GFSM 2014 Rus

2014 РУКОВОДСТВО
РУКОВОДСТВО ПО СТАТИСТИКЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ

РУКОВОДСТВО ПО СТАТИСТИКЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ
2014 ГОДА
GOVERNMENT FINANCE STATISTICS MANUAL (Russian)

Statistics Department 2014 МВФ М Е Ж Д У Н А Р О Д Н Ы Й В А Л Ю Т Н Ы Й Ф О Н Д
РУКОВОДСТВО
2014 ГОДА
2014
М Е Ж Д У Н А Р О Д Н Ы Й В А Л Ю Т Н Ы Й Ф О Н Д
© 2014 International Monetary Fund
Перевод на русский язык © 2014 Международный валютный фонд
Издание на русском языке подготовлено Службой переводов МВФ
Cataloging-in-Publication Data
Joint Bank-Fund Library
Government finance statistics manual 2014. – Washington, D.C. : International Monetary
Fund, 2014.
pages; cm.
Includes bibliographical references and index.

ISBN: 978-1-49834-376-3
1. Finance, Public – Statistics – Handbooks, manuals, etc. I. International Monetary Fund.
HJ131.M26 2014
ISBN: 978-1-4843-8361-2 (Paper)

978-1-4843-8364-3 (PDF)
978-1-4843-8362-9 (ePub)
978-1-4843-8363-6 (Mobi)
Оговорка: выраженные в данном издании взгляды отражают точку зрения авторов

и не должны восприниматься как позиция Международного валютного фонда,
его Исполнительного совета или органов государственного управления любого
из его государств-членов.
Please send orders to:

International Monetary Fund, Publication Services
P.O. Box 92780, Washington, DC 20090, U.S.A.
Tel.: (202) 623-7430 Fax: (202) 623-7201
E-mail: publications@imf.org
Internet: www.elibrary.imf.org
www.imfbookstore
Оглавление
Введение��xxi
Предисловие ��xxiii
Главы
1. Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Цель Руководства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Развитие международных статистических принципов составления СГФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
История вопроса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
Обновление РСГФ 2001 года . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Направления использования основы СГФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Структура и характеристики основы СГФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Методологические различия с РСГФ 1986 года . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Охват . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Основа учета экономических событий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Стоимостная оценка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Балансы активов и пассивов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Интеграция потоков и позиций по запасам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Аналитическая основа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Согласование с другими методологиями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Внедрение системы СГФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Структура Руководства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
2. Институциональные единицы и секторы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Резидентная принадлежность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Институциональные единицы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Определение институциональной единицы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Виды институциональных единиц . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Домашние хозяйства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Юридические лица и общественные организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Корпорации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Некоммерческие организации (НКО) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Единицы органов государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Применение определения институциональной единицы к органам государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Институциональные секторы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Определение институциональных секторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Сектор нефинансовых корпораций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Сектор финансовых корпораций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Сектор государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
iv Оглавление
Сектор домашних хозяйств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

Сектор некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства . . . . . . . . . . . . . . . 22
Использование подсекторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Институциональный охват государственного сектора и его подсекторы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Разграничение сектора государственного управления и государственных корпораций . . . . . . . . . . . 23
Сектор государственного управления и его подсекторы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Центральные органы управления (центральное правительство) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Региональные органы управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Местные органы управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Фонды социального обеспечения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Сектор государственных корпораций и его подсекторы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Подсектор государственных корпораций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Государственный контроль за корпорациями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Виды государственных корпораций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Подсектор государственных нефинансовых корпораций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Подсектор государственных финансовых корпораций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Государственные депозитные корпорации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Центральный банк . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Государственные депозитные корпорации, кроме центрального банка . . . . . . . . . . 38
Другие государственные финансовые корпорации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Другие группы единиц государственного сектора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Дерево решений для выделения секторов государственного сектора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Практическое применение принципов классификации секторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Выделение квазикорпораций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Разграничение головных офисов и холдинговых компаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Учреждения реструктуризации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Программы финансовой защиты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Структуры специального назначения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Совместные предприятия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Фонды погашения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Пенсионные программы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Сберегательные фонды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Фонды национального благосостояния . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Органы регулирования рынка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Фонды развития и/или инфраструктурные компании или структуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
3. Экономические потоки, позиции по запасам и правила учета . . . . . . . . . . . . . . . . 50

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Экономические потоки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Операции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Денежно-кредитные операции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Неденежные операции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Неденежные операции между двумя сторонами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Внутренние операции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Реорганизация некоторых операций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Условное переотнесение (перемаршрутизация) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Деление на части . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Перераспределение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Другие экономические потоки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Холдинговая прибыль и убытки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Другие изменения в объеме активов/обязательств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Оглавление v
Позиции по запасам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Экономические выгоды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Владение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Определение активов и обязательств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Финансовые активы и обязательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Нефинансовые активы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Правила учета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Вид системы учета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Время отражения потоков в учете . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Альтернативные методы отражения в учете . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Использование учета по методу начисления в Отчете об операциях, Отчете о других
экономических потоках и Балансе активов и пассивов в основе СГФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Применение принципов начисления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Время отражения в учете и изменение налогов и других обязательных трансфертов . . . . . 63
Время отражения в учете дивидендов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Время отражения в учете операций с товарами, услугами и нефинансовыми активами . . . 65
Время отражения в учете операций с финансовыми активами и обязательствами . . . . . . . 66
Время отражения в учете других экономических потоков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Использование кассового метода учета в Отчете об источниках и использовании
денежных средств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Стоимостная оценка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Общее правило . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Стоимостная оценка операций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Стоимостная оценка позиций по запасам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Корректировки стоимостной оценки в особых случаях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Стоимостная оценка других экономических потоков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Холдинговая прибыль и убытки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Другие изменения в объеме активов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Валюта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Единица учета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Конверсия валюты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Национальная и иностранная валюта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Валюта номинала и валюта расчетов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Производные показатели . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Сальдирование потоков и запасов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Консолидация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Определения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Причины консолидации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Концептуальные принципы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Проведение консолидации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Консолидация в других наборах данных . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Система национальных счетов 2008 года . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Финансовые отчеты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
4. Аналитическая основа статистики государственных финансов . . . . . . . . . . . . . . 82

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Аналитические цели . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Построение аналитической основы: соотношение с РСГФ 1986 года . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Компоненты и концепции аналитической основы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Отчет об операциях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
Доходы и расходы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
vi Оглавление
Операции с нефинансовыми активами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

Операции с финансовыми активами и обязательствами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Отчет об источниках и использовании денежных средств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Отчет о других экономических потоках . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
Баланс активов и пассивов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Активы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
Обязательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
Отчет о совокупных изменениях в чистой стоимости активов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
Сводный отчет о явных условных обязательствах и чистых неявных обязательствах
по будущим пособиям по социальному обеспечению . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
Дополнение. Использование СГФ в налогово-бюджетном анализе . . . . . . . . . . 97

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Налогово-бюджетные показатели, которые могут быть сформированы на основе СГФ . . . . . . . . . . 97
Налогово-бюджетные показатели, для которых требуются дополнительные данные . . . . . . . . . . . . . 98
5. Доходы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Определение доходов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Время отражения доходов в учете . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
Классификация доходов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
Налоги (11) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
Классификация налогов в СГФ в сравнении с другими базами статистических данных . . . . . . 110
Учет возвратов налогов и налоговых льгот . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
Закрепление налогов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Категории налогов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
Налоги на доходы, прибыль и прирост капитала (111) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
Налоги на фонд заработной платы и рабочую силу (112) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Налоги на собственность (113) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Налоги на товары и услуги (114) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Общие налоги на товары и услуги (1141) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Налоги на добавленную стоимость (11411) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
Налоги с продаж (11412) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
Налоги с оборота и другие общие налоги на товары и услуги (11413) . . . . . . . . . . 118
Налоги на финансовые операции и операции с капиталом (11414) . . . . . . . . . . . . . 118
Акцизы (1142) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Прибыль фискальных монополий (1143) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Налоги на специфические услуги (1144) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
Налоги на использование товаров и на разрешение на их использование
или на осуществление деятельности (1145) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
Граница с административными сборами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
Граница с налогами на коммерческую деятельность, взимаемыми
с различных объектов налогообложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
Границы с другими категориями налогов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
Граница с приобретением или использованием актива . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
Прочие налоги на товары и услуги (1146) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
Налоги на международную торговлю и операции (115) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
Другие налоги (116) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
Взносы/отчисления на социальные нужды [СГФ] (12) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
Граница между взносами/отчислениями на социальные нужды и другими
категориями налогов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
Взносы/отчисления на социальное обеспечение [СГФ] (121) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
Другие взносы/отчисления на социальные нужды [СГФ] (122) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Оглавление vii
Гранты (13) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129

Другие доходы (14) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
Доходы от собственности [СГФ] (141) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
Проценты [СГФ] (1411) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
Дивиденды [СГФ] (1412) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
Изъятия из доходов квазикорпораций [СГФ] (1413) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
Доходы от собственности, связанные с выплатами инвестиционного дохода (1414) . . . . . 134
Рента (1415) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
Рента на землю . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
Рента на полезные ископаемые . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
Граница с арендой произведенных активов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
Граница с налогами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
Реинвестированные доходы от прямых иностранных инвестиций (1416) . . . . . . . . . . . . . . 136
Продажи товаров и услуг (142) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
Штрафы, пени и неустойки (143) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
Трансферты, не отнесенные к другим категориям (144) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
Подлежащие получению премии, сборы и возмещения, связанные с программами
страхования, кроме страхования жизни, и стандартизированных гарантий (145) . . . . . . . . . . . 141
6. Расходы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
Определение расходов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
Время отражения расходов в учете . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
Экономическая классификация расходов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
Оплата труда работников [СГФ] (21) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
Заработная плата [СГФ] (211) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Заработная плата в денежной форме [СГФ] (2111) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Заработная плата в натуральной форме [СГФ] (2112) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
Отчисления работодателей на социальные нужды [СГФ] (212) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
Фактические взносы/отчисления работодателей на социальные нужды [СГФ] (2121) . . . 148
Условно исчисленные отчисления работодателей на социальные нужды [СГФ] (2122) . . . 148
Условно исчисленные отчисления работодателей на социальные нужды,
относящиеся к непенсионным пособиям . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
Условно исчисленные отчисления работодателей на социальные нужды,
относящиеся к пенсионным пособиям, связанным с занятостью . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
Использование товаров и услуг (22) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
Граница между использованием товаров и услуг и оплатой труда работников . . . . . . . . . . . . . . 151
Граница между использованием товаров и услуг и трансфертами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
Граница между использованием товаров и услуг и приобретением нефинансовых активов . . 153
Другие границы, связанные с использованием товаров и услуг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
Потребление основного капитала [СГФ] (23) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
Проценты [СГФ] (24) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
Индексируются только купонные платежи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
Индексируется сумма, подлежащая уплате при наступлении срока погашения . . . . . . . . . . . . . 161
Субсидии (25) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
Гранты (26) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
Социальные пособия [СГФ] (27) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
Другие расходы (28) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
Расходы, связанные с собственностью, кроме процентов (281) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
Дивиденды (2811) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
Изъятия из доходов квазикорпораций (2812) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
Расходы, связанные с собственностью, по выплатам инвестиционного дохода (2813) . . . 171
Рента (2814) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
viii Оглавление
Реинвестированные доходы от прямых иностранных инвестиций (2815) . . . . . . . . . . . . . . 172

Трансферты, не отнесенные к другим категориям (282) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
Текущие трансферты, не отнесенные к другим категориям (2821) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
Капитальные трансферты, не отнесенные к другим категориям (2822) . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
Премии, сборы и возмещения, подлежащие выплате в связи с программами
страхования, кроме страхования жизни, и стандартизированных гарантий (283) . . . . . . . . . . 174
Дополнение. Классификация функций органов государственного

управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
Структура классификации КФОГУ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
Использование КФОГУ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
Индивидуальные и коллективные товары и услуги . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
Единицы классификации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
Проблемы, связанные с выделением функций органов государственного управления . . . . . . . . . . 180
Разделение расходов (expenditure) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
Административные расходы (expenditure) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
Субсидии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
Потребление основного капитала . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
Перекрестная классификация расходов (expenditure) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
Детализированная классификация функций органов государственного управления . . . . . . . . . . . 181
Государственные службы общего назначения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
Оборона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
Общественный порядок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
Экономические вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
Охрана окружающей среды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
Жилищные и коммунальные услуги . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
Здравоохранение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
Отдых, культура и религия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
Образование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
Социальная защита . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
7. Баланс активов и пассивов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
Определение активов и обязательств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
Собственность и граница активов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
Формулирование определений активов и обязательств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
Стоимостная оценка активов и обязательств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
Данные наблюдения за стоимостью на рынках . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
Стоимость, получаемая путем накопления и переоценки операций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
Приведенная стоимость будущих доходов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
Классификация активов и обязательств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
Нефинансовые активы (61) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
Основные фонды (611) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
Здания и сооружения (6111) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
Жилые здания (61111) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
Нежилые здания (61112) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
Прочие сооружения (61113) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
Улучшения земли (61114) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
Машины и оборудование (6112) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
Машины и оборудование, кроме транспортного оборудования (61122) . . . . . . . . . . . . 225
Оглавление ix
Информационное, компьютерное и телекоммуникационное оборудование

(ИКТ) (611221) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
Машины и оборудование, не отнесенные к другим категориям (611222) . . . . . . . 225
Другие основные фонды (6113) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
Культивируемые биологические ресурсы (61131) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
Продукты интеллектуальной собственности (61132) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
Системы вооружения (6114) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
Материальные оборотные средства (612) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
Сырье и материалы (61221) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
Незавершенное производство (61222) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
Готовая продукция (61223) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
Товары для переработки (61224) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
Материальные оборотные средства военного назначения (61225) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
Ценности (613) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
Непроизведенные активы (614) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
Земля (6141) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
Минеральные и энергетические ресурсы (6142) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
Другие природные активы (6143) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
Нематериальные непроизведенные активы (6144) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
Контракты, договоры аренды и лицензии (61441) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
Допускающие переуступку договоры операционного лизинга (614411) . . . . . . . . 235
Разрешения на использование природных ресурсов (614412) . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
Разрешения на ведение определенных видов деятельности (614413) . . . . . . . . . . . 236
Исключительные права на будущие товары и услуги (614414) . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
Гудвилл и маркетинговые активы (61442) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
Финансовые активы (62) и обязательства (63) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
Монетарное золото и специальные права заимствования (СДР) (6201, 6221, 6301, 6321) . . . . . 239
Монетарное золото (62011, 62211) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
Специальные права заимствования (СДР) (62012, 62212, 63012, 63212) . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
Наличная валюта и депозиты (6202, 6212, 6222, 6302, 6312, 6322) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
Долговые ценные бумаги (6203, 6213, 6223, 6303, 6313, 6323) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
Кредиты и займы (6204, 6214, 6224, 6304, 6314, 6324) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
Акционерный капитал и акции инвестиционных фондов (6205, 6215, 6225, 6305,
6315, 6325) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
Акционерный капитал (62051, 62151, 62251, 63051, 63151, 63251) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
Акции и паи инвестиционных фондов (62052, 62152, 62252, 63052, 63152, 63252) . . . . . . . . 247
Программы страхования, пенсионного обеспечения и стандартизированных гарантий
[СГФ] (6206, 6216, 6226, 6306, 6316, 6326) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
Страховые технические резервы, кроме резервов по страхованию жизни
(62061, 62161, 62261, 63061, 63161, 63261 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
Права на получение выплат по страхованию жизни и аннуитетам
(62062, 62162, 62262, 63062, 63162, 63262) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
Права на пенсионные пособия [СГФ] (62063, 62163, 62263, 63063, 63163, 63263) . . . . . . . . . 250
Требования пенсионных фондов к управляющим пенсионными программами
(62064, 62164, 62264, 63064, 63164, 63264) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
Резервы для покрытия требований в рамках программ стандартизированных
гарантий (62065, 62165, 62265, 63065, 63165, 63265) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
Производные финансовые инструменты и опционы на акции для работников
(6207, 6217, 6227, 6307, 6317, 6327) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
Производные финансовые инструменты (62071, 62171, 62271, 63071, 63171, 63271) . . . . . . 252
Опционы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
Контракты форвардного типа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
x Оглавление
Другие вопросы, связанные с производными финансовыми инструментами . . . . . . . 254

Своп-контракты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
Кредитные производные инструменты (кредитные деривативы) . . . . . . . . . . . . . . 255
Маржа (гарантийные взносы) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
Опционы на акции для работников (62072, 62172, 62272, 63072, 63172, 63272) . . . . . . . . . . 256
Прочая дебиторская/кредиторская задолженность (6208, 6218, 6228, 6308, 6318, 6328) . . . . . . 256
Чистая стоимость активов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
Справочные статьи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
Чистая стоимость финансовых активов (6M2) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
Долг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
Валовой долг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
Валовой долг по рыночной стоимости (6M3) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
Валовой долг по номинальной стоимости (6M4) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
Валовой долг по нарицательной стоимости (6M5) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
Чистый долг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
Льготные кредиты и займы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
Просроченная задолженность (6M5) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
Явные условные обязательства (6M6) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
Общий обзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
Разовые (нестандартизированные) гарантии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
Чистые неявные обязательства по будущим пособиям по социальному
обеспечению (6M7) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
Активы в форме необслуживаемых кредитов и займов по справедливой
стоимости (6M8) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
Классификация контрагентов по финансовым активам и обязательствам
по институциональным секторам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
Классификация долговых обязательств и финансовых активов, корреспондирующих
долговым инструментам, по срокам погашения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
8. Операции с нефинансовыми активами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
Издержки, связанные с передачей прав собственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
Стоимостная оценка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
Время отражения в учете . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
Потребление основного капитала . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
Сальдирование операций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
Классификация и отражение в учете операций с нефинансовыми активами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
Основные фонды (311) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
Существенные улучшения в отличие от технического обслуживания и ремонта . . . . . . . . . . . . 276
Здания и сооружения (3111) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
Машины и оборудование (3112) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
Другие основные фонды (3113) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
Культивируемые биологические ресурсы (31131) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
Продукты интеллектуальной собственности (31132) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
Издержки, связанные с передачей прав собственности на непроизведенные активы,
кроме земли (31133) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
Системы вооружения (3114) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
Материальные оборотные средства (312) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
Ценности (313) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
Непроизведенные активы (314) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
Земля (3141) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
Минеральные и энергетические ресурсы (3142) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
Оглавление xi
Другие природные активы (3143) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284

Нематериальные непроизведенные активы (3144) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
9. Операции с финансовыми активами и обязательствами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
Время отражения в учете . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
Сальдирование и консолидация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
Сальдирование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
Консолидация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
Просроченная задолженность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
Классификация операций с финансовыми активами и обязательствами
по виду финансового инструмента и резидентной принадлежности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
Монетарное золото и специальные права заимствования (СДР) (3201, 3221, 3301, 3321) . . . . . . . . . 292
Монетарное золото (32011, 32211) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
Специальные права заимствования (32012, 33012, 33212) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
Наличная валюта и депозиты (3202, 3212, 3222, 3302, 3322) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
Долговые ценные бумаги (3203, 3213, 3223, 3303, 3323) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
Долговые ценные бумаги, выпускаемые по номиналу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
Долговые ценные бумаги, выпускаемые с дисконтом или премией . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
Индексируемые долговые ценные бумаги . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
Долговые ценные бумаги со встроенными производными инструментами . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
Кредиты/займы (3204, 3214, 3224, 3304, 3314, 3324) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
Акционерный капитал и акции инвестиционных фондов (3205, 3215, 3225, 3305, 3315, 3325) . . . . 295
Акционерный капитал (32051, 32151, 32251, 33051, 33151, 33251) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
Приватизация/национализация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
Акции или паи инвестиционных фондов (32052, 32152, 32252, 33052, 33152, 33252) . . . . . . . . . 297
[СГФ] (3206, 3216, 3226, 3306, 3316, 3326) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
Страховые технические резервы, кроме резервов по страхованию жизни [СГФ]
(32061, 32161, 32261, 33061, 33161, 33261) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
(32062, 32162, 32262, 33062, 33162, 33262) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
Права на пенсионные пособия [СГФ] (32063, 32163, 32263, 33063, 33163, 33263) . . . . . . . . . . . . . 298
Требования пенсионных фондов к управляющим пенсионными программами
(32064, 32164, 32264, 33064, 33164, 33264) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
Резервы на покрытие требований в рамках программ стандартизированных гарантий
(32065, 32165, 32265, 33065, 33165, 33265) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
(3207, 3217, 3227, 3307, 3317, 3327) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
Производные финансовые инструменты (32071, 32171, 32271, 33071, 33171, 33271) . . . . . . . . . . 300
Опционы на акции для работников (32072, 32172, 32272, 33072, 33172, 33272) . . . . . . . . . . . . . . 301
Прочая дебиторская/кредиторская задолженность (3208, 3218, 3228, 3308, 3318, 3328) . . . . . . . . . . 302
Классификация операций с финансовыми активами и обязательствами по секторам
и резидентной принадлежности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302
Классификация долговых обязательств и финансовых активов, соответствующих
долговым инструментам, по срокам погашения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
10. Другие экономические потоки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
Холдинговая прибыль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
Холдинговая прибыль в общем случае . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
xii Оглавление
Холдинговая прибыль по отдельным видам активов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308

Основные фонды (411) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
Материальные оборотные средства (412) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
Ценности (413) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
Нефинансовые активы, выбывшие в течение отчетного периода . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
Монетарное золото и специальные права заимствования (СДР) (4201, 4221, 4301, 4321) . . . . . 310
Финансовые активы и обязательства с фиксированной денежной стоимостью . . . . . . . . . . . . . 310
Долговые ценные бумаги (4203, 4213, 4223, 4303, 4323) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
Акционерный капитал и акции инвестиционных фондов (4205, 4215, 4225, 4305, 4325) . . . . . . 311
(4206, 4216, 4226, 4306, 4316, 4326) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
(4207, 4217, 4227, 4307, 4317, 4327) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
Финансовые активы, деноминированные в иностранных валютах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
Долговые инструменты, на которые не начисляются проценты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
Другие изменения в объеме активов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
Возникновение или исчезновение существующих экономических активов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
Влияние внешних событий на стоимость активов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317
Потери в результате катастроф . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317
Некомпенсированные конфискации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318
Другие изменения в объеме, не отнесенные к другим категориям . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318
Основные фонды (511) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318
Исключительные потери материальных оборотных средств (512) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
(52062, 52162, 52262, 53062, 53162, 53262) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
Права на пенсионные пособия (52063, 52163, 52263, 53063, 53163, 53263) . . . . . . . . . . . . . . . 319
Резервы на покрытие требований в рамках программ стандартизированных
гарантий (52065, 52165, 52265, 53065, 53165, 53265) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320
Изменения в классификации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320
Изменения в классификации и структуре секторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320
Изменения в классификации активов и обязательств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321
Приложения
1. Изменения по сравнению с РСГФ 2001 года и РСГФ 1986 года . . . . . . . . . . . . . . 323

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
Изменения по сравнению с РСГФ 2001 года . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
Глава 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
Глава 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324
Глава 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
Глава 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
Глава 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
Глава 6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329
Глава 7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
Глава 8 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
Глава 9 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334
Глава 10 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
Сквозные изменения в терминологии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336
Изменения по сравнению с РСГФ 1986 года . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
Охват единиц . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
Оглавление xiii
Время отражения в учете экономических событий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338

Охват событий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338
Отражение в учете потоков на валовой и чистой основе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338
Интеграция потоков и запасов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339
Определения и классификации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339
Балансирующие статьи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340
Гармонизация с другими статистическими системами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340
2. Социальная защита . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342
Природа социальной защиты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342
Граница между социальной защитой и частным страхованием . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
Критерии классификации механизмов социальной защиты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346
Типология механизмов социальной защиты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348
Социальная помощь . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349
Программы социального страхования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351
Программы социального обеспечения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352
Другие программы социального страхования, связанные с занятостью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353
Связанные с занятостью программы пенсий и других пенсионных пособий . . . . . . . . . . . . 355
Неавтономные пенсионные программы, связанные с занятостью . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355
Автономные пенсионные программы, связанные с занятостью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357
Пенсионные программы с установленным размером пособий . . . . . . . . . . . . . . . . . 358
Пенсионные программы с установленным размером взносов/отчислений . . . . . . 359
Принятие государством обязательств других институциональных единиц
по связанным с занятостью пенсиям . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360
Непенсионные программы социального страхования, связанные с занятостью . . . . . . . . . 360
3. Долг и связанные с долгом операции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
Реорганизация долга . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
Прощение долга . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364
Переоформление и рефинансирование долга . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364
Переоформление долга . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365
Рефинансирование долга . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365
Конверсия долга и досрочная выплата долга . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366
Конверсия долга . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366
Досрочная выплата долга . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
Принятие долга и платежи по долгу, производимые от имени других единиц . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
Принятие долга . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
Платежи по долгу, производимые от имени других единиц . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368
Другие вопросы, касающиеся долга . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
Списания и частичные списания долга . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
Механизмы нового финансирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
Балансовое аннулирование долга . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
Льготное кредитование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
Долг, возникающий вследствие операций экстренной помощи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
Вопрос отнесения к секторам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372
Подход к отражению в статистике «вливаний капитала» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372
Долг структур специального назначения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
Долг, возникающий вследствие секьюритизации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376
xiv Оглавление
Долг, возникающий вследствие внерыночных свопов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379

Перекредитование заемных средств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380
Позиции по запасам (запасы) и связанные с ними потоки в отношении МВФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
Квоты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
Резервная позиция в МВФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382
Кредиты и займы от МВФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382
Вознаграждение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383
Счет № 2 МВФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383
Специальные права заимствования (СДР) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383
4. Некоторые сквозные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
Договоры аренды, лицензии, разрешения и другие контракты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
Договоры аренды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
Договоры операционного лизинга . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386
Договоры финансового лизинга . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387
Договоры аренды природных ресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388
Лицензии и разрешения на использование природных ресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388
Диапазон радиочастот . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390
Земля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390
Лесоматериалы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392
Рыба . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393
Вода . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393
Минеральные и энергетические ресурсы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393
Разделение собственности на активы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394
Разрешения на ведение определенного вида деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394
Разрешения, выдаваемые государством . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395
Условия для учета государственных разрешений как активов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397
Разрешения на использование природных ресурсов для приема отходов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397
Контракты на будущую продукцию . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398
Договоры аренды как активы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398
Государственно-частные партнерства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
Определение экономической собственности на активы, связанные с ГЧП . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400
Подход к отражению в статистике . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401
Страхование и программы стандартизированных гарантий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403
Виды страхования и программы стандартизированных гарантий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403
Определение терминологии, используемой в страховании . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405
Подход к отражению в статистике страхования, кроме страхования жизни,
и стандартизированных гарантий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406
Потоки и запасы, регистрируемые единицами государственного сектора как
страховщиками, кроме страхования жизни, или гарантами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406
Потоки и запасы, отражаемые единицами государственного сектора как держателями
полисов страхования, кроме страхования жизни, и стандартизированных гарантий . . . . . . . . 407
5. Региональные договоренности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409
Виды региональных договоренностей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409
Таможенные союзы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410
Назначенное ведомство налагает, собирает и распределяет выручку от пошлин . . . . . . . . . . . . 410
Оглавление xv
Назначенное ведомство налагает и распределяет пошлины, но страны-члены собирают

пошлины от имени назначенного ведомства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411
Страны-члены имеют коллективное право налагать, собирать и распределять пошлины . . . . 412
Страны-члены имеют коллективное право налагать пошлины, но только одна
страна-член собирает и распределяет пошлины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 412
Экономические союзы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 412
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 412
Резидентная принадлежность в экономическом союзе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413
Отражение в учете некоторых конкретных операций, связанных с региональными
организациями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413
Монетарные и валютные союзы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415
Использование статистической основы РСГФ в рамках региональных договоренностей . . . . . . . . 416
Требования для гармонизации СГФ в экономических или монетарных союзах . . . . . . . . . . . . . . . . . 417
6. СГФ и Международные стандарты учета в государственном секторе . . . . . . . . 420

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420
Сравнение МСУГС и руководящих принципов относительно отчетности по СГФ . . . . . . . . . . . . . . 421
Концептуальные различия между МСУГС и руководящими принципами относительно
отчетности по СГФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421
Цели . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421
Отчитывающаяся организация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423
Критерии признания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424
Основы проведения оценки (измерения) стоимости . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425
Подходы к переоценке стоимости и другим изменениям в объеме . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 426
Различия в представлении и терминологии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 427
Различные наименования отчетов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 427
Структуры классификации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 428
Минимальная степень детализации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 429
Раскрытие дополнительной информации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 429
Перевод агрегированных показателей из финансовой отчетности по МСУГС
в агрегированные показатели СГФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 429
Совокупные активы и совокупные обязательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 429
Чистая стоимость активов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430
Доходы и расходы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430
Потребление основного капитала (активов) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431
Операционное сальдо . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431
7. СГФ и другие системы макроэкономической статистики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432
Обзор сходств и различий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433
Охват и правила учета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433
Сравнение аналитических основ СГФ и СНС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434
Сопоставление счетов в СГФ и СНС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436
Связи между СГФ и СНС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439
Счета текущих операций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439
Счет производства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439
Счета распределения доходов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446
Счет первичного распределения доходов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446
Счет образования доходов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446
Счет распределения первичных доходов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 447
Счет вторичного распределения доходов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449
Счет перераспределения доходов в натуральной форме . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 450
xvi Оглавление
Счет использования располагаемого дохода . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451

Счета накопления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 453
Счет операций с капиталом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 453
Финансовый счет . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455
Счета других изменений в объеме активов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455
Счет переоценки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455
Баланс активов и пассивов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 456
Сопоставление аналитических основ СГФ и платежного баланса и международной
инвестиционной позиции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 456
Сравнение счетов СГФ и платежного баланса и международной инвестиционной позиции . . . . . 456
Связи между СГФ и платежным балансом и международной инвестиционной позицией . . . . . . . . 456
Платежный баланс . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 458
Счет текущих операций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 458
Счет товаров и услуг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 458
Счет первичных доходов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459
Счет вторичных доходов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 460
Счет операций с капиталом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 461
Финансовый счет . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463
Счет других изменений в финансовых активах и обязательствах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463
Международная инвестиционная позиция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 464
Сопоставление аналитических основ СГФ и денежно-кредитной и финансовой статистики . . . . . 464
Сопоставление счетов СГФ и денежно-кредитной и финансовой статистики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 464
Связи между СГФ и денежно-кредитной и финансовой статистикой . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 465
Сопоставление аналитической основы СГФ с Центральной основой
Системы эколого-экономического учета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 466
Сопоставление счетов в СГФ и Центральной основе СЭЭУ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 466
Характер деятельности по охране окружающей среды и учета этой деятельности . . . . . . . . . . . . . . . 467
Связи между СГФ и Центральной основой СЭЭУ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 467
Экологические платежи в пользу органов государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 468
Экологические налоги . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 468
Порядок учета налогов на добавленную стоимость . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 469
Другие платежи органам государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 469
Рента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 470
Продажи товаров и услуг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 470
Штрафы и пени . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 470
Экологические трансферты институциональных единиц, не относящихся
к сектору государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 470
Разрешения на использование экологических активов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 470
Экологические платежи, производимые органами государственного управления . . . . . . . . . . . 471
Экологические субсидии и аналогичные трансферты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 471
8. Классификации СГФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 472
9. Глоссарий��488
Таблицы
3.1. Детализированная классификация информации по контрагентам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
4.1. Отчет об операциях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
4.2. Отчет об источниках и использовании денежных средств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
4.3. Отчет о других экономических потоках . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
4.4. Баланс активов и пассивов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
4.5. Отчет о совокупных изменениях в чистой стоимости активов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Оглавление xvii
4.6. Сводный отчет о явных условных обязательствах и чистых неявных обязательствах

по будущим пособиям по социальному обеспечению . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
4A.1. Налогово-бюджетные показатели, которые могут быть сформированы на основе СГФ . . . . . . . . . 99
4A.2. Налогово-бюджетные показатели, требующие дополнительных данных . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
5.1. Сводная классификация доходов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
5.2. Детализированная классификация налогов на доходы, прибыль и прирост капитала (111) . . . . . 115
5.3. Детализированная классификация общих налогов на товары и услуги (1141) . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
5.4. Детализированная классификация налогов на использование товаров и на разрешение
на их использование или на осуществление деятельности (1145) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
5.5. Детализированная классификация налогов на международную торговлю и операции (115) . . . . 125
5.6. Детализированная классификация взносов/отчислений на социальные нужды [СГФ] (12) . . . . . 127
5.7. Детализированная классификация грантов (13) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
5.8. Детализированная классификация процентов (1411) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
5.9. Детализированная классификация дивидендов (1412) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
5.10. Детализированная классификация продаж товаров и услуг (142) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
5.11. Детализированная классификация трансфертов, не отнесенных к другим категориям (144) . . . . 139
5.12. Детализированная классификация подлежащих получению премий, сборов
и возмещений, связанных с программами страхования, кроме страхования жизни,
и стандартизированных гарантий (145) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
6.1. Сводная экономическая классификация расходов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
6.2. Детализированная классификация оплаты труда работников [СГФ] (21) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
6.3. Связь между материальными оборотными средствами (612) и использованием товаров (22) . . . 150
6.4. Детализированная классификация потребления основного капитала [СГФ] (23) . . . . . . . . . . . . . . 155
6.5. Детализированная классификация процентов (24) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
6.6. Детализированная классификация субсидий (25) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
6.7. Детализированная классификация грантов (26) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
6.8. Детализированная классификация социальных пособий (27) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
6.9. Детализированная классификация дивидендов (2811) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
6.10. Детализированная классификация трансфертов, не отнесенных к другим категориям (282) . . . . 173
6.11. Детализированная классификация премий, сборов и возмещений, подлежащих выплате
в связи с программами страхования, кроме страхования жизни, и стандартизированных
гарантий (283) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
6A.1. Классификация расходов (expenditure) по функциям органов государственного
управления в соответствии с разделами и группами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
6A.2. Перекрестная классификация функциональной и экономической классификация
расходов (expenditure) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
7.1. Баланс активов и пассивов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
7.2. Сводная классификация нефинансовых активов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
7.3. Классификация зданий и сооружений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
7.4. Классификация машин и оборудования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
7.5. Классификация других основных фондов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
7.6. Классификация материальных оборотных средств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
7.7. Классификация других природных активов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
7.8. Классификация нематериальных непроизведенных активов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
7.9. Классификация финансовых активов и обязательств по инструментам и резидентной
принадлежности контрагентов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
7.10. Классификация справочных статей баланса активов и пассивов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
7.11. Перекрестная классификация финансовых активов и обязательств по институциональным
секторам контрагентов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
7.12. Классификация долговых обязательств и финансовых активов, соответствующих долговым
инструментам, по срокам погашения и видам долговых инструментов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
xviii Оглавление
8.1. Классификация операций с финансовыми активами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275

9.1. Чистое приобретение финансовых активов и чистое принятие обязательств,
классификация по инструментам и резидентной принадлежности контрагента . . . . . . . . . . . . . . . 290
9.2. Чистое приобретение финансовых активов и чистое принятие обязательств,
классификация по резидентной принадлежности контрагента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
10.1. Отчет о других экономических потоках (сокращенный) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
10.2. Классификация других экономических потоков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
A2.1. Иллюстрация отражения в учете потоков, связанных с социальной помощью . . . . . . . . . . . . . . . . 350
A2.2. Иллюстрация отражения в учете потоков, относящихся к программам социального
обеспечения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354
A2.3. Иллюстрация отражения в учете потоков, относящихся к пенсионным программам,
связанным с занятостью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356
A2.4. Иллюстрация отражения потоков, относящихся к связанным с занятостью
непенсионным программам социального страхования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362
A3.1. Резюме подхода к отражению в статистике перекредитования заемных средств
институциональной единицей A . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380
A7.1. Основные отличия между СГФ и СНС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435
A7.2. Связи между Отчетом об операциях в СГФ и последовательностью счетов операций в СНС . . . 438
A7.3. Соответствие категорий операций с доходами в СГФ и СНС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 440
A7.4. Соответствие категорий операций с расходами в СГФ и СНС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443
A7.5. Соответствие операций с категориями нефинансовых активов в СГФ и СНС . . . . . . . . . . . . . . . . . 454
A7.6. Соответствие финансовых активов и обязательств в СГФ и СНС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 457
А8.1. Классификация доходов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 474
А8.2. Классификация расходов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 476
А8.3. Классификации потоков и позиций по запасам активов и обязательств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 477
А8.4. Классификации контрагентов по операциям и позициям по запасам финансовых активов
и обязательств в разбивке по институциональным секторам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483
A8.5. Классификация долговых обязательств и финансовых активов, соответствующих
долговым инструментам, по срокам погашения и по видам долговых инструментов . . . . . . . . . . . 485
A8.6. Классификация расходов (expenditure) по функциям органов государственного
управления в соответствии с разделами и группами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 487
Рисунки
2.1. Виды институциональных единиц и их связь с секторами экономики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
2.2. Государственный сектор и его связь с другими институциональными секторами в экономике . . . 23
2.3. Государственный сектор и его основные компоненты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
2.4. Дерево решений для разделения государственных структур на секторы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
4.1. Структура аналитической основы СГФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
7.1. Чистая стоимость активов в балансе активов и пассивов макроэкономической статистики . . . . 258
7.2. Общий обзор обязательств и условных обязательств в макроэкономической статистике . . . . . . . 263
8.1. Иллюстрация подхода к учету издержек, связанных с передачей прав собственности
на непроизведенные активы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
A2.1. Граница между социальной защитой и частным страхованием . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
A2.2. Типология социальной защиты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
A3.1. Дерево принятия решений для отражения в статистике принятия долга . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369
A3.2. Дерево принятия решений для отражения в статистике «вливаний капитала» . . . . . . . . . . . . . . . . 373
A4.1. Иллюстрация подхода к учету лицензий и разрешений на использование
природного ресурса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389
A7.1. Диаграмма последовательности счетов СНС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437
A8.1. Система классификационных кодов СГФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473
Оглавление xix
Вставки
2.1. Государственный контроль над некоммерческими организациями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
2.2. Государственный контроль над корпорациями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
4.1. Кредитование на цели государственной политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
6.1. Расчет потребления основного капитала . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
6.2. Неявные субсидии центральных банков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
6.3. Операции с государственными корпорациями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
A4.1. Критерии для определения того, представляет ли собой лицензия продажу актива
или ренту . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391
A4.2. Отражение в статистике разрешений, выдаваемых государством: примеры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396
A4.3. Практический пример договоров аренды как активов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
A4.4. Определение экономической собственности на активы, связанные с ГЧП . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401
A4.5. Способы практического применения концепции экономической собственности . . . . . . . . . . . . . . 402
A5.1. Региональные договоренности в контексте гармонизации СГФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419
A6.1. Краткое сравнение СГФ и МСУГС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422
A7.1. Операции в натуральной форме . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445
Предметный указатель . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517
Введение
В последние годы международный финансовый кризис, а также связанный с этим значительный бюджетный
дефицит и рост уровня задолженности во многих странах подчеркнули важность надежных и своевременных
статистических данных относительно сектора государственного управления и государственного сектора. Эти
события демонстрируют важность сопоставимых на международном уровне данных, позволяющих выявлять
источники уязвимости на ранних этапах и своевременно принимать корректирующие меры.
Одним из основных направлений работы МВФ является повышение доступности ключевых экономических
показателей. С этой целью МВФ проводит ряд мероприятий, включая работу Статистического департамента
МВФ по подготовке руководств, описывающих методологии, которые следует использовать для составления
экономической и финансовой статистики. В этой связи я рада представить третье издание «Руководства по ста-
тистике государственных финансов». Оно займет свое место в ряду других руководств, подготовленных Стати-
стическим департаментом, включая «Руководство по платежному балансу и международной инвестиционной
позиции», «Руководство по денежно-кредитной и финансовой статистике», «Статистика долга государственного
сектора: руководство для составителей и пользователей», а также «Руководство по квартальным национальным
счетам». Как и другие руководства, это руководство согласовано с Системой национальных счетов 2008 года.
Это руководство представляет собой важный шаг вперед в разъяснении стандартов для составления и пред-
ставления налогово-бюджетной статистики и вклад в общемировые усилия по совершенствованию отчет-
ности и повышению прозрачности в государственном секторе. Статистика государственных финансов является
основой для бюджетного анализа и играет жизненно важную роль в разработке и мониторинге надежных бюд-
жетных программ и в проведении надзора за мерами экономической политики. Исполнительный совет МВФ
утвердил использование системы статистики государственных финансов в качестве стандарта для представ-
ления фискальных данных Фонда. Поэтому я настоятельно призываю страны-члены принять принципы руко-
водства в качестве основы для составления и распространения статистики государственных финансов и для
предоставления этой информации Фонду.
Это руководство было подготовлено Статистическим департаментом в тесном взаимодействии с Консульта-
тивным комитетом по статистике государственных финансов, созданным для представления экспертных мнений
широкого круга стран и международных организаций. Изменения к руководству и пересмотренный текст были
размещены на веб-сайте МВФ для комментариев составителей и пользователей во всем мире. Процесс работы
над пересмотром руководства демонстрирует дух международного сотрудничества и взаимодействия. Я хотела
бы поблагодарить всех участвовавших экспертов за их неоценимую помощь и за их готовность к совместной
работе для достижения общей цели.
Кристин Лагард,
директор-распорядитель
Международного валютного фонда
Предисловие
«Руководство по статистике государственных финансов 2014 года» (РСГФ 2014 года) является частью серии
международных руководящих документов по статистическим методологиям, выпущенных Международным
валютным фондом. Оно обновляет «Руководство по статистике государственных финансов 2001 года» и явля-
ется третьим изданием руководящих принципов, которые описывают специализированную основу макроэконо-
мической статистики — систему статистики государственных финансов (СГФ), предназначенную для поддержки
бюджетного анализа. Руководство было подготовлено Статистическим департаментом МВФ в соответствии
с его миссией активного руководства процессом разработки и применения обоснованной статистической прак-
тики и публикуется с целью поддержки общемировой тенденции к повышению подотчетности и прозрачности
в налогово-бюджетной сфере.
Руководство предназначено для использования составителями СГФ, бюджетными аналитиками и другими
пользователями налогово-бюджетных данных. Оно также может служить составителям и пользователям другой
макроэкономической статистики источником информации для понимания взаимосвязей между различными
наборами макроэкономической статистики, в частности, для составителей национальных счетов, которые могут
использовать СГФ в качестве источника данных в своей работе. Руководство также объясняет связь СГФ с при-
знанными на международном уровне стандартами бухгалтерского учета и поэтому может быть полезным для
тех, кто занимается реформированием систем государственного учета. Однако основное внимание в нем уделя-
ется концептуальным описаниям определений, классификаций и концептуальных руководящих принципов для
составления и распространения СГФ, поэтому оно не содержит описания методов, которые следует использо-
вать для составления статистики.
РСГФ 2014 года дополняется практическими рекомендациями по составлению статистических данных, содер-
жащимися в публикациях «Статистика государственных финансов: руководство по составлению для развиваю-
щихся стран» 2011 года и «Квартальная статистика государственных финансов: руководство для составителей
и пользователей», а также посредством технической помощи и учебной работы с отдельными странами. Тем не
менее, не предполагается, что текст этих практических руководств будет иметь преимущественную силу перед
методологическими принципами, приводимыми в Руководстве. Помимо версии на английском языке, Руковод-
ство будет опубликовано на арабском, испанском, китайском, русском и французском языках.
Анализ государственных финансов продолжает развиваться в свете растущей сложности формулирования
и оценки налогово-бюджетной политики. В частности, глобализация увеличивает потребность в сопоставимых
на международном уровне данных, в то время как из-за озабоченности по поводу устойчивости налогово-
бюджетной политики возрастает спрос на информацию о балансах органов государственного управления
и более широкого государственного сектора. Кроме того, с учетом потребности в согласовании макроэконо-
мических данных между секторами, концепции и принципы, изложенные в Руководстве, гармонизированы
с концепциями и принципами «Системы национальных счетов 2008 года» (СНС 2008 года) и шестого издания
«Руководства по платежному балансу и международной инвестиционной позиции» (РПБ6). Для обеспечения
последовательности рекомендаций по вопросам, связанным с задолженностью, РСГФ 2014 года также дополня-
ется публикациями «Статистика долга государственного сектора: руководство для составителей и пользователей»
(Руководство по СДГС) и «Статистика внешнего долга: руководство для составителей и пользователей» 2013 года
(Руководство по СВД 2013 года).
xxiv Предисловие
В РСГФ 2014 года рекомендуется распространять полностью интегрированные данные о потоках и позициям
по запасам, отражаемые в учете по методу начисления, наряду с ведением данных о движении денежных средств,
чтобы можно было оценить ограничения ликвидности органов государственного управления. При этом при-
знается, что внедрение в полной мере интегрированной системы, описанной в Руководстве, займет некоторое
время и его темпы должны определяться с учетом различных потребностей и условий соответствующей страны.
В частности, многим странам необходимо будет пересмотреть свои базовые системы учета, чтобы отразить
метод начисления и пересмотренные классификации.
Выражение признательности
Подготовка Руководства представляла собой сложный процесс с участием большого числа людей с различными
навыками, которые могли в течение длительного периода опираться на работу друг друга. Работа над РСГФ
2014 года проводилась под руководством двух директоров Статистического департамента: г-жи Адельхейд
Бюрги-Шмельц (2009–2012 годы) и г-на Луи Марка Дюшарма (с 2013 года).
Работу курировали г-н Роберт Хит (заместитель директора), г-жа Клаудия Дзиобек (начальник отдела госу-
дарственных финансов) и г-н Роберт Диппелсман (бывший заместитель начальника отдела государственных
финансов), все из Статистического департамента. Г-жа Сахе де Клерк (старший экономист, Отдел государ-
ственных финансов Статистического департамента) была основным составителем, а также координировала
и редактировала материалы для Руководства. Многие сотрудники Отдела государственных финансов внесли
свой вклад в этот проект, в частности, г-н Мигель Алвес, г-н Тобиас (Мурто) Викенс, г-н Гари Джонс, г-жа Виера
Каролова, г-жа Фебби Куфа, г-жа Кара Райдаут, г-н Майк Сейферлинг, г-н Филип Стокоу, г-н Деон Танзер,
г-н Альберто Хименес де Люсио и г-жа Мажделин Эль-Райесс. В работе также участвовали бывшие сотрудники
и эксперты по СГФ, в том числе г-н Исмаэль Ахамданеч-Зарко, г-жа Брижит Батчи, г-н Иоганн Бьоргвинссон,
г-н Кор Гортер, г-жа Бетти Грубер, г-н Карлос Гутьеррес, г-н Киаран Джадж, г-жа Ирина Дубинина, г-н Жан-Пьер
Дюпюи, г-н Пол Коттерелл, г-н Брукс Робинсон, г-н Винсент Мари, г-жа Паола де Рита, г-н Леонард Хаакман,
и г-н Эктор Эрнандес. Г-жа Кэти Херстон и г-жа Шеридан Парсонсон оказывали поддержку в подготовке доку-
ментов для обсуждения и готовили проекты для публикации. В проекте также участвовали нынешние и бывшие
сотрудники других отделов Статистического департамента, включая Отдел платежного баланса (г-жа Рита Месиас
и г-н Марсело Динензон), Отдел финансовых организаций (г-н Хосе Картас, г-н Томас Элкьяер и г-н Ричард
Уолтон) и Отдел реального сектора (г-н Маник Шреста и г-н Даниэль Смит).
Свой вклад в составление Руководства внесли также нынешние и бывшие сотрудники других департаментов
МВФ. В частности, мы хотели бы отметить сотрудничество между Статистическим департаментом и Депар-
таментом по бюджетным вопросам МВФ. В числе участвовавших сотрудников Департамента по бюджетным
вопросам были г-н Санджив Гупта, г-н Тим Ирвин, г-н Крис Кауфман, г-жа Чита Марзан, г-жа Дельфин Моретти,
г-н Джеремия Паломба, г-жа Изабель Риал, г-жа Кристин Ричмонд, г-н Шамсуддин Тарек, г-н Абдул Хан,
г-н Ричард Хьюз и г-жа Адриенн Чисти. От Финансового департамента в работе участвовали г-жа Шейла
Бассет, г-жа Елена Будрас, г-н Прит Бхуллар, г-н Клаудио Де Лука, г-н Карлос Джанада, г-жа Джейн Мбуру,
г-жа Мэри Хоар и г-н Барри Юн. В работе также принимал участие сотрудник Исследовательского департамента
(г-н Манмохан Сингх).
Консультативный комитет по статистике государственных финансов

Работе над РСГФ 2014 года в значительной степени способствовали заседания Консультативного комитета
по статистике государственных финансов, которые были созваны в феврале 2011 года и мае 2012 года. В РСГФ
2014 года были учтены обсуждения, письменные материалы и комментарии членов комитета и организаций,
которые они представляли.
Члены комитета, представляющие страны

Австралия Майкл Дэвис, Австралийское бюро статистики
Бразилия Фелипе Барделла, Министерство финансов
Фабиана Магалаеш Алмейда Родопулос, Министерство финансов
Предисловие xxv
Гана Нелли Миреку, Министерство финансов и экономического планирования

Грузия Придон Асланикашвили, Министерство финансов
Дания Сёрен Бродерсен, Статистическое управление Дании
Канада Кара Райдаут, Статистическое управление Канады
Катар Рифаат Басанти, Министерство экономики и финансов
Кот-д’Ивуар Николя Каку, Министерство финансов
Соединенное Королевство Филип Стокоу, Офис национальной статистики
Соединенные Штаты Памела Келли, Бюро экономического анализа
Филиппины Тереза Хабитан, Департамент финансов
Чили Эктор Эрнандес, Министерство финансов
Швейцария Андре Шваллер
Южная Африка Майкл Адамс, Южноафриканский резервный банк
Япония Хидехико Футамура, Канцелярия Кабинета министров
Косуке Сузуки, Канцелярия Кабинета министров
Представители международных организаций

Всемирный банк Шайда Бадие
Нил Фантом
Ибрагим Левент
Эвис Ручай
Европейский центральный банк Юлия Катц

Реймунд Минк
Габриэль Кирос
Ханс Олссон
Евростат Лука Асколи
Денис Бенар
Франсуа Лекийе
Александр Макаронидис
Лена Фрей Олссон
Джон Верриндер
Западноафриканский экономический и валютный союз Мохамед Дхехби

Конференция ООН по торговле и развитию Баллирам Бабалл
Организация экономического сотрудничества и развития Надим Ахмад
Морис Неттли
Секретариат Содружества Соединенного Королевства Ариндам Рой
Совет по международным стандартам бухгалтерского Андреас Бергманн
учета в государственном секторе Иэн Карратерс
Статистический отдел ООН Бенсон Сим
Более ранний проект РСГФ 2014 года был распространен для комментариев по всему миру, и в окончательном
тексте были учтены комментарии, полученные от экспертов из стран-членов и от других международных орга-
низаций. Статистический департамент МВФ с благодарностью отмечает значительный вклад комментариев,
полученных в процессе завершения работы над РСГФ 2014 года.
Луи Марк Дюшарм,
директор
Статистического департамента
Международного валютного фонда
1 Введение
В настоящей главе излагается цель и описывается 1.2. Налогово-бюджетная политика представляет

эволюция данного Руководства, направления исполь- собой использование уровня и структуры расходов
зования статистики государственных финансов, и доходов сектора государственного управления
структура системы статистики государственных и государственного сектора — и соответствующее
финансов, ключевые методологические изменения накопление государственных активов и обязательств —
по сравнению с предыдущими изданиями данного Руко- для достижения таких целей, как стабилизация эконо-
водства, внедрение методологии и структура данного мики и перераспределение ресурсов и доходов. Глав-
Руководства. ная цель РСГФ 2014 года заключается в том, чтобы
обеспечить комплексную концептуальную и учетную
Цель Руководства основу, пригодную для анализа и оценки налогово-
бюджетной политики, в особенности результатов
1.1. В «Руководстве по статистике государственных
деятельности сектора государственного управления
финансов 2014 года» (РСГФ 2014 года) — третьем
и более широкого государственного сектора любой
издании этого Руководства1 — приводится описание
страны. Концепции секторов излагаются в главе 2.
специализированной основы макроэкономической
Сектор государственного управления можно кратко
статистики (основы статистики государственных охарактеризовать как совокупность институциональ-
финансов — СГФ), разработанной для содействия ных единиц-резидентов, которые выполняют функции
проведению налогово-бюджетного анализа. Насто- государственного управления в качестве своей основ-
ящее Руководство 1) содержит экономические прин- ной деятельности. Этот сектор включает все единицы
ципы и принципы представления статистической органов государственного управления и все неры-
отчетности, используемые при составлении ста- ночные некоммерческие институциональные еди-
тистики; 2) включает описание методических реко- ницы (НКО), которые контролируются единицами
мендаций по представлению налогово-бюджетной органов государственного управления. Функция еди-
статистики в рамках аналитической основы, вклю- ниц сектора государственного управления, в общих
чающей соответствующие балансирующие статьи2; чертах, заключаются в реализации государствен-
и 3) гармонизировано с другими руководящими ной политики путем предоставления товаров и услуг
принципами макроэкономической статистики. Руко- преимущественно нерыночного характера и пере-
водство не содержит систематического изложения распределения доходов и имущества, причем оба ука-
практических аспектов составления статистики3. занных вида деятельности в основном опираются
на обязательные сборы с других секторов. Государ-
1
Первое издание было опубликовано в 1986 году под назва-
нием «Руководство по статистике государственных финан-
ственный сектор включает все институциональные
сов», называемое в ссылках РСГФ 1986 года. Второе издание единицы-резиденты, прямо или косвенно контро-
было опубликовано в 2001 году под названием «Руководство лируемые резидентными единицами органов госу-
по статистике государственных финансов 2001 года», назы-
ваемое в ссылках РСГФ 2001 года.
дарственного управления, то есть все единицы
2
Балансирующие статьи представляют собой итоговые чистые сектора государственного управления и государствен-
стоимостные показатели по тем видам деятельности, которые ные корпорации-резиденты.
охватываются определенным набором учетных записей,
например, чистая стоимость совокупных доходов за вычетом
совокупных расходов. Аналитическая основа СГФ и ее балан- финансов: руководство по составлению для развивающихся
сирующие статьи подробно рассматриваются в главе 4. стран, 2011 год»), Quarterly Government Finance Statistics: Guide
3
Указания по практике составления статистики приводятся for Compilers and Users, («Квартальная статистика государ-
в изданиях Government Finance Statistics: Compilation Guide ственных финансов: руководство для составителей и пользо-
for Developing Countries, 2011 («Статистика государственных вателей») и других соответствующих материалах.
2 Руководство по статистике государственных финансов 2014 года
1.3. Налогово-бюджетная статистика традици- ния страны, уровня развития ее статистики, системы
онно используется для анализа размеров правитель- государственного финансового учета и отчетности
ства; его вклада в совокупный спрос, инвестиции или масштаба государственного участия в капита-
и сбережения; влияния налогово-бюджетной поли- ле коммерческих предприятий. Вместе с тем наличие
тики на экономику, включая использование ресурсов, существенных различий в институциональных и эко-
состояние денежно-кредитной сферы и националь номических структурах стран означает, что отдельные
ную задолженность; налогового бремени; тариф-
части настоящего Руководства не будут относиться
ного протекционизма; а также системы социальной в равной мере ко всем странам.
защиты. Кроме того, аналитиков все больше инте-
ресуют налогово-бюджетные правила, структурный Развитие международных
дефицит, оценка эффективности государственных статистических принципов
расходов на сокращение бедности, устойчивость составления СГФ
налогово-бюджетной политики, чистый долг, чистое
благосостояние и условные требования к органам История вопроса
государственного управления, включая обязатель- 1.6. Развитие международных статистических прин-
ства по выплате пенсий в рамках системы социаль- ципов составления СГФ началось в 1970-е годы в свя-
ного обеспечения. Описание использования СГФ зи с подготовкой проекта «Руководства по стати-
в налогово-бюджетном анализе приведено в прило- стике государственных финансов». Этот проект был
жении к главе 4. распространен на английском, испанском и француз-
1.4. РСГФ 2014 года служит основой для состав- ском языках среди органов государственного управ-
ления сопоставимой на международном уровне ста- ления, центральных банков, центральных статисти-
тистики по сектору государственного управления, ческих учреждений и международных организаций
государственному сектору и их подсекторам. Госу- для получения комментариев, а также обсуждался на
дарственные корпорации — как нефинансовые, так нескольких региональных семинарах. На основе полу-
и финансовые — могут проводить государственную ченных комментариев и опыта применения предыду-
налогово-бюджетную политику различными способа- щего проекта при составлении данных для «Ежегод-
ми, и для анализа их налогово-бюджетной деятельности ника по статистике государственных финансов» МВФ
часто требуется статистика по всем осуществляемым было опубликовано «Руководство по статистике госу-
ими видам деятельности, а не отдельные статистиче- дарственных финансов 1986 года» (РСГФ 1986 года).
ские данные по конкретным операциям. Даже в тех слу- РСГФ 1986 года содержало методологические прин-
чаях, когда статистика составляется только по сектору ципы составления СГФ, но не было непосредствен-
государственного управления, требуется определен- но увязано с другими системами макроэкономичес-
ная информация по государственным корпорациям. кой статистики.
Для отражения операций с государственными корпо- 1.7. «Руководство по статистике государствен-
рациями следует регистрировать в учете изменения ных финансов 2001 года» (РСГФ 2001 года) пред-
в уровне участия единиц сектора государственного ставляло собой обновленный вариант признанных
управления в капитале государственных корпораций на международном уровне руководящих принципов
и степень подверженности рискам, связанным с пре- составления статистики, необходимой для налогово-
доставляемыми этим корпорациям гарантиями. бюджетного анализа, которые были установлены
1.5. Основные концепции, классификации и опре- в РСГФ 1986 года. Пересмотренные руководящие
деления, используемые в настоящем Руководстве, принципы были гармонизированы, насколько это
отражают экономические принципы, которые долж- возможно, с соответствующими принципами других
ны сохранять свою силу во всех случаях, независимо признанных на международном уровне руководств
от условий их применения. Поэтому статистическая по макроэкономической статистике в соответствии
основа СГФ применима к экономике любого типа, с целью, заключающейся в содействии проведению
вне зависимости от институциональной или право- налогово-бюджетного анализа. Кроме того, в пере-
вой структуры органов государственного управле- смотренные руководящие принципы был впер-
Введение 3
вые включен интегрированный балансовый подход Международных стандартов учета в государственном

к составлению и представлению СГФ. секторе и продолжающиеся усилия по гармонизации
статистической и финансовой отчетности привели к
Обновление РСГФ 2001 года внесению в РСГФ 2014 года дополнительных измене-
1.8. РСГФ 2014 года представляет собой обнов- ний. Изменения, внесенные в РСГФ 2014 года, в целом
ленный вариант признанных на международном можно кратко обобщить следующим образом8:
уровне руководящих принципов составления статис-
• методологические изменения в СНС 2008 года;
тики, необходимой для налогово-бюджетного ана-
лиза, которые были установлены в РСГФ 2001 года. • уточнение существующих методологических
Пересмот ренные руководящие принципы гармони- принципов;
зированы с обновленными вариантами других руко- • изменения в форме представлении информации;
водств и пособий по макроэкономической статистике. • редакционные изменения.
Этими руководствами по статистике являются все-
объемлющая «Система национальных счетов 2008 Направления использования основы
года» (СНС 2008 года)4 и два специализированных
СГФ
руководства: шестое издание «Руководства по пла-
тежному балансу и международной инвестиционной 1.10. Назначение статистической основы СГФ —
позиции» (РПБ6)5 и «Руководство по денежно-кредит- обеспечивать статистические данные, позволяющие
ной и финансовой статистике» (РДФС)6. Обновленные директивным органам и аналитикам изучать дина-
варианты этих руководств опираются на текст СНС мику финансовых операций и финансового состо-
2008 года во избежание предположения о том, что под- яния органов государственного управления. СГФ
разумевается иное толкование7. По вопросам, связан- также позволяет последовательно и систематически
ным с долгом, дополнением к РСГФ 2014 года служат оценивать ликвидность и устойчивость финансов
издания «Статистика долга государственного сектора: сектора государственного управления или государ-
руководство для составителей и пользователей» (Руко- ственного сектора. Основа СГФ может быть использо-
водство по СДГС) и «Статистика внешнего долга: руко- вана для анализа операций органов государственного
водство для составителей и пользователей» 2013 года управления конкретного уровня, операций между раз-
(Руководство по СВД 2013 года). личными уровнями органов государственного управ-
ления и операций государственного сектора.
1.9. В пересмотренных руководствах и пособиях
рассматриваются важные международные экономи- 1.11. Статистическая основа СГФ предоставляет
ческие изменения, произошедшие в последние годы, сводную информацию об общих результатах дея-
и принимаются во внимание усовершенствованные тельности и финансовом состоянии сектора государ-
подходы к отражению в учете и методологии учета ственного управления или государственного сектора
различных видов событий. Кроме того, разработка путем использования балансирующих статей, таких
как чистое операционное сальдо, чистое кредито-
4
Комиссия Европейских сообществ, Международный Валют- вание/чистое заимствование и изменение чистой
ный Фонд, Организация экономического сотрудничества стоимости активов. Эти балансирующие статьи опреде-
и развития, Организация Объединенных Наций, Всемирный
банк, «Система национальных счетов 2008 года» (Брюссель/ ляются и измеряются в рамках интегрированной и ком-
Люксембург, Нью-Йорк, Париж, Вашингтон, 2009 год). плексной основы представления отчетности по СГФ.
5
Международный Валютный Фонд, «Руководство по платеж-
ному балансу и международной инвестиционной позиции», 1.12. В отличие от сводных показателей, детализи-
6-е изд. (Вашингтон, 2009 год). рованные данные основы СГФ могут использоваться
6
«Руководство по денежно-кредитной и финансовой стати-
стике» (Вашингтон, 2000 год) — переработанный вариант
для изучения конкретных областей деятельности
РДФС, издание 2000 года, на момент публикации РСГФ органов государственного управления. Например,
2014 года находился в процессе подготовки также в целях при- может потребоваться информация о конкретных
ведения этого руководства в соответствие с СНС 2008 года.
7
Кроме того, настоящее Руководство опирается на издание формах налогообложения, уровне расходов, поне-
Организации Объединенных Наций «Классификации расхо- сенных в связи с предоставлением определенного вида
дов по целям» (Нью-Йорк, 2000 год) применительно к Клас-
сификации функций органов государственного управления, 8
Основные изменения более подробно изложены в приложе-
представленной в главе 6. нии 1.
социальных услуг, или объеме заимствования у депо- как доходы, расходы, чистые инвестиции в нефи-
зитных корпораций, осуществляемого органами госу- нансовые активы, чистое приобретение финансовых
дарственного управления. активов или чистое принятие обязательств. Опе-
1.13. Согласование статистической основы СГФ рации, в результате которых образуются доходы или
с другими системами макроэкономической статис- производятся расходы, приводят к изменению чистой
тики означает, что данные СГФ могут использоваться стоимости активов. Все остальные виды операций
в качестве исходных данных или в сочетании с данны- приводят к эквивалентным изменениям активов
ми других систем, для того чтобы оценивать динами- и/или обязательств и не приводят к изменению чистой
ку показателей сектора государственного управления стоимости активов.
или государственного сектора относительно осталь- 1.16. Другие экономические потоки включают
ной экономики. Аналогичным образом, применение изменения цен и ряд других экономических событий,
признанных на международном уровне принципов которые влияют на объем имеющихся активов и обя-
статистики позволяет использовать СГФ для срав- зательств, таких как списание долга и потери в резуль-
нительного анализа операций и позиций по запасам тате катастроф. Сводные данные о таких изменениях
органов государственного управления в различных активов, обязательств и чистой стоимости активов
странах, например, для сопоставления уровней нало- приводятся в Отчете о других экономических потоках.
гов, расходов или долга по отношению к валовому 1.17. Баланс активов и пассивов сектора государ-
внутреннему продукту. ственного управления или государственного сектора
представляет собой отчет о принадлежащих соответ-
Структура и характеристики основы ствующему сектору запасах нефинансовых и финан-
СГФ совых активов, объеме требований других единиц
1.14. Основа СГФ относится к сектору государ- к сектору государственного управления или госу-
ственного управления и государственному сектору дарственному сектору в форме обязательств, а также
в соответствии с определениями, приведенными чистой стоимости активов соответствующего сек-
в СНС 2008 года и главе 2 настоящего Руководства. тора, которая равна общей стоимости всех активов
Эти секторы определяются с помощью категорий за вычетом общей стоимости всех обязательств.
институциональных единиц, представляющих собой 1.18. Помимо основных отчетов в СГФ включены
экономические структуры, которые могут владеть два дополнительных отчета в силу их аналитической
активами, принимать обязательства и вести эконо- полезности. Для обеспечения четкого статистиче-
мическую деятельность и операции с другими струк- ского разъяснения факторов, вызывающих изменения
турами от своего имени. в чистой стоимости активов, результирующие пока-
1.15. Позиции по запасам и экономические затели Отчета об операциях и Отчета о других эко-
потоки в основе СГФ интегрированы и представля- номических потоках сведены в Отчет о совокупных
ются в нескольких отчетах, как изложено в главе 4. изменениях в чистой стоимости активов.
В основе СГФ отражается два вида экономических 1.19. Условные обязательства, такие как гарантии
потоков: операции и другие экономические потоки9. по кредитам и неявные гарантии по предоставлению
Операции по большей части представляют собой вза- социальных пособий при возникновении различных
имодействия между двумя институциональными потребностей, могут оказывать существенное эконо-
единицами, которые осуществляются по взаим- мическое влияние на экономику в целом, но не при-
ному соглашению. В Отчете об операциях и Отчете водят к операциям или другим экономическим
об источниках и использовании денежных средств потокам, отражаемым в основе СГФ, до фактического
отражаются результаты всех операций, произве- наступления оговоренного события или условия.
денных за отчетный период. Они классифицируются Второй дополнительный отчет — Сводный отчет
о явных условных обязательствах и чистых неявных
9
Экономические потоки отражают создание, преобразова- обязательствах по будущим пособиям по социальному
ние, обмен, передачу или исчезновение экономической стои-
мости. Более подробные определения и описания операций
обеспечению — содержит сводные данные о явных
и других экономических потоков приведены в главе 3. и некоторых неявных условных обязательствах.
Введение 5
1.20. Комплексный подход к учету операций служащих в ряде случаев может отличаться от соот-
и других экономических потоков в основе СГФ обес ветствующего учета в СНС 2008 года (более подроб-
печивает исчерпывающее разъяснение изменений ная информация о связи между СГФ и другими систе-
между позициями по запасам в начальном и заключи- мами макроэкономической статистики приведена
тельном балансах активов и пассивов. Это означает, что в приложении 7).
позиция по запасам актива или обязательства опреде- 1.23. Во многих случаях составление СГФ являет-
ленного вида на начало отчетного периода плюс изме- ся первым этапом составления статистики по сектору
нения этого актива или обязательства, отображенные государственного управления в национальных счетах.
в операциях и других экономических потоках, равны По этой причине некоторые данные, которые обычно
позиции по запасам на конец периода. Подобная инте- отсутствуют в стандартном представлении СГФ, долж-
грированная статистическая система позволяет пол- ны сохраняться в базовых учетных записях, поскольку
ностью описывать и анализировать последствия мер они необходимы для составления национальных сче-
экономической политики и конкретных экономиче- тов. Например, подробная классификация субсидий
ских событий. в СГФ основана на характере получателя субсидии,
1.21. Для экономических потоков и позиций тогда как классификация субсидий в СНС 2008 года
по запасам, которые отражаются в основе СГФ, основана на том, являются ли они субсидиями на про-
используются различные виды классификаций. дукты или на производство.
Например, каждая доходная операция классифи- 1.24. Определения концепций в основе СГФ
цируется в зависимости от того, относится ли она совпадают с определениями СНС 2008 года, но охват
к налогам или другим видам доходов; расходные опе- отдельных категорий операций может несколько раз-
рации классифицируются по целям (функциональная личаться. Например, оплата труда работников, которая
классификация) и экономическим видам (экономи- в СГФ отражается как расходы, не включает оплату
ческая классификация); активы классифицируются труда работников, участвующих в накоплении капи-
в соответствии с тем, являются ли они финансовыми тала за счет собственных средств, но может быть согла-
или нефинансовыми; а финансовые активы и обяза- сована с оплатой труда работников в СНС 2008 года,
тельства классифицируются по видам инструментов, которая включает оплату труда всех работников. При
по срокам погашения и по секторам единиц, которые этом определение и структура оплаты труда работ-
выпустили эти активы или являются держателями ников в обеих системах одинаковы. Для того чтобы
этих обязательств. выделить различия в охвате или каких-либо других
1.22. Несмотря на гармонизацию основы СГФ аспектах между концепцией в СГФ и аналогичной кон-
с СНС 2008 года между этими двумя статистическими цепцией в СНС 2008 года, после соответствующего
системами существуют определенные различия, названия в СГФ добавляется указатель «[СГФ]» и при-
поскольку они служат различным аналитическим водится разъяснение таких различий.
целям. Наиболее важное различие заключается в том,
что в основе СГФ внимание заостряется на влиянии Методологические различия с РСГФ
экономических событий — налогообложения, рас- 1986 года
ходов, заимствования и кредитования — на государ- 1.25. Методология составления СГФ, изложенная
ственные финансы, тогда как в СНС 2008 года большое в настоящем Руководстве, существенно отличается
внимание уделяется также производству и потреб- от методологии РСГФ 1986 года. Основные различия
лению товаров и услуг. В результате порядок учета перечислены в нижеследующих пунктах. Подробные
производственной деятельности органов государ- сведения приведены в приложении 1.
ственного управления в СГФ существенно отличается
от порядка учета такой деятельности в СНС 2008 года. Охват
Значительные различия связаны с порядком учета 1.26. Основа СГФ охватывает сектор государ-
накопления капитала за счет собственных средств ственного управления, определяемый в соответствии
и степенью консолидации. Кроме того, отражение с СНС 2008 года на основе институциональных еди-
в учете пенсионных программ для государственных ниц. Для учета налогово-бюджетных операций
и видов деятельности, осуществляемых за пределами производится по сумме, подлежащей выплате орга-

сектора государственного управления, следует также нами государственного управления при наступлении
использовать основу СГФ для составления статистики срока погашения долга (нарицательной стоимости),
по государственному сектору и его подсекторам. Охват которая может отличаться как от номинальной стои-
РСГФ 1986 года определен на функциональной основе, мости, так и от текущей рыночной стоимости.
в соответствии с которой данные по сектору государ-
ственного управления включают все соответствующие Балансы активов и пассивов
операции любой единицы, выполняющей функции 1.30. Основа СГФ содержит полные балансы
органов государственного управления. Как следствие, активов и пассивов, которые включают все позиции
отдельные операции единиц более широко определя- по запасам нефинансовых и финансовых активов,
емого государственного сектора, выполняющих функ- обязательств и чистой стоимости активов. РСГФ
ции органов государственного управления, включа- 1986 года предусматривает отражение в учете
ются в данные по сектору государственного управле- позиций по запасам (запасов) только по некоторым
ния, в отличие от РСГФ 2014 года. Кроме того, в РСГФ видам долговых обязательств.
1986 года некоторые операции не включаются в дан-
Интеграция потоков и позиций
ные по сектору государственного управления, так как
по запасам
они относятся к производству или рыночным торго-
вым операциям. 1.31. Комплексное отражение в учете операций
и других экономических потоков обеспечивает воз-
Основа учета экономических событий можность полной интеграции потоков и позиций
1.27. В основе СГФ экономические потоки отра- по запасам и согласования различий между начальным
жаются в учете по методу начисления, что означает и заключительным балансами активов и пассивов.
отражение потоков в учете на момент создания, пре- В СГФ 1986 года такое согласование позиций
образования, обмена, передачи или исчезновения по запасам долговых обязательств невозможно
экономической стоимости. Однако эта основа также без сбора дополнительной информации.
включает традиционный кассовый метод учета.
Аналитическая основа
В РСГФ 1986 года операции отражаются в учете только
при получении или выплате денежных средств. 1.32. В основе СГФ представлено несколько баланси-
рующих статей. Наличие нескольких балансирующих
1.28. Использование учета по методу начисления
статей облегчает анализ сектора государственного
также означает полную интеграцию операций,
управления или государственного сектора с учетом
не носящих денежно-кредитного характера, в основе
различных аспектов, а не того или иного отдельного
СГФ. РСГФ 1986 года предусматривает отражение
показателя. В РСГФ 1986 года центральное место в ана-
в учете лишь отдельных операций, не носящих
литической основе отводится единственной баланси-
денежно-кредитного характера (в качестве спра-
рующей статье — общему дефициту/профициту.
вочных статей).
1.33. Использование в основе СГФ определений
Стоимостная оценка доходов и расходов как операций, которые приводят
1.29. В основе СГФ стоимостная оценка экономиче- к изменению чистой стоимости активов, определяет
ских потоков, а также активов, обязательств и чистой иной порядок учета операций с нефинансовыми акти-
стоимости активов производится по текущим вами. В РСГФ 1986 года денежные операции с нефи-
рыночным ценам. Информация о текущих рыночных нансовыми активами учитывались как капитальные
ценах активов и обязательств, обращающихся доходы и расходы, что влияло на общий дефицит/
на действующих рынках, легко доступна, тогда как профицит. В основе СГФ разность между доходами
для оценки активов и обязательств, которые не обра- и расходами представляет собой отдельную балан-
щаются на рынках или обращаются лишь изредка, сирующую статью — чистое операционное сальдо,
используется стоимостная оценка в соответствии которое служит показателем изменения чистой сто-
с эквивалентами рыночной стоимости. В РСГФ имости активов в результате операций, позволяя
1986 года стоимостная оценка долговых ценных бумаг оценить устойчивость, до того как будет рассматри-
Введение 7
ваться возможность осуществления чистых инвес- Внедрение системы СГФ

тиций в нефинансовые активы. 1.36. Некоторые страны, по крайней мере на началь
1.34. В основе СГФ все операции, связанные с при- ном этапе, смогут составлять лишь часть статистики,
обретением или выбытием финансовых активов, которая предусматривается интегрированной осно-
учитываются как финансовые операции, а чистое вой СГФ. Нецелесообразно устанавливать общие
кредитование (+)/чистое заимствование (–) пред- приоритеты в области сбора данных, если экономи-
ставляет собой балансирующую статью, рассчитыва- ческие условия в разных странах могут весьма суще-
емую как чистое операционное сальдо минус чистые ственно различаться. Как правило, оптимальной прак-
тикой является установление приоритетов нацио-
инвестиции в нефинансовые активы. Чистое кре-
нальными органами, которые знакомы с ситуацией,
дитование/чистое заимствование также равно
потребностями и проблемами в своих странах.
чистому приобретению всех финансовых активов
за вычетом чистого принятия всех обязательств 1.37. Признано, что внедрение полностью инте-
в результате операций. В РСГФ 1986 года чистое грированной основы СГФ, представленной в насто-
приобретение финансовых активов для целей эко- ящем Руководстве, займет определенное время.
В частности, многим странам потребуется пересмот
номической политики определяется как креди-
реть свои базовые системы учета, с тем чтобы вклю-
тование минус погашение и при расчете общего
чить в них принцип учета по методу начисления
дефицита/профицита рассматривается как рас-
и полностью отразить пересмотренные классифи-
ходы. В основе СГФ 2014 года дополнительные
кации основы СГФ10.
налогово-бюджетные показатели включают расчет
общего бюджетного сальдо, которое позволяет учи- 1.38. Тем не менее, вероятно, что многие страны
тывать чистое приобретение отдельных финансовых будут придерживаться сходного порядка внедрения
основы СГФ. Например, возможно, что на первом
активов аналогично чистому приобретению финан-
этапе перехода страны введут пересмотренную клас-
совых активов для целей экономической политики
сификационную структуру Отчета об операциях или
в РСГФ 1986 года (см. дополнение к главе 4).
Отчета об источниках и использовании денежных
Согласование с другими средств и внесут поправки в существующую статис-
методологиями тику, составляемую по кассовому методу, с тем чтобы
преодолеть известные недостатки такой статистики,
1.35. С учетом важных связей между СГФ и другими
например, путем включения в нее информации о про-
наборами макроэкономических данных настоящее
сроченной задолженности по доходам или расхо-
Руководство более тесно согласовано с СНС 2008 года дам. Еще одним этапом может стать сбор балансовой
и РПБ6, чем РСГФ 1986 года. В тех случаях, когда суще- информации о финансовых активах и обязатель-
ствующие различия обусловлены различными ана- ствах, которая позволит получить приблизительные
литическими целями тех или иных наборов данных, данные о других экономических потоках, связан-
приводятся методологические указания по согласо- ных с этими финансовыми инструментами. Более
ванию наборов данных для обеспечения единообраз- трудным этапом, по-видимому, станет сбор полной
ного подхода (см. приложение 7). Кроме того, учитывая информации о запасах нефинансовых активов, имею-
тесную связь, существующую между СГФ и стандар- щихся на определенный момент времени, и их оценка
тами бухгалтерского учета в государственном секторе, в текущих рыночных ценах. Конечным этапом может
основанными на методе начисления, систематическое стать введение полностью разработанной системы
документирование сходств и различий между стати- учета по методу начисления, которая обеспечивает
стическими принципами и стандартами бухгалтер-
ского учета послужило информационной основой 10
Несмотря на то что в основе СГФ используются некоторые
для внесения изменений в обе эти системы. Таким термины бухгалтерского учета, важно помнить, что она
образом, РСГФ 2014 года также более тщательно согла- является системой статистической отчетности, которая может
по многим важным аспектам отличаться от базовой системы
совано со стандартами бухгалтерского учета, чем РСГФ финансовой отчетности, на основе которой составляется
1986 года (см. приложение 6). значительная часть статистики СГФ (см. приложение 6).
возможность подготовки полноценных и полностью 1.42. В главах с 5 по 10 описаны классификации

интегрированных балансов активов и пассивов. операций, других экономических потоков и позиций
1.39. В дополнение к надлежащему составлению по запасам активов и обязательств. Глава 5 посвящена
данных важнейшее значение имеет надлежащая прак- доходным операциям, которые приводят к увели-
тика распространения данных. Наряду с предостав- чению чистой стоимости активов. Глава 6 посвящена
лением метаданных, аспекты надлежащей практики расходным операциям, которые приводят к умень-
распространения данных включают предсказуемый шению чистой стоимости активов. В главе 7 рассмат-
график выпуска данных, легко доступные опублико- риваются баланс активов и пассивов и классификация
ванные данные и определение внутреннего доступа позиций по запасам активов и обязательств. В главе
органов государственного управления к статистиче- 8 представлена классификация операций с нефинансо-
ским данным до их обнародования. В последние годы выми активами, а в главе 9 — классификация операций
были разработаны международные руководящие с финансовыми активами и обязательствами. В главе 10
принципы в отношении надлежащей практики рас- рассматриваются другие экономические потоки.
пространения данных, а именно Общая система 1.43. В дополнении к главе 4 обсуждается исполь-
распространения данных, Специальный стандарт зование СГФ при составлении четко определенных
распространения данных и Специальный стандарт показателей для налогово-бюджетного анализа,
распространения данных—Плюс11. а в дополнении к главе 6 приводится Классифи-
кация функций органов государственного управления
Структура Руководства (КФОГУ).
1.40. Оставшуюся часть настоящего Руководства 1.44. Настоящее Руководство содержит девять при-
можно подразделить на два общих тематических ложений. В приложении 1 рассматриваются мето-
раздела. В главах со 2 по 4 разъясняются концепции, дологические изменения, внесенные в настоящее
используемые в системе СГФ, а главы с 5 по 10 харак- Руководство по сравнению с РСГФ 2001 года, и отличия
теризуют применяемые классификации и виды основы РСГФ 2014 года от РСГФ 1986 года. В прило-
экономических потоков или позиций по запасам, жении 2 характеризуются различные организаци-
включаемых в каждую классификационную кате- онные структуры, используемые для предоставления
горию. социальной защиты, и соответствующая статистика,
1.41. В главе 2 приводится описание охвата секто- составляемая по сектору государственного управления
ра государственного управления и государственного и государственному сектору. Приложение 3 содержит
сектора и их подсекторов. В главе 3 вначале разъяс- рекомендации по отдельным вопросам долга государ-
няются концепции операций, других экономических ственного сектора. В приложении 4 приводится опи-
потоков и позиций по запасам активов и обяза- сание сквозных вопросов, таких как отражение в учете
тельств. Затем излагаются учетные правила, регла- договоров аренды, лицензий, разрешений и других
ментирующие их отражение в учете, включая время контрактов, государственно-частных партнерств,
отражения, стоимостную оценку и консолидацию. а также программ страхования и стандартизиро-
В главе 4 представлена аналитическая основа, кото- ванных гарантий. В приложении 5 подробно рассмат
рая является интегрированной формой представле- риваются последствия региональных соглашений
ния операций, других экономических потоков и пози- для составления СГФ. В приложении 6 приводится
ций по запасам таким образом, который позволяет описание взаимосвязи между СГФ и Международ-
рассчитывать агрегированные показатели и балан- ными стандартами учета в государственном сек-
сирующие статьи как сводные показатели деятельно- торе, а в приложении 7 охарактеризована взаимосвязь
сти сектора государственного управления и государ- между СГФ и другими разделами макроэкономи-
ственного сектора. ческой статистики. В приложении 8 приведены клас-
сификационные коды, используемые в основе СГФ.
Приложение 9 содержит глоссарий терминов, исполь-
http://dsbb.imf.org.
11
зуемых в основе СГФ.
2 Институциональные единицы
и секторы
В настоящей главе определяются и описываются кон- ственными предприятиями в юридическом смысле,
цепции резидентной принадлежности, институцио- могут быть частью сектора государственного управ-
нальных единиц и секторов, а затем эти концепции ления или государственного сектора, и по всем таким
используются для разграничения сектора государ- предприятиям должны составляться статистические
ственного управления и государственного сектора данные.
и для обсуждения практического применения прин- 2.2. Определение охвата структур, включаемых
ципов классификации секторов. в СГФ, требует определения экономической тер-
ритории с использованием критериев резидентной
Введение принадлежности (см. пункт 2.6) до рассмотрения
2.1. В принципе, СГФ должна охватывать все еди- двух вопросов. Во-первых, что является статистиче-
ницы, которые существенно влияют на налогово- ской единицей, по которой возможно и целесообразно
бюджетную политику. Как правило, налогово-бюд- собирать статистические данные? Во-вторых, какие
жетная политика проводится создаваемыми в ходе из этих статистических единиц должны включаться
политических процессов структурами, которые цели- в СГФ?
ком и полностью предназначены для выполнения 2.3. Статистической единицей, используемой в клас-
экономических функций органов государственного сификации институциональных секторов в СГФ,
управления (см. пункт 2.38), такими как государ- является институциональная единица — та же самая
ственные министерства или муниципальные советы. единица, которая составляет основу СНС 2008 года
Термин «органы государственного управления» часто и других наборов макроэкономических данных1. Поэ-
используется в качестве коллективного наимено- тому в настоящей главе определяются (см. пункт 2.22)
вания различных сочетаний структур в данной стране, и описываются виды институциональных единиц
занимающихся выполнением функций органов госу- (см. пункт 2.26).
дарственного управления, или делается ссылка
на различные отдельные органы государственного 2.4. В отношении охвата СГФ в наборах макро
управления страны. Например, страна может иметь экономических данных используются две основные
один центральный орган управления (центральное конструкции. Во-первых, определяется сектор госу-
правительство); несколько органов управления дарственного управления, который в основном зани-
штатов, провинций или регионов; и множество мается нерыночной деятельностью (см. пункт 2.58).
местных органов управления. Могут также суще- Во-вторых, определяется государственный сектор,
ствовать некоммерческие организации, находящиеся с тем чтобы охватить также рыночную деятельность
под контролем государства. В дополнение к этим струк- и квазифискальные операции государственных кор-
турам роль в налогово-бюджетной политике могут пораций (см. пункт 2.63), таких как центральный банк
играть предприятия, принадлежащие государству или и другие государственные корпорации. Квазифис
контролируемые государством, которые занимаются кальные операции — это государственные операции,
определенными видами коммерческой деятельности осуществляемые институциональными единицами,
(см. пункты 2.104–2.105). Эти принадлежащие госу- отличными от единиц сектора государственного
дарству предприятия, такие как центральный банк, управления. Эти квазифискальные операции оказы-
почтовое отделение или железная дорога, которые 1
Ведение перечня или реестра таких единиц, классифици-
часто называют государственными корпорациями, рованных по секторам, обеспечит согласованную классифи-
государственными предприятиями или полугосудар- кацию во всех наборах макроэкономических данных.
вают такое же налогово-бюджетное влияние на эконо- во многих странах для целей валютного контроля,
мику, как и операции единиц сектора государственного налогов или других целей. Нерезиденты представ-
управления (см. пункт 2.38). Определяется также ряд ляют собой единицы, которые являются резидентами
подсекторов сектора государственного управления любой другой экономической территории, и для удоб-
и государственного секторов в силу их аналитической ства они называются «остальным миром».
полезности. 2.8. Экономическая территория в самом широком
2.5. В оставшейся части настоящей главы опре- смысле может быть любой географической зоной или
деляется концепция резидентной принадлежности юрисдикцией, по которой требуются статистические
для очерчивания границ экономики, и описываются данные. Наиболее часто используемой концепцией эко-
институциональные единицы и виды институцио- номической территории является область, находя-
нальных единиц, которые существуют в макроэко- щаяся под фактическим экономическим контролем
номической статистике, затем определяются институ- одного правительства. В СГФ используется та же кон-
циональные секторы. В данной главе эти концепции цепция экономической территории, что и в других
применяются для разграничения сектора государ- наборах макроэкономических данных. Связь структур
ственного управления и государственного сектора. с определенной экономической территорией опреде-
Наконец, обсуждается дерево решений, помогающее ляется исходя из таких аспектов, как физическое при-
классифицировать структуры государственного сек- сутствие и подчиненность юрисдикции правительства
тора, и применение принципов классификации сек- этой территории. При этом экономическая территория
торов на ряде примеров. не обязательно совпадает с физическими или полити-
ческими границами территории и может быть больше
Резидентная принадлежность или меньше, как в случае валютного или экономиче-
2.6. Экономика состоит из множества инсти- ского союза, или как часть страны, региона или мира
туциональных единиц-резидентов. Как и в случае в целом.
других систем макроэкономической статистики, 2.9. Экономическая территория включает:
концепция резидентной принадлежности важна
• территорию суши;
для определения охвата институциональных единиц
и классификации операций. Кроме того, как описано • воздушное пространство;
в последующих главах (см. пункты 5.101–5.103, 6.93 • территориальные воды, включая области, на ко-
и 7.264–7.265), некоторые виды потоков и позиций торые распространяется юрисдикция в отноше-
по запасам активов и обязательств единиц сектора нии прав на рыбную ловлю и добычу топлива или
государственного управления и государственного минерального сырья;
сектора классифицируются в СГФ на основе контр- • в случае морской территории — острова, которые
агентов по финансовым инструментам, причем относятся к этой территории;
одним из критериев классификации является рези-
• территориальные анклавы в остальном мире
дентная принадлежность контрагента.
(такие как посольства, консульства, военные
2.7. Резидентная принадлежность каждой инсти- базы, научные станции, информационные или
туциональной единицы определяется экономической иммиграционные службы, агентства по оказанию
территорией, с которой она имеет наиболее сильную помощи, представительства центральных банков
связь (то есть имеет центр преобладающего экономи- с дипломатическим статусом).
ческого интереса)2. В соответствии с международными
2.10. Территориальные анклавы физически распо-
статистическими принципами резидентная принад-
ложены на других территориях и используются пра-
лежность не основана на гражданстве или правовых
вительствами, которые владеют ими или арендуют
критериях, хотя она может быть аналогична концеп-
их, для дипломатических, военных, научных или
циям резидентной принадлежности, используемым
иных целей в соответствии с официальным соглаше-
нием с правительствами тех территорий, на которых
2
Резидентная принадлежность в основном определяется
в пунктах 4.113–4.144 РПБ6, а также обсуждается физически расположены эти земельные участки.
в пунктах 4.10–4.15 и главе 26 СНС 2008 года. Эти участки могут использоваться правительствами
Институциональные единицы и секторы 11
совместно с другими организациями, однако возмож- одного года или дольше; хотя выбор одного года в каче-
ность рассматривать такие участки в качестве анклава стве конкретного периода времени является несколько
должна определяться значительной степенью свободы условным, он принимается во избежание неопреде-
проводимых в них операций от требований нацио- ленности и облегчения согласованности на междуна-
нальных законов. Субъекты правительственной дея- родном уровне.
тельности, которые полностью подчиняются законам 2.13. Условная единица-резидент представляет
принимающей страны, рассматриваются не в каче- собой единицу, выделяемую для статистических целей
стве анклавов, а в качестве резидентов принимающей в качестве резидентного владельца недвижимого иму-
страны. Напротив, экономическая территория страны щества, юридически принадлежащего нерезидентам.
не включает территориальные анклавы, физически Недвижимые активы, такие как земля, другие при-
расположенные в пределах географических границ родные ресурсы, здания и сооружения, всегда рассмат-
этой страны, которые используются иностранными риваются как принадлежащие единицам-резидентам.
правительствами или международными организа- Если юридический владелец этих видов активов явля-
циями и которые не подпадают под действие законов ется нерезидентом, создается условная единица-рези-
этой принимающей страны. дент. Условная единица-резидент отражается в учете
2.11. Иногда правительство имеет отдельную физи- как единица, владеющая активом и получающая ренту
ческую или юридическую зону, которая находится или арендную плату, начисляемую по этому активу.
под его контролем, но к которой до некоторой степени Считается, что юридический владелец имеет эквива-
применяются особые законы. Например, зона сво- лентную долю в капитале условной единицы-резидента
бодной торговли или офшорный финансовый центр и получает доход от условной единицы-резидента
могут быть освобождены от определенных нало- в виде дохода от собственности, уплачиваемого за гра-
говых или иных законов. В связи с необходимостью ницу. Если здание или сооружение принадлежит
рассматривать экономику в целом для получения частично единице-резиденту и частично одному или
исчерпывающих глобальных данных и обеспечения нескольким нерезидентам, создается одна условная
сопоставимости с данными контрагентов эти специ- единица-резидент. Каждый из владельцев имеет про-
альные зоны должны всегда включаться в экономи- порциональную долю в капитале условной едини-
ческую статистику той страны, которая осуществляет цы-резидента. Земля и здания в экстерриториальных
контроль над отдельной физической или юридической анклавах иностранных государств (таких как посоль-
зоной3. ства, консульства и военные базы), которые подпадают
под действие законов территории происхождения, а не
2.12. Институциональная единица имеет центр
территории, на которой они физически расположены,
преобладающего экономического интереса на эко-
являются частью экономической территории страны
номической территории, если на этой экономической
происхождения (территории происхождения).
территории существует определенное место — жилое
помещение, производственный участок или другие 2.14. Исходя из определения резидентной при-
объекты, — в котором или с которого эта единица осу- надлежности все единицы сектора государствен-
ществляет и намерена в дальнейшем осуществлять ного управления считаются резидентами своей
экономическую деятельность и проводить операции собственной страны, независимо от их физического
в значительных масштабах в течение неограниченного местонахождения. При этом государственные кор-
или ограниченного, но длительного периода времени. порации считаются резидентами тех стран, на терри-
До тех пор пока это место остается в пределах эко- тории которых они функционируют. Таким образом,
номической территории страны, оно не обязательно единица сектора государственного управления,
должно быть фиксированным. В качестве рабочего которая является резидентом одной страны, может
определения используется фактическое или предпо- владеть корпорацией, которая является резидентом
лагаемое местопребывание на территории в течение другой страны. Корпорации, контролируемые органом
государственного управления, который является рези-
3
В тех случаях, когда это целесообразно с аналитической дентом другой страны, не относятся к категории госу-
точки зрения, данные по таким зонам могут представляться
отдельно до консолидации их с данными по остальной эко- дарственных корпораций; они классифицируются как
номике. частные корпорации в стране, в которой они являются
резидентами. Это объясняется тем, что они не явля- Международный валютный фонд, Всемирный
ются государственными корпорациями, связанными банк и Банк международных расчетов), или
с правительством страны их резидентной принадлеж- для предоставления нерыночных услуг кол-
ности. лективного характера в интересах их государств-
членов (например, операции по поддержанию
2.15. Особого рассмотрения требует случай «струк-
мира, здравоохранение и регулирование опре-
тур специального назначения» (ССН), «фиктивных
деленных аспектов экономических отношений
компаний» или «компаний-оболочек». Эти структуры
или интеграционных процессов между странами
могут иметь незначительное физическое присутствие соответствующего региона).
или не иметь физического присутствия в стране, в ко-
торой они юридически созданы или имеют юриди- Как следствие, международные организации не счи-
ческий домициль (например, зарегистрированы или таются резидентами какой-либо национальной
лицензированы), и любая существенная деятельность экономики, в том числе страны, в которой они распо-
этой структуры может проводиться в другой стране. ложены или проводят свою деятельность.
В таких случаях резидентная принадлежность отно- 2.17. Международные организации могут быть гло-
сится к стране, в которой эта структура создана или, бальными или региональными. Региональные орга-
в отсутствие юридической регистрации, имеет юриди- низации создаются в результате заключения регио-
ческий домициль. Тем не менее, налогово-бюджетная нальных соглашений, таких как таможенные союзы,
деятельность контролируемой органами государ- экономические союзы и монетарные и валютные
ственного управления ССН-нерезидента должна отра- союзы4. Региональные организации состоят из учреж-
жаться в СГФ (см. пункты 2.136–2.139). дений, членами которых являются правительства или
2.16. Экономическая территория международной органы денежно-кредитного регулирования5 стран,
организации, которая имеет все необходимые атри- расположенных в определенном регионе мира. Они
буты институциональной единицы (см. пункт 2.22), могут быть финансовыми, такими как региональные
состоит из территориальных анклавов, на которые рас- банки развития, или нефинансовыми, например,
пространяется ее юрисдикция. Международные орга- структуры, участвующие в управлении экономиче-
низации имеют следующие особые характеристики. скими союзами. Региональные организации не явля-
ются резидентами какой-либо страны.
• Членами международной организации являются
либо национальные государства, либо другие 2.18. Некоторые региональные организации наде-
международные организации, членами которых лены полномочиями по сбору налогов или других
являются национальные государства; таким обязательных взносов в пределах территорий стран,
образом, они получают свои полномочия либо являющихся членами этой организации. Их иногда
непосредственно от национальных государств, называют «наднациональными органами». Несмотря
являющихся их членами, либо косвенно от них на то что они выполняют некоторые функции органов
через другие международные организации. государственного управления в каждой из стран-чле-
нов, они не являются резидентами какой-либо страны.
• Они являются структурами, созданными в соот-
ветствии с официальными политическими согла- 2.19. Финансовые позиции между региональной
шениями между их членами, которые имеют организацией и институциональными единицами-
статус международных договоров; их существо- 4
Региональным центральным органом принятия решений
вание признается законом в странах, которые в валютном союзе обычно является центральный банк
являются их членами. валютного союза (см. пункт 2.21). Обсуждение валютных
союзов и других региональных механизмов приведено в при-
• Поскольку они создаются посредством между ложении 5, а также в приложении 3 РПБ6.
народного соглашения, им предоставляется суве- 5
Органы денежно-кредитного регулирования охватывают
ренный статус, то есть международные организа- центральный банк (в состав которого входят другие инсти-
туциональные единицы, включаемые в подсектор централь-
ции не подпадают под действие законов или норм ного банка, такие как валютные управления) и некоторые
страны или стран, в которых они расположены. операции, обычно приписываемые центральному банку,
но иногда осуществляемые другими государственными орга-
• Они создаются для различных целей, как то между- низациями или коммерческими банками, например, принад-
народные финансовые организации (например, лежащие государству коммерческие банки.
резидентами за пределами сектора государственного и рассматривается как институциональная единица-

управления или государственного сектора не включа- резидент в этой стране. При этом штаб-квартира явля-
ются в статистику государственного сектора страны- ется международной организацией.
члена, поскольку эти организации не являются
резидентами этой страны. Когда СГФ составляется Институциональные единицы7
для региональных организаций, как если бы они Определение институциональной
составляли отдельное правительство, настоящее Руко- единицы
водство рекомендует классифицировать финансовые
2.22. Институциональная единица — это эконо-
позиции по странам-членам, которые являются контр-
мическая структура, которая может от своего имени
агентами, с тем чтобы дать отдельным странам воз-
владеть активами, принимать обязательства и осу-
можность оценивать влияние региональных органи-
ществлять экономическую деятельность и операции
заций на их экономику.
с другими структурами. Ниже перечислены неко-
2.20. В отличие от региональных организаций, торые важные характеристики институциональных
выполняющих функции органов государственного единиц.
управления, могут существовать региональные пред-
• Способность институциональной единицы вла-
приятия, которые принадлежат двум или более прави-
деть товарами или активами от своего имени
тельствам и которые функционируют как рыночные означает, что она также может обмениваться пра-
производители. Если предприятие имеет юридиче- вами собственности на товары или активы путем
ские лица или отдельные филиалы в каждой стране, проведения операций с другими институцио-
в которой оно осуществляет свою деятельность, иден- нальными единицами.
тификация этих единиц и определение резидентной
• Институциональная единица может принимать
принадлежности каждого филиала в принимающей
экономические решения и осуществлять эко-
стране является очевидным. Однако если они функ-
номическую деятельность, за которую она сама
ционируют как нераздельная структура в нескольких
несет непосредственную ответственность и отве-
странах, деятельность этого предприятия пропор-
чает по закону.
ционально распределяется между странами, так что
они включаются в статистику государственного сек- • Институциональная единица может принимать
тора национальной экономики, в которой они функ- обязательства от своего имени, возлагать на себя
ционируют. Эти процедуры должны применяться иные обязанности или будущие обязательства,
а также заключать контракты.
согласованно с отражением данных в других системах
макроэкономической статистики6. • Институциональная единица составляет полную
последовательность счетов (комплект отчетов),
2.21. Центральный банк валютного союза является
включая баланс активов, обязательств и чистой
международной финансовой организацией, которая
стоимости активов, или представляется воз-
выступает в качестве общего центрального банка
можным и целесообразным как с экономической,
для группы стран-членов. Центральный банк валютно- так и с юридической точки зрения при необхо-
го союза представляет собой самостоятельную инсти- димости составлять для институциональной
туциональную единицу, владеющую активами и обяза- единицы полную последовательность счетов.
тельствами от своего собственного имени, и является
нерезидентом любой страны-члена валютного союза, 2.23. Выделение институциональной единицы име-
но резидентом валютного союза. Такой банк, как пра- ет важное значение для составления СГФ, поскольку
вило, имеет штаб-квартиру, расположенную в одной это позволяет разделять экономику на секторы, иден-
из стран валютного союза, и имеет национальные тифицировать контрагентов по операциям и позициям
представительства в каждой стране-члене для выпол-
нения определенных функций центрального банка.
Каждое национальное представительство выступает
7
Определения и описания институциональных единиц полно-
стью согласованы с соответствующими определениями и опи-
в качестве центрального банка для этой страны саниями в главе 4 СНС 2008 года. В дальнейшем в некоторых
случаях используется слово «единица» как сокращенная
См. пункт 4.13 СНС 2008 года и пункты 4.41–4.44 РПБ6.
6
форма «институциональной единицы».
по запасам и проводить консолидацию8. Есть несколько кация заведений может представлять особый интерес
причин для выбора институциональной единицы. при определении рыночного производства единиц сек-
• Статистические данные по сектору государствен- тора государственного управления (см. пункт 2.76).
ного управления или государственному сектору 2.25. Предприятие — это представление инсти-
могут быть гармонизированы с национальными туциональной единицы как производителя товаров
счетами, платежным балансом, международной и услуг. Термин «предприятие» может относиться
инвестиционной позицией и денежно-кредитной к корпорации, квазикорпорации, некоммерческой
и финансовой статистикой, поскольку инсти- организации или предприятию без образования
туциональные единицы и секторы, по которым юридического лица 10.
составляется статистика, определяются одина-
ково (см. приложение 7). Виды институциональных единиц
• Эти институциональные единицы несут юри- 2.26. При составлении макроэкономических данных
дическую ответственность за свои действия классификация институциональной единицы опреде-
и являются центрами принятия решений ляется ее целями и функциями и не всегда может выте-
от своего имени. кать из ее правового статуса или названия. Поэтому
• Статистика может быть основана на информации, необходимо внимательно изучить цели и функции
полученной от структур, для которых может быть институциональной единицы, прежде чем решить,
составлена полная последовательность счетов к какому виду единиц она относится.
(комплект отчетов), включая балансы активов 2.27. Существует два основных вида институцио-
и пассивов. нальных единиц:
• Исходные данные, необходимые для составления • лица или группы лиц в виде домашних хозяйств;
статистики, как правило, легко доступны или
могут быть сделаны доступными. • юридические лица или общественные органи-
зации.
2.24. Заведение представляет собой предприятие
или часть предприятия, которое расположено в одном Домашние хозяйства
месте и в котором осуществляется только один 2.28. Домашнее хозяйство представляет собой
вид производственной деятельности, или в котором группу физических лиц, которые проживают сов-
на основную производственную деятельность при- местно, полностью или частично объединяют свои
ходится большая часть добавленной стоимости. доходы и имущество и совместно потребляют опреде-
Существует иерархическая связь между институцио ленные виды товаров и услуг, главным образом жилье
нальными единицами и заведениями. Институцио- и продукты питания. Домашнее хозяйство может быть
нальная единица может содержать одно или несколько индивидуальным домашним хозяйством или институ-
целых заведений, тогда как заведение может принадле- циональным домашним хозяйством. Последнее вклю-
жать только одной институциональной единице. Опре- чает в себя группы лиц, проживающих в течение очень
деление заведения предполагает, что, как минимум, длительного или неопределенного периода времени,
имеется полный комплект бухгалтерских записей о его или лиц, которые, как можно ожидать, будут прожи-
производственной деятельности, в том числе о стои- вать в течение очень длительного или неопределенного
мости выпускаемой им продукции и себестоимости периода времени в таких учреждениях, как больницы,
производства этой продукции. Заведение может быть дома престарелых, тюрьмы или религиозные общины,
институциональной единицей, если оно удовлетворяет такие как обители, монастыри и женские монастыри.
критериям, изложенным в пункте 2.229. Идентифи-
2.29. Домашнее хозяйство может иметь одного члена
8
Консолидация — это метод представления статистики или нескольких членов. В домашнем хозяйстве с несколь-
по набору институциональных единиц (или структур) кими членами отдельные члены не рассматриваются
таким образом, как если бы они составляли одну единицу
(см. пункты 3.152–3.168). как самостоятельные институциональные единицы.
9
Если заведение устанавливает экономически значимые Многие активы находятся в совместной собствен-
цены и удовлетворяет критериям для отнесения его к инсти-
туциональным единицам, оно рассматривается как квази- 10
Подробное описание предприятий приведено в пунктах 5.1–
корпорация (см. пункт 2.33). 5.2 СНС 2008 года.
ности двух или более членов одного и того же домаш- рация» не обязательно используется таким же образом,
него хозяйства, и многие обязательства принимаются как и в правовом смысле11.
совместно двумя или более членами одного и того 2.32. Главный критерий для отнесения единицы
же домашнего хозяйства, и при этом некоторые или все к корпорациям в макроэкономической статистике —
доходы, получаемые отдельными членами одного и того это представление о ней как о рыночном производи-
же домашнего хозяйства, могут объединяться в инте- теле (см. пункт 2.65). Особое значение имеют харак-
ресах всех членов. Кроме того, многие решения о рас- теристики в части производства товаров и услуг
ходах, особенно касающиеся пищи или жилья, могут для рынка по экономически значимым ценам, как
приниматься коллективно для домашнего хозяйства разъясняется в пункте 2.66, и возможности служить
в целом. Поэтому может не быть возможности состав- источником прибыли или другой финансовой выгоды
лять полноценные балансы активов и пассивов или для владельцев. Некоторые некоммерческие органи-
иные счета по отдельным членам домашнего хозяйства, зации и единицы сектора государственного управ-
в состав которого входят несколько членов. По этим ления имеют правовой статус корпорации, но не счи-
причинам в качестве институциональной единицы над- таются корпорациями для целей макроэкономической
лежит рассматривать домашнее хозяйство в целом, а не статистики, поскольку они не являются рыночными
отдельных лиц в домашнем хозяйстве. производителями. Другие некоммерческие организа-
ции юридически являются корпорациями, которые
Юридические лица и общественные производят товары для рынка, но они не могут быть
организации
источником финансовой выгоды для своих владель-
2.30. Юридическое лицо или общественная орга цев. Напротив, некоторые структуры с другими юри-
низация — это лицо/организация, существование дическими названиями, такие как партнерства или
которого/которой признается законом или обществом акционерные общества, можно было бы рассматривать
независимо от лиц или других структур, которые могут в качестве корпораций для целей экономической ста-
владеть им/ею или контролировать его/ее. В качестве тистики, когда они удовлетворяют определению корпо-
институциональных единиц признаются три вида юри- раций.
дических лиц или общественных организаций: кор-
2.33. Квазикорпорация представляет собой либо
порации и некоммерческие организации создаются,
1) предприятие без образования юридического
в первую очередь, для целей производства товаров
лица, принадлежащее институциональной единице-
или услуг; а единицы органов государственного управ-
резиденту, которое располагает достаточной инфор-
ления создаются в результате политических процессов.
мацией для составления полной последователь-
ности счетов (комплекта отчетов), функциониру-
Корпорации
ет таким образом, как если бы оно было отдель-
2.31. Корпорации определяются как структуры, ной корпорацией, и отношение которого со сво-
которые могут приносить прибыль или другую финан- им владельцем фактически является таким же, как
совую выгоду своим владельцам, признаются законом и отношение корпорации со своими акционерами,
в качестве юридических лиц, обособленных от своих или 2) предприятие без образования юридического
владельцев, и создаются для осуществления рыноч- лица, принадлежащее институциональной единице-
ного производства. Основным критерием отнесения нерезиденту, которое считается институциональной
единицы к категории корпораций в макроэкономи- единицей-резидентом, поскольку оно осуществляет
ческой статистике является не ее правовой статус, производство в значительном объеме на экономиче-
а экономическая сущность характера рассматрива- ской территории в течение длительного или неопре-
емой структуры. Законы, регулирующие создание, деленного периода времени12. Эти структуры не явля-
управление и деятельность созданных на законных
основаниях корпораций и других структур, могут 11
Всестороннее обсуждение характеристик корпораций при-
варьироваться в зависимости от страны, поэтому ведено также в пунктах 4.38–4.50 СНС 2008 года.
невозможно привести юридическое определение кор-
12
Предприятия без образования юридического лица, такие как
некоторые почтовые отделения или национальные железные
порации, которое было бы общезначимым. Поэтому дороги, могут существовать в рамках государственных
в макроэкономической статистике термин «корпо- министерств. Когда такие предприятия без образования юри-
ются корпоративными или иным образом юридиче- они созданы, составлен таким образом, что институ-
ски обособленными, но функционируют так, как если циональные единицы, которые контролируют НКО
бы они были корпорациями. Они рассматриваются или управляют ими, не имеют права на получение доли
как корпорации в СГФ (см. пункты 2.125–2.127). любой приносимой ими прибыли или других доходов.
2.34. В качестве квазикорпорации следует рассмат 2.37. НКО могут осуществлять рыночное или
ривать заведение или группу заведений, занимающихся нерыночное производство и создаваться домашними
одними и теми же видами производственной деятель- хозяйствами, корпорациями или органами государ-
ности, если удовлетворяются следующие критерии: ственного управления (см. пункт 2.83).
• заведение устанавливает цены на свою про- • НКО, занимающиеся рыночным производством,
дукцию, которые являются экономически значи- устанавливают экономически значимые цены
мыми (см. пункт 2.66); на свои услуги (см. пункт 2.66). Школы, кол-
леджи, университеты, клиники, больницы и т.д.,
• заведение функционирует и управляется таким
созданные как НКО, являются рыночными про-
же образом, как и корпорация;
изводителями, если они взимают плату, которая
• заведение имеет полную последовательность основана на значительной части себестоимости
счетов (комплект отчетов) или может составлять производства и является достаточно высокой,
полную последовательность счетов (комплект чтобы оказывать существенное влияние на спрос
отчетов), позволяющих обособленно иденти- на их услуги. Не существует акционеров, претен-
фицировать и измерять его позиции по запасам дующих на прибыль или собственный капитал
и потоки. НКО. В силу своего статуса НКО также могут при-
2.35. Все корпорации являются частью сектора влекать значительные дополнительные средства
нефинансовых корпораций или сектора финансовых за счет пожертвований от физических лиц, корпо-
корпораций, в зависимости от характера их основной раций или органов государственного управления.
деятельности. Институциональные единицы, которые Тем не менее НКО, занимающиеся рыночным
классифицируются как корпорации и контролиру- производством и контролируемые единицами
ются единицами сектора государственного управ- сектора государственного управления, должны
ления или другими государственными корпорациями, рассматриваться как государственные корпо-
рации, при условии, что они производят товары
классифицируются как государственные корпорации
и услуги для продажи на рынке по экономически
(см. пункт 2.104).
значимым ценам.
Некоммерческие организации (НКО) • Некоторые рыночные НКО ограничивают свою
деятельность обслуживанием определенной
2.36. Некоммерческие организации (НКО) — это
подгруппы других производителей на рынке.
юридические лица или общественные организации,
К ним относятся торгово-промышленные пала-
которые созданы с целью производства или распреде-
ты, сельскохозяйственные, производственные
ления товаров и услуг, но не могут быть источником
или торговые ассоциации, организации работо-
доходов, прибыли или иной финансовой выгоды дателей, научно-исследовательские или испыта-
для институциональных единиц, создавших, контро- тельные лаборатории или другие организации
лирующих или финансирующих эти организации. или учреждения, которые участвуют в деятель-
На практике их производственная деятельность соз- ности, представляющей общий интерес или при-
дает профицит или дефицит, но профицит не может носящей выгоду группе предприятий, которые
быть ассигнован другим институциональным еди- контролируют и финансируют их. Такие НКО,
ницам. Учредительный договор, посредством которого как правило, финансируются за счет взносов или
подписных платежей группы заинтересованных
дического лица производят товары и услуги для продажи предприятий. Эти платежи рассматриваются не
на рынке по экономически значимым ценам и формируют как трансферты, а как плата за оказанные услу-
отдельную отчетность, они являются квазикорпорациями ги, и потому эти НКО классифицируются как
и классифицируются в составе государственных корпораций.
Если эти условия не выполняются, они могут быть рыноч- рыночные производители. Такие рыночные НКО,
ными заведениями, как обсуждается в пункте 2.75. подобно корпорациям и квазикорпорациям, вхо-
дят в состав сектора нефинансовых корпораций Единица органов государственного управления

или сектора финансовых корпораций. может также финансировать часть своей деятельно-
• НКО, которые осуществляют нерыночное про- сти в определенный период времени путем осуществ
изводство и контролируются органами госу- ления заимствований или приобретения средств
дарственного управления, рассматриваются как из других источников, помимо обязательных транс-
единицы сектора государственного управления фертов, например, процентных доходов, эпизодиче-
(см. пункт 2.38 и вставку 2.1). Таким образом, ских продаж товаров и услуг на рыночной основе или
школы, колледжи, университеты, клиники, аренды ресурсов недр. Все единицы органов государ-
больницы и т.д., созданные как НКО, являются ственного управления являются составной частью
нерыночными производителями, если они взи- сектора государственного управления.
мают плату, которая не является экономически
Применение определения
значимой.
институциональной единицы
• Остальные НКО — те, которые производят товары к органам государственного управления
и услуги, но не продают их по экономически зна-
2.39. В зависимости от сложности государственной
чимым ценам и не контролируются органами
организации, идентификация единиц сектора госу-
государственного управления, классифицируются
дарственного управления может потребовать тща-
как особая группа единиц, называемых неком-
тельного рассмотрения. Министерства, департамен-
мерческими организациями, обслуживающими
ты, учреждения, советы, комиссии, судебные органы,
домашние хозяйства.
законодательные органы и другие структуры, входя-
Единицы органов государственного щие в состав органов государственного управления,
управления не являются институциональными единицами, если
они не имеют права владеть активами, принимать
2.38. Единицы органов государственного управ
обязательства или осуществлять операции от свое-
ления представляют собой уникальные виды юриди- го имени. В целом все структуры, которые финанси-
ческих лиц, которые созданы в результате политиче- руются за счет ассигнований в соответствии с бюдже-
ских процессов и обладают законодательной, судебной том, контролируемым законодательными органами,
или исполнительной властью по отношению к другим не являются отдельными институциональными еди-
институциональным единицам, расположенным в пре- ницами и рассматриваются как образующие единую
делах данной территории. Основными экономиче- институциональную единицу.
скими функциями единиц органов государственного
2.40. Географическое местоположение единицы
управления являются следующие:
органов государственного управления не всегда
• принимать на себя ответственность за обес- ограничивается одним местом в пределах экономи-
печение общества в целом или отдельных домаш- ческой территории; например, отдельные министер-
них хозяйств товарами и услугами, преимуще- ства или департаменты определенного правительства
ственно на нерыночной основе; могут быть намеренно рассредоточены по всей тер-
• перераспределять доходы и имущество ритории под юрисдикцией этого правительства.
при помощи трансфертов; Тем не менее, они по-прежнему являются составной
частью той же институциональной единицы. Ана-
• осуществлять в основном нерыночное производ-
ство13; логичным об разом, конкретное министерство или
департамент может иметь отделения или агентства
• финансировать свою деятельность, главным во многих разных местах для удовлетворения мест-
образом, за счет налогов или других обязательных ных потребностей. Эти отделения и агентства являют-
трансфертов14. ся частью одной той же институциональной единицы.
13
Концепции рыночных и нерыночных производителей изло- что и орган государственного управления, но получает свои
жены в пункте 2.65. средства за счет добровольных трансфертов, доходов от соб-
14
Требование о финансировании деятельности за счет обяза- ственности или продаж. Обязательные трансферты могут
тельных трансфертов необходимо для проведения различия быть получены косвенным образом. Например, местный
между органом государственного управления и некоммерче- орган управления может финансировать свою деятельность
ской организацией, которая может выполнять те же функции, за счет грантов, получаемых от центрального правительства.
2.41. Вместе с тем могут существовать структуры деятельностью. Все ССН-нерезиденты рассматрива-
органов государственного управления, которые имеют ются в качестве отдельных институциональных
самостоятельный юридический статус и пользуются единиц, являющихся резидентами той страны,
существенной автономией, в том числе могут опреде- в которой они созданы, но осуществляемая ими нало-
лять по своему усмотрению объем и структуру своих гово-бюджетная деятельность отражается в отчет-
расходов и иметь прямой источник доходов, такой как ности того органа государственного управления,
целевые налоги. Такие структуры часто создаются который их контролирует (см. пункты 2.136–2.139).
для выполнения конкретных функций, таких как 2.44. Другим примером искусственного дочернего
строительство дорог или нерыночное производство предприятия-резидента является созданный прави-
услуг здравоохранения или образования. Эти струк- тельством центральный орган по заимствованиям,
туры должны рассматриваться как отдельные еди- который выглядит как государственная финансовая
ницы сектора государственного управления (часто корпорация, но в действительности является частью
называемые внебюджетными единицами), если они единицы сектора государственного управления. Эти
удовлетворяют критериям для отнесения их к инсти- центральные органы по заимствованиям заимствуют
туциональным единицам (см. пункты 2.22 и 2.80). на рынке, а затем предоставляют кредиты только мате-
2.42. Иногда органы государственного управления ринской единице или другим единицам сектора госу-
создают юридические лица, которые не могут дей- дарственного управления. Однако поскольку такие
ствовать независимо и являются просто пассивными структуры не рассматриваются как отдельные инсти-
держателями активов и обязательств. Такая струк- туциональные единицы, а лишь оказывают содействие
тура называется искусственным дочерним пред в осуществлении государственных заимствований,
приятием и не рассматривается в качестве отдельной они должны классифицироваться в составе сек-
институциональной единицы, за исключением случая, тора государственного управления либо как внебюд-
когда она является резидентом страны, отличной жетные единицы, либо вместе с единицей сектора
от страны материнской единицы (см. пункты 2.6–2.20). государственного управления, которая контролирует
центральный орган по заимствованиям. Если такой
Искусственные дочерние структуры-резиденты клас-
центральный орган по заимствованиям создается
сифицируются как компоненты того уровня госу-
как резидент в стране, отличной от страны его мате-
дарственного управления, который контролирует
ринской единицы, он должен классифицироваться
их (то есть как часть их материнской единицы или вне-
как кэптивное (зависимое) финансовое учреждение
бюджетных единиц материнской единицы).
(см. пункты 2.14 и 2.54) в составе сектора финансовых
2.43. Государственные искусственные дочерние корпораций принимающей страны.
предприятия-резиденты иногда создаются как ССН.
2.45. Вспомогательная деятельность — это сопут-
Хотя эти искусственные дочерние предприятия-
ствующая деятельность по предоставлению услуг
резиденты часто представляют собой юридически
внутри предприятия для создания условий для осу-
обособленные корпорации, в той мере, в которой эти
ществления основной или вторичной деятельности15.
структуры являются нерыночными производителями
К подобным услугам относятся ведение учета, управ-
и контролируются другой единицей органов государ-
ление персоналом и оплата труда работников, уборка
ственного управления, они должны классифициро-
и чистка, текущий ремонт, транспортные услуги
ваться в рамках сектора государственного управления и обеспечение безопасности. Структура, выполня-
либо как внебюджетные единицы органов государ- ющая только вспомогательные виды деятельности,
ственного управления, либо вместе с материнской еди- в общем случае не будет удовлетворять критериям
ницей органов государственного управления, которая для отнесения ее к институциональным единицам16.
контролирует эту ССН. ССН-резиденты, действующие
независимо, приобретающие активы и принимающие 15
Вспомогательные виды деятельности в основном связаны с пре-
обязательства от своего имени, а также принимающие доставлением услуг, но, в виде исключения, могут также обес-
на себя связанный с этим риск, рассматриваются как печивать производство товаров, которые не становятся физиче-
ской частью рыночной продукции, производимой предприятием.
отдельные институциональные единицы и классифи- 16
Более подробная информация приведена в пунктах 5.35–5.45
цируются по секторам в соответствии с их основной СНС 2008 года.
2.46. Многие органы государственного управления 2.48. Государственные корпорации, в отличие

выделяют значительные ресурсы на социальную от единиц сектора государственного управления,
защиту путем предоставления социальных пособий представляют собой институциональные единицы,
(см. пункты 6.96–6.105 и приложение 2) с целью являющиеся потенциальными источниками финан-
защиты всего населения или отдельных категорий совых доходов или убытков единиц сектора госу-
граждан от определенных социальных рисков. дарственного управления, которые владеют или
Социальные риски — это события или обстоя- управляют ими. В некоторых случаях корпорация
тельства, которые могут негативно повлиять на иму- выпускает акции и, как следствие, финансовая при-
щественное положение соответствующих домашних быль или убыток в явном виде распределяются акци-
хозяйств либо в связи с возникновением дополни- онерам. В других случаях акции не выпускаются,
тельных потребностей в расходовании их ресурсов, но очевидно, что конкретная единица сектора госу-
либо в результате сокращения их доходов. Примерами дарственного управления контролирует деятельность
социальных пособий являются оказание медицинских корпорации и несет финансовую ответственность
услуг, пособия по безработице и пенсии в рамках соци- за нее. В таких случаях ответственная единица сектора
ального обеспечения. Ввиду масштабности программ государственного управления также владеет капи-
социальной защиты во многих странах и различий талом и паями в инвестиционных фондах (см. пунк-
в организационных структурах таких программ в при- ты 7.164–7.177).
ложении 2 описываются институциональные еди-
ницы, участвующие в этих программах, и их влияние Институциональные секторы18
на статистику сектора государственного управления. 2.49. Экономику страны можно разделить на инсти-
2.47. Органы государственного управления обычно туциональные секторы19. Поэтому необходимо опреде-
состоят из двух или более институциональных единиц лить институциональные секторы и идентифицировать
и, как правило, одна единица контролирует другие существующие виды секторов.
единицы. Контролирующая единица в большинстве
случаев включает законодательные органы, главу госу-
Определение институциональных
секторов
дарства и судебные органы. В отличие от корпораций
(см. пункт 2.107) одна единица сектора государствен- 2.50. В рамках институционального сектора груп-
ного управления контролирует другую единицу сек- пируются схожие виды институциональных единиц
тора государственного управления не путем участия в соответствии с их экономическими целями, функ-
в капитале, а путем назначения своих менеджеров и/ циями и поведением. Каждый сектор состоит из ряда
или установления законов и нормативов, которые обес институциональных единиц, которые являются рези-
печивают ее финансирование. Как правило, единицы дентами данной страны, и принципиально отличается
сектора государственного управления не выпускают от других секторов. Экономика страны делится на пять
акции. ССН, фонды национального благосостояния взаимоисключающих институциональных секторов.
или другие структуры правительства, которые юриди- Все институциональные единицы-резиденты относятся
чески являются корпорациями, но не удовлетворяют к одному из этих институциональных секторов. Этими
статистическому определению корпорации, должны пятью институциональными секторами являются:
классифицироваться как единицы сектора государ- • сектор нефинансовых корпораций;
ственного управления в составе одного из подсекторов
• сектор финансовых корпораций;
сектора государственного управления. Как следствие,
в консолидированном балансе активов и пассивов сек- • сектор государственного управления;
тора государственного управления может возникнуть • сектор домашних хозяйств;
обязательство по статье «акционерный капитал и доли
единицы сектора государственного управления полностью
участия в инвестиционных фондах» (см. пункты 2.137
охватываются статистикой.
и 2.152–2.155)17. 18
Определения и описания институциональных секторов
полностью согласованы с соответствующими определениями
17
В связи с консолидацией разграничение институциональных и описаниями в главе 4 СНС 2008 года.
единиц по подсекторам сектора государственного управления 19
Далее слово «сектор» часто будет использоваться как сокращенная
в СГФ не имеет особо важного значения, при условии, что все форма для словосочетания «институциональный сектор».
Рисунок 2.1. Виды институциональных единиц и их связь с секторами экономики
Сектор Сектор Сектор Сектор Сектор Сектор

нефинансовых финансовых государ- домашних некоммерческих
корпораций корпораций ственного хозяйств организаций,
управления обслуживающих
домашние
Виды единиц хозяйства
Домашние хозяйства
Некоммерческие
Единицы органов
государственного
управления
√ Единицы, включенные в сектор.
• сектор некоммерческих организаций, обслужива- другим институциональным единицам. Оказание фи-

ющих домашние хозяйства. нансовых услуг является результатом финансового
2.51. Взаимосвязь между этими секторами эконо- посредничества, управления финансовыми рисками,
мики и видами институциональных единиц (обсужда- преобразования ликвидности или вспомогательных
емых в пунктах 2.26–2.48) изображена на рисунке 2.1. видов финансовой деятельности. Кроме того, этот сек-
тор включает НКО, занимающиеся рыночным про-
Сектор нефинансовых корпораций изводством услуг финансового характера, например,
те НКО, которые финансируются за счет взносов фи-
2.52. Сектор нефинансовых корпораций состоит
нансовых предприятий и роль которых заключается
из институциональных единиц-резидентов, основная
в том, чтобы содействовать этим предприятиям и слу-
деятельность которых связана с производством
жить их интересам.
рыночных товаров или нефинансовых услуг. Этот
сектор включает государственные и частные корпо- 2.54. Финансовые корпорации можно разделить
рации, и в его состав входят: на три большие класса: финансовые посредники, вспо-
могательные финансовые учреждения и кэптивные
• все нефинансовые корпорации-резиденты (в со-
ответствии с определениями в пунктах 2.31–2.32), (зависимые) финансовые учреждения и ростовщики.
независимо от резидентной принадлежности • Финансовые посредники — это институцио-
их владельцев; нальные единицы, которые принимают обяза-
• филиалы предприятий-нерезидентов, которые тельства от своего имени с целью приобретения
занимаются производством нефинансовых финансовых активов путем проведения финан-
товаров и услуг в пределах данной экономиче- совых операций на рынке. Активы и обязатель-
ской территории на долгосрочной основе; ства финансовых посредников преобразуются
или реструктурируются с учетом сроков пога-
• все НКО-резиденты, которые являются рыноч- шения, масштаба, риска и т.д. в процессе финан-
ными производителями товаров или нефинан- сового посредничества. В ходе финансового
совых услуг. посредничества средства передаются между
треть
ими сторонами, имеющими избыток
Сектор финансовых корпораций средств, и теми сторонами, которым требуются
2.53. Сектор финансовых корпораций состоит средства. Финансовый посредник не только
из корпораций-резидентов, основная деятельность ко- выступает в качестве агента этих институци-
торых связана с предоставлением финансовых услуг, ональных единиц, но и подвергает себя риску,
включая услуги страхования и пенсионных фондов, приобретая финансовые активы и принимая
обязательства от своего имени. Финансовое 2.56. Как показано на рис. 2.3 и в таблице 7.11, в СГФ
посредничество ограничено операциями по при- финансовые корпорации для аналитических целей
обретению активов и принятию обязательств, представляются следующим образом:
осуществляемыми с населением или опреде-
• центральный банк;
ленными, относительно большими группами
населения. В тех случаях, когда деятельность огра- • депозитные корпорации, кроме центрального
ничивается небольшими группами, посредниче- банка;
ство не осуществляется. Финансовые посредники • другие финансовые корпорации, включая всех
включают депозитные корпорации, страховые финансовых посредников, кроме депозитных
корпорации и пенсионные фонды. корпораций, вспомогательных финансовых уч-
• Вспомогательные финансовые учреждения реждений и кэптивных (зависимых) финансовых
включают финансовые корпорации, основная учреждений и ростовщиков.
деятельность которых связана с проведением 2.57. Сектор финансовых корпораций включает
операций с финансовыми активами и обязатель- государственные и частные финансовые корпорации,
ствами или созданием нормативно-правовых
в том числе:
условий для проведения таких операций, при этом
переход в собственность вспомогательного • все финансовые корпорации-резиденты (как
финансового учреждения финансовых акти- определено в пунктах 2.31–2.35), независимо
вов и обязательств, участвующих в операциях, от резидентной принадлежности их акционеров;
не предполагается. Эти учреждения включают • филиалы предприятий-нерезидентов (см.
брокеров, менеджеров пенсионных фондов, пае- пункт 2.20), которые занимаются финансовой
вых инвестиционных фондов и т.д. (но не фонды, деятельностью в пределах экономической терри-
которыми они управляют), пункты обмена валю- тории на долгосрочной основе;
ты, а также центральные органы надзора.
• Все НКО-резиденты, которые являются рыноч-
• Кэптивные (зависимые) финансовые учреж ными производителями финансовых услуг
дения и ссудодатели — это институциональные (см. пункт 2.36–2.37).
единицы, предоставляющие финансовые услуги,
кроме страховых, большая часть активов или обя- Сектор государственного управления
зательств которых не используется в операциях
2.58. Сектор государственного управления со
на открытых финансовых рынках. Эти структуры
стоит из институциональных единиц-резидентов,
проводят операции в рамках лишь ограниченной
которые выполняют функции органов государствен-
группы единиц (таких как дочерние предпри-
ятия) или дочерних предприятий одной и той же ного управления в качестве своей основной деятель-
холдинговой корпорации или структур, которые ности. Эти институциональные единицы выполняют
предоставляют кредиты за счет собственных основные экономические функции органов госу-
средств, обеспечиваемых только одним спон- дарственного управления, как указано в пункте 2.38,
сором. Исключением является кэптивное страхо- помимо выполнения своих политических обязанно-
вание, которое классифицируется как страховая стей и своей роли органа регулирования экономики.
корпорация. Сектор государственного управления включает:
2.55. Финансовых посредников можно разде- • все единицы центральных органов государ
лить на семь подсекторов в соответствии с деятель- ственного управления (центрального правитель-
ностью посредника на рынке и ликвидностью его ства), органов управления штатов, провинций
обязательств. Этими семью подсекторами являются и регионов и местных органов управления,
центральный банк; депозитные корпорации, кроме а также фонды социального обеспечения
центрального банка; фонды денежного рынка; инве- (см. пункты 2.76–2.103), создаваемые и контро-
стиционные фонды неденежного рынка; другие лируемые этими единицами;
финансовые посредники, кроме страховых компаний • все нерыночные НКО, которые контролируются
и пенсионных фондов; страховые корпорации; и пен- единицами органов государственного управ-
сионные фонды. ления (см. пункт 2.83).
2.59. Сектор государственного управления не правило, исключаются из сектора государственного

включает ни государственные корпорации, даже управления и классифицируются как НКОДХ, даже
если весь акционерный капитал таких корпораций если они финансируются в значительной мере едини-
принадлежит единицам сектора государственного цами сектора государственного управления, если эта
управления, ни квазикорпорации, которые принад- значительная доля финансирования не рассматривает-
лежат единицам сектора государственного управ- ся как расширение возможностей контроля со стороны
ления и контролируются ими. При этом предприятия органов государственного управления. Политические
без образования юридического лица, принадлежащие партии в странах с однопартийными политическими
единицам сектора государственного управления, системами, которые контролируются единицами сек-
которые не являются квазикорпорациями, остаются тора государственного управления путем предоставле-
неотъемлемыми частями этих единиц и, следовательно, ния необходимых финансовых ресурсов, включаются
должны включаться в сектор государственного управ- в сектор государственного управления. Ко второму
ления. виду НКОДХ относятся благотворительные органи-
зации и агентства по оказанию помощи, которые соз-
Сектор домашних хозяйств даются в благотворительных целях, а НКОДХ третьего
2.60. Сектор домашних хозяйств состоит из всех вида предоставляют коллективные услуги, например,
домашних хозяйств, которые являются резидентами научно-исследовательские институты, которые откры-
(см. пункты 2.28–2.29). Домашние хозяйства могут быть вают свободный доступ к результатам своих исследо-
любого размера и могут принимать различные формы ваний, экологические группы и т.д. Принято считать,
в различных обществах или культурах. Все физиче- что нерыночные НКО, контролируемые иностранны-
ми правительствами, классифицируются как НКОДХ
ские лица в стране должны принадлежать к одному
в принимающей стране.
и только одному домашнему хозяйству. Домашние
хозяйства поставляют трудовые ресурсы, осуществ Использование подсекторов
ляют конечное потребление и, в качестве предприни- 2.62. Каждый сектор экономики может быть раз-
мателей, производят рыночные товары и оказывают делен на подсекторы, и эти подсекторы могут группи-
нефинансовые (и, возможно, финансовые) услуги. роваться различными способами для формирования
других секторов. Ни один из методов группировки
Сектор некоммерческих организаций,
подсекторов не может оптимально подходить для всех
обслуживающих домашние хозяйства
целей. Разделение экономики в целом на секторы и под-
(НКОДХ)
секторы повышает полезность данных для экономичес-
2.61. Сектор некоммерческих организаций, кого анализа и позволяет проводить целенаправленный
обслуживающих домашние хозяйства (НКОДХ) со- мониторинг отдельных групп институциональных
стоит из нерыночных некоммерческих организаций- единиц для целей политики. Например, сектор госу-
резидентов (НКО), которые не контролируются орга- дарственного управления можно разделить на под-
нами государственного управления. Они предоставля- секторы центрального правительства, региональных
ют товары и услуги домашним хозяйствам бесплатно и местных органов управления, а фонды социального
или по ценам, которые не являются экономически зна- обеспечения могут представляться в виде отдельного
чимыми. Один из видов НКОДХ создается группами подсектора или включаться в подсектор, который орга-
физических лиц для предоставления товаров или, низует их и управляет ими. Подсектор нефинансовых
чаще, услуг, в первую очередь, в интересах самих членов корпораций можно разделить на государственные
этой организации. Примерами являются профессио- нефинансовые корпорации, контролируемые нерези-
нальные или научные общества, политические партии, дентами нефинансовые корпорации и национальные
профсоюзы, ассоциации потребителей, церкви или ре- частные нефинансовые корпорации20. Разделение сек-
лигиозные общества, а также социальные, культурные, торов на подсекторы зависит от вида проводимого ана-
рекреационные или спортивные клубы. Они не вклю-
чают органы, выполняющие аналогичные функции,
20
Аналогичным образом, финансовые корпорации можно
разделить на государственные финансовые корпорации,
которые контролируются единицами сектора государ- контролируемые нерезидентами финансовые корпорации
ственного управления. Религиозные организации, как и национальные частные финансовые корпорации.
Рисунок 2.2. Г
осударственный сектор и его связь с другими институциональными секторами
в экономике
Сектор Сектор Сектор Сектор Сектор неком-

государственного нефинансовых финансовых домашних мерческих
управления корпораций корпораций хозяйств организаций,
обслуживающих
Центральное Государственные Государственные домашние
правительство корпорации корпорации хозяйства
Региональные Частные Частные
органы Частные Частные
управления корпорации корпорации
Местные органы
Государственный
сектор
лиза, потребностей директивных органов, доступности ления и всех нерыночных НКО-резидентов, кото-
данных, экономических условий и институциональных рые контролируются единицами органов государ-
механизмов, существующих в стране. На рис. 2.2 пока- ственного управления, а подсектор государственных
зана взаимосвязь между сектором государственного корпораций (см. пункт 2.104) состоит из всех кор-
управления, государственным сектором и другими пораций, контролируемых единицами сектора госу-
основными секторами внутренней экономики. дарственного управления или другими государ-
ственными корпорациями. Сектор государственного
Институциональный охват управления также включает государственные пред-
государственного сектора приятия, которые юридически созданы как корпора-
и его подсекторы ции, но не удовлетворяют статистическим критери-
ям для того, чтобы рассматриваться в качестве кор-
2.63. Государственный сектор состоит из всех
пораций (см. пункты 2.31–2.35)21. Для того чтобы
институциональных единиц-резидентов, прямо или
определить, какие государственные предприятия сле-
косвенно контролируемых резидентными единицами
дует рассматривать в качестве единиц сектора госу-
сектора государственного управления, то есть всех
дарственного управления, а какие — в качестве госу-
единиц сектора государственного управления и госу-
дарственных корпораций, необходимо разграничить
дарственных корпораций-резидентов. На рис. 2.3
нерыночных и рыночных производителей.
иллюстрируются основные компоненты государ-
2.65. Рыночный производитель — это институцио-
ственного сектора. Статистика должна составляться
нальная единица, которая предоставляет весь объем
по сектору государственного управления и государ-
или значительную часть своей продукции другим
ственному сектору, а также по всем подсекторам
единицам по ценам, которые являются экономически
сектора государственного управления и подсектора
значимыми. Нерыночный производитель предо-
государственных корпораций.
ставляет весь объем или значительную часть своей
Разграничение сектора продукции другим единицам бесплатно или по ценам,
государственного управления которые не являются экономически значимыми.
и государственных корпораций
2.64. Сектор государственного управления состо- 21
Государственные предприятия также часто называются
предприятиями, принадлежащими государству, или полу-
ит из всех единиц органов государственного управ- государственными предприятиями.
Рисунок 2.3. Государственный сектор и его основные компоненты
Бюджетные
Центральное Внебюджетные
правительство1
Фонды
социального
обеспечения
Региональные
органы Подсекторы3
управления1
Сектор
Местные
органы Подсекторы3
Фонды
обеспечения2
Государственный
сектор
Государственные
нефинансовые
корпорации
Центральный
Государственные банк
депозитные
Государственные корпорации Государственные
финансовые депозитные
корпорации корпорации,
Другие кроме
государственные центрального
финансовые банка
1
Включают фонды социального обеспечения.
2
В альтернативном варианте фонды социального обеспечения могут группироваться в отдельный подсектор, как показано в виде
рамки с пунктирными линиями.
3
Бюджетные единицы, внебюджетные единицы и фонды социального обеспечения также могут входить в состав региональных
и местных органов управления.
2.66. Экономически значимые цены — это цены, и на объемы продукции, которые покупатели готовы
которые оказывают существенное влияние на объемы приобрести. Эти цены обычно устанавливаются в сле-
продукции, которые производители готовы поставить, дующих случаях.
• Производитель заинтересован в изменении себестоимости производства в течение непрерывного

объема предложения либо с целью получения периода продолжительностью в несколько лет.
прибыли в долгосрочной перспективе, либо, как 2.70. В принципе различие между рыночными
минимум, покрытия капитальных и иных затрат. и нерыночными производителями должно прово-
• Потребители могут приобретать или не приобре- диться на индивидуальной основе. Отнесение про-
тать продукцию и основывать свой выбор на уста- изводителя к категории рыночных или нерыночных
новленных ценах. производителей следует рассматривать в широком
временном диапазоне22. После определения кате-
Эти условия, как правило, означают, что цены явля-
гории классификации вопрос о ее изменении следует
ются экономически значимыми, если продажи покры-
рассматривать только в том случае, если изменение
вают большую часть затрат производителя, а потре-
цен сохраняется в течение нескольких лет или ожи-
бители могут решать, покупать ли и сколько покупать,
дается, что оно сохранится в течение нескольких лет.
на основе установленных цен.
2.71. Вероятно, что корпорации, получающие значи-
2.67. Цена не является экономически значимой, тельную финансовую поддержку от правительства или
если она оказывает незначительное влияние или не использующие другие факторы снижения риска, такие
оказывает влияния на то, какой объем продукции как существенные государственные гарантии, будут
производитель готов поставить и какое количество реагировать на изменения экономических условий
этой продукции требуется. Экономически незначимые mиначе, чем корпорации, не пользующиеся такими
цены могут устанавливаться для получения символи- преимуществами, так как их бюджетные ограничения
ческих доходов и/или уменьшения, но не устранения, мягче, и поэтому более вероятно, что они будут клас-
чрезмерного спроса, который может возникнуть, если сифицированы как нерыночные производители.
товары и услуги предоставляются бесплатно. Эко-
2.72. Возникает вопрос о том, как следует рас-
номически незначимая цена может устанавливаться
сматривать принадлежащие государству структуры,
по административным, социальным или политиче-
поставляющие товары и услуги органам государствен-
ским соображениям на товары или услуги, объем
ного управления, — в качестве рыночных или неры-
поставок которых фиксирован.
ночных производителей. Производитель этих товаров
2.68. Можно предположить, что цены являются и услуг не является рыночным производителем, если
экономически значимыми, если производители явля- он является специализированным поставщиком вспо-
ются частными корпорациями. Однако при наличии могательных услуг (см. пункт 2.45). Такие структуры
государственного контроля цены, устанавливаемые в общем случае не удовлетворяют критериям отнесе-
единицей, могут быть изменены в целях государст- ния к институциональным единицам. Аналогичным
венной политики. Это может вызвать трудности образом, часто можно предположить, что произво-
при определении того, являются ли устанавливаемые дитель не является рыночным производителем, если
цены экономически значимыми. Государственные кор- единица предоставляет товары и услуги в условиях
порации часто создаются для предоставления товаров отсутствия конкуренции23 с частными производите-
и услуг в больших количествах, чем предоставила бы лями, когда решение о том, чтобы стать поставщиком
частная корпорация по той же продажной цене. Даже для органов государственного управления, не основа-
если продажи государственных корпораций покры- но на цене. Это справедливо независимо от того, являет-
вают значительную часть их расходов, можно пред- ся ли данный поставщик единственным поставщиком,
положить, что они реагируют на рыночные силы и от того, являются ли органы государственного управ-
совершенно иначе, чем частные корпорации. ления единственным заказчиком данного поставщика.
2.69. Хотя не существует нормативного количе-
22
При необходимости отнесения вновь созданной единицы
ственного соотношения между стоимостью продаж к тому или иному сектору классификация этой единицы
(за вычетом налогов и субсидий на продукты) и себе- в качестве рыночного или нерыночного производителя
стоимостью производства, можно предположить, должна быть основана на ценах, которые она намеревается
устанавливать на свои товары и услуги.
что стоимость продаж государственных корпораций 23
Цены, устанавливаемые на конкурентном рынке, с большой
в среднем должна составлять, как минимум, половину вероятностью являются экономически значимыми.
2.73. Для определения того, является ли произ- Остальные рыночные заведения остаются неотъем-
водитель рыночным производителем, необходимо лемой частью сектора государственного управления.
провести сравнение между выручкой от продаж
и затратами на производство проданных товаров Сектор государственного управления
и услуг. Продажи измеряются до прибавления любых и его подсекторы
налогов, применимых к соответствующим продук- 2.76. Сектор государственного управления состо-
там. Продажи не включают платежи, подлежащие ит из институциональных единиц-резидентов, кото
получению от органов государственного управления, рые выполняют функции органов государственного
за исключением случая, когда они выплачиваются управления в качестве своей основной деятельности.
всем производителям, осуществляющим аналогич- Этот сектор включает все единицы органов госу-
ную деятельность. Производство для собственного дарственного управления и все нерыночные НКО,
использования, известное как производство за счет которые контролируются единицами сектора государ-
собственных средств, не приносит выручки от продаж ственного управления. Для аналитических целей часто
и потому не рассматривается как часть продаж в дан- бывает необходимо или желательно разделять сектор
ном контексте. государственного управления на подсекторы.
2.74. Производственные затраты рассчитываются 2.77. В зависимости от административных и пра-
как сумма оплаты труда работников, использования вовых механизмов в стране может быть более одного
товаров и услуг, потребления основного капитала
уровня органов государственного управления, и ста-
и других налогов на производство24. Эти концепции,
тистику необходимо составлять по каждому уровню
используемые при расчете производственных затрат,
управления (которые называются также подсекто-
исключают все затраты, связанные с накоплением
рами). Однако ввиду этих различий в механизмах
капитала за счет собственных средств. Кроме того, если
международное сопоставление данных по каждому
соответствующая единица рассматривается в каче-
подсектору сектора государственного управления сле-
стве рыночного производителя, в производственные
дует проводить с некоторой осторожностью. В макро-
затраты включается прибыль на капитал. Подлежащие
экономической статистике предусматривается три
получению субсидии на производство не вычитаются
подсектора сектора государственного управления:
из производственных затрат.
центральные органы управления (центральное прави-
2.75. Институциональная единица сектора государ- тельство), региональные органы управления и местные
ственного управления, будучи нерыночным произво- органы управления. Не все страны имеют все три
дителем, включает в основном нерыночные заведения уровня; некоторые могут иметь только центральное
(см. пункт 2.24), но может иметь одно или несколько правительство или центральное правительство и один
рыночных заведений25. Рыночное заведение —это нижестоящий уровень. Другие страны могут иметь
заведение, которое устанавливает экономически зна- более трех уровней. В этом случае различные еди-
чимые цены. В случае если единица сектора государ- ницы должны быть отнесены к одному из трех пред-
ственного управления продает часть своей продукции ложенных подсекторов. Помимо уровней органов
по ценам, которые являются экономически значи- государственного управления, наличие фондов соци-
мыми, может существовать возможность выделения ального обеспечения и их роль в налогово-бюджетной
рыночных производителей. Рыночные заведения политике может требовать, чтобы статистика по всем
в составе органов государственного управления, фондам социального обеспечения составлялась в виде
которые удовлетворяют критериям для рассмотрения отдельного подсектора сектора государственного
их в качестве отдельных институциональных единиц, управления.
являются квазикорпорациями (см. пункт 2.22) и отра-
жаются в учете таким же образом, что и корпорации. 2.78. Полная классификация подсекторов сектора
государственного управления позволяет выделять
24
Более подробная разбивка других налогов на производство НКО и фонды социального обеспечения в рамках под-
приведена в пункте А7.41 и таблице А7.3. секторов центрального правительства, региональных
25
Продажи товаров и услуг (142) включают продажи рыночных
заведений и продажи нерыночных заведений и выделяются и местных органов управления. Однако на практике
в отдельные категории доходов (см. пункты 5.136–5.141). фонды социального обеспечения обычно представля-
ются в составе одного из двух альтернативных наборов ся на разных уровнях государственного управления.
подсекторов, как показано на рис. 2.326. Например, единица регионального органа управле-
• Все фонды социального обеспечения могут быть ния может иметь право назначать большинство долж-
объединены в отдельный подсектор, а остальные ностных лиц, управляющих НКО, но финансирова-
единицы сектора государственного управления ние может обеспечиваться в основном центральным
могут классифицироваться согласно своим уров- правительством. Единицы сектора государственно-
ням. В этом случае подсекторы центрального пра- го управления, находящиеся под двойным контролем,
вительства, региональных и местных органов должны относиться к тому уровню органов государ-
управления будут включать все единицы сектора ственного управления, который является преобладаю-
государственного управления, кроме фондов щим с точки зрения контроля в соответствии со всеми
социального обеспечения; или показателями контроля (см. вставки 2.1 и 2.2).
• Фонды социального обеспечения могут классифи- 2.80. Подсекторы центрального правительства,
цироваться в соответствии с уровнем органов госу- региональных и местных органов управления, вхо-
дарственного управления, который организует дящие в сектор государственного управления, со
их и управляет ими и, следовательно, объеди- стоят из институциональных единиц. Для каждого
няться с другими единицами сектора государ- из этих подсекторов часто бывает аналитически целе-
ственного управления соответствующих подсек- сообразно сгруппировать его единицы в соответ-
торов. Таким образом, сектор государственного ствии с административными, законодательными или
управления будет состоять из центрального пра- финансовыми механизмами. Например, органы госу-
вительства, региональных и местных органов дарственного управления могут создавать специа-
управления, если предположить, что все эти лизированные советы, комиссии или агентства либо
три уровня государственного управления суще-
в рамках своих бюджетных счетов, либо как отдельные
ствуют. Для облегчения анализа фондов соци-
единицы. Может существовать возможность сформи-
ального обеспечения в целом по ним могут
ровать подсекторы на каждом уровне государственного
предоставляться раздельные статистические дан-
управления исходя из того, финансируются ли еди-
ные в составе статистики по каждому уровню
ницы в данном подсекторе за счет законодательно
государственного управления.
утвержденных бюджетов данного уровня государ-
Страны могут выбрать любую их этих форм пред- ственного управления или из внебюджетных источ-
ставления данных. ников, то есть провести различие между бюджетными
2.79. Проблемы классификации могут возникать и внебюджетными единицами (независимо от вари-
в ситуации, когда государственные операции осуще- анта представления фондов социального обеспечения
ствляются единицей сектора государственного управ- средств, см. пункт 2.78). Бюджетный компонент может
ления, одновременно подотчетной органам государ- включать только основной (или общий) бюджет, а вне-
ственного управления двух уровней27. Принятие реше- бюджетный компонент — остальные структуры,
ния относительно классификации может вызвать осо- составляющие этот уровень государственного управ-
бые затруднения, если учреждение имеет свой соб- ления, кроме фондов социального обеспечения. Такая
ственный источник финансирования, такой как группировка подсекторов позволяет провести прямое
целевые налоги. В некоторых случаях НКО может кон- сравнение между бюджетными данными и СГФ.
тролироваться двумя или несколькими единицами Как классифицируются единицы — как бюджетные
органов государственного управления, находящими- или как внебюджетные — зависит от условий кон-
кретной страны. Однако важно обеспечить пол-
26
Альтернативные методы классификации подсекторов предна- ный охват сектора государственного управления,
значены для удовлетворения различных аналитических потреб- то есть статистика, составляемая по каждому уровню
ностей. Решение о том, какой метод наиболее подходит данной
государственного управления, должна охватывать все
стране, зависит от того, насколько значительными являются
фонды социального обеспечения, и от того, в какой степени единицы, которые составляют этот подсектор органов
управление ими осуществляется независимо от единиц сектора государственного управления (центральное прави-
государственного управления, с которыми они связаны.
27
См. также обсуждение совместных предприятий
тельство, региональные или местные органы управ-
в пунктах 2.140–2.142. ления).
2.81. Во всех странах существует институциональ- бюджетных единиц, возможно, подлежат утверж-
ная единица сектора государственного управления, дению законодательным органом, они по своему
имеющая особенно важное значение с точки зрения усмотрению могут определять объем и содержание
ее размера и полномочий, в частности, способности своих расходов. Такие структуры могут создаваться
осуществлять контроль над многими другими едини- для выполнения конкретных функций органов госу-
цами и структурами. Бюджетное центральное пра дарственного управления, таких как строительство
вительство зачастую представляет собой одну едини- дорог или нерыночное производство услуг здраво-
цу центрального правительства, которая охватывает охранения или образования. Бюджетные механизмы
основные виды деятельности исполнительной, зако- существенно различаются между странами, и для опи-
нодательной и судебной ветвей власти страны. Этот сания этих структур используются различные тер-
компонент сектора государственного управления мины, но они часто называются «внебюджетными
обычно охватывается основным (или общим) бюд- фондами» или «децентрализованными агентствами».
жетом. Доходы и расходы бюджетного центрального 2.83. Нерыночные НКО, контролируемые орга-
правительства, как правило, регулируются и контро- нами государственного управления, как правило,
лируются министерством финансов или его функцио классифицируются как внебюджетные единицы,
нальным эквивалентом при помощи бюджета, утверж- если они удовлетворяют критериям для отнесения
денного законодательным органом. Большинство их к институциональным единицам. Более конкретно
министерств, ведомств, агентств, советов, комиссий, они относятся к тому уровню органов государствен-
судебных органов, законодательных органов и других ного управления, который их контролирует, а именно,
структур, входящих в состав бюджетного центрально- к уровню центрального правительства, региональных
го правительства, не являются отдельными институ- или местных органов управления. Наиболее важные
циональными единицами. Это связано с тем, что они, возможные факторы, которые необходимо учитывать
как правило, не имеют права владеть активами, при- при определении наличия государственного контроля
нимать обязательства или осуществлять операции от над НКО, обсуждаются во вставке 2.1. Все НКО,
своего имени (см. пункт 2.42). Подсекторы региональ- относимые к сектору государственного управления,
ных или местных органов управления имеют в своем должны сохранять свою принадлежность к НКО
составе компонент бюджетных региональных/мест- в статистическом учете для облегчения анализа пол-
ных органов управления, который включает основные ного набора НКО.
исполнительные, законодательные и судебные ветви 2.84. В нижеследующих разделах продолжается
власти для этих уровней органов государственного определение подсекторов органов государственного
управления. управления. Эти определения применяются незави-
симо от того, включаются ли фонды социального обес-
2.82. Структуры сектора государственного управле
печения в состав того уровня органов государственного
ния, имеющие отдельные бюджеты, которые не пол-
управления, который организует их и управляет ими,
ностью охватываются основным (или общим) бюд-
или представляются как отдельный подсектор сектора
жетом, считаются внебюджетными28. Эти структуры
государственного управления.
функционируют под руководством или контролем
центрального правительства, региональных или мест- Центральные органы управления
ных органов управления. Внебюджетные структуры (центральное правительство)
могут иметь свои собственные источники доходов, 2.85. Подсектор центрального правительства
которые могут дополняться грантами (трансфертами) состоит из институциональной единицы (институцио
из общего бюджета или из других источников. нальных единиц) центрального правительства и тех
Несмотря на то что их бюджеты, равно как и документы нерыночных НКО, которые контролируются цент
28
Эти структуры являются институциональными единицами, ральным правительством. Политическая власть цент-
если они удовлетворяют критериям того, что позволило рального правительства распространяется на всю
бы считать их отдельными институциональными единицами территорию страны. Как следствие, центральное
(см. пункт 2.22). Если структура не соответствует критериям
институциональной единицы, она считается частью контро- правительство может облагать налогами все рези-
лирующей ее единицы. дентные институциональные единицы, а также нере-
Вставка 2.1. Государственный контроль над некоммерческими организациями
Контроль над НКО – это возможность определять общую политику или программу НКО. Чтобы определить, находится
ли НКО под контролем правительства, в качестве наиболее важных факторов, как правило, рассматриваются следующие пять
показателей контроля.
• Назначение должностных лиц. Правительство может иметь право назначать должностных лиц, управляющих НКО,
в соответствии с уставом НКО, ее учредительным договором или другим документом, обеспечивающим ее юридический
статус.
• Другие положения документов, обеспечивающих юридический статус. Помимо положений о назначении должностных
лиц, документ, обеспечивающий юридический статус, может содержать положения, которые фактически позволяют
правительству определять значимые аспекты общей политики или программы НКО. Например, такой документ может
определять или ограничивать функции, цели и другие аспекты деятельности НКО, что делает вопрос о назначении
менеджеров менее важным или даже неактуальным. Документ, обеспечивающий юридический статус, может также
предоставлять правительству право отстранять от должности ключевой персонал или налагать вето на предлагаемые
назначения, требовать предварительного одобрения бюджетов или финансовых механизмов правительством или
препятствовать НКО в изменении устава, самоликвидации или разрыве отношений с правительством без одобрения
правительства.
• Контрактные соглашения. Наличие контрактного соглашения между правительством и НКО может позволить правитель-
ству определять ключевые аспекты общей политики или программы НКО. Пока НКО в конечном счете может в значи-
тельной степени определять свою политику или программу, например, быть в состоянии не выполнить контрактное
соглашение и нести ответственность за последствия, изменить свой устав или самоликвидироваться без обязательного
одобрения правительства, помимо того одобрения, которое требуется в соответствии с общими правилами, эта НКО не
считается контролируемой правительством.
• Степень финансирования правительством. НКО, которые в основном финансируются правительством, могут контроли-
роваться этим правительством. В общем случае, если НКО по-прежнему в состоянии в значительной степени определять
свою политику или программу в соответствии с описанием предыдущего показателя, эта НКО не считается контролируе-
мой правительством.
• Подверженность риску. Если правительство открыто позволяет подвергать себя, полностью или по большей части,
финансовым рискам, связанным с деятельностью НКО, такой механизм представляет собой контроль.
В некоторых случаях для установления наличия контроля может быть достаточно одного показателя, но в других случаях
на наличие контроля может указывать ряд отдельных показателей, вместе взятых. Решение, основанное на совокупности
всех показателей, непременно будет субъективным по своему характеру, но очевидно, что в схожих случаях должны делаться
аналогичные заключения.
зидентов, которые ведут экономическую деятельность ным единицам, в том числе органам государствен-
в данной стране. В их политические обязанности ного управления других уровней.
входят национальная оборона, поддержание закон- 2.86. Составление статистики по центральному
ности и правопорядка и отношения с иностранными правительству имеет большое значение ввиду особого
правительствами. Они также стремятся обеспечить влияния, которое этот сектор оказывает на денежно-
эффективное функционирование социально-эконо- кредитную политику и экономический рост. Напри-
мической системы при помощи соответствующего мер, налогово-бюджетная политика воздейству-
законодательства и/или регулирования. Эти органы ет на инфляционное или дефляционное давление
несут ответственность за предоставление коллек- в экономике в основном через финансы централь-
тивных услуг в интересах общества в целом и для этой ного правительства. Как правило, только на уров-
цели производят расходы на оборону, государ- не центрального правительства директивные орга-
ственное управление и т.д. Кроме того, они могут рас- ны могут вырабатывать и реализовывать меры госу-
ходовать средства на предоставление услуг, таких как дарственной политики, направленные на достижение
образование или здравоохранение, в первую очередь общенациональных экономических целей. Органы
в интересах отдельных домашних хозяйств, и могут государственного управления других уровней не ста-
осуществлять трансферты другим институциональ- вят целью проведение общегосударственной эконо-
мической политики и не имеют доступа к кредитам тора финансовых корпораций. Однако поскольку
центрального банка, которыми пользуется централь- для аналитических целей важно иметь отчетные
ное правительство. данные по органам денежно-кредитного регулиро-
2.87. В большинстве стран центральное правитель- вания в целом, а также для обеспечения связи с дру-
ство является крупным и сложным подсектором. Тем гими системами макроэкономической статистики,
не менее, как указано в пункте 2.80, в зависимости такими как СНС 2008 года, РПБ6 и РДФС, рекомен-
от административных механизмов, существующих дуется выделять в отдельную статью операции цент-
ральных органов управления, осуществляющих
в данной стране, оно, как правило, состоит из бюд-
функции денежно-кредитного регулирования и депо-
жетного центрального правительства, внебюджетных
зитные функции, с тем чтобы при необходимости их
единиц и фондов социального обеспечения (если
можно было объединять с соответствующими функ-
для фондов социального обеспечения не используется
циями центрального банка и других депозитных кор-
отдельный подсектор, как указано в пункте 2.78).
пораций в специальных таблицах.
2.88. Хотя центральное правительство может также
контролировать нефинансовые или финансовые кор- Региональные органы управления
порации, такие корпорации классифицируются вне 2.90. Региональные органы управления состоят
сектора центрального правительства и сектора госу- из институциональных единиц, осуществляющих
дарственного управления и являются частью государ- некоторые из функций государственного управле-
ственного сектора. Однако если институциональные ния на уровне ниже, чем центральное правитель-
единицы, контролируемые центральным правитель- ство, и выше, чем институциональные единицы
ством, юридически созданы как корпорации, но не явля- органов государственного управления, существую-
ются рыночными производителями, они должны щие на местном уровне. Региональные органы управ-
классифицироваться как часть сектора центрального ления отличаются тем, что их налогово-бюджетные
правительства, а не сектора государственных корпо- полномочия распространяются на крупнейшие гео-
раций. Аналогичным образом, контролируемые еди- графические районы, на которые можно разделить
ницами центрального правительства предприятия всю страну в политических или административных
без образования юридического лица, которые не удов- целях. Они представляют собой институциональные
летворяют критериям для отнесения их к квазикорпо- единицы, налогово-бюджетные, законодательные и
рациям (см. пункт 2.34), должны оставаться составной исполнительные полномочия которых распростра-
частью указанных единиц и, как следствие, включаться няются только на отдельные «регионы», на кото-
в подсектор центрального правительства. рые можно разделить страну в целом. Эти регионы
2.89. В некоторых странах центральное правитель могут иметь различные названия в разных странах,
ство может включать единицы, осуществляющие и данный подсектор которых может состоять из орга-
финансовые операции, которые в других странах про- нов управления штатов, провинций или регионов.
водились бы центральными банками. В частности, Для простоты изложения далее этот уровень госу-
единицы центрального правительства могут отвечать дарственного управления будет именоваться регио-
за эмиссию валюты, поддержание международных нальными органами управления. Во многих странах,
резервов, деятельность фондов валютной стабили- особенно небольших, региональные органы управле-
зации и операции с Международным валютным фон ния могут отсутствовать. Однако в странах с большой
дом. Когда рассматриваемые единицы остаются географической территорией, особенно тех, кото-
в финансовом отношении интегрированными с цент рые имеют федеративное устройство, региональные
ральным правительством и находятся под его непо- органы управления могут быть наделены значитель-
средственным контролем и надзором, они не могут ными полномочиями и обязанностями.
рассматриваться как отдельные институциональные 2.91. Региональное правительство может состоять
единицы. Соответственно, эти функции органов из множества институциональных единиц и, как пра-
денежно-кредитного регулирования, осуществляемые вило, имеет фискальные полномочия по сбору налогов
центральным правительством, отражаются в рамках с институциональных единиц, которые являются рези-
сектора государственного управления, а не сек- дентами или ведут экономическую деятельность или
операции на территории, находящейся в его ведении и центральное правительство. Они также могут иметь
(но не на других территориях). Он также должен иметь единицы без образования юридического лица, зани-
право расходовать или распределять часть или, воз- мающиеся рыночным производством. Такие инсти-
можно, полную сумму налоговых или иных доходов, туциональные единицы должны рассматриваться как
получаемых им в соответствии со своей собственной квазикорпорации в соответствии с принципами, изло-
политикой в рамках общих правил, установленных женными в пункте 2.33. Эти корпорации и квазикор-
законодательством данной страны, хотя некоторые порации должны классифицироваться за пределами
трансферты, получаемые им от центрального пра- подсектора региональных органов управления (и сек-
вительства, могут быть увязаны с конкретными ого- тора государственного управления) в составе государ-
воренными целями. Региональное правительство ственных корпораций.
также должно иметь возможность назначать соб-
ственных должностных лиц независимо от внеш- Местные органы управления
него административного контроля. С другой стороны, 2.95. Единицы местных органов управления пред-
если региональная единица полностью зависит ставляют собой институциональные единицы, нало-
от средств центрального правительства, которое гово-бюджетные, законодательные и исполнительные
также определяет способы расходования этих средств полномочия которых распространяются на самые
на региональном уровне, такая единица должна рас- мелкие географические районы, выделяемые в адми-
сматриваться для статистических целей как ведомство нистративных и политических целях. Подсектор
центрального правительства, а не как отдельный уро- местных органов управления состоит из местных
вень органов государственного управления. органов управления, которые являются отдельными
институциональными единицами, и тех нерыночных
2.92. В некоторых странах между центральным пра-
НКО, которые контролируются местными органами
вительством и самыми мелкими институциональными
управления. Объем их полномочий, как правило, зна-
единицами органов государственного управления
чительно меньше, чем у центрального правительства
на местном уровне существует более одного уровня
или региональных органов управления, и они могут
управления; в таких случаях для целей классифи-
иметь право взимать налоги с институциональных
кации по секторам эти промежуточные уровни груп-
единиц-резидентов в своих районах или не иметь
пируются с тем уровнем органов государственного
такого права. Они часто во многом зависят от грантов
управления — региональными или местными орга-
(трансфертов) от более высоких уровней управления,
нами, — с которым они наиболее тесно связаны.
а также могут действовать в определенной степени как
2.93. Если региональное правительство существует, агенты центральных или региональных органов управ-
его основные департаменты и министерства обычно ления. Кроме того, они должны иметь возможность
составляют одну институциональную единицу, назначать своих собственных должностных лиц, неза-
подобно бюджетной единице центрального правитель- висимо от внешнего административного контроля.
ства. Кроме того, могут существовать внебюджетные Даже тогда, когда местные органы управления в той
учреждения, функционирующие под началом регио или иной степени выступают в качестве агентов цент-
нального правительства и имеющие самостоятельный ральных или региональных органов управления, они
правовой статус и достаточную автономию для того, могут рассматриваться как отдельный уровень управ-
чтобы образовывать дополнительные институцио- ления, при условии, что они также могут привлекать
нальные единицы (см. пункт 2.39). Могут также суще- и расходовать определенные средства по своей иници-
ствовать институциональные единицы, полномочия ативе и под свою ответственность.
которых распространяются на два региона или более, 2.96. Местные органы управления находятся в наи-
но которые подотчетны соответствующим регио- более тесном контакте с институциональными едини-
нальным органам управления. Такие единицы также цами, находящимися на их территории. Как правило,
должны включаться в подсектор региональных местные органы управления предоставляют широ-
органов управления. кий спектр услуг местным жителям, часть которых
2.94. Региональные органы управления могут кон- может финансироваться за счет грантов (трансфертов)
тролировать корпорации таким же образом, как от других уровней управления. Статистика по под-
сектору местных органов управления может охваты- рыночные заведения29 не удовлетворяют критериям
вать широкий круг единиц сектора государственного для отнесения их к квазикорпорациям, они включа-
управления, таких как округа, муниципалитеты, горо- ются в местные органы управления. Единицы, предо-
да, поселки городского типа, городские поселения, ставляющие услуги на нерыночной основе, такие как
населенные пункты, школьные округа и водохозяй- услуги образования или здравоохранения, остаются
ственные или санитарные районы. Нередко местные составной частью единицы местного органа управ-
органы управления, имеющие различные функцио ления, который их контролирует.
нальные обязанности, имеют полномочия в отно- 2.99. Единицы сектора государственного управ-
шении одних и тех же географических районов. ления, обслуживающие и региональный орган
Например, отдельные единицы сектора государствен- управления, и один или несколько местных органов
ного управления, представляющие поселок городского управления, должны относиться к тому уровню госу-
типа, округ и школьный округ, могут иметь полномо- дарственного управления, на который приходится пре-
чия в отношении одного и того же района. Кроме того, обладающая часть операций и финансовых средств.
два (или более) местных органа управления смежных В некоторых странах между центральным прави-
территорий могут создать единицу сектора государ- тельством и самыми мелкими институциональными
ственного управления, обладающую региональными единицами органов государственного управления
полномочиями, которая подотчетна местным органам на местном уровне существует более одного уровня
управления. Такие единицы также должны включаться управления. В таких случаях эти промежуточные
в подсектор местных органов управления. уровни группируются с тем уровнем органов государ-
2.97. Некоторые из наиболее типичных функций ственного управления (региональными или местными
местных органов управления заключаются в предо- органами), с которым они наиболее тесно связаны.
ставлении услуг, для которых размеры платы пользо- Для некоторых видов анализа может быть полезно
вателей незначительны по сравнению с основными объединить статистику по региональным и местным
затратами, которые несут местные органы управления. органам управления.
Деятельность местных органов управления, как пра-
вило, связана со следующими учреждениями: Фонды социального обеспечения
• учебные заведения; 2.100. Фонд социального обеспечения — это
особая единица сектора государственного управления,
• больницы и учреждения социального обеспе-
предназначенная для управления одной или несколь-
чения, такие как детские сады, ясли и дома соци-
ального обеспечения; кими программами социального обеспечения30. Фонд
социального обеспечения признается в макроэко-
• общественные службы канализации и связанные номической статистике, если он отвечает критериям
с ними структуры, такие как системы и станции для того, чтобы считаться институциональной еди-
по очистке воды, службы по уборке и утилизации
ницей, и если он:
мусора, кладбища и крематории;
• создан и управляется отдельно от другой деятель-
• учреждения культуры, отдыха и спорта, такие как
ности единиц сектора государственного управ-
театры, концертные залы, мюзик-холлы, музеи,
ления;
художественные галереи, библиотеки, парки
и природные зоны. • владеет своими активами и обязательствами
отдельно от других единиц сектора государствен-
2.98. К местным органам управления применяются
ного управления;
те же правила, которые регулируют порядок учета про-
изводства товаров и услуг единицами центрального • осуществляет финансовые операции от своего
правительства и региональных органов управления. имени.
Если в составе местного органа управления может быть 2.101. Программы социального обеспечения пред-
выделен рыночный производитель, который удовлет- ставляют собой программы социального страхования,
воряет критериям для отнесения его к корпорациям
Определение рыночных заведений приведено в пункте 2.75.
29
или квазикорпорациям (см. пункт 2.34), он класси- В приложении 2 приведено подробное описание характера
30
фицируется как государственная корпорация. Если социальной защиты, включая социальное обеспечение.
охватывающие общество в целом или значительные номические потоки и позиции по запасам, связанные с
сегменты общества; они создаются и контролируются этой пенсионной программой (см. пункты 6.25 и 7.194).
единицами сектора государственного управления. Про 2.103. В соответствии с СНС 2008 года настоящее
граммы социального страхования обеспечивают Руководство позволяет размещать фонды социаль-
социальную защиту и требуют формализованного уча- ного обеспечения в двух альтернативных наборах под-
стия бенефициаров, подтвержденного уплатой взносов секторов сектора государственного управления, как
(фактических или условно исчисленных). Как следствие, указано в пункте 2.78.
участие в программах социального обеспечения также
подтверждается уплатой взносов/отчислений (факти- Сектор государственных корпораций
ческих или условно исчисленных) бенефициарами. Эти и его подсекторы
программы охватывают широкий спектр программ и
предоставляют пособия в денежной или натуральной Подсектор государственных корпораций
форме по старости, инвалидности или смерти, пособия 2.104. Подсектор государственных корпораций
в связи с потерей кормильца, в случае болезни и по бере- состоит из всех корпораций-резидентов, контроли-
менности и родам, пособия на случай производственных руемых единицами сектора государственного управ-
травм, безработицы, семейные пособия, пособия по ления или другими государственными корпорациями.
здравоохранению и т.д. Между суммой взносов, упла- Возможно, что некоторые структуры, юридически
чиваемых физическим лицом, и получаемыми посо- оформленные как корпорации, не могут быть клас-
биями не обязательно существует прямая связь. сифицированы как корпорации для статистических
целей, если они не устанавливают экономически зна-
2.102. При этом не все программы социального
чимые цены. Государственные корпорации могут уча-
обеспечения организованы и управляются фон-
ствовать в проведении квазифискальных операций
дами социального обеспечения; например, про-
(то есть они осуществляют государственные операции
грамма социального обеспечения на случай болезни
по распоряжению единиц сектора государственного
может управляться национальным министерством
управления, которые их контролируют, см. пункт 2.4).
здравоохранения. При наличии автономного пенси-
Таким образом, государственные корпорации могут
онного фонда, связанного с занятостью (как отдельной
создаваться для того, чтобы служить инструментом
институциональной единицы), для предоставления
государственной (или налогово-бюджетной) политики
пенсий государственным служащим такой фонд
правительства. Государственная корпорация может
должен исключаться из фондов социального обес-
напрямую выполнять определенные операции с целью
печения и классифицироваться как государственная
финансовая корпорация, если он контролируется осуществления деятельности органов государствен-
органами государственного управления, или, в про- ного управления, например, предоставлять кредиты
тивном случае, как частная финансовая корпорация конкретным сторонам по ставкам ниже рыночных
(см. пункты A2.47–A2.53). Связанная с занятостью или продавать свою продукцию, например, электро
неавтономная пенсионная программа для государ- энергию, отдельным клиентам по сниженным тарифам.
ственных служащих, которая находится в ведении Однако в более общем случае государственная корпо-
фонда социального обеспечения, продолжает отно- рация может проводить налогово-бюджетную поли-
ситься к фондам социального обеспечения. Однако тику, нанимая больше сотрудников, чем требуется,
если условия участия в программе и подлежащие покупая дополнительные производственные ресурсы,
выплате пособия, определенные трудовым договором, оплачивая производственные ресурсы по ценам выше
отличаются от соответствующих условий и пособий рыночных или продавая значительную часть своей
в программе социального обеспечения участников, продукции по ценам ниже того уровня, на котором
не являющихся государственными служащими, находилась бы рыночная цена в случае участия в этой
такая программа является пенсионной программой, деятельности только частных производителей.
связанной с занятостью. В СГФ признаются обяза- 2.105. Государственные корпорации могут созда-
тельства по связанным с занятостью правам на полу- ваться с целью получения прибыли для сектора госу-
чение пенсионных пособий. Таким образом, в рамках дарственного управления; защиты ключевых ресурсов;
фонда социального обеспечения следует выделять эко- обеспечения конкуренции в тех случаях, когда барьеры
для вхождения в рынок высоки; и предоставления сектора государственного управления, другой госу-
базовых услуг в тех случаях, когда расходы непомерно дарственной корпорацией или определенным соче-
велики. Эти государственные корпорации часто явля- танием единиц сектора государственного управления
ются крупными и/или многочисленными и могут ока- и государственных корпораций. Контроль над кор
зывать существенное влияние на экономику, например: порацией — это возможность определять общую
• Государственные корпорации могут иметь особое корпоративную политику корпорации. В данном кон-
значение для органов государственного управ- тексте выражение «общая корпоративная политика»
ления, поскольку их масштабы или стратегиче- в широком смысле означает основные меры финансовой
ское положение могут оказывать существенное и операционной политики, относящиеся к стратегиче-
влияние на макроэкономические цели, такие как ским целям корпорации как рыночного производителя.
банковский кредит, совокупный спрос, заимство- 2.108. Поскольку механизмы контроля над кор-
вание за рубежом и платежный баланс.
порациями могут существенно различаться, нежела-
• Многие государственные корпорации могут тельно и невозможно предписать исчерпывающий
представлять собой крупные вложения нацио- перечень факторов, которые необходимо принимать
нальных ресурсов со значительными альтерна- во внимание. При том что для установления контроля
тивными издержками. может быть достаточно одного показателя, в других
• Государственные корпорации являются потенци- случаях на наличие контроля может указывать ряд
альным источником налогово-бюджетного риска отдельных показателей, рассматриваемых вместе.
в той мере, в которой их обязательства могут быть Решение, основанное на совокупности всех показа-
явно или неявно гарантированы правительством, телей, непременно будет субъективным по своему
или могут представлять риски для репутации характеру, но очевидно, что в схожих случаях должны
правительства. делаться аналогичные заключения. Во вставке 2.2 при-
• Государственные корпорации могут со временем ведены наиболее важные факторы, которые, как пра-
становиться нерыночными единицами и переот- вило, следует рассматривать.
носиться к сектору государственного управления
2.109. Органы государственного управления осу-
и наоборот; составление статистики по государ-
ственному сектору позволяет избежать разрывов ществляют суверенные полномочия посредством
в рядах данных по сектору государственного законодательных актов, постановлений, приказов
управления, которые могут возникнуть в резуль- идругихмеханизмов,поэтомуследуетсосторожностью
тате изменений в характере их деятельности. подходить к определению того, является ли осуществ-
ление таких полномочий установлением общей кор-
2.106. Статистика по государственным корпора-
поративной политики конкретной корпорации и,
циям также может быть необходима для составления
следовательно, контроля над этой корпорацией.
комплексной статистики по сектору государственного
Законодательные и нормативные акты, применимые
управления. СГФ по сектору государственного управле-
ко всем единицам как классу или к конкретной
ния должна отражать все операции с государственными
отрасли, не следует рассматривать как свидетельство
корпорациями, а изменения в чистой стоимости активов
контроля над этими единицами.
государственных корпораций отражаются в стоимости
уставного капитала этих корпораций, принадлежащего 2.110. Возможность определять общую корпо-
единицам сектора государственного управления. Сче- ративную политику не обязательно предполага-
та (отчетность) государственных корпораций помога- ет прямой контроль за повседневной деятельностью
ют объяснить причины изменений в этих активах, и эта или операциями конкретной корпорации. Как прави-
информация полезна для анализа устойчивости и дру- ло, предполагается, что должностные лица в таких кор-
гих аспектов налогово-бюджетной политики. порациях управляют ими в соответствии с общими
целями конкретной корпорации и для содействия
Государственный контроль достижению этих целей. Возможность определять
над корпорациями общую корпоративную политику корпорации также
2.107. Корпорация является государственной кор не предполагает прямого контроля над любыми про-
порацией, если эта структура контролируется единицей фессиональными, техническими или научными реше-
Вставка 2.2. Государственный контроль над корпорациями
Контроль над корпорациями — это способность определять общую корпоративную политику корпорации. Для определения
того, находится ли корпорация под контролем органов государственного управления, наиболее важными факторами, которые,
как правило, необходимо учитывать, являются следующие восемь показателей контроля.
• Владение большинством голосов. Владение большинством голосов, как правило, обеспечивает контроль, если реше-
ния принимаются на основе «один голос на каждую акцию». Владение акциями может быть прямым или косвенным,
и акции, принадлежащие всем остальным структурам государственного сектора, должны объединяться. Если решения
не принимаются на основе «один голос на каждую акцию», классификация должна быть основана на том, обеспечивают
ли акции, принадлежащие другим структурам государственного сектора, большинство голосов.
• Контроль над советом директоров или другим управляющим органом. Возможность назначать или смещать большинство
членов совета директоров или другого руководящего органа в силу действующего законодательства, регулирования,
договорных или иных механизмов, по всей вероятности, представляет собой контроль. Даже право налагать вето
на предложенные назначения можно рассматривать как форму контроля, если оно влияет на выбор, который может
быть сделан. Если за назначение директоров отвечает другой орган, необходимо изучить его структуру с точки зрения
влияния государственного сектора. Если орган государственного управления назначает первый состав директоров,
но не контролирует назначение последующих директоров, тогда этот орган является частью государственного сектора,
до тех пор пока не истечет срок первоначальных назначений.
• Контроль за назначением и смещением ключевого персонала. При слабом контроле со стороны совета директоров или
другого руководящего органа решающее значение может иметь назначение ключевых руководителей, таких как испол-
нительный директор, председатель и финансовый директор. Неисполнительные директора также могут иметь значение,
если они входят в состав основных комитетов, таких как комитет по оплате труда, определяющий заработную плату
сотрудников старшего звена.
• Контроль над основными комитетами организации. Основная операционная и финансовая политика организации может
определяться подкомитетами совета директоров или другого руководящего органа. Если большинство членов этих под-
комитетов представляют государственный сектор, это может быть показателем контроля. Такой порядок членства может
быть установлен уставом или другим документом, определяющим юридический статус корпорации.
• Золотые акции и опционы. Орган государственного управления может владеть «золотой акцией», в частности, корпо-
рации, которая была приватизирована. В ряде случаев такая акция обеспечивает органу государственного управления
некоторые остаточные права по защите интересов населения, например, предотвращение продажи компанией опреде-
ленных категорий активов или назначение специального директора, имеющего значительные полномочия в определен-
ных обстоятельствах. Золотая акция сама по себе не свидетельствует о наличии контроля. Однако если полномочия,
обеспечиваемые золотой акцией, действительно дают органу государственного управления возможность определять
общую корпоративную политику данной структуры в определенных обстоятельствах, и эти обстоятельства уже имели
место, тогда эта структура должна относиться к государственному сектору с соответствующей даты. Наличие у единицы
сектора государственного управления или государственной корпорации опциона на покупку акций при определен-
ных обстоятельствах также может быть в концептуальном отношении аналогично механизму золотой акции, который
обсуждался выше. Если обстоятельства, в которых опцион может быть исполнен, существуют, необходимо рассмотреть
вопрос о том, обеспечивают ли объем акций, которые могут быть приобретены в рамках этого опциона, и последствия
такого действия «возможность определять общую корпоративную политику данной структуры» при исполнении этого
опциона органом государственного управления. В общем случае статус структуры должен определяться тем, имеется ли
у органа государственного управления возможность определять корпоративную политику в нормальных условиях, а не
в исключительных экономических или иных обстоятельствах, таких как войны, гражданские беспорядки или стихийные
бедствия.
• Регулирование и контроль. Может быть нелегко провести границу между регулированием, которое применяется ко
всем структурам в пределах данного класса или группы отраслей, и контролем над отдельной корпорацией. Суще-
ствует множество примеров вовлеченности органов государственного управления в работу организаций посредством
регулирования, в частности, в таких областях, как монополии и приватизированные коммунальные услуги. Регулятив-
ное участие может иметь место в таких важных областях, как установление цен, не обязательно с потерей контроля
соответствующей структуры над ее общей корпоративной политикой. Принятие решения о том, чтобы начать или
продолжать функционировать в среде с высокой степенью регулирования не означает, что данная структура находится
под контролем. Когда регулирование является настолько жестким, что оно фактически диктует, каким образом струк-
тура должна вести свою деятельность, это может быть одной из форм контроля. Если структура сохраняет способность
в одностороннем порядке решать, будет ли она принимать финансирование от структуры государственного сектора,
взаимодействовать с ней на коммерческой основе или быть связанной с ней иным образом, эта структура, в конечном
Вставка 2.2 (окончание)
счете, имеет возможность определять свою корпоративную политику и не контролируется структурой государственного
сектора.
• Контроль со стороны преобладающего клиента, входящего в государственный сектор, или группы клиентов, входящих
в государственный сектор. Если корпорация продает всю свою продукцию одному клиенту из государственного сектора
или группе клиентов из государственного сектора, налицо возможность для преобладающего влияния. Наличие мино-
ритарного клиента из частного сектора и/или открытой конкуренции со стороны частных производителей в поставке
товаров и услуг государственному сектору, как правило, подразумевает элемент независимого принятия решений
корпорацией, так что эта структура не считается контролируемой. В целом, если имеются явные свидетельства того,
что корпорация не могла принять решение о взаимодействии с клиентами вне государственного сектора из-за влияния
государственного сектора, тогда подразумевается наличие государственного контроля.
• Контроль, связанный с заимствованием средств у органов государственного управления. Кредиторы часто устанав-
ливают меры контроля как условия предоставления кредитов и займов. Если орган государственного управления
установил контроль посредством предоставления кредитов или гарантий в большем объеме по сравнению с типичным
случаем получения займов у банка устойчивой структурой частного сектора, это может указывать на наличие контроля.
Аналогичным образом, контроль может подразумеваться, если кредиты данной корпорации готовы предоставлять
только органы государственного управления.
Хотя для установления наличия контроля может быть достаточно одного показателя, в других случаях на наличие контроля
может указывать ряд отдельных показателей, взятых вместе. Решение, основанное на совокупности всех показателей,
непременно будет субъективным по своему характеру, но очевидно, что в схожих случаях должны делаться аналогичные
заключения.
ниями, так как они обычно рассматриваются как ного управления, классифицируются как государ-
часть основной сферы компетенции самой корпо- ственные корпорации.
рации. Например, профессиональные или техниче-
ские решения, принимаемые корпорацией, созданной Виды государственных корпораций
для подтверждения летной годности воздушных 2.113. Государственные корпорации классифициру-
судов, не будут считаться контролируемыми примени- ются как нефинансовые или финансовые корпорации
тельно к отдельным разрешениям и отказам. Однако в зависимости от характера их основной деятельности.
более широкие аспекты операционной и финансовой
политики, включая критерии летной годности, вполне Подсектор государственных
могут определяться единицей сектора государственно- нефинансовых корпораций
го управления в качестве составной части корпоратив-
ной политики данной корпорации. 2.114. Все нефинансовые корпорации-резиденты,
контролируемые единицами сектора государственного
2.111. Корпорации, подлежащие контролю со сто- управления или другими государственными корпора-
роны нерезидентной единицы сектора государствен- циями, являются частью подсектора государствен
ного управления (или нерезидентной государственной ных нефинансовых корпораций. Нефинансовые
корпорации), не относятся к категории государственных корпорации — это корпорации, основной деятельно-
корпораций в принимающей стране, а являются частью стью которых является производство рыночных това-
подсектора частных корпораций в этой стране31. ров или нефинансовых услуг. Типовыми примерами
2.112. Квазикорпорации и рыночные НКО (то есть государственных нефинансовых корпораций являют-
НКО, осуществляющие рыночное производство), ся национальные авиакомпании, национальные ком-
находящиеся под контролем органов государствен- пании электроснабжения и национальные железные
дороги, если эти структуры устанавливают экономиче-
ски значимые цены. Эта категория может также вклю-
31
См. также обсуждение резидентной принадлежности
в пунктах 2.6–2.21 настоящей главы и определение корпораций чать государственные некоммерческие организации,
в пунктах 2.31–2.32. осуществляющие рыночное производство (такие как
больницы, школы или колледжи), если они являются деятельностью которых является финансовое посред-
отдельными институциональными единицами и уста- ничество и которые имеют обязательства в форме
навливают экономически значимые цены. При этом депозитов или финансовых инструментов, являю-
структуры, которые получают финансовую помощь щихся близкими заменителями депозитов. Можно
от органов государственного управления, но не нахо- выделить два вида государственных депозитных кор-
дятся под их контролем, не являются государственны- пораций: центральный банк и государственные депо-
ми корпорациями, а классифицируются как частные зитные корпорации, кроме центрального банка.
корпорации или НКОДХ.
Центральный банк
Подсектор государственных финансовых 2.118. Центральный банк представляет собой
корпораций национальную финансовую организацию, которая
2.115. Все финансовые корпорации-резиденты, осуществляет контроль над основными аспектами
контролируемые единицами сектора государственно- финансовой системы. В целом в рамках этого под-
го управления или другими государственными кор- сектора классифицируются следующие финансовые
порациями, являются частью подсектора государ посредники:
ственных финансовых корпораций. Финансовые • национальный центральный банк, в том числе
корпорации — это корпорации, которые занимаются в рамках системы центральных банков33;
в основном предоставлением финансовых услуг, в том
• механизмы валютного управления или незави-
числе страхования и услуг пенсионных фондов, другим
симые валютные органы, которые осуществляют
институциональным единицам (см. пункты 2.53–2.57).
эмиссию национальной валюты, полностью обес
2.116. Подсектор финансовых корпораций можно печенной резервами в иностранной валюте;
далее подразделить на подсекторы в соответствии
• центральные денежно-кредитные агентства
с деятельностью финансовых корпораций на рынке
в основном государственного происхождения
и ликвидностью их обязательств32. При этом для целей (например, агентства, осуществляющие управ-
СГФ подсектор государственных финансовых кор- ление иностранной валютой или выпускающие
пораций можно подразделить на широкие категории банкноты и монеты), которые ведут полную по-
государственных депозитных корпораций (централь- следовательность счетов (составляют комплект
ный банк и государственные депозитные корпорации, отчетов), но не классифицируются как часть
кроме центрального банка) и других государственных центрального правительства.
финансовых корпораций. По сравнению с другими под-
2.119. При условии что центральный банк пред-
секторами государственного сектора, государственные
ставляет собой отдельную институциональную
финансовые корпорации могут, как правило, иметь
единицу, он всегда является частью подсектора
относительно большие объемы финансовых акти-
финансовых корпораций, даже если можно утверж
вов и обязательств в связи с их ролью в финансовом
дать, что он является прежде всего нерыночным
посредничестве. Соответственно, может быть целе-
производителем. Хотя центральный банк может
сообразно составлять раздельные данные по государ-
пользоваться значительной независимостью в про-
ственным финансовым корпорациям помимо данных,
ведении своей деятельности, он является государст-
консолидированных с другими компонентами госу-
венной корпорацией. Надзорные органы, которые
дарственного сектора.
в основном осуществляют надзор за финансовыми
Государственные депозитные корпорации единицами и представляют собой обособленные
от центрального банка институциональные единицы,
2.117. Государственные депозитные корпорации —
включаются в категорию вспомогательных финан-
это финансовые корпорации, контролируемые едини-
совых учреждений.
цами сектора государственного управления или дру-
гими государственными корпорациями, основной
33
В валютном союзе функции органа денежно-кредитного
регулирования в каждой стране-члене могут выполняться
32
Подробная разбивка этих подсекторов приведена национальным (резидентным) органом денежно-кредитного
в пунктах 2.53–2.57 и в пунктах 4.98–4.116 СНС 2008 года. регулирования (см. пункт 2.21).
Государственные депозитные ных корпораций, которые обычно составляют осно-

корпорации, кроме центрального банка ву для формирования других групп. К числу других
2.120. Государственные депозитные корпорации возможных групп относятся:
кроме центрального банка включают все депозитные • нефинансовый государственный сектор — сектор
корпорации-резиденты, кроме центрального банка, государственного управления государственного
которые контролируются единицами сектора государ- сектора плюс государственные нефинансовые
ственного управления или другими государственны- корпорации;
ми корпорациями. Примерами являются коммерче- • cектор государственного управления плюс цент-
ские банки, «универсальные» банки, «многоцелевые» ральный банк;
банки, сберегательные банки, учреждения почто-
• государственный сектор центрального прави-
вых жиросчетов34, почтовые банки, сельские кредит-
тельства — подсектор центрального правитель-
ные банки, сельскохозяйственные кредитные банки,
ства плюс государственные корпорации, контро-
экспортно-импортные банки и специализированные
лируемые центральным правительством35.
банки, если они принимают депозиты или выпускают
близкие заменители депозитов. 2.123. Термин «суверенный» часто используется
финансовыми рынками и аналитиками налогово-
Другие государственные финансовые бюджетной сферы в контексте фискальных операций,
корпорации заимствования и долга. В отличие от вышеуказан-
2.121. Другие государственные финансовые кор ных групп государственного сектора, которые осно-
порации включают все финансовые корпорации- ваны на институциональных единицах, понятие «су-
резиденты, кроме государственных депозитных корпо- веренный» определяется на функциональной основе
раций, контролируемые единицами сектора государ- и может использоваться различными способами.
ственного управления или другими государственными Во избежание путаницы и в помощь пользователям
корпорациями. Этот подсектор включает единицы, при представлении «суверенной статистики» следует
которые привлекают средства, отличные от депо- указывать институциональный охват статистических
зитов, на финансовых рынках, и используют их для данных и то, как он соотносится со стандартными
приобретения финансовых активов. Примерами определениями статистики сектора государственного
единиц в этом подсекторе являются фонды денеж- управления и/или государственного сектора.
ного рынка, инвестиционные фонды неденежного Дерево решений для выделения
рынка, страховые корпорации, пенсионные фонды секторов государственного сектора
и другие финансовые посредники (кроме страховых
2.124. На рис. 2.4 представлено дерево решений,
корпораций и пенсионных фондов). Кроме того, в этот
в котором используются концепции резидентной
подсектор включаются вспомогательные финансовые
принадлежности, институциональной единицы, кон-
учреждения (включая надзорные органы, которые
троля, и рыночных и нерыночных производителей
являются отдельными институциональными едини-
для облегчения правильного разделения государ-
цами) и кэптивные (зависимые) финансовые учреж-
ственного сектора на подсекторы. Для определения
дения и ростовщики.
того, какие структуры относятся к сектору государ-
Другие группы единиц государственного ственного управления, а какие — к подсектору госу-
сектора дарственных корпораций, следует использовать это
дерево решений путем ответа на вопросы в ука-
2.122. При составлении статистики по государ-
занном порядке.
ственным корпорациям для аналитических целей
может быть целесообразно выделять различные
группы или подсекторы государственного сектора. 35
СГФ по государственному сектору центрального прави-
На рис. 2.2 показаны четыре группы государствен- тельства сопоставима с консолидированными финансовыми
отчетами, которые готовятся в соответствии со стандартами
34
Учреждения жиросчетов позволяют быстро и недорого финансовой отчетности для центрального правительства
переводить средства со счета на счет или между финансо- в тех случаях, когда оно не контролирует региональные
выми организациями. и местные органы управления.
Рисунок 2.4. Дерево решений для разделения государственных структур на секторы
Является Является
Нет ОСТАЛЬНОЙ Но ли структура
ли структура
резидентом? МИР резидентной ССН сектора
управления?
Да
Является Структура классифицируется Структура классифицируется

ли структура Нет как составная часть как институциональная
институциональной институциональной единицы, единица-нерезидент,
единицей? которая контролирует эту и налогово-бюджетные
структуру. операции ССН условно
Да исчисляются в составе
сектора государственного
Контролируется ДОМАШНИЕ и остального мира.
ли единица сектором Нет ХОЗЯЙСТВА,
государственного НКОДХ ИЛИ ЧАСТНАЯ
управления КОРПОРАЦИЯ
Да
ЕДИНИЦА
ГОСУДАРСТВЕННОГО
СЕКТОРА
Существует ли рыночное Является

Является заведение, которое соответствует ли единица
Нет Нет вспомогательным
ли единица рыночным определению институциональной
производителем? единицы в составе нерыночного финансовым
производителя? учреждением?
Да Да Да Нет
Рыночное заведение СЕКТОР

ГОСУДАРСТВЕННАЯ классифицируется как ГОСУДАРСТВЕННОГО
КОРПОРАЦИЯ квазикорпорация. УПРАВЛЕНИЯ
Да
Оказывает
ли единица Нет ГОСУДАРСТВЕННАЯ
финансовые НЕФИНАНСОВАЯ
услуги? КОРПОРАЦИЯ
Да
ГОСУДАРСТВЕННАЯ
ФИНАНСОВАЯ
КОРПОРАЦИЯ
• Является структура резидентом или нерези- Практическое применение принципов

дентом? Данные по структурам-нерезидентам классификации секторов
отражаются в статистике по остальному миру
(см . пункт 2.7). Выделение квазикорпораций
• Является ли структура институциональной еди- 2.125. Квазикорпорации (согласно определению
ницей? Если она является резидентом, ноне явля- в пункте 2.33) удовлетворяют критериям для рассмот
ется институциональной единицей, она рассмат- рения их в качестве отдельных институциональных
ривается как составная часть контролирующей единиц и функционируют так, как если бы они явля-
ее институциональной единицы. Если она удовле- лись корпорациями. Они рассматриваются в макро-
творяет критериям для отнесения ее к институ- экономической статистике таким образом, как если бы
циональным единицам, следует переходить к сле- они являлись корпорациями, то есть как институцио-
дующему этапу принятия решений (см. пункт нальные единицы, обособленные от единиц, которым
2.22). они юридически принадлежат. Таким образом, квази-
• Контролируется ли институциональная еди- корпорации, принадлежащие единицам сектора госу-
ница сектором государственного управления дарственного управления или контролируемые ими,
или другой государственной корпорацией? Ответ группируются вместе с государственными корпо-
на этот вопрос позволит отнести институцио- рациями в составе сектора государственных нефи-
нальную единицу к государственному или част-
нансовых корпораций или сектора государственных
ному сектору (см. вставки 2.1 и 2.2).
финансовых корпораций.
• Является институциональная единица рыноч-
ным или нерыночным производителем? Ответ 2.126. Наличие у предприятия полной последо-
на этот вопрос позволит отнести институцио- вательности счетов (комплекта отчетов), включая
нальную единицу к сектору государственного балансы активов и пассивов, или возможность
управления или подсектору государственных их составления является необходимым условием
корпораций (см. пункты 2.65–2.75). для того, чтобы рассматривать структуру в качестве
• Если институциональная единица относится отдельной институциональной единицы. Кроме того,
к сектору государственного управления, можно органы государственного управления должны предо-
ли выделить в составе единицы сектора госу- ставить руководству предприятия возможность функ-
дарственного управления какие-либо рыночные ционировать так, как если бы оно было отдельной
заведения, которые удовлетворяют критериям корпорацией. На практике эта возможность должна
отнесения их к институциональным единицам? распространяться как на управление производ-
Такие рыночные заведения должны классифи- ственным процессом, так и на использование средств,
цироваться как квазикорпорации в составе под- включая поддержание собственных рабочих остатков
сектора государственных корпораций (см. на счетах и кредита на ведение хозяйственной деятель-
пункты 2.33–2.34). ности и возможность финансировать, частично или
• Предоставляет ли институциональная единица полностью, накопление капитала за счет собственных
вспомогательные финансовые услуги, например, сбережений, финансовых активов или займов. Воз-
выступая в качестве органов надзора за финансо- можность разграничивать потоки доходов и финан-
выми посредниками и финансовыми рынками? сирования между квазикорпорациями и единицами
Положительный ответ на этот вопрос позволит
сектора государственного управления подразумевает,
отнести институциональную единицу к подсек-
что на практике их операционная и финансовая дея-
тору государственных финансовых корпораций
тельность должны быть отделимы от статистики госу-
(см. пункт 2.54).
дарственных доходов или финансирования, несмотря
• Занимается ли государственная корпорация ока-
на то что эти квазикорпорации не являются отдель-
занием финансовых услуг? Ответ на этот вопрос
ными юридическими лицами.
позволит отнести институциональную единицу
к подсектору государственных финансовых кор- 2.127. Такие структуры, как национальные желез-
пораций или подсектору государственных нефи- ные дороги, управления портов, почтовые отделе-
нансовых корпораций (см. пункты 2.114–2.121). ния, государственные издательства, государственные
театры, музеи, плавательные бассейны, больницы, могательные финансовые учреждения в соста-

образовательные центры и другие организации, пре- ве сектора финансовых корпораций.
доставляющие товары и услуги на рыночной основе, • Ко второму виду относится единица, которая
должны рассматриваться как государственные корпо- является держателем активов дочерних корпо-
рации, если эти единицы удовлетворяют критериям раций, но не проводит никакой деятельности
для отнесения их к квазикорпорациям. Аналогичные по управлению. Этот класс корпораций вклю-
рыночные производители, которые не удовлетворяют чает деятельность холдинговых компаний, то есть
требованиям для признания их в качестве квазикор- единиц, которые являются держателями активов
порации, рассматриваются как рыночные заведения, (владеют пакетом акций на уровне контрольного)
интегрированные с единицей сектора государственно- группы дочерних корпораций и основная дея-
го управления, которая их контролирует. В тех случаях, тельность которых заключается во владении этой
когда государственные производители аналогичных группой. Холдинговые компании в данном случае
товаров и услуг реализуют свою продукцию по неры- не предоставляют никаких других услуг предпри-
ночным ценам, они остаются частью нерыночной дея- ятиям, капиталом которых они владеют, то есть
тельности сектора государственного управления. они не распоряжаются и не управляют другими
единицами. Такие единицы относятся к подсек-
Разграничение головных офисов тору финансовых корпораций и рассматриваются
и холдинговых компаний как кэптивные (зависимые) финансовые учреж-
2.128. Большие группы корпораций могут созда- дения, даже если все дочерние корпорации
ваться таким образом, что материнская компания (или являются нефинансовыми. При этом такие хол-
орган государственного управления в случае госу- динговые компании следует отличать от искус-
дарственных корпораций) контролирует несколько ственных дочерних компаний и учреждений
дочерних компаний, и некоторые из них могут кон- реструктуризации (см. пункты 2.42 и 2.129, соот-
ветственно).
тролировать свои собственные дочерние компании.
Каждая отдельная корпорация, которая удовлет- Учреждения реструктуризации
воряет критериям для отнесения ее к институцио-
2.129. Агентства по реструктуризации представ-
нальным единицам, должна классифицироваться как
ляют собой структуры, создаваемые с целью продажи
отдельная институциональная единица, независимо
корпораций и других активов и для реорганизации
от того, составляет ли она часть группы. Материн-
компаний. Они также могут служить для балансо-
ская корпорация в таких случаях часто называется
вого аннулирования проблемных активов или пога-
холдинговой компанией. Существует два различных
шения обязательств неплатежеспособных структур,
вида холдинговых компаний.
часто в контексте банковского кризиса. Эти струк-
• Первый вид представляет собой головной офис, туры известны под разными названиями, такими
который активно участвует в производстве, осу- как корпорации по реструктуризации, учреждения
ществляя определенные аспекты управленческого по приватизации, компании по управлению активами,
контроля над своими дочерними компаниями. ликвидационные корпорации, промежуточные банки
Этот класс корпораций включает контроль или банки по урегулированию проблемных активов.
и управление другими единицами компании
или предприятия; стратегическое или органи- 2.130. Некоторые институциональные единицы
зационное планирование и принятие решений специализируются на реструктуризации корпораций,
компании или предприятия; осуществление опе- как нефинансовых, так и финансовых. Эти корпора-
рационного контроля; и управление повседнев- ции могут контролироваться или не контролироваться
ными операциями связанных единиц. Такие органами государственного управления. Агентства
единицы относятся к подсектору нефинансовых по реструктуризации могут быть постоянно действу-
корпораций, за исключением случая, когда все ющими или создаваться специально для конкретной
дочерние компании или их большинство явля- цели. Органы государственного управления могут
ются финансовыми корпорациями, и в этом случае финансировать операции по реструктуризации раз-
они традиционно рассматриваются как вспо- личными способами, либо напрямую путем вливания
капитала (капитальный трансферт, кредит или приоб- которая контролирует группу дочерних пред-
ретение акций), либо косвенно, путем предоставления приятий и управляет ею, и лишь небольшая
гарантий. Если агентство по реструктуризации нахо- часть деятельности компании связана с пере-
дится под контролем органов государственного управ- водом средств из одного дочернего предпри-
ления или другой государственной корпорации, оно ятия в другое от имени органов государствен-
классифицируется в составе государственного сек- ного управления и для целей государственной
тора (вставка 2.2). Вопрос о том, является единица политики. Эта единица с большей вероятно-
по реструктуризации частью сектора государствен- стью будет являться рыночным производи-
ного управления или государственной корпорацией, телем и классифицироваться как финансовая
решается исходя из того, является она рыночным или корпорация с условным переотнесением (пере-
нерыночным производителем. Учитывая, что кри- маршрутизацией) операций, осуществляемых
от имени органов государственного управ-
терии экономически значимых цен могут оказаться
ления, к единице сектора государственного
недостаточными для решения этого вопроса, следует
управления, которая использует оказываемые
учитывать следующие общие критерии36.
услуги37.
• Единица, которая обслуживает только органы
 Агентство по реструктуризации, независимо
государственного управления или преимуще-
от его правового статуса, выступает в каче-
ственно органы государственного управления,
стве прямого агента органов государственного
с большей вероятностью будет включаться в каче-
управления и не является рыночным произ-
стве нерыночного производителя в состав сек-
водителем. Его основной функцией являет-
тора государственного управления, чем единица,
ся перераспределение национального дохода
которая обслуживает также другие единицы.
и имущества путем перевода средства от одной
• Единица, которая продает или покупает финан- единицы к другой. Единица по реструктури-
совые активы по стоимости, отличной от ры- зации должна классифицироваться в составе
ночной, с большей вероятностью будет отно- сектора государственного управления.
ситься к сектору государственного управления,
• Другим примером агентства по реструктури-
чем единица, которая использует рыночные цены.
зации является единица, которая занимается
• Единица, которая в меньшей степени подвержена в основном проблемными активами, главным
риску, потому что она функционирует при зна- образом в контексте банковского или финансо-
чительной государственной финансовой под- вого кризиса. Такое агентство по реструктури-
держке и, в силу закона или фактически, от имени зации следует анализировать в соответствии
органов государственного управления, по всей со степенью риска, который оно принимает
вероятности, будет относиться к сектору государ- на себя, учитывая уровень финансирования,
ственного управления. предоставляемого органами государственного
2.131. Ниже приведены два часто наблюдаемых управления. И здесь также может быть рассмот
примера, которые предоставляют дополнительное рено два случая.
руководство по классификации агентств по реструк- 
Агентство по реструктуризации берет займы
туризации. на рынке под свою ответственность для приоб-
• Агентство по реструктуризации может осуществ ретения финансовых или нефинансовых акти-
лять реорганизацию структур государственного вов, которыми оно активно управляет. В этом
или частного сектора или косвенно управлять случае единица с большей вероятностью будет
процессом приватизации. Может рассматриваться являться рыночным производителем и класси-
два случая: фицироваться как финансовая корпорация.
 Агентство по реструктуризации в действи-

 Агентство по реструктуризации намеренно
тельности является холдинговой компанией, покупает активы по ценам выше рыночных
при прямой или косвенной финансовой под-
36
Это связано с тем, что единицы по реструктуризации
в силу своего характера не производят практически никакой 37
Условное переотнесение (перемаршрутизация) обсужда-
продукции. ется в пункте 3.28.
держке органов государственного управления. • Если взносы, подлежащие уплате органу государ-
Оно занимается в основном перераспределе- ственного управления за участие в такой програм-
нием национального дохода (и имущества), ме защиты, являются обязательными, то есть если
не функционирует независимо от органов госу- получатели не могут отказаться от участия в про-
дарственного управления и не подвергает себя грамме, эта программа должна включаться в сек-
риску и, следовательно, не является рыночным тор государственного управления (см. пункт 5.74).
производителем и должно относиться к сек- • Если взносы, подлежащие уплате органу государ-
тору государственного управления. ственного управления, явно непропорциональны
предоставляемой услуге (то есть они не определя-
Программы финансовой защиты
ются на основе соответствующих рисков, покры-
2.132. Финансовая инфраструктура экономи- ваемых программой), такая программа должна
ки может включать программы финансовой защиты включаться в сектор государственного управле-
для обеспечения защиты активов клиентов финансо- ния (см. пункт 5.74).
вых организаций. Эти программы часто называются • Если взносы, подлежащие уплате органу государ-
программами гарантирования депозитов или програм- ственного управления, не накапливаются в фонде
мами страхования депозитов. Основные виды про- или могут быть использованы для других целей,
грамм обеспечивают защиту вкладов или предохраня- такая программа должна включаться в сектор
ют держателей страховых полисов от банкротства про- государственного управления.
грамм страхования жизни и программ страхования,
• Если взносы пропорциональны стоимости пре-
кроме страхования жизни. Такие структуры известны доставляемых услуг, а программа является инсти-
под разными названиями, но для определения их секто- туциональной единицей, она классифицируется
ральной принадлежности необходимо рассматривать как страховая корпорация; управление фондом,
характер их деятельности на индивидуальной основе. который функционирует в соответствии с пра-
2.133. Программа финансовой защиты классифи- вилами страхования, может указывать на про-
цируется как часть сектора государственного управ- порциональность и наличие программы стандар-
ления, государственная финансовая корпорация или тизированных гарантий.
частная финансовая корпорация за пределами госу- Структуры специального назначения
дарственного сектора в соответствии с теми же прин-
2.136. Согласованного на международном уровне
ципами разделения экономики на секторы, которые
определения ССН не существует, однако некоторые
применяются к любым другим структурам, как ука-
характерные черты таких структур заключаются в том,
зано ранее в настоящей главе (см. пункт 2.124).
что они имеют незначительное физическое присут-
2.134. Резидентная программа финансовой защи- ствие, связаны с другой корпорацией или органом
ты может удовлетворять критериям для отнесения государственного управления и часто являются рези-
ее к институциональным единицам или не удовлет- дентами территории, отличной от территории рези-
ворять им. Если она не является институциональной дентной принадлежности их материнской единицы38.
единицей, она рассматривается в качестве состав- 2.137. Органы государственного управления могут
ной части контролирующей ее институциональной создавать ССН для удобства ведения финансовой
единицы. деятельности. Например, ССН могут участвовать
2.135. Если размеры взносов устанавливаются ор- в фискальной или квазифискальной деятельности
ганом государственного управления, или если орган (включая секьюритизацию активов, заимствова-
государственного управления или государственная ние и т.д.). ССН-резиденты39, которые функциониру-
корпорация осуществляют контроль над программой ют лишь пассивно по отношению к сектору государ-
финансовой защиты при помощи других средств, такая ственного управления и осуществляют фискальные
программа должна включаться в государственный и квазифискальные операции, не удовлетворяют
сектор. При определении того, является ли программа
ССН также обсуждаются в пунктах 4.55–4.58 СНС 2008 года.
38
частью сектора государственного управления, следует Определение единиц-резидентов и единиц-нерезидентов
39
учитывать следующие критерии. приведено в пунктах 2.6–2.15.

критериям институциональных единиц и, следова- совместные операции могут быть организованы одним
тельно, не рассматриваются как отдельные инсти- из трех способов: совместно контролируемые едини-
туциональные единицы в макроэкономической ста- цы, называемые здесь совместными предприятиями;
тистике; независимо от их правового статуса они совместно контролируемые операции; и совместно
рассматриваются как часть сектора государственно- контролируемые активы.
го управления. ССН-резиденты, которые функцио- 2.141. Совместное предприятие предполагает со
нируют независимо, приобретают активы и прини- здание корпорации, партнерства или другой институ-
мают обязательства от своего имени и берут на себя циональной единицы, в которой, в силу закона, каждая
связанный с этим риск, рассматриваются как отдель- из сторон осуществляет совместный контроль над дея-
ные институциональные единицы и относятся к сек- тельностью единицы, являющейся совместным пред-
торам в соответствии с их основной деятельностью. приятием. Совместное предприятие функционирует
2.138. ССН, являющиеся резидентами страны, от- так же, как и другие единицы, за исключением того,
личной от страны контролирующего их органа госу- что юридическое соглашение между сторонами уста-
дарственного управления, всегда классифицируют- навливает совместный контроль над этой единицей.
ся как отдельные институциональные единицы в той В качестве институциональной единицы совместное
стране, в которой они созданы. Когда такие структу- предприятие может заключать договоры от своего
ры существуют, необходимо проявлять осторожность имени и привлекать финансирование для собственных
для точного отражения фискальной деятельности пра- целей. Такое совместное предприятие ведет соб-
вительства. Все потоки и позиции по запасам меж- ственный бухгалтерский учет.
ду единицей сектора государственного управления 2.142. Участниками совместного предприятия
и нерезидентной ССН должны отражаться в счетах могут быть единицы государственного сектора и/или
сектора государственного управления и остального единицы частного сектора. Для правильного отне-
мира на тот момент, когда они происходят40. сения совместного предприятия к тому или иному
2.139. Орган государственного управления может сектору в макроэкономической статистике необхо-
создать нерезидентную ССН для осуществления госу- димо определить, какая единица осуществляет эконо-
дарственного заимствования или расходов органов мический контроль над совместным предприятием.
государственного управления за границей в налогово- Учитывая характер совместного предприятия (соз-
бюджетных целях. Даже если в связи с этой фискаль- данного на законных основаниях с совместным конт-
ной деятельностью между органами государственного ролем), главный вопрос, который следует рассмотреть,
управления и ССН не возникает никаких отражае- заключается в том, какая именно единица — государ-
мых в учете фактических экономических потоков, ственного или частного сектора — возникает в связи
следует условно исчислять потоки и позиции по запа- с осуществлением фактического экономического
сам в счетах (отчетах) как органов государственно- контроля над совместным предприятием.
го управления, так и остального мира для отражения • Если совместное предприятие функционирует
фискальной деятельности органов государственного как нерыночный производитель, тогда факти-
управления, которую осуществляет ССН. ческий контроль осуществляется органом госу-
дарственного управления, и это предприятие
Совместные предприятия классифицируется как часть сектора государ-
2.140. Многие единицы государственного секто- ственного управления.
ра заключают соглашения с частными структура- • Если совместное предприятие является рыноч-
ми (например, государственно-частные партнерства) ным производителем, оно рассматривается как
или другими единицами государственного сектора государственная или частная корпорация в зави-
для совместного ведения различных видов деятельно- симости от того, находится ли оно под контролем
сти. Совместное предприятие может быть рыночным единицы сектора государственного управления.
или нерыночным производителем. В широком плане Как правило, для определения наличия контро-
ля достаточно знать величину доли участия. Если
Примеры таких условных расчетов приведены во вставке 4.12
40 государственные и частные единицы владеют
Руководства по СДГС. одинаковыми долями участия в совместном пред-
приятии, необходимо рассмотреть другие показа- классифицируются как государственные финан-

тели контроля (см. вставку 2.2). совые корпорации.
2.143. Механизмы совместного функционирования • Фонды погашения, которые являются отдель-
могут принимать форму совместно контролируемых ными институциональными единицами и ока-
операций или совместно контролируемых активов. зывают услуги как нерыночные производители,
Когда единицы государственного сектора догова- классифицируются как единицы сектора государ-
риваются о совместной деятельности без создания ственного управления. В частности, такие фонды
отдельных институциональных единиц, тогда ника- погашения классифицируются как внебюджет
кой классификации единиц не требуется; тем не менее, ные единицы контролирующей их единицы
в учете должна отражаться соответствующая эко- (например, центрального правительства).
номическая собственность на активы. Кроме того, • Фонды погашения, которые не являются отдель-
любые механизмы распределения доходов и расходов ными институциональными единицами, клас-
должны отражаться в учете в соответствии с их эко- сифицируются в составе контролирующей их
номическим характером, как определено положения- единицы (то есть «материнской единицы»).
ми регулирующего договора. Например, две единицы 2.146. Существует различная практика в отношении
могут договориться об ответственности за различные функционирования фондов погашения и степени
этапы совместного производственного процесса, или контроля, осуществляемого «материнской» единицей
одна единица может владеть активом или комплексом (например, органом государственного управления).
связанных активов, но обе единицы договариваются
• Некоторые фонды погашают или приобретают
о разделе доходов и расходов.
только ценные бумаги материнской единицы,
Фонды погашения для которой они созданы. Такие фонды пога-
шения, как правило, не являются отдельными
2.144. Фонд погашения представляет собой отдель-
институциональными единицами и классифици-
ный счет, который может быть или не быть инсти-
руются вместе с контролирующей их единицей.
туциональной единицей. Фонд погашения состо-
ит из обособленных отчислений, произведенных • На некоторые фонды погашения могут возла-
использующей этот фонд единицей (единицами) гаться другие обязанности, такие как осуществ-
(«материнской» единицей) для постепенного погаше- ление государственных программ кредитования
или даже сбор целевых налогов. Такие фонды
ния долга материнской единицы. Фонд погашения
погашения, как правило, не являются отдельными
также может быть создан для финансирования капи-
институциональными единицами и классифици-
тального ремонта или замены активов. Помимо осмо-
руются вместе с контролирующей их единицей.
трительного и упорядоченного погашения в конечном
итоге всего государственного долга, фонды погаше- • Другие фонды погашения могут приобретать
ния могут быть предназначены для создания доверия и продавать ценные бумаги других органов го-
благодаря поддержанию рынка государственных цен- сударственного управления или организаций
ных бумаг. (внутренних или внешних дебиторов и креди-
торов) — как правило, подбирая ценные бумаги,
2.145. Фонды погашения в составе государствен- имеющие схожие сроки погашения. Такие фонды
ного сектора классифицируются по секторам в зави погашения вполне могут быть институциональ-
симости от того, являются ли они отдельными инсти- ными единицами, предоставляющими услуги
туциональными единицами41 и, если они являются на рыночной основе, и классифицируются как го-
таковыми, предоставляют ли они свои услуги по эко- сударственные финансовые корпорации.
номически значимым ценам.
Пенсионные программы
• Фонды погашения, которые являются отдель-
ными институциональными единицами и предо- 2.147. Способы, при помощи которых пенсионные
ставляют услуги как рыночные производители, пособия предоставляются лицам, находящимся
на пенсии, различаются между странами. Различные
41
Определение институциональной единицы приведено виды пенсий предоставляются единицами государ-
в пункте 2.22. ственного сектора частным лицам посредством
социальной помощи, программ социального обеспече- пособия, и эта структура участвует в финансовом
ния, а также программ, связанных с занятостью, поми- посредничестве, объединяя взносы множества
мо социального обеспечения. В связи со сложностями, домашних хозяйств и инвестируя их от имени
сопряженными с классификацией таких механизмов домашних хозяйств аналогично случаю инвести-
и отнесением их к секторам, подробное обсуждение ционных фондов и пенсионных фондов с установ-
приводится в приложении 2. ленным размером взносов (см. пункты 2.53–2.54).
Таким образом, эти единицы классифицируются
Сберегательные фонды в составе подсектора государственных финансо-
2.148. Сберегательные фонды представляют собой вых корпораций как рыночные производители.
программы обязательных сбережений, которые обес • Сберегательный фонд-резидент, находящийся
печивают целостность взносов для индивидуальных под контролем органа государственного управ-
участников. Некоторые органы государственного ления, который не удовлетворяет критериям
управления создают сберегательные фонды вместо для отнесения его к институциональным еди-
предоставления пособий по социальному страхо- ницам, классифицируется вместе с контролиру-
ванию. В рамках механизмов сберегательного фонда ющей его единицей сектора государственного
обязательные взносы каждого участника и отчисления управления.
их работодателя от имени каждого участника помеща- 2.151. Сберегательный фонд может быть создан
ются на отдельный счет и могут быть сняты при опре- таким образом, что он включает аспекты программы
деленных обстоятельствах, таких как выход на пенсию, социального обеспечения (социального страхования),
безработица, инвалидность и смерть. Эти взносы затем а также аспекты программы обязательных сбере-
управляются и инвестируются в целях получения при- жений. В таких случаях этот фонд будет классифициро-
были для каждого участника. ваться в соответствии с преобладающей программой,
2.149. В связи с созданием сберегательного фонда при этом также будут применяться принципы раз-
возникает вопрос о том, следует ли классифициро- деления экономики на секторы, изложенные в насто-
вать фонд как программу социального обеспечения ящей главе.
в составе сектора государственного управления, как
государственную корпорацию или как единицу за пре- Фонды национального благосостояния
делами государственного сектора. Механизмы сберега- 2.152. Некоторые правительства создают госу-
тельного фонда, как определено в предыдущем пункте, дарственные фонды специального назначения, как
отличаются от программ социального обеспечения, правило, называемые фондами национального благо
поскольку для каждого вкладчика существуют обособ- состояния (ФНБ)42. ФНБ, создаваемые сектором
ленные активы, и не предполагается, что органы госу- государственного управления для макроэкономи-
дарственного управления могут изменить размер ческих целей и принадлежащие этому сектору, вла-
пособий. Как следствие, эти сберегательные фонды деют активами, управляют и распоряжаются ими
не включаются в программы социального обеспечения. для достижения финансовых целей и используют
набор инвестиционных стратегий, которые включают
2.150. Классификация сберегательного фонда, нахо-
инвестирование средств в иностранные финансовые
дящегося под контролем органа государственного
активы. Эти фонды, как правило, формируются за счет
управления, в составе сектора государственного управ-
профицита платежного баланса, официальных опе-
ления или подсектора финансовых корпораций опре-
раций в иностранной валюте, поступлений от при-
деляется теми же принципами разделения экономики
ватизации, профицита бюджета и/или поступлений
на секторы, которые применяются к любым другим
от экспорта биржевых товаров.
структурам, как показано ранее в настоящей главе.
• Сберегательный фонд-резидент, находящийся 2.153. В связи с созданием ФНБ встает вопрос
под контролем органа государственного управле- о том, следует ли классифицировать этот фонд как
ния, который удовлетворяет определению инсти- часть сектора государственного управления, как госу-
туциональной единицы, классифицируется как 42
Хотя такие фонды могут иметь различные названия,
государственная финансовая корпорация. Инди- в настоящем разделе они для удобства пользования называ-
видуальные взносы определяют индивидуальные ются «фондами национального благосостояния».
дарственную корпорацию или как единицу за пре- Органы регулирования рынка

делами государственного сектора. Классификация 2.156. Органы регулирования рынка действуют
фонда национального благосостояния, находяще- от имени органов государственного управления (или
гося под контролем органа государственного управ- региональной организации, членами которой явля-
ления, в составе сектора государственного управления ются органы государственного управления) и ока-
или подсекторов финансовых корпораций опреде- зывают прямое и/или косвенное влияние на рынки
ляется теми же принципами разделения экономики конкретных товаров и услуг. Эти органы могут оказы-
на секторы, которые применяются к любым другим вать прямое влияние на рынок, выступая в качестве
структурам, как показано ранее в настоящей главе покупателей и продавцов товаров или услуг, и могут
(см. пункт 2.124). влиять на рынок косвенно посредством норматив-
2.154. ФНБ-резидент, контролируемый органом ных положений, постановлений, законов о правомер-
государственного управления, может удовлетво- ном поведении или стандартов в целях воздействия
рять или не удовлетворять определению институцио- на производство, цены и сбыт конкретных продуктов.
нальной единицы. Нормативные положения могут охватывать условия
• Если ФНБ не является институциональной еди- поставки товаров и услуг, в частности, цены, кото-
ницей, он классифицируется вместе с контроли- рые разрешено устанавливать, и/или то, кому надле-
рующей его единицей. жит предоставлять соответствующие товары и услуги.
Наиболее распространенным видом деятельности
• Если ФНБ-резидент является институцио-
органа регулирования является контроль сельскохо-
нальной единицей, он классифицируется как:
зяйственной продукции, монопольных рынков или,
 государственная финансовая корпорация, если в некоторых случаях, природных ресурсов.
он оказывает финансовые услуги на рыночной
основе; 2.157. Органы регулирования рынка могут раз-
личаться по своему характеру. Для того чтобы опре-
 единица сектора государственного управления
делить, к какому сектору относится данный орган
(внебюджетный фонд или фонд социального
в соответствии с принципами разделения экономи-
обеспечения43), если он соответствует опре-
делению единицы сектора государственного ки на секторы, необходимо изучить характер деятель-
управления (см. пункт 2.38) и является просто ности каждого органа. С одной стороны, некоторые
пассивным держателем активов и обязательств органы лишь распределяют субсидии, некоторые
(см. пункт 2.42). могут осуществлять административные, консульта-
тивные, нормо- или ценообразующие или коллектив-
2.155. Если ФНБ представляет собой структуру,
ные рекламные функции. С другой стороны, орган
зарегистрированную в качестве корпорации за гра-
может иметь полный контроль над всеми аспектами
ницей, или квазикорпорацию, расположенную
процесса производства и распределения, в том числе
за границей, он классифицируется как отдельная
быть единственным законным покупателем/продав-
институциональная единица в составе подсекто-
цом продукции.
ра финансовых корпораций той страны, в которой
эта структура создана на законных основаниях, или 2.158. Согласно принципу резидентной принад-
в отсутствие юридической регистрации в качестве лежности, органы регулирования рынка, которые
корпорации имеет юридический домициль. В таких соответствуют определению международной или
ситуациях все операции и позиции по запасам секто- региональной организации, не включаются в статис-
ра государственного управления с ФНБ должны отра- тику по отдельным странам-членам, но их деятель-
жаться в счете сектора государственного управления ность должна отражаться в региональной статистике
с указанием остального мира в качестве контрагента. (см. приложение 5). Органы финансового регули-
рования (надзора) традиционно рассматриваются
в качестве финансовых корпораций, в частности,
43
ФНБ, который является держателем средств, предназна- как вспомогательные финансовые учреждения, если
ченных для предоставления социальных пособий, и управ-
ляет такими средствами, включается в фонды социального они являются отдельными институциональными
обеспечения. единицами. В отношении тех резидентных органов
регулирования рынка, деятельность которых связана к сектору должно производиться исходя из преоблада-
с нефинансовыми товарами и услугами, применяются ющих видов ее деятельности.
следующие методологические принципы.
Фонды развития
• Те органы, которые не удовлетворяют крите- и/или инфраструктурные компании
риям для отнесения их к институциональным или структуры
единицам, остаются составной частью контро-
2.160. Некоторые органы государственного управ-
лирующей их единицы сектора государственного
ления создают специальные структуры/фонды
управления. Это обычно относится к тем органам,
для финансирования и развития экономики в целом,
которые исключительно или в основном занима-
ются распределением субсидий от имени органов развития конкретных секторов экономики или модер-
государственного управления. низации конкретных объектов, таких как инфра-
структура. Эти виды агентств/фондов могут быть
• Те органы, которые удовлетворяют критериям
задействованы в различных аспектах развития, начиная
для отнесения их к институциональным еди-
с одного только предоставления финансовых средств
ницам и в основном являются нерыночными про-
для осуществления деятельности в области развития
изводителями, например, те, которые выполняют
и заканчивая участием во всех аспектах фактического
некоторые административные функции, устанав-
развития и создания инфраструктуры или сооружения
ливают стандарты или осуществляют контроль
объектов. Для описания этих агентств используют-
и регулирование производственного процесса,
ся различные термины, такие как «банки развития»,
должны относиться к сектору государственного
«инвестиционные фонды», «фонды бюджетной стаби-
управления. Хотя страны-члены рынка, который
лизации» или «инфраструктурные компании». Незави-
обслуживает данный орган, могут принимать
симо от названия, отнесение этих агентств к секторам
активное участие в его работе, наличие государ-
должно основываться не на описании, а на характере
ственного контроля устанавливается в силу доку-
экономической деятельности таких структур.
ментов, определяющих его юридический статус,
и нерыночного характера деятельности таких 2.161. Составители статистики, используя обычные
структур. критерии (см. пункт 2.22), должны определить, явля-
• Те органы, которые удовлетворяют критериям ется структура отдельной институциональной еди-
для отнесения их к институциональным еди- ницей в государственном секторе или она не является
ницам и в основном являются рыночными институциональной единицей и должна классифици-
производителями, должны классифицироваться роваться как составная часть контролирующей ее еди-
в составе подсектора нефинансовых корпораций. ницы.
Единственным или основным видом деятельно- 2.162. Создаваемые структуры могут иметь органи-
сти этих органов регулирования рынка является зационно-правовую форму корпорации, но необходи-
приобретение, хранение и продажа товаров или мо решить, следует ли классифицировать их в качестве
услуг по экономически значимым ценам. институциональных единиц. Механизмы финанси-
2.159. В тех случаях, когда органы регулирования рования этих структур, как правило, предусматрива-
рынка осуществляют различные виды деятельности, ют выпуск долговых инструментов, но могут также
такие как распределение субсидий и приобретение, включать некоторые другие источники финансирова-
хранение и продажа товаров и услуг, для отнесения ния. Клиенты, которых они обслуживают, механизмы
их к секторам может потребоваться тщательное изу- финансирования, а также экономическая собствен-
чение. Если возможно отдельно идентифицировать ность на активы, созданные этими структурами, часто
квазикорпорацию, которая осуществляет рыночную указывают на риски, принимаемые этими структу-
деятельность, ее следует отнести к подсектору нефи- рами, и помогают определить их статус как инсти-
нансовых корпораций. Нерыночные виды деятель- туциональной единицы. Применяются следующие
ности следует относить к сектору государственного методологические принципы.
управления. Если нет возможности разделить две • Если структура не может действовать независимо
институциональные единицы, отнесение структуры от своей материнской единицы и является пас-
сивным держателем активов и обязательств, она рассматриваться как искусственная дочерняя

является искусственной дочерней единицей. Если единица-резидент.
эта единица является резидентом, она классифи- • Если эти структуры соответствуют определению
цируется как компонент того уровня государ- институциональной единицы (см. пункт 2.22)
ственного управления, который ее контролирует и являются рыночными производителями това-
(то есть в составе материнской единицы). Эти ров или услуг, контролируемыми органами
структуры не рассматриваются как отдельные государственного управления, они должны клас-
институциональные единицы, за исключением сифицироваться как корпорации. Более конкрет-
случаев, когда такие структуры являются рези- но, они являются государственной финансовой
дентами страны, отличной от страны их материн- корпорацией только в том случае, когда они уча-
ской единицы (см. пункты 2.6–2.15). ствуют в предоставлении финансовых услуг
• Если структура заимствует средства на рынке, (см. пункт 2.53)44. Рассматриваемые структуры
а затем предоставляет кредиты исключительно являются государственными нефинансовыми
единицам сектора государственного управления, корпорациями только в том случае, когда они
она не участвует в финансовом посредничестве производят и продают активы инфраструктуры
и должна рассматриваться как искусственная по экономически значимым ценам посредством
дочерняя единица-резидент (см. пункты 2.42–2.44). рыночных операций.
• Если органы государственного управления при-
обретают право экономической собственности
на созданные нефинансовые активы, это ука- 44
Предоставление льготных кредитов не обязательно озна-
зывает на то, что фонд развития является лишь чает, что институциональная единица не является рыночным
производителем (например, некоторые банки развития пре-
средством осуществления заимствований и при- доставляют льготные кредиты, но, тем не менее, считаются
обретения активов, и такая структура должна финансовыми посредниками).
3 Экономические потоки, позиции
по запасам и правила учета
В настоящей главе рассматриваются экономические имеющимся у институциональной единицы на данный

потоки и позиции по запасам в основе статистики момент времени, представляет собой кумулятивную
государственных финансов и приводятся правила стоимостную величину всех потоков, оказывающих
учета, используемые для определения всех аспектов влияние на эту позицию по запасам, которые имели
их отражения в учете. место после изначального приобретения единицей
этого актива или обязательства.
Введение 3.3. Основа СГФ включает самые разные экономи-
3.1. Учетные записи, отражаемые в СГФ, представ- ческие потоки. В настоящей главе сначала приводится
ляют собой либо экономические потоки, либо пози- описание ряда важных характеристик экономических
ции по запасам (запасы)1. Потоки — это денежное потоков, которые лежат в основе их классификации
выражение экономической деятельности и послед- и учета. Затем дается общее описание правил учета,
ствий событий, которые приводят к изменениям эко- используемых для отражения этих потоков и позиций
номической стоимости в течение отчетного периода. по запасам в СГФ. Характеристики конкретных кате-
Позиции по запасам измеряют экономическую стои- горий потоков и позиций по запасам и применение
мость на определенный момент времени. Более кон- общих правил к их отражению в учете обсуждаются
кретно, позиции по запасам относятся к имеющимся в главах с 5 по 10.
у единицы активам и обязательствам на определенный
момент времени и итоговой чистой стоимости активов Экономические потоки
этой единицы, которая равна разности между совокуп- 3.4. Экономические потоки отражают создание,
ными активами и совокупными обязательствами. преобразование, обмен, передачу или исчезновение
3.2. Потоки и позиции по запасам, отражаемые экономической стоимости; они связаны с измене-
в статистической основе СГФ, носят интегрированный ниями в объеме, структуре или стоимости активов,
характер, что означает, что все изменения в позициях обязательств и чистой стоимости активов институ-
по запасам могут быть полностью объяснены пото- циональной единицы. Поток может представлять
ками. Другими словами, для каждого вида позиций собой разовое событие, например, покупку товаров,
по запасам справедливо следующее соотношение: или кумулятивную стоимость совокупности событий,
произошедших в течение отчетного периода, таких как
S0 + F = S1 ,
непрерывное начисление расходов на выплату про-
где S0 и S1 — стоимость конкретного вида позиций центов по государственной облигации. Все потоки
по запасам на начало и конец отчетного периода, соот- классифицируются либо как операции, либо как
ветственно, а F представляет чистую стоимость всех другие экономические потоки. Характеристика этих
потоков в течение этого периода, оказавших влияние двух видов потоков приводится в следующих разделах.
на данную конкретную позицию по запасам. В более
общем виде стоимость любой позиции по запасам, Операции
3.5. Операция — это экономический поток, кото-
1
В макроэкономической статистике термин «потоки» часто рый представляет собой взаимодействие между инсти-
будет использоваться как сокращенная форма «экономиче-
ских потоков», а «запасы» часто будет использоваться как туциональными единицами на основе взаимного
сокращенная форма «позиций по запасам». соглашения или в силу действующего законодатель-
Экономические потоки, позиции по запасам и правила учета 51
ства, или действие, совершаемое внутри институцио- Денежно-кредитные операции

нальной единицы, которое с аналитической точки 3.8. Денежно-кредитной операцией является опе-
зрения целесообразно рассматривать как операцию, рация, в которой одна институциональная единица
нередко потому, что эта единица выступает в двух производит платеж (получает платеж) другой инсти-
различных качествах2. Это определение операции туциональной единице (от другой институциональной
предполагает, что взаимодействие между институцио- единицы) или принимает обязательство (приобрета-
нальными единицами происходит на основе взаимного ет актив) перед другой институциональной единицей
соглашения. Взаимное соглашение означает предвари- (у другой институциональной единицы), выраженные
тельную осведомленность и согласие единиц, но не озна- в денежных единицах. В СГФ все потоки отражают-
чает, что обе единицы участвуют в данной операции ся в денежном выражении, но отличительной чертой
добровольно. Проведение некоторых операций, таких денежно-кредитной операции является то, что сторо-
как уплата налогов, обусловлено в силу закона. Хотя ны операции выражают свое согласие в денежной фор-
отдельные единицы не вправе самостоятельно опре- ме. Например, товары или услуги обычно покупаются
делять суммы уплачиваемых ими налогов, существует или продаются за определенное количество денежных
общее понимание и признание обществом обязанно- единиц в расчете на единицу товара или услуги, посо-
сти платить налоги. Поэтому уплата налогов считается бия по социальному обеспечению часто выплачива-
операцией, несмотря на то что она носит обязательный ются в фиксированном объеме денежных средств,
характер. Аналогичным образом, действия, необхо- а подлежащие получению налоги измеряются и упла-
димые для исполнения судебных или административ- чиваются в денежных единицах. Все денежно-кредит-
ных решений, могут не быть добровольными, однако ные операции представляют собой взаимодействия
они предпринимаются на основе предварительной между двумя институциональными единицами, отра-
осведомленности и с согласия участвующих сторон. жаемые в учете как обмен или трансферт.
3.6. Порядок учета некоторых видов деятельности 3.9. Обмен — это операция, в которой одна единица
в СГФ отличается от СНС 2008 года с точки зрения предоставляет товар, услугу, актив или труд другой
учета тех же видов деятельности. В СГФ основное вни- единице и взамен получает товар, услугу, актив или
мание уделяется влиянию экономических событий труд той же стоимостной величины3. Оплата труда
на финансы органов государственного управления. работников, покупки товаров и услуг, начисление про-
Напротив, в СНС 2008 года внимание сосредоточено центных расходов и продажа офисного здания пред-
на измерении производства, потребления, распреде- ставляют собой обмены.
ления доходов и инвестиций. Приложение 7 содержит
3.10. Трансферт — это операция, в которой одна
полное описание последствий этих различных точек
институциональная единица предоставляет товар,
зрения. Несмотря на различные подходы к учету неко-
услугу или актив другой единице, не получая от нее
торых видов деятельности, обе статистические основы
товара, услуги или актива взамен в качестве прямого
включают все потоки, которые приводят к изменению
эквивалента. Операции такого рода также называ-
позиций по запасам, так что все изменения в балансе
ются безвозмездными, односторонними или неком-
активов и пассивов могут быть объяснены потоками.
пенсируемыми операциями. Трансферты могут также
3.7. Операции могут принимать множество различ- возникать в ситуации, когда стоимость, предостав-
ных форм. В СГФ все операции классифицируются ляемая в обмен на данный объект, не является эко-
в зависимости от их экономического характера, а опе- номически значимой или значительно ниже его
рации по расходам классифицируются также в соот- стоимости. Как правило, деятельность единиц сек-
ветствии с их функциями (см. главы 5, 6, 8 и дополнение тора государственного управления связана с большим
к главе 6). Для обеспечения более высокой точности
классификации операций необходимо дать системное 3
Выражение «предоставляет товар, услугу, актив…» означает,
описание характеристик операций. что одна единица позволяет другой единице использовать
актив, принадлежащей первой единице, либо происходит
переход права собственности на актив. Проценты и другие
2
Например, потребление основного капитала (23) и исполь- операции с доходами от собственности представляют собой
зование материальных оборотных средств в производстве обмены, так как они подлежат получению единицей в обмен
товаров и услуг (22) (см. пункты 6.27 и 6.53, соответственно). на предоставление активов в распоряжение другой единицы.
количеством трансфертов, которые могут быть обя- ципе все без исключения участвуют в совместном
зательными или добровольными. Налоги и большин- использовании выгод, обеспечиваемых коллективны-
ство взносов/отчислений на социальное обеспечение ми услугами, такими как общественная безопасность.
являются обязательными трансфертами, установлен- Кроме того, налогоплательщик может даже иметь воз-
ными единицами сектора государственного управ- можность потреблять определенные индивидуальные
ления для других единиц. Субсидии, гранты и пособия услуги, предоставляемые единицами сектора государ-
по социальной помощи являются трансфертами от ственного управления. Однако обычно невозможно
единиц сектора государственного управления другим установить прямую связь между налоговыми плате-
единицам. Государственные корпорации в меньшей жами и выгодами, получаемыми отдельными институ-
степени участвуют в трансфертах: они могут получать циональными единицами. Более того, стоимость услуг,
субсидии или капитальные трансферты от органов получаемых той или иной единицей, обычно никак
государственного управления, а также могут участво- не связана с суммой налогов, выплачиваемых этой еди-
вать в трансфертах, подлежащих уплате в связи с осу- ницей.
ществлением ими квазифискальных операций. 3.14. В СГФ страховые премии и возмещения,
3.11. Некоторые операции выглядят как обмен, кроме страхования жизни, также считаются транс-
но в действительности представляют собой сочетание фертами5. Премии по этому виду страхования обеспе-
обмена и трансферта. В таких случаях фактическая чивают уплачивающим премии институциональным
операция должна быть разделена и отражена в учете единицам право на получение пособий только в случае
в виде двух операций, одна из которых является наступления одного из событий, оговоренных в стра-
исключительно обменом, а другая — исключительно ховом полисе. Это означает, что одна единица произ-
трансфертом. Например, единица сектора государ- водит платеж другой единице за то, чтобы последняя
ственного управления может продать актив по цене, приняла на себя риск, связанный с возможностью
которая явно ниже рыночной стоимости этого актива, наступления оговоренного события для первой едини-
или может купить актив по цене, которая явно выше цы. Эти операции считаются трансфертами6, посколь-
рыночной стоимости этого актива. Эта операция ку в силу характера страховой деятельности они
должна быть разделена на обмен по рыночной сто- распределяют доходы тем держателям полисов, кото-
имости актива и трансферт, равный разнице между рые предъявляют требования о возмещении, а не всем,
фактической стоимостью операции и рыночной стои- кто уплачивает взносы. Неясно, получит ли уплачи-
мостью этого актива (см. пункт 3.107)4. вающая взносы единица какие-либо пособия, а если
3.12. Обменные операции не включают права получит, то они могут быть никак не связаны с суммой
на получение коллективных услуг или пособий, уплаченных ранее премий. Страхование, кроме стра-
которые считаются трансфертами. Величина коллек- хования жизни, включает программы социального
тивных услуг или пособий, которые могут в конечном обеспечения и реализуемые работодателями програм-
итоге подлежать получению отдельной единицей, не мы социального страхования для государственных
пропорциональна сумме, уплаченной данной едини- служащих, не предусматривающие выплаты пенсион
цей. Налоги и страховые премии, кроме страхования ных пособий. Таким образом, взносы/отчисления
жизни, являются примерами таких операций, класси- на социальное обеспечение, подлежащие получению
фицируемых как трансферты в связи с коллективным единицами сектора государственного управления,
характером пособий (см. пункты 5.23 и 5.149, соответ- и пособия по социальному обеспечению, подлежащие
ственно). выплате этими единицами, в СГФ рассматриваются
как трансферты.
3.13. Налоги рассматриваются как трансферты,
хотя единицы, производящие эти платежи, могут
получать определенные выгоды от услуг, которые ока- 5
Предоплата премии представляет собой приобретение
зывает единица сектора государственного управления, финансового актива застрахованным лицом (см. пункт А4.76),
уменьшающегося по мере предоставления страхового
являющаяся получателем налогов. Например, в прин- покрытия.
6
В СНС 2008 года страховые премии (кроме страхования
4
Общие сведения о делении операций приведены жизни) делятся на продажу услуги и трансферт. В СГФ
в пункте 3.29. вся сумма премии считается трансфертом (см. пункт 5.149).
3.15. Трансферты могут быть текущими или капи- и продовольственная помощь представляют собой
тальными. Для разграничения текущих и капитальных текущие трансферты.
трансфертов предпочтительно сосредоточить вни- 3.18. Возможно, некоторые денежные трансферты
мание на особых характеристиках капитальных транс- будут рассматриваться как капитальные одной сто-
фертов. роной операции и как текущие — другой стороной.
3.16. Капитальные трансферты представляют со- Для того чтобы донор и получатель не учитывали одну
бой трансферты, в которых право собственности и ту же операцию по-разному, трансферт должен клас-
на актив (кроме денежных средств или материаль- сифицироваться как капитальный обеими сторонами,
ных оборотных средств) переходит от одной стороны даже если он связан с приобретением или реализацией
к другой, или которые обязывают одну или обе сто- актива или активов только одной из сторон. Если есть
роны приобрести или реализовать актив (кроме денеж- сомнения в том, следует ли рассматривать трансферт
ных средств или материальных оборотных средств), как текущий или капитальный, он должен рассматри-
или при которых обязательство прощается креди- ваться как текущий трансферт.
тором. Трансферты в денежной форме, связанные
с выбытием неденежных активов (кроме материаль- Неденежные операции
ных оборотных средств) или приобретением неде- 3.19. Неденежные операции представляют собой
нежных активов (кроме материальных оборотных операции, которые изначально не выражены в денеж-
средств), также являются капитальными трансфер- ных единицах. К ним относятся все операции, которые
тами. Капитальный трансферт приводит к соразмер- не предусматривают каких-либо денежных потоков,
ному изменению позиции по запасам активов одной такие как бартерные операции, операции в натураль-
или обеих сторон операции. Капитальные трансферты ной форме, а также некоторые внутренние операции.
обычно являются крупными и нечастыми, но они не Подобным операциям должна быть присвоена денеж-
могут определяться с точки зрения их размера или ная стоимость, поскольку в СГФ потоки и позиции
частоты. Трансферт в натуральной форме без оплаты по запасам отражаются в денежном выражении. Сле-
является капитальным трансфертом, если он представ- довательно, соответствующие учетные записи пред-
ляет собой передачу права собственности на нефинан- ставляют собой стоимостные значения, которые
совый актив (кроме материальных оборотных средств), измеряются косвенно или оцениваются иным образом.
и прощение обязательства кредитором без получе- Стоимостные значения неденежных операций имеют
ния взамен соответствующей стоимости. Крупные иной экономический смысл по сравнению с денежны-
единовременные выплаты компенсации за накоп- ми выплатами того же размера, поскольку не относятся
ленные убытки или масштабные повреждения или к свободно располагаемым денежным средствам. Тем
серьезные травмы, не охватываемые страховыми не менее, для того чтобы иметь комплексную и инте-
полисами, также являются капитальными трансфер- грированную последовательность счетов (комплект
тами. Трансферт в форме денежных средств является отчетов), необходимо присвоить наилучшую оценку
капитальным трансфертом, если он связан с приобре- рыночной стоимости объектам, участвующим в неде-
тением или реализацией актива одной или обеими сто- нежных операциях.
ронами операции или обусловлен приобретением или 3.20. Неденежные операции могут быть либо опе-
реализацией актива. рациями между двумя сторонами, либо действиями
3.17. Текущие трансферты состоят из всех транс- в рамках институциональной единицы, которые ис-
фертов, которые не являются капитальными транс- пользуются для построения внутренней операции.
фертами. Текущие трансферты непосредственно
влияют на уровень располагаемого дохода и ока- Неденежные операции между двумя
зывают влияние на потребление товаров или услуг. сторонами
То есть текущие трансферты приводят к сокращению 3.21. Эти неденежные операции могут представлять
доходов и возможностей потребления донора и уве- собой обмены или трансферты. Бартер, вознаграж-
личению доходов и возможностей потребления полу- дение в натуральной форме и другие выплаты в нату-
чателя. Например, социальные пособия, субсидии ральной форме являются неденежными обменами.
Трансферты в натуральной форме являются неденеж- Внутренние операции

ными трансфертами. 3.26. Внутренние операции или операции внутри
3.22. В бартерной операции две единицы обме- единицы имеют место тогда, когда одна единица
ниваются товарами, услугами или активами (кроме выступает в двух различных качествах, и с аналити-
денежных средств), имеющими равную стоимость. ческой точки зрения целесообразно отражать это дей-
Например, единица сектора государственного управ- ствие в учете как операцию. Решение о том, какие
ления может согласиться передать частной корпорации внутренние действия следует учитывать как операции,
участок земли, расположенный в промышленной зоне, зависит от цели отражения этих действий в учете.
в обмен на другой участок земли, который органы СГФ следует СНС 2008 года, учитывая потребление
государственного управления намерены превратить основного капитала как внутреннюю операцию,
в национальный парк. Правительства разных стран чтобы обеспечить возможность для расчета операци-
могут совершить обмен стратегических природных онных затрат органов государственного управления.
ресурсов на другой вид продукции или услуг. Аналогичным образом, перевод материалов и сырья
из категории материальных оборотных средств в кате-
3.23. Вознаграждение в натуральной форме осу-
горию использования товаров и услуг и другие внут-
ществляется, когда работник получает оплату в форме
ренние изменения запасов материальных оборотных
товаров, услуг или активов, отличных от денег. К видам
средств рассматриваются как внутренние операции
вознаграждения, которое работодатели обычно пре-
(см. пункт 8.46–8.47)7.
доставляют своим работникам бесплатно или по сни-
женным ценам, относятся еда и напитки, форменная Реорганизация некоторых операций
одежда, жилищные услуги, транспорт и услуги по ухо-
3.27. Некоторые операции не отражаются в учете
ду за детьми (см. пункты 6.17–6.18).
в той форме, в которой они проводятся. Вместо
3.24. Выплаты в натуральной форме, помимо воз- этого они модифицируются в макроэкономической
награждения в натуральной форме, имеют место, статистике, чтобы более четко выделить лежащие
когда любой из широкого многообразия платежей в их основе экономические отношения. В СГФ при-
производится в форме товаров и услуг, а не в денеж- меняется три вида реорганизации операций: условное
ной форме. Выплата в счет погашения обязательства переотнесение (перемаршрутизация), деление на части
может быть произведена в форме товаров, услуг или и перераспределение.
неденежных активов, а не в денежной форме. Напри-
мер, единица сектора государственного управления Условное переотнесение
может согласиться урегулировать требование по про- (перемаршрутизация)
сроченным налогам за счет передачи налогоплатель- 3.28. При условном переотнесении (перемаршру-
щиком правительству права собственности на землю тизации) операция отражается в учете так, как если
или основные фонды, а налоги на наследство могут бы она осуществлялась по каналам, отличным от фак-
уплачиваться путем дарения картин или других цен- тических, или как если бы она осуществлялась в эконо-
ностей органам государственного управления. мическом смысле в отсутствие фактической операции.
3.25. Трансферты в натуральной форме могут Условное переотнесение (перемаршрутизация) часто
использоваться для повышения эффективности или требуется, когда единица, которая является одной
для того, чтобы гарантировать потребление опреде- из сторон операции, не фигурирует в фактических
ленных товаров и услуг. Например, помощь после сти- учетных записях из-за определенных администра-
хийного бедствия может оказаться более эффективной тивных механизмов. Возможно два вида условного
и может быть доставлена более оперативно, если она переотнесения (перемаршрутизации).
предоставляется в форме медикаментов, продоволь- • В первом виде условного переотнесения (пере-
ствия и укрытий, а не в денежной форме. Кроме того, маршрутизации) прямая операция между еди-
единица сектора государственного управления может ницами А и С отражается в учете таким образом,
предоставлять медицинские услуги и услуги в области 7
Описание внутренних операций приведено в пунктах 3.85–
образования в натуральной форме, чтобы обеспечить 3.90 СНС 2008 года. В СГФ не отражаются все внутренние
удовлетворение потребностей в этих услугах. операции, относящиеся к производственным процессам.
как если бы она производилась косвенно через как одна операция, отражается в учете как две или
третью единицу В. Например, если государ- более классифицируемые по-разному операции.
ственные служащие участвуют в программе соци- Например, когда единица сектора государствен-
ального обеспечения или пенсионной программе, ного управления приобретает актив по цене ниже
учетные записи могут показывать, что единица или выше его текущей рыночной цены, примером
сектора государственного управления вносит является разделение фактической операции на обмен
платежи непосредственно в программу социаль- и трансферт (см. пункт 3.11).
ного обеспечения или пенсионную программу
от имени своих работников. Однако эти платежи Перераспределение
составляют часть оплаты труда работников и
3.30. При перераспределении в учете отражается
должны отражаться в учете как выплачиваемые
операция, организуемая третьей стороной от имени
работнику. В таком случае необходимо произ-
двух других сторон так, как если бы она осуществля-
вести условное переотнесение (перемаршрути-
зацию) этих платежей, так чтобы представлялось, лась непосредственно двумя основными участву-
как будто орган государственного управления ющими сторонами. Перераспределение требуется,
выплачивает средства служащим, которые затем когда одна единица организует проведение операции
вносят платежи на ту же сумму в программу между двумя другими единицами, обычно в обмен на
социального обеспечения или пенсионную про- плату, получаемую от одной или обеих сторон опе-
грамму (см. пункт 6.19). Вследствие условного рации. В этом случае одна единица выступает в каче-
переотнесения (перемаршрутизации) эти взносы стве агента другой единицы. В таком случае операция
отражаются в учете как часть затрат органов отражается исключительно в отчетности двух сторон,
государственного управления на рабочую силу. участвующих в этой операции, но не в отчетности
Условное переотнесение (перемаршрутизация) третьей стороны, организующей операцию. В отчет-
может также потребоваться при отражении ности агента показывается только плата, взимаемая
в учете распределения прибыли фискальных за организацию предоставленной услуги. Например,
монополий (см. пункт 5.68). перераспределение может проводиться, когда одна
• Во втором виде условного переотнесения (пере- единица сектора государственного управления соби-
маршрутизации) операция одного вида между рает налоги и затем переводит их частично или пол-
единицами А и B отражается в учете с соответ- ностью другой единице сектора государственного
ствующей операцией иного вида между еди- управления. В некоторых механизмах такого рода еди-
ницами B и A. Например, когда созданная ница, занимающаяся сбором налогов, удерживает
правительством структура специального назна- небольшую долю собранного налога в оплату своей
чения (ССН), являющаяся нерезидентом, заим- деятельности по сбору налога. Удержанная сумма
ствует средства за рубежом в фискальных целях, рассматривается как продажа услуги единицей, зани-
операции должны условно исчисляться для отра- мающейся сбором налогов, а общая сумма собранных
жения в счетах (отчетах) этого правительства налогов показывается как доход единицы сектора госу-
и ССН-нерезидента таким образом, как если бы дарственного управления, являющейся получателем.
ССН предоставила правительству кредит, а пра- Инструкции по перераспределению или закреплению
вительство инвестировало соответствующую налогов за органами государственного управления,
сумму в ССН (см. пункты 2.136–2.139). Эта реор- занимающимися сбором налогов, или за органами
ганизация операций отражает связь органа госу- государственного управления, которые являются
дарственного управления с ССН-нерезидентом, получателями налогов, приведены в пунктах 5.33–5.38.
которая в противном случае не нашла бы отра-
жения в счетах (отчетах) сектора государствен- Другие экономические потоки
ного управления. 3.31. Другие экономические потоки представляют
собой изменения в объеме или стоимости активов или
Деление на части обязательств, которые не являются результатом опе-
3.29. При делении на части операция, которая раций. Эти другие экономические потоки не явля-
рассматривается участвующими в ней сторонами ются операциями, поскольку они не соответствуют
одной или нескольким характеристикам операций. спектр определенных событий. Эти события делятся
Например, участвующие институциональные еди- на три основные категории10.
ницы могут не действовать по взаимному согласию, • Первая категория состоит из событий, которые
как в случае некомпенсируемого захвата активов или связаны с появлением или исчезновением эконо-
изменений вследствие природных явлений, таких мических активов, помимо операций. Другими
как землетрясение или наводнение. Другими приме- словами, некоторые активы и обязательства вво-
рами являются изменение стоимости актива, выра- дятся в баланс активов и пассивов СГФ и выво-
женной в иностранной валюте, в результате изменения дятся из него в результате событий, отличных
валютных курсов, или же изменение стоимости актива от операций. (Этот вопрос всесторонне рассмат-
с течением времени. ривается в пунктах 10.48–10.58.)
3.32. Существует две основные категории других • Вторая группа состоит из воздействий внешних
экономических потоков, определяемые как холдин- событий (исключительных и непредвиденных)
говая прибыль и убытки и другие изменения в объеме на экономические выгоды, получаемые от активов
активов и обязательств8. и соответствующих обязательств. (Этот вопрос все-
сторонне рассматривается в пунктах 10.59–10.75.)
Холдинговая прибыль и убытки • Последняя группа состоит из изменений в класси-
3.33. Холдинговая прибыль или убыток9 пред- фикации. (Этот вопрос всесторонне рассматрива-
ставляет собой изменение денежной стоимости актива ется в пунктах 10.76–10.84.)
или обязательства в результате изменений в уровне
и структуре цен без учета количественных или каче- Позиции по запасам
ственных изменений этого актива или обязательства. 3.36. Позиция по запасам — это имеющаяся
Холдинговая прибыль и убытки по активам и обя- на определенный момент времени общая сумма
зательствам включают изменения в результате изме- активов и/или обязательств. Позиции по запасам отра-
нений валютных курсов. Теоретически холдинговая жаются в балансе активов и пассивов основы СГФ
прибыль и убытки отражаются в учете непрерывно (см. главу 7). Интегрированная основа СГФ отра-
по мере изменения рыночных цен. жает позиции по запасам на начало и конец отчетного
3.34. Холдинговая прибыль или убытки начисля- периода. Позиции по запасам в эти два момента вре-
ются непрерывно, исключительно в результате вла- мени связаны потоками, происходящими в течение
дения активом или наличия обязательства в течение отчетного периода, так как изменения позиций вызы-
определенного времени без каких-либо его преобразо- ваются операциями и другими экономическими
ваний. Они могут возникать практически по любому потоками. Для обсуждения позиций по запасам необ-
виду активов или обязательств и могут начисляться ходимо определить границу активов в макроэкономи-
на актив в течение любого отрезка времени в пределах ческой статистике, на основе которой определяются
отчетного периода. (Этот вопрос всесторонне рассмат- активы и обязательства. Охват активов в СГФ огра-
ривается в пунктах 10.05–10.45.) ничен экономическими активами, от которых вла-
дельцы могут получать экономические выгоды.
Другие изменения в объеме активов/
обязательств Экономические выгоды
3.35. Другие изменения в объеме активов пред- 3.37. Экономические выгоды возникают в связи
ставляют собой любые изменения в стоимости актива с владением экономическими активами и их исполь-
или обязательства, которые не являются результатом зованием. Экономические выгоды от собственности,
операции или холдинговой прибыли/убытка. Другие как правило, включают право использовать, сдавать
изменения в объеме активов охватывают широкий в аренду или получать доходы иным способом или
право продать актив. Различные виды экономических
8
Ссылки на изменения в стоимостной оценке или объеме
активов также применимы к обязательствам.
9
Холдинговая прибыль и убытки также называются пере 10
Это различие проводится только для описательных целей:
оценкой стоимости в СНС 2008 года и общепринятых стан- статистическая основа и система классификации СГФ
дартах бухгалтерского учета. не обеспечивают возможности для такой разбивки.
выгод, которые могут быть получены от актива, вклю- ряд случаев, когда юридический собственник и эконо-
чают следующие: мический собственник являются разными лицами.
• возможность использовать активы, такие как 3.40. Иногда правительство может предъявлять
здания или оборудование, в производстве; права юридической собственности на ресурсы, такие
• оказание услуг (например, сдача в аренду произ- как территориальные воды, от имени общества
веденных активов другой структуре); в целом. В этом случае выгоды также получает прави-
тельство от имени общества в целом. Таким образом,
• получение доходов от собственности (например,
правительство является одновременно юридическим
проценты и дивиденды, получаемые владельцами
финансовых активов); и экономическим собственником этих ресурсов.
При этом органы государственного управления могут
• возможность продать и тем самым реализовать использовать соответствующие выгоды совместно
холдинговую прибыль.
с другими структурами, но, поскольку они принимают
Владение на себя значительную долю рисков, они становятся
экономическим собственником ресурса. Например,
3.38. В макроэкономической статистике можно
в случае государственно-частных партнерств орган
выделить два вида владения собственностью: юри-
государственного управления может быть наделен
дическая собственность и экономическая собствен-
правом экономической собственности, когда он при-
ность. Юридическим собственником ресурсов, таких
нимает на себя большинство рисков (см. пункты A4.58–
как товары и услуги, природные ресурсы, финансовые
A4.65).
активы и обязательства, является институциональ-
ная единица, которая в силу закона имеет доказуе- 3.41. Выгоды, заложенные в финансовых акти-
мое в рамках законодательства право претендовать вах и обязательствах, редко передаются от юридиче-
на выгоды, связанные с этим ресурсом. Иногда прави- ского собственника к экономическому в точно таком
тельство может претендовать на юридическое право же состоянии. Как правило, они преобразуются в новые
собственности на ресурсы от имени общества в целом. формы финансовых активов и обязательств в результа-
Для того чтобы быть признанным в СГФ, ресурс дол- те посредничества финансового учреждения, которое
жен иметь юридического собственника либо на инди- принимает на себя часть риска и выгод при передаче
видуальной, либо на коллективной основе. финансового инструмента другим единицам.
3.39. Экономическим собственником ресурсов, Определение активов и обязательств
таких как товары и услуги, природные ресурсы,
3.42. Актив — это средство сохранения стоимости,
финансовые активы и обязательства, является инсти-
приносящее экономическую выгоду или ряд экономи-
туциональная единица, имеющая право претендо-
ческих выгод экономическому собственнику актива
вать на выгоды, связанные с использованием этих
в результате владения им или использования его
ресурсов, в силу принятия связанных с этим рисков.
в течение некоторого периода времени. Актив явля-
В большинстве случаев экономический собственник
ется средством переноса стоимости от одного отчет-
и юридический собственник ресурса являются одним
ного периода к другому.
и тем же лицом. В тех случаях, когда это не так, юриди-
ческий собственник передал ответственность за риск, 3.43. В системах макроэкономической статистики
связанный с использованием ресурса в экономиче- отражаются (то есть включаются в границы активов)
ской деятельности, а также соответствующие выгоды только экономические активы, и они показываются
экономическому собственнику. Взамен юридический в балансе активов и пассивов единицы, которая явля-
собственник принимает другой набор рисков и выгод ется экономическим собственником актива. Эко-
от экономического собственника. В СГФ при использо- номические активы — это ресурсы, в отношении
вании терминов «собственность» или «собственник» которых обеспечивается соблюдение прав собствен-
в ситуации, когда юридический собственник и эконо- ности и от которых владельцам могут поступать эко-
мический собственник являются разными лицами, номические выгоды. Личные качества, такие как
под этими терминами обычно следует понимать эконо- репутация или навыки, которые иногда характеризу-
мического собственника. В приложении 4 обсуждается ются как активы, не признаются как таковые в СГФ,
поскольку они не являются экономическими акти- 3.46. Обязательства, созданные в силу закона, вклю-
вами в соответствии с вышеприведенным определе- чают связанные с налогами, штрафами (в том чис-
нием. Проводится различие между нефинансовыми ле штрафы в связи с коммерческими контрактами)
и финансовыми активами. Все финансовые активы и судебными решениями на момент их вынесения. Обя-
имеют обязательства в качестве противоположной зательства, возникающие в связи с событиями, которые
стороны, за исключением золотых слитков, хранимых требуют будущих трансфертных платежей, включают
в качестве резервного актива, которые, по установлен- требования к страховым компаниям, не занимающим-
ному правилу, являются финансовым активом (7.128). ся страхованием жизни, иски о возмещении ущерба,
не связанные со страховыми компаниями, не занимаю-
Финансовые активы и обязательства щимися страхованием жизни, и требования, связанные
3.44. Особенно важным механизмом в эконо- с выигрышами в лотереи и азартные игры.
мике является средство, при помощи которого одна 3.47. Во всех случаях, когда существует обязатель-
экономическая единица обменивается определен- ство, кредитор имеет соответствующее финансовое
ным набором выгод с другой экономической едини- требование к дебитору. Финансовое требование явля-
цей за будущие платежи. На этой основе может быть ется активом, который обычно дает право владельцу
определено финансовое требование и, как следствие, актива (кредитору) получить денежные средства или
обязательство. В системе СГФ не признаются никакие другие ресурсы от другой единицы в соответствии
нефинансовые обязательства и, таким образом, тер- с условиями обязательства. Как и обязательства,
мин «обязательство» относится исключительно к обя- финансовые требования являются безусловны-
зательствам, которые по своему характеру являются ми. Финансовое требование обеспечивает выгоды
финансовыми11. кредитору, например, выступая в качестве средства
3.45. Обязательство возникает, когда одна еди- сохранения стоимости или принося проценты, дру-
ница (дебитор) обязуется, при определенных обстоя- гие доходы от собственности или холдинговую при-
тельствах, предоставить средства или другие ресурсы быль. Финансовые требования состоят из акций и паев
другой единице (кредитору). Как правило, обязатель- в инвестиционных фондах, долговых инструментов,
ство устанавливается посредством юридически обя- производных финансовых инструментов и опционов
зательного договора, в котором указываются условия на акции для работников, а также монетарного золота
платежа (платежей), который должен быть произве- в виде обезличенных золотых счетов (см. пункты 7.15,
ден (которые должны быть произведены), и платеж 7.127 и 7.139).
в соответствии с договором носит безусловный харак- 3.48. Финансовые активы включают финансовые
тер. Обязательства, как правило, устанавливаются требования и золото в слитках, хранимое органами
путем предоставления экономической ценности денежно-кредитного регулирования в качестве резерв-
одной институциональной единицей (кредитором) ного актива. Вопрос о финансовых активах и обязатель-
другой единице (дебитору), обычно в рамках кон- ствах всесторонне рассматривается в пунктах 7.118–
трактной договоренности. Обязательства также могут 7.227.
создаваться в силу закона, а также в связи с событиями, 3.49. Настоящее Руководство следует СНС
которые требуют будущих трансфертных платежей. 2008 года в том, что гарантии, кроме производных
Во многих случаях обязательства (и соответствую- финансовых инструментов и резервов для оплаты тре-
щие финансовые требования) явным образом опреде- бований в рамках программ стандартизированных
ляются в официальных документах, представляющих гарантий, не рассматриваются в качестве финансо-
отношения между дебиторами и кредиторами. В дру- вых активов или обязательств. При этом рекоменду-
гих случаях обязательства рассчитываются условно ется представлять данные по этим гарантиям в каче-
для отражения реальной экономической основы опе- стве справочных статей к балансу активов и пассивов.
рации, как в случае создания условного кредита при (См. пункты 4.48 и 7.251–7.261.)
приобретении актива в рамках финансового лизинга.
Нефинансовые активы
Напротив, в стандартах бухгалтерского учета при опреде-
11
ленных обстоятельствах признаются нефинансовые обяза- 3.50. Нефинансовые активы представляют собой
тельства. экономические активы, отличные от финансовых
активов. Нефинансовые активы подразделяются 3.53. Статистическая основа СГФ хорошо под-
на произведенные (основные фонды, материальные ходит для охвата всех видов экономической дея-
оборотные средства и ценности) и непроизведенные тельности в том отношении, что отчеты СГФ можно
(земля, минеральные и энергетические ресурсы, другие составлять для отдельных единиц, группы единиц
природные активы и нематериальные непроизведен- или всех единиц сектора государственного управле-
ные активы). Полное описание характера нефинансо- ния или государственного сектора. Чтобы обеспечить
вых активов приведено в пунктах 7.34–7.117. такую возможность, правила учета для отражения
потоков и позиций по запасам в основе СГФ призва-
Правила учета ны обеспечить согласованность составляемых данных,
3.51. Все учетные записи в СГФ должны измеряться а также соответствие принятым стандартам состав-
в денежном выражении. В некоторых случаях прини- ления других видов макроэкономической статисти-
маемые к учету суммы представляют собой факти- ки. За исключением консолидации, как отмечается
ческие платежи, которые являются частью потоков, далее в настоящей главе, правила учета в основе СГФ
а в других случаях принимаемые к учету суммы оце- являются теми же, что и в СНС 2008 года (см. прило-
ниваются путем соотнесения их с денежными значе- жение 7). Существует также много общего между пра-
ниями. Таким образом, денежные средства являются вилами, используемыми в статистической основе СГФ,
единицей учета, в которой отражаются все запасы и правилами, применяемыми коммерческими орга-
и потоки. низациями и органами государственного управле-
ния при составлении своей финансовой отчетности13.
3.52. В принципе отчетный период может охва- В последующих разделах рассматривается вид исполь-
тывать любой период времени. Слишком короткие зуемой системы учета и излагаются правила, регламен-
периоды имеют тот недостаток, что на статистические тирующие такие аспекты, как время отражения в учете
данные оказывают влияние случайные факторы, и стоимостная оценка потоков и позиций по запасам.
тогда как длительные периоды могут не обеспечивать
адекватного и своевременного представления изме- Вид системы учета
нений в экономике. Простых сезонных эффек- 3.54. Отражение в учете экономических событий,
тов можно избежать путем использования отчетного лежащих в основе СГФ, определяется общими прин-
периода, охватывающего весь цикл регулярно повто- ципами ведения бухгалтерского учета. Для отражения
ряющихся экономических явлений. В общем слу- в учете всех потоков используется принцип двой-
чае календарные годы, финансовые годы и кварталы ной записи. В системе двойной записи каждая опе-
хорошо подходят для составления полного ком- рация отражается двумя равноценными записями,
плекта СГФ по консолидированному сектору госу- которые традиционно называются записями по кре-
дарственного управления или государственному диту и по дебету. Этот принцип гарантирует, что сум-
сектору, а месячные данные с максимально широким ма всех записей по кредиту и всех записей по дебету
институциональным охватом обеспечивают хоро- для всех операций одинаковы, что позволяет прове-
ший показатель налогово-бюджетных результатов рять согласованность счетов СГФ по конкретной еди-
с высокой периодичностью. Обстоятельства конкрет- нице, подсектору или сектору. Другие экономические
ных стран будут влиять на охват, частоту и периодич- потоки также приводят к записям по дебету и по кре-
ность налогово-бюджетной отчетности. Однако при диту. Корреспондирующими записями по этим пото-
принятии соответствующего решения следует также кам являются непосредственно изменения чистой
принимать во внимание руководящие принципы стоимости активов. Как следствие, система двойной
и стандарты представления данных, такие как Общая
система распространения данных (ОСРД), Специ-
13
Общее описание взаимосвязей со стандартами финансовой
альный стандарт распространения данных (ССРД), отчетности представлено в приложении 6. Рекомендуется,
ССРД–плюс и Кодекс надлежащей практики по обе- чтобы финансовые отчеты структур сектора государствен-
спечению прозрачности в налогово-бюджетной сфере12. ного управления, подготовленные в соответствии с междуна-
родными стандартами финансовой отчетности для органов
государственного управления, в максимально возможной
степени были гармонизированы или, при сохранении раз-
http://dsbb.imf.org.
12
личий, согласовывались с соответствующими отчетами СГФ.
записи обеспечивает фундаментальное тождество платеж по окончании 30-дневного периода отража-

баланса активов и пассивов, то есть общая стоимость ется по методу начисления как уменьшение валюты
активов равна общей стоимости обязательств плюс и депозитов (кредит) и уменьшение прочей кредитор-
чистая стоимость активов. ской задолженности (дебет). В этом случае как активы,
3.55. Запись по дебету — это увеличение актива, так и обязательства уменьшаются на одинаковую вели-
уменьшение обязательства или уменьшение чистой чину, а чистая стоимость активов остается без изме-
стоимости активов. Запись по кредиту — это умень- нений.
шение актива, увеличение обязательства или увели-
Время отражение потоков в учете
чение чистой стоимости активов. Доходные статьи,
которые приводят к увеличению активов или умень- 3.57. После идентификации потока необходимо
шению обязательств, что в конечном счете вызывает определить момент времени, в который этот поток
увеличение чистой стоимости активов, отражаются имел место, чтобы можно было представить данные
по кредиту. Наоборот, расходы приводят к умень- о результатах всех потоков в течение данного отчет-
шению активов или увеличению обязательств, что ного периода. Хотя в настоящем разделе рассматрива-
в конечном счете вызывает уменьшение чистой стои- ется время, к которому относится отражение потоков,
мости активов, поэтому расходные статьи отражаются интегрированный характер статистической основы
по дебету. Другие экономические потоки могут уве- СГФ означает, что время отражения в учете потоков
личивать или уменьшать активы и обязательства, тем также оказывает влияние на отражаемые в балансе
самым непосредственно влияя на чистую стоимость активов и пассивов позиции по запасам.
активов. В случае изменения классификации активов 3.58. Одна из проблем, связанных с определением
или обязательств происходит изменение позиций времени отражения операций в учете, заключается
по запасам двух категорий активов или обязательств в том, что между началом действия и его оконча-
без влияния на чистую стоимость активов (например, тельным завершением часто проходит значительный
увеличение одной категории активов соответствует период времени. Например, многие закупки товаров
уменьшению другой категории активов). начинаются с подписания договора между продавцом
3.56. Баланс активов и пассивов — это отчет о сто- и покупателем, за которым следуют начало и завер-
имости позиций по запасам активов, принадлежащих шение производства заказанной продукции, отгрузка
институциональной единице или группе единиц, или с места нахождения продавца, доставка в место нахож-
обязательств, принятых институциональной еди- дения покупателя, подготовка и отправка по почте
ницей или группой единиц, составленный на опреде- счета-фактуры, получение счета-фактуры, санкцио
ленный момент времени. Основное тождество баланса нирование платежа, начало начисления процентов
активов и пассивов и бухгалтерского учета в целом за нарушение срока платежа или истечение срока дей-
заключается в том, что совокупная стоимость активов ствия скидки за немедленный платеж, подписание чека
всегда равна совокупной стоимости обязательств плюс на оплату, отправка по почте чека покупателем, полу-
чистая стоимость активов. Использование системы чение чека продавцом, депонирование чека в банке
двойной записи гарантирует выполнение данного тож- продавца и, наконец, оплата чека банком покупателя.
дества. Существует множество возможных сочетаний Даже в этот момент операция может быть не завершена,
записей по дебету и кредиту, оказывающих влияние поскольку покупатель может иметь право на возврат
на активы, обязательства и чистую стоимость активов. товара или подачу гарантийной рекламации. Каждый
Например, приобретение единицей сектора госу- из перечисленных отдельных моментов времени явля-
дарственного управления услуги, оплата за которую ется до некоторой степени экономически значимым,
должна быть произведена в течение 30 дней, отра- и результатом его может быть множество операций,
жается по методу начисления как расходы (дебет) отражаемых в СГФ, однако каждая операция может
и увеличение обязательств — прочей кредиторской быть отнесена только к одному моменту времени.
задолженности (кредит). Таким образом, в результате 3.59. Аналогичным образом, при анализе государ-
этих расходов чистая стоимость активов уменьшается ственных расходов и приобретения нефинансовых
на ту же сумму, на которую увеличиваются обязатель- активов можно выделить день, в который бюджет
ства, а активы остаются без изменений. Последующий утвержден на голосовании законодательным органом,
день, в который министерство финансов предоста- они к получению или уплате. Тем не менее, не всегда
вило определенному департаменту право выплатить ясны моменты времени, в которые происходят эконо-
соответствующие средства, день, когда конкретное мические события. В общем случае момент, к кото-
обязательство принимается департаментами, день рому относится событие, — это момент перехода права
осуществления поставок и, наконец, день выписки экономической собственности на товары, момент пре-
платежных поручений и оплаты чеков. В отношении доставления услуг, возникновения обязательства
налогов, например, важными моментами являются по уплате налогов, установления требования в отно-
день или период, в который возникает обязатель- шении выплаты социального пособия или установ-
ство, момент окончательного определения налогового ления других безусловных требований.
обязательства, день, когда наступает срок его оплаты
3.63. Если экономическое событие предполага-
без штрафных санкций, и день уплаты налога или
ет последующий денежный поток, например, в связи
перечисления возвратов.
с покупкой товаров и услуг в рассрочку, то период вре-
3.60. Таким образом, при использовании метода мени от момента, к которому относится данное собы-
начисления операции отражаются на момент пере- тие в соответствии с методом начисления, до момента,
хода права экономической собственности на товары, когда имеет место кассовый поток, перекрывает-
непроизведенные нефинансовые активы и финан- ся путем отражения в учете прочей дебиторской/кре-
совые активы и обязательства — на момент пре- диторской задолженности. Например, когда единица
доставления услуг, а в случае распределительных сектора государственного управления приобретает
операций — на момент возникновения соответству- товары в кредит, она отражает запись по дебету счета
ющих требований. С другой стороны, при использо- материальных оборотных средств и запись по кредиту
вании кассового метода учета потоки отражаются при счета прочей кредиторской задолженности на момент
получении и выплате денежных средств. Эти альтер- перехода права собственности на эти товары. При осу-
нативные основы отражения в учете рассматриваются ществлении платежа в денежной форме единица сек-
более подробно в пунктах 3.61–3.68. тора государственного управления отражает запись
по дебету счета прочей кредиторской задолженности
Альтернативные методы отражения в учете
и по кредиту счета валюты и депозитов.
3.61. Хотя внесение учетных записей для всех
последовательных этапов, различимых в рамках дея- 3.64. Все события, которые ведут к созданию, пре-
тельности институциональных единиц, может быть образованию, обмену, передаче или исчезновению эко-
возможно, это может чрезмерно перегрузить состави- номической стоимости, отражаются по методу начис-
телей, поэтому необходимо сделать выбор. В широком ления в Отчете об операциях или Отчете о других
плане время отражения в учете может быть опреде- экономических потоках СГФ (см. пункты 4.16–4.31
лено на основе четырех методов: метода начисления, и 4.36–4.38). Соответственно, все операции, отно-
метода учета на основе обязательств, метода учета на сящиеся и не относящиеся к денежно-кредитным,
основе наступления срока платежа и кассового метода. включаются в статистику, составляемую по методу
На практике, однако, может существовать множество начисления.
вариантов этих методов отражения в учете. В системах 3.65. При использовании метода учета на основе
учета могут использоваться смешанные методы, обязательств потоки отражаются на тот момент, когда
например, налоговые доходы могут отражаться на кас- институциональная единица принимает на себя обя-
совой основе, а другие операции — на основе метода зательство по проведению операции. Данный метод
начисления. учета часто применяется только к приобретению
3.62. При ведении учета по методу начисления активов, товаров и услуг, а также к оплате труда работ-
потоки отражаются на момент создания, преобра- ников. Временем отражения в учете, как правило,
зования, обмена, передачи или исчезновения эконо- является момент утверждения закупки, который при-
мической стоимости. Другими словами, результаты водит к выделению средств на данную конкретную
экономических событий отражаются в учете в тот операцию. Потоки, в отношении которых метод учета
период, когда они происходят, независимо от того, были на основе обязательств не применим, такие как доходы,
ли получены или уплачены деньги или причитались ли должны отражаться с использованием одного из трех
других методов учета. Операции в натуральной форме чить из системы административного учета. Например,
при использовании данного метода могут либо отра- данные о платежах за поставки товаров и услуг часто
жаться, либо не отражаться в учете. могут быть более доступными, чем данные о време-
3.66. При использовании метода учета на основе ни поставки. Но при том, что статистические данные,
наступления срока платежа потоки, порождающие основанные на денежных потоках, как таковые имеют
денежные платежи, отражаются в учете на самую позд- аналитическую ценность, они не в полной мере удов-
нюю дату, когда они могут быть оплачены без начисле- летворяют потребности органов государственного
ния дополнительных сборов или штрафов, либо на дату управления в отчетности. Таким образом, статистика
денежного платежа, если он производится раньше14. по методу начисления должна считаться необходимой
Промежуток времени (если он имеет место) между для надлежащего учета всех операций органов госу-
наступлением срока платежа и фактическим платежом дарственного управления.
перекрывается путем отражения прочей дебиторской/
Использование учета по методу начисления
кредиторской задолженности, как и при учете по мето-
в Отчете об операциях, Отчете о других
ду начисления. Если платеж произведен до наступ-
экономических потоках и Балансе активов
ления срока платежа, тогда нет необходимости и пассивов в основе СГФ
в отражении какой-либо дебиторской задолженности.
3.69. Использование учета по методу начисления
Хотя метод на основе наступления срока платежа обес
обеспечивает наиболее полную информацию, по
печивает более полное описание денежных потоков,
скольку при этом отражаются все экономические
чем кассовый метод учета, в учете отражаются толь-
ко потоки, выраженные в денежной форме, и, следова- события и потоки ресурсов, включая внутренние опе-
тельно, учитываются не все экономические события. рации, операции в натуральной форме и другие эконо-
мические потоки. Кроме того, только эта комплексная
3.67. При использовании кассового метода учета основа учета позволяет полностью интегрировать все
потоки отражаются на момент получения или выпла- потоки и позиции по запасам в балансе активов и пас-
ты денежных средств. Кассовый метод учета предо- сивов. В целом учет на основе обязательств, на основе
ставляет полезную с аналитической точки зрения наступления срока платежа или по кассовому методу
информацию об остатках ликвидных средств органов ограничивается отражением денежно-кредитных опе-
государственного управления, что позволяет управ- раций.
лять ликвидностью. Все события, приводящие к денеж-
ным потокам, отражаются в Отчете об источниках 3.70. В интегрированной основе СГФ метод начис-
и использовании денежных средств СГФ (см. пункты ления применяется, главным образом, в связи с тем,
4.32–4.35). Неденежные потоки не отражаются, так что при этом методе время отражения в учете соответ-
как эти операции не связаны ни с какими денежны- ствует времени, когда фактические потоки ресурсов
ми потоками. Как следствие, кассовый метод учета не и экономические события имеют место. В резуль-
обеспечивает полного отражения всей экономической тате учет по методу начисления обеспечивает наи-
деятельности и потоков ресурсов. лучшую оценку макроэкономического воздействия
налогово-бюджетной политики органов государ-
3.68. Денежные потоки определяют способность ственного управления. При использовании кассового
органов государственного управления оплачивать метода учета время отражения в учете может суще-
свои счета и, за счет влияния на ликвидность общества, ственно отстоять от времени осуществления соответ-
вызывать или подкреплять спрос на товары и услуги
ствующей экономической деятельности и операций.
в остальной части экономики. Традиционно данные
Например, проценты, начисляемые по облигации
о платежах составляют основу большинства государ-
с нулевым купоном, не отражаются в учете до наступ-
ственных систем учета и часто представляют собой
ления срока погашения облигации, что может про
наиболее доступные оценки, которые можно полу-
изойти через много лет после того, как были понесены
14
Другой метод учета заключается в том, чтобы отражать соответствующие расходы. При использовании метода
потоки на момент завершения всех контрольных юриди- учета на основе наступления срока платежа операции
ческих процедур, необходимых для санкционирования
платежа. Такой метод учета называется методом «причитаю- часто отражаются после того, как имели место потоки
щегося и подлежащего внесению платежа». ресурсов, хотя те очень продолжительные задержки,
которые допускает учет по кассовому методу, в боль- отсутствия информации о просроченной задолжен-
шинстве случаев сокращаются. При использовании ности и прочей кредиторской/дебиторской задолжен-
метода учета на основе обязательств время отражения ности, такой как торговые кредиты и авансы.
в учете предшествует фактическим потокам ресурсов. 3.73. В счетах с использованием учета на основе
3.71. Метод начисления также полностью отражает наступления срока платежа, на основе обязательств
все суммы, подлежащие получению или выплате, или по кассовому методу различие между временем
по которым имеется просроченная задолженность. платежа, приобретением и использованием ресурсов
Просроченная задолженность определяется как сум- не проводится. При использовании метода начисления
мы, которые не были выплачены и срок выплаты приобретение нефинансовых активов отражается
которых истек. Поскольку дата наступления срока в учете отдельно, а расходы, связанные с использо-
платежа всегда совпадает с датой или следует по вре- ванием этих активов в операционной деятельности,
мени за датой, на которую относится поток при учете относятся к периоду использования активов посред-
по методу начисления, в статистику, составляемую ством потребления основного капитала.
по методу начисления, просроченная задолженность
3.74. Кроме того, метод начисления используется
включается в полном объеме. Однако без дополни-
в других основных системах макроэкономической ста-
тельной информации может быть трудно оценить
тистики (национальных счетах, платежном балансе,
ту долю совокупной кредиторской задолженности,
денежно-кредитной и финансовой статистике). Таким
которая является просроченной, в отличие от той доли
образом, благодаря совместному применению метода
задолженности, которая является результатом обычных
начисления во всех системах макроэкономической
отсрочек платежей. В учете на основе наступления
статистики согласованность статистических данных
срока платежа по определению четко показывается
из различных систем существенно возрастает.
просроченная задолженность, связанная с покупками
в рассрочку, однако просроченная задолженность, 3.75. Несмотря на преимущества метода начис-
образующаяся вследствие непогашения в установ- ления при ведении учета, применение этого метода,
ленные сроки долговых обязательств, таких как кре- вероятно, будет представлять большую трудность,
диты и займ , а также долговые ценные бумаги, не всегда чем при ведении учета при помощи других методов,
будет четко видна без дополнительной информации. и может потребовать дополнительных оценочных
Учет на основе обязательств дает ту же информацию данных. Например, единице сектора государственного
о просроченной задолженности, что и учет по методу управления может быть трудно установить полную
начисления. При использовании кассового метода сумму налоговых доходов, на получение которых она
учета в счетах не отражается тот факт, что единица не имеет право, так как эти суммы могут зависеть от опе-
оплачивает произведенные покупки или не соблюдает раций и других событий, в которых органы государ-
условия погашения долга. Таким образом, информация ственного управления не участвуют.
о просроченной задолженности будет отсутствовать,
если данные для этого не составляются специально. Применение принципов начисления
3.72. В системах учета по методу начисления 3.76. Как правило, при использовании метода
обычно предусматривается составление отдельного начисления поток отражается в учете тогда, когда про-
отчета о движении денежных средств, который должен исходит изменение экономической собственности или
готовиться в рамках комплексного набора отчетов; другое экономическое событие. Более конкретные
таким образом, при внедрении систем учета по методу указания относительно применения учета по методу
начисления обычно сохраняется определенная инфор- начисления приведены в нижеследующих пунктах.
мация о денежных потоках. Управление ликвидно-
стью имеет ключевое значение для функционирования Время отражения в учете и измерение
любой институциональной единицы, и информация налогов и других обязательных
о денежных потоках помогает удовлетворить эту трансфертов
потребность. Вместе с тем, без использования метода 3.77. Общий принцип заключается в том, что на-
начисления может быть трудно оценить платежеспо- логи и другие обязательные трансферты должны
собность и будущие потоки денежных средств ввиду отражаться в учете тогда, когда имеют место деятель-
ность, операции или другие события, которые приво- даемыми поступлениями представляет собой требова-
дят к возникновению обязательства по уплате (то есть ние, которое не имеет реальной стоимости и не должно
момент создания безусловного требования органов отражаться в учете как доходы (см. пункт 5.20). Сумма
государственного управления в отношении налогов налогов и взносов/отчислений на социальное страхо-
или других платежей) (см. пункты 5.10–5.20). Это вре- вание, отражаемая как доходы, должна представлять
мя не обязательно является моментом наступления собой сумму, которую предполагается получить исходя
налогооблагаемого события. Например, обязательство из реалистичных оценок. Однако фактическое посту-
по уплате налога на прирост капитала обычно возни- пление средств может иметь место в более позднем
кает при продаже актива, а не в момент повышения его периоде, возможно, значительно позже.
стоимости.
3.80. Для того чтобы обеспечить равенство сумм
3.78. При оценке величины доходов от уплаты нало- налогов и взносов/отчислений на социальные нужды,
гов и обязательных взносов/отчислений на социаль- отражаемых в учете по методу начисления, соответ-
ное страхование необходимо принимать во внимание ствующим суммам, фактически полученным в течение
множество факторов неопределенности. Основной разумного промежутка времени, можно рассмотреть
фактор неопределенности состоит в том, что едини- следующие возможности отражения налогов в учете
ца сектора государственного управления, являющаяся по методу начисления.
получателем доходов, обычно не участвует в опера-
• Суммы, подлежащие отражению в учете, пред-
ции или другом событии, создающем обязательство
ставляют собой расчетные суммы налогового
по уплате налогов или обязательных взносов/отчис-
обложения, скорректированные при помощи
лений на социальное страхование. Поэтому многие
коэффициентов, отражающих те оценочные
из таких операций и событий постоянно ускользают
суммы, которые, вероятно, не будут собраны.
из поля зрения налоговых органов. В сумму доходов Коэффициенты рассчитываются на основе про-
от налогов и взносов/отчислений на социальное стра- шлого опыта и текущих ожиданий в отношении
хование не должны включаться суммы, которые мог- сумм налогового обложения, которые не будут
ли бы быть получены в результате таких неучтенных собраны.
событий в случае, если бы органы государственного
• Суммы денежных средств отражаются на счетах,
управления узнали о них. Другими словами, считается,
но корректируются по времени с целью отнесения
что доходы единиц сектора государственного управ-
к тому периоду, когда имела место деятельность,
ления создаются за счет только тех налогов и взносов/
в результате которой возникло данное обя-
отчислений на социальное страхование, которые фак-
зательство.
тически подтверждены начислениями налога и нало-
говыми декларациями, таможенными декларациями 3.81. Если налогами облагаются конкретные опе-
и другими аналогичными документами. рации или события, они отражаются в учете на момент
3.79. Кроме того, типичной является ситуация, проведения налогооблагаемой операции или наступ-
при которой некоторые из начисленных налогов ления налогооблагаемого события, хотя эти моменты
и взносов/отчислений на социальное страхование могут не совпадать со временем фактической уплаты
никогда не будут собраны. Налоги, которые не могут налога государству. Это означает, что налоги на про-
быть собраны, включают суммы, которые считают- дукты и импорт отражаются в учете на момент, когда
ся безнадежными в связи с несоблюдением налого- рассматриваемые продукты произведены, импортиро-
вого законодательства или неплатежеспособностью ваны или проданы, в зависимости от базы налогообло-
налогоплательщиков. Из налогов также следует исклю- жения. Примерами являются налоги с продаж, налоги
чать опротестованные суммы начисленных налогов, на добавленную стоимость, импортные пошлины
которые рассматриваются как условные обязатель- и налоги на наследство и дарение.
ства. Было бы нецелесообразно начислять в доходы 3.82. В принципе налоги на доходы и основанные
те суммы, которые единица сектора государственного на доходах взносы/отчисления на социальные нуж-
управления не ожидает получить исходя из реалистич- ды должны относиться к тому периоду, в котором эти
ных соображений. Таким образом, разность между доходы получены, хотя время, когда появляется воз-
расчетными суммами налогового обложения и ожи- можность определить фактическое обязательство,
может существенно отстоять от момента окончания имеют различную юридическую силу. В некоторых слу-
отчетного периода и времени, когда становится воз- чаях потенциальный получатель гранта имеет за
можно определить фактическое обязательство. Одна- конное право требования, если выполнены кон-
ко на практике допускается некоторая гибкость. кретные условия, такие как предшествующие расходы
В частности, в качестве практического отступления на определенные цели или принятие определенного
от общего принципа налоги на доходы, взимаемые законодательства. Эти трансферты отражаются в учете
у источника, такие как налоги, которые взимают- получателем и донором тогда, когда выполнены все
ся по мере поступления доходов, и регулярная пред условия. В других случаях получатель гранта не имеет
оплата налогов на доходы, могут отражаться в учете требования к донору, и трансферт должен отно-
в те периоды, в которые они уплачиваются, а любое ситься к тому времени, когда производится платеж
окончательное обязательство по налогам на доходы — в денежной форме или ко времени доставки товаров
в тот период, в котором оно определяется. или оказания услуг (см. пункт 5.105).
3.83. Налогами на доходы обычно облагаются дохо-
ды, полученные за весь год. При составлении ежеме- Время отражения в учете дивидендов
сячной или ежеквартальной статистики в отсутствие 3.87. Дивиденды и изъятия доходов квазикорпо-
месячных административных данных, составленных раций представляют собой распределительные опе-
по методу начисления, для распределения годовых ито- рации, время отражения в учете которых зависит
говых сумм по периодам можно использовать пока- от решения единицы относительно времени рас-
затели сезонной активности или иные пригодные для пределения доходов (см. пункты 5.111–5.119). Уровень
этого показатели. дивидендов не однозначно соотносится с доходами
за определенный период, и дивиденды должны отра-
3.84. Налоги на владение конкретными видами иму-
жаться в учете на тот момент, когда соответствующая
щества часто основаны на стоимости этого имуще-
доля доходов начинает называться «доходы после
ства на определенный момент времени, однако счита-
вычета дивидендов». Изъятия доходов квазикорпо-
ется, что они непрерывно начисляются на протяжении
раций отражаются в учете на ту дату, в которую платеж
всего года или той части года, в течение которой имело
фактически производится.
место владение этим имуществом, если период вла-
дения составляет менее года. Аналогичным образом,
Время отражения в учете операций
налоги на использование товаров или на разрешение
с товарами, услугами и нефинансовыми
на использование товаров или на осуществление дея-
активами
тельности обычно относятся к определенному вре-
менному периоду; примером может служить лицензия 3.88. Временем отражения в учете операций (вклю-
на ведение коммерческой деятельности в течение уста- чая бартер, платежи в натуральной форме и транс-
новленного периода. ферты в натуральной форме)15 с товарами и нефи-
нансовыми активами, в принципе, является момент
3.85. Некоторые обязательные трансферты, такие перехода права экономической собственности, кото-
как штрафы, пени и конфискации имущества, уста- рый обусловлен положениями договора купли-про-
навливаются на определенный момент времени. Эти дажи (см. пункты 8.13–8.17). Если точно определить
трансферты отражаются в учете, когда органы госу- момент перехода права собственности невозможно,
дарственного управления приобретают безусловное время отражения операции в учете партнерами по
законное право на эти средства или имущество, что этой операции16 может указывать на момент смены
обычно происходит при вынесении судебного решения физического обладания или перехода права контроля.
или опубликовании административного постановле- Например, при финансовом лизинге моментом пере-
ния. Если такое решение или постановление подлежит хода права собственности условно считается момент,
дальнейшему обжалованию, то временем отражения когда актив поступает в распоряжение арендатора.
в учете является момент урегулирования апелляции.
3.86. Определение времени отражения в учете При чисто кассовом методе учета эти операции исключаются.
15
Для сохранения симметричности системы макроэкономи-

16
грантов и других добровольных трансфертов зависит ческой статистики время отражения в учете должно быть
от широкого диапазона разных условий, которые одинаковым для обеих сторон операции.
3.89. Операции с услугами обычно следует отра- 3.92. Использование товаров или услуг отражается
жать в учете на момент оказания этих услуг. Если в учете на тот момент, когда товар или услуга посту-
какие-либо услуги, например транспортные услуги, пает в процесс производства; этот момент отличается
предоставляются в определенный момент времени, от времени их приобретения. В случае товаров момент
то операция отражается в учете на тот же момент вре- поступления в производство может существенно
мени. Некоторые услуги предоставляются или имеют отличаться от момента их приобретения. В период
место непрерывно. Например, услуги страхования между этими двумя моментами времени товары клас-
или аренды жилья представляют собой непрерывные сифицируются как материальные оборотные средства.
потоки услуг, которые должны отражаться в учете
непрерывно в течение всего периода, пока они предо- Время отражения в учете операций
ставляются. На практике стоимость услуг, относимых с финансовыми активами и
к отчетному периоду, основывается на оказанном обязательствами
за этот период количестве услуг, а не на причитаю- 3.93. Операции со многими видами финансовых
щихся платежах. активов и обязательств, такими как долговые ценные
3.90. К потокам, которые имеют место непрерывно бумаги, кредиты и займы, валюта и депозиты, отра-
или на протяжении длительных периодов времени, жаются в учете на момент перехода права экономи-
относится еще несколько видов операций. Например, ческой собственности (см. пункты 9.13–9.16). Эта
операционный лизинг и потребление основного капи- дата может указываться в соответствии с контрактом,
тала начисляются непрерывно в течение всего периода, чтобы обеспечить соответствие учетных записей
пока используется данный объект основных фондов, обеих сторон. Если точная дата не установлена, опре-
а проценты17 начисляются непрерывно в течение деляющим фактором является дата получения креди-
периода существования финансового требования. Эти тором платежа или какого-либо другого финансового
потоки отражаются в учете так, как если бы они осу- требования. Например, получение средств по кредиту
ществлялись непрерывно в течение всего периода дей- отражается в учете на момент фактического поступ
ствия контракта или доступности актива. ления средств и создания финансовых требований,
что не обязательно совпадает со временем подписания
3.91. Материальные оборотные средства могут
договора. С практической точки зрения в обязатель-
представлять собой материалы и сырье, хранимые
ствах государственного сектора может быть принято
в качестве вводимых ресурсов для производства
во внимание время отражения в учете с точки зрения
товаров и услуг, незавершенное производство или
единицы государственного сектора.
готовые изделия, предназначенные для перепродажи
или распределения. Прирост запасов материальных 3.94. В некоторых случаях стороны, участвующие
оборотных средств отражается в учете, когда имеют в операции, могут считать моментом перехода права
место покупка, изготовление или иное приобретение собственности разные даты, поскольку они получают
продукции. Изъятия из запасов материальных обо- документы, подтверждающие совершение операции,
ротных средств отражаются тогда, когда продукция в разное время. Причинами подобных расхождений
продается, полностью используется в производстве обычно являются процесс клиринга или время,
или иным образом отчуждается. Прирост незавер- в течение которого чеки находятся в почтовой пере-
шенного производства отражается в учете постоянно сылке. Суммы, составляющие такие «средства в рас-
по мере выполнения работ. После завершения произ- четах», могут быть значительными в случае переводных
водства накопленная к этому моменту себестоимость (ликвидных) депозитов и прочей дебиторской или кре-
производства переносится на запасы готовой про- диторской задолженности. Если две единицы расхо-
дукции. дятся во мнениях относительно какой-либо операции,
датой ее отражения в учете является дата, на которую
эта операция была полностью завершена, то есть дата,
17
Корреспондирующей записью для начисления процентных на которую с точки зрения кредитора имел место
расходов является одновременное увеличение суммы непо- переход права собственности; этой датой может быть
гашенного обязательства. Периодические платежи умень-
шают начисленное обязательство и не являются расходными дата получения кредитором платежа или какого-либо
операциями. иного финансового требования.
3.95. Некоторые финансовые требования или обя- рации, отражающие погашение старого инструмента
зательства, в частности, различные виды прочей кре- и создание нового инструмента.
диторской и дебиторской задолженности, такие как
торговые кредиты и авансы, общая кредиторская Время отражения в учете других
задолженность и подлежащая выплате заработная экономических потоков
плата, являются результатом нефинансовой операции 3.98. Другие изменения в объеме активов, как пра-
и иным образом не подтверждаются. В этих случаях вило, представляют собой дискретные события, кото
финансовое требование возникает при совершении рые происходят или начисляются в определенные
эквивалентной операции (такой как приобретение моменты или в течение довольно коротких периодов
товара в кредит или предоставление рабочей силы). времени (см. пункты 10.46–10.47). Например, унич-
3.96. В случае ценных бумаг дата операции (то есть тожение актива в результате пожара происходит
время перехода права собственности на ценные в определенный момент времени, а влияние стихий-
бумаги) может предшествовать дате расчетов (то есть ного бедствия может быть отнесено к определенному
времени поставки ценных бумаг). Обе стороны долж- периоду времени.
ны отражать операции в учете на момент изменения 3.99. Изменения цен часто носят более продолжи-
права собственности, а не на момент поставки финан- тельный характер, в частности, в отношении активов,
сового актива, лежащего в основе операции. Любая для которых существуют активные рынки. На практи-
существенная разница между датами операции и рас- ке рассчитывается холдинговая прибыль или убытки
чета приводит к возникновению прочей кредиторской за период между двумя моментами времени. Отправ-
или дебиторской задолженности. На практике, когда ной точкой будет момент, в который:
промежуток времени между операцией и расчетом • начинается отчетный период;
является коротким, приемлемой приблизительной
датой может считаться время расчета. • cобственность приобретается у других единиц
(путем покупки или операции в натуральной
3.97. В соответствии с учетом по методу начисления форме);
выплата долга отражается в учете на момент погашения
• производится актив.
(например, при выплате, переносе сроков или проще-
нии кредитором). В случае возникновения просро- Конечной точкой во времени будет момент, в который:
ченной задолженности никакие операции не должны • заканчивается отчетный период;
исчисляться условно, но просроченная задолженность • право собственности на актив передается (путем
должна по-прежнему включаться в тот же инструмент продажи или операции в натуральной форме);
вплоть до погашения обязательства. Если контрактом
• актив потребляется в производственном про-
предусмотрено изменение характеристик финансово-
цессе.
го инструмента при переходе в разряд просроченной
задолженности, это изменение должно отражаться как 3.100. Холдинговая прибыль и убытки не начисля
переклассификация в счете других изменений в объеме ются в течение периода, начинающегося в момент,
финансовых активов и обязательств. Переклассифи- когда две единицы соглашаются на взаимный обмен
кация относится к ситуациям, когда первоначальный активами. Вместо этого расчет холдинговой прибы-
контракт сохраняется, но содержащиеся в нем усло- ли и убытков начинается тогда, когда приобретается
вия изменяются (например, процентные ставки, сроки экономическая собственность на активы. Подписа-
погашения и т.д.)18. Если заключается новый контракт ние контракта фиксирует рыночную цену операции.
или характер инструмента меняется с одной категории Единица может получить холдинговую прибыль или
инструмента на другую (например, облигации стано- понести убытки только по тем активам и обязатель-
вятся акциями), следует регистрировать в учете опе- ствам, в отношении которых она имеет право эконо-
мической собственности. Это означает, что в период
между подписанием контракта и датой поставки акти-
18
Применение штрафной процентной ставки по просро- вов первой стороной вторая сторона не может при-
ченной задолженности, предусмотренной в первоначальном
контракте, само по себе не является причиной для переклас- нимать на себя какие-либо ценовые риски по этому
сификации долга. контракту; вторая сторона не владеет активами, кото-
рые будут поставлены, и не имеет требований к первой ческой выплаты денежных средств или выписки чеков
стороне, которые должны отражаться в финансовой или ордеров представляют собой наиболее желатель-
отчетности19. ную основу для отражения в учете данных на кассо-
3.101. Другие изменения в объеме, в том числе пере- вой основе20. В случае доходов должны указываться
классификации, отражаются по мере того, как эти данные, представляющие собой налоговые платежи,
изменения происходят. Интегрированная система полученные органами государственного управления,
потоков и запасов требует, чтобы удаление существу- за вычетом возвратов, выплаченных в течение рассмат
ющего актива или обязательства из первоначальной риваемого периода. Эти данные включают налоги,
категории и его включение в новую категорию отража- уплаченные после первоначальной оценки, уплачен-
лись в учете одновременно. ные налоги или возвраты, вычитаемые из налогов
после последующих оценок, и уплаченные налоги или
3.102. Переклассификации должны отражаться вычитаемые возвраты после любого последующего
в учете тогда, когда происходит изменение в характере повторного открытия счетов. При представлении дан-
актива, обязательства или структуры. Хотя может воз- ных о налоговых доходах информация о произведен-
никнуть желание накапливать значительные переклас- ных платежах часто является первой оптимальной
сификации в течение ряда лет и внести их в отчетность оценкой для отчета о денежных средствах.
единожды в конце этого периода, такая процедура
не соответствует принципам начисления в СГФ, 3.105. В случае государственных заимствований
которые направлены на постоянную корректировку кассовый метод учета позволяет отражать займы
оценочных данных. Учет переклассификаций позво- на момент получения средств органами государствен-
ляет, при необходимости, восстановить дополни- ного управления или на момент, когда кредиторы
тельные временные ряды, основываясь на ситуации перечисляют средства государственным поставщикам
до переклассификации. от имени органов государственного управления. Госу-
дарственное кредитование должно отражаться в учете
Использование кассового метода учета на момент, когда органы государственного управления
в Отчете об источниках и использовании производят оплату или когда средства предоставляют-
денежных средств ся заемщику.
3.103. СГФ включает Отчет об источниках и ис- 3.106. Тем не менее, данные о платежах должны
пользовании денежных средств. Для этого отчета ста- быть скорректированы на основе метода начисления,
тистические данные о денежных потоках должны чтобы обеспечить возможность для измерения произ-
быть основаны на операциях, в максимально возмож- водства, доходов, потребления, накопления капитала
ной степени приближенных к стадии оплаты/получе- и финансов в национальных счетах. Для согласова-
ния средств. Эти статистические данные, основанные ния данных, составленных на кассовой основе, с дан-
на денежных выплатах/поступлениях, позволяют опре- ными, которые формируются по методу начисления,
делить совокупное влияние органов государственно- денежные потоки должны быть скорректированы
го управления на состояние ликвидности в экономике на величину начисленных, но еще не полученных дохо-
(см. пункт 3.67). Хотя эти основанные на кассовом дов и начисленных, но еще не выплаченных расходов,
методе данные не позволяют интегрировать пото- соответственно.
ки с позициями по запасам, они дополняют данные
на основе метода начисления и составляют неотъемле- Стоимостная оценка
мую часть полноценной статистической основы СГФ. Общее правило
3.104. В случае расходов и приобретения нефинан- 3.107. Измерение всех потоков и запасов должно
совых активов данные на этапе оплаты путем факти- производиться по рыночным ценам. Рыночные цены
относятся к текущей стоимости обмена, то есть сто-
19
Например, контракт на продажу стоимостью 100 заклю- 20
Кассовый метод учета, который допускает датирование
чается в день 1, когда рыночная цена операции равна 100, операций задним числом (известное как дополнительные
с доставкой в день 5. В день 5 цена, преобладающая на рынке, периоды), может искажать фактические потоки денежных
равна 102, — покупатель отражает операцию по цене 100 средств. Необходимо раскрывать информацию о таком отра-
и одновременно переоценивает приобретенный объект. жении денежных операций.
имости, по которой товары, услуги, рабочая сила или трактная цена является рыночной ценой данной опе-
активы фактически обмениваются или могут быть рации, независимо от цен, которые преобладают
обменены на деньги (валюту или переводные депо- на момент осуществления операции.
зиты). Стоимостная оценка потоков, отражаемых 3.110. В большинстве случаев предполагается,
в Отчете об операциях, должна производиться что фактические стоимости обмена в денежном
по рыночным ценам, по которым осуществляются эти выражении представляют собой рыночные цены.
потоки, а потоки, отражаемые в Отчете об источни- В пункте 3.122 рассматриваются ситуации, когда фак-
ках и использовании денежных средств, следует оцени-
тические стоимости обмена не представляют собой
вать по стоимости денежных потоков. Стоимостная
рыночные цены. Операции, которые связаны с дем-
оценка позиций по запасам должна производить-
пингом и продажей по сниженным ценам, пред-
ся по рыночным ценам на дату составления баланса
ставляют собой рыночные цены. Цены операций
активов и пассивов. Оценка конкретных видов пото-
с товарами и услугами включают соответствующие
ков и запасов обсуждается более подробно в остав-
налоги и субсидии. Рыночная цена — это цена, под-
шейся части этого раздела.
лежащая уплате покупателем, с учетом любых скидок,
возвратов, корректировок и т.д. со стороны продавца.
Стоимостная оценка операций
3.108. Рыночные цены в операциях определя- 3.111. Операции с финансовыми активами и обя-
ются как суммы денежных средств, которые покупа- зательствами отражаются в учете по ценам, по кото-
тели готовы платить за приобретение того или иного рым они приобретены или реализованы. Операции
объекта у готовых продать его продавцов; обмен осу- с финансовыми активами и обязательствами должны
ществляется между независимыми сторонами исклю- отражаться в учете за вычетом любых платежей
чительно на основе коммерческих соображений, что за услуги, комиссионных, сборов, налогов и аналогич-
иногда называется «принципом независимости сто- ных платежей за услуги, которые необходимы для при-
рон». Таким образом, согласно этому строгому опреде- обретения актива или принятия обязательства. Эти
лению, рыночная цена относится только к цене одного издержки, связанные с передачей права собствен-
конкретного обмена в соответствии с установленными ности, исключаются независимо от того, взимаются
условиями. Второй обмен идентичного объекта, даже ли они в явном виде, включаются в цену покупа-
при почти таких же обстоятельствах, может привести теля или вычитаются из доходов продавца. Причина
к другой рыночной цене. Рыночная цена, определен- этого в том, что дебиторы и кредиторы должны отра-
ная таким образом, должна четко отличаться от цены, жать в учете одинаковую сумму по одному и тому же
котируемой на рынке, цены мирового рынка, теку- финансовому инструменту. Комиссионные, сборы и/
щей цены, справедливой рыночной цены или любой или налоги должны отражаться отдельно от опера-
цены, которая призвана выражать общность цен ции с финансовым активом и обязательством по соот-
для класса предположительно идентичных обменов, ветствующим категориям доходов или расходов.
вместо цены, фактически относящейся к конкретному Стоимостная оценка финансовых инструментов, кото-
обмену. Кроме того, рыночная цена не обязательно рая не включает комиссионные сборы, отличается от
должна интерпретироваться как эквивалент цены сво- оценки нефинансовых активов (кроме земли), которая
бодного рынка; то есть рыночная операция не должна включает любые расходы, связанные с передачей прав
интерпретироваться как возникающая исключительно собственности. Расходы на передачу права собствен-
в чисто конкурентной ситуации на рынке. В действи- ности на землю включаются в стоимость улучшений
тельности рыночная операция может иметь место земли (см. пункты 8.6–8.8).
в монопольной, монопсонической или любой другой 3.112. При отсутствии наблюдаемых рыночных цен
рыночной структуре. Действительно, рынок может операций, как в случае некоторых бартерных опера-
быть настолько узким, что он состоит из единствен- ций или трансфертов в натуральной форме, прибли-
ной операции такого рода между независимыми сто- женный показатель рыночных цен обеспечивается
ронами. стоимостной оценкой с использованием эквивалентов
3.109. Когда цена согласована обеими сторонами рыночных цен. В таких случаях рыночные цены экви-
до проведения операции, эта согласованная или кон- валентных или аналогичных объектов, когда такие
цены существуют, обеспечивают хорошую основу тизированная стоимость, нарицательная стоимость,

для применения принципа рыночных цен. Как пра- балансовая стоимость и первоначальная стоимость.
вило, рыночные цены должны исходить от рынков, • Справедливая стоимость представляет собой
где одинаковые или аналогичные объекты в настоя- значение, эквивалентное рыночной стоимости,
щее время продаются в достаточных количествах и при которое определяется как сумма, по которой
аналогичных обстоятельствах. Если не существует под- можно обменять актив или погасить обязатель-
ходящего рынка, на котором в настоящее время прода- ство в ходе операции между осведомленными,
ется конкретный товар или услуга, стоимостная оценка независимыми и добровольно действующими
операции с этим товаром или услугой может быть полу- сторонами. Таким образом, она представляет
чена на основе рыночных цен на аналогичные товары собой оценку стоимости, которую можно было
и услуги с поправкой на качество и другие различия. бы получить, если бы владелец продал актив или
должник погасил обязательство.
Стоимостная оценка позиций по запасам • Номинальная стоимость в любой момент вре-
3.113. Позиции по запасам должны оцениваться мени — это сумма, которую дебитор должен кре-
по рыночной стоимости, то есть так, как если бы дитору. Она отражает стоимость инструмента
они были приобретены в результате рыночных опе- при его создании и последующие экономические
раций на дату составления баланса активов и пассивов потоки, такие как операции, изменения стоимост-
(отчетную дату). Рыночные цены легко доступны ной оценки (за исключением изменений рыночной
в отношении активов и обязательств, которые обра- цены) и другие изменения, такие как изменения
щаются на активных рынках, чаще всего в отношении валютных курсов. В случае финансовых инстру-
определенных финансовых активов и соответству- ментов, кроме долговых ценных бумаг, акций
ющих им обязательств. Рыночная стоимость других и производных финансовых инструментов, отсут-
активов и обязательств должна оцениваться анало- ствие общедоступных показателей рыночной сто-
гично стоимости неденежных потоков, как указано имости означает, что эти значения оценивают-
в пунктах 3.118–3.125 и 7.20–7.33. ся с использованием номинальной стоимости.
3.114. Для оценки стоимости активов и обязательств, • Амортизированная стоимость кредита/займа

которые не обращаются на рынках или обращаются отражает постепенное сокращение обязатель-
нечасто, стоимостную оценку необходимо проводить ства путем регулярных платежей в течение ого-
воренного периода времени. На дату каждого
с использованием эквивалента рыночной стоимости.
запланированного платежа амортизированная
Для этих активов и обязательств необходимо оценить
стоимость совпадает с номинальной стоимостью,
стоимостные значения, которые фактически прибли-
но она может отличаться от номинальной стои-
жаются к рыночным ценам (см. пункт 3.125)21.
мости на другие даты, поскольку номинальная
3.115. В некоторых случаях может быть также ана- стоимость включает начисленные проценты.
литически целесообразно и уместно использовать • Нарицательная стоимость долгового инструмен-
альтернативные методы стоимостной оценки и срав- та — это недисконтированная величина основно-
нивать их с рыночной стоимостью. Следует отли- го долга, подлежащая выплате при наступлении
чать рыночную стоимость, справедливую стоимость срока погашения (или раньше)22. Использова-
и номинальную стоимость от таких понятий, как амор- ние нарицательной стоимости в качестве прибли-
женного номинального значения при измерении
21
В международных статистических руководствах принимается, запаса валового долга может привести к несо-
что в случае необращающихся инструментов подходящим при- гласованности подходов по всем инструментам
ближенным показателем рыночной стоимости является номи- и не рекомендуется. Например, нарицатель-
нальная стоимость (см. пункт 7.30). Тем не менее, развитие
рынков, например, кредитных производных финансовых инстру- ная стоимость облигаций с большим дисконтом
ментов (кредитных деривативов), привязанных к кредитному
риску отдельных структур, повышает возможность оценки 22
В некоторых статистических базах данных нарицательная
рыночных цен даже для необращающихся инструментов. По мере стоимость также называется номинальной стоимостью.
расширения этих рынков следует рассмотреть возможность Однако в СГФ под номинальной стоимостью понимается
составления дополнительной информации о рыночной стои- величина, отличная от нарицательной стоимости, кроме как
мости необращающихся долговых обязательств. на дату наступления срока погашения инструмента.
и бескупонных облигаций включает проценты, времени, или соответствующий платеж не причита-

которые еще не начислены, что идет вразрез ется в течение необычно долгого времени25, стоимость
с принципами начисления. основного долга (отраженная в прочей кредиторской/
• Остаточная восстановительная стоимость — дебиторской задолженности) уменьшается на вели-
это текущая цена приобретения эквивалентного чину, которая отражает время до погашения с исполь-
нового актива за вычетом накопленного потреб- зованием соответствующей ставки дисконтирования,
ления основного капитала, амортизации или например, договорной ставки по аналогичным дол-
истощения. говым инструментам. Если платеж не причитается
• Балансовая стоимость, как правило, относится в течение необычно долгого времени, это уменьшение
к стоимости, отражаемой в учетных записях орга- производится путем деления рыночной стоимости
низаций. Балансовая стоимость может иметь раз- приобретенного инструмента на части, которые равны
личные значения, так как она зависит от стан- уменьшенной сумме основного долга и начисленным
дартов, правил и политики учета, сроков приоб- процентам с учетом предположения о том, что сумма
ретения, слияния компаний, частоты переоценок к выплате в принципе может включать проценты. Если
стоимости, а также налоговых и других норм. платеж не ожидается в течение необычно долгого вре-
мени, например, в связи с обстоятельствами дебитора,
• Первоначальная (историческая) стоимость
уменьшение основной суммы долга к выплате отра-
в строгом значении термина отражает стоимость
на момент приобретения, но иногда может также жается путем изменения стоимостной оценки прочей
отражать эпизодические переоценки стоимости. кредиторской/дебиторской задолженности с учетом
процентов, начисляемыми на уменьшенную основную
3.116. Стоимостная оценка активов и обязательств, сумму, которые отражают задержку платежа. В обоих
основанная на стандартах учета, может не в полной случаях, охарактеризованных в этом пункте, проценты
мере отражать рыночные цены активов и обязательств. должны начисляться до тех пор, пока не будет внесен
В таких случаях исходные данные для СГФ должны платеж; начисление осуществляется по ставке, которая
быть скорректированы с учетом, насколько это воз- используется для дисконтирования основной суммы.
можно, рыночной стоимости активов и обязательств23.
3.119. Стоимость потоков и позиций по запасам,
3.117. Некоторые финансовые активы и обязатель выраженных в иностранной валюте, пересчитывает-
ства, такие как облигации, имеют номинальную ся в национальную валюту по курсу, существующему
стоимость, нарицательную стоимость и рыночную сто- на момент их принятия к учету, то есть на момент, ког-
имость, и для некоторых целей могут быть полезны да совершаются операции и другие потоки, а позиции
дополнительные данные о номинальной и нарица- по запасам пересчитываются по курсу, существую-
тельной стоимости позиций по запасам24. Однако опе- щему на дату составления баланса активов и пасси-
рации с этими активами и обязательствами должны вов. Следует использовать среднее значение курсов
оцениваться по фактически уплаченным ценам. Ана- покупки и продажи, чтобы исключить плату за услуги.
логичным образом, для обеспечения интеграции меж- При использовании системы множественных обмен-
ду запасами и потоками позиции по запасам долговых ных курсов стоимостная оценка должна быть основана
ценных бумаг должны оцениваться по их рыночной на курсе, применимом к тому виду актива, о котором
стоимости при занесении их на баланс. идет речь. Стоимостная оценка в национальной валю-
те покупки или продажи в кредит, выраженной в ино-
Корректировки стоимостной оценки
странной валюте, может отличаться от стоимости
в особых случаях
последующего денежного платежа в национальной
3.118. Когда единица продает инструмент и не ожи- валюте ввиду изменения обменного курса в период
дает получения оплаты в течение необычно долгого между этими событиями. Обе операции должны
23
Более подробная информация о правилах стоимостной оценки
и количественные примеры содержатся в пунктах 2.115–2.123 25
Что именно составляет необычно долгое время в данном
Руководства по СДГС и в Руководстве по СВД 2013 года. контексте, зависит от обстоятельств. Например, для любого
24
В Руководстве по СДГС рекомендуется оценивать долговые заданного периода времени, чем выше уровень процентных
инструменты по номинальной стоимости, а долговые ценные ставок или длительнее задержка платежа, тем больше альтер-
бумаги также должны оцениваться по рыночной стоимости. нативные издержки отсроченного платежа.
оцениваться по текущей рыночной стоимости на даты можность для этого. Отбор лучших эквивалентов
их фактического проведения, а холдинговая прибыль рыночной стоимости для замены балансовой стоимо-
или убытки в результате изменения обменного курса сти — задача, требующая осмотрительного и обосно
должны отражаться в учете за тот период или перио- ванного решения. Во многих случаях составители ста-
ды, в которые они имели место. тистики могут не иметь иного выбора, кроме принятия
стоимостной оценки на основе прямых затрат, поне-
3.120. В случае некоторых операций с товарами
контракты предусматривают период котировки часто сенных при производстве, или любых других значений
через несколько месяцев после того, как товары пере- стоимости, установленных единицей.
ходят из рук в руки. В таких случаях необходимо изна- 3.123. Хотя некоторые нерыночные операции,
чально оценить приблизительную рыночную сто- такие как гранты в натуральной форме, не имеют
имость на момент перехода прав собственности рыночной цены, другие нерыночные операции могут
на товар, а затем пересмотреть ее на основе реальной проводиться по подразумеваемым ценам, которые
рыночной стоимости, когда она станет известна. включают некоторый элемент гранта или льготы,
Рыночная стоимость определяется договорной ценой, так что эти цены также не являются рыночными
даже если она неизвестна на момент смены владельца. (см. пункты 3.10–3.11). К числу примеров таких опе-
3.121. Трансферты в натуральной форме должны раций могут относиться согласованные обмены това-
оцениваться по рыночным ценам, определяющим рами между органами государственного управления
суммы к получению в случае, если бы эти ресурсы и льготное кредитование, осуществляемое органами
были проданы на рынке. При отсутствии рыночной государственного управления. Хотя не существует чет-
цены мнение донора об условно исчисленной стои- кого определения льготных кредитов, обычно при-
мости операции часто весьма отличается от мнения нято считать, что они имеют место, когда единицы
получателя. Предлагаемое эмпирическое правило предоставляют кредиты другим единицам, а процент-
заключается в том, чтобы в качестве основы отра- ная ставка по условиям договора намеренно устанав-
жения операции в учете использовать значение стои- ливается ниже рыночной процентной ставки, которая
мости, установленное донором. применялась бы в противном случае. Льготный харак-
тер кредита может быть усилен при помощи льготных
3.122. В некоторых случаях фактическая стоимость периодов (см. пункт 6.69), частоты платежей и установ-
обмена может не отражать рыночные цены. Примера- ления срока погашения, благоприятного для дебитора.
ми могут служить операции, связанные с трансферт- Так как условия льготного кредита являются более
ными ценами между аффилированными единицами,
выгодными для дебитора, чем в противном случае
манипулятивные соглашения с третьими сторонами,
позволили бы рыночные условия, льготные кредиты
а также некоторые некоммерческие операции. Цены
фактически включают в себя трансферт от кредитора
в счетах-фактурах могут быть занижены или завы-
дебитору. Однако за исключением случая льготных
шены, и в этом случае необходима оценка с исполь-
кредитов государственным служащим (см. пункт 6.17
зованием эквивалента рыночной цены. Несмотря
и главу 6, сноска 11) и льготного кредитования, осу-
на то что с концептуальной точки зрения корректиров-
ществляемого центральными банками (вставка 6.2),
ка должна проводиться тогда, когда фактическая стои-
способы учета влияния льготного кредитования
мость обмена не отражает рыночные цены, во многих
в СГФ еще не вполне разработаны. Соответственно,
случаях практическая возможность для такой коррек-
до тех пор пока не будет разработан надлежащий поря-
тировки может отсутствовать. В некоторых случаях
док учета льготного долга, данные о льготном долге
трансфертное ценообразование может быть мотиви-
должны предоставляться в качестве дополнительной
ровано распределением доходов или накоплением
информации (см. пункт 7.246).
или изъятием акционерного капитала. Замена балан-
совой стоимости эквивалентами рыночной стоимо- 3.124. Когда одна сумма, подлежащая уплате/полу-
сти, в принципе, желательна, когда искажения велики чению, относится более чем к одной категории опе-
и когда имеющиеся данные (например, корректиров- раций, единые потоки должны делиться на части
ки, вносимые таможенными или налоговыми орга- и отражаться в учете по отдельности (см. пункт 3.29).
нами или странами-партнерами) обеспечивают воз- В таком случае общая стоимость отдельных операций
после деления должна быть равна рыночной стои- • Стоимость товаров и услуг может оцениваться
мости обмена, который фактически произошел. исходя из себестоимости их производства в теку-
3.125. Необходимо проводить оценку стоимости щем отчетном периоде. В случае рыночных про-
изводителей рыночная стоимость нефинансового
потоков, которые изначально не отражены по рыноч-
актива, оцененная таким образом, должна вклю-
ной стоимости, например, бартерные операции. Кроме
чать надбавку, которая отражает чистую опера-
того, по многим позициям по запасам могут отсут-
ционную прибыль, начисляемую производителю.
ствовать данные о рыночной стоимости, и она должна
Однако в случае нерыночных товаров и услуг,
оцениваться приблизительно. В приведенном ниже
произведенных единицами сектора государствен-
перечне предлагается несколько возможных мето-
ного управления или некоммерческими органи-
дов составления таких оценок. Решение о том, какой
зациями, обслуживающими домашние хозяйства
из методов избрать в конкретных обстоятельствах,
(НКОДХ), при расчете рыночной цены никакой
зависит от имеющейся информации.
поправки с учетом чистой операционной прибы-
• Допускается возможность оценки стоимости ли не делается.
операций на основе стоимостных показателей,
• Активы могут оцениваться по дисконтированной
полученных от рынков, на которых проводят-
текущей стоимости ожидаемых будущих дохо-
ся аналогичные операции в аналогичных усло-
виях. Стоимость определенных запасов, главным дов от этих активов. Данный метод особен-
образом финансовых активов, также может быть но подходит для целого ряда финансовых акти-
оценена с использованием данных о рыночных вов, природных активов и нематериальных акти-
операциях с аналогичными активами, которые вов. Для некоторых финансовых активов текущая
проводятся в конце отчетного периода. рыночная стоимость устанавливается путем
приведения будущих платежей или поступле-
• Стоимость потоков и позиций по запасам, свя- ний к настоящему моменту при помощи дис-
занных с существующими основными фондами, контирования по рыночной процентной ставке.
может оцениваться с использованием рыночных Поэтому, если может быть произведена доста-
цен на аналогичные новые товары с необходимой
точно надежная оценка потока будущих доходов,
поправкой на потребление основного капитала и
которые поступят от этого актива, и используется
другие события, которые могли произойти со вре-
подходящая ставка дисконтирования, этот метод
мени их производства.
позволяет получить оценку приведенной стоимо-
• При отсутствии соответствующего рынка, на ко сти. Однако может быть трудно с адекватной сте-
тором в настоящее время свободно обращался бы пенью уверенности определить будущие доходы,
конкретный товар или услуга, стоимостная оцен- учитывая, что для этого необходимы также допу-
ка потока, связанного с данным товаром или услу- щения о сроке службы актива и применяемой
гой, может быть получена на основе рыночных ставке дисконтирования. Из-за этих неопределен-
цен на аналогичные товары и услуги с поправкой ностей, прежде чем прибегать к такому методу,
на качество и другие различия. следует полностью использовать другие возмож-
• Стоимость потоков и позиций по запасам акти- ные источники стоимостной оценки, изложенные
вов может оцениваться на основе первоначаль- в предыдущих пунктах.
ной стоимости или стоимости приобретения
актива данной категории с поправкой на все изме- Стоимостная оценка других экономический
нения, произошедшие со времени его приобре- потоков
тения или производства, такие как потребление
основного капитала, холдинговая прибыль или 3.126. Помимо операций, изменение стоимости
убытки, истощение, исчерпание, ухудшение каче- активов и обязательств между моментами окончания
ства, непредвиденное устаревание и исключи- двух периодов связано также с холдинговой прибылью
тельные потери26. и убытками и другими изменениями в объеме активов
и обязательств. Стоимостная оценка упомянутых
26
Эта оценка также называется стоимостью «текущего при- других экономических потоков обсуждается в остав-
обретения с учетом списаний». шейся части настоящего раздела.
Холдинговая прибыль и убытки Для всех переклассификаций активов и обязательств

3.127. Холдинговая прибыль и убытки начисляются стоимостные значения новых и старых инструментов
непрерывно и применимы как к нефинансовым, так должны быть одинаковыми.
и к финансовым активам и обязательствам. Поскольку
Валюта
всем финансовым активам, за исключением золота
в слитках, соответствуют обязательства либо во внут Единица учета
ренней экономике, либо в остальном мире, важно, 3.130. Составление СГФ, в частности, по операциям
чтобы холдинговая прибыль/убытки отражались с нерезидентами и соответствующим позициям
в учете симметрично. Холдинговая прибыль возникает по запасам, осложняется тем, что стоимостные зна-
при увеличении стоимости актива или уменьшении чения изначально могут быть выражены в различ-
стоимости обязательства; холдинговый убыток воз- ных валютах или, возможно, в других стандартах сто-
никает при уменьшении стоимости актива или увели- имости, таких как специальные права заимствования
чении стоимости обязательства. Холдинговая прибыль (СДР). Пересчет стоимости этих операций и позиций
и убытки в течение отчетного периода представля- по запасам, выраженных в другой валюте, или бир-
ются раздельно для активов и обязательств. На прак- жевого товара в эталонную единицу учета, является
тике стоимостная величина холдинговой прибыли необходимым условием для составления согласо-
и убытков рассчитывается для каждого актива и обя- ванной и аналитически содержательной статистики.
зательства между двумя моментами времени: началом Если финансовые активы или обязательства выра-
периода или временем приобретения актива или при- жены в единицах иностранной валюты, для составле-
нятия обязательства и концом периода или временем ния содержательной статистики необходимы данные
продажи актива или погашения обязательства. в единой денежной единице.
3.131. С точки зрения составителя национальной
Другие изменения в объеме активов статистики выбор единицы национальной валюты
3.128. Для того чтобы определить стоимостную для измерения операций и запасов является оче-
оценку других изменений в объеме нефинансовых видным. Такой способ номинирования операций
активов, обычно необходимо определить рыночную и позиций по запасам в государственных финансах
стоимость актива до и после экономического события, совместим с национальными счетами и большинством
такого как появление, исчезновение, потеря в резуль- других видов экономической статистики страны. Если
тате катастрофы или переклассификация актива для расчетов по внутренним операциям использу-
(см. пункты 10.46–10.84). Стоимость других изменений ется иностранная валюта, например, в «долларизован-
в объеме рассчитывается как разница в рыночной сто- ных» экономиках, эта иностранная валюта может быть
имости актива непосредственно до и после соответ- соответствующей денежной единицей для составле-
ствующего события. ния СГФ.
3.129. Другие изменения в объеме финансовых Конверсия валюты

активов и обязательств отражаются в учете по рыноч-
3.132. Наиболее подходящим обменным курсом,
ным ценам или по эквивалентам рыночных цен анало-
используемым для пересчета операций и позиций
гичных инструментов. Для списания стоимости обра-
по запасам, является рыночный (спотовый) курс,
щающихся на рынке финансовых инструментов, кото-
действующий на дату операции или дату состав-
рые оцениваются по их рыночной стоимости, стои-
ления баланса активов и пассивов. Следует исполь-
мость, отраженная в счете других изменений в объеме
зовать среднее значение между курсами покупки
активов, должна соответствовать рыночной стоимо-
и продажи.
сти финансовых инструментов до списания. В слу-
чае нерыночных финансовых инструментов, которые 3.133. В случае операций с долгом для пересчета
отражаются в учете по номинальной стоимости, сто- валют, в принципе, следует использовать фактический
имость, отраженная в счете других изменений в объ- обменный курс, применимый к каждой операции.
еме активов, должна соответствовать номинальной Как правило, хороший приблизительный показатель
стоимости финансовых инструментов до списания. обеспечивается использованием ежедневного сред-
него обменного курса по операциям. Если дневные с использованием валюты номинала и, при необхо-
курсы не могут быть применены, следует использо- димости, конвертируются в национальную валюту
вать средние курсы за кратчайший период. Некоторые или другую расчетную единицу в целях осущест-
операции осуществляются на постоянной основе, вления расчетов или составления счетов (отчетов).
например, начисление процентов в течение опреде- Валюта номинала имеет важное значение для разгра-
ленного периода времени. Поэтому для таких потоков ничения стоимости операций и холдинговой прибыли
при пересчете валют следует использовать средний и убытков.
обменный курс за период, в который имеют место эти
3.138. Валюта расчетов может отличаться от валюты
потоки. Более подробная информация о пересчете
номинала. Использование в расчетах валюты, которая
валют приведена в пунктах 3.104–3.108 РПБ6.
отличается от валюты номинала, попросту означает,
что конвертация валюты производится каждый раз,
Национальная и иностранная валюта
когда осуществляется расчет. Валюта расчетов имеет
3.134. Применительно к отдельной стране разли- существенное значение для международной ликвид
чаются национальная валюта и иностранная валюта. ности и измерения потенциальных оттоков иностран
Национальная валюта является законным платеж- ной валюты.
ным средством в данной стране и выпускается органа-
ми денежно-кредитного регулирования этой страны, 3.139. Расчеты по финансовому инструменту могут
то есть либо этой отдельной страны, либо, в случае производиться в национальной валюте, при этом
валютного союза, общей валютной зоны, в которую и сумма, подлежащая уплате при наступлении срока
входит эта страна. Все остальные валюты являются погашения, и все периодические платежи (например,
иностранными валютами. купоны) могут быть привязаны к иностранной валюте
(индексированы по иностранной валюте). В этом слу-
3.135. Согласно этому определению, страна, которая чае валютой номинала является иностранная валюта.
использует в качестве законного средства платежа Некоторые инструменты деноминированы более чем
валюту, выпускаемую органами денежно-кредитного в одной валюте. Однако если суммы, подлежащие
регулирования другой страны, такую как доллары выплате, привязаны к одной конкретной валюте, обя-
США, или валюту общей валютной зоны, в которую зательство должно относиться к той же валюте.
она не входит, должна классифицировать эту валюту
как иностранную валюту, даже если внутренние опе- Производные показатели
рации проводятся в этой валюте. Обезличенные 3.140. Производные показатели включают агрегаты
золотые счета и прочие обезличенные счета драго- и балансирующие статьи. Они являются важными
ценных металлов, дающие право требовать поставки аналитическими инструментами, позволяющими
золота или драгоценных металлов, рассматриваются представить в обобщенной форме стоимостные зна-
как деноминированные в иностранной валюте. чения по определенным потокам или запасам, каждый
3.136. СДР считаются иностранной валютой из которых отражается в статистической основе СГФ
во всех случаях, в том числе для стран, которые выпус по отдельности. Эти производные показатели измеря-
кают валюты, входящие в корзину СДР. Любые другие ются как сумма или сальдо двух или более потоков или
денежные единицы, выпускаемые международной позиций по запасам.
организацией, кроме как в контексте валютного союза, 3.141. Агрегаты (агрегированные показатели) —
рассматриваются как иностранные валюты. это итоги суммирования отдельных статей и элемен-
тов по той или иной категории потоков или позиций
Валюта номинала и валюта расчетов по запасам. Они позволяют организовать эти данные
3.137. В статистике долга следует проводить раз- управляемым и аналитически полезным образом.
личие между валютой номинала и валютой расчетов. Например, налоговые доходы представляют собой
Валюта номинала определяется как валюта, в которой сумму всех потоков, классифицируемых как налоги,
зафиксирована стоимость потоков и позиций по запа- а данные по фондам социального обеспечения пред-
сам в соответствии с контрактом между сторонами. ставляют собой агрегированные показатели по всем
Соответственно, все денежные потоки определяются институциональным единицам, классифицируемым
как фонды социального обеспечения. Агрегирован- которые используются в статистической основе СГФ,
ные показатели и классификации тесно связаны меж- обсуждаются в пунктах 3.144–3.151.
ду собой, поскольку классификации разрабатываются 3.144. В СГФ категории доходов представляются
для составления агрегированных показателей, кото- без вычета расходов по тем же или связанным катего-
рые считаются наиболее полезными. С концепту- риям, и аналогичным образом представляются кате-
альной точки зрения стоимостное значение каждого гории расходов. В частности, процентные доходы
агрегированного показателя представляет собой сум- и процентные расходы представляются на валовой
му стоимостных значений всех статей в соответству- основе, а не только как чистые процентные расходы
ющей категории. Однако в связи с недостаточностью или чистые процентные доходы. Аналогичным обра-
исходных данных, например, отсутствием информа- зом, на валовой основе представляются социальные
ции по отдельным операциям и другим экономиче- пособия и взносы/отчисления на социальные нуж-
ским потокам, неполными или вовсе отсутствующими ды, доходы и расходы в форме грантов, а также рент-
данными о позициях по активам и обязательствам, ные доходы и расходы. Кроме того, продажа товаров и
могут потребоваться оценки некоторых агрегирован- услуг представляется без вычета расходов, понесенных
ных показателей. в процессе их производства.
3.142. Балансирующие статьи — это экономи 3.145. В случае корректировки ошибочных или
несанкционированных операций категории доходов
ческие конструкции, полученные путем вычитания
представляются за вычетом возврата соответствую-
одного агрегированного показателя из другого.
щих доходов, а категории расходов представляются
Например, чистое операционное сальдо получается
за вычетом обратного притока тех же расходов. Напри-
путем вычитания агрегированного показателя
мер, возврат налогов на доходы может осуществляться
общих расходов из агрегированного показателя
тогда, когда сумма налога, удержанная или иным обра-
общих доходов. Чистая стоимость активов является зом уплаченная авансом до окончательного расчета,
балансирующей статьей, равной разности между превышает фактически причитающуюся к уплате сум-
общей суммой активов и общей суммой обязательств му налога. Такой возврат налогов отражается как отри-
(см. главу 4). цательные налоговые доходы. Аналогичным образом,
если возвращаются ошибочно выплаченные социаль-
Сальдирование потоков и запасов ные пособия, то такие случаи возврата отражаются как
3.143. Многие категории потоков и позиций отрицательные расходы.
по запасам могут представляться как на валовой, так 3.146. Приобретение и выбытие нефинансовых
и на чистой основе. Статья, представляемая на чистой активов, кроме материальных оборотных средств,
основе, рассчитывается как сумма одного набора представляются на валовой основе. Например, при-
потоков или позиций по запасам минус сумма анало- обретение земли показывается отдельно от выбытия
гичного второго набора. Например, совокупные нало- земли. В аналитической форме представления данных
говые доходы могут быть представлены на валовой может быть предпочтительнее отражать чистое при-
основе как общая сумма всех начисленных налогов, обретение каждой категории нефинансовых активов,
либо на чистой основе как разность между валовой которое может быть легко рассчитано.
суммой и налоговыми возвратами. Аналогичным об- 3.147. Представление некоторых конкретных кате-
разом, проценты могут быть представлены на вало- горий операций в СГФ, например, изменения запасов
вой основе как процентные доходы и процентные рас- материальных оборотных средств, подразумевает
ходы, соответственно, и при этом можно рассчитать сальдирование. Изменения по каждому виду матери-
величину чистых процентов. Выбор зависит от кате- альных оборотных средств представляются на чистой
гории потоков или позиций по запасам, характера ста- основе вместо ежедневного отслеживания пополне-
тей, которые могут вычитаться для получения чистой ний и изъятий. То есть изменение в запасах сырья
стоимостной величины, и аналитической полезности и материалов показывается как чистая стоимость
валовых и чистых стоимостных величин. Варианты пополнений за вычетом изъятий. Однако при полно
представления данных на валовой и чистой основе, ценном учете материальных оборотных средств
может допускаться отражение всех изменений в запа- зания на то, что чистое приобретение финансовых
сах материальных оборотных средств на валовой активов представляет собой как приобретение, так
основе в исходных записях административного уче- и выбытие активов, а чистое принятие обязательств
та. Аналогичным образом, налоговые доходы пред- представляет собой как принятие, так и погашение
ставляются за вычетом неуплачиваемых налоговых обязательств.
кредитов (см. пункты 5.29–5.32).
Консолидация
3.148. Приобретение и выбытие каждой категории
3.152. Консолидированный набор счетов (отчетов)
финансовых активов/обязательств также сальдиру-
по группе единиц, подсекторов или секторов состав-
ются в статистической основе СГФ для отражения
ляется, в первую очередь, путем агрегирования всех
характера этих финансовых потоков. Например, пред-
потоков и позиций по запасам в рамках аналитиче-
ставляется только чистое изменение в авуарах активов,
ской основы СГФ, а затем аннулирования, в прин-
относящихся к валюте и депозитам, а не валовые
ципе, всех потоков и позиций по запасам, которые
поступления и выплаты денежных средств. Анало-
представляют собой отношения между консолиди-
гичным образом, увеличение обязательств в форме
руемыми единицами или структурами. Другими сло-
кредитов и займов представляется за вычетом пога-
вами, консолидация устраняет двойной счет, так как
шения. Однако в силу аналитических и администра-
поток или позиция по запасам одной единицы объе-
тивных соображений может быть полезно наладить
диняется попарно с соответствующим потоком или
получение отдельных категорий исходных данных
позицией по запасам, отраженными в учете другой
о валовом приобретении и валовом выбытии каждого
единицы, с которой первая единица консолидируется,
финансового инструмента.
и оба потока и/или позиции по запасам аннулируются.
3.149. Другие экономические потоки представля- Например, если одна единица сектора государствен-
ются на чистой основе. Это означает, что представля- ного управления владеет облигацией, выпущенной
ется чистая холдинговая прибыль по каждому активу другой единицей сектора государственного управ-
и обязательству, а не валовая холдинговая прибыль ления, и данные по этим единицам консолидируются,
и валовые холдинговые убытки. Аналогичным обра- тогда позиции по запасам облигаций в активах и обя-
зом, другие изменения в объеме финансовых акти- зательствах консолидированной единицы представ-
вов и обязательств представляются на чистой основе, ляются равными нулю (то есть как если бы позиции
вместо того чтобы отражать увеличение и уменьшение по облигациям между ними не существовало). Одно-
объема на валовой основе. временно консолидируются связанные с этой облига-
3.150. Позиции по запасам финансового инстру- цией проценты, так что процентные доходы и расходы
мента одного и того же вида, которые имеются и в чис- консолидированного счета (отчета) не включают про-
ле активов, и в числе обязательств, представляются центы, уплаченные единицей сектора государствен-
на валовой основе. Например, имеющиеся у институ- ного управления, являющейся дебитором, единице
циональной единицы долговые ценные бумаги, которые сектора государственного управления, являющейся
являются ее финансовыми активами, представляются кредитором. Аналогичным образом, продажи товаров
отдельно от ее обязательств по выпущенным долговым и услуг между консолидированными единицами также
ценным бумагам. исключаются27.
3.151. В основе СГФ термины «валовый» и «чи Определения
стый» используются весьма специфическим образом.
3.153. Консолидация — это метод представления
Помимо балансирующих статей «чистая стоимость
статистики по некоторому набору институциональных
активов», «чистое операционное сальдо» и «чистое
единиц (или структур) таким образом, как если бы они
кредитование/чистое заимствование», слова «вало-
составляли одну единицу. В основе СГФ данные, пред-
вый» и «чистый» в классификации СГФ используются
ставляемые по группе институциональных единиц,
для указания стоимостного значения операционного
обычно консолидируются. В частности, на консолиди-
сальдо и вложений в нефинансовые активы до или
после вычета потребления основного капитала. В осно- 27
Примеры консолидации приведены во вставке 8.1
ве СГФ термин «чистый» также используется для ука- и таблице 8.2 Руководства по СДГС.
рованной основе представляется статистика сектора ными органами управления, а также между сектором
государственного управления и каждого из его под- государственного управления и государственными
секторов. Когда в представляемые данные включаются нефинансовыми корпорациями.
единицы государственного сектора, данные по госу- 3.157. Внутрисекторная консолидация всегда про-
дарственным корпорациям должны представляться водится до межсекторной консолидации, например,
двумя способами: в качестве отдельных подсекторов в том случае, когда в рамках центрального прави-
финансовых и нефинансовых государственных корпо- тельства существует более одного фонда социального
раций и вместе с единицами сектора государственного обеспечения, данные по всем фондам социального
управления в случае консолидированного государ- обеспечения должны консолидироваться до представ-
ственного сектора. В обоих случаях в рамках каждой ления консолидированных данных по социальному
группы статистика должна представляться на консо- обеспечению как подсектору центрального правитель-
лидированной основе. ства. После этого будет проводиться межсекторная
3.154. При составлении статистики по сектору госу- консолидация данных по всем подсекторам централь-
дарственного управления и государственному сектору ного правительства для получения данных по консо-
могут потребоваться два вида консолидации, а именно, лидированному центральному правительству.
внутрисекторная консолидация и межсекторная кон-
Причины консолидации
солидация.
3.158. Основная причина консолидации заключа-
3.155. Внутрисекторная консолидация — это кон- ется в аналитической полезности консолидирован-
солидация в рамках конкретного подсектора, прово- ной статистики: консолидация устраняет искажающее
димая для получения консолидированных статисти- воздействие на агрегированные показатели различ-
ческих данных по этому подсектору, например, в рам- ных административных механизмов между странами
ках подсектора центрального правительства или под- или с течением времени. Основным последствием
сектора государственных нефинансовых корпораций. консолидации для статистики является воздействие
Такую консолидацию может потребоваться прово- на величину агрегированных показателей. Для того
дить в два этапа. Одна институциональная единица чтобы увязать агрегированные показатели по органам
может требовать консолидации, когда эта единица государственного управления с показателями по эко-
имеет несколько фондов и счетов для проведения номике в целом (например, соотношение доходов, рас-
операций и между этими фондами осуществляются ходов или долга с валовым внутренним продуктом
потоки и имеются позиции по запасам. Например, (ВВП)), лучше устранить внутренние изменения эко-
страна может иметь основную институциональную номической стоимости и включать только те потоки
единицу центрального правительства, которая имеет и позиции по запасам, которые фактически пересе-
один или несколько ведомственных счетов, а также кают границы с другими секторами или нерезиден-
специальные фонды и счета, созданные для конкрет- тами. Те же аргументы применимы для объяснения
ных целей. Между этими счетами и фондами часто того, почему следует консолидировать статистику
осуществляются потоки и имеются позиции по запа- по государственным корпорациям и государствен-
сам, которые на валовой основе отражаются в учете ному сектору.
на соответствующих счетах. Если эти трансферты
3.159. Поскольку консолидация устраняет все
не аннулировать, увеличение агрегированных показа-
встречные потоки и запасы между консолидируемыми
телей будет результатом механизма учета, а не взаимо
единицами, в результате измеряются только потоки
действия с единицами за пределами центрального
или позиции по запасам консолидируемых единиц
правительства.
по отношению к единицам вне границ консолидации.
3.156. Межсекторная консолидация — это кон- Консолидация позволяет исключить экономические
солидация между подсекторами государственного взаимодействия в рамках группы институциональных
сектора для получения консолидированных статисти- единиц и представлять только те потоки или запасы,
ческих данных по конкретной группе единиц государ- которые связаны со взаимодействиями со всеми дру-
ственного сектора, например, консолидации между гими институциональными единицами в экономике
центральным правительством, региональными и мест- и остальном мире.
3.160. Консолидация позволяет избежать двойного 3.162. Консолидация охватывает целый ряд кате-
учета потоков или запасов между членами группы горий потоков, которые могут значительно разли-
институциональных единиц и, таким образом, полу- чаться по важности. Основные операции в вероятном
чать статистические данные без учета этих внутренних порядке значимости охватывают:
потоков или позиций по запасам. Именно исключение • гранты (текущие и капитальные) между едини-
двойного счета обеспечивает повышенную аналитиче- цами или структурами сектора государственного
скую полезность консолидированной статистики в тех управления;
случаях, когда целесообразно рассматривать консоли-
• процентные доходы/расходы;
дированную группу, действующую так, как если бы она
была единой структурой. • налоги, уплаченные одной единицей сектора
государственного управления или структурой
Концептуальные принципы другой единице или структуре (за исключением
налогов, взимаемых от имени сектора домашних
3.161. В концептуальном отношении консолида-
хозяйств);
ция приводит к исключению всех потоков внутри
органов государственного управления и между ними, • покупки/продажи товаров и услуг;
а также всех дебиторско-кредиторских отношений • приобретение/выбытие нефинансовых активов.
между объединяемыми единицами или структурами. 3.163. Консолидации подлежат нижеследующие
Консолидация требует пересмотра консолидируемых основные операции, другие экономические потоки
счетов для выявления потоков и позиций по запасам и позиции по запасам финансовых активов и обяза-
между секторами и внутри секторов. Цель состоит тельств в вероятном порядке значимости:
в том, чтобы в согласованном порядке исключить
потоки и позиции по запасам, которые оказывают • кредиты и займы;
существенное влияние на окончательные показа- • долговые ценные бумаги;
тели. Вместе с тем, существует два вида операций, • прочая дебиторская/кредиторская задолжен-
которые представляются как операции между двумя ность.
единицами сектора государственного управления,
3.164. В случае государственного сектора помимо
но никогда не консолидируются в связи с их услов-
вышеупомянутых финансовых инструментов следует
ным переотнесением (перемаршрутизацией) в СГФ
также исключать (в принципе) следующие потоки
и запасы в порядке как внутрисекторной, так и меж-
• Отчисления работодателей на социальные нужды, секторной консолидации.
выплачиваемые в фонды социального обеспе-
чения или государственные пенсионные фонды, • акции и паи в инвестиционных фондах;
учитываются как выплачиваемые работникам • валюта и депозиты;
в сектор домашних хозяйств как часть оплаты
• программы страхования, пенсионного обеспе-
труда, а затем вносимые работниками в систему
чения и стандартизированных гарантий.
социального обеспечения.
• Налоги, удержанные единицами сектора госу-
Проведение консолидации
дарственного управления из фонда оплаты
труда работников, такие как налоги, взимаемые 3.165. В настоящем Руководстве рекомендуется,
по мере поступления доходов, и выплачивае- на основе таблицы 3.1, выделять информацию о пото-
мые другим единицам сектора государствен- ках и позициях по запасам контрагентов, которая будет
ного управления, должны рассматриваться как исключаться при консолидации. Но следует учитывать
уплачиваемые непосредственно работниками. практические соображения: ресурсы, направляемые
Государственный работодатель является просто на консолидацию, и уровень детализации, применяе-
агентом по сбору налогов для другой единицы мый при консолидации, должны находиться в прямой
сектора государственного управления и высту- зависимости от их значимости с точки зрения государ-
пает от имени работников в секторе домашних ственных финансов. Предлагается следующая после-
хозяйств. довательность анализа.
усилия по сбору данных и другой информа-

Таблица 3.1. Детализированная
ции для целей консолидации? Усилия и затраты
классификация информации
по контрагентам по определению суммы, подлежащей консоли-
дации, должны быть прямо пропорциональны
Код Сектор1 ожидаемой сумме и ее влиянию на агрегирован-
Сектор государственного управления ные показатели.
Центральное правительство • Как правило, используется «одностороннее» эм-
Региональные органы управления пирическое правило. А именно, если есть убеди-
Местные органы управления тельные доказательства со стороны одной инсти-
Фонды социального обеспечения2
туциональной единицы в том, что такой поток или
запас существует, он должен быть отнесен к контр-
агенту путем условного исчисления. Условно
Частные корпорации исчисленное значение должно отражаться в учете
Частные нефинансовые корпорации даже при отсутствии записи об этом потоке или
Частные финансовые корпорации запасе в счетах контрагента. Когда такая кор-
Государственные корпорации
ректировка производится в данных единицы,
для которой потоки или позиции по запасам не
Государственные нефинансовые
могут быть идентифицированы непосредственно,
необходимо обеспечить соответствующее изме-
Государственные финансовые
нение учетных записей, относящихся к этой еди-
нице.
1
Дальнейшая разбивка или строки «в том числе» могут позволить
идентифицировать подсекторы и отдельные единицы. • В случае потоков и позиций по запасам финан-
2
Фонды социального обеспечения представляются как подсектор совых активов и обязательств обычно можно
только в том случае, когда данные по ним исключаются из данных
того уровня государственного управления, на котором они были ожидать, что кредитор будет вести наиболее
созданы (см. пункт 2.78) достоверные учетные записи. В случае кредитов
и займов единица-кредитор, как правило, ведет
наиболее полные записи, но, учитывая между-
• Все мероприятия по консолидации следует начи-
народное внимание к надлежащему учету долга,
нать с анализа соответствующих счетов (отче-
записи единицы-дебитора могут быть в равной
тов), с тем чтобы определить наличие внутренних
степени надежными. В случае долговых ценных
по отношению к данной единице (единицам)
бумаг, особенно инструментов на предъявителя,
потоков или позиций по запасам, которые над-
только кредитор может иметь информацию,
лежит консолидировать. Это будет зависеть
необходимую для консолидации. Например, когда
от информации о связях между участвующими
центральное правительство выпускает ценные
единицами. Производят ли некоторые единицы
бумаги на предъявителя, и некоторые из них
расходы или получают доходы от других единиц?
приобретаются государственными корпораци-
Предоставляют ли некоторые единицы креди-
ями, центральное правительство может не иметь
ты другим единицам? Покупают ли они долговые
непосредственной информации о том, кто явля-
ценные бумаги, выпущенные другими единица-
ется держателем ценных бумаг, особенно если их
ми? Имеют ли они валюту и депозиты, хранимую
можно приобрести на вторичном рынке. Поэтому
другими единицами?
необходимо полагаться на записи кредитора.
• После того как эти связи установлены, состави-
• В некоторых случаях имеются существенные
тели статистики должны определить, можно ли
расхождения между данными двух консолидиру-
измерить или оценить внутри- и/или межсек-
емых единиц. Есть много причин для таких рас-
торные потоки и позиции по запасам и будут ли
хождений, например, охват, время отражения
полученные величины существенными с точки
в учете, стоимостная оценка и классификация.
зрения аналитической значимости.
Устранение этих расхождений будет способство-
• Если суммы, скорее всего, будут значительны- вать надлежащей консолидации и улучшению
ми, достаточно ли они велики, чтобы оправдать общего качества составляемой СГФ. Однако если
расхождение не может быть устранено, необхо- Руководством обусловлено разными направлениями

димо принять решения о том, какие единицы использования статистических данных. Основа СГФ
или группы единиц имеют наиболее достоверные предназначена для составления статистики, пригодной
исходные данные. Как правило, считается, что для использования в анализе связей между органами
органы государственного управления более высо- государственного управления и остальной эконо-
кого уровня имеют более достоверные учетные микой на чистой основе. В частности, оценка общего
записи по сравнению с органами государствен- воздействия государственных операций на эконо-
ного управления более низкого уровня. мику в целом или долгосрочной устойчивости госу-
• Для обеспечения согласованности с другими дарственных операций является более эффективной,
наборами макроэкономических данных ком- когда измерение государственных операций произво-
поненты данных по государственному сектору дится на основе набора консолидированных статисти-
должны представляться таким образом, чтобы ческих данных, а не на основе неконсолидированной
отражать данные до и после консолидации. Это статистики. Кроме того, основа СГФ не предусматри-
позволит обеспечить согласованность неконсоли- вает составления показателя производства. Напротив,
дированных данных с данными, требующимися СНС 2008 года предназначена для ряда других направ-
в национальных счетах и других наборах дан- лений использования, в том числе для составления
ных, которые представляются до консолидации комплексных показателей производства и взаимо
(см. пункт 3.168). связей между всеми секторами экономики.
3.166. Консолидация не влияет на балансирующие
статьи. Другими словами, балансирующие статьи, Финансовые отчеты
которые рассчитываются путем простого агрегирова 3.168. В финансовой отчетности, составляемой
ния, являются такими же, как и балансирующие в соответствии со стандартами учета и отчетности,
статьи, которые определяются в результате консоли учетные записи часто представляются на консолидиро-
дации. Это обеспечивается симметричностью про- ванной основе по представляющей отчетность струк-
цесса консолидации, в котором две стороны консо- туре и по всем контролируемым ею структурам. Это
лидационной корректировки входят в один и тот же делается независимо от того, являются ли контролиру-
раздел аналитической основы. Если расчеты на осно- емые структуры единицами сектора государственно-
ве консолидированных данных и на основе неконсо- го управления или государственными корпорациями
лидированных данных приводят к получению разных согласно их определениям в настоящем Руководстве,
балансирующих статей, то в учетных данных имеют- или того, являются контролируемые структуры рези-
ся ошибки. Поэтому при наличии разницы в консо- дентами или нерезидентами. При таком использо-
лидируемых показателях внутри- или межсекторных вании консолидации преследуется цель представить
потоков и позиций по запасам у соответствующих еди- операции и финансовую позицию материнской еди-
ниц или подсекторов необходимо выбрать такой метод ницы и ее дочерних предприятий таким образом, как
консолидации, который не влияет на балансирующие если бы эта группа предприятий была одной инсти-
статьи (см. пункт 3.165). туциональной единицей. Например, финансовый
отчет по единице регионального органа управления
Консолидация в других наборах данных охватывает все государственные корпорации, кон-
Система национальных счетов 2008 года тролируемые этим органом управления, но не вклю-
3.167. В принципе в СНС 2008 года рекомендуется чает статистику по каким-либо другим региональным
не проводить консолидацию статистики по инсти- органам управления. Напротив, консолидирован-
туциональным единицам в национальных счетах, но ная статистика по подсектору региональных органов
консолидированные счета могут составляться допол- управления в статистической основе СГФ включает
нительно для целей представления и анализа статис- все институциональные единицы региональных орга-
тики. Даже в этом случае операции, представленные нов управления, но исключает все государственные
в разных национальных счетах, не консолидиру- корпорации, принадлежащие региональным органам
ются. Различие между СНС 2008 года и настоящим управления или контролируемые ими.
4 Аналитическая основа статистики
государственных финансов
В настоящей главе дается введение в аналитическую чаться с точки зрения подхода к учету конкретных
основу статистики государственных финансов1, при- статей2.
водится описание взаимосвязей между ее элементами 4.2. Традиционно органы государственного управ-
и рассматриваются вопросы использования статис- ления вели учет своих операций по кассовому методу,
тики государственных финансов в налогово-бюджет- что нашло отражение в аналитической основе РСГФ
ном анализе. 1986 года. Включение в учет только кассовых дохо-
дов и расходов имеет то преимущество, что внимание
Введение органов государственного управления сосредото-
4.1. Единицы органов государственного управ- чивается на ограничении финансирования/лик-
ления и государственные корпорации осуществляют видности, которое традиционно рассматривалось
множество различных видов деятельности. Для управ- в качестве их наиболее обязательного приоритета.
ления внутренними операциями органов государ- Однако в связи с ослаблением ограничений на ликвид-
ственного управления и оценки их воздействия ность органов государственного управления при про-
на экономику эти виды деятельности, выраженные ведении налогово-бюджетной политики и появлением
в операциях и других экономических потоках, необ- у них больших возможностей для отделения момен-
ходимо организовать в систему, в рамках которой та налогово-бюджетных действий от момента их опла-
их можно представлять в сводном виде и анализиро- ты кассовые операции перестали адекватным образом
вать. Для целей отчетности эти виды деятельности отражать как время осуществления деятельности, так
могут быть систематизированы по осуществляющим и ее воздействие на экономику. Как следствие, во всем
их единицам органов государственного управления. мире возрастало осознание необходимости внедре-
Для целей управления или планирования эти виды ния системы учета на основе метода начисления, кото-
деятельности могут быть систематизированы по видам рая включает отчет о движении денежных средств
закупаемых/продаваемых предметов или предоставля- для оценки налогово-бюджетной политики3.
емых/получаемых услуг. Для целей выставления счетов 4.3. Аналитическая основа СГФ, введенная в РСГФ
и контроля эти виды деятельности могут быть систе- 2001 года и обновленная в настоящем Руководстве,
матизированы по конкретным видам контрагентов, отражает эти изменения и представлена в виде ком-
с которыми органы государственного управления осу- плекта взаимосвязанных отчетов, составленных
ществляют операции. С другой стороны, основа СГФ на основе метода начисления. Эти отчеты гармонизи-
предназначена для облегчения налогово-бюджетного рованы с СНС 2008 года, в рамках которой в интегри-
анализа в более широком макроэкономическом кон-
тексте. Несмотря на очевидную тесную связь между 2
Подробное описание связей между СГФ и международными
данными бухгалтерского учета и макроэкономической стандартами финансовой отчетности приведено в прило-
статистикой, они служат разным целям и могут отли- жении 6, а связи между СГФ и другими системами макроэко-
номической статистики охарактеризованы в приложении 7.
3
Например, см. модуль 11, часть III издания Международной феде-
1
Аналитическая основа СГФ относится к структуре счетов рации бухгалтеров «Government Financial Reporting: Accounting Issues
(отчетов) и взаимосвязям между ними как комплексу идей, and Practices» («Финансовая отчетность органов государствен-
тогда как термин «основа СГФ» («статистическая основа ного управления: проблемы и практика бухгалтерского учета»)
СГФ») относится в более общем плане к основе составления (Нью-Йорк, 2000 год) и Рекомендации МФБ, подготовленные к
и распространения данных СГФ. совещанию Группы 20-ти, Нью-Йорк, 2010 и 2012 год.
Аналитическая основа статистики государственных финансов 83
рованной форме представляются потоки и позиции • позволяют аналитикам оценивать финансовую

по запасам, и дополняются отчетом о движении устойчивость сектора государственного управ-
денежных средств. Аналитическая основа СГФ облег- ления и государственного сектора теми же мето-
чает проведение более комплексной оценки экономи- дами, какие обычно применяются в отношении
ческого воздействия, которое оказывают деятельность других организаций в экономике данной страны4;
органов государственного управления и вызываемые • позволяют оценивать устойчивость в долго-
ею изменения на ликвидность, и соответствующих срочной перспективе;
последствий для долгосрочной устойчивости нало-
• позволяют оценивать ограничения ликвидности
гово-бюджетной политики. Говоря более конкрет- и потребности в финансировании.
но, использование отчетов, составленных по методу
начисления, и интеграция балансов активов и пасси-
Построение аналитической основы:
вов с потоками соответствуют необходимости опреде-
соотношение с РСГФ 1986 года
лять поведение органов государственного управления
в контексте динамического бюджетного ограничения. 4.6. Аналитическая основа настоящего Руковод-
Например, меры государственной политики не будут ства развивает систему РСГФ 1986 года и расши-
устойчивыми в долгосрочном плане, если они ведут ряет ее путем введения дополнительных элементов,
к значительному снижению чистой стоимости акти- полезных для оценки налогово-бюджетной политики.
вов. Кроме того, эта аналитическая основа обеспе- Вносится три вида изменений.
чивает усовершенствованную базу для мониторинга • Определения отдельных статистических перемен-
эффективности распределения и использования всех ных более тесно увязаны с экономическими кон-
государственных ресурсов. Аналитическая основа, цепциями. Важным примером является подход
изложенная в настоящем Руководстве, включает тра- к учету нефинансовых активов, продажа кото-
диционную бюджетную отчетность, составляемую рых в нынешней системе не включается в доходы,
на кассовой основе, для содействия проведению анали- а их приобретение не включается в расходы.
за ликвидности. • Концепции гармонизированы с СНС 2008 года.
К числу изменений относятся переход от функ-
Аналитические цели ционального определения органов государствен-
4.4. Аналитическая основа СГФ является коли- ного управления и государственного сектора
чественным инструментом, содействующим прове- к определению, основанному на институциональ-
дению налогово-бюджетного анализа. Чтобы обес- ных единицах (см. пункты 2.22–2.48); переход
печить возможность для эффективного анализа от иcпользования исключительно кассового мето-
налогово-бюджетной политики, основа СГФ должна да учета к системе счетов, в которой используется
облегчать идентификацию, измерение, мониторинг учет по методу начисления, с сохранением отчета
и оценку воздействия на экономику, которое оказы- о движении денежных средств (см. пункты 3.70–
вают меры экономической политики и другая дея- 3.72); и полная интеграция потоков и позиций
тельность органов государственного управления. по запасам (см. пункты 3.2–3.3).
4.5. Для достижения поставленных аналитических • Основа РСГФ 1986 года была расширена за счет
целей основа СГФ должна обеспечивать получение включения в нее операций, не носящих денежно-
данных, которые: кредитного характера, таких как операции в нату-
ральном выражении и условно исчисленные опе-
• являются достаточно подробными и эффективно рации (см. пункты 3.19–3.20), потоков, отличных
организованными, для того чтобы позволять оце- от операций (см. пункты 3.31–3.35), и баланса
нивать решения в области управления и экономи- активов и пассивов (см. пункты 3.36–3.50).
ческой политики;
• тесно связаны с другими системами макроэконо-
мической статистики (национальными счетами,
4
платежным балансом и международной инвести- Организации в других секторах экономики отражают свои
операции в форме интегрированных систем учета, включа-
ционной позицией, а также денежно-кредитной и ющих отчеты о прибылях и убытках, балансы активов и пас-
финансовой статистикой); сивов и отчеты о потоках денежных средств.
4.7. В принципе, охват СГФ включает все инсти- раций ряд статей, не предполагающих наличие второй
туциональные единицы, которые оказывают суще- институциональной единицы. Например, в связи
ственное влияние на налогово-бюджетную политику. с потреблением основного капитала признается, что
Как следствие, используются два главных компонен- институциональная единица является одновременно
та, для которых должна составляться СГФ. Сектор и владельцем основных фондов, и потребителем услуг,
государственного управления охватывает те инсти- производимых с помощью этих фондов. В совокуп-
туциональные единицы, которые в основном прово- ности операции составляют основную часть деятель-
дят нерыночные операции органов государственного ности по реализации налогово-бюджетной политики.
управления, а государственный сектор охватывает все Как показано в следующем разделе, операции класси-
операции государственных корпораций, включая фицируются, с тем чтобы продемонстрировать, каким
проводимые ими рыночные и квазифискальные опе- образом единицы сектора государственного управ-
рации (см. главу 2). Если институциональная едини- ления и государственного сектора получают доходы
ца отнесена к конкретному сектору, все относящиеся и тратят их, и показать воздействие решений в рамках
к ней потоки и позиции по запасам отражаются в уче- налогово-бюджетной политики на чистую стоимость
те по этому сектору. Таким образом, наряду со стати- активов сектора, его потребность в заимствованиях
стикой сектора государственного управления следует и способность инвестировать средства в активы.
также составлять статистику государственного секто- 4.10. В Отчете о других экономических потоках
ра. Аналитическая основа, изложенная в настоящей в табличной форме отражаются изменения в активах,
главе, может применяться к обоим секторам и их под- обязательствах и чистой стоимости активов, источ-
секторам. ником которых не являются операции. В частности,
холдинговая прибыль представляет собой изменения
Компоненты и концепции в запасах вследствие колебаний цен, включая коле-
аналитической основы бания обменного курса5. Другие изменения в объеме
4.8. Центральную часть аналитической основы активов связаны с изменениями позиций по запасам
составляет набор из четырех финансовых отчетов. в результате таких событий, как открытие новых акти-
Три из этих отчетов можно объединить, чтобы пока- вов/обязательств (например, месторождений мине-
зать, что все изменения в запасах связаны с потоками ральных ресурсов), износ или разрушение активов или
(см. рис. 4.1 и пункт 3.4). К ним относятся: изменение в классификации активов/обязательств.
• отчет об операциях; 4.11. В Балансе активов и пассивов отражаются
• отчет о других экономических потоках; позиции по запасам активов и обязательств, а также
чистая стоимость активов сектора или подсектора
• баланс активов и пассивов. на конец каждого отчетного периода.
Кроме того, в целях обеспечения ключевой инфор-
4.12. В Отчете об источниках и использовании
мации о ликвидности центральная часть анали-
денежных средств отражаются поступления и выплаты
тической основы включает Отчет об источниках
денежных средств с использованием классификации,
и использовании денежных средств.
которая аналогична применяемой в Отчете об опе-
4.9. В Отчете об операциях представлены сводные рациях, но с уделением основного внимания чистому
данные об операциях сектора или подсектора за данный изменению за отчетный период потоков денежных
отчетный период. По существу операции представляют средств, связанных с операциями.
собой изменения в позициях по запасам, связанные
4.13. Помимо основных отчетов в основу СГФ вклю-
с взаимно согласованными действиями между инсти-
чается два дополнительных отчета в связи с их аналити-
туциональными единицами, такими как продажа
ческой полезностью. Это следующие отчеты:
товара или услуги одной институциональной единицей
и их покупка другой единицей (см. пункт 3.5). Кроме
того, в рамках этой основы признается, что с точки 5
«Холдинговая прибыль» используется в качестве сокра-
зрения экономического интереса одна единица может щенной формы более общего термина «холдинговая при-
действовать в двух качествах и учитывать в числе опе- быль и убытки».
Рисунок 4.1. Структура аналитической основы СГФ
Потоки
Позиции по запасам + = Позиции по запасам
Другие
Операции
экономические потоки
Отчет
об операциях
Доходы
минус
расходы
Начальный Равно Отчет о других Заключительный

баланс экономических потоках баланс
Изменение
чистой Изменение
Чистая стоимости чистой
Чистая
стоимость + активов + стоимости =
стоимость
активов в результате активов в результа-
активов
операций (чистое те других экономиче-
операционное ских потоков
сальдо)
Равно Равно Равно Равно
Другие
+ Операции + экономические =
Нефинансовые потоки Нефинансовые
с нефинансовыми
активы в нефинансовых активы
активами
активах
Плюс Плюс Плюс Плюс
Изменение
чистой Изменение
стоимости чистой
Чистая финансовых активов стоимости Чистая
стоимость + в результате + финансовых активов = стоимость
финансовых операций (чистое в результате финансовых
активов кредитование других экономических активов
(+)/чистое потоков
заимство-
вание (–))
Равно Равно Равно Равно
Другие
Операции экономические
Финансовые + + потоки = Финансовые
с финансовыми
активы в финансовых активы
активами
активах
Минус Минус Минус Минус
Другие
Операции экономические
Обязательства + + = Обязательства
с обязательствами потоки
в обязательствах
• Отчет о совокупных изменениях в чистой стои- Доходы определяются как увеличение чистой стоимо-
мости активов; и сти активов в результате операций, а расходы — как
• Сводный отчет о явных условных обязательствах уменьшение чистой стоимости активов в результате
и чистых неявных обязательствах по будущим операций. Чистые инвестиции в нефинансовые акти-
пособиям по социальному обеспечению. вы равны приобретению минус выбытие основных
фондов минус потребление основного капитала плюс
4.14. Отчет о совокупных изменениях в чистой
изменение запасов материальных оборотных средств
стоимости активов объединяет доходные и рас-
плюс чистое приобретение (приобретение минус
ходные операции Отчета об операциях с Отчетом
выбытие) ценностей и непроизведенных активов.
о других экономических потоках в единый отчет. Этот
дополнительный отчет, имеющий сводную форму, 4.17. В Отчете об операциях определяются две
служит для иллюстрации совокупных изменений важные для анализа сальдовые величины. Доходы
в чистой стоимости активов органов государствен- за вычетом расходов составляют чистое операционное
ного управления. сальдо, которое отражает общее изменение чистой
4.15. В Сводном отчете о явных условных обяза- стоимости активов в результате операций. Последу-
тельствах и чистых неявных обязательствах по буду- ющий вычет из этой величины чистых инвестиций
щим пособиям по социальному обеспечению в сводной в нефинансовые активы формирует чистое кредито-
форме представляются явные и неявные невыпла- вание (+)/чистое заимствование (–), которое также
ченные гарантии. Условные обязательства создают равно чистому результату операций с финансовыми
налогово-бюджетные риски и могут быть связаны активами и обязательствами. Помимо этих сальдовых
с преднамеренной государственной политикой или величин, в дополнении к главе 4 приводится ряд других
с непредвиденными событиями. Позиции по запасам важных налогово-бюджетных показателей, которые
явных и некоторых неявных условных обязательств могут определяться на основе СГФ и которые исполь-
отражаются в учете как справочные статьи балан- зуются в налогово-бюджетном анализе.
са активов и пассивов СГФ (см. пункты 7.251–7.261).
4.18. Чистое операционное сальдо представляет со-
Подробная информация об отражении в учете услов-
бой сводный показатель устойчивости операций сек-
ных обязательств содержится также в пунктах 7.251–
тора или подсектора, по которому составляется отчет-
7.259 и Руководстве по СДГС, пункты 4.3–4.26.
ность. Оно сопоставимо с концепцией национальных
счетов «сбережение плюс чистые капитальные транс-
Отчет об операциях ферты к получению». Чистое операционное сальдо
4.16. В Отчете об операциях (см. таблицу 4.1) пред- в соответствии с приведенным здесь определением не
ставлены подробные сведения об операциях по дохо- включает прибыль и убытки, связанные с изменением
дам, расходам, а также чистым инвестициям в нефи- уровня цен и другими изменениями в объеме активов.
нансовые активы, чистому приобретению финан- Компонент изменения чистой стоимости активов
совых активов и чистому принятию обязательств6. в результате операций в основном может быть непо-
6
Как объясняется в пункте 3.69, предполагается, что в целях средственно отнесен к мерам государственной поли-
составления Отчета об операциях операции должны учи- тики, поскольку органы государственного управления
тываться по методу начисления. В то же время признается, осуществляют прямой контроль над решениями,
что многие органы государственного управления в течение
некоторого времени могут составлять статистику только которые ведут к взаимодействию с другими единицами
кассовым методом или с применением частичного метода по взаимному соглашению. Это не всегда можно ска-
начисления. Если имеются только кассовые данные, сле- зать о других компонентах общего изменения чистой
дует использовать классификацию кассовых потоков, при-
веденную в таблице 4.2. В иных случаях, когда имеются стоимости активов. Например, изменения рыночных
исходные данные на основе метода начисления или частич- цен или события, которые влияют на объем активов
ного метода начисления (некассовые), следует использо- и обязательств, не находятся под прямым контролем
вать классификацию операций, приведенную в таблице 4.1.
За исключением потребления основного капитала, операций органов государственного управления. Тем не менее,
в натуральном выражении и условно исчисленных операций,
а также прочей дебиторской/кредиторской задолженности, ления. Однако преимущества полностью интегрированной
все статьи в таблице 4.1 могут использоваться для состав- основы СГФ могут быть реализованы только при использо-
ления данных как на кассовой основе, так и по методу начис- вании учета по методу начисления.
необходимо вести мониторинг таких рисков, чтобы потребления основного капитала не оказывает вли-
органы государственного управления могли регули- яния на данный агрегированный показатель, и потому
ровать их в упреждающем порядке для минимизации он подходит для проведения международных сопо-
их потенциального воздействия на бюджет. ставлений между странами, даже если они не в состо-
4.19. Чистое кредитование (+)/чистое заимство- янии достоверным образом измерять потребление
вание (–) представляет собой сводный показатель основного капитала.
масштаба предоставления органами государствен- 4.22. Как показано в таблице 4.1, Отчет об опе-
ного управления финансовых ресурсов в распоря- рациях состоит их трех разделов, в которых пред-
жение других секторов экономики или других стран ставлены доходные и расходные операции; операции
либо использования ими финансовых ресурсов, гене- с нефинансовыми активами; и операции с финансо-
рируемых другими секторами экономики или дру- выми активами и обязательствами. В последующих
гими странами. Таким образом, данная статья может пунктах описание различных категорий операций при-
рассматриваться как показатель финансового воздей- водится в соответствии с указанной структурой. Эти
ствия деятельности органов государственного управ- определения и описания не претендуют на то, чтобы
ления на остальную экономику и остальной мир. Хотя быть исчерпывающими. В каждом разделе приведены
эта балансирующая статья в концептуальном отно- ссылки на главы, которые содержат более подробную
шении равнозначна соответствующей категории СНС информацию.
2008 года, величины, представляемые как чистое кре-
дитование/чистое заимствование, могут отличаться Доходы и расходы
в той мере, в которой органы государственного управ- 4.23. Доходы — это увеличение чистой стои-
ления обеспечивают своих работников пенсионной мости активов в результате операций8. Основными
программой, не предусматривающей создания специ- видами доходов являются налоги (11), взносы/отчис-
альных фондов (см. пункты 5.95, 7.192–7.193 и прило- ления на социальные нужды (12), гранты (13) и другие
жения 2 и 7). доходы (14)9. Подробная классификация доходов при-
ведена в главе 5. Выбытие нефинансовых активов
4.20. Валовое операционное сальдо, представленное
путем продажи или бартерных операций не относится
в Отчете об операциях, отличается от чистого опера-
к доходам, так как оно не оказывает влияния на чистую
ционного сальдо тем, что оно не включает потребление
стоимость активов. В отличие от доходов, выбытие
основного капитала в качестве расходов. На практике
нефинансовых активов изменяет структуру баланса
могут возникать сложности с измерением потреб-
активов и пассивов за счет обмена одного актива
ления основного капитала, и может оказаться невоз-
(нефинансового актива) на другой (средства, выру-
можным получить его приемлемую оценку. В этой
ченные от продажи). Аналогичным образом, суммы
ситуации валовое операционное сальдо может ока-
к получению в связи с погашением кредитов и займов
заться более полезным для анализа, чем чистое опера-
и фактическим предоставлением кредитов и займов
ционное сальдо7. Однако в принципе предпочтительно
не являются доходами. Согласно разъяснениям, приве-
использовать чистое операционное сальдо, поскольку
денным в главах 8 и 9, указанные операции относятся
в нем учитываются все связанные с операциями
к операциям с активами и обязательствами.
текущие издержки в течение отчетного периода.
4.21. Расходы (expenditure) — это сумма расходов 8
В общем случае операции, которые ведут к увеличению
(expense) и чистых инвестиций в нефинансовые чистой стоимости активов, являются результатом текущей
активы, представленная как дополнительный агреги- деятельности. Исключение составляют капитальные транс-
рованный показатель в Отчете об операциях. Уровень ферты. Капитальные трансферты определяются в пункте 3.16.
В СГФ капитальные трансферты, подлежащие получению,
классифицируются как доходы, поскольку они ведут к уве-
личению чистой стоимости активов получателя, и по воздей-
7
Наличие данных о потреблении основного капитала ствию на операции органов государственного управления
не влияет на чистое кредитование/чистое заимствование. их часто невозможно отличить от текущих трансфертов.
9
Корреспондирующей записью для расходов на потребление Числа в скобках после каждой классификационной кате-
основного капитала является уменьшение стоимости инвес- гории представляют собой классификационные коды СГФ.
тиций в основные фонды, в связи с чем влияние на чистое В приложении 8 приведены все классификационные коды,
кредитование/чистое заимствование нейтрализуется. используемые в системе СГФ.
расходов являются oплата труда работников (21),

Таблица 4.1. Отчет об операциях
использование товаров и услуг (22), потребление основ-
Операции, влияющие на чистую стоимость активов ного капитала (23), проценты (24), субсидии (25),
1 Доходы гранты (26), социальные пособия (27) и другие рас-
11 Налоги ходы (28). Кроме того, расходы могут быть классифи-
12 Взносы/отчисления на социальные цированы по функциям органов государственного
нужды [СГФ]
управления, например, здравоохранение или соци-
13 Гранты
14 Другие доходы
альная защита. Экономическая и функциональная
2 Расходы (expense) классификации расходов приведены в главе 6. При-
21 Оплата труда работников [СГФ] обретение нефинансовых активов путем покупки или
22 Использование товаров и услуг бартерных операций не относится к расходам, так
23 Потребление основного капитала [СГФ] как оно не оказывает влияния на чистую стоимость
24 Проценты [СГФ]
активов. В отличие от расходов, приобретение нефи-
25 Субсидии
нансовых активов изменяет структуру баланса активов
26 Гранты
27 Социальные пособия [СГФ]
и пассивов за счет приобретения одного актива (нефи-
28 Другие расходы нансового актива) и выбытия/уменьшения другого
NOB/GOB Чистое/валовое операционное актива или за счет принятия обязательства (подлежа-
сальдо (1–2)1 щего выплате за этот актив). Аналогичным образом,
Операции с нефинансовыми активами суммы к уплате в связи с предоставлением кредитов
31 Чистые/валовые инвестиции
и займов, а также погашение задолженности по кре-
в нефинансовые активы2
дитам и займам не классифицируются как расходы.
311 Основные фонды
312 Материальные оборотные средства Согласно разъяснениям, приведенным в главах 8 и 9,
313 Ценности указанные операции относятся к операциям с акти-
314 Непроизведенные активы вами или обязательствами.
2M Расходы (expenditure) (2+31)
NLB Чистое кредитование (+)/чистое Операции с нефинансовыми активами11
заимствование (–) [СГФ] (1–2–31 = 4.25. Во втором разделе Отчета об операциях
1–2M = 32–33)
(см. таблицу 4.1) отражаются операции, которые при-
Операции с финансовыми активами
и обязательствами (финансирование)
водят к изменениям чистых инвестиций в нефинансо-
32 Чистое приобретение финансовых активов вые активы, производимых органами государственно-
321 Внутренние3 го управления. Нефинансовые активы — это эконо-
322 Внешние3 мические активы, отличные от финансовых активов.
33 Чистое принятие обязательств Нефинансовые активы представляют собой средства
331 Внутренние3
332 Внешние3
результатом текущей деятельности. Исключение составляют
1
Чистое операционное сальдо равно доходам за вычетом расхо-
капитальные трансферты, подлежащие выплате или свя-
дов. Валовое операционное сальдо равно доходам за вычетом
расходов, кроме потребления основного капитала.
занные иными обязательствами. См. сноску 8.
11
В настоящем разделе рассматриваются только чистые
2
Чистые инвестиции в нефинансовые активы равны приобре-
тению за вычетом выбытия и потребления основного капитала.
инвестиции в нефинансовые активы (приобретение минус
Валовые инвестиции в нефинансовые активы равны приобрете- выбытие нефинансовых активов, минус потребление
нию за вычетом выбытия. основного капитала), осуществляемые единицей или сек-
3
Классифицируются по инструментам и секторам контрагентов тором, по которым составляется отчетность. Институцио
(см. таблицы 9.1 и 9.2). нальные единицы сектора государственного управления
или государственного сектора могут также содействовать
накоплению капитала в государственном секторе путем
перевода средств другим органам государственного управ-
ления или государственным корпорациям с требованием
4.24. Расходы — это уменьшение чистой стоимости о том, что эти средства будут использованы для приоб-
активов в результате операций10. Основными видами ретения нефинансовых активов. Вместо того чтобы рас-
сматривать эти операции как операции с нефинансовыми
активами, они включаются в капитальные трансферты
10
Как и в случае доходов, операции, которые ведут к умень- как капитальные гранты или другие расходы, в зависи-
шению чистой стоимости активов, в основном являются мости от того, что применимо.
сохранения стоимости, которые обеспечивают полу- корреспондирующую операцию с финансовыми акти-

чение выгод либо путем использования этих активов вами, то есть согласно тому, является эта единица
в производстве товаров и услуг, либо в форме доходов финансовой корпорацией, нефинансовой корпора-
от собственности и холдинговой прибыли. Эти акти- цией, домашним хозяйством или некоммерческой
вы классифицируются по следующим категориям: организацией, обслуживающей домашние хозяйства
основные фонды (311), материальные оборотные сред- (см. таблицу 9.2).
ства (312), ценности (313) и непроизведенные активы 4.29. Еще одна возможная классификация финан-
(314). Классификация нефинансовых активов приве- совых активов и обязательств основана на том, были
дена в главе 7, а операции с нефинансовыми активами ли они приобретены или реализованы для целей госу-
обсуждаются в главе 8. дарственной политики или управления ликвидностью.
Операции с финансовыми активами В Отчете об операциях подобное разделение не про-
и обязательствами водится, однако оно используется для определения
общего бюджетного сальдо, как изложено в допол-
4.26. В третьем разделе Отчета об операциях
нении к главе 4, таблица 4А.2.
(см. таблицу 4.1) отражаются финансовые операции,
которые приводят к изменению объема имеющихся 4.30. Активы или обязательства, связанные с прове-
у органов государственного управления финансо- дением государственной политики (называемые также
вых активов и обязательств (определения финансо- кредитованием на цели политики, см. вставку 4.1),
вых активов и обязательств приведены в пунктах 3.48 могут приобретаться для самых различных целей,
и 3.45, соответственно). Классификация финансовых например для поддержки новых отраслей, оказания
активов и обязательств приведена в главе 7, а операции помощи испытывающим финансовые затруднения
с финансовыми активами и обязательствами обсужда- государственным корпорациям или содействия кон-
ются в главе 9. кретным предприятиям, оказавшимся в неблагопри-
ятной экономической ситуации. Подобные операции
4.27. Операции с финансовыми активами могут
могут принимать различные формы, такие как кре-
классифицироваться разнообразными способами;
диты и займы, ценные бумаги, обеспечивающие уча-
для простоты представления в таблице 4.1 приводит-
стие в капитале, и долговые ценные бумаги. Учитывая,
ся только классификация финансовых активов, исхо-
что в таких операциях часто присутствует льготный
дящая из того, принято ли соответствующее активу
компонент, полезно выделять эти операции в само-
обязательство резидентом (категория обозначе-
стоятельную категорию, с тем чтобы при проведении
на в таблице как «внутренние») или нерезидентом
некоторых видов анализа можно было отдельно оце-
(«внешние»), и аналогично для классификации обяза-
нивать воздействие этих связанных с проведением
тельств.
политики операций с активами на бюджет12.
4.28. В СГФ также используются дополнительные
4.31. Предполагается, что все остальные опера-
классификации финансовых активов и обязательств.
ции с финансовыми активами проводятся для целей
Первая классификация основана на видах финан-
управления ликвидностью или других целей. Это озна-
совых инструментов, участвующих в операциях.
чает, что активы приобретаются для получения дохода
Этими инструментами являются монетарное золото
по рыночной ставке при сохранении достаточного
и СДР; валюта и депозиты; долговые ценные бумаги;
количества средств для финансирования ежеднев-
кредиты и займы; акции и паи или доли в инвестици-
ных операций или для удовлетворения долгосрочных
онных фондах; программы страхования, пенсионного
потребностей общества, например, при помощи госу-
обеспечения и стандартизированных гарантий; произ-
дарственного фонда специального назначения.
водные финансовые инструменты и опционы на акции
для работников; и прочая дебиторская/кредиторская
задолженность (см. таблицу 9.1). Вторая классифи-
кация основана на секторе контрагента по операциям 12
В РСГФ 1986 года чистое приобретение финансовых активов
с финансовыми инструментами. Это означает, что опе- для целей политики называлось «кредитованием минус пога-
шение» и часто упоминалось как «чистое кредитование». Эти тер-
рации с обязательствами классифицируются по сек- мины не следует путать с термином «чистое кредитование/чистое
тору институциональной единицы, проводящей заимствование», используемым в настоящем Руководстве.
Вставка 4.1. Кредитование на цели государственной политики
Решение о том, следует ли считать, что приобретение финансового актива или принятие обязательства служит целям
государственной политики, управления ликвидностью, или другим целям, во многом зависит от оценки конкретной цели
приобретения данного инструмента1.
К числу мер налогово-бюджетной политики, которые могут привести к приобретению права собственности на финансовые
требования, относятся поддержка новых отраслей, оказание помощи испытывающим финансовые затруднения государственным
корпорациям или содействие конкретным предприятиям, которые оказались в неблагоприятной экономической ситуации.
Например, единица органов государственного управления может предоставить кредиты по выгодным ставкам конкретным
отраслям экономики, приобрести акции корпорации, функционирующей в определенном географическом регионе или в области
специализации, которую правительство хочет развивать, или продать акции государственной корпорации по цене ниже их
рыночной стоимости.
В свою очередь, управление ликвидностью связано с действиями, предпринимаемыми для обеспечения доступности
финансовых активов для удовлетворения потребностей в краткосрочных средствах и создания условий для того, чтобы
такие средства приносили максимально возможную отдачу. Разумное финансовое управление требует, чтобы единицы
органов государственного управления в процессе проведения операций по финансированию приобретали и реализовывали
финансовые активы. Основанием для этих операций является эффективное управление финансами.
К числу других целей приобретения финансовых активов, и, возможно, принятия соответствующих обязательств относится
необходимость создания долгосрочных резервов для общества, например, путем приобретения финансовых активов за счет
продажи природных ресурсов с целью хранения в государственном фонде специального назначения.
Ниже приведен ряд факторов, которые следует учитывать при определении финансовых инструментов, относящихся
к проведению политики.
• Необращающиеся финансовые активы, как правило, хранятся для целей политики, равно как и обращающиеся финан-
совые требования, выпущенные органами государственного управления более низкого уровня и имеющиеся в распоря-
жении органов государственного управления более высокого уровня.
• Финансовые активы, выпущенные государственной корпорацией, — например, акции и другие инструменты участия
в капитале, долговые ценные бумаги или кредиты и займы, — и имеющиеся в распоряжении органов государственного
управления, как правило, хранятся для целей государственной политики.
• Заявление правительства о приобретении финансового актива может указывать на то, что цель такого приобретения
связана с проведением политики.
• Некоммерческие условия, благоприятные для заемщика, обычно указывают на цели, связанные с проведением
политики, например, льготные процентные ставки по кредитам или механизмы погашения, которые не соответствуют
обычным коммерческим стандартам.
• Активы, приобретенные в результате действий единицы органов государственного управления как гаранта, вероятно,
связаны с проведением политики.
• Активы, приобретенные посредством национализации, связаны с проведением политики.
• Авуары монетарного золота, СДР, валюты, а также страховых технических резервов, кроме страхования жизни, всегда
связаны с управлением ликвидностью.
• Депозиты могут приобретаться для целей проведения политики или управления ликвидностью.
Как разъясняется в пункте 6.91 и вставке 6.3, при определенных обстоятельствах «капитальные вложения или вливания капитала» считаются
1
расходами (в том случае, когда они не приводят к возникновению фактического финансового требования к дебитору).
Отчет об источниках и использовании важное значение имеет информация об источниках

денежных средств и направлениях использования денежных средств.
4.32. Для оценки ликвидности сектора государ- В Отчете об источниках и использовании денежных
ственного управления и государственного сектора средств (см. таблицу 4.2) показана общая сумма денеж-
ных средств, созданных или потребленных вслед-

Таблица 4.2. Отчет об источниках
ствие текущей операционной деятельности, операций
и использовании денежных
с нефинансовыми активами и операций, в которых средств
задействованы финансовые активы и обязательства,
Потоки денежных средств в связи
за исключением финансового актива «валюта и депо- с операционной деятельностью
зиты» (денежные средства) как такового. Чистое изме- C1 Потоки денежных средств — доходы
нение запаса денежных средств представляет собой C11 Налоги
сумму чистых денежных средств, полученных из этих C12 Взносы/отчисления на социальные нужды
трех источников. C13 Гранты
C14 Другие поступления
4.33. Чистое изменение запаса денежных средств C2 Потоки денежных средств — расходы
относится к финансовому активу «валюта и депо- (expense)
C21 Оплата труда работников
зиты» (3202). Валюта включает банкноты и монеты,
C22 Покупка товаров и услуг
которые имеют фиксированную номинальную сто- C24 Проценты
имость и выпускаются или разрешаются к выпуску C25 Субсидии
центральным банком или правительством. Депо C26 Гранты
зиты — это все документально подтвержденные C27 Социальные пособия
требования к депозитным корпорациям (включая C28 Другие платежи
центральный банк) и, в некоторых случаях, к сектору CIO Чистый приток денежных средств
от операционной деятельности (C1–C2)
государственного управления или другим институ- Потоки денежных средств в связи с операциям
циональным единицам. Классификация этого финан- с нефинансовыми активами
сового актива изложена в главе 7, а соответствующие C31 Чистый отток денежных средств в результате
инвестиций в нефинансовые активы1
операции рассматриваются в главе 9.
C311 Основные фонды
4.34. В Отчете об источниках и использовании C312 Материальные оборотные средства2
денежных средств (таблица 4.2) операции отража- C313 Ценности
C314 Непроизведенные активы
ются с применением кассового метода учета. Это,
C2M Потоки денежных средств — расходы
по существу, означает, что операции регистрируют- (expenditure) (C2+C31)
ся только в тот момент, когда имеет место получение CSD Профицит денежных средств (+)/
денежных средств или производятся денежные выпла- дефицит денежных средств (–) (C1–C2-
C31 = C1–C2M = C32–C33)
ты (см. пункты 3.68 и 3.103–3.105). Потоки денежных средств в связи с операциями
с финансовыми активами и обязательствами
4.35. Дополнительную полезную информацию (финансированием)
для налогово-бюджетного анализа можно получить, C32x Чистое приобретение финансовых активов,
проведяанализрасхождениймеждусуммами,представ- помимо денежных средств
ленными в Отчете об операциях и Отчете об источ- C321x Внутренние3
C322x Внешние3
никах и использовании денежных средств. Имеются
C33 Чистое принятие обязательств
некоторые широкие категории операций, которые
C331 Внутренние3
отражаются в таблице 4.1, но отсутствуют в таблице 4.2: C332 Внешние3
• Расходные операции, расчет по которым будет NFB Чистый приток денежных средств
от операций по финансированию
произведен денежными средствами в будущем. (C33–C32x)
При учете по методу начисления покупка това- NCB Чистое изменение запаса денежных
ров и услуг признается в момент перехода права средств (CSD+NFB = C3202 =
C3212+C3222)
собственности на товары или оказания услуг.
1
Чистый отток денежных средств в результате инвестиций
Связанная с этим выплата денежных средств в нефинансовые активы равен покупкам за вычетом продаж.
может не произойти до следующего отчетного 2
При учете на кассовой основе категория «материальные обо-
ротные средства» (С312) ограничена изменениями стратеги-
периода, и в этом случае она не будет включена ческих запасов. Согласно определению кассового метода учета,
в таблицу 4.2 в тот же период, в который она отра- прочие материальные оборотные средства считаются расходами
при их приобретении.
жается в таблице 4.1. С точки зрения последствий 3
Классифицируются по инструментам и/или секторам контраген-
для бюджета такие различия в отчетных сум- тов (см. таблицы 9.1 и 9.2).
мах могут указывать на более высокую потреб-

Таблица 4.3. Отчет о других экономических
ность в ликвидности в будущем для обеспечения
потоках
выплат начисленных расходов.
9 Изменение чистой стоимости активов
• Доходные операции, расчет по которым был в результате других экономических
произведен денежными средствами, но доходы потоков (4+5)1
по которым будут получены в будущем. Доходы 4 Изменение чистой стоимости активов
могут быть получены в денежной форме до того, в результате холдинговой прибыли
как они будут заработаны в результате постав- и убытков
41 Нефинансовые активы
ки товаров или оказания услуг покупателю. Кро-
411 Основные фонды
ме того, налоги и другие обязательные доходы
412 Материальные оборотные средства
могут быть начислены, но не оплачены, и расчеты 413 Ценности
по ним будут производиться в будущем. С точки 414 Непроизведенные активы
зрения последствий для бюджета такие различия 42 Финансовые активы2
могут указывать на более высокую потребность 43 Обязательства2
в оказании услуг в будущем или на необходимость 5 Изменение чистой стоимости активов
оценки эффективности мер по сбору налогов. в результате других изменений
в объеме активов и обязательств
• Могут также иметь место операции с активами 51 Нефинансовые активы
и обязательствами, расчет по которым будет про- 511 Основные фонды
изведен денежными средствами в будущие пери- 512 Материальные оборотные средства
оды, например, начисление процентов в связи 513 Ценности
с амортизацией дисконта по облигации с нулевым 514 Непроизведенные активы
купоном или иной облигации с дисконтом. Могут 52 Финансовые активы2
53 Обязательства2
иметь место бюджетные последствия с точки зре-
ния управления ликвидностью. 1
Подробная классификация других экономических потоков приве-
дена в таблице 10.2.
• Существуют операции, не имеющие денежного 2
Классифицируются по резидентной принадлежности, инструмен-
там и/или секторам контрагентов (см. таблицы 9.1 и 9.2).
характера. Потребление основного капитала,
условно исчисленные операции, бартер, другие
операции в натуральном выражении, а также
прощение и списание долга являются неденежны- в результате холдинговой прибыли или убытков
ми операциями и потому не отражаются в Отче- и изменения чистой стоимости активов в результате
те об источниках и использовании денежных других изменений в объеме активов. В соответствии
средств. Разница между двумя рассматриваемы- с интегрированным подходом другие экономические
ми отчетами в данном случае будет указывать потоки классифицируются по видам затрагиваемых
на объем экономической деятельности, не изме- ими активов и обязательств. Другие экономические
ряемой в денежном выражении. потоки охарактеризованы в главе 10.
4.37. Изменение чистой стоимости активов в ре
Отчет о других экономических зультате холдинговой прибыли или убытков опреде-
потоках ляется как сумма положительной или отрицательной
4.36. В Отчете о других экономических потоках холдинговой прибыли и холдинговых убытков по всем
(см. таблицу 4.3) представлены изменения в активах, активам и обязательствам. К их числу относятся все
обязательствах и чистой стоимости активов, которые изменения в стоимости активов, обязательств и чистой
не являются результатом операций. Они классифици- стоимости активов, вызываемые исключительно цено-
руются как изменения либо в стоимости, либо в объеме выми эффектами. Они могут быть следствием измене-
активов, обязательств и чистой стоимости активов. ний в общем уровне цен или в относительных ценах.
Балансирующей статьей данного отчета является Изменения обменного курса приводят к образованию
изменение чистой стоимости активов в результате холдинговой прибыли или убытков по финансовым
других экономических потоков, которое определя- активам и обязательствам, выраженным в иностран-
ется как сумма изменения чистой стоимости активов ной валюте (см. пункт 10.44).
4.38. Изменение чистой стоимости активов в ре

Таблица 4.4. Баланс активов и пассивов
зультате других изменений в объеме активов и обя
зательств определяется как сумма других положи Начальный Заключительный
тельных и отрицательных изменений в объеме акти- баланс баланс
6 Чистая
вов и обязательств. Эти изменения в объеме активов
стоимость
и обязательств, не относящиеся к изменениям в резуль- активов
тате операций и ценовых эффектов, могут быть вызва- (61+62–63)
ны самыми разными причинами. Они могут быть оха- 61 Нефинансовые
рактеризованы как изменения, связанные с возникно- активы
611 Основные
вением или исчезновением существующих ресурсов
фонды
как экономических активов, последствиями исключи- 612 Материальные
тельных и непредвиденных внешних событий и изме- оборотные
нениями в классификации (см. пункты 10.46–10.84). средства
613 Ценности
614 Непроиз-
Баланс активов и пассивов веденные
4.39. Баланс активов и пассивов — это отчет, содер- активы
жащий данные о стоимости позиций по запасам акти- 62 Финансовые
вов, принадлежащих институциональной единице активы
621 Внутренние1
или группе единиц, и обязательств, принятых инсти-
622 Внешние1
туциональной единицей или группой единиц, состав- 63 Обязательства
ленный на определенный момент времени. В Балансе 631 Внутренние1
активов и пассивов, представленном в таблице 4.4, 632 Внешние1
приведены позиции по запасам активов и обяза- Справочные статьи2
тельств на конец отчетного периода в сопоставлении ...
с соответствующими позициями по запасам на начало 1
Классифицируются по инструментам и/или секторам контраген-
тов (см. таблицы 7.9 и 7.11).
отчетного периода13. Основной балансирующей ста- 2
Перечень стандартных справочных статей, которые должны
тьей баланса активов и пассивов является чистая включаться в баланс активов и пассивов, приведен в главе 7.
стоимость активов. Чистая стоимость активов
институциональной единицы (или группы единиц) —
это совокупная стоимость ее активов за вычетом сово- применительно к государственным корпорациям
купной стоимости ее обязательств. Изменение чистой может противоречить здравому смыслу. В тех слу-
стоимости активов (включающее изменение чистой чаях, когда рыночная стоимость акций и инструментов
стоимости активов в результате операций с доходами участия в капитале государственных корпораций
и расходами и изменение чистой стоимости активов возрастает в большей степени, чем рыночная стои-
в результате других экономических потоков) явля- мость признанных активов за вычетом обязательств,
ется налогово-бюджетным показателем для оценки в СГФ (и других системах макроэкономической ста-
долгосрочной устойчивости налогово-бюджетной тистики) чистая стоимость активов государственных
деятельности. корпораций уменьшается. Как следствие, в случае
государственных корпораций собственные сред-
4.40. В случае государственных корпораций сле-
ства (включающие стоимость акций и других инстру-
дует с осторожностью подходить к использованию
ментов участия в капитале и чистую стоимость
изменений чистой стоимости активов в качестве
активов) могут представлять собой более полезный
налогово-бюджетного показателя для оценки устой-
налогово-бюджетный показатель, чем чистая стои-
чивости. Поскольку акционерный капитал включается
мость активов как таковая (см. пункты 7.229–7.232,
в расчет чистой стоимости активов в качестве обяза-
в которых приводится более подробная информация
тельства, интерпретация чистой стоимости активов
о собственных средствах).
13
В таблице 7.1 баланс активов и пассивов представлен 4.41 В тех случаях, когда информация о рыночной
в другом формате. стоимости некоторых нефинансовых активов отсут-
ствует или недостоверна, используется чистая сто- Отчет о совокупных изменениях

имость финансовых активов, которая служит еще в чистой стоимости активов
одним налогово-бюджетным показателем устойчиво- 4.46. Отчет о совокупных изменениях в чистой сто-
сти. Чистая стоимость финансовых активов инсти- имости активов (см. таблицу 4.5) объединяет резуль-
туциональной единицы (или группы единиц) — это таты доходных и расходных операций Отчета
общая стоимость ее финансовых активов за вычетом об операциях с результатами Отчета о других эконо-
общей стоимости ее обязательств. мических потоках в единый отчет. Этот отчет обеспе-
4.42. В Балансе активов и пассивов представлены чивает четкое статистическое разъяснение факторов,
позиции по запасам активов и обязательств. (Опреде- вызывающих изменение в чистой стоимости активов
ления и классификации активов и обязательств приве- органов государственного управления. В нем разъяс-
дены в главе 7.) няются источники изменений в активах и обязатель-
ствах от одного отчетного периода к другому с точки
Активы зрения операций с доходами и расходами и других
4.43. Активы, включаемые в Баланс активов и пас- экономических потоков. Этот дополнительный отчет,
сивов, представляют собой экономические активы, имеющий сводную форму, служит для иллюстрации
определяемые как ресурсы, в отношении которых совокупных изменений в чистой стоимости активов
реализуются права собственности и от которых соб- органов государственного управления14.
ственникам могут поступать экономические выгоды.
Экономические выгоды связаны с владением акти- Сводный отчет о явных условных
вами и использованием их в течение некоторого обязательствах и чистых неявных
времени. В данную категорию не включаются активы, обязательствах по будущим
которые не принадлежат единицам или секторам,
пособиям по социальному
по которым составляется отчетность, и не контролиру-
обеспечению
ются ими, а также активы, не имеющие экономической
стоимости. 4.47. В Сводном отчете о явных условных обязатель-
ствах и чистых неявных обязательствах по будущим
4.44 Как показано в таблице 4.4, позиции по запасам
пособиям по социальному обеспечению отражаются
активов классифицируются так же, как и операции
явные и некоторые неявные условные обязательства.
с активами и другие экономические потоки, связанные
Условные обязательства — это обязательства, возни-
с активами. Активы могут быть нефинансовыми или
кающие только в том случае, если в будущем проис-
финансовыми. Нефинансовые активы затем подразде-
ходит определенное дискретное событие (события).
ляются на основные фонды, материальные оборотные
Такие случайные ситуации создают бюджетные риски
средства, ценности и непроизведенные активы. Финан-
и могут быть связаны с преднамеренной государст-
совые активы классифицируются по резидентной при-
венной политикой или непредвиденными событиями.
надлежности контрагента и по видам инструментов.
Позиции по запасам условных обязательств отража-
Финансовые активы могут также классифицироваться
ются в виде справочной статьи к балансу активов и пас-
по секторам контрагентов и по срокам погашения.
сивов (см. пункт 7.255). В данном отчете отражаются
Обязательства некоторые подробные сведения о характере и струк-
туре этих условных обязательств (см. таблицу 4.6)15.
4.45. Обязательство возникает тогда, когда одна
единица (дебитор) обязуется при определенных обстоя- 4.48. В СГФ чистые неявные обязательства по буду-
тельствах предоставить средства или другие ресурсы щим пособиям по социальному обеспечению (кроме
другой единице (кредитору). Большинство класси пенсионных пособий, связанных с занятостью) не при-
фикаций, применяемых к финансовым активам, 14
Такой формат приближает представление данных к форме
применимо также к обязательствам. Обязательства представления, которая используется в финансовых отчетах,
классифицируются по резидентной принадлежности составляемых в соответствии с Международными стандар-
контрагента и по видам инструментов. Обязательства тами финансовой отчетности для государственного сек-
тора (см. приложение 6).
могут также классифицироваться по секторам контра- 15
Более подробная информация содержится в Руководстве
гентов и по срокам погашения. по СДГС, пункты 4.3–4.26.
ного управления. Данный подход не применяется

Таблица 4.5. Отчет о совокупных изменениях
в основных таблицах СГФ, поскольку считается, что
в чистой стоимости активов
программы социального обеспечения, кроме пенси-
Операции, влияющие на чистую стоимость онных программ, связанных с занятостью, не ведут
активов
к образованию договорных обязательств органов госу-
1 Доходы
2 Расходы дарственного управления — то есть нет прямой свя-
NOB Чистое операционное сальдо (1–2)1 зи между произведенными взносами/отчислениями
Изменение чистой стоимости активов и выплачиваемыми в конечном счете пособиями.
в результате других экономических потоков2
4.49. Действительно, нередко органы государствен-
41 Холдинговая прибыль
ного управления в одностороннем порядке меня-
51 Другие изменения в объеме ют структуру пособий в программах социального
нефинансовых активов обеспечения (например, путем изменения условий,
92 Финансовые активы при которых начинается выплата пособий, или разме-
42 Холдинговая прибыль ров пособий). Кроме того, в большинстве случаев эти
52 Другие изменения в объеме
пособия начинают выплачиваться только при насту-
финансовых активов
93 Обязательства
плении определенных непредвиденных событий, таких
43 Холдинговая прибыль как болезнь или потеря работы. Тем не менее, важно,
53 Другие изменения в объеме чтобы органы государственного управления учиты-
обязательств вали условные обязательства, образующиеся в связи
9 Совокупные другие экономические с их программами социального обеспечения. В таких
потоки (91+92–93)
условных обязательствах учитывается приведенная
CNW Совокупное изменение чистой
стоимости активов (NOB+9) стоимость будущих пособий, которые, согласно дей-
1
Чистое операционное сальдо равно доходам за вычетом ствующему законодательству и нормативным актам,
расходов. считаются уже начисленными, за вычетом приведен-
2
Классифицируется по категориям активов и обязательств
ной стоимости будущих взносов/отчислений в эту
по мере необходимости.
программу согласно действующему законодательству
и нормативным актам. Как следствие, в Баланс акти-
вов и пассивов включается справочная статья, и в дан-
знаются в качестве обязательств (см. приложение 2)16. ном отчете раскрывается более подробная информа-
Взносы/отчисления на социальное обеспечение клас- ция об этих чистых обязательствах (см. таблицу 4.6).
сифицируются как доходы (и, следовательно, как уве-
личение чистой стоимости активов), а подлежащие 4.50. Неявные условные обязательства в рамках про-
выплате пособия по социальному обеспечению — как грамм социального обеспечения не включают обяза-
расходы (уменьшение чистой стоимости активов). тельства, относящиеся к пенсионным программам,
Данный порядок учета соответствует традиционно- связанным с занятостью, включая те случаи, когда пен-
му налогово-бюджетному анализу. С другой стороны, сионные пособия, связанные с занятостью, предостав-
в рамках полной динамической основы взносы/отчис- ляются через программу социального обеспечения.
ления на социальное обеспечение могут рассматри- В СГФ считается, что условно исчисленные обязатель-
ваться как категория, более близкая к накоплению ства, принятые в рамках пенсионных программ для госу-
активов (в результате произведенных взносов/отчис- дарственных служащих, не предусматривающих соз-
лений), которые связаны с будущими обязательствами дания специальных фондов, связаны с договорным
органов государственного управления. Аналогичным обязательством единицы сектора государственного
образом, многие выплаты пособий по социальному управления или государственного сектора перед свои-
обеспечению могут рассматриваться как погашение ми работниками. Как следствие, считается, что факти-
ранее принятых обязательств органов государствен- ческие или условно исчисленные взносы/отчисления,
подлежащие получению такими программами, свя-
16
Эти неявные обязательства не включают суммы, которые занными с занятостью, приводят к принятию обяза-
становятся просроченными после выполнения всех кри-
териев для получения пособий, — в СГФ они включаются тельства, а выплата пенсионных пособий представляет
в прочую кредиторскую задолженность как обязательства. собой уменьшение этого обязательства (см. пункт 6.25).
Таблица 4.6. Сводный отчет о явных условных обязательствах и чистых неявных

обязательствах по будущим пособиям по социальному обеспечению
6M6 Совокупные явные условные обязательства

6M61 Гарантированный государством долг1
6M62 Другие разовые гарантии2
6M63 Явные условные обязательства, не отнесенные к другим категориям
Исковые требования
Гарантии возмещения убытков
Невостребованный акционерный капитал
…
6M7 Чистые неявные обязательства по будущим пособиям по социальному обеспечению
Приведенная стоимость неявных обязательств по будущим пособиям по социальному обеспечению
Минус приведенная стоимость будущих взносов/отчислений в программы социального обеспечения
1
Рекомендуется представлять подробные данные о гарантированном государством долге (то есть гарантиях по кредитам и займам и дру-
гим долговым инструментам) по срокам погашения и видам долговых инструментов по номинальной стоимости.
2
Например, кредитные гарантии и другие аналогичные условные обязательства (такие как кредитные линии и обязательства по предостав-
лению кредитов и займов), обусловленные гарантии «доступности кредита» и обусловленные кредитные механизмы.
Дополнение. Использование СГФ
в налогово-бюджетном анализе
В настоящем дополнении приводится описание или балансирующих статьях. Например, в Отчете

использования СГФ при формировании налогово- об операциях основным показателем бюджетного
бюджетных показателей. сальдо является чистое кредитование/чистое заим-
ствование, измеряемое на основе информации
Введение «над чертой» как доходы минус расходы (expenditure)
4.51. В настоящем дополнении представлен обзор (причем расходы (expenditure) складываются из рас-
применения аналитической основы СГФ для форми- ходов (expense) и чистых инвестиций в нефинансовые
рования общепринятых налогово-бюджетных пока- активы). Это бюджетное сальдо может быть измере-
зателей1. Одни показатели могут наблюдаться или но иначе, на основе информации «под чертой» как раз-
выводиться непосредственно на основе СГФ, другие ность между операциями с финансовыми активами
могут выводиться с использованием сочетания СГФ и обязательствами, которые также называются опера-
с другими макроэкономическими данными. циями по финансированию. С точки зрения операций
«над чертой» СГФ предоставляет подробную инфор-
4.52. Налогово-бюджетные показатели могут со мацию об источниках доходов и структуре расходов
ставляться по сектору государственного управления (expenditure), тогда как подход на основе операций
и государственному сектору (см. главу 2). С учетом «под чертой» обеспечивает подробную информацию
децентрализованного характера налогово-бюджетных о том, каким образом органы государственного управле-
функций в экономике налогово-бюджетные пока- ния инвестируют профицит или финансируют дефицит.
затели могут также составляться по подсекторам
4.54. В Балансе активов и пассивов приводятся дан-
сектора государственного управления и государствен-
ные о регулярно используемых налогово-бюджетных
ного сектора. Использование данных, формируемых
показателях, относящихся к позициям по запасам,
в рамках аналитической основы СГФ, улучшает сопо-
например, валовой и чистый долг, а также о позициях
ставимость статистики по странам (см. пункт 1.13), что
по запасам и структуре различных категорий активов
имеет существенное значение для получения обосно-
и обязательств (см. пункты 7.14–7.19). Дополнитель-
ванных аналитических результатов.
ные агрегированные показатели, такие как позиции
по запасам денежных средств и структура других
Налогово-бюджетные показатели,
финансовых инструментов в разбивке по срокам пога-
которые могут быть сформированы шения, полезны для анализа ликвидности. Балансиру-
на основе СГФ ющие статьи, такие как чистая стоимость активов
4.53. Аналитическая основа СГФ позволяет состав- и чистая стоимость финансовых активов, позволя-
лять налогово-бюджетные показатели с учетом инфор- ют анализировать имущественное положение органов
мации об операциях, других экономических потоках, государственного управления.
позициях по запасам, агрегированных показателях 4.55. Анализ устойчивости ситуации с валовым дол-
гом требует определения первичного сальдо, кото-
1
Сборник «Международная финансовая статистика» и издание рое может быть получено путем исключения про-
«Ежегодник статистики государственных финансов» coдержат
широкую и комплексную базу данных макроэкономической
центных расходов из расчета чистого кредитования/
статистики, включая СГФ. См. также «Кодекс по обеспечению чистого заимствования или профицита/дефицита
прозрачности в налогово-бюджетной сфере» МВФ на сайте денежных средств. При проведении такого анализа
по адресу: www.imf.org/external/ np/fad/trans/. Впервые опублико-
ванные в 1998 году и обновленные в 2007 и 2014 году, «Кодекс
в отношении чистого долга первичное сальдо следует
надлежащей практики по обеспечению прозрачности в нало- рассчитывать путем исключения влияния процент-
гово-бюджетной сфере» МВФ и сопровождающие его Руковод- ных расходов и процентных доходов. Аналогичным
ство и Справочник занимают центральное место в глобальном
своде норм и стандартов в области прозрачности в налогово- образом, налогово-бюджетное бремя — показатель
бюджетной сфере. обязательных платежей органам государственного
управления — может определяться на основе опера- в стремлении измерить налогово-бюджетные позиции

ций, связанных с налогами и взносами/отчислениями без учета циклических и других временных эффектов,
на социальные нужды. принимая во внимание воздействие экзогенных фак-
4.56. В таблице 4A.1 приведен перечень некоторых торов на бюджетное сальдо. Примеры таких более
налогово-бюджетных показателей, которые могут быть сложных сальдовых показателей также приведены
получены непосредственно из СГФ или определены в таблице 4A.2. Сальдовые показатели, скорректи-
на основе СГФ. рованные с учетом циклических факторов, — это
показатели налогово-бюджетной позиции органов
государственного управления в экономике с учетом
Налогово-бюджетные показатели,
предположения о том, что экономика функциони-
для которых требуются рует на уровне, соответствующем потенциальному
дополнительные данные валовому внутреннему продукту (ВВП). Эти саль-
4.57. Некоторые налогово-бюджетные показатели довые показатели могут быть рассчитаны путем кор-
требуют дополнительной информации. Например, ректировки концепции СГФ «чистое кредитование/
общее бюджетное сальдо отражает чистое кредито- чистое заимствование» (или других бюджетных
вание/чистое заимствование после корректировки сальдо в основе СГФ) с учетом воздействия разности
операций с активами и обязательствами с учетом опе- между фактическим и потенциальным ВВП на доходы
раций, которые, как предполагается, служат целям и расходы. Структурные сальдо дополняют сальдо,
государственной политики (также называемых «кре- скорректированные с учетом циклических факторов,
дитование на цели политики»). Следует отметить, посредством корректировки с учетом более широ-
что все поступления в рамках приватизации (вклю- кого диапазона факторов, таких как цены на биржевые
чая поступления от продажи основных фондов) товары, которые могут приводить к завышению или
учитываются как финансовые статьи, а кредитова- занижению результатов исполнения бюджета.
ние на цели политики рассматривается так, как если 4.59. В странах, обеспеченных природными ресур-
бы оно представляло собой расходы, а не операцию сами, аналитики при оценке результатов исполнения
с финансовыми активами. Например, поступления бюджета часто учитывают изменчивость цен на бир-
от приватизации или погашение кредитов, связанных жевые товары (которая влияет на бюджетные сальдо,
с проведением государственной политики, рассмат- но находится вне прямого контроля органов государ-
риваются как финансирование, а вливания капитала ственного управления). Для расчета сальдо без учета
или кредиты государственным корпорациям (кре- природных ресурсов необходимо вычесть чистые
дитование на цели политики) суммируются с расхо- доходы и расходы (expenditure), относящиеся к при-
дами при расчете общего бюджетного сальдо. Таким родным ресурсам, из чистого кредитования/чистого
образом, при расчете общего бюджетного сальдо заимствования (или других показателей бюджет-
необходимо различать операции с финансовыми ного сальдо). Статьи, относящиеся к природным
активами/обязательствами, проводимые в целях ресурсам, отсутствуют в основных классификациях
государственных политики, и соответствующие опе- СГФ, но могут быть предусмотрены в составе базовых
рации, проводимые в целях управления ликвидностью исходных данных.
(см. пункт 4.29 и вставку 4.1). 4.60. В таблице 4A.2 представлен перечень налогово-
4.58. Другими примерами налогово-бюджетных бюджетных показателей, которые составляются
показателей, по которым необходимо собирать инфор- с использованием СГФ и дополнительных данных.
мацию из различных наборов данных, являются Эти налогово-бюджетные показатели для удобства
сальдовые показатели, скорректированные с учетом пользователей представляются как процентное изме-
циклических факторов, и структурные сальдо. Эти нение или как соотношения агрегированных показа-
более сложные бюджетные сальдо рассчитываются телей, таких как ВВП.
Дополнение. Использование СГФ в налогово-бюджетном анализе 99
Таблица 4А.1. Налогово-бюджетные показатели, которые могут быть сформированы

на основе СГФ
Налогово-
бюджетный
показатель Эквивалентный термин в статистической методологии Коды СГФ
Бюджетные сальдо
Сальдо Профицит денежных средств (+)/дефицит денежных средств (–) (CSD) C1–C2–C31, или
денежных равен чистому притоку денежных средств от операционной деятельности C1–C2M, или
средств (также минус чистый отток денежных средств в результате инвестиций
называемое в нефинансовые активы.
дефицитом/ Профицит денежных средств/дефицит денежных средств также
профицитом) равен совокупным потокам денежных средств в связи с операциями
по финансированию. NFB+NCB
Чистое Доходы минус расходы (expense). 1–2
операционное Чистое операционное сальдо также равно изменению чистой стоимости
сальдо (NOB) активов в результате операций.
Валовое Доходы минус расходы (expense) за вычетом потребления основного 1–2+23
операционное капитала.
сальдо (GOB)
Чистое Доходы минус расходы (expense) минус чистые инвестиции в нефинансовые 1–2–31, или
кредитование/ активы; или 1–2M, или
чистое Доходы минус расходы (expenditure); или NOB–31, или
заимствование Чистое операционное сальдо минус чистые инвестиции в нефинансовые GOB–31.1+31.2
(NLB) активы; или 32–33
Валовое операционное сальдо минус валовые инвестиции в нефинансовые
активы.
Чистое кредитование/чистое заимствование также равно совокупному
финансированию.
Первичное Профицит денежных средств/дефицит денежных средств за вычетом
сальдо процентных расходов или чистых процентных расходов.
денежных Для анализа устойчивости ситуации с валовым долгом следует
средств использовать профицит денежных средств/дефицит денежных средств CSD+C24
за вычетом процентных расходов.
Для анализа устойчивости ситуации с чистым долгом следует использовать
профицит денежных средств/дефицит денежных средств за вычетом
чистых процентных расходов. CSD+C24–C1411
Первичное Чистое операционное сальдо за вычетом процентных расходов или чистых
операционное процентных расходов.
сальдо Для анализа устойчивости ситуации с валовым долгом следует использовать
чистое операционное сальдо за вычетом процентных расходов. NOB+24
чистое операционное сальдо за вычетом чистых процентных расходов. NOB+24–1411
Первичное Чистое кредитование/чистое заимствование за вычетом процентных
сальдо расходов или чистых процентных расходов.
Для анализа устойчивости ситуации с валовым долгом следует
использовать чистое кредитование/чистое заимствование за вычетом NLB+24
процентных расходов.
чистое кредитование/чистое заимствование за вычетом чистых процентных
расходов. NLB+24–1411
Другие макроэкономические налогово-бюджетные показатели
Операции Все операции с доходами, расходами и чистыми инвестициями 1, 2 и 31, или
«над чертой» в нефинансовые активы.
(Основная балансирующая статья, как то «профицит денежных средств/ C1, C2 и C31
дефицит денежных средств» или «чистое кредитование/чистое
заимствование», служит в качестве «черты»).

на основе СГФ (продолжение)
Налогово-
бюджетный
Другие макроэкономические налогово-бюджетные показатели (продолжение)
Операции «под Все операции с чистым приобретением финансовых активов 32 и 33, или
чертой» и чистым принятием обязательств, называемые также операциями NFB и NCB
по финансированию.
(Основная балансирующая статья, как то «профицит денежных средств/
дефицит денежных средств» или «чистое кредитование/чистое
заимствование», служит в качестве «черты»).
Налогово- Доходы в форме налогов плюс взносы/отчисления на социальные нужды. 11+12, или
бюджетное (В принципе, в этот показатель должны включаться только обязательные 11+121+122
бремя взносы/отчисления на социальные нужды; если добровольные взносы/
отчисления на социальные нужды значительны, они должны исключаться
из расчета налогово-бюджетного бремени, и в этом случае данный
показатель становится налогово-бюджетным показателем, требующим
дополнительных данных).
Налоговое Доходы в форме налогов. 11
бремя
Прямые налоги Налоги, учитывающие обстоятельства отдельно взятых налогоплательщиков 111+1131+1132+1136
(например, налоги на доходы физических лиц и налоги на доходы
корпораций).
Косвенные Налоги, не учитывающие обстоятельства отдельно взятых 112+114+115+116
налоги налогоплательщиков (например, налоги, которыми облагаются товары
и услуги).
Налоги Налоги на капитал — это налоги, взимаемые нерегулярно и с редкой 1133+1135
на капитал периодичностью со стоимости активов или чистой стоимости активов,
принадлежащих институциональным единицам, или со стоимости
активов, передаваемых между институциональными единицами в связи
с наследованием, дарением или другими трансфертами.
Расходы Приближенным значением является оплата труда работников плюс 21+22+23+282–142
на конечное использование товаров и услуг плюс потребление основного капитала
потребление плюс покупки товаров и услуг для прямой передачи их домашним
органов хозяйствам (в основном, социальные пособия в натуральном выражении)
государственного минус продажи товаров и услуг.
Валовое Валовое операционное сальдо за вычетом подлежащих получению чистых GOB–(1133+1135+1312+
сбережение капитальных трансфертов (капитальные трансферты, включая чистые 1322+1332+1442+1452–
капитальные гранты и налоги на капитал); или 2612–2622–2632–2822–
2832), или
Чистое кредитование/чистое заимствование за вычетом валовых NLB+31+23–
инвестиций в нефинансовые активы и за вычетом подлежащих получению (1133+1135+1312+
чистых капитальных трансфертов (капитальные трансферты, включая 1322+1332+1442+
чистые капитальные гранты и налоги на капитал). 1452–2612–2622–2632–
2822–2832)
Капитальные Чистые инвестиции в нефинансовые активы равны приобретению 31.1–31.2–31.3
платежи нефинансовых активов минус выбытие нефинансовых активов минус
потребление основного капитала.
Валовые инве- Чистое приобретение нефинансовых активов равно приобретению 31.1–31.2, или
стиции в нефи- нефинансовых активов минус выбытие нефинансовых активов.
нансовые активы Чистые инвестиции в нефинансовые активы плюс потребление основного
капитала. 31+23

на основе СГФ (продолжение)
Налогово-
бюджетный
Другие макроэкономические налогово-бюджетные показатели (продолжение)
Валовое накоп- Приобретение минус выбытие произведенных нефинансовых активов, 311.1–311.2+312+313
ление капитала которые включают основные фонды, материальные оборотные средства
и ценности.
Валовое накоп- Приобретение минус выбытие основных фондов. 311.1–311.2
ление основного
капитала
Чистые процент- Процентные расходы минус процентные доходы. 24–1411
ные расходы
Социальные Приближенная оценка составляется на основе функциональной 706+707+709+710
платежи классификации расходов на жилищные услуги, здравоохранение,
образование и социальную защиту.
Совокупные Расходы (expense) плюс чистые инвестиции в нефинансовые активы; или 2+31, или 2M
расходы расходы (expenditure).
(expenditure) или
ассигнования
Трансфертные Трансферты корпорациям, домашним хозяйствам и некоммерческим 25+27+282+283
платежи, кроме организациям, обслуживающим домашние хозяйства, которые
грантов включают субсидии, социальные пособия, трансферты, не отнесенные
к другим категориям, а также премии, сборы и возмещения,
связанные с программами страхования, кроме страхования жизни,
и стандартизированных гарантий.
Показатели финансирования
Совокупное Операции с финансовыми активами минус операции с обязательствами. 32–33, или 82–83
финансирование
Внутреннее Операции с финансовыми активами минус операции с обязательствами, 321–331, или 821–831
финансирование и те, и другие — с институциональными единицами-резидентами
(внутренними дебиторами/кредиторами).
Внешнее Операции с финансовыми активами минус операции с обязательствами, 322–332, или 822–832
финансирование и те, и другие — с институциональными единицами-нерезидентами
(внешними дебиторами/кредиторами).
Внутреннее Операции с финансовыми активами и обязательствами, осуществляемые 8212+8213–8312–8313
банковское с центральным банком и депозитными корпорациями-резидентами, кроме
финансирование центрального банка.
Внутреннее Операции с финансовыми активами и обязательствами, осуществляемые (821–8212–8213)–(831–
небанковское институциональными единицами-резидентами, исключая центральный 8312–8313), или
финансирование банк и депозитные корпорации-резиденты, кроме центрального банка; или
Операции с финансовыми активами и обязательствами, осуществляемые 8211+8214+8215+8216–
с единицами сектора государственного управления и относящимися 8311–8314–8315–8316
к резидентам другими финансовыми корпорациями, нефинансовыми
корпорациями, домашними хозяйствами и некоммерческими
организациями, обслуживающими домашние хозяйства.
Показатели имущественного положения и долга
Кредиторская Позиция по запасам прочей кредиторской задолженности, которая 6318
задолженность включает торговые кредиты и авансы, а также различные прочие статьи,
подлежащие выплате.
Просроченная Позиция по запасам невыплаченных сумм, сроки выплаты которых 6M5
задолженность истекли.

на основе СГФ (окончание)
Налогово-
бюджетный
Показатели имущественного положения и долга (продолжение)
Условные Обязательства, которые возникают только при наступлении определенного 6M6
обязательства дискретного события (событий) в будущем.
Совокупные Позиция по запасам обязательств в рамках программ страхования, 6306+6M7
обязательства пенсионного обеспечения и стандартизированных гарантий плюс чистые
по пенсионному обязательства по выплате пособий по социальному обеспечению.
и страхованию
Валовой долг Позиция по запасам финансовых требований, которые требуют выплаты 63–6305–6307, или
(выплат) дебитором процентов и/или основного долга кредитору 6301+6302+6303+6304+
на определенную дату или даты в будущем. Включает все обязательства, 6306+6308
имеющиеся в форме долговых инструментов (то есть совокупные
обязательства за исключением акций и паев в инвестиционных фондах,
а также производных финансовых инструментов и опционов на акции
для работников).
Чистый долг Валовой долг минус позиция по запасам финансовых активов, (63–6305–6307)–(62–
соответствующих долговым инструментам. Включает все имеющиеся 6205–6207), или
в распоряжении финансовые активы/обязательства в форме долговых 6301+6302+6303+6304+
инструментов (то есть финансовые активы/обязательства за исключением 6306+6308–6201–6202–
акций и паев в инвестиционных фондах, а также производных финансовых 6203–6204–6306–6308
инструментов и опционов на акции для работников).
Валовой долг Валовой долг минус имеющиеся в распоряжении финансовые активы 63–6305–6307–
без учета в форме наиболее ликвидных финансовых инструментов. В большинстве 6201, или
высоколиквидных стран ликвидные активы в основном состоят из валюты и депозитов. (В тех 6301+6302+6303+6304+
активов случаях, когда высоколиквидными активами считаются другие активы, этот 6306+6308–6201
показатель становится налогово-бюджетным показателем, требующим
дополнительных данных).
Чистая стоимость Чистая стоимость финансовых активов равна позиции по запасам 62–63, или 6M1
финансовых финансовых активов минус позиция по запасам обязательств.
активов
Чистая Позиция по запасам активов минус позиция по запасам обязательств 61+62–63, или 6
стоимость на конец отчетного периода.
активов
Совокупное Чистая стоимость активов на конец текущего отчетного периода минус 6t1–6t0, или (61+62–63)
изменение чистая стоимость активов на конец предыдущего отчетного периода. t1–(61+62–63)t0, или
чистой (С аналитической точки зрения полезно также разграничивать изменение NOB+9
стоимости чистой стоимости активов в результате операций (то есть чистое
активов операционное сальдо) и изменение чистой стоимости активов в результате
других экономических потоков).
Таблица 4А.2. Налогово-бюджетные показатели, требующие дополнительных данных
Налогово-
бюджетный
показатель Соответствующий термин в статистической методологии
Доходы Подлежащие получению доходы, связанные с природными ресурсами. Эти подлежащие
от природных получению доходы могут быть связаны с различными видами налогов, субсидий, дивидендов,
ресурсов контрактов, аренды и лицензий, ренты или других трансфертов.
Расходы, связанные Подлежащие выплате расходы, связанные с природными ресурсами. Эти подлежащие выплате
с природными расходы могут быть связаны с различными видами расходов, такими как субсидии, расходы,
ресурсами относящиеся к собственности, и трансферты.
Операционное Совокупные доходы за вычетом доходов, связанных с природными ресурсами, минус совокупные
сальдо, расходы за вычетом расходов, связанных с природными ресурсами.
не связанное
с природными
ресурсами
Первичное Операционное сальдо, не связанное с природными ресурсами, за вычетом процентных расходов
операционное для анализа экономической приемлемости (устойчивости) валового долга или за вычетом
сальдо, чистых процентных расходов для анализа экономической приемлемости (устойчивости) чистого
не связанное долга.
ресурсами
Чистое Операционное сальдо, не связанное с природными ресурсами, минус чистые инвестиции
кредитование/ в нефинансовые активы, не связанные с природными ресурсами.
чистое
заимствование,
ресурсами
Первичное чистое Чистое кредитование/чистое заимствование, не связанное с природными ресурсами, за вычетом
кредитование/ процентных расходов для анализа экономической приемлемости (устойчивости) валового
чистое долга или за вычетом чистых процентных расходов для анализа экономической приемлемости
заимствование, (устойчивости) чистого долга.
ресурсами
Общее бюджетное Чистое кредитование/чистое заимствование, скорректированное путем реорганизации операций
сальдо с активами и обязательствами, которые, как считается, служат целям государственной политики
(также называемым кредитованием/заимствованием на цели политики). Кредитование на цели
политики прибавляется к расходам. Поступления от приватизации в результате продажи
нефинансовых активов и погашение кредитов, предоставленных на цели политики (см. вставку 4.1),
включаются в учет как операции с финансовыми инструментами при расчете общего бюджетного
сальдо.
Общее первичное Общее бюджетное сальдо за вычетом процентных расходов или чистых процентных расходов.
сальдо Для анализа экономической приемлемости (устойчивости) валового долга следует использовать
общее бюджетное сальдо за вычетом процентных расходов.
Для анализа экономической приемлемости (устойчивости) чистого долга следует использовать
общее бюджетное сальдо за вычетом чистых процентных расходов.
Сальдо, Трендовое сальдо в течение экономического цикла, которое представляет собой бюджетное
скорректированное сальдо, за исключением воздействия циклических изменений в доходах и расходах (в случае
с учетом органов государственного управления обычно исключаются только подлежащие выплате
циклических пособия по безработице).
факторов
Первичное сальдо, Трендовое сальдо в течение экономического цикла, которое представляет собой первичное
скорректированное бюджетное сальдо, за исключением воздействия циклических изменений в доходах и расходах
с учетом (в случае органов государственного управления обычно исключаются только подлежащие
циклических выплате пособия по безработице).
факторов
Таблица 4А.2. Налогово-бюджетные показатели, требующие дополнительных данных (окончание)
Налогово-
бюджетный
показатель Соответствующий термин в статистической методологии
Структурное сальдо Базовое или постоянное бюджетное сальдо, которое представляет собой бюджетное сальдо,
за исключением воздействия циклических изменений в доходах и расходах и последствий
необычных или разовых событий.
Структурное Базовое или постоянное первичное бюджетное сальдо, которое представляет собой первичное
первичное сальдо бюджетное сальдо после устранения воздействия циклических изменений в доходах и расходах
и последствий необычных или разовых событий.
Фискальный Изменение структурного первичного сальдо между двумя отчетными периодами. (Часто
импульс рассчитывается также с использованием [общего] структурного сальдо или [первичного] сальдо,
скорректированного с учетом циклических факторов.)
Валовые Чистое кредитование/чистое заимствование в течение определенного отчетного периода плюс
потребности долг, срок погашения которого наступает в этом отчетном периоде. (Эта концепция является
в финансировании перспективным показателем, который не следует путать с совокупным финансированием.)
Льготные кредиты Кредиты и займы, которые обеспечивают заемщику определенные льготы. Оценка разовой
и займы льготы в момент предоставления кредита/займа может рассчитываться как эквивалент разности
между номинальной стоимостью долга и его приведенной стоимостью с использованием
соответствующей рыночной ставки дисконтирования.)
Расходы на цели Представляют собой производимые органами государственного управления расходы
развития на развитие страны и включают операции по приобретению нефинансовых активов, как
правило, относящихся к инфраструктуре. Расходы на цели развития часто финансируются
за счет конкретных специализированных источников (таких как иностранные кредиты/займы,
иностранные гранты, поступления от приватизации, разовые налоги.)
Квазифискальные Квазифискальные операции — это государственные операции, осуществляемые
операции институциональными единицами, помимо единиц сектора государственного управления
(например, центральными банками и другими государственными корпорациями).
Квазифискальные операции охватывают широкий круг видов деятельности, которые оказывают
то же налогово-бюджетное воздействие на экономику, что и операции органов государственного
управления.
5 Доходы
В настоящей главе определяется концепция доходов ствии с руководящими принципами закрепления

и излагается подход к их классификации. налогов (см. пункты 5.33–5.40). Налоговые доходы
считаются безвозмездными, так как органы государ-
Определение доходов ственного управления ничего не предоставляют напря-
5.1. Доходы (1) представляют собой увеличение мую отдельной единице в обмен на уплаченный налог.
чистой стоимости активов в результате операций. Органы государственного управления могут исполь-
Согласно определению в СГФ, доходным операци- зовать налоговые доходы для предоставления товаров
ям соответствуют корреспондирующие записи в виде или услуг другим единицам на индивидуальной или
либо увеличения активов, либо уменьшения обяза- коллективной основе, или же обществу в целом. Опре-
тельств — и то, и другое увеличивает чистую стои- деленные виды обязательных платежей к получению,
мость активов. Единицы сектора государственного таких как штрафы, пени и большинство взносов/отчис-
управления имеют доходы четырех видов: 1) обяза- лений на социальные нужды, не считаются налогами
тельные сборы в виде налогов и некоторых видов (см. пункт 5.23). Эти виды доходов включают, при опре-
взносов/отчислений на социальные нужды; 2) дохо- деленных условиях, элемент обмена и потому не клас-
ды от собственности, связанные с владением актива- сифицируются как налоги.
ми; 3) доходы от продажи товаров и услуг; и 4) прочие 5.3. Все остальные виды доходов часто объединя-
трансферты, подлежащие получению от других еди- ются в общую неоднородную категорию неналоговых
ниц. Основным источником доходов для большин- доходов. Однако в настоящем Руководстве различные
ства единиц сектора государственного управления виды доходов, не относящихся к налогам, идентифици-
являются обязательные сборы и трансферты. Государ- руются по отдельности и подразделяются на взносы/
ственные корпорации не взимают налоги, а получают отчисления на социальные нужды, гранты и прочие
свои доходы от всех остальных источников, из кото- доходы.
рых основными являются доходы от собственности 5.4. Взносы/отчисления на социальные нужды
и от продажи товаров и услуг. [СГФ]4 (12) представляют собой фактические или
5.2. Налоги (11)1 представляют собой обязатель- условно исчисленные доходы, подлежащие получению
ные, безвозмездные суммы, подлежащие получению программами социального страхования для создания
единицами сектора государственного управления от резервов на выплату пособий по социальному стра-
институциональных единиц. Налоги могут уплачи- хованию5. Взносы/отчисления на социальные нужды
ваться в денежной2 или натуральной3 форме. По сво- могут производиться работодателями от имени своих
ему характеру только единицы сектора государствен- работников, работниками, самостоятельно заня-
ного управления могут получать доходы в виде налогов. тыми лицами или незанятыми лицами, перечисляю-
Если налоги собирает институциональная единица, щими средства от своего имени. Такие взносы/отчис-
отличная от единицы сектора государственного управ- ления обеспечивают право на получение социальных
ления, эти налоги должны распределяться в соответ- пособий лицам, производящим взносы/отчисления,
их иждивенцам или пережившим их наследникам при
1
Числа в скобках после каждой категории классификации
представляют собой классификационные коды СГФ. возникновении определенных социальных рисков.
В приложении 8 приведены все классификационные коды,
используемые в основе СГФ. 4
[СГФ] указывает на то, что данная статья имеет в СНС 2008 года
2
Использование термина «денежный» не указывает на при- то же наименование, но иную сферу охвата.
менение кассового метода учета, а относится к денежному 5
Доходы от взносов/отчислений на социальные нужды [СГФ]
характеру расчетов. не включают взносы/отчисления, подлежащие получению
3
При использовании кассового метода доходы, подлежащие полу- в рамках пенсионных программ, связанных с занятостью, и дру-
чению в натуральной форме, не отражаются в учете, поскольку гих пенсионных программ, в рамках которых создается обяза-
они не связаны с потоками денежных средств (см. пункт 3.67). тельство по выплате будущих пособий (см. пункты 4.50 и 5.95).
Эти взносы/отчисления могут быть обязательными путем продажи или бартера не оказывает влияния
или добровольными (см. пункт 5.94 и приложение 2). на чистую стоимость активов, и эти операции не явля-
5.5. Гранты (13) представляют собой трансферты, ются доходами. Они представляют собой операции
подлежащие получению единицами сектора государ- с нефинансовыми активами, как указано в пунктах 8.3–
ственного управления от других единиц сектора госу- 8.4. Однако если право собственности на актив приоб-
дарственного управления, являющихся резидентами ретается без необходимости предоставить какой-либо
или нерезидентами, или международных органи- объект соизмеримой стоимости взамен, чистая стои-
заций, которые не подпадают под определение налога, мость активов единицы увеличивается. Это увеличе-
субсидии, взноса/отчисления на социальные нужды. ние активов имеет корреспондирующую запись в виде
При составлении статистики по сектору государствен- увеличения доходов и должно отражаться как один
ного управления гранты от других внутренних единиц из видов капитальных трансфертов к получению,
сектора государственного управления исключаются например, как капитальный грант. Погашение кре-
при консолидации, так что в отчетности органов госу- дитов/займов, ранее предоставленных другим инсти-
дарственного управления остаются только гранты туциональным единицам, а также получение средств
от правительств иностранных государств и между- в рамках предоставленных кредитов/займов не явля-
народных организаций. Гранты могут классифи- ется доходами. Такие перечисления являются опера-
цироваться как капитальные или текущие и могут циями с финансовыми активами или обязательствами,
предоставляться в денежной или натуральной форме как указано в пунктах 9.3–9.4.
(см. пункты 5.103–5.105). 5.9. Для целей налогово-бюджетного анализа мож-
5.6. Другие доходы (14) представляют собой все но рассчитывать дополнительные агрегированные
подлежащие получению доходы без учета налогов, показатели доходов, такие как налоговое бремя,
взносов/отчислений на социальные нужды и грантов. прямые и косвенные налоги и доходы, связанные
К другим доходам относятся: 1) доходы от собствен- с природными ресурсами. Эти дополнительные нало-
ности; 2) продажи товаров и услуг; 3) штрафы, пени, гово-бюджетные показатели и их применение в нало-
неустойки; 4) трансферты, не отнесенные к другим гово-бюджетном анализе обсуждаются в дополнении
категориям; и 5) премии, сборы и возмещения, свя- к главе 4.
занные программами страхования, кроме страхо-
вания жизни, и стандартизированных гарантий Время отражения доходов в учете
(см. пункты 5.106–5.151). 5.10. В Отчете об операциях доходы должны
5.7. Возвраты (см. пункт 5.27) и корректировки отражаться в соответствии с методом начисления.
ошибочно взысканных доходов — это операции, кото- При использовании метода начисления операции
рые уменьшают чистую стоимость активов единицы отражаются в учете на момент, когда имеют место
сектора государственного управления, получающей соответствующие виды деятельности, операции или
эти доходы. Точнее, они представляют собой поправ- другие события, которые приводят к возникновению
ки, которые позволяют скорректировать чрезмерное безусловного требования на получение налогов или
увеличение чистой стоимости активов, отраженное других видов доходов (см. пункты 3.69–3.102). При-
в учете ранее. Эти операции по возврату отражаются менение общего правила к различным видам доходов
как уменьшение доходов с соответствующим умень- указывается в каждом разделе классификации по мере
шением финансовых активов или увеличением обяза- необходимости.
тельств6. 5.11. В Отчете об источниках и использовании
5.8. Некоторые операции представляют собой об- денежных средств денежные поступления от операци-
мен активами и/или обязательствами и не должны онной деятельности отражаются в соответствии с кас-
отражаться в учете как доходы. Выбытие нефинансо- совым методом учета. При использовании кассового
вого актива, кроме материальных оборотных средств7, метода учета операции отражаются на момент полу-
чения денежных платежей по соответствующим кате-
6
Аналогичным образом, возвраты расходов отражаются как гориям доходов (см. пункты 3.103–3.104).
сокращение расходов, а не как доходы (см. пункт 6.4).
7
Порядок учета материальных оборотных средств изложен 5.12. В соответствии с принципами начисления,
в пунктах 8.44–8.47. применяемыми в СГФ, налоги на доходы и рассчиты-
Доходы 107
ваемые на основе доходов взносы/отчисления на соци- 5.16. Органы государственного управления также
альные нужды следует относить к тому периоду, могут получать денежные суммы до приобретения без-
в котором доходы были получены, даже если между условного требования на них8. К числу таких обстоя-
окончанием отчетного периода и моментом, в котором тельств относятся авансы за предоставление товаров
становится возможно определить фактическое обя- и услуг, которые должны быть поставлены в будущем,
зательство налогоплательщика, может пройти значи- и гранты на строительство основных фондов в течение
тельное время. нескольких периодов. При использовании метода
5.13. Теоретически, при использовании метода начисления эти денежные поступления не могут быть
начисления время между моментами начисления признаны как доходы, до тех пор пока орган государ-
доходной операции и получения платежа (или выплаты ственного управления не приобретет безусловное тре-
средств в случае возвратов) перекрывается путем отра- бование на эту сумму. Однако при использовании кас-
жения в учете операции с финансовыми активами или сового метода учета полная сумма дохода признается
в том периоде, в котором эти денежные суммы были
обязательствами (см. пункт 7.224). В тех случаях, когда
получены, независимо от того, была ли предоставлена
органы государственного управления получают пред
услуга, произведена поставка или соблюдены условия
оплату в счет доходов, охватывающих два или более
в прошлом или это произойдет в будущем.
отчетных периода, орган государственного управле-
ния должен отразить в учете увеличение обязательств, 5.17. За исключением налогов и взносов/отчис-
обычно в составе прочей кредиторской задолженно- лений на социальные нужды, суммой доходов, кото-
сти (3308), по доходам, которые причитаются к полу- рая должна отражаться в учете по методу начисления,
чению в будущие периоды. По существу, предоплата является вся сумма, в отношении которой единица сек-
является финансовым авансом, выплаченным органу тора государственного управления имеет безусловное
государственного управления плательщиком. Данный требование. В случае налогов и взносов/отчислений
аванс представляет собой обязательство для органа на социальные нужды считается, что доходами еди-
государственного управления и актив для плательщика. ниц сектора государственного управления являются
Указанное обязательство погашается в будущие пери- только те суммы, которые подтверждаются налого-
оды по мере наступления сроков получения доходов. выми расчетами и декларациями, таможенными декла-
рациями и тому подобными документами.
5.14. При этом на практике допускается некоторая
гибкость, так как метод начисления может быть трудно 5.18. Как указано в пункте 3.78, при отражении
применять для учета доходов, поскольку в системе суммы налогов и взносов/отчислений на социаль-
учета органов государственного управления доходы ные нужды следует принимать во внимание тот факт,
часто отражаются только на кассовой основе. Осо- что единица сектора государственного управления,
бенно это касается налогов. Кроме того, даже если являющаяся получателем дохода, обычно не участвует
начисленные налоги оцениваются на основе расчет- в операции или другом событии, которое создает обя-
ных сумм налогового обложения, подлежащих уплате, зательство по уплате налогов или взносов/отчислений
может существовать риск завышения или занижения на социальные нужды. Поэтому многие из таких опе-
раций и событий постоянно остаются вне поля зрения
налоговых доходов. В оставшейся части этого раздела
налоговых органов. Сумма доходов от налогов и взно-
приведено дополнительное практическое руководство
сов/отчислений на социальные нужды не должна
относительно надлежащего времени отражения нало-
включать суммы, которые могли бы быть получены
гов в учете.
в результате таких неучтенных событий, если бы
5.15. В качестве практического отступления от об органы государственного управления узнали о них,
щего принципа налоги на доходы, взимаемые у источ- и которые вместо этого постоянно остаются вне поля
ника, например, налоги, уплачиваемые по мере получе- зрения налоговых органов.
ния доходов, а также регулярные предоплаты налогов
на доходы могут отражаться в те периоды, в кото- 5.19. Кроме того, в некоторых странах, а также
в случае некоторых налогов, суммы налогов, уплачи-
рых они уплачены, а любое конечное обязательство
по налогам на доходы может отражаться в том пери- 8
Эти поступления также называются «доходами будущих
оде, в котором определено это обязательство. периодов» или «авансами» (см. также пункт 7.225).
ваемых в конечном счете, могут существенно и систе- ставлять собой сумму, которая реально ожидается
матически отклоняться от сумм, подлежащих уплате. к получению. Однако фактически доходы могут быть
Было бы неправильно начислять доходы в части тех получены лишь позднее, возможно, намного позднее.
сумм, которые единица сектора государственного
управления реально не рассчитывает получить. Классификация доходов
На суммы, которые реально ожидаются к получению, 5.21. Доходы состоят из разнородных элементов,
иногда оказывают влияние налоговые амнистии. классифицируемых в соответствии с различными
Органы государственного управления используют характеристиками в зависимости от вида доходов.
налоговые амнистии с целью получения некоторых Схема классификации налогов в основном определя-
начисленных, но не уплаченных налогов, ускорения ется объектом налогообложения. Доходы, отличные
уплаты налогов, а также для сбора доходов от операций от налогов, классифицируются по характеру экономи-
или событий, которые ранее находились вне поля ческих потоков, а в некоторых случаях по источникам
зрения налоговых органов. Время отражения в учете получения доходов. Сводная классификация доходов
и измерение доходов, связанных с такими налоговыми в СГФ приведена в таблице 5.1, и в оставшейся части
амнистиями, зависят от точного характера амнистии настоящей главы подробно рассматривается каждая
и от того, был ли этот доход начислен ранее. Коррек- категория доходов.
тировка при занижении или завышении налоговых
доходов рассматривается ниже. 5.22. Хотя структура сводной классификации дохо-
дов СГФ предоставляет ориентир по минимальным
5.20. Характерно, что некоторые из налогов и взно-
требованиям к сопоставимым на международном
сов/отчислений на социальное страхование, кото-
уровне классификациям доходов, для аналитических
рые были рассчитаны и начислены, никогда не будут
целей могут потребоваться дополнительные детали-
собраны. Таким образом, разница между оценоч-
зированные классификации, содержащие подстатьи,
ными суммами, основанными на указанных расче-
добавляемые в формы представления национальных
тах, и ожидаемыми доходами представляет собой тре-
данных. Дополнительные подстатьи, представляемые
бование, которое не имеет реальной стоимости и не
либо в виде исчерпывающей разбивки стандартных
должно отражаться как доходы. Если по таким нало-
статей, либо в виде строк «в том числе», могут исполь-
гам (и другим доходам) отражаются операции, кото-
зоваться для выделения необходимых статей:
рые завышают сумму подлежащих получению дохо-
дов, в СГФ должна отражаться соответствующая • в целях облегчения консолидации — например,
поправка. Это требует корректировки, которая позво- разбивка статей по подсекторам и институцио-
ляет исправить чрезмерное увеличение чистой стои- нальным единицам сектора государственного
мости активов, отраженное в учете ранее9. Согласно управления (см. пункт 3.152);
методу начисления (см. пункт 3.79), такая корректи- • в качестве исходных данных для составления
ровка должна производиться в том периоде, в котором других наборов макроэкономических данных
произошло завышение подлежащих получению дохо- в целях повышения согласованности с этими дан-
дов. Однако в тех случаях, когда нет возможности опре- ными — например, разбивка процентов для выде-
делить время завышения, корректировка отражается ления получателей по принципу резидентной
в учете на тот момент, когда была выявлена необходи- принадлежности и по секторам (см. пункт 7.264);
мость в корректировке. Таким образом, в учете должна • для облегчения расчета дополнительных агре-
отражаться корректировка с целью уменьшения дохо- гированных показателей или сальдо, используе-
дов с соответствующей корректировкой (уменьше- мых в налогово-бюджетном анализе в качестве
нием) прочей дебиторской задолженности (3208). налогово-бюджетных показателей, — например,
Сумма налогов и взносов/отчислений на социальное выделение всех доходов, связанных с конкретным
страхование, отражаемая как доходы, должна пред- ресурсом, может позволить рассчитать сальдо
органов государственного управления в отсут-
9
Эти корректировки операций, отражаемые в учете по подле- ствие дохода от таких ресурсов (см. пункт 4.59),
жащим получению доходам, следует отличать от случая, когда
конкретный дебитор считается банкротом, а подлежащие а выделение всех связанных с охраной окружаю-
получению суммы считаются безнадежными (см. пункт 10.57). щей среды доходов и платежей органам государ-
Доходы 109
Таблица 5.1. Сводная классификация доходов

1 Доходы 12 Взносы/отчисления на социальные нужды [СГФ]
11 Налоги 121 Взносы/отчисления на социальное обеспечение [СГФ]
111 Налоги на доходы, прибыль и прирост капитала 1211 Взносы работников [СГФ]
1111 Уплачиваемые физическими лицами 1212 Отчисления работодателей [СГФ]
1112 Уплачиваемые корпорациями и другими 1213 Отчисления лиц, работающих не по найму, или
предприятиями незанятых [СГФ]
1113 Прочие налоги на доходы, прибыль и прирост 1214 Не распределяемые по категориям взносы/
капитала1 отчисления [СГФ]
112 Налоги на фонд заработной платы и рабочую 122 Другие взносы/отчисления на социальные нужды [СГФ]
силу 1221 Взносы работников [СГФ]
113 Налоги на собственность 1222 Отчисления работодателей [СГФ]
1131 Периодические налоги на недвижимое 1223 Условно исчисленные взносы/отчисления [СГФ]
имущество 13 Гранты
1132 Периодические налоги на чистую стоимость 131 От правительств иностранных государств
имущества
1311 Текущие
1133 Налоги на наследуемое имущество, наследство и
1312 Капитальные
дарение
132 От международных организаций
1135 Сборы по операциям с капиталом
1321 Текущие
1136 Прочие периодические налоги
на собственность
133 От других единиц сектора государственного
114 Налоги на товары и услуги
1141 Общие налоги на товары и услуги
1331 Текущие
11411 Налоги на добавленную стоимость
11412 Налоги с продаж
14 Другие доходы
11413 Налоги с оборота и другие общие налоги
141 Доходы от собственности [СГФ]
на товары и услуги
1411 Проценты [СГФ]1
11414 Налоги на операции с капиталом
и финансовые операции 1412 Дивиденды1
1142 Акцизы 1413 Изъятия из доходов квазикорпораций
1143 Прибыль фискальных монополий 1414 Доходы от собственности, связанные с выплатами
инвестиционного дохода
1144 Налоги на специфические услуги
1145 Налоги на использование товаров и на разреше- 1415 Рента
ние на их использование или на осуществление 1416 Реинвестированные доходы от прямых иностранных
деятельности инвестиций
11451 Налоги на автотранспортные средства 142 Продажа товаров и услуг
11452 Прочие налоги на использование товаров 1421 Продажи, осуществляемые рыночными
и на разрешение на их использование или заведениями
на осуществление деятельности1 1422 Административные сборы
1146 Прочие налоги на товары и услуги 1423 Рыночные продажи, осуществляемые нерыночными
115 Налоги на международную торговлю заведениями
и операции 1424 Условно исчисленные продажи товаров и услуг
1151 Таможенные и другие импортные пошлины 143 Штрафы, пени и неустойки
1152 Налоги на экспорт 144 Трансферты, не отнесенные к другим категориям
1153 Прибыль экспортных или импортных 1441 Текущие трансферты, не отнесенные к другим
монополий категориям
1154 Курсовая прибыль 14411 Субсидии1
1155 Налоги на операции с иностранной валютой 14412 Прочие текущие трансферты, не отнесенные к другим
1156 Прочие налоги на международную торговлю категориям1
и операции 1442 Капитальные трансферты, не отнесенные к другим
116 Другие налоги категориям
1161 Уплачиваемые только коммерческими 145 Премии, сборы и возмещения, связанные с программами
предприятиями страхования, кроме страхования жизни,
1162 Уплачиваемые другими предприятиями, кроме и стандартизированных гарантий1
коммерческих, или неидентифицируемые 1451 Премии, сборы и текущие возмещения1
1452 Капитальные возмещения
1
Указывает на то, что для целей анализа может быть полезна дополнительная разбивка, которая представлена в детализированных таблицах.
ственного управления может облегчить составле- цируются по их роли в экономической деятельности,

ние экологических счетов (см. пункт A7.107). а именно 1) налоги на производство и импорт (D2);
2) текущие налоги на доходы, имущество и т.п. (D5);
Налоги (11) и 3) налоги на капитал (D91). Как следствие, некоторые
5.23. Налоги представляют собой обязательные, категории налогов в СГФ необходимо распределить
безвозмездные суммы, подлежащие получению еди- между двумя налоговыми категориями СНС в зави-
ницами сектора государственного управления симости от того, уплачиваются они производителями
от институциональных единиц. В СГФ налоги клас- или конечными потребителями, или от того, являются
сифицируются в основном в зависимости от объекта они текущими налогами или налогами на капитал10.
налогообложения. Как правило, направление поступ В СГФ налоги группируются в шесть основных кате-
лений от налога на целевое использование не ока- горий: 1) налоги на доходы, прибыль и прирост капи-
зывает влияния на его классификацию. Исключение тала; 2) налоги на фонд заработной платы и рабочую
составляет разграничение, проводимое между налога- силу; 3) налоги на собственность; 4) налоги на товары
ми на фонд заработной платы и рабочую силу и взно- и услуги; 5) налоги на международную торговлю и опе-
сами/отчислениями на социальное обеспечение. Если рации; и 6) другие налоги. Эти категории рассматри-
поступления от налога на фонд заработной платы ваются в различных разделах, посвященных соответ-
или рабочую силу предназначаются для использова- ствующим категориям налогов.
ния в системе социального обеспечения, они класси-
5.26. Классификация налогов в настоящем Руко-
фицируется как взносы/отчисления на социальное
водстве во многом аналогична классификации,
обеспечение (см. пункты 5.45 и 5.96). В ином случае
используемой в издании Revenue Statistics («Стати-
они классифицируются как налоги на фонд заработ-
стика доходов»), ежегодно публикуемом Организа-
ной платы и рабочую силу. Налоги также не включают цией экономического сотрудничества и развития.
обязательные платежи, подлежащие получению орга- Два основных различия в структуре классификации
нами государственного управления в качестве взно- состоят в том, что в «Статистике доходов» обязатель-
сов/отчислений в пенсионные программы, связанные ные взносы/отчисления на социальное обеспечение
с занятостью. Поскольку эти обязательные взносы/ отражаются как налоги, а категории налогов на товары
отчисления связаны с ожидаемыми будущими посо- и услуги и налогов на международную торговлю и опе-
биями, подлежащими выплате, они не являются нало- рации объединены в одну. Кроме того, на детализиро-
говыми доходами, подлежащими получению, а отра- ванном уровне классификации «Статистика доходов»
жаются как принятие обязательства по выплате пенси- отличается по следующим аспектам: 1) подлежащие
онных пособий (см. пункты 9.63–9.67). уплате налоговые кредиты отражаются как отрица-
5.24. В принципе, проценты, начисленные по про- тельные налоги в той мере, в которой эти подлежа-
сроченным налогам, или штрафы и пени, наложенные щие уплате налоговые кредиты компенсируют суще-
за попытку уклонения от уплаты налогов, должны ствующие налоги на доходы, подлежащие получению;
отражаться как проценты (1411) или штрафы, пени 2) в «Статистику доходов» не включаются условно
и неустойки (143), а не как налоги. Однако может ока- исчисленные налоги или субсидии, связанные с уста-
заться невозможно отделить подлежащие получению новлением центральным банком процентных ставок,
проценты, штрафы или иные санкции от налогов, отличных от рыночных; и 3) в «Статистику доходов»
к которым они относятся, поэтому на практике они не включаются условно исчисленные налоги или суб-
обычно объединяются с соответствующим налогом, сидии, связанные с функционированием систем мно-
подлежащим получению (см. также пункт 6.82). жественных обменных курсов.
Классификация налогов в СГФ в сравнении Учет возвратов налогов и налоговых льгот

с другими базами статистических данных 5.27. Возвраты налогов представляют собой кор-
5.25. Охват, время отражения в учете и стоимост- ректировки завышенных оценок налогов, подлежащих
ная оценка налоговых доходов в СГФ и СНС 2008 года
идентичны, однако существуют различия в системах 10
Подробное описание связей между категориями налогов
классификации. В СНС 2008 года налоги классифи- в СГФ и СНС 2008 года приведено в приложении 7.
Доходы 111
уплате, или возмещения налогоплательщикам пере- лежать уплате. Налоговые кредиты могут подлежать
плат. Возвраты обычно учитываются как сокраще- уплате в том смысле, что любая сумма кредита, пре-
ние суммы по соответствующей налоговой категории. вышающая налоговое обязательство, выплачивается
При использовании метода начисления возвраты отно- бенефициару. В системе налоговых кредитов, подлежа-
сятся к тому периоду, в котором имело место событие, щих уплате, кредиты могут выплачиваться бенефици-
вызвавшее завышение расчетной суммы налога или арам, не являющимся налогоплательщиками, а также
переплату. Однако в тех случаях, когда нет возможно- налогоплательщикам. Напротив, налоговые кредиты,
сти определить время завышения оценки, корректи- не подлежащие уплате (которые иногда называются
ровка отражается на тот момент, когда была выявлена «потерянными» налоговыми кредитами), по большей
необходимость в такой корректировке. При исполь- части ограничены размером налогового обязательства
зовании кассового метода учета такие корректировки налогоплательщика.
должны отражаться на момент осуществления плате-
жа. В случае налога на добавленную стоимость налого- 5.30. Налоговые льготы, предусмотренные в системе
плательщики, кроме конечных потребителей, обычно налогообложения, уменьшают сумму налогов, причи-
имеют право на возврат налогов, уплаченных с поку- тающихся к получению от налогоплательщика, и, сле-
пок. Даже если эти возвраты превышают сумму нало- довательно, уменьшают налоговые доходы органов
гов, уплаченных данным налогоплательщиком, чистый государственного управления. Это касается налоговых
возврат отражается как сокращение суммы по соот- скидок, освобождений и вычетов, поскольку они непо-
ветствующей налоговой категории. средственно принимаются в расчет налогового обяза-
5.28. Меры по облегчению налогового бремени тельства. Налоговые льготы, предоставленные в форме
представляют собой льготы, которые уменьшают сум- не подлежащих уплате налоговых кредитов, также
му налога, причитающегося к уплате институциональ- должны отражаться как уменьшение по соответству-
ной единицей. Налоговые льготы могут принимать ющей налоговой категории.
форму налоговых скидок, освобождений от уплаты 5.31. Вместе с тем, если налоговые льготы предо-
налога, налоговых вычетов или налоговых кредитов. ставляются в форме подлежащих уплате налоговых
Налоговые скидки, освобождения от уплаты налога кредитов, они должны отражаться на валовой основе:
и вычеты удерживаются из налогооблагаемой базы до общая сумма налога, подлежащего получению, должна
расчета налогового обязательства — то есть налого отражаться как налоговые доходы органов государ-
облагаемая сумма сокращается до расчета суммы ственного управления, а общие суммы подлежащих
налога. Эти меры по облегчению налогового бремени
уплате налоговых кредитов должны отражаться как
также называются налоговыми расходами. Налоговые
расходы. Подлежащие уплате налоговые кредиты часто
расходы — это скидки или освобождения от уплаты
не связаны с оценкой налогооблагаемого события
налога в рамках «нормальной» структуры налогов,
и должны представляться как текущие трансферты,
которые уменьшают сумму доходов, собираемых орга-
классифицируемые в соответствии с целью кредита
нами государственного управления. В СГФ налоговые
и характером получателя.
расходы не отражаются как потоки. Однако посколь-
ку цели государственной политики могут достигать- • Трансферт является субсидией (25), если подлежит
ся альтернативным способом при помощи субсидий получению предприятием исходя из уровня его
или других прямых расходов (outlays), в целях обеспе- производственной деятельности или количества
чения налогово-бюджетной прозрачности информа- или стоимости товаров или услуг, которые оно
ция о всех налоговых расходах должна представляться производит, продает, экспортирует или импорти-
во вспомогательных отчетах. рует (см. пункт 6.84).
5.29. Налоговый кредит представляет собой сумму, • Трансферт является неявным пособием по соци-
которая вычитается непосредственно из налогового альной помощи (272), если подлежит получению
обязательства, причитающегося к уплате домашним домашними хозяйствами в целях удовлетворе-
хозяйством-бенефициаром или корпорацией-бене- ния потребностей, возникающих в связи с опре-
фициаром после того, как это обязательство рассчи- деленными событиями или обстоятельствами
тано. Налоговые кредиты могут подлежать или не под- (см. пункт 6.101), или
• Трансферт классифицируется как трансферты, номочий принципала); и 2) имеет право самостоя-

не отнесенные к другим категориям (282), если тельно принимать окончательное решение об уста-
подлежит получению физическими лицами, част- новлении и изменении налоговой ставки.
ными некоммерческими организациями, него-
5.35. Если сумма собрана одной единицей сектора
сударственными фондами, корпорациями или
государственного управления в пользу и от имени
единицами сектора государственного управле-
другой единицы сектора государственного управле-
ния, и характер этого трансферта не позволя-
ния, и эта вторая единица сектора государственного
ет включить его в другие категории трансфертов
управления обладает полномочиями взимать налог,
(см. пункт 6.122).
устанавливать и изменять его ставку, то первая еди-
5.32. Подлежащие уплате налоговые кредиты долж- ница сектора государственного управления действует
ны отражаться по полной стоимости в момент призна- как агент второй. Полная сумма полученного налога
ния налогового требования органами государствен- закрепляется в качестве налогового дохода за едини-
ного управления, независимо от времени его оплаты цей сектора государственного управления, от имени
в денежной форме органами государственного управ- которой был проведен сбор. Любые суммы, которые
ления или принятия в расчет для уменьшения сум- удерживаются в качестве платы за сбор налога едини-
мы налогов, которые должны быть уплачены органам цей сектора государственного управления, осущест-
государственного управления. Учет подлежащих упла- вляющей сбор налогов, должны отражаться как плата
те налоговых кредитов на валовой основе позволяет за услугу и относиться к соответствующей категории
отразить в СГФ экономическую сущность государ- продаж товаров и услуг (142). Такая же сумма отража-
ственного вмешательства в экономику11. Этот порядок ется как расход на использование товаров и услуг (22)
учета отличается от системы условного исчисления другой стороной. Любые другие суммы, удерживае-
налога на доходы корпораций (см. пункт 5.44). мые единицей сектора государственного управления,
осуществляющей сбор налогов, например, в рамках
Закрепление налогов12
механизма распределения налоговых поступлений,
5.33. В ряде случаев сбор налогов осуществляется должны учитываться как текущие гранты (1331), под-
одной единицей сектора государственного управле- лежащие получению, с отражением у второй единицы
ния, которая затем частично или полностью переводит сектора государственного управления текущих гран-
их другой единице сектора государственного управ- тов (2631), подлежащих выплате. Если единице сек-
ления или международной организации. В зависимо- тора государственного управления, осуществляющей
сти от действующего механизма налоги, переводимые сбор налогов, были делегированы полномочия на уста-
второй единице сектора государственного управле- новление и изменение ставки налога, тогда собранная
ния, могут быть перераспределены с отнесением их сумма должна отражаться как налоговые доходы этой
к налоговым доходам этой единицы, или они могут единицы сектора государственного управления.
отражаться в учете как налоговые доходы единицы,
5.36. В тех случаях, когда различные единицы
осуществляющей сбор налогов, и как грант от этой
сектора государственного управления совместно и
единицы другой единице сектора государственного
на равных основаниях устанавливают ставку нало-
га, и при этом ни одна единица сектора государствен-
5.34. Налог закрепляется за единицей сектора госу- ного управления не имеет верховных полномочий
дарственного управления, которая 1) реализует свои в данной области, налоговые доходы закрепляются
полномочия по взиманию налога (либо в качестве за каждой единицей сектора государственного управ-
принципала, либо в результате делегирования ей пол- ления в соответствии с ее долей поступлений13. Если
действующий механизм позволяет одной единице
11
Например, когда налоговые кредиты по таможенным
и другим импортным пошлинам (1151) на сырье использу- Эти соответствующие доли поступлений должны отражать
13
ются для поддержки производителей экспортной продукции, базовое налогооблагаемое экономическое событие. Если
в учете должна отражаться полная сумма таможенных и в рамках механизма распределения налоговых поступле-
других импортных пошлин (1151), a также субсидия (25) ний эти доли оказываются больше или меньше базового
производителям экспортной продукции. налогооблагаемого экономического события, в учете должен
12
Аналогичные принципы закрепления могут применяться отражаться трансферт, равный разности между этими
к субсидиям или социальным пособиям. значениями.
Доходы 113
сектора государственного управления осуществлять условии, что они соответствуют определению нало-
верховные полномочия в данной области, тогда все гов, изложенному в пунктах 5.2 и 5.23. База, которая
налоговые доходы закрепляются за этой единицей. облагается такими налогами, связанными с религией,
5.37. Кроме того, возможна ситуация, когда налог может быть различной в разных странах (наиболее
взимается в соответствии с конституционными или типичными случаями являются доходы, собствен-
иными полномочиями единицы сектора государствен- ность или чистая стоимость имущества). Эти налоги
ного управления или международной организации14, должны относиться к той налоговой категории, кото-
однако участвующие единицы самостоятельно уста- рая лучше всего описывает налоговую базу, с которой
навливают ставку налога в рамках своей юрисдикции. они взимаются.
Поступления от налогов, собранных в рамках юрис- 5.40. Если религиозные организации не входят
дикции каждой участвующей единицы сектора госу- в состав сектора государственного управления15,
дарственного управления, закрепляются в качестве взносы в религиозные организации могут, тем не
налоговых доходов этой единицы. менее, собираться через налоговые органы в силу исто-
5.38. Когда налоги собираются институциональной рических и административных причин. В этом случае
единицей, не являющейся единицей сектора государ- такие взносы должны отражаться в учете как финан-
ственного управления, такие налоги всегда перераспре- совые операции, классифицируемые в составе прочей
деляются в пользу единицы сектора государственного кредиторской задолженности (3308). Суммы, удержан-
управления, которая позволила негосударственной ные налоговым органом в качестве платы за сбор,
единице выступать в качестве агента по сбору нало- должны отражаться как продажа товаров и услуг (142),
гов (см. пункт 5.2). Например, государственная кор- подлежащая получению от религиозных организаций.
порация может выступать в качестве агента по сбору Собранные суммы не являются налогами и потому не
определенного налога от имени единицы сектора госу- включаются в налоговые доходы, если выполняются
дарственного управления. В этом случае налоги, любые из нижеследующих условий.
собранные государственными корпорациями, должны • Физические лица могут отказаться платить
отражаться как операции с финансовыми активами «налог», формально заявив налоговым органам
и обязательствами агента по сбору налогов, а пол- о своем желании выйти из религиозных органи-
ная сумма собранных налогов должна отражаться как заций.
налоговые доходы, подлежащие получению единицей • Органы государственного управления высту-
сектора государственного управления. Суммы, удер- пают в качестве агентства по сбору платежей
живаемые единицей по сбору налогов в качестве платы от имени религиозных организаций.
за сбор, должны отражаться как плата за услугу, подле-
• Органы государственного управления не реали-
жащая получению единицей по сбору налогов и под-
зуют полномочие устанавливать обязательный
лежащая уплате единицей сектора государственного взнос, или
• Органы государственного управления имеют
5.39. Закрепление церковных налогов или налогов ограниченные возможности по своему усмот-
«закят» требует дополнительного рассмотрения. рению устанавливать и изменять ставку взносов
Порядок учета этих налогов зависит от секторной клас- или не имеют такой возможности16.
сификации религиозных организаций, являющихся
институциональными единицами (см. пункт 2.61). 15
Полномочие по сбору налогов является исключительным
В тех странах, где некоторые виды деятельности рели- правом единиц сектора государственного управления. Как
следствие, если религиозные организации не входят в состав
гиозных организаций финансируются за счет целе- сектора государственного управления, при составлении
вых налогов, взимаемых сектором государственного национальных счетов «налоги», связанные с религией,
управления, таких как церковные налоги или налоги классифицируются как трансферты домашних хозяйств
религиозным организациям.
«закят», поступления от этих налогов включаются 16
Если физические лица не могут отказаться от выполнения
в налоговый компонент государственных доходов при обязательства по уплате налога, или если органы государствен-
ного управления налагают такие взносы и устанавливает ставки
по ним, это может служить достаточным указанием на то, что
14
Закрепление налогов в случае наднациональных органов такие взносы в религиозные организации действительно явля-
и регионального сотрудничества обсуждается в приложении 5. ются налогом.
Категории налогов тывает доходы из всех источников, а не только

Налоги на доходы, прибыль и прирост прибыль, полученную от производства. Включа-
капитала (111) ются также налоги на доходы трастов, бенефици-
арами которых являются корпорации.
5.41. Налоги на доходы, прибыль и прирост капи
тала (111) складываются из налогов, рассчитываемых • Налоги на прирост капитала включают налоги
на основе фактических или предполагаемых доходов на прирост капитала (в том числе распределения
институциональных единиц. К ним относятся налоги прироста капитала инвестиционных фондов)
на собственность, землю или недвижимое имущество, физических лиц или корпораций, которые стано-
когда эти активы используются как основа для оценки вятся подлежащими уплате в текущий отчетный
период, независимо от того, в какие периоды был
доходов их владельцев. Эти налоги, часто называемые
начислен этот прирост. Как правило, эти налоги
налогами на доходы, включают нижеследующие.
подлежат уплате с номинальной, а не реальной
• Налоги на доходы физических лиц или домашних стоимости прироста капитала и с реализован-
хозяйств состоят из подоходных налогов с физи- ного, а не нереализованного прироста капитала.
ческих лиц, включая те, которые вычитаются
• Налоги на выигрыши в лотереях или азартных
работодателями (налоги, автоматически вычита-
играх подлежат уплате с сумм к получению вы
емые из оплаты труда), и дополнительных нало-
игравшими лицами. Они не включают налоги
гов. Такие налоги обычно взимаются с общих
с оборота производителей, занимающихся орга-
заявленных или предполагаемых доходов из всех
низацией азартных игр и лотерей, которые отра-
источников соответствующего лица, таких как
жаются как налоги на товары и услуги.
оплата труда работников (например, заработная
плата, чаевые, гонорары, комиссионные, допол- 5.42. Налоги на доходы, прибыль и прирост капи-
нительные социальные выплаты), доходы от соб- тала закрепляются как подлежащие уплате физиче-
ственности (например, проценты, дивиденды, скими лицами (1111) или корпорациями и другими
арендная плата, роялти) и пенсии (налогообла- предприятиями (1112). Эти лица, корпорации и другие
гаемая часть социального обеспечения, пенсий, предприятия являются институциональными едини-
аннуитетов, страхования жизни и иных пенси- цами, которые могут быть резидентами или нерезиден-
онных пособий) и т.д., за вычетом определенных тами. Налоги на доходы, прибыль и прирост капи-
льгот в соответствии с налоговым законодатель- тала классифицируются как прочие налоги на доходы,
ством. В эту категорию включаются также нало- прибыль и прирост капитала (1113), если эти налоги
ги на доходы владельцев некорпорированных подлежат уплате единицами сектора государствен-
предприятий17. Кроме того, включаются налоги ного управления или когда отсутствует информа-
с доходов от семейных имений и трастов, бенефи- ция, необходимая для определения того, следует ли
циарами которых являются физические лица.
закреплять эти налоги за физическими лицами, кор-
• Налоги на доходы корпораций состоят из нало- порациями или единицами сектора государственного
гов на доходы корпораций, налогов на прибыль управления. В том случае, когда налогами данной кате-
корпораций, дополнительных налогов на корпо- гории облагаются единицы сектора государственного
рации и т.д. Такие налоги, как правило, рассчи- управления, эти налоги должны классифицироваться
тываются на основе общих доходов корпора- в рамках данной категории и относиться к соответ-
ций (в соответствии с концепцией корпораций ствующему подсектору налогоплательщика, с тем
в макроэкономической статистике). Эта статья чтобы обеспечить возможность для консолидации
включает налоги на доходы таких единиц, как (см. пункты 6.122–6.123). Аналогичным образом,
партнерства, индивидуальные предприниматели,
налоги, уплачиваемые государственными корпораци-
имения18 и некоторые трасты, которые призна-
ями, подлежат консолидации и должны относиться
ются в учете как корпорации. Эта категория охва-
к подкатегории налогов, уплачиваемых корпорациями
17
Определение и обсуждение некорпорированных предприя- (таблица 5.2). Налоги на доходы трастов, имений, при-
тия приведено в пунктах 2.32–2.33. рост капитала или выигрыши в лотереях и азартных
18
Эти виды имений признаются в учете как квазикорпорации
и обычно классифицируются как кэптивные (зависимые) играх могут учитываться как налоги на доходы, под-
финансовые учреждения. лежащие уплате физическими лицами (1111), под-
Доходы 115
ются корпорацией из доходов или прибыли, подлежа-

классификация налогов
щих обложению налогом на доходы корпораций. Такое
на доходы, прибыль и прирост освобождение обычно называется налоговым креди-
капитала (111) том, хотя фактически оно представляет собой спо-
111 Налоги на доходы, прибыль и прирост капитала соб распределения налога между налогоплательщи-
1111 Уплачиваемые физическими лицами ками. Если сумма освобождения превышает общее
1112 Уплачиваемые корпорациями и другими налоговое обязательство акционера, сумма превыше-
предприятиями1,2 ния может подлежать выплате акционеру. Поскольку
1113 Прочие налоги на доходы, прибыль
данный «налоговый кредит» является неотъемле-
и прирост капитала
11131 Уплачиваемые сектором
мой частью системы условного исчисления налога
государственного управления1,2 на доходы корпораций, любая чистая выплата акцио-
11132 Не распределяемые по категориям налоги нерам отражается как отрицательный налог, а не как
на доходы, прибыль и прирост капитала расходы. Такой порядок учета отличается от общего
1
Дополнительная разбивка/строки «в том числе» могут позволить порядка учета налоговых кредитов, изложенного
выделить подсекторы и отдельные единицы (см. таблицу 3.1). в пункте 5.29. Общая сумма налога, уплаченного кор-
2
Дополнительная разбивка/строки «в том числе» могут позволить
выделить налоги, относящиеся к конкретным видам природных порацией, закрепляется за корпорациями и другими
ресурсов, или экологические налоги. предприятиями (1112). Соответствующий налоговый
кредит относится к акционерам.
лежащие уплате корпорациями и другими предприя- Налоги на фонд заработной платы

тиями (1112), или прочие налоги на доходы, прибыль и рабочую силу (112)
и прирост капитала (1113), в зависимости от инсти-
5.45. Налоги на фонд заработной платы (112)
туциональной единицы, получившей выгоды от этих
представляют собой уплачиваемые предприятиями
доходов (см. пункт 5.41). Налоги на доходы, которые
налоги, которые устанавливаются либо в процентах
подлежат уплате некоммерческими организациями,
от выплаченной заработной платы, либо как фикси-
обслуживающими домашние хозяйства, или корпо-
рованная сумма в расчете на одного занятого. К ним
рациями, отражаются как налоги на корпорации. Эти
не относятся:
налоги могут взиматься с фактических или предпо-
лагаемых доходов и прибыли и, как правило, только • платежи, направляемые целевым назначением
с реализованного прироста капитала. Сумма дохода, в программы социального обеспечения, которые
подлежащего налогообложению, обычно меньше классифицируются как взносы/отчисления на со-
валового дохода в связи с различными разрешенными циальное обеспечение (121);
вычетами. Налог на прибыль взимается с доходов, • налоги, уплачиваемые самими работниками
уменьшенных на сумму допустимых вычетов. из заработной платы, которые классифицируются
5.43. При использовании метода начисления нало- как налоги на доходы, прибыль и прирост капи-
гами на доходы обычно облагаются доходы, полу- тала, уплачиваемые физическими лицами (1111).
ченные в течение всего года. При отсутствии исход-
ных данных высокой периодичности для составления Налоги на собственность (113)
месячной или квартальной статистики могут исполь- 5.46. Налоги на собственность (113) представляют
зоваться показатели сезонной активности или другие собой налоги на использование имущества, владение
соответствующие показатели, позволяющие распре- имуществом или передачу имущества. Эти нало-
делять годовые итоговые суммы. При использовании ги могут взиматься регулярно, единовременно или
кассового метода учета налоги на доходы отражаются при переходе права собственности.
на момент получения налогового платежа. 5.47. Налоги на владение или использование кон-
5.44. В системах условного исчисления налога кретных видов собственности часто основаны на сто-
на доходы корпораций акционеры полностью или имости этой собственности в определенный момент
частично освобождаются от обязательства по уплате времени, однако при использовании метода начис-
налога на доходы от дивидендов, которые выплачива- ления считается, что они непрерывно начисляются
в течение всего года или, если период владения меньше собственности в случае смерти и на дарение, включая
года, в течение той части года, когда имело место вла- дарения между живущими членами одной и той же
дение этой собственностью19. Налоги на передачу семьи в целях ухода от налогов на наследство или
имущества отражаются в учете на момент передачи, минимизации налогового платежа. Налоги на пере-
а некоторые налоги на владение или использование дачу собственности в случае смерти включают налоги
собственности, такие как единовременный налог на наследуемое имущество, которые обычно осно-
на чистую стоимость имущества, отражаются в учете ваны на общем размере наследуемой массы, и налоги
на определенную дату. При использовании кассового на наследство, которые могут определяться суммой,
метода учета эти налоги на собственность отражаются полученной бенефициарами, и/или степенью их род-
в учете на момент получения денежных средств. ственной близости к умершим.
5.48. Налоги на собственность подразделяются 5.52. Cборы с капитала (1135)21 охватывают налоги
на пять категорий: 1) периодические налоги на недви- на стоимость принадлежащих институциональным
жимое имущество; 2) периодические налоги на чистую единицам активов или чистую стоимость их акти-
стоимость имущества; 3) налоги на наследуемое иму- вов, которые взимаются нерегулярно и очень редко.
щество, наследство и дарения; 4) сборы с капитала; Сборы с капитала отражаются как исключительные
и 5) прочие периодические налоги на собственность. налоги соответствующими институциональными
5.49. Периодические налоги на недвижимое имуще единицами и органами государственного управления.
ство (1131) охватывают налоги, регулярно взимаемые Они могут подлежать уплате домашними хозяйствами
за использование недвижимого имущества или вла- или предприятиями. Сборы с капитала включают
дение им, включая землю, здания и другие сооруже- налоги на чистую стоимость имущества, взимаемые
ния. Эти налоги могут взиматься с владельцев, арен- для покрытия непредвиденных расходов или пере-
даторов или и с тех, и с других. Сумма этих налогов распределения имущества; налоги на собственность,
обычно составляет определенный процент от оценоч- такие как налоги на благоустройство, которые пред-
ной стоимости собственности, которая определяется ставляют собой налоги на увеличение стоимости сель-
на основе условного арендного дохода, продажной скохозяйственных земель в связи с планируемым пре-
цены, капитализированного дохода или иных характе- доставлением единицами сектора государственного
ристик, таких как размер или местоположение. В отли- управления разрешения на освоение земли в целях
чие от периодических налогов на чистую стоимость коммерческого или жилищного строительства; налоги
имущества (1132), при начислении этих налогов обя- на переоценку стоимости капитала; а также любые
зательства по данной собственности, как правило, другие исключительные налоги на определенные виды
не принимаются во внимание. собственности.
5.50. Периодические налоги на чистую стоимость 5.53. Прочие периодические налоги на собствен
имущества (1132) охватывают налоги, регулярно ность (1136) включают все периодические налоги
взимаемые с чистой стоимости имущества, которая на собственность, кроме налогов на недвижимое иму-
обычно определяется как стоимость широкого диапа- щество или чистую стоимость имущества. К этой
зона движимого и недвижимого имущества за вычетом категории относятся периодические валовые налоги
обязательств по данному имуществу. на личную собственность, драгоценности, крупный
5.51. Налоги на наследуемое имущество, наслед рогатый скот, другой скот, прочие определенные виды
ство и дарение (1133)20 охватывают налоги на передачу собственности, а также внешние признаки наличия
19
При составлении данных СГФ высокой периодичности
применение метода начисления требует распределения под- институциональным единицам, или со стоимости активов, пере-
лежащих получению сумм налогов по всему периоду налого- даваемых между институциональными единицами в результате
облагаемого владения собственностью (см. пункт 3.84). наследования, дарения или других трансфертов.
20
Налоги на наследуемое имущество, наследство и дарения (1133) 21
Для обеспечения соответствия с кодами, используемыми
являются одной из двух категорий налогов, которые считаются в РСГФ 2001 года, этот код не следует непосредственно за кодом
капитальными налогами в СНС 2008 года. Другой категорией предыдущей категории налогов. Налоги на операции с капиталом
являются сборы с капитала (1135). Налоги на капитал представ- и финансовые операции (1134 в РСГФ 2001 года) были перекласси-
ляют собой налоги, взимаемые нерегулярно и очень редко со сто- фицированы в 11414, одну из категорий налогов на товары и услуги
имости активов или чистой стоимости активов, принадлежащих (114), с целью повышения согласованности с СНС 2008 года.
Доходы 117
имущества. Налоги на использование определенных вание товаров и на разрешение на их использова-

видов движимого имущества, таких как автотранс- ние или на осуществление деятельности (1145).
портные средства и огнестрельное оружие, класси- • Налоги на прирост капитала в результате продажи
фицируются как налоги на использование товаров собственности включаются в налоги на доходы,
и на разрешение на их использование или на осуществ- прибыль и прирост капитала (111).
ление деятельности (1145).
5.54. Следующие виды налогов имеют схожие Налоги на товары и услуги (114)
с налогами на собственность характеристики, однако 5.55. Налоги на товары и услуги (114) представ-
они относятся к другим категориям. ляют собой налоги, которые становятся подлежа-
• Налоги на недвижимое имущество, взимае- щими уплате в связи производством, продажей, пере-
мые на основе предполагаемых чистых доходов, дачей, арендой или доставкой товаров и оказанием
должны отражаться в учете как налоги на доходы, услуг или в результате использования их для собствен-
прибыль и прирост капитала (111). ного потребления или накопления капитала за счет
• Налоги на использование собственности для про- собственных средств. Налоги на товары и услуги под-
живания, подлежащие уплате либо владельцем, разделяются на шесть категорий, как указано в пунк-
либо арендатором, величина которых зависит тах 5.57–5.82.
от индивидуальных обстоятельств конкрет- • Общие налоги на товары и услуги (1141), взимае-
ного пользователя, например, от размера чис- мые на уровне изготовления/производства, опто-
того дохода или числа иждивенцев, отражаются вой торговли или розничной торговли, вклю-
в учете как налоги на доходы, прибыль и прирост чая одноступенчатые налоги и кумулятивные
капитала (111). многоступенчатые налоги, где «ступень» отно-
• Налоги на строительство, расширение или пере- сится к стадии производства или распределения:
стройку всех или только тех зданий, стоимость • акцизы (1142);
или интенсивность использования которых
• прибыль фискальных монополий (1143);
превышает определенный пороговый уровень,
включаются в налоги на использование това- • налоги на специфические услуги (1144);
ров и на разрешение на их использование или • налоги на использование товаров и на разрешение
на осуществление деятельности (1145). на их использование или на осуществление дея-
• Налоги на использование личной собственности тельности (1145), включающие различные виды
в особых коммерческих целях, таких как продажа лицензий на использование автотранспортных
алкоголя, табака или мяса, должны отражаться средств и других товаров или на осуществление
в учете по категории налогов на использование определенных видов деятельности;
товаров и на разрешение на их использование или • прочие налоги на товары и услуги (1146), включа-
на осуществление деятельности (1145). ющие налоги на добычу, переработку или произ-
• Налоги на эксплуатацию природных ресур- водство минералов и других продуктов.
сов, таких как земля и ресурсы недр, не принад- 5.56. Данная категория не включает налоги на между
лежащие единицам сектора государственного народную торговлю и операции (115), но включает
управления, включая налоги на добычу и экс-
налоги, взимаемые при импортировании продук-
плуатацию минеральных и иных ресурсов, отра-
ции или при пересечении ею границы, если соответ-
жаются в учете по категории прочих налогов
ствующее налоговое обязательство не связано исклю-
на товары и услуги (1146). Платежи единице сек-
чительно с тем обстоятельством, что данные товары
тора государственного управления как владельцу
пересекли границу, а применимо также к внутренним
земли и ресурсов недр за эксплуатацию таких при-
родных ресурсов (часто называемых «роялти») товарам или операциям.
отражаются в учете по категории рента (1415).
Платежи за лицензии, разрешающие бенефици- Общие налоги на товары и услуги (1141)
ару заниматься эксплуатацией земли и ресурсов 5.57. Общие налоги на товары и услуги (1141) взи-
недр, классифицируются как налоги на использо- маются с производства, аренды, доставки, продажи,
покупки или иной формы передачи прав собствен-

ности на широкий диапазон товаров и с предоставле-
классификация общих налогов
ния широкого спектра услуг (см. таблицу 5.3). Общие на товары и услуги (1141)
налоги на товары и услуги могут взиматься незави-
симо от того, были данные товары или услуги произ-
11411 Налоги на добавленную стоимость1,2
ведены внутри страны или импортированы, и могут 11412 Налоги с продаж1,2
налагаться на любой стадии производства или рас- 11413 Налоги с оборота и другие общие налоги
пределения. В данную категорию включаются кор- на товары и услуги1,2
ректировки, внесенные в связи с этими налогами 11414 Налоги на финансовые операции
и операции с капиталом1,2
при пересечении товарами границы. И наоборот, воз-
враты таких налогов при экспортировании товаров
1
выделить подсекторы и отдельные единицы (см. таблицу 3.1).
отражаются как уменьшение суммы налогов в рамках 2
данной категории. В эту статью не включаются тамо- выделить налоги, относящиеся к конкретным видам природных
ресурсов, или экологические налоги.
женные и прочие импортные пошлины (1151) и налоги
на экспорт (1152). Когда налогами облагается огра-
ниченный перечень, а не широкий диапазон товаров, Налоги с оборота и другие общие налоги
такие налоги включаются в категорию акцизов (1142). на товары и услуги (11413)
Решения относительно пограничных случаев при- 5.60. Налоги с оборота и другие общие налоги
нимаются с учетом доминирующей характеристики на товары и услуги (11413) представляют собой
налога. многоступенчатые кумулятивные налоги и налоги,
в которых элементы налогов на потребление соче-
Налоги на добавленную стоимость таются с многоступенчатыми налогами. Эти налоги
(11411) взимаются каждый раз, когда производится какая-
5.58. Налоги на добавленную стоимость (НДС) либо операция, без вычета сумм налогов, уплачен-
(11411) — это налоги на товары или услуги, которые ных за вводимые ресурсы. Многоступенчатые налоги
поэтапно собираются предприятиями, но в итоге пол- могут сочетаться с элементами налогов на добавлен-
ностью взимаются с конечных покупателей. Этот налог ную стоимость или налогов с продаж.
называют вычитаемым налогом, поскольку от произ-
водителей обычно не требуется выплачивать органам Налоги на финансовые операции
государственного управления полную сумму налога, и операции с капиталом (11414)22
которую они выставляют в счетах своим клиентам, 5.61. Налоги на финансовые операции и опера
так как им разрешается вычитать из нее ту сумму ции с капиталом (11414) представляют собой налоги
налога, которая была выставлена при покупке ими на переход права собственности, за исключением слу-
товаров или услуг для промежуточного потребления чаев, классифицируемых как дарение, наследство или
или накопления основного капитала (то есть в учете операции с наследуемым имуществом. Эти налоги
отражается только чистая сумма НДС после вычета отражаются как налоги на услуги институциональной
возвратов, см. пункт 5.27). НДС обычно рассчитыва- единицы, продающей актив. В эту категорию вклю-
ется на основе цены товара или услуги, включая любые чаются налоги на покупку и продажу нефинансо-
другие налоги на данную продукцию. Кроме того, НДС вых или финансовых активов (включая иностранную
может взиматься с импорта товаров или услуг в допол- валюту или ценные бумаги), налоги на чеки и иные
нение к любым импортным пошлинам или иным формы платежа, а также налоги, взимаемые с опреде-
налогам на импорт. ленных юридических операций, таких как подтверж-
дение контрактов и продажа недвижимого имущества.
Налоги с продаж (11412) Данная категория не включает налоги на использова-
5.59. Налоги с продаж (11412) представляют собой ние товаров (часть категории 1145); налоги на при-
все общие налоги, взимаемые только на одной ста-
дии — либо на стадии изготовления или производства, 22
В РСГФ 2001 года эта статья классифицировалась под номе-
либо на стадии оптовой или розничной торговли. ром 1134 (см. сноску 21).
Доходы 119
рост капитала (часть категории 111); периодические лий, которая перечисляется органам государствен-
налоги на чистую стоимость имущества (1132); сборы ного управления. Фискальные монополии — это
с капитала (1135); сборы, уплачиваемые для покры- государственные корпорации, государственные квази-
тия судебных издержек, сборы за выдачу свидетельств корпорации или принадлежащие государству некор-
о рождении, браке или смерти, включаемые в адми- порированные предприятия, которым предоставлены
нистративные сборы (1422); налоги с продаж (11412) монопольные права в отношении производства или
и общие гербовые сборы (часть категории 116). распределения определенного вида товара или услуги
в целях сбора доходов, а не в целях содействия инте-
Акцизы (1142) ресам государственной экономической или соци-
5.62. Акцизы (1142). Акцизы представляют собой альной политики. Такие монополии обычно занима-
налоги, взимаемые с единицы продукции конкретного ются производством товаров и услуг, которые в других
вида из заранее определенного ограниченного переч- странах могут облагаться налогами по высоким став-
ня продуктов. Акцизы обычно взимаются по диффе- кам, например, спиртные напитки, табачные изделия,
ренцированным ставкам с товаров, не являющихся спички, нефтепродукты, соль, игральные карты, лоте-
предметами первой необходимости, или предметов реи, азартные игры и т.д. Для органов государствен-
роскоши, алкогольных напитков, табачных изделий ного управления реализация монопольных прав пред-
и энергоресурсов. Акцизы могут налагаться на любой ставляет собой попросту иной способ получения
стадии производства или распределения и обычно доходов, нежели более открытая процедура налого-
начисляются как специфическая плата за единицу обложения частного производства таких продуктов.
товара, исходя из таких характеристик, как стоимость, В таких случаях считается, что цены на продукты, про-
вес, концентрация или количество продукта. В данную даваемые монополиями, включают неявные налоги.
категорию включаются специальные налоги на отдель- 5.64. В принципе, отражать в качестве налога сле-
ные продукты, такие как сахар, сахарная свекла, спички дует только ту величину, на которую монопольная
и шоколад; налоги, взимаемые с определенного круга прибыль превышает некоторую условно принятую
товаров по различным ставкам; а также налоги, кото- «нормальную» прибыль, и рассматривать эту «нор-
рыми облагаются табачные изделия, спиртные напит- мальную» прибыль как дивиденды (1412) или изъя-
ки, моторное топливо и углеводородные масла. Если тия из доходов квазикорпораций (1413). Однако при-
налог, взимаемый преимущественно с импортируемых знано, что оценить эту величину может быть трудно,
товаров, в соответствии с тем же законом применяет- и на практике сумму налогов следует считать равной
ся (или может быть применен) также к сопоставимым сумме прибыли, фактически подлежащей перечисле-
товарам, произведенным внутри страны, тогда дохо- нию фискальными монополиями органам государ-
ды от него классифицируются как доходы, полученные ственного управления. При этом исключаются любые
от акцизов, а не от импортных пошлин. Этот принцип резервы, создаваемые фискальными монополиями.
применяется даже в отсутствие сопоставимой продук- Такие налоги отражаются в учете на момент платежа,
ции, произведенной внутри страны, или при отсут- а не на момент получения прибыли.
ствии возможности производства такой продукции. 5.65. Если монопольные права предоставлены госу-
Налоги на использование коммунальных услуг, таких дарственному предприятию в рамках целенаправлен-
как водоснабжение, электроснабжение, газоснабже- ной экономической или социальной политики в связи
ние и энергоносители, рассматриваются не как налоги с особым характером товара, услуги или технологии
на специфические услуги (1144), а как акцизы. Акци- производства (примерами являются государственные
зы не включают налоги, взимаемые как общие налоги коммунальные услуги, почтовые службы и средства
на товары и услуги (1141), прибыль фискальных моно- телекоммуникаций, железные дороги), такое предпри-
полий (1143), таможенные и другие импортные пошли- ятие не должно считаться фискальной монополией.
ны (1151) или налоги на экспорт (1152). Доходы от собственности, перечисляемые такими
государственными предприятиями органам государ-
Прибыль фискальных монополий (1143) ственного управления, отражаются как дивиденды
5.63. Прибыль фискальных монополий (1143) (1412) или изъятия из доходов квазикорпораций (1413).
охватывает ту часть прибыли фискальных монопо- Прибыль экспортных или импортных монополий, под-
лежащая получению от сбытовых объединений произ- 2) фискальная монополия передает прибыль непосред-
водителей или других предприятий, ведущих между- ственно населению (как правило, исходя из установ-
народную торговлю, аналогична прибыли фискальных ленных законом критериев). В последнем случае тре-
монополий, но классифицируется как прибыль экс- буется условное переотнесение (перемаршрутизация),
портных или импортных монополий (1153). так как единица сектора государственного управления
5.66. Особого упоминания заслуживает порядок не является стороной данной операции в фактичес-
учета лотерей и других азартных игр. Концепция фи ких учетных записях. Условное переотнесение (пере-
скальной монополии распространяется на государ- маршрутизация) означает, что эта операция отража-
ется в учете так, как если бы монополия передала свою
ственные лотереи и другие азартные игры в той мере,
прибыль единице сектора государственного управле-
в которой они являются средством получения дохо-
ния, как указано в пункте 1) (см. пункт 3.28).
дов, а не служат интересам экономической и соци-
альной политики, даже если они конкурируют с дру-
Налоги на специфические услуги (1144)
гими лотереями и азартными играми, организуемыми
частным сектором. Как и в случае других фискаль- 5.69. Налоги на специфические услуги (1144) взи-
ных монополий (см. пункт 5.64), в принципе, «нор- маются с платежей за определенные услуги. Этими
мальная» прибыль должна рассматриваться как диви- налогами облагаются платежи за такие услуги, как
транспорт (включая аэропортовые сборы и дру-
денды (1412) или изъятия из доходов квазикорпора-
гие налоги с пассажиров)23, страхование, банковские
ций (1413), а суммы превышения должны отражаться
услуги, развлечения, рестораны и реклама. Кроме
как налог, классифицируемый по категории «прибыль
того, в данную категорию входят налоги на азартные
фискальных монополий» (1143). Однако на практике
игры и ставки на тотализаторе на скачках, в футболь-
оценить величину «нормальной» прибыли может
ных пулах, лотереях и т.п. Налоги на вход в казино,
быть трудно, и сумму налогов следует считать равной
на скачки и т.п. также классифицируются как налоги
сумме прибыли, фактически подлежащей перечисле-
на специфические услуги.
нию органам государственного управления.
5.70. Эта категория также включает неявные на-
5.67. Органы государственного управления, кото-
логи, связанные с установлением центральным банком
рые имеют монопольные права на проведение лотерей
процентных ставок, отличных от рыночных. Основ-
и других азартных игр, часто делегируют полномочия
ная функция центрального банка заключается в раз-
по организации этих мероприятий некоммерческим
работке и проведении денежно-кредитной политики
организациям, обслуживающим домашние хозяйства,
в рамках экономической политики. Поэтому он часто
с целью конечного распределения полученной прибы-
действует иначе, чем другие финансовые корпора-
ли посредством социальных трансфертов. Эта переда-
ции, и обычно получает от правительства полномо-
ча функций обычно требует, чтобы некоммерческая
чия на принудительное проведение своей политики.
организация проводила такую деятельность силами
В тех случаях, когда центральный банк использует
специализированного подразделения. Если такие под-
свои особые полномочия устанавливать процентные
разделения имеют характеристики институциональ-
ставки, которые не соответствуют рыночным став-
ной единицы (как указано в пункте 2.22), они могут
кам, эта разница приводит к возникновению неяв-
классифицироваться как государственные корпора-
ного налога и субсидии (см. пункт 6.89 и вставку 6.2,
ции (см. пункт 2.104), которые представляют собой
в которых проиллюстрировано отражение в учете этих
фискальную монополию. косвенных налогов и субсидий). Эта процедура анало-
5.68. В зависимости от административных механиз- гична и согласуется с порядком учета разницы между
мов распределение полученной прибыли может произ- рыночным обменным курсом и альтернативным
водиться двумя способами: 1) фискальная монополия обменным курсом, устанавливаемым центральным
передает свою прибыль единице сектора государствен- банком в качестве косвенного налога или субсидии
ного управления (и эта прибыль классифицируется (см. пункт 5.89).
как налог в категории прибыль фискальных монопо-
Если базой этих налогов являются только международные
23
лий (1143)), а затем единица сектора государствен- поездки, они классифицируются как прочие налоги на между-
ного управления передает эту прибыль населению; или народную торговлю и операции (1156) (см. пункт 5.92).
Доходы 121
5.71. В данную категорию не включаются: дарственного управления, требует дополнительных

• налоги, включаемые в общие налоги на товары методологических указаний.
и услуги (1141); Граница с административными сборами
• налоги на доходы, получаемые физическими 5.73. Одна из регулирующих функций органов госу-
лицами от футбольных пулов, или другие доходы дарственного управления состоит в установлении
от азартных игр, которые классифицируются как запретов на владение определенными видами товаров
налоги на доходы, прибыль и прирост капитала
или их использование, или на осуществление опреде-
(111);
ленных видов деятельности без специального разре-
• прибыль, перечисляемая органам государствен- шения в форме лицензии или иного свидетельства,
ного управления государственными лотереями за которые требуется уплата определенного сбора.
и другими заведениями азартных игр, рассматри- Для того чтобы определить, относится ли такой сбор
вается как прибыль фискальных монополий (1143), к данной категории налогов, или он является админи-
дивиденды (1412) или изъятия из доходов квази- стративными сборами (1422), применяются нижесле-
корпораций (1413); дующие рекомендации.
• налоги на чеки, а также на выпуск, перевод или • Платеж отражается в учете как налог, если ли
погашение ценных бумаг, классифицируемые как цензия или разрешение автоматически выдается
налоги на финансовые операции и операции с капи- органом государственного управления как обя-
талом (11414); зательное условие осуществления данного вида
• гербовые сборы, которые не могут быть отне- деятельности или приобретения актива. Еди-
сены к налогам на услуги или на другие операции ница сектора государственного управления
и которые классифицируются как другие налоги не предпринимает практически никаких дей-
(116); ствий помимо минимальной проверки право-
• налоги на использование коммунальных услуг, способности получателя разрешения (напри-
таких как водоснабжение, электроснабжение, мер, подтверждения того, что заявитель не был
осужден за совершение преступления). В этом
газоснабжение и энергоресурсы, которые вклю-
случае уплата сбора не соизмерима с затратами
чаются в акцизы (1142).
на осуществление регулирующей функции орга-
Налоги на использование товаров нов государственного управления.
и на разрешение на их использование • Платеж отражается в учете как продажа услуги
или на осуществление деятельности (1145) в том случае, когда выдача лицензии или разре-
5.72. Налоги на использование товаров и на разре шения связана с осуществлением органом госу-
шение на их использование или на осуществление дарственного управления соответствующей регу-
деятельности (1145) представляют собой плату лирующей функции путем контроля за данным
за выдачу лицензии или разрешения, которая не соиз- видом деятельности, проверки компетентности
мерима со стоимостью регулирующей функции орга- или квалификации соответствующего лица и т.д.
нов государственного управления. В некоторых слу- В таком случае считается, что сумма платежа про-
порциональна издержкам, которые связаны с пре-
чаях органы государственного управления выдают
доставлением этой услуги, для всех единиц, полу-
что-либо отдельной единице непосредственно в обмен
чающих выгоды от таких услуг, и эти издержки
на платеж в форме предоставляемого разрешения
несут получатели услуг. Платеж отражается как
или свидетельства. В таких случаях платеж является
налог только в том случае, когда он не сопоставим
частью обязательного процесса, обеспечивающего
с издержками, связанными с предоставлением
надлежащее признание собственности или гаран- этих услуг.
тирующего, что соответствующие виды деятельно-
сти осуществляются законно. Граница между ситу- 5.74. Более конкретно, налогами считаются следу-
ациями, когда такие платежи должны отражаться ющие виды сборов:
в учете как налог, и когда они должны отражаться как • cборы, плательщики которых не являются выгодо-
продажа услуги или продажа актива органами госу- получателями, например, сборы, взимаемые
с мясобоен для финансирования предоставляе- Граница с налогами на коммерческую

мых фермерам услуг; деятельность, взимаемыми с различных
• cборы, при взимании которых государство не объектов налогообложения
предоставляет взамен какую-либо определенную 5.76. Пограничные случаи возникают в связи с нало-
услугу, даже если плательщику выдается лицен- гами на ведение коммерческой деятельности, которые
зия, например, лицензия на охоту, рыбную ловлю взимаются с объединенного объекта налогообложе-
или отстрел без права использования опреде- ния, в который входят доходы, фонд заработной платы
ленных принадлежащих государству природных или оборот. Если существует возможность составить
ресурсов; оценку поступлений, относящихся к каждому объ-
• cборы, при которых выгодополучателями явля- екту, то итоговую сумму следует распределять между
ются только плательщики этих сборов, но при этими объектами. Если определить отдельные суммы
этом выгода, получаемая каждым отдельным невозможно, но при этом известно, что большая
лицом, не обязательно пропорциональна произ- часть поступлений приходится на один объект, то все
водимым платежам, например, сбытовой сбор поступления классифицируются по этому объекту.
с молока, уплачиваемый фермерами и использу-
емый для пропаганды потребления молока; Границы с другими категориями налогов
• cборы, уплачиваемые органам государственного 5.77. Пограничные случаи возникают в связи
управления в рамках программ страхования депо- с налогами на собственность или использование соб-
зитов и других гарантий, если они являются обя- ственности, которые могут быть классифициро-
зательными, то есть если бенефициары не могут ваны как периодические налоги на недвижимое иму-
отказаться от участия в программе, если платеж щество (1131), периодические налоги на чистую сто-
явно не сопоставим с предоставляемой услугой, имость имущества (1132) или другие периодические
если платежи не накапливаются в соответствую- налоги на собственность (1136). В отличие от нало-
щем фонде или если платеж может быть исполь- гов, относящихся к данной статье (категория 1145),
зован в других целях24. категория 1131 включает только налоги на владение
5.75. Несмотря на то что налогами, относящимися недвижимым имуществом на правах собственности
к данной категории, облагается использование това- или найма, и размер таких налогов обычно представ-
ров, а не владение или передача товаров, регистра- ляет собой определенный процент от стоимости соб-
ция прав собственности на товары может повлечь ственности. Налоги, включаемые в статьи 1132 и 1136,
за собой возникновение обязательства по уплате относятся только к праву собственности на активы,
налога. Например, регистрация прав собственности а не к использованию активов, применяются к группам
на животных или автотранспортные средства может активов, а не к отдельным товарам, и основаны на сто-
стать событием, приводящим к начислению налога имости активов.
на их использование. Налоги на использование това-
ров могут применяться даже к функционально непри- Граница с приобретением или
годным для использования товарам, таким как анти- использованием актива
кварные автомобили или огнестрельное оружие. 5.78. Пограничные случаи возникают в связи
с платежами за лицензии на использование природ-
ных ресурсов. Если природный ресурс можно ква-
Если сборы пропорциональны стоимости предоставляемых
24
лифицировать как актив, и органы государственного
услуг, они представляют собой плату за операции типа страхова-
управления контролируют его от имени общества,
ния и в этом случае классифицируются как премия по категории
премий, сборов и возмещений, связанных с программами страхо- платежи за лицензии могут отражаться в учете как
вания, кроме страхования жизни, и стандартизированных гаран- выбытие актива, если органы государственного управ-
тий (145). Критерий пропорционального соотношения платежей
и предоставляемых услуг типа страхования (включая платежи
ления уступают право экономического контроля над
за элемент риска) должен применяться на индивидуальной этим активом, и срок действия лицензии равен сро-
основе. Существование институциональной единицы с полным ку службы актива. Если лицензионное соглашение
комплектом отчетов, управляющей фондом, который функци-
онирует по правилам страхования, может указывать на то, что
отражается как продажа актива как такового, в уче-
этот платеж является платой за услугу типа страхования. те должно отражаться выбытие актива по категории
Доходы 123
«контракты, договора аренды и лицензии» (31441).

Таблица 5.4. Д
етализированная классификация
Лицензия на использование самого природного ресур- налогов на использование
са в течение конечного периода времени не отража- товаров и на разрешение
ет выбытие актива и должна классифицироваться на их использование или
как рента (см. пункт 5.124). Лицензии на использова- на осуществление деятельности
(1145)
ние природных ресурсов, не находящихся под конт-
ролем органов государственного управления, 1145 Налоги на использование товаров
учитываются как налог (классифицируемый по этой и на разрешение на их использование или
на осуществление деятельности (1145)
статье) во всех остальных случаях, за исключением
11451 Налоги на автотранспортные средства1
ситуации, когда лицензия юридически и фактически 11452 Прочие налоги на использование товаров
может быть передана третьему лицу, и в этом случае и на разрешение на их использование или
она должна классифицироваться как актив по кате- на осуществление деятельности1
гории «контракты, договора аренды и лицензии» 114521 Лицензии на коммерческую
и профессиональную деятельность1
(см. пункты A4.54–A4.55).
114522 Налоги на загрязнение окружающей
5.79. Налоги на использование товаров и на раз- среды1
решение на их использование или на осуществление 114523 Лицензии на радио- и телевещание1
114524 Лицензии и разрешения, выдаваемые
деятельности (1145) подразделяются на налоги
домашним хозяйствам1
на автотранспортные средства (11451) и прочие 114525 Прочие налоги на использование товаров
налоги на использование товаров и на разрешение на их и на разрешение на их использование
использование или на осуществление деятельности или на осуществление деятельности,
(11452), причем в последней категории налогов выде- не отнесенные к другим категориям1
ляется несколько подкатегорий (см. таблицу 5.4). 1

выделить конкретные товары или виды деятельности, а также
5.80. Налоги на автотранспортные средства показать, как эти налоги соотносятся с определенными видами
природных ресурсов или экологическими налогами.
(11451) включают налоги на использование автотранс-
портных средств или на разрешение использовать
автотранспортные средства. В эту категорию не вклю- ная мощность в лошадиных силах, капитал или
чаются налоги на автотранспортные средства как тоннаж грузовых транспортных средств. В дан-
на собственность или чистую стоимость имущества ную категорию не входят налоги на коммерче-
или сборы за использование автодорог, мостов и тун- скую деятельность, взимаемые с валового объема
нелей. продаж, которые классифицируются как общие
налоги на товары и услуги (1141).
5.81. Прочие налоги на использование товаров и
на разрешение на их использование или на осуществ • Налоги или лицензии на конкретные виды ком-
ление деятельности (11452) включают лицензии мерческой деятельности, включая разрешения на
на ведение коммерческой и профессиональной дея- продажу товаров или оказание услуг, могут взи-
тельности, которые складываются из налогов, упла- маться на регулярной основе, единовременно
чиваемых предприятиями для получения лицензии или каждый раз, когда товары используются.
Сюда включается взимаемая с предприятий плата
на ведение конкретного вида коммерческой и профес-
за лицензии на коммерческую деятельность,
сиональной деятельности, и налогов, уплачиваемых
например, такси, казино, горнодобывающая про-
физическими лицами за разрешение вести определен-
мышленность, эксплуатация земли и ресурсов
ные виды деятельности. В эту категорию включаются
недр или вещание. Эта категория также вклю-
следующие налоги. чает все случаи, когда органы государственного
• Общие налоги или лицензии на коммерческую управления выдают лицензии для ограничения
деятельность, которые взимаются либо как фик- количества единиц, действующих в определен-
сированная сумма, либо по определенной шкале ной области, причем этот лимит устанавливается
в зависимости от конкретного вида деятельности, произвольно и не зависит от квалификационных
либо рассчитываются на базе различных пока- критериев. Когда органы государственного управ-
зателей, таких как размер площади, установлен- ления ограничивают количество автомобилей,
которые могут использоваться в качестве такси, • Относящиеся к этой категории налоги, кроме
или ограничивают количество разрешенных лицензий на ведение коммерческой и профессио
казино путем выдачи лицензий, они по существу нальной деятельности, включают налоги, упла-
создают монопольную прибыль для утвержден- чиваемые физическими лицами или домашни-
ных операторов и получают часть этой прибыли ми хозяйствами за лицензии на такие виды отды-
в качестве сбора. Эти лицензионные сборы также ха как охота, отстрел или ловля рыбы, и налоги
должны отражаться в учете как налоги в рам- на владение домашними животными в тех случа-
ках этой категории. В принципе, если лицензия ях, когда подлежащая уплате сумма не соизмери-
действительна в течение нескольких лет, платеж ма с административными издержками. В эту кате-
за нее должен отражаться на основе метода начис- горию включаются также оплачиваемые пользо-
ления с внесением записи по статье «прочая кре- вателями лицензии на радио- и телевизионное
диторская задолженность» (3308) на сумму пред
вещание, за исключением случаев, когда госу-
оплаты лицензионных сборов, покрывающих
дарственные органы ведут радио- и телевещание
будущие годы. Однако если органы государ-
для всего населения, и тогда имеет место не налог,
ственного управления не признают в учете обя-
а плата за услугу.
зательство по возмещению сбора за лицензию
в случае ее отмены, вся сумма уплаченного сбора
Прочие налоги на товары и услуги (1146)
отражается как один налоговый платеж на тот
момент, когда он произведен. 5.82. Прочие налоги на товары и услуги (1146)
• В эту категорию включаются налоги на загряз- включают налоги на добычу полезных ископаемых,
нение окружающей среды, взимаемые за эмис- ископаемого топлива и других невозобновляемых
сию или выброс в окружающую среду вредных ресурсов из месторождений, находящихся в частной
газов, жидкостей или других вредных веществ. собственности или в собственности другой единицы
При использовании метода начисления доходы, сектора государственного управления, а также любые
подлежащие получению за выдачу органами иные налоги на товары или услуги, не включенные
государственного управления разрешений в категории 1141–1145. Налоги на добычу невозобнов-
на выбросы в рамках системы ограничения и тор- ляемых ресурсов обычно взимаются в форме фикси-
говли квотами на выбросы, должны отражаться рованной суммы в расчете на единицу количества или
по этой категории на момент, в который имели веса, но могут взиматься и как процент от стоимости.
место выбросы. Доходы от разрешений, предо-
Эти налоги отражаются в учете тогда, когда происходит
ставляемых органами государственного управ-
добыча ресурсов. Платежи за валку леса и добычу
ления бесплатно, в учете не отражаются. Раз-
ница во времени между получением денежных невозобновляемых ресурсов из месторождений, при-
средств органами государственного управления надлежащих единице сектора государственного управ-
за разрешения и выбросами представляет собой ления, которая является получателем этих платежей,
предоплату налога и приводит к возникновению классифицируются как рента (1415) (см. пункт 5.129).
финансового обязательства (прочей кредитор-
ской задолженности) органов государственного Налоги на международную торговлю
управления. Разность между суммой предопла- и операции (115)
ченного налога за разрешение и рыночной сто- 5.83. Налоги на международную торговлю и опе
имостью этого разрешения представляет собой рации (115) — это налоги, которые становятся под-
обращающийся на рынке контракт (непроиз-
лежащими выплате при пересечении товарами
веденный нефинансовый актив) для его дер-
национальных или таможенных границ экономиче-
жателя (см. пункты A4.48–A4.49). Суммы, под-
лежащие уплате органам государственного ской территории или при осуществлении операций
управления за сбор и утилизацию отходов или по оказанию услуг между резидентами и нерезиден-
вредных веществ, исключаются из этой катего- тами. Эти налоги классифицируются по различным
рии налогов, поскольку они представляют собой подкатегориям, а также согласно тому, относится
продажу услуг, отражаемую как продажи товаров соответствующая обменная операция к экспорту или
и услуг (142). импорту (см. таблицу 5.5).
Доходы 125
за товары, вывозимые из страны, или услуги, оказы-

ваемые резидентами нерезидентам. Возвраты налогов
классификация налогов
на международную торговлю на экспортируемые товары, представляющие собой
и операции (115) возвраты ранее уплаченных общих налогов на потреб
115 Налоги на международную торговлю
ление, акцизов или импортных пошлин, вычитаются
и операции1 из валовых сумм, подлежащих получению по соответ-
1151 Таможенные и другие импортные пошлины ствующим налогам, а не из сумм, подлежащих получе-
1152 Налоги на экспорт нию по данной категории.
1153 Прибыль экспортных или импортных монополий
5.86. Прибыль экспортных или импортных моно-
1154 Курсовая прибыль
1155 Налоги на операции с иностранной валютой
полий (1153) включает прибыль созданных органами
1156 Прочие налоги на международную торговлю государственного управления предприятий с внут-
и операции ренним монопольным правом на экспорт или импорт
1
Дополнительная разбивка/строки «в том числе» могут позволить определенных товаров и/или на контроль за услугами,
выделить конкретные товары или виды деятельности и показать, предоставляемыми нерезидентам или оказываемыми
как эти налоги соотносятся с конкретными налогами на природ-
ные ресурсы или экологическими налогами. нерезидентами. Реализация монопольных прав явля-
ется альтернативным способом получения доходов,
которые могли быть собраны путем взимания нало-
5.84. Таможенные и другие импортные пошлины гов на экспорт, импорт или на операции с иностран-
(1151) охватывают доходы от всех сборов и пошлин, ной валютой. В тех случаях, когда такие экспортные
подлежащих уплате за товары определенного вида, или импортные монополии существуют, прибыль,
ввозимые в страну, или услуги, оказываемые рези- перечисляемая органам государственного управления
дентам нерезидентами. Эти налоги могут взиматься монопольными предприятиями или сбытовыми объе-
в целях получения доходов или для создания отрица- динениями производителей, считается налогом, кото-
тельных стимулов к импорту в целях защиты отече- рый классифицируется как прибыль экспортных или
ственных производителей тех же товаров или услуг. импортных монополий (1153). При том что в принципе
Размеры пошлин могут определяться на индивидуаль- налогами должна считаться только сумма превыше-
ной или адвалорной основе, но по закону они должны ния монопольной прибыли над некоторым условным
распространяться только на импортируемую продук- «нормальным» уровнем прибыли, оценить эту сумму
цию. В данную категорию также входят сборы, налага- трудно, и на практике стоимостная величина налогов
емые в соответствии с перечнем таможенных тарифов должна приниматься равной сумме прибыли, факти-
и дополнениями к нему, включая налоговые надбавки, чески уплачиваемой органам государственного управ-
основанные на перечне тарифов, консульские сборы, ления экспортными или импортными монополиями.
тоннажные сборы, статистические сборы, фискаль- Этот налог отражается в учете на момент его уплаты
ные сборы и те налоговые надбавки, которые не осно- органам государственного управления, а не на момент
ваны на перечне таможенных тарифов. Эта категория получения прибыли, и он не включает резервы, фор-
охватывает налоги, которые распространяются толь- мируемые этими предприятиями или сбытовыми объ-
ко на импортируемые товары. Импортируемые това- единениями потребителей25.
ры, которые включаются в более широкую категорию 5.87. Доходы от собственности, подлежащие полу-
налогооблагаемых товаров, должны отражаться в уче- чению от экспортных или импортных предприятий
те как общие налоги на товары и услуги (1141) или или сбытовых объединений производителей, которые
акцизы (1142). Если акцизы взимаются с импортируе- не являются монопольной прибылью, отражаются
мых товаров в рамках того же законодательного акта, в учете как дивиденды (1413) или изъятия из доходов
что и сопоставимые товары отечественного производ-
ства, тогда доходы от налога должны классифициро- 25
Если предприятие такого типа получает прибыль от экс-
ваться как связанные с акцизами, а не с импортными портируемой или импортируемой им продукции, а орган
пошлинами (см. пункт 5.62). государственного управления предоставляет субсидию
на другую продукцию, то в учете, по мере возможности,
5.85. Налоги на экспорт (1152) включают все виды следует отражать эти налоги и субсидии по отдельности,
сборов, которые становятся подлежащими уплате а не только чистую разность между ними.
квазикорпораций (1413). Прибыль фискальных моно- дезагрегироваться в соответствии с экономическим

полий, перечисляемая государственными предприя- характером ее компонентов, и каждый компонент дол-
тиями или сбытовыми объединениями потребителей, жен классифицироваться в соответствии с его харак-
которые осуществляют операции с биржевыми това- тером. Эти единовременные выплаты могут включать
рами внутри страны, не принимая участия в между- компоненты дивидендов, курсовой прибыли, процен-
народной торговле, отражается в учете как прибыль тов и/или изъятий из капитала. К данной категории
фискальных монополий (1143). курсовой прибыли не должны относиться никакие
5.88. Курсовая прибыль (1154) включает прибыль, выплаты органам государственного управления реа-
возникающую в тех случаях, когда монопольные лизованной курсовой прибыли помимо той, которая
права органов государственного управления или орга- была реализована в связи с поддержанием дифферен-
нов денежно-кредитного регулирования реализуются циала обменных курсов. Кроме того, в эту категорию
для получения маржи между покупной и продажной не включаются любые выплаты органам государ-
ценой иностранной валюты, кроме тех случаев, когда ственного управления нереализованной прибыли
это делается для покрытия административных издер- от переоценки стоимости, которая по своему харак-
жек. Полученные доходы представляют собой обя-
теру является для владельца учетной записью, связан-
зательный сбор, взыскиваемый как с покупателя, так
ной с переоценкой иностранной валюты или авуаров
и с продавца иностранной валюты. Аналогичным
золота. Как обсуждается в пункте 5.115, такие выплаты
образом, применение режима множественных обмен-
органам государственного управления, основанные
ных курсов центральным банком или другим офици-
альным учреждением приводит к неявному налогу. на холдинговой прибыли, классифицируются как изъ-
Такой налог представляет собой распространенный ятие капитала, а не как налог. Любая операционная
эквивалент импортных и экспортных пошлин, взима- прибыль, перечисленная органам государственного
емых в рамках системы единого валютного курса, или управления, должна классифицироваться как диви-
налога на продажу или покупку иностранной валюты. денды (1412) (см. пункт 5.111).
Подобно прибыли экспортных или импортных моно- 5.91. Налоги на операции с иностранной валютой
полий, эти доходы представляют собой механизм реа- (1155) охватывают налоги, которыми облагается про-
лизации монопольных прав в целях налогообложе- дажа или покупка иностранной валюты, производи-
ния и включаются в налоговые доходы при получении мая либо по единому валютному курсу, либо по раз-
их органами государственного управления.
личным курсам. В данной категории отражаются
5.89. При режиме множественных обменных кур также налоги на переводы средств за границу, если эти
сов к различным категориям операций может при- налоги взимаются с покупки переводимой иностран-
меняться несколько курсов (два или более); эти ной валюты. Налоги на переводы средств за границу,
курсы благоприятны для одних категорий операций, которые не взимаются с покупки иностранной валюты,
но не благоприятны для других. Чистые поступления отражаются по категории «другие налоги на междуна-
от этих операций рассчитываются как неявные налоги
родную торговлю и операции» (1156).
или субсидии (см. пункт 6.89). Сумма неявного налога
или субсидии по каждой операции может быть рас- 5.92. Прочие налоги на международную торговлю
считана как разность между стоимостной оценкой и операции (1156) включают прочие налоги, взимае-
операции в национальной валюте по фактическому мые в связи с различными аспектами международной
обменному курсу и стоимостной оценкой операции торговли и операций, кроме налогов, уплачиваемых
по единому курсу, который рассчитывается как сред- производителями. Эта статья включает налоги, кото-
невзвешенное значение всех официальных курсов, рыми облагаются исключительно заграничные поезд-
используемых во внешних операциях. ки, налоги на страхование или инвестиции за границей,
5.90. Курсовая прибыль часто включается в едино- налоги на переводы средств за границу, кроме нало-
временную выплату средств органами денежно- гов, взимаемых за покупку переводимой за границу
кредитного регулирования органам государственного иностранной валюты, которые включаются в налоги
управления. Такая единовременная выплата должна на операции с иностранной валютой (1155).
Доходы 127
Другие налоги (116)

Таблица 5.6 . Д
етализированная
5.93. Другие налоги (116) охватывают доходы классификация взносов/
от налогов, взимаемых, главным образом, с объ- отчислений на социальные
екта или объектов, не отнесенных к другим катего- нужды [СГФ] (12)
риям, и от неидентифицированных налогов. Данная 12 Взносы/отчисления на социальные нужды
статья подразделяется на другие налоги, уплачивае- [СГФ]1
мые только коммерческими предприятиями (1161), 121 Взносы/отчисления на социальное
обеспечение [СГФ]
и другие налоги, уплачиваемые другими предприяти-
1211 Взносы работников [СГФ]
ями, кроме коммерческих, или неидентифицируе- 1212 Отчисления работодателей [СГФ]
мые (1162). Эта статья включает налоги с физических 1213 Взносы самостоятельно занятых или
лиц, не основанные на доходах (или предполагаемых незанятых [СГФ]
доходах), иногда называемые подушными налогами. 1214 Взносы/отчисления, не распределяемые
по категориям [СГФ]
Налоги с физических лиц, основанные на фактически
122 Другие взносы/отчисления на социальные
полученных или предполагаемых доходах, отражаются нужды [СГФ]
в учете как налоги на доходы, прибыль и прирост капи- 1221 Взносы работников [СГФ]
тала (111). В данную категорию также включаются 1222 Отчисления работодателей [СГФ]
гербовые сборы, которые не приходятся исключи- 1223 Условно исчисленные взносы/отчисления
тельно или преимущественно на одну категорию опе- [СГФ]
1
Дополнительная разбивка/строки «в том числе» могут позво-
раций или видов деятельности, охватываемых нало- лить выделить взносы/отчисления в денежной и натуральной
гами на финансовые операции и операции с капиталом форме и провести различие между обязательными и добро-
вольными взносами/отчислениями.
(11414). Примерами могут служить доходы от продажи
марок, которые требуется наклеить на контракты.
Доходы от продажи марок, которые могут быть отне-
сены к какой-либо одной категории товаров, например подлежащие получению в рамках пенсионных про-
спиртные напитки и сигареты, отражаются как налоги грамм, связанных с занятостью, и других пенсионных
на эти продукты — либо как акцизы (1142), либо как программ, в рамках которых создается обязательство
налоги на специфические услуги (1144). Аналогичным по выплате будущих пособий. Взносы/отчисления
образом, гербовые сборы в связи с финансовыми опе- на социальные нужды дополнительно подразделяются
рациями отражаются как налоги на финансовые опера- в соответствии с характером плательщика и характе-
ции и операции с капиталом (11414). Кроме того, в эту ром программы, получающей эти взносы/отчисления
категорию включается налог на расходы, который взи- (см. таблицу 5.6). Эти взносы/отчисления представ-
мается с покупок, но индивидуализируется посред- ляют собой поступления от работодателей, осущест-
ством индивидуальных вычетов и льгот. По этой вляющих перечисления от имени своих работников,
категории представляются также доходы от нало- от работников, от лиц, работающих не по найму, или
гов, взимаемых с объединенной налоговой базы или незанятых лиц, осуществляющих перечисления от соб-
ственного имени, в целях обеспечения прав на получе-
нескольких баз, когда не представляется возможным
ние социальных пособий в денежной и натуральной
распределить доходы по каждой налоговой базе или
форме лицам, производящим взносы/отчисления,
отнести их к одной преобладающей налоговой базе.
их иждивенцам или пережившим их наследникам26.
Взносы/отчисления на социальные Эти взносы/отчисления обычно являются обязатель-
нужды [СГФ] (12) ными, но могут быть и добровольными. Добровольные
взносы/отчисления обычно производятся в рамках
5.94. Взносы/отчисления на социальные нужды
механизма, включающего проверку нуждаемости,
[СГФ] (12) представляют собой фактические или
которая позволяет установить, могут ли вкладчики
условно исчисленные доходы, подлежащие получе-
быть освобождены от обязательных взносов/отчисле-
нию программами социального страхования в целях
создания резервов для выплаты пособий по социаль- 26
Участвующие институциональные единицы, классификация
ному страхованию. Взносы/отчисления на социальные и отражение в учете потоков и позиций по запасам, связанных
нужды [СГФ] (12) не включают взносы/отчисления, с социальной защитой, охарактеризованы в приложении 2.
ний, но при этом иметь право участвовать в программе на социальные нужды. Взносы/отчисления на соци-
по собственному выбору. Если какие-либо взносы/ альные нужды включают платежи, осуществляемые
отчисления производятся добровольно, для расчета застрахованными лицами или их работодателями,
показателя налогового бремени и иных аналитических для обеспечения прав на получение социальных посо-
целей полезно представить их общую сумму в качестве бий. Взносы/отчисления взимаются в зависимости
справочной статьи. Взносы/отчисления на социаль- от величины доходов, фонда заработной платы или
ные нужды классифицируются как взносы/отчисления численности работников. Когда в качестве приближен-
на социальное обеспечение (121) или как другие взносы/ ного показателя валовой заработной платы использу-
отчисления на социальные нужды (122), в зависимости ются доходы, как в случае лиц, работающих не по найму,
от вида программы, в которую они поступают. соответствующие поступления относятся к взно-
5.95. Охват категории «взносы/отчисления на соци- сам/отчислениям на социальные нужды. Обязатель-
альные нужды» в системе СГФ носит более ограни- ные платежи, которые взимаются в качестве налога,
ченный характер, чем в СНС 2008 года. В СГФ взносы/ начисленного по другому объекту налогообложения,
отчисления на социальные нужды [СГФ] (12) включают и предназначаются для финансирования программ
только те суммы, которые представляют собой доходы, социальной защиты, классифицируются по соответ-
то есть исключают операции, которые приводят к соз- ствующей категории налогов, а не как взносы/отчисле-
данию признаваемого в учете обязательства. В СГФ ния на социальные нужды. В частности, поступления
взносы/отчисления на социальные нужды не вклю- на основе чистого дохода с индивидуальными коррек-
чают взносы/отчисления в автономные и неавтоном- тировками на вычеты и льготы, получаемые конкрет-
ные пенсионные фонды и в не предусматривающие ным лицом, классифицируются как налоги на доходы,
создания специальных фондов программы, связан- прибыль и прирост капитала (111), даже если эти
ные с занятостью, в рамках которых предоставляются поступления предназначены для выплаты социальных
пенсии и другие пенсионные пособия. Эти операции пособий. Обязательные платежи, взимаемые с пред-
должны отражаться в СГФ как принятие обязательств приятий в зависимости от доходов, фонда заработной
по выплате будущих пенсий и других пенсионных платы или количества работников, которые не приво-
пособий. В СНС 2008 года они отражаются и как дят к созданию резерва для выплаты пособий по соци-
взносы/отчисления на социальные нужды, и как при- альному обеспечению, классифицируются как налоги
нятие обязательств, и этот двойной учет нейтрализу- на фонд заработной платы или рабочую силу (112).
ется путем внесения в счет использования доходов Аналогичным образом, обязательные сборы за исполь-
поправки с учетом изменения прав на получение пен- зование топлива классифицируются как акцизы (1142),
сионных пособий27. хотя некоторые из них могут быть предназначены
для финансирования социальных пособий жертвам
Граница между взносами/отчислениями дорожно-транспортных происшествий. В этих случаях,
на социальные нужды и другими если единица сектора государственного управления,
категориями налогов взимающая налог, отлична от единицы сектора госу-
5.96. Обязательные трансферты могут классифици- дарственного управления, предоставляющей соци-
роваться либо как налог, либо как взнос/отчисление альные пособия, впоследствии в учете должен отра-
жаться грант единице, предоставляющей социальные
27
В СНС 2008 года допускается определенная гибкость в отношении пособия.
учета прав на получение пенсионных пособий в рамках пенси-
онных программ, не предусматривающих создания специальных Взносы/отчисления на социальное
фондов, которые финансируются органами государственного
управления для всех работников. Учитывая различия в инсти-
обеспечение [СГФ] (121)
туциональных механизмах в странах, при использовании этого 5.97. Взносы/отчисления на социальное обеспе
гибкого подхода лишь некоторые из этих прав на пенсионные
выплаты могут отражаться в основной последовательности счетов
чение [СГФ] (121) представляют собой фактические
(ключевых счетах). Однако в таких случаях следует представлять доходы, подлежащие получению программами соци-
дополнительную таблицу с информацией о той части пенсионного ального обеспечения, которые организуются и управ-
обеспечения, которая охватывается ключевыми счетами, и при-
близительными оценками обязательств, возникающих в связи ляются единицами сектора государственного управле-
с остальными программами (см. пункт 17.193 СНС 2008 года). ния в интересах вкладчиков. Эти взносы/отчисления
Доходы 129
классифицируются по источнику взносов/отчислений, и в случае отчислений работодателей в программы

которым могут быть работодатели или сектор домаш- социального обеспечения, эти отчисления при консо-
них хозяйств (подразделяемый в соответствии с тем, лидации не исключаются, если единицы сектора госу-
являются участвующие лица наемными работника- дарственного управления, являющиеся плательщи-
ми, лицами, работающими не по найму, или незаня- ками и получателями, относятся к одному и тому же
тыми). Взносы работников (1211) уплачиваются непо- сектору или подсектору.
средственно работниками или вычитаются из заработ- 5.100. Условно исчисленные взносы/отчисления (1223)
ной платы работников и перечисляются от их имени представляют собой доходы, которые имеют место,
работодателем. Отчисления работодателей (1212) если органы государственного управления как работо
уплачиваются непосредственно работодателями от датели предоставляют непенсионные пособия непо-
имени своих работников. Отчисления лиц, работаю- средственно своим работникам, бывшим работникам
щих не по найму или незанятых (1213) вносятся пла- или их иждивенцам из своих собственных средств
тельщиками, не являющимися наемными работника- без участия страховой компании и без создания специ-
ми. Не распределяемые по категориям взносы/отчис- ального фонда или обособленного резерва для этой
ления (1214) — это взносы/отчисления, для которых цели28. Как подробно разъясняется в пунктах A2.64–
не представляется возможным определить источник 2.66, в этом случае считается, что нынешние работники
их поступления. Суммы, уплачиваемые работодателя- защищены от различных оговоренных потребностей
ми в секторе государственного управления, при кон- или обстоятельств, даже если не создается никаких
солидации не исключаются, если единицы, являющие- резервов для обеспечения выплаты будущих пособий.
ся плательщиками и получателями, относятся к одному Как следствие, условно рассчитывается оплата труда
и тому же сектору или подсектору, поскольку считает- работников (2122) (см. пункт 6.22), равная сумме взно-
ся, что эти отчисления подлежат условному переотнесе- сов/отчислений на социальные нужды, которая потре-
нию («перемаршрутизации»), как указано в пункте 3.28. бовалась бы для обеспечения фактических прав работ-
ников на получение накопленных ими социальных
Другие взносы/отчисления на социальные
пособий. Одновременно в учете отражается опера-
нужды [СГФ] (122)
ция между сектором домашних хозяйств и органами
5.98. Другие взносы/отчисления на социальные государственного управления по подлежащим получе-
нужды [СГФ] (122) представляют собой фактиче- нию условно исчисленным взносам домашних хозяйств
ские и условно исчисленные взносы/отчисления (1223).
в программы социального страхования, реализуемые
работодателями от имени своих работников. Как пра- Гранты (13)
вило, в отличие от программ социального обеспечения, 5.101. Гранты (13) представляют собой транс-
в программах социального страхования для работни- ферты, подлежащие получению единицами сектора
ков уровень пособий непосредственно увязан с уров- государственного управления от других единиц
нем взносов/отчислений. Такие программы обычно сектора государственного управления (резидентов
реализуются единицами сектора государственного и нерезидентов) или от международных организаций,
управления для своих работников, но они могут реали- которые не соответствуют определению налога, суб-
зовываться также одной единицей от имени работни- сидии или взноса/отчисления на социальные нужды.
ков многих единиц сектора государственного управ- Как указано в пункте 3.10, трансферт представляет
ления или даже государственных корпораций. Эти собой операцию, посредством которой одна инсти-
взносы/отчисления могут поступать от работников туциональная единица предоставляет товар, услугу
или от работодателей. или актив другой единице, не получая от нее взамен
5.99. Взносы работников (1221) включают суммы, никаких товаров, услуг или активов в качестве пря-
уплачиваемые непосредственно работниками или мого эквивалента. Гранты обычно предоставляются
вычитаемые из заработной платы и перечисляемые
работодателями от имени работников. Отчисления
28
Доходы от условно исчисленных взносов/отчислений
не включают условно исчисленные взносы/отчисления
работодателей (1222) включают суммы, уплачивае- в связанные с занятостью пенсионные программы, которые
мые работодателями от имени своих работников. Как отражаются как принятие обязательства.
в денежной форме, но могут также принимать форму 1322/1332) представляют собой капитальные транс-
товаров или услуг (предоставляться в натуральной ферты, подлежащие получению единицами сектора
форме). Гранты, подлежащие получению, классифи- государственного управления от других единиц сектора
цируются сначала по типу единицы, предоставляющей государственного управления (резидентов или нере-
грант, а затем в зависимости от того, является ли этот зидентов) или международных организаций, которые
грант текущим или капитальным. не соответствуют определению налога, субси-
5.102. В СГФ выделяется три источника грантов: дии или взноса/отчисления на социальные нужды
гранты от правительств иностранных государств (см. пункт 3.16). При наличии сомнений в отношении
(131), гранты от международных организаций (132) характера гранта обеим сторонам следует классифици-
и гранты от других единиц сектора государственно- ровать его согласованно (см. пункт 3.18).
го управления (133). При консолидации отчетности 5.104. Грант в натуральной форме связан с предо-
по сектору государственного управления эти операции ставлением товара или услуги без оплаты или с пере-
должны исключаться. Поэтому гранты от других еди- дачей права собственности на существующий в сче-
ниц сектора государственного управления (133) имеют тах донора нефинансовый актив без получения взамен
ненулевое значение только при составлении статисти- какой-либо соизмеримой стоимости. Потребляемые
ки по какому-либо подсектору сектора государствен- товары и услуги, такие как продовольственные по
ного управления. Чтобы обеспечить возможность жертвования, одеяла, медицинские и спасательные
для консолидации, может быть полезно также выде-
услуги и средства, классифицируются как текущие
лять гранты, подлежащие получению от других единиц
гранты. Помощь капитального характера, подлежа-
сектора государственного управления, в соответствии
щая получению от единиц сектора государственного
с подсекторами контрагентов (см. таблицу 5.7).
управления (резидентов или нерезидентов) и между-
5.103. Текущие гранты (1311/1321/1331) — это народных организаций, классифицируется как капи-
текущие трансферты, подлежащие получению едини- тальные гранты. Гранты в натуральной форме должны
цами сектора государственного управления от других оцениваться по текущим рыночным ценам. При отсут-
единиц сектора государственного управления (рези- ствии информации о рыночных ценах в качестве сто-
дентов или нерезидентов) или международных органи- имости грантов следует принимать явные издержки,
заций, которые не соответствуют определению налога, понесенные в связи с предоставлением соответству-
субсидии или взноса/отчисления на социальные ющих ресурсов, или суммы, которые были бы полу-
нужды. Текущие гранты — это те подлежащие полу- чены от продажи этих ресурсов. Капитальный грант
чению трансферты (см. пункт 3.17), которые не явля- в натуральной форме обязательно связан с перехо-
ются капитальными. Кaпитальные гранты (1312/ дом права собственности на продукт, ранее отражен-
ный в качестве нефинансового актива в счетах прави-
тельства-донора. В этом случае чистое кредитование/
чистое заимствование не изменяется, поскольку кор-
Таблица 5.7. Детализированная респондирующая запись для положительного измене-
классификация грантов (13)
ния чистой стоимости активов (трансферта имущества,
13 Гранты подразумеваемого доходами от гранта) представляет
131 От правительств иностранных государств
собой операцию с нефинансовыми активами (при-
1311 Текущие
обретение актива, передаваемого донором). В неко-
132 От международных организаций торых случаях донор и получатель могут рассмат-
1321 Текущие ривать стоимость нефинансового актива совер-
1322 Капитальные шенно по-разному. Для обеспечения согласованности
133 От других единиц сектора государственного в системе макроэкономической статистики операции
должны отражаться в учете с использованием стои-
1331 Текущие
мостной оценки с точки зрения донора. Если рыноч-
1
ная стоимость актива в балансе получателя актива
выделить подсекторы и отдельные единицы (см. таблицу 3.1). отличается от этой оценки, получатель должен отраз-
Доходы 131
ить в учете последующую холдинговую прибыль или изъятия из доходов квазикорпораций и реинвести-
убыток по этому активу (см. пункт 10.5). рованную прибыль от прямых иностранных инвес-
5.105. При использовании метода начисления вре- тиций. Инвестиционные доходы включают доходы
мя отражения грантов в учете зависит от того, имеет от собственности, связанные с выплатами инвестици-
ли получатель требование к донору. Во многих слу- онного дохода, и доходы держателей долей в инвести-
чаях получатель гранта не имеет требования к доно- ционных фондах.
ру, и грант должен относиться на тот момент времени,
когда производится платеж в денежной форме или ког- Проценты [СГФ] (1411)
да товары или услуги предоставляются донором. Если 5.108. Проценты [СГФ] (1411) — одна из форм
требование существует, гранты отражаются в учете инвестиционного дохода, подлежащего получению
на тот момент, когда выполнены все требования и усло- владельцами определенных видов финансовых акти-
вия их получения, а единица-получатель имеет безус- вов (СДР, депозитов, долговых ценных бумаг, креди-
ловное требование, отражаемое по категории «прочая тов и займов и прочей дебиторской задолженности)
дебиторская задолженность» (3208). В некоторых слу- за предоставление этих финансовых активов и других
чаях потенциальный получатель гранта имеет закон- ресурсов в распоряжение другой институциональной
ное право требования, если выполнены определенные единицы30. Все финансовые активы, приводящие к соз-
условия, например, произведенные ранее расходы данию процентов, являются требованиям кредиторов
на конкретные цели, или если произошло определен- к дебиторам. При использовании метода начисления
ное событие, например, принятие конкретного законо- сумма непогашенного долга увеличивается по мере
дательного акта. Определение такого момента времени непрерывного начисления процентов в течение пери-
может быть сложной задачей, поскольку существуют ода существования финансового актива, а сумма, при-
самые разные условия приобретения прав на получе- читающаяся к уплате кредитору, уменьшается по мере
ние грантов, имеющие различную юридическую силу, выплаты долга дебитором. Сумма, которую дебитор
поэтому гранты наиболее часто отражаются на момент должен выплатить кредитору, называется основной
их получения. В системе кассового учета гранты в нату- суммой долга. Процентные доходы также включа-
ральной форме не отражаются. ют условно исчисленные проценты, которые связаны
с упущенными процентными доходами работодателей,
Другие доходы (14) предоставляющих кредиты работникам по сниженной
5.106. Другие доходы (14) представляют собой все или даже нулевой ставке в качестве вознаграждения
подлежащие получению доходы, помимо налогов, в натуральной форме, получаемого работниками сек-
взносов/отчислений на социальные нужды и грантов. тора государственного управления и государственно-
В эту категорию доходов включаются доходы от соб- го сектора (см. пункт 6.17).
ственности, доходы от продажи товаров и услуг и раз- 5.109. Проценты могут представлять собой пред-
ные прочие виды доходов. варительно определенную сумму денег или фик-
сированную или переменную долю в процент-
Доходы от собственности [СГФ] (141)
ном отношении от непогашенной основной суммы
5.107. Доходы от собственности [СГФ] (141) долга. Если часть процентов или полная сумма про-
представляют собой доходы, подлежащие получению центов, начисляемых кредитору, не выплачивается
в случае предоставления финансовых активов и при- в течение рассматриваемого периода, она должна
родных ресурсов в распоряжение других единиц29. быть добавлена к сумме непогашенного основного
Доходы, относимые к данной категории, могут при- долга. Однако проценты могут не обязательно подле-
нимать форму процентов, распределенного дохода жать уплате до наступления более поздней даты, а ино-
корпораций, инвестиционного дохода и ренты. Распре- гда и до наступления срока погашения кредита или
деленные доходы корпораций включают дивиденды, иного финансового инструмента. В той мере, в кото-
рой начисленные проценты не уплачиваются, общая
29
Категория доходов от собственности [СГФ] (141) отлича-
ется в связи с порядком учета услуг финансового посредни-
чества, измеряемых косвенным образом (УФПИК) в составе 30
Категория процентов [СГФ] (1411) отличается в связи
категории процентов [СГФ] (1411). с порядком учета УФПИК (см. пункт 6.81 и приложение 7).
сумма обязательства дебитора перед кредитором уве- другие руководители корпорации должны объявить
личивается. При использовании метода начисления о выплате дивидендов по их собственной воле. Диви-
любые периодические или иные платежи уменьшают денды не включают выпуски бонусных акций, которые
общую сумму обязательства, но не являются доход- попросту представляют собой переклассификацию
ными операциями. собственных средств, резервов и нераспределенной
5.110. При определении суммы процентных дохо- прибыли.
дов, подлежащей отражению в учете или исключению 5.112. Хотя дивиденды представляют собой часть
при консолидации, необходимо принимать во внима- доходов, полученных в течение значительного периода
ние множество соображений. Во избежание повторов времени, нередко шести или 12 месяцев, дивиденды
проценты рассматриваются более подробно в пунк- не отражаются в СГФ на момент создания экономи-
тах 6.62–6.83. Кроме того, проценты следует отра- ческой стоимости. В случае государственных корпо-
жать в учете по подсекторам контрагентов, чтобы раций, в которых орган государственного управления
обеспечить возможности для консолидации данных или другая государственная корпорация является
по сектору государственного управления и государ- единственным акционером, и акции которых не коти-
ственному сектору (см. таблицу 5.8). руются на бирже, дивиденды отражаются на тот
момент, когда они становятся подлежащими уплате.
Дивиденды (1412) Котируемые акции «исключая дивиденды» означают,
5.111. Дивиденды (1412) представляют собой рас- что дивиденды подлежат выплате владельцу на ука-
пределенную прибыль, перечисляемую единицам сек- занную дату. Другими словами, право на получение
тора государственного управления или государствен- дивидендов имеет тот, кто является владельцем акцио-
ного сектора как владельцам акционерного капитала, нерного капитала на дату «исключения дивидендов»,
за предоставление средств в распоряжение корпора- а не тот, кто является владельцем на дату, когда диви-
ций31. Привлечение средств путем выпуска акций явля- денды стали подлежащими выплате. Поэтому акция,
ется альтернативным способом привлечения средств проданная «исключая дивиденды», стоит меньше,
по сравнению с заимствованием. Акционерный капи- чем акция, проданная без такого ограничения. В этом
тал не приводит к созданию обязательства, фиксиро- случае временем отражения дивидендов в учете явля-
ванного в денежном выражении, и не обеспечивает ется момент, в который цена акции начинает котиро-
держателям права на фиксированный или предвари- ваться как цена «исключая дивиденды», а не как цена,
тельно определенный доход. Cовет директоров или которая включает дивиденд.
5.113. Единицы сектора государственного управ-
ления могут получать дивиденды от частных или
Таблица 5.8. Детализированная государственных корпораций, как резидентов, так
классификация процентов и нерезидентов (см. таблицу 5.9). В исключительных
[СГФ] (1411)
случаях созданные на законных основаниях корпора-
1411 Проценты [СГФ] ции, которые классифицируются как единицы сектора
Проценты [СНС] государственного управления, также могут распре-
Минус: УФПИК
делять дивиденды, поэтому дивиденды могут также
14111 От нерезидентов
14112 От резидентов, кроме сектора
подлежать получению от других единиц сектора госу-
государственного управления1 дарственного управления (хотя они должны консоли-
14113 От других единиц сектора дироваться). Сектор контрагента по получению диви-
государственного управления1 дендов должен выделяться отдельно для обеспечения
1
Дополнительная разбивка/строки «в том числе» могут позволить возможности для консолидации данных по сектору
государственного управления и государственному
сектору.
31
Единицы сектора государственного управления или госу- 5.114. Распределение прибыли государственными
дарственного сектора, выступающие в качестве акционеров,
в некоторых случаях также могут приобретать акционерный корпорациями может происходить нерегулярно и мо-
капитал путем передачи нефинансовых активов корпорации. жет не называться дивидендами явным образом. Тем
Доходы 133
5.116. Для того чтобы определить, являются ли

«супер-дивиденды» непропорционально большими,
классификация дивидендов
(1412) полезно ввести понятие распределяемого дохода. Рас-
пределяемый доход корпорации равен предприни-
1412 Дивиденды
мательскому доходу, плюс все текущие трансферты,
14121 От нерезидентов
14122 От резидентов1 подлежащие получению, минус все текущие транс-
1
ферты, подлежащие выплате, минус поправка на изме-
выделить подсекторы и отдельные единицы (см. таблицу 3.1). нение пенсионных выплат, относящихся к пенси-
онной программе этой корпорации (см. также 7.131
СНС 2008 года). Исходя из этого можно рассмотреть
не менее, дивиденды включают все распределения
отношение дивидендов к распределяемому доходу
прибыли корпорациями своим акционерам или вла- в течение последних периодов и оценить вероятность
дельцам, как бы они не назывались, включая прибыль того, что текущий уровень объявленных дивиден-
центральных банков, перечисленную единицам сек- дов соответствует практике прошлых лет. На прак-
тора государственного управления, прибыль, перечис- тике заменяющим показателем распределяемого
ленную или распределенную в связи с выполнением дохода может служить чистое операционное сальдо
функций органа денежно-кредитного регулирования, (ЧОС) за вычетом дивидендов, подлежащих выплате,
помимоцентральногобанка,иприбыль,перечисленную и чистых капитальных трансфертов. Рекомендуется
государственными лотереями, которые конкурируют определять, соответствуют ли дивиденды практике
с другими лотереями, организованными в частном прошлых лет, для всех корпораций, включая централь-
порядке. При этом распределение прибыли фискальных ный банк.
монополий (1143) и прибыли экспортных или импорт- 5.117. Промежуточные дивиденды представляют
ных монополий (1153) классифицируется как налоги, собой выплаты дивидендов в течение отчетного пери-
как указано в пунктах 5.63 и 5.86. ода до того, как становятся известны окончательные
результаты операционной деятельности корпорации.
5.115. Дивиденды условно выплачиваются из опе- Если имеются свидетельства того, что такие диви-
рационной прибыли за текущий период. Однако кор- денды не относятся к операционной прибыли теку-
порации нередко выравнивают выплаты дивиден- щего периода, промежуточные выплаты дивидендов
дов, иногда выплачивая несколько меньше величины должны отражаться как финансовый аванс акционеру
операционной прибыли, а иногда — немного больше, в рамках операций с финансовыми активами и обяза-
особенно когда операционная прибыль сама по себе тельствами.
является весьма нестабильной. По практическим
соображениям попытки выровнять выплаты дивиден- Изъятия из доходов квазикорпораций
дов с прибылью не предпринимаются, за исключением (1413)
одной ситуации. Исключение делается тогда, когда 5.118. Изъятия из доходов квазикорпораций (1413)
дивиденды непропорционально велики по сравнению включают ту часть распределяемого дохода32, которую
с уровнем дивидендов и прибыли в последнее время. изымает владелец квазикорпорации. По определению,
Такие несоразмерно большие и нерегулярные платежи, квазикорпорации33 не могут распределять доходы
часто называемые «супер-дивидендами», нередко в форме дивидендов, однако владелец может при-
нять решение об изъятии (частичном или полном)
бывают связаны с накопленными резервами, посту-
средств из распределяемого дохода. Теоретически изъ-
плениями от приватизации, другими продажами акти-
ятия из таких доходов эквивалентны распределению
вов или холдинговой прибылью. Любые объявленные
доходов корпорации через дивиденды и учитываются
дивиденды, значительно превышающие уровень диви- точно так же. Сумма дохода, которую владелец квази-
дендов и прибыли в последнее время, должны отра- корпорации решает изъять, в значительной степени
жаться в учете как операции с финансовыми активами,
Распределяемый доход обсуждается в пункте 5.116.
32
а именно как изъятия из собственного капитала кор- Критерии идентификации квазикорпораций изложены
33
пораций (см. пункт 9.49). в пункте 2.33.

зависит от объема располагаемого дохода до вычета поэтому эта статья доходов не включается в СГФ и, как
налогов. Все подобные изъятия отражаются в учете следствие, представляет собой корректировочную ста-
на дату фактического совершения платежа. тью для согласования между СГФ и национальными
5.119. Как и в случае дивидендов, изъятия из дохо- счетами (см. приложение 7). Этот вид доходов от соб-
дов квазикорпораций не включают изъятия средств, ственности более подробно рассматривается в пунк-
вырученных от продажи или иного выбытия акти- тах 6.113–6.119 в связи с соответствующими расходами.
вов квазикорпорации. Изъятия средств, полученных 5.121. Инвестиционный доход, вмененный дер-
в результате такой продажи, должны отражаться в уче- жателям паев или долей в инвестиционных фондах,
те как выбытие нефинансовых активов в счетах квази- включает две отдельные статьи. Первая представляет
корпорации и уменьшение стоимости собственного собой дивиденды, распределяемые держателям паев
капитала квазикорпораций, принадлежащего едини- в инвестиционных фондах. Вторая представляет собой
цам сектора государственного управления. Аналогич- нераспределенную прибыль, вмененную держателям
ным образом, средства, отчисляемые при ликвидации паев в инвестиционных фондах. Прирост стоимости
крупных сумм накопленной нераспределенной при- паев или долей в инвестиционных фондах, кроме хол-
были или других резервов квазикорпорации, учиты- динговой прибыли и убытков, отражается в учете так,
ваются как изъятия средств из собственного капитала. как если бы он распределялся держателям паев или
долей и реинвестировался ими в соответствующий
Доходы от собственности, связанные финансовый инструмент.
с выплатами инвестиционного дохода
(1414) Рента (1415)
5.120. Доходы от собственности, связанные 5.122. Рента (1415) — это доход, подлежащий
с выплатами инвестиционного дохода (1414), вклю- получению владельцем природного ресурса (арендо-
чают доходы от собственности, вмененные держате- дателем или собственником земли) за предоставление
лям страховых полисов и держателям паев в инве- его в распоряжение другой институциональной еди-
стиционных фондах34. Страховые компании имеют ницы (арендополучателя или арендатора) для исполь-
технические резервы в форме средств, полученных зования в производстве. Как правило, подлежащая
в предоплату премий, резервов на покрытие непога- получению рента связана с договором аренды земли,
шенных требований о страховом возмещении и акту- ресурсов недр и других природных ресурсов. По усло-
арных резервов на покрытие имеющихся рисков виям договора, владелец может продлевать или при
в связи с полисами страхования жизни. Эти резервы останавливать разрешение на продолжение использо-
представляют собой обязательства перед бенефици- вания актива от года к году. Согласно этому договору,
арами, в том числе любыми единицами сектора госу- законный владелец природного ресурса, имеющего,
дарственного управления или государственного сек- как считается, неограниченный срок службы, предо-
тора, которые являются держателями полисов. Любые ставляет его арендатору в обмен на регулярный пла-
доходы, подлежащие получению от инвестирования теж, который отражается в учете как доходы от соб-
соответствующих активов, также должны классифи- ственности и характеризуется как рента35.
цироваться как доходы от собственности держателей 5.123. Согласно методу начисления, рента начис-
полисов или бенефициаров. Однако в том случае, когда ляется владельцу актива непрерывно в течение всего
держателями полисов являются единицы сектора госу- периода действия контракта. Таким образом, рента,
дарственного управления, связанные с этой статьей отражаемая в учете за конкретный отчетный период,
доходы обычно неизвестны и, вероятно, должны будут равна величине накопленной ренты, подлежащей
рассчитываться только в контексте экономики в целом; выплате в течение этого отчетного периода, и может
34
По определению, выплаты инвестиционного дохода вклю- отличаться от суммы ренты, срок платежа по кото-
чают также инвестиционный доход, вмененный участникам
пенсионных программ. Однако институциональные еди- 35
Граница между альтернативными направлениями использо-
ницы государственного сектора не имеют прав на получение вания природных ресурсов более подробно рассматривается
пенсионных пособий и, как следствие, эта подкатегория в связи с обсуждением договоров аренды, лицензий, разре-
выплат инвестиционного дохода не может использоваться шений и других контрактов на использование природных
как категория доходов с точки зрения СГФ. ресурсов в приложении 4.
Доходы 135
рой наступил или которая фактически уплачивается зовать такие водные ресурсы для рекреационных или
в течение данного периода. других целей, включая рыбную ловлю) или некуль-
5.124. Рента не включает платежи, подлежащие тивируемых земель (за право на заготовку древе-
получению владельцами природных ресурсов, если сины на таких землях). В случае разрешений, кото-
такие платежи позволяют использовать этот ресурс рые позволяют вести лесозаготовительные работы
до его исчезновения: такая деятельность рассматри- в естественном лесу, обычно такие вырубки разре-
вается как продажа (см. пункты 8.54 и A4.19) и, воз- шается проводить в рамках жестких лимитов, с упла-
можно, истощение (см. пункт 10.52) непроизведенного той сбора за единицу объема срубленной древесины
актива. Кроме того, в ренту не включаются суммы, под- (попенной платы). Как правило, эти лимиты уста-
лежащие получению владельцами природных ресур- навливаются таким образом, чтобы урожай древе-
сов, если они позволяют использовать этот ресурс сины был устойчивым, и потому такие платежи также
в течение длительного времени таким образом, что, должны отражаться как рента (1415). Однако если
по существу, пользователь контролирует использова- институциональная единица получила разрешение
ние этого ресурса в течение этого времени с незначи- на вырубку определенной площади естественного леса
тельным вмешательством со стороны юридического или на вырубку по своему усмотрению без каких-либо
владельца или без такого вмешательства. Этот вариант ограничений по срокам, платежи владельцу представ-
приводит к тому, что для пользователя в учете отража- ляют собой продажу актива. В случае тех лесов, кото-
ется операция с активом, классифицируемым как кон- рые являются произведенными активами, добыча дре-
тракты, договоры аренды и лицензии (31441), отдельно весины рассматривается как продажа продукта.
от самого ресурса (см. пункты 8.56 и A4.19). 5.128. Землевладелец может быть обязан платить
5.125. Ниже подробно охарактеризованы два вида налоги на землю или производить определенные рас-
ренты за природные ресурсы: рента за землю и рента ходы по содержанию исключительно вследствие вла-
за полезные ископаемые. Рента за другие природные дения землей. Традиционно такие налоги или расходы
ресурсы учитывается в соответствии с образцом, изло- отражаются в учете как подлежащие уплате арен-
женным для этих двух видов. Граница между рентой датором, который вычитает их из ренты и которые
за природные ресурсы и арендой произведенных акти- он в ином случае был бы обязан уплатить владельцу
вов рассматривается в пунктах 5.131–132. земли. Рента за вычетом указанных налогов или других
расходов, которые обязан уплатить владелец земли,
Рента за землю называется «рентой после уплаты налогов». Приме-
5.126. Рента за землю отражается в учете как рента, нение этого правила отражает действительный эко-
начисляемая владельцу земли непрерывно на протя- номический характер операций, включаемых в счета
жении всего срока действия договора аренды. Рента обеих сторон.
может уплачиваться в денежной или натуральной
форме. При испольной системе «дележки урожая» Рента за полезные ископаемые
или аналогичных системах величина ренты, подле-
5.129. Право собственности на полезные ископа-
жащей уплате, не устанавливается заранее в денеж-
емые в форме месторождений минеральных полезных
ном выражении, а определяется стоимостью сельско
ископаемых или ископаемого топлива (угля, нефти
хозяйственной продукции в основных ценах36,
или природного газа) зависит от того, как такие
которую арендаторы обязаны поставить единице сек-
права собственности определяются законом, а также
тора государственного управления, являющейся
международными соглашениями, если такие место-
землевладельцем, по условиям заключенного между
рождения находятся под международными водами.
ними договора.
В одних случаях эти активы могут находиться в соб-
5.127. Рента за землю включает также платежи еди- ственности владельца земли, в недрах которой нахо-
ницам сектора государственного управления за ис дятся полезные ископаемые, а в других случаях они
пользование внутренних вод и рек (за право исполь- могут находиться в собственности единицы сектора
36
Основные цены — это цены до прибавления налогов государственного управления на центральном или
на продукты и вычета субсидий на продукты. местном уровне.
5.130. Единицы сектора государственного управле- ставлению зданий или жилья. Рента — это доходы,
ния могут сдавать активы в аренду, предоставляя дру- подлежащие получению владельцами природных ре
гим институциональным единицам возможность раз- сурсов за предоставление этих активов в распоряже-
рабатывать соответствующие месторождения в тече- ние других единиц.
ние оговоренного периода времени в обмен на платеж 5.132. Один платеж может покрывать как ренту, так
или ряд платежей. Такие платежи нередко называ- и арендную плату, если институциональная единица
ются «роялти», однако по сути — это рента, которая в рамках одного договора сдает в аренду землю и рас-
начисляется владельцам природных ресурсов в обмен положенные на ней объекты благоустройства и здания,
на предоставление этих активов в распоряжение дру- и в этом договоре эти два вида платежа не указываются
гих институциональных единиц на определенный по отдельности. При отсутствии объективной основы
срок. Рента может принимать форму периодических для распределения платежа между рентой за землю
выплат фиксированных сумм, независимо от нормы и арендной платой за произведенные активы реко-
извлечения ресурсов, однако чаще всего она опреде- мендуется учитывать всю сумму как ренту, если счи-
ляется количеством, объемом или стоимостью извле- тается, что стоимость земли превышает стоимость
ченного ресурса. Предприятия, занимающиеся развед- зданий и других произведенных активов, и как аренд-
кой полезных ископаемых на государственной земле, ную плату в противном случае.
могут выплачивать единицам сектора государствен-
ного управления суммы в обмен на право производить Граница с налогами
пробное бурение скважин или иным образом исследо- 5.133. Ренту также не следует путать с налогами
вать наличие и местонахождение полезных ископае- на добычу полезных ископаемых, коммерческими
мых. Такие платежи следует также отражать в учете лицензиями или другими налогами. Налогами на до
как ренту, даже если извлечения ресурсов не проис- бычу полезных ископаемых облагается добыча мине-
ходит. рального сырья и ископаемого топлива из земли, нахо-
дящейся в частной собственности или принадлежащей
Граница с арендой произведенных активов
другой единице сектора государственного управления.
5.131. Ренту не следует путать с платежами за арен- Если такой платеж входит в сумму налогов на при-
ду произведенных активов, которые отражаются быль, он должен классифицироваться в составе нало-
по категории продаж товаров и услуг (142)37. Аренд- гов на доходы, прибыль и прирост капитала (111). Пла-
ная плата представляет собой платежи, производимые тежи, относящиеся к валовой стоимости продукции,
в рамках операционного лизинга в целях использова- должны классифицироваться в составе других налогов
ния основных фондов, принадлежащих институцио- на товары и услуги (1146). Платежи за лицензию или
нальной единице, при котором владелец проводит тех- разрешение на добычу должны классифицироваться
ническое обслуживание и замену по мере необходимо- как налоги на использование товаров и на разрешение
сти и предоставляет основные фонды в распоряжение на их использование или на осуществление деятельно-
арендаторов по требованию. Различие в порядке учета сти (1145).
обусловлено тем, что арендодатели произведенных
активов участвуют в производственном процессе, Реинвестированные доходы от прямых
в рамках которого они оказывают арендаторам услуги, иностранных инвестиций (1416)
такие как содержание запасов основных фондов, 5.134. Реинвестированные доходы представ-
которые могут быть сданы в аренду в короткий срок, ляют собой долю прямого инвестора в нераспре-
а также текущий ремонт и техническое обслужива- деленной прибыли предприятия прямого инвес-
ние сданных в аренду основных фондов. В частности, тирования38. Единица сектора государственного
арендные платежи, выплачиваемые единицами сек- управления или государственная корпорация могут
тора государственного управления как арендаторами,
отражаются как платежи за оказание услуг по предо-
Прямые инвестиции представляют собой категорию трансгра-
38
ничных инвестиций, связанных с тем, что резидент одной эко-

37
Арендная плата, уплачиваемая арендаторами зданий, учи- номики осуществляет контроль или оказывает значительное
тывается как платежи за осуществление операций с недви- влияние на управление предприятием, которое является рези-
жимым имуществом или предоставление жилищных услуг. дентом другой экономики (см. пункты 6.8 и 11.40–11.47 РПБ6).
Доходы 137
иметь прямые иностранные инвестиции в нерези-

дентных структурах специального назначения (ССН)
классификация продаж
или нерезидентных филиалах или дочерних пред- товаров и услуг (142)
приятиях государственных корпораций. Фактиче-
142 Продажи товаров и услуг1
ские выплаты, подлежащие получению из распреде-
1421 Продажи, осуществляемые рыночными
ляемого дохода таких единиц-нерезидентов, должны заведениями
отражаться в учете как дивиденды (1412) или изъятия 1422 Административные сборы
из доходов квазикорпораций (1413). Кроме того, эти 1423 Рыночные продажи, осуществляемые
структуры могут оставлять у себя часть своей при- нерыночными заведениями
были, не распределяя ее. Нераспределенная прибыль 1424 Условно исчисленные продажи товаров
и услуг
корпорации или квазикорпорации равна распреде-
1
Подробные данные о секторах контрагентов могут отсутство-
ляемому доходу39 минус подлежащие выплате диви- вать. В тех случаях, когда такие данные имеются, дополнитель-
денды или изъятия из доходов корпорации или квази- ная разбивка/строки «в том числе» могут позволить выделить
подсекторы для консолидации. Для целей анализа также может
корпорации, соответственно. быть полезно указывать характер соответствующих проданных
товаров и услуг раздельно.
5.135. Нераспределенную прибыль предприятия
прямого иностранного инвестирования следует отра-
жать в учете так, как если бы она была распределена
прямым иностранным инвесторам пропорционально как доходы без вычета расходов, понесенных в про-
их долевому участию в капитале данного предприя- цессе создания этих доходов. Продажи товаров и услуг
тия, а затем реинвестирована ими40. Условно исчислен- классифицируются также в зависимости от того, отно-
ное перечисление средств из этой нераспределенной сятся они к рыночному или нерыночному производ-
прибыли должно отражаться в учете как реинвестиро- ству (см. таблицу 5.10). Вполне возможно, что единицы
ванная прибыль от прямых иностранных инвестиций, сектора государственного управления продают свою
а корреспондирующая запись об условно исчисленном продукцию по ценам ниже себестоимости их произ-
реинвестировании должна отражаться как приобрете- водства (которая рассчитывается как сумма оплаты
ние акционерного капитала и паев в инвестиционных труда работников, использования товаров и услуг,
фондах (3205). Такая процедура учета связана с тем, потребления основного капитала и налогов (за выче-
что, поскольку предприятие прямого иностранного том субсидий) на производство). Действительно, боль-
инвестирования по определению подлежит контролю шинство единиц сектора государственного управления
или влиянию прямого иностранного инвестора или в качестве нерыночных производителей распределяет
инвесторов, решение оставить часть прибыли у пред- свою продукцию без взимания платы или по ценам,
приятия представляет собой инвестиционное реше- которые не являются экономически значимыми. Эти
ние со стороны прямого иностранного инвестора цены покрывают часть издержек или могут частично
(инвесторов) (см. пункт 6.120)41. устранять избыточный спрос, который существовал
бы в ином случае. Напротив, корпорации продают
Продажи товаров и услуг (142) свою продукцию по экономически значимым ценам.
5.136. Продажи товаров и услуг (142) включают 5.137. Продажи, осуществляемые рыночными
продажи, осуществляемые рыночными заведени- заведениями (1421), представляют собой продажи
ями, административные сборы, взимаемые за услуги, заведения, которое является частью предприятия
рыночные продажи, осуществляемые нерыночными (см. пункт 2.75), расположенного в одном месте, где
заведениями, и условно исчисленные продажи товаров осуществляется только один вид производственной
и услуг. Продажи товаров и услуг отражаются в учете деятельности или где на основную производственную
деятельность приходится большая часть добавленной
39
Распределяемый доход обсуждается в пункте 5.116.
40
Порядок учета нераспределенной прибыли других корпора- стоимости. Рыночное заведение в составе единицы
ций изложен в пункте 10.33. сектора государственного управления представляет
41
Программа исследований по вопросам СНС 2008 года включает собой заведение, которое продает или иным обра-
предложение распространить порядок учета распределения
нераспределенной прибыли на владельцев других корпораций, зом реализует всю свою продукцию или ее большую
в частности, государственных корпораций. часть по экономически значимым ценам. В данную
категорию входят продажи, осуществляемые всеми дений, такие как продажи продуктов, изготовленных
рыночными заведениями, являющимися частью тех в профессионально-технических училищах, семян,
институциональных единиц, по которым составля- полученных в экспериментальных хозяйствах, про-
ется статистика. Поскольку к государственным кор- дажи почтовых открыток и художественных репро-
порациям относятся в основном рыночные заведе- дукций музеями, плата за услуги в государственных
ния, их продажи включаются в данную категорию при больницах и клиниках, плата за обучение в государ-
составлении статистики по государственному сек- ственных школах и плата за вход в государственные
тору, за исключением случаев, когда эти продажи отно- музеи, парки, учреждения культуры и места отдыха
сятся к специфическому виду, отражаемому по другим и развлечений, которые не являются государствен-
категориям, например, страховые премии и админи- ными корпорациями.
стративные сборы. Платежи за аренду произведенных
5.140. Условно исчисленные продажи товаров
активов учитываются как продажи услуг и включа-
и услуг (1424) отражаются в учете тогда, когда инсти-
ются в данную категорию. Продажи нефинансовых
туциональная единица производит товары и услуги
активов, кроме материальных оборотных средств,
для использования их в качестве оплаты труда работни-
представляют собой выбытие нефинансовых активов
ков в натуральном выражении. Данная единица высту-
(как указано в главе 8), а не продажи товаров и услуг.
пает в двух качествах: как работодатель и как обыч-
5.138. Aдминистративные сборы (1422) вклю- ный производитель товаров и услуг. Чтобы показать
чают сборы за выдачу обязательных лицензий и дру- общую сумму оплаты труда работников, необходимо
гие административные сборы, которые представляют представить выплаченную в натуральном выражении
собой продажи услуг. Примерами являются водитель-
сумму так, как если бы она была выплачена в денеж-
ские права, паспорта, визы, судебные сборы и лицен-
ной форме в качестве заработной платы, а затем работ-
зии на радио- и телевещание, если органы государст-
ники использовали эти доходы для покупки товаров
венной власти ведут радио- и телевещание для всего
и услуг. В данную категорию включается совокупная
населения. В эту категорию включаются также сборы,
стоимость этих условно исчисленных продаж. Зара-
уплачиваемые за добровольное участие в программах
ботная плата в натуральной форме более подробно
страхования депозитов или других гарантий, которые
рассматривается в пунктах 6.17–6.18. В случае пенси-
не удовлетворяют критериям для отнесения их к про-
онной программы с установленным размером взно-
граммам стандартизированных гарантий. Эти сборы
сов/отчислений эта категория включает также условно
рассматриваются как продажа услуги, если, к примеру,
исчисленную продажу оказанных услуг, если работода-
выдача лицензии или разрешения представляет собой
тель самостоятельно реализует эту программу. В этом
некоторую регулирующую функцию органов государ-
случае стоимостная величина затрат на реализацию
ственного управления. В этом случае принимается,
программы отражается в учете как условно исчислен-
что платеж пропорционален стоимости предоставле-
ный взнос, подлежащий выплате работнику как часть
ния услуги. Подробное описание границы между нало-
оплаты труда работников. Корреспондирующая запись
гами и приобретением услуг приведено в пункте 5.74.
для этой суммы должна отражаться как условно исчис-
Если платеж явно несопоставим со стоимостью предо-
ленная продажа финансовой услуги сектору домашних
ставления услуги, то данный сбор классифицируется
как налоги на использование товаров и на разрешение хозяйств (см. пункт 6.25).
на их использование или на осуществление деятельно- 5.141. При использовании метода начисления про-
сти (1145). дажи товаров отражаются в учете на момент перехода
5.139. Рыночные продажи, осуществляемые неры юридических прав собственности. Если точно опреде-
ночными заведениями (1423), охватывают продажи лить этот момент невозможно, операция может быть
товаров и услуг, осуществляемые нерыночными заве- отражена в учете на момент физической смены вла-
дениями единиц сектора государственного управ- дельца или права контроля. Операции с услугами
ления, кроме административных сборов. В нее вхо- обычно отражаются в учете на дату оказания услуг.
дят продажи, которые не являются характерными Некоторые услуги предоставляются или имеют место
с точки зрения обычной социальной или обществен- на непрерывной основе. Например, услуги аренды
ной деятельности государственных ведомств и учреж- представляют собой непрерывные потоки и, в прин-
Доходы 139
ципе, отражаются в учете непрерывно, пока они пре- бование не отражается в СГФ, до тех пор пока не будут
доставляются. выполнены условия.
Штрафы, пени и неустойки (143) Трансферты, не отнесенные к другим

категориям (144)
5.142. Штрафы и пени являются обязательными
текущими трансфертами, налагаемыми на институ- 5.145. Трансферты, не отнесенные к другим кате
циональные единицы судами или квазисудебными гориям (144), подлежащие получению, включают суб-
органами за нарушения законов или административ- сидии, а также дарения и трансферты от физических
ных норм. В данную категорию включаются также лиц, частных некоммерческих организаций, негосу-
внесудебные соглашения. Неустойки представля- дарственных фондов, корпораций и из любых дру-
ют собой суммы, которые были внесены на депозит гих источников, кроме единиц сектора государствен-
в пользу единицы сектора государственного управ- ного управления и международных организаций. Эти
ления вплоть до окончания судебного или админи- трансферты могут быть классифицированы по секто-
стративного разбирательства и переведены единице рам контрагентов, а также в зависимости от того, явля-
сектора государственного управления по решению, ются они текущими или капитальными трансфертами
принятому в результате такого разбирательства. (см. таблицу 5.11). Если существуют сомнения относи-
тельно того, является данный трансферт текущим или
5.143. В принципе, штрафы и пени, взимаемые капитальным, он должен классифицироваться согла-
за просрочку налоговых платежей, или пени, наложен- сованно обеими сторонами (см. пункт 3.18). Транс-
ные за уклонение от уплаты налогов, должны отра- ферты, не отнесенные к другим категорям (144), вклю-
жаться в учете по этой категории, а не как налоги. чают текущие трансферты, не отнесенные к другим
Однако может оказаться невозможно отделить категорям (1441) (включая субсидии (14411) и прочие
выплаты штрафов или других пеней от налогов, с кото- текущие трансферты, не отнесенные к другим кате-
рыми они связаны. В этом случае штрафы и пени, свя- гориям (14412)), а также капитальные трансферты, не
занные с конкретным налогом, отражаются в учете отнесенные к другим категориям (1442).
вместе с этим налогом, а штрафы и пени, связанные
5.146. Субсидии (14411) представляют собой те
с неидентифицируемыми налогами, классифициру-
кущие безвозмездные трансферты, выплачиваемые
ются как другие налоги (116).
единицами сектора государственного управления
5.144. Большинство штрафов, пеней и неустоек
определяется на конкретный момент времени.
Эти трансферты отражаются в учете по методу начис-
ления на момент, когда единица сектора государствен- классификация трансфертов,
ного управления получает безусловное право требо- не отнесенных к другим
вания средств, что может иметь место при вынесении категориям (144)
судебного решения или при опубликовании админи- 144 Трансферты, не отнесенные к другим
стративного постановления, либо в том случае, когда категориям
несвоевременный платеж или другое нарушение авто- 1441 Текущие трансферты, не отнесенные
матически приводят к наложению штрафа или взима- к другим категориям
14411 Субсидии1,2,3
нию пени. Штрафы также включают залог, установ-
14412 Прочие текущие трансферты,
ленный судом, в случае нарушения условий залога. не отнесенные к другим категориям1,3
При установлении суммы залога полученные суммы, 1442 Капитальные трансферты, не отнесенные
подлежащие возврату, должны отражаться в учете к другим категориям1,3
как прочая кредиторская задолженность (3308) и 1
должны отражаться как доходы только в случае, если 2
Дополнительная разбивка/строки «в том числе» могут также
условия залога были нарушены. В случаях, когда при позволить определить, являются ли эти субсидии субсидиями
установлении залога никаких фактических платежей на продукты или на производство.
3
Дополнительная разбивка/строки «в том числе» могут также
не производится, орган государственного управления позволить определить, относятся ли эти трансферты к конкрет-
приобретает условное требование. Такое условное тре- ным доходам от природных ресурсов или окружающей среды.
предприятиям исходя из уровня их производствен- • платежи, подлежащие получению за ущерб иму-

ной деятельности или объема или стоимости произ- ществу, кроме выплат страхового возмещения
водимых, продаваемых, экспортируемых или импор- (выплаты страхового возмещения включаются
тируемых ими товаров и услуг. Эти суммы подлежат в страховые возмещения, подлежащие получению
получению в качестве доходов, в основном, государ- (14513 или 1452));
ственными корпорациями. В редких случаях субсидии • трансферты, подлежащие получению государ-
могут получать единицы сектора государственного ственными корпорациями от единиц сектора
управления и некоммерческие организации, обслу- государственного управления, для покрытия
живающие домашние хозяйства, когда подлежащий крупного операционного дефицита, накоплен-
получению трансферт обусловлен общими правилами, ного за два года или более43;
регулирующими программу субсидий, которые при- • наследства или крупные дарения, подлежащие
менимы ко всем производителям, как рыночным, так получению единицами сектора государственного
и нерыночным. Субсидии рассматриваются более под- управления или государственного сектора, вклю-
робно в пунктах 6.84–6.91. чая дарения в виде земельных участков, зданий
5.147. Прочие текущие трансферты, не отне или активы НИОКР, такие как патенты и автор-
сенные к другим категориям (14412) представляют ские права;
собой дарения и трансферты текущего характера • исключительно крупные пожертвования домаш-
(кроме грантов и субсидий) от физических лиц, част- них хозяйств или предприятий единицам госу-
ных некоммерческих организаций, негосударствен- дарственного сектора для финансирования вало-
ных фондов или корпораций. Эти трансферты могут вого накопления основного капитала: например,
выплачиваться в денежной или натуральной форме, трансферты на строительство или приобретение
например, в порядке предоставления органам государ- больниц, школ, музеев, театров и культурных цен-
ственного управления продовольствия, одеял и меди- тров, или дарения университетам для покрытия
цинских препаратов для оказания помощи. затрат на строительство новых колледжей-интер-
натов, библиотек, лабораторий и т.д.;
5.148. Капитальные трансферты, не отнесенные
• капитальные трансферты от корпораций, квази
к другим категориям (1442) представляют собой
корпораций, некоммерческих организаций, об
дарения и трансферты капитального характера (кроме
служивающих домашние хозяйства, домашних
грантов) от физических лиц, частных некоммерческих
хозяйств и нерезидентов, кроме органов государ-
организаций, негосударственных фондов или корпо-
ственного управления и международных органи-
раций. Примерами трансфертов, включаемых в эту
заций (см. пункт 5.103) для аннулирования или
категорию, являются: принятия долга по взаимному соглашению с орга-
• крупные непериодические выплаты компенсации нами государственного управления без принятия
за значительный ущерб или серьезные травмы, органами государственного управления фактиче-
не покрываемые страховыми полисами. Эти пла- ского обязательства перед ними44;
тежи могут присуждаться судами или урегулиро- • полученные суммы, превышающие ожидаемую
ваться во внесудебном порядке. Они включают стоимость обязательств, принятых в связи с пре-
компенсации за ущерб, причиненный крупными доставлением прав на пенсионные пособия45;
взрывами, разливами нефти и т.д.;
43
В тех случаях, когда можно реалистически ожидать, что
• международная помощь капитального харак- такие суммы будут возмещены, на что указывают опре-
тера, подлежащая получению после стихийных деленные критерии (см. вставку 6.3), операция должна
бедствий от нерезидентов, кроме международных классифицироваться как приобретение финансового актива.
Регулярный трансферт, покрывающий операционный дефи-
организаций и правительств иностранных госу- цит, отражается в учете как субсидия.
дарств42; 44
Подробные сведения об аннулировании долга, принятии
долга и других операциях с государственным долгом приве-
дены в приложении 3 и в главе 4 Руководства по СДГС.
42
Международная помощь, подлежащая получению от единиц 45
Подлежащие получению суммы в пределах ожидаемой
сектора государственного управления (резидентов и нерези- стоимости обязательств должны отражаться в учете как опе-
дентов) и международных организаций, классифицируется рации с финансовыми активами и обязательствами (то есть
как гранты (см. пункт 5.101). как принятие обязательства) (см. пункт 9.67).
Доходы 141
• активы, построенные на общественные средства,

ответственность за эксплуатацию которых впо- Таблица 5.12. Детализированная
классификация подлежащих
следствии была принята единицей государствен- получению премий, сборов
ного сектора. и возмещений, связанных
с программами страхования,
Подлежащие получению премии, сборы кроме страхования жизни,
и возмещения, связанные с программами и стандартизированных
страхования, кроме страхования жизни, гарантий (145)
и стандартизированных гарантий (145) 145 Подлежащие получению премии, сборы
5.149. Подлежащие получению премии, сборы и возмещения, связанные с программами
страхования, кроме страхования жизни,
и возмещения, связанные с программами страхова-
и стандартизированных гарантий
ния, кроме страхования жизни, и стандартизиро 1451 Подлежащие получению премии, сборы
ванных гарантий (145) включают страховые премии, и текущие возмещения
кроме страхования жизни, подлежащие получению46 14511 Подлежащие получению премии1
программами страхования для обеспечения прав 14512 Подлежащие получению сборы,
на получение страхования от рисков; страховые возме- связанные с программами
стандартизированных гарантий1
щения, подлежащие получению от программ страхова-
14513 Подлежащие получению текущие
ния бенефициарами; и сборы, подлежащие получению премии1
за предоставление стандартизированных гарантий. 1452 Подлежащие получению капитальные
Хотя премии и сборы всегда носят текущий характер, премии1
подлежащие получению возмещения могут носить как 1
капитальный, так и текущий характер. Виды программ
страхования и стандартизированных гарантий, стра-
ховая терминология и статистический учет связан-
ных с ними потоков и позиций по запасам приведены метода начисления подлежащие получению премии
в приложении 4. Чтобы обеспечить возможность для и сборы должны включать только те, которые обе-
консолидации данных по сектору государственного спечивают страховое покрытие в отчетном периоде.
управления и государственному сектору, эти доходы Поступления от предоплаты премий и сборов не сле-
следует классифицировать по секторам контрагентов дует признавать в учете как доходы, и они должны
(см. таблицу 5.12)47. отражаться как принятие обязательства в форме стра-
5.150. Подлежащие получению премии, сборы ховых технических резервов (см. пункты 7.183 и A4.79).
и текущие возмещения (1451) включают доходы 5.151. Подлежащие получению капитальные воз
от страховых премий, кроме страхования жизни, мещения (1452) включают исключительно крупные
и сборы, подлежащие получению за предоставле- выплаты страхового возмещения, подлежащие полу-
ние стандартизированных гарантий, а также доходы чению после катастрофического события или стихий-
от выплат страхового возмещения, которые не носят ного бедствия. Сторонам может быть трудно после-
исключительного характера. При использовании довательно выделять эти исключительно крупные
выплаты страхового возмещения, поэтому для упро-
46
В СНС 2008 года подлежащие получению страховые
премии, кроме страхования жизни, дробятся на продажу щения все страховые возмещения, кроме страхования
услуги и трансферт. В СГФ вся сумма премии считается жизни, классифицируются как текущие трансферты,
трансфертом. за исключением случаев, когда необходимо отразить
47
В приложении 4 проиллюстрировано отражение в учете
операций и позиций по запасам, относящихся к страхова- в учете капитальный трансферт для обеспечения соот-
нию, включая стандартизированные гарантии. ветствия с национальными счетами.
6 Расходы
В настоящей главе определена концепция расходов Примерами функций являются образование, здраво-
и описан способ их классификации. охранение и охрана окружающей среды. Функциональ-
ная классификация излагается в дополнении к насто-
Определение расходов ящей главе1. Кроме того, экономическая и функцио-
6.1. Расходы (1) представляют собой уменьшение нальная классификации могут применяться для пере-
чистой стоимости активов в результате операций. крестной классификации, чтобы показать, какие виды
Согласно определению в СГФ, корреспондирующими операций были осуществлены для выполнения кон-
записями для расходных операций являются либо кретной функции (см. дополнение к главе 6, пунк-
уменьшение активов, либо увеличение обязательств — ты 6.126–6.148).
и то, и другое приводит к уменьшению чистой стои- 6.4. Возвраты, возмещения переплаченных сумм
мости активов. Сектор государственного управле- и ошибочных платежей и иные подобные операции
ния выполняет две общие экономические функции: являются операциями, увеличивающими чистую сто-
1) отвечает за предоставление обществу определен- имость активов. Точнее, они представляют собой
ных видов товаров и услуг на нерыночной основе; и поправки, корректирующие ранее отраженное в учете
2) перераспределяет доходы и имущество посредством излишнее уменьшение чистой стоимости активов. Эти
трансфертов (см. пункт 2.38). Эти функции реализу- операции учитываются в качестве сокращения расхо-
ются, главным образом, при помощи расходных опера- дов, с соответствующим сокращением обязательств
ций, для которых в системе СГФ используется два вида или увеличением финансовых активов.
классификации: экономическая и функциональная. 6.5. Некоторые операции представляют собой
6.2. В экономической классификации расхо обмены активами и/или обязательствами и не должны
дов выделяются виды расходов, понесенных в связи отражаться в учете как расходы. Приобретение нефи-
с соответствующими экономическими процессами. нансового актива путем покупки или бартера не ока-
При предоставлении обществу товаров и услуг еди- зывает влияния на чистую стоимость активов,
ница сектора государственного управления может и такие операции не являются расходными. Как пока-
сама производить эти товары и услуги и распреде- зано в пункте 8.3, они представляют собой операции
лять их, приобретать их у третьей стороны и распре- с нефинансовыми активами. Однако в случае отказа
делять их, или передавать денежные средства домаш- от права собственности на актив без получения вза-
ним хозяйствам, чтобы они могли самостоятельно мен какой-либо сопоставимой стоимости, чистая сто-
приобретать эти товары и услуги. Например, заработ- имость активов институциональной единицы умень-
ная плата работников, использование товаров и услуг шается. Это уменьшение активов имеет компенсиру-
и потребление основного капитала относятся на себе- ющую запись в виде увеличения расходов и должно
стоимость производства нерыночных (и в некото- отражаться в учете в качестве одного из видов капи-
рых случаях рыночных) товаров и услуг, осуществля- тальных трансфертов, подлежащих выплате, напри-
емого органами государственного управления. Суб- мер, капитального гранта. Суммы, выплачиваемые
сидии, гранты, социальные пособия и трансферты, при предоставлении кредитов и займов и при пога-
кроме грантов, относятся к трансфертам в денежной шении полученных кредитов и займов, также не явля-
или натуральной форме, и они призваны перераспре- ются расходами. Они представляют собой операции
делять доходы и имущество.
1
В СГФ функциональная классификация применяется к рас-
6.3. Функциональная классификация расходов ходам (expenditure) — то есть сумме операций по расходам
дает информацию о назначении понесенных расходов. (expense) и чистых инвестиций в нефинансовые активы.
Расходы 143
с финансовыми активами и обязательствами, как ука- шейся части настоящей главы подробно рассматрива-
зано в пункте 9.3. ется каждая категория3. При том что структура сводной
классификации расходов СГФ обеспечивает руково-
Время отражения расходов в учете
дящие принципы относительно минимальных тре-
6.6. В Отчете об операциях расходы должны бований к сопоставимым на международном уровне
отражаться в соответствии с методом начисления. классификациям расходов, аналитические потребно-
Согласно методу начисления, операции отражаются сти могут вызвать необходимость в добавлении более
в учете на тот момент, когда имеют место деятельность, детализированных классификаций в виде подстатей
операции или другие события, в результате которых в национальных формах представления данных. Эти
создается безусловное обязательство по внесению дополнительные подстатьи могут представляться
платежей или отчуждению средств иным способом либо в виде исчерпывающей разбивки стандартных
(см. пункт 3.62). В отсутствие полной системы учета статей, либо как строки «в том числе». Необходимость
материальных оборотных средств (см. пункт 8.46)
в таких статьях обычно возникает при консолидации
возникают затруднения при учете приобретения
данных по сектору государственного управления или
и последующего использования товаров. Теоретиче-
государственному сектору как исходной информации
ски, покупка товаров, которые не используются немед-
для других наборов макроэкономических данных
ленно тем или иным образом, представляет собой при-
или статей, которые позволяют рассчитывать допол-
рост материальных оборотных средств, а не расходы.
нительные агрегированные показатели или сальдо
Когда эти товары потребляются в процессе производ-
ства или используются каким-либо иным образом,
в учете должно отражаться уменьшение материаль- Оплата труда работников [СГФ]4 (21)5
ных оборотных средств, а также расходы или увели-
6.9. Оплата труда работников представляет собой
чение какой-либо иной категории активов, в зави-
полное вознаграждение в денежной или натураль-
симости от того, каким образом были использованы
ной форме, подлежащее выплате лицу в рамках отно-
эти товары2. Однако на практике, как показано в пунк-
шения между работодателем и наемным работником
тах 8.45–8.47, изменение материальных оборотных
за работу, выполненную в течение отчетного пери-
средств часто не отражается по каждой операции,
ода. Эти суммы подлежат выплате в порядке обмена
а рассчитывается по остаточному принципу на основе
за предоставляемые физическими лицами услуги
информации о позициях по запасам и потоках матери-
физического или умственного труда, используемые
альных оборотных средств. Другие случаи примене-
в процессе производства, который осуществляется
ния метода начисления в отношении конкретных кате-
институциональной единицей. Оплата труда работ
горий расходных операций указываются в каждом раз-
ников [СГФ] (21)6 не включает суммы, связанные
деле экономической классификации, соответственно.
с накоплением капитала за счет собственных средств
(см. таблицу 6.2). В СГФ оплата труда работников, под-
денежных средств расходные операции должны отра-
лежащая выплате работникам, занятым накоплением
жаться в соответствии с кассовым методом начисле-
капитала за счет собственных средств, которое пред-
ния, по возможности, на момент, ближайший к оплате
ставляет собой производство нефинансовых активов
(см. пункт 3.103).
для собственного использования, отражается в учете
Экономическая классификация непосредственно как компонент стоимости приобре-
расходов
6.8. В таблице 6.1 представлена в сводной форме 3
Подробные классификации приведены также в таблице A8.2
экономическая классификация расходов, а в остав- приложения 8.
4
[СГФ] указывает на то, что данная статья имеет в СНС 2008 года
2
то же название, но другой охват.
В тех случаях, когда эти товары используются для накопления 5
Числа в скобках после каждой классификационной категории
капитала за счет собственных средств с целью создания другого
актива, например, основных фондов или иной категории мате- представляют собой классификационные коды СГФ. Полный
риальных оборотных средств, они отражаются в учете как часть перечень классификационных кодов, используемых в основе
стоимости приобретения такого актива. Однако в тех случаях, СГФ, приведен в приложении 8.
6
когда товары потребляются в процессе предоставления услуги, Оплата труда работников рассматривается в пунктах 7.28–7.70
в учете отражаются расходы. СНС 2008 года.
Таблица 6.1. Сводная экономическая классификация расходов

2 Расходы 27 Социальные пособия [СГФ]1
21 Оплата труда работников [СГФ] 1 271 Пособия по социальному обеспечению [СГФ]
211 Заработная плата [СГФ] 2711 Пособия по социальному обеспечению
в денежной форме
2111 2111 Заработная плата в денежной форме
2712 Пособия по социальному обеспечению
[СГФ]
в натуральной форме
2112 2112 Заработная плата в натуральной
272 Пособия по социальной помощи [СГФ]
форме [СГФ]
2721 Пособия по социальной помощи в денежной
212 Отчисления работодателей на социальные
форме [СГФ]
нужды [СГФ]
2722 Пособия по социальной помощи
2121 Фактические отчисления работодателей на в натуральной форме [СГФ]
социальные нужды [СГФ]
273 Социальные пособия, связанные
2122 Условно исчисленные отчисления с занятостью [СГФ]
работодателей на социальные нужды [СГФ]
22 Использование товаров и услуг с занятостью, в денежной форме [СГФ]
23 Потребление основного капитала [СГФ]1 2732 Социальные пособия, связанные
24 Проценты [СГФ]1 с занятостью, в натуральной форме [СГФ]
241 Нерезидентам [СГФ] 28 Другие расходы
242 Резидентам, кроме сектора государственного 281 Расходы, связанные с собственностью,
управления [СГФ] кроме процентов
243 Другим единицам сектора государственного 2811 Дивиденды1

управления [СГФ] 2812 Изъятия из доходов квазикорпораций
25 Субсидии1 2813 Расходы, связанные с собственностью,
по выплатам инвестиционного дохода
251 Государственным корпорациям
2814 Рента
252 Частным предприятиям
2815 Реинвестированные доходы от прямых
253 Другим секторам иностранных инвестиций
26 Гранты1 282 Трансферты, на включенные в другие
261 Правительствам иностранных государств категории
2611 Текущие 2821 Текущие трансферты, на включенные
2612 Капитальные в другие категории
262 Международным организациям 2822 Капитальные трансферты, на включенные
в другие категории
2621 Текущие
283 Премии, сборы и возмещения, связанные
с программами страхования, кроме
263 Другим единицам сектора государственного страхования жизни, и стандартизированных
управления гарантий1
2631 Текущие 2831 Премии, сборы и текущие возмещения
2632 Капитальные 2832 Капитальные возмещения
1
Указание на то, что для целей анализа может быть полезна дополнительная разбивка, которая представлена в детализированных
таблицах.
тения нефинансовых активов. Оплата труда работ 6.10. При использовании метода начисления оплата
ников [СГФ] (21) также не включает суммы, уплачи- труда работников измеряется величиной вознаграж-
ваемые вне отношения между работодателем и работ- дения в денежной и/или натуральной форме, кото-
ником, например, подрядчикам и лицам, работающим рое работник имеет право получить от работодателя
не по найму. Такие суммы, подлежащие выплате, клас- за работу, выполненную в течение соответствую-
сифицируются как использование товаров и услуг щего периода, и которое выплачивается авансом,
(22). Описание границы между оплатой труда работ- по мере выполнения работы или после ее завершения.
ников и использованием товаров и услуг приведено Не произведенные платежи за уже выполненную
в пункте 6.33. работу должны отражаться единицей сектора госу-
Расходы 145
дарственного управления как кредиторская задолжен

ность (3308) (см. пункты 7.224–7.227 и 9.83)7. С дру-
классификация оплаты труда
гой стороны, платежи, произведенные до выполнения работников [СГФ] (21)
самой работы, должны отражаться как прочая деби
21 Оплата труда работников [СГФ]1
торская задолженность (3208) до момента завершения
Оплата труда наемных работников [СНС]
работы. При использовании кассового метода учета Минус: связанная с накоплением капитала
оплата труда работников отражается на тот момент, за счет собственных средств
когда имеет место поток денежных средств, невзирая 211 Заработная плата [СГФ]
на то, когда выполняется работа. Заработная плата Заработная плата [СНС]
в натуральной форме не отражается в учете на кассо- Минус: связанная с накоплением
капитала за счет собственных средств
вой основе в связи с отсутствием потоков денежных
2111 Заработная плата в денежной форме
средств. [СГФ]
6.11. Оплата труда работников включает зара Заработная плата в денежной форме
ботную плату (211) и отчисления работодателей [СНС]
Минус: связанная с накоплением
на социальные нужды (212), подлежащие уплате работо-
капитала за счет собственных средств
дателями от имени работников в программы социаль- 2112 Заработная плата в натуральной форме
ного страхования. [СГФ]
Заработная плата в натуральной
Заработная плата [СГФ] (211) форме [СНС]
6.12. Заработная плата — это оплата труда работ- Минус: связанная с накоплением
ников, выплачиваемая в денежной и/или натураль- капитала за счет собственных средств
ной форме, за вычетом выплачиваемых работодате- 212 Отчисления работодателей на социальные
нужды [СГФ]
лями отчислений на социальные нужды. Как указано
Отчисления работодателей
в таблице 6.2, заработная плата [СГФ] (211) не вклю- на социальное страхование [СНС]
чает суммы, связанные с накоплением капитала за счет Минус: связанные с накоплением
собственных средств. Заработная плата включает капитала за счет собственных средств
суммы, удерживаемые из заработной платы работода- 2121 Фактические отчисления работодателей
телем по соображениям административного удобства на социальные нужды [СГФ]
Фактические отчисления
или по другим причинам, такие как взносы/отчисле-
работодателей на социальное
ния на социальные нужды, налоги на доходы и другие страхование [СНС]
вычеты, подлежащие уплате работником. Эти вычитае- Минус: связанные с накоплением
мые суммы часто уплачиваются напрямую программам капитала за счет собственных средст
социального страхования, налоговым органам и т.д. 2122 Условно исчисленные отчисления
от имени работников. Заработная плата может выпла- работодателей на социальные нужды [СГФ]
Условно исчисленные отчисления
чиваться различными способами, в том числе в виде
работодателей на социальное
товаров и услуг, предоставляемых работникам в каче- страхование [СНС]
стве вознаграждения в натуральной форме вместо воз- Минус: связанные с накоплением
награждениявденежнойформеиливдополнениекнему. капитала за счет собственных средств
Включение вознаграждения в натуральной форме 1
позволяет измерять полную цену рабочей силы в СГФ. выделить виды оплаты труда работников, подлежащей выплате.
Заработная плата в денежной форме

[СГФ] (2111) никам в форме денежных средств или любых иных
финансовых инструментов, используемых в качестве
6.13. Заработная плата в денежной форме8 пред-
средства платежа, в обмен на выполненную работу. Как
ставляет собой суммы, подлежащие выплате работ-
указано в таблице 6.2, заработная плата в денежной
7
В той мере, в которой оплата труда работников не выплачи- форме [СГФ] (2111) не включает суммы, связанные
вается в оговоренную дату платежа, эта кредиторская задол
женность является просроченной начиная с даты, в которую
причитался платеж (см. пункты 9.20 и 7.226). рассматривать как указание о применении кассового метода
8
Использование термина «денежный» не следует учета — он означает денежное вознаграждение.
с накоплением капитала за счет собственных средств. ществами, которыми работник может пользоваться
В данную категорию включаются следующие виды воз- путем реструктуризации сумм заработной платы.
награждения: В этих случаях полная заработная плата должна вклю-
• базовая заработная плата, выплачиваемая регу- чать «купленные» выгоды работников и отражаться
лярно раз в неделю, месяц или иные промежутки в учете как заработная плата, выплаченная в денежной
времени, включая оплату по результатам и сдель- форме: стоимость приобретения выгоды рассматрива-
ную оплату; дополнительную плату или специ- ется как расходы работника.
альные надбавки за сверхурочную работу, работу 6.15. Заработная плата в денежной форме не вклю-
в ночные часы или в выходные дни или другие
чает возмещение органом государственного управле-
виды ненормированного рабочего времени; над-
ния расходов, понесенных его работниками для того,
бавки за работу вдали от дома или в неприятных
чтобы они могли занять свои рабочие места или вы
или опасных условиях; надбавки в связи с экспат
полнять свою работу, например:
риацией при работе за границей и т.д.;
• дополнительные надбавки, выплачиваемые регу- • возмещение расходов на поездки, переезд или свя-
лярно, такие как пособия на жилье или для оплаты занных с ними расходов, производимых работ-
проезда к месту работы и обратно, за исключением никами, когда они заступают на новые рабочие
социальных пособий, выплачиваемых работо- места, или по требованию работодателя переселя-
дателями (см. пункт 6.16); ются в другие части страны или в другую страну;
• заработная плата, подлежащая выплате работ- • возмещение понесенных работниками расходов
никам, не работающим в течение коротких про- на инструменты, оборудование, спецодежду или
межутков времени, например, находящимся другие предметы, которые необходимы исключи-
в отпусках или в связи с временной остановкой тельно или в первую очередь для того, чтобы они
производства, за исключением отсутствия в связи могли выполнять свою работу. В этих случаях воз-
с болезнью, травмой и т.п. (см. пункт 6.16); мещенные суммы отражаются в учете как исполь
• годовые дополнительные выплаты, такие как зование товаров и услуг (22). В той мере, в кото-
премии и «тринадцатая зарплата»; рой работники, которые обязаны, в соответствии
• разовые премии или другие исключительные с их трудовым договором, приобретать инстру-
выплаты, связанные с общими результатами менты, оборудование, спецодежду и т.д., не полу-
работы предприятия, в рамках программ поощ- чают возмещение в полном объеме, остающиеся
рения; понесенные ими расходы должны вычитаться
из сумм, подлежащих получению в виде зара-
• комиссионные, наградные и чаевые, получен-
ботной платы, а использование товаров и услуг
ные работниками, должны включаться в платежи
органом государственного управления, соответ-
за услуги, предоставленные единицей, в которой
ственно, увеличивается.
трудоустроен работник, даже если они выпла-
чиваются работнику третьей стороной напря- 6.16. Заработная плата также не включает социаль-
мую. Таким образом, считается, что такие суммы ные пособия, подлежащие выплате органами государ-
выплачиваются работнику работодателем9. ственного управления своим работникам в виде:
6.14. В некоторых случаях выгоды, такие как авто- • пособий на детей, супруга/супругу, семейных
мобиль или дополнительные пенсионные взносы, пособий, пособий на образование или других
не могут предоставляться работнику бесплатно пособий, относящихся к иждивенцам;
(то есть они не предоставляются без альтернатив- • выплаты, в полном или уменьшенном объеме,
ных издержек для работника). Выгода может быть заработной платы работникам, отсутствующим
«куплена» у работодателя за счет отказа от опреде- на работе по причине болезни, случайной травмы,
ленной части заработной платы. Привлекательность беременности и родов и т.д.10;
таких программ часто связана с налоговыми преиму-
10
Если трудно отделить выплаты заработной платы работникам
9
Суммы, напрямую выплачиваемые работнику, должны быть за короткие периоды отсутствия на работе в связи с болезнью,
условно переотнесены к доходам работодателя, связанным авариями и т.д. от других выплат заработной платы, выплаты
с предоставленной услугой, а затем вычитаться как расходы на за- за короткие периоды отсутствия следует продолжать включать
работную плату. в заработную плату.
Расходы 147
• выходные пособия работникам (или пережив- • одежда и обувь, которые работники могут часто
шим их членам семьи), потерявшим работу носить вне рабочего места и на работе;
в связи с сокращением, потерей трудоспособно- • жилищные услуги или жилье, которые могут быть
сти, смертью от несчастного случая и т.д. использованы всеми членами домашнего хозяй-
Эти социальные пособия отражаются как условно ства, к которому относится работник;
исчисленные отчисления работодателей на социаль • услуги транспортных средств или других това-
ные нужды (2122), подлежащие выплате домашним ров длительного пользования, предоставленных
хозяйствам, а также последующие условно исчислен для личного пользования сотрудников;
ные взносы на социальные нужды (1223), подлежащие
• товары и услуги, производимые работодателем,
выплате этими домашними хозяйствами работода-
такие как бесплатный проезд на государственных
телю, до включения их в социальные пособия, связан
самолетах или поездах;
ные с занятостью (273) (см. пункт 6.104).
• спортивные сооружения, объекты для прове-
Заработная плата в натуральной форме дения досуга или базы отдыха для работников
[СГФ] (2112) и членов их семей;
6.17. Заработная плата в натуральной форме пред- • перевозка до места работы и обратно, бесплатная
ставляет собой суммы, подлежащие выплате в форме или субсидированная парковка, за которую в про-
товаров, услуг, упущенных процентов и акций, выдан- тивном случае пришлось бы платить;
ных работникам в обмен на выполненную работу. • детские сады и ясли для детей сотрудников;
Как указано в таблице 6.2, заработная плата в нату • стоимостное значение процентного дохода11,
ральной форме [СГФ] (2111) не включает суммы, свя- недополученного работодателями, если они пре-
занные с накоплением капитала за счет собственных доставляют ссуды работникам по сниженным
средств. Эта категория состоит из товаров и услуг, пре- или даже нулевым процентным ставкам для целей
доставляемых бесплатно или по сниженным ценам. покупки дома, транспортного средства, мебели и
При их предоставлении по сниженным ценам стои- других товаров или услуг (эти суммы также отра-
мостное значение заработной платы в натуральной жаются в учете как проценты, подлежащие полу-
форме определяется разницей между полной стоимо- чению, как указано в пункте 5.108);
стью товаров и услуг и суммой, уплачиваемой работ- • в случае государственных корпораций зара-
никами. Эти товары и услуги, предоставляемые в нату- ботная плата в натуральной форме также может
ральной форме органами государственного управле- включать премиальные акции или опционы
ния своим работникам, не обязательно предназначены на акции12, распределяемые работникам.
для того, чтобы работники могли выполнять свою
6.18. Некоторые из этих услуг, такие как перевозка
работу. Работники могут использовать их в подходя-
к месту работы и обратно, парковка, а также услуги
щее для них время по своему усмотрению для удовлет-
по уходу за детьми, могут иметь некоторые характе-
ворения собственных потребностей или желаний, или
ристики использования товаров и услуг работником.
потребностей или желаний других членов их домаш-
Однако если органы государственного управления
них хозяйств. В качестве заработной платы в натураль-
обязаны предоставлять эти льготы в целях привлече-
ной форме могут предоставляться почти любые виды
ния и удержания рабочей силы, они аналогичны дру-
товаров или услуг. Ниже приведены наиболее распро-
страненные виды товаров и услуг, предоставляемых
11
бесплатно или по сниженным ценам: Это стоимостное значение можно оценить как сумму,
которую пришлось бы уплатить работнику, если бы с него
• еда и напитки, предоставляемые на регулярной взимался эквивалент рыночной процентной ставки, минус
сумма фактически уплаченных процентов. Соответствующие
основе, в том числе любые элементы субсидиро-
суммы могут быть большими, если номинальные процент-
вания учрежденческих столовых (по практиче- ные ставки очень высоки, но в остальных случаях они могут
ским причинам нет необходимости рассчитывать быть слишком малыми или неопределенными, чтобы имело
оценки еды и напитков, потребляемых во время смысл составлять их оценку.
12
В рамках соглашения об опционе на акции работодатель
официально организованных развлекательных выдает работнику опцион на покупку акций или долей
мероприятий или служебных командировок); по оговоренной цене в будущую дату (см. пункты 9.77–9.81).
гим формам оплаты труда работников и должны отра- ции не исключаются, поскольку, как указано в пункте
жаться в учете как таковые. Если одни и те же виды 3.28, производится их условное переотнесение сначала
льгот предоставляются в связи с характером производ- к работникам, а затем от работников — в программы
ственного процесса или физических условий, в кото- социального страхования, с тем чтобы лучше отразить
рых работники должны работать, они должны отра- экономический характер этой операции.
жаться как использование товаров и услуг (22) в составе
расходов работодателя. Фактические взносы/отчисления
работодателей на социальные нужды
Отчисления работодателей на социальные [СГФ] (2121)
нужды [СГФ] (212) 6.21. Фактические взносы/отчисления работода
6.19. Отчисления работодателей на социальные телей на социальные нужды состоят из фактичес-
нужды представляют собой отчисления на социаль- ких взносов/отчислений, подлежащих уплате фондам
ные нужды, выплачиваемые работодателями в фонды социального обеспечения, связанным с занятостью
социального обеспечения, связанные с занятостью пен- пенсионным фондам или другим связанным с занято-
сионные фонды или другие связанные с занятостью стью программам социального страхования с целью
программы социального страхования с целью обес- обеспечить работникам право на получение социаль-
печить своим работникам право на получение социаль- ных пособий. Эта категория состоит из фактических
ных пособий. Отчисления работодателей на социаль- взносов/отчислений, подлежащих уплате страховым
ные нужды выплачиваются работодателями в пользу компаниям, фондам социального обеспечения или
своих работников и потому они отражаются в учете другим институциональным единицам, отвечающим
как компонент оплаты труда работников. Отчисления за организацию и управление программами социаль-
работодателей на социальные нужды [СГФ] (212) не ного страхования или связанными с занятостью пен-
включают суммы, связанные с накоплением капитала сионными программами. Как указано в таблице 6.2,
за счет собственных средств (таблица 6.2). Социальная фактические отчисления работодателей на социаль
защита рассматривается в приложении 2. ные нужды [СГФ] (2121) также не включают суммы,
6.20. Некоторые взносы/отчисления на социаль- связанные с накоплением капитала за счет собствен-
ные нужды уплачиваются непосредственно едини- ных средств.
цей сектора государственного управления, кото-
рая является работодателем, другой единице сектора Условно исчисленные отчисления
государственного сектора, как правило, фонду соци- работодателей на социальные нужды
ального обеспечения или государственной финан- [СГФ] (2122)
совой корпорации. С административной точки зре- 6.22. Условно исчисленные отчисления работо
ния более эффективно, когда работодатель произво- дателей на социальные нужды представляют собой
дит отчисления от имени своих работников, вместо суммы, рассчитываемые и прибавляемые к факти-
внесения индивидуальных взносов каждым работни- ческим отчислениям, которые достаточны для того,
ком. Административные механизмы не должны засло- чтобы обеспечить точное соответствие расширению
нять основополагающую экономическую реальность, прав на получение социальных пособий работни-
а именно тот факт, что единица сектора государствен- ками. Эти условно исчисленные отчисления работо
ного управления несет расходы по оплате труда работ- дателей на социальные нужды могут относиться к пен-
ников, подлежащей выплате домашним хозяйствам, сионным и непенсионным пособиям. Условно исчис
а работник выплачивает взносы в программу соци- ленные отчисления работодателей на социальные
ального страхования13. При консолидации эти опера- нужды [СГФ] (2122) не включают суммы, связанные
с накоплением капитала за счет собственных средств
13
Эта ситуация аналогична ситуации, в которой налоги на доходы,
(см. таблицу 6.2).
подлежащие уплате работниками, вычитаются работодателями
из заработной платы и уплачиваются непосредственно налоговым
органам. Прямые выплаты социальных взносов или налогов на другие связанные с занятостью программы социального стра-
доходы единицами сектора государственного управления как хования или налоговые органы, являются попросту ускоренной
работодателями другим единицам сектора государственного процедурой, используемой по соображениям административного
управления, таким как программы социального обеспечения, удобства и эффективности.
Расходы 149
Условно исчисленные отчисления для покрытия условно исчисленных взносов/отчисле-

работодателей на социальные нужды, ний (см. пункт 6.104).
относящиеся к непенсионным пособиям
6.23. Некоторые единицы сектора государственного Условно исчисленные отчисления
управления предоставляют связанные с занятостью работодателей на социальные нужды,
непенсионные социальные пособия непосредственно
относящиеся к пенсионным пособиям,
связанным с занятостью
своим работникам, бывшим работникам или их ижди-
венцам из своих собственных средств без участия 6.25. Условный расчет отчислений работодателей
страховой компании (см. пункт 6.16, в котором приве- на социальные нужды, относящиеся к пенсионным
дены примеры видов выплачиваемых пособий). В этой пособиям, связанным с занятостью, определяется
ситуации может считаться, что работникам предо- видом пенсионной программы, которой управляет
ставлена защита на случай возникновения различных единица сектора государственного управления.
оговоренных потребностей или обстоятельств, даже • В целом в случае программ социального обес-
если резервы для обеспечения будущих прав на посо- печения в учете не признаются никакие условно
бия не создаются. Следует условно рассчитать оплату исчисленные отчисления для целей социального
труда работников в форме отчислений работодателей страхования. Однако в тех случаях, когда свя-
на социальные нужды, равных по стоимости сумме занные с занятостью пенсии находятся в веде-
социальных отчислений, которые были бы необхо- нии такой программы социального обеспечения,
димы для обеспечения фактических прав на получе- по этим пенсионным обязательствам следует
ние пособий. В этих суммах учитываются любые фак- отражать условно исчисленные отчисления.
тические отчисления/взносы, произведенные работо • В случае пенсионной программы с установлен-
дателем или работником, и они зависят не только ным размером взносов/отчислений не призна-
от уровня пособий, подлежащих выплате в настоящее ются никакие условно исчисленные отчисления,
время, но и от того, каким образом обязательства рабо- если только единица-работодатель сама не управ-
тодателей в рамках таких программ, по всей вероятно- ляет этой программой. В этом случае стоимость
сти, изменятся в будущем в результате действия таких затрат на управление программой отражается
факторов, как ожидаемые изменения в численности, в учете как условно исчисленные отчисления,
возрастной структуре и продолжительности жизни подлежащие выплате работнику как часть оплаты
их нынешних и прежних работников. Таким обра- труда работников.
зом, стоимостные значения отчислений, которые сле- • В случае пенсионной программы с установленным
дует условно рассчитывать, в принципе должны быть размером пособий признаются условно исчис-
основаны на тех же актуарных соображениях, которые ленные отчисления в размере, равном увели-
определяют уровни премий, взимаемых страховыми чению пособий, подлежащих выплате в связи
компаниями. занятостью в текущем периоде, плюс затраты
на управление программой, минус сумма факти-
6.24. На практике, однако, может быть трудно опре-
ческого вклада органа государственного управле-
делить величину таких условно исчисленных отчисле-
ния и сумма любых взносов работников14.
ний. Единица сектора государственного управления
может делать оценки, возможно, исходя из размера 6.26. Некоторые программы можно в целом оха-
взносов/отчислений, подлежащих уплате в аналогич- рактеризовать как не предусматривающие взносов/
ные обеспеченные резервами программы, для рас- отчислений, так как работники не производят ника-
чета своих вероятных будущих обязательств, и такие
оценки могут использоваться, когда они имеются. 14
Некоторые пенсионные программы с установленным
В противном случае единственной практической аль- размером пособий могут иметь финансовые активы, которые
превышают обязательства программы перед нынешними
тернативой может быть использование не предусмат- и прошлыми работниками. Возможно, что в этом случае
ривающих создания специальных фондов непен- орган государственного управления может перестать
сионных пособий, подлежащих выплате единицей производить фактические отчисления в течение одного или
нескольких периодов. Тем не менее, условно исчисленные
в тот же отчетный период, в качестве оценки условно отчисления органа государственного управления должны
исчисленных расходов, которые потребовались бы рассчитываться и отражаться в учете (см. пункт A2.46).
ких фактических взносов. Тем не менее, в случае про- фактического использования этих товаров или услуг,
грамм, связанных с занятостью, проводится условный а не на дату их приобретения или оплаты. На практике
расчет отчислений работодателя, и этот условный рас- эти два момента часто совпадают в случае используе-
чет должен проводиться для целей СГФ, как указано мых в процессе производства услуг, но не в случае това-
выше. Тот факт, что установленная величина условно ров, которые могут приобретаться заранее и использо-
исчисленных отчислений для программы, не предус- ваться позднее. Стоимость товаров, приобретаемых
матривающей взносов/отчислений, может быть равна и хранимых для перепродажи, отражается в учете как
стоимостной величине подлежащих выплате посо- использование товаров и услуг в момент их продажи.
бий, не означает, что сами пособия отражаются в учете 6.29. На практике единицы сектора государствен-
как часть оплаты труда работников. Напротив, работ- ного управления, как правило, непосредственно
ник имеет пенсионный актив, который уменьшается не отражают в учете фактическое использование това-
при выплате пособий. Если управляющим пенсион- ров в производстве. Вместо этого в учете отражается
ной программы является единица, отличная от адми- приобретение сырья и материалов, предназначенных
нистратора, и ответственность за любой дефицит или для использования в производстве в качестве вводи-
требования в отношении любых излишков лежит мых ресурсов, а также любые изменения материальных
на управляющем пенсионной программы, корреспон- оборотных средств в форме этих товаров. Получить
дирующая запись о таких требованиях включается оценку использования товаров и услуг в течение
в условно исчисленные отчисления в программы соци- определенного отчетного периода можно косвенным
ального обеспечения на чистой основе (то есть рас- путем, учитывая приобретенные товары и услуги
ходы, связанные с увеличением обязательства, и сокра- и изменения материальных оборотных средств16, как
щение расходов в случае уменьшения обязательства показано в таблице 6.3.
или приобретения актива органом государственного
управления. См. пункт 7.199). 6.30. Использование товаров и услуг (22) отража-
ется в учете на валовой основе. Сборы и платежи,
Использование товаров и услуг (22)
6.27. Использование товаров и услуг (22) представ- Таблица 6.3. Связь между материальными
ляет собой стоимость товаров и услуг, используемых оборотными средствами (612)
для производства рыночных и нерыночных товаров и использованием товаров
и услуг (22)
и услуг15. В данную категорию не включаются:
• потребление основного капитала (23); 612t0 Начальная позиция по запасам
материальных оборотных средств
• использование товаров и услуг для накопления Плюс: покупки товаров и услуг
капитала за счет собственных средств, которое Минус: используемые в накоплении
должно отражаться в учете как приобретение капитала за счет собственных средств
нефинансовых активов (см. пункт 8.3); Минус: товары, распределенные
непосредственно как трансферты
• товары, приобретенные и распределенные в натуральной форме
без преобразования, которые должны отражаться 412 Плюс/минус: холдинговая прибыль/убытки
в учете как один из видов трансфертов в нату- 512 Плюс/минус: другие изменения в объеме
ральной форме; эти трансферты классифициру- активов
ются как субсидии (25), гранты (26), социальные 612t1 Минус: заключительная позиция
по запасам материальных оборотных
пособия (27) или текущие трансферты, не отне
средств
сенные к другим категориям (2821). 22 Равно: использование товаров и услуг
6.28. В Отчете об операциях стоимость использу-
емых товаров и услуг отражается в учете на момент
16
Как указано в пункте 7.75, материальные оборотные
15
Использование товаров и услуг тесно связано с промежу- средства могут включать материалы и сырье, незавершенное
точным потреблением в СНС 2008 года. Связь между этими производство, готовую продукцию, товары для перепродажи
двумя концепциями разъясняется в приложении 7. Промежу- и материальные оборотные средства военного назначения.
точное потребление рассматривается в пунктах 6.213–6.239 Операции с материальными оборотными средствами обсуж-
СНС 2008 года. даются в пунктах 8.44–8.47.
Расходы 151
собранные за товары и услуги, предоставляемые еди- 6.34. Признаком отношений между работодателем
ницами сектора государственного управления, напри- и работником является наличие контроля. Право кон-
мер, за некоторые виды социальных пособий или тролировать или управлять выполняемой работой и то,
административных услуг, таких как выдача лицензий как она должна выполняться, является убедительным
и паспортов, должны отражаться в качестве доходов, признаком существования отношений между рабо-
а не вычитаться из расходов. тодателем и работником. Метод измерения или орга-
низации оплаты не имеет значения, пока работода-
тель осуществляет эффективный контроль над мето-
денежных средств приобретение товаров и услуг отра-
дом и результатом работы, выполняемой физическим
жается как можно ближе к стадии оплаты. Стоимость
лицом. Вместе с тем определенный контроль за выпол-
этих товаров и услуг включает все денежные платежи
няемой работой также может существовать в случае
за товары и услуги в течение отчетного периода, неза-
приобретения услуг, например, при заключении дого-
висимо от того, были ли использованы эти товары
воров по субподряду. Таким образом, для более чет-
или услуги в течение отчетного периода. Эта сумма
кого определения отношений между работодателями и
не включает стоимость товаров, которые были опла-
работниками следует использовать также другие кри-
чены в предыдущие периоды, но используются в теку-
терии. То обстоятельство, что физическое лицо несет
щем периоде.
полную ответственность за уплату взносов на социаль-
6.32. Границы между использованием товаров ные нужды, позволяет предположить, что это физиче-
и услуг и другими статьями расходов, такими как ское лицо является самостоятельно занятым постав-
оплата труда работников, трансферты или приобрете- щиком услуг. Напротив, уплата отчислений на соци-
ние нефинансовых активов, разъясняются более под- альные нужды работодателем является признаком
робно в пунктах 6.33–6.52. наличия отношений между работодателем и работни-
ком. Право данного лица на получение тех же видов
Граница между использованием товаров пособий (например, надбавок, отпускных и боль-
и услуг и оплатой труда работников ничных), которые обычно предоставляются структу-
6.33. Оплата труда работников не включает суммы, рами своим работникам, также указывает на отноше-
подлежащие уплате подрядчикам, самостоятельно ния между работодателем и работником. Уплата нало-
занятым работникам и другим работникам, которые гов за оказание услуг (например, налога с продаж или
не являются работниками, нанятыми единицами сек- налога на добавленную стоимость) физическим лицом
тора государственного управления или государствен- является признаком того, что это физическое лицо
ного сектора. Любые такие суммы должны отражаться является самостоятельно занятым поставщиком услуг.
в учете как использование товаров и услуг (22). Отно- 6.35. Некоторые товары и услуги не использу-
шение между работодателем и работником существует, ются органами государственного управления непо-
если заключено письменное или устное соглашение, средственно в процессе производства, но потреб
которое может быть формальным или неформальным, ляются работниками, занятыми в этом процессе.
между структурой и физическим лицом, обычно всту- В общем случае, когда товары или услуги использу-
пающим в него на добровольной основе, в результате ются работниками во внерабочее время и по их соб-
которого физическое лицо работает на предприятии ственному усмотрению для непосредственного удов-
в обмен на вознаграждение в денежной форме или летворения их потребностей или желаний, они пред-
в натуральной форме. Вознаграждение, как правило, ставляют собой вознаграждение в натуральной форме
основано либо на времени, проведенном на работе, (см. пункт 6.17). Однако если такое использование това-
либо на другом объективном показателе объема ров или услуг работниками необходимо для выполне-
выполненной работы. Если физическое лицо по усло- ния ими своей работы, оно должно отражаться в учете
виям договора обязано выполнить одну конкрет- как использование товаров и услуг. Примерами послед-
ную задачу, это говорит о том, что отношений между него случая являются следующие виды использования
работодателем и работником не существует, а имеет товаров и услуг:
место договорное отношение по оказанию услуги • инструменты или оборудование, применяемые
между структурой и самостоятельно занятым лицом. исключительно или главным образом на работе;
• одежда или обувь, которую обычные потребители ром, для производства нерыночных товаров и услуг,
не покупают и не носят и которые носятся исклю- которые потребляются другими органами государ-
чительно или главным образом на работе, напри- ственного управления и международными органи-
мер защитная одежда, спецодежда или униформа; зациями, включаются в категорию «использование
• жилищные услуги на месте работы, которыми товаров и услуг». Примерами могут служить товары
не могут пользоваться члены семей работни- и услуги, приобретенные для того, чтобы государствен-
ков, например казармы, бытовки, общежития ные служащие могли проводить операции по оказа-
и бараки; нию помощи на территории другой страны после сти-
• специальная еда и напитки, необходимость хийного бедствия. Цель такого порядка учета состоит
потребления которых вызвана особыми условия- в том, чтобы отразить в СГФ уменьшение денеж-
ми труда, потребляемые по время деловых поездок ных средств или увеличение прочей кредиторской
или еда и напитки, предоставляемые работникам, задолженности с внесением записи по соответствую-
находящимся при исполнении обязанностей; щим статьям расходов, которые составляют себесто-
имость производства нерыночных товаров и услуг,
• раздевалки, туалетные, душевые и ванные ком-
предоставляемых единицей сектора государственного
наты и т.д., необходимые в силу характера работы;
управления17.
• медпункты, медицинские осмотры или другие
6.39. Использование товаров и услуг включает
проверки состояния здоровья, обусловленные
характером работы. также все товары и услуги, потребляемые единицей
сектора государственного управления для производ-
6.36. Иногда на работников может возлагаться обя- ства нерыночных товаров и услуг, которые предостав-
занность самостоятельно приобретать вышеперечис- ляются как социальные пособия в натуральной форме
ленные товары или услуги с последующим возмеще- или распределяются домашним хозяйствам при опре-
нием их расходов работодателем. Такие возмещения деленных обстоятельствах, таких как стихийное бед-
отражаются в учете как использование товаров и услуг, ствие. Подобные социальные пособия могут распре-
а не как заработная плата. деляться через программы социального обеспечения;
программы социального страхования, функциониру-
Граница между использованием товаров
ющие для государственных служащих, их иждивенцев
и услуг и трансфертами
или наследников, или через программы социальной
6.37. Все трансферты товаров и услуг другим инсти- помощи. Одна из типичных разновидностей социаль-
туциональным единицам, кроме товаров и услуг, про- ных пособий, которые обычно предоставляются еди-
изводимых единицей сектора государственного управ- ницами сектора государственного управления и рас-
ления, которая является донором, отражаются как пределяются в натуральной форме, связана с услугами
гранты (26) или трансферты, не отнесенные к другим здравоохранения, такими как медицинское и стомато-
категориям (282). Такие трансферты могут включать логическое лечение, хирургические операции, содер-
передачу основных фондов, принадлежащих органам жание в больницах, уход на дому и иные подобные
государственного управления, передачу товаров, хра- услуги. Пособия для государственных служащих и их
нящихся в качестве материальных оборотных средств, иждивенцев обычно включают медицинские услуги
сооружение основных фондов либо приобретение общего характера, не связанные с работой этого слу-
основных фондов или товаров и услуг с их одновремен- жащего18, санаторное лечение, дома для престарелых,
ной передачей для текущего потребления. Примерами
являются передача продуктов питания, одежды, одеял 17
В СНС 2008 года применяется другой порядок учета, так как
и медикаментов в качестве чрезвычайной помощи при цель национальных счетов состоит в расчете объема произ-
водства, трансфертов и потребления. Как следствие, подход
стихийных бедствиях; передача машин и другого обо- СНС предусматривает отражение в учете себестоимости
рудования; непосредственное ведение строительства производства и условно исчисленной продажи товаров и услуг
зданий или других сооружений; и передача военной конечному получателю как пользователю товаров и услуг.
Кроме того, в СНС также отражается трансферт, который,
техники любых видов. как считается, используется получателем для оплаты условно
исчисленной продажи (см. пункты 8.43–8.51 СНС 2008 года).
6.38. Товары и услуги, используемые единицей сек- 18
Если эти пособия связаны с трудовым договором, они
тора государственного управления, являющейся доно- включаются в oплату труда работников (21).
Расходы 153
услуги в области образования и предоставление права сить плату за подписку рыночным НКО, обслужива-
пользования местами для отдыха и проведения отпу- ющим хозяйственные предприятия. Некоторые член-
сков. Любые номинальные платежи, производимые ские взносы и плата за подписку отличаются по своему
получателями услуг единице сектора государственного характеру и не включаются в использование товаров
управления, распределяющей эти товары и услуги, не и услуг.
должны вычитаться из расходов на использование • В некоторых случаях членские взносы и плата
товаров и услуг и должны отражаться по соответству- за подписку, подлежащие уплате международным
ющей категории продаж товаров и услуг (142). организациям, отражаются в учете как приобре-
6.40. Товары и услуги, которые не были произве- тение акционерного капитала (32051), когда есть
дены единицей сектора государственного управления, возможность (даже если это маловероятно) пога-
являющейся донором, но предоставляются в качестве шения в полном объеме. В этих случаях получа-
социальных пособий в натуральной форме или рас- тель платежа также имеет право на долю активов
пределяются домашним хозяйствам при определенных при роспуске международной организации.
обстоятельствах, классифицируются как социальные • Членские взносы и плата за подписку отражаются
пособия (27), а не как использование товаров и услуг. в учете как трансферты, если операция является
Подобные распределения включают передачу това- безвозмездной; если получатель является между-
ров, хранящихся в качестве материальных оборотных народной организацией, иностранным прави-
средств, приобретение товаров и услуг у рыночных тельством или другой единицей сектора государ-
производителей и их одновременную передачу, и воз- ственного управления, этот трансферт классифи-
мещение единицей сектора государственного управ- цируется как грант (26) или, в противном случае,
ления расходов домашних хозяйств на приобретение как текущие трансферты, не отнесенные к дру
определенных товаров или услуг, таких как продукты гим категориям (2821).
питания, услуги образования, лекарства, медицинское
Граница между использованием товаров
или стоматологическое лечение, оплату больничных
и услуг и приобретением нефинансовых
счетов и расходов, связанных с коррекцией зрения.
активов
6.41. Иногда единицы сектора государственного 6.43. Товары, приобретенные для использования
управления осуществляют трансферты экономиче- в качестве основных фондов или ценностей или
ской стоимости путем приобретения товаров и услуг для использования в накоплении капитала за счет соб-
по ценам, значительно превышающим их рыночную ственных средств, классифицируются как приобрете-
стоимость. Как указано в пункте 3.9, при выявлении ние основных фондов или ценностей. Затраты на недо-
таких операций их следует дробить на покупку това- рогие товары длительного пользования, такие как
ров и услуг по их действительной рыночной стоимости мелкий/ручной инструмент, отражаются как исполь
и на трансферт, отражаемый в учете по соответствую- зование товаров и услуг (22), когда такие расходы про-
щей категории. изводятся регулярно и они невелики по сравнению
6.42. Членские взносы и плата за подписку должны с понесенными затратами на приобретение машин
отражаться в учете как расходы по категории исполь и оборудования (см. пункты 7.40 и 7.52). Исключе-
зование товаров и услуг (22), если происходит обмен ние мелкого/ручного инструмента обусловлено прак-
платежа на тот или иной вид услуги. К ним отно- тическими, а не концептуальными соображениями.
сятся оплата государственными корпорациями член- Некоторые товары могут использоваться в производ-
ских взносов или подписки, перечисляемая рыночным стве неоднократно или непрерывно в течение мно-
некоммерческим организациям (НКО), обслужива- гих лет, но при этом могут быть небольшими, недоро-
ющим предприятия, таким как торговые палаты или гими и использоваться для выполнения сравнительно
торговые ассоциации, поскольку они являются плате- простых операций. Примерами являются ручные
жами за оказанные услуги и не являются трансфер- инструменты, такие как пилы, лопаты, ножи, топоры,
тами. В редких случаях рыночные заведения, вклю- молотки, отвертки, гаечные и разводные ключи. Если
ченные в сектор государственного управления, могут расходы на такие инструменты производятся относи-
уплачивать аналогичные членские взносы или вно- тельно постоянно, и если их стоимость мала по срав-
нению с суммами, уплачиваемыми за более сложные или банкнот является финансовой операцией, кото-
машины и оборудование, может быть целесообразно рая не связана с доходами или расходами. Памятные
учитывать инструменты как сырье или материалы монеты, которые фактически не поступают в обраще-
в рамках категории использование товаров и услуг (22). ние в качестве средства платежа, классифицируются
Однако необходимо подходить к этому гибко, в зависи- как нефинансовые активы (см. пункт 7.135).
мости от относительной важности таких инструмен-
6.49. Расходы на военную технику, включая круп-
тов. В тех странах, где они составляют значительную
ные системы вооружений и бронетехнику, приобре-
часть стоимости общего запаса машин и оборудова-
таемые полицией и внутренними службами безопас-
ния, они могут рассматриваться как основные фонды,
ности, учитываются как приобретение соответ-
и их приобретение и реализация единицами государ-
ствующих категорий основных фондов, а именно как
ственного сектора могут отражаться в учете в составе
системы вооружений (3114) или машины и оборудо
чистого приобретения нефинансовых активов.
вание (3112). Расходы на военные товары, например,
6.44. Товары и услуги, приобретенные для увеличе- оружие одноразового применения (боеприпасы, сна-
ния запасов сырья и материалов, незавершенного про- ряды, ракеты, бомбы, торпеды) и запасные части,
изводства, готовой продукции и товаров для перепро- должны отражаться в учете в составе материальных
дажи, включаются в изменение запасов материальных оборотных средств до момента их использования,
оборотных средств (312) в качестве одного из видов после чего они отражаются как использование това
нефинансовых активов (см. пункт 7.75). ров и услуг и изъятия из материальных оборотных
6.45. Товары и услуги, потребляемые в процессе средств (см. пункты 7.74 и 7.86).
обычного технического обслуживания и ремонта
основных фондов, являются использованием товаров Другие границы, связанные
и услуг. Однако капитальный ремонт, реконструк- с использованием товаров и услуг
ция или расширение существующих основных фон- 6.50. Существует значительное концептуальное раз-
дов отражаются как приобретение основных фондов. личие между арендой основных фондов в рамках опе-
Дополнительная информация о разграничении этих рационного лизинга и приобретением актива в рам-
видов деятельности приведена в пунктах 8.25–8.27. ках финансового лизинга. При операционном лизинге
6.46. Товары и услуги, используемые в научных (см. пункт A4.6) арендодатель остается экономиче-
исследованиях и разработках, отражаются как при- ским владельцем основных фондов, а платежи аренда-
обретение основных фондов по категории продукты тора отражаются в учете как плата за услугу и, следова-
интеллектуальной собственности (31132), за исклю- тельно, включаются в использование товаров и услуг.
чением случаев, когда очевидно, что эта деятельность При финансовом лизинге (см. пункты 8.17 и A4.10)
не приносит каких-либо будущих экономических арендатор становится экономическим владельцем
выгод своему владельцу, и в этом случае они отража- основных фондов, и платежи отражаются в учете как
ются в учете как использование товаров и услуг. Опи- уплата процентов и выплата основной суммы долга
сание критериев признания продуктов интеллекту- арендатором арендодателю и, таким образом, не вли-
альной собственности приведено в пунктах 8.37–8.41. яют на использование товаров и услуг (см. также
пункты A4.6–A4.15).
6.47. Товары и услуги, используемые при раз-
ведке и оценке полезных ископаемых, не отражаются 6.51. Суммы, подлежащие выплате за пользова-
как использование товаров и услуг. Вне зависимости ние непроизведенных природных активов, таких как
от успеха, они необходимы для приобретения новых земля, классифицируются как рента (2814), а не как
резервов и потому все они классифицируются как при- использование товаров и услуг (22). Описание этой гра-
обретение основных фондов, отражаемое в учете как ницы приведено в пунктах 5.131–5.132.
продукты интеллектуальной собственности (31132). 6.52. Платежи за финансовые услуги, производимые
6.48. Материалы для производства монет или банк- в явной форме, всегда должны классифицироваться
нот национальной валюты, или суммы, уплачиваемые как использование товаров и услуг. Однако некоторые
подрядчикам за производство денежных знаков, вклю- операции включают неявную плату за финансовые
чаются в использование товаров и услуг. Выпуск монет услуги, которая не отражается отдельно в СГФ. Эти
Расходы 155
неявные сборы могут быть рассчитаны только в кон-

тексте анализа всей экономики или отрасли. Как ука- классификация потребления
зано в пункте 6.81, составители национальных счетов основного капитала [СГФ] (23)
обычно могут лишь косвенно оценивать услуги финан-
23 Потребление основного капитала [СГФ]1
сового посредничества, измеряемые косвенным обра- Потребление основного капитала [СНС]1
зом (УФПИК). Аналогичным образом, плата за обслу- Минус: связанное с накоплением капитала
живание, подразумеваемая страховыми премиями, за счет собственных средств
кроме страхования жизни, может быть оценена только 1
путем рассмотрения всех операций и затрат страховой выделить категории потребляемых основных фондов. Выделение
видов активов необходимо для интеграции запасов и потоков
индустрии (см. пункт 6.125). по каждому виду активов (см. таблицу 7.2).
Потребление основного капитала

[СГФ] (23)
6.53. Потребление основного капитала представ- ние основного капитала рассчитывается на основе
ляет собой уменьшение в течение отчетного периода оцениваемых альтернативных издержек использо-
текущей стоимости запаса основных фондов, принад- вания активов в то время, в которое они исполь-
лежащих единице сектора государственного управ- зуются, а не на основе цен, по которым они были при-
ления и используемых ею, в результате физического обретены. Даже если использованные основные фонды
износа, морального износа или случайных поврежде- фактически не замещаются, сумма потребления основ-
ний19. Концепция потребления основного капитала ного капитала, относимая на себестоимость производ-
идентична концепции, используемой в СНС 2008 года. ства, должна быть достаточна, чтобы при необходимо-
Однако отражаемая в СГФ сумма расходов на потреб сти обеспечить возможность для замены активов.
ление основного капитала [СГФ] (23) может отличаться 6.55. Потребление основного капитала оценивается
от суммы, отражаемой в счете производства СНС для всех основных фондов, принадлежащих едини-
2008 года в связи с порядком учета в СГФ накопления цам сектора государственного управления, но не для
капитала за счет собственных средств (см. таблицу 6.4). ценностей (драгоценных металлов, драгоценных кам-
Когда нефинансовые активы производятся за счет соб- ней и т.д.), которые приобретаются именно потому,
ственных средств, связанное с этим производствен- что их стоимость в реальном выражении, как ожида-
ным процессом потребление основного капитала ется, не снизится с течением времени. Потребление
отражается в СГФ как часть стоимости приобретения основного капитала не распространяется на истоще-
основных фондов, а не как расходы (см. пункт A7.25). ние или деградацию природных активов, таких как
6.54. Потребление основного капитала может суще- земля, месторождения минерального или иного сырья,
ственно отличаться от величины амортизации, отра- уголь, нефть или природный газ и контракты, договора
жаемой в финансовом учете органов государственного аренды и лицензии, которые отражаются как другие
управления. Потребление основного капитала явля- изменения в объеме активов (см. пункт 10.52).
ется ориентированным на будущее показателем, ко- 6.56. Расчет потребления основного капитала отра-
торый определяется на основе будущих, а не прошедших жает предположения о нормальных темпах физиче-
событий, — он определяется выгодами, которые инсти- ского износа, морального износа и случайных повреж-
туциональные единицы ожидают получить от исполь- дений. Хотя может представляться, что некоторые
зования активов в производстве в течение оставше- основные фонды, такие как дороги или железнодорож-
гося срока их службы. Поэтому потребление основного ные пути, могут иметь бесконечные сроки службы при
капитала основано на текущей рыночной стоимости надлежащей эксплуатации, их стоимость, тем не менее,
или восстановительной стоимости актива. Амортиза- может уменьшаться из-за снижения спроса на пре-
ция обычно представляет собой распределение пер- доставляемые ими услуги в результате технического
воначальной стоимости основных фондов на протя- прогресса и появления заменителей. Многие основ-
жении последующих отчетных периодов. Потребле- ные фонды демонтируются или уничтожаются только
19
Потребление основного капитала рассматривается в пунк- потому, что они морально устаревают. Следовательно,
тах 6.240–6.257 СНС 2008 года. потребление основного капитала должно вклю-
чать поправку на ожидаемое моральное устаревание. или то или иное их сочетание20. Более полное объясне-
Любая разница между нормальным ожидаемым тем- ние расчета потребления основного капитала приве-
пом морального устаревания и фактическим темпом дено во вставке 6.1.
морального устаревания в течение данного периода 6.60. Теоретически, издержки, связанные с переда-
должна отражаться как другие изменения в объеме чей прав собственности на приобретение нефинансо-
активов (см. пункт 10.66). вых активов, должны быть списаны как потребление
6.57. Потери основных фондов в связи с нормаль- основного капитала за период, в течение которого дан-
ными или ожидаемыми уровнями случайного повреж- ный актив, как ожидается, будет находиться во владе-
дения (то есть ущерб, причиненный используемым нии покупателя, а не за весь срок службы актива. Этот
в производстве активам, в результате их подвержен- подход отражает предположение о том, что выгоды,
ности риску пожаров, штормов, несчастных слу- обеспечиваемые активом, должны быть достаточны
чаев из-за человеческих ошибок и т.д.) также вклю- для того, чтобы покрыть как стоимость актива, так
чаются в потребление основного капитала. Когда эти и затраты на передачу прав собственности. Стоимость
виды повреждений происходят с предсказуемой регу- передачи прав собственности в связи с выбытием
лярностью, они учитываются при расчете среднего актива отражается аналогично, так как предполага-
срока службы соответствующих активов. Любая раз- ется, что выгоды, принесенные активом за время его
ница между нормальным ожидаемым и фактическим использования в производстве, должны покрывать
случайным повреждением в течение данного пери- такие расходы. Стоимость передачи прав собствен-
ода должна отражаться в учете как другие изменения ности в связи с выбытием нефинансового актива оце-
в объеме активов (см. пункт 10.67). нивается на момент приобретения актива и списыва-
ется в течение периода, в который владелец предпола-
6.58. Потребление основного капитала не включает
гает владеть данным активом, за исключением затрат
потери стоимости при уничтожении основных фон-
на вывод актива из эксплуатации, которые подлежат
дов в результате военных действий, стихийных бед-
списанию за весь срок службы актива. Если актив
ствий и других чрезвычайных событий, которые про-
выбывает до того, как издержки, связанные с переда-
исходят очень редко. Кроме того, оно не включает
чей прав собственности, полностью списаны, оставша-
потери, связанные с непредвиденным технологиче-
яся часть этих расходов должна отражаться в учете как
ским прогрессом, который может значительно сокра-
другие изменения в объеме активов (см. пункт 10.68).
тить срок службы существующего объекта основных
фондов. Эти события отражаются как другие эконо- 6.61. В Отчете об источниках и использова
мические потоки и относятся к другим изменениям нии денежных средств расходные операции отража-
в объеме активов (см. пункт 10.66). Холдинговая при- ются только на момент движения денежных средств.
быль и убытки в связи с изменением цены актива Поскольку потребление основного капитала не свя-
также должны исключаться из потребления основного зано ни с какими денежными потоками, в этот отчет
капитала. Такие изменения цен должны отражаться не вносятся никакие записи для этой концепции, отно-
как холдинговая прибыль или убытки, согласно пунк сящейся к методу начисления (см. пункт 3.67).
там 10.5 и 10.15. Проценты [СГФ] (24)
6.59. Для расчета потребления основного капитала 6.62. Проценты представляют собой одну из форм
необходимо переоценить стоимость основных фон- инвестиционного дохода, получаемого владельцами
дов, приобретенных в прошлом и до сих пор использу- определенных видов финансовых активов (СДР, депо-
емых, по средним ценам базисного периода и принять зитов, долговых ценных бумаг, кредитов и займов
допущения в отношении оставшегося срока службы
каждого актива и предполагаемого темпа снижения 20
Методы оценки запасов капитала и потребления основного
капитала подробно обсуждаются в издании Организации
их эффективности. Потребление основного капи- экономического сотрудничества и развития Measuring
тала должно рассчитываться исходя из предполо- Capital—OECD Manual: Measurement of Capital Stocks,
жения об адекватных по продолжительности сро- Consumption of Fixed Capital and Capital Services («Количе-
ственное измерение капитала. Руководство ОЭСР по изме-
ках службы. Наиболее часто принимаются линейные рению запасов капитала, потребления основного капитала
или геометрические траектории снижения стоимости и капитальных услуг») (Paris, 2009).
Расходы 157
Вставка 6.1. Расчет потребления основного капитала
Потребление основного капитала должно отражать лежащие в его основе затраты ресурсов и относительный спрос в то время,
когда осуществляется производство. Поэтому его следует рассчитывать с использованием фактических или расчетных
цен и эквивалентной стоимости аренды основных фондов, существующей в это время, а не в то время, когда товары были
первоначально приобретены. Рекомендуется составлять независимые оценки потребления основного капитала, наряду
с оценками запасов капитала. Такие оценки могут быть составлены на основе данных о приобретении основных фондов
в прошлом, а также оценок темпов снижения эффективности основных фондов в течение их срока службы.
По возможности первоначальной стоимостью новой единицы основных фондов должна быть стоимость ее приобретения.
Если на рынке регулярно продаются активы, имеющие различные сроки службы и характеристики, их цены следует
использовать для оценки стоимости каждого актива по мере его старения. Однако информация о ценах на подержанные активы
редко бывает доступна, поэтому надлежит применять более теоретический подход к определению цены активов по мере их
старения.
Теоретически, рыночный механизм должен обеспечивать эквивалентность между ценой покупки новой единицы основных
фондов и приведенной стоимостью будущих выгод, которые могут быть получены от нее. Поэтому, учитывая первоначальную
рыночную цену и информацию о характеристиках соответствующего актива, можно прогнозировать поток будущих выгод
и постоянно обновлять их остаточную приведенную стоимость. Этот метод составления оценок запасов капитала и их
изменения с течением времени известен как метод непрерывной инвентаризации (МНИ). Оценки потребления основного
капитала являются побочным продуктом МНИ.
Если реестр активов с соответствующими стоимостными оценками активов отсутствует, МНИ предполагает необходимость
получения оценки запаса основных фондов, находящихся в распоряжении сектора государственного управления или
государственных корпораций. На первом этапе оценивается, какая часть основных фондов, приобретенных в предыдущие
годы, продолжает использоваться в текущем периоде. Для этой цели к прошлым инвестициям могут применяться показатели
среднего срока службы или функции долговечности, основанные на наблюдениях или технических исследованиях. Таким
образом, основные фонды, приобретенные в прошлом по различным ценам, следует переоценивать по ценам текущего
периода с использованием соответствующих индексов цен на основные фонды. Построение подходящих индексов цен,
охватывающих длительные периоды времени, создает сложные концептуальные и практические проблемы, но эти технические
проблемы измерения цен должны быть решены в любом случае при определении балансовых стоимостей активов. Запасы
основных фондов, которые представляют собой прошлые инвестиции и продолжают использоваться в настоящее время,
переоцененные по ценам покупателей текущего периода, но до вычета потребления основного капитала, часто называются
также валовыми запасами капитала.
Выгоды, получаемые от использования определенного объекта основных фондов, как правило, уменьшаются с течением
времени. Темп снижения эффективности может различаться от одного вида основных фондов к другому. Простейший пример
для рассмотрения — ситуация, когда эффективность основных фондов остается постоянной до момента их выбытия, как
в случае с электрической лампочкой. Другие простые примеры включают случаи, когда эффективность снижается линейно
или экспоненциально на протяжении срока службы актива. При других методах применяется гиперболический темп снижения
эффективности с относительно небольшим снижением в первые годы, но все более крутым снижением с течением времени.
Однако на практике расчеты обычно проводятся не по отдельным активам, а по классам активов со сходными сроками
службы и характеристиками. Отдельные активы в составе группы могут выводиться из эксплуатации в разное время,
но соотношение сроков службы и эффективности внутри группы, как правило, имеет выпуклую траекторию по отношению
к началу координат.
Траектории эффективности основных фондов определяют траектории выгод, которые они приносят в течение срока их
службы. После определения траекторий выгод, которые приносят основные фонды в течение срока их службы, становится
возможно рассчитать потребление основного капитала по периодам. Потребление основного капитала определяется
как уменьшение приведенной стоимости остающихся выгод, как объяснялось ранее. Это уменьшение и темп, с которым
оно происходит с течением времени, следует четко отличать от снижения эффективности самих основных фондов. Хотя
эффективность актива и, следовательно, выгоды от него могут оставаться постоянными от периода к периоду до момента его
выбытия, стоимость актива снижается с течением времени. Из этого также следует, что потребление основного капитала не
является постоянной величиной.
Потребление основного капитала не следует оценивать в отрыве от выведения набора данных о позициях по запасам
основных фондов. Такие данные необходимы для баланса активов и пассивов, как показано в главе 7.
и прочей дебиторской задолженности)21 за предостав-

ление этих финансовых и других ресурсов в распо-
классификация процентов (24)
ряжение другой институциональной единицы. Про
центы [СГФ] (24) не корректируются на величину 24 Проценты [СГФ]1
Проценты [СНС]1
платы за услуги в связи с УФПИК (см. пункт 6.81). Обя-
Плюс: УФПИК
зательства, порождающие процентные расходы, пред- 241 Нерезидентам
ставляют собой все требования кредиторов к дебито- 242 Резидентам, кроме сектора государственного
рам. Обязательства, генерирующие проценты, могут управления1
быть связаны с предложением финансовых или нефи- 243 Другие единицам сектора государственного
нансовых ресурсов (как и в случае финансового управления1
лизинга). Как указано в таблице 6.5, проценты должны 1

отражаться в учете по подсекторам контрагентов, с тем
чтобы обеспечить возможность для консолидации
сектора государственного управления и государствен- ходов. То есть если проценты по кредиту/займу под-
ного сектора. Сумма обязательства, причитающегося лежат уплате ежемесячно, уплаченная сумма, как
к уплате кредитору, снижается по мере выплаты задол- правило, представляет собой расходы, начисленные
женности дебитором и увеличивается по мере начис- за предыдущий месяц. При учете по методу начисле-
ления процентов. ния совокупные обязательства дебитора перед креди-
6.63. Проценты подлежат выплате единицами, кото- тором по мере начисления процентов увеличиваются
рые принимают на себя обязательства в результате на сумму начисленных, но еще не уплаченных про-
заимствования средств у другой единицы. Проценты центных расходов. То есть по мере начисления процен-
являются расходами, которые единица-дебитор несет тов по государственной облигации стоимость обли-
в связи с использованием непогашенной основной гации увеличивается. Таким образом, с точки зрения
суммы долга, то есть экономической стоимости, пре- метода начисления то, что обычно называют выплатой
доставленной кредитором. Проценты могут выплачи- процентов, представляет собой сокращение существу-
ваться различными способами и не всегда явным обра- ющего обязательства дебитора, часть которого была
зом представляются как проценты (см. пункт 6.71). создана путем начисления процентных расходов.
С другой стороны, чистые платежи по расчетам в рам- 6.65. В рамках кассового метода учета периоди-
ках свопов или соглашений о форвардной процент- ческие платежи по обслуживанию долга, отражае-
ной ставке (возможно, указываемые как «проценты» мые в Отчете об источниках и использовании денеж
в договоре) не рассматриваются в качестве процен- ных средств, подразделяются на выплаты процентов
тов и должны отражаться в учете как операции с про- («купоны» или «купонные (периодические) платежи»)
изводными финансовыми инструментами (см. пунк- или выплаты основной суммы долга. При использо-
ты 6.79 и 9.71). вании кассового метода учета выплаты процентов
6.64. Проценты отражаются в учете так, как если отражаются как расходные операции на момент, когда
бы они начислялись кредитору непрерывно на непо- имеют место денежные потоки. В этом случае только
гашенную сумму в течение соответствующего периода платежи в погашение основной суммы долга приводят
времени. В зависимости от контрактных договоренно- к уменьшению обязательства дебитора. Изначально
стей, ставка, по которой производится начисление про- предоставленная или полученная в кредит сумма
центов, может представлять собой процент от непога- также называется первоначальной основной суммой
шенной суммы, заранее установленную сумму денег, долга.
переменную сумму, зависящую от определенного 6.66. В макроэкономической статистике проценты
показателя, либо определяться с использованием того рассчитываются с использованием метода деби-
или иного сочетания указанных методов. Проценты тора22. Согласно этому методу, проценты равны сум-
обычно не причитаются к уплате до начисления рас- 22
Существует три метода определения и измерения процентов
по обращающимся долговым инструментам: метод дебитора,
21
Финансовые активы и их классификация рассматриваются метод кредитора и метод приобретения (см. пункты 11.52–11.53
в главе 7. РПБ6).
Расходы 159
мам, которые дебиторы должны выплатить своим кре- дебитор может погасить ту же сумму основного долга в
диторам сверх выплаты сумм, предоставленных кре- конце льготного периода, что и в начале (то есть соот-
дитором. В случае инструментов с фиксированной ветствующая процентная ставка, применяемая в тече-
ставкой такой подход предполагает, что процентные ние льготного периода, равна нулю), никакие затраты
расходы определяются на весь срок действия финан- на выплату процентов в течение льготного периода не
сового инструмента по условиям, установленным начисляются25. Это остается верным даже в том слу-
на дату начала действия соответствующего финансо- чае, когда процентная ставка, применяемая во втором
вого инструмента. Начисление процентов, таким обра- и/или последующих периодах, корректируется (напри-
зом, определяется с использованием первоначальной мер, повышается) так, что конечная норма доходности
доходности к погашению. Единая фактическая норма приблизительно равна той норме, которая действовала
доходности, установленная на момент выпуска ценной бы при нормальных условиях на протяжении всего
бумаги, используется для расчета суммы начисленных срока действия инструмента. Этот порядок применя-
процентов за каждый период до погашения. Начис- ется в отношении кредитов и займов и депозитов, но
ленные проценты должны рассчитываться по методу не долговых ценных бумаг.
сложных процентов23. 6.70. Проценты по кредитам и займам с повыша-
6.67. В простейшем случае заимствуется сумма ющейся процентной ставкой должны начисляться
денег, производятся периодические выплаты, рав- в любой период по договорной процентной ставке,
ные процентным расходам, начисленным в предыду- а не по внутренней норме доходности26 кредита/
щий период, и в конце срока действия контракта про- займа. С другой стороны, проценты по долговым цен-
изводится окончательная выплата процентов вместе ным бумагам с повышающейся процентной ставкой
с погашением первоначально заимствованной суммы. должны начисляться по первоначальной ставке доход-
Сумма процентных расходов, понесенных в каждом ности до погашения в течение срока действия ценной
периоде, равна процентной ставке, указанной в конт- бумаги27.
ракте, умноженной на сумму займа. 6.71. Некоторые финансовые инструменты, такие
6.68. Когда конец отчетного периода не совпадает как краткосрочные векселя и облигации с нулевым
с моментом периодического платежа, общая сумма купоном, не требуют, чтобы дебитор производил
обязательства на конец периода включает определен- платежи кредитору до наступления срока погаше-
ную сумму начисленных, но еще не уплаченных про- ния обязательства. По сути дела, обязательство деби-
центов. По окончании каждого периода сумма основ- тора погашается одним платежом, охватывающим
ного долга увеличивается по мере начисления про- как первоначально заимствованную сумму средств,
центных расходов. Любые периодические выплаты так и проценты, начисленные и накопленные за весь
начисленных процентов уменьшают основную сумму срок действия обязательства. Инструменты такого
долга до первоначально заимствованной суммы. типа называются дисконтированными, так как перво-
6.69. По некоторым долговым инструментам может начально заимствованная сумма меньше, чем сумма,
предоставляться льготный период24, в течение кото- подлежащая погашению. Разница между суммой, под-
рого процентные платежи не производятся. Для тех лежащей погашению в конце срока действия кон-
долговых инструментов, в отношении которых кон- тракта, и первоначально заимствованной суммой
тракт требует начисления процентов в течение льгот- представляет собой проценты, которые при исполь-
ного периода (то есть соответствующая процентная
ставка, применяемая в течение льготного периода, 25
Если за досрочное погашение уплачивается сбор или
больше нуля), начисление процентов должно отра- штраф, он должен классифицироваться как плата за услугу
по категории «использование товаров и услуг» (22), а не как
жаться в учете в соответствии с контрактом, что увели- проценты.
чивает сумму основного долга. С другой стороны, если 26
См. пункт 2.98 и вставку 2.4 Руководства по СВД
2013 года, где обсуждается внутренняя норма прибыли.
23
Примеры расчета процентов приведены во вставке 2.3 Руковод 27
Первоначальная ставка доходности к погашению пред-
ства по СДГС и пунктах 2.65–2.77 Руководства по СВД 2013 года. ставляет собой ставку, при которой приведенная стоимость
24
Льготный период — это период с момента фактического будущих выплат процентов и основной суммы равна цене
предоставления средств по кредиту до первой выплаты, которую размещения облигации — то есть доходности ценной бумаги
обязан произвести дебитор. в момент ее выпуска.
зовании метода начисления должны распределяться мии. Как следствие, в учете отражается сокраще-
по отчетным периодам между моментами начала и ние расходов на уплату процентов с соответствую-
окончания срока действия контракта. Проценты, щим сокращением прочей кредиторской задолженно-
начисляемые в каждый период, отражаются так, как сти за период действия контракта. При использовании
если бы они уплачивались дебитором, а затем заим- кассового метода полная сумма премий признается
ствовались в качестве дополнительной суммы того же в учете как сокращение расходов на уплату процентов
обязательства. Таким образом, процентные расходы на момент выпуска долгового инструмента.
и увеличение обязательства отражаются в каждом 6.74. Кредиты и займы часто структурируются
периоде. При расчете нескольких отчетных периодов таким образом, что периодические платежи включают
существует ряд способов распределить общую сумму как выплату процентов, так и погашение части основ-
процентов между соответствующими периодами. ной суммы долга. Сумма, на которую периодический
Наиболее распространенный и простой метод — пред- платеж превышает величину начисленных процентов,
положить, что процентная ставка является постоянной уменьшает размер первоначальной основной суммы
в течение всего срока действия контракта. При исполь- долга. С течением времени доля начисленных процен-
зовании кассового метода учета полная сумма разно- тов в платежах становится все меньше, а доля средств,
сти между суммой, подлежащей погашению в конце направляемых на погашение первоначальной основ-
срока действия контракта, и первоначально заимство- ной суммы долга, возрастает.
ванной суммой отражается как проценты на момент
6.75. Индексируемые ценные бумаги — это финан-
погашения, то есть по окончании действия контракта
совые инструменты, для которых величина перио-
при наступлении срока погашения инструмента.
дических платежей (процентов) или непогашенной
6.72. Несколько сложнее обстоит дело в случае основной суммы долга, или и того, и другого, при-
облигации с большим дисконтом, представляющей вязана к другому показателю, например, к индексу
собой дисконтный инструмент, предусматривающий цен, процентной ставке или цене какого-либо товара
также периодические купонные платежи. В подоб- (см. пункт 7.153). Как правило, именно этот показатель
ных случаях начисленные расходы на уплату про- изменяется с течением времени в ответ на давление
центов равны величине подлежащего периодической рынка. Стоимостные значения показателей неизвестны
выплате купона плюс сумма начисляемых в каждом заранее. В случае долговых ценных бумаг с индексиру-
периоде процентов, относимая на разницу между емой суммой, подлежащей выплате при наступлении
ценой погашения и ценой выпуска данного инстру- срока погашения, эти значения могут стать известны
мента. Как и в предыдущем случае, наиболее распро- только в момент погашения. Как следствие, совокуп-
страненное допущение состоит в том, чтобы на про- ные потоки процентов нельзя установить с определен-
тяжении всего срока контракта считать процентную ностью до момента погашения. Для оценки процентов,
ставку постоянной. Эта процентная ставка такова, начисленных до того, как становятся известны стои-
что сумма всех будущих платежей, дисконтирован- мостные значения базовых показателей, полезно выде-
ных по этой ставке, равняется первоначальной сумме лить различные виды механизмов.
займа.
6.73. В некоторых случаях долговые ценные бумаги Индексируются только купонные платежи
выпускаются с премией, а не с дисконтом. Определение 6.76. Если к индексу привязаны только купонные
расходов на уплату процентов в этом случае произво- платежи, как в случае среднесрочных облигаций с пла-
дится тем же методом, что и для инструментов с дискон- вающей ставкой, вся сумма, связанная с индексацией,
том, за исключением того, что премия (разность между отражается в учете как проценты. Когда данные состав-
ценой погашения и ценой выпуска) (см. пункт 9.40) ляются после даты купонного платежа, стоимостное
амортизируется в течение срока действия инструмента значение индекса является известным и может быть
и уменьшает (а не увеличивает) сумму процентов, использовано для оценки величины платежа. Если дан-
начисляемых в каждом периоде. Поэтому эти премии ные составляются до даты купонного платежа, расчет
отражаются как увеличение денежных поступлений начисленных процентов может проводиться на основе
с корреспондирующей записью в прочей кредитор- динамики индекса в течение той части отчетного пери-
ской задолженности по незаработанной части пре- ода, которую охватывают имеющиеся данные.
Расходы 161
Индексируется сумма, подлежащая уплате кам, которые не обязательно взаимопогашаются

при наступлении срока погашения в течение срока действия инструмента.
6.77. Если сумма, подлежащая уплате при наступ Этот подход целесообразен, когда индексация
лении срока погашения, также привязана к индексу, суммы, подлежащей уплате при наступлении
сумму начисленных процентов определить нельзя, срока погашения инструмента, сочетает в себе
так как неизвестна стоимость инструмента при пога- стимулы к получению процентного дохода и хол-
шении; в некоторых случаях срок погашения может динговой прибыли (примерами являются цены
наступать через несколько лет. Может применяться на биржевые товары, цены на акции или цены
два подхода, в зависимости от того, основан индекс на золото). Порядок учета индексации ценных
на широком или узком базовом показателе28. бумаг также обсуждается в пункте 9.41.
• Если сумма, подлежащая выплате при наступле- 6.78. Долговые инструменты, у которых и сумма,
нии срока погашения, и купонные платежи индек- подлежащая выплате при наступлении срока пога-
сируются по индексу с широкой базой (например, шения, и купонные платежи индексированы по ино-
индексу потребительских цен), проценты, начис- странной валюте, отражаются в учете так, как если
ляемые за отчетный период, могут рассчиты-
бы они были выражены в этой иностранной валюте.
ваться путем суммирования двух элементов:
Проценты, другие экономические потоки и позиции
 суммы, полученной в результате индексации по запасам для этих инструментов должны рассчиты-
купонного платежа (как указано в пункте 6.76), ваться с использованием тех же принципов, которые
относимого на отчетный период; применяются к инструментам, деноминированным
 изменения стоимостного значения суммы непо- в иностранной валюте (см. пункт 9.11).
гашенной задолженности между концом и нача-
6.79. В случае долговых ценных бумаг с встроен-
лом отчетного периода в результате изменения
соответствующего индекса. ными производными инструментами начисленные
проценты по финансовому инструменту отража-
Этот подход целесообразен при использовании ются в учете так же, как и в случае ценных бумаг, кото-
индекса на широкой базе, поскольку предпола-
рые не имеют таких характеристик. По самому про-
гается, что такая индексация будет изменяться
изводному инструменту проценты не начисляются
относительно равномерно с течением времени.
• Если сумма, подлежащая выплате при наступле-
нии срока погашения, или купонные платежи и 6.80. В случае просроченной задолженности, воз-
суммы, подлежащие выплате при наступлении никшей из долгового соглашения, проценты должны
срока погашения, индексируются по индексу с начисляться по той же процентной ставке, которая при-
узкой базой (например, индексу золота), кото- меняется к первоначальному долгу, если только в пер-
рый включает в себя фактор холдинговой при- воначальном долговом соглашении не предусма-
были, начисляемые проценты могут быть опре- тривалась иная процентная ставка, — в этом случае
делены путем фиксации доходности к погаше- следует использовать эту предусмотренную процент-
нию (ставки начисления) в момент размещения ную ставку. Предусмотренная ставка может включать
инструмента. Соответственно, проценты начис- штрафную ставку в дополнение к процентной ставке
ляются в течение срока действия инструмента на первоначальный долг. Если какой-то предмет/объ-
по ставке, которая увязывает разницу между ект приобретается в кредит и дебитор не в состоянии
ценой размещения и рыночными ожиданиями на погасить задолженность в пределах срока, оговорен-
момент выпуска по всем платежам, которые деби- ного в момент покупки, любые понесенные дополни-
тор должен будет произвести в течение срока дей- тельные расходы должны рассматриваться как про-
ствия инструмента. Любое отклонение базового
центы и начисляться, пока долг не будет погашен.
индекса от первоначально ожидаемой траекто-
рии приводит к холдинговой прибыли или убыт- 6.81. Отражаемые в СГФ расходы на выплату про-
центов, подлежащих уплате финансовым посредникам,
28
Эти подходы обсуждаются более подробно в пунктах 17.274– отличаются от суммы, отражаемой в СНС 2008 года.
17.282 СНС 2008 года и пунктах 11.59–11.65 РПБ6. Проценты [СГФ] (24) не предусматривают дробление
процентов для раздельного отражения платы за услугу. и проценты, уплачиваемые другим единицам сектора
Финансовый посредник устанавливает свои процент- государственного управления (243). Проценты, упла-
ные ставки для вкладчиков и заемщиков на уровнях, чиваемые другим единицам сектора государственного
которые обеспечивают достаточно большую маржу, управления, имеют ненулевое значение только при
позволяющую, как минимум, покрыть расходы, свя- составлении статистики по какому-либо подсектору
занные с оказанием услуг вкладчикам и заемщикам сектора государственного управления или по госу-
без взимания явных сборов. Проценты могут дро- дарственным корпорациям. В случае сектора госу-
биться для раздельного отражения в учете компонента, дарственного управления все подобные операции
подлежащего уплате в обмен на средства, которые исключаются при консолидации. Чтобы обеспечить
были поставлены в распоряжение заемщика, а также возможность для консолидации данных по сектору
неявной платы за услугу. Теоретически, стоимость государственного управления и государственному сек-
услуг, предоставленных финансовыми посредниками тору, можно дополнительно подразделить их по полу-
единице-заемщику, должна отражаться как расходы чателям процентов.
на использование товаров и услуг. Для обеспечения
такого порядка учета фактические расходы на выплату Субсидии (25)30
процентов, подлежащих уплате финансовым посред- 6.84. Субсидии (25) представляют собой текущие
никам, должны уменьшаться на величину платы безвозмездные трансферты, перечисляемые едини-
за услуги29. Эти сборы, известные как УФПИК, могут цами сектора государственного управления пред-
оцениваться составителями национальных счетов приятиям исходя из объема их производственной
лишь косвенно, так как для этого требуются данные деятельности либо количества или стоимости товаров
по всем вкладчикам и заемщикам финансовых посред- или услуг, которые они производят, продают, экспор-
ников. тируют или импортируют. Субсидии получают про-
изводители и импортеры, которые являются резиден-
6.82. В принципе, проценты, подлежащие уплате
тами и, в исключительных случаях, производители
по просроченным налогам, должны отражаться как
товаров и услуг, которые являются нерезидентами.
проценты (24). Однако может оказаться невозможно
Целью субсидий может быть воздействие на уровень
отделить выплаты процентов, пени или иные штрафы
производства, цены, по которым продается их продук-
от налогов, к которым они относятся, поэтому на прак-
ция, или получаемую предприятиями прибыль. Суб-
тике они обычно объединяются с соответствующим
сидии включают подлежащие уплате налоговые кре-
налогом, подлежащим уплате (см. также пункт 5.24).
диты, получаемые предприятиями для этих целей
Если этот налог, который включает проценты по про-
(см. пункт 5.31). В силу характера субсидий расходы
сроченным налогам, уплачивается единицей сектора
в такой форме несут только единицы сектора госу-
государственного управления или государственного
дарственного управления. Если расходы по выплате
сектора, он классифицируется как налог, подлежа-
субсидии несет институциональная единица, отлич-
щий уплате одной единицей сектора государствен-
ная от единицы сектора государственного управления,
ного управления другой единице, и классифицируется
от имени единицы сектора государственного управле-
как компонент трансфертов, не отнесенных к другим
ния, такая субсидия должна быть закреплена в соответ-
категориям (282) (см. пункт 6.122). Для целей консо-
ствии с методологическими принципами закрепления
лидации следует выделять соответствующие единицы
аналогично закреплению налогов (см. пункты 5.32–
сектора государственного управления в качестве
5.39). Если институциональная единица при распреде-
контрагентов по операциям.
лении субсидий выступает от имени другой единицы,
6.83. Общая сумма процентов, подлежащих уплате, такие субсидии должны отражаться в учете распреде-
подразделяется на проценты, уплачиваемые нерези ляющим субсидии агентством как финансовые опе-
дентам (241), проценты, уплачиваемые резидентам, рации. Подлежащие выплате субсидии должны отра-
кроме сектора государственного управления (242), жаться только в счетах той структуры, которая осу-
29
Аналогичным образом, любые проценты, подлежащие полу-
ществляет контроль над программой субсидий.
чению от финансовых посредников, необходимо увеличить на
величину неявной платы за услуги, которая уменьшает сумму
процентов, подлежащих получению. Субсидии рассматриваются в пунктах 7.98–7.106 СНС 2008 года.
30
Расходы 163
6.85. Субсидии выплачиваются только произво-

дителям, а не конечным потребителям, и являются классификация субсидий (25)
только текущими, но не капитальными трансфертами.
Трансферты, перечисляемые единицами сектора госу- 25 Субсидии1
дарственного управлениям непосредственно домаш- 251 Государственным корпорациям
ним хозяйствам как потребителям, и большая часть 2511 Государственным нефинансовым

корпорациям
трансфертов некоммерческим организациям, обслу-
2512 Государственным финансовым корпорациям
живающим домашние хозяйства, отражаются либо
252 Частным предприятиям
как социальные пособия (27), либо как трансферты,
2521 Частным нефинансовым предприятиям
не отнесенные к другим категориям (282), в зависимо-
2522 Частным финансовым предприятиям
сти от основания для производства платежа. Большин-
253 Другим секторам2
ство трансфертов единицам сектора государственного
1
управления относится к грантам (26).
определить, являются ли эти субсидии субсидиями на продукты
или на производство.
6.86. В некоторых случаях единицы сектора госу- 2
дарственного управления, некоммерческие организа выделить подсекторы и отдельные единицы (см. таблицу 3.1).
ции, обслуживающие домашние хозяйства, и домаш-
ние хозяйства могут получать субсидии как произ-
водители. Для того чтобы классифицироваться в ка- в качестве производителей. Чтобы обеспечить воз-
честве субсидий, такие платежи должны быть обу- можность для консолидации данных по сектору госу-
словлены общими правилами программы субсидий, дарственного управления и государственному сектору,
которые распространяются на всех производителей, необходимо дополнительно подразделить их по под-
как рыночных, так и нерыночных. Например, единица секторам контрагентов.
сектора государственного управления может выпла-
6.88. В СНС 2008 года субсидии дополнительно
чивать субсидию всем работодателям (в том числе подразделяются исходя из того, выплачиваются
единицам сектора государственного управления и/ они на конкретные виды продуктов или на производ-
или некоммерческим организациям), принимающим ство в целом, в зависимости от того, как рассчиты-
на работу людей определенной профессии или инва- вается стоимость субсидии, хотя в классификацион-
лидов определенной категории. Субсидии, выплачива- ной структуре СГФ такая разбивка непосредственно
емые домашним хозяйствам, включают только суммы, не используется. Дополнительная разбивка кодов
подлежащие выплате домашним хозяйствам как про- СГФ могла бы позволить проводить такое различие.
изводителям, и, как следствие, они включают только
6.89. Субсидия на продукты — это субсидия,
суммы, подлежащие выплате тем некорпоративным
выплачиваемая в расчете на единицу товара или услуги.
домашним хозяйствам, которые не удовлетворяют
Такая субсидия может представлять собой определен-
критериям для отнесения их к квазикорпорациям.
ную денежную сумму в расчете на единицу количе-
На практике многие программы, называемые «субси-
ства товара или услуги, либо может исчисляться как
диями», предоставляют социальные пособия домаш-
определенный процент от общей стоимости или цены
ним хозяйствам.
за единицу товара или услуги. Кроме того, субсидия
6.87. Как указано в таблице 6.6, субсидии могут клас- может исчисляться как разность между установленной
сифицироваться по институциональным секторам плановой ценой и рыночной ценой, фактически упла-
получателей. Субсидии государственным корпора чиваемой покупателем. Субсидия на продукт обычно
циям (251) и частным предприятиям (252) подраз- становится подлежащей выплате в момент произ-
деляются на субсидии нефинансовым и финансовым водства, продажи, экспорта или импорта товара или
корпорациям и предприятиям. Субсидии другим секто услуги; однако она может выплачиваться и при других
рам (253) включают субсидии, выплачиваемые другим обстоятельствах, таких как передача, сдача в аренду,
единицамсекторагосударственногоуправления,неком- поставка или использование товара для собственного
мерческим организациям, обслуживающим домашние потребления или для накопления капитала за счет соб-
хозяйства, и домашним хозяйствам, выступающим ственных средств.
К таким субсидиям относятся следующие: • Субсидии, связанные с принятием центральным

• Прямые внешнеторговые субсидии, такие как банком процентных ставок, которые ниже преоб-
субсидии на импортируемые или экспортируе- ладающих рыночных ставок (см. вставку 6.2).
мые товары и услуги, которые становятся подле- 6.90. Другие субсидии на производство — это
жащими выплате, когда товары пересекают гра- субсидии, которые предприятия получают в связи
ницу экономической территории страны или со своей производственной деятельностью и которые
когда услуги предоставляются институциональ- не связаны с конкретными видами продукции. К ним
ным единицам-резидентам (например, субсидии относятся:
на импорт) или единицам-нерезидентам (напри-
мер, субсидии на экспорт)31. • Субсидии на фонд оплаты труда или численность
рабочей силы, которые подлежат выплате исходя
• Неявные субсидии, связанные с функциони- из общей величины фонда оплаты труда, общей
рованием официальной системы множествен- численности рабочей силы или наличия в штате
ных валютных курсов (см. пункт 5.89) или определенных категорий лиц, имеющих физиче-
с подлежащими уплате налоговыми кредитами ские недостатки или не имевших работы в тече-
(см. пункт 5.31). ние долгого времени; субсидии могут быть также
• Убытки государственных торговых организаций, предназначены для покрытия части или всех
функция которых заключается в том, чтобы поку- затрат на программы подготовки кадров, органи-
пать продукты, а затем продавать их по более низ- зуемые или финансируемые предприятиями.
ким ценам резидентам или нерезидентам, если
• Субсидии на снижение уровня загрязнения окру-
они понесены в результате целенаправленной
жающей среды, которые представляют собой
государственной экономической или социальной
трансферты, предназначенные для покрытия
политики32.
части или всех затрат на проведение дополни-
• Субсидии, выплачиваемые производителям- тельной обработки в целях снижения или прекра-
резидентам в связи с производством продукции, щения выброса вредных веществ в окружающую
которая используется или потребляется в преде- среду.
лах экономической территории.
6.91. Субсидии не включают:
• Регулярные трансферты, подлежащие выплате
корпорациям и квазикорпорациям, предназна- • Выплату процентов или других расходов по об
ченные для компенсации периодических убытков служиванию долга от имени других единиц-
(то есть отрицательного операционного профи- производителей без приобретения фактического
цита), которые понесены в связи с их производ- требования к первоначальным дебиторам: эти
ственной деятельностью в результате установ- платежи отражаются как капитальные транс-
ления цен на уровне ниже средней себестоимо- ферты и в зависимости от характера получателя
сти производства в качестве целенаправленной учитываются либо как капитальные гранты (26),
государственной экономической или социальной либо как капитальные трансферты, не отнесен
политики 33. ные к другим категориям (2822).
• Трансферты от органов государственного управ-
31
ления другим единицам, резидентам или нерези-
Субсидии на экспорт не включают возврат на таможенной
границе налогов, ранее уплаченных за товары или услуги дентам, для полного или частичного финансиро-
в то время, когда они находились внутри экономической тер- вания затрат на приобретение ими нефинансо
ритории. Они также не включают освобождение от налогов, вых активов, помимо материальных оборотных
которые причитались бы к уплате, если бы товары были про-
даны или использованы внутри экономической территории, средств: эти платежи отражаются либо как капи
а не проданы на экспорт. Эти налоговые расходы/кредиты не тальные гранты (26), либо как капитальные
отражаются отдельно в СГФ (см. пункт 5.86). трансферты, не отнесенные к другим категориям
32
В этих случаях субсидия рассчитывается как разность
между ценами покупки и продажи.
(2822).
33
Трансферты корпорациям и квазикорпорациям, которые • Чрезвычайные платежи в фонды социального
предназначены для покрытия крупных операционных дефицитов,
накопленных за два года или более, отражаются в учете как капи страхования, в той мере, в которой эти платежи
тальные трансферты, не отнесенные к другим категориям (2822). предназначены для увеличения актуарных резер-
Расходы 165
Вставка 6.2. Неявные субсидии центральных банков
Основная функция центрального банка заключается в разработке и осуществлении денежно-кредитных аспектов

экономической политики. Как следствие, его деятельность часто отличается от деятельности других финансовых корпораций
и, как правило, он имеет полученные от правительства полномочия на обеспечение своего мандата правовой санкцией. В тех
случаях, когда центральный банк производит платежи, которые явно служат целям политики, а не коммерческим целям,
например, когда он устанавливает ставки выше рыночных в условиях давления на внешнюю стоимость валюты, или когда
он выступает в качестве банка развития, предоставляя кредиты и займы приоритетным отраслям по ставкам ниже рыночных,
можно утверждать, что предоставляются неявные субсидии. Эта процедура аналогична и соответствует практике учета разницы
между рыночным обменным курсом и альтернативным обменным курсом, устанавливаемым центральным банком в качестве
неявной субсидии (обсуждается в пункте 5.89).
Если процентные ставки центрального банка не соответствуют ставкам коммерческих банков, разница между потоками,
рассчитываемыми с использованием базисной ставки и фактической ставки, установленной центральным банком, должны
отражаться как неявные налоги, подлежащие получению (см. пункт 5.70), и субсидии, подлежащие выплате органами
государственного управления. Эти операции отражаются следующим образом.
• Ставки ниже рыночных по резервным депозитам. Предположим, что центральный банк платит только 3 процента
коммерческому банку по резервным депозитам, при том что рыночная ставка составляет 5 процентов. Это отражается
в СГФ следующим образом:
 Хотя коммерческий банк фактически получает только 3 процента, операция отражается в учете так, как если бы
он получал 5 процентов от центрального банка и уплачивал 2 процента органам государственного управления в виде
налогов на специфические услуги (1144) (см. пункт 5.69).
 Орган государственного управления отражает в учете субсидию (25) центральному банку.

• Ставки выше рыночных для поддержки валюты. Предположим, что центральный банк платит 7 процентов коммер-
ческому банку в течение ограниченного периода, когда валюта находится под давлением, тогда как рыночная ставка
составляет 5 процентов. Это отражается в учете следующим образом:
 Хотя коммерческий банк фактически получает 7 процентов, операция отражается в учете так, как если бы он получал
5 процентов и получал дополнительные 2 процента от органов государственного управления в виде субсидии (25).
 Орган государственного управления отражает в учете налог в размере 2 процентов, получаемый от центрального
банка, который относится к налогам на специфические услуги (1144) (см. пункт 5.69).
• Ставки ниже рыночных для приоритетных отраслей. Предположим, что центральный банк взимает только 3 процента
с приоритетной отрасли, тогда как рыночная ставка составляет 5 процентов. Это отражается в учете следующим
образом:
 Хотя приоритетная отрасль фактически платит только 3 процента, операция отражается в учете так, как если бы она
уплачивала 5 процентов и получала 2 процента от органов государственного управления в виде субсидии (25).
 Орган государственного управления отражает в учете налог в размере 2 процентов, получаемый от центрального
банка, который относится к налогам на специфические услуги (1144) (см. пункт 5.69).
вов этих фондов. Эти платежи отражаются либо ятия: эти платежи отражаются как капитальные
в виде капитальных грантов другим единицам трансферты, не отнесенные к другим категориям
сектора государственного управления (2632), (2822) (вставка 6.3).
либо в виде капитальных трансфертов, не отне • Аннулирование долговых обязательств инсти-
сенных к другим категориям (2822). туциональных единиц перед единицами сек-
• Трансферты единиц сектора государственного тора государственного управления (например,
управления корпорациям и квазикорпорациям в связи с кредитами и займами, предоставлен-
для покрытия крупного операционного дефи- ными единицей сектора государственного управ-
цита, накопленного за два года или более, или ления нефинансовому предприятию, которое
исключительных потерь в результате действия не имеет возможности выплатить их из-за тор-
факторов, находящихся вне контроля предпри- говых убытков, накопленных в течение несколь-
Вставка 6.3. Операции с государственными корпорациями
Владельцы корпорации могут предоставлять ей значительную финансовую поддержку на цели капитализации или
рекапитализации. Такая финансовая поддержка может принимать различные правовые формы и иметь неодинаковое
экономическое содержание (см. рис. A3.2). Эти платежи от единицы сектора государственного управления, часто называемые
«вливанием капитала», могут отражаться в учете следующим образом:
• как расходы в виде субсидий или капитальных трансфертов, или
• как операция с финансовыми активами/обязательствами в виде дополнения к акционерному капиталу или предоставле-
ния кредита, или выпуска ценных бумаг, кроме акций.
Отражение в учете в качестве расходов
Если предприятие контролируется государством и регулярно (ежегодно) имеет дефицит в связи с целями государственной
экономической или социальной политики, и этот дефицит покрывается за счет регулярных трансфертов, перечисляемых
ему органом государственного управления в размере, соответствующем этому дефициту, такой платеж рассматривается как
субсидия (см. пункт 6.89). Если платеж органа государственного управления предназначен для покрытия крупных операционных
дефицитов, накопленных за два года или более, или исключительных убытков в результате действия факторов, находящихся
вне контроля предприятия, он отражается как капитальный трансферт (см. пункт 6.124). Аналогичным образом, если орган
государственного управления инвестирует средства в государственную корпорацию, не имея обоснованных ожиданий получить
реалистичную норму прибыли на свои инвестиции или не получая никакой равнозначной стоимости взамен, такие инвестиции
также отражаются как капитальный трансферт. Последнее включает инвестиции в квазикорпорации с отрицательным условно
исчисленным собственным капиталом (см. пункт A3.53).
Отражение в учете в качестве операций с финансовыми активами/обязательствами
Бывают ситуации, когда владельцы соглашаются предоставить новое финансирование, чтобы обеспечить возможность
для расширения, и такое финансирование создает фактическое требование к государственной корпорации. Такое
финансирование может состоять из средств, используемых предприятием в соответствии с его потребностями, включая
приобретение основных фондов, накопление материальных оборотных средств, приобретение финансовых активов или
погашение обязательств. Если существует подтвержденное контрактное соглашение о финансировании, эти платежи могут
представлять собой выпуск конкретных финансовых активов, таких как кредиты и займы, для органов государственного
управления и принятие соответствующего долгового обязательства государственными корпорациями. Если подтвержденного
контрактного соглашения о финансировании нет, такие платежи должны включаться в учет как приобретение акционерного
капитала в государственной корпорации, даже если в связи с предоставленным финансированием не выпущены никакие
новые акции. В таком случае орган государственного управления, действующий в том же качестве, что и частный акционер,
предоставляет средства, получая, согласно контракту, равноценную замену (например, в виде увеличения стоимости его
акционерного капитала) и рассчитывает получить достаточную норму прибыли на свои инвестиции в форме дивидендов
(как прибыль на акционерный капитал). Порядок учета этих платежей как увеличения акционерного капитала зависит
от подтвержденной рентабельности корпорации и ее способности выплачивать дивиденды в будущем.
ких финансовых лет). Эти операции отражаются тальные трансферты, не отнесенные к другим
как капитальные гранты другим единицам сек категориям (2822).
тора государственного управления (2632) или как • Трансферты домашним хозяйствам (часто
капитальные трансферты, не отнесенные к дру называемые «субсидиями»), предназначенные
гим категориям (2822), если получатель является для пополнения доходов или покрытия расходов
единицей, не входящей в сектор государственного домашнего хозяйства. Эти трансферты не свя-
управления. заны с производственной деятельностью и, сле-
• Платежи, произведенные сектором государствен- довательно, должны включаться в соответствую-
ного управления, за убытки или ущерб, нанесен- щую категорию социальных пособий (27).
ный капитальным товарам в результате военных • Увеличение акционерного капитала в корпора-
действий, других политических событий или сти- тивных предприятиях сектора государственного
хийных бедствий. Эти платежи отражаются как управления. Отражается как операции с финан-
капитальные гранты другим единицам сектора совыми инструментами по категории акции и паи
государственного управления (2632) или как капи в инвестиционных фондах (3205), если они свя-
Расходы 167
заны с фактическим приобретением финансового

требования (вставка 6.3).
классификация грантов (26)
• Трансферты единиц сектора государственного 26 Гранты
управления, которые приняли на себя обяза- 261 Правительствам иностранных государств
тельства по пенсионным требованиям к государ- 2611 Текущие
ственным предприятиям. Эти платежи отража- 2612 Капитальные
ются как капитальные трансферты, не отнесен 262 Международным организациям
ные к другим категориям (2822). 2621 Текущие
• Платежи единиц сектора государственного управ- 263 Другим единицам сектора государственного
ления рыночным производителям для полной управления
или частичной платы за товары и услуги, кото- 2631 Текущие1
рые предоставляются этими рыночными произ- 2632 Капитальные1
водителями непосредственно и на индивидуаль- 1

ной основе домашним хозяйствам в связи с соци-
альными рисками или нуждами и на которые эти
домашние хозяйства имеют право. Эти платежи сектора государственного управления, по подсекторам
отражаются как социальные пособия (27). контрагентов (см. таблицу 6.7).
Гранты (26) 6.94. Гранты, подлежащие выплате, делятся на теку
щие гранты (2611/2621/2631) и капитальные гранты
6.92. Гранты (26) представляют собой транс-
(2612/2622/2632). Различие между текущими и капи-
ферты, подлежащие выплате единицами сектора госу-
тальными грантами описано в пункте 5.103. Если есть
дарственного управления другим единицам сектора
сомнения относительно типа гранта, его следует клас-
государственного управления, как резидентам, так
сифицировать как текущий грант. Характеристики
и нерезидентам, или международным организациям, грантов в натуральной форме, время отражения гран-
и которые не соответствуют определению налога, суб- тов в учете и их стоимостная оценка рассматриваются
сидии или взноса/отчисления на социальные нужды в пунктах 5.104–5.105.
(см. пункт 3.10). Гранты, как правило, выплачиваются
в денежной форме, но могут также принимать форму
денежных средств стоимостное значение грантов
предоставления товаров или услуг (натуральную
будет ограничено грантами, выплаченными в денеж-
форму). Подлежащие выплате гранты классифициру- ной форме. Гранты в натуральной форме в этом отчете
ются сначала по видам единиц, получающих гранты, не признаются, так как во время операций в натураль-
а затем — согласно тому, является грант текущим ной форме не отражаются никакие денежные потоки.
или капитальным. Однако любые денежные выплаты в связи с собствен-
6.93. В системе СГФ выделяется три вида получа- ным производством товаров или услуг, предоставляе-
телей грантов: гранты правительствам иностран мых в натуральной форме, включаются в соответству-
ных государств (261), гранты международным орга ющие статьи расходов (то есть в оплату труда работни-
низациям (262) и гранты другим единицам сектора ков и покупку товаров и услуг).
государственного управления (263). Категория гран-
тов, подлежащих выплате единицами сектора госу- Социальные пособия [СГФ] (27)34
дарственного управления другим единицам сектора 6.96. Социальные пособия представляют собой
государственного управления, имеет ненулевое зна- текущие трансферты, получаемые домашними хозяй-
чение только при составлении статистики по подсек- ствами с целью удовлетворения потребностей, связан-
тору сектора государственного управления. Эти опе- ных с социальными рисками — например, болезнью,
рации исключаются при консолидации данных по сек- безработицей, выходом на пенсию, жильем, образова-
тору государственного управления. Чтобы обеспечить 34
Институциональные единицы, классификация и отражение
возможность для консолидации, необходимо выде- в учете потоков и позиций по запасам, связанных с социаль-
лить гранты, подлежащие выплате другим единицам ной защитой, рассматриваются в приложении 2.
нием или семейными обстоятельствами. Эти пособия

Таблица 6.8. Д
етализированная
выплачиваются в денежной или натуральной форме
классификация социальных
для защиты общества в целом или отдельных сегмен- пособий (27)
тов общества от определенных социальных рисков.
27 Социальные пособия [СГФ]1
Социальные риски — это события или обстоятель-
Социальные пособия [СНС]
ства, которые могут оказать негативное воздействие Минус: социальные пособия, связанные
на имущественное положение домашних хозяйств с уменьшением обязательств
либо в связи с возникновением дополнительных Минус: з атраты, связанные с собственным
потребностей в средствах, либо в результате сокра- производством товаров и услуг,
передаваемых домашним хозяйствам
щения их доходов. Примерами социальных пособий
271 Пособия по социальному обеспечению [СГФ]
являются оказание медицинских услуг, предоставле-
2711 Пособия по социальному обеспечению
ние пособий по безработице и пенсий по социальному в денежной форме [СГФ]
обеспечению. Социальная защита подробно рассмат- 2712 Пособия по социальному обеспечению
ривается в приложении 2. в натуральной форме [СГФ]
272 Пособия по социальной помощи [СГФ]
6.97. Не все социальные пособия, согласно опреде- 2721 Пособия по социальной помощи
лению в СНС 2008 года, классифицируются в СГФ как в денежной форме [СГФ]
расходы (см. таблицу 6.8). Сoциальные пособия [СГФ] 2722 Пособия по социальной помощи
(27) не включают: в натуральной форме [СГФ]
• выплату пенсий и других пенсионных пособий с занятостью [СГФ]
по программам социального обеспечения, свя- 2731 Социальные пособия, связанные
занным с занятостью, которая отражается в СГФ с занятостью, в денежной форме [СГФ]
как уменьшение обязательств35; 2732 Социальные пособия, связанные
с занятостью, в натуральной форме [СГФ]
• товары и услуги, произведенные органами госу- 1
В соответствующих случаях аналогичная разбивка может произ-
дарственного управления и предоставленные водиться для других подкатегорий социальных пособий.
домашним хозяйствам, являются расходными
операциями, но не классифицируются как соци-
альные пособия. Эти расходные операции отра- 6.98. Социальные пособия подразделяются сначала
жаются как производственные расходы в составе в зависимости от вида механизма социальной защиты,
оплаты труда работников, использования товаров регулирующего их выплату, на социальное обеспе-
и услуг и потребления основного капитала, соот- чение, социальную помощь или программы социаль-
ветственно36. ного страхования, связанные с занятостью, а затем
в соответствии с тем, в какой форме была произведена
35
В СНС 2008 года все выплаты пенсий и других пенсионных выплата — в денежной или натуральной. Эти пособия
пособий отражаются как трансфертные платежи: те, которые
оплачиваются за счет программ социального обеспечения,
делятся на пенсии и непенсионные пособия.
являются исключительно трансфертными платежами, а пла- 6.99. Пособия по социальному обеспечению [СГФ]
тежи по программам, связанным с занятостью, кроме соци-
ального обеспечения (программы с установленным размером (271) — это социальные пособия, выплачиваемые
взносов/отчислений или установленным размером пособий) домашним хозяйствам в денежной или натуральной
сначала отражаются как трансферты домашним хозяйствам форме в рамках программ социального обеспечения
в счете использования доходов, а затем как изменение прав
на пенсионные выплаты в финансовом счете. Впоследствии (см. пункт А2.33). Типичными примерами пособий
уменьшение обязательств отражается как корректировочная по социальному обеспечению в денежной форме [СГФ]
запись, вносимая с целью устранения любых несоответствий (2711) служат пособия по болезни и инвалидности,
между пособиями и изменением обязательств.
36
В СНС 2008 года, когда единица сектора государственного пособия по беременности и родам, пособия семьям
управления производит товары и услуги, которые распреде- с детьми, пособия по безработице, пенсии по старо-
ляются как социальные пособия, статьи расходов, связан-
сти и по случаю потери кормильца, а также пособия
ные с себестоимостью их производства, такие как оплата
труда работников, являются теми же, что и в настоящем по случаю смерти.
Руководстве. Однако в отличие от настоящего Руководства,
в СНС 2008 года стоимость произведенных товаров и услуг 6.100. Пособия по социальному обеспечению в нату
также включается в учет в качестве социальных пособий. ральной форме [СГФ] (2712), как правило, состоят
Расходы 169
из товаров и услуг, приобретенных у рыночного про- • Были выплачены неявные пособия по социаль-
изводителя от имени домашних хозяйств, а также ной помощи в связи с подлежащими уплате нало-
пособий, связанных с возмещением расходов домаш- говыми кредитами (см. пункт 5.31).
них хозяйств на приобретение товаров и услуг37. Дан- • В рамках общей социальной политики.
ные пособия обычно включают медицинское или сто-
6.103. Пособия по социальной помощи не вклю-
матологическое лечение, хирургические операции,
чают трансферты в связи с событиями или обстоя
содержание в больницах, оплату очков или контакт-
тельствами, которые обычно не покрываются про-
ных линз, фармацевтические препараты, уход на дому
граммами социального страхования, например в связи
и иные подобные товары и услуги.
со стихийными бедствиями. Такие трансферты отра-
6.101. Пособия по социальной помощи [СГФ] (272) жаются в учете как трансферты, не отнесенные
представляют собой трансферты в денежной или нату- к другим категориям (282).
ральной форме, выплачиваемые домашним хозяй-
6.104. Социальные пособия, связанные с заня
ствам для удовлетворения тех же нужд, что и посо-
тостью [СГФ] (273), — это социальные пособия
бия по социальному страхованию, но осуществляе-
мые вне программы социального страхования. Право в денежной или натуральной форме, которые выпла-
на получение таких пособий не зависит от приня- чиваются единицами сектора государственного управ-
тия решения участвовать в таких программах, проде- ления или государственного сектора своим работни-
монстрированного уплатой взносов. Таким образом, кам или работникам других единиц сектора государ-
пособия по социальной помощи не включают никакие ственного управления или государственного сектора,
пособия, выплачиваемые фондами социального обес- участвующим в данной программе (или наследникам
печения. и иждивенцам работников, имеющих право на полу-
чение таких платежей). По своему виду предоставля-
6.102. Пособия по социальной помощи могут вклю- емые пособия относятся к непенсионным пособиям
чать пособия, выплачиваемые при одном из нижесле- и аналогичны тем, которые были перечислены при-
дующих обстоятельств. менительно к программам социального обеспечения:
• Не существует программы социального страхо- начисление заработной платы в периоды отсутствия
вания, охватывающей рассматриваемые обстоя- на работе по причине болезни, несчастного случая,
тельства. беременности и родов и т.д.; пособия семьям с детьми,
• Хотя программа социального страхования суще- на образование и другие подобные выплаты; выход-
ствует или может существовать, рассматрива- ные пособия при увольнении по сокращению шта-
емые домашние хозяйства не участвуют в ней тов, неспособности продолжать работу или смерти
и не имеют прав на получение пособий по соци- от несчастного случая; расходы на медицинские услуги
альному страхованию. общего характера, не связанные с выполняемой рабо-
• Взносы/отчисления в программы социального той; оплата пребывания в санаториях и домах преста-
страхования производятся от имени домашних релых.
хозяйств, которые в противном случае не могут 6.105. Выплата работодателем социальных пособий
участвовать в этой программе, с тем чтобы обес- часто производится за счет собственных средств орга-
печить им право на получение пособий по данной нов государственного управления без участия страхо-
программе. вой компании или автономного или неавтономного
• Пособия по социальному страхованию считаются пенсионного фонда. Чтобы отразить действительный
недостаточными для удовлетворения конкретных экономический характер операции и обеспечить сопо-
нужд, поэтому пособия по социальной помощи ставимость с аналогичными платежами, производи-
выплачиваются в дополнение к ним. мыми через программы социального обеспечения,
проводится условный расчет отчислений работодате
37
Хотя эти возмещения (частичные или полные), как правило, лей на социальные нужды [СГФ] (2122) (см. пункт 6.22)
выплачиваются в денежной форме, они отражаются как социаль- на стороне расходов, отражаемых как оплата труда
ные пособия в натуральной форме, так как предполагается, что
они производятся непосредственно фондом социального обеспе- работников (21), а также на стороне доходов, отра-
чения в то время, когда домашнее хозяйство совершает покупку. жаемых как условно исчисленные взносы/отчисления
на социальные нужды (1223). Эти условно исчисленные

значения равны стоимости выплачиваемых социаль-
классификация дивидендов
ных пособий, связанных с занятостью, в данной статье. (2811)
6.106. При использовании метода начисления 2811 Дивиденды
выплата пенсий и других пенсионных пособий через 28111 Нерезидентам
связанные с занятостью пенсионные программы отра- 28112 Резидентам1
жается как уменьшение обязательств (см. пункт 7.189). 1
Однако при использовании кассового метода учета выделить подсекторы и отдельные единицы (см. таблицу 3.1).
обязательство не накапливалось за счет условно исчис-

ленных взносов/отчислений, отраженных в учете
ранее, и все выплаты этих связанных с занятостью пен- государственного управления или государственного
сий должны отражаться как социальные пособия, свя сектора как собственниками капитала, за предостав-
занные с занятостью [СГФ] (2731). ление средств в распоряжение корпораций. Как пока-
зано в таблице 6.9, выделение плательщиков диви-
Другие расходы (28) дендов в государственных корпорациях позволило
6.107. Другие расходы включают расходы, свя бы консолидировать статистику государственного
занные с собственностью, кроме процентов (281), сектора. Выплата дивидендов не обязательна; совет
трансферты, не отнесенные к другим категориям директоров или другие руководители корпорации
(282), и суммы, выплачиваемые в связи с подлежащими должны объявить о подлежащих выплате дивиден-
выплате премиями, сборами и возмещениями, связан дах по своему усмотрению. Распределение прибыли
ными с программами страхования, кроме страхования государственными корпорациями может происхо-
жизни, и стандартизированных гарантий (283). дить нерегулярно и может в явном виде не называться
дивидендами. Тем не менее, за исключением распре-
Расходы, связанные с собственностью, делений, производимых фискальными, экспортными
кроме процентов (281) или импортными монополиями, дивиденды включают
6.108. Расходы, связанные с собственностью (281), все распределения прибыли государственными кор-
представляют собой расходы, выплачиваемые вла- порациями своим акционерам или собственникам38.
дельцам финансовых активов или природных ресур- Время отражения в учете дивидендов представляет
сов, когда они предоставляют их в распоряжение дру- собой момент, в который цена акции начинает коти-
гой единицы. Расходы, связанные с собственностью, роваться как цена «после вычета дивидендов». Диви-
представляют собой сумму инвестиционных расхо- денды описаны более подробно в пунктах 5.111–5.117.
дов и ренты. Одним из видов инвестиционных рас- 6.110. Дивиденды теоретически выплачиваются
ходов являются проценты [СГФ] (24), которые в СГФ из операционной прибыли текущего периода, хотя
классифицируются отдельно. Расходы, связанные корпорации часто выравнивают платежи дивиден-
с собственностью, кроме процентов, могут принимать дов, иногда выплачивая меньше величины операцион-
форму дивидендов (2811); изъятий из доходов квази ной прибыли, а иногда — больше, особенно когда опе-
корпораций (2812); расходов, связанных с собственно рационная прибыль как таковая является очень низ-
стью, по выплатам инвестиционного дохода (2813); кой. Дивиденды, которые непропорционально велики
ренты (2814); и реинвестированных доходов от пря по сравнению с последним уровнем дивидендов,
мых иностранных инвестиций (2815). Дивиденды и доходы, часто называемые «дополнительными диви-
и изъятия из доходов квазикорпораций как расходы дендами (супер-дивидендами)», требуют особого рас-
относятся прежде всего к государственным корпора- смотрения. Описание порядка учета этих «дополни-
циям и прямым иностранным инвестициям государ- тельных дивидендов (супер-дивидендов)» в контексте
ственного сектора. 38
Распределение прибыли фискальными, экспортными или
импортными монополиями отражается в учете как налоги,
Дивиденды (2811) подлежащие уплате (см. пункты 5.63–5.68 и 5.86). Как след-
ствие, на стороне расходов эти подлежащие выплате суммы
6.109. Дивиденды (2811) представляют собой рас- классифицируются как трансферты, не отнесенные к другим
пределенные доходы, получаемые единицами сектора категориям (282).
Расходы 171
соответствующих статей доходов приведено в пунк- резервы в форме резервов на покрытие рисков в связи
тах 5.115–5.116. с полисами страхования жизни и с полисами стра-
хования, кроме страхования жизни, а также резервы
Изъятия из доходов квазикорпораций для обеспечения выплат в связи с правами на полу-
(2812) чение пенсионных и непенсионных пособий и требо-
6.111. Изъятия из доходов квазикорпораций (2812) ваниями в рамках программ стандартизированных
состоят из той части распределяемого дохода, которую гарантий. Эти резервы представляют собой обяза-
владельцы изымают из средств квазикорпорации. тельства перед держателями страховых полисов или
По определению, квазикорпорации не могут распре- бенефициарами. Любые доходы, получаемые от инвес-
делять доходы в форме дивидендов, однако владелец тирования соответствующего актива, должны клас-
может принять решение об изъятии (частичном или сифицироваться как доходы держателей страховых
полном) средств из доходов квазикорпорации. Теоре- полисов или бенефициаров, связанные с собственно-
тически, изъятия таких доходов эквивалентны распре- стью, и поэтому в учете отражаются расходы, связан-
делению доходов корпорации посредством дивидендов ные с собственностью, для отражения увеличения обя-
и учитываются точно так же. Сумма дохода, которую зательств.
владелец квазикорпорации решает изъять, в значи- 6.114. Менее вероятным является случай, когда еди-
тельной степени зависит от объема чистых доходов ницы сектора государственного управления реали-
квазикорпорации. Все подобные изъятия отражаются зуют программы страхования, однако если это про-
в учете на дату фактического совершения платежа. исходит, и если единицы сектора государственного
Отражение в учете соответствующей статьи доходов управления поддерживают отдельные резервы, то рас-
обсуждается в пунктах 5.118–5.119. ходы, связанные с собственностью, вмененные держа-
6.112. Как и в случае дивидендов, изъятия из дохо- телям страховых полисов, отражаются в учете так же,
дов квазикорпораций не включают изъятия средств, как и в случае государственных корпораций. Если еди-
вырученных от продажи или иного выбытия акти- ница сектора государственного управления не поддер-
вов квазикорпорации. Средства, изъятые в результате живает отдельных резервов, инвестиционные доходы
ликвидации крупных сумм накопленной нераспреде- не создаются, и расходы, связанные с собственностью,
ленной прибыли или других резервов квазикорпора- вмененные держателям страховых полисов, в учете не
ции, отражаются как изъятия из капитала. Продажа отражаются39.
материальных оборотных средств, основных фондов, 6.115. Единицы сектора государственного управле-
земли или других непроизведенных активов с целью ния, управляющие программой стандартизированных
изъятия средств, отражаются в счетах квазикорпора- гарантий за плату, также могут получать инвестицион-
ции как выбытие соответствующей категории акти- ный доход от резервов программы, и такой доход дол-
вов (см. пункты 7.34–7.117), а органы государствен- жен отражаться как расходы, связанные с собствен-
ного управления отражают в учете изъятие средств ностью, распределяемые единицам, производящим
из их акционерного капитала. плату (которые могут не быть теми же единицами,
которые получают выгоды от этих гарантий). В при-
Расходы, связанные с собственностью,
ложении 4 рассматривается отражение в учете опера-
ций, связанных с программами стандартизированных
(2813)
гарантий.
6.113. Расходы, связанные с собственностью,
6.116. Как указано в приложении 2, права на получе-
по выплатам инвестиционного дохода (2813) вклю-
ние пенсионных пособий возникают по одному из двух
чают доходы от собственности, вмененные держа-
видов пенсионных программ: по программе с уста-
телям страховых полисов, лицам, имеющим право
новленным размером взносов/отчислений и по про-
на получение пенсионных пособий и держателям паев
грамме с установленным размером пособий. В рамках
в инвестиционных фондах (см. пункты 7.174 и 7.178).
Государственные корпорации могут быть страхо- 39
Описание потоков и позиций по запасам, связанных с про-
выми компаниями или могут управлять пенсионными граммами страхования и стандартизированных гарантий,
программами. В этом случае они имеют технические приведено в пунктах A4.66–A4.80.
обоих видов программ единица, управляющая про- убыток по обязательствам единицы, осуществляющей
граммой, отражает расходы, связанные с собственно- данную программу, перед бенефициарами.
стью, вменяемые держателям страховых полисов, с тем 6.119. Увеличение/уменьшение стоимости акций
чтобы отразить изменения в непогашенном обяза- (или паев) в инвестиционных фондах в результате
тельстве по выплате пенсионных пособий, на которые потоков, кроме других экономических потоков, отра-
получатели имеют право. Эти изменения могут возни- жается как доходы, связанные с собственностью, рас-
кать в результате инвестиционного дохода и измене- пределенные держателям акций (или паев) или реин-
ния стоимости с течением времени. вестированные держателями в акции (или паи).
6.117. В программах с установленным размером
Рента (2814)
пособий будущие пенсионные пособия определя-
ются при помощи некоторой формулы, в которой 6.120. Рента (2814) представляет собой расхо-
обычно учитывается стаж работы участников и ставки ды, подлежащие выплате собственникам природно-
заработной платы. Номинальный размер будущих го ресурса (арендодателю или владельцу) за предо-
пенсионных пособий определяется на основе актуар- ставление природных ресурсов в распоряжение дру-
гой институциональной единицы (арендатора или
ных оценок таких параметров, как ожидаемый воз-
арендополучателя) для использования этих природ-
раст выхода на пенсию, коэффициенты смертности,
ных ресурсов в производстве. Уплачиваемая рента, как
ожидаемые темпы инфляции и ожидаемое повыше-
правило, связана с арендой ресурсов земли, недр и дру-
ние заработной платы. Затем номинальные значения
гих природных ресурсов. Рента начисляется владель-
могут быть приведены к текущему моменту с исполь-
цу актива непрерывно на протяжении всего срока дей-
зованием соответствующей ставки дисконтирования.
ствия контракта и может выплачиваться в денежной
Со временем общая сумма обязательств пенсионной или натуральной форме. Виды ренты за природные
программы изменяется в связи получением дополни- ресурсы и граница между рентой за ресурсы, арендной
тельных взносов и доходов от собственности, выпла- платой за произведенные активы и налогами подробно
той пособий, изменениями в актуарных допущениях, описаны в пунктах 5.124–5.132 применительно к соот-
а также с течением времени. Расходы, связанные с соб- ветствующим статьям доходов.
ственностью, вмененные держателям полисов пен-
сионного фонда, равны увеличению обязательства Реинвестированные доходы от прямых
в результате доходов от собственности, начисляемых иностранных инвестиций (2815)
на активы пенсионного фонда, которые размещаются 6.121. Реинвестированные доходы представляют
от имени бенефициаров, и в результате течения вре- собой долю прямого инвестора в нераспределенной
мени, потому, что будущие выгоды дисконтируются прибыли предприятия прямого инвестирования.
за меньшее число отчетных периодов. Государственные корпорации могут иметь прямых
иностранных инвесторов. Фактические распределе-
6.118. В программах с установленным размером
ния таким прямым иностранным инвесторам-нере-
взносов/отчислений работодатель гарантирует не раз- зидентам могут производиться из распределяемого
мер пособий, а уровень взносов/отчислений в фонд. дохода в виде дивидендов или изъятий из доходов
Все программы с установленным размером взносов/ квазикорпораций. Однако макроэкономическая ста-
отчислений предусматривают создание специальных тистика также требует, чтобы нераспределенная при-
фондов (см. пункт A2.55), и обязательство программы быль предприятия прямого иностранного инвести-
с установленным размером взносов/отчислений равно рования отражалась в учете так, как если бы она рас-
текущей рыночной стоимости активов фонда. Следо- пределялась и перечислялась прямым иностранным
вательно, расходы, связанные с собственностью, вме- инвесторам пропорционально их доле в собственном
ненные держателям страховых полисов, равны дохо- капитале предприятия, а затем реинвестировалась
дам от собственности, полученным в результате ими путем дополнительных вложений в собствен-
инвестирования активов программы. Любая холдин- ный капитал. Условно исчисленное перечисление
говая прибыль, полученная по активам программы, этой нераспределенной прибыли классифицируется
отражается как равный ей по величине холдинговый как одна из форм распределенного дохода, которая
Расходы 173
отлична от любых фактических выплат дивидендов Текущие трансферты, не отнесенные

или изъятий из доходов квазикорпораций и допол- к другим категориям (2821)
няет их. Такой порядок учета предполагает, что реше- 6.123. Наиболее важными видами включаемых
ние об удержании части доходов предприятия должно в эту категорию текущих трансфертов являются сле-
представлять собой намеренное инвестиционное дующие.
решение со стороны прямого иностранного инвес- • Текущие трансферты некоммерческим организа-
тора. Реинвестированные доходы подробно рассмат- циям, обслуживающим домашние хозяйства. Эти
риваются в пунктах 5.134–5.135 в контексте соответ- трансферты обычно состоят из денежных средств
ствующих статей доходов. в виде членских взносов, платы за подписку
и добровольных пожертвований, производимых
Трансферты, не отнесенные к другим на регулярной или нерегулярной основе40. Такие
категориям (282) трансферты предназначены для покрытия произ-
6.122. Подлежащие выплате трансферты, не от водственных затрат некоммерческих организаций,
несенные к другим категориям (282), включают ряд обслуживающих домашние хозяйства, или для
дарений и трансфертов физическим лицам, частным выделения средств, из которых могут выплачи-
некоммерческим организациям, негосударственным ваться текущие трансферты домашним хозяйствам
фондам, корпорациям или единицам сектора государ- в виде пособий по социальной помощи. Эта кате-
ственного управления, которые не включаются в дру- гория охватывает также трансферты благотво-
гие группы трансфертов и служат совершенно иным рительным организациям в натуральной форме
целям. Трансферты, не отнесенные к другим катего в виде продуктов питания, одежды, одеял и лекар-
риям (282), подразделяются на текущие трансферты, ства для распределения среди домашних хозяйств.
не отнесенные к другим категориям (2821), и капи • Текущие налоги, обязательные сборы и штрафы,
тальные трансферты, не отнесенные к другим кате наложенные единицей сектора государственного
гориям (2822). Может быть целесообразно с аналити- управления или государственной корпорацией
ческой точки зрения классифицировать эту группу на другую единицу сектора государственного
операций по получателям, например, резидентам управления или государственную корпорацию.
и нерезидентам. Также может представлять интерес Эти трансферты подлежат исключению при кон-
классификация трансфертов резидентам в соответ- солидации.
ствии с тем, являются ли они домашними хозяйствами, • Чистые не подлежащие уплате налоговые кре-
некоммерческими организациями, обслуживающими диты. В тех случаях, когда из-за разницы во вре-
домашние хозяйства, государственными нефинансо- мени сумма не подлежащего уплате налогового
выми корпорациями, государственными финансо- кредита превышает сумму налога, в против-
выми корпорациями или частными корпорациями ном случае подлежащего получению от налого-
(см. таблицу 6.10). плательщиков в отчетном периоде, и этот изли-
шек выплачивается налогоплательщику, чистый
платеж должен отражаться как расходы, а не как
отрицательный налог.
• Валовые подлежащие уплате налоговые кредиты,
кроме кредитов, которые классифицируются как
классификация трансфертов,
не отнесенных к другим субсидии или социальные пособия. Эти суммы
категориям (282) связаны с налоговыми кредитами, подлежащими
уплате независимо от того, подлежат ли налоги
282 Трансферты, не отнесенные к другим
категориям1
уплате, и отражаются на валовой основе, так что
общая сумма, подлежащая уплате, отражается как
2821 Текущие трансферты, не отнесенные
к другим категориям расходы (см. пункты 5.29–5.32).
2822 Капитальные трансферты, не отнесенные 40
Членские взносы и плата за подписку отражаются как расходы
к другим категориям
по категории «использование товаров и услуг» (22), если
1
Дополнительная разбивка/строки «в том числе» могут позволить имеет место обмен платежа на услугу в той или иной форме
выделить подсекторы и отдельные единицы (см. таблицу 3.1). (см. пункт 6.42).
• Штрафы и пени, наложенные судами или квази- • Трансферты, подлежащие выплате корпорациям
судебными органами. и квазикорпорациям для покрытия крупного опе-
• Выплата компенсации за травмы физическим рационного дефицита, накопленного в течение
лицам или за ущерб имуществу, причиненный двух или более лет42.
единицами сектора государственного управления • Выплата процентов или иные расходы по обслу-
или государственного сектора, за исключением живанию долга от имени других единиц-произ-
выплаты страховых возмещений, кроме страхо- водителей без приобретения фактического требо-
вания жизни. Эти платежи могут быть либо обя- вания к первоначальному дебитору.
зательными по решению суда, либо доброволь- • Суммы, подлежащие выплате сверх стоимости
ными в рамках внесудебных соглашений. обязательств по предоставлению прав на пенси-
• Стипендии и другие пособия на образование, онные пособия, принятых на себя другими едини-
выплачиваемые домашним хозяйствам, которые цами43.
не связаны с социальными рисками.
Премии, сборы и возмещения, подлежащие
• Приобретение у рыночных производителей
выплате в связи с программами
товаров и услуг, которые распределяются непо-
средственно среди населения для конечного
и стандартизированных гарантий (283)
потребления, кроме социальных пособий.
6.125. Премии, сборы и возмещения, подлежащие
Капитальные трансферты, выплате в связи с программами страхования, кроме
не отнесенные к другим категориям (2822) страхования жизни, и стандартизированных
6.124. Наиболее важными видами капитальных гарантий (283) включают страховые премии, кроме
трансфертов, включаемых в данную категорию, явля- премий страхования жизни, подлежащие уплате стра-
ются следующие. ховым программам/корпорациям для получения права
на страхование от рисков, возмещения, подлежащие
• Налоги на капитал (см. пункт 5.51), взимаемые
выплате программами страхования бенефициарам,
одной единицей сектора государственного управ-
и сборы, подлежащие уплате для получения стандар-
ления с другой единицы сектора государствен-
тизированных гарантий. Чтобы обеспечить возмож-
ного управления или государственной корпора-
ность для консолидации сектора государственного
ции. Эти трансферты подлежат исключению при
консолидации. управления и государственного сектора, эти расходы
также должны классифицироваться по подсекторам
• Крупные, непериодические, исключительные
контрагентов (см. таблицу 6.11). Проводится разли-
выплаты компенсаций за значительный ущерб
чие между премиями, сборами и текущими возмеще
или серьезные травмы, например, в результате
ниями, подлежащими выплате (2831), и подлежащими
катастроф, не покрываемые страховыми поли-
выплате капитальными возмещениями (2832):
сами, относятся к капитальным трансфертам.
• Капитальные трансферты корпорациям, квази- • Премии, сборы и текущие возмещения, подлежа
корпорациям, некоммерческим организациям, щие выплате (2831) включают расходы на уплату
обслуживающим домашние хозяйства, домаш- страховых премий, кроме премий страхова-
ним хозяйствам и нерезидентам в денежной или ния жизни, и сборы, подлежащие уплате за пре-
натуральной форме для полного или частич- доставление стандартизированных гарантий,
ного финансирования затрат на приобретение а также расходы на урегулирование страховых
нефинансовых активов, и для аннулирования 42
В тех случаях, когда имеются реалистичные ожидания относи-
или принятия долга по взаимному соглашению тельно выплаты подобных сумм, на что указывают определенные
с дебитором без приобретения фактического критерии (вставка 6.3), операция должна классифицироваться
финансового требования к первоначальному как приобретение финансового актива. Регулярный транс-
ферт для покрытия операционного дефицита отражается как
дебитору (вставка 6.3)41. субсидия.
43
Подлежащие выплате суммы в размере принятого обязатель-
ства должны отражаться как операции с финансовыми акти-
41
Эта категория расходов не включает суммы, подлежащие вами и обязательствами (то есть уменьшение обязательств) (см.
выплате за приобретение акционерного капитала (см. пункт 9.49). пункты 9.66–9.67).
Расходы 175
ховые возмещения, кроме возмещений страхова-

ния жизни, выплачиваемые программами стра-
классификация премий,
сборов и возмещений, хования, управляемыми единицей сектора госу-
подлежащих выплате в связи дарственного управления или государственной
с программами страхования, страховой корпорацией в порядке урегулирова-
кроме страхования жизни, ния претензий, сроки оплаты которых наступают
и стандартизированных в текущий отчетный период. Возмещения подле-
гарантий (283)
жат выплате при наступлении события, которое
283 Премии, сборы и возмещения, подлежащие приводит к обоснованной претензии, независимо
выплате в связи с программами от того, оплачиваются, урегулируются или отра-
жаются ли они в отчетный период. Такие страхо-
2831 Премии, сборы и текущие возмещения, вые возмещения, которые не являются исключи-
подлежащие выплате тельными, отражаются как текущие трансферты
28311 Премии, подлежащие выплате1 (см. также пункт A4.79, в котором рассматрива-
28312 Сборы, подлежащие выплате ется отражение в учете программ стандартизиро-
в программы стандартизированных ванных гарантий).
гарантий
28313 Текущие возмещения, подлежащие • Подлежащие выплате капитальные возмеще-
выплате1 ния (2832) включают исключительно крупные
2832 Капитальные возмещения, подлежащие страховые возмещения, подлежащие выплате
выплате1 в результате катастрофического события или сти-
1
Дополнительная разбивка/строки «в том числе» могут позволить хийного бедствия. Для этих исключительно круп-
ных возмещений, подлежащих выплате, напри-
мер, после катастроф, некоторая часть возмеще-
претензий, которые не являются исключитель- ний может отражаться как капитальные транс-
ными. Премии и сборы выплачиваются програм- ферты, а не как текущие трансферты. Единицам,
мам страхования и корпорациям для получения участвующим в операциях, может быть сложно
страхования от различных событий или несчаст- правильно идентифицировать эти события, поэ-
ных случаев. Такие суммы всегда отражаются как тому для упрощения принимается, что все стра-
текущие трансферты44. Включаются также стра- ховые возмещения, кроме возмещений страхо-
вания жизни, классифицируются как текущие
В СНС 2008 года подлежащие уплате страховые премии,
44
трансферты, за исключением случаев, когда необ-
кроме страхования жизни, дробятся на приобретение услуги ходимо отразить в учете капитальный трансферт
и трансферт. В СГФ вся сумма премии считается трансфер-
том, так как держатель страхового полиса не может отделить для обеспечения соответствия с национальными
компонент услуги от компонента трансферта. счетами.
Дополнение. Классификация функций
органов государственного управления
В настоящем дополнении приводится описание клас- ОЭСР/ООН, в СГФ данная концепция применяет-
сификации расходов (expenditure) по функциям органов ся несколько иначе. Понятие конечных расходов (final
государственного управления. outlays) используется ОЭСР/ООН в широком смыс-
ле и, как следствие, включает в себя гранты, кредиты
Введение и займы и/или субсидии. В СГФ КФОГУ применяется
6.126. Классификация функций органов государ- только к расходам (expenditure), включающим расходы
ственного управления (КФОГУ) представляет собой (expense) и чистые инвестиции в нефинансовые акти-
подробную классификацию функций (то есть соци- вы. Операции с финансовыми активами и обязатель-
ально-экономических задач), которые намереваются ствами, такими как кредиты и займы, исключаются
решить единицы сектора государственного управле- при составлении данных КФОГУ для целей представ-
ния путем осуществления различных видов расходов ления статистики СГФ. Применительно к сектору
(expenditure). КФОГУ является неотъемлемой частью государственного управления операции с финансо-
представления данных СГФ. Это одна из четырех клас- выми активами и обязательствами, как правило, явля-
сификаций, называемых «классификациями расходов ются взаимозаменяемыми, поэтому функциональная
(expenditure) по целям»45. КФОГУ обеспечивает класси- классификация этих видов финансовой деятельности
фикацию расходов (outlays) органов государственного может быть менее полезной.
управления по функциям, которая, как показывает
опыт, представляет широкий интерес и может быть
Структура классификаций КФОГУ
использована для решения разнообразных аналитиче- 6.128. Классификационные коды КФОГУ несколь-
ских задач. Например, статистику по здравоохранению, ко отличаются от структуры других классификацион-
образованию, социальной защите и охране окружаю- ных кодов СГФ. Функции классифицируются по тре-
щей среды можно использовать для изучения эффек- хуровневой схеме. Выделяется 10 категорий первого
тивности государственных программ в этих областях. уровня, или категорий с двузначным кодом, которые
Напротив, Классификация деятельности по охране называются разделами. Примерами разделов явля-
окружающей среды (КДОС) является функциональ- ются здравоохранение (раздел 07) и социальная защи-
ной классификацией, охватывающей более ограни- та (раздел 10). В рамках каждого раздела выделяется
ченную, специализированную область деятельности46. несколько групп, или категорий с трехзначным кодом,
таких как услуги больниц (073) и заболевания и нетру-
6.127. Хотя КФОГУ, используемая в настоящем
доспособность (101). Каждая группа состоит из одного
Руководстве, полностью согласуется с классификацией
или нескольких классов, или категорий с четырехзнач-
ным кодом, таких как услуги санаториев и домов для
45
КФОГУ разработана Организацией экономического сотруд- выздоравливающих (0734) и нетрудоспособность
ничества и развития (ОЭСР) и опубликована, наряду с тремя
другими классификациями, в издании Организации Объеди-
(1012). В настоящем дополнении воспроизводятся все
ненных Наций «Классификации расходов по целям» (Нью-Йорк, три уровня классификации и дается подробное описа-
2000 год). Другими классификациями являются Классификация ние содержания каждого класса. В таблице 6А.1 пере-
индивидуального потребления по целям (КИПЦ), Классифи-
кация целей некоммерческих организаций, обслуживающих числены разделы и группы данной классификации.
домашние хозяйства (КЦНО) и Классификация расходов произ- В основе СГФ к кодам КФОГУ — для их согласова-
водителей по целям (КРПЦ). ния с другими классификационными кодами СГФ —
46
КДОС представляет собой одну из классификаций и перечней,
содержащихся в центральной основе Системы эколого-эконо- добавлен префикс «7».
мического учета (СЭЭУ). Описание связей между СГФ и СЭЭУ 6.129. Все расходы (expenditure), связанные с выпол-
приведено в приложении 7. Более подробные сведения о КДОС
содержится в Классификации деятельности по охране окружающей нением определенной функции, объединяются в одну
среды и расходов на эту деятельность (КДРОС) (UN, 2000c). категорию КФОГУ независимо от способа осущест-
Расходы 177
Таблица 6А.1. Классификация расходов (expenditure) по функциям органов государственного

управления в соответствии с разделами и группами
7 Совокупные расходы
701 Государственные службы общего назначения 706 Жилищные и коммунальные услуги
7011 Исполнительные и законодательные органы, 7061 Жилищное строительство
бюджетно-финансовые вопросы, международные 7062 Коммунальное развитие
отношения 7063 Водоснабжение
7012 Иностранная экономическая помощь
7064 Освещение улиц
7013 Общие службы
7014 Фундаментальные исследования 7065 НИОКР в области жилищного и коммунального
хозяйства
7015 НИОКР, связанные с государственными службами
общего назначения 7066 Жилищные и коммунальные услуги,
7016 Государственные службы общего назначения, не отнесенные к другим категориям
не отнесенные к другим категориям 707 Здравоохранение
7017 Операции, связанные с государственным долгом 7071 Медицинские изделия, приборы и оборудование
7018 Трансферты общего характера между органами 7072 Амбулаторные услуги
государственного управления различного уровня
7073 Услуги больниц
702 Оборона
7074 Услуги общественного здравоохранения
7021 Вооруженные силы
7022 Гражданская оборона 7075 НИОКР в области здравоохранения
7023 Иностранная военная помощь 7076 Вопросы здравоохранения, не отнесенные
7024 НИОКР в области обороны к другим категориям
7025 Вопросы обороны, не отнесенные к другим 708 Отдых, культура и религия
категориям 7081 Услуги по организации отдыха и занятий спортом
703 Общественный порядок и безопасность 7082 Услуги в области культуры
7031 Полицейские службы
7083 Услуги, связанные с радио- и телевизионным
7032 Пожарная охрана
вещанием и издательским делом
7033 Суды
7084 Услуги, связанные с религией, и другие
7034 Тюрьмы
общественные услуги
7035 НИОКР, связанные с вопросами общественного
порядка и безопасности 7085 НИОКР в области отдыха, культуры и религии
7036 Вопросы общественного порядка и безопасности, 7086 Вопросы отдыха, культуры и религии,
не отнесенные к другим категориям не отнесенные к другим категориям
704 Экономические вопросы 709 Образование
7041 Общие экономические и коммерческие вопросы, 7091 Дошкольное и начальное образование
и вопросы, относящиеся к рабочей силе 7092 Среднее образование
7042 Сельское хозяйство, лесное хозяйство,
7093 Продолженное среднее образование
рыболовство и охота
7043 Топливо и энергетика 7094 Высшее образование
7044 Горнодобывающая промышленность, 7095 Образование, не подразделенное по ступеням
обрабатывающая промышленность 7096 Вспомогательные услуги в системе образования
и строительство 7097 НИОКР в области образования
7045 Транспорт 7098 Вопросы образования, не отнесенные к другим
7046 Связь категориям
7047 Другие отрасли экономической деятельности
710 Социальная защита
7048 НИОКР, связанные с экономическими вопросами
7101 Заболевания и нетрудоспособность
7049 Экономические вопросы, не отнесенные к другим
категориям 7102 Старость
705 Охрана окружающей среды 7103 Иждивенцы, оставшиеся без кормильца
7051 Сбор и удаление отходов 7104 Семья и дети
7052 Удаление и очистка сточных вод 7105 Безработица
7053 Борьба с загрязнением окружающей среды 7106 Жилье
7054 Защита биоразнообразия и охрана ландшафта
7107 Вопросы социальной неустроенности,
7055 НИОКР в области охраны окружающей среды
не отнесенные к другим категориям
7056 Вопросы охраны окружающей среды,
7108 НИОКР в области социальной защиты
7109 Вопросы социальной защиты, не отнесенные
Примечание. НИОКР = научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки.
вления расходов (expenditure). Иными словами, в одну 6.132. КФОГУ обеспечивает основные агрегиро-
и ту же категорию включаются выплаты трансфертов ванные показатели (агрегаты), которые могут исполь-
в денежной форме, предназначенных для использо- зоваться в качестве показателей или измерителей
вания в рамках выполнения определенной функции, результатов в конкретных видах анализа. Например,
приобретение товаров и услуг у рыночного произво- в исследованиях по вопросам социальной помощи
дителя для передачи домашним хозяйствам в рамках информация о прошлых расходах (expenditure)
выполнения той же функции, производство товаров на функцию социальной защиты может указывать
и услуг единицей сектора государственного управ- на изменения в поддержке, предоставляемой орга-
ления и/или чистые инвестиции в тот или иной нефи- нами государственного управления на цели социаль-
нансовый актив для выполнения той же функции. ной помощи населению. Аналогичным образом, анализ
воздействия экономического роста на окружающую
Использование КФОГУ среду может потребовать информации о расходах
6.130. КФОГУ позволяет исследовать динамику (expenditure) на охрану окружающей среды.
государственных расходов (expenditure) на реали-
зацию определенных функций или целей с течением Индивидуальные и коллективные
времени. Традиционные счета (отчетность) органов товары и услуги
государственного управления для этого, как правило, 6.133. Органы государственного управления могут
непригодны, поскольку они отражают организаци- предоставлять обществу услуги на индивидуальной
онную структуру органов государственного управ- или коллективной основе. КФОГУ используется
ления. Временные ряды могут искажаться не только для разделения индивидуальных и коллективных услуг,
в силу организационных изменений, но и из-за того, оказываемых единицами сектора государственного
что в определенный момент времени некоторые орга- управления. Функции в КФОГУ определены таким
низации могут отвечать за выполнение сразу несколь- образом, что они представляют либо индивидуаль-
ких функций, а обязанность по реализации одной ное, либо коллективное потребление, но не то и другое
функции может быть распределена между несколь- одновременно.
кими организациями. Например, если органы госу-
6.134. Коллективная услуга — это услуга, предо-
дарственного управления создают новый департа-
ставляемая одновременно всем членам общества или
мент, объединяющий некоторые функции, которые
всем членам определенной части общества, например,
ранее находились в ведении нескольких департамен-
всем домашним хозяйствам, проживающим в конкрет-
тов или нескольких уровней органов государственного
ном регионе. Другие характеристики коллективных
управления, то традиционные счета (отчетность) орга-
услуг можно кратко изложить следующим образом.
нов государственного управления, как правило, ста-
новится невозможно использовать для сопоставления • Использование таких услуг, как правило, носит пас-
расходов (expenditure) на данные цели в различные сивный характер и не требует явного согласия или
периоды времени. активного участия всех заинтересованных лиц.
6.131. КФОГУ применяется также для международ- • Предоставление коллективной услуги одному
ных сопоставлений степени вовлеченности органов лицу не приводит к уменьшению количества
государственного управления в выполнение эконо- услуг, доступного другим членам того же обще-
мических и социальных функций. КФОГУ позволяет ства или части общества. Соперничество в по-
избежать не только проблем организационных изме- треблении этих услуг отсутствует.
нений в рамках отдельных органов государствен- 6.135. Товарами или услугами индивидуального
ного управления, но и организационных различий потребления являются те товары или услуги, кото-
между странами. Например, в одной стране все функ- рые приобретаются домашним хозяйством и исполь-
ции, связанные с водоснабжением, может выполнять зуются для удовлетворения потребностей или
одно государственное учреждение, тогда как в другой желаний членов этого домашнего хозяйства. Инди-
стране они могут быть распределены между депар- видуальные товары и услуги по существу носят «част-
таментами, занимающимися охраной окружающей ный» характер, в отличие от «общественных» товаров
среды, жилым фондом и промышленным развитием. и услуг. Они имеют следующие характеристики.
Расходы 179
• Должна быть обеспечена возможность наблю- чаться в коллективные расходы (expenditure) на потреб
дать и отражать в учете приобретение товара или ление, так как они связаны с общими вопросами поли-
услуги отдельным домашним хозяйством или его тики, стандартов и регулирования. С другой стороны,
членом, а также время, в которое это приобре- любые накладные расходы, связанные с управлением
тение имело место. или функционированием группы больниц, школ, кол-
• Домашнее хозяйство должно было согласиться леджей или подобных учреждений, должны включать-
принять предоставление товара или услуги ся в индивидуальные расходы (expenditure). Напри-
и предпринять все необходимые шаги, чтобы сде- мер, если группа частных больниц имеет центральное
лать его возможным, например, путем посещения подразделение, которое обеспечивает определенные
школы или больницы. общие услуги, такие как закупки, лаборатории, маши-
• Товары или услуги должны быть такими, чтобы ны скорой помощи или другие объекты, стоимость
их приобретение одним домашним хозяйством этих общих услуг будет учитываться в ценах, взима-
или лицом, или, возможно, небольшой и ограни- емых с пациентов. Тому же принципу надлежит сле-
ченной группой лиц, исключало возможность их довать, когда больницы являются нерыночными про-
приобретения другими домашними хозяйствами изводителями: все затраты, связанные с предоставле-
или лицами. нием услуг конкретным лицам, в том числе затраты
6.136. Важной характеристикой индивидуального любых центральных подразделений, предоставляю-
товара или индивидуальной услуги является то, что щих общие услуги, должны включаться в стоимость
его/ее приобретение одним домашним хозяйством, расходов (expenditure) на индивидуальные услуги.
лицом или группой лиц не приносит выгоды осталь- 6.138. Все классы с 701 по 706 являются коллектив-
ной части общества (или приносит очень мало ными услугами, как и разделы 7075 и 7076 здравоохра-
выгоды). Граница между индивидуальными товарами нения; разделы 7083 к 7086 отдыха, культуры и рели-
и услугами и коллективными услугами не всегда ясна. гии; разделы 7097 и 7098 образования; и разделы 7108
Хотя предоставление определенных индивидуальных и 7109 социальной защиты. Эти разделы охватывают
услуг здравоохранения или образования (например, расходы (expenditure) на общее руководство, регули-
вакцинации или иммунизации) может принести опре- рование, научные исследования, которые не отража-
деленные внешние выгоды остальной части общества, ются в учете как инвестиции в нефинансовые активы,
в целом основную выгоду получают заинтересованные и так далее. Остальные разделы здравоохранения,
лица. Когда единица сектора государственного управ- отдыха, культуры и религии, образования и социаль-
ления несет расходы (expenditure) по предоставлению ной защиты (которые преобладают в каждом из клас-
индивидуальных товаров или услуг, она должна при- сов) считаются индивидуальными услугами.
нимать решения не только о том, сколько потратить 6.139. В настоящем дополнении каждый класс
в общей сложности, но и о том, как распределять или помечен символами «КУ» или «ИУ», чтобы обозна-
распространять товары или услуги между отдельными чить, что он относится к коллективным услугам или
членами общества. В противоположность этому в слу- индивидуальным услугам, соответственно. Это разли-
чае коллективных услуг выгоды от таких услуг полу- чие используется для расчета расходов (expenditure)
чают все члены общества. на конечное потребление и фактического конечного
6.137. Расходы (expenditure), понесенные органами потребления сектора государственного управления
государственного управления в связи с индивидуаль- и сектора домашних хозяйств в национальных сче-
ными услугами, такими как здравоохранение и обра- тах, как изложено в пунктах A7.53–A7.62. Приобрете-
зование, должны рассматриваться как коллективные ние товаров и услуг, которые предоставляются отдель-
услуги, если они связаны с разработкой и проведением ным домашним хозяйствам или физическим лицам,
государственной политики, установлением и обеспече- в СНС 2008 года отражается как социальные транс-
нием соблюдения государственных стандартов, регу- ферты в натуральной форме, что позволяет рассчитать
лированием, лицензированием или надзором за про- фактическое конечное потребление органов государ-
изводителями и т.д. Например, расходы (expenditure), ственного управления и домашних хозяйств в допол-
понесенные министерствами здравоохранения или нение к величине их расходов (expenditure) на конеч-
образования на национальном уровне, должны вклю- ное потребление. Таким образом, статистика, состав-
ленная по каждому экономическому виду расходов здравоохранения. Научные исследования и опытно-

(expenditure) и по функциональному признаку, необ- конструкторские разработки (НИОКР) могли бы
ходима для составления национальных счетов в соот- быть выделены в самостоятельную функцию, однако
ветствии с СНС 2008 года. в КФОГУ расходы (expenditure) на НИОКР относят-
ся к той функции, выполнению которой в наибольшей
Единицы классификации степени способствует цель исследований. Поэтому ста-
6.140. Теоретически, классифицируемыми объек тистику по КФОГУ следует использовать с осторожно-
тами должны быть отдельные операции. Каждой стью, с тем чтобы обеспечить желаемый охват данных,
покупке товаров и услуг, выплате заработной платы, соответствующий конкретной аналитической цели.
трансферту и другим расходам (expenditure) должен
присваиваться код КФОГУ в зависимости от функции, Проблемы, связанные с выделением
реализации которой служит данная операция. Однако функций органов государственного
для многих расходов (expenditure), как правило, невоз- управления
можно использовать операции в качестве первичных
объектов классификации, а институциональные еди- Разделение расходов (expenditure)
ницы не обязательно могут выполнять одну функцию. 6.143. Государственные министерства обычно отве-
Вместо этого оптимальным подходом может быть чают за выработку, управление, координацию и теку-
присвоение кодов КФОГУ единицам самого низкого щее наблюдение за реализацией общей политики,
уровня, независимо от их статуса как институциональ- планов, программ и бюджетов; разработку (в некото-
ных единиц. Зачастую функции необходимо присваи- рых странах) и обеспечение выполнения законода-
вать всем операциям агентств, учреждений, программ, тельных актов; подготовку и распространение общей
бюро и тому подобных единиц более низкого уровня информации, технической документации и статис-
в структуре департаментов или министерств органов тики. Соответственно, расходы (expenditure) этих
государственного управления. министерств следует разбивать по классам, за кото-
6.141. Если для классификации используются не рые они несут ответственность. Например, расходы
операции, а структуры органов государственного (expenditure) министерства транспорта следует разде-
управления на более низких уровнях, может ока- лять между категориями «автодорожный транспорт»
заться, что структуры, выделяемые в государствен- (70451), «водный транспорт» (70452), «железнодорож-
ных счетах (отчетности) на самом нижнем уровне, ный транспорт» (70453), «воздушный транспорт»
выполняют более одной функции по КФОГУ. Расходы (70454) и «трубопроводы и другие транспортные
(expenditure) многофункциональных структур сле- системы» (70455).
дует по возможности распределять по функциям
КФОГУ с использованием подходящего физического Административные расходы
индикатора, такого как затраты рабочего времени. (expenditure)
При этом может существовать возможность только 6.144. Административные расходы (expenditure)
для отнесения всех расходов (expenditure) многофунк- министерств или входящих в их состав институцио-
циональных структур — с какой бы целью они не про- нальных единиц на функционирование служб общего
изводились — к той функции, на которую приходится назначения, таких как кадровые службы, службы снаб-
наибольшая часть общих расходов (expenditure). жения и закупок, бухгалтерские и аудиторские службы,
6.142. Какая-либо одна классификация не может вычислительные службы и службы обработки данных,
удовлетворять всем аналитическим целям. Выбор следует классифицировать как можно более подробно.
функций в КФОГУ не является однозначным. Охват Если административные расходы (expenditure) отно-
каждой из функций мог бы быть шире или уже, сятся к двум или более классам одновременно, нужно
и в классификацию можно было бы включить и со- стремиться распределить их по этим классам. Если
вершенно иные функции. Например, в КФОГУ рас- это не представляется возможным, всю сумму следует
ходы (expenditure) медицинских учебных заведений относить к тому классу, на долю которого приходится
классифицируются по категории образования, а не наибольшая часть общих расходов (expenditure).
Расходы 181
Субсидии потребление основного капитала будет вычитаться.

6.145. Особые затруднения могут вызвать субсидии. Однако при составлении функциональной класси-
Главной целью такой государственной помощи может фикации только по статьям расходов этот показа-
быть, например обеспечение мощностей для строи- тель будет включать потребление основного капитала,
тельства военно-морских судов, считающихся жиз- которое является частью стоимости ресурсов, связан-
ненно важными для обороны страны; поддержание ной с использованием ранее приобретенных основных
уровня жизни значимых социальных групп, таких фондов.
как фермеры или шахтеры; или обеспечение заня-
тости работников не полностью загруженных боль- Перекрестная классификация
ниц. Эти политические цели не следует путать с функ- расходов (expenditure)
циями в том смысле, как они понимаются в КФОГУ. 6.148. Как показано в таблице 6А.2, возможна пере-
Поэтому государственная субсидия судоверфям крестная классификация экономической и функцио
классифицируется по категории «обрабатывающая нальной классификаций расходов (expenditure).
промышленность» (70442), а гранты больницам отно- Перекрестная классификация КФОГУ со всеми катего-
сятся в категорию «услуги больниц» (7073), независимо риями экономической классификации полезна с ана-
от их конечных целей. Исключением из этого правила литической точки зрения. Перекрестная классифика-
являются субсидии и гранты, направленные главным ция позволяет анализировать:
образом на расширение возможностей для занято-
• вводимые ресурсы, которые показывают, как
сти в целом. Поскольку такие программы не ограни-
органы государственного управления выполняют
чиваются какой-либо одной отраслью промышленно-
свои функции, и конечные продукты, которые
сти, все они классифицируются по категории «общие
показывают, что делают органы государственного
вопросы, относящиеся к рабочей силе» (70412).
управления;
Потребление основного капитала • как органы государственного управления выпол-
6.146. Распределение потребления основного капи- няют свои функции в области политики государ-
тала по функциям может вызвать затруднения, осо- ственных расходов (expenditure) для достижения
бенно в том случае, когда составляются только агре- социальных целей;
гированные данные по совокупному запасу капитала • изменения в структуре расходов (expenditure)
и потреблению основного капитала органами госу- с течением времени для конкретных целей поли-
дарственного управления. При таких обстоятельствах тики;
могут использоваться приближенные оценки. Одним
• сравнение методов выполнения конкретных
из способов может быть распределение потребления
функций различными органами государствен-
основного капитала с использованием данных об отра-
ного управления.
жаемой в бухгалтерском учете амортизации по балан-
совой стоимости, если имеются подробные данные 6.149. Taблица 6A.2 включает графы для всех основ-
по структурным единицам органов государственного ных экономических видов расходов и чистых инвес-
управления. Другой подход состоит в распределении тиций в нефинансовые активы. Как указано выше,
потребления основного капитала по функциям про- эта классификация необходима для составления дан-
порционально чистому приобретению основных фон- ных по фактическому потреблению сектора госу-
дов за ряд предыдущих лет. дарственного управления и домашних хозяйств
(см. пункт 6.139).
6.147. Еще одно замечание относительно использо-
вания статистики по КФОГУ касается чистых инвес-
тиций в нефинансовые активы. Расходы (expenditure), Детализированная классификация
классифицированные в соответствии с КФОГУ, вклю- функций органов государственного
чают потребление основного капитала в качестве рас- управления
ходов, которое включается в расчет чистых вложений 6.150. Как указано выше, полная Классифика-
в нефинансовые активы (вычитаемых из приобрете- ция функций органов государственного управления
ния минус выбытия), поэтому в данных по КФОГУ (КФОГУ) имеет три уровня детализации: разделы,
Таблица 6А.2. Перекрестная классификация функциональной и экономической классификаций

расходов (expenditure)
Оплата Исполь- Потребление Чистые

труда зование основного Социальные инвестиции
работников товаров капитала Проценты пособия Прочие в нефинансо-
[СГФ] и услуг [СГФ] [СГФ] Субсидии Гранты [СГФ] расходы вые активы
службы общего
назначения
Оборона
Общественный
порядок
и безопасность
Экономические
вопросы
Охрана окружаю-
щей среды
Жилищные
и коммунальные
услуги
Здравоохранение
Отдых, культура
и религия
Образование
Социальная
защита
1
Потребление основного капитала представляет собой затраты (расходы (expense)) для единицы сектора государственного управления,
снижающие стоимость нефинансовых активов. Таким образом, чистое воздействие потребления основного капитала на совокупные рас-
ходы (expenditure) равно нулю.
группы и классы. Разделы могут рассматриваться как 701 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖБЫ

общие цели органов государственного управления, ОБЩЕГО НАЗНАЧЕНИЯ
тогда как группы и классы указывают на средства, 7011 ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ
с помощью которых достигаются эти общие цели. Клас- И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ,
сификационные номера были несколько видоизменены БЮДЖЕТНО-ФИНАНСОВЫЕ
для согласования с системой кодов настоящего Руко- ВОПРОСЫ, МЕЖДУНАРОДНЫЕ
водства. Ко всем кодам добавлен префикс «7», и уда- ОТНОШЕНИЯ
лена вся пунктуация, разделяющая разделы, группы
70111 Исполнительные
и классы. Кроме того, по мере необходимости делаются
и законодательные органы (КУ)
ссылки на расходы (expenditure), а не расходы (outlays).
В остальном эти описания совпадают с соответству- • Руководство и управление исполнительными
и законодательными органами или оказание
ющими описаниями Статистического отдела ООН47.
им поддержки.
Включает: аппарат главы исполнительной власти
47
См. http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/regcst. на всех административных уровнях — аппарат монар-
asp?Cl=4&Top=1&Lg=1. ха, генерал-губернатора, президента, премьер-мини-
Расходы 183
стра, губернатора, мэра и т.д.; законодательные орга- размещенными за границей или при междуна-
ны на всех административных уровнях — парламенты, родных организациях; управление информаци-
палаты депутатов, сенаты, ассамблеи, муниципалите- онными и культурными службами, предназна-
ты и т.д.; консультативных, административных и поли- ченными для ведения внешней деятельности,
тических сотрудников, обслуживающих такие аппа- или оказание им поддержки; управление библи-
раты и законодательные органы; библиотеки и другие отеками, читальнями и справочными служ-
справочные службы, обслуживающие главным обра- бами, размещенными за границей, или оказание
зом органы исполнительной и законодательной вла- им поддержки;
сти; материальные средства, предоставляемые в рас- • регулярная подписка и специальные взносы
поряжение представителей высшей исполнительной для обеспечения общих текущих расходов между-
и законодательной власти и их помощников; постоян- народных организаций.
ные или специальные комиссии и комитеты, создан- Не включает: экономическую помощь развиваю-
ные представителями высшей исполнительной и зако- щимся странам и странам с переходной экономикой
нодательной власти или действующие от их имени. (70121); миссии по оказанию экономической помощи,
Не включает: ведомственные органы, аппарат началь- аккредитованные при иностранных правительствах
ников отделов местных органов управления, межве- (70121); вклад в программы помощи, осуществляе-
домственные комитеты и т.д., выполняющие конкрет- мые международными или региональными организа-
ную функцию (классифицируются в соответствии циями (70122); воинские подразделения, размещенные
с выполняемой функцией). за границей (70210); военную помощь другим странам
(70230); общие внешнеэкономические и коммерческие
70112 Бюджетно-финансовые вопросы вопросы (70411); вопросы туризма и связанные с ними
(КУ)
услуги (70473).
• Руководство бюджетно-финансовой деятельно-
стью и связанными с ней услугами; распоряже- 7012 ИНОСТРАННАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ
ние государственными фондами и управление ПОМОЩЬ
государственным долгом; управление системой 70121 Экономическая помощь
налогообложения; развивающимся странам и странам
• управление казначейством или министерством с переходной экономикой (КУ)
финансов, бюджетным управлением, внутренней • Руководство вопросами экономического сотруд-
системой сбора государственных доходов, тамо- ничества с развивающимися странами и стра-
женными органами, бухгалтерией и аудиторской нами с переходной экономикой;
службой;
• управление миссиями по оказанию экономиче-
• подготовка и распространение информации ской помощи, аккредитованными при иностран-
общего характера, технической документации ных правительствах; управление программами
и сбор статистических данных по бюджетно- технической помощи и подготовки кадров, вклю-
финансовым вопросам и связанным с ними чая программы выплаты стипендий, или оказание
услугам. им поддержки;
Включает: бюджетно-финансовые вопросы и связан- • экономическая помощь в виде грантов (в денеж-
ные с ними услуги на всех административных уровнях. ной или натуральной форме) или кредитов (неза-
Не включает: издержки, связанные с гарантиро- висимо от взимаемых по ним процентов).
ванием правительственных займов или их размеще- Не включает: взносы в фонды экономического разви-
нием, и выплату процентов по займам (70170); конт- тия международных или региональных организаций
роль за банковской системой (70411). (70122); военную помощь другим странам (70230).
70113 Международные отношения (КУ) 70122 Экономическая помощь,
• Руководство вопросами международных отно- оказываемая через международные
шений и связанными с ними услугами; организации (КУ)
• управление министерством иностранных дел • Руководство вопросами экономической помощи,
и дипломатическими и консульскими миссиями, оказываемой через международные организации;
• взносы в денежной или натуральной форме 70133 Другие общие службы (КУ)
в фонды экономического развития международ- • Руководство и управление другими общими служ-
ных, региональных или других многонациональ- бами и услугами, такими как службы по центра-
ных организаций. лизованным закупкам и снабжению, учет и хра-
Не включает: оказание помощи международным опе- нение государственной документации и архивов,
рациям по поддержанию мира (70230). эксплуатация принадлежащих правительству или
занимаемых им зданий, центральных автопарков,
7013 ОБЩИЕ СЛУЖБЫ государственных типографий, централизованные
компьютерные службы и службы по обработке
Данная группа охватывает услуги, не связанные
данных и т.д.
с выполнением конкретной функции, которые,
как правило, оказывают центральные органы на раз- Не включает: другие общие службы, связанные с вы-
личных административных уровнях. Она также охва- полнением конкретной функции (классифицируются
тывает услуги, связанные с выполнением конкрет- в соответствии с выполняемой функцией).
ной функции, которые оказывают такие центральные 7014 ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
органы. Например, сюда входит сбор статистиче-
Фундаментальные исследования — это эксперимен-
ских данных по отраслям экономической деятельно-
тальная, или теоретическая деятельность, предпри-
сти, охране окружающей среды, здравоохранению или
нимаемая, главным образом, для получения новых
образованию, осуществляемый центральным стати-
знаний об основах явлений и наблюдаемых фактов,
стическим органом.
не преследующая какой-либо конкретной прикладной
70131 Общие вопросы кадрового или практической цели.
обслуживания (КУ) 70140 Фундаментальные исследования (КУ)
• Руководство и управление общими вопросами • Руководство и управление государственными
кадрового обслуживания, включая разработку учреждениями, занимающимися фундаменталь-
и осуществление общей кадровой политики и про- ными исследованиями;
цедур, охватывающих вопросы отбора работни- • предоставление грантов, кредитов или субсидий
ков и повышения их в должности, тарификации, для поддержки фундаментальных исследований,
описания, оценки и классификации должностей, осуществляемых неправительственными органи-
контроль за соблюдением норм, регулирующих зациями, такими как научно-исследовательские
государственную гражданскую службу, и т.п. институты и университеты.
Не включает: кадровую деятельность и услуги, связан- Не включает: прикладные исследования и экспери-
ные с выполнением конкретной функции (классифи- ментальные разработки (классифицируются в соот-
цируются в соответствии с выполняемой функцией). ветствии с выполняемой функцией).
70132 Службы планирования 7015 НИОКР, СВЯЗАННЫЕ

и статистические службы общего С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ СЛУЖБАМИ
назначения (КУ) ОБЩЕГО НАЗНАЧЕНИЯ
• Руководство и управление службами экономиче- Прикладные исследования — это оригинальная иссле-
ского и социального планирования и статисти- довательская деятельность, предпринимаемая для по-
ческими службами общего назначения, включая лучения новых знаний, но направленная, главным обра-
разработку экономических и социальных, а также зом, на достижение конкретной практической цели.
статистических планов и программ общего назна- Экспериментальная разработка — это системати-
чения, их координацию и постоянный контроль ческая работа, основанная на использовании имею-
за их осуществлением. щихся знаний, полученных в результате научных
Не включает: службы социального и экономического исследований и практического опыта, которая на-
планирования и статистические службы, связанные правлена на создание новых материалов, изделий
с выполнением конкретной функции (классифициру- и устройств; на внедрение новых процессов, систем
ются в соответствии с выполняемой функцией). и услуг; или на значительное усовершенствование
Расходы 185
уже имеющихся материалов, изделий и устройств Не включает: административные расходы, связанные

или процессов, систем и услуг. с управлением государственным долгом (70112).
70150 НИОКР, связанные 7018 ТРАНСФЕРТЫ ОБЩЕГО ХАРАКТЕРА

с государственными службами МЕЖДУ ОРГАНАМИ
общего назначения (КУ) ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
• Руководство и управление государственными РАЗЛИЧНОГО УРОВНЯ
учреждениями, занимающимися прикладными
исследованиями и экспериментальными разра- 70180 Трансферты общего характера
ботками, связанными с государственными служ- между органами
бами общего назначения; государственного управления
различного уровня (КУ)
• предоставление грантов, кредитов или субсидий
для поддержки прикладных исследований и экс- • Трансферты между органами государственного
периментальных разработок, связанных с госу- управления различного уровня, которые носят
дарственными службами общего назначения, общий характер и не могут быть отнесены к кон-
которые осуществляются неправительственными кретной функции.
организациями, такими как научно-исследова-
тельские институты и университеты. 702 ОБОРОНА
Не включает: фундаментальные исследования (70140). 7021 ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ
70210 Вооруженные силы (КУ)
7016 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖБЫ
• Руководство вопросами и услугами в области
ОБЩЕГО НАЗНАЧЕНИЯ,
вооруженных сил и обороны;
НЕ ОТНЕСЕННЫЕ К ДРУГИМ
КАТЕГОРИЯМ • управление силами наземной, морской, противо
70160 Государственные службы воздушной и космической обороны; управление
общего назначения, не отнесенные инженерными и транспортными войсками, вой-
к другим категориям (КУ) сками связи, разведкой, службами кадров и дру-
гими нестроевыми службами; управление резер-
• Руководство и управление государственными вистами и вспомогательными силами оборонного
службами общего назначения, ведающими назначения или оказание им поддержки.
такими вопросами, как регистрация избирателей,
проведение выборов и референдумов, а также Включает: аппараты военных атташе за границей;
делами несамоуправляющихся и подопечных тер- полевые госпитали.
риторий и т.д., или оказание им поддержки. Не включает: миссии по оказанию военной помощи
Включает: государственные службы общего назначе- (70230); эвакуационные госпитали (7073); военные
ния, которые не могут быть отнесены к группам (7011), школы и училища, учебная программа которых соот-
(7012), (7013), (7014) или (7015). ветствует программе гражданских учебных заведе-
Не включает: операции, связанные с государственным ний, хотя их контингент может ограничиваться только
долгом (7017); трансферты общего характера между военнослужащими и членами их семей (7091), (7092),
органами государственного управления различного (7093) или (7094); программы пенсионного обеспече-
уровня (7018). ния военнослужащих (7102).
7017 ОПЕРАЦИИ, СВЯЗАННЫЕ 7022 ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА

С ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ 70220 Гражданская оборона (КУ)
70170 Операции, связанные • Руководство вопросами гражданской обороны
с государственным долгом (КУ) и связанными с ней услугами; разработка планов
• Выплата процентов и издержки, связанные действий при различных вариантах обстановки;
с гарантированием правительственных займов проведение учений с привлечением гражданских
или их размещением. организаций и населения;
• управление силами гражданской обороны или связанных с обороной, руководство ими, их коор-
оказание им поддержки. динация и контроль за их осуществлением; разра-
Не включает: службы защиты гражданского населения ботка и обеспечение выполнения законов, связан-
ных с обороной; подготовка и распространение
(70320); закупку и хранение продовольствия, оборудо-
информации общего характера, технической
вания и других ресурсов для использования в чрезвы-
документации и сбор статистических данных
чайных ситуациях в мирное время (71090).
по вопросам обороны; и т.д.
7023 ИНОСТРАННАЯ ВОЕННАЯ ПОМОЩЬ Включает: вопросы обороны и связанные с ними
70230 Иностранная военная помощь (КУ) услуги, которые не могут быть отнесены к группам
• Руководство вопросами военной помощи и управ- (7021), (7022), (7023) или (7024).
ление миссиями по оказанию военной помощи, Не включает: управление делами ветеранов войны
аккредитованными при иностранных правитель- (7102).
ствах или приданными международным воен-
ным организациям или союзам; 703 ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК
• военная помощь в виде грантов (в денежной И БЕЗОПАСНОСТЬ
или натуральной форме), кредитов (независимо 7031 ПОЛИЦЕЙСКИЕ СЛУЖБЫ
от взимаемых по ним процентов) или предо-
70310 Полицейские службы (КУ)
ставление оборудования на заимообразной
основе; участие в содержании международных • Руководство деятельностью полиции и связан-
сил по поддержанию мира, включая предоставле- ными с ней услугами, включая регистрацию ино-
ние воинских контингентов. странцев, выдачу рабочих и проездных доку-
ментов иммигрантам, ведение документации
7024 НИОКР В ОБЛАСТИ ОБОРОНЫ на арестованных и связанной с работой полиции
Определения фундаментальных и прикладных иссле- статистики, регулирование дорожного движения
и контроль за ним, предупреждение контрабанд-
дований и экспериментальных разработок приведены
ной деятельности и контроль за морским и океа-
в группах (7014) и (7015).
ническим рыболовным промыслом;
70240 НИОКР в области обороны (КУ) • управление регулярными и вспомогательными
• Руководство и управление государственными полицейскими силами, портовой, пограничной
учреждениями, осуществляющими прикладные и береговой охраной и другими специальными
исследования и экспериментальные разработки, полицейскими силами, которые содержатся орга-
связанные с обороной; нами государственной власти; управление кри-
миналистическими лабораториями; управление
• Предоставление грантов, кредитов или субсидий
программами подготовки кадров для полиции
для поддержки прикладных исследований и экс-
или оказание им помощи.
периментальных разработок, связанных с обо-
роной, которые осуществляются неправитель- Включает: инспекторов дорожного движения.
ственными организациями, такими как научно- Не включает: полицейские колледжи, которые помимо
исследовательские институты и университеты. профессиональной подготовки дают общее образова-
Не включает: фундаментальные исследования (70140). ние (7091), (7092), (7093) или (7094).
7025 ВОПРОСЫ ОБОРОНЫ, 7032 ПОЖАРНАЯ ОХРАНА

НЕ ОТНЕСЕННЫЕ К ДРУГИМ КАТЕГОРИЯМ 70320 Пожарная охрана (КУ)
70250 Вопросы обороны, не • Руководство деятельностью по борьбе с пожара-
отнесенные к другим категориям (КУ) ми и их предупреждению и связанными с этой
• Руководство, управление или поддержка в отно- деятельностью услугами;
шении таких видов деятельности, как разработка • управление регулярными и вспомогательными
общей политики, планов, программ и бюджетов, пожарными командами и другими службами
Расходы 187
по борьбе с пожарами и их предупреждению, 70350 НИОКР, связанные с вопросами

которые содержатся государственными органами общественного порядка
власти; управление программами подготовки и безопасности (КУ)
кадров по борьбе с пожарами и их предупрежде- • Руководство и управление государственными
нию или оказание им помощи. учреждениями, осуществляющими прикладные
Включает: службы защиты гражданского населения, исследования и экспериментальные разработки,
такие как горноспасательная служба, служба наблюде- связанные с вопросами общественного порядка
ния за пляжами, служба эвакуации с затопленных тер- и безопасности;
риторий и т.д. • предоставление грантов, кредитов и субсидий
Не включает: гражданскую оборону (70220); специ- для поддержки прикладных исследований и экс-
ально подготовленные и оснащенные команды, пред- периментальных разработок, связанных с вопро-
сами общественного порядка и безопасности,
назначенные для борьбы с лесными пожарами и их
которые осуществляются неправительственны-
предупреждения (70422).
ми организациями, такими как научно-исследо-
7033 СУДЫ вательские институты и университеты.
70330 Суды (КУ) Не включает: фундаментальные исследования (70140).

• Руководство и управление деятельностью граж- 7036 ВОПРОСЫ ОБЩЕСТВЕННОГО
данских и уголовных судов и судебной системы, ПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ,
включая взыскание по суду штрафов и приведе- НЕ ОТНЕСЕННЫЕ К ДРУГИМ КАТЕГОРИЯМ
ние в исполнение вынесенных судом решений,
70360 Вопросы общественного
или оказание поддержки и управление системами
порядка и безопасности,
условно-досрочного освобождения и условного
не отнесенные к другим категориям (КУ)
осуждения;
• Руководство, управление или оказание поддержки
• юридическое представительство и консульта- в отношении такой деятельности, как разработка
ции от имени правительства или других органов, общей политики, планов, программ и бюджетов,
когда правительство финансирует или обеспечи- связанных с вопросами общественного порядка
вает эти услуги. и безопасности, руководство ими, их коорди-
Включает: административные трибуналы, омбудсме- нация и контроль за их осуществлением; разра-
нов и т.п. ботка и обеспечение выполнения законов и норм
по вопросам общественного порядка и безопас-
Не включает: руководство тюрьмами (70340).
ности; подготовка и распространение информа-
7034 ТЮРЬМЫ ции общего характера, технической документа-
ции и сбор статистических данных по вопросам
70340 Тюрьмы (КУ)
общественного порядка и безопасности.
• Руководство и управление тюрьмами и другими
Включает: вопросы общественного порядка и безо-
местами заключения или исправления лиц,
пасности и связанные с ними услуги, которые не могут
совершивших преступления, такими как тюрьмы-
быть отнесены к группам (7031), (7032), (7033), (7034)
фермы, тюрьмы-мастерские, исправительные
или (7035).
дома, борстальские учреждения, лечебницы
для душевнобольных преступников и т.д.,
или оказание им поддержки. 704 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ
7041 ОБЩИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
7035 НИОКР, СВЯЗАННЫЕ С ВОПРОСАМИ И КОММЕРЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ, И ВОПРОСЫ,
ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА ОТНОСЯЩИЕСЯ К РАБОЧЕЙ СИЛЕ
И БЕЗОПАСНОСТИ 70411 Общие экономические
Определения фундаментальных и прикладных иссле- и коммерческие вопросы (КУ)
дований и экспериментальных разработок приводятся • Руководство общими экономическими и коммер-
в группах (7014) и (7015). ческими вопросами и услугами, включая общие
внешнеэкономические и коммерческие вопросы; обездоленных или других групп населения, для

разработка и осуществление общей экономи- которых характерен высокий уровень безработи-
ческой и коммерческой политики; обеспечение цы и т.д., или оказание им поддержки; функцио-
связи между различными государственными нирование биржи труда; управление арбитраж-
учреждениями и между правительством и дело- ными и посредническими услугами или оказание
выми кругами; им содействия;
• регулирование или оказание поддержки общей • подготовка и распространение информации
экономической и коммерческой деятельности, общего характера, технической документации
такой как экспорт и импорт в целом, товарный и сбор статистических данных по общим вопро-
рынок и рынок ценных бумаг, общий контроль сам и услугам, относящимся к рабочей силе;
над доходами, общие вопросы содействия разви- • предоставление грантов, кредитов или субсидий
тию торговли, общее регулирование деятельно- для содействия осуществлению общей политики
сти монополий и других ограничений в отноше- и программ, связанных с рабочей силой.
нии торговли и доступа на рынок и т.д.; контроль
за банковской системой; Не включает: вопросы рабочей силы, касающиеся кон-
кретной отрасли, отнесенные соответственно к груп-
• управление учреждениями, ведающими выдачей
пам (7042)–(7047); предоставление безработным соци-
патентов, товарных знаков, вопросами авторского
альной защиты в виде пособий в денежной и натураль-
права, регистрацией компаний, метеопрогно-
ной форме (71050).
зами, стандартами, проведением гидрологических
обследований, геодезических изысканий и т.д.,
7042 СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО, ЛЕСНОЕ
или оказание им поддержки;
ХОЗЯЙСТВО, РЫБОЛОВСТВО И ОХОТА
70421 Сельское хозяйство (КУ)
для содействия осуществлению общей экономи-
ческой и коммерческой политики и программ. • Руководство вопросами и услугами в области
сельского хозяйства; сохранение, мелиорация или
Включает: просвещение и защиту потребителей. увеличение площадей пахотных земель; аграр-
Не включает: экономические и коммерческие вопросы, ная реформа и заселение земель; контроль над
касающиеся конкретной отрасли (отнесенные, соот- сельскохозяйственным производством и его регу-
ветственно, к группам (7042)–(7047)). лирование;
• строительство или эксплуатация систем борьбы
70412 Общие вопросы, относящиеся
с наводнениями, ирригационных и дренажных
к рабочей силе (КУ)
систем, включая предоставление грантов, креди-
• Руководство общими вопросами и услугами, отно- тов или субсидий для проведения таких работ;
сящимися к рабочей силе; разработка и осуществ-
ление общей политики в области рабочей силы; • управление программами или планами стаби-
контроль за условиями труда (продолжитель- лизации или повышения цен на сельскохозяй-
ность рабочего дня, размер заработной платы, ственную продукцию и доходов фермеров либо
техника безопасности и т.д.) и их регулирование; оказание им поддержки; управление услугами
обеспечение связи между различными государ- в области агропропаганды или ветеринарными
ственными учреждениями и между правитель- услугами, оказываемыми фермерам, услугами
ством и всеми промышленными, предприни- по борьбе с сельскохозяйственными вредите-
мательскими и профсоюзными организациями; лями, проверке качества семян и их сортировке
или оказание содействия;
• управление общими программами или планами,
направленными на повышение мобильно- • подготовка и распространение информации
сти рабочей силы, уменьшение дискриминации общего характера, технической документации
по полу, расе, возрасту и другим признакам, сни- и сбор статистических данных по сельскохозяй-
жение уровня безработицы в экономически ственным вопросам и услугам;
слаборазвитых или находящихся в неблагопри- • предоставление компенсаций, грантов, креди-
ятном положении районах, содействие занятости тов или субсидий фермерам в связи с сельско
Расходы 189
хозяйственной деятельностью, включая выплаты • подготовка и распространение информации

для ограничения или поощрения производства общего характера, технической документации
конкретных культур или за необработку земель. и сбор статистических данных по вопросам
Не включает: проекты многоцелевого развития и услугам в области рыболовства и охоты;
(70474). • предоставление грантов, кредитов или субси-
дий для поддержки коммерческого рыболовства
70422 Лесное хозяйство (КУ) и охоты, включая создание или содержание рыбо-
• Руководство вопросами и услугами в области лес- питомников.
ного хозяйства; сохранение, расширение и раци- Не включает: контроль за морским и океаническим
ональное использование лесных ресурсов; конт- рыболовным промыслом (70310); руководство
роль за эксплуатацией лесных ресурсов и выдачей
и управление природными парками и заповедниками
лицензий на рубку леса и их регулирование;
или оказание им поддержки (70540).
• управление работами по лесовосстановлению,
услугами по борьбе с вредителями и болезнями, 7043 ТОПЛИВО И ЭНЕРГЕТИКА
услугами по борьбе с пожарами и их предупреж- 70431 Уголь и другие виды твердого
дению и услугами по распространению знаний, минерального топлива (КУ)
предоставляемыми лицам и организациям, зани- Данный класс охватывает все виды угля, бурого угля
мающимся лесным хозяйством, или оказание
и торфа, независимо от метода их добычи или обо-
им содействия;
гащения, а также превращения этих видов топлива
• подготовка и распространение информации в другие виды, такие как кокс или газ.
общего характера, технической документации • Руководство вопросами и услугами, относящими-
и сбор статистических данных по вопросам ся к твердому минеральному топливу; сохранение,
и услугам в области лесного хозяйства; разведка, разработка и рациональное исполь-
• предоставление грантов, кредитов или субси- зование ресурсов твердого минерального топли-
дий для поддержки коммерческой деятельности ва; контроль за добычей, переработкой, распреде-
в области лесного хозяйства. лением и использованием твердого минерального
Включает: сбор урожая лесных культур в дополнение топлива и регулирование этих вопросов;
к заготовкам древесины. • подготовка и распространение информации об-
щего характера, технической документации и сбор
70423 Рыболовство и охота (КУ) статистических данных по вопросам и услугам
Данный класс охватывает рыболовство и охоту как в области твердого минерального топлива;
в коммерческих, так и в спортивных целях. Перечис- • предоставление грантов, кредитов или субсидий
ленные ниже вопросы и услуги в области рыболовства для поддержки производства твердого минераль-
и охоты относятся к видам деятельности, осущест- ного топлива, производства кокса и брикетов или
вляемым за пределами природных парков и заповед- промышленного газа.
ников. Не включает: вопросы транспортировки твердого
• Руководство вопросами и услугами в области минерального топлива (отнесены к соответствующему
рыболовства и охоты; охрана, разведение и рацио- классу группы 7045).
нальное использование рыбных запасов и поголо-
70432 Нефть и природный газ (КУ)
вья диких животных; контроль за рыболовством
в речных, прибрежных и морских водах, разведе- Данный класс охватывает природный газ, сжиженные
нием рыбы, охотой на диких животных и выдачей нефтяные газы и нефтезаводские газы, а также нефть,
лицензий на рыбную ловлю и охоту и их регули- получаемую из скважин или других источников, таких
рование; как сланец или битуминозный песчаник, и вопросы
• управление рыбопитомниками, услугами по рас- управления городской газовой сетью, независимо
пространению знаний, деятельностью по заселе- от состава газа.
нию территорий животными или по селекцион • Руководство вопросами и услугами, связанными
ному отстрелу и т.д. или оказание им поддержки; с нефтью и природным газом; сохранение, раз-
ведка, разработка и рациональное использование Не включает: управление лесным хозяйством (70422);

нефтяных ресурсов и ресурсов природного газа; энергию ветра и солнечную тепловую энергию (70435)
контроль за добычей, переработкой, распределе- или (70436); геотермальные ресурсы (70436).
нием и использованием нефти и природного газа
и регулирование этих вопросов; 70435 Электроэнергия (КУ)
• подготовка и распространение информации Данный класс охватывает как традиционные источ-
общего характера, технической документации ники электроэнергии, такие как тепловые электро-
и сбор статистических данных по вопросам станции и гидроэлектростанции, так и новые источ-
и услугам, касающимся нефти и природного газа; ники, такие как энергия ветра или солнечная тепло-
• предоставление грантов, кредитов или субси- вая энергия.
дий для поддержки нефтедобывающей отрасли • Руководство вопросами и услугами в области
и отраслей очистки сырой нефти и соответствую- электроэнергии; сохранение, разработка и рацио
щих жидких и газообразных продуктов. нальное использование электроэнергетических
Не включает: вопросы транспортировки нефти ресурсов; контроль за производством, передачей
или газа (отнесены к соответствующему классу и распределением электроэнергии и регулирова-
группы 7045). ние этих вопросов;
• строительство или эксплуатация некоммерче-
70433 Ядерное топливо (КУ) ских систем электроснабжения;
• Руководство вопросами и услугами в области • подготовка и распространение информации
ядерного топлива; сохранение, разведка, разра- общего характера, технической документации
ботка и рациональное использование ресурсов и сбор статистических данных по вопросам
ядерного топлива; контроль за добычей и пере- и услугам в области электроэнергетики;
работкой ядерного топливного сырья, а также • предоставление грантов, кредитов или субси-
за производством, распределением и использова- дий для поддержки электроэнергетики, включая
нием топливных элементов и регулирование этих расходы (expenditure) на строительство плотин
вопросов; и других сооружений, предназначенных главным
• подготовка и распространение информации об- образом для производства электроэнергии.
щего характера, технической документации и сбор Не включает: энергию, за исключением электроэнер
статистических данных по вопросам и услугам
гии, вырабатываемую с помощью ветра или солнеч-
в области ядерного топлива;
ного тепла (70436).
для поддержки отрасли добычи ядерных матери- 70436 Энергия, за исключением
алов и отраслей переработки таких материалов. электроэнергии (КУ)
Не включает: вопросы транспортировки ядерного • Руководство вопросами и услугами в области
топлива (отнесены к соответствующему классу груп- энергетики, за исключением электроэнергии,
пы 7045); захоронение радиоактивных отходов (70510). которые главным образом касаются производ-
ства, распределения и использования тепла в виде
70434 Другие виды топлива (КУ) пара, горячей воды или горячего воздуха;
• Руководство вопросами и услугами в области • cтроительство или управление некоммерческими
таких видов топлива, как спирт, древесина и дре- системами энергоснабжения, за исключением
весные отходы, багасса и другие некоммерческие электроснабжения;
виды топлива; • подготовка и распространение информации
• подготовка и распространение информации общего характера, технической документации
общего характера, технической документации и сбор статистических данных о наличии, про-
и сбор статистических данных о наличии, произ- изводстве и использовании энергии, за исключе-
водстве или использовании таких видов топлива; нием электроэнергии;
• предоставление грантов, кредитов или субсидий • предоставление грантов, кредитов или субсидий
в целях содействия использованию таких видов для содействия использованию энергии, за исклю-
топлива для производства энергии. чением электроэнергии.
Расходы 191
Включает: геотермальные ресурсы; энергию, за исклю- циациями производителей и другими организа-

чением электроэнергии, вырабатываемую с помощью циями, занимающимися вопросами и услугами
ветра или солнечного тепла. в области производства готовых промышленных
изделий;
7044 ГОРНОДОБЫВАЮЩАЯ
• подготовка и распространение информации
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, общего характера, технической документации
ОБРАБАТЫВАЮЩАЯ и сбор статистических данных о деятельности
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ обрабатывающей промышленности и о ее про-
И СТРОИТЕЛЬСТВО дукции;
70441 Добыча минеральных ресурсов, • предоставление грантов, кредитов или субсидий
за исключением минерального для поддержки предприятий обрабатывающей
топлива (КУ) промышленности.
Данный класс охватывает вопросы добычи металло- Включает: инспектирование производственных поме-
содержащих минералов, песка, глины, камня, химиче- щений предприятий обрабатывающей промышленно-
ского сырья и удобрений, соли, драгоценных камней, сти на соответствие правилам техники безопасности,
асбеста, гипса и т.д. защиту потребителей от приобретения опасных про-
• Руководство вопросами и услугами, относящими- дуктов и т.д.
ся к горнодобывающей промышленности и мине- Не включает: вопросы и услуги, относящиеся к углео-
ральным ресурсам; сохранение, разведка, разра- богатительной отрасли (70431), нефтеочистке (70432)
ботка и рациональное использование минераль- или производству ядерного топлива (70433).
ных ресурсов; контроль за разведкой, добычей,
сбытом и другими аспектами добычи минераль- 70443 Строительство (КУ)
ных ресурсов и регулирование этих вопросов; • Руководство вопросами и услугами, относящи-
• подготовка и распространение информации об- мися к строительству; контроль за строитель-
щего характера, технической документации и сбор ной промышленностью; разработка строитель-
статистических данных по вопросам и услугам, ных стандартов и контроль за их соблюдением;
относящимся к горнодобывающей промышлен- • подготовка и распространение информации
ности и минеральным ресурсам; общего характера, технической документа-
• предоставление грантов, кредитов или субсидий ции и сбор статистических данных по вопросам
для поддержки коммерческой деятельности и услугам, относящимся к строительству.
по добыче минеральных ресурсов. Включает: выдачу свидетельств, удостоверяющих
Включает: выдачу лицензий, заключение арендных право аренды, инспектирование строительных пло-
договоров, регулирование темпов добычи, инспек- щадок на соответствие правилам техники безопас-
тирование шахт на соответствие правилам техники ности и т.д.
безопасности и т.д. Не включает: предоставление грантов, кредитов или
субсидий на строительство жилья, промышленных зда-
Не включает: уголь и другие виды твердого топлива
ний, улиц, коммунальных предприятий, культурных
(70431), нефть и природный газ (70432) и ядерное
учреждений и т.д. (классифицируются в соответствии
топливо (70433).
с выполняемой функцией); разработку стандартов по
70442 Обрабатывающая жилищным вопросам и контроль за их соблюдением
промышленность (КУ) (70610).
• Руководство вопросами и услугами, относящи
7045 ТРАНСПОРТ
мися к обрабатывающей промышленности; раз-
витие, расширение или совершенствование дея- 70451 Автодорожный транспорт (КУ)
тельности обрабатывающей промышленности; • Руководство вопросами и услугами, касающими-
контроль за строительством и эксплуатацией ся эксплуатации, использования, строительства,
предприятий обрабатывающей промышленности технического обслуживания и ремонта систем
и их регулирование; обеспечение связи с ассо- автодорожного транспорта и соответствующих
сооружений (дороги, мосты, туннели, стоянки, (порты, доки, навигационные средства и обо-
автовокзалы и т.д.); рудование, каналы, мосты, туннели, фарватеры,
• контроль за деятельностью пользователей авто- волноломы, пирсы, верфи, терминалы и т.д.);
дорожного транспорта и ее регулирование (реги- • контроль за деятельностью пользователей вод-
страция автомобилей и выдача водительских ного транспорта и ее регулирование (регистра-
прав, проверка технического состояния авто- ция, лицензирование и инспектирование судов
мобилей, спецификация размеров и нагрузки и команд, правила, касающиеся безопасности
для пассажирского и грузового автодорожного пассажиров и грузов, и т.д.), контроль за работой
транспорта, установление продолжительности систем водного транспорта и ее регулирование
рабочего дня для водителей рейсовых и между- (предоставление привилегий, установление фрах-
городных автобусов и грузовых автомобилей товых и пассажирских тарифов, времени дви-
и т.д.); контроль за работой систем автодорожного жения транспортных средств и частоты рейсов
транспорта и ее регулирование (предоставление и т.д.); контроль за строительством, техническим
привилегий, установление тарифов на грузовые обслуживанием и ремонтом сооружений водного
перевозки и платы за проезд на пассажирском транспорта и регулирование этих вопросов;
транспорте, графиков и интервалов движения
транспорта и т.д.); контроль за строительством,
ских систем и средств водного транспорта (таких
техническим обслуживанием и ремонтом дорог
как паромы);
и регулирование этих вопросов;
общего характера, технической документации
ских систем автодорожного транспорта и относя-
и сбор статистических данных о работе систем
щихся к ним сооружений;
водного транспорта и строительстве сооружений
• подготовка и распространение информации водного транспорта;
общего характера и технической документации;
сбор статистических данных о работе систем • предоставление грантов, кредитов или субсидий
автодорожного транспорта и дорожном строи- для содействия эксплуатации, строительству, тех-
тельстве; ническому обслуживанию и ремонту или модер-
низации систем водного транспорта и относя-
• предоставление грантов, кредитов или субси-
щихся к ним сооружений.
дий для содействия эксплуатации, строительству,
техническому обслуживанию и ремонту или мо Включает: радио- и спутниковые навигационные сред-
дернизации систем автодорожного транспорта ства; аварийно-спасательную службу и службу букси-
и относящихся к ним сооружений. ровки.
Включает: автострады, городские дороги, улицы, Не включает: предоставление грантов, кредитов и суб-
дорожки для велосипедистов и пешеходные дорожки. сидий судостроителям (70442).
Не включает: контроль за дорожным движением 70453 Железнодорожный транспорт (КУ)
(70310); предоставление грантов, кредитов и субсидий
• Руководство вопросами и услугами, касающимися
производителям автотранспортных средств (70442);
эксплуатации, использования, строительства или
уборку улиц (70510); возведение шумоизолирующих
технического обслуживания и ремонта систем
насыпей, изгородей и других шумозащитных сооруже-
железнодорожного транспорта и относящихся
ний, включая замену мостовых на участках городских
к ним сооружений (железнодорожное полотно,
автомагистралей специальным понижающим уровень вокзалы, туннели, мосты, насыпи, выемки
шума покрытием (70530); освещение улиц (70640). для прокладки железнодорожного пути и т.д.);
70452 Водный транспорт (КУ) • контроль за деятельностью пользователей желез
• Руководство вопросами и услугами, касающимися нодорожного транспорта и ее регулирование
эксплуатации, использования, строительства, (состояние подвижного состава, состояние
технического обслуживания и ремонта систем железнодорожного полотна, безопасность пасса-
внутреннего, прибрежного и морского водного жиров и грузов и т.д.); контроль за работой систем
транспорта и относящихся к ним сооружений железнодорожного транспорта и ее регулирова-
Расходы 193
ние (предоставление привилегий, установление следование происшествий на воздушном транс-

тарифов на грузовые и пассажирские железно- порте и т.д.); контроль за работой систем воз-
дорожные перевозки, времени движения транс- душного транспорта и ее регулирование (рас-
портных средств и частоты рейсов и т.д.); конт- пределение трасс, установление тарифов на гру-
роль за строительством, техническим обслужива- зовые и пассажирские авиаперевозки, частоты
нием и ремонтом железных дорог и регулирование рейсов и уровней обслуживания и т.д.); контроль
этих вопросов; за строительством, техническим обслуживанием
• строительство или эксплуатация некоммер- и ремонтом сооружений воздушного транспорта
ческих систем железнодорожного транспорта и регулирование этих вопросов;
и относящихся к ним сооружений; • строительство или эксплуатация некоммерче-
ских служб и сооружений общественного воздуш-
ного транспорта;
и сбор статистических данных о работе систем • подготовка и распространение информации
железнодорожного транспорта и строительстве общего характера, технической документации
железных дорог; и сбор статистических данных о работе систем
воздушного транспорта и о строительстве соору-
жений, относящихся к воздушному транспорту;
для содействия эксплуатации, строительству, тех-
ническому обслуживанию и ремонту или модер- • предоставление грантов, кредитов или субсидий
низации систем железнодорожного транспорта для содействия эксплуатации, строительству, тех-
и относящихся к ним сооружений. ническому обслуживанию и ремонту или модер-
низации систем воздушного транспорта и отно-
Включает: системы железнодорожного транспорта, сящихся к ним сооружений.
связанные с междугородними железнодорожными
Включает: радио- и спутниковые навигационные
перевозками на большие расстояния, скоростным
средства; аварийно-спасательные службы; регуляр-
городским транзитным обслуживанием и трамвай-
ные и нерегулярные грузовые и пассажирские воздуш-
ными сетями; приобретение и техническое обслужи-
ные перевозки; регулирование полетов, выполняемых
вание и ремонт подвижного состава.
частными лицами, и контроль за ними.
Не включает: предоставление грантов, кредитов и суб-
Не включает: предоставление грантов, кредитов и суб-
сидий изготовителям подвижного состава (70442);
сидий изготовителям самолетов (70442).
возведение шумоизолирующих насыпей, изгородей
и других шумозащитных сооружений, включая замену 70455 Трубопроводы и другие
покрытия участков железнодорожного полотна спе транспортные системы (КУ)
циальным понижающим уровень шума покрытием • Руководство вопросами и услугами, касающимися
(70530). эксплуатации, использования, строительства, тех-
нического обслуживания и ремонта трубопрово-
70454 Воздушный транспорт (КУ) дов и других транспортных систем (фуникулеры,
• Руководство вопросами и услугами, касающими- канатные и подвесные дороги и т.д.);
ся эксплуатации, использования, строительства, • контроль за деятельностью пользователей трубо-
технического обслуживания и ремонта систем проводов и других транспортных систем и ее регу-
воздушного транспорта и относящихся к ним лирование (регистрация, выдача лицензий, про-
сооружений (аэропорты, взлетно-посадочные верка оборудования, квалификация операторов
полосы, аэровокзалы, ангары, аэронавигацион- и их подготовка, правила техники безопасно-
ные средства и оборудование, средства контроля сти и т.д.); контроль за работой трубопроводов
за полетами и т.д.); и других транспортных систем и ее регулирова-
• контроль за деятельностью пользователей воз- ние (предоставление привилегий, установление
душного транспорта и ее регулирование (реги- тарифов, частоты и уровней обслуживания и т.д.);
страция, лицензирование и инспектирование контроль за строительством, техническим обслу-
воздушных судов, пилотов, экипажей и наземных живанием и ремонтом трубопроводов и других
команд, правила безопасности пассажиров, рас- транспортных систем;
• cтроительство или эксплуатация некоммер- • контроль за оптовой и розничной торговлей

ческих трубопроводов и других транспортных и их регулирование (выдача лицензий, правила
систем; торговли, маркировка упакованных продоволь-
ственных и других товаров, предназначенных
для потребления домохозяйствами, проверка
весов и других взвешивающих устройств и т.д.)
и сбор статистических данных об эксплуатации
и контроль за хранением и складированием
и строительстве трубопроводов и других транс-
и их регулирование (включая выдачу лицензий
портных систем;
и контроль за деятельностью государственных
• предоставление грантов, кредитов или субсидий таможенных складов, и т.д.);
для содействия эксплуатации, строительству, тех- • управление вопросами контроля над ценами
ническому обслуживанию и ремонту или модер- и схемами рационирования, применяемыми
низации трубопроводов и других транспортных на уровне розничной и оптовой торговли, неза-
систем. висимо от вида вовлеченных в них товаров или
предполагаемого потребителя; регулирование
7046 СВЯЗЬ вопросов продовольственных и других подобных
70460 Связь (КУ) субсидий и их предоставление широким слоям
• Руководство вопросами и услугами, касающими- населения;
ся строительства, расширения, совершенствова- • подготовка и распространение информации
ния, эксплуатации, технического обслуживания о ценах, наличии товаров и других аспектах роз-
и ремонта систем связи (систем почтовой, теле- ничной и оптовой торговли, а также хранения
фонной, телеграфной, беспроводной и спутнико- и складирования среди предприятий торговли
вой связи); и среди общественности; сбор и публикация ста-
тистических данных по розничной и оптовой
• регулирование работы систем связи (предоставле-
торговле, хранению и складированию;
ние привилегий, присвоение частот, определение
обслуживаемых рынков и тарифов, по которым • предоставление грантов, кредитов или субсидий
должна производиться оплата услуг, и т. д.); для поддержки оптовой и розничной торговли,
хранения и складирования.
• подготовка и распространение информации об-
Не включает: управление вопросами контроля
щего характера, технической документации и сбор
над ценами и других видов контроля, применяе-
мых к производителю (классифицируется в соответ-
в области связи;
ствии с выполняемой функцией); продовольственные
• предоставление грантов, кредитов или субсидий и другие подобные субсидии, применяемые в отно-
для содействия строительству, эксплуатации, тех- шении определенных групп населения или отдельных
ническому обслуживанию и ремонту или модер- лиц (710).
низации систем связи.
70472 Гостиницы и рестораны (КУ)
Не включает: радио- и спутниковые навигационные
• Руководство вопросами и услугами, касающи-
средства для водного транспорта (70452) и воздушного
мися строительства, расширения, улучшения
транспорта (70454); системы радио- и телевещания состояния, эксплуатации, содержания и ремонта
(70830). гостиниц и ресторанов;
• контроль за деятельностью гостиниц и рестора-
7047 ДРУГИЕ ОТРАСЛИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
нов и ее регулирование (правила, регулирующие
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
цены, санитарные нормы и правила обслужива-
70471 Оптовая и розничная торговля, ния, выдача лицензий на содержание гостиниц
хранение и складирование (КУ) и ресторанов и т.д.);
• Руководство вопросами и услугами, относящи- • подготовка и распространение информации об-
мися к оптовой и розничной торговле, хранению щего характера, технической документации и сбор
и складированию; статистических данных по вопросам и услугам,
Расходы 195
относящимся к содержанию гостиниц и ресто- 70481 НИОКР, связанные с общими

ранов; экономическими и коммерческими
• предоставление грантов, кредитов или субсидий вопросами, включая общие вопросы,
для содействия строительству, эксплуатации, тех- относящиеся к рабочей силе (КУ)
ническому обслуживанию и ремонту или модер- • Руководство и управление государственными
низации гостиниц и ресторанов. учреждениями, осуществляющими прикладные
исследования и экспериментальные разработки,
70473 Туризм (КУ) связанные с общими экономическими и коммер-
• Руководство вопросами и услугами в области ческими вопросами, включая общие вопросы,
туризма; реклама и развитие туризма; обес- относящиеся к рабочей силе;
печение связи с транспортными предприяти-
ями, гостиницами и ресторанами и другими
для поддержки прикладных исследований и экспе-
отраслями, получающими доход от туризма;
риментальных разработок, связанных с общими
• Управление туристическими бюро в своей стране экономическими и коммерческими вопросами,
и за рубежом и т.д.; организация рекламных кам- включая общие вопросы, относящиеся к рабо-
паний, включая выпуск и распространение чей силе, которые осуществляются неправитель-
рекламной и тому подобной литературы; ственными организациям, такими как научно-
• Сбор и публикация статистических данных исследовательские институты и университеты.
по туризму.
Не включает: фундаментальные исследования (70140).
70474 Проекты многоцелевого
70482 НИОКР в области сельского
развития (КУ)
хозяйства, лесного хозяйства,
Проекты многоцелевого развития, как правило, вклю- рыболовства и охоты (КУ)
чают комплексные средства для производства электро-
• Руководство и управление государственными
энергии, борьбы с наводнениями, ирригации, навигации
учреждениями, осуществляющими прикладные
и организации отдыха.
• Руководство вопросами и услугами, касающимися связанные с сельским хозяйством, лесным хозяй-
сооружения, расширения, улучшения, эксплуата- ством, рыболовством и охотой;
ции и технического обслуживания многоцелевых
проектов;
дий для поддержки прикладных исследований
• подготовка и распространение информации об- и экспериментальных разработок в области сель-
щего характера, технической документации и сбор ского хозяйства, лесного хозяйства, рыболовства
статистических данных по вопросам и услугам, и охоты, которые осуществляются неправитель-
относящимся к проектам многоцелевого развития; ственными организациями, такими как научно-
• предоставление грантов, кредитов или субси- исследовательские институты и университеты.
дий для содействия сооружению, эксплуатации, Не включает: фундаментальные исследования (70140).
техническому обслуживанию или модернизации
проектов многоцелевого развития. 70483 НИОКР в области топлива
Не включает: проекты с одной главной функцией, и энергетики (КУ)
все другие функции которых являются второстепен- • Руководство и управление государственными
ными (классифицируются в соответствии с главной учреждениями, осуществляющими прикладные
функцией). исследования и экспериментальные разработки,
связанные с топливом и энергетикой;
7048 НИОКР, СВЯЗАННЫЕ • предоставление грантов, кредитов или субсидий
С ЭКОНОМИЧЕСКИМИ ВОПРОСАМИ для поддержки прикладных исследований и экс-
Определения фундаментальных исследований, при- периментальных разработок в области топлива
кладных исследований и экспериментальных разрабо- и энергетики, которые осуществляются непра-
ток приведены в группах (7014) и (7015). вительственными организациями, такими как
научно-исследовательские институты и универ- 70487 НИОКР, связанные

ситеты. с другими отраслями экономической
Не включает: фундаментальные исследования (70140). деятельности (КУ)
70484 НИОКР, связанные • Руководство и управление государственными
с горнодобывающей промышленностью, учреждениями, осуществляющими прикладные
обрабатывающей промышленностью исследования и экспериментальные разработки,
и строительством (КУ) связанные с другими секторами экономики;
• Руководство и управление государственными • предоставление грантов, кредитов или субсидий
учреждениями, осуществляющими прикладные для поддержки прикладных исследований и экс-
исследования и экспериментальные разработки, периментальных разработок, связанных с дру-
связанные с горнодобывающей промышлен- гими секторами экономики, которые осуществ-
ностью, обрабатывающей промышленностью ляются неправительственными организациями,
и строительством; такими как научно-исследовательские институты
и университеты.
для поддержки прикладных исследований и экс- Включает: оптовую и розничную торговлю, хране-
периментальных разработок, связанных с горно ние и складирование; гостиницы и рестораны; туризм
добывающей промышленностью, обрабатыва- и проекты многоцелевого развития.
ющей промышленностью и строительством, Не включает: фундаментальные исследования (70140).
которые осуществляются неправительственными
организациями, такими как научно-исследова- 7049 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ,
тельские институты и университеты. НЕ ОТНЕСЕННЫЕ К ДРУГИМ КАТЕГОРИЯМ
Не включает: фундаментальные исследования (70140). 70490 Экономические вопросы,
70485 НИОКР в области транспорта не отнесенные к другим категориям (КУ)
(КУ) • Руководство, управление или поддержка в отно-
• Руководство и управление государственными шении деятельности, связанной с общими эконо-
учреждениями, осуществляющими прикладные мическими вопросами и вопросами отдельных
исследования и экспериментальные разработки, секторов экономики, которые не могут быть отне-
связанные с транспортом; сены ни к одной из следующих групп: (7041),
• предоставление грантов, кредитов или субсидий (7042), (7043), (7044), (7045), (7046), (7047) или
для поддержки прикладных исследований и экспе- (7048).
риментальных разработок в области транспорта,
которые осуществляются неправительственными 705 ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
организациями, такими как научно-исследова- Разбивка вопросов охраны окружающей среды осно-
тельские институты и университеты. вана на Классификации деятельности по охране окру-
Не включает: фундаментальные исследования (70140). жающей среды (CEPA), разработанной Европей-
ской системой по сбору экономической информации
70486 НИОКР в области связи (КУ)
об окружающей среде (SERIEE) Статистического бюро
Европейских сообществ (Евростат).
7051 СБОР И УДАЛЕНИЕ ОТХОДОВ
относящиеся к связи;
Данная группа охватывает вопросы сбора, обработки
дий для поддержки прикладных исследований и удаления отходов.
и экспериментальных разработок в области связи, Сбор отходов включает уборку улиц, площадей,
которые осуществляются неправительственными дорог, рынков, городских садов, парков и т.д.; сбор всех
организациями, такими как научно-исследова- видов отходов, как сортируемых по типу продуктов,
тельские институты и университеты. так и несортируемых, и их транспортировку к месту
Не включает: фундаментальные исследования (70140). обработки или удаления.
Расходы 197
Обработка твердых отходов включает любой метод • предоставление грантов, кредитов или субсидий
или процесс, предназначенный для изменения физи- для содействия эксплуатации, сооружению, тех-
ческих, химических или биологических свойств или ническому обслуживанию и ремонту или модер-
состава любых отходов, с тем чтобы нейтрализовать низации таких систем.
их, сделать их неопасными для здоровья, более безо-
пасными для транспортировки, удобными для утили- 7053 БОРЬБА С ЗАГРЯЗНЕНИЕМ
зации или хранения либо уменьшить их объем. ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Удаление отходов включает окончательное разме- Данная группа охватывает различные виды деятельно-
щение отходов, которые больше не предполагается сти, связанные с защитой окружающего воздуха и кли-
использовать в будущем, путем вывоза их на мусор- мата, охраной почв и грунтовых вод, борьбой с шумом
ную свалку, помещения в контейнеры, захоронения и вибрацией и радиационной защитой.
в землю, сброса в море или с помощью другого соот- Эти виды деятельности включают создание, техни-
ветствующего метода удаления. ческое обслуживание и ремонт и эксплуатацию систем
и станций мониторинга (кроме метеорологических
70510 Организация сбора и удаления
станций); возведение противошумных насыпей, изго-
отходов (КУ)
родей и других шумозащитных сооружений, включая
• Управление системами по сбору, обработке или
замену покрытий участков городских автомагистралей
удалению отходов, контроль за ними, их инспек-
и железнодорожного полотна специальными понижа-
тирование, эксплуатация или оказание им содей-
ющими уровень шума покрытиями; меры по очистке
ствия;
водоемов от загрязняющих веществ; меры по конт-
• предоставление грантов, кредитов или субсидий ролю за выбросами парниковых газов и загрязняю-
для содействия эксплуатации, сооружению, тех- щих веществ, оказывающих негативное воздействие
ническому обслуживанию и ремонту или модер- на качество воздуха, или их предупреждению; строи-
низации таких систем. тельство, техническое обслуживание и ремонт и экс-
Включает: сбор, обработку и захоронение ядерных плуатацию установок для очистки загрязненных почв
отходов. и сооружений для хранения загрязняющих веществ
и материалов; транспортировку таких веществ и мате-
7052 УДАЛЕНИЕ И ОЧИСТКА СТОЧНЫХ ВОД
риалов.
Данная группа охватывает вопросы эксплуатации
систем канализации и обработки сточных вод. 70530 Борьба с загрязнением
Эксплуатация системы канализации включает окружающей среды (КУ)
управление системой коллекторов, трубопроводов, • Руководство деятельностью по борьбе с загряз-
водоводов и насосов для откачки любых сточных вод нением окружающей среды и контролю за уров-
(дождевой воды, бытовых и любых других сточных нем загрязнения, надзор за этой деятельностью,
вод) с места их образования либо до станции очист- ее инспектирование, управление ею или оказание
ки сточных вод, либо до пункта сброса сточных вод ей поддержки;
в поверхностные воды и сооружение такой системы. • предоставление грантов, кредитов или субсидий
Обработка сточных вод включает любой механи для поддержки деятельности, связанной с борь-
ческий и биологический процесс их очистки и бой с загрязнением окружающей среды и конт-
доочистки, с тем чтобы обеспечить их соответствие ролем за уровнем загрязнения.
принятым экологическим стандартам или другим
7054 ЗАЩИТА БИОРАЗНООБРАЗИЯ
нормам качества.
И ОХРАНА ЛАНДШАФТА
70520 Удаление и очистка сточных вод (КУ) Данная группа охватывает различные виды деятель-
• Управление системами канализации и обра - ности, связанные с охраной растительных и животных
ботки сточных вод, контроль за ними, их инспек- видов (включая реинтродукцию исчезнувших видов
тирование, эксплуатация или оказание им содей- и восстановление видов, находящихся под угрозой
ствия; исчезновения), защитой мест обитания (включая
рациональное использование природных парков содействия охране окружающей среды, управле-

и заповедников) и охраной ландшафтов в целях сохра- ние ими, их координация и контроль за их выпол-
нения их эстетической ценности (включая восстанов- нением; разработка и обеспечение соблюдения
ление поврежденных ландшафтов в целях повышения законов и норм, регулирующих работу служб
их эстетической ценности и восстановление террито- по охране окружающей среды; подготовка и рас-
рий, занятых заброшенными шахтами и каменолом- пространение информации общего характера,
нями). технической документации и сбор статистиче-
ских данных по охране окружающей среды.
70540 Защита биоразнообразия
и охрана ландшафта (КУ) Включает: вопросы и услуги в области охраны окру-
жающей среды, которые не могут быть отнесены
• Руководство деятельностью, связанной с защитой
к группам (7051), (7052), (7053), (7054) или (7055).
биоразнообразия и охраной ландшафта, конт-
роль за ней, ее инспектирование, управление ею
или оказание ей поддержки;
706 ЖИЛИЩНЫЕ И КОММУНАЛЬНЫЕ
УСЛУГИ
для поддержки деятельности, связанной с защи- 7061 ЖИЛИЩНОЕ РАЗВИТИЕ
той биоразнообразия и охраной ландшафта. 70610 Жилищное развитие (КУ)
• Руководство деятельностью и услугами в области
7055 НИОКР В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ
жилищного развития; продвижение, контроль
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
и оценка деятельности в области жилищного раз-
Определения фундаментальных исследований, при- вития, независимо от того, ведется она под эгидой
кладных исследований и экспериментальных разрабо- органов государственной власти или нет; раз-
ток приводятся в группах (7014) и (7015). работка и контроль за соблюдением стандартов
по жилищным вопросам;
70550 НИОКР в области охраны
окружающей среды (КУ) • снос домов в трущобах, связанный с предостав-
• Руководство и управление государственными лением жилья; приобретение участков земли
учреждениями, осуществляющими прикладные для строительства жилых домов; строительство
исследования и экспериментальные разработки, или покупка и реконструкция жилых домов
связанные с охраной окружающей среды; для широких слоев населения или для особо нуж-
дающихся лиц;
• предоставление грантов, кредитов или суб-
сидий для поддержки прикладных исследова- • подготовка и распространение информации об-
ний и экспериментальных разработок, связанных щего характера, технической документации и сбор
с охраной окружающей среды, которые осуществ- статистических данных по вопросам и услугам
ляются неправительственными организациями, в области жилищного развития;
такими как научно-исследовательские институты • предоставление грантов или субсидий для содей-
и университеты. ствия расширению, улучшению состояния или
Не включает: фундаментальные исследования (70140). содержанию жилого фонда.
7056 ВОПРОСЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ Не включает: разработку строительных стандартов

СРЕДЫ, НЕ ОТНЕСЕННЫЕ К ДРУГИМ и контроль за их соблюдением (70443); выплату посо-
КАТЕГОРИЯМ бий в денежной или натуральной форме для оказания
помощи домохозяйствам в оплате жилищных расхо-
70560 Вопросы охраны окружающей
среды, не отнесенные к другим дов (71060).
категориям (КУ)
7062 КОММУНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ
• Руководство, управление, регулирование, конт-
роль, осуществление и поддержка в отноше- 70620 Коммунальное развитие (КУ)
нии такой деятельности, как разработка общей • Руководство вопросами коммунального раз-
политики, планов, программ и бюджетов в целях вития и связанными с ним услугами; контроль
Расходы 199
за соблюдением законодательства, регулирую- 7064 ОСВЕЩЕНИЕ УЛИЦ

щего районирование, положений о землепользо- 70640 Освещение улиц (КУ)
вании и строительных норм и правил;
• Руководство вопросами освещения улиц; раз-
• планирование новых жилых районов или рекон- работка стандартов освещения улиц и контроль
струкции старых; планирование совершенство- за их соблюдением;
вания и строительства таких сооружений, как • установка, эксплуатация, содержание, усовершен-
жилые дома, промышленные здания, коммуналь-
ствование и т.д. средств уличного освещения.
ные предприятия, медицинские, учебные, куль-
турные учреждения, места отдыха и т. д., в жилых Не включает: вопросы и услуги в области освещения,
районах; разработка программ финансирования связанные со строительством и эксплуатацией авто-
планируемых мероприятий; страд (70451).
• подготовка и распространение информации об- 7065 НИОКР В ОБЛАСТИ ЖИЛИЩНОГО

щего характера, технической документации и сбор И КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
Определения фундаментальных и прикладных иссле-
в области коммунального развития.
Не включает: осуществление планов, то есть фактиче- в группах (7014) и (7015).
ское строительство жилых и промышленных зданий,
прокладку улиц, строительство коммунальных пред- 70650 НИОКР в области жилищного
приятий, культурных учреждений и т.д. (классифици- и коммунального хозяйства (КУ)
рованы в соответствии с выполняемыми функциями); • Руководство и управление государственными
аграрную реформу и заселение земель (70421); конт- учреждениями, осуществляющими приклад-
роль за соблюдением строительных стандартов (70433) ные исследования и экспериментальные разра-
и стандартов по жилищным вопросам (70610). ботки в области жилищного и коммунального
хозяйства;
7063 ВОДОСНАБЖЕНИЕ • предоставление грантов или субсидий для под-
держки прикладных исследований и экспери-
70630 Водоснабжение (КУ)
ментальных разработок в области жилищного
• Руководство вопросами водоснабжения; оцен- и коммунального хозяйства, которые осуществ-
ка будущих потребностей и определение имею- ляются неправительственными организациями,
щихся возможностей с точки зрения такой оцен- такими как научно-исследовательские институты
ки; контроль и регулирование всех аспектов и университеты.
снабжения питьевой водой, включая чистоту
Не включает: фундаментальные исследования (70140);
воды, стоимость и контроль за качеством воды;
прикладные исследования и экспериментальные раз-
• cтроительство или эксплуатация некоммерческих работки в области методов строительства или исполь-
систем водоснабжения; зуемых в нем материалов (70484).
7066 ЖИЛИЩНЫЕ И КОММУНАЛЬНЫЕ
и сбор статистических данных по вопросам
УСЛУГИ, НЕ ОТНЕСЕННЫЕ К ДРУГИМ
и услугам в области водоснабжения; КАТЕГОРИЯМ
70660 Жилищные и коммунальные
• предоставление грантов, кредитов или субсидий услуги, не отнесенные к другим
для содействия эксплуатации, строительству, тех- категориям (КУ)
ническому обслуживанию и ремонту или модер-
низации систем водоснабжения. • Руководство, управление или поддержка в отно-
шении такой деятельности, как разработка общей
Не включает: ирригационные системы (70421); много- политики, планов, программ и бюджетов, отно-
целевые проекты (70474); сбор и очистку сточных вод сящихся к жилищным и коммунальным услу-
(70520). гам, управление ими, их координация и контроль
за их осуществлением; разработка и обеспечение ского центра или учреждения. Такие изделия, предо-
выполнения законов и стандартов, относящихся ставляемые непосредственно амбулаторным больным
к жилищным и коммунальным услугам; подго- медицинским, зубоврачебным и парамедицинским
товка и распространение информации общего персоналом, а стационарным больным — больницами
характера, технической документации и сбор ста- и аналогичными учреждениями, включены в амбула-
тистических данных, относящихся к жилищным торные услуги (7072) или услуги больниц (7073).
и коммунальным услугам.
70711 Фармацевтическая продукция
Включает: руководство и управление деятельностью,
(ИУ)
связанной с жилищными и коммунальными услуга-
ми, которые не могут быть отнесены к группам (7061), • Обеспечение фармацевтической продукцией,
такой как медицинские препараты, лекарствен-
(7062), (7063), (7064) или (7065), или оказание поддерж-
ные средства, патентованные лекарственные пре-
ки такой деятельности.
параты, сыворотки и вакцины, витамины и мине-
ральные вещества, рыбий жир (из печени трески
707 ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
и палтуса), оральные контрацептивы;
Расходы (expenditure) государства на здравоохране-
• руководство и управление вопросами обеспече-
ние включают расходы (expenditure) на услуги, предо-
ния фармацевтической продукцией или оказание
ставляемые отдельным лицам, и расходы (expenditure) содействия обеспечению такой продукцией.
на услуги, предоставляемые на коллективной основе.
Расходы (expenditure) на индивидуальные услуги отне- 70712 Другие медицинские изделия (ИУ)
сены к группам (7071)–(7074); расходы (expenditure) • Обеспечение медицинскими изделиями, такими
на коллективные услуги включены в группы (7075) как медицинские термометры, лейкопластыри
и (7076). и обычные перевязочные материалы, шприцы
Коллективные услуги в области здравоохранения для подкожных инъекций, аптечки первой помо-
связаны с такими вопросами, как выработка госу- щи, грелки и пузыри для льда, лечебные чулочные
дарственной политики и руководство ее осуществле- изделия, например эластичные чулки и наколен-
ники, тесты на беременность, презервативы и дру-
нием; разработка и обеспечение выполнения стандар-
гие механические противозачаточные средства;
тов для медицинского и парамедицинского персонала
и для больниц, клиник, медпунктов и т.д.; регулиро- • руководство и управление вопросами обеспече-
вание и лицензирование деятельности поставщиков ния другими медицинскими изделиями, пред-
услуг в области здравоохранения; а также прикладные писанными врачом, или оказание содействия
исследования и экспериментальные разработки в обла- обеспечению такими изделиями.
сти медицины и охраны здоровья. Однако накладные 70713 Лечебное оборудование
расходы (expenditure), связанные с управлением груп- и аппараты (ИУ)
пой больниц, клиник, медпунктов и т.д. или их функ- • Обеспечение лечебным оборудованием и аппара-
ционированием, считаются расходами (expenditure) тами, таким как корригирующие очки и контакт-
на индивидуальное потребление и отнесены, соответ- ные линзы, слуховые аппараты, глазные протезы,
ственно, к группам (7071)–(7074). искусственные конечности и другие протезные
устройства, ортопедические аппараты и опоры,
7071 МЕДИЦИНСКИЕ ИЗДЕЛИЯ, ортопедическая обувь, хирургические бандажи,
ПРИБОРЫ И ОБОРУДОВАНИЕ грыжевые бандажи и корсеты, шейные кор-
Данная группа охватывает медикаменты, протезы, сеты, оборудование для медицинского массажа
медицинские приборы и оборудование и другие изде- и физиотерапевтические лампы, механические
лия, использующиеся в медицине, которые обычно и ручные инвалидные кресла-каталки и инва-
приобретаются отдельными лицами или домохо- лидные коляски, специальные кресла-кровати,
зяйствами, как по рецепту, так и без него, в апте- костыли, электронные и другие устройства для
ках, у фармацевтических фирм или у поставщиков измерения кровяного давления и т.д.;
медицинского оборудования. Они предназначены • руководство и управление вопросами обеспе-
для потребления или использования вне медицин- чения лечебным оборудованием и аппаратами,
Расходы 201
предписанными врачом, или оказание содействия 70722 Специализированные

обеспечению таким оборудованием. медицинские услуги (ИУ)
Включает: расходы на зубные протезы, но не на их под- Данный класс охватывает услуги специализирован-
гонку; ремонт лечебного оборудования и аппаратов. ных медицинских клиник (поликлиник) и врачей-
специалистов.
Не включает: прокат лечебного оборудования (70724).
Специализированные поликлиники и врачи-специ-
7072 АМБУЛАТОРНЫЕ УСЛУГИ алисты отличаются от поликлиник общего профиля
Данная группа охватывает медицинские, стоматоло- и врачей общего профиля тем, что оказываемые ими
гические и парамедицинские услуги, оказываемые услуги ограничиваются лечением больных, находя-
амбулаторным больным практикующими врачами, щихся в определенном состоянии, страдающих опре-
зубными врачами и парамедицинским персоналом деленным заболеванием, получающих определенную
и их помощниками. Услуги могут быть оказаны медицинскую процедуру или относящихся к опреде-
на дому, в медицинских консультациях в индивиду- ленной категории.
альном порядке или группам, в диспансерах или поли- • Предоставление специализированных медицин-
клиниках при больницах и т.п. ских услуг;
Амбулаторные услуги включают медикаменты, про- • руководство, инспектирование, управление или
тезы, медицинское оборудование и аппараты и дру- оказание содействия в отношении специали-
гие изделия, использующиеся в медицине, непосред- зированных медицинских услуг, предоставля-
ственно предоставляемые амбулаторным больным емых специализированными поликлиниками
практикующими врачами, зубными врачами, параме- и врачами-специалистами.
дицинским персоналом и их помощниками. Включает: услуги стоматологов-ортодонтов.
Медицинские, стоматологические и парамедицин- Не включает: стоматологические поликлиники и зуб-
ские услуги, предоставляемые стационарным боль
- ные врачи (70723); услуги медицинских исследователь-
ным больницами или аналогичными им учреждени ских лабораторий и рентгеновских кабинетов (70724).
ями, включены в услуги больниц (7073).
70723 Стоматологические услуги (ИУ)
70721 Медицинские услуги общего
Данный класс охватывает услуги, предоставляемые
профиля (ИУ)
стоматологическими поликлиниками общего про-
Данный класс охватывает услуги, оказываемые филя и специализированными стоматологическими
медицинскими клиниками общего профиля (поли- поликлиниками и зубными врачами, специалистами
клиниками) и врачами общего профиля. в области гигиены полости рта, другим вспомогатель-
Поликлиники общего профиля определяются как ным зубоврачебным персоналом.
учреждения, оказывающие главным образом амбула- Стоматологические поликлиники оказывают амбу-
торные услуги, которые не ограничиваются опреде- латорные услуги. Такие поликлиники не обязательно
ленной медицинской специализацией и в основном контролируются зубными врачами или укомплекто-
предоставляются квалифицированными врачами. ваны ими. Их могут контролировать или их персонал
Врачи общего профиля не имеют специализации. могут составлять специалисты в области гигиены поло-
• Предоставление медицинских услуг общего сти рта или другой вспомогательный зубоврачебный
профиля; персонал.
• руководство, инспектирование, управление или • Предоставление стоматологических услуг амбу-
оказание содействия в отношении медицинских латорным больным;
услуг общего профиля, предоставляемых поли-
• руководство, инспектирование, управление или
клиниками общего профиля и врачами общего
оказание содействия в отношении стоматоло
профиля.
гических услуг, предоставляемых стоматоло
Не включает: услуги медицинских исследовательских гическими поликлиниками общего профиля
лабораторий и рентгеновских кабинетов (70724). или специализированными стоматологическими
поликлиниками и зубными врачами, специали- ным, услуги военных эвакуационных госпиталей,

стами в области гигиены полости рта, другим учреждений, обслуживающих лиц пожилого возраста,
вспомогательным зубоврачебным персоналом. в которых важным элементом является медицинское
Включает: расходы на подгонку зубных протезов. наблюдение, и реабилитационных центров, предостав-
ляющих стационарную медицинскую помощь и зани-
Не включает: зубные протезы (70713); услуги стома-
мающихся восстановительной терапией, в задачу кото-
тологов-ортодонтов (70722); услуги исследовательских
рых входит не столько оказание пациентам долговре-
лабораторий и рентгеновских кабинетов (70724).
менной поддержки, сколько их лечение.
70724 Парамедицинские услуги (ИУ) Больницы определяются как учреждения, предназна-
• Предоставление парамедицинских услуг амбула- ченные для лечения стационарных больных под непо-
торным больным; средственным наблюдением квалифицированных вра-
• руководство, инспектирование, управление или чей. Медицинские центры, родильные дома, санатории
оказание содействия в отношении медицинских и дома для выздоравливающих также предоставляют
услуг, предоставляемых клиниками, контроли- стационарное лечение, однако в данном случае услуги
руемыми медицинскими сестрами, акушерками, контролируют и зачастую их оказывают работники,
физиотерапевтами, специалистами в области квалификация которых ниже квалификации врачей.
трудотерапии, логопедами или другим парамеди-
Данная группа не охватывает такие учреждения,
цинским персоналом, а также в отношении услуг,
как военные полевые госпитали (7021), медпункты,
предоставляемых медицинскими сестрами, аку-
поликлиники и диспансеры, предназначенные исклю-
шерками и парамедицинским персоналом в поме-
чительно для оказания амбулаторной помощи (7072),
щениях, не являющихся приемными кабинетами,
на дому у пациентов или в других немедицинских специализированные учреждения для инвалидов
учреждениях. и реабилитационные центры, оказывающие главным
образом долговременную поддержку (71012), дома
Включает: специалистов в области акупунктуры, спе- для престарелых (71020). Она также не охватывает
циалистов по педикюру, хиропрактиков, оптометри- выплаты пациентам, которые возмещают утрату дохо-
стов, специалистов в области традиционной медици- дов вследствие их госпитализации (71011).
ны и т.д.; медицинские исследовательские лаборатории
и рентгеновские кабинеты; прокат лечебного оборудо- Услуги больниц включают медикаменты, протезы,
вания; корректирующую лечебную гимнастику, пред- медицинское оборудование и аппараты и другие изде-
писанную врачом; амбулаторное бальнеологическое лия, использующиеся в медицине, которые предостав-
лечение, включая лечение морской водой; услуги ско- ляются пациентам больниц. К ним также относятся не
рой помощи, не принадлежащей больницам. связанные с медициной расходы (expenditure) больниц
на администрацию, немедицинский персонал, пита-
Не включает: лаборатории, связанные с оказанием
ние, включая питье, помещения (включая помещения
услуг в области здравоохранения (70740); диагности-
для штатных сотрудников) и т.д.
ческие лаборатории (70750).
70731 Услуги больниц общего профиля
7073 УСЛУГИ БОЛЬНИЦ
(ИУ)
Госпитализация определяется как помещение больного
в соответствующее учреждение на все время лечения. • Предоставление услуг больницами общего
профиля;
Сюда относятся лечение в дневном стационаре и лече-
ние по типу стационарного на дому, а также хосписы • руководство больницами, которые не ограни-
для неизлечимых больных. чивают свои услуги определенной медицинской
специализацией, их инспектирование, управле-
Данная группа охватывает услуги больниц общего
ние ими или оказание им поддержки.
профиля и специализированных больниц, услуги
медицинских центров, родильных домов, санаториев Не включает: медицинские центры, которые не нахо-
и домов для выздоравливающих, которые глав- дятся под непосредственным контролем квалифици-
ным образом оказывают услуги стационарным боль- рованных врачей (70733).
Расходы 203
70732 Услуги специализированных предоставляющие стационарную медицинскую по

больниц (ИУ) мощь и занимающиеся восстановительной терапией,
Специализированные больницы отличаются от боль- в задачу которых входит не столько оказание пациенту
ниц общего профиля тем, что оказываемые ими услу- долговременной поддержки, сколько его лечение.
ги ограничиваются лечением больных, находящихся
в определенном состоянии, страдающих определенны- 7074 УСЛУГИ ОБЩЕСТВЕННОГО
ми заболеваниями или относящихся к определенной ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
категории (например, лечение легочных заболеваний 70740 Услуги общественного
и туберкулеза, проказы, рака, заболеваний уха, горла, здравоохранения (ИУ)
носа, душевных болезней, родовспоможение, лечение • Предоставление услуг общественного здраво
детских болезней и т.д.). охранения;
• Предоставление услуг специализированными • руководство, инспектирование, управление или
больницами; оказание содействия в отношении услуг общест-
• руководство больницами, которые ограничивают венного здравоохранения, таких как функцио
свои услуги определенной медицинской специа- нирование банков крови (прием, обработка,
лизацией, их инспектирование, управление ими хранение, транспортировка), диагностика (рака,
или оказание им поддержки. туберкулеза, венерических болезней), профилак-
Не включает: родильные дома, которые не находятся тика (иммунизация, прививки), осуществление
под непосредственным контролем квалифицирован- контроля (детское питание, здоровье ребенка),
сбор данных об эпидемиологической обстановке,
ных врачей (70733).
услуги по планированию семьи и т.д.;
70733 Услуги медицинских центров • подготовка и распространение информации
и родильных домов (ИУ) по вопросам здравоохранения.
• Предоставление услуг медицинскими центрами
Включает: услуги в области здравоохранения, оказы-
и родильными домами;
ваемые специальными бригадами группам лиц, боль-
• руководство, инспектирование, управление или шинство из которых вполне здоровы, на их рабочих
оказание содействия в отношении услуг медицин- местах, в школах или в других немедицинских учреж-
ских центров и родильных домов. дениях; услуги в области здравоохранения, не связан-
70734 Услуги санаториев и домов ные с больницами, клиниками или практикующими
для выздоравливающих (ИУ) врачами; услуги в области здравоохранения, оказыва-
емые не врачами; лаборатории, связанные с оказанием
Санатории и дома для выздоравливающих обеспечи-
услуг в области здравоохранения.
вают стационарное обслуживание пациентов, пере-
несших хирургическую операцию, тяжелую болезнь Не включает: медицинские исследовательские лабора-
или состояние, которое требует главным образом тории (70724); диагностические лаборатории (70750).
контролируемого приема медикаментов, примене-
ния физиотерапевтических процедур и выполнения 7075 НИОКР В ОБЛАСТИ
упражнений, необходимых для компенсации утрачен- ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
ной функции, или отдыха. Определения фундаментальных и прикладных иссле-
• Предоставление услуг санаториями и домами дований и экспериментальных разработок приведены
для выздоравливающих; в группах (7014) и (7015).
• Руководство, инспектирование, управление или 70750 НИОКР в области
оказание содействия в отношении услуг санато- здравоохранения (КУ)
риев и домов для выздоравливающих.
Включает: учреждения, обслуживающие лиц пожи- учреждениями, осуществляющими прикладные
лого возраста, в которых важным элементом является исследования и экспериментальные разработки
медицинское наблюдение; реабилитационные центры, в области здравоохранения;
• предоставление грантов и субсидий для под и услугам, связанным с организацией отдыха, культу-
держки прикладных исследований и экспери рой и религией.
ментальных разработок в области здравоохра-
нения, которые осуществляются неправитель-
7081 УСЛУГИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ОТДЫХА
ственными организациями, такими как научно- И ЗАНЯТИЙ СПОРТОМ
исследовательские институты и университеты. 70810 Услуги по организации отдыха
Включает: диагностические лаборатории. и занятий спортом (ИУ)
• Предоставление услуг по организации занятий
спортом и отдыха; руководство деятельностью
7076 ВОПРОСЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, в области спорта и организации отдыха; контроль
НЕ ОТНЕСЕННЫЕ К ДРУГИМ КАТЕГОРИЯМ за спортивными сооружениями и регулирование
их использования;
70760 Вопросы здравоохранения,
не отнесенные к другим категориям (КУ) • управление сооружениями, предназначенными
для активных занятий спортом или спортивных
• Руководство, управление или поддержка в отно-
мероприятий (футбольные поля, спортивные пло-
шении таких действий, как разработка общей
щадки, теннисные корты, корты для сквоша, бего-
политики, планов, программ и бюджетов, отно-
вые дорожки, площадки для игры в гольф, бок-
сящихся к здравоохранению, управление ими,
серские ринги, катки, спортивные залы и т.д.), или
их координация и контроль за их осуществле-
оказание им поддержки; управление объектами
нием; разработка и обеспечение выполнения
и помещениями, предназначенными для пассив-
законов и стандартов на предоставление услуг
ных занятий спортом или спортивных меропри-
в области здравоохранения, включая лицензиро-
ятий (главным образом, специально оборудован-
вание медицинских учреждений и медицинского
ные помещения для игры в карты, настольных
и парамедицинского персонала; подготовка и рас-
игр и т.д.), или оказание им поддержки; управле-
пространение информации общего характера,
ние объектами для организации отдыха (парки,
технической документации и сбор статистиче-
пляжи, кемпинги и сопутствующие помещения,
ских данных по здравоохранению.
предоставляемые на некоммерческой основе, пла-
Включает: вопросы и услуги в области здравоохране- вательные бассейны, общественные бани и т.д.)
ния, которые не могут быть отнесены ни к одной из сле- или оказание им поддержки;
дующих групп: (7071), (7072), (7073), (7074) или (7075). • предоставление грантов, кредитов или субсидий
для поддержки команд или отдельных участников
708 ОТДЫХ, КУЛЬТУРА И РЕЛИГИЯ соревнований.
Расходы (expenditure) государства на организацию Включает: места для зрителей; представительство
отдыха, культуру и религию включают расходы национальных, региональных или местных команд
(expenditure) на услуги, предоставляемые отдельным в спортивных мероприятиях.
лицам и домохозяйствам, и расходы (expenditure) Не включает: зоопарки или ботанические сады, аква-
на услуги, предоставляемые на коллективной основе. риумы, дендрарии и аналогичные объекты (70820);
Расходы (expenditure) на индивидуальные услуги отне- сооружения для занятий спортом и отдыха, связанные
сены к группам (7081) и (7082); расходы (expenditure) с учебными учреждениями (отнесены к соответствую-
на коллективные услуги включены в группы (7083)– щему классу раздела (709)).
(7086).
Коллективные услуги предоставляются населен- 7082 УСЛУГИ В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ
ному пункту или жилому району в целом. Они вклю- 70820 Услуги в области культуры (ИУ)
чают такую деятельность, как выработка государст- • Предоставление услуг, связанных с культурой;
венной политики и руководство ее осуществлением; руководство деятельностью в области культуры;
разработка и обеспечение выполнения законов и стан- контроль за объектами, относящимися к культуре,
дартов, касающихся предоставления услуг в области и регулирование их деятельности;
организации отдыха и культуры; прикладные исследо- • управление объектами, предназначенными
вания и экспериментальные разработки по вопросам для культурных целей (библиотеки, музеи, кар-
Расходы 205
тинные галереи, театры, выставочные залы, 7084 УСЛУГИ, СВЯЗАННЫЕ С РЕЛИГИЕЙ,

памятники, здания, имеющие историческую цен- И ДРУГИЕ ОБЩЕСТВЕННЫЕ УСЛУГИ
ность, и исторические места, зоопарки и ботани- 70840 Услуги, связанные с религией,
ческие сады, аквариумы, дендрарии и т.д.); орга- и другие общественные услуги (КУ)
низация, проведение или поддержка культурных
• Руководство деятельностью в области религии
мероприятий (концерты, сценические поста-
и другой общественной деятельностью;
новки, производство фильмов, художественные
выставки и т.д.); • предоставление помещений для отправления
• предоставление грантов, кредитов и субсидий религиозных обрядов и для других обществен-
для поддержки отдельных артистов, писателей, ных мероприятий, включая оказание содействия
художников, композиторов и других работни- эксплуатации, содержанию и ремонту этих поме-
ков искусств или организациям, занимающимся щений;
культурной деятельностью. • выплаты духовенству или другим служителям
Включает: национальные, региональные или местные религиозных организаций; поддержка в проведе-
празднования, если они не предназначены главным нии религиозных служб; предоставление грантов,
образом для привлечения туристов. кредитов или субсидий для поддержки деятель-
ности религиозных, гражданских, молодежных
Не включает: культурные мероприятия, организуе-
и общественных организаций или профессио-
мые за рубежом (70113); национальные, региональные
нальных союзов и политических партий.
или местные празднования, предназначенные глав-
ным образом для привлечения туристов (70473); про- 7085 НИОКР В ОБЛАСТИ ОТДЫХА,
изводство относящихся к культуре радио- и телепере- КУЛЬТУРЫ И РЕЛИГИИ
дач (70830). Определения фундаментальных и прикладных иссле-
7083 УСЛУГИ, СВЯЗАННЫЕ С РАДИО- дований и экспериментальных разработок приведены
И ТЕЛЕВИЗИОННЫМ ВЕЩАНИЕМ в группах (7014) и (7015).
И ИЗДАТЕЛЬСКИМ ДЕЛОМ
70850 НИОКР в области отдыха,
70830 Услуги, связанные с радио- культуры и религии (КУ)
и телевизионным вещанием
и издательским делом (КУ)
• Руководство деятельностью в области радио-
исследования и экспериментальные разработки
или телевизионного вещания и издательского
в области отдыха, культуры и религии;
дела; контроль за услугами в области радио- или
телевизионного вещания и издательского дела • предоставление грантов, кредитов и субсидий
и их регулирование; для поддержки прикладных исследований и экс-
• управление услугами в области радио- или теле- периментальных разработок в области отдыха,
визионного вещания и издательского дела или культуры и религии, которые осуществляются
оказание им содействия; неправительственными организациями, такими
как научно-исследовательские институты и уни-
верситеты.
для поддержки строительства или приобретения
объектов и оборудования для теле- или радиовеща- Не включает: фундаментальные исследования (70140).
ния; строительства или приобретения типографий,
оборудования или материалов для издания газет, 7086 ВОПРОСЫ ОТДЫХА, КУЛЬТУРЫ
журналов или книг; производства радио- и теле- И РЕЛИГИИ, НЕ ОТНЕСЕННЫЕ К ДРУГИМ
визионных программ и их выпуск в эфир; работы КАТЕГОРИЯМ
служб новостей или других информационных про- 70860 Вопросы отдыха, культуры
грамм; распространения опубликованных работ. и религии, не отнесенные к другим
Не включает: крупные и мелкие государственные категориям (КУ)
типографии (70133); образование, полученное с помо- • Руководство, управление и поддержка в отноше-
щью учебных радио- или телевизионных передач (709). нии такой деятельности, как разработка общей
политики, планов, программ и бюджетов для со- колледжи, которые помимо профессиональной подго-
действия развитию спорта, организации отдыха, товки дают общее образование, и образование, полу-
развитию культуры и религии, управление ими, ченное с помощью учебных радио- и телевизионных
их координация и контроль за их осуществлени- передач. Соответствующие расходы (expenditure) отно-
ем; разработка и обеспечение выполнения зако- сятся в группы (7091)–(7095), в зависимости от случая.
нов и стандартов, касающихся предоставления
услуг в области отдыха и культуры; подготовка 7091 ДОШКОЛЬНОЕ И НАЧАЛЬНОЕ
и распространение информации общего харак- ОБРАЗОВАНИЕ
тера, технической документации и сбор статисти- 70911 Дошкольное и начальное
ческих данных по вопросам организации отдыха, образование (ИУ)
культуры и религии.
• Обеспечение дошкольного образования (ступень 0
Включает: деятельность и услуги, связанные с органи- ISCED-97);
зацией отдыха, культурой и религией, которые не могут • руководство школами и другими учебными заве-
быть отнесены ни к одной из следующих групп: (7081), дениями, обеспечивающими дошкольное образо-
(7082), (7083), (7084) или (7085). вание (ступень 0 ISCED-97), их инспектирование,
управление ими или оказание им поддержки.
709 ОБРАЗОВАНИЕ Не включает: вспомогательные услуги в системе обра-
Расходы (expenditure) государства на образование зования (70960).
включают расходы (expenditure) на услуги, предостав-
70912 Начальное образование (ИУ)
ляемые отдельным учащимся и студентам, и расходы
• Обеспечение начального образования (ступень 1
(expenditure) на услуги, предоставляемые на коллек-
ISCED-97);
тивной основе. Расходы (expenditure) на индивидуаль-
ные услуги отнесены к группам (7091)–(7096); расходы • руководство школами и другими учебными заве-
(expenditure) на коллективные услуги включены в груп- дениями, обеспечивающими начальное образо-
вание (ступень 1 ISCED-97), их инспектирование,
пы (7097) и (7098).
управление ими или оказание им поддержки.
Коллективные услуги в области образования свя
Включает: программы обучения грамоте лиц, которые
заны с такими вопросами, как выработка государствен-
старше контингента учащихся начальной школы.
ной политики и руководство ее осуществлением; раз-
Не включает: вспомогательные услуги в системе обра-
работка и обеспечение выполнения стандартов; регу-
зования (70960).
лирование деятельности и лицензирование учебных
заведений и контроль за их деятельностью; приклад- 7092 СРЕДНЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ
ные исследования и экспериментальные разработки,
70921 Среднее образование низшего
связанные с деятельностью и услугами в области обра- уровня (ИУ)
зования. Однако накладные расходы (expenditure),
• Обеспечение среднего образования низшего
связанные с руководством или функционированием
уровня (ступень 2 ISCED-97);
групп школ, колледжей и т.д., рассматриваются как
расходы (expenditure) на индивидуальное потребление • руководство школами и другими учебными заве-
дениями, обеспечивающими среднее образование
и отнесены, соответственно, к группам (7091)–(7096).
низшего уровня (ступень 2 ISCED-97), их инспек-
Разбивка вопросов образования основана на кате- тирование, управление ими или оказание им под-
гориях ступеней образования, принятых в Между- держки;
народной стандартной классификации образования • предоставление стипендий, субсидий, кредитов
1997 года (ISCED-97) Организации Объединенных и пособий для поддержки учащихся, занимаю-
Наций по вопросам образования, науки и культуры щихся по программе ступени 2 ISCED-97, обес
(ЮНЕСКО). печивающей получение среднего образования
Данный раздел включает военные школы и училища, низшего уровня.
учебные программы которых соответствуют програм- Включает: внешкольное среднее образование низшего
мам гражданских учебных заведений, полицейские уровня для взрослых и молодежи.
Расходы 207
Не включает: вспомогательные услуги в системе обра- • руководство учебными заведениями, обеспечи

зования (70960). вающими высшее образование (ступень 5
ISCED-97), их инспектирование, управление ими
70922 Среднее образование высшего или оказание им поддержки);
уровня (ИУ)
• Обеспечение среднего образования высшего • предоставление стипендий, субсидий, кредитов
уровня (ступень 3 ISCED-97); и пособий для поддержки студентов, занимаю-
щихся по программе ступени 5 ISCED-97, обес
• руководство школами и другими учебными заве- печивающей получение высшего образования.
дениями, обеспечивающими среднее образование
высшего уровня (ступень 3 ISCED-97), их инспек- Не включает: вспомогательные услуги в системе обра-
тирование, управление ими или оказание им под- зования (70960).
держки;
• предоставление стипендий, субсидий, кредитов 70942 Второй этап высшего
и пособий для поддержки учащихся, занимаю- образования (ИУ)
щихся по программе ступени 3 ISCED-97, обес • Обеспечение высшего образования (ступень 6
печивающей получение среднего образования ISCED-97);
высшего уровня.
• руководство университетами и другими учеб-
Включает: внешкольное среднее образование выс- ными заведениями, обеспечивающими высшее
шего уровня для взрослых и молодежи. образование (ступень 6 ISCED-97), их инспекти-
Не включает: вспомогательные услуги в системе обра- рование, управление ими или оказание им под-
зования (70960). держки;
• предоставление стипендий, субсидий, кредитов
7093 ПРОДОЛЖЕННОЕ СРЕДНЕЕ
и пособий для поддержки студентов, занимаю-
ОБРАЗОВАНИЕ
щихся по программе ступени 6 ISCED-97, обеспе-
70930 Продолженное среднее чивающей получение высшего образования.
образование (ИУ)
Не включает: вспомогательные услуги в системе обра-
• Обеспечение продолженного среднего образова-
зования (70960).
ния (ступень 4 ISCED-97);
• руководство учебными заведениями, обеспечива
7095 ОБРАЗОВАНИЕ,
ющими продолженное среднее образование (сту-
НЕ ПОДРАЗДЕЛЕННОЕ ПО СТУПЕНЯМ
пень 4 ISCED-97), их инспектирование, управле-
ние ими или оказание им поддержки; 70950 Образование, не подразделенное
• предоставление стипендий, субсидий, кредитов
по ступеням (ИУ)
и пособий для поддержки учащихся, занимаю- • Обеспечение образования, не подразделенно-
щихся по программе ступени 4 ISCED-97, обеспе- го по ступеням (образовательные программы,
чивающей получение продолженного среднего как правило, для взрослых, которые не требуют
образования. какого-либо специального предварительного
Включает: внешкольное продолженное среднее обра- обучения, в частности, профессиональной подго-
товки и культурного развития);
зование для взрослых и молодежи.
Не включает: вспомогательные услуги в системе обра- • руководство учебными заведениями, обеспечива-
зования (70960). ющими образование, не подразделенное по сту-
пеням, их инспектирование, управление ими или
7094 ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ оказание им поддержки;
70941 Первый этап высшего • предоставление стипендий, субсидий, кредитов
образования (ИУ) и пособий для поддержки учащихся, занимаю-
• Обеспечение высшего образования (ступень 5 щихся по программам, обеспечивающим образо-
ISCED-97); вание, не подразделенное по ступеням.
7096 ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЕ УСЛУГИ ний; подготовка и распространение информации

В СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ общего характера, технической документации
70960 Вспомогательные услуги и сбор статистических данных по образованию.
в системе образования (ИУ) Включает: деятельность и услуги в области образо-
• Обеспечение вспомогательных услуг в области вания, которые не могут быть отнесены ни к одной
образования; из следующих групп: (7091), (7092), (7093), (7094),
• руководство, инспектирование, управление или (7095), (7096) или (7097).
поддержка в отношении услуг, связанных с пере-
возками, питанием, проживанием, медицинским 710 СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА
и стоматологическим обслуживанием, и дру- Расходы (expenditure) государства на социальную
гих вспомогательных услуг, оказываемых пре защиту включают расходы (expenditure) на услуги
имущественно учащимся, независимо от ступени и трансферты, предоставляемые отдельным лицам
обучения. и домашним хозяйствам, и расходы (expenditure)
Не включает: услуги по контролю в области школьного на услуги, предоставляемые на коллективной осно-
здравоохранения и профилактики (70740); стипендии, ве. Расходы (expenditure) на индивидуальные услуги
субсидии, кредиты и пособия, выплачиваемые в денеж- и трансферты отнесены к группам (7101)–(7107); рас-
ной форме для оплаты расходов по оказанию вспомо- ходы (expenditure) на коллективные услуги включены
гательных услуг (7091), (7092), (7093), (7094) или (7095). в группы (7108) и (7109).
7097 НИОКР В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ Коллективные услуги в области социальной защи-

ты связаны с такими вопросами, как разработка госу-
Определения фундаментальных и прикладных иссле-
дарственной политики и руководство ее осуществле-
нием; разработка и обеспечение выполнения зако-
в группах (7014) и (7015).
нов и стандартов в области социальной защиты; и про-
70970 НИОКР в области образования (КУ) ведение прикладных исследований и эксперименталь-
• Руководство и управление государственными ных разработок по вопросам социальной защиты
учреждениями, осуществляющими прикладные и связанным с ней услугам.
исследования и экспериментальные разработки, Функции социальной защиты и их определения
относящиеся к образованию; основаны на Европейской системе интегрированных
• предоставление грантов, кредитов или субсидий статистических данных в области социальной защиты
дляподдержкиприкладныхисследованийиэкспе- 1996 года (ESSPROS) Статистического бюро Европей-
риментальных разработок, относящихся к обра- ских сообществ (Евростат).
зованию, которые осуществляются неправитель-
ственными организациями, такими как научно- В ESSPROS социальная защита включает вопросы,
исследовательские институты и университеты. связанные со здравоохранением, однако данный раз-
дел вопросы здравоохранения не охватывает. Вопросы
здравоохранения охватывает раздел 707. Следователь-
7098 ВОПРОСЫ ОБРАЗОВАНИЯ, но, медицинские изделия и услуги, предоставляемые
НЕ ОТНЕСЕННЫЕ К ДРУГИМ КАТЕГОРИЯМ лицам, которые получают пособия в денежной и нату-
70980 Вопросы образования, не ральной форме, указанные в группах (7101)–(7107),
отнесенные к другим категориям (КУ) отнесены к группам (7071), (7072) или (7073), соответ-
• Руководство, управление или поддержка в отно- ственно.
шении таких видов деятельности, как разработ-
7101 ЗАБОЛЕВАНИЯ
ка общей политики, планов, программ и бюд-
И НЕТРУДОСПОСОБНОСТЬ
жетов в области образования, управление ими,
их координация или контроль за их осущест- 71011 Заболевания (ИУ)
влением; разработка и обеспечение выполне- • Обеспечение социальной защиты в виде посо-
ния законов и стандартов в области образова- бий в денежной или натуральной форме, которые
ния, включая лицензирование учебных заведе- полностью или частично возмещают утрату дохо-
Расходы 209
дов в период временной нетрудоспособности дениях, оказание нетрудоспособным лицам

вследствие болезни или травмы; помощи по дому, предоставление им транс-
• руководство и управление такими программами портных средств и т.д., пособия лицам, уха-
социальной защиты или оказание им поддержки; живающим за инвалидами, обеспечение
профессионально-технического и другого обуче-
• денежные пособия, такие как пособия по времен- ния инвалидов для содействия их профессио-
ной нетрудоспособности (болезни) по твердой нальной и социальной реабилитации, разные
ставке или пропорциональные заработку, разные услуги и товары, предоставляемые нетрудоспо-
выплаты, предусмотренные для оказания помо- собным лицам, чтобы дать им возможность уча-
щи лицам, временно утратившим трудоспособ- ствовать в мероприятиях по проведению досуга
ность вследствие болезни или травмы; и культурных мероприятиях, путешествовать или
• пособия, выплачиваемые в натуральной форме, принимать участие в жизни общества.
такие как помощь по дому, предоставление транс- Не включает: пособия в денежной и натуральной фор-
портных средств и т.д., лицам, временно утратив-
ме, выплачиваемые нетрудоспособным лицам, достиг-
шим трудоспособность вследствие болезни или
шим установленного пенсионного возраста (71020).
травмы (помощь на дому, транспортные средства
и т.д.). 7102 СТАРОСТЬ
71012 Нетрудоспособность (ИУ) 71020 Старость (ИУ)
• Предоставление социальной защиты в виде посо- • Предоставление социальной защиты в виде посо-
бий в денежной или натуральной форме лицам, бий в денежной и натуральной форме для ограж-
которые полностью или частично неспособны дения от рисков, связанных с пожилым возрастом
участвовать в экономической деятельности или (утрата доходов, недостаточные доходы, невоз-
вести нормальный образ жизни в связи с физи- можность самостоятельно обслуживать себя, сни-
ческим или умственным недостатком, который жение участия в общественной жизни и т.д.);
либо является постоянным, либо может сохра- • руководство и управление такими программами
ниться в течение периода, превышающего мини- социальной защиты или оказание им поддержки;
мальный установленный срок;
• денежные пособия, такие как пенсия по старо-
• руководство и управление такими программами сти, выплачиваемая лицам, достигшим установ-
социальной защиты или оказание им поддержки; ленного пенсионного возраста, досрочные пенсии
• денежные пособия, такие как пенсии по инвалид- по старости, выплачиваемые трудящимся стар-
ности, выплачиваемые лицам, не достигшим уста- шего возраста, вышедшим на пенсию до дости-
новленного пенсионного возраста, которые стра- жения установленного пенсионного возраста,
дают физическими или умственными недостат- частичные пенсии, выплачиваемые как до, так
ками, приведшими к утрате трудоспособности, и после достижения установленного пенсионного
пособия в связи с досрочным выходом на пенсию, возраста трудящимся старшего возраста, которые
выплачиваемые трудящимся старшего возраста, продолжают работать, но сократили часы работы,
вышедшим на пенсию до достижения установлен- пособия по уходу за престарелыми, другие перио
ного пенсионного возраста из-за снижения трудо- дические или единовременные выплаты после
способности, пособия по уходу, пособия, выпла- выхода на пенсию или по старости;
чиваемые инвалидам, выполняющим работу, • пособия в натуральной форме, такие как пре-
адаптированную к их возможностям, или про- доставление жилья и иногда питания престаре-
ходящим профессиональную подготовку, дру- лым, находящимся либо в специализированных
гие периодические и единовременные выплаты учреждениях, либо проживающим с семьями
нетрудоспособным лицам по линии социальной в специальных заведениях, помощь по дому, ока-
защиты; зываемая престарелым, предоставление им транс-
• пособия в натуральной форме, такие как предо- портных средств и т.д., пособия лицам, ухажива-
ставление нетрудоспособным лицам жилья и, ющим за престарелыми, разные услуги и товары,
возможно, питания в соответствующих учреж- предоставляемые престарелым, чтобы дать им воз-
можность участвовать в мероприятиях по про- выплаты для поддержки домохозяйств и помощи

ведению досуга и в культурных мероприятиях, им в оплате расходов на конкретные нужды
путешествовать или принимать участие в жизни (например, для помощи семьям с одним родите-
общества. лем или семьям, имеющим детей с умственными
Включает: программы пенсионного обеспечения или физическими недостатками);
военнослужащих и государственных служащих. • пособия в натуральной форме, такие как приют
и питание, обеспечиваемые детям дошкольного
Не включает: выплату пособий в связи с досрочным
возраста в течение дня или части дня, финансо-
выходом на пенсию трудящимся старшего возраста,
вая помощь для оплаты няни, присматриваю-
вышедшим на пенсию до достижения установленного
щей за детьми в течение дня, жилье и питание,
пенсионного возраста вследствие нетрудоспособности
обеспечиваемые детям и семьям на постоян-
(71012) или безработицы (71050).
ной основе (приюты для сирот, приемные семьи
7103 ИЖДИВЕНЦЫ, ОСТАВШИЕСЯ и т.д.), товары и услуги, предоставляемые детям
БЕЗ КОРМИЛЬЦА или тем, кто заботится о них, на дому, разнообраз-
ные услуги и товары, предоставляемые семьям,
71030 Иждивенцы, оставшиеся молодым людям или детям (детские лагеря и цен-
без кормильца (ИУ) тры досуга).
• Предоставление социальной защиты в виде посо-
Не включает: услуги по планированию семьи (70740).
бий в денежной и натуральной форме иждивен-
цам в случае смерти кормильца (как, например,
7105 БЕЗРАБОТИЦА
одному из супругов, бывшему супругу, детям,
внукам, родителям или другим родственникам); 71050 Безработица (ИУ)
• Предоставление социальной защиты в виде посо-
• руководство и управление такими программами
социальной защиты или оказание им поддержки; бий в денежной и натуральной форме лицам,
которые способны работать, готовы к работе,
• денежные пособия, такие как пенсии по случаю но не могут найти подходящую работу;
потери кормильца, пособия по случаю смерти,
другие периодические или единовременные • руководство и управление такими программами
выплаты иждивенцам, оставшимся без кор социальной защиты или оказание им поддержки;
мильца; • денежные пособия, такие как полные или частич-
• пособия в натуральной форме, такие как оплата ные пособия по безработице, пособия в связи
части похоронных расходов (expenditure), разные с досрочным выходом на пенсию, выплачива-
услуги и товары, которые предоставляются ижди- емые трудящимся старшего возраста, которые
венцам, оставшимся без кормильца, чтобы дать вышли на пенсию до достижения установлен-
им возможность принимать участие в обществен- ного пенсионного возраста из-за безработицы
ной жизни. или сокращения штатов, вызванного экономиче-
скими мерами, целевые пособия тем или иным
7104 СЕМЬЯ И ДЕТИ группам работников, которые принимают уча-
стие в программах профессиональной переподго-
71040 Семья и дети (ИУ)
товки, предназначенных для расширения их воз-
• Предоставление социальной защиты в виде посо- можностей для трудоустройства, компенсации
бий в денежной и натуральной форме домохозяй- в случае увольнения по сокращению штатов, дру-
ствам, в которых есть дети-иждивенцы; гие периодические или единовременные выплаты
• руководство и управление такими программами безработным, в особенности не имеющим работы
социальной защиты или оказание им поддержки; в течение долгого времени;
• денежные пособия, такие как пособия в связи • пособия в натуральной форме, такие как выплаты
с рождением ребенка, вознаграждения на рожде- на повышение мобильности и переселение, орга-
ние ребенка, оплачиваемый родительский низация профессионального обучения для без-
отпуск, семейные пособия или пособия на детей, работных или переподготовки для лиц, которым
другие периодические или единовременные угрожает потеря работы, предоставление приста-
Расходы 211
нища, продуктов питания и одежды безработным чтобы облегчить их бедственное материальное

и их семьям. положение или помочь им в трудных ситуациях;
Не включает: общие программы или планы, направ- • пособия в натуральной форме, такие как предо-
ленные на повышение мобильности рабочей силы, ставление кратковременного или долговремен-
снижение уровня безработицы или содействие заня- ного пристанища и питания неимущим и не-
тости обездоленных или других групп, для которых защищенным лицам, реабилитация алкоголиков
характерен высокий уровень безработицы (70412); и наркоманов, предоставление незащищенным
пособия в денежной и натуральной форме, выплачи- лицам помощи в виде услуг и товаров, таких как
ваемые безработным по достижении ими установлен- юридические консультации, пристанище в днев-
ного пенсионного возраста (71020). ное время, помощь по дому, продукты питания,
одежда, топливо и т.д.
7106 ЖИЛЬЕ
71060 Жилье (ИУ) 7108 НИОКР В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЫ
• Предоставление социальной защиты в виде
пособий, выплачиваемых в натуральной форме, Определения фундаментальных и прикладных иссле-
с тем чтобы помочь домохозяйствам в оплате дований и экспериментальных разработок приведены
жилищных расходов (получающие эти посо- в группах (7014) и (7015).
бия должны пройти соответствующую проверку
нуждаемости); 71080 НИОКР в области социальной
защиты (КУ)
• руководство и управление такими программами
социальной защиты или оказание им поддержки; • Руководство и управление государственными
учре
ждениями, осуществляющими прикладные
• пособия в натуральной форме, такие как плате-
исследования и экспериментальные разработки
жи, производимые на временной или долговре-
в области социальной защиты;
менной основе, для оказания помощи в оплате
арендуемого жилья, выплаты для частичной ком- • предоставление грантов, кредитов и субсидий
пенсации текущих расходов жильцов-домовла- для поддержки прикладных исследований и экс-
дельцев (то есть для помощи с оплатой закладных периментальных разработок в области соци-
или выплатой процентов), обеспечение дешевого альной защиты, которые осуществляются
или муниципального субсидируемого жилья. неправительственными организациями, такими
как научноисследовательские институты и уни-
7107 ВОПРОСЫ СОЦИАЛЬНОЙ верситеты.
НЕУСТРОЕННОСТИ, НЕ ОТНЕСЕННЫЕ
К ДРУГИМ КАТЕГОРИЯМ
71070 Вопросы социальной 7109 ВОПРОСЫ СОЦИАЛЬНОЙ
неустроенности, не отнесенные ЗАЩИТЫ, НЕ ОТНЕСЕННЫЕ К ДРУГИМ
к другим категориям (ИУ) КАТЕГОРИЯМ
• Предоставление социальной защиты в виде посо- 71090 Вопросы социальной защиты,
бий в денежной и натуральной форме лицам, не отнесенные к другим категориям (КУ)
страдающим от социального отторжения, или
• Руководство, управление или поддержка в отно-
лицам, которым оно угрожает (таким как неиму-
шении таких видов деятельности, как разработка
щие, лица с низким доходом, иммигранты, пред-
общей политики, планов, программ и бюджетов
ставители коренных народов, беженцы, алкоголи-
в области социальной защиты, управление ими,
ки и наркоманы, жертвы насилия и т.д.);
их координация и контроль за их осуществлением;
• руководство и управление такими программами разработка и обеспечение выполнения законов
социальной защиты или оказание им поддержки; и стандартов в области социальной защиты; под-
• денежные пособия, такие как пособия по бед- готовка и распространение информации общего
ности (поддержка доходов) и другие денежные характера, технической документации и сбор ста-
выплаты неимущим и незащищенным лицам, тистических данных по социальной защите.
Включает: предоставление социальной защиты в виде зования в чрезвычайных ситуациях в мирное время;
пособий в денежной и натуральной форме пострадав- другую деятельность и услуги в области социальной
шим от огня, наводнений, землетрясений и иных бед- защиты, которые не могут быть отнесены ни к одной
ствий в мирное время; закупку и хранение продоволь- из следующих групп: (7101), (7102), (7103), (7104),
ствия, оборудования и других ресурсов для исполь- (7105), (7106), (7107) или (7108).
7 Баланс активов и пассивов
В настоящей главе и последующих трех главах 7.2. Наличие набора балансов активов и пассивов,
рассматриваются позиции по запасам (запасы) и пото- интегрированных с потоками, обеспечивает анали-
ки активов и обязательств. В настоящей главе дается тикам возможность для комплексного рассмотрения
определение активов, обязательств и чистой стоимо- данных при проведении мониторинга и оценки эконо-
сти активов, а также приводится их классификация мических и финансовых условий и поведения единиц
и описываются различные справочные статьи балан- государственного сектора. Содержащаяся в балансах
са активов и пассивов. активов и пассивов информация о финансовых акти-
вах, принадлежащих другим структурам, и обязатель-
Введение ствах перед ними способствует анализу финансовых
7.1. Баланс активов и пассивов представляет со- рисков и факторов уязвимости в секторе государствен-
бой отчет о стоимости позиций по запасам акти- ного управления и государственном секторе. Анало-
вов, принадлежащих институциональной единице гичным образом, с точки зрения требований к нере-
или группе единиц, и обязательств перед институ- зидентам и обязательств перед ними балансы активов
циональной единицей или группой единиц, составлен- и пассивов помогают оценивать долю сектора государ-
ный на определенный момент времени1. Баланс акти- ственного управления во внешней дебиторской и кре-
вов и пассивов обычно составляется на конец каждого диторской позиции страны. В случае государствен-
отчетного периода, который также является началом ных корпораций балансы активов и пассивов позволя-
следующего отчетного периода. В балансе активов ют рассчитывать широко используемые финансовые
и пассивов макроэкономической статистики прово- показатели, а данные о позициях по запасам основных
дится различие между нефинансовыми активами, фондов полезны при изучении инвестиционного пове-
финансовыми активами, обязательствами и чистой дения государственных корпораций и их потребно-
стоимостью активов. Чистая стоимость активов стей в финансировании.
институциональной единицы (или группы единиц) — 7.3. В настоящей главе сначала дается общее опре-
это совокупная стоимость ее активов за вычетом сово- деление активов и обязательств, а также двух основ-
купной стоимости ее обязательств. Чистую стои- ных видов активов — финансовых и нефинансовых.
мость активов, как и все другие статьи баланса активов В следующем разделе излагаются принципы, использу-
и пассивов, можно рассматривать также как позицию емые для стоимостной оценки активов и обязательств.
по запасам, возникшую в результате операций и дру- Затем рассматривается детализированная классифи-
гих экономических потоков за все предыдущие перио- кация активов и обязательств, а также виды активов
ды. Пример баланса активов и пассивов в существенно и обязательств, включаемые в каждую категорию клас-
сокращенной форме приведен в таблице 7.12. сификации. В последних разделах рассматривается
чистая стоимость активов, рекомендуемые справоч-
1
Баланс активов и пассивов может составляться для отдель- ные статьи и дополнительная перекрестная классифи-
ной институциональной единицы или любой совокупности
единиц, например для государственного сектора, сектора госу- кация финансовых активов или обязательств по секто-
дарственного управления или их подсекторов. Часто удобно рам контрагентов.
представлять баланс активов и пассивов применительно
к одной институциональной единице, однако любое подобное
представление в равной мере применимо и к балансу активов
Определение активов и обязательств
и пассивов сектора или подсектора. 7.4. В настоящем разделе рассматриваются кон
2
В таблице 4.4 приведена форма представления баланса активов
и пассивов, которая отражает ту же информацию, но представ-
цепции экономической и юридической собственности
ленную в ином формате. на активы, а также граница активов, используемая
Таблица 7.1. Баланс активов и пассивов

Начальный Заключительный Обязательства и чистая Начальный Заключительный
Активы баланс баланс стоимость активов баланс баланс
Нефинансовые активы1 Обязательства1
Финансовые активы1 Чистая стоимость активов
Совокупные активы1 Итого обязательства и чистая
стоимость активов
Справочные статьи
1
Классифицируются по категориям активов и обязательств по мере необходимости.
в СГФ и других системах макроэкономической ста- статистики отражаются только экономические акти-
тистики. Затем эти концепции используются для опре- вы (то есть те активы, которые включаются в границу
деления обязательств, финансовых активов и нефи- активов), которые представляются в балансе активов
нансовых активов. и пассивов институциональной единицы, являющей-
ся экономическим владельцем активов. Экономиче-
Собственность и граница активов ские активы — это ресурсы, 1) в отношении которых
7.5. В макроэкономической статистике различается обеспечивается соблюдение прав экономической соб-
два вида собственности: юридическая собственность ственности институциональных единиц на индивиду-
и экономическая собственность (см. пункты 3.38– альной или коллективной основе, и 2) от которых их
3.41). Юридическая и экономическая собственность, владельцам могут поступать экономические выгоды,
как правило, совпадают, но в ряде случаев различаются связанные с владением этими ресурсами или исполь-
(например, в случае финансового лизинга, обсуждае- зованием этих ресурсов в течение определенного пери-
мого в пункте 7.158). ода времени (см. пункт 4.43).
• Юридическим владельцем ресурсов, таких как 7.7. Каждый экономический актив приносит вы-
товары и услуги, природные ресурсы, финансо- годы, выполняя функцию средства накопления. Кроме
вые активы и обязательства, является институ- того:
циональная единица, которая в силу закона име-
• Определенные выгоды связаны с использованием
ет доказуемое в рамках законодательства пра-
активов, таких как здания или машины, в про-
во претендовать на выгоды, связанные с этим
цессе производства товаров и услуг.
ресурсом. Такие ресурсы признаются в макро
экономической статистике только тогда, когда они • Определенные выгоды заключаются в доходах
имеют юридического владельца либо на индиви- от собственности, таких как проценты, дивиден-
дуальной, либо на коллективной основе. ды и рента, получаемых владельцами финансо-
вых активов, земли и других непроизведенных
• Экономическим владельцем ресурсов, таких как
активов.
товары и услуги, природные ресурсы, финансо-
вые активы и обязательства, является институ- 7.8. Если права собственности установлены и их
циональная единица, имеющая право претен- соблюдение обеспечивается, ресурс является эконо-
довать на выгоды, связанные с использованием мическим активом независимо от того, кто получает
этих ресурсов, в силу принятия связанных с этим экономические выгоды. Например, органы государ-
рисков. ственного управления могут владеть землей в нацио-
7.6. Как определено в пункте 3.42, актив — это нальном парке, ставя при этом целью, чтобы выгоды
средство сохранения стоимости, приносящее выгоду от данного актива получало непосредственно обще-
или ряд выгод, получаемых экономическим владель- ство в целом.
цем в результате хранения или использования ресур- 7.9. Для того чтобы являться экономическим акти-
са в течение некоторого периода времени. Он являет- вом, ресурс также должен быть в состоянии при-
ся средством переноса стоимости от одного отчетно- носить экономические выгоды с учетом уровня раз-
го периода к другому. В системах макроэкономической вития технологии, научных знаний, экономической
Баланс активов и пассивов 215
инфраструктуры, имеющихся ресурсов и относитель- организации. Это означает, что единицы сектора госу-
ных цен, существующих на данный момент времени дарственного управления часто владеют следующими
или ожидаемых в обозримом будущем. Следователь- видами активов.
но, разведанное месторождение полезных ископаемых • Активы общего назначения, представляющие
является экономическим активом только в том случае, собой активы, которые с большой степенью веро-
если уже существует возможность его коммерческой ятности могут находиться в собственности других
эксплуатации или ожидается, что такая возможность единиц и использоваться ими аналогичным обра-
появится в обозримом будущем. зом, такие как школы, дорожно-строительная тех-
7.10. Некоторые ресурсы не являются экономиче- ника, пожарные автомашины, административные
скими активами, если в отношении них не были уста- здания, мебель и компьютеры.
новлены или не обеспечиваются права собственности. • Активы инфраструктуры, представляющие со -
Например, невозможно установить права собственно- бой недвижимые нефинансовые активы, которые
сти в отношении атмосферы и некоторых других при- обычно не используются в альтернативных целях,
родных активов. В других случаях права собственно- а создаваемые ими выгоды получает общество
сти могут быть установлены, однако нет возможности в целом. Примерами таких активов служат ули-
обеспечить их соблюдение; примером может служить цы, автомагистрали, системы освещения, мосты,
находящаяся в государственной собственности земля, сети связи, каналы и дамбы.
которая настолько удалена или недоступна, что орга- • Активы национального наследия, представляю-
ны государственного управления не в состоянии осу- щие собой активы, которые органы государствен-
ществлять действенный контроль над ней, или орга- ного управления намерены сохранять бессрочно,
ны государственного управления не стремятся реали- поскольку они имеют уникальное историческое,
зовать свои права собственности. В подобных случаях культурное, воспитательное, художественное или
может потребоваться принятие субъективного реше- архитектурное значение.
ния о том, является ли степень контроля, осуществля- 7.12. В некоторых случаях органы государственного
емого органами государственного управления, доста- управления могут создавать экономические активы,
точной для того, чтобы классифицировать такую зем- осуществляя свою суверенную власть или другие деле-
лю как экономический актив. Тем не менее, даже в том гированные им полномочия. Например, орган госу-
случае, когда соблюдение прав собственности может дарственного управления может иметь полномочия
быть обеспечено, но активы не могут приносить сво- на утверждение своих прав собственности в отно-
им владельцам никаких экономических выгод, такие шении природных активов, которые в ином случае
активы должны исключаться из учета. не являлись бы объектами владения, таких как диапа-
7.11. Органы государственного управления исполь- зон электромагнитных частот и природные ресурсы
зуют активы для производства товаров и услуг прак- в международных водах, подлежащих выделению
тически так же, как корпорации. Например, админи- в особую экономическую зону3. Такие активы явля-
стративные здания, наряду с услугами государствен- ются экономическими активами только в том случае,
ных служащих, офисным оборудованием и другими если органы государственного управления исполь-
товарами и услугами, используются для производства зуют свои полномочия для установления и обеспече-
коллективных или индивидуальных услуг, таких как ния соблюдения прав собственности.
административные услуги общего характера. Однако
7.13. В баланс активов и пассивов включаются толь-
помимо этого органы государственного управления
ко фактические (непогашенные) обязательства (и кор
часто владеют активами, услуги которых потребля-
респондирующие активы). Условные активы и обяза-
ются непосредственно обществом в целом, а также
тельства не признаются как финансовые активы и обя-
активами, которые нуждаются в охране ввиду их исто-
зательства до выполнения соответствующего условия
рического или культурного значения. Поэтому при-
менительно к сектору государственного управления
границы категории активов часто включают более 3
Особыми экономическими зонами являются зоны моря и мор-
широкий спектр активов по сравнению с активами, ского дна, простирающиеся от побережья страны, предъявляю-
которые обычно находятся в собственности частной щей исключительные права на них.
(условий). Явные условные обязательства обсужда- Формулирование определений активов

ются в пунктах 7.251–7.260. и обязательств
• В системах макроэкономической статистики 7.14. В настоящем разделе даются определения
не признаются суммы, резервируемые в бухгал- обязательств и финансовых требований, на основе
терском учете предприятий в качестве резервов которых затем формулируются определения финан-
на покрытие будущих обязательств (как опре- совых и нефинансовых активов.
деленных, так и условных) институциональной
7.15. Согласно определению в пункте 3.45, обя-
единицы или ее будущих расходов. Вместе с тем
зательство возникает тогда, когда одна институцио-
начисленные суммы, срок выплаты которых еще
нальная единица (дебитор) обязана, при определен-
не наступил (такие как «резервы» для выплаты
ных обстоятельствах, предоставить средства или дру-
пенсий, связанных с занятостью), являются обя-
гие ресурсы другой институциональной единице
зательствами.
(кредитору). Как правило, обязательство устанавли-
• В балансе активов и пассивов не признается обя- вается посредством юридически обязывающего дого-
зательство, связанное с неявной обязанностью вора, в котором указываются условия платежа (пла-
органов государственного управления выпла- тежей), который должен быть произведен, и платеж,
чивать в будущем пособия по социальному обе-
в соответствии с договором, носит безусловный харак-
спечению, такие как пособия по безработице,
тер. Во всех случаях, когда существует обязательство,
пенсии по старости и медицинские пособия
кредитор имеет соответствующее финансовое тре-
(см. приложение 2). Однако рекомендуется вклю-
бование к дебитору. Финансовое требование явля-
чать в баланс активов и пассивов чистые неявные
ется активом, который обычно дает владельцу акти-
обязательства по выплате пособий по социаль-
ному обеспечению в качестве справочной статьи ва (кредитору) право получить денежные средства
(см. пункт 7.261). или другие ресурсы от другой единицы в соответ-
ствии с условиями обязательства. Как и обязатель-
• Кредитные линии, аккредитивы и обязательства ства, финансовые требования являются безуслов-
по предоставлению кредитов и займов гаран-
ными. Финансовые требования включают долговые
тируют, что средства будут предоставлены
инструменты (см. пункт 7.236), производные финан-
в будущем, но никакого финансового актива
совые инструменты и опционы на акции для работни-
(и обязательства) в форме кредита/займа не соз-
ков, а также акционерный капитал и акции инвестици-
дается до момента фактического предоставления
онных фондов.
средств.
• Долговые инструменты представляют собой
• Невостребованный акционерный капитал имеет
финансовые инструменты, которые создаются,
условный характер до появления обязательства
как правило, когда одна институциональная еди-
об уплате соответствующей суммы.
ница предоставляет средства или иные ресурсы
• Обязательства в рамках охраны окружающей (например, товары в случае торгового кредита)
среды, которые являются вероятными и подда- второй единице, и эта вторая единица соглаша-
ющимися измерению оценками будущих издер- ется предоставить что-либо взамен в будущем.
жек на экологические очистные работы, закрытие Долговые обязательства также могут создавать-
активов и реализацию отходов, помимо тех, кото- ся в силу закона5 и в результате событий, кото-
рые включаются в издержки, связанные с переда- рые требуют будущего перечисления платежей6.
чей прав собственности (см. пункты 8.6–8.8), не Для того чтобы обязательство считалось долгом,
признаются в статистическом учете4. оно должно существовать и быть непогашенным.
4 5
Примером является соглашение на проведение очистных Эти обязательства могут быть связаны с налогами, штрафами
работ, например, удаление, локализацию и захоронение вред- (включая штрафы, связанные с коммерческими контрактами)
ных отходов, связанных с деятельностью органов государ- и судебными решениями на момент их вынесения.
6
ственного управления. В тех случаях, когда заключительные К их числу относятся требования к страховым компаниям,
издержки являются частью издержек по передаче прав соб- кроме страхования жизни, требования компенсации ущерба
ственности, они списываются как потребление основного капи- без участия страховых компаний, кроме страхования жизни,
тала за весь срок службы актива. Заключительные издержки и требования, связанные с деятельностью по организации лоте-
обсуждаются в пунктах 6.60 и 8.6. рей и азартных игр.
• Напротив, производные финансовые инстру- в виде счетов неаллокированного золота явля-

менты представляют собой финансовые инстру- ется финансовым требованием и, следовательно,
менты, в которых основополагающие контракты представляет собой обязательство другой инсти-
подразумевают передачу риска. Таким образом, туциональной единицы в форме валюты и депо-
вместо поставки средств или других ресурсов кон- зитов (см. пункт 7.139).
тракт на производный инструмент перемещает 7.16. Финансовые активы состоят из финансовых
риск, связанный с последствиями изменения сто- требований плюс золото в слитках, хранимое орга-
имости инструмента, между сторонами без изме- нами денежно-кредитного регулирования7 в качестве
нения права собственности на этот инструмент. резервного актива.
Опционы на акции для работников имеют ряд
7.17. Нефинансовые активы — это экономические
общих элементов риска с производными финан-
активы, кроме финансовых. Основными категория-
совыми инструментами, но они также служат
ми нефинансовых активов являются произведенные
в качестве одной из форм оплаты труда.
активы (такие как основные фонды, материальные
• Акционерный капитал и акции инвестиционных оборотные средства и ценности) и непроизведенные
фондов, выпущенные корпорациями и органи- активы (такие как природные ресурсы, контракты,
зациями схожих правовых форм, рассматрива- договора аренды и лицензии, а также гудвилл и мар-
ются как обязательства единиц-эмитентов, хотя кетинговые активы). Нефинансовые активы являются
держатели требований не имеют фиксирован- средством накопления и приносят выгоды либо за счет
ного или заранее определенного денежного тре- их использования в производстве товаров и услуг, либо
бования к корпорации. Тем не менее, акционер- в виде доходов от собственности. В отличие от финан-
ный капитал и акции инвестиционных фондов совых требований, нефинансовые активы не имеют
дают их владельцам право на получение выгод корреспондирующего обязательства — то есть вла-
в виде дивидендов и других распределений соб- делец нефинансовых активов не имеет требования
ственности, и их часто держат в ожидании полу-
к другой институциональной единице. Нефинансовые
чить холдинговую прибыль. В случае ликвидации
активы могут создаваться в результате процесса про-
единицы-эмитента акции и другие инструменты
изводства или другими путями, например, существо-
участия в капитале становятся требованиями
вать в природе.
в отношении остаточной стоимости этой едини-
цы после удовлетворения требований всех креди- 7.18. Произведенные активы подразделяются
торов. Если государственная корпорация офици- на основные фонды, материальные оборотные сред-
ально выпустила акции или иные инструменты ства и ценности.
участия в капитале, эти акции представляют собой • Основные фонды — это произведенные активы,
обязательство этой корпорации и актив органа которые используются в производственных про-
государственного управления или другой еди- цессах многократно или непрерывно на про-
ницы, которая владеет ими. Если государствен- тяжении более одного года. Основные фонды
ная корпорация не выпустила никаких акций, то обсуждаются в пунктах 7.35–7.74.
стоимость других инструментов участия в капи- • Материальные оборотные средства — это про-
тале определяется путем оценки (см. пункт 7.173). изведенные активы, включающие товары и услу-
ги, которые возникли в текущем или более ран-
• Монетарное золото в виде слитков не является
нем периоде, и хранимые для продажи, исполь-
финансовым требованием, так как оно не явля-
зования в производстве или иного применения
ется обязательством какой-либо другой инсти-
в будущем. Материальные оборотные средства
туциональной единицы. Монетарное золото, тем
обсуждаются в пунктах 7.75–7.86.
не менее, обеспечивает экономические выгоды,
выступая в качестве средства накопления и сред- • Ценности — это произведенные активы значи-
ства международного платежа для урегулиро- тельной стоимости, которые не используются
вания финансовых требований и финансирова- преимущественно в целях производства или
ния иных видов операций. Поэтому монетарное 7
Единицы сектора государственного управления обычно не выпол-
золото в виде слитков принято отражать в уче- няют функций органов денежно-кредитного регулирования
те как финансовый актив. Монетарное золото и потому не держат финансовые активы в виде золотых слитков.
потребления, а хранятся в течение некоторого долга), изменения валютных курсов и другие измене-
периода времени главным образом в качестве ния стоимостной оценки, за исключением изменений
запаса стоимости. Ценности обсуждаются в пунк- рыночных цен8 и другие изменения в объеме.
тах 7.87–7.89. 7.22. Текущая рыночная стоимость нефинансовых
7.19. Природные активы и продукты обществен- активов (кроме земли) включает все издержки, свя-
ного устройства называются непроизведенными акти- занные с передачей прав собственности, а в случае фи-
вами (см. пункт 7.90). Природные активы включают нансовых активов она не включает эти издержки. Более
землю, ресурсы полезных ископаемых в недрах земли, подробные сведения приведены в пунктах 8.6–8.8.
рыбные ресурсы в открытых, но относящихся к тер- 7.23. Стоимость финансовых активов и обяза-
риториальным, водах, а также диапазон электромаг- тельств, деноминированных в иностранных валютах,
нитных частот в тех случаях, когда права собственно- должна быть конвертирована в национальную валюту,
сти на него обеспечены правовой санкцией. Продукты как обсуждается в пункте 3.119.
общественного устройства включают некоторые кон- 7.24. В идеальном случае для оценки стоимости
тракты, договоры аренды и лицензии, а также гудвилл всех активов и обязательств в балансе активов и пас-
и маркетинговые активы. сивов должны использоваться наблюдаемые рыноч-
ные цены. Однако при оценке текущих рыночных цен
Стоимостная оценка активов для стоимостной оценки баланса активов и пассивов
и обязательств может использоваться усредненная цена по всем опе-
7.20. Как обсуждается в пункте 3.113, позиции рациям на рынке, если на данном рынке рассматри-
по запасам активов и обязательств должны оцени- ваемые объекты обращаются регулярно, активно
ваться по рыночной стоимости, то есть так, как если и свободно. Если данные о наблюдаемых ценах отсут-
бы они были приобретены в рыночных операциях ствуют, так как рассматриваемые объекты не продава-
в дату составления баланса активов и пассивов (отчет- лись или не покупались на рынке в недавнем прошлом,
ную дату). Как следствие, стоимостью актива в любой следует попытаться оценить, по каким ценам активы
момент времени является его текущая рыночная сто- были бы приобретены на рынке в дату, к которой отно-
имость, определяемая как сумма, которую необходи- сится баланс активов и пассивов. Такие оценки могут
мо было бы уплатить для приобретения этого актива быть получены путем 1) накопления и переоценки сто-
в отчетную дату, с учетом его срока службы, состоя- имости операций или 2) оценки приведенной стои-
ния и других соответствующих факторов. Эта сумма мости будущих поступлений. Эти два метода, наряду
зависит от размера экономических выгод, который с данными наблюдения за стоимостными показателя-
владелец актива может получить от владения им или ми на рынках, обсуждаются в пунктах 7.26–7.33.
его использования. Остающиеся выгоды, которые, как 7.25. В нижеследующих пунктах описаны возмож-
ожидается, можно будет получить от большинства ные методы оценки текущих рыночных цен. Дополни-
активов, уменьшаются с течением времени, что сни- тельные указания по стоимостной оценке конкретных
жает стоимость актива. Остающиеся выгоды от неко- видов активов и обязательств включены в соответству-
торых активов, таких как ценности, могут возрастать ющие части раздела, в котором описана классифика-
с течением времени. Стоимость остающихся выгод ция активов и обязательств. Поскольку оценка обя-
может также возрасти или уменьшиться в результате зательств аналогична оценке соответствующих финан-
изменений экономических условий. совых активов, в большинстве случаев в оставшейся
части настоящей главы будут упоминаться только
7.21. Помимо текущей рыночной стоимости
финансовые активы, но такие упоминания следует рас-
для некоторых целей полезна также номинальная
сматривать как в равной степени относящиеся к обя-
стоимость (см. пункт 3.115) финансовых инструмен-
зательствам. Как правило, не ожидается, что состави-
тов. Эта стоимость обычно устанавливается на осно-
тели СГФ будут самостоятельно выводить рыночную
ве условий контракта между дебитором и кредитором.
стоимость активов и обязательств; им следует опре-
Номинальная стоимость долгового инструмента отра-
жает стоимость долга при его создании и последующие 8
Накопленная сумма переоценки стоимости в связи изменени-
экономические потоки, такие как операции (например, ями рыночных цен позволяет согласовать номинальную стои-
начисление процентов или выплата основной суммы мость с рыночной стоимостью.
делить, какая информация доступна, и как она может 7.29. Помимо прямых наблюдений за ценами акти-
быть использована в балансе активов и пассивов СГФ. вов, фактически обращающихся на рынках, инфор-
мация, получаемая от таких рынков, может также
Данные наблюдения за стоимостью
использоваться для оценки схожих активов, которые
на рынках
не обращаются на рынке. Например, может существо-
7.26. Идеальным источником данных наблюдения вать возможность использовать информацию, получа-
за ценами, используемыми для стоимостной оцен- емую от фондовой биржи, для определения цен акций,
ки, является рынок (например, биржа), на котором не прошедших листинг, по аналогии со схожими акци-
каждый обращающийся актив является совершен-
ями, прошедшими листинг с поправкой на меньшую
но однородным, обращается в значительных объе-
реализуемость на рынке акций, не прошедших
мах и его рыночная цена регулярно котируется. Такие
листинг. Аналогичным образом, независимые оцен-
рынки позволяют получить данные о ценах, которые
ки активов для страхования или других целей обыч-
можно умножить на показатели количества для рас-
но основаны на наблюдаемых ценах объектов, кото-
чета общей рыночной стоимости различных классов
рые являются близкими заменителями таких активов,
активов, имеющихся у секторов, и различных классов
хотя и не идентичны им, и такой подход может исполь-
их обязательств.
зоваться для стоимостных оценок в балансе активов
7.27. Например, в случае ценных бумаг, котиру-
и пассивов.
ющихся на фондовой бирже, имеется возможность
собирать данные о ценах отдельных активов и ши- 7.30. Долговые инструменты, отличные от долговых
роких классов активов и, кроме того, определять гло- ценных бумаг (а также соответствующих финансовых
бальную стоимостную оценку всех существующих активов в форме долговых инструментов), обычно
ценных бумаг данного вида. Долговые ценные бума- не обращаются на рынках и, как следствие, по ним
ги, которые обращаются (или могут обращаться) отсутствуют общие данные наблюдения за рыночной
на организованных и других финансовых рынках, стоимостью. Это означает, что эти стоимостные зна-
такие как векселя, облигации, долговые обязательства, чения необходимо оценить с использованием номи-
обращающиеся депозитные сертификаты, обеспечен- нальной стоимости в качестве приближенного пока-
ные активами ценные бумаги и т.д., должны оцени- зателя (см. пункт 7.122)11.
ваться по рыночной стоимости, а в случае обязательств • Необращающиеся долговые инструменты. Дол-
— также по номинальной стоимости9. В некоторых говые инструменты (а также соответствующие
странах еще одним примером рынка, на котором акти- финансовые активы в форме долговых инстру-
вы могут обращаться в достаточном количестве, чтобы ментов), которые обычно не обращаются (или не
предоставлять полезную информацию о ценах, являет- могут обращаться) на организованных или иных
ся рынок существующих жилых зданий. финансовых рынках, а именно кредиты и займы,
7.28. Если активы одного и того же вида производят- валюта и депозиты, и прочая кредиторская/деби-
ся и продаются на рынке, существующий актив может торская задолженность, должны оцениваться
оцениваться по текущей рыночной цене вновь произ- по номинальной стоимости. Номинальная стои-
веденного актива с поправкой на потребление основ- мость долгового инструмента может быть мень-
ного капитала в случае основных фондов, а также с уче- ше первоначально предоставленной суммы, если
том любых других различий между существующим были произведены выплаты в погашение основ-
активом и вновь произведенным активом. Эта поправ- ного долга, имело место прощение долга или дру-
ка на потребление основного капитала должна рассчи- гие экономические потоки (например, связанные
тываться на основе цен, действующих на дату составле- с индексацией), которые влияют на стоимостную
ния баланса активов и пассивов, а не на основе факти- величину непогашенной задолженности. Номи-
ческих сумм, ранее отраженных в учете как расходы10. нальная стоимость долгового инструмента может
быть больше первоначально предоставленной
9
Оценка по номинальной и рыночной стоимости обсуждается суммы, например, в связи с начислением процен-
в пунктах 3.113–3.117. Количественные примеры расчета процен-
тов и номинальной стоимости приведены во вставках 2.3–2.5 тов или другими экономическими потоками.
Руководства по СДГС.
10
Суммы, ранее отраженные в учете как расходы, основаны
на средних ценах актива в течение отчетного периода. См. главу 2 Руководства по СДГС.
11
• Долговые инструменты, по которым не начисля- • В случае необращающихся долговых инстру-

ются проценты. В случае долговых инструментов ментов (а также соответствующих финансовых
(а также соответствующих финансовых активов активов в форме долговых инструментов), име-
в форме долговых инструментов), по которым ющих неопределенную номинальную стоимость,
не начисляются проценты (таких как большин- номинальная стоимость может быть рассчитана
ство торговых кредитов и авансов), номинальная путем дисконтирования будущих выплат процен-
стоимость представляет собой сумму, причита- тов и основной суммы долга по соответствующей
ющуюся к выплате дебитором кредитору в дату, существующей договорной процентной ставке.
к которой относится баланс активов и пассивов.
Стоимость, получаемая путем
Если до того момента, когда причитается вне-
накопления и переоценки операций
сение платежа в счет погашения долгового обяза-
тельства, по которому проценты не начисляются, 7.31. В отсутствие данных наблюдения за рыноч-
проходит необычно долгий период времени, сто- ными ценами балансовая стоимость актива может
имость основного долга должна быть уменьшена быть получена путем накопления и переоценки опе-
на величину, которая отражает время до пога- раций. Стоимость большинства нефинансовых акти-
шения и соответствующую существующую дого- вов изменяется, отражая изменения рыночных цен.
ворную ставку, например, по аналогичному дол- В то же время первоначальная стоимость приобре-
говому инструменту (см. также пункт 3.118). тения активов снижается за счет потребления основ-
• Предусмотренное условиями договора погаше- ного капитала12 (в случае основных фондов), либо
ние в виде поставки биржевых или других това- амортизации или истощения13 (в случае нефинан-
ров. В случае некоторых инструментов, таких как совых активов) в течение ожидаемого срока службы
кредиты и займы, договором может быть пред- актива. В принципе, стоимость такого нефинансового
усмотрено погашение в виде поставок биржевых актива в данный момент его срока службы задается
или других товаров по частям в течение опреде- текущей стоимостью приобретения эквивалентного
ленного периода времени. Первоначально стои- нового актива минус накопленное потребление основ-
мость долга (а также соответствующего финан- ного капитала, амортизация или истощение. Такая
сового актива в форме долговых инструментов) стоимостная оценка называется остаточной восстано-
равна предоставленной основной сумме. Ког- вительной стоимостью. Если достоверные данные пря-
да производятся платежи в форме товаров или мого наблюдения за рыночными ценами отсутствуют,
биржевых товаров, стоимость основной суммы применение этого метода позволяет получить удовлет-
уменьшается на величину рыночной стоимости ворительное приближенное значение рыночной цены
данного товара или биржевого товара на момент в ситуации, если бы этот актив был выставлен на про-
платежа.
дажу. Например, этот принцип может быть применен
• Погашение торгового кредита в рамках бартер- к таким активам следующим образом.
ных соглашений. Стоимость биржевых и других
• В отсутствие данных наблюдения за рыночными
товаров или услуг, предоставляемых в погаше-
ценами большинство основных фондов отража-
ние обязательства по торговому кредиту (и соот-
ется в балансе активов и пассивов по остаточной
ветствующего финансового актива) в рамках бар-
восстановительной стоимости.
терных соглашений, устанавливается на момент
возникновения долгового обязательства, то есть • Нематериальные непроизведенные активы, такие
на момент обмена стоимостями. Тем не менее, как гудвилл и маркетинговые активы, обычно
как отмечено выше, при наличии необычно дли- оцениваются по первоначальной стоимости их
тельного периода времени до наступления сро- приобретения за вычетом амортизационных от-
ка платежа стоимость основного долга следу- числений. При этом подходе необходимо вы-
ет уменьшить на сумму, которая отражает время брать модель снижения стоимости, которая
до погашения и соответствующую существующую может быть основана на налоговом законодатель-
договорную ставку, и начисление процентов следу- стве и правилах бухгалтерского учета.
ет производить до момента фактической выплаты. 12
Руководство по расчету потребления основного капитала
• Необращающиеся долговые инструменты, имею- приведено во вставке 6.1.
щие неопределенную номинальную стоимость. 13
См. пункт 10.52.
• Стоимостная оценка ресурсов недр и других при-

Таблица 7.2. Сводная классификация
родных активов может производиться по перво-
нефинансовых активов
начальным затратам на их приобретение (с над-
лежащей переоценкой стоимости при помощи 61 Нефинансовые активы
соответствующего индекса цен конкретных това- 611 Основные фонды
6111 Здания и сооружения
ров или биржевых товаров) за вычетом отчисле-
61111 Жилые здания
ний на истощение этих ресурсов.
61112 Нежилые здания
7.32. Для оценки остаточной восстановительной 61113 Прочие сооружения
стоимости применительно к различным категориям 61114 Улучшения земли
активов, особенно материальных основных фондов, 6112 Машины и оборудование
обычно используется метод непрерывной инвентари- 61121 Транспортное оборудование
61122 Машины и оборудование, кроме
зации (МНИ). В соответствии с этим методом стои-
транспортного оборудования
мость позиций по запасам определяется на основе оце- 6113 Другие основные фонды
нок приобретений и выбытий, которые накапливались 61131 Культивируемые биологические
(после вычитания накопленного потребления основ- ресурсы
ного капитала, амортизации или истощения) и пере- 61132 Продукты интеллектуальной
оценивались в течение периода времени, достаточно собственности
6114 Системы вооружений
продолжительного для того, чтобы покрыть приобре-
тение всех активов данной категории. МНИ может рас- 613 Ценности
сматриваться как макроэквивалент реестра активов: 614 Непроизведенные активы
МНИ позволяет проводить эти расчеты для больших 6141 Земля
групп активов, тогда как реестр активов позволяет про- 6142 Минеральные и энергетические ресурсы
водить их для отдельных активов или видов активов14. 6143 Другие природные активы
61431 Некультивируемые биологические
Приведенная стоимость будущих ресурсы
доходов 61432 Водные ресурсы
7.33. В некоторых случаях в качестве приближен- 61433 Прочие природные ресурсы
ного значения текущих рыночных цен может исполь- 6144 Нематериальные непроизведенные
зоваться приведенная стоимость15 будущих эконо- активы
61441 Контракты, договоры аренды
мических выгод, которые предполагается получить
и лицензии
от данного актива. Этот метод может быть приме-
61442 Гудвилл и маркетинговые активы
ним для целого ряда финансовых активов, природных
активов и нематериальных активов. Например, лес
и ресурсы недр представляют собой активы, выгоды
от которых обычно поступают в достаточно отдален- Классификация активов
ном будущем и/или распределяются на несколько лет. и обязательств
Для приблизительного расчета текущих цен может
также использоваться чистая приведенная стоимость, Нефинансовые активы (61)16
когда вывод активов на рынок сопряжен с издержка- 7.34. На первом уровне классификации выделя-
ми. Экономические выгоды и издержки можно дис- ется четыре категории нефинансовых активов. Пер-
контировать, с тем чтобы оценить чистую приведен- вые три категории представляют собой произведен-
ную стоимость актива. ные активы: основные фонды (611), материальные
14 оборотные средства (612) и ценности (613), а в четвер-
Подробные сведения о МНИ приведены в издании Органи-
зации экономического сотрудничества и развития Measuring тую входят все непроизведенные активы (614). Свод
Capital—OECD Manual: Measurement of Capital Stocks, Consumption ная классификация нефинансовых активов приведе-
of Fixed Capital and Capital Services («Измерение капитала. Руко-
водство ОЭСР по измерению запасов капитала, потребления
на в таблице 7.2; более подробные классификации этих
основного капитала и капитальных услуг») (Paris, 2009).
16
15
Приведенная стоимость — это текущая стоимость будущего Числа в скобках после каждой категории классификации
потока платежей, дисконтированная по соответствующей ставке представляют собой классификационные коды СГФ. Полный
сложных процентов. Она также называется «временной стоимо- перечень классификационных кодов, используемых в СГФ,
стью денег» или «дисконтированным потоком денежных средств». приведен в приложении 8.
категорий приводятся вместе с обсуждением различ- жений незавершенные сооружения приобретаются

ных видов основных фондов по мере необходимости17. в каждом периоде посредством промежуточных пла-
тежей и классифицируются как основные фонды
Основные фонды (611) в балансе активов и пассивов единицы-покупателя
7.35. Основные фонды — это произведенные акти- (то есть сооружение продается строительным под-
вы, которые используются в производственных про- рядчиком покупателю поэтапно, по мере того как
цессах многократно или непрерывно на протяжении последний вступает в юридическое владение этим
более одного года. Отличительной чертой основных сооружением). Когда промежуточные платежи пре-
фондов является не их долговечность в некотором вышают стоимость незавершенного актива, величина
физическом смысле, а возможность многократного превышения должна отражаться в учете как торго-
или непрерывного использования в производстве вый аванс, который исчерпывается по мере выполне-
в течение продолжительного периода времени, кото- ния работ. При отсутствии договора купли-продажи
рый (традиционно) принимается как период более незаконченные сооружения отражаются как незавер-
одного года. Некоторые товары, такие как используе- шенное производство, а законченные сооружения —
мый в качестве топлива уголь, физически могут быть как готовая продукция в балансе активов и пассивов
весьма долговечными, но они не могут быть отнесе- единицы, осуществляющей строительные работы,
ны к основным фондам, поскольку использовать их до перехода права собственности на актив. Основные
можно только один раз. Основные фонды далее под- фонды, сооружаемые за счет собственных средств,
разделяются на здания и сооружения (6111), машины рассматриваются как основные фонды, а не как запа-
и оборудование (6112), другие основные фонды (6113) сы незавершенного производства. Эти общие принци-
и системы вооружений (6114). пы применимы также к производству культивируемых
активов (см. пункт 7.62).
7.36. В общем случае в отсутствие данных наблю-
дения за ценами используемых активов в качестве 7.38. Основные фонды, приобретаемые на условиях
представительной величины текущей рыночной сто- финансового лизинга, чаще всего машины и оборудо-
имости основных фондов используется остаточная вание, учитываются так, как если бы они были приоб-
восстановительная стоимость. В оставшейся части ретены в собственность пользователем или арендато-
настоящего раздела отмечены те случаи, когда стои- ром (экономическим владельцем), а не арендодателем
мость конкретного вида основных фондов может быть (юридическим владельцем). Приобретение учитыва-
более точно оценена с помощью другого метода. ется так, как будто его финансирование производится
за счет финансового требования, которое классифици-
7.37. Производство некоторых видов основных фон-
руется как кредит/заем. Например, если банк приобре-
дов может охватывать два или более отчетных пери-
тает самолет, а затем передает его в аренду националь-
ода. В принципе, эти нефинансовые активы должны
ной авиакомпании, этот самолет отражается в учете
отражаться в балансе активов и пассивов на момент
как актив авиакомпании, а кредит/заем — как обяза-
перехода экономического права собственности, под-
тельство авиакомпании и актив банка. Финансовый
тверждаемого передачей рисков и выгод, связанных
лизинг обсуждается в пунктах A4.10–A4.15.
с этим активом. В случае основных фондов с высокой
стоимостью, таких как корабли, тяжелое машинное 7.39. Еще одно соображение, которое следует учи-
оборудование и прочее оборудование, переход прав тывать при определении права собственности, каса-
собственности отражается в учете на момент, согла- ется основных фондов, построенных в рамках
сованный между сторонами; например, это может государственно-частного партнерства (ГЧП) или схе-
быть поэтапный переход в соответствии с промежу- мы «строительство-владение-эксплуатация-передача»
точными платежами или полный переход в момент (СВЭП), иногда также называемой инициативой част-
доставки. При предварительном заключении догово- ного финансирования (ИЧФ), или какого-либо дру-
ра купли-продажи на строительство зданий и соору- гого аналогичного механизма с сокращенным обо-
значением. Порядок статистического учета основан
17
Классификация активов и обязательств в настоящей главе на экономическом праве собственности на рассматри-
дополняется описанием операций в главах 8 и 9, а другие эко-
номические потоки, относящиеся к этим активам и обязатель- ваемый актив (см. пункт 7.5). ГЧП подробно обсужда-
ствам, рассматриваются в главе 10. ются в пунктах A4.58–A4.65. Кроме того, недвижимые
основные фонды, такие как здания и другие сооруже- относящееся к новым памятникам или капитальному
ния в пределах экономической территории, приня- ремонту существующих памятников, следует рассчи-
то считать принадлежащими единицам-резидентам тывать исходя из предположения о достаточно дли-
(см. пункт 2.13). тельных сроках их службы.
7.40. Мелкий/ручной инструмент не включается 7.43. Прямая стоимостная оценка государственных
в границу основных фондов. Затраты на эти недо- памятников возможна только в том случае, если их зна-
рогие товары длительного пользования отражаются чение признается кем-либо, кроме собственника, что
как использование товаров и услуг (22), когда такие обычно имеет место при продаже или официальной
расходы производятся регулярно и являются неболь- оценке. Вновь сооруженные государственные памят-
шими по сравнению с затратами на приобретение ники оцениваются по остаточной восстановительной
машин и оборудования. Но существуют обстоятель- стоимости. Другие памятники, кроме вновь соору-
ства, когда такой мелкий/ручной инструмент отража- женных, должны оцениваться по самой последней
ется как основные фонды (см. пункт 6.43). цене продажи, которую при необходимости следует
корректировать в соответствии с общим индексом цен.
Здания и сооружения (6111) При отсутствии продажной цены следует использо-
7.41. Здания и сооружения подразделяются на жи- вать альтернативную стоимостную оценку, например
лые здания (61111), нежилые здания (61112), прочие страховую оценку или восстановительную стоимость
сооружения (61113) и улучшения земли, как показано (см. пункт 7.31).
в таблице 7.3. Стоимость зданий и сооружений вклю-
чает затраты на расчистку и подготовку строительной Жилые здания (61111)
площадки, а также стоимость всех приспособлений, 7.44. К жилым зданиям относятся здания или опре-
аппаратуры и оборудования, которые являются неотъ- деленные части зданий, которые полностью или глав-
емлемой частью этих сооружений. ным образом используются как жилье, включая любые
7.42. В данную категорию включаются государ- связанные с жильем сооружения, такие как гара-
ственные памятники в форме зданий и сооружений. жи и все неотъемлемые инсталляции и конструк-
Государственные памятники выделяются в связи ции, традиционно устанавливаемые в жилых зданиях.
с их особым историческим, национальным, регио- В эту же категорию включаются плавучие дома, баржи,
нальным, местным, религиозным или символиче- жилые фургоны и автоприцепы, которые используются
ским значением. Они открыты для широкой публики, в качестве основного места проживания, а также госу-
и с посетителей часто взимается плата за осмотр памят- дарственные памятники, идентифицируемые прежде
ников или за вход на прилегающую к ним территорию. всего как жилые здания. В эту категорию включаются
Единицы государственного сектора обычно исполь- также жилые здания, приобретаемые для военнослу-
зуют исторические памятники для предоставления жащих, поскольку они используются для тех же целей,
культурных услуг или услуг развлекательного характе- что и жилые здания, приобретаемые гражданскими
ра. В принципе государственные памятники должны лицами. Незавершенные жилые здания включаются
включаться, в соответствующих случаях, в жилые зда- в эту категорию в той мере, в которой считается, кто
ния, нежилые здания и прочие сооружения; на прак- конечный пользователь имеет экономическое право
тике может быть целесообразно классифицировать собственности, так как строительство ведется за счет
их вместе с другими сооружениями, когда такая раз- его собственных средств, конечный пользователь
бивка не возможна. Потребление основного капитала, принял на себя риски и выгоды, связанные с данным
активом, или если такое право собственности под-
тверждается наличием договора купли-продажи.
Таблица 7.3. Классификация зданий
и сооружений 7.45. В случае жилых зданий может иметься доста-
точная информация о продаже как новых, так и суще-
61111 Жилые здания ствующих зданий на эквивалентных частных рынках,
61112 Нежилые здания помогающая составлять оценки баланса сопоста-
61113 Прочие сооружения вимых изменений цен в общей стоимости жилых
61114 Улучшения земли зданий государственного сектора. Тем не менее, эти
цены на жилье зависят в значительной степени от его • автострады, улицы, дороги, мосты, надземные
местонахождения и могут включать в себя стоимость автомагистрали, тоннели, железные дороги, метро
земли. Географическая структура продаж за период и взлетно-посадочные полосы аэродромов;
может не охватывать все районы адекватно, и в этом • канализационные системы, водные пути, гавани,
случае потребуется применить метод, подобный МНИ дамбы и прочие гидротехнические сооружения;
(см. пункт 7.32). Этот метод, вероятно, также применим
• шахты, тоннели и другие сооружения, связан-
ко многим другим общественным зданиям и сооруже-
ные с добычей минеральных и энергетических
ниям, так как их характеристики часто специфичны
ресурсов;
для рассматриваемых сооружений.
• линии связи, линии электропередачи, магистраль
Нежилые здания (61112) ные трубопроводы, местные трубопроводы,
7.46. Нежилые здания (61112) включают все здания кабельные линии;
или части зданий, не предназначенные для использо- • сооружения для занятий спортом и для отдыха
вания в качестве жилых помещений. В эту категорию на открытом воздухе;
включаются инсталляции, конструкции и оборудо- • сооружения, приобретаемые в военных целях,
вание, которые являются неотъемлемой частью этих включаются в эту категорию в той мере, в кото
сооружений. В случае новых зданий в эту категорию рой они используются в процессе производства
включаются также затраты на расчистку и подготов- регулярно или постоянно в течение более одного
ку участка. года.
7.47. Примерами включаемых в данную категорию
Улучшения земли (61114)
зданий могут быть административные здания, шко-
лы, больницы, здания для общественных развлече- 7.49. Улучшения земли (61114) является результа-
ний, склады и производственные здания, коммерче- том действий, которые приводят к существенному уве-
ские здания, гостиницы и рестораны. Государственные личению количества, улучшению качества или про-
памятники, идентифицируемые, в первую очередь, как дуктивности земли или предотвращают ее деграда-
нежилые здания, также относятся к этой категории. цию. Такие мероприятия, как рекультивация земель,
Тюрьмы, школы и больницы считаются нежилыми зда- расчистка земельных участков, контурная обработ-
ниями, несмотря на то что они могут служить приста- ка земли, а также создание колодцев и скважин, кото-
нищем для институциональных домашних хозяйств. рые являются неотъемлемой частью рассматриваемого
Здания и сооружения, приобретаемые в военных земельного участка, должны считаться приводящими
целях, включаются в эту категорию в той мере, в кото- к улучшениям земель. Волноломы, дамбы, плоти-
рой они используются в процессе производства регу- ны и крупные оросительные системы, находящиеся
лярно или постоянно в течение более одного года. в непосредственной близости от земли, но не являю-
щиеся ее неотъемлемой частью, которые часто затра-
Прочие сооружения (61113) гивают землю, принадлежащую нескольким владель-
7.48. Прочие сооружения (61113) включают все цам и которые часто сооружаются органами государ-
сооружения, кроме зданий. В эту категорию включа- ственного управления, классифицируются как прочие
ются также затраты на расчистку и подготовку участ- сооружения (61113).
ка. Государственные памятники относятся к этой кате- 7.50. Улучшения земли представляют одну из кате-
гории, если их нельзя идентифицировать как жилые горий основных фондов, отличную от непроизведенно-
здания или нежилые здания. Включается также го актива «земля» (6141), существовавшего до улучше-
сооружение волнорезов, дамб, перемычек для защи- ний. Неулучшенная земля остается непроизведенным
ты от наводнений и т.д., предназначенных для улуч- активом и как таковая может приносить холдинговую
шения качества и увеличения количества примыка- прибыль и убытки отдельно от изменений цен, связан-
ющей к ним земли. В эту категорию включается так- ных с улучшениями. В тех случаях, когда невозможно
же инфраструктура, необходимая для аквакультуры, отделить стоимость земли до улучшений от стоимости
например, рыбоводные фермы и моллюсковые банки. самих улучшений, актив должен быть отнесен к катего-
К числу других примеров относятся следующие: рии, которая представляет большую часть стоимости.
7.51. Стоимость улучшений земли отражается как

Таблица 7.4. Классификация машин
остаточная восстановительная стоимость этих работ и оборудования
в том виде, в котором они были первоначально выпол-
6112 Машины и оборудование
нены, соответствующим образом переоцененная
61121 Транспортное оборудование
по рыночным ценам. Теоретически, это эквивалент-
61122 Машины и оборудование, кроме
но разнице между стоимостью рассматриваемой зем- транспортного оборудования
ли в ее неулучшенном или естественном состоянии 611221 Информационное, компьютерное
и ее стоимостью после того, как были сделаны улуч- и телекоммуникационное (ИКТ)
шения с учетом изменений цен. Затраты на передачу оборудование
611222 Машины и оборудование,
прав собственности на всю землю включаются в затра-
ты улучшения земли. Потребление основного капита-
ла и затраты на передачу прав собственности рассмат-
риваются в пунктах 6.53–6.60. ства, прицепы и полуприцепы, морские суда, желез-
нодорожные локомотивы и подвижной состав,
Maшины и оборудование (6112) воздушные суда, мотоциклы и велосипеды. Рын-
ки имеющихся автомобилей, воздушных судов
7.52. Машины и оборудование (6112) охватывают
и некоторых других видов транспортного оборудо-
транспортное оборудование, информационное, ком-
вания могут предоставлять достаточно хорошие дан-
пьютерное и телекоммуникационное оборудование
ные о ценах, более точные, чем стоимостные оцен-
(ИКТ) и машины и оборудование, не отнесенные к дру-
ки по остаточной восстановительной стоимости.
гим категориям. Машины и оборудование, составляю-
щие неотъемлемую часть здания или иного сооруже- Maшины и оборудование, кроме
ния, включаются в состав стоимости этого здания или транспортного оборудования (61122)
сооружения и не относятся к категории машин и обо-
7.55. В данную категорию входят все машины
рудования. Недорогие инструменты, приобретаемые
и оборудование, кроме транспортного оборудования.
относительно регулярно и в стабильных объемах, такие
Проводится различие между информационным, ком-
как ручной инструмент, не считаются основными фон- пьютерным и телекоммуникационным оборудованием
дами, за исключением тех случаев, когда на них прихо- (ИКТ) (611221) и машинами и оборудованием, не отне-
дится значительная часть запасов машин и оборудова- сенным к другим категориям (611222).
ния. Как разъясняется в пункте 7.38, машины и обо-
рудование, приобретаемые на условиях финансового Информационное, компьютерное
лизинга, относятся к данной категории, поскольку они и телекоммуникационное оборудование
учитываются так, как если бы они были приобретены (ИКТ) (611221)
пользователем (арендатором). Машины и оборудова- 7.56. Информационное, компьютерное и теле-
ние, приобретенные в военных целях, кроме систем коммуникационное оборудование (611221) вклю-
вооружений, классифицируются по данной катего- чает устройства, использующие электронные средства
рии; системы вооружений (6114) составляют отдель- управления, а также электронные компоненты, вхо-
ную категорию (см. пункт 7.74). дящие в состав этих устройств. Примерами являются
7.53. Машины и оборудование подразделяются продукты, которые являются частью вычислительной
на две основные категории: транспортное оборудова- техники и их частей и принадлежностей, теле- и радио-
ние (61121) и машины и оборудование, кроме транс- передатчики, телевидение, видео- и цифровые камеры
портного оборудования (61122), с дополнительной раз- и телефонные аппараты. На практике это сужает охват
бивкой прочих машин и оборудования, как показано ИКТ оборудования в основном до компьютерной тех-
в таблице 7.4. ники и телекоммуникационного оборудования.
Tранспортное оборудование (61121) Maшины и оборудование, не отнесенные

7.54. Tранспортное оборудование (61121) к другим категориям (611222)
включает оборудование для перемещения людей 7.57. В данную категорию входят все машины и обо-
и предметов, в том числе автотранспортные сред- рудование, не относящиеся к каким-либо другим кате-
гориям машин и оборудования18. Сюда включаются

Таблица 7.5. Классификация других
следующие виды активов: машины общего и специаль-
основных фондов
ного назначения; офисное и бухгалтерское оборудо-
вание; электрооборудование; медицинские приборы; 6113 Другие основные фонды
61131 Культивируемые биологические ресурсы
прецизионные и оптические инструменты; мебель;
611311 Ресурсы животных, приносящих
наручные и другие часы; музыкальные инструменты продукцию на регулярной основе
и спортивные товары. Кроме того, в данную категорию 611312 Ресурсы деревьев,
входят живопись, скульптура, иные произведения сельскохозяйственных культур
искусства и антиквариат, а также другие коллекции и насаждений, приносящих продукцию
на регулярной основе
значительной стоимости, которые принадлежат госу-
61132 Продукты интеллектуальной
дарственным музеям и подобным им организациям собственности
и экспонируются ими в целях оказания музейных 611321 Научные исследования и разработки
и подобных им услуг. Подобные предметы, хранимые 611322 Разведка и оценка запасов полезных
в основном как средство накопления и не предназна- ископаемых
ченные для использования в производстве, классифи- 611323 Компьютерное программное
обеспечение и базы данных
цируются как ценности (см. пункты 7.87–7.89). В эту
6113231 Компьютерное программное
категорию также не включаются недорогие товары обеспечение
длительного пользования, такие как мелкий/ручной 6113232 Базы данных
инструмент, которые отражаются как использование 611324 Оригиналы произведений
товаров и услуг (22) (см. пункт 6.43). развлекательного жанра, литературы
и искусства
611325 Другие продукты интеллектуальной
Другие основные фонды (6113) собственности
7.58. К другим основным фондам относятся куль-
тивируемые биологические ресурсы (61131) и продук-
скачек или развлечений, и ресурсы аквакультур, при-
ты интеллектуальной собственности (61132), как
носящих продукцию на регулярной основе. Куль-
показано в таблице 7.5.
тивируемые активы, не достигшие продуктивного
Культивируемые биологические ресурсы возраста, не включаются в эту категорию, если только
(61131) они не произведены для собственного использования.
Животные, выращиваемые на убой, включая домаш-
7.59. Культивируемые биологические ресурсы
нюю птицу, являются не основными фондами, а мате-
(61131) включают ресурсы животных, приносящих
риальными оборотными средствами.
продукцию на регулярной основе, и ресурсы деревьев,
сельскохозяйственных культур и насаждений, прино- 7.61. Ресурсы деревьев, сельскохозяйственных куль-
сящих продукцию на регулярной основе, естественный тур и насаждений, приносящих продукцию на регуляр-
рост и воспроизводство которых находятся под непо- ной основе (611312), включают деревья (в том числе
средственным контролем, ответственностью и управ- виноградные лозы и кусты), выращиваемые для полу-
лением институциональных единиц. чения фруктов и орехов, сока и смолы и продуктов
из коры и листьев. Деревья, выращенные для получе-
7.60. Ресурсы животных, приносящих продукцию
ния древесины, которые дают готовый продукт лишь
на регулярной основе (611311), включают племенной
однажды, когда они срублены, являются не основны-
скот, молочное стадо, рабочий скот, овец или дру-
ми фондами, а материальными оборотными сред-
гих животных, используемых для производства шер-
ствами, так же как зерновые культуры или овощи,
сти, животных, используемых для транспортировки,
которые позволяют собрать один единственный уро-
жай, не могут быть отнесены к основным фондам.
18
Включаются все статьи, входящие в категории 43–48 «Класси-
фикации основных продуктов» (КОП) ООН, версия 2.0, кроме 7.62. В общем случае, если производство основных
категорий 452 и 472, которые относятся к информационному, фондов занимает длительное время, активы, производ-
компьютерному и телекоммуникационному (ИКТ) обору-
дованию. Более подробная информация приведена на сайте ство которых не завершено к концу отчетного периода,
по адресу: http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/cpc-2.asp. отражаются в учете как материальные оборотные
средства в форме незавершенного производства. Эти зование знаний ограничивается с помощью юридиче-
общие принципы применимы также к производ- ской или иной защиты. Знание может быть воплощено
ству культивируемых активов, таких как животные в самостоятельном продукте или быть частью другого
или деревья, которым требуется длительное время продукта. В последнем случае цена продукта, воплоща-
для достижения продуктивного возраста. Необхо- ющего знание, является более высокой по сравнению
димо различать два случая: производство культиви- с аналогичным продуктом, в котором соответству-
руемых продуктов специализированными производи- ющее знание не воплощено. Знание остается активом
телями, такими как животноводческие предприятия до тех пор, пока его использование может обеспечить
и лесопитомники, и производство культивируемых некоторую форму монопольной прибыли его соб-
активов для собственного потребления пользователей. ственнику. Когда знание перестает быть защищенным
• В случае специализированных производителей или устаревает в результате последующих разработок,
животные или деревья, производство которых оно прекращает быть активом. Продукты интеллекту-
еще не завершено и которые не готовы к продаже альной собственности можно классифицировать сле-
или доставке, отражаются в учете как незавер- дующим образом:
шенное производство. • научные исследования и разработки (611321);
• Однако если животные или деревья, предназна- • разведка и оценка запасов полезных ископаемых
ченные для использования в качестве основных (611322);
фондов, производятся для собственного потреб
ления на фермах или иным образом, незакончен- • компьютерное программное обеспечение и базы
ные активы в форме животных, деревьев и т.д., данных (611323);
не достигшие продуктивного возраста, которые • оригиналы произведений развлекательного жанра,
не готовы к использованию в производстве, учи- литературы и искусства (611324);
тываются не как незавершенное производство,
• другие продукты интеллектуальной собствен-
а как приобретение основных фондов произво-
ности (611325).
дящей их единицей государственного сектора,
выступающей в качестве конечного пользователя. 7.65. Некоторые продукты интеллектуальной соб-
ственности используются исключительно единицей,
7.63. К культивируемым активам или материаль-
разрабатывающей их, или некоторой единицей, кото-
ным оборотным средствам относятся только живот-
рой передан продукт. Примером может служить раз-
ные и растения, культивируемые под непосредствен-
ведка и оценка запасов полезных ископаемых. Другие
ным контролем, ответственностью и управлением
продукты, такие как компьютерное программное
институциональных единиц. Все остальные животные
обеспечение и оригиналы художественных произве-
и растения являются непроизведенными активами.
дений, используются в двух формах. Первой формой
Стоимостная оценка животных, классифицированных
является оригинал. Он часто контролируется одной
как культивируемые биологические ресурсы, обычно
единицей, но, как будет пояснено ниже, могут суще-
может производиться исходя из текущих рыночных
ствовать исключения. Оригинал используется, чтобы
цен на похожих животных соответствующего возрас-
производить копии, которые, в свою очередь, постав-
та. По растениям такую информацию получить труд-
ляются другим единицам. Копии могут быть проданы
нее; как правило, их приходится оценивать по остаточ-
или могут быть предоставлены на основе лицензии.
ной восстановительной стоимости.
• Копия, которая продана, может отражаться как
Продукты интеллектуальной объект основных фондов, если она удовлетворяет
собственности (61132) необходимым требованиям, то есть если она будет
7.64. Продукты интеллектуальной собственно- использоваться в производстве более одного года.
сти (61132) являются результатом научных исследо- • Копия, предоставленная на основе лицензии
ваний, разработок, изучения или инноваций, созда- для использования, может также отражаться как
ющих знания, которые разработчики могут реали- объект основных фондов, если она соответству-
зовать на рынке или использовать для получения ет необходимым требованиям, то есть ожида-
выгод в процессе производства, потому что исполь- ется, что она будет использоваться в производ-
стве более одного года, а лицензиат (получатель ся как расходы. В эту категорию должны включаться
лицензии) принимает на себя все риски и выго- только те НИР, которые соответствуют критериям для
ды, связанные с собственностью. Хорошим, отнесения их к нефинансовым активам19.
но не необходимым, свидетельством этого явля-
7.67. Если не имеется прямых данных наблюдения
ется то, что лицензия была куплена с помощью
за рыночной стоимостью НИР, ее принято оценивать
одного платежа, но для использования в течение
по сумме понесенных затрат, включая затраты на без-
ряда лет.
результатные НИР. Более конкретно, научные иссле-
• Если приобретение копии с лицензией на исполь- дования и разработки, осуществляемые единицами
зование осуществлялось с помощью регулярных сектора государственного управления, университе-
платежей по многолетнему контракту, и лицензи- тами, некоммерческими научно-исследовательскими
ат, как предполагается, стал экономическим вла-
организациями и т. д., представляют собой нерыноч-
дельцем копии, то эта операция должна рассмат
ное производство и должны оцениваться по сумме
риваться как приобретение основных фондов.
понесенных затрат на производство, без учета дохода
• Если регулярные платежи за лицензию на исполь- на использованный капитал. Научные исследования
зование производятся без долгосрочного кон- и разработки, осуществляемые по контракту, оцени-
тракта, то такие платежи отражаются как платежи ваются по контрактной цене. Если они проводятся
за услуги. собственными силами, их оценка основана на общей
• Если произведен большой первоначальный пла- сумме затрат. Если они осуществляются государствен-
теж, сопровождаемый рядом меньших выплат ной корпорацией, затраты включают доход на капитал.
в последующие годы, то первоначальный платеж Эти стоимостные оценки требуется повысить на вели-
отражается как чистое приобретение основных чину изменений цен и понизить в связи с потреблени-
фондов, а последующие выплаты отражаются как ем основного капитала в течение срока службы актива.
платежи за услуги. При включении НИР в границу активов запатентован-
• Если лицензия позволяет лицензиату воспроиз- ные ресурсы перестают рассматриваться в качестве
водить оригинал и впоследствии брать на себя одной из форм непроизведенных активов20.
ответственность за распространение и обслу- 7.68. Разведка и оценка запасов полезных иско-
живание этих копий, то это может быть описано
паемых (611322) включает стоимость расходов на раз-
как лицензия на воспроизведение и должно рас-
ведку запасов нефти и природного газа, запасов нене-
сматриваться как продажа части или всего ори-
фтяных полезных ископаемых и последующую оцен-
гинала в целом единице, являющейся держателем
ку обнаруженных запасов. Информация, полученная
лицензии на воспроизведение.
в результате разведки, оказывает влияние на произ-
7.66. Научные исследования и разработки (611321) водственную деятельность тех единиц, которые такую
включают стоимость расходов на творческую работу, информацию получают, в течение ряда лет. Стоимость
осуществляемую на систематической основе с целью разведки и оценки должна определяться на осно-
увеличения запаса знаний, включая знания о челове- ве сумм, выплачиваемых в рамках контрактов, кото-
ке, культуре и обществе, и использования этого запаса рые заключены с институциональными единица-
знаний для разработки новых возможностей его при-
менения. Это не предполагает включение человеческо- 19
Дополнительные указания по практической оценке научных
го капитала в состав активов в СГФ и других системах исследований и разработок приведены в издании Организа-
макроэкономической статистики. Стоимость научных ции экономического сотрудничества и развития Handbook on
Deriving Capital Measures of Intellectual Property Products («Руко-
исследований и разработок должна быть определена водство по выведению капитальных показателей продуктов
с точки зрения экономических выгод, получение кото- интеллектуальной собственности» (Paris, 2010).
20
рых можно ожидать в будущем. Эта стоимость вклю- Патентное соглашение следует рассматривать в качестве
юридического соглашения, касающегося условий, на кото-
чает предоставление государственных услуг в слу- рых доступ к исследованиям и разработкам предоставля-
чае НИР, приобретенных органом государственного ется третьим сторонам. Патентное соглашение является
управления. В принципе, НИР, которые не обеспечива- разновидностью лицензии на использование, которая учи-
тывается как плата за услугу или приобретение активов. Кон-
ют экономическую выгоду их владельцу, не являются тракты, договоры аренды и лицензии (61441) обсуждаются
объектом основных фондов и должны рассматривать- в пункте 7.105 и приложении 4.
ми для этой цели, или на основе затрат, понесенных у другой институциональной единицы, или на затра-
при разработке, осуществляемой за собственный счет. тах производства (включая доход на капитал, если
Эти затраты должны включать доход на основной они были произведены государственной корпораци-
капитал, использованный при проведении разведки. ей), если они были разработаны за счет собственных
Помимо затрат на фактически проведенное разведоч- средств. Программное обеспечение и базы данных,
ное и пробное бурение, расходы на разведку полезных приобретенные в предыдущие годы, стоимость кото-
ископаемых включают затраты на любое предвари- рых еще не полностью списана, должны переоцени-
тельное лицензирование, лицензирование, приобрете- ваться по текущим ценам.
ние и оценку, затраты на воздушную и иную разведку, 7.72. Оригиналы произведений развлекательно-
а также транспортные издержки, понесенные с целью го жанра, литературы и искусства (611324) пред-
обеспечения возможности для разведки. Стоимость ставляют собой оригиналы кинофильмов, звуко-
возникающего в результате этой деятельности акти- записей, рукописей, пленок и моделей, на которых
ва измеряется не стоимостью нового обнаруженного записаны или воплощены драматические спектак-
месторождения, а стоимостью средств, выделенных ли, радио- и телевизионные программы, музыкаль-
на разведку в течение отчетного периода. Стоимость ные представления, спортивные мероприятия, а также
разведки, проведенной в прошлом, которая не была литературные и художественные произведения. Когда
полностью списана, должна переоцениваться по ценам они фактически обращаются на рынках, их стоимост-
и затратам текущего периода. ная оценка должна производиться по текущим рыноч-
7.69. Компьютерное программное обеспечение ным ценам. В других случаях их стоимость следует
и базы данных (611323) объединяются в одну кате- определять на основе либо цены приобретения, либо
горию, потому что компьютеризированная база дан- затрат производства (включая доход на капитал, если
ных не может разрабатываться независимо от системы они были произведены государственной корпораци-
управления базой данных, которая сама по себе явля- ей), переоцененных по ценам текущего периода с уче-
ется компьютерным программным обеспечением. Эта том списания стоимости, или на основе приведенной
категория подразделяется на компьютерное программ- стоимости ожидаемых будущих поступлений.
ное обеспечение (6113231) и базы данных (6113232). 7.73. Другие продукты интеллектуальной соб-
ственности (611325) включают новую информацию
7.70. Компьютерное программное обеспечение
и специальные знания, не отнесенные к другим кате-
(6113231) включает компьютерные программы, опи-
гориям, использовать которые могут только единицы,
сания программ и вспомогательные материалы как
установившие права собственности на эту инфор-
для компьютерных систем, так и для прикладного
мацию, или другие единицы, имеющие выданную вла-
программного обеспечения, которые, как ожидается,
дельцами лицензию. Эти активы должны оцениваться
будут использоваться более одного года. Компьютер-
по текущей остаточной восстановительной стоимости
ное программное обеспечение может приобретать-
или по приведенной стоимости ожидаемых будущих
ся у других единиц или разрабатываться за счет соб-
поступлений.
ственных средств и может быть предназначено толь-
ко для собственного использования или для продажи Системы вооружения (6114)
с помощью распространения копий. Базы данных
7.74. Системы вооружения (6114) включают
(6113232) состоят из файлов данных, организован-
транспортные средства и другие виды оборудова-
ных таким способом, чтобы обеспечить эффективный
ния, такие как военные корабли, подводные лод-
доступ к данным и их использование. Эти расходы на
ки, военные самолеты, танки, ракетные носители
приобретение, разработку или расширение компью-
и системы запуска и т. д. Системы вооружения учи-
терных баз данных являются активами, если ожидает-
тываются как основные фонды. Системы вооруже-
ся, что они будут использоваться в производстве более
ния, включающие специализированное транспорт-
одного года.
ные средства и другое оборудование, такое как воен-
7.71. Стоимость компьютерного программного обес- ные корабли, подводные лодки, боевые самолеты,
печения и баз данных (611323) должна быть основа- танки, средства транспортировки ракет и пусковые
на на уплаченной сумме, если они были приобретены установки и т. д., постоянно используются в процес-
се производства услуг обороны, даже если в мир- видов материальных оборотных средств выполняет
ное время их использование состоит в том, что они разную экономическую функцию.
просто являются средством сдерживания. Поэтому 7.76. Материальные оборотные средства coстоят
системы вооружения должны классифицироваться из запасов:
как основные фонды, и эта классификация систем • товаров, которые все еще находятся у изгото-
вооружения должна основываться на тех же кри- вивших их единиц для дальнейшей обработки,
териях, что и для других основных фондов, то есть продажи, передачи другим единицам или исполь-
они представляют собой произведенные активы, зования другими способами;
которые многократно или постоянно используют- • продуктов, приобретенных у других единиц, пред-
ся в процессе производства на протяжении более назначенных для использования на цели произ-
одного года. Большинство вооружений одноразо- водства рыночных и нерыночных товаров и услуг
вого использования, такие как боеприпасы, снаря- институциональными единицами или для пере-
ды, ракеты, бомбы и т. п., доставляемые с помощью продажи без последующей обработки;
систем вооружения, рассматриваются как матери- • стратегических запасов, к которым относятся то-
альные оборотные средства военного назначения вары, хранимые в стратегических целях и на слу-
(61225) (см. пункты 7.86 и 6.49). Вместе с тем, неко- чай чрезвычайных ситуаций, товары, хранимые
торые объекты одноразового использования, такие органами регулирования рынка, а также товары,
как некоторые типы баллистических ракет с чрезвы- имеющие особое значение для страны, такие как
чайно высокой разрушающей способностью, могут зерно, материальные оборотные средства военно-
обеспечивать постоянное предоставление услуги го назначения и нефть.
по сдерживанию агрессоров и поэтому могут соот- 7.77. Материальные оборотные средства могут
ветствовать общим критериям для классифика- включать услуги, состоящие из незавершенного про-
ции их как основных фондов. Системы вооруже- изводства или готовых продуктов, — например, архи-
ния оцениваются по остаточной восстановительной тектурных чертежей, которые находятся в процессе
стоимости. завершения или завершены и ожидают начала строи-
тельства объекта, к которому они относятся.
Материальные оборотные средства (612)
7.78. Стоимостная оценка материальных оборот-
7.75. Материальные оборотные средства (612) —
ных средств должна производиться по их текущим
это произведенные активы, включающие товары
ценам, а не по ценам их приобретения. В принци-
и услуги, которые появились в текущем или более
пе, текущие рыночные цены должны быть доступ-
раннем периоде и которые предназначены для про-
ны по большинству видов материальных оборотных
дажи, использования в производстве или иного приме-
средств, однако на практике стоимость материальных
нения в будущем. Материальные оборотные средства
оборотных средств часто оценивается путем внесения
подразделяются на сырье и материалы (61221), неза-
поправок в балансовую стоимость или стоимость при-
вершенное производство (61222), готовую продукцию
обретения материальных оборотных средств с исполь-
(61223), товары для перепродажи (61224) и мате-
зованием индексов цен.
риальные оборотные средства военного назначения
(61225), как показано в таблице 7.6. Каждый из этих Сырье и материалы (61221)
7.79. Сырье и материалы (61221) включают
все товары, хранимые с намерением использовать их
Таблица 7.6. Классификация материальных
оборотных средств в качестве ресурсов в процессе производства. В каче-
стве сырья и материалов единицы государственного
сектора могут хранить самые разнообразные товары,
61221 Сырье и материалы
в том числе канцелярские товары, топливо и продук-
61222 Незавершенное производство
61223 Готовая продукция ты питания. Можно предположить, что каждая едини-
61224 Товары для перепродажи ца государственного сектора хранит те или иные виды
61225 Материальные оборотные средства сырья и материалов, даже если это только канцеляр-
военного назначения ские товары. Стоимостная оценка сырья и материалов
часто может производиться на основе текущих рыноч- строевого леса на корню и других культивируемых
ных цен на идентичные товары. растений может оцениваться путем дисконтирова-
ния будущих доходов от продажи конечного продукта
Незавершенное производство (61222) по текущим ценам и расходов на доведение этой про-
7.80. Незавершенное производство (61222) вклю- дукции до готовности.
чает товары и услуги, которые еще недостаточно
Готовая продукция (61223)
обработаны, чтобы быть в том состоянии, в кото-
ром они обычно поставляются другим институцио- 7.83. Готовая продукция (61223) включает товары,
нальным единицам. Единицы сектора государствен- представляющие собой результат процесса производ-
ного управления, занятые главным образом предо- ства, которые по-прежнему хранятся у их изготови-
ставлением нерыночных услуг, скорее всего будут теля и не предполагают дальнейшей обработки перед
иметь незначительные объемы незавершенного про- поставкой другим единицам. Готовая продукция мо-
изводства или не будут иметь его совсем, поскольку жет храниться только производящими ее единицами.
для производства большинства таких услуг требует- Единицы сектора государственного управления име-
ся короткий промежуток времени, или этот процесс ют готовую продукцию только в том случае, если они
происходит непрерывно. Незавершенное производ- производят товары для продажи или передачи другим
ство должно отражаться в учете для любого объема единицам. Материальные оборотные средства в форме
производства, которое не завершено к концу отчетно- готовой продукции оцениваются по их текущей стои-
го периода. Единственными исключениями для отра- мости продажи (до прибавления налогов, транспорт-
жения незаконченной работы в качестве незавершен- ных и сбытовых издержек) или по текущей стоимости
ного производства являются частично законченные их производства (то есть их текущим восстановитель-
проекты, на которые конечный владелец, как предпо- ным ценам).
лагается, получил право экономической собственно-
сти поэтапно (см. пункт 7.37). Право экономической
Товары для перепродажи (61224)
собственности передается поэтапно, когда производ- 7.84. Тoвары для перепродажи (61224) это това-
ство осуществляется для собственного использова- ры, приобретенные с целью перепродажи или пере-
ния, когда новый владелец принимает риски и выго- дачи другим единицам без дальнейшей обработки.
ды, связанные с незаконченным активом, или когда это Владельцы товаров для перепродажи могут транс-
право подтверждается специфическими положения- портировать, хранить, разбивать на категории, сор-
ми в договоре купли-продажи. В этих исключительных тировать, мыть или упаковывать их, с тем чтобы
случаях частично законченные продукты отражаются выставить их на перепродажу в наиболее привлека-
в учете не как незавершенное производство, а как при- тельном для покупателей виде, однако никакие дру-
обретение основных фондов. гие преобразования товаров не производятся. Любая
единица сектора государственного управления, про-
7.81. Незавершенное производство может прини-
дающая товары по экономически значимым ценам,
мать широкий диапазон различных форм: от растущих
например магазин сувениров при музее, скорее всего,
зерновых культур до разработки компьютерного про-
имеет запас товаров для перепродажи. В данную кате-
граммного обеспечения. Хотя незавершенное про-
горию также входят товары, закупленные единицами
изводство — это продукция, которая не достигла
сектора государственного управления для предостав-
состояния, в котором она обычно поставляется другим
ления их другим единицам бесплатно или по ценам,
единицам, право собственности на него, тем не менее,
которые не являются экономически значимыми.
может при необходимости передаваться21.
Товары, приобретенные органами государственного
7.82. Стоимостная оценка материальных оборот- управления для распределения в качестве социальных
ных средств в форме незавершенного производства трансфертов в натуральной форме, но еще не постав-
осуществляется на основе затрат производства в теку- ленные, также включаются в категорию товаров для
щих ценах на дату составления баланса. Стоимость перепродажи.
21
Например, оно может быть продано в исключительных обстоя- 7.85. Стоимостная оценка материальных обо-
тельствах, таких как ликвидация единицы государственного сектора. ротных средств в форме товаров, предназначенных
для перепродажи, производится по их текущим вос- в основном как средство накопления, а используются
становительным ценам. в производстве, например, выставляются в государ-
ственных музеях. (См. также пункт 7.57.)
Материальные оборотные средства 7.89. При наличии хорошо организованных рынков
военного назначения (61225) ценностей их стоимостная оценка может произво-
7.86. Материальные оборотные средства воен- диться по текущим рыночным ценам, включая любые
ного назначения (61225) состоят из объектов одно- затраты, связанные с передачей прав собственности,
разового использования, таких как боеприпасы, сна- такие как вознаграждения агентам или комисси-
ряды, ракеты, бомбы и т. д., доставляемые оружием или онные. В других случаях для этой цели можно исполь-
системами вооружения. Как отмечено в пункте 7.74 зовать суммы, на которые эти ценности застрахованы
при обсуждении систем вооружения как основных от пожара, кражи и других рисков.
фондов, большинство объектов одноразового исполь-
зования учитывается как материальные оборотные Непроизведенные активы (614)
средства, но некоторые виды баллистических ракет 7.90. К непроизведенным активам относятся мате-
с чрезвычайно высокой разрушающей способно- риальные природные активы (природные ресурсы),
стью могут учитываться как основные фонды. Мате- в отношении которых обеспечивается соблюдение
риальные оборотные средства военного назначения прав собственности, и нематериальные непроизведен-
оцениваются по их текущим восстановительным ные активы (6144), которые представляют собой про-
ценам. дукты общественного устройства. Природные активы
включают землю (6141), минеральные и энергетиче-
Ценности (613) ские ресурсы (6142) и другие природные активы (6143).
7.87. Ценности (613) — это произведенные акти- Если соблюдение прав собственности в отношении
вы значительной стоимости, которые не используются природных объектов не обеспечивается или не может
главным образом для целей производства или потреб- быть обеспечено, то они не являются экономически-
ления, а хранятся как средство накопления стоимости ми активами.
с течением времени. Ожидается, что с течением време- 7.91. Принято считать, что все недвижимые непро-
ни их реальная стоимость повысится или, по крайней изведенные активы, такие как земля и другие при-
мере, не снизится, а их качество в нормальных услови- родные активы, в пределах данной экономиче-
ях со временем не ухудшается. ской территории принадлежат институциональным
7.88. Ценности включают: единицам-резидентам (см. пункт 2.13).
• немонетарное золото и другие драгоценные кам- Земля (6141)
ни и металлы, не предназначенные для использо-
вания в качестве сырья и материалов в процессах 7.92. Земля (6141) состоит из земельного участка,
производства; включая почвенный покров и любые связанные с ним
поверхностные воды, на который установлены пра-
• живопись, скульптуру и другие объекты, при- ва собственности и от которого их собственниками
знанные произведениями искусства, или анти-
в результате владения и использования могут быть
квариат, которые хранятся главным образом как
получены экономические выгоды. Связанные с зем-
средство накопления стоимости с течением вре-
лей поверхностные воды включают любые водохра-
мени;
нилища, озера, реки и другие внутренние водоемы,
• ювелирные изделия значительной стоимости, на которые могут быть установлены права собственно-
изготовленные из драгоценных камней и метал- сти и которые по этой причине могут быть предметом
лов, коллекции и различные прочие ценности. операций между институциональными единицами.
Большинство объектов, подпадающих под опреде- Однако резервуары воды, из которых вода регулярно
ление ценностей и принадлежащих единицам сектора извлекается за плату для использования в производ-
государственного управления, классифицируется стве (в том числе на цели орошения), классифици-
как машины и оборудование, не отнесенные к другим руются не как вода, связанная с землей, а как водные
категориям (61122), поскольку они не используется ресурсы (61432).
7.93. Земля не включает следующее: категории, в зависимости от того, что составляет

• здания и другие сооружения, построенные большую часть стоимости.
на земле или проходящие через нее, такие как 7.95. Земля представляется в балансе активов и пас-
дороги, административные здания и тоннели; сивов ее юридического владельца, за исключением слу-
• улучшения земли и затраты на передачу прав соб- чаев, когда она неотделима от других активов, являю-
ственности на землю; щихся объектами финансового лизинга. Такая ситуа-
• культивируемые компоненты виноградников, ция может наиболее часто возникать в связи с финан-
фруктовых садов и других плантаций деревьев, совым лизингом здания или плантации, находящейся
животных и зерновые культуры;; на земле, когда неразделимые активы, включая зем-
лю, находятся на балансе экономического владельца22.
• ресурсы недр;
7.96. Принято, что в том случае, когда юридический
• некультивируемые биологические ресурсы;
владелец здания не является юридическим владельцем
• подземные водные ресурсы.
земли, на которой стоит это здание, но покупная цена
7.94. Стоимость земли оценивается в текущих ценах, здания включает авансовую выплату ренты за землю,
которые уплачивались бы новым владельцем, без уче- которая расположена под этим зданием, без каких-либо
та затрат на передачу прав собственности на землю. перспектив относительно того, что какие-либо допол-
Принято отражать затраты на передачу прав собствен- нительные платежи станут подлежать выплате в буду-
ности на землю как чистые инвестиции в основные щем, тогда земля отражается в балансе владельца зда-
фонды, которые составляют часть улучшений земли ния, которое находится на этой земле.
и на стоимость которых влияет потребление основно-
го капитала. Стоимость земли может меняться в очень Mинеральные и энергетические ресурсы
широких пределах в зависимости от ее местонахожде- (6142)
ния и тех направлений использования, для которых она 7.97. Mинеральные и энергетические ресур-
пригодна или для которых ее разрешено использовать. сы (6142) состоят из запасов минералов и энергоно-
Поэтому эти факторы следует принимать во внимание сителей, расположенных на поверхности земли или
при определении текущей рыночной цены на землю. под землей, которые являются экономически при-
В ряде случаев может быть трудно отделить стоимость годными для использования с учетом существующей
земли от стоимости возведенных на ней сооружений. технологии и относительных цен. Права собственно-
• Один из методов раздельной стоимостной оцен- сти на минеральные и энергетические ресурсы обыч-
ки земли заключается в расчете соотношений но отделяются от прав собственности на землю как
между стоимостью земельного участка и стоимо- таковую. Запасы могут быть расположены на поверх-
стью сооружений, полученных оценочным путем, ности земли или под землей, в том числе на дне моря,
и определении стоимости земли на основе вос- но они должны быть экономически пригодными
становительной стоимости зданий или общей для использования. Минеральные и энергетические
рыночной стоимости земли и зданий. ресурсы представляют собой подтвержденные запасы
• В тех случаях, когда стоимость земли нельзя отде- нефти, природного газа, угля, запасы металлических
лить от стоимости находящихся на ней зданий, руд (включая руды черных, цветных и драгоценных
сооружений, плантаций, виноградников и т.д., металлов) и запасы полезных нерудных ископаемых
этот составной актив следует классифициро- (включая каменоломни, глинодобывающие и песча-
вать в составе категории, на которую приходится ные карьеры, месторождения химических веществ
большая часть его стоимости. и удобрений и месторождения соли, кварца, гипса,
• Аналогичным образом, если стоимость улучше- природных драгоценных камней, асфальта, битума
ний земли (включая расчистку участка, подго и торфа). Шахтные стволы, скважины и другие соору-
товку к возведению здания или посадке сельско- жения для добычи полезных ископаемых представля-
хозяйственных культур и затраты на передачу ют собой основные фонды в форме прочих сооружений
прав собственности) нельзя отделить от стои- (61113), а не ресурсы недр.
мости земли в ее естественном состоянии, стои- 22
Различие между юридической и экономической собственно-
мость земли может быть отнесена к той или другой стью разъясняется в пунктах 3.38–3.41 и 7.5.
7.98. Месторождения могут быть расположены

Таблица 7.7. Классификация других
на земной поверхности и под ней, в том числе
природных активов
под водой, однако они должны допускать возможность
их экономической эксплуатации. Стоимость ресурсов 6143 Другие природные активы
61431 Некультивируемые биологические
обычно оценивается по приведенной стоимости ожи-
ресурсы
даемых чистых доходов от их коммерческой эксплуата- 61432 Водные ресурсы
ции, однако в случае частой смены прав собственности 61433 Другие природные ресурсы
на ресурсы недр на рынках может существовать воз- 614331 Диапазоны радиочастот
можность получить соответствующие данные о ценах. 614332 Природные ресурсы, не отнесенные
На практике может быть необходимо использовать к другим категориям
стоимостные оценки, по которым владельцы активов

указывают их в своей собственной отчетности. ны права собственности, но естественный рост и вос-
7.99. Часто бывает так, что предприятие, добываю- производство которых не находятся под непосред-
щее ресурс, отличается от владельца ресурса. Напри- ственным контролем, ответственностью и управлени-
мер, во многих странах нефтяные ресурсы являются ем институциональных единиц. Примерами являются
собственностью государства. Тем не менее, именно дикорастущие леса и рыбные ресурсы, которые могут
добывающее предприятие определяет, насколько эксплуатироваться в коммерческих целях. Следует
быстро будет исчерпан ресурс, и, поскольку этот включать в данную категорию только те ресурсы, кото-
ресурс не возобновляем в масштабе времени жиз- рые имеют экономическую стоимость и не включены
ни человека, представляется, что происходит пере- в стоимость связанной с ними земли. Поскольку
ход прав экономической собственности к добывающе- по таким активам обычно нельзя получить данные
му предприятию, даже если в юридическом отноше- наблюдений за ценами, они, как правило, оцениваются
нии это не так. Кроме того, добывающее предприятие по приведенной стоимости ожидаемых будущих дохо-
не обязательно будет иметь право на добычу ресур- дов (см. пункт 7.33).
са до тех пор, пока он не будет исчерпан. Поскольку 7.102. Водные ресурсы (61432) состоят из ресур-
не существует полностью удовлетворительного спо- сов поверхностных и грунтовых вод, используемых
соба отразить распределение стоимости актива меж- для извлечения, в той мере, в которой их ограничен-
ду юридическим владельцем и добывающим предпри- ность требует обеспечения прав собственности и/или
ятием, полная стоимость ресурса отражается в балан- прав использования, рыночной оценки и некоторых
се юридического владельца, а платежи добывающего мер экономического контроля. Поскольку по таким
предприятия владельцу отражаются как рента. (Таким активам обычно нельзя получить данные наблюдений
образом, этот порядок учета представляет собой рас- за ценами, они, как правило, оцениваются по приве-
ширение концепции аренды ресурсов, которая в дан- денной стоимости ожидаемых будущих доходов.
ном случае применяется к истощимому активу, как 7.103. Категория других природных ресурсов (61433)
описано в пунктах 5.130 и A4.16 –A4.17)23. включает диапазон электромагнитных частот, кото-
рый состоит из набора радиочастот, используемых
Другие природные активы (6143)
для передачи звуковых и телевизионных сигналов
7.100. Другие природные активы (6143) включают и данных. Стоимость частот обычно определяется как
некультивируемые биологические ресурсы (61431), приведенная стоимость ожидаемых будущих доходов.
водные ресурсы (61432) и другие природные ресурсы Если заключен долгосрочный контракт на использова-
(61433), как показано в таблице 7.7. ние частот, он может стать основой для оценки общей
7.101. Некультивируемые биологические ресурсы стоимости данного актива. Учитывая тенденцию про-
(61431) состоят из животных, птиц, рыбы и растений, водить экологическую политику с помощью рыноч-
которые приносят продукцию как однократно, так ных инструментов, возможно, что в качестве экономи-
и многократно, на которые установлены и обеспече- ческих активов будут признаны и другие природные
23
ресурсы. (См. также пункты A4.18–A4.40 и A4.48–A4.50,
Описание критериев для разграничения ренты и продажи
активов в форме природных ресурсов приведено во вставке A4.1 в которых рассматривается порядок учета разрешений
приложения 4. и лицензий на использование природных ресурсов.)
Нематериальные непроизведенные
Таблица 7.8. Классификация
активы (6144) нематериальных
7.104. Нематериальные непроизведенные активы непроизведенных активов
(6144) представляют собой продукты общественного 6144 Нематериальные непроизведенные активы
устройства, существующие в силу правовых или бух- 61441 Контракты, договоры аренды и лицензии
галтерских действий. Такие активы дают их владель- 614411 Допускающие переуступку договоры
цам право вести ту или иную конкретную деятельность операционного лизинга
или производить те или иные конкретные товары или 614412 Разрешения на использование
природных ресурсов
услуги, запрещая при этом другим институциональ-
614413 Разрешения на ведение определенных
ным единицам заниматься подобной деятельностью видов деятельности
без разрешения владельца. Владельцы активов могут 614414 Исключительные права на будущие
получать монопольную прибыль, не допуская исполь- товары и услуги
зование активов никем, кроме их самих. Выделяет- 61442 Гудвилл и маркетинговые активы
ся два вида нематериальных непроизведенных акти-

вов: контракты, договоры аренды и лицензии (61441)
юридически и практически, реализовать эти выго-
и гудвилл и маркетинговые активы (61442), как пока-
ды (то есть если существует рынок для данного кон-
зано в таблице 7.8. По возможности стоимостная оцен-
тракта). Рекомендуется, чтобы на практике контрак-
ка нематериальных активов должна производиться
ты, договоры аренды и лицензии отражались в учете
по текущим ценам, если эти активы фактически обра-
только в тех случаях, когда стоимость активов значи-
щаются на рынках. В противном случае может ока-
тельна и их держатели могут фактически использо-
заться необходимо использовать оценки приведен-
вать свое право, чтобы реализовать разницу в ценах
ной стоимости ожидаемых будущих доходов. Гудвилл
путем перепродажи актива. В этом случае обязательно
и маркетинговые активы обычно оцениваются по пер-
существует соответствующая рыночная цена. Актив
воначальной стоимости их приобретения за вычетом
не существует за пределами срока действия контракт-
отчислений на амортизацию (см. пункт 10.55).
ного соглашения, и его стоимость должна уменьшать-
Контракты, договоры аренды и лицензии ся соответственно по мере сокращения остающегося
(61441) периода действия контракта (см. пункт 10.53).
7.105. Контракты, договоры аренды и лицен- 7.107. Контракты, договоры аренды и лицензии
зии (61441) рассматриваются как активы только могут представлять собой допускающие переуступку
при одновременном выполнении нижеследующих договоры операционного лизинга (614411), разрешения
двух условий. на использование природных ресурсов (614412), разре-
шения на ведение определенных видов деятельности
• Условия контракта, договора аренды или лицен-
(614413) и исключительные права на будущие товары
зии определяют цену за использование актива
или за предоставление услуги, которая отличает- и услуги (614414)25.
ся от цены, которая преобладала бы в отсутствие
контракта, договора аренды или лицензии. Допускающие переуступку договоры
операционного лизинга (614411)
• Одна сторона контракта должна быть в состо-
янии юридически и практически реализовать эту 7.108. Допускающие переуступку договоры опе-
разницу в ценах. рационного лизинга (614411) — это права собствен-
ности третьей стороны, относящиеся к основным
7.106. Эти виды контрактов рассматриваются как
фондам. Договор аренды обеспечивает держателю
активы только в том случае, если наличие юридиче-
экономические выгоды в превышение сумм, под-
ского соглашения обеспечивает держателю выгоды,
лежащих выплате, и держатель может, юридически
превышающие цену, подлежащую уплате арендодате-
и практически, реализовать эти выгоды путем передачи
лю, владельцу природных ресурсов или организации,
выдавшей разрешение24, и держатель в состоянии, 25
Отражение в учете таких разрешений, выдаваемых органами
государственного управления, рассматривается в пунктах A4.18–
См. также главу 17, часть 5 СНС 2008 года.
24
A4.52.
активов третьим сторонам. Примером является ситу- ния отражаются в учете как другие налоги на исполь-
ация, когда для арендатора здания есть установленная зование товаров и на разрешение на их использова-
арендная плата, но за здание могла бы взиматься более ние или на осуществление деятельности (11452)
высокая арендная плата в отсутствие договора аренды. (см. пункт 5.81). Для держателя разрешения стимул
Если при этих обстоятельствах арендатор может, юри- к тому, чтобы приобрести такую лицензию, заключает-
дически и практически, передать здание в субаренду, ся в том, что лицензиат рассчитывает приобрести пра-
то у него имеется актив типа допускающего пере во на получение монопольной прибыли, по меньшей
уступку договора операционного лизинга. мере равной сумме, которую он выплатил за лицензию.
Это разрешение на получение монопольной прибыли
Разрешения на использование природных создает актив для держателя, если лицензиат может
ресурсов (614412) реализовать эту прибыль путем перепродажи актива,
7.109. Разрешения на использование природ- то есть если лицензия является обращающейся. Сто-
ных ресурсов (614412) — это права собственности имость такого актива определяется ценой, по которой
третьей стороны, относящиеся к природным ресур- он может быть продан, или, если такая информация
сам. Например, институциональная единица имеет отсутствует, стоимость актива оценивается как приве-
квоту на вылов рыбы и может, юридически и практи- денная стоимость потока будущих монопольных при-
чески, продать ее другой единице. Плата за лицензию былей (см. также пункты A4.42–A4.45).
на оказание услуг мобильной телефонной связи пред-
ставляет собой продажу актива, а не выплату арендной Исключительные права на будущие
платы, если лицензиат приобретает фактические пра- товары и услуги (614414)
ва экономической собственности на использование 7.112. Исключительные права на будущие товары
спектра. Для того чтобы определить наличие факти- и услуги (614414) относятся к ситуации, в которой
ческой передачи прав собственности, следует рассмот- одна сторона, заключившая контракт на приобрете-
реть шесть критериев, перечисленных во вставке A4.1. ние товаров или услуг по фиксированной цене в буду-
щем, может передать обязательство второй стороны
Разрешения на ведение определенных контракта третьей стороне. Такие права относятся
видов деятельности (614413) к контрактам футболистов и исключительным правам
7.110. Разрешение на ведение определенных видов издателя на публикацию новых произведений опреде-
деятельности (614413) представляет собой актив для ленного автора или выпуск звукозаписей определенно-
его держателя, если: 1) число разрешений ограничено го музыканта (см. также пункт A4.51). Например, когда
и позволяет держателям разрешений получать моно- футболист заключает контракт, чтобы играть за дан-
польную прибыль, 2) монопольная прибыль не связана ный клуб, последний приобретает актив с возможно-
с использованием актива, принадлежащего тому, кто стью продажи этого контракта другому клубу.
выдал разрешение, 3) держатель разрешения в состо-
янии, юридически и практически, продать это раз- Гудвилл и маркетинговые активы (61442)
решение третьей стороне. Такие разрешения выда- 7.113. Потенциальные покупатели предприятия
ются, главным образом, органами государственно- часто готовы выплатить премию сверх чистой стои-
го управления, но могут также выдаваться и другими мости его отдельно идентифицированных и оценен-
единицами. ных активов и обязательств. Это превышение называ-
7.111. Когда органы государственного управления ется гудвиллом и отражает стоимость корпоративных
ограничивают число автомобилей, которым разреше- структур и стоимость совокупного бизнеса, включая
но работать в качестве такси, или ограничивают число рабочую силу и управление, корпоративную культуру,
казино, работа которых разрешается на основе выда- распределительно-сбытовые сети и базу клиентов.
ваемых лицензий, то они в действительности созда- Все это, возможно, не имеет стоимости по отдельности
ют возможность для получения монопольной прибы- от других активов, но увеличивает стоимость этих дру-
ли одобренными операторами и возврата части такой гих активов. Иными словами, это является дополне-
прибыли в форме выплаты «комиссионных». Для орга- нием к стоимости отдельных активов, потому что они
нов государственного управления такие поступле- используются в сочетании друг с другом.
7.114. Гудвилл не может быть отдельно идентифи- Финансовые активы (62)

цирован и продан другой стороне. Его стоимость сле- и обязательства (63)
дует рассчитывать путем вычитания из стоимости 7.118. Определения финансовых активов и обяза-
продажи корпорации стоимости ее активов и обяза- тельств приведены в пунктах 7.15–7.16. Классифика-
тельств, классифицируемых по другим категориям ции финансовых активов и обязательств основаны
в пределах границы активов в СГФ. (На практике, главным образом на характеристиках ликвидно-
поскольку оценка проводится по остаточному прин- сти и юридических характеристиках инструментов,
ципу, оценка гудвилла также будет отражать ошибки которые определяют основополагающие отношения
и пропуски в стоимостной оценке других активов между кредитором и дебитором. Ликвидность финан-
и обязательств.) сового инструмента включает такие характеристики,
7.115. Так же, как остаточные ошибки, стоимость как обращаемость, переводимость, реализуемость
гудвилла может включать в стоимость корпорации на рынке и конвертируемость.
статьи, известные как маркетинговые активы. Мар- 7.119. Ценные бумаги — это долговые и долевые
кетинговые активы состоят из таких объектов, как инструменты, характерной чертой которых является
названия брендов, торговые марки, логотипы и имена обращаемость. То есть юридические права собствен-
доменов. Бренд может интерпретироваться как нечто ности на них могут быть свободно переданы от одной
большее, чем только название корпорации или ее лого- единице к другой путем передачи или индоссамента
тип. Это общее впечатление, которое получает клиент (передаточной надписи). Хотя потенциально обра-
или потенциальный клиент от общения с компанией щаться на рынке может любой финансовый инстру-
и ее продуктами. Интерпретация данного понятия мент, ценные бумаги специально предназначаются
в более широком смысле позволяет охватить некото- для купли-продажи, обычно на организованных бир-
рые из особенностей гудвилла, такие как лояльность жах или «внебиржевых» рынках. (Участниками вне-
клиентов. биржевого рынка являются стороны, договарива-
7.116. Стоимость гудвилла и маркетинговых активов ющиеся напрямую друг с другом, а не на публичной
определяется как разница между стоимостью, выпла- бирже.) Обращаемость является вопросом юридиче-
ченной за действующее предприятие, и суммой его ской формы инструмента. Некоторые ценные бумаги
активов за вычетом суммы его обязательств, каждая могут быть обращающимися с юридической точки зре-
ния, но в действительности не существует ликвидного
статья которых отдельно идентифицирована и оце-
рынка, на котором они могут свободно покупаться или
нена. Хотя гудвилл, вероятно, будет присутствовать
продаваться. Котируемые производные финансовые
в большинстве корпораций, с целью обеспечения точ-
инструменты, такие как варранты, иногда считаются
ности измерения он отражается в СГФ только тогда,
ценными бумагами.
когда его стоимость подтверждается рыночной опе-
рацией, обычно в результате продажи корпорации 7.120. Помимо классификации по характеристи-
в целом. В порядке исключения идентифицированные кам финансовых инструментов финансовые активы
маркетинговые активы могут быть проданы индиви- и обязательства также классифицируются по рези-
дуально и отдельно от целой корпорации, и в таком дентной принадлежности контрагентов по финансо-
случае их стоимость также следует отражать по этой вым инструментам (дебиторов в случае финансовых
активов и кредиторов в случае обязательств)27. Опре-
статье.
деление резидентной принадлежности приведено
7.117. Запись о гудвилле и маркетинговых акти-
в пунктах 2.6–2.21. Классификации финансовых акти-
вах в балансе активов и пассивов представляет собой
вов и обязательств по инструментам представлены
остаточную стоимость записи, которая отражается
в таблице 7.9.
как операция с финансовыми активами и обязатель-
7.121. Поскольку конкретный финансовый инстру-
ствами при поглощении предприятия или продаже
мент создает как финансовый актив, так и обязатель-
маркетингового актива26. Стоимость этих статей
ство, в обоих случаях могут использоваться одни
не переоценивается.
26 27
Как разъяснено в пункте 10.55, амортизация гудвилла и марке- Исламские банковские инструменты и метод их учета с точки
тинговых активов в течение их срока службы или юридического зрения классификации активов и обязательств обсуждаются
срока действия представляет собой другой экономический поток. в приложении 2 РДФС.
Таблица 7.9. Классификация финансовых активов и обязательств по инструментам и резидентной

принадлежности контрагентов
62 Финансовые активы 63 Обязательства
6201 Монетарное золото и специальные права 6301 Специальные права заимствования (СДР)
заимствования (СДР)
62011 Монетарное золото
62012 Специальные права заимствования (СДР)
6202 Наличная валюта и депозиты 6302 Наличная валюта и депозиты
6203 Долговые ценные бумаги 6303 Долговые ценные бумаги
6204 Кредиты и займы 6304 Кредиты и займы
6205 Акционерный капитал и акции инвестиционных 6305 Акционерный капитал и акции инвестиционных фондов
фондов
62051 Акционерный капитал 63051 Акционерный капитал
62052 Акции или паи инвестиционных фондов 63052 Акции или паи инвестиционных фондов
6206 Программы страхования, пенсионного 6306 Программы страхования, пенсионного обеспечения
обеспечения и стандартизированных гарантий и стандартизированных гарантий [СГФ]
[СГФ]
62061 Страховые технические резервы, кроме 63061 Страховые технические резервы, кроме резервов
резервов по страхованию жизни по страхованию жизни
62062 Права на получение выплат по страхованию 63062 Права на получение выплат по страхованию жизни
жизни и аннуитетам и аннуитетам
62063 Права на пенсионные пособия [СГФ] 63063 Права на пенсионные пособия [СГФ]
62064 Требования пенсионных фондов 63064 Требования пенсионных фондов к управляющим
к управляющим пенсионными программами пенсионными программами
62065 Резервы на покрытие требований в рамках 63065 Резервы на покрытие требований в рамках программ
программ стандартизированных гарантий стандартизированных гарантий
6207 Производные финансовые инструменты 6307 Производные финансовые инструменты и опционы
и опционы на акции для работников на акции для работников
62071 Производные финансовые инструменты 63071 Производные финансовые инструменты
62072 Опционы на акции для работников 63072 Опционы на акции для работников
6208 Прочая дебиторская задолженность 6308 Прочая кредиторская задолженность
62081 Торговые кредиты и авансы 63081 Торговые кредиты и авансы
62082 Различная прочая дебиторская 63082 Различная прочая кредиторская задолженность
задолженность
621 Внутренние дебиторы 631 Внутренние кредиторы
6212– Та же разбивка по инструментам, что 6312– Та же разбивка по инструментам, что и выше,
6218 и выше, за исключением монетарного 6318 за исключением СДР
золота и СДР
622 Внешние дебиторы 632 Внешние кредиторы
6221– Та же разбивка по инструментам, что 6321– Та же разбивка по инструментам, что и выше
6228 и выше 6328
и те же описания инструментов. Для простоты в при- в дату составления баланса по его текущей рыночной
водимых описаниях будут упоминаться только финан- цене, именно эта цена имеет значение для баланса.
совые активы, за исключением случаев, когда требу- На практике стоимостная оценка долговых инстру-
ется специально рассмотреть обязательства. ментов29 по рыночной цене на дату составления балан-
7.122. Как обсуждается в пунктах 3.113 и 7.20–7.25, са означает, что:
в принципе, стоимостная оценка всех финансовых • стоимость долговых ценных бумаг оценивается
активов должна производиться по их рыночной стои- в рыночных ценах;
мости28. Поскольку кредитор может реализовать актив
28 29
Однако эта стоимость может отличаться от номинальной стоимо- Все обязательства, кроме акционерного капитала и акций
сти актива, которая является мерой стоимости с точки зрения деби- инвестиционных фондов и производных финансовых инстру-
тора: в любой момент времени номинальная стоимость представляет ментов и опционов на акции для работников, являются долго-
собой сумму, которую дебитор должен кредитору. См. пункт 3.115. выми инструментами.
• программы страхования, пенсионного обеспе- рования (или другим находящимся под их фактиче-
чения и стандартизированных гарантий оцени- ским контролем единицам) и хранится ими в качестве
ваются в соответствии с принципами, эквива- резервного актива. К нему относится золото в слит-
лентными рыночной стоимостной оценке; ках (включая золото, размещенное на золотых сче-
• все прочие долговые инструменты оцениваются тах ответственного хранения) и обезличенные золо-
по номинальным ценам, которые считаются опти- тые счета нерезидентов, которые дают право требовать
мальными общедоступными оценками их рыноч- поставки золота33. Все монетарное золото включается
ных цен. в резервные активы или хранится международными
7.123. Некоторые финансовые активы и обязатель- финансовыми организациями. В качестве монетар-
ства, чаще всего депозиты, долговые ценные бумаги, ного золота классифицируется только золото, кото-
кредиты и займы, а также прочая кредиторская/ рое хранится как финансовый актив и как компонент
дебиторская задолженность предусматривают уплату международных резервов. Поэтому, за исключением
процентов дебитором. Проценты начисляются непре- ограниченного числа случаев институционального
рывно и увеличивают общую сумму, которую обязан характера34, золото в слитках может быть финансо-
будет выплатить дебитор (см. пункт 6.64). вым активом только для центрального банка или
7.124. Для расчета общего сальдо (см. пункт 4.57) центральных органов управления. Депозиты, кре-
финансовые активы, приобретенные единицами сек- диты и займы, а также ценные бумаги, деноминиро-
тора государственного управления для поддержки ванные в золоте, отражаются как депозиты, кредиты
мер налогово-бюджетной политики30, классифициру- и займы и ценные бумаги, а не как монетарное золото,
ются иначе, чем финансовые активы, приобретенные за исключением случая, когда они держатся органами
для целей управления ликвидностью. В классифика- денежно-кредитного регулирования на обезличенных
ции финансовых активов СГФ не проводится разли- золотых счетах в качестве резервных активов.
чие между финансовыми активами, приобретенными 7.127. Золотые счета ответственного хранения
для целей государственной политики, и финансовы- предоставляют право собственности на конкретный
ми активами, приобретенными для целей управления золотой предмет. Право собственности на золото оста-
ликвидностью. Решение о проведении такого различия ется у структуры, помещающей его на ответственное
принимается при анализе конкретной цели использо- хранение. Если золотые счета ответственного хране-
вания финансовых активов31. ния хранятся в качестве резервного актива, их класси-
фицируют как монетарное золото. В ином случае золо-
Moнетарное золото и специальные права
тые счета ответственного хранения рассматриваются
заимствования (СДР) (6201, 6221, 6301, 6321)
как отражающие право собственности на нефинансо-
7.125. На стороне финансовых активов эта катего-
вый актив. Напротив, обезличенные золотые счета
рия включает монетарное золото и СДР, а на сторонне
представляют собой требование к оператору счета
обязательств — только СДР (см. пункт 7.128). Контр
поставить золото. В случае этих счетов организация,
агентами по данным финансовым активам и обяза-
в которой открыт счет, сохраняет право собственно-
тельствам являются нерезиденты.
сти на резервную базу фактического золота и эмити-
Moнетарное золото (62011, 62211)32 рует выраженные в золоте требования к владельцам
счетов. Счета неаллокированного золота, хранимые
7.126. Moнетарное золото — это золото, которое
в качестве резервных активов, классифицируются как
принадлежит органам денежно-кредитного регули-
монетарное золото. Обезличенные золотые счета, хра-
30
нимые не в качестве резервных активов, а также все
Это часто называется «кредитованием на цели государствен-
ной политики» или «кредитованием на цели политики» и учи- обязательства по обезличенным золотым счетам клас-
тывается аналогично расходам при расчете общего сальдо. сифицируются как депозиты.
31
Как объясняется во вставке 6.3, при определенных обстоя-
тельствах «вливания капитала или акционерного капитала» требовать поставки золота, классифицируется как депозиты.
считаются расходами, то есть они не приводят к возникнове- Золото в слитках не имеет соответствующего обязательства.
33
нию финансового требования к дебитору. Золото в слитках и золотые счета подробно обсуждаются
32
Обязательства в форме монетарного золота не существует; кор- в пунктах 5.74–5.78 РПБ6.
34
респондирующее обязательство для монетарного золота в форме Например, золото, хранимое коммерческим банком, но находя-
обезличенных золотых счетов нерезидентов, которые дают право щееся под контролем органов денежно-кредитного регулирования.
7.128. Золото в слитках может быть в форме монет, странной валюты или других резервных активов
слитков или брусков с чистотой не ниже 995-й пробы, у других государств-членов МВФ. Эти финансовые
включая золото, хранимое на золотых счетах ответ- активы представляют собой требования ко всем участ-
ственного хранения. Золотом в слитках обычно торгуют никам Департамента СДР МВФ вместе, а не к МВФ.
на организованных рынках или в рамках двусторон- Участник может продать некоторые или все свои
них соглашений между центральными банками. Золо- авуары в СДР другому участнику и получить взамен
то в слитках, которое держится в качестве резервного другие резервные активы, в частности, иностранную
актива, является единственным финансовым активом, валюту. Участники также могут использовать СДР
не имеющим соответствующего обязательства. для выполнения обязательств.
7.129. Любое золото, хранимое единицей секто- 7.133. Распределения СДР представляют собой
ра государственного управления, которое не соответ- (долговое) обязательство их получателя (и часть долго-
ствует определению монетарного золота, не является вых обязательств государственного сектора), а авуары
финансовым активом и включается в немонетарное в СДР составляют часть финансовых активов госу-
золото как нефинансовый актив, чаще всего как ценно- дарственного сектора. Распределения и авуары отра-
сти (613), но, возможно, как материальные оборотные жаются в учете на валовой основе. Руководящими
средства (612)35. В некоторых случаях центральный принципами макроэкономической статистики не ого-
банк может владеть золотом в слитках, которое не хра- варивается, в балансе каких организаций должны
нится в качестве резервов, например, иногда когда он отражаться авуары и распределения СДР (например,
выступает в качестве монополиста по перепродаже центрального банка или учреждения сектора госу-
добытого золота. Золотой своп учитывается как креди- дарственного управления, такого как министерство
ты и займы (см. пункт 7.161). финансов или казначейство). Причина этого в том,
что СДР распределяются государствам-членам МВФ,
7.130. Монетарное золото оценивается по цене,
которые являются участниками Департамента СДР
устанавливаемой на организованных рынках или
МВФ, и эти государства-члены должны придержи-
при купле-продаже в рамках двусторонних соглаше-
ваться внутренних организационно-правовых меха-
ний между центральными банками.
низмов для определения прав собственности и учета
распределений и авуаров СДР в государственном сек-
Специальные права заимствования (СДР)
торе. Учитывая, что в системе СДР финансовые тре-
(62012, 62212, 6301, 6321)
бования к государствам-членам и обязательства
7.131. Специальные права заимствования (СДР) перед ними признаются на совместной основе, в каче-
являются международными резервными активами, стве контрагента по авуарам и распределениям СДР
которые создаются Международным валютным фон- используется остаточная категория партнеров (прочие
дом (МВФ) и распределяются среди его членов в допол- нерезиденты).
нение к имеющимся резервным активам. Департамент
специальных прав заимствования МВФ распределяет 7.134. СДР могут использоваться не только как один
СДР среди государств-членов МВФ (называемых вме- из видов финансовых инструментов, но и как учетная
единица, в которой могут быть выражены другие
сте участниками). Распределение СДР является обя-
долговые инструменты. Стоимость СДР определя-
зательством государства-члена, и по этому обязатель-
ется МВФ ежедневно на основе корзины отобранных
ству начисляются проценты36.
валют. В целях обеспечения согласованности инфор-
7.132. Авуары в СДР представляют собой безус- мацию о курсах СДР по отношению к национальным
ловное право каждого держателя на получение ино- валютам можно получить от МВФ. Периодически про-
изводится пересмотр набора валют в корзине СДР
35
Немонетарное золото является товаром, классифицируемым и их весовых коэффициентов.
в составе нефинансовых активов как ценности, если оно дер-
жится главным образом как средство накопления, и как запасы
материальных оборотных средств в виде сырья и материалов, Наличная валюта и депозиты (6202, 6212,
если оно используется в производственном процессе (напри- 6222, 6302, 6312, 6322)
мер, в производстве ювелирных изделий или стоматологии).
36
МВФ также определил ограниченное число международных 7.135. Наличная валюта включает банкноты и мо-
финансовых организаций в качестве держателей СДР. неты, которые имеют фиксированную номинальную
стоимость и выпущены или разрешены к выпуску цен- ния или другие единицы сектора государственного
тральным банком или органами государственного управления могут принимать депозиты от населения,
управления. Все секторы могут держать наличную выполняя функции некой сельской финансовой орга-
валюту в качестве активов, но обычно только цент- низации в качестве неосновного вида деятельности.
ральные банки и органы государственного управления Государственные финансовые корпорации (например,
могут выпускать наличную валюту. В некоторых стра- центральный банк) обычно принимают обязательства
нах коммерческие банки могут выпускать наличную в форме депозитов, в том числе перед единицами сек-
валюту с разрешения центрального банка или органов тора государственного управления.
государственного управления. Наличная валюта пред-
7.138. Требования к МВФ, которые являются компо-
ставляет собой обязательства выпустивших ее единиц.
нентами международных резервов и не подтверждены
Невыпущенная валюта, хранимая единицей государ-
свидетельством о кредитах и займах, должны клас-
ственного сектора, не считается финансовым активом
сифицироваться как депозиты. (Требования к МВФ,
государственного сектора или обязательством цент-
которые подтверждены свидетельством о кредитах
рального банка. Золотые и памятные монеты, которые
и займах, должны включаться в кредиты и займы.)
не находятся в обращении в качестве законного сред-
Подлежащие возврату гарантийные депозиты в денеж-
ства платежа или в качестве монетарного золота, клас-
ной форме, относящиеся к контрактам на производ-
сифицируются не как наличная валюта, а как нефинан-
ные финансовые инструменты (см. пункт 7.219), также
совые активы в форме ценностей или материальных
могут классифицироваться как депозиты.
оборотных средств в виде сырья и материалов соот-
ветственно. 7.139. Обезличенные счета драгоценных металлов,
7.136. Следует проводить различие между нацио такие как обезличенные золотые счета, также явля-
нальной валютой, которая является обязательством ются депозитами, кроме обезличенных золотых сче-
институциональных единиц-резидентов, и ино- тов, хранящихся органами денежно-кредитного регу-
странной валютой, которая является обязательством лирования в целях поддержания резервов, для которых
единиц-нерезидентов. (См пункт 3.134, в котором при- соответствующие активы включаются в монетарное
ведены определения национальной и иностранной золото, а корреспондирующее обязательство отража-
валюты.) Национальная валюта имеет фиксирован- ется как депозит (как отмечено также в пункте 7.15).
ную номинальную стоимость. Стоимость иностран- 7.140. Депозиты могут быть переводными или
ной валюты переводится в национальную валюту непереводными. К переводным относятся все депо-
по обменному курсу, действующему на дату, к которой зиты, которые 1) могут по требованию обмени-
относится баланс активов и пассивов. Следует исполь- ваться по номиналу (без штрафов или ограничений)
зовать курс, представляющий собой среднее значе- и 2) могут непосредственно использоваться для пла-
ние между спотовыми курсами покупки и продажи тежей третьим сторонам с помощью чека, тратты,
в валютных операциях. жиро-поручения, прямого зачисления/списания
7.137. Депозиты — это все требования, подтверж- или иного механизма прямых платежей. К неперево-
денные свидетельством о вкладе, к депозитным корпо- дным депозитам относятся все остальные финансо-
рациям (включая центральный банк) и, в некоторых вые требования, кроме переводных депозитов, пред-
случаях, к единицам сектора государственного управ- ставленные свидетельством о вкладе. Примерами про-
ления или другим институциональным единицам. чих депозитов являются депозиты до востребования,
Как правило, депозит представляет собой стандарт- допускающие немедленное снятие наличных денег,
ный контракт, открытый для широкой общественно- но не дающие возможности прямого перевода средств
сти, который допускает размещение различных сумм третьим сторонам, сберегательные и срочные вклады,
денег. Единицы государственного сектора могут дер- «овернайт» и очень краткосрочные соглашения о про-
жать в качестве активов разнообразные депозиты, даже с последующим выкупом (РЕПО), которые вклю-
в том числе депозиты в иностранных валютах. Воз- чаются в национальное определение широкой денеж-
можна также ситуация, когда единица сектора государ- ной массы, и валютные депозиты, заблокированные
ственного управления принимает на себя обязатель- вследствие нормирования иностранной валюты в рам-
ства в форме депозитов. Например, почтовые отделе- ках национальной политики.
7.141. Может быть полезно дополнительно клас- рынках с дисконтом по отношению к нарицательной
сифицировать депозиты в соответствии с тем, дено- стоимости, величина которого зависит от процентной
минированы они в национальной или иностранной ставки и срока, оставшегося до погашения. Примерами
валюте. векселей являются казначейские векселя, обращаю-
7.142. Депозиты должны отражаться в учете щиеся депозитные сертификаты, банковские акцепты,
по номинальной стоимости. С точки зрения номи- простые векселя и коммерческие ценные бумаги.
нальной и справедливой стоимости в связи с депозита- 7.145. Банковский акцепт создается, когда финансо-
ми возникают те же проблемы, что и в связи с кредита- вая корпорация в обмен на комиссионное вознагражде-
ми и займами (см. пункт 7.163). Активы в форме депо- ние индоссирует вексель или переводной вексель и при-
зитов в банках и других государственных депозитных нимает безусловное обязательство выплатить опреде-
корпорациях, находящихся в процессе ликвидации, ленную сумму денег в указанный срок. Международная
также должны отражаться по номинальной стоимости торговля часто финансируется таким образом. Банков-
до момента списания. Если разница между номиналь- ский акцепт классифицируется по категории долговых
ной и справедливой стоимостью значительна, справед- ценных бумаг. Банковский акцепт представляет собой
ливая стоимость таких депозитов может указываться безусловное требование со стороны держателя и безус-
в качестве дополнительной справочной статьи балан- ловное обязательство со стороны финансовой корпо-
са активов и пассивов. Тот же порядок учета приме- рации-акцептанта; в свою очередь, финансовая корпо-
ним к любым другим случаям проблемных депозитов рация приобретает актив, так как она имеет требование
(то есть ситуациям, когда государственная депозит- к своему клиенту. Банковский акцепт рассматривается
ная корпорация не находится в процессе ликвидации, как финансовый актив с момента акцептования век-
но является неплатежеспособной). селя, даже при том, что обмен денежными средствами
по нему, возможно, не происходит до более позднего
Долговые ценные бумаги (6203, 6213, 6223, момента времени37.
6303, 6313, 6323)
7.146. Облигации (обеспеченные и необеспечен-
7.143. Долговые ценные бумаги — это обраща- ные) представляют собой ценные бумаги, которые
ющиеся финансовые инструменты, которые служат дают их держателям безусловное право на получе-
свидетельством долга. Ценной бумагой обычно уста- ние фиксированных платежей или определяемых
навливается график процентных платежей и пога- на основе контракта переменных платежей в указан-
шения основной суммы долга. Примерами долговых ную дату или даты. Получение процентов не зависит
ценных бумаг являются: от доходов дебиторов. Облигации и необеспеченные
• векселя; облигации могут иметь различные характеристики
• облигации и необеспеченные облигации, вклю- и могут использоваться по-разному. Например, обли-
чая облигации, которые могут быть конвертиро- гации могут выпускаться для признания обязательства
ваны в акции; по выплате пенсий государственным служащим (такие
• кредиты и займы, которые приобрели характер облигации часто называются облигациями для при-
обращающихся между держателями инстру- знания обязательства). Облигации могут выпускать-
ментов; ся с большим дисконтом или без купона (облигации
с нулевым купоном).
• неучаствующие привилегированные акции;
7.147. Облигации с нулевым купоном представ-
• обеспеченные активами ценные бумаги и дол-
говые обязательства, обеспеченные залогом; ляют собой долгосрочные ценные бумаги, которые
не предусматривают периодических выплат в течение
• аналогичные инструменты, обычно обращаю-
срока действия облигации. Подобно краткосрочным
щиеся на финансовых рынках.
ценным бумагам, эти облигации продаются с дискон-
7.144. Векселя определяются как ценные бумаги том, и при наступлении срока погашения производит-
(обычно краткосрочные), которые дают их держателям ся разовый платеж, который включает начисленные
безусловное право на получение установленной фик-
сированной суммы в указанный срок. Векселя выпу- 37
Глоссарий финансовых инструментов, включая банковские
скаются и обычно обращаются на организованных акцепты, содержится в приложении 1 Руководства по СВД.
проценты 38. Облигации с большим дисконтом пред- 7.150. Неучаствующие привилегированные

ставляют собой долгосрочные ценные бумаги, которые акции — это такие акции, по которым выплачива-
предусматривают периодические купонные платежи ется фиксированный доход, но которые не предусмат-
в течение срока действия инструмента, однако про- ривают участия в распределении остаточной стои-
центная ставка, применяемая к купонным платежам, мости акционерного предприятия при его роспуске.
значительно ниже рыночной процентной ставки в мо- Эти акции классифицируются как долговые ценные
мент выпуска. бумаги. Облигации, которые могут конвертироваться
7.148. Инструменты со встроенными производными в участие в капитале, должны также классифициро-
инструментами39 не классифицируются как произ ваться как долговые ценные бумаги, до тех пор пока
водные финансовые инструменты. Если первичный они не будут конвертированы.
инструмент, например, ценная бумага или кредит/ 7.151. Ценные бумаги, обеспеченные активами,
заем, содержит встроенный производный инстру- и обеспеченные залогом долговые обязательства —
мент, этот инструмент оценивается и классифициру- это такие соглашения, в соответствии с которыми
ется в соответствии с его первичными характеристи- выплаты процентов и основного долга обеспечива-
ками, даже если стоимость этой ценной бумаги или ются платежами по определенным активам или пото-
этого кредита/займа существенно отличается от стои- ками доходов. Этот процесс может также называться
мости сопоставимых ценных бумаг и кредитов/займов секьюритизацией (более подробная информация
в связи с наличием встроенного производного инстру- приведена в пунктах A3.59–A3.66). Ценные бумаги,
мента. Примерами являются корпоративные облига- обеспеченные активами, обеспечиваются различными
ции, конвертируемые в акции той же корпорации по видами финансовых активов, например, ипотечными
усмотрению держателя облигации, и ценные бумаги залогами и ссудами по кредитным картам. Единица
с возможностью погашения основной суммы в валю- сектора государственного управления может выпус-
тах, отличающихся от валюты, в которой были выпу- кать долговые ценные бумаги, обеспеченные пото-
щены эти ценные бумаги. Если опцион на конверта- ками целевых доходов. Такие инструменты не явля-
цию обращается отдельно, он учитывается как отдель- ются ценными бумагами, обеспеченными активами,
ный инструмент, классифицируется как производный так как в системах макроэкономической статистики
финансовый инструмент и не является долгом. способность взимать налоги или получать другие госу-
7.149. Кредиты и займы (см. пункт 7.157), которые дарственные доходы не признается как актив органов
стали обращающимися и могут передаваться от одно- государственного управления, который может исполь-
го держателя к другому, должны быть при опреде- зоваться для секьюритизации. Однако целевое исполь-
ленных условиях переклассифицированы (посред- зование будущих доходов, например, поступлений
ством других изменений в объеме активов) из кре- от платных автодорог, для обслуживания долговых
дитов и займов в долговые ценные бумаги. Для такой ценных бумаг, выпущенных единицей сектора государ-
переклассификации должны иметься свидетельства ственного управления (или государственного сектора),
обращения на вторичном рынке, включая наличие может напоминать секьюритизацию.
маркет-мейкеров, и частых котировок инструментов, 7.152. Ценные бумаги с отделенным купоном
например, обеспечиваемых спредами цен покупате- («стрипы») являются ценными бумагами, которые
лей и продавцов40. преобразованы из ценной бумаги с основной сум-
38
Учет процентов по облигациям с нулевым купоном и облигациям мой и купонными платежами в ряд облигаций с нуле-
с большим дисконтом по методу начисления обсуждается в пунк- вым купоном со сроками погашения, совпадающими
тах 6.71–6.72 и в дополнении к главе 2 Руководства по СДГС. с датой (датами) купонных платежей и датой пога-
39
Встроенный производный инструмент возникает, когда
в стандартный финансовый инструмент вводится производная шения основной суммы (сумм). Функция отделения
характеристика, которая неотделима от этого инструмента. купона состоит в том, что предпочтения инвесто-
40
Примером является синдицированный кредит/заем, предостав-
ров в отношении отдельных денежных потоков могут
ленный группой кредиторов, который структурируется, организу-
ется и предоставляется одним или несколькими коммерческими быть удовлетворены различными способами вместо
или инвестиционными банками. Если части синдицированного использования смешанных денежных потоков по пер-
кредита/займа начинают обращаться на вторичных рынках, этот
кредит/заем может соответствовать критериям для переклассифи- воначальным ценным бумагам. Имеется два варианта
кации его в качестве ценной бумаги. ценных бумаг с отделенным купоном.
• Когда третья сторона приобретает первона- Этот и другие методы оценки рыночной стоимости
чальные ценные бумаги и использует их, чтобы разъясняются во вставке 2.2 Руководства по СДГС.
обеспечить выпуск ценных бумаг с отделенным
7.156. Когда ценные бумаги котируются на рын-
купоном; в этом случае мобилизуются новые
ках со спредом между курсами покупки и продажи,
денежные средства и создается новый финансо-
для оценки стоимости инструмента следует исполь-
вый инструмент.
зовать среднее значение между ними. Спред является
• Когда новые денежные средства не мобилизуются, неявной платой за услуги рыночной платформы или
а платежи по первоначальным ценным бумагам дилера, выплачиваемой покупателями и продавцами.
отделяются и продаются отдельно эмитентом или
при помощи агентов (таких как дилеры по цен- Кредиты и займы (6204, 6214, 6224, 6304,
ным бумагам с отделенным купоном), действу- 6314, 6324)
ющих с согласия эмитента; в этом случае новый 7.157. Кредиты и займы представляют собой
инструмент не создается. финансовые инструменты, которые создаются, ког-
7.153. Индексируемые ценные бумаги — это да кредитор предоставляет средства в долг напрямую
инструменты, для которых либо купонные пла- дебитору и в качестве свидетельства актива получает
тежи (проценты), либо основная сумма долга, либо необращающийся документ41. В эту категорию вклю-
и то, и другое привязаны к какому-либо показателю, чаются овердрафты, ипотечные кредиты и займы, кре-
такому как индекс цен, процентная ставка или цена диты и займы на финансирование торговых креди-
биржевого товара. Вопросы измерения процентов тов и авансов, соглашения о продаже с последующим
по индексируемым ценным бумагам обсуждаются выкупом (РЕПО), финансовые активы и обязатель-
в пунктах 6.75–6.78. ства, возникающие в результате финансового лизинга,
а также требования или обязательства по отношению
7.154. Долговые ценные бумаги, которые обраща-
к МВФ, имеющие форму кредитов и займов. Торговые
ются (или могут обращаться) на организованных
кредиты и авансы и подобная им дебиторская/креди-
и других финансовых рынках, такие как векселя, обли-
торская задолженность не являются кредитами и зай-
гации, необеспеченные облигации, обращающиеся
мами (см. пункт 7.225). Кредиты и займы, которые ста-
депозитные сертификаты, ценные бумаги, обеспечен-
новятся реализуемыми на вторичных рынках, должны
ные активами, должны оцениваться как по рыноч-
переклассифицироваться в категорию долговых цен-
ной, так и по номинальной стоимости. Долговые цен-
ных бумаг (см. пункт 7.149). Однако если они реализу-
ные бумаги отражаются в балансе активов и пасси-
ются лишь эпизодически, кредиты и займы не перено-
вов по рыночной стоимости. Номинальная стои-
сятся в категорию долговых ценных бумаг.
мость используется для определения валового долга
по номинальной стоимости, который отражается 7.158. Финансовый лизинг предполагает условное
в качестве справочной статьи в балансе активов и пас- исчисление кредитов и займов. Финансовый лизинг —
сивов СГФ. В случае обращающихся на рынке дол- это контракт, в рамках которого арендодатель как юри-
говых ценных бумаг номинальная стоимость может дический собственник актива передает арендатору, по
быть определена по стоимости долгового обязатель- существу, все риски и выгоды, связанные с владением
ства на момент его возникновения и последующих эко- этим активом. В случае приобретения товаров на усло-
номических потоков, а рыночная стоимость основана виях финансового лизинга считается, что владельцем
на цене, по которой это долговое обязательство прода- является арендатор, даже если с юридической точки
ется и покупается на финансовом рынке. зрения взятый в аренду товар остается в собствен-
ности арендодателя. Это объясняется тем, что риски
7.155. В случае долговых ценных бумаг, которые и выгоды, связанные с правом собственности, фак-
являются обращающимися, но по которым отсут- тически передаются арендатору. Считается, что такая
ствуют прямые данные наблюдения за рыночными смена права собственности финансируется за счет
ценами, рыночная стоимость может быть оценена
с помощью метода дисконтирования приведенной 41
Отличие кредитов и займов от депозитов базируется на пред-
стоимости, при условии, что может быть использована ставлении в документах, которые являются свидетельством
приемлемая ставка дисконтирования (см. пункт 3.125). существования этих инструментов.
неявного кредита/займа, который представляет собой о проведении обратной операции в согласованную дату
актив арендодателя и обязательство арендатора. в будущем по согласованной цене золота. Получатель
7.159. Соглашение о продаже ценных бумаг с по- золота (поставщик денежных средств) не отражает
следующим выкупом (РЕПО) представляет собой золото в своем балансе активов и пассивов, в то время
механизм, в рамках которого производится продажа как поставщик золота (получатель денежных средств)
ценных бумаг за денежные средства по оговоренной не исключает золото из своего баланса активов и пасси-
цене с обязательством выкупить эти или аналогичные вов. Золотые свопы подобны соглашениям о продаже
ценные бумаги по фиксированной цене либо в огово- с последующим выкупом ценных бумаг, за исключе-
ренный срок в будущем (часто через один или несколь- нием того, что залоговым обеспечением служит золото,
ко дней), либо с открытым сроком42. Экономический и потому они должны отражаться как обеспеченный
характер такой операции не отличается от экономиче- залогом кредит/заем или депозит. Золотые кредиты
ского характера кредитов и займов (или депозитов)43, и займы осуществляются в той же форме, что и предо-
обеспеченных залогом, поскольку за исходным вла- ставление ценных бумаг в долг, и должны учитываться
дельцем (поставщиком ценных бумаг) сохраняются аналогичным образом.
риски и выгоды, связанные с правом собственности 7.162. Внерыночный своп представляет собой
на ценные бумаги. Вследствие этого средства, предо-
своп-контракт44, который изначально имеет ненуле-
ставляемые покупателем ценных бумаг (поставщиком
вую стоимость вследствие того, что установленные
денежных средств) поставщику ценных бумаг (полу-
для него базовые ставки (курсы) отличаются от теку-
чателю денежных средств), отражаются как креди-
щих рыночных ставок, то есть являются «внерыноч-
ты и займы, а составляющие основу данной операции
ными». Такой своп является результатом единовре-
ценные бумаги остаются на балансе поставщика цен-
менной выплаты суммы, обычно в начале действия
ных бумаг, несмотря на переход юридического права
контракта, одной стороной другой стороне. Экономи-
собственности.
ческий характер внерыночного свопа эквивалентен
7.160. Предоставление ценных бумаг в долг пред- сочетанию заимствования (то есть единовременной
ставляет собой механизм, в рамках которого держатель выплаты средств) в форме кредита/займа и рыночного
ценных бумаг передает их другой стороне (получателю
свопа (производного финансового инструмента)45.
ценных бумаг) с условием, что те же или аналогичные
ценные бумаги будут возвращены в оговоренный срок 7.163. Кредиты и займы отражаются по номиналь-
или по требованию. Как и в случае соглашения о про- ной стоимости (предоставленная сумма плюс начис-
даже с последующим выкупом (РЕПО), риски и выго- ленные, но не выплаченные проценты, минус любые
ды, связанные с правом собственности, остаются за погашения). Использование номинальных значений
исходным владельцем. Если получатель ценных бумаг отчасти обусловлено прагматическими соображени-
предоставляет денежные средства в качестве залого- ями относительно доступности данных. Кроме того,
вого обеспечения, то данный механизм представляет поскольку кредиты и займы, как правило, не предна-
собой РЕПО (см. пункт 7.159). Если получатель цен- значены для реализации на вторичном рынке, оценка
ных бумаг предоставляет неденежное залоговое обес- рыночной цены может быть субъективной. Номиналь-
печение, позиция по запасам не изменяется. В любом ная стоимость также полезна, поскольку она показы-
случае участвующие в операции ценные бумаги оста- вает фактическое юридическое обязательство и исход-
ются на балансе их исходного владельца. ную точку в процессе возврата средств кредиторам.
В некоторых случаях кредиты и займы могут обра-
7.161. Золотой своп предполагает обмен золота
щаться на рынке, часто со скидкой, или может суще-
на депозиты в иностранной валюте с соглашением
ствовать или быть оценена их справедливая стоимость.
42
Открытый срок имеет место в том случае, когда обе стороны Признается, что номинальная стоимость не обеспечи-
имеют возможность ежедневно договариваться о возобновле-
нии соглашения или прекращении его действия. 44
43
Соглашения о продаже с последующим выкупом (РЕПО), Своп-контракт предполагает обмен денежными потоками,
включаемые в национальное определение широкой денежной осуществляемый контрагентами обмена (в соответствии с зара-
массы, должны классифицироваться как непереводные депо- нее установленными условиями) на основе базовых цен осново-
зиты. Все остальные соглашения о продаже ценных бумаг с полагающих инструментов.
45
последующим выкупом (РЕПО) должны классифицироваться Более подробные сведения приведены в пунктах 4.127–4.131
как кредиты и займы. Руководства по СДГС.
вает полного представления о финансовом положении имости при роспуске предприятия, созданного как
кредитора, в частности, когда кредиты и займы явля- отдельное от собственника юридическое лицо. Такие
ются необслуживаемыми. В таких случаях информа- акции также представляют собой ценные бумаги
ция о номинальной стоимости, а также о справедли- в форме акций независимо от того, является доход
вой стоимости, необслуживаемых кредитных активов фиксированным или он определяется в соответ-
должна быть включена в баланс активов и пассивов ствии с формулой. (Неучаствующие привилегирован-
СГФ в качестве справочной статьи — см. пункт 7.262. ные акции рассматриваются в пункте 7.150.) Помимо
покупки акций на стоимость акционерного капитала
Акционерный капитал и акции может влиять целый ряд факторов, таких как пре-
инвестиционных фондов (6205, 6215, 6225,
мии на акции, накопленная реинвестирования или
6305, 6315, 6325)
нераспределенная прибыль или переоценки стоимо-
7.164. Акционерный капитал и акции инвести-
сти. Кроме того, прямой инвестор может увеличить
ционных фондов имеют тот отличительный признак,
долю своего участия в акционерном капитале фили-
что их держателям принадлежит остаточное требова-
ала путем предоставления товаров и услуг или приня-
ние в отношении активов институциональной еди-
тия долга.
ницы, которая выпустила данный инструмент. Акцио
7.167. Депозитарные расписки являются ценными
нерный капитал представляет собой средства вла-
бумагами, которые подтверждают право собственно-
дельца в капитале институциональной единицы.
сти на ценные бумаги, зарегистрированные в других
В отличие от долговых обязательств акционерный
странах. Депозитарные расписки, зарегистрирован-
капитал в общем случае не наделяет владельца правом
ные на одной бирже, подтверждают право собствен-
на получение заранее определенной суммы или суммы,
ности на ценные бумаги, зарегистрированные на дру-
определяемой в соответствии с установленной форму-
гой бирже, и право собственности на депозитарные
лой. Акции инвестиционных фондов играют особую
расписки учитывается так, как если бы оно представ-
роль в финансовом посредничестве как своего рода
ляло собой прямое владение лежащими в их основе
коллективные инвестиции в прочие активы, поэтому
ценными бумагами. Депозитарные расписки способ-
они должны идентифицироваться отдельно. При рас-
ствуют проведению операций с ценными бумагами
чете чистой стоимости активов институциональной
в странах, отличных от страны, где они были зареги-
единицы принято включать акционерный капитал
стрированы. В основе депозитарных расписок могут
и акции инвестиционных фондов в совокупные обяза-
лежать акции или долговые ценные бумаги.
тельства (см. пункты 7.228–7.233).
7.168. Акционерный капитал можно подразделить
Акционерный капитал (62051, 62151, на акции, прошедшие листинг, акции, не прошедшие
62251, 63051, 63151, 63251) листинг, и другие формы участия в капитале. Как про-
7.165. Акционерный капитал включает все инстру- шедшие, так и не прошедшие листинг акции представ-
менты и учетные записи, подтверждающие требова- ляют собой ценные бумаги в форме акций (определе-
ния на остаточную стоимость активов корпорации ние ценных бумаг приведено в пункте 7.119). Акции,
или квазикорпорации после того, как требования всех прошедшие листинг, — это ценные бумаги в форме
кредиторов удовлетворены. Акционерный капитал акций, зарегистрированные на бирже; они также могут
рассматривается как обязательства институциональ- называться акциями, котируемыми на бирже. Акции,
ной единицы (государственной корпорации или дру- не прошедшие листинг, — это ценные бумаги в форме
гой единицы сектора государственного управления), акций, не зарегистрированные на бирже. Акции, про-
выпустившей акции. шедшие и не прошедшие листинг, как правило, выпус
7.166. Право собственности на акционерный капи- каются различными видами корпораций (акции,
тал юридических лиц обычно подтверждается акци- не прошедшие листинг, часто выпускаются дочерними
ями, паями, сертификатами участия, депозитарными компаниями и малыми предприятиями), и в отноше-
расписками или подобными документами. Акции нии них обычно применяются различные регулирую-
и паи имеют одно и то же значение. Привилегирован- щие требования.
ные участвующие акции — это акции, которые пред- 7.169. Другие формы участия в капитале — это
усматривают участие в распределении остаточной сто- участие в капитале, не выраженное в форме цен-
ных бумаг. Они могут включать участие в капитале (например, в случае акционерного капитала предпри-
квазикорпораций, таких как отделения, трасты, пар- ятий прямого инвестирования, компаний, не прошед-
тнерства с ограниченной ответственностью и дру- ших листинг и исключенных из листинга, прошедших
гие партнерства, некорпорированные фонды и услов- листинг, но неликвидных компаний, совместных пред-
ные единицы, создаваемые для отражения прав соб- приятий и некорпорированных предприятий).
ственности на недвижимое имущество и природные 7.173. Когда данные о фактической рыночной стои-
ресурсы. Собственность многих международных орга- мости акционерного капитала отсутствуют, требуется
низаций не регистрируется в форме акций и должна их оценка. Один из подходов — использовать инфор-
классифицироваться как другие формы участия в капи- мацию фондового рынка об аналогичной акции, про-
тале (хотя участие в капитале Банка международных шедшей листинг, как указано в пункте 7.29. Альтерна-
расчетов осуществляется в форме акций, не прошед- тивные методы получения приблизительной рыночной
ших листинг). Собственность центральных банков
стоимости акционерного капитала акционеров приве-
валютного союза включается в другие формы участия
дены в пунктах 13.71–13.73 СНС 2008 года, включая сле-
в капитале46.
дующие: недавняя фактическая цена операции, чистая
7.170. Большинство единиц сектора государствен- стоимость актива, отношения приведенной стоимо-
ного управления не имеет обязательств в форме акци- сти к соотношению цены и дохода, данные о балансо-
онерного капитала и акций инвестиционных фон- вой стоимости, содержащиеся в отчетности предпри-
дов. Тем не менее, существует два возможных случая, ятий, с корректировками на макроуровне составите-
когда в учете отражаются единицы сектора государ- лями статистики, собственные средства по балансовой
ственного управления, имеющие обязательства в фор- стоимости и распределение общей стоимости. Стои-
ме акционерного капитала и акций инвестиционных мость других форм участия в капитале равна стоимо-
фондов. Первый относится к некоторым единицам сти активов институциональной единицы за вычетом
(как правило, структурам специального назначения), стоимости ее обязательств. Таким образом, в случае
которые созданы на законных основаниях как госу- некорпорированных предприятий, таких как квази-
дарственные корпорации, но осуществляют толь- корпорации, чистая стоимость активов равна нулю,
ко фискальную и квазифискальную деятельность, — а оцениваемая стоимость других форм участия в капи-
такие единицы рассматриваются как часть сектора тале может быть отрицательной, если стоимость обя-
государственного управления (независимо от их юри- зательств превышает стоимость активов47.
дического статуса), поскольку они не считаются
отдельными институциональными единицами, если Акции и паи инвестиционных фондов
только они не являются нерезидентами. Второй слу- (62052, 62152, 62252, 63052, 63152, 63252)
чай касается единицы, находящейся под контролем
7.174. Инвестиционные фонды — это предприятия
органов государственного управления, которая созда-
коллективного инвестирования, посредством кото
на на законных основаниях как корпорация, но функ-
рых инвесторы объединяют средства для инвестиций
ционирует как нерыночный производитель, — такая
в финансовые или нефинансовые активы. Эти фонды
единица также является частью сектора государствен-
выпускают акции (при использовании корпоратив-
ного управления, как описано в пункте 2.41.
ной структуры) или паи (при использовании струк-
7.171. Общие принципы стоимостной оценки туры траста). Инвестиционные фонды включают
по рыночным ценам, приведенные в пунктах 7.20–7.33, фонды денежного рынка (ФДР) и инвестиционные
применимы к акционерному капиталу. Акционерный фонды, кроме ФДР48. Акциями или паями инвестици-
капитал может быть легко оценен в текущих рыноч- онных фондов называются акции, выпускаемые пае-
ных ценах, когда он регулярно обращается на фондо- выми инвестиционными фондами и паевыми тра-
вых биржах или других финансовых рынках. стами, а не акции, которые они могут держать.
7.172. Однако могут отсутствовать данные наблю- 47
Некорпорированные предприятия имеют ограниченную
дений за рыночными ценами акций, не прошедших ответственность перед своими акционерами, поэтому мини-
листинг, и другими инструментами участия в капитале мальная стоимость их акционерного капитала равна нулю.
48
Более подробное обсуждение содержится в пунктах 4.73–4.75
См пункт A3.44 РПБ6.
46
РПБ6.
7.175. ФДР — это инвестиционные фонды, которые тельства единицы государственного сектора, являю-
инвестируют средства исключительно или в основ- щейся страховой компанией, пенсионным фондом
ном в краткосрочные ценные бумаги денежного или учреждением, предоставляющим стандартизиро-
рынка, такие как казначейские векселя, депозитные ванные гарантии, и соответствующие активы держа-
сертификаты и коммерческие ценные бумаги. Акции телей полисов или бенефициаров. В государственном
и паи ФДР в функциональном отношении иногда секторе программы страхования обычно реализуют-
близки к переводным депозитам — например, сче- ся государственными финансовыми корпорациями.
там с неограниченным правом выписки чеков. Если Единицы сектора государственного управления могут
в представляющей отчетность стране акции ФДР принимать обязательства, связанные с этими резер-
включаются в широкую денежную массу, они должны вами, для покрытия требований и правами на полу-
отражаться как отдельная статья в балансе акти- чение выплат, выступая в качестве операторов про-
вов и пассивов, с тем чтобы обеспечить возможность грамм страхования, кроме страхования жизни, неавто-
для согласования с денежно-кредитной статистикой. номных пенсионных программ или пенсионных про-
7.176. Инвестиционные фонды инвестируют сред- грамм, не предусматривающих создания специальных
ства в целый ряд активов, таких как долговые ценные фондов, и программ стандартизированных гарантий49.
бумаги, акции, инвестиции, привязанные к биржевым 7.180. Стоимость активов единицы государствен-
товарам, недвижимость, акции других инвестици- ного сектора в форме программ страхования, пенсион-
онных фондов и структурированные активы. ного обеспечения и стандартизированных гарантий —
7.177. Стоимость акций (или паев) фондов денеж- как держателя полиса — определяется суммой пре-
ного рынка или других инвестиционных фондов доплаченных премий плюс оценки возмещений, уста-
должна оцениваться аналогично методам, применя- новленных, но еще не полученных единицей государ-
емым к акционерному капиталу. ственного сектора. Стоимость обязательств единицы
государственного сектора в форме каждого из этих
• Стоимость акций, прошедших листинг, должна
инструментов обсуждается вместе с соответствующим
оцениваться с использованием рыночной цены
инструментом.
акции.
7.181. В общем случае страховые компании и опе-
• Стоимость акций, не прошедших листинг, долж-
раторы пенсионных фондов и программ стандарти-
на оцениваться в соответствии с одним из мето-
дов, изложенных в пункте 7.172 применительно зированных гарантий рассчитывают актуарные оцен-
к акциям, не прошедшим листинг, и прочему ки своих обязательств в рамках этих программ. Эти
акционерному капиталу. оценки будут общепринятым источником для состав-
ления статистики по соответствующему инструменту.
Программы страхования, пенсионного 7.182. В нижеследующих пунктах кратко определя-
обеспечения и стандартизированных гарантий ются виды резервов для покрытия требований и прав
[СГФ] (6206, 6216, 6226, 6306, 6316, 6326) на получение выплат, применимых к программам
7.178. Программы страхования, пенсионного обес- страхования, пенсионного обеспечения и стандарти-
печения и стандартизированных гарантий включают: зированных гарантий50.
• страховые технические резервы, кроме резервов
по страхованию жизни; Страховые технические резервы, кроме
резервов по страхованию жизни (62061,
• права на получение выплат по страхованию
62161, 62261, 63061, 63161, 63261)
жизни и аннуитетов;
7.183. Страховые технические резервы, кроме
• права на пенсионные пособия [СГФ];
резервов по страхованию жизни51 включают 1) пре-
• требования пенсионных фондов к управляющим
пенсионными программами; 49
Единицы сектора государственного управления редко при-
нимают обязательства в отношении страхования жизни
• резервы для покрытия требований в рамках про- и аннуитетов, кроме случаев, когда они предоставляют такие
грамм стандартизированных гарантий. программы своим работникам.
50
Эти вопросы подробно обсуждаются в пунктах 17.76–17.224
7.179. Эти резервы для покрытия требований и пра- СНС 2008 года.
ва на получение выплат представляют собой обяза- 51
Страхование, кроме страхования жизни, покрывает все риски,
доплата чистых страховых премий, кроме премий по страхованию жизни, представляют собой суммы,
по страхованию жизни, и 2) резервы для покрытия связанные с событиями, которые произошли, но тре-
неурегулированных требований по страховым воз- бования о возмещении по которым еще не урегули-
мещениям, кроме возмещений по страхованию жиз- рованы. Они также включают резервы на покрытие
ни. Другими словами, страховые технические резер- неистекших рисков. Обязательство о покрытии непо-
вы, кроме резервов по страхованию жизни, состоят гашенных требований, принятое страховщиком, пред-
из полученных, но еще не заработанных страховых ставляет собой приведенную стоимость сумм, ожида-
премий (называемых незаработанными премиями) емых к выплате для покрытия требований, включая
и страховых возмещений с наступившим сроком оспоренные требования, а также резервов для урегу-
выплаты, но еще не выплаченных. лирования требований в связи с событиями, которые
7.184. Предоплаты чистых страховых премий, кро- произошли, но еще не были зарегистрированы.
ме премий по страхованию жизни, возникают в связи 7.186. Страховые компании могут выделять другие
с тем, что премии, как правило, выплачиваются в начале резервы, такие как резервы выравнивания убытков.
периода, охватываемого страховым полисом. Однако Однако они признаются как обязательства (с корре-
при учете по методу начисления премии зарабатыва- спондирующими активами) только при наличии собы-
ются за весь период действия полиса, так что перво- тия, послужившего причиной обязательства. В иных
начальный платеж включает предоплату или аванс. случаях резервы выравнивания убытков — это внут-
В любой момент времени существует часть страховых ренние бухгалтерские записи страховщика, которые
премий, которые уже получены, но еще не заработаны отражают сбережения для покрытия катастроф, проис-
страховой компанией, поскольку эти предоплачен- ходящих нерегулярно, и, таким образом, они не пред-
ные премии обеспечивают покрытие от рисков в буду- ставляют собой никаких существующих коррес
щем. Стоимость предоплаченных или незаработан- пондирующих требований для держателей полисов.
ных премий должна определяться на пропорциональ-
ной основе. Например, если годовой полис с премией Права на получение выплат
в 120 денежных единиц вступает в силу с 1 апреля, по страхованию жизни и аннуитетам
а счета составляются за календарный год, премия, зара- (62062, 62162, 62262, 63062, 63162, 63262)
ботанная за календарный год, составляет 90. Предо- 7.187. Права на получение выплат по страхова-
плаченная или незаработанная премия представляет нию жизни и аннуитетам — это финансовые требо-
собой сумму фактически полученной премии, которая вания держателей полисов к предприятию, предостав-
относится к периоду после даты составления отчет- ляющему услуги по страхованию жизни или выпла-
ности. В только что приведенном примере незарабо- те аннуитетов. Эта категория состоит из обязательств
танная премия будет составлять 30 на конец декабря. компаний по страхованию жизни и выплате анну-
Эта незаработанная премия предназначена для обес- итетов, связанных с предоплаченными премиями,
печения покрытия в течение первых трех месяцев и начисленных обязательств перед держателями поли-
следующего года. сов и бенефициарами аннуитетов. Права на получение
выплат по страхованию жизни и аннуитетам являют-
7.185. Резервы на покрытие непогашенных требо-
ся обязательствами предоставить пособия держате-
ваний о страховом возмещении, кроме возмещений
лям полисов или выплатить компенсацию бенефици-
кроме страхования жизни, такие как несчастные случаи, болезни, арам в случае смерти держателей полисов52 и, как след-
пожары и т.д. Страховой полис, который предусматривает выплату ствие, они должны держаться отдельно от средств
пособия в случае смерти в течение определенного периода, акционеров. Эти права рассматриваются как обяза-
но не при каких-либо иных обстоятельствах, как правило, называ-
ется срочным страхованием и рассматривается как страхование, тельства страховых компаний и активы держателей
кроме страхования жизни, так как, подобно другим видам страхо- полисов и бенефициаров. Права на получение выплат
вания, кроме страхования жизни, возмещение подлежит выплате по аннуитетам являются результатами актуарных рас-
только в случае возникновения непредвиденных обстоятельств
и не в каких иных случаях. На практике методы ведения счетов четов приведенной стоимости обязательств по выпла-
страховыми корпорациями не всегда позволяют отделить срочное те будущих доходов до момента смерти бенефициаров.
страхование от других видов страхования жизни. В таких условиях
52
может потребоваться учитывать срочное страхование аналогично Это отличается от срочного страхования, которое рассматрива-
страхованию жизни по практическим соображениям. ется как страхование, кроме страхования жизни (см. сноску 51).
7.188. Сумма, которая должна отражаться в учете 7.191. Два основных вида пенсионных программ —
как позиция по запасам прав на получение выплат это программы с установленным размером пособий
по страхованию жизни и аннуитетам, аналогична той, и программы с установленным размером взносов/
которая отражается по страховым техническим резер- отчислений56. В программе с установленным разме-
вам, кроме резервов по страхованию жизни, в том, что ром пособий уровень пенсионных пособий, обещан-
она представляет собой обязательства по покрытию ных работодателем участвующим в такой программе
будущих требований, которые уже начислены. Одна- работникам и членам их семей, гарантирован и обычно
ко в случае страхования жизни уровень прав является определяется по формуле с учетом стажа работы и зара-
значительным и представляет собой приведенную сто- ботной платы участников. В программе с установлен-
имость всех ожидаемых будущих пособий53. ным размером взносов/отчислений фиксируется
уровень отчислений в фонд, а размер выплачиваемых
Права на пенсионные пособия [СГФ]54 впоследствии пособий зависит от активов фонда.
(62063, 62163, 62263, 63063, 63163, 63263) 7.192. Пенсионный фонд для работников государ-
7.189. Как объясняется в пунктах A2.5–A2.7, права ственного сектора может управляться, от имени еди-
на пособия по социальному страхованию подразделя- ницы государственного сектора, государственной или
ются на те, которые относятся к пенсиям, и те, кото- частной страховой компанией, или же он может созда-
рые относятся к другим формам пособий (то есть ваться и управляться единицей государственного сек-
непенсионным). Различие между этими двумя видами тора как автономный или неавтономный пенсионный
пособий важно, так как в СГФ признаются обяза- фонд. Неавтономный пенсионный фонд не является
тельства по выплате пенсий, связанных с занято- отдельной единицей, и активы такого фонда принад-
стью, независимо от того, создаются ли фактические лежат работодателю. Работники имеют требование
запасы активов для выплаты средств по этим правам, к работодателю, реализующему неавтономный фонд,
но резервы для выплаты непенсионных пособий, свя- а работодатель имеет обязательство, эквивалентное
занных с занятостью, признаются только тогда, когда приведенной стоимости обещанных пособий. Опи-
эти резервы реально существуют (см. пункт 7.195). сание типологии механизмов социальной защиты при-
Кроме того, проводится различие между програм- ведено в приложении 2.
мами социального обеспечения и программами, свя-
7.193. Обязательства пенсионных программ, не
занными с занятостью. В настоящем разделе рассмат-
предусматривающих создания специальных фондов,
риваются права на получение выплат по программам,
также должны включаться в права на пенсионные
связанным с занятостью.
пособия. По своему характеру программы, не предус-
7.190. Права на пенсионные пособия отражают матривающие создания специальных фондов, должны
объем финансовых требований как настоящих, так создаваться и управляться работодателем, в качестве
и будущих пенсионеров55 к их работодателю или которого может выступать единица сектора государ-
к фонду, выбранному работодателем, по выплате зара- ственного управления или государственная корпо-
ботанных пенсий в соответствии с условиями трудо- рация.
вого договора между работодателем и работником.
7.194. В основных счетах систем макроэкономи-
Характер этих требований и соответствующие обяза-
ческой статистики не признаются никакие обязатель-
тельства единиц, управляющих пенсионным фондом,
ства по пособиям в рамках программ социального
зависит от вида обещанного пособия.
обеспечения57. Неявное обязательство по выплате
будущих пособий по социальному обеспечению отра-
53
В коммерческих счетах страховых корпораций некоторые жается в учете как справочная статья баланса акти-
из этих обязательств описываются как резервы для выплаты пре-
мий и скидок. Это является следствием практикуемого страховой
56
индустрией выравнивания пособий во времени и удержания неко- Программы с установленным размером пособий иногда назы-
торых пособий до наступления срока выплаты средств по полису. вают «программами выплаты пенсий из расчета последней
54
[СГФ] указывает на то, что в СНС 2008 года данная статья зарплаты», а программы с установленным размером взносов/
имеет то же наименование, но иной охват. отчислений иногда называют «программами покупки денежных
55
К числу существующих и будущих пенсионеров относятся средств».
57
прошлые и нынешние работники, а также существующие пен- Определение программ социального обеспечения приведено
сионеры, но не будущие работники. в пунктах 2.100–2.102.
вов и пассивов (см. пункт 7.261), независимо от уровня является приведенная стоимость обещанных
активов в фонде социального обеспечения или других к выплате пособий.
отдельных счетах. Обязательства по выплате пособий • Обязательством пенсионного фонда с установ-
по социальному обеспечению, которые уже причита- ленным размером взносов/отчислений явля-
ются к выплате, но еще не выплачены, классифици- ется текущая рыночная стоимость чистых акти-
руются по категории «прочая дебиторская/кредитор- вов фонда, которая определяется по показате-
ская задолженность» (6308, 6318, 6328). Если фонд лям активов, приобретенных за счет пенсионных
социального обеспечения также реализует пенсион- взносов/отчислений59.
ную программу, связанную с занятостью, эти пенси-
7.198. Поскольку измерение прав на пенсионные
онные обязательства включаются в права на пенсион-
пособия от пенсионных фондов с установленным
ные пособия, а не относятся к неявным обязательствам
размером пособий основано на различных допуще-
по социальному обеспечению.
ниях и методах, характер охвата и оценки должен
7.195. Как и пенсии, некоторые программы, связан- указываться в метаданных, сопровождающих баланс
ные с занятостью, могут иметь другие соответствую- активов и пассивов и другие статистические отчеты.
щие обязательства, такие как медицинские пособия,
которые включаются в права на получение непенсион- Требования пенсионных фондов
ных пособий58. Обязательства по этим правам на полу- к управляющим пенсионными
чение непенсионных пособий отражаются в макроэко- программами (62064, 62164, 62264, 63064,
номической статистике, только если они существуют 63164, 63264)
в счетах работодателя, и только в той мере, в которой 7.199. Работодатель может заключить контракт
они существуют, — то есть если резервы для выплат с третьей стороной, чтобы управлять пенсионными
по этим правам на непенсионные пособия реально фондами своих работников. Если работодатель про-
существуют. По практическим соображениям такие должает определять условия пенсионных программ
обязательства по правам на получение непенсион- и сохраняет ответственность за дефицит в их финанси-
ных пособий могут объединяться с обязательствами ровании, а также право удерживать избыток средств,
по правам на получение пенсионных пособий. то работодатель называется управляющим пенсион-
7.196. Иногда пенсионный фонд помимо обяза- ным фондом, а единица, работающая под руковод-
тельств перед своими бенефициарами, связанных ством управляющего пенсионным фондом, назы-
с пенсионными правами, может иметь требование вается администратором пенсионного фонда. Если
к работодателю как управляющему пенсионной про- соглашение между работодателем и третьей стороной
граммой. С другой стороны, управляющий пенсионной таково, что работодатель передает риски и ответствен-
программой может претендовать на избыток средств ность за дефицит в финансировании администратору
пенсионного фонда. Такие требования не включаются в обмен на право администратора стороны удержи-
в права на получение пенсионных пособий и клас- вать избыток средств, последний становится и управ-
сифицируются как требования пенсионных фондов ляющим, и администратором пенсионного фонда.
к управляющим пенсионными программами (62064, 7.200. Если управляющим пенсионным фондом
62164, 62264, 63064, 63164, 63264) (см. пункты 7.199– является одна институциональная единица, а адми-
7.200). нистратором — другая, и ответственность за дефицит
7.197. Стоимость прав на пенсионные пособия оце- средств или требования в отношении их избытка оста-
нивается следующим образом. ются за управляющим пенсионным фондом, в балансе
активов и пассивов управляющего пенсионным фон-
• Обязательством программы с установленным раз-
мером пособий (включая неавтономные пенси- дом отражается следующее:
онные фонды и пенсионные программы, не пред- • в случае дефицита — обязательство по требова-
усматривающие создания специальных фондов) ниям пенсионных фондов к управляющему пен-
сионным фондом;
58
Программы социального обеспечения, предусматривающие
59
создание специальных фондов, кроме пенсионных, не распро- Основа для расчета прав на пенсионные пособия подробно
странены. изложена в главе 17 СНС 2008 года.
• финансовый актив в форме требования к пен- Производные финансовые инструменты

сионному фонду, если пенсионный фонд полу- и опционы на акции для работников (6207,
чает больше инвестиционного дохода от акти- 6217, 6227, 6307, 6317, 6327)
вов, которые он держит, чем это необходимо 7.203. Производные финансовые инструменты и оп-
для покрытия увеличения пенсионных прав; ционы на акции для работников представляют собой
• корреспондирующая запись по статье условно финансовые активы и обязательства, имеющие схожие
исчисленных взносов/отчислений работодателей характеристики, такие как цена исполнения и некото-
на социальные нужды на чистой основе (то есть рые одинаковые элементы риска. Тем не менее, хотя
расходы на увеличение обязательства и сокра- оба эти инструмента предусматривают передачу риска,
щение расходов при уменьшении обязательства опционы на акции для работников также призваны
или приобретения актива органом государствен- служить в качестве одной из форм оплаты труда.
ного управления).
Производные финансовые инструменты
Резервы для покрытия требований (62071, 62171, 62271, 63071, 63171, 63271)
в рамках программ стандартизированных 7.204. Контракт на производный финансовый
гарантий (62065, 62165, 62265, 63065, инструмент представляет собой финансовый инстру-
63165, 63265) мент, привязанный к другому конкретному финан-
7.201. Стандартизированные гарантии — это совому инструменту, показателю или биржевому
такие виды гарантий, которые предоставляются товару, посредством которого определенные финан-
в большом количестве, обычно на достаточно неболь- совые риски (например, процентный риск, валютный
шие суммы и на идентичных условиях60. Oператоры риск, риски цен на акции и биржевые товары и кредит-
программ стандартизированных гарантий принимают ный риск) могут обращаться на финансовых рынках
обязательства, равные приведенной стоимости ожи- как отдельные объекты. Операции и позиции по запа-
даемых требований в рамках действующих гарантий сам по производным финансовым инструментам учи-
за вычетом любых возмещений, которые гарант ожи- тываются отдельно от стоимости объектов, лежащих
дает получить от заемщиков в состоянии дефолта, — в их основе. Стоимость производных финансовых
подход, аналогичный применяемому в случае стра- инструментов оценивается по рыночным ценам, дей-
хования, кроме страхования жизни. Это обязатель- ствующим на дату, в которой они отражены в балансе
ство называется резервами для покрытия требований активов и пассивов. При отсутствии данных о рыноч-
в рамках программ стандартизированных гарантий. ных ценах для их оценки могут использоваться другие
методы справедливой стоимости (например, опцион-
7.202. В этих механизмах участвуют три стороны: ные модели или приведенная стоимость). Составители
заемщик (дебитор), ссудодатель (кредитор) и гарант. статистики обычно ограничиваются использованием
Заемщик или кредитор могут заключить контракт собственных учетных записей сторон.
с гарантом о выплате средств кредитору в случае
7.205. Риск, воплощенный в контракте на произ-
дефолта заемщика. Примерами являются гарантии
водный финансовый инструмент, может обращаться
по экспортным кредитам, депозитные гарантии
на рынке либо путем продажи самого контракта —
и гарантии студенческих кредитов. Стандартизи-
как это возможно с опционами, — либо путем заклю-
рованные гарантии основаны на той же концепции,
чения нового контракта, воплощающего характери-
что и страхование, кроме страхования жизни, и в отно-
стики риска, которые соответствуют характеристи-
шении этих гарантий применятся аналогичный под-
кам риска существующего контракта и носят компен-
ход, как обсуждается в пунктах A4.66–A4.80.
сирующий характер. Последний метод, называемый
взаимозачетом, применяется на рынках форвардных
60
Напротив, разовые гарантии носят индивидуальный харак-
контрактов. Взаимозачет означает, что часто бывает
тер, и гаранты обычно не могут легко оценить риск востребо- возможно устранить риск, связанный с производным
вания средств. Как следствие, в большинстве случаев разовые инструментом, путем заключения нового, встречного
гарантии считаются условным обязательством (кроме случая,
когда такие гарантии востребованы). Условные обязательства контракта, характеристики которого компенсируют
обсуждаются в пунктах 7.251–7.260. риск, лежащий в основе первого производного инстру-
мента. Покупка нового производного инструмента в отличие от стандартизированных гарантий,

в функциональном отношении эквивалентна продаже соответствуют определению производных
первого производного инструмента, так как результа- финансовых инструментов. Эти гарантии защи-
том является устранение базового финансового риска. щают (на индивидуальной основе) кредитора
Таким образом, возможность компенсировать базо- от определенных видов риска, связанного с кре-
вый риск на рынке считается равнозначной обра- дитными отношениями, путем уплаты гарантом
щаемости при наглядном представлении стоимости. сбора в течение оговоренного периода времени, —
Затраты, которые потребовались бы для замещения такие инструменты известны под названием кре-
существующего контракта на производный инстру- дитных производных инструментов (кредитных
мент, отражают его стоимость; фактическая взаимо- деривативов) (см. пункт 7.218).
компенсация не является обязательной для оценки. • Условные активы и обязательства, такие как разо-
7.206. Во многих случаях расчеты по производным вые гарантии и аккредитивы, не являются финан-
контрактам осуществляются путем уплаты чистых совыми активами (как обсуждается в пунк-
сумм денежными средствами, а не поставкой базовых те 7.251).
инструментов. При наступлении даты расчета по про- • Инструменты со встроенными производными
изводному финансовому инструменту любая непога- инструментами не являются производными фи-
шенная просроченная сумма переклассифицируется нансовыми инструментами (см. пункт 7.148).
как дебиторская/кредиторская задолженность, так Если владелец первичного инструмента впослед-
как ее величина является фиксированной, и, таким ствии заключает новый, но обратный производ
образом, требование приобретает характер долга. ный финансовый контракт для компенсации
риска, связанного со встроенным производным
7.207. Нижеследующие виды финансовых догово- инструментом, создание этого нового производ-
ренностей не являются производными финансовыми ного финансового контракта отражается как
инструментами. отдельная операция, которая не влияет на учет
• Контракт с фиксированной ценой на поставку операций и позиций по запасам, связанных с пер-
товаров и услуг не является производным фи- вичным инструментом. Однако отделяемые вар-
нансовым инструментом, если он не стандар- ранты учитываются как отдельные производные
тизирован таким образом, что это позволяет инструменты, так как они могут быть отделены
осуществлять на финансовом рынке торговлю и проданы на финансовых рынках.
присущим этому контракту рыночным риском • Задержки во времени, возникающие в ходе нор-
как отдельным объектом. Например, опцион мальной экономической деятельности и способ-
на покупку воздушного транспортного средства
ные повлечь за собой риски, связанные с изме-
у производителя не классифицируется как про-
нениями цен, не приводят к образованию про-
изводный финансовый инструмент; если опцион
изводных финансовых инструментов. К числу
на покупку может быть передан и действительно
таких задержек по времени относятся стан-
передается другой стороне, операция отража-
дартные сроки расчетов по спотовым операциям
ется по категории контрактов, договоров аренды
на финансовых рынках.
и лицензий, которая обсуждается в пункте A4.52.
7.208. Существуют две широкие категории произ-
• Страхование и стандартизированные гарантии не
водных финансовых инструментов — oпционы и кон-
являются производными финансовыми инстру-
тракты форвардного типа.
ментами. Страхование предусматривает сбор
средств с держателей полисов для покрытия буду-
Oпционы
щих требований, связанных с наступлением
событий, которые оговорены в страховых поли- 7.209. В рамках опционного контракта (опциона)
сах. Таким образом, страхование и стандарти- покупатель приобретает у продавца право на покуп-
зированные гарантии используются для управ- ку или продажу (в зависимости от того, называется
ления риском, прежде всего, за счет объедине- ли опцион «колл» (на покупку) или «пут» (на прода-
ния рисков в пул, а не путем торговли рисками жу)) определенного базового актива по цене испол-
(см. пункт 7.201). Однако некоторые гарантии, нения в установленную дату или до такой даты.
Покупатель опциона выплачивает премию эмитенту (отличные от тех, которые рассматриваются в пунк-
опциона. В обмен на нее покупатель приобретает пра- те 7.215). Термин «контракт форвардного типа» исполь-
во, но не обязательство, на покупку (опцион «колл») зуется потому, что термин «форвард» часто использу-
или продажу (опцион «пут») указанного базового ется в более узком значении на финансовых рынках
актива (реального или финансового) по согласован- (во многих случаях он не включает свопы).
ной договорной цене (цене исполнения) в установлен- 7.213. Фьючерсы представляют собой контракты
ную дату или до такой даты. (На бирже производных форвардного типа, которые обращаются на органи-
инструментов сама биржа может выступать в качестве зованных биржах. Биржа содействует торговле, уста-
контрагента по каждому контракту.) навливая стандартные сроки и условия контракта,
7.210. Можно выделить следующие различия между действуя в качестве контрагента по всем операци-
опционами и контрактами форвардного типа. ям и требуя внесения и оплаты гарантийного взноса
• При возникновении контракта форвардного типа для уменьшения риска. Распространенными видами
плата обычно не взимается сразу, и производный контрактов форвардного типа являются соглашения
контракт имеет нулевую стоимость, тогда как о форвардной ставке и форвардные валютные кон-
за опцион обычно уплачивается премия, отража- тракты.
ющая ненулевую стоимость контракта. 7.214. При заключении контракта форвардного
• В течение срока действия контракта форвардного типа происходит обмен рисками равной рыночной
типа любая из сторон может быть кредитором стоимости, поэтому стоимость контракта в это время
или заемщиком и их статус может меняться, тогда обычно равна нулю. По мере изменения цены базо-
как в случае опциона покупатель всегда явля- вого актива рыночная стоимость меняется, хотя
ется кредитором, а эмитент всегда является деби- она может восстанавливаться до нуля в результате
тором. периодических расчетов в течение срока действия
• По окончании срока погашение является безус- форвардного контракта. Классификация контракта
ловным для контракта форвардного типа, тогда форвардного типа может меняться между позициями
как в случае опциона оно определяется покупа- по активам и обязательствам.
телем опциона.
Другие вопросы, связанные с производными
7.211. Одной из форм опционов, относящихся
финансовыми инструментами
к производным финансовым инструментам, являются
варранты, которые дают их владельцу право, но не обя- Своп-контракты
зательство, купить у эмитента варранта определен- 7.215. Своп-контракт (своп) предусматривает об
ное количество базового актива, например, акций или мен сторонами, в соответствии с заранее установ-
облигаций, по согласованной договорной цене в ого- ленными условиями, потоками денежных средств
воренный период времени или в определенную дату. на основе справочных цен на базовые активы. Сво-
Хотя они схожи с другими обращающимися опциона- пы, классифицируемые как контракты форвардно-
ми, их отличительной чертой является то, что исполне- го типа, включают валютные свопы, процентные сво-
ние варрантов может создавать новые ценные бумаги, пы и межвалютные процентные свопы. В рамках
рассредоточивая таким образом капитал существую- своп-контракта обязательства каждой стороны могут
щих держателей облигаций или акций. возникать в разное время — например, при процент-
ном свопе для одной стороны платежи могут осущест-
Контракты форвардного типа вляться раз в квартал, а для другой раз в год. В таких
7.212. Контракт форвардного типа (форвард) случаях квартальные платежи, подлежащие внесению
представляет собой безусловный контракт, по кото- одной стороной, отражаются в учете как операции
рому два контрагента договариваются обменять уста- с контрактом на производный финансовый инстру-
новленное количество базового актива (реального или мент. Другие виды договоренностей, которые так-
финансового) по согласованной договорной цене (цене же называются свопами, но не соответствуют выше-
исполнения контракта) в оговоренный срок. Контрак- приведенному определению, включают золотые сво-
ты форвардного типа включают фьючерсы и свопы пы (см. пункт 7.161, в котором обсуждается порядок
их учета), договоренности о свопах центральных бан- ний и предусматривают процедуры внесения залога
ков61 и свопы кредитного дефолта (см. пункт 7.218). и гарантийного депозита, которые допускают возмож-
7.216. В случае валютных своп-контрактов, отно- ность переоценки рыночной стоимости.
сящихся к производным финансовым инструментам,
таких как валютные свопы, необходимо проводить Maржа (гарантийные взносы)
различие между операциями с контрактом на произ- 7.219. Производные финансовые инструменты
водный финансовый инструмент и операциями с базо- часто предусматривают внесение гарантийных взно-
выми валютами. При заключении контракта стороны сов. Maржа (гарантийные взносы) представляет
обмениваются базовыми финансовыми инструмен- собой выплаты денежных средств или залоговое обес-
тами (обычно классифицируемыми как наличная печение, которыми покрываются принятые фактиче-
валюта и депозиты или кредиты и займы). В момент ские или потенциальные обязательства. Обязатель-
расчета разница в стоимости участвующих в свопе ное внесение маржи (гарантийных взносов) отражает
валют, измеряемая в расчетных единицах по суще- стремление участников рынка избежать риска контра-
ствующему валютному курсу, относится к операции гента, особенно на рынках фьючерсов и обращающихся
с производным финансовым инструментом, а обмени- на бирже опционов. Классификация маржи (гарантий-
ваемые стоимости отражаются по соответствующей ных взносов) зависит от того, является она возвратной
другой статье (обычно как наличная валюта и депо- или невозвратной.
зиты или кредиты и займы).
• Возвратная маржа представляет собой кассовые
7.217. Как отмечено в пункте 7.162, экономиче средства или иное залоговое обеспечение, депо-
ский характер внерыночного свопа равнозначен соче- нируемое для защиты контрагентов от риска
танию заимствования (то есть единовременной сум- дефолта. Право собственности на маржу сохра-
мы) в форме кредитов и займов и рыночного свопа няется за институциональной единицей, кото-
(производного финансового инструмента). рая депонировала средства. Операции и позиции
по запасам денежных платежей по возвратной
Кредитные производные инструменты марже классифицируются как депозиты (осо-
(кредитные деривативы) бенно если обязательства дебитора включаются
7.218. Кредитные производные финансовые в широкую денежную массу) или как прочая деби-
инструменты (кредитные деривативы) представ- торская/кредиторская задолженность. Когда воз-
ляют собой производные финансовые инструменты, вратный гарантийный депозит вносится в виде
неденежных активов (таких как ценные бумаги),
основная цель которых заключается в торговле кре-
в учете не отражается ни операция, ни изменение
дитными рисками. Они предназначены для торгов-
позиции по запасам, так как не происходит ника-
ли рисками дефолта по кредитам и займам и ценным
кого перехода экономической собственности.
бумагам. Напротив, производные финансовые инстру-
менты, охарактеризованные в пунктах 7.215–7.217, • Платежи по невозвратной марже уменьшают
в основном связаны с рыночным риском, то есть отно- позицию по запасам финансового обязатель-
сятся к изменениям рыночных цен на ценные бума- ства по производному финансовому инструмен-
ги, биржевые товары, процентных ставок и валютных ту. На организованных биржах невозвратная
курсов. Кредитные деривативы принимают форму маржа (иногда также называемая вариационной
контрактов форвардного типа (свопы совокупного маржой) вносится ежедневно для погашения обя-
дохода) и контрактов опицонного типа (свопы кре- зательств, отраженных в учете вследствие еже-
дитного дефолта). В рамках свопа кредитного дефолта дневной переоценки производных инструментов
выплачиваются премии в обмен на денежные платежи по текущим ценам. Структура, вносящая невоз-
вратную маржу, не сохраняет за собой ни право
в случае дефолта дебитора по базовому инструменту.
собственности на вносимые в счет маржи сред-
Подобно другим производным финансовым инстру-
ства, ни права на риски и выгоды, связанные
ментам, кредитные деривативы часто составляются на
с правом собственности. Платежи в счет невоз-
основе стандартных типовых юридических соглаше-
вратной маржи классифицируются как операции
См. пункты 6.102–6.104 РПБ6.
61
с производными финансовыми инструментами.
7.220. Эти принципы классификации маржи (гаран- получения права на исполнение опционы на акции для
тийных взносов) также применяются в более общем работников оцениваются по рыночным ценам.
плане к требованиям о внесении маржи, относящимся
к позициям по другим финансовым активам. Прочая дебиторская/кредиторская
задолженность (6208, 6218, 6228, 6308,
Опционы на акции для работников (62072, 6318, 6328)
62172, 62272, 63072, 63172, 63272) 7.224. Прочая дебиторская/кредиторская задол-
7.221. Опционы на акции для работников пред- женность состоит из торговых кредитов и авансов,
ставляют собой опционы на приобретение акций ком- а также различных прочих статей, подлежащих полу-
пании, предлагаемые работникам компании в качестве чению или уплате. Если экономическое событие вызы-
формы оплаты труда. Несмотря на сходство динами- вает необходимость в последующем потоке денежных
ки ценообразования, опционы на акции для работни- средств, например, когда товары и услуги продаются
ков отличаются от производных финансовых инстру- в кредит, предоставленный поставщиком, промежуток
ментов по своему характеру — включая механизмы времени между экономическим событием и денежным
в отношении дат предоставления опционов и дат полу- потоком перекрывается с помощью записи по статье
чения прав на их исполнение, — и целям (состоящих прочей дебиторской/кредиторской задолженности.
в том, чтобы заинтересовать работников содейство- 7.225. Tорговые кредиты и авансы (62081, 62181,
вать росту стоимости компании, а не торговать риска- 62281, 63081, 63181, 63281) включают 1) торговый кре-
ми). Если опцион на акции, предоставленный работ- дит, предоставленный напрямую покупателям това-
никам, может обращаться на финансовых рынках ров и услуг, и 2) авансы по работам, которые находятся
без ограничений, он классифицируется как производ на стадии незавершенного производства или которые
ный финансовый инструмент. еще предстоит выполнить, например промежуточные
7.222. В некоторых случаях опционы на акции выплаты в процессе строительства, производимые
могут предоставляться поставщикам товаров и услуг авансом за выполняемые работы или в форме пред
предприятия. Хотя последние не являются работни- оплаты товаров и услуг. Такой кредит является резуль-
ками предприятия, по соображениям удобства такие татом как обычных отсрочек в получении платежа, так
опционы также можно отражать по категории опцио- и намеренного предоставления кредита продавцами
нов на акции для работников, так как они аналогичны для финансирования продаж. Торговый кредит, пре-
по своему характеру и мотивации. (Если корреспон- доставленный продавцом товаров и услуг, не включает
дирующей записью для опционов на акции, предо- кредиты и займы, долговые ценные бумаги или дру-
ставленных работникам, является заработная плата гие обязательства, выпускаемые третьими сторонами
в натуральной форме (2112), как обсуждается в пунк- с целью финансирования торговли. Если единица сек-
те 6.17, то корреспондирующей записью для опционов тора государственного управления выпускает простой
на акции, предоставленных поставщикам, является вексель или другую ценную бумагу для консолида-
использование товаров и услуг (22).) ции платежа, подлежащего уплате по нескольким тор-
говым кредитам, то такой вексель или ценная бумага
7.223. Опционы на акции для работников долж-
относится к долговым ценным бумагам. Торговые кре-
ны оцениваться по справедливой стоимости на дату
диты и авансы не включают торговые кредиты, соот-
предоставления62 с использованием рыночной сто-
ветствующие определению кредитов и займов64.
имости эквивалентных обращающихся опционов
(если такие данные имеются) или модели установ- ятно, придерживаются корпорации, использующие опционы
ления цен на опционы (биномиальные или модели на акции для работников в качестве одной из форм оплаты
труда своих работников. Стоимость опционов на акции
Блэка-Шоулза) с соответствующей поправкой на спе-
для работников различается между датой предоставления
цифические характеристики опционов63. После даты опциона, датой получения права на исполнение и датой испол-
нения, так как меняется стоимость акций, включаемых в охват.
62 64
Термины «дата предоставления опционов», «дата получения прав Поставщик товаров или услуг может иметь требование к еди-
на исполнение» и «дата исполнения» определены в пункте 9.77. нице сектора государственного управления в виде торгового
63
Совет по международным стандартам бухгалтерского учета кредита. Когда поставщик передает это требование полностью
дает подробные рекомендации по возможным методам оценки и окончательно финансовой организации (в частности, единице,
опционов на акции для работников, и его рекомендаций, веро- занимающейся факторинговой деятельностью), первоначаль-
7.226. Различная прочая дебиторская/кредитор- Чистая стоимость активов

ская задолженность (62082, 62182, 62282, 63082, 63182, 7.228. Согласно определению в пункте 7.1, чистая
63282) включает начисленные, но не уплаченные нало- стоимость активов (6) институциональной еди-
ги, дивиденды, платежи за покупки и продажи ценных ницы (или группы единиц) — это совокупная стои-
бумаг, оплаченные или полученные до выпуска соот- мость ее активов за вычетом совокупной стоимости
ветствующего инструмента, ренту, заработную плату, ее обязательств. Чистая стоимость активов — балан-
взносы/отчисления на социальные нужды, социаль- сирующая статья, которая является результатом сто-
ные пособия и тому подобные статьи. В эту категорию имостной оценки активов и обязательств (включая
включаются также платежи, причитающиеся в рам- акционерный капитал и акции инвестиционных фон-
ках производных финансовых контрактов, по кото-
дов) по рыночным ценам на дату составления баланса
рым имеется просроченная задолженность, и выплаты
активов и пассивов. Чистая стоимость активов может
сумм, которые еще не были начислены, такие как
иметь положительное, отрицательное или нулевое зна-
предоплата налогов. Некоторые из таких предвари-
чение. Как и в случае других балансирующих статей
тельных выплат, часто называемых «депозитами»,
в СГФ, чистую стоимость активов нельзя измерить
должны отражаться по данной категории, а не вклю-
независимо от других учетных записей.
чаться в наличную валюту и депозиты. Эти «депозиты»
погашаются только при выполнении определенных 7.229. Для большинства единиц сектора государ-
условий. Примерами подобных «депозитов», включа- ственного управления чистая стоимость активов пред-
емых в различную прочую дебиторскую/кредиторскую ставляет собой экономическую стоимость единицы,
задолженность, служат депозиты, хранимые судами потому что они, как правило, не выпускают акции
или налоговыми органами в ожидании разрешения и другие инструменты участия в капитале. В случае
спора, депозиты, подлежащие предварительному вне- квазикорпораций чистая стоимость активов равна
сению для покрытия неисправностей или неплатежей нулю, так как стоимость собственного капитала вла-
за использование товаров и услуг, а также депозитов, дельца предполагается равной его активам за вычетом
вносимых для освобождения под залог. В принци- его обязательств. Даже тогда, когда единицы сектора
пе, начисленные, но не выплаченные проценты долж- государственного управления имеют обязательства
ны добавляться к основной сумме базового актива, в форме акционерного капитала (см. пункт 7.170),
а не включаться в данную категорию. Дебиторская чистая стоимость активов таких единиц сектора госу-
задолженность по налогам и/или кредиторская задол- дарственного управления равна нулю, как и чистая
женность по заработной плате должны указываться стоимость активов квазикорпораций, если эти акции
отдельно, если их величина является значительной. не обращаются на рынке или невозможно опреде-
7.227. Прочая дебиторская/кредиторская задол- лить стоимость акций независимо. Для других корпо-
женность должна отражаться в учете по номинальной раций чистая стоимость активов является составной
стоимости. По определению, прочая дебиторская/ частью собственных средств. В макроэкономической
кредиторская задолженность является концепцией статистике собственные средства и чистая стоимость
метода начисления и не используется в системе учета, активов имеют определенное значение, которое может
основанной на чисто кассовом методе. отличаться от понимания этих терминов в контексте
бухгалтерского учета.
ное обязательство единицы сектора государственного управ-
ления, зарегистрированное в виде торгового кредита в составе 7.230. Когда автономный пенсионный фонд функ-
прочей кредиторской задолженности, должно быть перекласси- ционирует как программа с установленным разме-
фицировано (посредством других изменений в объеме активов)
ром взносов/отчислений, чистая стоимость его акти-
как кредиты и займы при выполнении следующих двух усло-
вий: 1) единица сектора государственного управления не имеет вов равна нулю, так как по определению требования
более никаких платежных обязательств перед поставщиком, и 2) к пенсионному фонду равны активам этого фонда.
финансовая организация не имеет прямого или косвенного права
регресса в отношении поставщика (передающего требование),
Однако в пенсионной программе с установленным
если единица сектора государственного управления не выпол- размером пособий, управляемой страховой корпора-
няет платежные обязательства в установленные сроки. Кроме цией или функционирующей в качестве автономного
того, если торговый кредит реструктурируется таким образом,
что он соответствует определению кредитов и займов, он должен пенсионного фонда, чистая стоимость активов может
быть переклассифицирован как кредиты м займы. быть положительной или отрицательной, если акти-
Рисунок 7.1. Чистая стоимость Таблица 7.10. Классификация справочных

активов в балансе активов и пассивов статей баланса активов
макроэкономической статистики и пассивов
Акции и другие формы 6M2 Чистая стоимость финансовых активов
участия в капитале 6M3 Валовой долг по рыночной стоимости
(по рыночной стоимости) 6M4 Валовой долг по номинальной стоимости
+ чистая стоимость 6M35 Валовой долг по нарицательной стоимости
Активы
активов = собственные 6M36 Чистый долг по рыночной стоимости
(по рыночной
средства 6M37 Чистый долг по номинальной стоимости
стоимости)
Обязательства без учета 6M38 Чистый долг по нарицательной стоимости
акций и других форм
6M391 Льготные кредиты и займы по номинальной
участия в капитале
стоимости
(по рыночной стоимости)
6M392 Неявные трансферты, связанные
с кредитами и займами по льготным
процентным ставкам
6M5 Просроченная задолженность
вы фонда больше или меньше обязательств фонда 6M6 Явные условные обязательства1
по выплате пенсионных пособий, за исключением слу- 6M61 Гарантированный государством долг
чая, когда существует требование пенсионного фон- 6M62 Прочие разовые гарантии
да к управляющему пенсионным фондов — и тогда 6M63 Явные условные обязательства,
чистая стоимость активов также равна нулю (см. пунк- не отнесенные к другим категориям
6M7 Чистые неявные обязательства по будущим
ты 7.199–7.200).
пособиям по социальному обеспечению1
7.231. Собственные средства определяются как 6M8 Активы в виде необслуживаемых кредитов
разность между совокупными активами (по рыноч- и займов по справедливой стоимости
6M81 Активы в виде необслуживаемых кредитов
ной стоимости) и совокупными обязательствами,
и займов по номинальной стоимости
за исключением акций и других форм участия в капи- 1
Условные обязательства отражаются в Сводном отчете
тале (по рыночной стоимости). Из вышесказанного о неявных условных обязательствах и чистых явных обяза-
следует, что стоимость собственных средств рав- тельствах по будущим пособиям по социальному обеспечению
(таблица 4.6).
на стоимости акций и других форм участия в капи-
тале (в текущих рыночных ценах на дату составления
баланса) плюс чистая стоимость активов, как показа-
стоимость акционерного капитала и акций инвести-
но на рисунке 7.1.
ционных фондов таким образом, что чистая стоимость
7.232. В случае квазикорпораций условно исчислен- активов государственной корпорации равна нулю.
ный акционерный капитал акционеров равен их соб-
ственным средствам. Считается, что государственные Справочные статьи
корпорации имеют ненулевую чистую стоимость акти-
7.234. В целях предоставления дополнительной
вов (которая может быть положительной или отри-
информации о статьях (таких как агрегированные
цательной) в дополнение к стоимости собственного
показатели и балансирующие статьи), относящихся
капитала акционеров, если акции обращаются на рын-
к балансу активов и пассивов, но не включаемых в него,
ке или их стоимость может быть определена отдельно.
может быть целесообразно приводить справочные
Это объясняется тем, что акции включаются в баланс
статьи. В таблице 7.10 приведены справочные статьи
активов и пассивов корпорации по их текущей рыноч-
баланса активов и пассивов, предлагаемые в основе
ной стоимости на дату составления баланса.
СГФ (дополнительные статьи и подстатьи могут быть
7.233. Если нельзя сделать независимую оценку добавлены по мере необходимости).
текущей рыночной стоимости акционерного капита-
ла и акций инвестиционных фондов или они не обра- Чистая стоимость финансовых
щаются на рынке, применяется альтернативный метод активов (6M2)
расчета, аналогичный учету в случае квазикорпо- 7.235. Чистая стоимость финансовых активов
раций (см. пункт 7.232). Это позволяет вычислить (6M2) институциональной единицы (или группы
единиц) — это совокупная стоимость ее финансовых по номинальной стоимости, а обращающиея долговые

активов за вычетом совокупной стоимости ее обяза- ценные бумаги — также по рыночной стоимости. Обе
тельств. Эта балансирующая статья часто упоминается стоимостные оценки предоставляют полезную инфор-
в связи с влиянием сектора государственного управ- мацию о долге. При отсутствии данных о номинальной
ления и государственного сектора на финансовую и рыночной стоимости долговых инструментов вало-
систему, а также из-за трудностей стоимостной оценки вой долг оценивается по нарицательной стоимости.
нефинансовых активов, специфичных для органов Отступления от этих принципов стоимостной оценки
государственного управления. должны всегда указываться в сносках к балансу акти-
вов и пассивов.
Долг65
Валовой долг 7.239. Эти методы стоимостной оценки обсужда-
ются поочередно в пунктах 7.240–7.242. Более под-
7.236. Совокупный валовой долг — часто назы-
робные сведения о стоимостной оценке приведены
ваемый «совокупным долгом» или «совокупными
в пунктах 3.107–3.129.
долговыми обязательствами», — состоит из всех обяза-
тельств, которые являются долговыми инструментами.
Валовой долг по рыночной стоимости
Долговой инструмент определяется как финансовое
(6M3)
требование, предусматривающее выплату процен-
тов и/или основной суммы долга дебитором кредито- 7.240. Валовой долг по рыночной стоимости (6M3)
ру в некоторую дату или даты в будущем. Долговыми означает, что долговые ценные бумаги оценивают-
инструментами являются следующие инструменты: ся по рыночным ценам; программы страхования,
пенсионного обеспечения и стандартизированных
• специальные права заимствования (СДР);
гарантий оцениваются в соответствии с принципа-
• наличная валюта и депозиты; ми, эквивалентными рыночной стоимостной оценке;
• долговые ценные бумаги; а все остальные долговые инструменты оценивают-
• кредиты и займы; ся по номинальным ценам, которые считаются луч-
шими общедоступными приближенными значения-
• программы страхования, пенсионных пособий
и стандартизированных гарантий [СГФ]; ми рыночных цен.
• прочая кредиторская задолженность.

Валовой долг по номинальной стоимости
7.237. Из вышеприведенного перечня следует, что (6M4)
все обязательства, включенные в баланс активов и пас- 7.241. Валовой долг по номинальной стоимости
сивов СГФ, считаются долговыми, кроме обязательств означает, что долговые ценные бумаги оцениваются
в форме акционерного капитала и акций инвестицион- по их номинальной стоимости. Номинальная стои-
ных фондов и производных финансовых инструментов мость долгового инструмента в любой момент времени
и опционов на акции для работников. Акционерный представляет собой сумму, которую дебитор должен
капитал и акции инвестиционных фондов не являют- кредитору. Это является мерой стоимости с точки зре-
ся долговыми инструментами, так как они предостав- ния дебитора.
ляют их держателям право на получение дивидендов
и требование в отношении остаточной стоимости Валовой долг по нарицательной
институциональной единицы. Производные финан- стоимости (6M35)
совые инструменты не являются долговыми инстру-
ментами, так как они не являются источником средств 7.242. Нарицательная стоимость долгового инстру-
или других ресурсов, а служат для передачи рисков мента — это недисконтированная величина основно-
от одной стороны к другой. го долга, подлежащая выплате при наступлении сро-
ка погашения (или до его наступления); в некоторых
7.238. В Руководстве по СДГС рекомендуется оце-
случаях она называется номинальной стоимостью.
нивать долговые инструменты на отчетную дату
Использование нарицательной стоимости в каче-
65
Составление данных по долгу государственного сектора под- стве приближенного значения номинальной стоимо-
робно обсуждается в Руководстве по СДГС. сти при измерении позиции по валовому долгу может
привести к применению несогласованных подходов Льготные кредиты и займы

ко всем инструментам и не рекомендуется, за исклю- 7.246. Кредиты и займы, предоставлемые по льгот-
чением случаев, когда нет данных о номинальной ным процентным ставкам, могут рассматриваться как
и рыночной стоимости. инструменты, обеспечивающие выгоды заемщику
в форме трансферта, равного разности между факти-
Чистый долг чески уплаченными процентами и суммами, которые
7.243. Чистый долг рассчитывается как валовой причитались бы к выплате при действующих про-
долг минус финансовые активы, соответствующие дол- центных ставках, эквивалентных рыночным. Если бы
говым инструментам66. Финансовыми активами, соот- такой трансферт признавался в учете, он обычно отра-
ветствующими долговым инструментам, являются: жался бы как текущий трансферт/грант (в зависимости
• мoнетарное золото и специальные права заим- от вида получателя), а отражаемые в учете проценты
ствования (СДР); корректировались бы на ту же сумму. Однако спо-
• наличная валюта и депозиты; собы учета влияния льготных ставок в макроэконо-
мической статистике пока еще не получили полного
• долговые ценные бумаги; развития, хотя выдвигались различные альтерна-
• кредиты и займы; тивные предложения67. Соответственно, до тех пор
• программы страхования, пенсионных пособий пока не будет достигнута договоренность о порядке
и стандартизированных гарантий [СГФ]; учета льготного долга, информация о нем должна пре-
доставляться как дополнительная, в форме двух спра-
• прочая дебиторская задолженность.
вочных статей. Первая отражает позицию по запасам
7.244. Монетарное золото, согласно определению льготных кредитов и займов по номинальной стои-
в СНС 2008 года и в настоящем Руководстве, включает мости (6M391). Вторая отражает оценку стоимости
элементы долгового инструмента (обезличенные золо- выгод, передаваемых заемщику, — то есть стоимость
тые счета) и инструмента, не являющегося долговым неявных трансфертов, связанных с кредитами и зай-
(золотые слитки). В принципе, элемент монетарного мами по льготным процентным ставкам (6M392),
золота в форме золотых слитков должен исключаться рассчитываемых согласно сноске 67.
из расчета чистого долга. Однако на практике при рас-
чете чистого долга может быть необходимо использо- Просроченная задолженность (6M5)
вать общую сумму монетарного золота, так как соста- 7.247. Просроченная задолженность определя-
вители статистики долга государственного сектора ется как суммы, которые не были уплачены и срок
могут быть не в состоянии исключить элемент золо- выплаты которых уже истек. В принципе, просрочен-
тых слитков.
67
Однократная выгода в момент предоставления кредита может
7.245. Чистый долг может быть рассчитан по ры- быть рассчитана как разность между номинальной стоимостью
ночной стоимости (6M36), номинальной стоимости долга и его приведенной стоимостью с использованием соот-
ветствующей рыночной ставки дисконтирования. Этот вариант
(6M37) и нaрицательной стоимости (6M38).
имеет то преимущество, что он учитывает все возможные источ-
ники трансфертов при льготном характере долга — срок погаше-
66
В этой категории чистый долг рассчитывается как разность ния, льготный период и частоту платежей, а также процентную
совокупных долговых обязательств и всех финансовых активов, ставку, — и соответствует оценке кредитов по номинальной сто-
соответствующих долговым инструментам. Для некоторых целей имости. Такой подход должен использоваться в случае офици-
может быть полезно из отдельных долговых инструментов вычи- ального кредитования, предполагающего передачу определенной
тать соответствующие им финансовые активы. Для других целей выгоды и осуществляемого на некоммерческих условиях (как пра-
может быть полезно рассчитывать долг без учета высоколик- вило, между правительствами). Например, при реорганизации
видных активов. Однако в большинстве случаев индивидуаль- долга в рамках Парижского клуба сокращение приведенной стои-
ный вычет финансового актива из соответствующего долгового мости долга рассчитывается с использованием рыночной ставки
инструмента может не быть полезен с аналитический точки зре- дисконтирования, как правило, коммерческой базовой процент-
ния, так как обычно конкретные виды активов не предназнача- ной ставки ОЭСР (CIRR). Разница между номинальной стоимо-
ются для погашения конкретных обязательств. Долг за вычетом стью соответствующего долга и его приведенной стоимостью
высоколиквидных активов в большинстве случаев равен вало- представляет собой величину капитального трансферта, возни-
вому долгу за вычетом финансовых активов в форме наличной кающего в связи с договоренностью о реорганизации долга. Более
валюты и депозитов. Однако в некоторых случаях долговые цен- подробная информация приведена в пунктах 4.83–4.86 Руковод-
ные бумаги, хранимые в целях управления долгом, могут вклю- ства по СДГС. Порядок учета льготных кредитов работникам
чаться как высоколиквидные финансовые активы. изложен в пункте 6.17.
ной задолженностью могут быть суммы, подлежащие выплаты просроченных долговых обязательств,
выплате по любым расходам, приобретению активов их переоформления или прощения кредитором или
или в связи с любыми обязательствами68. В случае дол- (к примеру) выплаты просроченной задолженности
говых обязательств просроченная задолженность воз- по заработной плате.
никает, если не были внесены в установленый срок 7.250. Номинальная стоимость просроченной за-
платежи в счет погашения основной суммы или про- долженности равна величине платежей — процентов
центов. В случае расходов и приобретения нефинан- и основной суммы в случае обязательств, — которые
совых активов просроченная задолженность по под- не были произведены, и любых последующих эконо-
лежащим выплате суммам может начисляться с самого мических потоков, таких как начисление дополнитель-
начала. Например, если суммы, подлежащие выплате ных процентов по обязательству, по которому имеется
в счет оплаты труда работников, не выплачены в срок, просроченная задолженность, или расчет по просро-
имеет место просроченая задолженность по ста- ченной задолженности. (См. также пункты 9.22–9.23.)
тье прочей кредиторской задолженности в категории
оплаты труда работников. Кроме того, если контрак- Явные условные обязательства (6M6)
том предусмотрен платеж за поставку товаров и услуг Oбщий обзор
или нефинансовых активов, и расчет по таким суммам 7.251. Условные обязательства создают бюджетные
не произведен при поставке, по этим товарам и услу- риски69 и могут возникать вследствие намеренной госу-
гам или нефинансовым активам с самого начала реги- дарственной политики или непредвиденных событий,
стрируется просроченная задолженность по статье таких как финансовый кризис. Условными обязатель-
прочей кредиторской задолженности. ствами являются обязательства, которые возникают
7.248. При возникновении просроченной задол- только в том случае, если в будущем происходит опре-
женности по существующему обязательству ее следует деленное дискретное событие (события). Важнейшим
продолжать отражать по категории того же инстру- отличием условных обязательств от обязательств70
мента вплоть до погашения обязательства. Однако является то, что условное обязательство признается
если контракт предусматривает изменение характе- в учете как таковое только при выполнении одного или
ристик финансового инструмента, когда по нему воз- нескольких условий. В случае условных обязательств
никает просроченная задолженность, это изменение обычно нет определенности в отношении того, потре-
должно отражаться как переклассификация по кате- буется ли платеж, и его потенциального размера71.
гории других изменений в объеме активов и обяза-
7.252. Проводится разграничение между явными
тельств (см. пункты 3.97, 9.21, and 10.84).
и неявными условными обязательствами. Явные
7.249. Если при использовании кассовой системы условные обязательства определяются как юриди-
учета просроченная задолженность не отражается ческие или договорные финансовые соглашения,
отдельно, составителям статистики необходимо соби- приводящие к образованию обусловленных требо-
рать дополнительные данные для оценки просрочен- ваний о выплате экономической стоимости. Эти тре-
ной задолженности. Информация о просроченной бования вступают в силу, когда выполняется одно
задолженности полезна для различных видов анализа или несколько из оговоренных условий. Напротив,
политики и оценок платежеспособности, и ее следует
отражать в виде справочной статьи баланса активов 69
В самом общем плане бюджетные риски могут определяться
и пассивов в тех случаях, когда она имеет существен- как любые потенциальные расхождения между фактическими
ное значение. Следует продолжать собирать информа- и ожидаемыми бюджетными результатами (например, в отно-
цию о просроченной задолженности с момента ее воз- шении сальдо бюджета и долга государственного сектора). Осо-
бым источником потенциального бюджетного риска являются
никновения — то есть с момента, когда не были произ- условные обязательства.
ведены платежи, — до погашения, то есть до момента 70
Обязательствами называются те обязательства, которые отра-
жаются в балансе активов и пассивов макроэкономической
68
В некоторых случаях просроченная задолженность возни- статистики при расчете чистой стоимости активов институ-
кает в связи с текущей деятельностью (например, небольшими циональной единицы. Условные обязательства не включаются
администратвными задержками), а не вследствие нежелания в баланс активов и пассивов (то есть условные обязательства не
или неспособности платить. Тем не менее, такая просроченная учитываются при расчете чистой стоимости активов единицы).
71
задолженность, в принципе, должна отражаться как таковая, Неопределенность в отношении потенциального размера обя-
если она не погашена на отчетную дату. зательств не делает эти обязательства условными.
неявные условные обязательства проистекают не ставляют собой явные условные обязательства,

из юридического или договорного источника, а при- не имеющие формы гарантий — например:
знаются после фактического наступления того или  потенциальные юридические требования, ко-
иного условия или события. Хотя основное внимание торые представляют собой требования, связан-
в СГФ (и других системах макроэкономической ста- ные с находящимися на рассмотрении судеб-
тистики) уделяется, прежде всего, явным условным ными делами73;
обязательствам, неявные условные обязательства,  компенсации, представляющие собой обя-
такие как чистые неявные обязательства по выплате зательства принять на себя риск убытков или
будущих пособий по социальному обеспечению ущерба, которые может понести другая сторона
(см. пункт 7.261), являются важными факторами (например, компенсации по непредвиденным
в анализе бюджетного риска и уязвимости. К числу налговым обязательствам, связанным с госу-
других примеров неявных условных обязательств дарственными контрактами с другими едини-
относится обеспечение платежеспособности банков- цами);
ского сектора, покрытие обязательств субнациональ-  невостребованный акционерный капитал,
ных (региональных и местных) органов государствен- представляющий собой обязательство предо-
ного управления или центрального банка в случае ставить по требованию дополнительный капи-
дефолта, принятие негарантированного долга единиц тал структуре, в которой рассматриваемая еди-
государственного сектора и потенциальные расходы ница является акционером (например, между-
на оказание помощи после стихийных бедствий72. народной финансовой организации);
7.253. На рис. 7.2 приведен общий обзор обяза-  потенциальные платежи, связанные с механиз-
тельств и условных обязательств в макроэкономи- мами ГЧП.
ческой статистике. Явные условные обязательства могут 7.255. Информация о позициях по запасам разовых
принимать самые разнообразные формы, но самой гарантий имеет значение для государственной
распространенной являются гарантии. Однако не все финансовой политики и анализа — особенно пози-
гарантии представляют собой условные обязательства; ция по запасам гарантированного государством дол-
как обсуждалось ранее в настоящей главе, гарантии га. Рекомендуется отражать гарантированный госу-
в форме производных финансовых инструментов дарством долг (6M61) по номинальной стоимости
и резервы на покрытие требований в рамках программ в качестве справочной статьи баланса активов и пас-
стандартизированных гарантий являются обязатель- сивов. Если величина других разовых гарантий (6M62)
ствами, отражаемыми в балансе активов и пассивов. и явных условных обязательств, не отнесенных к дру-
Напротив, разовые гарантии представляют собой гим категориям (6M63), значительна, они также долж-
условные обязательства. ны включаться в баланс активов и пассивов в качестве
7.254. Явные условные обязательства включают: справочной статьи по номинальной стоимости74. Разо-
вые гарантии обсуждаются в пунктах 7.256–7.260.
• гарантированный государством долг (6M61),
который представляет собой разовые гарантии 73
Находящееся на рассмотрении судебное дело может также
в форме гарантий по кредитам и займам и другим быть условным активом — например, в случае, когда орган
долговым инструментам (см. пункты 7.259–7.260); государственного управления предъявил другой стороне требо-
вание о возмещении ущерба.
• другие разовые гарантии (6M62) по долгу, кро- 74
Ограниченность этого подхода заключается в том, что он не обес
ме гарантированного государством (см. пунк- печивает информации о вероятности наступления непредви-
денной ситуации и может завышать возможный риск. В случае
ты 7.259–7.260);
гарантий по кредитам и займам и другим долговым инструментам
• явные условные обязательства, не отнесен- максимальный потенциальный убыток обычно меньше их номи-
ные к другим категориям (6M63), которые пред- нальной стоимости, так как дефолт объявляется не по всем дол-
говым обязательствам. Существует ряд других подходов, которые
позволяют преодолеть ограничения стоимостной оценки явных
В настоящем Руководстве (и в Руководстве по СДГС) рекомен-
72
условных обязательств; они подробно обсуждаются в главе 4 Руко-
дуется включать в баланс активов и пассивов в качестве справоч- водства по СДГС и в главе 9 Руководства по СВД. То, какой под-
ной статьи чистые обязательства по выплате будущих пособий ход будет принят в действительности, зависит от доступности
по социальному обеспечению — нередко являющиеся самым информации о виде непредвиденной ситуации. По этой причине
крупным неявным обязательством органов государственного особенно важно представлять метаданные о методе (методах),
управления. используемом для стоимостной оценки условных обязательств.
Рисунок 7.2. Общий обзор обязательств и условных обязательств в макроэкономической

статистике
Условные
Обязательства
обязательства
Явные Неявные
условные условные
обязательства обязательства
Чистые неявные Прочие

Прочие явные обязательства неявные
Гарантии условные по будущим пособиям условные
обязательства по социальному обязательства
обеспечению2
Гарантии в форме
Разовые
производных финансовых
гарантии
инструментов
Резервы на покрытие
требований в рамках
программ стандартизированных Гарантии по кредитам
гарантий и займам и другим Прочие
долговым инструментам разовые
(гарантированный гарантии
Прочие: государством долг)
• Специальные права заимствования
(СДР)
• Наличная валюта и депозиты
• Долговые ценные бумаги
• Кредиты и займы
• Страховые технические резервы,
кроме страхования жизни
• Права на получение выплат
по страхованию жизни и аннуитетам
• Права на пенсионные пособия,
требования пенсионных фондов
к управляющим и права
на непенсионные пособия1
• Акционерный капитал и акции
инвестиционных фондов
• Прочие производные финансовые
инструменты и опционы на акции
для работников
• Прочая кредиторская задолженность
1
Включая обязательства по неавтономным, не предусматривающим создания специальных фондов пенсионным программам
работодателей.
2
Не включая обязательства по неавтономным, не предусматривающим создания специальных фондов пенсионным программам
работодателей.
Разовые (нестандартизированные) гарантии составляют гарантированный государством долг,

7.256. Разовые (нестандартизированные) гаран- определяемый как долговые обязательства инсти-
тии включают такие типы гарантий, при которых дол- туциональных единиц государственного и част-
говой инструмент настолько специфичен, что рассчи- ного сектора, обслуживание которых гарантиру-
тать степень связанного с долгом риска с какой-либо ется, в соответствии с договорами, институцио-
нальными единицами государственного сектора.
точностью невозможно. В отличие от стандартизиро-
ванных гарантий, разовые гарантии предоставляются • Другие разовые гарантии включают кредитные
в индивидуальном порядке, и гаранты не в состоя- гарантии (такие как кредитные линии и обяза-
нии произвести надежную оценку риска приведения тельства по предоставлению кредитов и займов),
гарантий в действие. условные гарантии предоставления доступа
к кредитным средствам и условные механизмы
7.257. В большинстве случаев разовая гарантия счи-
кредитования. Кредитные линии и обязательства
тается условным обязательством гаранта. Обязатель-
по предоставлению кредитов и займов гаран-
ства, на которые распространяются разовые гарантии, тируют, что выделенные и неизрасходованные
продолжают относиться к заемщику, а не гаранту средства будут доступны в будущем, но не суще-
до тех пор, пока гарантия не приводится в действие. ствует финансового обязательства/актива до тех
7.258. Напротив, если разовая гарантия предостав- пор, пока такие средства фактически не предо-
лена государством корпорации, находящейся в тяже- ставлены. Неизрасходованные кредитные линии
лом финансовом положении, и вероятность при- и нереализованные обязательства по предостав-
ведения ее в действие весьма велика, эта гарантия лению кредитов представляют собой условные
рассматривается так, как если бы она была приведе- обязательства организаций-эмитентов, которыми
на в действие с самого начала75. Приведение в дей- обычно являются банки. Аккредитивы представ-
ствие такой разовой гарантии рассматривается как ляют собой обещание произвести платеж, когда
принятие долга76, и обязательство по ней отражается будут предоставлены определенные документы,
в балансе активов и пассивов соответствующей едини- предусмотренные договором. Эмиссионные про-
цы государственного сектора. граммы с поддержкой андеррайтера гарантируют
заемщику возможность эмиссии краткосрочных
7.259. Разовые гарантии могут объединяться в груп- ценных бумаг и покупку андеррайтером (андер-
пы: гарантии по кредитам и займам и другим долговым райтерами) всего остатка бумаг, не проданных
инструментам и другие разовые гарантии. на рынке. Обязательство/актив создается только
• Гарантии по кредитам и займам и другим дол- тогда, когда средства фактически выплачиваются
говым инструментам или разовые гарантии пла- организацией-андеррайтером (андеррайтерами).
тежа представляют собой обязательства одной Неиспользованная часть средств является услов-
стороны нести риск неплатежа другой стороны. ным обязательством. Другими механизмами
Гаранты обязаны произвести платеж только гарантий для эмиссии краткосрочных обяза-
в том случае, если заемщик не выполняет своих тельств, которые служат условными механизмами
обязательств по платежам. Гарантии по креди- кредита или резервной покупки, являются воз-
там и займам и другим долговым инструментам обновляемые механизмы андеррайтинга, много-
вариантные механизмы финансирования и гло-
75
Этот подход следует использовать с осторожностью,
бальные эмиссионные механизмы. Механизмы
не в последнюю очередь для того, чтобы избежать двойного поддержки размещения выпусков предоставля-
учета долговых обязательств и несогласованности с другими ются банковскими и небанковскими финансо-
системами макроэкономической статистики (в которых требо-
вание по-прежнему отражается за первоначальным заемщиком).
выми организациями. Как и в предыдущем слу-
Евростат использует следующие практические рекомендации чае, неиспользованные средства этих механизмов
в отношении гарантированного государством долга: если госу- являются условными обязательствами.
дарство как гарант производит платеж по существующему гаран-
тированному долгу в течение трех следующих друг за другом лет 7.260. Гарантии по кредитам и займам и другим дол-
и ожидается сохранение этой ситуации, то долг считается при- говым инструментам (гарантированный государством
нятым, обычно полностью (или на ту часть, погашение которой
ожидается от государства, если есть свидетельства такого факта). долг) отличаются от других видов разовых гарантий.
76
Принятие долга обсуждается в пунктах A3.26–A3.31. Это связано с тем, что гарант гарантирует обслужива-
ние существующего долга других институциональных платежи были отсрочены по соглашению; или 3) есть
единиц государственного и частного сектора. В случае основания для перевода кредита в категорию необслу-
других разовых гарантий финансовое обязательство/ живаемых, даже если выплаты просрочены меньше,
актив не существует до тех пор, пока средства факти- чем на 90 дней, такие, как заявление дебитора о бан-
чески не предоставлены или не авансированы. кротстве. Сумма необслуживаемых долговых обяза-
тельств, которые не погашены, остается юридическим
Чистые неявные обязательства обязательством дебитора, и проценты должны про-
по будущим пособиям по социальному должать начисляться до тех пор, пока обязательство
обеспечению (6M7) не будет погашено (например, путем выплаты или
7.261. Как объяснено в пунктах 7.194 и A2.39, вследствие двустороннего соглашения между деби-
в системах макроэкономической статистики не при- тором и кредитором).
знаются обязательства в отношении выплаты посо-
7.263. Как отмечено ранее в настоящей главе, кре-
бий по социальному обеспечению — таких как пенси-
диты и займы отражаются в учете по номинальной
онные пособия (помимо пенсий, связанных с занято-
стоимости (равной предоставленной сумме плюс на
стью) и пособий по здравоохранению, — подлежащих
численные, но не уплаченные проценты, минус любые
выплате в будущем77. Эти неявные обязательства
суммы, выплаченные в погашение кредита). Признает-
по выплате пособий по социальному обеспечению
ся, что номинальная стоимость не обеспечивает пол-
в будущем не являются договорными обязательствами
ного представления о финансовой позиции кредитора,
и потому не отражаются в балансе активов и пасси-
особенно если кредиты и займы являются необслу-
вов (см. пункт 7.252). Приведенная стоимость посо-
живаемыми. В таких случаях в баланс активов и пас-
бий по социальному обеспечению, которые уже были
сивов следует включать, в качестве справочной статьи,
заработаны, согласно существующим законам и нор-
информацию о номинальной стоимости (6M81), а так-
мативам, но подлежат выплате в будущем, должна рас-
же справедливой стоимости (6M8)78 активов в форме
считываться аналогично обязательствам пенсионной
необслуживаемых кредитов и займов.
программы, связанной с занятостью. Эта величина,
за вычетом приведенной стоимости взносов/отчис-
лений в программу социального обеспечения, обес
Классификация контрагентов
печивает показатель чистых условных обязательств, по финансовым активам
имеющихся у единицы сектора государственного и обязательствам
управления, в отношении пособий по социальному по институциональным секторам
обеспечению, подлежащих выплате в будущем. 7.264. В предыдущем разделе обсуждались класси-
фикации финансовых активов и обязательств, осно-
Активы в форме необслуживаемых ванные на характеристиках инструментов, лежащих
кредитов и займов по справедливой в основе требования. В целях получения более полного
стоимости (6M8) представления о финансовых активах и обязательствах
7.262. Кредиты и займы являются необслужива- сектора государственного управления или государ-
емыми, если 1) выплаты основного долга и/или про- ственного сектора следует также рассмотреть участву-
центов по ним просрочены на три месяца (90 дней) или ющих в этих финансовых отношениях контрагентов.
больше; или 2) процентные платежи за период, равный Например, классификация обязательств по экономи-
трем месяцам (90 дням) или больше, были капитали- ческим секторам, предоставляющим финансирование
зированы (реинвестированы в основную сумму), или (то есть по источникам финансирования) дополняет
классификацию по видам финансовых инструментов.
77
Напротив, пособия по социальному обеспечению, причи- Информация о дебиторско-кредиторских отношениях
тающиеся к выплате, но еще не выплаченные, включаются
в баланс активов и пассивов институциональной единицы между секторами и подсекторами имеет существенное
государственного сектора как прочая кредиторская задолжен- значение для надлежащей консолидации СГФ. Класси-
ность. В баланс активов и пассивов также включаются (и, сле-
довательно, исключаются из неявных условных обязательств)
фикация финансовых активов и обязательств согласно
обязательства единиц государственного сектора в рамках
не предусматривающих создания специальных фондов неавто- 78
Концепции номинальной стоимости и справедливой стоимости
номных пенсионных программ для своих работников. излагаются в пункте 3.115.
тому, является контрагент государственной или част- 7.267. Срок погашения может относиться:
ной нефинансовой или финансовой корпорацией, • к первоначальному сроку погашения, который
соответственно, необходима для составления точных представляет собой период времени с момен-
балансов активов и пассивов по консолидированно- та выпуска инструмента до даты последнего
му сектору государственого управления или государ- платежа, предусмотренной в договоре, или
ственному сектору.
• к сроку, остающемуся до погашения, или оста-
7.265. Во всех финансовых требованиях участву- точному сроку погашения, который представляет
ют две стороны. Как следствие, можно составить пере- собой период с отчетной даты (даты составления
крестную классификацию финансовых инструмен- баланса активов и пассивов) до даты последнего
тов, соответствующих финансовым требованиям, платежа, предусмотренной в договоре.
по секторам контрагентов с разделением институ-
7.268. В настоящем Руководстве рекомендуется
циональных единиц на резидентов и нерезидентов79.
классификация по трем параметрам (см. таблицу 7.12),
Эта дополнительная классификация представлена
которая позволяет составлять статистику долга как
в таблице 7.11, которая должна составляться раздельно
на основе первоначального срока погашения, так
для финансовых активов и обязательств80.
и на основе остаточного срока погашения:
Классификация долговых • краткосрочный долг на основе первоначального

обязательств и финансовых активов, срока погашения;
корреспондирующих долговым • долгосрочный долг, причитающийся к уплате
инструментам, по срокам погашения в течение одного года или меньше;
7.266. Дополнительная классификация долговых • долгосрочный долг, причитающийся к уплате
обязательств и финансовых активов, корреспондиру- в течение более одного года.
ющих долговым инструментам по срокам погашения 7.269. Для выведения показателя краткосрочного
и видам финансовых инструментов, предоставляет долга на основе остаточного срока погашения второй
информацию о параметрах ликвидности долга. Срок из вышеприведенных пунктов может быть объеди-
погашения долгового инструмента относится к вре- нен с первым. Для выведения показателя долгосрочно-
мени, которое должно пройти до погашения долга, го долга на основе первоначального срока погашения
согласно договору между дебитором и кредитором. второй из вышеприведенных пунктов может быть
Долговой инструмент по сроку погашения может быть объединен с третьим. Другие агрегированные показа-
либо краткосрочным, либо долгосрочным. тели (агрегаты) на основе первоначального или оста-
• Краткосрочный инструмент определяется как точного срока погашения могут выводиться непо-
подлежащий выплате по требованию или со сро- средственно из таблицы 7.12. Классификационные
ком погашения в один год или меньше. Эта кате- коды в таблице 7.12 соответствуют кодам в таблице 7.9;
гория включает просроченную задолженность добавлен только суффикс для обозначения вида срока
и проценты по просроченной задолженности. погашения.
• Долгосрочный инструмент определяется как име- 7.270. Измерение стоимости непогашенного долго-
ющий срок погашения более одного года или с рочного долга государственного сектора (по перво
не имеющий установленного срока погашения начальному сроку погашения), причитающегося
(кроме долга, выплачиваемого по требованию, к выплате в течение одного года или меньше, может
который считается краткосрочным). быть сопряжено с практическими трудностями, в этом
случае в качестве одного из приближенных показате-
79
Хотя по золотым слиткам нет корреспондирующей записи, лей может использоваться недисконтированная стои-
принято отражать корреспондирующую запись для позиции
по запасам золотых слитков по статье «прочих нерезидентов» мость платежей в погашение основной суммы долго-
в таблице 7.11. срочных долговых обзательств государственного сек-
80
См. главу 2 настоящего Руководства и главу 4 СНС 2008 года, тора (на основе первоначального срока погашения),
где обсуждается секторная классификация. Вопросы иденти-
фикации контрагентов по обращающимся на рынке долговым срок погашения которых наступает в течение года или
инструментам обсуждаются в главе 7 Руководства по СДГС. меньше. Этот приближенный показатель не полностью
Таблица 7.11. Перекрестная классификация финансовых активов и обязательств

по институциональным секторам контрагентов
Программы Производные
страхования, финансовые Прочая
Акционерный пенсионных инструменты дебиторская/
Монетарное Наличная Долговые капитал и акции пособий и и опционы кредиторская
золото1 валюта ценные Кредиты инвестиционных стандартизированных на акции для задолжен-
и СДР и депозиты бумаги и займы фондов гарантий [СГФ] работников ность
Финансовые активы
Внутренние дебиторы
Сектор государственного
Центральный банк
Депозитные корпорации,
кроме центрального банка
депозитные корпорации,
Частные депозитные
Другие финансовые
Другие государственные
финансовые корпорации
Другие частные
финансовые корпорации
Нефинансовые корпорации
нефинансовые
Частные нефинансовые
Домашние хозяйства
и некоммерческие
организации,
обслуживающие домашние
хозяйства
Внешние дебиторы
Сектор государственного
Международные
Финансовые корпорации,
кроме международных
организаций
Центральные банки
Финансовые корпорации,
не отнесенные к другим
категориям
Прочие нерезиденты
Обязательства
Внутренние кредиторы
Та же разбивка
по институциональным
секторам, что и выше
Внешние кредиторы
Та же разбивка
по институциональным
секторам, что и выше
1
Золотые слитки не имеют корреспондирующей записи. В данной таблице принимается, что корреспондирующая запись для позиции по запасам
золотых слитков относится к другим нерезидентам.
2
Показатель имеет нулевое значение, если данные охватывают консолидированный сектор государственного управления. Дополнительная раз-
бивка/строки «в том числе» могут позволить выделить подсекторы и отдельные единицы (см. таблицу 3.1).
Таблица 7.12. Классификация долговых обязательств и финансовых активов, соответствующих

долговым инструментам, по срокам погашения и видам долговых инструментов
Долгосрочные, по первоначальному сроку
погашения
Платеж причитается
Краткрсрочные, в течение более
по перво- Платеж одного года =
начальному причитается долгосрочные, Краткосрочные,
сроку в течение года по остаточному по остаточному
погашения1 или меньше сроку погашения Всего сроку погашения
(а) (b) (c) (b) + (c) (a) + (b)
Финансовые активы, соответствующие 62.1 62.2 62.3 62.4 62.5
долговым инструментам
Монетарное золото и специальные права 6201.1 6201.2 6201.3 6201.4 6201.5
Наличная валюта и депозиты 6202.1 6202.2 6202.3 6202.4 6202.5
Долговые ценные бумаги 6203.1 6203.2 6203.3 6203.4 6203.5
Кредиты и займы 6204.1 6204.2 6204.3 6204.4 6204.5
Программы страхования, пенсионных 6206.1 6206.2 6206.3 6206.4 6206.5
пособий и стандартизированных гарантий
[СГФ]
Страховые технические резервы, кроме 62061.1 62061.2 62061.3 62061.4 62061.5
резервов по страхованию жизни
Права на получение выплат 62062.1 62062.2 62062.3 62062.4 62062.5
Права на пенсионные пособия [СГФ] 62063.1 62063.2 62063.3 62063.4 62063.5
Требования пенсионных фондов 62064.1 62064.2 62064.3 62064.4 62064.5
к управляющим пенсионными
программами
Резервы на покрытие 62065.1 62065.2 62065.3 62065.4 62065.5
требований в рамках программ
стандартизированных гарантий
Прочая дебиторская задолженность 6208.1 6208.2 6208.3 6208.4 6208.5
Торговые кредиты и авансы 62081.1 62081.2 62081.3 62081.4 62081.5
Различная прочая дебиторская 62082.1 62082.2 62082.3 62082.4 62082.5
Внутренние 621.1 621.2 621.3 621.4 621.5
Та же разбивка по инструментам, 6212.1– 6212.2– 6212.3– 6212.4– 6212.5–
что и выше, кроме монетарного 6218.1 6218.2 6218.3 6218.4 6218.5
золота и СДР
Внешние 622.1 622.2 622.3 622.4 622.5
что и выше 6228.1 6228.2 6228.3 6228.4 6228.5
Долговые инструменты (=валовой долг) 63.1 63.2 63.3 63.4 63.5
Специальные права заимствования (СДР) 6301.1 6301.2 6301.3 6301.4 6301.5
Кредиты и займы 6304.1 6304.2 6304.3 6304.4 6304.5
пособий и стандартизированных гарантий
[СГФ]
Страховые технические резервы, кроме 63061.1 63061.2 63061.3 63061.4 63061.5
резервов по страхованию жизни
Права на пенсионные пособия [СГФ] 63063.1 63063.2 63063.3 63063.4 63063.5
Таблица 7.12. Классификация долговых обязательств и финансовых активов, соответствующих

долговым инструментам, по срокам погашения и видам долговых инструментов
(окончание)
Долгосрочные, по первоначальному
сроку погашения
Платеж причитается
Краткрсроч- Платеж в течение более
ные, по перво причитается одного года = Краткосрочные,
начальному в течение долгосрочные, по остаточному
сроку года или по остаточному сроку
погашения1 меньше сроку погашения Всего погашения
(а) (b) (c) (b) + (c) (a) + (b)
Прочая кредиторская 6308.1 6308.2 6308.3 6308.4 6308.5
Различная прочая кредиторская 63082.1 63082.2 63082.3 63082.4 63082.5
Внутренние 631.1 631.2 631.3 631.4 631.5
что и выше, кроме СДР 6318.1 6318.2 6318.3 6318.4 6318.5
Внешние 632.1 632.2 632.3 632.4 632.5
что и выше 6328.1 6328.2 6328.3 6328.4 6328.5
1
Эта категория включает просроченную задолженность и проценты по просроченной задолженности.
охватывает выплаты процентов, срок погашения нию. Для этого анализа особо важное значение имеет
которых наступает в предстоящем году, но он может информация о платежах, сроки внесения которых
составляться с использованием принципов прогнози- наступают в краткосрочной перспективе. Статисти-
рования платежей, предусмотренных графиком обслу- ческие данные на основе остаточного срока погаше-
живания долга. ния используются также для целей управления долгом.
7.271. Статистика долга на основе остаточного сро- Статистические данные на основе первоначального
ка погашения позволяет оценивать риск ликвидно- срока погашения служат показателем кредитоспособ-
сти, показывая сроки, в которые платежи в погашение ности заемщика и указывают на то, на каких рынках
долга государственного сектора причитаются к внесе- осуществляется заимствование.
8 Операции с нефинансовыми
активами
В настоящей главе описываются операции с нефинан- минус
совыми активами и их классификация. стоимость потребления основного капитала по этой
категории нефинансовых активов в течение отчет-
Введение ного периода
8.1. В главе 7 описывается баланс активов и пасси- плюс
вов и отражаемые в нем активы и обязательства. чистая стоимость других экономических потоков,
Поскольку СГФ представляет собой интегрирован- сказавшихся на этой категории нефинансовых
ную систему, в ней также отражаются потоки, необ- активов в течение отчетного периода,
ходимые для объяснения всех изменений между
равно
балансом активов и пассивов на начало периода
стоимости нефинансовых активов этой категории
и балансом активов и пассивов на конец отчет-
на балансе активов и пассивов на конец отчетного
ного периода. Как описано в пунктах 3.1–3.4, суще-
периода.
ствует два вида потоков — операции и другие эко-
номические потоки, — и оба эти вида потоков могут Это тождество требует, чтобы операции, другие эко-
влиять на запасы активов и обязательств. В насто- номические потоки и запасы отражались согласо-
ящей главе описываются операции, сказывающиеся ванно с точки зрения времени отражения в учете
на запасах нефинансовых активов. В главе 9 описы- и стоимостной оценки. Правила учета, регулирующие
ваются операции, сказывающиеся на запасах финан- эти факторы, описываются в главе 3.
совых активов и обязательств, а в главе 10 описыва- 8.3. Операции могут вести к изменению запасов
ются другие экономические потоки. нефинансовых активов различными способами, и все
8.2. Для каждой категории нефинансовых активов они требуют учета. Ниже перечислены наиболее зна-
существует учетное тождество, связывающее последо- чимые виды операций.
вательные балансы активов и пассивов1. Этим тожде- • Существующие активы всех видов могут приоб-
ством устанавливается, что: ретаться у других единиц или выбывать к другим
стоимость нефинансовых активов определенной единицам путем покупки/продажи, бартера или
категории на балансе активов и пассивов на начало трансферта в натуральной форме.
отчетного периода • Новые произведенные основные фонды, мате-
плюс риальные оборотные средства и ценности могут
совокупная стоимость нефинансовых активов этой продаваться или передаваться их произво-
категории, приобретенных в ходе операций в течение дителями иным образом, так же, как и суще-
отчетного периода, ствующие активы, либо производители могут
оставлять их для собственного использования.
минус
совокупная стоимость нефинансовых активов этой • Единица сектора государственного управления
категории, выбывших в ходе операций в течение может производить товары и услуги для собствен-
отчетного периода, ного использования в качестве основных фондов
(то есть накопление основного капитала за счет
1
собственных средств). Эти операции класси-
За исключением потребления основного капитала это же тож-
дество может применяться для финансовых активов
фицируются как приобретение основных фондов
и обязательств. (и показываются в качестве статьи для справки).
Операции с нефинансовыми активами 271
• Реновация, реконструкция или расширение, веду- мается во внимание). При кассовом методе учета
щие к существенному увеличению производи покупки за вычетом продаж нефинансовых активов
тельной мощности существующего объекта называются чистым оттоком кассовых средств вслед-
основных фондов или продлению его срока ствие инвестиций в нефинансовые активы.
службы, классифицируются как приобретение 8.5. В остальной части настоящей главы сначала
основных фондов, несмотря на то что физиче- описываются издержки, связанные с передачей прав
ски их результаты неотделимы от функциониро- собственности, стоимостная оценка, время отражения
вания существующего актива. Мелиорация земли в учете, потребление основного капитала и сальдиро-
является отдельной категорией основных фондов,
вание операций, сказывающихся на нефинансовых
отличной от земли как непроизведенного актива.
активах, а затем рассматривается классификация опе-
• Потребление основного капитала является внут раций, сказывающихся на определенных категориях
ренней операцией, отражающей уменьшение сто- нефинансовых активов.
имости основных фондов вследствие того, что
они многократно или постоянно используются Издержки, связанные с передачей
в процессе производства. прав собственности
• Материальные оборотные средства могут при- 8.6. Издержки, связанные с передачей прав соб-
обретаться (увеличение) или выбывать (изъя ственности, представляют собой издержки, возни-
тия) вследствие внутренних операций, а также кающие в связи с приобретением и выбытием нефи
операций с другими единицами. Например, изъя нансовых активов (кроме материальных оборотных
тия из материальных оборотных средств сырья средств3), и включают следующее:
и материалов для использования в производ-
• все профессиональные сборы или комиссион-
стве услуг сектора государственного управления
ные, выплачиваемые как единицей, приобрета-
и перевод завершенного производства из матери-
ющей актив, так и единицей, у которой актив
альных оборотных средств в форме незавершен- выбывает; это гонорары, выплачиваемые юри-
ного производства в материальные оборотные стам, архитекторам, геодезистам, инженерам,
средства в форме готовой продукции представ- оценщикам, и комиссионные, выплачиваемые
ляют собой внутренние операции. Периодиче- агентам по торговле недвижимостью и органи-
ские убытки и порча товаров, хранимых в составе заторам аукционов;
запасов материальных оборотных средств, также • любые торговые и транспортные издержки,
отражаются как внутренние операции. за которые покупателю выставляется отдельный
8.4. Все операции, которые ведут к увеличению име- счет;
ющихся у единицы нефинансовых активов, называются • все налоги, подлежащие выплате единицей, при-
приобретением. За исключением потребления основ- обретающей актив, в связи с передачей права соб-
ного капитала, все операции, которые ведут к умень- ственности на актив;
шению имеющихся у единицы нефинансовых активов, • любые налоги, подлежащие выплате в связи
называются выбытием. Таким образом, результаты опе- с выбытием актива;
раций с определенной категорией нефинансовых акти- • любые издержки в связи с установкой или раз-
вов могут представляться либо как совокупное приоб- бором и вывозом, не включенные в цену приоб-
ретение, совокупное выбытие и потребление основного ретенного или выбывшего актива;
капитала, либо как чистые инвестиции в нефинансовые • любые издержки по закрытию4, понесенные
активы2. Чистые инвестиции в нефинансовый актив — в конце срока существования актива, например,
это его приобретение минус выбытие минус потребле-
ние основного капитала. Валовые инвестиции в нефи- 3
Обычно издержки в связи с передачей прав собствен-
нансовый актив — это его приобретение минус выбытие ности на материальные оборотные средства отсутствуют.
(то есть потребление основного капитала не прини- 4
В случае некоторых весьма крупных и значимых активов, таких
как буровые вышки и атомные электростанции, могут также воз-
никать значительные расходы, связанные с выводом актива из обо-
2
Чистые инвестиции в запасы материальных оборотных рота в конце его срока службы. В случае некоторых участков земли,
средств называются «изменениями запасов материальных обо- например, используемых для захоронения отходов, могут требо-
ротных средств». Чистые инвестиции в нефинансовые активы ваться крупные расходы на реабилитацию участка. Все подобные
могут быть положительными или отрицательными. расходы совместно называются издержками по закрытию.
требуемые для придания безопасности строению в пунктах 3.108–3.112. Приобретение и выбытие основ-
или для восстановления окружающей среды, ных фондов и ценностей оценивается в рыночных
на которой он расположен. ценах (то есть стоимость обменной операции плюс
8.7. Издержки, связанные с передачей прав соб- издержки, связанные с передачей прав собственно-
ственности на основные фонды, ценности и непроиз- сти). Основные фонды, приобретенные путем бартера
веденные активы, отражаются как операции с основ- или полученные в качестве трансферта в натуральной
ными фондами. В частности: форме, оцениваются по эквиваленту рыночной цены.
• издержки, связанные с передачей прав собствен- Стоимость основных фондов, произведенных в целях
ности на основные фонды, отражаются как опе- накопления капитала за счет собственных средств
рации с соответствующими объектами основных или для трансферта в натуральной форме, отража-
фондов; ется по их оценочным рыночным ценам до включе-
ния каких-либо налогов за вычетом субсидий, наце-
• издержки, связанные с передачей прав собствен-
ности на ценности, отражаются как операции нок за транспорт или распределение, либо по издерж-
с ценностями (313.1); кам их производства, когда невозможно получить
удовлетворительные оценки рыночных цен5.
ности на землю, отражаются, согласно приня- 8.10. Прирост материальных оборотных средств
той практике, совместно с мелиорацией земли и изъятия из них оцениваются по рыночным ценам,
(31114.1), то есть объектом основных фондов; действовавшим на момент прироста или изъятия,
и в случае изъятия эти цены могут существенно
ности на непроизведенные активы, кроме земли, отличаться от стоимости на момент приобретения6.
отражаются в составе основных фондов как опе- В случае операций с материальными оборотными
рации в категории издержки, связанные с пере- средствами не добавляется и не вычитается никаких
дачей прав собственности на непроизведенные издержек, связанных с установкой или передачей прав
активы, кроме земли (31133.1), как объясняется собственности.
в пункте 8.42; однако в балансе активов и пасси- 8.11. Приобретение и выбытие земли оценивает-
вов эти издержки, связанные с передачей прав ся по стоимости обменной операции, а издержки, свя-
собственности на непроизведенные активы, занные с передачей прав собственности на землю,
кроме земли, включаются в стоимость актива, включаются, согласно принятой практике, в улучшения
к которому они относятся (см. пункт 3.111), земли (311141.1). Приобретение и выбытие непроиз-
несмотря на то что актив является непроизведен- веденных активов, кроме земли, оцениваются по сто-
ным (то есть отдельно в балансе активов и пасси- имости обменной операции. Издержки, связанные
вов не показываются издержки, связанные с пере- с передачей прав собственности на непроизведенные
дачей прав собственности на непроизведенные активы, кроме земли, отражаются как отдельная кате-
активы, кроме земли). гория основных фондов, издержки, связанные с переда-
8.8. Издержки, связанные с передачей прав соб- чей прав собственности на непроизведенные активы,
ственности, относятся на покупателя или продавца кроме земли (31133.1), как объясняется в пункте 8.42.
актива в зависимости от того, какая единица несет 8.12. Единицы сектора государственного управ-
ответственность за покрытие таких издержек. Эти ления могут приобретать или отчуждать нефинан-
издержки, связанные с передачей прав собственности, совые активы на нерыночной основе в рамках своей
подлежат списанию в качестве потребления основного
капитала, как рассматривается в пункте 6.60. Про- 5
В СГФ предполагается, что рыночные цены основных фондов, соз-
центы и другие расходы на финансирование, поне- даваемых единицами сектора государственного управления, будут
сенные в связи с операцией, не являются издержками, неизвестны, и эти значения рассчитываются как сумма расходов
связанными с передачей прав собственности. (expense) на оплату труда работников, использования товаров и услуг
и потребления основного капитала, используемого для производ-
ства этих фондов за счет собственных средств. Данный подход к уче-
Стоимостная оценка ту также применяется в случае производства ценностей и крупных
улучшений земли, когда это делается за счет собственных средств.
8.9. Общие принципы стоимостной оценки опера- 6
Холдинговая прибыль на материальные оборотные средства
ций с активами и обязательствами рассматриваются рассматривается в пунктах 10.16–10.17.
налогово-бюджетной политики, что может делаться когда происходит переход физического обладания
либо путем покупки актива по цене выше его рыночной или контроля.
стоимости, либо путем продажи актива по цене ниже 8.15. Время отражения в учете приобретения но
его рыночной стоимости. По своему характеру такие вого нефинансового актива зависит о того, как приоб-
операции включают компонент трансферта. Если мож- ретается этот актив.
но определить рыночную стоимость актива, то опера- • Если актив приобретен у единицы, которая его
ция подлежит оценке по этой стоимости с отражением произвела, в качестве готовой продукции, то вре-
в учете второй операции как расхода (expense) для уче- мя отражения в учете определяется так же, как
та трансферта7. Однако обычно для таких активов нет в случае покупки существующего актива, то есть
активного рынка, и оценка их рыночной стоимости в момент перехода экономической собственно-
затруднена. В этом случае в качестве стоимости приоб- сти. В большинстве случаев этот момент не совпа-
ретения или выбытия должна отражаться экономиче- дает со временем, когда актив произведен, или
ская стоимость, участвующая в обмене, которая может временем, когда начинается его использование
иметь форму прав собственности на физические объ- в производстве.
екты (например, жилье) или нематериальные активы • Когда другая единица создает здания и сооруже-
(например, оригинал фильма). ния по заранее заключенному договору о про-
даже с единицей сектора государственного управ-
Время отражения в учете ления и производство ведется в течение более
8.13. Как описано в пункте 3.62, при ведении одного отчетного периода, право собственно-
учета по методу начисления операции отражаются сти на сооружение считается переходящим
на момент создания, преобразования, обмена, переда- к единице сектора государственного управле-
чи или исчезновения экономической стоимости. В слу- ния по мере ведения работ; поэтапные или про-
чае операций с нефинансовыми активами это момент, межуточные платежи могут давать приблизи-
когда приобретается или уступается экономическая тельную оценку стоимости подлежащих отраже-
нию в учете операций с основными фондами10.
собственность на нефинансовые активы. При кассо-
В отсутствие договора о продаже в каждом пери-
вом методе учета операции отражаются на момент
оде к незавершенному производству подрядчика
производства денежных платежей.
добавляется сумма незавершенного производства
8.14. Операции (в том числе проводимые путем бар- (см. также п. 7.37).
тера, выплат в натуральной форме или трансфертов • Когда производство осуществляется за собствен-
в натуральной форме)8 с нефинансовыми активами, ный счет, нет формального перехода права соб-
в принципе, отражаются в тот момент, когда изме- ственности. Единица-производитель фактически
няется экономическая собственность на эти активы, вступает во владение по мере продвижения про-
что часто может зависеть от положений договора изводства, так что актив приобретается по мере
о купле-продаже. Когда момент изменения права соб- того, как в учете отражается каждая операция, свя-
ственности неочевиден, хорошим указанием на этот занная с его производством. Например, если еди-
момент может быть время отражения в учете сторо- ница сектора государственного управления ведет
нами операции9, либо, в противном случае, момент, строительство здания, используя собственную
рабочую силу, то каждый элемент использования
товаров и услуг и работ, выполненных работника-
7
Такие расходы (expense) часто будут представлять собой капи- ми, классифицируется как приобретение основ-
тальный трансферт рыночному предприятию и классифици- ных фондов по мере осуществления работ.
роваться в составе капитальных трансфертов, не отнесенных
к другим категориям (2822). Если получателем является еди-
ница сектора государственного управления, отражается капи-
тальный грант. В случае материальных оборотных средств 10
Если величина поэтапного платежа превышает стоимость
подобный трансферт будет являться субсидией (см. пункт 6.91). произведенных работ, отражается операция по прочей дебитор-
8
Такие приобретения и выбытие не отражаются при чисто кас- ской/кредиторской задолженности. По мере продвижения работ
совом методе учета. единица, являющаяся конечным собственником, отражает
9
Для поддержания симметрии в макроэкономической системе в учете приобретение основных фондов, до тех пор пока вели-
время отражения в учете должно быть одним и тем же для обеих чина прочей дебиторской/кредиторской задолженности не ста-
сторон операции. новится равной нулю.
8.16. Потребление основного капитала, в принципе, Классификация и отражение в учете

должно отражаться непрерывно в течение каждого операций с нефинансовыми активами
отчетного периода. На практике потребление основ-
8.21. Классификация операций с нефинансовыми
ного капитала можно рассчитать только после оконча-
активами показана в таблице 8.1. В этой таблице в об-
ния отчетного периода, поскольку его величина зави-
щем виде показаны операции с нефинансовыми ак-
сит от средней цены актива за весь отчетный период
тивами как приобретение, выбытие и потребление
(см. пункты 6.53–6.61).
основного капитала.
8.17. Основные фонды, приобретенные или выбыв-
шие в рамках договора финансового лизинга, счита- 8.22. Классификация операций с нефинансовыми
ются приобретенными или выбывшими, когда проис- активами не отличается от классификации запасов не
ходит подписание договора лизинга или иной переход финансовых активов, применяемой в главе 7 (табли-
экономического контроля над активом от одной еди- ца 7.2). Глава 7 также содержит полные определения
ницы к другой. активов, включаемых в каждую категорию, и эти опре-
деления здесь не повторяются. В настоящей главе при-
Потребление основного капитала водятся руководящие принципы в отношении опера-
8.18. Потребление основного капитала представ- ций, сказывающихся на всех категориях нефинансовых
ляет собой внутреннюю операцию, которая отражает активов или большинстве из категорий. В осталь-
тот факт, что институциональная единица исполь- ной части настоящего раздела даются указания толь-
зовала часть каждого из своих основных фондов ко в отношении тех операций, для которых общих
в ходе своей производственной деятельности в тече- руководящих принципов может быть недостаточно.
ние отчетного периода и стоимость этих активов соот- 8.23. Помимо классификации операций с нефинан
ветственным образом уменьшилась. В результате совыми активами, описываемой в настоящей главе,
потребление основного капитала (23), которое отра- к приобретению за вычетом выбытия этих активов мо
жается в учете как расходы (expense), также отража- жет также применяться классификация функций орга-
ется в учете как операция, ведущая к уменьшению сто-
нов государственного управления (КФОГУ). КФОГУ
имости основных фондов соответствующей катего-
описана в дополнении к главе 6.
рии, так что это не оказывает влияния ни на расходы
(expenditure), ни на чистое кредитование/чистое заим- Основные фонды (311)11
ствование (см. пункт 4.20). Учет потребления основ- 8.24. Издержки на приобретение активов у третьих
ного капитала подробно обсуждается в пунктах 6.53– сторон определяются рыночной ценой в операциях.
6.61 и во вставке 6.1. Органы государственного управления или еди-
Сальдирование операций ницы государственного сектора могут также нести
издержки в связи с производством или техническим
8.19. Рекомендуется представлять операции с не-
обслуживанием основных фондов. Для определения
финансовыми активами, кроме материальных оборот-
того, какая сумма этих издержек подлежит отражению
ных средств, как приобретение, выбытие и потребление
в учете как стоимость производства основных фон-
основного капитала, как показано в таблице 8.1. Чистые
дов за счет собственных средств в течение отчетного
инвестиции в нефинансовые активы некоторой катего-
рии рассчитываются как приобретение минус выбытие периода, необходимо разграничивать существенное
минус потребление основного капитала. улучшение активов и их техническое обслуживание.
В разделе об основных фондах сначала описывается,
8.20. Приобретение, использование и выбытие мате-
как отличать операции, подлежащие отражению
риальных оборотных средств требуют сальдирования,
в учете как приобретение основных фондов, от опе-
поскольку отдельные данные о приобретении и выбы-
раций, подлежащих отражению в учете как расходы
тии не имеют экономической значимости. Кроме
(expense), связанные с техническим обслуживанием.
того, на практике часто невозможно оценить отдельные
операции с материальными оборотными средствами
11
(см. пункты 8.44–8.47). Для материальных оборотных Цифры в скобках после каждой классификационной кате-
гории представляют собой классификационные коды СГФ.
средств не предусматривается потребление основного В приложении 8 приводятся все классификационные коды,
капитала. используемые в СГФ.
Таблица 8.1. Классификация операций с нефинансовыми активами

Чистые
Потребление инвестиции
основного в нефинансовые
Приобретение Выбытие капитала1 активы
Нефинансовые активы 31.1 31.2 31.3 = 23 31
Основные фонды 311.1 311.2 311.3 311
Здания и сооружения 3111.1 3111.2 3111.3 3111
Жилые здания 31111.1 31111.2 31111.3 31111
Нежилые здания 31112.1 31112.2 31112.3 31112
Прочие сооружения 31113.1 31113.2 31113.3 31113
Улучшения земли 31114.1 31114.2 31114.3 31114
Машины и оборудование 3112.1 3112.2 3112.3 3112
Транспортное оборудование 31121.1 31121.2 31121.3 31121
Прочие машины и оборудование 31122.1 31122.2 31122.3 31122
Информационное, компьютерное 311221.1 311221.2 311221.3 311221
и телекоммуникационное (ИКТ)
оборудование
Машины и оборудование, 311222.1 311222.2 311222.3 311222
Другие основные фонды 3113.1 3113.2 3113.3 3113
Культивируемые биологические ресурсы 31131.1 31131.2 31131.3 31131
Ресурсы животных, приносящих 311311.1 311311.2 311311.3 311311
продукцию на регулярной основе
Ресурсы деревьев, сельскохозяйственных 311312.1 311312.2 311312.3 311312
культур и насаждений, приносящих
продукцию на регулярной основе
Продукты интеллектуальной 31132.1 31132.2 31132.3 31132
собственности
Научные исследования и разработки 311321.1 311321.2 311321.3 311321
Разведка и оценка запасов полезных 311322.1 311322.2 311322.3 311322
ископаемых
Компьютерное программное 311323.1 311323.2 311323.3 311323
обеспечение и базы данных
Компьютерное программное 3113231.1 3113231.2 3113231.3 3113231
обеспечение
Базы данных 3113232.1 3113232.2 3113232.3 3113232
Оригиналы произведений 311324.1 311324.2 311324.3 311324
развлекательного жанра, литературы
и искусства
Другие продукты интеллектуальной 311325.1 311325.2 311325.3 311325
Издержки, связанные с передачей прав 31133.1 31133.2 31133.3 31133
собственности на непроизведенные
активы, кроме земли
Системы вооружения 3114.1 3114.2 3114.3 3114
Материальные оборотные средства2 312
Сырье и материалы 31221
Незавершенное производство 31222
Готовая продукция 31223
Товары для перепродажи 31224
Материальные оборотные средства 31225
военного назначения
Ценности 313.1 313.2 313
Непроизведенные активы 314.1 314.2 314
Земля 3141,1 3141,2 3141
Таблица 8.1. Классификация операций с нефинансовыми активами (окончание)

Чистые
Потребление инвестиции
основного в нефинансовые
Приобретение Выбытие капитала1 активы
Минеральные и энергетические ресурсы 3142.1 3142.2 3142
Другие природные активы 3143.1 3143.2 3143
Некультивируемые биологические 31431.1 31431.2 31431
ресурсы
Водные ресурсы 31432.1 31432.2 31432
Другие природные ресурсы 31433.1 31433.2 31433
Спектры радиочастот 314331.1 314331.2 314331
Природные ресурсы, не отнесенные 314332.1 314332.2 314332
Нематериальные непроизведенные активы 3144.1 3144.2 3144
Контракты, договоры аренды и лицензии 31441.1 31441.2 31441
Допускающие переуступку договоры 314411.1 314411.2 314411
операционного лизинга
Разрешения на использование 314412.1 314412.2 314412
Разрешения на ведение определенных 314413.1 314413.2 314413
видов деятельности
Исключительные права на будущие 314414.1 314414.2 314414
товары и услуги
Гудвилл и маркетинговые активы 31442.1 31442.2 31442
Статьи для справки
Накопление капитала за счет собственных 3M1
средств
Оплата труда работников 3M11
Использование товаров и услуг 3M12
Потребление основного капитала 3M13
Другие налоги на производство минус 3M14
другие субсидии на производство
1
Для материальных оборотных средств потребление основного капитала не отражается. Для непроизведенных активов оно отра-
жается только в размере издержек, связанных с передачей прав собственности на непроизведенные активы, кроме земли (элемент
основных фондов). В случае земли издержки, связанные с передачей прав собственности, включаются, согласно принятой практике,
в улучшение земли (элемент основных фондов).
2
В СГФ отражаются только чистые изменения материальных оборотных средств, являющиеся результатом операций;
при этом по мере необходимости может отражаться также валовое приобретение и выбытие.
Затем рассматривается отражение в учете операций ляют собой расходы (expense), классифицируемые
с определенными категориями активов. в категории использование товаров и услуг (22) (как
отмечается в пункте 6.45). Однако, по определению,
Существенные улучшения
существенные улучшения не ведут к созданию новых
в отличие от технического обслуживания
и ремонта активов, которые можно было бы отдельно предста-
вить или оценить. Вместо этого, стоимость такого
8.25. Существенные улучшения (такие как рено-
улучшения добавляется к стоимости существующего
вация, реконструкция и расширение) существующих
базового актива.
активов, ведущие к значительному увеличению их про-
изводительной мощности и (или) продлению срока 8.26. Хотя между этими категориями нет четкой
их службы, классифицируются как приобретение и однозначной границы, существенные улучшения
основных фондов. С другой стороны, техническое активов отличаются от технического обслуживания
обслуживание и ремонт основных фондов представ- и ремонта следующими характеристиками.
• Решение о реновации, реконструкции или рас- 8.29. Определенные сооружения, такие как зда-
ширении актива является взвешенным инвести- ния, дороги и мосты, могут производиться группами
ционным решением, которое может быть при- домашних хозяйств для общего пользования. После
нято в любой момент и не диктуется состоянием завершения строительства право собственности на та-
актива. Существенная реновация судов, зданий кие сооружения может передаваться единице сектора
или прочих сооружений часто предпринимает- государственного управления, которая берет на себя
ся задолго до окончания их нормального срока ответственность за их техническое обслуживание.
службы. Когда происходит такая передача, в учете отражается
• Существенная реновация, реконструкция или приобретение сооружения и получение капитального
расширение ведет к улучшению показателей дея- трансферта в натуральной форме.
тельности или мощности существующих акти- 8.30. Строительство новых государственных памят-
вов или существенному продлению их ранее ников, а также существенные улучшения существу-
ожидавшихся сроков службы. Расширение или ющих государственных памятников представляют
увеличение существующей дороги, здания или собой приобретение зданий и сооружений в каче-
сооружения является в этом смысле существен- стве жилых зданий (31111), нежилых зданий (31112)
ным изменением, но полное переоборудование либо прочих сооружений (31113), как объясняется
или перестройка внутренних помещений здания в пунктах 7.42–7.4312. Однако в момент первого при-
также удовлетворяют критериям для отнесения знания особой археологической, исторической или
к этой категории. культурной значимости сооружения или объекта,
8.27. Техническое обслуживание и ремонт отлича- еще не отраженного в балансе активов и пассивов,
ются двумя характеристиками. это признание отражается в учете как другое изменение
в объеме активов, как объясняется в пункте 10.50.
• Это виды деятельности, которые владельцы или
пользователи активов обязаны периодически 8.31. Издержки на улучшения земли (31114) отража-
осуществлять, чтобы иметь возможность приме- ются как операции, и в последующие периоды в учете
нять такие активы в течение их ожидаемого срока отражаются операции по потреблению основного капи-
службы. Это текущие издержки, которых невоз- тала (23), основанные на сроке службы улучшения.
можно избежать, если предполагается дальней- Любая величина, на которую повышение стоимости
шее использование основных фондов. Владелец земли превышает стоимость улучшений земли, или
или пользователь не могут игнорировать необхо- любое повышение уровня цен вследствие ведущейся
димость технического обслуживания и ремонта, вблизи капитальной деятельности отражается в учете
поскольку в противном случае может произойти как холдинговая прибыль. Когда ведущаяся на близ-
существенное сокращение срока службы актива. лежащей территории деятельность приводит к вклю-
• Эти действия не вносят изменений в основные чению земли в границы активов, требуется отражение
фонды или показатели их работы, а лишь поддер- этого факта в составе других изменений в объеме
живают их в надлежащем рабочем состоянии или активов (экономическое возникновение) для непроиз-
ведут к возвращению их в предыдущее состояние веденного актива земля (5141) (см. пункт 10.52).
в случае поломки. Неисправные детали заменя- 8.32. Приобретение туннелей и прочих сооружений,
ются новыми деталями того же вида без измене- связанных с добычей запасов полезных ископаемых,
ния базовой природы объекта основных фондов. классифицируется как приобретение сооружений,
а не как улучшения земли. Эти активы используются
Здания и сооружения (3111) отдельно от земли, через которую они пробурены или
8.28. Помимо операций, отражающих приобрете- проложены. Издержки, связанные с передачей прав
ние новых построенных зданий и сооружений, при- собственности на землю, согласно принятой практике,
обретение зданий и сооружений включает все суммы, включаются в улучшения земли, и эти издержки спи-
подлежащие выплате за расчистку и подготовку участ-
12
ка, и стоимость всех приспособлений, механизмов Потребление основного капитала в случае новых государ-
ственных памятников, а также существенных улучшений
и оборудования, которые являются неотъемлемыми существующих государственных памятников должно рассчиты-
элементами зданий и сооружений. ваться исходя из разумного продолжительного срока службы.
сываются за период, в течение которого владелец ожи- ретенных пользователями скота, за вычетом стоимо-
дает сохранять свою собственность на землю. сти их выбытия и потребления основного капитала.
8.36. Чистые инвестиции в плантации, сады и т.д.
Машины и оборудование (3112) равны стоимости приобретения зрелых деревьев,
8.33. Определение того, какие товары следует клас- кустарников и т.п. (включая незрелые деревья, кустар-
сифицировать как машины и оборудование, обычно ники и т.п., произведенные за собственный счет)
не вызывает сложностей. Однако, как объясняется за вычетом их выбытия и потребления основного
в пунктах 6.43 и 7.40, может требоваться некото- капитала. Стоимость незрелых деревьев, кустарни-
рая гибкость при отражении в учете мелких/ручных ков и т.п. может приближенно оцениваться, если это
инструментов. необходимо, по стоимости накопленных издержек,
понесенных в ходе их производства.
Другие основные фонды (3113)
Культивируемые биологические ресурсы Продукты интеллектуальной
(31131) собственности (31132)
8.34. Как объясняется в пунктах 7.59–7.63, культи- 8.37. Как объясняется в пунктах 7.64–7.73, про-
вируемые биологические ресурсы включают ресурсы дукты интеллектуальной собственности включают:
животных, приносящих продукцию на регулярной • научные исследования и разработки (311321);
основе (311311), и ресурсы деревьев, сельскохозяй- • разведку и оценку запасов полезных ископаемых
ственных культур и насаждений, приносящих про- (311322);
дукцию на регулярной основе (311312). Приобретение • компьютерное программное обеспечение и базы
культивируемых биологических ресурсов включает данных (311323);
приобретение у других единиц растений и животных,
• оригиналы произведений развлекательного жанра,
которые выращиваются ради продуктов, которые они литературы и искусства (311324);
дают из года в год, и стоимость аналогичных растений
• другие продукты интеллектуальной собствен-
и животных, произведенных за собственный счет13.
ности (311325).
Выбытие состоит из животных и растений, проданных
или выбывших иным образом, в том числе животных, 8.38. Стоимость расходов (expenditure) на научные
проданных на забой или забитых их владельцами, исследования и разработки (311321) должна опреде-
а также растений, срезанных/вырубленных до окон- ляться с точки зрения экономических выгод, которые
чания их срока службы. Выбытие не включает чрез- ожидается получить от них в будущем. Они рассмат
вычайные потери животных и растений вследствие риваются как актив, за исключением случаев, ког-
крупных вспышек болезней, заражения, засухи, да очевидно, что такая деятельность не связана
голода и других стихийных бедствий, последствия ни с какими экономическими выгодами для ее вла-
которых отражаются как другие изменения в объеме дельца (см. пункты 7.66–7.67).
активов. Потребление основного капитала в отноше- 8.39. Как отмечается в пункте 7.68, расходы (expen-
нии этих ресурсов включает непредвиденные потери diture), понесенные на разведку, классифицируются
животных и растений, обусловленные естественными как приобретение в категории разведка и оценка запа-
причинами, а также снижение стоимости животного сов полезных ископаемых (311322). Расходы (expen-
или растения по мере его старения. diture) на разведку запасов полезных ископаемых
8.35. Чистые инвестиции в поголовье скота, выра- включают издержки на фактическое тестовое буре-
щиваемого ради продукции, которую он дает из года ние и прокладку и все другие издержки, понесенные
в год (например, молочный скот), равны совокупной для создания возможности осуществления тестов,
стоимости всех взрослых животных и незрелых живот- в том числе на предварительные лицензии, лицензии,
ных, произведенных за собственный счет или приоб- издержки на приобретение и оценку, издержки по про-
ведению воздушных и других съемок, на транспорт,
13
а также другие издержки, понесенные для создания
Растения и животные, выращиваемые для однократного исполь-
зования, например, животные, выращиваемые для забоя, и деревья,
возможности проведения разведки. По таким акти-
выращиваемые на древесину, отражаются как материальные обо- вам потребление основного капитала может рассчи-
ротные средства, а не как основные фонды (см. пункты 7.60–7.61). тываться путем использования среднего срока служ-
бы, аналогичного применяемому горнодобывающими веденной стоимости будущих выгод, которые владелец
и нефтяными корпорациями в их собственных счетах. ожидает получить от их использования. В отсутствие
8.40. Компьютерное программное обеспечение и базы такой информации может быть необходимо оценивать
данных (311323) включает приобретение компьютер- приобретение оригинала произведения по издержкам
ного программного обеспечения, в которое входят его производства.
программы, описания программ и вспомогательные
материалы как по системному, так и по прикладному Издержки, связанные с передачей прав
программному обеспечению с ожидаемым сроком собственности на непроизведенные
использования более одного года. Чистые инвестиции
активы, кроме земли (31133)
в нефинансовые активы в форме компьютерного про- 8.42. Операции в категории издержек, связанных
граммного обеспечения включают начальную разра- с передачей прав собственности на непроизведен-
ботку и последующее расширение программного обес- ные активы15, кроме земли, отражаются как опера-
печения, а также приобретение копий, которые клас- ции с основными фондами, поскольку эти издержки
сифицируются как активы. Программное обеспечение, считаются произведенным активом. На издержки,
разработанное собственными средствами, оценивает- связанные с передачей прав собственности на непро-
ся по издержкам его производства. Данная категория изведенные активы, кроме земли, распространяет-
также включает покупку, разработку или расшире- ся потребление основного капитала, которое также
ние крупных баз данных, которые единица предпола- включается в данную категорию. Однако в балансе
гает использовать в течение более одного года. Ког- активов и пассивов эти издержки, связанные с переда-
да создается база данных, ее стоимость, как правило, чей прав собственности, как и потребление основного
должна оцениваться по методу суммирования издер- капитала по этим издержкам, отражаются в стои-
жек. Эти издержки включают издержки на подготов- мости соответствующих непроизведенных активов.
ку данных в надлежащем формате с оценкой потрачен- Дополнительные проводки, требуемые таким подхо-
ного сотрудниками времени на основе количества вре- дом к учету, рассматриваются в пункте 10.83. Подход
мени, израсходованного на разработку базы данных, к учету издержек, связанных с передачей прав соб-
и стоимость элементов, отражаемых в составе исполь- ственности на непроизведенные активы, проиллю-
зования товаров и услуг14. Не включаются издержки стрирован на рис. 8.1.
на систему управления базой данных и издержки при- Системы вооружения (3114)
обретения или разработки данных. Операции прода-
8.43. Приобретение и выбытие систем вооруже-
жи баз данных подлежат оценке по их рыночной цене,
ния, удовлетворяющих общему определению активов,
которая включает стоимость информационного содер-
включает транспортные средства и другое оборудо-
жания. Если стоимость компонента программного
вание, такое как военные корабли, подводные лодки,
обеспечения проданной базы данных доступна отдель-
военные самолеты, танки, ракетоносцы и пусковые
но, она подлежит отражению в учете как продажа про-
ракетные установки и т.д. Приобретение большинства
граммного обеспечения.
видов оружия одноразового использования, достав-
8.41. Производство новых оригиналов произведений
ляемого такими средствами, в частности, боеприпа-
развлекательного жанра, литературы и искусства
сов, реактивных снарядов, ракет, бомб и т.д. классифи-
(311324) отражается по их текущей рыночной цене, ког-
цируется как операции с материальными оборотными
да они фактически продаются. Однако активы данной
средствами военного назначения, а их использо-
категории часто производятся за собственный счет.
вание — как изъятия из материальных оборотных
Впоследствии они могут продаваться напрямую или
средств военного назначения. Однако некоторые объ-
посредством лицензий. В случае производства за соб-
екты одноразового использования, такие как отдель-
ственный счет определение их рыночной стоимости
ные виды баллистических ракет с высоким разруши-
может быть затруднено, поскольку она зависит от при-
тельным потенциалом, могут классифицироваться
как основные фонды (см ункт 7.74).
14
Если база данных создается собственными силами, оплата труда
работников и использование товаров и услуг в связи с этим накопле-
15
нием капитала за счет собственных средств не включаются Операции с непроизведенными активами рассматриваются
оплату труда работников (21) и использование товаров и услуг (22). в пунктах 8.49–8.58.
Материальные оборотные средства он приобретается как актив единицы, выступающей

(312) в качестве владельца, что делается либо путем покуп-
8.44. В принципе, чистые инвестиции в запасы ки (или бартера), либо путем внутренней операции
материальных оборотных средств (изменение запа- с самим собой в качестве производителя. И наоборот,
сов материальных оборотных средств) измеряются когда товар выходит из состава материальных оборот-
как стоимость пополнений запасов материальных обо- ных средств, это представляет выбытие актива вслед-
ротных средств минус стоимость изъятий из запасов ствие действия владельца, заключающегося в продаже
материальных оборотных средств минус стоимость или ином использовании, внутренней передачи про-
любых текущих потерь товаров, хранимых в качестве изводителю или, возможно, в результате возникаю-
материальных оборотных средств, в течение отчет- щих время от времени убытков (периодические непро-
ного периода16. В общем случае прирост материаль- изводственные потери, случайная порча или кражи).
ных оборотных средств и изъятия из них подлежат 8.47. Многие операции с материальными оборотны-
отражению в соответствии с теми же принципами, ми средствами (то есть их прирост и изъятия из них)
которые используются для отражения операций с дру- представляют собой покупки у других единиц или
гими нефинансовыми активами. Пополнения запа- передачу другим единицам, в то время как другие виды
сов материальных оборотных средств отражаются приобретения и выбытия являются следствием внут-
при покупке продуктов, их производстве или приоб- ренних операций. Весь прирост материальных обо-
ретении иным способом, а изъятия из материальных ротных средств и изъятия из них, например, в целях
оборотных средств отражаются при продаже продук- использования товаров или инвестиций в основные
тов, их использовании в производстве, переводе в дру- фонды, подлежит оценке по текущим рыночным ценам.
гую категорию материальных оборотных средств или Вследствие непрерывных или частых изъятий из мате-
ином выбытии. риальных оборотных средств в форме сырья и мате-
8.45. Однако в отличие от других нефинансовых риалов и такого же характера прироста материальных
активов в стоимость прироста материальных обо- оборотных средств в форме незавершенного про-
ротных средств и изъятия из них не включаются изводства и изъятий из них, обычно нет доступной
издержки, связанные с передачей прав собственности, информации для точного отражения этих внутренних
и по материальным оборотным средствам не отража- операций, и может требоваться получение оценочных
ется потребление основного капитала, как показано значений.
затененной областью в таблице 8.1. Кроме того, в отли- • Когда сырье и материалы (31221) переводятся
чие от других нефинансовых активов, обычно оце- в производственный процесс, отражается опе-
нивается только чистая стоимость прироста за выче- рация изъятия, которая балансируется прирос
том изъятий материальных оборотных средств, том либо по статье материальные оборотные
а не отдельные валовые суммы прироста и изъятий. средства в форме незавершенного производства
Эта оценка изменений материальных оборотных (31222), либо использование товаров и услуг (22),
средств используется в формуле для получения оцен- либо, в случае накопления капитала за счет соб-
ки расходов (expense) в форме использования товаров ственных средств, добавлением определенного
и услуг (22), как объясняется в пункте 6.29. объекта основных фондов, либо, возможно, при-
ростом ценностей (313). Иными словами, балан-
8.46. Для понимания различных операций с мате
сирующая проводка зависит от характера про-
риальными оборотными средствами полезно разгра
изводственного процесса. Приобретение золота,
ничивать две функции, выполняемые единицей:
алмазов и т.д., предназначенных для использо-
ее функцию как производителя товаров и услуг и ее
вания в производстве, отражается в составе
функцию как владельца активов. Когда товар вклю- сырья и материалов (31221), но приобретение
чается в состав материальных оборотных средств, этих же объектов для хранения в качестве сред-
ства сохранения стоимости отражается в составе
16
Эти изменения в запасах материальных оборотных средств ценностей (313).
являются следствием операций. Стоимость запаса матери-
альных оборотных средств может также изменяться в резуль- • Операции, ведущие к приросту материальных
тате других экономических потоков. оборотных средств в форме незавершенного
Рисунок 8.1. Иллюстрация подхода к учету издержек, связанных с передачей прав собственности
на непроизведенные активы
Сальдо на начало Операции в отношении издержек, Холдинговая прибыль Сальдо на конец
периода связанных с передачей прав собственности и убытки (переоценка периода
на непроизведенные активы стоимости) и другие
изменения в объеме
активов, касающиеся
Издержки, связанные с передачей прав собственности на землю непроизведенных активов
• Приобретение Потребление
за вычетом выбытия основного
улучшений земли капитала Холдинговая
Позиция (31114.1 - 31114.2) пo улучшениям прибыль/убытки Позиция
Основные • Операции земли, включая по запасам
по запасам + − + и другие =
фонды по издержкам, издержки, улучшений
улучшений изменения в объеме
земли связанным связанные улучшений земли земли
(61114) с передачей прав с передачей прав (41114, 51114) (61114)
собственности собственности
на землю (3114.1) на землю (31114.3)
Издержки, связанные с передачей прав собственности на непроизведенные активы, кроме земли
Потребление Другие изменения в объеме

Операции основного капитала активов, равные стоимости
в отношении пo издержкам, операций и потребления
Основные издержек, связанных связанным основного капитала
с передачей прав − − пo издержкам, связанным
фонды с передачей прав
собственности собственности с передачей прав
на непроизведенные на непроизведенные собственности
активы, кроме земли активы, кроме земли на непроизведенные активы,
(31133.1) (31133.3) кроме земли (51133)
Другие изменения
в объеме активов,
равные стоимости
операций
и потребления
основного капитала
Приобретение пo издержкам,
Позиции за вычетом связанным с передачей Позиции
по запасам выбытия прав собственности по запасам
Непроиз- непроизведенных
непроизведенных на непроизведенные непроизведенных
веденные + активов, кроме + + =
активов, активы, кроме земли активов,
активы земли
кроме земли (51133) кроме земли
(6142, 6143, 6144) (3142.1 - 3142.2) (6142, 6143, 6144)
(3143.1 - 3143.2) Холдинговая
(3144.1 - 3144.2) прибыль/убытки и другие
изменения в объеме
непроизведенных
активов, кроме земли
(4142, 4143, 4144)
(5142, 5143, 5144)
•
Издержки, связанные с передачей прав собственности на землю, согласно принятой практике, включаются в улучшения земли. Это относится как к операциям,
так и к показателям запасов улучшений земли.
•
В балансе активов и пассивов отдельно не показываются запасы по издержкам, связанным с передачей прав собственности на непроизведенные активы, кроме земли.
Эти издержки включаются в состав соответствующих непроизведенных активов в балансе активов и пассивов.
•
Операции по издержкам, связанным с передачей прав собственности на непроизведенные активы, кроме земли, отражаются в составе основных фондов.
•
На издержки, связанные с передачей прав собственности на непроизведенные активы (и на произведенные активы, кроме материальных оборотных средств, которые
не показаны в данном примере), распространяется потребление основного капитала, рассчитываемое за период, в течение которого владелец намерен оставаться
держателем актива.
•
Издержки, связанные с передачей прав собственности на непроизведенные активы, кроме земли, и потребление основного капитала по этим издержкам переносятся
в рамках классификации через другие изменения в объеме активов в состав соответствующих непроизведенных активов в целях поддержания взаимной согласованно-
сти запасов и потоков. Этот перенос в классификации считается происходящим в момент отражения операции в учете. Издержки, связанные с передачей прав собствен-
ности на землю, которые включаются в состав улучшений земли, не переносятся в состав стоимости земли, а остаются частью запаса улучшений земли.
производства (31222), в принципе отража- средства в форме готовой продукции (31223) могут
ются непрерывно по мере производственно- храниться только единицами, которые их произ-
го процесса. Корреспондирующими операция- водят. Когда готовая продукция продается или
ми являются уменьшение других активов, таких выбывает иным образом (например, в качестве
как сырье и материалы, и другие издержки, поне- оплаты труда работников в натуральной форме
сенные в процессе производства17. Когда про- или социальных пособий в натуральной форме),
изводство завершено, все незавершенное про- требуется отражение операции по уменьше-
изводство переводится в классификационную нию материальных оборотных средств в форме
категорию готовая продукция (31223). Это изме- готовой продукции (31223), что компенсируется
нение классификации отражается в учете как дру- увеличением по статье использование товаров
гие изменения в объеме активов в составе соот- и услуг (22). Передача готовой продукции в каче-
ветствующих подкатегорий материальных обо- стве оплаты труда работников в натуральной
ротных средств. Изъятия из материальных форме или социальных пособий в натуральной
оборотных средств в форме незавершенного про- форме всегда отражается в учете как использова-
изводства (31222) должны оцениваться по стои- ние товаров и услуг (22) той единицей, которая
мости их производства, где все вводимые ресур- произвела эти товары (см. пункт 6.39).
сы оцениваются по их текущим рыночным ценам
• Готовая продукция, входящая в состав материаль-
на момент изъятия, а не по ценам, которые были
ных оборотных средств, оценивается по ценам
уплачены за них. Разность между ценами, подле-
этих товаров на момент проведения данной про-
жащими уплате за вводимые ресурсы, и их теку-
водки до добавления каких-либо налогов, транс-
щими рыночными ценами представляет собой
холдинговую прибыль или убыток. Право соб- портных или распределительных надбавок; гото-
ственности на материальные оборотные средства вая продукция, выбывающая из материальных
в форме незавершенного производства допуска- оборотных средств, оценивается по ценам этих
ет переуступку, если это необходимо. Например, товаров на момент такого изъятия до добавле-
они могут продаваться в исключительных обстоя- ния каких-либо налогов, транспортных или рас-
тельствах, таких как ликвидация государственной пределительных надбавок. Разность между стои-
корпорации. мостью на момент «входа» и «изъятия» готовой
продукции представляет собой холдинговую при-
• В составе материальных оборотных средств быль или убыток.
в форме незавершенного производства подле-
жит отражение культивируемых биологических • Когда товары, хранимые в качестве товаров
ресурсов для одноразового использования. Лю для перепродажи (31224), продаются или выбы-
бое выращивание ресурсов, многократно при- вают иным образом, в учете отражается две опера-
носящих продукцию, кроме случаев, когда это ции. Во-первых, уменьшение материальных обо-
делается за собственный счет или по договору ротных средств в форме товаров для перепродажи
с другой единицей, также включается в материаль- (31224) с корреспондирующей операцией в составе
ные оборотные средства в форме незавершенно- расходов (expense) по статье использование това-
го производства. При этом ресурсы, многократно ров и услуг (22) по цене покупки. Во-вторых, отра-
приносящие продукцию и выращиваемые за соб- жается (по цене продажи) продажа товаров и услуг
ственный счет или по договору с другой единицей, (142), балансируемая либо увеличением наличной
отражаются как приобретение основных фондов. валюты и депозитов (3202), либо прочей дебитор-
ской задолженностью (3208). Разность между сто-
• Товар является завершенным, когда его произво
имостью, отраженной в продаже товаров и услуг,
дитель закончил предусмотренный производст
и использованием товаров и услуг отражается
венный процесс, и такие материальные оборотные
в составе чистого операционного сальдо (ЧОС).
Согласно принятой практике, товары, приобре-
17
Как разъясняется в пункте 6.27, для учета объектов, таких как тенные органами государственного управления
материальные оборотные средства в форме незавершенного про- для распределения в качестве социальных транс-
изводства, использованных для производства нефинансовых
активов, делается поправка по статье использование товаров фертов в натуральной форме или иных транс-
и услуг (22). фертов в натуральной форме, но еще не пере-
данные на эти цели, также включаются в товары для перепродажи, в зависимости от того, каким
для перепродажи. Распределение таких товаров образом они были приобретены.
отражается в учете как уменьшение материаль- • Периодические потери материальных оборотных
ных оборотных средств в форме товаров для пере- средств, возникающие вследствие ухудшения фи-
продажи (31224) и увеличение по статьям субси- зического состояния, обычных случайных потерь
дии (25), гранты (26), социальные пособия (27) или или краж, должны отражаться как изъятия, точно
текущие трансферты, не отнесенные к другим так же, как отражаются намеренно изымаемые
категориям (2821). материальные оборотные средства. На практике
• Товары для перепродажи, добавляемые в состав может быть трудно определить время отраже-
материальных оборотных средств, оценивают- ния в учете, поскольку может быть неизвестно,
ся по их фактическим или оценочным ценам когда материальные оборотные средства были
покупки, включая любые транспортные сборы, украдены или испорчены. Исключительные по-
выплаченные другим единицам, но не включая тери материальных оборотных средств вклю-
издержки на любые транспортные услуги, произ- чаются в другие изменения в объеме активов
веденные за собственный счет единицей, осущест- (см. пункт 10.70).
вляющей доставку. В принципе, товары, приоб-
ретенные путем бартера, подлежат оценке по их Ценности (313)
оценочным ценам покупателей на момент при- 8.48. Приобретение ценностей оценивается в ценах
обретения. Однако поскольку в случае бартера к выплате плюс любые сопутствующие издержки, свя-
нет налогов или набавок на получаемые по бар- занные с передачей прав собственности, понесенные
теру товары, цена покупателя равна базовой цене. единицами, приобретающими активы. Выбытие оце-
Товары для перепродажи, изымаемые из матери- нивается по продажной цене за вычетом любых сопут-
альных оборотных средств, оцениваются анало- ствующих издержек, связанных с передачей прав соб-
гичным образом по покупным ценам, по кото- ственности, понесенных единицами, у которых выбы-
рым они могут быть замещены при выбывании, вают активы. Издержки, связанные с передачей прав
и эти цены могут отличаться от цен, уплачен- собственности, могут быть значительными в случае
ных при их приобретении, и цен, по которым они услуг оценщиков, организаторов аукционов и дилеров.
были проданы18. Уменьшение запасов матери- Единицы, выполняющие некоторые функции органов
альных оборотных средств оценивается, таким денежно-кредитного регулирования, могут вести опе-
образом, независимо от того, продаются изыма- рации как с монетарным золотом, так и с немоне-
емые из запасов товары с прибылью или с убыт- тарным золотом, и требуется внимательность для над-
ком либо даже если они не продаются, а выбы-
лежащей классификации таких операций, а также
вают в результате ухудшения физического состо-
для отражения других изменений в объеме активов,
яния, периодических случайных потерь или краж.
необходимых для перевода золота из одной категории
• Когда материальные оборотные средства воен- в другую.
ного назначения (31225) используются или выбы-
вают иным образом, их стоимость отражается Непроизведенные активы (314)
в учете как расходы (expense) по статье использо- 8.49. Операции, отражающие изменение прав соб-
вание товаров и услуг (22). Корреспондирующая ственности на непроизведенные активы, подлежат
операция отражается в учете как изъятие мате- отражению так же, как и операции с существующими
риальных оборотных средств военного назна- основными фондами. Отражение в учете издержек,
чения (31225). Прирост и изъятия материаль- связанных с передачей прав собственности на непро-
ных оборотных средств военного назначения изведенные активы, кроме земли, и потребления
оцениваются аналогично тому, как это делается основного капитала по этим издержкам рассматрива-
в отношении готовой продукции или товаров
ется в пунктах 8.42 и 10.83.
18
Разность между ценой, по которой товары для перепродажи Земля (3141)
добавляются в состав материальных оборотных средств,
и ценой, по которой они изымаются, представляет собой холдин- 8.50. Покупка и продажа земли не включает издерж-
говую прибыль или убыток. ки, связанные с передачей прав собственности
на землю, ни для покупателя, ни для продавца. Эти шении аренды здания или плантации на земле, когда
издержки, согласно принятой практике, включаются активы являются неразделимыми, см. пункт 7.95.
в улучшения земли (31114). Действия, ведущие к суще- 8.52. Когда органы государственного управления
ственному увеличению количества, повышению каче- приобретают землю (или другие активы) в рамках
ства или росту производительности земли, либо пре- принудительной продажи владельцами, любая раз-
дотвращающие ухудшение ее состояния (напри- ность между рыночной стоимостью приобретенных
мер, расчистка земель19, контурная обработка почвы, активов и любой предоставленной компенсацией
создание колодцев и поливных скважин, являющихся отражается в учете как другие изменения в объеме
неотъемлемой частью земельных участков и т.д.), также активов в форме некомпенсированной конфискации
отражаются как приводящие к улучшениям земли (см. пункт 10.62).
(31114), а не как приобретение земли (3141). Когда еди-
8.53. В случае земли не начисляется потребление
ница сектора государственного управления приобре-
основного капитала, но имеют место операции потреб-
тает землю, физически расположенную в иностранном
ления основного капитала по улучшениям земли
государстве (для использования в качестве посоль-
(31114) и издержки, связанные с передачей прав соб-
ства, базы или иного территориального анклава), опе-
ственности на землю (которые включаются в улучше-
рация ведет к переводу земли в состав экономической
ния земли).
территории страны, органы управления которой явля-
ются покупателем, и, соответственно, эта земля зачис- Минеральные и энергетические ресурсы
ляется на баланс активов и пассивов путем операции (3142)
(то есть приобретение нефинансового актива). 8.54. Операциями с минеральными и энергетиче-
8.51. Здания или прочие сооружения и планта скими ресурсами (3142) называется приобретение или
ции часто покупаются или продаются вместе с зем- выбытие минеральных и энергетических ресурсов,
лей, на которой они расположены, без разделения цены при котором право собственности на такие активы
сооружений и земли. Даже в случае невозможности переходит от одной институциональной единицы
получить раздельную оценку, как это может иметь к другой. Уменьшение стоимости известных запа-
место в случае существующих сооружений, может сов минеральных и энергетических ресурсов вслед-
быть возможность определить, приходится ли боль- ствие их истощения в результате извлечения ресурсов
шая часть совокупной стоимости на землю или для производственных целей не представляет собой
на сооружение, и отнести операцию к покупке земли операции, а отражается в составе других изменений
или сооружений в зависимости от того, что имеет в объеме активов, как описано в пункте 10.52. Анало-
большую стоимость. Если нет возможности опреде- гичным образом, повышение стоимости в результате
лить, имеет ли земля или сооружение большую сто- открытия месторождений тоже отражается в составе
имость, согласно принятой практике, операция клас- других изменений в объеме активов. Уменьшение сто-
сифицируется как покупка сооружения (то есть как имости в результате переоценки также отражается
приобретение объекта основных фондов в форме зда- в учете как другие изменения в объеме активов. Опе-
ний и сооружений (3111)). Аналогичная практика при- рации с минеральными и энергетическими ресурсами
нята в отношении плантаций. В большинстве случаев отражаются только по тем минеральным и энергети-
право собственности на ресурсы недр может быть ческим ресурсам, в отношении которых установлены
отделено от права собственности на землю, и по воз- права собственности.
можности следует раздельно отражать их оценочную
стоимость. С другой стороны, в законе может устанав- Другие природные активы (3143)
ливаться, что право собственности на ресурсы недр 8.55. Операции с некультивируемыми биологи-
неотделимо от права собственности на землю. В отно- ческими ресурсами, водными ресурсами и другими
природными ресурсами касаются приобретения или
выбытия запасов этих ресурсов, при которых эко-
19
Издержки, связанные с расчисткой земельного участка и под- номическая собственность на такие активы перехо-
готовкой земли к строительству, не включаются; они клас-
сифицируются в составе приобретения зданий и прочих дит от одной институциональной единицы к другой.
сооружений. Аналогично минеральным и энергетическим ресур-
сам, истощение некультивируемых биологических ры операционного лизинга, лицензии на использо-

ресурсов, водных ресурсов или других природных вание природных ресурсов, разрешения на ведение
ресурсов вследствие того, что добыта часть актива, определенных видов деятельности и исключительные
отражается в учете как другие изменения в объеме права на будущие товары и услуги. Специфические
активов, как описано в пункте 10.52, а не как опера- запасы и потоки, связанные с контрактами, договора-
ция с нефинансовыми активами. ми аренды и лицензиями, рассматриваются в прило-
жении 4.
Нематериальные непроизведенные активы
8.58. Как объясняется в пунктах 7.113–7.117, гудвилл
(3144)
отражается в СГФ только в тех случаях, когда его сто-
8.56. Как объясняется в пунктах 7.104–7.117, имость свидетельствуется рыночной операцией, что
нематериальные непроизведенные активы состоят обычно происходит при продаже/покупке целой кор-
из контрактов, договоров аренды и лицензий (31441) порации. Амортизация гудвилла и маркетинговых
и гудвилла и маркетинговых активов (31442). активов или других нематериальных непроизведен-
8.57. Контракты, договоры аренды и лицензии ных активов представляет собой другой экономичес-
могут включать допускающие переуступку догово- кий поток, а не операцию (см. пункт 10.55).
9 Операции с финансовыми
активами и обязательствами
В настоящей главе описываются операции с финан- минус

совыми активами и обязательствами и их классифи- совокупная стоимость финансовых активов (обяза
кация. тельств) этой категории, выбывших (погашенных)
в ходе операций в течение отчетного периода
Введение плюс
9.1. В главе 7 описывается баланс активов и пасси чистая стоимость других экономических потоков,
вов и активы и обязательства, отражаемые в нем. сказывающихся на этой категории финансовых акти
Поскольку СГФ является интегрированной основой, вов (обязательств)
она также включает потоки, необходимые для объ равна
яснения всех изменений между балансом активов стоимости финансовых активов (обязательств) этой
и пассивов на начало периода и балансом активов категории на балансе активов и пассивов на конец
и пассивов на конец отчетного периода. Как описа отчетного периода.
но в главе 3, существует два вида потоков — операции
Это тождество требует, чтобы операции, другие эко
и другие экономические потоки, — которые могут ска
номические потоки и позиции по запасам отражались
зываться на позициях по запасам (запасах) активов
согласованным образом в отношении классификации,
и обязательств. В настоящей главе описываются опера
времени отражения в учете и стоимостной оценки.
ции, сказывающиеся на позициях по запасам финансо
Правила учета, регулирующие эти факторы, описыва
вых активов и обязательств, а в главе 10 описываются
ются в главе 3.
другие экономические потоки.
9.3. Операции могут вести к изменениям позиций
9.2. Учетное тождество, приведенное в пунк по запасам финансовых активов или обязательств раз
те 8.2 для нефинансовых активов, также справедливо личным образом, и все они подлежат учету. Ниже при
для финансовых активов и обязательств1. Это тожде ведены наиболее важные виды операций.
ство показывает, что:
• Операции, связанные с доходами, расходами (ex-
стоимость некоторой категории финансовых акти pense), передачей экономической собственности
вов (обязательств) на балансе активов и пасси на товар или нефинансовый актив или предостав
вов на начало отчетного периода лением услуги или труда, почти всегда предпо
лагают корреспондирующую проводку в рамках
плюс
операций с финансовыми активами и обязатель
совокупная стоимость этой категории финансовых ствами для отражения средства платежа или тре
активов (обязательств), приобретенных (приня бований на будущие средства платежа. Даже
тых) в ходе операций в течение отчетного периода многие операции в натуральной форме, такие как
бартерные операции и вознаграждение в нату
ральной форме, теоретически могут вести к отра
жению корреспондирующих операций с финан
1
совыми активами (прочая дебиторская задол-
Для простоты изложения выражение «активы» часто будет
использоваться для указания как на активы, так и на обяза женность) и (или) обязательствами (прочая кре-
тельства. диторская задолженность), когда сроки передачи
Операции с финансовыми активами и обязательствами 287
обмениваемых объектов не совпадают. Продажа ми, ведущими к изменениям в той же категории обяза
товара, услуги или актива может иметь в каче тельств. То есть в СГФ чистое приобретение кредитов
стве сопряженной статьи изменение в величине и займов не представляется как увеличение креди
наличной валюты или переводных депозитов. тов и займов, хранимых в качестве финансовых акти
В качестве альтернативы корреспондирующая вов, за вычетом увеличения кредитов и займов на сто
проводка может делаться по другому виду финан роне обязательств (см. также пункт 9.17).
совых активов или обязательств, такому как
9.5. Как объясняется в пункте 4.17, чистое опе-
прочая дебиторская или кредиторская задолжен
рационное сальдо минус чистые инвестиции в нефи-
ность.
нансовые активы равно чистое кредитование (+)/
• Новые финансовые требования часто создаются чистое заимствование (–). Если операционное саль
в результате операций, в которых кредитор аван до не полностью расходуется на чистые инвести
сирует средства дебитору. В этом случае кредитор ции в нефинансовые активы, образующийся про
приобретает финансовый актив, а дебитор при фицит называется чистым кредитованием (+).
нимает обязательство.
И наоборот, если чистого операционного сальдо недо
• Некоторые операции с финансовыми активами статочно для покрытия чистого накопления нефи
и обязательствами представляют собой просто нансовых активов, образующийся дефицит называ
обмен финансовыми инструментами. ется чистым заимствованием (–). Операции с финан
• Финансовые требования обычно прекращают совыми активами и обязательствами показывают, как
свое существование в результате операций. чистое кредитование/чистое заимствование финанси
В некоторых случаях дебитор выплачивает кре руется за счет изменений в авуарах финансовых акти
дитору средства, предусмотренные финансо вов и обязательств, то есть за счет совокупного финан
вым инструментом, тем самым погашая требова сирования. Иными словами, чистое приобретение
ние. В других случаях дебитор покупает свой соб финансовых активов минус чистое принятие обяза
ственный инструмент на рынке. тельств концептуально равно чистому кредитованию/
• Начисленные проценты считаются реинвестиру чистому заимствованию.
емыми в дополнительное количество инстру 9.6. В остальной части настоящей главы сначала
мента, лежащего в их основе, путем операций. описываются стоимостная оценка, время отражения
• Торговля и расчеты по производным финансо в учете, сальдирование и консолидация операций, ска
вым инструментам. зывающихся на финансовых активах и обязательствах.
Затем приводится подробная информация в отно
9.4. Все операции, которые увеличивают авуары
шении операций, сказывающихся на определенных
активов институциональной единицы, называются
категориях финансовых активов и обязательств. Рас
приобретением. Все операции, которые уменьшают
сматривается также классификация операций с финан
авуары активов институциональной единицы, назы
совыми активами и обязательствами по резидентной
ваются выбытием. Операции, увеличивающие обяза
принадлежности и секторам контрагентов.
тельства, называются принятием обязательств. Опера
ции, уменьшающие обязательства, называются по-раз
Стоимостная оценка
ному: погашения, сокращения, изъятия, выплаты,
ликвидация или исчезновение. Таким образом, резуль 9.7. Стоимостью приобретения или выбытия суще
таты операций в определенной категории финансовых ствующего финансового актива или обязательства
активов могут представляться либо как совокупное является стоимость обменной операции, то есть теку-
приобретение и совокупное выбытие, либо как чистое щая рыночная цена. Стоимость нового созданного
приобретение. Аналогичным образом, изменения финансового требования обычно равна сумме, кото-
в обязательствах могут представляться как совокуп рую кредитор авансировал дебитору.
ное принятие и совокупное сокращение обязательств 9.8. Все сборы за услуги, гонорары, комиссионные
либо как чистое принятие обязательств. Операции, и иные аналогичные платежи за услуги, предостав
ведущие к изменениям в некоторой категории финан ленные при проведении операций, и любые налоги,
совых активов, никогда не объединяются с операция подлежащие выплате по операциям, исключаются
из операций с финансовыми активами и обязатель значения курсов покупки и продажи на момент опера
ствами. Они представляют собой расходные (expense) ции2. Если операция, выраженная в иностранной валю
операции, классифицируемые в категории использо- те, связана с созданием финансового актива или обя
вание товаров и услуг (22). В частности, когда новые зательства, такого как прочая дебиторская/кредитор
ценные бумаги распространяются на рынке гаран ская задолженность, и за ней следует вторая операция
тами размещения или иными посредниками в каче в той же иностранной валюте, которая ведет к погаше
стве агентов единицы, выпускающей ценные бумаги, нию финансового актива или обязательства, то обе опе
ценные бумаги должны оцениваться по цене, подлежа рации оцениваются по обменным курсам, действовав
щей уплате покупателями. Разность между этой ценой шим на момент проведения каждой такой операции.
и ценой, подлежащей получению ценой, представляет 9.12. Единицы сектора государственного управле
собой плату за услуги гарантов размещения. Когда ния или государственные корпорации могут приобре-
дилеры устанавливают маржу между своими ценами тать или отчуждать финансовые активы на нерыноч-
покупки и продажи, покупатель и продавец отражают ной основе в рамках своей политики, в отличие от дей
в учете операции с финансовыми активами и обяза ствий, предпринимаемых ими с целью управления сво
тельствами по одной и той же серединной цене, то есть ей ликвидностью. Например, они могут предоставлять
по цене, находящейся посередине между ценой поку деньги в кредит по процентной ставке ниже рыночной
пателя и ценой продавца. или приобретать акции корпорации по завышенной
цене. Общепринято, что льготные кредиты и займы
9.9. Когда ценная бумага выпускается с дисконтом возникают в тех случаях, когда единицы предоставля
или премией к ее договорной стоимости погашения, ют займы другим единицам и договорная процентная
операция должна оцениваться по сумме, фактически ставка намеренно устанавливается ниже рыночной
подлежащей оплате за актив, а не по стоимости пога процентной ставки, которая применялась бы в ином
шения. Любые проценты, выплаченные досрочно вме случае. Степень льготности также может повышать
сте с приобретением ценных бумаги, подлежат отраже ся за счет установления льготных периодов3 и пери
нию как начисленные проценты, реинвестированные одичности платежей и сроков погашения, благопри
в дополнительное количество ценных бумаг. В этом слу ятных для дебитора. Поскольку условия льготного
чае стоимость приобретения представляет собой сумму кредита являются более благоприятными для дебито
того, что было выплачено непосредственно за ценную ра, чем в ином случае позволяли бы рыночные усло
бумагу, и суммы, выплаченной досрочно в счет начис вия, льготные кредиты и займы, по существу, вклю
ленных процентов. Когда ценная бумага выпускается чают трансферт от кредитора дебитору. Однако сред
с премией, разность между ценой погашения и ценой ства учета оказываемого трансфертом влияния в СНС
выпуска амортизируется в течение срока существо и другой макроэкономической статистике полно
вания инструмента, уменьшая (вместо увеличения) стью не разработаны, хотя предлагаются различные
сумму процентов, начисляемых в каждом периоде. варианты. Соответственно, пока не согласован надле
жащий подход к учету льготного долга, информация
9.10. В некоторых случаях стоимость финансо о льготном долге подлежит представлению в допол
вого актива определяется стоимостью второго эле нительных таблицах и в статьях для справки льготные
мента, участвующего в операции. Например, началь кредиты и займы по номинальной стоимости (6M391)
ная стоимость кредита, возникающего в рамках дого и неявные трансферты в результате кредитов и зай-
вора финансового лизинга, обычно равна стоимости мов по льготным процентным ставкам (6M392), что
предоставленного в лизинг нефинансового актива обсуждается в пункте 7.246.
(если не предусмотрены первоначальные взносы
или сборы). Стоимость прочей кредиторской задол 2
Разность между ценами покупки или продажи и средними ценами
женности, образующейся в результате покупки това между ними представляет собой сбор за услугу и теоретически
ров или услуг, равна стоимости приобретенных това должна представляться в составе продаж товаров и услуг (142) или
использования товаров и услуг (22). Плата за услугу может оцени
ров или полученных услуг.
ваться по средней величине принятого торгового спреда между
9.11. Как отмечается в пункте 3.119, стоимость опе ценами покупки и продажи. Если они несущественны или на прак
тике с трудом поддаются выявлению, в СГФ рекомендуется не при
рации, выраженной в иностранной валюте, переводит нимать во внимание подобные сборы за услуги.
ся в национальную валюту с использованием среднего 3
Подход к учету льготных периодов рассматривается в пункте 6.69.
Время отражения в учете 9.16. Некоторые операции, такие как начисление

9.13. При учете на основе начисления операции процентных расходов (expense) и их отражение как
с финансовыми активами и обязательствами отража заимствование дополнительной суммы финансового
ются, когда происходит изменение экономической соб инструмента, происходят непрерывно. В этом случае
ственности на актив — то есть когда актив создается операции с соответствующими финансовыми акти
или ликвидируется, — и когда отмечается увеличение вами или обязательствами также происходят непре
или уменьшение суммы финансового инструмента, рывно.
например, при начислении процентов и последующем
уменьшении его величины при производстве плате Сальдирование и консолидация
жей в счет обслуживания долга4. Этот момент обыч потоков
но очевиден, когда операция связана либо с обменом
Сальдирование
существующими финансовыми активами, либо с одно
временным созданием или исчезновением финансово 9.17. Операции с финансовыми активами и обя
го актива и обязательства. В большинстве случаев это зательствами представлены в таблице 9.1 как чистое
момент подписания договора или выплаты денег или приобретение финансовых активов каждой катего
передачи некоторого иного финансового актива кре рии и чистое принятие обязательств каждой катего
дитором дебитору или выплаты дебитором кредитору. рии. То есть в системе СГФ представляется только
9.14. В некоторых случаях стороны операции могут чистое изменение авуаров каждого отдельного вида
иметь различное представление о датах изменения активов, а не валовое приобретение и валовое выбы
экономической собственности, поскольку они получа тие, как в случае с большинством нефинансовых акти
ют документы, свидетельствующие об операции, в раз вов. (Безусловно, могут представляться и отдель
личное время. Эти расхождения обычно обусловлены ные величины для валового приобретения и валово
процессом оплаты чеков или временем, в течение кото го выбытия, если позволяют базовые данные учета
рого чеки идут по почте. Суммы таких «средств в пути» и эта информация является аналитически значимой.)
могут быть значительными в случае переводных депо Когда один и тот же вид финансовых инструментов
зитов и прочей дебиторской или кредиторской задол имеется и в составе финансовых активов, и в соста
женности. Если между двумя единицами сектора госу ве обязательств, операции с финансовыми активами
дарственного управления или между единицей секто представляются отдельно от операций с обязатель
ра государственного управления и государственной ствами без проведения сальдирования операций с обя
корпорацией не достигнуто согласия, датой отраже зательствами и операций с финансовыми активами.
ния операции в учете является момент, когда кредитор
получает платеж, поскольку финансовое требование Консолидация
существует до тех пор, пока платеж не прошел и креди 9.18. Как объясняется в пунктах 3.152–3.168, кон-
тор не получил средства под свой контроль. солидация — это метод представления статисти
9.15. Когда операция с финансовым активом или ки по некоторому набору единиц (или объектов)
обязательством включает нефинансовый компонент, таким образом, как если бы они составляли одну еди
время отражения в учете определяется нефинансо ницу. Консолидированный набор счетов для единицы
вым компонентом. Например, когда продажа товаров или группы единиц сначала готовится путем агреги
или услуг ведет к возникновению торгового креди рования всех потоков и запасов в рамках согласован
та, операция подлежит отражению в учете на момент ной аналитической основы, после чего производит
передачи экономической собственности на товары ся исключение, по существу, всех потоков и запасов,
или предоставления услуг. Когда заключается договор представляющих взаимоотношения между консоли
финансового лизинга, неявный кредит, предусмот дируемыми единицами или структурами.
ренный этой операцией, отражается в учете в момент
перехода контроля над основными фондами. 9.19. Операции с финансовыми активами исключа
ются из представления, когда две стороны операции
4
являются единицами, включаемыми в процесс консо
При чисто кассовом методе учета операции отражаются
в учете, когда происходит выплата или получение наличных лидации. Например, если единица местных органов
средств. Более подробно о кассовом методе учета см. в главе 3. управления покупает ценную бумагу, выпущенную
Таблица 9.1. Чистое приобретение финансовых активов и чистое принятие обязательств,

классификация по инструментам и резидентной принадлежности контрагента
32 Чистое приобретение финансовых активов 33 Чистое принятие обязательств
3201 Монетарное золото и специальные права 3301 Специальные права заимствования (СДР)
32011 Монетарное золото
32012 Специальные права заимствования (СДР)
3202 Наличная валюта и депозиты 3302 Наличная валюта и депозиты
3203 Долговые ценные бумаги 3303 Долговые ценные бумаги
3204 Кредиты/займы 3304 Кредиты/займы
3205 Акционерный капитал и акции инвестиционных 3305 Акционерный капитал и акции инвестиционных
фондов фондов
32051 Акционерный капитал 33051 Акционерный капитал
32052 Акции или паи инвестиционных фондов 33052 Акции или паи инвестиционных фондов
3206 Программы страхования, пенсионного 3306 Программы страхования, пенсионного
обеспечения и стандартизированных гарантий обеспечения и стандартизированных гарантий
[СГФ] [СГФ]
32061 Страховые технические резервы, кроме 33061 Страховые технические резервы, кроме
резервов по страхованию жизни резервов по страхованию жизни
32062 Права на получение выплат по страхованию 33062 Права на получение выплат по страхованию
жизни и аннуитетам жизни и аннуитетам
32063 Права на пенсионные пособия [СГФ] 33063 Права на пенсионные пособия [СГФ]
32064 Требования пенсионных фондов 33064 Требования пенсионных фондов
к управляющим пенсионными программами к управляющим пенсионными программами
32065 Резервы на покрытие требований в рамках 33065 Резервы на покрытие требований в рамках
программ стандартизированных гарантий программ стандартизированных гарантий
и опционы на акции для работников и опционы на акции для работников
32072 Опционы на акции для работников 33072 Опционы на акции для работников
3208 Прочая дебиторская задолженность 3308 Прочая кредиторская задолженность
32081 Торговые кредиты и авансы 33081 Торговые кредиты и авансы
32082 Различная прочая дебиторская задолженность 33082 Различная прочая кредиторская задолженность
3211– Та же разбивка по инструментам, 3312–
Та же разбивка по инструментам, как
3218 как приведенная выше, за исключением 3318
приведенная выше, за исключением СДР
монетарного золота
3221– Та же разбивка по инструментам, 3321– Та же разбивка по инструментам,
3228 как приведенная выше 3328 как приведенная выше
центральным правительством, то и приобретение фи рых истек. В принципе, суммы, подлежащие выпла
насового актива, и принятие обязательства исчезают те по любым расходам (expense), при приобретении
из представления статистики по всему сектору государ нефинансовых активов или связанные с любым обяза
ственного управления, но сохраняются в раздельном тельством, могут стать просроченными, если они оста
представлении данных по подсекторам центрального лись неоплаченными по наступлении срока их платежа
правительства и местных органов управления. (например, в случае просроченных платежей в счет
обслуживания долга).
Просроченная задолженность 9.21. Некоторые виды финансовых активов и обя
9.20. Как объясняется в пунктах 7.247–7.250, про- зательств, прежде всего долговые ценные бумаги, кре
сроченная задолженность определяется как суммы, диты и займы, производные финансовые инструмен-
которые не были выплачены и срок выплаты кото ты и прочая дебиторская/кредиторская задолжен
ность, имеют сроки погашения на определенные даты проценты по просроченной задолженности и начис
или ряды дат, когда дебитор обязан произвести огово ляться до тех пор, пока не погашен долг.
ренные платежи кредитору. Если платежи не произво 9.23. При использовании кассового метода учета
дятся в установленный срок, дебитор фактически полу наличные платежи в погашение просроченной задол
чает дополнительное финансирование за счет того, что женности подлежат отражению вместе с корреспон
он не производит платежи, срок которых наступил. дирующими проводками по соответствующим кате
Когда возникает просроченная задолженность, не про гориям расходов (expense), чистого приобретения
изводится никакого условного исчисления операций, нефинансовых активов или чистого принятия обя
но просроченная задолженность должна показываться зательств. Отражение просроченной задолженности
в составе того же инструмента, по которому она воз подобным образом учитывает истинную экономиче
никла, пока не погашается обязательство. Однако если скую природу этих платежей, поскольку в прошлом
в договоре предусматривается изменение характери они не отражались в надлежащих категориях СГФ
стик финансового инструмента при возникновении (см. также п. 7.249).
по нему просроченной задолженности, это изменение
подлежит отражению в учете как изменение классифи
Классификация операций
кации в счете других изменений в объеме финансовых
с финансовыми активами
активов и обязательств (см. пункт 10.84). Если заклю
чается новый контракт или характер инструмента
и обязательствами по виду
меняется с его переходом из одной категории инстру финансового инструмента
ментов в другую (например, из облигаций в акции), и резидентной принадлежности
возникающий поток подлежит отражению в учете как 9.24. В таблице 9.1 представлена классификация
операции погашения исходного обязательства и соз операций с финансовыми активами по виду финан
дания нового обязательства (см. пункт 3.97). сового инструмента и резидентной принадлежности.
9.22. Тем не менее на просроченные обязатель Эта классификация согласуется с классификацией
ства (как на основную сумму, так и на просрочен тех же финансовых активов и обязательств, использу
ную задолженность по процентам) начисляются про емой в главе 7 (таблица 7.9). В главе 7 также приводятся
центы, и они называются просроченными процен полные определения финансовых активов или обяза
тами. Просроченные проценты должны начисляться тельств, включаемых в каждую из категорий, и эти
по той же процентной ставке, что и по первоначаль определения здесь не повторяются. В остальной части
ному долговому инструменту, если в исходном дого настоящего раздела даются указания только в отно
воре о долге не была оговорена отдельная процентная шении тех операций, для которых общих руководящих
ставка по просроченной задолженности. В последнем принципов может быть недостаточно.
случае должна использоваться такая оговоренная про 9.25. В принципе, классификация операций с фи-
центная ставка. Оговоренная ставка может включать нансовыми активами и обязательствами по резидент
штрафную ставку в дополнение к процентной ставке ной принадлежности основана на резидентной при
по первоначальному долгу. Для других просроченных надлежности единиц, являющихся сторонами отра
обязательств в отсутствие другой информации про жаемых в учете операций. Классификация пози
центные издержки начисляются на эту просрочен ций по запасам финансовых активов и обязательств
ную задолженность по рыночной ставке процентов в балансе активов и пассивов институциональной еди
для займов «овернайт». Кроме того, любые дополни ницы (см. пункт 7.264) основана на резидентной при
тельные сборы, связанные с просроченной задолжен надлежности эмитентов финансовых инструментов
ностью (такие как пени), должны отражаться в учете (активы) и резидентной принадлежности держате
как проценты на просроченную задолженность деби лей финансовых инструментов (обязательства). Если
тора на момент начисления таких сборов. Если тот или в операции с финансовыми активами или обязатель
иной объект приобретен в кредит, и дебитор не про ствами между единицей-резидентом и нерезидентом
изводит платеж в течение периода, оговоренного участвует инструмент, исходно выпущенный резиден
на момент производства покупки, любые налагаемые том, для сохранения согласованности потоков и запа
дополнительные сборы должны рассматриваться как сов в основах СГФ требуется проводка по другим
изменениям в объеме активов (изменение классифи цируются по резидентной принадлежности контра

кации) (см. также пункты 9.85–9.87 и 10.79). На прак гента, корреспондирующее обязательство для опера
тике доступная информация может не позволять выя ции с монетарным золотом показывается как внешнее,
вить обе стороны операции. Поэтому операции, отра поскольку монетарное золото может храниться только
женные в исходных данных как внешние операции в составе иностранных резервов7.
с финансовыми активами и обязательствами, могут 9.29. Операции с монетарным золотом могут прово
включать операции, проводимые не только между диться только между двумя органами регулирования
резидентами и нерезидентами, но также и между или между органом регулирования и международной
двумя резидентами, имеющими дело с финансовыми финансовой организацией. Если орган регулирования
активами и обязательствами нерезидентов. увеличивает свои авуары монетарного золота путем
9.26. Помимо операций с процентами и основной приобретения только добытого или существующего
суммой долговых обязательств, единицы сектора госу золота, предлагаемого на частном рынке, то говорится,
дарственного управления и единицы государственно что приобретенное таким образом золото монетизи
го сектора могут проводить целый спектр других руется. В этом случае не отражается никакая операция
связанных с долгом операций, таких как принятие с финансовыми активами. Вместо этого сначала при
долга других единиц, осуществление платежей от име обретение золота подлежит отражению в учете как
ни других единиц, переоформление долга, прощение операция с нефинансовыми активами, а затем в учете
долга, балансовое аннулирование долга и финансовый отражается изменение классификации золота на моне
лизинг. Особые характеристики этих видов операций тарное золото, что представляет собой другой эконо
описаны в приложении 3. мический поток. Демонетизация золота отражается
в учете симметричным образом (см. пункт 10.84).
9.27. Классификация финансовых инструментов
9.30. Операции с немонетарным золотом (включая
в СГФ, описываемая в настоящей главе, не включает
золото, хранимое органами регулирования не в каче
функциональные категории, используемые в платеж
стве резервов, и все золото, хранимое финансовыми
ном балансе и международной инвестиционной пози
организациями, кроме органов регулирования) отра
ции, такие как прямые инвестиции, портфельные
жаются как приобретение минус выбытие ценностей
инвестиции или международные резервы5.
(если единственной целью является сохранение стои
Монетарное золото и специальные мости), а в иных случаях — как изменения материаль
права заимствования (СДР) (3201, 3211, ных оборотных средств. Депозиты, кредиты и займы
3221, 3301, 3321)6 и ценные бумаги, выраженные в золоте, отражаются
Монетарное золото (32011, 32211) в учете как финансовые активы (не как золото), выра
женные в иностранных валютах.
9.28. Операции с монетарным золотом относятся
исключительно к ведению органов регулирования, Специальные права заимствования (СДР)
которые обычно представлены центральным бан (32012, 32112, 32212, 3301, 3321)
ком (являющимся государственной финансовой кор
9.31. Держателями СДР являются только участ
порацией). Однако возможно, что единицы сектора
ники Департамента СДР МВФ и уполномоченные дер
государственного управления выполняют некоторые
жатели СДР, и СДР могут переводиться только между
функции денежного характера, и в этом случае они
ними. Создание СДР (называемое распределениями
могут проводить операции с монетарным золотом.
СДР) и уничтожение СДР (аннулирование СДР) отра
Когда операции с финансовыми активами классифи
жаются как операции. Операции с СДР также имеют
место в тех случаях, когда держатель использует свое
5
См. информацию по этим категориям в РПБ6, глава 6. Более право на получение иностранной валюты или иных
подробную информацию о связях между СГФ и платежным
резервных активов от других участников и уполномо
балансом и международной инвестиционной позицией
см. также в приложении 7. ченных держателей или когда СДР продаются, предо
6
Цифры в скобках после каждой классификационной кате
В приложении 8 приводятся все классификационные коды,
7
используемые в основе СГФ. Более подробно о монетарном золоте см. в пунктах 7.126–7.130.
ставляются в ссуду или используются для погашения ницы, в большинстве случаев депозитов8. Операции
финансовых обязательств. с золотыми и памятными монетами, не обращающи
9.32. На момент распределения СДР суммы, отра- мися в качестве законного средства платежа, рассмат
жаемые в учете как распределение СДР (обязательства) риваются как операции с материальными оборотными
и как авуары (финансовые активы), равны и находят средствами или ценностями, а не с наличной валютой
ся на балансе активов и пассивов одной и той же еди (см. пункт 7.135). Издержки по производству новой
ницы государственного сектора. Эта единица государ наличной валюты представляют собой операции
ственного сектора, являясь официальным держате в категории расходов (expense) и не связаны со стои
лем, может впоследствии обменять некоторые или все мостью операций с наличной валютой.
свои авуары в СДР (финансовый актив) у других офи 9.35. Операции по обезличенным счетам драго
циальных держателей на свободно используемую ценных металлов (включая золото) классифицируют
валюту (валюты) или использовать для погашения ся в категории депозитов (как объясняется в пунк
своих обязательств. В результате этого величины рас те 7.15), за исключением операций между двумя орга
пределения СДР и авуаров в СДР на балансе активов нами регулирования по обезличенным золотым
и пассивов этой единицы государственного сектора счетам в целях, связанных с резервами. Если орган
перестают быть равны друг другу; авуары в СДР будут регулирования приобретает обезличенный золотой
меньше, чем величина распределения, поскольку про счет у единицы, не являющейся органом регулиро
изошел обмен СДР. Таким образом, проценты, подле вания, эта операция отражается в учете как опера
жащие выплате по распределению СДР этой единицей ция с наличной валютой и депозитами с последую
государственного сектора, будут больше процентов, щим изменением классификации на монетарное золо
то (см. пункт 10.84)9.
подлежащих получению ей по своим авуарам в СДР.
Проценты к получению по авуарам в СДР, которые Долговые ценные бумаги (3203, 3213,
были обменены, будут начисляться новому держате 3223, 3303, 3313, 3323)
лю. Эти операции в СДР (и образующиеся в результа 9.36. На большинство операций с облигациями
те позиции по запасам ) отражаются в учете по вало и другими видами долговых ценных бумаг распро
вой величине. страняются общие руководящие принципы, установ
ленные выше. Начисление процентов на определен
Наличная валюта и депозиты (3202, ные долговые ценные бумаги может заслуживать осо
3212, 3222, 3302, 3312, 3322) бого внимания и в общем виде рассматривается здесь
9.33. Поскольку рыночная цена внутренней налич (см. также пункты 6.62–6.83). Проценты представля
ной валюты и депозитов является фиксированной ют собой сумму, которую дебиторы должны будут
в номинальном выражении, чистое приобретение выплатить своим кредиторам сверх возврата сумм,
внутренней наличной валюты и депозитов равно раз предоставленных кредиторами. Проценты начисляют
ности между их запасом на конец отчетного периода ся на долговой инструмент за весь период его суще
и их запасом на начало периода с поправкой на объ ствования, как определяется условиями, установ
ем наличных денег, которые были утрачены, украде ленными при создании инструмента. Когда платежи
ны или уничтожены. Расчет чистого приобретения установлены заранее, начисленные проценты опре
иностранной наличной валюты и депозитов должен деляются с использованием исходной доходности
исключать влияние изменений обменных курсов, кото к погашению. Для расчета суммы начисления про
рое отражается как холдинговая прибыль или убытки центов в каждом периоде до срока погашения исполь
(о чем также упоминается в пункте 10.23). зуется единая фактическая доходность, установлен
ная на момент выпуска ценной бумаги. Этот подход
9.34. Наличная валюта считается обязательством называется «подходом со стороны дебитора».
единицы, которая ее выпускает. Соответственно,
когда единица выпускает новую наличную валюту 8
Эмиссионный доход (т.е. разность между номинальной стоимо
в обращение, в учете отражается операция, увеличи стью выпущенной наличной валюты и затратами на ее производ
вающая ее обязательства по наличной валюте. Обычно ство, включая стоимость металлов, из которых она производится)
эмитента наличной валюты неявным образом включается
корреспондирующей проводкой к увеличению обяза в наличную валюту и депозиты и не рассматривается как доходы.
тельств является увеличение финансовых активов еди 9
См. также РПБ6, пункт 9.20.
9.37. Большинство долговых ценных бумаг имеет отчетном периоде держатель долговой ценной бумаги
фиксированную или переменную процентную ставку должен отражать операцию по получению процент
и может также выпускаться с дисконтом или, возмож ных доходов, образующихся в результате разности
но, с премией. В таких случаях проценты к получению между ценой выпуска и ценой погашения, и их обрат
держателями долговых ценных бумаг складываются ному инвестированию в дополнительное количество
из двух компонентов: долговой ценной бумаги. Эмитент долговой ценной
• суммы денежного дохода к получению в форме бумаги регистрирует расходы (expense) в форме начис
купонных10 платежей в каждом периоде и ления процентов и увеличение своего обязательства
• суммы процентов, начисляемых в каждом периоде по долговым ценным бумагам. В случае долговых цен
и относимых на разность между ценой погашения ных бумаг, выпускаемых с премией, разность между
и ценой выпуска. ценой выпуска и ценой на момент погашения подле
9.38. При кассовом методе учета процентные рас жит амортизации за период существования инстру
ходы (expense) отражаются в момент их выплаты мента, уменьшая (вместо увеличения) сумму про
в денежной форме с корреспондирующим уменьше центов, начисляемых в каждом периоде. При кассо
нием наличной валюты и депозитов. вом методе учета проценты, являющиеся результатом
дисконта, подлежат отражению в учете как расходы
Долговые ценные бумаги, (expense) при погашении облигации. Проценты,
выпускаемые по номиналу являющиеся результатом премии, должны отра
9.39. В случае долговых ценных бумаг, у которых жаться в учете как уменьшение процентных расходов
цены выпуска и погашения равны (то есть они выпу (expense) на момент выпуска.
скаются по номиналу), совокупные проценты, начисля
Индексируемые долговые ценные бумаги
емые за весь период существования долговых ценных
9.41. В случае индексируемой долговой цен
бумаг, задаются периодическими купонными плате
ной бумаги12 механизм индексации увязывает сум
жами. Если купонные платежи являются фиксирован
му, подлежащую выплате на момент погашения, или
ными, начисленные проценты могут рассчитываться
купонные платежи (или обе эти величины) c некото
путем отнесения купонных платежей к соответству
рым показателем, согласованным между сторонами.
ющим периодам с использованием формулы ежеднев
Значения показателей заранее не известны. Для долго
ного начисления сложных процентов.
вых ценных бумаг с индексацией суммы, подлежащей
Долговые ценные бумаги, выпускаемые выплате в момент погашения, эти суммы могут быть
с дисконтом или премией известны только на момент погашения. В результате
9.40. Долговые ценные бумаги, выпускаемые с дис- невозможно установить с определенностью величину
контом (или премией), такие как краткосрочные век совокупных потоков процентов до момента погаше
селя и облигации с дисконтом и нулевым купоном, отра ния. Для оценки изменения стоимости долговой цен
жаются в учете в момент выпуска по цене выпуска11. ной бумаги вследствие начисления процентов до того,
Разность между дисконтированной ценой выпуска как станут известны значения контрольных показа
таких долговых ценных бумаг и их ценой по наступле телей, необходимо использовать те или иные пред
нии срока погашения (цена погашения) рассматрива ставительные величины. В этом отношении полезно
ется как проценты, начисляемые в течение срока суще различать следующие три механизма:
ствования такой долговой ценной бумаги. В каждом • индексация только купонных платежей без индек
сации суммы, подлежащей выплате на момент
погашения;
10
Купонный платеж представляет собой согласованную в договоре • индексация суммы, подлежащей выплате на мо-
сумму денежных средств, выплачиваемых эмитентом долговой
ценной бумаги ее держателю в каждую дату выплат по купонам. мент погашения, без индексации купонных пла
Он рассчитывается по купонной ставке, номинальной стоимо тежей;
сти долговой ценной бумаги и количеству платежей в год и может
отличаться от величины начисленных процентов, если долговые
12
ценные бумаги выпускаются с дисконтом или премией. К индексам могут привязываться кредиты и займы
11
Цена выпуска — это фактически выплаченная сумма, то есть и другие финансовые инструменты, и в этом случае в учете
после вычета дисконта или добавления премии. отражаются те же операции.
• индексация и суммы, подлежащей выплате даваемые в лизинг товары юридически остаются

на момент погашения, и купонных платежей. в собственности арендодателя. Это изменение эконо
9.42. Принципы, описывающие операции в отно мической собственности финансируется ссудной опе
шении этих индексируемых долговых ценных бумаг, рацией: арендодатель и арендатор отражают в учете
в основном касаются определения величины про кредит/заем, равный по величине рыночной стоимо
центов и рассматриваются в пунктах 6.75–6.78. сти актива, и этот кредит/заем постепенно выплачи
вается в течение срока действия договора лизинга.
Долговые ценные бумаги с встроенными Следствием отражения в учете финансового лизинга
производными инструментами как кредита/займа является начисление процен
9.43. Для долговых ценных бумаг с встроенными тов по кредиту/займу. Ставка процентов по условно
производными инструментами13, такими как опцио исчисленному кредиту/займу выравнивает приведен
ны на покупку, продажу или на конверсию в акции, ную стоимость общей суммы, подлежащей выплате
отражение в учете начисленных процентов произво в форме частичных платежей за период действия дого
дится так же, как и в случае ценных бумаг, не имеющих вора лизинга (включая любую сумму, которая должна
таких характеристик. Во все периоды до исполнения быть выплачена по окончании срока действия дого
опциона его наличие не сказывается на начисляемых вора), и рыночную стоимость актива на момент заклю
процентах. Когда встроенный опцион исполняется, чения договора лизинга. Частичные платежи покры
ценные бумаги погашаются, и начисление процентов вают проценты, начисленные в течение периода,
прекращается. а также компонент погашения основной суммы.
9.46. Как описано в пунктах 7.159 и 7.161, соглашения
Кредиты/займы (3204, 3214, 3224, 3304, РЕПО и золотые свопы отражаются в учете как креди
3314, 3324) ты/займы без изменения экономической собственно
9.44. Условия кредитного договора часто требуют сти на базовые активы, которые в юридическом смыс
периодических выплат всех процентных расхо ле продаются. Аналогичным образом, закрытие пози
дов expense), начисленных со времени предыдуще ции по соглашению РЕПО или свопу в соответствии
го периодического платежа, а также выплаты, покры с исходными условиями договора отражаются как лик
вающей часть исходно полученной в заем суммы. видация кредита/займа. Экономическая природа вне
При учете на основе начисления проценты начис рыночного свопа эквивалентна сочетанию заимство
ляются непрерывно в течение отчетного перио вания (единовременной выплаты) в форме кредитной
да и подлежат добавлению к основной сумме; выпла операции и рыночной операции своп (производного
ты процентов и основной суммы являются операци финансового инструмента) (см. пункт 7.162).
ями с финансовыми активами или обязательствами
(см. пункт 6.64). При кассовом методе учета периоди Акционерный капитал и акции
ческие выплаты процентов и основной суммы отража инвестиционных фондов (3205, 3215,
ются как процентные расходы (expense)/доходы и опе 3225, 3305, 3315, 3325)
рации с финансовыми активами или обязательства Акционерный капитал (32051, 32151, 32251,
ми, соответственно, в момент производства наличных 33051, 33151, 33251)
платежей — начисление процентов не производится 9.47. Отражение в учете операций с акциями, коти
(см. пункт 6.65). рующимися на бирже, обычно не вызывает сложно
стей. Однако могут возникать проблемы вследствие
9.45. Когда товары приобретаются в рамках финан
операций квазикорпораций и государственных кор
сового лизинга, считается, что происходит пере
пораций.
ход экономической собственности на них от арен
додателя арендатору, даже несмотря на то что пере 9.48. Увеличение денежных средств и других ресур
сов квазикорпорации, включая трансферты нефинан
совых активов в натуральной форме, отражается в уче
13
Как разъясняется в пункте 7.148, ценные бумаги с встроенным те как покупка акционерного капитала владельцем ква
производным инструментом классифицируются целиком как дол
говые ценные бумаги. Отдельный компонент, представляющий зикорпорации. Это включает новое финансирование,
производный финансовый инструмент, в учете не отражается. предоставляемое для использования предприятием
на покупку основных фондов, накопление материаль рациями акционерам поступлений от приватизации

ных оборотных средств, приобретение финансовых и других продаж активов, а также крупных и исключи
активов или погашение обязательств. Аналогичным тельных разовых платежей, основанных на накоплен
образом, получение владельцем поступлений от про ных резервах или холдинговой прибыли.
дажи любых активов квазикорпорации, трансфертов 9.50. Единицы сектора государственного управле
в натуральной форме от квазикорпорации и изъятия ния могут приобретать акционерный капитал государ-
владельцем накопленной нераспределенной прибыли ственной корпорации или квазикорпорации в резуль
квазикорпорации отражается в учете как производи тате действия законодательства или административ
мое собственником уменьшение акционерного капита ных преобразований, ведущих к созданию корпорации
ла. Ликвидационные дивиденды, подлежащие выпла или квазикорпорации. В некоторых случаях это собы
те акционерам при банкротстве предприятия (или его тие приведет к изменению классификации существу
закрытии иным образом), также подлежат отражению ющих активов и обязательств, которое отражается
в учете как изъятие акционерного капитала. в учете как другой экономический поток и ведет к уве
9.49. Для единиц сектора государственного управле личению акционерного капитала на балансе едини
ния регулярные трансферты корпорациям или квази цы сектора государственного управления. Передача
корпорациям для покрытия периодических операци средств на создание нового предприятия представляет
онных дефицитов являются субсидиями (251), но если собой операцию, отражающую покупку акционерного
платежи со стороны органа управления являются капитала. Как объясняется в пункте 6.121, нераспре
нерегулярными и производятся для покрытия накоп деленная прибыль предприятия, являющегося объек
ленных убытков или исключительных потерь вслед том прямых иностранных инвестиций, отражается как
ствие факторов, находящихся за рамками контроля распределенная и переданная прямым иностранным
предприятия, они отражаются в учете как капиталь инвесторам пропорционально их правам собствен
ные трансферты в категории капитальные транс- ности на капитал предприятия, а затем реинвести
ферты, не отнесенные к другим категориям (2822)14. рованная ими путем ее добавления к акционерному
Если орган государственного управления перево капиталу предприятия.
дит средства государственной корпорации на финан 9.51. Время от времени корпорации реструкту
сирование всех или части издержек на приобрете рируют свои акции и могут предлагать акционерам
ние ей нефинансовых активов, это также отражается новые акции на каждую акцию, которая им ранее при
в учете как акционерный капитал, за исключением надлежала. Однако выпуск таких бонусных акций
тех случаев, когда нет разумных ожиданий получения отражается не как операции, а как форма реденоми
достаточной прибыли на инвестицию. В последнем нации. Если государственная корпорация покупа
случае трансферт отражается в учете как капиталь- ет собственные акции, такая операция классифици
ные трансферты, не отнесенные к другим категориям руется как уменьшение обязательств по акционерно
(2822) (см. вставку 6.3). Регулярные изъятия из дохо му капиталу, а не как приобретение актива. Поскольку
дов государственных корпораций или квазикорпо корпорация не может иметь требования по отноше
раций представляют собой доходы от собственности нию к себе самой, обязательство считается погашен
в категориях, соответственно, дивиденды (1412) или ным, даже если акции не аннулируются.
изъятия из доходов квазикорпораций (1413). Исключе
9.52. Членские взносы и сборы в счет подписки,
нием являются случаи, когда дивиденды непропорцио
подлежащие выплате международным организациям,
нально велики по сравнению с недавним уровнем диви
рассматриваются как приобретение акционерного
дендов и доходов. Любые объявленные дивиденды,
капитала в тех случаях, когда есть вероятность (даже
сильно превышающие недавний уровень дивидендов
низкая) обратной выплаты полной суммы такого пла
и доходов, должны отражаться как изъятие акцио-
тежа15. Взнос в капитал международной организации
нерного капитала (32051, 32151, 32251, 33051, 33151,
33251) владельцев из государственной корпорации.
Это касается распределений государственными корпо 15
В большинстве случаев такие членские взносы и сборы
в счет подписки должны отражаться в учете как расходы
(expense) в категории использование товаров и услуг (22), если
14
Более подробно см. во вставке 6.3. в обмен на платеж предоставляется услуга в той или иной
или некоммерческой организации представляет собой доли в акционерном капитале частной корпорации
капитальный трансферт, если он не дает права на долю или квазикорпорации. Такое приобретение отража
в акционерном капитале для стороны, делающей такой ется в учете как операция с акционерным капиталом.
взнос (см. пункты 6.94 и 6.124). В некоторых исключительных случаях единицы сек
тора государственного управления могут приобре
Приватизация/национализация тать право собственности на частную корпорацию или
9.53. Приватизация в общем случае представляет квазикорпорацию путем конфискации или присво
собой передачу единицей сектора государственного ения. При этом не производится платеж владельцам
управления частным владельцам контрольной доли (или компенсация не соответствует справедливой сто
в акционерном капитале государственной корпорации имости активов). Это действие не является резуль
или квазикорпорации. Такого рода передача отража татом операции по взаимному соглашению. Разность
ется в учете как операция с акционерным капиталом16. между рыночной стоимостью приобретенного актива
Если государственная корпорация или квазикорпо и любой предоставленной компенсацией (операция)
рация продает некоторые из своих активов и передает должна отражаться в учете как другие изменения
часть или всю выручку от этой продажи своей мате в объеме активов в форме некомпенсируемой конфи
ринской единице сектора государственного управ скации (см. пункт 10.62)17.
ления, то передача выручки также представляет собой
выбытие акционерного капитала единицы сектора Акции или паи инвестиционных фондов
(32052, 32152, 32252, 33052, 33152, 33252)
государственного управления. Комиссионные бро
керов и другие издержки приватизации представляют 9.56. Изменения в стоимости инвестиционных фон-
собой операции по расходам (expense), как и все другие дов вследствие выпуска или погашения акций или
издержки, связанные с передачей прав собственности паев отражаются как операции. Увеличение (уменьше
в случае приобретения или выбытия финансового ние) стоимости акций/паев инвестиционных фондов,
актива. кроме являющегося следствием холдинговой прибы
ли и убытков, отражается в учете как распределенное
9.54. Единицы сектора государственного управ
держателям акций или паев и реинвестированное ими
ления также могут приватизироваться. Если активы,
в акции или паи (см. пункт 5.121). Этот подход к уче
выбывшие в рамках одной операции, составляют
ту аналогичен подходу к учету нераспределенной при
целую институциональную единицу, операция под
были предприятий, являющихся объектами прямых
лежит классификации как продажа акционерного
иностранных инвестиций. Прибыль и убытки, возни
капитала. Предполагается, что органы государствен
кающие вследствие изменения стоимости актива или
ного управления преобразовали единицу в квазикор
фонда для отражения его текущей рыночной стоимо
порацию непосредственно перед ее выбытием путем
сти, отражаются в учете не как операции, а как холдин
изменения классификации активов, что должно отра
говая прибыль или убытки.
жаться в учете как другой экономический поток. Если
выбывшие активы не составляют целой институцио Программы страхования и пенсионного
нальной единицы, то операция должна классифициро обеспечения и стандартизированных
ваться как выбытие отдельных нефинансовых и (или) гарантий [СГФ] (3206, 3216, 3226, 3306,
финансовых активов. 3316, 3326)
9.55. Национализация в общем случае представляет 9.57. У единиц сектора государственного управле
собой приобретение единицей сектора государствен ния могут возникать обязательства по этим резер
ного управления у частных владельцев контрольной вам на покрытие требований и правам на получение
выплат в качестве операторов программ страхования,
кроме страхования жизни, и программ стандартизиро
форме или, если не имеет места такого обмена, — как текущий ванных гарантий, неавтономных пенсионных фондов
трансферт, не отнесенный к другим категориям (2821).
16
Государственная корпорация меняет классификацию
17
и переходит в категорию частных корпораций, что делается Такой же подход к учету применяется в случае приобре
путем проводки по другим изменениям в объеме активов тения земли или любого другого нефинансового актива
и обязательств, как разъясняется в главе 10. в рамках принудительной продажи.
и не обеспеченных резервами пенсионных программ. по техническим резервам страхования, кроме резер

Единицы сектора государственного управления могут вов по страхованию жизни.
приобретать страховые технические резервы в каче 9.59. Когда происходит событие, ведущее к возник
стве финансовых активов, выступая в роли держате новению обоснованного требования о страховом воз
лей полисов страхования, кроме страхования жиз мещении, регистрируется операция, увеличивающая
ни. Государственные корпорации могут заниматься резервы на непокрытые требования, представляющие
всеми видами страхования18. Когда единицы сектора собой обязательство страховой компании, и актив
государственного управления являются оператора бенефициаров. Если оплата требования откладыва
ми программ стандартизированных гарантий, таких ется на значительное время или имеет форму пери
как гарантии по студенческим ссудам, гарантии депо одических платежей в течение нескольких отчетных
зитов и гарантии экспортных кредитов, эти едини периодов, стоимость операции соответствует приве
цы регистрируют в учете операции с обязательствами денной стоимости ожидаемых платежей.
по резервам на покрытие требований по программам
9.60. Изменения в незаработанных (страховых)
стандартизированных гарантий. Эти операции с обя
премиях и резервах на непокрытые требования отра
зательствами включают следующее:
жаются как операции с обязательствами страховщика
• предоплату чистых сборов: сборы, выплаченные и операции с активами держателей полисов. Соответ
в течение отчетного периода за будущие периоды ствующие операции по доходам и расходам (expense)
за вычетом ранее выплаченных сборов, зарабо
рассматриваются в пунктах 5.149–5.151 и 6.125.
танных за отчетный период;
9.61. При кассовом методе учета полученные стра
• резервы на непокрытые требования: ожидаемые
ховые премии и выплаченные возмещения показы
требования по стандартизированным гарантиям
ваются как операции в части доходов и расходов
за вычетом любых ожидаемых возмещений акти-
(expense) страховщика и держателей полисов в момент
вов по таким гарантиям в отчетном периоде
производства платежей.
минус любые требования, оплаченные в отчетном
периоде (см. пункты A4.78–A4.80). Права на получение выплат по страхованию
жизни и аннуитетам (32062, 32162, 32262,
Страховые технические резервы, кроме
33062, 33162, 33262)
резервов по страхованию жизни [СГФ]
(32061, 32161, 32261, 33061, 33161, 33261). 9.62. Как отмечается в пункте 7.179, маловероятно,
что единицы сектора государственного управления
9.58. В общем случае премии по страхованию, кро
будут нести обязательства или хранить активы по стра
ме страхования жизни, выплачиваются в начале пери
хованию жизни и аннуитетам, кроме случаев, когда
ода, охватываемого полисом. При учете на основе
они предоставляют услуги таких программ своим
начисления все такие предоплаченные премии пред
работникам. Изменения в правах на получение
ставляют собой операции, увеличивающие обяза
выплат по страхованию жизни и аннуитетам представ
тельства страховых компаний и активы держателей
ляют собой операции с обязательствами для страхов
страховых полисов в форме страховых технических
щика и операции с финансовыми активами для дер
резервов. С течением времени в периоде, на который
жателей полисов. В случае аннуитетов операции
распространяется страховая премия, страховая компа-
составляют поток текущих платежей, а не единовре
ния непрерывно зарабатывает премию, для отражения
менную выплату, уменьшающую размер обязательств.
чего необходим учет операций, уменьшающих ее обя
Подход к учету страхования жизни и аннуитетов более
зательства и активы держателя страхового полиса
подробно рассматривается в пункте A4.69.
18
Предполагается, что единицы сектора государственного Права на пенсионные пособия [СГФ] (32063,
управления не ведут программы страхования жизни и не при 32163, 32263, 33063, 33163, 33263)
обретают полисы страхования жизни. Подход к учету стра
ховых технических резервов, образующихся вследствие 9.63. Если единица государственного сектора явля
деятельности государственных корпораций по страхо ется оператором пенсионной программы, то у нее
ванию жизни, аналогичен случаю автономных пенсионных
фондов, но отдельно здесь не рассматривается. См. также будут операции с обязательствами по правам на пен
СНС 2008 года, глава 17, и РПБ6, приложение 6c. сионные пособия.
9.64. Для программы с установленным размером лениям на социальные нужды и инвестиционному

пособий фактические и условно исчисленные отчис- доходу, полученному в денежной форме, минус выпла
ления на социальные нужды к получению от работ ты пособий в денежной форме.
ников, работодателей или других институциональ 9.66. Иногда могут проводиться крупные разовые
ных единиц от имени физических лиц или домашних операции (единовременные выплаты) между органом
хозяйств с требованиями к единице государственного государственного управления и другой институцио
сектора по будущим пенсионным пособиям будут нальной единицей, часто государственной корпора
увеличивать обязательства такой единицы по пра
цией, связанные с пенсионными реформами или при
вам на пенсионные пособия. Увеличение существую
ватизацией государственных корпораций. Цель может
щих обязательств (поскольку будущие платежи дис
заключаться в том, чтобы сделать государственную
контируются за меньшее количество периодов) отра
корпорацию более конкурентоспособной и финансово
жается в учете как операция по правам на пенсионные
более привлекательной за счет устранения с ее баланса
пособия с корреспондирующей проводкой по расхо
существующих пенсионных обязательств. Эта цель
дам (expense) в форме условно исчисленных отчис
достигается за счет принятия на себя соответствующих
лений на социальные нужды, как объясняется
обязательств органом государственного управления
в пункте 6.117. Выплаты пенсионерам или их ижди
в обмен на актив или активы, передаваемые со стороны
венцам и лицам, потерявшим кормильца, в форме
государственной корпорации. Если стоимость активов
периодических платежей или единовременных пла
к получению равна стоимости принимаемых обяза
тежей уменьшают такие обязательства, и корреспон
тельств, операция отражается в учете как обмен акти
дирующей проводкой является уменьшение налич
вов и обязательств. Однако стоимость актива (активов)
ной валюты и депозитов. При кассовом методе учета
может быть не равна стоимости обязательств.
выплаченные пособия подлежат отражению в учете
как расходы (expense) в форме связанных с занято- • Если стоимость актива (активов) к получению
стью социальных пособий [СГФ] (273)19. меньше стоимости принимаемых обязательств,
разность отражается как расходы (expense) в фор
9.65. Для программы с установленным размером
ме капитального трансферта от органа государ
взносов/отчислений операции по пенсионным обяза ственного управления в пользу государственной
тельствам пенсионного фонда представляют факти корпорации. Принимающая обязательства сто
ческие отчисления к получению со стороны работо рона (орган государственного управления) отра
дателей от имени работников, со стороны работников жает увеличение обязательств по правам на пен
и, возможно от других физических лиц (ранее участво сионные пособия, увеличение соответствующих
вавших в программе, самостоятельно занятых или без финансовых и (или) нефинансовых активов и рас
работных лиц и пенсионеров) плюс поправки к отчис ходы (expense) в форме капитального трансфер
лениям (расходы, связанные с правом собственно та государственной корпорации (см. пункт 6.124).
сти на распределение инвестиционного дохода20) Государственная корпорация отражает в уче
минус пособия к выплате. Те же операции отражают те уменьшение обязательств по правам на пенси
ся на стороне финансовых активов для участников онные пособия, уменьшение финансовых и (или)
программы. При кассовом методе учета операции нефинансовых активов и доход в форме капи
с обязательствами страховой компании равны отчис тального трансферта от органа государственного
19
Кассовый метод учета отличается от подхода к учету
• Если стоимость актива (активов) к получению
на основе начисления, поскольку при кассовой системе больше стоимости принимаемых обязательств,
не производится условного исчисления отчислений и нако разность отражается как капитальный трансферт
пленных обязательств. Кроме того, при кассовой системе
государственной корпорации в пользу органа
выплаченные пособия не могут рассматриваться как
оплата труда работников, поскольку они выплачиваются государственного управления (см. пункт 5.148).
вышедшим на пенсию, а не активным работникам, и в этот Государственная корпорация показывает умень
момент нет обмена платежей на труд. шение обязательств по правам на пенсионные
20
Холдинговая прибыль и убытки, образующиеся вслед
ствие инвестирования накопленных прав на пенсионные пособия, уменьшение финансовых и (или) нефи
пособия, не включаются в инвестиционный доход. нансовых активов и расходы (expense) в форме
капитального трансферта в пользу органа госу контракта, создающего такие инструменты, на вторич
дарственного управления. ных рынках, в связи с их текущим обслуживанием (как
9.67. Когда единица сектора государственного в случае выплат гарантийных взносов) и при их пога
управления принимает на себя обязательства по пен шении. Операции с производными инструментами
сиям, эти пенсионные обязательства, перешедшие желательно показывать раздельно по активам и обя-
фонду социального обеспечения, продолжают клас зательствам, если это возможно, но приемлемо и отра
сифицироваться как обязательства по правам на пен жение их по чистой величине расчетов, когда пред
сионные пособия. Эти обязательства постепенно пога ставление валовых величин непрактично. Любые
шаются по мере выплаты пособий. Как отмечается комиссионные к выплате брокерам или иным посред
в пункте 7.261, чистые неявные обязательства по буду никам за организацию контрактов по производным
щим пособиям по социальному обеспечению пока финансовым инструментам рассматриваются как пла
зываются в качестве статьи для справки, приводимой та за услугу. Однако во многих случаях операции с про
вместе с балансом активов и пассивов. изводными финансовыми инструментами включат
неявные сборы за услуги, и обычно невозможно оце
Требования пенсионных фондов нить в них элемент услуг. В таких случаях вся стои
к управляющим пенсионными программами мость операции подлежит отражению как операция
(32064, 32164, 32264, 33064, 33164, 33264) с производными финансовыми инструментами.
9.68. Как объясняется в пункте 7.199, работода 9.71. На момент создания инструмента происходит
тель может заключить с третьей стороной договор следующее.
об управлении пенсионным фондом для его работ
• Создание контракта форвардного типа (см. пунк
ников. Когда финансирование дефицита пенсионного
ты 7.212–7.214) обычно не требует отражения
фонда лежит на ответственности работодателя или
в учете операции с производным финансовым
иного спонсора (управляющего средствами пенсион
инструментом, поскольку обычно производит
ного фонда), то начисляются требования пенсион
ся обмен открытыми позициями по риску равной
ного фонда к управляющему. Аналогичным образом, величины. То есть обычно обе стороны имеют
если работодатель или спонсор (управляющий сред нулевую открытую позицию по риску и нулевую
ствами пенсионного фонда) имеет право требовать стоимость инструмента. Однако в некоторых слу
получения профицита пенсионного фонда, то могут чаях на момент выпуска инструмента он может
начисляться требования управляющего к пенсион иметь ненулевую стоимость в операции, как это
ному фонду. имеет место с внерыночными свопами. (Кроме
того, при выпуске может взиматься сбор за услуги.)
Резервы на покрытие требований в рамках
программ стандартизированных гарантий • Покупатель опциона (см. пункт 7.209) выплачива
(32065, 32165, 32265, 33065, 33165, 33265) ет продавцу премию, которая представляет собой
цену приобретения инструмента. Иногда пре
9.69. Как объясняется в пунктах 7.201–7.202, про
мия выплачивается после заключения контрак
граммы стандартизированных гарантий во мно
та. В этом случае стоимость премии отражается
гом аналогичны страхованию, кроме страхования в учете на момент заключения контракта так же,
жизни, и потому отражаются в учете сходным обра как если бы она была выплачена в этот момент,
зом. Подход к учету программ стандартизированных и показывается, что она финансируется про
гарантий более подробно рассматривается в пунктах чей дебиторской/кредиторской задолженностью
A4.78–A4.80. между стороной, выписавшей опцион, и его поку
Производные финансовые инструменты пателем.
и опционы на акции для работников 9.72. Последующие изменения цен производных
(3207, 3217, 3227, 3307, 3317, 3327) инструментов отражаются как холдинговая прибыль
Производные финансовые инструменты или убытки, а не как операции, как объясняется
(32071, 32171, 32271, 33071, 33171, 33271) в пункте 10.42.
9.70. Операции с производными финансовыми 9.73. Продажи опционов на вторичных рынках —
инструментами могут иметь место при заключении производятся ли они через биржу или во внебиржевом
обороте — оцениваются по рыночным ценам и отра на этот момент. Проводка по этому объекту
жаются в учете как операции с производными финан регистрируется в соответствующей категории
совыми инструментами. (товары, финансовые инструменты и т.д.).
9.74. Когда контракт требует текущего обслужи  Операция с производным инструментом оце
вания (как в случае процентного свопа) и поступает нивается как разность, умноженная на количе
наличный платеж, происходит уменьшение (увели ство, между рыночной ценой базового объекта
чение) актива (обязательства) в форме производного и ценой исполнения, установленной в конт
финансового инструмента, если на момент платежа ракте по производному инструменту.
контракт находится в состоянии актива (обязатель • Когда расчет производится более чем по одному
ства). Если составители статистики не в состоянии контракту — в денежной форме, в тот же момент
применять этот подход ввиду сложившейся на рынке и с тем же контрагентом, — некоторые из кон
практики, все поступления наличных средств должны трактов представляют позиции по активам,
отражаться в учете как уменьшение финансовых акти а некоторые — позиции по обязательствам. В этой
вов, а все наличные платежи — как уменьшение обя ситуации операции, связанные с активами, следу
зательств. ет, по возможности, отражать отдельно от опера
9.75. Маржа (гарантийные взносы) представляет ций, связанных с обязательствами, но приемлемо
собой выплаты денежных средств или внесение зало и отражение их по чистой величине расчетов, ког
гового обеспечения, которыми покрываются факти да представление валовых величин непрактично.
ческие или потенциальные обязательства, принятые
с помощью производных финансовых инструментов, Опционы на акции для работников (32072,
32172, 32272, 33072, 33172, 33272)
особенно фьючерсов или обращающихся на бирже
опционов. Как рассматривается в пункте 7.219, возме 9.77. Маловероятно, чтобы единицы сектора госу-
щаемые гарантийные взносы в денежной форме клас дарственного управления выпускали опционы на ак
сифицируются как операции с депозитами или прочей ции. Только структуры, выпускающие акционерный
дебиторской/кредиторской задолженностью, а невоз капитал, могут создавать опционы на акции для работ
мещаемые гарантийные взносы классифицируются ников, поэтому у государственных корпораций дан-
как операции с производными финансовыми инстру ные инструменты могут возникать в необычных слу-
ментами. чаях. Опцион на акции для работников создается
9.76. На момент расчета по инструменту произво на заданную дату (дата «предоставления»), и им уста
дится либо наличный платеж, либо поставка объекта, навливается, что работник может приобрести задан
лежащего в основе инструмента. ное количество акций по установленной цене (цена
«исполнения») либо в установленный момент (дата
• Когда расчет по производному финансовому
«получения права на исполнение» опциона), либо
инструменту производится в денежной форме,
в течение некоторого периода времени (период «ис
для производного инструмента в учете отража
ется операция, равная величине денежного пла полнения»), начинающегося с даты получения права
тежа. В большинстве случаев, когда поступает на исполнение опциона.
наличный платеж для расчета по инструменту, 9.78. На дату предоставления операция по опци-
в учете регистрируется уменьшение активов онам на акции для работников должна отражаться в
по производным финансовым инструментам. учете как проводка, корреспондирующая заработной
Когда производится наличный платеж для рас плате работников в натуральной форме (2112). Сто
чета по инструменту, в учете регистрируется имость опционов на акции для работников, отражае
уменьшение обязательств по производным фи- мая в учете как вознаграждение, подлежит распреде
нансовым инструментам. лению на весь период между датой предоставления и
• Когда производится поставка объекта, лежащего датой получения права на исполнение опционов, если
в основе инструмента, в учете отражается две опе это возможно. Аналогичным образом, любое повы
рации. шение стоимости опционов на акции для работников
 Операция с объектом, лежащим в основе в период между датой предоставления и датой полу
инструмента, оценивается по рыночной цене чения права на исполнение опционов должно класси
фицироваться как оплата труда работников. Если это 9.83. Различная прочая дебиторская/кредиторская
невозможно, см. практическое решение в пункте 9.80. задолженность возникает в отношении начисленных,
9.79. При исполнении опциона операция с опци- но не выплаченных налогов, дивидендов, покупок
оном на акции для работника регистрируется в учете и продаж ценных бумаг, ренты, заработной платы,
по стоимости, которая отражает разность между взносов/отчислений на социальные нужды, социаль
рыночной ценой акций и ценой, уплаченной за акции ных пособий и иных аналогичных операций. Предо
покупателем. Любое изменение стоимости между плата налогов также включается в данную категорию.
датой получения права на исполнение опциона Начисленные, но не выплаченные проценты не вклю
и датой его исполнения отражается не как оплата чаются в данную категорию, а добавляются к основной
труда работников, а как a холдинговая прибыль или сумме базового актива.
убыток (см. пункт 10.43). 9.84. Данная категория используется в качестве
9.80. На практике почти не отмечается случаев, промежуточной для отражения расхождений между
когда оценки издержек работодателей по опционам временем, когда происходят экономические события,
на акции для работников пересматривались бы в пери и временем, когда происходят фактические денежные
од между датой предоставления и датой исполнения. потоки. Она не подлежит использованию для отраже
Поэтому по практическим соображениям все повы ния статистических расхождений.
шение стоимости между датой предоставления
и датой исполнения рассматривается как холдинго Классификация операций
вая прибыль или убыток (см. пункт 10.43). Аннули с финансовыми активами
рование опционов на акции для работников отража
и обязательствами по секторам
ется в учете как другие изменения в объеме активов
и резидентной принадлежности
(см. пункт 10.57).
9.81. Опционы на акции для работников, как пра 9.85. Для полного понимания финансовых потоков
вило, не вызывают отдельных вопросов, отличаю- и роли, которую они играют в государственных финан
щихся от связанных с производными финансовыми сах, часто важно знать не только, какие виды обяза
инструментами в целом, но один особый случай воз тельств использует единица сектора государственного
никает в ситуации, когда работнику дочернего пред управления для финансирования своей деятельности
приятия выдаются опционы на акции материнской и какие виды финансовых активов она хранит в каче
компании. Поскольку материнская компания не явля стве инвестиций. Важно также знать, какие секторы
ется работдателем, дочернее предприятие регистриру предоставляют финансирование и какие виды финан
ет операцию по приобретению опциона у материнской совых активов находятся в их авуарах. Кроме того,
компании, прежде чем предоставить опцион на акции часто необходимо анализировать финансовые потоки
своему работнику. См. также п. 7.222 в отношении между подсекторами сектора государственного управ
опционов на акции, предоставляемых поставщикам ления или государственного сектора. Эти потоки
товаров и услуг предприятия. средств могут анализироваться в рамках схемы «от кого
кому»21. В таблице 9.2 приводится классификация опе
Прочая дебиторская/кредиторская раций с финансовыми активами и обязательствами,
задолженность (3208, 3218, 3228, 3308, основанная на секторах и резидентной принадлежно
3318, 3328) сти двух сторон, участвующих в операции.
9.82. Прочая дебиторская/кредиторская задолжен- 9.86. Эмитент ценных бумаг обычно не является
ность состоит из торговых кредитов и авансов одной из сторон, участвующих в операциях с этими
и различных прочих статей, подлежащих выплате ценными бумагами на вторичном рынке. Однако если
или получению. Операции с торговыми кредитами операция ведет к изменению резидентной принадлеж
имеют место в том случае, когда кредит предоставля ности или сектора кредитора, для сохранения согласо
ется напрямую покупателям товаров и услуг. Авансы
регистрируются по суммам, выплаченным до выпол 21
Подробное рассмотрение подхода «от кого кому»
нения работ или в качестве предоплаты товаров и услуг см. в Руководстве по СДГС, глава 7, и в «Пособии по стати
(см. пункт 7.225). стике ценных бумаг», часть 2.
Таблица 9.2. Чистое приобретение финансовых активов и чистое принятие обязательств,

классификация по резидентной принадлежности контрагента
82 Чистое приобретение финансовых активов 83 Чистое принятие обязательств
8211 Сектор государственного управления 8311 Сектор государственного управления
8212 Центральный банк 8312 Центральный банк
8213 Депозитные корпорации, кроме центрального 8313 Депозитные корпорации, кроме центрального
банка банка
82131 Государственные депозитные корпорации, 83131 Государственные депозитные корпорации,
кроме центрального банка кроме центрального банка
82132 Частные депозитные корпорации 83132 Частные депозитные корпорации
8214 Другие финансовые корпорации 8314 Другие финансовые корпорации
82141 Другие государственные финансовые 83141 Другие государственные финансовые
корпорации корпорации
82142 Другие частные финансовые корпорации 83142 Другие частные финансовые корпорации
8215 Нефинансовые корпорации 8315 Нефинансовые корпорации
82151 Государственные нефинансовые корпорации 83151 Государственные нефинансовые корпорации
82152 Частные нефинансовые корпорации 83152 Частные нефинансовые корпорации
8216 Домашние хозяйства и некоммерческие 8316 Домашние хозяйства и некоммерческие
организации, обслуживающие домашние организации, обслуживающие домашние
хозяйства хозяйства
8221 Сектор государственного управления 8321 Сектор государственного управления
8227 Международные организации 8327 Международные организации
8228 Финансовые корпорации, кроме 8328 Финансовые корпорации, кроме
международных организаций международных организаций
82281 Центральные банки 83281 Центральные банки
82282 Финансовые корпорации, не отнесенные 83282 Финансовые корпорации, не отнесенные
к другим категориям к другим категориям
8229 Другие нерезиденты 8329 Другие нерезиденты
ванности потоков и запасов в основах СГФ требуется низации рассматриваются в таблице 9.2 как отдельные
проводка по другим изменениям в объеме активов сектора.
(изменение классификации) (см. пункты 9.25 и 10.79).
9.87. Состав секторов, перечисленных в табли
Классификация долговых
це 9.2, описан в главе 2. Все институциональные сек обязательств и финансовых
тора совместно называются внешним сектором (сек активов, соответствующих долговым
тор «остальной мир» в СНС 2008 года). В системе СГФ инструментам, по срокам погашения
важно не только знать общую сумму финансирования 9.88. Особый интерес представляет дополнитель
к получению от институциональных, но также виды ная классификация позиций по запасам долговых
институциональных , предоставляющих финансиро обязательств и финансовых активов, соответству
вание22. Поэтому в СГФ принципы классификации ющих долговым инструментам, по срокам погаше
по секторам могут также применяться к институ ния и видам финансовых инструментов, приведенная
циональным. В частности, все иностранные органы в таблице 7.12. Если это имеет ценность для анализа,
государственного управления и международные орга та же структура классификации может применять
ся для операций с этими долговыми обязательствами
22
Часто в случае обращающихся долговых ценных бумаг и финансовыми активами, соответствующими долго
здесь будут показаны только первоначальные держатели. вым инструментам.
10 Другие экономические потоки
В настоящей главе описываются другие экономические нения в объеме активов возникают вследствие
потоки, отражаемые в статистике государственных событий, ведущих к изменению количества или
финансов. Двумя основными категориями являются качества существующего актива, событий, добав
холдинговая прибыль и убытки и другие изменения ляющих новый актив в баланс активов и пассивов
в объеме активов. или удаляющих существующий актив из баланса
активов и пассивов, и событий, требующих изме
Введение нения классификации существующих активов.
10.1. Другие экономические потоки представляют 10.2. Другие экономические потоки отражаются
собой изменения в объеме или стоимости активов или в Отчете о других экономических потоках; его сокра
обязательств, не являющиеся следствием операций. щенная версия показана в таблице 10.1. Балансиру
В настоящей главе описывается две основные кате ющая статья этого отчета называется изменением
гории других экономических потоков, ведущих к изме в чистой стоимости активов в результате дру-
нению чистой стоимости активов. гих экономических потоков и определяется как сум
ма изменений в чистой стоимости активов вследствие
• Холдинговая прибыль или убыток1 представ
холдинговой прибыли или убытков и изменения
ляет собой изменение денежной стоимости ак
в чистой стоимости активов вследствие других изме
тива или обязательства в результате измене-
нений в объеме активов.
ний в уровне и структуре цен при отсутствии
количественных или качественных изменений • Балансирующая статья изменение в чистой сто-
актива или обязательства. Холдинговая прибыль имости активов вследствие холдинговой при-
и убытки могут возникать почти по всем активам были (или переоценки стоимости) определя
и обязательствам, а в случае активов и обяза ется как сумма положительной или отрица
тельств, выраженных в иностранной валюте,
включают прибыль и убытки в результате изме Таблица 10.1. Отчет о других экономических
нений обменных курсов2. потоках (сокращенный)
• Другие изменения в объеме активов — это 9 Изменение чистой стоимости активов
любые изменения стоимости актива или обяза в результате других экономических потоков
тельства, которые не связаны с операцией или 91 Нефинансовые активы
холдинговой прибылью/убытком. Другие изме 92 Финансовые активы
93 Обязательства
4 Изменение в чистой стоимости активов
1
Выражение «переоценка стоимости» может использоваться вследствие холдинговой прибыли и убытков
с таким же значением, как и холдинговая прибыль или 41 Нефинансовые активы
убыток.
2 42 Финансовые активы
Холдинговая прибыль или убыток всегда сказывается
на чистой стоимости активов. Слова «прибыль» и «убыток» 43 Обязательства
используются для указания на направление изменения 5 Изменение в чистой стоимости активов
чистой стоимости активов. Поток, ведущий к увеличению вследствие других изменений в объеме
стоимости актива или уменьшению стоимости обязательства, активов и обязательств
вызывает повышение чистой стоимости активов и называ 51 Нефинансовые активы
ется холдинговой прибылью. Поток, ведущий к уменьшению
52 Финансовые активы
стоимости актива или увеличению стоимости обязательства,
вызывает снижение чистой стоимости активов и называется 53 Обязательства
холдинговым убытком. Упоминание финансовых активов Примечание. Подробную классификацию других экономических
можно считать относящимся также к обязательствам. потоков см. в таблице 10.2.
Другие экономические потоки 305
тельной холдинговой прибыли на все активы времени за отчетный период. Не имеет значения, хра
и обязательства. нился ли актив в течение всего периода, был приобре
• Балансирующая статья изменение в чистой сто- тен в течение периода и хранился до конца периода,
имости активов вследствие других изменений имелся на начало периода и выбыл в течение перио
в объеме активов определяется как сумма поло да или был приобретен и выбыл в пределах одного
жительных и отрицательных других изменений периода. В каждом случае возможно возникновение
в объеме активов и обязательств. холдинговой прибыли, и она подлежит отражению
за весь срок c даты начального баланса активов и пас
10.3. Многие другие экономические потоки ведут
сивов (или с момента приобретения) до даты заклю
к изменению стоимости актива или обязательства
чительного баланса активов и пассивов (или момента
и чистой стоимости активов на одну и ту же величину.
выбытия).
Например, холдинговая прибыль, которая привела
к увеличению стоимости активов, увеличивает 10.6. Холдинговая прибыль может быть нереализо
и чистую стоимость активов. И наоборот, другие эко ванной или реализованной.
номические потоки, связанные с изменениями класси • Нереализованная холдинговая прибыль — это
фикации, не сказываются на совокупной чистой стои прибыль, начисленная на актив, который остается
мости активов. Эти изменения классификации меняют в собственности, или обязательство, которое оста
стоимость двух активов или двух обязательств на одну ется непогашенным на конец отчетного периода.
и ту же величину, но с противоположным знаком, либо Стоимость активов и обязательств в балансе
они ведут к изменению одного актива и одного обяза активов и пассивов на конец отчетного периода
тельства на одну и ту же величину; например, измене включает нереализованную холдинговую при
ние классификации кредита/займа, когда он становит быль или убытки.
ся обращающимся (см. пункт 7.149). • Холдинговая прибыль является реализованной,
когда актив продан, выкуплен, использован или
10.4. Другие экономические потоки классифици
реализован иным образом, или когда обязатель
руются по виду актива или обязательства, на котором ство, стоимость которого включает холдинговую
они сказываются. Для этих целей используется клас прибыль или убыток, погашено. Стоимость опе
сификация активов и обязательств, приведенная раций включает стоимость реализованной хол
в главе 7. В таблице 10.2 совокупные другие эконо динговой прибыли или убытков. Иными словами,
мические потоки относятся либо к холдинговой при нереализованная холдинговая прибыль стано
были и убыткам, либо к другим изменениям в объеме вится реализованной, когда проводятся операции.
активов. Кроме того, другие экономические потоки 10.7. Холдинговая прибыль отражается в учете,
могут классифицироваться по виду события, которое когда происходит изменение цены, и этот момент
привело к возникновению потока, с такой степенью может отличаться от того времени, когда холдинговая
детализации, которая требуется для бюджетного ана прибыль становится реализованной. Таким образом,
лиза. Виды холдинговой прибыли или конкретных чтобы отразить всю величину холдинговой прибыли
типов других изменений в объеме активов могут вво и убытков, возникших в течение отчетного периода,
диться путем расширения приведенной таблицы, если необходимо учитывать как реализованную, так и нере
это признается целесообразным. Например, подкате ализованную прибыль и убытки.
гории других изменений в объеме активов могут пока
10.8. Холдинговая прибыль не включает изменение
зывать, объясняются ли изменения возникновением,
стоимости актива вследствие изменений его количе
исчезновением или изменением в классификации
ства или качества (которые представляют собой другие
активов и обязательств.
изменения в объеме активов). В частности:
Холдинговая прибыль • уменьшение стоимости основных фондов вслед
ствие их физического износа, нормальных тем-
Холдинговая прибыль в общем случае пов морального износа и обычных случайных
10.5. Холдинговая прибыль возникает вследствие повреждений должно отражаться в учете как
изменений цен и может начисляться почти на все эко потребление основного капитала (23), а не как
номические активы, хранимые в течение какого-либо холдинговые убытки;
Таблица 10.2. Классификация других экономических потоков

Совокупные
Холдинговая другие
прибыль Другие изменения экономические
и убытки в объеме активов потоки
Изменение в чистой стоимости активов вследствие
совокупных других экономических потоков/холдинговой
прибыли и убытков/других изменений в объеме активов 4 5 9
Нефинансовые активы 41 51 91
Основные фонды 411 511 911
Здания и сооружения 4111 5111 9111
Жилые здания 41111 51111 91111
Нежилые здания 41112 51112 91112
Прочие сооружения 41113 51113 91113
Улучшения земли 41114 51114 91114
Машины и оборудование 4112 5112 9112
Транспортное оборудование 41121 51121 91121
Машины и оборудование, кроме транспортного 41122 51122 91122
оборудования
Другие основные фонды 4113 5113 9113
Культивируемые биологические ресурсы 41131 51131 91131
Продукты интеллектуальной собственности 41132 51132 91132
Системы вооружения 4114 5114 9114
Материальные оборотные средства 412 512 912
Сырье и материалы 41221 51221 91221
Незавершенное производство 41222 51222 91222
Готовая продукция 41223 51223 91223
Товары для перепродажи 41224 51224 91224
Материальные оборотные средства военного назначения 41225 51225 91225
Ценности 413 513 913
Непроизведенные активы 414 514 914
Земля 4141 5141 9141
Минеральные и энергетические ресурсы 4142 5142 9142
Другие природные активы 4143 5143 9143
Некультивируемые биологические ресурсы 41431 51431 91431
Водные ресурсы 41432 51432 91432
Другие природные ресурсы 41433 51433 91433
Нематериальные непроизведенные активы 4144 5144 9144
Контракты, договоры аренды и лицензии 41441 51441 91441
Гудвилл и маркетинговые активы 41442 51442 91442
Финансовые активы 42 52 92
Монетарное золото и специальные права заимствования (СДР) 4201 5201 9201
Наличная валюта и депозиты 4202 5202 9202
Долговые ценные бумаги 4203 5203 9203
Кредиты/займы 4204 5204 9204
Акционерный капитал и акции инвестиционных фондов 4205 5205 9205
Акционерный капитал 42051 52051 92051
Акции и паи инвестиционных фондов 42052 52052 92052
Программы страхования, пенсионного обеспечения 4206 5206 9206
и стандартизированных гарантий [СГФ]
Страховые технические резервы, кроме резервов 42061 52061 92061
по страхованию жизни
Права на получение выплат по страхованию жизни 42062 52062 92062
и аннуитетам
Таблица 10.2. Классификация других экономических потоков (окончание)

Совокупные
Холдинговая другие эко-
прибыль Другие изменения номические
и убытки в объеме активов потоки
Права на пенсионные пособия [СГФ] 42063 52063 92063
Требования пенсионных фондов к управляющим пенсионными 42064 52064 92064
Резервы на покрытие требований в рамках программ 42065 52065 92065
Производные финансовые инструменты и опционы на акции 4207 5207 9207
Производные финансовые инструменты 42071 52071 92071
Опционы на акции для работников 42072 52072 92072
Прочая дебиторская задолженность 4208 5208 9208
Торговые кредиты и авансы 42081 52081 92081
Различная прочая дебиторская задолженность 42082 52082 92082
Внутренние дебиторы 421 521 921
Та же разбивка по инструментам, как приведенная выше, 4212–4218 5212–5218 9212–9218
но без монетарного золота
Внешние дебиторы 422 522 922
Та же разбивка по инструментам, как приведенная выше 4221–4228 5221–5228 9221–9228
Обязательства 43 53 93
Специальные права заимствования (СДР) 4301 5301 9301
Наличная валюта и депозиты 4302 5302 9302
Долговые ценные бумаги 4303 5303 9303
Кредиты/займы 4304 5304 9304
Акционерный капитал и акции инвестиционных фондов 4305 5305 9305
Акционерный капитал 43051 53051 93051
Акции и паи инвестиционных фондов 43052 53052 93052
Программы страхования, пенсионного обеспечения 4306 5306 9306
и стандартизированных гарантий [СГФ]
Страховые технические резервы, кроме резервов 43061 53061 93061
Права на получение выплат по страхованию жизни 43062 53062 93062
Права на пенсионные пособия [СГФ] 43063 53063 93063
Требования пенсионных фондов к управляющим пенсионными 43064 53064 93064
Резервы на покрытие требований в рамках программ 43065 53065 93065
Производные финансовые инструменты и опционы на акции 4307 5307 9307
Производные финансовые инструменты 43071 53071 93071
Опционы на акции для работников 43072 53072 93072
Прочая кредиторская задолженность 4308 5308 9308
Торговые кредиты и авансы 43081 53081 93081
Различная прочая кредиторская задолженность 43082 53082 93082
Внутренние кредиторы 431 531 931
Внешние кредиторы 432 532 932
• стоимость долговых ценных бумаг, выпущен- • Нейтральная холдинговая прибыль и убытки

ных с дисконтом, может постоянно увеличи- за период представляют собой увеличение (умень
ваться до наступления срока погашения вслед шение) стоимости актива, которое потребова
ствие начисления процентов. Повышение лось бы, чтобы в отсутствие операций и других
рыночной стоимости векселя или облигации изменений в объеме активов продолжать вла
по причине начисления процентов должно отра деть таким же количеством товаров и услуг, как
жаться в учете как операция с активом, а не как и в начале периода. Это величина, необходимая
холдинговая прибыль. для сохранения реальной стоимости актива.
10.9. Совокупную холдинговую прибыль невоз • Реальная холдинговая прибыль определяется
можно рассчитать, используя только данные балан как величина, на которую увеличивается стои
са активов и пассивов, поскольку позиции по запасам мость актива в результате изменения его цены
(запасы) не отражают каждое из экономических собы относительно общих цен на товары и услуги.
тий, которые могли произойти за отчетный период Повышение относительной цены актива ведет
(см. пункты 3.1–3.4). Поэтому для прямого измерения к образованию положительной реальной хол
холдинговой прибыли расчет требует ведения учета динговой прибыли, а уменьшение относительной
всех отдельных операций и отдельных других измене цены актива ведет к образованию отрицательной
ний в объеме активов, а также данных по ценам каж реальной холдинговой прибыли3.
дого актива на начало и конец периода, за который 10.12. Теоретически холдинговая прибыль и убытки
составляется баланс активов и пассивов. Наблюдае возникают непрерывно, поскольку цены меняются
мые рыночные цены нефинансовых активов обычно постоянно. В практических целях холдинговая при
не так легко доступны, как цены финансовых акти быль за весь отчетный период обычно оценивается
вов и обязательств. Если на практике доступны не все на конец периода.
необходимые данные, может требоваться применение Холдинговая прибыль по отдельным
альтернативных методов получения оценочных вели видам активов
чин для расчета холдинговой прибыли.
Основные фонды (411)4
10.10. Один из широко используемых альтернатив
10.13. Оценка холдинговой прибыли по основным
ных методов оценки холдинговой прибыли и убытков
фондам осложняется тем фактом, что стоимость объ
основан на тождестве, согласно которому стоимость
екта основных фондов меняется как в результате
определенной категории активов на конец периода,
потребления основного капитала, так и изменений
за который составляется баланс, должна быть равна
цен. Однако потребление основного капитала оцени
стоимости на начало этого периода плюс чистая сто
вается на базе средних цен за отчетный период. Таким
имость операций, других изменений в объеме акти
образом, оценка изменения цены некоторого задан
вов и холдинговой прибыли, сказывающейся на этой
ного объекта основных фондов определенного воз
категории активов или обязательств. Если имеющая
раста и состояния имеет принципиальное значение
ся информация по балансу активов и пассивов, опера
для оценки как потребления основного капитала, так
циям и другим изменениям в объеме активов является
и холдинговой прибыли.
полной и точной, то чистую стоимость холдинговой
прибыли можно рассчитать из этого тождества. Из это 10.14. Холдинговая прибыль может возникать по
го не следует, что холдинговая прибыль представляет существующим основным фондам, поскольку рыноч
собой остаточную величину, даже если она оценивает ная цена самого актива меняется с течением времени.
ся подобным образом, и полученные результаты всегда Если рыночные цены не являются легкодоступными,
требуют тщательного исследования и оценки их каче следует использовать цены, представляющие эквива
ства.
3
Информация о расчете и толковании нейтральной и реальной
10.11. Для некоторых аналитических целей может холдинговой прибыли приводится в СНС 2008 года,
быть желательно разделять совокупную величину пункты 12.87–12.93.
4
холдинговой прибыли, начисляемой по той или иной Цифры в скобках после каждой классификационной кате
категории активов или обязательств, на нейтральную В приложении 8 приводятся все классификационные коды,
и реальную холдинговую прибыль. используемые в СГФ.
лент рыночной стоимости (см. пункт 7.31). Когда акти 10.17. Таким образом, в холдинговую прибыль
вы того же вида по-прежнему производятся и прода по материальным оборотным средствам не вхо
ются на рынке, существующий актив должен оцени дят ни исключительные, ни периодические убытки
ваться в балансе активов и пассивов на начало и конец по материальным оборотным средствам. Определен
отчетного периода по текущей цене приобретения ные виды материальных оборотных средств (напри
нового произведенного актива минус накопленное мер, канцелярские принадлежности) имеют стабиль-
потребление основного капитала (то есть по остаточ ные цены и хранятся в течение достаточно короткого
ной восстановительной стоимости) к этому моменту. срока, и в этом случае холдинговая прибыль или
10.15. Когда новые активы того же вида более убытки обычно являются минимальными. В дру
не производятся, стоимостная оценка существующих гих случаях, например, стратегических запасов, тре
активов может вызывать существенные теоретиче буется применение более сложных методов. Посколь
ские и практические сложности. Если в целом сходные ку данные учета по операциям и другим изменениям
виды активов по-прежнему производятся, может быть в объеме активов могут быть недоступны, возникает
разумно предположить, что цены существующих акти необходимость выведения величины изменений мате
вов, если бы они производились, менялись бы таким риальных оборотных средств из их стоимости и коли
же образом, как цены этих новых активов. Однако честв на начало и конец отчетного периода с исполь
такая предпосылка становится сомнительной, когда зованием методов, призванных разделить разность
характеристики новых активов существенно улучша между величиной позиций по запасам (запасов) акти
ются вследствие технического прогресса5. вов на начало и конец периода на операции и хол
Материальные оборотные средства (412) динговую прибыль. Качество таких методов зависит
от степени реалистичности предпосылок, на которых
10.16. Как показано в таблице 6.3, для расчета
они основаны6. В общем случае, если делаются предпо
использования товаров и услуг (22) с помощью косвен
ного метода требуется получение оценочных значений сылки, они должны распространяться на максимально
холдинговой прибыли по материальным оборотным короткие периоды. В случае высокой инфляции полу
средствам. Однако эта оценка может быть связана чение точных оценок холдинговой прибыли подобным
с трудностями ввиду отсутствия данных об операциях образом становится более важной задачей.
или других изменениях в объеме материальных обо
Ценности (413)
ротных средств:
• многие операции с материальными оборотными 10.18. Природа ценностей такова, что они хранятся
средствами являются внутренними операциями, в качестве средства сохранения стоимости с ожидани
и цены, действующие на момент проведения ем, что их стоимость увеличится с течением време
таких операций, могут не регистрироваться над ни. Любое увеличение/уменьшение стоимости всякой
лежащим образом; отдельной ценности отражается в учете как холдинго
• изъятия из материальных оборотных средств вая прибыль/убыток.
включают допуск на периодические убытки, явля
ющиеся частью обычного производственного Нефинансовые активы, выбывшие
в течение отчетного периода
процесса;
• другие изменения в объеме активов часто вклю- 10.19. При продаже актива новому владельцу
чают товары, уничтоженные стихийными бед не остается издержек, связанных с передачей прав
ствиями, крупными пожарами и другими исклю собственности и включенных в стоимость актива,
чительными событиями. Получение оценочных поскольку сумма, получаемая старым владельцем,
значений цен и количеств товаров, пострадавших равна сумме, которую выплачивает новый владелец,
от таких событий, может быть сложной задачей. за исключением любых издержек, связанных с переда
чей прав собственности, которые несет новый владелец.
Это связано с тем, что потребление основного капитала
5
Более подробно см. в публикации Organisation for Economic рассчитывается на стоимость актива, не включающую
Co-operation and Development, Measuring Capital—OECD
Manual: Measurement of Capital Stocks, Consumption of Fixed
Capital and Capital Services (Paris, 2009). 6
См. также СНС 2008 года, пункт 12.99.
издержки, связанные с передачей прав собственно тов в других драгоценных металлах), их стоимость
сти, за весь срок его существования, а потребление в национальной валюте может меняться вследствие
основного капитала в отношении издержек, связан изменений обменного курса или изменения стоимости
ных с передачей прав собственности, рассчитывается драгоценного металла.
только за период, в течение которого владелец ожи
дает оставаться держателем актива (см. пункт 6.60). Долговые ценные бумаги (4203, 4213, 4223,
4303, 4313, 4323)
10.20. Когда нефинансовый актив выбывает в ходе
10.24. Долговые ценные бумаги обычно имеют ры
операции рыночного характера7 по стоимости, кото
ночные цены, которые меняются с течением времени.
рая отличается от балансовой стоимости актива непо
Изменения в стоимости запасов долговых ценных
средственно перед его выбытием, требуется отражение
бумаг между двумя датами, на которые составляется
в учете переоценки стоимости для отражения актива
баланс активов и пассивов, являются результатом
на балансе активов и пассивов по его текущей рыноч
операций с долговыми ценными бумагами (то есть
ной стоимости. Это касается всех нефинансовых акти
приобретения, выбытия и начисления процентов),
вов, кроме лома8.
других изменений в объеме активов (таких как списа
Монетарное золото и специальные права ния) и переоценки стоимости (например, изменений
заимствования (СДР) (4201, 4221, 4301, 4321) рыночных процентных ставок, обменных курсов, ожи
10.21. Цена золота обычно котируется в долларах, даний в отношении кредитоспособности и т.д.).
поэтому на монетарное золото (включая обезличен- 10.25. Когда долговые ценные бумаги, особенно
ные золотые счета) начисляются холдинговая при облигации с большим дисконтом и облигации с нуле
быль и убытки как вследствие изменений цены самого вым купоном, выпускаются с дисконтом, то при отсут
золота, так и изменений обменного курса. ствии других изменений цена постепенно повышается
10.22. Стоимость СДР основана на корзине круп в течение срока существования облигации, пока она не
нейших валют; поэтому стоимость СДР всегда связана достигает стоимости на момент погашения. Это посте
с холдинговой прибылью и убытками. Время от вре пенное повышение рыночной цены облигации, кото
мени могут производиться новые распределения СДР; рое подлежит отнесению на накопление начисленных
в этом случае распределение отражается в учете как процентов, отражается в учете как операция, а не как
операция. холдинговая прибыль. Обратный подход к учету при
меняется в случае облигаций, выпускаемых с премией.
Финансовые активы и обязательства
10.26. Стоимость долговых ценных бумаг может
с фиксированной денежной стоимостью
меняться при изменении рыночных процентных ста
10.23. Не все финансовые активы и обязательства вок и (или) обменных курсов. За исключением индек
имеют рыночные цены. Наличная валюта, депозиты, сируемых ценных бумаг с широкой базой индексации
большинство кредитов/займов и прочей дебиторской/ (см. пункт 6.77), изменения в стоимости долговых цен
кредиторской задолженности, например, торговые ных бумаг, относимые на изменения рыночных про
кредиты и авансы отражаются в учете по номинальной центных ставок и обменных курсов (в случае долго
стоимости. В результате холдинговая прибыль вслед вых ценных бумаг, деноминированных в другой валю
ствие изменений рыночных цен на эти активы всегда те), представляют холдинговую прибыль. Повышение
равна нулю в той валюте, в которой они деноминиро процентных ставок ведет к снижению рыночной сто
ваны. Когда эти финансовые активы деноминированы имости долговых ценных бумаг с фиксированной
в иностранной валюте или хранятся в форме обез ставкой, и это изменение создает холдинговую при
личенных золотых счетов (или аналогичных им сче быль для дебитора и холдинговый убыток для креди
тора. Обратное происходит при снижении процент
7
Если операция содержит элемент трансферта, экономиче ных ставок.
ская стоимость трансферта подлежит отражению в учете как
отдельная операция (см. пункт 3.122). 10.27. Цены облигаций могут также меняться вслед-
8
Когда стоимость лома не совпадает с остаточной балан ствие изменений в степени кредитоспособности эми
совой стоимостью актива непосредственно перед его выбы
тием, требуется внесение поправки в его стоимость через тента или гаранта. Такие изменения ведут к образова
счет других изменений в объеме активов. нию холдинговой прибыли.
10.28. Как объясняется в пунктах 6.76–6.77, когда 10.32. Если акции государственной корпорации
сумма, подлежащая выплате по наступлении срока находятся в открытом обороте или их стоимость может
погашения, или когда купонные платежи и сумма быть независимо определена, то холдинговая прибыль
к выплате по наступлении срока погашения индек или убытки единицы сектора государственного управ
сируются по узкому индексу (например, индексу цен ления или другой государственной корпорации, вла
на золото), и получение холдинговой прибыли явля деющей этими акциями, определяются по рыночной
ется мотивом для такой индексации, любое отклоне цене за акцию или по независимо определенной цене
ние базового индекса от исходно ожидавшейся траек за акцию. На рыночной цене за акцию может сказы
тории ведет к образованию холдинговой прибыли или ваться несколько факторов, таких как представления
убытков. рынка о рентабельности корпорации и когда акции
10.29. Холдинговая прибыль или убытки могут продаются без права на получение ближайших диви
начисляться на векселя таким же образом, как и на об- дендов. Изменения в стоимостной оценке акций отра
лигации. Однако поскольку векселя являются кратко жаются как холдинговая прибыль и убытки.
срочными долговыми ценными бумагами со значи 10.33. Как объясняется в пункте 7.229, чистая сто
тельно меньшим сроком до погашения, то холдинго имость активов равна нулю в случае квазикорпора
вая прибыль, вызванная изменениями процентных ций9 и государственных корпораций, стоимость акций
ставок, часто намного меньше, чем в случае облигаций которых не может быть независимо определена
с такой же нарицательной стоимостью. (в большинстве случаев по той причине, что контро
лирующая единица сектора государственного управ-
Акционерный капитал и акции ления владеет всеми акциями). В этих случаях сово
инвестиционных фондов (4205, 4215, 4225,
купная стоимость неявного акционерного капитала
4305, 4315, 4325)
квазикорпорации или акций корпорации равна сово
10.30. Единицы сектора государственного управле купной стоимости ее активов за вычетом совокупной
ния могут иметь финансовые активы или обязатель стоимости ее обязательств, кроме акционерного капи
ства в форме акционерного капитала и акций инвести тала. В результате, требуется отражение в учете хол
ционных фондов. Например, единица сектора государ динговой прибыли, равной изменению совокупной
ственного управления может частично или полностью стоимости данного показателя акционерного капи
владеть акционерным капиталом государственной тала, принимая во внимание всю нераспределенную
корпорации или квазикорпорации. Как и в случае прибыль и другие добавления к акционерному капи
любого другого актива, изменение денежной стоимо талу или изъятия из него, которые могли произойти.
сти этих финансовых активов вследствие изменений
цен является холдинговой прибылью или убытком. 10.34. Как отмечается в пунктах 5.121 и 6.119, реин
вестированные доходы на акции инвестиционных
10.31. На стоимостной оценке акций и других
фондов или реинвестированные доходы предприятий,
инструментов участия в капитале могут сказываться
являющихся объектом прямых иностранных инве
несколько событий. В целях разъяснения проводится
стиций, рассматриваются как один из видов доходов
различие между:
от собственности, а не как холдинговая прибыль.
• акциями, выпущенными инкорпорированными
(зарегистрированными в качестве АО) предпри Программы страхования, пенсионного
ятиями, которые прошли листинг (находятся обеспечения и стандартизированных
в открытом обороте), и акциями, не прошедшими гарантий (4206, 4216, 4226, 4306, 4316, 4326)
листинг, но стоимость которых может быть неза
висимо определена иным образом; 10.35. Когда резервы страхования, кроме резервов
по страхованию жизни, и программ стандартизиро
• акциями, не прошедшими листинг и выпущен
ванных гарантий деноминированы в национальной
ными инкорпорированными предприятиями,
валюте, обычно не возникает холдинговой прибыли
стоимость которых не может быть независимо
определена, и другими инструментами участия
в капитале предприятий без образования юриди 9
Поскольку квазикорпорации не выпускают акций, на них
ческого лица, таких как квазикорпорации. не распространяются рыночные цены.
и убытков, так же как они не образуются по наличной 10.39. Факторы, ведущие к изменению величины
валюте и депозитам или кредитам/займам. В некото прав на выплаты пенсионных пособий (то есть изме
рых исключительных случаях, если сумма непогашен нения в формуле, используемой для определения посо
ного требования по страховому возмещению была бий, и изменения демографических предпосылок),
согласована и достигнута договоренность о ее индек должны отражаться в учете как другие изменения в объ
сации до производства платежа, по ней может отра еме активов (см. пункт 10.73); поправки, являющиеся
жаться холдинговая прибыль или убыток. следствием изменений в формуле для повышений цен,
отражаются как холдинговая прибыль или убытки.
10.36. Обязательства по правам на пенсионные
пособия включают обязательства по будущим выпла 10.40. Особым случаем является влияние на вели
там пенсий и других пенсионных пособий в рамках чину прав на выплаты пенсионных пособий таких
программ с установленным размером пособий. Сто факторов, как продвижение по службе, повышение
имость этих обязательств может меняться под влия заработной платы за заслуги и другие реальные повы
нием нескольких факторов, одним из которых явля шения заработной платы10. Во многих пенсионных
ется течение времени. Величина обязательств рас программах с установленным размером пособий
считывается как приведенная стоимость будущих для определения величины пособий применяется
пособий, и она будет увеличиваться в каждом периоде, формула, использующая в качестве основного опре
поскольку количество периодов, за которые произво деляющего фактора либо конечную заработную
дится дисконтирование, становится на один меньше. плату, либо среднюю заработную плату. Это означает,
В СГФ это увеличение отражается как расходы, связан- что любое продвижение по службе или иное повы
ные с собственностью, по выплатам инвестиционного шение реальной заработной платы ведет к увели
дохода (2813) (см. пункты 6.113–6.118). чению совокупных начисленных на данный момент
прав на пенсионные пособия, чтобы учесть этот
10.37. В СГФ холдинговая прибыль по обязатель новый уровень заработной платы. Это приносит зна
ствам пенсионных программ с установленным разме чительные выгоды физическому лицу, участвующему
ром пособий отражается в тот момент, когда проис в программе, и сказывается на пенсионных обязатель
ходит изменение стоимости обязательства вследствие ствах работодателя. В качестве простого и адекватного
изменения процентной ставки, используемой для дис решения рекомендуется рассматривать влияние про
контирования будущих пособий. Требуется периоди движений по службе для единицы в целом как изме
ческое рассмотрение величины таких обязательств нение цен и отражать это изменение как холдинговую
и пересмотр их стоимости по мере необходимости прибыль. Если для стоимостной оценки прав на пен
с учетом изменений рыночных процентных ставок. сионные пособия используется метод прогнозиру
10.38. С первого взгляда может показаться, что емых обязательств по пособиям, то потребуется отра
в случае пенсионных программ с установленным жение поправки в форме других изменений в объеме
размером пособий других экономических потоков активов, если предприятие вносит структурное изме
не образуется, поскольку два компонента, отражае нение в методы продвижений по службе и увеличений
мых в учете как пенсионные отчисления и расходы, заработной платы за заслуги (см. пункт 10.72).
связанные с собственностью, по выплатам инвестици 10.41. Когда регистрируется холдинговая прибыль
онного дохода, уравновешиваются увеличением прав по активам фонда пенсионной программы с установ
на выплаты пенсионных пособий на такую же величи ленным размером взносов/отчислений, требуется
ну. Однако поскольку природа пенсионной программы отражение в учете холдинговой прибыли по ее обя
с установленным размером пособий такова, что вели зательствам на такую же величину. Инвестирование
чина прав на выплаты определяется некоторой форму накопленных прав на пенсионные пособия пенси
лой, на изменениях в правах на выплаты пенсионных онной программы с установленным размером взносов/
пособий может сказываться действие других факто отчислений ведет к образованию холдинговой при
ров. Эти факторы включают положение о повышении были (и, возможно, убытков). Они возникают в резуль
цен, изменения в формуле, используемой для опреде тате управления инвестициями в активы, хранимые
ления величины пособий, и демографические предпо
сылки относительно продолжительности жизни. См. также СНС 2008 года, пункты 17.180–17.186.
10
фондом. Холдинговая прибыль отражается в статьях тежа по непогашенному долговому обязательству (или
соответствующих активов пенсионного фонда с кор соответствующему ему финансовому активу в форме
респондирующей проводкой, отражающей увеличение долгового инструмента), по которому не начисляются
обязательств пенсионного фонда по отношению к дер проценты (см. пункт 7.30). В этом случае величина
жателям полисов (домашним хозяйствам). основной суммы должна уменьшаться на сумму, отра
жающую срок до погашения и надлежащую действу
Производные финансовые инструменты ющую договорную ставку, например, по аналогичным
и опционы на акции для работников (4207,
долговым инструментам. После того как стоимость
4217, 4227, 4307, 4317, 4327)
основной суммы уменьшается с помощью переоценки,
10.42. Производные финансовые инструменты име- проценты должны начисляться до фактического пла
ют котируемые цены, или их цены могут быть выве тежа в размере, использованном для дисконтирования
дены из базовых объектов, лежащих в основе произ основной суммы.
водных инструментов. Таким образом, производные
финансовые инструменты ведут к образованию хол Другие изменения в объеме активов
динговой прибыли и убытков.
10.46. Другие изменения в объеме активов охваты
10.43. Опционы на акции для работников также вают широкий спектр событий. Для целей описания
могут вести к образованию холдинговой прибыли эти события подразделяются на три группы12:
и убытков. В принципе любое изменение стоимости
• события, связанные с возникновением или исчез
в период между датой предоставления и датой получе
новением существующих ресурсов в качестве эко
ния права на исполнение опциона должно отражаться
номических активов. Иными словами, некоторые
в учете как оплата труда работников, в то время как активы зачисляются на баланс активов и пассивов
любое изменение стоимости между датой получения СГФ и покидают его вследствие иных событий,
права на исполнение опциона и датой исполнения рас чем операции;
сматривается как холдинговая прибыль или убыток.
• влияние внешних событий — исключительных
На практике и по техническим соображениям все уве
и неожиданных — на экономические выгоды,
личение стоимости за период с даты предоставления
которые могут быть получены от активов (и кор
до даты исполнения рассматривается как холдинговая респондирующих им обязательств);
прибыль или убыток (см. пункт 9.80). Увеличение стои
• изменения в классификации.
мости акций до уровня выше цены исполнения создает
холдинговые убытки для работодателя. 10.47. Многие другие изменения в объеме проис
ходят в определенные моменты времени и подлежат
Финансовые активы, деноминированные отражению в учете в момент, когда происходит вызы
в иностранных валютах вающее их событие. Некоторые другие изменения
10.44. Стоимостью финансового актива, деномини в объеме происходят непрерывно или через короткие
рованного в иностранной валюте, является его теку интервалы, например, истощение ресурсов недр других
щая стоимость в иностранной валюте, переведен природных активов или нанесение активам экологи
ная в национальную валюту по текущему обменному ческого ущерба. Эти изменения подлежат отражению
курсу. Поэтому холдинговая прибыль может возни таким же образом, как и холдинговая прибыль.
кать не только вследствие изменений цены актива
Возникновение или исчезновение
в иностранной валюте, но также и в результате измене
существующих экономических активов
ний обменных курсов.
10.48. Для того чтобы ресурс представлял собой
Долговые инструменты, на которые экономический актив, право собственности на него
не начисляются проценты должно обеспечиваться правовой санкцией, и он дол
10.45. Бывают случаи, когда проходит необычно
продолжительное время11 до наступления срока пла для любого заданного периода времени, чем выше уровень
процентных ставок или чем дольше задержка платежа, тем
больше стоимость альтернативы для задержки платежа.
12
11
Что следует считать необычно продолжительным временем Приведенное здесь разделение служит только для описания;
в данном контексте, зависит от обстоятельств. Например, в классификациях СГФ такая разбивка не предусмотрена.
жен быть способен приносить экономические выгоды. и пассивов, это классифицируется как экономи
Если ресурс, о существовании которого известно, но ческое возникновение и отражается в учете как
который не относился к экономическим активам, ста другие изменения в объеме активов. Например,
новится экономическим активом вследствие измене такое признание может производиться в отно
ния относительных цен, технологий или какого-то шении уже существующего сооружения или
иного события, делается проводка в категории дру объекта, которые являются полностью списан
гих изменений в объеме активов, чтобы отразить ными и потому более не отражаемыми в балансе
стоимость актива и добавить ее в баланс активов активов и пассивов. Либо сооружение или объект,
и пассивов. И наоборот, может требоваться выведение уже входящие в границы активов, но являющиеся
экономического актива из баланса активов и пасси новыми или лишь частично списанными, могут
вов, поскольку он более не может приносить эконо быть признаны имеющими статус государствен
ного памятника. Если памятник был ранее списан,
мические выгоды или поскольку его владелец более не
то его признание в качестве государственного
желает или не может осуществлять право собственно
памятника отражается в учете как экономическое
сти на этот актив.
возникновение актива. Если он ранее классифи
10.49. Отражаемые в учете события, связанные цировался как другой вид актива, это отража
с возникновением и исчезновением активов, могут ется в учете как изменение классификации актива
объединяться в группы по основным видам рассмат (см. пункты 10.80–10.84), и в то же время памят
риваемых активов в зависимости от того, относятся ли нику присваивается новая стоимостная оценка —
эти события к: увеличение стоимости отражается в учете как
• экономическому признанию произведенных экономическое возникновение.
активов; • Ценности, такие как драгоценные камни, анти
квариат и другие предметы искусства, для кото
• входу природных ресурсов в границы активов
рых высокая стоимость или художественная
или их выходу из этих границ;
ценность еще не отражались в балансе активов
• контрактам, договорам аренды и лицензиям; и пассивов, подлежат проведению в учете как эко
• изменениям в гудвилле и маркетинговых активах; номическое возникновение. То есть объект мог
иметь низкую стоимость и не считаться акти
• финансовым активам (и обязательствам).
вом. Например, некоторый предмет мог счи
10.50. Обычно в рамках экономического признания таться обычным товаром, покупка которого была
произведенных активов может возникать два вида отражена в учете как расходы (expense) по статье
активов: государственные памятники и ценности. использование товаров и услуг (22). Признание
Это уже существующие товары, которые ранее могли его значимости как средства сохранения стоимо
не отражаться в балансах активов и пассивов как госу сти ведет к тому, что он вводится в баланс активов
дарственные памятники или ценности по любой и пассивов как ценность. Признание ценности
из нескольких возможных причин. Они могут отно ранее не считавшегося ценным объекта часто свя
ситься ко времени до начала периода, охватывае зано с продажей (например, на аукционе). Про
мого отчетностью, они могли исходно быть отра дажа отражается в учете как операция по статье
жены в учете как расходы (expense) на использование «выбытие нефинансовых активов», только после
товаров, или они могут представлять собой соору того как актив впервые зачислен на баланс акти
жения, которые уже были списаны. вов и пассивов продавца через другие изменения
в объеме активов.
• Государственные памятники отражаются в клас
сификации основных фондов (см. пункты 7.42– 10.51. И наоборот, нефинансовый актив, который
7.43) в категориях жилых зданий, нежилых больше не имеет экономической стоимости вследствие
зданий или прочих сооружений, соответственно изменений в технологии, относительных ценах или
обстоятельствам. Когда происходит первое при иных событий, должен сниматься с баланса активов
знание особой археологической, исторической и пассивов. Например, коммерческая эксплуатация
или культурной значимости сооружения или объ запасов полезных ископаемых, земли, лесов, запасов
екта, ранее не отражавшейся в балансе активов рыбы, водоносных пластов и других природных акти
вов может стать нецелесообразной. В этом случае дела ные фонды. В принципе, естественный рост под
ется отрицательная проводка по другим изменениям лежит отражению на валовой основе, а истощение
в объеме активов, чтобы снять такой актив с баланса этих ресурсов должно отражаться в учете как эко
активов и пассивов. номическое исчезновение, как описано в следую
щем подпункте. Такой подход к учету согласуется
10.52. Может быть сложно определить точное
с валовым отражением операций приобретения
время, когда природный актив следует зачислить
и выбытия, описанным при рассмотрении чистых
на баланс активов и пассивов, и стоимость, которую инвестиций в нефинансовые активы. Однако
следует ему присвоить на этот момент. Часто для уста на практике во многих странах естественный рост
новления времени отражения в учете используется отражается в учете как чистая величина, посколь
дата начала первой существенной коммерческой экс ку могут быть доступны только чистые физиче
плуатации или дата подписания договора, разреша ские показатели. При оценке величины изменения
ющего коммерческую эксплуатацию. Включение при в объеме, подлежащего отражению в учете, может
родных ресурсов в границы активов или их выход использоваться чистая физическая мера, умно
за границы активов могут быть обусловлены несколь женная на рыночную цену единицы актива.
кими событиями. • Истощение естественных лесов, запасов рыбы
• Открытие/извлечение ресурсов недр и повы в открытом море и других некультивируемых
шение/понижение их оценочной стоимости — биологических ресурсов, включаемых в границы
стоимость этих ресурсов на балансе активов и активов сектора государственного управления
пассивов может повышаться вследствие откры или единиц государственного сектора, в резуль
тия новых допускающих эксплуатацию запасов тате сбора, расчистки лесов или иного исполь
либо в результате систематической научной раз зования сверх устойчивого уровня извлечения
ведки или изысканий, либо в силу случая. Эко представляет собой экономическое исчезновение
номическое возникновение может также иметь активов и должно отражаться в учете как отрица
место вследствие того, что запасы минеральных тельные другие изменения в объеме активов.
ресурсов недр становятся экономически эксплу • Переводы других природных ресурсов в рамки
атируемыми в результате технологического про (за рамки) экономической деятельности. Не вся
гресса или изменений относительных цен. земля на географической территории страны
• И наоборот, стоимость этих ресурсов на балансе обязательно находится в границах активов СГФ.
активов и пассивов может уменьшаться вслед С землей может происходить экономическое воз-
ствие истощения запасов ресурсов недр по при никновение, когда, например, общее экономи
чине физического извлечения и использования ческое развитие в близлежащих районах прев-
активов или от снижения их оценочной стои ращает землю из находящейся в диком или забро
мости, уменьшающего перспективность их раз шенном состоянии в такую землю, в отношении
работки вследствие изменений в технологии или которой могут обеспечиваться права собствен
относительных ценах. ности и которая может быть введена в экономи
ческое использование13. С землей также может
• Естественный рост/сбор некультивируемых био
происходить экономическое возникновение (или
логических ресурсов. Естественный рост некуль
ее введение в границы активов) вследствие дея
тивируемых биологических ресурсов, таких как
тельности, ведущейся в близлежащей местно
естественные леса и запасы рыбы, может про
сти. Например, земля может становиться более
исходить в различных формах: деревья, явля
желанной, поскольку поблизости возникли зда
ющиеся источником натуральной древесины,
ния или построена подъездная дорога. Любое
могут становиться выше, а рыба в устьях рек —
превышение стоимости земли над стоимостью
более многочисленной. Хотя эти ресурсы явля
улучшений земли, или любое повышение стои
ются экономическими активами, рост подобно
мости вследствие ведущейся вблизи капитальной
го рода находится за рамками прямого контроля,
ответственности и управления институциональ
ной единицы, а потому не отражается в учете как 13
В отношении подхода к учету мелиорации земли, включая
операция в составе чистых инвестиций в основ освоение земли, см. пункты 7.49–7.51.
деятельности отражается в учете как экономиче характеристик может быть предсказуемым ре
ское возникновение. В случае девственных лесов зультатом обычной экономической деятельности
сбор дров не является коммерческой эксплуата или менее ожидаемой эрозией и иным ущер
цией, но крупномасштабная заготовка древесины бом, наносимым земле вследствие вырубки лесов
в девственном лесу является такой эксплуатацией или ненадлежащей практики ведения сельского
и помещает этот лес в границы активов. Аналогич хозяйства.
ным образом, забор воды из природного источ • Разница между изменением качества и изменени
ника не ведет к включению водоносного пласта ем цен является вопросом степени, и может быть
в границы активов СГФ, но существенный отвод не всегда ясно, следует ли отражать изменение
грунтовых вод требует такого включения. Введе в составе других изменений в объеме активов или
ние платы за регулярный забор воды из назем в составе холдинговой прибыли. Например, дея
ного природного резервуара также может вести тельность на близлежащей к земле территории
к включению этого водного ресурса в баланс может привести к включению земли в границы
активов и пассивов. активов (что отражается в учете как другие изме
• Единица сектора государственного управления нения в объеме), в то время как стоимость земли,
может создавать экономический актив путем осу находящейся поблизости, может также увели
ществления прав собственности на природный читься в силу повышения общего уровня цен
актив, который ранее не считался активом, такой на землю (что отражается в учете как холдинго
как диапазон электромагнитных частот или вая прибыль).
запасы рыбы в исключительных экономических
10.53. Рекомендуется отражать активы в форме
зонах. Когда это происходит, актив зачисляется
контрактов, договоров аренды и лицензий на балансе
на баланс активов и пассивов через другие изме
активов и пассивов держателя только в тех случаях,
нения в объеме активов.
когда стоимость актива может быть реализована
• Использование некоторых природных ресурсов (см. пункт 7.106). В этом случае они сначала отражаются
может прекращаться в силу изменений в техноло в учете как другие изменения в объеме активов, а впо
гии, уменьшения спроса на получаемый продукт следствии эта величина ложится в основу операции
или по причинам законодательного характера,
(или ряда операций). Стоимость контракта, договора
таким как прекращение рыболовства, чтобы обес
аренды или лицензии, отражаемая как актив, равна
печить выживание запасов рыбы. Когда происхо
приведенной стоимости превышения действующей
дит такое изменение, актив снимается с баланса
цены над ценой, установленной в договоре. Стоимость
активов и пассивов через другие изменения в объ
еме активов. будет снижаться по мере уменьшения остаточного
срока действия договора. Изменения в стоимости кон
• Изменение качества природных ресурсов вслед тракта, договора аренды или лицензии вследствие
ствие изменений в их экономическом использова
изменений в действующих ценах отражаются как хол
нии. В этом случае актив уже находится в границах
динговая прибыль или убытки (переоценка стоимо
активов. Изменение качества актива вследствие
сти); изменения вследствие истечения срока действия
изменений в его экономическом использовании
контракта, договора аренды или лицензии отражаются
рассматривается как возникновение дополни
как другие изменения в объеме активов (то есть спи
тельного количества актива. Например, исполь
зование пустой земли в сельском районе изме сание стоимости актива). Темпы списания стоимости
няется, когда она становится землей, на которой должны быть согласованы с принятыми на междуна
построены здания, и это может вести к измене родном уровне стандартами учета. Подход к учету кон
нию ее балансовой стоимости, которое проводит трактов, договоров аренды и лицензий более подробно
ся как другое изменение в объеме актива. обсуждается в приложении 4.
• Любое ухудшение характеристик земли, водных 10.54. Когда предприятие (корпорация, квазикор
ресурсов и других природных активов, вызы порация или предприятие без образования юриди
ваемое экономической деятельностью, должно ческого лица) продается, подлежащая выплате цена
отражаться в учете как отрицательные другие может быть не равна сумме всех активов за вычетом
изменения в объеме активов. Такое ухудшение обязательств предприятия. Разность между ценой
к выплате и суммой всех активов за вычетом обя • Аннулирование опционов на акции для работ
зательств называется приобретенным покупателем ников отражается как другие изменения в объеме
гудвиллом и маркетинговыми активами. Стоимость активов.
может быть положительной или отрицательной (или 10.58. Создание СДР (называемое распределения
равной нулю). Когда покупатель включает этот актив ми СДР) и погашение СДР (аннулирование СДР) рас
в расчет чистой стоимости активов предприятия сматриваются как операции, а не как другие изменения
на момент его покупки, такая чистая стоимость акти в объеме активов15.
вов оказывается в точности равной нулю.
Влияние внешних событий
10.55. Стоимость приобретенного гудвилла и мар
на стоимость активов
кетинговых активов рассчитывается на момент про
дажи и отражается в учете продавца как другое изме 10.59. Существует три главные причины, из-за
нение в объеме активов. Затем она переходит путем которых может происходить уменьшение стоимо
операции к покупателю. Впоследствии стоимость при сти актива или даже его исчезновение и которые связа
обретенного гудвилла и маркетинговых активов под ны не с характером актива, а с условиями в экономике,
лежит списанию в учете покупателя через проводки сказывающимися либо на стоимости активов, либо
по другим изменениям в объеме активов. Темпы на праве собственности на них. Это потери в резуль
такого списания должны соответствовать принятым тате катастроф, некомпенсированные конфискации
на международном уровне стандартам учета. Эти стан и другие изменения в объеме активов, не отнесенные
дарты, как правило, отличаются консервативностью к другим категориям. Каждый из этих случаев обсуж
в подходе к определению суммы, которая может отра дается в остальной части данного раздела.
жаться на балансе активов и пассивов предприятия,
и на нее должен распространяться «тест на обесце Потери в результате катастроф
нение», с помощью которого бухгалтеры могут убе 10.60. Потеря в результате катастрофы представ
диться, что остающаяся на балансе стоимость может ляет собой частичное или полное уничтожение доста
быть с большой вероятностью реализована в случае точно большого количества активов в любой катего
дальнейшей продажи предприятия. рии активов вследствие крупномасштабного, отдель
ного и распознаваемого события. Такие события
10.56. Гудвилл, не засвидетельствованный прода
обычно легко выявить. Как правило, это внезапные
жей или покупкой, не считается в СГФ экономическим
или единовременные масштабные явления, включа
активом. В некоторых исключительных случаях марке
ющие крупные землетрясения, извержения вулканов,
тинговый актив может оказаться объектом продажи.
сейсмические волны, исключительно разрушитель
В этой ситуации покупатель и продавец делают про
ные ураганы, засухи и другие стихийные бедствия;
водки, аналогичные предусмотренным для приобре
войны, восстания и другие политические события;
тенного гудвилла и маркетинговых активов при про
техногенные аварии, такие как крупные утечки ток
даже всего предприятия.
10.57. Финансовые активы и обязательства могут
иногда он может списываться по другим причинами, таким
возникать на балансе активов и пассивов и сниматься как постановление суда. Списание может быть полным или
с него по нескольким причинам. Например, частичным. Частичные списания могут, например, иметь
место по постановлению суда или если ликвидация активов
• Кредитор может прийти к заключению, что фи должника позволяет погасить некоторую часть долга. Отра
нансовое требование более не подлежит взыска жение долга как не подлежащего взысканию следует отличать
нию вследствие банкротства должника или иных от внутренних резервных фондов учетного характера, соз
даваемых кредитором на случай дефолта дебиторов (в част
факторов. В этом случае кредитор списывает долг ности, поправок к справедливой стоимости необслуживаемых
и снимает требование со своего баланса активов кредитов). Хотя такие резервы могут быть полезны для ана
и пассивов путем проводки по другим изменени лиза, их наличие не означает, что следует прекратить учет
долга как существующего, и потому он не должен считаться
ям в объеме активов14.
списанным. И наоборот, как описано в пунктах 6.124 и A3.7–
A3.9, уменьшение финансового требования по взаимному
соглашению между кредитором и дебитором представляет
14
Обычно долг списывается как не подлежащий взысканию собой операцию, а не другое изменение в объеме активов.
15
вследствие банкротства или ликвидации должника, однако См. пункты 7.131–7.134 и 9.31.
сичных веществ или выбросы радиоактивных частиц ного капитала до тех пор, пока актив не выбывает или
в атмосферу. В данную категорию также включается его остаточная стоимость не становится равной нулю.
крупный ущерб, наносимый такими факторами, как Бывают случаи, когда предпосылки, лежащие в основе
ухудшение качества земли вследствие аномальных расчета потребления основного капитала, оказыва
наводнений или ущерба, причиненного ветром; унич ются неточными, и в этом случае необходимо внести
тожение культивируемых активов вследствие засухи поправки в стоимость актива через другие изменения
или вспышек болезней; разрушение зданий, обору в объеме активов. Аналогичным образом, если пред
дования или ценностей вследствие пожаров или зем посылка относительно темпов уменьшения матери
летрясений. Для уменьшения или списания стоимо альных оборотных средств была неточна, исправление
сти любого уничтоженного или поврежденного таким вносится также через проводку по другим изменениям
образом актива делается проводка по другим измене в объеме активов. На финансовых активах и обяза
ниям в объеме активов. тельствах, таких как связанные с программами стра
10.61. Хотя наиболее вероятными кандидатами хования, пенсионного обеспечения и стандартизиро
на повреждение или уничтожение в результате ката ванных гарантий, также могут сказываться изменения
строф являются произведенные активы, непроиз в объеме16.
веденные активы и финансовые активы также могут
оказываться поврежденными или уничтоженными. Основные фонды (511)
Например, в данную категорию включается суще 10.64. Расчет потребления основного капитала
ственное падение стоимости земли и других природных отражает предпосылки относительно нормальных
активов, вызываемое аномальными наводнениями темпов физического износа, морального износа и слу
или ущербом, причиненным ветром, и ненамеренное чайных повреждений. Каждая из этих предпосылок
уничтожение наличной валюты или ценных бумаг на может оказаться неверной. В этом случае требуется
предъявителя в результате стихийных бедствий или внесение поправки в форме других изменений в объ
аномальных политических событий. еме активов.
10.65. Физический износ может включать влияние
Некомпенсированные конфискации непредвиденного ухудшения состояния окружающей
10.62. Единицы сектора государственного управ среды на основные фонды. Соответственно, умень
ления могут вступать во владение активами других шение стоимости основных фондов, например,
институциональных единиц без полной компенсации из-за непредвиденных последствий повышенной
по иным причинам, чем неуплата налогов, штрафов кислотности воздуха и воздействия кислотного дождя
или иных аналогичных сборов. Подобная конфиска на строительные поверхности или кузова автомобилей
ция активов, законная или незаконная, не являет подлежит отражению как другие изменения в объ
ся капитальным трансфертом, поскольку отсутствует еме активов.
взаимная договоренность между сторонами. Разность
10.66. Введение более совершенной технологии
между рыночной стоимостью конфискованных акти
может привести к тому, что актив окажется уста
вов и любой выплаченной компенсацией отражается
ревшим или повысятся темпы его морального износа.
в учете как другое изменение в объеме активов в фор
Например, появление улучшенных моделей актива
ме некомпенсированной конфискации. Обращение
или новых производственных процессов, в рам
взыскания по долгу на залог и вступление во владение
ках которых более не требуется определенный актив,
заложенными активами со стороны кредиторов пред
может привести к непредвиденному моральному
ставляют собой операции, когда договор между деби
износу. Следовательно, сумма, включенная в потреб
тором и кредитором предусматривает возможность
ление основных фондов для отражения их ожидае
таких действий.
мого морального износа, может оказаться недооце
ненной, и поэтому требуется запись в других изме
Другие изменения в объеме, не отнесенные
к другим категориям нениях в объеме активов.
10.63. Стоимость объекта основных фондов посто
янно уменьшается вследствие потребления основ 16
См. пункты 10.39–10.40 и A2.54.
10.67. Сумма, включаемая в нормальный ожида суммы, предусмотренной резервом на покрытие воз
емый ущерб (например, отражаемая в расчете потреб можных убытков.
ления основного капитала), может оказаться меньше
фактического ущерба. В этом случае для учета умень Права на получение выплат
шения стоимости основных фондов вследствие таких по страхованию жизни и аннуитетам
событий требуется внесение поправок через другие (52062, 52162, 52262, 53062, 53162, 53262)
изменения в объеме активов. Хотя такой ущерб может 10.71. В случае аннуитета взаимосвязь между ожи
быть больше обычного, его масштаб не является доста даемыми чистыми (страховыми) премиями и выпла
точно крупным, чтобы он считался катастрофическим, тами обычно определяется на момент заключения
и поэтому его последствия включаются в другие изме договора, принимая во внимание данные о смертности,
нения в объеме, не отнесенные к другим категориям. доступные на этот момент. Любые последующие изме
10.68. Как объясняется в пункте 6.60, издержки, нения будут сказываться на величине обязательств
связанные с передачей прав собственности, должны, предоставляющей аннуитет стороны перед бенефици
в принципе, списываться за тот срок, в течение кото аром, и эти последствия должны отражаться в учете
рого покупатель ожидает владеть активом. Если актив как другие изменения в объеме активов.
выбывает до полного списания издержек, связанных
с передачей прав собственности, списание их остатка Права на пенсионные пособия (52063,
подлежит отражению в учете как другое изменение 52163, 52263, 53063, 53163, 53263)
в объеме активов. 10.72. В пенсионных программах с установленным
10.69. Производственные объекты, имеющие про размером пособий уровень пособий, обещанных уча
должительные периоды строительства, могут утратить ствующим в программе работникам, определяется
экономическую полезность до завершения строи формулой, которая обычно основана на трудовом
тельства или введения их в строй. Например, атом стаже и заработной плате участников. Изменения
ная электростанция или промышленный объект могут в правах на пенсионные пособия, вносимые без пере
оказаться не введенными в эксплуатацию. Когда при говоров, отражаются как другие изменения в объеме
нимается решение об отказе от эксплуатации, сто активов17. Такой подход обусловлен тем фактом, что
имость объекта основных фондов (или в некоторых подобные изменения считаются вносимыми работода
случаях стоимость материальных оборотных средств телем в одностороннем порядке и не являются капи
в форме незавершенного производства), отражаемая тальным трансфертом, о котором достигнуто взаим
в балансе активов и пассивов, подлежит списанию ное соглашение.
через другие изменения в объеме активов. 10.73. Как объясняется в пункте 10.38, в случае
пенсионной программы с установленным размером
Исключительные потери материальных пособий любые изменения в стоимости обязательств
оборотных средств (512) вследствие изменений в формуле, которая применя
10.70. Исключительные потери материальных обо ется для определения величины пособий, и вслед
ротных средств вследствие пожаров, краж, заражений ствие изменений в демографических предпосылках
зернохранилищ насекомыми и паразитами, необычно относительно продолжительности жизни должны
высоких уровней заболеваний сельскохозяйственных отражаться в учете как другие изменения в объеме
животных и т.п. включаются в другие изменения активов. Если для стоимостной оценки прав на пенси
в объеме активов. В этих условиях исключительные онные пособия используется метод прогнозируемых
потери указывают на то, что потери не только велики
по стоимости, но также не имеют регулярного харак
17
тера. Даже очень крупные потери, происходящие Случаи, когда изменения в правах на пенсионные пособия
отражаются как операции, рассматриваются в пунктах 9.63–
регулярно, должны учитываться при расчете чистого 9.67. Различие между операциями и другими изменениями
изменения материальных оборотных средств, как объ в объеме активов остается теоретическим, поскольку при
ясняется в пункте 8.47. Поправка на непредвиденный знается, что на практике будет трудно разделить случаи
изменений по договоренности и вводимых без согласования,
ущерб может представлять собой и увеличение с учетом того что в разных странах будут чаще встречаться
активов, если фактический ущерб оказался меньше разные ситуации.
обязательств по пособиям, то потребуется отраже свою продукцию по экономически значимым ценам.

ние поправки в форме других изменений в объеме Когда единица перестает классифицироваться как
активов, если предприятие вносит структурное изме входящая в сектор государственного управления, все
нение в методы повышений по службе и увеличений ее активы и обязательства выводятся из баланса акти
заработной платы за заслуги (см. пункт 10.40). вов и пассивов сектора государственного управления,
10.74. Никакие подобные поправки не требуются и чистая стоимость этих активов и обязательств заме
в случае программ с установленным размером взно няется финансовым активом в категории акционер-
сов/отчислений, когда размеры пособий определя ный капитал и акции инвестиционных фондов, чтобы
ются исключительно величиной взносов/отчислений отразить сохранение права собственности или конт
и доходами от инвестиций в рамках программы18. роля над такой единицей со стороны единицы сек
тора государственного управления. Когда некоторая
Резервы на покрытие требований единица меняет классификацию и входит в сектор
в рамках программ стандартизированных государственного управления, происходит обратное.
гарантий (52065, 52165, 52265, 53065, И наоборот, когда приватизируется государственная
53165, 53265) корпорация, все активы, обязательства и чистая сто
имость активов единицы меняют классификацию,
10.75. Изменения в резервах на покрытие требова
переставая относиться к государственной корпорации
ний в рамках программ стандартизированных гаран-
и превращаясь в активы, обязательства и чистую стои
тий, не являющиеся результатом операций и холдин
мость активов частной корпорации19.
говой прибыли и убытков, показываются как дру
гие изменения в объеме активов. Например, такие 10.78. Изменение в структуре единиц также отра
другие изменения в объеме активов возникают жается в учете как другое изменение в объеме акти
во всех случаях, когда признается значительное вов, например, когда две единицы сектора государ
изменение в ожидаемом уровне требований за рам ственного управления сливаются в одну единицу или
ками любой компенсации за счет реализации активов одна единица разделяется на две единицы. Когда две
(см. пункт A4.79). единицы сливаются в одну, все финансовые требо
вания и обязательства, существовавшие между ними,
Изменения в классификации исключаются из учета. Симметричным образом, когда
10.76. Структура баланса активов и пассивов сек единица разделяется на две или более единиц, между
тора государственного управления или государствен этими новыми единицами могут возникать новые
ного сектора может измениться вследствие изменения финансовые требования и обязательства.
классификации какой-либо институциональной еди 10.79. Когда единицы сектора государственного
ницы целиком, структуры единицы или группы акти управления выпускают обращающиеся ценные бумаги,
вов и обязательств. Изменение классификации ведет которые продаются на вторичных рынках, на протяже
к перегруппировке активов и обязательств без увели нии срока существования ценной бумаги у нее могут
чения или уменьшения совокупной чистой стоимости меняться держатели. В данных о долге, классифициру
активов. емых по контрагентам, это изменение в отношениях
между дебитором и кредитором должно отражаться
Изменения в классификации и структуре
как изменение классификации в разделе другие изме-
секторов
нения в объеме активов (см. также пункты 9.25 и 9.86).
10.77. Целая институциональная единица может Например, долговая ценная бумага центрального пра
изменить классификацию и быть перенесена из сек вительства исходно могла быть продана банку, а впо
тора государственного управления в другой сек следствии продана банком единице местных органов
тор или из другого сектора в сектор государствен
ного управления без изменения в правах собственно
сти или контроле; обычно это происходит вследствие 19
Операция приватизации ведет к тому, что в балансе
того, что единица начинает или прекращает продавать активов и пассивов акционера (такого как орган государ
ственного управления) происходит уменьшение финансовых
активов в категории акционерный капитал и акции инвести-
См. также СНС 2008 года, глава 17, часть 2.
18
ционных фондов.
управления. Чтобы показать на балансе центрального 10.82. Во всех случаях незавершенное производ
правительства, что новым держателем ценной бумаги ство до продажи должно быть переклассифициро
на отчетную дату являются местные органы управ вано в готовую продукцию путем проводки по другим
ления, в счетах центрального правительства дела изменениям в объеме активов. В принципе, измене
ются проводки по другим изменениям в объеме акти ние классификации с одного вида материальных обо
вов, уменьшающие обязательства по ценным бума ротных средств на другой или перевод из основных
гам перед банком и увеличивающие соответствующие фондов в состав материальных оборотных средств не
обязательства перед местными органами управле должны быть связаны с изменением стоимости. Если
ния20. Не требуется условное исчисление каких-либо на момент такого перевода оказывается, что предыду
операций между центральным правительством, бан щая стоимость отличается от надлежащего нового зна
ком и местными органами управления для изменения чения стоимости, требуется проводка по другим изме
классификации держателя ценных бумаг. нениям в объеме активов для учета экономического
возникновения или исчезновения, соответственно
Изменения в классификации активов обстоятельствам. Если обнаруживается, что это про
и обязательств исходит систематически, необходимо пересмотреть
10.80. В зависимости от степени детализации в клас методы стоимостной оценки материальных оборот
сификации активов может производиться перенос ных средств.
существующих активов и обязательств из одной клас 10.83. Как объясняется в пункте 8.42, операции
сификационной категории в другую, что обычно дела по издержкам, связанным с передачей прав собствен
ется при изменении цели, с которой используется ности на непроизведенные активы, кроме земли, клас
тот или иной актив. Изменение классификации отра сифицируются в составе основных фондов, и на эти
жается в учете в составе других изменений в объеме издержки распространяется потребление основного
активов двумя проводками одинаковой величины. капитала. Для сохранения согласованности между
Если такое изменение в использовании также ведет позициями по запасам (запасами) и потоками из
к изменению стоимости актива, делается еще одна про держки, связанные с передачей прав собственности
водка в других изменениях в объеме активов для отра на непроизведенные активы, кроме земли, и потреб
жения того, что в границы активов вошел актив с более ление основного капитала, относящееся к этим
высокой стоимостью. Этот факт не отражается в учете издержкам, переносятся в классификации в состав
как переоценка стоимости, поскольку повышение соответствующих непроизведенных активов путем
стоимости обусловлено изменением использования, проводки по другим изменениям в объеме активов21.
а не изменением цен. Это изменение классификации считается происходя
10.81. Использование сооружения может изме щим в момент отражения в учете операции по издерж
ниться с его переводом из жилого фонда в состав кам, связанным с передачей прав собственности,
государственных административных зданий или и потребления основного капитала, соответственно.
наоборот. Если эти виды сооружений классифициру 10.84. Ниже приводятся некоторые примеры изме
ются раздельно, делается проводка в категории другие нений в классификации финансовых активов и обяза
изменения в объеме активов. Положительная провод тельств.
ка по одной категории активов балансируется отри
цательной проводкой по другой категории активов. • Когда монетарное золото, хранимое в форме
золота в слитках, становится резервным акти
Изменение использования, являющееся результатом
вом, оно входит в состав финансовых активов
исключительно новых инвестиций в здание, не являет
в балансе активов и пассивов путем изменения
ся другим изменением в объеме актива, а представляет
классификации через другие изменения в объ
собой операцию с основными фондами (см пункт 8.28).
20
Поскольку у местных органов управления возникает требо 21
В составе других изменений в объеме активов делается
вание к центральному правительству, а центральное правитель две проводки: уменьшение основных фондов в категории
ство не участвует в этой операции, такое же другое изменение издержки, связанные с передачей прав собственности на непро-
в объеме отражается на балансе местных органов управления, изведенные активы, кроме земли (31133), и увеличение стои
чтобы показать центральное правительство как кредитора. мости соответствующих непроизведенных активов.
еме активов с его переносом из ценностей в моне теристик финансового инструмента при возник
тарное золото. На момент его приобретения орга новении по нему просроченной задолженности,
ном денежно-кредитного регулирования оно сна это изменение подлежит отражению в учете как
чала классифицируется в составе материальных изменение классификации в счете других изме
оборотных средств или ценностей22. Тот же под нений в объеме финансовых активов и обяза
ход к учету используется для средств на золотых тельств. Изменение классификации производится
счетах ответственного хранения, которые пере в ситуациях, когда исходный контракт сохраня
ходят в состав монетарного золота. Когда сред ется, но меняются его условия (например, про
ства на обезличенных золотых счетах стано центные ставки или периоды погашения).
вятся резервными активами, их классифика • Если сумма, подлежащая выплате по производ
ция меняется с наличной валюты и депозитов ному инструменту, остается подлежащей выплате
на монетарное золото, что также делается через после истечения срока действия производного
другие изменения в объеме активов. Монетар инструмента, такая сумма к выплате более не пред
ное золото может продаваться другому органу ставляет производный инструмент, поскольку ее
денежно-кредитного регулирования, но в других величина является фиксированной. Поэтому она
случаях любое уменьшение авуаров происходит переводится в классификации в состав прочей
по аналогичной схеме изменения классификации: дебиторской или кредиторской задолженности23.
монетарное золото переводится в состав либо
ценностей или материальных оборотных средств • Облигации, допускающие конвертацию в акци-
(в случае золота в слитках), либо в состав налич онерный капитал, при исполнении опциона
ной валюты и депозитов (в случае обезличенных на такую конвертацию переводятся в классифи
золотых счетов). Последующие операции отража кации в состав акционерного капитала и акций
ются по материальным оборотным средствам или инвестиционных фондов.
ценностям, или по наличной валюте и депози • Когда единицы сектора государственного управ
там, а не по монетарному золоту. ления приобретают акционерный капитал госу
• Когда пособия в рамках пенсионной программы дарственной корпорации или квазикорпорации
с установленным размером взносов/отчислений в результате положений законодательства или
преобразуются в аннуитеты, требуется отраже административных изменений, ведущих к соз
ние изменения в их классификации с переносом данию корпорации или квазикорпорации, это
из категории прав на пенсионные пособия в кате событие обусловливает изменение классифика
горию прав на получение выплат по аннуитетам. ции существующих активов и обязательств кор
порации и увеличение статьи акционерный капи-
• Когда кредиты становятся обращающимися тал и акции инвестиционных фондов на балан
в условиях, описанных в пункте 7.149, требуется сах активов и пассивов органов государствен
отражение изменения в их классификации с пере ного управления и соответствующей корпорации
носом из кредитов/займов в долговые ценные (см. пункт 9.50).
бумаги.
• Если возникает просроченная задолженность
и в договоре предусматривается изменение харак
23
Создание производных финансовых инструментов и пре
22
Классификация золота меняется на материальные обо кращение их существования представляют собой операции
ротные средства, если основной целью не является его с финансовыми активами (и обязательствами), а не другие
использование как средства сохранения стоимости. изменения в объеме активов.
ПРИЛОЖЕНИЕ
1 Изменения по сравнению
с РСГФ 2001 года и РСГФ 1986 года
В настоящем приложении приведены изменения жения приводится также описание различий между
в «Руководстве по статистике государственных руководящими принципами настоящего Руководства
финансов 2014 года» (РСГФ 2014 года) по сравнению и РСГФ 1986 года.
с «Руководством по статистике государственных
финансов 2001 года» (РСГФ 2001 года) и разъясняются Изменения по сравнению с РСГФ
отличия от традиционного подхода к представлению 2001 года
налогово-бюджетной отчетности, охарактеризован- A1.4. В РСГФ 2014 года сохранена базовая кон-
ного в «Руководстве по статистике государственных цептуальная основа предшествующего руководства
финансов 1986 года» (РСГФ 1986 года). — РСГФ 2001 года. При этом в настоящем Руковод-
стве вводятся усовершенствованные подходы к учету
Введение последних изменений и определенных событий, под-
A1.1. В РСГФ 2014 года руководящие принципы робно рассматриваются аспекты отчетности, которые
РСГФ 2001 года были пересмотрены с целью их гар- оказались сложными, и принимаются во внимание
монизации с другими обновленными руководствами новые потребности составителей и пользователей
и справочниками по макроэкономической стати- СГФ. В оставшейся части данного раздела излагают-
стике, такими как всеобъемлющая «Система нацио- ся основные изменения, сгруппированные по главам
нальных счетов 2008 года» (СНС 2008 года), шестое РСГФ 2014 года, а затем приводится описание измене-
издание «Руководства по платежному балансу ний в терминологии, внесенных в настоящем Руковод-
и международной инвестиционной позиции» (PПБ6) стве. Обсуждение изменений включает перекрестные
и «Статистика долга государственного сектора: руко- ссылки на соответствующие пункты в главах.
водство для составителей и пользователей» (Руковод- Глава 1
ство по СДГС). A1.5. В пункте 1.2 вводится определение налогово-
A1.2. В РСГФ 2014 года рассматриваются важные бюджетной политики, сектора государственного
международные экономические изменения, произо- управления и государственного сектора.
шедшие за последние годы, и учитываются усовер- A1.6. Раздел, в котором приводится описание эво-
шенствования подходов и методологий учета различ- люции международных статистических руководящих
ных событий. Внесенные изменения в целом можно принципов в области статистики государственных
охарактеризовать как методологические изменения, финансов с начала 1970-х годов, содержится в пунктах
согласованные в обновлении СНС 2008 года, разъясне- 1.6–1.9. В этом разделе также изложены в общих чертах
ния существующих методологических принципов, причины обновления РСГФ 2001 года.
изменения в представлении информации и редакци- A1.7. В разделе о структуре и характеристиках осно-
онные изменения. вы СГФ вводятся два дополнительных отчета: Отчет
A1.3. В оставшейся части настоящего приложе- о совокупных изменениях в чистой стоимости активов
ния в первую очередь описываются изменения в РСГФ и Сводный отчет о явных условных обязательствах
2014 года по сравнению с РСГФ 2001 года. Поскольку и чистых неявных обязательствах по выплате буду-
многие страны по-прежнему находятся на различных щих пособий по социальному обеспечению (см. пунк-
стадиях перехода от представления налогово-бюджет- ты 1.18–1.19). Эти дополнительные отчеты добавлены
ной статистики традиционным способом на основе в основу СГФ ввиду их аналитической полезности для
РСГФ 1986 года, во второй части настоящего прило- пользователей налогово-бюджетных данных.
A1.8. Принцип стоимостной оценки, изложенный определяются и разъясняются концепции заведения

в пункте 1.29, указывает, что для оценки экономических и предприятия в пунктах 2.24 и 2.25 соответственно.
потоков и позиций по запасам (запасов) используются A1.13. Описание видов институциональных единиц
текущие рыночные цены. Этот принцип разъясняется построено таким образом, чтобы провести различие
указанием о том, что для активов и обязательств, кото- между лицами или группами лиц в форме домашних
рые не обращаются на рынках или обращаются неча- хозяйств и юридических лиц или общественных орга-
сто, используются эквиваленты рыночной стоимости. низаций (см. пункт 2.27). В пунктах 2.28–2.29 приве-
A1.9. В пункте 1.35 представлены важные взаимо- дено определение и описание домашних хозяйств,
связи между СГФ и другими наборами макроэконо- и приведено более подробное определение юридиче-
мических данных, а также уделяется внимание тесной ских лиц или общественных организаций и описание
связи со стандартами бухгалтерского учета. В пункте видов юридических лиц или общественных организа-
1.39 подчеркивается значение надлежащей практики ций (см. пункты 2.30–2.38).
распространения данных, предусматриваемой Общей A1.14. В разделе, касающемся применения опреде-
системой распространения данных, Специальным ления институциональной единицы к органам госу-
стандартом распространения данных и Специальным дарственного управления, приводится обсужде-
стандартом распространения данных-Плюс. ние искусственных дочерних предприятий и вспо-
могательных видов деятельности, и эти концепции
Глава 2 применяются к резидентным ССН и государственно-
A1.10. Уточняется разграничение институциональ- му центральному органу заимствования (см. пункты
ных единиц сектора государственного управления 2.42–2.45).
и государственного сектора. Эта глава перестроена A1.15. Подробно представлены определение и спо-
таким образом, что вначале очерчивается внутренняя соб выделения секторов нефинансовых и финансовых
экономика, затем приводится описание институцио- корпораций (см. пункты 2.52–2.57). Приведены допол-
нальных единиц и видов единиц, которые существуют нительные методологические принципы для уточне-
в макроэкономической статистике, а затем уже опре- ния различия между этими корпорациями и едини-
деляются институциональные секторы. После этого те цами сектора государственного управления. Они
же принципы применяются для разграничения секто- включают введение трех широких классов финансо-
ра государственного управления и государственного вых корпораций, а именно финансовых посредников,
сектора, и приводится описание практического приме- финансовых вспомогательных учреждений и других
нения принципов классификации секторов в отдель- финансовых корпораций, а также более конкретное
ных случаях. разъяснение финансового посредничества.
А1.11. Развивается концепция резидентной при- A1.16. Уточняется разграничение сектора государ-
надлежности для согласования с методологическими ственного управления и государственных корпораций
принципами СНС 2008 года и РПБ6 (см. пункт 2.6). с использованием концепции рыночных и нерыноч-
Дополнительные методологические принципы вклю- ных производителей. Более подробно разрабатывается
чают определение и описание порядка учета условных вопрос о применении концепции экономически значи-
единиц-резидентов (см. пункт 2.13) и нерезидентных мых цен для определения того, является ли конкретная
структур специального назначения (см. пункт 2.15). единица рыночным или нерыночным производителем
Дополнительные методологические принципы опре- (см. пункты 2.65–2.75).
деления международных и региональных организаций A1.17. Приводятся методологические принципы
представлены в пунктах 2.16–2.19. Разъясняется поря- определения того, находится ли некоммерческая орга-
док учета многотерриториальных региональных пред- низация под контролем органов государственного
приятий (см. пункт 2.20) и центральных банков управления. Показатели контроля и методы их при-
валютного союза (см. пункт 2.21). менения для установления наличия контроля органов
A1.12. В пункте 2.23 разъясняется основание для государственного управления приведены во вставке 2.1.
использования концепции институциональной еди- A1.18. В пункте 2.104 подробно обсуждается под-
ницы в макроэкономической статистике. Кроме того, сектор государственных корпораций. В пункте 2.105
Изменения по сравнению с РСГФ 2001 года и РСГФ 1986 года 325
изложено основание для расширения СГФ с включе- трансфертов), обменов, операций в натуральной фор-
нием в нее данных по государственным корпорациям, ме и внутренних операций.
а в пунктах 2.113–2.121 представлены виды государ- A1.23. В пункте 3.36 дается определение позиций
ственных корпораций. Приведены методологические по запасам (запасов). Для определения экономиче-
принципы для определения того, находится ли корпо- ских активов используются концепции экономических
рация под контролем органов государственного управ- выгод и собственности, а затем в пунктах 3.38–3.39
ления (см. пункты 2.107–2.112). Показатели контроля проводится различие между юридической и экономи-
и методы их применения для установления наличия ческой собственностью. Эти концепции используют-
контроля органов государственного управления над ся для установления границы активов и определения
корпорациями приведены во вставке 2.2. активов и обязательств (см. пункты 3.42–3.50).
A1.19. В пункте 2.124 и на рисунке 2.4 представле- A1.24. РСГФ 2014 года возвращается к более сбалан-
но дерево решений для классификации секторов госу- сированному подходу к включению в интегрирован-
дарственного сектора с использованием концепций ную статистическую систему данных, составленных
резидентной принадлежности, институциональных как по методу начисления, так и кассовым методом.
единиц, контроля и рыночных и нерыночных произ- Как следствие, начиная с пункта 3.61, обсуждаются аль-
водителей. тернативные учетные базы в связи с использованием
метода начисления в Отчете об операциях (см. пункт
A1.20. В отдельном разделе описано практическое
3.69) и с использованием кассового метода в Отче-
применение принципов классификации секторов
те об источниках и использовании денежных средств
в отдельных случаях — эти случаи являются темами
(см. пункты 3.67 и 3.103).
часто задаваемых вопросов. К их числу относятся:
идентификация квазикорпораций (см. пункт 2.125); A1.25. Дополнительные методологические указания
выделение головных офисов и холдинговых компаний по применению принципов учета по методу начисле-
(см. пункт 2.128); агентства по реструктуризации ния изложены в пункте 3.76 и далее. Методологические
(см. пункт 2.129); программы финансовой защиты указания относительно времени отражения в учете
(см. пункт 2.132); структуры специального назначения и измерения налогов и других обязательных трансфер-
(см. пункт 2.136); совместные предприятия (см. пункт тов приведены в пункте 3.77.
2.140); фонды погашения (см. пункт 2.144); пенсион- A1.26. Время отражения в учете дивидендов при
ные программы (см. пункт 2.147); резервные фонды использовании учета по методу начисления определя-
(см. пункт 2.148); фонды национального благососто- ется как момент после вычета дивидендов из стоимо-
яния (см. пункт 2.152); органы регулирования рынка сти акционерного капитала или акций (см. пункты 3.87
(см. пункт 2.156); и фонды развития и/или инфраструк- и 5.112).
турные компании или структуры (см. пункт 2.160). A1.27. При использовании учета по методу начис-
A1.21. Дополнение к главе 2 РСГФ 2001 года, в кото- ления время отражения операций с товарами и услу-
ром рассматриваются вопросы социальной защиты, гами, нефинансовыми активами и многими финан-
совыми активами и обязательствами определяется
включено составной частью в приложение 2 РСГФ
как момент изменения прав экономической собствен-
2014 года. В этом приложении представлены методо-
ности. Признаются ситуации, когда изменение прав
логические принципы идентификации и отнесения
собственности не является очевидным, и приводятся
к секторам единиц, предоставляющих услуги социаль-
дополнительные указания для таких случаев (см. пунк-
ной защиты, а также указания по отражению в учете
ты 3.88–3.97).
потоков и позиций по запасам, связанных с их эконо-
мической деятельностью. A1.28. В пунктах 3.98–3.102 приведены методоло-
гические указания относительно времени отражения
Глава 3 в учете других экономических потоков.
A1.22. Проводится различие между денежными A1.29. В пунктах 3.103–3.106 приведены подробные
и неденежными операциями в пунктах 3.8 и 3.19 соот- методологические указания относительно использова-
ветственно. Это различие также является основой для ния кассового метода учета в Отчете об источниках
разграничения трансфертов (капитальных и текущих и использовании денежных средств.
A1.30. Разрабатываются методологические ука- литической полезности СГФ (см. пункты 4.13–4.15
зания относительно стоимостной оценки, и соот- и 4.46–4.49):
ветствующий раздел построен таким образом, чтобы • Отчет о совокупных изменениях в чистой стои-
представить описания общего правила стоимостной мости активов;
оценки (см. пункт 3.107), стоимостной оценки опера-
• Сводный отчет о явных условных обязательствах
ций (см. пункты 3.108–3.112), стоимостной оценки
и чистых неявных обязательствах по выплате
позиций по запасам, включая альтернативные мето-
будущих пособий по социальному обеспечению.
ды стоимостной оценки (см. пункты 3.113–3.117), кор-
ректировок стоимостной оценки в особых случаях A1.36. Концепция расходов (expenditure) восстанав-
(см. пункты 3.118–3.125) и стоимостной оценки других ливается в качестве агрегированного показателя как
экономических потоков (см. пункты 3.126–3.129). в Отчете об операциях, так и в Отчете об источни-
ках и использовании денежных средств (см. пункт 4.21,
A1.31. В РСГФ 2014 года обсуждается валюта,
таблицу 4.1 и таблицу 4.2).
начиная с обсуждения единицы учета для составле-
ния СГФ в пункте 3.130. Приводятся методологиче- A1.37. Во вставке 4.1 подробно рассматриваются
ские принципы конвертации (конверсии) валюты для определение и идентификация кредитования на цели
операций и позиций по запасам (см. пункты 3.132– политики.
3.133) и проводится различие между национальной A1.38. Уточняется состав статьи «чистое изменение
и иностранной валютой (см. пункты 3.134–3.136), а в запасе денежных средств», представленной в Отче-
также между валютой номинала и валютой расче- те об источниках и использовании денежных средств
тов (см. пункты 3.137–3.139). — эта статья относится к финансовому активу «налич-
A1.32. Начиная с пункта 3.152, в РСГФ 2014 года ная валюта и депозиты» (3202) и не должна включать
подробно обсуждается консолидация. Определяется в себя другие финансовые инструменты или овердраф-
концепция (см. пункты 3.153–3.154), проводится раз- ты (см. пункт 4.33).
личие между внутрисекторной и межсекторной кон- A1.39. Описание Баланса активов и пассивов рас-
солидацией (см. пункты 3.155–3.157) и обсуждаются ширяется с включением в него обсуждения использо-
причины консолидации (см. пункты 3.158–3.160), вания концепции чистой стоимости активов в случае
а затем представляются концептуальные методологи- государственных корпораций (см. пункт 4.40).
ческие принципы в отношении процесса консолидации
A1.40. Вставка 4.1 в РСГФ 2001 года заменена допол-
(см. пункты 3.161–3.164). В пунктах 3.165–3.166 пред- нением к главе 4 РСГФ 2014 года «Использование СГФ
ставлено практическое руководство по проведению в налогово-бюджетном анализе». В этом дополнении
консолидации, а в пунктах 3.167–3.168 описаны прин- приведен общий обзор методов, при помощи кото-
ципы консолидации, используемые в других наборах рых аналитики могут использовать данные СГФ для
данных. построения четко определенных и сопоставимых на
Глава 4 международном уровне налогово-бюджетных показа-
телей. Некоторые показатели могут наблюдаться или
A1.33. Аналитические цели основы СГФ были рас-
составляться непосредственно на основе СГФ, тогда
ширены, с тем чтобы обеспечить возможность для
как другие могут составляться с использованием СГФ
оценки решений в области управления и политики,
и дополнительных данных.
а также решений относительно устойчивости и лик-
видности (см. пункты 4.3–4.5). Глава 5
A1.34. В пункте 4.7 раскрывается охват СГФ и под- A1.41. В пункте 5.1 добавлено обоснование опреде-
черкивается, что данные должны охватывать нерыноч- ления доходов как увеличения чистой стоимости акти-
ную деятельность сектора государственного управле- вов в результате операции.
ния, а также рыночную деятельность государственно- A1.42. Определение грантов (13) пересмотрено:
го сектора. гранты более не называются необязательными транс-
A1.35. В основу СГФ были введены два дополни- фертами. Это изменение позволяет учесть ситуации,
тельных отчета в целях дальнейшего повышения ана- когда между единицами сектора государственного
управления осуществляется обязательное распределе- получаемые от других единиц сектора государственно-

ние доходов. Кроме того, определение грантов расши- го управления, которые подлежат консолидации.
рено для указания того, что они представляют собой A1.49. В пунктах 5.33–5.38 изложены правила
трансферты, которые не соответствуют определению закрепления налогов. Правила закрепления налогов,
налога, субсидии или взноса/отчисления на социаль- применимые к тем случаям, когда деятельность рели-
ные нужды (см. пункты 5.5 и 5.101). гиозных организаций финансируется за счет целе-
A1.43. Определения соответствующих категорий вых налогов, собираемых сектором государственного
других доходов (14) заменяются определением основ- управления, уточняются в пункте 5.39.
ной категории «другие доходы» (14), со ссылками толь-
A1.50. Налоговая категория РСГФ 2001 года «нало-
ко на содержащиеся в ней подкатегории (см. пункт 5.6).
ги на финансовые операции и операции с капиталом»
A1.44. Раздел, содержащий определение доходов, (1134) перенесена из категории «налоги на собствен-
расширяется за счет включения обсуждения порядка ность» (113) в категорию «общие налоги на товары
учета возмещений и корректировок, а также объясне- и услуги» (1141). В РСГФ 2014 года эта налоговая кате-
ния различия между доходами и операциями с актива- гория сохраняет свое название, но имеет другой клас-
ми и обязательствами (см. пункты 5.7–5.8). сификационный код, а именно «налоги на финансовые
A1.45. Раздел о времени отражения в учете доходов операции и операции с капиталом» (11414) (см. пункты
и измерении доходов расширяется, с тем чтобы четко 5.52 и 5.61). Это изменение приводит РСГФ 2014 года
указать время отражения в учете при использовании в соответствие с СНС 2008 года, в которой этот налог
метода начисления, а также кассового метода учета рассматривается как налог с продаж, а не налог на соб-
(см. пункты 5.10–5.11). Дополнительно уточняется ственность как таковую. Для сохранения согласован-
применение учета по методу начисления к доходным ности с кодами, используемыми в РСГФ 2001 года,
операциям (см. пункты 5.12–5.17), а также порядок коды налогов на собственность не следуют непосред-
учета сумм, которые были начислены, но оказались ственно один за другим.
неинкассируемыми (см. пункт 5.20). A1.51. В пункте 5.62 дается новое определение
A1.46. В пункте 5.21 представлена основа, на ко- акцизов.
торой должна проводиться классификация доходов,
A1.52. Уточняется концепция «прибыль фискаль-
а в пункте 5.22 приводится обоснование стандартизо-
ных монополий» (1143) и более подробно раскрывает-
ванных сводных классификаций и разъясняется целе-
ся ее применение к государственным предприятиям,
сообразность добавления подстатей в соответствии
лотереям и другим азартным играм (см. пункты 5.63–
с направлениями и потребностями аналитического
5.68).
использования.
A1.53. Охват налогов на специфические услуги рас-
A1.47. В пунктах 5.27–5.32 охарактеризован поря-
ширяется за счет включения неявных налогов, кото-
док учета возврата налогов и налоговых льгот. В этой
рые связаны с установлением центральным банком
связи в РСГФ 2014 года принято отражение подлежа-
процентной ставки, отличной от рыночных ставок
щих уплате налоговых кредитов в учете на валовой
(см. пункты 5.70 и 6.89, вставку 6.2).
основе, тогда как не подлежащие уплате налоговые кре-
диты по-прежнему учитываются на чистой основе. A1.54. Уточняется охват налогов на использование
A1.48. Налоговая категория «не распределяемые товаров и на разрешение на их использование
по категориям» (1113) в РСГФ 2001 года переимено- или на осуществление деятельности (1145)
вана в «прочие налоги на доходы, прибыль и прирост (см. пункт 5.72). Разъясняются границы между этим
капитала» (1113) в РСГФ 2014 года, и вводится разбив- налогом и административными сборами (пункт 5.73),
ка этой категории в целях раздельной идентификации налогами на предпринимательскую деятельность (см.
этих налогов, получаемых от единиц сектора государ- пункт 5.76), другими категориями налогов (см. пункт
ственного управления (11131), и не распределяемых 5.77), а также приобретением или использованием
по категориям налогов на доходы, прибыль и прирост актива (см. пункт 5.78).
капитала (11132) (см. пункт 5.42 и таблицы 5.1 и 5.2). A1.55. Налоги на использование товаров и на раз-
Это изменение позволяет идентифицировать налоги, решение на их использование или на осуществление
деятельности (1145) подразделяются на налоги A1.60. Охват доходов от собственности, связанных

на автотранспортные средства (11451) и прочие с выплатами инвестиционного дохода (1414), расши-
налоги на использование товаров и на разрешение на рен за счет включения в него выплат держателям акций
их использование или на осуществление деятельности или паев инвестиционных фондов (см. пункт 5.120).
(11452). Что касается последнего, в РСГФ 2014 года вво-
A1.61. Более подробно раскрывается концепция
дится несколько подкатегорий налогов для уточнения
ренты (1415) с объяснением различия между арендой
их классификации (см. пункт 5.81 и таблицу 5.4). Кро-
ресурсов, созданием актива, контрактами, договора-
ме того, более подробно раскрывается вопрос об отра-
ми аренды и лицензиями (31441) или продажей ресурса.
жении в учете лицензий на ведение бизнеса и налогов
Подробно описаны два вида аренды ресурсов — зем-
на загрязнение окружающей среды (например, про-
ли и ресурсов недр, — и разъясняется граница с арен-
граммы торговли выбросами) по методу начисления
дой произведенных активов (см. пункты 5.124–5.133).
A1.62. В РСГФ 2014 года принят порядок уче-
A1.56. Неявные налоги или субсидии, создаваемые
та реинвестированных доходов от прямых иностран-
наличием нескольких курсовых режимов, пред-
ных инвестиций (1416), используемый в СНС 2008 года
ставлены в пункте 5.89. Кроме того, поясняется, что
и РПБ6 (см. пункты 5.134–5.135 и 6.121).
единовременные выплаты, получаемые органами госу-
дарственного управления от органов денежно- A1.63. Уточняется классификация администра-
кредитного регулирования, должны дезагрегировать- тивных сборов (1422) с включением в нее сборов,
ся в соответствии с экономическим характером ком- уплачиваемых за добровольное участие в программах
понентов этих платежей (см. пункт 5.90). страхования депозитов или других гарантий, которые
не соответствуют критериям для отнесения их к про-
A1.57. Уточняется концепция взносов/отчислений
граммам стандартизированных гарантий. Для того
на социальные нужды (12) (см. пункт 5.94), в частности,
проводится различие между добровольными и обяза- чтобы считаться административным сбором, упла-
тельными взносами/отчислениями, описывается гиб- чиваемая сумма должна быть пропорциональна себе-
кий порядок отражения в учете взносов/отчислений стоимости производства соответствующей услуги
на социальные нужды, используемый в СНС 2008 года (см. пункт 5.138).
(см. пункт 5.95), и определяется граница между взно- A1.64. Уточняется порядок учета штрафов и пени,
сами/отчислениями на социальные нужды и другими наложенных за уклонение от уплаты налогов и пору-
категориями налогов (см. пункт 5.96). чительств, установленных судами, по категории штра-
A1.58. Более подробно раскрывается порядок фы, пени и неустойки (143) (см пункты 5.143–5.144).
учета грантов, в частности, указывается различие A1.65. Категории доходов РСГФ 2001 года добро-
между текущими и капитальными грантами, рассмат- вольные трансферты, кроме грантов (144) и про-
риваются гранты в натуральной форме, а также вре- чие и неидентифицируемые доходы (145) включены
мя отражения грантов в учете по методу начисления в две новые категории, а именно трансферты, не
и по кассовому методу (см. пункт 5.103–5.105). отнесенные к другим категориям (144) и подлежащие
A1.59. Уточняется время отражения в учете диви- получению премии, сборы и возмещения, связанные
дендов при использовании метода начисления как с программами страхования, кроме страхования жиз-
момент после вычета дивидендов из стоимости акцио- ни, и стандартизированных гарантий (145) (см. пунк-
нерного капитала или акций (см. пункты 3.87, 5.112 ты 5.145 и 5.149). Подлежащие получению доходы от
и 6.109). Кроме того, поясняется, что созданные на субсидий (14411) вводятся в качестве отдельной катего-
законных основаниях корпорации (компании, пред- рии трансфертов, не отнесенных к другим категориям
приятия, организации), переклассифицированные как (см. пункт 5.146), а другие трансферты выделяются как
единицы сектора государственного управления, также прочие текущие трансферты, не отнесенные к дру-
могут распределять дивиденды (см. пункт 5.113). Разъ- гим категориям (14412) (см. пункт 5.147) и капиталь-
ясняется порядок учета непропорционально крупных ные трансферты, не отнесенные к другим категориям
дивидендов (см. пункты 5.115–5.116). (1442) (см. пункт 5.148).
A1.66. Вводится категория доходов премии, сбо- A1.73. Раздел, посвященный использованию това-
ры и возмещения, связанные с программами страхо- ров и услуг (22), перестроен в следующих целях: опре-
вания, кроме страхования жизни, и стандартизиро- деления концепции (см. пункт 6.27); проведения
ванных гарантий (145) (см. пункт 5.149), с тем чтобы различия между временем отражения в учете исполь-
обеспечить возможность для соответствующего уче- зования товаров и услуг при использовании мето-
та доходов, связанных со страхованием, кроме страхо- да начисления и кассового метода учета (см. пункты
вания жизни, и стандартизированными гарантиями. 6.28–6.31); описания границы между использованием
Подкатегории позволяют выделять подлежащие полу- товаров и услуг и оплатой труда работников (см. пункт
чению премии (14511), подлежащие получению сборы за 6.33); описания границы между использованием това-
стандартизированные гарантии (14512), подлежащие ров и услуг и трансфертами (см. пункт 6.37); описа-
получению текущие возмещения (14513) и подлежащие ния границы между использованием товаров и услуг
получению капитальные возмещения (1452) (см. пунк- и операциями по приобретению нефинансовых акти-
ты 5.150–5.151). вов (см. пункт 6.43); и описания других границ, связан-
ных с использованием товаров и услуг (см. пункт 6.50).
Глава 6
A1.67. В пункте 6.1 добавляется основание для A1.74. В концептуальном отношении охват катего-
определения расходов как уменьшения чистой стоимо- рии «использование товаров и услуг» (22) в РСГФ 2001
сти активов в результате операции. года изменен путем исключения оружия и систем воо-
ружения в РСГФ 2014 года (см. пункт 6.49). В РСГФ 2014
A1.68. Разъясняется различие между экономиче-
года они отражаются как приобретение конкретной
ской классификацией расходов и функциональной
категории нефинансовых активов (см. пункт 8.43).
классификацией расходов в пунктах 6.2 и 6.3 соответ-
ственно. A1.75. В таблице 6.3 уточняется взаимосвязь меж-
ду материальными оборотными средствами (612)
A1.69. Раздел, посвященный определению расходов,
и использованием товаров и услуг (22).
расширяется за счет включения обсуждения порядка
учета возмещений и корректировок и разграничения A1.76. Объясняется порядок учета неявных сборов
расходов и операций с активами и обязательствами за финансовые услуги в СГФ (см. пункты 6.52 и 6.81).
(см. пункты 6.4–6.5). Эти неявные сборы включают такие статьи, как услуги
A1.70. Раздел, посвященный времени отражения финансового посредничества, измеряемые косвенным
в учете расходов, расширяется, с тем чтобы четко образом (УФПИК), сборы за услуги, подразумевае-
указать время отражения в учете при использовании мые страховыми премиями, кроме страхования жиз-
метода начисления и кассового метода учета. Кроме ни, а также неявные сборы, уплачиваемые органами
того, уточняется время отражения в учете приобрете- государственного управления центральным банкам
ния и использования товаров и услуг (22) (см. пункты за нерыночные услуги.
6.6–6.7). A1.77. Развивается концепция «потребление основ-
A1.71. Уточняется определение оплаты труда ра- ного капитала» (23). Разъясняется соотношение меж-
ботников, с тем чтобы подчеркнуть индивидуаль- ду способами отражения в учете потребления основ-
ные отношения между работодателями и работника- ного капитала в СНС 2008 года и в СГФ (см. пункт
ми, а также обмен услугами физического и умствен- 6.53). Также разъясняется соотношение между потре-
ного труда (см. пункт 6.9). Кроме того, более под- блением основного капитала и амортизацией, исполь-
робно раскрывается характер заработной платы зуемой в финансовых отчетах органов государствен-
в денежной (см. пункт 6.13) и в натуральной формах ного управления (см. пункт 6.54). Во вставке 6.1 при-
(см. пункт 6.17). веден расчет потребления основного капитала. Кроме
A1.72. Развиваются методологические принципы того, в пунктах 6.60 и 8.42 разъясняется порядок уче-
оценки условно исчисленных отчислений работода- та издержек, связанных с передачей прав собственно-
телей на социальные нужды (2122). Проведено чет- сти, как одного из компонентов потребления основ-
кое различие между непенсионными пособиями ного капитала.
и пенсионными пособиями, связанными с занятостью A1.78. Уточняется описание процентов (24), с тем
(см. пункты 6.23–6.26). чтобы показать связь между отражением процен-
тов в СНС 2008 года и отражением процентов в РСГФ тов расширено для указания того, что они представ-
2014 года. Предлагается идентифицировать контра- ляют собой трансферты, которые не соответствуют
гента по операциям с процентами, чтобы обеспечить определению налога, субсидии или взноса/отчисления
возможность для консолидации (см. пункт 6.62). на социальные нужды (см. пункт 6.92).
В пункте 6.65 обсуждается отражение в учете процен-
A1.82. Более подробно раскрывается порядок уче-
тов с использованием кассового метода учета. Отра-
та грантов в натуральной форме, в частности, указы-
жение в учете процентов при наличии льготных
вается различие между текущими и капитальными
периодов и механизмов повышающихся процентов
грантами, а также время их отражения в учете при
разъясняется в пунктах 6.69–6.70. В пунктах 6.75–6.78
использовании метода начисления и кассового метода
разъясняется отражение в учете процентов, связан-
учета соответственно (см. пункт 6.93–6.95).
ных с индексированными ценными бумагами. Кроме
того, уточняется порядок учета процентов по долго- A1.83. Уточняются обстоятельства, при которых
вым ценным бумагам со встроенными производными выплачиваются пособия по социальной помощи (272),
инструментами, необслуживаемым кредитам и займам с включением взносов/отчислений, уплачиваемых
и просроченной задолженности (см. пункты 6.79–6.82). в программы социального страхования от имени
домашних хозяйств, которые без этого не могут позво-
A1.79. Уточняется отражение в учете субсидий (25).
лить себе участвовать в программе (см. пункт 6.102).
Порядок учета субсидий в тех случаях, когда инсти-
туциональная единица действует от имени другой A1.84. В пункте 6.105 объясняется различие между
единицы при перераспределении субсидий, разъяс- условными расчетами непенсионных социальных посо-
няется в пункте 6.84. Там же поясняется, что субсидии бий, связанных с занятостью, и пенсиями и другими
получаются всеми производителями — резидентами пенсионными пособиями, связанными с занятостью.
и нерезидентами, и что единицы, такие как единицы A1.85. Уточняется время отражения к учете диви-
сектора государственного управления, некоммерче- дендов (2811) при использовании метода начисления
ские организации, обслуживающие домашние хозяй- как момента после вычета дивидендов из стоимости
ства, и домашние хозяйства могут получать субсидии акционерного капитала или акций (см. пункты 3.87,
в качестве производителей (см. пункт 6.86). Охват 5.112 и 6.109). Уточняется порядок учета непропорцио-
субсидий расширен с включением неявных субсидий, нально крупных дивидендов (см. пункты 5.116 и 6.110).
которые связаны с установлением центральным бан-
ком процентной ставки, отличной от рыночных ста- A1.86. Охват расходов, связанных с собственностью,
вок (см. пункты 5.70 и 6,89, вставку 6.2). При описании по выплатам инвестиционного дохода (2813) расширя-
субсидий также проведено различие между субсиди- ется за счет включения выплат держателям акций или
ями на продукты и субсидиями на производство для паев инвестиционных фондов (см. пункт 6.113).
лучшего согласования с соответствующим различием A1.87. Поясняется, что рента (2814) включает сум-
в СНС 2008 года (см. пункты 6.89–6.90). мы, подлежащие выплате по договорам аренды при-
родных ресурсов — земли, недр и других природных
A1.80. В целях более четкого выделения субсидий
ресурсов. Измерение таких подлежащих выплате сумм
включается перечень статей, которые не являются суб-
сидиями (см. пункт 6.91), а во вставке 6.3 подробно разъясняется в контексте соответствующей статьи
рассматриваются операции с государственными кор- доходов (см. пункт 6.120).
порациями, в частности, применительно к класси- A1.88. В РСГФ 2014 года принят порядок уче-
фикации «вливаний капитала» в государственные та реинвестированных доходов от прямых иностран-
корпорации. ных инвестиций (2815), используемый в СНС 2008 года
и РПБ6 (см. пункт 6.121).
A1.81. Определение грантов (26) пересмотрено:
оно более не относится к грантам как к необязатель- A1.89. Категории расходов РСГФ 2001 года в соста-
ным трансфертам. Это изменение позволяет учесть ве различных прочих расходов (282) включены в две
ситуации, когда между единицами сектора государ- новые категории РСГФ 2014 года, а именно транс-
ственного управления осуществляется обязательное ферты, не отнесенные к другим категориям (282)
распределение доходов. Кроме того, определение гран- и подлежащие уплате премии, сборы и возмещения,
связанные с программами страхования, кроме страхо- ственностью. Эти концепции используются для
вания жизни, и стандартизированных гарантий (283) определения границы активов и представления общего
(см. пункты 6.122 и 6.125 соответственно). В соста- обзора активов и обязательств (см. пункты 7.14–7.19).
ве трансфертов различаются текущие трансферты, A1.96. Поясняется, что границы активов не включа-
не отнесенные к другим категориям (2821) (см. пункт ют условные активы и обязательства (см. пункт 7.13),
6.123) и капитальные трансферты, не отнесенные и уточняется, что финансовые требования включа-
к другим категориям (2822) (см. пункт 6.124). ют: долговые инструменты; производные финансовые
A1.90. Вводится категория расходов «премии, сборы инструменты и опционы на акции для работников;
и возмещения, связанные с программами страхования, акционерный капитал и акции инвестиционных фон-
кроме страхования жизни, и стандартизированных дов; и монетарное золото в виде обезличенных золо-
гарантий» (283), с тем чтобы обеспечить возмож- тых счетов (см. пункт 7.15).
ность для соответствующего отражения в учете рас- A1.97. Пересмотрен принятый в РСГФ 2001 года
ходов, связанных с программами страхования, кроме порядок учета монетарного золота и СДР (6201/6301)
страхования жизни, и стандартизированных гаран- в качестве финансовых активов без соответствующего
тий. Подкатегории позволяют идентифицировать пре- финансового требования. В РСГФ 2014 года в качестве
мии, подлежащие выплате (28311), сборы, подлежащие финансового актива без соответствующего финансо-
выплате в программы стандартизированных гаран- вого требования рассматривается только монетарное
тий (28312), текущие возмещения, подлежащие выпла- золото в виде золотых слитков. Кроме того, учиты-
те (28313) и капитальные возмещения, подлежащие вая, что в операциях с авуарами в СДР могут участво-
выплате (2832) (см. пункт 6.125). вать две внутренние единицы, отменено исключение
A1.91. Обсуждение «Классификации функций ор СДР из потоков внутренних финансовых активов
ганов государственного управления» (КФОГУ) в гла- (см. пункты 7.15 и 7.125–7.134 соответственно).
ве 6 РСГФ 2001 года перенесено в дополнение к гла- A1.98. В пунктах 7.17–7.19 вводится концепция про-
ве 6 в РСГФ 2014 года. изведенных и непроизведенных нефинансовых активов.
A1.92. В СГФ КФОГУ ограничивается расхода- A1.99. В пунктах 7.20–7.25 подробно рассматри-
ми (expenditure) органов государственного управ- вается стоимостная оценка активов и обязательств.
ления, в отличие от ее использования в классифика- Полезность номинальной стоимости финансовых
ции ОЭСР/ООН, где она применяется ко всем расхо- инструментов представлена в пункте 7.21, а порядок
дам (outlays) органов государственного управления учета издержек, связанных с передачей прав собствен-
(см. пункт 6.127 дополнения). ности, изложен в пункте 7.22. Возможные методы
A1.93. Это дополнение перестроено для раздель- оценки текущих рыночных цен приведены в пунктах
ного представления структуры классификаций КФО- 7.25–7.33.
ГУ (см. пункт 6.128); использования КФОГУ (см. пункт A1.100. Подробно рассматривается определение
6.130); различий между индивидуальными и коллектив- времени отражения в учете изменения прав собственно-
ными товарами и услугами (см. пункт 6.133); единиц сти на основные фонды, которые производятся в тече-
классификации (см. пункт 6.140); проблем, связанных ние двух или более отчетных периодов, а также тех,
с определением функций органов государственного которые создаются в рамках государственно-частных
управления (см. пункт 6.143); и перекрестной класси- партнерств (см. пункты 7.37 и 7.39 соответственно).
фикации расходов (см. пункт 6.148). Сами функции не
A1.101. В пунктах 2.13 и 7.91 разъясняется создание
претерпели никаких изменений.
условных единиц для владения основными фондами на
Глава 7 территориях, где они не являются резидентами.
A1.94. В пункте 7.2 разъясняется целесообразность A1.102. В пункте 7.42 уточняется определение госу-
составления набора балансов активов и пассивов, дарственных памятников и методологические прин-
интегрированных с экономическими потоками. ципы их отражения в учете.
A1.95. В пунктах 3.38–3.41 и 7.5–7.13 проводит- A1.103. В пунктах 7.44–7.45 уточняется определение
ся различие между юридической и экономической соб- и идентификация жилых зданий (61111) и приводят-
ся методологические принципы стоимостной оценки риальных оборотных средств военного назначения

жилых зданий. (см. пункты 7.75–7.86).
A1.104. В составе категории «здания и сооружения» A1.110. Уточняется определение земли (6141),
добавляется категория основных фондов для улучше- и приводятся методологические принципы стоимост-
ний земли (61114). Издержки, связанные с передачей ной оценки земли (см. пункты 7.92–7.96).
прав собственности на всю землю, включаются в улуч- A1.111. Категория РСГФ 2001 года «ресурсы недр»
шения земли (см. пункты 7.49–7.51). заменяется категорией «минеральные и энергетические
A1.105. Введены подкатегории машин и оборудова- ресурсы» (6142). Права собственности на эту катего-
ния, кроме транспортного оборудования (61122) для рию активов и ее отражение в учете подробно рассмат-
раздельной идентификации информационного, ком- риваются в пунктах 7.97–7.99.
пьютерного и телекоммуникационного (ИКТ) оборудо- A1.112. Подробно раскрывается классификация
вания (см. пункты 7.56–7.57) и машин и оборудования, других природных активов (6143). Введены подка-
не отнесенных к другим категориям (см. пункт 7.57). тегории для конкретных классов других природных
A1.106. Уточняется определение и идентификация активов, и уточнены их определения (см. пункты
культивируемых биологических ресурсов (61131), и под- 7.100–7.103 и таблицу 7.7).
робно обсуждается время их отражения в учете в том A1.113. Уточняется категория нематериальных не-
случае, когда завершение производства этих основных произведенных активов (6144), и вводятся подка-
фондов занимает длительное время. Введены подка- тегории «контракты, договора аренды и лицензии»
тегории для дополнительного уточнения состава этой (61441) и «гудвилл и маркетинговые активы» (61442)
статьи (см. пункты 7.59–7.63 и таблицу 7.5). (см. пункты 7.104–7.117).
A1.107. Подробно раскрываются вопросы опреде- A1.114. Обращаемость ценных бумаг представле-
ления и идентификации продуктов интеллектуаль- на в качестве их отличительного признака (см. пункт
ной собственности (61132). Подкатегории позволяют 7.119).
раздельно идентифицировать научные исследования
A1.115. Подробно рассматривается вопрос о рыноч-
и разработки (611321), разведку и оценку запасов полез-
ной стоимости для оценки долговых инструмен-
ных ископаемых (611322), компьютерное программное
тов с представлением практических рекомендаций по
обеспечение и базы данных (611323), оригиналы произ-
оценке (см. пункт 7.122).
ведений развлекательного жанра, литературы и искус-
ства (611324) и другие продукты интеллектуальной A1.116. Монетарное золото и специальные права
собственности (611325). Охват этой статьи расширя- заимствования (6201, 6221, 6301, 6321) подробно рас-
ется с включением в нее продуктов научных исследо- сматриваются в качестве финансовых инструментов
ваний и разработок, так что запатентованные ресурсы (см. пункты 7.125–7.134).
более не представляются как непроизведенные акти- A1.117. Уточняется охват категории наличная
вы. Кроме того, расширяется охват компьютерного валюта и депозиты (6202/6302) и разъясняется стои-
программного обеспечения за счет включения баз дан- мостная оценка этого инструмента (см. пункты 7.135–
ных (см. пункты 7.64–7.73). 7.142).
A1.108. Системы вооружений представляются A1.118. В пунктах 7.143–7.156 представлено опи-
в виде отдельной категории основных фондов сание различных видов долговых ценных бумаг (6203/
(см. пункт 7.74). 6303) и отражения их в учете.
A1.109. В РСГФ 2014 года категории материаль- A1.119. Описание кредитов и займов (6204/6304)
ных оборотных средств (612) приводятся в соответ- расширено для уточнения категорий финансовый
ствие с категориями, используемыми в СНС 2008 года. лизинг (см. пункт 7.158), золотые свопы (см. пункт
Категория «стратегические запасы» (6121) более не 7.161) и нерыночные свопы (см. пункт 7.162). Уточняет-
выделяется в отдельную категорию материальных обо- ся порядок учета соглашений о продаже ценных бумаг
ротных средств и включается в состав товаров для с последующим выкупом как обеспеченных залогом
перепродажи (61224), и добавляется категория мате- кредитов и займов (см. пункт 7.159). В пункте 7.163
представлена стоимостная оценка кредитов и займов , финансовых активов (см. пункт 7.235), различных сто-
а также изложен порядок учета необслуживаемых кре- имостных оценок валового и чистого долга (см. пункты
дитов. 7.236–7.245), льготных кредитов и займов и неяв-
A1.120. Подробно раскрывается категория «акци- ных трансфертов, связанных с кредитами и займа-
онерный капитал и акции инвестиционных фондов» ми, предоставляемыми по льготным процентным
(6205/6305) с выделением различных видов финан- ставкам (см. пункт 7.246), просроченной задолженно-
совых инструментов (см. пункты 7.164–7.177). Акции сти (см. пункты 7.247–7.250), явных условных обяза-
и паи инвестиционных фондов (62052/63053) играют тельств (см. пункты 7.251–7.260), чистых неявных
специализированную роль в финансовом посредниче- обязательств по выплате будущих пособий по соци-
альному обеспечению (см. пункт 7.261) и необслужива-
стве и вводятся как отдельная категория (см. пункты
емых кредитов и займов (см. пункт 7.262).
7.174–7.177).
A1.121. Уточняется категория резервов программ A1.126. В пунктах 7.264–7.265 и таблице 7.11 пред-
страхования, пенсионного обеспечения и стандарти- ставлена классификация контрагентов по финансо-
зированных гарантий (6206/6306) путем введения вым активам и обязательствам в разбивке по институ-
циональным секторам.
подкатегорий страховые технические резервы, кро-
ме резервов по страхованию жизни (см. пункты 7.183– A1.127. В пунктах 7.266–7.271 и таблице 7.12 пред-
7.186); права на получение выплат по страхованию ставлена классификация долговых обязательств
жизни и аннуитетам (см. пункты 7.187–7.188); права и соответствующих им финансовых активов по срокам
на пенсионные пособия (см. пункты 7.189–7.198); тре- погашения.
бования пенсионных фондов к управляющим пенсион-
ными программами (см. пункты 7.199–7.200); и резервы Глава 8
для покрытия требований в рамках программ стан- A1.128. В пункте 8.4 вводится концепция чистых
дартизированных гарантий (см. пункты 7.201–7.202). инвестиций в нефинансовые активы и проводится
A1.122. Расширен охват программ страхования, различие с валовыми инвестициями в нефинансовые
пенсионного обеспечения и стандартизированных активы (то есть не учитывается потребление основно-
гарантий (6206/6306) в связи с признанием в учете го капитала).
стандартизированных гарантий аналогично стра- A1.129. Уточняется порядок учета издержек, свя-
хованию, кроме страхования жизни, и признанием занных с передачей прав собственности, возникающих
требований пенсионных фондов к управляющим пенси- в результате приобретения и выбытия нефинансовых
онными программами (см. пункты 7.201–7.202 и 7.199– активов (кроме материальных оборотных средств)
7.200 соответственно). (см. пункты 8.6–8.8).
A1.123. Уточняется категория производные финан- A1.130. Подробно обсуждается стоимостная оцен-
совые инструменты и опционы на акции для работ- ка операций с нефинансовыми активами, с тем что-
ников (6207/6307) путем определения этих двух бы провести четкое различие между стоимостной
концепций (см. пункты 7.204 и 7.221 соответственно), оценкой приобретения и выбытия основных фондов
описания видов производных финансовых инструмен- (см. пункт 8.9); материальных оборотных средств
тов (см. пункты 7.209–7.218) и объяснения использова- (см. пункт 8.10); земли (см. пункт 8.11); и непроизведен-
ния гарантийных взносов (см. пункты 7.219–7.220). ных активов, кроме земли (см. пункт 8.11).
A1.124. Уточняется основная балансирующая ста- A1.131. Уточняется время отражения в учете опе-
тья баланса активов и пассивов «чистая стоимость раций с нефинансовыми активами как момента изме-
активов» (6) и разъясняется ее соотношение с акци- нения прав экономической собственности. Приведены
онерным капиталом применительно к государствен- методологические указания по использованию альтер-
ным корпорациям (см. пункты 7.228–7.233). нативных вариантов в тех случаях, когда изменение
A1.125. Перечень статей, отражаемых в учете в каче- прав собственности не очевидно (см. пункты 8.13–8.17).
стве справочных статей к балансу активов и пассивов, A1.132. Классификация операций с нефинансо-
расширяется за счет включения чистой стоимости выми активами идентична классификациям анало-
гичных позиций по запасам, которые были введены вы/обязательства. Аналогичным образом, в пункте
в главе 7 (см. пункт 8.22 и таблицу 8.1). 9.5 разъясняется влияние чистого кредитования/чис-
A1.133. В пункте 8.30 уточняется порядок учета того заимствования на экономику.
государственных памятников как зданий и сооружений A1.142. В пункте 9.12 уточняется категория льгот-
(3111). ных кредитов и займов и порядок их учета в макроэко-
A1.134. В пункте 8.31 представлены в виде отдель- номической статистике.
ной категории операции, связанные с улучшениями A1.143. В пункте 9.20 определена категория «про-
земли (31114). сроченная задолженность», а в пунктах 9.21–9.23 оха-
A1.135. Разъясняется, что операции, связанные рактеризован порядок учета операций, связанных
с культивируемыми биологическими ресурсами (31131), с просроченной задолженностью.
включают чистые инвестиции в скот, который выра-
A1.144. В пунктах 9.24–9.27 приведена класси
щивается ради продукции, которую он приносит,
фикация операций с финансовыми активами и обя-
и чистые инвестиции в плантации, фруктовые сады
зательствами по инструментам и резидентной принад-
и т.д. Представлены методологические указания
лежности контрагентов. Классификация по инстру-
по стоимостной оценке этих операций (см. пункты
ментам аналогична той, которая применяется в балансе
8.34–8.36).
активов и пассивов (глава 7).
A1.136. Расширяются методологические принципы
в отношении операций с продуктами интеллекту- A1.145. В пунктах 9.28–9.32 уточняются операции,
альной собственности (31132) для уточнения стои- связанные с монетарным золотом и специальными
мостной оценки операций, связанных с научными правами заимствования (3201/3301).
исследованиями и разработками (311321) (см. пункт A1.146. Подробно рассматриваются операции, свя-
8.38), разведкой и оценкой запасов полезных ископаемых занные с процентами и погашением долга, приме
(311322) (см. пункт 8.39), компьютерным программным нительно к долговым ценным бумагам (3203/3303)
обеспечением и базами данных (311323) (см. пункт 8.40) (см. пункты 9.36–9.43).
и оригиналами произведений развлекательного жанра, A1.147. Уточняется влияние отражения в учете опе-
литературы и искусства (311324) (см. пункт 8.41). раций между владельцами предприятий и предприя-
A1.137. В пункте 8.42 представлен порядок учета тием. При описании операций с акционерным капи-
издержек, связанных с передачей прав собственности, талом разъясняются такие операции, как дивиден-
кроме земли (31133). Рисунок 8.1 включен для иллю- ды, трансферты, членские взносы и сборы за подписку,
страции порядка учета этих издержек в системе СГФ. подлежащие уплате международным организациям,
A1.138. В пункте 8.43 рассматривается отражение и другие операции, такие как приватизация и нацио-
в учете операций, связанных с приобретением и выбы- нализация (32051/33051) (см. пункты 9.47–9.55).
тием систем вооружений (3114). A1.148. В пункте 9.56 охарактеризовано отражение
A1.139. Подробно рассматриваются операции, свя- в учете изменения стоимости акций или паев инвести-
занные с добавлением и изъятием материальных обо- ционных фондов, не связанного с холдинговой прибы-
ротных средств (312). Проводится различие между лью и убытками.
ситуациями, когда владелец материальных оборот-
A1.149. Подробно рассматриваются операции,
ных средств выступает в качестве производителя това-
влияющие на резервы программ страхования, пенси-
ров и услуг и в качестве владельца активов (см. пункты
онного обеспечения и стандартизированных гарантий
8.44–8.47).
(3206/3306) по каждой подкатегории резервов (см. пунк-
A1.140. Подробно раскрывается характер и поря- ты 9.57–9.69).
док учета операций со всеми категориями непроизве-
денных активов (см. пункты 8.49–8.58). A1.150. Расширяется охват производных финансо-
вых инструментов и опционов на акции для работни-
Глава 9 ков (3207/3307) для выделения опционов на акции для
A1.141. В пункте 9.3 разъясняется взаимосвязь работников. Уточняются операции, связанные с произ-
между операциями и их влияние на финансовые акти- водными финансовыми инструментами (32071/33071).
Проводится различие между исходными операция- инструментов и опционов на акции для работников
ми, операциями на вторичном рынке, операциями (см. пункты 10.42–10.43).
с текущим обслуживанием и операциями при расче- A1.156. В пункте 10.44 вводится категория холдин-
те (см. пункты 9.71–9.76). В пункте 9.77 представлены говой прибыли и убытков, связанных с финансовыми
операции, связанные с опционами на акции для работ- инструментами, деноминированными в иностранной
ников (32072/33072). валюте, а в пункте 10.45 обсуждаются долговые
A1.151. В пунктах 9.85–9.87 и таблице 9.2 представ- инструменты, по которым не начисляются проценты
лена классификация операций с финансовыми акти- в течение необычно долгого времени.
вами и обязательствами по секторам и резидентной A1.157. В пункте 10.46 представлены три события,
принадлежности. которые приводят к другим изменениям в объеме
A1.152. В пункте 9.88 представлена классификация активов, а именно возникновение или исчезновение
операций с долговыми обязательствами и соответству- существующих ресурсов в качестве экономических
ющими им финансовыми активами по срокам погаше- активов, последствия внешних событий и изменения
ния. Если это целесообразно с аналитической точки в классификации.
зрения, в отношении операций может применяться A1.158. Подробно рассматривается появление фи-
структура классификации, подобная той, которая нансовых активов и обязательств в балансе активов
представлена для позиций по запасам в таблице 7.12. и пассивов или их исчезновение из баланса с конкрет-
ной ссылкой на появление государственных памят-
Глава 10
ников и ценностей (см. пункт 10.50). В пункте 10.52
A1.153. В пункте 10.1 приводится описание других разъясняются обстоятельства, при которых природ-
экономических потоков и определяются два ком- ные активы, такие как ресурсы недр, некультиви-
понента других экономических потоков — холдин- руемые биологические ресурсы, другие природные
говая прибыль и убытки и другие изменения в объеме ресурсы или земля, появляются в балансе активов
активов. и пассивов.
A1.154. Более подробно разрабатывается раздел A1.159. В пункте 10.59 рассматривается влияние
о холдинговой прибыли по отдельным видам нефинан- внешних событий на стоимость активов и обяза-
совых активов. Добавляются конкретные методологи- тельств. Подробно рассматривается отражение в уче-
ческие указания относительно различия между нереа- те этих событий, включающих потери в результате
лизованной и реализованной холдинговой прибылью (см. катастроф (см. пункт 10.60), некомпенсируемые кон-
пункт 10.6), а также между нейтральной и реальной фискации (см. пункт 10.62) и другие изменения в объеме,
холдинговой прибылью (см. пункт 10.11); относительно не отнесенные к другим категориям (см. пункт 10.63).
проведения оценки холдинговой прибыли на основные
фонды (см. пункты 10.13–10.15) и материальных обо- A1.160. В пункте 10.83 представлена пересмотрен-
ротных средств (см. пункты 10.16–10.17); ценностей ная классификация издержек, связанных с передачей
(см. пункт 10.18); и нефинансовых активов, выбывших прав собственности на непроизведенные активы, кро-
в течение отчетного периода (см. пункты 10.19–10.20). ме земли, и потребления основного капитала, отно-
сящегося к этим затратам. Изменение классифика-
A1.155. Подробно рассматривается влияние раз- ции необходимо для сохранения интеграции позиций
личных событий на стоимостную оценку финансовых по запасам и потоков.
инструментов. Добавляются конкретные методологи-
ческие указания относительно монетарного золота A1.161. В пункте 10.79 подробно рассматривает-
и СДР (см. пункты 10.21–10.22); финансовых активов ся изменение классификации обращающихся ценных
и обязательств с фиксированной денежной стоимо- бумаг, необходимое в связи с вторичными операциями.
стью (см. пункт 10.23); долговых ценных бумаг (пункты A1.162. В качестве примера изменений в классифи-
10.24–10.29); акций и паев инвестиционных фондов (см. кации финансовых активов и обязательств представ-
пункты 10.30–10.34); программ страхования, пенсион- лено изменение классификации монетарного золота,
ного обеспечения и стандартизированных гарантий хранимого в форме золотых слитков, когда оно стано-
(см. пункты 10.35–10.41); и производных финансовых вится резервным активом (см. пункт 10.84).
Сквозные изменения в терминологии ссылками на сборы с капитала (1135), что позво-

A1.163. В целях дальнейшего уточнения текста ляет согласовать терминологию СГФ с термино-
настоящего Руководства были внесены нижеследую- логией СНС 2008 года.
щие изменения в терминологию. • Ссылки на доходы от собственности, вмененные
держателям страховых полисов, заменены ссыл-
• Ссылки на систему СГФ заменены ссылками
ками на доходы от собственности, связанные
на основу СГФ — это позволяет провести четкое
с выплатами инвестиционного дохода, что позво-
различие с СНС 2008 года.
ляет согласовать терминологию СГФ с термино-
• В контексте СГФ ссылки на принципы и перио- логией СНС 2008 года.
ды учета заменены ссылками на статистиче-
• Ссылки на расходы на взносы/отчисления на соци-
ские руководящие принципы и отчетные периоды,
альные нужды (212) заменены ссылками на отчис-
что позволяет провести четкую границу с исполь-
ления работодателей на социальные нужды (212),
зованием термина «учет» при составлении исход-
что позволяет уточнить экономический харак-
ных данных в контексте учета в государственном
тер этой статьи. Аналогичным образом, факти-
секторе.
ческие взносы/отчисления на социальные нужды
• Ссылки на потоки заменены ссылками на эко- (2121) и условно исчисленные взносы/отчисления
номические потоки, но при этом признается, что на социальные нужды (2122) заменены на факти-
«потоки» будут нередко использоваться в каче- ческие отчисления работодателей на социальные
стве краткой формы «экономических потоков». нужды (2121) и условно исчисленные отчисления
• Ссылки на баланс активов и обязательств как работодателей на социальные нужды (2122) со-
запасы заменяются ссылками на позиции по запа- ответственно.
сам, что позволяет провести четкую границу • Ссылки на расходы (outlays) органов государствен-
с использованием слова «запасы» по отношению ного управления заменены ссылками на расходы
к конкретному виду финансового инструмента. (expenditure), что устраняет путаницу с использо-
• Ссылки на чистое приобретение нефинансовых ванием понятия «расходы (outlays)» в классифи-
активов заменены ссылками на чистые инвести- кации ОЭСР/ООН, которое включает расходы
ции в нефинансовые активы: прежний термин (expense), приобретение нефинансовых активов
часто неверно интерпретируется как включаю- и операции с финансовыми активами и обяза-
щий только приобретение за вычетом выбытия тельствами.
нефинансовых активов, хотя в эту концепцию • Ссылки на нежилые здания (61112) заменены
должно включаться также потребление основ- ссылками на здания, кроме жилых (61112), что
ного капитала. Аналогично порядку, принято- позволяет согласовать терминологию СГФ с тер-
му в отношении операционных сальдо, ссылки минологией СНС 2008 года.
на чистые/валовые инвестиции в нефинансовые • Ссылки на другие машины и оборудование (61122)
активы теперь могут использоваться для про- заменены ссылками на машины и оборудование,
ведения различия между случаями включения кроме транспортного оборудования (61122), что
и исключения потребления основного капитала. позволяет согласовать пересмотренную катего-
• Ссылки на чистое кредитование/заимствова- рию СГФ с историческими данными и включить
ние заменены ссылками на чистое кредитование/ категории СНС 2008 года «информационное, ком-
чистое заимствование для повышения точности пьютерное и телекоммуникационное оборудова-
терминологии. ние» и «другие машины и оборудование».
• Ссылки на Отчет об операциях органов госу • Ссылки на культивируемые активы (61131) заме-
дарственного управления заменены ссылками нены ссылками на культивируемые биологические
на Отчет об операциях, что позволяет исполь- ресурсы (61131), что позволяет согласовать терми-
зовать этот отчет для единиц сектора государ нологию СГФ с терминологией СНС 2008 года.
ственного управления, а также единиц государ- • Ссылки на ресурсы недр (6142) заменены ссыл-
ственного сектора. ками на минеральные и энергетические ресурсы
• Ссылки на другие непериодические налоги на соб- (6142), что позволяет согласовать терминологию
ственность (1135) в РСГФ 2001 года заменены СГФ с терминологией СНС 2008 года.
• Ссылки на нематериальные основные фонды в учете экономических событий. Основа СГФ также
(61132) заменены ссылками на продукты интел- лучше гармонизирована с другими макроэкономи-
лектуальной собственности (61132), что поз- ческими статистическими системами, чем РСГФ 1986
воляет согласовать терминологию СГФ с терми- года. В каждую крупную рубрику внесено множество
нологией СНС 2008 года. Слово «продукты» введе- детальных изменений, но исчерпывающий перечень
но для пояснения того, что эта статья не включает всех таких изменений выходит за рамки настоящего
права третьих лиц, которые представляют собой приложения.
непроизведенные активы.
• Ссылки на ценные бумаги, кроме акций (6203/6303) Охват единиц
заменены на долговые ценные бумаги (6203/6303), A1.165. Центральное место в охвате единиц, входя-
что позволяет согласовать терминологию СГФ щих в основу СГФ, занимает сектор государственно-
с терминологией СНС 2008 года. го управления, который определяется в соответствии
• Ссылки на акции и другие формы участия в капи- с СНС 2008 года. Определение этого сектора осно-
тале (6205/6305) заменены на акционерный капи- вано на концепции институциональной единицы,
тал и акции инвестиционных фондов (6205/6305), которая охарактеризована в главе 2. Сектор государ-
что позволяет согласовать терминологию СГФ ственного управления состоит из всех резидентных
с терминологией СНС 2008 года. единиц сектора государственного управления и всех
резидентных некоммерческих организаций, которые
• Ссылки на страховые технические резервы
контролируются органами государственного управ-
(6206/6306) заменены на программы страхования,
пенсионного обеспечения и стандартизирован- ления. Охват РСГФ 1986 года определен не на основе
ных гарантий (6206/6306), что позволяет согла- единиц, а на функциональной основе. В него включа-
совать терминологию СГФ с терминологией СНС ются все единицы, выполняющие функции органов
2008 года. государственного управления, но, в принципе, вклю-
чаются только те операции, которые непосредствен-
• Ссылки на производные финансовые инстру-
но связаны с функциями органов государственного
менты (6207/6307) заменены на производные
управления. Как следствие, в охват не включаются опе-
финансовые инструменты и опционы на акции
рации, которые не связаны с осуществлением налого-
для работников (6207/6307), что позволяет со
во-бюджетной политики. В частности, исключаются
гласовать терминологию СГФ с терминологией
СНС 2008 года. все операции, связанные с функциями органа денеж-
но-кредитного регулирования и других депозитных
• Ссылки на единицы в значении товара, услуги, финансовых организаций.
нефинансового актива и т.д. заменяются ссылка-
ми на ресурсы, что позволяет устранить путаницу A1.166. Наднациональные органы — это между-
с единицами, упоминаемыми в контексте инсти- народные организации, наделенные полномочиями
туциональных единиц. по сбору налогов или других обязательных транс-
фертов на территории стран, являющихся членами
Изменения по сравнению соответствующего органа. Несмотря на то, что над-
с РСГФ 1986 года национальные органы выполняют некоторые функ-
ции органов государственного управления в каждом
Введение из государств-членов, они всегда считаются институ-
A1.164. Интегрированная основа СГФ, изложенная циональными единицами-нерезидентами. Поэтому
в РСГФ 2014 года, представляет собой существенную они не включаются в основу СГФ какой-либо отдель-
модернизацию и расширение основы, изложенной ной страны. В РСГФ 1986 года операции, связанные
в Руководстве по статистике государственных с функциями органов государственного управления,
финансов 1986 года (РСГФ 1986 года). Были внесены которые осуществляются в данной стране наднацио
существенные изменения в определения, классифи- нальными организациями, включаются в статисти
кации, балансирующие статьи, охват единиц и эко- ческие данные по этой стране. Однако возможно
номических событий, которые должны отражаться составлять статистику по наднациональным органам
в основе СГФ, и было изменено время отражения с использованием основы СГФ таким образом, как
если бы они представляли собой отдельную страну, активов, обязательств и чистой стоимости активов
и классифицировать соответствующие категории опе- данной единицы. Включение других экономических
раций по странам. потоков необходимо для полного согласования балан-
са активов и пассивов на начало отчетного периода
Время отражения в учете
с балансом активов и пассивов на конец периода.
экономических событий
Примерами других экономических потоков являют-
A1.167. В основе СГФ время отражения в учете опе- ся изменения цен и уничтожение активов. Согласно
раций и других экономических потоков определяется определению, другие экономические потоки явля-
принципами учета по методу начисления. Это означа- ются неденежными событиями, то есть они не входят
ет, что потоки отражаются в учете на момент создания, в охват РСГФ 1986 года.
преобразования, обмена, передачи или исчезновения
экономической стоимости. В РСГФ 1986 года операции Стоимостная оценка
отражаются на момент получения или выплаты денеж- A1.172. В основе СГФ активы и обязательства оце-
ных средств. В целом при учете по методу начисления ниваются по текущим рыночным ценам, в том числе
потоки отражаются в более ранний момент времени, долговые ценные бумаги, которые могут иметь иную
чем при использовании кассового метода учета. номинальную стоимость. Некоторые активы/обяза-
A1.168. Отражение потоков в учете на основе метода тельства оцениваются по номинальной стоимости
начисления позволяет автоматически регистрировать в качестве приближенного показателя рыночной сто-
просроченные обязательства, такие как просрочен- имости — например, кредиты и займы, как правило,
ная задолженность по выплате основной суммы долга, не обращаются на рынке и, следовательно, не имеют
процентные платежи или платежи за товары и услу- рыночной стоимости. Они отражаются в учете
ги. В РСГФ 1986 года использование кассового метода по номинальной стоимости. В РСГФ 1986 года дол-
означает, что просроченная задолженность и измене- говые ценные бумаги всегда оцениваются по сумме,
ния в уровне просроченной задолженности не отража- которую органы государственного управления обяза-
ются в учете. ны уплатить при наступлении срока погашения долга,
и эта сумма может отличаться как от номинальной сто-
A1.169 . Учет по методу начисления позволяет отра- имости, так и от текущей рыночной стоимости. Осно-
жать в учете разность между стоимостью облигации ва СГФ предусматривает возможность для отражения
или аналогичной ценной бумаги на момент погашения в учете долговых ценных бумаг по номинальной стои-
и ее ценой на момент выпуска как проценты по мере их мости в качестве справочной статьи.
начисления к получению или выплате, а не на момент
погашения ценной бумаги. В РСГФ 1986 года разность Отражение в учете потоков на валовой
между ценой на момент выпуска и погашения отража- и чистой основе
ется полностью как проценты на момент погашения A1.173. Представление потоков на валовой или
ценной бумаги. чистой основе является по большей части одинако-
вым в основе СГФ и РСГФ 1986 года. Основное исклю-
Охват событий
чение относится к продажам и расходам рыночных
A1.170. Охват событий в основе СГФ шире, чем заведений. В общем плане, рыночное заведение явля-
в РСГФ 1986 года, так как переработанная основа вклю- ется частью единицы сектора государственного управ-
чает все экономические события, оказывающие влия- ления, которое расположено в одном месте и основная
ние на активы, обязательства, доходы или расходы, а не деятельность которого заключается в производстве
только те, которые представлены денежными операци- и продаже товаров и услуг по экономически значи-
ями. Например, в охват включаются бартерные опера- мым ценам. Теоретически можно составить полный
ции и гранты в форме товаров и услуг. РСГФ 1986 года комплект учетных записей, относящихся к производ-
включает операции в натуральной форме лишь выбо- ственной деятельности рыночного заведения, включая
рочно, в качестве справочных статей. продажи и затраты на производство. В основе СГФ про-
A1.171. Основа СГФ включает другие экономиче- дажи и издержки производства рыночных заведений
ские потоки, которые представляют собой все пото- представляются на валовой основе в качестве доходов
ки, кроме операций, влияющие на позиции по запасам и расходов соответственно. В РСГФ 1986 года чистая
стоимость продаж за вычетом затрат на производство A1.177. Классификации доходов в этих двух руко-
отражается как доходы, если она имеет положитель- водствах существенно различаются. В РСГФ 1986 года
ное значение, и как расходы — если отрицательное. доходы классифицируются как налоговые, неналого-
вые и капитальные доходы. Гранты составляют само-
Интеграция потоков и запасов
стоятельную категорию поступлений, не являющихся
A1.174. Основа СГФ является полностью интегри доходами. В основе СГФ доходы подразделяются на
рованной, то есть позиция по запасам на конец отчет- налоги, взносы/отчисления на социальные нужды,
ного периода может быть определена на основе пози- гранты и другие доходы. Более подробно:
ции по запасам на начало отчетного периода и пото-
• в переработанной основе СГФ налоги не вклю-
ков, происходящих в течение этого периода. Как след-
чают взносы/отчисления на социальные нужды,
ствие этой интеграции, в учет включаются все события,
но включают их в РСГФ 1986 года;
которые влияют на финансовые показатели, финансо-
вое состояние или ситуацию с ликвидностью сектора • в основе СГФ взносы/отчисления на социальные
нужды включают взносы/отчисления на соци-
государственного управления. В РСГФ 1986 года вклю-
альное обеспечение, которые классифицируются
чаются только позиции по запасам долговых обяза-
как налоги в РСГФ 1986 года, и другие социальные
тельств. Изменения в позиции по запасам долговых
взносы/отчисления в программы социального
обязательств не могут быть согласованы с отражае-
страхования, управляемые в пользу государствен-
мыми в учете потоками. В РСГФ 1986 года потоки пред-
ных служащих, которые классифицируются как
ставляют собой только денежные потоки, и не учиты- неналоговые доходы в РСГФ 1986 года;
ваются изменения в запасах, связанные с потоками,
• в основе СГФ другие доходы включают боль-
отличными от денежных, такими как допускаемые
шую часть категории неналоговых доходов РСГФ
скидки, принятие долга, прощение долга и т.д. В текст
1986 года плюс капитальные трансферты, кото-
включены дополнительные таблицы, в которых ука-
рые классифицируются как капитальные доходы
заны дополнительные данные, необходимые для пол- в РСГФ 1986 года;
ного согласования.
• капитальные доходы в РСГФ 1986 года состоят из
Определения и классификации продаж нефинансовых активов и поступлений
A1.175. В основе СГФ доходы представляют собой капитальных трансфертов; в основе СГФ прода-
увеличение чистой стоимости активов в результате жи активов не являются доходами, но капиталь-
операции. Таким образом, доходы включают гранты, ные трансферты классифицируются как доходы.
но не включают выручку от выбытия (реализации) A1.178. Как в основе СГФ, так и в РСГФ 1986 года
нефинансовых активов. В РСГФ 1986 года доходы расходы (expense)/расходы (expenditure) классифици-
определяются как набор всех не подлежащих возврату руются двояким образом — по функциям и по эконо-
поступлений, кроме грантов. Таким образом, доходы мическому типу операции. Классификация по функ-
включают выручку от выбытия (реализации) нефи- циям в обоих руководствах представляет собой
нансовых активов. Классификацию функций органов государственного
A1.176. Аналогичным образом, расходы в основе управления (КФОГУ), опубликованную ООН. Основа
СГФ представляют собой уменьшение чистой стои- СГФ включает издание КФОГУ 2000 года.
мости активов в результате операции. Приобретения A1.179. Классификация расходов по экономиче-
нефинансовых активов не влияют на чистую стои- скому типу операции в основе СГФ в целом аналогич-
мость активов и не считаются расходными операци- на соответствующей классификации в РСГФ 1986 года.
ями. Термин «расходы» (expense) заменяет «расходы» Основным исключением является то, что в основе СГФ
(expenditure), используемый в РСГФ 1986 года, так как приобретение нефинансовых активов не считается
он более тесно связан с учетом по методу начисле- расходами. К числу других изменений относятся сле-
ния и указывает, что в него не включаются операции дующие.
с нефинансовыми активами. В РСГФ 1986 года расходы • В основе СГФ потребление основного капитала
(expenditure) определяются как набор всех не подлежа- относится к расходам. Оно не включается
щих возврату платежей и включают покупки нефинан- в РСГФ 1986 года, так как не является денежными
совых активов. расходами.
• В основе СГФ трансфертные платежи классифи- • чистое кредитование/чистое заимствование, ко-

цируются по типу платежа. В РСГФ 1986 года они торое определяется как чистое приобретение
классифицируются по секторам получателей пла- финансовых активов за вычетом чистого приня-
тежей. Основными видами трансфертных пла- тия обязательств или, в качестве альтернативы, как
тежей являются субсидии, гранты, социальные чистое операционное сальдо за вычетом чистых
пособия, трансферты, не отнесенные к другим инвестиций в нефинансовые активы; оно также
категориям, и премии, сборы и возмещения, свя- равно валовому операционному сальдо за выче-
занные с программами страхования, кроме стра- том валовых инвестиций в нефинансовые активы.
хования жизни, и стандартизированных гарантий. A1.184. Отчет об источниках и использовании
A1.180. Предусмотрена новая классификация для денежных средств включает профицит/дефицит де
чистых инвестиций в нефинансовые активы в резуль- нежных средств для выделения сальдо денежных пото-
тате операций, поскольку они не классифицируются ков в результате операций органов государственного
как доходы или расходы в основе СГФ. Эта классифи- управления и валовых инвестиций в нефинансовые
кация следует параллельной классификации в СНС активы. Этот показатель аналогичен общему дефи-
2008 года, которая основана на видах активов, уча- циту/профициту в РСГФ 1986 года, за исключением
ствующих в операции. Эта классификация включает того, что чистый отток денежных средств в связи с кре-
потребление основного капитала, так как оно представ- дитованием на цели политики (кредитование минус
ляет собой уменьшение стоимости основных фондов. погашение по связанным с проведением политики
A1.181. В РСГФ 1986 года «кредитование минус операциям с финансовыми активами или обязатель-
погашение» является категорией операций, которые ствами) не вычитается.
представляют собой чистое приобретение финансо-
A1.185. Другой балансирующей статьей в рамках
вых активов для целей политики и классифицируются
основы СГФ является общее сальдо, которое определя-
вместе с расходами для расчета общего дефицита/
ется как чистое кредитование/чистое заимствование,
профицита. В основе СГФ эти операции классифи-
скорректированное путем перегруппировки опера-
цируются вместе с другими операциями с финансо-
ций с активами и обязательствами, которые, как счи-
выми активами. Однако при наличии дополнительной
тается, проводятся в целях государственной политики.
информации о кредитовании на цели политики общее
Кредитование на цели политики прибавляется к рас-
сальдо и кредитование на цели политики могут рассчи-
тываться на основе исходных данных СГФ как налого- ходам, а доходы от приватизации (в том числе прода-
во-бюджетный показатель (см. таблицу 4A.2 в допол- жи основных фондов) включаются в расчет общего
нении к главе 4). бюджетного сальдо как операции с финансовыми ста-
тьями. Этот показатель эквивалентен общему дефи-
Балансирующие статьи циту/профициту в РСГФ 1986 года, но определяется
A1.182. В основе СГФ вводится несколько новых с использованием метода начисления.
балансирующих статей в связи с представлением о том,
A1.186. К числу других балансирующих статей
что налогово-бюджетный анализ должен включать
в основе СГФ относятся чистая стоимость активов,
различные соображения, и ни один отдельный показа-
чистая стоимость финансовых активов, изменение
тель не является достаточным для всех целей. В РСГФ
чистой стоимости активов, изменение чистой стои-
1986 года в центре аналитической основы находится
мости финансовых активов (все они связаны с балан-
одна балансирующая статья — общий дефицит/про-
сом активов и пассивов), изменение чистой стоимости
фицит, хотя имеются условия для применения других
активов в результате других экономических потоков,
балансирующих статей.
первичное сальдо и сбережения. В РСГФ 1986 года
A1.183. Аналитическая основа интегрированной подобные балансирующие статьи отсутствуют.
СГФ включает несколько балансирующих статей.
Отчет об операциях включает следующие: Гармонизация с другими
• чистое операционное сальдо, которое определя- статистическими системами
ется как доходы за вычетом расходов и представ- A1.187. Основа СГФ гармонизирована с другими
ляет собой изменение чистой стоимости активов международными системами макроэкономической
в результате операций; статистики. Это означает, что основные концепции,
определения и правила являются, насколько это воз- и финансовой статистике МВФ (в процессе обнов-
можно, теми же, учитывая цель основы СГФ, которая ления). Напротив, РСГФ 1986 года следует, насколь-
заключается в предоставлении данных, способствую ко это возможно, изданию СНС 1968 года, но степень
щих проведению налогово-бюджетного анализа. гармонизации значительно меньше, в первую очередь
Другими статистическими руководствами, с кото- из-за использования кассового метода учета в РСГФ
рыми была гармонизирована основа СГФ, являются 1986 года. В приложении 7 настоящего руководства
СНС 2008 года, шестое издание Руководства по пла- приведена дополнительная информация о связях
тежному балансу и международной инвестиционной основы СГФ с другими системами макроэкономиче
позиции МВФ и Руководство по денежно-кредитной ской статистики.
В настоящем приложении описываются различные к различным видам механизмов социальной защиты,

организационные структуры, используемые для пре- представлены в форме таблиц2.
доставления социальной защиты, и связанная с ними
статистика государственных финансов, составля- Природа социальной защиты
емая для сектора государственного управления или A2.3. Домашние хозяйства пользуются социальной
государственного сектора. защитой различными способами.
• Домашние хозяйства могут получать пособия,
Введение
когда они удовлетворяют определенным крите-
A2.1. Социальная защита — это систематические риям, дающим право на их получение и обуслов-
меры, предпринимаемые в целях облегчения бремени, ленным социальным риском, не делая никаких
которое несут домашние хозяйства и физические лица отчислений. Такие пособия классифицируются
в связи с определенным набором социальных рис - как расходы (expense), ведущие к перераспределе-
ков . Социальные риски определяются как события
1
нию дохода с помощью трансфертов.
или обстоятельства, которые могут оказать негатив-
• Домашние хозяйства могут делать взносы/отчис-
ное воздействие на благосостояние домашних хо-
ления и иметь право на пособия как трансферты
зяйств либо в результате возникновения дополни-
к получению в случае возникновения оговорен-
тельных потребностей в средствах, либо в резуль-
ных социальных рисков. Ни взносы/отчисления,
тате сокращения их доходов. Потребности могут воз-
ни пособия не представляют собой обмен, по
никать в связи с болезнью, безработицей, выходом на
скольку не происходит прямого обмена экономи-
пенсию, жильем, образованием или семейными обсто-
ческой стоимостью. Уплата социального взноса/
ятельствами. Многие правительства выделяют значи-
отчисления дает право производящей его сторо-
тельные экономические ресурсы на защиту граждан
не на некоторые условные будущие выгоды. Фи-
и своих работников от этих рисков. нансы таких механизмов устроены аналогично
A2.2. В настоящем приложении дается описание финансам программ страхования, кроме страхо-
природы социальной защиты, границы между соци- вания жизни (см. пункт A4.70). Такие механизмы
альной защитой и частным страхованием, а также кри- социальной защиты по существу представляют
териев, используемых для классификации механизмов собой процесс перераспределения средств в рам-
социальной защиты. Здесь также представлена типо- ках широкого слоя населения, в котором множе-
логия механизмов социальной защиты. Цель представ- ство физических лиц вносят ресурсы, чтобы ими
ления типологии заключается в том, чтобы выделить могли воспользоваться нуждающиеся3. Предо-
виды механизмов социальной защиты и показать ставляемые таким образом социальные пособия
их распределение по секторам для помощи составите- классифицируются как расходы (expense).
лям в отражении в учете потоков и запасов. Примеры 2
Рассмотрение вопросов, касающихся организации и под-
отражения в учете конкретных потоков, относящихся хода к учету программ социальной защиты, также приво-
дится в публикации European Commission, European System
1
В Классификации функций органов государственного of Integrated Social Protection Statistics (ESSPROS) Manual 2008
управления (КФОГУ) (см. дополнение к главе 6) есть кате- (Luxembourg, 2008).
гория, называющаяся социальной защитой, но ее охват отли- 3
Как описано в пункте 6.97, категория социальные пособия
чается от описываемой здесь социальной защиты, главным [СГФ] отличается от определения социальных пособий
образом тем, что она не включает здравоохранение. в СНС 2008 года.
Социальная защита 343
• Домашние хозяйства (включая работающих A2.6. Пенсии и другие пенсионные пособия под-
по найму лиц, самостоятельно занятых и безра- лежат выплате при прекращении трудовой деятель-
ботных) могут делать взносы/отчисления (факти- ности лица в связи с выходом на пенсию. Пенсии
ческие и условно исчисленные) в программу для могут также подлежать выплате другим физическим
накопления активов. Они могут изымать средства лицам, например, лишившемуся кормильца супругу
из этих накопленных активов в случае возникно- (супруге), другим находящимся на иждивении лицам
вения оговоренного социального риска. Приме- или лицам, необратимо утратившим трудоспособ-
рами являются связанные с занятостью пенсии ность. Как показано на рис. A2.1, пенсии и другие пен-
и другие пенсионные пособия, программы обя- сионные пособия предоставляются физическим лицам
зательных сбережений и другие виды аннуитетов. через социальную помощь, социальное обеспечение,
Финансы этих механизмов устроены аналогично связанные с занятостью пенсионные программы или
программам страхования жизни (см. пункт A4.69). частное страхование.
Между различными домашними хозяйствами,
A2.7. Непенсионные социальные пособия вклю-
являющимися держателями сходных полисов,
чают выплаты лицам в случаях, когда они временно
средства перераспределяются относительно мало,
не имеют работы, страдают от заболевания или под-
и члены домашних хозяйств могут с разумной
вергаются воздействию события, которое не позволяет
степенью определенности предсказать, что
им работать на протяжении некоторого периода вре-
и когда они получат. Поэтому взносы/отчисления
мени. Приводимый ниже перечень типичных непен-
и выплаты этих пособий здесь являются операци-
сионных социальных пособий служит иллюстрацией
ями с финансовыми активами и обязательствами.
их общего характера.
A2.4. В зависимости от характера механизма соци-
• Бенефициарам или их иждивенцам требуется ме
альной защиты единица, управляющая механизмом,
дицинское, стоматологическое или иное лечение
может получать доходы (отчисления на социальные либо госпитализация, уход в процессе выздоров-
нужды) и (или) нести расходы (expense) (социальные ления или долгосрочный уход в связи с болезнью,
пособия) в связи с механизмом социальной защиты. травмой, беременностью, постоянной инвалид-
Взносы/отчисления на социальные нужды [СГФ] ностью, старостью и т.д. Эти социальные пособия
(12) — это фактические или условно исчисленные предоставляются в натуральной форме как лече-
доходы, подлежащие получению программами соци- ние или уход, предоставляемые бесплатно или
ального страхования для обеспечения средств, необ- по ценам, которые не являются экономически
ходимых для выплаты пособий по социальному стра- значимыми, или путем возмещения расходов
хованию (см. пункты 5.94–5.100). В качестве расходов (expense), понесенных на эти цели домашними
(expense) социальные пособия [СГФ] (27) представ- хозяйствами или физическими лицами.
ляют собой текущие трансферты, подлежащие полу- • Бенефициары должны содержать находящихся
чению домашними хозяйствами и предназначенные на их иждивении различных лиц: супругов, детей,
для удовлетворения потребностей, возникающих пожилых родственников, физических и умствен-
в связи с социальными рисками (см. пункты 6.96– ных инвалидов и т.д. Такие социальные пособия
6.106). Либо единица, управляющая механизмом, обычно подлежат выплате в денежной форме как
может проводить операции с финансовыми акти- регулярные пособия на иждивенцев или семей-
вами и обязательствами, классифицируемые в раз- ные пособия.
деле страхование, пенсии и программы стандартизи- • Бенефициары страдают от уменьшения дохода
рованных гарантий (см. пункты 7.178–7.202). в результате неспособности трудиться полный
рабочий день. Эти социальные пособия обычно
A2.5. Социальные риски, на которые распростра-
подлежат регулярной выплате в денежной фор-
няется социальная защита, различаются от страны
ме на протяжении всего срока сохранения таких
к стране и от программы к программе. В общем случае
обстоятельств или в течение некоторого макси-
социальную защиту можно разделить на два класса:
мального периода. В некоторых случаях в каче-
• пенсии и другие пенсионные пособия; стве дополнения или вместо регулярных платежей
• все другие социальные пособия, совместно назы- могут производиться единовременные выпла-
ваемые непенсионными социальными пособиями. ты. Люди могут прервать работу по различным
Рисунок A2.1. Граница между социальной защитой и частным страхованием
Страхование
Социальное страхование Индивидуальное страхование
Социальная защита
Программы Программы Программы социального Частное страхование

социальной социального страхования, связанные
помощи обеспечения с занятостью1
Непенсионные Пенсионные Прогаммы Программы
программы программы страхования, страхования
кроме жизни
страхования жизни
Суммы Суммы Суммы Суммы Суммы Суммы

к получению: к получению: к получению: к получению: к получению: к получению:
- Принятие
обязательств
вследствие - Принятие
- Взносы/ фактических обязательств
отчисления - Другие и условно вследствие
на социальное отчисления исчисленных фактических
обеспечение на социальные взносов/ - Страховые взносов/
- Нет (доходы) нужды (доходы) отчислений премии (доходы) отчислений
Суммы к выплате: Суммы к выплате: Суммы к выплате: Суммы к выплате: Суммы к выплате: Суммы к выплате:
- Связанные
- Пособия с занятостью - Уменьшение
- Пособия по социальному социальные обязательств - Уменьшение
по социальной обеспечению пособия вследствие - Страховые обязательств
помощи (расходы (расходы (расходы выплаты возмещения вследствие
(expense)) (expense)) (expense)) пенсий (расходы (expense)) выплаты пенсий
1
Включая программы с установленным размером взносов/отчислений, которые учитываются аналогично страхованию жизни.
причинам, включая вынужденную безработицу, зования могут предоставляться в натуральной

временное увольнение, работу по сокращенному форме (т.е. услуги образования, предоставляе-
графику, болезнь, случайные травмы в результате мые бесплатно или по ценам, не являющимся эко-
несчастного случая, рождение ребенка и т.д. номически значимыми4, лицам, подверженным
• Бенефициары страдают от уменьшения дохода социальным рискам).
в результате смерти лица, обеспечивавшего A2.8. Социальные пособия могут предоставляться
основной доход. Такие социальные пособия в денежной форме или в натуральной форме. В случае
обычно подлежат выплате в денежной форме, предоставления в натуральной форме товары или услу-
часто в форме регулярных пособий или, в некото- ги могут производиться единицей, предоставляющей
рых случаях, как единовременные выплаты. эти пособия, они могут приобретаться этой предостав-
• Бенефициарам предоставляется жилье либо бес- ляющей пособия единицей у рыночного производите-
платно, либо по ценам, не являющимся эконо ля до их распределения домашним хозяйствам, либо
мически значимыми, либо им возмещаются неко- домашние хозяйства могут приобретать такие товары
торые из понесенных ими расходов (expense). и услуги с получением возмещения. Некоторые посо-
• Бенефициарам предоставляются пособия на бия предоставляются косвенным образом, например,
покрытие расходов (expense) на образование, 4
В этом случае социальное пособие будет покрывать только раз-
которые они понесли от собственного имени или ность между обычной ценой таких услуг и фактической ценой
от имени своих иждивенцев; иногда услуги обра- к выплате.
через налоговые льготы, освобождения и вычеты; A2.7. Такие частные инициативы рассматриваются как
пособия, предоставляемые подобным образом, в СГФ частное страхование.
не считаются социальными пособиями. Однако, если A2.12. Механизмы формирования индивидуаль-
социальные пособия предоставляются через налого- ных сбережений, в рамках которых поддерживается
вую систему в форме подлежащих выплате налоговых целостность взносов/отчислений участников и кото-
кредитов, эти подлежащие выплате налоговые креди- рые ограничиваются защитой от социальных рисков,
ты должны отражаться в учете на валовой основе как считаются частными программами страхования.
социальные пособия к выплате органами государ- В рамках таких механизмов взносы/отчисления участ-
ственного управления (см. пункты 5.29–5.32). ников и (или) их работодателей хранятся на отдельных
A2.9. В СГФ расходы (expense) на социальные посо- счетах, и эти средства могут изыматься при оговорен-
бия всегда представляют собой выплачиваемый транс- ных обстоятельствах, таких как выход на пенсию, без-
ферт, поскольку пособия выдаются без требования, работица, инвалидность и смерть.
чтобы их получатели предоставляли в обмен что-
A2.13. Механизмы социальной защиты (которые
либо, имеющее эквивалентную стоимость. Выплаты,
охватывают социальную помощь и социальное стра-
предоставляемые как оплата труда работников или как
хование) должны быть организованы коллективно для
кредиты работодателей работникам, не являются соци-
групп работников или должны быть по закону доступ-
альными пособиями. Определение и более подробное
ны для всех работников или очерченных категорий
разъяснение трансфертов приводится в пункте 3.10.
работников, возможно, включая не только занятых,
A2.10. Социальные пособия не включают транс- но и безработных. Социальное страхование включает
ферты к выплате в результате событий или обсто- частные программы социального страхования, орга-
ятельств, которые обычно не покрываются програм- низованные для выборочных групп работников того
мами социального страхования. Поэтому трансфер- или иного отдельного работодателя, и программы
ты, произведенные в ответ на необычные события, социального обеспечения (см. пункт 2.101)5.
такие как стихийные бедствия или разрушения вслед-
ствие военных действий, подлежат отражению в СГФ A2.14. Многие программы социального страхова-
как трансферты, не отнесенные к другим категориям ния (которые охватывают программы социального
(282) (см. пункты 6.122–6.126). обеспечения и связанные с занятостью программы
страхования) организованы коллективно для групп
Граница между социальной защитой работников, так что их участники не должны заклю-
и частным страхованием чать индивидуальные полисы страхования на свое
имя. В таких случаях нет трудностей с разделением
A2.11. Социальные пособия предоставляются ра
социального страхования и частного страхования на
ботодателями сектора государственного управления
индивидуальной основе. Однако некоторые програм-
своим работникам и их иждивенцам или другим еди-
мы социального страхования могут разрешать или
ницам, таким как профсоюзы и некоммерческие
даже требовать, чтобы участники получали полисы
организации, обслуживающие домашние хозяйства.
страхования на собственное имя. Чтобы индивидуаль-
Социальные пособия всегда предоставляются в рам-
ный полис мог рассматриваться как часть программы
ках коллективных механизмов. Поэтому полисы
социального страхования, события и обстоятельства,
индивидуального страхования, заключаемые по част-
от которых страхуются участники, должны входить
ной инициативе физических лиц или домашних
в перечень, приведенный в пунктах A2.5–A2.7, и, кро-
хозяйств исключительно в собственных интересах,
ме того, должно удовлетворяться по крайней мере
не включаются в механизмы социальной защиты.
одно из следующих условий:
Когда физические лица покупают полисы страхова-
ния на собственное имя, по собственной инициативе • участие в программе является обязательным
и независимо от своих работодателей или органов либо по закону для определенной категории лиц,
государственного управления, возмещения к получе-
5
нию не считаются социальными пособиями, даже если Программы социального страхования представляют собой
подмножество механизмов социальной защиты, а программы
полисы заключены в отношении тех же видов социаль- социального обеспечения представляют собой подмножество
ных рисков, которые перечислены в пунктах A2.6– программ социального страхования.
которые могут быть занятыми или безработны- • Предусматривают или не предусматрива-

ми, либо в рамках условий найма работника или ют взносов/отчислений. В рамках программ,
группы работников; предусматривающих взносы/отчисления, для
• программа является коллективной и функцио приобретения прав на получение выплат требу-
нирует в интересах установленной группы лиц, ется, чтобы защищаемые с помощью механизма
которые могут быть работающими по найму лица или иные стороны, действующие от их лица
лицами или безработными, и участие в ней огра- производили фактические или условно исчислен-
ничивается членами этой группы; ные отчисления на социальные нужды. В рам-
• работодатель производит отчисления (факти- ках механизмов, не предусматривающих взносов/
ческие или условно исчисленные) в программу отчислений, не требуется уплата взносов/отчис-
от имени работника, независимо от того, произ- лений, но могут применяться другие требования
водит ли отчисления также и работник. для приобретения прав на получение выплат.
A2.15. Премии к выплате и возмещения к получе • Обязательные или добровольные. Обязательные
нию в рамках индивидуальных полисов, полученных программы могут создаваться по закону и (или)
в рамках программы социального страхования, отра- согласно нормативным актам либо по со гла-
жаются как отчисления на социальные нужды и соци- шению между работодателем и работниками.
альные пособия. Большая часть индивидуальных по- В некоторых случаях программа может иметь
лисов, которые относятся к категории программ соци- смешанный характер, когда некоторые люди обя-
заны участвовать в ней, а другим предоставляется
ального страхования, как правило, относятся к пенси-
выбор в этом отношении. Участие в доброволь-
онному обеспечению, но они могут также охватывать
ных программах является свободным выбором.
другие ситуации, например, обеспечение дохода дер-
жателю полиса, если он не может работать в течение • Охватывают все население (или крупные его сег-
продолжительного срока вследствие ухудшения состо- менты) или лишь работников органов управления.
яния здоровья. Социальная защита обеспечивается коллективно
для населения в целом (или для крупного сегмен-
A2.16. Участие в программах страхования (государ-
та населения в целом), хотя может ограничивать-
ственных или частных) для соответствующих работ-
ся определенными критериями, определяющими
ников может быть добровольным, но чаще оно являет-
право на ее получение, в то время как в програм-
ся обязательным. Например, участие в программах,
мах, связанных с занятостью, предоставление
организованных отдельными работодателями, может пособий определяется условиями трудовых дого-
требоваться условиями найма, коллективно согласо- воров6.
ванными между работодателями и их работниками.
Участие в общенациональных программах социаль- • Предоставляют пенсии и другие пенсионные посо-
бия или иные виды социальных пособий. Меха-
ного обеспечения, организованных единицами сек-
низмы социальной защиты различаются на
тора государственного управления, может быть обяза-
основании того, обеспечивают ли они предостав-
тельным по закону для всей рабочей силы, возможно,
ление пенсий и других пенсионных пособий либо
кроме лиц, уже участвующих в частных программах.
иных видов непенсионных пособий, таких как
Разделение обязательных и добровольных взносов/ пособия на медицинское обслуживание, по безра-
отчислений на социальные нужды в базовых исход- ботице, инвалидности и т.д. Это разделение опре-
ных данных требуется при расчете совокупного бреме- деляет, какие операции отражаются в учете для
ни для бюджета (см. таблицу 4A.1). И наоборот, соци- того или иного механизма. Например, считается,
альная помощь предоставляется без использования что в рамках связанных с занятостью пенсион-
каких-либо механизмов страхования (см. пункт A2.25). ных программ создаются обязательства в фор-
ме прав на пенсионные пособия, отражаемые как
Критерии классификации механизмов долговые инструменты в категории «программы
социальной защиты
6
A2.17. Как показано на рис. A2.2, для классифика- Как указано в пункте A2.12, механизмы индивидуаль-
ного страхования или формирования сбережений, в рамках
ции механизмов социальной защиты в макроэкономи- которых поддерживается целостность взносов/отчислений
ческой статистике используются следующие критерии. участников, не считаются социальным страхованием.
Рисунок A2.2. Типология социальной защиты
Типология социальной защиты Пенсионная

Условное исчисление
программа
взносов/отчислений
с установленным
и учет аналогично
размером
программам, пред-
взносов/отчислений:
усматривающим
аналогична страхо-
взносы/отчисления
ванию жизни
Да Да
Связана Фактические Установленный
Нет Да Программа
с программами для взносы/ размер взносов/
государственных отчисления? отчислений?
страхования
работников?
Нет
Нет
Социальная помощь
Все население Кто является

Программа социаль-
(или его крупные бенефициаром?
ного обеспечения
сегменты)?
Программа социаль-
ного страхования,
Работники
связанная с занято-
и их иждивенцы?
стью
Пенсионная Предоставляет Программа

Да Нет
программа, в основном непенсионных пособий,
связанная пенсионные связанная
с занятостью пособия? с занятостью
Автономное частное Неавтономная

пенсионное предприятие пенсионная программа
Автономная Пенсионная программа,

пенсионная не предусматривающая создания
программа специальных фондов
страхования, пенсионного обеспечения и стан- на за решения и действия, которые она принимает

дартизированных гарантий». и осуществляет. Когда отдельная институцио-
• Автономные или неавтономные. Программа со нальная единица не существует, механизм счита-
циальной защиты является автономной, когда ется неавтономным и классифицируется в составе
существует отдельная институциональная едини- единицы, которая его контролирует.
ца7, которая напрямую ответственна и подотчет- • Программы с установленным размером взносов/
7
отчислений или программы с установленным
Определение институциональной единицы и критерии,
которым должна удовлетворять структура, чтобы считаться размером пособий. Программа с установленным
институциональной единицей, приводятся в пункте 2.22. размером взносов/отчислений — это такая про-
грамма, в которой пособия определяются фак- ственные корпорации, некоммерческие организации,

тическими взносами/отчислениями, перечис- обслуживающие домашние хозяйства, или частные
ленными в программу, а также инвестиционным корпорации.
доходом и холдинговой прибылью и убытками
A2.19. Используя различные аспекты критериев
по этим средствам и сделанным ранее взносам/
отчислениям. В рамках программы с установлен- классификации для социальной защиты, описанные
ным размером пособий конечная величина посо- выше, на рис. A2.2 представлена типология, призван-
бий рассчитывается с помощью формулы, уста- ная помочь составителям в выявлении и классифи-
новленной в условиях программы социального кации различных механизмов социальной защиты.
страхования. Эти пособия обычно определяют- Определение вида институциональной единицы, уча-
ся условиями обязательств, которые берет на себя ствующей в том или ином механизме социальной
работодатель или оператор программы. защиты, является важным шагом в принятии решения
об отражении в учете потоков и позиций по запасам
• Программы, обеспеченные резервами, или про-
граммы, не предусматривающие создания спе- (запасов), которое будет различаться в зависимости от
циальных фондов. Программа социального стра- типа механизма.
хования, сделанные является обеспеченной резер- A2.20. Первый уровень в типологии социальной
вами, если отчисления в нее, хранятся в отдель- защиты основан на том, требуется ли уплата взносов/
ном фонде (резерве), из которого будут выплачи- отчислений для приобретения права на получение
ваться будущие пособия. Если отдельный фонд выплат. Если взносы/отчисления не требуются, соци-
достаточен для финансирования приведенной альная защита предоставляется в рамках механизма
стоимости будущих пособий к выплате, програм- социальной помощи (см. пункты A2.25–A2.29). Тре-
ма является полностью обеспеченной резервами. бование, чтобы защищаемые лица или иные стороны
Если отдельный фонд недостаточен для финан-
от их имени производили уплату взносов/отчисле-
сирования чистой приведенной стоимости буду-
ний на социальные нужды для приобретения права на
щих пособий к выплате, программа является не
получение выплат, указывает на существование про-
полностью обеспеченной резервами. Если резерв
граммы социального страхования (см. пункты A2.30–
больше, чем необходимо для финансирования
чистой приведенной стоимости будущих посо- A2.31). Однако связанные с занятостью программы
бий к выплате, программа имеет избыток средств. социальной защиты, не требующие взносов/отчис-
В случае не программы, предусматривающей соз- лений и ведущиеся работодателями для своих работ-
дания специальных фондов, взносы/отчисле- ников, рассматриваются так, как если бы они были
ния не хранятся в отдельном фонде (резерве). По программами на базе отчислений, поскольку в этом
определению, у не предусматривающей создания случае взносы/отчисления исчисляются условно. Сум-
специальных фондов программы нет отдельно- мы, необходимые для получения защиты от установ-
го пула резервов, и она не может быть отдельной ленных социальных рисков, условно исчисляются
институциональной единицей. как взносы/отчисления на социальные нужды, и еще
одной операцией отражается условная уплата работ-
Типология механизмов социальной никами этих сумм работодателю в качестве взносов/
защиты отчислений на социальные нужды (см. пункт A2.40).
A2.18. Классификация социальной защиты основа- A2.21. Следующий уровень в типологии социаль-
на на типах механизмов социальной защиты, опреде- ной защиты определяется тем, организовано ли соци-
ляющих выплаты пособий. Социальная защита может альное страхование как программа с установленным
быть организована как социальная помощь или как размером взносов/отчислений или как программа
программы социального страхования, а последние с установленным размером пособий. Программы
могут иметь форму программ социального обеспече- с установленным размером взносов/отчислений пред-
ния или программ социального страхования, связан- ставляют собой либо механизм обязательного форми-
ных с занятостью. Организацией социальной защиты рования сбережений, либо связанные с занятостью
и ее текущим управлением могут заниматься едини- пенсионные программы и, как описано в пункте A2.12,
цы сектора государственного управления, государ- эти механизмы отражаются аналогично страхованию
жизни. В пунктах A2.55–A2.59 описывается подход установлен максимально допустимый уровень дохода
к учету программ с установленным размером взносов/ или активов. Пособия, подлежащие выплате в рамках
отчислений. такого механизма, являются пособиями по социаль-
ной помощи. Пособия по социальной помощи (272) —
A2.22. В рамках социального страхования следую-
это трансферты в денежной или натуральной форме,
щий уровень типологии определяется видами бене-
которые подлежат выплате домашним хозяйствам для
фициаров, на которых распространяется программа.
удовлетворения тех же потребностей, что и пособия по
Когда бенефициарами является население в целом или
социальному страхованию, но в отсутствие програм-
значительный сегмент населения в целом, программа
мы социального страхования (см. пункт A2.30).
является программой социального обеспечения, как
рассматривается в пунктах A2.33–A2.39. Если же физи- A2.26. Вся социальная помощь организуется
ческие лица или домашние хозяйства имеют право и управляется единицами сектора государственного
на получение социальных пособий как группа работни- управления и НКОДХ. Пособия подлежат выплате
ков, это — связанная с занятостью программа социаль- домашним хозяйствам из общих ресурсов соответ-
ного страхования, как рассматривается в пункте A2.40. ствующей единицы в соответствии с установленны-
ми критериями. Право на получение пособий связано
A2.23. В типологии программ социального страхо-
только с критериями, установленными в рамках меха-
вания, связанных с занятостью, производится даль-
низма социальной защиты.
нейшее их разделение по видам пособий, которые
предоставляются в рамках программы: связанные A2.27. Пособия по социальной помощи могут пре-
с занятостью пенсионные программы обеспечивают доставляться в денежной форме или в натуральной
пенсии и другие пенсионные пособия и рассматрива- форме. Классификация этих расходов (expense) более
ются в пунктах A2.41–A2.59; связанные с занятостью подробно рассматривается в пунктах 6.101–6.102,
непенсионные программы социального страхования а в таблице A2.1 иллюстрируется отражение в учете
обеспечивают непенсионные пособия и рассматрива- потоков, связанных с социальной помощью. Пособия
ются в пунктах A2.64–A2.66. Такие пособия могут пре- по социальной помощи в натуральной форме реги-
доставляться в денежной форме или в натуральной стрируются в учете в следующих случаях.
форме, как описано в пункте A2.27. • Когда орган государственного управления пре-
доставляет непосредственно домашним хозяй-
A2.24. Связанные с занятостью программы пен-
ствам товары и услуги, приобретенные у рыноч-
сий и других пенсионных пособий могут далее под-
ных производителей.
разделяться в зависимости от того, обеспечены ли они
резервами или не предусматривают создания специ- • Когда рыночные производители предоставля-
альных фондов (см. пункт A2.17). Не предусматри- ют товары и услуги непосредственно домашним
вающие создания специальных фондов программы хозяйствам, а органы государственного управ-
всегда считаются неавтономными, в то время как обе- ления возмещают понесенные расходы (expense)
либо напрямую поставщику товаров и услуг, либо
спеченные резервами программы далее подразделяют-
домашним хозяйствам. Хотя домашние хозяйства
ся на неавтономные (см. пункт A2.44) или автономные
получают денежное возмещение за установлен-
(см. пункт A2.47).
ные покупки товаров и услуг, операция подлежит
Социальная помощь отражению в учете как пособия по социальной
помощи в натуральной форме8.
A2.25. Социальная помощь обеспечивает посо-
бия по социальной защите всем нуждающимся лицам A2.28. Следует проводить различие между пособи-
без формального требования участия, подтверждае- ями по социальной помощи и некоторыми другими
мого уплатой взносов. Право на получение социальных 8
Экономическая сущность операции отражается таким
пособий не ставится в зависимость от уплаты взносов образом, как если бы орган государственного управления
защищаемыми лицами или иными сторонами от их приобрел товары и распределил их среди бенефициаров.
имени. При этом, однако, могут действовать критерии, Промежуточный этап, заключающийся в приобретении мате-
риальных оборотных средств в форме товаров и их выбытии,
определяющие право на пользование механизмом, исключается путем взаимозачета при расчете изменения мате-
такие как «проверка нуждаемости», означающая, что риальных оборотных средств.
Таблица A2.1. Иллюстрация отражения в учете потоков, связанных с социальной помощью

Описание Дебет Кредит
1.1. Государство предоставляет пособия к выплате имеющим на них право лицам, отвечающим критериям механизма
социальной помощи
Помощь домашним 2721 Пособия по социальной 3212 / 3318 Наличная валюта и депозиты/
хозяйствам в денежной помощи в денежной форме Прочая кредиторская
форме задолженность1
1.2. Государство предоставляет товары, приобретенные у рыночных производителей, лицам, удовлетворяющим
критериям механизма социальной помощи
Государство приобретает 31224 Материальные оборотные 3212 / 3318 Наличная валюта и депозиты/
товары средства (товары для Прочая кредиторская
перепродажи)2 задолженность1
Государство предоставляет 2722 Пособия по социальной 31224 Материальные оборотные
товары помощи в натуральной форме средства (товары для
перепродажи)2
1.3. Государство предоставляет рыночным поставщикам или домашним хозяйствам возмещение за товары и услуги,
приобретенные у рыночных структур, в соответствии с условиями механизма социальной помощи
Государство предоставляет 2722 Пособия по социальной 3212 / 3318 Наличная валюта и депозиты/
поставщикам или помощи в натуральной форме Прочая кредиторская
домашним хозяйствам задолженность1
возмещение
1.4. Государство производит и предоставляет товары или услуги населению в соответствии с условиями механизма
социальной помощи
Операционные издержки, 21, 22, 23 Оплата труда работников, 3212 / 3318 Наличная валюта и депозиты/
понесенные в ходе использование товаров и Прочая кредиторская
производства товаров услуг и потребление основного задолженность1
и услуг, отражаются в капитала
соответствующих статьях
1
При учете на кассовой основе расходы (expense) отражаются в учете в момент возникновения денежного потока. При учете на основе
принципа начисления прочая кредиторская задолженность подлежит отражению в тех случаях, когда платеж не произведен, но удовлетво-
рены критерии для получения пособия.
2
Поток материальных оборотных средств будет отражаться только в системе учета материальных оборотных средств.
категориями расходов (expense), которые несет госу- соответствующие трансферты отражаются как
дарство, в частности, следующих. пособия по социальной помощи в натуральной
• Когда единица сектора государственного управ- форме. Эти трансферты корпорациям следует
ления производит товары и услуги, предоставляе- отличать от субсидий (25), которые представля-
мые домашним хозяйствам в качестве пособий по ют собой трансферты предприятиям и призва-
социальной помощи, они не отражаются в учете ны снизить цены или увеличить предоставление
как социальные пособия, а относятся к конкрет- товаров и услуг населению в целом.
ному виду расходов (expense), понесенных при • Пособия по социальной помощи не включа-
производстве этих товаров и услуг: оплата тру- ют трансферты к выплате в ответ на события
да работников (21), использование товаров и услуг или обстоятельства, обычно не покрывае-
(22) и потребление основного капитала (23)9. мые программами социального страхования
• Если единица сектора государственного управле- (см. пункт A2.10).
ния выплачивает корпорациям возмещение стои- A2.29. Обычно пособия по социальной помощи
мости товаров и услуг, предоставленных целевым отражаются в учете на основе начисления как расхо-
категориям получателей социальной помощи, ды (expense), когда удовлетворены критерии их пре-
доставления и пособия становятся подлежащими
9
Данный подход к учету отличается от подхода к учету выплате. Хотя некоторые пособия, такие как пособия
в СНС 2008 года. См. приложение 7, вставка A7.1, где приво-
дится разъяснение разницы в подходе к учету товаров, произ- по инвалидности или рождению ребенка, могут под-
веденных государством и переданных в натуральной форме. лежать выплате в течение нескольких отчетных пери-
одов, никаких обязательств по будущим выпла- ления подлежат уплате либо участниками, либо рабо-
там пособий по социальной помощи не подлежит тодателем, либо обеими сторонами. Поэтому, про-
отражению на балансе активов и пассивов органов грамма социального страхования представляет собой
государственного управления. Прочая кредиторская программу страхования, в отношении которой удов-
задолженность отражается только в тех случаях, ког- летворяется два условия.
да пособие было начислено, но остается невыпла- • Пособия к получению ставятся в зависимость
ченным на конец отчетного периода10. Однако в целях от участия в программе и являются социальными
повышения прозрачности и создания возможностей пособиями.
для анализа долгосрочной устойчивости политики
• Выполняется по крайней мере одно из следующих
в области социальной помощи может производиться
трех условий:
расчет оценочной приведенной стоимости пособий по
социальной помощи, которые были уже заработаны
 участие в программе является обязательным
либо по закону, либо по условиям занятости
согласно действующим законам и нормативным поло-
работника или группы работников;
жениям, но которые подлежат выплате в будущем; это
делается аналогично расчету обязательств программы  программа является коллективной, управляется
страхования, связанной с занятостью. в интересах установленной группы работников,
которые могут быть занятыми или безработ-
Программы социального страхования ными, и участие в ней ограничивается членами
A2.30. Программы социального страхования обе- этой группы;
спечивают социальную защиту и предусматривают  работодатель производит отчисления (факти-
формализованное участие бенефициаров, свидетель- ческие или условно исчисленные) в программу
ством которого является уплата взносов/отчислений от имени работника, независимо от того, произ-
(фактических или условно исчисленных). Эти про- водит ли отчисления также и работник.
граммы организованы таким образом, что третья сто- A2.31. Взнос/отчисление на социальное страхо-
рона, обычно работодатель или орган государствен вание — это сумма, подлежащая уплате в програм-
ного управления, призывает или обязывает физи- му социального страхования для обеспечения права
ческих лиц участвовать в программе, которая про- конкретного бенефициара на получение социальных
изводит выплаты в случае целого ряда оговоренных пособий, предусмотренных этой программой. Посо-
обстоятельств, в том числе пенсионные пособия бие по социальному страхованию — это социальное
по выходу на пенсию. Программы социального стра- пособие, подлежащее выплате в силу участия бенефи-
хования имеют много общего с прямым страхованием циара в программе социального страхования и воз-
(см. пункт A4.68) и могут управляться страховыми никновения оговоренных обстоятельств.
корпорациями. Уплата взносов/отчислений (соответ-
A2.32. Как показано в пункте A2.22, виды бенефи-
ствующих страховым премиям в случае прямого стра-
циаров, охватываемых программой социального стра-
хования) и выплата пособий (соответствующих стра-
хования, определяют следующий уровень в типоло-
ховым возмещениям в случае прямого страхования)
гии программы (см. рис. A2.2). Физические лица или
отражаются соответственно характеру программы.
домашние хозяйства, имеющие право на получение
Участие обычно связано с занятостью, а взносы/отчис-
пособий по социальному страхованию, представляют
10
Например, предположим, что лицо A удовлетворяет крите- собой либо группу работников, либо население в целом
риям на получение выплат по безработице в периоде t1 и имеет или значительный его сегмент. Программы социально-
право на получение пособий в течение шести периодов. Вслед-
ствие административных задержек никаких пособий не было
го обеспечения представляют собой программы соци-
выплачено в первом периоде, и потому в учете отражается ального страхования, которые охватывают общество
прочая кредиторская задолженность на конец этого периода, в целом или крупные его слои и вводятся и контроли-
равная стоимости платежа только за один период. Аналогичным
образом, если еще один платеж не произведен во втором
руются единицами сектора государственного управле-
периоде, сумма кредиторской задолженности увеличится на ния. И наоборот, как показано в пункте A2.40, програм-
стоимость пособий еще за один месяц. Полная сумма пособий мы социального страхования, в которых работодатели
к получению за шесть периодов не подлежит отражению как
сразу подлежащая выплате, а должна непрерывно начисляться предоставляют пособия по социальному страхованию
в течение периода, когда лицо имеет право на их получение. только своим работникам, бывшим работникам или
их бенефициарам, называются другими программами печения определяется его организацией как отдельной
социального страхования, связанными с занятостью. институциональной единицы, а не другими характери-
В тех случаях, когда одна и та же программа охваты- стиками программы, такими как виды предоставляе-
вает население в целом и работников органов государ- мых пособий или источники финансирования.
ственного управления, программа считается програм- A2.35. Не все программы социального обеспечения
мой социального обеспечения. Однако, если условия управляются фондами социального обеспечения. Ког-
участия и подлежащие выплате пособия, определяе- да нет отдельного фонда социального обеспечения,
мые трудовыми договорами, отличаются от предусмо- операции программы социального обеспечения пред-
тренных в программе социального обеспечения для ставляются в учете как неотъемлемая часть операций
участников, не являющихся государственными работ- единицы сектора государственного управления, кото-
никами, считается, что существует программа, связан- рая контролирует операции программы социального
ная с занятостью, и потоки и запасы этих двух про- обеспечения. Это означает, что программы социально-
грамм в рамках фонда социального обеспечения под- го обеспечения могут управляться единицами секто-
лежат разделению (см. пункт 2.102). ра государственного управления, которые не являют-
ся фондами социального обеспечения. Следовательно,
Программы социального обеспечения статистика по подсектору фондов социального обеспе-
A2.33. Программы социального обеспечения — чения может не включать все программы социального
это программы социального страхования, которые обеспечения. Однако, даже если программа социаль-
охватывают общество в целом или значительные сег- ного обеспечения не представляет собой отдельную
менты общества и которые создаются и контролируют- институциональную единицу, могут вестись отдель-
ся единицами сектора государственного управления. ные счета для управления финансами программы, что
Эти программы включают широкий спектр различ- позволит составить дополнительную статистику дея-
ных программ, предоставляющих пособия в денежной тельности в области социального обеспечения с более
или в натуральной форме по старости, инвалидности широким охватом, чем охват подсектора социального
или смерти, по потере кормильца, болезни, рождению обеспечения.
детей, в случае производственных травм, безработицы, A2.36. По определению, программы социального
а также пособия на детей, здравоохранение и т.д. В этих обеспечения предусматривают взносы/отчисления.
программах необязательно существует прямая связь То есть участники программы обязаны производить
между суммой взносов/отчислений к уплате физиче- регулярные взносы/отчисления, чтобы иметь право
ским лицом и величиной пособий к получению. на получение пособий для себя или лиц, находящихся
A2.34. Программы социального обеспечения, ко- на их иждивении. Главным источником поступлений
торые организованы отдельно от других направлений программ социального обеспечения являются взносы/
деятельности единицы сектора государственного отчисления на социальное обеспечение. Как показано
управления, хранят свои активы и обязательства в таблице 5.1 в главе 5, взносы/отчисления на соци-
отдельно от последней и ведут финансовые опера- альное обеспечение классифицируются соответствен-
ции за свой собственный счет, удовлетворяют крите- но их источникам, которыми могут быть работодатели
риям, чтобы считаться институциональными едини- или домашние хозяйства. Участие в программах соци-
цами. Эти институциональные единицы описываются ального обеспечения может быть обязательным или
как фонды социального обеспечения. Фонд социаль- добровольным. Дальнейшая разбивка в классифика-
ного обеспечения — это особый вид единицы секто- ции этих взносов/отчислений на социальные нужды
ра государственного управления, предназначенный позволит разделить взносы/отчисления к получению
для управления одной или несколькими программа- в денежной форме и в натуральной форме, а также
ми социального обеспечения. Эти особые виды единиц обязательные и добровольные взносы/отчисления.
сектора государственного управления представляются Помимо взносов/отчислений на социальные нужды,
в отдельном подсекторе, чтобы создать возможность программам социального обеспечения могут предо-
использования альтернативных методов построения ставляться гранты из средств сектора государственного
подсекторов сектора государственного управления (см. управления, и они могут получать доходы от собствен-
пункт 2.78). Существование фонда социального обес- ности за счет инвестирования своих активов.
A2.37. Пособия по социальному обеспечению [СГФ] обеспечения в СГФ не связываются никакие обяза-
(271) к выплате представляют собой текущие транс- тельства. Расходы (expense) отражаются только тогда,
ферты и классифицируются в составе одной из кате- когда пособия становятся подлежащими выплате.
горий социальных пособий. Далее они могут класси- A2.39. Однако существует высокий уровень ожида-
фицироваться как подлежащие выплате в денежной ний, что в будущем пособия по социальному обеспече-
форме или предоставляемые в натуральной форме (см. нию, заработанные согласно существующим законам,
таблицу 6.1). Пособия по социальному обеспечению станут фактически подлежащими выплате. Поэтому
в натуральной форме могут предоставляться бенефи- в качестве справочной статьи к Балансу активов и пас-
циарам такими же способами, как и пособия по соци- сивов должна представляться оценка величины, рав-
альной помощи в натуральной форме (см. пункты ной чистым неявным обязательствам по будущим
A2.27–A2.28). В таблице A2.2 иллюстрируется отра- пособиям по социальному обеспечению, и более под-
жение в учете некоторых из потоков, связанных с про- робная информация об этой величине подлежит пред-
граммами социального обеспечения. ставлению как дополнительный отчет, Сводный отчет
A2.38. Одной из характеристик программ социаль- о явных условных обязательствах и чистых неявных
ного обеспечения является степень условной взаим- обязательствах по будущим пособиям по социальному
ности. Взносы/отчисления на социальное обеспечение обеспечению (см. пункты 4.47 и 7.261).
дают права на пособия, которые ставятся в зависи-
мость от событий, лежащих в основе возникновения Другие программы социального
социального риска. Однако сумма и сроки получения страхования, связанные с занятостью
пособий бенефициарами (если эти пособия предо- A2.40. Другие программы социального страхова-
ставляются вообще) зависят от различных крите- ния, связанные с занятостью, основаны на отно-
риев, дающих право на получение пособий, без обя- шениях между работодателем и работником, предо-
зательной прямой связи между суммой взносов/ ставляя права на получение пенсий и других соци-
отчислений к уплате физическим лицом и пособиями альных пособий в рамках условий найма работника.
к получению. Поэтому взаимосвязь между пособиями По определению, эти программы предусматривают
и взносами/отчислениями не считается достаточно взносы/отчисления и, что касается единиц сектора
прочной, чтобы можно было считать, что у произво- государственного управления или государственного
дящих взносы/отчисления лиц возникают финан- сектора, то они защищают только собственных работ-
совые требования. Потенциальные индивидуальные ников и их иждивенцев. Предоставление пособий по
требования таких лиц (а потому и соответству- социальному страхованию органом государственного
ющие обязательства государства) рассматриваются управления для собственных работников рассматри-
как условные. Кроме того, поскольку пособия по соци- вается как элемент фактического или неявного дого-
альному обеспечению могут изменяться органами вора между органом государственного управления
государственного управления или законодательными в качестве работодателя и его работниками о выплате
органами по их собственному усмотрению в рамках им компенсации за предоставление ими своего труда.
общей государственной экономической политики, Поэтому программы социального страхования, свя-
существует неопределенность в отношении потен- занные с занятостью, ведут к отражению органами
циальной выплаты или уровня выплаты этих соци- государственного управления операций по расходам
альных пособий11. В результате, с потенциальными (expense), имеющим характер обмена, когда насту-
будущими требованиями к программам социального пает срок уплаты отчислений на социальные нужды.
Для надлежащего отражения начисленных издержек,
11
Суммы взносов/отчислений на социальное обеспечение связанных с наймом рабочей силы, фактические
к получению и пособия к выплате могут намеренно изме- и условно исчисленные взносы/отчисления на соци-
няться для достижения целей государственной политики.
альное страхование должны отражаться в учете как
Вносимые изменения могут не быть напрямую связаны
с функциями социального обеспечения. Например, взносы/ отчисления работодателей на социальные нужды
отчисления и пособия могут повышаться или снижаться, (212) в составе категории расходов (expense),
чтобы оказать влияние на совокупный спрос в экономике
или для обеспечения долгосрочной устойчивости государ-
в которой отражается оплата труда работников (21)
ственных финансов. (см. таблицу 6.1).
Таблица A2.2. Иллюстрация отражения в учете потоков, относящихся к программам социального

обеспечения
2.1. Государственная программа социального обеспечения получает взносы/отчисления от различных сторон,
делающих такие взносы/отчисления
Взносы/отчисления 3212 / 3218 Наличная валюта 1211 / 1213 Взносы/отчисления
на социальное обеспечение и депозиты / Прочая на социальное обеспечение:
к получению от работников, лиц, дебиторская взносы/отчисления работников/
работающих не по найму, или задолженность1 лиц, работающих не по найму,
незанятых или незанятых
Взносы/отчисления 3212 / 3218 Наличная валюта 1212 Взносы/отчисления
на социальное обеспечение и депозиты / Прочая на социальное обеспечение:
к получению от работодателей дебиторская отчисления работодателей
задолженность1
2.2. Орган государственного управления как работодатель делает отчисления в программы социального
обеспечения от имени своих работников
Отчисления органа 2121 Фактические отчисления 3212 / 3318 Наличная валюта и депозиты/
государственного управления работодателей Прочая кредиторская
как работодателя становятся на социальные нужды задолженность1
подлежащими выплате
2.3. Государственная программа социального обеспечения предоставляет пособия по социальному обеспечению
имеющим на них право бенефициарам в соответствии с условиями программы
Пособия в рамках программы 2711 Пособия по 3212 / 3318 Наличная валюта и депозиты/
социального обеспечения социальному Прочая кредиторская
становятся подлежащими выплате обеспечению в задолженность1
денежной форме
2.4. Государственная программа социального обеспечения предоставляет товары, приобретенные у рыночных
производителей, имеющим на них право бенефициарам
Программа социального 31224 Материальные 3212 / 3318 Наличная валюта и депозиты/
обеспечения приобретает товары оборотные средства Прочая кредиторская
(товары для задолженность1
перепродажи) 2
Программа социального 2712 Пособия по социаль- 31224 Материальные оборотные

обеспечения предоставляет ному обеспечению средства (товары для
товары домашним хозяйствам в натуральной форме перепродажи)2
2.5. Государственная программа социального обеспечения предоставляет рыночным поставщикам или домашним
хозяйствам возмещение за товары и услуги, предоставленные рыночными структурами имеющим на них право
бенефициарам, в соответствии с условиями программы
Программа социального 2712 Пособия по 3212 / 3318 Наличная валюта и депозиты/
обеспечения предоставляет социальному Прочая кредиторская
возмещение поставщикам или обеспечению в задолженность1
домашним хозяйствам натуральной форме
2.6. Государственная программа социального обеспечения производит и предоставляет товары или услуги населению
в соответствии с условиями программы
В СГФ не отражаются никакие 21, 22, 23 Оплата труда 3212 / 3318 Наличная валюта и депозиты/
пособия по социальному обеспе- работников, Прочая кредиторская
чению — операционные издержки, использование товаров задолженность1
понесенные в ходе производства и услуг и потребление
товаров и услуг, отражаются в соот- основного капитала
ветствующих статьях
Примечание. Чистое неявное обязательство по будущим пособиям по социальному обеспечению должно отражаться в учете как справоч-
ная статья (см. пункт 7.261).
1
При учете на кассовой основе доходы/расходы (expense) отражаются в учете в момент возникновения денежного потока. Когда использу-
ется учет на основе принципа начисления, если критерии для получения пособий удовлетворены, а платеж не произведен, в учете отража-
ются суммы по прочей дебиторской/кредиторской задолженности.
2
Поток материальных оборотных средств отражается только в системе учета материальных оборотных средств. При учете на кассовой
основе социальные пособия в натуральной форме отражаться не будут. Покупки товаров и услуг, распределяемых в качестве социальных
пособий в натуральной форме, будут включаться в покупки товаров и услуг (22).
Связанные с занятостью программы резервы, но организация и операции программы не

пенсий и других пенсионных пособий удовлетворяют критериям для того, чтобы считать ее
A2.41. Связанные с занятостью программы соци- институциональной единицей (см. пункт 2.22). Эконо-
ального страхования, предоставляющие пенсии и дру- мические потоки и позиции по запасам неавтономных
гие пенсионные пособия, могут быть организованы пенсионных фондов, связанных с занятостью, объе-
как обеспеченные резервами или не предусматриваю- диняются с потоками и запасами контролирующего
щие создания специальных фондов программы соци- их работодателя. Все активы, обязательства, операции
ального страхования. В таблице A2.3 иллюстрируется и другие экономические события пенсионного фонда
отражение в учете некоторых из потоков, относящих- объединяются с соответствующими статьями работо-
ся к связанным с занятостью пенсиям. дателя, управляющего программой, которым может
быть единица сектора государственного управления
A2.42. Существует три вида связанных с занято- или государственная корпорация. Учет активов, обя-
стью пенсионных программ: зательств, операций и других экономических событий,
• неавтономные пенсионные программы, считаю- связанных с неавтономным пенсионным фондом,
щиеся неотъемлемой частью работодателя; аналогичен случаю автономного пенсионного фон-
• отдельные институциональные единицы, управля- да. Однако в этом случае взносы/отчисления подле-
ющие пенсионной программой и потому рассма- жат выплате как компонент оплаты труда работников,
триваемые как автономные пенсионные фонды; а получение взносов/отчислений пенсионной програм-
мой и связанные с ними обязательства отражаются на
• программы, управляемые предприятиями стра-
том же уровне органов государственного управления.
хования от имени работодателя и потому рассма-
Эти потоки не исключаются в процессе консолида-
триваемые как финансовые корпорации.
ции, поскольку домашние хозяйства рассматривают-
A2.43. Форма организации связанных с занятостью ся, соответственно, как получатели и как плательщики.
пенсионных программ определяет отражение в учете Эти потоки подлежат условному переотнесению (пере-
связанных с ними операций. Предприятия страхования маршрутизации), как описано в пункте 3.28.
и автономные пенсионные фонды являются единица-
A2.46. При учете по методу начисления сумма, кото-
ми сектора финансовых корпораций, тогда как неавто-
рая потребуется для покрытия начисляемых соци-
номные пенсионные фонды и не предусматривающие
альных пособий, подлежит условному исчислению.
создания специальных фондов программы социально-
Благодаря этому также обеспечивается учет полных
го страхования, связанные с занятостью, являются еди-
издержек на рабочую силу, поскольку в учете отража-
ницами сектора государственного управления.
ются условно исчисленные отчисления на социальные
Неавтономные пенсионные программы, нужды с корреспондирующей проводкой, показываю-
связанные с занятостью щей возникновение связанных с ними обязательств по
этим пенсионным пособиям. Это условное исчисление
A2.44. Неавтономные программы социального стра
позволяет отразить экономические потоки в течение
хования управляются работодателем, и обычно эти
периода, в котором происходит базовое экономическое
программы имеют форму не предусматривающих соз-
событие. Оно также повышает прозрачность, поскольку
дания специальных фондов программ, поскольку они
отражаются издержки на предоставление социальных
организуются работодателем без выделения особых
пособий работникам и учитываются риски, связан-
счетов или формирования иным образом специальных
ные с будущими потребностями в ресурсах. Когда про-
резервов на выплату пособий. Вместо этого, пособия
изводится выплата этих пенсионных пособий, платеж
подлежат выплате из общих ресурсов работодателя.
отражается в учете как уменьшение обязательств12.
A2.45. Неавтономный пенсионный фонд для работ- 12
При использовании кассового метода учета единственным
ников государственного сектора не отвечает крите- потоком, отражаемым для этих не предусматривающих соз-
риям, чтобы считаться институциональной единицей, дания специальных фондов пенсионных программ, явля-
и поэтому считается входящим в состав единицы, ются расходы (expense) на связанные с занятостью социальные
пособия с корреспондирующей проводкой в форме уменьшения
управляющей программой. Такая же ситуация име- наличной валюты и депозитов. Расходы (expense) отражаются
ет место, когда работодатель сформировал отдельные в учете, когда производятся выплаты наличных средств.
Таблица A2.3. Иллюстрация отражения в учете потоков, относящихся к пенсионным программам,

связанным с занятостью
3.1. Орган государственного управления производит пенсионные отчисления от имени своих работников в автономный
пенсионный фонд, деятельность которого ведется страховой компанией (относящейся к сектору частных
финансовых корпораций)
Орган государственного управления 2121 Фактические отчисления 3212 / 3318 Наличная валюта
уплачивает отчисления на работодателей и депозиты / Прочая
социальные нужды в качестве на социальные нужды кредиторская
одного из компонентов оплаты труда задолженность1
работников
3.2. Орган государственного управления производит пенсионные отчисления от имени своих работников в автономный
пенсионный фонд, созданный государством как отдельная институциональная единица (т.е. он является частью
сектора государственных финансовых корпораций)
уплачивает отчисления на работодателей на и депозиты / Прочая
социальные нужды в качестве социальные нужды кредиторская
3.3. Орган государственного управления управляет обеспеченным резервами неавтономным пенсионным фондом для
своих работников (т.е. орган государственного управления хранит для этих целей отдельный резерв, но не создает
отдельной институциональной единицы)
уплачивает отчисления на работодателей на и депозиты / Прочая
социальные нужды в качестве социальные нужды кредиторская
Поступление средств отчислений 3212 / 3218 Наличная валюта и 3316 Программы страхования,
на социальные нужды на счет депозиты / Прочая пенсионного обеспечения
пенсионного фонда ведет к дебиторская и стандартизированных
образованию обязательств задолженность1 гарантий
Государство в качестве владельца 3212 / 3218 Наличная валюта и 1411 / 1412 Проценты
счета пенсионного фонда получает депозиты / Прочая
Дивиденды
доходы от собственности на дебиторская
вложения пенсионного фонда задолженность1
Государство относит доходы от 2813 Расходы, связанные 3316 Программы страхования,
собственности на держателей с собственностью, пенсионного обеспечения
полисов2 по выплатам и стандартизированных
инвестиционного дохода гарантий
Государство осуществляет выплаты 3316 Программы страхования, 3212 / 3318 Наличная валюта
пенсионных пособий имеющим на пенсионного обеспечения и депозиты / Прочая
них право бенефициарам и стандартизированных кредиторская
гарантий задолженность1
3.4. Государство управляет не предусматривающим создания специального фонда неавтономным пенсионным фондом
для своих работников (т.е. нет фактических взносов/отчислений и не ведется отдельного резерва в счетах органа
государственного управления)
Государство осуществляет выплаты 2731 Связанные с занятостью 3212 Наличная валюта и депозиты
пенсионных пособий имеющим на социальные пособия в
них право бенефициарам: кассовый денежной форме
метод учета
Условно исчисленные отчисления 2122 Условно исчисленные 3316 Программы страхования,
на социальные нужды в качестве отчисления работодателей пенсионного обеспечения
одного из компонентов оплаты на социальные нужды и стандартизированных
труда работников: учет по методу гарантий
начисления
Таблица A2.3. Иллюстрация отражения в учете потоков, относящихся к пенсионным программам,

связанным с занятостью (окончание)
Государство осуществляет выплаты 3316 Программы страхования, 3212 / 3318 Наличная валюта
пенсионных пособий имеющим на них пенсионного обеспечения и депозиты / Прочая
право бенефициарам: учет по методу и стандартизированных кредиторская
начисления гарантий задолженность1
Государство отражает в учете 2813 Расходы, связанные 3316 Программы страхования,
увеличение обязательств по правам на с собственностью, пенсионного обеспечения
выплаты пособий в связи с течением по выплатам и стандартизированных
времени инвестиционного дохода гарантий
3.5. На всех программах с установленным размером пособий могут также сказываться другие экономические потоки
Пенсионные обязательства 5 Другие изменения 5316 Программы страхования,
увеличиваются вследствие изменений в объеме активов пенсионного обеспечения
в условиях программы, вносимых и обязательств и стандартизированных
в одностороннем порядке гарантий
Пенсионные обязательства 4 Холдинговая прибыль/ 4316 Программы страхования,
увеличиваются вследствие изменений убыток пенсионного обеспечения
в процентных ставках, которые и стандартизированных
используются для расчета приведенной гарантий
стоимости обязательств
1
При учете на кассовой основе доходы/расходы (expense) отражаются в учете в момент возникновения денежного потока. Когда используется
учет на основе принципа начисления, если критерии для получения пособий удовлетворены, а платеж не произведен, в учете отражаются
суммы по прочей дебиторской/кредиторской задолженности.
2
Эти распределения в основном реинвестируются в фонд как отчисления на социальные нужды, в то время как та их доля, которая направля-
ется на покрытие издержек по обеспечению работы фонда, подлежит отражению в учете как покупки финансовых услуг у пенсионного фонда.
Автономные пенсионные программы, го управления регистрирует платеж в составе оплаты

связанные с занятостью труда работников в разделе фактических отчислений
на социальные нужды (см. таблицу 6.1 и пункт 6.21).
A2.47. Чтобы считаться автономной, структура,
Единица сектора государственного управления в каче-
отвечающая за связанную с занятостью пенсионную
стве работодателя не отражает в учете никаких других
программу, должна иметь характеристики институ-
операций, поскольку она не несет прямых обязательств
циональной единицы (см. пункт 2.22). Эти институ-
по будущему предоставлению социальных пособий.
циональные единицы считаются предоставляющими
финансовые услуги (т.е. страхование/пенсии) сектору A2.49. Однако в тех случаях, когда работодатель
домашних хозяйств и потому классифицируются продолжает определять условия пенсионных про-
в секторе финансовых корпораций. Они классифици- грамм и сохраняет за собой ответственность за покры-
руются либо как частные, либо как государственные тие любого дефицита финансирования, а также право
финансовые корпорации, в зависимости от того, кон- удержания любого избыточного финансирования,
тролируются ли они частным или государственным работодатель рассматривается как управляющий сред-
сектором (см. вставку 2.2). ствами пенсионного фонда, а институциональная еди-
ница, работающая под руководством управляющего
A2.48. Работодатель может заключать договор под- средствами пенсионного фонда, считается админи-
ряда с третьей стороной об управлении пенсионными стратором пенсионного фонда. Если договоренность
фондами для своих работников. В этом случае свя- между работодателем и третьей стороной такова, что
занная с занятостью пенсионная программа управля- работодатель передает риски и ответственность в свя-
ется через предприятие страхования или автономный зи с любым дефицитом финансирования третьей сто-
пенсионный фонд. Первоочередной ответственно- роне в обмен на право третьей стороны удерживать
стью работодателя в отношении программы являет- любой профицит, такая третья сторона становится
ся уплата отчислений на социальные нужды от имени не только администратором, но и управляющим сред-
своих работников. Единица сектора государственно- ствами пенсионного фонда.
A2.50. Когда управляющим средствами пенсион- да работников: домашние хозяйства, в свою очередь,
ного фонда является институциональная единица, считаются производящими взносы/отчисления в фи-
отличная от администратора фонда, и ответственность нансовую корпорацию. Вследствие этого условного
за любой дефицит и права на любой профицит оста- переотнесения эти операции не должны исключаться
ются за управляющим средствами пенсионного фон- в процессе консолидации данных по государственно-
да, требования пенсионного фонда к управляющему му сектору (см. пункт 3.28).
средствами пенсионного фонда должны отражать- A2.52. Для финансовой корпорации доходы от ин-
ся как обязательства в категории требования пенсион- вестирования финансовых резервов должны класси-
ных фондов к компаниям, управляющим средствами фицироваться в соответствующей категории дохо-
пенсионных фондов (63064). И наоборот, если пенсион- дов от собственности. Однако, поскольку эти ресурсы
ный фонд получает больше инвестиционного дохода считаются приводящими к образованию активов
от средств, держателем которых он является и кото- держателей полисов, такой доход должен относить-
рые представляют права на пенсионные пособия, ся на счет держателей полисов. Производится отра-
чем необходимо для покрытия увеличений в правах жение в учете расходов (expense), классифицируемых
на выплаты, эта разница подлежит выплате управля- как расходы, связанные с собственностью, по выпла-
ющему средствами пенсионного фонда программы. там инвестиционного дохода (2813) с корреспондиру-
Управляющий средствами пенсионного фонда отра- ющей проводкой, ведущей к увеличению обязательств,
жает в учете это требование к администратору пен- чтобы отразить увеличение требований держателей
сионного фонда как финансовый актив, требования полисов в отношении прав на пенсионные пособия.
пенсионных фондов к компаниям, управляющим сред-
ствами пенсионных фондов (62064)13. A2.53. Автономные пенсионные программы, свя-
занные с занятостью, могут быть организованы как
A2.51. Если государство контролирует финан- пенсионные программы с установленным размером
совую корпорацию, которая управляет связанной пособий или как пенсионные программы с установ-
с занятостью пенсионной программой для государ- ленным размером взносов/отчислений.
ственных работников, эта корпорация будет частью
государственного финансового сектора, и в процес- Пенсионные программы с установленным
се составления СГФ по государственному сектору размером пособий
будут включаться относящиеся к этой корпорации
A2.54. Пенсионная программа с установленным
потоки и позиции по запасам. Получение этим пред-
размером пособий — это программа, в которой уро-
приятием страхования или пенсионным фондом
вень пенсионных пособий, подлежащих выплате работ-
отчислений на социальные нужды ведет к образова-
нику при выходе на пенсию, определяется на основе
нию обязательств, классифицируемых как финансо-
формулы либо отдельно, либо как минимальная сумма.
вые инструменты в категории программы страхова-
Уровень пособий, обещаемых участвующим работ-
ния, пенсионного обеспечения и стандартизированных
никам, определяется формулой, являющейся эле-
гарантий (6306), и более конкретно — в составе прав
ментом условий программы социального страхова-
на пенсионные пособия (63063). Обязательство возни-
ния. Эти условия обычно основаны на таких факто-
кает вследствие обязанности выплачивать будущие
рах, как трудовой стаж участников и уровень их зара-
пенсионные пособия, а любые последующие плате-
ботной платы14. Расчет условно исчисленных взносов/
жи пособий будут отражаться в учете как уменьшение
этого обязательства. Хотя отчисления на социальные
14
нужды подлежат уплате непосредственно работодате- В случае пенсионной программы с установленным размером
пособий есть четыре источника изменений в правах на пенси-
лем в пользу финансовой корпорации, они отражают- онные пособия: 1) увеличение текущего обслуживания,
ся в СГФ как если бы они подлежали выплате работо- т.е. увеличение в правах на пенсионные пособия в связи с зара-
ботной платой, заработанной в текущем периоде; 2) увеличение
дателем в пользу домашних хозяйств как оплата тру-
прошлого обслуживания, т.е. увеличение в стоимости прав
на пенсионные пособия в связи с тем фактом, что для всех
13
Хотя данный финансовый актив по существу представляет собой участников программы выход на пенсию (и смерть) стали
требование компании, управляющей средствами пенсионного на один год ближе; 3) уменьшение вследствие выплаты пособий
фонда, к самому пенсионному фонду, то же название статьи пенсионерам программы; 4) другие факторы, т.е. факторы, свя-
используется как для счетов активов, так и для счетов обязательств. занные с другими изменениями в объеме активов.
отчислений и чистой приведенной стоимости будущих соответствующих доходов от собственности (и обычно

пособий требует использования сложных актуарных включает проценты (1411), дивиденды (1412) или рен-
методов, что выходит за рамки обязанностей соста- ту (1415)). Инвестиционный доход также отражается
вителей СГФ. Приведенная стоимость будущих прав в учете как распределяемый бенефициарам (классифи-
на выплаты пособий увеличивается в каждом пери- цируемый как расходы, связанные с собственностью,
оде, поскольку число периодов, за которые произво- по выплатам инвестиционного дохода (2813)), кото-
дится дисконтирование, уменьшается на единицу. Это рые считаются реинвестирующими этот доход обрат-
увеличение должно отражаться как операция в катего- но в пенсионный фонд в качестве взносов/отчислений.
рии расходов, связанных с собственностью, по выпла- Поэтому инвестиционный доход, подлежащий начис-
там инвестиционного дохода (2813) (см. пункт 6.113). лению по правам на выплаты в рамках программы
Кроме того, в отношении соответствующего обяза- с установленным размером взносов/отчислений, равен
тельства требуется регистрация холдинговой при- инвестиционному доходу на финансовые инвестиции
были, чтобы отразить любые изменения в стоимо- плюс любой операционный профицит, полученный
сти обязательства вследствие изменений процентной за счет сдачи в аренду земли или зданий, принадлежа-
ставки, используемой для дисконтирования будущих щих фонду.
пособий. Изменение обязательств вследствие измене- A2.57. Стоимость обязательств по правам на пенси-
ния структуры пособий всегда должно отражаться как онные пособия пенсионной программы с установлен-
другое изменение в объеме, поскольку оно не является ным размером взносов/отчислений равна рыночной
операцией, а представляет собой изменение, вносимое стоимости финансовых активов, хранимых пенсион-
работодателем в одностороннем порядке. ным фондом от имени будущих бенефициаров. Любые
изменения в рыночной стоимости этих инвестиций
Пенсионные программы с установленным пенсионного фонда включают холдинговые прибыли
размером взносов/отчислений и убытки. Эти холдинговые прибыли и убытки долж-
A2.55. Пенсионная программа с установленным ны отражаться в учете как изменения стоимости соот-
размером взносов/отчислений — это программа, ветствующих активов институциональной единицы,
в которой пенсионные пособия, подлежащие выпла- являющейся администратором пенсионного фонда.
те работнику при выходе на пенсию, определяются Кроме того, эти холдинговые прибыли или убытки
исключительно исходя из объема средств, накоплен- должны также относиться на счет держателей стра-
ных за счет взносов/отчислений, которые были про- ховых полисов. Поэтому требуется отражение в учете
изведены работником в течение его трудовой жизни, проводки такой же величины для холдинговой при-
и увеличения стоимости этих средств в результате были или убытка в составе обязательств пенсионного
инвестирования их менеджером программы. Таким фонда по отношению к домашним хозяйствам.
образом, риск программы в отношении обеспечения A2.58. В случае пенсионной программы с уста-
достаточного дохода после выхода на пенсию лежит новленным размером взносов/отчислений риски
на работнике, а величина пособий, которые будут под- и издержки, связанные с программой, несут бене-
лежать выплате, зависит от активов фонда15. В случае фициары. Для пенсионных программ с установлен-
пенсионной программы с установленным размером ным размером взносов/отчислений не предусматри-
взносов/отчислений всегда считается, что существует вается условного исчисления взносов/отчислений,
пенсионный фонд. за исключением случаев, когда работодатель управ-
A2.56. Взносы/отчисления в пенсионную програм- ляет программой напрямую. В этом случае величина
му с установленным размером взносов/отчислений издержек на обеспечение работы программы отража-
инвестируются от имени работников как будущих ется в учете как условно исчисленные взносы/отчис-
бенефициаров. Инвестиционный доход на накоплен- ления, подлежащие выплате работникам как часть
ные активы пенсионного фонда отражается в учете как их оплаты труда. Эта сумма регистрируется работо-
доход фонда и классифицируется согласно характеру дателем как продажа финансовых услуг работникам,
классифицируемая как условно исчисленные продажи
15
Программы с установленным размером взносов/отчис- товаров и услуг (1424) (см. пункт 5.140). Когда фонд
лений также называются программами «покупки денег». управляется иной институциональной единицей, чем
работодатель, операционные издержки финансиру- те как расходы (expense) в форме капитального транс-
ются за счет инвестиционного дохода, удерживаемого ферта со стороны государства в пользу корпорации.
фондом на покрытие своих издержек и формирование Принимающая обязательство сторона (государство)
прибыли. Поэтому, следуя принятому подходу к отра- регистрирует увеличение обязательств по правам
жению в учете страхования, образовавшийся инвести- на пенсионные пособия, увеличение соответствующих
ционный доход рассматривается как полностью отно- финансовых и (или) нефинансовых активов и расхо-
симый на бенефициаров в секторе домашних хозяйств, ды (expense) в форме капитального трансферта в поль-
которые используют часть этого дохода на покупку зу корпорации (см. пункт 6.91). Корпорация отражает
финансовых услуг у фонда и реинвестируют осталь- уменьшение обязательства по правам на пенсионные
ную часть в фонд. пособия, уменьшение финансовых и (или) нефинансо-
A2.59. Как показано в пунктах A2.3 и A2.21, про- вых активов и доход в форме капитального трансфер-
граммы с установленным размером взносов/отчис- та от государства.
лений аналогичны программам страхования жиз- A2.62. Если стоимость актива (активов) к полу-
ни16. Однако программа, которая может определяться чению больше стоимости принятого обязательства,
в категориях, близких к программе с установленным разность отражается как капитальный трансферт
размером взносов/отчислений, но имеет гарантиро- к получению органом государственного управления
ванную минимальную величину пособий или пред- от корпорации (см. пункт 5.148). Корпорация реги-
ставляет иной тип смешанных программ, в макро- стрирует уменьшение обязательств по правам на пен-
экономической статистике подлежит отнесению сионные пособия, уменьшение финансовых и (или)
к пенсионным программам с установленным разме- нефинансовых активов и расходы (expense) в форме
ром пособий. капитального трансферта в пользу государства.
A2.63. Даже если преобразование приводит к тому,
Принятие государством обязательств других
что пенсионное обязательство изменяется и далее
институциональных единиц по связанным
с занятостью пенсиям подлежит управлению в составе фонда социального
обеспечения, первоначальное принятие пенсион-
A2.60. Иногда могут иметь место крупные разо-
ного обязательства подлежит отражению в учете так,
вые операции (единовременные операции) между
как описано в предыдущих пунктах. Пенсионные
органом государственного управления и другой инсти-
обязательства, поглощенные фондом социального
туциональной единицей, часто государственной кор-
обеспечения, продолжают классифицироваться как
порацией, в связи с пенсионными реформами или при-
обязательства по правам на пенсионные пособия.
ватизацией государственных корпораций. Цель может
Эти обязательства постепенно погашаются по мере
заключаться в том, чтобы сделать корпорацию более
выплаты пособий.
конкурентоспособной или более привлекательной
с финансовой точки зрения за счет снятия с ее балан- Непенсионные программы социального
са существующих пенсионных обязательств. Эта цель страхования, связанные с занятостью
достигается за счет того, что государство принимает A2.64. Непенсионные программы социального
на себя обязательство в обмен на получение актива или страхования, связанные с занятостью, могут обслужи
активов от другой институциональной единицы. Когда ваться органами государственного управления или
стоимость актива (активов) к получению равна стоимо- автономными негосударственными образованиями.
сти принимаемого обязательства, операция отражается И в том, и в другом случае фактические или условно
в учете как операция с финансовыми активами и обя- исчисленные отчисления работодателей включаются
зательствами для обеих участвующих в ней единиц. в расходы (expense) в составе оплаты труда работников
A2.61. Однако, если стоимость актива (активов) в категории отчислений на социальные нужды. Для
к получению государством меньше стоимости прини- обеспеченных резервами программ фактические взно-
маемых им обязательств, разность отражается в уче- сы/отчисления, произведенные в программу, класси-
16
фицируются в разделе фактических отчислений рабо-
Подход к учету потоков и позиций по запасам (запасов)
этих программ аналогичен подходу к учету в случае про- тодателей на социальные нужды. Для не предусмат-
грамм формирования обязательных сбережений. ривающих создания специальных фондов программ
сумма, которая потребовалась бы для приобретения тывают любые фактические взносы/отчисления, про-
эквивалентной величины социальных пособий, долж- изведенные работодателем или работниками. Суммы
на быть условно исчислена работодателем и подлежит зависят не только от уровней пособий, которые под-
классификации как условно исчисленные отчисления лежат выплате в настоящее время, но также и от вли-
работодателей на социальные нужды. Когда програм- яния, которое оказывают на будущие обязательства
ма управляется органами государственного управле- работодателя демографические и актуарные факто-
ния, одновременно в учете регистрируется операция, ры, такие как ожидаемые изменения в количестве, воз-
равная по величине фактическим или условно исчис- растной структуре и ожидаемой продолжительности
ленным отчислениям на социальные нужды, пред- жизни его сегодняшних и бывших работников. Поэ-
ставляющая собой поступления государства от секто- тому величины, которые должны условно исчисляться
ра домашних хозяйств и классифицируемая как другие для взносов/отчислений, должны, в принципе, быть
взносы/отчисления работников на социальные нуж- основаны на такого же рода актуарных соображениях,
ды. Социальные пособия, предоставляемые органами которые определяют уровень страховых премий, взи-
государственного управления, классифицируются как маемых предприятиями страхования.
расходы (expense) в категории связанных с занятостью A2.66. Однако на практике может быть трудно оце-
социальных пособий. В таблице A2.4 иллюстрируется нить такие условно исчисленные взносы/отчисления.
отражение в учете некоторых из этих потоков непен- Единица сектора государственного управления может
сионных программ социального страхования, связан- делать оценки сама, возможно, на основе взносов/
ных с занятостью. отчислений, подлежащих выплате в аналогичные обе-
A2.65. Некоторые работодатели предоставляют спеченные резервами программы, чтобы рассчитать
непенсионные социальные пособия непосредственно свои возможные будущие обязательства. В противном
своим работникам, бывшим работникам или их ижди- случае единственной практической альтернативой для
венцам, не привлекая для этого предприятие страхова- оценки условно исчисленного вознаграждения, кото-
ния или автономный пенсионный фонд и не создавая рое потребуется для покрытия условно исчисляемых
особый фонд или отдельный резерв для этой цели. взносов/отчислений, может быть использование дан-
Работники могут считаться защищенными от раз- ных о подлежащих выплате государством непенси-
личных оговоренных социальных рисков, даже если онных пособиях за тот же отчетный период в рамках
не создано никаких резервов на обеспечение буду- программ, не предусматривающих создания специ-
щих прав на получение пособий по социальному обе- альных фондов. Это неоптимальный подход, посколь-
спечению. Поэтому для таких работников требуется ку стоимость условно исчисленных взносов/отчисле-
условное исчисление расходов (expense), представля- ний может отклоняться от фактически выплаченных
ющих собой отчисления работодателей на социальные в том же периоде непенсионных пособий в рамках про-
нужды (см. пункт 6.22) и равных по стоимости сумме граммы, не предусматривающей создания специаль-
отчислений на социальные нужды, которая потребова- ных фондов, вследствие таких факторов, как измене-
лась бы для фактического получения прав на выплаты ния в составе и возрастной структуре рабочей силы
начисленных социальных пособий. Эти суммы учи- органов государственного управления.
Таблица A2.4. Иллюстрация отражения потоков, относящихся к связанным с занятостью

непенсионным программам социального страхования
4.1. Взносы/отчисления на социальное страхование к получению от работодателей и работников
Взносы/отчисления на социальное 3212 / Наличная валюта и депозиты / 1221 Другие отчисления на социаль-
страхование к получению 3218 Прочая дебиторская ные нужды: взносы/отчисления
от работников задолженность1 работников
Взносы/отчисления 3212 / Наличная валюта и депозиты / 1222 Другие отчисления на
на социальное страхование 3218 Прочая дебиторская социальные нужды: отчисления
к получению от работодателей задолженность1 работодателей
4.2. Орган государственного управления в качестве работодателя делает взносы/отчисления в программы социального
страхования от имени своих работников
Взносы/отчисления органа 2121 Фактические отчисления 3212 / Наличная валюта и депозиты/
государственного управления работодателей на социальные 3318 Прочая кредиторская
в качестве работодателя становятся нужды задолженность1
подлежащими выплате
4.3. Орган государственного управления в качестве работодателя производит условное исчисление взносов/
отчислений в программу социального страхования, в которую не делаются взносы/отчисления для приобретения
прав на получение выплат или такие взносы/отчисления являются недостаточными
Условно исчисленные отчисления 2122 Условно исчисленные 1223 Условно исчисленные
отчисления работодателей отчисления
на социальные нужды
4.4. Программа социального страхования работодателя предоставляет пособия государственным работникам
Программа социального страхования 2731 Связанные с занятостью 3212 / Наличная валюта и депозиты/
работодателя выплачивает пособия социальные пособия 3318 Прочая кредиторская
в денежной форме в денежной форме задолженность1
4.5. Программа социального страхования работодателя предоставляет работникам товары, приобретенные у рыночных
производителей, в соответствии с условиями программы
Программа социального 31224 Материальные оборотные 3212 / Наличная валюта и депозиты/
страхования работодателя средства (товары для 3318 Прочая кредиторская
приобретает товары перепродажи)2 задолженность1
Программа социального страхования 2732 Связанные с занятостью 31224 Материальные оборотные
работодателя предоставляет товары социальные пособия средства (товары для
домашним хозяйствам в натуральной форме перепродажи)2
4.6. Программа социального страхования работодателя предоставляет рыночным поставщикам или домашним
хозяйствам возмещение за товары и услуги, предоставленные рыночными структурами, в соответствии
с условиями программы
Программа социального страхования 2732 Связанные с занятостью 3212 / Наличная валюта и депозиты/
работодателя предоставляет социальные пособия 3318 Прочая кредиторская
возмещение поставщикам или в натуральной форме задолженность1
домашним хозяйствам
4.7. Орган государственного управления производит и предоставляет товары или услуги своим работникам
в соответствии с программой социального страхования работодателя
В СГФ не отражаются никакие 21, 22, 23 Оплата труда работников, 3212 / Наличная валюта и депозиты/
пособия по социальному использование товаров 3318 Прочая кредиторская
страхованию работодателя — и услуг и потребление задолженность1
операционные издержки, основного капитала
понесенные в ходе производства
товаров и услуг отражаются
в соответствующих статьях
Примечание. Чистое неявное обязательство по будущим пособиям по социальному обеспечению должно отражаться в учете как справочная
статья (см. пункт 7.261).
1
При учете на кассовой основе доходы/расходы (expense) отражаются в учете в момент возникновения денежного потока. Когда использу-
ется учет на основе принципа начисления, если критерии для получения пособий удовлетворены, а платеж не произведен, в учете отража-
ются суммы по прочей дебиторской/кредиторской задолженности.
2
Поток материальных оборотных средств будет отражаться только в системе учета материальных оборотных средств.
3 Долг и связанные с долгом

операции
Настоящее приложение содержит руководство по A3.4. Неспособность дебитора выполнять свои дол
отдельным вопросам, которые могут возникать говые обязательства (например, дефолт) не являет
при отражении в учете потоков и позиций по запа- ся реорганизацией долга, поскольку в этом случае нет
сам (запасов), связанных с долгом государственного договоренности между кредитором и дебитором. Ана
сектора. логичным образом, кредитор может уменьшить стои
мость своих долговых требований к дебитору в своих
Введение собственных счетах путем списаний долга, представ
A3.1. При отражении в учете долга1 сектора государ ляющих собой односторонние действия, производи
ственного управления или государственного сектора мые, например, когда кредитор считает требование
могут возникать сложные методологические вопросы не подлежащим взысканию, возможно, вследствие
в отношении потоков (т.е. операций и других экономи банкротства дебитора, и в результате этого перестает
ческих потоков) и позиций по запасам (запасов), свя отражать такое требование на своем балансе активов
занных с долговыми обязательствами. Некоторые и пассивов. Это действие также не считается реоргани
из наиболее часто возникающих вопросов подробно зацией долга.
рассматриваются в главе 4 Руководства по СДГС с при A3.5. Существует четыре основных вида реорга
мерами подходов к их отражению в учете. В настоящем низации долга.
приложении приводится резюме этих вопросов и соот • Прощение долга, представляющее собой умень
ветствующих подходов к учету. шение суммы или аннулирование долгового обя-
зательства кредитором путем контрактной дого
Реорганизация долга воренности с дебитором.
A3.2. Реорганизация долга (также называемая • Переоформление или рефинансирование долга (или
реструктуризацией долга) определяется как согла обмен долга), представляющее собой изменение
шение между кредитором и дебитором (а иногда сроков и условий в отношении суммы задолжен
и с третьими сторонами), которое изменяет условия ности, которое может вести к уменьшению долго
обслуживания существующего долга. Органы государ вого бремени по приведенной стоимости.
ственного управления часто участвуют в реорганиза- • Конверсия долга и досрочная выплата долга (или
ции долга в качестве дебитора, кредитора или гаранта. выкуп долга за наличные средства), когда креди
A3.3. Реорганизация долга обычно предусматри тор обменивает долговое требование на что-то,
вает облегчение первоначальных условий долговых имеющее экономическую стоимость, но не явля
обязательств для дебитора. Это может делаться в ответ ющееся другим долговым требованием к тому же
на ограничения ликвидности, когда у дебитора нет дебитору; примерами конверсии долга являются
денежных средств для осуществления платежей в счет обмен долга на акционерный капитал, обмен дол
обслуживания долга, срок которых наступил, или ког га на недвижимость, обмен долга на программы
да возникают проблемы финансовой устойчивости, развития и обмен долга на мероприятия по охра
вследствие которых мала вероятность того, что деби не природы2.
тор будет в состоянии погашать свои долговые обяза
2
тельства в среднесрочной перспективе. Некоторые договоренности, называемые долговыми свопами,
эквивалентны прощению долга кредитором, сопровождающе
муся обязательством страны-дебитора осуществить ряд расходов
(expense) на цели развития, охраны окружающей среды и т.п.
1
Определения валового долга и чистого долга приводятся Эти операции следует отражать в категории прощения долга,
в пунктах 7.236–7.245. поскольку кредитору не предоставляются встречные средства.
• Принятие долга, когда участвует также третья единица государственного сектора могут участвовать
сторона. в прощении долга в качестве кредитора или в качестве
A3.6. Пакет реорганизации долга может включать дебитора. В качестве основы для стоимостной оценки
более одного вида описанных выше действий. Напри операций прощения долга используются рыночные
мер, большинство пакетов реорганизации долга, вклю цены, за исключением кредитов/займов, где использу
чающих элемент прощения долга, также приводят ется номинальная стоимость.
к переоформлению части долга, которая не прощается A3.9. Хотя при кассовом методе учета для про
или не аннулируется. щения долга не регистрируется никаких операций,
прощение долга отражается в позициях по запасам
Прощение долга (запасах), относящихся к долговым обязательствам
A3.7. Прощение долга (или аннулирование долга) и соответствующим финансовым активам.
определяется как добровольное аннулирование, пол
ное или частичное, долгового обязательства в рам Переоформление и рефинансирование
ках контрактной договоренности между кредитором долга
и дебитором. При прощении долга имеет место вза A3.10. Переоформление и рефинансирование дол
имное соглашение между участвующими сторонами га связано с изменением существующего долгового
и намерение оказать помощь. И наоборот, при списа соглашения и его заменой новым долговым соглаше
нии долга нет ни такого соглашения, ни такого намере нием, как правило, с более продолжительным сроком
ния — это одностороннее признание кредитором низ для платежей в счет обслуживания долга4. Переоформ
кой вероятности взыскания данной суммы (см. пункты ление долга представляет собой изменения в рам
A3.32–A3.34)3. Прощенный долг может включать ках того же вида инструмента, с той же величиной
всю непогашенную основную сумму или ее часть, основной суммы и тем же кредитором, как и первона
в том числе любую просроченную задолженность чальный долг. Рефинансирование долга связано с воз
по начисленным процентам (проценты, срок пла никновением другого долгового инструмента, обычно
тежа которых наступил в прошлом), и любые дру другой стоимости и, возможно, с другим кредитором5.
гие начисленные издержки по процентам. Прощение Например, кредитор может выбрать применение усло
долга включает прощение части или всей основной вий договора Парижского клуба (см. Руководство
суммы среднесрочной облигации, привязанной к кре по СДГС, пункты 10.125–10.134) либо в рамках вариан
дитному инструменту, вследствие события, сказыва та переоформления долга (с изменением условий сво
ющегося на институциональной единице, на которую их существующих требований к дебитору), либо через
такой встроенный производный кредитный инстру рефинансирование (предоставляя дебитору новый
мент был выписан. В данную категорию также вклю кредит, который используется для погашения суще
чается прощение основной суммы, происходящее ствующего долга).
в тех случаях, когда в долговом соглашении оговари
4
Если исходные условия договора предусматривают, что условия
вается прощение долга при наступлении некоторого в отношении срока погашения и (или) процентной ставки изме
установленного события, например, прощение в слу няются в результате таких событий, как, например, дефолт или
чае некоторого вида катастрофического события. Про снижение кредитного рейтинга, то это ведет к изменению класси
фикации. На практике эти изменения классификации уравнове
щение долга не имеет места при аннулировании буду шивают друг друга и не оказывают влияния, оставаясь в рамках
щих процентных платежей, срок которых еще не насту одной категории инструментов, кроме случаев, когда первона
чальные и новые условия предусматривают различные основные
пил и которые еще не начислены. суммы, различную классификацию инструментов или иную
классификацию по сроку погашения. И наоборот, если перво
A3.8. Прощение долга всегда отражается в учете
начальные условия долга (обычно имеющего форму ссуды или
как капитальный грант или трансферт от кредитора долговой ценной бумаги, но, возможно, также и в форме других
дебитору, которым аннулируется финансовое требо долговых инструментов) изменяются по результатам новых пере
говоров сторон, это рассматривается как погашение первоначаль
вание и погашается соответствующее долговое обя ного долга и создание нового долгового обязательства.
зательство. Орган государственного управления или 5
С позиций дебитора рефинансирование долга может быть свя
зано с привлечением заемных средств от третьей стороны для
выплаты кредитору. Используемое здесь определение рефинан
3
Между коммерческими структурами прощение долга сирования долга является более узким и включает только опе
не является распространенной практикой. рации между дебитором и одним и тем же кредитором.
Долг и связанные с долгом операции 365
Переоформление долга долженность по процентам. Для переоформленной

A3.11. Переоформление долга — это двусторон просроченной задолженности по процентам в учете
няя договоренность между дебитором и кредитором, отражается новый долговой инструмент.
которая заключается в официальном продлении сро A3.13. Операция по переоформлению долга отра
ков платежей по обслуживанию долга и применении жается на тот момент, о котором достигли договорен
новых, как правило более длительных, сроков пога ности обе стороны (договорный момент), и по стои
шения. Новые условия обычно включают один или мости нового долга (которая в случае переоформле
несколько элементов из числа следующих: продление ния долга не отличается от стоимости старого долга).
периодов погашения, снижение договорной процент Если не оговаривается никакая конкретная дата, реша
ной ставки, добавление или продление льготных пери ющую роль играет момент, когда кредитор отражает
одов для выплаты процентов и основной суммы, уста в учете произошедшее изменение условий. Если пере
новление обменного курса на уровнях, благоприятных оформление обязательств, подлежащих погашению
для долга в иностранной валюте и переоформление в будущие периоды, обусловливается выполнением
выплат просроченной задолженности при ее нали определенных условий к моменту наступления сро
чии. В особом случае ценных бумаг с нулевым купо ка погашения этих обязательств (как, например, в слу
ном уменьшение основной суммы к выплате при пога чае долгосрочного переоформления долга в рамках
шении до величины, которая продолжает превышать Парижского клуба), отражение в учете производится
непогашенную основную сумму на момент вступле только в период, когда были выполнены установлен
ния в силу соглашения, может классифицировать ные условия.
ся либо как фактическое изменение договорной став
ки процентов, либо как уменьшение основной суммы Рефинансирование долга
без изменения договорной ставки. Такое уменьше A3.14. Рефинансирование долга связано с заме
ние основной суммы, которая должна быть выплачена щением существующего долгового инструмента или
по наступлении срока погашения, должно отражать инструментов, включая любую просроченную задол
ся в учете как прощение долга или переоформление женность, новым долговым инструментом или инстру
долга, если в двустороннем соглашении в явной форме ментами. Оно может быть связано с обменом долговых
признается изменение договорной ставки процентов. инструментов одного и того же вида (например, ссуды
Кредиторы Парижского клуба предоставляют стра на ссуду) или обменом долговых инструментов одного
нам-заемщикам облегчение бремени задолженности вида на инструменты другого вида (например, ссуды
в форме переоформления, которое представляет собой на облигацию). Например, институциональная еди
облегчение бремени задолженности за счет отсрочки ница государственного сектора может преобразовать
или, в случае льготного переоформления, уменьше различные долговые обязательства по экспортному
ния обязательств по обслуживанию долга в течение кредиту в единую ссуду или обменять существующие
установленного периода (переоформление потоков) облигации на новые облигации через предложение об
или на установленную дату (переоформление позиций обмене со стороны ее кредитора (вместо изменения
по запасам (запасов)). условий).
A3.12. В случае переоформления долга соответ A3.15. Подход к учету операций рефинансирова
ствующий существующий долг отражается в учете, как ния долга сходен с подходом к переоформлению дол
если бы он был погашен, и одновременно с этим обра га. Рефинансируемый долг погашается и заменяется
зуется новый долговой инструмент (или инструмен новым финансовым инструментом или инструмента
ты) с новыми условиями. Однако этот подход к уче ми. Старый долг погашается по стоимости нового дол
ту не применяется к просроченной задолженности по гового инструмента, кроме случаев необращающихся
процентам, которая переоформляется при сохране долговых обязательств перед официальными кредито
нии неизменными условий существующего долгово рами (таких как кредиты и займы).
го соглашения. В этом случае существующее долговое A3.16. Если рефинансирование предусматривает
соглашение не считается переоформленным, а пере прямой обмен долга, например, обмен кредита
оформленной признается только просроченная за на облигацию, дебитор регистрирует уменьшение обя
зательства по соответствующему долговому инстру- сти погашаемому таким образом остатку старого дол
менту и увеличение других обязательств, показы га), кроме случаев, когда старый долг выплачивается
вающее создание нового обязательства. Операция в рамках отдельной операции.
отражается по стоимости нового долгового инстру A3.19. Если условия любых новых заимствований
мента (отражающей текущую рыночную стоимость носят льготный характер, кредитора можно рассмат
долга), а разница между стоимостью старых и новых ривать как предоставляющего трансферт дебитору.
долговых инструментов отражается как холдинго Льготное кредитование рассматривается в пунктах
вая прибыль или убыток. Однако если речь идет о A3.39–A3.41.
необращающихся долговых обязательствах перед
официальными кредиторами, старый долг считает Конверсия долга и досрочная выплата
ся погашенным по первоначальной стоимости, а раз долга
ница в стоимости с новым инструментом учитывает Конверсия долга
ся как прощение долга (см. пункты A3.7–A3.9). При A3.20. Конверсия долга (своп) представляет собой
отсутствии сложившейся рыночной цены на новую обмен долга (как правило, с дисконтом) на недолго
облигацию используется приемлемый замещающий вое требование (например, акционерный в капитал)
показатель. Например, если новая облигация сход или на эквивалентные средства, которые могут быть
на с другими обращающимися на рынке облигаци направлены на финансирование определенного про
ями, то для определения ее цены приемлемым заме екта или меры политики. По существу, в процессе кон
щающим показателем будет рыночная цена таких версии долга долг государственного сектора погашает
обращающихся облигаций. Если долговое обязатель ся, и создается недолговое обязательство.
ство, являющееся предметом обмена, приобрете
но кредитором недавно, приемлемым замещающим A3.21. Распространенным примером конверсии
показателем будет цена приобретения. С другой сто долга является обмен долга на акционерный капитал6.
роны, если процентная ставка по новой облигации Возможны сложности с определением стоимости
ниже преобладающего уровня процентных ставок, то акционерного капитала, если акционерный капитал
в качестве замещающего показателя можно взять дис не обращается активно на рынке, что часто бывает
контированную, с использованием преобладающего в случае, когда эмитентом этого инструмента является
уровня ставок, цену облигации. При отсутствии такой контролируемая государственная корпорация. Если
информации, в качестве замещающего показателя акционерный капитал не обращается на рынке, оцен
можно использовать нарицательную стоимость выпу ка его стоимости должна быть основана на одном
скаемой облигации. Конверсия долга в акционерный из методов, приведенных в пункте 7.173.
капитал рассматривается также в пункте A3.21. A3.22. Другими примерами конверсии долга явля
A3.17. Баланс активов и пассивов отражает из- ются иные виды долговых свопов (например, обмен
менения позиций по запасам (запасов) в результа обязательств по внешнему долгу на экспорт, или
те операций, ведущих к погашению старого долгово «долг на экспорт») или обмены долговых обязательств
го инструмента и возникновению нового долгового на эквивалентные активы, предоставляемые деби
инструмента, а также любые изменения стоимостной тором кредитору для использования кредитором
оценки. Например, обмен кредита на облигацию, как на конкретные цели, такие как защита природы, здра
правило, ведет к уменьшению обязательств дебито воохранение, образование или охрана окружающей
ра (уменьшению требования кредитора к дебитору), среды (обмен долга на устойчивое развитие).
поскольку кредиты отражаются в учете по номиналь A3.23. Необходимо различать прямую и непрямую
ной стоимости, а облигации — по рыночной стоимо конверсию долга. Прямой своп непосредственно ведет
сти, которая может быть ниже. к приобретению недолгового требования к дебитору
A3.18. Если средства, полученные с помощью ново- (как в случае обмена долга на акционерный капитал).
го долгового обязательства, направляются на частич Непрямая конверсия долга предполагает образование
ное погашение старого (существующего) долга, отра- 6
Часто в обмене долга на акционерный капитал участвует третья
жается погашение остатка старого долга и создание сторона, покупающая требования кредитора и получающая
нового долгового инструмента (равного по стоимо акционерный капитал государственной корпорации (дебитора).
другого требования к стране, такого как депозит, ство первоначального дебитора погашается). Инсти
которое впоследствии используется для приобрете туциональная единица государственного сектора
ния акционерного капитала. может являться дебитором, допустившим дефолт, или
гарантом. Кроме того, на основании соглашения, орга
Досрочная выплата долга ны государственного управления могут предложить
A3.24. Досрочная выплата долга предусматрива предоставить средства на выплату долгового обяза
ет выкуп или досрочное погашение долга на услови тельства другой институциональной единицы госу
ях, согласованных между дебитором и кредитором. дарственного управления перед третьей стороной7.
Долг погашается в обмен на денежный платеж, согла A3.27. Подход к отражению в статистике принятия
сованный между дебитором и кредитором. Операция долга зависит от того, 1) приобретает ли новый дебитор
отражается в учете по стоимости досрочно выплачи эффективное финансовое требование к первоначаль
ваемого долга. Досрочная выплата долга может быть ному дебитору или нет и, 2) если не образуется эффек
обусловлена потребностью дебитора в уменьшении тивного финансового требования, какова взаимосвязь
издержек, связанных с его портфелем долговых обяза между новым дебитором и первоначальным дебито
тельств, пользуясь благоприятными результатами эко ром, а также является ли первоначальный дебитор
номической деятельности или условиями на рынке для банкротом или прекращает ли он свое существова
выкупа долга. ние8. При этом есть три возможности (см. рис. A3.1).
A3.25. Если это долг перед официальными креди • Сторона, принимающая на себя долг (новый деби
торами и (или) он является необращающимся (напри- тор), приобретает эффективное финансовое тре
мер, ссудой), может иметь место элемент прощения бование к первоначальному дебитору. Сторона,
принимающая на себя долг, регистрирует увели
долга (т.е. если досрочная выплата происходит по
чение долговых обязательств перед первоначаль
соглашению между сторонами с намерением оказать
ным кредитором и увеличение финансовых акти
помощь). Как разъясняется в разделе о прощении долга
вов, таких как кредиты и займы, контрагентом
(см. пункт A3.8), при прощении долга регистрируется
по которым является первоначальный дебитор.
капитальный трансферт или капитальный грант со сто Первоначальный дебитор регистрирует умень-
роны кредитора в пользу дебитора, который уменьшает шение первоначального долгового обязательства
стоимость непогашенного обязательства/требования. перед кредитором и увеличение обязательств,
например, по кредитам и займам, перед сторо
Принятие долга и платежи по долгу,
ной, принимающей на себя долг. Стоимость тре
производимые от имени других единиц
бования стороны, принимающей долг, к первона
Принятие долга чальному дебитору равна приведенной стоимо
сти суммы, ожидаемой к получению стороной,
A3.26. Принятие долга — это трехстороннее согла принимающей на себя долг. Если эта сумма рав
шение между кредитором, первоначальным деби на величине принятого обязательства, никакие
тором и новым дебитором (как правило, единицей дополнительные проводки не требуются.
сектора государственного управления), в рамках кото • Если сумма, которая ожидается к возмещению,
рого новый дебитор принимает на себя непогашенное меньше величины принятого обязательства, сто
обязательство первоначального дебитора перед кре рона, принимающая на себя долг, отражает в уче
дитором и несет ответственность за погашение долга.
Предъявление требования исполнить гарантию явля 7
Например, институциональная единица центрального прави
тельства может предложить средства для выплаты долга инсти
ется одним из примеров принятия долга. В случае туциональной единицы местного управления перед банком.
невыполнения долговых обязательств первоначаль 8
Под «эффективным финансовым требованием» понимается
ным дебитором кредитор может воспользоваться ого такое требование, которое подкрепляется договором между
новым дебитором и первоначальным дебитором или (осо
воренными в соглашении условиями, при которых он бенно в случае органов государственного управления) догово
может потребовать от гаранта исполнения гарантии. ренностью, с разумным ожиданием ее исполнения, о том, что
После этого являющаяся гарантом единица должна первоначальный дебитор выплатит возмещение новому деби
тору. Под «действующим предприятием» понимается субъект
либо погасить долг, либо взять на себя ответственность хозяйственной деятельности, продолжающий ведение дея
по долгу в качестве основного дебитора (т.е. обязатель тельности или функционирующий в обозримом будущем.
те расходы (expense) в форме капитального транс тора) стороне, принимающей долг (новому дебитору).
ферта/гранта первоначальному дебитору на сум В этом случае сторона, принимающая долг, отражает
му разницы между принятым обязательством в учете увеличение долговых обязательств перед пер
и приобретенным финансовым активом в форме воначальным кредитором и приобретение нефинансо
кредитов и займов. Для стороны, принимающей вого актива (активов). Если рыночная стоимость нефи
на себя долг, валовой долг увеличивается на сум нансового актива (активов) равна стоимости принято
му принятого долга. го обязательства, никакие дополнительные проводки
• Сторона, принимающая на себя долг (новый деби не требуются. На величину любой разности между сто
тор), не приобретает эффективного финансово имостью принятых обязательств и рыночной стоимо
го требования к первоначальному дебитору. Это стью нефинансовых активов в учете отражается капи
может происходить в случае, когда первоначаль тальный трансферт/грант между стороной, принима
ный дебитор оказывается банкротом или пре ющей на себя долг, и первоначальным дебитором.
кращает быть действующим предприятием, или A3.29. Хотя при кассовом методе учета для приня
когда принимающая сторона стремится оказать тия долга не регистрируется никаких операций, вслед
помощь первоначальному дебитору. Сторона, ствие принятия долга происходит изменение позиций
принимающая на себя долг, регистрирует расхо
по запасам (запасов). Любые последующие платежи
ды в форме капитального трансферта/гранта пер
в денежной форме, относящиеся к принятому долгу,
воначальному дебитору и увеличение долговых
отражаются в учете как проценты и (или) операции
обязательств перед первоначальным кредитором.
с финансовыми активами (кроме денежных средств)
Первоначальный дебитор регистрирует доходы
и обязательствами, соответственно обстоятельствам.
в форме капитального трансферта/гранта, кото
рым погашается долговое обязательство на его Платежи по долгу, производимые от имени
балансе активов и пассивов. других единиц
• Исключением является случай, когда первона A3.30. Вместо того, чтобы принимать на себя долг,
чальный дебитор является государственной ком единица государственного сектора может принять
панией, которая продолжает быть действующим решение погасить долг или произвести определенный
предприятием, что рассматривается далее. платеж от имени другой институциональной единицы
• Сторона, принимающая на себя долг (новый деби (первоначального дебитора) без приведения в действие
тор), не приобретает эффективного финансового гарантии или переуступки долга. В этом случае обя
требования, а первоначальный дебитор являет зательство по долгу остается только на балансе акти
ся государственной компанией, которая продол вов и пассивов другой институциональной единицы
жает быть действующим предприятием. При — единственного законного дебитора. Данное дей
нятие долга ведет к увеличению акционерного ствие сходно с принятием долга, но поскольку суще
капитала государственной компании (перво ствующий долг при этом сохраняется, а его условия
начального дебитора), принадлежащего сторо не меняются, это не считается реорганизацией долга.
не, принимающей на себя долг. Сторона, прини Такая ситуация может возникать, когда дебитор стал
мающая на себя долг, регистрирует увеличение кивается с временными проблемами ликвидности, а не
долговых обязательств перед первоначальным с постоянными проблемами платежеспособности9.
кредитором и увеличение финансовых активов
A3.31. Подход к учету платежей по долгу, произ
в форме акционерного капитала и акций инвести
водимых от имени других единиц, зависит от того,
ционных фондов. Государственная корпорация
регистрирует уменьшение долговых обязательств приобретает ли институциональная единица государ
перед первоначальным кредитором и увеличение ственного сектора, произведшая платеж в счет пога-
недолговых обязательств в форме акционерного шения долга от имени дебитора, эффективное финан-
капитала и акций инвестиционных фондов. совое требование к последнему.
A3.28. Особый случай имеет место, когда принятие 9
Платежи по долгу, производимые от имени других единиц,
долга связано с передачей нефинансовых активов отличается от случая, когда долг может с самого начала счи
таться взятым на себя другой стороной, ввиду того, что имеется
(таких как основные фонды или земля) от, например, очень высокая вероятность приведения гарантии в действие,
государственной корпорации (первоначального деби как описано в пункте 7.258.
Рисунок A3.1. Дерево принятия решений для отражения в статистике принятия долга
Приобретает
ли новый дебитор
Да (принимающая долг Нет
сторона) эффективное
финансовое
требование1
к первоначальному
Равна дебитору? Является ли
ли стоимость Да первоначальный Нет
этого требования дебитор
к первоначальному действующим
Да дебитору приведенной Нет
предприятием?
стоимости той суммы,
которую, как ожидается,
получит новый
дебитор (сторона,
принимающая
долг)?
Принимающая долг
сторона отражает
увеличение долговых
обязательств перед
первоначальным
кредитором и увеличение Принимающая долг
финансовых активов Является
ли первоначальный Нет сторона отражает
(напр., кредитов и займов) расходы (expense)
по отношению дебитор
государственной в форме
к первоначальному капитального
дебитору как контрагенту. корпорацией?
трансферта/
● Принимающая долг сторона Да гранта
отражает расходы первоначальному
(expense) в форме дебитору.
Принимающая долг
капитального трансферта/
сторона отражает
гранта первоначальному
увеличение
дебитору на сумму разности
финансовых
в стоимости между принятым
активов в форме
обязательством
акционерного
и приобретенным
капитала
финансовым активом
государственной
и
корпорации.
● принимающая долг сторона
отражает увеличение
долговых обязательств
перед первоначальным
кредитором и увеличение
финансовых активов
(например, кредитов
и займов) по отношению
к первоначальному
дебитору как контрагенту.
1
Под «эффективным финансовым требованием» понимается такое требование, которое подкрепляется договором между новым дебитором
и первоначальным дебитором или (особенно в случае органов государственного управления) договоренностью, с разумным ожиданием
ее исполнения, о том, что первоначальный дебитор выплатит возмещение новому дебитору.
• Если осуществляющая платеж институциональ погашены (часто вследствие неплатежеспособности

ная единица приобретает эффективное финан дебитора). Например, государственная корпорация,
совое требование к первоначальному дебитору, которая получила средства в заем у единицы сектора
в учете единицы-плательщика отражается уве государственного управления, может стать неплате
личение финансовых активов (таких как кре жеспособной. В результате этого требование единицы
диты и займы) и уменьшение наличной валюты сектора государственного управления теряет часть
и депозитов. Получатель (дебитор) отражает своей стоимости или всю свою стоимость и частично
уменьшение первоначального долгового обяза или полностью списывается с баланса активов и пас
тельства и увеличение другого обязательства — сивов единицы сектора государственного управления
которое может быть долговым или недолговым — (кредитора)10. И наоборот, одностороннее списание
перед единицей-плательщиком. Если требование дебитором или отказ от уплаты долга не отражаются
единицы-плательщика к дебитору имеет форму
в системах макроэкономической статистики.
долгового инструмента, валовой и чистый долг
единицы-плательщика и получателя (дебитора) A3.33. В отличие от прощения долга (см. пункты
не изменяются. Однако если требование едини A3.7–A3.9), которое представляет собой взаимное
цы-плательщика к дебитору имеет форму недол соглашение, а поэтому является операцией, списание
гового инструмента, например, акционерного долга или частичное списание долга является односто
капитала, то имеет место следующее: ронним действием и поэтому отражается в учете как
 для единицы-плательщика валовой долг оста другие изменения в объеме активов. Финансовый
ется без изменений, а чистый долг увеличи- актив снимается с баланса активов и пассивов креди
вается (вследствие уменьшения ее финансовых тора, а корреспондирующее ему обязательство должно
активов в форме наличной валюты и депози сниматься с баланса активов и пассивов дебитора,
тов); также через другие изменения в объеме активов, чтобы
поддержать согласованность в макроэкономиче-
 для получателя (дебитора) валовой и чистый
ской статистике11.
долг уменьшаются (вследствие сокращения
долгового обязательства). A3.34. Хотя при кассовом методе учета для спи
• Если единица-плательщик не получает эффек сания долга или частичного списания долга не реги
тивного финансового требования к первоначаль стрируется никаких операций, позиции по запасам
ному дебитору, единица-плательщик отражает (запасы), относящиеся к этим операциям, умень
в учете расходы (expense) в форме капиталь шаются, отражая тем самым списание долга или
ного трансферта — классифицируемые согласно частичное списание долга.
характеристикам получателя — и уменьшение
Механизмы нового финансирования
финансовых активов в форме наличной валюты
и депозитов. Единица-получатель (дебитор) отра A3.35. В рамках некоторых договоренностей о реор
жает в учете доходы в форме капитального транс ганизации долга, заключаемых для оказания помо
ферта — классифицируемые согласно характери щи дебитору в преодолении временных сложностей
стикам единицы-плательщика — и уменьшение с финансированием, предусматривается использова
первоначального долгового обязательства. ние согласованных с кредитором механизмов ново
го финансирования для погашения долговых обяза
Другие вопросы, касающиеся долга тельств, по которым наступает срок погашения. Два
участвующих в этом долговых инструмента (долго
Списания и частичные списания долга вое обязательство с наступающим сроком погаше
A3.32. Списанием или частичным списанием
долга называется одностороннее сокращение креди 10
Если в случае банкротства по-прежнему сохраняется воз
тором суммы, причитающейся ему к выплате. Обычно можность погашения некоторой части долга, кредитор может
это происходит в тех случаях, когда кредитор при списывать только часть своего требования.
11
ходит к заключению, что долговое обязательство более Создаваемые кредитором резервные фонды на невозме
щаемые долги или ожидаемые убытки (иногда называемые
не имеет стоимости или его стоимость уменьшилась «частичными списаниями») в макроэкономической стати
вследствие того, что весь долг или его часть не будут стике не отражаются.
ния и механизм нового финансирования) отражают дитования. Однако в целом принято считать, что льгот
ся в учете раздельно. ные кредиты и займы имеют место тогда, когда инсти
A3.36. Кредитор отражает в учете уменьшение пер туциональные единицы предоставляют ссуды другим
воначального требования к дебитору и увеличение единицам с намеренным установлением договорной
нового требования к дебитору. Аналогичным образом, процентной ставки ниже рыночной процентной став
дебитор отражает в учете уменьшение первоначаль ки, которая применялась бы в противном случае. Сте
ного обязательства перед кредитором и увеличение пень льготности кредитования может усиливаться
нового обязательства перед кредитором. Если усло за счет льготных периодов12 и установления благопри
вия новых займов являются льготными, может счи ятной для дебитора периодичности платежей и выгод
таться, что кредитор предоставляет дебитору транс ных ему сроков погашения.
ферт. (Льготное кредитование обсуждается в пунк A3.40. Поскольку условия льготного кредита явля
тах A3.39–A3.41.) ются более благоприятными для дебитора, чем в иных
обстоятельствах позволяли бы рыночные усло
Балансовое аннулирование долга вия, льготные кредиты и займы фактически вклю
A3.37. При балансовом аннулировании долга чают трансферт со стороны кредитора дебитору.
единица-дебитор списывает обязательства со своего Однако методы учета последствий такого трансфер
баланса путем увязывания их с финансовыми актива та в макроэкономической статистике пока разрабо
ми, доходы по которым и стоимость которых являют таны не в полной мере, хотя предлагаются различные
ся достаточными для покрытия всех платежей по пога альтернативные варианты. Поэтому до согласования
шению и обслуживанию долга. Балансовое аннулиро надлежащего метода отражения льготного долга
вание может осуществляться путем помещения таких информация о льготном долге должна представлять
соответствующих активов и обязательств на отдель ся в справочных статьях баланса активов и пассивов
ный счет в пределах той же институциональной еди (см. пункт 7.246) и (или) в дополнительных таблицах.
ницы или посредством передачи их другой единице.
A3.41. Случай льготного кредитования в рамках
В любом из этих двух случаев в системах макроэко
Парижского клуба обсуждается в главе 4 Руковод-
номической статистики балансовое аннулирование
ства по СДГС.
не считается влияющим на непогашенный долг деби
тора. Таким образом, в основе СГФ не отражается Долг, возникающий вследствие
никакой операции в отношении балансового аннули операций экстренной помощи
рования, если при этом не происходит изменение юри A3.42. «Экстренной помощью» называются спаса
дических обязательств дебитора. Когда активы и обя тельные операции в отношении организаций, оказав
зательства переводятся на отдельный счет в той же шихся в тяжелом финансовом положении. Часто это
институциональной единице, и активы, и обязатель имеет место, когда институциональная единица сек
ства должны представляться на валовой основе. Если тора государственного управления либо предостав
в качестве держателя активов и обязательств создает ляет краткосрочную финансовую помощь корпо
ся отдельная структура, являющаяся резидентом той рации, чтобы помочь ей выжить в период финансовых
же страны, эта новая единица должна рассматриваться трудностей, либо производит более долгосрочное вли
как вспомогательная единица, и данные по ней долж вание финансовых ресурсов, способствующее река
ны консолидироваться с данными по единице, прово питализации корпорации. Экстренная помощь может
дящей балансовое аннулирование. иметь своим результатом фактическую национали
A3.38. Распределение агентств по реструктуриза зацию, если государство приобретает контроль над
ции (также называемых «структурами балансового корпорацией, которой оно предоставляет экстренную
аннулирования») по секторам обсуждается в пунк помощь. К данной категории относятся операции экс
тах 2.129–2.131. тренной помощи финансовым организациям, которые
часто представляют собой одноразовые операции на
Льготное кредитование
12
Льготным называется период с момента фактического пре
A3.39. В макроэкономической статистике нет согла доставления средств по кредиту до наступления срока пер
сованного определения или показателя льготного кре- вого платежа со стороны дебитора.
значительные суммы и с широкой оглаской, а потому Вопрос отнесения к секторам

с легкостью поддающиеся выявлению. A3.46. Государство может создавать агентства
A3.43. Аналитики обычно говорят о «вливании по реструктуризации (или «структуры балансового
капитала» в корпорацию, проводимом государством, аннулирования») в форме структур специального
когда для капитализации или рекапитализации кор назначения (ССН) или государственных органов иных
порации, находящейся в тяжелом финансовом поло видов для финансирования или управления балан
жении, оказывается значительная финансовая под совым аннулированием проблемных активов или
держка. В СНС 2008 года термин «вливания капитала» для выплаты обязательств корпорации, находящей
используется для обозначения прямого вмешатель ся в тяжелом финансовом положении13. Как и в случае
ства, которое учитывается в макроэкономической ста всех структур в макроэкономической статистике, отне
тистике как капитальный трансферт, кредит, приоб сение агентства по реструктуризации к тому или ино
ретение акционерного капитала или сочетание этих му сектору должно отражать базовую экономическую
операций. Прямое вмешательство со стороны единиц природу структуры. Таким образом, для определения
сектора государственного управления может произво того, следует ли рассматривать такую структуру или
диться в различных формах, например, путем: единицу как часть сектора государственного управле
ния или сектора государственных финансовых кор
• проведения рекапитализации за счет вливания
пораций, необходимо применять правила отнесения
финансовых ресурсов («вливание капитала») или
к секторам, описанные в главе 2.
принятия обязательств корпорации-банкрота;
• Если государственная институциональная еди
• предоставления кредитов и (или) приобретения
ница создается государством исключительно для
акционерного капитала корпораций, находящих
принятия на себя управления активами или обя
ся в тяжелом положении (т.е. «возмездная река
зательствами корпорации, находящейся в тяже
питализация»), на благоприятных условиях или
лом финансовом положении, и она не является
без них;
рыночным производителем, эта единица должна
• приобретения у корпорации, находящейся в тяже- классифицироваться в составе сектора государ
лом финансовом положении, активов по ценам ственного управления, поскольку она не занима
выше их истинной рыночной стоимости. ется финансовым посредничеством.
A3.44. Сектор государственного управления может • Если эта новая единица имеет и другие функции,
вмешиваться косвенным образом путем предоставле а управление активами или обязательствами
ния разного рода гарантий, которые он готов предло корпорации, находящейся в тяжелом финансо
жить. вом положении, представляет собой временную
задачу, ее классификация как институциональ
A3.45. В целом, в связи с операциями экстренной ной единицы государственного управления или
помощи может возникать два основных вопроса. государственной компании производится соглас
• Первый вопрос касается отнесения к тому или но правилам, описанным в разделе об агентствах
иному сектору структуры или единицы, создан по реструктуризации в пунктах 2.129–2.131.
ной для финансирования или управления про
дажей активов и (или) обязательств корпорации, Подход к отражению в статистике «вливаний
находящейся в тяжелом финансовом положении. капитала»
Разделение на сектора важно, в частности, для A3.47. Помощь, предоставляемая органом государ-
определения того, находятся ли операции, дру ственного управления (или другой единицей государ
гие экономические потоки и позиции по запа ственного сектора) единице, находящейся в тяжелом
сам (запасы) (долговые обязательства и другие финансовом положении, обычно отражается в учете
активы и обязательства) в пределах сектора госу как кредит/заем, капитальный трансферт или приоб
дарственного управления или сектора государ ретение акционерного капитала. На рис. A3.2 пред
ственных корпораций.
• Второй вопрос касается надлежащего подхода 13
В случае банков, имеющих проблемные активы, такие струк
к отражению в статистике «вливаний капитала». туры обычно называются «банками проблемных активов».
Рисунок A3.2. Дерево принятия решений для отражения в статистике «вливаний капитала»
Вливание капитала,
Какова не имеющее формы
Кредит/заем юридическая кредита/займа
форма «вливания
капитала»?
Получает
ли единица-инвестор Может ли единица-
Да эффективное Нет Нет инвестор реалистично
финансовое требование1 ожидать получения
к корпорации, отдачи2
испытывающей на вложение?
трудности?
Равна ли стоимость Является

этого требования ли корпорация,
Да к дебитору Нет Да испытывающая Нет
приведенной стоимости трудности,
суммы, которую ожидает действующим
получить кредитор предприятием?
(единица-инвестор)?
Да
Является Единица-инвестор
ли корпорация, Нет отражает в учете
Единица-инвестор испытывающая расходы (expense)
отражает в учете трудности, в форме капиталь-
увеличение государственной ного трансферта/
финансовых корпорацией? гранта корпорации,
активов в форме испытывающей
кредитов/займов, трудности.
контрагентом Да
по которым ● Единица-инвестор отражает
Единица-инвестор
является корпорация, в учете расходы (expense)
отражает в учете
испытывающая в форме капитального Есть ли часть
увеличение
трудности. трансферта/гранта корпорации, вложения,
финансовых Нет
испытывающей трудности, на которую нельзя
активов в форме
на величину а) разницы между реалистично
стоимостью приобретенного актива ожидать
капитала корпорации,
и приведенной стоимостью суммы, отдачи?
испытывающей
которую ожидается получить, ИЛИ б)
трудности
доли вложения, на которую нельзя
(на величину, равную
реалистично ожидать получения Да
доле вложения,
отдачи,
на которую можно
и
ожидать получения
● единица-инвестор отражает
реалистичного
в учете увеличение
требования
финансовых активов в форме
в случае вливания
акционерного капитала
корпорации, испытывающей трудности
капитала).
(на величину, равную доле вложения,
на которую можно ожидать получения
реалистичного требования в случае
вливания акционерного капитала).
1
Под «эффективным финансовым требованием» понимается такое требование, которое подкрепляется договором между новым
дебитором и первоначальным дебитором или (особенно в случае органов государственного управления) договоренностью, с разум-
ным ожиданием ее исполнения, о том, что первоначальный дебитор выплатит возмещение новому дебитору.
2
О реалистичной норме прибыли свидетельствует намерение получать доход, достаточный для обеспечения дивидендов или холдин-
говой прибыли в будущем, а также наличие требования к остаточной стоимости корпорации.
ставлено дерево принятия решений об отражении в ста- • без разумного ожидания получить реалистичную
тистике «вливаний капитала». норму прибыли;
A3.48. Когда единица государственного сектора • для компенсации обесценения активов или капи
(единица-инвестор), такая как единица сектора госу тала в результате накопления крупных операци
дарственного управления, осуществляет вмешатель онных дефицитов за два года или более и исклю
ство путем вливания капитала, которое имеет юриди чительных потерь вследствие факторов, находя
ческую форму кредита/займа корпорации, испытыва щихся за рамками контроля предприятия.
ющей затруднения, подход к отражению в статистике A3.51. Единица, предоставляющая помощь, отра
зависит от того, приобретает ли единица-инвестор жает в учете расходы (expense) в форме капиталь
эффективное финансовое требование по отношению ного трансферта и уменьшение финансовых активов
к корпорации, как описано в пункте A3.27. (например, наличной валюты и депозитов) или увели
A3.49. Когда единица государственного сектора, чение обязательств, в зависимости от того, как финан
такая как орган государственного управления, осу сируется капитальный трансферт. Получатель отра
ществляет вмешательство путем вливания капитала, жает в учете доход в форме капитального трансферта
не имеющего формы кредита/займа, в находящуюся и увеличение финансовых активов в форме наличной
в трудном финансовом положении корпорацию, под валюты и депозитов.
ход к отражению этого в статистике зависит от того, A3.52. При определении масштабов капитальных
можно ли реалистично ожидать отдачи14 от этого трансфертов необходимо принимать во внимание сле
вложения. дующие моменты.
• Если единица государственного сектора (едини • Если государство покупает активы у корпорации,
ца-инвестор) может реалистично ожидать отдачи которой предоставляется помощь, уплаченная
от этого вложения, единица-инвестор отражает за них сумма может быть больше, чем истинная
в учете увеличение финансовых активов в фор рыночная цена этих активов.
ме акционерного капитала и акций инвестицион • Приобретение активов, кроме кредитов и займов,
ных фондов и уменьшение финансовых активов должно отражаться по текущей рыночной цене,
(например, наличной валюты и депозитов) либо а разница между рыночной ценой и фактически
увеличение обязательств, в зависимости от того, уплаченной суммой должна отражаться как капи
как финансируется приобретение акционерного тальный трансферт.
капитала. • Органы государственного управления в ходе опе
• Корпорация, испытывающая финансовые трудно- раций экстренной помощи часто приобретают
сти, отражает в учете увеличение финансовых кредиты и займы у финансовых организаций.
активов (например, наличной валюты и депо Ссуды всегда отражаются в учете по номиналь
зитов) и увеличение недолговых обязательств ной стоимости, кроме случаев, когда они стано
в форме акционерного капитала и акций инвести вятся обращающимися и действительно обраща
ционных фондов. ются с установленной рыночной стоимостью.
Только если сформировался рынок для опреде
• Та доля вложения, от которой невозможно реа
ленных кредитов и они на нем регулярно обра
листично ожидать отдачи (это может быть все
щаются, производится изменение их классифи
вложение целиком), рассматривается как капи
кации с переводом в категорию ценных бумаг
тальный трансферт.
(см. пункты 7.157 и 7.163) и учетом по рыночной
A3.50. Вливание капитала в форме капитального стоимости.
трансферта (полностью или частично) отражается • Когда государство приобретает ссуду, справед
в тех случаях, когда средства предоставляются: ливая стоимость которой существенно ниже ее
• без получения в обмен чего-либо, имеющего рав номинальной стоимости, на разницу в стоимости
ную стоимость; не регистрируется никакого капитального транс
ферта, поскольку кредиты отражаются на балансе
14
О реалистичной норме прибыли свидетельствует намерение активов и пассивов по номинальной стоимо
получать доход, достаточный для обеспечения дивидендов
или холдинговой прибыли в будущем, а также наличие требо сти. Любая разность между выплаченной ценой
вания к остаточной стоимости корпорации. и номинальной стоимостью отражается в учете
как изменение стоимостной оценки (см. РПБ6, долям участия в капитале) предоставляют частные
пункт 9.33). Однако, если есть надежная инфор акционеры, то вливание капитала представляет
мация, что некоторые кредиты и займы не под собой инвестицию в акционерный капитал, исхо
лежат взысканию, их стоимость на балансе акти дя из предпосылки о том, что частные инвесто
вов и пассивов снижается до нуля (через «другие ры стремятся получить отдачу на свои вложения.
изменения в объеме»), и отражается капитальный
трансферт на сумму, выплаченную государством Долг структур специального назначения
корпорации. Если некоторые или все эти кредиты A3.54. Структуры специального назначения (ССН)
и займы впоследствии становятся подлежащими описаны в пунктах 2.136–2.139. Для СГФ необходимо
взысканию, это показывается как переоценка сто определить, какие единицы относятся к ССН и их рас
имости на балансе активов и пассивов органов пределение по институциональным секторам. Если
государственного управления. ССН входит в государственный сектор, ее долг должен
• Если государство предоставляет в рамках экс быть частью долга государственного сектора или соот
тренной помощи гарантию, эти гарантии следует ветствующего подсектора.
отражать в соответствии с тем, являются ли они A3.55. Как отмечается в пунктах 2.41–2.45, органы
единичными гарантиями или частью программы государственного управления могут создавать государ
стандартизированных гарантий (более подробно ственные корпорации, продающие товары или услуги
о статистическом учете гарантий см. пункты исключительно органам государственного управления
7.254–7.260). без участия в конкурсе на государственный контракт,
A3.53. Для пограничных случаев должны прини который бы предусматривал конкуренцию с частным
маться во внимание дополнительные факторы, в част сектором. Такие государственные корпорации назы
ности, перечисленные ниже. ваются искусственными дочерними предприятиями
• Если вливание капитала направлено на покрытие и подлежат классификации в составе сектора государ
крупных операционных дефицитов, накопивших ственного управления (их материнских единиц). Часто
ся за два года или более, либо исключительных такие государственные искусственные дочерние пред
потерь, обусловленных факторами, находящими приятия создаются как ССН. Эти единицы, которые
ся за рамками контроля предприятия, вливание с юридической точки зрения являются корпорация
капитала, по определению, представляет собой ми, должны классифицироваться в составе сектора
капитальный трансферт. государственного управления, и потому их долговые
• Если вливание капитала производится в квази обязательства составляют часть долга сектора государ
корпорацию, имеющую отрицательный собствен ственного управления.
ный капитал (см. вставку 6.3), такое вливание A3.56. Государство может вести бюджетные опе
капитала всегда представляет собой капитальный рации через структуру, которая является резидентом
трансферт. за границей. Например, государство может финансиро
• Если вливание капитала производится в особых вать свои ассигнования за счет выпуска ценных бумаг
целях, связанных с государственной полити за границей через ССН. Такая ССН не является частью
кой и заключающихся в предоставлении банку, сектора государственного управления ни в стране про
находящемуся в тяжелом финансовом положе исхождения, ни в принимающей стране. В отноше
нии, компенсации ожидаемых потерь вслед нии таких структур не используется тот же подход, как
ствие дефолтов/неблагополучных активов/убыт в случае посольств и других территориальных анкла
ков на его балансе активов и пассивов, вливание вов, поскольку они функционируют согласно законам
капитала представляет собой капитальный транс принимающей страны. Государственные органы могут
ферт, если нет реалистичных ожиданий получить быть прямыми инвесторами в этих единицах/структу
отдачу на эти средства. При наличии таких ожи рах. Однако необходимо проводить особое условное
даний в учете отражается инвестиция в акцио исчисление операций и позиций по запасам (запасов)
нерный капитал. между органами государственного управления и ССН
• Если в ходе вливания капитала его значитель за границей, чтобы обеспечить отражение любых про
ную долю (пропорционально своим имеющимся водимых через такие структуры-нерезиденты бюджет
ных операций в составе операций и позиций по запа ры-дебитора. Эти проводки не затрагивают операции
сам (запасов) соответствующих органов управления или позиции по запасам (запасы) между структу
страны происхождения такой ССН15. В результате это рой-дебитором и ее кредиторами или иными третьими
го в счетах органа государственного управления будет сторонами, которые отражаются по мере их проведе
показан фактический или условно исчисленный долг ния без каких-либо условных исчислений.
перед его ССН, возникающий вследствие любых при
нимаемых этой ССН долгов от имени органа государ Долг, возникающий вследствие
ственного управления. секьюритизации
A3.57. Когда ССН, являющая резидентом одной A3.59. Секьюритизация имеет место в том случае,
страны, получает заем от имени органов государствен когда институциональная единица, называемая ини-
ного управления другой страны, и этот заем привлека циатором, передает право собственности на финан
ется для бюджетных целей, статистический учет в сче совые или нефинансовые активы или право на полу-
тах такого государства осуществляется следующим чение определенных будущих потоков другой инсти-
образом. туциональной единице, называемой единицей секью
ритизации. В обмен на это единица секьюритизации
• На момент получения займа: производится
выплачивает инициатору некоторую сумму из соб
условное исчисление операции, ведущей к соз
ственного источника финансирования. Единица секью-
данию долгового обязательства органа государ
ритизации получает свое собственное финансирова
ственного управления перед структурой-дебито
ние за счет выпуска долговых ценных бумаг с исполь
ром на сумму займа. Контрпроводкой является
увеличение принадлежащего органу государ зованием активов или прав на будущие потоки, пере-
ственного управления акционерного капитала данных ей инициатором в качестве залога16. Когда обе
структуры-дебитора. спеченные активами ценные бумаги выпускаются еди
ницей государственного сектора, они становятся частью
• На момент передачи средств или активов, при
долга государственного сектора.
обретенных за счет этих средств (соответствен
но обстоятельствам), органу государственного A3.60. Результатом секьюритизации являются дол
управления: регистрируется операция в отноше говые ценные бумаги, у которых купонные платежи
нии потоков средств или активов с параллель или выплаты основной суммы (или оба этих вида пла
ным уменьшением принадлежащего органу госу тежей) обеспечиваются конкретными финансовыми
дарственного управления акционерного капитала или нефинансовыми активами или потоками будущих
структуры-дебитора на ту же сумму. доходов. Для секьюритизации могут использоваться
• На момент понесения расходов (expense) или самые различные активы или потоки будущих дохо
передачи активов структурой-дебитором третьей дов, в том числе ипотечные кредиты на жилье и ком
стороне (то есть вместо их передачи органу госу мерческую недвижимость, потребительские креди
дарственного управления) в соответствующих ты, государственные кредиты и производные кредит
случаях отражаются: условно исчисленный теку ные инструменты. Единица сектора государственного
щий или капитальный трансферт между органом управления может выпускать долговые ценные бума
государственного управления и этой структурой ги, обеспеченные конкретными целевыми поступле
с параллельным уменьшением стоимости при ниями. В системах макроэкономической статистики
надлежащего органу государственного управле способность взимать налоги или иные государствен
ния акционерного капитала. ные поступления не учитывается как актив государ
A3.58. Указанные проводки делаются симметрич ства, который может использоваться для секьюрити
но для органа государственного управления и структу
15 16
Основанием для использования особого подхода в отно Подробное рассмотрение секьюритизации см. в публикации
шении принадлежащих государству структур является то, что, Handbook on Securities Statistics («Справочник по статистике
в отличие от частного сектора, структура-нерезидент действует ценных бумаг»), Bank for International Settlements, European Central
от имени сектора государственного управления в интересах Bank, and International Monetary Fund, May 2009, а также в СНС
государственной политики, а не из коммерческих соображений. 2008 года, пункты 22.131–22.133. В названном Справочнике также
Если не использовать такой подход, картина государственных считается, что секьюритизация может иметь место в отсутствие
расходов и долга может оказаться искаженной. единицы секьюритизации или без передачи активов.
зации17. При этом направление целевым назначением дельца на баланс активов и пассивов единицы
будущих поступлений, таких как доходы от платных секьюритизации;
дорог, на обслуживание долговых ценных бумаг, выпу  секьюритизация без истинной продажи20,
щенных единицей сектора государственного управле представляющая собой схему, когда с позиций
ния (или государственного сектора), может напоми макроэкономической статистики не проис
нать секьюритизацию (см. пункты A3.64 и A3.66). ходит истинного перевода активов с баланса
A3.61. Схемы секьюритизации могут различаться активов и пассивов их первоначального вла
в пределах одного рынка долговых ценных бумаг дельца на баланс активов и пассивов единицы
и между такими рынками. В самом широком плане секьюритизации (см. сноску 19);
проводится различие в зависимости от того, участвует  секьюритизация без активов21, представля
ли в них единица секьюритизации или нет. В схемах ющая собой схему секьюритизации будущих
секьюритизации, где долговые ценные бумаги выпу потоков доходов, которые в макроэкономи
скаются единицей секьюритизации, единица-эмитент ческой статистике не считаются активами;
является финансовым посредником в составе сек  синтетическая секьюритизация с единицей
тора финансовых корпораций. Единица секьюри секьюритизации22, представляющая собой схему
тизации часто является ССН. Однако, как описано передачи только кредитного риска (без пере
в пункте 2.137, ССН-резиденты, функционирующие дачи активов) через единицу секьюритизации.
только пассивно относительно сектора государствен • При отсутствии единицы секьюритизации воз
ного управления и ведущие фискальную деятельность, можны два вида секьюритизации:
в системах макроэкономической статистики не счита
ются отдельными институциональными единицами.
 балансовая секьюритизация23, представляющая
собой схему, в которой первоначальным вла
Такие ССН включаются в состав сектора государствен
дельцем актива выпускаются новые долговые
ного управления, независимо от их правового статуса.
ценные бумаги и нет передачи активов;
Соответственно, производится следующее деление.
 синтетическая секьюритизация без единицы
• Если участвует единица секьюритизации, с пози
секьюритизации24, представляющая собой схе-
ций макроэкономической статистики можно
му передачи только кредитного риска (без пере-
выделить четыре вида схем:
дачи активов) путем прямого выпуска дол
 секьюритизация с истинной продажей18, пред говых ценных бумаг первоначальным владель-
ставляющая собой схему, когда с позиций цем актива.
макроэкономической статистики19 происходит
A3.62. Секьюритизация с истинной продажей
истинный перевод (продажа) активов с баланса
предполагает выпуск долговых ценных бумаг едини
активов и пассивов их первоначального вла
цей секьюритизации, при котором базовые активы
17
Примером являются будущие налоговые поступления, передаются с баланса активов и пассивов первона
которые еще не начислены, например, поскольку событие, чального владельца активов (то есть инициатора)
ведущее к возникновению налогового обязательства, еще
не произошло, и потому на балансе активов и пассивов госу на баланс активов и пассивов единицы секьюритиза
дарства нет связанного с этим актива. ции. Единица секьюритизации использует средства,
18
Схемы «второго типа» в “Handbook on Securities Statistics” вырученные от продажи долговых ценных бумаг
(«Справочнике по статистике ценных бумаг») и «первый
случай» секьюритизации в СНС 2008 года. инвесторам, для финансирования приобретения рас
19
Для отражения продажи актив должен уже быть на балансе сматриваемых активов. Поток поступлений от пула
активов и пассивов единицы государственного сектора (например, активов (обычно это процентные платежи и выплаты
центрального правительства), и должна произойти полная пере
дача собственности на него единице секьюритизации, свидетель
ством чего является перевод рисков и выгод, связанных с активом. 20
Выведено из «первого случая» секьюритизации в СНС 2008 года.
Здесь требуется рассмотрение следующих аспектов: 1) цена 21
«Второй случай» секьюритизации в СНС 2008 года.
покупки должна быть равна текущей рыночной цене, в противном 22
Схемы «третьего типа» в справочнике “Handbook on Securities
случае это не продажа; 2) если инициатор (например, центральное Statistics” («Справочник по статистике ценных бумаг»).
правительство) гарантирует погашение любого долга, связан 23
Схемы «первого типа» в справочнике “Handbook on Securities
ного с приобретенным единицей секьюритизации активом, мало Statistics” («Справочник по статистике ценных бумаг»).
вероятно, что были переведены все риски, связанные с активом, 24
Схемы «третьего типа» в справочнике “Handbook on Securities
а потому это не является продажей. Statistics” («Справочник по статистике ценных бумаг»).
основной суммы по кредитам) используется для про единице секьюритизации, сумма, полученная от еди
изводства купонных платежей и выплат основной ницы секьюритизации институциональной едини
суммы по выпущенным долговым ценным бума цей государственного сектора и являющаяся выруч
гам. В случае секьюритизации с истинной продажей кой от продажи выпущенных долговых ценных бумаг,
институциональной единицей государственного сек рассматривается как заимствование, обычно в форме
тора валовой долг первоначального владельца актива кредита26. Поток доходов продолжает начисляться
остается без изменений. Валовой долг единицы секью государству, и государство использует эти поступле
ритизации увеличивается в результате выпуска цен ния для погашения кредита, полученного от единицы
ных бумаг. Если единица секьюритизации является секьюритизации. Выпущенные единицей секьюри
государственной финансовой корпорацией, ее долг тизации долговые ценные бумаги являются частью
является частью долга государственного сектора. долга государственного сектора, если единица секью
«Единица» секьюритизации, которая является рези ритизации входит в состав государственного сектора.
дентом и представляет собой ССН, но не отвечает A3.65. Синтетическая секьюритизация пред
критериям институциональной единицы, считается усматривает передачу кредитного риска, связанного
частью сектора государственного управления незави с пулом активов, без передачи самих активов, которая
симо от ее правового статуса. Долг такой ССН явля осуществляется либо через единицу секьюритизации,
ется частью долга сектора государственного управле либо путем прямого выпуска долговых ценных бумаг
ния (см. также пункт A3.61). первоначальным владельцем активов.
A3.63. Если с позиций макроэкономической ста • Синтетическая секьюритизация с единицей секью-
тистики истинная продажа не имела места (см. сно ритизации: владелец пула активов (покупатель
ску 19), сумма, полученная от единицы секьюрити защиты) покупает свопы кредитного дефолта
зации институциональной единицей государствен (СКД) у единицы секьюритизации (продавец
ного сектора в качестве инициатора, рассматривается защиты) за некоторую премию, чтобы получить
как получение заемных средств, обычно в форме кре защиту от возможного ущерба по пулу активов
дита25. Долговые ценные бумаги, выпущенные едини в случае дефолта27. Продавец защиты выпускает
цей секьюритизации, являются частью долга государ долговой инструмент. Выручка от выпуска дол
ственного сектора, если единица секьюритизации вхо говых ценных бумаг единицей секьюритизации
дит в состав государственного сектора. инвестируется в финансовые активы с низким
риском и низкой доходностью (такие как депо
A3.64. Секьюритизация без активов предусматри
зиты), а начисляемый на эту инвестицию доход,
вает секьюритизацию будущих потоков доходов. Как
вместе с премией за СКД, используется на финан
отмечается в пункте A3.60, способность взимать налоги
сирование купонных платежей по долговым цен
или получать иные государственные поступления
ным бумагам, которые подлежат выплате еди
не рассматривается как актив государства, который
ницей секьюритизации в пользу инвесторов.
может быть использован для секьюритизации с истин По наступлении срока погашения держатели
ной продажей. В большинстве случаев в качестве обес долговых ценных бумаг получают возмещение,
печения используются не права на получение будущих при условии что не было дефолта по пулу акти
доходов, а обязательство единицы государственного вов. Если возникает ситуация дефолта, покупа
сектора использовать достаточную часть будущих тель защиты получает от продавца защиты ком
поступлений для полного погашения долгового обяза пенсацию обусловленных дефолтом убытков,
тельства. Если получаемые доходы превышают сумму, связанных с пулом активов, а держатели долго
необходимую для погашения займа, избыток удержи вых ценных бумаг (инвесторы) несут убытки
вается институциональной единицей государствен
ного сектора. Таким образом, если права на получение 26
Когда и инициатор, и единица секьюритизации входят
будущих государственных поступлений передаются в состав государственного сектора, этот кредит будет
исключен из долга государственного сектора в процессе кон
25
Когда и инициатор, и единица секьюритизации входят солидации.
27
в состав государственного сектора, этот кредит будет Своп кредитного дефолта — это производный финансовый
исключен из долга государственного сектора в процессе кон инструмент, основная цель которого заключается в продаже
солидации. риска дефолта по кредитам.
на ту же величину, которая является для продавца Долг, возникающий вследствие

защиты реализованной холдинговой прибылью. внерыночных свопов
• Выпущенные единицей секьюритизации долго A3.67. В макроэкономической статистике свопы
вые ценные бумаги являются частью долга госу ведут к образованию производных финансовых
дарственного сектора, если единица секьюритиза инструментов, которые представляют собой недолго
ции входит в состав государственного сектора. вые инструменты (см. пункт 7.215). Однако внерыноч
ные свопы содержат компонент долга.
• Синтетическая секьюритизация без единицы
A3.68. Внерыночный своп — это своп-контракт,
секьюритизации: владелец актива выпускает
изначально имеющий ненулевую стоимость вслед
среднесрочные облигации, привязанные к кре
ствие того, что установленные для него базовые став
дитному инструменту (ОПК). ОПК представляют
ки (курсы) отличаются от текущих рыночных, то есть
собой долговые ценные бумаги, обеспеченные
являются «внерыночными». Такой своп ведет к произ
базовыми активами (такими как кредиты и обли
водству единовременной выплаты, обычно на момент
гации), с встроенным СКД, позволяющим пере
заключения контракта, одной стороной другой. Эконо
дать кредитный риск от эмитента инвесторам.
мическая природа внерыночного свопа эквивалентна
Обычно по таким инструментам устанавливается
комбинации займа (единовременной выплаты) в фор
более высокая процентная ставка, чтобы ком
ме кредита/займа и рыночного свопа (производного
пенсировать инвесторам принятие более высо
финансового инструмента). Компонент внерыночно
кого риска. Покупка ОПК представляет собой
го свопа, представляющий собой кредит/заем, явля
также продажу инвесторами кредитной защиты
ется долгом, и если единица государственного сектора
по активам пула покупателям защиты (или эми
получает такую единовременную выплату, этот кре
тентам ОПК). Погашение основной суммы и про
дит/заем включается в состав долга государственного
центов по этим среднесрочным инструментам
сектора. Примерами своп-контрактов, которые могут
зависит от финансовых результатов по пулу акти
быть связаны с внерыночными справочными ставками
вов. Если в течение срока действия этих инстру
(курсами), являются процентные и валютные свопы.
ментов не происходит дефолтов, по наступлении
срока погашения инвесторам выплачивается пол A3.69. Поскольку экономическая природа внеры
ная стоимость ОПК на момент погашения. Если ночного свопа эквивалентна комбинации кредита/
происходит дефолт, инвесторы получают сто займа и производного финансового инструмента,
имость ОПК на момент погашения за вычетом в балансе активов и пассивов отражаются два вида
суммы убытков вследствие дефолта. позиций по запасам:
• кредит/заем (долговой инструмент), равный
• В случае синтетической секьюритизации без еди
ненулевой стоимости свопа на момент заключе
ницы секьюритизации долговые ценные бумаги
ния контракта и имеющий дату погашения, соот
(ОПК), выпущенные институциональной едини
ветствующую дате, когда истекает срок действия
цей государственного сектора, являются частью свопа;
долга этой единицы.
• компонент, представленный производным фи-
A3.66. Балансовая секьюритизация связана с дол- нансовым инструментом (свопом), который
говыми ценными бумагами, которые обеспечены не является долговым инструментом и на момент
потоком будущих доходов, генерируемым активами. заключения контракта имеет нулевую рыночную
Активы остаются на балансе активов и пассивов эми стоимость.
тента долговых ценных бумаг (первоначального вла A3.70. Позиция по кредитам и займам является
дельца активов), как правило, в виде обособленного обязательством стороны, получающей единовремен
портфеля. Создание отдельной единицы секьюритиза ную выплату, тогда как позиция по производному
ции не предусматривается. Выпуск долговых ценных инструменту может быть или на стороне финансовых
бумаг обеспечивает первоначального владельца акти активов, или на стороне обязательств в зависимости
ва средствами, а долговые ценные бумаги составляют от рыночных цен на дату составления баланса активов
часть долга первоначального владельца актива. и пассивов.
A3.71. Будущие потоки, связанные с этими пози эффективное финансовое требование к единице (еди
циями по запасам, также разделяются на относящиеся ницам) C, зависит от следующего:
к компоненту кредита/займа и к компоненту произ • резидентной принадлежности кредитора (креди
водного финансового инструмента соответственно. торов), от которого единица A получает заемные
средства (т.е. единицы (единиц) B);
Перекредитование заемных средств
• резидентной принадлежности единицы (единиц)
A3.72. Перекредитованием заемных средств назы
C, которой единица A передает заемные средства
вается ситуация, когда институциональная единица- (см. таблицу A3.1).
резидент A (обычно центральное правительство),
получает в заем средства от другой институциональ A3.75. Классификация долгового обязательства
ной единицы (единиц) B (обычно институциональной институциональной единицы A перед единицей (еди-
единицы-нерезидента), а затем передает полученные ницами) B зависит от вида использованного инстру
в рамках этого займа средства в ссуду третьей инсти мента (инструментов): обычно такие кредиты предо-
туциональной единице (единицам) C (обычно реги ставляются в форме кредитов и займов и (или) дол
ональным или местным органам управления или говых ценных бумаг. В таких случаях долговые обяза
государственной корпорации (корпорациям)), с усло тельства институциональной единицы A в форме кре
вием что единица A получает эффективное финансо дитов и займов и (или) долговых ценных бумаг уве
вое требование к единице C. Для перекредитования личиваются (кредит) в результате займа, полученного
заемных средств может быть несколько оснований. от единицы (единиц) B, с соответствующим увеличе
Например: нием (дебет) финансовых активов единицы A в фор
ме наличной валюты и депозитов. Эти события ведут
• институциональная единица A может быть в со к увеличению позиции по валовому долгу единицы
стоянии получить заем у единицы B на более бла A, но не вызывают изменений в ее позиции по чисто
гоприятных условиях, чем могла бы это сделать
му долгу.
единица C у единицы B;
A3.76. Долговое обязательство институциональной
• полномочия институциональной единицы C огра- единицы (единиц) C перед единицей A вследствие
ничены такими факторами, как, например, меры
валютного регулирования, и потому только еди
ница A может привлекать заемные средства у нере-
зидентов.
Таблица A3.1. Р
езюме подхода
A3.73. Перекредитование ведет к образованию к отражению в статистике
(по крайней мере) двух отдельных финансовых требо перекредитования заемных
ваний. В отношении этих требований не должен про средств институциональной
водиться зачет друг против друга в статистике государ единицей A
ственных финансов и статистике долга государствен 1. Единица A В зависимости от резидентной
ного сектора; институциональная единица A имеет получает заем принадлежности институциональной
от единицы единицы (единиц) B, единица A
долговое обязательство перед единицей (единицами)
(единиц) B имеет внутреннее/внешнее долговое
B, а единица (единицы) C имеет долговое обязатель обязательство перед единицей
ство перед единицей A, которое может подлежать кон (единицами) B. (Институциональная
солидации (см. пункт 3.76). В зависимости от резидент единица (единицы) B имеет
внутреннее/внешнее финансовое
ной принадлежности институциональной единицы
требование к единице A.)
(единиц) B и C эти долговые обязательства (и корре 2. Единица A В зависимости от резидентной
спондирующие финансовые требования) классифици передает принадлежности институциональ-
руются, соответственно, как внутренние или внешние. полученные ной единицы (единиц) C, единица
средства в A имеет внутреннее/внешнее
A3.74. Подход к отражению в статистике двух под кредит единице финансовое требование к единице
лежащих регистрации требований в случае, когда (единицам) C (единицам) C. (Единица (единицы)
институциональная единица-резидент A, передающая C имеет внутреннее/внешнее
заемные средства единице (единицам) C, получает обязательство перед единицей A.)
перекредитования заемных средств обычно имеет ных о долге сначала должны определить, в учете какой
форму кредита/займа. Иными словами, в результате институциональной единицы (единиц) государствен
получения займа от единицы A долговые обязатель ного сектора отражать позиции по запасам (запасы)
ства институциональной единицы C увеличиваются и связанные с ним потоки относительно МВФ. Пози
(кредит) с соответствующим увеличением (дебет) ции по запасам (запасы) и потоки по финансовым
финансовых активов единицы C в форме наличной активам и обязательствам стран-членов относительно
валюты и депозитов. Эти события ведут к увеличению МВФ обычно отражаются в счетах единицы госу
позиции по валовому долгу единицы C, но не вызыва дарственного сектора, которая определяется право
ют никаких изменений в ее позиции по чистому дол выми и институциональными механизмами каждой
гу. Финансовые активы институциональной единицы страны-члена.
A (например, кредиты и займы) увеличиваются (дебет) A3.80. МВФ ведет свои операции с государством-
в результате перекредитования средств единице C, членом через фискальное агентство и депозитарий.
а ее финансовые активы в форме наличной валюты
и депозитов уменьшаются (кредит). Если институ • Каждое государство-член назначает фискальное
циональная единица (единицы) C классифицирует агентство для проведения финансовых опера
ся в составе того же сектора, подсектора или группы ций с МВФ от имени соответствующего государ
ства-члена28.
единиц, как и единица A, это долговое обязательство
(и корреспондирующее финансовое требование) ис- • Каждое государство-член также обязано назна
ключается в процессе консолидации. чить свой центральный банк депозитарием
авуаров МВФ в валюте государства-члена29.
A3.77. Амортизация каждого из долговых обяза
В большинстве стран-членов центральный банк
тельств (и корреспондирующих финансовых активов)
является и фискальным агентством, и депозита
отражается в учете той единицы, на балансе активов
рием.
и пассивов которой находится такое долговое обяза
тельство. Таким образом, если институциональная еди A3.81. В следующем разделе обсуждаются квоты
ница A имеет долговое обязательство перед единицей стран-членов в МВФ, их резервные позиции в МВФ,
B, амортизация этого (обычно внешнего) обязатель вознаграждение (проценты), подлежащие получению
ства (дебет) отражается в учете единицы A, даже если от МВФ, счет, используемый для административных
эти заемные средства переданы в кредит единице C. платежей («счет № 2»), и СДР, получаемые ими в поряд
ке распределения, а также авуары в СДР.
A3.78. Аналогичным образом, амортизация дол
гового обязательства институциональной единицы
Квоты
C (обычно внутреннего) (дебет) перед единицей
A отражается в учете единицы C. Единица A регистри A3.82. При вступлении в МВФ государствам-членам
рует уменьшение (кредит) своих (внутренних) финан МВФ присваивается квота. Квота представляет собой
совых требований к единице C. Амортизация дол взнос в капитал организации, выраженный в СДР, под
гового обязательства институциональной единицы лежащий выплате в пользу МВФ каждым государ
C перед единицей A уменьшает позицию по валовому ством при вступлении в организацию и состоящий
долгу единицы C, в то время как ее позиция по чистому из двух компонентов.
долгу остается без изменений. • Компонент в резервных активах: государство-
член должно оплатить 25 процентов своей квоты
Позиции по запасам (запасы)
и связанные с ними потоки
в отношении МВФ 28
Фискальным агентством может быть казначейство госу
A3.79. В настоящем разделе кратко описываются дарства-члена (министерство финансов), центральный банк,
официальное ведомство денежно-кредитного регулиро
позиции по запасам (запасы) и потоки по финансовым вания, стабилизационный фонд или иное аналогичное ведом
активам и обязательствам страны в связи с ее член ство. МВФ может вести операции только с назначенным
ством в Международном валютном фонде (МВФ) фискальным агентством или через него.
29
Если у государства-члена нет центрального банка, оно может
в той части, в которой они связаны со статистикой назначить для этой цели такое иное учреждение, которое
долга государственного сектора. Составители дан будет приемлемо для МВФ.
в специальных правах заимствования (СДР) или воренностей, векселей или участия в постоянных
иностранных валютах, установленных МВФ. Дан соглашениях о предоставлении заемных средств,
ная 25-процентная доля является компонентом таких как Генеральные соглашения о займах и Новые
резервных активов государства-члена и назы соглашения о займах) по Счету общих ресурсов, сред
вается «резервным траншем». В учете институ ства которой легко доступны государству-члену
циональной единицы государственного сектора (подробнее см. пункт 6.85 РПБ6). Резервный транш
взнос этой доли показывается как операция, веду представляет безусловные права заимствования
щая к увеличению внешних финансовых акти государства-члена в МВФ, создаваемые долей взно
вов в форме наличной валюты и депозитов, т.е. са по квоте в иностранной валюте, плюс их увели
позиции по резервному траншу, которая являет чение (уменьшение) в результате продажи (выкупа)
ся ликвидным требованием к МВФ (дебет); эта
МВФ валюты государства-члена для удовлетворения
операция компенсируется равным по величине
потребностей в использовании ресурсов МВФ други
уменьшением существующих внешних финансо
ми государствами-членами, нуждающимися в финан
вых активов30 (кредит).
сировании платежного баланса. Резервная позиция
• Компонент в национальной валюте: oстальные
государства-члена в МВФ является частью его резерв
75 процентов квоты оплачиваются в собствен
ных активов (внешних финансовых активов).
ной валюте государства-члена, помещаемой
в назначенный депозитарий. Оплата произво A3.85. Для использования своего резервного тран
дится либо в национальной валюте (счет МВФ № ша в МВФ государство-член должно представить
1), либо путем выпуска простого векселя (отра заявление о наличии потребности в урегулировании
жаемого по счету ценных бумаг МВФ). Счет платежного баланса и приобрести иностранную валю
№ 1 используется для рабочих операций МВФ ту у МВФ за свою собственную валюту. Национальная
(например, покупки и выкупа средств), и с этого валюта, равная по стоимости приобретаемой ино
счета могут производиться небольшие переводы странной валюте, выплачивается на счет № 1 МВФ
на счет № 2, который используется для оплаты в депозитарии государства-члена или путем выпус
местных административных расходов (expense), ка простого беспроцентного векселя в пользу МВФ,
которые МВФ несет в валюте государства-члена31. который регистрируется на счете ценных бумаг МВФ.
Векселя подлежат обмену на денежные средства Операция отражается в учете институциональной еди
по требованию МВФ. Оплата доли квоты в наци ницы государственного сектора как уменьшение внеш
ональной валюте не отражается в учете институ них финансовых активов государства-члена в форме
циональной единицы государственного сектора, наличной валюты и депозитов (т.е. его резервного
поскольку, согласно экономическим понятиям, транша в МВФ), которое компенсируется увеличени
она считается носящей условный характер. Ни по
ем внешних финансовых активов государства-члена
депозитному счету, ни по векселю проценты не
(т.е. иностранной валюты).
выплачиваются.
A3.83. Размер квот государств-членов подлежит Кредиты и займы от МВФ
периодическому пересмотру. Учет операций, отража A3.86. Государство-член может использовать кре
ющих изменение квоты государства-члена, произво дит МВФ или льготные кредиты и займы в рамках
дится таким же образом, как и при первоначальной траст-фондов, управляемых МВФ (для финансирова
оплате квоты. ния стран с низким уровнем доходов), для приобре
Резервная позиция в МВФ тения у МВФ дополнительной иностранной валюты.
Использование кредита МВФ и льготных кредитов
A3.84. Резервная позиция государства-члена в МВФ
приводит к одному и тому же результату — государ
равна сумме резервного транша и любой задолжен
ство-член, заключающее соответствующие договорен
ности МВФ (в рамках двусторонних кредитных дого
ности, получает доступ к иностранной валюте в обмен
30
Инструменты могут быть различных видов. на согласие выполнить ряд условий. Как кредиты МВФ,
31
Когда МВФ использует средства со счета №2 для оплаты так и льготные кредиты, классифицируются в учете
покупки товаров и услуг, государство-член отражает умень
шение средств на этом счету и делает компенсирующую про институциональной единицы государственного секто
водку по использованию товаров и услуг. ра как внешние обязательства в форме кредитов и зай
мов, хотя эти два вида договоренностей реализуются Вознаграждение

по-разному. A3.89. МВФ ежеквартально выплачивает своим
• Когда государство-член использует кредит МВФ, государствам-членам «вознаграждение» (в СДР), осно
оно «покупает» у МВФ иностранную валюту ванное на их позиции по резервному траншу, за исклю
в обмен на свою национальную валюту, поме чением небольшой доли, связанной с предыдущими
щаемую на счет № 1 МВФ (или гарантируемую оплатами квоты золотом, которая является беспро
выпуском простого векселя). Использование центным ресурсом МВФ. Это вознаграждение долж
кредита МВФ отражается в учете институцио но отражаться по методу начисления как процентный
нальной единицы государственного сектора как доход (поступления) институциональной единицы
обязательство государства-члена по займу (выра государственного сектора, который реализуется как
женному в СДР), что отражает экономическую увеличение ее внешних финансовых активов в форме
природу операции. Обязательства по договорен наличной валюты и депозитов.
ностям об использовании кредитов МВФ пога
шаются, когда государство-член использует ино Счет № 2 МВФ
странную валюту для «выкупа» своей националь
A3.90. Счет № 2 МВФ используется МВФ для осу
ной валюты.
ществления административных платежей и отра
• Льготные кредиты и займы, которые также выра жается в учете институциональной единицы госу
жены в СДР, ведут к тому, что государство-член
дарственного сектора как обязательство. Опера
получает в заем иностранную валюту с обяза-
ции по счету № 2 учитываются как увеличение или
тельством возместить полученные средства. Такие
уменьшение данного обязательства и компенсиру
кредиты и займы не сказываются на состоянии
ются источником средств (в случае увеличения) или
счета № 1 МВФ. Погашение должно производить
использованием (в случае уменьшения). Когда МВФ
ся в СДР или свободно используемых валютах.
переводит средства со счета № 1 на счет № 2, в учете
A3.87. Если при использовании кредита МВФ институциональной единицы государственного сек
стоимость национальной валюты государства-члена тора показывается увеличение ее резервного транша
меняется относительно СДР, то для сохранения посто (т.е. наличной валюты и депозитов). Это увеличение
янного обязательства в СДР раз в год на счет № 1, счет № отражает сокращение авуаров МВФ в валюте госу
2 и счет ценных бумаг вносятся в национальной валю дарства-члена на счете № 1 и компенсируется увели
те «платежи для поддержания стоимости». Поскольку чением обязательств государства-члена, связанных
обязательство выражено в СДР, платежи для поддер с наличной валютой и депозитами.
жания стоимости не проводятся в счетах центрально
го банка как операции, а отражаются как холдинговая Специальные права заимствования (СДР)
прибыль/убытки (переоценки стоимости), когда наци
A3.91. СДР представляют собой международный
ональная валюта используется в качестве валюты учета.
резервный актив, созданный МВФ в 1969 году. Управ
A3.88. Когда центральный банк передает средства, ление им осуществляет Департамент СДР МВФ, кото
полученные в рамках займа от МВФ, единице сектора рый, согласно Статьям соглашения МВФ, должен
государственного управления, то: вести свои счета строго отдельно от Счета общих
• центральный банк имеет внутреннее финансо ресурсов. Страны-члены, участвующие в Департа
вое требование (по кредиту) к единице сектора менте СДР, приобретают активные или пассивные
государственного управления, а единица сектора позиции по отношению к самим себе. Поскольку тре
государственного управления имеет внутреннее бования и обязательства в отношении членов системы
долговое обязательство по погашению (основной СДР относятся к ним на коллективной основе, в каче
суммы и процентов); стве контрагента по авуарам в СДР и распределениям
• центральный банк имеет внешнее долговое обя СДР, используется категория «остаточный партнер» —
зательство по погашению и может использовать другие нерезиденты32.
для этого платежи в счет обслуживания долга,
получаемые от единицы сектора государственно 32
Обсуждение классификации контрагентов по институцио
го управления. нальным секторам см. в пункте 7.264.
A3.92. СДР, полученные страной в порядке распре распределение является частью долга сектора государ
делений, отражаются как обязательства в форме СДР ственного управления. Если распределение СДР отра
(часть валового долга единицы государственного сек жается на балансе активов и пассивов центрального
тора) с корреспондирующей проводкой по авуарам банка, оно не является частью долга сектора государ
в СДР в качестве финансового актива. В расчет чистого ственного управления, но при этом остается частью
долга институциональной единицы государственно долга государственного сектора.
го сектора принимаются авуары в СДР и распределе A3.95. Держателями СДР являются исключитель
ния СДР. Процентный доход на авуары в СДР (доходы) но участники Департамента СДР и уполномоченные
и процентные расходы (expense) по распределениям держатели33, и СДР могут передаваться только между
СДР начисляются на валовой основе на непогашенный ними. На момент распределения СДР суммы, отража
финансовый актив и обязательство соответственно. емые в учете как распределения СДР (обязательства)
A3.93. СДР, полученные в порядке распределения, и авуары (финансовые активы), равны между собой
являются долгом получателя (т.е. участника Департа и находятся на балансе активов и пассивов одной
мента СДР) и составляют часть долга государственного и той же институциональной единицы государствен
сектора. Авуары в СДР являются частью финансовых ного сектора. Эта институциональная единица госу
активов государственного сектора. Однако в между дарственного сектора (как официальный держатель)
народных статистических системах не оговаривается, может впоследствии обменять некоторые или все свои
на чьем балансе активов и пассивов должны отражать авуары в СДР (финансовый актив) у других офици
ся авуары в СДР и распределения СДР (например, цен альных держателей на свободно используемую валюту
трального банка или какой-либо структуры сектора (валюты). В этом случае распределения СДР и авуа
государственного управления, такой как министер ры в СДР на балансе активов и пассивов институци
ство финансов или казначейство). Причина заключа ональной единицы государственного сектора более не
ется в том, что распределения СДР производятся МВФ равны между собой; авуары в СДР меньше, чем распре
государствам-членам, которые являются участника деления, поскольку они были конвертированы в сво
ми Департамента СДР МВФ, и эти государства-члены бодно используемые валюты (т.е. наличную валюту
должны использовать собственные внутренние право и депозиты). Вследствие этого проценты, подлежа
вые и институциональные механизмы для определе щие выплате по распределению СДР единицей госу
ния прав собственности и отражения распределений дарственного сектора, будут больше, чем проценты
СДР и авуаров в СДР в государственном секторе. к получению на ее авуары в СДР. Проценты к получе
A3.94. Для СГФ и статистики долга государствен нию на авуары в СДР, которые были обменены, будут
ного сектора принципиально важно, в учете какой начисляться новому держателю.
институциональной единицы государственного сек
тора отражаются авуары в СДР и распределения СДР.
Если полученные в порядке распределения СДР отра 33
МВФ назначил ограниченное число международных финан
жаются на балансе активов и пассивов правительства, совых организаций в качестве уполномоченных держателей СДР.
4 Некоторые сквозные вопросы
В настоящем приложении принципы статистики соглашения об условиях, на которых товары, услуги

государственных финансов применяются для иллю и активы предоставляются их получателю, а также
страции отражения в учете договоров аренды, о праве собственности на соответствующие объекты.
лицензий, разрешений и других контрактов, государ В частности, эти контракты могут помочь определить
ственно-частных партнерств, а также программ момент, на который операции подлежат отражению
страхования и стандартизированных гарантий. в СГФ в соответствии с принципами начисления, опи-
санными в пунктах 3.69–3.75.
Введение A4.3. В случае определенных видов договоров
A4.1. Некоторые сквозные вопросы касаются от- и правовых соглашений, по-разному называемых
ражения в учете влияния определенных событий как договоры аренды и лицензии (или разрешения),
на доходы, расходы (expense), а также потоки и пози- условия соглашения могут сказываться не только
ции по запасам (запасы) активов, а также обязательств. на времени отражения в учете операций, но также
Аспекты учета этих событий описаны в различных и на классификации операций и праве собственности
главах настоящего Руководства. Однако объедине- на объект, в отношении которого заключается согла-
ние всех этих вопросов в одном месте ведет к большей шение. Цель настоящего раздела заключается в том,
ясности в отражении этих событий. В настоящем при- чтобы представить руководство по отражению в СГФ
ложении рассматривается три таких вопроса1: операций, проводимых в рамках этих более сложных
• договоры аренды, лицензии, разрешения и другие механизмов.
контракты;
Договоры аренды
• государственно-частные партнерства (ГЧП);
A4.4. В макроэкономической статистике призна-
• программы страхования и стандартизированных
ется существование трех видов договоров аренды:
гарантий.
договоры операционного лизинга, договоры финансо-
вого лизинга и договоры аренды природных ресурсов.
Договоры аренды, лицензии,
Каждый из этих договоров связан с использованием
разрешения и другие контракты
нефинансового актива. Фундаментальным аспектом,
Введение определяющим различия между видами договоров
A4.2. Многие операции определяются контрактами аренды, является разделение юридической и экономи-
между двумя институциональными единицами. Боль- ческой собственности. Юридическим собственником
шинство контрактов таковы, что одна единица пре- ресурсов является институциональная единица, кото-
доставляет товар, услугу или актив другой единице рая в силу закона имеет доказуемое в рамках законо-
за согласованный платеж в согласованный момент вре- дательства право претендовать на выгоды, связанные
мени (возможно, сразу после заключения соглашения с активом. И наоборот, экономический собственник
о цене). Такие контракты могут иметь письменную ресурсов имеет право требовать получения выгод, свя-
форму и являться юридически обязывающими или занных с использованием актива в ходе экономиче-
могут быть неформальными или даже неявными. ской деятельности в силу принятия связанных с этим
Однако эти контракты представляют собой просто рисков. Это различие между юридической и экономи-
ческой собственностью более подробно рассматри-
1
вается в пунктах 3.37–3.41 и 7.5. Юридический соб-
Операции, связанные с социальной защитой и долгом,
также могут рассматриваться как сквозные вопросы, но они ственник часто является также экономическим соб-
рассматриваются отдельно в приложениях 2 и 3. ственником. Когда это не одно и то же лицо, это
означает, что юридический собственник отказался фондов, поскольку договоры операционного лизин-
от большей части рисков в обмен на согласованные пла- га часто заключаются в отношении транспортных
тежи со стороны экономического собственника. Таким средств, офисного оборудования (например, копиро-
образом, можно провести следующее разделение. вальных машин), строительного оборудования, зда-
• В случае договоров операционного лизинга ний и т.д. Услуга, предоставляемая арендодателем
и договоров аренды природных ресурсов арендатору, выходит за рамки просто предоставления
не происходит изменения экономической соб- актива. Она включает другие элементы, такие как удоб-
ственности: юридический собственник остается ство для арендатора, что арендодатель берет на себя
экономическим собственником. Договоры арен- ответственность за техническое обслуживание и без-
ды природных ресурсов представляют собой опасность актива, — важный момент с точки зрения
соглашения об использовании природных ресур- пользователя. В случае оборудования арендодатель
сов, таких как земля и диапазоны радиочастот. или владелец, как правило, поддерживает запас обору-
Договоры операционного лизинга представляют дования в пригодном к работе состоянии, и это обору-
собой соглашения об использовании всех других дование может быть сдано в аренду по требованию или
нефинансовых активов. с уведомлением за короткий срок. Арендодатель обыч-
• В случае договоров финансового лизинга есть но является специалистом в эксплуатации оборудова-
разница между экономической собственностью ния, и этот фактор может быть важным в случае высо-
и юридическим правом собственности на актив. коспециализированного оборудования, когда аренда-
Договоры финансового лизинга могут заключать- тор может не иметь необходимой квалификации или
ся в отношении всех нефинансовых активов, при технических средств для надлежащего обслужива-
некоторых обстоятельствах включая также при- ния оборудования. Арендодатель может также брать
родные ресурсы. на себя обязательство заменять оборудование в слу-
A4.5. В последующих пунктах подробно рассмат- чае его серьезного или продолжительного выхода из
ривается подход к учету договоров операционного строя. В случае аренды зданий арендодатель отвечает
лизинга, договоров финансового лизинга и договоров за структурную целостность здания и обычно отвечает
аренды природных ресурсов. в случае его повреждения, например, в результате сти-
хийного бедствия. Арендодатель обычно также отве-
Договоры операционного лизинга чает за обеспечение нормального функционирования
A4.6. Операционный лизинг представляет собой лифтов, систем отопления и вентиляции.
деятельность по передаче в аренду произведенных A4.8. Договоры операционного лизинга часто при-
активов в рамках соглашений, которые предоставля- званы удовлетворять потребностям пользователей,
ют арендатору в пользование материальный актив, которые нуждаются в некоторых видах оборудования
но не предусматривают передачи ему большей части лишь время от времени. Многие договоры операцион-
рисков и выгод, связанных с правом собственности. ного лизинга заключаются на короткие периоды, хотя
Юридический и экономический собственник называ- арендаторы могут возобновлять аренду, когда этот
ется арендодателем. Одним из указаний на существо- период заканчивается, и один и тот же пользователь
вание договора операционного лизинга является то, может арендовать то же самое оборудование несколь-
что ответственность за ремонт и техническое обслу- ко раз. С развитием все более сложных типов оборудо-
живание актива лежит на юридическом собственнике. вания, особенно в области электроники, средства его
По договору операционного лизинга актив остается на обслуживания и резервного обеспечения, предостав-
балансе активов и пассивов арендодателя. ляемые арендодателем, становятся важными факто-
A4.7. Платежи, производимые в рамках договора рами, которые могут влиять на решение пользователя
операционного лизинга за пользование активом, назы- о заключении договора аренды. Другими факторами,
ваются «арендными платежами» и отражаются как которые могут убедить пользователей заключать дого-
платежи за услуги. В принципе, по любому объекту воры аренды на длительные периоды вместо покупки,
основных фондов может заключаться договор опера- являются соображения в отношении баланса активов
ционного лизинга. Характер договоров операционного и пассивов арендодателя, денежных потоков и налого-
лизинга проще всего описать в отношении основных вых обязательств.
Некоторые сквозные вопросы 387
A4.9. Услуга, предоставляемая по договору опера • на момент заключения договора приведенная сто-
ционного лизинга, подлежит отражению в учете как имость платежей за аренду составляет практиче-
использование товаров и услуг (22) для арендатора ски полную стоимость актива, или
и продажа товаров и услуг (142) для арендодателя. • если арендатор имеет право аннулировать дого-
Потребление основного капитала (23) по передавае- вор аренды, убытки арендодателя несет аренда-
мому в аренду объекту основных фондов отражается тор, или
в счетах арендодателя.
• выгоды или убытки по остаточной стоимости
актива получает (несет) арендатор, или
Договоры финансового лизинга
• арендатор имеет возможность продлить договор
A4.10. Финансовый лизинг представляет собой
аренды на второй срок за плату, которая суще-
контракт, согласно которому арендодатель как юри- ственно ниже рыночной стоимости.
дический собственник актива передает по существу
все риски и выгоды владения активом арендатору. A4.12. Эти положения договора об аренде могут
Экономическая природа договора такова, что арен- не позволять сделать окончательное заключение
додатель считается предоставляющим кредит, позво- о передаче практически всех рисков. Например, если
ляющий арендатору приобрести большую часть риска активпередаетсяарендаторунаконецдоговорааренды
и выгод, связанных с владением, но арендодатель по его справедливой стоимости на этот момент, арен-
сохраняет за собой юридическое право (право соб- додатель несет значительные риски, связанные с владе-
ственности) в качестве обеспечения кредита. Иными нием активом. В этом случае договор аренды считается
словами, арендатор становится экономическим соб- договором операционного лизинга. Договоры финан-
ственником актива. При заключении договора финан- сового лизинга также называются «финансовым ли-
сового лизинга арендодатель отражает в учете кредит/ зингом» или «капитальным лизингом», что подчер
заем арендатору, за счет средств которого арендатор кивает тот факт, что основанием для их заключения
приобретает актив. Соответственно, передаваемый (пункты A4.10–A4.11) является финансирование при-
в аренду актив отражается на балансе активов и пас- обретения нефинансового актива. В принятой на меж-
сивов арендатора, а не арендодателя; корреспондирую- дународном уровне практике бухгалтерского учета
щий кредит/заем показывается как актив арендодателя в целом используется такой же подход к договорам
и обязательство арендатора. финансового лизинга, как и в СГФ2. Подход к учету,
сходный с учетом договоров финансового лизинга,
A4.11. Договоры финансового лизинга отличают- также принят для некоторых государственно-частных
ся от других видов договоров аренды тем, что прак- партнерств3 (ГЧП) (см. пункты A4.58–A4.65 и СНС
тически все риски и выгоды, связанные с правом соб- 2008 года, пункты 22.154–22.163).
ственности, передаются юридическим собственником
нефинансового актива (арендодателем) пользовате- A4.13. Подход к отражению в статистике догово-
лю нефинансового актива (арендатору). Следующие ров финансового лизинга призван отразить эконо-
положения договора об аренде обычно ведут к тому, мическую сущность таких договоров, рассматривая
что он классифицируется как договор финансового активы, на которые распространяется договор финан-
лизинга: сового лизинга, как если бы они были приобретены
пользователем и он был бы их владельцем. Арендатор
• договор об аренде предусматривает передачу (экономический собственник) регистрирует в учете
арендатору юридического права собственности приобретение актива, которое финансируется услов-
на актив в конце срока аренды, или
• договор об аренде дает арендатору выбор приоб- 2
На момент публикации настоящего Руководства подход
рести юридическое право собственности на актив к учету договоров финансового и операционного лизинга
в конце срока аренды по цене, которая достаточ- находился в стадии рассмотрения международными орга-
нами, устанавливающими стандарты бухгалтерского учета.
но низка, чтобы исполнение этого опциона было 3
Например, схема строительства, владения, эксплуатации
в разумной степени определенным, или и передачи может устанавливать, что риски и выгоды, свя-
занные с правом собственности, несет (получает) государство,
• срок аренды распространяется на большую часть а частный партнер при этом рассматривается как сторона, пре-
срока экономической службы актива, или доставляющая актив по договору финансового лизинга.
но исчисляемым кредитом/займом. Кредит/заем пога- жаемые в учете как доходы от собственности в форме
шается за счет платежей в течение срока действия ренты. В случае договоров аренды природных ресур-
договора (состоящих из элементов, представляющих сов не происходит смены экономической собствен-
проценты и первоначальную основную сумму) и воз- ности и поэтому ресурсы продолжают оставаться
можного остаточного платежа на конец срока действия на балансе активов и пассивов арендодателя, несмотря
договора (или, в качестве альтернативы, возврата това- на то что они используются арендатором. Платежи,
ра арендодателю). Если арендодатель является финан- которые должны производиться по договору об арен-
совым посредником, часть платежей также отражается де природных ресурсов, отражаются как доходы или
как плата за услуги (см. пункт 6.81). расходы (expense) в форме ренты (1415 или 2814).
A4.14. Часто, но необязательно, договор финан- Согласно принятой практике, на природные ресурсы
сового лизинга распространяется на весь срок эко- не начисляется потребление основного капитала. Вме-
номической службы актива. Независимо от того, сто этого, истощение природного ресурса отража-
распространяется ли такой договор на весь срок эко- ется в учете как другое изменение в объеме активов
номической службы актива или на менее продол- (см. пункт 10.52).
жительный срок, стоимость условно исчисляемого A4.17. Земля является классическим примером
кредита/займа на момент заключения договора соот- активов, в отношении которых заключаются догово-
ветствует рыночной стоимости актива и оценивается ры аренды природных ресурсов, но таким же образом
по номинальной стоимости на протяжении всего сро- рассматриваются и все другие природные ресурсы.
ка его действия, так же как это делается в случае других Исключение, при котором долгосрочная аренда земли
кредитов и займов. Стоимость кредита/займа состо- может отражаться в учете как продажа земли, описано
ит из приведенной стоимости будущих платежей, под- в пункте A4.264.
лежащих выплате юридическому собственнику, плюс
стоимость актива на конец договора аренды, установ- Лицензии и разрешения
ленная в договоре аренды. на использование природных ресурсов
A4.15. На момент заключения договора аренды A4.18. Во многих странах лицензии и разрешения
стоимость актива, отражаемая на балансе активов на использование природных ресурсов выдаются орга-
и пассивов арендатора, должна быть равна стоимости нами государственного управления, поскольку орга-
кредита/займа, по которому арендодатель несет обяза- ны государственного управления устанавливают свое
тельства на этот момент. На конец срока действия дого- право собственности на ресурсы от имени общества.
вора аренды актив может возвращаться арендодателю Однако органы государственного управления могут
в счет погашения кредита/займа, или между арендода- также выдавать эти лицензии и разрешения, если
телем и арендатором может заключаться новый дого- ресурсы находятся в частной собственности.
вор, в том числе на прямую покупку актива. Если A4.19. Как показано на рис. A4.1, существует три
договор аренды заключается на более короткий срок, различных набора условий, которые могут применять-
чем ожидаемый срок экономической службы актива, ся в отношении использования природного ресурса.
в нем обычно устанавливается стоимость актива для • Владелец может разрешать использование ресур-
арендодателя на конец договора аренды или условия, са до его истощения. Этот вариант означает про-
на которых договор аренды может быть возобновлен. дажу (или, возможно, экспроприацию) самого
Любые отклонения цены актива от стоимости, уста- актива в форме непроизведенных ресурсов.
новленной в договоре аренды, ложатся на арендатора.
• Владелец может разрешать использование ресур-
Договоры аренды природных ресурсов са в течение продолжительного срока таким обра-
зом, что, по существу, пользователь контролирует
A4.16. Аренда природных ресурсов — это согла-
использование ресурса на протяжении всего этого
шение, согласно которому юридический собствен-
времени без какого-либо вмешательства со сторо-
ник природных ресурсов, которые рассматриваются
в макроэкономической статистике как имеющие не- 4
Дальнейшее рассмотрение природных ресурсов в следу-
определенный срок существования, предоставляет ющем разделе также содержит другие случаи, когда использо-
их арендатору в обмен на регулярные платежи, отра- вание некоторого ресурса следует отражать как его продажу.
Рисунок A4.1. Иллюстрация подхода к учету лицензий и разрешений на использование

природного ресурса
Владелец классифицирует
получаемые суммы как
Допускает ли владелец Да выбытие непроизведенного
использование природного актива в форме природных
ресурса до его истощения? ресурсов (или экспроприацию
— другое изменение в объеме
активов и обязательств)
Нет
Владелец может продлевать Допускает
или не продлевать ли владелец
выбытие нематериально-
использование актива Нет использование природного Да
го непроизведенного
от года к году, т.е. это ресурса в течение длительного
актива
соответствует договору срока с минимальным
в форме контрактов,
аренды природных вмешательством или
договоров аренды
ресурсов без вмешательства?
и лицензий
доходы в форме ренты
(1415)
ны его юридического собственника или с мини- года к году. Этот вариант соответствует случаю
мальным вмешательством. Такое разрешение аренды природных ресурсов, за которую подле-
ведет к созданию для пользователя нематериаль- жат выплате/получению платежи, имеющие фор-
ного непроизведенного актива, классифицируе- му ренты (см. пункты A4.16–A4.17).
мого в категории контрактов, договоров аренды A4.20. Нет четких границ для определения того,
и лицензий (31441) и отличного от самого ресур-
какие подходы должны применяться для учета раз-
са; однако стоимость ресурса и стоимость
личных вариантов6. Не установлен единый общепри-
непроизведенного актива, отражаемого как кон-
нятый и четкий критерий, с помощью которого можно
тракты, договоры аренды и лицензии, связаны
было бы отличить ренту от продажи активов, поэтому
между собой. Межу стоимостью самого ресурса
для принятия соответствующих решений требуется
и стоимостью указанного нематериального акти-
ва существует обратная зависимость5. использовать целый спектр критериев (см. встав-
ку A4.1).
• Владелец может предоставлять или отзывать раз-
решение на дальнейшее использование актива от A4.21. Соображения, перечисленные во встав -
ке A4.1, можно рассматривать как более конкретизи-
5
Стоимость ресурса с обременением основана на приведенной рованную параллель разделения экономической соб-
стоимости будущих арендных платежей, принимая во вни-
мание существование договора аренды. Стоимость ресурса
6
повышается с уменьшением остаточного срока договора, Этот вопрос также рассматривается в контексте лицензий
в то время как стоимость самого договора в этот же период на мобильную связь в публикации SNA News and Notes,
снижается. См. также вставку A4.3. Volume 14, United Nations, 2002.
ственности и юридического права собственности, дическим собственником (стороной, предостав-

используемого в приводимом выше разграничении ляющей лицензию) экономическому собственни-
договоров операционного лизинга и финансового ку (получателю лицензии).
лизинга. Условия для отражения платежей как приоб- A4.25. Когда лицензионное соглашение отражается
ретения актива или ренты являются в большей степе- в учете как продажа нематериального актива как тако-
ни индикативными, чем предписывающими. Решение вого, его стоимость определяется на момент его про-
о надлежащем подходе к учету в случае, если некоторые дажи. Стоимость лицензии снижается с уменьшением
из условий не удовлетворяются, потребует рассмотре- остаточного срока действия и становится равной нулю,
ния вопроса о том, как регистрировать эти операции. когда срок действия лицензии истекает. Симметрич-
Например, если в целом принято решение рассматри- ным образом, стоимость диапазона для арендодате-
вать платежи как ренту, но при этом производится ля снижается, когда лицензия приобретает стоимость,
крупный платеж в начале действия договора, он дол- и постоянно увеличивается с истечением срока лицен-
жен отражаться как предварительная оплата при учете зии. Это отражает возможность дальнейшей прода-
на основе начисления. Однако, если получатель предва- жи права на использование диапазона на следующий
рительной оплаты не согласен на возмещение средств период8.
в случае прекращения действия договора, это свиде-
тельствует о том, что имеет место продажа нематери- Земля
ального непроизведенного актива, а не выплата ренты. A4.26. Земля может продаваться напрямую (т.е. ког-
A4.22. Ниже описывается применение этих прин- да юридическое право собственности передается
ципов к основным видам природных ресурсов. от одной институциональной единицы другой)9, или
она может передаваться в рамках аренды природных
Диапазон радиочастот ресурсов (например, фермеры-арендаторы обычно
A4.23. Платеж за лицензию на предоставление услуг выплачивают регулярную ренту владельцу арендуе-
мобильной связи представляет собой продажу актива, мой ими земли). Вместо этого, аренда земли как при-
а не платеж ренты, если покупатель лицензии приоб- родного ресурса может рассматриваться как продажа
ретает эффективные права экономической собствен- земли (3141), если договор аренды удовлетворяет боль-
ности на использование этого диапазона7. шинству или всем критериям, приведенным во встав-
ке A4.1, чтобы считаться продажей актива. Когда земля
A4.24. Если продажа такой лицензии представляет
передается в аренду в других обстоятельствах, платежи
собой продажу актива, возможны два подхода к отра-
отражаются как рента (1415 или 2814) в рамках дого-
жению этого в учете: продажа самого диапазона или
вора об аренде природных ресурсов.
продажа разрешения на использование диапазона.
• Когда срок действия лицензии и срок службы A4.27. В некоторых юрисдикциях юридическое
диапазона совпадают, платеж за лицензию отра- право собственности на землю под зданиями оста-
жается как продажа самого диапазона (дру ется у владельца земли, а не принадлежит владельцу
гие природные ресурсы: диапазон радиочастот здания. Если владельцу земли производятся регуляр-
(314331)). Этот подход используется во всех слу- ные платежи, они отражаются как рента (1415 или
чаях, когда лицензии предоставляются на неогра- 2814). Однако иногда, хотя юридически земля принад-
ниченный срок. лежит другой институциональной единице, за пра-
во занимать ее в течение продолжительного времени
• Когда срок действия лицензии отличается от
производится единовременный авансовый платеж,
срока службы диапазона, платеж за лицензию
рассматривается как продажа нематериального часто при приобретении здания. В таком случае пла-
непроизведенного актива, классифицируемого 8
Этим обеспечивается нейтральное влияние на чистую стои-
в категории разрешений на использование при мость активов для экономики в целом на протяжении срока
родных ресурсов (314412), предоставляемых юри- действия лицензии.
9
Как описано в пункте 2.13, земля не может отражаться в учете
как продаваемая единице-нерезиденту. В таких случаях созда-
7
Для принятия решения о том, происходит ли эффективная ется условная единица-резидент, которая является держателем
передача права собственности, требуется рассмотреть шесть права собственности на землю, а единица-нерезидент, в свою
критериев, представленных во вставке A4.1. очередь, владеет капиталом условной единицы-резидента.
Вставка A4.1. Критерии для определения того, представляет ли собой лицензия продажу
актива или ренту
Требуется рассмотрение нескольких критериев.

• Затраты и выгоды, которые несет и получает покупатель лицензии. Чем больше рисков и выгод, связанных с
правом использования актива, принимается покупателем лицензии, тем более вероятна классификация операции как
продажи актива, а не ренты. Предварительное соглашение о размере платежей (в виде единовременного платежа
или платежей частями) фактически означает передачу всех экономических рисков и выгод покупателю лицензии и тем
самым указывает на продажу актива. Если, с другой стороны, размер платежа определяется в зависимости от резуль-
татов использования лицензии, то риски и выгоды только частично передаются покупателю лицензии, и такой платеж
будет с большей вероятностью рассматриваться как рента. В случае с лицензиями на использование диапазонов ради-
очастот для мобильных телефонов общая сумма, подлежащая выплате, часто согласовывается заранее. Дополнитель-
ное указание на степень передачи коммерческих рисков покупателю лицензии может быть получено при рассмотрении
гипотетического случая, когда покупатель лицензии становится банкротом. Если в этом случае продавец лицензии не
возмещает ничего из единовременного предварительного платежа, произведенного покупателем лицензии, это является
важным доводом против того, чтобы рассматривать операцию как ренту, так как очевидно, что покупатель лицензии
принял на себя все связанные с этим риски.
• Единовременный платеж в начале действия договора или платежи частями. Как и другие индикаторы, способ пла-
тежа сам по себе не является решающим фактором для его отнесения к платежу за актив или к ренте. В общем случае,
способ платежа за лицензию относится к финансовым вопросам и в качестве такового не служит значимым условием
для определения того, является ли лицензия продажей актива или нет. Вместе с тем, деловая практика показывает, что
единовременные платежи ренты за длительные периоды (15–25 лет в случае с лицензиями на использование диапазо-
нов радиочастот для мобильных телефонов) встречаются редко, и это говорит в пользу интерпретации такой операции
как продажи актива.
• Срок действия лицензии. Лицензии, предоставляемые на длительные периоды, указывают на то, что соответствующие
операции следует относить к продажам активов, а лицензии на более короткие периоды трактовать как ренту. Времен-
ные рамки, принятые для лицензий на использование диапазонов радиочастот для мобильных телефонов (15–25 лет),
считаются довольно необычным периодом, в отношении которого можно было бы заключать договор о выплате фикси-
рованной величины ренты, и поэтому они служат дополнительным указанием в пользу их интерпретации как продажи
актива.
• Реальная или фактическая возможность передачи. Возможность продажи лицензии является важным указанием
на право собственности, и, если возможность его передачи существует, то это рассматривается как важное условие
для характеристики акта лицензирования как предполагающего возможность продажи прав собственности третьей
стороне. На практике лицензии на использование диапазонов радиочастот для мобильных телефонов часто являются
передаваемыми либо непосредственно (корпорацией, продающей лицензию другой корпорации), либо косвенно (через
приобретение корпорации путем поглощения).
• Возможность аннулирования. Чем больше ограничены возможности продавца аннулировать лицензию, тем больше
доводов в пользу трактовки данного случая как продажи актива. И наоборот, если лицензии могут быть легко аннулиро-
ваны по усмотрению выдавшей их стороны, это означает, что право собственности в отношении выгод и рисков не было
полностью передано получателю лицензии, и данная операция в большей степени подлежит отнесению к случаю ренты.
• Концепции в деловом мире и международных стандартах бухгалтерского учета. Предприниматели в соответствии
с международными стандартами бухгалтерского учета часто трактуют лицензию на использование диапазонов радиоча-
стот как актив. Опять же само по себе это не означает их трактовку как актива в национальных счетах, и есть и другие
области, в которых компании выбирают для представления данных в своих счетах такие способы, которые не согласу-
ются с национальными счетами. Но трактовка приобретения лицензий на использование диапазонов радиочастот для
мобильных телефонов как капитальных вложений в счетах компаний дает дополнительный повод трактовать их подоб-
ным образом в национальных счетах.
Для характеристики лицензии как продажи актива не требуется удовлетворения всех этих критериев или даже
их большинства. Однако, чтобы относить платежи за лицензию к ренте (1415 или 2814) за актив в форме природных ресурсов
(в отличие от платежа при продаже актива), должны выполняться, по крайней мере, некоторые из следующих условий.
• Договор является краткосрочным или его условия могут пересматриваться через короткие интервалы. Если рыночные
цены на арендуемый актив поднимаются, то эти договоры не предоставляют покупателю лицензии таких выгод, как дол-
госрочный договор с неизменными условиями. Эти выгоды представляют собой холдинговую прибыль, которую обычно
получают собственники активов.
Вставка A4.1. К
ритерии для определения того, представляет ли собой лицензия продажу
актива или ренту (окончание)
• Договор является непередаваемым. Невозможность передачи является важным, но недостаточным критерием для
отнесения платежей за лицензию к категории ренты, поскольку, хотя это не позволяет покупателю лицензии получить
холдинговую прибыль, это не препятствует получению покупателем лицензии сопоставимых с ней экономических выгод
(например, от использования лицензии в предпринимательской деятельности).
• Договор содержит детальные условия в части того, как покупатель лицензии должен использовать актив. Такие условия
часто встречаются в случаях аренды земли, когда собственник хочет сохранить контроль над использованием земли.
В случае лицензий примерами таких условий могут быть договоры, определяющие, какие регионы или типы клиентов
могут обслуживаться, либо устанавливающие ограничения на цены, которые может назначать арендатор.
• Договор содержит условия, которые дают арендодателю одностороннее право прекратить аренду без компенсации,
например, за недостаточное использование актива арендатором.
• Договор предусматривает платежи в течение срока действия договора, а не крупный единовременный платеж в начале
срока действия договора. Хотя это условие носит по существу финансовый характер, и таким образом не может быть
решающим при определении типа договора аренды, оно может указывать на степень контроля арендодателя над тем,
как используется непроизведенный актив. Дополнительным доводом в пользу трактовки платежей как ренты является
связь платежей с доходом, который арендатор получает от использования лицензии.
теж отражается в учете как приобретение непроизве- ному усмотрению и без каких-либо ограничений
денного актива, классифицируемого как земля (3141), во времени, платежи, производимые в пользу
если стоимость земли может быть определена отдель- государства (владельца), представляют продажу
но от стоимости здания. Если это невозможно, состав- актива в форме природного ресурса, классифи-
ной актив подлежит классификации в той категории, цируемого как некультивируемые биологические
которая представляет большую часть его стоимости ресурсы (31431)10.
(см. пункты 7.94 и 8.51). В таком случае при переходе • Продажа разрешения: когда лицензии или разре-
права собственности на здание цена покупки включа- шения, выдаваемые на использование природ-
ет элемент, представляющий приведенную стоимость ного ресурса, такого как лесоматериалы, удов-
будущих выплат ренты. Поэтому земля отражается летворяют критериям для того, чтобы их считать
в учете так, как если бы право собственности на нее отдельными активами, эти активы классифициру-
передавалось вместе со зданием, которое на ней стоит. ются как контракты, договоры аренды и лицензии
Если по истечении срока аренды требуется новый пла- (31441).
теж за продление договора аренды земли на еще один • Аренда актива в форме природного ресурса:
продолжительный период, это подлежит отражению в широко распространена практика, когда разре-
учете как приобретение еще одного непроизведенного шается вырубка леса с жесткими ограничениями
актива, как описано выше. и платой за единицу объема вырубленного леса
(попенная плата). Ограничения обычно таковы,
Лесоматериалы чтобы добыча лесоматериалов обеспечивала
устойчивость лесных ресурсов, и потому в слу-
A4.28. В случае лесоматериалов различается четы-
чае естественного леса платежи отражаются как
ре возможности: продажа актива в форме природного
рента (1415 или 2814). Вариант договора аренды
ресурса, продажа разрешения, аренда актива в форме
с разрешением на вырубку леса по усмотрению
природного ресурса или продажа лесов, которые явля- арендатора при условии восстановления земли
ются произведенными активами. до приемлемого уровня покрытия лесом через
• Продажа актива в форме природного ресурса: некоторое время в будущем представляется мало-
если орган государственного управления пре- вероятным.
доставляет институциональной единице разре- 10
Продажа земли, на которой растет лес, может отражаться
шение на расчистку участка, занимаемого есте- в учете как продажа леса и земли раздельно, в зависимости
ственным лесом, или на его вырубку по собствен- от планируемого использования каждого из этих объектов.
• Продажа товаров и услуг: когда культивируемые как рента (1415), поскольку имеет место аренда
леса представляют собой произведенные активы природных ресурсов.
в форме материальных оборотных средств, добы- A4.31. Плата за лицензии на любительское рыбо-
ча лесоматериалов отражается как продажа това ловство, согласно принятой практике, уже в течение
ров и услуг (142).
длительного времени отражается как налоговые пла-
A4.29. В некоторых странах распространена прак- тежи в категории других налогов на использование
тика незаконной вырубки леса. В таких случаях коли- товаров и на разрешение на их использование или
чество вырубленного леса подлежит отражению на осуществление деятельности (11452). Этот подход
в учете как другие изменения в объеме активов (т.е. к учету не меняется в более широком случае коммерче-
некомпенсированная конфискация). ского рыболовства.
Рыба Вода
A4.30. Природные запасы рыбы, имеющие эко- A4.32. Природный водоем, имеющий экономиче-
номическую стоимость, являются активом, и к ним скую стоимость, может продаваться целиком либо
применяются те же соображения, как и к другим при- в составе участка земли, на котором находится, либо
родным ресурсам11. Для коммерческого вылова рыбы как отдельный объект.
есть два варианта.
A4.33. Как и в случае рыбы, маловероятна передача
• Квоты на вылов рыбы представляют собой раз- экономической собственности в рамках долгосрочной
решения, которые могут выдаваться бессрочно аренды без предварительных условий относитель-
или на продолжительные периоды конкретным но количества и состояния, в котором аналогичный
институциональным единицам, например, когда объем воды должен быть возвращен владельцу. Одна-
рыболовство является традиционным образом ко возможна передача в рамках долгосрочной аренды,
жизни и практически отсутствуют альтернатив- например, поверхности воды для организации отдыха.
ные варианты экономической занятости. В таких
Подход к учету таких договоров аренды должен быть
обстоятельствах квоты могут допускать пере-
таким же, как в случае земли (см. пункты A4.26–A4.27).
уступку, и тогда для них может существовать
развитый рынок. Квоты на вылов рыбы могут, A4.34. Регулярные платежи за извлечение воды
соответственно, рассматриваться как допускаю- из природных водохранилищ (в отличие от ее постав-
щие переуступку разрешения на использование ки) должны отражаться как рента (1415 или 2814).
природного ресурса. Такие разрешения считают- Однако извлечение воды как произведенного товара
ся активами в макроэкономической статистике (например, покупки из водного резервуара) подлежат
и классифицируются в балансе активов и пасси- отражению в учете как продажа товаров и услуг.
вов как разрешения на использование природных
ресурсов (614412). Минеральные и энергетические ресурсы
• Альтернативный вариант заключается в выда- A4.35. Минеральные и энергетические ресурсы от-
че разрешений на строго ограниченный период личаются от земли, леса и рыбы тем, что, хотя они
времени, составляющий меньше года, назначен- также являются природным ресурсом, они не могут
ной институциональной единице, которой часто использоваться устойчиво в долгосрочном плане.
является нерезидент. Такая практика широко рас- Любая добыча неизбежно ведет к уменьшению количе-
пространена, например, на некоторых островах ства ресурса, доступного в будущем. Это соображение
в южной части Тихого океана. В этих случаях обуславливает иной набор рекомендаций относитель-
доходы от лицензий должны отражаться в учете но того, как следует отражать в учете операции, связан-
ные с их использованием.
11
Нереалистично предполагать возможность выдачи разре- • Когда институциональная единица, такая как
шения на истощение рыбных запасов, но незаконный вылов орган государственного управления, владеющая
рыбы может вести к уменьшению ее позиций по запасам
минеральным или энергетическим ресурсом,
ниже устойчивого уровня или к их полному истощению.
В этих случаях по данным позициям по запасам требуется передает все права на этот ресурс другой институ-
отражение в учете других изменений в объеме. циональной единице, это представляет продажу
ресурса, классифицируемого в категории мине- эти выгоды в обмен на принятие рисков, связан-
ральных и энергетических ресурсов (3142). Как ных с использованием актива в производстве.
и земля, минеральные ресурсы могут принад • Стоимость актива, являющегося предметом дого-
лежать только институциональным единицам- вора аренды природных ресурсов, отражается
резидентам, и в случае необходимости для соблю- на балансе активов и пассивов юридического соб-
дения этого принятого подхода требуется созда- ственника.
ние условной единицы-резидента.
A4.38. Когда лицензии на использование природ-
• Когда институциональная единица осуществляет ных ресурсов, таких как диапазон радиочастот, земля,
добычу минерального и энергетического ресур- лес и рыба, удовлетворяют критериям для их класси-
са по договору, в рамках которого производи- фикации как нематериальных активов в категории раз
мые каждый год платежи зависят от количества решений на использование природных ресурсов (314412),
добытого ресурса, платежи (иногда называемые они входят в подкласс нефинансовых активов в фор-
роялти) отражаются как рента (1415 или 2814). ме контрактов, договоров аренды и лицензий (31441)
Истощение самого ресурса отражается в учете как
и показываются на балансе активов и пассивов облада-
другие изменения в объеме активов12.
теля лицензии.
Разделение собственности на активы A4.39. Разделение рисков и выгод, связанных с ак-
A4.36. Существуют два способа разделения соб- тивом, между разными единицами на определенный
ственности на активы, и эти два способа требуют раз- момент времени встречается редко. Наиболее обыч-
личных подходов к учету: ный случай — это когда одна единица осуществля-
ет деятельность, в которой используется актив, и эта
• актив может целиком находиться в собственности
единица делит доходы между собственниками в фор-
двух и более единиц в разные моменты времени;
ме распределенного дохода от собственности. Одна-
• с другой стороны, риски и выгоды, связанные ко иногда может оказаться, что такой единой едини-
с активом, могут разделяться между двумя и более цы не существует, и нецелесообразно пытаться создать
единицами одновременно. ее статистическим методом. Это наиболее распростра-
A4.37. В макроэкономической статистике, когда нено, когда участвующие единицы являются рези-
составляется баланс активов и пассивов, даже если дентами разных стран, например, авиакомпании или
актив может находиться в собственности разных еди- некоторые неинкорпорированные совместные пред-
ниц в разное время, вся стоимость актива относится приятия. Условия, в соответствии с которыми созда-
к одной единице. ются неинкорпорированные совместные предприятия,
• Для актива, являющегося предметом операцион- бывают разными, но одна из их форм предусматрива-
ного лизинга, подход однозначен. Юридический ет, что активы делятся между всеми их членами поров-
собственник является также экономическим соб- ну. В таких случаях в макроэкономической статисти-
ственником и той единицей, на балансе активов ке отражаются активы, разделенные между собствен-
и пассивов которой отражается актив. никами пропорционально их долям в собственности.
• Актив, являющийся предметом договора финан- A4.40. В некоторых совместных предприятиях, счи-
сового лизинга, отражается на балансе активов тающихся институциональными единицами, одна
и пассивов его экономического собственника. сторона может вносить актив в качестве своей доли
Это согласуется с той точкой зрения, что стои- в издержках. В этом случае требуется отражение в учете
мость актива представляет собой поток будущих вливания капитала, равное стоимости актива, а также
выгод от актива, и его экономический собствен- приобретение рассматриваемого актива совместным
ник является единицей, имеющей право получать предприятием.
12
Разрешения на ведение определенного
Основания для рекомендации простого отражения платежей,
производимых каждый год добывающей ресурсы стороной вида деятельности
владельцу ресурсов, как ренты, а изменений в величине и сто- A4.41. Помимо договоров аренды и лицензий
имости ресурсов как других изменений в объеме активов
их юридического владельца приводятся в СНС 2008 года, на использование активов, описанных в предыду-
пункт 17.343. щих разделах, государство может давать разрешения
на занятие определенными видами деятельности, по возврату платы за лицензию в случае ее аннулиро-

независимо от активов, с которыми связана эта деятель- вания, то вся сумма сбора, подлежащая выплате, отра-
ность. Например, разрешение на добычу минераль- жается в учете как единовременный платеж на момент
ных ресурсов в обмен на выплату ренты не относится его производства.
к данному виду разрешений, поскольку оно проистека-
A4.44. Мотивом, побуждающим приобретать такую
ет из права собственности государства на определен-
ные активы. Разрешения, предоставляющие возмож- лицензию, является ожидание ее покупателя, что
ность вести определенные виды деятельности, при- он приобретает таким образом право получить моно-
званы ограничивать количество отдельных еди-ниц, польную прибыль, равную, по крайней мере, сумме,
которые могут заниматься той или иной конкретной которую он уплатил за лицензию. Для держателя
деятельностью. Такие разрешения могут выдаваться лицензии этот поток будущих доходов отражается
государством или частными институциональными в учете как актив, если он может реализовать его путем
единицами, и в этих двух случаях применяются раз- перепродажи. Первое возникновение актива в счетах
личные подходы к учету. В настоящем разделе рас- обладателя лицензии отражается как другое измене-
сматриваются только разрешения, выдаваемые госу- ние в объеме активов. Последующие увеличения или
дарством. Разрешения, выдаваемые иными единица- уменьшения его стоимости отражаются как холдин-
ми, чем органы государственного управления, здесь не говая прибыль или убытки. Эти виды активов опи-
обсуждаются, поскольку подход к их учету не сказыва- сываются как разрешения на ведение определенного
ется на государственных счетах13. вида деятельности (614413). Стоимость этого актива
определяется стоимостью, по которой он может быть
Разрешения, выдаваемые государством продан, или, если такая информация отсутствует, эта
A4.42. Когда органы государственного управления стоимость оценивается по приведенной стоимости
ограничивают, например, количество автомобилей, будущего потока монопольной прибыли.
имеющих право работать в качестве такси, или чис-
A4.45. Если плата за лицензию отражается в учете
ло разрешенных казино путем выдачи лицензий, они
на основе начисления, то в балансе активов и пассивов
фактически создают монопольную прибыль получив-
шим разрешение производителям и получают часть покупателя лицензии отражается актив в категории
этой прибыли как «сборы за разрешения». Эти сборы прочей дебиторской задолженности, равный стоимо-
за разрешения отражаются как другие налоги на исполь сти платы за лицензию, распространяющейся на буду-
зование товаров и на разрешение на их использование или щие отчетные периоды, и актив, отражаемый в учете
на осуществление деятельности (11452). Этот прин- как разрешения на ведение определенных видов деятель
цип применим ко всем случаям, когда органы государ- ности (614413), на величину стоимости лицензии,
ственного управления выдают лицензии, чтобы огра- представляющей собой величину превышения моно-
ничить число единиц, действующих в определенной польной прибыли над затратами на лицензию. Если
области, а ограничение устанавливается произвольно лицензия перепродается, то уплачиваемая новым соб-
и не зависит только от квалификационных критериев. ственником цена покрывает как стоимость права
A4.43. В принципе, если лицензия действует в тече- на получение возмещения от органов государствен-
ние нескольких отчетных периодов, то плата за нее ного управления в случае аннулирования лицензии,
должна отражаться в учете на основе начисления так и приведенную стоимость будущего потока моно-
с проводкой по прочей дебиторской задолженности польной прибыли. Если лицензия отражена в учете как
(3208) или прочей кредиторской задолженности (3308) налоговый платеж в одном отчетном периоде, то стои-
на сумму сбора за лицензию, относящегося к буду- мость актива для обладателя лицензии равна стоимо-
щим отчетным периодам. Однако, если органы госу- сти, по которой он может быть продан, или, если такая
дарственного управления не признают обязательства информация отсутствует, эта стоимость оценивает-
ся по приведенной стоимости будущего потока моно-
польной прибыли. Во вставке A4.2 представлен подход
13
См. СНС 2008 года, пункты 17.360–17.362. Аналогичным
образом, в настоящем Руководстве не рассматриваются согла- к отражению в статистике разрешений, выданных
шения о таймшере (см. СНС 2008 года, пункты 17.344–17.348). государством, для чего используется четыре примера.
Вставка A4.2. Отражение в статистике разрешений, выдаваемых государством: примеры
Предположим, институциональная единица A покупает у органов государственного управления разрешение на ведение

деятельности казино в течение 3 лет общей стоимостью 12 единиц. A ожидает получать монопольную прибыль в размере
7 единиц в год, поскольку это разрешение исключает возможность деятельности других казино. Органы государственного
управления могут быть, а могут не быть готовы предоставить возмещение средств, если A откажется от пользования
разрешением. A может использовать разрешение в течение 3 лет, на которые оно действительно, или может продать его
единице В в конце года 1. Отражение этих четырех возможностей рассматривается ниже.
Случай 1. Государство не предлагает возмещения, и A пользуется разрешением 3 года
Единица А в начале года 1 выплачивает налог в размере 12 единиц и через другие изменения в объеме активов отражает
в учете актив первоначальной стоимостью 21 единицу. Орган государственного управления отражает в учете только
налоговые поступления в размере 12 единиц. Предполагая, что не произошло никаких изменений рыночной цены или ставки
дисконтирования, к концу года в учете отражается — через другие изменения в объеме — снижение стоимости актива на
7 единиц, поскольку истек один год из трех, на которые первоначально было действительно разрешение. К этому моменту
стоимость актива в составе чистой стоимости активов A равняется 14. К концу второго года еще 7 единиц списываются как
другие изменения в объеме, и в составе чистой стоимости активов остается 7 единиц. К концу третьего года стоимость актива
равна нулю.
Случай 2. Государство не предлагает возмещения, и A продает разрешение B по истечении одного года
Единица А в начале года 1 выплачивает налог в размере 12 единиц и через другие изменения в объеме активов отражает
актив первоначально стоимостью 21. Орган государственного управления отражает в учете только налоговые поступления в
размере 12 единиц. Предполагая, что не произошло никаких изменений рыночной цены или ставки дисконтирования, к концу
года в учете отражается — через другие изменения в объеме — снижение стоимости актива на 7 единиц, поскольку истек один
год из трех, на которые первоначально было действительно разрешение. К этому моменту стоимость актива в составе чистой
стоимости активов A равняется 14. Однако единица В готова заплатить за этот актив только 13 единиц, и A принимает это
предложение. Соответственно, A уменьшает стоимость актива на 1 через холдинговые убытки (переоценка стоимости), прежде
чем продать его за 13 единиц. B приобретает актив за 13 единиц и, предполагая отсутствие каких-либо дальнейших изменений
рыночной цены, каждый год из следующих двух стоимость актива уменьшается на 6,5 единицы через счет других изменений в
объеме активов.
Случай 3. Государство предлагает возможность возмещения, и A пользуется разрешением 3 года
Единица А в начале года 1 производит платеж органам государственного управления в размере 12 единиц, который отражается
как уплата налога в размере 4 единиц за этот год. Остальная сумма представляет собой досрочную выплату налога, и потому
на конец года органы государственного управления имеют перед A прочую кредиторскую задолженность в размере 8. Стоимость
разрешения для A равна лишь превышению монопольной прибыли над общей суммой, которую институциональная единица A
должна будет выплатить государству. В начале года 1 A отражает в учете — через другие изменения в объеме активов — актив,
имеющий стоимость 9 единиц (разность между 7 и 4 за три года). Предполагая, что не происходит никаких изменений рыночной
цены или ставки дисконтирования, к концу года 1 этот актив стоит лишь 6 единиц. На конец этого года чистая стоимость
активов A включает прочую дебиторскую задолженность органов государственного управления в размере 8 и остаточную
стоимость разрешения в размере 6. Совокупная стоимость активов A составляет 14, как и в случае 1. В течение второго года
прочая дебиторская задолженность государства перед A уменьшается на 4, и эти 4 единицы используются на выплату налога,
начисленного в году 2. В этом году стоимость разрешения также уменьшается на 3 единицы, с 6 до 3. На конец второго года
чистая стоимость активов A включает прочую дебиторскую задолженность государства в размере 4 и, предполагая отсутствие
каких-либо дальнейших изменений рыночной цены, разрешение стоимостью 3, что дает совокупную величину активов А
7 единиц, как и в случае 1. На конец года 3 у единицы А и прочая дебиторская задолженность, и стоимость разрешения
уменьшаются до нуля.
Случай 4. Государство предлагает возможность возмещения, и A продает разрешение B по истечении одного года
Единица А в начале года 1 производит платеж органам государственного управления в размере 12 единиц, который отражается
как уплата налога в размере 4 единиц за этот год. Остальная сумма представляет собой досрочную выплату налога, и потому
на конец года органы государственного управления имеют перед A прочую кредиторскую задолженность в размере 8 единиц.
Стоимость разрешения для A равна лишь превышению монопольной прибыли над прочей кредиторской задолженностью.
В начале года 1 A отражает в учете — через другие изменения в объеме активов — актив, имеющий стоимость 9 единиц
(разность между 7 и 4, взятая за три года). Предполагая, что не происходит никаких изменений рыночной цены или ставки
дисконтирования, к концу этого года актив в форме разрешения стоит лишь 6 единиц. На конец этого года чистая стоимость
активов A включает прочую дебиторскую задолженность органов государственного управления в размере 8 и остаточную
стоимость разрешения в размере 6. Совокупная стоимость активов A составляет 14, как и в случае 1. Однако единица В
Вставка A4.2. Отражение в статистике разрешений, выдаваемых государством: примеры (окончание)
готова заплатить за этот актив только 13 единиц, и A принимает это предложение. Как и в случае 2, A уменьшает стоимость
актива на 1 через холдинговые убытки (переоценка стоимости), прежде чем продать его B за 13 единиц. Прочая дебиторская
задолженность государства в размере 8 единиц передается в пользу B, а актив (разрешение) продается за 5 единиц. Чистая
стоимость активов B остается без изменений, поскольку B выплатила A 13 единиц, но получила взамен прочую дебиторскую
задолженность в размере 8 и актив (разрешение), имеющий стоимость 5 единиц. В году 2 у институциональной единицы В
прочая дебиторская задолженность уменьшается на 4 в связи с начислением налога в размере 4 единицы, и, предполагая
отсутствие каких-либо дальнейших изменений рыночной цены, стоимость разрешения снижается с 5 до 2,5. На конец года 3 у
единицы В и прочая дебиторская задолженность, и стоимость разрешения уменьшаются до нуля.
Условия для учета государственных ся, платежи отражаются в учете как налоги на исполь
разрешений как активов зование товаров и на разрешение на их использование
A4.46. Выданное государством разрешение на веде- или на осуществление деятельности (11452), то есть
ние определенного вида деятельности может считать- без создания актива в форме разрешений на ведение
ся активом (разрешения на ведение определенных видов определенных видов деятельности (614413). (В тех слу-
деятельности (614413)) только при выполнении сле- чаях, когда держатели разрешений производят плате-
дующих условий. жи, начисляемые более чем за один отчетный период,
может возникать кредиторская задолженность.)
• В рассматриваемой деятельности не использу-
ются активы, принадлежащие органам государ- Разрешения на использование природных
ственного управления; если они используются, ресурсов для приема отходов
то разрешение использовать актив рассматрива- A4.48. Органы государственного управления могут
ется как договор операционного лизинга, финан-
выдавать разрешения на выброс загрязняющих ве
сового лизинга, аренды природных ресурсов или,
ществ в качестве средства контроля за общим объемом
возможно, как приобретение актива, представля-
выбросов. Эти разрешения не связаны с использова-
ющего собой разрешение на использование акти-
нием природных активов (у атмосферы нет экономи-
ва по усмотрению покупателя лицензии в течение
ческой стоимости, поэтому ее нельзя рассматривать
длительного срока.
как экономический актив). Однако неотъемлемой
• Держатель разрешения должен быть юридически частью этой концепции является предположение, что
и практически в состоянии продать разрешение такие разрешения будут допускать переуступку и что
третьей стороне. для них будет существовать активный рынок.
• Количество разрешений ограничено, что позволя- A4.49. Платежи за разрешения на выброс загряз-
ет их держателю получать монопольную прибыль, няющих веществ, выдаваемые государством, отра-
занимаясь рассматриваемой деятельностью. жаются в учете как налоги на использование товаров
• Разрешение не выдается в соответствии с квали- и на разрешение на их использование или на осуществ
фикационными критериями. Доходы, получен- ление деятельности (11452) в момент, когда про
ные от выдачи разрешений, которые требуют вы исходят выбросы. Расхождения во времени между тем,
полнения квалификационных критериев, отра- когда орган государственного управления получает
жаются в учете либо как налоги на использование платежи за разрешения, и временем, когда происходят
товаров и на разрешение на их использование или выбросы, приводит к отражению операции с финан-
на осуществление деятельности (11452), либо как совыми обязательствами, классифицируемыми в кате-
платежи за услуги в категории административ гории прочей кредиторской задолженности (3308)
ных сборов (1422). органа государственного управления, и финансовым
A4.47. Даже если выполняются все эти условия, активом, классифицируемым в категории прочей деби
но на практике такие разрешения не находятся в обо- торской задолженности (3208) держателя разрешения.
роте, нецелесообразно отражать эти разрешения как Разность между выплаченным заранее налогом, пред-
активы. Если какие-либо из условий не удовлетворяют- ставляющим стоимость разрешения, и рыночной сто-
имостью разрешения представляет собой допускаю- контракты для спортсменов, когда, например, один
щий переуступку контракт (непроизведенный нефи- футбольный клуб может «продавать» игрока друго-
нансовый актив), являющийся активом держателя му. На самом деле клуб продает не физическое лицо,
разрешения. Создание и исчезновение непроизведен- а исключительное право на то, чтобы это лицо рабо-
ных нефинансовых активов отражается в учете как тало на этот клуб. Подобные контракты существуют
другое изменение в объеме активов. на права публикации литературных произведений
A4.50. Случай с платежами за сточные воды может или музыкальных исполнений. Такие контракты отра-
рассматриваться как пример различных возможных жаются в учете как активы, классифицируемые как
способов отражения подобных платежей в учете. исключительные права на будущие товары и услуги
(614414) в рамках категории активов «контракты, дого-
• Если платеж за сточные воды является штрафом, воры аренды и лицензии».
налагаемым государством с целью препятство-
вать их сливу, то его следует рассматривать как A4.52. Аналогичные контракты могут существо-
доходы государства в категории штрафов, пени вать на производство нефинансовых активов в буду-
и неустоек (143). Если такой штраф налагается на щем. Однако изучение практики покупки опционов
единицы государственного управления или госу- на будущее производство самолетов показало, что
дарственного сектора другой институциональной в этом случае нет передаваемого актива, и изменение
единицей, штраф включается в расходы, класси- намерений со стороны потенциального покупателя
фицируемые как текущие трансферты, не отне или отсутствие поставки со стороны продавца регу-
сенные к другим категориям (2821). лируются путем изменений в договоренностях между
• Если выдается ограниченное число разрешений этими двумя сторонами и не приводят к продаже опци-
с намерением ограничить выбросы, то такие она третьей стороне. Если возникает ситуация, когда
платежи следует отражать в категории налогов опцион на покупку нефинансовых активов трактуется
на использование товаров и на разрешение таким же образом, как контракт на работу определен-
на их использование или на осуществление дея ного лица, то применяется такая же классификация.
тельности (11452), если среда, куда сбрасываются
Договоры аренды как активы
сточные воды, не считается активом в макроэко-
номической статистике. A4.53. Как отмечалось в пункте A4.2, многие опе-
рации, отражаемые в макроэкономической статисти-
• Если среда, куда сбрасываются сточные воды,
ке, определяются контрактами, и важно понимать, как
является активом, и выполняются необходимые
это сказывается на времени отражения в учете и клас-
условия, на которых разрешается сброс, то платеж
сификации операций, возникающих в связи с кон-
за разрешение подлежит учету таким же образом,
трактом. Разрешения или лицензии на использование
как плата за лицензию на использование диапазо-
природных ресурсов могут являться активом, как
на радиочастот для мобильной связи. Если пла-
и разрешения на ведение определенных видов деятель-
та связана с восстановительными действиями,
то такой платеж является платежом за услуги. ности и контракты на будущую продукцию.
Если взимаемая сумма несоизмерима с затратами A4.54. Как указывалось в пунктах 7.105–7.106,
на последующую очистку воды, то платеж следует контракт может считаться активом, когда он может
отражать в категории других налогов на использо передаваться третьей стороне (т.е. иной институцио-
вание товаров и на разрешение на их использова нальной единице, чем две единицы, установленные
ние или на осуществление деятельности (11452). в первоначальном контракте). Например, допускаю-
щий переуступку договор операционного лизинга,
Контракты на будущую продукцию приобретающий стоимость как актив. Пример при-
A4.51. Хотя человеческий капитал не считается эко- водится во вставке A4.3. Активы, отражающие такие
номическим активом, бывают случаи, когда контракт, права собственности третьих сторон, всегда имеют
который дает право его держателю ограничивать воз- временный характер: они существуют только на про-
можности определенного лица работать на других, тяжении срока действия договора аренды и при нали-
можно рассматривать как актив. Примером наиболее чии расхождений между стоимостью с обременением
распространенных и доходных контрактов могут быть и стоимостью без обременения.
Вставка A4.3. Практический пример договоров аренды как активов
Предположим, что в договоре аренды квартиры, заключенном некоторое время назад, установлена арендная плата в размере
100 единиц за месяц, но текущая рыночная арендная плата составляет 120 единиц за месяц. С точки зрения арендодателя
квартира «обременена» существующим договором аренды, то есть существование договора аренды ведет к потерям (в данном
случае в размере 20 единиц за месяц). Обремененная стоимость квартиры основана на приведенной стоимости будущих
выплат арендной платы, принимая во внимание существование договора аренды, то есть будущий поток доходов составляет
100 единиц на остаток срока договора аренды и 120 единиц впоследствии (без учета влияния инфляции). Необремененная
стоимость квартиры представляет собой приведенную стоимость, основанную на потоке доходов в размере 120 за месяц,
начиная с текущего периода. В балансе активов и пассивов владельца квартиры приводится обремененная стоимость. Это
и та стоимость, которую владелец квартиры (арендодатель) может надеяться получить в случае продажи квартиры, пока
арендатор имеет право сохранять в силе договор аренды. Чтобы реализовать необремененную стоимость, арендодателю
необходимо было бы выплатить арендатору разницу между необремененной и обремененной стоимостью, чтобы освободиться
от договора аренды. Эта сумма — обременение — может в некоторых обстоятельствах рассматриваться как актив арендатора.
Этими обстоятельствами является юридическая и практическая способность арендатора передать квартиру в субаренду третьей
стороне. Ввиду трудности выявления факта существования таких активов рекомендуется на практике отражать такие активы
в учете только в тех случаях, когда есть свидетельство их реализации.
Обремененная стоимость квартиры может оказаться и выше, чем необремененная стоимость, если арендная плата
снизилась после того, как был заключен договор аренды. В этом случае владелец квартиры получает выгоду от разницы
между договорной ценой и рыночной ценой, поскольку стоимость квартиры в его балансе активов и пассивов по-прежнему
представлена обремененной стоимостью. Если арендатор желает расторгнуть договор, возможно, он должен заплатить
владельцу квартиры разность между обремененной и необремененной стоимостью. Только в исключительном случае, если
арендатор платит третьей стороне за то, чтобы она приняла договор аренды с ценой, определенной в этом договоре, этот
платеж будет представлять актив с отрицательной стоимостью для арендатора. Когда истекает срок действия договора аренды
или этот договор расторгается, стоимость квартиры возвращается к своему необремененному уровню.
A4.55. Разрешения на использование природных • арендатор юридически и практически может

ресурсов и контракты на будущую продукцию так- получить эту разницу в цене путем передачи дого-
же могут вести к возникновению таких видов активов вора лизинга третьей стороне по субконтракту.
в форме прав собственности третьих сторон. Анало- A4.57. На практике рекомендуется отражать в уче-
гичным образом, разрешения на ведение определен- те такие активы только в том случае, когда стоимость
ных видов деятельности могут вести к образованию актива является существенной и арендатор действи-
активов таких видов, несмотря на то что первоначаль- тельно может использовать свое право реализовать
ный платеж, если он подлежал выплате государству, эту разницу в цене.
отражался в учете как налог. Договоры финансового
лизинга не ведут к образованию активов такого рода. Государственно-частные партнерства
Если стоимость актива в рамках договора лизинга уве- Введение
личивается на сумму, превышающую величину плате-
A4.58. Государственно-частные партнерства
жей, которые должны быть произведены по договору
(ГЧП) — это долгосрочные контракты между двумя
финансового лизинга, у арендатора может быть вари-
единицами, согласно которым одна единица приоб-
ант продать актив, выплатить кредит и оставить себе
ретает или строит актив или ряд активов, эксплуати-
полученную разницу.
рует его на протяжении некоторого периода, а затем
A4.56. В случае допускающих переуступку догово- передает актив другой единице. Органы государствен-
ров операционного лизинга договор может рассматри- ного управления участвуют в ГЧП по разным причи-
ваться как актив только при выполнении следующих нам, в том числе в расчете на то, что частное управле-
двух условий: ние может привести к более эффективному производ-
• в договоре лизинга заранее определяется цена ству и что удастся получить доступ к более широкому
за использование актива, которая отличается кругу источников финансирования. Такие соглашения
от цены, по которой актив может быть арендован обычно заключаются между частными корпораци-
в текущем периоде; ями и органами государственного управления, но воз-
можны и другие комбинации, при которых одной и объема производимых услуг. По окончании срока
из сторон является государственная корпорация или действия договора органы государственного управ-
когда второй стороной является частная некоммерче- ления могут становиться экономическим и юридиче-
ская организация. Для простоты изложения вторая ским собственником активов, возможно, без платежа.
институциональная единица будет называться частной A4.61. Решение об экономической собственности
корпорацией. Эти программы носят различные назва- актива и о том, отражать ли связанные с ГЧП активы
ния в зависимости от вида действующего договора. и обязательства на балансе органа государственного
Примерами являются: инициативы частного финан- управления или частной корпорации, является не
сирования (ИЧФ); схемы проектирования, строитель- очевидным. Частная корпорация отвечает за приобре
ства, эксплуатации и передачи (ПСЭП); схемы стро- тение/создание основных фондов, хотя это приоб-
ительства, владения и передачи (СВП); схемы строи- ретение/создание часто поддерживается органом
тельства, владения, эксплуатации и передачи (СВЭП). государственного управления. Договор часто позво-
Для простоты изложения в остальной части данного ляет государству определять конструкцию, качество,
раздела будет говориться о ГЧП. использование мощностей и техническое обслужива-
A4.59. ГЧП участвуют в деятельности самого раз- ние актива в соответствии с государственными стан-
личного характера. Как правило, частные корпорации дартами. Как правило, активы имеют намного более
создают и эксплуатируют такие активы, за которые продолжительный срок службы, чем срок действия
обычно отвечает сектор государственного управления договора, так что даже только по этой причине государ-
или государственные корпорации. Они часто включа- ство будет контролировать активы, нести по ним риски
ют дороги, мосты, работы по водоснабжению и канали- и получать от них выгоды в течение большей части сро-
зации, больницы, тюрьмы, сооружения для выработки ка службы активов. Таким образом, часто неочевидно,
и распределения электроэнергии и трубопроводы. контролирует ли активы в течение их срока службы
A4.60. Частное предприятие предполагает возме частная корпорация или государство, или какая из этих
стить свои затраты и получить адекватную норму сторон несет большую часть рисков и получает боль-
прибыли на свои инвестиции. Государство может про- шую часть выгод, связанных с активами15.
изводить периодические платежи на протяжении сро- Определение экономической
ка действия контракта14 или, в качестве альтернативы, собственности на активы,
частная корпорация может продавать услуги обще- связанные с ГЧП
ственности (например, услуги платной дороги), либо
A4.62. Подход к отражению в статистике зависит
может использоваться некоторая комбинация этих
от экономической собственности на актив (активы).
двух подходов. Цена часто регулируется органами
В макроэкономической статистике разделение юри-
государственного управления, но устанавливается на
дического права собственности и экономической соб-
таком уровне, который позволяет частной корпорации
ственности осуществляется на базе рисков и выгод
возместить свои затраты и получить прибыль на свои
(см. пункты 3.38–3.41). При ГЧП юридический и эко-
инвестиции (контрольная цена). Если регулируемая
номический собственник могут быть разными сторо-
цена устанавливается на уровне ниже контрольной
нами. Во вставке A4.4 приводится резюме связанных
цены, то государство должно выплачивать компенса-
с ГЧП рисков, которые требуется учитывать.
цию частному партнеру, что обычно делается с помо-
щью субсидий или иных трансфертов. В договорах A4.63. Принятый в макроэкономической статистике
ГЧП бывает множество различных вариантов в отно- подход в целом согласуется с соображениями, пере-
шении таких аспектов, как распоряжение активами по численными Советом по международным стандар-
окончании срока действия договора, требуемые усло- там бухгалтерского учета в государственном секторе
вия эксплуатации и технического обслуживания акти- (СМСУГС) для отражения и измерения параметров
вов в период действия договора, а также цен, качества
15
«Большая часть» должна оцениваться с экономической
точки зрения. В некоторых случаях «большая часть» может
14
Под периодом действия договора понимается срок, на быть представлена одним риском и одной выгодой, тогда как
который заключается контракт между сторонами, участвую- в других случаях это может быть целый ряд рисков и сово-
щими в ГЧП. купность выгод.
Вставка A4.4. Определение экономической собственности на активы, связанные с ГЧП
Экономический собственник активов, связанных с ГЧП, определяется путем оценки того, какая единица несет большую часть
рисков и ожидает получить большую часть выгод от активов.
Факторы, которые необходимо рассматривать при оценке экономической собственности на активы, связанные с ГЧП, включают
факторы, относящиеся к приобретению активов и к их использованию.
К некоторым рискам, связанным с приобретением активов, относятся:
• степень контроля со стороны органов государственного управления в отношении конструкции, качества, размера и тех-
нического обслуживания активов;
• риск, связанный со строительством, который включает возможность дополнительных затрат в связи с задержкой поста-
вок, несоответствием спецификациям или строительным нормам, а также ввиду экологических требований и других
рисков, требующих платежей третьим сторонам.
К некоторым рискам, связанным с использованием активов, относятся:
• риск в отношении предложения услуг, который включает возможность контроля со стороны органов государственного
управления за предоставлением услуг, за единицами, которым предоставляются услуги, и за ценами на предоставляе-
мых услуги;
• риск в отношении спроса на услуги, который включает возможность того, что спрос на услуги со стороны государства
или населения в целом в случае платных услуг будет выше или ниже, чем ожидалось;
• риск в отношении остаточной стоимости и устаревания активов, который включает риск того, что стоимость актива будет
отличаться от согласованной цены передачи актива государству в конце периода действия договора;
• риск в отношении соответствия стандартам, который включает возможность дополнительных затрат или наложения
штрафов из-за того, что объем и (или) качество услуг не соответствует стандартам, согласованным в контракте.
Относительная значимость каждого фактора может быть различной в каждом отдельном договоре ГЧП. Невозможно
установить предписывающие правила, которые были бы применимы в любой ситуации. Необходима оценка положений каждого
отдельного договора ГЧП для решения вопроса о том, какая единица является экономическим собственником.
концессии услуг16. Хотя невозможно установить пра- Подход к отражению в статистике

вила, которые были бы применимы к каждому согла- A4.64. Приводимое ниже описание подхода к отра-
шению, имеющему характер ГЧП, приведенные жению ГЧП в статистике основано на руководя-
во вставке A4.4 соображения должны оказать по- щих принципах, предписываемых в СНС 2008 года17.
мощь в принятии решения о том, какая сторона яв- Если экономическим собственником актива в тече-
ляется экономическим собственником актива (ак- ние срока действия договора считается орган государ-
тивов) в течение срока действия и на конец срока дей- ственного управления, но он не производит никако-
ствия договора ГЧП. Международные стандарты учета го платежа в явной форме в начале действия договора,
в государственном секторе (МСУГС) предусматрива- то требуется условное исчисление операции по при-
ют рассмотрение вопросов о контроле над активом, обретению актива (активов). Отражение этого в учете
включая аспекты риска и выгод, и в принципе должны зависит от конкретных положений договора, их тол-
вести к тем же заключениям относительно экономи- кования и, возможно, других факторов. Чаще все-
ческой собственности. Во вставке A4.5 представлено го эти договоры отражаются в учете как приобрете-
краткое рассмотрение того, как в некоторых странах на ние актива в рамках условно вменяемого договора
практике применяется концепция экономической соб- финансового лизинга ввиду сходства с фактически-
ственности в отношении ГЧП. ми договорами финансового лизинга. В других случа-
ях, например, может быть условно исчислен кредит,
16
В МСУГС 32 приводятся некоторые указания по отра- 17
В Руководстве по СДГС приводятся примеры отражения
жению в учете и измерению параметров активов и обяза- в учете договоров финансового лизинга (см. вставку 4.11)
тельств, связанных с активами, представляющими концессии и отражения в учете долга и потоков, возникающих вслед-
услуг (т.е. активов, связанных с ГЧП). ствие ГЧП (см. вставку 4.16).
Вставка A4.5. Способы практического применения концепции экономической собственности
Для практического применения критериев определения экономической собственности (то есть того, приходится ли большинство
выгод и рисков на государство или частную корпорацию) страны используют различные подходы.
Согласно руководящим принципам Евростата, выпущенным для его государств-членов, достаточным условием для
исключения ГЧП из государственных счетов является тот факт, что частная корпорация несет по проекту риск строительства,
а также либо риск в отношении непрерывного доступа, либо риск в отношении спроса, возникающие при использовании актива
в производстве. В 2010 году Евростат прояснил, как следует анализировать другие элементы, помимо входящих в эти три
основные категории риска, чтобы выяснить распределение риска между государственным и частным секторами, а именно:
существование и сфера действия гарантий концедента; большая часть финансирования капитальных расходов на этапе
строительства предоставляется концедентом; финансовые аспекты положений о прекращении действия договора (см. Manual
on Government Deficit and Debt — Implementation of ESA 95, 2012 Edition, section VI.5).
В некоторых странах применяются принятые на международном уровне стандарты учета (например, МСУГС), относящиеся
к договорам финансового лизинга (см. пункты A4.10–A4.15). Если контракт ГЧП считается договором финансового
лизинга, на балансе активов и пассивов единицы государственного сектора отражается актив и обязательство, проценты
и амортизационные отчисления отражаются как операционные расходы (expense), а погашение кредита отражается в учете
как операция с финансовыми активами и обязательствами. В МСУГС договор аренды считается договором финансового
лизинга, если выполняются следующие критерии: 1) срок действия договора охватывает большую часть срока службы актива;
2) по окончании срока действия договора актив передается арендатору (в этом случае единице государственного сектора);
3) арендатор может приобрести актив по выгодной цене по окончании срока действия договора; 4) приведенная стоимость
платежей, предусмотренных договором, близка к справедливой рыночной стоимости актива; 5) актив полезен главным образом
для арендатора.
равный рыночной стоимости актива на момент при- ся равны остаточной стоимости активов на конец
обретения, а фактические платежи государства част- срока действия договора. В конце срока действия
ной корпорации могут дробиться таким образом, что договора государство отражает в учете приобре-
каждая часть платежа будет представлять собой пога- тение актива с корреспондирующей проводкой,
шение кредита (см. пункты A4.10–A4.15), а остальная представляющей уменьшение финансового требо-
часть может представлять расходы (expense) в катего- вания (прочей дебиторской задолженности). Дру-
риях использования товаров или услуг, субсидий и т.д. в гая институциональная единица отражает в учете
соответствии с договором. выбытие актива с корреспондирующей провод-
кой, представляющей уменьшение обязательств
A4.65. Если экономическим собственником актива (прочей кредиторской задолженности). Примене-
(активов) в течение срока действия договора считает- ние этого подхода может быть связано с трудно-
ся частная корпорация, любой долг, связанный с при- стями, поскольку для этого требуется построение
обретением актива (активов) подлежит отнесению на новых операций на базе предпосылок об ожида-
счет этой частной корпорации. Обычно по оконча- емой стоимости активов и процентных ставках.
нии срока действия договора орган государственного
• Альтернативный подход состоит в отражении
управления становится экономическим и юридиче-
перехода экономической и юридической соб-
ским собственником без какого-либо существенного
ственности от частной единицы государству как
платежа. При этом возможны два подхода для учета
капитального трансферта на конец срока действия
приобретения актива (активов) государством. договора. В конце срока действия договора госу-
• На протяжении срока действия договора госу- дарство отражает в учете доходы в форме капи-
дарство постепенно накапливает финансовые тального трансферта, которым финансируется
требования (например, прочую дебиторскую за- приобретение актива, а частная единица отражает
долженность), а частной корпорации постепенно в учете расходы (expense) в форме капитального
начисляется корреспондирующее обязательство трансферта к выплате государству, финансируе-
(например, в составе прочей кредиторской задол мого выбытием актива. Этот подход с капиталь-
женности), так что обе эти величины оказывают- ным трансфертом также не отражает лежащую
в основе экономическую реальность, как и пер- возникают события, покрываемые страховым поли-
вый вариант, но ограничения данных, неопреде- сом. В течение интервала между получением премий
ленность в отношении ожидаемой остаточной и выплатами по требованиям о страховом возмеще
стоимости активов и положения договоров, допу- нии страховая компания получает доход от инве-
скающие использование различных возможно- стирования средств полученных премий. Этот инве-
стей любой из сторон, могут сделать отражение стиционный доход влияет на уровень устанавливае-
капитального трансферта в СГФ подходом, при- мых страховщиком премий и выплат.
емлемым с практической точки зрения.
A4.69. Страхование жизни — это деятельность,
в ходе которой держатель страхового полиса про-
Страхование и программы изводит регулярные платежи страховщику, в обмен
стандартизированных гарантий на которые страховщик гарантирует держателю поли-
Введение са (или, в некоторых случаях, другому назначенному
A4.66. Полис страхования представляет собой дого- лицу) выплату согласованной суммы или аннуитета
вор между страховщиком и другой единицей, держате- в определенный срок или до его наступления в случае
лем полиса. Согласно этому договору, держатель полиса смерти держателя полиса. В случае страхования жиз-
производит платеж (премию) в пользу страховой ком- ни существует значимая взаимосвязь между премия-
пании, которая осуществляет выплату (возмещение) ми и выплатами в течение срока действия страхового
держателю страхового полиса, если происходит ого- полиса. Для держателей полисов ожидается, что выпла-
воренное событие. Держатель полиса защищает себя ты к получению будут иметь по крайней мере такую
от определенных форм риска. За счет объединения же величину, как премии к выплате, и этот вид стра-
рисков страховщик стремится к тому, чтобы получать хования может рассматриваться как форма сбереже-
большие суммы в качестве премий, чем он вынужден ний. При определении взаимосвязи между уровнями
выплачивать в качестве страховых возмещений держа- премий и страховых выплат страховщик объединяет
телям полисов страхования. этот аспект каждого отдельного полиса с актуарными
расчетами для всей совокупности застрахованных лиц
A4.67. В настоящем разделе описываются виды
в отношении ожидаемой продолжительности жизни
страхования и программ стандартизированных гаран-
(в том числе рисков несчастных случаев со смер-
тий. Сначала даются определения некоторых терминов,
тельным исходом). Страхование жизни в основном
а затем приводятся статистические указания по отра-
занимается перераспределением средств премий,
жению в учете соответствующих потоков и запасов,
подлежащих выплате за некоторый период времени,
связанных со страхованием, кроме страхования жиз-
с их выплатой позднее держателям страховых полисов
ни, и программами стандартизированных гарантий.
или их бенефициарам. По существу, страховые премии
Виды страхования и программы и выплаты по страхованию жизни представляют собой
стандартизированных гарантий операции с финансовыми активами и обязательства-
A4.68. Самая распространенная форма страхова- ми, а не операции с доходами и расходами (expense).
ния называется прямым страхованием, при котором Единицы государственного сектора чаще всего уча-
страховой полис выдается страховщиком институцио- ствуют в страховании жизни в контексте социальной
нальной единице другого вида18. Существует два вида защиты в форме связанных с занятостью пенсион-
прямого страхования, а именно: страхование жизни ных программ и других программ социальной защи-
и страхование, кроме страхования жизни. Оба вида ты, таких как программы обязательных сбережений.
страхования связаны с объединением рисков. Страхов- Отражение этих видов программ в СГФ более подроб-
щики получают множество (относительно) небольших но рассматривается в приложении 2.
регулярных выплат премий от держателей полисов A4.70. Страхование, кроме страхования жизни —
и выплачивают значительно более крупные суммы это деятельность, аналогичная страхованию жизни, за
сторонам, требующим страхового возмещения, когда исключением того, что она охватывает страхование от
18
всех прочих рисков, несчастных случаев, заболеваний,
Еще одна форма страхования имеет место, когда страхо-
вание предоставляется одним страховщиком другому стра- пожаров и т.д. В случае страхования, кроме страхова-
ховщику, что называется перестрахованием. ния жизни, риски распределяются между всеми держа-
телями полисов, и количество лиц, подающих требо- • гаранты в состоянии оценить средний убыток
вания о страховом возмещении, как правило, намного на основе имеющейся статистики с использова-
меньше, чем количество держателей полисов. Страхо- нием концепций, относящихся к расчетам с веса-
вание, кроме страхования жизни, включает полисы, ми по степени вероятности.
предусматривающие выплату страхового возмещения A4.72. Стандартизированные гарантии могут пре-
в случае смерти в пределах заданного периода, но не в доставляться финансовыми организациями, в том
других обстоятельствах, что обычно называется сроч- числе, но необязательно, страховыми корпорациями.
ным страхованием. При страховании, кроме страхова- Есть вероятность (но низкая), что подобные гарантии
ния жизни, страховое возмещение подлежит выплате, могут предоставлять нефинансовые корпорации. При
только если происходит установленное событие и ни этом единицы сектора государственного управления
при каких иных обстоятельствах. Данный вид страхо- часто участвуют в программах стандартизированных
вания представляет собой перераспределение средств гарантий в качестве гаранта. Наиболее распространен-
в текущем периоде между всеми держателями полисов ными примерами являются гарантии экспортных кре-
и немногими предъявителями требований на выпла- дитов, программы страхования депозитов20 и гарантии
ту возмещений. В то время как государственные кор- по студенческим ссудам. В частности, когда единица
порации могут участвовать в различных типах про- сектора государственного управления предоставляет
грамм страхования, единицы сектора государственно- стандартизированные гарантии без взимания за них
го управления обычно не занимаются страхованием, платы или по такой низкой плате, что она существенно
кроме страхования жизни, помимо социального стра- ниже суммы обращений к гарантиям и администра-
хования, как это рассматривалось в приложении 2. тивных издержек, единица должна рассматриваться
A4.71. Стандартизированные гарантии представ- как нерыночный производитель в пределах сектора
ляют собой такие виды гарантий, которые предостав- государственного управления. Если государство при-
ляются в большом количестве, обычно на относитель- знает вероятность того, что оно будет вынуждено
но небольшие суммы и по одним и тем же линиям. финансировать некоторые из требований о возмеще-
В таких договорах участвует три стороны: заемщик нии в рамках программы гарантий и даже формирует
(дебитор), ссудодатель (кредитор) и гарант. Договор в своих счетах резервный фонд на эти цели, в учете
с гарантом о возмещении средств кредитору в слу- требуется отражение трансферта соответствующего
чае дефолта дебитора может заключать либо деби- размера от государства соответствующим едини-
тор, либо кредитор. Аналогично случаю страхования, цам, а также обязательства на эту сумму (в категории
кроме страхования жизни, здесь невозможно опреде- резервов на покрытие требований по стандартизиро-
лить вероятность дефолта любого конкретного деби- ванным гарантиям). Если программа стандартизиро-
тора. Тем не менее, поскольку гарантии очень сходны ванных гарантий управляется корпорацией или ква-
и многочисленны, есть возможность оценить общую зикорпорацией от имени органов государственного
вероятность дефолтов, которые гарант должен будет управления, любые трансферты на покрытие перио-
покрыть. Оценка количества возможных дефолтов дических убытков классифицируются как субсидии
в некоторой группе сходных долгов является стан- (см. пункт 6.89), а любые трансферты на покрытие
дартной практикой19. Поэтому стандартизированные крупных операционных дефицитов, накопленных за
гарантии основаны на той же концепции, как и страхо- два года или более, или исключительных потерь вслед-
вание, кроме страхования жизни, и для этих гарантий ствие факторов, выходящих за рамки контроля корпо-
используется аналогичный подход к учету. Стандарти- рации/квазикорпорации, отражаются как капиталь-
зированные гарантии отличаются от разовых гаран- ные трансферты (см. пункты 6.91–6.124).
тий по двум критериям:
20
Если участие в таком страховании депозитов или иной про-
• для них характерны часто повторяемые операции грамме гарантий является обязательным, т.е. если бенефи-
со сходными характеристиками и объединением циары не могут отказаться от участия в программе и платеж
рисков; очевидно несоразмерен предоставляемой услуге, это не явля-
ется программой стандартизированных гарантий, а подлежит
отражению в учете как налоги на использование товаров
19
Риск дефолта определяет обязательства, возникающие и на разрешение на их использование или на осуществление
вследствие стандартизированных гарантий. деятельности (1145), как описано в пунктах 5.73–5.76.
Определение терминологии, возмещении возникают позднее, а в случае страхова-

используемой в страховании ния жизни часто лишь через много лет. Суммы, на
A4.73. Для внесения большей четкости в обсужде- капливающиеся в период между моментом, когда пре-
ние подходов к отражению в статистике страхования мии становятся подлежащими выплате, и временем,
и стандартизированных гарантий полезно дать опреде- когда требование о страховом возмещении становится
ление некоторых из терминов, характерных для страхо- подлежащим выплате, ведут к образованию у страхов-
вой отрасли. Термин «премии» используется для обо- щика обязательства (резервов). Эти суммы находятся
значения платежей страховщику, в то время как тер- в распоряжении страховщика для их инвестирова-
мин «сборы» применяется для описания платежей ния в активы и получения на них дохода. Получаемый
гаранту в случае стандартизированных гарантий. доход позволяет страховой компании взимать более
Платежи, производимые страховщиком, называются низкие премии, чем при отсутствии такого дохода.
«страховыми возмещениями» в случае полисов стра- Доходы от собственности, полученные таким образом,
хования, кроме страхования жизни, и «пособиями» вменяются держателям страховых полисов и впослед-
в случае полисов страхования жизни. В случае стан- ствии отражаются в учете как дополнения к премиям
дартизированных гарантий «требования» относятся со стороны держателей полисов.
к ожидаемым дефолтам, требующим обращения A4.77. Страховое возмещение (выплата, требова
к гарантии. ние) — это сумма, подлежащая выплате страхователем
A4.74. Фактическая премия (взнос) — это сумма, держателю страхового полиса в связи с наступлением
подлежащая уплате страховщику (гаранту) для обе события, покрываемого страховым полисом, в течение
спечения страхового покрытия конкретного события периода действия этого полиса. Как правило, страхо-
в течение установленного периода времени. Покрытие вые возмещения становятся подлежащими выплате,
часто предоставляется сразу на год, а премия подлежит когда происходит установленное событие, даже если
выплате в начале этого периода, хотя покрытие может сам платеж производится позднее. Исключение пред-
предоставляться и на более короткие (или более дли- усматривается для случая, когда требование о стра-
тельные) периоды, а премии (сборы) могут подлежать ховом возмещении может быть представлено только
выплате частями, например, ежемесячно. через продолжительное время после того, как произо-
шло событие21. В таком случае требование регистри-
A4.75. Заработанная (страховая) премия — это руется в учете в тот момент, когда страховая компания
часть фактической страховой премии, которая отно- принимает соответствующее обязательство. Требо-
сится к страховому покрытию, предоставленному вания, которые становятся подлежащими выплате,
в отчетном периоде. Например, если новый годо- называются требованиями с наступившим сроком
вой полис со страховой премией в размере 120 еди- выплаты. В некоторых оспариваемых случаях между
ниц вступает в действие с 1 апреля, а СГФ готовится наступлением события, ведущего к возникновению
за календарный год, заработанная (страховая) пре- требования, и расчетом по требованию может про-
мия за календарный год составит 90 единиц. Незара- ходить несколько лет. При учете на основе принципа
ботанная (страховая) премия — это сумма фактиче- начисления требования отражаются как подлежащие
ски полученной премии, которая относится к периоду выплате, когда происходит событие, вызывающее обо-
после отчетной даты. В только что приведенном при- снованное требование, независимо от того, оплачи-
мере на конец отчетного периода будет незаработан- вается ли это требование, производится ли по нему
ная (страховая) премия в размере 30 единиц, призван- расчет или оно регистрируется в отчетности в течение
ная обеспечивать покрытие в первые три месяца следу- этого периода.
ющего отчетного периода.
A4.76. Чистые (страховые) премии определяются
как фактические премии плюс дополнения к премиям 21
Например, значительное количество требований были при-
минус оплата услуг страхования, подлежащая уплате знаны только после того, как было установлено, что при-
держателями страховых полисов. Премии обычно сутствие асбеста стало причиной серьезных заболеваний,
и было сделано заключение, что это привело к возникно-
подлежат выплате регулярно, часто в начале периода вению требований по страховым полисам, действовавшим
страхования, в то время как требования о страховом на момент подверженности влиянию асбеста.
Подход к отражению в статистике но если это имеет место и если они хранят по этим про-
страхования, кроме страхования жизни, граммам выделенные резервы, то они отражают опе-
и стандартизированных гарантий рации, связанные со страхованием, кроме страхования
A4.78. В рамках полиса страхования, кроме стра- жизни, таким же образом, как и другие страховщики.
хования жизни (или стандартизированной гарантии), С другой стороны, единицы сектора государственного
страховщик (или гарант) принимает премию (или сбор) управления часто участвуют в программах стандарти-
от клиента и хранит ее в составе резерва (в форме обя- зированных гарантий в качестве гаранта. Когда инсти-
зательства) до тех пор, пока не поступает требование о туциональные единицы сектора государственного
страховом возмещении (или требование об исполне- управления или государственного сектора выступа-
нии гарантии) или пока не истечет период страхования. ют в качестве страховщиков или гарантов по стандар-
Тем временем страховщик (гарант) инвестирует сред- тизированным гарантиям, отражение этих событий
ства, доступные ему благодаря предоплате страховых в учете требует следующих проводок в СГФ.
премий, средства резервов на непогашенные требова- • Фактические премии (сборы) к получению. Сум-
ния о страховом возмещении и страховые резервы, хра- ма фактических премий (сборов) к получению
нимые в отношении непокрытых рисков. Эти активы представляет сумму заработанных премий и пре-
приносят инвестиционный доход. Эти доходы от соб- доплаты премий23. Та часть фактических премий
ственности представляют доходы, упущенные клиен- (сборов) к получению, которая представляет зара-
тами, и они потому отражаются в учете как расходы, ботанные в отчетном периоде премии (сборы),
связанные с собственностью и вменяемые держателям представляет собой доход, классифицируемый
страховых полисов. Поэтому производится их переот- как премии (14511) или сборы по стандартизи
несение, и впоследствии они отражаются в учете как рованным гарантиям (14512) соответственно.
неявные дополнения к фактическим премиям. Стра- Предоплата премий (сборов) представляет собой
ховщик (гарант) устанавливает уровень фактических операцию с финансовыми активами и обязатель-
премий (сборов) таким образом, чтобы сумма факти- ствами и отражается как увеличение обязательств
ческих премий и доходов от собственности, получен- по техническим резервам страхования, кроме
страхования жизни (33061), или по резервам
ных на активы, за вычетом ожидаемых непогашенных
на покрытие требований по программам стан
требований о возмещении оставляла маржу, которую
дартизированных гарантий (33065).
страховщик может удержать. На единицу сектора госу-
дарственного управления или государственного сек- • Доходы от собственности, полученные на вло
тора в качестве страховщика или гаранта ложатся обя- жение резервов. Обычно резервы, связанные
зательства, равные приведенной стоимости ожидаемых со страхованием или стандартизированными
требований или обращений к гарантиям за вычетом гарантиями, инвестируются в финансовые акти-
любых возвратов22. Подход к отражению страхования, вы, а доходы, получаемые от этих инвестиций,
кроме страхования жизни, и программ стандартизи- как правило, имеют форму процентов (1411) или
дивидендов (1412). Однако иногда резервы могут
рованных гарантий в СГФ зависит от того, действует
использоваться для получения чистой прибыли
ли единица сектора государственного управления или
от текущей деятельности либо в отдельном заве-
государственного сектора в качестве страховщика
дении, либо в качестве неосновной деятельности.
(гаранта) или она является держателем полиса.
Наиболее распространенным примером являет-
ся рента (1415), получаемая от активов в форме
Потоки и запасы, регистрируемые
недвижимости.
единицами государственного сектора как
страховщиками, кроме страхования жизни, • Доходы от собственности, вменяемые держа
или гарантами телям полисов. Доходы от собственности, полу-
A4.79. Единицы сектора государственного управ- чаемые от инвестирования резервов, считаются
ления редко управляют программами страхования,
23
Премии по страхованию, кроме страхования жизни,
22
Эти возвраты могут включать возврат средств от застрахо- содержат неявный сбор за услуги. Однако эти сборы могут
ванных лиц, перестрахования, не выполняющих свои обяза- быть рассчитаны только в контексте анализа всей эконо-
тельства заемщиков или от третьих сторон. мики, и потому они не отражаются в СГФ.
неявным дополнением к премиям24. Поэтому ского платежа, по этой сумме может регистриро-
страховщик или гарант должен вменять доходы ваться холдинговая прибыль или убыток.
от собственности держателям страховых поли- • Другие изменения в объеме активов и обяза
сов25 путем отражения расходов (expense), клас- тельств. Изменения в резервах на покрытие тре-
сифицируемых как расходы, связанные с собствен- бований по программам стандартизированных
ностью, по выплатам инвестиционного дохо гарантий, не являющиеся результатом операций
да (2813), с контрпроводкой в форме операции, и холдинговой прибыли и убытков, показывают-
ведущей к увеличению обязательств по техни ся как другие изменения в объеме активов, напри-
ческим резервам страхования, кроме страхова мер, когда признается значительное изменение
ния жизни (33061), или по резервам на покрытие в ожидаемом уровне требований за рамками
требований по программам стандартизирован любых возмещений за счет реализации активов.
ных гарантий (33065).
• Возмещения (требования) к выплате. Расходы Потоки и запасы, отражаемые единицами
(expense) на ожидаемые возмещения (требо- государственного сектора как держателями
вания) подлежат отражению в составе премий, полисов страхования, кроме страхования
сборов и текущих возмещений (2831) или капи жизни, и стандартизированных гарантий
тальных требований (2832), соответственно A4.80. Отражение в учете потоков и запасов, свя-
обстоятельствам, с контрпроводкой в форме уве- занных со стандартизированными гарантиями,
личения обязательств, связанных с техническими отличается от отражения в учете разовых гарантий
резервами страхования, кроме страхования жизни (см. пункт 7.256). Для единиц сектора государственно-
(33061), или резервами на покрытие требований го управления или государственного сектора в каче-
по программам стандартизированных гарантий стве держателей полисов страхования, кроме страхо-
(33065). В случае программ стандартизированных вания жизни, или держателей стандартизированных
гарантий отражаемые расходы (expense) пред- гарантий отражение в учете их деятельности требует
ставляют собой ожидаемый уровень требова- следующих проводок в СГФ.
ний (за вычетом любых ожидаемых возмещений
по активам) по стандартизированным гаранти- • Фактические премии (сборы) к выплате. Сумма
ям, предоставленным в отчетный период. Когда фактических премий к выплате представляет пре-
возмещения (требования) оплачиваются, в уче- мии с наступившим сроком выплаты, предопла-
те регистрируются операции, ведущие к умень- ту премий и неявный сбор за услуги к выплате.
шению обязательств, связанных с техническими Поскольку неявный сбор за услуги может быть
резервами страхования, кроме страхования жиз- рассчитан только в контексте анализа всей эко-
ни, или с резервами на покрытие требований номики, он не отражается в СГФ как расходы
по стандартизированным гарантиям с корре- (expense). Та доля фактических премий к выпла-
спондирующим уменьшением активов или уве- те, которая представляет премии с наступившим
личением других обязательств. сроком выплаты для отчетного периода, являет-
ся расходами (expense), классифицируемыми
• Холдинговая прибыль и убытки. В некоторых как премии (28311) или сборы по стандартизи
исключительных случаях, если сумма непогашен- рованным гарантиям (28312) соответственно.
ного возмещения была согласована, а также была Предоплата премий представляет собой опера-
оговорена ее индексация в ожидании фактиче- цию с финансовыми активами и обязательствами
24
и отражается в учете как увеличение финансо-
Эти вменяемые доходы, теоретически, должны были
бы распределяться пропорционально резервам (запасам
вых активов в форме технических резервов стра
резервов), относящихся к различным категориям страхо- хования, кроме страхования жизни (32061), или
вания и держателей полисов. Но на практике обычно при- резервов на покрытие требований по программам
меняется метод распределения инвестиционного дохода стандартизированных гарантий (32065).
пропорционально фактическим премиям.
25
В случае стандартизированных гарантий институциональная • Доходы от собственности, вменяемые держа
единица, получающая выгоды от существования гарантии, телям полисов. Как объясняется в пункте A4.78,
может быть иной, чем единица, которая выплачивает сбор
за гарантию. Распределяемые доходы от собственности отра- доходы от собственности, получаемые страхов-
жаются как дополнения к сборам. щиками (гарантами) от инвестирования резервов,
считаются неявным дополнением к сумме пре- от того, оплачивается ли это требование, произ-
мий и вменяются держателям страховых поли- водится ли по нему расчет или оно регистриру-
сов. Теоретически, институциональные единицы ется в отчетности в течение отчетного периода.
сектора государственного управления или госу- Держатель страхового полиса отражает в учете
дарственного сектора как держатели полисов доход на величину требования в тот момент, когда
могли бы потенциально отражать в учете дохо- происходит событие, вызывающее это требова-
ды от собственности, классифицируемые как ние или, в случае стандартизированной гарантии,
доходы от собственности, связанные с выплата в момент, когда может быть произведено обраще-
ми инвестиционного дохода (1414), с корреспон- ние за исполнением гарантии согласно условиям
дирующим увеличением финансовых активов договора. Эти возмещения к получению должны
в форме технических резервов страхования, кро отражаться как доходы в категории премий, сбо
ме страхования жизни (32061), или резервов ров и текущих возмещений (1451) или капиталь
на покрытие требований по программам стан ных требований (1452), соответственно обсто-
дартизированных гарантий (32065). Однако ятельствам, с корреспондирующим увеличе-
величина доходов, относящихся к этой статье, нием финансовых активов в форме технических
не всегда известна составителям СГФ. Поэтому резервов страхования, кроме страхования жизни
эти доходы не отражаются в СГФ, а остаются ста- (32061), или резервов на покрытие требований
тьей, требующей внесения поправок при согласо- по программам стандартизированных гаран
вании данных СГФ и национальных счетов. тий (32065). Когда производится фактическая
• Возмещения к получению. Требования стано- выплата возмещений, отражается уменьшение
вятся подлежащими выплате, когда происхо- соответствующих страховых резервов с корре-
дит событие, вызывающее обоснованное тре- спондирующим увеличением наличных средств
бование о страховом возмещении, независимо или других финансовых активов.
5 Региональные договоренности
В настоящем приложении описываются различные аспектам экономических отношений или процессов

региональные договоренности для денежно-кредит- интеграции между странами региона. Региональные
ного и экономического сотрудничества и последствия организации могут быть финансовыми (например,
этих договоренностей для статистики государ- региональные центральные банки или банки разви-
ственных финансов. тия) или нефинансовыми (например, административ-
ные или экономические организации).
Введение A5.3. Региональные договоренности, как правило,
A5.1. В настоящем приложении рассматриваются укрепляют экономические отношения между
основные вопросы для СГФ, возникающие в связи органами государственного управления участвующих
с региональными договоренностями. Региональные в них стран и между региональными организа-
договоренности подразумевают координацию дея- циями и органами государственного управления
тельности институциональных единиц нескольких участвующих стран. Поскольку эти экономические
стран с определенными целями денежно-кредитного отношения могут вести к возникновению значитель-
или экономического характера. Действие этих дого- ных потоков и позиций по запасам, важно иметь руко-
воренностей часто поддерживается региональными водящие принципы для их отражения в СГФ.
организациями, функционирующими сразу в несколь- A5.4. В настоящем приложении представлены наи-
ких странах, которым требуется согласованная макро- более распространенные виды региональных дого-
экономическая статистика для мониторинга эконо воренностей и выделены основные вопросы СГФ,
мического развития и продвижения в сторону дости- возникающие в каждом случае. Затем в приложении
жения целей региональной договоренности. Стати рассматривается применение СГФ в рамках регио-
стические вопросы, которые могут возникать при нальных договоренностей и, наконец, анализируются
составлении таких согласованных данных, как прави- требования для достижения гармонизации в целях
ло, являются теми же, как и рассматриваемые в систе- содействия оптимальной координации политики и со
ме СГФ: определения, охват, время отражения в учете, гласованности данных.
периодичность, классификации и формы представле-
ния. Действенным способом достижения такого согла- Виды региональных договоренностей
сования является использование общей методологии, A5.5. В последние десятилетия было создано мно-
такой как РСГФ 2014. жество региональных договоренностей с различной
A5.2. Когда региональными договоренностями со- степенью сотрудничества и интеграции между уча-
здаются региональные организации посредством меж- ствующими странами. Такие региональные договорен-
государственных юридических соглашений (напри- ности включают:
мер, договоров), эти организации классифицируют- • таможенные союзы, имеющие общие тарифы
ся как международные/региональные организации, и другие меры торговой политики по отношению
если они соответствуют критериям, чтобы считаться к странам, не входящим в союз;
институциональной единицей, и удовлетворяют кри- • экономические союзы, в которых согласуются
териям для их отнесения к международным организа- определенные меры экономической политики для
циям1. Региональные организации создаются с разны- содействия росту экономической интеграции;
ми целями, в том числе для осуществления поддержки, • монетарные и валютные союзы, предусматри-
направления или даже руководства по тем или иным вающие общую денежно-кредитную политику
1
Международные организации рассматриваются в пунк- и использование единой валюты на территории
тах 2.16–2.21. союза.
Таможенные союзы • назначенное ведомство налагает и распределяет

A5.6. Таможенный союз представляет собой одну пошлины, но страны-члены собирают пошлины
из форм региональных договоренностей, в рамках от имени назначенного ведомства;
которой существует соглашение об общем тарифе • страны-члены имеют коллективное право (т.е. это
(таможенных пошлинах) по отношению к другим стра- право разделяется всеми в группе) налагать, соби-
нам, тогда как движение товаров между странами-чле- рать и распределять пошлины;
нами, как правило, освобождено от уплаты пошлин, • страны-члены имеют коллективное право нала-
хотя могут предусматриваться исключения в опреде- гать пошлины, но только одна страна-член соби-
ленных секторах2. Данный механизм отличается от рает и распределяет пошлины.
соглашений о двустороннем сотрудничестве в коммер- A5.9. Во всех четырех сценариях, где действуют
ческой сфере между двумя странами, которые практи- экономические договоренности с участием неболь-
чески не сказываются на СГФ3. шой группы стран, рекомендуется, чтобы участвующие
A5.7. При составлении СГФ для членов таможен- государства согласовывали между собой общие надле-
ного союза основным вопросом является отражение жащие процедуры отражения в учете для исключения
в учете таможенных пошлин в счетах государств-чле- фактов двусторонней асимметрии6. Доступ к требуе-
нов, участвующих в союзе. Пошлины на импорт мой информации от таможенных служб должен быть
из стран за пределами таможенного союза обычно облегченным. Если часть суммы таможенных пошлин
взимаются на взаимосогласованной основе в пунктах удерживается как сбор за взимание пошлин (незави-
пересечения границы таможенного союза. Посколь- симо от способа расчета этой суммы ведомством по
ку эти пункты пересечения границы союза могут сбору средств или органами государственного управ-
быть сосредоточены в одной из стран-членов тамо- ления), эти сборы подлежат отражению с включением
женного союза или в небольшой их группе, вводятся в валовую сумму расходов (expense) на гранты, когда
формулы разделения поступлений от пошлин меж- государствам-членам перечисляется сумма таможен-
ду странами-членами. Поэтому на отражении тамо- ных пошлин. Удерживаемая сумма должна отражаться
женных пошлин в СГФ отдельных стран, входящих как рыночные продажи, осуществляемые нерыночны-
в таможенный союз, сказывается институциональная ми заведениями (1423) в счетах собирающего пошлины
и административная организация таможенного союза. ведомства или органов государственного управления
и как использование товаров и услуг (22) в счетах госу-
A5.8. Ниже приводятся четыре возможных вида
дарства-члена, получающего такие гранты.
региональных договоренностей4:
• назначенное ведомство налагает5, собирает и рас- A5.10. Чтобы определить отнесение поступле-
пределяет выручку от пошлин; ний от таможенных пошлин и трансфертов, связан-
ных с разделением суммы поступлений между стра-
2
Примерами таких соглашений являются: Меркосур, в который намичленами, должны применяться правила отнесе-
входят Аргентина, Боливия, Бразилия, Венесуэла, Парагвай
ния налогов (см. пункты 5.33–5.38). Отражение в учете
и Уругвай, и Южноафриканский таможенный союз, в который
входят Ботсвана, Лесото, Намибия, Свазиленд и ЮАР. таких таможенных пошлин и трансфертов в форме
3
Двусторонние торговые соглашения могут также иметь место грантов для четырех видов договоренностей рассмат-
между группой стран, заключивших региональную догово-
ренность, и третьими странами либо между региональными ривается в пунктах A5.11–A5.18.
договоренностями. Обычно в эту категорию попадают «согла-
шения о свободной торговле». Назначенное ведомство налагает, собирает
4
Возможны и другие, менее формальные или менее полные и распределяет выручку от пошлин
договоренности. Например, в случае стран Меркосур
пошлины до настоящего времени отражаются в каждой
A5.11. В этом случае назначенное ведомство имеет
отдельной стране как налоги на международную торговлю право налагать и собирать таможенные пошлины,
и операции, а товары из третьих стран, перевозимые
из одной страны-члена в другую, рассматриваются как гированные полномочия принципала, и играет решающую
импорт и экспорт между различными членами таможенного роль в установлении и изменении ставки налога.
6
союза. В 2010 году страны-члены Меркосур достигли согла- Страны-члены Центральноамериканского общего рынка
шения о таможенном кодексе, который создаст условия для (ЦАОР) (Гватемала, Гондурас, Коста-Рика, Никарагуа и Саль-
утверждения настоящего таможенного союза, и для перерас- вадор) применяют общий внешний тариф для продукции, про-
пределения таможенных пошлин между его членами. изведенной за пределами ЦАОР и импортируемой в ЦАОР.
5
Наложение означает, что ведомство имеет полномочия вво- Однако каждая страна-член ЦАОР имеет право устанавливать
дить налог, либо в качестве принципала, либо через деле- любые исключения на определенные виды продукции.
Региональные договоренности 411
а также распределять полученные таким образом сред- сит от характера соглашения о разделении поступле-
ства. Если признается, что назначенное ведомство ний. Однако эти распределения поступлений могут
является институциональной единицей, оно может содержать элемент перераспределения дохода между
удовлетворять критериям для того, чтобы считаться странами-участницами региональной договоренно-
международной организацией (см. пункты 2.16–2.21), сти. То есть распределения могут быть основаны не на
и в этом случае все описанные операции должны отра- базовых экономических событиях, а производиться
жаться как операции между этой международной в соответствии с согласованной и утвержденной в про-
организацией и государствами-членами. В противном цессе переговоров формулой. В этом случае грант под-
случае оно будет резидентом одной из стран-членов, лежит отражению в тот момент, когда страна-член
и тогда все описанные операции должны отражаться приобретает безусловное требование к назначенному
как операции между этим органом государственного ведомству. На момент распределения погашается про-
управления и всеми другими государствами-членами. чая дебиторская задолженность (3208) стран-членов
Если назначенное ведомство не является отдельной с соответствующим увеличением финансового актива
институциональной единицей, оно должно классифи- в категории наличной валюты и депозитов (3202).
цироваться в составе единицы сектора государствен- И наоборот, назначенное ведомство отражает при
ного управления, которая его контролирует. этом уменьшение прочей кредиторской задолженно-
A5.12. Поступления от таможенных пошлин отно- сти (3308) и уменьшение финансовых активов в кате-
сятся к назначенному ведомству и должны отражаться гории наличной валюты и депозитов (3202).
в учете как таможенные и другие импортные пошлины Назначенное ведомство налагает
(1151) на момент, когда происходит лежащее в их и распределяет пошлины, но страны-члены
основе экономическое событие (например, импорт собирают пошлины от имени назначенного
товаров или услуг), которое ведет к возникновению ведомства
таможенных пошлин, с контрпроводкой, отражаю- A5.14. Если национальные органы государствен-
щей увеличение статьи наличная валюта и депозиты ного управления выступают в роли агентов по сбо-
(3202) или прочая дебиторская задолженность (3208). ру таможенных пошлин с импортеров в своей стране
A5.13. Соглашение о разделении поступлений мо от имени назначенного ведомства, национальный
жет определять, что назначенное ведомство должно орган государственного управления, собирающий
распределять совокупные поступления между участву- поступления, должен отражать операции с финан-
ющими национальными правительствами на основе совыми активами и обязательствами только тогда,
лежащих в основе поступлений экономических собы- когда происходит экономическое событие. При этом
тий (например, импорта товаров или услуг). В этом слу- в учете отражается обязательство в форме прочей
чае в счетах стран-членов на момент, когда происходит кредиторской задолженности (3308) перед назна-
лежащее в основе поступления экономическое собы- ченным ведомством с контрпроводкой по наличной
тие, отражаются доходы в форме гранта (13) с кон- валюте и депозитам (3202) или по прочей дебитор-
трпроводкой по прочей дебиторской задолженности ской задолженности (3208). Поскольку поступления
(3208). Равная сумма подлежит отражению в счетах от таможенных пошлин относятся на счет на-
назначенного ведомства как расходы (expense) в форме значенного ведомства, по мере начисления доходов
грантов (26) с контрпроводкой по прочей кредитор- в форме таможенных пошлин это ведомство долж-
ской задолженности (3308). В зависимости от того, но отражать в учете финансовое требование к стране-
к какому сектору относится назначенное ведомство, члену, собирающему таможенные пошлины, в форме
доходы в форме гранта будут отражаться в учете либо прочей дебиторской задолженности (3208). Когда
как текущие гранты от международных организаций национальный орган государственного управления,
(1321), либо как текущие гранты от правительств собирающий поступления, производит выплату
иностранных государств (1311), тогда как расходы назначенному ведомству, такой орган государства-
(expense) на гранты должны классифицироваться как члена отражает в учете уменьшение финансовых акти-
гранты правительствам иностранных государств вов в форме наличной валюты и депозитов (3202)
(261) или как гранты другим единицам сектора госу- с контрпроводкой, погашающей обязательство в фор-
дарственного управления (263). Величина гранта зави- ме прочей кредиторской задолженности (3308).
A5.15. Распределение совокупных поступлений на- каждого государства-члена в совокупных таможенных

значенным ведомством отражается в учете согласно поступлениях должна быть равна нулю по таможен-
порядку, описанному в пункте A5.13. ному союзу в целом, поскольку общая сумма собран-
ных таможенным союзом таможенных поступлений
Страны-члены имеют коллективное равна сумме поступлений, подлежащих разделению
право налагать, собирать и распределять между странами-членами.
пошлины
A5.16. Если страны-члены имеют коллективное Страны-члены имеют коллективное право
право налагать таможенные пошлины в рамках дого- налагать пошлины, но только одна страна-
член собирает и распределяет пошлины
вора о таможенном союзе, поступления от таможен-
ных пошлин вменяются странам-членам на основе A5.18. Если страны-члены имеют коллективное
базовой экономической деятельности, ведущей к воз- право налагать пошлины, налоговые поступления
никновению таможенных пошлин. Совокупные посту- вменяются странам-членам на основе базовой эконо-
пления от таможенных пошлин относятся к каждой мической деятельности, ведущей к возникновению
стране-члену пропорционально соответствующей таможенных пошлин. Если все таможенные поступле-
базовой экономической деятельности, ведущей к воз- ния собирает одна страна-член, то отражение в учете
никновению таможенных пошлин. Каждое государ- производится, как это описано в пунктах A5.16–A5.17.
ство-член регистрирует таможенные пошлины, под- Однако в этом случае только страна-член, собира-
лежащие уплате на его импорт, на основе начисления ющая средства, будет отражать в учете увеличение
(т.е. когда происходит базовое экономическое собы- обязательств в форме прочей кредиторской задолжен-
тие), независимо от того, как будут разделяться сово- ности (3308), а все остальные страны будут иметь тре-
купные поступления или где собираются таможенные бования в форме прочей дебиторской задолженности
пошлины. Если соглашение о таможенном союзе пре- (3208) к стране, собирающей средства, на величину
дусматривает, что какое-либо государство-член полу- своей доли таможенных поступлений.
чает более значительную долю совокупных таможен- Экономические союзы
ных поступлений, чем определяется базовой экономи- Введение
ческой деятельностью, между государствами-членами
A5.19. Для статистических целей экономический
на момент возникновения такого безусловного тре-
союз представляет собой союз, в который входит
бования подлежат отражению доходы (131)/расходы
не менее двух стран. Экономические союзы созда-
(expense) в форме гранта (261) с корреспондирующей
ются путем заключения межгосударственного право-
проводкой по прочей дебиторской (3208)/кредитор-
вого соглашения между суверенными странами или
ской (3308) задолженности.
юрисдикциями, с целью способствовать углублению
A5.17. Возможна ситуация, когда пункты пересе экономической интеграции. В экономическом союзе
чения границы союза расположены в одной из стран- некоторые правовые и экономические характеристи-
членов или в небольшой их группе. В этом случае ки, относящиеся к национальной экономической тер-
может возникать расхождение между поступлениями ритории, делятся между различными странами или
от таможенных пошлин, собираемыми государством- юрисдикциями. Такие элементы включают: 1) свобод-
членом, и долей этого государства-члена в совокуп- ное перемещение товаров и услуг в пределах экономи-
ных таможенных поступлениях. В таких обстоятель- ческого союза и общий налоговый режим для импорта
ствах для государственного органа, собирающего сред- из стран, не входящих в союз (зона свободной торгов-
ства, в учете отражается увеличение обязательств ли); 2) свободное перемещение финансовых ресурсов
в форме прочей кредиторской задолженности (3308) в пределах экономического союза; 3) свободное пере-
на тот момент, когда можно считать, что возникло мещение (физических и юридических) лиц в пределах
такое требование к этому органу, с корреспондиру- экономического союза7. Кроме того, в экономическом
ющим увеличением финансовых активов в форме
7
наличной валюты и депозитов (3202). Сумма расхож- Как отмечается в пункте 2.11, страна и, следовательно, эконо-
мический союз могут включать физические или юридические
дений между собранными каждым членом таможен- (особые) зоны, к которым, в той или иной степени, применя-
ного союза таможенными поступлениями и долями ется отдельное законодательство.
союзе создаются специальные региональные организа- купных доходов и расходов (expense) отдельных стран-
ции, поддерживающие функционирование экономи- членов8. Все требования в отношении налогово-бюд-
ческого союза. Обычно в экономическом союзе в той жетной политики в целом рассматриваются как меха-
или иной форме присутствует сотрудничество и коор- низмы сотрудничества/координации, а не как факти-
динация в сфере налогово-бюджетной и денежно-кре- чески общая налогово-бюджетная политика.
дитной политики.
Резидентная принадлежность
A5.20. Для данного вида региональных договорен-
в экономическом союзе
ностей характерно более тесное сотрудничество, чем
A5.24. Экономическая территория экономического
в случае договора о таможенном союзе (который мог
союза состоит из экономической территории стран-
быть первым шагом в этом направлении), поскольку
членов или входящих в союз юрисдикций и регио-
его члены договариваются о согласовании значитель-
нальных организаций, в которые входят те же стра-
ной части условий, в которых ведется экономическая
ны или подмножество тех же стран и которые созданы
деятельность на всей территории союза. Основным
для управления функционированием экономического
примером является Европейский союз (ЕС). ЕС при-
союза.
нимает форму общего законодательства в некоторых
областях, прежде всего, в сфере конкуренции или норм A5.25. Резидент страны экономического союза яв
в отношении продукции. В некоторых областях так- ляется резидентом экономического союза. Региональ-
же предусматривается согласование налогов. Целью ные организации, действующие в границах терри-
таких союзов является объединение рынков путем тории экономического союза, также являются рези-
увеличения их размеров, повышения эффективности дентами союза. Однако региональные организации,
и расширения специализации. В экономических сою- состав членов которых иной или не является подмно-
зах обычно достигается значительная, если не полная, жеством членов экономического союза, должны рас-
свобода движения товаров, услуг, капитала и физиче- сматриваться как нерезиденты экономического союза9.
ских лиц за счет устранения препятствий для таких
перемещений. Отражение в учете некоторых конкретных
операций, связанных с региональными
A5.21. Экономические союзы могут также пред- организациями
усматривать общую политику в других областях.
A5.26. Общий бюджет союза, который управляется
Это может принимать самые разнообразные формы,
региональной организацией, может финансироваться
от простой координации мер политики до глубокого
из источников разных видов. Основными источника-
согласования основ политики и даже до централи-
ми являются налоги и гранты. Например, в ЕС большая
зованного прямого управления со стороны надна-
часть бюджетных ресурсов ЕС основана на валовом
циональных органов, имеющих независимый бюджет
национальном доходе (ВНД) и поступлениях от налога
и строгие правила в отношении политики.
на добавленную стоимость отдельных стран.
A5.22. Экономический союз требует особых струк-
A5.27. Прямые сборы в счет общего бюджета
тур, наделенных полномочиями управлять независи-
(на практике часто собираемые странами-членами)
мым бюджетом. Эти структуры могут иметь большую
отражаются как налоги общего бюджета в соответ-
или меньшую автономию в выполнении своих задач,
ствии с принципом отнесения (вменения/закрепле-
что определяется институциональными договоренно-
ния) налогов (см. пункты 5.33–5.40). Такие поступле-
стями между членами союза.
ния не могут считаться частью поступлений органов
A5.23. Между странами-членами экономического государственного управления стран-членов, посколь-
союза могут быть крупные гранты к выплате и к полу- ку они собираются странамичленами от имени сою-
чению, призванные поддерживать определенные виды за. В соответствии с учетом по методу начисления,
экономической деятельности или развитие регио-
на. Тем не мене, размеры общих бюджетов, наблюдае- 8
В Европейском союзе в период составления настоящего
мые в существующих экономических союзах, намного Руководства общий бюджет составлял примерно 1 процент
ВВП союза.
меньше, чем бюджеты стран-членов. Связанные с ними 9
Описание использования критериев резидентной принад-
потоки представляют собой небольшую долю от сово- лежности в СГФ см. в пунктах 2.6–2.21.
сбор налогов ведет к образованию прочей кредитор- в учете требуется определение конечных бенефици-
ской задолженности (3308) у собирающего средства аров и характера расходов (expense), независимо от
государства-члена и прочей дебиторской задолжен- практических и (или) институциональных механиз-
ности (3208) в счетах региональной организации на мов для проведения сумм к выплате ведомствами сою-
момент начисления налогов в пользу международной за этим экономическим бенефициарам.
организации. Эти потоки налоговых средств долж- • Когда такие расходы (expense) из бюджета сою-
ны отражаться в учете до вычета какой-либо платы за, производимые региональной организацией,
за сбор средств. Если существуют конкретные поло- непосредственно покрывают издержки в поль-
жения в отношении платы за сбор средств (на осно- зу единиц сектора государственного управления
ве фактических расходов (expenses), как фиксирован- страны-члена, являющегося получателем средств
ная сумма или как процентная доля), эта плата под- (в контексте определенной программы, например,
лежит отражению как поступления за счет рыночных проектов в области инфраструктуры, научных
продаж, осуществляемых нерыночными заведения- исследований и разработок), в счетах государ-
ми (1423), в счетах государства-члена и как расходы ства-члена подлежат отражению доходы в фор-
(expense) на использование товаров и услуг (22) в счетах ме грантов от международных организаций (132),
региональной организации. когда удовлетворяются все условия.
A5.28. Ведомства союза могут также финансиро- • Когда единицы сектора государственного управ-
ваться напрямую за счет взносов со стороны членов ления страны-члена выступают в качестве аген-
тов от имени союза, все проводимые от имени
союза в соответствии с согласованными критериями.
союза операции должны со временем быть ней-
Такие взносы могут представлять собой согласован-
тральными для доходов и расходов (expense)
ные доли определенных налогов и сборов. Эти нало-
государства-члена10. Например, если государство-
ги и другие доходы относятся на счет органов управ-
член получает от региональной организации сум-
ления стран-членов, и они собираются ими не от име-
мы для распределения бенефициарам от име-
ни союза, а для самих себя. Поэтому соответствующие ни союза, отражению в счетах государства-члена
органы управления стран-членов отражают в сво- подлежат только операции с финансовыми акти-
их счетах всю сумму, подлежащую сбору, как нало- вами и обязательствами. Национальные органы
ги и другие доходы, а затем грант к выплате в пользу государственного управления отражают приня-
региональной организации. тие обязательств на полученные суммы, которые
A5.29. Расходы (expense) региональной организа- классифицируются как прочая кредиторская за
ции включают ее административные и операционные долженность (3308), распределяемая другим эко-
издержки, а также издержки, связанные с проведением номическим бенефициарам. Фактическое распре-
общих мер политики в интересах членов союза. Адми- деление конечным бенефициарам ведет к умень-
нистративные и операционные издержки сказываются шению этой кредиторской задолженности еди-
в основном на стране, где региональная организация ницы сектора государственного управления. Для
физически расположена. Эти суммы обычно невелики, бенефициара эти суммы должны отражаться
и, если составляется общий бюджет, они представляют в учете в составе надлежащей категории доходов
в нем небольшую долю совокупных расходов (expense) к получению — того или иного вида трансфер-
региональной организации. Из этих сумм неболь- тов к получению, такого как гранты (13), субсидии
шая часть, возможно, будет приходиться на операции (14411) или трансферты, не отнесенные к дру-
с принимающим государством, и эти операции под- гим категориям (144). Региональная организация
отражает суммы к выплате в соответствующей
лежат отражению в счетах органов государственного
категории расходов (expense), такой как гранты
управления страны-члена в соответствии с экономи-
(26), субсидии (25) или трансферты, не отнесен-
ческой природой операции.
ные к другим категориям (282).
A5.30. Расходы (expense), связанные с проведени-
ем общих мер политики в интересах членов экономи- 10
В некоторых случаях, по соглашению, часть расходов
ческого союза, сказываются на определенных катего- (expense) в контексте программ, управляемых на уровне
союза, может финансироваться органами управления госу-
риях бенефициаров в соответствующих странах-чле- дарства-члена; в этой части расходов (expense) влияние
нах. Для надлежащего отражения этих операций на финансы государства-члена не будет нейтральным.
• Суммы, распределяемые государством, выступа- государство-член может получить средства

ющим в качестве агента союза, могут принимать обратно от бенефициаров или отразить эту
форму возмещений по требованию конечного сумму как расходы (expense) страны-члена.
бенефициара. Эти требования обычно представ- A5.31. Полный охват данных по экономическому
ляются на основе документации, свидетельству-
союзу требует, чтобы они включали данные от стран-
ющей о произведенных бенефициарами расхо-
членов, а также данные от ведомств союза. Кроме того,
дах. Любые суммы, распределяемые государством
для получения консолидированных счетов по сою-
на основе таких требований бенефициаров, ведут
зу (т.е. за вычетом всех потоков и позиций по запасам
к возникновению финансовых требований орга-
между странами-членами и ведомствами союза) необ-
нов государственного управления к региональ-
ходимы данные о секторах контрагентов для данных
ной организации, а именно прочей дебиторской
задолженности (3208), в то время как региональ- по операциям, позициям по запасам (запасам) и дру-
ная организация принимает на себя обязатель- гим экономическим потокам. Составление счетов сою-
ство в форме прочей кредиторской задолженно- за создает возможность проведения анализа потоков
сти (3308). Когда государство-член выступает и позиций по запасам по всему союзу. Это также позво-
в качестве агента негосударственных институци- ляет осуществлять мониторинг взносов отдельных
ональных единиц, государство-член может ожи- членов в союз и измерять влияние союза на каждую
дать возмещений из общего бюджета союза. страну-член через механизмы перераспределения.
Такие ожидаемые возмещения также отражают-
Монетарные и валютные союзы
ся в учете как операции с финансовыми актива-
ми и обязательствами, а именно в составе про- A5.32. Монетарный союз существует при нали-
чей дебиторской/кредиторской задолженности чии единой денежно-кредитной политики, проводи-
(3208/3308) между органом государственного мой странами в соответствии с заключенным между
управления и региональной организацией. ними межправительственным юридическим соглаше-
нием. В монетарном союзе принятие решений, каса-
• Если требования органов государственного
ющихся денежно-кредитной политики, передается
управления к региональной организации по сум-
мам, возмещенным от имени региональной централизованному органу. Существуют разные моде-
организации, не полностью выплачиваются реги- ли. Например, единый центральный банк для всего
ональной организацией, учет на уровне государ- союза (возможно, имеющий только отделения в инди-
ства-члена зависит от обстоятельств. видуальных странах)11 или система с федеральным
устройством, где сохраняются национальные цент-
Государство-член может принять решение
ральные банки, которые продолжают вести опре-

о покрытии расходов (expense), произве-

деленные виды деятельности, непосредственно не
денных конечными бенефициарами, из бюд-
связанные с денежно-кредитной политикой12.
жетных источников государства-члена. Расходы
(expense) отражаются с контрпроводкой A5.33. Однако центральной характеристикой моне-
в форме уменьшения требований к регио- тарного союза является то, что денежно-кредитная
нальной организации. Такие расходы (expense) политика проводится исключительно на уровне союза.
должны классифицироваться в соответствии Существует единый набор мер интервенции, и нацио-
с экономической природой трансферта — это нальные центральные банки (или отделения) никоим
тот или иной вид трансферта к выплате, такой образом не могут самостоятельно регулировать денеж-
как гранты (26), субсидии (25) или трансферты,
не отнесенные к другим категориям (282). Время 11
Такой механизм действует в случае Западноафриканского
отражения расходов (expense) в учете определя- экономического и валютного союза (ЗАЭВС) и Централь-
ется моментом, когда орган государственного ноафриканского экономического и валютного сообщества
управления принимает решение о покрытии (ЦАЭВС). ЗАЭВС включает Бенин, Буркина-Фасо, Гвинею-
Биссау, Кот-д’Ивуар, Мали, Нигер, Сенегал и Того. ЦАЭВС
расходов (expense). включает Габон, Камерун, Республику Конго, Центральноаф-
 Региональная организация может указать, риканскую Республику, Чад и Экваториальную Гвинею.
12
Такой механизм действует в случае Европейского валют-
что возмещение со стороны страны-члена не ного союза с «евросистемой», состоящей из национальных
должно было производиться. В этом случае центральных банков государств-членов ЕС.
но-кредитную политику в стране. При этом они могут разом на национальном уровне каждой страны-члена.
выполнять конкретные задачи в процессе практиче- В то же время условия в налогово-бюджетной сфере
ского осуществления мер денежно-кредитной поли- могут влиять на меры денежно-кредитной политики.
тики, такие как управление залогом, который может A5.38. Поэтому для проведения адекватных мер
требоваться для доступа к ликвидным средствам денежно-кредитной политики, мониторинга макро-
центрального банка, и распределение банкнот в раз- экономических дисбалансов в странах-членах и кон-
личных странах13. солидации счетов союза необходимо согласованное
A5.34. Если в монетарном союзе национальные составление налогово-бюджетной статистики по всем
валюты заменяются общей валютой, образуется валют- членам союза. Согласованность в составлении налого-
ный союз. Для статистических целей валютный союз во-бюджетных данных позволяет четко измерить рас-
определяется как союз, в который входят две или более хождения в сводных показателях, таких как налоговое
страны и в котором существует региональный цен- бремя, отношение расходов (expense) органов госу-
тральный директивный орган, обычно центральный дарственного управления к ВВП, соответствующие
банк валютного союза, наделенный юридическими удельные веса различных видов налогов в совокуп-
полномочиями проводить единую денежно-кредит- ном налоговом бремени, структура расходов (expense),
ную политику и выпускать единую валюту союза. выполнение бюджетных правил и т.д.
A5.35. Монетарные и валютные союзы не вызыва- A5.39. Когда в союзе существует договоренность
ют особых проблем в отношении СГФ, даже в тех слу- о координированной налогово-бюджетной политике,
чаях, когда общий центральный банк заменяет внут- масштабы такого сотрудничества и координации ска-
ренний центральный банк в контексте отношений зываются на основах статистической отчетности.
между центральным банком и органами государствен- Целевые налогово-бюджетные показатели могут опре-
ного управления. Центральный банк валютного сою- деляться и отслеживаться на уровне союза. Примера-
за представляет собой самостоятельную институцио- ми таких ключевых переменных являются уровень
нальную единицу, владеющую активами и принимаю- валового/чистого долга, операционного сальдо, чистого
щую обязательства, выступающую нерезидентом для кредитования/чистого заимствования или, в случае
каждой из стран-членов валютного союза, но при этом кассового метода учета, кассовый профицит/дефицит.
являющуюся резидентом самого валютного союза (см. На уровне союза могут устанавливаться количествен-
пункт 2.21). Распределение прибыли таких региональ- ные целевые показатели (или «контрольные значе-
ных центральных банков должно классифицироваться ния»), и эти целевые показатели могут выражаться
как доход на финансовые активы, к которым отнесены в номинальных величинах или относительно валово-
взносы стран-членов. го внутреннего продукта14.
A5.40. Для координации налогово-бюджетной
Использование статистической политики также могут требоваться данные с более
основы РСГФ в рамках региональных низкой степенью агрегирования. Например, расчет
договоренностей первичных сальдо требует наличия данных по про-
A5.36. Участие в региональных экономических центным доходам и расходам (expense). Аналогичным
договоренностях может требовать некоторого сотруд- образом устранение влияния экономического цикла на
ничества и координации налогово-бюджетной поли- уровень доходов и расходов (expenditure) путем расче-
тики. Однако только в контексте монетарных союзов та структурного сальдо может требовать дополнитель-
такое сотрудничество и координация обычно счита- ной информации (см. дополнение к главе 4). Кроме
ются неотъемлемым элементом для обеспечения опти- того, измерение результатов в достижении конкрет-
мального функционирования. ных экономических целей может требовать данных
A5.37. В монетарном союзе действует единая денеж- 14
В случае Западноафриканского экономического и валют-
но-кредитная политика, взаимодействующая с нало- ного союза (ЗАЭВС) эти количественные целевые пока-
гово-бюджетной политикой, проводимой главным об- затели, называемые «критериями конвергенции», имеют
большое значение для многостороннего надзора, осущест-
вляемого Комиссией ЗАЭВС в целях обеспечения сближения
См. РПБ6, приложение 3.
13
экономических показателей и мер политики стран-членов.
по очень узким видам расходов (expense), таким как споров. В этих условиях могут вноситься уточнения
относящиеся к целям в области социального разви- в концепцию экономически значимых цен с практиче-
тия или по фонду заработной платы государственных ских позиций. Кроме того, рекомендуется публиковать
служащих. Статистическая основа для союза должна перечни институциональных единиц сектора государ-
предусматривать достаточную степень детализации ственного управления и единиц государственного сек-
и в полной мере применяться всеми странами-члена- тора отдельных стран, чтобы добиться прозрачности
ми, чтобы охватить информацию, необходимую для в отношении того, какие единицы включаются в сек-
мониторинга прогресса в достижении целей налого- тор государственного управления и государственный
во-бюджетной координации. сектор.
A5.43. Еще одной возможной причиной, по кото-
Требования для гармонизации СГФ рой данные могут быть несопоставимыми между
в экономических или монетарных странами, является время отражения экономических
союзах событий в учете. Во многих странах единицы секто-
A5.41. В контексте экономических и монетарных ра государственного управления по-прежнему при-
союзов важно добиться гармонизации СГФ. Может меняют кассовый метод учета. В международных
быть целесообразным введение для экономических руководящих принципах статистики и стандартах
и монетарных союзов дополнительных руководящих учета принят учет по методу начисления. Хотя учет
принципов, помимо РСГФ. Дополнительные руково- по методу начисления вводится во все большем коли-
дящих принципы могут содержать «указания» или честве органов государственного управления, во мно-
«правила налогово-бюджетной политики» в отноше- гих странах продолжают использоваться те или иные
нии конкретных операций, агрегатов (агрегирован- сочетания исходных данных, основанных на кассо-
ных показателей) или балансирующих статей, которые вом учете и учете на основе начисления. Если в основ-
могут возникать в странах, входящих в региональные ном используется кассовый метод учета, расхождения
договоренности. Может быть полезно также дополни- в промежутках времени между экономическими собы-
тельно прояснить существующие руководящие прин- тиями и связанными с ними денежными потоками
ципы в отношении концепций и определений, когда могут вносить искажения в оценку общей направлен-
обнаруживается, что страны союза по-разному тракту- ности налогово-бюджетной политики в заданном году.
ют эти руководящие принципы, или когда их примене- Поэтому желательно, чтобы целевые налогово-бюд-
ние вызывает практические проблемы для стран-чле- жетные показатели включали как величины для кас-
нов. Некоторые примеры гармонизации региональ- совых показателей, так и значения для показателей,
ных договоренностей представлены во вставке A5.1. составленных по методу начисления. Если нет исход-
ных данных, составляемых по методу начисления,
A5.42. Широко распространенной причиной,
странам союза следует согласовать методологию, кото-
по которой налогово-бюджетные данные оказываются
рая бы использовалась для оценки поправок в целях
несопоставимыми между странами, является выделе-
перевода кассовых данных в данные на основе начис-
ние сектора государственного управления. В большин-
ления. На практике требуемые поправки особенно зна-
стве стран возникают пограничные случаи, касающи-
чимы для налогов, взносов/отчислений на социальные
еся институциональных единиц, продающих товары
нужды и процентов.
или услуги в качестве своей основной деятельности
с различной степенью финансовой поддержки со сто- A5.44. Достижение сопоставимости показателей
роны единиц сектора государственного управления валового и чистого долга между всеми странами эконо-
(в форме субсидий, грантов и прочих текущих транс- мического или монетарного союза на практике может
фертов). Соглашение о четких руководящих принци- быть сложной задачей. В настоящем Руководстве
пах классификации таких единиц и их распределения и в Руководстве по СДГС все долговые инструмен-
по секторам является важным фактором для обеспе- ты, выпускаемые единицами сектора государственно-
чения сопоставимости данных. На случай возникнове- го управления, считаются входящими в охват долга
ния сомнений в отношении этих классификаций дол- (см. пункты 7.236–7.245). Когда определение валового
жен существовать надлежащий механизм разрешения и чистого долга в союзе отличается от согласованно-
го на международном уровне определения долга, тре- в принятое в рамках союза определение долга, могут
буется четкое указание на это в приводимых данных, показываться в справочных статьях, чтобы обеспечить
и любые отклонения от требуемого охвата и стандарт- возможность сопоставления данных по членам союза
ных определений должны раскрываться пользовате- и другим странам и не допустить возникновения про-
лям данных. Долговые инструменты, не включаемые блемы «скрытых» обязательств.
Вставка A5.1. Региональные договоренности в контексте гармонизации СГФ
Таможенный союз Беларуси, Казахстана и Российской Федерации

Таможенный союз между Беларусью, Казахстаном и Россией был создан в 2010 году. В нем действуют общие меры контроля
в области торговли и внешние тарифы, и две региональные организации принимают решения, касающиеся союза. Эти
ведомства финансируются за счет трансфертов от стран-членов. Таможенные пошлины, которые собираются в точке
первого пересечения границы при ввозе, распределяются между странами-членами через специальные счета членов
в соответствующих казначействах и центральных банках. Хотя не предпринималось конкретных усилий по гармонизации
налогово-бюджетных данных, страны-члены рассматривают вопрос о важности согласованных подходов к отражению данных
о торговле и к стоимостной оценке, а также учета собираемых и перераспределяемых средств, относящихся к таможенным
сборам.
Восточнокарибский валютный союз
В 2012 году Восточнокарибский центральный банк и страны-члены утвердили предложение о переходе с действовавшего
формата представления отчетности (основанного на РСГФ 1986 года) на представление, подчеркивающее интеграцию позиций
по запасам и потоков, как рекомендуется в РСГФ 2001 года.
Европейский союз
Процедура в отношении чрезмерного дефицита, определенная в Маастрихтском договоре (статья 104) и действующая
в Европейском союзе с 1994 года, представляет собой широко известную региональную договоренность в области составления
налогово-бюджетных данных. Концептуальные аспекты категорий долга и дефицита основаны на Европейской системе
счетов (ЕСС). В Европейском союзе установленная практика составления и представления данных является юридически
обязывающей; основу представления отчетности создают нормативные акты, принятые Европейской комиссией. В помощь
странам-членам в применении принципов ЕСС Евростат выпустил Руководство по государственному дефициту и долгу
(Manual on Government Deficit and Debt). В названном Руководстве рассматриваются наиболее характерные статистические
вопросы, возникающие в ЕС.
Меркосур
На сороковом совещании министров экономики и председателей центральных банков Меркосур в декабре 1998 года была
признана потребность Меркосур в статистических данных, которые были бы основаны на общей методологии. Эта общая
методология сформировалась в 2000 году в результате решения стран-членов о координации своей макроэкономической
политики с общими целевыми показателями конвергенции. Было достигнуто соглашение о подготовке согласованной
статистики, на начальном этапе по шести показателям: номинальное бюджетное сальдо национальных органов
государственного управления, первичное бюджетное сальдо национальных органов государственного управления, чистый долг
национальных органов государственного управления, чистый долг консолидированного государственного сектора, изменение
чистого долга консолидированного государственного сектора, уровень цен и построение нового показателя структурного
бюджетного сальдо. С тех пор были предприняты дальнейшие усилия по гармонизации статистики Меркосур в соответствии
с международными стандартами.
Сообщество стран юга Африки по вопросам развития (САДК)
В 2010 году участники из стран-членов САДК приняли предложение Секретариата САДК о том, чтобы утвердить,
начиная с 2012 года, представление налогово-бюджетной статистики в соответствии с РСГФ 2001 года. Была завершена
предварительная работа по переводу базы налогово-бюджетных данных САДК за прошлые периоды (основанных на РСГФ
1986 года), и страны взяли на себя обязательства начать составление отчета об источниках и использовании денежных
средств и финансового баланса активов и пассивов.
Западноафриканский экономический и валютный союз (ЗАЭВС) и Центральноафриканское экономическое и валютное
сообщество (ЦАЭВС)
В июне 2009 года Совет министров ЗАЭВС принял пять нормативных актов (директив), касающихся управления
государственными финансами. Одна из этих директив относится к общему формату представления отчетности органов
государственного управления о бюджетных операциях, который называется Tableau des operations financieres de l’Etat (TOFE).
Директива о TOFE основана на методологии РСГФ 2001. Долгосрочной целью этой директивы является подготовка странами-
членами сопоставимых данных по сектору государственного управления, как в виде потоков, так и позиций по запасам
(запасов). В декабре 2001 года аналогичные директивы, включая TOFE, были приняты Советом министров ЦАЭВС. В обоих
монетарных союзах установлен переходный период для полного введения директив. (На момент публикации настоящего
Руководства в ЦАЭВС осуществлялся пересмотр его директив в отношении государственных финансов, одна из которых
касается общих форматов представления отчетности о налогово-бюджетных операциях государства.)
6 СГФ и Международные стандарты

учета в государственном секторе
В настоящем приложении представлено обобщенное мендаций и стандартов учета. Основными результа-
описание взаимосвязи между руководящими принци- тами работы Целевой группы стали: 1) рекоменда-
пами отчетности согласно Статистике государ- ции в области статистики государственного секто-
ственных финансов и Международными стандар ра, которые легли в основу обновленной СНС 2008
тами финансовой отчетности для государственного года; 2) исследовательский доклад, систематизиро-
сектора. вавший сходства и различия между двумя системами
отчетности. Международные организации и Совет по
Введение международным стандартам финансовой отчетности
A6.1. Настоящее Руководство признает существо- для государственного сектора (СМСУГС) продолжают
вание тесной взаимосвязи между рекомендациями предпринимать усилия по сближению руководящих
относительно отчетности по СГФ и стандартами принципов насколько это возможно, выявляя и согла-
учета в государственном секторе по методу начис- совывая при этом неизбежные отличия, которые могут
ления. Многие из используемых в макроэкономи- еще существовать.
ческой статистике правил, концепций и процедур A6.3. В связи с тем, что и МСУГС, и рекомендации
учета основываются на тех, что применяются для бух- относительно статистической отчетности являются
галтерского учета в государственном секторе. Изме- динамичными и со временем меняются, в настоящем
нения на международном уровне в статистической приложении внимание сосредоточено только на базо-
методологии и стандартах бухгалтерского учета для вых принципах, разъясняющих то, почему эти две
государственного сектора в последние годы проводи- системы отчетности различаются. Подробную инфор-
лись скоординированным образом в целях улуч- мацию о конкретных различиях можно найти на веб-
шения практики государственной отчетности и сайте СМСУГС и с помощью ссылки на отдельные
прозрачности в бюджетной сфере. Подготовка госу- МСУГС и подробные главы РСГФ 2014 года.
дарством налогово-бюджетной статистики, отвеча- A6.4. Настоящее приложение посвящено конкрет-
ющей рекомендациям, изложенным в настоящем ным связям между СГФ и МСУГС, так как МСУГС
Руководстве, облегчается за счет применения высо- являются международными стандартами и признаются
кокачественных стандартов учета по методу начис- в качестве передовой практики для финансовой отчет-
ления, таких как Международные стандарты учета ности в государственном секторе. МСУГС составляют
в государственном секторе (МСУГС). Это связано всеобъемлющий набор стандартов на основе метода
с тем, что комплексные системы учета по методу начис- полного начисления. Стандарты учета в государствен-
ления существенно улучшают исходные данные, необ- ном секторе, разработанные многими национальными
ходимые для составления СГФ. Государства должны юрисдикциями, основываются на МСУГС. Это озна-
осознавать имеющиеся в их распоряжении возмож- чает, что сравнение с МСУГС предоставляет четкую,
ности по разработке собственного плана счетов, чтобы комплексную основу для сравнения рекомендаций по
сбор данных был эффективным для двоякой цели по представлению отчетности СГФ со стандартами бух-
формированию СГФ и учетной информации. галтерского учета, при этом оставляя возможность для
A6.2. Целевая группа по гармонизации учета в го- тех, кто использует другие, не основанные на МСУГС,
сударственном секторе, созданная в 2003 году, была стандарты учета на основе метода полного начисления,
первой официальной инициативой на международном провести корректировку этого обзора в соответствии
уровне в целях гармонизации статистических реко- со своими собственными национальными отличиями.
СГФ и Международные стандарты учета в государственном секторе 421
Сравнение МСУГС и руководящих последними МСУГС и получения подробной инфор-

принципов относительно отчетности мации о них важно обращаться к самим Стандартам.
по СГФ A6.8. Различия между МСУГС и руководящими
A6.5. МСУГС и руководящие принципы относи- принципами относительно отчетности по СГФ де -
тельно отчетности по СГФ в значительной степени сов- лятся на две основные категории: 1) базовые концепту-
падают. В настоящем разделе приводится обобщенная альные различия и 2) различия в представлении и тер-
характеристика МСУГС и руководящих принципов минологии.
относительно отчетности по СГФ с упором на концеп
Концептуальные различия между
туальные различия, которые объясняют, почему эти две
МСУГС и руководящими принципами
основы представления отчетности различаются в неко- относительно отчетности по СГФ
торых областях. В нем кратко представлены варианты
А6.9. Концептуальные различия между МСУГС
согласования этих двух наборов информации, которые
и руководящими принципами относительно отчетно-
очень похожи, но в то же время имеют важные отли-
сти по СГФ представлены по следующим разделам:
чия. Если провести соответствующие корректировки с
учетом описанных здесь отличий, данные финансовой • цели;
отчетности на основе МСУГС могут быть использо- • отчитывающаяся организация;
ваны в качестве высококачественного источника дан- • критерии признания некоторых активов, обяза-
ных, необходимых для составления отчетов по СГФ. тельств, доходов и расходов;
Независимый аудит финансовой отчетности на осно-
• различия в оценке (измерении) стоимости неко-
ве МСУГС повышает ее надежность для целей СГФ.
торых видов активов и обязательств;
A6.6. Описание, представленное в настоящем при- • переоценка стоимости и другие изменения в объ-
ложении, совпадает с тем, которое включено в раз- еме.
дел 2 Справочного документа СМСУГС «МСУГС
и Рекомендации относительно отчетности по ста- A6.10. Во вставке A6.1 приводится сравнение
тистике государственных финансов»1. За более под- МСУГС и руководящих принципов относительно
робными разъяснениями относительно применимых отчетности по СГФ в этих областях.
стандартов и рекомендаций читателям предлагается
Цели
обращаться к РСГФ 2014 года или последнему выпуску
«Пособия по международному учету в государственном A6.11. Рекомендации относительно отчетности
секторе». по СГФ и МСУГС имеют разные цели в отношении
тех двух наборов финансовой информации, которые
A6.7. Здесь представлена информация высокого составляются в соответствии с ними. Отчеты СГФ
уровня, посвященная выявлению отличий между дву- используются для следующих целей: 1) проведения
мя основами представления отчетности. Она не пред- анализа вариантов налогово-бюджетной политики,
назначена для представления подробной актуальной формулирования политики и оценки влияния нало-
информации о МСУГС или рекомендациях относи- гово-бюджетной политики; 2) определения влияния
тельно отчетности СГФ. Подробную информацию на экономику; 3) сравнения результатов на нацио-
о конкретных вопросах можно найти в отдель- нальном и международном уровнях. Акцент делает-
ных МСУГС, СНС 2008 года, ЕСС 2010 года и РСГФ ся на оценке воздействия сектора государственного
2014 года. МСУГС и рекомендации относительно управления и государственного сектора на эконо-
отчетности по СГФ являются динамичными и со вре- мику и на влиянии государства на другие секторы
менем меняются. В МСУГС, например, ежегодно вно- экономики. Основа представления отчетности СГФ
сятся усовершенствования, которые обычно затра- разрабатывалась специально для включения вкла-
гивают ряд различных стандартов. Проект концеп- да государственного сектора в другие макроэкономи-
туальной основы СМСУГС также может привести ческие счета, хотя ряд стран использует отчетность
к изменениям МСУГС. Для ознакомления с самыми СГФ в целях своей бюджетной отчетности и для оцен-
1
См. www.ifac.org/publications-resources/ ки соблюдения бюджетных правил. В свою очередь,
ipsass-and-governmentfinance-statistics-reporting-guidelines. финансовая отчетность на основе МСУГС использует-
Вставка A6.1. Краткое сравнение СГФ и МСУГС
МСУГС и руководящие принципы относительно отчетности по СГФ в значительной степени совпадают. В то же время суще-
ствуют важные концептуальные различия в каждой области. Различия в представлении и терминологии описаны в пункте
А6.34.
Статистика государственных финансов МСУГС
Цели
Оценка экономического воздействия. Статистика государ- Оценка финансовых результатов деятельности и финансо-
ственных финансов используется для целей: 1) анализа вого положения. Финансовая отчетность общего назначения
и оценки последствий решений в области налогово-бюджетной используется для в целях 1) оценки финансовых результатов
политики; 2) определения воздействия на экономику; 3) срав- деятельности и финансового положения; 2) обеспечения
нения результатов на национальном и международном уров- подотчетности руководства; 3) предоставления информации
нях. Основа представления отчетности СГФ была разработана в целях принятия решений пользователями финансовой
специально для включения данных государственного сектора отчетности общего назначения.
в другие макроэкономические наборы данных.
Отчитывающаяся организация
Институциональные единицы и секторы. Предоставля- Группа организаций и консолидация. Отчитывающейся еди-
ющая статистические данные единица является инсти- ницей для целей финансовой отчетности является экономи-
туциональной единицей, определяемой как организация, ческая организация, определяемая как группа организаций,
которая может самостоятельно владеть активами, принимать включающая одну или более контролируемые организации.
обязательства и осуществлять экономическую деятельность Контроль является главным критерием, определяющим
от своего имени. Отчитывающаяся организация может консолидацию. Объединенная отчитывающаяся организа-
быть институциональной единицей, но основное внима- ция сектора государственного управления, представляющая
ние сосредоточено на группе институциональных единиц самый высокий уровень консолидации, может включать
(консолидированных секторах и подсекторах). Контроль в себя, помимо государственных ведомств, субнациональные
и характер экономической деятельности определяют консо- органы, такие как региональные органы управления, и госу-
лидацию и границы отчитывающейся организации. Сектор дарственные коммерческие организации, которые в основном
государственного управления не включает в себя институ- занимаются рыночной деятельностью.
циональные единицы, которые главным образом занимаются
рыночной деятельностью.
Критерии признания
Основные различия связаны с некоторыми видами обязательств.
Признаваемые экономические события. СГФ признает эко- Прошлые события с вероятными выплатами признаются.
номические события на основе учета по методу начисления МСУГС признают обязательства, включая резервы, когда про-
на момент создания, преобразования, обмена, передачи или шлое экономическое событие уже наступило; сумма может
исчезновения экономической стоимости. Для сохранения быть достоверно установлена; и вероятны будущие выплаты.
симметрии обеих сторон операции, некоторые резервы, при-
Эти факторы в некоторых случаях допускают признание
знаваемые в отчетности согласно МСУГС, могут не призна-
статей, которые не требуют признания симметричного счета
ваться согласно отчетности по СГФ. Даже если эти резервы
контрагентом. Например, если соблюдены критерии, МСУГС
не признаются, они, тем не менее, могут быть раскрыты
требуют признания резервов на реструктуризацию.
в справочных статьях, как это видно на примере явных разо-
вых гарантий и резервов по сомнительным долгам.
Оценка (измерение) стоимости

Текущие рыночные цены. Текущие рыночные цены использу- Справедливая стоимость, первоначальная стоимость
ются для всех потоков и позиций по запасам активов/обяза- и другие основы. Справедливая стоимость, первоначальная
тельств, однако допускается использование альтернативных стоимость или другие основы используются для оценки акти-
методов стоимостной оценки в случае отсутствия активного вов и обязательств. Стоимостная оценка аналогичных активов
рынка. и обязательств должна проводиться одинаковым образом,
а ее основа должна раскрываться. В случае, когда отчиты-
вающаяся организация отчитывается о статье с использова-
нием первоначальной стоимости, МСУГС часто рекомендуют
раскрывать справедливую стоимость, если существует
существенная разница между представленной в отчетности
стоимостью и справедливой стоимостью статьи. Часто МСУГС
позволяют организациям выбирать между справедливой стои-
мостью и первоначальной стоимостью.
Вставка A6.1. Краткое сравнение СГФ и МСУГС (окончание)

Переоценка стоимости и другие изменения в объеме
Отражение всех переоценок и изменений в объеме в Реализованные и нереализованные прибыли и убытки.
Отчете о других экономических потоках. Выделение Некоторые прибыли и убытки в результате переоценки
всех этих «других экономических потоков» считается или изменения в объеме активов отражаются в Отчете
полезным для проведения налогово-бюджетного ана- о финансовых результатах, в то время как другие отра-
лиза на той основе, что переоценка стоимости и другие жаются непосредственно в Отчете об изменениях чистых
изменения в объеме не являются отражением решений активов/капитала. Некоторые другие прибыли и убытки
в области налогово-бюджетной политики, непосред- (например, изменение рыночной стоимости основных
ственно подконтрольных органам государственного средств, отраженных по первоначальной стоимости)
управления. СГФ проводит различие между изменением не отражаются вовсе.
стоимости и изменением объема.
Примечание: МСУГС = Международные стандарты финансовой отчетности для государственного сектора.
ся для: 1) оценки финансовых результатов деятельно- Хотя существует теоретическая возможность созда-
сти и финансового положения; 2) обеспечения подот- ния отчетности СГФ по отдельным институциональ-
четности руководства; 3) предоставления информа- ным единицам, статистические отчеты, подготовлен-
ции в целях принятия решений. ные по отдельным индивидуальным единицам, обыч-
A6.12. Хотя два набора финансовой информации, но отдельно не распространяются. Каждый отдельный
необходимой для обеспечения этих разных целей, име- субъект в экономике анализируется с точки зрения его
ют много сходств, разница в целях приводит к неко- способности владеть активами/обязательствами и осу-
торым принципиальным отличиям в том, как и какая ществлять право полной экономической собствен-
ности над ними для того, чтобы определить, можно
информация сообщается. Например, в отчетности СГФ
ли считать его институциональной единицей.
одним из различий в отношении операций с финансо-
выми активами и обязательствами является резидент- A6.14. Те контролируемые органами государствен-
ная принадлежность контрагента по операции. В про- ного управления единицы, которые в основном заняты
тивоположность этому, в финансовой отчетности на нерыночной деятельностью (в том числе перераспре-
основе МСУГС эти операции отражаются в соответ- делением), включаются в сектор органов государствен-
ствии с тем, являются ли они оборотными или внеобо- ного управления. Несмотря на то, что все контролиру-
ротными активами или обязательствами с классифи- емые государством организации-резиденты, включая
кацией также с точки зрения сроков их погашения и занимающиеся рыночной деятельностью государ-
дополнительной представленной информации, отно- ственные корпорации, включаются в государственный
сительно рисков. сектор, нерыночный характер деятельности определя-
ет выделение сектора государственного управления
Отчитывающаяся организация в качестве отдельного подсектора внутри государ-
A6.13. Одно из принципиальных различий меж- ственного сектора. Сектор органов государственно-
ду руководящими принципами относительно отчет- го управления не включает в себя институциональ-
ности по СГФ и МСУГС касается определения отчи- ные единицы, которые занимаются главным образом
тывающейся организации и процесса консолидации рыночной деятельностью. Сектор органов государ-
(вместе часто называемых «установление границ отчи- ственного управления представляет консолидирован-
тывающейся организации»). Согласно рекомендациям ные данные, что означает, что операции и позиции по
относительно отчетности по СГФ, как указано в главе запасам между единицами сектора государственного
2 РСГФ 2014 года и в главе 4 СНС 2008 года, институ- управления исключаются.
циональные единицы объединяются и консолидиру- A6.15. В МСУГС «отчитывающейся организацией»
ются в статистические секторы и подсекторы. Внима- является любая организация, программа или иденти-
ние статистической отчетности в основном сосредото- фицируемая деятельность сектора органов государ-
чено на консолидированных секторах и подсекторах. ственного управления или государственного сектора,
по которой готовятся финансовые отчеты общего A6.18. Тем не менее, МСУГС предусматривают
назначения (ФООН). В пределах юрисдикции отче- раскрытие финансовой информации по сектору госу-
ты могут предоставляться как на обязательной, так дарственного управления. МСУГС 22 «Раскрытие
и на добровольной основе. Ключевой характеристикой информации в финансовой отчетности о секторе госу-
отчетной единицы является то, что некоторые поль- дарственного управления» определенно указывает
зователи могут получить информацию об организа- на неприменение МСУГС 6, при этом оставляя в силе
ции только из ФООН. Отчитывающаяся организация применение всех остальных МСУГС. Это допуска-
может быть «отчитывающейся группой организаций». ет (хотя и не требует) агрегированное представление,
A6.16. Отчитывающаяся группа организаций со которое не консолидирует контролируемые интересы
стоит из двух или более отдельных организаций, кото- в организациях других секторов.
рые представляют ФООН как если бы они были одной A6.19. МСУГС также содержат требование (см.
организацией. Отчитывающаяся группа организаций МСУГС 18 «Сегментная отчетность») о том, что отчи-
определяется, если одна организация обладает пол- тывающаяся организация представляет дезагрегиро-
номочиями и потенциалом по направлению деятель- ванную финансовую информацию о каждом из сво-
ности одной или более других организаций с целью их сегментов. Представляемая информация включа-
получения выгоды от деятельности этих организаций. ет в себя активы, обязательства, доходы и расходы
Она также может быть подвержена финансовым сегмента организации. Сегменты организации обыч-
издержкам или убыткам, которые могут возникнуть но выделяются либо по географическому признаку,
в результате деятельности организаций, в отношении
либо по виду услуг. СГФ включает данные о расходах
которых она обладает полномочиями и потенциа-
по функциям государственного управления.
лом по направлению их деятельности. Если эти усло-
вия соблюдены, то организация описывается как Критерии признания
«контролирующая организация», при этом контроль
A6.20. Как руководящие принципы относительно
определяется в соответствии с принципом обладания
отчетности по СГФ, так и МСУГС направлены на при-
полномочиями по управлению финансовой и текущей
знание экономических событий за период, в кото-
политикой другой организации с целью получения
ром они произошли. Ни рекомендации относительно
выгоды от ее деятельности.
отчетности по СГФ, ни МСУГС не допускают приме-
A6.17. Требования относительно консолидации
нения соображений предосторожности или благо
организаций в МСУГС и СГФ различаются. Соглас-
разумия для оправдания представления отчетности
но МСУГС 6 «Консолидированная и отдельная финан-
о резервах, связанных с ожиданием возможных собы-
совая отчетность», консолидированной финансовой
тий в будущем. Тем не менее, они различаются по сво-
отчетностью является финансовая отчетность группы
им критериям признания некоторых обязательств, так
организаций, представленная ими как если бы они
как СГФ рассматривает неопределенность в отноше-
были одной организацией. Это означает, что контро-
нии будущего выбытия ресурсов иначе, чем МСУГС.
лирующая организация консолидирует финансовую
Результат этой разницы заключается в том, что МСУГС
отчетность всех своих контролируемых организаций
требует признания большего количества статей в каче-
независимо от того, являются ли они: 1) организаци-
стве обязательств, чем СГФ.
ями-резидентами; 2) рыночными/нерыночными
организациями; 3) эквивалентом рыночной органи- A6.21. В макроэкономической статистике обяза
зации согласно МСУГС, то есть «коммерческой орга- тельство не признается, пока не возникает требова-
низацией с государственным участием» (КОГУ). Это ние со стороны контрагента. Сохранение симметрии
отличается от описанного выше подхода к консолида- в системе макроэкономической статистики является
ции сектора государственного управления, согласно основополагающим принципом. В этой связи реко-
которому рыночные институциональные единицы — мендация относительно СГФ заключается в том, что-
нерезиденты и резиденты — включаются в виде одной бы раскрывать вероятные риски, такие как непредви-
строки, указывающей чистые инвестиции, а не пол- денные расходы и разовые гарантии, в справочных
ностью консолидируются в сектор государственного статьях до момента предъявления требования по ним.
управления. Некоторые обязательства по выплате пособий госу-
дарственным служащим и определенные схемы пре- вов, могут повлиять на признаваемую стоимость акти-
доставления гарантий не являются условными и вмес- ва и, следовательно, на сумму признаваемой выруч-
то этого признаются в качестве обязательств. МСУГС ки. Сроки признания выручки могут различаться
требуют, что при наличии текущего обязательства в результате отличий между тем, когда СГФ и МСУГС
и вероятности выбытия ресурсов сумма должна быть считают, что соответствующие обязательства выпол-
оценена и, в случае возможности проведения досто- нены, или когда считается, что соответствующие усло-
верной оценки, признана в качестве обязательства вия устранены.
в отчете о финансовой позиции (балансе).
Основы проведения оценки (измерения)
A6.22. Основной областью отличий являются
стоимости
«резервы», которые МСУГС определяют как обяза-
тельства, неопределенные по величине или времени A6.25. Принципы стоимостной оценки в СГФ
исполнения (см. пункт 18 МСУГС 19 «Резервы, услов- и МСУГС обеспечивают условия для проведения стои-
ные обязательства и условные активы»). Резервы мостной оценки большинства активов и обязательств
включают обязательства, по которым нет контрагента на одинаковой основе, то есть по текущей рыноч-
— например, резервы на реструктуризацию или вос- ной стоимости, кроме случаев, когда МСУГС тре-
становление окружающей среды. Резервы также могут буют использования стоимости приобретения или
включать оценку выбытия ресурсов по группе обяза- какой-либо другой основы для проведения измере-
тельств в целом (например, гарантиям) на основе веро- ния. СГФ и МСУГС допускают использование прибли-
ятности того, что организации потребуется возместить женных величин для текущей рыночной стоимости.
часть требования по группе обязательств в целом. Например, восстановительная амортизированная сто-
имость может использоваться в качестве приближен-
A6.23. Из этого отличия в отношении признания
ной величины для текущей стоимости специализи-
обязательства проистекают отличия в отношении при-
рованных активов в случае отсутствия информации
знания расходов и активов. Например, признание
об их рыночной цене.
резерва на реструктуризацию потребует в соответ-
ствии с МСУГС признания связанных расходов ввиду A6.26. Общий принцип стоимостной оценки СГФ
отсутствия компенсирующего увеличения стоимости заключается в использовании текущих рыночных
актива. Признание резерва на возможное восстановле- цен для всех активов, обязательств и соответству-
ние территории во время строительства полигона для ющих изменений стоимости, то есть для всех позиций
захоронения отходов в соответствии с МСУГС капи- по запасам и потоков. Как разъясняется в главе 3 РСГФ
тализируется, что увеличивает общие инвестиции 2014 года, в случае отсутствия активного рынка, реко-
в актив. Согласно МСУГС, также существует возмож- мендации относительно отчетности по СГФ пред-
ность того, что сумма резерва увеличится или умень- лагают использовать номинальную стоимость для
шится в результате уточнения оценки. Увеличение финансовых инструментов и оценку стоимости для
может привести к признанию расхода, в то время как других активов/обязательств. Эти оценки могут осно-
уменьшение может привести к признанию выручки. вываться на следующем: 1) стоимости аналогичных
СГФ не признает ни такие изменения активов/обяза- продуктов на схожих рынках; 2) себестоимости про-
тельств, ни возникающий в этой связи доход/расход изводства аналогичного актива в отчетном периоде;
до тех пор, пока не будет определена другая сторона, 3) дисконтированной приведенной стоимости ожида-
получающая выгоду. емой будущей доходности актива. (См. также пункты
3.107–3.129 для ознакомления с полным описанием
A6.24. СГФ и МСУГС применяют одинаковые ши
принципов стоимостной оценки СГФ).
рокие критерии признания в отношении активов,
в результате чего ими признаются одни и те же финан- A6.27. МСУГС допускают использование «справед-
совые и нефинансовые активы (за некоторыми исклю- ливой стоимости» для многих, но не для всех, активов,
чениями, такими как активы, связанные с разведкой обязательств и соответствующих изменений стоимо-
нефти и газа). Выручка, связанная с признанием акти- сти (но обычно не требуют ее использования). МСУГС
вов, как правило, учитывается в тот же самый момент. определяют «справедливую стоимость» как сумму,
Но другие отличия, такие как разница в оценке акти- на которую можно обменять актив или погасить обяза-
тельство при совершении сделки между хорошо осве- зование первоначальной стоимости является необя-
домленными, желающими совершить такую сделку зательным в соответствии с МСУГС. Это означает,
и независимыми друг от друга сторонами. Это схоже что государство может выбрать оценку таких активов
с основой для рыночной цены, используемой в СГФ. по справедливой стоимости. Если организация выби-
МСУГС также допускают оценку стоимости активов рает справедливую стоимость, то первоначальная
и обязательств по стоимости приобретения. стоимостная оценка равняется себестоимости,
A6.28. Согласно МСУГС финансовые обязательства а последующие оценки проводятся по справедли-
(за некоторыми исключениями) и финансовые активы, вой стоимости. Оценка по справедливой стоимости
которые являются: 1) инвестициями, удерживаемыми не обязательно проводится ежегодно. Промежуточ-
до погашения, 2) займами и дебиторской задолжен- ные оценки проводятся по справедливой стоимости,
ностью и 3) инвестициями в долевые инструменты, определенной в результате самой последней перео-
которые нельзя оценить по справедливой стоимо- ценки стоимости за вычетом накопленной аморти-
сти в силу невозможности достоверного определения зации или износа. Хотя выбор справедливой стоимо-
справедливой стоимости, оцениваются по себестои- сти должен в теории согласовать оценку по МСУГС
мости или по амортизированной стоимости, как пра- с оценкой по СГФ, на практике другие факторы могут
вило, за вычетом убытков от обесценения (см. МСУГС привести к их различию. В своей практической рабо-
29 «Финансовые инструменты: признание и оценка»). те при проведении оценки статистические работники
Прочие легко реализуемые финансовые инструменты могут применять выборку, индексацию по инфляции
оцениваются по справедливой стоимости. Обяза- и другие методы оценки, которые могут давать зна-
тельства, связанные с вознаграждениями работни- чения, отличающиеся от приведенных финансовыми
кам, и долгосрочные резервы, не являющиеся финан- бухгалтерами.
совыми инструментами, оцениваются по чистой при- A6.30. МСУГС требуют раскрытия основы стои-
веденной стоимости, которая может приблизительно мостной оценки для активов и обязательств. Это озна-
соответствовать рыночной цене. Недвижимость, зда- чает, что в информации, представленной согласно
ния и оборудование, а также нематериальные активы МСУГС, четко указано, использовалась ли текущая
могут оцениваться либо по справедливой стоимости, рыночная стоимость для оценки стоимости активов
либо по амортизированной стоимости приобрете- и обязательств. Если для оценки стоимости активов
ния. Материальные оборотные средства оцениваются и обязательств использовалась первоначальная сто-
по себестоимости, с требованием списания до уровня имость, то для того, чтобы использовать исходные
чистой цены продажи, если чистая цена продажи мате- данные МСУГС в СГФ, они сначала должны быть
риальных оборотных средств опускается ниже себесто- переведены из первоначальной стоимости в текущую
имости. МСУГС допускают оценку стоимости инве- рыночную стоимость. Корректировка будет простой
стиционной недвижимости по справедливой стоимо- в тех случаях, когда МСУГС уже требуют раскрытия
сти за исключением той, для которой нельзя надежно стоимостной оценки по рыночной цене, как это может
определять справедливую стоимость на непрерыв- быть в случае некоторых видов активов и обязательств,
ной основе (см. пункт 62 МСУГС 16 «Инвестицион- справедливая стоимость которых существенно отли-
ная недвижимость»). Биологические активы оценива- чается от себестоимости.
ются по справедливой стоимости за вычетом расходов
на продажу при условии, что справедливую стоимость Подходы к переоценке стоимости и другим
можно достоверно оценить. изменениям в объеме
A6.29. Если статья отражается в отчетности по пер- A6.31. СГФ делает различие между операциями
воначальной стоимости, МСУГС часто рекомендуют (экономическими потоками по взаимному согласию)
или требуют раскрывать справедливую стоимость и другими экономическими потоками. СГФ учитыва-
в случае наличия разницы между первоначальной ет всю холдинговую прибыль и убыток (переоценку)
стоимостью и справедливой стоимостью. Например, и другие изменения в объеме активов и обязательств
это относится к недвижимости, зданиям и оборудо- в Отчете о других экономических потоках, который
ванию, а также к нематериальным активам и инвести- отделяет их от операций. Такое разделение полезно
ционной недвижимости. В этих трех случаях исполь- с точки зрения налогово-бюджетного анализа. Другие
экономические потоки представляют экономическую Различия в представлении

стоимость, полученную или утраченную в результате и терминологии
событий, над которыми у государства нет непосред- A6.34. Между МСУГС и руководящими принципами
ственного контроля. относительно отчетности по СГФ существуют также
A6.32. МСУГС требуют учитывать большинство различия в представлении и терминологии. В резуль-
изменений стоимости в Отчете о финансовых резуль- тате финансовые отчеты, составленные в соответ-
татах. Прибыль и убыток, учтенные в Отчете о финан- ствии с СГФ и МСУГС, выглядят по-разному, несмот-
совых результатах, затем включаются в общую чистую ря на то, что предоставляемая отчетная информация
сумму, которая переходит из Отчета о финансовых в основном совпадает, за исключением отличий в обла-
результатах в Отчет об изменениях чистых активов/ сти признания и оценки, описанных в других частях
капитала. В результате этого в Отчете об изменени- настоящего издания. В настоящем подразделе описа-
ях чистых активов/капитала учитывается совокупное ны основные различия в представлении и термино-
воздействие всех признаваемых изменений стоимо- логии между рекомендациями СГФ и требованиями
сти. Некоторые нереализованные прибыли и убытки МСУГС.
не могут быть отражены в Отчете о финансовых ре A6.35. Существуют следующие основные различия
зультатах и должны быть, вместо этого, учтены непо- в представлении и терминологии:
средственно в Отчете об изменениях чистых активов/ • в МСУГС используются другие наименования
капитала. Основные статьи — это прибыли и убытки для эквивалентов отчетов СГФ;
в иностранной валюте, связанные с дочерними органи-
• виды структур классификации, включенные
зациями за границей, и переоценка стоимости основ- в баланс активов и пассивов (отчет о финансовом
ных средств. положении), отчет о прибыли и убытках (отчет
A6.33. Традиционно различие между реализован о финансовых результатах) и отчет о движении
ными и нереализованными прибылями/убытками денежных средств различаются между этими дву-
рассматривалось в качестве основного отличия меж- мя основами для представления отчетности, что
ду статьями, учитываемыми в Отчете о финансовых в некоторых случаях также влечет за собой разли-
результатах, и статьями, не включаемыми в этот чия в терминологии;
отчет, а учитываемыми только в Отчете об измене- • СГФ устанавливает минимальную степень дета-
ниях чистых активов/капитала. Считалось, что Отчет лизации для полного перечня стандартных ста-
о финансовых результатах показывает реализованные тей, которые должны указывать организации при
прибыли/убытки, в то время как Отчет об изменениях составлении отчета СГФ, в то время как МСУГС
чистых активов/капитала показывает нереализован- устанавливают минимальный набор стандартных
ные прибыли/убытки. Однако МСУГС теперь требу- статей, при этом предоставляя принципы и реко-
ют, чтобы многие нереализованные изменения стои- мендации относительно дополнительных статей,
мости включались в Отчет о финансовых результатах. по которым отчитывающейся организации мо
Например, изменения стоимости в результате перео- жет быть необходимо представить отчетность;
ценки обязательств перед работниками и обесценения • между двумя основами есть различия в способах
включаются в Отчет о финансовых результатах. Два раскрытия дополнительной информации о дан-
основных исключения, которые учитываются в Отче- ных;
те об изменениях чистых активов/капитала (колеба- • определение и/или значение основных итоговых
ния обменных курсов и переоценка стоимости основ- записей (таких как совокупные активы, чистая
ных средств и нематериальных активов), оба являются стоимость активов, совокупная выручка и про-
нереализованными, но при этом они также рассматри- фицит/дефицит) могут различаться.
ваются в качестве потенциальных факторов, затруд- A6.36. Каждое из этих основных различий рассмат-
няющих оценку финансовых показателей деятельно- ривается в пунктах A6.37–A6.46.
сти организации, отчасти из-за того, что они счита-
ются неподконтрольными руководству организации, Различные наименования отчетов
и частично в связи с тем, что прибыли в одном году A6.37. Эквиваленты МСУГС имеют наименова-
могут смениться убытками в последующие годы. ния, отличные от отчетов СГФ (см. МСУГС 1 «Пред-
ставление финансовой отчетности»). Эквивалентом концептуальные отличия и отличия в структуре под-

«Баланса активов и пассивов» в МСУГС является «От классификации. Различия отражают разные цели этих
чет о финансовом положении», хотя «Баланс активов двух наборов информации. Например, МСУГС требу-
и пассивов» и «Отчет об активах и обязательствах» ют представления активов и обязательств с разделени-
являются приемлемыми альтернативами согласно ем на краткосрочные или долгосрочные, либо в поряд-
МСУГС. Эквивалентом отчета об операциях СГФ ке следования структуре ликвидности. Это важно для
в МСУГС является «Отчет о финансовых результатах», оценки ликвидности и платежеспособности органи-
хотя «Отчет о доходах», «Отчет о доходах и расходах», зации. СГФ не делает таких различий в своих основ-
«Операционный отчет» и «Отчет о прибылях и убыт- ных отчетах, но предусматривает дополнительную
ках» являются приемлемыми альтернативами согласно таблицу для внесения в нее структуры сроков погаше-
МСУГС. Отчет о других экономических потоках СГФ ния по финансовым активам и обязательствам орга-
частично отражается в «Отчете об изменении чистых нов государственного управления. Однако СГФ тре-
активов/капитала» и частично — в «Отчете о финан- бует представления активов с разделением на финан-
совых результатах» МСУГС. Эквивалент «Отчета совые и нефинансовые, в то время как в МСУГС такое
об источниках и использовании денежных средств» требование отсутствует.
СГФ в МСУГС называется «Отчетом о движении A6.40. В СГФ стандартизированные экономические
денежных средств». и функциональные классификации служат конкрет-
A6.38. Финансовые отчеты МСУГС могут также ным целям обеспечения: 1) сопоставимости счетов
включать «Сопоставление бюджета и фактических различных государственных организаций и подсек-
сумм», эквивалента которого в СГФ не существует. торов и 2) сопоставимости на международном уров-
Эта информация должна быть представлена всеми не. Эти классификации предназначены для оценки
организациями, которые публикуют свой утвержден- воздействия сектора государственного управления
ный бюджет (см. МСУГС 1 «Представление финан- и государственного сектора на экономику в целом,
совой отчетности» и МСУГС 24 «Представление а также для определения участия органов государ-
бюджетной информации в финансовой отчетности»). ственного управления в других секторах. Например,
Она представляется либо как отдельный финансо- финансовые активы и обязательства классифициру-
вый отчет, либо как колонка с бюджетными данными ются и представляются с разделением на внутренние
в финансовых отчетах. Отдельный отчет должен быть и внешние инструменты с целью обеспечения воз-
подготовлен, если бюджет составлен на другой основе, можности проведения оценки взаимодействия орга-
чем фактические представленные в отчетности резуль- нов государственного управления с остальным миром.
таты. Например, если бюджет подготовлен на кассовой Такая классификация важна, так как решения в обла-
основе, а результаты представляются в финансовых сти налогово-бюджетной политики относительно
отчетах на основе начисления, «Сопоставление бюд- внутренних и внешних инструментов основываются
жета и фактических сумм» подготавливается в виде на различных критериях, а также потому, что эта клас-
отдельного отчета. Если они подготовлены по одному сификация позволяет сделать вывод о воздействии
и тому же методу учета, то бюджетные ассигнования органов государственного управления на платежный
могут быть полностью интегрированы в финансовые баланс страны. МСУГС не требуют такого разделения.
отчеты с помощью использования дополнительных Стандартизированное представление в СГФ также
колонок, и тогда отдельный отчет не нужен. позволяет рассчитывать и сравнивать аналитические
показатели налогово-бюджетной политики, такие как
Структуры классификации первичное сальдо, коэффициент распределения нало-
A6.39. Классификация и группирование статей говой нагрузки, расходы по функциям и т.д.
в отчетах, составленных согласно Руководящим прин- A6.41. Информация о контрагентах собирается
ципам относительно отчетности по СГФ, отличают- для отчетности и по СГФ, и по МСУГС. Экономи-
ся от МСУГС. На самом высоком уровне использу- ческая классификация СГФ требует представления
ется одинаковая терминология для классификаций информации о контрагенте по потокам и позициям
— например, активы, обязательства, доходы (выруч- по запасам (баланс активов и пассивов) в качестве
ка) и расходы. Однако внутри этих статей существуют стандартных статей. В них указываются позиции для
консолидации и определяются связи с другими секто- статистики, должна раскрываться в статистических

рами экономики. МСУГС обычно не требуют пред- отчетах. СГФ также использует стандартные категории
ставления информации о контрагентах непосред- справочных статей для представления статей, которые
ственно в финансовых отчетах или соответствующих не отражаются в основной части отчетов.
примечаниях к ним. Однако МСУГС требуют сбо- A6.45. МСУГС требуют, чтобы информация, кото-
ра следующей информации о контрагенте: 1) мате- рая может иметь значительное воздействие на поло-
ринской организацией для указания операций внут- жение пользователей, раскрывалась в примечаниях
ри группы, чтобы организация могла исключить их к финансовым отчетам. Примечания включают крат-
при подготовке консолидированной финансовой кий обзор основных положений учетной политики.
отчетности; 2) дочерними организациями для указа- Они также включают более подробную информацию
ния операций с материнской организацией и други- об отдельных статьях, представленных в отчете, —
ми организациями, находящимися под общим конт- например: 1) разбивку основных средств по классам;
ролем, чтобы можно было раскрыть информацию 2) информацию о статьях, которые не признаются,
об этих операциях в примечаниях. Информация но при этом являются важными (например, условные
о контрагентах также может быть важной для рас- обязательства); 3) информацию о рисках, связанных
крытия информации о рисках в примечаниях и рас- с финансовыми инструментами.
крытия информации о связанных сторонах.
A6.46. Информация СГФ обычно представляется
Минимальная степень детализации в виде временных рядов данных, так что сопоставимые
данные за несколько лет представляются одновремен-
A6.42. СГФ требует минимальной степени детали- но. Периодичность этих данных может быть ежемесяч-
зации отчетности в соответствии с исчерпывающим ной, ежеквартальной или ежегодной. МСУГС требуют
перечнем стандартных статей. Степень детализации только представления ежегодной отчетности, одна-
представлена в стандартных статьях в целях содей- ко допускают более частое представление отчетности.
ствия обеспечению согласованности данных, получен- Последовательные временные ряды СГФ могут быть
ных в разное время, сопоставимости и консолидации очень длинными, для некоторых стран они охватыва-
данных по единицам и секторам. Однако составители ют десятилетия. Исходя из этого, требуется исправ-
могут принять решение о представлении более под- ление данных за период, в котором были допущены
робной информации. ошибки, независимо от того, когда возникает необ-
A6.43. МСУГС также требуют представления от ходимость внесения таких исправлений. Финансовые
четности по минимальному набору статей. Однако отчеты, представленные в соответствии с МСУГС,
по сравнению с СГФ, представление является менее требуют сопоставимую информацию только за один
регламентированным, составители должны сами при- предшествующий год, при этом не конкретизируется
нимать решения о том, какие статьи показать, с отсыл- количество лет, учитываемых для расчета корректиро-
кой на цели и понятность отчетов, уместность инфор- вок цифр за предыдущий год в связи с изменениями
мации и на тот принцип, что существенные статьи политики и ошибками.
в финансовой отчетности должны представляться
отдельно (см. МСУГС 1). Например, составители могут Перевод агрегированных показателей
из финансовой отчетности по МСУГС
выбирать между представлением на основе характера
в агрегированные показатели СГФ
или на основе назначения.
Совокупные активы и совокупные
Раскрытие дополнительной информации обязательства
A6.44. В целях содействия правильной интерпре- A6.47. Существуют значительные классификаци-
тации отчетов СГФ составителям рекомендуется онные различия в классификации активов и обяза-
представлять информацию об источниках, методах тельств по СГФ и по МСУГС.
и процедурах статистики в виде метаданных или сно- • СГФ классифицирует активы и обязательства
сок к статистическим отчетам. В частности, инфор- исходя из того, являются ли они финансовы-
мация, которая может оказать воздействие на оценку ми или нефинансовыми. МСУГС не требуют ни
группирования активов и обязательств по этим и обязательств в результате других экономиче-

статьям, ни представления сводных суммарных ских потоков = конечная позиция по чистой стои-
показателей для финансовых и нефинансовых мости активов в балансе активов и пассивов.
активов. Однако они требуют отдельного раскры • Согласно МСУГС, чистые активы/капитал рас-
тия финансовых и нефинансовых активов, что считываются как начальная позиция по чистым
означает, что в отчете МСУГС о финансовом активам/капиталу + профицит/дефицит + статьи,
положении (балансе активов и пассивов) содер- показанные непосредственно в отчете об измене-
жится достаточно информации для определения ниях в акционерном капитале = конечная позиция
общих сумм финансовых и нефинансовых акти- по чистым активам/капиталу. Чистые активы/
вов и обязательств. капитал также равны чистой величине всех акти-
• СГФ разделяет финансовые активы и обяза вов за вычетом обязательств, исключая акционер-
тельства на внутренние и внешние. МСУГС ный капитал.
не используют такую классификацию, хотя рас- A6.49. Эти различия в расчетах чистой баланси-
крытие некоторых видов такой информации мо- рующей статьи в основном проистекают из различий
жет включаться в раскрытие информации орга-
между тем, как СГФ и МСУГС распределяют статьи
низации об управлении рисками, связанными
по своим соответствующим отчетам (СГФ показывает
с финансовыми инструментами.
другие экономические потоки отдельно). Кроме того,
• СГФ классифицирует активы и обязательства необходимо отметить, что в концепции чистой стои-
в соответствии со стандартизированными харак- мости активов СГФ акционерный капитал рассматри-
теристиками и назначением согласно СГФ, кото- вается симметрично, как часть финансовых активов
рые могут отличаться от классификации, которая и обязательств — то есть, инвестиции в акционерный
требуется в соответствии с МСУГС. Например, капитал относятся к активам, а любой акционерный
в МСУГС классификация нефинансовых активов капитал государственных организаций, находящий-
определяется тем, являются ли они инвестици- ся у негосударственных единиц (что, как правило,
онными, в то время как СГФ разделяет нефинан- является редкостью для государственных организа-
совые активы в соответствии с тем, являются ций), относится к обязательствам. Для сравнения, кон-
ли они произведенным или непроизведенным цепция чистых активов/капитала МСУГС включает
активом, и являются ли они жильем, нежилым
в себя акционерный капитал, который является обя-
зданием, другим строением или улучшением
зательством согласно СГФ, в то время как инвестиции
земли. МСУГС классифицируют финансовые
в акционерный капитал другой организации призна-
инструменты по тому, предназначены ли они для
ются в качестве финансовых активов.
продажи или для удержания до наступления сро-
ков погашения, являются ли обязательства обяза- A6.50. Помимо этих различий в представлении, зна-
тельствами перед работниками, предназначены чения этих статей могут также различаться в результа-
ли резервы для восстановления окружающей сре- те различий в стоимостной оценке и признании.
ды, что отличается от классификации СГФ.
Доходы и расходы
Чистая стоимость активов A6.51. Хотя СГФ и МСУГС различаются в том,
A6.48. Концепция СГФ относительно чистой сто- что касается методов начисления доходов и расходов,
имости активов плюс стоимость акционерного капи- их можно согласовать следующим образом:
тала (также известная как собственные средства) • СГФ: доходы + другие экономические поступле-
тождественна чистым активам/капиталу МСУГС. ния = МСУГС: выручка + экономические посту-
• В СГФ чистая стоимость активов за определен- пления, признаваемые непосредственно в Отчете
ный период определяется как совокупная сто- об изменении чистых активов/капитала.
имость активов минус совокупная стоимость • СГФ: расходы + другие экономические выплаты =
обязательств. Начальная позиция по чистой сто- МСУГС: расходы + экономические выплаты, при-
имости активов в балансе активов и пассивов + знаваемые непосредственно в Отчете об измене-
операционное сальдо + изменения всех активов нии чистых активов/капитала.
A6.52. МСУГС упоминают существенность как в качестве меры измерения потребления актива. Кон-
критерий классификации выручки и расходов. В этом цепция потребления основного капитала СГФ основы-
контексте СГФ требует представления отчетности вается на концепции текущей стоимости, описанной
по стандартным статьям. Помимо экономической в СНС 2008 года (пункт 6.240) как снижение в тече-
классификации (как показано), РСГФ 2014 года и СНС/ ние учетного периода текущей стоимости позиций
ЕСС также содержат Классификацию функций орга- по запасам основных фондов, находящихся в собствен-
нов государственного управления (КФОГУ). ности производителя и используемых им, в результате
A6.53. Согласно МСУГС и СГФ, движение денеж- физического износа, нормального морального износа
ных средств в результате приобретения или продажи или нормальных случайных повреждений. Потребле-
активов признается в Отчете о движении денежных ние основного капитала является оценкой, ориентиро-
средств. Однако в учете по методу начисления время ванной на будущее, определяемой выгодами, которые
учета переоценки стоимости актива и отчета, в кото- институциональная единица ожидает извлечь в буду-
ром отражаются изменения стоимостной оценки, щем от использования актива в производстве в течение
может различаться. Согласно МСУГС, активы могут его остаточного срока службы. На практике потребле-
вноситься в отчетность по первоначальной стоимости ние основного капитала обычно рассчитывается по
или по справедливой стоимости в зависимости агрегированным группам активов с использованием
от их характера. Любые прибыли или убытки при подхода на базе модели.
выбытии актива являются реализованной холдин- A6.55. На практике амортизация приближена
говой прибылью или убытком, отраженной в дохо- к потреблению основного капитала согласно СГФ,
дах и расходах на момент выбытия. Как таковые, эти если предполагается применение схожих методов
прибыли/убытки показываются как часть профици- стоимостной оценки и сроков службы активов, и сто-
та/дефицита, признаваемого в Отчете о финансовых имость активов на основе МСУГС близка к стоимо-
результатах. Согласно СГФ, активы оцениваются по сти их замещения посредством переоценки. Там, где
текущей рыночной стоимости и любые холдинговые оценки стоимости активов согласно МСУГС осно-
прибыли или убытки признаются по мере их возник- вываются на первоначальной стоимости, амортиза-
новения. Эти изменения стоимостной оценки отража- ция будет обычно представлять заниженную оценку
ются в Отчете о других экономических потоках. Для потребления основного капитала. Эта разница со
активов, которые продаются по ценам, отличным от ставляет значительную величину для органов госу-
стоимостной оценки актива, считается, что такой дру- дарственного управления, которые имеют большие
гой экономический поток возник прямо перед про- позиции по запасам основных фондов, а именно так
дажей, так что при продаже не возникает прибылей обычно и бывает во многих случаях.
или убытков, отражаемых в Отчете об операциях.
Таким образом, признаваемые суммы доходов/расхо- Операционное сальдо
дов будут отличаться от тех, которые были получены A6.56. Чистое операционное сальдо СГФ рассчи-
в соответствии с МСУГС. тывается точно так же, как «дефицит/профицит»
МСУГС. Оба рассчитываются как доход за вычетом
Потребление основного капитала расходов. Однако значения этих двух балансирующих
(активов) статей, скорее всего, будут различаться, так как могут
A6.54. В теории концепция потребления основно- существовать различия между статьями, включен-
го капитала СГФ отличается от концепции «аморти- ными в доходы и расходы согласно СГФ, и статьями,
зации» МСУГС. Концепция «амортизации» МСУГС включенными в выручку и расходы согласно МСУГС.
подразумевает распределение изменений первоначаль- Эта разница может быть в основном отнесена на счет
ной стоимости актива или текущей стоимости в тече- концептуального отличия подходов к другим эконо-
ние отчетного периода, когда актив использовался, мическим потокам.
7 СГФ и другие системы

макроэкономической статистики
В настоящем приложении описывается связь между документов в целях контроля за исполнением государ-
статистикой государственных финансов и нацио- ственного бюджета. НСС часто несут ответственность
нальными счетами, платежным балансом и между- за составление, подготовку и распространение макро-
народной инвестиционной позицией, денежно-кре- экономической статистики в соответствии с принци-
дитной и финансовой статистикой и Централь- пами СНС 2008 года1. Они могут использовать исход-
ной основой Системы эколого-экономического ные данные, полученные от министерств финансов,
учета (СЭЭУ). Настоящее приложение призвано которые основаны на национальных классификациях,
дать обзор основных сходств и различий между и вносить в них необходимые корректировки в соот-
статистикой государственных финансов и дру- ветствии с требованиями статистических руководств.
гими основными наборами данных, а также указа- Центральные банки в основном участвуют в состав-
ния о порядке согласования данных в случае нали- лении денежно-кредитных и финансовых данных,
чия различий в их представлении. При этом не пред- позволяющих им вести мониторинг финансовых усло-
полагается, что текст настоящего приложения вий и реализации денежно-кредитной политики. Все
будет иметь преимущественную силу по сравнению эти данные должны основываться на согласованных
с методологическими указаниями, содержащимися методологических принципах, и в тех случаях, когда
в других частях настоящего Руководства. в составлении макроэкономических данных участвует
несколько организаций, очень важно, чтобы эти наци-
Введение ональные учреждения координировали свои усилия
A7.1. Важно, чтобы составители и пользователи в целях оптимального обеспечения согласованности
данных СГФ понимали, как СГФ соотносится с дру- составляемых данных2.
гими наборами макроэкономических данных. Более A7.3. Четкое понимание связей между наборами
конкретно, понимание этих связей способствует данных поможет странам составлять сопоставимую
повышению согласованности соответствующих на- и согласованную статистику, необходимую для эко-
боров данных и помогает проводить анализ экономи- номического анализа и принятия решений в рамках
ки как единого целого. экономической политики. Главная цель СГФ заклю-
A7.2. Институциональные механизмы составления чается в том, чтобы обеспечить комплексную кон-
и подготовки макроэкономической статистики раз- цептуальную основу представления статистической
личаются от страны к стране. Эти механизмы могут информации для анализа и оценки налогово-бюд-
охватывать диапазон от одной организации, отве- жетной политики. Кроме того, детализированная
чающей за составление исходных данных и оконча- СГФ также позволяет измерять воздействие органов
тельной СГФ, до нескольких национальных учреж- государственного управления на другие сектора эко-
дений, участвующих в составлении различных ком- номики. Как следствие, эти налогово-бюджетные дан-
понентов данных. В этом процессе могут участвовать 1
В настоящем приложении большинство ссылок
такие учреждения, как министерства финансов, наци- на СНС касается общего содержания этого руководства,
а не представляет собой цитаты из конкретных частей тек-
ональные статистические службы (НСС), централь- ста. Выражение «в СНС» используется для ссылки на нацио-
ные банки (ЦБ) и другие государственные учреж- нальные счета, составляемые в соответствии с СНС 2008 года
дения. Министерства финансов часто занимаются как сводом концептуальных принципов.
2
См. Dziobek and Tanase, Institutional Cooperation Between
составлением бюджетных данных на основе бухгал- Central Banks and the Statistical Offices for Producing
терских отчетов и других административных учетных Macroeconomic Statistics, IFC Bulletin No 28, August 2008.
СГФ и другие системы макроэкономической статистики 433
ные служат исходными данными для других наборов никах и использовании денежных средств. За немно-
данных, тогда как другие наборы данных могут исполь- гими исключениями, изложенными в подробных
зоваться для выведения и/или проверки данных СГФ. сопоставлениях, потоки и позиции по запасам в СГФ
Гармонизация на практике позволяет составителям определяются и оцениваются таким же образом.
обмениваться исходными данными, когда это целесо- A7.7. По аналитическим причинам структура и фор-
образно, а также способствует согласованному совер- ма представления основы СГФ в главе 4, а также поря-
шенствованию систем исходных данных. док учета некоторых видов деятельности в СГФ отли-
A7.4. В остальной части настоящего приложения чается от основы и формы представления данных по
обобщаются главные сходства и различия между СГФ сектору государственного управления в СНС 2008 года
и другими основными наборами данных. В ней описы- и других наборах данных. Хотя все наборы данных
ваются сходства в части охвата и правил учета, а затем имеют балансирующие статьи, правила агрегирования
проводится сопоставление аналитической основы и консолидации несколько различаются.
СГФ с аналитическими основами, соответственно, A7.8. В СГФ основное внимание уделяется измере-
национальных счетов, платежного баланса и между- нию воздействия экономических событий на финансы
народной инвестиционной позиции, а также денежно- органов государственного управления и воздействия
кредитной и финансовой статистики. В заключение деятельности органов государственного управления на
в приложении поясняется, как основа СГФ связана экономику посредством налогов, расходов, заимствова-
с Центральной основой Системы эколого-экономиче- ния и кредитования. СНС заостряет внимание на свя-
ского учета (СЭЭУ). В тех случаях, когда имеются раз- зях между секторами экономики и экономических про-
личия в представлении, в приложении дается указание цессах производства, образования и распределения
о том, как согласовать соответствующие данные. доходов, потребления товаров и услуг, а также накопле-
ния. В платежном балансе обобщаются экономические
Обзор сходств и различий операции между резидентами и нерезидентами за опре-
A7.5. Это Руководство гармонизировано с СНС 2008 деленный период, а международная инвестиционная
года, которая обеспечивает концептуальную основу позиция отражает стоимость позиций по запасам
для национальных счетов. PПБ6 служит нормативной финансовых активов и обязательств между рези-
основой для формирования статистических данных дентами данной экономики и нерезидентами по со-
по операциям и позициям страны в отношении стоянию на отчетную дату. Денежно-кредитная ста-
остального мира. «Руководство по денежно-кредитной тистика посвящена оценке денежно-кредитных усло-
и финансовой статистике» (РДФС) содержит руко- вий и влияния решений денежно-кредитной политики
водящие принципы составления статистики по секто- на денежные рынки и рынки капитала. В связи с этими
ру финансовых корпораций. Эти руководства также различиями в основной направленности иногда быва-
гармонизированы с СНС 2008 года3. ет необходимо, чтобы отражение деятельности орга-
A7.6. В целом во всех этих руководствах по стати- нов государственного управления в СГФ отличалось
стике принципы и концепции определены согласо- от ее учета в других макроэкономических наборах дан-
ванным образом. Разграничение между единицами, ных. Однако такие отличия являются исключениями
резидентами и нерезидентами, разделение внутренней из общего принципа, поскольку согласованное приме-
экономики на секторы, а также определения и класси- нение концептуальных стандартов распространяется
фикации финансовых инструментов являются одними на все связанные наборы данных. В тех случаях, ког-
и теми же. Используются одинаковые правила учета да существуют различия в представлении, они долж-
в отношении основы отражения в учете и стоимост- ны согласовываться в рабочем порядке для обеспе-
ной оценки. Во всех наборах данных последователь- чения взаимного соответствия макроэкономических
но используется основа отражения в учете потоков данных.
и позиций по запасам по методу начисления, однако
СГФ также включает составление Отчета об источ- Охват и правила учета
A7.9. Выделение институциональных единиц
3
На момент публикации настоящего Руководства готовился
к выпуску пересмотренный вариант РДФС, издание 2000 и их разделение на секторы в концептуальном отно-
года, для приведения его в соответствие с СНС 2008 года. шении является одинаковым во всех наборах дан-
ных. В тех случаях, когда это целесообразно с анали- ственного управления (см. СНС 2008 года, пункты 2.69,
тической точки зрения, определенные наборы данных 3.197 и 22.79). Даже при использовании в националь-
могут предусматривать дальнейшее разделение основ- ных счетах операции, отражаемые в различных сче-
ных секторов на подсектора по мере необходимости. тах, никогда не консолидируются, и, значит, не влияют
Например, в СГФ данные по подсекторам сектора госу- на балансирующие статьи. Например, в национальных
дарственного управления представляются как отдель- счетах проценты, подлежащие получению одной госу-
ные наборы данных, тогда как в денежно-кредитной дарственной единицей, которые уплачиваются другой
статистике представляются данные по подсекторам государственной единицей, показываются как доходы
финансовых корпораций. Как указано в пункте 2.58, и расходы в счетах сектора государственного управ-
сектор государственного управления в СГФ опреде- ления. Наоборот, в СГФ используется полная консо-
ляется так же, как сектор государственного управ- лидация. Такие проценты не отражаются ни как дохо-
ления в национальных счетах, платежном балансе ды, ни как расходы в данных по консолидированно-
и денежно-кредитной статистике. Хотя государствен- му сектору государственного управления в целом, хотя
ный сектор не является одним из пяти основных сек- такие проценты могут показываться в счетах подсек-
торов в СНС, он признается в качестве дополнитель- торов сектора государственного управления, если две
ной группировки4. Концепция резидентной принад- участвующие в операции стороны относятся к раз-
лежности, используемая для разграничения единиц ным подсекторам сектора государственного управле-
на резидентов и нерезидентов, и деление по секторам, ния. Поскольку статистика СНС не консолидируется,
которое применяется при выделении корреспондиру- составители СГФ должны сохранять неконсолидиро-
ющих операций, одинаковы во всех наборах данных. ванные статистические данные для их использования
Как следствие, составители макроэкономических дан- составителями национальных счетов.
ных должны обеспечить идентичность фактического
охвата, используемого в статистике. Сравнение аналитических основ
A7.10. Большинство правил учета, применяемых СГФ и СНС
в этих макроэкономических основах, идентичны. A7.13. Как СГФ, так и СНС могут быть охарактери-
В частности, правила, касающиеся времени отраже- зованы как системы упорядоченного отражения в уче-
ния в учете, стоимостной оценки потоков и позиций те и представления потоков и позиций по запасам,
по запасам, и правила, регламентирующие отражение в которых потоки охватывают операции и другие эко-
потоков и позиций по запасам на валовой или чистой номические потоки. При том что отражение потоков
основе, являются идентичными. и позиций по запасам в целом одинаково в обоих набо-
A7.11. Основное различие между СГФ и СНС рах данных, счета, в которых они отражаются, раз-
с точки зрения правил учета касается консолидации личны в связи со специфическими целями этих двух
(см. пункт 3.167 настоящего Руководства). В прин- наборов данных. В целом оба набора данных имеют
ципе, СГФ требует исключения всех внутри- и меж- целью отразить деятельность сектора государствен-
секторальных потоков и позиций по запасам между ного управления и государственного сектора, хотя
единицами одного сектора и подсектора. Консолида- порядок отражения данных иной, а отражаемые фак-
ция может применяться к статистике любой группы тические потоки в ряде случаев различаются. Эти раз-
единиц, включая подсекторы сектора государственно- личия можно кратко изложить следующим образом
го управления, государственный сектор в целом или (см. таблицу A7.1).
любые другие группы в зависимости от того, что пред- • Основа СГФ предназначена главным образом
ставляет интерес для анализа. для отражения операций сектора государствен-
A7.12. Общий принцип состоит в том, что в СНС ного управления или государственного сектора
в соответствии с доходами, расходами и операци-
консолидация не используется, хотя признается, что
ями с нефинансовыми и финансовыми активами
консолидация может быть полезна для сектора государ-
и обязательствами. Эти операции и другие эко-
4
номические потоки интегрируются с балансами
Определение государственного сектора, содержащееся
в разделе B главы 22 СНС 2008 года, идентично определению активов и пассивов. В СНС операции сектора
в пункте 2.63 настоящего Руководства. государственного управления отражаются в со-
Таблица A7.1. Основные отличия между СГФ и СНС
Показатель Установленные отличия

Аналитическая СГФ в основном представляется в четырех отчетах, включая отчет о движении денежных
основа средств.
В СНС операции представляются в последовательности из семи счетов (см рис A7.1), другие
экономические потоки представляются в двух счетах, а позиции по запасам представляются
в балансе активов и пассивов. Эквивалент отчета о движении денежных средств отсутствует.
Основная цель В СГФ основное внимание направлено на измерение воздействия экономических событий
на финансы органов государственного управления.
В СНС основное внимание уделяется измерению экономических процессов и их воздействия
на различные секторы экономики.
Консолидация В принципе, СГФ устраняет все внутри- и межсекторальные потоки и позиции по запасам
между единицами одного сектора и подсектора.
В СНС консолидация в принципе не используется, хотя признается, что консолидация может
быть полезна для сектора государственного управления.
Не обеспеченные В СГФ требуется, чтобы обязательство признавалось в отношении всех не обеспеченных
резервами пенсион- резервами пенсионных программ, связанных с занятостью.
ные фонды, связан-
СНС допускает исключение некоторых пенсионных обязательств из основных счетов с отра-
ные с занятостью
жением их в дополнительных таблицах. СНС признает все доходы и расходы по взносам/
отчислениям на социальные нужды и вводит корректировочную статью в отношении изменения
обязательств, а СГФ признает взносы/отчисления на социальные нужды и социальные пособия
либо как доходы и расходы, либо как операции с обязательствами.
УФПИК, страховые В СГФ плата за услуги, связанные с процентами, страховыми премиями, кроме страхования
услуги и сборы, жизни, и сборы за стандартизированные гарантии не выделяются, поскольку их можно оценить
связанные со стан- только косвенным образом с учетом данных по всем секторам экономики, например, нацио-
дартизированными нальных счетов.
гарантиями
В СНС значения показателей по УФПИК, услугам страхования и стандартизированным
гарантиям определяются путем разделения фактических процентов, страховых премий, кроме
страхования жизни, и платы за стандартизированные гарантии.
Трансферты в нату- Товары и услуги, произведенные органами государственного управления и предоставленные
ральной форме в натуральной форме, учитываются как условно исчисленная продажа только когда они пре-
— товары и услуги, доставляются работникам в качестве заработной платы в натуральной форме. Во всех других
производимые орга- случаях только затраты на производство этих товаров и услуг отражаются в соответствующих
нами государствен- категориях расходов.
ного управления
В СНС товары и услуги, производимые органами государственного управления и предостав-
ляемые в качестве трансфертов в натуральной форме, отражаются как трансферт и условно
исчисленная продажа товаров и услуг.
Внутренние опера- В СГФ оплата труда работников, использование товаров и услуг и потребление основного
ции в отношении капитала в процессе накопления капитала за счет собственных средств не включаются в рас-
накопления капитала ходы и учитываются как компонент затрат на приобретение нефинансового актива.
за счет собственных
В СНС учитываются полные затраты на оплату труда работников, использование товаров
средств.
и услуг и потребление основного капитала, а также приобретение нефинансового актива.
ответствии с их участием в измерении производ- сивов по всем институциональным секторам, тог-

ства, образования, распределения и использова- да как в СГФ такое согласование проводится
ния доходов, операций с капиталом и финансо- только для сектора государственного управления
вых операций. Эти операции и другие экономи- и государственного сектора.
ческие потоки также интегрируются с балансами • Эти два набора данных различаются с точки зре-
активов и пассивов. ния практики отражения операций в учете. СГФ
• В СНС согласуются счета текущих операций, сче- основана на принципе учета по методу двой-
та накопления и позиции баланса активов и пас- ной записи, а СНС на принципе учета по методу
четырехкратной записи, так как в большинстве в следующий счет на противоположной стороне, что
операций участвуют две институциональные еди- делает набор счетов согласованной совокупностью.
ницы. Каждая институциональная единица, уча- A7.17. В СНС последовательность счетов операций
ствующая в операции, должна отражать опе- группируется в счета текущих операций и счета на-
рации согласно системе двойной записи, чтобы копления. Счета текущих операций служат для отра-
счета были сбалансированы.
жения производства товаров и услуг и образования,
• В СНС основное внимание уделяется различным распределения, перераспределения и использования
видам экономических процессов. Как следствие, доходов. В счетах накопления отражаются капиталь-
если в СГФ достаточно записи одной операции, ные трансферты, приобретение и выбытие активов
в СНС может потребоваться несколько записей и обязательств и другие экономические потоки, отно-
для надлежащего отражения соответствующих сящиеся к активам и обязательствам. Несмотря
экономических процессов. на большое число счетов в СНС, в целом существу-
Сопоставление счетов в СГФ и СНС ет соответствие между структурами наборов данных
СГФ и СНС6.
A7.14. Аналитическая основа СГФ состоит из четы-
рех отчетов (см главу 4). Отчет об операциях — это A7.18. Как показано в таблице A7.2, Отчет об опе-
форма представления всех операций, отражаемых рациях в СГФ можно подразделить на три раздела,
в системе СГФ. Другие экономические потоки пред- а именно:
ставляются в Отчете о других экономических потоках, • операции, влияющие на чистую стоимость
а позиции по запасам представляются в Балансе акти- активов;
вов и пассивов5. Наконец, в Отчете об источниках • операции с нефинансовыми активами;
и использовании денежных средств приводится инфор- • операции с финансовыми активами и обязатель-
мация о ликвидности. ствами.
A7.15. В СНС операции представляются в после- Операции СГФ, влияющие на чистую стоимость акти-
довательности из семи счетов (см рис. A7.1), другие вов (доходы и расходы), показываются как операции
экономические потоки представляются в двух счетах, в счетах текущих операций СНС, за одним исключе-
а позиции по запасам представляются в Балансе акти- нием: капитальные трансферты отражаются в счете
вов и пассивов. В СНС отсутствует эквивалент Отче- операций с капиталом СНС, одном из счетов накопле-
та об источниках и использовании денежных средств ния. Все операции СГФ с нефинансовыми активами,
СГФ. представляемые во втором разделе Отчета об опера-
A7.16. В СНС каждый поток относится к конкрет- циях, отражаются в счете операций с капиталом СНС,
ному виду экономического процесса или деятельности, в то время как в СГФ операции с финансовыми актива-
такому как производство или образование, распреде- ми и обязательствами соответствуют операциям, отра-
ление, перераспределение или использование доходов жаемым в финансовом счете СНС.
и накопление. Каждый из счетов текущих операций A7.19. Поскольку каждый счет СНС имеет соб-
показывает ресурсы, имеющиеся у институциональ- ственную балансирующую статью, в СНС балансиру-
ных единиц, и использование этих ресурсов. Эти счета ющих статей больше, чем в СГФ. Тем не менее, некото-
балансируются путем введения балансирующей ста- рые из балансирующих статей СНС могут быть получе-
тьи, определяемой по остаточному принципу как раз- ны из СГФ. Неодинаковое расположение капитальных
ность между общим объемом ресурсов, отражаемым трансфертов означает, что балансирующая статья
на одной стороне счета, и общим объемом использова- СГФ в первом разделе Отчета об операциях — чистое
ния, отражаемым на другой стороне. Балансирующая операционное сальдо — отличается от сбережения,
статья из одного счета переносится как первая статья итоговой балансирующей статьи в последовательности
счетов текущих операций в СНС. Чистое операцион-
5
По аналитическим соображениям Отчет о других экономи- 6
В СНС в явном виде предусмотрен гибкий подход к пред-
ческих потоках также может представляться в виде раздель- ставлению позиций по запасам и потоков. Приведенные
ных отчетов для отражения холдинговой прибыли и убытков здесь счета охватывают основную форму представления,
и других изменений в объеме активов и обязательств. описанную в главах 6–13 СНС 2008 года.
Рисунок A7.1. Диаграмма последовательности счетов СНС
Cчет производства
(Добавленная стоимость)
Счет образования доходов

(Oперационная прибыль/
смешанный доход)
Aльтернативное
Счет распределения
представление
первичных доходов
(Сальдо первичных доходов)
Счет вторичного Счет перераспределения доходов

распределения доходов в натуральной форме
(Располагаемый доход) (Скорректированный располагаемый доход)
Счет использования Счет использования скорректированного

располагаемого дохода располагаемого дохода в натуральной форме
(Сбережение) (Сбережение)
Cчет операций с капиталом Счет других

(Чистое кредитование (+)/ изменений Счет
Начальный чистое заимствование (–)) в объеме Заключи-
переоценки
баланс (Изменения тельный
(Изменения
активов чистой баланс
чистой
и пассивов стоимости активов
стоимости
(Чистая Финансовый счет активов и пассивов
активов
стоимость (Чистое кредитование (+)/ в связи (Чистая
в связи
активов) чистое заимствование (–)) с другими стоимость
с переоценкой
изменениями активов)
стоимости)
в объеме)
Примечание: балансирующие статьи показаны курсивом.
ное сальдо СГФ минус капитальные трансферты сопо- емому в счете операций с капиталом и финансовом
ставимо со сбережением согласно расчетам в СНС. счете в СНС. Тем не менее, различие в порядке учета
Чистые капитальные трансферты отражаются в учете отдельных видов деятельности, таких как некоторые
как совокупная величина по счету операций с капи- пенсионные программы, связанные с занятостью
талом СНС. С концептуальной точки зрения чистое (см пункты A7.46–A7.47), означает, что стоимость
кредитование/чистое заимствование, являющееся ба- чистого кредитования/чистого заимствования в СГФ
лансирующей статьей в СГФ, эквивалентно чистому может отличаться от СНС. Эти различия поддаются
кредитованию/чистому заимствованию, рассчитыва- согласованию.
Таблица A7.2. Связи между Отчетом об операциях в СГФ и последовательностью счетов

операций в СНС
Отчет об операциях СГФ Последовательность счетов СНС
Основные Балансирующие статьи Счета текущих операций СНС Балансирующие
агрегированные статьи и основные
показатели агрегированные
показатели
Счет производства Добавленная стоимость/
ВВП
Счет образования доходов Операционная прибыль
и смешанный доход
Чистое операционное Счет распределения первичных Сальдо первичных
сальдо (или изменение доходов доходов/ВНД
Доходы, расходы 2
Счет вторичного распределения
чистой стоимости активов Располагаемый доход/ЧНД
в результате операций)доходов
Счет использования располагаемого Сбережение/
дохода1 национальное сбережение
C концептуальной точки зрения чистое операционное сальдо отличается от сбережения на величину капитальных
трансфертов и налогов на операции с капиталом, а также капитализированных расходов. Дополнительные
различия в расчетных значениях могут возникать в связи с различиями в порядке учета некоторых пенсионных
программ, связанных с занятостью.
Счета накопления СНС Балансирующие
статьи и основные
агрегированные
показатели
Операционное Чистое кредитование (+)/ Счет операций с капиталом2 Чистое кредитование (+) /
сальдо2 минус чистое заимствование (–) чистое заимствование (–)
чистые инвестиции
в нефинансовые активы
C концептуальной точки зрения чистое кредитование (+)/чистое заимствование (–) в СГФ является тем же, что
и в СНС. На практике расчетные значения могут различаться в связи с различиями в порядке учета некоторых
пенсионных программ, связанных c занятостью.
Чистое приобретение Изменение финансовой Финансовый счет Чистое кредитование (+)/
финансовых активов стоимости активов чистое заимствование (–)
минус чистое принятие в результате операций =
обязательств чистое кредитование (+)/
чистое заимствование (–)
C концептуальной точки зрения операции с финансовыми активами и обязательствами в СГФ являются теми же,
что и в СНС. На практике расчетные значения могут различаться в связи с различиями в порядке учета некоторых
пенсионных программ, связанных с занятостью.
1
Вместо счета использования располагаемого дохода вводится счет использования скорректированного располагаемого дохода из альтер-
нативной последовательности счетов, в которой счет вторичного распределения доходов дополняется счетом перераспределения доходов
в натуральной форме (дополнительная подробная информация об этих счетах содержится в главах 8 и 9 СНС 2008 года).
2
Капитальные трансферты, отражаемые в счете операций с капиталом СНС, включаются в СГФ как доходы и расходы.
A7.20. Отчет о других экономических потоках в котором отражаются последствия изменения цен для
в СГФ охватывает все другие экономические пото- стоимости активов и обязательств, и счет других изме-
ки, классифицируемые по видам активов или обя- нений в объеме активов, в котором отражаются изме-
зательств, а также в зависимости от того, является нения в объеме активов и обязательств в результате
ли соответствующий поток холдинговой прибылью других факторов, помимо операций и переоценки сто-
или другим изменением в объеме активов. В СНС про- имости7.
водится такое же различие между холдинговой прибы-
лью и другими изменениями в объеме активов. В СНС 7
В СНС 2008 года «переоценка» и «холдинговая прибыль»
соответствующими счетами являются счет переоценки, используются как взаимозаменяемые понятия.
A7.21. Охват Баланса активов и пассивов в СГФ туциональными единицами и использования доходов
идентичен охвату баланса активов и пассивов в СНС, на цели потребления или сбережения. В этом разделе
за исключением некоторых прав на пенсионные посо- описываются связи СГФ с каждым из этих счетов теку-
бия, связанных с занятостью. Ввиду различий в дей- щих операций.
ствующих в странах институциональных механизмах,
в СНС (но не в СГФ) допускается определенная гиб- Счет производства
кость в отношении отражения в учете прав на пенси- A7.24. В счете производства отражаются операции,
онные пособия в случае спонсируемых государством связанные с деятельностью по производству товаров
пенсионных программ, не предусматривающих соз- и услуг, в соответствии с определением СНС. Балан-
дания специальных фондов. Некоторые из этих прав сирующая статья, валовая добавленная стоимость,
на пенсионные пособия могут отражаться в рамках определяется как стоимость выпуска продукции
главной последовательности счетов СНС (также назы- за вычетом стоимости промежуточного потребления.
ваемой основными счетами), а другие могут быть пред- Валовой внутренний продукт, измеренный по методу
ставлены в дополнительных таблицах. производства, определяется как валовая добавленная
Связи между СГФ и СНС стоимость плюс налоги на продукты минус субсидии
на продукты, не включенные в стоимость выпуска про-
A7.22. Несмотря на структурную согласованность,
дукции. Выпуск продукции представляет собой стои-
различие в целях СГФ и СНС требует, чтобы некоторые
мость товаров и услуг, произведенных в течение отчет-
операции и другие экономические потоки отражались
ного периода. Промежуточное потребление состоит из
в разных отчетах и счетах и представлялись по-разно-
стоимости товаров и услуг, используемых в производ-
му. В данном разделе рассматриваются и обобщаются
стве. Добавленная стоимость измеряет вклад в валовой
соответствующие связи между этими двумя наборами
внутренний продукт, вносимый отдельными произво-
данных. Для облегчения ссылок на соответствующие
дителями, отраслями или секторами. Применительно
наборы данных используются названия статей и соот-
к сектору государственного управления счет произ-
ветствующие классификационные коды СНС и СГФ8.
водства представляет вклад сектора государственного
Таблицы A7.3 и A7.4 указывают, каким образом катего-
управления во внутреннее производство.
рии доходов и расходов СГФ увязываются с классифи-
кациями СНС, а в таблице A7.5 показано соответствие A7.25. Добавленная стоимость может быть пред-
операций с нефинансовыми активами в СГФ и СНС, ставлена с учетом или без учета потребления основ-
с соответствующими классификационными кодами. ного капитала. Чистая добавленная стоимость — это
В СНС также приводятся показатели объема (вклю- стоимость выпуска продукции за вычетом стоимости
чая составляющую органов государственного управ- промежуточного потребления и потребления основ-
ления), которые являются важным видом показателей ного капитала. Промежуточное потребление товаров
для фискального анализа, позволяющим использовать и услуг (Р2) и потребление основного капитала (P51c)
СНС как дополнение к СГФ. включаются в качестве использования, а выпуск (P1)
всех товаров и услуг, произведенных единицей секто-
Счета текущих операций ра государственного управления, в качестве ресурса.
A7.23. Счета текущих операций в СНС служат для Общий выпуск продукции подразделяется на рыноч-
отражения производства товаров и услуг, образова ный выпуск (P11), выпуск для собственного конеч-
ния доходов от производства, последующего распре ного использования (P12)9 и прочий нерыночный
деления и перераспределения доходов между инсти- выпуск (P13).
8
Классификационные коды операций и других потоков в СНС
9
обозначаются буквами: D — операции по распределению, Выпуск продукции для собственного конечного использо-
F — финансовые активы и обязательства, K — счета других вания в СНС состоит из продуктов, сохраняемых произ-
изменений активов, P — операции с продуктами; за каждым водителем для собственного использования как конечное
буквенным обозначением следует числовое. Коды СНС для потребление или накопление капитала. Таким образом,
баланса активов и пассивов: AN для нефинансовых активов накопление капитала за счет собственных средств, исполь-
и AF для финансовых активов и обязательств. В системе зуемое в СГФ, представляет собой более узкое определение,
кодов СНС для балансирующих статей используется буква B. чем концепция выпуска продукции для собственного конеч-
Система кодов СГФ представлена в приложении 8. ного использования в СНС.
Taблица A7.3. Соответствие категорий операций с доходами в СГФ и СНС

Коды Коды Коды Коды
СГФ СНС Категории доходов СГФ СГФ СНС Категории доходов СГФ
1 ДОХОДЫ 1145 Налоги на использование товаров
11 Налоги и разрешение на их использование
111 = D51 Налоги на доходы, прибыль или на осуществление деятельности
и прирост капитала 11451 Налоги на автотранспортные
1111 > D51 Уплачиваемые физическими средства
лицами 11451.1 > D29 Уплачиваемые производителями
1112 > D51 Уплачиваемые корпорациями и др. 11451.2 > D59 Уплачиваемые потребителями
предприятиями 11452 Другие налоги на использование
1113 > D51 Другие налоги на доходы, прибыль товаров и разрешение на их исполь-
и прирост капитала зование или на осуществление
112 > D29 Налоги на фонд заработной деятельности
платы и рабочую силу 11452.1 > D29 Уплачиваемые производителями
113 Налоги на собственность 11452.2 > D59 Уплачиваемые потребителями
1131 Периодические налоги 1146 Прочие налоги на товары
на недвижимое имущество и услуги
1131.1 > D29 Уплачиваемые производителями 1146.1 > D214 На продукты, НОДК
1131.2 > D59 Уплачиваемые потребителями 1146.2 > D29 На производство, НОДК
1132 Периодические налоги на чистую 1146.3 > D59 Уплачиваемые потребителями
стоимость имущества 115 Налоги на международную
1132.1 > D29 Уплачиваемые производителями торговлю и операции
1132.2 > D59 Уплачиваемые потребителями 1151 Таможенные и другие импортные
1133 > D91 Налоги на наследуемое имущество, пошлины
наследство и дарение 1151.1 = D2121 Импортные пошлины
1135 > D91 Сборы с капитала 1151.2 > D2122 Налоги на импорт, кроме НДС
1136 Другие периодические налоги и импортных пошлин
на собственность 1152 > D213 Налоги на экспорт
1136.1 > D29 Уплачиваемые производителями 1153 Прибыль экспортных или импортных
1136.2 > D59 Уплачиваемые потребителями монополий
114 Налоги на товары и услуги 1153.1 > D2122 Прибыль импортных монополий
1153.2 > D213 Прибыль экспортных монополий
1154 Курсовая прибыль
11411 > D21 Налоги на добавленную стоимость
1154.1 > D2122 Курсовая прибыль как налоги
11412 Налоги с продаж
на импорт, кроме НДС и импортных
11412.1 > D2122 На импортные товары и услуги
пошлин
11412.2 > D214 На товары и услуги, произведен-
ные внутри страны
на экспорт
11413 Налог с оборота и другие общие
налоги на ТиУ
на продукты, кроме НДС, налогов
11413.1 > D214 Налоги с оборота
на импорт и экспорт
11413.2 > D59 Налоги на расходы
1155 Налоги на операции с иностранной
11414 > D214 Налоги на фин. операции и операции валютой
с капиталом
1155.1 > D2122 Налоги на операции с ин. валютой
1142 Акцизы как налоги на импорт, кроме НДС
1142.1 > D2122 На импортные товары и импортных пошлин
1142.2 > D214 На товары и услуги, произведен- 1155.2 > D213 Налоги на операции с ин.валютой
ные внутри страны как налоги на экспорт
1143 > D214 Прибыль фискальных монополий 1155.3 > D214 Налоги на операции с ин. валютой
1144 Налоги на специфические как налоги на продукты, кроме НДС,
услуги налогов на импорт и экспорт
1144.1 > D2122 На импортные услуги 1156 Другие налоги на международную
1144.2 > D214 На услуги, произведенные внутри торговлю и операции
страны 1156.1 > D29 Уплачиваемые производителями
Taблица A7.3. Соответствие категорий операций с доходами в СГФ и СНС (продолжение)

СГФ СНС Категории доходов СГФ СГФ СНС Категории доходов СГФ
1156.2 > D59 Уплачиваемые потребителями 1322.2 > D99 Другие капитальные гранты
116 Другие налоги 133 От других единиц сектора
1161 Уплачиваемые только коммерческими государственного управления
предприятиями 1331 > D73 Текущие
1161.1 > D214 Гербовые сборы 1332 Капитальные
1161.2 > D29 Другие налоги на производство 1332.1 > D92 Инвестиционные гранты
1162 > D59 Уплачиваемые другими 1332.2 > D99 Другие капитальные гранты
предприятиями, кроме коммерческих, 14 Другие доходы
или неидентифицируемые 141 Доходы от собственности
12 Взносы/отчисления 1411 ~ D41 Проценты
на социальные нужды 1412 ~ D421 Дивиденды
121 Взносы/отчисления 1413 ~ D422 Изьятия из доходов квазикорпораций
на социальное обеспечение 1414 Доходы от собственности, связанные
1211 Взносы работников с выплатами инвестиционного дохода
1211.1 > D613 В. т.ч. плата за услуги 1414.1 ~ D441 Держатели страховых полисов
страхования (–) 1414.2 ~ D443 Фонды коллективного
1211.2 ~ D6131 Фактические пенсионные взносы инвестирования
1211.3 ~ D6132 Фактические непенсионные взносы 1415 = D45 Рента
1212 Отчисления работодателей 1416 = D43 Реинвестированные доходы
1212.1 ~ D611 Фактические социальные отчисления от прямых иностранных инвестиций
1212.11 ~ D6111 Фактические пенсионные 142 Продажа товаров и услуг
отчисления. 142.1 > P11 В. т.ч. проданные по рыночным ценам
1212.12 ~ D6112 Фактические непенсионные 1421 Продажи, осуществляемые рыночными
отчисления заведениями
1212.2 ~ D612 Условно исчисленные социальные 1422 Aдминистративные сборы
отчисления 1423 Рыночные продажи, осуществляемые
1212.21 ~ D6121 Условно исчисленные. пенсионные нерыночными заведениями
отчисления. 1424 Условно исчисленные продажи това-
1212.22 ~ D6122 Условно. исчисленные. непенсионные ров и услуг
отчисления 143 > D759 Штрафы, пени и неустойки
1213 > D613 Отчисления лиц, работающих 144 Tрансферты, НОДК
не по найму, или незанятых
1441 Текущие трансферты, НОДК
1214 > D613 Не распределяемые по категориям
14411 Субсидии
взносы/отчисления
14411.1 > D31 Субсидии на продукты
122 Другие взносы/отчисления
14411.2 > D39 Субсидии на производство
144111 От других единиц сектора
1221 ~ D6132 Взносы работников
государственного управления
1222 ~ D6112 Отчисления работодателей
144112 От международных организаций
1223 ~ D6122 Условно исчисленные взносы/
144113 От правительств иностранных
отчисления
государств
13 Гранты
14412 > D759 Прочие текущие трансферты, НОДК
131 От правительств иностранных
1442 > D99 Капитальные трансферты, НОДК
государств
145 Подлежащие получению премии,
1311 > D74 Текущие
сборы и возмещения, связанные
с программами страхования,
1312.1 > D92 Инвестиционные гранты кроме страхования жизни,
1312.2 > D99 Другие капитальные гранты и стандартизированных
132 От международных организаций гарантий
1321 > D74 Текущие 1451 Подлежащие получению премии,
1322 Капитальные сборы и текущие возмещения
1322.1 > D92 Инвестиционные гранты 14511 > D71 Подлежащие получению премии
Taблица A7.3. Соответствие категорий операций с доходами в СГФ и СНС (окончание)

Коды Коды
Услов- = татья СГФ совпадает со статьей
С
СГФ СНС Категории доходов СГФ
ные СНС
14512 > D71 Подлежащие получению сборы, обозна- > Статья СГФ является компонентом
связанные с программами стандарти- чения соответствующей статьи СНС
зированных гарантий
14513 > D72 Подлежащие получению текущие ~ Статья СГФ концептуально та же,
возмещения но на практике отличается в связи
1452 > D99 Подлежащие получению капитальные с иным порядком учета конкретных
возмещения операций
Примечание. Статьи, не являющиеся стандартными компонентами СГФ и предусматриваемые СНС, указаны в затененных графах.
НОДК – не отнесенные к другим категориям, НДС – налог на добавленную стоимость.
A7.26. В СГФ выпуск продукции как таковой разделены на расходы, понесенные рыночными заве-
не отражается. Тем не менее, общий выпуск продук- дениями, и расходы, понесенные нерыночными заве-
ции сектора государственного управления может быть дениями10.
определен как сумма выпуска продукции нерыночны- A7.27. В национальных счетах общий выпуск про-
ми заведениями и выпуска продукции рыночными дукции сектора государственного управления распре-
заведениями. Выпуск продукции этих двух видов заве- деляется по трем компонентам: рыночный выпуск,
дений определяется совершенно по-разному. выпуск для собственного конечного использования
• Выпуск продукции рыночных заведений равен и прочий нерыночный выпуск.
сумме продаж этими заведениями (статья дохо-
• Выпуск продукции для собственного конечного
дов СГФ продажи, осуществляемые рыночными
использования — это стоимость товаров и услуг,
заведениями (1421)) и изменений их материаль-
произведенных для собственного конечного ис
ных оборотных средств в незавершенном про-
пользования, или нефинансовых активов, создан-
изводстве (31222) и готовой продукции (31223).
ных для собственного использования единицами
Поэтому для установления прямой связи с СНС
сектора государственного управления. Послед-
данные СГФ об изменении материальных оборот-
нюю категорию данных можно получить не-
ных средств должны быть разделены на отдель-
посредственно из детализированных данных
ные данные по рыночным и нерыночным заведе-
о расходах (expenditure) СГФ, содержащихся
ниям.
в качестве справочной статьи 3М1 в таблице 8.1.
• Выпуск продукции нерыночных заведений не СНС предусматривает оценку стоимости это-
может быть определен на основе статистики про- го выпуска продукции по рыночным ценам, если
даж, так как большая часть продукции распреде- активы, созданные за счет собственного произ-
ляется бесплатно или продается по ценам, кото- водства, также предлагаются к продаже на рын-
рые не являются экономически значимыми. ке. В системе СГФ предполагается, что активы, со
Вместо этого, выпуск продукции нерыночных зданные за счет собственного производства сек-
заведений определяется равным сумме затрат тором государственного управления, не предлага-
на их производство: оплаты труда работников ются к продаже на рынке, поэтому оценка долж-
(21), использования товаров и услуг (22), потреб- на основываться на себестоимости производства.
ления основного капитала (23), других уплачен-
ных налогов на производство и других получен- • Рыночный выпуск и прочий нерыночный выпуск
ных субсидий на производство (как отрицатель- невозможно получить непосредственно из дан-
ное значение). ных СГФ, и эти показатели не обязательно соот-
ветствуют выпуску продукции рыночных и не-
Следовательно, для того чтобы непосредственно рас- рыночных заведений, так как нерыночные заве-
считать выпуск продукции нерыночных заведений на
10
Рыночные заведения, включаемые в сектор государственного
основе данных СГФ, суммарные значения по каждой
управления, как правило, составляют небольшую часть в общем
из соответствующих категорий расходов должны быть выпуске продукции сектора государственного управления.
Taблица A7.4. Соответствие категорий операций с расходами в СГФ и СНС

СГФ СНС Категории расходов СГФ СГФ СНС Категории расходов СГФ
2 РАСХОДЫ 2521 Частным нефинансовым
21 Оплата труда работников [СГФ] предприятиям
21.1 > me Рыночными заведениями 2522 Частным финансовым
21.2 > nme; Нерыночными заведениями предприятиям
P1 253 Другим секторам
211 ~ D11 Заработная плата 2531 Некоммерческим организациям
2111 ~ D111 Заработная плата в денежной 2532 Единицам сектора государственного
форме управления
2112 ~ D112 Заработная плата в натуральной 2533 Домашним хозяйствам как
форме производителям
212 ~ D12 Отчисления работодателей на соц. 26 Гранты
нужды 261 Правительствам иностранных
2121 ~ D121 Фактические ОРСН государств
2121.1 ~ D1211 Фактические пенсионные 2611 > D74 Текущие
отчисления работодателей 2612 Капитальные
2121.2 ~ D1212 Фактические непенсионные 2612.1 > D92 Инвестиционные гранты
отчисления работодателей 2612.2 > D99 Другие капитальные гранты
2122 ~ D122 Условно исчисленные ОРСН 262 Международным организациям
2122.1 ~ D1221 Условно исчисленные пенсионные 2621 > D74 Текущие
отчисления работодателей 2622 Капитальные
2122.2 ~ D1222 Условно исчисленные 2622.1 > D92 Инвестиционные гранты
непенсионные отчисления 2622.2 > D99 Другие капитальные гранты
работодателей 263 Другим единицам сектора государ-
22 ~ P2 Использование товаров и услуг ственного управления
[СГФ] 2631 > D73 Текущие
22.1 ~ me Рыночными заведениями 2632 Капитальные
22.2 ~ nme; Нерыночными заведениями 2632.1 > D92 Инвестиционные гранты
P1
2632.2 > D99 Другие капитальные гранты
23 ~ P51c Потребление основного капитала
27 Социальные пособия [СГФ]
[СГФ]
271 Пособия по социальному
23.1 ~ me Рыночными заведениями
23.2 ~ nme; Нерыночными заведениями
2711 ~ D621 Пособия по социальному
P1
обеспечению в денежной форме
24 ~ D41 Проценты [СГФ]
2711.1 ~ D6211 Пенсионные пособия
241 ~ D412 Нерезидентам по социальному обеспечению.
242 ~ D412 Резидентам, кроме сектора госу- 2711.2 ~ D6212 Непенсионные пособия
дарственного управления. по социальному обеспечению
243 ~ D411 Другим единицам сектора государ- 2712 ~ D632 Пособия по социальному
ственного управления обеспечению в натуральной
25 = Субсидии форме
25.1 D31 Субсидии на продукты 272 Пособия по социальной помощи
25.11 D311 Субсидии на импорт 2721 ~ D623 Пособия по социальной помощи
25.12 D312 Субсидии на экспорт в денежной форме
25.13 D319 Другие субсидии на продукты 2722 ~ D632 Пособия по социальной помощи
25.2 D39 Субсидии на производство в натуральной форме
251 Государственным корпорациям 273 Социальные пособия, связанные
2511 Государственным нефинансовым с занятостью
корпорациям 2731 ~ D6222 Соц. пособия, связанные
2512 Государственным финансовым с занятостью, в ден. форме
корпорациям 2732 ~ D632 Соц. пособия, связанные
252 Частным предприятиям с занятостью, в нат. форме
Taблица A7.4. Соответствие категорий операций с расходами в СГФ и СНС

СГФ СНС Категории расходов СГФ СГФ СНС Категории расходов СГФ
28 Другие расходы 2821.4 > D759 Другие прочие текущие
281 Расходы, связанные трансферты
с собственностью, кроме 2821.41 > D759nik Трансферты, кроме трансфертов
процентов в натуральной форме
2811 Дивиденды 2821.42 > D759ik Tрансферты в натуральной форме
2811.1 ~ D421 Дивиденды, кроме реинвест. 2822 Капитальные трансферты, НОДК
доходов (только гос. корпораций) 2822.1 > D91 Налоги на капитал
2811.2 ~ D43 Реинвест. доходы (только гос. 2822.3 > D99 Другие капитальные трансферты,
корпораций) не отнесенные к другим
2812 ~ D422 Изъятия из доходов квазикорпораций категориям
2812.1 ~ D422 Изъятия из доходов 283 Подлежащие уплате премии,
квазикорпораций, кроме сборы и возмещения, связанные
реинвестированных доходов с программами страхования,
2812.2 ~ D43 Реинвестированные доходы кроме страхования жизни,
2813 Расходы, связанные
с собственностью, по выплатам 2831 Подлежащие уплате премии, сборы
инвестиционного дохода и текущие возмещения
2813.1 ~ D441 Держатели страховых полисов 28311 > D71 Подлежащие уплате премии
28312 > D71 Подлежащие уплате сборы
2813.2 ~ D442 Права на получение пенсионных
в программы стандартизированных
пособий
гарантий
2813.3 ~ D443 Фонды коллективного
28313 > D72 Текущие возмещения, подлежащие
инвестирования
уплате
2814 = D45 Рента
2832 > D99 Капитальные возмещения,
2815 > D43 Реинвестированные доходы
подлежащие уплате
от прямых иностранных инвестиций
Услов- = Статья СГФ совпадает со статьей
282 Tрансферты, не отнесенные
ные СНС
обозна- > Статья СГФ является компонентом
2821 Текущие трансферты, чения соответствующей статьи СНС
< Часть статьи СГФ является
2821.1 > D29 Другие налоги на производство
компонентом соответствующей
2821.2 > D75 Прочие текущие трансферты статьи СНС
2821.3 > D751 Текущие трансферты НКОДХ ~ Статья СГФ концептуально та же,
2821.31 > D751nik Трансферты, кроме трансфертов но на практике отличается в связи
в натуральной форме с иным порядком учета конкретных
2821.32 > D751ik Tрансферты в натуральной форме операций
НОДК – не отнесенные к другим категориям, НДС – налог на добавленную стоимость.
дения могут производить рыночную продукцию, мые нерыночными заведениями (1423)) и проче-
и наоборот. го выпуска продукции, которая условно рассчи-
 Стоимость рыночной продукции рассчитыва- тывается как проданная (часть статьи доходов
ется как сумма совокупного выпуска рыночных СГФ условно исчисленные продажи нерыночны-
заведений, фактических продаж нерыночных ми заведениями (1424)). Условно исчисленные
заведений по рыночным ценам11 (часть статьи продажи — это операции в натуральной фор-
доходов СГФ рыночные продажи, осуществляе- ме, которые оцениваются по рыночным ценам
(см. вставку A7.1).
11
Продажа нерыночных товаров или услуг по ценам, которые
не являются экономически значимыми, остается частью стои-  Стоимость прочего нерыночного выпуска мо-
мости нерыночного выпуска (см. СНС 2008 года, пункт 6.132). жет рассчитываться по остаточному принципу
Bставка A7.1. Операции в натуральной форме
Несмотря на то, что операции в натуральной форме признаются и в СГФ, и в СНС, отражение таких операций в учете может
отличаться в этих двух наборах данных, в частности, в случае товаров и услуг, производимых сектором государственного
управления. Поскольку в СНС основное внимание уделяется экономическим процессам, такие операции могут отражаться в
СНС на различных этапах, тогда как в СГФ они в общем случае отражаются только один раз. Условно исчисленные продажи,
отражаемые в СГФ, называются немонетарными операциями в СНС.
В СГФ и СНС такие условно исчисленные продажи отражаются в следующем случае.

• Товары и услуги, произведенные сектором государственного управления и предоставленные работникам в качестве за-
работной платы в натуральной форме, учитываются как оплата труда работников, выплачиваемая в денежной форме,
с последующей продажей их работникам (статья 1424 СГФ). Оплата труда отражается в счете образования доходов
как оплата труда работников, заработная плата (D11), а выпуск продукции отражается в качестве расходов домашних
хозяйств на конечное потребление. В СГФ товары и услуги, производимые сектором государственного управления и пре-
доставляемые работникам в качестве заработной платы в натуральной форме, учитываются согласно подходу, приня-
тому в СНС. Считается, что органы государственного управления выступают в двух качествах: как работодатель и как
обычный производитель товаров и услуг. Для указания общей суммы, выплаченной в качестве оплаты труда работников,
необходимо рассматривать сумму, подлежащую выплате в натуральной форме, так, как если бы она была выплачена
в денежной форме как заработная плата, а затем работники использовали эти денежные средства для приобретения
товаров и услуг.
В СНС отражаются операции по условно исчисленным продажам, которые не отражаются в СГФ, в следующих
случаях.
• Товары и услуги, произведенные сектором государственного управления и представленные в качестве социальных
пособий в натуральной форме, соответствующие связанным с занятостью социальным пособиям, учитываются в СНС
так, как если бы имел место трансферт бенефициарам в денежной форме с последующей продажей произведенной
продукции бенефициарам. Таким образом, товары и услуги отражаются в СНС как расходы домашних хозяйств на
конечное потребление, тогда как соответствующий трансферт отражается как социальное пособие (отражаемое в счете
вторичного распределения доходов как социальные пособия, кроме социальных трансфертов в натуральной форме
(D62 в СНС), под категорией других пособий по социальному страхованию (D622 в СНС). Эта статья далее подраз-
деляется на пенсионные пособия (D6221 в СНС) и непенсионные пособия (D6222 в СНС). В СГФ товары и услуги,
произведенные единицами сектора государственного управления и предоставленные в качестве социальных пособий,
отражаются как издержки производства в различных категориях расходов СГФ, таких как оплата труда работников и ис-
пользование товаров и услуг, а также потребление основного капитала, а не как социальные пособия.
• Товары и услуги, произведенные сектором государственного управления и предоставленные в виде грантов в натураль-
ной форме правительствам других стран и международным организациям, учитываются в СНС так, как если бы имел
место трансферт в денежной форме с последующей продажей произведенной продукции получателям товаров и услуг.
Выпуск продукции показывается как экспорт (P6 в СНС) в случае грантов правительствам иностранных государств
и международным организациям и либо как расходы органов государственного управления на конечное потребление,
либо как валовое накопление основного капитала (P51 в СНС) в случае грантов другим внутренним единицам сектора
государственного управления. Соответствующий трансферт отражается в счете вторичного распределения доходов как
другие текущие трансферты (D7), либо как текущие трансферты в рамках сектора государственного управления (D73
в СНС), либо как текущее международное сотрудничество (D74 в СНС), либо в счете операций с капиталом как капи-
тальные трансферты, инвестиционные гранты (D92 в СНС) или другие капитальные трансферты (D99 в СНС). В СГФ
такие гранты в натуральной форме учитываются как гранты правительствам иностранных государств (статья расходов
261 СГФ) или гранты международным организациям (статья расходов 262 СГФ).
• Товары и услуги, произведенные сектором государственного управления и предоставленные в качестве трансфертов
в натуральной форме некоммерческим организациям, обслуживающим домашние хозяйства, или физическим лицам
или домашним хозяйствам в качестве компенсации за ущерб собственности или персональные травмы или в порядке
урегулирования страховых претензий, рассматриваются как трансферт в денежной форме и продажа рыночного
выпуска. Соответствующий трансферт отражается в счете вторичного распределения доходов СНС как другие текущие
трансферты – страховые возмещения, кроме выплат по страхованию жизни (D72) или прочие текущие трансферты
(D75), а выпуск продукции отражается как расходы на конечное потребление сектора домашних хозяйств или сектора
некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства. В СГФ эти товары и услуги, предоставляемые
в натуральной форме, отражаются как другие трансферты (статья расходов 282 СГФ).
как общий выпуск продукции сектора государ- жизни) или плата за стандартизированные гарантии
ственного управления минус выпуск продук- соответственно12.
ции для собственного конечного использова- A7.30. Потребление основного капитала (P51)
ния и рыночный выпуск. в СНС идентично концепции в СГФ. Однако суммы
A7.28. Промежуточное потребление состоит из то- потребления основного капитала могут отличаться
варов и услуг, потребляемых в качестве вводимых в связи с иным порядком учета накопления капита-
ресурсов в процессе производства, за исключением ла за счет собственных средств. Потребление основ-
основных фондов, потребление которых учитывается ного капитала, отражаемое в национальных счетах,
как потребление основного капитала. В случае единиц должно быть равно потреблению основного капита-
сектора государственного управления или государ- ла [СГФ] (23) плюс потребление основного капита-
ственного сектора промежуточное потребление вклю- ла, отражаемое как компонент накопления капитала
чает следующие статьи СГФ: за счет собственных средств в СГФ (справочная ста-
• использование товаров и услуг (статья расходов тья 3M13 СГФ).
22 СГФ) за вычетом части товаров, приобретен-
Счета распределения доходов
ных для перепродажи, которые были фактически
проданы за отчетный период (сокращение статьи A7.31. Счета распределения доходов разлагаются на
31224 СГФ в результате продаж); три основных счета. Каждый из этих разделенных сче-
тов имеет разные балансирующие статьи со значимы-
• товары и услуги, используемые в накоплении
ми интерпретациями дохода и включает:
капитала за счет собственных средств (справоч-
ная статья 3M12 СГФ); • счет первичного распределения доходов, включа-
ющий счет образования доходов и счет распреде-
• потребление услуг финансового посредниче-
ления первичных доходов;
ства, измеряемых косвенным образом (УФПИК),
которое уже учитывается в процентных доходах • счет вторичного распределения доходов;
и расходах СГФ (статьи 1411 и 24 СГФ соответ- • счет перераспределения доходов в натуральной
ственно); форме.
• потребление услуг страхования и платы/сборов Счет первичного распределения доходов
за обслуживание, связанных со стандартизиро-
A7.32. Счет первичного распределения доходов по
ванными гарантиями, которые являются компо-
нентами премий, сборов и текущих возмещений, казывает распределение ВВП между трудом, капита-
связанных с программами страхования, кроме лом, органами государственного управления и, при
страхования жизни, и стандартизированных га необходимости, потоки первичных доходов остально-
рантий (категории 1451 и 2831 СГФ). му миру и от него. Первичное распределение доходов
всегда представляется в двух субсчетах, а именно сче-
A7.29. Для целей СНС значения показателей те образования доходов и счете распределения первич-
по УФПИК, услугам страхования и программам стан- ных доходов.
дартизированных гарантий определяются путем раз-
деления процентов, страховых премий (кроме премий Счет образования доходов
по страхованию жизни) и платы за стандартизирован-
A7.33. Счет образования доходов показывает,
ные гарантии (см. пункты 6.81 и 6.125). С концептуаль-
с точки зрения резидентных институциональных еди-
ной точки зрения стоимость этих услуг должна рас-
ниц или секторов, выступающих в качестве произво-
сматриваться как расходы потребителя (использо-
дителей, как добавленная стоимость приносит доходы
вание товаров и услуг) и как доходы финансового
для труда, капитала и органов государственного управ-
посредника, предоставляющего услугу (продажа
ления. Этот счет начинается с добавленной стоимости
услуг). Однако в СГФ такое разделение не проводится,
как ресурса, а затем включает в себя как виды исполь-
поскольку эти статьи можно оценить только с помо-
зования следующее:
щью данных по всей экономике. Вместо этого в СГФ
полная стоимость операций отражается как проценты, 12
См. пункты A3.24–A3.27 СНС 2008 года, в которых приво-
страховые премии (кроме премий по страхованию дится подробная информация об оценке этих услуг.
• оплата труда работников (D1); (144)14. В СГФ эти статьи, касающиеся единиц сектора
• подлежащие уплате другие налоги на производ- государственного управления, исключаются в процес-
ство (D29)13; се консолидации при составлении статистики по сек-
тору государственного управления или государствен-
• подлежащие получению другие субсидии на про-
ному сектору.
изводство (D39) как использование с отрицатель-
ным знаком. Счет распределения первичных доходов
A7.34. Балансирующей статьей счета образования A7.37. Счет распределения первичных доходов за
доходов является операционная прибыль (B2), кото- остряет внимание на резидентных институциональ-
рая может быть представлена с учетом или без уче- ных единицах или секторах как получателях первич-
та потребления основного капитала (то есть на вало- ных доходов. Он показывает, кто получает статьи, под-
вой или на чистой основе). Она измеряет прибыль, лежащие уплате в счете образования доходов, а также
получаемую от производства до вычета любого явно- включает суммы доходов от собственности, подле-
го или неявного дохода: процентных платежей, ренты жащих получению и уплате по институциональным
или других доходов от собственности, уплачиваемым единицам или секторам. Он содержит операционную
по финансовым активам, земле или другим природ- прибыль или смешанный доход в качестве ресурса
ным ресурсам, находящимся в распоряжении единиц и отражает, по каждому сектору, подлежащие получе-
для осуществления процесса производства. нию и уплате доходы от собственности, подлежащую
A7.35. Оплата труда работников в СНС соот- получению оплату труда работников, и подлежащие
ветствует сумме статьи расходов СГФ оплата тру- получению налоги, минус субсидии на производство
да работников [СГФ] (21) и оплаты труда работни- и импорт. Балансирующей статьей является сальдо
ков, отражаемой как компонент накопления капита- первичных доходов (B5), которое представляет собой
ла за счет собственных средств (справочная статья вклад каждого сектора в национальный доход. Саль-
3M11 СГФ). до первичных доходов или национальный доход может
A7.36. Налоги и субсидии, которые включаются представляться с учетом или без учета потребления
в стоимостную оценку выпуска продукции нерыноч- основного капитала (на валовой или на чистой основе).
ных заведений, состоят из других налогов на про- A7.38. По сектору государственного управления
изводство, подлежащих уплате единицами сектора этот счет отражает следующие ресурсы:
государственного управления другим единицам орга-
• налоги на производство и импорт (D2), подраз-
нов государственного управления, и других субсидий
деляемые на налоги на продукты (D21) и другие
на производство, подлежащих получению единицами налоги на производство (D29);
сектора государственного управления от других еди-
ниц органов государственного управления, как нацио- • субсидии как ресурс с отрицательным знаком (D3);
нальных, так и иностранных. Эти суммы, как прави- • доходы от собственности как ресурс и как исполь-
ло, встречаются редко и/или являются небольшими зование (D4).
по величине. Налоги, уплачиваемые одним уровнем A7.39. В СНС налоги классифицируются в соответ-
государственного управления другому уровню госу- ствии с их ролью в экономической деятельности:
дарственного управления, классифицируются в СГФ
как трансферты, не отнесенные к другим категориям • налоги на производство и импорт (D2) в счете
(282), подкатегория текущие (2821). Подлежащие производства, счете образования доходов и счете
распределения первичных доходов;
получению субсидии на производство (D39) состав-
ляют часть субсидий (14411), классифицируемых как • текущие налоги на доходы, имущество и т. д. (D5)
трансферты, не отнесенные к другим категориям на счете вторичного распределения доходов;
13
Статью «другие налоги на производство» составляют все
14
налоги, которыми предприятия облагаются в результате про- Единицы сектора государственного управления, государ-
изводственной деятельности, кроме налогов на продукты. ственные и частные корпорации, НКОДХ или домашние
Налог на продукты представляет собой налог, подлежащий хозяйства могут быть получателями субсидий, однако они
уплате на единицу какого-либо товара или услуги. (См. подлежат уплате только единицами сектора государствен-
пункты 7.88–7.97 в СНС 2008 года.) ного управления.
• налоги на капитал (D91) в счете операций с капи- дов 1412 СГФ и статья расходов 2811 СГФ соот-
талом. ветственно).
A7.40. СГФ включает подробную классификацию • Изъятия из доходов квазикорпораций (D422)
налогов, основанную на общепринятой практике в СНС являются эквивалентом этих изъятий,
администрирования налогов. Результатом является отражаемых в СГФ (статья доходов 1413 СГФ
то, что некоторые налоговые категории в СГФ, такие и статья расходов 2812 СГФ).
как налоги на автотранспортные средства, необходимо • Рента (D45) в СНС является эквивалентом рен-
распределять между двумя категориями налогов СНС ты, отражаемой в СГФ (статья доходов 1415 СГФ
в зависимости от того, подлежат ли они уплате произ- и статья расходов 2814 СГФ).
водителями или конечными потребителями. Это рас- • Проценты (D41) в СНС эквивалентны процентам
пределение требуется в СНС, и, в отсутствие такой в СГФ (статья доходов 1411 СГФ и статья расхо-
разбивки в СГФ или исходных данных, составители дов 24 СГФ), с поправкой на УФПИК (см. пункт
национальных счетов используют различные методы A7.29).
для идентификации плательщика (то есть, производи- • Реинвестированные доходы от прямых иностран-
тель ли он или конечный потребитель). ных инвестиций (D43) в СНС являются эквива-
лентом реинвестированных доходов, отражаемых
A7.41. Разбивка этих налогов показана в таблице
в СГФ (статья доходов 1416 СГФ и статья расхо-
A7.3, которая указывает, в частности, на связи меж- дов 2815 СГФ);
ду налоговыми категориями СГФ и СНС. В табли-
• Условно исчисленные доходы от собственности
це показано, какие категории налогов СГФ непосред-
по выплатам инвестиционного дохода (D44),
ственно соответствуют категории налогов СНС, какие
такие как доходы, вмененные держателям страхо-
категории налогов СНС состоят из двух или более под-
вых полисов и т д., в СНС с концептуальной точки
категорий СГФ, и какие статьи налогов СГФ требуют зрения эквивалентны доходам от собственности/
дальнейшей разбивки для установления связи с кате- расходам, связанным с собственностью, относя-
гориями СНС. щимся к выплате инвестиционного дохода (ста-
A7.42. Субсидии (D3) в СНС являются эквива- тья доходов СГФ 1414 и статья расходов СГФ
лентом субсидий в СГФ (статья доходов 14411 СГФ 2813). Тем не менее, для единиц сектора госу-
и статья расходов 25 СГФ), но классификация видов дарственного управления в качестве держателей
страховых полисов доход по этой статье, веро-
субсидий в этих двух наборах данных существенно
ятно будет неизвестен и, возможно, будет рас-
различается. В СНС субсидии делятся на субсидии
считываться только в контексте всей экономики.
на продукты (D31) и другие субсидии на производство
Таким образом, он остается корректировочной
(D39). Субсидии на продукты далее подразделяются статьей между СГФ и национальными счетами.
на субсидии на импорт (D311), субсидии на экспорт Этот условно исчисленный доход от собствен-
(D312) и другие субсидии на продукты (D319). В СГФ, ности также отражается как подлежащий уплате
для обеспечения консолидации государственного сек- бенефициарами оператору программы в каче-
тора, субсидии классифицируются по получателям. стве дополнения к взносам домашних хозяйств
Чтобы обеспечить соответствие между СНС и СГФ, (D6141) в счете вторичного распределения дохо-
можно использовать поэтапный подход для выделе- дов. В случае пенсионных программ для сектора
ния всех субсидий в зависимости от того, являются государственного управления эта условно исчис-
ли они субсидиями на производство или субсидиями ленная операция преимущественно касается свя-
на продукты, а также для выделения получателей. занных с занятостью неавтономных пенсионных
программ. Если эти пенсионные программы явля-
A7.43. Существует несколько видов доходов от соб-
ются автономными, операции касаются только
ственности, включаемых в качестве ресурсов в счете
домашних хозяйств и сектора финансовых кор-
распределения первичных доходов. пораций. В СГФ условно исчисленные расходы,
• Дивиденды (D421) в СНС являются эквивален- связанные с собственностью, по существующим
том дивидендов, отражаемых в СГФ (статья дохо- правам на пенсионные пособия, отражаемым
по статье расходов 2813 СГФ, равны увеличению рий чистых отчислений на социальные нужды далее
обязательства пенсионной программы с установ- разделяется на пенсионные и непенсионные отчисле-
ленным размером пособий, связанным с течением ния. Чистые отчисления на социальные нужды вклю-
времени. Таким образом, условно исчисленные чают следующие подкатегории:
дополнительные пенсионные взносы домашних
• фактические взносы/отчисления работодателей
хозяйств, отражаемые в счете вторичного рас-
на социальные нужды (D611);
пределения доходов в СНС, должны отражаться
в СГФ как принятие обязательств по выплате пен- • условно исчисленные взносы/отчисления работо-
сий (статья операций с обязательствами 33063 дателей на социальные нужды (D612);
СГФ), а не как доходы от взносов на социальные • фактические взносы/отчисления домашних хо-
нужды (статья доходов 12 СГФ). Значения СНС зяйств на социальные нужды (D613);
могут быть получены из детализированных учет-
• дополнения к взносам/отчислениям домашних
ных записей пенсионных программ.
хозяйств на социальные нужды (D614).
Счет вторичного распределения доходов A7.46. Отражаемые в учете суммы чистых взно-
A7.44. Счет вторичного распределения доходов сов/отчислений на социальные нужды, получаемых
охватывает перераспределение доходов посредством единицами, управляющими программами социаль-
текущих трансфертов (кроме социальных трансфер- ного страхования, могут различаться в наборах дан-
тов в натуральной форме, перечисляемых органами ных СГФ и СНС из-за различий в порядке учета взно-
государственного управления и НКОДХ домашним сов/отчислений в пенсионные программы, связанные
хозяйствам)15. В дополнение к переносу сальдо первич- с занятостью. В СНС суммы, подлежащие выпла-
ных доходов, этот счет отражает: те оператору программы как взносы/отчисления
на социальные нужды (D6111, D6121 и D6131), вклю-
• текущие налоги на доходы, имущество и т д. чаются во вторичное распределение доходов с после-
(D5 в СНС) в качестве ресурса для органов госу- дующей поправкой на изменение прав на пенсионные
дарственного управления, которые далее подраз-
пособия для отражения в учете принятия пенсионных
деляются на налоги на доходы (D51 в СНС) и дру-
обязательств (F63 в СНС). В СГФ взносы/отчисления
гие текущие налоги (D59 в СНС);
на социальные нужды, подлежащие уплате в програм-
• чистые взносы/отчисления на социальнoе страхо- мы, связанные с занятостью, предоставляющие пен-
вание (D61 в СНС) как ресурс для органов госу- сии и другие относящиеся к пенсионному обеспече-
дарственного управления; нию пособия, отражаются оператором программы
• социальные пособия, кроме трансфертов в нату- непосредственно как операции, увеличивающие обя-
ральной форме (D62 в СНС), как использование зательства по правам на пенсионные пособия (статья
для органов государственного управления; 33063 СГФ)16. В СНС все подлежащие выплате соци-
• другие текущие трансферты (D7 в СНС), и как альные пособия, в том числе пенсии и другие пенси-
ресурс, и как использование. онные пособия, отражаются либо в счете вторично-
го распределения доходов как социальные пособия,
A7.45. Чистые взносы/отчисления на социальнoе
кроме социальных трансфертов в натуральной фор-
страхование (D61) представляют собой фактические
ме (D62), или в счете перераспределения доходов как
и условно исчисленные взносы/отчисления, произво-
социальные трансферты в натуральной форме (D63).
димые домашними хозяйствами в программы соци-
Кроме того, все пенсии и другие подлежащие выпла-
ального страхования. Чистые взносы/отчисления
те пенсионные социальные пособия отражаются как
не включают плату, взимаемую управляющими про-
уменьшение прав на пенсионные пособия (F63).
грамм, которая должна отражаться в учете как расходы
домашних хозяйств за оказанные услуги. Чистые взно-
сы/отчисления на социальные нужды в СНС делятся 16
Как следствие, фактические и условно исчисленные
на четыре подкатегории, причем каждая из подкатего- взносы/отчисления в пенсионные программы и другие
программы пенсионных пособий не включаются в доходы
15
Социальные трансферты в натуральной форме отражаются от взносов/отчислений на социальные нужды (категория
в счете перераспределения доходов в натуральной форме. доходов 12 СГФ).
A7.47. В отличие от СНС, расходы в виде трансфер- или подлежащие уплате (категории расходов
тов в СГФ не включают подлежащие выплате пенсии 2611, 2621 или 2631 СГФ), за исключением това-
и пенсионные пособия работников сектора государ- ров и услуг, произведенных единицами сектора
ственного управления. Эти пособия представляют- государственного управления и распределяемых
ся только как операции, приводящие к сокращению в натуральной форме (см. вставку A7.1).
обязательств по правам на пенсионные пособия (ста- • Прочие текущие трансферты (D75) в СНС отра-
тья обязательств 33063 СГФ). В результате в СГФ жаются в СГФ как штрафы, пени и неустойки
не требуется статья для корректировки на изменение (статья доходов 143 СГФ), прочие текущие транс-
прав на пенсионные пособия. Кроме того, в отличие ферты, не отнесенные к другим категориям (ста-
от СНС, пособия в форме товаров и услуг, произве- тья доходов 14412 СГФ), текущие трансфер-
денных единицами сектора государственного управ- ты, не отнесенные к другим категориям (статья
ления, не отражаются как социальные пособия в СГФ, расходов 2821 СГФ), скорректированные с уче-
но затраты на производство этих товаров и услуг отра- том трансфертов товаров и услуг, произведен-
жаются по различным категориям расходов СГФ, ных единицами сектора государственного управ-
таким как оплата труда работников, использование ления и распределяемых в натуральной форме
товаров и услуг и т д. (см. вставку A7.1).
A7.48. Как указано во вставке A7.1, товары и услуги, A7.50. Балансирующей статьей счета вторичного
производимые сектором государственного управле- распределения доходов является располагаемый доход.
ния и представляемые в качестве социальных пособий В случае домашних хозяйств этот доход может быть
в натуральной форме, грантов в натуральной фор- использован для расходов на конечное потребление
ме или трансфертов в натуральной форме, отражают- и сбережения. В случае нефинансовых и финансовых
ся в СНС как выпуск и трансферт бенефициарам. Эти корпораций располагаемый доход является доходом,
трансферты отражаются в счете вторичного распре- не распределяемым между владельцами собствен-
деления доходов так, как если бы они были получены ного капитала за вычетом подлежащих уплате нало-
бенефициарами в денежной форме с сопутствующей гов на доходы. Располагаемый доход может представ-
продажей продукции бенефициарам. ляться с учетом или без учета потребления основного
капитала.
A7.49. Другие текущие трансферты (D7) в СНС
представляют собой набор разрозненных учетных Счет перераспределения доходов
записей, которые относятся к различным категориям в натуральной форме
СГФ.
A7.51. Счет перераспределения доходов в нату-
• Чистые страховые премии, кроме премий по стра- ральной форме отражает социальные пособия в нату-
хованию жизни (D71), эквивалентны чистым ральной форме и трансферты отдельных нерыночных
страховым премиям, кроме премий по страхова- товаров и услуг из государственного сектора в сектор
нию жизни (статья доходов СГФ 14511 и статья домашних хозяйств, использующий товары или услу-
расходов СГФ 28311), скорректированным с уче- ги. В связи с характером рассматриваемых операций
том условно исчисленной продажи или покупки этот счет имеет значение лишь для органов государ-
страховых услуг, как описано в пункте A7.29. ственного управления, домашних хозяйств и НКОДХ.
• Страховые возмещения, кроме выплат по стра- В этом счете отражаются два элемента процесса пере-
хованию жизни (D72), эквивалентны текущим распределения. Первый — это нерыночное производ-
страховым возмещениям, кроме возмещений по ство органами государственного управления и НКОДХ
страхованию жизни, в СГФ (статья доходов 14513 отдельных услуг, а второй — покупка органами госу-
СГФ и статья расходов 28313 СГФ). дарственного управления и НКОДХ товаров и услуг
• Текущие трансферты в рамках сектора государ- для передачи их домашним хозяйствам бесплатно или
ственного управления (D73) и текущее междуна- по ценам, не являющимся экономически значимы-
родное сотрудничество (D74) в СНС отражаются ми. Счет перераспределения доходов в натуральной
в СГФ как текущие гранты, подлежащие получе- форме отражает социальные трансферты в натураль-
нию (категории доходов 1311, 1321 или 1331 СГФ) ной форме как ресурсы в случае домашних хозяйств
и как использование в случае органов государственно- управления или государственному сектору валовое
го управления и НКОДХ. Балансирующей статьей сче- сбережение может выводиться из СГФ следующим
та перераспределения доходов в натуральной форме образом:
является скорректированный располагаемый доход. чистое кредитование/чистое заимствование
A7.52. Классификация функций органов государ- минус капитальные гранты/трансферты, подлежа-
ственного управления (КФОГУ) может использо- щие получению
ваться для содействия в определении расходов орга-
плюс капитальные гранты/трансферты, подлежа-
нов государственного управления на индивидуаль-
щие уплате
ное потребление (P31 в СНС). Социальные пособия
органов государственного управления в натуральной плюс чистое приобретение нефинансовых активов.
форме должны быть равны нерыночному производ- Для перехода от чистого сбережения к валовому
ству социальных трансфертов в натуральной форме необходимо добавить потребление основного капи-
(D631 в СНС). Представление корреспондирующих тала.
статей расходов СГФ показано в таблице A7.4. Коллек-
A7.55. Счет использования располагаемого дохода
тивное потребление органов государственного управ-
и счет использования скорректированного распола-
ления (P32 в СНС) равно их фактическому конечному
гаемого дохода служат для расчета сбережения в каче-
потреблению (P4 в СНС).
стве балансирующей статьи. Два показателя сбереже-
ния одинаковы, но рассчитываются по-разному.
Счет использования располагаемого
дохода • В счете использования располагаемого дохода
сбережение рассчитывается с использованием:
A7.53. Счета использования доходов существуют
в двух вариантах: счет использования располагаемо-  располагаемого дохода как ресурса;
го дохода и счет использования скорректированного  расходов на конечное потребление как исполь-
располагаемого дохода. Оба счета показывают, каким зования;
образом для трех секторов, которые осуществляют  корректировочной статьи, показывающей кор-
конечное потребление, а именно, сектора домашних ректировку с учетом изменения прав на пенси-
хозяйств, сектора НКОДХ и сектора государственного онные пособия.
управления, располагаемый доход или скорректиро-
• В счете использования скорректированного рас-
ванный располагаемый доход распределяется между
полагаемого дохода сбережение рассчитывается
конечным потреблением и сбережением. Он измеряет
с использованием:
ту часть дохода, внутри страны или за рубежом, кото-
рая не используется для конечного потребления. Сбе-  скорректированного располагаемого дохода как
режение может показываться на валовой или чистой ресурса;
основе (в зависимости от того, включается ли потреб  фактического конечного потребления как ис
ление основного капитала). пользования;
A7.54. В СНС валовое сбережение представляет со-  корректировочной статьи, показывающей кор-
бой балансирующую статью до операций с капиталом ректировку с учетом изменения прав на пенси-
и может быть получено путем вычитания из чистого онные пособия.
кредитования/чистого заимствования капитальных A7.56. Конечное потребление является ключевым
трансфертов, подлежащих получению/уплате, вало- компонентом счета использования располагаемого
вого накопления капитала и приобретения минус дохода и валового внутреннего продукта. Эта концеп-
выбытие нефинансовых непроизведенных активов. ция вводится в СНС двумя путями: расходы на конеч-
Валовое сбережение также можно вывести как рас ное потребление (P3) и фактическое конечное потре-
полагаемый доход минус конечное потребление. По- бление (P4). Разницу между ними составляют социаль-
скольку чистое кредитование/чистое заимствование ные трансферты в натуральной форме (D63), которые
в СНС и СГФ с концептуальной точки зрения оди- представляют собой конечное потребление товаров
наковы, применительно к сектору государственного и услуг, приобретаемых единицами сектора государ-
ственного управления, но фактически потребляемых форме. Кроме того, статья СГФ трансферты, не отне-
домашними хозяйствами. сенные к другим категориям (2821), может включать
A7.57. Расходы на конечное потребление не явля- закупки товаров и услуг у рыночных производителей,
ются элементом СГФ. Расходы на конечное потребле- которые распределяются непосредственно среди до
ние могут быть рассчитаны с использованием связей машних хозяйств для конечного потребления, кроме
с данными СГФ, установленными ранее. Они могут других социальных пособий. Товары и услуги, про-
рассчитываться следующим образом: изводимые самими органами государственного управ-
ления и впоследствии используемые в качестве транс-
общий выпуск продукции минус выпуск продукции,
фертов в натуральной форме, не отражаются как
связанный с накоплением капитала за счет собствен-
операции в натуральной форме в СГФ, но включаются
ных средств17
в концепцию социальных трансфертов в натуральной
плюс приобретение товаров и услуг, которые пере- форме (D63) в СНС.
даются домашним хозяйствам без дальней-
A7.60. Поскольку в СНС производство и распреде-
ших преобразований18
ление товаров и услуг измеряется раздельно, операции
минус фактические и условно исчисленные продажи в натуральной форме, как правило, отражаются в сче-
товаров и услуг (статья доходов 142 СГФ)19 тах так, как если бы они представляли собой денеж-
минус изменения материальных оборотных средств ные трансферты с последующим расходованием этого
по незавершенному производству и готовой трансферта бенефициарами для получения соответ-
продукции (статьи 31222 и 31223 СГФ). ствующих товаров и услуг. Следовательно, социаль-
A7.58. В СГФ покупки товаров и услуг, которые ные трансферты в натуральной форме (D63) состоят
передаются конечным потребителям без дальней- из расходов на конечное потребление, производимых
ших преобразований, классифицируются как посо- органами государственного управления и НКОДХ
бия по социальному обеспечению в натуральной фор- в интересах домашних хозяйств. По этой причине они
ме (статья расходов 2712 СГФ), пособия по социальной называются индивидуальными товарами и услугами.
помощи в натуральной форме (статья расходов 2722 Информация об этих индивидуальных товарах и услу-
СГФ), связанные с занятостью социальные пособия гах может быть получена из перекрестной классифи-
в натуральной форме (статья расходов 2732 СГФ) или кации КФОГУ и экономической классификации рас-
часть текущих трансфертов, не отнесенных к другим ходов в таблице 6A2. В приложении к главе 6 перечис-
категориям, в натуральной форме (статья расходов лены услуги, которые считаются индивидуальными.
2821 СГФ), в зависимости от характера и организации A7.61. В СНС, в счете использования располагаемо-
их распределения. го дохода, а также в счете использования скорректи-
A7.59. Категории расходов СГФ для социальных рованного располагаемого дохода производится кор-
пособий в натуральной форме включают в себя воз- ректировка на изменение в правах на пенсионные
мещение расходов домашних хозяйств на покупку пособия (D.8). Эта корректировка на изменение в пра-
товаров и услуг, получаемое как социальные пособия вах на пенсионные пособия равна:
в натуральной форме, и прямые закупки единицами общей стоимости фактических взносов/отчислений
сектора государственного управления товаров и услуг на социальное страхование, подлежащих уплате в пен-
у рыночных производителей, которые предоставля- сионные программы, предусматривающие создание
ются в качестве социальных пособий в натуральной специальных фондов
17
плюс общая сумма условно исчисленных взносов/
Как показано в таблицах A7.3 и A7.4, это соответствует сумме
следующих категорий СГФ: 1421+21.2+22.2+23.2+УФПИК. отчислений на социальное страхование, вно-
18
Как показано в таблицах A7.3 и A7.4, это соответствует сумме симых в связанные с занятостью пенсионные
следующих категорий СГФ: 2712+2722+2732+2821.32+2821.42.
19 программы, предусматривающие создание
При продаже существующего товара сумма, подлежащая
получению от его продажи, отражается в учете как отри- специальных фондов,
цательные расходы на конечное потребление, если перво-
начальные расходы на этот товар классифицировались как плюс общая стоимость дополнений к социальным
расходы на конечное потребление. взносам/отчислениям.
минус сумма сопутствующих сборов за услуги • приобретение новых основных фондов (статья
311.1/P5111 в таблице A7.5);
минус общая стоимость пенсий, выплачиваемых
в качестве пенсионных пособий програм
- • приобретение существующих основных фондов
мами пенсионного обеспечения. (статья 311.1/P5112 в таблице A7.5)
Различия в порядке учета пенсионных программ • выбытие существующих основных фондов (ста-
устраняют необходимость в этой корректировочной тья 311.2/P5113 в таблице A7.5).
статье в системе СГФ (см. пункт 5.95). Это различие между новыми и существующими акти-
вами отсутствует в СГФ и требует дополнительной
Счета накопления информации из систем исходных данных.
A7.62. Сбережение — балансирующая статья по- A7.65. Потребление основного капитала в СНС
следнего счета текущих операций в СНС и отправ- (P51c) равно сумме статьи расходов с тем же назва-
ная точка для счетов накопления. Первая группа сче- нием в СГФ (статья расходов 23 СГФ) и потребления
тов накопления, включающая счет операций с капи- основного капитала, которое было капитализирова-
талом и финансовый счет, отражает операции с акти- но как часть накопления капитала за счет собственных
вами и обязательствами, а также изменения чистой средств (статья 3M13 СГФ).
стоимости активов в результате капитальных транс-
A7.66. Изменение материальных оборотных средств
фертов. Вторая группа счетов накопления, вклю-
(P52), приобретение минус выбытие ценностей (P53)
чающая счет других изменений в объеме активов
и приобретение минус выбытие непроизведенных
и счет переоценки, связана с изменениями активов
активов (NP) являются тем же, что чистые инвестиции
и обязательств вследствие других факторов, кроме
в корреспондирующих статьях СГФ (статьи 312, 313
операций.
и 314 СГФ соответственно).
Счет операций с капиталом A7.67. В СНС капитальные трансферты, подле-
жащие получению и уплате (D9), отражаются в учете
A7.63. В счете операций с капиталом отражаются
как налоги на капитал (D91), инвестиционные гран-
операции, связанные с приобретением нефинансовых
ты (D92) и другие капитальные трансферты (D99). Эти
активов и капитальными трансфертами. Этот счет
трансферты включаются в СГФ в следующих видах.
начинается с чистого сбережения, заключительной
балансирующей статьи счетов текущих операций, • Налоги на капитал (D91r), подлежащие полу-
и отражает операции с нефинансовыми активами чению сектором государственного управления,
и капитальные трансферты. Балансирующей статьей могут быть непосредственно соотнесены с дохо-
является либо чистое кредитование (+), которое изме- дами СГФ, отражаемыми по статьям налоги
ряет чистую сумму, имеющуюся для финансирования на наследуемое имущество, наследство и дарения
других секторов, либо чистое заимствование (–), со (статья доходов 1133 СГФ) и другие сборы с капи-
тала (статья доходов 1135 СГФ). В тех случаях,
ответствующее чистому финансированию, получаемо-
когда эти налоги подлежат уплате одним уровнем
му от других секторов.
государственного управления другому, они вклю-
A7.64. Большинство учетных записей в счете чаются в статью расходов капитальные транс-
операций с капиталом СНС может быть получено ферты, не отнесенные к другим категориям (2822)
из соответствующих учетных записей в СГФ. Напри- получателя.
мер, валовое накопление основного капитала (P51g) • Инвестиционные гранты (D92), состоящие из всех
за вычетом потребления основного капитала (P51c) капитальных трансфертов, перечисляемых орга-
является чистыми инвестициями в основной капи- нами государственного управления другим
тал в СГФ (статья 311 СГФ). Как указано в таблице институциональным единицам — резидентам
A7.5, в СНС 2008 года классификация категорий нефи- или нерезидентам — для финансирования всех
нансовых активов была полностью включена в СГФ. или части затрат на приобретение ими основных
Вместе с тем, в СНС основные фонды также подразде- фондов. Эти инвестиционные гранты, подлежа-
ляются на следующие: щие получению/выплате, являются компонентом
Таблица A7.5. Соответствие операций с категориями нефинансовых активов в СГФ и СНС

Коды Коды
Категории нефинансовых активов
СГФ СНС
311 = P511 Основные фонды
3M1 > P1 В том числе: накопление капитала за счет собственных средств
3M11 > D1 Накопление капитала за счет собственных средств, оплата труда работников
3M111 > D11 Заработная плата
3M112 > D12 Отчисления работодателей на социальные нужды
3M1121 > D121 Фактические отчисления работодателей на социальные нужды
3M11211 > D1211 Фактические пенсионные отчисления работодателей
3M11211 > D1212 Фактические непенсионные отчисления работодателей
3M1122 > D122 Условно исчисленные отчисления работодателей на социальные нужды
3M11221 > D1221 Условно исчисленные пенсионные отчисления работодателей
3M11222 > D1222 Условно исчисленные непенсионные отчисления работодателей
3M12 > P2 Накопление капитала за счет собственных средств, промежуточное потребление
3M13 > P51c Накопление капитала за счет собственных средств, потребление основного капитала
311.1 < P5111 Приобретение новых основных фондов
311.1 < P5112 Приобретение существующих основных фондов
311.2 < P5113 Выбытие существующих основных фондов
31111 Жилые здания
31112 Нежилые здания
31113 Прочие сооружения
31114 Улучшения земли
3112 Машины и оборудование
31121 Транспортное оборудование
31122 Машины и оборудование, кроме транспортного
311221 Оборудование ИКТ
311222 Машины и оборудование, не отнесенные к другим категориям
3113 Другие основные фонды
31131 Культивируемые биологические ресурсы
31132 Продукты интеллектуальной собственности
= P512 Издержки, связанные с передачей прав собственности на непроизведенные активы (кроме
31133 земли)
31134 Системы вооружения
312 = P52 Материальные оборотные средства
31221 Сырье и материалы
31222 Незавершенное производство
31222.1 me В том числе: рыночные заведения
312221 Незавершенное производство по культивируемым биологическим активам
312222 Прочее незавершенное производство
31223 Готовая продукция
31223.1 me В том числе: рыночные заведения
31224 Товары для перепродажи
31225 Материальные оборотные средства военного назначения
313 = P53 Ценности
314 NP Непроизведенные активы
3141 > NP1 Земля
3142 > NP1 Минеральные и энергетические ресурсы
3143 > NP1 Другие природные активы
3144 Нематериальные непроизведенные активы
31441 = NP2 Контракты, договоры аренды и лицензии
31442 = NP3 Гудвилл и маркетинговые активы
Легенда: = Статья СГФ совпадает со статьей СНС
> Статья СГФ является компонентом соответствующей статьи СНС
< Часть статьи СГФ является компонентом соответствующей статьи СНС
~ Статья СГФ концептуально та же, но на практике отличается в связи с иным порядком
учета конкретных операций.
капитальных грантов, подлежащих получению занные с занятостью обязательства в дополнительных,

(статьи доходов 1312, 1322 или 1332 СГФ), и ком- а не основных таблицах (см. пункт 5.95).
понентом капитальных грантов, подлежащих
выплате (статьи расходов 2612, 2622 и 2632 СГФ). Счета других изменений в объеме активов
• Другие капитальные трансферты (D99), состоя- A7.70. Счет других изменений в объеме активов
щие из всех капитальных трансфертов, за исклю- в СНС служит для отражения тех же экономических
чением налогов на капитал и инвестиционных событий, которые отражаются в СГФ (статьи 5***
грантов. Одной из примечательных категорий, СГФ), поэтому общая стоимость изменений в этих двух
включаемых в эту статью, являются капитальные наборах данных должна быть согласована. В обоих
трансферты, связанные с аннулированием долга наборах данных другие изменения в объеме активов
по взаимному соглашению. В СГФ они являются отражаются по каждому виду активов и обязательств.
компонентом капитальных грантов (статьи дохо- Кроме того, в СНС эти изменения классифицируются
дов 1312, 1322 или 1332 СГФ или статьи расходов также в соответствии с конкретными событиями,
2612, 2622 и 2632 СГФ), капитальных трансфер- которые приводят к изменению в объеме данных акти-
тов, не отнесенных к другим категориям (статья вов или обязательств. Данные отражаются раздельно
доходов 1442 СГФ и статья расходов 2822 СГФ), по экономическому возникновению активов (К1), эко-
и капитальных возмещений, связанных со стра- номическому выбытию непроизведенных нефинансо-
хованием, кроме страхования жизни (статья дохо- вых активов (К2), потерям в результате катастрофы
дов 1452 СГФ и статья расходов 2832 СГФ). (К3), некомпенсируемым конфискациям (К4), другим
изменениям в объеме, не включенным в другие кате-
Финансовый счет гории (K5) и изменениям в классификации (K6). Как
A7.68. Финансовый счет в СНС отражает операции следствие, исходные данные для отражения этих собы-
с финансовыми активами и обязательствами, клас- тий должны обеспечивать выявление соответствую-
сифицированные по инструментам. Таким образом, щих активов и обязательств, а также выявлять основ-
он отражает чистое приобретение финансовых акти- ное событие, вызвавшее изменение в объеме.
вов и чистое принятие обязательств. Балансирующая
Счет переоценки
статья, чистое кредитование (+)/чистое заимствова-
ние (–), в принципе равна чистому кредитованию (+)/ A7.71. Счет переоценки в СНС служит для отраже-
чистому заимствованию (–) в счете операций с капи- ния той же холдинговой прибыли или убытков, кото-
талом, хотя она измеряется иначе. рые отражаются в СГФ (статьи 4*** СГФ). Как след-
ствие, общая стоимость номинальной холдинговой
A7.69. С концептуальной точки зрения операции, прибыли по сектору государственного управления
отражаемые в финансовом счете СНС, идентичны опе- или государственному сектору должна быть одинако-
рациям с финансовыми активами и обязательствами, вой в этих двух наборах данных. Кроме того, в СНС
отражаемым в СГФ (см. таблицу A7.6). На уровне сек- рекомендуется, чтобы номинальная холдинговая при-
тора государственного управления или государствен- быль и убытки далее подразделялась на нейтральную
ного сектора стоимость операций с финансовыми акти- и реальную холдинговую прибыль и убытки. В СГФ
вами и обязательствами может отличаться ввиду иного такое различие не проводится.
подхода к консолидации (см. пункт A7.11). Некоторые
• Нейтральные холдинговые прибыли и убытки
выплаты инвестиционного дохода (см. пункт A7.43),
(B1031) за период равны увеличению (уменьше-
вероятно, будут неизвестны органам государственного нию) стоимости актива, которое потребовалось
управления и будут рассчитываться только в контексте бы, чтобы в отсутствие операций и других измене-
всей экономики; как следствие, они остаются коррек- ний в объеме активов, продолжать владеть таким
тировочной статьей между СГФ и национальными же количеством товаров и услуг как и в начале
счетами. Суммы, отражаемые как операции по страхо- периода. Это значение определяется путем
ванию, пенсионному обеспечению и программам стан- применения, за одни и те же периоды времени,
дартизированных гарантий, также могут различаться индекса изменения общего уровня цен к началь-
ввиду возможности в СНС учитывать некоторые свя- ной стоимости всех активов или обязательств.
Результат этой операции называется нейтральной Сопоставление аналитических

холдинговой прибылью и убытками, поскольку основ СГФ и платежного баланса
все активы и обязательства переоцениваются и международной инвестиционной
таким образом, чтобы в точности сохранить
позиции
их покупательную способность.
A7.73. PПБ6 служит нормативной основой для фор-
• Реальная холдинговая прибыль и убытки (B1032)
мирования статистических данных по потокам и по-
отражает разницу между номинальной холдин-
зициям по запасам страны в отношении остального
говой прибылью и убытками и нейтральной хол-
динговой прибылью и убытками. мира. Поскольку РПБ6 гармонизировано с СНС
2008 года, оно также гармонизировано с другими набо-
Баланс активов и пассивов рами макроэкономических данных, в том числе с СГФ.
Ввиду наличия концептуальных связей составители
A7.72. Начальный и заключительный балансы акти-
международных счетов и СГФ должны консультиро-
вов и пассивов по сектору государственного управ-
ваться друг с другом, с тем чтобы обеспечить последо-
ления или государственному сектору с концептуальной
вательное применение определений охвата и концеп-
точки зрения являются одинаковыми в СНС и СГФ.
ций, а также правил учета.
В обоих наборах данных активы отражаются на левой
стороне, а обязательства и чистая стоимость активов/ Сравнение счетов СГФ и платежного
капитала на правой стороне. Изменения в балансе баланса и международной
активов и пассивов в СНС представляют собой сумму инвестиционной позиции
учетных записей в четырех счетах накопления, соот-
ветствующих указанным активам или обязательствам. A7.74. Структура международной статистической
Аналогично, в СГФ изменения в балансе активов основы схожа со структурой, используемой в системе
и пассивов по каждой категории активов и обяза- СГФ, и включает: 1) платежный баланс, в котором
тельств равны сумме операций, холдинговой при- обобщаются экономические операции между рези-
были и убытков и других изменений в объеме. Класси- дентами и нерезидентами в течение определенного
фикация активов и обязательств в этих двух системах периода времени; 2) другие изменения в финансовых
полностью согласована. Однако на уровне сектора активах и обязательствах, которые показывают
государственного управления или государственного потоки в связи с экономическими событиями, кроме
сектора стоимость позиций по запасам финансовых операций между резидентами и нерезидентами,
активов и обязательств может отличаться ввиду иного и включают изменения стоимостной оценки; 3) между-
подхода к консолидации (см. пункт A7.11). На прак- народную инвестиционную позицию (МИП), которая
тике суммы, отражаемые как позиции по запасам, показывает стоимость позиций по запасам финансо-
могут также различаться в двух случаях: вых активов и обязательств между резидентами дан-
ной экономики и нерезидентами на отчетную дату.
• обязательства в отношении связанных с занято-
стью пенсионных программ могут различаться Разница между начальной и заключительной пози-
ввиду имеющейся в СНС возможности учитывать цией по запасам МИП объясняется суммой операций
некоторые связанные с занятостью обязательства и других изменений в финансовых активах и обяза-
в дополнительных таблицах (см. пункт 5.95); тельствах.
• активы и обязательства, связанные с выплатами Связи между СГФ и платежным
инвестиционного дохода, могут различаться в тех балансом и международной
случаях, когда эти суммы неизвестны органам
инвестиционной позицией
государственного управления и поэтому не вклю-
чаются в СГФ и рассчитываются только в контек- A7.75. Основа РПБ6 представляет собой последо-
сте всей экономики (см. пункт A7.43)20. вательность счетов, каждый из которых охватывает
отдельный экономический процесс или явление и ба-
20
В СНС также приводятся показатели объема (включая состав- лансирующую статью. В оставшейся части этого раз-
ляющую органов государственного управления), которые явля-
ются важным видом информации для фискального анализа, дела показано, как различные международные счета
позволяющим использовать СНС как дополнение к СГФ. соответствуют СГФ.
Таблица A7.6. Соответствие финансовых активов и обязательств в СГФ и СНС

Коды СГФ Коды СНС 2008 года
РСГФ, гармонизированное с другими наборами данных Позиция Позиция
Операция по запасам Операция по запасам
Финансовые активы1 32 62
Всего по видам инструментов:
Монетарное золото и СДР 3201 6201 F1 AF1
Монетарное золото 32011 62011 F11 AF11
СДР 32012 62012 F12 AF12
Наличная валюта и депозиты 3202 6202 F2 AF2
Наличная валюта 32021 62021 F21 AF21
Переводные депозиты 32022 62022 F22 AF22
Прочие депозиты 32023 62023 F29 AF29
Долговые ценные бумаги 3203 6203 F3 AF3
Кредиты и займы 3204 6204 F4 AF4
Акционерный капитал и акции инвестиционных фондов 3205 6205 F5 AF5
Акционерный капитал 32051 62051 F51 AF51
Паи/акции инвестиционных фондов 32052 62052 F52 AF52
Программы страхования, пенсионного обеспечения
и стандартизированных гарантий 3206 6206 F6 AF6
Страховые технические резервы, кроме резервов
по страхованию жизни 32061 62061 F61 AF61
Права на получение выплат по страхованию жизни
и аннуитетам 32062 62062 F62 AF62
AF63 &
Права на пенсионные пособия2 32063 62063 F63 & F65 AF65
Требования пенсионных фондов к управляющим
пенсионными программами 32064 62064 F64 AF64
Резервы на покрытие требований в рамках программ
стандартизированных гарантий 32065 62065 F66 AF66
Производные финансовые инструменты и опционы
на акции для работников 3207 6207 F7 AF7
Производные финансовые инструменты 32071 62071 F71 AF71
Опционы на акции для сотрудников 32072 62072 F72 AF72
Прочая дебиторская задолженность 3208 6208 F8 AF8
Торговые кредиты и авансы 32081 62081 F81 AF81
Различная дебиторская задолженность 32082 62082 F82 AF82
Обязательства1 33 63
Всего по видам инструментов:
Специальные права заимствования (СДР) 3301 6301 F12 AF12
Наличная валюта и депозиты 3302 6302 F2 AF2
Долговые ценные бумаги 3303 6303 F3 AF3
Кредиты и займы 3304 6304 F4 AF4
Акционерный капитал и акции инвестиционных фондов 3305 6305 F5 AF5
Программы страхования, пенсионного обеспечения
и стандартизированных гарантий2 3306 6306 F6 AF6
Производные финансовые инструменты и опционы на акции
для работников 3307 6307 F7 AF7
Прочая кредиторская задолженность 3308 6308 F8 AF8
1
Как финансовые активы, так и обязательства подразделяются далее на внутренние и внешние по тем же подкатегориям, за исключением
следующего: обязательства и внутренние активы не включают монетарное золото ни в потоках, ни в позициях по запасам; а внутренние
активы и внутренние обязательства в позициях по запасам не включают СДР.
2
В той мере, в которой резервы, связанные с правами на непенсионные пособия, существуют, такие обязательства включаются вместе
с резервами, связанными с правами на пенсионные пособия, по практическим соображениям (см пункт 7.195).
Платежный баланс ность, в которой предприятие использует вводимые

A7.76. В платежном балансе обобщаются экономи- ресурсы (промежуточные вводимые ресурсы, труд,
ческие операции между резидентами и нерезидента- произведенные и непроизведенные активы) для пре-
ми за определенный период времени. Различные сче- образования их в выпускаемую продукцию, которая
та в платежном балансе различаются в зависимости может поставляться другим единицам.
от характера предоставленных и полученных эконо- A7.79. Отчет об операциях СГФ связан со счетом
мических ресурсов. товаров и услуг в той мере, в которой единицы сектора
• Счет текущих операций показывает потоки государственного управления/государственного сек-
товаров и услуг, первичных доходов и вторичных тора осуществляют операции с нерезидентами, вклю-
доходов между резидентами и нерезидентами. чающие товары и услуги, в качестве либо производи-
теля/продавца, либо пользователя этих товаров или
• Счет операций с капиталом показывает потоки
услуг. Как правило, в СГФ эти операции не выделяются
по операциям с непроизведенными нефинансо-
в отдельные категории, что ограничивает возможно-
выми активами и капитальные трансферты меж-
ду резидентами и нерезидентами. сти согласования счета товаров и услуг и СГФ. Однако
в некоторых случаях такие операции могут выделять-
• Финансовый счет показывает чистое приобре- ся как дополнительная информация в базовых исход-
тение и выбытие финансовых активов и обяза- ных данных в связи с характером, большим объемом
тельств.
или большой стоимостью этих операций. В частности,
• Сумма остатков на счетах текущих операций при обмене произведенными активами могут иметь-
и операций с капиталом представляет собой ся общедоступные договорные соглашения, которые
чистое кредитование (профицит) или чистое за- должны согласованным образом учитываться в счете
имствование (дефицит) резидентной экономики товаров и услуг платежного баланса и СГФ.
по отношению к остальному миру. С концепту-
A7.80. Счет товаров и услуг предусматривает клас-
альной точки зрения это равно чистому сальдо
финансового счета. С концептуальной точки зре- сификацию товаров и услуг в соответствии с характе-
ния это также равно сумме чистого кредитова- ром товара или услуги. Одним из конкретных требо-
ния/заимствования всех резидентных секторов. ваний является раздельное раскрытие информации
о товарах и услугах органов государственного управ-
Счет текущих операций ления, не отнесенных к другим категориям, которые
охватывают:
A7.77. Счет текущих операций показывает пото-
ки товаров и услуг, первичных доходов и вторичных • товары и услуги, поставляемые территориальны-
доходов между резидентами и нерезидентами. Сальдо ми анклавами и в анклавы, такие как посольства,
этого счета, известное как сальдо счета текущих опе- военные базы и международные организации;
раций, показывает разность между суммой экспорта • товары и услуги, приобретаемые в стране пребы-
и доходов, подлежащих получению, и суммой импорта вания дипломатами, консульскими сотрудника-
и доходов, подлежащих уплате. Сальдо счета текущих ми и военнослужащими, размещенными за гра-
операций представляет собой разницу между сбереже- ницей, и их иждивенцами;
ниями и инвестициями в данной экономике. • услуги, поставляемые и получаемые органами
государственного управления и не отнесенные
Счет товаров и услуг к другим категориям услуг.
A7.78. Счет товаров и услуг показывает операции A7.81. Анклавы правительств и международных
со статьями, которые являются результатами произ- организаций не являются резидентами территории,
водственной деятельности. В центре внимания этого на которой они физически расположены. Поэтому
счета находится момент времени, в который товары их операции с резидентами территории или местно-
и услуги обмениваются между резидентом и нерези- сти являются международными операциями. Одна-
дентом21. Производство представляет собой деятель- ко все расходы на товары и услуги нанятого на месте
21
В данном контексте товары включают потребительские персонала анклава не включаются в международные
товары и произведенные нефинансовые активы. операции. Кроме того, в категорию товаров и услуг
включается предоставление правительством лицен- A7.84. Согласованность данных между СГФ и сче-
зий и разрешений нерезидентам, относимых к сбо- том первичных доходов может быть обеспечена лишь
рам, и некоторые виды деятельности, связанные с тех- в том случае, если в СГФ или базовых исходных дан-
нической помощью, предоставляемой одной страной ных отдельно выделяются достаточные дополнитель-
другой стране22. Классификации СГФ специально не ные данные . Между счетом первичных доходов и СГФ
требуют выделения операций с товарами и услуга- существуют следующие связи.
ми с нерезидентами. Однако в тех случаях, когда эти • Оплата труда работников. В той мере, в которой
операции могут быть выделены, и классификации правительство-резидент использует труд физи-
встроены в основополагающую систему учета сектора ческого лица-нерезидента, оплата труда работни-
государственного управления, эта информация долж- ков правительства включает суммы, выплачивае-
на предоставляться составителям платежного баланса. мые нерезидентам, которые должны отражаться
В СГФ стоимость сделок с товарами и услугами, заклю- в счете первичных доходов платежного баланса.
ченных с нерезидентами, может отличаться от между- Поскольку прием на работу в органах государ-
народной статистики, составляемой в соответствии ственного управления обычно сопряжен с усло-
с подходом СНС к плате за услуги страхования и стан- вием о том, что работник должен быть резиден-
дартизированные гарантии (см. пункт A7.29). том данной страны, эти суммы часто не очень
велики. Однако в случае территориальных анкла-
Счет первичных доходов вов вся оплата труда работников, выплачиваемая
A7.82. Счет первичных доходов показывает потоки правительством резидентам принимающей стра-
первичных доходов между институциональными еди- ны, должна включаться в счет первичных дохо-
ницами — резидентами и нерезидентами. Первичные дов. Классификации СГФ конкретно не требуют
доходы представляют собой доходы, которые посту- выделения оплаты труда работников, выплачи-
пают институциональной единице за ее вклад в про- ваемой нерезидентам. Однако в тех случаях, ког-
цесс производства или за предоставление финансовых да такие платежи выделяются в основополагаю-
активов и аренды природных ресурсов другим инсти- щей системе исходных данных, эта информация
туциональным единицам. должна согласованным образом представляться
в СГФ и счете первичных доходов.
A7.83. В международных счетах различаются следу-
ющие виды первичных доходов: • Инвестиционный доход. Вклад сектора государ-
ственного управления в инвестиционный доход
• оплата труда работников; в основном определяется на основе нерезидент-
• инвестиционный доход: ной части статей СГФ проценты (статья доходов
 дивиденды; 1411 СГФ и статья расходов 24 СГФ) и дивиденды
(статья доходов 1412 СГФ и статья расходов 2811
 реинвестированная прибыль; СГФ). Как следствие, он может быть связан со сче-
 проценты; тами СГФ, если в базовых исходных данных разде-
 инвестиционный доход, относимый на счет ляются суммы к получению от резидентов и нере-
держателей страховых полисов в фондах стра- зидентов и уплате резидентам и нерезидентам.
хования, стандартизированных гарантий и пен- С концептуальной точки зрения категории инве-
сионных фондах; стиционного дохода одинаковы в СГФ и между-
народных счетах, но стоимость операций с нере-
• прочие первичные доходы: зидентами в СГФ может отличаться от между-
 рента; народной статистики вследствие иного подхода
к отражению УФПИК (см. пункт A7.29). В тех
 налоги на производство и импорт;
случаях, когда единицы сектора государствен-
 субсидии. ного управления осуществляют управление про-
граммами страхования, стандартизированных
гарантий или пенсионного обеспечения, они вме-
22
См. пункты 10.173–10.181 РПБ6. Для идентификации этих няют инвестиционный доход держателям стра-
сборов используются те же критерии, что и в СНС и СГФ. ховых полисов в этих программах. К числу таких
держателей страховых полисов могут отно- • акцизы (статья 1142 СГФ);

ситься нерезиденты, и в этом случае соответству- • прибыль фискальных монополий (статья 1143
ющая часть расходов, связанных с собственно- СГФ);
стью, по выплатам инвестиционного дохода (ста-
тья расходов 2813 СГФ) должна быть согласована • налоги на специфические услуги (статья 1144 СГФ);
с соответствующей статьей, отражаемой в счете • налоги на использование товаров и на разрешение
первичных доходов. В тех случаях, когда единица на их использование или на осуществление дея-
сектора государственного управления или госу- тельности, подлежащие уплате производителя-
дарственная корпорация осуществляет прямые ми (статья 1145 СГФ);
иностранные инвестиции в структуры специаль-
• другие налоги, подлежащие уплате коммерчески-
ного назначения (ССН) или иностранные фили-
ми предприятиями (статья 1161 СГФ).
алы государственных корпораций, реинвестиро-
ванные доходы, представляемые в счете первич- A7.85. Чтобы обеспечить возможность проверки
ных доходов, должны отражаться отдельно в СГФ согласованности со счетом первичных доходов в пла-
(статья доходов 1416 СГФ). Аналогичным обра- тежном балансе, эти категории налогов СГФ должны
зом, если государственные корпорации имеют быть разделены между суммами, подлежащими полу-
прямых иностранных инвесторов или паи/акции чению от резидентов и нерезидентов. Эти подкате-
инвестиционных фондов, реинвестированная гории, как правило, отсутствуют в СГФ и могут быть
прибыль должна включаться в счета первичных полезны только для получения записей по кредиту
доходов и должна быть согласована с суммами, в счете первичных доходов. Некоторые налоги на про-
отражаемыми в СГФ (статья расходов 2815 СГФ). изводство и импорт легче разделить между резидента-
ми и нерезидентами, тогда как другие разделить слож-
• Другие первичные доходы. При расчете других пер-
нее. Кроме того, часть, относящаяся к нерезидентам,
вичных доходов связи с данными СГФ возника-
может различаться между категориями налога, а также
ют в результате операций с нерезидентами, свя-
между последующими годами.
занными с субсидиями (статья доходов СГФ 14411
и статья расходов СГФ 25) и рентой (статья дохо-
Счет вторичных доходов
дов 1415 СГФ и статья расходов 2814 СГФ). В слу-
чаях, когда информация о таких платежах или А7.86. Счет вторичных доходов в платежном балан-
поступлениях предоставляется в базовых исход- се показывает текущие трансферты между резидента-
ных данных, эти данные должны соответствовать ми и нерезидентами. Этот счет показывает перераспре-
счету первичных доходов. Налоги на производ- деление доходов, то есть ситуацию, когда ресурсы для
ство и на импорт, отражаемые в счете первич- текущих целей предоставляются одной стороной без
ных доходов платежного баланса, составляют обратной прямой поставки этой стороне каких-либо
часть этих налогов, взимаемую с нерезидентов, объектов, имеющих экономическую ценность. В этом
и представляют собой те же категории налогов, счете отражаются различные виды текущих трансфер-
что и соответствующая статья СНС (D2 в СНС). тов, с тем чтобы показать их роль в процессе распреде-
Налоги на производство и на импорт представ- ления доходов между странами. Степень участия пра-
ляют собой сумму нескольких детализированных вительств в этих трансфертах определяет связи между
категорий налогов в СГФ: Отчетом об операциях в СГФ и этим счетом.
• периодические налоги на недвижимое имущество A7.87. Стандартные компоненты счета вторичных
(статья 1131 СГФ); доходов проводят различие на первом уровне меж-
• периодические налоги на чистую стоимость иму- ду текущими трансфертами, подлежащими получе-
щества (статья 1132 СГФ); нию/выплате сектором государственного управления,
и соответствующими трансфертами других секто-
• другие периодические налоги на собственность ров, включая финансовые корпорации, нефинансовые
(статья 1136 СГФ); корпорации, домашние хозяйства и НКОДХ. В случае
• общие налоги на товары и услуги (статья 1141 сектора государственного управления они включают
СГФ); трансферты, связанные с:
• текущими налогами на доходы, имущество и т. д.; важной связью между СГФ и счетом вторичных
• взносами/отчислениями на социальные нужды; доходов.
• Другие прочие текущие трансферты (D75
• социальными пособиями;
в СНС)23 включают различные статьи текущих
• чистыми страховыми премиями, кроме премий трансфертов, подлежащих получению и выпла-
по страхованию жизни; те (см. пункт A7.49).
• страховыми возмещениями, кроме возмещений • В текущих трансфертах единиц сектора государ-
по страхованию жизни; ственного управления, связанных со страховы-
• текущими операциями в рамках международного ми премиями/возмещениями, кроме премий/
сотрудничества; возмещений по страхованию жизни, и в прочих
текущих трансфертах требуется выделять транс-
• прочими текущими трансфертами. ферты, подлежащие получению от резидентов
A7.88. В той мере, в которой текущие трансфер- и нерезидентов или подлежащие выплате рези-
ты сектора государственного управления могут выде- дентам и нерезидентам.
ляться и представляться в СГФ как поступающие от
нерезидентов или нерезидентам, эти данные должны Счет операций с капиталом
согласованным образом отражаться в счете вторич- A7.89. Счет операций с капиталом в международ-
ных доходов платежного баланса. ных счетах показывает операции между резидентами
и нерезидентами, связанные с капитальными транс-
• Текущие налоги на доходы, имущество и т. д.,
фертами, подлежащими получению и выплате, и при-
отражаемые в счете вторичных доходов, включа-
обретение и выбытие непроизведенных нефинансо-
ют нерезидентную часть тех же категорий нало-
вых активов. В нем отражаются приобретение и выбы-
гов, что и в СНС 2008 года (D5 в СНС). Текущие
тие непроизведенных нефинансовых активов, таких
налоги на доходы, имущество и т д. представляют
как земля, проданная посольствам, и продажи дого-
собой сумму нескольких детализированных кате-
воров аренды и лицензий, а также капитальные транс-
горий налогов, отражаемых в СГФ, и включают
ферты, то есть предоставление ресурсов для капиталь-
налоги на доходы, прибыль и прирост капитала
ных целей одной стороной без прямой обратной пере-
(статья 111 СГФ) и ряд других категорий налогов,
дачи каких-либо объектов, имеющих экономическую
в основном уплачиваемых конечными потребите-
ценность, этой стороне.
лями (см. пункт A7.40).
A7.90. Непроизведенные нефинансовые активы
• Взносы/отчисления на социальные нужды (D61
состоят из пяти элементов: земли, минеральных и энер-
в СНС), подлежащие получению от нерезиден-
гетических ресурсов, других природных активов, кон-
тов единицами сектора государственного управ-
трактов, договоров аренды и лицензий и маркетинго-
ления, или социальные пособия, выплачиваемые
вых активов и гудвилла (статьи 3141, 3142, 3143, 31441
нерезидентам (D62 и D63 в СНС), могут отличать-
и 31442 СГФ соответственно). В системе макроэконо-
ся от соответствующих статей СГФ (см. пункты
мической статистики обеспечивается полная согласо-
A7.45–A7.47).
ванность в отношении существующих статей непроиз-
• Текущее международное сотрудничество пред- веденных нефинансовых активов. В тех случаях, когда
ставляется отдельной строкой в Отчете об опе- единицы сектора государственного управления при-
рациях СГФ и должно представляться согласо- обретают или реализуют эти активы в рамках опера-
ванным образом в счете вторичных доходов. ций с нерезидентами, требуется дополнительная
Гранты, подлежащие выплате правительствам информация по операциям СГФ, с тем чтобы обес-
иностранных государств и международным печить возможность для составления данных или про-
организациям (статьи 2611 и 2621 СГФ соответ- верки согласованности с международными счетами.
ственно), и гранты, подлежащие получению от
правительств иностранных государств и между-
народных организаций (статьи 1311 и 1321 СГФ 23
Соответствующие детализированные категории СГФ пока-
соответственно), как правило, являются наиболее заны в таблицах A7.3 и A7.4.
A7.91. Следует отметить, что счет операций с капи- ности нерезиденту, в учете отражаются расходы
талом в платежном балансе не показывает произ- как капитальные гранты правительствам ино-
веденные нефинансовые активы, как СНС и СГФ. странных государств или международным орга-
Он показывает только операции с непроизведен- низациям или включаются в капитальные транс-
ными нефинансовыми активами. Операции с произ- ферты, не отнесенные к другим категориям, если
веденными нефинансовыми активами включаются они предоставлены другим структурам-нере-
в счет товаров и услуг, в котором не проводится раз- зидентам. Расходы в СГФ отражаются в статьях
граничение в зависимости от того, предназначены ли 2612, 2622 или 2822 СГФ соответственно. В учете
эти товары или услуги для капитальных или текущих отражается соответствующее уменьшение надле-
целей. жащего внешнего финансового актива.
A7.92. С концептуальной точки зрения капиталь- • Исключительно крупные страховые возмеще-
ные трансферты являются такими же, как капиталь- ния, кроме возмещений по страхованию жизни.
ные трансферты, отражаемые в СНС и СГФ. Органы В тех случаях, когда эти возмещения подлежат
государственного управления часто принимают уча- получению/выплате единицами сектора государ-
стие в этих трансфертах, которые должны отражаться ственного управления, они отражаются в учете
как капитальные возмещения (статья дохо-
согласованным образом в СГФ и счете операций с капи-
дов 1452 СГФ или статья расходов 2832 СГФ со-
талом платежного баланса. Эти капитальные транс-
ответственно). Из-за неординарного характера
ферты состоят из обязательных трансфертов органам
этой статьи, она, как правило, хорошо известна
государственного управления, трансфертов, произво-
и видна в данных СГФ, и имеется возможность
димых согласно постановлениям суда, и доброволь-
включения ее в международные счета.
ных трансфертов. Могут также присутствовать услов-
но исчисленные капитальные трансферты в результате • Инвестиционные гранты в платежном балансе.
использования правительствами структур специаль- Эти гранты состоят из капитальных трансфертов
в денежной или натуральной форме, предостав-
ного назначения, являющихся резидентами других
ляемых правительствами или международными
стран, в налогово-бюджетных целях (см. пункт 2.138
организациями другим институциональным еди-
и пункты 8.24–8.26 РПБ6). Счет операций с капиталом
ницам для финансирования всех или части затрат
платежного баланса включает следующие основные
на приобретение ими основных фондов. Едини-
виды капитальных трансфертов.
цы органов государственного управления/госу-
• Прощение долга. Когда структуры сектора госу- дарственного сектора могут предоставлять или
дарственного управления/государственного сек- получать эти инвестиционные гранты. В СГФ эти
тора участвуют в прощении долга (см. пункты трансферты отражаются в капитальных грантах,
A3.7–A3.9) в качестве получателя или стороны, как описано выше.
предоставляющей такое прощение, эти события,
как правило, хорошо известны и должны отра- • Разовые гарантии и другие переуступки долга.
жаться в счетах СГФ. В счете операций с капи- Когда в таких операциях участвуют единицы сек-
талом платежного баланса прощение долга, полу- тора органов государственного управления/госу-
ченное от нерезидентов, отражается как доходы дарственного сектора и нерезиденты (см. пункты
по статье капитальные гранты, полученные 7.256–7.260), их следует согласованным образом
либо от правительств иностранных государств, отражать в счете операций с капиталом и СГФ.
либо от международных организаций, или вклю- • Налоги на капитал (определение приводится
чаются в капитальные трансферты, не отне- в пункте 5.51). Налоги на капитал, отражаемые
сенные к другим категориям, если они получены в счете операций с капиталом платежного
от других структур-нерезидентов. Корреспон- баланса, включают те же категории налогов, что
дирующие записи в СГФ отражаются в статьях и соответствующая статья СНС (D91 в СНС),
1312, 1322 или 1442 соответственно. В учете отра- но они представляют лишь ту часть этих нало-
жается соответствующее уменьшение надлежа- гов, которая собрана с нерезидентов (см. пункт
щего внешнего долгового инструмента. Когда A7.67). Обеспечение согласованности этой ста-
единица сектора государственного управления тьи в счете операций с капиталом и СГФ требует
предоставляет облегчение бремени задолжен- разбивки этих налогов в дополнительных данных
СГФ на суммы, подлежащие получению от рези- A7.94. Международные счета используют функ-
дентов и нерезидентов. циональные категории в качестве основной класси-
• Другие капитальные трансферты. Эти трансфер- фикации для каждой финансовой операции, других
ты состоят из крупных непериодических выплат изменений в активах и обязательствах и позиций по
в качестве компенсации за обширные поврежде- запасам24. В международных счетах выделяется пять
ния или серьезные травмы, не покрываемые стра- функциональных категорий инвестиций:
ховыми полисами. В тех случаях, когда единицы • прямые инвестиции;
сектора государственного управления/государ- • портфельные инвестиции;
ственного сектора являются получателями этого
вида трансфертов от нерезидентов, они отража- • производные финансовые инструменты (кроме
ются как часть капитальных грантов, подлежа- резервов) и опционы на акции для сотрудников;
щих получению от правительств иностранных • другие инвестиции;
государств или международных организаций, • резервные активы.
либо включаются в качестве капитальных транс-
фертов, не отнесенных к другим категориям, если В этой функциональной классификации учитывают-
они получены от других структур-нерезидентов ся некоторые аспекты отношений между сторонами
(статьи доходов 1312, 1322 или 1442 СГФ соот- и мотивов для инвестирования (см. главу 6 РПБ6).
ветственно). В тех случаях, когда единицы секто- Кроме того, данные финансового счета также пред-
ра государственного управления/государственно- ставляются в соответствии с используемым инстру-
го сектора предоставляют этот вид трансфертов ментом — финансовым активом или обязательством
нерезидентам, в учете отражаются расходы как и сектором или резидентом-контрагентом по данной
капитальные гранты правительствам иностран- операции, а также сроком погашения. Хотя класси-
ных государств или международным органи- фикация финансовых активов и обязательств, пред-
зациям, либо как капитальные трансферты, ставленная в СГФ, не следует функциональной клас-
не отнесенные к другим категориям, если они пре- сификации, она полностью согласуется с разбивкой
доставляются другим структурам-нерезидентам по инструментам и классификацией по секторам,
(статьи расходов 2612, 2622 или 2822 СГФ соот- используемым в международных счетах. Что касает-
ветственно). Обеспечение согласованности для ся финансовых активов и обязательств, в основе СГФ
этой статьи в счете операций с капиталом и СГФ различаются операции с резидентами и нерезидента-
требует разбивки этих трансфертов для определе- ми. СГФ следует тем же критериям для определения
ния сумм, подлежащих получению от резидентов резидентной принадлежности, что и международные
и нерезидентов. счета. Поэтому с концептуальной точки зрения дан-
ные СГФ соответствуют данным по сектору государ-
Финансовый счет ственного управления, представляемым в финансо-
А7.93. Финансовый счет платежного баланса слу- вом счете платежного баланса25.
жит для отражения в учете операций, связанных Счет других изменений в финансовых
с финансовыми активами и обязательствами, которые активах и обязательствах
осуществляются между резидентами и нерезидента-
А7.95. В международных счетах счет других изме-
ми. Операции финансового счета отражаются в пла- нений в финансовых активах и обязательствах пока-
тежном балансе, а также, ввиду их влияния на позиции зывает изменения финансовых остатков, которые воз-
по запасам активов и обязательств, в интегрирован- никают по причинам, отличным от операций между
ном отчете по МИП. Чистое сальдо финансового счета резидентами и нерезидентами. Эти изменения назы-
с концептуальной точки зрения равно сумме остатков
на счетах текущих операций и операций с капиталом 24
В классификации функций органов государственного
(чистое кредитование (+) / чистое заимствование (–)). управления термин «функциональная классификация»
Финансовый счет показывает, каким образом финан- используется в ином контексте.
25
В международных счетах выделяется сектор государствен-
сируется чистое кредитование нерезидентов или ного управления, но не представляются данные по подсекто-
чистое заимствование у нерезидентов. рам сектора государственного управления, как в случае СГФ.
ваются также другими потоками и, аналогично СГФ, с нерезидентами, представляемые в балансе акти-
включают холдинговую прибыль и убытки, а также вов и пассивов СГФ, следуют тем же правилам бух-
другие изменения в объеме финансовых активов и обя- галтерского учета и классификации инструментов,
зательств (включая изменения классификации). Ввиду что и МИП. Дополнительные требования к отчетно-
важности различных валют в МИП, переоценки сто- сти, касающиеся разбивки по срокам, остающимся до
имости (холдинговая прибыль или убытки) разделя- погашения, и валютам, как рекомендуется в Руковод-
ются на изменения, связанные с обменными курсами стве СДГФ и СГФ, также полностью согласованы.
и другими изменениями цен. Как описано в предыду-
щих пунктах, классификация активов и обязательств Сопоставление аналитических
по финансовым инструментам в СГФ и международ- основ СГФ и денежно-кредитной
ных счетах в концептуальном отношении полностью и финансовой статистики
согласована. Это должно приводить к согласованно- A7.99. РДФС является частью системы статисти-
сти данных, представляемых по этим другим пото- ческих руководств и потому может рассматривать-
кам в обоих наборах данных, за исключением обяза- ся как расширение и углубление СНС 2008 года. РДФС
тельств по правам на пенсионные пособия, которые согласуется с СНС 2008 года в отношении принципов
могут отличаться. и концепций, таких как разграничение структур рези-
дентов и нерезидентов, разделение экономики на сек-
Международная инвестиционная торы, классификация различных категорий финансо-
позиция вых активов и обязательств, время отражения в учете,
А7.96. Международная инвестиционная позиция стоимостная оценка и агрегирование данных. В отно-
(МИП) представляет собой статистический отчет, кото- шении консолидации РДФС следует СГФ в части кон-
рый показывает, на определенный момент времени, солидации балансов активов и пассивов секторов.
стоимость финансовых активов резидентов данной Основные принципы и концепции РДФС также согла-
экономики, которые являются требованиями к нерези- суются с РПБ6 и настоящим Руководством.
дентам, стоимость золотых слитков, хранимых в каче-
Сопоставление счетов СГФ и денежно-
стве резервных активов, и стоимость обязательств
кредитной и финансовой статистики
резидентов данной экономики перед нерезидентами.
Разность между активами и обязательствами является А7.100. Цель РДФС заключается в обеспечении ру-
чистой позицией в МИП и представляет собой либо ководящих принципов для составления и представле
чистое требование к остальному миру, либо чистое ния денежно-кредитной и финансовой статистики.
обязательство перед остальным миром. МИП — это Денежно-кредитная статистика состоит из ком-
плексного набора данных о позициях по запасам
подмножество активов и обязательств, включаемых
и потоках по финансовым и нефинансовым активам
в баланс активов и пассивов страны. В дополнение
и обязательствам сектора финансовых корпора-
к МИП, этот баланс активов и пассивов включает
ций данной экономики. Организация и представле-
нефинансовые активы, а также позиции по финансо-
ние денежно-кредитной статистики следуют иерархи-
вым активам и обязательствам между резидентами.
ческому подходу, основанному на двух общих систе-
A7.97. Как и в случае финансового счета, самым мах данных: балансах активов и пассивов по секторам
высоким уровнем классификации, используемым и обзорах. Данные о позициях по запасам, пред-
в МИП, является функциональная классификация ставляемые отдельными институциональными еди-
(см. пункт A7.94). Ввиду все более широкого использо- ницами, агрегируются в балансах по секторам, кото-
вания балансового метода для анализа устойчивости рые содержат полные данные по подсекторам сектора
и уязвимости, отражение информации по валютной финансовых корпораций. На втором уровне данные
структуре в МИП входит в стандартное представле- в балансах по секторам объединяются в обзоры.
ние, а информация об остаточном сроке до погашения
A7.101. Финансовая статистика, с другой сто-
носит рекомендательный характер.
роны, состоит из комплексного набора данных о пото-
A7.98. Позиции по финансовым активам/обяза- ках и позициях по запасам по финансовым активам
тельствам сектора государственного управления и обязательствам всех секторов экономики. Эти дан-
ные упорядочиваются и представляются в форма- A7.103. Различия в суммах, отражаемых как чистые
тах, разработанных для отражения финансовых пото- требования между сектором органов государственно-
ков между секторами экономики и соответствующих го управления и сектором финансовых корпораций,
позиций по финансовым активам и обязательствам. могут использоваться для проверки достоверности/
Кроме того, в денежно-кредитную и финансовую ста- согласованности соответствующих наборов данных.
тистику включаются данные о потоках средств, пред- Если два набора данных существенно различаются,
ставляемых в матричной форме. В детализированном необходимо установить причины таких различий
учете потоков средств перекрестно классифицируются и предоставить пользователям данных документацию
финансовые активы, приобретенные каждым секто- о размере и причинах расхождений. Надлежащая ста-
ром, в разбивке по инструментам и секторам контра- тистическая практика состоит в том, чтобы состави-
гентов-должников. Кроме того, проводится перекрест- тели анализировали и пытались устранить расхож-
ная классификация обязательств, принятых каждым дения. Причины расхождений часто заключаются
сектором, в разбивке по инструментам и секторам в следующем.
контрагентов-кредиторов. Таким образом, эта матрица
• Охват. Во многих случаях органы государствен-
показывает финансовые операции между всеми под- ного управления имеют многочисленные счета
секторами экономики и с остальным миром. Такая в нескольких финансовых организациях. Инсти-
форма представления особенно полезна для анализа туциональный охват сектора государственного
распределения финансовых ресурсов и пользователей управления/центрального правительства должен
в экономике. быть одинаковым в обоих наборах данных. Рас-
пространена ситуация, когда определенные госу-
Связи между СГФ и денежно-кредитной
дарственные учреждения имеют счета в финансо-
и финансовой статистикой
вых организациях и ДКФС охватывает эти счета,
A7.102. Связи между СГФ и денежно-кредитной но счета этих организаций не включаются в охват
и финансовой статистикой (ДКФС) являются резуль- СГФ, так как соответствующие данные СГФ огра-
татом финансовых связей между органами государ- ничены бюджетными счетами и потому не охва-
ственного управления и финансовыми корпорациями. тывают данные внебюджетных единиц. Различия
В качестве клиентов (помимо владения денежными могут также возникнуть, если органы государ-
средствами) органы государственного управления ственного управления имеют счета в финансовой
владеют депозитными активами в финансовых кор- организации, но эта финансовая организация не
порациях и принимают обязательства посредством охватывается денежно-кредитной и финансовой
заимствования у корпораций или продажи им долго- статистикой.
вых ценных бумаг. В качестве инвесторов органы госу- • Деление на секторы. Некоторые из статистиче-
дарственного управления в целом нередко являются ских институциональных единиц не могут быть
единственным владельцем государственных финан- надлежащим образом и последовательно иден-
совых корпораций или владеют акционерным капита- тифицированы и отнесены к единицам сектора
лом других финансовых корпораций. Эти финансовые государственного управления или государствен-
связи приводят к возникновению чистого требования ного сектора, или деление секторов на подсекто-
органов государственного управления к финансовым ры может различаться между двумя наборами
корпорациям или чистого требования этих корпора- данных. Например, институциональная едини-
ций к органам государственного управления. Чистые ца, управляющая проектами, финансируемыми
позиции по активам/обязательствам между сектором из внешних источников и иностранными гран-
государственного управления/центральным прави- тами, не может быть соответствующим образом
тельством и сектором финансовых корпораций долж- обозначена как счет органов государственного
ны соответствовать друг другу и поддаваться согла- управления в учетных записях финансовых кор-
сованию в этих двух наборах данных. Степень совпа- пораций.
дения этих данных часто является хорошим показа- • Классификация и охват финансовых инструмен-
телем согласованности макроэкономической статис- тов. Классификация финансовых инструментов,
тики в стране. включаемых в финансовые активы и обязатель-
ства, может различаться, или же инструмент мо- бумаг. Тем не менее, довольно часто эти инстру-
жет не классифицироваться согласованно в этих менты находятся в руках номинальных владель-
двух наборах данных. Различия могут возник- цев, назначаемых сектором финансовых корпо-
нуть, например, когда инструмент, такой как деби- раций, что может усложнить идентификацию
торская/кредиторская задолженность, не учи- владельцев требований к правительству. Слож-
тывается одинаково в данных, или когда кредит ность определения прав собственности на обра-
неправильно представлен как инвестиции в акци- щающиеся инструменты может вносить допол-
онерный капитал в одном из наборов данных. нительные несоответствия в данные.
• Время отражения в учете. Дополнительные пери- A7.104. В связи с позициями по финансовым акти-
оды, используемые в государственном учете, вам/обязательствам между сектором государственно-
могут привести к отражению операций на другой го управления/центральным правительством и секто-
момент времени, нежели момент перехода эконо- ром финансовых корпораций между этими секторами
мических прав собственности. возникает ряд дополнительных потоков доходов и рас-
• Учет по методу начисления или на кассовой осно- ходов. Могут проводиться дополнительные проверки
ве. Хотя в концептуальном отношении в обоих согласованности данных об этих операциях с дохода-
наборах данных должен использоваться метод ми и расходами, когда уровень детализации исходных
начисления, составители СГФ часто используют данных позволяет это сделать. Это относится, в част-
данные на кассовой основе в качестве заменителей ности, к дебиторской/кредиторской задолженности
данных, составляемых по методу начисления, или в отношении процентов, дивидендов, других доходов
вносят корректировки в данные на кассовой осно- от собственности, субсидий и капитальных трансфер-
ве для приближения их к данным, получаемым тов между сектором государственного управления/
по методу начисления. Сектор финансовых кор- центральным правительством и сектором финансо-
пораций нередко отличается более продвинутым вых корпораций.
уровнем использования учета по методу начис-
ления. Часто некоторые элементы неправиль-
Сопоставление аналитической
но относятся к моменту экономического события,
основы СГФ с Центральной основой
например, они могут использовать разные мето-
ды для начисления дисконта или премий по обли- Системы эколого-экономического
гациям. учета
• Стоимостная оценка. Хотя в концептуальном A7.105. Центральная основа Системы эколого-
отношении оба набора данных должны следовать экономического учета (СЭЭУ) является международ-
одним и тем же принципам стоимостной оценки, ным статистическим стандартом эколого-экономи-
национальная практика может различаться. В тех ческого учета. Центральная основа СЭЭУ содержит
случаях, когда стоимостная оценка исходных дан- согласованные на международном уровне стандарт-
ных различается, могут возникать различия меж- ные концепции, определения, классификации и пра-
ду СГФ и денежно-кредитной и финансовой ста- вила ведения счетов, а также таблицы для составления
тистикой, если при подготовке соответствующих сопоставимой на международном уровне статисти-
наборов данных не проводится корректировка ки окружающей среды и ее связей с экономикой. Цен-
стоимостной оценки. тральная основа СЭЭУ является многоцелевой кон-
• Дематериализация долговых инструментов. цептуальной основой, представляющей позиции
В тех случаях, когда органы государственного по запасам и изменения этих позиций (потоки) в эко-
управления выпускают обращающиеся ценные логических активах.
бумаги, они часто не располагают информацией
об операциях на вторичном рынке или не отража- Сопоставление счетов в СГФ
ют их в учете, так что сектор, владеющий такими и Центральной основе СЭЭУ
ценными бумагами, как правило, можно опреде- A7.106. Центральная основа СЭЭУ использует
лить либо путем обследования конечных покупа- структуру учета, схожую со структурой учета СНС
телей таких ценных бумаг, либо с использованием 2008 года и настоящего Руководства, и применяет
данных централизованного депозитария ценных согласованные концепции, определения и классифика-
ции для облегчения интеграции экологической и дру- природных ресурсов); восстановление запасов при-
гой макроэкономической статистики. Как следствие, родных ресурсов (увеличение или пополнение запасов
Центральная основа СЭЭУ позволяет интегрировать природных ресурсов); общее управление природными
экологическую информацию (часто измеряемую в фи- ресурсами (в том числе мониторинг, контроль, наблю-
зическом выражении) с экономической информаци- дение и сбор данных); а также производство товаров
ей (часто измеряемой в денежном выражении) в рам- и услуг, используемых для управления или сохранения
ках единой основы. Однако ввиду конкретной анали- природных ресурсов.
тической направленности Центральной основы СЭЭУ A7.109. Для целей учета деятельности по охране
на вопросы окружающей среды и ее связи с эконо- окружающей среды и управлению ресурсами Цен-
микой, а также ее ориентацию на измерение потоков тральная основа СЭЭУ включает следующие виды
и позиций по запасам в физическом и денежном выра- таблиц и счетов:
жении, имеются некоторые ограниченные отличия
• таблицы ресурсов и использования в физическом
между Центральной основой СЭЭУ и СНС 2008 года26.
и стоимостном выражении, показывающие пото-
В той степени, в которой Центральная основа СЭЭУ
ки природных источников, продуктов и отходов;
соответствует СНС 2008 года, она также соответствует
настоящему Руководству. • счета активов для отдельных экологических акти-
вов в физическом и стоимостном выражении,
Характер деятельности по охране показывающие запасы экологических активов
окружающей среды и учета этой на начало и конец каждого отчетного периода
деятельности и изменения этих запасов;
A7.107. Деятельность по охране окружающей сре- • последовательность экономических счетов, выде-
ды представляет собой те виды деятельности, перво- ляющая совокупные экономические показатели
очередной целью которых является предотвращение, с поправкой на истощение ресурсов;
сокращение и устранение загрязнения и других форм • функциональные счета, учитывающие операции
деградации окружающей среды. Эти виды деятельно- и прочую информацию об экономической дея-
сти включают в том числе: предотвращение, сокраще- тельности, осуществляемой в природоохранных
ние или переработку/очистку отходов и сточных вод; целях.
предотвращение, сокращение или ликвидацию выбро- Анализ этих данных также можно расширить путем
сов в атмосферу; очистку и удаление загрязненного привязки таблиц и счетов к соответствующей инфор-
грунта и подземных вод; предотвращение или сниже- мации по занятости, народонаселению и социальной
ние уровня шума и вибрации; сохранение биоразно- сфере.
образия и ландшафтов, в том числе их экологических
A7.110. Центральная основа СЭЭУ использует базо-
функций; мониторинг качества окружающей природ-
вую экологическую статистику, такую как статистика
ной среды (воздуха, воды, почвы и подземных вод);
относительно природных ресурсов, например, воды,
научные исследования и разработки в области охраны
энергоресурсов, лесов, потоков материалов и загряз-
окружающей среды; а также общее административное
няющих веществ, которая обычно собирается в опре-
руководство, подготовку и обучение кадров, ориенти-
деленных целях. Центральная основа СЭЭУ повышает
рованные на охрану окружающей среды.
ценность отдельных компонентов информации, сводя
A7.108. Деятельность по управлению ресурсами их воедино для выработки интегрированной полити-
представляет собой те виды деятельности, первооче- ки, оценки компромиссов между различными мерами
редной целью которых является сохранение и поддер- политики и анализа их воздействий в различных обла-
жание запасов природных ресурсов и, следователь- стях экономики, окружающей среды и общества.
но, защита от их истощения. Эти виды деятельности
включают в том числе: сокращение добычи природ- Связи между СГФ и Центральной
ных ресурсов (в том числе путем восстановления, вто- основой СЭЭУ
ричного использования, переработки и замещения A7.111. В основе СГФ отражается широкий диапа-
зон операций и позиций по запасам, связанных с окру-
См. Центральная основа СЭЭУ, пункты 1.39–1.52.
26 жающей средой. Этот вид операций часто сопряжен
с ролью органов государственного управления как — это налог, исчисляемый на базе показателя (измеря-
собственника природных ресурсов (таких как земля емого в натуральных или заменяющих их единицах),
и запасы недр), как пользователя этих ресурсов или отражающего явление, имеющее доказанное специ-
в связи с другими видами влияния органов государ- фическое негативное влияние на окружающую среду.
ственного управления на использование этих ресурсов На практике это определение применяется путем изу-
другими секторами, например, государственным конт- чения всех взимаемых в той или иной стране разно
ролем за использованием атмосферы в качестве погло- образных налогов и проведения оценки того, оказы-
тителя загрязняющих веществ. Особый интерес в этом вает ли налоговая база в каждом конкретном случае
отношении представляют потоки налогов и субсидий, негативное влияние на окружающую среду.
связанных с окружающей средой. A7.116. Поскольку применение этого определения
A7.112. Многие из механизмов воздействия на эко- может варьироваться между странами, для целей меж-
номическое поведение для достижения целей эколо- дународного сопоставления экологических налогов
гической политики включают платежи в пользу орга- Организация экономического сотрудничества и раз-
нов государственного управления, чаще всего в виде вития и Евростат разработали перечни соответству-
налогов, платы за разрешения и ренты, а также плате- ющих налоговых баз, которые удовлетворяют этому
жи со стороны органов государственного управления определению.
в виде субсидий и других трансфертов. Эти операции A7.117. Учет налоговой базы при определении эко-
отражаются в основе СГФ, но обычно их невозможно логического характера того или иного налога пред-
выделить как связанные с окружающей средой. Чтобы ставляет собой исключение из общего подхода к опре-
можно было сопоставить СГФ и Центральную основу делению экологического характера исходя из цели
СЭЭУ, такие данные было бы необходимо предостав- операции. Тем не менее, в случае налогов налогопла-
лять раздельно в базовых исходных данных СГФ. тельщику, как правило, заранее неизвестно, на какие
A7.113. Аналогично СГФ, Центральная основа цели уплачиваемый налог может быть использован
СЭЭУ отражает только те налоги и субсидии, по кото- органами государственного управления. Кроме того,
рым фактически проводится операция между инсти- заявленные законодательным органом причины для
туциональными единицами. В некоторых случаях ин взимания того или иного налога не могут служить
терес вызывает стоимость так называемых неявных надежной основой для международных сопоставле-
субсидий, например, предоставляемых посредством ний. Основной целью налогообложения иногда может
освобождений от налогов или льготных налоговых быть создание стимулов для снижения нагрузки
ставок. Однако, поскольку операции по этим суммам на окружающую среду или увеличение поступлений
в учете не отражаются, они не указываются ни в одном для целей финансирования охраны окружающей сре-
из двух наборов данных. ды. Тем не менее, во многих случаях конкретные при-
чины могут и не называться, и часто основной целью
A7.114. Остальная часть данного раздела посвяще- налогообложения бывает сбор средств для оплаты
на рассмотрению платежей органам государственного
общих социальных услуг, таких как здравоохранение
управления, связанных с окружающей средой, и пла-
и образование.
тежей со стороны органов государственного управле-
ния, связанных с окружающей средой27. A7.118. В случае, когда назначение налоговых по
ступлений известно, такие налоги считаются «целе-
Экологические платежи в пользу органов выми налогами». Те налоги, которые целенаправленно
государственного управления предназначены для охраны окружающей среды, явля-
Экологические налоги ются значимыми при расчете природоохранных рас-
ходов.
A7.115. Решение о том, относится ли платеж, счита-
ющийся налогом, к экологическим налогам, основыва- A7.119. Существуют четыре широкие категории,
ется на анализе налоговой базы. Экологический налог в которые, как правило, группируются экологические
налоги.
27
См. подробное описание порядка учета операций, связан-
ных с окружающей средой, в разделе 4.4 Центральной основы • Налоги на энергоносители. В эту категорию входят
СЭЭУ. налоги на энергетические продукты, использу-
емые как для транспортных средств, так и для ста- Порядок учета налогов на добавленную
ционарных объектов. Налоги на топливо, исполь- стоимость
зуемое для транспортных целей, должны быть A7.120. Как правило, налоги на добавленную сто-
показаны в отдельной подкатегории налогов имость (НДС) исключаются из определения экологи-
на энергию. Энергетические продукты для ста-
ческих налогов, поскольку считается, что в отличие
ционарного использования включают топочный
от других налогов, формируемых на экологических
мазут, природный газ, уголь и электроэнергию.
налоговых базах, они не оказывают никакого влия-
Налоги на выбросы углерода включаются в кате-
ния на относительные цены (то есть НДС взимается
горию налогов на энергоносители, а не налогов
с широкого ассортимента товаров и услуг независи-
на загрязнение окружающей среды. Если их
можно выделить в отдельную сумму, то налоги мо от их воздействия на окружающую среду). Такое
на выбросы углерода должны указываться как отсутствие прямого влияния также находит свое отра-
отдельная подкатегория в рамках энергетических жение в вычете НДС для многих налогоплательщиков.
налогов. Особым видом налогов на выбросы угле- Существует одно относительно специфическое исклю-
рода являются платежи за обращающиеся раз- чение из этого общего порядка учета. В принципе, ког-
решения на выбросы. Порядок учета платежей да НДС начисляется на цену, включающую пошлину
за такие разрешения обсуждается далее в этом или налог, которые уже определены как экологиче-
разделе. ский налог, соответствующую сумму не подлежащего
удержанию НДС (равную ставке НДС, помноженной
• Транспортные налоги. Эта категория вклю-
на сумму экологического налога, за исключением той
чает в основном налоги, связанные с владением
части, на которую налогоплательщик может полу-
и пользованием автотранспортными средствами.
Налоги на другие транспортные средства (напри- чить вычет) можно также рассматривать как часть
мер, самолеты), а также смежные транспортные экологических налогов и классифицировать на осно-
услуги (например, пошлины на чартерные или ве характера соответствующей налоговой базы. Такая
регулярные рейсы) также включаются в эту кате- ситуация может возникнуть, когда НДС на бен-
горию, как и налоги, связанные с использовани- зин рассчитывается с включением топливного сбора
ем дорог. Транспортный налог может быть «еди- на жидкие нефтепродукты. На практике для возмож-
новременным» налогом, связанным с импортом ности выделения этой суммы НДС может потребо-
или продажей оборудования, или периодическим ваться дополнительная информация.
налогом, таким как ежегодный дорожный налог.
Налоги на бензин, дизельное топливо и другие Другие платежи органам
виды топлива для транспортных средств включе- государственного управления
ны в категорию налогов на энергоносители. A7.121. В сферу охвата экологических налогов
• Налоги на загрязнение окружающей среды. Эта в СЭЭУ попадают только те платежи, которые счита-
категория включает налоги на измеренные или ются налогами в соответствии с определениями СНС.
расчетные выбросы в атмосферу и водоемы, В то же время особый интерес могут вызывать выде-
а также на образование твердых отходов. Нало- ление и запись других выплат в пользу органов госу-
ги на выбросы углерода являются исключением дарственного управления, которые также связаны
из правила и включаются в налоги на энергоноси- с окружающей средой, таких как оплата ренты, неко-
тели, как описано выше. В эту категорию включа- торые продажи товаров и услуг, а также некоторые
ются налоги на серу. штрафы и пени. При определении отношения этих
• Налоги на природные ресурсы. Эта категория обыч- платежей к окружающей среде основное внимание
но включает налоги на водозабор, добычу сырья должно по-прежнему уделяться основанию для такого
и других ресурсов (например, песка и гравия). платежа, а не названию, используемому для описания
В соответствии с общей сферой охвата экологиче- платежа, или цели, для которой могут использоваться
ских налогов платежи государству за использова- полученные поступления. В следующих пунктах
ние земли или природных ресурсов учитывают- дается описание этих прочих видов связанных с окру-
ся как рента и поэтому исключаются из налогов жающей средой платежей в пользу органов государ-
на природные ресурсы. ственного управления. Чтобы можно было проводить
сопоставление СГФ и Центральной основы СЭЭУ, ны случаи, когда некоторые штрафы и пени связаны
данные по этим связанным с окружающей средой пла- с незаконной деятельностью, затрагивающей окружа-
тежам органам государственного управления должны ющую среду, например, штрафы за загрязнение водо-
предоставляться отдельно в базовых исходных данных емов. Штрафы и пени, связанные с окружающей сре-
СГФ или быть добавлены как подкатегории соответ- дой, отражаются в учете также в случае использования
ствующих категорий СГФ. экологических активов в качестве поглотителей.
Рента
Экологические трансферты
A7.122. Существуют определенные экологические
институциональных единиц,
активы, в частности минеральные и энергетические
ресурсы, которые находятся в собственности государ- не относящихся к сектору
ства, и в этой связи часто требуются выплаты органам государственного управления
государственного управления со стороны добываю- A7.125. Когда информация о таких потоках пред-
щих компаний. Эти платежи учитываются как рента. ставляет интерес, суммы, подлежащие учету как име-
Платежи ренты за добычу минеральных и энергети- ющие отношение к окружающей среде, должны запи-
ческих ресурсов обычно называют роялти, и в бога- сываться с соблюдением тех же принципов, которые
тых ресурсами странах эти платежи могут представ- применяются к потокам органов государственного
лять собой важный компонент общих государствен- управления, то есть трансферты, выплачиваемые дру-
ных доходов. Часто их также называют платежами за гим институциональным единицам, должны основы-
аренду ресурсов (см. пункт A4.16). ваться на том, является ли основной целью платель-
щика охрана окружающей среды или управление
Продажи товаров и услуг ресурсами. В рамках СГФ в структуре классифика-
A7.123. В ряде ситуаций государство осуществляет ции может быть добавлена дополнительная разбивка
различные виды деятельности, в рамках которых пре- или строки «в том числе» для конкретного указания
доставляются товары и услуги для домашних хозяйств этих потоков.
и предприятий. Такое предоставление товаров и услуг
A7.126. Особым случаем трансфертов между инсти-
представляет собой производство единиц сектора
туциональными единицами являются потоки меж-
государственного управления, и платежи пользовате-
ду международными организациями и национальны-
лей часто называют сборами. Распространена ситу-
ми правительствами и другими институциональными
ация, когда платежи за удаление отходов осуществля-
единицами-резидентами. В некоторых странах эти
ются в пользу единиц сектора государственного управ-
потоки могут быть значительными. В соответствии
ления, которые выступают операторами предприятий
с изложенными в данной публикации общими прин-
по сбору отходов. В некоторых случаях может быть
ципами, трансферты, выплачиваемые международ-
сложно определить, являются ли эти платежи оплатой
ными организациями институциональным единицам
покупок товаров и услуг или же уплатой налогов,
в той или иной стране, следует считать экологически-
поскольку для этого необходимо выяснить, получил ли
ми, если основной целью международной организа-
покупатель соизмеримую услугу от государства за этот
ции является то, чтобы данные денежные средства
платеж. Чтобы провести такое разграничение, необ-
были потрачены на цели охраны окружающей среды
ходимо следовать общим руководящим принципам,
или управления ресурсами. Эту потребность в данных
изложенным в пунктах 5.73–5.75.
можно удовлетворить посредством дополнительных
Штрафы и пени разбивок в грантах от правительств иностранных
A7.124. Штрафы и пени отличаются от налогов тем, государств или международных организаций (пункты
что представляют собой обязательные платежи, кото- 131 и 132 СГФ).
рые должны производиться институциональными
единицами в соответствии с решением судов или ква- Разрешения на использование
зисудебных органов. Эти выплаты органам государ- экологических активов
ственного управления рассматриваются как штрафы, A7.127. Широко распространенным и важным ме
пени и неустойки (пункт 143 СГФ). Вполне возмож- ханизмом для управления взаимодействием экономи-
ки и окружающей среды является применение разреше- рение или цель органов государственного управления
ний и лицензий на доступ, добычу или использование состоит в использовании ресурсов либо для охраны
экологических активов. В некоторых случаях такие окружающей среды, либо для управления ресурса-
разрешения и лицензии могут быть связаны с физиче- ми. Определение основной цели не должно исходить
ским извлечением экологических активов, например, из того, приводит ли использование ресурсов получа-
в случае лицензий на рыболовный промысел, а в дру- телем трансферта к положительным результатам для
гих случаях они могут быть связаны с использовани- окружающей среды. Хотя разумно было бы предполо-
ем окружающей среды в качестве поглотителя выбро- жить, что цель органов государственного управления
сов. Информация об учете лицензий и разрешений при осуществлении трансферта и цель его получателя
на использование природных ресурсов представле- совпадают, не всегда расходование переданных ресур-
на в пунктах A4.18–A4.50. сов приводит к полезным экологическим последстви-
ям, даже если такое намерение присутствовало. Под-
Экологические платежи, производимые
робные описания классификации этих трансфертов
органами государственного управления
представлены в главе 6.
A7.128. Платежи со стороны органов государствен-
ного управления, связанные с экологическими вопро- A7.132. В принципе решение о том, является
сами, отражаются в целом ряде статей в СГФ и СНС. ли основная цель трансферта экологической, должно
Порядок учета в основном зависит от того, как дан- приниматься в отношении каждого индивидуально-
ные платежи связаны с производством и потреблени- го трансферта. Затем, когда решение по основной цели
ем и считаются ли они текущими или капитальными принято, общая стоимость трансферта учитывается
платежами. как относящаяся к этой основной цели.
A7.129. Все платежи, рассматриваемые в настоя- A7.133. На практике информация о трансфертах

щем разделе, являются трансфертами (см. пункт 3.10). со стороны органов государственного управления
Как следствие, настоящий раздел не распространяет- обычно содержится в бюджете и других данных
ся на платежи органов государственного управления о государственных расходах. Как правило, эти данные
за покупку товаров и услуг, связанных с окружающей не показывают отдельные операции и чаще всего пред-
средой. ставляют информацию по видам государственных
программ, включая, таким образом, большое количе-
Экологические субсидии и аналогичные ство отдельных трансфертов. Обычно такие програм-
трансферты мы преследуют несколько целей, и, следовательно,
A7.130. Экологическая субсидия или аналогичный для определения количества и стоимости отдельных
трансферт представляет собой трансферт, предназна- трансфертов, которые имеют основной целью охрану
ченный для поддержки деятельности по охране окру- окружающей среды или управление ресурсами, может
жающей среды или по уменьшению использования потребоваться дополнительная информация.
и добычи природных ресурсов. Он включает те транс- A7.134. В таких ситуациях может возникнуть необ-
ферты, которые определены в СГФ как субсидии (25), ходимость в оценке доли от суммы трансфертов на ту
социальные пособия (27), гранты (26) и трансферты, или иную государственную программу, отражающей
не отнесенные к другим категориям (282). сумму тех отдельных трансфертов в рамках этой про-
A7.131. Субсидии или другие трансферты должны граммы, которые имеют основной целью защиту окру-
учитываться как экологические, когда основное наме- жающей среды или управление ресурсами.
8 Классификации СГФ
В настоящем приложении приводятся все классифи- органов государственного управления (КФОГУ), как
кационные коды, используемые в системе СГФ. описано в приложении к главе 6. Все классификацион-
A8.1. Классификационные коды используются в си- ные коды КФОГУ начинаются с цифры 7.
стеме СГФ для идентификации видов операций, A8.6. Операции и позиции по запасам финансо-
других экономических потоков и позиций по запасам вых активов и обязательств могут классифицировать-
активов и обязательств. В настоящем приложении ся в соответствии с резидентной принадлежностью
собраны воедино все коды, представленные в главах и институциональными секторами, к которым отно-
5–10. Общая схема организации кодов приведена на сятся контрагенты по финансовым инструментам,
рисунке A8.1. а также по видам финансовых инструментов. При клас-
A8.2. Коды, начинающиеся с цифры 1, относятся сификации в соответствии с резидентной принадлеж-
к доходам; коды, начинающиеся с цифры 2, относятся ностью и институциональными секторами, к которым
к расходам; а коды, начинающиеся с цифры 3, относятся относятся контрагенты, классификационные коды для
к операциям с нефинансовыми активами, финансовы- таких операций начинаются с цифры 8, а классифи
ми активами и обязательствами. В случае финансовых кационные коды для позиций по запасам — с 68. Контр-
активов и обязательств код 3 обозначает, что они клас- агент по операциям не обязательно совпадает с контр-
сифицированы по финансовым инструментам. агентом по позиции по запасам. На момент создания
A8.3. Первая цифра классификационного кода для инструмента контрагенты совпадают, но они могут раз-
определенного вида экономических потоков — 4 или личаться в отношении операций с этим инструментом.
5: коды, начинающиеся с 4, относятся к холдинговой Как разъяснятся в пункте 9.25, в принципе, классифи-
прибыли и убыткам, а коды, начинающиеся с 5 — кация операций единиц государственного управления
к другим изменениям в объеме активов и обязательств. с финансовыми активами и обязательствами в соответ-
Первая цифра для совокупных других экономических ствии с резидентной принадлежностью основывается
потоков — 9. В классификационном коде позиций на резидентной принадлежности единиц, являвших-
по запасам определенного вида активов или обяза- ся сторонами регистрируемых операций, в то время
тельств первая цифра — 6. как классификация позиций по запасам финансовых
A8.4. Коды операций, других экономических пото- активов и обязательств на балансе активов и пассивов
ков и позиций по запасам активов и обязательств государственной единицы основывается на резидент-
также определяют виды активов и обязательств. Со ной принадлежности эмитента финансового инстру-
ответственно, вторая и последующие цифры каждого мента (активов) и резидентной принадлежности дер-
кода являются идентичными для каждого вида акти- жателя финансовых инструментов (обязательств).
вов или обязательств. Таким образом, 311 обозначает Если операция с финансовыми активами или обяза-
операции с основными фондами, 411 — холдинговую тельствами совершается между единицей-резидентом
прибыль по основным фондам, 511 — другие измене- и единицей-нерезидентом по инструменту, изначаль-
ния в объеме основных фондов, 911 — совокупные но выпущенному резидентом, запись вносится в дру-
другие экономические потоки по основным фондам, гие изменения в объеме активов (изменения класси-
а 611 — позиции по запасам основных фондов. фикации) для поддержания интегрированной системы
СГФ по потокам и позициям по запасам.
A8.5. Расходные операции и операции с нефинансо-
выми активами (то есть expenditure) могут также клас- A8.7. В настоящем приложении классификацион-
сифицироваться с помощью Классификации функций ные коды приведены в таблицах A8.1–A8.6, которые
Классификации СГФ 473
Рисунок A8.1. Система классификационных кодов СГФ
Потоки
Позиции по запасам
Операции Другие экономические потоки
1
Доходы
2
Расходы
9
3 4 5 6
Операции Холдинговая Другие изменения Позиции
с нефинансовыми прибыль/убыток в объеме по запасам нефи-
активами, по нефинансовым нефинансовых нансовых активов,
классифицированные активам, класси- активов, класси- классифицирован-
по видам активов фицированная фицированные ныепо видам
по видам активов по видам активов активов
Операции Холдинговая Другие изменения Позиции

с финансовыми активами прибыль/убыток по в объеме по запасам
и обязательствами, финансовым финансовых финансовых
классифицированные активам активов активов
по резидентной принад- и обязательствам, и обязательств, и обязательств,
лежности контрагента классифици- классифици- классифици-
и по инструментам рованная рованные рованные
по резидентной по резидентной по резидентной
принадлежности принадлежности принадлежности
7 контрагента контрагента контрагента
КФОГУ1 и по инструментам и по инструментам и по инструментам
(Расходы (expenditure) =
расходы (expense) +
операции с нефинансо-
выми активами)
68
Позиции по запасам
8 финансовых
Операции активов
с финансовыми активами и обязательств,
и обязательствами, классифицирован-
классифицированные ные по резидентной
по резидентной принад- принадлежности
лежностии институцио- и институциональ-
нальным секторам ным секторам
контрагента контрагента
1
Классификация функций органов государственного управления.
иллюстрируют стандартное представление этих статей быть произведено путем добавления еще одной циф-
в СГФ. При практическом применении стандартное ры к любому из классификационных кодов. Напри-
представление может использоваться для отбора под- мер, классификационный код для позиции по запасам
множеств данных для различных форматов представ- транспортного оборудования — 61121. В случае раз-
ления. В некоторых случаях может быть возможным дельной классификации видов транспортного обо-
и желательным использовать более подробные клас- рудования могут использоваться коды 611211, 611212
сификации. Такое расширение классификации может и так далее.
Таблица А8.1. Классификация доходов

1 Доходы 12 Взносы/отчисления на социальные
11 Налоги нужды [СГФ]
111 Налоги на доходы, прибыль и прирост капитала 121 Взносы/отчисления на социальное
1111 Уплачиваемые физическими лицами обеспечение [СГФ]
1112 Уплачиваемые корпорациями и другими предприятиями
1211 Взносы работников [СГФ]
1113 Прочие налоги на доходы, прибыль и прирост капитала
11131 Уплачиваемые сектором государственного управления 1212 Отчисления работодателей [СГФ]
11132 Не распределяемые по категориям налоги на доходы, 1213 Взносы лиц, работающих не по найму,
прибыль и прирост капитала или незанятых [СГФ]
112 Налоги на фонд заработной платы и рабочую силу 1214 Не распределяемые по категориям
113 Налоги на собственность взносы/отчисления [СГФ]
1131 Периодические налоги на недвижимое имущество 122 Другие взносы/отчисления на социальные
1132 Периодические налоги на чистую стоимость имущества нужды [СГФ]
1133 Налоги на наследуемое имущество, наследство 1221 Взносы работников [СГФ]
и дарение 1222 Отчисления работодателей [СГФ]
1135 Сборы с капитала
1223 Условно исчисленные взносы/
1136 Другие периодические налоги на собственность
114 Налоги на товары и услуги отчисления [СГФ]
1141 Общие налоги на товары и услуги 13 Гранты
11411 Налоги на добавленную стоимость 131 От правительств иностранных государств
11412 Налоги с продаж 1311 Текущие
11413 Налоги с оборота и другие общие налоги на товары 1312 Капитальные
и услуги 132 От международных организаций
11414 Налоги на финансовые операции и операции 1321 Текущие
с капиталом 1322 Капитальные
1142 Акцизы 133 От других единиц сектора
1143 Прибыль фискальных монополий государственного управления
1144 Налоги на специфические услуги 1331 Текущие
1145 Налоги на использование товаров и на разрешение 1332 Капитальные
на их использование или на осуществление деятельности 14 Другие доходы
11451 Налоги на автотранспортные средства 141 Доходы от собственности [СГФ]
11452 Другие налоги на использование товаров 1411 Проценты [СГФ]
и на разрешение на их использование или 14111 От нерезидентов
на осуществление деятельности 14112 От резидентов, кроме сектора
114521 Лицензии на ведение предпринимательской государственного управления
и профессиональной деятельности 14113 От других единиц сектора
114522 Налоги за загрязнение окружающей среды государственного управления
114523 Лицензии на радио- и телевещание 1412 Дивиденды
114524 Лицензии и разрешения, выдаваемые домашним 14121 От нерезидентов
хозяйствам 14122 От резидентов
114525 Другие налоги на использование товаров 1413 Изъятия из доходов квазикорпораций
и разрешение на их использование или 1414 Доходы от собственности, связанные
на осуществление деятельности, не отнесенные с выплатами инвестиционного дохода
к другим категориям 1415 Рента
1146 Прочие налоги на товары и услуги 1416 Реинвестированные доходы от прямых
115 Налоги на международную торговлю и операции иностранных инвестиций
1151 Таможенные и другие импортные пошлины 142 Продажи товаров и услуг
1152 Налоги на экспорт 1421 Продажи, осуществляемые рыночными
1153 Прибыль экспортных или импортных монополий заведениями
1154 Курсовая прибыль 1422 Административные сборы
1155 Налоги на операции с иностранной валютой 1423 Рыночные продажи, осуществляемые
1156 Другие налоги на международную торговлю и операции нерыночными заведениями
116 Другие налоги 1424 Условно исчисленные продажи товаров
1161 Уплачиваемые только коммерческими предприятиями и услуг
1162 Уплачиваемые другими предприятиями, кроме 143 Штрафы, пени и неустойки
коммерческих, или неиндентифицируемые 144 Tрансферты, не отнесенные к другим
Таблица А8.1. Классификация доходов (окончание)

1441 Текущие трансферты, не отнесенные к другим категориям 1451 Подлежащие получению премии, сборы
14411 Субсидии и текущие возмещения
14412 Прочие текущие трансферты, не отнесенные к другим 14511 Подлежащие получению премии
категориям 14512 Подлежащие получению сборы,
1442 Капитальные трансферты, не отнесенные к другим связанные с программами
категориям стандартизированных гарантий
145 Подлежащие получению премии, сборы и возмещения, 14513 Подлежащие получению текущие
связанные с программами страхования, кроме страхования возмещения
жизни, и стандартизированных гарантий 1452 Подлежащие получению капитальные
возмещения
Примечание. Строки, содержащие дальнейшую разбивку/«в том числе», могут быть полезны с точки зрения анализа. Они могут быть пред-
ставлены так, как это указано в подробных таблицах в главе 5.
Таблица А8.2. Классификация расходов

2 Расходы 27 Социальные пособия [СГФ]
21 Оплата труда работников [СГФ] 271 Пособия по социальному обеспечению [СГФ]
211 Заработная плата [СГФ] 2711 Пособия по соц. обеспечению в денежной форме [СГФ]
2111 Заработная плата в денежной форме 2712 Пособия по соц. обеспечению в натуральной
[СГФ] форме [СГФ]
2112 Заработная плата в натуральной форме [СГФ] 272 Пособия по социальной помощи [СГФ]
212 Отчисления работодателей на социальные 2721 Пособия по социальной помощи в денежной
нужды [СГФ] форме [СГФ]
2121 Фактические отчисления работодателей 2722 Пособия по социальной помощи
на социальные нужды [СГФ] в натуральной форме [СГФ]
2122 Условно исчисленные отчисления 273 Социальные пособия, связанные
работодателей на социальные нужды [СГФ] с занятостью [СГФ]
22 Использование товаров и услуг 2731 Социальные пособия, связанные
23 Потребление основного капитала [СГФ] с занятостью, в денежной форме [СГФ]
24 Проценты [СГФ] 2732 Социальные пособия, связанные
241 Нерезидентам [СГФ] с занятостью, в натуральной форме [СГФ]
242 Резидентам, кроме сектора 28 Другие расходы
государственного управления [СГФ] 281 Расходы, связанные с собственностью, кроме
243 Другим единицам сектора государственного процентов
управления [СГФ] 2811 Дивиденды
25 Субсидии
28111 Нерезидентам
251 Государственным корпорациям
28112 Резидентам
2511 Государственным нефинансовым
2812 Изъятия из доходов квазикорпораций
2813 Расходы, связанные с собственностью,
2512 Государственным финансовым
252 Частным предприятиям 2814 Рента
2521 Частным нефинансовым предприятиям 2815 Реинвестированные доходы от прямых иностранных
2522 Частным финансовым предприятиям инвестиций
253 Другим секторам 282 Tрансферты, не отнесенные к другим категориям
26 Гранты 2821 Текущие трансферты, не отнесенные к другим
261 Правительствам иностранных государств категориям
2611 Текущие 2822 Капитальные трансферты, не отнесенные
2612 Капитальные к другим категориям
262 Международным организациям 283 Премии, сборы и возмещения, связанные
2621 Текущие с программами страхования, кроме страхования
2622 Капитальные жизни, и стандартизированных гарантий
263 Другим единицам сектора государственного 2831 Подлежащие уплате премии, сборы
управления и текущие возмещения
2631 Текущие 28311 Подлежащие уплате премии
2632 Капитальные 28312 Сборы, подлежащие уплате в программы
28313 Текущие возмещения, подлежащие уплате
2832 Капитальные возмещения, подлежащие уплате
Примечание. Строки, содержащие дальнейшую разбивку/«в том числе», могут быть полезны с точки зрения анализа. Они могут быть пред-
ставлены так, как это указано в подробных таблицах в главе 6.
Таблица А8.3. Классификации потоков и позиций по запасам активов и обязательств
Классификация Классификация Классификация

Классификация холдинговой других совокупных Классификация
операций прибыли изменений других позиций
с активами и убытков в объеме экономических по запасам
и обязатель- по активам активов потоков активов активов
ствами1 и обязательствам и обязательств и обязательств и обязательств
Чистая стоимость активов 3 4 5 9 6
и ее изменения
Нефинансовые активы 31 41 51 91 61
Основные фонды 311 411 511 911 611
Здания и сооружения 3111 4111 5111 9111 6111
Жилые здания 31111 41111 51111 91111 61111
Нежилые здания 31112 41112 51112 91112 61112
Прочие сооружения 31113 41113 51113 91113 61113
Улучшения земли 31114 41114 51114 91114 61114
Машины и оборудование 3112 4112 5112 9112 6112
Транспортное оборудование 31121 41121 51121 91121 61121
Машины и оборудование, 31122 41122 51122 91122 61122
кроме транспортного
Информационное, 311221 411221 511221 911221 611221
компьютерное
и телекоммуникационное
(ИКТ) оборудование
Машины и оборудование, 311222 411222 511222 911222 611222
Другие основные фонды 3113 4113 5113 9113 6113
Культивируемые 31131 41131 51131 91131 61131
биологические ресурсы
Ресурсы животных, 311311 411311 511311 911311 611311
приносящих продукцию
Ресурсы деревьев, 311312 411312 511312 911312 611312
сельскохозяйственных
культур и насаждений,
приносящих продукцию
Продукты интеллектуальной 31132 41132 51132 91132 61132
Научные исследования 311321 411321 511321 911321 611321
и разработки
Разведка и оценка 311322 411322 511322 911322 611322
запасов полезных
ископаемых
Компьютерное 311323 411323 511323 911323 611323
программное обеспечение
и базы данных
Компьютерное 3113231 4113231 5113231 9113231 6113231
программное
обеспечение
Базы данных 3113232 4113232 5113232 9113232 6113232
Оригиналы произведений 311324 411324 511324 911324 611324
развлекательного жанра,
литературы и искусства
Таблица А8.3. Классификации потоков и позиций по запасам активов и обязательств (продолжение)

Другие продукты 311325 411325 511325 911325 611325
интеллектуальной
Издержки, связанные с 31133 51133 91133
передачей прав собственности
на непроизведенные активы,
кроме земли
Системы вооружения 3114 4114 5114 9114 6114
Материальные оборотные 312 412 512 912 612
средства
Сырье и материалы 31221 41221 51221 91221 61221
Незавершенное производство 31222 41222 51222 91222 61222
Готовая продукция 31223 41223 51223 91223 61223
Товары для перепродажи 31224 41224 51224 91224 61224
Материальные оборотные 31225 41225 51225 91225 61225
средства военного назначения
Ценности 313 413 513 913 613
Непроизведенные активы 314 414 514 914 614
Земля 3141 4141 5141 9141 6141
Минеральные 3142 4142 5142 9142 6142
и энергетические ресурсы
Другие природные активы 3143 4143 5143 9143 6143
Некультивируемые 31431 41431 51431 91431 61431
биологические ресурсы
Водные ресурсы 31432 41432 51432 91432 61432
Другие природные ресурсы 31433 41433 51433 91433 61433
Диапазоны радиочастот 314331 414331 514331 914331 614331
Природные ресурсы, 314332 414332 514332 914332 614332
Нематериальные 3144 4144 5144 9144 6144
непроизведенные активы
Контракты, договоры аренды 31441 41441 51441 91441 61441
и лицензии
Допускающие переуступку 314411 414411 514411 914411 614411
договоры операционного
лизинга
Разрешения на 314412 414412 514412 914412 614412
использование природных
ресурсов
Разрешения на ведение 314413 414413 514413 914413 614413
определенных видов
деятельности
Исключительные права 314414 414414 514414 914414 614414
на будущие товары
и услуги
Гудвилл и маркетинговые 31442 41442 51442 91442 61442
активы

Финансовые активы 32 42 52 92 62
Монетарное золото 3201 4201 5201 9201 6201
и специальные права
Монетарное золото 32011 42011 52011 92011 62011
Специальные права 32012 42012 52012 92012 62012
заимствования
Наличная валюта и депозиты 3202 4202 5202 9202 6202
Долговые ценные бумаги 3203 4203 5203 9203 6203
Кредиты и займы 3204 4204 5204 9204 6204
Акционерный капитал 3205 4205 5205 9205 6205
и акции инвестиционных
фондов
Акции и паи инвестиционных 32052 42052 52052 92052 62052
фондов
Программы страхования, 3206 4206 5206 9206 6206
пенсионного обеспечения
[СГФ]
Страховые технические 32061 42061 52061 92061 62061
резервы, кроме резервов
Права на получение выплат 32062 42062 52062 92062 62062
Права на пенсионные 32063 42063 52063 92063 62063
пособия [СГФ]
Требования пенсионных 32064 42064 52064 92064 62064
фондов к управляющим
пенсионными программами
Резервы на покрытие 32065 42065 52065 92065 62065
требований
в рамках программ
стандартизированных
гарантий
Производные финансовые 3207 4207 5207 9207 6207
инструменты и опционы
на акции для работников
инструменты
Опционы на акции для 32072 42072 52072 92072 62072
Прочая дебиторская 3208 4208 5208 9208 6208
Торговые кредиты и авансы 32081 42081 52081 92081 62081
Различная прочая 32082 42082 52082 92082 62082
дебиторская задолженность

Внутренние 321 421 521 921 621
Такая же разбивка по 3211–3218 4211–4218 5211–5218 9211–9218 6212–6218
инструментам, что и выше,
но искл. монетарное золото
для всех потоков и позиций по
запасам и СДР — для позиций
по запасам
Внешние 322 422 522 922 622
инструментам, что и выше
Обязательства 33 43 53 93 63
Специальные права 3301 4301 5301 9301 6301
Наличная валюта и депозиты 3302 4302 5302 9302 6302
Долговые ценные бумаги 3303 4303 5303 9303 6303
Кредиты и займы 3304 4304 5304 9304 6304
Акционерный капитал и акции 3305 4305 5305 9305 6305
инвестиционных фондов
Акции и паи инвестиционных 33052 43052 53052 93052 63052
фондов
Программы страхования, 3306 4306 5306 9306 6306
пенсионного обеспечения
[СГФ]
Страховые технические 33061 43061 53061 93061 63061
резервы, кроме резервов
Права на получение выплат 33062 43062 53062 93062 63062
Права на пенсионные 33063 43063 53063 93063 63063
пособия [СГФ]
Требования пенсионных 33064 43064 53064 93064 63064
фондов к управляющим
пенсионными программами
Резервы на покрытие 33065 43065 53065 93065 63065
инструменты и опционы на
акции для работников
инструменты
Опционы на акции для 33072 43072 53072 93072 63072
Прочая кредиторская 3308 4308 5308 9308 6308

Торговые кредиты и авансы 33081 43081 53081 93081 63081
Различная прочая 33082 43082 53082 93082 63082
кредиторская задолженность
Внутренние 331 431 531 931 631
инструментам, что и выше,
но исключая СДР
Внешние 332 432 532 932 632
инструментам, что и выше
Справочные статьи
Накопление капитала за счет 3M1
собственных средств
Оплата труда работников 3M11
Использование товаров и услуг 3M12
Потребление основного 3M13
капитала
Другие налоги на производство 3M14
минус другие субсидии
на производство
Чистая стоимость финансовых 3M2 4M2 5M2 9M2 6M2
активов
Валовой долг:
Валовой долг по рыночной 3M3 4M3 5M3 9M3 6M3
стоимости
Валовой долг по номинальной 3M4 4M4 5M4 9M4 6M4
стоимости
Валовой долг по нарицательной 3M35 6M35
стоимости
Чистый долг:
Чистый долг по рыночной 3M36 4M36 5M36 9M36 6M36
стоимости
Чистый долг по номинальной 3M37 4M37 5M37 9M37 6M37
стоимости
Чистый долг по нарицательной 3M38 6M38
стоимости
Льготные кредиты:
Льготные кредиты и займы 6M391
по номинальной стоимости
Неявные трансферты, 6M392
связанные с кредитами
и займами по льготным
процентным ставкам
Просроченная задолженность 6M5
Явные условные обязательства: 6M6
Гарантированный государством 6M61
долг
Прочие разовые гарантии 6M62
Таблица А8.3. Классификации потоков и позиций по запасам активов и обязательств (окончание)

Чистые неявные обязательства 6M7
по будущим пособиям по
социальному обеспечению
Активы в форме необслуживаемых
кредитов и займов
Активы в форме 6M8
необслуживаемых кредитов
и займов по справедливой
стоимости
Активы в форме 6M81
необслуживаемых кредитов
и займов по номинальной
стоимости
1
Операции по каждой категории нефинансовых активов могут быть дополнительно разделены на приобретение, выбытие и потребление
основного капитала (см. таблицу 8.1).
Таблица А8.4. Классификации контрагентов по операциям и позициям по запасам финансовых

активов и обязательств в разбивке по институциональным секторам
Классификация
Классификация позиций
операций по запасам
с финансовыми финансовых
активами активов
и обязательствами1 и обязательств1
Изменение чистой стоимости активов в результате операций / 8 68 (=6)
чистая стоимость активов
Финансовые активы 82 (=32) 682 (=62)
Внутренние дебиторы 821 (=321) 6821 (=621)
Сектор государственного управления 8211 68211
Центральный банк 8212 68212
Депозитные корпорации, кроме центрального банка 8213 68213
Государственные депозитные корпорации, кроме 82131 682131
центрального банка
Частные депозитные корпорации 82132 682132
Другие финансовые корпорации 8214 68214
Другие государственные финансовые корпорации 82141 682141
Другие частные финансовые корпорации 82142 682142
Нефинансовые корпорации 8215 68215
Государственные нефинансовые корпорации 82151 682151
Частные нефинансовые корпорации 82152 682152
Домашние хозяйства и некоммерческие организации, 8216 68216
обслуживающие домашние хозяйства
Внешние дебиторы 822 (=322) 6822 (=622)
Международные организации 8227 68227
Финансовые корпорации, кроме международных 8228 68228
организаций
Центральные банки 82281 682281
Финансовые корпорации, не отнесенные к другим 82282 682282
Прочие нерезиденты 8229 68229
Обязательства 83 (=33) 683 (=63)
Внутренние кредиторы 831 (=331) 6831 (=631)
Центральный банк 8312 68312
Депозитные корпорации, кроме центрального банка 8313 68313
Государственные депозитные корпорации, кроме 83131 683131
центрального банка
Частные депозитные корпорации 83132 683132
Другие финансовые корпорации 8314 68314
Другие государственные финансовые корпорации 83141 683141
Другие частные финансовые корпорации 83142 683142
Нефинансовые корпорации 8315 68315
Государственные нефинансовые корпорации 83151 683151
Частные нефинансовые корпорации 83152 683152
Домашние хозяйства и некоммерческие организации, 8316 68316
обслуживающие домашние хозяйства
Таблица А8.4. Классификации контрагентов по операциям и позициям по запасам финансовых

активов и обязательств в разбивке по институциональным секторам (окончание)
Классификация
Классификация позиций
операций по запасам
с финансовыми финансовых
активами активов
и обязательствами1 и обязательств1
Внешние кредиторы 832 (=332) 6832 (=632)
Международные организации 8327 68327
Финансовые корпорации, кроме международных организаций 8328 68328
Центральные банки 83281 683281
Финансовые корпорации, не отнесенные к другим 83282 683282
Прочие нерезиденты 8329 68329
Примечание. Операции с монетарным золотом классифицируются в соответствии с участвующим контрагентом. Хотя золото в слитках не имеет
контрагента, согласно правилу, контрагент позиции по запасам в золотых слитках в настоящей таблице указывается как «прочие нерезиденты».
1
Контрагент по операциям не обязательно совпадает с контрагентом по позициям по запасам. В то время как контрагенты совпадают на момент
создания инструмента, они могут отличаться в отношении операций с этим инструментом. Как разъясняется в пункте 9.25, в принципе, класси-
фикация операций единиц государственного управления с финансовыми активами и обязательствами в соответствии с резидентной при-
надлежностью основывается на резидентной принадлежности единиц, являвшихся сторонами регистрируемых операций, в то время как
классификация позиций по запасам финансовых активов и обязательств на балансе государственной единицы основывается на резидент-
ной принадлежности эмитента финансовых инструментов (активов) и резидентной принадлежности держателя финансовых инструментов
(обязательств). Если операция с финансовыми активами или обязательствами совершается между резидентом и единицей-нерезидентом
по инструменту, изначально выпущенному резидентом, запись вносится в прочие изменения в объеме активов (изменения классификации)
для поддержания интегрированной системы СГФ по потокам и позициям по запасам.
Таблица A8.5. Классификация долговых обязательств и финансовых активов, соответствующих

долговым инструментам, по срокам погашения и по видам долговых
инструментов
Со сроком
погашения
более года
= Долго-
Краткосрочные, Со сроком срочные, по Краткосрочные,
по первона- погашения остаточному по остаточному
чальному сроку до одного года сроку сроку
погашения1 включительно погашения Всего погашения
(a) (b) (c) (b) + (c) (a) + (b)
Финансовые активы, 62.1 62.2 62.3 62.4 62.5
корреспондирующие с долговыми
инструментами
Монетарное золото и специальные 6201.1 6201.2 6201.3 6201.4 6201.5
права заимствования (СДР)
Монетарное золото 62011.1 62011.2 62011.3 62011.4 62011.5
Специальные права 62012.1 62012.2 62012.3 62012.4 62012.5
заимствования
Кредиты и займы 6204.1 6204.2 6204.3 6204.4 6204.5
пособий и стандартизированных
гарантий [СГФ]
Страховые технические резервы, 62061.1 62061.2 62061.3 62061.4 62061.5
кроме резервов по страхованию
жизни
Права на пенсионные пособия 62063.1 62063.2 62063.3 62063.4 62063.5
[СГФ]
Прочая дебиторская задолженность 6208.1 6208.2 6208.3 6208.4 6208.5
Различная прочая дебиторская 62082.1 62082.2 62082.3 62082.4 62082.5
Внутренние 621.1 621.2 621.3 621.4 621.5
Такая же разбивка 6212.1– 6212.2– 6212.3– 6212.4– 6212.5–
по инструментам, что и выше, 6218.1 6218.2 6218.3 6218.4 6218.5
кроме монетарного золота и СДР
Внешние 622.1 622.2 622.3 622.4 622.5
по инструментам, что и выше 6228.1 6228.2 6228.3 6228.4 6228.5
Долговые инструменты 63.1 63.2 63.3 63.4 63.5
(= валовой долг)
Специальные права заимствования 6301.1 6301.2 6301.3 6301.4 6301.5
(СДР)
Кредиты и займы 6304.1 6304.2 6304.3 6304.4 6304.5
Таблица A8.5. Классификация долговых обязательств и финансовых активов, соответствующих

долговым инструментам, по срокам погашения и по видам долговых
инструментов (окончание)
Со сроком
погашения
более года
= Долго-
Краткосрочные, Со сроком срочные, по Краткосрочные,
по первона- погашения остаточному по остаточному
чальному сроку до одного года сроку сроку
погашения1 включительно погашения Всего погашения
(a) (b) (c) (b) + (c) (a) + (b)
пособий и стандартизированных
гарантий [СГФ]
Страховые технические резервы, 63061.1 63061.2 63061.3 63061.4 63061.5
кроме резервов по страхованию
жизни
Права на пенсионные пособия 63063.1 63063.2 63063.3 63063.4 63063.5
[СГФ]
Прочая кредиторская задолженность 6308.1 6308.2 6308.3 6308.4 6308.5
Различная прочая кредиторская 63082.1 63082.2 63082.3 63082.4 63082.5
Внутренние 631.1 631.2 631.3 631.4 631.5
по инструментам, что и выше, 6318.1 6318.2 6318.3 6318.4 318.5
кроме СДР
Внешние 632.1 632.2 632.3 632.4 632.5
Такая же разбивка по 6321.1– 6321.2– 6321.3– 6321.4– 6321.5–
инструментам, что и выше 6328.1 6328.2 6328.3 6328.4 6328.5
1
Данная категория включает просроченную задолженность и проценты по просроченной задолженности.
Таблица A8.6. Классификация расходов (expenditure) по функциям органов государственного

управления в соответствии с разделами и группами
7 Совокупные расходы 706 Жилищные и коммунальные услуги
701 Государственные службы общего назначения 7061 Жилищное строительство
7011 Исполнительные и законодательные органы, 7062 Коммунальное развитие
бюджетно-финансовые вопросы, международные 7063 Водоснабжение
отношения 7064 Освещение улиц
7012 Иностранная экономическая помощь 7065 НИОКР в области жилищного
7013 Общие службы и коммунального хозяйства
7014 Фундаментальные исследования 7066 Жилищные и коммунальные услуги,
7015 НИОКР, связанные с государственными службами не отнесенные к другим категориям
общего назначения 707 Здравоохранение
7016 Государственные службы общего назначения, 7071 Медицинские изделия, приборы
не отнесенные к другим категориям и оборудование
7017 Операции, связанные с государственным долгом 7072 Амбулаторные услуги
7018 Трансферты общего характера между органами 7073 Услуги больниц
государственного управления различных уровней 7074 Услуги общественного здравоохранения
702 Оборона 7075 НИОКР в области здравоохранения
7021 Вооруженные силы 7076 Вопросы здравоохранения, не отнесенные
7022 Гражданская оборона к другим категориям
7023 Иностранная военная помощь 708 Отдых, культура и религия
7024 НИОКР в области обороны 7081 Услуги по организации отдыха и занятий
7025 Вопросы обороны, не отнесенные к другим спортом
категориям 7082 Услуги в области культуры
703 Общественный порядок и безопасность 7083 Услуги, связанные с радио- и телевизионным
7031 Полицейские службы вещанием и издательским делом
7032 Пожарная охрана 7084 Услуги, связанные с религией, и другие
7033 Суды общественные услуги
7034 Тюрьмы 7085 НИОКР в области отдыха, культуры и религии
7035 НИОКР, связанные с вопросами общественного 7086 Вопросы отдыха, культуры и религии,
порядка и безопасности не отнесенные к другим категориям
7036 Вопросы общественного порядка и безопасности, 709 Образование
не отнесенные к другим категориям 7091 Дошкольное и начальное образование
704 Экономические вопросы 7092 Среднее образование
7041 Общие экономические и коммерческие вопросы 7093 Продолженное среднее образование
и вопросы, относящиеся к рабочей силе
7094 Высшее образование
7042 Сельское хозяйство, лесное хозяйство,
7095 Образование, не подразделенное по ступеням
рыболовство и охота
7096 Вспомогательные услуги в системе образования
7043 Топливо и энергетика
7097 НИОКР в области образования
7044 Горнодобывающая промышленность,
7098 Вопросы образования, не отнесенные
обрабатывающая промышленность
и строительство
7045 Транспорт
7101 Заболевания и нетрудоспособность
7046 Связь
7102 Старость
7047 Другие отрасли экономической деятельности
7103 Иждивенцы, оставшиеся без кормильца
7048 НИОКР, связанные с экономическими вопросами
7104 Семья и дети
7049 Экономические вопросы, не отнесенные
7105 Безработица
7106 Жилье
705 Охрана окружающей среды
7107 Вопросы социальной неустроенности,
7051 Сбор и удаление отходов
7052 Удаление и очистка сточных вод
7108 НИОКР в области социальной защиты
7053 Борьба с загрязнением окружающей среды
7109 Вопросы социальной защиты, не отнесенные
7054 Защита биоразнообразия и охрана ландшафта
7055 НИОКР в области охраны окружающей среды
7056 Вопросы охраны окружающей среды,
Примечание. НИОКР — научные исследования и опытно-конструкторские разработки.
9 Глоссарий
Агентства Агентства по реструктуризации — это структуры, создаваемые с целью продажи

по реструктуризации корпораций и других активов, а также для реорганизации компаний...............2.129
Агрегаты (агрегированные Агрегаты (агрегированные показатели) — это итоги суммирования отдельных
показатели) статей и элементов по той или иной категории потоков или запасов..................3.141
Актив Актив — это накопленный запас стоимости, приносящий экономическую выгоду
или ряд экономических выгод экономическому собственнику актива как след-
ствие владения им или использования его в течение некоторого периода вре-
мени...................................................................................................................................... 3.42, 7.6
Акцизы (акцизные сборы) Акцизы — это налоги, взимаемые с единицы объекта налогообложения из уста-
новленного ограниченного перечня товаров.................................................................5.62
Акции, прошедшие листинг Акции, прошедшие листинг, — это ценные бумаги в форме акций, которые заре-
гистрированы на фондовой бирже и которые могут называться котируемыми
акциями. (Акции, не прошедшие листинг, — это ценные бумаги в форме акций,
которые не зарегистрированы на фондовой бирже.).................................................7.168
Акционерный капитал Акционерный капитал включает все инструменты и документы, подтверждаю-
щие требования на остаточную стоимость активов корпорации или квазикорпо-
рации после того, как требования всех кредиторов удовлетворены....................7.165
Амортизированная Амортизированная стоимость кредита/займа отражает постепенное сокращение
стоимость кредита/займа обязательства за счет регулярных платежей в течение оговоренного периода
времени......................................................................................................................................3.115
Аннулирование долга При аннулировании долга единица-дебитор списывает обязательства со свое-
го баланса путем увязывания их с финансовыми активами, доходы по которым
и стоимость которых являются достаточными для покрытия всех платежей по
погашению и обслуживанию долга.................................................................................A3.37
Аренда природных Aренда природных ресурсов — это соглашение, согласно которому юридический
ресурсов собственник природных ресурсов, которые рассматриваются в макроэкономи-
ческой статистике как имеющие неопределенный срок существования, предо-
ставляет их арендатору в обмен на регулярные платежи, отражаемые в учете как
доходы от собственности в форме ренты.....................................................................A4.16
Базы данных Базы данных состоят из файлов данных, организованных таким способом, чтобы
обеспечить эффективный доступ к данным и их использование...........................7.70
Баланс активов и пассивов Баланс активов и пассивов — это отчет, содержащий данные о стоимости активов,
находящихся в собственности институциональной единицы или группы инсти-
туциональных единиц, и стоимости обязательств, принятых институциональной
единицей или группой институциональных единиц, составленный на опреде-
ленный момент времени.......................................................................................3.56, 4.39, 7.1
Глоссарий 489
Балансирующие статьи Балансирующие статьи — это экономические конструкции, получаемые путем

вычитания одного агрегированного показателя из другого агрегированного пока-
зателя..........................................................................................................................................3.142
Балансовая Балансовая секьюритизация связана с долговыми ценными бумагами, которые
секьюритизация обеспечены потоком будущих доходов, генерируемым активами. Активы остают-
ся на балансе эмитента долговых ценных бумаг (первоначального владельца акти-
вов), как правило, в виде обособленного портфеля. Создание отдельной единицы
секьюритизации не предусматривается........................................................................A3.66
Балансовая стоимость Балансовая стоимость, как правило, относится к стоимости, отражаемой в учет-
ных записях организаций....................................................................................................3.115
Банковский акцепт Банковский акцепт предполагает, что финансовая корпорация в обмен на комис-
сионное вознаграждение индоссирует вексель или переводной вексель и дает
безусловное обещание выплатить определенную сумму денег на оговоренную
дату.......................................................................................................................................7.145
Бюджетное центральное Бюджетное центральное правительство зачастую представляет собой одну
правительство институциональную единицу центрального правительства, которая охватывает
основные виды деятельности исполнительной, законодательной и судебной вет-
вей власти страны....................................................................................................................2.81
Валовая добавленная Валовая добавленная стоимость определяется как стоимость выпуска продукции
стоимость или валовой за вычетом стоимости промежуточного потребления............................................A7.24
внутренний продукт (ВВП)
Валовой внутренний Валовой внутренний продукт, исчисленный производственным методом, опре-
продукт, исчисленный деляется как валовая добавленная стоимость плюс любые налоги на продукты
производственным
методом за вычетом субсидий на продукты, кроме тех, которые уже включены в стоимость
выпуска продукции..............................................................................................................A7.24
Валовой долг Валовой долг по номинальной стоимости означает, что долговые ценные бума-
по номинальной стоимости ги оцениваются по номинальной стоимости. Номинальная стоимость долгового
инструмента на любой момент времени представляет собой сумму, причитающу-
юся к уплате дебитором кредитору..................................................................................7.241
Валовой долг по рыночной Валовой долг по рыночной стоимости означает, что долговые ценные бумаги
стоимости оцениваются по рыночным ценам; программы страхования, пенсионного обе
спечения и стандартизированных гарантий оцениваются в соответствии с прин-
ципами, эквивалентными рыночной стоимостной оценке; все остальные долговые
инструменты оцениваются по номинальным ценам, которые считаются лучшими
общедоступными показателями, приближенными к рыночным ценам.............7.240
Валютный союз Валютный союз определяется как союз, в который входят две или более страны
и в котором существует региональный центральный директивный орган, обычно
центральный банк валютного союза, наделенный юридическими полномочиями
проводить единую денежно-кредитную политику и выпускать единую валюту
союза..........................................................................................................................................A5.34
Векселя Векселя определяются как ценные бумаги (как правило, краткосрочные), которые
дают их держателям безусловное право на получение установленной фиксиро-
ванной суммы в оговоренный срок.................................................................................7.144
Взнос/отчислениe Взнос/отчисление на социальное страхование — это сумма, подлежащая уплате

на социальное страхование в программу социального страхования для обеспечения права конкретного
бенефициара на получение социальных пособий, предусмотренных этой
программой.............................................................................................................................A2.31
Взносы/отчисления Взносы/отчисления на социальное обеспечение — это фактические доходы, под-
на социальное обеспечение лежащие получению программами социального обеспечения, которые организу-
ются и управляются единицами сектора государственного управления в пользу
лиц, вносящих средства в эти программы.......................................................................5.97
Взносы/отчисления Взносы/отчисления на социальные нужды — это фактические или условно исчис-
на социальные нужды ленные доходы, подлежащие получению программами социального страхования
для обеспечения средств, необходимых для выплаты пособий по социальному
страхованию.............................................................................................................5.4, 5.94, A2.4
Внебюджетные (единицы) Единицы сектора государственного управления, имеющие отдельные бюджеты,
которые не полностью охватываются основным (или общим) бюджетом, счита-
ются внебюджетными.............................................................................................................2.82
Внерыночный своп Внерыночный своп — это своп-контракт, изначально имеющий ненулевую стои-
мость вследствие того, что установленные для него базовые ставки (курсы) отли-
чаются от текущих рыночных, то есть являются «внерыночными»........7.162, A3.68
Внутрисекторная Внутрисекторная консолидация — это консолидация в пределах конкретного
консолидация подсектора, проводимая с целью получения консолидированной статистики
по данному конкретному подсектору.............................................................................3.155
Водные ресурсы Водные ресурсы состоят из ресурсов поверхностных и грунтовых вод, исполь-
зуемых для извлечения, в той мере, в которой их ограниченность требует обес-
печения прав собственности или прав на использование, рыночной оценки
и определенных мер экономического контроля..........................................................7.102
Возврат налогов Возвраты налогов — это корректировки в связи с завышением налогов, причита-
ющихся к уплате, или возврат сумм налогоплательщикам в связи с произведенной
переплатой..................................................................................................................................5.27
Вспомогательная Вспомогательная деятельность — это дополнительная деятельность по предо-
деятельность ставлению услуг внутри предприятия в целях создания условий для осуществле-
ния основной или вторичной деятельности...................................................................2.45
Вспомогательные К вспомогательным финансовым учреждениям относятся финансовые корпо-
финансовые учреждения рации, основная деятельность которых связана с проведением операций с финан-
совыми активами и обязательствами или с созданием нормативно-правовых
условий для проведения таких операций, при этом переход в собственность вспо-
могательного учреждения финансовых активов и обязательств, являющихся объ-
ектом операций, не предполагается...................................................................................2.54
Встроенный производный Встроенный производный инструмент возникает в том случае, когда производ
инструмент ная характеристика включается в стандартный финансовый инструмент и не-
отделима от этого инструмента.........................................................................................7.148
Гарантии по кредитам Гарантии по кредитам и займам и другим долговым инструментам — это обяза-
и займам и другим тельства одной стороны нести риск непогашения долга другой стороной........7.259
долговым инструментам
Государственно-частные Государственно-частные партнерства (ГЧП) — это долгосрочные контракты

партнерства (ГЧП) между двумя единицами, согласно которым одна единица приобретает или строит
актив или ряд активов, эксплуатирует его на протяжении некоторого периода,
а затем передает актив другой единице.........................................................................A4.58
Государственные Государственные депозитные корпорации — это финансовые корпорации, кон-
депозитные корпорации тролируемые единицами сектора государственного управления или другими
государственными корпорациями, которые занимаются в основном финансо-
вым посредничеством и имеют обязательства в форме депозитов или финансо-
вых инструментов, являющихся близкими заменителями депозитов.................2.117
Государственные Государственные депозитные корпорации, кроме центрального банка, включают
депозитные корпорации, все депозитные корпорации-резиденты, кроме центрального банка, контроли-
руемые единицами сектора государственного управления или другими государ-
ственными корпорациями..................................................................................................2.120
Государственные Государственные памятники выделяются в отдельную категорию в связи с их осо-
памятники бым историческим, национальным, региональным, местным, религиозным или
символическим значением....................................................................................................7.42
Государственный сектор Государственный сектор состоит из всех институциональных единиц-резидентов,
прямо или косвенно контролируемых единицами сектора государственного
управления-резидентами, то есть из всех единиц сектора государственного
управления и государственных корпораций-резидентов.................................. 1.2, 2.63
Готовая продукция Готовая продукция включает товары, представляющие собой результат процесса
производства, по-прежнему хранящиеся у своего изготовителя и не предполага-
ющие дальнейшей обработки перед поставкой другим единицам.........................7.83
Гранты Гранты представляют собой трансферты, подлежащие получению единицами сек-
тора государственного управления от других единиц сектора государственного
управления (резидентов или нерезидентов) или международных организаций,
которые не соответствуют определению налога, субсидии или взноса/отчисления
на социальные нужды................................................................................................... 5.5, 5.101
Деление на части Деление на части представляет собой отражение в учете операции, которая
рассматривается участвующими в ней сторонами как одна операция, в виде двух
или более операций, относящихся к различным категориям классификации...3.29
Денежная операция Денежная операция — это такая операция, в которой одна институциональная
единица производит платеж (получает платеж) другой институциональной еди-
нице (от другой институциональной единицы) или принимает обязательство
(приобретает актив) перед другой институциональной единицей (у другой инсти-
туциональной единицы), выраженные в денежных единицах...................................3.8
Депозитарные расписки Депозитарные расписки — это ценные бумаги, которые подтверждают право соб-
ственности на ценные бумаги, зарегистрированные в других странах...............7.167
Депозиты Депозиты представляют собой все требования, подтвержденные свидетельством
о вкладе, к депозитным организациям (включая центральный банк) и, в ряде слу-
чаев, к сектору государственного управления или другим институциональным
единицам...................................................................................................................................7.137
Деятельность по охране Деятельность по охране окружающей среды включает виды деятельности, глав-
окружающей среды ная цель которых заключается в предотвращении, уменьшении и ликвидации
загрязнения и других форм ущерба окружающей среде...................................... A7.107
Деятельность Деятельность по управлению природными ресурсами — это виды деятельности,
по управлению основная цель которых заключается в сохранении и поддержании запасов при-
природными ресурсами
родных ресурсов и, как следствие, предупреждении их истощения................ A7.108
Дивиденды Дивиденды — это распределенные доходы, перечисленные единицам сектора
государственного управления или государственного сектора как собственникам
капитала за предоставление средств в распоряжение корпораций..........5.111, 6.109
Долговые ценные бумаги Долговые ценные бумаги — это обращающиеся инструменты, которые служат
свидетельством долга............................................................................................................7.143
Домашнее хозяйство Домашнее хозяйство — это группа лиц, которые проживают в одном и том
же жилище, объединяют частично или полностью свои доходы и имущество
и потребляют коллективно некоторые виды товаров и услуг, главным образом
жилищные услуги и продукты питания...........................................................................2.28
Допускающие переуступку Допускающие переуступку договоры операционного лизинга — это права соб-
договоры операционного ственности третьей стороны, относящиеся к основным фондам.........................7.108
лизинга
Досрочная выплата долга Досрочная выплата долга предусматривает выкуп или досрочное погашение
долга на условиях, согласованных между дебитором и кредитором...................A3.24
Доходы Доходы — это увеличение чистой стоимости активов в результате операции.....5.1
Доходы от собственности Доходы от собственности — это доходы, подлежащие получению в обмен на пре-
доставление финансовых активов и природных ресурсов в распоряжение другой
единицы.....................................................................................................................................5.107
Доходы от собственности, Доходы от собственности, связанные с выплатами инвестиционного дохода,
связанные с выплатами включают доходы от собственности, вмененные держателям страховых полисов,
инвестиционного дохода
прав на пенсионные пособия и выплат держателям паев в инвестиционных
фондах........................................................................................................................................5.120
Другие взносы/отчисления Другие взносы/отчисления на социальные нужды — это фактические и условно
на социальные нужды исчисленные взносы/отчисления, подлежащие получению программами соци-
ального страхования, которые управляются работодателями от имени своих
работников.................................................................................................................................5.98
Другие государственные Другие государственные финансовые корпорации включают все финансовые
финансовые корпорации корпорации-резиденты, кроме государственных депозитных корпораций, нахо-
дящиеся под контролем единиц сектора государственного управления или дру-
гих государственных корпораций....................................................................................2.121
Другие доходы Другие доходы — это все доходы, подлежащие получению, кроме налогов, взносов/
отчислений на социальные нужды и грантов...................................................... 5.6, 5.106
Другие изменения в объеме Другие изменения в объеме активов — это любые изменения стоимости актива
активов или обязательства, которые не связаны с операцией или холдинговой прибылью/
убытком............................................................................................................................. 3.35, 10.1
Другие инструменты Другие инструменты участия в капитале — это инструменты участия в капитале,
участия в капитале кроме ценных бумаг..............................................................................................................7.169
Другие налоги Другие налоги охватывают доходы от налогов, взимаемых преимущественно

с базы или баз, не относящихся к другим категориям, и неидентифицируемых
налогов.........................................................................................................................................5.93
Другие налоги Другие налоги на использование товаров и на разрешение на их использование
на использование или на осуществление деятельности состоят из лицензий на ведение коммер-
товаров и на разрешение
на их использование ческой и профессиональной деятельности, которые включают налоги, уплачи-
или на осуществление ваемые предприятиями для получения лицензии на проведение конкретного
деятельности вида коммерческой или профессиональной деятельности, и налоги, подле-
жащие уплате физическими лицами за ведение определенных видов деятель-
ности.................................................................................................................................... 5.81
Другие программы Другие программы социального страхования, связанные с занятостью, основаны
социального страхования, на отношении между работодателем и работником, предоставляя права
связанные с занятостью
на получение пенсий и других социальных пособий в рамках условий найма
работника.................................................................................................................................A2.40
Другие субсидии Другие субсидии на производство представляют собой субсидии, которые пред-
на производство приятия получают в результате участия в производстве, но которые не относятся
к конкретным продуктам...........................................................................................6.90
Другие экономические Другие экономические потоки представляют собой изменения в объеме или
потоки стоимости активов и обязательств, которые не являются результатами опе-
раций............................................................................................................................................3.31
Единицы местных органов Единицы местных органов управления — это институциональные единицы, чьи
управления налогово-бюджетные, законодательные и исполнительные полномочия распро-
страняются на наиболее мелкие географические территории, выделяемые в адми-
нистративных и политических целях................................................................................2.95
Единицы сектора Единицы сектора государственного управления, единицы органов государствен-
государственного ного правления — это особые юридические структуры, образованные в резуль-
управления, единицы
органов государственного тате политических процессов и обладающие законодательной, судебной или
правления исполнительной властью над другими институциональными единицами в преде-
лах данной территории...........................................................................................................2.38
Жилые здания Жилые здания — это здания или определенные части зданий, которые использу-
ются полностью или преимущественно как места проживания, включая любые
вспомогательные сооружения, такие как гаражи, и все постоянные приспособ
ления, обычно устанавливаемые в местах проживания.............................................7.44
Заведение Заведение представляет собой расположенное в одном месте предприятие (или
часть предприятия), которое занимается только одним видом производственной
деятельности, или на основную производственную деятельность которого прихо-
дится большая часть добавленной стоимости................................................................2.24
Запись по дебету Запись по дебету представляет собой увеличение актива, уменьшение обязатель-
ства или уменьшение чистой стоимости активов..................................................3.55
Запись по кредиту Запись по кредиту представляет собой уменьшение актива, увеличение обяза-
тельства или увеличение чистой стоимости активов..................................................3.55
Заработанная (страховая) Заработанная (страховая) премия — это часть фактической страховой премии,
премия которая относится к страховому покрытию, предоставленному в отчетном
периоде......................................................................................................................................A4.75
Заработная плата Заработная плата — это оплата труда работников, подлежащая выплате в денеж-
ной и/или натуральной форме, за исключением отчислений работодателей
на социальные нужды.............................................................................................................6.12
Заработная плата Заработная плата в денежной форме — это суммы, подлежащие выплате
в денежной форме в денежной форме или в виде любых других финансовых инструментов,
используемых в качестве средства платежа, работникам в обмен на выполненную
работу...........................................................................................................................................6.13
Заработная плата Заработная плата в натуральной форме — это суммы, подлежащие выплате
в натуральной форме в форме товаров, услуг, упущенного процентного дохода и акций, предоставляе-
мых работникам в обмен на выполненную работу......................................................6.17
Земля Земля состоит из земельного участка, включая почвенный покров и любые свя-
занные с ним поверхностные воды, на который установлены права собствен-
ности и от которого их собственниками в результате владения и использования
могут быть получены экономические выгоды...............................................................7.92
Золото в слитках Золото в слитках может быть в форме монет, слитков или брусков с чистотой
не ниже 995-й пробы, включая такое золото, хранимое на золотых счетах ответ-
ственного хранения...............................................................................................................7.128
Золотой своп Золотой своп заключается в обмене золота на депозиты в иностранной валюте
на основе договоренности о том, что на согласованную дату в будущем будет про-
ведена обратная операция по оговоренной цене золота...........................................7.161
Золотые счета Золотые счета ответственного хранения обеспечивают право собственности
ответственного хранения на определенное количество золота.................................................................................7.127
Издержки, связанные Издержки, связанные с передачей прав собственности, представляют собой
с передачей прав издержки, возникающие в связи с приобретением и выбытием нефинансовых
активов (кроме материальных оборотных средств)......................................................8.6
Изменение чистой Изменение чистой стоимости активов в результате других изменений в объеме
стоимости активов активов и обязательств определяется как сумма положительных и отрицательных
в результате других
изменений в объеме других изменений в объеме активов и обязательств...................................................4.38
активов и обязательств
Изменение чистой Изменение чистой стоимости активов в результате других экономических пото-
стоимости активов ков определяется как сумма изменения чистой стоимости активов в результа-
в результате других
экономических потоков те холдинговой прибыли или убытков и изменения чистой стоимости активов
в результате других изменений в объеме активов)............................................. 4.36, 10.2
Изменение чистой Изменение чистой стоимости активов вследствие холдинговой прибыли или
стоимости активов убытков определяется как сумма положительной или отрицательной холдин-
в результате холдинговой
прибыли или убытков говой прибыли и холдинговых убытков по всем активам и обязательствам......4.37
Изъятия из доходов Изъятия из доходов квазикорпораций представляют собой ту часть распределя-

квазикорпораций емых доходов, которую изымает владелец квазикорпорации................................5.118
Инвестиционные фонды Инвестиционные фонды — это предприятия коллективного инвестирования,
с помощью которых инвесторы объединяют средства для инвестирования в фи
нансовые или нефинансовые активы..............................................................................7.174
Индексируемые ценные Индексируемые ценные бумаги — это инструменты, для которых либо купон-
бумаги ные платежи (проценты), либо основная сумма долга, либо и то, и другое при-
вязаны к другому объекту, такому как индекс цен, процентная ставка или цена
товара...................................................................................................................................7.153
Институциональная Институциональная единица — это экономическая единица, которая способна
единица от своего имени владеть активами, принимать обязательства, участвовать в эко-
номической деятельности и вступать в операции с другими единицами............2.22
Институциональный сектор Институциональный сектор объединяет схожие виды институциональных единиц
в соответствии с их экономическими целями, функциями и поведением...............2.50
Информационное, Информационное, компьютерное и телекоммуникационное (ИКТ) оборудование
компьютерное включает устройства, использующие электронные средства управления, а также
и телекоммуникационное
оборудование электронные компоненты, являющиеся частью этих устройств.............................7.56
Исключительные права Исключительные права на будущие товары и услуги относятся к ситуации, в кото-
на будущие товары и рой одна сторона, заключившая контракт на приобретение товаров или услуг
услуги
по фиксированной цене в определенный момент времени в будущем, может
передать третьей стороне обязательство второй стороны, заключившей этот
контракт....................................................................................................................................7.112
Капитальные возмещения Капитальные возмещения (требования) к выплате включают крупные страховые
(требования) к выплате возмещения исключительного характера, подлежащие выплате в результате ката-
строфического события или стихийного бедствия....................................................6.125
Капитальные возмещения Капитальные возмещения (требования) к получению включают крупные стра-
(требования) к получению ховые возмещения исключительного характера, подлежащие получению в резуль-
тате катастрофического события или стихийного бедствия...................................5.151
Капитальные гранты Капитальные гранты — это капитальные трансферты, подлежащие получению
единицами сектора государственного управления от других единиц сектора госу-
дарственного управления (резидентов или нерезидентов) или международных
организаций, которые не соответствуют определению налога, субсидии или взно-
са/отчисления на социальные нужды.............................................................................5.103
Капитальные трансферты Капитальные трансферты представляют собой трансферты, при которых
право собственности на актив (кроме наличных денежных средств и матери-
альных оборотных средств) переходит от одной стороны к другой, либо одна
сторона или обе стороны обязана (обязаны) приобрести или реализовать опре-
деленный актив (кроме наличных денежных средств и материальных обо-
ротных средств)................................................................................................................ 3.16
Капитальные трансферты, Капитальные трансферты, не отнесенные к другим категориям, представляют
не отнесенные к другим собой дарения и трансферты, носящие капитальный характер (кроме грантов),
от физических лиц, частных некоммерческих организаций, негосударственных
фондов или корпораций......................................................................................................5.148
Кассовый метод учета При использовании кассового метода учета потоки отражаются на момент полу-
чения или выплаты денежных средств.............................................................................3.67
Квазикорпорация Квазикорпорация — это 1) либо некорпорированное предприятие, находящееся

в собственности институциональной единицы-резидента, которое располагает
достаточной информацией для составления полной последовательности счетов
(комплекта отчетов), функционирует так же, как если бы оно было отдельной
корпорацией, и отношения которого с его владельцем фактически являются
такими же, как и отношения корпорации с акционерами, либо 2) некорпориро-
ванное предприятие, принадлежащее институциональной единице-резиденту,
которое рассматривается как институциональная единица-резидент, так как оно
занимается в значительных масштабах производством на экономической тер-
ритории данной страны в течение длительного или неопределенного периода
времени.........................................................................................................................2.33
Квазифискальные Квазифискальные операции — это государственные операции, осуществляемые
операции институциональными единицами, помимо единиц сектора государственного
управления...................................................................................................................................2.4
Коллективная услуга Коллективная услуга — это услуга, предоставляемая одновременно всем членам
общества или всем членам отдельной части общества, таким как все домашние
хозяйства, проживающие в определенном регионе...................................................6.134
Компьютерное Компьютерное программное обеспечение состоит из компьютерных программ,
программное обеспечение описаний программ и вспомогательных материалов как для компьютерных
систем, так и для прикладного программного обеспечения, которые, как предпо-
лагается, будут использоваться в течение периода больше одного года...............7.70
Конверсия долга (своп) Конверсия долга (своп) представляет собой обмен долга (как правило, с дис-
контом) на недолговое требование (например, участие в капитале) или на экви-
валентные ресурсы, которые могут быть направлены на финансирование
определенного проекта или меры политики..............................................................A3.20
Консолидация Консолидация — это метод представления статистики по некоторому набору
единиц (или объектов) таким образом, как если бы они составляли одну еди-
ницу...................................................................................................................................3.153, 9.18
Контракт на производные Контракт на производные финансовые инструменты — это финансовый инстру-
финансовые инструменты мент, привязанный к другому конкретному финансовому инструменту, пока-
зателю или товару, посредством которого определенные финансовые риски
(например, процентный риск, валютный риск, риски, связанные с изменением
цен на инструменты участия в капитале и биржевые товары, и кредитный риск)
могут продаваться на финансовых рынках как отдельные объекты....................7.204
Контракт форвардного типа Контракт форвардного типа (форвард) — это безусловный контракт, в рамках
которого две стороны договариваются обменять установленное количество базо-
вого актива (реального или финансового) по согласованной договорной цене
(цене исполнения контракта) в оговоренный срок....................................................7.212
Контракты, договоры Контракты, договоры аренды и лицензии рассматриваются как активы только
аренды и лицензии при одновременном соблюдении следующих двух условий: 1) условия контракта,
договора аренды или лицензии определяют цену за использование актива или
за предоставление услуги, которая отличается от цены, которая преобладала бы
в отсутствие контракта, договора аренды или лицензии; 2) одна из сторон кон-
тракта должна быть в состоянии юридически и практически реализовать эту раз-
ницу в ценах.............................................................................................................................7.105
Контроль над корпорацией Контроль над корпорацией определяется как способность устанавливать общую
корпоративную политику корпорации.................................................. 2.107, вставка 2.2
Контроль над НКО Контроль над НКО определяется как способность устанавливать общую поли-
тику или программу НКО.......................................................................................вставка 2.1
Корпорации (компании, Корпорации (компании, предприятия, организации) определяются как обра-
предприятия, организации) зования, которые могут служить источником прибыли или другой финансовой
выгоды для своих владельцев, признаются, согласно законодательству, в качестве
юридических лиц, обособленных от их владельцев, и создаются для целей участия
в рыночном производстве.....................................................................................................2.31
Кредит/заем Кредит/заем представляет собой финансовый инструмент, который создается,
когда кредитор предоставляет средства в долг непосредственно дебитору и полу-
чает необращающийся документ в качестве свидетельства актива......................7.157
Кредитные производные Кредитные производные финансовые инструменты (кредитные деривативы) —
финансовые инструменты это производные финансовые инструменты, основная цель которых заключается
(кредитные деривативы)
в осуществлении торговых операций с кредитным риском....................................7.218
Культивируемые Культивируемые биологические ресурсы охватывают животных, деревья, сель-
биологические ресурсы скохозяйственные культуры и насаждения, приносящие продукцию на регу-
лярной основе, естественный рост и воспроизводство которых находятся под
непосредственным контролем, ответственностью и управлением институцио-
нальных единиц........................................................................................................................7.59
Кэптивные (зависимые) Кэптивные (зависимые) финансовые учреждения и ростовщики — это институ-
финансовые учреждения циональные единицы, предоставляющие финансовые услуги, кроме страховых,
и ростовщики
большая часть активов или обязательств которых не используется в операциях
на открытых финансовых рынках......................................................................................2.54
Маржа (гарантийные Маржа (гарантийные взносы) представляет собой выплаты денежных средств
взносы) или залоговое обеспечение, которыми покрываются фактические или потенци-
альные принятые обязательства.............................................................................7.219, 9.75
Маркетинговые активы Маркетинговые активы состоят из таких объектов, как названия брендов, титуль-
ные данные изданий, торговые марки, логотипы и имена доменов.....................7.115
Материальные оборотные Материальные оборотные средства — это произведенные активы, сформирован-
средства ные из товаров и услуг, которые появились в текущем или более раннем перио-
де и хранятся для продажи, использования в производстве или для других видов
использования в более поздние сроки.................................................................... 7.18, 7.75
Материальные оборотные Материальные оборотные средства военного назначения состоят из объектов
средства военного одноразового использования, таких как боеприпасы, снаряды, ракеты, бомбы
назначения
и т. д., доставляемые оружием или системами вооружения......................................7.86
Машины и оборудование Машины и оборудование включают транспортное оборудование, информаци-
онное, компьютерное и телекоммуникационное (ИКТ) оборудование, а также
машины и оборудование, не отнесенные к другим категориям...............................7.52
Международная Международная инвестиционная позиция (МИП) — это статистический отчет,
инвестиционная позиция отражающий на определенный момент времени стоимость финансовых активов
резидентов страны, представляющих собой требования к нерезидентам, и золота
в слитках, хранимого в качестве резервных активов, а также обязательств рези-
дентов страны перед нерезидентами..............................................................................A7.96
Межсекторная Межсекторная консолидация — это консолидация между подсекторами государ-

консолидация ственного сектора, проводимая с целью получения консолидированной стати-
стики по конкретной группе единиц государственного сектора...........................3.156
Меры по облегчению Меры по облегчению налогового бремени — это стимулы, уменьшающие сумму
налогового бремени налога, причитающуюся к уплате институциональной единицей..........................5.28
Минеральные Минеральные и энергетические ресурсы состоят из запасов минералов и энерго-
и энергетические ресурсы носителей, расположенных на поверхности земли или под землей, которые явля-
ются экономически пригодными для использования с учетом существующих
технологий и относительных цен.......................................................................................7.97
Монетарное золото Монетарное золото — это золото, которое принадлежит органам денежно-
кредитного регулирования (или другим находящимся под их фактическим кон-
тролем единицам) и хранится ими в качестве резервного актива........................7.126
Монетарный союз Монетарный союз существует при наличии единой денежно-кредитной поли-
тики, проводимой странами в соответствии с заключенным между ними межпра-
вительственным юридическим соглашением..............................................................A5.32
Наличная валюта Наличная валюта включает банкноты и монеты, которые имеют фиксированную
номинальную стоимость и выпущены или разрешены к выпуску центральным
банком или органами государственного управления................................................7.135
Налоги Налоги — это обязательные безвозмездные платежи, подлежащие получению
единицами сектора государственного управления от институциональных
единиц.................................................................................................................................. 5.2, 5.23
Налоги Налоги на автотранспортные средства включают налоги на использование транс-
на автотранспортные портных средств или разрешение на использование транспортных средств.....5.80
средства
Налоги на выигрыши Налоги на выигрыши в лотереях и азартных играх — это налоги, уплачиваемые
в лотереях и азартных с полученных сумм выигрышей..........................................................................................5.41
играх
Налоги на добавленную Налоги на добавленную стоимость (НДС) — это налоги на товары или услуги,
стоимость поэтапно взимаемые предприятиями, но в конечном итоге уплачиваемые в пол-
ном объеме конечными покупателями.............................................................................5.58
Налоги на доходы Налоги на доходы корпораций включают налоги на доходы и прибыль корпо-
корпораций раций, добавочные налоги с корпораций и т.д..............................................................5.41
Налоги на доходы, Налоги на доходы, прибыль и прирост капитала включают налоги, начисляемые
прибыль и прирост на фактические или предполагаемые доходы институциональных единиц........5.41
капитала
Налоги на доходы Налоги на доходы физических лиц или домашних хозяйств включают подоход-
физических лиц или ные налоги с физических лиц, включая те, которые вычитаются работодателями
домашних хозяйств
(налоги, уплачиваемые по мере получения доходов), и добавочные налоги.......5.41
Налоги на имущество Налоги на имущество — это налоги, подлежащие уплате за использование, владе-
ние или передачу имущества................................................................................................5.46
Налоги на использование Налоги на использование товаров и на разрешение на их использование или на
товаров и на разрешение осуществление деятельности — это сборы, взимаемые за выдачу лицензии или
на их использование
или на осуществление разрешения, которые не сопоставимы со стоимостью контрольной функции
деятельности органов государственного управления.............................................................................5.72
Налоги на капитал Налоги на капитал представляют собой налоги, взимаемые нерегулярно или очень
редко со стоимости активов или чистой стоимости активов, принадлежащих
институциональным единицам, или со стоимости активов, переданных одной
институциональной единицей другой институциональной единице в результате
наследования имущества, дарений или других трансфертов...................................5.52
Налоги на международную Налоги на международную торговлю и операции — это налоги, подлежащие
торговлю и операции уплате при пересечении товарами государственных или таможенных границ эко-
номической территории или при совершении обменных операций с услугами
между резидентами и нерезидентами...............................................................................5.83
Налоги на наследуемое Налоги на наследуемое имущество, наследство и дарение охватывают налоги
имущество, наследство на передачу собственности в случае смерти и на дарение имущества, включая
и дарение
дарения между живущими членами одной семьи, осуществляемые в целях избе-
жания или минимизации уплаты налогов на наследство..........................................5.51
Налоги на прирост капитала Налоги на прирост капитала состоят из налогов на прирост стоимости капитала
(включая распределения прироста капитала инвестиционных фондов) лиц или
корпораций, которые подлежат уплате в текущем отчетном периоде, независимо
от того, в какие периоды возник этот прирост..............................................................5.41
Налоги на специфические Налогами на специфические услуги облагаются платежи за определенные
услуги услуги.....................................................................................................................................5.69
Налоги на товары и услуги Налоги на товары и услуги — это налоги, которые подлежат выплате в связи с про-
изводством, продажей, передачей, арендой или доставкой товаров и предоставле-
нием услуг, либо в связи с их использованием для собственного потребления или
накопления капитала за счет собственных средств.....................................................5.55
Налоги на финансовые Налоги на финансовые операции и операции с капиталом — это налоги, взима-
операции и операции емые с изменения прав собственности на имущество, за исключением тех опе-
с капиталом
раций, которые классифицируются как дарения, наследство или операции
с наследуемым имуществом.................................................................................................5.61
Налоги на фонд заработной Налоги на фонд заработной платы или рабочую силу — это налоги, подлежащие
платы или рабочую силу уплате предприятиями, которые начисляются либо как доля выплаченной зара-
ботной платы, либо как фиксированная сумма в расчете на одного работника ...5.45
Налоги с оборота и общие Налоги с оборота и прочие общие налоги на товары и услуги — это многосту-
налоги на товары и услуги пенчатые кумулятивные налоги и налоги, в которых элементы налогов на по-
требление сочетаются с многоступенчатыми налогами.............................................5.60
Налоги с продаж Налоги с продаж — это те общие налоги, которые взимаются с продаж только
на одной стадии: либо на стадии изготовления или производства, либо на стадии
оптовой или розничной торговли......................................................................................5.59
Налогово-бюджетная Налогово-бюджетная политика — это использование уровня и структуры рас-
политика ходов и доходов сектора государственного управления и государственного
сектора, а также соответствующее накопление государственных активов и обя-
зательств для целей стабилизации экономики и перераспределения ресурсов
и доходов.......................................................................................................................................1.2
Налоговые расходы Налоговые расходы — это льготы или освобождения от уплаты налогов с «нор-
мальной» структурой, которые уменьшают сумму собираемых государством
доходов.........................................................................................................................................5.28
Налоговый кредит Налоговый кредит — это сумма, вычитаемая непосредственно из налогового обя-
зательства, причитающегося к уплате домашним хозяйством-бенефициаром или
корпорацией-бенефициаром, после расчета обязательства......................................5.29
Нарицательная стоимость Нарицательная стоимость долгового инструмента — это недисконтированная
величина основного долга, подлежащая выплате при наступлении (или до наступ-
ления) срока погашения...........................................................................................3.115, 7.242
Научные исследования Научные исследования и разработки включают стоимость расходов на творче-
и разработки скую работу, осуществляемую на систематической основе с целью увеличения
запаса знаний, включая знания о человеке, культуре и обществе, и использования
этого запаса знаний для разработки новых возможностей его применения.......7.66
Национальная валюта Национальная валюта — это валюта, которая является законным платежным
средством в данной стране и выпускается органом денежно-кредитного регу-
лирования для этой страны, то есть либо для отдельной страны, либо, в случае
валютного союза, для общей валютной зоны, в которую входит эта страна.....3.134
Неденежные операции Неденежные операции — это операции, которые изначально не выражены в денеж-
ных единицах.............................................................................................................................3.19
Нежилые здания Нежилые здания включают все здания или части зданий, не предназначенные
для использования в качестве жилых помещений. Включают приспособления,
устройства и оборудование, которые являются неотъемлемой частью соору-
жений............................................................................................................................................7.46
Незавершенное Незавершенное производство состоит из товаров и услуг, которые еще недоста-
производство точно обработаны, чтобы быть в том состоянии, в котором они обычно поставля-
ются другим институциональным единицам.................................................................7.80
Незаработанная (страховая) Незаработанная (страховая) премия — это сумма фактически полученной
премия премии, которая относится к периоду после отчетной даты.................................A4.75
Нейтральная холдинговая Нейтральные холдинговые прибыли и убытки за период представляют собой
прибыль увеличение (уменьшение) стоимости актива, которое потребовалось бы, чтобы
в отсутствие операций и других изменений в объеме активов продолжать вла-
деть таким же количеством товаров и услуг, как и в начале периода... 10.11, A7.71
Некоммерческие Некоммерческие организации (НКО) — это юридические лица или обще-
организации ственные организации, которые создаются с целью производства или распреде-
ления товаров и услуг, но не могут быть источником дохода, прибыли или другой
финансовой выгоды для институциональных единиц, которые их учреждают,
контролируют или финансируют.......................................................................................2.36
Некоммерческие Некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства (НКОДХ),
организации, состоят из нерыночных некоммерческих организаций (НКО), которые не контро-
обслуживающие домашние
хозяйства лируются органами государственного управления......................................................2.61
Некультивируемые Некультивируемые биологические ресурсы состоят из животных, птиц, рыбы

биологические ресурсы и растений, которые приносят продукцию как только однократно, так и много-
кратно, на которые установлены и обеспечены права собственности, но у которых
естественный рост и воспроизводство не находятся под непосредственным кон-
тролем, ответственностью и управлением институциональных единиц...........7.101
Нематериальные Нематериальные непроизведенные активы представляют собой продукты обще-

непроизведенные активы ственного устройства, подтверждаемые правовыми или бухгалтерскими дей-
ствиями......................................................................................................................................7.104
Необслуживаемые кредиты Необслуживаемые кредиты и займы — это кредиты и займы, в случае которых
и займы 1) выплаты основной суммы долга и/или процентов просрочены на три месяца
(90 дней) или более; или 2) процентные платежи, равные сумме процентов
за три месяца (90 дней) или более, были капитализированы (реинвестированы
в основную сумму) или отсрочены по согласованию сторон; или 3) существуют
основания для классификации кредита/займа в качестве необслуживаемого даже
в отсутствие просрочки на 90 дней, например, если заемщик объявляет себя бан-
кротом........................................................................................................................................7.262
Непенсионные социальные Непенсионные социальные пособия включают выплаты лицам в случаях, когда
пособия они временно не имеют работы, страдают от заболевания или подвергаются
воздействию события, которое не позволяет им работать в течение некоторого
периода времени......................................................................................................................A2.7
Нереализованная Нереализованная холдинговая прибыль — это прибыль, начисленная на актив,
холдинговая прибыль который остается в собственности, или обязательство, которое остается непога-
шенным на конец отчетного периода................................................................................10.6
Нерыночный Нерыночный производитель предоставляет другим сторонам всю свою про-
производитель дукцию или большую ее часть бесплатно или по экономически незначимым
ценам............................................................................................................................................2.65
Неустойки Неустойки представляют собой суммы, которые были внесены на депозит
в пользу единицы сектора государственного управления вплоть до окончания
судебного или административного разбирательства и переведены единице сек-
тора государственного управления по решению, принятому в результате такого
разбирательства......................................................................................................................5.142
Неучаствующие Неучаствующие привилегированные акции или паи — это такие акции или паи,
привилегированные акции по которым выплачивается фиксированный доход, но которые не предусматри-
или паи
вают участия в распределении остаточной стоимости инкорпорированного пред-
приятия при его роспуске....................................................................................................7.150
Нефинансовые активы Нефинансовые активы — это экономические активы, которые не являются
финансовыми активами.........................................................................................................3.50
Нефинансовые корпорации Нефинансовые корпорации — это корпорации, основная деятельность которых
состоит в производстве рыночных товаров или нефинансовых услуг................2.114
Неявные условные Неявные условные обязательства не имеют правового или контрактного источ-
обязательства ника происхождения, а признаются после фактического наступления условия
или события.............................................................................................................................7.252
Номинальная стоимость Номинальная стоимость на любой момент времени представляет собой сумму,
причитающуюся к уплате дебитором кредитору........................................................3.115
Обезличенные золотые Обезличенные золотые счета представляют собой требование к держателю счета
счета поставить золото....................................................................................................................7.127
Облигации (обеспеченные Облигации (обеспеченные и необеспеченные) представляют собой ценные

и необеспеченные) бумаги, которые дают их держателям безусловное право на получение фиксиро-
ванных платежей или определяемых на основе контракта переменных платежей
в указанную дату или даты..................................................................................................7.146
Облигации с большим Облигации с большим дисконтом представляют собой долгосрочные ценные
дисконтом бумаги, которые предусматривают периодические купонные платежи в течение
срока действия инструмента, однако процентная ставка, применяемая к таким
платежам, значительно ниже рыночной процентной ставки на момент выпуска
облигаций.................................................................................................................................7.147
Облигации с нулевым Облигации с нулевым купоном представляют собой долгосрочные ценные
купоном бумаги, которые не предусматривают периодических выплат в течение срока дей-
ствия облигации.....................................................................................................................7.147
Обмен Обмен — это операция, в которой одна единица предоставляет товар, услугу,
актив или труд другой единице и получает взамен товар, услугу, актив или труд
равной стоимости......................................................................................................................3.9
Общие налоги на товары Общие налоги на товары и услуги взимаются с производства, аренды, доставки,
и услуги продажи, покупки или иного изменения прав собственности на широкий диа-
пазон товаров, а также с предоставления широкого диапазона услуг...................5.57
Обязательство Обязательство возникает, когда одна единица (дебитор) обязуется при опреде-
ленных обстоятельствах предоставить средства или другие ресурсы другой еди-
нице (кредитору)...................................................................................................3.45, 4.45, 7.15
Операционный лизинг Oперационный лизинг представляет собой деятельность по передаче в аренду
произведенных активов в рамках соглашений, которые предоставляют аренда-
тору в пользование материальный актив, но не предусматривают передачи ему
большей части рисков и выгод, связанных с правом собственности....................A4.6
Операция Операция — это экономический поток, представляющий собой взаимодействие
между институциональными единицами по взаимному согласию или в силу
закона, либо действие в рамках одной институциональной единицы, которое
с аналитической точки зрения целесообразно рассматривать как операцию, часто
ввиду того, что единица функционирует в двух различных качествах...................3.5
Оплата труда работников Оплата труда работников определяется как общая сумма вознаграждения в денеж-
ной или натуральной форме, подлежащая выплате физическому лицу в рамках
отношений между работодателем и работником за проделанную им работу в тече-
ние отчетного периода..............................................................................................................6.9
Опционный контракт При опционном контракте (опционе) покупатель приобретает у продавца право
купить или продать (в зависимости от того, является ли данный опцион опцио-
ном «колл» (покупка) или «пут» (продажа)) определенный базовый инструмент
по цене исполнения в оговоренный срок или до его наступления.......................7.209
Опционы на акции для Опционы на акции для работников — это опционы на приобретение акций компа-
работников нии, предлагаемые работникам компании в качестве формы оплаты труда........7.221
Органы регулирования Органы регулирования рынка действуют от имени органов государственного
рынка управления (или региональной организации, членами которой являются органы
государственного управления) и оказывают прямое и/или косвенное влияние
на рынки конкретных товаров и услуг............................................................................2.156
Оригиналы произведений Оригиналы произведений развлекательного жанра, литературы и искусства

развлекательного жанра, представляют собой оригиналы кинофильмов, звукозаписей, рукописей, пленок
литературы и искусства
и моделей, на которых записаны или воплощены драматические спектакли,
радио- и телевизионные программы, музыкальные представления, спортивные
мероприятия, литературные и художественные произведения...............................7.72
Основные фонды Основные фонды — это произведенные активы, которые используются неодно-
кратно или непрерывно в процессах производства более одного года....... 7.18, 7.35
Остаточная Остаточная восстановительная стоимость — это текущая цена приобретения
восстановительная эквивалентного нового актива минус накопленное потребление основного капи-
стоимость
тала, амортизация или истощение...................................................................................3.115
Отчисления работодателей Отчисления работодателей на социальные нужды представляют собой отчис-
на социальные нужды ления на социальные нужды, подлежащие уплате работодателями в фонды соци-
ального обеспечения, связанные с занятостью пенсионные фонды или другие
связанные с занятостью программы социального страхования, с целью обеспе-
чения прав на получение социальных пособий их работникам..............................6.19
Пенсии и другие Пенсии и другие пенсионные пособия подлежат выплате при прекращении тру-
пенсионные пособия довой деятельности лица в связи с выходом на пенсию............................................A2.6
Пенсионная программа Пенсионная программа с установленным размером взносов/отчислений — это
с установленным размером программа, в которой пенсионные пособия, подлежащие выплате работнику при
взносов/отчислений
выходе на пенсию, определяются исключительно исходя из объема средств, на
копленных за счет взносов/отчислений, которые были произведены работником
в течение его трудовой жизни, и увеличения стоимости этих средств в результате
инвестирования их менеджером программы..............................................................А2.55
Пенсионная программа Пенсионная программа с установленным размером пособий — это программа,
с установленным размером в которой уровень пенсионных пособий, подлежащих выплате работнику при
пособий
выходе на пенсию, определяется либо на основе формулы, либо в качестве мини-
мальной суммы, подлежащей выплате..........................................................................A2.54
Первоначальная стоимость Первоначальная стоимость в строгом значении термина отражает стоимость
на момент приобретения, но иногда она может также отражать эпизодические
переоценки стоимости.........................................................................................................3.115
Первоначальный срок Первоначальный срок до погашения — это период от выпуска долгового инстру-
до погашения мента до последнего платежа по графику, предусмотренному контрактом......7.267
Перекредитование Перекредитование заемных средств относится к ситуации, в которой инсти-
туциональная единица-резидент A (как правило, центральное правительство)
заимствует средства у другой институциональной единицы В (как правило, нере-
зидента), а затем предоставляет поступившие в рамках этого займа средства
в кредит третьей институциональной единице C (как правило, региональным
или местным органам управления или государственным корпорациям) и при
этом подразумевается, что единица A приобретает фактическое финансовое тре-
бование к единице C.............................................................................................................A3.72
Переоформление долга Переоформление долга — это двусторонняя договоренность между дебитором
и кредитором, которая заключается в официальном продлении сроков платежей
по обслуживанию долга и применении новых, как правило, более длительных
сроков погашения долга......................................................................................................A3.11
Перераспределение При перераспределении операция, осуществленная третьей стороной от имени

других сторон, отражается в учете так, как если бы она проводилась непосред-
ственно двумя участвующими в ней основными сторонами....................................3.30
Периодические налоги Периодические налоги на недвижимое имущество охватывают регулярно взима-
на недвижимое имущество емые налоги на использование недвижимого имущества или владение недвижи-
мым имуществом, включая землю, здания и другие сооружения...........................5.49
Периодические налоги Периодические налоги на чистую стоимость имущества охватывают налоги, регу-
на чистую стоимость лярно взимаемые с чистой стоимости имущества........................................................5.50
имущества
Платежи по долгу, Вместо того чтобы принимать на себя долг, единица государственного сектора
производимые от имени может принять решение погасить долг или произвести определенный платеж
других единиц
от имени другой институциональной единицы (первоначального дебитора) без
возникновения требования об исполнении гарантии или принятия обязательства
по долгу.....................................................................................................................................A3.30
Платежный баланс Платежный баланс — это сводная форма представления экономических опера-
ций между резидентами и нерезидентами за оговоренный период времени..A7.76
Подлежащие Подлежащие получению премии, сборы и возмещения, связанные с програм-
получению премии, мами страхования, кроме страхования жизни, и стандартизированных гарантий,
сборы и возмещения,
связанные с программами включают страховые премии, кроме страхования жизни, подлежащие получению
страхования, кроме программами страхования для предоставления прав на страхование от рисков;
страхования жизни, страховые возмещения, подлежащие получению бенефициарами от программ
и стандартных гарантий страхования; и сборы, подлежащие получению для предоставления стандартизи-
рованных гарантий................................................................................................................5.149
Подлежащие получению Подлежащие получению премии, сборы и текущие возмещения включают доходы,
премии, сборы и текущие связанные со страховыми премиями, кроме страхования жизни, и сборы, подле-
жащие получению, за предоставление стандартизированных гарантий, а также
доходы от выплаты страховых возмещений, которые не носят исключительного
характера...................................................................................................................................5.150
Подлежащие уплате Подлежащие уплате премии, сборы и возмещения, связанные с программами стра-
премии, сборы хования, кроме страхования жизни, и стандартизированных гарантий, включают
и возмещения, связанные
с программами страховые премии, кроме страхования жизни, подлежащие уплате программам/
страхования, кроме корпорациям страхования для получения прав на страхование от рисков; страхо-
страхования жизни, вые возмещения, подлежащие уплате программами страхования их бенефициарам;
и стандартизированных и сборы, подлежащие уплате для получения стандартизированных гарантий.....6.125
гарантий
Подлежащие уплате Подлежащие уплате премии, сборы и текущие возмещения включают расходы,
премии, сборы и текущие связанные со страховыми премиями, кроме страхования жизни, и сборы, под-
лежащие уплате за предоставление стандартизированных гарантий, а также рас-
ходы на выплату страховых возмещений, которые не носят исключительного
характера...................................................................................................................................6.125
Подсектор Подсектор государственных корпораций состоит из всех корпораций-рези-
государственных дентов, контролируемых единицами сектора государственного управления или
корпораций
другими государственными корпорациями.................................................................2.104
Подсектор Все нефинансовые корпорации-резиденты, контролируемые единицами сектора
государственных государственного управления или другими государственными корпорациями,
нефинансовых корпораций
входят в состав подсектора государственных нефинансовых корпораций.......2.114
Подсектор Все финансовые корпорации — резиденты, контролируемые единицами сектора

государственных государственного управления или другими государственными корпорациями,
финансовых корпораций
входят в состав подсектора государственных финансовых корпораций...........2.115
Подсектор центральных Подсектор центральных органов управления (центрального правительства)
органов управления состоит из институциональной единицы (институциональных единиц) централь-
(центрального
правительства) ного правительства нерыночных НКО, контролируемых центральным прави-
тельством. Политическая власть центрального правительства распространяется
на всю территорию страны...................................................................................................2.85
Позиция по запасам (запас) Позиция по запасам (запас) — это совокупные авуары активов и/или обяза-
тельств на определенный момент времени.....................................................................3.36
Пособия по социальной Пособия по социальной помощи — это трансферты в денежной или натуральной
помощи форме, которые подлежат выплате домашним хозяйствам для удовлетворения тех
же потребностей, что и пособия по социальному страхованию, но в отсутствие
программы социального страхования...............................................................6.101, A2.25
Пособия по социальному Пособия по социальному обеспечению — это расходы на социальные пособия,
обеспечению подлежащие выплате домашним хозяйствам в денежной или натуральной форме
программами социального обеспечения.........................................................................6.99
Потеря в результате Потеря в результате катастрофы — это частичное или полное уничтожение зна-
катастрофы чительного числа активов в рамках той или иной категории активов в результате
крупномасштабного, обособленного и распознаваемого события.......................10.60
Потребление основного Потребление основного капитала — это уменьшение в течение отчетного периода
капитала текущей стоимости запаса основных фондов, принадлежащих единице сектора
государственного управления и используемых ею, в результате физического
износа, естественного устаревания или обычных случайных повреждений......6.53
Права на пенсионные Права на пенсионные пособия — это финансовые требования как настоящих,
пособия так и будущих пенсионеров к их работодателю или фонду, выбранному работода-
телем для выплаты заработанных пенсий в соответствии с условиями трудового
договора между работодателем и работником.............................................................7.190
Права на получение выплат Права на получение выплат по страхованию жизни и аннуитетам представляют
по страхованию жизни собой финансовые требования держателей полисов к предприятию, предлагаю-
щему услуги по страхованию жизни или предоставляющему аннуитеты.........7.187
Предоставление ценных Предоставление ценных бумаг в долг — это соглашение, в соответствии с которым
бумаг в долг держатель ценных бумаг передает их другой стороне (получателю ценных бумаг)
на том условии, что те же или аналогичные ценные бумаги будут возвращены ему
в оговоренный срок или по требованию........................................................................7.160
Предприятие Предприятие представляет собой институциональную единицу в качестве произ-
водителя товаров и услуг.......................................................................................................2.25
Прибыль фискальных Прибыль фискальных монополий включает ту часть прибыли фискальных
монополий монополий, которая перечисляется органам государственного управления.
Фискальные монополии — это государственные корпорации, государственные
квазикорпорации или принадлежащие государству некорпорированные пред-
приятия, которым предоставлены в силу закона монопольные права в отношении
производства или распределения определенного вида товара или услуги в целях
сбора доходов, но не в целях содействия интересам государственной экономиче-
ской и социальной политики.....................................................................................5.63
Приведенная стоимость Приведенная стоимость — это текущая стоимость будущего платежа или потока
платежей, дисконтированная по некоторой соответствующей сложной про-
центной ставке..........................................................................................................................7.33
Принятие долга Принятие долга — это трехстороннее соглашение между кредитором, первона-
чальным дебитором и новым дебитором (как правило, единицей сектора госу-
дарственного управления), в рамках которого новый дебитор принимает на себя
непогашенное обязательство первоначального дебитора перед кредитором и несет
ответственность за погашение долга..............................................................................A3.26
Программы социального Программы социального обеспечения — это программы социального стра-
обеспечения хования, которые охватывают общество в целом или значительные сегменты
общества и которые создаются и контролируются единицами сектора государ-
ственного управления..............................................................................................2.101, A2.33
Программы социального Программы социального страхования обеспечивают социальную защиту
страхования и предусматривают формализованное участие бенефициаров, свидетельством
которого является уплата взносов/отчислений (фактических или условно исчис-
ленных).........................................................................................................................2.101, A2.30
Продажи товаров и услуг Продажи товаров и услуг включают продажи, осуществляемые рыночными заве-
дениями, административные сборы за услуги, рыночные продажи, осущест-
вляемые нерыночными заведениями, и условно исчисленные продажи товаров
и услуг.........................................................................................................................................5.136
Продукты Продукты интеллектуальной собственности являются результатом научных
интеллектуальной исследований, разработок, изучения или инноваций, создающих знания, которые
разработчики могут реализовать на рынке или использовать для получения соб-
ственных выгод в процессе производства, поскольку использование знаний огра-
ничивается с помощью юридической или иной защиты...........................................7.64
Промежуточное Промежуточное потребление включает товары и услуги, полностью использо-
потребление ванные (потребленные) в качестве вводимых ресурсов в процессе производства,
за исключением основных фондов, потребление которых отражается в учете как
потребление основного капитала....................................................................................A7.28
Просроченная Просроченная задолженность определяется как суммы, которые не были выпла-
задолженность чены и срок выплаты которых истек........................................................... 3.71, 7.247, 9.20
Проценты Проценты — это форма инвестиционного дохода, подлежащего получению соб-
ственниками определенных видов финансовых активов (СДР, депозитов, дол-
говых ценных бумаг, кредитов и займов и прочей дебиторской задолженности)
за предоставление этих финансовых активов и других ресурсов в распоряжение
другой институциональной единицы.............................................................................5.108
Прочая дебиторская/ Прочая дебиторская/кредиторская задолженность состоит из торговых кредитов
кредиторская и авансов, а также различных прочих статей к получению или к уплате...........7.224
Прочие налоги на товары Прочие налоги на товары и услуги включают налоги на добычу полезных иско-
и услуги паемых, ископаемого топлива и других невозобновляемых ресурсов из место-
рождений, находящихся в частной собственности или в собственности другого
органа государственного управления, а также любые иные налоги на товары или
услуги, не включенные в категории 1141–1145..............................................................5.82
Прочие периодические Прочие периодические налоги на собственность включают все периодические

налоги на собственность налоги на собственность, кроме налогов на недвижимое имущество или чистую
стоимость имущества.............................................................................................................5.53
Прочие продукты Прочие продукты интеллектуальной собственности включают новые инфор-
интеллектуальной мационные продукты и специализированные знания, не включенные ни в одну
из других статей данной категории....................................................................................7.73
Прочие сооружения Прочие сооружения включают все сооружения, кроме зданий..............................7.48
Прочие текущие Прочие текущие трансферты, не отнесенные к другим категориям — это даре-
трансферты, не отнесенные ния и трансферты текущего характера (кроме грантов и субсидий), полученные
от физических лиц, частных некоммерческих организаций, негосударственных
фондов или корпораций......................................................................................................5.147
Прощение долга (или Прощение долга (или аннулирование долга) определяется как добровольное
аннулирование долга) аннулирование, полное или частичное, долгового обязательства в рамках кон-
трактной договоренности между кредитором и дебитором....................................A3.7
Разведка и оценка запасов Разведка и оценка запасов полезных ископаемых включает стоимость расхо-
полезных ископаемых дов на разведывание запасов нефти и природного газа, запасов других полезных
ископаемых и последующую оценку обнаруженных запасов...................................7.68
Разовые Разовые (нестандартизированные) гарантии включают такие виды гарантий, при
(нестандартизированные) которых долговой инструмент носит настолько специфический характер, что воз-
гарантии
можность с какой-либо степенью точности рассчитать связанный с этим долгом
риск отсутствует.....................................................................................................................7.256
Разрешение на ведение Разрешение на ведение определенного вида деятельности является активом для
определенного вида его держателя, когда 1) число разрешений ограничено, что позволяет держателям
деятельности
разрешений получать монопольную прибыль, 2) монопольная прибыль не свя-
зана с использованием актива, принадлежащего тому, кто выдал разрешение,
и 3) держатель разрешения в состоянии юридически и практически продать раз-
решение третьей стороне.....................................................................................................7.110
Разрешения Разрешения на использование природных ресурсов — это права собственности
на использование третьей стороны, относящиеся к природным ресурсам..........................................7.109
Распределяемый доход Распределяемый доход корпорации равен предпринимательскому доходу плюс
все текущие трансферты, подлежащие получению, минус все текущие транс-
ферты, подлежащие выплате, минус корректировка на изменение в пенсионных
правах, относящихся к пенсионной программе этой корпорации.......................5.116
Расходы (Expenditure) Расходы (еxpenditure) представляют собой сумму расходов (expense) и чистых
инвестиций в нефинансовые активы................................................................................4.21
Расходы (Expense) Расходы (еxpense) — это уменьшение чистой стоимости активов в результате опе-
рации.................................................................................................................................... 4.24, 6.1
Расходы, связанные Расходы, связанные с собственностью — это расходы, подлежащие выплате вла-
с собственностью дельцам финансовых активов или природных ресурсов, когда они предоставляют
такие активы или ресурсы в распоряжение другой единицы.................................6.108
Расходы, связанные Расходы, связанные с собственностью, по выплатам инвестиционного дохода
с собственностью, включают доходы от собственности, вмененные держателям страховых полисов,
по выплатам
инвестиционного дохода прав на пенсионные пособия и выплат держателям паев в инвестиционных
фондах........................................................................................................................................6.113
Реализованная Холдинговая прибыль является реализованной, когда актив продан, выкуплен,

холдинговая прибыль использован или реализован иным образом, или когда обязательство, стоимость
которого включает холдинговую прибыль или убыток, оплачено..........................10.6
Реальная холдинговая Реальная холдинговая прибыль определяется как величина, на которую увеличи-
прибыль вается стоимость актива в результате изменения его цены по отношению к ценам
товаров и услуг в целом........................................................................................................10.11
Региональные Региональные договоренности подразумевают координацию деятельности инсти-
договоренности туциональных единиц нескольких стран с определенными целями денежно-
кредитного или экономического характера...................................................................A5.1
Региональные органы Региональные органы управления состоят из институциональных единиц, выпол-
управления няющих некоторые функции государственного управления на уровне ниже цен-
трального правительства и выше институциональных единиц сектора государ-
ственного управления на местном уровне......................................................................2.90
Резидентная Резидентная принадлежность каждой институциональной единицы — это эконо-
принадлежность мическая территория, с которой она имеет наиболее тесную связь (то есть центр
преобладающего экономического интереса)....................................................................2.7
Реинвестированные Реинвестированные доходы — это доля прямого инвестора в нераспределенной
доходы прибыли предприятия прямого инвестирования...........................................5.134, 6.121
Рента (доход) Рента — это доход, подлежащий получению владельцами природного ресурса
(арендодателем или собственником) за предоставление этого природного ресурса
в распоряжение другой институциональной единицы (арендополучателя или
арендатора) для использования в производстве...................................................5.122
Рента (расход) Рента — это расход, подлежащий выплате владельцам природного ресурса
(арендодателю или собственнику) за предоставление этого природного ресурса
в распоряжение другой институциональной единицы (арендополучателя или
арендатора) для использования в производстве....................................................6.120
Реорганизация долга Реорганизация долга (также называемая реструктуризацией долга) определяется
(реструктуризация долга) как соглашение между кредитором и дебитором (а иногда и с третьими сторо-
нами), которое изменяет условия обслуживания существующего долга............A3.2
Рефинансирование долга Рефинансирование долга связано с замещением существующего долгового инстру-
мента или инструментов, включая любую просроченную задолженность, новым
долговым инструментом или инструментами ...........................................................A3.14
Рыночное заведение Рыночное заведение — это заведение, устанавливающее экономически значимые
цены на свою продукцию......................................................................................................2.75
Рыночные цены Рыночные цены относятся к текущей стоимости обмена, то есть стоимости,
по которой товары, услуги, рабочая сила или активы обмениваются или могут
быть обменены на денежные средства (валюту или переводные депозиты).....3.107
Рыночные цены операций Рыночные цены операций определяются как суммы денежных средств, которые
покупатели, действующие добровольно, платят за приобретение чего-либо
у продавцов, действующих добровольно; участниками такого обмена являются
независимые стороны, действующие исходя исключительно из коммерческих
соображений, что иногда называется «принципом независимости сторон»....3.108
Рыночный производитель Рыночный производитель — это институциональная единица, которая предо-

ставляет весь свой выпуск продукции или большую его часть по ценам, являю-
щимся экономически значимыми......................................................................................2.65
Сберегательные фонды Сберегательные фонды — это программы обязательных сбережений, которые обе-
спечивают целостность и сохранность взносов индивидуальных участников.....2.148
Сборы с капитала Сборы с капитала охватывают налоги на стоимость активов или чистую стои-
мость активов, принадлежащих институциональным единицам, которые взима-
ются нерегулярно или через очень большие промежутки времени.......................5.52
Своп-контракт Своп-контракт предусматривает обмен сторонами на заранее установленных
условиях потоками денежных средств на основе справочных цен на базовые
активы............................................................................................................................7.162, 7.215
Связанные с занятостью Связанные с занятостью социальные пособия представляют собой социальные
социальные пособия пособия, подлежащие выплате в денежной или натуральной форме единицами
сектора государственного управления или государственного сектора своим
работникам или работникам других единиц сектора государственного управ-
ления или государственного сектора, участвующим в программе (или членам
семей умерших работников и их иждивенцам, которые имеют право на получение
таких выплат)...........................................................................................................................6.104
Сектор государственного Сектор государственного управления состоит из институциональных единиц-
управления резидентов, которые выполняют функции государственного управления в каче-
стве своей основной деятельности....................................................................1.2, 2.58, 2.76
Сектор домашних хозяйств Сектор домашних хозяйств включает все домашние хозяйства, которые являются
резидентами (данной экономики)......................................................................................2.60
Сектор нефинансовых Сектор нефинансовых корпораций состоит из институциональных единиц-
корпораций резидентов, основная деятельность которых заключается в производстве рыноч-
ных товаров или нефинансовых услуг..............................................................................2.52
Сектор финансовых Сектор финансовых корпораций состоит из корпораций-резидентов, основная
корпораций деятельность которых связана с предоставлением финансовых услуг, включая
услуги страхования и пенсионных фондов, другим институциональным
единицам.....................................................................................................................................2.53
Секьюритизация Секьюритизация происходит, когда единица, называемая инициатором, пере-
дает права собственности на финансовые или нефинансовые активы или право
получать определенные потоки в будущем другой единице, называемой единицей
секьюритизации. Взамен единица секьюритизации выплачивает инициатору
сумму из своего собственного источника финансирования. Единица секьюрити-
зации получает собственное финансирование путем выпуска долговых ценных
бумаг с использованием активов или прав на будущие потоки, переданные ини-
циатором, в качестве обеспечения..................................................................................A3.59
Секьюритизация в форме Секьюритизация в форме действительной продажи предполагает выпуск дол-
действительной продажи говых ценных бумаг единицей секьюритизации, при котором базовые активы
передаются с баланса первоначального владельца активов (то есть инициатора)
на баланс единицы секьюритизации..............................................................................A3.62
Синтетическая Синтетическая секьюритизация включает передачу кредитного риска, связанного

секьюритизация с пулом активов, без передачи самих активов, которая осуществляется либо через
единицу секьюритизации, либо путем прямого выпуска долговых ценных бумаг
первоначальным владельцем активов............................................................................A3.65
Системы вооружения Системы вооружения включают транспортные средства и другие виды оборудо-
вания, такие как военные корабли, подводные лодки, военные самолеты, танки,
ракетные носители и системы запуска и т.д....................................................................7.74
Собственные средства Собственные средства определяются как разность между общей суммой активов
(по рыночной стоимости) и общей суммой обязательств, кроме акций и других
инструментов участия в капитале (по рыночной стоимости)................................7.231
Совместное предприятие Совместное предприятие предполагает учреждение корпорации, партнерства
или иной институциональной единицы, в которой каждая сторона на законных
основаниях может осуществлять совместный с другими сторонами контроль дея-
тельности данной единицы.................................................................................................2.141
Совокупный валовой долг Совокупный валовой долг — часто называемый «совокупным долгом» или
«совокупными долговыми обязательствами», — включает все обязательства,
которые являются долговыми инструментами. Долговой инструмент определя-
ется как финансовое требование, предусматривающее выплату (выплаты) про-
центов и/или основной суммы долга дебитором кредитору на дату или даты
в будущем..................................................................................................................................7.236
Соглашение о продаже Соглашение о продаже ценных бумаг с последующим выкупом (РЕПО) — это
ценных бумаг с соглашение, в соответствии с которым ценные бумаги продаются за наличные
последующим выкупом
(РЕПО) денежные средства по определенной цене с обязательством выкупить те же
или аналогичные ценные бумаги по фиксированной цене на определенную
дату в будущем (часто через день или несколько дней) или с открытым сроком
выкупа........................................................................................................................................7.159
Соглашения о совместной Соглашения о совместной деятельности могут осуществляться в форме совмест-
деятельности ного управления операциями или совместного управления активами..............2.143
Социальная защита Социальная защита — это систематические меры, предпринимаемые в целях
облегчения бремени, которое несут домашние хозяйства и физические лица
в связи с определенным набором социальных рисков...............................................A2.1
Социальная помощь Социальная помощь обеспечивает пособия по социальной защите всем нужда-
ющимся лицам без формального требования участия, подтверждаемого уплатой
взносов......................................................................................................................................A2.25
Социальные пособия Социальные пособия — это текущие трансферты, подлежащие получению
домашними хозяйствами и предназначенные для удовлетворения потребностей,
возникающих в связи с социальными рисками............................................................A2.4
Социальные риски Социальные риски — это события или обстоятельства, которые могут оказать
негативное воздействие на имущественное положение домашних хозяйств либо
в результате возникновения дополнительных потребностей в средствах, либо
в результате сокращения их доходов.............................................................2.46, 6.96, A2.1
Специальные права Специальные права заимствования (СДР) являются международными резерв-

заимствования ными активами, которые создаются Международным валютным фондом (МВФ)
и распределяются среди его государств-членов в дополнение к имеющимся
резервным активам................................................................................................................7.131
Списания или частичные Списанием или частичным списанием долга называется одностороннее сокра-
списания долга щение кредитором суммы, причитающейся ему к выплате...................................A3.32
Справедливая стоимость Справедливая стоимость — это стоимость рыночного эквивалента, определяемая
как сумма, за которую может быть обменен актив или погашено обязательство
в ходе операции между независимыми, осведомленными и добровольно действу-
ющими сторонами.................................................................................................................3.115
Срок погашения долгового Срок погашения долгового инструмента относится к периоду времени до погаше-
инструмента ния долга в соответствии с контрактом между дебитором и кредитором.........7.266
Срок, остающийся Срок, остающийся до погашения, или остаточный срок погашения — это период
до погашения, или времени от отчетной даты (даты составления баланса) до даты последнего пла-
остаточный срок
погашения тежа по графику, предусмотренному контрактом......................................................7.267
Стандартизированные Стандартизированные гарантии — это такие виды гарантий, которые предостав-

гарантии ляются в больших количествах, как правило, на достаточно небольшие суммы
и на идентичных условиях.....................................................................................7.201, A4.71
Стоимостная оценка Запасы должны оцениваться по рыночной стоимости, то есть как если бы они
запасов были приобретены посредством рыночных операций на балансовую отчетную
дату (базовую дату)................................................................................................................3.113
Стоимость гудвилла Стоимость гудвилла и маркетинговых активов — это разность между стоимостью,
и маркетинговых активов уплаченной за действующее предприятие и суммой его активов за вычетом суммы
обязательств, каждая статья которых выделена и оценена отдельной строкой....7.116
Страхование жизни Страхование жизни — это деятельность, в ходе которой держатель страхового
полиса производит регулярные платежи страховщику, в обмен на которые стра-
ховщик гарантирует держателю полиса (или, в некоторых случаях, другому назна-
ченному лицу) выплату согласованной суммы или аннуитета в определенный
срок или до его наступления в случае смерти держателя полиса.........................A4.69
Страхование, кроме Страхование, кроме страхования жизни — это деятельность, аналогичная стра-
страхования жизни хованию жизни, за исключением того, что она охватывает страхование от всех
прочих рисков, несчастных случаев, заболеваний, пожаров и т. д.......................A4.70
Страховое возмещение Страховое возмещение (пособие или требование) — это сумма, подлежащая
(пособие или требование) выплате страхователем держателю страхового полиса в связи с наступлением
события, покрываемого страховым полисом, в течение периода действия этого
полиса........................................................................................................................................A4.77
Страховые технические Страховые технические резервы (кроме резервов по страхованию жизни) вклю-
резервы (кроме резервов чают: 1) предоплаты чистых страховых премий (кроме премий по страхованию
по страхованию жизни)
жизни) и 2) резервы для покрытия неурегулированных требований по страховым
возмещениям (кроме возмещений по страхованию жизни)...................................7.183
Субсидии Субсидии — это текущие безвозмездные трансферты, перечисляемые единицами
сектора государственного управления предприятиям, исходя из объема их про-
изводственной деятельности, либо количества или стоимости товаров или услуг,
которые они производят, продают, экспортируют или импортируют......5.146, 6.84
Субсидия на продукты Субсидия на продукты — это субсидия, подлежащая выплате за единицу товара
или услуги...................................................................................................................................6.89
Счет операций с капиталом Счет операций с капиталом в международных счетах показывает операции между
в международных счетах резидентами и нерезидентами, связанные с капитальными трансфертами, подле-
жащими получению и выплате, и приобретением и выбытием непроизведенных
нефинансовых активов........................................................................................................A7.89
Счет первичных доходов В счете первичных доходов отражаются потоки первичных доходов между инсти-
туциональными единицами — резидентами и нерезидентами............................A7.82
Счет текущих операций Счет текущих операций отражает потоки товаров и услуг, первичных доходов
и вторичных доходов между резидентами и нерезидентами.................................A7.78
Счет товаров и услуг По счету товаров и услуг отражаются операции с объектами, которые представ-
ляют собой результат производственной деятельности..........................................A7.78
Сырье и материалы Сырье и материалы включают все товары, хранимые с намерением использовать
их в качестве вводимых ресурсов в процессе производства.....................................7.79
Таможенный союз Таможенный союз — одна из форм региональных договоренностей, в рамках
которой существует соглашение об общем тарифе (таможенных пошлинах) по
отношению к другим странам, тогда как движение товаров между странами-
членами, как правило, освобождено от уплаты пошлин...........................................A5.6
Текущие гранты Текущие гранты — это текущие трансферты, подлежащие получению единицами
сектора государственного управления от других единиц сектора государствен-
ного управления (резидентов или нерезидентов) или международных органи-
заций, которые не соответствуют определению налога, субсидии или взноса/
отчисления на социальные нужды...................................................................................5.103
Текущие трансферты Текущие трансферты включают все трансферты, которые не являются капиталь-
ными трансфертами................................................................................................................3.17
Товар или услуга Товар или услуга индивидуального потребления — это товар или услуга, кото-
индивидуального рые приобретены домашним хозяйством и используются для удовлетворения
потребления
потребностей или желаний членов этого домашнего хозяйства...........................6.135
Товары для перепродажи Товары для перепродажи — это товары, приобретенные с целью их перепродажи
или передачи другим единицам без дальнейшей обработки....................................7.84
Транспортное Транспортное оборудование включает оборудование для перемещения людей
оборудование и грузов........................................................................................................................................7.54
Трансферт Трансферт — это операция, в которой одна институциональная единица предо-
ставляет другой единице товар, услугу или актив, не получая от нее взамен ника-
кого товара, услуги или актива в качестве прямого эквивалента............................3.10
Трансферты, Трансферты, не отнесенные к другим категориям (к выплате), включают ряд
не отнесенные к другим дарений и трансфертов физическим лицам, частным некоммерческим организа-
категориям (к выплате)
циям, негосударственным фондам, корпорациям или единицам сектора государ-
ственного управления, которые не относятся к другим категориям трансфертов
и служат совершенно иным целям...................................................................................6.122
Трансферты, Трансферты, не отнесенные к другим категориям (к получению) включают суб-
не отнесенные к другим сидии, а также дарения и трансферты от физических лиц, частных некоммерческих
категориям (к получению)
организаций, негосударственных фондов, корпораций, или из источников, помимо
органов государственного управления и международных организаций.............5.145
Улучшения земли Улучшения земли являются результатом действий, которые приводят к суще-
ственному увеличению количества, улучшению качества или повышению произ-
водительности земли, или предотвращают ее деградацию.......................................7.49
Условная единица-резидент Условная единица-резидент — это единица, которая для статистических целей
определяется как резидентный владелец недвижимых активов, с юридической
точки зрения находящихся в собственности нерезидентов......................................2.13
Условно исчисленные Условно исчисленные отчисления работодателей на социальные нужды — это
отчисления работодателей суммы, рассчитываемые и прибавляемые к фактическим отчислениям в размере,
достаточном для того, чтобы в точности соответствовать увеличению прав работ-
ников на получение пособий................................................................................................6.22
Условное переотнесение При условном переотнесении («перемаршрутизации») операция отражается
(«перемаршрутизация») в учете таким образом, как если бы она производилась по каналам, отличным
от фактических, или как если бы она производилась в экономическом смысле при
отсутствии фактической операции....................................................................................3.28
Условные обязательства Условные обязательства — это обязательства, которые возникают толь-
ко в том случае, если в будущем происходит определенное дискретное событие
(события)........................................................................................................... 4.47, 7.251
Учет на основе наступления При учете на основе наступления срока платежа потоки, приводящие к выплате
срока платежа денежных средств, отражаются в учете на самый поздний момент времени,
в который средства могут быть выплачены без необходимости уплаты дополни-
тельных сборов или штрафов, либо, если они выплачиваются ранее, на момент
осуществления денежного платежа...................................................................................3.66
Учет на основе При использовании метода учета на основе обязательств потоки отражаются
обязательств в учете на момент принятия институциональной единицей обязательства по про-
ведению операции....................................................................................................................3.65
Учет по методу начисления При ведении учета по методу начисления потоки отражаются на момент соз-
дания, преобразования, обмена, передачи или исчезновения экономической сто-
имости..........................................................................................................................................3.62
Фактическая премия (взнос) Фактическая премия (взнос) — сумма, подлежащая уплате страховщику (гаранту)
для обеспечения страхового покрытия конкретного события в течение установ-
ленного периода времени...................................................................................................A4.74
Фактические отчисления Фактические отчисления работодателей на социальные нужды включают под-
работодателей лежащие уплате работодателями фактические отчисления в фонды социального
обеспечения, связанные с занятостью пенсионные фонды и другие связанные
с занятостью программы социального страхования в целях обеспечения прав
на получение социальных пособий своим работникам..............................................6.21
Финансовое требование Финансовое требование — это актив, который, как правило, дает владельцу этого
актива (кредитору) право на получение средств или других ресурсов от другой
единицы на условиях обязательства........................................................................ 3.47, 7.15
Финансовые активы Финансовые активы включают финансовые требования и золото в слитках,
держателями которых в качестве резервного актива являются органы
денежно-кредитного регулирования.................................................................................3.48
Финансовые корпорации Финансовые корпорации представляют собой корпорации, основная деятельность

которых связана с предоставлением финансовых услуг, в том числе услуг страхо-
вания и пенсионных фондов, другим институциональным единицам...............2.115
Финансовые посредники Финансовые посредники представляют собой институциональные единицы,
которые принимают обязательства от своего имени с целью приобретения финан-
совых активов путем осуществления финансовых операций на рынке...............2.54
Финансовый лизинг Финансовый лизинг представляет собой контракт, согласно которому арендо-
датель как юридический собственник актива передает по существу все риски
и выгоды владения активом арендатору...........................................................7.158, A4.10
Финансовый счет В финансовом счете платежного баланса отражаются операции с финансо-
платежного баланса выми активами и обязательствами, совершаемые между резидентами и нере-
зидентами.................................................................................................................................A7.93
Фонд погашения Фонд погашения — это отдельный счет, который может представлять собой
институциональную единицу, состоящий из обособленных отчислений, произ-
веденных использующей этот фонд единицей («материнской» единицей) в целях
постепенного погашения долга материнской единицы. Фонд погашения может
также создаваться в целях предоставления средств на капитальный ремонт или
замену.........................................................................................................................................2.144
Фонд социального Фонд социального обеспечения — особый вид единицы сектора государствен-
обеспечения ного управления, предназначенный для управления одной или несколькими про-
граммами социального обеспечения..................................................................2.100, A2.34
Фонды национального Создаваемые сектором государственного управления для решения макроэко-
благосостояния номических задач и принадлежащие государству фонды национального благо-
состояния владеют, управляют или распоряжаются активами для достижения
финансовых целей и применяют набор инвестиционных стратегий, который
включает инвестирование в иностранные финансовые активы...........................2.152
Функциональная Функциональная классификация расходов предоставляет информацию о целях
классификация расходов осуществления тех или иных расходов...............................................................................6.3
Холдинговая прибыль или Холдинговая прибыль или убыток представляет собой изменение денежной стои-
убыток мости актива или обязательства в результате изменений в уровне и структуре цен
при отсутствии количественных или качественных изменений актива или обяза-
тельства.............................................................................................................................. 3.33, 10.1
Ценности Ценности — это произведенные товары значительной стоимости, которые
не используются преимущественно в целях производства или потребления,
но в основном хранятся в качестве запаса стоимости в течение некоторого
периода времени............................................................................................................. 7.18, 7.87
Ценные бумаги Ценные бумаги — это долговые инструменты и инструменты участия в капитале,
характерной чертой которых является обращаемость..............................................7.119
Ценные бумаги Ценные бумаги с отделенным купоном («стрипы») — это ценные бумаги, пре-
с отделенным купоном образованные из облигации, предусматривающей погашение основной суммы
(«стрипы»)
и купонные платежи, в ряд облигаций с нулевым купоном, диапазон сроков пога-
шения которых соответствует дате (датам) купонных платежей и дате погашения
основной суммы (сумм).......................................................................................................7.152
Ценные бумаги, Ценные бумаги, обеспеченные активами, и обеспеченные залогом долговые обя-
обеспеченные активами, зательства представляют собой механизмы, при которых выплаты процентов
и обеспеченные залогом
долговые обязательства и основной суммы долга обеспечены платежами по определенным активам или
потоками доходов...................................................................................................................7.151
Центр преобладающего Институциональная единица имеет центр преобладающего экономического инте-
экономического интереса реса на экономической территории, если в пределах этой экономической терри-
тории находится определенное место расположения, жилище, место производства
или другие помещения, в которых или на базе которых эта единица осуществляет
и намеревается продолжать осуществлять экономическую деятельность и опе-
рации в значительных масштабах на протяжении либо неопределенно долгого
времени, либо ограниченного по сроку, но продолжительного периода..............2.12
Центральный банк Центральный банк представляет собой национальное финансовое учрежде-
ние, которое осуществляет контроль над ключевыми аспектами финансовой
системы......................................................................................................................................2.118
Чистая добавленная Чистая добавленная стоимость — это стоимость выпуска продукции минус стои-
стоимость мость промежуточного потребления и потребления основного капитала.......A7.25
Чистая стоимость активов Чистая стоимость активов институциональной единицы (или группы единиц)
— это совокупная стоимость ее активов минус совокупная стоимость ее обяза-
тельств.................................................................................................................................. 4.39, 7.1
Чистая стоимость Чистая стоимость финансовых активов институциональной единицы (или груп-
финансовых активов пы единиц) — это общая стоимость ее финансовых активов минус общая стои-
мость ее обязательств.................................................................................................4.41, 7.235
Чистые (страховые) премии Чистые (страховые) премии определяются как фактические премии плюс допол-
нения к премиям минус оплата услуг страхования, подлежащая уплате держате-
лями страховых полисов.....................................................................................................A4.76
Чистые инвестиции Чистые инвестиции в запасы материальных оборотных средств (изменение
в запасы материальных запасов материальных оборотных средств) измеряются стоимостью пополнений
оборотных средств
(изменение запасов запасов материальных оборотных средств минус стоимость изъятий из запасов
материальных оборотных материальных оборотных средств минус стоимость любых текущих потерь
средств) товаров, хранимых в качестве материальных оборотных средств, в течение отчет-
ного периода...............................................................................................................................8.44
Чистый долг Чистый долг рассчитывается как разность валового долга и финансовых активов,
корреспондирующих долговым инструментам...........................................................7.243
Штрафы и пени Штрафы и пени представляют собой обязательные текущие трансферты, которые
должны производиться институциональными единицами в соответствии с реше-
нием суда или квазиюридической организации за нарушение законов или адми-
нистративных правил...........................................................................................................5.142
Экологический налог Экологический налог — это налог, базой которого является физическая единица
(или ее заменитель) чего-либо, что оказывает подтвержденное и специфическое
негативное воздействие на окружающую среду...................................................... A7.115
Экономика Экономика состоит из набора институциональных единиц-резидентов...............2.6
Экономическая В экономической классификации расходов типы производимых расходов опреде-
классификация расходов ляются в соответствии с экономическими процессами, в которых задействованы
эти расходы..................................................................................................................................6.2
Экономическая территория Экономическая территория в самом широком определении может представлять

собой любую географическую территорию или юрисдикцию, по которой необхо-
димы статистические данные.................................................................................................2.8
Экономически значимые Экономически значимые цены — это цены, оказывающие существенное влияние
цены на объемы продукции, которые производители готовы поставить, и на объемы
продукции, которые покупатели хотят приобрести....................................................2.66
Экономические активы Экономические активы — это ресурсы, в отношении которых реализуются
права собственности и от которых владельцам могут поступать экономические
выгоды................................................................................................................................ 3.43, 4.43
Экономические потоки Экономические потоки отражают создание, преобразование, обмен, передачу или
исчезновение экономической стоимости; они предполагают изменения в объеме,
структуре или стоимости активов, обязательств и чистой стоимости активов
институциональной единицы................................................................................................3.4
Экономические союзы Экономические союзы создаются путем заключения межгосударственного пра-
вового соглашения между суверенными странами или юрисдикциями, призван-
ного способствовать углублению экономической интеграции.............................A5.19
Экономический Экономический собственник объектов, таких как товары и услуги, природные
собственник ресурсы, финансовые активы и обязательства, — это институциональная еди-
ница, которая имеет право предъявлять требования на получение экономических
выгод, связанных с использованием этих объектов, благодаря принятию соответ-
ствующих рисков.............................................................................................................. 3.39, 7.5
Юридический собственник Юридическим собственником объектов, таких как товары и услуги, природные
ресурсы, финансовые активы и обязательства является институциональная
единица, имеющая по закону и поддерживаемое законодательно право предъ-
являть требования на получение экономических выгод, связанных с этими
объектами........................................................................................................................... 3.38, 7.5
Юридическое лицо или Юридическое лицо или общественная организация — это единица, существо-
общественная организация вание которой признано законом или обществом, независимо от физических лиц
или других юридических единиц, которые, возможно, являются собственниками
единицы или контролируют ее............................................................................................2.30
Явные условные Явные условные обязательства определяются как правовые или контрактные финан-
обязательства совые механизмы, приводящие к образованию условных требований о выплате эко-
номической стоимости.........................................................................................................7.252
Предметный указатель
Номера в ссылках указывают на пункты в главах, вставки, таблицы или приложения.
A определение 3.42–3.43, 7.6, 7.14–7.19 кредитование на цели государствен-

Автотранспортные средства, переклассификация 3.101–3.102, ной политики 4.30, вставка 4.1
налоги на 5.79–5.80, A7.40, 10.80–10.84 некоммерческих организаций 2.37
таблица 5.4 позиции по запасам 3.1, 3.36 обмен долга на A3.5, A3.21, A3.23
Агентства по оказанию помощи 2.61, представление данных на чистой отличительные признаки 7.164,
6.38, 7.252 основе 3.143–3.151 7.165
Агентства по реструктуризации приватизация 9.53–9.54 отраженный согласно стандартам
2.129–2.131, A3.46 продажа или рента A4.21, учета A6.32–A6.33, A6.48–A6.49
Агрегаты (агрегированные показатели) вставка A4.1 переквалификация активов
аналитическая ценность 3.140, разделение собственности на A4.36– в категорию 10.77, 10.84
4.53–4.54 A4.40 подтверждение права собствен-
балансирующие статьи, полученные связанные с проведением госу- ности 7.166
с помощью 3.142 дарственной политики — принятие долга, приводящее к опе-
доходов; для целей налогово- вставка 4.1, 4.30 рации с A3.28, рисунок A3.1
бюджетного анализа 5.9 связанные с управлением ликвидно- собственные средства, по срав-
определение 3.141 стью 4.31 нению с 7.231–7.232
причины для консолидации 3.155, стоимостная оценка 1.29, 3.107, стоимостная оценка 7.166, 7.171–
3.158 3.111–3.117, 7.20–7.33
7.173, 7.233
Административные сборы 5.73–5.75, финансовые 3.43, 3.48
структуры специального назна-
5.138 экономические 3.43, 4.43, 7.5–7.10
чения A3.56–A3.57
Аквакультура 7.48 См. также Непроизведенные
условной единицы-резидента 2.13
Аккредитивы 7.13, 7.207, 7.259 активы; Основные фонды; Финан-
финансовые требования/инстру-
Активы совые активы и обязательства
менты 3.49, 4.28, 7.15, вставка 6.3
аналитическая основа 1.34 Активы или обязательства, связанные
с проведением государственной холдинговая прибыль или убытки
влияние внешних событий
политики 4.29–4.30, 4.57, по 10.30–10.33
на стоимость 10.59–10.75
возникновение или исчезновение вставка 4.1 чистая стоимость активов, по срав-
10.48–10.58 Акцизы 5.55, 5.57, 5.62, 5.71, 5.84, 5.96 нению с 4.40, 7.173, 7.228–7.229,
время отражения в учете 3.88–3.97 Акции «после вычета дивидендов» 3.87, A6.48, рисунок 7.1
выданные разрешения, считаю- 5.112, 6.109, 10.32 членские взносы как приобретение
щиеся A4.46–A4.52 Акционерные компании 2.32 6.42
договоры лизинга как A4.53–A4.57, Акционерный капитал Амортизация 6.54, 6.146, A6.29, A6.54–
вставка A4.3 вливание капитала, приводящее A6.55
другие изменения в объеме 3.35, 4.10 к операции с A3.47–A3.49, Амортизированная стоимость 3.115
другие экономические потоки 3.31 рисунок A3.2, A3.53, A4.40 Аналитическая основа статистики
изменение классификации доходы от собственности, связанные государственных финансов —
институциональной единицы, с 5.90, 5.111, 6.109 рисунок 4.1
приводящее к изменению изъятия 5.90, 5.115, 6.112 аналитические цели 1.41, 4.4–4.5
стоимости 10.76–10.79 как активы сектора государствен- балансирующие статьи и 1.32–1.33
классификация 4.43–4.44, 7.34, ного управления 2.48, 2.59 дополнительные отчеты 4.13;
таблица A8.3 как обязательства сектора государ- см. также отдельные отчеты
концепции собственности и 3.38– ственного управления 2.47 компоненты 4.8; см. также
3.41, 7.5–7.13 классификация 7.166–7.170, 9.47–9.55 отдельные компоненты
национализация 9.55, вставка 4.1 конвертация в 7.150, 9.43, 10.84 РСГФ 1986 года и 4.6–4.7
нефинансовые 3.43, 3.50 консолидация 3.164 цель 4.3
Аренда природных ресурсов. классификация основных фондов Балансовая стоимость 3.115, 6.146, 7.173
См. Договоры аренды природных в 7.34–7.74, таблицы 7.2–7.5 Балансовое аннулирование 2.129, 9.26,
ресурсов льготные кредиты и займы в 7.246, A3.37–A3.38, A3.46
Арендная плата A3.40 Банки проблемных активов.
за основные фонды 6.50, 7.108 налогово-бюджетные показатели, См. Агентства по реструктури-
за произведенные активы 5.131– которые могут быть получены зации
5.132, 5.137, 5.141, A4.6–A4.9 из 4.54, 7.2 Банковский акцепт 7.145
получаемая условной неявные обязательства по будущим Бартерные операции 3.19, 3.22, 3.88,
единицей-резидентом 2.13 пособиям по социальному 3.112, 3.125, 4.23–4.24, 4.35, 7.30
Ассоциации потребителей 2.61 обеспечению в 7.13, 7.261, 9.67 Биологические ресурсы
определение 1.17, 3.56, 4.39, 7.1 культивируемые 7.58–7.63, 8.34–8.36,
Б отражение в учете активов, таблица 7.5
Баланс активов и пассивов — связанных с ГЧП, в A4.61 некультивируемые 7.101, 8.55, 10.52
таблица 4.4, таблица 7.1 отражение в учете разделения Благотворительные организации 2.61,
активы в форме необслуживаемых собственности на активы в A4.37 6.123
кредитов и займов в 7.262–7.263 отражение позиций по запасам Больницы
валовой долг в 7.236–7.242 в 3.36 как институциональные домашние
в аналитической основе РСГФ отражение чистой стоимости хозяйства 2.28
2014 года 4.3, 4.6, 4.8, рисунок 4.1, активов в 7.1 как некоммерческие организации
A7.21, A7.72 принципы бухгалтерского учета 3.56 2.37, 2.97, 5.139
возникновение или исчезновение просроченная задолженность как рыночные производители 2.114,
существующих экономических в 7.247–7.250 2.127
активов из 10.48–10.58 расчет чистой стоимости активов Больничные здания 7.47
в основе статистики в 4.39, 7.228–7.333, A6.48, Бюджетные и внебюджетные единицы
государственных финансов 1.30; рисунок 7.1, таблица 4.4 сектора государственного
см. также баланс активов собственность и граница активов управления 2.41–2.42, 2.80–2.83,
и пассивов в аналитической в 7.5–7.13 2.87, 2.93, рисунок 2.3
основе РСГФ 2014 года справочные статьи к 3.49, 4.47, 7.142, Бюджетные сальдо, анализ 4.53,
в процессе внедрения основы 7.234–7.263, таблица 7.10 таблица 4A.1
СГФ 1.38 стоимостная оценка активов
время отражения в учете/состав- и обязательств для 3.107, 3.113, В
ления 3.57, 7.1, 7.37 7.20–7.33, 7.122 Валовое накопление капитала A7.54,
издержки, связанные с передачей условные активы и обязательства таблица 4A.1
прав собственности 8.42, в 7.13; см. также справочные Валовое накопление основного
рисунок 8.1 статьи баланса активов капитала — таблица 4A.1
интеграция с 1.20, 3.2, 7.2, 8.2, 9.2, и пассивов Валовое операционное сальдо 4.20,
A7.13 формулирование определений таблица 4.1, таблица 4A.1
как условие, чтобы рассматривать активов и обязательств для 3.43, Валовое сбережение A7.54,
структуру в качестве отдельной 7.6, 7.14–7.19 таблица 4A.1
институциональной единицы фундаментальное тождество 3.54 Валовой долг
2.126 цель 7.2 анализ 4.55
классификация активов в 4.43–4.44 чистая стоимость финансовых как справочная статья баланса
классификация активов и обяза- активов в 7.235 активов и пассивов, 7.236–7.242,
тельств в 4.43–4.45, 7.118–7.227 чистый долг в 7.243–7.245 таблица 7.10
классификация долговых обяза- явные условные обязательства определение 7.236, таблица 4A.1
тельств и финансовых активов, в 7.13, 7.251–7.260 по нарицательной стоимости 7.242
корреспондирующих долговым Балансирующие статьи по номинальной стоимости 7.241
инструментам, по срокам пога- аналитическая значимость 4.39, по рыночной стоимости 7.240
шения 7.266–7.271, таблица 7.12 4.53–4.55 стоимостная оценка 7.154, 7.239–
классификация контрагентов в основе статистики государ- 7.242
по финансовым отношениям ственных финансов 1.1, 1.11, 1.32, Валовые инвестиции в нефинансовые
7.264–7.265, таблица 7.11 3.151, 7.228 активы 8.4, таблица 4.1,
классификация непроизведенных консолидация и 3.166 таблица 4.2, таблица 4A.1
активов в 7.90–7.117, определение 3.142 Валовые потребности в финансиро-
таблица 7.2 См. также Чистая стоимость вании — таблица 4A.2
классификация нефинансовых активов и Чистая стоимость Валюта (наличная)
активов в 7.34–7.117, таблица 7.2 финансовых активов валютный союз A5.34
Предметный указатель 519
денежно-кредитные/неденежные Внебюджетные единицы 2.41–2.44, в рамках региональных договорен-

операции, выраженные 2.80, 2.82–2.83, 2.87, 2.93, ностей A5.43
в единицах 3.8, 3.19 рисунок 2.3 гранты 3.86, 5.105
единица учета 3.130 Внедрение РСГФ 2014 года дивиденды 3.87, 5.112, 6.109
изменения в объеме 10.61 в валютных союзах A5.38–A5.40 доходные операции 5.10–5.20
классификация 7.135–7.136, 9.33– институциональные и правовые другие изменения в объеме активов
9.34 структуры стран и 1.5 3.98, 3.101–3.102
конверсия/пересчет 3.119, 3.132– надлежащая практика распростра- другие экономические потоки 3.98–
3.133, 7.23, 7.136, 9.11 нения данных в процессе 1.39 3.102
национальная или иностранная последовательность шагов по 1.38 изъятия доходов квазикорпораций
3.134–3.136, 6.78, 7.136 процесс консолидации 3.165–3.166 3.87
номинала 3.131, 3.137–3.139 трудности с применением использование товаров или услуг
определение 4.33, 7.135 учета по методу начисления 3.92, 6.27, 6.28
представление консолидированных в процессе 3.75 материальные оборотные средства
статистических данных 3.164 учет местных условий в процессе 3.91, 8.47
производство/выпуск наличной 1.36–1.37 методы учета, выбор 1.27, 3.57–3.60,
6.48, 9.34 Внерыночный своп 7.162, A3.67–A3.71 3.68
расчетов 3.131, 3.137–3.139 Внешнее финансирование — налоги и обязательные трансферты/
своп-контракты 7.215 таблица 4A.1 отчисления на социальное стра-
холдинговая прибыль и убытки Внутреннее банковское финансиро- хование 3.77–3.86, 5.12
в 10.23 вание — таблица 4A.1 налоги на владение имуществом
Векселя Внутреннее небанковское финансиро- 3.84
банковский акцепт 7.145 вание — таблица 4A.1 налоги на доходы 3.83, 5.15
виды 7.144 Внутреннее финансирование — операции с нефинансовыми акти-
как дисконтированные финансовые таблица 4A.1 вами 8.2, 8.13–8.17
инструменты 6.71, 9.40 Водные ресурсы 7.12, 7.102, A4.32– операции, содержащие нефинан-
определение 7.144 A4.34, A7.119 совый компонент 9.15
стоимостная оценка 7.27, 7.154 налоги на 5.62, 5.71 операции с товарами, услугами
холдинговая прибыль или убытки, Военного назначения и нефинансовыми активами
начисляемые на 10.29 базы 2.9–2.10, 2.13, 7.48 3.88–3.92
Взносы/отчисления на социальные жилые здания, приобретаемые операции с услугами 3.89
нужды для военнослужащих 7.44, 7.47 операции с финансовыми активами
в программы социального материальные оборотные средства и обязательствами 3.93–3.97,
обеспечения 5.97 7.86, 8.47, таблица 7.6 9.2, 9.13–9.16
в программы социального техника 6.49, 7.52 операционный лизинг 3.90
страхования 5.98–5.100 См. также Системы вооружения переклассификации 3.102, 10.83
время отражения в учете Военные действия 6.58, 6.91, 10.60–10.61 по кассовому методу 3.67, 3.69, 3.70,
и измерение 3.77–3.82, 5.17–5.20 Возвраты/возмещения переплаченных 3.71, 3.72, 3.103–3.106
добровольные или обязательные сумм 3.59, 3.104, 3.110, 3.143, по методу на основе наступления
5.94, 5.96, A2.16–A2.17 3.145, 5.7, 5.27, 6.4 срока платежа 3.66, 3.69, 3.70, 3.71,
как доходы 4.23, 5.4 Возмещение пособий по социальному 3.73
как трансфертные операции 3.10, обеспечению 6.101, A7.59 по методу на основе обязательств
3.14 Возмещение расходов, связанных 3.65, 3.69, 3.71
классификация 4.23, 5.94–5.95, с выполнением работы 6.15, 6.35– по методу начисления 3.62–3.64,
таблица 5.6 6.36 3.76–3.102
налоги, по сравнению с 5.96 Вознаграждение в натуральной потребление основного капитала
налогово-бюджетное бремя 4.55, форме 3.21, 3.23, 5.108, 6.17–6.18, 3.90, 8.16
таблица 4A.1 6.35, 9.3 преимущества учета по методу
операции, не подлежащие Восстановительная стоимость 3.115, начисления 3.68–3.74
классификации в качестве 5.95 7.31–7.32, 7.36, 10.14, A6.25 проблемы, связанные с 3.58–3.59,
определение 5.4, 5.94, A2.4 Время отражения экономических 3.75, 5.14
работодателей, классифицируемые потоков в учете продажи товаров и услуг 5.141
как расходы 6.19–6.26 возникновение или исчезновение производство основных фондов 7.37
условно исчисленные 5.100, 6.25–6.26, существующих активов 10.52 расходные операции 6.6–6.7
6.105 в основе статистики государ- холдинговая прибыль и убытки
Вливание капитала 2.130, A3.43, A3.47– ственных финансов, интегриро- 3.99–3.100, 10.7
A3.53, вставка 6.3, рисунок A3.2 ванный характер 3.57 штрафы и пени 3.85, 5.144
Вспомогательная деятельность 2.45, дерево решений для выделения Государственный сектор

2.72, A3.37 подсекторов 2.124, рисунок 2.4 взаимосвязь с другими институ-
Вспомогательные финансовые детализированная классификация циональными секторами 2.62,
учреждения 2.54, 2.121 информации по контрагентам — рисунок 2.2
Выигрыши в азартные игры 3.46, 5.41– таблица 3.1 выделение различных групп инсти-
5.42, 5.63, 5.66–5.68 дивиденды 5.111–5117, 6.109–6.110 туциональных единиц 2.122–
Выигрыши в лотереях 5.41–5.42 изменения чистой стоимости 2.123, рисунок 2.2
Вылов рыбы, квоты/разрешения/ активов 4.40 дерево решений для выделения
лицензии на A4.30–A4.31 источники доходов 5.1 структур в 2.124, рисунок 2.4
Выходные пособия работникам 6.16, как инструмент государственной институциональные единицы 2.63
6.104 или налогово-бюджетной определение 1.2, 2.63
политики 2.104 основные компоненты 2.63,
Г квазифискальные операции, рисунок 2.3
Гарантии проводимые 2.4, 2.104 охват основой статистики государ-
в основе СГФ 3.49, 4.15, таблица 4.6 классификация акционерного ственных финансов деятельности
классификация 3.49 капитала 7.15, 7.165–7.173, 7.232 сектора, для отражения
разовые (нестандартизированные) классификация доходов от продаж в учете 1.26
7.255–7.260 товаров и услуг, осуществляемых охват сектора основой статистики
риски, связанные с предоставляе- 5.137 государственных финансов,
мыми 1.4, 1.19, 2.71 классификация операций с акцио- 1.2, 1.4, 1.26, 2.1, 2.4, 4.7
стандартизированные, программы; нерным капиталом в 9.47–9.51, подсектор государственных нефи-
см. Программы стандартизиро- вставка 6.3 нансовых корпораций 2.114
ванных гарантий контроль над 2.35, 2.107–2.112, подсектор государственных финан-
условные обязательства и 7.253, вставка 2.2 совых корпораций 2.115–2.121
рисунок 7.2 монопольные права, реализуемые подсекторы 2.63, рисунок 2.3
установление контроля 5.63 представление консолидированной
посредством предоставления — налоги, подлежащие уплате 5.42 статистики 3.153–3.156, 3.164
вставка 2.2 налоги, собираемые 5.38 применение основы статистики
Гарантии по кредитам 7.259, 9.57, A4.72 некоммерческие организации как государственных финансов
Гарантированный государством долг 2.37, 5.67 для анализа 1.10–1.12
7.254–7.260, рисунок 7.2, охват основы статистики госу- стандарты учета 1.35, A6.1–A6.56
таблица 4.6, таблица 7.10 дарственных финансов См. также Государственные корпо-
Географическая зона 2.8, 2.90, 2.95 1.2, 1.4, 2.1, 2.4, 4.7 рации
Гербовые сборы 5.93 оценка экономически значимых цен, Государственный сектор центрального
Государственно-частные партнерства устанавливаемых 2.66–2.75 правительства 2.122
взаимоотношения в рамках переклассификация 10.77, 10.84 Готовая продукция 7.83, 8.47,
контрактных соглашений о 2.140, плата за подписку в 6.42 таблица 7.6
A4.60 подсекторы, составляющие 2.104 Гранты
определение A4.58 представление консолидированной в натуральной форме 5.104, 6.92,
отражение в статистике A4.64–A4.65 статистики 3.153, 5.42 6.95
право собственности на основные приватизация 9.53 время отражения в учете 3.86, 5.16,
фонды, построенные в рамках 7.39 распределение по экономическим 5.105
причины для участия A4.58–A4.59 секторам 2.59, 2.64, 2.104 источники/получатели 5.102, 6.93
различные названия для A4.58 резидентная принадлежность 2.14 как трансфертные операции 3.10
экономическая собственность реструктуризация распределения капитальные 5.103, 6.94
в 3.40, 7.39, A4.61–A4.63, акций 9.51 классификация 5.5, 5.101–5.104,
вставка A4.4, вставка A4.5 субсидии 5.146, 6.87 6.92–6.94, таблица 5.7, таблица 6.7
Государственные искусственные трансферты 3.10, 5.148, 6.124 между единицами сектора государ-
дочерние структуры-резиденты характеристики 2.35, 2.48, 2.104– ственного управления 2.82, 2.95,
2.42–2.44, 2.162 2.105 5.102, 6.93
Государственные корпорации цели 2.105 определение 5.5, 5.101, 6.92
виды 2.113–2.121 чистая стоимость активов 7.229, представление консолидированных
в составе сектора нефинансовых 7.232–7.233, 10.33 статистических данных 3.153,
корпораций 2.52 экономическая значимость 2.104– 3.162, 5.5, 5.102
в составе сектора финансовых 2.105 распределяемые в рамках регио-
корпораций 2.57 Государственные памятники 7.42–7.43, нальных договоренностей A5.8–
выявление 2.64–2.75 7.47–7.48, 8.30, 10.50 A5.18, A5.23
расчет по требованию и 5.105 Добыча полезных ископаемых, налоги классификация по срокам пога-
стоимостная оценка 3.108, 3.123, на 5.133 шения 7.266–7.271, 9.88
5.104 Договоры аренды льготный 3.123, 7.246, 9.12
текущие 5.103, 6.94 виды A4.4–A4.17; см. также налогово-бюджетные показатели
Гудвилл и маркетинговые активы 7.17, отдельные виды; Договоры 1.3, 1.13, таблица 4A.1
7.31, 7.104, 7.113–7.117, 8.56, 8.58, аренды природных ресурсов; необслуживаемый; см. Необслужи-
10.49, 10.54–10.56, таблица 7.8 Договоры операционного ваемые кредиты и займы
лизинга; Договоры финансового операции экстренной помощи
Д лизинга и A3.42–A3.53
Дарение, налоги на 3.81, 5.51 как активы A4.53–A4.57, вставка определение 7.236
Двойная запись 3.54, 3.56, A7.13 A4.3 перекредитование заемных средств
Денежно-кредитные операции См. также Контракты, договоры A3.72–A3.78
в основе статистики государ- аренды и лицензии платежи по долгу, производимые
ственных финансов 1.28, 3.64 Договоры аренды природных ресурсов от имени других единиц A3.30–
обмен 3.9 5.122, 6.120, 7.99, A4.4, A4.16– A3.31
определение 3.8 A4.17, A4.37 принятие долга 5.148, A3.26–A3.29
трансферты 3.10–3.18 Договоры операционного лизинга 3.90, просроченная задолженность 3.71,
Депозитарные расписки 7.166–7.167 7.108, 8.57, A4.4, A4.6–A4.9, A4.37, 6.80, 7.247–7.250, 9.20–9.23
Депозитные корпорации 2.54–2.56, таблица 7.8 прощение 4.35, A3.7–A3.9
7.137 договоры аренды, по сравнению сопоставимость показателей между
государственные 2.117–2.120, с A4.54–A4.56 всеми странами экономического
рисунок 2.3, таблица 7.11 договоры финансового или монетарного союза A5.44
Депозиты лизинга, по сравнению с 6.50, списание/частичное списание 10.57,
деноминированные в золоте 7.126 A3.32–A3.34
A4.12
классификация 7.137–7.142, 9.33–9.35 статистика 1.8, 3.137
рента, по сравнению с 5.131–5.132
определение 4.33, 7.137 стоимостная оценка 1.29, 3.113–
Договоры операционного лизинга,
переводные или непереводные 7.140 3.117, 7.27–7.30
допускающие переуступку 7.107,
предварительные выплаты, структур специального назначения
7.108, 8.57, A4.56, таблица 7.8
по сравнению с 7.226 A3.54–A3.58
Договоры финансового лизинга
стоимостная оценка 7.142, 10.23 фонд погашения 2.144
A4.4, A4.10–A4.15, A4.55
Диапазон электромагнитных частот ценные бумаги; см. Долговые
время отражения в учете 8.17
7.12, 7.103, 10.52, A4.23 ценные бумаги
операционный лизинг или 6.50,
Диапазоны радиочастот 7.19, См. также Долговые инструменты;
A4.37
A4.4, A4.23–A4.25, A4.38, Долговые ценные бумаги;
таблица 7.7 определение 7.158, A4.10 Реорганизация долга
Дивиденды основные фонды, приобретаемые Долговые обязательства, обеспеченные
время отражения в учете операций на условиях 7.38 залогом 7.143, 7.151
с 3.87, 5.112, 6.109 Долг Долговые ценные бумаги
единовременные выплаты 5.90 аннулирование 5.148, 6.91, 6.124, A3.7 время отражения в учете операций
классификация 5.107, 5.113, 6.108, балансовое аннулирование A3.37– по 3.93
9.49, таблица 5.9, таблица 6.9 A3.38 выпускаемые по номиналу 9.39
налог на доходы от 5.41, 5.44 валовой и чистый 3.150, 4.54–4.55, выпускаемые с дисконтом или
непропорционально большие 7.236–7.245, таблица 7.10 премией 9.40, 10.8, 10.25
(«супер-») 5.64–5.66, 5.115–5.116, возникающий вследствие изменение стоимости при изме-
6.110, 9.49 внерыночных свопов A3.67– нении рыночных процентных
определение 5.111, 6.109 A3.71 ставок или обменных курсов 10.26
промежуточные выплаты 5.117 возникающий вследствие секьюри- изменения в классификации 10.84
распределение прибыли, тизации A3.59–A3.66 индексируемые 6.75–6.78, 9.41–9.42,
по сравнению с 5.114 в отношении МВФ A3.79–A3.95 10.28
распределяемые держателям паев время отражения в учете 3.93, 3.97, классификация 7.143–7.156, 9.36–9.43
в инвестиционных фондах 5.121 9.13 на валовой основе; представление
сроки и величина выплат 5.115– гарантии по; см. Условные обяза- данных по 3.150
5.117, 6.110 тельства начисление процентов на 9.36, 10.8
экономические выгоды 3.37, 7.7 классификационные коды — определение 7.143
Дипломатический статус 2.9 таблица A8.5 отражение в учете холдинговой
Дисконтированные долговые ценные классификация по контрагентам прибыли или убытков по 10.24–
бумаги 6.71–6.73, 9.40 10.79 10.29
просроченная задолженность по 9.21 изъятия из доходов квазикорпо- на доходы, прибыль и прирост

представление консолидированных раций 5.118–5.119 капитала 5.42, таблица 5.2
статистических данных 3.163–3.164 определение 5.107 на использование товаров и на раз-
проценты по 6.62–6.83 проценты 5.108–5.110 решение на их использование
с встроенными производными реинвестированные или на осуществление деятель-
инструментами 7.148, 9.43 доходы от прямых иностранных ности 5.81, таблица 5.4
секьюритизация A3.59–A3.66 инвестиций 5.134–5.135 на международную торговлю
стоимостная оценка 1.29, 3.117, 7.27, рента 5.122–5.133 и операции 5.92, таблица 5.5
7.154–7.156 связанные с выплатами инвестици- на производство 2.74, A7.41,
Домашнее хозяйство (хозяйства) онного дохода 5.120–5.121 таблица A7.3
как вид институциональной формы, принимаемые 5.107, на товары и услуги 5.55, 5.82
единицы 2.27 таблица 5.8 Другие экономические потоки
налоги на доходы 5.41 См. также отдельные виды виды 3.32, 10.1
некоммерческие организации, Доходы/расходы, связанные влияние, вызываемое записями
обслуживающие; см. Сектор с природными ресурсами — в учете по 3.55
некоммерческих организаций, таблица 4A.2 в основе статистики государ-
обслуживающих домашние Другие доходы 4.23, 5.3, 5.6, 5.106. ственных финансов, 1.15–1.16,
хозяйства См. также каждую категорию 1.20, 4.8, 4.14, рисунок 4.1
определение 2.28 других доходов время отражения в учете 3.98–3.102
связь с другими секторами — Другие изменения в объеме активов/ изменения стоимости согласно
рисунок 2.1 обязательств МСУГС, в отличие от A6.31–
сектор экономики 2.60, рисунок 2.2 виды 10.46 A6.33, вставка A6.1
с несколькими членами 2.29 в материальных оборотных сред- классификация изменений в чистой
ствах 10.70 стоимости активов в результате
субсидии как производителям 6.86
внешние события, отражаемые 10.2–10.4, таблица 10.1,
Доходы
в учете как 10.59–10.62 таблица 10.2
виды 4.23, 5.1; см. также отдельные
возникновение или исчезновение операции, по сравнению с 3.31
виды
активов, отражаемых в учете как определение 3.31
возвраты 3.59, 3.104, 3.110, 3.143,
10.48–10.56 стоимостная оценка 3.126–3.129
3.145, 5.7, 5.27
в основе статистики государ- См. также Другие изменения
в основе статистики государ-
ственных финансов, 4.10, A7.70, в объеме активов/обязательств;
ственных финансов 1.2, 1.15, 1.33,
таблица 4.3 Отчет о других экономических
4.16, 4.53, рисунок 4.1
в основных фондах 10.64–10.68 потоках; Холдинговая прибыль
время отражения в учете и изме-
в Отчете о других экономических или убытки
рение 3.77–3.88, 5.10–5.16 потоках 4.38
для общего бюджета экономичес- время отражения в учете 3.101, 10.47 Е
кого союза A5.26–A5.28 в финансовых инструментах 10.71– Европейский союз A5.20, вставка A5.1
другие 5.6, 5.106 10.75 Единица учета 3.51, 3.130–3.131
закрепление 5.33–5.40 изменения в классификации 3.97, Единицы сектора государственного
классификация 1.21, 5.21–5.22, 10.76–10.84 управления
таблица 5.1, таблица A8.1; изменения в объеме, не отнесенные бюджетные и внебюджетные 2.80–
см. также отдельные виды к другим категориям 10.63–10.75 2.82
налогово-бюджетный анализ 5.9 классификационные коды взаимоотношения между 2.47
операции, не отражаемые в учете A8.3, таблица A8.3 виды доходов 3.13, 5.1
как 5.8 определение 3.35, 10.1 виды расходов 3.1, 6.1–6.2
определение 4.16, 4.23, 5.1 переклассификация 3.97, 10.76–10.84 вспомогательная деятельность
оценка величины 3.78–3.80, 5.17– представление на чистой основе в качестве поставок 2.45, 2.72
5.20 3.149 выделение 2.39–2.47, 2.64–2.75
правила учета для отражения 3.55, стоимостная оценка 3.128–3.129 географическое местоположение 2.40
3.61–3.68, 5.10, 5.11 Другие изменения в объеме, не отне- заведение как 2.24
разница между представлением сенные к другим категориям искусственные дочерние предпри-
данных на валовой или на чистой 10.63–10.76 ятия 2.42–2.44, 2.162
основе 3.144–3.145, 3.147 Другие налоги 5.93 как нерыночные производители
Revenue Statistics («Статистика классификация, принятая в СНС 2.32, 2.37, 2.41, 2.58–2.59
доходов») 5.26 2008 года, по сравнению со ста- как получатели субсидий 6.86
Доходы от собственности тистикой государственных как юридические лица и обще-
дивиденды 5.111–5.117 финансов 5.25 ственные организации 2.30, 2.47
классификация доходов от продажи возмещения затрат, не включаемые в слитках 3.43, 7.15–7.16, 7.126, 7.128
товаров и услуг 5.136, 5.141 в 6.15 депозиты 7.139, 9.35
контролирующие государственные определение 6.12, таблица 6.2 золотые счета ответственного
корпорации 2.107–2.112, социальные пособия, не считаю- хранения 7.126–7.128, 10.84
вставка 2.2 щиеся 6.16 международная инвестиционная
налоги, подлежащие уплате 5.42 Здания и сооружения позиция A7.96
определение 2.38 время отражения в учете 7.37, 8.15 монетарное, классификация 3.47,
подчиненность более чем одному классификация 7.41–7.51, 7.126–7.130, 7.244, 9.28–9.29
уровню управления одновре- таблица 7.3 немонетарное 7.88, 7.135, 8.47–8.48,
менно 2.79, 2.99, вставка 2.1 никогда не введенные в эксплуа- 9.30, 9.34
получение или распределение тацию 10.69 обезличенные золотые счета 7.127,
дивидендов 5.113 отражение в учете операций с 8.28– 7.139
приватизация 9.54 8.32 отражение в учете как деноминиро-
принципы закрепления налогов принадлежащие нерезидентам 2.13 ванного в иностранной валюте
5.33–5.40 стоимостная оценка 7.41, 7.45 3.135
программы социальной защиты См. также Памятники переклассификация 10.84
и 2.46, 2.100–2.101 Земля своп 7.161, 9.46
резидентная принадлежность 2.14 границы активов, относящихся холдинговая прибыль и убытки
рента за землю/полезные ископа- к категории 7.7–7.10 3.127, 5.90, 10.21, 10.23
емые, находящиеся в собствен- договоры аренды природных Золотые акции — вставка 2.2
ности 5.126–5.130 ресурсов в отношении 5.125, Зона свободной торговли 2.11,
рыночные производители, A4.17, A4.26–A4.27 A5.6, A5.19
по сравнению с 2.24, 2.35, 2.48, другие изменения в объеме активов
8.31, 10.51–10.52, 10.60 И
2.63–2.64, 2.64–2.75, 2.104;
издержки, связанные с передачей
см. также Государственные Изменения чистой стоимости
прав собственности 3.111, 7.22,
корпорации активов в Отчете о совокупных
8.7, 8.53, рисунок 8.1
секторальная классификация изменениях в чистой стоимости
классификация 3.50, 7.19, 7.93, 7.95–
1.2, 2.38, 2.76–2.84 активов 1.18, 4.14, 4.46,
7.96
сектор государственного управ- таблица 4.5
налоги на 5.49, 5.52, 5.53
ления 2.4, 2.63, рисунок 2.3 в результате других изменений
находящаяся в собственности
чистая стоимость активов 7.229 в объеме активов и обязательств
нерезидентов 2.13, 7.91
экономические функции 2.38 4.38
определение 7.92
См. также Сектор государствен- в результате других экономических
отражение в учете операций 8.50–
ного управления 8.53 потоков 3.54, 4.36, 10.2
Ежегодник по статистике государ- подлежащая получению/выплате в результате операций 1.15, 1.33
ственных финансов 1.6, 4.51 рента за 5.122, 5.126–5.128, 5.132, в результате холдинговой прибыли
6.51, 6.120 или убытков 4.37
Ж потребление основного капитала как налогово-бюджетный
Животные. См. Ресурсы животных 8.53 показатель 4.40
Жилые здания 7.44–7.45, таблица 7.3 сооружения на 8.51 Импортные пошлины 3.81, 5.84, A5.12,
стоимостная оценка 7.94, 8.11 таблица 5.5
З холдинговая прибыль и убытки Имущество/собственность, налоги
Заведение (-я) 2.24, 2.34, 2.75, 2.98, по 8.31 на 3.84, 5.46–5.54, 5.77
2.124, 2.127 экономическая территория и 2.9– Инвестиционные фонды
Загрязнение окружающей среды 2.10 акции и паи 7.174
налоги на 5.81, таблица 5.4 См. также Улучшения земли акции, как финансовое требование
охрана окружающей среды и A7.107, Золото 7.15
A7.119 в качестве «вознаграждения», выплаты дохода 5.120–5.121
разрешения на выброс загрязня- выплачиваемого МВФ как финансовые посредники 2.55
ющих веществ A4.48–A4.50 государствам-членам A3.89 классификация 7.164, 7.174–7.177,
субсидии на снижение уровня 6.90 в качестве финансового актива 3.43, 9.56
«Закят», налоги 5.39–5.40 3.48 классификация по секторам 2.121,
Запись по дебету 3.54–3.55 в качестве финансового инстру- 2.160
Заработная плата мента 4.28 определение 7.174
в денежной форме 6.13–6.16 в качестве финансового требования отражение изменений стоимости
в натуральной форме 6.17–6.18 3.47, 7.15 5.121, 6.119, 10.34
представление консолидированных представление консолидированных время отражения в учете 3.92, 6.28,

статистических данных 3.164 статистических данных 3.153– 6.31
расходы по выплатам инвестицион- 3.157 для накопления капитала за счет
ного дохода от 6.113 применение определения 2.39–48 собственных средств 6.27, 8.15
стоимостная оценка 7.233 региональных органов управления досрочное погашение 6.69
фонды развития или инфраструк- 2.80–2.83, 2.90–2.94 как расходы 4.24, таблица 6.1
турные компании как 2.160–2.162 резидентная принадлежность 2.6– капитальный ремонт, по сравнению
Индексируемые долговые ценные 2.14 с 6.45, 8.25–8.27
бумаги/кредиты и займы 6.75–6.83, социальная защита и 2.46, прило- материальные оборотные средства
7.153, 9.41–9.42, 10.26 жение 2 и 6.29, 6.44, таблица 6.3
Индивидуальные товары и услуги структуры специального назна- налоги на 3.84, 5.35, 5.55, 5.72–5.82
6.133–6.139, A7.60 чения как 2.15, 2.43, 2.136–2.139 не относимые к категории 6.27
Инициативы частного финансиро- условная единица-резидент 2.13 оплата труда работников, по срав-
вания (ИЧФ) 7.39, A4.58 характеристики 2.22–2.25 нению с 6.9, 6.15, 6.18, 6.33–6.36
Институциональные единицы центральный орган по заимствова- определение 6.27
в государственном секторе 2.63 ниям 2.44 отражение в учете на валовой
виды 2.27–2.38; см. также центральных органов управления основе 6.30
отдельные виды (центрального правительства) платежи за финансовые услуги
в основе статистики государ- 2.85–2.89 и 6.52, 6.81
ственных финансов 2.3, 2.23, 4.7 Институциональные секторы полученная косвенным путем
в секторе государственного управ- виды 2.50 оценка 6.29
ления 2.58, 2.76–2.103 государственного управления 2.58– приобретение нефинансовых
в секторе нефинансовых корпо- 2.59 активов, в отличие от 6.43–6.49,
раций 2.52, 2.114
домашних хозяйств 2.60 7.40, 7.57
в секторе финансовых корпораций
институциональные единицы при производстве монет или
2.53–2.57, 2.115–2.121
и их связь с 2.51, рисунок 2.1 банкнот 6.48
вспомогательная деятельность 2.45
некоммерческих организаций, при разведке и оценке полезных
выделение 2.26
обслуживающих домашние ископаемых 6.47
государственные корпорации как
хозяйства 2.61 при расчете производственных
2.48
нефинансовых корпораций 2.52 затрат/себестоимости 2.74, 5.136
домашние хозяйства как 2.28–2.29,
определение 2.50 распределяемые как социальные
2.60
подсекторы 2.62 пособия 6.39–6.40
единица, контролирующая 2.47
финансовых корпораций 2.53–2.57 рента, по сравнению с 6.51
единицы органов государственного
управления как 2.38 Инструменты 6.15, 6.35, 6.43, 7.40, 7.52, сборы и платежи, относящиеся
заведения и 2.24 8.33 к 5.136–5.138, 6.30
изменения в классификации 10.76– Информационное, компьютерное трансферты товаров и услуг,
10.79 и телекоммуникационное обору- по сравнению с 6.37–6.42, 6.97
искусственное дочернее предпри- дование 7.52, 7.56, таблица 7.4
ятие 2.42 Инфраструктура, активы/сооружение К
классификация 2.50, 2.63, 2.124, 7.11, 7.48 Капитал, налоги на 5.25, 5.51, 6.124,
рисунки 2.1 и 2.4; см. также Сек- Инфраструктурные компании/фонды A7.39, A7.67, таблица 4A.1
торы, классификация 2.160–2.162 Капитальные возмещения
классификация отдельных видов Искусственные дочерние предприятия (требования)
2.125–2.162 органов государственного управ- к выплате 6.125, A4.79, A7.67, A7.92,
корпорации как 2.31–2.35 ления 2.42–2.44, 2.162, A3.55 таблица 6.11
критерии, определяющие принад- Использование товаров и услуг к получению 5.151, A4.80, A7.67,
лежность к 2.22 аренда и финансовый A7.92, таблица 5.12
местных органов управления 2.95– лизинг, по сравнению с 6.50 Кaпитальные гранты 5.103, 6.94
2.99 в качестве платы за сбор налога 5.35 Капитальные платежи — таблица 4A.1
местопребывание 2.12 в научных исследованиях и разра- Капитальные трансферты
некоммерческие организации, ботках 6.46 вливание капитала как 2.130, 9.66,
обслуживающие домашние внутренние операции или операции A3.47, A3.49–A.53, рисунок A3.1
хозяйства, как 2.36–2.37, 2.61 внутри единицы 3.26 в натуральной форме 8.29
операции между 3.5 военного назначения 6.49 другие экономические потоки,
определение 1.14, 2.22 возмещение расходов работникам по сравнению с 10.62, 10.72
предприятия и 2.25 как 6.15 ключевые характеристики 3.15–3.16
не отнесенные к другим катего- классификация административных цель/причины проведения 3.152,

риям 5.148, 6.124, таблица 5.11, расходов в 6.144 3.158–3.160
таблица 6.10 классификация потребления основ- Контрагенты; классификация и
принятие/прощение/платежи ного капитала в 6.146–6.147 информация по 2.6, 2.23, 3.165,
по долгу, производимые от имени классификация разделения рас- 7.264–7.265, A6.41, таблица 3.1,
других единиц A2.61–A2.62, A3.8, ходов в 6.143 таблица 7.11, таблица A8.4
A3.25–A3.31 классификация субсидий в 6.145 Контракты, договоры аренды
приобретение активов ГЧП направления использования 6.130– и лицензии
с использованием A4.65 6.132 виды 7.107, 8.57, таблица 7.8;
субсидии, по сравнению с 6.85, 6.91, определение 6.126 см. также отдельные виды
8.12, 9.49 основа статистики государственных как активы/нефинансовые активы
текущие трансферты и 3.15, 3.18 финансов и 6.127 7.17, 7.105–7.106, 8.56–8.57, A4.53–
участие в акционерном капитале, перекрестная классификация рас- A4.57, вставка A4.3, таблица 7.2
по сравнению с 9.52 ходов в 6.148–6.149, таблица 6A.2 на использование природных
Кассовый метод учета 4.2 различия между индивидуальными ресурсов A4.19, рисунок A4.1
в Отчете об источниках и исполь- и коллективными товарами и отражение в учете изменений стои-
зовании денежных средств 3.103– услугами, проводимые в 6.133– мости 10.49, 10.53, таблица 10.2
3.106, 4.34, 5.11, 6.7 6.139 отражение в учете операций
время отражения операций в учете структура 6.128–6.129, таблица 6A.1 по A4.2–A4.3
3.60, 3.67 трудности классификации в 6.143– производные финансовые инстру-
ограничения 3.70–3.72 6.146 менты, по сравнению с 7.207
определение 3.67 цель 6.126 См. также Договоры аренды
Квазикорпорации Коллективные товары и услуги 6.133– Контракты форвардного типа 7.208,
6.139 7.210, 7.212–7.214, 7.218, 9.71
время отражения в учете изъятий
«Компании-оболочки» 2.15 Конфискация активов, некомпенсиро-
из 3.87
Компании по управлению активами. ванная 3.31, 8.52, 9.55, 10.62, A4.29
выделение 2.34, 2.125–2.127
См. Агентства по реструктури- Корпорации
заведения как 2.24, 2.75
зации государственный контроль над 2.107,
изъятия из доходов 5.118–5.119,
Компьютерное программное обес- вставка 2.2
6.108, 6.111–6.112, 9.49
печение и базы данных 7.64–7.65, квази- 2.125
как государственные корпорации
7.69–7.71, 8.40, таблица 7.5 критерии, определяющие отнесение
2.112
Конверсия валюты 3.130, 3.132–3.133 к институциональной единице
классификация акционерного
Конверсия долга A3.5, A3.20–A3.23 2.31–2.35
капитала 7.165–7.169
Консолидация налоги на доходы 5.41–5.44
классификация операций с акцио- балансирующие статьи и 3.166 нефинансовые 2.52, рисунок 2.2
нерным капиталом в 9.47–9.50 виды 3.154 распределенная прибыль 5.111–
местные органы управления 2.98 виды операций, которые 5.116
национализация 9.55 никогда не подлежат 3.161 реструктуризация; см. Агентства
определение 2.33 внутрисекторная 3.155, 3.157 по реструктуризации
предприятия как 2.25 в Системе национальных счетов рыночные производители как 2.65–
приватизация 9.53 2008 года 2.22, 3.53, 3.167 2.69
региональные органы управления в финансовой отчетности, составля- система условного исчисления
2.94 емой в соответствии со стандар- налога на 5.44
трансферты 6.89, 6.91, 6.123, 6.124, тами учета и отчетности 3.168, финансовые 2.53–2.57, рисунок 2.2
9.49, вставка 6.3 A6.13, A6.17 См. также Государственные корпо-
центрального правительства 2.88 концептуальные/руководящие рации
чистая стоимость активов 7.173, принципы 3.161 Косвенные налоги 5.9, таблица 4A.1
7.229, 7.232 межсекторная 3.156, 3.157 Кредитные линии 7.13, 7.259
Квазифискальная деятельность/ операций с финансовыми активами Кредитные производные финансовые
операции 2.4, 2.104, 2.137, 3.10, 3.163–3.164, 9.19 инструменты (кредитные дерива-
4.7, 7.170, таблица 4A.2 определение 2.23, 3.153, 9.18 тивы) 7.207, 7.218
Квазифискальные операции, 2.4., 2.104, основные операции, подлежащие Кредитование на цели политики
таблица 4А.2 3.162–3.164, 5.22, 6.8, 6.20 4.29–4.30, 4.57, 7.124,
Классификация функций органов проведение 3.165–3.166 вставка 4.1, таблица 4A.2
государственного управления процесс 3.152, 9.18 Кредиторская задолженность.
(КФОГУ) 1.43 расхождения между данными См. Прочая дебиторская/
единицы классификации 6.140–6.142 в процессе проведения 3.165 кредиторская задолженность
Кредиты и займы на использование природных незавершенное производство 7.80–

гарантии по 7.259 ресурсов 5.54, 5.78, A4.18–A4.35, 7.82, 8.47
другие изменениям в объеме 10.57 рисунок A4.1 определение 7.18, 7.75
индексируемые 9.41; см. также на использование товаров отражение в учете операций, отно-
Индексируемые долговые ценные или на осуществление опреде- сящихся к 3.91, 6.6, 6.44, 8.3, 8.44–
бумаги/кредиты и займы ленного вида деятельности 5.55, 8.47
как долговой инструмент 7.236, 7.243 5.72–5.75, 5.81, A4.36–A4.50, памятные монеты как 7.135, 9.34
классификация 7.157–7.162, 9.44–9.46 вставка A4.2, таблица 5.4 передача товаров, хранящихся
контроль над корпорациями на коммерческую деятельность 5.81 в качестве 6.37, 6.40
посредством — вставка 2.2 обязательные 5.138 переклассификация 10.82, 10.84
льготные 2.162, 3.123, 5.108, 6.17, оригиналы 7.65 представление данных по чистым
7.246, 9.12, A3.39–A3.41, вставка 6.2 См. также Контракты, договоры изменениям в 3.147, 8.19–8.20
необслуживаемые 7.262–7.263 аренды и лицензии; Сборы стоимостная оценка 7.78, 8.10, 8.44
определение 7.157 и лицензии сырье и материалы 7.79, 8.47
от Международного валютного Личные качества как активы 3.43 тoвары для перепродажи 7.84–7.85,
фонда A3.86–A3.88 Лотереи 5.63, 5.66–5.69, 5.114 8.47
отражение в учете на момент Льготное кредитование (кредиты холдинговая прибыль по 10.16–10.17
фактического поступления и займы) A3.39–A3.41 чистые инвестиции в 8.4, 8.44
средств 3.93 как справочные статьи 7.246, 9.12, Машины и оборудование 6.37, 6.43,
переклассификация 7.149, 7.157, таблица A8.3 6.49, 7.7, 7.35, 7.37–7.38, 7.52–7.57,
10.84 описание 3.123, 9.12, таблица 4A.2 7.88, 8.33, таблица 7.4
перекредитование заемных средств от Международного валютного Международная инвестиционная
A3.72–A3.78, таблица A3.1 фонда A3.86–A3.88 позиция 9.27, A7.74, A7.96–
по номинальной стоимости 9.12 A7.98
предоставляемые работодателями
предоставляемые работникам Международные организации
работникам 5.108, 6.17, A2.9
органов государственного управ- гранты к получению от/подлежащие
представление консолидированных
ления 6.17 выплате 5.101–5.104, 6.92–6.93,
статистических данных 3.163
представляемые как дополни- таблица 5.7, таблица 6.7
представление чистых изменений
тельная информация данные ключевые характеристики 2.16
по 3.148, 9.4
по 3.123, 7.246, 9.12 резидентная принадлежность 2.16–
просроченная задолженность
примеры 3.123 2.21
по 3.71, 7.247, 9.21
со стороны центрального банка собственность 7.169
стоимостная оценка 7.163, 9.23, A3.8
5.70, 6.89, вставка 6.2 членские взносы и сборы в счет
Культивируемые биологические подписки 9.52
ресурсы 7.58–7.63, 8.34–8.36, М экономическая территория 2.16
таблица 7.5 Maржа (гарантийные взносы) 7.219– См. также Региональные согла-
Культурные клубы 2.61 7.220, 9.75 шения
КФОГУ. См. Классификация функций Материальные оборотные средства Международные стандарты учета
органов государственного военного назначения 7.86, 8.43, 8.47 в государственном секторе
управления время отражения в учете 3.90–3.91, (МСУГС) 1.9, 4.46
Кэптивное (зависимое) финансовое 6.6, 8.44 взаимосвязь между СГФ и A4.63,
учреждение 2.44, 2.54, 2.56, 2.121, готовая продукция 7.83, 8.47 A6.1–A6.56, вставка A6.1
2.128 другие изменения в объеме 10.63, Международный валютный фонд
10.70, 10.82, 10.84 «вознаграждение» от A3.89
Л золото как 7.129, 9.30 как международная организация
Лесоматериалы/древесина, как издержки, связанные с передачей 2.16
природный ресурс 5.82, 5.127, прав собственности на 6.60, 8.45 квоты A3.82–A3.83
7.61, 7.82, 8.34, 10.52, A4.28–A4.29 исключительные потери в 10.70 Кодекс надлежащей практики
Ликвидационные корпорации. использование товаров и услуг по обеспечению прозрачности
См. Агентства по реструктури- и 6.6, 6.29, 6.44, таблица 6.3 в налогово-бюджетной сфере 3.52,
зации как произведенные активы 7.18 4.51
Лицензии классификация 3.50, 3.91, 6.6, 7.75– кредиты и займы от A3.86–A3.88
как продажа актива, по сравнению 7.86, 8.45–8.46, таблица 7.6 Общая система распространения
с выплатой ренты 5.124, 7.109, насаждения и животные как 7.60– данных 1.39, 3.52
A4.21, вставка A4.1 7.61, 8.34 отражение в учете
на использование автотранспортных не включаемые в категорию капи- позиций по запасам и потоков,
средств 5.55, 5.72–5.75, 5.80 тальных трансфертов 3.16 образующихся в результате
членства в 7.131–7.134, 9.31–9.32, критерии классификации для A2.17 административные сборы,

A3.79–A3.95 обеспеченные резервами по сравнению с 5.73–5.75
резервная позиция в A3.84–A3.85 или не предусматривающие соз- акцизы 5.62
Специальные права заимствования дания специальных фондов A2.17 амнистии 5.19
7.131–7.134, 7.138, 9.31–9.32, обязательные или добровольные бремя; налогово-бюджетный анализ
A3.82, A3.87, A3.91–A3.95 A2.17 4.55, 5.9, таблица 4.1
Специальный стандарт распро- пособия для домашних хозяйств взносы/отчисления на социальные
странения данных 1.39, 3.52 A2.3, A2.8 нужды, по сравнению с 5.96
Специальный стандарт распро- пособия и взносы/отчисления на; в общий бюджет экономического
странения данных-плюс 1.39, 3.52 как трансфертные операции 3.10 союза A5.26–A5.28
счет № 1 A3.82 предоставляющие пенсии или возвраты 3.145, 5.7, 5.27
счет № 2 A3.90 непенсионные виды социальных время отражения в учете и изме-
Местные органы управления пособий A2.17 рение 3.57–3.60, 3.62, 3.76–3.86,
внебюджетные единицы в составе предусматривающие или не предус- 5.10–5.20
2.82–2.83 матривающие взносов/ в Системе национальных счетов
деятельность 2.95–2.97 отчислений A2.17 2008 года 5.25
институциональные единицы с установленным размером взносов/ выплаты в натуральной форме 3.24
в составе 2.80, 2.99 отчислений или с установленным другие налоги, категория 5.93
нерыночные НКО, относящиеся размером пособий A2.17 импортные пошлины 5.84
к 2.83 типология A2.18–A2.24, инструкции по закреплению/
определение 2.95 рисунок A2.2 распределению 3.30, 5.33–5.40
сектор государственного характер A2.3 как операции, относящиеся
управления и 2.58, 2.62, цель A2.1 к доходам 3.5, 3.10–3.13, 4.23,
рисунки 2.2 и 2.3
частное страхование и A2.11–A2.16, 5.1–5.2
фонды социального обеспечения,
рисунок A2.1 капитальные 5.51
относящиеся к 2.78
Минеральные и энергетические классификация 5.21–5.26, таблица 5.1
Месторождения минеральных
ресурсы 3.50, 7.97–7.99, 8.54, консолидация 3.161–3.162
ресурсов/запасы полезных
A4.35, A7.122 курсовая прибыль 5.88–5.90
ископаемых 4.10, 5.129–5.130,
Монетарные и валютные союзы 2.17, лицензии на ведение коммерческой
6.55, 7.9, 7.19, 7.68, 7.97, 8.32, 8.54,
A5.5, A5.32–A5.35, A5.41–A5.44, и профессиональной деятель-
10.52
вставка A5.1 ности 5.81
Метод непрерывной инвентаризации
Монополии меры по облегчению бремени
7.32, 7.45, вставка 6.1
налоги на 5.55, 5.63–5.68, 5.86–5.87, 5.28–5.31
Метод учета на основе наступления
срока платежа 3.61, 3.66, 3.70– 5.114, таблица 5.5 многоступенчатые 5.60
3.71, 3.73 прибыль 5.86–5.87 на автотранспортные средства 5.79,
Метод учета на основе обязательств разрешения и лицензии, создающие 5.80
3.61, 3.70–3.71 7.111 на владение недвижимым имуще-
момент отражения операций условное переотнесение ством 5.49
в учете 3.65 (перемаршрутизация) прибылей на виды организованного отдыха 5.81
Методы/принципы составления ста- 3.28 на выигрыши в лотереях или
тистики 1.1, 1.25–1.35 Моральный износ (устаревание) 3.125, азартных играх 5.41
Механизмы андеррайтинга 7.259 6.53, 6.56, 10.8, 10.66, A6.54 на дарение 5.51
Механизмы валютного управления Морская территория 2.9 на добавленную стоимость 5.58
2.17, 2.118 на добычу невозобновляемых
Механизмы совместного функциони- Н ресурсов 5.82
рования 2.143 Наднациональные органы 2.18, 5.37 на добычу полезных ископаемых
Механизмы социальной защиты Накопление капитала за счет соб- 5.133
автономные или неавтономные ственных средств на доходы корпораций 5.41
A2.17 в основе статистики государ- на доходы, прибыль и прирост
бенефициары: население или работ- ственных финансов, 1.22, 1.24 капитала 5.41–5.44, таблица 5.2
ники A2.17 отражение в учете как приобре- на доходы физических лиц или
виды 6.98, A2.5–A2.7 тения нефинансового актива домашних хозяйств 5.41
единица, управляющая механизмом 6.6, 6.9, 6.12, 6.27, 6.43, таблица 8.1 на загрязнение окружающей среды
A2.4 оценка того, является ли произво- 5.81
как институциональные единицы дитель рыночным, и 2.73 на имущество/собственность 3.84,
2.46, 2.62, 2.100–2.103 Налоги 5.46–5.54, 5.77
на использование товаров и на раз- неявные налоги, связанные с цен- Налоги на доходы

решение на их использование тральным банком 5.70, вставка 6.2 возврат 3.145
или на осуществление деятель- обусловленные в силу закона 3.5 время отражения в учете 3.82–3.83,
ности 5.72, 5.79, таблица 5.4 общие налоги на товары и услуги 5.12, 5.15, 5.43
на коммерческую деятельность 5.76 5.57–5.61, таблица 5.3 классификация и отражение в учете
налоговые кредиты 5.29–5.32 определение 5.2, 5.23 5.42–5.44, таблица 5.2
налоговые кредиты как субсидии относимые к трансфертам платежи определение и сфера охвата 5.41
5.31, 6.89 по 3.5, 3.10, 3.12–3.13 удерживаемые из заработной платы
налоговые расходы 5.28 право регионального правительства работников 6.12
на международную торговлю облагать 2.91 Налоги с оборота и другие общие
и операции 5.83–5.92, таблица 5.5 право региональных органов управ- налоги на товары и услуги 5.60,
на наследство 5.51 ления взимать 2.95 таблица 5.3
на наследуемое имущество 5.51 право центрального правительства Налоги с продаж 5.55, 5.59
на операции с иностранной облагать 2.85 Налогово-бюджетная политика
валютой 5.91 представление в учете 3.143, 3.145 определение 1.2
на операции с иностранной представление данных на чистой роль подсектора центрального
валютой и курсовую прибыль основе 3.143–3.145 правительства в 2.86
5.88–5.91 проценты к выплате по просро- роль РСГФ 2014 года в анализе 1.2
на прибыль фискальных монополий ченным 5.24, 6.82 структуры органов государствен-
5.63–5.68 прочие налоги на использование ного управления, проводящие 2.1
на прибыль экспортных или товаров и на разрешение на их Налогово-бюджетное бремя
импортных монополий 5.86–5.87 использование или на осуществ- 5.9, таблица 4A.1
на прирост капитала 5.41 ление деятельности 5.81 Налогово-бюджетный анализ
на производство 2.74, A7.41, прочие налоги на международную применение основы статистики
торговлю и операции 5.92 государственных финансов
таблица A7.3
прочие налоги на товары и услуги для 1.10–1.13, 4.51–4.60,
на разрешение на использование
5.82 таблица 4A.1, таблица 4A.2
товаров или на осуществление
прямые или косвенные — роль РСГФ 2014 года в 1.3
деятельности 5.72, 5.79,
таблица 4A.1 См. также Аналитическая основа
таблица 5.4
разница между представлением статистики государственных
на разрешение на осуществление
данных на валовой и на чистой финансов
деятельности 5.72, 5.79,
основе 3.143–3.145 Налоговое бремя 1.3, таблица 4A.1,
таблица 5.4
региональные организации и 2.18 A5.38
на религиозные организации 5.39–
рента и 5.128, 5.133 Нарицательная стоимость 3.115, 3.117,
5.40 сборы за разрешения как A4.42 7.144, A3.16
на собственность, кроме сборы с капитала 5.52 валовой долг по 7.238, 7.242,
налогов на недвижимое имуще- связанные с работниками сектора таблица 7.10
ство, взимаемые регулярно 5.53 государственного управления Наследство, налоги на 5.51
на специфические услуги 5.69–5.71 3.161 Наследуемое имущество,
на стоимость принадлежащих системы условного исчисления налоги на 5.51
институциональным единицам налога на доходы корпораций Научно-исследовательские учреж-
активов или чистую стоимость 5.44 дения 2.37, 2.61
их активов, взимаемые нерегу- согласование/гармонизация A5.20 Научные исследования и разработки
лярно 5.52 сопоставления между различными 6.46, 7.64, 7.66–7.67, 8.38,
на товары и услуги 5.55–5.56; странами по уровню 1.13 таблица 7.5
см. также отдельные виды с продаж 5.59 Национализация 9.55, A3.42,
на товары и услуги, общие 5.57–5.61, удержанные у работников 3.161, 6.12 вставка 4.1
таблица 5.3 учет на кассовой основе 3.104 Национальная или иностранная
на финансовые операции и опе- характеристики 5.2 валюта 3.134–3.136
рации с капиталом 5.61 целевые 2.41, 2.79, 2.146, 5.39 Национальные счета 1.23, 2.23, 3.74,
на фонд заработной платы штрафы и пени, взимаемые за про- 3.106, 3.131, 3.165, 3.167, 4.18,
и рабочую силу 5.45 срочку 5.24, 5.143 5.120, 5.151, 6.52, 6.81, 6.125,
на чистую стоимость имущества штрафы/пени по просроченным 6.139, A7.13–A7.72. См. также
5.50 5.24, 5.143 Система национальных счетов
на экспорт 5.85 экологические A7.115–A7.121 2008 года
на эмиссию или выбросы в окружа- Налоги на добавленную стоимость Неденежные операции
ющую среду 5.81, A4.48–A4.49 5.27, 5.58, таблица 5.3, A7.120 виды 3.20
внутренние 3.26 нематериальные 7.104–7.117, 8.56– представление на валовой основе

в основе статистики государ- 8.58 3.146
ственных финансов 1.28, 3.64 определение 7.19 расходы на товары и услуги,
между двумя сторонами 3.21–3.25 собственность 7.90–7.91 по сравнению с приобретением
определение 3.19 стоимостная оценка операций с 8.11 6.43–6.49
разница между подходами СНС экономические выгоды от 7.7 сальдирование операций с 8.19–8.20
и СГФ к учету — вставка A7.1 Нерыночные производители 2.37, 2.43, стоимостная оценка 7.20–7.22,
экономическая значимость 3.19 2.65, 2.70, 2.75, 2.124 8.9–8.12
Незавершенное производство 3.91, Нерыночные финансовые инстру- учетное тождество 8.2
6.29, 6.44, 7.37, 7.62, 7.80, 7.82. 8.47, менты 3.129 характеристики 7.17
таблица 7.6 Не связанное с природными ресурсами холдинговая прибыль или убытки
Некоммерческие организации операционное сальдо — таблица 4A.2 по 10.19–10.20
в составе сектора государственного первичное операционное сальдо — ценности 7.87–7.89, 8.48
управления 1.2, 2.58, 2.64, 2.83 таблица 4A.2 чистые инвестиции в 1.34, 4.16, 8.4
в составе сектора нефинансовых первичное чистое кредитование/ Нефинансовые корпорации
корпораций 2.52 чистое заимствование — государственный сектор 2.114,
в составе сектора финансовых таблица 4A.2 рисунок 2.2
корпораций 2.53, 2.57 чистое кредитование/чистое заим- сектор экономики 2.35, 2.52,
как государственные корпорации ствование — 4.59, таблица 4A.2 рисунок 2.1
2.112 Неустойки 5.142–5.144 Нефинансовый государственный
как рыночные или нерыночные Нефинансовые активы сектор 2.122
производители 2.37 валовые инвестиции Неявные трансферты в результате
контроль над — вставка 2.1 в 8.4, таблица 4A.1 кредитов и займов по льготным
процентным ставкам 7.246, 9.12,
корпорации, по сравнению с 2.32 виды 7.17
таблица 7.10
определение 2.36 возникновение/исчезновение 10.48–
Номинальная стоимость
отличительные характеристики 10.51
валовой долг по 7.241
2.36–2.37 в основе статистики государ-
в качестве приближенного показа-
подотчетные органам государствен- ственных финансов 1.33, 1.34,
теля рыночной стоимости 7.30
ного управления двух уровней рисунок 4.1
гарантированный государством
одновременно 2.79, вставка 2.1 время отражения в учете операций
долг по 7.255
связь с секторами экономики — с 3.88–3.92, 8.13–8.17
кредитов и займов 7.263
рисунок 2.1 в составе расходов 4.21
льготные кредиты и займы по 7.246,
См. также Сектор некоммерческих выбор между представлением
9.12
организаций, обслуживающих на чистой или на валовой основе нарицательная стоимость,
домашние хозяйства 3.146–3.147 по сравнению с 3.115
Нематериальные непроизведенные издержки, связанные с передачей определение 3.115
активы 3.50, 7.31, 7.90, 7.104– прав собственности 6.60, 8.6–8.8 просроченная задолженность,
7.117, 8.56–8.58, таблица 7.8 категории 7.17 измеренная по 7.250
Необеспеченные облигации 7.146 классификация 7.34, 8.3–8.4, 8.21–8.23, расчет 7.21
Необслуживаемые кредиты и займы таблица 7.2, таблица 8.1; справедливая стоимость
7.262–7.263 см. также каждую категорию необслуживаемых кредитов
Непроизведенные активы нефинансовых активов и займов, по сравнению с 7.263
виды 7.90; см. также отдельные виды классификация в Отчете об опера-
в основе статистики государ- циях 4.25 О
ственных финансов 4.25, материальные оборотные средства Облигации
таблица 4.2, таблица 4.3 7.75–7.86, 8.44–8.47 выпускаемые с дисконтом 6.71, 9.40
другие природные активы 7.101– непроизведенные активы 7.90– консолидация 3.152
7.103, 8.55 7.117, 8.49–8.58 определение 7.146–7.147
земля 7.92–7.96, 8.50–8.53 определение 7.17 переклассифицированные как
издержки, связанные с передачей основные фонды 7.35–7.74, 8.24–8.43 участие в акционерном капитале
прав собственности 8.7, 8.42, отражение чистого приобретения 3.97, 7.150, 9.21, 10.84
10.83, рисунок 8.1 некоторых категорий 3.146–3.147 рефинансирование с использова-
классификация 3.50, 4.25, 7.17, 7.90– потеря экономической стоимости нием A3.14–A3.16
7.117, 8.49–8.57 10.51 стоимостная оценка 3.115–3.117, 7.27
минеральные и энергетические представление консолидированных холдинговая прибыль и убытки
ресурсы 7.97–7.99, 8.54 статистических данных 3.162 по 10.27
Облигации с большим дисконтом 6.72, нефинансовые 3.44 стоимостная оценка; см. Стои-
7.146–7.147 определение 3.45, 4.45, 7.15 мостная оценка
Облигации с нулевым купоном 3.70, отношение к долгу 7.236–7.237 трансферты как 3.10–3.18
3.115, 4.35, 6.71, 7.147, 9.40, 10.25 отражение в учете операций с 1.34, условно исчисленные 3.28
Обмен 3.4, 4.26–4.31 условное переотнесение (перемарш-
как денежно-кредитная операция переклассификация 3.101–3.102, рутизация) 3.28
3.9 10.80–10.84 характеристики 3.7–3.30
как фактор, определяющий представление данных на чистой См. также отдельные виды операций
рыночные цены 3.108 основе 3.148 Операции в натуральной форме 3.19–
сочетание трансферта и 3.11, 3.123 стоимостная оценка 3.111, 3.113– 3.21
финансовых активов и обязательств 3.115, 7.20–7.33 бартер 3.22
3.44, 5.8, 6.5, 7.119, 9.3, A3.5 условные обязательства, по срав- виды 3.21
Обменные курсы нению с 7.13 вознаграждение в 3.23, 5.140, 6.35;
зависимость кредитных производных финансовые требования и 3.47, 7.15 см. также Заработная плата
инструментов от 7.218 холдинговая прибыль и убытки выплаты в; помимо вознаграждения
изменения стоимости ценных бумаг 3.33, 3.100, 4.37 в 3.24
вследствие изменений 10.1, 10.26 См. также Условные обязательства гранты 5.5, 5.104–5.105, 6.94
налоги на обменные операции и Финансовые активы и обяза- заработная плата 6.17–6.18,
и курсовую прибыль 5.88–5.91 тельства таблица 6.2
правила учета в статистике Одновременная подотчетность единиц оплата труда работников; см. Возна-
государственных финансов 2.79 граждение в натуральной форме
3.132–3.133 Операции разница между СГФ и СНС в под-
применение, при отражении опе- бартерные 3.22 ходе к отражению — вставка A7.1
раций с валютными свопами социальные пособия 2.101, 6.39–6.40,
в натуральной форме 3.23–3.25
7.216 6.100–6.101, 6.104, A7.48
внутренние/внутри единицы 3.26
режим множественных обменных стоимостная оценка 3.121–3.123
в основе статистики государ-
курсов 5.89 трансферты в 3.16, 3.25
ственных финансов 1.15, 1.20,
стоимостная оценка операций, Операции «над чертой» 4.53,
1.26–1.28, 1.32–1.34, 3.6–3.7,
выраженных в иностранной таблица 4A.1
4.22, рисунок 4.1, таблица 4.1,
валюте 3.119, 9.11, 9.33 Операции «под чертой», 4.53,
таблица 4.2
субсидии, связанные с офици- таблица 4A.1
время отражения в учете;
альной системой 6.89 Операции экстренной помощи A3.42–
см. Время отражения экономиче-
холдинговая прибыль или убытки A3.53
ских потоков в учете
в результате изменений, Операционный лизинг. См. Договоры
связанных с 3.33, 10.44, A7.95 двойная запись для 3.54 операционного лизинга
Оборот. См. Налоги с оборота и другие деление на части 3.29 Оплата труда работников
общие налоги на товары и услуги денежно-кредитные 3.8–3.18 в натуральной форме 5.140, 8.47,
Общее бюджетное сальдо 1.34, 4.29, интеграция 1.20, 1.31, 3.36 9.78
4.57, 7.124, таблица 4A.2 классификация 1.15, 1.21, 3.7, 5.21– возмещение расходов 6.15, 6.36
Общее первичное сальдо — 5.22, 6.8, 6.148–6.150, 8.21–8.23, в основе статистики государ-
таблица 4A.2 9.24–9.27, таблица 5.1, таблица 6.1, ственных финансов 1.24
Общие налоги на товары и услуги таблица 6A.1, таблица 6A.2, выгоды работников, «покупаемые»
5.57–5.61, таблица 5.3 таблица 8.1, таблица 9.1 самими работниками 6.14
Общий дефицит/профицит 1.32–1.34 классификация информации заработная плата 6.12–6.18
Обязательства по контрагентам 2.23, 3.165, использование товаров
виды 3.45–3.46 таблица 3.1, таблица 9.2, и услуг, по сравнению с 6.33–6.36
в процессе расчета чистой стои- таблица A8.4 как вид операции обмена 3.9
мости активов 1.17, 7.1 конверсия валюты для отражения классифицируемая как расходы
время отражения в учете операций в учете 3.132–3.133 4.24, 6.2, 6.9–6.11, таблица 6.2
с 3.60, 3.93–3.97 неденежные 1.28, 3.19–3.26 определение 6.9
в статистике государственных неденежные операции между двумя отношения между работодателем
финансов 1.15, 1.30, 4.22, сторонами 3.21–3.25 и работником и 6.9, 6.33–6.34,
рисунок 4.1 обмена 3.9 A2.40
источники возникновения 3.45–3.46 определение 3.5, 4.9 отчисления на социальные
классификация 1.21, 4.27–4.30, перераспределение 3.30 нужды; см. Взносы/
7.118–7.227, таблица 7.9 реорганизация, для целей отра- отчисления на социальные
консолидация 3.163 жения в учете 3.27–3.30 нужды; а также отчисления
работодателей на социальные балансы активов и пассивов 1.30, биологические ресурсы; см. Культи-
нужды 7.1–7.3 вируемые биологические ресурсы
отчисления работодателей на соци- внедрение 1.5, 1.36–1.39 другие изменения в объеме 10.63–
альные нужды 6.19–6.26 интегрированный характер 3.2 10.69
при использовании метода классификационные коды A8.1– здания и сооружения 7.41–7.51,
начисления 6.10 A8.7, рисунок A8.1, таблица A8.1, 8.28–8.32, таблица 7.3
при использовании кассового таблица A8.2, таблица A8.3, издержки, связанные с передачей
метода учета 6.10 таблица A8.4, таблица A8.5, прав собственности 6.60, 8.7,
просроченная задолженность по таблица A8.6 8.42, 10.68, рисунок 8.1
7.247 классификация операций в 3.7 износ 10.65
разница в охвате между СГФ и КФОГУ и 6.126–6.127 классификация 7.35, таблица 7.2
СНС 2008 года 1.24 Международные стандарты учета классификация других основных
условно исчисленная 5.100, 5.140, в государственном секторе фондов 7.58–7.73, таблица 7.5
6.22 и A6.1–A6.56, вставка A6.1 компоненты произведенных
Опционные контракты 7.209–7.211 налогово-бюджетные показатели, активов 7.18
Опционы на акции для работников которые могут быть сформиро- культивируемые биологические
аннулирование 10.57 ваны на 4.51–4.60, таблица 4A.1, ресурсы 7.58–7.63, 8.34–8.36, 8.47,
выпущенные материнской компа- таблица 4A.2 таблица 7.5
нией для работника дочернего направления использования 1.10– машины и оборудование 6.43, 6.49,
предприятия 9.81 1.13, 4.51, A5.36–A5.40 7.52–7.57, 8.33, таблица 7.4
классификация 7.221, 9.77–9.81 основа учета экономических момент отражения в учете фаз
определение 7.221 событий в 1.27–1.28, 3.61–3.75, 4.3 производства 7.37
предоставляемые поставщикам охват 1.26, 2.1–2.4, 3.53 определение 7.18, 7.35
7.222 преимущества применения отражение в учете операций с 8.24–
стоимостная оценка 7.223 учета по методу начисления в 3.70 8.43
финансовые требования/инстру- различия в институциональных переоценка позиций по запасам
менты как 3.47, 4.28, 7.15 и экономических структурах для МНИ — вставка 6.1
холдинговая прибыль и убытки по стран и 1.5, 1.36–1.39, A7.2 права собственности на 7.37–7.39
10.43 разница в целях отчетности между приобретаемые на условиях финан-
Органы государственного управления МСУГС и A6.11–A6.12 сового лизинга 7.38, 8.17
владение/пользование активами Руководство по денежно-кредитной продукты интеллектуальной соб-
7.11–7.12 и финансовой статистике ственности 6.46–6.47, 7.64–7.73,
определение и охват 2.1 и A7.99–A7.104 8.37–8.41, таблица 7.5
работники 6.9 Руководство по платежному расходы на техническое обслужи-
расходы на конечное потребление балансу и международной инве- вание и ремонт 6.45, 8.25–8.27
A7.55–A7.60, таблица 4A.1 стиционной позиции и A7.73– системы вооружения 6.49, 7.74, 8.43
резидентная принадлежность 2.14 A7.98 сооружаемые за счет собственных
структуры 2.1; см. также Государ- Система национальных счетов средств 7.37, 8.9
ственные корпорации; Единицы 2008 года и 1.22–1.24, 3.6, A7.13– стоимостная оценка 7.36, 8.9, 8.24
сектора государственного управ- A7.72, таблицы A7.1–A7.5 холдинговая прибыль и убытки по
ления; Сектор государственного согласование/гармонизация 1.13, 10.13
управления 1.22, 1.35, A5.1 Отношения между работодателем
Органы регулирования 2.156–2.159 стоимостная оценка в 1.29, 3.107– и работником 6.9, 6.33–6.34,
Органы регулирования рынка 2.156– 3.117, A6.25–A6.30 A2.40
2.159 структура и характеристики 1.14– Отчетный период 3.52
Оригиналы произведений развле- 1.24, 4.8–4.15 Отчет о других экономических
кательного жанра, литературы цель 4.1, 4.5, A7.3 потоках
и искусства 7.64, 7.72, 8.37, 8.41, Центральная основа Системы в аналитической основе РСГФ
таблица 7.5 эколого-экономического учета 2014 года 1.16, 4.8, A7.20
Освобождение под залог 5.144, 7.226 и A7.105–A7.134 в структуре аналитической основы
Основа статистики государственных См. также Аналитическая основа 4.8, рисунок 4.1
финансов 1.1 статистики государственных другие изменения в объеме активов
агрегаты (агрегированные показа- финансов и обязательств, отражаемые в 4.38
тели) в 3.141 Основной капитал, потребление. См. и Отчет о совокупных изменениях
балансирующие статьи в 1.32–1.34, Потребление основного капитала в чистой стоимости активов
3.140 Основные фонды 7.35–7.74 1.18, 4.46
классификация изменений чистой операции с нефинансовыми акти- отражение в учете потоков, относя-
стоимости активов в 4.36–4.38, вами, отражаемые в 4.25 щихся к связанным с занятостью
10.2, таблица 4.3, таблица 10.1 определение и цель 3.64, 4.9 A2.41–A2.63, таблица A2.3
определение и цель 1.16, 3.64, 4.10 отражение по методу начисления отчисления в связанные
отражение по методу начисления в 3.64, 3.107 с занятостью 6.19–6.26
в 3.64, 3.107 отчеты МСУГС, по сравнению переклассификация 10.84
разница между отчетами МСУГС с A6.37 представление консолидированной
и A6.31, A6.37, A6.53 расходы, отражаемые в 4.24, 6.6 статистики 3.164
стоимостная оценка потоков в 3.107 сальдовые величины для анализа предусматривающие или не пред
холдинговые прибыль и убытки, в 4.17–4.20 усматривающие взносов/
отражаемые в 4.37 Система национальных счетов отчислений A2.17
цель 4.36 и 7.14, таблица A7.2 программы, обеспеченные резер-
Отчет об источниках и использовании финансовые операции, отражаемые вами, или программы, не пред-
денежных средств в 4.26–4.31 усматривающие создания специ-
внедрение основы статистики госу- цель 1.15 альных фондов 5.95, 7.193, A2.17,
дарственных финансов 1.15, 1.38 Отчет о совокупных изменениях A2.24
в структуре аналитической основы в чистой стоимости активов программы социального обеспе-
4.8 в аналитической основе РСГФ чения, по сравнению с 2.102, 4.48,
государственные заимствования 2014 года 1.18, 4.13, таблица 4.5 4.50, 5.95, 6.106, 7.194, A2.5–A2.7
в 3.105 определение и цель 4.14, 4.46 разница в отражении между СНС
и Отчет об операциях 3.107, 4.12, Офшорные финансовые операции 2.11 2008 года и статистикой государ-
4.35 ственных финансов 1.22, 4.19, 5.95
кассовый метод учета в 3.67, 3.103, П резервы для 7.179, 7.189
4.34 Паевые инвестиционные фонды 2.54,
связанные с занятостью A2.22–A2.24,
7.174
классификация потоков денежных A2.41–A2.59
Памятники 7.42–7.43, 7.47–7.48, 8.30,
средств в 4.32, таблица 4.2 стоимостная оценка обязательств
10.50
отражение доходов в 3.104, 5.11 7.181, 7.197–7.198, A2.57–A2.58
Партнерства 2.32, 2.141, 7.169.
отражение в учете грантов с установленным размером взносов/
См. также Государственно-
в натуральной форме 6.95 отчислений 6.116, 6.118, 7.191,
частные партнерства;
отражение в учете потребления 9.65, 10.74, A2.55–A2.59
Совместные предприятия
основного капитала 6.61 с установленным размером взносов/
Пенсионные пособия, связанные
отражение в учете приобретения отчислений или с установленным
с занятостью 2.102, 2.147, 4.48,
товаров и услуг 6.31 размером пособий A2.17
4.50, 5.94, 6.21, 6.26, 7.189–
отражение в учете расходных 7.198, A2.21, A2.24, A2.41–A2.43, с установленным размером пособий
операций 3.104, 6.7 рисунок A2.1, рисунок A2.2 6.116–6.117, 7.191, 9.64, 10.36–
стоимостная оценка в 3.107 Пенсионные программы 10.41, 10.72–10.73, A2.54
цель 1.15, 3.68, 3.103, 4.32 автономные или неавтономные условно исчисленная продажа услуг,
Отчет об операциях A2.17, A2.24, A2.42–A2.53 оказанных организацией, реали-
в аналитической основе РСГФ виды 6.116, 7.191, A2.42 зующей 5.140
2014 года 1.15, A7.18 в основе статистики государ- холдинговая прибыль и убытки
внедрение основы статистики госу- ственных финансов A7.21 по 10.41
дарственных финансов 1.38 граница между социальной чистая стоимость активов 7.230
в структуре аналитической основы защитой и — таблица A2.1 См. также Пенсионные фонды;
4.8, рисунок 4.1 другие изменения в объеме Права на пенсионные пособия
доходы, отражаемые в 4.23, 5.10 10.72–10.74 Пенсионные фонды
и Отчет об источниках и использо- другие экономические потоки администраторы A2.48–A2.51
вании денежных средств 4.12, 10.38–10.40 взносы/отчисления на социальное
4.35 исключаемые из фондов социаль- обеспечение, по сравнению
и Отчет о совокупных изменениях ного обеспечения 2.102 со взносами/отчислениями в 5.95
в чистой стоимости активов как обязательства сектора государ- в составе сектора финансовых кор-
1.18, 4.46 ственного управления 7.179, 9.57, пораций 2.53–2.55, 2.115, A2.43,
классификация операций в 4.22, 9.63 A2.47–A2.52
таблица 4.1 классификация 2.147, A2.18, 7.191, затраты на реализацию программ
компоненты 4.16, 4.22, таблица 4.1 A2.41–A2.43 5.140, A2.58
налогово-бюджетные показатели, обязательные или добровольные как государственные финансовые
определяемые в 4.17–4.21, 4.53 A2.17 корпорации 2.102
как финансовые посредники 2.54– значимость статистики по 2.86 в рамках региональных договорен-
2.55 институциональные единицы 2.87– ностей A5.3
крупные разовые трансферты между 2.89 время отражения в учете; см. Время
органом государственного управ- обязанности 2.85 отражения экономических
ления и 9.66–9.67, A2.60–A2.63 определение 2.85 потоков в учете
отражение в учете расходов, функции органов денежно- в структуре аналитической основы
вменяемых как доходы 6.113, кредитного регулирования; 3.1, 4.8, таблица 4.1
6.116–6.118 отражение в учете 2.89 выраженные в иностранной валюте
отчисления работодателей на 6.19– Подушные налоги 5.93 3.119–3.129
6.21, 6.25 Позиции по запасам единица учета 3.51, 3.130–3.131
сберегательные фонды, по срав- баланс активов и пассивов 1.17, 1.30, иллюстрация отражения в учете
нению с 2.150 3.56, 7.1 потоков, связанных с социальной
требования, к управляющим в основе статистики государственных защитой — таблица A2.1, таблица
пенсионными программами финансов 1.15, 1.21, 3.36 A2.2, таблица A2.3, таблица A2.4
7.196, 7.199–7.200, 9.68, A2.50 в структуре аналитической основы иллюстрация отражения в учете
чистая стоимость активов 7.230 4.8, таблица 4.1 потоков, связанных со страхова-
Первичное сальдо 4.55, A5.40, A6.40, интеграция экономических потоков нием, кроме страхования жизни,
таблица 4A.1 и 1.20, 1.31, 3.2 или со стандартизированными
Первоначальная стоимость 3.115 классификация — таблица гарантиями A4.79–A4.80
Переклассификация A8.3, 7.34–7.232; см. также интегрированный характер
активов или обязательств 3.101– отдельные категории позиций по запасам и 1.31, 3.2
3.102, 10.50, 10.80–10.84 определение 3.1, 3.36 классификация 1.21, таблица A8.3
институциональных единиц 10.76– представление данных на чистой/ консолидация 9.18–9.19
10.79 валовой основе 3.143–3.151 определение 3.4
Перекредитование заемных средств основа отражения в учете 1.27–1.28,
стоимостная оценка 3.107, 3.113–
A3.72–A3.78, таблица A3.1 3.60, 3.67
3.117, 7.20–7.33
Переоформление долга 9.26, сальдирование 3.143–3.151, 9.17
экономические выгоды 3.37
A3.5, A3.10–A3.13 связанные со структурами специ-
Показатели финансирования —
Перераспределение операций 3.30 ального назначения 2.138–2.139
таблица 4A.1
Периодические налоги 5.49–5.50, 5.53, система двойной записи при отра-
Покупка товаров и услуг
5.77, A7.119 жении в учете 3.54
изменение материальных обо-
Платежи, взносы, сборы в счет под- стоимостная оценка 1.29, 3.107,
ротных средств и 6.6, 6.29,
писки 2.37, 2.53, 6.42, 6.123, 9.52, 3.115–3.129
таблица 6.3
A3.82 См. также Другие экономические
Платежи за финансовые как вид операции обмена 3.4, 3.9 потоки; Операции
услуги 6.52. См. также Услуги стоимостная оценка 6.41 Потребление основного капитала
финансового посредничества, товары, распределенные без преоб- амортизация, по сравнению с 6.54,
измеряемые косвенным образом разования 6.27, 6.40, A6.54
(УФПИК) учет по методу начисления валовое операционное сальдо и 4.20
Подлежащие выплате премии, сборы или на кассовой основе 4.35 в Классификации функций органов
и возмещения, связанные См. также Использование товаров государственного управления
с программами страхования, и услуг 6.146–6.147
кроме страхования жизни, Полезные ископаемые, запасы. в основе статистики государ-
и стандартизированных гарантий См. Месторождения мине- ственных финансов 4.20, A6.54
6.125, таблица 6.11 ральных ресурсов; Ресурсы недр время отражения в учете 3.90, 6.61,
Подлежащие получению премии, Политические партии 2.61 8.16
сборы и возмещения, связанные Пособия по социальному обеспе- в Системе национальных счетов
с программами страхования, чению. См. Социальные пособия 2008 года 6.53
кроме страхования жизни, Посредничество 2.54. См. также движение денежных средств и 6.61
и стандартизированных гарантий Финансовые посредники издержки на передачу прав соб-
5.149–5.151, таблица 5.12 Потеря актива в результате ката- ственности как 6.60, рисунок 8.1
Подрядчики 6.33 строфы 1.16, 3.128,10.60–10.61 изменения в объеме
Подсектор центральных органов Потоки активов, по сравнению с 6.58
управления (центрального пра- виды 1.15, 3.4, рисунок 4.1 как расходы 4.24, 6.53, 8.18
вительства) в основе статистики государ- как часть производственных затрат
внутрисекторная консолидация ственных финансов 1.15, 1.21, 2.74, 6.2
3.155 1.27,1.31, 3.1 классификация — таблица 6.4
определение 6.53 единица учета 3.51, 3.130–3.131 налогово-бюджетный анализ

потери основных фондов как 6.57 запись по дебету 3.55 в странах, обеспеченных 4.59,
при исчислении холдинговой при- запись по кредиту 3.55 5.9, таблица 4A.2
были 10.8, 10.13–10.14 конверсия валюты 3.132–3.133 разрешения на использование;
расчет 6.55–6.56, 6.59, вставка 6.1 международные стандарты для; см. Разрешения
события, не включаемые в состав основа статистики государ- рента, получаемая от/выплачива-
6.58 ственных финансов и A6.1–A6.56 емая за 5.122–5.129, 6.120
уменьшение стоимости основных отражение в учете экономических эколого-экономический учет
фондов вследствие их физиче- событий с использованием прин- A7.108–A7.110, A7.122
ского износа как 8.18, 10.8 ципа двойной записи 3.54 См. также отдельные категории
Права на пенсионные пособия отчетный период 3.52 ресурсов; Рента
в основе статистики государ- порядок учета национальной и ино- Проверка нуждаемости 5.94, A2.25
ственных финансов 2.102 странной валюты 3.134–3.136 Программы социального обеспечения
в расчетах распределяемого дохода руководящие принципы и стан- взносы/отчисления 5.97, 6.19–6.26,
5.116 дарты представления данных A2.36
другие изменения в объеме активов 3.52, 3.53 в типологии механизмов соци-
по 10.72–10.74 стоимостная оценка 3.113 альной защиты A2.22,
изменения в классификации 10.84 См. также Аналитическая основа рисунок A2.2
источники изменений в A2.54 статистики государственных добровольное или обязательное
классификация 7.189–7.198, 9.63–9.67 финансов; вид системы учета; участие в A2.16
определение 7.190 Время отражения экономических изменения в одностороннем
принятия обязательств по 5.148, потоков в учете; Консолидация порядке в 4.49
6.124, 9.66–9.67, A2.60–A2.63 Предприятие (предприятия) 2.25 как подсектор государственного
разница в отражении между СНС Приватизация 4.57, 9.53–9.54 управления 2.78, 2.100–2.103,
2008 года и статистикой государ- A2.34
Приведенная стоимость будущих
ственных финансов 5.95, 6.97 как социальные пособия к выплате
доходов 7.33
расходы, связанные с собственно- 6.99–6.100
Привилегированные акции и паи
стью, вмененные лицам, име- классификация обязательств
7.143, 7.150, 7.166
ющим 6.113 по пособиям в рамках 7.194
Принадлежащие государству
стоимостная оценка 7.197 классификация потоков, относя-
предприятия
холдинговая прибыль или щихся к A2.34–A2.39,
как единицы сектора государствен-
убытки по обязательствам таблица A2.2
ного управления 2.47
по 10.36–10.41 налоги на фонд заработной
нерезиденты 2.20, 2.57
Права на получение платы, по сравнению с 5.23, 5.45
выплат по страхованию жизни примеры 2.1 определение A2.33
и аннуитетам 9.62, 10.71 См. также Государственные корпо- отражение условных обязательств
пенсий, связанных с занятостью рации 1.18, A2.38–A2.39
2.102, 5.95, 5.116, 7.189, 9.63, 10.36, Природные ресурсы пенсионные пособия, предоставля-
10.41, 10.72 введение в/выведение за границы емые 2.147
платежи, классифицируемые как активов 10.49–10.52 пособия в натуральной форме 6.100,
трансфертные операции 3.12 владение/собственность 3.38–3.39, A2.37
права на будущие товары и услуги 7.5 пособия как трансферты 3.10, 3.14,
7.112, A4.51–A4.52 в собственности нерезидентов 2.13 3.17, 6.99–6.100
социальных пособий 6.22, A2.38 договоры аренды A4.16–A4.17, правила учета 3.144–3.145, 3.161
Права на получение выплат по аннуи- A4.53–A4.55 предоставление раздельных стати-
тетам 7.187–7.188, 9.62, A4.69 доходы от 5.9, таблица 4A.2 стических данных по каждому
другие изменения в объеме активов истощение 10.52 уровню государственного управ-
10.71 как непроизведенные активы 7.17, ления 2.78
Правила учета 7.19 программа 2.101–2.102
валюта номинала и валюта расчетов как нефинансовые активы 3.50 программы социального страхо-
3.137–3.139 классификация 7.90–7.103 вания и A2.32, рисунок A2.1
выбор между представлением лицензии и разрешения на исполь- сберегательные фонды, по срав-
на валовой или на чистой основе зование 5.78, 7.109, A4.18–A4.35, нению с 2.149–2.151
3.143–3.151 A4.48, вставка A4.1, условное переотнесение (перемарш-
гармонизация/согласование рисунок A4.1, таблица 7.8 рутизация) операций 3.28
наборов макроэкономических налоги на эксплуатацию 5.54, 5.74, фонды 2.58, 2.62, 2.78, 2.100, 9.67,
данных A7.9–A7.12, A7.98, A7.105 5.78, 5.82 A2.34–A2.35, рисунок 2.3
чистые неявные обязательства разница между подходами СГФ стоимостная оценка 7.122, 7.180–
по будущим пособиям 4.13, 4.15, и СНС к отражению 5.95, A7.69 7.181
4.47–4.48, 4.50, 7.13, 7.261, A2.39, стоимостная оценка 7.122, 7.240 терминология, используемая
таблица 4.6 холдинговая прибыль или убытки в A4.73–A4.77
См. также Взносы/отчисления по 10.35–10.41 холдинговая прибыль или убытки
на социальные нужды; Про- См. также Пенсионные программы; 10.35
граммы социального страхо- Программы стандартизиро- См. также Программы страхования,
вания; Сводный отчет о явных ванных гарантий; Страхование пенсионного обеспечения и стан-
условных обязательствах Программы гарантирования/ дартизированных гарантий
и чистых неявных обязатель- страхования депозитов 2.132– Программы финансовой защиты/
ствах по будущим пособиям 2.135, 7.202, 9.57. См. также страхования депозитов 2.132–
по социальному обеспечению Программы финансовой 2.135, 5.74, 5.138, A4.72
Программы социального страхования защиты Продажа товаров и услуг 2.75, 3.144,
взносы/отчисления и пособия Программы социального страхования, 3.162, 5.1, 5.6, 5.136–5.141, 8.47,
5.4, 5.94, 5.98, 6.1, 6.19, A2.15, A2.31 реализуемые работодателями A2.58, A4.9, A7.123
взносы работников как доход 5.99 5.98–5.100 налоги на использование
в типологии механизмов соци- Программы социального страхования, товаров, по сравнению с 5.73–5.75
альной защиты A2.18, A2.20– связанные с занятостью A2.18, См. также отдельные виды продаж
A2.23, A2.32, рисунок A2.2 A2.23, A2.40, рисунок A2.1, Продажи имущества как вид операции
не предусматривающие взносов/ рисунок A2.2 обмена 3.9
отчислений 6.26 Программы стандартизированных Продукты интеллектуальной соб-
обеспеченные резервами гарантий ственности
или не предусматривающие соз- виды страхования A4.68–A4.72 другие 7.73
дания специальных фондов A2.17 классификация 6.46–6.47, 7.64, 8.37,
единицы сектора государственного
определение 2.101, A2.30 таблица 7.5
управления в качестве гаранта
отчисления работодателей как компьютерное программное обес-
A4.79
доход 5.99–5.100 печение и базы данных 7.69–7.71,
единицы сектора государственного
отчисления работодателей 8.40
управления в качестве держа-
как расходы 6.19–6.26 научные исследования и разработки
телей гарантий A4.80
право на участие в 2.101, A2.30 7.66–7.67, 8.38
как долговой инструмент 7.236,
программы, охватываемые 2.101 определение 7.64
7.243, 7.253, рисунок 7.2
связанные с занятостью A2.22– оригинал и копии 7.65
классификация 7.178, 7.201–7.202
A2.24, A2.40–A2.58, A2.64–A2.66, оригиналы произведений развле-
классификация трансфертов
таблица A2.3, таблица A2.4 кательного жанра, литературы
с установленным размером взносов/ в рамках A4.72 и искусства 7.72, 8.41
отчислений или с установленным консолидация 3.164 отражение в учете операций с 6.46–
размером пособий A2.17, A2.21, концептуальная основа A4.71 6.47, 8.37–8.41
A2.54–A2.59 определение 7.201, A4.71 разведка и оценка запасов полезных
условно исчисленные взносы/ организации, предоставляющие ископаемых 6.47, 7.68
отчисления в 5.100 A4.72 См. также Научные исследования
цель A2.14, A2.30 отражение в учете потоков и разработки, расходы на
частное страхование, и позиций по запасам A4.78– Продукты общественного устройства
по сравнению с — рисунок A2.1 A4.80 7.19, 7.90, 7.104
См. также Пенсионные программы, подлежащие получению премии, Произведенные активы 3.50, 4.16,
связанные с занятостью сборы и возмещения, связанные 5.125, 5.131, 7.17–7.18, 7.34
Программы страхования, пенсионного с 5.6, 5.149–5.151, таблица 5.12 Производные инструменты,
обеспечения и стандартизиро- премии, сборы и возмещения, под- встроенные 7.148, 7.207
ванных гарантий лежащие выплате в связи с 6.107, долговые ценные бумаги с 6.79, 9.43
изменения в объеме 10.63–10.75 6.125, таблица 6.11 Производные показатели 3.140–3.142,
как долговой инструмент 7.236, программа финансовой защиты, 3.161
7.243, таблица 7.12 осуществляемая как 2.135 Производные финансовые инструменты
классификация 4.28, 7.178–7.202, расходы, связанные с собственно- взаимозачет 7.205
9.57–9.69 стью, по выплатам инвестицион- виды 7.208
консолидация 3.164 ного дохода 6.113–6.115 внерыночные свопы, содержащие
механизмы социальной защиты; резервы для покрытия требований компонент долга A3.67–A3.71
см. Механизмы социальной в рамках 3.49, 7.201–7.202, 9.57, долговые инструменты,
защиты 9.69, 10.75 по cравнению с 7.15, 7.119
изменения в классификации 10.84 по просроченной задолженности расчет с использованием метода

классификация 4.28, 9.70–9.76 9.22 дебитора 6.66–6.68
контракты, требующие текущего своп-контракты 7.215–7.216 с повышающейся процентной
обслуживания 9.74 Проценты ставкой 6.70
контракты форвардного типа 7.210, время отражения в учете 3.70, 3.90, стоимостная оценка 3.108–3.112,
7.212–7.214 3.133, 5.108, 6.64, 9.16 3.118, 3.123, 5.109–5.110
кредитные производные долговые инструменты, по которым условно исчисленные 5.108, 6.17
финансовые инструменты не начисляются 7.30, 10.45 услуги финансового посредниче-
(кредитные деривативы) 7.218 кассовый метод учета 6.65 ства, измеряемые косвенным
маржа (гарантийные взносы) 7.219– классификация, по статье доходов образом (УФПИК) и 6.62, 6.81
7.220, 9.75 5.108–5.110, таблица 5.8 Прочая дебиторская/кредиторская
определение 7.204 классификация, по статье расходов задолженность
опционные контракты 7.209–7.211 4.24, 5.110, 6.62, 6.83, таблица 5.8, в основе статистики государ-
продажи на вторичных рынках 9.73 таблица 6.5 ственных финансов 4.28,
проценты, по сравнению с платежами льготный период и 6.69 таблица 4A.1
по расчетам 6.63 начисление, как вид операции время отражения в учете 3.56, 3.63,
расчет по 9.76 обмена 3.9 3.66, 3.72, 3.94–3.96, 3.118, 4.16,
своп-контракты 7.215–7.217 начисление, отражаемое в учете 5.13, 6.10
стоимостная оценка 7.204, 9.73 3.70, 3.90, 6.64, 7.123 другие изменения в объеме активов
холдинговая прибыль или убытки определение 5.108, 6.62 в 10.84
по 10.42 по дисконтированным инстру- как долговой инструмент 7.236,
Производственная деятельность ментам 6.71–6.72, 7.144–7.147, 7.243
органов государственного управ- 9.9, 9.40 классификация 7.224–7.227,
ления 1.22
подлежащие уплате финансовым 9.3, 9.82–9.84
Производственные затраты 2.37, 2.69,
посредникам 6.81 консолидация 3.163
2.73–2.74
по долговым ценным бумагам 7.143, определение 7.224
Производственные или торговые
9.36–9.38 отражаемая в учете агентами
ассоциации 2.37, 2.61
по долговым ценным бумагам, по сбору налогов 5.38, 5.40
Промежуточные банки. См. Агент-
выпускаемым по номиналу 9.39 применение для корректировки
ства по реструктуризации
по долговым ценным бумагам, завышенной суммы доходов 5.20
Просроченная задолженность
выпущенным с премией 6.73 стоимостная оценка 7.30, 9.10
в виде справочной статьи баланса
по долговым ценным холдинговая прибыль и убытки 10.23
активов и пассивов 7.247–7.250
бумагам со встроенными про- Прочие текущие трансферты,
в рамках производных финансовых
контрактов 7.226 изводными инструментами 6.79, не отнесенные к другим
время отражения в учете выплаты 9.43 категориям 5.147, таблица 5.11
долга в счет 3.97 по индексируемым ценным бумагам Прощение долга 3.16, 4.35, 7.30,
изменения в классификации 10.84 6.75–6.78, 9.41 A3.5, A3.7–A3.9
как операция с финансовыми акти- по кредитам и займам, отра- Прямые иностранные инвестиции,
вами и обязательствами 9.20–9.23 женным по номинальной стои- реинвестированная прибыль
определение 3.71, 7.247, 9.20, мости 7.163, 9.44 от 5.134–5.135, 6.121, 9.50, 10.34
таблица 4A.1 по необслуживаемым кредитам Прямые налоги 5.9, таблица 4A.1
процентная ставка при расчете 6.80 и займам 7.262
роль в первом этапе перехода по просроченным налогам 5.24, 6.82 Р
к новой основе СГФ 1.38 по специальным правам заимство- Разведка и оценка запасов полезных
статистический учет 7.248–7.250, вания 7.131, 9.32 ископаемых 6.47, 7.64–7.65, 7.68,
7.266 представление консолидированных 8.37, 8.39, таблица 7.5
стоимостная оценка 7.250 статистических данных 3.152, Разделение операций на части 3.11,
Просроченные проценты 9.22 3.162 3.29, 3.118, 3.124, A7.29,
Процентные ставки при анализе бюджетного сальдо/ таблица A7.1
изменения в стоимости ценных налогово-бюджетных показа- Разделение собственности на активы
бумаг при изменении 10.26 телей 4.55, таблица 4A.1 A4.36–A4.40
льготные 2.104, 3.123, 7.246, 9.12 просроченная задолженность 6.80, Разовые (нестандартизированные)
неявные налоги/субсидии, свя- 7.247, 9.22 гарантии 7.253–7.260,
занные с центральным банком разница между представлением рисунок 7.2, таблицы 4.6 и 7.10
5.70, 6.89, вставка 6.2 данных на валовой и на чистой операции экстренной помощи
повышающиеся 6.70 основе 3.143–3.144 и A3.52
отличие от стандартизированных отражение на валовой/чистой таможенные союзы A5.5, A5.6–A5.18

гарантий 7.201, A4.80 основе 3.143–3.151 цель A5.2
подход МСУГС к учету A6.21, плата за сбор налога как 5.35 центральный банк в рамках 2.21
вставка A6.1 подлежащие уплате налоговые экономические союзы A5.5, A5.19–
финансовые активы/обязательства, кредиты как 5.31 A5.31
по сравнению с 7.207, 7.251 правила учета для отражения 3.55– Региональные органы управления
Разрешения 3.56 институциональные единицы 2.80–
выдаваемые государством, отра- разница между отражением 2.83, 2.91–2.94
жение операций с A4.42–A4.45, в учете по методу начисления институциональные единицы,
вставка A4.2 и по кассовому методу 4.35 контролируемые на двух уровнях
граница с административными региональных организаций A5.29– управления одновременно 2.79,
сборами 5.73–75, 5.138, 7.111 A5.30 2.99
как активы A4.3, 7.106, A4.46–A4.47, стоимостная оценка 3.107–3.112 международное сопоставление
A4.54–A4.55, таблица 7.8 См. также соответствующие данных по 2.77
на ведение определенных видов категории расходов, такие определение 2.90
деятельности 7.110, A4.41–A4.52 как Оплата труда работников; полномочия и обязанности 2.91
на использование природных Расходы, процентные; Расходы, связь с другими институциональ-
ресурсов 7.109, A4.18–A4.35, связанные с собственностью ными секторами —
A4.54–A4.55, рисунок A4.1 Расходы на цели развития — рисунок 2.2, рисунок 2.3
на использование природных таблица 4A.2 характеристики 2.90
ресурсов для приема отходов Расходы, связанные с собственностью Резервный транш, МВФ A3.82, A3.84–
A4.48–A4.50 дивиденды 6.109–6.110 A3.85, A3.89
на использование товаров изъятия из доходов квазикорпо- Резидентная принадлежность
или на осуществление деятель- раций 6.111–6.112
в экономическом союзе A5.24–A5.25
ности 5.72, 5.81 государственных корпораций 2.14
по выплатам инвестиционного
на использование экологических единиц сектора государственного
дохода 6.113–6.119, 10.36
активов A7.127 управления 2.14
реинвестированные
рента, по сравнению с 5.124–5.130 значимость концепции 2.6
доходы от прямых иностранных
Распределяемый доход 5.116, 5.118, институциональной единицы 2.12
инвестиций 6.121
5.134, 6.111, 6.121 классификация операций с финан-
рента 6.120
Распространение данных, надлежащая совыми активами и обязатель-
формы, принимаемые 6.108
практика по 1.39, 3.52 ствами по 4.44, 7.120, 9.24–9.25,
См. также отдельные виды
Расходы (expenditure) 3.7, 4.21, 4.53, Региональные договоренности 9.85–9.87, таблица 7.9,
5.28, 6.32, таблица 4.1, таблица 4.2, виды A5.5 таблица 9.1, таблица 9.2
таблица 4A.1 время отражения в учете экономи- международных организаций 2.16–
Расходы (expense) ческих событий в A5.43 2.21
возвраты 6.4 выделение сектора государ- определение 2.7
в основе статистики государ- ственного управления определяемая экономической
ственных финансов 1.33, 4.16, в государствах-членах A5.42 территорией 2.2, 2.7–2.9, 2.124
рисунок 4.1 гармонизация статистики государ- региональных предприятий 2.20
время отражения в учете 3.77–3.92, ственных финансов A5.41–A5.44, специальных или юридических зон
3.104, 6.6–6.7 вставка A5.1 2.11
классификация 1.21, 6.1–6.3, 6.8, измерение долга в A5.44 структур специального назначения
6.126, таблица 4.2, таблица 6.1, классификация финансовых 2.15, 2.138
таблица A8.2, таблица A8.6. позиций по странам-членам территориальных анклавов 2.10
См. также Классификация и 2.19 условная единица-резидент 2.13
функций органов государствен- монетарные и валютные союзы центрального банка валютного
ного управления (КФОГУ) A5.5, A5.32–A5.35 союза 2.21
консолидация 3.162, 3.165 наднациональные органы 2.18 Реинвестированные доходы 5.134–135,
налогово-бюджетные показатели определение A5.1 6.121, 10.34
с учетом информации о 4.53, 4.55, организации, создаваемые в рамках Религиозные организации 2.61, 5.39–5.40
4.57, таблица 4A.1, таблица 4A.2 2.17–2.19, A5.2 Рента
операции, не относящиеся к 4.24, последствия для статистики аренда произведенных
5.44, 6.5 государственных финансов активов, по сравнению с 5.131–
определение 4.16, 4.24, 6.1 A5.1, A5.3, A5.36–A5.40 5.132, 7.96
основные виды 4.24 региональные предприятия и 2.20 виды 5.125
время отражения в учете 3.89, 5.123, РСГФ 2014 года. См. Руководство рисунок 2.4; см. также
6.120 по статистике государственных Нерыночные производители
диапазон радиочастот A4.23–A4.25 финансов 2014 года определение 2.65
договоры аренды природных Руководство по денежно-кредитной передача товаров и услуг, приобре-
ресурсов A4.16–A4.17 и финансовой статистике тенных у 6.40, 6.91, 6.123, A2.27,
доходы, связанные с природными 1.8, A1.187, A7.5, A7.99–A7.104 A7.59
ресурсами и 5.122, таблица 4A.2 Руководство по платежному балансу региональные предприятия как 2.20
за землю 5.126–5.128, A4.26–A4.27 и международной инвестиционной характеристики 2.32, 2.66–2.69, 2.73
за ресурсы недр/полезные позиции (РПБ6) 1.8, 1.35, 2.89, Рыночные цены
ископаемые 5.129–5.130, 7.99 A3.52, A7.5 в операциях 3.108–3.112, 8.9–8.12
использование товаров основа статистики государственных в основе статистики государ-
и услуг, по сравнению с 6.51 финансов и A7.73–A7.98 ственных финансов 1.29
налоги на землю и 5.128 Руководство по статистике государ- для позиций по запасам 3.113–3.114
налоги, по сравнению с 5.54, 5.133 ственных финансов 1986 года методы оценки 3.112, 3.125
определение 5.122, 6.120 (РСГФ 1986 года), 1.6–1.7, 1.35, определение 3.107
отражение в учете доходов от 5.123 4.2, 4.6 приближенные показатели/
платежи, не включаемые в 5.124 РСГФ 2014 года и 1.25–1.34, A1.164– эквиваленты 3.112, 3.114, 7.30–7.33
получаемая условной единицей- A1.186 стоимостная оценка активов и обя-
резидентом 2.13 Руководство по статистике государ- зательств 7.20–7.33; см. также
продажа активов, по сравнению ственных финансов 2001 года Стоимостная оценка, по каждому
с 5.78, A4.21, вставка A4.1 (РСГФ 2001 года) 1.7–1.8, A1.1– финансовому инструменту
разрешения на использование A1.162 стоимость обмена, по сравнению
природных ресурсов 7.109, Руководство по статистике государ- с 3.122–3.123
A4.19–A4.35, рисунок A4.1 холдинговая прибыль и 10.9
ственных финансов 2014 года
эколого-экономический учет A7.122
(РСГФ 2014 года)
Реорганизация долга
внесенные добавления и изменения
С
виды A3.4–A3.6 Сальдо денежных средств —
по сравнению с предыдущими
определение A3.2 таблица 4A.1
изданиями 1.8–1.9, 1.25–1.345,
причины A3.3 Сальдо, скорректированное с учетом
A1.1–A1.162
путем конверсии долга или циклических факторов 4.58,
дополнительное практическое
досрочной выплаты A3.5, A3.20– таблица 4A.2
руководство 1.1
A3.25 Самостоятельная занятость 6.33
процесс пересмотра 1.8
путем переоформления или Сберегательные фонды 2.148–2.151
процесс подготовки 1.8–1.9
рефинансирования A3.5, A3.10– Сборы и лицензии
A3.19 развитие 1.6–1.9 взимаемые за продажу товаров
путем принятия долга или платежей, согласование/гармонизация 1.1, и услуг 5.136, 6.30
производимых от имени других 1.8–1.9, 1.35, A1.1, A1.187 взносы за участие в программе
единиц A3.5, A3.26–A3.31, структура 1.40–1.44 финансовой защиты 2.135
рисунок A3.1 цель 1.1–1.5 классификация доходов, полу-
путем прощения A3.5, A3.7–A3.9 См. также Основа статистики ченных от 5.138
РЕПО (соглашения о продаже государственных финансов на коммерческую деятельность 5.81,
с последующим выкупом) 7.140, Рыночные продажи, не являющиеся A4.42
7.157, 7.159, 9.46 характерными 5.139, A5.9, A5.27, налоги, по сравнению с 5.73–5.75
Ресурсы деревьев, сельскохозяй- таблица 5.10 не соизмеримые со стоимостью регу-
ственных культур и насаждений Рыночные производители лирующей функции органов госу-
7.59, 7.61–7.63, 8.34–8.36, в основе статистики государ- дарственного управления 5.72
таблица 7.5 ственных финансов 2.4 прочие налоги на использование
Ресурсы животных 7.60, 7.62–7.63, заведения как 2.24, 2.76, 2.75 товаров и на разрешение на их
8.34–8.35 идентификация 2.64–2.75 использование или на осуществ-
Ресурсы недр/полезные ископаемые классификация доходов от продаж ление деятельности 5.81
5.54, 5.129–5.130, 7.93, 7.97–7.99, товаров и услуг, осуществляемых связанные с программами стандар-
8.32, 8.51, 10.52. См. также 5.136–5.138 тизированных гарантий 5.149,
Минеральные и энергетические корпорации как 2.31, 2.33 6.125, 9.57
ресурсы; Разведка и оценка некоммерческие организации как Сборы с капитала 5.52
запасов полезных ископаемых 2.37 Сбытовые объединения потреби-
Рефинансирование A3.5, A3.14– нерыночные производители, телей 5.65, 5.86–5.87. См. также
A3.19 по сравнению с 2.64–2.75, Органы регулирования рынка
Сводный отчет о явных условных трансфертные операции, харак- единицы сектора государственного
обязательствах и чистых терные для 3.10 управления 2.47, 2.79
неявных обязательствах экономические функции 2.38 издержки, связанные с передачей
по будущим пособиям Сектор некоммерческих организаций, прав 6.60, 8.6–8.8, 8.42,
по социальному обеспечению обслуживающих домашние рисунок 8.1
в аналитической основе РСГФ хозяйства 2.61, 6.86, рисунки 2.1, как характеристика институцио-
2014 года 1.19, 4.13 2.2 и 2.4 нальной единицы 2.22
классификация доходов и расходов Секторы, классификация/разделение на корпорации, разница между
в 4.48–4.50, таблица 4.6 гармонизация, в рамках регио- владением и контролем 2.32,
цель 4.15, 4.47 нальных договоренностей A5.42 вставка 2.2
Своп-контракты (свопы) 7.215–7.217, государственного сектора 2.63; недвижимое имущество 2.13
A3.20–A3.23, A3.67–A3.71 см. также Государственный некоммерческие организации,
Себестоимость производства. сектор разница между владением
См. Производственные затраты операции экстренной помощи и контролем — вставка 2.1
Сектор государственного управления и A3.45–A3.46, 2.125–2.162 непроизведенные активы 7.90–7.91
виды доходов у единиц 5.1 практическое применение прин- нерезидентов 2.13
виды операций с финансовыми ципов классификации 2.125– предъявление правительством прав
активами и обязательствами 2.162 на 3.40
в 9.85 применение дерева решений для преобразование активов при пере-
виды расходов у единиц 6.1 2.124 даче 3.41
включает в себя 2.58–2.59 разграничение сектора государ- роль в классификации видов дого-
дерево решений для выделения ственного управления 2.64; воров аренды A4.4
структур внутри 2.124, см. также Сектор государствен- экономическая 3.38, 3.39, 7.5, A4.4
рисунок 2.4 ного управления юридическая 3.38, 7.5, A4.4
изменения классификации активов согласованность/несогласованность Собственные средства
и обязательств 10.80–10.84 A7.6, A7.9, A7.99, A7.103 акции и другие формы участия
изменения классификации какой- структур специального назначения в капитале, по сравнению с 7.231,
либо институциональной еди- 2.136–2.139, A3.54 рисунок 7.1
ницы с перенесением ее из/в Секьюритизация; долг, возникающий как показатель чистой стоимости
10.76–10.79 вследствие 7.151, A3.59–A3.66 активов государственных корпо-
институциональные единицы 2.58, Система национальных счетов раций 4.40, 7.229
2.64 2008 года как приблизительная величина
международное сопоставление основа статистики государ- рыночной стоимости акционер-
данных статистики по подсек- ственных финансов и 1.8, 1.22– ного капитала 7.173, 7.232–7.233
торам 2.77, A5.42 1.24, 1.35, 3.6, 4.6, A7.5–A7.72, определение 7.231
определение и сфера охвата 1.2, 2.58, таблица A7.1, таблица A7.2, Совместное владение активами 2.29,
2.76, 4.7 таблица A7.3, таблица A7.4, A4.39
основа статистики государственных таблица A7.5 Совместные предприятия 2.140–2.143,
финансов; степень охвата охват категории «взносы/отчис- A4.40
при отражении в учете 1.26 ления на социальные нужды» Совокупное изменение чистой стои-
охват сектора основой СГФ 1.26, в 5.95 мости активов — таблица 4A.1.
2.4, 4.7 подход к отражению налоговых См. также Изменения чистой
плюс центральный банк; при раз- доходов в 5.25 стоимости активов
бивке государственного сек- порядок учета экономической Совокупное финансирование —
тора на группы 2.122 деятельности в 3.6 таблица 4A.1. См. также Показа-
подсекторы 2.62, 2.76–2.103, 3.153 потребление основного капитала тели финансирования
применение основы статистики в 6.53 Совокупные расходы (expenditure)
государственных финансов принципы консолидации в 3.167 или ассигнования — таблица 4A.1.
для анализа 1.10–1.13 Системы вооружения 6.49, 7.52, 7.74, См. также Расходы (еxpenditure)
разграничение между государ- 8.43 Социальная помощь
ственными корпорациями и 2.64, Собственность (владение) виды пособий 6.102–6.103
A5.42, A6.14 бонусные акции, представляющие в натуральной форме 6.39, A2.27
резидентная принадлежность собой переклассификацию 5.111 в типологии механизмов социальной
единиц 2.14 в государственно-частных парт защиты A2.18, A2.20, рисунок
связь с другими институциональ- нерствах A4.61–A4.63, вставка A2.2
ными секторами 2.122, A4.4, вставка A4.5 выплата сектором государствен-
рисунок 2.1, рисунок 2.2 граница активов и 7.5–7.13 ного управления возмещения
корпорациям стоимости предо- холдинговая прибыль или убытки наблюдения за стоимостью

ставленной A2.28 по 10.21–10.22 на рынках 7.26
обязательства по будущим Списание долга 4.35, 10.24, 10.57, накопление и переоценка операций
выплатам пособий по A2.29 A3.4, A3.7, A3.32–A3.34 7.31–7.32
определение 6.101, A2.25 Спортивные сооружения/клубы 2.61, необслуживаемых кредитов
отражение в учете потоков, 2.97, 6.17, 7.48 и займов 7.262–7.263
связанных с 3.10, 6.101–6.102, Спортсмены A4.51 общее правило для 3.107
A2.27–A2.29, таблица A2.1 Справедливая стоимость 3.115, операций 3.108–3.112, 8.9–8.12
подлежащие уплате налоговые 7.142, 7.163, 7.204, 7.223, 7.262, операций и позиций по запасам,
кредиты 5.31 9.55, A3.52, A4.12, A6.27–A6.30, выраженных в иностранной
право на получение пособий по вставка A6.1, таблица 7.10 валюте 3.119
6.101, A2.25–A2.26 Справочные статьи, баланс активов операций после деления на части
социальное страхование, и пассивов 7.234–7.263, 3.124
по сравнению с — рисунок A2.1 таблица 7.10 операций, связанных с трансферт-
сфера охвата 2.147, A2.5–A2.6 «Средства в пути» 9.14 ными ценами 3.122
цель A2.25 Статистика долга государственного операций с нефинансовыми
Социальные платежи — таблица 4A.1 сектора: руководство для соста- активами 8.9–8.12
Социальные пособия вителей и пользователей 1.8 операций с предусмотренными
как расходы (expense) в виде выпла- Статистическая единица 2.2–2.3. контрактами периодами
чиваемого трансферта A2.9 См. также Институциональные котировок 3.120
классификация расходов на 4.24, секторы операций с финансовыми активами
6.16, 6.98, A2.4, таблица 6.8; Стихийные бедствия 5.148, 6.37, 6.58, и обязательствами 3.111, 9.7–9.12
см. также отдельные виды 6.91, 10.16, 10.60–10.61, A2.10 опционов на акции для работников
7.223
непенсионные A2.7 Стоимостная оценка
основных фондов 7.36, 8.9
определение 6.96, A2.4 активов и обязательств 7.20–7.33
позиций по запасам 3.2, 3.113–3.117
связанные с занятостью 6.104–6.106 акционерного капитала 7.166, 7.171–
потребления основного капитала —
социальная помощь 6.101–6.102 7.173
вставка 6.1
способ предоставления, в денежной бартерных операций 3.112, 3.125
приблизительная 3.125
или в натуральной форме A2.8 валовой долг 7.239–7.242
приведенная стоимость будущих
товары и услуги, предоставляемые влияние внешних событий на 10.59
доходов 7.33
как 6.39–6.40 в основе статистики государ-
производных показателей 3.140–
трансферты, не подлежащие отне- ственных финансов 1.29
3.143
сению к категории 6.97, A2.10 в Отчете об источниках и исполь- производных финансовых инстру-
цель 6.96 зовании денежных средств 3.107 ментов 7.204
частное страхование, по сравнению в Отчете об операциях 3.107 просроченной задолженности 3.71,
с A2.11–A2.16 государственных памятников 7.43 7.250
См. также Программы социального грантов в натуральной форме 5.104 СГФ по сравнению с МСУГС A6.25–
обеспечения, пособия по; депозитов 7.142 A6.30
Социальная помощь, пособия по долговых инструментов 7.238 трансфертов в натуральной форме
Социальные пособия, связанные долговых ценных бумаг 7.154–7.156 3.112, 3.121, 3.123
с занятостью 4.48, 6.16, 6.97, других изменений в объеме активов холдинговой прибыли и убытков
6.104–6.106, 7.195, A2.22–A2.24, 3.128–3.129 3.127
таблица 6.8, рисунок A2.1 других экономический потоков 3.126 ценностей 7.89, 8.48
Социальные риски 2.46, 5.4, 6.96, A2.1 жилых зданий 7.45 Страхование
Союзы, профессиональные и трудовые земли 7.94 виды A4.67–A4.70
2.61, A2.11 изменений в объеме активов 3.128– время отражения в учете 3.89
Специальные права заимствования 3.129 государственные финансовые
A3.82, A3.87 как причина существенных расхож- корпорации 2.115, 2.121
единица учета 3.130, 7.134 дений при консолидации 3.165 депозитов; см. Программы
как долговой инструмент 7.236, когда соответствующий финансовой защиты/
7.243 платеж не причитается в течение страхования депозитов
классификация 7.131–7.134, 9.31– необычно долгого времени 3.118 жизни 5.120, 7.187–7.188, 9.62, A4.69
9.32, A3.91–A3.95 кредитов и займов 7.163 исключительно крупные выплаты
классификация по категории ино- льготных кредитов и займов 3.123 возмещения, подлежащие
странной валюты 3.136 материальных оборотных средств получению/выплате 5.151, 6.125
создание и погашение 10.58 7.78, 8.10 классификация 9.57–9.62
классификация выплат единицы сектора государственного домашним хозяйствам 6.86, 6.91

доходов от собственности 5.120 управления как операторы про- единица сектора государственного
концептуальная основа A4.66 грамм или держатели полисов управления как получатель 6.86
кроме страхования жизни 7.183– 9.57 как трансфертные операции 3.10,
7.186, 9.58–9.61, A4.70, A4.78– классификация программ финан- 3.17, 6.85
A4.80 совой защиты 2.132 капитальные трансферты, по срав-
налоги на 5.92 определение A4.70 нению с 9.49
отражение премий по страхованию, плата за обслуживание 6.52 классификация, по статье доходов
кроме страхования жизни, как подход к отражению в статистике 5.146, таблица 5.11
операций 9.58–9.61 A4.78–A4.80 классификация, по статье расходов
плата за обслуживание 6.52 премии и возмещения как транс- 1.23, 4.24, 6.84–6.91, таблица 6.6
полис, характер A4.66 ферты 3.12, 3.14 налоговые кредиты как 5.31, 6.89
представление консолидированных премии, сборы и возмещения, под- на продукты 6.89
статистических данных 3.164 лежащие выплате в связи с 6.125, на производство 6.90
премии 5.149–5.150, 6.125, A4.74– таблица 6.11 некоммерческим организациям,
A4.76, таблица 5.12, таблица 6.11 премии, сборы и возмещения, под- обслуживающим домашние
производные финансовые инстру- лежащие получению в связи хозяйства 6.86
менты, по сравнению с 7.207 с 5.6, 5.149–5.151, таблица 5.12 определение 5.146, 6.84
разница между СГФ и СНС разница между социальной подход к отражению, в процессе
в подходе к отражению A7.29, защитой и — рисунок A2.1 расчета экономически значимых/
A7.43, A7.69, таблица A7.1 страхование жизни, по сравнению рыночных цен 2.69, 2.74, 3.110,
расходы, вмененные держателям с 7.183 5.136
страховых полисов 6.113–6.114 страховщики, институциональные расходы по выплате, относящиеся
резервы/активы/обязательства/ единицы государственного сек-
к институциональной единице
права на получение выплат, тора, выступающие в качестве
вне сектора государственного
относящиеся к 5.120, 7.178, 9.57 A4.79
управления 6.84
социальная защита, по сравнению технические резервы 7.178, 7.183–
связанные с режимами обменных
с A2.11–A2.16, рисунок A2.1 7.186, 9.58–9.61, 10.35
курсов 5.26, 5.89, 6.89
социальное; см. Программы соци- требования к компаниям по 3.46
трансферты, не относимые к кате-
ального страхования Структурное первичное сальдо —
гории 6.91
стоимостная оценка 5.20, 7.122 таблица 4A.2
убытки государственных торговых
страховые возмещения 5.148, 5.150– Структурное сальдо 4.58, A5.40,
организаций как 6.89
5.151, 7.15, A4.77, A7.84 таблица 4A.2
установленные центральным
страховые премии, кроме страхо- Структуры специального назначения
вания жизни, как трансфертные акционерный капитал 7.170 банком процентные ставки как
операции 3.12, 3.14 государственные искусственные 5.26, 5.70, 6.89, вставка 6.2
терминология, используемая дочерние предприятия как 2.43 цель 6.84
в A4.73–A4.77 как институциональные единицы экологические A7.130–A7.134
финансовое посредничество 2.55 2.137–2.138 «Суверенная статистика» 2.123
финансовые корпорации в сфере классификация долга A3.54–A3.58 «Супер-дивиденды» 5.115–5.116, 6.110
2.53–2.55 классификация по секторам 2.137– Существенные улучшения основных
частное, по сравнению с A2.11– 2.139 фондов. См. Техническое обслу-
A2.16, рисунок A2.1 ключевые характеристики 2.136 живание и ремонт
См. также Программы страхо- отражение потоков Схемы проектирования, строительства,
вания, пенсионного обеспечения и позиций по запасам 2.138–2.139 эксплуатации и передачи A4.58
и стандартизированных прямые иностранные инвестиции Схемы строительства, владения
гарантий в нерезидентные 5.134 и передачи A4.58
Страхование жизни 7.178–7.179, 7.187– резидентная принадлежность 2.15, Схемы строительства, владения,
7.188, 9.62, 10.71, A4.69 2.138–2.139 эксплуатации и передачи 7.39,
по сравнению со страхованием, функции 2.137 A4.12, A4.58
кроме страхования жизни 7.183 Субсидии Счет операций с капиталом A7.18–
Страхование, кроме страхования внешнеторговые 6.89 A7.19, A7.63–A7.67, A7.76, A7.89–
жизни в Классификации функций органов A7.92, рисунок A7.1, таблица A7.2
держатели страхового полиса, государственного управления Счет производства 6.53, A7.24–A7.30,
институциональные единицы 6.145 рисунок A7.1
государственного сектора, высту- в основе статистики государ- Счета накопления A7.18, A7.62–A7.71,
пающие в качестве A4.80 ственных финансов 1.23 таблица A7.2
Счета распределения доходов A7.31– Трансфертные платежи, кроме Условные обязательства

A7.61, A7.82–A7.88 грантов, валовые — таблица 4A.1 в качестве справочной статьи 7.251–
Счета текущих операций A7.13, A7.23– Трансферты 7.261, таблица 7.10, таблица A8.3
A7.61, A7.77–A7.88, таблица A7.2 виды 3.12–3.15 в макроэкономической статистике
Сырье и материалы 3.26, 3.91, 3.147, в натуральной форме 3.25 7.253, таблица 7.2
6.29, 7.79, 8.3, 8.47, таблица 7.6 время отражения в учете 3.77–3.86 гарантии и 7.253, 7.256
гранты как 5.5, 5.101–5.105, 6.92–6.95, обязательства и 7.251
Т таблица 5.7, таблица 6.7 определение 4.47, 7.251, таблица 4A.1
Таможенные пошлины 5.84 добровольные 3.86 отражение в учете 4.15, A2.38
сбор и разделение между зависимые от выполнения условий отчеты, включенные в основу ста-
странами-членами таможенного 3.86 тистики государственных
союза A5.7–A5.18 использование товаров и услуг, финансов 1.19, 4.13–4.15, 4.47,
Таможенные союзы по сравнению с 6.37–6.42 таблица 4.6
как международные/региональные как денежно-кредитные операции явные или неявные 7.252
организации 2.17, A5.5 3.10 явные, классификация 7.254,
назначенное ведомство для сбора как неденежные операции 3.19 таблица 4.6
пошлин в A5.8 капитальные или текущие 3.15–3.18, См. также Сводный отчет о явных
определение A5.6 4.23, 5.145, 5.147–5.148, 6.122, условных обязательствах и
отражение в учете сборов за взи- 6.123–6.124 чистых неявных обязательствах
мание пошлин в A5.9 консолидация 3.155 по будущим пособиям по соци-
отражение в учете таможенных налоги 3.13 альному обеспечению
пошлин, взимаемых в A5.7–A5.18 не отнесенные к другим катего- Услуги; время отражения в учете опе-
См. также Региональные органи- риям 5.6, 5.145–5.148, 6.122–6.124, раций с 3.88–3.92
зации таблица 5.11, таблица 6.10 Услуги финансового посредничества,
обязательные 3.85 измеряемые косвенным образом
Текущие гранты 5.103–5.104, 6.94,
определение 3.10 (УФПИК) 5.108, 6.52, 6.62, 6.81,
A5.13
социальные пособия как 6.96–6.106 A7.28, A7.29, таблица 5.8, таблица
Текущие трансферты 3.15, 3.17–3.18
сочетание обмена и 3.11–3.12 6.5, таблица A7.1
стоимостная оценка 3.112, 3.121 Устойчивость
5.147, 6.123
страховые премии и возмещения, изменения чистой стоимости
Территориальные анклавы 2.9–2.10,
кроме страхования жизни 3.14 активов как показатель 1.10, 1.33,
2.13, 2.16, 8.50, A3.56, A7.84
субсидии 5.146, 6.84–6.91, 2.106, 3.167, 4.3, 4.18, 4.39–4.40
Территориальные воды 2.9, 3.40, 7.19
таблица 5.11, таблица 6.6 определение первичного сальдо
Техническое обслуживание и ремонт
товаров и услуг 6.37–6.42 для анализа 4.55, таблица 4A.1
классификация, по статье расходов штрафы и пени как 5.142 устойчивость ситуации с валовым
6.45 Трансферты в денежной форме 3.16, долгом 4.55
отличительные признаки 8.27 3.18 чистая стоимость финансовых
существенные улучшения, Тюремные здания 7.47 активов как показатель 4.41
в отличие от 8.25–8.26 чистое операционное сальдо
Товары для перепродажи 6.29, 6.44, У как сводный показатель 4.18
7.75, 7.84–7.85, 8.47, таблица 7.6 Улучшения земли Устойчивость ситуации с валовым
Tорговля, международная земля и 7.50 долгом 4.55, таблица 4A.1
ассоциации 2.37, 2.61, 6.42 классификация 7.49–7.50, 8.50, Учет по методу начисления
государственные торговые органи- таблица 7.3 внедрение системы статистики
зации 6.89 определение 7.49 государственных финансов 1.37–
зоны 2.11 отражение в учете операций по 7.94, 1.38, 3.75
налоги на 5.83–5.92, таблица 5.5 8.7, 8.31 возвраты 5.27
продажи, осуществляемые монопо- потребление основного капитала время отражения в учете 3.60, 3.62–
лиями, в рамках 5.86–5.87 при 7.51, 8.31, 8.53 3.64, 5.13, 8.13, 9.13
субсидии 6.89 стоимостная оценка 7.51 дивиденды 3.87
Торгово-промышленные палаты 2.37, Управление ликвидностью 3.67, 4.29, доходные операции 5.14, 5.17
6.42 4.31, вставка 4.1, 7.123, 9.12 лицензии A4.43
Tорговые кредиты и авансы 3.72, 3.95, Условная единица-резидент 2.13, 7.169, налоги на доходы 5.43
7.225, таблица 4A.1 A4.26 налоги на загрязнение окружающей
Tранспортное оборудование 7.54, Условное переотнесение (перемарш- среды 5.81
таблица 7.4 рутизация) операций 2.131, 3.28, налоги на собственность 5.47
Трансфертное ценообразование 3.122 5.68, A2.51 оплата труда работников 6.10
определение 3.62, 5.10 ликвидность 2.55, 4.31, 7.118, 7.124, таблица 4.1, таблица 4.2.
пособия по социальной помощи 7.266 См. также Финансовые активы
A2.29 монетарное золото 7.126–7.130, и обязательства: операции с
предварительная оплата A4.21 9.28–9.30 Финансовые посредники
преимущества 3.69–3.74, 4.2 наличная валюта и депозиты 7.135– деятельность 2.54
премии, сборы и текущие возме- 7.142, 9.33–9.35 определение 2.54
щения (требования) 5.150, 7.184, на чистой основе; представление подсекторы 2.55
9.58 операций с 9.17, таблица 9.1 расходы на выплату процентов,
применение в основе статистики определение и охват 3.44–3.49, 7.15– подлежащие уплате 6.81
государственных финансов 1.27– 7.16 центральный банк как 2.118
1.28, 3.70, A5.43, вставка A6.1 опционы на акции для работников Финансовые требования
продажи товаров 5.141 7.203, 7.221–7.223, 9.77–9.81 определение 3.47, 7.15; см. также
проценты 5.108–5.109, 6.64, 9.44, отражение операций в Отчете отдельные виды требований
A3.89 об операциях 4.26–4.31 погашение 9.3
расходные операции 6.6 программы страхования, пенсион- Финансовый лизинг. См. Договоры
рента 5.123 ного обеспечения и стандартизи- финансового лизинга
связанные с занятостью пенсии рованных гарантий 7.178–7.202, Финансовый счет A7.68–A7.69, A7.93–
и другие пенсионные пособия 9.57–9.69 A7.94, рисунок A7.1, таблица A7.2
6.106 просроченная задолженность 9.20– Фискальный импульс — таблица 4A.2
условно исчисленные отчисления 9.23 Фонды бюджетной стабилизации
на социальные нужды A2.46 прочая дебиторская/кредиторская 2.160–2.162
задолженность 7.224–7.227, 9.82– Фонды денежного рынка 2.55, 2.121,
Ф 9.84 7.174, 7.177
Фиктивные компании 2.15 равенство между чистым кредито- Фонды заработной платы, налоги
Финансовые активы и обязательства ванием/чистым заимствованием на 5.23, 5.25, 5.45, 5.76, 5.96
акции инвестиционных фондов и операциями с 9.5 Фонды национального благососто-
7.164, 7.174–7.177, 9.56 расчет чистого долга 7.243 яния 2.152–2.155
акционерный капитал 7.164–7.173, связанные с проведением госу- Фонды погашения 2.144–2.146
9.47–9.55 дарственной политики 4.29–4.30, Фонды развития 2.160–2.162
виды операций с 9.3–9.4 вставка 4.1 Функциональная классификация
виды финансовых инструментов, специальные права заимствования расходов 1.21, 6.3, таблица 6A.1
включаемых в состав 9.24–9.27; 7.131–7.134, 9.31–9.32 детализированные функции
см. также соответствующие стоимостная оценка операций с 9.7– органов государственного
виды инструментов 9.12 управления 6.150
время отражения в учете операций с фиксированной денежной стои- перекрестная классификация эко-
с 3.93–3.97, 9.13–9.16 мостью; холдинговая прибыль номической классификации рас-
долговые ценные бумаги 7.143– и убытки по 10.23 ходов с 6.148–6.149, таблица 6A.2
7.156, 9.36–9.43 учетное тождество 9.2 система КФОГУ для 6.126–6.132
изменение в классификации 9.35, Финансовые деривативы (производные См. также Классификация
10.84 инструменты). См. Производные функций органов государствен-
изменения в объеме 10.57, 10.63 финансовые инструменты ного управления (КФОГУ)
классификация 4.26–4.31, 7.118– Финансовые корпорации Фьючерсные контракты 7.213
7.124, 7.264–7.265, 9.24–9.27, автономные пенсионные фонды
таблица 4.1, таблица 4.2, A2.47–A2.52 Х
таблица 7.9, таблица 7.11, агентства по реструктуризации Холдинговая прибыль или убытки
таблица 9.1 как 2.130–2.131 в основе СГФ 4.10, 4.46,
классификация контрагентов виды/классы 2.54 10.2, таблица 4.5, таблица 10.1
по 7.264–7.265, 9.86–9.87, государственные, подсектор время отражения в учете 3.33–3.34,
таблица 9.2 2.115–2.121, рисунок 2.2, 3.99–3.100, 3.127, 10.7, 10.12
классификация по срокам пога- рисунок 2.3 изменение чистой стоимости
шения 7.266–7.271, таблица 7.12 институциональный сектор 2.50, активов в результате 4.37
консолидация операций с 9.18–9.19 2.53–2.57, рисунок 2.1, изменения стоимости, не классифи-
контракты на производные финан- рисунок 2.2 цируемые как 10.8
совые инструменты 7.203–7.220, операции экстренной помощи измерение 10.9–10.10
9.70–9.76 A3.42–A3.53 как экономическая выгода 3.37
кредиты и займы 7.157–7.163, 9.44– Финансовые операции, в Отчете классификационные коды 10.4,
9.46 об операциях 4.26–4.31, таблица A8.3
нейтральные и реальные 10.11 определение 7.18, 7.87 золото как финансовый актив для
непрерывное начисление 3.34; переклассификация 10.84 7.126–7.130, 9.28
см. также время отражения потери в результате катастроф 10.60 как национальная финансовая
в учете потребление основного капитала корпорация 2.118–2.119,
определение 3.33, 4.10, 10.1 для 6.55 рисунок 2.3
отражение в учете 10.5 стоимостная оценка 7.20, 7.89, как финансовый посредник 2.55–2.56
по акционерному капиталу 8.9, 8.48 наличная валюта, выпускаемая
10.30–10.33 холдинговая прибыль по 10.18 7.135
по акциям инвестиционных экономическое возникновение неявные налоги вследствие приме-
фондов 10.34 или исчезновение 10.50 нения режима множественных
по долговым инструментам, Ценные бумаги обменных курсов 5.88
на которые не начисляются акционерный капитал 7.166, 7.168 неявные субсидии или налоги,
проценты 10.45 виды 7.143–7.153; см. также связанные с 5.26, 5.70, 6.89,
по долговым ценным бумагам отдельные виды вставка 6.2
10.24–10.29 в кредитовании на цели политики представительства как территори-
по материальным оборотным 4.30 альные анклавы 2.9
средствам 10.16–10.17 время отражения в учете операций распределения СДР и авуары
по монетарному золоту 10.21 с 3.93, 3.96, 9.13–9.16 в СДР на балансе 7.133, A3.80,
по нефинансовым активам встроенные производные инстру- A3.87, A3.94
10.19–10.20 менты 6.79 Центральный банк валютного союза
по опционам на акции для работ- индексируемые 6.75, 7.153 2.21, 7.169, A5.35. См. также
ников 10.43 как финансовый инструмент 4.28 Монетарные и валютные союзы
по основным фондам 10.13–10.15 классификация 7.143–7.153, Центральный орган по заимствова-
по программам страхования, пенси- 9.36–9.43 ниям 2.44
онного обеспечения и стандарти- Цены, экономически значимые
консолидация 3.163, 3.165, 9.19
зированных гарантий 10.35–10.41 2.66–2.68. См. также Экономи-
льготный период 6.69
по производным финансовым чески значимые цены
налоги на 5.61
инструментам 10.42
обеспеченные активами 7.151
по специальным правам заимство- Ч
обращаемость 7.119
вания 10.22 Частные корпорации
потребление основного капитала как рыночные производители 2.68
предоставление в долг 7.160
в процессе оценки 6.58, 10.13–10.14 корпорации, контролируемые
представление на валовой
по финансовым активам, деномини- со стороны нерезидентной еди-
основе 3.150
рованным в иностранной валюте ницы сектора государственного
10.44 проценты по; с повышающейся управления 2.14, 2.111
по финансовым активам процентной ставкой 6.70 национализация 9.55
с фиксированной денежной стои- соглашение о продаже с последу- отличие головных офисов 2.128
мостью 10.23 ющим выкупом 7.159 получающие финансовую
по ценностям 10.18 с отделенным купоном помощь от органов государствен-
представление на чистой («стрипы») 7.152 ного управления 2.114
основе 3.149 стоимостная оценка 3.111, 3.113– связь с другими секторами эконо-
расчет холдинговой прибыли 3.115, 3.117, 7.26–7.27, 7.122, мики — рисунок 2.1, рисунок 2.2
10.9–10.10 7.154–7.156, 9.8, 9.9 совместные предприятия с едини-
реализованные и нереализованные Ценные бумаги, обеспеченные цами государственного сектора
10.6–10.7, A6.31–A6.33 активами 2.140–2.143
стоимостная оценка 3.127, включаемые в состав долговых субсидии 6.84, 6.87
10.9–10.10 инструментов 7.143, A3.59 холдинговые компании 2.128
Холдинговые компании 2.128 определение 7.151 См. также Государственно-частные
стоимостная оценка 7.27, 7.154 партнерства
Ц Ценные бумаги с отделенным купоном Чистая стоимость активов
Ценности («стрипы») 7.152 в основе статистики государ-
виды 7.88, 7.129 Центральная основа Системы ственных финансов 1.30, 1.33,
издержки, связанные с передачей эколого-экономического учета рисунок 4.1
прав собственности 8.7, 8.48 A7.105–A7.134 в случае некорпорированных пред-
как выплаты в натуральной Центральный банк (банки) приятий 7.173, 7.232
форме 3.24 входящие в монетарные и валютные как показатель устойчивости
классификация 3.50, 4.25, 4.44, 6.43, союзы 2.21, 7.169, A5.32–A5.35 4.3, 4.39–4.40, 4.54, таблица 4A.1
7.17 дивиденды от 5.114–5.116 определение 4.39, 7.1, 7.228
собственные средства, по срав- дефицит/профицит согласно 9.45, A4.4, A4.16, A4.21, A4.23,
нению с 7.231, рисунок 7.1 МСУГС, по сравнению с A6.56 A4.33, A4.62–A4.65, вставка
составление баланса активов как заменяющий показатель распре- A4.4, вставка A4.5
и пассивов 3.142, 4.39, 7.228– деляемого дохода 5.116 Экономическая территория
7.333, рисунок 7.1, таблица 4.4, как налогово-бюджетный показа- земля и здания в экстерритори-
таблица 7.1 тель 4.18, таблица 4A.1 альных анклавах 2.13
чистые активы/капитал согласно определение 4.17–4.18 международных организаций 2.16
МСУГС, по сравнению с A6.48 по сравнению с концепцией, при- критерии резидентной принадлеж-
См. также Изменения чистой стои- нятой в СНС 4.18, А7.19 ности и 2.2, 2.7
мости активов расчет 1.33, 3.142, 4.17 определение и сфера охвата 2.8–2.12
Чистая стоимость финансовых Чистое принятие обязательств 1.15, экономического союза A5.24
активов 1.34, 3.151, 4.16, 9.5, 9.17, 9.23, Экономически значимые цены 2.32–
в основе статистики госу- таблицы 4.1 и 9.1 2.33, 2.37, 2.65–2.75, 2.114, 10.77
дарственных финансов — Чистое приобретение финансовых Экономические активы 3.35, 3.37, 3.43,
рисунок 4.1 активов 1.34, 3.151, 4.16, 9.5, 9.17, 3.50, 4.25, 4.38, 4.43, 7.6–7.10, 7.12,
как показатель устойчивости 4.41, 9.23, таблицы 4.1 и 9.1 10.5, 10.48
таблица 4A.1 Чистые инвестиции в нефинансовые Экономические выгоды, получаемые
как справочная статья баланса активы от активов 3.37
активов и пассивов 7.235 в основе статистики государ- Экономические потоки. См. Потоки
определение 4.41, 7.235 ственных финансов 1.34 Экономические союзы
Чистое кредитование/чистое заим- запасы материальных оборотных бюджетные полномочия в A5.22
ствование средств 8.44 гармонизация/согласование основы
влияние грантов в натуральной определение 4.16, 8.4, таблица 4.1, статистики государственных
форме на 5.104 таблица 4.2, таблица 4A.1 финансов в A5.31, A5.41–A5.44,
влияние потребления основного Чистые процентные расходы 3.144, вставка A5.1
капитала на 8.18 таблица 4A.1 гранты к выплате/к получению A5.23
в основе статистики государ- Чистый долг 4.54–4.55, 7.243–7.245, доходы общего бюджета в A5.20,
ственных финансов, 1.11, 1.34 таблица 4A.1, таблица 7.10 A5.26–A5.28
в процессе расчета валового сбере- Чистый отток кассовых средств единицы сектора государственного
жения A7.54 в результате инвестиций в нефи- управления стран-членов, высту-
как налогово-бюджетный пока- нансовые активы 8.4, таблица 4.2 пающие в качестве агентов
затель 4.19, 4.53, таблицы Членские взносы 6.42, 6.123, 9.52, от имени A5.30
4A.1 и 4A.2 A3.79 общие бюджеты, по сравнению
как показатель бюджетного сальдо с бюджетами стран-членов A5.23
4.53 Ш определение A5.5, A5.19
как целевой налогово-бюджетный Школьные здания 7.47 отражение в учете операций,
показатель в рамках регио- Школы 2.37, 2.114, 5.139, 5.148, 7.11, 7.47 связанных с A5.26–A5.31
нальных договоренностей Штрафы и пени правовые и экономические характе-
A5.39 время отражения в учете 3.85, 5.144 ристики A5.19
«кредитование минус погашение», классификация, по статье доходов расходы A5.29–A5.30
в отличие от 4.30 5.6, 5.143–5.144 резидентная принадлежность 2.17,
общее сальдо и 4.57 классификация, по статье расходов A5.24–A5.25
определение 4.17, таблица 4.1 6.123 сфера охвата процессом гармони-
первичное сальдо и 4.55 определение 5.142 зации/согласования основ поли-
по сравнению с концепцией, связанные с налогами 5.24, 5.143 тики в A5.21
принятой в СНС A7.19 связанные с экономической дея- цели A5.20
расчет 4.17, 9.5 тельностью, затрагивающей экономическая территория A5.24
сальдо без учета природных окружающую среду A7.124 См. также Региональные органи-
ресурсов и 4.59 зации
Чистое операционное сальдо Э Экспорт, налоги на 5.85. См. также
валовое операционное Экологические группы 2.61 Налоги на экспорт
сальдо, по сравнению с 4.20 Экологические налоги A7.115–A7.121,
в основе статистики государ- таблицы 5.2–5.5 Ю
ственных финансов 1.11, 1.33, Эколого-экономический учет Юридическая собственность 3.38–3.41,
1.34, 4.17, рисунок 4.1, таблица 4.1 A7.105–A7.134 5.141, 7.4–7.5, 7.96, 7.158,
в сопоставлении с концепцией сбе- Экономическая собственность 2.143, A4.4, A4.37, A4.62
режений национальных счетов 3.38–3.41, 3.60, 3.62, 3.88, 3.93, Юридические лица и общественные
4.18, A7.19 3.100, 7.5, 7.37, 7.109, 9.13–9.14, организации 2.30–2.38
2014 РУКОВОДСТВО
РУКОВОДСТВО ПО СТАТИСТИКЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ

2014 ГОДА
GOVERNMENT FINANCE STATISTICS MANUAL (Russian)

Statistics Department 2014 МВФ М Е Ж Д У Н А Р О Д Н Ы Й В А Л Ю Т Н Ы Й Ф О Н Д

GFSM 2014 Rus

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

GFSM 2014 Rus

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

2014 РУКОВОДСТВО

РУКОВОДСТВО ПО СТАТИСТИКЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ

GOVERNMENT FINANCE STATISTICS MANUAL (Russian)

Includes bibliographical references and index.

1. Finance, Public – Statistics – Handbooks, manuals, etc. I. International Monetary Fund.

ISBN: 978-1-4843-8361-2 (Paper)

Оговорка: выраженные в данном издании взгляды отражают точку зрения авторов

Please send orders to:

2. Институциональные единицы и секторы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Сектор домашних хозяйств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

3. Экономические потоки, позиции по запасам и правила учета . . . . . . . . . . . . . . . . 50

4. Аналитическая основа статистики государственных финансов . . . . . . . . . . . . . . 82

Операции с нефинансовыми активами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

Дополнение. Использование СГФ в налогово-бюджетном анализе . . . . . . . . . . 97

Гранты (13) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129

Реинвестированные доходы от прямых иностранных инвестиций (2815) . . . . . . . . . . . . . . 172

Дополнение. Классификация функций органов государственного

7. Баланс активов и пассивов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213

Информационное, компьютерное и телекоммуникационное оборудование

Другие вопросы, связанные с производными финансовыми инструментами . . . . . . . 254

8. Операции с нефинансовыми активами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270

Другие природные активы (3143) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284

9. Операции с финансовыми активами и обязательствами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286

10. Другие экономические потоки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304

Холдинговая прибыль по отдельным видам активов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308

1. Изменения по сравнению с РСГФ 2001 года и РСГФ 1986 года . . . . . . . . . . . . . . 323

Время отражения в учете экономических событий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338

2. Социальная защита . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342

3. Долг и связанные с долгом операции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363

Долг, возникающий вследствие внерыночных свопов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379

4. Некоторые сквозные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385

5. Региональные договоренности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409

Назначенное ведомство налагает и распределяет пошлины, но страны-члены собирают

6. СГФ и Международные стандарты учета в государственном секторе . . . . . . . . 420

7. СГФ и другие системы макроэкономической статистики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432

Счет использования располагаемого дохода . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451

8. Классификации СГФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 472

4.6. Сводный отчет о явных условных обязательствах и чистых неявных обязательствах

8.1. Классификация операций с финансовыми активами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275

Консультативный комитет по статистике государственных финансов

Члены комитета, представляющие страны

Гана Нелли Миреку, Министерство финансов и экономического планирования

Представители международных организаций

Европейский центральный банк Юлия Катц

Западноафриканский экономический и валютный союз Мохамед Дхехби

В настоящей главе излагается цель и описывается 1.2. Налогово-бюджетная политика представляет

вые включен интегрированный балансовый подход Международных стандартов учета в государственном

и видов деятельности, осуществляемых за пределами производится по сумме, подлежащей выплате орга-

ваться возможность осуществления чистых инвес- Внедрение системы СГФ

возможность подготовки полноценных и полностью 1.42. В главах с 5 по 10 описаны классификации

резидентами за пределами сектора государственного и рассматривается как институциональная единица-

дят в состав сектора нефинансовых корпораций Единица органов государственного управления

2.46. Многие органы государственного управления 2.48. Государственные корпорации, в отличие

Рисунок 2.1. Виды институциональных единиц и их связь с секторами экономики

Сектор Сектор Сектор Сектор Сектор Сектор

• сектор некоммерческих организаций, обслужива- другим институциональным единицам. Оказание фи-

2.59. Сектор государственного управления не правило, исключаются из сектора государственного

Сектор Сектор Сектор Сектор Сектор неком-

Рисунок 2.3. Государственный сектор и его основные компоненты

• Производитель заинтересован в изменении себестоимости производства в течение непрерывного

Вставка 2.1. Государственный контроль над некоммерческими организациями

Вставка 2.2. Государственный контроль над корпорациями

Вставка 2.2 (окончание)

 Агентство по реструктуризации в действи-

4.38. Изменение чистой стоимости активов в ре

Таблица 4.6. Сводный отчет о явных условных обязательствах и чистых неявных

Таблица 4А.1. Налогово-бюджетные показатели, которые могут быть сформированы

Таблица 4А.1. Налогово-бюджетные показатели, которые могут быть сформированы

Таблица 4А.1. Налогово-бюджетные показатели, которые могут быть сформированы

Таблица 4А.1. Налогово-бюджетные показатели, которые могут быть сформированы

Таблица 4А.2. Налогово-бюджетные показатели, требующие дополнительных данных

Таблица 4А.2. Налогово-бюджетные показатели, требующие дополнительных данных (окончание)

ственного управления может облегчить составле- цируются по их роли в экономической деятельности,