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GUÍA DE GESTIÓN DE PROYECTOS

ALCANTARILLADO
SANITARIO Y PLUVIAL MÓDULO 2.02
BANCO DE DESARROLLO DEL ECUADOR B.P.
 CONTENIDO

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 BANCO DE DESARROLLO DEL ECUADOR B.P.

1. Antecedentes 7
1.1 Clasificación de sistemas de alcantarillados ������������������������������������������������������������������������������������������������������������7
1.2 Tipologías de Proyectos ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������7
1.2.1 Integrales y/o nuevos ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������7
1.2.2 Complementarios, de rehabilitación y mejoramiento ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������7

2. Pautas Generales para la Formulación de Proyectos ��������������������������������������������������������������������������������������������������������9

2.1 Resumen ejecutivo de resultados de los estudios ������������������������������������������������������������������������������������������������������9
2.1.1 Oferta............................................................................................................................................................................................................9
2.1.1.1 Sistema de alcantarillado sanitario �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������9
2.1.1.2 Sistemas de alcantarillado pluvial �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������10
2.1.2 Demanda....................................................................................................................................................................................................10
2.1.2.1 Sistema de alcantarillado sanitario ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������10
2.1.2.2 Sistema de alcantarillado pluvial ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������11
2.2Diseños definitivos �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������11
2.2.1 Aspectos técnicos ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������11
2.2.2 Aspectos Ambientales ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������12
2.2.3 Aspectos de Participación Ciudadana ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������14
2.2.4 Aspectos de Gestión del Servicio ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������14
2.2.5 Aspectos Económicos ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������16
2.2.6 Aspectos Financieros ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������16

2.3 Variables e indicadores ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 17

2.3.1 Variables e Indicadores Técnicos ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������17
2.3.2 Variables e Indicadores Ambientales �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������19
2.3.3 Variables e indicadores de Participación Ciudadana ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������21
2.3.4 Variables e Indicadores de Gestión del Servicio ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������22
2.3.5 Variables e Indicadores Económicos �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������23
2.3.5.1 Indicadores costo - beneficio �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������23
2.3.5.2 Indicadores costo - eficiencia ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������23
2.3.6 Variables e indicadores Financieros (Tasas promedio referenciales)...............................................................................................23

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1. ANTECEDENTES

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Los requerimientos de información presentados en este módulo son

complementarios a los solicitados en el Módulo 2, correspondiente a la
Guía General de la Formulación de Proyectos.

1.1 Clasificación de sistemas de alcantarillados

El presente módulo señala los requerimientos de información resultantes

de la formulación de proyectos de sistemas de alcantarillado sanitario,
pluvial. Los requerimientos para alcantarillado combinado se realizarán
de acuerdo a lo indicado en las Normas de Diseño Vigentes.

1.2 Tipologías de Proyectos

1.2.1 Integrales y/o nuevos

• Construcción de sistemas de alcantarillado sanitario y pluvial
nuevos, que solucionan en forma integral e independiente la
recolección, tratamiento y disposición final de las aguas servidas y
de escorrentía superficial;
• Reemplazos de sistemas existentes que hayan cumplido con su
1. Antecedentes período de diseño y vida útil y/o presenten soluciones a costos
elevados.

1.2.2 Complementarios, de rehabilitación y mejoramiento

• Ampliaciones de capacidad de sistemas existentes: proyectos que

aumentan la capacidad de cualquier componente de un sistema de
alcantarillado (recolección, emisarios, estación de bombeo, línea
de impulsión, tratamiento, etc.).
• Mejoramiento del trazado de emisarios y líneas de impulsión (de ser
el caso): proyectos que aumentan la calidad y cantidad del servicio
existente mediante cambios en la geometría de emisarios y redes, así
como, en la reubicación de algunos de los componentes del sistema.
• Mejoramiento, ampliación y rehabilitación de redes.

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2. Pautas Generales
para la Formulación
de Proyectos

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2.1 Resumen ejecutivo de resultados de los estudios

Es un documento que resume la memoria técnica y básicamente debe

contener lo siguiente:

2.1.1 Oferta

• Entorno y problemática de servicios básicos

• Incluir información puntual de la problemática actual
• Evaluación y diagnóstico de los componentes actuales del proyecto,
de ser el caso.
• Evaluación del cuerpo receptor de aguas residuales tratadas.
• Otros considerados en las Normas de Diseño

2.1.1.1 Sistema de alcantarillado sanitario

2. Pautas Generales para la • Población actual, índices de acuerdo al mapeo actual del INEC,
Formulación de Proyectos número de conexiones actuales.
• En caso de reutilización de componentes incluir resultados del
diagnóstico, evaluación (incluyendo otros sistemas alternativos)
y descripción de cada uno de los elementos que componen el
sistema de alcantarillado existente con cantidades, longitudes,
tipos de materiales, capacidades y estado físico.
• Catastro de redes existentes en formato digital editable y
georreferenciado (ultimo datum vigente).
• Redes de recolección terciarias, secundarias, primarias y
colectores.
• Pozos y cajas de revisión.
• Pozos especiales derivadores de caudal.
• Canales y vertederos de excesos de aguas combinadas, si es el
caso.
• Conexiones domiciliarias instaladas, por tipo de usuarios.

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 • Estaciones elevadoras, de bombeo y líneas de impulsión. En caso
de existir, descripción de todo el equipo de bombeo existente,
cotas, altura dinámica total de bombeo y curvas del sistema
motor bomba, tipo de cárcamo de bombeo, etc.
• Tipo y capacidad de las plantas de tratamiento.
• Emisarios y descargas.
• Posibles descargas submarinas.
• Porcentaje y área de cobertura del agua potable en función del área
y la población servida, área consolidada y número de usuarios.
• Plano catastral normalizado del sistema de alcantarillado existente,
de ser el caso.
• Calidad del servicio e identificación de los problemas existentes.
• Cuerpos receptores: caudales y calidad.
• Inventario vial de la ciudad mapeado, identificando calles que
cuentan con sistema de alcantarillado y capa de rodadura de la
misma, incluir de ser necesario más información sobre las mismas
que aporten al mejoramiento del proyecto.
• Diseño de alternativas.
2.1.1.2 Sistemas de alcantarillado pluvial
• En caso de reutilización de componentes incluir resultados
del diagnóstico y evaluación y descripción de cada uno de los
componentes del sistema de alcantarillado con cantidades,
longitudes, materiales, capacidades y estado físico de todos los
elementos.
• Catastro de alcantarillado pluvial existente.
• Análisis de escurrimiento del agua para una verificación del buen
funcionamiento de sumideros.
• Colectores principales de escurrimiento de aguas lluvias.
• Cunetas de escurrimiento existentes.
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• Pozos y cajas de revisión.
• Número de sumideros.
• Estaciones elevadoras, de bombeo y líneas de impulsión. En caso
de existir, descripción de todo el equipo de bombeo existente,
cotas, altura dinámica total de bombeo y curvas del sistema
motor bomba, tipo de cárcamo de bombeo, etc.
• Emisarios, descargas y cuerpos receptores.
• Plano catastral en formato digital editable georreferenciado (ultimo
datum vigente) del sistema de alcantarillado pluvial existente, de
ser el caso.
• Área y porcentaje de cobertura del sistema de alcantarillado
existente en función del área y población servida.
• Inventario vial de calles de la ciudad, identificando las que cuentan
con alcantarillado pluvial con capa de rodadura y sumideros
existentes.
2.1.2 Demanda
2.1.2.1 Sistema de alcantarillado sanitario
• Resultados de los estudios demográficos, demanda poblacional
futura de diseño por sectores censales basados en amanzanados
del INEC.
• Dotación y caudales teóricos y reales de consumo de agua potable
y factor de retorno al alcantarillado.
• Demanda futura de agua, caudales de diseño y factores de
mayorasión por ingreso de aguas ilícitas.
• Caudales actuales y futuros de aguas servidas.
• Área consolidada de la ciudad y zonas de expansión según PDOT.
• Número de conexiones domiciliarias (demandas actual y futura),
por tipo de usuarios.

2.1.2.2 Sistema de alcantarillado pluvial
• Cuenca de escurrimiento superficial y sus características físicas y
morfológicas. Mapeado y georreferenciado (Sistema vigente).
• Identificación de calles con distintas escorrentías (mapeo digital
georreferenciado).
• Áreas de escurrimiento superficial, identificación de calles de alta
escorrentía y caudales de aportación a las redes.
• Curva de Intensidad - Duración - Frecuencia de la lluvia
representativa de la zona en estudio, tiempo de duración de la
lluvia, tiempo de concentración y coeficientes de escorrentía, etc.
2.2 Diseños definitivos
2.2.1 Aspectos técnicos
Sistema de alcantarillado sanitario y pluvial
(Aplicable para sistema de alcantarillado combinado, si es del caso)
• Nivel freático del suelo.
• Material de fabricación de las tuberías.
• Mejoras necesarias para corregir las deficiencias de las redes
existentes, de ser el caso.
• Áreas de aportación de las aguas servidas y de aguas lluvias, según
el caso.
• Inventario de elementos especiales previstos en el proyecto:
canales, pozos de salto y sifones invertidos, alcantarillas curvas,
pasos de quebradas, pasos subfluviales, etc.
• Tipo de conexiones domiciliarias previstas.
• Caracterización de las aguas servidas domésticas y pluviales.
• Tipo de tratamiento de Aguas residuales:
• Tipo de tratamiento y de plantas de las aguas residuales, pluviales
y combinadas.
• Grado de tratamiento de las aguas residuales en función de las
normativas vigentes.
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• Grado de tratabilidad de las aguas servidas, en función del uso
de las aguas del cuerpo receptor.
• Eficiencia de las unidades seleccionadas
• Porcentajes de remoción (DBO, etc)
• Tratamiento individual de las aguas industriales.
• Cuerpo receptor: caudales y calidad.
• Inventario de descargas incluyendo submarinas o subfluviales.
• Identificación de áreas inundables de la ciudad.
• Caudal de diseño del sistema de alcantarillado.
• Vías afectadas por los sistemas propuestos.
• Grado de tratabilidad de las aguas de escurrimiento pluvial, si es
del caso.
• Inventario de elementos para retención de sólidos gruesos,
medianos y finos.
• Inventario de estaciones elevadoras de aguas lluvias, en serie o en
paralelo.
• Caudal de diseño, altura dinámica total (TDH) y curva característica
de las estaciones de bombeo diseñado y especificaciones técnicas.
• Tipo del sistema motor bomba (eficiencia, potencia, etc.).
• Inventario de dispositivos disipadores de energía.
• Tipo de estaciones de bombeo (con cámara seca o húmeda).
• Inventario de accesorios y estructuras especiales como: válvulas
de aire y de purga, puentes, cruces de vías, pasos subfluviales y de
quebradas.
• Porcentaje de dilusión de las aguas combinadas, si es del caso.
• Sistemas de tratamientos de aguas servidas individuales o para
pequeños sectores urbanos.
• Eficiencia de remoción de materia orgánica, microorganismos
patógenos y sólidos totales.
• Servicio eléctrico para todas las unidades que necesiten.
• Sistema de comunicaciones.
• Autorizaciones para descargar las aguas servidas tratadas en
cuerpos hídricos.
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 • Los permisos de servidumbre de paso.
• Capa de rodadura actual y análisis de la estructura final de las
calles (alcantarillado pluvial).
2.2.2 Aspectos Ambientales
NORMATIVA NACIONAL
Todo proyecto, obra o actividad, así como toda ampliación o modificación
de los mismos, que pueda causar riesgo o impacto ambiental, deberá
cumplir con las disposiciones y principios que rigen la Normativa Ambiental
Vigente. Por lo tanto, los proyectos deben estar basados en un análisis
ambiental a través del cual se evalúen los posibles impactos ambientales
positivos y negativos que el proyecto pueda generar. En función de esta
evaluación se propondrá planes de prevención, mitigación y control de
los impactos negativos, de manera que se garantice el uso sustentable
de los recursos naturales.
De acuerdo a la Normativa Ambiental Vigente a la fecha de expedición
de la presente guía, que es el Código Orgánico del Ambiente (COA) y su
Reglamento publicado en el Registro Oficial 507 del 12 de junio de 2019, el
permiso ambiental en este caso denominado autorización administrativa
ambiental, para la ejecución de proyectos, obras o actividades deberá
obtenerse luego del proceso de regularización ambiental a través del
Sistema Único de Información Ambiental (SUIA).
Certificado de intersección.- El certificado de intersección es un
documento electrónico generado por el Sistema Único de Información
Ambiental, a partir del sistema de coordenadas establecido por la
Autoridad Ambiental Nacional, mismo que indicará si el proyecto, obra
o actividad propuesto por el operador, interseca o no, con el Sistema
Nacional de Áreas Protegidas, Patrimonio Forestal Nacional y zonas
intangibles. Si llegase a intersecar se requerirá el informe de viabilidad
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ambiental de la Autoridad Ambiental Nacional mismo que contendrá los
parámetros mínimos que deberán cumplirse para el otorgamiento de la
autorización administrativa ambiental.
Los tipos de autorizaciones administrativas ambientales en virtud de la
categorización del impacto o riesgo ambiental se clasifican de la siguiente
manera:
a) Bajo impacto, mediante un registro ambiental; y,
b) Mediano y alto impacto, mediante una licencia ambiental.
Certificado Ambiental.- En los casos de proyectos, obras o actividades
con impacto ambiental no significativo, mismos que no conllevan la
obligación de regularizarse, la Autoridad Ambiental Competente (AAC)
emitirá un certificado ambiental. Los operadores de las actividades con
impacto ambiental no significativo, observarán, las guías de buenas
prácticas ambientales que la Autoridad Ambiental Nacional emita según
el sector o la actividad; en lo que fuere aplicable.
Registro Ambiental.- Para la obtención del registro ambiental no
es obligatoria la contratación de un consultor ambiental individual o
empresa consultora calificada. Los requisitos mínimos para la obtención
del registro ambiental son los siguientes:
a) Registro en el Sistema Único de Información Ambiental del
proyecto, obra o actividad a regularizarse;
b) Certificado de intersección; Información del proyecto conforme
el formulario emitido por la Autoridad Ambiental Nacional;
c) Pagos por servicios administrativos;
d) Informe de proceso de participación, en caso de ser aplicable,
de acuerdo a la norma sectorial.

e) Otros que la Autoridad Ambiental Nacional determine en la
normativa expedida para el efecto
Los operadores de proyectos, obras o actividades, deberán cumplir con
las obligaciones que se deriven del registro ambiental, además de lo
dispuesto en la normativa aplicable.
Licencia Ambiental.- Para la emisión de la licencia ambiental, se
requerirá, al menos, la presentación de los siguientes documentos:
a) Certificado de intersección;
b) Estudio de impacto ambiental;
c) Informe de sistematización del Proceso de Participación
Ciudadana;
d) Pago por servicios administrativos; y,
e) Póliza o garantía por responsabilidades ambientales.
Los estudios de impacto ambiental deberán ser elaborados por
consultores ambientales calificados y/o acreditados, con base en los
formatos y requisitos establecidos por la Autoridad Ambiental Nacional
en la norma técnica expedida para el efecto.
Plan de manejo ambiental.- El plan de manejo ambiental (PMA) es
el documento que contiene las acciones o medidas que se requieren
ejecutar para prevenir, evitar, mitigar, controlar, corregir, compensar,
restaurar y reparar los posibles impactos ambientales negativos, según
corresponda, al proyecto, obra o actividad. El PMA será requerido tanto
en los Registros Ambientales como en las Licencias Ambientales.
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Informes ambientales de cumplimiento.- Los informes ambientales de
cumplimiento deberán ser presentados por los operadores de proyectos,
obras o actividades regularizados mediante registro ambiental, con el
fin de evaluar la observancia y cumplimiento de la normativa ambiental
vigente, plan de manejo ambiental y obligaciones derivadas de la
autorización administrativa ambiental, de acuerdo a los lineamientos que
para el efecto emita la Autoridad Ambiental Nacional.
Auditoría ambiental de cumplimiento.- Las Auditoría ambiental de
cumplimiento deberán ser presentados por los operadores de proyectos,
obras o actividades regularizados mediante Licencia Ambiental con la
finalidad de evaluar la incidencia de los impactos ambientales de sus
proyectos, obras o actividades y verificar el cumplimiento del plan de
manejo ambiental, plan de monitoreo, obligaciones derivadas de las
autorizaciones administrativas ambientales, normativa ambiental vigente
y planes de acción, de ser el caso.
NORMATIVA INSTITUCIONAL
El Banco de Desarrollo del Ecuador posee un Sistema de Gestión
Ambiental y Social (SGAS ) que es un instrumento para identificar el
Riesgo Socio Ambiental de los proyectos financiados y además de los
estudios ambientales requeridos por la legislación ambiental vigente,
determinar los estudios socio ambientales complementarios para el
cumplimiento de las Políticas y Salvaguardas Ambientales y Sociales
requeridos por los Multilaterales
Con el fin de asegurar una adecuada gestión ambiental y social a lo
largo del ciclo del proyecto, se ha diseñado en el presente SGAS cuatro
herramientas que deberán ser desarrolladas por los Especialistas
del BDE a través de información primaria (visita in situ al proyecto) e
información secundaria (información entregada por el proponente,
fuentes bibliográficas).
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Estas herramientas son: Formulario Socio-Ambiental de Evaluación
Preliminar (FSAEP), Informe Socio-Ambiental de Evaluación (ISAE),
Informe Socio- Ambiental de Seguimiento y Monitoreo (ISASM) y el
Informe Socio-Ambiental Final (IASF).
En el Formulario Socio-Ambiental de Evaluación Preliminar (FSAEP)
principalmente se identificará el nivel de riesgo socio ambiental del
proyecto y si fuese necesario los requerimientos de estudios socio
ambientales complementarios en función de las Políticas y Salvaguardas
Ambientales y Sociales que se hayan activado, entre otros.
En el Informe Socio-Ambiental de Evaluación (ISAE) principalmente se
determinaran algunos de los requisitos que deberán ser incluidos en el
contrato de financiamiento, entre otros.
En el Informe Socio- Ambiental de Seguimiento y Monitoreo (ISASM)
se velará durante la ejecución del proyecto por el cumplimiento de las
medidas establecidas en el PMA, otros planes que se hubiesen requerido
para el proyecto, y de las obligaciones derivadas de las autorizaciones
administrativas otorgadas.
En el Informe Socio-Ambiental Final (IASF) se verificará el cumplimiento
de las medidas establecidas en el PMA, otros planes que se hubiesen
requerido para el proyecto, y de las obligaciones derivadas de las
autorizaciones administrativas otorgadas previo a la entrega del último
desembolso.
Si el SGAS vigente a la expedición de la presente guía, mudara a otro tipo
Sistema de Gestión Ambiental y Social, el proponente deberá ajustarse a
la normativa institucional vigente.
2.2.3 Aspectos de Participación Ciudadana
Descripción de la propuesta de participación concertada:
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• Elaboración de la línea de base
• Movilización de la comunidad
• Fortalecimiento de la gestión comunitaria
• Educación sanitaria ambiental e higiene
• Fortalecimiento en organización y administración de los prestadores
de servicios de agua potable y alcantarillado comunitarios
• Fortalecimiento al gobierno autónomo descentralizado municipal.
• Costos estimados;
• Cronograma de ejecución; y,
• Condiciones básicas para su implementación.
2.2.4 Aspectos de Gestión del Servicio
La gestión del servicio de alcantarillado considerará los mismos ámbitos
de análisis que el servicio de agua potable (en el caso de que el prestador
de los servicios sea la misma Entidad) engloba el análisis de tres áreas:
Administrativa - Legal, Financiera y Comercial.
• Área Administrativa – Legal
Modalidad de Gestión:
Identificar la modalidad de gestión del prestador de servicios para la
dotación del servicio de alcantarillado.
Gestión institucional directa de los GAD, mediante unidades o
PRESTADORES dependencias municipales.
PÚBLICOS: Empresas Públicas
Juntas Administradoras de Agua Potable (JAAPs), comunas,
PRESTADORES comunidades, pueblos y nacionalidades, el pueblo afro
COMUNITARIOS ecuatoriano y el pueblo montubio y sus organizaciones, que
prestan servicios de agua potable y/o saneamiento.
Especificar si el prestador del servicio dispone y aplica manuales de
funciones.
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Ordenanzas y Reglamentos • Área Financiera

- Número de Registro Oficial, de la publicación de la (s) Ordenanza
(s) de prestación del servicio y pliegos tarifarios. Indicar si se
aplica o no, la ordenanza vigente.
- En los casos que corresponda, enunciar la delegación del GAD
Municipal a la Empresa Pública de la gestión de la competencia.
Auto sostenibilidad Financiera
Definida como la capacidad del prestador de servicios para cubrir los
gastos anuales de administración, operación y mantenimiento con los
ingresos anuales percibidos por la prestación de los servicios de agua
potable y alcantarillado. El valor mínimo aceptable es del 100%

- Determinar si el prestador del servicio cuenta con los reglamentos Recaudación Efectiva
para la prestación del servicio Corresponde al monto anual recaudado por la prestación del servicio de
agua potable y alcantarillado, en comparación al monto anual emitido por
el mismo servicio. El valor mínimo aceptable es del 95%. Especificar los
Estructura Organizacional y Posicional canales de recaudación.
Enunciar la composición de la estructura organizacional de la unidad
prestadora del servicio dentro del GAD o Empresa Pública e incluir el Peso de la cartera Vencida
organigrama posicional. La cartera vencida corresponde al monto emitido menos el monto
recaudado y las acciones que realiza el GAD para la gestión del cobro.
El peso de la cartera vencida, relaciona al monto de cartera vencida y el
Empleados totales por conexiones de agua (ETCAP)1 monto de ingresos percibidos por la prestación del servicio.
ETCAP= (Total de personal empleado/ Número de Conexiones de Agua
Potable) * 1.000
Área Comercial
Rango I: 1.2 ≤ ETCAP ≤ 4.5 Dado que el proceso de comercialización es para los dos servicios,
Rango II: 4.5 ≤ ETCAP ≤ 7 agua potable y alcantarillado, el resultado de la gestión afecta positiva o
Rango III: 7 ≤ ETCAP ≤ 11.2 negativamente a los mismos, por lo que el análisis se realizará en forma
conjunta.

Tasa del servicio

Especificar las tasa del servicio de alcantarillado en función de la tarifa
de agua potable conforme Regulación Nro. DIR-ARCA-006-2017, del 20
de diciembre de 2017 y aprobadas por la instancia legal correspondiente
(Concejo Cantonal o Directorio de Empresa).

1 Rangos establecidos en la Resolución No. ARCA-DE-007-2018, del 29 de octubre de 2018.

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Cobertura del catastro de usuarios
Corresponde a la relación entre el número de consumidores de
alcantarillado registrados y el número de predios edificados del catastro
predial urbano a una fecha de corte específica. Su resultado óptimo es
100%. Esta relación puede aplicarse al área rural o al cantón (urbano y
rural), según corresponda.
Estrategia comunicacional: buen uso del servicio y promoción del
pago oportuno
Describir si el prestador del servicio ha implementado una estrategia
comunicacional para promover el buen uso del servicio, el pago oportuno
y demás acciones que contribuyan a la buena gestión del servicio.
2.2.5 Aspectos Económicos
Metodología Costo-beneficio
Requerimientos Técnicos
• Población a beneficiarse con el proyecto
• Tasa de crecimiento poblacional
• Horizonte de diseño del proyecto
• Fórmula polinómica
• Cuadrilla tipo
• Número de conexiones domiciliarias (sin proyecto y con proyecto)
Costos totales económicos:
• Costo total económico del proyecto (obra civil, equipos, medidas
ambientales, fiscalización, participación ciudadana, contingencias,
terrenos, difusión y publicidad). En este costo no se incluye: IVA,
reajuste de precios y escalamiento de costos.
• Costos incrementales anuales de administración, operación y
mantenimiento (costos sin proyecto y con proyecto).
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Cuantificación de beneficios económicos totales:
Métodos de estimación de beneficios:
• Gastos médicos evitados (consultas médicas, medicamentos y
exámenes clínicos).
• Revalorización de predios (avalúo comercial de los predios a
beneficiarse sin proyecto y con proyecto).
Tanto los costos como los beneficios corresponderán a los causados a través
del período de diseño del proyecto y se presentarán con los justificativos
respectivos (metodología de cálculo, criterios de proyección, etc).
Indicadores costo - beneficio
• Especificados en el numeral 2.3.5 de esta guía.
2.2.6 Aspectos Financieros
Cálculo tarifario /tasas
• Propuesta de recuperación a través del cobro de tasas/tarifas.
• Proyecto de ordenanza a implantarse con el proyecto.
• El cálculo de las tasas/tarifas promedio incrementales referenciales
que permitan recuperar los costos de administración, operación y
mantenimiento incrementales del servicio.
• Cálculo de la contribución especial de mejoras incremental
referencial, que permita recuperar las inversiones realizadas
en el sistema de alcantarillado y sus componentes y/o que la
recuperación de la inversión se incluya en la tarifa de agua potable
(Regulación ARCA 006)
• El cálculo de tasa promedio referencial total que permita recuperar
los costos de administración, operación y mantenimiento totales
del servicio.
• Propuesta de reforma de la ordenanza, conteniendo el nuevo pliego
tarifario para el servicio de alcantarillado, conforme la Regulación
ARCA 006)
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2.3 Variables e indicadores

El consultor debe presentar junto con el listado de parámetros y variables
e indicadores técnicos, los siguientes aspectos generales a fin de que los
proyectos de alcantarillado puedan ser comparables con otros:

2.3.1 Variables e Indicadores Técnicos

Sistemas de alcantarillado

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Alcantarillado sanitario
Cobertura poblacional
• Población servida / Población total x 100
Cobertura de alcantarillado sanitario y/o combinado / cobertura de agua
potable
• Número de conexiones domiciliarias / Predios existentes
Cobertura en área
• Área servida / Área total x 100
Coeficiente de retorno de aguas servidas
• Caudal medio de aguas servidas / Caudal medio de agua potable
distribuido
Índice de cobertura de red de alcantarillado respecto a la red vial.
• Longitud de red de alcantarillado sanitario / Longitud de vías con
capa de rodadura adecuada.
Índice de población equivalente por industrias existentes
• Población equivalente por descargas de materia orgánica industrial
/ Población servida con alcantarillado sanitario
Eficiencia de la remoción de DBO por la tasa de aplicación
• Caudal tratado / Área de tratamiento efectiva / Eficiencia de
remoción de DBO
Eficiencia de remoción de coliformes fecales por tasa de aplicación
• Caudal tratado / Área de tratamiento efectiva / Eficiencia de
remoción de coliformes fecales.
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Eficiencia de remoción sólidos totales por tasa de aplicación
• Caudal tratado / Área tratamiento efectiva / Eficiencia de remoción
sólidos suspendidos totales.
Alcantarillado pluvial
Cobertura poblacional con alcantarillado pluvial
• Población servida / Población total
Porcentaje de predios conectados
• Número de conexiones domiciliarias de alcantarillado pluvial /
Predios existentes x 100
Cobertura en área con alcantarillado pluvial
• Área servida con alcantarillado pluvial / Área total
Coeficiente escorrentía promedio del área de drenaje
Índice de cobertura de red de alcantarillado pluvial respecto a la red vial
(Capa de rodadura definitiva).
• Longitud de red pluvial / Longitud de vías con capa de rodadura
definitiva
(Pavimento rígido, asfalto, adoquinado).
Eficiencias de remoción sólidos totales (gruesas, medianas y finas).
• Porcentaje de remoción de sólidos totales (definido en el tratamiento
preliminar)
Tiempo de evacuación / Duración de la lluvia.
Número de sumideros / Longitud de calles con drenaje.
Población servida con alcantarillado, por cada tipo/ Población total.
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Porcentaje de aguas lluvias adicionales que ingresa al tratamiento de • Factores climáticos:

aguas servidas. • Temperatura ambiental
• Humedad relativa
• Caudal aguas lluvias adicionales / Caudal tratamiento de aguas • Nubosidad
servidas. • Pluviometría
• Vientos
Incremento de la concentración de microorganismo patógenos, por la • Mareas, crecidas
descarga de aguas combinadas en el cuerpo receptor, antes y después • Períodos de estaciones climáticas
de la descarga.
• Aspectos demográficos (actuales y futuras):
• Población en el área de influencia del proyecto por zonas
2.3.2 Variables e Indicadores Ambientales • Población de cantones de enlace
• Población de cada provincia de enlace
Los indicadores ambientales planteados para un análisis de la línea base
y de los impactos generados por los componentes del sistema, se indican • Aspectos fisiográficos:
a continuación. En caso de que se estime conveniente se añadirán otros • Área total de la zona protegida, de reserva o de influencia del
que permitan definir de mejor manera el proyecto. proyecto
• Áreas por tipo de suelo
• Aspectos de Regularización Ambiental • Áreas por tipo de vegetación

o Certificado de intersección ambiental Indicadores de línea base/ indicadores de impacto2

Si Interseca: ¿Posee Informe de Viabilidad Ambiental?
No interseca.
o Tipo de autorización administrativa ambiental:
a) Bajo impacto, mediante un registro ambiental; y,
b) Mediano y alto impacto, mediante una licencia ambiental.
c) No significativo , mediante certificado ambiental
Enfermedades de origen Hídrico (EH)
• No. De Casos de enfermedades hídricas / población total de la zona de
influencia del proyecto.
Cobertura poblacional con servicios de saneamiento básico (CSB)
• Promedio de coberturas de servicios de saneamiento básico

o Informes Ambientales de Cumplimiento, Auditorías Ambientales
de Cumplimiento o Guías de Buenas Prácticas Ambientales.
Riesgo de contaminación del agua potable en la red de distribución (RCR)
• Estado
• Condiciones de funcionamiento de la red
2 En este primer listado se incluyen indicadores que deben calcularse para la situación de partida,
para la estimada con proyecto, ya que solamente a partir de su contrastación se pueden
establecer los impactos estimados y los reales. Ruido (NR)

19
Vulnerabilidad del sistema de Alcantarillado (VSA)
• Riesgo de paralización y/o daños en los componentes del
sistema

Riesgo a la Salud del Personal del sistema (RSP)

• Existencia de medidas de seguridad
• Grado y forma de aplicación de las medidas

Grado de Satisfacción de los Usuarios del servicio de alcantarillado (GSU)

• Percepción del servicio por parte de los usuarios (calidad del
servicio, eficiencia en atención a reclamaciones, etc.)

Indicadores de impacto ambiental

Afectación en la cantidad del recurso hídrico (ORH)
• Con relación a los usos alternos aguas abajo

Afectación a la vegetación de alto valor ecológico y/o especies protegidas

(AV)
• En la fase de construcción

Afectación a la fauna de alto valor ecológico y/o especies protegidas (AF)

• En la fase de construcción

Afectación social por expropiación de tierras (AST)

Considerando los siguientes criterios:
• Número de pobladores afectados
• Actividad económica del afectado
• Soluciones generadas por el proyecto

Afectación al paisaje (APE) considerando:

• • Si es paisaje de singular valor ecológico

Afectación a lugares históricos arqueológicos o monumentos (ACV)

20
 BANCO DE DESARROLLO DEL ECUADOR B.P.

2.3.3 Variables e indicadores de Participación Ciudadana

A continuación se presentan algunos productos correspondientes a las líneas

de acción mencionadas en el numeral 2.2.3 de Participación ciudadana.

Se puede tomar éstos productos o incluir otros dentro de la estrategia de

intervención social en los proyectos de agua potable y saneamiento, los
mismos que han sido tomados del Manual de Desarrollo Comunitario para
Proyectos de Agua y Saneamiento en Comunidades Rurales (PIRSA) que
implementa la Subsecretaría de agua Potable de la SENAGUA.

LÍNEA DE ACCIÓN INDICADOR

Compromiso comunitario de participación N° de líderes comunitarios que participaron en el

consensuado para todos los procesos. recorrido de la comunidad.
(Género Femenino y Masculino).

Línea de Base de la comunidad elaborada, N° de participantes en el diagnóstico comunitario.

socializada y validada por la comunidad. (Género Femenino y masculino).

Informe del proceso de integración comunitaria. N° de participantes en el recorrido de los sistemas de

Agua y Saneamiento. (Género femenino y masculino).

Opción técnica y nivel de servicio informados y N° de líderes que asisten a la reunión de socialización.
consensuada con la comunidad. (Género femenino y masculino).

Prestadores del Servicio fortalecidos en temas de Prestadores del Servicio fortalecidos en temas de
administración, operación y mantenimiento de los administración, operación y mantenimiento de los
sistemas de agua y saneamiento. sistemas de agua y saneamiento.

N° prestadores de servicio de agua y saneamiento

fortalecidos en el tema de estructura tarifaria.

21
2.3.4 Variables e Indicadores de Gestión del Servicio

ÁREA INDICADOR FÓRMULA

Administrativa - Legal
Empleados totales por conexiones de agua
(ETCAP)
Auto sostenibilidad Financiera
(Número de empleados totales / Número de
conexiones de agua) * 100
(Ingresos por la prestación del servicio /
Gastos ( Administración, Operación, Manteni-
miento)) * 100

Financiera Recaudación Efectiva (Valor recaudado / Valor emitido) * 100

Peso de la Cartera Vencida (Cartera Vencida UDSD / Ingresos por la

prestación del servicio USD) * 100

Comercial Cobertura del catastro de usuarios

22

2.3.5 Variables e Indicadores Económicos
2.3.5.1 Indicadores costo - beneficio
Los indicadores costo-beneficio determinarán la viabilidad económica
del proyecto mientras que:
INDICADOR RESULTADO
Valor Actual Neto Económico (VANE) Positivo
Tasa Interna de Retorno Económico
(TIRE) mayor que el 12%
mayor a 1
2.3.5.2 Indicadores costo - eficiencia
INDICADOR RELACIÓN
Costo anual equivalente de la planta
de tratamiento / Caudal tratado l/s
Costo anual de conexiones domicilia-
rias / anualidad de conexiones
domiciliarias
Costo Total anual equivalente / por
habitante equivalente
Costo total de administración, opera-
ción y mantenimiento anual equiva-
lente / anualidad de m3 entregados a
la población
BANCO DE DESARROLLO DEL ECUADOR B.P.
El consultor podrá incorporar o eliminar indicadores que de acuerdo con
las características del proyecto tengan o no una participación significativa
dentro de la inversión total.
Los indicadores obtenidos se compararán con los resultantes de algún
proyecto de características similares y cuyo proceso será realizado por el
consultor con información existente en el Banco de Desarrollo del Ecuador
B.P. La viabilidad económica del proyecto se determinará, en una primera
etapa, si los indicadores obtenidos varían hasta en más menos un 15%.
Este rango de variación se ajustará conforme el Banco disponga de una
muestra considerable de indicadores costo — eficiencia.
2.3.6 Variables e indicadores Financieros (Tasas promedio
referenciales)
A base de la recopilación de toda la información obtenida para determinar
la viabilidad financiera del proyecto de alcantarillado, se deben calcular
las siguientes “Tasas Promedio Referenciales en función de las tarifas de
Agua Potable”:
• Tasas promedio referenciales por el servicio de alcantarillado, que
cubrirán los costos de administración, operación y mantenimiento del
servicio.
• Cálculo de la contribución especial de mejoras incremental promedio
referencial, que permita recuperar las inversiones realizadas en el
sistema de alcantarillado y sus componentes y/o que la recuperación
de la inversión se incluya en la tarifa de agua potable (Regulación
ARCA 006)
• La Entidad prestataria o Consultores, de considerarlo pertinente,
pueden añadir otro tipo de tasas promedio referenciales de acuerdo
con las necesidades de cada proyecto específico.
23
24