Вы находитесь на странице: 1из 628

Поурочный план по курсу «Государственное и муниципальное управление

закупками, электронные аукционы»

 
                 
Ном Кол-во
Тема, содержание занятия Вид занятия  
мер часов
урока (уроков)
РАЗДЕЛ 1. Общие положения. Введение в контрактную систему
Тема 1. История развития
Документ Microcoft
1 законодательства о государственныхЛекционный 1
Word 2010
закупках в современной России
Тема 2. Законодательство о Документ Microcoft
2 Лекционный 1
контрактной системе Word 2010
Тема 3. Принципы контрактной Документ Microcoft
3 Лекционный 1
системы по 44-ФЗ Word 2010
Тема 4. Виды заказчиков.
Документ Microcoft
4 Уполномоченные органы,Лекционный 1
Word 2010
специализированные организации
Тема 5. Комиссии по осуществлению
Документ Microcoft
5 закупок, эксперты, экспертныеЛекционный 1
Word 2010
организации
Тема 6. Контрактная служба Документ Microcoft
6 Лекционный 1
Заказчиков Word 2010
Тема 7. Участники закупки, Документ Microcoft
7 Лекционный 1
требования к участникам Word 2010
Тема 8. Применение национального Документ Microcoft
8 Лекционный 1
режима при осуществлении закупок Word 2010
Промежуточное тестирование по
9 Практический   1
разделу 1.
РАЗДЕЛ 2. Планирование закупок заказчиками, обоснование начальной
(максимальной) цены контракта (НМЦК)
Тема 9. План закупок и план-график Документ Microcoft
10 Лекционный 1
закупок Word 2010
Тема 10. Обязательное общественное
Документ Microcoft
11 обсуждение закупок, общественныйЛекционный 1
Word 2010
контроль
Практическое занятие № 1 на тему
«Работа с официальным сайтом
Документ Microcoft
12 zakupki.gov.ru в части поиска,Практический 1
Word 2010
изучения планов-графиков
заказчиков»
Тема 11. Общие положения
Документ Microcoft
13 обоснования НМЦК, формаЛекционный 1
Word 2010
обоснования НМЦК
Тема 12. Методы определения и Документ Microcoft
14 Лекционный 1
обоснования НМЦК, часть 1. Word 2010
Тема 12. Тема Методы определения и Документ Microcoft
15 Лекционный 1
обоснования НМЦК, часть 2. Word 2010
Практическое занятие №2 на тему
Документ Microcoft
16 «Расчет НМЦК методомПрактический 1
Word 2010
сопоставимых рыночных цен»
1
Промежуточное тестирование по
17 Практический    
разделу 2
 
РАЗДЕЛ 3. Осуществление закупок. Общие положения
Тема 13. Извещение. Документация о Документ Microcoft
18 Лекционный 1
закупке Word 2010
Тема 14. Техническое задание,
Документ Microcoft
19 правила описания объекта закупки,Лекционный 1
Word 2010
часть 1
Тема 14. Техническое задание,
Документ Microcoft
20 правила описания объекта закупки,Лекционный 1
Word 2010
часть 2
Тема 15. Нормирование в сфере Документ Microcoft
21 Лекционный 1
закупок Word 2010
Тема 16. Преференции отдельным Документ Microcoft
22 Лекционный 1
группам участников закупки, часть 1 Word 2010
Тема 16. Преференции отдельным Документ Microcoft
23 Лекционный 1
группам участников закупки, часть 2 Word 2010
Документ Microcoft
24 Тема 17. Обеспечение заявок Лекционный 1
Word 2010
Тема 18. Антидемпинговые меры, Документ Microcoft
25 Лекционный 1
обеспечение исполнения контракта Word 2010
Практическое занятие №3 на тему Документ Microcoft
26 Практический 1 
«Изучение банковской гарантии» Word 2010
Промежуточное тестирование по
27 Практический   1
разделу 3

РАЗДЕЛ 4. Электронный аукцион


Тема 19. Общие положения об
Документ Microcoft
28 электронных аукционах, электронныеЛекционный 1
Word 2010
площадки
Тема 20. Аккредитация участников
Документ Microcoft
29 электронного аукциона наЛекционный 1
Word 2010
электронных площадках
Тема 21. Состав аукционной
документации и требования к ней, Документ Microcoft
30 Лекционный 1
публикация документации об Word 2010
аукционе, внесение изменений
31   Лекционный Документ Microcoft 1
Word 2010
Тема 22. Требования к заявкам
участников электронного аукциона и
порядок их подачи, рассмотрение
первых частей заявок
Тема 23. Проведение электронного
Документ Microcoft
32 аукциона, рассмотрение вторыхЛекционный 1
Word 2010
частей заявок
Тема 24. Заключение контракта по
результатам электронного аукциона, Документ Microcoft
33 Лекционный 1
последствия признания электронного Word 2010
аукциона несостоявшимся
Практическое занятие № 4 на тему
«Работа с официальным сайтом
zakupki.gov.ru в части поиска Документ Microcoft
34 Практический 1
опубликованной аукционной Word 2010
документации, изучения ее
содержания, протоколов»
Промежуточное тестирование по Документ Microcoft
35 Практический 1
разделу 4 Word 2010

Раздел 5. Осуществление закупок путем проведения открытого конкурса

Тема 25. Общие положения, состав Документ Microcoft


36 Лекционный 1
конкурсной документации, часть 1 Word 2010
Тема 25. Общие положения, состав Документ Microcoft
37 Лекционный 1
конкурсной документации, часть 2 Word 2010
Тема 26. Критерии оценки заявок на Документ Microcoft
38 Лекционный 1
участие в конкурсе Word 2010
Тема 27. Процедура проведения Документ Microcoft
39 Лекционный 1
открытого конкурса Word 2010
Тема 28. Конкурс с ограниченным Документ Microcoft
40 Лекционный 1
участием, двухэтапный конкурс Word 2010
Тема 29. Заключение контракта по
результатам открытого конкурса,  Документ Microcoft
41 Лекционный 1
последствия признания открытого Word 2010
конкурса несостоявшимся
Тема 30. Закрытые способы закупки: Документ Microcoft
42 Лекционный 1
конкурс и аукцион Word 2010
Практическое занятие № 5 «Работа с
официальным сайтом zakupki.gov.ru в
части поиска опубликованной Документ Microcoft
43 Практический 1
конкурсной документации, изучения Word 2010
используемых заказчиками критериев
оценки заявок, протоколов комиссий»
Промежуточное тестирование по
44 Практический   1
разделу 5.
 

 РАЗДЕЛ 6. Осуществление закупок путем проведения запроса котировок


и запроса предложений
Тема 31. Условия и порядок
Документ Microcoft
45 проведения запроса котировок,Лекционный 1
Word 2010
заключение контракта

Тема 32. Особенности проведения


Документ Microcoft
46 запроса котировок отдельных видовЛекционный 1
Word 2010
товаров, работ, услуг

Тема 33. Порядок проведения запроса Документ Microcoft


47 Лекционный 1
предложений Word 2010

Практическое занятие №6 «Работа с


официальным сайтом zakupki.gov.ru в
части поиска запроса котировок, Документ Microcoft
48 Практический 1
запросов предложений, изучение Word 2010
содержания документации, протоколов
комиссий»

Промежуточное тестирование по
49 Практический   1
разделу 6
РАЗДЕЛ 7. Закупки у единственного поставщика (подрядчика,
исполнителя)
Тема 34. Заключение контракта с Документ Microcoft
50 Лекционный 1
единственным поставщиком, часть 1 Word 2010
Тема 34. Заключение контракта с Документ Microcoft
51 Лекционный 1
единственным поставщиком, часть 2 Word 2010

Тема 35. Особенности заключения


Документ Microcoft
52 контрактов с единственнымЛекционный 1
Word 2010
поставщиком

Промежуточное тестирование по
53 Практический   1
разделу 7
РАЗДЕЛ 8. Особенности подготовки, заключения, изменения и
исполнения контрактов
Тема 36. Общие положения о
Документ Microcoft
54 контракте, существенные условияЛекционный 1
Word 2010
контракта, часть 1

Тема 36. Существенные условия


Документ Microcoft
55 контракта, основания измененияЛекционный 1
Word 2010
контракта, часть 2
Тема 37. Исполнение контракта.
Приемка товаров, работ, услуг по Документ Microcoft
56 Лекционный 1
контракту. Приемочная комиссия. Word 2010
Экспертиза товаров, работ, услуг.
57 Тема 38. Расторжение контракта,Лекционный Документ Microcoft 1
односторонний отказ от исполнения
Word 2010
контракта

Тема 39. Заключение контракта на Документ Microcoft


58 Лекционный 1
энергосервис Word 2010

Документ Microcoft
59 Тема 40. Отчеты по контрактам Лекционный 1
Word 2010

Тема 41. Реестр контрактов, реестр Документ Microcoft


60 Лекционный 1
недобросовестных поставщиков Word 2010

Практическое занятие № 7 на тему


«Работа с реестром контрактов, Документ Microcoft
61 Практический 1
недобросовестных поставщиков на Word 2010
официальным сайтом zakupki.gov.ru»
Промежуточное тестирование по
62 Практический   1
разделу 8
 

РАЗДЕЛ 9. Контроль в сфере закупок.

Защита интересов участников закупок


Тема 42. Мониторинг, аудит в сфере Документ Microcoft
63 Лекционный 1
закупок, часть 1 Word 2010
Тема 42. Мониторинг, аудит в сфере Документ Microcoft
64 Лекционный 1
закупок, часть 2 Word 2010
Документ Microcoft
65 Тема 43. Контроль в сфере закупок Лекционный 1
Word 2010

Тема 44. Рассмотрение жалоб Документ Microcoft


66 Лекционный 1
участников закупки Word 2010
Тема 45. Составы административных
правонарушений Документ Microcoft
67 Лекционный 1
Word 2010
 
Тема 46. Административная Документ Microcoft
68 Лекционный 1
ответственность в сфере закупок Word 2010
Тема 47. Практика рассмотрения жалоб Документ Microcoft
69 Лекционный 1
участников закупок Word 2010
Практическое занятие №8 на тему
««Работа с официальным сайтом
Документ Microcoft
70 zakupki.gov.ru в части поиска жалобПрактический 1
Word 2010
участников закупок, изучение
решений»»
Промежуточное тестирование по
разделу 9
71 Практический   1
 
Итоговое тестирование по курсу
«Управление государственными и
муниципальными закупками,
72 Практический   1
электронные аукционы»

Тема 1. История государственных закупок в современной России


Система госзакупок привлекает к себе все больше внимания со стороны
общественности, специалистов госаппарата и частного сектора. Проводятся
семинары, форумы, вносятся поправки к действующему законодательству,
формируются проекты новых нормативных актов, регламентирующих сферу
госзакупок. Но двигаясь вперед в развитии системы госзакупок, необходимо не
забывать опыт прошлых лет. Для специалиста любой сферы важно представлять
себе периоды развития своей сферы деятельности, выделять для себя значимые
события. Проведем периодизацию развития (эволюции) системы госзакупок в РФ.

Первый период – с 1992 по 1997 гг.

В 1992 году Всемирный банк начал свою деятельность в России. Правила


проведения закупок (конкурсных торгов), сформулированные на основе его 50-
летнего опыта работы в различных странах-заемщиках, подробно изложены в
документе "Руководство: закупки по займам МБРР и кредитам MAP". Равенство
возможностей для поставок оборудования, товаров, работ и услуг для всех стран —
участников Всемирного банка, с одной стороны, и прозрачность процедур закупок,
с другой стороны, являющиеся основой деятельности Всемирного Банка стали
своего рода руслом, по которому и в нашу страну потекли финансовые потоки с
Запада. В нашей стране началась "эра торгов", и слово "закупки", наполнилось
иным смыслом.

В этот период был принят ряд документов, призванных стать правовой базой
регулирования госзакупок: 826-УП, соответствующее постановление Правительства
РФ о его реализации и 53-ФЗ. Тем не менее, на этом этапе проведение торгов при
размещении государственного заказа не являлось обязательным, что
соответствующим образом использовалось экономическими агентами и требовало
совершенствования правовой базы.

Второй период – с 1997 по 2006 гг. В этот промежуток времени были приняты
правовые документы, которые должны были стать основой для формирования
современной системы регулирования государственных закупок: 305-УП и 97-ФЗ.

Наиболее важным и значимым для новой России стал Указ Президента РФ от


08.04.97 №305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и
сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для
государственных нужд", утвердивший "Положение об организации закупки товаров,
работ и услуг для государственных нужд" (Далее Положение). Именно это Указ ввел
в российскую жизнь обязательные конкурсные торги при закупках для нужд
государства, открыл новый этап цивилизованных закупок для госнужд в России.
Первые массовые закупки товаров и услуг путем проведения конкурсных торгов
начались сразу после его выхода с мая 1997 г.

Отчетные данные уже за первый год (1997) с момента выхода в свет


Положения показали, что при проведении конкурсов на закупку продукции для
государственных нужд (всего их было поведено 9449), сокращение расхода
бюджетных средств составило 3,07 трлн. рублей (8,8%), в том числе по
федеральным органам исполнительной власти 2,91 трлн. рублей (14,6%). Наиболее
значительное сокращение расхода бюджетных средств было достигнуто
Минобороны России 16,8%, ФДС России 19,9%, МВД России 19,1%.

К сожалению, помимо стимула к развитию конкурсных торгов в России,


Положение выявило огромное количество вопросов и проблем, связанных с его
реализацией. Наиболее сложными оказались:

1. Рассогласованность требований п.40 Положения об обеспечении заявки


поставщика с нормами действующего Гражданского кодекса РФ. ГК прямо
предусмотрел лишь возможность использования задатка в виде обеспечения заявки,
а Положение банковскую гарантию, залог и поручительства.

2. Отсутствие регламентации способов закупки услуг. (Они совсем не были


затронуты в Положении, в то время как мировой опыт показал необходимость
отдельного регламентирования этого вида закупок с учетом их специфики, в
частности, главным из критериев для выбора поставщика должна являться не цена,
а суть предложения и оценка исполнителя).

3. Отсутствие критериев ограничения круга поставщиков, которые


привлекаются к закрытым торгам (предусматривается привлечение всех возможных
поставщиков, что не соответствует понятию закрытых торгов).

4. Противоречащая смыслу проведения торгов норма, описанная в п.42


Положения, предусматривающая, что в состав конкурсной комиссии входят не
только представители заказчика, но и поставщиков.

5. Отсутствие разъяснений о бухгалтерском оформлении участия сторон в


торгах.

6. Отсутствие методики определения стоимости конкурсной документации, в


зависимости от количества поставщиков, принявших участие в торгах (как оценить,
предусмотренный п.35 размер расходов на изготовление и доставку, не зная
сколько поставщиков примет участие).

7. Нерешенный вопрос о размерах и порядке выплаты вознаграждения


юридическому лицу, осуществляющему на договорной основе функции
госзаказчика (что предусмотрено Положением).

8. Формулировка п.32 Положения не исключает возможности


злоупотреблений заказчиком в виду отсутствия четкого определения в какого рода
средствах массовой информации должна публиковаться информация о
приглашении к участию в конкурсе.
Ввиду наличия серьезных проблем специалисты, поставщики и заказчики,
связанные с конкурсными торгами, возлагали огромные надежды на готовящийся в
то время законопроект. Однако долгожданный Федеральный Закон от 06.05.99
№97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных нужд" (далее Закон), в том виде, в
котором он появился, по мнению большинства специалистов по государственным
закупкам, создал больше проблем, нежели их решений. 22 июня 1999г. в Институте
госзакупок ГУВШЭ состоялся семинар, посвященный обсуждению данного Закона.
[33] На нем, в частности, были отмечены следующие отличительные черты данного
Закона:

1. В отличие от Положения, которое распространялось на все закупки за счет


федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, бюджетов
субъектов РФ, внебюджетных фондов РФ, сфера применения Закона сужена до
конкурсов, финансируемые из средств Федерального бюджета и внебюджетных
источников финансирования (т.е. простые закупки Законом не предусматриваются).
Под действие Закона не подпадают так же субъекты РФ.

2. В соответствии с формулировкой п.1 статьи 5 "участником конкурса может


быть только поставщик (исполнитель), имеющий производственные мощности,
оборудование и трудовые ресурсы, необходимые для производства товаров (работ,
услуг)". Однако, преследуя цель ограничить участие посредников в госзакупках,
данный пункт не определил, что необходимо иметь производственные мощности и
т.п., позволяющие производить именно тот продукт, который выставлен на торги.

3. Отсутствие понятия предварительного квалификационного отбора и


перегруженность квалификационными требованиями.

4. Процедуры конкурса существенных изменений не претерпели, но появился


положительный момент — четкое установление срока подачи заявок (45 дней) на
участие в открытом конкурсе, с момента публикации извещения о проведении
конкурса в официальном издании уполномоченного федерального органа.

5. К числу привнесенных Законом положительных изменений, бесспорно,


следует отнести также статью 18 "Конкурсная комиссия": наконец-то изъято
утверждение того, что в состав конкурсной комиссии должны входить
представители поставщиков.

6. Облегчена процедура оформления протокола, но неверно то, что все, кроме


открытого конкурса, должно согласовываться с Минэкономики России.

7. Снято запрещение на участие в конкурсах должников по налогам и


сборам.

К наиболее существенным недостаткам Закона следует отнести:


1. отсутствие пункта, касающегося обеспечения выполнения обязательств
(хотя обеспечение можно применять на основании ст. 5);

2. статья 6 фактически узаконивает дискриминацию иностранных


поставщиков, что не соответствует принятой во всем мире практике применения
системы протекционизма, обеспечивающей приоритет отечественных поставщиков
преференции;

3. по смыслу Закона получается, что организатор конкурса формально не


обязан доводить разъяснения конкурсной документации до всех участников, хотя
организация и проведение конкурса предполагают равные (в том числе
информационные) условия для всех участников;

4. не дифференцированы закрытые и специализированные закрытые торги;

5. опять никак не отражена специфика закупки услуг (лишь описана


возможность проведения двухэтапного конкурса;

6. не предусматривается возможность досудебного решения конфликтов и


споров (хотя действующий Гражданский кодекс допускает возможность
досудебного рассмотрения);

7. неоправданно большие полномочия предоставляются организатору


конкурса, что грозит произволом и подрывает основы нормальных конкурсных
закупок;

8. не урегулированы такие нормы, как обязательность проведения конкурсов


(кроме установленных законодательством случаев), закупка у единственного
источника (поставщика) и закупка способом запроса котировок, а также вопросы
закупки продукции за счет средств бюджетов и внебюджетных источников
финансирования субъектов РФ.

Таким образом, вышеупомянутые правовые документы оставляли


значительный правовой вакуум в сфере размещения регионального и
муниципального заказа (97-ФЗ регламентировал только действия федеральных
заказчиков), их положения не позволили выстроить надлежащую систему контроля
процесса размещения заказа.

Третий период – с 2006 по 2014 гг.

Практически сразу после выхода Закона № 97-ФЗ началась работа по


подготовке нового закона, который бы урегулировал весь спектр возможных
способов размещения заказа и область которого распространялась бы на все ветви и
уровни государственной власти. Таким нормативно-правовым актом стал Закон №
94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд», который вступил в силу 01
января 2006 года и действовал до 01 января 2014 года. Он внес множество
изменений в процесс размещения государственного заказа. Например: введение в
практику электронного аукциона, введение понятия начальной (максимальной) цены
контракта (НМЦК), запрещены закрытые процедуру за исключением заказов,
составляющих государственную тайну, сформулирован закрытый перечень случаев,
в которых возможно размещение заказа у единственного источника, более четко
прописана процедурная часть организации и проведения государственного и
муниципального заказа, установлены порядок формирования аукционных,
конкурсных, котировочных комиссий, требования к содержанию документации о
торгах и пр.

Очевидно, что третий период, охватывающий время действия 94-ФЗ, содержит


в себе достаточно интересные и значимые события, произошедшие в системе
госзакупок. Целями этих новшеств были повышение эффективности распределения
бюджетных средств, поддержка конкуренции и повышение уровня доступности
информации. Каждая новая идея как очередной шаг наверх по ступеням лестницы
подводила 94-ФЗ к логическому концу, перенасытив его дополнениями и
поправками, что привело нас к 44-ФЗ.

Рассмотрим наиболее значимые новеллы 94-ФЗ подробнее.

1. введение новой процедуры торгов – открытый аукцион в электронной


форме (ОАЭФ). Согласно данному нововведению федеральные государственные
заказчики обязаны были проводить ОАЭФ с 01 июля 2010 г. Заказчики субъектов
РФ и муниципальные заказчики – с 01 января 2011 г. ОАЭФ стали причиной
создания специальных Интернет-ресурсов, которые могли обеспечить процесс
торгов при размещении государственных и муниципальных заказов. Таким
Интернет ресурсом стали электронные торговые площадки (ЭТП). Они объединили
на одном информационном и торговом пространстве покупателей (заказчиков) и
продавцов (поставщиков, подрядчиков, исполнителей) товаров (работ, услуг).
Внедрение в систему госзакупок ОАЭФ преследовало цели: повышение экономии
бюджетных средств, совершенствование борьбы с коррупцией, обеспечение
широкого доступа к госзаказам субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Второй ступенью на пути совершенствования системы государственных и


муниципальных закупок стала ратификация Соглашения от 09 декабря 2010 г.
между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией
(далее Стороны) «О государственных (муниципальных) закупках» [5]. Соглашение
направлено на развитие экономического сотрудничества и торгово-экономических
связей Сторон. Это открывает новые рынки для отечественных поставщиков и
одновременно пускает на внутренние рынки новых участников, стимулируя
конкурентную борьбу. Ключевыми моментами Соглашения является введение
понятий: 1) «национальный режим» – режим, предусматривающий, что каждая
Сторона обеспечивает для целей закупок товаров (работ, услуг), происходящих с
территорий государств Сторон, … режим не менее благоприятный, чем
предоставляется национальным товарам (работам, услугам); 2) «режим наибольшего
благоприятствования» – предоставление товарам (работам, услугам), происходящим
с территорий государств Сторон, … режима не менее благоприятного, чем
предоставляется товарам (работам, услугам), происходящим с территорий третьих
стран. Все страны Стороны должны до 2014 года ввести данный режим
применительно к государственным и муниципальным закупкам [5].

3. Следующим, третьим, шагом стало вступление в силу 79-ФЗ, который


уточнил положения 94-ФЗ и законодательно закрепил обязанность заказчиков по
обоснованию НМЦК. Расчет экономии по результатам размещения заказа
основывается на сопоставлении НМЦК, объявляемой при объявлении процедур
торгов или запросов котировок цен, и окончательной цены, по которой заключен
государственный контракт или договор. Если объективность окончательной цены,
определенной по результатам проведения торгов или запроса котировок цен, может
быть принята в качестве основы для расчета экономии, то объективность НМЦК
часто вызывает сомнения. Процедура определения НМЦК при объявлении торгов
или запросов котировок цен изначально в 94-ФЗ не была четко регламентирована,
не было предусмотрено ответственности и обязательств заказчиков по
опубликованию обоснования цены, что не стимулировало их производить какие-
либо расчеты. Таким образом, до 79-ФЗ, НМЦК фактически могли быть
установлены любыми. Естественно, что в результате необоснованного установления
НМЦК и экономия получалась условная.

4. Четвертый шаг – в соответствии с 596-УП Министерством экономического


развития был разработан Порядок общественного обсуждения крупных закупок
товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд на сумму
свыше 1 млрд руб. (далее общественное обсуждение), который был утвержден
приказом Росстандарта от 21 ноября 2012 года № 105 [6; 7]. Общественное
обсуждение должно поднять на новый уровень доступность информации по
закупкам. Принципами общественного обсуждения являются открытость и
прозрачность закупок: 1. Открытость общественного обсуждения. В общественном
обсуждении могут на равных условиях принимать участие любые юридические лица
и физические лица, а также государственные органы и органы местного
самоуправления. 2. Прозрачность общественного обсуждения. Все поступившие
замечания и предложения участников общественного обсуждения, ответы
заказчиков (уполномоченных органов) на поступившие замечания и предложения,
промежуточный и итоговый протокол общественного обсуждения должны быть
опубликованы заказчиками (уполномоченными органами) в открытом доступе на
Официальном сайте (www.zakupki. gov.ru) [7].

Четвертый период развития госзакупок начался 01 января 2014 г. со


вступлением в силу 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для государственных и муниципальных нужд». Комплекс проблем в
российском госзаказе стало невозможно решить в рамках внесения изменений в
действующее законодательство РФ, поэтому возник вопрос о разработке
принципиально нового закона.

Основным отличием 44-ФЗ от 94-ФЗ стало расширение зоны применения


нового Закона о контрактной системе. 94-ФЗ был, по сути, процедурным законом,
регулирующим только процесс осуществления закупки и заканчивающим свое
действие на моменте заключения контракта. Таким образом, целый пласт
деятельности, с которой сталкиваются заказчики, оставался не тронутым.

44-ФЗ предусматривает регулирование всех стадий закупочного процесса:


планирование закупок; определение поставщика и заключение контракта;
исполнение контракта и отчетность. Суть проводимой реформы российской
системы государственных и муниципальных закупок заключается в том, что
ключевым вопросом становится не процесс выбора победителя процедуры, с
которым заключается контракт, а наибольшее качество обеспечения
государственных и муниципальных нужд. Если ранее первостепенным принципом
системы госзакупок было развитие конкуренции и экономия бюджетных средств, то
теперь на первый план вышел принцип эффективности и ответственности за
полученный результат.

Благодаря введению ряда законодательных новелл закон, по мнению его


разработчиков, позволит сократить риски коррупции в сфере госзакупок;
предусмотренные механизмы предквалификации участников торгов и
антидемпинговые меры позволят заказчику заключить контракт с добросовестным
поставщиком; расширение методов определения начальной (максимальной) цены
контракта сократит случаи завышения/занижения начальных (максимальных) цен
закупок; описанный в ФЗ № 44 новый порядок работы официального сайта будет
предусматривать возможность подачи заявок на закупки посредством функционала
сайта; установленные законом новые требования к комиссии предполагают, что в
состав комиссии должны будут входить преимущественно лица, прошедшие
профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок.

44-ФЗ впервые урегулировал порядок исполнения контрактов, порядок и


сроки приемки товаров (работ, услуг) заказчиком, сроки оплаты. Кроме того, теперь
законодательно закреплена обязанность отчитываться об исполнении контрактов –
заказчики обязаны размещать отчеты об исполнении контрактов в Единой
информационной системе.

Становится очевидным, что российская система государственных и


муниципальных закупок идет по пути все большего усложнения, углубления
регламентации и усиления ответственности за нарушения.

 
Тема 2. Законодательство о контрактной системе

В статье 2 №44-ФЗ определены состав и структура законодательства РФ о


контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд, а также предусмотрено и
регламентировано издание иных нормативных правовых актов о контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд

Согласно ст. 2 Закона № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о


контрактной системе в сфере закупок основывается на положениях Конституции
РФ, Бюджетного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ и состоит из Закона № 44-
ФЗ и других федеральных законов. Кроме того, в случаях, предусмотренных 44-ФЗ,
могут быть изданы подзаконные акты.

Место Закона о контрактной системе (44-ФЗ) иллюстрирует следующая


иерархия:

1. Международные договоры и соглашения

Ч. 4 ст. 15 Конституции РФ устанавливает, что в случае, если международным


договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом (имеются
в виду любые законодательные акты), то применяются правила международного
договора. Указанная конституционная норма не ограничивается приведенным
положением. Там же установлено, что общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры РФ являются составной частью
ее правовой системы.

2. Конституция РФ

Так, в соответствии с частью 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской


Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение
товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической
деятельности. Особое значение имеют положения ст. 71 Конституции РФ, относящие к ведению
России такие вопросы, как установление порядка организации и деятельности федеральных
органов исполнительной власти (п. "г"), установление правовых основ единого рынка (п. "ж"),
гражданское законодательство (п. "о").

3. Федеральные конституционные законы (в сфере контрактной системы не


существуют)

4. Федеральные законы (Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Кодекс


об административных правонарушениях РФ, 44-ФЗ, 135-ФЗ «О защите
конкуренции» и др.)
Таким образом, в 44-ФЗ определено соотношение данного Закона с иными
федеральными законами, содержащими нормы права о контрактной системе в сфере
закупок: такие нормы должны соответствовать Закону 44-ФЗ. Тем самым
определено центральное, системообразующее место Закона о контрактной системе в
структуре законодательства о контрактной системе в сфере закупок. В данном
положении прослеживается аналогия с соответствующими положениями п. 2 ст. 3
части первой ГК РФ и ст. 2 БК РФ о месте данных Кодексов соответственно в
системе гражданского законодательства и бюджетного законодательства.

Рассматривая Гражданский кодекс РФ как часть законодательства о контрактной системе,


стоит отметить такое понятие как юридическая коллизия. Юридические коллизии — это
противоречия или расхождения между действующими источниками права, регулирующими одни
и те же общественные отношения. Так, например, параграфом 4 главы 30 Гражданского кодекса
установлены правила для поставки товаров для государственных и муниципальных нужд. В
частности, согласно части 2 статьи 528 ГК РФ сторона, получившая проект государственного или
муниципального контракта, не позднее тридцатидневного срока подписывает его и возвращает
один экземпляр государственного или муниципального контракта другой стороне, а при наличии
разногласий по условиям государственного или муниципального контракта в этот же срок
составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным государственным или
муниципальным контрактом другой стороне либо уведомляет ее об отказе от заключения
государственного или муниципального контракта.

Между тем, в Законе 44-ФЗ установлены иные сроки для подписания контракта,
в зависимости от способа закупки. В данном случае, №44-ФЗ выступает законом,
содержащим специальные нормы. Следовательно, применять нужно 44-ФЗ.

5. Указы Президента РФ

Согласно ч. 2 ст. 90 Конституции Российской Федерации указы и распоряжения


Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. В части 3
этой же статьи установлено, что указы и распоряжения Президента РФ не должны
противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

6. Постановления Правительства РФ

Правительство РФ, как установлено в ч. 1 ст. 115 Конституции РФ, на основании


и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов
Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Частью 2 указанной статьи установлено, что постановления и распоряжения
Правительства РФ обязательны к исполнению в России.

7. Нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти


(приказы Минэкономразвития РФ)

Поскольку в 44-ФЗ содержится большое количество отсылочных норм права


(т.е. в Законе устанавливается только общее положение, оно полностью не
излагается, вместо этого содержится отсылка на конкретную статью этого же или
другого нормативного правового акта), Правительством и другими федеральными
органами исполнительной власти издано достаточно много подзаконных
нормативных актов, детализирующих статьи 44-ФЗ. Ознакомимся с перечнем таких
подзаконных актов (список не исчерпывающий):

Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. № 555


«Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования»

Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. № 554


«О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и
муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок
товаров, работ, услуг»

Приказ Минэкономразвития России от 10 октября 2013 г. № 578 «Об


утверждении порядка обязательного общественного обсуждения закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случае,
если начальная (максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключаемого с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), превышает один
миллиард рублей»

Приказ Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. № 567 «Об утверждении


Методических рекомендаций по применению методов определения начальной
(максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем)»

Приказ Минэкономразвития России и Казначейства России от 27 декабря 2011 г.


№ 761/20н «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-
графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков»

Приказ Минэкономразвития России от 25 марта 2014 г. № 155 «Об условиях


допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей
осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд»

Постановление Правительства Российской Федерации от 20 октября 2014 г. №


1084 «О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций
федеральных государственных органов, органов управления государственными
внебюджетными фондами Российской Федерации, в том числе подведомственных
им казенных учреждений»

Постановление Правительства Российской Федерации от 13 октября 2014 г. №


1047 «Об общих требованиях к определению нормативных затрат на обеспечение
функций государственных органов, органов управления государственными
внебюджетными фондами и муниципальных органов»

Постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2013 г. №


929 «Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены
контракта (цены лота), при превышении которых не могут быть предметом одного
контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными
непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с
химическими, группировочными наименованиями»

Постановление Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. № 99


«Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных
видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам,
работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической
сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного
характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики,
исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов,
подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным
требованиям»

Постановление Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. №


1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков,
исполнителей)»

Постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2015 г. № 238


«О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого
предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций,
его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в
Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов,
российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для
участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на
территории Российской Федерации на основе проектного финансирования»

Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 г. № 649


«О порядке предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-
исполнительной системы преимуществ в отношении предлагаемой ими цены
контракта»

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. №


341 «О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении
поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены
контракта»

Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. №


1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений
участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд»

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 октября 2013 г. №


2019-р «Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых
заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)»

Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. №


1292 «Об утверждении перечня товаров (работ, услуг), производимых
(выполняемых, оказываемых) учреждениями и предприятиями уголовно-
исполнительной системы, закупка которых может осуществляться заказчиком у
единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)»

Приказ Минэкономразвития России от 31 марта 2015 г. № 189 «Об утверждении


Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) и Порядка согласования заключения контракта с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)»

Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 г. № 199


О случаях и условиях, при которых в 2015 году заказчик вправе не устанавливать
требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении
закупки и (или) проекте контракта

Постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. №


1005 О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд"

Приказ Минфина России от 18 декабря 2013 г. № 126н О порядке формирования


информации и документов для ведения реестра банковских гарантий

Постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2015 г. № 196


О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2015 году отсрочки уплаты
неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм
неустоек (штрафов, пеней)

Постановление Правительства Российской Федерации от 2 июля 2014 г. № 606 О


порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о
случаях и условиях их применения

Постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 2014 г. № 19


Об установлении случаев, в которых при заключении контракта в документации о
закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта

Постановление Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2013 г. №


1186 Об установлении размера цены контракта, при которой или при превышении
которой существенные условия контракта могут быть изменены по соглашению
сторон на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и
местной администрации, в случае если выполнение контракта по независящим от
сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно

Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. №


1093 О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в
сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта
и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения

Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. №


1090 Об утверждении методики сокращения количества товаров, объемов работ или
услуг при уменьшении цены контракта

Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. №


1087 Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла

Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. №


1084 О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра
контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну

Постановление Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. №


1063 Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае
ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения
обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера
пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом

Постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2013 г. №


775 Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта при
осуществлении закупки товара, работы, услуги, при превышении которой в
контракте устанавливается обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя)
предоставлять заказчику дополнительную информацию

Постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. №


89 Об утверждении правил осуществления ведомственного контроля в сфере
закупок для обеспечения федеральных нужд

Приказ Минэкономразвития России от 10 октября 2013 г. № 578 Об утверждении


порядка обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случае, если начальная
(максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключаемого с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем), превышает один миллиард рублей
Приказ ФАС России от 19 ноября 2014 г. № 727/14 Об утверждении
административного регламента Федеральной антимонопольной службы по
исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия
(бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения,
специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов,
должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора
электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
для обеспечения государственных и муниципальных нужд

8. Региональные и местные нормативные акты

В части 3 ст. 2 44-ФЗ предусмотрены случаи издания органами государственной


власти субъектов РФ, органами местного самоуправления правовых актов,
регулирующих отношения, связанные с контрактной системой в сфере закупок. Как
установлено, данные органы принимают такие акты в соответствии со своей
компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством РФ о контрактной
системе в сфере закупок. Такие правовые акты должны соответствовать актам
законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок и иным нормативным
правовым актам о контрактной системе в сфере закупок.

Так, к примеру, в Самарской области принят ряд постановлений Правительства


Самарской области, регулирующих отношения в сфере закупок на территории
области: постановление Правительства Самарской области от 19.12.2014 № 800 "Об
определении случаев осуществления банковского сопровождения контрактов,
предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для обеспечения государственных нужд Самарской области"

постановление Правительства Самарской области № 296 от 27.05.2015 «Об


утверждении Перечня товаров, работ, услуг, в отношении которых допускается
изменение по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены
контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества
товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами, заключенными для
обеспечения нужд Самарской области, срок исполнения которых завершается в 2015
году»

9. Обычаи делового оборота

Кроме того, помимо вышеперечисленных нормативных актов,


Минэкономразвития ведет разъяснительную работу по законодательству о
контрактной системе и выпускает разъяснительные письма.
Такие письма имеют информационно-разъяснительный характер, не являются
нормативно-правовыми актами (т.е. не носят обязательный характер). За нарушение
правил, изложенных в письме, не может наступить административная
ответственность. В таких письмах выражается позиция Минэкономразвития России
и ФАС России по конкретным или общим вопросам. Количество изданных
разъяснительных писем также огромно, но их рекомендуется знать и учитывать в
работе с целью общего понимания практики применения 44-ФЗ. Ознакомимся с
перечнем писем за 2015 год:

Письмо Минфина России № 02-01-09/35943 и Федерального казначейства № 07-


04-05/03-411 от 22 июня 2015 г. Об осуществлении авансовых платежей

Письмо ФАС России от 17 июня 2015 г. № ИА/29987/15 Об особенностях


рассмотрения жалоб и обращений на закупки вакуумных систем забора крови

Письмо ФАС России от 10 июня 2015 г. № АК/29024/15 О закупках


лекарственных препаратов, имеющих МНН "Эпоэтин бета"

Письмо Минэкономразвития России от 9 июня 2015 г. № Д28и-1643 О


необходимости размещения планов-графиков исключительно в структурированном
виде (с 1 января 2016 года)

Письмо ФАС России от 28 мая 2015 г. № АЦ/26282/15 Об отклонении заявок в


соответствии с постановлением Правительства РФ от 5 февраля 2015 г. № 102

Письмо Минэкономразвития России от 27 мая 2015 г. № Д28и-1361 О закупке


работ строительных, включенных в код 45 (кроме кода 45.12) ОКПД, с начальной
(максимальной) ценой контракта свыше 10 млн рублей (в том числе в случае, если
осуществляется закупка на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги)

Письмо Минэкономразвития России от 27 мая 2015 г. № Д28и-1349 О


составлении и размещении в ЕИС отчета об исполнении контракта и (или) о
результатах отдельного этапа его исполнения, если контрактом этапы не
предусмотрены, но поставка, приемка и оплата товара производятся регулярно

Письмо Минфина России от 26 мая 2015 г. № 02-11-07/30194 О заключении


контракта в период отзыва бюджетных средств

Письмо Минэкономразвития Россииот 22 мая 2015 г. № Д28и-1359 О


возможности установления дополнительных требований, предусмотренных
постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. № 99,
при проведении электронных аукционов
Письмо Минэкономразвития России от 21 мая 2015 г. № Д28и-1287 Об
установлении дополнительных требований при проведении электронного аукциона
по закупке строительных работ с начальной (максимальной) ценой контракта свыше
10 млн рублей

Письмо Минфина России от 19 мая 2015 г. № 07-04-05/09-319 О направлении


обзора решений контрольных органов в сфере закупок

Письмо Минфина России от 18 мая 2015 г. № 02-01-09/28324 О направлении


примерной формы общих требований к определению нормативных затрат на
оказание государственной (муниципальной) услуги государственным
(муниципальным) учреждением

Письмо ФАС России от 18 мая 2015 г. № АК/24046/15 О закупках


лекарственных препаратов с МНН "Эпоэтин альфа"

Письмо Минэкономразвития России от 15 мая 2015 г. № Д28и-1373 О том, что


закупка не может быть спланирована и осуществлена в случае отсутствия лимитов
бюджетных обязательств, доведенных до заказчика

Письмо Минфина России от 23 апреля 2015 г. № 02-02-04/23193 О порядке


расчета пеней и применения установленных пунктом 8 Правил № 1063 интервалов
значений

Письмо ФАС России от 14 апреля 2015 г. № АК/18070/15 О направлении


разъяснений ФАС России по рассмотрению жалоб и обращений на осуществление
закупок технических средств реабилитации (бандажей, корсетов и реклинаторов)

Письмо ФАС России от 9 апреля 2015 г. № АК/17162/15 Об основаниях


привлечения к административной ответственности за нарушение требований к
размещению планов-графиков закупок

Письмо Минэкономразвития России от 6 апреля 2015 г. № Д28и-837 О запрете


учета закупок, осуществляемых заказчиком у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя), в объеме закупок у субъектов малого
предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций

Письмо Минфина России от 25 марта 2015 г. № 02-02-04/16546 Об исполнении


контрактов, заключенных до 1 января 2015 г. и подлежащих оплате в 2016 и (или)
2017 годах

Письмо Минфина России от 16 марта 2015 г. № 02-03-09/13951 О праве


заказчика устанавливать авансовые платежи в размере до 100 % суммы контракта
при условии, что продолжительность выполнения работ или оказания услуг будет
составлять не более одного месяца
Письмо Минэкономразвития России от 12 марта 2015 г. № Д28и-485 О внесении
изменений в планы-графики

Письмо Минэкономразвития России от 12 марта 2015 г. № Д28и-651, от 5 марта


2015 г. № Д28и-540 Об отклонении заявки (отказе от заключения контракта) в
случае, если предельная стоимость работ, указанная в допуске СРО меньше, чем
предложенная участником цена контракта

Письмо Федерального казначейства от 10 марта 2015 г. № 05-07-05/11 О порядке


размещения информации, предусмотренной ч. 26 ст. 95 Закона № 44-ФЗ

Письмо Минэкономразвития России от 4 марта 2015 г. № Д28и-506 О


распространении действия контракта на отношения сторон, возникшие до его
заключения; об учете долгосрочных контрактов в годовом объеме закупок среди
СМП, СОНКО

Письмо Минэкономразвития России от 27 февраля 2015 г. № Д28и-424 Об


увеличении количества товаров в рамках одного лота в соответствии с частью 18
статьи 34 Закона № 44-ФЗ

Письмо Минфина России от 25 февраля 2015 г. № 02-02-06/9388 О порядке


расчета нормативных затрат федеральных государственных органов на
автотранспортное обслуживание, в том числе на оплату услуг аренды транспортных
средств

Письмо Минфина России от 24 февраля 2015 г. № 02-02-07/9072 Об определении


нормативных затрат в сфере закупок до и после вступления в силу статьи 19
Федерального закона № 44-ФЗ

Письмо Минэкономразвития России от 23 февраля 2015 г. № Д28и-305 Об


интерпретации и разъяснении норм Закона № 44-ФЗ

Письмо Минэкономразвития России от 20 февраля 2015 г. № Д28и-410 О том,


что при снижении цены контракта из-за применения преференций антидемпинговые
меры не действуют

Письмо Минэкономразвития России от 18 февраля 2015 г. № Д28и-409 О том,


что расходы заказчиков на оплату государственной пошлины нотариусам не входят
в предмет регулирования Закона № 44-ФЗ

Письмо Минэкономразвития России от 18 февраля 2015 г. № Д28и-387 О том,


что включение в РНП данных о поставщике - не повод для расторжения других
контрактов
Письмо Минфина России от 17 февраля 2015 г. № 02-02-09/7180 О заключении
контрактов, предусматривающих рассрочку платежа и включение в цену контракта
оплаты процентов за рассрочку платежа

Письмо Федерального казначейства от 16 февраля 2015 г. № 07-04-05/12-111 О


порядке формирования информации, а также обмена информацией и документами
между заказчиками и Федеральным казначейством в целях ведения реестра
контрактов

Письмо Минэкономразвития от 12 февраля 2015 г. № Д28и-229 Об уплате


регистрационных (вступительных) взносов; о закупках у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ в случае
уменьшения объема ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств; о
возможности подачи заявок в форме электронного документа посредством
электронной почты

Письмо Минэкономразвития от 12 февраля 2015 г. № Д28и-227 О понятии


государственных и муниципальных нужд, а также о возможности бюджетного
учреждения заключить договор в соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 93
Закона № 44-ФЗ

Письмо Минэкономразвития от 10 февраля 2015 г. № Д28и-175 О приемке и


оплате товара заказчиком после окончания срока действия контракта

Письмо Минэкономразвития от 5 февраля 2015 г. № Д28и-258 О недопустимости


изменения характеристик объекта закупки и о возможности корректировки
начальной цены, порядка оплаты и иных условий исполнения контракта при
проведении запароса предложений в случае признания электронного аукциона
несостоявшимся

Письмо Минэкономразвития от 3 февраля 2015 г. № Д28и-246 Об увеличении


(уменьшении) цены контракта при его заключении и исполнении, если контрактом
предусмотрена закупка разноименных товаров, работ, услуг (применение ч. 18 ст. 34
и пп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 95 закона № 44-ФЗ)

Письмо ФАС России от 3 февраля 2015 г. № АЦ/4119/15 О заключении


контракта на технологическое присоединение к электрическим сетям с
единственным поставщиком

Письмо Минэкономразвития России от 29 января 2015 г. № Д28и-210 О


возмещении затрат на коммунальные услуги в помещениях, арендуемых
заказчиком; о невозможности пролонгации договоров

Письмо Минэкономразвития России от 22 января 2015 г. № Д28и-118 О закупке


НИОКР; о продлении срока исполнения контракта при проведении повторного
конкурса; об отчете об исполнении этапа контракта; о наличии в составе заявки на
участие в открытом конкурсе документов, подтверждающих внесение ее
обеспечения; о методах определения НМЦК; о заполнении отчета об объеме закупок
у СМП, СОНКО; об установлении срока предоставления обеспечения исполнения
контракта в документации о закупке; о включении в контракт условия о
распространении его действия на отношения сторон, возникшие до его заключения

Письмо Минэкономразвития России от 29 января 2015 г. № Д28и-104 О


недопустимости включения в проект контракта обязательного условия о проведении
расчетов через счет подрядчика, открытый в кредитной организации субъекта РФ

Письмо Минэкономразвития России от 22 января 2015 г. № Д28и-101 О


перераспределении стоимости отдельных статей сметного расчета в пределах цены
контракта

Письмо Минфина России от 21 января 2015 г. № 02-02-08/1528 Об определении


нормативных затрат на приобретение ГСМ

Письмо Минэкономразвития России от 20 января 2015 г. № 658-ЕЕ/Д28и, ФАС


России от 20 января 2015 г. № АЦ/1587/15 О позиции Минэкономразвития России и
ФАС России по вопросу о применении законодательства Российской Федерации о
контрактной системе в сфере закупок при рассмотрении обращений о согласовании
заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
по результатам признания электронного аукциона несостоявшимся

Письмо Минэкономразвития России от 16 января 2015 г. № Д28и-63 Об


отсутствии необходимости указывать в заявке информацию об отсутствии ИНН у
учредителей

Письмо Минэкономразвития России от 12 января 2015 г. № Д28и-11 Об


определении начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении
государственных и муниципальных закупок жизненно необходимых и важнейших
лекарственных препаратов

Судебные решения, также как и письма, не являются источниками права. Они


являются обязательными только для сторон спора. Однако их также рекомендуется
учитывать при применении 44-ФЗ.

Сфера регулирования Закона 44-ФЗ:

Закон 44-ФЗ регулирует отношения, связанные с приобретением товаров, работ,


услуг, в том числе связанные с приобретением недвижимого имущества или арендой
имущества.
Закон 44-ФЗ не применяется к отношениям, связанным с:

1) оказанием услуг международными финансовыми организациями, созданными


в соответствии с международными договорами, участником которых является
Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с
которыми Российская Федерация заключила международные договоры;

2) закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения безопасности лиц,


подлежащих государственной защите, в соответствии с Федеральным законом от 20
августа 2004 года N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и
иных участников уголовного судопроизводства" и Федеральным законом от 20
апреля 1995 года N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц
правоохранительных и контролирующих органов";

3) закупкой драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения


Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской
Федерации;

4) назначением адвоката органом дознания, органом предварительного


следствия, судом для участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве в
соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации либо
судом для участия в качестве представителя в гражданском судопроизводстве в
соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации;

5) привлечением адвоката к оказанию гражданам юридической помощи


бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ
"О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации";

6) закупкой товаров, работ, услуг участковыми избирательными комиссиями,


территориальными избирательными комиссиями, в том числе при возложении на
них полномочий иной избирательной комиссии, окружными избирательными
комиссиями, избирательными комиссиями муниципальных образований (за
исключением избирательных комиссий муниципальных образований, являющихся
административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации) во
исполнение полномочий, предусмотренных законодательством Российской
Федерации о выборах и референдумах.

Тема 3. Принципы контрактной системы

 
В статье 6 44-ФЗ перечислены принципы, на которых основывается
контрактная система в сфере закупок. Определение данных принципов является
нововведением, поскольку Закон о размещении заказов (94-ФЗ) принципы
размещения заказов не называл. В то же время в названном Законе были обозначены
цели его регулирования, в том числе: обеспечение единства экономического
пространства на территории РФ при размещении заказов, эффективное
использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования,
расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в
размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной
конкуренции, совершенствование деятельности органов государственной власти и
органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечение
гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других
злоупотреблений в сфере размещения заказов. Данные положения по своему
характеру близки к положениям, определявшим принципы размещения заказов.

Включение в Закон принципов контрактной системы соответствует


международному и зарубежному опыту регулирования закупок публично-
правовыми образованиями и способствует повышению эффективности
регулирования закупок. Так, схожие принципы сформулированы в преамбуле
Типового закона ЮНСИТРАЛ о публичных закупках

Содержание перечисленных в статье 6 44-ФЗ принципов контрактной системы


в сфере закупок раскрыто в следующих статьях Закона, а именно: принципы
открытости и прозрачности - в ст. 7; принцип обеспечения конкуренции - в ст. 8;
принцип профессионализма заказчика - в ст. 9; принцип стимулирования инноваций
- в ст. 10; принцип единства контрактной системы в сфере закупок - в ст. 11;
принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и
муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок - в ст. 12 Закона.

Принципы контрактной системы в определенной степени можно рассматривать


в качестве принципов регулирования отношений по закупкам, поскольку в состав
субъектов контрактной системы в том числе включены и правотворческие органы,
которые и должны данными принципами руководствоваться. Следует отметить, что
в Законе принципы не только провозглашены, но и реализуются в соответствующих
положениях, что в числе прочих мер должно повысить эффективность закупок.

Принцип открытости и прозрачности

В статье 7 44-ФЗ обозначены следующие три составляющие принципа


открытости и прозрачности:
во-первых, установлено, что в России обеспечивается свободный и
безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок (ч. 1).
На реализацию этой составляющей направлены в том числе положения 44-ФЗ,
предусматривающие возможность ознакомления без взимания платы с конкурсной
документацией (ч. ч. 3 и 4 ст. 50), информацией, связанной с проведением
электронного аукциона (ч. 6 ст. 60), документацией об электронном аукционе (ч. 2
ст. 65), извещением о проведении запроса котировок (ч. 2 ст. 74), документами и
информацией, содержащийся в реестре контрактов (ч. 5 ст. 103), информацией,
содержащийся в реестре недобросовестных поставщиков (ч. 8 ст. 104);

во-вторых, определено, что открытость и прозрачность информации о


контрактной системе в сфере закупок обеспечиваются, в частности, путем ее
размещения в единой информационной системе (ч. 2). Понятие "единая
информационная система" (ЕИС) введено в п. 9 ст. 3 44-ФЗ представляет собой
совокупность соответствующей информации, содержащейся в базах данных,
информационных технологий и технических средств, обеспечивающих
формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с
использованием официального сайта.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона в целях информационного


обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая
информационная система, взаимодействие которой с иными информационными
системами в соответствии с частью 2 ст. 4 обеспечивает:

1) формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе


автоматизированные) участникам контрактной системы в сфере закупок в рамках
отношений, указанных в части 1 статьи 1 44-Ф;

2) контроль за соответствием:

а) информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы


закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления
закупок, утвержденном и доведенном до заказчика;

б) информации, включенной в планы-графики закупок (далее также - планы-


графики), информации, содержащейся в планах закупок;

в) информации, содержащейся в извещениях об осуществлении закупок, в


документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках;

г) информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков


(подрядчиков, исполнителей), информации, содержащейся в документации о
закупках;
д) условий проекта контракта, направляемого в форме электронного документа
участнику закупки, с которым заключается контракт, информации, содержащейся в
протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

е) информации о контракте, включенной в реестр контрактов, заключенных


заказчиками, условиям контракта;

3) использование усиленной неквалифицированной электронной подписи (далее


- усиленная электронная подпись) для подписания электронных документов,
предусмотренных настоящим Федеральным законом;

4) подачу заявок на участие в определении поставщика (подрядчика,


исполнителя) в форме электронного документа, а также открытие доступа к таким
заявкам в день и во время, которые указаны в извещении об осуществлении закупки.
При этом участникам закупок должна быть обеспечена возможность в режиме
реального времени получать информацию об открытии указанного доступа.

Другими словами, ЕИС представляет из себя сайт в сети Интернет, содержащий


информацию о закупках, реестры, отчеты и пр. базы данных, связанные с
осуществлением закупок государственными и муниципальными заказчиками, а
именно:

1) планы закупок;

2) планы-графики;

3) информацию о реализации планов закупок и планов-графиков;

4) информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров,


происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств,
работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами,
перечень иностранных государств, групп иностранных государств, с которыми
Российской Федерацией заключены международные договоры о взаимном
применении национального режима при осуществлении закупок, а также условия
применения такого национального режима;

5) информацию о закупках, предусмотренную 44-ФЗ, об исполнении


контрактов;

6) реестр контрактов, заключенных заказчиками;

7) реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

8) библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов;

9) реестр банковских гарантий;


10) реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и
выданных предписаний;

11) перечень международных финансовых организаций, созданных в


соответствии с международными договорами, участником которых является
Российская Федерация, а также международных финансовых организаций, с
которыми Российская Федерация заключила международные договоры;

12) результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля


в сфере закупок;

13) отчеты заказчиков, предусмотренные 44-ФЗ;

14) каталоги товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и


муниципальных нужд;

15) нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части


1 статьи 1 44-ФЗ;

16) информацию о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ,


услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а
также о размещаемых заказчиками в соответствии с частью 5 статьи 22 44-ФЗ
запросах цен товаров, работ, услуг;

в-третьих, закреплено, что информация, предусмотренная 44-ФЗ и размещенная


в ЕИС, должна быть полной и достоверной (ч. 3).

Принцип обеспечения конкуренции

Статьей 8 44-ФЗ раскрыто содержание принципа обеспечения конкуренции.


Понятие "конкуренция" определено в п. 7 ст. 4 Федерального закона от 26 июля
2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" как соперничество хозяйствующих
субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается
или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке
воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном
рынке.

В качестве обозначения одной из двух составляющих содержания указанного


принципа ч. 1 ст. 8 44-ФЗ среди целей функционирования контрактной системы в
сфере закупок называет создание равных условий для обеспечения конкуренции
между участниками закупок. В развитие данного положения также предусмотрено,
что любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с
законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной
системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
На реализацию изложенной составляющей направлены в том числе положения
ч. ч. 1 и 2 ст. 27 44-ФЗ, согласно которым: участие в определении поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях,
предусмотренных Законом; в случае, если заказчиком принято решение об
ограничении участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя),
информация о таком ограничении с обоснованием его причин должна быть указана
в извещении об осуществлении закупки.

Обозначая другую составляющую содержания принципа обеспечения


конкуренции, ч. 2 статьи 8 44-ФЗ устанавливает, что конкуренция при
осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа
добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в
целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания
услуг. В развитие этого положения в данной части также установлен запрет
совершения заказчиками, специализированными организациями, их должностными
лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий,
участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в
том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному
ограничению числа участников закупок.

Данные положения закреплены соответственно тому, как в ст. 17 Федерального


закона "О защите конкуренции" установлены антимонопольные требования к
торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений.

Так, в соответствии с ч. 1 указанной статьи при проведении торгов, запроса


котировок, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или
могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том
числе: 1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса
предложений или заказчиками деятельности их участников; 2) создание участнику
торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам
торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий
участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем
доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; 3)
нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса
котировок, запроса предложений; 4) участие организаторов торгов, запроса
котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов
или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Кроме того, положениями ч. ч. 2 и 3 указанной статьи 17 предусмотрено


следующее:

наряду с установленными ч. 1 данной статьи запретами при проведении торгов,


запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса
котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы
исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы
местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при
проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными
нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе
котировок, запросе предложений;

наряду с установленными ч. ч. 1 и 2 данной статьи запретами при проведении


торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается
ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса
котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов
товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами,
работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом
торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Принцип профессионализма заказчика

Статья 9 44-ФЗ устанавливает принцип профессионализма заказчика и


предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной
организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с
привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими
знаниями и навыками в сфере закупок. В целях реализации указанного принципа
Законом предусмотрена необходимость создания контрактной службы в
организации заказчика либо назначения контрактного управляющего. Более
подробно данную тему рассмотрен отдельно в уроке № 6 «Контрактная служба
Заказчиков».

Кроме того, часть 2 статьи 9 44-ФЗ закрепляет обязанность заказчиков,


специализированных организаций принимать меры по поддержанию и повышению
уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых
в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или
профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с
законодательством РФ. Эту составляющую рассматриваемого принципа учитывает
положение ч. 5 ст. 39 Закона 44-ФЗ, в соответствии с которым заказчик включает в
состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную
переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц,
обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

Принципы стимулирования инноваций, единства контрактной системы,


ответственности за результативность закупки являются абсолютно новыми в
законодательстве о закупках для государственных и муниципальных нужд.
Важнейшим принципом, провозглашенным Законом, является принцип
стимулирования инноваций, который означает, что заказчики при планировании и
осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения
государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и
высокотехнологичной продукции (ст. 10). Провозглашение данного принципа
соответствует поставленной государством задаче перехода России к
инновационному пути развития. Действие данного принципа обеспечивается
включением в Закон специальных правил о закупках инновационной и
высокотехнологичной продукции, а также о выполнении научно-исследовательских
работ, в результате которых появляется возможность производства новой
продукции. Такими правилами являются провозглашение в качестве приоритетного
способа определения поставщиков - открытого конкурса, введение новых
разновидностей конкурса - двухэтапного и с ограниченным участием, рассчитанных
на закупку инновационной и высокотехнологичной продукции, научно-
исследовательских работ, экспериментальных разработок. Представляется, что
дополнительные льготы необходимо предоставить субъектам малого
предпринимательства, осуществляющим производство и внедрение в производство
инновационной продукции.

В соответствии со статьей 11 Закона о контрактной системе принцип единства


контрактной системы в сфере закупок, устанавливает, что указанная система
основывается на единых принципах и подходах, которые позволяют обеспечивать
государственные и муниципальные нужды посредством планирования и
осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в
сфере закупок.

Такие единые принципы и подходы предусмотрены непосредственно 44-ФЗ, в


частности: планирование закупок осуществляется исходя из целей их
осуществления посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок
и планов-графиков (ч. 1 ст. 16); заказчики при осуществлении закупок используют
конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или
осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (ч. 1
ст. 24); мониторинг закупок представляет собой систему наблюдений в сфере
закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения,
систематизации и оценки информации об осуществлении закупок (ч. 1 ст. 97); аудит
в сфере закупок осуществляется Счетной палатой РФ, контрольно-счетными
органами субъектов РФ и контрольно-счетными органами муниципальных
образований (ч. 1 ст. 98); контроль в сфере закупок осуществляется в отношении
заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по
осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных
учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок
(ч. 2 ст. 99).

 
Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и
муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок

Наименее проработанным в Законе, как представляется, является


провозглашенный в ст. 12 принцип ответственности за результативность
обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность
осуществления закупок. Он сформулирован как единый принцип, хотя
результативность и эффективность осуществления закупок все же различаются.
Содержание принципа эффективности в ст. 12 не раскрывается. В ч. 1 ст. 12
перечисляются субъекты, которые при планировании и осуществлении закупок
должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения
государственных и муниципальных нужд (государственные органы, органы
управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы,
казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных
настоящим Федеральным законом), но они не именуются заказчиками.

На реализацию этой составляющей рассматриваемого принципа направлены в


том числе положения ст. 38 44-ФЗ, предусматривающие в зависимости от
совокупного годового объема закупок необходимость создания заказчиком
контрактной службы или назначения заказчиком должностного лица,
ответственного за осуществление закупки или нескольких закупок, включая
исполнение каждого контракта (контрактного управляющего).

В качестве обозначения другой составляющей содержания рассматриваемого


принципа в ч. 2 статьи 12 предусмотрено, что должностные лица заказчиков несут
персональную ответственность за соблюдение требований, установленных
законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной
системе в сфере закупок. В рамках регламентации такой ответственности в ч. 1 ст.
107 44-ФЗ предусмотрено, что лица, виновные в нарушении законодательства РФ и
иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут
дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную
ответственность в соответствии с законодательством РФ. Более подробно вопросы
административной ответственности заказчиков и поставщиков будут рассмотрены в
разделе 9 настоящего Курса.

Как представляется, эффективность закупки следует понимать как применение


конкурентного способа определения поставщика и наилучшее соотношение цены
закупки и качества предоставляемых работ (услуг, товаров). Результативность и
эффективность закупок обеспечиваются совокупностью предусмотренных в Законе
мер, включая деятельность контрольных органов.

 
Тема 4. Виды заказчиков, уполномоченный орган, специализированная
организация

Заказчики – это участники контрактной системы, которые осуществляют


закупки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.
Понятие заказчиков включает в себя государственных и муниципальных заказчиков,
а также бюджетные учреждения в случаях, определенным Законом о контрактной
системе.

Государственным заказчиком может выступать:

а) государственный орган (в том числе орган государственной власти),

б) орган управления государственным внебюджетным фондом

в) государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской


Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать
бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством
Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской
Федерации и осуществляющие закупки

г) государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная


корпорация по космической деятельности "Роскосмос".

Разберем более детально виды государственных и муниципальных заказчиков.

а) Относительно государственных органов власти необходимо отметить


следующее. Единую систему исполнительной власти в Российской Федерации
образуют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной
власти субъектов РФ (п. 2 ст. 77 Конституции).

Органы местного самоуправления не входят в систему "органов


исполнительной власти всех уровней". В соответствии со ст. 132 Конституции
органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной
собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет,
устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного
порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Они могут наделяться
законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых
для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных
полномочий подконтрольна государству.

В соответствии с п. 1 - 2 Указа Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и


структуре федеральных органов исполнительной власти" (в ред. Указа Президента
РФ от 20.05.2004 N 649) в систему федеральных органов исполнительной власти
входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
 

Систему органов государственной власти субъектов РФ составляют:

1. Законодательный (представительный) орган государственной власти.

2. Высший исполнительный орган государственной власти.

3. Иные органы государственной власти, образуемые в соответствии с


конституцией (уставом) субъекта РФ (в частности, может быть установлена
должность высшего должностного лица субъекта РФ).

Муниципальными заказчиками признаются осуществляющие закупки


юридические лица, которые действуют от имени муниципального образования и
уполномочены принимать от его имени бюджетные обязательства в соответствии с
бюджетным законодательством РФ, а именно (п. 6 ст. 3 Закона N 44-ФЗ):

1) муниципальные органы;

2) муниципальные казенные учреждения.

Государственные и муниципальные заказчики обязаны осуществлять все виды


закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг согласно
требованиям, установленным в Законе N 44-ФЗ.

б) Органы управления государственными внебюджетными фондами также


являются государственными заказчиками и обязаны осуществлять закупки по 44-
ФЗ. Государственный внебюджетный фонд — фонд денежных средств, образуемый
вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и
предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное
обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь.
Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке,
установленном Бюджетным кодексом России, а также иными законодательными
актами, включая законы о бюджете Российской Федерации на соответствующий год.
Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных
целевых отчислений. Основными по размерам и значению являются социальные
внебюджетные фонды: Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд
социального страхования Российской Федерации; Федеральный фонд обязательного
медицинского страхования

в) В соответствии со статьей 123.22 Гражданского кодекса Российской


Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным,
бюджетным или автономным учреждением.

Казенные учреждения являются государственными либо муниципальными


заказчиками в полной мере, обязаны осуществлять закупки исключительно в
соответствии с № 44-ФЗ. Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ казенное
учреждение представляет собой государственное (муниципальное) учреждение,
осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение
работ и/или исполнение государственных (муниципальных) функций в целях
обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской
Федерации полномочий органов государственной власти или органов местного
самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за
счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Таким образом, казенное учреждение представляет собой юридическое лицо,


решающее определенные задачи в ключе полномочий федерального органа
исполнительного власти или органа местного самоуправления. То есть к казенным
учреждениям отнесены те учреждения, которые по определению должны
содержаться за счет бюджетов всех уровней и не могут заниматься приносящей
доход деятельностью. Их цель – оказание государственных (муниципальных) услуг
и выполнение государственных (муниципальных) функций.

В законе № 44-ФЗ установлены особенности правового положения бюджетных


учреждений как заказчиков. С 01 января 2014 бюджетным учреждениям
предоставлено право часть своих закупок осуществлять не по № 44-ФЗ. Указанные
изменения статуса бюджетных учреждений произошли в рамках реформы
государственных (муниципальных) учреждений, начало которой положил
Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных) учреждений». Идеей Закона № 83-ФЗ был
перевод таких учреждений на самоокупаемость. Гарантированное бюджетное
финансирование по смете было заменено субсидиями, выделяемыми на выполнение
государственного (муниципального) задания. Дополнительно бюджетные
учреждения получили право заниматься деятельностью, приносящей доход, а
поступления от такой деятельности стали оставаться в распоряжении учреждений.

В связи с этим, ст. 15 №44-ФЗ предусмотрено, что закупки, осуществляемые за


счет средств субсидий и средств, получаемых на оказание и оплату медицинской
помощи по обязательному медицинскому страхованию бюджетные учреждения
осуществляют в соответствии с Законом №44-ФЗ. Закупки, осуществляемые за счет
средств от приносящей доход деятельности, бюджетное учреждение вправе вывести
под действие Закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными
видами юридических лиц». Данный Закон имеет ряд преимуществ перед Законом №
44-ФЗ, является более «дружелюбным» к заказчикам, предоставляет им больше прав
и свободы выбора.

Дополнительно к числу заказчиков по 44-ФЗ отнесены юридические лица,


которые ранее не применяли законодательство о госзакупках: автономные
учреждения, государственные и унитарные предприятия, иные юридические лица.
Правовое положение автономных учреждений регулируется Федеральным
законом «Об автономных учреждениях».

Согласно части 1 статьи 2 Закона автономным учреждением признается


некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом
Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ,
оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством
Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий
органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения,
культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения,
физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных
законодательством. Автономное учреждение является юридическим лицом и от
своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные
неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Правовое положение государственного унитарного предприятия и


муниципального унитарного предприятия, права и обязанности собственников их
имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного
предприятия определяет Федеральный закон «О государственных и муниципальных
унитарных предприятиях».

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не


наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней
собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только
государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного
предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту
Российской Федерации или муниципальному образованию.

От имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права


собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы
государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти
субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами,
определяющими статус этих органов.

От имени муниципального образования права собственника имущества


унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках
их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного


ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может
быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками
унитарного предприятия.

В Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных


предприятий:
унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, -
федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта
Российской Федерации, муниципальное предприятие;

унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, -


федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской
Федерации, муниципальное казенное предприятие.

Основы правового статуса государственных (муниципальных) предприятий


определены положениями ст. 114 ГК РФ. Государственное (муниципальное)
предприятие создается по решению уполномоченного на то государственного
органа или органа местного самоуправления. Важным моментом является тот факт,
что собственник имущества государственного (муниципального) предприятия не
отвечает по обязательствам предприятия. Однако из этого правила есть исключение,
обусловленное спецификой отношений между собственником имущества и самим
предприятием. Так, в соответствии с п. 3 ст. 56 ГК РФ на собственника имущества
государственного (муниципального) предприятия может быть возложена
субсидиарная ответственность по его обязательствам, если несостоятельность
(банкротство) юридического лица вызвана указаниями или действиями
собственника имущества указанного предприятия. Государственные
(муниципальные) предприятия - самостоятельные хозяйствующие субъекты с
правами юридического лица. На основе использования федерального,
регионального, муниципального имущества такое предприятие производит и
реализует продукцию, выполняет работы, оказывает услуги. При этом, как
коммерческая организация, оно обязано работать рентабельно.

Казенные предприятия могут создаваться на базе государственного или


муниципального имущества. Федеральное казенное предприятие учреждается
решением Правительства РФ. Казенное предприятие субъекта РФ учреждается
решением органа государственной власти субъекта РФ, которому в соответствии с
актами, определяющими статус этого органа, предоставлено право принятия такого
решения. Муниципальное казенное предприятие учреждается решением органа
местного самоуправления, которому в соответствии с актами, определяющими
статус этого органа, предоставлено право принятия такого решения. Права
казенного предприятия на закрепленное за ним имущество определяются исходя из
режима оперативного управления имуществом (ст. ст. 296 и 297 ГК РФ). Казенные
предприятия исходя из опыта других стран и существующей практики в Российской
Федерации обычно создаются в наиболее важных для государства отраслях
хозяйства, в которых может создаваться повышенная норма прибыли (например,
почта, связь) или, наоборот, в которых требуются дотации из бюджета (например,
оборонные отрасли промышленности). Муниципальное казенное предприятие
создается органами местного самоуправления, если преобладающая или
значительная часть производимой им продукции, работ и услуг предназначена для
муниципального образования, либо для осуществления отдельных дотируемых
видов деятельности или ведения убыточных производств.

Автономные учреждения, государственные и муниципальные унитарные


предприятия являются заказчиками и обязаны осуществлять закупки в порядке,
предусмотренном Законом N 44-ФЗ, в следующих случаях:

- закупки осуществляются за счет средств, полученных из бюджетов


бюджетной системы РФ на осуществление капитальных вложений в объекты
государственной или муниципальной собственности (ч. 4 ст. 15 Закона N 44-ФЗ);

- государственные или муниципальные заказчики передали указанным лицам


свои полномочия на осуществление закупок на безвозмездной основе на основании
соглашений (ч. 6 ст. 15 Закона N 44-ФЗ).

При чем до 1 января 2017 г. государственные и муниципальные унитарные


предприятия не обязаны применять положения Закона N 44-ФЗ при закупках за счет
бюджетных средств, полученных на осуществление капитальных вложений в
объекты государственной или муниципальной собственности (ч. 26 ст. 112 Закона N
44-ФЗ).

При проведении закупок за счет средств, предоставленных из бюджетной


системы РФ на осуществление капитальных вложений в объекты государственной
или муниципальной собственности, автономные учреждения, государственные и
муниципальные унитарные предприятия обязаны руководствоваться нормами
Закона N 44-ФЗ в части следующих правоотношений:

1) планирование закупок;

2) определение поставщика (подрядчика, исполнителя; далее - поставщик);

3) заключение контрактов;

4) мониторинг закупок и аудит в сфере закупок;

5) контроль в сфере закупок.

Кроме государственных и муниципальных предприятий и автономных


учреждений Закон № 44-ФЗ распространяется на иные юридические лица (ч. 5 ст.
15). Юридические лица, не являющиеся государственными и муниципальными
заказчиками, бюджетными и автономными учреждениями, а также
государственными и муниципальными унитарными предприятиями, выступают
заказчиками и обязаны осуществлять закупки в порядке, предусмотренном Законом
N 44-ФЗ, при соблюдении следующих условий (ч. 5 ст. 15 данного Закона):

- закупка осуществляется за счет предоставленных им бюджетных инвестиций;

- закупка осуществляется в рамках реализации инвестиционных проектов по


строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов
капитального строительства.

На указанные выше юридические лица распространяются положения Закона N


44-ФЗ, регулирующие деятельность заказчика, однако только в пределах,
определенных в рамках конкретных договоров об участии РФ, субъекта РФ или
муниципального образования в собственности субъекта инвестиций.

На данные субъекты могут быть распространены положения Закона N 44-ФЗ,


регулирующие мониторинг и аудит закупок. Кроме того, планируется, что ФАС
России и уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ будут
осуществлять в отношении указанных юридических лиц контроль при определении
поставщиков (п. 3 ст. 1 проекта федерального закона).

Уполномоченные органы, уполномоченные учреждения.

Данные органы не являются заказчиками, а лишь наделены некоторыми


полномочиями заказчиков, как правило, по организации процесса закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 26 №44-ФЗ в целях централизации закупок в


соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством
субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, могут быть
созданы государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение,
уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для
заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений либо полномочия
на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих
заказчиков могут быть возложены на один такой государственный орган,
муниципальный орган, одно такое казенное учреждение или несколько
государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений из числа
существующих.

Не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные


учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в
том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание
контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены
поставщики (подрядчики, исполнители).
Кроме того, по решению Правительства Российской Федерации, высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, администрации
муниципального образования уполномоченный орган, учреждение могут быть
наделены полномочиями на планирование закупок, определение поставщиков
(подрядчиков, исполнителей), заключение государственных контрактов, их
исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров, выполненных работ (их
результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты.

Как правило, закупки в субъектах РФ осуществляются централизованно через


уполномоченные органы. Такая централизация позволяет оптимизировать штатную
численность сотрудников заказчиков. Закупочная деятельность для заказчиков
является не основным их видом деятельности.

Таким образом, избавление заказчиков от избыточных и несвойственных им


обеспечивающих функций является актуальной необходимостью. В свою очередь,
формирование в уполномоченном органе (учреждении) высококвалифицированного
кадрового состава позволяет обеспечить эффективное удовлетворение потребностей
всех заказчиков.

До 1 января 2016 года федеральный орган исполнительной власти, орган


исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного
самоуправления вправе, а после этой даты обязаны принять решение об
осуществлении полномочий заказчика данными органами, их территориальными
органами или учреждениями (при осуществлении данными органами функций и
полномочий учредителя учреждений) следующими способами:

1) осуществление данными органами полномочий на:

а) определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для


соответствующих заказчиков;

б) планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков


(подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных
контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных
товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для
соответствующих государственных и муниципальных заказчиков;

2) наделение уполномоченного органа, уполномоченного учреждения или


несколько уполномоченных органов, уполномоченных учреждений полномочиями
на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих
заказчиков;

3) наделение уполномоченного органа, уполномоченного учреждения или


несколько уполномоченных органов, уполномоченных учреждений полномочиями
на планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков
(подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных
контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных
товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для
соответствующих государственных и соответствующих муниципальных заказчиков;

4) осуществление каждым заказчиком своих полномочий самостоятельно.

То есть ведомство может самостоятельно централизовать свои закупки и


закупки своих подведомственных учреждений.

Специализированные организации

Закон № 44-ФЗ предусматривает возможность привлечения заказчиками к


осуществлению закупок лиц, обладающих специальными навыками и знаниями в
области организации закупок (специализированные организации).
Заказчик вправе для выполнения отдельных функций при определении
поставщика (подрядчика, исполнителя; далее — исполнитель) путём проведения
конкурса или аукциона привлечь на основе контракта специализированную
организацию (ч. 1 ст. 40 Закона № 44-ФЗ). Он может привлечь нашу организацию
для осуществления как одной закупки, так и нескольких или всех закупок.
Для привлечения специализированной организации заказчику необходимо:

- определить перечень функций, для выполнения которых она привлекается (ч.


1 ст. 40 Закона № 44-ФЗ);

- выбрать организацию на основании требований Закона № 44-ФЗ, т.е. провести


закупку соответствующих услуг (ч. 2 ст. 40 Закона № 44-ФЗ);

- заключить со специализированной организацией контракт (ч. 1 ст. 40 Закона


№ 44-ФЗ).

Специализированной организации заказчик может передать следующие


функции (ч. 1 ст. 40 Закона № 44-ФЗ):

1) разработка конкурсной документации, документации об аукционе;

2) размещение на официальном сайте, в единой информационной системе


(далее — ЕИС) извещения о проведении конкурса, электронного аукциона;

3) направление приглашений принять участие в процедуре определения


поставщика закрытым способом;

4) иные функции, связанные с обеспечением проведения конкурсов и


аукционов.
Указанные функции специализированная организация осуществляет от имени
заказчика. При этом права и обязанности возникают у последнего.

Закон № 44-ФЗ определяет ряд функций заказчика, которые не могут быть


переданы специализированной организации (ч. 1 ст. 40 Закона № 44-ФЗ). К ним
относятся:

1) создание комиссии по осуществлению закупок;

2) определение начальной (максимальной) цены контракта;

3) определение предмета и существенных условий контракта;

4) утверждение проекта контракта;

5) утверждение конкурсной документации, документации об аукционе;

6) подписание проекта контракта.

Заказчик выбирает специализированную организацию в соответствии с


порядком, установленным Законом № 44-ФЗ (ч. 2 ст. 40 Закона № 44-ФЗ).
Для осуществления закупки услуг специализированной организации заказчику
необходимо:

1) выбрать способ определения исполнителя — специализированной


организации.

2) провести процедуру определения исполнителя — специализированной


организации.

Заказчик привлекает специализированную организацию к определению


поставщика на основании контракта (ч. 1 ст. 40 Закона № 44-ФЗ). Он заключается по
результатам определения исполнителя, которое осуществлено в соответствии с
общим порядком, предусмотренным Законом № 44-ФЗ.

Таким образом, в отличие от уполномоченного органа (если такой создан в


субъекте РФ, муниципальном образовании), привлечение специализированной
организации происходит на возмездной основе, заказчик оплачивает услуги таких
специалистов. Законодательство Российской Федерации не предъявляет каких-либо
требований к специализированным организациями, ее работники могут не иметь
образования в сфере закупок. Поэтому решение о привлечении специализированной
организации остается за каждым конкретным заказчиком.

 Тема 5. Комиссии по осуществлению закупок, эксперты, экспертные


организации
Комиссии по осуществлению закупок

Для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением


закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает
комиссию по осуществлению закупок (ч. 1 ст. 39 №44-ФЗ).

Решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала проведения


закупки. В решении указываются:

-состав комиссии

-порядок работы комиссии

-назначается председатель комиссии.

Закон № 44-ФЗ определяет несколько видов комиссий. Состав комиссии


зависит от ее вида:

- единая (для всех видов закупок, число членов – не менее 5 человек)

- аукционная (не менее 5 чел.)

- конкурсная (не менее 5 чел.)

-котировочная (не менее 3 чел.)

-комиссия по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и


окончательных предложений (не менее 3 чел.)

Если закупки заказчика не отличаются спецификой и не требуется участие в


работе комиссии специалистов в конкретных областях, целесообразно создать
единую комиссию для осуществления всех закупок вне зависимости от объекта
закупки и способа определения поставщика.

В состав комиссии преимущественно включаются:

-лица, прошедшие профессиональную переподготовку в сфере закупок;

-лица, прошедшие повышение квалификации в сфере закупок.

Иными словами, более 50% членов комиссии должны пройти соответствующее


обучение в сфере закупок. Остальные члены комиссии должны обладать
специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

При проведении конкурсов для заключения контрактов на создание


произведений литературы или искусства, исполнения (как результата
интеллектуальной деятельности), на финансирование проката или показа
национальных фильмов в состав конкурсных комиссий должны включаться лица
творческих профессий в соответствующей области литературы или искусства.
Число таких лиц должно составлять не менее чем пятьдесят процентов общего числа
членов конкурсной комиссии.

Кворум, при котором комиссия полномочная осуществлять свои функции,


составляет 50%, то есть на заседании комиссии должно присутствовать не менее чем
50% общего числа ее членов (т.е. аукционные, конкурсные комиссии правомочны,
если на заседании присутствуют 3 члена комиссии из 5, а котировочные и комиссии
по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных
предложений – 2 члена комиссии из 3). Члены комиссии должны быть своевременно
уведомлены председателем комиссии о месте, дате и времени проведения заседания
комиссии. Принятие решения членами комиссии путем проведения заочного
голосования, а также делегирование ими своих полномочий иным лицам не
допускается.

Законом №44-ФЗ установлены ограничения, в отношении того, кого нельзя


включать в состав комиссии. Так, членами комиссии не могут быть:

физические лица, которые были привлечены в качестве экспертов к


проведению экспертной оценки конкурсной документации, заявок на участие в
конкурсе, осуществляемой в ходе проведения предквалификационного отбора,
оценки соответствия участников конкурса дополнительным требованиям, либо
физические лица, лично заинтересованные в результатах определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей),

физические лица, подавшие заявки на участие в таком определении или


состоящие в штате организаций, подавших данные заявки,

физические лица, на которых способны оказать влияние участники закупки (в


том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих
организаций, членами их органов управления, кредиторами указанных участников
закупки),

физические лица, состоящие в браке с руководителем участника закупки, либо


являющиеся близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и
нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками),
полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и
сестрами), усыновителями руководителя или усыновленными руководителем
участника закупки,

физические лица, непосредственно осуществляющие контроль в сфере закупок


должностные лица контрольного органа в сфере закупок. В случае выявления в
составе комиссии указанных лиц заказчик, принявший решение о создании
комиссии, обязан незамедлительно заменить их другими физическими лицами,
которые лично не заинтересованы в результатах определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) и на которых не способны оказывать влияние
участники закупок, а также физическими лицами, которые не являются
непосредственно осуществляющими контроль в сфере закупок должностными
лицами контрольных органов в сфере закупок.

Необходимо отметить, что в случае если закупки заказчика проводятся с


привлечением уполномоченного органа (учреждения), то комиссии (аукционные,
конкурсные и пр.) формируются руководителем уполномоченного органа с
привлечением в качестве членов комиссии сотрудников уполномоченного органа и
представителей заказчика.

Конкурсная комиссия осуществляет следующие функции:

-объявляет участникам конкурса, присутствующим при вскрытии конвертов с


заявками, о возможности подачи заявок на участие в открытом конкурсе,
возможности изменении или отзыва поданных заявок

-вскрывает конверты с заявками на участие в открытом конкурсе и (или)


открывает доступ к поданным заявкам в форме электронных документов

-возвращает заявки участнику (в случае установления факта подачи одним


участником двух и более заявок в отношении одного и того же лота при условии,
что поданные ранее этим участником заявки не отозваны)

-оформляет протокол вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к


поданным заявкам в форме электронных документов

-рассматривает заявки на участие в конкурсе

-отклоняет заявки по основаниям, предусмотренным 44-ФЗ

- в случае установления недостоверной информации, содержащейся в


документах, представленных участником конкурса, конкурсная комиссия обязана
отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения

-оформляет протокол рассмотрения и оценки заявок

-признает конкурс несостоявшимся, если комиссия отклонила все поданные


заявки либо только одна заявка соответствует требованиям, указанным в
конкурсной документации

-оформляет протокол рассмотрения единственной заявки (если подана одна


заявка либо одна заявка признана соответствующей)

-осуществляет иные полномочия, предусмотренные 44-ФЗ.

Аукционная комиссия осуществляет следующие функции:


-проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе

Принимает решение о допуске участника закупки к участию в аукционе и


признании этого участника закупки участником такого аукциона либо отказе в
допуске к участию в аукционе

-по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном


аукционе оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе

-вносит в протокол рассмотрения заявок информацию о признании аукциона


несостоявшимся, в случаях предусмотренных законом

-рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе

-оформляет протокол подведения итогов аукциона

-рассматривает единственную заявку, поданную на участие в аукционе

-избирает аукциониста при проведении закрытого аукциона

-непосредственно перед началом проведения закрытого аукциона регистрирует


участников закрытого аукциона или их представителей

-осуществляет иные функции в соответствии с 44-ФЗ.

Котировочная комиссия осуществляет следующие функции:

-вскрывает конверты с заявками и (или) открывает доступ к поступившим


заявкам в форме электронных документов

-рассматривает заявки на участие в запросе котировок на соответствие


требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и
оценивает такие заявки

-непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в запросе


котировок объявляет участникам запроса котировок, присутствующим при
выскрытии/открытии доступа к заявкам поданным в форме электронного документа,
о возможности подачи заявок на участие в запросе котировок до вскрытия
конвертов/открытия доступа

-возвращает заявки участнику (в случае установления факта подачи одним


участником двух и более заявок в отношении одного и того же лота, при условии,
что поданные ранее этим участником заявким на участие в запросе котировок не
отозваны)

-оформляет протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе


котировок
- осуществляет иные функции в соответствии с 44-ФЗ.

Комиссия по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и


окончательных предложений осуществляет следующие функции:

-вскрывает поступившие конверты с заявками на участие в запросе


предложений и (или) открывает доступ к поданным в форме электронных
документов заявкам на участие в запросе предложений.

Порядок работы комиссии определяется заказчиком и закрепляется внутренним


локальным актом. Таким документом может выступать положение о комиссии либо
регламент работы комиссии.

Эксперты, экспертные организации

Эксперт, экспертная организация - обладающее специальными познаниями,


опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла
физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, либо
юридическое лицо (работники юридического лица должны обладать специальными
познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или
ремесла), которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и
оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по
поставленным заказчиком, участником закупки вопросам в случаях,
предусмотренных 44-ФЗ.

Таким случаем является заключение контракта с единственным поставщиком


(подрядчиком, исполнителем) по основаниям, предусмотренным п. 10-13, 16, 24
(при осуществлении закупок для государственных нужд субъектов РФ или для
муниципальных нужд), 31, 34, 35, 37-39 и 43 ч. 1 ст. 93 №44-ФЗ.

Итак, случаи, когда заказчик обязан привлекать экспертов:

Поставка культурных ценностей, предназначенных для пополнения


государственного музейного, библиотечного, архивного фонда, кино-, фотофонда
и аналогичных фондов п. 10 ч. 1 ст. 93

Производство товара, выполнение работы, оказание услуги учреждением


или предприятием уголовно-исполнительной системы в соответствии с перечнем
товаров, работ, услуг, утвержденным Правительством РФ п. 11 ч. 1 ст. 93

Заключение учреждением, исполняющим наказания, контракта на поставку


товара для государственных нужд при приобретении им сырья, материалов,
комплектующих изделий для производства товара, выполнения работы, оказания
услуги в целях трудоустройства осужденных на основании договоров, заключенных
с юрлицами (при условии приобретения их учреждением за счет средств,
предусмотренных этими договорами) п. 12 ч. 1 ст. 93
Закупка произведений литературы и искусства определенных авторов (за
исключением случаев приобретения кинопроектов в целях проката), исполнений
конкретных исполнителей, фонограмм конкретных изготовителей для нужд
заказчиков, если исключительные права или исключительные лицензии на такие
произведения, исполнения, фонограммы принадлежат единственному лицу п. 13 ч. 1
ст. 93

Заключение контракта на  участие в мероприятии, проводимом для нужд


нескольких заказчиков, с поставщиком (подрядчиком, исполнителем),
определенным заказчиком-организатором мероприятия по нормам Закона № 44-ФЗ
п. 16 ч. 1 ст. 93

Заключение контракта после признания несостоявшимся определения


поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, кроме закупок для
обеспечения федеральных нужд п. 24 ч. 1 ст. 93

Заключение контракта на приобретение для федеральных, региональных,


муниципальных нужд нежилого здания, строения, сооружения, нежилого
помещения в соответствии с решением о подготовке и реализации бюджетных
инвестиций или о предоставлении субсидий на капвложения в целях приобретения
объектов недвижимого имущества в государственную или муниципальную
собственность п. 31 ч. 1 ст. 93

Заключение федеральным органом исполнительной власти контракта


с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за пределами территории
России, если запрос предложений признан не состоявшимся п. 34 ч. 1 ст. 93

Заключение контрактов на поставки оборудования (включая его техническую


эксплуатацию), программного обеспечения для внедрения научно-технических
результатов и результатов интеллектуальной деятельности между образовательными
организациями – федеральными или региональными инновационными площадками
– и обладателем исключительных прав на это оборудование и программное
обеспечение за счет средств, выделенных на развитие инновационной
инфраструктуры в системе образования п. 35 ч. 1 ст. 93

Закупка изделий народных художественных промыслов признанного


художественного достоинства п. 37 ч. 1 ст. 93

Заключение на определенных условиях органами исполнительной власти или


местного самоуправления контрактов на приобретение жилых помещений
экономического класса с юрлицом, заключившим договор об освоении территории
(или о комплексном освоении территории) в целях строительства жилья
экономического класса п. 38 ч. 1 ст. 93

Заключение органами исполнительной власти, органами местного


самоуправления контрактов на приобретение жилых помещений, соответствующих
условиям отнесения к жилью экономического класса, установленным
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, с лицом,
заключившим в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным
законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного
строительства", договор безвозмездного пользования земельным участком для
строительства жилья экономического класса, для комплексного освоения
территории, в рамках которого предусматривается в том числе строительство жилья
экономического класса, договор аренды земельного участка для строительства
жилья экономического класса, для комплексного освоения территории, в рамках
которого предусматривается в том числе строительство жилья экономического
класса, или договор аренды земельного участка для строительства в минимально
требуемом объеме жилья экономического класса, для комплексного освоения
территории, в рамках которого предусматриваются в том числе строительство в
минимально требуемом объеме жилья экономического класса и иное жилищное
строительство, по цене и в сроки, которые определены любым из этих договоров,
при условии, что им предусмотрено заключение государственных и (или)
муниципальных контрактов п. 39 ч. 1 ст. 93;

Осуществление субъектами Российской Федерации за счет субсидий,


предоставленных из федерального бюджета в соответствии со статьей 24.5
Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и
потребления", закупки работ или услуг по выполнению инженерных изысканий,
подготовке проектной документации для строительства объектов, используемых для
обработки, утилизации отходов, объектов обезвреживания отходов, строительству и
оснащению таких объектов у организаций, включенных в перечень, утвержденный
Правительством Российской Федерации п. 43 ч.1 ст. 93.

Заказчик имеет право не привлекать экспертов:

· при закупке услуг самих экспертов, экспертных организаций;

· если результат предусмотренной контрактом выполненной работы –


проектная документация объекта капстроительства и (или) результаты инженерных
изысканий, прошедшие обязательную государственную или негосударственную
экспертизу;

· в случаях, предусмотренных пунктами пунктами 1 - 9, 14, 15, 17 - 23, пунктом


24 (только при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд),
пунктами 25, 26, 28 - 30, 32, 33, 36, 40, 41, 42, 44, 45 части 1 статьи 93 Закона № 44-
ФЗ.

Согласно п. 15 ст. 3 Закона № 44-ФЗ, эксперты – это физические лица (в том


числе индивидуальные предприниматели), а экспертные организации –
юридические лица. Они обладают специальными познаниями, опытом,
квалификацией в соответствующей области науки, техники, искусства или ремесла
(для юрлица это требование к квалификации персонала).

Эксперты, экспертные организации действуют на основании договора или


государственного (муниципального) контракта. То есть, экспертная деятельность
ведется на возмездной основе и заключается в изучении и оценке предмета
экспертизы, а также в подготовке экспертных заключений по поставленным
заказчиком или участниками закупки вопросам (если условия контракта
предусматривают дополнительную независимую экспертизу с составлением
экспертного заключения). Самый главный вопрос, который ставит заказчик
экспертам, – подтверждение соответствия поставляемых товаров, выполняемых
работ, оказываемых услуг требованиям технического задания (то есть условиям
договора, контракта), а также требованиям технических регламентов и стандартов.

Сторонние эксперты, экспертные организации должны соответствовать требованиям


ст. 41 №44-ФЗ.

Так в соответствии с частью 2 статьи 41к проведению экспертизы в случаях,


предусмотренных настоящим Федеральным законом, не могут быть допущены:

1) физические лица:

а) являющиеся либо в течение менее чем двух лет, предшествующих дате


проведения экспертизы, являвшиеся должностными лицами или работниками
заказчика, осуществляющего проведение экспертизы, либо поставщика (подрядчика,
исполнителя);

б) имеющие имущественные интересы в заключении контракта, в отношении


которого проводится экспертиза;

в) являющиеся близкими родственниками (родственниками по прямой


восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и
внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать)
братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными с руководителем
заказчика, членами комиссии по осуществлению закупок, руководителем
контрактной службы, контрактным управляющим, должностными лицами или
работниками поставщика (подрядчика, исполнителя) либо состоящие с ними в
браке;

2) юридические лица, в которых заказчик или поставщик (подрядчик,


исполнитель) имеет право распоряжаться более чем двадцатью процентами общего
количества голосов, приходящихся на голосующие акции, либо более чем
двадцатью процентами вкладов, долей, составляющих уставный или складочный
капитал юридических лиц;
3) физические лица или юридические лица в случае, если заказчик или
поставщик (подрядчик, исполнитель) прямо и (или) косвенно (через третье лицо)
может оказывать влияние на результат проводимой такими лицом или лицами
экспертизы.

В случае выявления в составе экспертов, экспертных организаций лиц,


указанных в части 2 настоящей статьи, заказчик должен принять незамедлительные
меры, направленные на привлечение для проведения экспертизы иного эксперта,
иной экспертной организации.

Эксперт, экспертная организация обязаны уведомить в письменной форме


заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) о допустимости своего участия в
проведении экспертизы (в том числе об отсутствии оснований для недопуска к
проведению экспертизы в соответствии с частью 2 статьи 41).

Для проведения экспертизы в случаях, предусмотренных 44-ФЗ, эксперты,


экспертные организации имеют право запрашивать у заказчика, поставщика
(подрядчика, исполнителя) дополнительные материалы, относящиеся к предмету
экспертизы.

За предоставление недостоверных результатов экспертизы, экспертного


заключения или заведомо ложного экспертного заключения, за невыполнение
экспертом, экспертной организацией требования об уведомлении заказчика эксперт,
экспертная организация, должностные лица экспертной организации несут
ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 41 44-ФЗ в случае, если для проведения экспертизы


необходимы осуществление исследований, испытаний, выполнение работ, оказание
услуг и в отношении лиц, их осуществляющих, в соответствии с законодательством
Российской Федерации установлены обязательные требования (обязательная
аккредитация, лицензирование, членство в саморегулируемых организациях), отбор
экспертов, экспертных организаций для проведения такой экспертизы должен
осуществляться из числа лиц, соответствующих указанным требованиям.

В подавляющем большинстве случаев никаких специальных требований к


экспертам законодательством не установлено, кроме предусмотренной самим же 44-
ФЗ необходимости наличия специальных познаний, опыта, квалификации в области
науки, техники, искусства или рмесла. (п. 15 ст.3). Данные познания и опыт могут
подтверждаться любыми документами, к примеру, дипломами о наличии
профильного образования, выписками из трудовой книжки, копиями гражданско-
правовых договоров, сертификатами добровольной сертификации и пр.

Результаты экспертизы оформляются в виде заключения, которое


подписывается экспертом, уполномоченным представителем экспертной
организации должно быть объективным, обоснованным и соответствовать
законодательству Российской Федерации.
 

Тема 5. Контрактная служба

Одним из основных пробелов 94-ФЗ было то, что указанный закон не


устанавливал никаких требований к лицам, занятым в сфере закупок у заказчиков. В
связи с этим, на практике довольно часто встречались случаи, когда закупками
занимались сотрудники, которые не обладали специальными знаниями в указанной
сфере. А это, в свою очередь, являлось причиной возникновения многочисленных
нарушений, допускаемых заказчиками при осуществлении закупок.

Законодатель в №44-ФЗ указанную ситуации изменил, определив


профессионализм заказчика в качестве одного из принципов контрактной системы.
Таким образом, по 44-ФЗ заказчики обязаны определить круг лиц, профессионально
занимающихся закупками.

При этом особенностью таких нововведений является то, что сотрудники


контрактной службы несут персональную ответственность за соблюдение
требований, предусмотренных законопроектом, и достижение поставленных задач в
результате исполнения контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 создание контрактной службы обязательно для


заказчиков, совокупный годовой объем закупок которых в соответствии с планом-
графиком превышает 100 млн. рублей. При этом указано, что создание специального
структурного подразделения не является обязательным. Соответственно,
контрактная служба может создаваться без изменений организационной структуры
заказчика.

Необходимо отметить, что согласно пункту 16 ст. 3 совокупный годовой объем


закупок – это утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем
финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с
Законом №44-ФЗ, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала
указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

Контрактная служба может создаваться заказчиком и в случае, если совокупный


годовой объем закупок в соответствии с планом-графиком не превышает 100 млн.
рублей. Но если контрактная служба не создана, то у заказчика должно быть
назначено должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или
нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (при этом для
обозначения такого лица в юридико-технических целях введено сокращенное
обозначение "контрактный управляющий").
Таким образом, из части 1 статьи 38 можно сделать вывод о том, что:

-заказчики, совокупный годовой объем закупок которых превышает 100 млн.


рублей, обязаны создать контрактную службу

- заказчики, совокупный годовой объем закупок которых не превышает 100


млн. рублей, вправе создать контрактную службу

- заказчики, совокупный годовой объем закупок которых не превышает 100


млн. рублей, обязаны создать контрактную службу, не создавшие контрактную
службу, обязаны назначить контрактного управляющего.

Основным отличием контрактной службы от контрактного управляющего


является то, что функции и полномочия, закрепленные ч. 4 ст. 38 44-ФЗ, могут быть
распределены среди работников контрактной службы, а в случае назначения
контрактного управляющего, такие полномочия он реализует самостоятельно.

Законом определен перечень функций и полномочий, осуществляемых


контрактной службой, контрактным управляющим. Этот перечень сформулирован
открытым - в соответствии с п. 7 ст. 38 контрактная служба, контрактный
управляющий осуществляют и иные полномочия, предусмотренные Законом.

Частью 3 статьи 38 предусмотрено полномочие федерального органа


исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок,
т.е. Минэкономразвития России по утверждению Типового положения (регламента)
деятельности контрактной службы. На основании такого типового положения
(регламента) заказчиком разрабатывается и утверждается свое положение
(регламент), в соответствии с которым действует контрактная служба.

Такое Типовое положение (регламент) о контрактной службе разработано и


утверждено Приказом Минэкономразвития России от 29 октября 2013 г. N 631,
которое, согласно его п. 1, устанавливает правила организации деятельности
контрактной службы при планировании и осуществлении закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с указанным Типовым положением контрактная служба и


контрактный управляющий реализуют следующие функциональные обязанности:

Контрактная служба осуществляет следующие функции и полномочия:

1) при планировании закупок:

а) разрабатывает план закупок, осуществляет подготовку изменений для


внесения в план закупок, размещает в единой информационной системе план
закупок и внесенные в него изменения;
б) размещает планы закупок на сайтах Заказчика в информационно-
телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии), а также опубликовывает в
любых печатных изданиях в соответствии с частью 10 статьи 17 Федерального
закона;

в) обеспечивает подготовку обоснования закупки при формировании плана


закупок;

г) разрабатывает план-график, осуществляет подготовку изменений для


внесения в план-график, размещает в единой информационной системе план-график
и внесенные в него изменения;

д) организует утверждение плана закупок, плана-графика;

е) определяет и обосновывает начальную (максимальную) цену контракта, цену


контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) при формировании плана-графика закупок;

2) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей):

а) выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) уточняет в рамках обоснования закупки начальную (максимальную) цену


контракта и ее обоснование в извещениях об осуществлении закупок, приглашениях
принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
закрытыми способами, документации о закупке;

(в ред. Приказа Минэкономразвития России от 26.05.2014 N 294)

в) уточняет в рамках обоснования закупки начальную (максимальную) цену


контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем);

(в ред. Приказа Минэкономразвития России от 26.05.2014 N 294)

г) осуществляет подготовку извещений об осуществлении закупок,


документации о закупках (за исключением описания объекта закупки), проектов
контрактов, изменений в извещения об осуществлении закупок, в документацию о
закупках, приглашения принять участие в определении поставщиков (подрядчиков,
исполнителей) закрытыми способами;

д) осуществляет подготовку протоколов заседаний комиссий по осуществлению


закупок на основании решений, принятых членами комиссии по осуществлению
закупок;

е) организует подготовку описания объекта закупки в документации о закупке;


ж) осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности
комиссий по осуществлению закупок, в том числе обеспечивает проверку:

соответствия требованиям, установленным в соответствии с законодательством


Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение
работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

правомочности участника закупки заключать контракт;

непроведения ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствия


решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица
или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об
открытии конкурсного производства;

неприостановления деятельности участника закупки в порядке, установленном


Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях <1>, на
дату подачи заявки на участие в закупке;

отсутствия у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности


по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской
Федерации;

отсутствия в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков,


исполнителей) информации об участнике закупки - юридическом лице, в том числе
информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа,
лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника
закупки, если указанное требование установлено в документации о закупке;

(в ред. Приказа Минэкономразвития России от 26.05.2014 N 294)

отсутствия у участника закупки - физического лица либо у руководителя,


членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера
юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере
экономики;

обладания участником закупки исключительными правами на результаты


интеллектуальной деятельности;

соответствия дополнительным требованиям, устанавливаемым в соответствии с


частью 2 статьи 31 Федерального закона;

з) обеспечивает привлечение на основе контракта специализированной


организации для выполнения отдельных функций по определению поставщика;
и) обеспечивает предоставление учреждениям и предприятиям уголовно-
исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении
предлагаемой ими цены контракта;

к) обеспечивает осуществление закупки у субъектов малого


предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций,
устанавливает требование о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков,
соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально
ориентированных некоммерческих организаций;

л) размещает в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию


указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения
информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг извещения об осуществлении закупок, документацию о закупках и
проекты контрактов, протоколы, предусмотренные Федеральным законом;

м) публикует по решению руководителя контрактной службы извещение об


осуществлении закупок в любых средствах массовой информации или размещает
это извещение на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
при условии, что такое опубликование или такое размещение осуществляется
наряду с предусмотренным Федеральным законом размещением;

н) подготавливает и направляет в письменной форме или в форме электронного


документа разъяснения положений документации о закупке;

о) обеспечивает сохранность конвертов с заявками на участие в закупках,


защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность поданных в форме
электронных документов заявок на участие в закупках и обеспечивает рассмотрение
содержания заявок на участие в закупках только после вскрытия конвертов с
заявками на участие в закупках или открытия доступа к поданным в форме
электронных документов заявкам на участие в закупках;

п) предоставляет возможность всем участникам закупки, подавшим заявки на


участие в закупке, или их представителям присутствовать при вскрытии конвертов с
заявками на участие в закупке и (или) открытии доступа к поданным в форме
электронных документов заявкам на участие в закупке;

р) обеспечивает возможность в режиме реального времени получать


информацию об открытии доступа к поданным в форме электронных документов
заявкам на участие в закупке;

с) обеспечивает осуществление аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на


участие в закупках и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных
документов заявкам на участие в закупках;
т) обеспечивает хранение в сроки, установленные законодательством,
протоколов, составленных в ходе проведения закупок, заявок на участие в закупках,
документации о закупках, изменений, внесенных в документацию о закупках,
разъяснений положений документации о закупках и аудиозаписи вскрытия
конвертов с заявками на участие в закупках и (или) открытия доступа к поданным в
форме электронных документов заявкам на участие в закупках;

у) привлекает экспертов, экспертные организации;

ф) обеспечивает согласование применения закрытых способов определения


поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в порядке, установленном федеральным
органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере
закупок, в соответствии с частью 3 статьи 84 Федерального закона;

х) обеспечивает направление необходимых документов для заключения


контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по
результатам несостоявшихся процедур определения поставщика в установленных
Федеральным законом случаях в соответствующие органы, определенные пунктами
24 и 25 части 1 статьи 93 Федерального закона;

(в ред. Приказа Минэкономразвития России от 26.05.2014 N 294)

ц) обосновывает в документально оформленном отчете невозможность или


нецелесообразность использования иных способов определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия
контракта в случае осуществления закупки у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя) для заключения контракта;

ч) обеспечивает заключение контрактов;

ш) организует включение в реестр недобросовестных поставщиков


(подрядчиков, исполнителей) информации об участниках закупок, уклонившихся от
заключения контрактов;

3) при исполнении, изменении, расторжении контракта:

а) обеспечивает приемку поставленного товара, выполненной работы (ее


результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара,
выполнения работы, оказания услуги;

б) организует оплату поставленного товара, выполненной работы (ее


результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

в) взаимодействует с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при


изменении, расторжении контракта, применяет меры ответственности, в том числе
направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек
(штрафов, пеней) в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства),
предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или
ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
обязательств, предусмотренных контрактом, совершает иные действия в случае
нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

г) организует проведение экспертизы поставленного товара, выполненной


работы, оказанной услуги, привлекает экспертов, экспертные организации;

д) в случае необходимости обеспечивает создание приемочной комиссии не


менее чем из пяти человек для приемки поставленного товара, выполненной работы
или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта;

е) подготавливает документ о приемке результатов отдельного этапа


исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или
оказанной услуги;

ж) размещает в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию


указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения
информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг отчет, содержащий информацию об исполнении контракта, о
соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта, о
ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о
неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением
условий контракта или его неисполнением, об изменении или о расторжении
контракта в ходе его исполнения, информацию об изменении контракта или о
расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную
тайну;

з) организует включение в реестр недобросовестных поставщиков


(подрядчиков, исполнителей) информации о поставщике (подрядчике, исполнителе),
с которым контракт был расторгнут по решению суда или в связи с односторонним
отказом Заказчика от исполнения контракта;

и) составляет и размещает в единой информационной системе отчет об объеме


закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных
некоммерческих организаций;

к) организует включение в реестр контрактов, заключенных заказчиками,


информации о контрактах, заключенных заказчиками.

(пп. "к" введен Приказом Минэкономразвития России от 26.05.2014 N 294)


14. Контрактная служба осуществляет иные полномочия, предусмотренные
Федеральным законом, в том числе:

1) организует в случае необходимости консультации с поставщиками


(подрядчиками, исполнителями) и участвует в таких консультациях в целях
определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров,
работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для
обеспечения государственных и муниципальных нужд;

2) организует обязательное общественное обсуждение закупки товара, работы


или услуги, по результатам которого в случае необходимости осуществляет
подготовку изменений для внесения в планы закупок, планы-графики,
документацию о закупках или обеспечивает отмену закупки;

3) принимает участие в утверждении требований к закупаемым Заказчиком


отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельным ценам товаров,
работ, услуг) и (или) нормативным затратам на обеспечение функций Заказчика и
размещает их в единой информационной системе;

4) участвует в рассмотрении дел об обжаловании действий (бездействия)


Заказчика, в том числе обжаловании результатов определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей), и осуществляет подготовку материалов для
осуществления претензионной работы;

5) разрабатывает проекты контрактов Заказчика;

(в ред. Приказа Минэкономразвития России от 26.05.2014 N 294)

6) осуществляет проверку банковских гарантий, поступивших в качестве


обеспечения исполнения контрактов, на соответствие требованиям Федерального
закона;

7) информирует в случае отказа Заказчика в принятии банковской гарантии об


этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин,
послуживших основанием для отказа;

8) организует осуществление уплаты денежных сумм по банковской гарантии в


случаях, предусмотренных Федеральным законом;

9) организует возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения


исполнения заявок или обеспечения исполнения контрактов.

В случае наличия уполномоченного органа (учреждения) контрактная служба,


контрактный управляющий осуществляют полномочия, предусмотренные Законом и
не переданные соответствующим уполномоченному органу, уполномоченному
учреждению, которые осуществляют полномочия на определение поставщиков
(подрядчиков, исполнителей). При этом, контрактная служба, контрактный
управляющий несут ответственность в пределах осуществляемых ими полномочий.

Контрактную службу возглавляет руководитель контрактной службы.

В случае если контрактная служба создается как отдельное структурное


подразделение, ее возглавляет руководитель структурного подразделения,
назначаемый на должность приказом руководителя Заказчика либо
уполномоченного лица, исполняющего его обязанности.

Контрактную службу, которая создается как контрактная служба без


образования отдельного подразделения, возглавляет руководитель Заказчика или
один из заместителей руководителя Заказчика.

Также 44-ФЗ установлены требования к работникам контрактной службы,


контрактному управляющему, предусматривающие, что данные лица должны иметь
высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере
закупок.

Согласно положению ч. 23 ст. 112 Закона до 1 января 2017 г. работником


контрактной службы или контрактным управляющим может быть лицо, имеющее
профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование
в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд (другими словами, до 01 января 2017
работниками контрактной службы могут быть лица, прошедшие обучение по 94-
ФЗ).

При создании контрактной службы (назначении контрактного управляющего)


необходимо учитывать следующее (Письмо Минэкономразвития от 30.09.2014 №
Д28и-1889):

1) структура контрактной службы и число человек, входящих в ее состав,


определяются и утверждаются заказчиком самостоятельно. При этом в состав
контрактной службы должно входить не менее двух человек;

2) Закон N 44-ФЗ не устанавливает ограничения количества контрактных


управляющих. В случае необходимости заказчик имеет право назначить нескольких
контрактных управляющих с возложением на каждого из них определенных
функций и полномочий. При этом возложение функций контрактного управляющего
на работника заказчика должно осуществляться с соблюдением требований ТК РФ;

Минэкономразвития подготовлен проект "Профессиональный стандарт


"Специалист в сфере закупок", который узаконивает, в частности, такие должности,
как работник контрактной службы, руководитель контрактной службы, контрактный
управляющий. Ознакомиться с данным проектом можно на сайте
http://regulation.gov.ru. После его утверждения работодатели обязаны будут им
руководствоваться при разработке должностных инструкций, формировании
контрактной службы (назначении контрактного управляющего), организации
обучения и аттестации работников.

Кроме того, после утверждения профессионального стандарта


соответствующим нормативным правовым актом будут определены
профессиональные и квалификационные требования к указанным профессиям, в том
числе и требования к нормированию численности работников контрактной службы.

 Тема 7. Участники закупки, требования к участникам

Участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его


организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места
происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации
которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в
соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской
Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный
налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и
предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные
зоны) в отношении юридических лиц (далее - офшорная компания), или любое
физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального
предпринимателя.

Участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с


осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей.

В соответствии с частью 1 ст. 27 44-ФЗ участие в определении поставщиков


(подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях,
предусмотренных Законом. При этом, Закон № 44-ФЗ устанавливает возможность
ограничения участия в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
только в двух случаях: при проведении закупок среди субъектов малого
предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций;
и при применении национального режима при осуществлении закупок.

Вместе с тем, Закон №44-ФЗ предусматривает ряд требований к участникам


закупки (УЗ) (ст. 31). Такие требования к УЗ можно разделить на две группы:

1) Единые требования

2) Дополнительные требования

Перечень единых требований ко всем УЗ для всех способов закупки


является закрытым, т.е. заказчики не вправе устанавливать иные требования в
нарушение требований Закона 44-ФЗ.
Информация об установленных единых и дополнительных требованиях
указывается в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.
Данные требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупки.

Согласно ч. 1 ст. 31 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает


следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с


законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку
товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

2) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и


отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки -
юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным
(банкротом) и об открытии конкурсного производства;

3) неприостановление деятельности участника закупки в порядке,


установленном Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

4) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам,


задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы
Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка,
рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством
Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в
соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется
вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по
уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в
соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за
прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов
балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской
отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается
соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном
порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и
решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в
определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

5) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя,


членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера
юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере
экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а
также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде
лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы,
оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и
административного наказания в виде дисквалификации;
6) обладание участником закупки исключительными правами на результаты
интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик
приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения
контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на
финансирование проката или показа национального фильма;

7) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов,


под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член
комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика,
контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися
выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного
общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и
другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного
общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или
унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц -
участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в
качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются
близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей
линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и
неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами),
усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под
выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица,
владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько
юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций
хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном
капитале хозяйственного общества;

8) участник закупки не является офшорной компанией.

Кроме того, заказчик вправе установить требование об отсутствии в реестре


недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об
участнике закупки в том числе информации об учредителях, членах коллегиального
исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного
исполнительного органа УЗ-юридического лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе


устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки
которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием,
двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых
двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к
наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;


2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и
других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного


уровня квалификации для исполнения контракта.

Правительство Российской Федерации вправе установить дополнительные


требования к участникам закупок аудиторских и сопутствующих аудиту услуг, а
также консультационных услуг.

Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок


дополнительным требованиям, также устанавливается Правительством Российской
Федерации.

В случае установления Правительством Российской Федерации


дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении
поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие
дополнительные требования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1089


1089 "Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлены
дополнительные требования к участникам закупок некоторых видов продукции и
перечень подтверждающих документов, которые УЗ обязаны предоставить в составе
своей заявки на участие в закупке.

Так Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013


№1089 установлены следующие дополнительные требования к участникам закупки
технологически сложной, инновационной, высокотехнологичной,
специализированной продукции, применяемые при проведении конкурсов с
ограниченным участием:

-наличие опыта исполнения контракта, договора в течение трех лет


стоимостью не менее 20% НМЦК;

- наличие собственного и (или) арендованного на срок исполнения контракта,


договора оборудования и других материальных ресурсов в объеме, установленном
документацией, необходимом для надлежащего и своевременного исполнения
контракта, договора.

Также данным актом установлен и перечень документов, подтверждающих


соответствие УЗ названным дополнительным требованиям, которые УЗ обязаны
представить в составе своей заявки, а именно:
1. Копия (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов),
договора (договоров) и акта (актов) выполненных работ.

2. Перечень оборудования и других материальных ресурсов, сформированный в


зависимости от вида работ.

3. Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и


сделок с ним, подтверждающая право собственности на объект недвижимости,
используемый в производственных целях (выданная не ранее чем за 90 дней до
окончания подачи заявок на участие в конкурсе).

4. Копия договора аренды недвижимого имущества, заключенного на срок не менее


2 лет, зарегистрированного в установленном порядке, с приложением копии акта
передачи арендованного недвижимого имущества от арендодателя участнику
размещения заказа (арендатору), указанием данных, позволяющих определенно
установить недвижимое имущество, переданное арендатору в качестве объекта
аренды, а также с приложением копии свидетельства о государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на объект недвижимого
имущества, переданный в аренду, или выписки из Единого государственного
реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подтверждающей право
собственности на объект недвижимого имущества, используемый в
производственных целях (выданной не ранее чем за 90 дней до окончания подачи
заявок на участие в конкурсе).

5. Перечень находящегося в собственности, аренде (лизинге) технологического и


иного оборудования, необходимого для производства товаров, выполнения работ,
оказания услуг с указанием его производственных мощностей в сутки.

6. Копии инвентарных карточек учета объектов основных средств унифицированной


формы ОС-6, в том числе на технологическое оборудование, необходимое для
производства закупаемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг,
являющихся предметом конкурса.

Минэкономразвития и Федеральная антимонопольная служба России в письме №


3422-ЕЕ/Д28и, № АЦ/6139/14 от 21 февраля 2014 года дали следующие разъяснения
по применению указанного выше Постановления Правительства Российской
Федерации от 28.11.2013 №1089 1089 "Об условиях проведения процедуры
конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В случае проведения конкурса с ограниченным участием на закупку товара,


работы, услуги, указанных в постановлении Правительства Российской Федерации
№ 1089, заказчик обязан установить дополнительные требования к участникам
закупки, предусмотренные данным постановлением.
Вместе с тем, в случае принятия решения об осуществлении закупки товара,
работы, услуги, указанных в постановлении Правительства Российской Федерации
№ 1089, иным способом (закупка у единственного поставщика, запрос котировок,
электронный аукцион) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей),
заказчик не вправе устанавливать к участникам закупки требования,
предусмотренные данным постановлением.

При рассмотрении заявок УЗ, поданных на участие в закупке, комиссия по


осуществлению закупок в любом случае проверяет соответствие УЗ следующим
требованиям:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с


законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку
товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

Требованиями, установленными в соответствии с законодательством


Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение
работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, выступают установленные
законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности требования о
наличии лицензии на осуществление определенной деятельности, а также
требования законодательства об обязательной аккредитации лиц, работающих в
определенных сферах, о членстве в саморегулируемой организации.

При этом в качестве подтверждения соответствия таким требованиям УЗ в


состав своей заявки должен включить: копию лицензии на выполнение
определенных видов работ, копии допусков СРО и пр.

Так в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных


видов деятельности» лицензированию подлежит, к примеру:

- разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи


специальных технических средств, предназначенных для негласного получения
информации;

- деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для


негласного получения информации (за исключением случая, если указанная
деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического
лица или индивидуального предпринимателя);

- разработка и производство средств защиты конфиденциальной информации;

- деятельность по технической защите конфиденциальной информации;

- деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств


обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;
- производство лекарственных средств

- производство и техническое обслуживание (за исключением случая, если


техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд
юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники;

- деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,


обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности;

- частная охранная деятельность;

- оказание услуг связи;

- деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности.

2) отсутствие в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре


недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об
участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах
коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции
единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

3) Соответствие дополнительным требованиям УЗ, если такие требования


установлены Правительством Российской Федерации.

Как уже упоминалось выше, заказчик при осуществлении любой закупки


обязан установить требование к УЗ о соответствии единым требованиям
(непровидение ликвидации, отсутствие недоимки по налогам по налогам, сборам,
обязательным платежам и пр.). Для подтверждения соответствия УЗ таким единым
требованиям, УЗ должен представить в составе своей заявки (за исключением
случаев, когда проводится закупка способом запроса котировок) единственный
документ, который называется декларация о соответствии данным требованиям.
Другими словами, УЗ обязан только продекларировать, что он соответствует всем
единым требованием, каких-либо подтверждающих этот факт документов УЗ в
составе заявки представлять не должен.

Вместе с тем комиссия вправе проверить соответствие УЗ следующим


требованиям:

- непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и


отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки -
юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным
(банкротом) и об открытии конкурсного производства;

- неприостановление деятельности участника закупки в порядке,


установленном Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;
-отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности
по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской
Федерации

-отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя,


членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера
юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере
экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а
также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде
лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы,
оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и
административного наказания в виде дисквалификации;

- обладание участником закупки исключительными правами на результаты


интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик
приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения
контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на
финансирование проката или показа национального фильма;

- отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов,

- участник закупки не является офшорной компанией.

Проверка соответствия указанным выше требованиям является правом


комиссии по осуществлению закупок, а не ее обязанностью. В случае, если
комиссия все-таки решит осуществить проверку, она должна будет направить в
компетентные органы запросы о предоставлении необходимой информации
(например, в налоговую).

Тема 8. Применение национального режима при осуществлении закупок

Поддержка отечественных производителей, предусмотренная


законодательством о контрактной системе, своей конечной целью имеет создание
мощных отечественных производств и в этом смысле является одним из ключевых
элементов политики импортозамещения. При грамотном использовании такая
поддержка может стать действенной мерой развития национальной экономики.

Не менее важно понимание того, что поддержка отечественных производителей


не должна сказываться кардинальным образом на количестве и качестве продукции,
потребляемой национальной экономикой. Иными словами, меры по
стимулированию импортозамещения по-настоящему эффективны лишь в тех
сегментах, где выпадающие импортные поставки могут быть оперативно замещены
за счет продукции национального производства. В противном случае дефицит
отдельных товаров сам по себе может стать препятствием для роста экономики в
целом и перерабатывающих отраслей в частности. Так, например, если
отечественное машиностроение не способно полностью насытить российский рынок
машинами по отдельным номенклатурам, то полный запрет на импорт таких машин
не позволит перерабатывающим отраслям перевооружить и расширить свое
производство. Максимальной целью импортозамещения является сокращение
импорта и увеличение экспорта отечественной продукции - но только не за счет
дефицита на внутреннем рынке.

Сегодня в России имеется не только острая потребность в развитии перерабатывающей


промышленности, но и подходящие условия для введения политики импортозамещения. В
Послании Президента России В.В. Путина Федеральному собранию от 4 декабря 2014 г.
отмечается: "Ослабление национальной валюты, конечно, повышает и ценовую конъюнктуру, и
конкурентоспособность наших компаний. Нужно использовать этот фактор для проведения
политики импортозамещения (во всяком случае, там, где это целесообразно и необходимо), в том
числе в течение трех - пяти лет мы должны обеспечить людей качественными и доступными по
цене лекарствами и продуктами питания в значительной степени, конечно, собственного
производства".

Фармацевтической отраслью и производством продуктов питания потенциал


российской экономики не ограничивается. Это учитывается и при установлении мер
по стимулированию импортозамещения в контрактной системе. Хотя сокращение
импорта не ограничивается лишь бюджетными расходами, но именно госзакупки
являются той сферой, в которой при грамотном подходе можно реализовать все
плюсы импортозамещения и минимизировать соответствующие риски. Следует
отметить, что в контрактной системе стимулирование импортозамещения не
сводится к одним лишь запретам. Инструментарий разнообразен и включает как
радикальные, так и деликатные меры нормативного регулирования. Кроме того,
формирование Евразийского экономического союза придает российскому
импортозамещению свою специфику.

Общий принцип применения национального режима при осуществлении закупок в рамках


44-ФЗ установлен ст.14 – национальный режим применяется в случаях и на условиях, которые
предусмотрены международными договорами РФ. Перечень иностранных государств, с которыми
РФ заключены международные договоры, и условия применения национального режима
размещаются Минэкономразвития России в ЕИС.

В соответствии с частью 3 ст. 14 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя,


обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской
Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей
Правительством Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров,
происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых,
оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для
целей осуществления закупок.
Во исполнение этих полномочий Правительством и Минэкономразвития России
были установлены меры стимулирования импортозамещения при закупке
следующих категорий товаров:

- оборудование для нужд обороны и безопасности;

- продукты питания;

- товары машиностроения;

- товары легкой промышленности;

- медицинские изделия.

По каждой из названных категорий соответствующими нормативными актами


были установлены исчерпывающие перечни номенклатуры товаров, на импорт
которых распространено данное ограничение.

Рассмотрим указанные нормативные документы:

1) Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2013 г. N 1224 "Об установлении запрета


и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг),
выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров,
работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства", которым:

установлен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ


(услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок
товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства, за исключением
случаев, когда производство таких товаров, выполнение работ и оказание услуг на территории
РФ отсутствуют или не соответствуют требованиям государственных заказчиков.

Такими товарами, происходящими из иностранных государств, в отношении которых


установлен запрет на закупку являются:

Машины литейные, используемые в металлургии или литейном производстве

Станки для обработки любых материалов путем удаления материала с помощью


лазерного или другого светового или фотонного луча, ультразвуковых,
электроразрядных, электрохимических, электронно-лучевых, ионно-лучевых или
плазменно-дуговых процессов, водоструйные резательные машины

Центры обрабатывающие, станки агрегатные однопозиционные и


многопозиционные для обработки металла

Станки токарные (включая станки токарные многоцелевые) металлорежущие

Станки металлорежущие (включая агрегатные станки линейного построения)


для сверления, растачивания, фрезерования, нарезания наружной или внутренней
резьбы посредством удаления металла
Станки обдирочно-шлифовальные, заточные, шлифовальные, хонинговальные,
притирочные, полировальные и для выполнения других операций чистовой
обработки металлов или металлокерамики при помощи шлифовальных камней,
абразивов или полирующих средств

Станки продольно-строгальные, поперечно-строгальные, долбежные,


протяжные, зуборезные, зубошлифовальные или зубоотделочные, пильные,
отрезные и другие станки для обработки металлов или металлокерамики
посредством удаления материала

Станки (включая прессы) для обработки металлов объемной штамповкой,


ковкой или штамповкой, станки для обработки металлов (включая прессы)
гибочные, кромкогибочные, правильные, отрезные, пробивные или вырубные,
прессы для обработки металлов или карбидов металлов

Станки для обработки металлов или металлокерамики без удаления материала,


прочие

Станки (включая машины для сборки с помощью гвоздей, скоб, клея или
другими способами) для обработки дерева, пробки, кости, эбонита, твердых
пластмасс или аналогичных твердых материалов

Измерительные или контрольные приборы, устройства и машины для


измерения или контроля геометрических величин

Данным Постановлением установлено, что подтверждением отсутствия производства на


территории РФ товаров, указанных в Постановлении, является включение товаров в перечень
технологического оборудования (в том числе комплектующих и запасных частей к нему), аналоги
которого не производятся в Российской Федерации, ввоз которого на территорию Российской
Федерации не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость, утвержденный
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 372, или
соответствующее заключение по результатам экспертизы, проводимой Министерством
промышленности и торговли Российской Федерации в установленном порядке

2) Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2014 № 656 "Об


установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из
иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и
муниципальных нужд"

Так в соответствии с данным Постановлением под запрет попали, в том числе:

Бульдозеры на гусеничных тракторах

Тракторы гусеничные
Грейдеры самоходные

Катки дорожные самоходные

Экскаваторы самоходные одноковшовые

Погрузчики полноповоротные ковшовые, кроме фронтальных одноковшовых


погрузчиков

Экскаваторы многоковшовые самоходные

Средства автотранспортные для перевозки людей прочие

Автобусы

Троллейбусы

Средства автотранспортные пассажирские с числом мест для сидения не менее 10


прочие

Автомобили грузовые с дизельным двигателем

Автосамосвалы с дизельным двигателем

Автомобили грузовые с бензиновым двигателем, имеющие технически допустимую


массу не более 3,5 т

Автомобили грузовые с бензиновым двигателем, имеющие технически допустимую


массу свыше 3,5 т, но не более 12 т

Автокраны

Автомобили пожарные

Средства транспортные для аварийно-спасательных служб и полиции

Автомобили скорой медицинской помощи

Средства транспортные для перевозки нефтепродуктов

Снегоочистители

Прицепы и полуприцепы тракторные

Вагоны трамвайные пассажирские самоходные (моторные)

Вагоны трамвайные пассажирские немоторные


По отдельным позициям перечня, например бульдозеры, грейдеры, тракторы, троллейбусы и
т.д., к товарам российского происхождения приравнены товары производства Белоруссии,
Казахстана и Армении.

3) Постановление Правительства РФ от 11.08.2014 N 791 "Об установлении запрета на


допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, в целях
осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд".

Под данный запрет попали:

Ткани

Изделия готовые текстильные, кроме одежды

Канаты, веревки, шпагат и сети

Материалы нетканые и изделия из нетканых материалов, кроме одежды

Изделия текстильные, не включенные в другие группировки, прочие

Полотна кулирные и основовязаные трикотажные

Изделия трикотажные чулочно-носочные

Пуловеры, кардиганы трикотажные и аналогичные изделия

Одежда из кожи

Спецодежда

Одежда верхняя

Белье нательное

Одежда и аксессуары, не включенные в другие группировки, прочие

Меха; изделия меховые

Кожа

Чемоданы, сумки дамские и аналогичные изделия; изделия шорно-седельные и


упряжь

Обувь

Пластины, листы, полоса из пористой резины для обувных подметок (резина


подошвенная пористая, черная и цветная)
Пластины, листы, полоса из непористой резины для обувных подметок (резина
подошвенная непористая, черная и цветная)

Запрет не применяется в отношении товаров белорусского и казахского происхождения, а


также в случае отсутствия на территории РФ, Белоруссии и Казахстана производства таких
закупаемых товаров.

4) Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об установлении ограничения


допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для
целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

В соответствии с указанным Постановлением Правительства РФ для целей осуществления


закупок отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень, установленный данным
Постановлением, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке
медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, за исключением Республики
Армения, Республики Белоруссия и Республики Казахстан, при условии, что на участие в
определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям документации о
закупке заявок, которые одновременно:

1. содержат предложения о поставке одного или нескольких видов медицинских


изделий, включенных в перечень, страной происхождения которых является
Российская Федерация, Республика Армения, Республика Белоруссия или
Республика Казахстан;

2. не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского


изделия одного производителя.

Под запрет попали, в частности,

наборы реагентов,

Салфетки антисептические спиртовые,

Контейнеры для биопроб полимерные,

Томографы компьютерные с количеством срезов от 1 до 64,

Рентгендиагностические комплексы на 2 рабочих места;

рентгендиагностические комплексы на 3 рабочих места;

рентгендиагностические комплексы на базе телеуправляемого стола-штатива;

флюорографы;

маммографы;

рентгеновские аппараты передвижные палатные,


Электрокардиографы,

Иглы хирургические и т.д.

То есть, если для участия в закупке на поставку медицинских изделий было подано, к
примеру, 3 заявки, в двух из которых предложены товары российского происхождения
(белорусского, казахского, армянского), а в третьей заявке к поставке предложены эти же товары,
но иностранного происхождения, то такая заявка отклоняется, при соблюдении 2 пункта условия
отклонения (см. выше).

С 1 января 2016 г. заказчики, которые планируют воспользоваться


исключениями из установленных запретов (ограничений) на допуск иностранных
товаров, должны размещать в ЕИС обоснование невозможности соблюсти
указанные запреты (ограничения). Порядок подготовки, размещения названного
обоснования, требования к его содержанию утверждаются Правительством РФ (ст.
ст. 2, 3 Федерального закона от 29.06.2015 N 188-ФЗ "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите
информации" и статью 14 Федерального закона "О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд").

Кроме того, помимо запретов, устанавливаемых Правительством Российской Федерации,


Минэкономразвития России устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок
иностранных товаров, работ. Услуг. В соответствии с частью 4 ст. 14 44-ФЗ предусмотрено, что
федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере
закупок, т.е. Минэкономразвития России по поручению Правительства РФ устанавливает условия
допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства
или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых
иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых
Правительством РФ установлены запрет, ограничения в соответствии с ч. 3 ст.14.

В рамках данных полномочий Минэкономразвития России издан приказ Минэкономразвития


России от 25.03.2014 № 155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных
государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд", который будет действовать до 31 декабря 2015 года.
Далее, вероятно, данный приказ будет скорректирован с учетом уровня развития промышленности
и сложившейся ситуации на товарных рынках Российской Федерации. По сравнению с ранее
действовавшим в рамках Закона № 94-ФЗ аналогичным документом, в Приказе от 25.03.2014 N
155 изменился перечень продукции, при закупке которой предоставляются преференции. Так, в
новый перечень включены: овощи, макаронные изделия, посуда, ноутбуки, различные виды
мебели и пр.

При этом, в отличие от ранее действовавшего приказа, сейчас преференции предоставляются


товарам не только российского и белорусского производства, но и товарам, произведенным в
Казахстане и Армении.

Участники закупок, которые поставляют товары, происходящие из России,


Белоруссии, Казахстана или Армении, по перечню, установленному вышеназванным
приказом Минэкономразвития, имеют право на предоставление преимущества в
соответствии с порядком, установленным в Приказе от 25.03.2014 N 155.

Этим Приказом не предусмотрен запрет на участие в такой закупке


иностранных поставщиков, однако при одинаковом качестве продукции закупку
будет проще выиграть российскому, белорусскому или казахскому производителю,
даже если его продукция немного дороже.

Указанное преимущество представляет собой преференцию в отношении цены


контракта в размере 15%. Порядок ее предоставления зависит от способа
осуществления закупки. Так, при проведении конкурса, запроса предложений или
запроса котировок на поставку товаров, которые поименованы в п. 1 Приказа от
25.03.2014 N 155, преимущество предоставляется при рассмотрении и оценке заявок
на участие по критерию "цена контракта". Заявка, содержащая предложение о
поставке товаров российского, армянского, белорусского и (или) казахстанского
происхождения, оценивается с применением понижающего 15-процентного
коэффициента к предложенной в заявке цене контракта. При этом контракт
заключается по цене, предложенной участником (п. п. 4 и 5 Приказа от 25.03.2014 N
155).

Например, при проведении запроса котировок на закупку томатов заказчик


получил две заявки. Один участник предложил поставить российскую продукцию на
сумму 100 тыс. руб., а другой - турецкую на сумму 90 тыс. руб. Победителем
будет признан участник, заявка которого содержит предложение о поставке
российских товаров, так как для оценки будет применяться цена, составляющая 85
тыс. руб. (100 тыс. руб. - 15%). Контракт с ним будет заключен по цене 100 тыс.
руб.

Если заявки нескольких участников конкурса, запроса котировок или запроса


предложений содержат одинаковые условия исполнения контракта (одинаковые
цены контракта - в случае проведения запроса котировок) с учетом предоставления
преференции, контракт заключается с участником, который имеет право на ее
предоставление (п. 6 Приказа от 25.03.2014 N 155).

При проведении аукциона преференция предоставляется в другом порядке.


Если победитель аукциона предложил товар иностранного происхождения из
указанного перечня, контракт заключается по сниженной на 15 процентов цене,
предложенной таким участником. Исключение составляют товары, происходящие
из Армении, Беларуси и Казахстана (п. 7 Приказа от 25.03.2014 N 155).

 
Например, на участие в электронном аукционе на закупку фарфоровой посуды
было подано две заявки. Один участник предложил российскую продукцию, а другой
- турецкую. При проведении аукциона первый снизил цену контракта до 110 тыс.
руб., а второй - до 100 тыс. руб. Победителем становится участник, заявка
которого содержит предложение о поставке турецких товаров. Контракт будет
заключен с ним по цене 85 тыс. руб., а не 100 тыс. руб. (100 тыс. руб. - 15%).

При закупке товаров, поименованных в п. 1 Приказа от 25.03.2014 N 155, в


документации о закупке рекомендуется установить требование об указании
(декларировании) участником закупки страны происхождения товаров (абз. 2 п. 9
данного Приказа). В названной норме не установлено, в какой форме выполняется
это требование. По мнению Минэкономразвития России, участник закупки может
указать (продекларировать) страну происхождения товара любым способом, в том
числе предоставив сертификат по форме СТ-1. Такой вывод следует из Письма от
27.07.2015 N ОГ-Д28-10063. Ранее Минэкономразвития России давало разъяснения,
согласно которым подтвердить страну происхождения товаров, перечисленных в п.
1 Приказа от 25.03.2014 N 155, мог только названный сертификат (см., например,
Письма от 11.11.2014 N Д28и-2315, от 19.11.2014 N Д28и-2482).

Действие Приказа от 25.03.2014 N 155 не распространяется на закупки у


единственного поставщика по итогам несостоявшихся конкурентных процедур (п. 9
Письма Минэкономразвития России от 19.08.2014 N Д28и-1616).

Такой либеральный подход к импортозамещению подходит в первую очередь


для отраслей, уже имеющих развитые отечественные производства, которые при
минимальном стимулировании способны успешно конкурировать с зарубежными
поставщиками. Остальные нормативные акты, направленные на стимулирование
импортозамещения в рамках контрактной системы, предусматривают более жесткие
запреты для импортных товаров.

На сегодняшний день в рамках контрактной системы можно ожидать новых


постановлений Правительства РФ, определяющих дополнительные перечни
импортной продукции и ограничения по ее закупкам за бюджетный счет. Так,
например, давно ожидаемой новеллой является Постановление Правительства РФ
"Об установлении ограничения допуска программных средств и информационных
продуктов вычислительной техники, происходящих из иностранных государств, для
целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных
нужд и дополнительного требования к участникам закупок услуг, связанных с
использованием программных средств и информационных продуктов
вычислительной техники". В перечень проекта этого постановления вошли такие
весьма обширные категории, как "обеспечение программное сетевое на электронном
носителе", "приложения общие для повышения эффективности бизнеса" и "услуги
по технологической поддержке информационных технологий". Правительство
предусмотрело относительно мягкий режим ограничения, который оставляет
заказчику закупать импортное программное обеспечение при соответствующем
обосновании невозможности замены его отечественными аналогами. Остается
надеяться на то, что при реализации данной новеллы также не останутся без
внимания реальные потребности заказчиков и то обстоятельство, что за редкими
исключениями отечественный рынок программного обеспечения находится на
начальных стадиях формирования и по сей день имеет обширный потенциал для
развития.

 Тема 9. План закупок и план-график закупок

Согласно Закону № 44-ФЗ каждая государственная и муниципальная закупка


должна быть запланирована.

Вопросам планирования закупок посвящена отдельная глава рассматриваемого


Закона.

В рассматриваемом Законе отмечается, что планирование закупок


осуществляется исходя из целей осуществления закупок. К последним в
соответствии с данным Законом, помимо прочего, отнесены достижение целей и
реализация мероприятий, предусмотренных:

государственными программами Российской Федерации (в том числе


федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и
программно-целевого планирования федерального уровня);

государственными программами субъектов Российской Федерации (в том числе


региональными целевыми программами, иными документами стратегического и
программно-целевого планирования регионального уровня);

муниципальными программами (ст. 13).

Таким образом, закупки для обеспечения государственных и муниципальных


нужд рассматриваются в качестве механизма реализации различного уровня
среднесрочных и долгосрочных программ социально-экономического развития
страны.

Планирование закупок является важным элементом закупочного процесса,


основные задачи которого заключаются в:

-минимизации рисков осуществления заказчиками закупок некачественной


продукции, в том числе в связи с формированием требований к закупаемой
продукции непосредственно перед осуществлением закупки (например, в конце
года, когда времени на детальную проработку технического задания не остается)
-исключения случаев необоснованных закупок, в том числе случаев, при
которых закупается продукция с излишними потребительскими свойствами,
реальная потребность в которых у заказчика отсутствует

- Предоставлении заинтересованным лицам информации о планируемой к


приобретению конкретным заказчиком продукции, на основании которой можно
заранее спрогнозировать объем возможных продаж.

Все вышеперечисленные задачи планирования связаны с основными целями


Закона 44-ФЗ, изложенными в ч. 1 ст. 1:повышение эффективности,
результативности осуществления закупок, обеспечение гласности и прозрачности
осуществления закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Положения Закона, касающиеся планирования закупок, в основном являются


нововведениями, поскольку в Законе о размещении заказов (ч. 5.1 ст. 16)
соответствующее регулирование сводилось к установлению обязанности
заказчиков, уполномоченных органов размещать на официальном сайте планы-
графики размещения заказов в порядке и по форме, установленным нормативным
правовым актом, принимаемым федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения
заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов
бюджетной системы РФ.

Таким образом, Закон 44-ФЗ устанавливает более жесткие требования к этапу


планирования, нежели его предшественник, 94-ФЗ, а именно:

1. Предусматривается составление не одного документа (плана-графика), а двух


– плана закупок и плана-графика. План-график будет формироваться на период,
равный одному календарному году, но при этом этот документ будет находиться в
прямой зависимости от плана закупок, составлять который предусматривается на
период действия соответствующего акта о бюджете, т.е. на три года. Таким образом,
планирование приобретает не краткосрочный, а среднесрочный характер.

2. Закон 44-ФЗ преследует цель объединить процесс планирования закупок с


бюджетным процессом

Статья 17 44-ФЗ обязывает заказчиков формировать планы закупок. Данная


норма вступит в силу 01 января 2016 года. В соответствии с ней заказчики обязаны
составить планы закупок на 2017-2019 годы.

Часть 5 статьи 17 делегирует Правительству РФ полномочия по установлению,


во-первых, порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок для
обеспечения федеральных нужд, во-вторых, требований к порядку формирования,
утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта РФ,
муниципальных нужд, и, в-третьих, требований к форме планов закупок и порядку
размещения таких планов в ЕИС.

Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения


федеральных нужд определен Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 № 552 "Об
утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения федеральных нужд". Данное постановление вступит в силу 01 января 2016
года.

В частности, данным Постановлением установлено, что государственные заказчики.


Действующие от имени Российской Федерации формируют планы закупок и представляют их не
позднее 1 июля текущего года главным распорядителям для формирования на их основании в
соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации обоснований бюджетных
ассигнований на осуществление закупок;

Федеральные государственные бюджетные учреждения формируют планы закупок при


планировании в соответствии с законодательством Российской Федерации их финансово-
хозяйственной деятельности и представляют их не позднее 1 июля текущего года органам,
осуществляющим функции и полномочия их учредителя, для учета при формировании
обоснований бюджетных ассигнований в соответствии с бюджетным законодательством
Российской Федерации;

Таким образом, составление первых планов закупок на 2017-2019 годы будет осуществляться
заказчиками не в конце, а уже начале 2016 года.

Утвержденные планы закупок будут определять размер финансирования каждого отдельного


заказчика. Размещению в ЕИС планы закупок будут подлежать не позднее 10 рабочих дней с
момента доведения до заказчика соответствующего финансирования.

План закупок содержит приложения, содержащие обоснования по каждому объекту или


объектам закупки, подготовленные в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации в соответствии с частью 7 статьи 18 Федерального закона.

В соответствии с частью 5 ст. 17 44-ФЗ требования к порядку формирования, утверждения и


ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных
нужд устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок формирования,
утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации,
муниципальных нужд устанавливается соответственно высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией с учетом
требований, установленных Правительством Российской Федерации. Требования к форме планов
закупок и порядок размещения таких планов в единой информационной системе устанавливаются
Правительством Российской Федерации.

В рамках данной нормы Правительством принято Постановление от 21.11.2013 № 1043 "О


требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях
к форме планов закупок товаров, работ, услуг" которым утверждены:

требования к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров,


работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и
муниципальных нужд. Названный документ согласно его п. 1 устанавливает
требования к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ, муниципальных нужд в
соответствии с Законом;

требования к форме планов закупок товаров, работ, услуг.

С учетом установленных требований в каждом субъекте РФ и муниципальном образовании


должны быть приняты нормативные правовые акты, определяющие свой порядок формирования,
утверждения и ведения планов закупок. Следовательно, федеральные государственные заказчики
и федеральные бюджетные учреждения при формировании планов закупок обязаны будут
руководствоваться порядком, установленным Правительством РФ, вне зависимости от места
своего фактического нахождения.

Государственные заказчики субъектов РФ, муниципальные заказчики, а также бюджетные


учреждения, учрежденные на уровне субъекта Российской Федерации, муниципального
образования при формировании плана закупок должны руководствоваться документами.
Принятыми соответственно высшими исполнительными органами субъектов РФ, местными
администрациями.

В соответствии с ч.2 ст. 17 44-ФЗ в планы закупок включаются:

1) идентификационный код закупки, определенный в соответствии со статьей 23 44-ФЗ;

2) цель осуществления закупки, определенная с учетом положений статьи 13 44-ФЗ;

3) наименование объекта и (или) наименования объектов закупки;

(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 396-ФЗ)

4) объем финансового обеспечения для осуществления закупки;

5) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;

6) обоснование закупки в соответствии со статьей 18 44-ФЗ;

7) информация о закупках товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или)


технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного
характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики,
исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также предназначены для
проведения научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ (в том числе
архитектурно-строительного проектирования);

8) информация об обязательном общественном обсуждении закупки товара, работы или


услуги в соответствии со статьей 20 44-ФЗ.

Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 № 552 "Об утверждении


Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд" детализирована форма
планов закупок для федеральных нужд. Так, план закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения федеральных нужд (далее - закупки) представляет собой единый
документ. Форма плана закупки включает следующие сведения:

а) полное наименование, место нахождения, телефон и адрес электронной


почты государственного заказчика, юридического лица, осуществляющего
формирование, утверждение и ведение плана закупок;

б) идентификационный номер налогоплательщика;

в) код причины постановки на учет;

г) код по Общероссийскому классификатору организационно-правовых форм;

д) в отношении плана закупок, содержащего информацию о закупках,


осуществляемых в рамках переданных федеральному государственному
бюджетному учреждению, федеральному государственному автономному
учреждению, федеральному государственному унитарному предприятию
федеральным органом государственной власти (государственным органом),
Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", органом управления
государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, являющимися
государственными заказчиками, своих полномочий государственного заказчика по
заключению и исполнению от лица указанных органов государственных контрактов,
- полное наименование, место нахождения, телефон и адрес электронной почты
указанных учреждения, предприятия;

е) таблица, содержащая в том числе следующую информацию с учетом


особенностей, предусмотренных пунктом 2 настоящего документа:

идентификационный код закупки, сформированный в соответствии со статьей


23 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее -
Федеральный закон);

цель осуществления закупки в соответствии со статьей 13 Федерального


закона;

наименование объекта и (или) объектов закупки;

планируемый год размещения извещения об осуществлении закупки или


приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя) либо заключения контракта с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем);

объем финансового обеспечения (планируемые платежи) для осуществления


закупки на соответствующий финансовый год;
сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок. При этом
указывается срок (сроки) поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг на
квартал, год (периодичность поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг -
еженедельно, 2 раза в месяц, ежемесячно, ежеквартально, один раз в полгода, один
раз в год и другая);

сведения о закупках (да или нет), которые по причине их технической и (или)


технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или
специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только
поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень
квалификации, а также предназначены для проведения научных исследований,
экспериментов, изысканий, проектных работ (в том числе архитектурно-
строительного проектирования);

сведения об обязательном общественном обсуждении закупки (да или нет) в


соответствии со статьей 20 Федерального закона;

дата, содержание и обоснование вносимых в план закупок изменений;

ж) дата утверждения плана закупок, фамилия, имя, отчество (при наличии)


лица, являющегося ответственным исполнителем плана закупок, должность,
фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, утвердившего план закупок.

Многих заказчиков волнует тот факт, что им будет проблематично составить план закупок на
3 года и указать в нем всю требуемую Законом и подзаконными актами информацию. Однако, при
наличии обоснованной потребности в утвержденные и размещенные планы закупок могут вносить
изменения в соответствии с ч. 6 ст. 17 44-ФЗ.

Составление плана-графика

План-график является вторым документом, составление которого необходимо при


осуществлении процесса планирования. План-график составляется на основании утвержденного
плана закупок и фактически является детализацией такого плана в разрезе календарного года, в
котором осуществляются закупки. Формирование планов-графиков регламентировано ст. 21 44-
ФЗ, части 1-10, 12-15 которой вступают в силу 01 января 2016 года, часть 11 с 01 января 2017 года.
Так, согласно ст.21 составляемые планы-графики на 2017 и последующие годы, должны
содержать:

1) идентификационный код закупки, определенный в соответствии со статьей


23 настоящего Федерального закона;

2) наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик такого


объекта с учетом положений статьи 33 настоящего Федерального закона, количество
поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги,
планируемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или
оказания услуги, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта,
заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем),
обоснование закупки в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона,
размер аванса (если предусмотрена выплата аванса), этапы оплаты (если исполнение
контракта и его оплата предусмотрены поэтапно);

3) дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких


требований) и обоснование таких требований;

4) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование


выбора этого способа;

5) дата начала закупки;

6) информация о размере предоставляемых обеспечения соответствующей


заявки участника закупки и обеспечения исполнения контракта;

7) информация о применении указанного в части 3 статьи 32 настоящего


Федерального закона критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного
в результате выполнения работы объекта (в случае применения указанного
критерия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

8) информация о банковском сопровождении контракта в случаях,


установленных в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.

Порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения


федеральных нужд установлен Постановлением Правительства РФ Постановление Правительства
РФ от 05.06.2015 № 553 "Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-
графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к
форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд", которое
вступит в силу 01 января 2016 года.

В рамках ч. 5 ст. 21 Закона 44-ФЗ Правительством РФ определены требования к порядку


формирования, утверждения и ведения планов-графиков для обеспечения нужд субъектов
Российской Федерации и муниципальных нужд, а также форма такого плана (постановление
Правительства РФ от 21.11.2013 №1044).

Также как и при формировании планов закупок, в каждом субъекте РФ и муниципальном


образовании должны быть приняты нормативные акты, определяющие порядок формирования,
утверждения и ведения планов-графиков на соответствующем уровне.

В соответствии с постановление Правительства РФ от 21.11.2013 №1044 государственные и


муниципальные заказчики в сроки, установленные главными распорядителями средств бюджета
субъекта Российской Федерации (местного бюджета), но не позднее сроков, установленных
высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации
(местными администрациями), формируют планы-графики закупок после внесения проекта закона
(решения) о бюджете на рассмотрение законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации (представительного органа
муниципального образования).

Аналогичные правила установлены и для бюджетных учреждений субъектов


Российской Федерации и муниципальных образований.

Относительно разработки планов-графиков в 2015-2016 годах необходимо отметить


следующее.

В соответствии с частью 2 ст. 112 44-ФЗ Заказчики размещают в единой информационной


системе планы-графики размещения заказов на 2015 - 2016 годы по правилам, действовавшим до
дня вступления в силу 44-ФЗ, с учетом особенностей, установленных Минэкономразвития России
и Федерального казначейства (Приказ Минэкономразвития России № 182, Казначейства России №
7н от 31.03.2015).

Согласно указанному приказу Планы-графики подлежат размещению на официальном сайте


не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете. Форма
планов-графиков утверждена приказом № 761/20н (см. ниже).

ФОРМА

планов-графиков размещения заказов на поставки товаров,

выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков

на _________ год

 
Наименование заказчика  
Юридический адрес, телефон, электронная
почта заказчика  
ИНН  
КПП  
ОКАТО  

Условия контракта

условия г
минимально
финансового
КБК ОКВЭД ОКДП необходимые ориентировочная
наименование обеспечения
№ заказа требования, ед. количество начальная
предмета исполнения
(№ лота) предъявляемые измерения (объем) (максимальная) раз
контракта контракта
к предмету цена контракта зак
(включая размер
контракта
аванса <*>)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
                   
                   
                   
___________________________________ __________ "__" ________ 20__ г.

(Ф.И.О., должность руководителя) (подпись) (дата утверждения)

(уполномоченного должностного лица заказчика)

Необходимо отметить, что в заказчики обязаны публиковать планы-графики и изменения к ним на


сайте ww.zakupki.gov.ru в соответствующем разделе. При чем, нельзя осуществлять закупку если
сведения о ней не включены в план-график. Планы-графики размещаются на официальном сайте
не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете. В случае
внесения изменений в планы-графики такие изменения размещаются на официальном сайте не
позднее трех рабочих дней со дня внесения изменений в планы-графики.

Внесение изменений в планы-графики осуществляется в случаях:

1) изменения более чем на 10% стоимости планируемых к приобретению


товаров, работ, услуг, выявленные в результате подготовки к размещению
конкретного заказа, вследствие чего невозможно размещение заказа на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с начальной
(максимальной) ценой контракта, предусмотренной планом-графиком;

2) изменения планируемых сроков приобретения товаров, работ, услуг, способа


размещения заказа, срока исполнения контракта;

3) отмены заказчиком, уполномоченным органом предусмотренного планом-


графиком размещения заказа;

4) образовавшейся экономии от использования в текущем финансовом году


бюджетных ассигнований в соответствии с законодательством Российской
Федерации;

5) при возникновении обстоятельств, предвидеть которые на дату утверждения


плана-графика было невозможно;

6) в случае выдачи заказчику, уполномоченному органу предписания


уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов
федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления об устранении
нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов в
соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об
аннулировании торгов.

Внесение изменений в план-график, размещенный на официальном сайте, по


каждому объекту закупки осуществляется не позднее чем за десять дней до дня
размещения на официальном сайте извещения об осуществлении закупки или
направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя)
Таким образом, если заказчик внес какие-либо изменения в план-график по основаниям,
указанным выше (к примеру, изменил более чем на 10% стоимости планируемых к приобретению
товаров), он вправе опубликовать извещение о закупке такого товара только спустя 10 дней с
момента размещения измененного плана-графика на сайте zakupki.gov.ru.

В соответствии с письмом Минэкономразвития России от 9 июня 2015 г. №


Д28и-1643 заказчики, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, а
также юридические лица, осуществляющие закупки в соответствии с положениями
Закона № 44-ФЗ, в 2015 году размещают на официальном сайте планы-графики в
неструктурированном или структурированном виде по своему выбору.

При этом с 1 января 2016 года предусматривается размещение планов-


графиков на официальном сайте исключительно в структурированном виде.

Это означает, что с 01 января 2016 года заказчики не смогут заполнять форму
плана-графика в MS Word (представленную выше) и затем публиковать ее на сайте
zakupki.gov.ru, а должны будут заполнять указанную форму непосредственно на
самом сайте.

Тема 10. Обязательное общественное обсуждение закупок, общественный контроль

В качестве одной из стадий планирования закупок Закон 44-ФЗ


предусматривает их обязательное общественное обсуждение. Значение такого
общественного обсуждения заключается в том, что Закупки, подлежащие
обязательному общественному обсуждению, не могут быть осуществлены без
проведения такого обсуждения. В частности одним из предусмотренных Законом
случаев изменения плана закупок является реализация заказчиком решения,
принятого по итогам общественного обсуждения закупки (п. 4 ч. 6 ст.17 44-ФЗ).
Положениями закона о планах-графиках предусмотрено аналогичное основание для
их изменения (п.4 ч. 13 ст. 21)

Обязательное общественное обсуждение начинается с даты размещения в


ЕИС планов закупок, содержащих информацию о закупках, и заканчивается не
позднее дня, когда закупка еще может быть отменена заказчиком.

Случаи и порядок такого обсуждения устанавливаются правительством РФ, а


субъекты РФ и муниципальные образования вправе принять свои нормативные акты
и установить дополнительные случаи обязательного общественного обсуждения
закупок и порядок такого обсуждения.

В соответствии со ст. ст. 20 и 112 Закона о контрактной системе обязательное


общественное обсуждение закупок проводится:

1) до 2017 г.:
- при закупках с начальной (максимальной) ценой или ценой контракта,
превышающей 1 млрд руб.;

- дополнительно - в случаях, предусмотренных законодательством субъектов


РФ и муниципальными правовыми актами;

2) после 2017 г.:

- в случаях, установленных Правительством РФ;

- дополнительно - в случаях, предусмотренных законодательством субъектов


РФ и муниципальными правовыми актами.

Согласно п.5 ч.3 ст. 112 44-ФЗ обязательное общественное обсуждение


закупок в 2014-2016 годах проводится в случае, если НМЦК либо цена контракта,
заключаемого с единственным поставщиком превышает 1 млрд. руб. По результатам
такого обсуждения заказчик может внести изменения в документации о закупке, а
также отменить закупку.

В соответствии с переходными положениями 44-ФЗ закупки свыше


указанной суммы не могут быть произведены без общественного обсуждения. В
целях реализации указанной нормы функционал официального сайта zakupki.gov.ru
с 01 июля 2014 года был доработан:введен автоматический контроль наличия такого
обсуждения и сроков его проведения.

Порядок обязательного общественного обсуждения закупок на период до 01


января 2016 года утвержден приказом Минэкономразвития России от 10.10.2013
№578 (на момент написания данного урока срок действия приказа не был продлен
до 31.12.2016).

Данным порядком установлены исключения из случаев обязательного


общественного обсуждения крупных закупок, в частности, такое обсуждение не
проводится для: 1) закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков,
исполнителей); 2) вооружения, военной и специальной техники в рамках
государственного оборонного заказа; 3) у единственного поставщика (подрядчика,
исполнителя) в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 44-ФЗ, а также при
проведении повторного конкурса, электронного аукциона, запроса предложений,
осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в
случае признания несостоявшимся открытого конкурса, конкурса с ограниченным
участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона,
запроса котировок, запроса предложений.

В соответствии с утвержденным Минэкономразвития порядком в


общественном обсуждении вправе принимать участие любые юридические и
физические лица, государственные органы и органы местного самоуправления. При
этом для того, чтобы иметь возможность оставлять замечания и предложения о
закупке в ходе ее обсуждения на официальном сайте, необходимо
зарегистрироваться в разделе «Обязательное общественное обсуждение закупок».

Указанным порядком предусмотрено проведение общественного обсуждения


в два этапа.

Первый этап заключается в обсуждении закупки на официальном сайте и в


рамках публичных слушаний. Обсуждение на данном этапе проводится в рамках
информации, размещенной заказчиком в плане-графике закупок.

Этот этап начинается с даты размещения плана-графика на официальном


сайте. Срок обсуждения на официальном сайте не может быть менее 20 дней с
указанной даты.

В течение этого срока все участники обсуждения вправе оставлять свои


замечания и предложения по закупке. В течение двух дней с даты размещения
такого замечания или предложения заказчик обязан разместить также на
официальном сайте свой ответ

Затем заказчик проводит очные публичные слушания, на которых вправе


присутствовать а также высказывать свои предложения, задавать вопросы любое
заинтересованное лицо.

Слушания проводятся не позднее 10 дней после окончания указанного 20ти


дневного срока обсуждения закупки на официальном сайте. Информация о
предстоящих слушаниях размещается на официальном сайте не менее чем за пять
дней до даты их проведения

Заказчики обязаны проводить слушания по месту своего нахождения, при


этом со стороны заказчика в слушаниях должен участвовать руководитель или его
заместитель, - руководитель контрактной службы или лицо исполняющее его
обязанности.

В ходе очных слушаний осуществляется аудиозапись.

В течение 2 дней после проведения очных публичных слушаний заказчик


размещает на официальном сайте протокол первого этапа обязательного
общественного обсуждения, который должен содержать все поступившие
замечания, предложения и ответы на них в рамках данного этапа (включая
обсуждение на официальном сайте информации о закупке, включенной в план-
график, и обсуждение информации о закупке в ходе очных публичных слушаний), а
также принятое заказчиком решение

Протокол первого этапа обязательного общественного обсуждения после


размещения на официальном сайте программно-аппаратным комплексом
официального сайта направляется в органы контроля в сфере закупок.
На сайте zakupki.gov.ru в разделе обязательное общественное обсуждение
закупок можно ознакомиться со списком закупок, которые подлежат обсуждению. В
нижеприведенном случае идет первый этап обсуждения закупки:

Второй этап заключается в обсуждении закупки только на официальном


сайте. На данном этапе предметом обсуждения является не план закупок, как на
первом этапе, а непосредственно опубликованная документация о закупке.

Второй этап начинается с даты размещения данных документов на


официальном сайте, а завершается за три дня до даты, не позднее которой
определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть отменено.

Участники второго этапа вправе оставлять на официальном сайте замечания,


предложения, касающиеся соответствия закупки требованиям действующего
законодательства. Заказчик в течение двух дней с дату опубликования замечания,
предложения на официальном сайте, обязан там же разметить свой ответ.

По результатам второго этапа обязательного общественного обсуждения


заказчиком принимается одно из следующих решений:

1) об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) о продолжении проведения закупки без внесения изменений в извещение


об осуществлении закупки, документацию о закупке;
3) о продолжении проведения закупки с внесением изменений в извещение
об осуществлении закупки, документацию о закупке.

После окончания второго этапа обязательного общественного обсуждения в


течение 2 дней заказчик размещает на официальном сайте протокол второго этапа
обязательного общественного обсуждения, который должен содержать все
поступившие в рамках данного этапа замечания, предложения и ответы на них, а
также принятое заказчиком решение

Протокол второго этапа обязательного общественного обсуждения после


размещения на официальном сайте программно-аппаратным комплексом
официального сайта направляется в органы контроля в сфере закупок.

В нижеприведенном случае второй этап обсуждения закончен, как видно на


примере, заказчик исполнил свою обязанность по размещению на сайте обоих
протоколов, первого этапа и второго.

По данным Счетной палаты, в 2014 году процедура обязательного


общественного обсуждения была проведена в отношении 292 таких закупок. По
итогам первого этапа обсуждений 21 закупка на общую сумму 55,7 млрд. руб. была
отменена заказчиками после получения замечаний. По итогам второго этапа
обсуждений отменены 2 закупки на сумму 4,6 млрд. руб. Большая часть закупок,
отмененных по результатам общественных обсуждений, приходилась на
подведомственные учреждения Федерального дорожного агентства и Министерство
финансов Московской области. Следует отметить, что с 1 июля 2014 года на веб-
сайте (zakupki.gov.ru) обеспечен блокирующий контроль, исключающий
возможность проведения госзакупки, если заказчик нарушил установленный
порядок ее обязательного общественного обсуждения.

Общественный контроль

Госзакупки - конкурентная форма размещения заказов на поставку товаров,


выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд по
заранее указанным в документации условиям в оговоренные сроки на принципах
состязательности, справедливости и эффективности.

В минувшем году в России было заключено более 2,5 млн. государственных


и муниципальных контрактов на 5,3 трлн. руб. Причем количество контрактов
стоимостью свыше 1 млрд. руб. выросло на 26% - 415 закупок на 1,7 трлн. руб. (73%
из них пришлось на федеральных заказчиков). Увеличение количества способов
осуществления закупок, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ, не
оказало существенного влияния на структуру закупок - основная доля объявленных
закупок (по сумме) по-прежнему приходится на электронные аукционы (56%).

По данным Счетной палаты РФ, в 2013 году в этой сфере было выявлено 500
нарушений на общую сумму 233 млрд. руб.

 
 

Основная часть нарушений касалась:

- неразмещения или нарушения сроков размещения планов-графиков закупок


или сроков внесения изменений;

- несоблюдения порядка проведения торгов;

- нарушения порядка заключения контрактов;

- нарушения порядка размещения заказа у единственного поставщика


подрядчика, исполнителя;

- нарушения условий контрактов, в том числе необоснованное их изменение;

- неприменения мер ответственности по контракту.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере


закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд", вступивший в силу с 1 января 2014 года, направлен на повышение
эффективности закупочных процедур, гласности и прозрачности их проведения, а
также на предупреждение коррупции. Главной гарантией повышения
эффективности госзакупок является прозрачность всех процедур и возможность
осуществления общественного контроля.

Законом о контрактной системе вводится общественный контроль,


включающий любые активные действия общественности, способствующие
улучшению ситуации в закупочной области, и представляющий собой согласно ст.
102 осуществление гражданами, общественными объединениями и объединениями
юридических лиц общественного контроля за соблюдением законодательства РФ и
иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
Рассмотрим, как будет осуществляться общественный контроль, кто будет в нем
участвовать, что будут проверять и какие инструменты при этом использовать.

Цели общественного контроля изложены в ч. 2 ст. 102 Закона о контрактной


системе:

- реализация принципов контрактной системы;

- содействие развитию и совершенствованию контрактной системы;

- предупреждение нарушений требований законодательства РФ и иных


нормативных правовых актов о контрактной системе;
- выявление нарушений требований законодательства РФ и иных нормативных
правовых актов о контрактной системе;

- информирование заказчиков, контрольных органов в сфере закупок о


выявленных нарушениях.

Часть 1 ст. 102 44-ФЗ декларирует право граждан и общественных


объединений и объединений юридических лиц осуществлять указанный
общественный контроль, а также устанавливает, что такой контроль осуществляется
в соответствии с Законом 44-ФЗ. В данной части также закреплена
корреспондирующая с указанным правом обязанность органов государственной
власти и органов местного самоуправления по обеспечению возможности
осуществления такого контроля.

Под общественным объединением в соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального


закона "Об общественных объединениях" понимается добровольное,
самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе
граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих
целей, указанных в уставе общественного объединения. Согласно ч. 2 указанной
статьи право граждан на создание общественных объединений реализуется как
непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица
- общественные объединения. В статье 7 названного Закона предусмотрено, что
общественные объединения могут создаваться в одной из следующих
организационно-правовых форм: общественная организация; общественное
движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной
самодеятельности; политическая партия.

Согласно ч. 3 ст. 102 Закона о контрактной системе общественные


объединения и объединения юридических лиц, осуществляющие общественный
контроль, вправе:

- подготавливать предложения по совершенствованию законодательства о


контрактной системе;

- направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об


осуществлении закупок в ходе исполнения контракта;

Запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе


исполнения контрактов, иные обращения, поданные общественными
объединениями и объединениями юридических лиц, рассматриваются заказчиками в
соответствии с законодательством РФ о порядке рассмотрения обращений граждан
(ч. 4 ст. 102 Закона о контрактной системе). Такой порядок регулируется Законом об
обращениях граждан. В статье 12 названного Закона в отношении сроков
рассмотрения письменного обращения предусмотрено следующее: письменное
обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления
или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в
течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1); в
исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного
ч. 2 ст. 10 названного Закона, руководитель государственного органа или органа
местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо
вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о
продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Нарушение порядка рассмотрения обращения влечет наложение


административного штрафа на виновное должностное лицо в размере от 5 тыс. до 10
тыс. руб. (ст. 5.59 КоАП РФ).

- осуществлять независимый мониторинг закупок и оценку эффективности


закупок, в том числе оценку осуществления закупок и результатов исполнения
контрактов в части их соответствия требованиям Закона о контрактной системе;

- обращаться от своего имени в государственные органы и муниципальные


органы с заявлением о проведении мероприятий по контролю в соответствии с
Законом о контрактной системе;

- обращаться от своего имени в правоохранительные органы в случаях


выявления в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа,
специализированного органа, специализированной организации, комиссий по
осуществлению закупок и их членов, должностных лиц контрактной службы
заказчика (контрактных управляющих) признаков состава преступления;

- обращаться в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных


интересов группы лиц.

Закон о контрактной системе наделяет общественные объединения и


объединения юридических лиц правом обращения в суд в защиту прав и законных
интересов группы лиц при нарушении правил проведения закупки. Несмотря на то
что граждане упоминаются законом как лица, осуществляющие общественный
контроль, Закон не оговорил для них никаких прав по его осуществлению. Однако
это не препятствует гражданам реализовывать свое законное право на обращение в
государственные и муниципальные органы и учреждения и получать информацию
об их деятельности. А вот подавать в суд или пожаловаться в контрольные органы
на закупку смогут только общественные объединения и объединения юридических
лиц.

Часть 5 статьи 102 44-ФЗ возлагает на членов общественных объединений и


объединений юридических лиц обязанность обеспечивать конфиденциальность
информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами
и которая стала им известна в ходе осуществления общественного контроля.
Понятие "конфиденциальность информации" определено в п. 7 ст. 2 Федерального
закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"
как обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной
информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без
согласия ее обладателя. В соответствии с ч. 2 ст. 9 названного Закона обязательным
является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой
ограничен федеральными законами.

Между тем, необходимо отметить, что контрактная система предусматривает


не только наказание за нарушения, но и предупреждение этих нарушений.
Предупреждение нарушений требований законодательства РФ и иных нормативных
правовых актов о контрактной системе является одной из целей общественного
контроля (ч. 2 ст. 102 Закона о контрактной системе).
Примером общественного контроля может служить работающий с 01.09.2013
проект Общероссийского народного фронта "За честные закупки"
(http://zachestnyezakupki.onf.ru). Это открытая сеть для борьбы с расточительством и
неэффективным использованием бюджетных средств в сфере госзакупок и закупок
госкомпаний. В проекте могут работать любые желающие - и общественные
структуры, и эксперты. Логика работы проекта построена на поиске сомнительных
закупок. Эксперт выносит информацию на общественное обсуждение (некий аналог
общественных обсуждений миллиардников), при необходимости подается жалоба в
антимонопольный орган или иные контролирующие структуры. Как только
информация по закупке добавляется на сайт, автоматически с официального сайта
приходят данные о контактных лицах заказчика. Этим лицам направляются
уведомление о размещении на сайте и приглашение участвовать в обсуждении.
 

Стоит отметить, что, как и в случае с обязательным общественным


обсуждением закупок, для осуществления общественного контроля ощущается
острая нехватка специалистов, экспертов, которые смогли бы на общественных
началах осуществлять экспертизу документаций о закупках заказчика, их проверку
на соответствие действующему законодательству. Кроме того, отмечается низкое
доверие и отсутствие заинтересованности у граждан, отсутствие материальной
мотивации у общественных организаций осуществлять общественный контроль,
который требует значительных временных и трудозатрат.

Тема 11. Общие положения обоснования НМЦК, форма обоснования


НМЦК

Одним из требований к заказчикам, осуществляющим закупки для


государственных и муниципальных нужд, является установление предельной цены
товара, работы или услуги и дальнейшее ее документальное оформление. Этот
показатель называют начальной (максимальной) ценой контракта (НМЦК).
Для заказчика важно определение предполагаемой цены контракта в первую
очередь с позиции формирования закупочного бюджета. Исходя из необходимости
решения стоящих перед ним задач, заказчик формирует перечень необходимых для
этого товаров, работ и услуг. Далее ему нужно получить представление об их
стоимости, чтобы запросить необходимое финансирование. Соответственно, уже на
этом этапе заказчик должен понимать цену вопроса.

Согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее — Закон № 44-


ФЗ) расчет начальной (максимальной) цены контракта начинают уже на этапе
составления планов-графиков. При этом, если в процессе осуществления закупок
цена меняется, соответствующие коррективы вносятся и в план-график.
Обоснование начальной (максимальной) цены контракта также указывают в
извещении и документации о закупке, а в случае закупок у единственного
поставщика — в документально оформленном отчете и контракте.

Необходимо отметить, что определение и обоснование НМЦК – это функция


заказчика или уполномоченного органа (учреждения). Специализированной
организации такая функция передана быть не может (ч.1 ст. 40, ч. 11 ст. 26 Закона №
44-ФЗ).

Для чего рассчитывают начальную (максимальную) цену контракта

Размер начальной (максимальной) цены контракта определяет некоторые


условия осуществления закупок:

· На основе этого показателя принимается решение о дальнейшем участии


потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в некоторых видах
закупок. Заявку на участие в конкурсе, запросе предложений или котировок примут
к рассмотрению, если предложение о цене контракта окажется равной или ниже
максимальной цены контракта (ч. 3 ст. 53, ч. 7 ст. 78, ч. 10 ст. 83 Закона № 44-ФЗ).

· От ее размера зависит способ осуществления закупки:

- процедура не может быть проведена посредством запроса котировок при


начальной (максимальной) цене контракта более 500 тыс. руб. (ч. 2 ст. 72 Закона №
44-ФЗ).

-заключить контракт без проведения конкурентных процедур с единственным


участником возможно при цене контракта не более 100 тыс. руб., 400 тыс. руб. (п. 4,
5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, т.е. при осуществлении малых закупок), или 200 тыс. руб. (п. 28
ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, для приобретения лекарственных средств, которые предназначены
для назначения пациенту при наличии медицинских показаний). Более подробно все
основания для заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) будут рассмотрены в соответствующем разделе настоящего Курса.
· От начальной (максимальной) цены контракта зависит, кто будет принимать
участие в закупке.

В частности, субъекты малого предпринимательства не допускаются до закупок


свыше 20 млн руб. (ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ).

· Начальная (максимальная) цена контракта оказывает влияние на сроки


размещения заявок на участие в различных видах закупок.

Для электронных аукционов с ценой более 3 млн руб. срок сокращен с 15 до 7


дней (ч. 2, 3 ст. 63 Закона № 44-ФЗ). В случае запроса котировок при начальной
(максимальной) цене контракта не более 250 тыс. руб. срок составляет четыре дня
вместо семи (ч. 1 ст. 74 Закона № 44-ФЗ).

· Размер обеспечения заявок и исполнения контракта, а также шаг аукциона


рассчитывают в процентах от максимальной цены контракта (соответственно, ч. 14
—15 ст. 44, ч. 6 ст. 96 и ч. 6 ст. 68, ч. 4 ст. 90 Закона № 44-ФЗ).

Так, например, по общему правилу размер обеспечения исполнения контракта


может составлять от 5% до 30%. Если НМЦК превышает 50 млн. руб. – от 10% до
30%, но не менее чем в размере аванса.

· Для закупок с начальной (максимальной) ценой контракта более 1 млрд руб. в


2015 году предусмотрено проведение обязательного общественного обсуждения.

· Показатель определяет итоговую цену контракта. Заказчик по согласованию с


победителем аукциона (конкурса), предложившим цену ниже начальной
(максимальной) цены контракта, вправе увеличить ее до максимальных значений,
если предметом контракта является поставка товаров (при этом на разницу
приобретается дополнительный товар) (ч. 18 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

· Исходя из начальной (максимальной) цены контракта используют разные


антидемпинговые меры.

Например, если цена, предлагаемая поставщиком на 25 % и более ниже


рассчитанной, контракт заключат при условии внесения поставщиком в 1,5 раза
большего обеспечения исполнения контракта либо участник должен подтвердить
свою добросовестность (ч. 1, 2 ст. 37 Закона № 44-ФЗ).

Как рассчитать максимальную цену контракта

Используют пять основных методов определения и обоснования начальной


(максимальной) цены контракта. Согласно ч. 1 ст. 22 Закона № 44-ФЗ это метод
анализа рынка (сопоставимых рыночных цен), тарифный, нормативный, проектно-
сметный и затратный методы. Законом разрешено использовать как один, так и
несколько из указанных методов одновременно. Причем главным признан метод
сопоставимых рыночных цен. Применение других методов также возможно, если
заказчик обоснует это решение (ч. 12 ст. 22 Закона № 44-ФЗ).

Каждый из методов подробно описан в методических рекомендациях


Минэкономразвития России (утверждены приказом министерства от 02.10.2013 №
567). Там же даны образцы расчета начальной (максимальной) цены
государственного контракта. Пользоваться можно и другими методическими
рекомендациями, разрабатываемыми на региональном уровне. Закон о размещении
заказов также содержал самостоятельную статью (ст. 19.1), регламентирующую
обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но в ней не
указывалось на методы определения и обоснования начальной (максимальной) цены
контракта. Следует учитывать также то, что Правительство Российской Федерации
может формировать для отдельных видов и групп продукции свои источники
ценовой информации. В этом случае заказчик при расчете начальной
(максимальной) цены контракта должен использовать только указанные в
соответствующем правительственном акте источники.

Рассмотрим ниже предлагаемую Минэкономразвития России


последовательность действий при проведении закупок (п. 2.2 методических
рекомендаций).
 

Процедура обоснования начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК)


представляет собой процесс, в ходе которого лицо, ответственное за разработку
документации о закупке, проводит исследование, чтобы определить, с какой цены
должны начаться торги, а также какая цена может быть максимальной для
конкретного договора.

К примеру, организация-заказчик планирует закупить 30 единиц офисной


мебели, из них 15 письменных столов и 15 стульев. В процессе подготовки
документов для проведения такой закупки необходимо, используя методы и
источники обоснования начальной (максимальной) цены контракта, определить, с
какой цены участники начнут торги. Предположим, что с 31 500 руб. Именно эта
цена указывается в документах, а участники выставляют свои ценовые предложения
не выше цены, определенной заказчиком.

Зачастую у государственных и муниципальных заказчиков при подготовке


документации о закупке вызывает большие затруднения процедура обоснования
начальной (максимальной) цены контракта.

Правильный расчет начальной (максимальной) цены контракта влияет не


только на эффективное расходование бюджетных средств, но и на возможность
проведения закупки вообще. Разберем 3 ситуации из практики. Начальная
(максимальная) цена контракта

1. занижена;

2. завышена;

3. определена корректно.

В случае если начальная (максимальная) цена контракта была занижена, в


первую очередь велика вероятность, что процедура закупки вообще не состоится, а
контракт не будет заключен, поскольку участники не станут поставлять товар себе в
убыток. К тому же заказчик рискует заключить контракт с заведомо
недобросовестным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Такой участник
снизит себестоимость исполнения контракта, значительно сэкономив на качестве.
Особенно эта проблема актуальна при заключении контрактов на выполнение
строительных и ремонтных работ.

Непреднамеренное занижение начальной (максимальной) цены контракта


возможно, если расчет произведен на основе неактуальных цен либо без учета
инфляции. В ситуации, когда начальная (максимальная) цена контракта при расчете
завышена, велика вероятность неэффективного расходования бюджетных средств. С
одной стороны, в условиях конкуренции участники закупки, торгуясь между собой,
снизят цену до рыночной. С другой стороны, нередки случаи, когда подается только
1 заявка и контракт заключается по максимальной цене или участники
договариваются не снижать цену, после чего излишняя маржа делится между всеми.

Если начальная (максимальная) цена контракта определена корректно, то в


закупочной процедуре участвовать выгодно, а заключать неконкурентное
соглашение – нет. Таким образом, данная ситуация для заказчика самая
благоприятная. Корректное определение начальной (максимальной) цены контракта
– одна из составляющих процедуры закупки, которая влияет на эффективное
расходование бюджетных средств и удовлетворение потребностей заказчика.
Однако по мнению некоторых специалистов, полезность установления
публичной НМЦК с точки зрения эффективности закупки представляется не
однозначной.

Для участника закупки НМЦК с одной стороны – индикатор привлекательности


проекта, с другой – ориентир для формирования ценового предложения. Оба этих
соображения снижают эффективность закупки для заказчика, а значит не в полной
мере соответствуют принципам, заложенным в основу 44-ФЗ.

Источники обоснования НМЦК

Первый вопрос, с которым сталкивается специалист, разрабатывающий


документацию для проведения закупочной процедуры: где взять информацию,
необходимую для расчета и обоснования начальной (максимальной) цены
контракта?

Ответ на данный вопрос отчасти содержится в ч. 18 ст. 22 Федерального закона


«О контрактной системе».

Разберем подробно, какие источники могут использовать заказчики при расчете


и обосновании начальной (максимальной) цены контракта.

· Информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в контрактах,


которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в
связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств,
предусмотренных этими контрактами. Заказчики могут найти в реестре контрактов
единой информационной системы контракт, исполненный без нарушений и на
аналогичных условиях. Предположим, что заказчику необходима 1 т дизельного
топлива. Найти аналогичный контракт не составит труда, поскольку потребность
довольно распространенная. Для объективного расчета рекомендуется использовать
данные по нескольким контрактам, желательно не менее чем по 3. Выяснив цены, по
которым заключены анализируемые контракты, можно определить начальную
(максимальную) цену для проводимой закупки. В случае, если в реестре контрактов
найти аналогичную закупку не удалось, следует обратиться к другим источникам.

Очевидным минусом данного источника является то, что сведения о


контрактах, содержащиеся в реестре, не дают полной картины особенностей его
заключения. К примеру, на стоимость контракта влияет расстояние между
заказчиком и поставщиком товаров, работ и услуг и территория, на которой
исполняется контракт. Данная информация содержится в тендерной документации,
поэтому заказчику, уполномоченному лицу придется найти интересующий тендер и
изучить по нему документацию. При большом количестве информации работа с
данным источником слишком трудоемка и отсылает к другим источникам.

· Информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в рекламе,


каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к
неопределенному кругу лиц и признаваемых в соответствии с гражданским
законодательством публичными офертами. Данный источник по праву является
самым популярным среди заказчиков при расчете начальной (максимальной) цены
контракта, поскольку получение информации о ценах – процесс несложный. Любая
крупная компания имеет собственный сайт в Интернете, на котором можно найти
информацию о предлагаемых товарах, работах, услугах. При этом обязательно
соблюдение 2 условий: предмет договора определен конкретно и указана точная
цена предмета договора.

В некоторых рекламных сообщениях мелким шрифтом сделана пометка о том,


что оно не является публичной офертой. Соответственно, такое сообщение не может
использоваться при расчете начальной (максимальной) цены контракта. Если вы
используете сайты конкретных поставщиков, обязательно в качестве приложений к
документации о закупке давайте адреса веб-страниц и снимки изображений с
конкретной датой. Подобная мера предосторожности позволит в случае проверки
аргументированно обосновать расчет начальной (максимальной) цены контракта.

· Информация о ценах производителей. Данный источник информации можно


считать условным, в связи с тем что ценовую информацию от производителей
довольно-таки сложно получить. Как правило, при наличии дилерских
(посреднических) схем продаж производители не занимаются продажами
произведенного товара самостоятельно, поэтому и не представляют сведения о
ценах широкому кругу лиц. В некоторых случаях информация о ценах
производителей не будет иметь существенного значения при обосновании цены
контракта.

Например, заказчик, находящийся в городе Хабаровске, решит закупить товар,


который производится в европейской части России. Знание цены производителя на
данный товар не даст заказчику полной картины о конечной стоимости товара, ведь
к цене производителя необходимо приплюсовать расходы по транспортировке,
заготовительно-складские расходы, стоимость услуг экспедитора и пр.
При использовании данного источника информации заказчику, уполномоченному
органу необходимо направить официальные запросы нескольким производителям
товара (работ, услуг) с указанием предмета будущего контракта и его основных
условий. Официальные ответы производителей должны храниться у заказчиков в
тендерной документации вместе с государственным контрактом на случай
проведения проверок контролирующими органами.

· Информация о котировках на российских и иностранных биржах. Как


правило, предметом торгов на биржах является сырье: например, нефть, зерно,
драгоценные металлы. Очевидно, что это не самые насущные потребности
заказчиков. Однако, если всё-таки возникнет необходимость в приобретении товара,
информацию о ценовых котировках можно получить по запросу, направленному в
адрес бирж.
· Информация о котировках на электронных площадках. Аналогично
информации о котировках на российских и иностранных биржах информация о
котировках на электронных площадках может быть получена путем анализа веб-
сайтов электронных площадок, например www.micex.com. На сайтах электронных
площадок и на биржах торгуются в основном сырье и материалы. Кроме того,
следует учитывать, что ценовые котировки могут изменяться в течение дня
неоднократно, поэтому такие данные устаревают очень быстро.

· Данные государственной статистической отчетности о ценах товаров, работ,


услуг. На сайте Федеральной службы государственной статистики www.gks.ru в
разделе «Цены» доступна информация об инфляционных индексах потребительских
цен на товары и услуги, цен на рынке жилья, цен производителей, цен
приобретения. Соответственно, при расчете начальной (максимальной) цены
контракта необходимо величину процента, указанную на сайте Росстата, умножить
на цену заключенного ранее контракта.

· Информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в официальных


источниках информации уполномоченных государственных органов и
муниципальных органов в соответствии с законодательством РФ, субъектов РФ,
муниципальными нормативными правовыми актами, в официальных источниках
информации иностранных государств, международных организаций или иных
общедоступных изданиях. В данной норме закона речь идет о ценах товаров, работ,
услуг, которые закреплены нормативными актами органов власти: например,
тарифы на энергоресурсы, коммунальные услуги, ОСАГО. При расчете начальной
(максимальной) цены контракта в документации о закупке необходимо дать ссылку
на нормативный акт, который использовался при расчете.

· Информация о рыночной стоимости объектов оценки, определенной в


соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в РФ,
или законодательством иностранных государств. В случае приобретения заказчиком
имущества, обязательная оценка которого предусмотрена Федеральным законом от
29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (чаще
всего это объекты недвижимости), начальная (максимальная) цена контракта
определяется исходя из оценки такого имущества, проведенной в соответствии с
законодательством об оценочной деятельности. Возможность использовать
результаты оценки предусмотрена для того, чтобы заказчики не злоупотребляли
бюджетными расходами и не могли приобрести имущество по завышенной цене.

· Данные информационно-ценовых агентств, общедоступные результаты


изучения рынка, а также результаты изучения рынка, проведенного по инициативе
заказчика, в т. ч. на основании контракта, при условии раскрытия методологии
расчета цен и пр. Чтобы использовать информацию, полученную от
информационно-ценовых агентств, необходимо приобрести специализированные
справочники цен, которые такие агентства выпускают. Данный способ подойдет
только для приобретения универсальных товаров, поскольку при закупке работ,
услуг всегда имеют место индивидуальные особенности потребностей заказчика,
которые в справочнике не отражаются. Соответственно, возникает риск
некорректного расчета начальной (максимальной) цены. Кроме того, справочники
цен не бесплатны и для их приобретения требуется время. К обще-доступным
результатам изучения рынка относятся исследования специализированных агентств,
которые зачастую распространяются в Интернете бесплатно. Примеры можно
увидеть на сайтах: www.rbc.ru, www.proresearch.ru, www.remedium.ru.

· Иные источники информации.

Как видно, данный перечень источников информации является открытым,


следовательно, заказчики могут использовать любые возможные источники
информации.

Контроль в отношении определения и обоснования НМЦК осуществляют


органы внутреннего финансового контроля:

· ревизионные отделы (на местном уровне);

· финансовые инспекции;

· счетные палаты;

· внутренние контролеры.

Документальное оформление обоснования НМЦК зависит от способа закупки.

Уже на стадии краткосрочного планирования закупок – при составлении плана-


графика – заказчик должен рассчитать и обосновать НМЦК. Это касается не только
конкурентных закупок, но и закупок у единственного поставщика (подрядчика,
исполнителя), так как они все включаются в план-график. Впоследствии, если
НМЦК изменится, заказчик сможет внести соответствующие изменения в план-
график, и обязан это сделать, если цена изменилась более чем на 10%.

При проведении конкурентных закупок (конкурс, аукцион, запрос котировок,


запрос предложений) обоснование НМЦК должна содержаться в документации о
закупке, извещении о проведении запроса котировок и размещаться вместе с
документацией в ЕИС.

Как правило, в таких случаях заказчики составляют отдельный документ в


формате MS Word или Excel, в котором указывают используемый метод
определения НМЦК, источники цен, сами цены и непосредственно сам расчет
НМЦК.

Минэкономразвития России рекомендует:


1) обоснование НМЦК оформлять в виде расчета указанной цены с
приложением справочной информации и документов либо с указанием реквизитов
документов, на основании которых выполнен расчет.

2) В обосновании НМЦК, которое подлежит размещению в открытом доступе в


сети Интернет, в том числе в ЕИС, не указывать наименования поставщиков
(подрядчиков, исполнителей), представивших соответствующую информацию

3) Оригиналы использованных при определении , обосновании НМЦК


документов, снимки экрана (скриншоты), содержащие изображения
соответствующих страниц сайтов с указанием даты и времени их формирования,
хранить с иными документами о закупке.

В некоторых случаях при заключении контракта с единственным поставщиком


(подрядчиком, исполнителем) заказчик обязан обосновать цену контракта в
документально оформленном расчете (ч. 3 ст. 93 44-ФЗ). Так, к при меру эта
обязанность возникает при заключении контракта на выполнение работ по
мобилизационной подготовке.

Стоит отметить, что Методическими рекомендациями по проведению аудита в


сфере закупок, утв. Коллегией Счетной палаты Российской Федерации от 21.03.2014
№ 15К (961), прямо предусмотрено, что завышение цены контракта (по сравнению
со среднерыночной) при осуществлении закупки у единственного поставщика
необходимо квалифицировать как неэффективное использование бюджетных
средств.

Тема 12. Методы определения и обоснования НМЦК, часть 1

Практика применения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О


размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О
размещении заказов») показала, что заказчикам проблематично выполнить
правильный расчет НМЦК. Причиной являлось отсутствие нормативного
регулирования и методики определения начальной (максимальной) цены контракта.

Отличием Федерального закона «О контрактной системе» от Федерального


закона «О размещении заказов» является установление конкретных методов,
используя которые, заказчики могут обосновывать начальную (максимальную) цену
контракта. Под методом в данном контексте понимается способ расчета начальной
(максимальной) цены контракта.
Федеральный закон «О контрактной системе» предусматривает 5 методов
(способов) расчета начальной (максимальной) цены контракта (ч. 1 ст. 22
Федерального закона «О контрактной системе»):

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

Чаще НМЦК устанавливается методом сопоставимых рыночных цен.


Применение других методов возможно в конкретных случаях, описанных в Законе
№ 44-ФЗ.

Для большей объективности заказчики, уполномоченные органы (учреждения)


могут воспользоваться несколькими методами одновременно. Например, определив
НМЦК по нормативному методу, можно сравнить предельные и рыночные цены и
установить ту НМЦК, которая окажется ниже.

Если заказчик не может применить ни один из вышеперечисленных способов,


он вправе использовать другие способы определения НМЦК. Это решение
необходимо обосновать.

Закон № 44-ФЗ не только называет методы. Для удобства расчетов


предусматриваются добровольные к применению методические рекомендации, в
которых раскрываются особенности применения данных методов (ч. 20 ст. 22).

Документ утвержден приказом Минэкономразвития от 2 октября 2013 г. №


567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов
определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта,
заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».

Помимо него, заказчики могут пользоваться и другими рекомендациями,


разработанными для субъектов Российской Федерации.

В двух случаях при расчете по методу сопоставимых рыночных цен заказчик


обязан применять положения методических рекомендаций. Это определение
идентичности и однородности продукции, а также сопоставимости коммерческих
(финансовых) условий поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг (ч.
17 ст. 22 Закона № 44-ФЗ).
 
На основании чего
Метод Когда применяется
определяется
Метод
сопоставимых Во всех случаях, кроме
рыночных цен, или тех ситуаций, когда по Закону Рыночная цена на
метод анализа № 44-ФЗ предусмотрено идентичную или
рынка использование других однородную продукцию
(ч. 2—6 ст. методов, или вместе с ними
22)
Если в качестве одного Предельная цена на
из требований, товары (работы, услуги),
Нормативный
установленных для установленная в правовых
метод (ч. 7 ст. 22)
продукции, предусмотрено актах о нормировании в
ограничение по цене сфере закупок
При условии, что цена
регулируется на
Установленная цена
Тарифный государственном уровне или
(тариф) на продукцию, выше
метод (ч. 8 ст. 22) ее устанавливают в
которой продажи запрещены
муниципальных правовых
актах
В случае выполнения Данные из проектной
строительных работ, документации (в
реконструкции и работ, соответствии с методиками,
направленных на сохранение нормативами и правилами
Проектно-
объектов культурного строительных работ и
сметный метод (ч. 9
наследия (кроме научно- специальных строительных
ст. 22)
методического руководства и работ, утвержденных
авторского или технического Минрегионом или властями
надзора), а также текущего субъектов Российской
ремонта Федерации)*
Информация,
полученная при анализе
контрактов, на основе уровня
Если невозможно рентабельности, по данным
применение информационно-ценовых
Затратный
вышеприведенных методов агентств, на базе
метод (ч. 10 ст. 22)
или как дополнительный общедоступных результатов
метод изучения рынка, результатов
изучения рынка,
проведенного по инициативе
заказчика
 

Начальная (максимальная) цена контракта или цена контракта, заключаемого с


единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее — НМЦК), по
методу сопоставимых рыночных цен может быть установлена на основе двух типов
информации:

· Тип 1: цены на идентичные товары, работы или услуги.

· Тип 2: цены на однородную продукцию.

Ко второму типу обращаются, когда найти идентичную продукцию не удалось


(ч. 2 ст. 22 Закона № 44-ФЗ).

В Методических рекомендациях, утвержденных приказом


Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. № 567 (далее — Методические
рекомендации № 567), даются четкие инструкции, как отнести продукцию к той или
иной категории. Эти положения рекомендаций вместе с положениями о
сопоставимости коммерческих (финансовых) условий (п. 3.5, 3.6, 3.15
Методических рекомендаций № 567) являются обязательными для применения
всеми заказчиками (уполномоченными органами или учреждениями), выбравшими
расчет по методу сопоставимых рыночных цен (ч. 17 ст. 22 Закона № 44-ФЗ).

Источники информации

Для того чтобы узнать рыночную цену на объект закупки, заказчик привлекает
различные источники информации. В соответствии с пунктом 3.7 Методических
рекомендаций № 567 ими могут быть:

· Ответы участников закупок на отправленный в их адрес запрос.

· Ответы участников закупок на запрос, размещенный заказчиком в единой


информационной системе.

· Общедоступные источники информации.

К общедоступным источникам информации, используемым при расчете по


методу сопоставимых рыночных цен, относятся реестр контрактов, рекламные
каталоги, описания товаров, котировки, государственная статистическая отчетность
и другие способы получения данных, перечисленные в части 18 статьи 22 Закона №
44-ФЗ.

Требования к запрашиваемой информации


Чем более подробное описание составит заказчик, тем выше шансы получить
максимально объективную информацию о рыночных ценах. Согласно
рекомендациям Минэкономразвития России запрос следует направить как минимум
пяти организациям, обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ,
услуг, информация о которых имеется в свободном доступе (в частности,
опубликована в печати, размещена на сайтах в сети "Интернет"). В случае
направления запроса о предоставлении ценовой информации потенциальными
поставщиками (подрядчиками, исполнителями) такой запрос рекомендуется
направлять в том числе поставщикам (подрядчикам, исполнителям), имевшим в
течение последних трех лет, предшествующих определению НМЦК, опыт
выполнения аналогичных контрактов, заключенных с заказчиком и (или) другими
заказчиками без применения к поставщику (подрядчику, исполнителю) неустоек
(штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением
обязательств, предусмотренных соответствующим контрактом.

Наиболее грамотный запрос содержит следующие сведения:

· Полный перечень данных о закупаемой продукции с указанием единиц


измерения и объема работ (услуг) или количества товаров.

· Параметры, по которым можно определить идентичность (однородность)


объекта закупки.

· Условия исполнения контракта, включая требования к порядку поставки


товара, выполнению работ, оказанию услуг, предполагаемые сроки проведения
закупки, порядок оплаты, размер обеспечения исполнения контракта, требования к
гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий
качества..

· Сроки для ответа.

· Указание, что предоставление ответа не повлечет никаких обязательств.

· Перечисление информации, которую поставщик (подрядчик, исполнитель)


обязательно должен учесть в своем ответе (цена единицы продукции, общая цена
контракта на условиях из запроса, срок действия указанной цены, расчет такой цены
для исключения намеренного завышения или занижения цены контракта).

Информация, которую не следует использовать

Для корректного определения НМЦК важно не принимать в расчет


информацию, которая получена:

· От организаций, входящих в реестр недобросовестных поставщиков,


исполнителей или подрядчиков.
· Из анонимных источников.

· От поставщиков, исполнителей или подрядчиков, предоставивших


информацию, не отвечающую требованиям, указанным в запросе.

· Информацию, не содержащую расчет цен товаров, работ, услуг.

Заказчику необходимо определить, является ли информация в ответах


однородной и идентичной.

Как определить идентичность и однородность продукции

Метод анализа рынка заключается в установлении НМЦК на основании


информации о рыночных ценах идентичной продукции, планируемой к закупкам.
При отсутствии информации о ценах на такую продукцию, НМЦК может быть
рассчитана с использованием цен на однородную продукцию. Идентичные товары
(услуги, работы) имеют одинаковые характеристики (ч. 13 ст. 22 № Закона 44-ФЗ).
При поиске идентичной продукции заказчик, использующий метод сопоставимых
рыночных цен, обращает внимание на страну происхождения товара, его
производителя. Когда предметом закупки являются работы или услуги, следует
учитывать характеристики подрядчика или исполнителя и их репутацию на рынке.

Если на рынке нет продукции, отвечающей этим требованиям, заказчик ищет в


той же ценовой категории продукцию с наиболее приближенными к искомой
информации параметрами, то есть однородную продукцию (ч. 14 ст. 22 Закона №
44-ФЗ). Сходные характеристики позволяют однородным товарам выполнять одни и
те же функции и быть коммерчески взаимозаменяемыми, а однородным услугам
быть коммерчески (функционально) взаимозаменяемыми. При использовании
данного критерия заказчик ориентируется на качество товаров (услуг, работ),
репутацию фирмы на рынке, страну происхождения товаров, вид, уникальность,
коммерческую взаимозаменяемость услуг и работ.

Сопоставимость коммерческих (финансовых) условий

В случае если информация о рыночной цене получена из открытых


источников, заказчик проверяет сопоставимость условий планируемой закупки и
коммерческих (финансовых) условий предлагаемой продукции. По методу
сопоставимых рыночных цен данному критерию соответствуют те условия,
различия между которыми влияют на результат незначительно или могут быть
скорректированы (ч. 16 ст. 22 Закона № 44-ФЗ).

Однородность ценовых предложений

Согласно методическим рекомендациям Минэкономразвития России заказчик


должен использовать в расчете НМЦК не менее трех вариантов цены на продукцию
от разных потенциальных участников закупок.
При использовании цен из реестра контрактов дополнительно может быть скорректирована
цена товара, работы, услуги. При этом рекомендуется использовать следующий порядок:

если закупка осуществлялась путем проведения конкурса - цену товара, работы, услуги при
необходимости рекомендуется увеличивать не более чем на 10%;

если закупка осуществлялась путем проведения аукциона - цену товара, работы, услуги при
необходимости рекомендуется увеличивать не более чем на 13%;

если закупка осуществлялась путем проведения запроса котировок, запроса предложений -


цену товара, работы, услуги при необходимости рекомендуется увеличивать не более чем на 17%;

Рассмотрим пример такой корректировки. В учреждении планируют


приобрести компьютерные столы. Информацию для расчета НМЦК бухгалтер взял
из реестра контрактов.

В контракте, который был заключен по результатам электронного аукциона,


цена за единицу составила 4 000 руб.

Бухгалтер скорректировал данные из этого контракта и взял цену за один стол


4 520 руб. (4 000 руб. + 13%).

если закупка осуществлялась у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - цена


товара, работы, услуги в соответствии с настоящим пунктом не корректируется.

Цены, используемые в расчетах НМЦК, рекомендуется приводить в соответствие с


условиями планируемой закупки, в отношении которой определяется НМЦК, с помощью
коэффициентов или индексов для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в
характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров,
выполнения работ, оказания услуг. Перечень и значимость указанных коэффициентов,
используемых при расчетах, рекомендуется определять, в том числе на основании результатов
анализа исполненных ранее в интересах заказчика контрактов, и указывать в обосновании НМЦК.
С помощью указанных коэффициентов в том числе могут быть учтены следующие условия:

срок исполнения контракта;

количество товара, объем работ, услуг;

наличие и размер аванса по контракту;

место поставки;

срок и объем гарантии качества;

изменение базовой номенклатуры (комплектации, состава работ, услуг), обусловленное


изменением удельного веса различных позиций (товаров, работ, услуг) в общем объеме закупки;

дополнительная номенклатура (комплектация) - появление новых (или исключение


предусмотренных ранее) позиций (товаров, работ, услуг) в общем объеме закупки;
размер обеспечения исполнения контракта;

срок формирования ценовой информации (учитывается в порядке, предусмотренном пунктом


3.18 настоящих Рекомендаций);

изменение в налогообложении;

масштабность выполнения работ, оказания услуг;

изменение валютных курсов (для закупок импортной продукции);

изменение таможенных пошлин.

Цены прошлых периодов могут быть приведены к текущему уровню цен путем применения
коэффициента, рассчитанного в соответствии с формулой:

где:

- коэффициент для пересчета цен прошлых периодов к текущему уровню цен;

- срок формирования ценовой информации, используемой для расчета;

t - месяц проведения расчетов НМЦК;

- индекс потребительских цен на месяц в процентах к предыдущему месяцу,

соответствующий месяцу в интервале от до t включительно, установленный Федеральной


службой государственной статистики (официальный сайт в сети "Интернет" www.gks.ru).

Например, заказчик должен учесть, что ко времени расчета товары


подорожали, поэтому НМЦК необходимо скорректировать с учетом инфляции. Для
перерасчета используют индексы потребительских цен, которые характеризуют рост
инфляции. Их публикуют на официальном сайте Федеральной службы
государственной статистики (www.gks.ru).

Так, коэффициент для пересчета цен прошлых периодов к текущему уровню


цен kПП находят по формуле
где t — месяц проведения расчетов НМЦК;

tф — срок формирования информации о цене;

ИПЦt — индекс потребительских цен на месяц в процентах к предыдущему


месяцу; соответствует месяцу в интервале от tф до t включительно.

Приведем пример пересчета по методу сопоставимых рыночных цен.

Для столовой бюджетного учреждения на март 2015 года запланирована


закупка картофеля. Цены для обоснования расчета заказчик взял из реестра
контрактов:

· контракт от 1 декабря 2014 года — 32 руб./кг;

· контракт от 10 ноября 2014 года — 37 руб./кг;

· контракт от 1 мая 2014 года — 60 руб./1 кг.

Бухгалтер скорректировал цену по третьему контракту, т. к. цены не были


однородные. Перерасчет был сделан с учетом инфляции за период с мая по август
2014 года.

Индексы потребительских цен за этот период составили:

· май — 89,8

· июнь — 91,9;

· июль — 97,2;

· август — 102,4.

Коэффициент для пересчета неоднородной цены по вышеприведенной


формуле равен
Таким образом, для расчета НМЦК бухгалтер взял цену по третьему контракту
— 48,6 руб. (60 руб. * 0,81).

В целях определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)


рекомендуется использовать не менее трех цен товара, работы, услуги, предлагаемых различными
поставщиками (подрядчиками, исполнителями).

В целях определения однородности совокупности значений выявленных цен, используемых в


расчете НМЦК в соответствии с настоящим разделом, рекомендуется определять коэффициент
вариации. Коэффициент вариации цены определяется по следующей формуле:

где:

V - коэффициент вариации;

- среднее квадратичное отклонение;

- цена единицы товара, работы, услуги, указанная в источнике с номером i;

<ц> - средняя арифметическая величина цены единицы товара, работы, услуги;

n - количество значений, используемых в расчете.

Коэффициент вариации может быть рассчитан с помощью стандартных функций табличных


редакторов.

Совокупность значений, используемых в расчете, при определении НМЦК считается


неоднородной, если коэффициент вариации цены превышает 33%. Если коэффициент вариации
превышает 33%, целесообразно провести дополнительные исследования в целях увеличения
количества ценовой информации, используемой в расчетах.

Формула для метода сопоставимых рыночных цен

Расчет НМЦК по методу сопоставимых рыночных цен производят по формуле


где v — количество товаров или объем работ, услуг, планируемых к закупке;

n — количество значений, подставляемых в расчет;

i — номер источника информации о цене;

цi — цена за один товар (работу, услугу) из i-го источника, приведенная к


условиям планируемой закупки с помощью корректирующих коэффициентов
(индексов).

Приведем пример расчета НМЦК в соответствии с рекомендациями


Минэкономразвития России.

Бюджетное учреждение планирует закупить кресла (20 шт). Рыночные цены


взяты из трех прайс-листов различных поставщиков. Итак, цена за одно кресло
соответственно составляет:

3 100 руб.;

2 300 руб.;

3 400 руб. .

Необходимо определить однородность цен и рассчитать НМЦК методом


анализа рынка.

1. Определим среднее арифметическое отклонение цен:

где ц1—ц3 — используемые для расчета цены, руб.;

n — количество значений, подставляемых в расчет.

2. Среднее квадратичное отклонение цен составит:


3. Вычислим коэффициент вариации:

Значение коэффициента вариации меньше 33 % (19,4 < 33), поэтому цены


признаны однородными.

4. Используем найденные в п. 1 цены для расчета НМЦК:

где v — количество закупаемого товара.

Рассмотрим еще один пример расчета НМЦК методом сопоставимых


рыночных цен при закупке образовательных услуг по проведению курсов
повышения квалификации:

 
№ п/п Источник информации Цена контракта, руб.
Коммерческое предложение исх. № 56 от
1 32 100
24.09.2015
Коммерческое предложение исх. № 33-
2 32 400
17/2 от 20.09.2015
Коммерческое предложение исх. № 221/14
3 32 700
от 21.09.2015

При расчете корректирующие коэффициенты и индексы не применялись.


 

НМЦК = 1/3 * (32100 + 32 400 +32 700) = 32 400 руб.

Необходимо отметить, что применение такой формулы при обосновании цены


контракта, заключаемого с единственным поставщиком (при малой закупке до 100
тыс. руб. без проведения конкурентных процедур), не совсем логично. Ведь если
есть три поставщика, готовых поставить идентичную продукцию, зачем покупать ее
по средней цене. Разумно выбрать поставщика, который предлагает самую низкую
цену. Такой подход отражен в письме Минэкономразвития России от 08.04.2014
№Д28и-443.

Тема 12. Методы определения и обоснования НМЦК, часть 2.

Продолжим изучать методы определения и обоснования НМЦК.

В случае, если заказчик для расчета НМЦК методом анализа рынка решит воспользоваться
информацией, содержащейся в контрактах, ему необходимо будет использовать реестр
контрактов, заключенных заказчиками, размещенный на официальном сайте Российской
Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения
информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
www.zakupki.gov.ru (далее соответственно - Реестр контрактов, официальный сайт)

Для этого необходимо:

1. Выполнить вход на официальный сайт.

2. Выполнить вход в раздел "Реестр контрактов".

3. В целях выполнения поиска по конкретным параметрам закупки необходимо открыть


страницу расширенного поиска, для этого необходимо нажать ссылку "Расширенный поиск" в
блоке поиска на странице "Реестр контрактов".

4. На странице расширенного поиска в блоке "Общая информация о контракте" необходимо


изменить статус контракта, а именно перейти на закладку "Исполнение завершено". Для этого
необходимо выбрать данную закладку на странице "Реестр контрактов". На закладке "Исполнение
завершено" отображаются реестровые записи, для которых "Сведения об исполнении действия
контракта" опубликованы по всем этапам оплаты контракта. Изменение статуса контракта
необходимо в целях обеспечения требований пункта 1 части 18 статьи 22 N 44-ФЗ, в соответствии
с которым для целей определения НМЦК необходимо использовать ценовую информацию,
содержащуюся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки
(штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств,
предусмотренных этими контрактами.

5. В целях поиска ценовой информации, максимально приближенной к потребностям


заказчика, возможно установление различных критериев поиска, например, в блоке "Общая
информация о контракте" можно установить диапазон дат заключения контракта, в блоке
"Информация о заказчике" можно установить поиск по конкретному региону заказчика, в блоке
"Информация о заказе" - способ размещения заказа, в блоке "Информация о поставщике
(исполнителе, подрядчике)" может быть задан статус поставщика:

субъект малого предпринимательства;

учреждения уголовно-исполнительной системы;

общероссийские общественные организации инвалидов;

другие критерии, имеющие значение для заказчика и способные влиять на цену контракта.

6. Для осуществления поиска по параметрам предмета закупки необходимо задать требуемые


заказчику критерии поиска предмета закупки в блоке "Предмет контракта".

Применительно к критерию "наименование товара, работ, услуг" можно указать часть


наименования или полное наименование товара, работы, услуги (например, канцелярские
принадлежности, мебель, молоко и проч.).

Использование признака "С учетом всех форм слов" позволяет выполнить поиск любого
соответствия, в том числе любого словосочетания с другим порядком слов, с учетом морфологии
русского языка. При установке признака "Строгое соответствие" выполняется поиск указанного
значения. Поиск может осуществляться либо с учетом всех форм слов либо по строгому
соответствию.

Также можно выбрать значение из классификатора при помощи ссылки "Поиск в


классификаторе". Для этого необходимо выбрать код продукции - ввести значение вручную либо
нажать ссылку "Поиск в классификаторе". При вводе в поле значения кода и нажатии рядом с
полем ссылки "Поиск в классификаторе" введенное значение скопируется в строку поиска в
открывшемся окне поиска в классификаторе.

В целях выявления сопоставимых условий возможно установить приемлемый заказчику


диапазон условий, таких как цена за единицу товара, работ, услуг; количество товара, работ,
услуг; общая сумма по коду продукции. При этом, если установить признак "Включая вложенные
позиции", поиск будет осуществляться по указанной позиции классификатора с учетом всех
установленных заказчиком условий.

7. После заполнения всех необходимых заказчику параметров необходимо нажать кнопку


"Найти". Поиск будет производиться с учетом заданных параметров среди всех контрактов,
находящихся в Реестре контрактов.

В результатах поиска будут отображены контракты, удовлетворяющие одновременно всем


заданным критериям поиска.

В целях объективного и корректного сбора информации для определения НМЦК необходимо


руководствоваться сведениями, содержащимися в прикрепленных контрактах. Для этого
необходимо перейти в "Карточку контракта" далее в закладку "Документы". Указанная закладка
содержит прикрепленные документы, в том числе контракт, заключенный по результатам
проведения процедуры закупки. Наименование прикрепленного документа является гиперссылкой
для сохранения или открытия документа.

Из отображенных по результатам поиска контрактов необходимо выделить и использовать


для подготовки обоснования НМЦК контракты с условиями, схожими с потребностями заказчика.
Такими условиями могут быть:

условия о предмете контракта (количество и наименование товаров, работ, услуг);

в целях обеспечения условий конкуренции рекомендуется при выборе товара, работы, услуги
в соответствии с настоящим пунктом отдавать предпочтение товарам, работам, услугам, наиболее
полно удовлетворяющим потребности заказчика, обладающим улучшенными техническими и
качественными характеристиками и свойствами. Остальные выявленные товары, работы, услуги
необходимо распределить на две категории - идентичные товары, работы, услуги и однородные
товары, работы, услуги;

дата поставки товара, выполнения работ, оказания услуг (наиболее приближенная к


процедуре закупки заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения дата
поставки товара, выполнения работ, оказания услуг по контракту, отобранному в Реестре
контрактов, позволит наиболее точно определить актуальные цены на товар, работы, услуги);

сроки и порядок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг (поставка всего объема
сразу или партиями, по одному адресу или по нескольким адресам и т.д.);

порядок и сроки оплаты (в том числе наличие и размер аванса);

наличие обеспечения исполнения контракта и другие условия контракта, являющиеся, по


мнению заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, существенными и
способными оказывать влияние на цену контракта.

По результатам проведенного отбора контрактов рекомендуется исходить из необходимости


использования в расчетах не менее трех цен товара, работы, услуги, предлагаемых различными
поставщиками (подрядчиками, исполнителями). Полученная ценовая информация используется
для определения и обоснования НМЦК с учетом положений раздела 3 настоящих Рекомендаций.

Далее заказчику необходимо будет рассчитать НМЦК методом сопоставимых


рыночных цен в соответствии с формулами, рассмотренными в предыдущем уроке.

Как уже упоминалось выше, в соответствии с частью 1 ст. 22 44-ФЗ начальная


(максимальная) цена контракта и в предусмотренных Законом случаях цена
контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством
применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;
3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

Нормативный метод.

Такой метод должен применяться заказчиком в случае, если в рамках нормирования, то есть
установления требований к закупаемой продукции, предусмотрены ее предельные цены
(Государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами,
муниципальными органами). Тогда уже не обязательно искать рыночные цены, а можно
использовать для расчета НМЦК предельные цены.

Определение НМЦК нормативным методом рекомендуется осуществлять по формуле:

НМЦКнорм = vЦпред

где:

НМЦКнорм - НМЦК, определяемая нормативным методом;

v - количество (объем) закупаемого товара (работы, услуги);

Цпред - предельная цена единицы товара, работы, услуги, установленная в рамках


нормирования в сфере закупок.

При определении НМЦК нормативным методом используется информация о предельных


ценах товара, работы, услуги, размещенная в ЕИС (до ввода в эксплуатацию ЕИС - на
официальном сайте).

Нормативный метод может применяться для определения НМЦК (если цена


товара, работы, услуги нормируется в соответствии с действующим
законодательством Российской Федерации) совместно с методом сопоставимых
рыночных цен (анализа рынка). И если НИЦК, рассчитанная методом сопоставимых
рыночных цен, окажется ниже, следует установить ее в качестве НМЦК.

Пример 1

Приведем пример расчета НМЦК нормативным методом на примере закупки


ручек:

Предельная цена одной ручки составляет 40 руб. (в соответствии с приказом


Комитета образования г. N), количество ручек – 1 тыс. шт.
 

НМЦКнорм = vЦпред

НМЦК= 1 000 * 40 = 40 000 руб.

Пример 2

Бюджетное учреждение здравоохранения планирует закупить глюкометры (20


шт.). При этом в Министерстве здравоохранения Российской Федерации
утверждены требования к глюкометрам, закупаемым подведомственными
министерству учреждениями, и их предельная цена (1 200 руб. за единицу).

Необходимо рассчитать НМЦК нормативным методом.

1. Определим НМЦК по формуле

НМЦКнорм = vЦпред=20 х 1200 = 24 000 руб.

где v — количество закупаемого товара;

цпред — предельная цена продукции, установленная в рамках нормирования,


руб.

Тарифный метод

Тарифный метод подлежит применению, если в соответствии с законодательством


Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг для государственных и
муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены
муниципальными правовыми актами. В этом случае НМЦК определяется в соответствии с
установленным тарифом (ценой) на продукции. При этом не обязательно государством
устанавливается твердая цена. Это может быть предельная цена, выше которой продукция не
должна закупаться.

НМЦК тарифным методом определяется по формуле:

НМЦКтариф = vЦтариф
 

где:

НМЦКтариф - НМЦК, определяемая тарифным методом;


v - количество (объем) закупаемого товара (работы, услуги);

Цтариф - цена (тариф) единицы товара, работы, услуги, установленная в рамках


государственного регулирования цен (тарифов) или установленная муниципальным правовым
актом.

Пример 1

Рассмотрим пример расчета НМЦК тарифным методом при закупке образовательных услуг
по проведению курсов повышения квалификации федеральных государственных гражданских
служащих.

При расчете использовались экономические нормативы стоимости образовательных услуг по


профессиональной переподготовке и повышению квалификации федеральных государственных
гражданских служащих, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.01.2014 № 26.

Стоимость 1 человека-часа для гражданских служащих категории «Специалисты,


обеспечивающие специалисты» старшей группы – 134,4 руб. Количество слушателей – 10 чел.,
продолжительность обучения – 108 часов.

НМЦКтариф = vЦтариф
 

НМЦК = (134,4*108)*10=145 152 руб.

Пример 2

Бюджетное учреждение планирует заключить контракт на доступ к сети местной


телефонной связи. Поставщик единственный в районе.

В связи с этим необходимо произвести расчет НМЦК тарифным методом.

1. Количество абонентских линий — 1.

2. Стоимость тарифа определяем в соответствии с прил. 1 к Приказу Федеральной


службы по тарифам Российской Федерации от 5 февраля 2013 г. № 17-с/1 — 246,62
руб. с НДС.

3. Срок заключения контракта — 12 месяцев.


4. Находим НМЦК по формуле

НМЦКтариф = vЦтариф = 1 х (246.62 х 12) = 2959,44 руб.


 

где v — количество закупаемого товара (объем работы, услуги);

Цтариф — цена (тариф) единицы продукции, подлежащая госрегулированию.

Проектно-сметный метод

Данный метод применяется при закупке:

- работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального


строительства. При этом цена работ определяется на основании проектной документации в
соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами)
строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными Минрегионом России
или органами исполнительной власти субъектов РФ.

- работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)


народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства,
технического и авторского надзора.

В НМЦК на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта


капитального строительства включают следующие показатели утвержденной
сметной стоимости строительства объекта:

стоимость строительно-монтажных работ;

стоимость поставки, монтажа оборудования, связанного конструктивно со


строящимся зданием, его пусконаладочные работы, если они не предусмотрены
отдельной закупкой;

затраты на строительство временных зданий и сооружений;

средства на покрытие затрат строительных организаций на добровольное


страхование работников и имущества, в том числе строительно-монтажных рисков;

компенсацию на размещение отходов и загрязнение воздуха в период строительства;

компенсационные затраты за вырубку зеленых насаждений;

резерв средств на непредвиденные работы и затраты (начисляют в процентах от


суммы работ и затрат, поручаемых подрядчику);
средства на покрытие затрат по уплате НДС.

И не включают:

затраты на изыскания;

затраты на проектирование;

затраты на содержание заказчика, технического заказчика (строительный контроль);

затраты на согласование и выдачу технических условий;

затраты на проведение государственной экспертизы проекта;

затраты на осуществление авторского надзора;

затраты на приобретение технологического оборудования, не связанного


конструктивно со строящимся зданием, стационарно устанавливаемого и
подключаемого к инженерным сетям сооружения, мебели и инвентаря
общественных зданий, инструмента и инвентаря производственных зданий,
пусконаладочные работы технологического оборудования;

платежи за согласование, подключение объекта к наружным инженерным коммуникациям


(технологическое присоединение объекта).

Проектно-сметный метод может применяться также при расчете НМЦК на текущий ремонт.

Затратный метод

Затратный метод применяется в случае невозможности применения ранее рассмотренных


методов или в дополнение к иным методам.

Затратный метод заключается в определении НМЦК как суммы произведенных затрат и


обычной для определенной сферы деятельности прибыли. При определении произведенных затрат
учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или
приобретение и (или) реализацию товаров, работ, услуг, затраты на транспортировку, хранение,
страхование и иные затраты.

Информация об обычной прибыли для определенной сферы деятельности может быть


получена заказчиком исходя из анализа контрактов, размещенных в ЕИС, на официальном сайте,
других общедоступных источников информации, в том числе информации информационно-
ценовых агентств, общедоступных результатов изучения рынка, а также результатов изучения
рынка, проведенного по инициативе заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного
учреждения.

 
Таким образом, определение начальной (максимальной) цены контракта
затратным методом осуществляют путем суммирования затрат:

на оплату труда на выполнение работ, предусмотренных техническим


заданием;

связанных с закупкой материалов, комплектующих, необходимых для


выполнения работ;

накладных расходов и пр.;

прибыли.

Пример расчета НМЦК затратным методом приведен в приложении N 4 к методическим


рекомендациям Минэкономразвития России.

Предмет контракта: НИР по теме: "Разработка методов повышения эффективности


государственных закупок"

Стоимость
единицы рабочего
Трудоемкость, Стоимость работ,
Содержание работ (услуг) времени
чел./мес. руб.
специалистов,
руб./мес.
Вид работ N 1: Анализ
законодательства Российской8 40 000,00 320 000,00
Федерации в сфере закупок
Вид работ N 2: Анализ
правоприменительной практики
реализации законодательства8 22 000,00 176 000,00
Российской Федерации в сфере
закупок
Вид работ N 3 8 30 000,00 240 000,00
Вид работ N 4 6 15 000,00 90 000,00
Вид работ N 5 20 45 000,00 900 000,00
Вид работ N 6 12 45 000,00 540 000,00
Вид работ N 7 16 45 000,00 720 000,00
Затраты на оплату труда
работников, непосредственно
занятых созданием научно-78   2 986 000,00
технической продукции (фонд
оплаты труда), руб.
Отчисления на социальные нужды,
1 015 240,00
руб.
Материалы, руб. 0
Спецоборудование для научных0
(экспериментальных) работ, руб.
Прочие прямые расходы (0%), руб. 0
Накладные расходы (40%) 1 194 400,00
Себестоимость работ, руб. 5 195 640,00
Прибыль (5%), руб. 259 782,00
Сметная стоимость контракта, руб. 5 455 422,00
Сметная стоимость контракта,
скорректированная с учетом
5 782 747,32
среднегодового индекса
потребительских цен (1,06), руб.

Иные методы

Иные методы определения НМЦК могут применяться в случае невозможности


использования рассмотренных выше методов. В этом случае обоснование НМЦК в
обязательном порядке должно содержать обоснование невозможности применения
таких методов.

Тема 13 Извещение. Документация о закупке

Для проведения закупки одним из документов, которое необходимо составить является


извещение. Извещение формируют либо самостоятельно заказчики, либо уполномоченные органы
(учреждения), в случае если определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей),
осуществляют указанные органы (учреждения.

В статье 42 №44-ФЗ содержатся общие требования к извещению об осуществлении закупки,


т.е. требования к извещению независимо от способа определения поставщиков (подрядчиков,
исполнителей). Закон о размещении заказов (94-ФЗ) таких общих положений не предусматривал, в
нем регламентировалось извещение о размещении заказа применительно к конкретным способам
размещения заказа.

Извещение о закупке, в том числе извещение о проведении открытого конкурса или


электронного аукциона, является неотъемлемой частью документации о закупке. Сведения,
содержащиеся в извещении о закупке, должны соответствовать сведениям, содержащимся в
документации о закупке.

Статья 42 №44-ФЗ предусматривает обязанность разместить извещение об осуществлении


закупки в ЕИС (в настоящее время все извещения и документация о закупке публикуются на
общероссийском официальном сайте www.zakupki.gov.ru). Данная обязанность продублирована
применительно к конкретным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в
положениях ч. 1 ст. 49, ч. 1 ст. 56, ч. 1 ст. 57, ч. 1 ст. 63, ч. 1 ст. 72, ч. 1 ст. 83 и ч. 2 ст. 93 Закона
44-ФЗ.

В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не


предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация:

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты,


номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика,
специализированной организации;

2) краткое изложение условий контракта, содержащее:

- наименование и описание объекта закупки с учетом требований,


предусмотренных статьей 33 44-ФЗ,

-информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом


контракта,

-месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом


контракта,

- сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг,

-начальная (максимальная) цена контракта,

-источник финансирования.

-В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению


работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования,
оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных
услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам
грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки
невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о
закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к
технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги.

-В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с


осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским
наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя
из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема
работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом.

При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке


должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги
осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически
выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к
технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых
будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем
начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об
осуществлении закупки и документации о закупке;

3) идентификационный код закупки;

4) ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя),


установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 ст. 27 44-ФЗ участие в определении поставщиков


(подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях,
предусмотренных Законом. При этом, Закон № 44-ФЗ устанавливает возможность
ограничения участия в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
только в двух случаях: при проведении закупок среди субъектов малого
предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций;
и при применении национального режима при осуществлении закупок.

Закупки среди субъектов малого предпринимательства и социально


ориентированных некоммерческих организаций будут рассмотрены далее в
последующим уроках.

5) используемый способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

6) срок, место и порядок подачи заявок участников закупки;

7) размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок


на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ
обеспечения заявок применим в соответствии с 44-ФЗ);

8) размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого


обеспечения, требования к такому обеспечению (если установление требования
обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего
Федерального закона), а также информация о банковском сопровождении контракта
в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.

Таким образом, заказчики обязаны публиковать извещения о закупке, если иное не


предусмотрено 44-ФЗ. Речь идет, во-первых, о положении ч. 1 ст. 84 данного Закона,
предусматривающем при применении закрытых способов определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) (закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием,
закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион), информация о закупках сообщается
заказчиком путем направления приглашений принять участие в таких способах определения
поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ограниченному кругу лиц, и во-вторых, о положении ч.
2 ст. 93 данного Закона, предусматривающем, что извещение об осуществлении закупки у
единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не требуется, если сведения о ней
составляют государственную тайну.
Кроме того, законодателем также сделана оговорка "если иное не предусмотрено" данным
Законом в отношении содержания извещения. Речь идет о положениях ч. 5 ст. 63, п. 1 ч. 1 ст. 73, п.
1 ч. 4 ст. 83, ч. 2 ст. 93 Закона, применительно к конкретным способам определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) предусматривающим указание в извещении об осуществлении
закупки не всей информации, указанной в, или дополнительной информации.

Рассмотрим подробнее некоторые пункты содержания извещения.

Так согласно пункту 3 ст. 42 Закона № 44-ФЗ извещение должно содержать


идентификационный код закупки.

С 01 января 2016 года у заказчиков возникнет обязанность указывать


идентификационный код закупки в плане закупок, плане-графике, извещении о ее
осуществлении, реестре контрактов, документации о закупке, в контракте, а также
при направлении сведений для включения в реестр недобросовестных поставщиков
(ст. 23 Закона № 44-ФЗ). Идентификационный код закупки обеспечивает
взаимосвязь всех документов, касающихся данной закупки.

Такой код будет формироваться с обязательным использованием кода


бюджетной классификации, кодов общероссийских классификаторов, каталога
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Минэкономразвития России издало Приказ от 29.06.2015 N 422 "Об


утверждении Порядка формирования идентификационного кода закупки". Так, в
соответствии с указанным Приказом, Идентификационный код закупки
представляет собой цифровой, машиночитаемый код.

Идентификационный код закупки соответствует одной закупке.

Формирование идентификационного кода закупки осуществляется заказчиком.

Структура и состав идентификационного кода закупки представляют собой 36-


значный цифровой код, в котором:

1 - 2 разряды - последние две цифры года размещения извещения об


осуществлении закупки, направления приглашения принять участие в определении
поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случае, если Федеральным законом N
44-ФЗ не предусмотрено размещения извещения об осуществлении закупки или
направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя), - последние две цифры года заключения контракта с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

3 - 22 разряды - идентификационный код заказчика, осуществляющего


формирование, утверждение и ведение плана закупок и плана-графика закупок в
соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ);
23 - 26 разряды - номер закупки, включенной в сформированный
(утвержденный) заказчиком на очередной финансовый год и плановый период план
закупок, а в случае, если в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ не
предусмотрено размещения извещения об осуществлении закупки или направления
приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя), - заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем);

27 - 29 разряды - номер закупки, включенной в сформированный


(утвержденный) заказчиком на очередной финансовый год план-график закупок;

30 - 33 разряды - информация о коде объекта закупки по каталогу товаров,


работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
формируемому на основе Общероссийского классификатора продукции по видам
экономической деятельности, с детализацией до группы товаров (работ, услуг):

30 - 31 разряды - класс;

32 разряд - подкласс;

33 разряд - группа;

34 - 36 разряды - код вида расходов по бюджетной классификации Российской


Федерации, определенный в соответствии с бюджетным законодательством
Российской Федерации.

После указания в идентификационном коде закупки информации о порядковом


номере записи о данной закупке в плане-графике идентификационный код такой
закупки должен оставаться неизменным вплоть до завершения периода хранения
информации и документов о такой закупке, установленного законодательством
Российской Федерации об архивном деле.

Согласно пункту 5 ст. 42 Закона № 44-ФЗ извещение должно содержать


используемый способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Закон № 44-ФЗ предусматривает 11 способов закупки, разделяя их на


конкурентные и неконкурентные (ч. 1 ст. 24 Закона № 44-ФЗ).

Конкурентными способами являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с


ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый
конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы
(электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.
Неконкурентным способом является закупка у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя).

Под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика,


исполнителя), при котором победителем признается участник закупки,
предложивший лучшие условия исполнения контракта (ч. 3 ст. 24 44-ФЗ).
Следовательно, помимо цены контракта при проведении конкурса должны быть
использованы и другие критерии оценки заявок.

Часть 2 статьи 48 44-ФЗ предусматривает, что заказчик во всех случаях


осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением
случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 Закона №44-ФЗ.
Однако, данное положение Закона не следует понимать так, что открытый конкурс
является приоритетным способом закупки. Основным способом закупки фактически
является электронный аукцион. Конкурс применяется лишь в тех случаях, когда
иные способы закупки заказчиком не используются.

Закон 44-ФЗ предусматривает несколько видов конкурсов: открытый конкурс,


конкурс с ограниченным участием и двухэтапный конкурс, закрытый конкурс.

Аукцион

Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика,


исполнителя), при котором победителем признается участник закупки,
предложивший наименьшую цену контракта (ч. 4 ст. 24 Закона № 44-ФЗ).

Аукционы проводятся в двух формах:

- в электронной форме (электронные аукционы). Случаи их проведения


определены распоряжением правительства Российской Федерации от 31.10.2013 №
2019-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осущесьтвления закупок которых
заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме». В дополнение к этим
случаям высшим исполнительным органом государственной власти субъекта
Российской Федерации могут быть установлены другие случаи проведения
электронных аукционов при осуществлении закупок продукции для обеспечения
нужд субъекта Российской Федерации. Если продукция включена в указанные
перечни, ее нельзя закупить конкурсом, но можно применить иные способы закупки
(запрос котировок, запрос предложений, закупка у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя) с учетом ограничений их применения. Вместе с тем
электронным аукционом можно закупить и ту продукцию, которая не включена в
перечни.

-закрытые аукционы.

Запрос котировок
Под запросом котировок понимается способ определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения
государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах
сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой
информационной системе извещения о проведении запроса котировок и
победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший
наиболее низкую цену контракта.

Запрос предложений

Под запросом предложений понимается способ определения поставщика


(подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения
государственных или муниципальных нужд в товаре, работе или услуге сообщается
неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе
извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса
предложений и победителем запроса предложений признается участник закупки,
направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом
соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге.

Закрытый перечень случаев, при которых заказчик вправе провести запрос


предложений, установлен в ч.2 ст. 88 Закона №44-ФЗ.

Закрытые способы закупок

Согласно ч. 1 ст. 84 Закона № 44-ФЗ под закрытыми способами определения


поставщиков (подрядчиков, исполнителей) понимаются:

- закрытый конкурс,

- закрытый конкурс с ограниченным участием,

- закрытый двухэтапный конкурс,

- закрытый аукцион.

При их проведении информация о закупках сообщается заказчиком путем


направления приглашений принять участие в закрытых способах определения
поставщиков (подрядчиков, исполнителей), документации о закупках
ограниченному кругу лиц, которые соответствуют требованиях, предусмотренным
Законом №44-ФЗ и способны осуществить поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 84 Закона №44-ФЗ закрытые способы определения


поставщиков (подрядчиков, исполнителей) применяются только в случаях:
1) закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных
нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну;

2) закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют


государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в
документации о закупке или в проекте контракта;

3) заключения контрактов на оказание услуг по страхованию, транспортировке


и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных
камней Российской Федерации, на оказание услуг по страхованию,
транспортировке, охране музейных предметов и музейных коллекций, редких и
ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих
историческое, художественное или иное культурное значение и передаваемых
заказчиками физическим лицам или юридическим лицам либо принимаемых
заказчиками от физических лиц или юридических лиц во временное владение и
пользование либо во временное пользование, в том числе в связи с проведением
выставок на территории Российской Федерации и (или) территориях иностранных
государств;

4) закупок услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения


деятельности судей, судебных приставов.

Закрытые закупки осуществляются только по предварительному согласованию


с уполномоченным на такое согласование федеральным органом. По общему
правилу таким органом является Федеральная антимонопольная служба России.
Порядок согласования проведения закрытых процедур утвержден приказом
Минэкономразвития России от 13.09.2013 № 537 «Об утверждении порядка
согласования применения закрытых способов определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)»

Закупка у единственного поставщика

Закупка у единственного поставщика осуществляется заказчиками только в


исключительных случаях, предусмотренным ч.1 ст. 93 Закона №44-ФЗ.

Некоторые из них обусловлены отсутствием рынка на закупаемую продукцию,


в связи с чем проведение конкурентной процедуры закупки не целесообразно.
Например, закупки:

- продукции относящейся к сфере деятельности субъектов естественных


монополий;

- коммунальных услуг.

 
Относительно документации о закупке необходимо отметить следующее.

Как правило, документация (помимо извещения) включает в себя:

1. Общие положения.

2. Информационная карта (В информационной карте, как правило, указываются


условия конкретной закупки и требования к ее участникам, которые установлены
заказчиком на основании норм Закона N 44-ФЗ).

3. Форма заявки на участие в закупке.

4. Инструкция по заполнению заявки на участие в закупке.

5. Техническое задание (непосредственное описание объекта закупки,


требования к товару, выполнению работ, оказанию услуг).

6. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

7. Проект контракта.

Из данного перечня только документы согласно пунктов 5-7 являются наиболее


изменчивыми, требующими разработки каждый раз при осуществлении закупки.

Пример извещения о проведении закупки, взятый на сайте www.zakupki.gov.ru:

Извещение о проведении электронного аукциона


для закупки №0361200015715000139
   
Общая информация  

Номер извещения 0361200015715000139


Наименование объекта закупки Поставка перчаток хирургических (Лот 2)
Способ определения поставщика
Электронный аукцион
(подрядчика, исполнителя)
Наименование электронной
площадки в информационно-
ЗАО «Сбербанк-АСТ»
телекоммуникационной сети
«Интернет»
Адрес электронной площадки в
информационно-
http://www.sberbank-ast.ru
телекоммуникационной сети
«Интернет»
Закупку осуществляет Заказчик

Контактная информация  

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
Организация, осуществляющая
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ "ДОЛИНСКАЯ
закупку
ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА
ИМ.Н.К.ОРЛОВА"
Российская Федерация, 694050, Сахалинская обл,
Почтовый адрес
Долинский р-н, Долинск г, СЕВАСТЬЯНОВА, 1А
Российская Федерация, 694050, Сахалинская обл,
Место нахождения
Долинский р-н, Долинск г, СЕВАСТЬЯНОВА, 1А
Ответственное должностное
 
лицо
Адрес электронной почты  
Номер контактного телефона  
Факс  
Дополнительная информация Информация отсутствует

Информация о процедуре
 
закупки

Дата и время начала подачи


31.08.2015 10:45
заявок
Дата и время окончания подачи
10.09.2015 09:00
заявок
Подача заявок на участие в электронном аукционе
осуществляется только лицами, получившими
аккредитацию на электронной площадке. Адрес
Место подачи заявок
электронной площадки в информационно-
телекоммуникационной сети
«Интернет»:http://www.sberbank-ast.ru
Порядок подачи заявок Участник электронного аукциона вправе подать
заявку на участие в аукционе в любое время с
момента размещения извещения о его проведении
до предусмотренных настоящей документацией
даты и времени окончания срока подачи на
участие в таком аукционе заявок. Заявка на
участие в электронном аукционе направляется
участником такого аукциона оператору
электронной площадки в форме двух электронных
документов, содержащих части заявки,
предусмотренные пунктом 25 информационной
карты настоящей документации. Указанные
электронные документы подаются одновременно.
Дата окончания срока
рассмотрения первых частей 11.09.2015
заявок участников
Дата проведения аукциона в
14.09.2015
электронной форме
Дополнительная информация Информация отсутствует

Условия контракта  

Начальная (максимальная) цена


999900.00 Российский рубль
контракта
Источник финансирования ТФОМС

План оплаты исполнения


контракта за счет  
внебюджетных средств
Российский рубль
Код КОСГУ Оплата за 2015 год
340 999900.00
Итого: 999900.00
Всего: 999900.00
 
Доставка и разгрузка товара осуществляется
силами и за счет Поставщика по адресу: 694051
Место доставки товара,
г.Долинск ул. Севастьянова 1А . Время поставки:
выполнения работы или
по рабочим дням с 10:00 до 16:00, с
оказания услуги
предварительным согласованием даты поставки с
Заказчиком.
Сроки поставки товара или
в течение 30 дней с момента заключения
завершения работы либо график
контракта.
оказания услуг

Объект закупки  

Условия, запреты и ограничения


допуска товаров, происходящих
из иностранного государства
или группы иностранных
Не установлено
государств, работ, услуг,
соответственно выполняемых,
оказываемых иностранными
лицами
Российский рубль
Наименование товара, Код по Единица Цена за
Количество Стоимость
работ, услуг ОКПД измерения ед.изм.
"Перчатки смотровые
латексные, нестерильные,
неопудренные,
25.13.60.110 ПАР 7000.00 15.70 109900.00
текстурированные с
увлажнителем. Размеры:
S.M. L "
Перчатки хирургические,
стерильные, синтетические
система индикации 25.13.60.110 ПАР 100.00 99.80 9980.00
прокола. Размеры: 6, 6.5, 7,
7.5, 8, 8.5
Перчатки хирургические
стерильные неопудренные
с нитриловым покрытием. 25.13.60.110 ПАР 800.00 110.10 88080.00
Размеры: 6, 6.5, 7, 7.5, 8,
8.5
Пеленка впитывающая
многослойная 60*120 см 24.42.24.141 ПАР 1400.00 64.60 90440.00
стерильная
"Перчатки смотровые,
латексные, нестерильные,
текстурированные 25.13.60.110 ПАР 7000.00 15.70 109900.00
неопудренные. Размеры:
S.M. L "
"Перчатки смотровые
нестерильные,
неопудренные,
текстурированные, 25.13.60.110 ПАР 5000.00 18.70 93500.00
синтетические, химически
стойкие, с увлажнителем.
Размеры: S.M. L "
Диагностические перчатки
из натурального латекса
25.13.60.110 ПАР 4000.00 16.00 64000.00
без протеинов. Размеры:
S.M. L
Диагностические перчатки
из натурального латекса с
25.13.60.110 ПАР 2000.00 15.00 30000.00
внутренним безлатексным
слоем. Размеры: S.M. L
Диагностические перчатки
из нитрила с внутренним
25.13.60.110 ПАР 3000.00 16.00 48000.00
покрытием Размеры: S.M.
L
Диагностические
нестерильные,
неопудренные,
25.13.60.110 ПАР 7500.00 12.60 94500.00
текстурированные
перчатки трехслойные.
Размеры: S.M. L
Перчатки хирургические, 25.13.60.110 ПАР 4000.00 54.60 218400.00
стерильные, повышенной
тактильной
чувствительности.
Размеры: 6, 6.5, 7, 7.5, 8,
8.5,9
Перчатки хирургические,
стерильные,
неопудренные,
синтетические
повышенной
25.13.60.110 ПАР 400.00 108.00 43200.00
чувствительностью, с
антибактериальным
внутренним покрытием.
Размеры: 6, 6.5, 7, 7.5, 8,
8.5,9
Итого: 999900.00
 
Преимущества и требования к
 
участникам

Субъектам малого предпринимательства и


социально ориентированным некоммерческим
Преимущества
организациям (в соответствии со Статьей 30
Федерального закона № 44-ФЗ)
Требования к участникам 1 Единые требования к участникам (в
соответствии с пунктом 1 части 1 Статьи 31
Федерального закона № 44-ФЗ)
- соответствие участника аукциона требованиям,
установленным пунктами 1 части 1 статьи 31
Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ; -
непроведение ликвидации участника закупки -
юридического лица и отсутствие решения
арбитражного суда о признании участника закупки
- юридического лица или индивидуального
предпринимателя несостоятельным (банкротом) и
об открытии конкурсного производства; -
неприостановление деятельности участника
закупки в порядке, установленном Кодексом
Российской Федерации об административных
правонарушениях, на дату подачи заявки на
участие в закупке; - отсутствие у участника
закупки недоимки по налогам, сборам,
задолженности по иным обязательным платежам в
бюджеты бюджетной системы Российской
Федерации (за исключением сумм, на которые
предоставлены отсрочка, рассрочка,
инвестиционный налоговый кредит в соответствии
с законодательством Российской Федерации о
налогах и сборах, которые реструктурированы в
соответствии с законодательством Российской
Федерации, по которым имеется вступившее в
законную силу решение суда о признании
обязанности заявителя по уплате этих сумм
исполненной или которые признаны
безнадежными к взысканию в соответствии с
законодательством Российской Федерации о
налогах и сборах) за прошедший календарный год,
размер которых превышает двадцать пять
процентов балансовой стоимости активов
участника закупки, по данным бухгалтерской
отчетности за последний отчетный период.
Участник закупки считается соответствующим
установленному требованию в случае, если им в
установленном порядке подано заявление об
обжаловании указанных недоимки, задолженности
и решение по такому заявлению на дату
рассмотрения заявки на участие в определении
поставщика (подрядчика, исполнителя) не
принято; - отсутствие у участника закупки -
физического лица либо у руководителя, членов
коллегиального исполнительного органа или
главного бухгалтера юридического лица -
участника закупки судимости за преступления в
сфере экономики (за исключением лиц, у которых
такая
2 Требование об отсутствии в предусмотренном
Федеральным законом № 44-ФЗ реестре
недобросовестных поставщиков (подрядчиков,
исполнителей) информации об участнике закупки,
в том числе информации об учредителях, о членах
коллегиального исполнительного органа, лице,
исполняющем функции единоличного
исполнительного органа участника закупки -
юридического лица (в соответствии с частью 1.1
Статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ)
Предусмотрено
Ограничение участия в
определении поставщика
(подрядчика, исполнителя),
установленное в соответствии с Установлено
Федеральным законом № 44-ФЗ
(согласно пункту 4 статьи 42
Федерального закона № 44-ФЗ)

Обеспечение заявок  

Требуется обеспечение заявок  


Размер обеспечения заявок 9999.00
Порядок внесения денежных Денежные средства, внесенные в качестве
средств в качестве обеспечения обеспечения заявок, при проведении электронных
аукционов перечисляются на счет оператора
электронной площадки в банке. Для учета
проведения операций по обеспечению участия в
заявок электронных аукционах на счете оператора
электронной площадки открываются лицевые
счета участников таких аукционов.
Платежные реквизиты для
перечисления денежных средств "Номер расчётного счёта" 40302810264014000004
при уклонении участника "Номер лицевого счёта" 05012008140
закупки от заключения "БИК" 046401001
контракта

Обеспечение исполнения
 
контракта

Требуется обеспечение
 
исполнения контракта
Размер обеспечения исполнения
49995.00
контракта
Порядок предоставления
обеспечения исполнения
контракта, требования к
Установлено
обеспечению, информация о
банковском сопровождении
контракта

Платежные реквизиты для "Номер расчётного счёта" 40302810264014000004


обеспечения исполнения "Номер лицевого счёта" 05012008140
контракта "БИК" 046401001
Дополнительная информация Информация отсутствует
В соответствии с частью 2 статьи 37 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» если участником закупки, с которым
заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более
процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается
только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в
размере, указанном в части 1 статьи 37 Федерального закона № 44-ФЗ.», или
информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи
заявки в соответствии с частью 3 статьи 37 Федерального закона № 44-ФЗ.
1 Лот 1: Аукционная документация
2 Лот 1: Приложение № 1 РАЗДЕЛ № 2
Перечень прикрепленных
(приложение а, б к форме обоснования НМЦК)
документов
3 Лот 1: Приложение № 2 Форма сведений
участника
Дата и время публикации 31.08.2015 10:45
извещения (по местному
времени организации,
осуществляющей закупку)

Тема 14. Техническое задание, правила описания объекта закупки, часть 1

Техническое задание - документ, содержащий требования заказчика к объекту


закупки, определяющие условия и порядок ее проведения для обеспечения
государственных или муниципальных нужд, в соответствии с которым
осуществляются поставка товара, выполнение работ, оказание услуг и их приемка.
Это исходный документ, который учитывает основное назначение закупки товаров,
работ, услуг, их характеристики, задание заказчика, описание первичных данных,
целей и задач закупки, сроков поставки, выполнения работ, оказания услуг,
требований к товару, работам, услугам, их результатам, к гарантиям, описание
объекта закупки, объем закупаемых товаров, работ, услуг, формы отчетности,
обоснование требований к товару, работам, услугам, эквивалентные показатели,
экономические требования, а также специальные требования. Таким образом,
техническое задание содержит описание того, что нужно заказчику, и процесс
достижения необходимого результата.

Техническое задание разрабатывается на конкретную закупку в целом.

В то же время отсутствие технического задания не повлечет за собой


нарушения законодательства о контрактной системе, если в проекте контракта,
извещении и (или) документации о торгах отражена информация, которая должна
учитываться при составлении указанных документов. Законом N 44-ФЗ не
регламентировано содержание технического задания, однако оно в любом случае
должно быть подробным, детальным и давать ясное представление о потребностях и
нуждах заказчика.

Описание объекта закупки - это фиксация качественных и количественных


характеристик (стандарт), позволяющая идентифицировать объект закупки.
Описание должно быть объективным (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).

Объект закупки описывается с учетом правил, установленных ст. 33 Закона N


44-ФЗ.

При описании объекта закупки заказчику необходимо отразить следующие


параметры:
1. Качественные характеристики объекта закупки.

Указывается совокупность свойств, характеристик, признаков товаров, услуг,


работ, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы
заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. При
описании качественных характеристик необходимо по возможности использовать
стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию,
установленные в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными
требованиями, предусмотренными законодательством РФ о техническом
регулировании. Качество определяется соответствием товаров, работ, услуг по
характеризующим их признакам пригодности, целям, ценностям, условиям,
технологиям выполнения и требованиям стандартов, законов, технических
регламентов, исполненных контрактов.

Качественные характеристики объекта закупки могут быть критерием оценки


заявок, окончательных предложений участников закупки (ч. 1 ст. 32 Закона N 44-
ФЗ).

2. Технические характеристики объекта закупки.

Указывается информация, определяющая технические свойства объекта


закупки. Заказчик может дать развернутое, детализированное описание объекта
закупки, привести конкретные данные, параметры, исходные и конечные величины,
физические величины показателей, описать регламент и порядок действий при
поставке товара, выполнении работ, оказании услуг. При описании технических
характеристик необходимо по возможности использовать стандартные показатели,
требования, условные обозначения и терминологию, установленные в соответствии
с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями,
предусмотренными законодательством РФ о техническом регулировании. Кроме
того, в описание технических характеристик можно включить эскизы, чертежи,
проекты, фотографии и пр. При использовании наглядных материалов заказчик
должен соблюдать авторские права.

Например, заказчику необходимо приобрести стол в кабинет руководителя


отдела. Работник контрактной службы при описании характеристик объекта
закупки может указать в техническом задании:

"Требования к товару.

Товар (далее также - мебель) должен соответствовать: ГОСТ 16371-93


"Мебель. Общие технические условия" (введен в действие Постановлением
Госстандарта России от 02.06.1994 N 160), ГОСТ 26800.1-86 "Мебель для
административных помещений. Функциональные размеры столов", ГОСТ 26800.4-
86 "Мебель для административных помещений. Функциональные размеры
отделений шкафов", ОСТ 13-40-89 "Фурнитура мебельная. Общие технические
условия".

Наименование товара - стол эргономичный.

Размер, Ш x Г x В (ширина, глубина, высота):

- минимальные значения - 100 x 100 x 71,5 см;

- максимальные значения - 165 x 110 x 71,5 см.

При этом высота не подлежит изменению.

Цвет: коричневый.

Требования к столешнице:

Материал - высококачественная МДФ, толщина: минимальное значение - 12


мм, максимальное значение - 35 мм. Облицовка - ПВХ-пленка.

Столешница должна быть эргономичной и иметь плавные края.

В столешнице должно быть предусмотрено отверстие для проводов с


заглушкой".

3. Эксплуатационные характеристики объекта закупки.

Указываются характеристики надежности и работоспособности объекта


закупки, условия, обеспечивающие его эффективную эксплуатацию, к которым
относятся в том числе прочность, долговечность, технические параметры, объемно-
планировочные, санитарно-гигиенические, экономические и эстетические
характеристики, такие как ровность, устойчивость. Могут быть также указаны
эксплуатационные расходы, которые связаны с поддержанием объекта закупки в
необходимом заказчику состоянии. В качестве эксплуатационных характеристик
товара можно указать стадию его жизненного цикла использования по назначению.

Выбор показателей и характеристик объекта закупки остается за заказчиком.


Определять объект закупки, отражать требования в техническом задании должен
специалист, владеющий знаниями об объекте закупки профессионально. Вместе с
тем при определении эксплуатационных характеристик профильному специалисту
нелишне ознакомиться с пожеланиями тех работников, которые будут использовать
объект закупки. Например, учесть такие факторы, как удобство, простота в работе и
т.п.
4. Требования энергетической эффективности.

Заказчики обязаны осуществлять закупки товаров, работ, услуг в соответствии с


требованиями энергетической эффективности (ч. 1 ст. 26 Федерального закона от
23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации" (далее - Закон N 261-ФЗ)). Их определяет
Минэкономразвития России (п. 2 Правил установления требований энергетической
эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения
государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением
Правительства РФ от 31.12.2009 N 1221). В частности, Приказом от 04.06.2010 N
229 утверждены Требования энергетической эффективности в отношении товаров,
используемых для создания элементов конструкций зданий, строений, сооружений,
в том числе инженерных систем ресурсоснабжения, влияющих на энергетическую
эффективность зданий, строений, сооружений.

Если объект закупки включает товар, в отношении которого установлены


требования энергетической эффективности, их необходимо отразить в техническом
задании.

Например, заказчик планирует провести текущий ремонт в здании и заменить


входную дверь. В техническом задании необходимо установить требование о
наличии дверного доводчика (за исключением дверей, конструкция которых не
позволяет его установить). Это предусмотрено п. 3 Требований, утвержденных
Приказом Минэкономразвития России от 04.06.2010 N 229.

Заказчик, принимая решение о видах и категориях закупаемых товаров, работ,


услуг и (или) устанавливая требования к ним, должен исходить из того, что объекты
закупок призваны обеспечивать (ч. 5 ст. 26 Закона N 261-ФЗ):

1) достижение максимально возможных показателей энергосбережения,


энергетической эффективности;

2) снижение затрат заказчика за счет ожидаемой и достигаемой экономии при


эксплуатации объекта закупки (в том числе экономии энергетических ресурсов).

Например, если заказчик закупает автомобиль, необходимо установить


требования к расходу топлива, позволяющие снизить затраты при эксплуатации
объекта закупки.

 
Осуществление в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд
закупок товаров, работ, услуг, не соответствующих требованиям энергетической
эффективности, является административным правонарушением, ответственность за
которое предусмотрена в ч. 11 ст. 9.16 КоАП РФ.

5. Функциональные характеристики объекта закупки.

Совокупность сведений о свойствах объекта закупки, удовлетворяющих


потребности и ожидания заказчика. Такие сведения отражают способность объекта
выполнять его основную функцию. При определении функциональных
характеристик необходимо установить основное назначение объекта закупки и
условия его использования по назначению. Функциональное назначение объекта
характеризуется следующими свойствами:

- выполнение основной функции, определяющееся степенью удовлетворения


наиболее значимой потребности при использовании по назначению (например,
создание и поддержание определенной температуры в помещении);

- совершение вспомогательных операций, определяющееся особенностями


функционирования объекта закупки на разных этапах его технологического и
жизненного цикла.

Функциональные характеристики могут быть критерием оценки заявок,


окончательных предложений участников закупки (ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ).

Например, при закупке продуктов питания функциональными


характеристиками являются потребительские свойства товара, а именно:

- пищевая ценность (энергетическая, биологическая);

- эстетические свойства (форма, цвет, запах, совершенство


производственного исполнения).

При закупке непродовольственных товаров функциональными


характеристиками могут являться:

- социальное назначение - соответствие товаров общественно необходимым и


индивидуальным потребностям. Показатели свойств социального назначения
зависят от многих факторов, например направления моды, стиля, сезонности
товара;

- классификационное назначение - возможность использования некоторых


свойств и показателей в качестве классификационных признаков;
- универсальное назначение - способность некоторых свойств и показателей
товаров удовлетворять различные потребности;

- надежность - способность изделия сохранять во времени в установленных


пределах все значения параметров, определяющих его возможность выполнять
требуемые функции в заданных режимах и условиях. Показателями надежности
являются безотказность, долговечность, ремонтопригодность и сохраняемость.
По существу, показатели надежности дополняют характеристику товаров
показателями функционального назначения, так как определяют
продолжительность или полноту проявления эффекта от использования товара
заказчиком.

6. Гарантийный срок.

Указывается срок, в течение которого заказчик имеет право обратиться к


участнику закупки с требованием о восстановлении свойств объекта закупки.

По сути гарантийный срок - это период сохраняемости первоначальных свойств


объекта закупки, в течение которого участник закупки гарантирует и обеспечивает
выполнение задач, поставленных в отношении объекта закупки, при условии
соблюдения заказчиком правил его эксплуатации, хранения, использования и
транспортирования.

При закупке новых машин и оборудования заказчик обязан установить


гарантийный срок, требования к предоставлению гарантии производителя и (или)
поставщика данного товара и к сроку ее действия. В остальных случаях
гарантийный срок устанавливается заказчиком при необходимости (ч. 4 ст. 33
Закона N 44-ФЗ).

Гарантийный срок может определяться в днях, месяцах, годах. Для некоторых


объектов закупки гарантийный срок может быть установлен законом или иным
нормативным актом.

Если заказчик устанавливает в документации требования к остаточному сроку


годности товаров, то такой срок целесообразно определить периодом (например, в
годах, месяцах, днях) либо конкретной датой, до которой эти товары должны
сохранять пригодность. Указывать данный срок в процентах нежелательно. Это
позволит избежать возможного ограничения конкуренции и снизит вероятность
возникновения претензий со стороны контролирующих органов.

7. Объем предоставляемых гарантий качества товара, работ, услуг.


Под объемом предоставления гарантий качества товара, работ, услуг
понимается совокупный объем расходуемых ресурсов, затрат факторов
производства, которые несет участник закупки на обслуживание объекта закупки в
целях восстановления его функционального состояния. Измеряется в натуральных
(физических) или денежных единицах. В этом разделе также можно перечислить
обязанности участника закупки в случае обнаружения дефектов объекта закупки или
несоответствия его контракту.

Например, в случае оказания услуг по мойке окон заказчик вправе


предусмотреть в техническом задании обязанность участника закупки повторно
оказать услугу, если обнаружится, что она была предоставлена некачественно
(остались разводы на стекле, пыль на рамах, загрязнения), до полного устранения
обнаруженных дефектов.

При закупке новых машин и оборудования заказчик обязан установить


требование к объему предоставления гарантий качества. В остальных случаях
гарантийный срок устанавливается заказчиком при необходимости (ч. 4 ст. 33
Закона N 44-ФЗ).

8. Упаковка.

Указываются требования к комплексу защитных мер и материальных средств


по подготовке товара к транспортированию и хранению для обеспечения его
максимальной сохранности.

Назначение упаковки - сохранить содержимое, защитить от внешних


воздействий при транспортировании и реализации продукции (например, при
передаче конечному потребителю лекарств в индивидуальной упаковке). Основная
задача упаковки - предотвращение повреждения и (или) порчи товара.

Заказчик может установить требования к внешней и внутренней упаковке


товара, предусмотреть вид и материалы упаковки, ее конструкцию. В отношении
некоторых видов товаров требования к упаковке предусматриваются стандартами.

9. Маркировка.

Требования к маркировке заключаются в том, что на упаковку должны быть


нанесены идентификационные условные обозначения, содержащие данные, которые
позволяют осуществить перевозку товара, определить порядок и способы
обращения с грузом, информируют о его габаритных размерах и весе, месте
отправления. Маркировка также предусматривает нанесение на упаковку
манипуляционных знаков, которые информируют об особенностях груза и условиях
его хранения. Например, знак "Беречь от влаги" предусматривает необходимость
оберегать груз от влажного воздействия при хранении и перевозке.

При закупке отдельных видов товаров требование о маркировке является


обязательным.

Например, на упаковку с опасным грузом в обязательном порядке наносится


маркировка, характеризующая вид и степень опасности груза. Она должна
содержать знак опасности, транспортное наименование груза, номер ООН,
классификационный шифр (п. 2.4 ГОСТ 19433-88 "Грузы опасные. Классификация и
маркировка").

10. Условные обозначения.

При описании объекта закупки в некоторых случаях возникает необходимость


использовать специальные обозначения, например сокращенное обозначение
размеров, народные и исторические термины, графические элементы, стандартные
сокращения пояснительных надписей, применяемых на схемах, картах, чертежах. В
этом случае при описании технических и качественных характеристик объекта
закупки, закрепленных стандартами, техническими регламентами, лучше
использовать такие обозначения (графические, буквенные, цифровые). Это позволит
избежать разночтений в техническом задании, упорядочить содержащуюся в нем
информацию и предотвратить неправильное толкование условных обозначений.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ в техническом задании допускается


устанавливать требования к условным обозначениям. Введение таких требований
приводит к единообразному пониманию содержания заявки и окончательного
предложения и позволяет проверить их на соответствие техническому заданию.

11. Терминология.

В целях единообразного понимания условий технического задания при


описании качественных и технических характеристик объекта закупки
рекомендуется использовать термины (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). В
техническом задании закрепляется общий подход к их применению. Термины
служат обозначениями выделенных характеристик, отражают специфику
конкретной сферы. Они должны быть четко определены, так как являются способом
типизации описания объекта закупки.

Кроме того, согласно п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ в техническом задании


допускается устанавливать требования к терминологии. Введение таких требований
приводит к единообразному пониманию содержания заявки и окончательного
предложения и позволяет проверить их на соответствие техническому заданию.

При составлении технического задания целесообразно использовать термины,


закрепленные стандартами и (или) техническими регламентами. Это позволит
свести к минимуму их неправильное толкование.

Например, если заказчику необходимо провести комплекс операций по


восстановлению исправности или работоспособности изделий и восстановлению
ресурсов изделий или их составных частей, для обозначения такого комплекса в
техническом задании он может использовать термин "ремонт".

12. Новый товар.

Если в описание объекта закупки включены товары, то по правилам п. 7 ч. 1 ст.


33 Закона N 44-ФЗ поставке подлежат новые товары при условии, что не указано
иное.

Товар считается новым, если:

- не находился в употреблении;

- не ремонтировался;

- не восстанавливался;

- не осуществлялась замена его запасных частей;

- не восстанавливались его потребительские свойства.

13. Товарный знак.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ в описание объекта закупки не должны


включаться требования или указания в отношении товарного знака. Указание на
товарный знак допускается лишь в случаях, предусмотренных данным Законом,
однако даже в этих случаях заказчик обязан перечислить требования к качеству
товара, технические и другие характеристики. Такое положение содержится в
требованиях к описанию закупки (ст. 33 Закона N 44-ФЗ).

 
Таблица. Случаи, в которых допускается включать в описание объекта закупки
товарный знак

 
Случай Условие включения
Нет способа, обеспечивающего более
Указывается при любых способах
точное и четкое описание
определения поставщика
характеристик объекта закупки
При выполнении работ, оказании
Указывается при проведении
услуг
конкурса, аукциона и запроса
предполагается использовать товары,
предложений и сопровождается
поставка которых не является
словами "или эквивалент"
предметом контракта

Остановимся подробнее на понятии товарного знака, поскольку часто у


заказчиков нет ясного понимания, что это такое, в связи с чем при разработке
документации, а также рассмотрении заявок участников могут возникать сложности
и ошибки.
Согласно Закону РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и
наименованиях мест происхождения товаров», товарный знак — обозначение,
служащее для индивидуализации товаров, выполняемых работ или оказываемых
услуг юридических или физических лиц.
Товарные знаки помогают различать товары и услуги разных производителей.
Право на товарный знак охраняется законом. Обладателем исключительного
права на товарный знак (правообладателем) может быть юридическое лицо или
физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность.
Правообладатель вправе использовать товарный знак и запрещать другим лицам
использовать товарный знак. Товары, этикетки, упаковки товаров, на которых
незаконно нанесен товарный знак или сходное с ним до степени смешения
обозначение, являются контрафактными.
На зарегистрированный товарный знак выдается специальное свидетельство. В
соответствии со ст. 5 указанного Закона в качестве товарных знаков могут быть
зарегистрированы словесные, изобразительные, объемные и другие обозначения или
их комбинации в любом цвете или цветовом сочетании.
В настоящее время существует множество видов и групп товарных знаков.

Виды товарных знаков по форме выражения:


§ словесные;
§ изобразительные;
§ объемные;
§ звуковые;
§ комбинированные;
Виды товарных знаков по объектам:
§ фирменные
§ ассортиментные;
Виды товарных знаков по праву собственности владельца:
§ индивидуальные;
§ коллективные.
Словесные товарные знаки являются самыми распространенными, к ним можно
отнести буквы, слова, предложения и проч., например названия компаний Panasonic,
Microsoft, Apple, Coca-Cola, Facebook. Обычно данный вид знаков называют
логотипами. В качестве логотипов могут использоваться уже существующие слова
(«Любимый сад») или придуманные («Макфа»). К словесным знакам можно отнести
лозунги компаний или их слоганы. Например, у компании Nokia вместе с названием
размещен лозунг Connecting People и др.

Изобразительные товарные знаки (рис. 11.14) представляют собой изображения


различных геометрических фигур, линий, предметов, животных, людей,
географических, природных объектов и др. Как правило, данный вид знаков
называют эмблемами.

Объемные товарные знаки — оригинальные упаковки или сам товар,


позволяющий определить его изготовителя. Такие товарные знаки обычно
используют парфюмерно- косметические компании, а также производители
алкогольной продукции.
Звуковые товарные знаки - фрагмент музыкального произведения или короткий
оригинальный звук, звук природы, быта, промышленных предприятий и проч.
Примерами звуковых товарных знаков являются мелодии мобильных телефонов,
позывные радиостанций (например, «Европа плюс», «Русское радио»),
радиопрограмм («Бригада У»), мелодии и заставки популярных телепередач
(например, «Поле чудес», «Большая разница», «Спокойной ночи, малыши!»),
аудиологотипы «Макдоналдс».
Комбинированные товарные знаки представляют собой смесь перечисленных
выше знаков. Сейчас они используются очень часто.

Фирменные товарные знаки предназначены для идентификации


непосредственно предприятий-изготовителей. Они могут быть обыкновенными,
которые разрабатываются дизайнерами по поручению изготовителей, и
престижными, которые присваиваются предприятиям за участие в выставках,
ярмарках и т.п.

Ассортиментные товарные знаки предназначены для ассортиментной


идентификации товара по виду, торговой марке или наименованию.
Торговая марка — знак или имя, присущие конкретному товару с
определенными потребительскими свойствами, позволяющие отличить данный
товар от других. Как правило, известная компания, имеющая свой логотип,
производит несколько групп товаров с разными торговыми марками. Например,
компания «Юнилевер» выпускает огромное количество разных товаров под
известными торговыми марками:
Индивидуальные товарные знаки — изображения, принадлежащие одному
юридическому или физическому лицу.
Коллективные товарные знаки - знаки, предназначенные для обозначения
товаров, производимых и (или) реализуемых входящими в объединения лицами и
обладающих едиными качественными или иными общими характеристиками.
При регистрации товарного знака в международном реестре рядом с ним
ставятся знаки — буквы R, С, ТМ в кружке (рис. 11.20).

Включение товарного знака в описание объекта должно сопровождаться


словами "или эквивалент", за исключением случаев, когда необходимо обеспечить
взаимодействие закупаемых товаров с товарами, используемыми заказчиком, а
также случаев, когда осуществляются закупки запасных частей и расходных
материалов в соответствии с технической документацией на машины и
оборудование.

Тема 14. Техническое задание, правила описания объекта закупки,

часть 2

14. Показатели.

При описании в техническом задании характеристик объекта закупки


используются показатели. Они отражаются преимущественно в численной форме и
позволяют определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг
установленным требованиям заказчика.

При указании показателей необходимо соблюдать следующие правила:

- использовать по возможности стандартные показатели (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона


N 44-ФЗ);

- указывать максимальные и (или) минимальные значения показателей, а также


значения, которые не могут меняться (ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).
 

Например, заказчик осуществляет закупку сырого молока. Работник


контрактной службы может привести в техническом задании показатели
допустимого содержания токсичных элементов в поставляемом товаре:

 
Допустимые уровни, мг/кг
Токсичный элемент
(не более)
Свинец 0,1
Мышьяк 0,05
Кадмий 0,03

Использованные показатели предусмотрены ТР ТС 021/2011 "Технический


регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции".

15. Этикетка.

Этикетка является носителем информации о товаре, его производителе,


транспортировке. Наличие этикетки способствует идентификации товара при его
приеме, правильному хранению, сортировке и распределению товара.

Заказчик может указать в техническом задании, что каждая единица


поставляемого товара должна быть снабжена этикеткой, а также перечислить
требования к этикеткам.

16. Гарантийное обслуживание товара.

При необходимости в техническое задание может быть включено требование о


гарантийном обслуживании товара (ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). Оно подразумевает
установление порядка обслуживания товара в течение гарантийного срока. В связи с
этим целесообразно установить требование о передаче вместе с товаром
гарантийного талона к каждой единице изделия.

17. Расходы на эксплуатацию товара.

Требование к расходам на эксплуатацию товара (ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ)


включается в техническое задание, если необходимо обосновать документально
расходы, которые будут понесены заказчиком при эксплуатации закупленного
товара. Величина расходов отражается в численной форме индивидуально для
каждого товара с учетом нормальных эксплуатационных и нагрузочных условий
работы. Данное требование может быть критерием оценки заявок, окончательных
предложений участников закупки (ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ).

Например, заказчику необходимо приобрести легковой автомобиль. Работник


контрактной службы может указать в техническом задании: "Расходы на
техническое обслуживание транспортного средства не должны превышать 50 000
тыс. руб. в год. Под техническим обслуживанием понимается следующий комплекс
работ:

1) контрольно-диагностические;

2) крепежно-регулировочные;

3) смазочно-заправочные;

4) очистительные;

5) уборочно-моечные.

В отношении каждого вида работ участник закупки в составе заявки дает


свое предложение о расходах".

18. Монтаж и наладка товара.

Требование к монтажу и наладке товара (ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ) включается


в техническое задание, если товар поставляется в разобранном виде, а его
эксплуатация возможна только после сборки из поставленных частей и наладки для
функционирования в заданных заказчиком условиях.

19. Обучение лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара.

При необходимости для обеспечения должной эксплуатации закупленного


товара в техническое задание может быть включено требование об обучении лиц,
осуществляющих его использование и обслуживание (ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).
Если сотрудники заказчика освоят навыки использования и обслуживания
поставленного товара, то приобретут опыт работы с оборудованием. В дальнейшем
это позволит минимизировать риски производственного простоя,
усовершенствовать трудовые и служебные функции, повысить профессиональную
компетенцию сотрудников, поддерживать работоспособное состояние товара.
 

Например, заказчик закупает диагностическое оборудование. Работник


контрактной службы, описывая требования к обучению персонала, может
указать: "После доставки товара участник закупки должен осуществить
полноценное обучение персонала заказчика работе с диагностическим
оборудованием. Обучение должно включать теоретические, лекционные и
практические занятия на оборудовании. В процессе обучения необходимо
ознакомить персонал с главным меню оборудования, порядком взаимодействия
оборудования и компьютера, продемонстрировать работу оборудования при
диагностике и специфические возможности диагностического аппарата,
проанализировать полученный после диагностики результат.

Длительность обучения должна составлять 40 академических часов. Обучение


должно происходить без отрыва персонала от работы на объекте заказчика, где
установлено диагностическое оборудование".

20. Соответствие образцу или макету товара.

При необходимости в техническое задание допускается включать требование о


соответствии поставляемого товара образцу или макету (п. 5 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-
ФЗ). Наличие такого образца (макета) позволит наглядно продемонстрировать
внешнюю форму и размеры товара, оценить взаимодействие товара с элементами
производственного и (или) эксплуатационного окружения, ознакомиться с его
характеристиками и функционалом, опробовать товар в работе.

Если указанное требование содержится в техническом задании, включенном в


документацию о закупке, его необходимо сопроводить информацией:

1) о месте осмотра образца или макета участниками закупки;

2) датах начала и окончания осмотра;

3) порядке осмотра;

4) графике осмотра.

21. Соответствие изображению товара.

При необходимости в техническое задание допускается включать требование о


соответствии поставляемого товара изображению (п. 4 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).

В качестве изображения товара могут выступать:


- фотографии (п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ);

- эскизы (п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).

Изображением товара могут также являться:

- рисунок;

- схема;

- бланк;

Продолжение списка:

- репринт;

- факсимиле;

- инфографика (блок-схема, граф-схема, диаграмма);

- знак соответствия национальным стандартам;

- пиктограмма;

- иллюстрация и пр.

Если указанное требование введено в техническое задание, необходимо


включить в него и изображение поставляемого товара, позволяющее
идентифицировать его и подготовить заявку, окончательное предложение. При
включении изображения в техническое задание заказчик должен соблюдать права
автора и правообладателя на результаты интеллектуальной деятельности и средства
индивидуализации.

22. Проведение испытаний.

Для подтверждения соответствия объекта закупки требованиям и документам в


области стандартизации в техническое задание может быть включено требование о
проведении испытаний в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ (п.
3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).

Для получения достоверных результатов испытания необходимо проводить в


соответствии с правилами и методами исследований (испытаний) и измерений, в
том числе с правилами отбора образцов, необходимых для применения и
исполнения указанного требования и осуществления оценки соответствия.
Испытания могут проводить только аккредитованные Федеральной службой по
аккредитации органы по сертификации и (или) испытательные лаборатории
(центры).

Для проведения испытаний разрабатывается программа испытаний с учетом


положений национальных стандартов, устанавливающих общие требования к
стандартным образцам, их разработке, испытаниям и применению (при наличии
соответствующих национальных стандартов), в которую включаются методы
испытаний. В техническом задании заказчик вправе установить требования в
отношении проведения и методов испытаний (п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).

Результаты испытаний, их оценка отражаются в акте испытаний, к которому


прилагаются также протоколы испытаний по каждому использованному методу.

Установление рассматриваемого требования позволяет по итогам испытаний


получить результаты, которые отражают метрологические, технические
характеристики объекта закупки, информацию о составе и свойствах материалов
образца, подвергшегося испытаниям.

Например, заказчику необходимо заключить контракт на разработку


программы для ЭВМ. Работник контрактной службы, описывая требования к
проведению испытаний, может указать: "Разработанная программа для ЭВМ
перед поставкой заказчику должна пройти испытания. Задача испытания -
оценить выполнение программой требуемых функций в конкретных условиях путем
получения исследовательскими методами качественных и количественных
характеристик. Испытания должны проводиться только в аккредитованных
Федеральной службой по аккредитации лабораториях. Выбор лаборатории
участник закупки может осуществить самостоятельно.

В программу испытаний необходимо включить методы определения и оценки


характеристик программы для ЭВМ, основанные на международных и
отечественных правилах и рекомендациях, которые позволяют с достаточной
степенью достоверности установить соответствие характеристик требованиям
нормативных документов (ГОСТ Р 8.654-2009 "Государственная система
обеспечения единства измерений. Требования к программному обеспечению средств
измерений. Основные положения") и определить действительные значения.

Методы испытаний:

- оценка комплектности программного обеспечения на соответствие


формулярным данным и заявленному составу;

- оценка комплектности технической документации на соответствие


формулярным данным и заявленному составу;
- проверка достаточности технической документации и ее содержания для
обеспечения эксплуатации испытываемого объекта, оценки и анализа получаемых
результатов;

- оценка работоспособности программного обеспечения и получаемых с его


помощью результатов в зависимости от назначения программ;

- оценка соответствия требованиям, действие которых распространяется на


рассматриваемый объект испытаний;

- оценка эксплуатационных характеристик объекта испытаний (время


обработки, затраты на подготовительные и вспомогательные операции и т.д.).
Полный состав эксплуатационных характеристик определяется исходя из
технологических особенностей работы объекта испытаний".

23. Процессы и методы производства.

В техническое задание может быть включено требование о соответствии


процессов и методов производства объекта закупки требованиям технических
регламентов, стандартов, технических условий (п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).
Использование данного требования должно быть направлено на следующие цели:

- защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических


лиц, государственного или муниципального имущества;

- охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

- предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том


числе потребителей;

- обеспечение энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В техническое задание может быть включено условие о том, что производство


объекта закупки должно осуществляться согласно процессам и методам,
установленным для конкретного вида товара, работы, услуги техническими
регламентами, стандартами и техническими условиями. Такое требование позволяет
заказчику обезопасить себя от получения некачественной продукции, обеспечивает
конкурентоспособность и, следовательно, соответствие закупки целям,
предусмотренным ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ.

Например, заказчик проводит закупку пиротехнической продукции. Работник


контрактной службы, описывая требования к процессам и методам производства,
может указать: "Поставляемая пиротехническая продукция должна быть
произведена с учетом требований безопасности, предусмотренных Техническим
регламентом Таможенного союза "О безопасности пиротехнических изделий" (ТР
ТС 006/2011), а именно:

- в соответствии с технологической документацией, разработанной с учетом


требований, предъявляемых при выполнении пожароопасных и взрывоопасных
работ, и утвержденной в установленном порядке;

- на производственных площадях с применением оборудования и контрольно-


измерительной аппаратуры, обеспечивающих процесс производства
пиротехнических изделий согласно установленным правилам эксплуатации и
устройства производств, обеспечивающим безопасность ведения технологического
процесса;

- при наличии разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по


производству пиротехнических изделий в соответствии с законодательством
государств - членов Таможенного союза".

24. Подтверждение соответствия.

Допускается включать в техническое задание требование о подтверждении


соответствия объекта закупки (п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). Данное положение
направлено на то, чтобы удостоверить соответствие объектов закупки документам,
определяющим требования к ним, в частности техническим регламентам (абз. 16 ст.
2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании";
далее - Закон N 184-ФЗ).

Обязательное подтверждение соответствия устанавливается в случаях,


предусмотренных в технических регламентах на объекты закупок (п. 1 ст. 23 Закона
N 184-ФЗ). До того как такие регламенты вступят в силу, обязательному
подтверждению подлежит продукция, которая входит в перечни, утвержденные
Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 982 (п. 3 ст. 46 Закона N 184-
ФЗ).

Обязательное подтверждение осуществляется в форме обязательной


сертификации или принятия декларации о соответствии (п. 3 ст. 20 Закона N 184-
ФЗ).

Примечание. Возможность установить требование о подтверждении


соответствия объекта закупки не означает, что заказчик вправе потребовать
представить в составе заявки документы, подтверждающие соответствие, если
согласно законодательству они должны передаваться вместе с товаром (п. 3 ч. 2 ст.
51, п. 3 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ).

Например, заказчик закупает огнестойкие сейфы. Сейфы включены в разд.


7399 Перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации (утв.
Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 982). Работник контрактной
службы, устанавливая требование о подтверждении соответствия данного
товара, указывает: "Закупаемые огнестойкие сейфы должны соответствовать
стандарту ГОСТ Р 50862-2012 "Сейфы, сейфовые комнаты и хранилища
ценностей. Требования и методы испытаний на устойчивость к взлому и
огнестойкость". В подтверждение представляется сертификат соответствия
при поставке товара".

25. Особенности описания отдельных видов объектов закупок.

Для отдельных видов товаров, работ, услуг Правительством РФ могут быть


установлены специальные правила описания (ч. 5 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). Кроме
того, Законом N 44-ФЗ предусмотрены следующие особенности:

1) закупка для нужд оборонного заказа.

Особенности описания товаров, работ, услуг, входящих в состав


государственного оборонного заказа для обеспечения федеральных нужд, могут
быть установлены в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 275-ФЗ
"О государственном оборонном заказе" (ч. 6 ст. 33 Закона N 44-ФЗ);

2) закупка лекарственных средств.

Для закупки лекарственных средств и препаратов предусмотрено включение в


описание объекта закупки следующей дополнительной информации (п. 6 ч. 1 ст. 33
Закона N 44-ФЗ):

- международные непатентованные наименования лекарственных средств;

- химические, группировочные наименования лекарственных средств - если


отсутствуют международные непатентованные наименования;

- торговые наименования лекарственных средств - если закупаются


лекарственные средства по перечню лекарственных средств, закупка которых
осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также
лекарственные препараты, назначенные пациенту врачебной комиссией при
наличии медицинских показаний. Перечень лекарственных средств, закупка
которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, и
Порядок его формирования утверждаются Правительством РФ.

При закупке лекарственных средств следует соблюдать установленные


ограничения. Так, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть (п. 6 ч.
1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ):

- лекарственные средства с различными международными непатентованными


наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими,
группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная)
цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное
Постановлением Правительства РФ;

- лекарственные средства с международными непатентованными


наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими,
группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями;

3) закупка машин и оборудования.

При закупке машин и оборудования в техническом задании, которое


включается в документацию о закупке, необходимо установить следующие
требования, если они предусмотрены технической документацией на товар (ч. 4 ст.
33 Закона N 44-ФЗ):

- к гарантийному сроку;

- к объему предоставления гарантий качества товара;

- к гарантийному обслуживанию;

- к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока;

- к осуществлению монтажа и наладки товара.

При закупке новых машин и оборудования в техническом задании необходимо


установить требования к предоставлению гарантии производителя и (или)
поставщика и сроку ее действия (ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). Необходимо
учитывать, что такая гарантия предоставляется вместе с товаром.

26. Документы, которые включаются в описание объекта закупки.

В случае необходимости постановки более точной и четкой задачи перед


участниками закупки в описание объекта закупки могут включаться документы,
которые имеют прямое отношение к нему и содержат обязательные и важные
требования и (или) его характеристики (п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). Такими
документами могут выступать в том числе:
- спецификации;

- планы;

- чертежи;

- эскизы;

- результаты работы;

- результаты тестирования.

Требования к экологическим характеристикам объекта закупки.

В техническом задании указываются сведения о снижении, устранении,


отсутствии загрязнений (в том числе светового), о мероприятиях, которые
проводятся для предотвращения загрязнения окружающей среды, о
ресурсосбережении, обращении с отходами, о мерах по защите окружающей среды.
Также приводятся показатели экологической безопасности (уровни шума, вибрации,
иных физических воздействий), порядок охраны зеленых насаждений, нормативы
санитарных и защитных зон и иные сведения, необходимые заказчику.

При описании экологических характеристик необходимо использовать


стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию,
установленные в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными
требованиями, предусмотренными законодательством РФ о техническом
регулировании.

Например, заказчику необходимо заключить контракт на оказание услуг по


стирке. Работник контрактной службы, описывая требования к экологической
безопасности, может указать: "При оказании услуг по стирке необходимо
соблюдать требования об охране окружающей среды и ГОСТ Р 52058-2003
"Государственный стандарт Российской Федерации. Услуги бытовые. Услуги
прачечных. Общие технические условия".

Экологическая безопасность услуги обеспечивается соблюдением требований


охраны окружающей среды к территории, техническому состоянию и
содержанию помещений, вентиляции, водоснабжению, канализации и другим
факторам. Содержание загрязняющих веществ в сточных водах прачечных
должно соответствовать общим требованиям СанПиН 2.1.2.2646-10.

 
28. Требования, которые не допускается включать в описание объекта закупки.

В целях обеспечения конкуренции в описание объекта закупки не допускается


включать:

1) требования, которые создают преимущественные условия участия для


участников закупки (п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О
защите конкуренции"; далее - Закон N 135-ФЗ);

2) требование поставить товары (выполнить работы, оказать услуги), которые


технологически и функционально не связаны между собой (ч. 3 ст. 17 Закона N 135-
ФЗ). Наличие или отсутствие взаимосвязи устанавливается для каждого случая
индивидуально. В частности, о потенциальном ограничении числа участников
закупки может свидетельствовать объединение в один лот лицензируемых и
нелицензируемых видов работ (Письмо ФАС России от 09.02.2015 N АЦ/5147/15).

Объединение в один лот товаров должно соответствовать общим принципам


Закона N 44-ФЗ и требованиям ст. 17 Закона N 135-ФЗ. Укрупнение лота может
ограничить конкуренцию при проведении закупок в силу того, что сокращается
число хозяйствующих субъектов, которые вправе участвовать в определении
поставщика. Также указанное укрупнение может привести к неэффективному
расходованию бюджетных средств. Аналогичный вывод в отношении закупок
детского питания содержится в Методических рекомендациях для субъектов
Российской Федерации по организации закупок продуктов детского питания,
утвержденных ФАС России.

 Тема 15. Нормирование в сфере закупок

Еще одной формой реализации принципа эффективности является нормирование в сфере


закупок, которое устанавливается ст. 19 Закона о контрактной системе. В отличие от обоснования
цены контракта понятие "нормирование" не устанавливалось в предыдущем Законе (94-ФЗ).
Таким образом, "нормирование в сфере закупок" - понятие новое и представляет собой
установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе
предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций
государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами,
муниципальных органов (ч. 1 ст. 19 Закона N 44-ФЗ).

Статья 19 о нормировании вступает в силу 01 января 2016 года.


К числу требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам
относятся требования:

- к предельной цене товаров (работ, услуг) (ч. 1 ст. 19 Закона N 44-ФЗ);

-количеству, качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам


товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные
нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют
избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в
соответствии с законодательством РФ (ч. 2 ст. 19 Закона N 44-ФЗ).

Таким образом, механизм нормирования закупок поможет сделать заказы более выгодными и
целесообразными относительно качества, объемов и цен. Именно нормирование может помочь
решить проблему закупки предметов роскоши, т.е. предметов, потребительские свойства которых
превосходят необходимые для решения тех или иных задач и целей осуществления закупки
заказчиком. Отсюда возникает проблема формулирования и законодательного закрепления
понятия предмета роскоши, его ценовой категории и определяющих признаков. При этом следует
понимать, что никто не ограничивает учреждения в приобретении необходимых товаров (работ
или услуг), а просто тем самым исключается возможность приобретать неоправданно дорогие
товары, которые не соответствуют потребностям государственного или муниципального
заказчика.

Все правила нормирования, требования к отдельным видам товаров, работ,


услуг, а также предельные цены на них будут размещаться в ЕИС.

Необходимо отметить, что требования к закупаемым товарам, работам, услугам


и предельные цены на них могут быть установлены для заказчиков любого вида, а
нормативные затраты на обеспечение функций могут быть установлены для
государственных органов, органов управления внебюджетными фондами,
муниципальных органов и казенных учреждений.

Пунктом 3 ст. 19 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что Правительство


РФ устанавливает общие правила нормирования в сфере закупок для обеспечения
государственных и муниципальных нужд, в том числе требования:

- к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере


закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения;

- к отдельным видам товаров, работ, услуг (в частности, к предельным ценам


товаров, работ, услуг) и определению нормативных затрат на обеспечение функций
государственных органов, органов управления государственными внебюджетными
фондами, муниципальных органов.

В связи с этим Постановлением Правительства РФ от 13.10.2014 N 1047


утверждены Общие требования к определению нормативных затрат на обеспечение
функций государственных органов, органов управления государственными
внебюджетными фондами и муниципальных органов (далее - Общие требования).
Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта РФ или местной администрацией согласно Общим требованиям
устанавливаются правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения соответственно федеральных нужд, нужд субъектов РФ и
муниципальных нужд, в том числе требования (п. 4 ст. 19 Федерального закона N
44-ФЗ):

- к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере


закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения;

- к отдельным видам товаров, работ, услуг (в частности, к предельным ценам


товаров, работ, услуг) и определению нормативных затрат на обеспечение функций
государственных органов, органов управления государственными внебюджетными
фондами, муниципальных органов, в том числе подведомственных указанным
органам казенных учреждений.

Итак, Правительство РФ определяет общие правила нормирования в сфере


закупок, на основании которых Правительство РФ, высшие исполнительные органы
государственной власти субъектов РФ, местные администрации устанавливают
правила нормирования для обеспечения соответственно федеральных нужд, нужд
субъектов РФ и муниципальных нужд (ч. 3, 4 ст. 19 Закона N 44-ФЗ).

Таким образом, предполагается, что система нормирования будет каскадной, то


есть будет спускаться, уточняясь, с федерального уровня на ведомственные и
региональные уровни.

 
 

 
 

 
 

Общие требования, утвержденные Правительством РФ, определяют виды и


состав нормируемых затрат для федеральных государственных органов, органов
управления государственными внебюджетными фондами, государственных органов
субъектов РФ, органов управления территориальными государственными
внебюджетными фондами и муниципальных органов, в том числе
подведомственных им казенных учреждений.

Основное правило Общих требований: общий объем затрат, связанных с


закупкой товаров, работ и услуг, рассчитанный на основе нормативных затрат, не
должен превышать объема лимитов бюджетных обязательств, доведенных до
федеральных государственных органов, органов управления государственными
внебюджетными фондами и их территориальных управлений, государственных
органов субъектов РФ, муниципальных органов как получателей средств
соответствующего бюджета на закупку товаров, работ и услуг в рамках исполнения
соответственно федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных
фондов, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Нормативные затраты применяются для обоснования объекта и (или) объектов


закупки. Разделом II Общих требований определены виды и состав нормативных
затрат. В частности, к видам нормативных затрат относятся:

- затраты на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения горюче-


смазочными материалами и вещевого обеспечения органов в сфере национальной
безопасности, правоохранительной деятельности и обороны вне рамок
государственного оборонного заказа;

- затраты на закупку товаров, работ и услуг в целях формирования


государственного материального резерва, в том числе в рамках государственного
оборонного заказа;

- затраты на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;

- затраты на информационно-коммуникационные технологии;

- затраты на капитальный ремонт государственного (муниципального)


имущества;
- затраты на финансовое обеспечение строительства, реконструкции (в
частности, с элементами реставрации), технического перевооружения объектов
капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или
приобретение объектов недвижимого имущества в государственную
(муниципальную) собственность;

- затраты на дополнительное профессиональное образование работников;

- прочие затраты (в том числе затраты на закупку товаров, работ и услуг в целях
оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) и
реализации государственных (муниципальных) функций).

Например, в силу п. 11 Общих требований в затраты на информационно-


коммуникационные технологии вошли расходы на оказание услуг различных видов
связи, провайдеров Интернета, приобретение лицензий на программное
обеспечение, оказание услуг по его сопровождению и пр. А согласно п. 12 затраты
на капитальный ремонт государственного (муниципального) имущества включают в
себя затраты на:

- транспортные услуги;

- аренду;

- содержание государственного (муниципального) имущества;

- приобретение прочих работ и услуг, не относящиеся к затратам на


транспортные услуги, аренду и содержание государственного (муниципального)
имущества;

- приобретение основных средств;

- приобретение материальных запасов;

- осуществление иных действий и мероприятий для проведения капитального


ремонта.

Отметим, что Общие требования не устанавливают порядок расчета затрат - это


поручено органам исполнительной власти федерального, регионального и
муниципального уровней. Между тем согласно п. 16 Общих требований формулы
расчета, которые будут применяться для определения нормативных затрат, должны
учитывать:

- предусмотренные государственными органами, органами управления


государственными внебюджетными фондами и муниципальными органами
нормативы материально-технического обеспечения указанных органов, их
территориальных органов и находящихся в их ведении казенных учреждений;
- сроки эксплуатации (в отношении основных средств);

- численность работников;

- остатки основных средств и материальных запасов;

- цену единицы планируемых к приобретению товаров, работ и услуг.

Относительно численности работников можно сказать следующее. Общие


требования предписывают рассчитывать ее по приведенным в п. п. 17 - 21
формулам, причем формулы различаются в зависимости от типа заказчика.
Например, для расчета численности федеральных органов, не относящихся к сфере
национальной безопасности, правоохранительной деятельности и обороны,
применяется одна формула, а для федеральных органов, относящихся к данной
сфере, - другая.

Итак, можно сказать, что Общими требованиями определяется общая


номенклатура закупок, которая будет являться подтверждением их обоснованности.

Как уже говорилось выше, к числу требований к закупаемым заказчиком


товарам, работам, услугам относятся, в том числе, требования к количеству,
качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ,
услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не
приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные
потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с
законодательством РФ (ч. 2 ст. 19 Закона N 44-ФЗ).

Между тем, Закон N 44-ФЗ не определяет понятия "избыточные потребительские свойства" и


"предметы роскоши". Не раскрываются данные понятия и в других законодательных актах РФ.
Поэтому можно сказать, что они являются субъективными.

Рассмотрим ситуацию, когда учреждение, расположенное в сельской местности, закупает


автомобиль для поездок сотрудников в город. Если приобретается экономичный внедорожник
среднего класса, то закупка не будет обладать избыточными потребительскими свойствами:
транспорт нужен для функционирования учреждения. Если же документация о закупке содержит
требования, предъявляемые к автомобилям премиум-класса, то закупка будет признана предметом
роскоши или обладающей избыточными потребительскими свойствами, поскольку немалая
стоимость бренда, входящая в стоимость закупки, не влияет на функционирование учреждения. С
другой стороны, если учреждение закупает автомобиль премиальных брендов для
представительских целей (например, чтобы встречать важных зарубежных гостей, чьи решения
являются ключевыми для деятельности учреждения) и приобретение выгоднее, чем аренда
(требуется обоснование), то закупка будет признана целесообразной, поскольку стоимость бренда
является составляющей имиджа учреждения, а имидж в данном случае необходим для повышения
результативности деятельности бюджетного учреждения.

После установления и принятия общих правил нормирования будут приняты правила


нормирования в сфере закупок ТРУ для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов РФ и
муниципальных нужд. Их устанавливают соответственно Правительство РФ, высшие
исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, местные администрации. Эти
правила должны соответствовать общим правилам нормирования.

На основании правил нормирования в сфере закупок для обеспечения федеральных и


муниципальных нужд, нужд субъектов РФ государственные и муниципальные органы, органы
управления государственными внебюджетными фондами должны утвердить требования к
закупаемым ими, их территориальными органами (подразделениями) и подведомственными
бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг и (или) нормативные затраты
на обеспечение функций указанных органов. Требования должны включать, в частности,
предельные цены ТРУ.

Как следует из анализа литературных источников, ключевым вопросом, вокруг


которого строится дискуссия, является всего один: "Что такое роскошь?" Мнения
авторов, рассуждавших о сущности роскоши и этических последствиях ее наличия в
обществе, в данном случае не помогали решению этого вопроса, поскольку ответ
должен был содержать конкретные количественные и качественные критерии
оценки, которые могли бы быть положены в основу правового акта.

При анализе понятия "роскошь" можно выделить следующие признаки:

1) процесс приобретения и потребления благ, превышающего максимальную


норму экономически полезных расходов (возможность приобретения аналогичных
товаров, имеющих аналогичные качественные и количественные характеристики и
ниже по стоимости);

2) количественные и качественные потребительские свойства и иные


характеристики товаров, работ, услуг;

3) превышение потребностей заказчика.

В связи с приведенными критериями можно сформулировать следующие


определения "роскоши".

Роскошь (общее определение) - это процесс избыточного приобретения и


потребления экономически полезных благ, превышающего количественные и
качественные потребительские свойства и характеристики товаров, работ, услуг.

Роскошь (применительно к планированию закупок) - это установление


требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе
предельной цены) и нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков.

Закон N 44-ФЗ упоминает предмет роскоши и отсылает к законодательству


Российской Федерации. Но законодательство Российской Федерации не дает этого
определения. Так, ст. 446 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации содержит следующую формулировку: "Взыскание по исполнительным
документам не может быть обращено на следующее имущество, принадлежащее
гражданину-должнику на праве собственности: предметы обычной домашней
обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и
другие), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши". Однако
пояснения того, что относится к предметам роскоши, нет.

Понятие предмета роскоши встречается и в ст. 256 Гражданского кодекса


Российской Федерации, ст. 36 Семейного кодекса Российской Федерации.
Законодатель последовательно использует в различных источниках это понятие, но
не дает ему определения.

Единственный нормативный акт, который удалось найти, и в котором


содержится список предметов роскоши – это Указ Президента РФ от 27.05.2007
№665 "О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 1718 от 14
октября 2006 г.". Так согласно указанному нормативному актами роскошными
являются:

N │ Наименование │ Код ТН ВЭД

позиции │ │

───────────────────────────────────────────

1. Ювелирные изделия из золота, 7113; 7114; 7116

платины, бриллиантов и драгоценных

камней общей стоимостью свыше 50

тыс. рублей

2. Наручные часы стоимостью свыше 50 9101; 9102

тыс. рублей за штуку

3. Парфюмерные товары общей 3303 00; 3307

стоимостью свыше 5 тыс. рублей

4. Меховые изделия общей стоимостью 4303

свыше 250 тыс. рублей


 

5. Марочные коньяки, вина и другие 2204; 2205; 2206 00;

спиртные напитки общей стоимостью 2208

свыше 5 тыс. рублей

6. Легковые автомобили стоимостью 8702; 8703

свыше 3 млн. рублей

Кроме того, в продолжение разговора о нормах, необходимо отметить, что


существуют различные ведомственные нормы потребления и обеспечения,
например, Постановление Правительства РФ от 10.05.2006 №280 «О нормах
обеспечения отдельным инвентарным имуществом воинских частей, военных
образовательных учреждений..», приказ Судебного департамента при ВС РФ от
17.07.2012 №138, распоряжение комитета по вопросам законности, правопорядка и
безопасности Санкт-Петербурга от 12.11.2012 № 290-р «Нормы расхода
канцелярских принадлежностей инженерно-техническим персоналом,
специалистами..». Так, например, в последнем из названных документов
установлены такие нормы:
----T---------------------------------T---------T------------T------------¬

¦ N ¦          Наименование           ¦ Единица ¦ Количество ¦    Срок    ¦

¦п/п¦                                 ¦измерения¦предметов на¦эксплуатации¦

¦   ¦                                 ¦         ¦ 1 человека ¦            ¦

+---+---------------------------------+---------+------------+------------+

¦1  ¦Ручка гелевая синяя/черная       ¦   шт.   ¦     10     ¦   1 год    ¦

+---+---------------------------------+---------+------------+------------+

¦2  ¦Ручка шариковая синяя/черная     ¦   шт.   ¦     10     ¦   1 год    ¦

+---+---------------------------------+---------+------------+------------+

¦3  ¦Карандаш автоматический          ¦   шт.   ¦     2      ¦   1 год    ¦

+---+---------------------------------+---------+------------+------------+

¦4  ¦Стержни для автоматического      ¦  упак.  ¦     2      ¦   1 год    ¦

¦   ¦карандаша                        ¦         ¦            ¦            ¦


+---+---------------------------------+---------+------------+------------+

¦5  ¦Набор текстовыделителей (4 шт.)  ¦  набор  ¦     1      ¦   1 год    ¦

+---+---------------------------------+---------+------------+------------+

¦6  ¦Набор клейких закладок-стрелок   ¦  набор  ¦     1      ¦   1 год    ¦

+---+---------------------------------+---------+------------+------------+

¦7  ¦Бумага A4                        ¦  пачка  ¦     15     ¦   1 год    ¦

+---+---------------------------------+---------+------------+------------+

¦8  ¦Корректор-карандаш               ¦   шт.   ¦     2      ¦   1 год    ¦

+---+---------------------------------+---------+------------+------------+

¦9  ¦Клей-карандаш                    ¦   шт.   ¦     4      ¦   1 год    ¦

+---+---------------------------------+---------+------------+------------+

¦10 ¦Ластик                           ¦   шт.   ¦     2      ¦   1 год    ¦

+---+---------------------------------+---------+------------+------------+

¦11 ¦Смачиватель гелевый (для         ¦   шт.   ¦     1      ¦   1 год    ¦

¦   ¦канцелярии, отдела кадров, ФЭО)  ¦         ¦            ¦            ¦

+---+---------------------------------+---------+------------+------------+

¦12 ¦Скотч широкий (для канцелярии,   ¦   шт.   ¦     2      ¦   1 год    ¦

¦   ¦отдела кадров, ФЭО)              ¦         ¦            ¦            ¦

+---+---------------------------------+---------+------------+------------+

¦13 ¦Скотч 12 мм x 11,4 м на          ¦   шт.   ¦     1      ¦   1 год    ¦

¦   ¦диспенсере                       ¦         ¦            ¦            ¦

+---+---------------------------------+---------+------------+------------+

¦14 ¦Регистратор 75 мм (для           ¦   шт.   ¦     10     ¦   1 год    ¦

¦   ¦канцелярии, отдела кадров, ФЭО)  ¦         ¦            ¦            ¦

+---+---------------------------------+---------+------------+------------+

¦15 ¦Регистратор 75 мм                ¦   шт.   ¦     5      ¦   1 год    ¦

+---+---------------------------------+---------+------------+------------+

¦16 ¦Регистратор 50 мм (для           ¦   шт.   ¦     10     ¦   1 год    ¦

¦   ¦канцелярии, отдела кадров, ФЭО)  ¦         ¦            ¦            ¦

+---+---------------------------------+---------+------------+------------+
¦17 ¦Регистратор 50 мм                ¦   шт.   ¦     5      ¦   1 год    ¦

+---+---------------------------------+---------+------------+------------+

¦18 ¦Ножницы универсальные            ¦   шт.   ¦     2      ¦   1 год    ¦

+---+---------------------------------+---------+------------+------------+

¦19 ¦Скоросшиватель пластиковый 0,18  ¦   шт.   ¦     40     ¦  1 год    ¦

¦   ¦мк (для канцелярии, отдела      ¦         ¦            ¦            ¦

¦   ¦кадров, ФЭО)                     ¦        ¦            ¦            ¦

+---+---------------------------------+---------+------------+------------+

¦20 ¦Скоросшиватель пластиковый 0,18  ¦   шт.   ¦     10     ¦  1 год    ¦

¦   ¦мк                               ¦         ¦            ¦            ¦

+---+---------------------------------+---------+------------+------------+

¦21 ¦Папка файловая                   ¦   шт.   ¦     5      ¦   1 год    ¦

+---+---------------------------------+---------+------------+------------+

¦22 ¦Файл A4 пластик                  ¦  упак.  ¦     3      ¦   1 год    ¦

+---+---------------------------------+---------+------------+------------+

¦23 ¦Папка-уголок                     ¦   шт.   ¦     25     ¦   1 год    ¦

+---+---------------------------------+---------+------------+------------+

¦24 ¦Папка-конверт A4 на кнопке       ¦   шт.   ¦     2      ¦   1 год    ¦

+---+---------------------------------+---------+------------+------------+

¦25 ¦Папка пластик на молнии A4       ¦   шт.   ¦     1      ¦   1 год    ¦

+---+---------------------------------+---------+------------+------------+

¦26 ¦Скрепки никелированные 28 мм     ¦  упак.  ¦     4      ¦   1 год    ¦

+---+---------------------------------+---------+------------+------------+

¦27 ¦Скрепки 50 мм                    ¦  упак.  ¦     2      ¦   1 год    ¦

+---+---------------------------------+---------+------------+------------+

¦28 ¦Нож для резки бумаги             ¦   шт.   ¦     1      ¦   1 год    ¦

+---+---------------------------------+---------+------------+------------+

¦29 ¦Линейка 30 см                    ¦   шт.   ¦     1      ¦   1 год    ¦

+---+---------------------------------+---------+------------+------------+

¦30 ¦Степлер N 24                     ¦   шт.   ¦     1      ¦   1 год    ¦


+---+---------------------------------+---------+------------+------------+

¦31 ¦Степлер N 10                     ¦   шт.   ¦     1      ¦   1 год   

 Тема 16. Преференции отдельным группам участников закупки, часть 1

Создание участнику торгов или нескольким участникам торгов


преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к
информации, если иное не установлено федеральным законом, является вторым
фундаментальным запретом, содержащимся в законодательстве о защите
конкуренции. Преимущество здесь следует понимать как дополнительные выгоды
или возможности, которые какой-либо участник или несколько участников получает
или имеет по сравнению с другими или которые дают ему или им перевес над
другими.

Следует отметить, что данный запрет как весьма важный инструмент


обеспечения добросовестной конкуренции может иметь исключения, установленные
в соответствии с федеральным законом. Правило о том, что участие в определении
поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только актом
федерального законодателя, основано на норме ч. 3 ст. 55 Конституции РФ,
согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены
федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты
основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных
интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Преимущества (преференции) при осуществлении закупок предоставляются в


соответствии со статьей 28-30 Закона №44-ФЗ следующим категория участников
закупки:

1) Учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы (ст. 28 44-


ФЗ)

2) Организациям инвалидов (ст. 29 44-ФЗ)

3) Субъектам малого предпринимательства (ст. 30 44-ФЗ)

4) Социально ориентированным некоммерческим организациям (ст. 30 44-ФЗ).

Преференции - это преимущества, льготы, предоставляемые отдельным


государствам, предприятиям, организациям для поддержки определенных видов
деятельности; осуществляются в форме снижения налогов, скидок с таможенных
пошлин, освобождения от платежей, предоставления выгодных кредитов.
Преференции предоставляются государством, носят адресный характер.
Соответственно, определенные послабления в ходе получения прав на
заключение выгодных государственных и муниципальных контрактов также следует
относить к преференциям.

Статьей 30 Закона предусмотрены меры, направленные на поддержку субъектов


малого предпринимательства. Согласно анализу данных о применении положений
статьи 30 Закона, содержащихся на официальном сайте Российской Федерации о
размещении информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
www.zakupki.gov.ru, в 2013 году с указанными организациями были заключены
контракты на сумму 189 млрд руб., а в 2014 году - на сумму 585 млрд руб.

Таким образом, участие субъектов малого предпринимательства и социально


ориентированных некоммерческих организаций в государственных и
муниципальных закупках только за 2014 год увеличилось в 3 раза.

Так, объем фактически заключенных прямых контрактов с указанными


организациями увеличился на 62%, что составило 308 млрд руб., а субподрядные
договоры привели к росту объема поддержки данных организаций более чем в 2
раза, что составило 277 млрд руб.

Заказчики обязаны осуществлять не менее 15% совокупного годового объема


закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных
некоммерческих организаций (ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ).

Ряд авторов полагает, что в периоды экономической нестабильности


целесообразно варьировать данное пороговое значение в целях дополнительной
поддержки малого и среднего бизнеса.

По сравнению с 94-ФЗ, в 44-ФЗ были внесены значительные изменения в части


размещения закупок для субъектов малого предпринимательства, которые
устанавливают более благоприятные условия для СМП при участии в закупках для
государственных и муниципальных нужд.

Так в соответствии с 94-ФЗ малому предпринимательству отводилось 10 —


20% объема заказов, соответствующих специальному перечню продукции, а с 1
января 2014 г. Законом № 44-ФЗ квота увеличится: размещать у малого бизнеса
придется не менее 15% от общего объема заказов, что на 5% больше начального
порога, который действовал.

Кроме того, согласно 94-ФЗ заказчики были вправе разместить закупку для
СМП только в соответствии со специальным перечнем товаров, работ. Услуг. В
случае, если в указанный перечень предмет закупки не входил, осуществлять
закупку для СМП было запрещено. Законом 44-ФЗ применение каких-либо
перечней не предусмотрено, следовательно, заказчики могут осуществить закупку с
любым предметом у субъектов малого предпринимательства.
Согласно п. 16 ст. 3 Закона N 44-ФЗ совокупный годовой объем закупок (СГОЗ)
- это утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем
финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с
названным Законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала
этого финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

Отметим: данное определение было введено в Закон N 44-ФЗ Федеральным


законом от 04.06.2014 N 140-ФЗ ввиду того, что существовали споры по поводу
включения сумм длительных контрактов, заключенных в предыдущем году и
продолжающих исполняться в текущем. Теперь все ясно и понятно: если контракт
заключается в текущем году и будет исполняться в течение нескольких лет, в СГОЗ
войдет лишь та часть суммы контракта, которая в соответствии с доведенными
лимитами (для бюджетных учреждений - в соответствии с планами финансово-
хозяйственной деятельности) будет оплачена в текущем году.

При определении объема закупок, предусмотренного ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ,


в расчет СГОЗ не включаются закупки:

- для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

- услуг по предоставлению кредитов;

- у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1


ст. 93 Закона N 44-ФЗ;

- работ в области использования атомной энергии;

- при осуществлении которых применяются закрытые способы определения


поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Так, за рамки поддержки малого бизнеса выведены те подряды, которые по


правилам госзакупок размещаются в закрытом или неконкурентном режиме. Может
их выполнить малый бизнес или нет, значения не имеет.

Таким образом, чтобы определить норму закупок у субъектов малого


предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций,
надо исчислить СГОЗ и вычесть из него суммы, предусмотренные на оплату
товаров, работ и услуг, названных выше, а затем рассчитать 15% от полученного
результата.

Например, СГОЗ спортивной организации на 2015 г. составил 5 000 000 руб.


Согласно плану-графику на 2015 г. организация собирается закупить товаров, работ
или услуг у единственного поставщика на 2 000 000 руб. Следовательно, у
субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных
некоммерческих организаций спортивное учреждение должно закупить товаров,
работ или услуг на 450 000 руб. ((5 000 000 - 2 000 000) руб. x 15%).
 

К сведению. При заключении контракта с единственным поставщиком по


результатам несостоявшихся процедур определения поставщика нужно будет
пересчитать норму закупок (15%) по ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ.

Отметим, что в случае признания процедуры определения поставщиков


(подрядчиков, исполнителей) в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ,
несостоявшейся заказчик вправе отменить ограничение в отношении участников
закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства,
социально ориентированные некоммерческие организации, и осуществить закупки
на общих основаниях. При этом такие закупки не учитываются в объеме закупок,
произведенных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально
ориентированных некоммерческих организаций (ч. 4 ст. 30 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О


некоммерческих организациях" некоммерческой организацией является организация, не имеющая
извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая
полученную прибыль между участниками.

Согласно ч. 2 ст. 30 Закона N 44-ФЗ социально ориентированными


некоммерческими организациями (СОНКО) считаются организации,
осуществляющие в соответствии с учредительными документами виды
деятельности, предусмотренные п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-
ФЗ "О некоммерческих организациях", а именно:

1) социальная поддержка и защита граждан;

2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических,


техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических,


техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов,
беженцам и вынужденным переселенцам;

4) охрана окружающей среды и защита животных;

5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том


числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или
природоохранное значение, и мест захоронений;

6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и


некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и
свобод человека и гражданина;
7) профилактика социально опасных форм поведения граждан;

8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия


благотворительности и добровольчества;

9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства,


здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни,
улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и
содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности;

10) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

11) развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности,


культуры, языков и традиций народов Российской Федерации;

12) деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания


граждан Российской Федерации;

13) проведение поисковой работы, направленной на выявление неизвестных воинских


захоронений и непогребенных останков защитников Отечества, установление имен погибших и
пропавших без вести при защите Отечества;

14) участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных


работ;

15) социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов;

16) мероприятия по медицинской реабилитации и социальной реабилитации, социальной и


трудовой реинтеграции лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или
психотропных веществ;

17) содействие повышению мобильности трудовых ресурсов.

Определение особенностей участия СМП в размещении заказа предусмотрено в


качестве мер, принимаемых федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами РФ в целях реализации государственной политики в области
развития малого и среднего предпринимательства в России, в п. 5 ст. 7
Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации" <1>, который регулирует сферу
развития не только малого, но и среднего предпринимательства.

К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в


единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и
коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных
унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый
государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,
крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:
1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, общественных и
религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в
уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не
должна превышать двадцать пять процентов (за исключением суммарной доли
участия, входящей в состав активов акционерных инвестиционных фондов, состав
имущества закрытых паевых инвестиционных фондов, состав общего имущества
инвестиционных товариществ), а суммарная доля участия иностранных
юридических лиц, суммарная доля участия, принадлежащая одному или нескольким
юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего
предпринимательства, не должны превышать сорок девять процентов каждая.
Указанное ограничение в отношении суммарной доли участия иностранных
юридических лиц, суммарной доли участия, принадлежащей одному или
нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего
предпринимательства, не распространяется на хозяйственные общества,
хозяйственные партнерства, деятельность которых заключается в практическом
применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для
электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей,
промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных
микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые
принадлежат учредителям (участникам) соответственно таких хозяйственных
обществ, хозяйственных партнерств - бюджетным, автономным научным
учреждениям либо являющимся бюджетными учреждениями, автономными
учреждениями образовательным организациям высшего образования, на
юридические лица, получившие статус участника проекта в соответствии с
Федеральным законом от 28 сентября 2010 года N 244-ФЗ "Об инновационном
центре "Сколково", на юридические лица, учредителями (участниками) которых
являются юридические лица, включенные в утвержденный Правительством
Российской Федерации перечень юридических лиц, предоставляющих
государственную поддержку инновационной деятельности в формах,
установленных Федеральным законом от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и
государственной научно-технической политике". Юридические лица включаются в
данный перечень в порядке, установленном Правительством Российской Федерации,
при условии соответствия одному из следующих критериев:

(в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 156-ФЗ)

а) юридические лица являются открытыми акционерными обществами, не


менее пятидесяти процентов акций которых находится в собственности Российской
Федерации, или хозяйственными обществами, в которых данные открытые
акционерные общества имеют право прямо и (или) косвенно распоряжаться более
чем пятьюдесятью процентами голосов, приходящихся на голосующие акции
(доли), составляющие уставные капиталы таких хозяйственных обществ, либо
имеют возможность назначать единоличный исполнительный орган и (или) более
половины состава коллегиального исполнительного органа, а также возможность
определять избрание более половины состава совета директоров (наблюдательного
совета);

б) юридические лица являются государственными корпорациями,


учрежденными в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-
ФЗ "О некоммерческих организациях";

(п. 1 в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 238-ФЗ)

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не


должна превышать следующие предельные значения средней численности
работников для каждой категории субъектов малого и среднего
предпринимательства:

а) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых


предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на


добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость
основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год
не должна превышать 800 млн. руб.

При этом важно помнить, что неправильное исчисление этих показателей и


включение их в собственную заявку на участие в той или иной регулируемой
закупке может считаться сообщением заведомо ложных сведений из корыстных
побуждений.

Требование об осуществлении закупок у субъектов малого


предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций
может быть выполнено двумя способами.

1. Заказчик может ограничить участие в закупке, указав, что ее участниками


могут выступать только указанные субъекты (организации) (ч. 3 ст. 30 Закона N 44-
ФЗ). Такая закупка должна осуществляться посредством открытого конкурса,
конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, электронного аукциона,
запроса котировок, запроса предложений. Начальная (максимальная) цена контракта
не должна превышать при этом 20 млн руб. (п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ).
Информация об ограничении участия в закупке в обязательном порядке указывается
в извещении о ее проведении (ч. 3 ст. 30, п. 4 ст. 42 Закона N 44-ФЗ).

2. Заказчик может установить в извещении об осуществлении закупки


требование к участникам, не являющимся субъектами малого предпринимательства
или социально ориентированными некоммерческими организациями, привлекать
при исполнении контракта такие субъекты (организации) в качестве субподрядчиков
(соисполнителей) (ч. 5 ст. 30 Закона N 44-ФЗ). Условие о привлечении этих
субподрядчиков (соисполнителей) должно быть включено в контракт. При этом
должен быть указан объем привлечения в процентах от цены контракта (ч. 6 ст. 30
Закона N 44-ФЗ).

В Законе N 44-ФЗ не ограничены начальная (максимальная) цена контракта для


закупок, в отношении которых заказчиком установлено указанное требование, и
объем привлечения субъектов малого предпринимательства, социально
ориентированных некоммерческих организаций. Следовательно, начальная
(максимальная) цена контракта в таких случаях может превышать 20 млн руб., а
объем привлечения указанных субъектов может быть более 15 процентов от цены
контракта. Аналогичный вывод содержится в Письме Минэкономразвития России
от 09.12.2014 N Д28и-2740.

Так заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в


извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не
являющемуся СМП или СОНКО, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков,
соисполнителей из числа СМП, СОНКО. Условие о привлечении к исполнению контрактов
субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО включается в контракты с указанием
объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. В контракты
также включается обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов
субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО. Представляется, что такая
ответственность должна быть определена в виде штрафа в соответствии с требованиями,
указанными в ч. 8 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, как за нарушение поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) обязательств по контракту.

Таким образом, особенность исполнения контракта в описанной ситуации сводится к тому,


что контрактом должен быть регламентирован порядок привлечения поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) субподрядчиков, соисполнителей, соответствующих определенным требованиям.
При этом на заказчика возлагается обязанность осуществлять контроль за привлечением
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) к исполнению контракта субподрядчиков,
соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных
некоммерческих организаций (ч. 2 ст. 101 Закона о контрактной системе).

Объем привлечения субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных


некоммерческих организаций в качестве субподрядчиков (соисполнителей) по контракту
необходимо определять точно. Не следует использовать такие формулировки, как "не менее ____
%", "от ___ до ___%" и т.п. Отсутствие в проекте контракта конкретного значения объема
привлечения может быть расценено как нарушение ч. 6 ст. 30 Закона N 44-ФЗ (см., например,
Решение ФАС России от 18.03.2015 по делу N К-195/15, Решение ФАС России от 10.03.2015 по
делу N К-167/15). В этом случае заказчик может быть привлечен к административной
ответственности, если антимонопольный орган установит, что его действия содержат признаки
административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Пример формулировки условия:

"Подрядчик обязан привлечь к исполнению контракта субподрядчиков из числа субъектов


малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. Общий
объем работ, выполняемый указанными субподрядчиками, в денежном выражении должен
составлять ____% от цены контракта".
При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения
открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов,
электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений в извещениях
об осуществлении закупок устанавливается ограниченные в отношении участников
закупки, которыми могут быть только СМП, СОНКО. В случае если в извещении об
осуществлении закупки установлены указанные ограничения, в контракт,
заключаемый с СМП или СОНКО, включается обязательное условие об оплате
заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной
услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение 30 дней с
даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94
Закона № 44-ФЗ.

Пример формулировки условия:

"Заказчик обязуется оплатить выполненные по настоящему контракту работы в течение 30


дней с даты подписания сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ".

Порядок подачи заявок на участие в соответствующем открытом конкурсе,


электронном аукционе, запросе котировок, запросе предложений установлен
соответственно статьями 51, 66, 73, 83 Закона о контрактной системе, согласно
которым участник закупки представляет в составе заявки информацию и документы,
в том числе документы, подтверждающие право участника закупки на получение
преимуществ в том числе в соответствии со статьей 30 Закона о контрактной
системе, или копии таких документов.

Частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе установлено, что при


определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в
части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, в извещениях об осуществлении
закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми
могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально
ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок
обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к
субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным
некоммерческим организациям.

Таким образом, статьей 30 Закона о контрактной системе установлено, что


документом, подтверждающим право участника открытого конкурса, электронного
аукциона, запроса котировок, запроса предложений на получение преимуществ в
соответствии со статьей 30 Закона о контрактной системе, является декларация.

Необходимость представления иных документов, подтверждающих статус


такого участника как субъекта малого предпринимательства, социально
ориентированной некоммерческой организации, Законом о контрактной системе не
предусмотрена.
Таким образом, обязанности проверять принадлежность участников закупки к субъектам
малого предпринимательства у заказчиков нет.

При этом, согласно части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик


обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в
ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель)
не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к
участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем
соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем
определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

По итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов


малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих
организаций. Разместить отчет в ЕИС (на официальном сайте) нужно до 1 апреля
года, следующего за отчетным (ч. 4, 4.1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ). Правила подготовки
и размещения отчета, а также его форма утверждены Правительством РФ в
Постановлении от 17.03.2015 N 238.

Кроме того, согласно пункту 9 Плана первоочередных мероприятий по


обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015
году, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27
января 2015 г. N 98-р, Правительством Российской Федерации принят ряд
постановлений, в том числе в части поддержки СМП и СОНО.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 г.


N 199 "О случаях и условиях, при которых в 2015 году заказчик вправе не
устанавливать требование обеспечения исполнения контракта в извещении об
осуществлении закупки и (или) проекте контракта" предусмотрено право заказчика
не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта на поставку
товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных или
муниципальных нужд в извещении об осуществлении закупки на проведение
конкурсов, электронных аукционов, запросов предложений, в которых участниками
закупок являются только СМП и СОНО.

Таким образом, положениями Закона N 44-ФЗ устанавливаются максимально


благоприятные условия для участия субъектов малого предпринимательства в
закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд.

В части 11 ст. 7.30 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г.


N 396-ФЗ) установлена административная ответственность за осуществление
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд у СМП, СОНКО в размере меньшем, предусмотрено законодательством РФ о
контрактной системе в сфере закупок.

 
Тема 16. Преференции отдельным группам участников закупки, часть 2

Преимущества в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального


закона предоставляются при осуществлении закупок:

1) учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы;

2) организациям инвалидов;

3) субъектам малого предпринимательства;

4) социально ориентированным некоммерческим организациям.

Обязанность заказчиков предоставлять преимущества учреждениям и


предприятиям уголовно-исполнительной системы установлена ст. 28 Закона N 44-
ФЗ. В соответствии со статьей 28 Закона № 44-ФЗ учреждениям и предприятиям
уголовно-исполнительной системы, являющимся участниками закупок,
предоставляются преимущества.

При этом уголовно-исполнительная система, согласно ст. 5 Закона РФ от 21


июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные
наказания в виде лишения свободы", включает в себя:

1) учреждения, исполняющие наказания;

2) территориальные органы уголовно-исполнительной системы;

3) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные


функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении
осужденных (далее - федеральный орган уголовно-исполнительной системы).

В уголовно-исполнительную систему по решению Правительства Российской Федерации


могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения
деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные,
медицинские, образовательные и иные организации.

Перечень предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-


исполнительную систему, установлен постановлением Правительства РФ от
01.02.2000 № 89 «Об утверждении перечня видов предприятий, учреждений и
организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему»:

Базы материально-технического и военного снабжения

Управления строительства

Центральные ремонтно-механические мастерские и ремонтно-эксплуатационные


предприятия
Межрегиональные ремонтно-восстановительные базы

Центры инженерно-технического обеспечения

Центральный узел связи

Автомобильные и железнодорожные хозяйства

Жилищно-коммунальные хозяйства

Подразделения технического надзора, лаборатории

Научно-исследовательские институты

Образовательные организации высшего образования, профессиональные образовательные


организации, организации дополнительного образования

Санаторно-оздоровительные, амбулаторно-поликлинические и стационарные медицинские


учреждения для персонала и членов их семей

Военно-врачебные комиссии

Подразделения, осуществляющие медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц,


содержащихся под стражей, надзор за исполнением санитарного законодательства Российской
Федерации

Предприятия, осуществляющие лесоводство и лесозаготовки, производство


сельскохозяйственной продукции, производство пищевых продуктов и оборудования для их
изготовления, швейное производство, производство обуви, обработку древесины и производство
изделий из дерева, строительство, производство, ремонт и техническое обслуживание
медицинского оборудования и аппаратуры, торговлю, организацию перевозок грузов

Редакции периодических изданий

Отделы специального назначения

Подразделения, обеспечивающие охрану психиатрических больниц (стационаров)


специализированного типа с интенсивным наблюдением

Подразделения розыска, конвоирования, собственной безопасности, оперативно-технических


и поисковых мероприятий

Военное представительство

Следственные изоляторы

Предприятия, осуществляющие разработку, производство, внедрение и техническое


обслуживание аудиовизуальных, электронных и иных технических средств охраны, надзора и
контроля

 
При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением
случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика,
исполнителя), заказчик обязан предоставлять учреждениям и предприятиям
уголовно-исполнительной системы преимущества в отношении предлагаемой ими
цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном
Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными
Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг.
Информация о предоставлении таких преимуществ должна быть указана заказчиком
в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении
товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни. В случае, если
победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признано
учреждение или предприятие уголовно-исполнительной системы, контракт по
требованию победителя заключается по предложенной им цене с учетом
преимущества в отношении цены контракта, но не выше начальной (максимальной)
цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.

Такие преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере


до 15% предоставляются в установленном Правительством РФ порядке и в
соответствии с Перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным Постановлением
Правительства РФ от 14.07.2014 N 649.

Исходя из буквального толкования ч. 2 ст. 28 Закона N 44-ФЗ заказчик может


предоставлять преимущество в отношении цены контракта в размере, составляющем
менее 15%. Однако, по мнению Минэкономразвития России, выраженному в
Письме от 15.10.2014 N Д28и-2197, преимущество должно составлять 15%.

Во избежание спорных ситуаций целесообразно учитывать при осуществлении


закупок указанную позицию ведомства и устанавливать преимущество в отношении
цены контракта в размере 15%.

в соответствии с Перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным


Постановлением Правительства РФ от 14.07.2014 N 649 преимущества учреждениям
и предприятиям уголовно-исполнительной системы предоставляется при закупке:

 
Код ОКПД Виды продукции и услуг
01.11.60.241 Сено естественных сенокосов и пастбищ
01.21.20.110 Молоко сырое коровье
05.00.33.122 Ламинария (капуста морская)
10.10.10.111 Уголь марки А - антрацит
10.10.10.130 Уголь бурый
15.13.12.110 Изделия колбасные, в том числе фаршированные
Мука тонкого и грубого помола и порошок из сушеного
15.31.12.112
картофеля
15.33.14.110 Томаты, консервированные без уксуса или уксусной кислоты
15.33.14.120 Пюре томатное
15.33.25 Фрукты, ягоды и орехи, консервированные прочие
15.51.40 Сыр и творог
15.51.52.230 Сметана
15.62.22.113 Крахмал картофельный
15.81.11 Изделия хлебобулочные недлительного хранения
Печенье и пряники имбирные и аналогичные изделия;
15.82.12
печенье сладкое; вафли
15.83.12.110 Сахар белый свекловичный в твердом состоянии
15.87.12.191 Пасты на растительной основе
15.89.11 Супы и бульоны, каши и заготовки для их приготовления
15.89.12.121 Порошок яичный
15.89.13.112 Дрожжи пекарные сушеные
17.40.14.110 Белье туалетное из тканей
Ножи столовые с фиксированными лезвиями из
нержавеющей стали с ручками из различных материалов
28.61.11.112 (дерева, пластмассы и других материалов, кроме
нержавеющей стали, с покрытием из серебра, золота или
платины и т.п.)
Ложки, вилки, половники, шумовки, лопаточки для тортов,
28.61.14 ножи для рыбы, ножи для масла, щипцы для сахара и
аналогичные кухонные и столовые приборы
28.61.14.140 Приборы столовые (кроме столовых ножей) из алюминия
Оборудование холодильное или морозильное прочее, не
29.23.13.990
включенное в другие группировки
29.56.21.120 Машины для отжима белья (центрифуги) загрузкой 10 кг
29.71.21.711 Электромясорубки
29.71.21.714 Приспособления для замеса теста
29.71.24.945 Электрокастрюли-яйцеварки
29.71.25.310 Электроводонагреватели проточные
29.71.25.510 Водонагреватели аккумулирующие электрические
29.71.25.590 Электроприборы для нагрева жидкостей прочие
29.71.25.593 Электрооборудование бытовое для кипячения воды (титаны)
29.71.25.710 Электрокипятильники погружные
Мебель для сидения с деревянным каркасом,
36.11.12.110
трансформируемая в кровати
36.14.12.110 Кровати деревянные
36.14.12.164 Тумбы прикроватные деревянные

Заказчики обязаны отражать информацию о преимуществах в извещениях и


документации о закупках, если закупаемые товары (работы, услуги) включены в
соответствующий Перечень. При закупке таких товаров (работ, услуг) у
единственного поставщика предоставлять преимущества не требуется (ч. 2 ст. 28
Закона N 44-ФЗ).

Если победителем определения поставщика признано учреждение или


предприятие уголовно-исполнительной системы, контракт по требованию
последнего заключается по предложенной им цене с учетом установленного
преимущества (но не выше начальной (максимальной) цены контракта).

Так в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2014 г. N


649 в составе заявки на участие в закупке товаров (работ, услуг), предусмотренных
Перечнем, учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы
представляется требование, составленное в произвольной форме, о предоставлении
преимуществ, установленных в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд".

Например, при закупке проточных электроводонагревателей заказчик в


извещении о проведении запроса котировок установил преимущество для
учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы в размере 15% от
цены контракта. Начальная (максимальная) цена контракта равна 400 тыс. руб.
Победителем запроса котировок признано предприятие уголовно-исполнительной
системы. Цена контракта, предложенная победителем в заявке, составляет 370 тыс.
руб. Эта цена с учетом преимущества - 425,5 тыс. руб. (370 тыс. руб. + 15%) -
превышает начальную (максимальную) цену. Следовательно, контракт будет
заключен по цене, равной начальной (максимальной) цене контракта, - 400 тыс. руб.

В случае уклонения победителя конкурса, запроса предложений от заключения


контракта преимущество в отношении цены контракта распространяется на
участника закупки - учреждение или предприятие уголовно-исполнительной
системы, заявке которого присвоен второй номер.

В случае уклонения победителя аукциона, запроса котировок от заключения


контракта преимущество в отношении цены контракта распространяется на
участника закупки - учреждение или предприятие уголовно-исполнительной
системы, который предложил такую же, как и победитель аукциона, запроса
котировок, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит
лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных
победителем аукциона, запроса котировок.

Например, по итогам электронного аукциона учреждение уголовно-


исполнительной системы предложило такую же цену контракта, что и победитель. В
связи с тем что последний уклонился от заключения контракта, заказчик в
соответствии с ч. 14 ст. 70 Закона N 44-ФЗ принял решение заключить его с
учреждением уголовно-исполнительной системы. В этом случае контракт будет
заключен по цене с учетом преимущества.

Преимущества организациям инвалидов

Организациями инвалидов, в соответствии о ст. 29 Закона 44-ФЗ, признаются

1) общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе союзы


общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их
законные представители составляют не менее чем 80%;

2) организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из


вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная
численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет
не менее чем 50%, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее
чем 25%.

В отношении организаций инвалидов выпущено постановление Правительства


РФ от 15.04.2014 № 341 «О предоставлении преимуществ организациям инвалидов
при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой
ими цены контракта», которым установлен перечень товаров, работ. Услуг, а также
порядок предоставления преимуществ.

Так, в соответствии с вышеуказанным Перечнем, преимущества организациям


инвалидом предоставляются при закупке следующих товаров:

Код по Общероссийскому
классификатору продукции
по видам экономической Наименование
деятельности (ОКПД) ОК
034-2007
15.13.12.215 Полуфабрикаты охлажденные в тесте

15.32.10 Соки фруктовые и овощные

Овощи консервированные с уксусом или уксусной


15.33.15.110
кислотой

15.81.11 Изделия хлебобулочные недлительного хранения

Изделия хлебобулочные длительного хранения, изделия


15.82.11 хлебобулочные пониженной влажности, полуфабрикаты
хлебобулочные

Воды минеральные и газированные неподслащенные и


15.98.11
неароматизированные

Одеяла трикотажные (кроме электрических) и пледы


17.40.11.110
дорожные
17.40.12 Белье постельное

17.40.13 Белье столовое

17.40.14.110 Белье туалетное из тканей

17.40.15.110 Занавеси (включая портьеры) и шторы из тканей

Гобелены и ткани мебельно-декоративные рисунчатые


17.40.16.110
ручной работы типа гобеленов

17.40.21.110 Мешки и пакеты упаковочные

Сетки-сумки хозяйственные, плетенные из бечевок, шнуров


17.52.12.213
или веревок

Материалы нетканые из химических нитей с поверхностной


17.53.10.110
плотностью не более 25 г/м2 (кроме ватинов)

17.54.31.210 Изделия из ваты из хлопка


Колготы, рейтузы, чулки, гольфы, носки и прочие изделия
17.71.10
чулочно-носочные

Джемперы, пуловеры, кардиганы, жилеты трикотажные и


17.72.10
аналогичные изделия

Комплекты и костюмы, куртки (пиджаки) и блейзеры


18.21.11
мужские, производственные и профессиональные

18.24.13 Перчатки, рукавицы (варежки) и митенки, трикотажные

Чемоданы, сумки дамские и аналогичные изделия из


19.20.12
любого материала

20.40.1 Тара деревянная

21.21.11 Бумага и картон гофрированные, в рулонах или листах

Бумага туалетная, платки носовые, салфетки и полотенца


21.22.11 гигиенические или косметические, скатерти и салфетки для
стола, бумажные

21.25.12 Ярлыки и этикетки из бумаги или картона

Книги, брошюры, листовки печатные и аналогичные


22.11.10.210
материалы печатные в виде отдельных листов для слепых

Атласы и прочие сборники карт, схем и планов для слепых


22.11.41.810
печатные

Карты, карты-схемы, схемы и планы, глобусы, кроме


22.11.51.810
изданий в виде книг для слепых, печатные

Изделия из полимеров в первичных формах прочие, не


25.24.28.790
включенные в другие группировки

Гвозди, кнопки, кнопки чертежные, скобы и аналогичные


28.73.14
изделия

28.74.1 Изделия крепежные, винты мелкие крепежные

Устройства коммутации и защиты электрических цепей на


31.20.2
напряжение не более 1 кВ

Комплекты электрической аппаратуры коммутации и (или)


31.20.3
защиты

31.50.2 Светильники и устройства осветительные

Части ламп, комплектующие изделия к осветительному


31.50.4
оборудованию

Ремни безопасности, подушки аварийные


34.30.30
предохранительные и части и принадлежности кузовов

36.11.1 Мебель для сидения и ее части


Мебель для офисов, административных помещений,
учебных заведений, учреждений культуры, предприятий
36.12.1
торговли, общественного питания, бытового обслуживания
и т.п., кроме мебели для сидения

36.62.11 Метлы и щетки для домашней уборки

Щетки зубные, щетки для волос и прочие туалетные щетки


36.62.12 для ухода за внешностью; кисти художественные, кисточки
для письма, кисточки косметические

Преимущества предоставляются организациям инвалидов в отношении


предлагаемой ими цены контракта в размере до 15%. Информация о преимуществах
должна быть отражена в извещениях и документации о закупках, если закупаемые
товары (работы, услуги) включены в соответствующий Перечень. При закупке таких
товаров (работ, услуг) у единственного поставщика предоставлять преимущества не
требуется (ч. 3 ст. 29 Закона N 44-ФЗ).

Исходя из буквального толкования ч. 3 ст. 29 Закона N 44-ФЗ и п. 5 Правил


заказчик может предоставлять преимущество в отношении цены контракта в
размере, составляющем менее 15%. Однако, по мнению Минэкономразвития
России, выраженному в Письме от 15.10.2014 N Д28и-2197, преимущество должно
составлять 15%. Во избежание спорных ситуаций целесообразно учитывать при
осуществлении закупок указанную позицию ведомства и устанавливать
преимущество в отношении цены контракта в размере 15%.

Чтобы получить преимущества, организация инвалидов, являющаяся


участником закупки, должна заявить о своем соответствии установленным в ч. 2 ст.
29 Закона N 44-ФЗ критериям (п. 3 Правил). Для этого достаточно представить в
составе заявки декларацию, составленную в произвольной форме. Заказчик не
вправе требовать от участника иных документов, подтверждающих соответствие
указанным критериям (Письмо ФАС России от 19.09.2014 N АЦ/37971/14).

Следовательно, если победителем определения поставщика признана такая


организация, она представляет заказчику требование, составленное в произвольной
форме, о предоставлении ей преимуществ, и контракт заключается по предложенной
ею цене с учетом установленного преимущества (но не выше начальной
(максимальной) цены контракта). Это предусмотрено п. п. 4, 5 Правил, ч. 3 ст. 29
Закона N 44-ФЗ.

 
Например, при закупке офисной мебели заказчик в извещении о проведении
запроса котировок установил преимущество для организаций инвалидов в размере
15% от цены контракта. Начальная (максимальная) цена контракта равна 400 тыс.
руб. Победителем запроса котировок признана организация инвалидов. Цена
контракта, предложенная победителем в заявке, составляет 370 тыс. руб. Эта цена с
учетом преимущества - 425,5 тыс. руб. (370 тыс. руб. + 15%) - превышает начальную
(максимальную) цену. Следовательно, контракт будет заключен по цене, равной
начальной (максимальной) цене контракта.

Указанные преимущества предоставляются организациям инвалидов и в том


случае, если контракт заключается с ними в связи с уклонением победителя
определения поставщика (п. п. 6, 7 Правил).

Вместе с тем, в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что


поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствует установленным
документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил
неверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему
стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик
обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчикам не следует одновременно включать в объект закупки товары,


указанные в Перечне, и товары, в нем не перечисленные. Это может привести к
неправомерному предоставлению преимуществ или необоснованному ограничению
числа участников закупок, что противоречит ч. 3 ст. 29 или ч. 2 ст. 8 Закона N 44-ФЗ
соответственно. Аналогичного подхода придерживается Минэкономразвития
России (п. 2 Письма от 19.08.2014 N Д28и-1616).

Кроме того, Минэкономразвития России в Письме от 19.08.2014 N Д28и-1616


даны важные разъяснения по вопросу формирования документации о закупке в
случаях если заказчиком планируются к приобретению товары, включенные в
Перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются
преимущества организациям инвалидов, утвержденный Постановлением N 341.

Согласно части 3 статьи 29 Закона N 44-ФЗ при определении поставщиков (подрядчиков,


исполнителей), за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного
поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять преимущества
организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати
процентов в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями
товаров, работ, услуг.

Очевидно, что для реализации порядка предоставления преимуществ организациям


инвалидов необходимо, чтобы объект закупки, сформированный заказчиком в рамках одной
процедуры закупки, состоял только из товаров, включенных в Перечень. В противном случае
предоставлялись бы преимущества организациям инвалидов в отношении товаров, не включенных
в Перечень, что статье 29 Закона N 44-ФЗ не соответствует.

Таким образом, в случае если заказчик включил в объект закупки товары, включенные в
Перечень, и товары, не включенные в Перечень, то заказчик не вправе в извещениях об
осуществлении закупок устанавливать преимущества организациям инвалидов в отношении
предлагаемой ими цены контракта.

Вместе с тем в целях надлежащей реализации статьи 29 Закона N 44-ФЗ и обеспечения мер
государственной поддержки организациям инвалидов заказчики обязаны формировать объекты
закупки, выделяя в отдельные процедуры закупки или лоты товары, включенные в Перечень, и
устанавливать в извещениях об осуществлении закупок преимущества организациям инвалидов в
отношении предлагаемой ими цены контракта.

В случае если заказчик включил в объект закупки товары, включенные в Перечень, и товары,
не включенные в Перечень, то такие действия заказчика нарушают права организаций инвалидов,
приводят к необоснованному ограничению числа участников закупок, что противоречит принципу
обеспечения конкуренции (часть 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ).

 Тема 17. Обеспечение заявок

Обеспечение заявок - это неукоснительное требование при проведении


закупок. Обеспечение заявки служит для заказчика гарантией, что участие в
государственных закупках будут принимать добросовестные поставщики.

Согласно ч. 1 ст. 44 Федерального закона № 44ФЗ при проведении конкурсов


и аукционов заказчик в обязательном порядке устанавливает требование к
обеспечению заявок. Участники закупки, с которыми заключаются (планируется
заключить) контракты, в свою очередь, обязаны предоставить установленное
заказчиком обеспечение. Прежде всего, отметим, что обеспечение заявки на участие
в электронных аукционах может предоставляться участником закупки только путем
внесения денежных средств (ч. 2 ст. 44 Федерального закона № 44ФЗ).

В положениях ч. ч. 16 - 19 ст. 44 регламентировано обеспечение заявок при


проведении электронного аукциона. При проведении электронного аукциона
внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в
определении поставщика (исполнителя) осуществляется с учетом следующих
особенностей:

внесение денежных средств осуществляется непосредственно в момент подачи


такой заявки. Указанные средства перечисляются участником закупки на счет
оператора электронной площадки в банке, на котором открываются лицевые счета
для участников электронных аукционов (ч. 8, 9 ст. 44 Федерального закона № 
44ФЗ); Часть 16 ст. 44 устанавливает, что участие в электронном аукционе
возможно только при наличии на лицевом счете участника закупки, открытом для
проведения операций по обеспечению участия в аукционе на счете оператора
электронной площадки, денежных средств, в отношении которых не осуществлено
блокирование операций по лицевому счету в соответствии с ч. 18 данной статьи, в
размере не менее чем размер обеспечения заявки на участие в таком аукционе,
предусмотренный документацией о таком аукционе.

· в течение одного часа с момента получения заявки на участие в


электронном аукционе оператор электронной площадки блокирует операции по
лицевому счету, открытому для данного участника закупки, в отношении денежных
средств в размере обеспечения указанной заявки. Таким образом, поступление
заявки на участие в электронном аукционе является поручением участника закупки
оператору электронной площадки блокировать операции по лицевому счету этого
участника в отношении денежных средств в размере обеспечения указанной заявки
(ч. 17, 18 ст. 44 Федерального закона № 44ФЗ).

В части 3 ст. 7.31.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г.


N 396-ФЗ) установлена административная ответственность за нарушение
оператором электронной площадки установленных законодательством РФ о
контрактной системе в сфере закупок порядка и (или) сроков блокирования,
прекращения блокирования операций по счету участника электронного аукциона
для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах.

Оператор электронной площадки заключает соответствующий договор с


каждым участником закупки при прохождении им аккредитации на электронной
площадке. На основании этого договора участникам электронных аукционов
подлежат выплате доходы, полученные оператором электронной площадки от
размещения денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок, за период
размещения указанных средств на счете оператора электронной площадки в банке с
момента блокирования указанных средств до прекращения их блокирования в
соответствии с положениями статьи 44 Закона № 44-ФЗ.

Часть 9 с. 44 предусматривает, что для учета проведения операций по


обеспечению участия в электронных аукционах на счете оператора электронной
площадки открываются лицевые счета участников таких аукционов.

В части 10 ст. 44 Правительству РФ делегированы полномочия по утверждению


требований к финансовой устойчивости банков (в том числе в части собственных
средств (капитала), активов, доходности, ликвидности, структуры собственности), в
которых оператором электронной площадки открываются счета для учета денежных
средств, внесенных участниками закупок в качестве обеспечения заявок, порядка
ведения перечня таких банков, а также требований к условиям договоров о ведении
указанных счетов, заключаемых оператором электронной площадки с банком.

На основании данных положений издано Постановление Правительства РФ от


10 октября 2013 г. N 901, которым утверждены:
перечень требований к финансовой устойчивости банков, в которых
оператором электронной площадки открываются счета для учета денежных средств,
внесенных участниками закупок в качестве обеспечения заявок;

перечень требований к условиям договоров о ведении счетов, заключаемых


оператором электронной площадки с банком, для учета денежных средств,
внесенных участниками закупок в качестве обеспечения заявок.

В первоначальной редакции ч. 10 ст. 44 предусматривалось, что


Правительством РФ утверждается непосредственно перечень банков, в которых
оператором электронной площадки открываются счета для учета денежных средств,
внесенных участниками закупок в качестве обеспечения заявок, а не порядок
ведения перечня таких банков. Соответственно, распоряжением Правительства РФ
от 30 октября 2013 г. N 1999-р был утвержден Перечень банков, в которых
оператором электронной площадки открываются счета для учета денежных средств,
внесенных участниками закупок в качестве обеспечения заявок.

В результате же внесения Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 396-ФЗ изменения


установлено, что Правительством РФ утверждается порядок ведения перечня соответствующих
банков, а не сам данный перечень. Ведение перечня банков осуществляет Федеральное
казначейство. Перечень банков размещается в единой информационной системе в сфере закупок.

Часть 11 ст. 44 предусматривает солидарную ответственность оператора


электронной площадки и банка, в котором оператором электронной площадки
открыт счет для учета денежных средств, внесенных участниками закупок в
качестве обеспечения заявок на участие в электронных аукционах, перед такими
участниками за соблюдение срока возврата им указанных средств в соответствии с
требованиями данной статьи.

Согласно постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N


1107, установлены следующие требования к финансовой устойчивости банков, в которых
оператором электронной площадки открываются счета для учета денежных средств, внесенных
участниками закупок в качестве обеспечения заявок:

1. Участие банка, в котором оператором электронной площадки открываются счета для учета
денежных средств, внесенных участниками закупок в качестве обеспечения заявок (далее - банк),
в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации.

2. Отсутствие запрета Центрального банка Российской Федерации на привлечение банком во


вклады денежных средств физических лиц и на открытие банковских счетов физических лиц,
предусмотренного статьей 48 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в
банках Российской Федерации".

3. Наличие у банка собственных средств (капитала) в размере не менее 15 млрд. рублей на


последнюю отчетную дату.

 
Обеспечение заявок на участие в конкурсе или закрытом аукционе может быть
предоставлено участником закупки либо путем внесения денежных средств либо
банковской гарантией. Обратите внимание: денежные средства в этом случае
перечисляются на счет электронной торговой площадки, а не заказчика.

Как установлено в ст. 44, банковская гарантия, выданная участнику закупки


банком для целей обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе,
должна соответствовать требованиям ст. 45 Закона 44-ФЗ. Кроме того,
предусмотрено, что срок действия банковской гарантии, предоставленной в качестве
обеспечения заявки, должен составлять не менее чем два месяца с даты окончания
срока подачи заявок.

В случае если при проведении конкурса или закрытого аукциона участник


выберет такой способ обеспечения заявки, как внесение денежных средств, то такой
участник обязан перечислить денежные средства, вносимые в качестве обеспечения
заявки на участие, на счет, который указан заказчиком в документации о закупке и
на котором учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (то есть
на счет заказчика). Такие средства должны поступить на счет заказчика до даты
рассмотрения и оценки поданных заявок. Кроме того, при подаче заявки в ее составе
участник закупки должен представить документы, подтверждающие внесение
денежных средств в качестве обеспечения заявки (ч. 5 ст. 44 Федерального закона
№ 44ФЗ).

Таким образом, ч. 5 ст. 44 Закона №44-ФЗ содержит нововведение,


предусматривающее, что участник закупки признается не предоставившим
обеспечение заявки в том случае, если участником закупки в составе заявки
представлены документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве
обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя), но до даты рассмотрения и оценки заявок денежные средства не
поступили на счет, который указан заказчиком в документации о закупке и на
котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со
средствами, поступающими заказчику. При проведении электронного аукциона это
правило не применяется, поскольку при проведении такого аукциона
осуществляется блокирование необходимых денежных средств в соответствии с ч.
18 данной статьи.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Закона о контрактной системе срок действия


банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, должен
составлять не менее двух месяцев с даты окончания срока подачи заявок (не даты
вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе).

Согласно позиции Федеральной антимонопольной службы (осуществляющей


контроль в сфере закупок) банковская гарантия не может вступать в силу позднее
даты окончания срока подачи заявок. В противном случае банковская гарантия
признается не соответствующей требованиям названного Закона и отказ заказчика в
допуске организации к участию в конкурсе является правомерным. Данный вывод
подтверждает Решение ФАС России от 18.11.2014 по делу N К-1683/14. В данном
случае предоставленная организацией банковская гарантия вступала в силу
05.11.2014, а датой окончания подачи заявок на участие в конкурсе являлось
29.10.2014. Рассмотрев жалобу организации, ФАС решила, что права и законные
интересы организации не нарушены действиями Единой комиссии, принявшей
решение об отказе в допуске к участию в конкурсе.

На основании п. 7 ст. 42 Закона N 44-ФЗ в извещении об осуществлении


закупки должна содержаться информация о размере и порядке внесения денежных
средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 49 Закона N 44-ФЗ в извещении о проведении


открытого конкурса заказчик указывает информацию, предусмотренную ст. 42
Закона N 44-ФЗ.

Порядок обеспечения заявок содержится в ст. 44 Закона N 44-ФЗ.

При этом, одной ссылки в извещении о проведении открытого конкурса на


указанную статью для изложения порядка внесения денежных средств в качестве
обеспечения заявок на участие в закупке недостаточно, так как указанная статья
носит общий характер (в том числе для случаев проведения электронного аукциона).

В извещении же надлежит сформулировать порядок для конкретного случая, в


частности, указать:

1) размер обеспечения заявок и условия банковской гарантии;

2) на тот факт, что выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе


осуществляется участником конкурса;

3) требования к банковской гарантии в соответствии со ст. ст. 44, 45 Закона N


44-ФЗ;

4) счет для перечисления обеспечения;

5) порядок возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения


заявки.

Размер обеспечения заявки устанавливается заказчиком и зависит от


начальной (максимальной) цены контракта (ч. 14 ст. 44 44-ФЗ):

· Если НМЦ не превышает 3 млн рублей, то размер обеспечения заявки


составляет 1% от НМЦ;
· При НМЦ более 3 млн рублей размер обеспечения заявки составляет от 0,5
до 5 % от НМЦ.

В соответствии с ч. 15 ст. 44 44-ФЗ, особые условия — обеспечение заявки в


размере не более 2% от НМЦ — предусмотрены для:

· учреждений и предприятий уголовно-исправительной системы;

· организаций инвалидов;

· субъектов малого предпринимательства;

· социально ориентированных некоммерческих организаций.

В части 4 ст. 7.30 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г.


N 396-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за установление
требований к размеру обеспечения заявок на участие в определении поставщика
(подрядчика, исполнителя), не предусмотренных законодательством РФ о
контрактной системе в сфере закупок.
Требования об обеспечении заявки на участие в определении поставщика
(подрядчика, исполнителя) в равной мере относятся ко всем участникам закупки.
Данное правило закреплено в рамках реализации такого принципа контрактной
системы в сфере закупок, определенного в ст. 8 Закона, как принцип обеспечения
конкуренции.

После подведения итогов открытого конкурса заказчик должен вернуть


участникам денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки.

Согласно ч. 6 ст. 44 Федерального закона № 44ФЗ денежные средства,


внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика
(подрядчика, исполнителя), должны быть возвращены на счет участника закупки
при проведении конкурса (закрытого аукциона) в течение не более чем пяти рабочих
дней, а при проведении электронного аукциона прекращается блокирование таких
денежных средств в течение не более чем одного рабочего дня с даты наступления
одного из следующих случаев:
· подписания протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе,
протокола подведения итогов электронного аукциона, протокола закрытого
аукциона. При этом возврат или прекращение блокирования осуществляется в
отношении денежных средств всех участников закупки, за исключением победителя
определения поставщика (подрядчика, исполнителя), которому такие денежные
средства возвращаются после заключения контракта;

· отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

В случае отмены открытого конкурса заказчик обязан вернуть участникам


денежные средства, внесенные ими на его счет в качестве обеспечения заявки (п. 2
ч. 6 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

Для этого необходимо:

1) получить выписку со счета, на который поступили денежные средства;

2) определить плательщика исходя из назначения платежа и суммы


поступивших денежных средств;

3) перечислить денежные средства участникам, от которых они поступили.

· отклонения заявки участника закупки;

· отзыва заявки участником закупки до окончания срока подачи заявок;

· получения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика,


исполнителя) после окончания срока подачи заявок;

· отстранения участника закупки от участия в определении поставщика


(подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем
определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 9, 10 ст. 31
Федерального закона № 44ФЗ;

· получения заказчиком решения контрольного органа в сфере закупок об


отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем), а в случае проведения электронного аукциона –
получения оператором электронной площадки от заказчика указанного решения,
направляемого не позднее рабочего дня, следующего после даты получения
заказчиком указанного решения.

В Законе N 44-ФЗ отсутствует указание на порядок возврата денежных


средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, в случае признания
единственной поступившей на участие в конкурсе заявки соответствующей
установленным требованиям.
Согласно п. 1 ч. 6 ст. 44 Закона N 44-ФЗ предусмотрен возврат денежных
средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, всем участникам, кроме
победителя, в течение пяти рабочих дней после подписания протокола рассмотрения
и оценки заявок. Вместе с тем единственный участник конкурса не имеет статуса
победителя и в п. 1 ч. 6 ст. 44 Закона N 44-ФЗ не упоминается о протоколе
рассмотрения единственной заявки.

Победителю конкурса или аукциона, в отличие от остальных участников


закупки, средства возвращаются на счет только после заключения контракта.

Обратите внимание: если поставщик выбрал в качестве способа обеспечения


заявки банковскую гарантию (напомним, такая возможность есть для конкурсов и
закрытых аукционов), то по завершении процедуры отбора она участнику не
возвращается, взыскание по ней не производится (ч. 7 ст. 44 44-ФЗ).

Обязанности по возврату (прекращению блокирования) внесенных участником


закупки сумм обеспечения возлагаются на заказчиков (при проведении конкурса
или закрытого аукциона) или на операторов электронной площадки (при проведении
электронного аукциона).

Часть 29 статьи 44 содержит нововведение о праве участника закупки, в том


числе признанного поставщиком (подрядчиком, исполнителем), потребовать уплаты
пеней в случае просрочки исполнения заказчиком или оператором электронной
площадки предусмотренных данной статьей обязательств по своевременному
возврату денежных средств или прекращению их блокирования.

Пеня подлежит начислению за каждый день просрочки исполнения


обязательства начиная со дня, следующего после дня истечения установленного в
соответствии с данной статьей срока исполнения обязательства. Размер пени
установлен в размере, равном одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней
ставки рефинансирования Банка России от не возвращенной в срок суммы или от
суммы, блокирование которой должно быть прекращено.

В статье 7.31.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за


нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного
органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, оператором
электронной площадки установленных законодательством РФ о контрактной
системе в сфере закупок порядка и (или) сроков возврата денежных средств,
внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика
(подрядчика, исполнителя): в ч. 1 - не более чем на три рабочих дня; в ч. 2 - более
чем на три рабочих дня.

Чтобы обеспечение заявки действительно гарантировало, что участие в


закупках будут принимать добросовестные поставщики, законом предусмотрены
ситуации, когда деньги, переведенные в качестве обеспечения заявки, уходят
заказчику. Вот эти случаи:
Поставщик в течение одного квартала был отклонен по вторым частям на одной
электронной площадке три раза. Часть 27 статьи 44 предусматривает применение
финансовой санкции к участнику электронного аукциона в случае, если в течение
одного квартала на одной электронной площадке в отношении вторых частей трех
заявок на участие в электронном аукционе, поданных одним участником аукциона,
аукционной комиссией приняты решения о несоответствии указанных заявок
требованиям, предусмотренным документацией о таком аукционе, по основаниям,
установленным п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона 44-ФЗ.

Рассматриваемая часть в силу прямого указания в ней не применяется в случае,


когда участник электронного аукциона обжаловал данные решения в соответствии с
к Законом и по результатам обжалования принято решение о необоснованности
данных решений. Именно с учетом возможности обжалования таких решений
аукционной комиссии предусмотрено, что оператор электронной площадки
перечисляет заказчику денежные средства, внесенные этим участником в качестве
обеспечения последней заявки на счет, который указан заказчиком и на котором в
соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами,
поступающими заказчику, только по истечении 30 дней с даты принятия последнего
из соответствующих решений. Указанный срок установлен исходя из
предусмотренных в гл. 6 Закона 44-ФЗ внесудебных (административных) процедур
подачи и рассмотрения жалобы.

· непредоставление или предоставление с нарушением условий,


установленных Законом, заказчику обеспечения исполнения контракта;

· изменение или отзыв участником закупки заявки на участие в определении


поставщика (подрядчика, исполнителя) после истечения срока окончания подачи
таких заявок.

Обратите внимание: в этой части нормы 44-ФЗ отличаются от норм 94-ФЗ.


Напомним, ч. 13 и 14 ст. 41.12 94-ФЗ предусматривали, что контракт обязаны
заключить первый, второй и третий участники электронного аукциона (согласно
итоговому протоколу). В случае уклонения любого из этих участников от
заключения контракта, денежные средства, заблокированные в качестве
обеспечения заявки, перечислялись заказчику (ч. 12 ст. 41.12 94-ФЗ).

Согласно 44-ФЗ, отказ заключать контракт влечет за собой невозврат


средств, перечисленных в качестве обеспечения заявки, только для победителя
электронного аукциона. В случае его отказа со вторым победителем контракт
заключается по согласованию. Если второй участник тоже отказывается заключать
контракт, средства его не блокируются.
 

 Тема 18. Обеспечение исполнения контракта, антидемпинговые меры

Обеспечение исполнения контракта

Требование об обеспечении исполнения контракта заказчик должен указать в


извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта,
приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя) закрытым способом. Законом № 44-ФЗ предусмотрено
предоставление обеспечения исполнения контракта в качестве общего правила.
Характерно, что федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд» (далее – закон о размещении заказов)
подобных требований не содержал, его положениями было предусмотрено
предоставление обеспечения исполнения контракта лишь в том случае, когда
начальная (максимальная) цена контракта превышала 50 млн руб.

Теперь же обеспечение исполнения требует любой контракт вне зависимости от


его начальной (максимальной) цены. Исключения, конечно же, есть, однако они
обусловлены не размером начальной (максимальной) цены контракта, а некоторыми
случаями заключения контракта по результатам закупки у единственного
поставщика (подрядчика, исполнителя). В таких случаях заказчик не обязан, но
вправе установить требование об обеспечении исполнения контракта. Иными
словами, речь идет о его праве, а не обязанности, следовательно, контракт может не
требовать обеспечения исполнения по собственному усмотрению заказчика.

В отличие от закона о размещении заказов, нормами которого был установлен


лишь предельный размер обеспечения исполнения контракта («верхний порог») – не
более 30% начальной (максимальной) цены контракта, в законе о контрактной
системе предусмотрена т.н. вилка (нижний порог и верхний порог). Так, заказчик
вправе установить обеспечение исполнения контракта в размере от 5% до 30%
начальной (максимальной) цены контракта.

В этом состоит общее правило определения размера обеспечения исполнения


контракта. Однако есть и несколько специальных случаев, когда заказчик обязан
отступить от общих положений, закрепленных в ч. 6 ст. 96 закона о контрактной
системе:

1) в случае если начальная (максимальная) цена контракта превышает 50млн


руб., заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в
размере от 10% до 30% начальной (максимальной) цены контракта, но не менее чем
в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса);

2) в случае если аванс превышает 30% начальной (максимальной) цены


контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере
аванса (в данном случае аванс и обеспечение тождественны);

3) в случае если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на 25%


и более по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, участник
закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения
контракта в соответствии с требованиями ст. 37 закона о контрактной системе.

Важно обратить внимание, что размер обеспечения исполнения контракта


всегда рассчитывается не от цены контракта, предложенной участником закупки, с
которым заключается контракт, а от начальной (максимальной) цены контракта.

Возвращаясь к общим положениям закона о контрактной системе о порядке


предоставления обеспечения исполнения контракта, следует обозначить алгоритм
действий заказчика и участника закупки, с которым заключается контракт.

Во-первых, обеспечение исполнения контракта всегда предоставляется


заказчику до подписания контракта. Поэтому в случае непредоставления
участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения
контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник
считается уклонившимся от заключения контракта. Правовые последствия
уклонения от заключения контракта сводятся к тому, что информация о таком
участнике подлежит включению в Реестр недобросовестных поставщиков (ч. 2 ст.
104 закона о контрактной системе).
Учитывая, что предоставление обеспечения исполнения контракта является
первым юридически значимым действием, а заключение самого контракта – вторым,
может сложиться ситуация, когда обеспечение участником предоставлено, однако
вынесены судебные акты, или же имеют место обстоятельства непреодолимой силы,
препятствующие подписанию контракта. Данная ситуация регламентированав ч. 9
ст. 54 закона о контрактной системе применительно к порядку заключения
контракта по результатам конкурса.

В случае наличия принятых судом или арбитражным судом судебных актов


либо возникновения обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих
подписанию контракта одной из сторон в установленные законом о контрактной
системе сроки, эта сторона обязана уведомить другую сторону о наличии таких
судебных актов или таких обстоятельств в течение одного дня. При этом течение
сроков, установленных для подписания контракта, приостанавливается на срок
исполнения таких судебных актов или срок действия таких обстоятельств, но не
более чем на 30 дней. В случае отмены, изменения или исполнения таких судебных
актов либо прекращения действия таких обстоятельств соответствующая сторона
обязана уведомить другую сторону об этом не позднее дня, следующего за днем
отмены, изменения или исполнения таких судебных актов либо прекращения
действия таких обстоятельств.

Однако, если судебные акты или обстоятельства непреодолимой силы


действуют более чем 30 дней, конкурс признается несостоявшимся,а денежные
средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения контракта, возвращаются
победителю конкурса в течение 5 рабочих дней с даты признания конкурса
несостоявшимся.

Во-вторых,в ч. 8 ст. 96 закона о контрактной системе предусмотрены


исключения, когда обеспечение контракта хотя и требуется, однако может
участником закупки не предоставляться. Положения 44-ФЗ об обеспечении
исполнения контракта не применяются в случае:

1) заключения контракта с участником закупки, который является


государственным или муниципальным казенным учреждением;

2) осуществления закупки услуги по предоставлению кредита;

3) заключения бюджетным учреждением контракта, предметом которого


является выдача банковской гарантии.

В-третьих, необходимо отметить важную новеллу о возможном изменении как


размера, так и способа обеспечения исполнения контракта в процессе исполнения
такого контракта. Так, согласно ч. 7 ст. 96 закона о контрактной системе,в ходе
исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе предоставить
заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных
обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного
обеспечения исполнения контракта. При этом может быть изменен способ
обеспечения исполнения контракта.

Формулировка приведенной нормы позволяет сделать вывод, что изменение


размера и способа обеспечения исполнения контракта полностью оставлено на
усмотрение поставщика (подрядчика, исполнителя). Если поставщик (подрядчик,
исполнитель) решит воспользоваться данным правом, заказчик не может
воспрепятствовать такому решению, он также не вправе отказаться от замены
обеспечения исполнения контракта, предлагаемой поставщиком (подрядчиков,
исполнителем).

В-четвертых, закон о контрактной системе определяет два возможных способа


обеспечения исполнения контракта:

1) предоставление банковской гарантии, выданной банком и соответствующей


требованиям ст. 45закона о контрактной системе;

2) внесение денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором, в


соответствии с законодательством РФ, учитываются операции со средствами,
поступающими заказчику.

Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с


которым заключается контракт, самостоятельно.

Срок, в течение которого денежные средства, внесенные в качестве


обеспечения исполнения контракта, находятся на счете заказчика, должен
устанавливаться в тексте самого контракта. Так, в соответствии ч. 27 ст. 34 закона о
контрактной системе, в контракт включается обязательное условие о сроках
возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств,
внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма
обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком,
исполнителем).

Необходимо обратить внимание на существенное отличие приведенных правил


от требований закона о размещении заказов, ведь в последнем речь шла о таком
способе обеспечения исполнения контракта, как передача заказчику в залог
денежных средств, в т.ч. в форме вклада (депозита). В этой связи заказчики нередко
требовали от поставщиков (подрядчиков, исполнителей), которые выбрали
денежное обеспечение исполнения контракта, подписания договора о залоге
денежных средств. Данное требование было вполне обоснованным, поскольку в
силу п. 2 ст. 339 ГК РФ договор о залоге должен быть заключен в письменной
форме под страхом его недействительности.

Теперь же в нормах закона о контрактной системе понятие «залог» не


упоминается, речь идет о внесении на счет денежных средств. Следовательно,
действие по внесению денег на указанный заказчиком счет не должно
сопровождаться заключением какого-либо договора между заказчиком и
участником закупки, с которым заключается контракт, достаточным
подтверждением оплаты обеспечения исполнения контракта будет соответствующее
платежное поручение.

В правоотношениях, связанных с предоставлением банковской гарантии при


госзакупках, участвуют три лица:

1) принципал - участник закупки;

2) бенефициар - госзаказчик;

3) гарант - банк, который письменно обязуется погасить задолженность


участника закупок перед госзаказчиком по требованию последнего.

Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия


контракта не менее чем на один месяц. Однако очевидны некоторые сложности с
оформлением банковской гарантии в тех случаях, когда срок действия контракта не
определен конкретно. Так, весьма распространенной является практика заключения
контрактов с условием их действия «до полного исполнения сторонами
обязательств». Какой срок в таком случае должен быть предусмотрен в тексте
банковской гарантии? Срок является существенным условием банковской гарантии
(п. 2 ст. 374 ГК РФ), поэтому банковская гарантия всегда выдается с точным
указанием срока, до истечения которого может быть заявлено требование
бенефициара (заказчика). Тем более что согласно подп. 2 п. 1 ст. 378 ГК РФ,
обязательство гаранта перед бенефициаром по гарантии прекращается с окончанием
определенного в гарантии срока, на который она выдана.

Представляется, что в такой ситуации могут быть нарушены права и законные


интересы участника закупки, с которым заключается контракт, поскольку заказчик
может признать предоставленную банковскую гарантию ненадлежащей, посчитав,
что срок гарантии указан в ней неверно.

В такой ситуации банк может отклонить банковскую гарантию по основанию,


предусмотренному п. 3 ч. 6 ст. 45 закона о контрактной системе: «несоответствие
банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении
закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».

Представляется, что данный вопрос может быть решен только одним способом:
заключением контрактов только с определенным сроком действия (подчеркнем, что
следует различать срок действия самого контракта и срок выполнения обязательств
по контракту).
Закон о размещении заказов каких-либо специальных требований к банковским
гарантиям не предъявлял. Согласно п. 8 ч. 1 ст. 5 федерального закона от 2 декабря
1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности», выдача банковских
гарантий является одной из банковских операций и сделок. Следовательно, по
общему правилу, любая кредитная организация на основе специального разрешения
(лицензии) Центрального банка РФ вправе осуществлять такую банковскую
операцию, как выдача банковской гарантии.

Однако в ч. 1 ст. 45 закона о контрактной системе закреплено специальное


правило о том, что заказчик вправе принимать в качестве обеспечения исполнения
контракта не любую банковскую гарантию, а лишь ту, которая выдана банком,
включенным в перечень банков, отвечающих установленным требованиям для
принятия банковских гарантий в целях налогообложения (ст. 74.1, 176.1 Налогового
кодекса РФ).

Перечень данных банков ведется Министерством финансов РФ на основании


сведений, полученных от Центрального банка РФ, и размещается на официальном
сайте Минфина РФ.

Для включения в перечень банк должен удовлетворять следующим


требованиям:

1) наличие лицензии на осуществление банковских операций, выданной


Центральным банком РФ, и осуществление банковской деятельности в течение не
менее 5 лет;

2) наличие собственных средств (капитала) банка в размере не менее 1 млрд


руб.;

3) соблюдение обязательных нормативов, предусмотренных федеральным


законом от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации
(Банке России)», на все отчетные даты в течение последних 6 месяцев;

4) отсутствие требования Центрального банка РФ об осуществлении мер по


финансовому оздоровлению банка на основании федерального закона от 25 февраля
1999 г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» и
федерального закона от 27 октября 2008 г. № 175-ФЗ «О дополнительных мерах для
укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2014 года».

В связи с изложенным следует обратить внимание на два момента:

1) какого-либо отбора банков, гарантии которых могут приниматься


заказчиками в качестве обеспечения исполнения контрактов, проводиться не будет,
напротив, следует пользоваться уже существующем перечнем, с актуальным
текстом которого заказчик может ознакомиться на официальном сайте
Министерства финансов РФ по адресу:
http://www.minfin.ru/ru/perfomance/tax_relations/policy/bankwarranty/;

2) заказчик не должен самостоятельно проверять, соответствует ли банк


вышеперечисленным требованиям, такую проверку осуществляет Минфин России,
поэтому заказчику при проверке банковской гарантии, представленной участником
закупки, с которым заключается контракт, достаточно удостовериться в том, что
банк, выступающий гарантом, включен в названный перечень.

В ч. 2 ст. 45 закона о контрактной системе детализированы требования к


банковской гарантии, представленной для обеспечения исполнения контракта. В
первую очередь, банковская гарантия должна быть безотзывной (в этом состоит
общее правило, закрепленное в ст. 371 ГК РФ). Также закон о контрактной системе
подробно перечисляет информацию, которая должна содержаться в тексте гарантии:

1) сумма банковской гарантии, подлежащая уплате гарантом заказчику в случае


ненадлежащего исполнения обязательств принципалом (поставщиком,
подрядчиком, исполнителем);

2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается


банковской гарантией;

3) обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1% денежной


суммы, подлежащей уплате, за каждый календарный день просрочки;

4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по


банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на
котором, в соответствии с законодательством РФ, учитываются операции со
средствами, поступающими заказчику;

5) срок действия банковской гарантии с учетом требований ст. 96 закона о


контрактной системе (имеется в виду требование о том, что срок банковской
гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на 1 месяц);

6) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора


предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из
контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в
качестве обеспечения исполнения контракта;

7) установленный правительством РФ перечень документов, предоставляемых


заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной
суммы по банковской гарантии.

Следует пояснить, что при оформлении банковской гарантии заключаются две


сделки. Договор о предоставлении банковской гарантии оформляет отношения
принципала и гаранта, именно в нем регламентируются условия предоставления
гарантии (вознаграждение банка согласно п. 2 ст. 369 ГК РФ и прочие требования
банка). Сама же банковская гарантия – это не договор, а односторонняя сделка, в
силу которой банк (иное кредитное учреждение) дает по просьбе другого лица
(принципала) письменное обязательство уплатить кредитору принципала
(бенефициару) в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства
денежную сумму по представлении бенефициаром письменного требования о ее
уплате (ст. 368 ГК РФ). Согласно п. 1 ст. 157 ГК РФ, сделка считается совершенной
под отлагательным условием, если стороны поставили возникновение прав и
обязанностей в зависимость от обстоятельства, относительно которого неизвестно,
наступит оно или не наступит. Необходимость включения в текст гарантии
отлагательного условия обусловлена тем, что гарантия оформляется раньше, чем
подписывается контракт, исполнение которого она должна обеспечивать.

Вышеприведенная информация должна включаться в текст банковской


гарантии в обязательном порядке. Дополнительно, если это было предусмотрено
извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, проектом
контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), в банковскую гарантию может быть включено условие о праве
заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если
гарантом в срок не более чем 5 рабочих дней не исполнено требование заказчика об
уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока
действия банковской гарантии.

Помимо сказанного запрещается включение в условия банковской гарантии


требования о представлении заказчиком гаранту судебных актов, подтверждающих
неисполнение принципалом обязательств, обеспечиваемых банковской гарантией.

Банковская гарантия, предоставляемая участником закупки в качестве


обеспечения исполнения контракта, должна быть включена в реестр банковских
гарантий, размещенный в единой информационной системе. Требования к форме
банковской гарантии, используемой для целей настоящего федерального закона,
порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра
банковских гарантий, форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы
по банковской гарантии будут установлены отдельным постановлением
правительством РФ.

В реестр банковских гарантий включаются следующие информация и


документы, подписанные усиленной электронной подписью лица, имеющего право
действовать от имени банка:

1) наименование, место нахождения банка, являющегося гарантом, ИНН (или, в


соответствии с законодательством иностранного государства, аналог
идентификационного номера налогоплательщика);

2) наименование, место нахождения поставщика (подрядчика, исполнителя),


являющегося принципалом, ИНН (или, в соответствии с законодательством
иностранного государства, аналог идентификационного номера
налогоплательщика);

3) денежная сумма, подлежащая уплате гарантом;

4) срок действия банковской гарантии;

5) копия заключенного договора банковской гарантии;

6) иные информация и документы.

Банк, выдавший банковскую гарантию, не позднее одного рабочего дня,


следующего за датой ее выдачи, или дня внесения изменений в условия банковской
гарантии включает указанные информацию и документы в реестр банковских
гарантий.

При выдаче банковской гарантии банк обязан предоставить принципалу


выписку из реестра банковских гарантий.

Такое ужесточение требований к банковским гарантиям обусловлено тем, что в


сфере государственных и муниципальных закупок были весьма распространены
поддельные банковские гарантии. Так, по некоторым оценкам, поддельными
являются до 90% банковских гарантий, выданных субъектам малого и среднего
бизнеса. Поэтому реестр банковских гарантий призван служить дополнительной
гарантией защиты публичных интересов.

Заказчик должен рассмотреть поступившую в качестве обеспечения исполнения


контракта банковскую гарантию в срок, не превышающий 3-х рабочих дней со дня
ее поступления. Следует обратить внимание на то, что данное требование
сформулировано императивно, увеличить этот срок заказчик не вправе.

В ч. 6 ст. 45 закона о контрактной системе предусмотрен исчерпывающий


перечень оснований для отказа заказчика от принятия банковской гарантии:

1) отсутствие информации о банковской гарантии в реестре банковских


гарантий;

2) несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в ч. 2 и 3 ст. 45


закона о контрактной системе;

3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в


извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении
поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта,
который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
В случае отказа в принятии банковской гарантии заказчик в течение 3-х
рабочих дней информирует об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию
(т.е. принципала), с указанием причин, послуживших основанием для отказа.

Антидемпинговые меры

Сфера государственных и муниципальных закупок товаров, работ и услуг,


являясь необходимым инструментом промышленной и социальной политики,
традиционно объединяет чрезвычайно разные категории лиц, обладающих
различными, зачастую противоположными интересами. Произошедшее в
Федеральном законе от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе" (далее
- Закон о контрактной системе) включение в контрактную систему практически всех
без исключения субъектов гражданского оборота лишь подтвердило тезис о
разнородности данной области общественных отношений.

Следует заметить, что различные экономические интересы участников сферы


государственных и муниципальных закупок во многих случаях обусловливают
конфликты в их поведении, в результате которых не достигается главная цель
данных отношений - удовлетворение нужд публично-правовых образований, а
значит, и общества. Одной из типичных ситуаций проявления такого конфликта
интересов является выигрыш закупочных процедур лицом, предложившим
аномально низкую цену государственного или муниципального контракта.
Предложение таким субъектом контрактной цены ниже себестоимости закупаемых
товаров, работ, услуг грозит нарушением общественных интересов по
своевременному и качественному удовлетворению государственных и
муниципальных нужд (а зачастую - и вовсе их неудовлетворением) и эффективному
расходованию бюджетных средств. Особый драматизм ситуация приобретает, когда
поставщик, подрядчик или исполнитель причиняет заказчику реальный ущерб,
например, присваивая уплаченный ему аванс без какого-либо встречного
предоставления.

Вот одна из наиболее характерных ситуаций, имевшая место в городе


Новокузнецке Кемеровской области. На одном из электронных аукционов на право
заключения контракта на строительство автомобильной дороги, начальная
(максимальная) цена которого составляла 4,6 миллиона рублей, победителем стала
организация, предложившая цену контракта в сумме 75 копеек.

Особая опасность ситуации, когда контрагент заказчика определяется


вследствие неестественно низкой предложенной им цены, для охраняемых з