ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

(РОСПРИРОДНАДЗОР)

ПРОТОКОЛ №2
Рабочего совещания рабочей группы по вопросам координации работ по проведению
инвентаризации нефтезагрязненных территорий и работ по ликвидации объектов
накопленного экологического вреда
при Научно-техническом совете
Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

ВКС

04.07.2023 Москва

Председатель - Мещеряков С.В., руководитель рабочей группы,

д.х.н., зав. кафедрой промышленной экологии РГУ
нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина
Присутствовали - Аковецкий В.Г., заведующий кафедры
геоэкологии РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М.
Губкина;
- Буров П.А., Главный инженер проекта, ООО
«НИПТ» (Нижегородский Институт Прикладных
Технологий);
- Еремин И.С., доцент кафедры промышленной
экологии РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М.
Губкина, специалист по методам и технологиям
ликвидации аварийных разливов нефти;
- Кипкеев М.М., директор по инвестициям ООО
«НИПТ» (Нижегородский Институт Прикладных
Технологий)
- Курченко А.Б., Генеральный директор ООО
СПАСФ «Природа»;
- Марютина Т.А., главный научный сотрудник, зав.
лабораторией концентрирования Института
геохимии и аналитической химии Российской
Академии Наук, доктор химических наук;
- Ольховикова Н.Ю., аспирант кафедры
промышленной экологии РГУ нефти и газа (НИУ)
имени И.М. Губкина, ученый секретарь рабочей
группы;
- Дутаев А.Р., приглашенный эксперт по
технологиям утилизации нефтесодержащих
отходов;
- Кустов Д.А., директор ООО НТЦ «Урал Энерго».

1
 Повестка заседания:

1. О методических и практических подходах по инвентаризации

нефтезагрязненных земель на территории Ставропольского края.
Докладчик: Аковецкий В.Г. - заведующий кафедры геоэкологии РГУ нефти и газа
(НИУ) имени И.М. Губкин; содокладчики - А.Р. Дутаев – эксперт по технологиям
утилизации нефтесодержащих отходов, Д.А. Кустов - директор ООО НТЦ
«УралЭнерго», М.М. Кипкеев - директор по инвестициям ООО «НИПТ».

2. Обсуждение внесения изменений в нормативно-правовые акты Российской

Федерации в части организации мероприятий по предупреждению и ликвидации
разливов нефти и нефтепродуктов.
Докладчик: А.Б. Курченко - генеральный директор ООО СПАСФ «Природа».

Заслушав и обсудив, решили:

Вопрос №1. О методических и практических подходах по инвентаризации
нефтезагрязненных земель на территории Ставропольского края и технологических
подходах по их утилизации.

Выступили:
1. В.Г. Аковецкий - заведующий кафедры геоэкологии РГУ нефти и газа (НИУ)
имени И.М. Губкина;
2. Д.А. Кустов– директор ООО НТЦ «УралЭнерго»;
3. А.Р. Дутаев - приглашенный эксперт по технологиям утилизации
нефтесодержащих отходов;
4. М.М. Кипкеев – директор по инвестициям ООО «НИПТ».

Отметили:
При разработке и эксплуатации нефтяного месторождения в Ставропольском крае
месторождения для сброса нефтепромысловых сточных вод использовалась
производственная площадка площадью 24 га.
В результате проведения комплексного мониторинга части производственной
площадки, а также компьютерного моделирования выявлено углеводородное и солевое
загрязнение на части территории полей испарения нефтепромысловых вод нефтяного
месторождения Величаевско-Колодезное. Объем углеводородной фазы и солевых
отложений по данным проведенных исследований достигает 47 тыс. кубических
метров. Общая площадь загрязнения составляет 6756 га.
На основе указанных данных проведена инвентаризация указанного загрязнения
следующими методами: визуальным методом с использованием обходчиков с
фиксацией цвета загрязнения, инструментальным методом для установки источника
загрязнения, методом биоиндикации с использованием тест-организмов, методом
интерпретации спектральных характеристик изображений и создана общая модель
загрязнения и проведен её ретроспективный анализ.
На основе проведенной оценки на объектах НГК Ставропольского края
разработана база данных месторождений исследуемой территории, разработана и
2
апробирована методика инвентаризации нефтезагрязненных земель по материалам
дистанционного зондирования. (В.Г. Аковецкий)
Отмечена необходимость проведения дополнительного анализа разработанной
методики инвентаризации нефтезагрязненных земель на предмет совместимости с
действующей методикой и подходами по инвентаризации нефтезагрязненных земель,
которые используются надзорными органами в рамках расчета экологического ущерба
и ведения природоохранной деятельности. (Т.А. Марютина)
Нефтесодержащие отходы, обнаруженные в рамках исследования объекта
накопленного экологического вреда (далее – НЭВ), содержат большое количество
парафинистых составляющих, что влияет на способы переработки отходов.
Разработанные ООО НТЦ «УралЭнерго» технологические решения предполагают
получение коммерческих продуктов (гудрон, битум, топочный мазут, печное топливо)
из нефтесодержащих отходов. В настоящее время проведена апробация разработанных
технологических решений, получена продукция требуемого качества и осуществляется
масштабирование технологий. Используемое оборудование производится в России.
Переработка нефтесодержащих отходов производится на установке по
утилизации нефтешлама, включающей печи нагрева, колонны для деления на фракции
и окислительные колонны, радиаторы охлаждения. На установке используется
замкнутая система водооборота. Отходящие газы дожигаются в печи для сокращения
выбросов в атмосферу. (Д.А. Кустов, А.Р. Дутаев)
Указанная технология применима для ликвидации объекта НЭВ в целях
дальнейшего возврата рекультивированных площадей в хозяйственное пользование.
Полученная в результате применения технологии полезная продукция на настоящий
момент востребована на предприятиях, использующих печи (например, предприятия
по производству керамики и кирпичей). (С.В. Мещеряков)

Решили:
1. Принять к сведению доклад о методических и практических подходах по
инвентаризации нефтезагрязненных земель на территории Ставропольского края.
2. Провести демонстрационные испытания установки по переработке
нефтесодержащих отходов и сформировать отчет о проведении соответствующих
испытаний с дальнейшим представлением информации в Росприроднадзор.
Срок: 30.11.2023 г.
Ответственный: Д.А. Кустов, А.Р. Дутаев.

Вопрос №2. Обсуждение внесения изменений в нормативно-правовые акты

Российской Федерации в части организации мероприятий по предупреждению и
ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Выступили:
А.Б. Курченко - генеральный директор ООО СПАСФ «Природа».

Отметили:
Предложения по изменению Постановления Правительства РФ № 2451 от
31.12.2020 г. «Об утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению
3
и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской
Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и
территориального моря Российской Федерации, а также о признании утратившими
силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» в целях гармонизации
законодательства и корректной работы ПАСФ и ликвидации разливов нефтепродуктов
в следующей части:
- уточнить требования в объемах работ по каждому из мероприятий,
предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов (далее – ПЛАРН), которые необходимо провести для предупреждения
и ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов;
- дополнить Правила требованиями о финансовом обеспечении мероприятий
ПЛАРН;
- дополнить Правила Разделом о порядке завершения работ по ЛАРН;
- дополнить Правила Разделом об отчете о проведении ЛАРН;
- дополнить Правила обязательством субъектов РФ об обеспечении разработки
ПЛАРН по территории субъекта РФ и пр. (Полный перечень предложений находится в
Приложении №1 к настоящему протоколу).
Предложение о разработке и принятии Постановления Правительства РФ о
системе управления инцидентами, связанными с разливами нефти и нефтепродуктов с
целью приведения нормативно-правовой документации по ликвидации последствий
разливов нефти и нефтепродуктов в соответствие с международными стандартами.
Система управления инцидентами – это стандартизированная, масштабируемая
структура, используемая для организации всех случаев или аспектов реагирования на
инциденты, связанные с разливами нефти и нефтепродуктов от стратегических
(установки приоритетов и принятия решений) до оперативных (развертывание
оборудования и персонала для ликвидации разливов нефти).
Система управления инцидентами будет обеспечивать общую иерархию, в рамках
которой представители заинтересованных служб и ведомств могут эффективно
работать вместе, а также будет иметь свою собственную цепочку подчинения,
терминологию, форму встреч и общий процесс планирования.
Предложение о создании внебюджетного фонда на ликвидацию последствий
разливов нефти и нефтепродуктов с целью приведения нормативно-правовой
документации по ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов в
соответствии с международными стандартами.
Назначение фонда – финансирование работ по ликвидации последствий разливов
нефти и нефтепродуктов, где ответственная сторона (виновник аварии) не известна,
находится на стадии банкротства, не имеет достаточных финансовых средств для
выполнения работ по ЛАРН.
Фонд формируется за счет разовых отчислений владельцев ОПО (опасные
производственные объекты), где возможны разливы нефти и нефтепродуктов. Другими
источниками доходов могут быть банковские проценты по фонду, возмещение
расходов со сторон, ответственных за разливы и взыскание любых штрафов или
гражданско-правовые санкции.
Основными направлениями расходов Фонда являются:

4
 государственный доступ для действий по ликвидации последствий разливов
нефти и нефтепродуктов;
выплаты местному сельскому населению, пострадавшему от разлива нефти и
проведения оценки ущерба природным ресурсам и их восстановления;
выплата претензий за некомпенсированные расходы на ликвидацию последствий
и ущерб;
исследования, разработки и другие конкретные ассигнования. (А.Б. Курченко)

Решили:
1. Принять к сведению доклад по обсуждению внесения изменений в
нормативно-правовые акты Российской Федерации в части организации мероприятий
по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и рекомендовать
А.Б. Курченко выступить с ним на очередном заседании НТС Росприроднадзора.
2. Структурировать предложения о внесении изменений в действующие
нормативно-правовые акты по ликвидации нефтяных разливов, подготовить
соответствующие материалы и после согласования с рабочей группой (в формате
рабочего совещания) направить в адрес Росприроднадзора.
Срок: 30.11.2023 г.
Ответственный: А.Б. Курченко.
3. Организовать работу инициативной группы по подготовке отдельного
Постановления Правительства РФ «Система управления инцидентами, связанными с
разливами нефти и нефтепродуктов», по результатам работы направить отчет в НТС
Росприроднадзора.
Срок: 31.01.2024 г.
Ответственный: рабочая группа по вопросам координации работ по проведению
инвентаризации нефтезагрязненных территорий и работ по ликвидации объектов НЭВ.
4. Организовать работу инициативной группы по подготовке отдельного
Постановления Правительства РФ о создании внебюджетного фонда на ликвидацию
последствий разливов нефти и нефтепродуктов, по результатам работы направить
отчет в НТС Росприроднадзора.
Срок: 28.02.2024 г.
Ответственный: рабочая группа по вопросам координации работ по проведению
инвентаризации нефтезагрязненных территорий и работ по ликвидации объектов НЭВ.

Руководитель рабочей группы по

вопросам координации работ по
проведению инвентаризации
нефтезагрязненных территорий и работ по
ликвидации объектов накопленного
экологического вреда
при Научно-техническом совете
Федеральной службы по надзору в сфере Мещеряков С.В.
природопользования

5
 Приложение 1 к Протоколу от 04.07.2023 №2

Предложения
по докладу Предложение о внесении изменений в Постановление Правительства РФ
№2451 от 31.12.2020 г. «Об утверждении Правил организации мероприятий по
предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории
Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации
и территориального моря Российской Федерации, а также о признании утратившими
силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»
(Докладчик – Курченко А.Б.)

I. Внести в Постановление Правительства РФ №2451 от 31.12.2020 г. «Об утверждении

Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских
вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также о
признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»
следующие изменения:
1. Пункт 5(м) изложить в следующей редакции: «Информацию об
ориентировочном объеме работ по каждому из мероприятий, предусмотренных планом
предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, которые необходимо
провести для предупреждения и ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов. Такая
информация указывается в случае если мероприятия предусматривают собственные расходы
эксплуатирующей организации на закупку необходимых материалов и оборудования или
расходы на оплату работ (услуг) привлекаемых специализированных и экспертных организаций
по локализации (ликвидации) разливов нефти и нефтепродуктов (включая расходы на оплату
работ (услуг) аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований)».
2. Пункт 5(н) принять в следующей редакции: «Информацию о финансовом
обеспечении (банковская гарантия) покрывающая общую сумму ориентировочного
объема работ по мероприятиям в соответствии с планом, выраженном в рублевом
эквиваленте, с учетом непредвиденных (дополнительных затрат сверх плана) которые
могут понести ПАСФ на выполнение работ по ЛАРН, рассчитанными на основе
повременных расценок за работу персонала, техники, оборудования и стоимости
потраченных материалов».
3. Включить в Раздел I Общие положения пункт 1(з) и изложить в следующей
редакции: Порядок завершения работ по ЛАРН.
4. Включить в текст Постановления Раздел IX Порядок завершения работ по ЛАРН
и изложить в следующей редакции:
28. По завершении работ по ЛАРН комиссия в составе органов государственной власти
субъекта РФ и органов местного самоуправления проверяют достаточность проведения работ
по ликвидации последствий разливов нефти.
29. Итогом работы комиссии является акт о завершении работ по ЛАРН.
30. Критериями достаточности проведения работ по ЛАРН для комиссии являются:
- прекращение сброса нефти и нефтепродуктов;
- достижение критериев очистки загрязненной поверхности земли после проведения
работ по сбору разлившихся нефти и нефтепродуктов до максимально достижимого уровня,
обусловленного техническими характеристиками используемых специальных технических
средств;
- размещение собранных нефти и нефтепродуктов для последующей их утилизации,
исключающее вторичное загрязнение производственных объектов и объектов окружающей
природной среды.
 5. Включить в текст Постановления Раздел X Отчет о проведении работ по ЛАРН и
изложить в следующей редакции:
31. Отчет о проведении работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов должен
содержать следующие сведения:
- причина и обстоятельства разливов нефти и нефтепродуктов;
- описание и оценка действий органов управления при устранении источника утечки,
локализации и ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов;
- оценка эффективности сил и специальных технических средств, применяемых в ходе
работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;
- затраты на проведение работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов,
включая расходы на локализацию, сбор, утилизацию нефти и нефтепродуктов и последующую
реабилитацию территории;
- расходы на возмещение (компенсацию) ущерба, нанесенного водным биологическим
ресурсам;
- уровень остаточного загрязнения территорий (акваторий) после выполнения работ по
ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;
- состояние технологического оборудования организации, наличие предписаний
надзорных органов об устранении недостатков его технического состояния, нарушений норм и
правил промышленной безопасности;
- предложения по дополнительному оснащению формирований (подразделений)
организации и профессиональных аварийно-спасательных формирований (служб).
32. Указанный отчет с приложением к нему необходимых карт (планов), расчетов,
графиков, других справочных материалов хранится в соответствующих комиссиях по
чрезвычайным ситуациям не менее пяти лет".
6. Изменить содержание пункта 3 Раздела I Общие положения и изложить в
следующей редакции:
3. В целях выполнения настоящих Правил эксплуатирующая организация обязана:
а) обеспечить разработку плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов в соответствии с требованиями Раздела III настоящих Правил и после его
согласования обеспечить его выполнение;
б) обеспечить выполнение плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов, разработанного в соответствии с требованиями Раздела III настоящих Правил;
в) иметь финансовое обеспечение для осуществления мероприятий, предусмотренных
планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, включая возмещение
в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу
граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов и
определяемого в соответствии с законодательством Российской Федерации, до дня начала
эксплуатации объектов, используемых при геологическом изучении, разведке и добыче
углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении,
реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции;
г) в целях содержания необходимых сил и средств для ликвидации последствий
разливов нефти и нефтепродуктов и обеспечения необходимого их финансирования на
территории субъекта РФ или двух граничащих субъектов РФ в соответствии с
согласованным в установленном порядке планом ПЛРНН на основе договора с ПАСФ
содержать в регионе интересов с остальными владельцами ОПО, осуществляющими свою
деятельность в этом регионе, на долевой основе единую службу реагирования,
оснащенную силами и средствами на максимальный уровень разлива в данном регионе.
4. В целях выполнения настоящих Правил субъект РФ обязан:
а) обеспечить разработку плана ПЛРНН по территории своего субъекта.
7. Пункт 5(з) Раздела III Требования к содержанию плана предупреждения и
ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов дополнить следующим предложением:
 Информацию о содержании владельцами ОПО, осуществляющими деятельность в
регионе интересов (территория субъекта РФ или два граничащих субъекта РФ) на долевой
основе единой службы реагирования, оснащенной силами и средствами на максимальный
уровень разлива нефти и не менее регионального уровня, на основе договоров с ПАСФ в целях
содержания необходимых сил и средств для ликвидации последствий разливов нефти и
нефтепродуктов.
8. Пункт 5(д) Раздела III Требования к содержанию плана предупреждения и
ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов дополнить следующим предложением:
Обеспечить непрерывную работу группы планирования с целью корректировки плана
ЛАРН в части расчета необходимых сил и средств, объемов работ, оценки работы применяемой
технологии с целью своевременного перехода на более эффективные.
9. Пункт 5(ж) Раздела III Требования к содержанию плана предупреждения и
ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов дополнить следующими предложениями:
В случае превышения расчетного времени установки локализационных боновых
заграждений на водных объектах свыше 4 часов, предусмотреть разворачивание постоянных
постов рубежей развертывания локализационных боновых заграждений. На реках с судоходным
движением устанавливать управляемые боновые заграждения.