МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧЕРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Институт права и предпринимательства

Кафедра гражданского процесса

Реферат по дисциплине
«Проблемы взаимовлияния судебных актов и фактов материального права»
на тему:
«Множественность лиц на стороне ответчика при реализации права на
обеспечение жильем детей-сирот в судебном порядке.»

Выполнил: студент
ИПиП группы № 703М-оз
Савинов Михаил Владимирович
Проверил: д.ю.н., профессор,
Абушенко Дмитрий Борисович

Екатеринбург
2019
Содержание

Введение.........................................................................................................3
1. Порядок обеспечение детей-сирот жилыми помещениями..................4
2. Дробление исковых требований, множественность лиц на стороне
ответчика, неблагоприятные последствия............................................................9
Заключение..................................................................................................15
Список использованной литературы.........................................................16

2
Введение
Право на жилище — это одно из наиважнейших в социальном аспекте
прав, гарантированных гражданам Конституцией Российской Федерации.
Одним из важнейших направлений государственной социальной
политики Российской Федерации является защита имущественных и
жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а
также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей (далее – дети-сироты). В настоящее время в России разработана и
принята законодательная база, определяющая права, льготы,
дополнительные гарантии для указанной категории граждан в части
обеспечения их жилыми помещениями. Однако в реальной жизни
правоприменительная практика имеет ряд существенных проблем, не
позволяющих в достаточной мере реализовать жилищные права указанной
категории граждан.
Проблемы в реализации права детей-сирот на получение жилого
помещения происходят по следующим причинам:
- несоответствующий реальному количеству детей-сирот, имеющих
право на жилье, объем выделяемых финансовых средств;
- несвоевременное освоение денежных средств, выделенных
муниципальным образованиям на обеспечение жильем детей-сирот.
В свою очередь, причинами неосвоения денежных средств являются:
- постоянный рост цен на жилье;
- отсутствие готовности застройщиков и владельцев готового жилья
удовлетворять запросы муниципалитетов на обеспечение детей-сирот
жилыми помещениями по установленным нормативам;
- отсутствие свободных жилых помещений по установленным
законодательством нормам предоставления.
Дети-сироты вынужденно обращаются в суды за защитой своих
жилищных прав.

3
1. Порядок обеспечение детей-сирот жилыми помещениями.
Процесс обеспечения детей-сирот жилыми помещениями на
территории Свердловской области урегулирован совокупностью большого
количества нормативных правовых актов, как федеральных, так и
региональных, некоторые из которых устанавливают право детей-сирот быть
обеспеченными жильем специализированного жилищного фонда, другие
закрепляют определенные обязанности за участниками процесса
обеспечения, ну и конечно же существуют нормативные правовые акты,
которые строго регламентируют сам процесс приобретения (строительства) и
последующего предоставления жилых помещений детям сиротам.
Правовые основания обеспечения жилыми помещениями детей-сирот
закреплены в ст. 40 Конституции Российской Федерации, в ст. 109.1
Жилищного кодекса Российской Федерации, в ст. 8 Федерального закона от
21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее
- Закон № 159-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ Детям-сиротам и детям,
оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей (далее – дети-сироты), которые не
являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма
или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального
найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам,
которые являются нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по
договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в
случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях
признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, на территории которого находится место жительства
указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта
4
Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные
жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам
найма специализированных жилых помещений.
В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по
договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в
соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации.
Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот на территории
Свердловской области осуществляется в соответствии с государственной
программой Свердловской области «Реализация основных направлений
государственной политики в строительном комплексе Свердловской области
до 2024 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской
области от 24.10.2013 № 1296-ПП «Об утверждении государственной
программы Свердловской области «Реализация основных направлений
государственной политики в строительном комплексе Свердловской области
до 2024 года».
На территории Свердловской области Порядок приобретения
(строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный
специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-
сирот и детей, а также Порядок предоставления детям-сиротам жилых
помещений, зачисленных в государственный специализированный
жилищный фонд Свердловской области установлен Постановлением
Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП «Об
утверждении Порядка приобретения (строительства) жилых помещений,
зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд
Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей,
5
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, и Порядка
предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный
специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам
и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к
категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли
возраста 23 лет» (далее - Порядок).
Указанным Порядком определен круг субъектов, участвующих в
процедуре приобретения (строительства) и дальнейшего распределения
жилых помещений детям-сиротам.
Согласно действующему Порядку обеспечения Минстрой СО является
главным распорядителем бюджетных средств, предназначенных для
обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории
Свердловской области, Министерство также своим приказом распределяет
приобретенные (построенные) жилые помещения детям-сиротам, но помимо
Министерства в процессе обеспечения детей-сирот жильем участвуют также
и другие субъекты.
Так, согласно п. 4 Порядка учет детей-сирот, подлежащих обеспечению
жилыми помещениями специализированного жилищного фонда
Свердловской области, осуществляется территориальными отраслевыми
исполнительными органами государственной власти Свердловской области –
управлениями социальной политики Министерства социальной политики
Свердловской области (далее – Управления соцполитики СО). Сводный
список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями
специализированного жилищного фонда, формируется Министерством
социальной политики Свердловской области (далее – Минсоцполитики СО).
Кроме того, в соответствии с пунктом 6 Порядка государственное
казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного
6
строительства» (далее – Фонд) в соответствии с Федеральным законом от
05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» размещает
государственный заказ на строительство (приобретение) жилых помещений
для детей-сирот в пределах лимитов бюджетных обязательств и в
соответствии с бюджетной росписью Министерства и заключает
государственные контракты на приобретение жилых помещений,
государственные инвестиционные контракты на приобретение жилых
помещений путем инвестирования в строительство, государственные
контракты на участие в долевом строительстве, заключаемые на
строительство (реконструкцию) жилых помещений для государственных
нужд Свердловской области, при условии финансирования из областного и
федерального бюджета на указанные цели.
Но и это не все, Министерство по управлению государственным
имуществом Свердловской области (далее - МУГИСО) также принимает
участие в указанной процедуре, путем зачисления жилых помещений,
построенных (приобретенных) Фондом в казну Свердловской области.
Не стоит также забывать о том, что уполномоченным исполнительным
органом государственной власти Свердловской области по управлению
средствами областного бюджета в соответствии с Положением о
Министерстве финансов Свердловской области, утвержденного
Постановлением Правительства Свердловской области от 18.10.2010 года №
1524-ПП является Министерство финансов Свердловской области.
В функции Министерства финансов Свердловской области входит
непосредственное составление проекта областного бюджета, организация
исполнения областного бюджета, утверждение лимитов бюджетных
обязательств и доведение их до главных распорядителей средств областного
бюджета, в том числе и средств, предусмотренных для обеспечения жилыми
помещениями детей-сирот на территории Свердловской области.

7
 Таким образом, в процессе обеспечения детей-сирот жилыми
помещениями на территории Свердловской области участвуют следующие
субъекты:
1. Министерство финансов Свердловской области;
2. Министерство строительства и развития инфраструктуры
Свердловской области;
3. Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд
жилищного строительства»;
4. Министерство по управлению государственным имуществом
Свердловской области;
5. Министерство социальной политики Свердловской области;
6. Территориальные отраслевые исполнительные органы
государственной власти Свердловской области – управления социальной
политики Министерства социальной политики Свердловской области.

8
2. Обращение в суд, дробление исковых требований, множественность
лиц на стороне ответчика, неблагоприятные последствия.
Своевременное обеспечение всех детей – сирот жилыми помещениями
специализированного жилищного фонда возможно исключительно при
условии выделения Министерству из бюджета денежных средств в размере
достаточном для заключения государственных контрактов на строительство
(приобретение) жилых помещений.
Учитывая, что программа по обеспечению детей-сирот не получает
достаточного финансирования, дети-сироты, достигшие возраста 18 лет и
имеющие право быть обеспеченными жилыми помещениями вынужденно
обращаются в суды за защитой своих жилищных прав, после чего
предъявляют исполнительные листы к принудительному исполнению в
ФССП.
Представители детей-сирот, подготавливающие исковые заявления для
подачи в суд очень тщательно расписывают всю процедуру в соответствии с
Порядком в мотивировочной части искового заявления, после чего, в
просительной части по пунктам перечисляют действия каждого субъекта,
участвующего в обеспечении жильем детей-сирот на территории
Свердловской области.
Таким образом, материальное право одного ребенка-сироты быть
обеспеченным жилым помещением в просительной части искового заявления
распадается на отдельные требования, каждое из которых адресовано
конкретному участнику процесса и описывает его функцию в соответствии с
Порядком.
Выглядит это так:
«В соответствии с действующим законодательством прошу суд:

9
 1. возложить обязанность на Министерство строительства и развития
инфраструктуры Свердловской области направить средства областного
бюджета на приобретенное государственным казенным учреждением
Свердловской области «Фонд жилищного строительства» жилого помещения
для предоставления Иванову Ивану Ивановичу по договору найма
специализированного жилого помещения;
2. возложить обязанность на Государственное казенное учреждение
Свердловской области «Фонд жилищного строительства» предоставить
Иванову Ивану Ивановичу по договору найма специализированного жилого
помещения,
приобрести благоустроенное жилое помещение не менее нормы
предоставления жилых помещений, установленной органом местного
самоуправления в Невьянском городском округе (например), отвечающее
установленным санитарным и техническим правилам и нормам, для
дальнейшего предоставления Иванову Ивану Ивановичу,
заключить с Ивановым Иваном Ивановичем договор найма
специализированного жилого помещения сроком на пять лет, для чего в
течение десяти рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства
строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о
распределении Иванову Ивану Ивановичу приобретенного жилого
помещения, на основании доверенности Министерства строительства и
развития инфраструктуры Свердловской области осуществить подготовку
договора найма специализированного жилого помещения и направить в
Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти
Свердловской области - Управление социальной политики Министерства
социальной политики по Невьянскому ГО (например) для подписания его
Ивановым Иваном Ивановичем.

10
 3. Возложить обязанность на Министерство по управлению
государственным имуществом Свердловской области зачислить жилое
помещения, приобретенное Государственным казенным учреждением
Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в
специализированный жилищный фонд Свердловской области.
4. Возложить обязанность на Министерство строительства и развития
инфраструктуры Свердловской области однократно распределить своим
приказом Иванову Ивану Ивановичу по договору найма
специализированного жилого помещения, приобретенное Государственным
казенным учреждением Свердловской области «Фонд жилищного
строительства» жилое помещение.
5. Возложить обязанность на Территориальный отраслевой
исполнительный орган государственной власти Свердловской области -
Управление социальной политики Министерства социальной политики по
Невьянскому ГО (например) возвратить договор найма специализированного
жилого помещения в ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в течение
пяти рабочих дней от даты подписания его Ивановым Иваном Ивановичем.»
Удовлетворяя указанные требования районные и городские суды
Свердловской области полностью копировали просительную часть искового
заявления в резолютивную часть судебного решения.
После вступления подобных судебных решений в законную силу дети-
сироты получали по 4-5 исполнительных листов, по одному в отношении
каждого должника.
В определенный период времени по Свердловской области было не
исполнено более 2 500 судебных решений по обеспечению детей-сирот
жильем, по каждому решению выдано от трех до пяти исполнительных
листов.

11
 Учитывая, что все исполнительные производства по судебным
решениям в отношении детей-сирот находятся в работе у двух приставов-
исполнителей Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных
производств УФССП РФ по Свердловской области несложно представить
объемы, проводимой работы приставами в рамках Федерального закона от 2
октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"
Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по
исполнению особых исполнительных производств выносятся постановления
о возбуждении исполнительных производств в отношении каждого должника
отдельно.
В связи с тем, что исполнительные документы должниками в срок,
установленный для добровольного исполнения, не исполняются судебным
приставом-исполнителем выносятся постановления о взыскании с каждого
должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, от уплаты
которого в дальнейшем должников освобождают суды, в силу отсутствия в
действиях должников вины, одного из элементов состава правонарушения, а
именно субъективной стороны.
Указанными решениями суды устанавливают, что длительное
исполнение решений суда о предоставлении жилых помещений обусловлено
соблюдением установленного нормативными правовыми актами порядка и
такие решения должники не имеет возможности исполнить в установленный
судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок в связи с
обстоятельствами, не зависящими от должника, поскольку при наличии
соответствующих бюджетных средств в силу федерального законодательства
для исполнения судебного решения о приобретении жилого помещения
нормативно-правовыми актами не предусмотрено иного способа
приобретения жилого помещения, кроме осуществления закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных нужд и заключения
государственных контрактов на строительство (приобретение) жилых
помещений для детей-сирот в соответствии с Законом № 44-ФЗ. В свою
12
очередь при отсутствии бюджетных средств, свободных от бюджетных
обязательств по государственным контрактам, предназначенных на цели
обеспечения жильем детей-сирот, должники не могут осуществить
приобретение жилого помещения взыскателю.
По тем же основаниям пристав-исполнитель не имеет оснований для
привлечения должников к административной ответственности, где наличие
вины также является необходимым элементом.
Кроме того, действия должников не свидетельствуют о намерении
уклониться от исполнения обязательства, а просрочка исполнения
исполнительных документов вызвана объективными обстоятельствами, не
зависящими от воли должников, а именно, отсутствия достаточного
бюджетного финансирования.
Кроме того, Федеральным законом от 23.04.2018 № 103-ФЗ «О
внесении изменения в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях» внесены изменения в КоАП РФ, в
части обстоятельств, исключающих производство по делам об
административных правонарушениях в отношении должностных лиц органов
местного самоуправления, в настоящее время они распространены на
должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ.
В соответствии с ч. 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время
производства по делу об административном правонарушении будет
установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим
местную администрацию, иным должностным лицом органа местного
самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или
направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта
соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных
ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа
местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением
соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на
указанные цели не выделялись, производство по делу об административном
13
правонарушении в отношении указанных должностных лиц и
муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Указанные обстоятельства, исключающие производство по делам об
административных правонарушениях, в настоящее время распространены на
высших должностных лиц субъекта РФ (руководителей высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), иных
должностных лиц органа исполнительной власти субъекта РФ, в том числе и
на Министра строительства и развития инфраструктуры Свердловской
области.
Учитывая, что Министерство регулярно обращается с просьбами по
увеличению финансирования на приобретение жилья для обеспечения детей-
сирот на территории Свердловской области, у судебного пристава-
исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных
производств также отсутствуют основания для привлечения Министерства к
административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП
РФ.

14
Заключение
Напрашивается справедливый вывод, что сформулированная подобным
образом резолютивная часть судебного решения, направленная на защиту
одного материального права ребенка-сироты, а именно права быть
обеспеченным жилым помещением, порождает лишь дополнительную
нагрузку на органы принудительного исполнения (в разы больше
исполнительных производств на исполнении), районные и городские суды
(заявления должников о предоставлении отсрочки исполнения судебных
решений, заявления об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
заявления о прекращении исполнительных производств по разным
обстоятельствам и т.д.).
Кроме того, указанные решения никоим образом не ускоряют
процедуру, не помогают детям-сиротам реализовать свое право быстрее, так
как при исполнении указанных решений в любом случае соблюдается
установленный Порядок.

15
Список использованной литературы
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) // Система
Консультант Плюс.
2. "Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ //
Система Консультант Плюс.
3. "Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.06.2017) //
Система Консультант Плюс.
4. Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд" от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ // Система Консультант Плюс.
5. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей» // Система Консультант Плюс.
6. Федеральный закон "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007
№ 229-ФЗ // Система Консультант Плюс.
7. Постановление Правительства Свердловской области от 24.04.2013 №
527-ПП // Система Консультант Плюс.
8. Постановлением Правительства Свердловской области от 18.10.2010
года № 1524-ПП // Система Консультант Плюс.

16