МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ им. М. В. ЛОМОНОСОВА

Ñ. Ã. Òóðîíîê

ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÀÍÀËÈÇ
È ÏÐÎÃÍÎÇÈÐÎÂÀÍÈÅ

УЧЕБНИК ДЛЯ БАКАЛАВРИАТА И МАГИСТРАТУРЫ

Ðåêîìåíäîâàíî Ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêèì îòäåëîì âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ

â êà÷åñòâå ó÷åáíèêà äëÿ ñòóäåíòîâ âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé,
îáó÷àþùèõñÿ ïî ãóìàíèòàðíûì íàïðàâëåíèÿì è ñïåöèàëüíîñòÿì

Êíèãà äîñòóïíà â ýëåêòðîííîé áèáëèîòå÷íîé ñèñòåìå

biblio-online.ru

Ìîñêâà  Þðàéò  2017

2016
УДК 32(075.8)
ББК 66я73
Т88
Автор:
Туронок Станислав Генрихович — кандидат политических наук, доцент кафедры
политического анализа факультета государственного управления Московского госу-
дарственного университета им. М. В. Ломоносова.
Рецензенты:
Соловьев А. И. — доктор политических наук, профессор, заведующий кафедрой
политического анализа факультета государственного управления Московского госу-
дарственного университета им. М. В. Ломоносова;
Попова О. В. — доктор политических наук, профессор кафедры политических
институтов и прикладных политических исследований факультета политологии
Санкт-Петербургского государственного университета.
Туронок, С. Г.
Т88 Политический анализ и прогнозирование : учебник для бакалавриата и магистра-
туры / С. Г. Туронок. — М. : Издательство Юрайт, 2016.
2017. — 291 с. — Серия : Бакалавр
и магистр. Академический курс.
978-5-9916-5622-1
ISBN 978-5-534-00486-1
Учебник раскрывает понятие и теоретико-методологические основы политиче-
ского анализа и прогнозирования, а также способствует овладению практическими
навыками применения базовых методик и приемов аналитического обеспечения поли-
тических решений. В работе отражены особенности политического анализа и прогно-
зирования как профессиональной деятельности и прикладной политологической дис-
циплины, вопросы этики политического консультирования, основы политического
проектирования, имплементации и менеджмента политических программ и др.
Соответствует актуальным требованиям Федерального государственного образо-
вательного стандарта высшего образования.
Для бакалавров и магистров, обучающихся по направлениям «Политология», «Госу-
дарственное и муниципальное управление», а также преподавателей соответствую-
щих дисциплин.
УДК 32(075.8)
ББК 66я73

© Туронок С. Г., 2015

978-5-9916-5622-1
ISBN 978-5-534-00486-1 © ООО «Издательство Юрайт», 2017
2016
 Îãëàâëåíèå

Введение........................................................................................... 6
Глава 1. Политический анализ и прогнозирование в системе
политико-управленческих дисциплин................................................. 12
1.1. Основные понятия и категории, предметные границы, уровни
измерения политического анализа .............................................................................12
1.2. Методологическая специфика политического анализа ......................................20
1.3. Определение политического анализа ........................................................................24
Вопросы и задания для самоконтроля ...............................................................................27
Темы рефератов, дискуссий, докладов ...............................................................................29
Глоссарий .....................................................................................................................................29
Глава 2. Зарождение и развитие политического анализа
и прогнозирования............................................................................ 30
2.1. Исторические и интеллектуальные предпосылки формирования
политико-управленческого знания ............................................................................30
2.2. Становление и развитие политико-управленческих наук. Обретение
профессионального самосознания .............................................................................36
2.3. Особенности национальных школ политического анализа.
Политический анализ в России ...................................................................................43
Вопросы и задания для самоконтроля ...............................................................................50
Темы рефератов, дискуссий, докладов ...............................................................................50
Глоссарий .....................................................................................................................................51
Глава 3. Процесс принятия политических решений как предмет
политико-управленческих наук ......................................................... 52
3.1. Природа и основные компоненты процесса выработки и принятия
политических решений ...................................................................................................52
3.2. Основные теоретические подходы в анализе и моделировании
процесса принятия политических решений ............................................................57
3.3. Комплексный подход к моделированию процесса принятия
политических решений ...................................................................................................63
Вопросы и задания для самоконтроля ...............................................................................67
Темы рефератов, дискуссий и докладов ............................................................................68
Глоссарий .....................................................................................................................................68
Глава 4. Политический анализ и прогнозирование в процессе
принятия решений ............................................................................ 70
4.1. Место и роль анализа и прогнозирования в процессе выработки,
принятия и реализации политического решения..................................................70
4.2. Информационно-аналитические технологии поддержки принятия
решений................................................................................................................................76

3
 4.3. Этика профессионального политического консультирования ........................83
Вопросы и задания для самоконтроля ...............................................................................92
Темы рефератов, дискуссий и докладов ............................................................................93
Глоссарий .....................................................................................................................................93
Глава 5. Дескриптивное политическое исследование: методы
описания проблемных ситуаций ........................................................ 96
5.1. Концептуализация и операционализация проблемы:
формулирование программы прикладного исследования .................................96
5.2. Формулирование проблемы в политическом анализе: теория
и практика ........................................................................................................................ 101
5.3. Сбор и анализ данных: статистические и социологические методы
в политическом анализе .............................................................................................. 110
5.4. Универсальные методы дескриптивного политического анализа ............... 120
Вопросы и задания для самоконтроля ............................................................................ 127
Темы рефератов, дискуссий и докладов ......................................................................... 128
Глоссарий .................................................................................................................................. 128
Глава 6. Моделирование политических ситуаций: теоретические
и математические модели ................................................................ 131
6.1. Теоретическое моделирование в политическом анализе................................. 131
6.2. Математическое моделирование .............................................................................. 143
Вопросы и задания для самоконтроля ............................................................................ 153
Темы рефератов, дискуссий и докладов ......................................................................... 154
Глоссарий .................................................................................................................................. 154
Глава 7. Политическое прогнозирование: теоретико-
методологические основания .......................................................... 155
7.1. Политическое прогнозирование как основание прескриптивного
анализа политики .......................................................................................................... 155
7.2. Политический анализ, прогнозирование и политическое
планирование .................................................................................................................. 165
7.3. Военно-политический анализ, прогнозирование и планирование .............. 174
Вопросы и задания для самоконтроля ............................................................................ 183
Темы рефератов, дискуссий и докладов ......................................................................... 184
Глоссарий .................................................................................................................................. 184
Глава 8. Методы политического прогнозирования ............................. 186
8.1. Типология методов прогнозирования .................................................................... 186
8.2. Объективные методы прогнозирования ................................................................ 190
8.3. Субъективные (интуитивные) методы прогнозирования............................... 198
Вопросы и задания для самоконтроля ............................................................................ 208
Темы для рефератов, дискуссий и докладов.................................................................. 209
Глоссарий .................................................................................................................................. 209
Глава 9. Прогнозирование и оценка государственных политик ........... 211
9.1. Цели, задачи, критерии оценки альтернативных вариантов решений ....... 211
9.2. Методы сравнительной оценки альтернативных вариантов решений ....... 217
9.3. Оценка государственных политик: основные виды и области
применения ...................................................................................................................... 222

4
 9.4. Процесс оценки политических программ: содержание
и основные этапы ........................................................................................................... 228
Вопросы и задания для самоконтроля ............................................................................ 233
Темы для рефератов, дискуссий и докладов.................................................................. 235
Глоссарий .................................................................................................................................. 235
Глава 10. Проектирование и имплементация политических решений .... 238
10.1. Стратегии повышения проходимости политического решения ................. 238
10.2. Проектирование политического решения: стратегии имплементации .... 246
10.3. Рекомендация как продукт аналитического процесса.
Коммуникативные и стилевые элементы рекомендации............................... 254
Вопросы и задания для самоконтроля ............................................................................ 259
Темы для рефератов, дискуссий и докладов.................................................................. 261
Глоссарий .................................................................................................................................. 261
Глава 11. Внешнеполитический анализ и прогнозирование ................ 263
11.1. Теория международных отношений — базис внешнеполитического
анализа и прогнозирования ...................................................................................... 263
11.2. Теоретико-методологические аспекты внешнеполитического анализа .... 272
11.3. Основные теоретические подходы и модели во внешнеполитическом
анализе ............................................................................................................................. 277
Вопросы и задания для самоконтроля ............................................................................ 287
Темы для рефератов, дискуссий и докладов.................................................................. 287
Глоссарий .................................................................................................................................. 288
Список литературы ......................................................................... 290
 Ââåäåíèå

Глубокие структурные изменения в общественной и политической

жизни нашей страны требуют усвоения новых знаний и навыков, переори-
ентации учебного процесса на новые научные дисциплины. Одной из таких
дисциплин, преподавание которой в отечественных вузах началось срав-
нительно недавно, является политический анализ. Новизна предмета, раз-
нообразие авторских подходов и учебно-методических практик препода-
вания данной дисциплины ставят перед преподавателями и слушателями
политического анализа ряд существенных проблем, на которые пытается
ответить данный учебник.
Традиционные дисциплины и профессии, служащие концептуальными
и методологическими источниками для политического анализа, представ-
ляют собой, как правило, высокоэффективные институциональные образо-
вания, создающие общую систему координат, формирующие коллективную
приверженность установленным процедурам исследования, поддержи-
вающие устойчивую коммуникацию и аккумулирование знания. Одним
из явных достоинств устоявшейся дисциплины является возможность
последовательной и систематической подготовки студентов, ознакомления
их с традициями теории и практики и формирования у них чувства общей
идентичности и общего направления развития.
Политический анализ лишен многих из этих преимуществ, следствием
чего оказывается знакомая преподавателям данной дисциплины проблема
сохранения целостности учебных курсов. Даже в рамках одного вуза могут
читаться курсы по политическим исследованиям, анализу экономической
эффективности, математическим методам моделирования и социологии
избирательных кампаний, в названии каждого из которых встречается сло-
восочетание «политический анализ». В силу этого перед авторами-соста-
вителями таких курсов стоит нелегкая задача тщательного отбора теорий,
методов и накопленного практического опыта, наиболее приемлемых для
решения типовых проблем, определяемых региональной, отраслевой, орга-
низационной и прочими средами, в налаживании конструктивных взаимо-
отношений с которыми заинтересовано данное учебное заведение.
Сравнительный анализ популярных учебников и курсов лекций
по политическому анализу выявляет несколько альтернативных способов
решения этой задачи. Первый способ предполагает существование неко-
его набора универсальных и стандартных процедур или методов анализа,
применимых для решения широкого спектра современных общественно-
политических проблем, в разнообразных отраслевых и институциональ-
ных средах. Примерами такого подхода можно считать учебник К. Пэтона
6
и Д. Савицки «Базовые методы политического анализа и планирования»1,
а также «настольную книгу» отечественной прикладной политологии —
«Политология: методы исследования» Дж. Мангейма и Р. Рича2.
Альтернативный подход делает акцент на специфике проблемных ситу-
аций, механизмов выработки и принятия политических решений, формаль-
ных и неформальных правилах и организационных процедурах, харак-
терных для тех или иных сфер политики: экономической, социальной,
внешней и т.д. Лучшие образцы данного направления, такие как «Говорить
правду власти. Искусство и ремесло политического анализа» А. Вилдавски3,
как правило, принадлежат перу авторов, имеющих богатый практический
опыт работы в структурах принятия политических решений. Менее удач-
ные примеры больше напоминают сборник кейсовых исследований, либо
развернутый справочник по организационной структуре, конституцион-
ному статусу и регламенту органов государственной власти.
Выделяется также группа учебников, отдающих предпочтение коли-
чественным, математическим и иным строго формализованным методам
и техникам анализа в духе «политиметрики», например «Анализ публич-
ной политики. Концепции, инструменты и технические приемы» Д. Гупты4.
Альтернативой этому являются работы, делающие акцент на качественных
составляющих политического анализа: предметом их внимания являются
ключевые этапы и механизмы выработки, принятия и применения политиче-
ских решений, роль аналитика в этих процессах и в бюрократических струк-
турах, этические аспекты профессионального политического консультирова-
ния и т.д. Авторитетными представителями данного направления являются
упомянутый выше А. Вилдавски, а также Г. Брувер и П. ДеЛеон («Осново-
положения политического анализа»5), У. Данн («Анализ публичной политики.
Введение»6), Б. Хогвуд и Л. Ганн7. При этом предсказуемой закономерностью
оказывается склонность представителей универсалистского подхода к коли-
чественным методам анализа, а их оппонентов — к качественным.
Осознавая ограниченность каждого из названных подходов в их чистом
виде, большинство авторов (включая некоторых из упомянутых выше) пози-
ционируют свои работы как попытку обрести «золотую середину». Из числа
известных и признанных мировым и отечественным политологическими
сообществами образцов, на эту роль может обоснованно претендовать учеб-
1 См.: Patton C. V., Sawicki D. S., Clark J. J. Basic methods of policy analysis and planning. N.J. ;
Upper Saddle River : Pearson, 2013.
2 См.: Мангейм Дж. Б., Рич Р. К. Политология. Методы исследования : пер. с англ. М. :
Весь мир, 1997.
3 См.: Wildavsky A. Speaking Truth to Power. The Art and Craft of Policy Analysis. N.J. ; New
Brunswick : Transaction Publishers, 1987.
4 См.: Gupta D. Analyzing Public Policy. Concepts, Tools, and Techniques. Washington,
D.C. : CQ Press, 2001.
5 См.: Brewer G., DeLeon P. The Foundations of Policy Analysis. Homewood, IL : Dorsey Press,
1983.
6 См.: Dunn W. N. Public Policy Analysis: An Introduction. 5th ed. Boston, MA : Pearson,
2012.
7 См.: Hogwood B., Gunn L. Policy Analysis for the Real World. London ; N.Y. : Oxford
University Press, 1984.

7
ник Д. Веймера и А. Вайнинга, «Политический анализ»1, на сегодняшний
день выдержавший уже пять изданий и пользующийся заслуженной попу-
лярностью среди преподавателей и студентов во многих странах мира. Автор
предлагаемого курса лекций с благодарностью признает то фундаменталь-
ное влияние, которое данный источник оказал на его становление как пре-
подавателя и практикующего политического аналитика.
Определением оптимального баланса между универсальным и отрасле-
вым, количественным и качественным подходами круг задач, стоящих перед
авторами-составителями учебников по политическому анализу не исчерпы-
вается. Успешное включение новой дисциплины в учебный план зависит
также от установления ее взаимосвязей с другими, базовыми и смежными
дисциплинами, преподаваемыми в рамках выбранной специальности.
Большинство учебных курсов политического анализа ведущих зару-
бежных и отечественных вузов предполагают предварительное усвоение
студентами таких базовых предметов, как политическая теория, эконо-
мическая теория, общая теория статистики, математика, социология. Что
касается специализированных факультетов и отделений политологии
и государственного управления, необходимо грамотное разграничение
предметных областей и содержания таких родственных политико-управ-
ленческих дисциплин, как «теория принятия политических решений»,
«политические технологии», «политический маркетинг» и др.
Решая эту задачу в рамках предлагаемого курса лекций, автор руковод-
ствовался двумя принципами. Во-первых, политический анализ представ-
ляет собой своеобразное введение в цикл политико-управленческих дисци-
плин, дает общую «картину мира» политического аналитика и в силу этого
предполагает ознакомление слушателей с основными теоретическими раз-
делами и областями практического применения политико-управленческих
знаний, более углубленно и специализированно изучаемых в рамках выше-
названных курсов и дисциплин. Во-вторых, подбор и характер освещения
данных вопросов в курсе политического анализа подчиняется логике «про-
фессиональной ориентации» будущего специалиста, требующей усвоения
специфики профессионального информационно-аналитического консуль-
тирования, учета факторов организационной и институциональной среды,
норм профессиональной этики и условий карьерного роста, иных формаль-
ных и неформальных обстоятельств, позволяющих слушателю почувство-
вать себя «в шкуре» практикующего политического аналитика.
Целью учебного курса видится не только усвоение слушателями тео-
ретико-методологических основ политического анализа, но и овладение
практическими навыками применения базовых аналитических методик
и приемов в решении актуальных общественно-политических проблем.
На основе 16-летнего опыта преподавания данной дисциплины на факуль-
тете государственного управления МГУ им М. В. Ломоносова, а также
в Международном Университете в Москве, автором была апробирована
показавшая свою эффективность форма проведения занятий, предполагаю-

1 См.: Weimer D. L., Vining A. R. Policy analysis: Concepts and Practice / 5th ed. Boston, MA :
Longman, 2011.

8
щая, наряду с усвоением теоретического (лекционного) материала, приме-
нение полученных навыков в рамках коллективных семестровых проектов
(в мини-группах из 3—5 человек), посвященных конкретным проблемам
прикладного характера, с регулярной, поэтапной отчетностью и коллектив-
ным обсуждением полученных результатов на семинарских занятиях.
Более традиционный подход, требующий насыщения лекционного мате-
риала конкретными примерами и иллюстрациями, по убеждению автора,
имеет ограниченное применение в силу ряда специфических обстоятельств.
Проблемная (в противоположность предметной) ориентация политического
анализа предполагает актуальность приводимых иллюстраций (способных
утрачивать данное значимое качество не только от одного издания учеб-
ника до другого, но даже от семестра к семестру). Прикладная полезность
данной дисциплины непосредственно зависит от способности преподава-
теля максимально учитывать специфику аудитории, чей академический
«бэкграунд», способы включения в профессиональную и общественно-
политическую среду, а возможно и практический опыт (в частности, при-
менительно к программам второго высшего образования) в решающей сте-
пени определяют уровень освоения и степень интереса к данному курсу.
Наконец, многие иллюстрации обладают значительной контекстуальной
нагрузкой, полноценное воспроизведение которой для абстрактной, неспе-
циализированной аудитории может оказаться непозволительной тратой
ограниченных издательских ресурсов.
Руководствуясь этими соображениями, автор в предлагаемом учебнике
обращается к примерам и иллюстрациям лишь там, где это представляется
абсолютно необходимым для уяснения теоретического материала либо
характер таких иллюстраций носит достаточно универсальный и общезна-
чимый характер. Основная нагрузка, связанная с наполнением теоретиче-
ских положений иллюстративным содержанием, зарезервирована за семи-
нарскими занятиями и внеклассными часами самостоятельной работы
слушателей, а также за теми лекторами, которые рискнут взять данный
текст за основу своего курса.
В материалах курса нашел свое отражение практический опыт автора,
работавшего в качестве политического аналитика и консультанта в различ-
ных областях и с различными клиентами, от высших органов государствен-
ной власти до коммерческих структур. В частности, параграф 6.1 представ-
ляет собой адаптированный фрагмент проекта, выполненного коллективом
Института анализа и управления конфликтами и стабильностью (ИАУКС)
под руководством доктора юридических наук Э. И. Скакунова по заказу
Совета безопасности РФ во взаимодействии с другими заинтересованными
органами власти России в 1995—1996 гг. Опыт работы в данном коллек-
тиве сыграл решающую роль в становлении автора как профессионального
политического аналитика.
Учебник подготовлен в соответствии с требованиями к обязательному
минимуму и уровню подготовки бакалавра по направлению «политоло-
гия» Федерального государственного образовательного стандарта высшего
профессионального образования по направлению «политология», а также
магистра по направлению «государственное и муниципальное управление»
9
Федерального государственного образовательного стандарта высшего про-
фессионального образования по направлению «государственное и муници-
пальное управление».
В результате освоения материала учебника, учащийся должен будет:
знать
• специфику политического анализа как профессиональной деятельно-
сти и прикладной политологической дисциплины, основные предпосылки,
условия зарождения, этапы становления и развития профессионального
политического анализа и прогнозирования; основные принципы организа-
ции, дисциплины, этики политического консультирования;
• теоретико-методологические основы анализа политических собы-
тий и ситуаций, основные структурные элементы и логику построения
дескриптивного политического исследования;
• особенности применения количественного и качественного анализа,
способов проблемации, операционализации, моделирования политических
ситуаций; основные способы и алгоритмы математического моделирования
проблемных ситуаций;
• историю становления прогнозирования и планирования, основные
направления развития и актуальные проблемы; эволюцию содержания
и форм программирования; особенности развития и современного состо-
яния прогнозирования и планирования в России; основные методы про-
гнозирования и оценки государственных программ и решений; принципы
организации и проведения экспертных процедур;
• основы политического проектирования, имплементации и мене-
джмента политических программ;
• специфику внешнеполитической сферы как объекта анализа и про-
гноза, историю развития соответствующей теории и практики, основные
концептуальные модели, приемы и методы;
уметь
• ориентироваться в предметной и методологической специфике при-
кладного политического анализа, определять границы смежных дисци-
плин, идентифицировать проблемные ситуации, относящиеся к предмету
политического анализа;
• самостоятельно осуществлять поиск и обработку политически значи-
мой информации, составление, оформление, презентацию аналитического
материала; понимать и критически осмысливать решения и действия орга-
нов власти в сфере государственной политики, в качественной и количе-
ственной формах описывать структурные элементы политического процесса;
• самостоятельно осуществлять поиск и обработку политически значи-
мой информации, составление, оформление, презентацию аналитического
материала, а также формулировать на основе полученной информации
практически значимые рекомендации, применимые в практике деятельности
органов государственной власти, политических институтов и организаций;
• самостоятельно идентифицировать возможности и ограничения про-
гнозирования и планирования применительно к объектам и ситуациям
разного рода, обоснованно осуществлять отбор методов прогнозирования
и оценки, адекватных выбранному объекту; организовать процедуры экс-
10
пертного прогнозирования, применять методы экспертного прогнозирова-
ния в процессе выработки и принятия политических решений;
• формулировать практически значимые рекомендации, применимые
в практике деятельности органов государственной власти, политических
институтов, организаций и иных субъектов политического процесса;
владеть
• базовыми методиками и приемами аналитического обеспечения поли-
тических решений, способностью и готовностью использовать полученное
знание при осуществлении экспертных работ, в целях практического при-
менения методов и теорий;
• необходимыми навыками для поиска, критического анализа, обобще-
ния и систематизации научной информации, постановки целей исследова-
ния и выбора оптимальных путей и методов их достижения;
• методиками определения приоритетов профессиональной деятельно-
сти для эффективного исполнения управленческих решений;
• навыками социологического и статистического описания, измерения
элементов политического процесса, а также математического описания
и моделирования общественно значимых проблемных ситуаций;
• методами адаптации основных математических моделей к конкрет-
ным задачам управления;
• навыками, необходимыми для того чтобы применять адекватные
инструменты и технологии прогнозирования и оценки при реализации
государственных программ, а также использовать знания в области прогно-
зирования и планирования при осуществлении экспертных работ, в целях
практического применения соответствующих методов и теорий;
• методиками, позволяющими осуществлять информационно-анали-
тическое обеспечение решений в условиях неопределенности и рисков,
а также формулировать адекватные инструменты и технологии регулиру-
ющего воздействия при реализации внешнеполитических решений.
Автор выражает благодарность коллегам по кафедре политического ана-
лиза факультета государственного управления МГУ им. М. В. Ломоносова,
уделившим время для внимательного анализа и конструктивной критики
данного труда на различных стадиях его созревания.
Также хотелось бы выразить признательность директору Havighurst
Center for Russian and Post-Soviet Studies д-ру Карен Давише за предостав-
ленную возможность пройти стажировку и осуществить исследовательский
проект в Университете Майами (Огайо, США), роль которого в появлении
данного учебника очень велика.
Автор выражает благодарность профессору факультета политологии
Московского государственного института международных отношений (уни-
верситета) Министерства иностранных дел России и факультета прикладной
политологии Национального исследовательского университета «Высшая
школа экономики» А. А. Дегтяреву, плодотворное сотрудничество с которым
во многом подвигло к разработке отдельных разделов данного учебника.
Программа курса «Политический анализ и прогнозирование» подготов-
лена при содействии НФПК — Национального Фонда подготовки кадров
в рамках программы «Совершенствование преподавания социально-экономи-
ческих дисциплин в вузах» Инновационного проекта развития образования.

11
 Ãëàâà 1.
ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÀÍÀËÈÇ
È ÏÐÎÃÍÎÇÈÐÎÂÀÍÈÅ Â ÑÈÑÒÅÌÅ
ÏÎËÈÒÈÊÎ-ÓÏÐÀÂËÅÍ×ÅÑÊÈÕ ÄÈÑÖÈÏËÈÍ
В результате освоения материала данной главы студент должен:
знать
• специфику политического анализа как профессиональной деятельности и при-
кладной политологической дисциплины;
• теоретико-методологические основы анализа политических событий и ситуаций;
уметь
• ориентироваться в предметной и методологической специфике прикладного
политического анализа, определять границы смежных дисциплин;
• идентифицировать проблемные ситуации, относящиеся к предмету политиче-
ского анализа;
владеть
• навыками формулирования профессиональных требований и ограничений,
специфических для политического анализа, а также самостоятельного определения
пути и способов их выполнения;
• навыком практического применения методов и теорий политического анализа
при осуществлении экспертных работ.

1.1. Îñíîâíûå ïîíÿòèÿ è êàòåãîðèè, ïðåäìåòíûå ãðàíèöû, óðîâíè

èçìåðåíèÿ ïîëèòè÷åñêîãî àíàëèçà
Политический анализ — сравнительно молодая и динамично разви-
вающаяся отрасль научного знания и профессиональной деятельности.
В начале 1970-х гг. даже в США, где данная дисциплина впервые обрела
самосознание, немногие из тех, кто фактически занимался политическим
анализом, идентифицировали себя как профессиональных политических
аналитиков. Политический анализ как профессия и самостоятельная дис-
циплина формируется в последние десятилетия, и число тех, кто с полным
основанием могут называть себя профессиональными политическими ана-
литиками, все еще представляет лишь часть людей, фактически изучающих
и практикующих искусство политического анализа.
Впрочем, парадоксальным образом верно и обратное: число тех, кто
самонадеянно, не имея на то веских оснований, склонен именовать себя
«политическим аналитиком», намного превышает долю тех, кто освоил
корпус знаний и обрел комплекс навыков, образующих базовый уровень
подготовки для данной профессии. Пожалуй, именно в нашей стране,
как нигде в мире, велика армия тех, кто на основании своей способности
12
(а скорее даже склонности) «анализировать политику», — то есть про-
странно, в жанре политической журналистики, рассуждать на актуальные
околополитические темы, — причисляет себя к профессиональным поли-
тическим аналитикам. Между тем, это столь же самонадеянно и неуместно,
как на основании склонности к рассуждениям на околопсихологические
темы причислять себя к профессиональному сообществу психоаналитиков.
Ощущение в себе «призвания» к чему-либо само по себе еще не дает права
на «профессию». Лишь сравнительно слабый уровень развития в нашей
стране политического анализа как самостоятельной дисциплины и профес-
сиональной деятельности со своими специфическими атрибутами и квали-
фицирующими признаками позволяет многим не замечать это очевидное
противоречие.
Между тем практикующих политических аналитиков сегодня можно
встретить в самых разных организационных структурах, включая нацио-
нальные, региональные и локальные органы власти, консультативные
фирмы, исследовательские институты, предпринимательские ассоциации
и другие организации, представляющие группы интересов, коммерческие
структуры и некоммерческие организации.
Проблемы терминологии
Значимые разночтения в понимании предметного и методологического содержа-
ния данной дисциплины обусловлены не только многообразием областей примене-
ния, организационных контекстов и особенностей практики политического анализа,
они имеют также и лингвистические корни: в прямом русском переводе, словосочета-
ние «политический анализ» не передает многозначности оттенков принятого в миро-
вой практике англоязычного эквивалента1.
В английском языке, а также в мировой политической науке для обозначения
различных сторон терминов «политика», «политический» используются три само-
стоятельных термина: polity, politics и policy2.
Polity (полития) означает политическую организацию того или иного общества,
государство в широком смысле этого слова, т.е. систему принципов и норм, институ-
тов и механизмов объединения людей в рамках целостной политической общности.
Politics означает политический процесс, политическую жизнь в ее динамике. Этот
аспект мира политики связан с деятельностью субъектов, участвующих в политической
жизни, претендующих на власть или стремящихся повлиять на политические реше-
ния: партий, общественных организаций, групп интересов, средств массовой инфор-
мации и т.д. Сюда относятся также различные формы политического сознания, поли-
тическая культура, общественное мнение, ценности и цели политической жизни.
Policy означает продукт деятельности политической системы, конкретные регу-
лятивные и распределительные решения и действия, которые образуют «политику
государства», политический курс. Этот термин отражает прикладной аспект поли-
тики, связанный с механизмами принятия и технологиями реализации политических
решений, оценкой их эффективности, социальных последствий и т.д.3

1 См.: Туронок С. Г. Политический анализ.

2 Пугачев В. П., Соловьев А. И. Введение в политологию : учебное пособие для студентов
вузов / 4-е изд., перераб. и доп. М. : Аспект Пресс, 2004. С. 15.
3 Любопытно, что достаточно близкое по смыслу определение политики дает толковый
словарь Даля: «виды, намерения и цели государя, немногим известные, и образ его действий
при сем, нередко скрывающий первые». См.: Толковый словарь живого великорускаго языка
Владимира Даля. 2-е изд. Т. 3. СПб. ; М. : Тип. М. О. Вольфа, 1882. С. 269.

13
 Обратимся к толковому словарю английского языка, предлагающему следующие
определения для ключевых слов, образующих имя нашей дисциплины.
Policy: 1) определенное направление или метод действия, выбранные (будь то госу-
дарственным органом, институтом, группой или индивидом) из альтернативных вари-
антов и с учетом данных обстоятельств, и оказывающие руководящее и направляю-
щее воздействие на решения в настоящем и будущем; 2) перспективная программа,
содержащая определенные цели и способы их достижения.
Analysis: 1) разделение или расчленение целого на составные части или осново-
полагающие элементы; 2) детальное изучение любого комплексного объекта с целью
понимания или установления его природы либо определения его существенных харак-
теристик; углубленное исследование1.

В обыденном смысле слово «анализ» обозначает детальное рассмотре-

ние или разбор какого-либо вопроса. В более специальном смысле «анализ»
представляет собой метод научного исследования, состоящий в мысленном
или фактическом разложении целого на составные части. Процедуры ана-
лиза входят органической составной частью во всякое научное исследова-
ние и обычно образуют его первую стадию, когда исследователь переходит
от нерасчлененного описания изучаемого объекта к выявлению его строе-
ния, состава, а также его свойств и признаков2.

Научная дискуссия
В некоторых определениях интересующей нас дисциплины делается акцент
именно на аналитической составляющей. Так, по мнению А. С. Ахременко, «полити-
ческий анализ мы будем понимать как аналитико-синтетическую процедуру, сочетаю-
щую расчленение исследуемого объекта на составные части и соединение этих частей
на новом познавательном уровне»3. Между тем, в данном определении по существу
игнорируется собственно «политическая» составляющая, которая, на наш взгляд,
в решающей степени определяет предметную специфику дисциплины, и в силу этого
нуждается в ясной и недвусмысленной интерпретации. В отсутствие такой интер-
претации неизбежна понятийная путаница и размывание границ смежных научных
дисциплин.
Так, с учетом приведенных лингвистических оттенков словоупотребления, в миро-
вой практике принято выделять две родственные, однако качественно различные дис-
циплины: political analysis и policy analysis.
Political analysis4 ориентирован на общую задачу создания объективного языка для
описания политической реальности и может быть понят как своеобразная логико-
методологическая конкретизация теории политики.
Policy analysis5, в свою очередь, представляет собой прикладную дисциплину, ори-
ентированную преимущественно на «выходы» политической системы — регулятив-

1 См.: Wеbster’s Third New International Dictionary of the English Language. Springfield :
Merriam-Wеbster, 1993.
2 См.: Дегтярев А. А. Прикладной политический анализ. М. : Изд-во МГИМО (У) МИД
РФ, 2010.
3 Ахременко А. С. Политический анализ и прогнозирование : учеб. пособие. М. : Гарда-
рики, 2006.
4 Известный нам по хрестоматийному труду : Мангейм Дж. Б., Рич Р. К. Политология.
Методы исследования.
5 Один из наиболее авторитетных образцов: Weimer D. L., Vining A. R. Policy Analysis.
2011.

14
 ные и распределительные решения и действия, анализируя их в то же время в кон-
тексте «входов» — политических требований и поддержки, а также общего процесса
системной конверсии.
Проблема разграничения предметных областей проявляется и в ставшем уже тра-
диционным для недолгой отечественной практики изучения и преподавания данной
дисциплины отождествлении политического анализа и прикладной политологии.
Последний термин является без преувеличения отечественной новацией, не имею-
щей аналогов в мировой практике1.
В мировой политической науке в рамках данного предметного поля располага-
ется целая семья политологических дисциплин, именуемых политико-управленче-
скими науками (policy sciences) — политический анализ (policy analysis), формиро-
вание политики и принятие политических решений (policy making) и политическое
управление (political management).
Таким образом, вопрос об адекватном разграничении и согласовании содержания
родственных учебных дисциплин остается во многом дискуссионным до сих пор2.

Внося вклад в решение проблемы разграничения предметных областей

смежных дисциплин, А. А. Дегтярев выделяет три «научно-дисциплинар-
ных измерения», в которых в современной политологической литературе
интерпретируется понятие «политический анализ»: теоретико-фундамен-
тальное, инструментально-эмпирическое и, наконец, практически-при-
кладное3.
Первое, теоретико-фундаментальное, измерение политического ана-
лиза (ФПА) охватывает базовые концептуальные исследования политиче-
ской сферы, ее структуры и динамики. При такой интерпретации данное
понятие почти синонимично категории «фундаментальные (теоретиче-
ские) политические исследования» в целом. В подобном ракурсе написаны,
в частности, «Анализ политической структуры» Д. Истона,4 «Современный
политический анализ» Р. Даля5 и многие другие работы классиков поли-
тологии.
Ко второму, инструментально-эмпирическому, измерению относятся
сбор и описание, систематизация и обработка первичных данных. Этот
аспект политического анализа также приобрел институциональный харак-
тер в рамках политической науки, выделившись в особую дисциплину —
«Методы и методики политологических исследований». В противовес
теоретическому направлению, где основной аналитической единицей
является «концепт», отражающий причинно-следственные, функциональ-
ные и прочие связи «внутри» политических процессов, исходной единицей
здесь выступают «данные» (data), т.е. первичная информация о том или
ином событии политической жизни. Если в первом случае главным век-
тором анализа предстает дедуктивный вывод, то во втором — индуктив-
ное обобщение. Именно о таком измерении анализа идет речь, например,
1 Амелин В. Н., Дегтярев А. А. Опыт развития прикладной политологии в России //
Полис. 1998. № 3.
2 Туронок С. Г. Политический анализ.
3 Дегтярев А. А. Политические исследования. C. 9.
4 См.: Easton D. The Analysis of Political Structure. N.Y. : Routledge, 1990.
5 См.: Dahl R. Modern Political Analysis. 6th ed. London : Pearson, 2002.

15
в учебнике Дж. Мангейма и Р. Рича «Эмпирический политический анализ:
методы исследования в политической науке». Заметим сразу же, что эмпи-
рический анализ (ЭПА) может обслуживать решение как теоретических,
так и практических задач политики.
В рамках третьего, практически-прикладного, измерения политического
анализа на первый план выдвигаются не построение стройной и обосно-
ванной теории и не сбор массива данных, а способы оценки и решения
общественной проблемы для конкретного заказчика — как правило, одного
из политических акторов. В прикладном политическом анализе (ППА)
нередко соединяются дедукция и индукция, хотя доминирует «схватываю-
щий картинку сразу» ретродуктивно-экспертный стиль мышления. В отли-
чие от «теоретика», конструирующего абстрактные модели политики,
и «инструментальщика», занимающегося их операционализацией на уровне
эмпирических данных, «прикладник» строит рабочую модель уникальной
в своем роде проблемной ситуации, заимствуя для этого концептуальные
знания у первого и фактическую информацию у второго. Поэтому прева-
лирующей для «прикладника» является прескриптивная функция (пред-
писание), тогда как для «теоретика» — экспликативная (объяснение), а для
«инструментальщика» — дескриптивная (описание) (табл. 1.1).
Таблица 1.1
Соотношение основных измерений политического анализа1
Критерии Фундаментальное Эмпирическое Прикладное
(ФПА) (ЭПА) (ППА)
Определяющий вектор Дедукция Индукция Ретродукция
Характер знания Абстрактно-теоре- Конкретно-фак- Синтетико-про-
тическое тическое ективное
Основная аналитиче- Концепты Данные Проблемы
ская единица
Доминирующая функ- Экспликативная Дескриптивная Прескриптивная
ция

Фундаментальный уровень политического анализа обычно ассоции-

руется с английским «political analysis» (анализ политики как таковой),
в то время как прикладной — с «policy analysis» (анализ политического
курса). Однако подобного различения заведомо недостаточно, ведь курсы
публичной политики тоже могут изучаться на фундаментальном уровне
(например, в сравнительном разрезе).
В связи с этим весьма плодотворным представляется дополнительное
разграничение, предложенное американским политологом Г. Лассуэллом:
фундаментальная наука ориентирована на «анализ сути политического
курса» (analysis OF policy), тогда как прикладная предполагает «анализ
в рамках (для) политического курса» (analysis FOR policy).2
1
Дегтярев А. А. Прикладной политический анализ. С. 13.
2
См.: Lasswell H. The Emerging Conception of the Policy Sciences // Policy Sciences. 1970.
№ 1. P. 3—14.

16
 Конкретизируя основания для разграничения фундаментального и при-
кладного политического знания, Дегтярев далее выделяет следующие пять
позиций: функциональное предназначение, роль субъекта аналитической
работы, связь теории с практикой, ступень познавательной деятельности,
пространственно-временной континуум (табл. 1.2).
Таблица 1.2
Разграничение фундаментальных и прикладных
исследований в политологии1
Критерии Фундаментальное исследо- Прикладное исследование
вание
Функция Познавательная (познание Преобразовательная (использо-
связей, механизмов, законо- вание познанных механизмов)
мерностей)
Роль субъекта Объективированная (отстра- Субъективированная (активно
анализа ненно нейтральная) заинтересованная)
Связь теории Опосредованная Непосредственная
с практикой
Фаза познава- От сбора и описания эмпири- От абстрактно-теоретических
тельного цикла ческих данных к абстрактно- моделей к конкретному их
теоретическим моделям синтезу в практических техно-
логиях
Простран- «Мягкая» пространственная «Жесткая» локализация в про-
ственно-времен- локализация и лимитирован- странстве и строгая лимитиро-
ной континуум ность во времени ванность во времени

Раскрывая содержание приведенной таблицы, следует обратить внима-

ние на следующие ключевые моменты. Прикладной политический анализ
изначально, по определению, не может ограничивать себя задачей позна-
ния и объяснения окружающей действительности. Это обусловлено местом
и ролью профессионального политического анализа в системе выработки,
принятия и реализации управленческих решений (подробнее об этом в гл. 3).
Здесь уместно вспомнить афоризм классика: «Философы лишь различным
образом объясняли мир, но дело заключается в том, чтобы изменить его»2.
Большинство политических аналитиков занимают активистскую пози-
цию, т.е. на определенном этапе они испытывают желание оказать влияние
на политику, проводимую в рамках тех сфер, в которых они специализиру-
ются. Напротив, представители смежных академических дисциплин скорее
склонны к углублению понимания того, каким образом устроен мир поли-
тики в сферах их специализации, при этом сравнительно небольшая их
часть испытывает потребность использовать свои знания для воздействия
на политическое поведение. В методологическом аспекте данная дилемма
систематически поднимается представителями смежных общественных
дисциплин (политологии, социологии, экономической науки и т.д.), отри-
1 Дегтярев А. А. Прикладной политический анализ. С. 15.
2 Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения : в 50 т. Т. 3. М. : Политиздат, 1955. С. 4.

17
цающими порой само право прикладного политического анализа назы-
ваться научной дисциплиной1.
Поскольку предмет данной дискуссии исключительно многогранен
и принадлежит скорее области философии науки, в данном учебнике он
не получит подробного освещения. Интересующийся читатель может
почерпнуть немало интригующих идей по этому вопросу в работах Томаса
Куна и его последователей2.
Важно запомнить!
Так или иначе, от аналитика ждут не только (и не столько) объяснения и понима-
ния, от него ждут конкретной рекомендации, как изменить существующее положение
вещей. Если и когда существующее положение полностью устраивает все заинтере-
сованные стороны, когда все хорошо, к аналитику, как правило, обращаться не ста-
нут. Напротив, потребность в его услугах возникает с первыми симптомами неудов-
летворенности, беспокойства, с первыми ощущениями проблемы. Аналитик подо-
бен врачу (к этой ключевой метафоре мы еще неоднократно будем возвращаться):
он включается в работу, когда к нему обращается обеспокоенный пациент (клиент).
Сказанное, впрочем, не исключает возможности и необходимости мер профилакти-
ческого характера, однако и в этом случае речь должна идти об индивидуальном под-
ходе к конкретным клиентам с их индивидуальными особенностями и потребностями.

Ключевым для понимания специфики профессионального полити-

ческого анализа является, таким образом, указание на клиент-ориенти-
рованный характер профессионального политического анализа. Клиент
является точкой входа аналитика в процесс принятия политического
решения; он является также источником ресурсов, доступных аналитику
для решения поставленных задач; клиент является источником легитим-
ности аналитика как участника политического процесса; он также порой
выступает источником проблем, в том числе этического плана, с которыми
сталкивается аналитик в своей работе. Аналитик, никогда не работавший
с конкретным клиентом в той или иной форме (индивидуальным или кол-
лективным), представляет собой своего рода профессиональное недораз-
умение. Такого аналитика можно представить разве что в академической
аудитории, однако и в процессе обучения аналитическому мастерству целе-
сообразно, как показывает практика, хотя бы на уровне симуляции иметь
«воображаемого» клиента.
Совет эксперта
Акцентирование ориентации на клиента, отмечают Д. Веймер и А. Вайнинг, спо-
собствует выработке в первую очередь профессионального самосознания, и уже
во вторую очередь технических навыков. Если мы будем держать в центре внима-
ния необходимость предоставления полезного совета клиенту, то осознание важно-
сти изучения различных техник политического анализа и понимания политических
процессов придет само собой3.

1 См.: Sabatier P. Political Science and Public Policy // PS: Political Science & Politics. 1991.
June. P. 143—146; Nakamura R. The Textbook Policy Process and Implementation Research //
Policy Studies Review. 1987. 7 (1). P. 142—154.
2 См.: Kuhn T. S. The Structure of Scientific Revolutions. Chicago, 1970.
3 Weimer D. L., Vining A. R. Policy Analysis. 2011.

18
 Преобразующее отношение к окружающей действительности и ори-
ентация на клиента, в свою очередь, предопределяют «субъективирован-
ное» (активно заинтересованное) отношение аналитика к предмету своего
исследования. В отличие от представителя академической политической
науки, высоко ценящего свою привилегию «свободы от оценки», практику-
ющий аналитик редко считает нужным скрывать свою заинтересованную
позицию, а чаще просто не может себе позволить такую «роскошь». Ори-
ентация на практический, преобразующий результат в сочетании с прямой
и артикулированной заинтересованностью клиента в том или ином резуль-
тате делает аналитика если не добровольным энтузиастом, то вынужден-
ным заложником вполне конкретных интересов, демонстрирующих порой
весьма причудливую конфигурацию. Попытки в этих обстоятельствах
занять отстраненную, нейтральную позицию, противопоставить собствен-
ное видение ситуации интересам и намерениям клиента в большинстве
случаев, обрекают аналитика на изнурительные и малопродуктивные
этические конфликты, выходы из которых не всегда являются простыми
и очевидными (более подробно об этом в гл. 3).
Проблема предвзятости политических рекомендаций, выходящих
из под пера аналитиков, имеет не только методологическую (взаимоотно-
шения аналитика и научного сообщества), но также этическую (взаимоот-
ношения аналитика и клиента) и гражданскую (взаимоотношения анали-
тика и общества) стороны.
Этические аспекты данной проблемы будут более подробно рассмо-
трены в гл. 4. Гражданский аспект, в свою очередь, связан с представле-
нием о целостности процесса принятия политических решений и роли
аналитика в нем. Способен ли аналитик в своей работе и вытекающих
из нее практических рекомендациях учесть все возможные последствия
предлагаемых решений и интересы всех затрагиваемых им сторон? И если
способен, то обязан ли делать это? Если первый вопрос имеет отношение
к ограничениям аналитической рациональности1, то второй — к ограниче-
ниям рациональности процессуальной. Ответ на первый вопрос вытекает
из всего содержания данного учебника и является отрицательным, что,
в известном смысле, делает второй вопрос иррелевантным. Однако к этому
следует добавить несколько содержательных комментариев.
Согласно одному из основоположников данной дисциплины А. Вилдав-
ски, важнейшим фактором и предпосылкой формирования политического
анализа, потребности в нем является стремление к конкуренции в эксперт-
ном знании и консультировании2.
В демократическом обществе, где политические решения являются про-
дуктом конкурентного процесса, право на участие в котором в той или иной
форме имеют все организованные групповые интересы, при этом не суще-
ствует практики систематической дискриминации либо отказа в легальном
доступе к данному процессу, политический аналитик имеет право на пред-
взятость и необъективность. Это так, поскольку ответственность за соблю-

1 См.: Simon H. Models of Man: Social and Rational. N.Y., 1957; См.: Lindblom C. The Science
of Muddling Through // Public Administration Review. 1959. Spring.
2 См.: Wildavsky A. Speaking Truth To Power. The Art And Craft Of Policy Analysis.

19
дение общественного блага и уравновешивание разнонаправленных,
конфликтующих групповых интересов возлагается на институциализиро-
ванный процесс выработки и принятия политических решений в целом,
а не на отдельных его участников. Как говорят в таких ситуациях амери-
канцы, «у каждого организованного интереса должен быть свой стороже-
вой пес, и пусть он лает». В конкурентной плюралистической системе, где
действует принцип «нет постоянных победителей и постоянных проиграв-
ших», принцип справедливости реализуется не столько в каждом отдельно
взятом политическом решении, сколько в общей институциализированной
системе процедурных гарантий («сдержек и противовесов»), предотвраща-
ющей узурпацию власти отдельно взятой группой, навязывающей свои
интересы всем остальным.
Важно запомнить!
Политический аналитик, таким образом, по мере погружения в практику своего
«искусства и ремесла», начинает воспринимать себя не отстраненным наблюдателем
в «башне из слоновой кости» (как его академический коллега), но непосредственным
участником (пусть и не всегда по собственной воле), бойцом на полях острых интел-
лектуальных дискуссий, публичной борьбы мнений и непубличной, теневой игры
противоречивых (порой враждебных) интересов. Немногие находят в себе желание
и силы «стоять над схваткой» (тем более что такая позиция менее всего востребо-
вана на рынке профессиональных аналитических услуг), большинство же со време-
нем впитывают терпкую атмосферу политического ринга, и уже не мыслят своего
существования в роли пассивного зрителя.
Наконец, следует понимать, что профессиональное членство в этом «бойцовском
клубе» накладывает на участников жесткие ограничения, незнакомые и даже не всегда
понятные их более расслабленным коллегам, выбравшим академическую карьеру.
Если ученый-теоретик в полной мере наслаждается принципом «академической сво-
боды», позволяющим ему самостоятельно выбирать, что, когда и как он будет иссле-
довать, то практикующий аналитик лишен и этой привилегии. В пылу политических
баталий он должен четко следовать указаниям клиента, демонстрируя жесточайшую
дисциплину и самообладание. Указания в отношении времени, места и формы дей-
ствия поступают ему извне, в нарастающем темпе, и, как правило, предполагают бес-
прекословное и четкое исполнение.
И чем выше по лестнице политико-административной иерархии занесли анали-
тика его карьерные успехи, чем более статусными и властными становятся его кли-
енты, тем жестче требования и ограничения, ему предъявляемые. Нормированный
рабочий день, плановый выходной и отпуск — все это практикующий аналитик дол-
жен быть готов положить на алтарь своей профессиональной карьеры. Человеку,
которого пугает перспектива быть разбуженным ночным звонком в выходной день
с указанием немедленно явиться на экстренное совещание в связи с резко изменив-
шейся политической обстановкой, стоит хорошо задуматься о целесообразности
выбора этой профессии.

1.2. Ìåòîäîëîãè÷åñêàÿ ñïåöèôèêà ïîëèòè÷åñêîãî àíàëèçà

Сказанное непосредственным образом находит свое отражение в методо-
логических особенностях политического анализа как научной дисциплины1.

1 См.: Туронок С. Г. Политический анализ.

20
 Традиционная научная дисциплина стремится к развитию теории
посредством генерирования и проверки гипотез, которые подтверждают,
уточняют и проясняют общее понимание происходящих событий. Высоко-
развитая научная дисциплина способна, комбинируя свои законы и теории
с небольшими, дозированными вкраплениями фактической информации
о происходящих событиях, генерировать обоснованные предположения
относительно их причин и последствий. Однако своими успехами наука
в значительной мере обязана той продуманности и аккуратности, с кото-
рой ее практики осуществляют отбор проблем своего исследования. Дру-
гой фактор успеха связан с природой клиента данного рода деятельности:
научная дисциплина как таковая, представленная своими приверженцами,
научное сообщество1.
Когда же речь заходит о практически значимых общественных пробле-
мах, требующих политического решения, применимость строгих научных
процедур оказывается под вопросом. Существует ли в природе теория,
способная в деталях предсказать поведение общественных сил и полити-
ческих лидеров, есть ли хотя бы один факт общественной жизни, столь же
надежный и однозначный, как факты естественных наук? Модель научного
исследования и упорядоченные, рациональные принципы на которых она
построена, оказываются не вполне пригодны для объяснения этих событий
или предсказания их последствий. И тем не менее, общественные процессы
привлекают внимание и требуют действия: какие же модели и подходы
могут найти здесь применение?
Политический анализ, по сравнению с обычной наукой, жестко ограни-
чен невозможностью выбора проблем для своего исследования, комплекс-
ным характером решаемых проблем, а также ограниченным объемом доступ-
ных ресурсов. В ряду специфических трудностей, с которыми сталкивается
профессиональный политический анализ, можно также упомянуть вме-
шательство личностных ценностей и представлений, риск и неопределен-
ность в отношении будущего. Стремление к единственному, оптимальному
и правильному решению в этих условиях сталкивается с препятствиями
на каждом шагу2.
Сам политический процесс лишь частично может быть признан рацио-
нальным, по крайней мере, согласно научным критериям рациональности.
Решения и анализ, на который они опираются, оказываются несовершенны
потому, что «факты», с которыми они имеют дело, не являются реальными
согласно рациональным стандартам, представляя собой в значительной
степени продукты социального конструирования. Общественные про-
блемы неоднозначны и изменчивы, их смысловое содержание различно для
тех или иных вовлеченных сторон. И сами проблемы, и их контекст и воз-
можные их решения не являются постоянными — они эволюционируют
естественным образом в ответ на предпринимаемые усилия по их анализу
и решению3.

1 См.: Kuhn T. S. Op. cit.

2 См.: Brewer G., DeLeon P. The Foundations of Policy Analysis.
3 См.: Туронок С. Г. Политический анализ.

21
 К. Паттон и Д. Савицки выделяют следующие характерные особенности
политических проблем:
• они не имеют ясного определения;
• правильность их решений не может быть доказана до практического
применения;
• ни одно из решений проблемы не гарантирует достижения ожидае-
мого результата;
• решения проблем редко являются одновременно самыми лучшими
и самыми дешевыми;
• адекватность решения бывает трудно измерить в категориях общего
блага;
• справедливость решений невозможно измерить объективно1.

Вопросы практики
Задача измерения политических проблем может осложняться оценочной нагруз-
кой, незримо присутствующей во многих дескриптивных инструментах и методи-
ках. Например, принятая в России и большинстве стран мира методика измерения
уровня безработицы принимает в расчет только лиц, пребывающих в активном поиске
работы, что подразумевает их регистрацию в службе занятости. Такой подход чре-
ват значительной недооценкой реального уровня безработицы, поскольку исключает
из расчета лиц, деморализованных своим положением и не предпринимающих актив-
ных усилий в поиске новой работы. Поиск адекватного определения бедности ока-
зывается еще более сложной задачей, поскольку предполагает учет не только наблю-
даемых доходов, но и различных побочных источников поддержки, возможностей
извлечения дохода из имеющейся собственности (недвижимости, земельных участ-
ков, автотранспорта, и т.д.): в результате, то, что один аналитик назовет бедностью,
другой посчитает приемлемыми жизненными трудностями2.
Далее, политическое поведение, которое пытается описать и объяснить полити-
ческий исследователь, является исключительно комплексным объектом даже в срав-
нении с объектами естественных наук. Данное обстоятельство традиционно ограни-
чивало возможности формулирования общих теорий, предлагающих точное объяс-
нение и предсказание политических явлений: выработка такой теории предполагает
идентификацию и спецификацию бесчисленного множества переменных и взаимо-
связей между ними, при этом полученные результаты всегда остаются подвержены
критике как чрезмерно упрощенные либо имеющие слишком много исключений.

Существуют и другие обстоятельства, препятствующие точному описа-

нию и объяснению политической реальности3. Данные, необходимые для
проверки гипотез и теорий могут быть исключительно труднодоступны:
люди, обладающие такой информацией, могут отказаться предоставить ее
по политическим или личным мотивам. Экспериментальные методы, заре-
комендовавшие себя в естественных науках, предполагают манипулирова-
ние людьми, при этом экспериментаторы оказываются ограничены в своих
возможностях этическими соображениями. Задавая те или иные вопросы,
1
См.: Patton C. V., Sawicki D. S., Clark J. J. Basic methods of policy analysis and planning.
2
См.: Туронок С. Г. Политический анализ.
3 См.: Мангейм Дж. Б., Рич Р. К. Указ. соч.; Gupta D. Analyzing Public Policy. Concepts,
Tools and Techniques.

22