Современная

Гуманитарная

Академия

Дистанционное образование
________________________________________________________
0062.05.05;РУ.01;3
Рабочий учебник
Фамилия, имя, отчество обучающегося___________________________________________________
Направление подготовки_______________________________________________________________
Номер контракта______________________________________________________________________

ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

ЮНИТА 5

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В СТРАНАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ

ЕВРОПЫ, ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКИ, АЗИИ И АФРИКИ В ХХ ВЕКЕ
 МОСКВА 2009
Разработано В.В. Беспаловым, канд. ист. наук, проф.
Под ред. Н.А. Силенко, канд. филос. наук, доц.

Рекомендовано Учебно-методическим
советом в качестве учебного пособия
для студентов СГА

КУРС: ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА

И ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Юнита 1. Государство и право Древнего мира.

Юнита 2. Государство и право в Средние века.
Юнита 3. Государство и право в Новое время.
Юнита 4. Государство и право Западно-Европейских государств, США, Японии и Китая в
Новейшее время.
Юнита 5. Государство и право в странах Центральной и Восточной Европы, Латинской
Америки, Азии и Африки в XX веке.

ЮНИТА 5

Учебное пособие содержит характеристику этапов развития государства и права в странах

Центральной и Восточной Европы, Латинской Америки, Азии и Африки в ХХ веке, а также
основные тенденции развития государства и права зарубежных стран в ХХ веке.

Рабочий учебник составлен на основе дидактических единиц учебников, имеющих гриф

Министерства образования и науки Российской Федерации или Учебно-методического объединения:
1. Батыр, К. И. История государства и права зарубежных стран [Текст] : учебник
/ К. И. Батыр. - М., Проспект, 2007.
2. История государства и права зарубежных стран [ЭР] : учебник для вузов / Под ред.
Н. В. Михайловой. - М. : ЮНИТИ, 2008.
3. Прудников, М. Н. История государства и права зарубежных стран [ЭР] : учебник для вузов
/ М. Н. Прудников. - М. : ЮНИТИ, 2006.

Для студентов Современной Гуманитарной Академии

_____________________________________________________________________________________
© СОВРЕМЕННАЯ ГУМАНИТАРНАЯ АКАДЕМИЯ, 2009
(настоящее учебное пособие не может быть полностью или частично воспроизведено, тиражировано
и распространено в качестве официального издания без разрешения руководства СГА)

2
 Соответствие системы менеджмента качества СГА в сфере создания информационных образовательных ресурсов
требованиям международного стандарта ISO 9001:2000 (ГОСТ Р ИСО 9001-2001) подтверждено
Сертификатом соответствия Стандарт-тест
ОГЛАВЛЕНИЕ

ДИДАКТИЧЕСКИЙ ПЛАН..........................................................................................................................................................4
ЛИТЕРАТУРА……………………………………………………………………………………………………………………
…………
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ОБЗОР...........................................................................................................................................................6
1. ГОСУДАРСТВА ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ В ХХ ВЕКЕ................................................................6
1.1. Возникновение государств в Центральной и Восточной Европе.............................................................................6
1.2. Государства Центральной и Восточной Европы в 40-е годы ХХ века....................................................................8
1.3. Государственное устройство стран Центральной и Восточной Европы в 40-е годы ХХ века..............................9
1.4. Экономическое положение стран Центральной и Восточной Европы в 40-е годы ХХ века................................9
1.5. Развитие конституционного законодательства государств Центральной и Восточной Европы в период с 40-х
по 80-е годы........................................................................................................................................................................10
1.6. Демократические революции 1989–1990 гг. в государствах Центральной и Восточной Европы......................11
1.7. Конституционное законодательство постсоциалистических стран Центральной и Восточной Европы...........12
2. ГОСУДАРСТВА ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКИ В ХХ ВЕКЕ.........................................................................................23
2.1. Государства Латинской Америки в начале ХХ века................................................................................................23
2.2. Мексиканская Конституция 1917г.............................................................................................................................23
2.3. Государства Латинской Америки в середине ХХ века............................................................................................24
2.4. Латиноамериканские государства в конце ХХ века................................................................................................26
3. ОБРАЗОВАНИЕ НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ В ХХ ВЕКЕ.................................................................................28
3.1. Распад колониальной системы...................................................................................................................................28
3.2. Образование независимых государств в Азии.........................................................................................................29
3.3. Образование независимых государств на Ближнем и Среднем Востоке..............................................................34
4. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН В ХХ ВЕКЕ........40
4.1. Основные тенденции развития государства в ХХ веке.......................................................................................40
4.2. Основные тенденции в развитии права в ХХ веке...................................................................................................51
ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ................................................................................................................56
ГЛОССАРИЙ...............................................................................................................................................................................58

3
 ДИДАКТИЧЕСКИЙ ПЛАН

Возникновение независимых государств в Центральной и Юго-Восточной Европе. Чехословакия. Польша.

Венгрия. Румыния. Болгария. Югославия. Революции 40-х годов в Центральной и Юго-Восточной Европе.
Конституционное законодательство стран Центральной и Юго-Восточной Европы. Крах тоталитарных режимов в
1989–1990 гг. Развитие постсоциалистических государств в новейшее время: конституционное законодательство и
экономические реформы.
Латинская Америка. Страны Латинской Америки в начале XX века. Мексиканская Конституция 1917 г.
Латиноамериканские государства в середине XX века.
Распад колониальной системы и образование новых государств в Азии и Африке. Причины распада
колониальной системы мира. Образование государств в Азии. Образование государств на Ближнем и Среднем
Востоке. Образование государств в Африке.
Основные тенденции развития государства и права зарубежных стран в XX веке. Основные изменения в
развитии государственности в XX веке. Основные тенденции права в XX веке.

4
 ЛИТЕРАТУРА

Учебные издания*

1. Батыр, К. И. История государства и права зарубежных стран [Текст] : учебник

/ К. И. Батыр. - М. : Проспект, 2007.
2. История государства и права зарубежных стран [Текст] : в 2 т. : учебник / Под ред.
Н. А. Крашенинниковой. – М. : НОРМА, 2008. Т. 2 : Современная эпоха.
3. История государства и права зарубежных стран [ЭР] : учебник для вузов / Под ред.
Н. В. Михайловой. - М. : ЮНИТИ, 2008.
4. Косарев, А. И. История государства и права зарубежных стран [Текст] : учебник для
вузов / А. И.Косарев. – М. : Юриспруденция, 2007.
5. Крашенинникова, Н. А. История государства и права зарубежных стран [Текст] : учебно-
методическое пособие / Н. А. Крашенинникова. – М. : НОРМА, 2007.
6. Кучма, В. В. История государства и права зарубежных стран [Текст] : учеб. пособие
/ В. В. Кучма. – М. : ВолГУ, 2007.
7. Прудников, М. Н. История государства и права зарубежных стран [ЭР] : учебник для вузов
/ М. Н. Прудников. - М. : ЮНИТИ, 2006.
8. Сажина, В. В. История государства и права зарубежных стран [Текст] : учеб. пособие
/ В. В.Сажина, Д. Е. Тагунов. – М. : Тетра Системс, 2008.
9. Севастьянов, А. В. История государства и права зарубежных стран в вопросах и ответах
[Текст] : учеб. пособие / А. В. Севастьянов. – М. : Проспект, 2009.
10. Тинт, Ю. С. История государства и права зарубежных стран [Текст] : учеб. пособие
/ Ю. С. Тинт. – М. : РИОР, 2008.

*
Примечание. Знаком (*) отмечены учебные издания, на основе которых составлен тематический обзор.
5
 ТЕМАТИЧЕСКИЙ ОБЗОР*

1. ГОСУДАРСТВА ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ В ХХ ВЕКЕ

1.1. Возникновение государств в Центральной и Восточной Европе

До начала ХХ века большинство стран Центральной и Восточной Европы не были самостоятельными

государствами, а представляли собой составные части таких империй, как Австро-Венгрия, Германия, Россия. Только
два государства – Болгария и Румыния – обладали независимостью, приобретенной в результате поражения
Османской империи в ходе русско-турецкой войны.
Причинами возникновения государств в Центральной и Восточной Европе в начале ХХ века стала победа
Октябрьской революции 1917 г. в России и распад Австро-Венгрии, ускоренный ее поражением в Первой мировой
войне.
В октябре 1918 г. произошло национальное определение Чехии и Словакии, которые впоследствии образуют
Республику Чехословакию. Уже в ноябре 1918 г. в Республике Чехословакия была принята Временная конституция,
содержащая положения о высшем, избираемом на основе всеобщего избирательного права, законодательном органе
государства – Национальном Собрании, о главе государства – Президенте, а также о правительстве.
Другими законодательными актами были учреждены Верховный Суд, Высший административный суд, а также
департаменты-министерства. В 1920 г. была принята Конституция, которая провозглашала Чехословакию
демократической республикой с выборным Президентом во главе государства. Законодательная власть была вверена
Национальному собранию, состоявшему из двух палат: нижняя – Палата представителей – избиралась на 6 лет,
верхняя – Сенат – на 8 лет. Выборы в Национальное Собрание производились прямым и тайным голосованием; места
в палатах распределялись по пропорциональной системе. Исполнительную власть осуществляли Президент и
правительство (Совет министров), а судебную – независимые судьи во главе с Верховным Судом. Президент
избирался на 7 лет Национальным Собранием. Конституция 1920 г. предусматривала создание Конституционного
Суда, который должен был осуществлять конституционный контроль.
В октябре 1918 г. было провозглашено независимое Королевство сербов, хорватов и словенцев (с 1929 г. –
Королевство Югославия), которое включило в себя Черногорию, Сербию, Хорватию, Боснию, Герцеговину,
Словению, часть Македонии, Воеводину, Далмацию. Были созданы временный парламент (Скупщина) и временное
правительство. В 1921 г. собирается Учредительное собрание, на котором была принята Конституция, названная
Виттовданской.
Принятие конституции было приурочено ко дню святого Витта, отсюда и название. Конституция должна была
символизировать восстановление национального величия народов Югославии. Югославия объявлялась
конституционной монархией. Законодательная власть вручалась Скупщине, состоявшей из одной палаты и
избираемой только мужчинами, достигшими 21 года. Исполнительную власть осуществлял король, при этом он
обладал значительными полномочиями, а именно: назначать и смещать правительство, созывать и распускать
Скупщину, командовать армией, вводить чрезвычайное положение в государстве. Государство было разделено на 33
области, во главе которых стояли назначаемые королем губернаторы – великие жупаны. Виттовданская конституция
1921 г. также содержала некоторые положения о социальных правах граждан, а именно: об особой охране труда
женщин и несовершеннолетних, о государственной охране труда.
Провозглашение независимости Польши стало следствием Октябрьской революции 1917 г. в России. Советское
Правительство признало право польского народа на самоопределение и единство, что привело к созданию
независимой Польской Республики. Возрождение польского государства было законодательно закреплено сначала в
так называемой Малой конституции 1919 г., содержащей положения о создании Учредительного сейма и о введении
должности – Начальник государства. Данную должность занял Ю.Пилсудский, являющийся, по Конституции,
исполнителем решений сейма, но взявший в свои руки командование армией.
Созданный Учредительный сейм, срок полномочий которого не был установлен, в 1921 г. принял Конституцию,
получившую название Мартовской, поскольку она была принята в марте. Основными принципами Конституции
стали: принцип представительной демократии, принцип разделения властей, принцип ответственного перед
парламентом правительства, а также принцип унитарной формы государственного устройства.
Законодательная власть вверялась двухпалатному парламенту, состоявшему из сейма и сената. Законодательные
полномочия сената сводились к следующему: он имел право вносить поправки в принятые сеймом законы.
Исполнительная власть вверялась президенту и правительству (Совет министров). Президент обладал
полномочием назначать и распускать правительство, а также с согласия сейма объявлять войну и заключать мир.
Власть президента ограничивалась не только сеймом, но и правительством. За нарушение Конституции и законов
Президент и члены Совета министров могли быть привлечены к конституционной ответственности перед
Государственным трибуналом. Законность финансово-административной деятельности проверялась Верховной
палатой контроля. Мартовская конституция также содержала в себе традиционный перечень демократических прав и
свобод. Помимо этого, она дополнялась некоторыми социальными правами: правом на охрану труда и материнства,
правом бесплатного образования и пр.
Как уже отмечалось выше, Болгария к началу ХХ века обладала независимостью, полученной в результате
поражения Османской империи в русско-турецкой войне в 1878 г. В 1879 г. в Болгарском царстве была принята
первая Конституция, называемая Тырновской, действовавшая и после Первой мировой войны. Данная Конституция
закрепила монархическую форму правления с народным представительством. Она наделяла царя огромными
полномочиями. Царь являлся главой государства, его особа считалась священной и неприкосновенной. Он также
*
Полужирным шрифтом выделены новые понятия, которые необходимо усвоить. Знание этих понятий будет проверяться при тестировании.
6
обладал законодательной инициативой. Согласно Тырновской конституции, ни один закон, не утвержденный и не
опубликованный царем, не становился законом. Исполнительная власть также принадлежала царю, а судебная власть
осуществлялась от имени царя. Помимо всего прочего, царь обладал правом созыва и роспуска Народного собрания
(парламент Болгарского царства) по своему усмотрению в любое время.
Тырновская конституция провозгласила установление нового общественного строя в государстве, основанного
на капиталистических отношениях. Также она закрепила равенство всех граждан перед законом, неприкосновенность
частной собственности.
Парламент Болгарского царства обладал полномочиями, которые вызывали недовольство царей. Так, Народное
Собрание определяло материальное содержание царя и его двора. Кроме этого, парламенту принадлежала
законодательная инициатива. Также Народное Собрание обладало правом толкования законов и правом решать, были
ли соблюдены все предусмотренные Конституцией условия при издании того или иного закона. Парламент принимал
закон о государственном бюджете и давал согласие на установление новых налогов и государственных сборов.
Тырновская конституция содержала предписания, согласно которым болгарским гражданам предоставлялись
свобода слова, право создавать союзы и собираться без всякого предварительного разрешения.
Надо отметить, что царь не только грубо нарушал Конституцию, но и самовольно приостанавливал ее действие.
Румыния, также как и Болгария, получила независимость благодаря русским войскам, победившим в войне
против Османской империи. Произошло это в 1877 г., а в 1881 г. Румыния была объявлена королевством. Однако
первая в истории Румынии Конституция была принята раньше, чем государство приобрело независимость. Данная
Конституция была принята в 1866 г. Учредительным собранием и санкционирована королем. Она отражала
достигнутый компромисс между молодой буржуазией и помещиками-латифундистами, прежде всего в сфере
организации государственной власти.
В качестве формы правления Конституция закрепила парламентарную монархию. Парламент страны учреждался
как двухпалатный орган. Нижняя палата – Собрание депутатов – состояла первоначально из четырех, а затем из трех
коллегий. Они формировались по сословно-имущественному принципу соответственно из городских и сельских
собственников. Верхняя палата – сенат – состояла из 110 членов, 60 из которых избирались помещиками, а 50 –
буржуазией. Крестьяне и ремесленники в парламенте своих представителей не имели. Надо отметить, что вплоть до
1917 г. Конституция не подвергалась изменениям. Однако рост участия народных масс в политической жизни страны
вынудил правящие круги провести в государстве две реформы конституционного характера: ввести всеобщее
избирательное право и осуществить аграрную реформу.
В 1923 г. была принята новая редакция Конституции 1866 г., которая отражала новое соотношение общественно-
политических сил в государстве. Ею провозглашались новые гражданские свободы – слова, печати, объединения,
всеобщее избирательное право (кроме женщин и военнослужащих). Также Конституцией предусматривался ряд
гарантий защиты собственности.
В Венгрии независимость была получена в результате буржуазно-демократической революции 1918 г., в ходе
которой была свергнута монархия в лице короля Карла VII. К власти пришла социал-демократическая партия,
провозгласившая установление республиканского строя в стране. Однако новая власть не смогла справиться с
разразившимся в государстве политическим и экономическим кризисом. Выходом из кризиса стало решение о
создании нового правительства, во главе которого стояла Коммунистическая партия.
Так, в Венгрии мирным путем победила социалистическая революция. Страна была объявлена социалистической
республикой, во главе которой стоял Революционный Совет. В июне 1919 г. состоялся Всевенгерский съезд Советов,
на котором была принята Конституция Венгерской Социалистической Федеративной Советской Республики,
построенная по образцу Конституции РСФСР 1918 г. Однако в августе 1919 г. монархия в Венгрии была
восстановлена. Причиной, способствовавшей восстановлению монархии, стало недовольство крестьян по поводу
распределения земель. Новое правительство национализировало все земли, на которых затем образовывались
государственные хозяйства. Крестьяне же надеялись получить эти земли по разделу. Недовольство крестьян
усилилось благодаря изъятиям продовольствия для рабочих и армии. Этим воспользовались силы, выступавшие
против нового строя. После многих месяцев борьбы в Венгрии оказалось возможным восстановить монархический
строй. Власть была поручена регенту, которым стал бывший адмирал австрийского флота Хорти. В государстве был
создан двухпалатный парламент, состоявший, в основном, из помещиков и представителей буржуазии.
Албания до начала ХХ века находилась под господством Оттоманской империи. И лишь в 1912 г. после
поражения Оттоманской империи в балканских войнах была провозглашена независимость Албании, которая
фактически была утрачена в результате оккупации ее территории итальянскими, греческими, австро-венгерскими
войсками в период Первой мировой войны. После освобождения Албании от иностранной оккупации в 1920 г. к
власти пришло демократическое правительство, которое в 1925 г. было свергнуто албанским феодалом А. Зогу,
установившем в государстве диктатуру. Формально Албания была провозглашена республикой. Однако, в 1928 г. А.
Зогу объявил себя “королем албанцев” и ввел в стране монархическую форму правления, юридически закрепленную
Конституцией 1928 г.
Надо отметить, что первыми конституциями независимых государств Центральной и Восточной Европы не были
решены многие наиболее острые проблемы. Например, аграрный вопрос, проблема национальных отношений. Во
многих государствах было сохранено крупное землевладение, не был предусмотрен порядок передачи земли
крестьянам, хотя сама передача земли, как таковая, была законодательно закреплена. Не прекращались и
межнациональные распри.
Эти и другие нерешенные проблемы порождали в государствах политическую нестабильность, выход из которой
правящие круги видели в ужесточении политического режима. Практически во всех странах Центральной и
Восточной Европы в 20-х – 30-х годах ХХ века произошли государственные перевороты, в результате которых были
установлены авторитарные режимы правления.
В Польше после государственного переворота, произошедшего в 1926 г., в Мартовскую конституцию были

7
внесены изменения. Усилились полномочия исполнительной власти, прежде всего президента, который получил
право распускать парламент по предложению Совета министров, издавать в неотложных случаях указы, имеющие
силу закона, и вводить в силу правительственный проект бюджета. На практике реальная власть сосредоточилась в
руках правительства. Продолжение этой линии нашло свое отражение в принятии новой Конституции 1935 г.,
оформившей авторитарный политический режим, который к этому времени сложился в стране. Были ограничены
политические права граждан, а основные государственно-властные полномочия сосредоточены в руках президента.
В Румынии Конституция 1866 г. в редакции 1923 г. была отменена новой Конституцией, установившей в стране
диктатуру короля. Затем в 1940 г. эта Конституция была отменена следующей Конституцией, когда декретом-законом
всеми властными полномочиями был наделен генерал Антонеску. Разделение властей ликвидировалось, также
отменялись все права и свободы.
В Югославии в 1929 г. была установлена монархическая диктатура, а в 1931 г. была принята новая Конституция,
основанная на авторитарных принципах.
В Болгарии в 1935 г. была также установлена монархическая диктатура.
В Чехословакии президент получил право вводить на территории государства чрезвычайное положение, а также
право вносить изменения в Конституцию.

1.2. Государства Центральной и Восточной Европы в 40-е годы ХХ века

К началу 40-х годов ХХ века, как уже было отмечено выше, в странах Центральной и Восточной Европы
установились авторитарные режимы. Но уровень социально-экономического развития в этих странах не был
одинаков. Наиболее высокоразвитой в этом отношении была Чехословакия, ей уступали аграрно-промышленные
страны – Польша и Венгрия. В Болгарии и Румынии была довольно отсталая экономика, а в Албании были еще
сильны феодальные отношения.
Слабая в целом экономика государств Центральной и Восточной Европы позволила фашистской Германии и ее
сателлитам установить свое господство на их территориях в период Второй мировой войны.
Албания, Польша, часть Югославии были оккупированы немецкими и итальянскими войсками в результате
военного разгрома. Болгария, Венгрия, Румыния, Хорватия, Чехия и Словакия (части расчлененной Чехословакии)
были присоединены к гитлеровской коалиции, благодаря чему формально сохраняли независимый статус.
Румыния и Венгрия с самого начала Второй мировой войны выступили на стороне гитлеровской коалиции, и
только после приближения к их государственным границам войск Советской Армии эти государства начали
освободительную борьбу против немецких захватчиков и их союзников.
Во всех странах Центральной и Восточной Европы с первых дней Второй мировой войны началась
освободительная борьба, цели которой в отдельно взятых государствах были разные: от восстановления
независимости до смены политического режима.
Надо отметить, что освободительная борьба в странах Центральной и Восточной в период Второй мировой
войны напрямую зависела от продвижения войск Советской Армии и ее побед в этой войне. Как только войска
Советской Армии приближались к границам того или иного восточноевропейского государства либо уже находились
на его территории, в государстве начинало активно действовать освободительное движение, которое организовывало
антифашистское восстание. Результатом восстания было, как правило, выступление национальных армий против
гитлеровского блока.
В каждом государстве были сформированы отечественные фронты – национальные движения, которые
объединили все существовавшие на тот период в государствах политические силы, и возглавили борьбу с фашизмом.
В Болгарии объединение всех антифашистских сил в Отечественный фронт началось в 1942 г. В этом году был
сформирован Национальный комитет – руководящий орган Отечественного фронта, в состав которого вошли
представители различных политических партий. В стране была создана партизанская армия. В 1944 г. в Болгарии
произошло антифашистское восстание, в результате которого болгарская армия начала выступление против
фашистской Германии. Также было создано правительство Отечественного фронта, которое временно руководило
страной.
В марте 1945 г. состоялся Конгресс Отечественного фронта, на котором были рассмотрены и одобрены основные
направления политики и деятельности правительства Отечественного фронта. В этом году были проведены первые
выборы в парламент Болгарии – Народное Собрание.
Национально-освободительная борьба в Югославии началась сразу же после оккупации страны в 1941 г. в форме
выступлений многочисленных партизанских отрядов. Примерно в то же время начал складываться Единый
национально-освободительный фронт Югославии, объединивший представителей всех патриотически настроенных
слоев населения. Началось формирование будущей регулярной армии. В 1942 г. было создано Антифашистское вече
народного освобождения Югославии, ставшее политическим и организационным центром национально-
освободительной сил. В 1945 г. Антифашистское вече народного освобождения Югославии объявило себя Временной
народной скупщиной (парламентом) и приняло Закон о проведении всенародных выборов, которые состоялись в этом
году.
В разделенной Чехословакии национально-освободительное движение стало зарождаться в 1943 г.
Кульминационным моментом освободительной борьбы стали Словацкое национальное восстание 1944 г. и Пражское
восстание 1945 г. Было создано правительство, которое приняло программу национального возрождения страны.
Поскольку данная программа была принята в г. Кошице, называлась она Кошицкой.
Кошицкая программа провозгласила создание правительства чехов и словаков, составленного из представителей
всех групп и политических направлений. Основываясь на Конституции 1920 г., программа предусматривала создание
новых органов власти, избираемых народом, – национальных комитетов.
Кошицкая программа разрешила вопрос о национальных отношениях чехов и словаков. Сделано было это

8
следующим образом: на территории Словакии в качестве законного представителя “самостоятельной словацкой
нации” создавался Словацкий национальный совет, который признавался носителем государственной власти. Таким
образом, интересы словаков были представлены независимым от чехов государственным органом.
Национально-освободительная борьба в Польше связана с возрождением в 1942 г. деятельности Польской
рабочей партии. В 1943 г. в Варшаве был принят Манифест демократических общественно-политических и военных
организаций, подписанный представителями объединений, осуществляющих борьбу против фашизма. В 1944 г. был
создан руководящий центр антифашистской, национально-освободительной борьбы – Крайова рада народова,
которому принадлежала главная роль в создании Народной армии Польши. Этим центром борьбы было создано
временное правительство Польши – Польский комитет национального освобождения. Помимо этого правительства
на территории Польши действовали подпольные органы эмигрантского правительства, которое с начала Второй
мировой войны сформировалось во Франции, а затем в переехало в Великобританию.
В отличие от Чехословакии и Болгарии, где антифашистские, освободительные восстания стали началом
выступления национальных армий против фашистской Германии и ее союзников, освободительное восстание в
Польше – Варшавское восстание – потерпело поражение, и поляки понесли большие потери. Но тем не менее
освободительное движение не прекратилось. Между Крайовой радой народовой и эмигрантским правительством было
заключено соглашение о создании коалиционного правительства, которое должно было осуществлять управление
государством. Данное правительство получило название “Временное правительство национального единства”. Однако
надо отметить, что вскоре представители эмигрантского правительства были удалены из его состава.
В Венгрии (по причине вовлечения в гитлеровский блок) национальный фронт был создан лишь в конце 1944 г.,
когда Советская Армия приблизилась к ее государственной границе. Тогда же было открыто Временное национальное
собрание, создавшее временное национальное правительство.
Румыния, также как и Венгрия, являлась частью гитлеровского блока. Но, несмотря на это, национально-
освободительный фронт здесь был открыт раньше, чем в Венгрии (в 1943 г.). Этот фронт назывался Патриотическим
антифашистским, объединившим представителей буржуазии и представителей крестьянства. Также в этой
политической коалиции были представлены и левые силы в лице коммунистов. В августе 1944 г. произошло восстание
против правящего режима, позволившее стране в дальнейшем освободиться от военно-фашистской диктатуры
Антонеску.
Таким образом, к середине 40-х годов ХХ века в результате разгрома Советскими войсками гитлеровской
Германии государства Центральной и Восточной Европы освободились от господства фашистской Германии и ее
союзников.

1.3. Государственное устройство стран Центральной и Восточной Европы в 40-е годы ХХ века

Государственное устройство стран Центральной и Восточной Европы в 40-е годы ХХ века представляло собой
процесс создания нового государственного аппарата, поскольку государственные органы, действовавшие до начала
Второй мировой войны, теперь находились в руках немецких или итальянских захватчиков. Во всех государствах
Центральной и Восточной Европы строительство нового государственного аппарата началось с возникновения
центральных и местных органов национальных фронтов, которые стали выполнять функции органов власти на
освобожденных территориях. Затем были созданы временные правительства, отличительной особенностью которых
была их партийная неоднородность. Во все временные правительства вошли представители буржуазии, крестьянства,
интеллигенции, а также представители левых сил, то есть коммунисты.
Во многих государствах Центральной и Восточной Европы ликвидировались старые государственные органы, а
также органы, созданные фашистскими захватчиками. Процесс создания новых органов управления был связан с
“чисткой” от фашистских элементов и военных преступников, которая нередко сопровождалась явными перегибами.
Вместе с тем, новая власть в ряде случаев использовала не только отдельные звенья старого государственного
аппарата, но и старые конституции, которые при этом подвергались определенным изменениям, например,
упразднялись верхние палаты (Польша, Чехословакия). Надо отметить, что в некоторых государствах первое время
сохранялась монархия как форма правления (Югославия, Албания, Венгрия, Болгария, Румыния). Республиканская
форма правления в этих государствах установилась в конце 40-х годов ХХ века.
Новой властью также использовались старые избирательные законы. В ряде случаев они подвергались
редакционным изменениям, но не в сторону ужесточения, а в сторону их большей демократизации. На основе этих
избирательных законов были проведены первые парламентские выборы в государствах.
В 1949 г. в восточной части Германии было образовано новое государство – Германская Демократическая
Республика. Ее образование явилось ответом на создание Федеративной Республики Германии.
Таким образом, в государствах Центральной и Восточной Европы в середине 40-х годов ХХ века началось
установление народно-демократической власти. Однако преобладающее политическое и военное положение СССР в
данном регионе надолго определило судьбу этих государств – движение к социализму.

1.4. Экономическое положение стран Центральной и Восточной Европы в 40-е годы ХХ века

В годы Второй мировой войны страны Центральной и Восточной Европы оказались в эпицентре боевых
действий, в результате которых экономика этих стран была полностью разрушена. Поэтому главной задачей этих
государств стало восстановление экономики, в первую очередь – сельского хозяйства, поскольку вопрос
продовольствия был наиболее острым.
Надо заметить, что аграрный вопрос в государствах Центральной и Восточной Европы до начала Второй
мировой войны был решен не в пользу крестьян, во многих странах были сохранены привилегии крупных
землевладельцев, то есть помещиков и буржуазии. С началом освободительного движения в этих государствах точка

9
зрения на проблему аграрного вопроса изменилась. Документы, принимаемые временными правительствами,
предусматривали широкие преобразования в экономике, в том числе и проведение аграрных реформ. Например,
Манифест, принятый Польским комитетом национального освобождения, провозглашал проведение безотлагательной
экспроприации земли у помещиков и передачи ее трудовому крестьянству. Кошицкая программа также
предусматривала проведение новой аграрной реформы.
Аграрные реформы были проведены во всех странах Центральной и Восточной Европы. Результатом этих
реформ было уничтожение крупного землевладения, безземельные и малоземельные крестьяне, наконец, получили
землю. Аграрные реформы проводились поэтапно, но начало их везде было одинаково – экспроприация земельной
собственности, принадлежащей фашистам, бывшим военным преступникам и лицам, сотрудничавшим с нацистами. В
ходе аграрных реформ часть земель сразу же переходила в руки государственных организаций, но частная
собственность на землю не отменялась.
После экспроприации земель, принадлежавших фашистам, началось ограничение помещичьего землевладения.
Во всех странах были приняты законы, устанавливающие допустимые размеры земельных участков. Если площадь
земельного участка превышала эти размеры, земельные излишки экспроприировались в пользу государства с
условием выплаты за них компенсации. Так, за счет экспроприации земель, принадлежавших фашистам, военным
преступникам, а также в результате ограничения крупного землевладения в странах Центральной и Восточной Европы
создавался земельный фонд, из которого безземельные и малоземельные крестьяне наделялись землей.
Следующим этапом аграрных реформ стало кооперирование крестьян. Оно в странах Центральной и Восточной
Европы проходило путем перехода от простейших форм кооперации (сбытовой, потребительской) к трудовым
сельскохозяйственным кооперативам. В большинстве этих стран кооперирование было завершено к концу 50-х–
началу 60-х гг., и почти повсеместно сопровождалось негативными явлениями (перегибы, принуждение, кризисные
явления).
Национализация промышленности и банков в странах Центральной и Восточной Европы началась одновременно
с проведением аграрных реформ. Сразу же после освобождения почти во всех странах было конфисковано
имущество, принадлежавшее фашистской Германии и военным преступникам. Эта мера способствовала тому, что за
непродолжительное время в собственность освободившихся государств перешли: иностранный капитал, ключевые
отрасли промышленности, финансовые учреждения, позволившие странам Центральной и Восточной Европы
достаточно быстро восстановить разрушенную экономику.
В Болгарии, Югославии и Польше национализация была проведена в короткие сроки (с 1944 по 1947 гг.). Этому
процессу способствовали разные причины: в Болгарии государственная собственность существовала еще до
революции, а в Польше национализацию вызвала страшная разруха (здесь было разрушено почти 70% промышленных
предприятий). В других государствах Центральной и Восточной Европы национализация проходила поэтапно.
В конце 40-х годов в восточноевропейских странах главной целью экономической политики становится
индустриализация промышленности на основе государственного планирования. На предприятиях стали вводиться
кратковременные планы восстановления промышленности. На первых порах политика жесткого планирования
сыграла положительную роль: государства Центральной и Восточной Европы из преимущественно
сельскохозяйственных превратились в индустриально-аграрные. Но с середины 60-х годов эта же политика привела к
падению темпов производства, приведшее впоследствии к застою в экономике, который постепенно стал перерастать
в значительное отставание. Неэффективное управление экономикой привело к экономическому, а затем и
политическому, кризису в восточноевропейских государствах, попытки преодоления которого с помощью
непоследовательных экономических и политических реформ оказались безрезультатными.

1.5. Развитие конституционного законодательства государств Центральной и Восточной Европы в период с 40-
х по 80-е годы

Надо отметить, что все государства Центральной и Восточной Европы после Второй мировой войны стали
членами таких международных организаций, как Совет Экономической Взаимопомощи и Варшавский Договор, во
главе которых стоял СССР. Эти военно-политическая и экономическая организации были учреждены в противовес
военно-политическому блоку НАТО, созданному государствами Западной Европы и США. Как известно, в
послевоенные годы между США и СССР началась так называемая “холодная война”. Став членами СЭВ и
Варшавского Договора, государства Центральной и Восточной Европы создали таким образом своеобразную стену,
которая служила защитой для СССР в этой невидимой войне.
Доминирующее политическое и военное положение СССР в регионе, где территориально расположены
государства Центральной и Восточной Европы, существенно повлияло на социально-экономическую и политическую
ситуацию в этих странах. Экономика государств благодаря национализации быстро перешла на социалистические
рельсы. Структура государственных аппаратов этих стран также изменилась: в них постепенно стали проникать
представители органов служб безопасности. Политическая система государств претерпела ряд изменений: в первые
послевоенные годы была ликвидирована политическая оппозиция. Во всех государствах Центральной и Восточной
Европы единственной правящей партией стала партия коммунистов. Усиление силовых структур государства, а также
наличие только одной политической партии привели к установлению в восточноевропейских государствах
тоталитарного режима.
Создание тоталитарного общества нашло свое отражение в конституционном законодательстве государств
Центральной и Восточной Европы. Во всех странах были приняты новые конституции: в Югославии и Албании – в
1945 г., в Болгарии – в 1947 г., в Чехословакии и Румынии – в 1948 г., в Венгрии и ГДР – в 1949 г., в Польше – в 1952
г.
Все эти конституции были проникнуты духом классовой розни и нетерпимости. Государство определялось как
“государство рабочих и трудящихся крестьян”. Власть формально принадлежала Советам, которые на самом деле

10
лишь одобряли решения Политбюро правящих партий. Звенья государственного аппарата постепенно стали
“срастаться” с органами политических партий. Конституциями было юридически оформлено политическое
господство коммунистических партий государств.
С 60-х годов ХХ века начался процесс замены старых конституций новыми, или внесения в старые конституции
существенных изменений и дополнений. Причиной этих преобразований явилось утверждение “основ социализма” и
заявление некоторых государств Центральной и Восточной Европы о построении “развитого социалистического
общества” (ГДР, Болгария).
В Чехословакии новая Конституция была принята 1960 г., в Румынии – в 1965 г., в ГДР – в 1968 г., в Болгарии –
в 1971 г., в Югославии – в 1974 г. В Венгрии Конституция 1949 г. была существенно обновлена в 1972 г. и в 1983 г.
Неоднократно вносились поправки в Конституцию Польши. Для новых конституций было характерно закрепление
положений о том, что коммунистические партии государств Центральной и Восточной Европы являются главными
политическими инструментами. При этом необходимо отметить тот факт, что в конституциях некоторых стран
формально признавалась многопартийность (ГДР, Болгария, Чехословакия, Польша).
Экономической основой государств, согласно конституциям, являлась общественная собственность на средства
производства, а важнейшей функцией государства в сфере экономики было планирование развития народного
хозяйства.
Также были проведены конституционные изменения в системе государственных органов. В тех республиках, где
сохранился институт президента, он был заменен другим государственным органом – Государственным советом или
президиумом. Кандидатуры в состав Государственного совета или президиума выдвигались руководящими органами
коммунистических партий и автоматически одобрялись парламентами государств.
Государственные советы обладали значительными полномочиями по сравнению с полномочиями парламентов
восточноевропейских государств. Например, Государственный совет Венгрии обладал правом ратификации
международных договоров государства.
Как и все предыдущие, социалистические конституции стран Центральной и Восточной Европы содержали в
себе широкий перечень прав и свобод граждан, среди которых главными считались социально-экономические права
на труд, бесплатное медицинское обслуживание, бесплатное образование. Но все положения конституций,
касающиеся прав и свобод граждан, носили декларативный характер, поскольку граждане, в случае нарушения их
прав и свобод, не могли обратиться куда-либо за их защитой, так как каких-либо органов по защите прав и свобод
граждан не было. Данные органы начинают создаваться только в 80-е годы ХХ века.
Общественно-политическое развитие восточноевропейских стран протекало сложно, о чем свидетельствуют
многочисленные политические кризисы власти, происходившие периодически во всех государствах.
В Польше политические кризисы были в 1956, 1968, 1970, 1976, 1980–81 гг. Выход из кризисов правящие круги
видели в смене лидеров государства, которые осуществляли конституционные и другие реформы, не имевшие
положительного результата.
В Венгрии насаждение административно-командной системы привело к взрыву народного недовольства в
октябре 1956 г. Чтобы подавить выступления граждан, на территорию государства были введены советские войска.
Также была осуществлена смена правительства, к власти пришел Я.Кадар, которому удалось стабилизировать
обстановку в стране.
В Албании в 1967 г. были закрыты все религиозные учреждения, а священнослужители были “приобщены к
общественно-полезному труду”, что вызвало недовольство среди населения. Однако каких-либо конкретных,
решающих действий со стороны предпринято не было.
В 1968 г. Коммунистическая партия Чехословакии взяла курс на обновление социализма в стране путем его
демократизации. Ставилась задача, как тогда говорилось, придать социализму “человеческое лицо”. Этот процесс,
получивший название “пражской весны”, был прерван после ввода войск пяти стран-членов Варшавского Договора во
главе с СССР. Новое руководство Коммунистической партии Чехословакии, сформированное в 1969 г., провело
“чистку” в партии и приостановило развитие реформ.

1.6. Демократические революции 1989–1990 гг. в государствах Центральной и Восточной Европы

Несоответствие положений конституций, грубое нарушение прав и свобод граждан, усугубляющийся

экономический и политический кризис и неспособность государственных органов справиться с ним – все это
порождало социальную напряженность в странах Центральной и Восточной Европы, что привело в итоге в конце 80-х
– начале 90-х годов к демократическим революциям в этих государствах.
Отличительной особенностью этих революций в большинстве стран: Польше, Болгарии, Венгрии, Чехословакии,
был их мирный характер. Это объясняется тем, что представители государственной власти и представители различных
партий, политических движений, которые к этому времени уже окончательно сформировались, пошли путем поиска
компромисса, который способствовал бы ненасильственному переходу к новому общественному и государственному
строю.
Польша первой вступила на путь демократических преобразований. Этот процесс начался в 1980 г., когда был
создан независимый профсоюз “Солидарность”, который объединил все оппозиционные силы в стране. Уровень
оппозиционного движения, поддержанного Западом, был настолько высоким, что для стабилизации ситуации
коммунистические власти вынуждены были ввести в стране военного положение. Главой государства стал генерал В.
Ярузельский. Но это не решило проблемы. Правительство вынуждено было вступить в переговоры с оппозицией и
тем самым легализовать ее. Диалог между коммунистической партией Польши (Польская объединенная рабочая
партия) и движением “Солидарность” привел к соглашению о проведении выборов в парламент страны на основе
политического плюрализма. В 1989 г. были проведены парламентские выборы, на которых Коммунистическая партия
Польши потерпела поражение, а к власти пришла оппозиция, во главе с лидером “Солидарности” Валенсой.

11
Впоследствии коммунистическая партия Польши была преобразована в Социал-демократическую партию Польши.
В Венгрии к концу 80-х годов существовала многопартийность, большей свободой деятельности обладали
профсоюзы. Этими и другими явлениями и объясняется тот факт, что венгерская демократическая революция была
наиболее плавной и мирной. Гибкая политика правящей партии позволила ей удержаться на политической арене и
даже занять на ней определенное место.
Первыми демократическими преобразованиями можно считать принятие в 1989 г. Закона о многопартийности и
деятельности партий, существенно изменившего порядок создания и работы политических партий в стране, и
внесение изменений в Конституцию 1949 г., согласно которым Венгрия провозглашалась независимым,
демократическим, правовым государством.
В 1991 г. были проведены парламентские выборы, в результате которых большинство мест в парламенте заняла
центристская партия – Венгерский демократический форум, а Коммунистическая партия Венгрии не набрала даже
минимума голосов. Коммунистическая партия Венгрии раскололась, и на основе ее раскола была создана Венгерская
социалистическая партия, которая отвергла марксистско-ленинскую идеологию и сделала выбор в пользу западной
социал-демократии.
В Чехословакии демократическая революция была названа “бархатной” в силу ее ненасильственного, мирного
характера. В 1989 г. Коммунистическая партия Чехословакии отказывается от монополии на власть. К этому ее
принудили массовые демонстрации, прошедшие по всей стране под руководством общественного движения
“Гражданский форум”. На парламентских выборах 1990 г. “Гражданский форум” завоевывает лидирующие позиции,
а один из его признанных лидеров – В. Гавел становится Президентом страны.
В ГДР выражение недовольства существующим строем приобрело форму массового бегства восточных немцев
за границу. К началу 90-х годов в ГДР сформировалась достаточно сильная оппозиция (альянс за Германию,
христианско-демократический союз, демократическое движение), которая на парламентских выборах 1990 г.
одержала победу.
В Румынии демократическая революция закончилась казнью диктатора Н.Чаушеску. А началась она с восстания
румынского народа против авторитарного режима. Возглавил это восстание Фронт национального спасения, который
впоследствии на парламентских выборах 1990 г. получил большинство голосов избирателей.
В Югославии демократическая революция привела к тому, что в 1991 г. Социалистическая Федеративная
Республика Югославия распалась, ее покинули Хорватия, Словения, Македония, Босния и Герцеговина. Сербия и
Черногория в 1992 г. образовали Союзную Республику Югославию.
Итогом всех демократических революций в странах Центральной и Восточной Европы является отказ от
монополии на политическое руководство коммунистических партий в связи с победой на парламентских выборах
оппозиционных политических партий и движений, а также провозглашение курса на рыночную экономику.

1.7. Конституционное законодательство постсоциалистических стран Центральной и Восточной Европы

В начале 90-х годов ХХ века после демократических революций во всех восточноевропейских государствах
были приняты новые конституции. Исключениями являются Польша и Венгрия, в которых действуют существенно
измененные и дополненные старые конституции.
Все новые конституции меняют не только названия государств, но и сущность общественного и политического
строя. Они закрепили ряд принципов, устанавливающих основы создания новых рыночных хозяйственных
отношений: о свободе и равноправии форм собственности, о свободе предпринимательской деятельности, о свободе
труда.
Новые постсоциалистические конституции делают акцент на форму государства, на его общую характеристику
как социального, правового, демократического, федерального или унитарного, закрепляя при этом в своем
подавляющем большинстве парламентскую республику в качестве формы государства.
Признавая и закрепляя в своих положениях принцип разделения властей, новые конституции вверяют
законодательную власть парламентам государств. При этом парламенты являются не только законодательными, но и
представительными органами, что является новшеством в конституционном законодательстве стран Центральной и
Восточной Европы.
Конституции установили новый правовой статус президента в парламентской республике. Президент теперь
обладает более широкими полномочиями: отлагательное вето, роспуск парламента в некоторых государствах,
назначение правительства, право законодательной инициативы и др. Но, установив широкий круг полномочий
президента, конституции тем не менее также предусматривают ту или иную форму президентской ответственности за
нарушение конституции или уголовного закона.
Почти все восточноевропейские конституции закрепили унитарную форму административно-территориального
устройства (кроме Югославии и до 1993 г. – Чехословакии, когда произошел раздел страны на Чехию и Словакию).
Конституции содержат широкий перечень прав и свобод граждан, который был приведен в соответствие с
общепризнанными международными документами: Всеобщей декларацией прав человека 1948 г., Международными
пактами о правах человека 1963 г. и др.
Отличительной особенностью этого перечня является закрепление в нем прав, называемых во всем мире
“неотчуждаемыми”: это право на жизнь, человеческое достоинство, запрещение пыток и т.п. Также в этом перечне
прав и свобод впервые установлены такие “классические” гражданские права и свободы, как свобода слова, печати,
свобода объединения, право неприкосновенности частной собственности и пр.
Среди политических прав появилось новое право – право граждан на петиции, обращаемые в государственные
органы. Также существенно изменилось избирательное право.
Среди социально-экономических прав новым является право на забастовку.

12
 Новые конституции закрепили новые права, появившиеся совсем недавно: это право на мир, право на
благоприятную окружающую среду, право на охрану культурного наследия и др.
Социалистические конституции стран Центральной и Восточной Европы содержали в себе перечень прав и
свобод граждан, но ими не был предусмотрен правовой механизм их защиты. Отличительной чертой
постсоциалистических конституций явилось закрепление положений о создании такого механизма. В большинстве
стран правовым механизмом, призванным осуществлять надзор за соблюдением прав и свобод граждан, стал
Конституционный Суд, в обязанности которого входит рассмотрение жалоб физических и юридических лиц,
считающих, что их права нарушены государственными органами и должностными лицами. Помимо
Конституционного Суда в сфере защиты прав и свобод граждан действуют и другие специальные государственные
учреждения. В Венгрии, например, – это Комиссия Государственного собрания по правам меньшинств, в Румынии –
Народные адвокаты, в Польше – Уполномоченные по правам человека.
На данный период практически все государства Центральной и Восточной Европы приняли новые
конституционные законы. Только в Венгрии действует Конституция, датируемая 1949 г. Данные конституции
отличаются от конституций, принятых после демократических революций, поскольку предыдущие конституции были,
в основном, скопированы с конституций западноевропейских государств и США. Последние конституции отражают
реальное положение в государствах.
Стремление принять новую конституцию в Польше появилось сразу же после демократической революции. С
этой целью в 1989 г. была образована Конституционная комиссия, однако острая борьба политических сил затянула
этот процесс на восемь лет. В результате чего Конституция Республики Польша была принята лишь в 1997 г.
Форму правления в Польше можно определить как смешанную, поскольку правительство ответственно перед
сеймом и нуждается в его доверии, но президент избирается гражданами и имеет тем самым независимое от
парламента положение.
Согласно Конституции, устройство Республики основано на разделении и равновесии законодательной,
исполнительной и судебной властей. Определены задачи Вооруженных Сил, их политическая нейтральность и
гражданская подконтрольность. Провозглашена свобода создания и деятельности институтов гражданского общества
– политических партий, иных общественных объединений и средств массовой информации. Конституция
предусматривает деление территории Польши на воеводства. Основной же единицей административно-
территориального деления Польши является гмина (община), жители которой образуют самоуправляющееся
общество. Согласно Конституции, воеводства как высшие единицы территориального деления самоуправлением не
обладают. Однако в 1998 г. законами было введено самоуправление в воеводствах, а также учреждено промежуточное
звено между общиной и воеводством – уезд.
В качестве основы экономического устройства государства Конституция Республики Польша определяет
социальное рыночное хозяйство, опирающееся на свободу хозяйственной деятельности и частную собственность.
Органом законодательной власти в Польше является парламент, состоящий из двух палат, – сейм и сенат.
Депутаты сейма (460 человек) и сенаторы (100 человек) избираются на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года. Как и Мартовская конституция, Конституция 1997 г.
предоставляет больше полномочий нижней палате парламента – сейму, а сенат – по-прежнему слабая верхняя палата.
Исполнительную власть в Республике Польша осуществляет президент, который, согласно Конституции, является ее
верховным представителем и гарантом непрерывности государственной власти, а также верховным
главнокомандующим Вооруженными Силами. При президенте действует Совет Национальной Безопасности, а
вспомогательным органом является Канцелярия. Президент избирается на 5 лет. Официальные акты президента для
своей действительности требуют подписи Председателя Совета Министров, который тем самым берет на себя
ответственность за них перед сеймом. Совет Министров (правительство) также представляет собой исполнительную
власть в Польше, осуществляя внутреннюю и внешнюю политику государства. Формирует Совет Министров
президент, однако сейм имеет право самостоятельно избрать правительство в случае, если президент не назначает
членов правительства или же сейм отказывает Совету министров в доверии. Судебная власть представлена
следующими органами: Верховный Суд, Высший Административный Суд, Всепольский Судебный Совет,
Конституционный Трибунал и Государственный Трибунал.
Конституция предусматривает определенный объем гражданских прав, содержащихся в шести подразделах:
общие принципы, личные права и свободы, политические свободы и права, экономические, социальные и культурные
свободы и права, средства охраны свобод и прав, обязанности. Следует отметить, что в ряде статей, регулирующих
права, свободы и обязанности человека и гражданина, фиксируются не субъективные права, подлежащие судебной
защите, а задачи государственных органов в данной сфере, которые являются обязательными, но не могут служить
основанием для каких-либо претензий отдельных лиц. Граждане для защиты своих прав могут обращаться к
Уполномоченному по Гражданским правам, полномочия которого установлены Конституцией Республики Польша.
Особенностью Конституции является наличие раздела, устанавливающего три вида чрезвычайного положения –
военное положение, исключительное положение и положение стихийного бедствия (последнее представляет собой
конституционную новацию). Данную особенность можно считать положительной, поскольку объем возможных
ограничений демократических начал публичной жизни и гражданских прав и свобод тесно связан с принципиально
различающимися между собой фактическими ситуациями.
В Румынии после свержения в 1989 г. режима Чаушеску Конституция 1965 г. формально не была отменена до
принятия ныне действующей, однако фактически роль конституции выполнял Декрет – Закон от 14 марта 1990
г. Действующая Конституция Румынии была принята 21 ноября 1991 г. По своей структуре, содержанию ее
положений, основным характеристикам Конституция представляет собой типичный для многих
постсоциалистических стран Основной закон, отражающий отказ от тоталитарного режима и переход на
демократический путь развития.
Согласно Конституции, Румыния – национальное, суверенное и независимое, единое и неделимое государство,

13
форма правления которого – республика. По форме государственного устройства Румыния является унитарным
государством, территория которого разделена на коммуны, города и уезды.
Принцип разделения властей, как таковой, не закреплен в Конституции Румынии. Однако порядок организации и
деятельности высших и местных органов государственной власти основан по этому принципу. Законодательная
власть в Румынии принадлежит парламенту. Новым в этой области для Румынии является возвращение к
двухпалатной структуре парламента, который состоит из палаты депутатов и сената, избираемых непосредственно
населением на срок 4 года. Число депутатов и сенаторов не постоянно, а устанавливается избирательным законом в
зависимости от численности населения страны. Особенностью порядка формирования парламента является
установление квоты обязательного представительства национальных меньшинств в Палате депутатов.
Президент Румынии представляет румынское государство и является гарантом национальной независимости,
единства и территориальной целостности, а также следит за соблюдением Конституции и надлежащим
функционированием публичных властей и в этих целях осуществляет функцию посредника между властями
государства, а также между государством и обществом. Президент издает декреты, многие из которых должны быть
контрассигнованы премьер-министром.
Исполнительная власть в Румынии представлена правительством, которое обеспечивает, согласно принятой
парламентом программе деятельности, реализацию внешней и внутренней политики страны и осуществляет общее
руководство публичной администрации. Оно несет ответственность только перед парламентом.
Судебная власть характеризуется наличием только общей юстиции. Конституция регулирует три элемента этой
ветви власти: судебные инстанции, прокуратуру и Высший Совет Магистратуры. Высший Совет Магистратуры
предлагает кандидатуры на должность судьи, которая утверждается президентом. Прокуратура в Румынии выступает
как составная часть судебной системы, представляет интересы общества и защищает правопорядок, права и свободы
граждан. Прокуроры осуществляют свою деятельность под руководством министра юстиции.
Конституция, помимо прочего, регламентирует статус, полномочия и функции еще двух судебных органов –
Счетного суда и Конституционного Суда Румынии, которые выведены за рамки глав, посвященных судебной власти.
В задачи Счетного суда входит осуществление контроля за образованием финансовых ресурсов государства,
управление ими и их использование. Члены этого Суда назначаются парламентом и обладают независимостью и
несменяемостью.
При условиях, установленных законом, Суд может осуществлять также и юрисдикционные полномочия.
Конституционный Суд ранее не был известен румынскому конституционному праву и учрежден Конституцией
впервые. Данный Суд наделен полномочиями осуществлять предварительный контроль конституционности законов
до их вступления в силу при наличии запроса от уполномоченного на то органа. Однако решение Конституционного
Суда о признании закона неконституционным может быть преодолено парламентом.
Помимо прочего, Конституционный Суд Румынии имеет право разрешать дела по протестам о
конституционности политических партий, следить за процедурой избрания президента, организации и проведения
референдума и утверждать их результаты, проверять соблюдение условий по осуществлению гражданами
законодательной инициативы и пр.
Регулирование правового статуса человека в румынском государстве и обществе имеет некоторые особенности.
Конституция Румынии содержит статью, согласно которой государство поддерживает упрочение связей с
проживающими за пределами страны румынами и содействует сохранению, развитию и проявлению ими своей
этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности при уважении законодательства государства,
гражданами которого они являются. Новыми для румынского конституционного законодательства гражданскими
правами и свободами являются: право на жизнь, право на забастовку, право на свободу передвижения, свободу
выражения, право на защиту личной, семейной и интимной жизни и др. Характерной особенностью можно назвать
всестороннюю, детальную регламентацию конкретных юридических гарантий прав и свобод, что свидетельствует о
стремлении к преодолению их декларативности. Еще одной особенностью является выделение положений об
основных обязанностях в отдельную главу Конституции.
В Венгрии, в отличие от других стран Центральной и Восточной Европы, существует принцип преемственности
Конституции, которому венгры неизменно следуют. Поэтому в этом государстве до сих пор действует Конституция
1949 г. в редакции 1989 г.
В Конституции Венгрии имеется специальная глава, в которой закреплен правовой статус личности. Анализ
указанных прав и свобод граждан свидетельствует о том, что в Венгрии они значительно более демократичны, чем
аналогичные права в основных законах других государств Центральной и Восточной Европы. Особенностью
венгерской Конституции является сохранение в ней всех главных достижений социалистической Конституции, и
прежде всего это относится к социально-экономическим правам граждан: на труд, на образование, на отдых и т.д.
“Согласно Конституции, в Венгрии гражданин имеет право на труд, на свободный выбор работы и занятий”.
Кроме того, в Конституции закреплено право трудящегося “на такой доход, который соответствует количеству и
качеству выполняемого труда”. Ничего подобного нет в конституциях других восточноевропейских государств, где
право на труд либо совсем на закрепляется, либо оно заменяется нормами, искажающими это право. Образование в
Венгрии, согласно Конституции, всеобщее и бесплатное. Помимо этого, в Конституции имеется норма, закрепляющая
обязательное образование, т.е. 8-летнее школьное обучение. Граждане Венгрии имеют право на социальное
обеспечение. Данное право обязательно урегулировано в Конституции.
Основной закон Венгрии предусматривает 6 случаев, с наступлением которых связана возможность реализовать
это право: в случае старости, болезни, инвалидности, вдовства, сиротства, безработицы, последовавшей не по своей
воле. Осуществление этого права обеспечивается определенными гарантиями: созданием социального страхования и
деятельностью системы социальных учреждений. Что касается политических прав, то здесь нет каких-либо
особенностей. Все граждане Венгрии обладают избирательным правом, могут создавать политические партии и
участвовать в деятельности профсоюзов.

14
 В Венгрии каждый человек обладает неотъемлемыми правами на жизнь и здоровье, человеческое достоинство,
которые ни у кого не могут быть отняты. Каждый человек в Венгрии имеет право на доброе имя, неприкосновенность
жилища, а также право на защиту личной тайны и персональных сведений. В Венгрии все равны перед судом и имеют
право свободно выражать свое мнение. Среди основных прав в области личной жизни индивидуальной свободы,
закрепленных в венгерской Конституции, содержится одно право, которое распространяется на иностранных граждан
и лиц без гражданства – это право убежища. Эта конституционная норма обеспечивается тем иностранным
гражданам, которые в стране их пребывания преследуются по расовым, религиозным, национальным, языковым или
политическим причинам. В Конституции Венгрии закреплена всего лишь одна обязанность гражданина по
отношению к государству – обязанность защищать Родину. Данная обязанность осуществляется в виде службы в
Вооруженных Силах Республики Венгрии либо согласно установленным в законе условиям – гражданской службы.
Ныне действующая Конституция Республики Болгария была принята 12 июля 1991 г. Согласно Конституции,
Болгария – республика с парламентской формой правления, где вся власть исходит от народа. Что касается
административно-территориального устройства, Республика Болгария – унитарное государство с местным
самоуправлением на местах. В государстве запрещено создание автономных территориальных образований. В
Конституции местному самоуправлению местной администрации посвящена отдельная глава. Территория Болгарии
делится на общины и области. Община является основной административно-территориальной единицей, в которой
осуществляется местное самоуправление. Община представляет собой юридическое лицо, она имеет право на свою
собственность, которая используется в интересах населения общины. Община также имеет самостоятельный бюджет,
постоянные финансовые источники, которые определяются законом.
Государство помогает нормальной деятельности общин, в частности, перечисляя средства из государственного
бюджета. Органам местного самоуправления в общине является совет, который избирается на 4 года.
Исполнительную власть в общине осуществляет кмет (староста), избираемый советом или населением на срок 4 года.
Управление в области вверено областному управляющему, которому помогает областная администрация. Областной
управляющий обеспечивает проведение государственной политики, отвечает за защиту национальных интересов,
законности и общественного порядка и осуществляет административный контроль.
Центральные государственные органы и их представители на местах осуществляют контроль за соответствием
актов органов местного самоуправления закону. Государственная власть в Болгарии разделяется на законодательную,
исполнительную и судебную. Законодательную власть осуществляет парламент Республики – Однопалатное
Народное Собрание, избираемый сроком на 4 года.
Полномочия Народного Собрания таковы: принятие, изменение, дополнение и отмена законов, принятие
государственного бюджета и отчета о его исполнении, установление налогов и определение их размеров; принятие
решения о проведении национального референдума; решение вопросов объявления военного или иного
чрезвычайного положения на всей территории страны или на ее части; объявление амнистии; ратификация или
денонсация международных договоров.
Правом законодательной инициативы обладает каждый член парламента, а также Совет Министров
(правительство Республики Болгария). Народное Собрание может вынести Совету Министров вотум недоверия, после
чего Председатель Совета Министров подает заявление об отставке правительства. Президент в Болгарии является
главой государства. Он олицетворяет единство нации и представляет Республику Болгарию в международных
отношениях. Президент избирается сроком на 5 лет. Совет Министров руководит государственным аппаратом и
олицетворяет внутреннюю и внешнюю политику страны.
Судебная власть в Болгарии независима. При осуществлении своих функций, судьи, судебные заседатели,
прокуроры и следователи подчиняются только закону. Судебная власть имеет самостоятельный бюджет. Правосудие в
Болгарии осуществляют: Верховный кассационный суд, Верховный административный суд, апелляционные,
окружные, военные и районные суды. Верховный кассационный суд осуществляет высший судебный надзор за
точным и единообразным применением законов всеми судами. Структура прокуратуры соответствует структуре
судов: Главный прокурор осуществляет надзор на законностью и руководство в отношении деятельности всех
прокуроров. Следственные органы входят в систему судебной власти. Персональный состав органов суда,
прокуратуры и следствия в Болгарии определяет Высший судебный Совет. Конституция Болгарии учредила новый
орган, не имеющий места в системе государственных органов, которая была установлена в ранее действовавших
конституциях Болгарии. Этот орган – Конституционный суд Болгарии. Он состоит из 12 судей, 1/3 из которых
избирается Народным Собранием, 1/3 назначается Президентом, 1/3 избирается общим собранием судей Верховного
кассационного суда и Верховного административного суда.
Полномочия Конституционного суда следующие: он дает обязательные толкования Конституции; разрешает
споры о компетенции между Народным Собранием, президентом и Советом Министров, а также между органами
местного самоуправления и центральными исполнительными органами; выносит решения по обвинениям,
представленным Народным Собраниям против президента и вице-президента и др.
В Конституции Болгарии содержатся нормы, определяющие экономический строй Республики. Так, в ней
говорится, что собственность является частной и публичной. Частная собственность объявляется неприкосновенной.
Режим государственной и общинной собственности регулируется законом. Экономика Болгарии основывается на
свободной хозяйственной инициативе. Закон создает и гарантирует для всех граждан и юридических лиц одинаковые
правовые условия хозяйственной деятельности, предотвращая злоупотребления, связанные с монополизмом и
недобросовестной конкуренцией.
Однако в Конституции Болгарии содержатся и предписания, существенно ограничивающие право частной
собственности. Так, подземные богатства, прибрежная пляжная полоса, воды, леса и парки национального значения,
природные и археологические заповедники являются исключительной государственной собственностью. Законом
может быть установлена государственная монополия на железнодорожный транспорт, национальные почтовые и
телекоммуникационные сети, использование ядерной энергии, производство оружия, взрывчатых и биологически

15
сильнодействующих веществ.
Конституция Болгарии ограничивает право частной собственности не только по его объекту, но и в зависимости
от субъекта этого права. В частности, иностранные граждане и иностранные юридические лица не могут приобретать
право частной собственности на землю в Болгарии, кроме наследования по закону. Следует отметить, что
Конституция Болгарии предусматривает случаи принудительного отчуждения частной собственности в интересах
общества. Конституция закрепляет политические, социально-экономические, социально-культурные и личные права и
свободы человека и гражданина, а также их обязанности. Это стандартный набор прав и свобод личности.
Падение коммунистических режимов в Центральной и Восточной Европе оказало влияние на события в
Албании, где на переломе 90-х годов в обществе начинается движение к либерально-демократическим ценностям. 29
апреля 1991 г. был принят Конституционный закон “Об основных конституционных положениях”, который закрепил
принципиально новые основы албанской государственности. Однако данный Закон представлял собой своеобразный
план будущего развития Албании, нежели документ, закрепляющий реально сложившиеся отношения в обществе. В
1998 г. была принята новая Конституция Албании, действующая и поныне в этом государстве. Этот документ
характеризует Албанию как парламентарную республику, унитарное и неделимое государство, основанное на таких
принципах, как народный суверенитет. Разделение властей, идеологический и политический плюрализм, защита
национальных прав албанского народа, проживающего за пределами, и др.
Парламентарная форма правления, избранная современной Албанией, получила свое отражение в порядке
конституционной регламентации высших органов власти. Именно с парламента Республики Албании – Кувенда –
начинается освещение Конституцией государственного устройства страны. Кувенд – это однопалатное учреждение,
избираемое на 4 года в составе 140 депутатов. Помимо законодательной инициативы Кувенд обладает полномочиями
избирать Президента Республики, который является главой государства и представителем всего албанского народа.
Срок полномочий Президента – 5 лет, при этом допускается однократное переизбрание.
Полномочия Президента Албании традиционны для главы государства и исчерпывающе определены
Конституцией, что исключает их расширение. Исполнительную власть в стране осуществляет Совет Министров, чьи
полномочия в Конституции сформулированы в самом общем виде: “… Совет Министров осуществляет любую
государственную функцию, которая не предоставлена другими государственными органами власти или местному
руководству”. Процедура формирования правительства достаточно типична для парламентской республики:
президент назначает председателя правительства – премьер-министра по предложению партии или объединения
партий, имеющих большинство мест в парламенте.
Назначенный Премьер-министр должен получить одобрение Кувенда. Если это не произошло, Президент
назначает другого председателя правительства. Эта процедура может повторяться дважды. В последнем случае
Кувенд, не одобривший предложенную президентом кандидатуру, избирает премьер-министра самостоятельно. В
этом случае президент назначает председателя правительства, избранного парламентом. Президент распускает
Кувенд, если тот не смог избрать нового премьер-министра. Назначение министров и их освобождение от занимаемой
должности осуществляется премьер-министром.
Административно-территориальное устройство Албании состоит из коммун или муниципалитетов и округов.
Представительным органом местного самоуправления в коммунах и муниципалитетах являются Советы, избираемые
сроком на 3 года, в округах – Окружные советы. Центральная администрация осуществляет свое представительство в
округах префектами, назначаемыми Советом Министров. Судебную власть в Албании представляют: Верховный суд,
апелляционные суды и суды первой инстанции. Также Конституцией предусмотрен Высший совет юстиции,
занимающийся вопросами, связанными с продвижением судей по служебной лестнице, их дисциплинарной
ответственностью.
Конституция содержит положение о прокуратуре. Закон возлагает на органы прокуратуры проведение
уголовного преследования, представления государственного обвинения в суде. Помимо вышеперечисленных судов в
Албании действует и Конституционный Суд, не входящий в систему судов. Он следит за соответствием Конституции
международных актов, нормативных актов центральных и местных органов. Также Конституционный Суд решает
вопросы конституционности партий и других политических организаций и их деятельности, отстранения от
должности президента; выносит окончательное решение по жалобам физических лиц о несоблюдении их
конституционных прав при условии, что все иные юридические средства защиты этих прав исчерпаны. Все
конституционные права и свободы человека и гражданина подробно зафиксированы в Конституции.
В целом Конституция Албании содержит достаточно традиционный перечень прав и свобод личности. Основной
закон допускает ограничения прав и свобод личности в интересах общества и для защиты прав других и только в
законном порядке. Помимо судебных гарантий основных прав и свобод Конституция предусматривает учреждение
института парламентского Уполномоченного по правам человека – Народного Адвоката. С традиционными для этого
учреждения полномочиями, а именно – защита прав, свобод и законных интересов личности от противозаконных
действий или бездействия государственных органов. На данный период во внешней политике Албания проводит курс
на интеграцию страны в сферу международного политического и экономического сотрудничества.
1-го января 1993 г. прекратило свое существование государство, объединявшее два славянских народа – чехов и
словаков. На карте Европы появилось два новых самостоятельных государства – Чехия и Словакия, в равной мере
считающих себя правопреемниками Чехословацкой Федеративной Республики. Первая в истории Словакии
Конституция в полном ее объеме вступила в силу 1.01.93 г., хотя большая ее часть начала действовать в день ее
обнародования (1.10.92 г.).
В главе 1 Конституции провозглашены основные принципы организации и деятельности Словацкого государства
и общества. Среди них: республиканская форма правления, суверенитет народа, унитарное административно-
территориальное устройство, государственная собственность на минеральные источники, водные потоки и подземные
воды, а также на природные лечебные источники и т.д.
В Словакии единственный законодательный орган – Национальный Совет. Национальный Совет – это

16
однопалатный парламент, состоящий из 150 членов и избираемый на 4 года. Парламент может быть распущен
президентом в случае трехкратного неодобрения программного заявления правительства Словацкой Республики.
Национальный Совет избирает президента сроком на 5 лет. Президент является главой государства, он может
распустить парламент, а также может отправить в отставку правительство. Но в то же время президент может быть
освобожден от своей должности Национальным Советом в случае осуществления деятельности, направленной против
независимости и территориальной целостности государства или на устранение демократического конституционного
строя Словакии.
Судебная власть в Словакии представлена судами и прокуратурой. Помимо обычных судов на территории
Словацкого государства действует Конституционный суд, чьи полномочия особенно не отличаются от полномочий
Конституционных судов других государств мира. Что касается правового положения личности в стране, в этой
области каких-либо особенностей нет. Словацкая Конституция весьма подробно регулирует вопросы прав, свобод и
законных интересов личности. Помимо Конституции нормы о правовом статусе личности в Словакии содержатся в
Хартии основных прав и свобод, принятой в 1991 г. Федеративным Собранием ЧСФР и действующей до сих пор как
на территории Словакии, так и на территории Чехии.
За 10-летний срок действия Конституции Республики Словакия в ее текст был внесен целый ряд
принципиальных изменений и дополнений. Конституциональными законами, принятыми в 1998 г. и 1999 г., были
существенно изменены нормы о выборах и отзыве президента, его полномочиях и замещении в случае невозможности
осуществления функций президента, а также об отстранении его от должности. Согласно этим изменениям, президент
в Словакии теперь избирается путем прямых выборов гражданами государства и может быть ими отозван до
истечения срока его полномочий путем проведения народного голосования. Значительные изменения и дополнения в
текст Конституции были внесены Конституционным законом 2001 г. Данным документом были расширены
полномочия Верховного контрольного управления Словакии, расширен круг оснований прекращения мандата
депутата Словацкого Совета, увеличен объем полномочий Конституционного суда.
1.01.93 г. начала действовать Конституция Чешской Республики, которая была разработана и принята еще в
период вхождения Чехии в состав ЧСФР. Согласно этому документу, Чехия является республикой, которую можно
отнести к парламентскому типу, т.к. такие высшие институты власти, как президент и правительство, формируются и
избираются именно парламентом Чехии. Парламент этого государства состоит из двух палат – палаты депутатов и
сената. Палата депутатов (200 человек) избирается на 4 года, а сенат (81 человек) – сроком на 6 лет, при этом 1/3 его
состава обновляется каждые 2 года. Палаты парламента не равны по положению, поскольку их компетенция не
одинакова.
Сенат слабее палаты депутатов потому, что Конституция допускает возможность принятия законов только
нижней палатой парламента Чехии. Президент Чехии избирается парламентом на 5 лет. Он имеет право принимать
участие в заседаниях обеих палат парламента, их комитетов и комиссий. При этом ему представляется слово, если он
его потребует. Правительство Чехии осуществляет внешнюю и внутреннюю политику государства в соответствии с
Конституцией и законами. Оно несет ответственность перед нижней палатой парламента. Особенностью Конституции
Чехии является отсутствие в ней главы, посвященной правам, свободам и обязанностям человека и гражданина. В ней
лишь кратко говорится о приобретении и утрате гражданства; о невозможности лишения кого бы то ни было
гражданства против его воли; о том, что каждый гражданин может делать то, что не запрещено законом, и что никто
не может быть принужден делать то, что закон на него не возлагает, а также подчеркивается, что основные права и
свободы находятся под охраной судебной власти.
Подробно основные права и свободы регулируются Хартией основных прав и свобод, которая, согласно
Конституции, является ее составной частью. Хартия основных прав и свобод была принята в форме
Конституционного Закона 9 января 1991 г. Федеральным Собранием ЧСФР и переопубликована Чешским
национальным советом в 1993 г. В этом документе записаны три группы прав и свобод, а именно: во-первых,
основные либеральные права и свободы; во-вторых, политические (гражданские) права и свободы и, в-третьих, так
называемые права “второго поколения”. Авторы Хартии придают первостепенное значение так называемым
“основным правами и свободам” (то, что обычно принято называть личными правами и свободами). Именно их и
включает в себя указанная первая группа.
Нормы, закрепляющие эти права и свободы, регулируют отношения индивида к государству, субъектом которых
является каждый человек. Это сфера, охраняемая от вмешательства государства, важнейшими категориями которой
являются достоинство и свобода человека, равенство всех людей. Вторая группа прав и свобод включает
политические права и свободы, носителем которых являются только граждане; государство вправе вмешиваться в эту
сферу и речь здесь идет только о равенстве статуса граждан.
Наконец, так называемые права “второго поколения”, чье появление обусловлено усилением социальной роли
государства, его заботы о достойном уровне жизни человека, записаны во многом под влиянием опыта
конституционного развития демократических государств и требований международных пактов о правах и свободах. В
настоящее время все чаще звучат требования о внесении кардинальных изменений в действующую Конституцию и
даже о разработке проекта новой Конституции. На данный момент Чешская Республика – член ООН, Совета Европы,
ЕЭС.
После крушения коммунистический системы в Социалистической Федеративной Республике Югославия из
состава этого государства вышли Словения, Хорватия, Македония, Босния и Герцеговина. Сербия и Черногория
объединились и провозгласили образование Союзной Республики Югославия. Надо отметить, что после объявления
независимости новые государства не стали жить лучше. Наоборот, в некоторых из них усилились межнациональные
противоречия, которые впоследствии приняли характер военных действий с участием вооруженных сил других
государств (Югославия, Босния и Герцеговина, Хорватия). Наиболее мирными государствами в данном регионе
являются Словения и Македония.
2 июня 1990 г. Скупщина (парламент) республики Словения приняла Декларацию о полном суверенитете

17
республики Словения, а 26 декабря 1990 г. – провозгласила самостоятельность республики Словения. В июне 1991 г.
парламент Словении принял Основную конституционную хартию самостоятельности и независимости республики, на
основе которой была принята Конституция республики Словения (28.12.1991 г.).
Словения – парламентарная республика. В качестве конституционного принципа устройства государственной
власти провозглашен принцип разделения властей. По форме государственно-территориального устройства Словения
– унитарное государство, гарантирующее местное самоуправление. В качестве органа, осуществляющего
законодательную власть, выступает Государственное собрание, которое состоит из 90 депутатов, избираемых на
основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.
В Государственное собрание всегда избирается по одному депутату от итальянского и венгерского
национальных сообществ. Срок полномочий Государственного собрания – 4 года. Конституционный срок
Государственного собрания может быть продлен в случае войны или в период действия чрезвычайного положения, он
продлевается до окончания обстоятельств или ранее, по решению государственного совета. Выборы в
Государственное собрание назначаются президентом. Конституция предусматривает возможность роспуска
парламента Словении при наличии определенных его обстоятельств.
Президент может распустить Государственное собрание в случае его отказа выразить вотум доверия
правительству и без избрания одновременно нового Председателя правительства. Председатель парламента
избирается большинством голосов от общего числа депутатов, и основная часть его полномочий связана с
непосредственной организацией заседаний и координацией деятельности внутренний органов.
В Конституции закреплена законодательная компетенция Государственного собрания. Правом законодательной
инициативы наделяется правительство и каждый депутат. Законопроект также может быть внесен группой
избирателей численностью не менее 5000. Парламент Словении принимает законы в порядке, предусматривающем
несколько чтений, если иное не установлено его регламентом. Кроме того, Государственное собрание может объявить
референдум по вопросам законодательного регулирования по собственной инициативе, по требованию не менее 1/3
членов Государственного совета или 40000 избирателей.
Конституция Словении предусматривает введение Государствен-ного совета как представительного и
совещательного органа, который призван выражать определенные социальные, экономические, профессиональные и
местные интересы. Государственный совет состоит из 40 человек. Среди них 4 представителя работодателей, 4
представителя наемных работников, 4 представителя крестьян, ремесленников и лиц свободных профессий, 6
представителей работников непроизводственной сферы, 22 представителя местных интересов. Внутренняя
организация государственного совета регулируется законом.
В соответствии с Конституций Государственный совет вправе вносить законопроекты на рассмотрение
парламента, давать заключения по всем вопросам, отнесенным к его компетенции, требовать повторного
рассмотрения закона Государственным собранием перед его провозглашением, требовать назначения референдума по
вопросам публичного значения. Выборы в Государственный совет регулируются законом, который принимается
Государственным собранием большинством в 2/3 голосов от общего числа депутатов.
При парламентарной форме правления важная роль отводится президенту как главе государства. Президент
представляет Республику и является Верховным Главнокомандующим ее Вооруженных Сил. Президент Республики
избирается путем всеобщих, равных, прямых выборов тайным голосованием, причем кандидат считается избранным,
если он получил большинство голосов, признанных действительными. Президент Словении избирается сроком на 5
лет и не более чем на 2 срока подряд. Если срок полномочий президента Словении истекает во время войны или в
период чрезвычайного положения, то он продлевается и истекает через шесть месяцев после окончания войны или
отмены чрезвычайного положения.
Выборы президента назначает председатель Государственного собрания. Президент несет ответственность в
случае нарушения им Конституции или совершения тяжкого нарушения закона. В этом случае Государственное
собрание вправе возбудить в Конституционном суде производство по установлению ответственности президента
Республики. Президент отрекается от должности на основании решения Конституционного суда большинством не
менее чем 2/3 голосов от общего числа судей Конституционного суда.
После получения постановления Государственного собрания о возбуждении производства об ответственности
президента Конституционный суд может принять решение о временной невозможности осуществлять президентом
свои полномочия до принятия решения Конституционного суда. В случае стойкой неспособности осуществлять свои
полномочия, смерти или отставки, а также при наличии иных препятствий (отрешения) для осуществления
президентом своих полномочий, функции президента временно исполняет председатель Государственного собрания.
К компетенции президента относится выдвижение кандидатуры председателя правительства, назначение и
освобождение от должности полномочных послов и советников, принятие верительных грамот иностранных
дипломатических представителей. Президент Словении также уполномочен издавать грамоты о ратификации
международных договоров, производить награждения, присваивать почетные звания. Президент имеет право издавать
указы, имеющие силу закона, если Государственное собрание не может собраться на заседание в связи с введением
чрезвычайного положения или состоянием войны, но на первом заседании парламента Словении президент
представляет их на утверждение.
В соответствии с Конституцией правительство Словении состоит из председателя и министров, которые в
пределах своих полномочий обладают самостоятельностью и несут ответственность перед Государственным
собранием. Кандидатуру председателя правительства после консультаций с руководителями парламентских фракций
предлагает Государственному собранию Президент Словении. Председатель правительства избирается парламентом
большинством голосов от общего числа депутатов при тайном голосовании. Министры назначаются и освобождаются
от занимаемой должности Государственным собранием по предложению председателя правительства, при этом
кандидат на должность министра до своего назначения должен предстать перед компетентной комиссией
Государственного собрания и ответить на ее вопросы.

18
 В соответствии с Конституцией председатель правительства обеспечивает единство политического и
административного регулирования деятельности правительства и координирует работу министров. В свою очередь,
министры несут солидарную ответственность за деятельность правительства, а каждый министр несет
ответственность за деятельность возглавляемого им министерства. Состав и деятельность правительства, полномочия
и организация министерств регулируются законом. Правосудие в Словении осуществляется судами, которые
избираются Государственным собранием по предложению Судебного совета. Судебный совет состоит из 11 членов.
Из них 5 членов избираются по предложению президента Государственным собранием из числа профессоров права
университетов, адвокатов и других юристов. Шесть членов Судебного совета избираются непосредственно судьями,
которые выдвигают кандидатов из своих рядов.
Судьи независимы и подчиняются только Конституции и закону. Они занимают свою должность бессрочно и по
достижении установленного законом возраста уходят в отставку. Судья может быть освобожден от занимаемой
должности при наличии оснований, установленных законом: в случае нарушения Конституции и за тяжкие нарушения
закона. В этом случае Государственное собрание отзывает судью по предложению Судебного совета. Верховный суд
является высшим судебным органом государства.
В целях усиления парламентского контроля за исполнением государственного бюджета и расходованием
общественных средств учреждается Счетный суд – специализированный коллегиальный орган типа счетной палаты.
Организация и полномочия Счетного суда определяются отдельным законом. В своей деятельности Счетный суд
независим и подчиняется только Конституции Словении и закону. Члены Счетного суда назначаются
Государственным собранием. Органом конституционного контроля в Словении является Конституционный суд. Он
наделен правом самостоятельно принимать решения о соответствии законов и других нормативных актов
Конституции, а также об их соответствии ратифицированным международным договорам и нормам международного
права.
Конституционный суд принимает решения по вопросам, касающимся нарушений прав и свобод, разрешает
споры о разделении полномочий между государством и органами местного самоуправления, а также споры о
разделении полномочий между Государственным собранием, президентом и правительством. Конституционный суд
уполномочен разрешать споры о полномочиях судов и других государственных органов, а также принимать решения
о неконституционности программ и деятельности политических партий.
Наиболее обширный раздел Конституции Словении посвящен детальной регламентации прав, свобод и
обязанностей граждан. Провозглашается равенство граждан перед законом независимо от национальности, расы, пола,
языка, вероисповедания, политических и иных убеждений, происхождения, имущественного и социального
положения. Гарантируется судебная защита прав и свобод человека, а также право на устранение последствий их
нарушения. Конституция закрепляет широкий перечень социально-экономических, политических, личных и
социально-культурных прав и свобод.
Она декларирует следующие политические права и свободы: каждый гражданин, достигший 18 лет, имеет право
избирать и быть избранным; свободу выражения мысли, свободу слова и публичного выступления, свободу печати и
других средств массовой информации; право проводить мирные демонстрации, собрания и создавать общественные
объединения; право выступать с обращениями (петициями) или с иными инициативами общественного характера и
т.п.
Конституция закрепляет также такие важнейшие социально-экономические и культурные права, как свобода
труда и запрещение принудительного труда; право на социальное обеспечение и социальное страхование; право на
охрану здоровья; право на забастовку; право на здоровую окружающую среду; право частной собственности и право
наследования; право на достойные условия жизни и т.п. В Конституции предусмотрена защита авторских прав и иных
прав, возникающих в связи с художественной, научной, исследовательской и изобретательной деятельностью.
Наибольший удельный вес в Конституции занимают личные права и свободы: право на жизнь; запрещение смертной
казни; неприкосновенность личности; свобода передвижения и выбора места жительства; тайна переписки и других
средств общения; право на личное достоинство и безопасность; право на защиту от незаконного вмешательства в
частную жизнь и т.п.
Конституция предусматривает широкий круг норм, гарантирующих достоинство личности при привлечении ее к
уголовной и иной ответственности. К числу институтов, гарантирующих права и свободы, относится парламентский
институт Уполномоченного по правам человека и основным свободам. В соответствии с законом может быть назначен
специальный Уполномоченный по правам человека, на которого возлагается обязанность защиты определенных прав
и свобод.
Конституция Словении определяет круг субъектов, которым принадлежит право инициативы изменения
Конституции. Таким правом обладает 20 депутатов парламента, правительство и не менее 30 000 избирателей. Однако
решение о начале процедуры изменения принимает Государственное собрание большинством не менее 2/3 голосов от
общего числа депутатов в присутствии не менее половины от общего числа депутатов. Для принятия закона об
изменении конституции необходимо получить согласие не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственного
собрания.
Суверенитет и независимость Республики Македония были закреплены в Конституции, принятой Собранием
Македонии в ноябре 1991 г. Конституция провозгласила Республику суверенным и независимым, гражданским и
демократическим государством, в котором совместно проживают македонский народ и представители национальных
меньшинств. Вопросы социальных свобод и прав человека, заботы государства об улучшении условий жизни граждан,
стимулирование взаимопомощи людей по защите личности и имущества, правовой защищенности граждан при
осуществлении ими своих материальных интересов, создания равных возможностей всем гражданам для повышения
их роли в обществе нашли свое отражение в тексте Конституции, что позволяет говорить о Македонии как о
социальном государстве. В стране была выбрана смешанная парламентско-президентская модель организации
государственной власти.

19
 От парламентской системы Конституция Македонии взяла следующие элементы: формирование правительства
парламентским большинством и ответственность правительства перед парламентом; существование двух ветвей
исполнительной власти – президента и правительства; глава государства – неизменная, а правительство –
изменяющаяся часть исполнительной власти; сотрудничество законодательной и исполнительной властей. Однако
конституционная модель организации государственной власти в Македонии не является чисто парламентской.
От президентской системы было взято следующее: непосредствен-ные выборы президента, вето президента на
законы, принимаемые парламентом обычным большинством голосов депутатов, ответственность президента за
нарушение Конституции и законом и возможность импичмента. Организация государственной власти в Македонии
отличается тем, что исполнительная власть не может распустить парламент, что президента и членов правительства
выбирает и отстраняет Собрание Республики. Представительным органом власти, согласно Конституции, является
Собрание Республики Македония, состоящее из 120-140 депутатов. Парламент избирается сроком на 4 года на общих,
прямых и тайных выборах. Президент также избирается на прямых и общих выборах, тайным голосование сроком на
5 лет и возможным переизбранием еще на один срок. Кандидат на пост президента должен набрать абсолютное
большинство голосов избирателей, иначе проводится второй тур выборов, на который выставляется две первые
кандидатуры, набравшие большее число голосов. Президент представляет Республику за рубежом и является
главнокомандующим Вооруженных Сил Македонии. Правительство выбирает Собрание Македонии на основе
предложений депутатов большинством голосов от общего числа депутатов. Решение о выражении недоверия
правительству также принимается большинством голосов всех членов Собрания Македонии.
Коалиционное правительство обеспечивает выполнение законов, принятых парламентом Республики. Что
касается правового статуса личности, здесь нет ничего особенного. Традиционный перечень политических, личных и
социально-экономических прав и свобод человека и гражданина, распространенный во всем мире. Особенным
является внешнеполитическое положение Македонии. Радость Республики от достижения суверенитета омрачилась
проблемой признания ее со стороны международных организаций.
В декабре 1991 г. министр иностранных дел Республики Македония обратился к государствам-членам ЕС, в
рамках Мирной конференции по бывшей Югославии. Дело было решено не в пользу Македонии. Республика не имела
посредников и покровителей среди сильных европейский государств, как, например, Германия, открыто отстаивавшая
интересы Хорватии. Также препятствием стала особая позиция Греции как члена ЕС. Греция решительно
протестовала против названия республики “Македония” (так называется область в Северной Греции), против
использования исторической греческой атрибутики в официальной македонской символике, настаивала на
определенных гарантиях со стороны Македонии, что та не имеет территориальных претензий к соседним
государствам. Правительство Греции заявило, что никогда не согласится, чтобы в названии соседней республики было
греческое слово “Македония” или “производные от него”.
В мае 1992 г. ЕС согласилось признать Македонию только в том случае, если будет найдено приемлемое для
всех название нового государства. Двусторонние дискуссии о названии страны до сих пор продолжаются. Несмотря
на проблемы государственной символики, Македония постепенно нашла свое место в международных отношениях. В
апреле 1993 г. Республика принята в ООН под временным названием “бывшая Югославская Республика Македония”
до урегулирования разногласий, связанных с названием этого государства. Со временем Македония признается рядом
государств.
В июне 1996 г. уже 72 государства признали Республику, из них 35 – как Республику Македонию. В связи с
начавшимися в Боснии и Герцеговине, и Хорватии военными действиями руководство Македонии обратилось к ООН
с просьбой направить отряд голубых касок в страну. Ограниченный контингент ООН (700 человек) получил зимой
1993 г. мандат на размещение в Македонии для оперативного информирования и предотвращения возможных
провокаций на границе с Сербией. Позже к нему присоединились 300 американских солдат.
Республика Хорватия – одно из самых молодых государств в Европе, чья Конституция была провозглашена и
вступила в силу 22 декабря 1990 г. Конституционный закон об изменениях и дополнениях Конституции Республики
Хорватия вступил в силу 15 декабря 1997 г. составной частью Конституции Республики являются Конституционный
закон 1991 г. “О правах и свободах человека и правах этнических и национальных сообществ или меньшинств в
Республике Хорватия”, Конституционный закон 1999 г. “О Конституционном Суде Республики Хорватия”,
Конституционный закон 1996 г. “О сотрудничестве Республики Хорватия с Международным Судом ООН”.
9 ноября 2000 г. палата представителей парламента Хорватии приняла Постановление о провозглашении
изменения Конституции Республики Хорватия, правительство стало подотчетно палате представителей парламента,
что означает переход к парламентской форме правления. В качестве конституционного принципа устройства
государственной власти установлен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.
С точки зрения территориально-государственного устройства, Хорватия – унитарное государство с местным
самоуправлением, которое гарантирует культурную автономию всем национальным меньшинствам. Часть I
Конституции (“Исторические основы”) посвящена краткому изложению развития государственности хорватского
народа и обоснованию его исторического права на полный государственный суверенитет. Здесь идет речь о событиях
1991–1995 гг., называемых в Хорватии Отечественной войной.
Стремление нового хорватского руководства обрести независимость встретило противодействие со стороны
сербов, проживающих на территории республики, что вызвало напряженность в государстве и вооруженные
столкновения в сербонаселенных районах Хорватии. Соответственно обострились отношения между Хорватией и
соседней Сербией и стали эпицентром югославского конфликта.
Сербы в Хорватии стали создавать сербские автономные области, затем в декабре 1991 г. провозгласили
образование независимой Республики Сербской Краины. В связи с острым вооруженным конфликтом Совет
Безопасности ООН учреждает в Хорватии операцию по поддержанию мира в данном регионе. Несмотря на это,
борьба продолжалась. И лишь в августе хорватская армия установила контроль над большей частью территории так
называемой Республики Сербская Краина. Отечественная война закончилась.

20
 Вернемся к анализу Конституции Республики Хорватия. Представительным органом граждан и носителей
законодательной власти провозглашается Хорватский государственный Сабор, состоящий из Палаты представителей
и Палаты жупаний (общин).
Палата представителей формируется не менее чем из 100 и не более чем из 160 депутатов, избираемых на 4 года
прямым, всеобщим и тайным голосованием на основе пропорционального представительства. Палата жупаний
состоит более чем из 65 депутатов, которые в соответствии с законом избираются тайным голосованием
непосредственно в жупаниях и городах со статусом жупаний. Президент Республики может назначить в Палату
жупаний до 5 депутатов из числа особо заслуженных граждан Хорватии.
В Конституционном законе от 1991 г. предусмотрено пропорциональное участие этнических и национальных
сообществ или меньшинств в представительных органах власти. В Конституции довольно подробно регламентируется
компетенция Палаты представителей и Палаты жупаний. Так, Палата представителей принимает Конституцию и
вносит в нее изменения, принимает законы, утверждает государственные бюджет, решает вопросы войны и мира,
принимает решение об изменении границ Республики и т.п. Палата жупаний вносит в Палату представителей
законопроекты и предложения о проведении референдума, рассматривает вопросы, отнесенные к компетенции
Палаты представителей, и может высказать по ним свое мнение.
Палата представителей может делегировать законодательные полномочия правительству, предоставив ему права
издавать нормы, имеющие силу закона. Конституция Хорватии наделяет президента широким кругом полномочий. Он
представляет Республику внутри страны и за рубежом, обеспечивает соблюдение Конституции, существование и
единство государства, является Верховным Главнокомандующим, принимает решения об учреждении
дипломатических и иных представительств Республики за рубежом. К компетенции президента относится назначение
и смещение с должности председателя правительства, а по его представлению – назначение и освобождение от
занимаемой должности всех членов правительства. Также президент назначает выборы в палаты парламента и
созывает депутатов на их первое заседание. Он должен направлять Сабору послания и ежегодно представлять ему
доклад о положении в стране. Конституция предусматривает ответственность президента только за нарушение
Конституции, допущенное им при осуществлении своих полномочий. Правительство Хорватии осуществляет
исполнительную власть и подотчетно президенту и Палате представителей. Правосудие в Хорватии осуществляется
судами. Судьи назначаются пожизненно Государственным судебным вече, которое принимает решения об их
дисциплинарной ответственности. Государственное судебное вече состоит из представителя и 14 членов, которые
избираются Палатой представителей по предложению Палаты жупаний сроком на 8 лет из числа наиболее
авторитетных судей, прокуроров и профессоров юридических факультетов университетов. Верховный суд Хорватии
является высшим судебным органом, обеспечивает единообразное применение закона и равноправие граждан.
Учреждение, компетенция, состав и организация судов регулируются отдельным законом. Особым звеном судебной
системы является Конституционный суд Хорватии. В его состав входят 11 судей, которые избираются в таком же
порядке, как и члены Государственного судебного веча. В компетенцию Конституционного суда входит рассмотрение
следующих вопросов: оценка конституционности законов и иных нормативных актов, защита конституционных прав
и свобод граждан, принятие решения об ответственности президента, осуществление контроля за
конституционностью программ и деятельности политических партий и т.д. Часть III Конституции Хорватии содержит
подробную регламентацию прав и свобод личности: предоставление всем гражданам равных прав и свобод; право на
неприкосновенность личности, жилища, частной жизни и тайну переписки, свободу мысли и свободу слова, право на
мирные собрания и публичный протест и т.п. В соответствии с Конституцией ограничения свобод и прав гражданина
могут устанавливаться только законом в целях защиты прав и свобод других граждан, а также обеспечения
правопорядка, общественной нравственности и охраны здоровья. В Конституции закрепляются: право частной
собственности и свобода предпринимательства, охраняется авторское и смежные с ним права. Конституцией
Хорватии установлен порядок ее изменения. Право выступать с такой инициативой принадлежит не менее 1/5
депутатов Палаты представителей, президенту и правительству. После предварительного согласия Палаты жупаний
Палата представителей принимает решение о возбуждении процедуры изменения Конституции. Окончательное
внесение изменений в Конституцию осуществляется большинством в 2/3 голосов от общего числа депутатов Палаты
представителей при наличии согласия Палаты жупаний. Во внешней политике Республика Хорватия стремится к
интеграции в европейские политические и экономические институты, прежде всего в ЕС.
Распад Социалистической Федеративной Республики Югославия для Боснии и Герцеговины стал началом
длительной войны, в которой приняли участие практически все международные организации, начиная с ООН и
заканчивая НАТО. Поводом для возникновения военных действий на территории этого государства стали первые
выборы, прошедшие в ноябре 1990 г. на основе многопартийности. В результате этих выборов большинство мест в
обеих палатах парламента Боснии и Герцеговины заняли национальные партии: Партия демократических действий
(мусульман), Сербская демократическая партия и Хорватское демократическое содружество. Формирование
парламента на основе преобладания национальных партий способствовало обострению межэтнических конфликтов в
Боснии и Герцеговине. Республика вышла из состава СФРЮ. В октябре 1991 г. парламент Боснии и Герцеговины –
Скупщина – большинством голосов от мусульманской Партии демократических действий и Хорватского
демократического содружества принял Меморандум о суверенной Боснии и Герцеговине. Депутаты Сербской
демократической партии покинули в знак протеста заседание Скупщины, в результате чего в октябре 1991 г. была
сформирована Скупщина сербского народа в Боснии и Герцеговине. Провозглашение независимости Боснии и
Герцеговины привело к резкому обострению межнациональных противоречий, которые с апреля 1992 г. приняли
характер военных действий. В урегулировании югославского кризиса и конституционном разрешении межэтнических
конфликтов в Боснии и Герцеговине в 1991–1994 гг. активное участие принимали СБСЕ, ЕС, ООН, Международная
конференция по бывшей Югославии, а также другие международные организации. На завершающем этапе
переговоров, длившихся все это время, решающая роль отводилась НАТО, которое в процессе урегулирования
боснийского конфликта использовало все методы – от ведения переговоров, предъявления ультиматумов до

21
использования вооруженных сил. В период с 1992 по начало 1994 г. на переговорах между представителями
мусульманской, сербской и хорватской сторон международное сообщество предлагало несколько моделей
территориально-государственного устройства Боснии и Герцеговины: создание конфедерации, разделенной на районы
по национальному признаку; сохранение единого государства с тремя административно-территориальными
единицами, образованными по национальному признаку; создание государства с самостоятельными провинциями и
т.д. В феврале 1994 г. переговоры были сорваны, а инициатива урегулирования конфликта перешла к США. Было
решено образовать контактную группу, которая возглавит прерванный переговорный процесс. По ее инициативе была
создана Федерация Босния и Герцеговина, объединившая в своем составе территории, контролируемые боснийцами и
хорватами. Данное образование должно было вести переговоры с Республикой Сербская. Переговоры между этими
двумя государствами протекали очень сложно, периодически прерывались военными действиями
противоборствующих сторон. С 1 по 21 ноября 1995 г. в городе Дейтоне (США) состоялись решающие переговоры, в
основу которых были положены согласованные базовые принципы и соглашения о прекращении огня. 21 ноября 1995
г. было заключено Общее рамочное соглашение о мире в Боснии и Герцеговине, которое было подписано 14 декабря
1995 г. в Париже. Общее рамочное соглашение о мире (Дейтонское соглашение) включало специальные приложения,
которые подразделялись на три блока: карты разделения Боснии и Герцеговины, военные вопросы урегулирования,
гражданские вопросы. Среди гражданского блока вопросов большое значение имеет Приложение 4, которое содержит
текст Конституции Боснии и Герцеговины. Конституция закрепляет федеративное устройство Боснии и Герцеговины
и довольно сложную систему территориального деления страны с учетом проживания трех основных этносов:
боснийцев (славян, принявших ислам), хорватов и сербов. В соответствии с Конституцией Республика Босния и
Герцеговина, получившая новое официальное название “Босния и Герцеговина”, продолжает существовать согласно
нормам международного права. Признается ее территориальная целостность в рамках международно-признанных
границ. По Конституции Босния и Герцеговина разделена на две составные части единого государства – Образования
– Федерацию Босния и Герцеговина и Республику Сербскую. Конституция закрепила следующие вопросы,
находящиеся в введении Боснии и Герцеговины как единого государства: внешняя политика; таможенная политика;
денежно-кредитная политика; финансирование деятельности государственных организаций и обеспечение
международных обязательств страны; регулирование транспортного сообщения между Образованиями и т.д. Кроме
того, на Боснию и Герцеговину как единое государство возлагается ответственность за сохранение суверенитета,
территориальной целостности, политической независимости и международной правосубъектности. Федерация Босния
и Герцеговина и Республика Сербская как составные части единого государства суверенны в вопросах, не отнесенных
к ведению Боснии и Герцеговины. Каждое Образование имеет право устанавливать отношения с соседними
государствами. В то же время они должны оказывать всю необходимую помощь правительству Боснии и Герцеговины
для выполнения международных обязательств, а также должны обеспечивать безопасные и надежные условия для
всех граждан, проживающих на их территории. Согласно Конституции Босния и Герцеговина является парламентской
демократической Республикой. Государственную власть в ней осуществляют парламентская ассамблея, президиум
Боснии и Герцеговины и Совет министров. Законодательную власть осуществляет Парламентская ассамблея, которая
имеет двухпалатную структуру (палата народов и палата представителей). Палата народов состоит из 15 депутатов, 5
из которых избираются от хорватов, 5 – от боснийцев и 5 – от сербов. Порядок формирования палаты представителей
отличается своеобразием. Своих представителей в нее избирают национальные парламенты Федерации Босния и
Герцеговина и Республики Сербской. Палата представителей состоит из 42 депутатов, по 14 депутатов от каждого
этноса. Каждая палата большинством голосов принимает свой внутренний регламент и из числа своих членов
избирает одного серба, боснийца и хорвата для исполнения функций ее представителя и заместителя председателя.
При этом каждое из трех избранных лиц, представляющих основные народы страны, поочередно занимают должность
председателя. В соответствии с Конституцией все законодательные акты, принятые парламентской ассамблеей,
подлежат утверждению обеими палатами. Функции главы государства выполняет коллективный орган – президиум
Боснии и Герцеговины, который состоит из трех членов: боснийца, хорвата и серба. Их избирают непосредственно от
каждой территории. Срок полномочий членов президиума Боснии и Герцеговины, избираемых в ходе первых
выборов, составляет 2 года. В последующий период срок полномочий установлен в 4 года, при этом переизбрание
членов президиума допускается только один раз. Члены президиума Боснии и Герцеговины назначают из своего числа
Председателя Президиума. В течение первого срока полномочий Президиума его председателем становится член
президиума, получивший наибольшее число голосов. Далее способ избрания председателя Президиума Боснии и
Герцеговины определяется Парламентской ассамблеей. В соответствии с Конституцией президиум должен стремиться
принимать все решения путем достижения консенсуса. Если договоренность не достигнута, решение могут принимать
два члена президиума. Оставшийся член президиума Боснии и Герцеговины может оспорить принятое решение, если
сочтет его наносящим ущерб жизненным интересам Образования, которое он представляет. В сферу президиума
Боснии и Герцеговины входит: проведение внешней политики Боснии и Герцеговины; назначение послов и других
международных представителей страны; представительство государства за рубежом; выполнение решений
Парламентской ассамблеи и т.д. В Конституции приведен открытый перечень полномочий президиума, который
может быть дополнен другими функциями, необходимыми для выполнения его обязанностей. Каждый член
президиума имеет полномочия на гражданское руководство Вооруженными Силами Боснии и Герцеговины. При этом
ни одно из Образований не должно угрожать их применением в отношении друг друга. В соответствии с
Конституцией члены президиума Боснии и Герцеговины выбирают Постоянный комитет по военным вопросам для
координации деятельности Вооруженных Сил Боснии и Герцеговины, являясь при этом членами этого комитета.
Исполнительная власть в государстве принадлежит Совету министров, который состоит из председателя и министров.
Председатель Совета министров назначается президиумом Боснии и Герцеговины и вступает в свою должность после
его утверждения Палатой представителей. Он назначает всех министров, которые должны быть утверждены палатой
представителей. Совет Министров уходит в отставку сразу, как только парламентская ассамблея выносит ему вотум
недоверия. Конституция Боснии и Герцеговины закрепляет основные права и свободы граждан, руководствуясь

22
Всеобщей декларацией прав человека, международными пактами о гражданских и политических правах и об
экономических, социальных и культурных правах и Декларацией прав лиц, принадлежащих к национальным или
этническим, религиозным и языковым меньшинствам, а также другими документами по вопросам прав человека.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что нормы Конституции Боснии и Герцеговины о правовом
положении личности – это традиционный перечень прав и свобод, существующий во всех конституциях
демократических государств. Важная роль в системе государственных органов отводится Конституционному суду,
осуществляющему контроль за соблюдением Конституции. В состав Конституционного суда входят 9 членов, из
которых 4 члена выбираются парламентом Федерации Босния и Герцеговина и 2 члена – парламентом Республики
Сербской. Остальные три члена выбираются Председателем Европейского суда по правам человека после проведения
консультаций с президиумом Боснии и Герцеговины. Конституционный суд обладает исключительной юрисдикцией в
отношении любого спора, который возникает по толкованию настоящей Конституции между Образованиями.
Конституционный суд обладает также апелляционной юрисдикцией в отношении вопросов настоящей Конституции,
которые возникают в связи с решением любого суда Боснии и Герцеговины. Решения Конституционного суда
являются окончательными и обязательными. Как мы видим, Босния и Герцеговина до сих пор находятся под жестким
контролем со стороны мирового сообщества. Несмотря на это, Босния и Герцеговина являются членами ООН, ОБСЕ.
В июне 1998 г. подписана декларация о специальных отношениях между Боснией и Герцеговиной и Европейским
Союзом.
27 апреля 1992 г. Сербия и Черногория провозгласили образование Союзной Республики Югославия (СРЮ) и
приняли Конституцию. В преамбуле Конституции обращалось внимание на историческую взаимосвязь интересов
государств Сербии и Черногории, на добровольность их объединения и на непрерывную правосубъектность
Югославии. Таким образом, СРЮ объявила себя правопреемницей СФРЮ. Основным принципом государственного
устройства страны является принцип разделения властей. СРЮ – это государство с федеративной формой
административно-территориального устройства, в состав которого входят в качестве союзных республик Сербия и
Черногория. В Основном законе Союзной Республики предусмотрено разграничение предметов ведения между СРЮ
и союзными республиками. СРЮ через свои органы определяет политику, принимает и исполняет союзные законы,
другие предписания и общие акты, обеспечивает судебную защиту в вопросах, касающихся прав, свобод и
обязанностей человека и гражданина; денежной, банковской, валютной системы; основ налоговой системы;
международных отношений; обороны и безопасности СРЮ и т.д.
Обе союзные республики суверенны в вопросах, не отнесенных к компетенции СРЮ. Они могут поддерживать
международные отношения, состоять в международных организациях. СРЮ – страна со смешанной формой
правления. Президент как глава государства представляет Республику внутри страны и за рубежом, назначает выборы
в Союзную скупщину (парламент), предлагает кандидата на пост председателя Союзного правительства Союзной
скупщине, выдает грамоты о ратификации международных договоров, осуществляет право помилования и т.п. Он
избирается тайным голосованием депутатов Союзной скупщины на 4 года. При этом срок президентских полномочий
совпадает со сроком полномочий депутатов парламента.
В 2000 г. в связи с принятием Конституционных поправок порядок избрания президента СРЮ изменился. Теперь
глава государства стал избираться путем всеобщих, прямых, равных выборов в два тура. Вопрос о
неприкосновенности президента решает Союзная скупщина. Союзная скупщина выступает в качестве органа,
осуществляющего законодательную власть, и имеет двухпалатную структуру: состоит из Веча граждан и Веча
республик. Вече граждан формируется из союзных депутатов, избранных в союзных республиках путем прямых
выборов и тайного голосования.
В основу формирования Вече республик положен принцип партийного представительства каждой республики в
численном составе палаты. Таким образом, Вече республик состоит из 20 союзных депутатов от каждой республики.
Конституция дает лишь общую характеристику полномочий Союзной скупщины, подчеркивая равноправие ее палат.
В соответствии с парламентско-президентской формой правления в СРЮ Союзное правительство несет
ответственность перед Союзной скупщиной. Образуется Союзное правительство после выборов Союзной скупщины,
причем оно считается образованным, если Союзная скупщина большинством всех союзных депутатов в каждой из
палат тайным голосованием изберет председателя Союзного правительства.
Полномочия Союзного правительства таковы: определение и проведение внутренней и внешней политики и
исполнение союзных законов; предложение союзных законов; объявление о введении состояния непосредственной
военной опасности, военного или чрезвычайного положения в случае, если Союзная скупщина не имеет возможности
провести заседание; поддержание отношений Союзной Республики Югославия с другими государствами и др.
Парламент СРЮ может выразить недоверие Союзному правительству, которое считается выраженным, если за это
проголосовало большинство депутатов обеих палат.
Конституция предусматривает орган конституционного контроля, которым является Союзный конституционный
суд, состоящих из 7 судей, избираемых на 5 лет. Полномочия судьи Союзного конституционного суда прекращаются
до истечения срока полномочий по личной просьбе, при наступлении пенсионного возраста или по причине
осуждения к лишению свободы. По Конституции СРЮ каждый имеет право выступать с инициативой возбуждения
производства в Конституционном суде с целью оценки конституционности и законности.
Полномочия Союзного конституционного суда следующие: принятие решений о соответствии конституций
республик – членов СРЮ, законов и других нормативных актов конституции СРЮ; по жалобам о нарушении
отдельным актом или действием свобод и прав человека и гражданина; разрешение противоречий между
компетенцией союзных органов и органов республик, а также между компетенцией органов республик и т.п. Решения
Союзного конституционного суда при необходимости исполняет Союзное правительство. Конституция не определяет
систему судебных органов Югославии, т.к. это отнесено к ведению союзных республик. В ней лишь отмечено, что
судом высшей инстанции является Союзный суд. Конституция гарантирует основные политические права граждан:
право избирать и быть избранным; свободу слова; свободу объединения; право вносить петиции и т.д. в Конституции

23
СРЮ широко представлены личные права и свободы граждан: право на жизнь, неприкосновенность физической и
психической целостности человека, тайна переписки, свобода передвижения и проживания и т.п.
Конституция закрепляет важнейшие социально-экономические и культурные права граждан: свободу слова;
право на соответствующую оплату труда; право на забастовку; право на отдых; право на образование; право на
здоровую окружающую среду и т.д. Граждане СРЮ по отношению к государству обязаны: соблюдать Конституцию и
законы; уплачивать налоги и сборы; охранять и рационально использовать окружающую среду. Что касается внешней
политики Югославии, здесь у СРЮ есть проблемы общения с другими государства-ми, поскольку
правопреемственность СРЮ международным сообществом не признана.
В июле 1992 г. в связи с причастностью в то время к вооруженному конфликту в Боснии и Герцеговине в
отношении СРЮ по решению Совета Безопасности ООН были введены экономические санкции. В дальнейшем СРЮ
приняла активное участие в боснийском урегулировании, в результате чего в 1996 г. санкции были отменены. Затем
сложилась напряженная обстановка в Косово и Метохии (район преимущественно с албанским населением). В 1998 г.
в этом районе активизировались сепаратистские силы, опирающиеся на негласную помощь со стороны Албании. Все
больше о себе заявляла так называемая “Освободительная армия Косово”. Под угрозой бомбардировок со стороны сил
НАТО союзное руководство пошло на серьезные уступки, существенно сократив контингент войск в районе Косово.
Со стороны СБ ООН в СРЮ направлена миссия наблюдателей ОБСЕ. Но после срыва переговоров в феврале
1999 г. в Рамбуйе, руководство НАТО взяло курс на прямое вмешательство во внутренний конфликт под предлогом
защиты прав албанского населения Косова. В течение нескольких месяцев территория Югославии подвергалась
масштабным бомбардировкам авиации, одновременно развернулась пропагандистская истерия. Оказавшись под
могучим военно-политическим и пропагандистским прессингом, руководство Югославии было вынуждено пойти на
уступки. Югославские войска покинули Косово, а эта территория формально оставалась под юрисдикцией Белграда,
перешла под контроль международных сил, где основную роль играют страны НАТО. Но обеспечить стабильность и
правопорядок они не смогли. Началось изгнание неалбанского населения, разрушение православных храмов.
Фактическое поражение в Косово стало толчком для массовых выступлений и устранения авторитарного режима
Милошевича. Новое Правительство стремится к укреплению демократии в стране. Внешнеполитическая активность
Союзного правительства направлена на скорейшее возвращение СРЮ в международные политические и
экономические структуры, нормализацию отношений с США, ЕС и ведущими странами Западной Европы, развитие
связей с государствами Центральной и Восточной Европы.

2. ГОСУДАРСТВА ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКИ В ХХ ВЕКЕ

2.1. Государства Латинской Америки в начале ХХ века

Для государств Латинской Америки в начале ХХ века особенным было то, что после завоевания ими
независимости в XIX веке дальнейшая история этих стран характеризовалась острой социально-политической
борьбой, определившей все своеобразие их последующего конституционного и государственно-правового развития.
Эта борьба не закончилась и к началу ХХ века. В странах Латинской Америки у власти по-прежнему находились
представители крупных землевладельцев и католической церкви, во многих государствах сохранилась система
каудилизма.
Но в начале ХХ века и здесь наметились перемены. К руководству страной все чаще стали приходить
представители национальной буржуазии, прежде всего, ее верхушки. Этот факт говорит о том, что капиталистические
отношения начали развиваться и в этих странах. Их развитие в государствах Латинской Америки привело к росту
социальной и политической активности населения, а также к утрате латифундистами и представителями церкви
монополии на власть.
Для экономики стран Латинской Америки в начале ХХ века характерно преодоление изоляции, государства
постепенно втягиваются в мировые хозяйственные связи. Однако значительную роль в развитии экономики этих
стран играет иностранный капитал, что не могло отрицательно сказаться на экономическом положении государств в
целом.
До Первой мировой войны ключевые позиции здесь занимали английские компании. После Первой мировой
войны США постепенно начинают теснить своих конкурентов. Американский капитал не только доминировал в
важнейших отраслях промышленности и торговли стран Латинской Америки, но и приобрел здесь крупные земельные
владения. Надо отметить, что вплоть до конца 70-х годов ХХ века доминирующее экономическое, политическое и
военное положение США оказывало огромное влияние на внутреннюю экономическую и политическую ситуацию
стран Латинской Америки.
Начиная с 10-х годов ХХ века, США открыто вмешивались в их внутренние дела, посылая свои вооруженные
силы в различные латиноамериканские государства под предлогом защиты своих граждан, но с целью поддержать
проамериканские диктаторские режимы (интервенции на Кубе, в Панаме, Доминиканской Республике, Никарагуа,
Гондурасе). Так, в 1915 г. под предлогом защиты своих граждан и собственности США оккупировали Гаити. В этом
же году морская пехота США была послана в Доминиканскую Республику, а Правительство США фактически
управляло этой страной до 1924 г.
В результате борьбы за власть между различными каудильо в некоторых государствах Латинской Америки
установились жестокие диктатуры. Примерами могут служить диктатура Х.Гомеса в Венесуэле, диктатура Э.Кабрера
в Гватемале. Х.Гомес расстреливал людей только на основании того, что “читал их мысли”.
Несмотря на политическую неразбериху внутри стран Латинской Америки, политическая система этих
государств постепенно стала меняться под влиянием быстрого роста капиталистических отношений. Возникают
профсоюзы, демократические движения. Начинается переход к многопартийной системе. Предпринимаются попытки
осуществить экономические и социальные преобразования.

24
 Однако многочисленные путчи и военные перевороты, за которыми стояла не только местная олигархия, но
иностранные компании, делали эти попытки безрезультатными.

2.2. Мексиканская Конституция 1917г.

Мексика в начале ХХ века, как и все остальные страны Латинской Америки, представляла собой государство, в
котором установилась одна из самых жестоких диктатур на континенте, – П. Диаса. И тем не менее мексиканскому
народу удалось не только положить конец кровавому режиму П. Диаса, но и создать Конституцию, которая действует
до сих пор.
Правительство П. Диаса распродавало национальные ресурсы страны. Правящая политическая группировка
исходила из того, что развитие Мексики должно идти не путем внутренних реформ, а в результате привлечения
иностранного капитала. На этом основании межевые компании конфисковывали крестьянские земли, переходившие
затем в руки латифундистов и иностранных нефтяных компаний.
В 1910 г. в Мексике началась революция, в ходе которой была свергнута диктатура П. Диаса. Революция,
начавшаяся как верхушечная, как обычный протест либералов против авторитарного режима, по мере своего развития
вылилась в широкое движение, направленное прежде всего против североамериканской экспансии.
В 1917 г. была принята новая Конституция Мексики. Она была разработана представителями национальной
буржуазии. Конституция Мексики на момент ее принятия была наиболее радикальным из всех существовавших тогда
в мире конституционных документов.
Наиболее новаторскими были статьи Конституции, посвященные основным принципам государства. В
Конституции нашло свое отражение стремление мексиканской национальной буржуазии восстановить
государственный контроль над расхищаемыми иностранцами национальными ресурсами. Все полезные ископаемые, а
также территориальные воды объявлялись собственностью государства.
Устанавливалось, что только мексиканцы и мексиканские компании имеют право приобретать в собственность
землю и воду, получать концессии на шахты, на добычу минерального топлива и т.д. Государство могло
предоставлять такое же право иностранцам при условии, что они заявят о своем согласии считать их в отношении
соответствующего имущества в качестве мексиканцев. Таким образом Мексика защитила себя от вооруженного
вмешательства США, поскольку аргументация, оправдывающая военные интервенции США под предлогом “защиты
жизни и собственности американских граждан”, становилась несостоятельной.
Мексиканская Конституция впервые в Латинской Америке предусмотрела проведение аграрной реформы. Были
объявлены недействительными произведенные при П. Диасе конфискации крестьянских земель.
Конституция предписывала в целях “справедливого распределения общественных богатств” принятие
необходимых законодательных мер по раздроблению латифундий, развитию мелкой земельной собственности,
образованию новых сельскохозяйственных общин.
Федеральный конгресс и законодательные органы в штатах должны были в соответствии с Конституцией
определить максимальную норму частного земельного владения.
Конституция Мексики впервые в практике мирового конституционализма запретила монополии в сфере
экономики.
Конституция раньше, чем это имело место даже в развитых странах Запада, признала важные социальные права
трудящихся. Ею предусматривались: 8-часовой рабочий день, особые условия труда для женщин и подростков,
еженедельный день отдыха и ежегодный отпуск, послеродовой отпуск для женщин и т.д. Впервые в перечень прав,
провозглашаемых конституциями, включалось право рабочих на забастовку.
Конституция отказалась от традиционного экономического либерализма и определила степень вмешательства
государства в различные сферы общественной жизни.
Согласно Конституции, мексиканская модель государства исходит из федерализма, порожденного в свое время
глубокой экономической и политической децентрализацией страны. В ХХ веке в связи с быстрым развитием
капитализма в экономической и политической жизни Мексики тенденции к унитаризму являются доминирующими.
Однако федерализм уже традиционно вошел в государственную и правовую практику страны.
Конституция признает суверенитет штатов и их право на самостоятельную конституцию, но приоритет
федерации в политической жизни страны является неоспоримым.
Верховная власть в государстве организуется согласно принципу разделения властей. Конституция Мексики на
первое место выдвигает законодательную власть, тщательно определяя структуру и компетенцию Федерального
конгресса, организацию и специальные полномочия палаты депутатов и сената, порядок разработки и утверждения
законов и т.д.
Парламент Мексики избирается по системе пропорционального представительства: сенат – 128 сенаторов,
избираемых на 6 лет (половина состава избирается каждые 3 года), палата депутатов – 500 депутатов, избираемых на 3
года. Фактически стрежнем в конституционном механизме Мексики является президент. Его особое место в системе
органов федеральной власти определяется тем, что Мексика по форме правления – типично президентская
республика. В руках Президента – функции главы государства и главы исполнительной власти. В этом качестве
Президент осуществляет представительские функции, руководит всем государственным аппаратом, возглавляет
вооруженные силы, обладает реальной политической возможностью полностью контролировать законодательный
процесс.
В Конституции в расширенном виде представлен традиционный набор политических и личных прав граждан
вместе со специфическим мексиканским судебным порядком применения приказа о защите прав, нарушенных актами
или действиями государственных органов.
Конституция Мексики 1917 г. является “жесткой”, то есть предусматривает сложный порядок принятия
поправок, но в силу особенностей дальнейшего развития политической системы она часто подвергается пересмотру.

25
Начиная с первой реформы 1921 г. и до 1984 г., Конституция претерпела множество изменений, которые затронули
большую часть ее статей. Эти изменения свидетельствуют о том, что правящие круги Мексики овладели искусством
своевременно приводить в действие механизм социальных уступок и политического маневрирования.
Конституция Мексики способствовала формированию относительно стабильной и вместе с тем достаточно
приспособленной к меняющимся условиям политической системы. Одной из особенностей этой латиноамериканской
республики является то, что уже с конца 20-х годов ХХ века армия перестала оказывать непосредственное влияние на
политическую жизнь государства. Это, в свою очередь, позволило стране избежать столь обычных для континента
военных мятежей и государственных переворотов.

2.3. Государства Латинской Америки в середине ХХ века

Уже начиная с 30-х годов ХХ века, зависимое и деформированное развитие капиталистических отношений,
усилившее социальные контрасты, привело к медленным, но неизбежным изменениям в общественной жизни стран
Латинской Америки и в их политических системах.
Латифундизм, авторитаризм, сохранение традиционного уклада жизни коренного населения и другие тому
подобные факторы самым тесным образом переплелись с использованием новейших достижений научно-технической
революции, с быстрой урбанизацией. Все возрастающую роль в жизни латиноамериканских государств начинает
играть внешний фактор. Широкая экспансия иностранного капитала имела своим результатом и политическую
экспансию, стремление правящих кругов ведущих стран использовать страны Латинской Америки в своих
глобальных военно-стратегических целях.
В 30-е годы нацистская Германия предприняла попытку подчинить себе с помощью профашистски настроенных
эмигрантов ряд государств Латинской Америки (Бразилия, Боливия и др.). Под влиянием европейского фашизма в
некоторых южных странах Латинской Америки (Бразилия, Аргентина, Чили и др.) появились свои партии
тоталитарного типа, а также и сами военно-фашистские диктатуры. Так, Доминиканская партия, организованная
“сверху” диктатором Трухильо по тоталитарному типу, автоматически включила в себя всех государственных
служащих.
После разгрома нацизма во Второй мировой войне позиции фашистских партий ослабли, они утратили массовую
социальную базу, но сохранили свое влияние в ряде латиноамериканских стран, нередко сливаясь с
террористическими группировками.
Однако зависимость государств Латинской Америки от США еще больше возросла после Второй мировой
войны, когда стратегически важный континент стал ареной “холодной войны” и конфронтации двух “сверхдержав”
(США и СССР).
В послевоенные годы США удалось втянуть правительства латиноамериканских государств в борьбу с “красной
опасностью”. Для этих целей в 1948 г. была учреждена Организация американских государств, которая
использовалась США для прикрытия своих военных интервенций в латиноамериканских республиках. Однако уже в
60-е годы стало все более ясно обнаруживаться стремление этих стран к противодействию политике США, к
проведению независимого внешнеполитического курса. Стремясь нейтрализовать влияние революционных сил и
ослабить антиамериканские настроения, Правительство США стало в большей степени делать ставку на
использование в странах Латинской Америки политики реформизма. С этой целью была разработана программа
“Союз ради прогресса”, предусматривающая предоставление США финансовой помощи тем латиноамериканским
государствам, которые становятся на путь “мирной революции”, то есть проведения постепенных аграрных
преобразований и других социально-экономических реформ. Данная и последующие программы развития, хотя в
целом потерпели крах, все-таки дали толчок к капиталистическим преобразованиям.
Политическая система стран Латинской Америки также претерпела изменения. Сложный клубок внутренних и
внешних экономических противоречий, большая социальная и этническая неоднородность общества, рост
политической активности населения ускорили в 30-е – 60-е годы ХХ века падение монополии
“исторических партий” и процесс формирования многопартийных систем. В большинстве стран стал обычным
широкий спектр политических партий, начиная от профашистских группировок и традиционных консерваторов и
либералов и заканчивая коммунистами и ультралевыми партиями, и подпольными объединениями.
Другой характерной чертой политических систем Латинской Америки в середине ХХ века была их
нестабильность, которая отражала в конечном счете нестабильность самих экономических и политических структур
государств. Особенностью партийных систем стран стали: политический максимализм, правый и левый экстремизм,
отсутствие прочного политического центра. В середине ХХ века в целом ряде государств Латинской Америки,
особенно в тех, которые переживали экономические и политические катаклизмы, сама накаленная политическая
обстановка породила многочисленные ультралевые и экстремистские группировки, которые отвергали легальные
методы борьбы, признавали лишь практику террора, партизанской войны и т.д.
Для большинства стран Латинской Америки по-прежнему характерной оставалась практика государственных
переворотов и военных мятежей, имевших своим результатом установление различного рода авторитарных, военно-
гражданских режимов. Новой отличительной особенностью этих переворотов было то, что в условиях “холодной
войны” за приходящими к власти президентами стояла не только местная олигархия и определенные политические
партии, но и внешние силы. Так, при прямой поддержке Правительства США еще до Второй мировой войны
утвердились такие военно-фашистские диктатуры, как Убико в Гватемале, Сомосы в Никарагуа, Трухильо в
Доминиканской Республике и др. После Второй мировой войны в Латинской Америке прокатилась новая волна
государственных переворотов, многие из которых также были инспирированы извне.
Неспособность ряда диктаторов бесконечно подавлять оппозицию и контролировать политическую обстановку
привели в 60-е годы к целой серии контрпереворотов, которые имели своей целью восстановление законной власти.
В Аргентине с 1946 г. по 1955 г. Президентом был генерал Х.Д. Перон. Его политику отличали: социальное

26
“маневрирование”, национализм, приверженность так называемому “третьему пути”, подразумевавшему
широкомасштабную национализацию, вмешательство государства в экономику страны.
В Уругвае в 1973 г. Президент Х.М. Бордабери при поддержке реакционного крыла командования вооруженных
сил совершил государственный переворот, распустил парламент, отменил большинство статей Конституции
Республики.
В Парагвае в 1954 г. была установлена репрессивная диктатура генерала А. Стресснера, который, опираясь на
армейскую верхушку и аппарат политической партии “Колорадо”, правил страной более 34 лет. За эти годы
диктатуры более 12 тысяч человек погибли или пропали без вести, более 400 тысяч прошли тюремные застенки.
В Доминиканской Республике в 1930–1961 гг. у власти находился генерал Р. Трухильо, который установил в
стране жесткий режим репрессий. В мае 1961 г. Трухильо был убит. В обстановке подъема национально-
освободительного движения власть перешла к Реформистской партии. Однако в 1963 г. произошел государственный
переворот, организованный военными. Неспособность военных удержать власть в своих руках привела к тому, что в
1965 г. в Доминиканской Республике началась вооруженная борьба между сторонниками и противниками
восстановления конституционного строя. Вооруженный конфликт был прекращен после ввода американских войск на
территорию Республики.
В Чили авторитарный режим установил А. Пиночет. Основанием для этого послужила неспособность
правительства, находившегося под сильным влиянием идей марксизма-ленинизма, предотвратить развал
экономической системы государства, а также крушение авторитета власти. Незаконные забастовки и демонстрации,
захват земель и недвижимого имущества, рост преступности обострили общенациональный кризис.
Политическая оппозиция, представленная большинством в парламенте, фактически саботировала все решения
правительства. К осени 1973 г. (а началось все в 1970 г.) кризис достиг апогея. Оппозиция открыто ставила вопрос о
свержении правительства. В этих условиях ни одна политическая партия, существовавшая в тот период, не оказалась в
состоянии пойти на компромисс. В ноябре 1973 г. произошел военный переворот, в результате которого установился
авторитарный режим А. Пиночета, продержавшегося у власти более 15 лет. После прихода к власти военный
хунты в Чили был распущен парламент, запрещена деятельность всех без исключения политических партий. В 1980 г.
в Чили была принята новая Конституция, по которой А. Пиночет сохранил за собой право оставаться у власти путем
продления срока президентского мандата.
Особенностью государственного переворота на Кубе является тот факт, что на смену авторитарному режиму
пришел режим социалистический. В 1952 г. после государственного переворота к власти в стране пришел Ф. Батиста.
Существовавшая в то время оппозиция побоялась пойти на какие-нибудь решительные действия против
диктаторского режима. Несмотря на это группа военных во главе с Ф. Кастро попыталась совершить нападение на
казарму Монкада в г. Сантьяго-де-Куба в июле 1953 г. акция закончилась неудачей, а Ф. Кастро и его сподвижники
были арестованы и приговорены к 15-летнему заключению.
В 1955 г. под давлением широкой общественности Правительство вынуждено было объявить амнистию
заключенным. Ф. Кастро выехал в США, а затем в Мексику, где разработал план вооруженной борьбы против
диктатуры. В декабре 1956 г. группа во главе с Ф. Кастро высадилась с яхты “Гранма” на Кубу. С этого времени в
стране началась повстанческая борьба против режима Батисты, завершившаяся 1 января 1959 г. победой. В апреле
1961 г. после провала попытки оппозиции высадить десант на Кубу с целью осуществления переворота, Ф. Кастро
объявил о “социалистическом характере кубинской революции”.
Частые государственные перевороты, как и прежде, порождали конституционную нестабильность. Как правило,
военные, захватившие власть, и даже самые жестокие диктаторы спешили оформить свое правление с помощью
нового конституционного документа, который нередко лишь во второстепенных вопросах отличался от предыдущей
конституции. В результате в ряде стран по-прежнему происходила частная смена конституций. Лишь в Аргентине и в
Колумбии сохранялись конституции, принятые еще в XIX веке, но и их текст претерпел существенные изменения.
Для латиноамериканского конституционализма ХХ века характерно то, что даже при самых жестоких
диктатурах авторы конституций были вынуждены сохранять ее “демократический фасад”. Авторитарные методы
правления не означали исключения из конституций развернутых и детально разработанных глав и целых разделов,
посвященных политическим правам и личным свободам граждан.
Конституции большинства стран Латинской Америки, отражая тенденцию к концентрации политической власти,
закрепляют унитаризм с ярко выраженной централизованной системой администрации, но сохраняют муниципальное
самоуправление. В тех странах, где сохраняется федерация, последняя выступает как исторически унаследованная
форма административно-территориальной организации государства (Бразилия, Аргентина, Мексика, Венесуэла).
Основным стрежнем конституционного механизма является президент республики, избираемый как правило
сроком на 6 лет, причем не парламентом, а непосредственно населением. Президент обладает широкими
полномочиями, в его руках концентрируется правительствен-ная власть: он осуществляет руководство
государственным аппаратом и вооруженными силами. Велика роль Президента и в законодательном процессе (право
вето, президентские послания конгрессу, право издавать президентские декреты или декреты-законы и т.д.).
Всевозрастающую роль в политической жизни подавляющего большинства латиноамериканских государств
играла армия. Выдвижение армии на политическую арену определялось не просто кризисным состоянием общества,
но и отсутствием в стране реальной гражданской силы, способной предотвращать гражданские войны и поддерживать
порядок в государстве. Четкая организация, оснащение новейшим вооружением делала армию реальной политической
силой. Решение многих политических вопросов в большей степени зависело от позиции армии. Политизация касалась,
как правило, лишь армейского руководства (генералитет, офицерский корпус). Поскольку командный состав –
выходцы из высших или средних слоев общества, неудивительно, что вооруженные силы в сложной кризисной
ситуации выступали на стороне местной олигархии и иностранного капитала.

2.4. Латиноамериканские государства в конце ХХ века

27
 Развитие капиталистических отношений, которое происходило и происходит в течение всего ХХ века на фоне
постоянных экономических кризисов и политических потрясений, в конечном счете, дало определенные результаты. В
последние десятилетия политическая система в странах Латинской Америки претерпела существенные изменения.
Получил свое второе рождение конституционализм с его демократическими принципами. В значительной мере
основой этих изменений стал экономический рост, который осуществлялся в большинстве государств на основе
различных программ развития. Развитие экономики определял не только национальный, но и иностранный капитал,
который принес с собой новые современные технологии.
Экономический рост усилил изменения в социальной структуре общества, где наряду с традиционной
олигархией и верхами национального капитала все большее значение стали приобретать средние слои. Они стали
выполнять роль своего рода политического центра. Включающимся активно в государственную жизнь средним слоям
удалось частично стабилизировать конституционную систему и смягчить крайности правого и левого экстремизма.
Все более очевидной стала тенденция к отказу от военных мятежей как средства достижения политических
целей. Решение спорных проблем все чаще переносится на арену легальной политической борьбы, а перевороты стали
носить бескровный характер. Заметное воздействие на этот процесс оказали изменения в международном климате,
прекращение “холодной войны” и противостояния двух сверхдержав.
В настоящее время в Мексике правительством проводится в жизнь концепция модернизации – комплекс
политических и социально-экономических реформ, направленных на сокращение нерентабельных предприятий.
Одной из сложных проблем остается урегулирование конфликтной ситуации в одном из беднейших в Мексике штатов
– Чиапас, где в январе 1994 г. началось вооруженное выступление индейцев под руководством Сапатистеной армии
национального освобождения. Кризис в Чиапасе затянулся. К настоящему времени сторонам удалось договориться и
наметить продвижение на пути урегулирования конфликта политическими методами. Мексика проводит активную
внешнюю политику, направленную на верховенство права в международных делах, включая уважение принципа
невмешательства во внутренние дела других стран; ядерное и обычное разоружение и равноправное сотрудничество
государств. Она явилась инициатором создания в Латинской Америке безъядерной зоны, содействовала
урегулированию конфликта в Центральной Америке политическими методами.
В настоящее время Мексика – член ООН, Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР),
Форума “Азиатско-Тихоокеанское сотрудничество” (АТЭС), член Организации американских государств (ОАГ),
Латиноамериканской ассоциации интеграции (ЛААИ), Латиноамериканской экономический системы (ЛАЭС).
Помимо этого, Мексика – единственная латиноамериканская страна-член Европейского Банка Реконструкции и
Развития.
В Аргентине с 1955 г. по 1983 г. большую часть времени у власти находились правительства военных. Годы
пребывания у власти военного режима характеризовались в целом обострением внутриполитической обстановки, что
особенно стало заметно после англо-аргентинского вооруженного конфликта в Южной Атлантике в апреле-июне 1982
г. Этот конфликт привел к поражению Аргентины. В октябре 1983 г. в Аргентине были проведены всеобщие выборы,
в результате которых к власти пришел Гражданский радикальный союз. Однако острый экономический кризис,
переживаемый страной, отразился и на политической ситуации; недовольство трудящихся катастрофическим ростом
цен вылилось в крупные социальные потрясения.
На состоявшихся в мае 1989 г. всеобщих выборах победу одержала Хустисиалистическая партия. Новое
Правительство выбрало путь демократизации. В настоящее время в Аргентине действует Конституция, принятая
24.08.94 г. Согласно этой Конституции, Аргентина – федеративная республика. Высший законодательный орган –
Национальный конгресс, состоящий из сената (48 членов) и палаты депутатов (254 членов). Каждые 2 года палата
депутатов обновляется наполовину, сенат – на 1/3. Президент является главой государства и главой Правительства.
Исполнительная власть осуществляется Президентом и Правительством. Во внешней политике руководство
Аргентины старается ориентироваться на позицию США и других развитых стран.
В 1990 г. были восстановлены дипломатические отношения с Великобританией. Благодаря этому повысился
уровень связей с другими государствами Запада, прежде всего с ЕЭС. Большое значение придается развитию
экономической интеграции с Бразилией и другими странами региона. В марте 1991 г. было подписано Соглашение
между Аргентиной, Бразилией, Парагваем и Уругваем о создании южноамериканского общего рынка – МЕРКОСУР.
Аргентина участвует в работе ОАГ, ЛАЛИ и ЛАЭС.
В марте 1985 г. после 20-летнего правления военных к власти в Бразилии пришло гражданское правительство.
Однако правление военных оказало разрушающее действие на экономику Бразилии. В стране возник экономический
кризис, выход из которого новая администрация видела в введении новой денежной единицы. Эта процедура
позволила несколько стабилизировать сложную социально-экономическую ситуацию в государстве. Новая
Конституция Бразилии была принята в 1988 г. Высшим законодательным органом является Национальный конгресс,
состоящий из Федерального сената (81 человек) и палаты депутатов (513 членов) и избираемый прямым и тайным
голосованием по системе пропорционального представи-тельства от каждого штата и федерального округа в
зависимости от числа жителей (сенаторы по мажоритарному принципу – 8 лет, депутаты – на 4 года). Сенат
обновляется каждые 4 года попеременно на 1/3 и 2/3. Бразилия – президентская республика. Президент, избираемый
на 4 года, является главой государства, главой правительства и Главнокомандующим Вооруженными Силами Брази-
лии. В 1995 г. Президент и Правительство, располагая значительной поддержкой ряда крупнейших политических
партий, провозгласили программу экономической модернизации страны. В этих целях была проведена
конституционная реформа, с целью изменить налоговую систему, разработать более гибкую систему социального
обеспечения, ускорить процесс приватизации, снять конституционные ограничения на приток в страну иностранных
инвестиций. Одновременно был сделан акцент на оздоровление финансовой системы страны. Все эти меры привели к
тому, что в Бразилии снизились темпы роста экономики. В результате чего разразился новый финансовый кризис в
1999 г., тяжело отразившийся на экономике. Бразилия является членом ООН, ОАГ, ЛАЭС, ЛААИ, МЕРКОСУР,

28
ассоциированным членом ЕС. В 1998 г. она присоединилась к Договору о нераспространении ядерного оружия,
ратифицировала Договор о всеобщем запрещении ядерных испытаний.
В 1984 г. в Уругвае под давлением оппозиции, опирающейся на массы трудящихся, Правительство Х.М.
Бордабери вынуждено было объявить о проведении всеобщих выборов, в результате которых к власти пришла
политическая партия “Колорадо”. Президентом страны был избран кандидат от этой партии Х.М. Сангинетти,
занимающий этот пост до сих пор. В Уругвае действует Конституция, принятая 1 марта 1967 г. Согласно
Конституции, законодательную власть осуществляет Генеральная ассамблея, состоящая из сената (30 членов) и
палаты представителей (99 депутатов) и избираемая на 5 лет. Президент является главой государства и главой
правительства. Поскольку политическая система в Уругвае достаточно развита, правительство в этом государстве
коалиционное. В международных отношениях Уругвай ориентируется на развитие сотрудничества с
латиноамериканскими государствами, и прежде всего со странами-членами МЕРКОСУР. В настоящее время Уругвай
– член ООН, ОАГ, ЛАЭС.
В феврале 1989 г. в результате государственного переворота генерал Стресснер был смещен генералом А.
Родригесом. Устранение диктатора не означало немедленной отмены авторитарного режима, основы которого
продолжали оставаться, однако оно способствовало позитивным переменам во внутриполитической жизни Парагвая.
Под давлением оппозиции новое правительство пошло на определенные уступки: было легализовано
большинство политических партий, возобновили деятельность ряда запрещенных Стрессиером органов массовой
информации, ослаблена цензура печати. В 1992 г. на учредительной ассамблее была выработана новая Конституция
страны. Согласно этой Конституции, высшим законодательным органом является Национальный конгресс, имеющий
двухпалатную структуру: сенат (45 членов) и палата депутатов (80 человек) избираются всеобщим прямым
голосованием сроком на 5 лет, сенаторы по общенациональным, депутаты – по департаментским округам. Президент
– глава государства и правительства, а также главнокомандующий Вооруженными Силами Республики Парагвай. В
настоящее время в Парагвае наблюдается социальная напряженность из-за неспособности Правительства справиться с
кризисом в социальной сфере. Правительство разработало долгосрочные мероприятия, направленные на улучшение
положения в стране, однако кардинальным образом изменить ситуацию пока не удается. Парагвай – член ООН, ОАГ,
ЛААИ, ЛАЭС, МЕРКОСУР.
В Венесуэле в 90-е годы активизируется забастовочное движение, студенческие выступления протеста,
направленные против политики руководства страны. Выражением общего недовольства явились две попытки
военного переворота в феврале и ноябре 1992 г., которые вызвали острый социально-политический кризис в
государстве.
В апреле 1993 г. Верховный суд и сенат конгресса Венесуэлы приняли решение об отстранении Президента К.А.
Переса от обязанностей главы в связи с обвинениями в коррупции и использовании служебного положения в целях
личного обогащения. В Венесуэле действует Конституция от 23.01.1961 г. Законодательную власть осуществляет
конгресс, состоящий из сената и палаты депутатов, избираемый прямым тайным голосованием по системе
пропорционального представительства сроком на 5 лет. Президент – глава государства и правительства, избираемый
сроком на 5 лет. Все бывшие президенты страны являются пожизненными сенаторами. Венесуэла – член ООН, ОАГ,
ЛАЭС, ЛААИ, ОПЕК. Несколько раз избиралась непостоянным членом Совета Безопасности ООН. Уровень жизни
населения Венесуэлы за последние годы упал. В связи с этим в стране отмечаются вспышки напряженности.
Ныне действующая Конституция Колумбии была принята в 1991 г. Законодательную власть осуществляет
конгресс, состоящий из сената и палаты представителей и избираемый сроком на 4 года. Исполнительную власть
представляют Президент и Правительство. Внутриполитическая ситуация на протяжении нескольких десятилетий
достаточно напряженная. На территории страны действуют партизанские формирования. Руководством страны
многократно предпринимались шаги с целью поиска компромисса с этими вооруженными формированиями, однако
каких-либо конкретных результатов достигнуто не было. Помимо этой проблемы одной из острейших проблем в
государстве является деятельность наркомафии, чьи главари активно используют террористические методы ведения
переговоров, в том числе убийства политических лидеров и захват заложников. Несмотря на это, Колумбия проводит
активную внешнюю политику, является членом ООН, ОАГ, ЛАЭС, ЛААИ, входит в ряд союзов стран-производителей
бананов, кофе и т.д.
Таким образом, в 80-х – 90-х годах ХХ века военные и военно-фашистские диктатуры, установившиеся в
предшествующие десятилетия в результате путчей и переворотов, повсеместно уступили свои позиции
демократическим структурам. Новые политические силы, утвердившиеся конституционным путем, а не с помощью
насилия, восстанавливали государственно-правовой порядок и прежде всего систему свободных выборов.
Курс на демократизацию общественной и политической жизни характерен для всех государств Латинской
Америки. Однако сама действительность в латиноамериканском обществе такова, что возможны отдельные рецидивы
политических кризисов и государственных переворотов. По-прежнему значительная часть населения Латинской
Америки с недоверием относится к демократическим институтам и считает, что только “сильная рука” способна
устранить неэффективность государственного аппарата, поэтому вероятность возрождения диктаторских режимов
очень велика.
Доминиканская Республика – это президентская республика, в которой законодательную власть осуществляет
Национальный конгресс, а исполнительную – Кабинет министров во главе с президентом. Национальный конгресс
состоит из палаты депутатов и сената, избираемых сроком на 4 года всеобщим голосованием. Срок президентских
полномочий также составляет 4 года. Доминиканская Республика – член ООН, ЛАЭС, Союза стран-экспортеров
бананов. В Республике уровень жизни населения также низок, как и в Венесуэле. Поэтому положение в стране
характеризуется нестабильностью.
К середине 80-х годов в Чили усилилась внутриполитическая борьба. Авторитарные методы управления
государством вызывали недовольство всех слоев населения. Одновременно проявилось стремление найти компромисс
между военной хунтой и оппозицией. В 1987 г. специальным декретом была разрешена деятельность всех

29
немарксистских политических партий. А в 1988 г. на референдуме большинство населения страны высказалась против
продления срока президентского мандата А. Пиночета.
На выборах 1989 г. победу одержала Христианско-демократическая партия – самая влиятельная политическая
партия в Чили. Чили, также как и Бразилия, Аргентина, Колумбия – президентская республика. Действующая
Конституция была принята в 1980 г. с последующими поправками от 11.03.90. Президент – глава государства и
правительства. Высший законодательный орган – Национальный конгресс, состоящий из сената и палаты депутатов.
Состав сената каждые 4 года обновляется наполовину, палата депутатов избирается всеобщим голосованием на 4 года.
Высший исполнительный орган – Кабинет министров, по своему составу коалиционный. Правительство считает своей
главной задачей содействие процессу национального примирения и обеспечения гражданского мира в стране. Чили –
член ООН, ОАГ, ЛААИ, ЛАЭС.
Куба – единственное государство в Латинской Америке, строящее социализм до сих пор. Ф. Кастро является
единственным руководителем Кубы со времен Кубинской революции. Куба имеет республиканскую форму
правления. В соответствии с Конституцией 1976 г. (с поправками 1992 г.) высшим органом власти является
Национальная ассамблея народной власти, избираемая на 5 лет и наделяемая законодательными полномочиями. Из
числа своих депутатов она избирает Государственный совет, представляющий Ассамблею в перерыве между
сессиями, а также утверждает членов Совета министров – высшего исполнительного и административного органа
Кубы.
Глава государства, Председатель Государственного совета и Совета министров – Ф. Кастро. Также он является
руководителем единственной политической партии на Кубе – Коммунистической партии Кубы. В январе 1998 г.
прошли выборы в Национальную ассамблею и провинциальные органы управления, в которых приняло участие около
98% населения, что было расценено нынешним руководством как очередной кредит доверия. На Кубе до сих пор не
допускается политический и идеологический плюрализм, сохраняются некоторые ограничения свободы слова, печати,
собраний, гражданских прав. Характерной чертой нынешней обстановки на Кубе стал отход от практики
строительства социализма по советскому образцу и вступление в фазу проводимых “сверху” реформ. Несмотря на это
в стране сохраняется распределительно-карточная система. Куба – член ООН, ОАГ, ЛАЭС, ЛААИ.

3. ОБРАЗОВАНИЕ НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ В ХХ ВЕКЕ

3.1. Распад колониальной системы

Одной из отличительных черт двадцатого столетия является ликвидация колониальной системы и возникновение
десятков новых независимых государств. Создание на месте бывших колоний новых государств является результатом
победы национально-освободительных движений, имевших в ряде стран мирный характер. Их главным завоеванием
стал переход государственной власти из аппарата колониальных держав в руки национальных сил бывших колоний.
Первая мировая война и подъем революционного движения в мире нарушили стабильность и более или менее
ровное течение мирового исторического процесса, стали тем пусковым механизмом, который привел в действие рост
национально-освободительного движения и обозначил кризис колониализма.
Уже в 1918–1923 гг. в ряде стран Азии и Арабского Востока (Индонезии, Индии, Иране, Ираке и др.) произошли
мощные народные выступления. В большинстве колоний руководство освободительным движением взяла в свои руки
национальная буржуазия, а иногда и немногочисленная интеллигенция, создавшие свои политические организации,
которые возглавили борьбу за политическую самостоятельность.
Национально-освободительное движение заставило правительства метрополий внести некоторые изменения в
формы и методы колониального управления. Однако на данном этапе они ограничились, по существу, лишь
расширением представительства местных жителей в органах колониальной администрации. Представители местного
населения не обладали реальной властью, а выполняли совещательные функции при губернаторах, возглавлявших
колониальную администрацию.
Наиболее отчетливо кризисные явления проявились на данном этапе внутри самой обширной колониальной
империи – Британской. Англо-афганский Договор 1921 г. закрепил независимость Афганистана, были формально
декларированы суверенитет Египта (1922 г.) и Ирака (1930 г.).
В 1926 г. состоялась Имперская конференция, на которой было объявлено, что Англия и доминионы
представляют собой автономные государственные единицы, равные по статусу.
В 1931 г. был принят Вестминстерский статут, закрепивший права доминионов и явившийся своеобразной
конституцией Британского содружества. Статут провозглашал свободный союз членов Британского содружества
наций. Отныне действие законов, принятых британским парламентом, не могло распространяться на доминионы
иначе как с их согласия.
Никакие законы, принятые парламентами доминионов, не могли считаться недействительными под предлогом
противоречия английскому законодательству. Парламенты доминионов на своей территории могли отменять или
изменять любой британский закон, указ или постановление в той мере, в какой они являлись частью права доминиона.
В статуте провозглашалось также, что парламенты доминионов могут самостоятельно решать вопросы внешней
политики. Генерал-губернатор в доминионах отныне назначался короной по совету правительства доминиона и стал
играть в системе высших органов власти доминиона такую же роль, какую играет монарх в самой Великобритании.
Новый подъем национально-освободительного движения произошел после Второй мировой войны. Именно в
послевоенный период кризис колониальной системы перерос в ее окончательный распад.
Распад колониальных империй сопровождался как ведением в ряде стран (в Алжире, Анголе, Индонезии,
Индокитае) колониальных войн, так и попытками сохранить политическую зависимость колоний в новых
юридических формах. Великобритания использовала в этих целях форму содружества, значительно видоизменив его.
Зато в другой крупнейшей колониальной империи – французской, как и в самой Франции, преобразования

30
осуществлялись далеко не так мирно и сопровождались затяжными войнами – во Вьетнаме и в Алжире. Внешние
изменения в структуре французской империи получили отражение в Конституции Франции1946 г. В ней
провозглашалось образование Французского союза. В этот союз входили, с одной стороны, сама метрополия, ее
“заморские департаменты” и “заморские территории”, а с другой стороны, “присоединившиеся территории и
государства”. “Заморские департаменты” (Алжир, Гвиана, Гваделупа, Мартиника) формально управлялись
аналогично департаментами самой метрополии, однако префекты здесь имели еще более широкие полномочия.
Управление “заморскими территориями” (Французская Западная Африка, Новая Каледония, Мадагаскар и др.)
сосредоточилась в руках назначаемого французским правительством губернатора, который имел право досрочного
роспуска местной ассамблеи (совета) и право вето в отношении ее решений. “Присоединившимися территориями и
государствами” являлись французские протектораты.
Конституция Франции 1958 г. предусматривала новый вариант объединения – так называемое Сообщество, куда
вошли 17 африканских колоний, получивших местную автономию. Остальные территории сохранили прежний статус.
Вместе с тем из компетенции отдельных членов Сообщества были изъяты внешняя политика, оборона, денежная
система и некоторые другие важнейшие области государственной жизни. Президент Франции, являвшийся и
Президентом Сообщества, был представлен в каждом государстве Сообщества верховным комиссаром,
наблюдавшим за деятельностью местной администрации. В Конституции предусматривалась возможность изменения
статуса государства – члена Сообщества на основании решения законодательного собрания этого государства с
последующим подтверждением такого решения на местном референдуме. С соблюдением этих условий государство –
член Сообщества могло стать независимым и выйти из объединения. Однако только Гвинее удалось завоевать
независимость таким образом.
На протяжении трех десятилетий после Второй мировой войны распад колониальных систем в основном
завершился. В конце 40-х годов завоевали независимость крупнейшие колонии Южной и Юго-Восточной Азии, в 50-х
годах – большинство стран Среднего Востока. В конце 50-х – начале 60-х годов произошел распад колониальной
системы в Африке. Последние крупные колонии в Африке, принадлежавшие Португалии, освободились в 70-х годах
ХХ века, а в 1990 г. был реализован план ООН по представлению независимости Намибии.
Однако молодые независимые государства столкнулись с большими экономическими, политическими,
демографическими трудностями. В экономике этих стран отражалась неравномерность развития различных отраслей
хозяйства, неразвитость промышленности, рутинное низкопроизводительное сельское хозяйство, и вместе с тем
отмечался быстрый рост населения, что вело к дефициту продовольствия, а иногда и к голоду.
Некоторые из вновь возникших государств достигли в последующие годы заметных успехов в экономическом
развитии, например, так называемые “азиатские тигры” – Южная Корея, Сингапур, Тайвань, Таиланд. Однако во
многих освободившихся странах наблюдались низкие темпы экономического роста, отставание от передовых
государств постепенно увеличивалось. Поиск иного пути, который бы сочетал в себе ценности Востока и Запада,
выразился в активизации деятельности государства, что нередко вело к установлению тоталитарных и авторитарных
режимов.
В моделях государственной организации освободившиеся страны подражали прежним метрополиям, копируя
зачастую даже внешнюю атрибутику деятельности государственных органов. На деле же скопированные конституции
не утвердились в политической жизни этих стран, начались систематические военные перевороты. Правовые системы
этих государств также имели во многом искусственный характер: продолжали действовать старые акты метрополии,
новые законы дословно повторяли ее законодательство, но большинство населения продолжало жить по нормам
обычного права.
В последнее время многие развивающиеся страны заявили об отказе от авторитарных моделей развития, начали
вводить в экономическую и политическую структуру различные элементы, доказавшие свою эффективность и
значимость (равноправие форм собственности, рыночные отношения, многопартийность, парламентаризм и др.).

3.2. Образование независимых государств в Азии

Характерной чертой социально-экономического развития колониальных стран Южной и Юго-Восточной Азии

был относительно высокий, по сравнению с другими колониями, уровень зрелости капиталистических отношений.
Однако и здесь проявления колониального наследия определили, в принципе, сходные с другими освободившимися
странами тенденции развития политических систем.
Индия – одна из двух крупнейших (наряду с Китаем) азиатских государств, которые унаследовали очень
древнюю культуру и пытаются приспособить ее к условиям современной политической и промышленной
модернизации. Ей довелось пережить последствия ряда внешних вторжений и завоеваний – вторжения арийских
народов, мусульманского господства и почти двухвековой британской колонизации. Национальное движение
сопротивления берет свое начало в 1885 г., когда возникает Индийский национальный конгресс. Именно он в
1905–1908 гг. выдвигает лозунг Сварадж (свое производство, то есть полная свобода для развития национальной
промышленности). Эти требования заставили Англию пойти на ряд политических уступок.
Первым законом конституционного значения стал Закон “Об управлении Индией” (1919 г.). Он
выдвинул в качестве главной цели приобщение индийцев к управлению и развитие самоуправления, но подлинного
самоуправления не гарантировал. Закон об управлении Индией (1935 г.) провозглашал установление в Индии
федерации с провинциями и княжествами (последних было несколько сотен) в качестве ее субъектов.
Провинциям предоставлялась некоторая автономия, а в центре сложилось двоевластие, участниками которого
стали губернатор колонии и совет министров. Уже в конце 30-х годов большинство министров составили членов
партии Индийский национальный конгресс.
Ее конкурентом в данной области становится Мусульманская лига, которая выступала за раздел колонии на два
государства – Индию и Пакистан. Эта конфронтация продолжалась до середины 40-х годов. В 1947 г. английским

31
Правительством был принят Закон о независимости Индии, в котором предусматривалось создание двух независимых
государств. В 1949 г. Учредительное собрание объявило о слиянии княжеств с провинциями, тогда же была подписана
и Конституция Индии, отныне называющаяся Индийским Союзом и получившая статус независимой суверенной
республики.
В Конституции 1950 г. говорилось о равенстве всех граждан перед законом независимо от религиозной, расовой
и кастовой принадлежности, пола и места рождения. Конституция провозгласила неприкосновенность частной
собственности.
По форме правления Индия представляет собой парламентскую республику. Высшим законодательным органом
по Конституции является парламент, состоящий из главы государства и двух палат – Народной палаты и Совета
штатов. Народная палата и нижние палаты законодательных собраний в штатах избираются путем всеобщих прямых
выборов. Совет штатов формируется путем косвенных выборов – коллегией выборщиков, состоящей из членов
законодательных собраний штатов.
Главой государства является президент, избираемый особой коллегией. Он наделяется широкими
полномочиями: законодательной инициативой, правом назначать премьер-министра и других высших должностных
лиц государства, а также губернаторов штатов, правом приостанавливать действие многих статей Конституции и др.
Правительство – Совет министров – ответственно не перед президентом, а перед нижней палатой парламента.
Парламент может заставить правительство уйти в отставку путем вынесения вотума недоверия. Компетенция Совета в
Конституции четко не определена.
Индия является федерацией. Вместе с тем к компетенции центральных органов отнесено решение всех основных
вопросов федерации, что дает возможность установить эффективный контроль за деятельностью правительств
штатов. В определенных условиях центральное правительство может сместить избранные государственные органы
штатов и ввести так называемое президентское правление (через назначенного губернатора). Эта конституционная
прерогатива президента использовалась более 100 раз.
Конституция Индии также содержит перечень прав и свобод граждан. Провозглашены в качестве
конституционных такие принципы, как равная оплата за равный труд, запрет детского труда, охрана интересов
меньшинств и др.
Индия – член ООН с момента ее создания. Важное значение индийское руководство придает Ассоциации
регионального сотрудничества Южной Азии (СААРК). Также Индия входит в группу экономического сотрудничества
– БИМСТЭК, а также в Содружество, возглавляемое Великобританией. После раздела по религиозному признаку
бывшей колонии Британской Индии в 1947 г. между Индией и Пакистаном начался спор о пограничных территориях
– штатах Пенджаб, Джамму, Кашмир, который до сих пор не урегулирован.
До 1948 г. государство Шри-Ланка (бывший Цейлон) было колонией Великобритании. В 1948 г. Шри-Ланка
получила независимость в статусе доминиона Великобритании. И лишь в 1972 г. она была провозглашена
Республикой Шри-Ланка, а в 1978 г. – Демократической Социалистической Республикой Шри-Ланка.
Согласно действующей Конституции 1978 г. Шри-Ланка – унитарное государство с президентской формой
правления. Законодательными органами на данный момент являются однопалатный парламент, избранный сроком на
5 лет. Президент – глава государства. Правительство – коалиционное.
С конца 70-х годов внутриполитическая обстановка в Шри-Ланке во многом определяется постоянной военно-
политической конфронтацией, вызванной неурегулированностью сингало-тамильского этнического конфликта.
Сложный клубок противоречий между двумя ведущими этническими группами (сингалами и тамилами) привел к
возникновению сепаратистского движения за создание независимого тамильского государства “Тамил Илама”,
главным идеологом которого выступает боевая террористическая организация “Тигры освобождения Тамил Илама”
(ТОТИ). С 1983 г. конфликт между правительством Шри-Ланки и ТОТИ перешел в стадию открытой вооруженной
борьбы, унесшей десятки тысяч жизней. В результате террористических актов погибли Президент страны Р.
Премадаса (1993 г.), лидер ведущей политической партии – Объединенной национальной партии – Г. Диссаналке
(1994 г.), несколько министров и высших членов вооруженных сил Шри-Ланки.
Пришедшие к власти в 1994 г. под лозунгом политического урегулирования межэтнического конфликта
Правительство Народного альянса в период с января по апрель 1995 г. вело безуспешные переговоры с лидерами
ТОТИ. После внезапных ударов ТОТИ по районам нахождения государственных вооруженных сил военный конфликт
принял еще более ожесточенный характер. Правительственные войска в конце 1995 г. взяли под свой контроль город
Джафну – главную крепость сепаратистов. После этого боевики ТОТИ перешли к партизанской тактике,
концентрируясь в труднодоступных районах Шри-Ланки и проводя террористические акты.
Руководство страны не отвергает, в принципе, возможность возобновления мирных переговоров с
сепаратистами, считая вместе с тем, что обеспечение политического решения проблемы можно будет добиться только
после разоружения ТОТИ. На международной арене Шри-Ланка проводит активный курс на поддержание мира и
безопасности, осуществления широкого экономического сотрудничества. Главными задачами внешней политики
являются обеспечение благоприятных внешних условий для урегулирования этнического конфликта и ускорение
социально-экономического развития страны. Шри-Ланка – член Содружества, возглавляемого Великобританией,
ООН, СААРК, БИНСТЭК. Также она возглавляет Спецкомитет ООН по Индийскому океану.
До завоевания независимости Индонезия была колонией Нидерландов. В результате длительной национально-
освободительной борьбы в 1945 г. была провозглашена Независимая Республика Индонезия, первым Президентом
которой стал Сукарио. В этом же году была принята Конституция Индонезии, которая действует до сих пор на
территории этого государства. Потерпев неудачу в попытках восстановить свою власть вооруженным путем,
Нидерланды в 1949 г. признали суверенитет Индонезии, а в 1962 г. возвратили ей территорию, именуемую Западный
Ириан.
Внутриполитическая нестабильность в государстве (военные, сепаратистские и исламские мятежи), растущее
противоборство левых и правых сил привели к острому кризису – событиям 30 сентября 1965 г., в ходе которых

32
радикалисты из числа противников армейского руководства при поддержке руководства Коммунистической партии
Индонезии предприняли попытку государственного переворота. Разгром их выступления завершился массовыми
репрессиями против Коммунистической партии и ее сторонников, отстранением от власти Сукарио и формированием
режима “нового порядка”.
В 1966 г. временным Президентом, а с 1968 г. – официальным, стал генерал Сухарто. Жестко ограничив
внутреннюю оппозицию, власти во главе с военными поставили перед страной задачу обеспечения экономического
роста через переход к рыночному хозяйству. В стране был установлен авторитарный режим, которому в течение
почти 30 лет удавалось обеспечить сравнительную стабильность внутриполитической обстановки. Однако в 1998 г. в
Индонезии разразился острый политический кризис. В Джакарте и других городах страны прошли массовые
выступления студентов, профсоюзов, мусульманских и других организаций и требованиями ликвидации
авторитарного режима, демократизации политической системы, проведения экономических реформ. Под их
давлением в мае 1998 г. Сухарто ушел со всего поста.
Политическая борьба, тем не менее, продолжается. Ее характер во многом зависит от сплоченности армейской
верхушки и выступлений сил оппозиции. Армия до сих пор является ключевой политической силой. Согласно
Конституции 1945 г., Индонезия – унитарная республика президентского типа. Президент является главой
государства и формируемого им правительства, а также верховным главнокомандующим Вооруженными силами
государства. Высший законодательный орган – Народный консультативный конгресс – собирается на сессии не реже
одного раза в 5 лет. В его компетенцию входит изменение Конституции, избрание президента и вице-президента
сроком на 5 лет, утверждение “Основных направлений государственного курса” – программы правительственной
политики на очередное пятилетие. Состав Народного консультативного конгресса – 1 тысяча депутатов, половину из
которых составляют члены парламента, остальных (представители политических партий, провинциальной
администрации, вооруженных сил) назначает президент Индонезии. Парламент Индонезии – однопалатный Совет
народных представителей. Он осуществляет текущие законодательные полномочия. Из 500 его депутатов 425
избираются всеобщим голосованием сроком на 5 лет по системе пропорционального представительства и 75 человек
(фракция военных) назначает президент, т.к. армия в выборах не участвует.
Глава государства, вице-президент и министры не ответственны перед Советом народных представителей. В
Индонезии официально действуют только две политические партии и одна политическая организация. Роль обеих
партий в жизни страны была незначительной. Все партии и организации Индонезии обязаны придерживаться
закрепленных в Конституции 1945 г. принципов государственной идеологии и философии “панчасила”: вера в
единого Бога; справедливая и цивилизованная гуманность; единство Индонезии; демократия, направляемая разумной
политикой консультаций и представительства; социальная справедливость для всего индонезийского народа.
Инструментами обеспечения поддержки правящего режима в массах является Голкар – политическая
организация, объединившая профессиональные, молодежные, религиозные и прочие организации, не примыкавшие к
политическим партиям. Эта организация имеет больше половины всех мандатов в парламенте. Индонезия проводит
активную внешнюю политику, направленную на обеспечение благоприятных условий для национального развития.
Расширяются отношения со всеми ведущими державами мира. Особое внимание уделяется участию Индонезии в
процессах интеграции в Юго-Восточной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе в целом. Индонезия – член ООН,
Организации Исламская конференция, Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН).
До провозглашения независимости Филиппины почти 400 лет были колонией Испании, а затем США. В 1896–
1898 гг. на Филиппинах произошла революция, в результате которой было провозглашено образование республики.
Однако она прекратила свое существование после высадки войск США и 5-летней американо-филиппинской войны. И
лишь в июле 1946 г. Филиппины обрели независимость. В период с 1965 г. по 1986 г. государство возглавлял
Президент Ф. Маркос, вводивший неоднократно в стране чрезвычайное положение и использовавший авторитарные
методы управления.
Режим Ф. Маркоса пал в 1986 г., и к власти пришли оппозиционные силы. Также в стране постоянно
действовали мусульманские повстанцы, с которыми в 1996 г. было достигнуто соглашение о прекращении военной
конфронтации. В соответствии с Конституцией 1987 г. Филиппины – Президентская республика. Глава государства и
правительства – Президент, избираемый путем прямых всеобщих выборов на 6 лет, является одновременно
главнокомандующим вооруженными силами. Высший орган законодательной власти – Конгресс – состоит из двух
палат: сената и палаты представителей. В палате представителей не более 250 мест, из которых 200 депутатов
избираются, а 50 – назначаются президентом из списков, представляемых политическими партиями и общественными
организациями. Сенаторы избираются на 6 лет не более двух сроков подряд, а депутаты на 3 года не более трех сроков
подряд. Исполнительный орган – Кабинет министров, возглавляемый Президентом Филиппин. Приоритетное
направление внешней политики – углубление интеграции в рамках АСЕАН, а также проблемы безопасности в Юго-
Восточной Азии и Азиатско-Тихоокеанском районе. Филиппины – член ООН, АСЕАН.
Государство Пакистан было образовано в августе 1947 г. в результате раздела по религиозному признаку
бывшей колонии – Британской Индии. До конца 1971 г. состоит из двух частей – Западной и Восточной, разделенных
индийской территорией. До марта 1956 г. Пакистан являлся доминионом Великобритании. В марте 1956 г. в
Пакистане была принята первая Конституция, провозгласившая Пакистан Исламской республикой. В 1958 г. в
Пакистане произошел военный переворот. К власти пришло Правительство Айюб Хана, которое столкнулось с
усиливающейся внутриполитической нестабильностью. В марте 1969 г. правительство Айюб Хана было свергнуто
генералом Яхья Ханом, который установил в стране военный режим.
В 1970 г. в Пакистане прошли первые всеобщие выборы, на которых одержали победу политические партии,
выступавшие с программой демократических преобразований. В Восточном Пакистане была создана политическая
партия – Национальная лига, выступавшая с требованием предоставить автономию Восточному Пакистану. Власти
отказали ей в этом, в результате чего на территории этого района развернулось освободительное движение. В декабре
1971 г. произошел вооруженный индо-пакистанский конфликт, завершившийся капитуляцией пакистанской армии в

33
Восточном Пакистане, на территории которого было провозглашено государство Бангладеш, которое было признано
Пакистаном в 1977 г. В 1977 г. на выборах в Парламент победу одержала Пакистанская народная партия.
Однако оппозиция итоги парламентских выборов не признала, в результате чего в июле 1977 г. произошел
военный переворот. К власти пришел генерал Зия-уль-Хак. Действие Конституции 1973 г. было приостановлено,
парламент распущен, политические партии запрещены. В 1988 г. генерал Зия-уль-Хак погиб, были проведены
парламентские выборы на партийной основе. По их итогам премьер-министром была назначена лидер Пакистанской
народной партии Беназир Бхутто. В 1990 г. она была смещена, однако в 1993 г. история повторилась: Беназир Бхутто
опять возглавила Правительство. В 1996 г. Правительство Б. Бхутто отправлено в отставку последний раз. На сегодня
внутриполитическое положение Пакистана характеризуется хронической нестабильностью. До сих пор в стране
сильно влияние феодальных и родоплеменных институтов, а также военно-бюрократического аппарата. Армия, по
существу, остается главным арбитром на пакистанской политической арене.
Негативное влияние на обстановку в государстве оказывают периодические столкновения на этнической и
религиозной почве и вытекающая отсюда проблема терроризма. Также хлопот доставляет соседний Афганистан.
Согласно конституции, Пакистан – парламентская федеративная республика. Законодательную власть осуществляет
двухпалатный парламент. Нижняя палата парламента Пакистана – Национальная ассамблея – состоит из 237
депутатов, из которых 217 – избираются населением сроком на 5 лет, а 20 (женщины) – новым составом
Национальной ассамблеи. Верхняя палата парламента – сенат – состоит из 87 членов, избираемых законодательными
собраниями провинций сроком на 6 лет, причем каждые 3 года обновляется состав сената. Исполнительный орган –
правительство во главе с премьер-министром, который избирается большинством голосов депутатов Национальной
ассамблеи. Президент избирается коллегией выборщиков из депутатов парламента сроком на 5 лет. Президент имеет
ограниченные полномочия, поскольку при их осуществлении он должен действовать по совету премьер-министра.
Основное место во внешней политике Пакистана занимают его отношения с Индией по вопросу пограничной
территории Кашмир. В связи с поддержанными Пакистаном антиправительственными выступлениями в индийском
штате Джамму и Кашмир войска двух стран неоднократно приводились в повышенную боевую готовность при
условии, что оба государства обладают ядерным оружием. Пакистан – член ООН, Организации Исламская
конференция, СААРК и Организации экономического сотрудничества. Входит в Содружество, возглавляемое
Великобританией.
До 1947 г. Восточная Бенгалия (Бангладеш) находилась в составе колониальной Индии. В результате раздела по
региональному принципу бывшей британской колонии на Индию и Пакистан территория современной Бангладеш
стала Восточным Пакистаном. На декабрьских выборах 1970 г. победу одержала партия Национальная Лига,
выступившая с программой предоставления Восточному Пакистану полной региональной автономии. Бангладеш как
независимое государство было провозглашено в марте 1971 г. Пакистан был против этого. Началась борьба за
независимость, которая закончилась в декабре 1971 г.
Внутриполитическая ситуация в годы независимости отличалась нестабильностью. За это время произошло
несколько государственных переворотов, сменилось 13 президентов. Свыше 8 лет страна жила в условиях военного
режима. Нынешняя внутриполитическая ситуация в Бангладеш характеризуется постоянным, порой принимающим
острые формы, противоборством между пришедшими в 1996 г. к власти в результате выборов Правительством
Национальной Лиги и уступившей ей власть Националистической партией Бангладеш.
Подрывная политика Националистической партии Бангладеш ограничивает возможности Правительства
Национальной Лиги осуществить социально-экономические и политические реформы и зачастую угрожает ввергнуть
страну в очередной раз в обстановку напряженности и кровопролития. Однако Правительству тем не менее удается
контролировать положение в государстве, сдерживать рост недовольства своей деятельностью у большей части
населения и частично нейтрализовать враждебную активность оппозиции.
В Бангладеш на сегодня действует Конституция 1972 г. Согласно ей Бангладеш – унитарная республика с
парламентской формой правления. Парламент – однопалатная Национальная ассамблея, состоящая из 330 депутатов.
Срок полномочий парламента – 5 лет. 300 депутатов избираются всеобщим голосованием, а 30 (женщины)
назначаются членами парламента. На такой же срок парламентом избирается глава государства – Президент.
Исполнительную власть осуществляет Кабинет министров во главе с премьер-министром. Бангладеш – член
ООН, Организации Исламская конференция, БИМСТЭК. Также входит в Содружество, возглавляемое
Великобританией. Нынешнее Правительство Бангладеш взяло курс на нормализацию отношений с Индией.
Бангладеш принимает активное участие в миротворческой деятельности ООН.
До 1953 г. государство Камбоджа было колонией Франции. Однако после длительной национально-
освободительной войны Париж вынужден был заявить в 1953 г. о предоставлении Камбодже независимости, а в 1954
г. на Женевском совещании по Индостану – официально признать ее суверенитет. В государстве установился
монархический режим. Однако в марте 1970 г. он был свергнут генералом Лон Иолом, опиравшимся на поддержку
США. Им была создана Кхмерская Республика. Но генерал Лон Иол также, как и король Н. Сланук, недолго правил
Камбоджой.
В апреле 1975 г. власть в стране захватила левоэкстремистская группировка “красных кхмеров” под
руководством Пол Пота и объявила о создании Демократической Кампучии (кхмерское название страны). В стране
был установлен режим геноцида, в результате которого за неполные 4 года погибло, по разным оценкам, от 1 до 3
миллиона человек. В январе 1979 г. вооруженные силы Единого фронта национального спасения Кампучии свергли
при поддержке вьетнамских войск полпотовский режим. Была провозглашена Народная Республика Кампучия, а
также было сформировано коалиционное Правительство.
После полного вывода вьетнамских войск, а также в результате развития процесса национального примирения
стало возможным проведение в 1989 г. Международной парижской конференции по Камбодже. Итогом этой
конференции стали всеобщие выборы 1993 г., на основе которых затем были сформированы новые парламент и
Правительство, принята новая Конституция, образовано королевство Камбоджа во главе с королем Н. Слануком.

34
Несмотря на все усилия ООН по сохранению мира в Камбодже, внутриполитическая ситуация в стране
характеризуется нестабильностью вследствие постоянного соперничества двух ведущих политических партий –
Народной партии Камбоджи и ФУНСИПЕК. В июле 1997 г. в столице Камбоджи произошли вооруженные
столкновения сторонников этих партий. В результате Камбоджа лишилась места на 52-й Генеральной Ассамблее
ООН, был отложен ее прием в АСЕАН. В 1998 г. прошли всеобщие выборы, которые открыли возможность для
устранения негативных последствий кризиса 1997 г.
Как отмечалось выше, ныне действующая Конституция Камбоджи была принята в 1993 г. Согласно
Конституции, Камбоджа является конституционной монархией. Король является главой государства и возводится на
трон Советом Короны. Совет Короны состоит из главы Парламента, главы правительства и Высшего духовенства.
Высший законодательный орган – однопалатная Национальная ассамблея, состоящая из 122 депутатов, избираемых
сроком на 5 лет. Высший исполнительный орган – Королевское правительство. Его состав определяет Национальная
ассамблея. Во внешней политике Камбоджа проводит политику нейтралитета. Она является членом ООН. Также она
присоединилась к Балтийскому договору о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии, получила статус
наблюдателя в АСЕАИ, стала участником Регионального форума АСЕАИ по вопросам безопасности.
Вьетнам до завоевания независимости был колонией Франции. В годы Второй мировой войны он был
оккупирован Японией. Однако ему удалось снять оккупацию и в августе 1945 г. после победы национальной народно-
демократической революции был провозглашен независимым государством – Демократической Республикой
Вьетнам. Более 8 лет Вьетнаму пришлось отстаивать свой суверенитет в антиколониальной войне с Францией. На
территории, находившейся под Францией, было создано так называемое государство Вьетнам (Южный Вьетнам). В
июле 1945 г. были подписаны Женевские соглашения, в которых подтверждались независимость, суверенитет и
территориальная целостность страны, предусматривалось ее мирное объединение. Но выполнение соглашений было
сорвано южновьетнамской администрацией при поддержке США. Американцы ввели в Южный Вьетнам свои войска
и войска союзников, а в 1964–68 гг. и в 1971–1972 гг. подвергли Северный Вьетнам массированным бомбардировкам
с воздуха и моря. В январе 1973 г. в Париже было подписано Соглашение о прекращении войны и восстановлении
мира во Вьетнаме. Войска США были выведены из страны. В 1975 г. в Южном Вьетнаме власть перешла к
Правительству Северного Вьетнама, а через год в объединенном Вьетнаме прошли выборы в парламент, который
объявил о воссоединении страны и создании Социалистической Республики Вьетнам. Внутриполитическое
положение в государстве остается достаточно стабильным на протяжении ряда лет. В 1992 г. была принята новая
Конституция Вьетнама.
Согласно Конституции, Вьетнам – парламентская республика. Парламент – однопалатное Национальное
собрание, состоящее из 450 депутатов, избираемых всеобщим, равным и прямым голосованием на 5 лет. Глава
государства – президент, избираемый сроком на 5 лет Национальным собранием из числа депутатов, отчитывающихся
перед ним за свою деятельность. Исполнительная власть осуществляется Правительством во главе с премьер-
министром. Во Вьетнаме действует одна политическая партия – Коммунистическая партия Вьетнама. Во внешней
политике Вьетнам проводит курс активного сотрудничества. Вьетнам – член ООН и многих ее специализированных
учреждений. Он признан в качестве полноправного партнера в АСЕАН и АТЭС. В 1995 г. Вьетнам подписал рамочное
Соглашение о сотрудничестве с ЕС, а также нормализовал отношения с США.
Лаос также, как и Вьетнам, до начала Второй мировой войны был колонией Франции. Во время Второй мировой
войны, находясь под оккупацией Японии, Лаос начал бороться за свою независимость. В октябре 1945 г. была
провозглашена независимость Лаоса. В 1946 г. французские войска вновь заняли Лаос и установили в нем
конституционную монархию. Однако борьба за независимость не закончилась. Лишь в 1954 г. независимость Лаоса
была официально признана.
В 1960 г. после государственного переворота правые силы при поддержке США развязали в стране гражданскую
войну, которая велась между коммунистическими, правыми и нейтралистскими группировками до 1973 г. В 1973 г.
было подписано Соглашение о восстановлении мира и достижения национального согласия. В соответствии с этим
соглашением в Лаосе были созданы коалиционные государственные органы, которые в 1975 г. были распущены, а
государство было объявлено Лаосской Народно-Демократической Республикой.
В современном Лаосе действует Конституция 1991 г., согласно которой высшим органом законодательной
власти является однопалатное Национальное Собрание, избираемое на 5 лет. Глава государства – президент
избирается парламентом Лаоса сроком на 5 лет. Правительство осуществляет исполнительную власть. В Лаосе
действует только одна политическая партия – Народно-революционная партия Лаоса. Основой внешнеполитического
курса Лаоса является стремление к укреплению связей “со своими стратегическими друзьями” (Вьетнам, Китай,
КНДР, Куба). Лаос – член ООН, АСЕАИ.
В начале XX столетия Корея была единым государством. Начиная с 1904., Корея находилась под властью
Японии. В августе 1945 г. Корея к северу от 38 параллели была освобождена Советской Армией. В соответствии с
решениями союзников было установлено, что 38-я параллель станет разграничительной линией между советскими и
американскими войсками, прибывшими для пленения и разоружения японских войск на территории Корейского
полуострова.
Передовые части американского корпуса высадились на юге Кореи в сентябре 1945 г. В декабре 1945 г. на
совещании министров иностранных дел СССР, США и Великобритании было решено установить опеку над Кореей на
5-летний срок. Имелось в виду формирование временного центрального корейского правительства. Подготовка
конкретных предложений была поручена совместной комиссии из представителей советского и американского
командований. Но из-за острых разногласий комиссия свою задачу не выполнила. В результате в августе 1948 г. на
территории Южной Кореи была официально провозглашена Республика Корея со столицей в г. Сеуле, а в сентябре
того же года – Корейская Народно-Демократическая Республика со столицей в г. Пхеньяне. С территорий этих
государств были выведены войска СССР и США. В 1950 г. между КНДР и РК началась война. Началу войны
предшествовали многочисленные вооруженные конфликты, провоцировавшиеся обеими сторонами. Они приобрели

35
наибольшую интенсивность со 2 половины 1949 г. и продолжались вплоть до начала масштабных военных действий.
В июне 1950 г. Совет Безопасности ООН принял 2 резолюции.
В первой Резолюции КНДР обвинялась в агрессии против РК, а во второй Резолюции была признана
необходимость срочных мер военной помощи Южной Корее со стороны государств-членов ООН. На стороне КНДР в
войну вступили отряды китайских добровольцев. СССР также оказал помощь КНДР, в том числе в отражении налетов
американской авиации на тыловые районы страны. После ожесточенной борьбы к середине 1951 г. стороны перешли к
обороне, исчерпав свои возможности достижения победы в войне. Война стала результатом острого противостояния
КНДР и РК с целью достижения объединения страны. Война закончилась, а Южная и Северная Кореи так и остались
двумя государствами.
В июле 1953 г. было подписано Соглашение о перемирии в Корее. Между КНДР и РК была образована
демилитаризованная зона шириной 4 км. Состояние перемирия сохраняется и по сей день. С начала 70-х годов КНДР
и РК осуществляют контакты в целях поиска путей урегулирования взаимных отношений и достижения
воссоединения страны, но пока усилия безрезультатны. В КНДР сегодня действует Конституция 1972 г. Согласно
Конституции КНДР – суверенное социалистическое государство, которое в своей деятельности руководствуется
идеями самостоятельности.
Население КНДР воспитывалось в духе “безграничной преданности великому вождю” Ким Ир Сену, а также его
сыну – Ким Чен Иру, который сейчас является руководителем страны. В КНДР поддерживается строжайшая
дисциплина, население ограждается от какого-либо внешнего влияния. Высший законодательный орган – Верховное
народное собрание, избираемое на 5 лет. В период между сессиями функционирует Постоянный совет Верховного
народного собрания. Распорядительный и исполнительный орган – Кабинет министров. Приоритет во внешней
политике КНДР отдается расширению связей с государствами Азиатско-Тихоокеанского региона, прежде всего с
Китаем, а также с развивающимися странами. КНДР выступает против гонки вооружений, за полное и всеобщее
разоружение.
КНДР – член ООН. В Республике Корея после провозглашения независимости в течение 4 десятилетий
сохранялся диктаторский режим. Сначала его олицетворял Ли Сын Ман (был свергнут в апреле 1960 г.), затем Пак
Чжон Хи (убит в октябре 1979 г.). В 1987 г. проведенный общенациональный референдум утвердил новую
Конституцию, которая вступила в силу 25 февраля 1988 г. Конституция ввела прямые президентские выборы вместо
многоступенчатых, расширила права парламента, ограничила полномочия президента и сократила срок его
пребывания на посту с 7 до 5 лет, закрепила свободу печати, право на создание профсоюзов и проведение собраний,
демонстраций. Под давлением оппозиции в Конституцию было включено положение о нежелательности участия
армии в политике.
Согласно Конституции, Республика Корея – парламентская республика во главе с президентом, избираемым
всеобщим прямым голосованием на 5 лет. Законодательную власть осуществляет Парламент – Национальное
собрание. Срок полномочий – 4 года. Высший исполнительный орган – Государственный Совет, возглавляемый
президентом. Государственный Совет вырабатывает основные направления внутренней и внешней политики,
рассматривает вопросы о назначении Генерального прокурора, председателя комитета начальников штабов и т.п.
Члены Кабинета министров назначаются президентом и одобряются Национальным Собранием. Ведущим военно-
политическим и экономическим партнером Южной Кореи являются США. В настоящее время на Юге Кореи
находится 37 тысяч американских военнослужащих. РК – член ООН, ОЭСР.

3.3. Образование независимых государств на Ближнем и Среднем Востоке

Накануне получения независимости большинство стран Арабского Востока представляли собой феодальные или
полуфеодальные общества. Несмотря на различие юридических форм зависимости от метрополий (Сирия, Ливия
являлись подмандатными территориями; Кувейт, Марокко – протекторатами, а Египту, Ираку и Ливану была
формально предоставлена независимость), все эти страны фактически оставались колониями или полуколониями. В
договорах с метрополиями были закреплены положения, серьезно ущемляющие суверенитет этих стран.
Традиционной формой правления в странах Арабского Востока была монархия, причем монархии чаще всего
имели абсолютно-теократический характер. Абсолютные монархии сохранились и после завоевания независимости в
королевстве Саудовская Аравия, в княжествах Аравийского полуострова (Оман, входящие в ОАЭ эмираты). В других
арабских странах после освобождения образовались конституционные монархии (Марокко, Кувейт, Бахрейн,
Иордания). В этих странах были приняты конституции, провозглашено создание парламентов. Однако в ряде стран
затем были зафиксированы положения о том, что вся власть исходит от монарха. Таким образом, парламентаризм
остался во многих странах лишь внешним прикрытием абсолютизма. Типичной ситуацией для этих стран стал
роспуск парламентов и отсутствие их созыва в течение многих лет. В некоторых других государствах действуют
правовые нормы мусульманского фундаментализма, основным источником права считается Коран.
Египет получил независимость одним из первых государств Арабского Востока. Однако независимость была
формальной, фактически же в стране сохранялся режим английской военной оккупации. В 1952 г. патриотическая
военная организация “Свободные офицеры” совершила государственный переворот. В государстве начали
проводиться экономические преобразования. Законодательно было установлено проведение аграрной реформы. После
национализации компании Суэцкого канала и последовавшей за этим агрессии Англии, Франции был издан закон о
национализации иностранных банков и фирм. С середины 60-х годов Египет объявляется социалистической
демократической республикой. Государственный сектор экономики Египта значительно возрос, однако программа
углубления экономических реформ не смогла решить целый ряд важных экономических проблем. В связи с этим в
целях стимуляции производства был вновь усилен частный сектор в городе и в деревне.
В 1971 г. на референдуме была одобрена новая Конституция Арабской Республики Египет, которая действует и
сейчас. Конституция провозгласила Египет “государством с социалистическим демократическим строем, основанным

36
на союзе сил трудового народа”. Высшим органом государственной власти объявлено Народное собрание, главой
государства является президент. Фактически же с середины 70-х годов ХХ века страна развивается по
капиталистическому пути.
К числу крупных арабских стран относится Алжир, независимость которого была признана Францией после
длительной национально-освободительной войны. Курс на “социалистическое переустройство” общества,
провозглашенный Фронтом национального освобождения Алжира в 1962 г., был закреплен в последующих
конституционных документах. Так, Конституция Алжира 1976 г. закрепила господствующее положение
общественной собственности, руководящую роль Фронта национального освобождения в построении социализма в
рамках “национальных и исламских ценностей” и единство политического руководства партии и государства. В 1989
г. была принята новая Конституция, в которой положения о социализме были исключены. Было введено разделение
властей, установлена ответственность правительства перед парламентом, ликвидировано монопольное положение
Фронта национального освобождения и объявлена многопартийность. В 1996 г. в Алжире была принята новая
Конституция, которая, однако, не принесла стране стабильности: на протяжении уже многих лет здесь продолжаются
террористические акции мусульманских экстремистов.
Иран являет собой пример возрождения ислама в государстве. Иранская “исламская революция” 1979 г.
действительно дала мощный толчок оживлению исламского фундаментализма, который, не являясь революционным,
тем не менее заявил о себе как об одном из сильных идейных и социальных факторов современного политического и
конституционного развития.
Исламская революция произошла в условиях кризиса, созданного другой индустриальной революцией,
осуществляемой по инициативе монархического правительства, которому удалось провести индустриализацию в
основном за счет государственных капиталовложений и начать аграрную реформу, направленную на ограничение
феодального землевладения и землевладения религиозных мусульманских общин.
Аграрная реформа оказалась неудачной, и страна была вынуждена импортировать продовольствие.
Мусульманское духовенство стало выразителем массового недовольства и организатором антиправительственных
выступлений, в результате которых глава государства – шах был свергнут и эмигрировал, а страна объявлена
исламской республикой. Затем была принята Конституция, в которой было закреплено положение о том, что страной
руководит авторитетный мусульманский богослов-законник, который, как наместник Аллаха на земле, выполняет
миссию наставления исламской общины. Исламская власть не является ни абсолютной, ни демократической. Это
власть, исполняемая в духе Корана, согласно предписаниям и законам шариата. В последнем смысле ее следует
считать современной версией теократического государства.
Иранская Конституция 1979 г. предусматривает функционирование особого надзорного органа, именуемого
Советом стражей. Этот орган избирается на шесть лет для рассмотрения законов Меджлиса (парламента) на предмет
их соответствия исламским и конституционным принципам. В состав Совета стражей входят шесть
священнослужителей, известных своим знанием исламской юриспруденции и знакомых с требованиями времени, и
шесть мусульманских юристов, представляющих различные отрасли права. Из других разделов Конституции
обращает на себя внимание раздел, относящийся к регулированию экономической и социальной жизни. Конституция
обещает всем гражданам социальное обеспечение, пенсии, выплаты в связи с безработицей, выплаты по болезни,
медицинское обслуживание, начальное и среднее образование. Она обещает также устранить бедность, безработицу,
социальную дискриминацию, монополии, а также обеспечить планирование в интересах индивида, его возможность
участвовать в повышении благосостояния страны вместе с правительством и др.
Республика Турция возникла на развалинах Османской империи, которая в начале XX века пришла в упадок и
превратилась в полуколонию европейских держав. Национально-освободительное движение турецкого народа в 1918–
1923 гг. привело к образованию первой на Ближнем и Среднем Востоке республики. Первым ее Президентом был
видный государственный деятель и военоначальник Мустафа Кемаль Ататюрк, выступавший за национальную
независимость Турции. Под его руководством в государстве были проведены прогрессивные демократические
реформы. После смерти Ататюрка (1938 г.) внешняя политика Турции стала принимать прогерманскую, а к концу
Второй мировой войны – прозападную ориентацию.
Прозападная ориентация в турецкой внешней политике усилилась после шагов, предпринятых Советским
Правительством в отношении Турции в 1945–1946 гг. СССР денонсировал в 1945 г. советско-турецкий Договор о
дружбе и нейтралитете, в 1946 г. были выдвинуты требования о пересмотре международной Конвенции 1936 г. в
Монтре о режиме Черноморских проливов в направлении обеспечения безопасности проливной зоны путем
совместной с СССР обороны, а также вследствие развертывавшейся в тот период в Грузии и Армении кампании по
обоснованию территориальных претензий этих республик на ряд приграничных турецких провинций.
В 1947 г. турецкое Правительство подписало с США Соглашение об оказании Турции военной помощи в рамках
“доктрины Трумэна”, в 1948 г. – экономической помощи по “плану Маршалла”. В 1952 г. Турция вступает в НАТО, в
1959 г. она заключила с США Соглашение о военном сотрудничестве, предоставившее Вашингтону право иметь на
турецкой территории военные базы – в основном военно-технической разведки и авиабазу Инджирлик на
средиземноморском побережье. Из-за неправильного управления экономикой в Турции к концу 70-х годов разразился
кризис, сопровождающийся ростом социального недовольства, забастовочного движения, дестабилизацией
политической жизни, разгулом террора со стороны правоэкстремистских и левых организаций.
Предпринятая в январе 1980 г. попытка начать экономические реформы столкнулась с неспособностью
политических структур – парламента и Правительства – обеспечить их последовательное проведение. В сентябре 1980
г. высшее армейское руководство осуществляет государственный переворот. Совет национальной безопасности
обеспечил продолжение экономических реформ. В результате состоявшихся в 1983 г. выборов был осуществлен
переход к гражданскому правлению, в парламенте к власти пришла политическая партия, отражавшая интересы
крупного турецкого промышленного и банковского капитала. Проведенные экономические реформы позволили
вывести государство из состояния кризиса. Истории Турции известны 4 конституции. Первая Конституция Турции –

37
Конституция Османской империи 1876 г. устанавливала неограниченную власть Султана. После упразднения
монархии 29 октября 1923 г. была провозглашена Турецкая Республика. Первая республиканская Конституция была
принята в 1924 г.; вторая – в 1961 г.; третья, ныне действующая – в 1982 г. Конституция Турции устанавливает, что
законодательная власть является прерогативой Великого Национального Собрания, исполнительная власть
принадлежит президенту Республики и Совету министров, а правосудие осуществляют от имени народа независимые
суды. Парламент Турции – Великое Национальное Собрание состоит из 550 депутатов, избираемых на основе
всеобщего избирательного права сроком на 5 лет. Оно может принять решение о проведении новых выборов до
истечения этого срока. Правом законодательной власти обладают Совет министров и депутаты. Президент Турции
избирается Великим Национальным Собранием сроком на 7 лет из числа своих членов, которым исполнилось 40 лет и
которые имеют высшее образование.
Одно и то же лицо не может дважды избираться президентом Турции, при этом связи лица, избранного
президентом, с его политической партией, если таковые имеются, прерываются, а членство в парламенте
прекращается. Совет министров состоит из премьер-министра и министров. Премьер-министр назначается
президентом из числа депутатов Великого Национального Собрания. Министры назначаются и освобождаются от
должности президентом по предложению премьер-министра, кандидатуры которых последний подбирает из числа
депутатов и из лиц, обладающих качествами, необходимыми для избрания депутатом.
Судами высшей инстанции в Турции являются: Конституционный суд, Высший апелляционный суд,
Государственный Совет, Высший военный суд, Суд по урегулированию разногласий. Важную роль в организации и
деятельности судов и прокуратур играет учрежденный Конституцией Высший совет судей и прокуроров. Руководство
Турции объявило о намерении сделать страну членом ЕС и добиться того, чтобы к концу XX столетия она вышла на
уровень западноевропейских государств. Турция входит в состав Совета Европы, ОЭСР. В 1987 г. Турция официально
обратилась в ЕС с просьбой о приеме ее в эту организацию в качестве полноправного члена. Однако рассмотрение
вопроса о членстве Турции в ЕС отложено на неопределенное время. С 1996 г. действует Соглашение о таможенном
союзе Турции и ЕС. Также Турция – член ООН, ЗЕС.
Одной из важнейших политических проблем Арабского Востока после Второй мировой войны стал вопрос о
создании самостоятельного Палестинского государства. До 1948 г. Палестина была подмандатной английской
территорией. Согласно Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 181 (II) от 29 ноября 1947 г. на территории
Палестины мандат Великобритании, установленный после Первой мировой войны, прекращает свое действие. Этой
Резолюцией также было предусмотрено создание на территории Палестины двух независимых государств – арабского
и еврейского. Город Иерусалим выделялся в самостоятельную административную единицу с особым международным
режимом, поскольку у христиан, иудеев и мусульман он считается священным городом. Арабские государства не
признали этого решения и начали военные действия против Израиля.
В ходе войны 1948–1949 гг. с соседними арабскими государствами Израиль захватил большую часть той
территории Палестины, которая по Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 181 предназначались для арабского
государства. В 1956 г. Израиль совместно с Великобританией и Францией участвовал в агрессии против Египта. В
результате войны в июле 1967 г. была захвачена оставшаяся часть территории арабского государства, находившаяся
под контролем Иордании, Египта, Сирии, весь Иерусалим, а также египетский Синайский полуостров и сирийские
Голанские высоты.
В октябре 1973 г. в результате действий Сирии и Египта произошла новая вспышка арабо-израильского
конфликта. В июле 1982 г. Израиль вторгся в Ливан, осадил г. Бейрут и добился эвакуации оттуда штаб-квартиры и
вооруженных формирований Организации освобождения Палестины. Палестинские арабы длительное время не
признавали раздела Палестины и Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 181. В течение 40 лет они вели
политическую и вооруженную борьбу за освобождение Палестины, отказывались вести переговоры с Израилем. На
захваченных территориях Израиль построил поселения. В 1987 г. на этих территориях вспыхнуло народное восстание
(“интифада”), выдвинувшее в качестве основного лозунга прекращение израильской оккупации и создание
независимого палестинского государства. В политической декларации, принятой Национальным советом Палестины –
палестинским парламентом в изгнании, от 15 ноября 1988 г., провозглашалось палестинское государство, а также
признавались резолюции 242 и 338 Совета Безопасности ООН, т.е. право Израиля на существование. Кроме этого,
было выдвинуто требование ухода Израиля со всех палестинских и арабских территорий, оккупируемых им с 1967 г.,
а также ликвидации всех израильских поселений, незаконно созданных там за этот период.
Таким образом, географические рамки государства, создание которого добиваются палестинцы, включают
Западный Берег р. Иордан и сектор Газа, а также как столицу – Восточный Иерусалим. В 1991 году руководство ООН
и Израиль приняли участие в Мадридской мирной Конференции по Ближнему Востоку, давшей старт прямым
двусторонним арабо-израильским переговорам. В сентябре 1993 г. в Вашингтоне подписана израильско-палестинская
Декларация о принципах промежуточного урегулирования, предусматривающая создание Временного палестинского
самоуправления на Западном берегу р. Иордан и в Газе в течение 5-летнего переходного периода, который
предполагалось завершить в мае 1999 г. В соответствии с Декларацией в мае 1994 г. было подписано Соглашение о
введении палестинского самоуправления в секторе Газа и в районе Иерихона, а в сентябре 1995 г. – Временное
соглашение о расширении рамок палестинской автономии на Западном берегу р. Иордан и проведении
демократических выборов на палестинских территориях. В результате этих выборов, состоявшихся в январе 1996 г.,
избран Палестинский законодательный Совет в количестве 88 человек – орган, обладающий определенными
законодательными полномочиями в районах, перешедших под контроль Палестины. Главой палестинской
национальной автономии был избран Ясер Арафат.
В ноябре 1998 г. при посредничестве США было подписано новое израильско-палестинское Соглашение (“мир в
обмен на землю”), по которому Израиль обязан вывести войска еще с 13% территории Западного берега р. Иордан.
Палестинцы со своей стороны обязались обеспечить безопасность евреев, живущих на этой территории. Однако
Соглашение осуществить не удалось из-за выдвижения Израилем дополнительных требований. Современный Израиль

38
– парламентская республика. Конституции не имеет, ее заменяют отдельные “органические законы”. Глава
государства – Президент, избираемый на 5 лет. Законодательная власть принадлежит однопалатному Кнессету –
Парламенту Израиля, состоящему из 120 депутатов, избираемых всеобщим голосованием по системе
пропорционального представительства по партийным спискам на 4 года. Исполнительная власть осуществляется
правительством, формируемым на основе парламентского большинства. Премьер-министр избирается всеобщим
голосованием. Одним из ключевых элементов внешней политики Израиля является стратегический союз с США,
закрепленный в 1981 г. рядом соглашений и меморандумов. Эти документы предусматривают широкое
взаимодействие, включая совместное военное планирование, а при необходимости и предоставление американским
вооруженным силам израильской территории.
Израиль – член ООН, имеет соглашения об ассоциированном членстве с ЕС ЕАСТ. Ядром политической
структуры палестинского движения является Организация освобождения Палестины (ООП). Она является членом
Лиги арабских государств; Организации Исламская конференция, обладает статусом постоянного наблюдателя ООН и
некоторых других международных организаций.
На протяжении 80-х – 90-х годов ХХ века Ближний Восток остается одним из самых нестабильных и
взрывоопасных регионов мира. С одной стороны, здесь усиливаются стремления к объединению, которые уже
выразились в создании региональных межарабских организаций – Совета арабского сотрудничества и Союза
арабского Магриба. С другой стороны, острые противоречия в арабском мире уже неоднократно приводили к
вооруженным региональным конфликтам (Иран – Ирак, Ирак – Кувейт и др.). По-прежнему далека от разрешения
палестинская проблема.

3.4. Образование независимых государств в Африке

Накануне завоевания независимости в колониях Африки господствовали докапиталистические, а часто и

дофеодальные формы общественного развития. Основные процессы развития государственности не получили здесь
своего завершения, характеризовались переходным состоянием. В последние годы перед освобождением этих стран
метрополии стимулировали в колониях развитие капитализма зависимого типа. Независимость стран Африки
провозглашалась в результате вооруженных форм борьбы за национальное освобождение.
Первые конституции независимых государств Африки были составлены и “дарованы” метрополиями; они
нередко закрепляли некоторые привилегии племенных вождей. Все бывшие английские колонии были вынуждены
принять английскую модель государственных органов. Страны, входящие прежде во французскую колониальную
империю, принимали свои конституции самостоятельно, но и в этом случае они восприняли политические образцы
Пятой республики. Однако все эти государственные формы совершенно не соответствовали социально-
экономическим условиям развития африканских обществ, и в середине 60-х ХХ века годов стал обнаруживаться их
кризис.
Отказ от западного конституционализма в африканских странах характеризовался установлением авторитарных
режимов правления. В 60-х – 70-х годах в целом ряде таких государств были установлены военные режимы,
отменившие или приостановившие действие конституций. Однако военное руководство оказалось также не в
состоянии решить коренную проблему развития молодых государств. В связи с этим в некоторых странах с конца 70-х
годов обозначился поворот к демократизации, конституционным методам правления. Были ликвидированы
террористические режимы в Уганде, Центральной Африканской Республике, Экваториальной Гвинее. В 80-х годах к
гражданскому правлению возвратились Судан, Руанда. Впоследствии в некоторых из них неоднократно чередовались
военные и гражданские режимы (Нигерия, Судан и др.).
В условиях переходных африканских обществ особенно ярко проявилась высокая активность государства не
только в политической системе, но и в его влиянии на экономические отношения. Наиболее значительная роль была
отведена государству как средству насаждения и утверждения соответствующих общественных отношений в тех
странах, где была провозглашена “социалистическая ориентация” развития. К середине 80-х годов ХХ века на
территории Африки существовало более 20-и государств с данной ориентацией. Впоследствии многие из них в
результате военных переворотов или изменения прежних концепций развития отказались от этого курса;
окончательно “социалистическая ориентация” по моделям тоталитарных социалистических государств была
отвергнута в начале 90-х годов.
С XV в. и до середины XX века Ангола являлась колонией Португалии. На протяжении своей истории
колонизации страны народ Анголы не прекращал сопротивления. С 60-х годов XX столетия в Анголе вооруженную
борьбу вели три политические партии: Народное движение за освобождение Анголы (МПЛА); Национальный союз за
полное освобождение Анголы (ФИЛА). К началу 70-х годов этим организациям удалось добиться определенных
успехов, освободить значительную территорию на востоке и юго-востоке страны. В июле 1972 г. Ангола получила
статус штата Португалии с правом местной автономии. Однако она оставалась зависимой от Португалии как в
политическом, так и в экономическом отношении.
После апрельской революции 1974 г. новое правительство Португалии опубликовало Конституционный закон,
которым признавалось право Анголы на самоопределение и независимость. В соответствии с достигнутой
договоренностью вооруженная борьба в стране была прекращена. В 1975 г. было создано переходное Правительство
на основе договоренности с Португалией. В него вошли представители всех трех политических партий. Однако в
результате непреодолимых противоречий между этими организациями деятельность Правительства прекратилась.
Теперь между МПЛА, ФИЛА и УНИТА начались боевые действия. Так как МПЛА контролировала столицу и ряд
провинциальных центров страны, по соглашению с Португалией, в ноябре 1975 г. она провозгласила независимость
Анголы. Против молодой республики была развязана открытая агрессия. Правительство Анголы обратилось к Кубе за
помощью. В результате вооруженные силы Анголы при активной поддержке кубинских войск изгнали с территории
страны подразделения наемников и южноафриканской армии.

39
 Однако из ЮАР и в последующие годы предпринимались вооруженные акции против Анголы. В мае 1988 г.
начались переговоры Анголы, Кубы, ЮАР и США о политическим урегулировании на Юго-западе Африки, которые
завершились подписанием соглашений о предоставлении Анголе независимости. Войска ЮАР и Кубы были выведены
из Анголы. Начиная с 1975 г., в Анголе шла гражданская война между Правительством МПЛА и ведущей
оппозиционной силой – УНИТА. В 1990 г. при посредничестве Правительства Португалии и участии наблюдателей
СССР и США начались переговоры между противоборствующими сторонами, которые закончились подписанием
соглашений о мирном урегулировании.
В 1992 г. в Анголе прошли парламентские и президентские выборы. Но президентские выборы были
саботированы кандидатом от УНИТА. Итогом стала широкомасштабная гражданская война. Под давлением
международного сообщества в 1993 г. переговоры возобновились и окончились в 1994 г. подписанием протокола о
возобновлении в Анголе мирного процесса. Но претворить в жизнь эти договоренности оказалось очень сложно. В
современной Анголе действует Конституция 1975 г. с поправками, принятыми 1992 г. президент является главой
государства и верховным главнокомандующим, избирается прямым голосованием по мажоритарной системе на 5 лет.
Высший законодательный орган – Национальная ассамблея, состоящая из 220 депутатов, избираемых на 4 года
прямым голосованием по пропорциональной системе представительства: 130 по общенародному списку, 90 от
провинций. Исполнительная власть принадлежит Совету Министров. Ангола – член ООН, организации африканского
единства (ОАЕ), ассоциированный член ЕС. Принята в МВФ и МБРР.
Республика Зимбабве до 1965 г. была колонией Великобритании. С 1923 г. Зимбабве – самоуправляющаяся
колония. В 1953–1963 гг. она входила в состав Федерации Родезии и Ньясаленда. Под напором антиколониальной
борьбы британское правительство вынуждено было распустить Федерацию и предоставить Северной Родезии
(Замбия) и Ньясаленду (Малави) в 1964 г. независимость. В Южной Родезии (Зимбабве) власть оказалась в руках
представителей белого меньшинства населения, объявивших в ноябре 1965 г. об одностороннем провозглашении
независимости страны. Эти меры сопровождались усилением репрессий против местного африканского населения.
Партии, представлявшие интересы местного населения, стали действовать подпольно. В 1966 г. началась вооруженная
борьба против правящего режима. Ее развитию способствовало создание в 1976 г. Патриотического фронта Зимбабве,
объединившего все подпольные политические партии. В феврале 1978 г. между лидером партии Родезийский фронт,
отражавшей интересы белого населения, и африканскими деятелями, не имевшими реальной власти, было заключено
Соглашение о внутреннем урегулировании, а в апреле 1979 г. провозглашена Республика Зимбабве-Родезия.
Однако это государство не получило международного признания, и в обстановке дальнейшего усиления
вооруженной борьбы в Лондоне осенью 1979 г. состоялась конституционная Конференция по Родезии при участии
делегаций Великобритании, Патриотического фронта Зимбабве и Правительства непризнанной Республики. Были
достигнуты соглашения о прекращении огня, будущей конституции независимого государства и проведении выборов.
В феврале 1980 г. были проведены выборы, на которых одержала победу партия Африканский национальный союз
Зимбабве, а в апреле 1980 г. была провозглашена независимая Республика Зимбабве. В настоящее время
внутриполитическое положение в стране отличается относительной стабильностью. В государстве действует
Конституция 1980 г., согласно которой Зимбабве – президентская республика. Президент – глава государства –
избирается путем прямого всеобщего голосования сроком на 6 лет. Президент также возглавляет правительство.
Законодательный орган – однопалатный парламент (национальная ассамблея), срок полномочий которого 5 лет. Он
состоит из 150 депутатов, из них 120 – избираются непосредственно населением, 12 – назначаются президентом, 8 –
губернаторы провинций и 10 – племенные вожди. Зимбабве входит в Содружество, возглавляемое Великобританией.
Зимбабве – член ООН, ОАЕ.
Колонизация Южной Африки была начата в 1652 г. голландцами, основавшими Капскую колонию. В 1806 г. ее
захватила Великобритания. Сюда прибыли первые английские поселенцы, вытеснившие голландских переселенцев в
глубь континента, где они основали ряд республик. Великобритания в ходе англо-бурской войны 1899–1902 гг.
захватила эти республики. В 1910 г. эти территории вместе с Капской колонией были объединены в Южно-
Африканский союз, ставший британским доминионом.
С самого начала колонизации шло истребление и закабаление африканского населения. Национальная партия,
придя к власти, стала проводить политику апартеида, основанную на сосредоточении всей политической и
экономической власти в руках европейцев (прежде всего африканеров), существенным ограничением в правах по
расовому признаку, насильственном переселении африканцев из “белых” районов в так называемые болтустаны.
Борьбу против апартеида возглавил основанный в 1912 г. Африканский национальный конгресс (АНК). В 1961 г.
Южная Африка стала республикой (ЮАР) и вышла из Содружества, возглавляемого Великобританией. Под
давлением объективных потребностей экономического развития, усиления борьбы за равноправие и оказавшись в
международной изоляции, правящий режим в 80-е годы XX века пошел на частичный демонтаж апартеида.
Правительство правящей Национальной партии отменило расистское законодательство, легализовало
политические партии. Только в августе 1990 г. АНК прекратил продолжавшуюся 30 лет вооруженную борьбу. В
результате длившихся 4 года многосторонних переговоров в 1994 г. была принята новая временная Конституция
страны, основанная на принципах разделения властей и отказа от апартеида. На состоявшихся в апреле 1994 г.
всеобщих выборах в большинстве избирательных округов победу одержала АНК. По итогам голосования было
сформировано коалиционное правительство национального единства. Основой деятельности нового правительства
является стратегия: “рост, занятость, перераспределение”, предусматривающая проведение в стране масштабных
социально-экономических преобразований в интересах африканского населения.
На сегодня в ЮАР действует Конституция, принятая в 1996 г. В соответствии с Конституцией, ЮАР – унитарная
республика с элементами федерализма. Глава государства и правительства, а также главнокомандующий
вооруженными силами – президент, избираемый Национальной ассамблеей из числа ее членов сроком на 5 лет.
Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту. Верхняя палата – Национальный совет провинций,
состоящий из 90 членов, избираемых по 10 человек от каждого провинциального законодательного органа. Нижняя

40
палата – Национальная ассамблея, состоящая из 400 депутатов, избираемых сроком на 5 лет на основе
пропорционального представительства. Исполнительную власть осуществляет правительство во главе с президентом.
ЮАР – член ООН, ОАЕ. В 1994 г. было восстановлено членство ЮАР в Содружестве, возглавляемым
Великобританией.
Уганда до получения независимости была протекторатом Великобритании. В 1962 г. она получила статус
доминиона. Главой государства стал Кабака – наследственный правитель Мутеса II. В октябре 1963 г. Уганда была
провозглашена независимым суверенным государством. После эмиграции из страны Мутесы II Уганда была
объявлена Республикой. Была принята республиканская Конституция. В 1971 г. в Уганде произошел государственный
переворот, в результате которого к власти пришел генерал И. Амин Дада, установивший в республике диктаторский
режим. В апреле 1979 г. Амин, проводивший массовые репрессии против целых народов, был свергнут силами
Фронта национального освобождения Уганды.
В 1985 г. Правительство было отстранено от власти Военным советом во главе с генералом Т. Окелло. Через год
власть в Уганде перешла в руки политической организации, называемой Национальное движение сопротивления. В
октябре 1995 г. в Уганде вступила в силу новая Конституция, четвертая со времени получения независимости. она
провозглашает Уганду единой унитарной республикой с президентской формой правления. На сегодня деятельность
политических партий до проведения референдума приостановлена. В Уганде президент – глава государства,
избирается всеобщим голосованием сроком на 5 лет. Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту
– Национальному собранию. Исполнитель-ная власть осуществляется правительством, возглавляемым Президентом.
Уганда – член ООН, ОАЕ, Содружества, возглавляемого Великобританией.
Центральноафриканская Республика (ЦАР) – бывшая колония Франции. Она входила в состав Французской
Экваториальной Африки под названием Убанги-Шарн. В 1958 г. ЦАР получила свое теперешнее название после
получения самоуправления. В 1960 г. ЦАР провозглашена независимым государством. Первым Президентом был
избран Д. Дако, свергнутый в результате военного переворота в 1966 г. В 1966–1980 гг. Президентом ЦАР был Ж.Б.
Бокасса, провозглашенный в 1976 г. императором. В 1980 г. к власти вновь пришел Д. Дако, через год он был свергнут
окончательно. В 1991 г. под давлением оппозиционных сил в Конституцию были внесены поправки, вводящие в ЦАР
многопартийную политическую систему. В 1994 г. на всенародном референдуме была одобрена новая Конституция
государства. В течение 1996–1997 гг. в ЦАР неоднократно происходили вооруженные мятежи военных. При
посредничестве лидеров соседних африканских стран была подписана программа восстановления мира в ЦАР. В 1997
г. для обеспечения ее реализации были созданы Международный контрольный комитет в составе этих стран,
Международная миссия по контролю за соблюдением бангийских соглашений (МИСАБ). В конце 1997 г. Совет
Безопасности ООН принял Резолюцию, санкционирующую продолжение операции МИСАБ под своей эгидой. ЦАР,
согласно Конституции 1994 г., президентская республика. Глава государства – президент избирается всеобщим
голосованием на срок 6 лет. Исполнительная власть осуществляется президентом и правительством. Законодательную
власть представляет однопалатный Парламент – Национальное собрание, избираемое прямым голосованием сроком
на 5 лет. ЦАР – член ООН, ОАЕ.
Мозамбик к началу XX столетия являлся колонией Португалии. В 1951 г. Мозамбик был объявлен “заморской
провинцией” Португалии, а в июле 1972 г. получил права “штата”, оставаясь в полной политической и экономической
зависимости. В начале 60-х годов антиколониальная борьба в Мозамбике приобрела организованный характер. Этому
способствовало объединение разрозненных национальных группировок в единый Фронт освобождения Мозамбика
(ФРЕЛИМО). Исчерпав все возможности мирного перехода к национальному самоопределению страны, ФРЕЛИМО в
1964 г. возглавил вооруженную борьбу за независимость. В апреле 1974 г., после свержения диктаторского режима в
Португалии, национально-освободительная борьба мозамбикского народа вступила в завершающий этап.
Португалией было признано право Мозамбика на независимость. Осенью 1974 г. было сформировано
переходное правительство Мозамбика. В июле 1975 г. была провозглашена независимость страны и вся власть
перешла в руки ФРЕЛИМО. Конституция Народной Республики Мозамбик 1975 г. объявила основой политической
системы и руководящей силой общества Фронт освобождения Мозамбика. Учреждалось Народное собрание и
институт президента республики, который одновременно являлся председателем партии, правительства и Народного
собрания. В 1977 г. ФРЕЛИМО был преобразован в партию рабочих и крестьян, действующую на основе марксизма-
ленинизма. Использование административно-командных методов управления, не учитывающих особенности
исторического развития мозамбикского общества, привело к стагнации производства, дальнейшему снижению и без
того низкого уровня жизни населения.
Серьезным фактором, влияющим на развитие государства, стала деятельность антиправительственной
группировки Мозамбикское национальное сопротивление (РЕНАМО), которая с 1976 г. при поддержке спецслужб
сначала Зимбабве, а затем ЮАР вела вооруженную борьбу с правящим режимом. Осознав невозможность решения
конфликта военным путем, правительство и лидеры РЕНАМО пришли к пониманию необходимости прекращения
войны и национального примирения. В 1990 г. в Мозамбике были осуществлены важные реформы: замена монополии
одной партии многопартийностью, упразднение поста премьер-министра и переход его функций к главе государства,
принятие программы рыночной экономики. Принятая новая Конституция закрепила эти изменения.
В 1992 г. противоборствующие стороны подписали общие соглашения об установлении мира в Мозамбике. В
октябре 1994 г. в стране прошли первые в истории государства свободные демократические выборы. Действующая
Конституция Мозамбика вступила в силу в ноябре 1990 г., в ней провозглашен курс на создание правового
государства на основе многопартийности. Президент страны, избираемый на 5 лет всеобщим тайным голосованием,
является главой государства и правительства, главнокомандующим вооруженными силами и силами безопасности,
Председателем национального совета по обороне и безопасности. При этом сохраняется пост премьер-министра,
оказывающего помощь президенту в руководстве Советом министров. Высший законодательный орган – Ассамблея
республики. Это однопалатный парламент, состоящий из 250 депутатов, избираемых на 5 лет путем прямого
голосования. В 1998 г. состоялись первые в истории страны выборы в местные органы власти. Мозамбик входит в

41
Содружество, в ОАЕ, в ООН.
В конце XIX столетия Италия развязала захватническую войну против Эфиопии, однако потерпела поражение и
признала ее независимость. В 1930 г. в стране была принята первая Конституция, создан Парламент с
совещательными функциями, запрещено рабство. В Эфиопии были проведены реформы, но они не коснулись основ
феодально-монархического строя, существовавшего в те годы. В 1935 г. Эфиопия вновь подверглась нападению
Италии, которая оккупировала страну, включив ее в состав своей колонии Итальянская Восточная Африка. В стране
развернулось партизанское движение, которое привело Эфиопию к освобождению в 1941 г. До 1974 г. в Эфиопии
существовал императорский режим. Страна была крайне отсталой с архаичной феодально-крепостнической системой.
В феврале 1974 г. в Эфиопии началась антимонархическая, антифеодальная революция, которую возглавили
вооруженные силы. В сентябре 1974 г. император был низложен, Парламент распущен, приостановлено действие
Конституции 1955 г., власть перешла в руки Временного военного административного совета и Временного военного
правительства. Правление Временного военного административного совета из-за разрастания внутреннего
вооруженного конфликта было свергнуто в мае 1991 г. Власть в стране перешла к Революционно-демократическому
фронту эфиопских народов (РДФЭН). В июле 1991 г. РДФЭН организовал Конференцию по переходу к миру и
демократии в Эфиопии, которая приняла два итоговых документа – Хартию переходного периода и Декларацию по
Эритрее. В 1993 г. в Эритрее, которая была присоединена в 1952 г. к Эфиопии на федеративных началах, состоялся
референдум: жители Эритреи проголосовали за ее независимость, которая была объявлена в мае 1993 г.
В Эфиопии высшим органом государственной власти стало Переходное правительство. В декабре 1994 г.
конституционная Ассамблея приняла новый основной Закон страны, вступивший в действие в августе 1995 г.
Согласно Конституции, в Эфиопии учреждена парламентская форма республиканского правления. Парламент
Эфиопии – Федеральное собрание состоит из двух палат: Совета народных депутатов и Совета Федерации.
Федеральное собрание Эфиопии избирается на 5 лет. Оно избирает главу государства – президента на 5-летний срок.
Премьер-министр также избирается парламентом, который утверждает состав правительства. В Эфиопии
государственное руководство в 1974–1987 гг. принадлежало Временному военному административному совету,
председатель которого являлся одновременно главой правительства и главнокомандующим вооруженными силами.
Однако фактически сложившийся в Эфиопии военно-авторитарный режим не сумел решить острые этно-
национальные проблемы и был свергнут одной из повстанческих группировок, выступающих за создание
коалиционного правительства и переход к демократическому правлению. В 1994 г. в Эфиопии была принята новая
Конституция, учредившая парламентарную республику с широкими полномочиями премьер-министра и федерацию, в
составе которой девять штатов. Национальности, образующие штаты, обладают правом выхода из федерации.
Эфиопия – член ООН, ОАЕ.
Намибия в 1884 г. была объявлена германским протекторатом. В 1915 г. она оккупирована южноафриканскими
войсками, а в 1920 г. передана под управление ЮАР в качестве подмандатной территории Лиги Наций. После Второй
мировой войны ЮАР отказалась включить Намибию в систему опеки ООН. С начала 60-х годов в стране
развернулось национально-освободительное движение под руководством Народной организации Юго-Западной
Африки (СВАПО), которая в 1966 г. начала вооруженную борьбу за независимость. Генеральная Ассамблея ООН в
1966 г. постановила прекратить действие мандата ЮАР на управление Намибией.
В сентябре 1978 г. Совет Безопасности ООН принял Резолюцию 435 (“план ООН”), предусматривающую
практические шаги по предоставлению Намибии независимости. Правительство ЮАР свыше 10 лет уклонялось от
выполнения “плана ООН”, власть в Намибии принадлежала генеральному администратору ЮАР. В 1988 г. начались
переговоры Анголы, Кубы и ЮАР при посредничестве США о политическом урегулировании на Юго-западе Африки,
завершившиеся подписанием соглашений, открывающих путь к практическому осуществлению “плана ООН”. В
соответствии с этим планом в Намибию были введены военный, полицейский и гражданский контингент ООН, а
основная часть войск ЮАР покинула ее.
В 1989 г. были проведены всеобщие выборы в Учредительное собрание, а в 1990 г. была провозглашена
независимость Намибии. В современной Намибии действует Конституция 1990 г. Высшим законодательным органом
является двухпалатный парламент, состоящий из Национальной ассамблеи и Национального совета. Срок полномочий
парламента – 5 лет. Президент также избирается на 5 лет всеобщим голосованием. Он является главой государства и
правительства. Намибия – член ООН, Содружества, возглавляемого Великобританией, АОЕ, Сообщества развития
юга Африки, МВФ, МБРР, Африканского банка развития, Южноамериканского таможенного союза, ВТО.
В 1990 г. был реализован план ООН по предоставлению независимости Намибии. В этом же году была одобрена
Конституция Намибии, которая считается самой либеральной Конституцией на Африканском континенте. Она
провозгласила страну демократическим, многопартийным государством, республикой с пропорциональной системой
выборов. Конституция дополняется “биллем о правах”. Законодательным путем запрещена смертная казнь.
Исполнительная власть вручается президенту, избираемому всеобщим прямым голосованием не более чем на два
президентских срока.

4. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН В ХХ ВЕКЕ

4.1. Основные тенденции развития государства в ХХ веке

Новейший период в истории государства и права связан с серьезными изменениями в политической системе и
конституционном строе многих стран, обусловленными важными социально-экономическими причинами.
Первая мировая война, Октябрьская революция и последующий мировой экономический кризис стали причиной
кризиса либерально-бужуазного типа государства, привели к формированию тоталитаризма, во многих государствах
устанавливаются милитаристские, террористические режимы. Апогеем этой тенденции стало установление
фашистских диктатур в Италии, Германии, военно-фашистского режима в Японии, развязавших Вторую мировую

42
войну.
Поражение фашизма привело к постепенному восстановлению демократических принципов государственного и
политического устройства. Либерально-демократический буржуазный тип государства вновь становится
определяющим.
Важнейшими особенностями организации и деятельности либерально-демократических государств можно
считать следующие:
• верховенство власти народа, осуществляемой посредством выборной представительной власти;
• провозглашение государства не только демократическим, но и социальным, что подразумевает достижение
общего блага для всего общества и каждого гражданина;
• обособление, взаимный контроль и уравновешивание властных полномочий трех ветвей единой
государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной);
• официальное признание, конституционно-правовое закрепление и создание механизма реализации и гаран-
тированное пользование гражданскими правами и свободами человека – личными, гражданскими, социальными,
экономическими, культурными;
• судебный и/или иной специальный надзор за конституционностью законов и актов исполнительной власти;
• преемственный характер конституционно-правовых принципов и основополагающих норм, регулирующих
организацию и деятельность государственных властных учреждений, их взаимоотношения между собой и
гражданами;
• парламентская и судебная ответственность власти (кабинет министров, отдельные министры, высшие
должностные лица государства);
• партийный плюрализм.
Для данной категории современных политических режимов властвования характерна чувствительность к
необходимым и назревшим переменам и способность адаптации к новым социально-историческим и политическим
условиям.
Характерной чертой ХХ века стало образование и крах мировой системы социализма. Социалистические
государства имели две основные разновидности – государственную организацию советского типа как воплощенную
диктатуру пролетариата (СССР, КНР), т. е. союзную власть трудящихся в лице рабочих и крестьян (с од ной правящей
партией, с единой организацией властвования и управления “снизу доверху” в виде советов депутатов трудящихся
либо советов рабочих и крестьянских депутатов) и государственную организацию, названную народной демократией,
для которой характерна более плюралистическая партийная структура (компартия в окружении нескольких более
мелких и менее влиятельных политических партий в составе управляемой одной партией политической организации
общества).
Первой социалистической страной стала Советская Россия, где после революции 1917 г. было создано
государство советского типа. Впоследствии произошла эволюция от “государства диктатуры пролетариата” во главе с
партией большевиков к “государству всего народа”, т. е. государству рабочих, крестьян и народной интеллигенции
(общенародному государству), “руководящей и направляющей силой”, в которой оставалась все та же единственная
правящая партия (Коммунистическая партия Советского Союза). К началу Второй мировой войны строительство со-
циализма провозгласила Монгольская Народная Республика (с 1924 г.). Это были первые в истории государства,
которые объявили о переустройстве общества на социалистических началах, для которых было характерно
сверхцентрализованное управление, отказ от разделения властей и конституционного надзора.
После Второй мировой войны возникла новая группа социалистических стран: Польша, Венгрия, Чехословакия,
Румыния, Болгария, Албания, Югославия – в Европе; Китайская Народная Республика, Корейская Народно-
Демократическая Республика и Вьетнамская Народная Республика – в Юго-Восточной Азии и несколько позднее
Народная Республика Куба – в Латинской Америке. Значительную роль сыграло то обстоятельство, что в
большинстве стран этому предшествовала борьба за национальную независимость или освобождение, которая
проходила при поддержке Советского Союза в ходе борьбы компартии (Югославия, Албания) стали самой
влиятельной политической силой. Пользуясь поддержкой Советского Союза, компартии вошли в состав всех
послевоенных правительств и довольно быстро установили свою монополию на власть. Главным образцом для
копирования стал опыт государственного строительства в СССР. Многие партийные и государственные руководители
этих стран прошли ту или иную форму политической учебы в Советском Союзе. Так, слушателями
Коммунистического университета трудящихся Востока были ближайший сподвижник и первый преемник Мао
Цзэдуна, Лю Шаоци и Дэн Сяопин, слушателем Высшей партийной школы – чехословацкий лидер времен “пражской
весны” А. Дубчек.
В одних странах (Венгрия, Румыния, Югославия, Албания) многопартийная система была упразднена, в других –
партии становились частью руководимых и направляемых коммунистической партией коалиций (народных,
отечественных фронтов периода борьбы за освобождение от фашистского ига). Партийная власть нередко сочеталась
с правительственной властью в лице Генерального секретаря компартии. В области экономики и финансов
строительство социализма было реализовано в виде обеспечения ведущего положения обобществленной
(государственной) собственности, что достигалось путем национализации промышленности и банков, кооперирования
сельского хозяйства, монополии внешней торговли и т. д. Сходство преобразований социальной и политической сфер
и жесткая конфронтация с Западом способствовали сплочению этой группы стран Европы и некоторых стран Азии в
так называемый социалистический лагерь.
С принятием социалистических конституций, во многом скопированных с советского образца, ряд стран
эволюционировал в сторону создания сверхбюрократизированного общества и государства (ГДР, Чехословакия),
впоследствии отнесенных к разряду обществ развитого социализма (с конца 60-х гг.). В других странах
социалистическое строительство столкнулось с многими трудностями и массовым недовольством (Польша и Венгрия
в 1956 г.), что привело к необходимости внести коррективы в темпы индустриализации и кооперирования и к

43
ослаблению жесткого командного администрирования в экономике и других областях социальной и культурной
жизни. Рост влияния Китая и его соперничество с Советским Союзом дали возможность отдельным странам
прибегнуть к различным политическим маневрам с целью своего обособления и обретения большей автономии
(Румыния, Албания, отчасти Югославия).
Для политических режимов соцстран была характерна бюрократическая жесткость, негибкость
правительственных и партийных институтов и проводимой ими политики. В управленческой и законодательной
сферах преобладали командно-административные приемы регулирования, а социалистическое право являлось
способом дисциплинирования и контроля в обществе и государстве, который делает ставку на командную силу
закона.
Следующей наиболее характерной и сущностной чертой этого режима стало сверхцентрализованное и
сверхбюрократизированное управление государством, партией и массовыми общественными организациями. При
этом монополия на партийную власть была в руках единственной и правящей коммунистической (рабочей) партии,
что, в свою очередь, привело к превосходству партийной и подчиненной ей исполнительной власти над
законодательной и судебной. Взаимоотношения между ветвями власти были взаимоотношениями между
бюрократическими аппаратами, которые способны признать и поддержать некий бюрократический плюрализм и ни в
коем случае не допустить существования плюрализма политического (прежде всего партийного).
В результате революций 1989–1990 гг. европейские страны “народной демократии” вступили на путь созидания
переходной демократии, был взят курс на рыночную экономику и приватизацию государственной собственности.
Предполагается, что эти страны должны пополнить группу стран либеральной демократии. В настоящее время
официально лозунги строительства социализма сохраняются только в Китае, КНДР, Вьетнаме и на Кубе.
Важнейшим фактором мирового развития после Второй мировой войны стал крах колониальной системы и
появления независимых государств Азии, Африки и в Латинской Америке. Они составили третью группу т.н.
государств переходного типа. В ходе мирной (как в Индии) или вооруженной (как в Алжире и Индокитае) борьбы за
национальное освобождение они добились политической и отчасти экономической независимости от европейских
держав-метрополий. Борьба стала возможной вследствие возникновения в колониях значительного слоя политиков,
администраторов и предпринимателей, которые оказались в состоянии организовать эту борьбу и взять управление
страной под собственный партийно-политический контроль.
Эти государства в литературе часто называются новыми нациями-государствами, в отличие от более старых
европейских наций-государств. Иногда их называют государствами развивающихся стран либо странами
развивающихся демократий. В советской литературе они подразделялись на три группы: государства
социалистической ориентации (в свое время к ним были причислены Гана, Гвинея, Мали, Танзания, Алжир, Бирма,
Лаос, Афганистан, Никарагуа и др.); государства капиталистической ориентации (Нигерия, Индия, Сенегал,
Малайзия, большинство стран Латинской Америки) и государства, которые еще не выбрали направление своих
социально-экономических преобразова-ний и перемен.
В конце ХХ века эти страны стали относить к группе современных обществ и государств, переживающих стадию
политической модернизации (перехода от традиционного общества к современному), но эта стадия предстает
вариантом “запоздалой” модернизации, “догоняющего развития” и т. п., развивающему или имитирующему
современный тип государственности – либерально-демократический с вариациями и отклонениями в сторону на-
родного (самобытного “социалистического”) демократизма, авторитаризма и идеологического или бюрократического
тоталитаризма. Во многих этих странах имеет место стремление согласовать некоторые ценные идеи и традиции
прошлого с самыми современными традициями и перспективами.
За последние полвека страны Азии, Африки и Латинской Америки сумели пережить самые разнообразные
перемены в области организации государства и осуществления власти, однако число вариаций типологического
характера оставалось неизменным.
Наиболее многочисленными и разнообразными стали авторитарные режимы, для которых характерно сужение
социально-групповой основы осуществления власти (по сравнению с демократиями), отсутствие всеохватывающей
социальной и политической идеологии (как в тоталитарных обществах) и военно-бюрократическая или партийно-
бюрократическая форма осуществления государственно-регулирующей деятельности. Подобные режимы возникали
чаще всего в результате военных переворотов (Латинская Америка, Арабский Восток), либо в обстановке
нестабильности после обретения независимости от колониального господства (в ряде стран Африки и Азии), либо
вследствие острых межнациональных и межплеменных конфликтов (Нигерия и др.). Лишь небольшой группе стран
удалось сохранить конституционные начала либерально-демократического правления, которое на протяжении всего
независимого существования страны подвергалось неоднократным испытаниям на прочность и на сопротивляемость
авторитарным тенденциям (Индия, Филиппины, Турция, Мексика).
Наличие авторитарных режимов в большинстве афро-азиатских стран и довольно значительный исторический
период каудилизма в латиноамериканских странах привели к определенному обесцениванию конституций в этих
странах. Конституция принята, однако конституционно-правовые институты не действуют в полной мере, что
превращает саму конституцию в нечто несуществующее: формально верные, с точки зрения права, положения лишь
вводят в заблуждение, поскольку их предписания остаются нереализованными на практике либо реализованными
частично, а следовательно, в искаженном виде.
Такому использованию конституции способствует частая смена режима. В результате в одной и той же стране
может быть по нескольку конституций на протяжении всего периода ее независимого существования. За последние
полвека один раз поменяли конституцию такие страны, как Индия, Ливан и Сенегал. Пять конституций сменилось за
этот же период в Египте, 12 принято в Сирии и Таиланде. В Боливии к началу 60-х гг. насчитывалось 20 перемен
конституций.
Определяющий характер всему политическому режиму задает государственная власть, которая в некоторых
регионах, прежде всего в Тропической Африке, выполняет нетипичные и непривычные для европейского опыта

44
функции, например, посреднические и координационные, необходимые на периферийном уровне местного
самоуправления; эти функции становятся дополняющими функциями к уже привычным политическим (политико-
идеологическим и политико-организующим) и административным. При этом диктатура авторитарного вождя или
партии-монополиста сильно деформирует систему конституционных институтов, принципов и норм: военная
диктатура нередко упраздняет их или сдерживает их применение.
Специфической движущей силой перемен в Латинской Америке со временем становится не правящая
политическая олигархия и не военный правитель, а отдельные институты и организации, в частности, армия, церковь,
экономические группировки, профсоюзы и другие формализованные или массовые организации. Залогом
сбалансирован-ного и устойчивого функционирования властных структур здесь явились раздельное осуществление
государственных функций ветвями власти, равенство всех граждан перед законом, выборность и периодическая смена
высших должностных лиц государства.
С распадом социалистического лагеря заметную интегрирующую роль среди развивающихся стран Азии и
Африки выполняет ислам, который в настоящее время стал, по некоторым подсчетам, доминирующим
идеологическим фактором в жизни почти 50 стран.
Наконец, в организации государственной власти многих стран рассматриваемых регионов сохраняет свое
значение общинный (племенной) аспект. В ранг общины нередко возводится вся страна либо ее отдельные политико-
территориальные единицы. Например, Афганистан как высшая племенная общность, как традиционная общность
получил название Пол Джирга. Мадагаскар в этой же роли был назван “социалистической и демократической
общиной”. Танзания (Объединенная Республика Танганьики и Занзибара) получила название “уджаама”, что в
переводе означает “большая самоуправляющаяся община”, которая рассматривается в качестве “зародыша”
африканского социализма.
Особую группу успешно модернизирующихся в политическом и промышленном отношении стран составили так
называемые азиатские тигры – Тайвань, Республика Корея, Сингапур и Таиланд. Позднее к ним присоединились
также Малайзия, Филиппины и Индонезия. Эти страны относятся историками к разряду строк “запоздалой
модернизации”. Наиболее характерными особенностями процессов промышленной и политической модернизации
является значительная степень автономии наиболее мощных и развитых экономических предприятий и группировок и
относительно слабый государственный контроль за их внутренней деятельностью (за исключением рыночной
активности, за которой государство сохраняет жесткий контроль).
Наименее развита деятельность профсоюзов и все, что на Западе связано с участием рабочих в управлении
предприятием. Для режимов с представительным правлением и политическим плюрализмом также характерна особая
чуткость к возможностям достижения мира и согласия на основе компромисса заинтересованных групп или общин и
продуманной системы равновесия властей.
Можно сказать, что каждая из стран, вступившая на путь независимого развития, вносит свой вклад в опыт
модернизации и это становится особенно заметным при знакомстве с политической и правовой историей отдельных
государств. Политические режимы в этой группе стран обычно характеризуются как переходные от традиционного
феодального и религиозно-сплоченного к либеральному или национально-социалистическому режимам (в последнем
случае – в духе арабского социализма, африканского социализма в Сенегале и Танзании и т. д.). С точки зрения
способа осуществления власти, эти режимы выступают как авторитарные, военно-бюрократические с участием и при
поддержке армии, а также как плюралистические и представительно-демократические (Индия, Ливан, Турция)
режимы.
Современный мир после прекращения противостояния двух мировых систем – капиталистической и
социалистической, стал многополюсным вследствие сосуществования стран с различным культурным наследием, их
всевозможных политических и экономических коалиций на региональном и международном уровнях.
В настоящее время мы живем в сообществе свыше 200 стран с населением, говорящим на пяти тысячах языков,
причем две трети населения земного шара говорит на 13 языках (китайском, английском, хинди и урду, испанском,
русском, арабском, бенгальском, индонезийском, португальском, японском, немецком, французском), исповедующих
различные религии. Разрыв в уровне жизни бедных и богатых стран продолжает расти, но этот контраст отчасти
смягчается в наше время успехами организации производительного труда в индустриально развитых странах и
успехами так называемой зеленой (аграрной) революции в развивающихся странах.
Всевозрастающее влияние на современное государственно-правовое развитие оказывают интеграционные
процессы и усиление роли международных организаций. В связи с этим большое количество вопросов переходит в
международно-правовую сферу регулирования при многостороннем формировании правил и принципов. Ярким
примером может служить создание и деятельность Организации Объединенных Наций.
Появление ООН стала возможной в результате объединения усилий государств в борьбе с фашизмом, это
крупное политическое достижение в области межгосударственных отношений и международного сотрудничества.
Окончательный текст Устава ООН был принят на Конференции в Сан-Франциско (апрель-июнь 1945 г.) и подписан
26 июня 1945 г. Дата вступления его в силу – 24 октября 1945 г., отмечается во всех государствах – членах ООН как
День Организации Объединенных Наций.
Делегаты Сан-Франциской Конференции, чтобы подчеркнуть историческую важность Устава ООН (можно со
всей определенностью заявить, что это наиболее значимый документ ХХ века), при его принятии и подписании
отступили от некоторых общепризнанных процедур международных договоров. Устав ООН был одобрен
единогласно, но не голосованием с поднятием рук или поименно, а вставанием всех участников Конференции. При
подписании Устава отступили от общепризнанного алфавитного порядка. Было решено первые пять мест при
подписании Устава предоставить основным державам – четырем приглашающим государствам на Сан-Францискую
конференцию в порядке английского алфавита: Китаю, СССР, Великобритании и США, затем Франции, далее – всем
остальным государствам в алфавитном порядке. Польше, которая не принимала участия в Конференции, было
оставлено место для подписи.

45
 Было также решено дать возможность подписать Устав от имени своих стран всем делегатам, которые имели
соответствующие полномочия. Устав был подписан 153 делегатами от 51 государства. От СССР Устав подписали 7
представителей, в том числе первый заведующий кафедрой международного права Московского государственного
института международных отношений доктор юридических наук, профессор С.Б. Крылов, который принимал самое
активное участие на всех этапах подготовки проекта Устава.
Устав ООН – это многосторонний универсальный договор особого рода и значения. Он не только определил
права и обязанности государств-членов Организации, но и закрепил общепризнанные принципы и нормы
международного права. В силу этого он является основным источником современного международного права.
Значение Устава определяется также тем, что в нем сформулированы цели обеспечения мира, мирного
сосуществования и сотрудничества государств и закрепил их согласие предпринимать совместные действия в
достижении этих целей в рамках Организации на базе общепризнанных принципов и норм международного права.
Положения Устава имеют преимущественную силу по отношению к другим международным договорам. Статья
103 Устава предусматривает: “В том случае, когда обязательства Членов Организации по настоящему Уставу
окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому международному соглашению, преимущест-
венную силу имеют обязательства по настоящему Уставу”.
Значительное количество двусторонних или многосторонних договоров принято на основе Устава или содержит
прямые ссылки на него. Принципы и цели Устава нашли свое дальнейшее развитие в таких заключенных в рамках
ООН международных договорах, как пакты о правах человека, соглашения по разоружению и др.
Цели и принципы ООН. Ст. 1 Устава ООН указывает, что Организация была создана с целью:
1) поддерживать международный мир и безопасность;
2) развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и
самоопределения народов;
3) осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического,
социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и
основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии;
4) быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.
Организация основана на прогрессивных, демократических принципах международного права. В ст. 2 Устава
ООН предусмотрено, что Организация и ее члены действуют в соответствии с принципами суверенного равенства
всех ее членов; добросовестного выполнения принятых на себя обязательств по Уставу; разрешения международ ных
споров мирными средствами; отказа в международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против
территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо
другим образом, не совместимым с целями ООН; всемерного оказания помощи Организации во всех ее действиях в
соответствии с Уставом и отказа от помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия
превентивного или принудительного характера.
В Уставе ООН нашли отражение и другие важные принципы современных международных отношений и
международного права: добрососедских отношений (“проявлять терпимость и жить вместе в мире друг с другом, как
добрые соседи”); совместных действий государств в целях поддержания международного мира и безопас ности;
разоружения; равноправия и самоопределения народов; широкого международного сотрудничества для содействия
экономическому и социальному прогрессу всех народов, обеспечения равноправия людей, их основных прав и свобод,
уважения к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права.
Принципы международного права, закрепленные в Уставе, получили подтверждение и дальнейшее развитие в
резолюциях и декларациях Генеральной Ассамблеи ООН, таких, например, как Резолюция о всеобщем и полном
разоружении 1959 года; Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 года;
Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между
государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 года, Определение агрессии 1974 года; Декларация об усилении
эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях 1987 года и др.
Согласно ст. 4 Устава, членами ООН могут быть миролюбивые государства, которые примут на себя
содержащиеся в настоящем Уставе обязательства и которые, по суждению Организации, могут и желают эти
обязательства выполнять. Для приема в члены ООН необходима рекомендация Совета Безопасности ООН, принятая
не менее чем девятью голосами, включая совпадающие голоса всех пяти постоянных членов Совета, постановление
Генеральной Ассамблеи ООН, вынесенное 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании государств.
Член ООН, систематически нарушающий принципы Устава ООН, может быть исключен из Организации
решением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности (ст. 6). ООН к такой мере пока не
прибегала.
Хотя Устав ничего не говорит о возможности выхода из Организации, однако такое право принадлежит каждому
члену ООН как суверенному государству. В январе 1965 года Индонезия вышла из ООН, а в сентябре 1966 года
возобновила свое участие в ее деятельности.
В Уставе предусмотрена возможность приостановления прав и привилегий государства-члена ООН, если против
него Советом Безопасности были приняты меры превентивного или принудительного характера. Такое
приостановление производится Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности, а восстановление –
Советом Безопасности.
За время, прошедшее после создания ООН, количество ее членов достигло 188 (на 1 января 2000 г.). Государств
– нечленов ООН осталось немного. Это Швейцария, Ватикан, государство Океании – Тувалу. Что касается
Швейцарии, то в ней дважды состоялся общенациональный референдум относительно членства в ООН (второй раз –
16 марта 1986 г.). Большинство населения страны высказалось против вступления Швейцарии в ООН, считая, что
членство в ООН может ущемить принцип постоянного нейтралитета, которого Швейцария придерживается с 1815

46
года.
Система органов ООН. В соответствии с Уставом (ст. 7) главными органами ООН являются Генеральная
Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), Совет по Опеке, Международный
Суд и Секретариат. Компетенция и правовой статус каждого из них четко зафиксированы в Уставе ООН. Они
являются центральными звеньями в своей сфере деятельности, однако это не означает, что они равнозначны по своей
роли и правовому положению. Наиболее важное значение для обеспечения целей и принципов ООН имеет Генераль -
ная Ассамблея как самый широкий международный форум, на котором представлены все страны-члены ООН, и Совет
Безопасности – как Орган, на который возложена главная ответственность за поддержание международного мира и
безопасности и который при исполнении своих обязанностей действует от имени всех членов Организации.
Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности – независимые органы, не подчиненные друг другу и другим органам
системы ООН.
ЭКОСОС и Совет по Опеке осуществляют свои функции под руководством и контролем Генеральной Ассамблеи
и в некоторых случаях – Совета Безопасности. Международный Суд является главным судебным органом ООН,
состоящим из коллегии независимых судей. Секретариат как главный административно-технический орган призван
обслуживать деятельность всех других органов.
Генеральная Ассамблея ООН состоит из всех государств-членов ООН, представленных на ее сессиях не более
чем пятью представителями. В состав каждой делегации могут входить также пять заместителей представителей и
необходимое число советников и экспертов. Независимо от числа представителей каждое государство имеет один
голос.
Генеральная Ассамблея наделена в рамках ООН широкой компетенцией. Она уполномочивается обсуждать
любые вопросы или дела в пределах Устава ООН или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов
ООН и делать в их отношении рекомендации государствам-членам и Совету Безопасности (ст. 10 Устава).
В области поддержания международного мира и безопасности Ассамблея:
1) рассматривает общие принципы международного сотрудничества, в том числе принципы, определяющие
разоружение и реагирование вооружений;
2) обсуждает любые вопросы, относящиеся к поддержанию мира и международной безопасности;
3) делает в отношении этих принципов и вопросов рекомендации государствам-членам ООН и Совету
Безопасности.
Устав ООН предусматривает два ограничения, имеющих важное значение для разграничения компетенции
Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности в области поддержания мира и международной безопасности:
1) Генеральная Ассамблея не может делать какие-либо рекомендации, касающиеся любого спора или ситуации, в
отношении которых Совет Безопасности выполняет свои функции, если Совет не запросит ее об этом (ст. 12);
2) Генеральная Ассамблея не может предпринимать действия от имени ООН: любой вопрос, по которому
необходимо предпринять действие, передается Совету до или после обсуждения (ст. 11, п. 2).
Для обеспечения развития дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа
равноправия и самоопределения народов на Генеральную Ассамблею возложены следующие функции:
1) проводить исследования и делать рекомендации в целях содействия международному сотрудничеству в
политической области и поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации;
2) рекомендовать меры мирного улаживания любой ситуации, независимо от ее происхождения, которая могла
бы нарушить общее благополучие или другие отношения между нациями;
3) способствовать развитию несамоуправляющихся и подопечных территорий в политической, экономической,
социальной, культурной областях.
Генеральная Ассамблея должна утверждать соглашения по опеке для территорий, не отнесенных к числу
стратегических, и наблюдать за их выполнением с помощью Совета по Опеке.
Устав ООН также возложил на Генеральную Ассамблею важную задачу оказания содействия в осуществлении
международного экономического, социального, культурного и гуманитарного сотрудничества.
Генеральная Ассамблея выполняет и другие функции, в частности, избирает непостоянных членов Совета
Безопасности, членов ЭКОСОС, Совета по Опеке. Вместе с Советом Безопасности она избирает судей
Международного Суда, по рекомендации Совета назначает Генерального секретаря ООН и принимает новых членов в
Организацию. Она рассматривает ежегодные и специальные доклады о деятельности всех органов ООН и ее
специализированных учреждений.
Генеральная Ассамблея осуществляет также бюджетные функции. Она рассматривает и утверждает бюджет
ООН, определяет размеры взносов членов Организации и рассматривает бюджеты специализированных учреждений.
Основные расходы по регулярному бюджету несут постоянные члены Совета Безопасности и наиболее развитые в
экономическом отношении государства.
Уставом ООН установлен перечень вопросов, которые определены как важные и по которым решения
Генеральной Ассамблеи принимаются не менее чем 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании государств.
Такие вопросы включают: рекомендации в отношении поддержания международного мира и безопасности, выборы
непостоянных членов Совета Безопасности, выборы членов ЭКОСОС, Совета по Опеке, прием новых членов,
приостановление прав и привилегий членов Организации, исключение из ООН, вопросы, относящиеся к системе
опеки, бюджетные вопросы (ст. 18 Устава).
По всем другим вопросам, в том числе по определению дополнительных категорий важных вопросов, решения
принимаются простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании. Эта форма, применяемая в
практике работы органов системы ООН, означает, что отсутствующие и воздержавшиеся рассматриваются как
неучаствующие в голосовании.
Для осуществления своих функций Генеральная Ассамблея создает постоянные и временные вспомогательные
органы. К постоянным органам относятся: Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам,
47
Комитет по взносам и др. Важное место занимает Комиссия международного права, созданная в целях прогрессивного
развития международного права и его кодификации.
За годы деятельности Генеральной Ассамблеи было создано более 150 вспомогательных органов на временной
основе, в том числе такие важные, как Специальный комитет по принципам международного права, касающимся
дружественных отношений и сотрудничества государств в соответствии с Уставом ООН, Специальный комитет по
определению агрессии, Специальный комитет по вопросу о ходе осуществления Декларации о предоставлении
независимости колониальным странам и народам (Комитет 24-х), Специальный комитет по операциям по
поддержанию мира (Комитет 33-х), Специальный комитет по Уставу ООН и усилению роли Организации и др.
В деятельности Генеральной Ассамблеи получила развитие практика создания органов на правах автономных
организаций, занимающихся вопросами международного сотрудничества в некоторых специальных сферах,
например, Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Программа развития ООН (ПРООН), Программа
ООН по окружающей среде (ЮИЕП).
В настоящее время Генеральная Ассамблея является наиболее представительным мировым политическим
форумом, где все государства могут не только обсуждать и выявлять свои позиции по важней шим вопросам
международной политики, но и находить взаимоприемлемые пути урегулирования этих проблем мирным путем,
посредством дипломатических контактов и переговоров.
Резолюции Генеральной Ассамблеи, принятые при максимально возможной степени согласия основных
политических сил, участвующих в ООН, хотя и носят характер рекомендаций, имеют значительное морально-
политическое влияние. Многие из них явились важным этапом на пути выработки конвенций и международных
договоров, например Международных актов о нравах человека, Конвенции о ликвидации всех форм расовой
дискриминации и др. Некоторые резолюции Генеральной Ассамблеи, формулирующие общие принципы
международного права и принятые единогласно (без голосов против), могут приобрести значение обязательных при
условии признания их государствами в качестве таковых.
Генеральная Ассамблея выполняет в ряде случаев функции дипломатической конференции, когда она в ходе
сессии разрабатывает и принимает либо одобряет подготовленные другими органами проекты международных
договоров, которые затем открываются для подписания (например, договоры в области разоружения).
Совет Безопасности – важнейший постоянно действующий орган, на который государства-члены ООН
возложили главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. При исполнении
обязанностей, вытекающих из этой ответственности, Совет действует от их имени (ст. 24 Устава ООН). В соот-
ветствии со ст. 25 Устава члены ООН взяли на себя обязательства подчиняться решениям Совета Безопасности и
выполнять их.
Совет состоит из 15 государств (до 1 января 1966 г. – из 11), имеющих статус постоянных и непостоянных
членов (ст. 23). В соответствии с Уставом ООН постоянными членами являются Россия, США, Великобритания,
Франция и Китай. На них лежит особая ответственность за поддержание международного мира. Десять непостоянных
членов избираются Генеральной Ассамблеей на двухгодичный срок.
Совет Безопасности является единственным органом в системе ООН, который должен от имени всех членов
Организации предпринимать действия в области поддержания международного мира и безопасности. В этих целях он
уполномочивается расследовать любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать
спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию
международного мира и безопасности (ст. 34 Устава ООН). Если Совет сочтет, что имеет дело со спорами или
ситуациями, угрожающими поддержанию мира, то он обязан добиваться мирного разбирательства таких споров и
урегулирования таких ситуаций (гл. VI Устава ООН). При этом он, согласно Уставу ООН, может:
1) потребовать от сторон в споре, чтобы они выполнили свое обязательство решать споры мирными средствами
(ст. 33, п, 2);
2) рекомендовать сторонам надлежащую процедуру или методы урегулирования споров и ситуаций (ст. 36, п. 1);
3) рекомендовать условия разрешения спора, какие Совет найдет подходящими (ст. 37, п. 2); делать сторонам в
споре рекомендации по их просьбе с целью мирного разрешения этого спора (ст. 38).
Совет Безопасности определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и
делает рекомендации или решает, какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления
международного мира и безопасности. Он может прибегнуть к мерам, не связанным с использованием вооруженных
сил (полный или частичный разрыв экономических отношений, прекращение железнодорожных, морских,
воздушных, почтовых, телеграфных, радио- или других средств сообщения), или к действиям объединенными
вооруженными силами государств-членов ООН. На Совете Безопасности лежит также обязанность разрабатывать
планы разоружения и представлять их членам ООН, но на практике он этим не занимается.
Совет Безопасности, осуществляя свои полномочия в области поддержания международного мира и
безопасности, должен взаимодействовать с другими главными органами. Он может запросить Генеральную
Ассамблею сделать какие-либо рекомендации, касающиеся спора или ситуации, рассматриваемых в Совете
Безопасности (ст. 12). В свою очередь, Генеральная Ассамблея уполномочивается давать рекомендации Совету (ст.
10; ст. 11, пп. 1, 2) и может обращать его внимание на ситуации, которые могли бы угрожать международному миру и
безопасности (ст. 11, п. 3).
Ряд функций Совет выполняет совместно с Генеральной Ассамблеей: рекомендует ей принятие новых членов,
приостановление осуществления прав и привилегий членов ООН, исключение из членов ООН. Однако
восстановление приостановленных прав и привилегий осуществляется исключительно Советом Безопасности. Кроме
того, Совет рекомендует для назначения Ассамблеей Генерального секретаря ООН и участвует в выборах
международных судей.
Совет Безопасности принимает акты двоякого рода: рекомендации и решения. Решения Совета в соответствии с
Уставом ООН юридически обязательны для государств.

48
 Каждый член Совета имеет один голос. Для принятия решения по процедурным вопросам достаточно девяти
голосов любых членов Совета. Для принятия решения по всем другим вопросам, связанным с деятельностью Совета,
требуется не менее девяти голосов, включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета, причем сторона,
участвующая в споре, должна воздержаться от голосования при принятии решения на основании главы VI и на
основании п. 3 ст. 52. Эта формула получила название принципа единогласия постоянных членов. Решение Совета
считается отклоненным, если против него проголосовал хотя бы один постоянный член. В этом случае говорят о
применении вето.
В многолетней деятельности Совета Безопасности сложились определенные методы и процедуры разрешения
различных конфликтных ситуаций. Особенно успешно в практике Совета использовались миссии по сбору фактов,
посредничество, превентивная дипломатия, миротворческие операции и операции по поддержанию мира,
постконфликтное миростроительство и др.
Вместе с тем, по-прежнему остается актуальным вопрос о повышении эффективности Совета Безопасности,
включая использование всех его уставных возможностей по поддержанию мира. Главная причина недостаточной
эффективности Совета заключается в его неспособности в ряде случаев обеспечить осуществление своих резолюций.
Международный Суд состоит из коллегии независимых судей, избранных, вне зависимости от их гражданства,
из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для
назначения на высшие судебные должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области
международного права (ст. 2 Статута).
Суд состоит из 15 членов, избираемых на 9 лет, с обновлением трети состава через каждые 3 года. При первом
избрании судей было решено жребием, какие 5 судей из числа избранных будут заседать 3 года и какие 5 судей – 6
лет. Судьи избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности абсолютным большинством голосов, весь
состав судей в целом должен обеспечивать представительство основных форм цивилизации и основных правовых си-
стем мира.
В Совете Безопасности достаточно 8 голосов, причем право вето не может быть применено. Выборы в обоих
органах проходят одновременно и независимо друг от друга. С начала деятельности Суда в его состав входит судья,
представлявший советскую систему права, а теперь российскую систему права.
Международный Суд компетентен рассматривать споры между государствами с их согласия и выносить
консультативные заключения по юридическим вопросам по запросам Совета Безопасности, Генеральной Ассамблеи, а
также других органов и специализированных учреждений ООН с разрешения Генеральной Ассамблеи.
Секретариат и Генеральный секретарь. Секретариат ООН является главным административно-техническим
органом, состоящим из Генерального секретаря ООН и такого персонала, который может потребоваться для
Организации. Генеральный секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности,
принятой с применением принципа единогласия, сроком на пять лет. С января 1997 года Генеральным секретарем
является Кофи Аннан (Гана). До него Генеральными секретарями назначались; Трюгве Ли (Норвегия, 1946–1953 гг.),
Даг Хаммаршельд (Швеция 1953–1961 гг.), У Тан (Бирма, 1961–1971 гг.), Курт Вальдхайм (Австрия, 1972–1981 гг.),
Хавьер Перес де Куэльяр (Перу, 1982–1991 гг.), Бутрос Бутрос Гали (Египет, 1992–1996 гг.).
Генеральный секретарь является главным административным должностным лицом Организации. В этом
качестве он осуществляет набор персонала Секретариата и обеспечивает персоналом органы ООН; несет
ответственность за подготовку документов при изучении органами ООН различных вопросов, за составление и
исполнение бюджета ООН; представляет ООН в ее отношениях с другими организациями и правительствами;
предоставляет Генеральной Ассамблее ежегодный отчет о работе Организации и т.д.
Вместе с тем в комплектовании Секретариата ООН до сих пор сохраняются нерешенные проблемы. По-
прежнему штаты в среднем и высшем звеньях укомплектованы гражданами нескольких крупных стран. Почти 75%
сотрудников Секретариата имеют постоянные контракты, что мешает ротации кадров, затрудняет приток молодых
профессиональных сил, создает некое международное сообщество чиновников, интересующихся больше своим
благополучием, чем интересами международной организации.
За время своего существования Организация Объединенных Наций добилась ощутимых результатов в
поддержании мира, разрешении конфликтных ситуаций, разоружении, экономическом и социальном сотрудничестве,
особенно в обеспечении прав человека, в кодификации международного права и др. Как положительный факт
необходимо отметить также и то обстоятельство, что у большинства государств-членов ООН не нашли поддержки
предпринимаемые в различные периоды попытки ревизии основополагающих положений Устава. В процессе
деятельности ООН происходило развитие и конкретизация таких положений, их адаптация к изменяющимся
международным отношениям.
В начале третьего тысячелетия деятельность ООН нуждается в подведении итогов и определении путей
повышения ее эффективности. Такая работа ведется в рамках учрежденного в 1974 году Специального комитета по
Уставу ООН и усилению роли Организации, а также созданных в 90-х годах рабочих группах открытого состава
Генеральной Ассамблеи – по реформе Совета Безопасности, по Повестке дня для мира, по Повестке дня для раз вития,
по финансовому положению ООН и по укреплению системы Организации Объединенных Наций.
Наряду с ООН и другими универсальными международными организациями существуют региональные, членами
которых являются государства определенного географического района. Объектом деятельности таких организаций
являются вопросы в рамках регионального сотрудничества: совместная безопасность, экономическая, социальная,
культурная и другие сферы. В главе VIII Устава ООН предусмотрены условия правомерности создания и
деятельности региональных организаций безопасности.
Среди значительного числа разнообразных региональных организаций выделяются организации общей
компетенции, такие как Организация африканского единства, Организация американских государств, Содружество
Независимых Государств и др.
Организация африканского единства (ОАЕ). Это самая крупная международная региональная организация,

49
членами которой являются более 50 государств Африки. Она была создана на Конференции глав государств и
правительств независимых стран Африки в Аддис-Абебе, где 25 мая 1963 г. была подписана Хартия Организации
африканского единства, являющаяся ее уставом. Согласно ст. 2 Хартии, целями ОАЕ являются: укрепление един ства
и солидарности африканских государств; координация и укрепление сотрудничества между ними в таких областях,
как политика и дипломатия, экономика, транспорт и связь, просвещение и культура, оборона и безопасность и др.;
защита их суверенитета, территориальной целостности и независимости; ликвидация всех видов колониализма на
Африканском континенте; поощрение международного сотрудничества в соответствии с Уставом ООН и Всеобщей
декларацией прав человека. Для достижения этих целей Организация должна действовать в соответствии с
общепризнанными принципами международного права, а также на основе специальных, отражающих ее специфику, а
именно: безоговорочное осуждение убийств по политическим мотивам и подрывной деятельности; безоговорочная
приверженность делу полного освобождения еще зависимых африканских территорий; провозглашение политики
неприсоединения к любым блокам (ст. 3 Хартии).Членство в ОАЕ открыто для любого независимого и суверенного
африканского государства (ст. 4).
В 1991 году государства-члены ОАЕ подписали Договор об образовании Африканского экономического
сообщества. После вступления Договора в силу Экономическое сообщество станет составной частью ОАЕ. Одним из
значительных достижений государств-членов ОАЕ было подписание в Каире 11 апреля 1996 г. Договора о зоне,
свободной от ядерного оружия, в Африке.
Лига арабских государств (ЛАГ). Создана в 1945 году на Конференции арабских государств в Каире. Ее Пакт
(так называется ее устав) был подписан 22 марта 1945 г. и вступил в силу 10 мая 1945 г.
Согласно Пакту, целями ЛАГ являются: обеспечение более тесных отношений между государствами-членами;
координация их политических действий и организация сотрудничества в экономической, финансовой, торговой,
культурной, социальной и других областях; обеспечение их независимости и суверенитета; рассмотрение вообще всех
вопросов, затрагивающих арабские страны и их интересы. Пакт Лиги предусмотрел условия урегулирования споров
между членами Лиги и меры для устранения агрессии. ЛАГ открыта для присоединения всех независимых арабских
государств. В настоящее время ее членами являются более 20 арабских государств и неарабское государство Сомали.
Организация американских государств (ОАГ). В нее входят более 30 государств Латинской Америки и
Карибского бассейна, США и Канада (вне ОАГ находится исключенная под нажимом США в 1962 г. Куба).
Учредительными документами ОАГ являются три акта:
1) Межамериканский договор о взаимной помощи 1947 года;
2) Устав ОАГ (принят 30 апреля 1948 г., вступил в силу 13 декабря 1951 г.);
3) Межамериканский договор о мирном разрешении споров 1948 года (Боготинский пакт).
В конце 60 – начале 70-х годов начался процесс пересмотра учредительных документов. Устав ОАГ был
пересмотрен Протоколом Буэнос-Айреса, подписанным в 1967 году и вступившим в силу в 1970 году; Протоколом
Картахены, подписанным в 1985 году и вступившим в силу в 1988 году; Протоколом Вашингтона (1992 г.) и
Протоколом Манагуа (1993 г.). Пока не вступил в силу Протокол поправок 1975 года к Договору 1947 года. Остался
без изменения Соготянский пакт, но он практически не действует.
В соответствии с Уставом целями Организации являются: поддержание мира и безопасности в Западном
полушарии, урегулирование споров между государствами-членами, организация совместных действий против
агрессии, развитие сотрудничества в политической, экономической, социальной, научно-технической и культурной
областях (ст. 4). Для достижения этих целей Организация должна действовать в соответствии с принципами
суверенного равенства, невмешательства во внутренние дела, мирного разрешения споров, уважения основных прав
человека и др.
Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Создана в 1967 году на Конференции министров
иностранных дел пяти стран: Индонезии, Малайзии, Сингапура, Таиланда и Филиппин. В 1984 году в нее вошел
Бруней, в 1995 году – Вьетнам, в 1997 году – Лаос и Мьянма, в 1998 году – Камбоджа. Договорное оформление
Ассоциации произошло лишь в 1976 году в подписанных на острове Бали Договоре о дружбе и сотрудничестве в
Юго-Восточной Азии и Декларации согласия АСЕАН.
В соответствии с этими документами, целями Ассоциации являются: организация сотрудничества в
экономической, социальной и других областях, содействие установлению мира и стабильности в Юго-Восточной
Азии. Характерной особенностью АСЕАН является сложившаяся на базе ежегодных встреч министров иностранных
дел система консультаций и диалогов между АСЕАН и третьими странами, заинтересованными во взаимодействии и
сотрудничестве в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Статус полномасштабных партнеров по диалогу имеют:
Австралия, Индия, Канада, Китай, Новая Зеландия, Республика Корея, Российская Федерация, США, Япония и
Европейский Союз. В рамках диалогового партнерства на двустороннем уровне проводится обмен мнениями по
широкому кругу вопросов взаимодействия АСЕАН с соответствующей страной. Центром многостороннего
диалогового партнерства в АТР стал созданный в 1994 году по инициативе стран Ассоциации Региональный форум
АСЕАН по проблемам безопасности (АРФ). В его деятельности участвуют государства-члены АСЕАН, страны –
партнеры по диалогу с АСЕАН. Форум превратился в главный общерегиональный межправительственный механизм
многостороннего политического взаимодействия в АТР, в деятельность которого вовлечены практически все
ведущие мировые державы, включая США, Китай, Россию и др. На ежегодных встречах министров иностранных дел
и периодических встречах старших должностных лиц вырабатываются конкретные меры по укреплению мира и
стабильности в АТР.
Содружество Независимых Государств (СНГ). Эта региональная организация была создана рядом государств из
числа бывших республик СССР. Ее учредительными документами являются: Соглашение о создании Содружества
Независимых Государств от 8 декабря 1991 г., подписанное в Минске Беларуссией, Россией и Украиной,
Протокол к соглашению, подписанный 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате 11 государствами (всеми бывшими
республиками СССР, кроме Прибалтийских и Грузии) и Алма-Атинская Декларация от 21 декабря 1991 г. На

50
заседании Совета глав государств СНГ в Минске 22 января 1993 г. был принят Устав Содружества (от имени
Армении, Беларуссии, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана). Вступил в силу через год после
принятия.
Целями Содружества являются: осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической,
гуманитарной, культурной и иных областях; создание общего экономического пространства; обеспечение прав и
основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами международного права и документами
СБСЕ; сотрудничество между государствами-членами в обеспечении международного мира и безопасности и
осуществлении разоружения; содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и
передвижении в Содружестве; взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений;
мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества (ст. 2 Устава СНГ).
Содружество должно проводить свою деятельность на основании общепризнанных принципов международного
права (в Уставе СНГ перечислены все десять принципов хельсинкского Заключительного акта). Дополнительно
сформулированы принципы верховенства международного права в межгосударственных отношениях, учета интересов
друг друга и Содружества в целом, объединения усилий и оказания поддержки друг другу, духовного единения
народов государств-членов на основе уважения их самобытности, тесного сотрудничества в сохранении культурных
ценностей и культурного обмена.
Для понимания правовой природы СНГ важное значение имеют положения Алма-Атинской декларации и Устава
о том, что Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. Это –
объединение государств, основанное на началах суверенного равенства всех его членов, являющихся само-
стоятельными и равноправными субъектами международного права. В Уставе (ст. 4) признается наличие интересов
Содружества в целом и определяются сферы совместной деятельности государств-членов, сформулированные с
учетом Минского соглашения от 8 декабря 1991 г. К ним относятся: обеспечение прав и основных свобод
человека; координация внешнеполитической деятельности; сотрудничество в формировании и развитии общего
экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков; таможенная политика; сотрудничество в
развитии систем транспорта и связи; охрана здоровья и окружающей среды; вопросы социальной и миграционной
политики; борьба с организованной преступностью; сотрудничество в области оборонной политики и охраны
внешних границ. Этот перечень может быть дополнен по взаимному согласию государств-членов.
Следует также обратить внимание на ст. 5 Устава, в которой установлено, что соглашения, заключенные в
рамках Содружества, должны соответствовать целям и принципам Содружества, обязательствам государств-членов по
настоящему Уставу.
Содружество имеет общие цели, общие интересы и общие сферы деятельности, признает суверенитет
государств-членов, что позволяет говорить о нем как о международной межгосударственной организации, основанной
на договоре, определяющем его правосубъектность и компетенцию.
Содружество Независимых Государств как международная организация имеет свою специфику. Его
учредительные акты и Устав дают возможность частичного участия его членов в деятельности Организации. Так, ст.
10 Минского соглашения от 8 декабря 1991 г. предусматривает за каждым участником право приостанавливать
действие не только соглашения в целом, но и отдельных его статей.
Статья 23 Устава дает возможность любому члену СНГ заявить о своей незаинтересованности в том или ином
вопросе. Статья 43 оставляет за государствами-учредителями право при ратификации Устава делать оговорки и
заявления по разделам III “Коллективная безопасность и военно-политическое сотрудничество”, IV “Предотвращение
конфликтов и разрешение споров”, VII “Межпарламентское сотрудничество” и ст. 28, 30–33, касающимся
Координационно-консультативного комитета, Совета министров обороны и Главного командования ОВС, Совета
командующих пограничными войсками, Экономического суда и Комиссии по правам человека.
На основании Устава СНГ различаются государства-учредители и государства-члены Содружества. К первой
категории отнесены те государства, которые подписали и ратифицировали Соглашение о создании СНГ от 8 декабря
1991 г. и Протокол к нему от 21 декабря 1991 г. к моменту принятия Устава СНГ, а именно: Армения, Бела руссия,
Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина (подписали, но не ратифицировали
Алма-Атинские соглашения Азербайджан и Молдова).
Государствами-членами СНГ следует считать те государства, которые приняли на себя обязательства по Уставу
СНГ в течение года после его утверждения. Украина и Туркменистан Устав СНГ не ратифицировали и являются
государствами-участниками. Прием в СНГ открыт для всех государств, которые разделяют его цели и принципы и
принимают на себя обязательства, содержащиеся в Уставе, путем присоединения к нему с согласия всех государств-
членов. Предусматривается также возможность участия государств в отдельных видах деятельности Содружества на
правах ассоциированных членов.
Уставом СНГ предусмотрена достаточно сложная структура. Высшим органом Содружества является Совет глав
государств (СГГ), в котором на высшем уровне представлены все государства-члены (ст. 21). Совет уполномочен
обсуждать и решать принципиальные вопросы, связанные с деятельностью участников СНГ в сфере их общих
интересов, перечисленных в ст. 4 Устава. Совет собирается на заседания два раза в год и может проводить
внеочередные заседания по инициативе одного из государств-членов.
Совет глав правительств (СГП) координирует сотрудничество органов исполнительной власти членов СНГ в
экономической, социальной и иных сферах общих интересов (ст. 22). Он собирается на заседания четыре раза в год и
может проводить внеочередные заседания по инициативе правительства одного из государств-членов.
Решения обоих Советов принимаются консенсусом. Любое государство может заявить о своей
незаинтересованности в том или ином вопросе, что не должно препятствовать принятию решения.
Согласно Уставу оба Совета могут проводить совместные заседания. Каждый из Советов может создавать
рабочие и вспомогательные органы как на постоянной, так и на временной основе. Эти органы формируются из
представителей государств-членов, наделенных соответствующими полномочиями. Кроме того, Уставом СНГ преду-

51
смотрены совещания руководителей соответствующих государственных органов для решения вопросов
сотрудничества в отдельных областях и разработки рекомендаций для СГГ и СГП.
Третьим органом в структуре СНГ является Совет министров иностранных дел (СМИД), который действует на
основе решений СГГ и СГП (ст. 27). СМИД осуществляет координацию внешнеполитической деятельности
государств-членов, включая их деятельность в международных организациях, и проводит консультации по вопросам
мировой политики, представляющим взаимный интерес.
Постоянно действующим исполнительным и координирующим органом Содружества является Координационно-
консультативный комитет (ст. 28). Он состоит из постоянных полномочных представителей, по два от каждого
государства-члена СНГ, и Координатора Комитета, назначаемого Советом глав государств. Комитет вырабатывает и
вносит предложения по всем вопросам деятельности Содружества, способствует реализации договоренностей по
конкретным направлениям экономических взаимоотношений, содействует работе всех органов Содружества.
Для организационно-технического обеспечения работы всех органов Содружества при Координационно-
консультативном комитете создан Секретариат, возглавляемый Координатором Комитета, местопребывание
Секретариата и Комитета – Минск (Беларусь).
Уставом СНГ предусмотрен также ряд органов, находящихся в структуре Совета глав государств. Это Совет
министров обороны, который является органом СГГ по вопросам военной политики и военного строительства
государств-членов. Предусмотрено также создание Главного командования Объединенных Вооруженных Сил,
призванного осуществлять руководство Объединенными Вооруженными Силами, а также группами военных
наблюдателей и коллективными силами по поддержанию мира в Содружестве. Совет командующих Пограничными
войсками является органом СГГ по вопросам охраны внешних границ государств-членов и обеспечения стабиль ного
положения на них.
Особое положение в структуре Содружества занимает Экономический суд, задачей которого является
обеспечение выполнения экономических обязательств в рамках Содружества. Суд призван разрешать споры,
возникающие при исполнении экономических обязательств, а также другие споры, отнесенные к его ведению
соглашениями государств-членов. Кроме того, он вправе толковать положения соглашений и иных актов СНГ по
экономическим вопросам. Суд осуществляет свою деятельность в соответствии с Соглашением о статусе
Экономического суда и Положением о нем от 6 июля 1992 г., а также Регламентом Экономического суда от 6 июля
1994 г.
Комиссия по правам человека является консультативным органом Содружества, призванным наблюдать за
выполнением обязательств по правам человека, взятым на себя государствами-членами в рамках Содружества. Она
действует на основании Положения, утвержденного СТТ 24 сентября 1993 г.
Уставом СНГ предусмотрено также создание органов отраслевого сотрудничества, которые могут учреждаться
на основе соглашений государств-членов о сотрудничестве в экономической, социальной и других областях. Уже
создано немало таких органов, например, Совет руководителей внешнеэкономических ведомств, Совет по железно-
дорожному транспорту, Межгосударственный совет по космосу, Электроэнергетический совет, Межгосударственный
экологический совет и др., Межпарламентская ассамблея.
За время существования Содружества Независимых Государств в его рамках принято много важных решений,
подписано более 200 договоров, конвенций и соглашений. Однако деятельность организации еще недостаточно
эффективна. Вместе с тем надо отметить, что определенных успехов добились в своей деятельности Экономический
суд, Комиссия по правам человека. Предпринимаются шаги в области экономической интеграции, по созданию
системы коллективной безопасности.
Вместе с тем встал вопрос о реформировании структуры СНГ. В феврале 1999 года на 20 заседании Совета
министров иностранных дел обсуждался проект новой структуры СНГ по трем ключевым направлениям: перенос
блока экономических вопросов в структуру СНГ (в настоящее время такие вопросы находятся в ведении Эко -
номического союза, не предусмотренного Уставом СНГ), создание единого исполнительного комитета, который
координировал бы работу всех органов СНГ, и создание единого бюджета для финансирования всех органов СНГ.
Совет Европы. Это международная региональная организация, объединяющая страны Европы. Устав Совета был
подписан в Лондоне 5 мая 1949 г., вступил в силу 3 августа 1949 г. На начало 2000 года членами Совета Европы
является 41 государство, в том числе большинство государств Центральной и Восточной Европы, включая
Российскую Федерацию (с февраля 1996 г.). Принятие этих стран осуществлялось с учетом выполнения условий,
определенных в Венской декларации 1993 года, принятой на 1-й Конференции государств- членов Совета Европы на
высшем уровне: соответствие институтов и правового устройства основополагающим принципам демократии;
соблюдение прав человека; избрание народных представителей путем свободных, равных и всеобщих выборов;
обязательство подписать Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод и принять всю
совокупность ее контрольных механизмов.
Целями Совета Европы являются: защита прав человека и расширение демократии; сотрудничество по основным
вопросам права, культуры, образования, информации, охраны окружающей среды, здравоохранения; сближение всех
стран Европы.
Высшим органом Совета Европы является Комитет министров, состоящий из министров иностранных дел
государств-членов. На уровне министров он проводит сессии не реже двух раз в год, а также регулярно работает на
уровне постоянных представителей государств-членов. Комитет обсуждает политические аспекты сотрудничества,
вырабатывает программу деятельности Совета Европы, утверждает текущий бюджет, рассматривает рекомендации
Парламентской ассамблеи, предложения различных межправительственных специализированных комитетов, а также
принимает на основе принципа единогласия политические рекомендации правительствам стран-членов. Рекомендации
подлежат ратификации и вступают в силу только в отношении ратифицировавших их стран.
Парламентская ассамблея является консультативным органом и не имеет законодательных полномочий. Она
состоит из представителей парламентов государств-членов Совета Европы. Каждая национальная делегация

52
формируется таким образом, чтобы она представляла интересы различных политических кругов своей страны,
включая оппозиционные партии.
В рамках Совета Европы функционируют: Европейский суд по правам человека, Европейский центр молодежи,
Постоянная конференция местных и региональных органов власти Европы.
Особое внимание следует уделить интеграционным процессам, протекающим в Западной Европе. Именно здесь
достигнуты самые впечатляющие результаты, подтверждающие правильность избранного направления развития. В
Западной Европе найдены и апробированы эффективные экономические, политические и правовые решения,
предопределившие как содержание, так и формы интеграционных процессов. Этот процесс не был и не является
простым и гладким, но объединившиеся страны продемонстрировали способность преодолевать неудачи и трудности,
наращивать потенциал интеграции.
Для интеграции в Западной Европе характерна устойчивость основ в сочетании с динамизмом развития; этот
регион не стоял на месте, а приспосабливался к меняющимся обстоятельствам, стремился дать быстрые ответы на
вызов времени. Начало этому процессу было положено в создании трех европейских сообществ: Европейского
объединения угля и стали (1951 г.), Европейского Экономического Сообщества и Евратома (оба в 1957 г.). Каждое из
них было оформлено отдельным договором с обозначением целей и разделением функций. Эти договоры действуют и
по сей день, являясь одним из основных источников так называемого европейского права. Как известно, вначале на
интеграционных принципах объединились шесть стран (Франция, Германия, Италия, Бельгия, Голландия,
Люксембург), затем к ним примкнули еще три (Великобритания, Дания, Ирландия). После того как в сообщества
вступили Греция, Испания и Португалия, совместно интеграцию осуществляли уже 12 государств, а теперь их стало
15 (добавились Австрия, Швеция и Финляндия). В дальнейшем ожидается, что единой структурой Европейского
союза будет охвачено 25–28 стран.
В 1978 г. Европейский парламент принял решение о переименовании Европейского Экономического Сообщества
в Европейское Сообщество, а Договор 1992 г. в голландском городе Маастрихте зафиксировал новое официальное
название – Европейский Союз. В документе, в частности, говорится, что Европейский Союз “основывается на
европейских сообществах, а также на политических и иных формах сотрудничества, определенных в Договоре” (ст. 77
Маастрихтского договора 1992 г.). Отношения между государствами будут строиться, – говорится в Договоре, – в
духе “постоянства и солидарности”. Они в то же время будут содействовать экономическому и социальному
прогрессу, политике безопасности, техническому сотрудничеству. В настоящее время Европейский Союз объединяет
15 государств, в которых проживает 373 млн. человек.
Европейский Союз не является государством. Это скорее мягкая конфедеративная организация с рядом
постоянно действующих выборных учреждений. Основными учреждениями являются: Совет Европейского Союза
(Совет министров иностранных дел или министров соответствующих отраслей) (решающая инстанция),
Европарламент (консультативная организация) и Еврокомиссия (готовит решения для обсуждения в Европарламенте и
последующего их принятия на совещании на высшем уровне – Советом министров). К ним относятся также имеющий
консультативную функцию Комитет по социально-экономическим вопросам (состоит, в основном, из руководителей
профсоюзов) и две судебные инстанции – Европейский суд справедливости (15 назначенных на 6 лет судей и 6
генеральных адвокатов) и Суд аудиторов (состоит из 12 членов, назначаемых на 6 лет).
Европейский парламент состоит из 629 депутатов, избираемых на пять лет, и располагается в г. Страсбурге.
Европейская Комиссия состоит из 20 членов, она является исполнительным органом Союза. Срок ее полномочий
также пять лет. Совет министров является органом принятия решений – здесь проводятся переговоры, обсуждают
законодательные акты, которые затем во втором чтении либо принимаются, либо отвергаются Европарламентом.
Таким образом, Еврокомиссия предлагает вопросы для обсуждения, Европарламент обсуждает их в первом чтении, а
Совет министров либо Евросовет (Совет глав государств) решает и направляет на окончательное рассмотрение
Европарламента. Наряду с Европарламентом существует еще одна консультирующая организация – Комитет по
социально-экономическим вопросам, состоящий из промышленников, профсоюзов и союзов потребителей. Он также
дает свои консультации по обсуждаемым проблемам.
Судебно-контрольные функции осуществляются двумя упомянутыми судебными инстанциями. Они
рассматривают дела о невыполнении обязательств по Договорам сообществ: истцом здесь может быть Еврокомиссия
и член сообщества, которые выступают с исковыми требованиями к государствам-членам Евросоюза. Здесь же
рассматриваются иски о причинении вреда со стороны организаций Евросоюза, даются разъяснения отдельным
национальным судам по вопросам содержания и сферы применения права Сообщества.
Суд может выступить и в роли суда первой инстанции. Он рассматривает прямые иски физических и
юридических лиц, дела о правонарушениях из среды персонала учреждений Европейского Союза.
В то же время деятельность этих органов создала новое качество, в результате чего понятие “интеграция”
сегодня прямо противостоит понятию межгосударственного сотрудничества на основе принципов международного
права. Интеграция понимается прежде всего как выход за пределы такого сотрудничества, вплоть до создания единой
структуры, отличающейся наднациональными (надгосударственными) чертами.
Интеграция в Западной Европе на всех своих этапах характеризовалась высоким уровнем правового
регулирования. Собственно говоря, она и началась с права. Ее базовые принципы, основные институты и направления
развития были определены в учредительных договорах, которые играют роль своего рода конституции Европейского
Союза. Интеграция развертывалась на хорошо разработанной правовой основе, образуемой важнейшими правовыми
актами. Наконец, в европейских сообществах имеется своя судебная система, функционирующая в соответствии с
нормами материального и процессуального права сообществ.
Европейское право, с одной стороны, служит главным регулятором интеграции, способствует ее развитию, а с
другой – отражает и воплощает ее результаты и потребности. И чем теснее европейское право (как и любое другое
право) связано с происходящими в обществе процессами, чем полнее и точнее оно отражает условия и по требности
развития, тем успешнее влияет на регулируемые им процессы. Иначе право может стать малодейственным,

53
пассивным фактором общественного развития или, что совсем плохо, может начать приостанавливать прогресс, стать
барьером на пути решения неотложных задач, поставленных самой жизнью.
Конечно, далеко не все в развитии интеграции зависит от права. Очень многое предопределяется политической
волей государств-участников, заданным курсом интеграции, поставленными конкретными задачами. Иными словами,
в развитии европейского права постоянно просматривается идеология интеграции. И если общая стратегия –
установка на развертывание интеграционных процессов – остается в принципе неизменной, то тактика интеграции –
вещь изменчивая. Наряду с объективными факторами, это объясняется во многом мерой готовности тех или иных
стран к интеграции, различиями в подходах к определению ее сроков и этапов, выбору модели ее организации.
Если проследить развитие интеграционных процессов в Западной Европе, можно прийти к выводу, что с самого
начала были сформулированы и выдвинуты три основных подхода и, соответственно, три организационные модели.
Они со временем не только не отпали, а стали более отработанными, “впитали” в себя накопленный опыт и получили
дополнительные аргументы в свою пользу. Сегодня эти подходы и основанные на них организационные модели
определяют содержание и характер споров, ведущихся вокруг выбора путей интеграции на каждом ее новом этапе.
Первый подход состоит в том, чтобы до конца использовать модель международной организации, строить
отношения на базе международного права. Этот подход можно назвать функционалистским. Он отличается большой
долей прагматизма и сводится к тому, чтобы обеспечивать прежде всего свободу торговли и только постепенно, на
отдельных участках интеграции переходить к более тесному экономическому сотрудничеству. Что касается создания
наднациональных структур и наделения их соответствующими полномочиями, то такое возможно и полезно только на
тех участках интеграции, где для этого созрели необходимые предпосылки.
Второй подход – движение к федералистской модели, что подразумевает скорое усиление государственных,
наднациональных черт в организационной структуре и праве сообществ. Подобное развитие иной раз уподобляют
становлению единого государства, части которого сохраняют значительно более широкую самостоятельность и
свободу действий, чем в традиционной федерации. Но так или иначе движение идет по пути к Соединенным Штатам
Европы, в которых наряду с единым экономическим пространством, общим рынком будет осуществляться
политическое сотрудничество.
Третий подход основывается на идеях конфедерализма. Европейский союз предлагается построить как союз
государств, сохраняющих свою независимость и самостоятельность и сотрудничающих друг с другом
преимущественно или исключительно в экономической сфере. Конфедерация может иметь свои собственные
институты, которые в принципе должны действовать на началах единогласия. Решение вопросов большинством
голосов видится лишь в подряде исключения.
Нельзя сказать, что споры, связанные с выбором основного подхода и, соответственно, организационной модели
интеграции, закончились полной победой одних и полным поражением других взглядов. В принятых решениях
попеременно отражались то те, то иные воззрения на интеграцию, ее масштабы и формы, а нередко наблюдалось
взаимопереплетение таких воззрений. Свою роль играли конкретные как экономические, так и политические интересы
стран. Теория постоянно проверялась и изменялась под влиянием исторических условий, при которых осуществлялась
интеграция.
Следует заметить, что несмотря на объективный процесс и в целом положительные последствия интеграции,
этот процесс не лишен изъянов. Многие граждане опасаются, что решение их судеб попадет в руки международных
чиновников, которые окажутся вне контроля, будут разрушены традиционные национальные культуры, их
своеобразие. Поэтому как реакция на данные опасения и в Европе, и в мире имеет место движение “антиглобализма”,
наблюдается рост националистических, сепаратистских настроений. Так, в конце ХХ века в Европе прекратили
существование такие федеративные государства, как Чехословакия, СССР, СФРЮ, очагом нестабильности остаются
Северная Ирландия, Страна Басков, Корсика. Межнациональные, этнические и религиозные противоречия не раз
становились причиной кровавых конфликтов в африканских и азиатских странах.

4.2. Основные тенденции в развитии права в ХХ веке

Для новейшего периода истории характерны не только существенные изменения в политических системах,
конституциях и государственном строе буржуазного общества, но и заметна эволюция всей его правовой системы.
Обновление, которое произошло в праве стран Запада в XX в., особенно во второй его половине, затронуло как
его форму, так и содержание. Это обновление связано прежде всего с глубинными процессами развития самого
современного капитализма, вступившего в постиндустриальную фазу. В современную эпоху право в значительно
больших масштабах используется для решения новых общественных задач, обусловленных ускоряющейся
информационной и научно-технической революцией, усложнившейся и модернизирующейся экономикой, поисками
разрешения старых традиционных и вновь возникающих социальных противоречий.
Право стран Запада на современном этапе его развития отражает также меняющееся соотношение
демократических и реакционных сил на международной арене, региональную политику и набирающие силу
интеграционные процессы в сфере экономики и политики.
В новейший период в праве западных стран отчетливо проявился ряд новых черт, не свойственных ранним
этапам развития капитализма. В то же время происходит постепенное видоизменение некоторых классических
правовых принципов и постулатов, которые в настоящее время перестали удовлетворять потребности общественной
жизни, соответствовать возникающим в ней новым явлениям. Так, характерный для права в XVIII в. индивидуализм
сменяется сильной социально-правовой политикой.
Основное назначение права в современных условиях состоит в том, чтобы, сохраняя основные устои общества,
трансформировать его, приспосабливая к новым общественным потребностям. Именно поэтому изменения в праве
западных стран в новейший период проявляются не столько в классовых, сколько, прежде всего, в общесоциальных и
общерегулятивных функциях права, связанных с объективным отражением в нем более высоких форм общественного

54
сознания и производства, с необходимостью охраны окружающей среды и борьбы с болезнями и преступностью, с
разумным осуществлением демографической политики и т. д.
Обновляющееся (особенно во второй половине XX в.) право промышленно развитых стран демонстрирует боль-
шую, чем ранее, способность к целенаправленной социальной политике. При этом оно сохраняет приверженность к
собственному опыту и достижениям мировой цивилизации, особенно в сфере отношений собственности и регулирова-
ния рыночной экономики.
Процесс развития права в одних странах характеризовался высокой степенью правовой преемственности, в дру-
гих он ознаменовался крупными реформами законодательства. Но в целом всем правовым системам современного за-
падного мира присущ резкий рост самой сферы общественных отношений, требующих правового регулирования, уве-
личение правотворческой активности государственных органов, возрастание роли юридической формы общественных
отношений, ориентация на право как на общепризнанную и самостоятельную ценность (идея правового государства).
Демонстрируя более высокую (по сравнению с политическими системами и государством) степень стабильности
и преемственности, право в странах Запада в XX в. отличается большой приспособляемостью, гибкостью,
способностью регулировать общественные отношения при разных государственных режимах и при “крутых
поворотах” в политике правящих кругов отдельных государств.
Важнейшей чертой развития современного права стало юридическое закрепление прав человека. Защита прав
человека сегодня является не только атрибутом правового государства в странах либеральной демократии, но и
международно-правовой обязанностью каждого государства, и это стало наиболее устойчивым требованием к
правовой и социальной государственной политике. После Второй мировой войны в декабре 1948 г. была утверждена
Всеобщая декларация прав человека ООН, которая определила новые стандарты в области права. Согласно прежним
стандартам человек не обладает никакими иными правами, кроме тех, которые ему предоставлены законодательством
и правительством своей страны. Одновременно с этим признавалось, что не существует никаких правовых норм
внешнего по отношению к данному государству происхождения, которые бы связывали правительства в их
воздействии на лица и группы, находящиеся под их юрисдикцией.
После принятия Всеобщей декларации прав стало преобладать мнение о том, что государства, входящие в ООН,
тем самым принимают на себя юридические обязательства в отношении правил обращения со своими гражданами.
Подобным образом поменялось мнение относительно юрисдикции государств в отношении этнических и религиозных
меньшинств, проживающих на их территории, а также в отношении прав народов на самоопределение, т. е. на
обособленное и независимое существование и на выбор формы правления (в основном это право признавалось за
народами, пребывающими в колониальной и иной внешней зависимости и подчинении). Все эти перемены стали
реализацией требований, включенных в Устав ООН, где в первой же статье говорится о необходимости “развивать
дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов...”
и “осуществлять международное сотрудничество... в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным
свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии”.
К разработке исходных философских оснований концепции прав человека были привлечены известные
философы и юристы стран Запада и Востока – Ж. Маритен, И. Ганди, С. И. Гессен и др. В процессе последующего
уточнения формулировок прав человека были использованы положения международных конвенций, деклараций и
резолюций, базирующихся на Всеобщей декларации прав человека и двух Пактах о правах человека (1964–1968 гг.).
Таким образом, в настоящее время в категории индивидуальных прав человека признается следующая совокупность
прав: право на жизнь, запрет жестокого и бесчеловечного наказания, рабства принудительного труда, свобода мысли и
выражения своих взглядов, выбора религиозных взглядов и передвижения, а также право быть признанным
физическим лицом перед законом, запрет на произвольное и незаконное вмешательство в личную жизнь, право на
мирные собрания и на свободу ассоциаций, право на личную безопасность, запрет на обратное действие законов. В
основном эти права и свободы представляют собой права так называемого первого поколения прав человека,
относящегося к периоду первых социальных и политических революций XVII–XVIII вв.
К правам второго (преимущественно послевоенного) поколения относятся: гарантирование каждому человеку
права на образование и социальное страхование, на создание профсоюзов, на проведение забастовки, на обеспечение
физического и психического здоровья, а также гарантия равноправия женщин, детей и меньшинств и запрета
дискриминации на основе пола, расы, религии. Кроме того, особые гарантии предоставлены таким социальным
группам из числа дискриминируемых меньшинств, как, например, лица, содержащиеся под стражей; коренные жители
страны (аборигены) или местности; трудящиеся-мигранты; зависимые народы; лица без гражданства; инвалиды и
умственно отсталые.
В настоящее время дебатируется перечень прав, которые составляют “третье поколение” и включают в себя
право на мир, на развитие, на чистую и здоровую среду обитания. В принятой ООН в 1977 г. Декларации о
социальном прогрессе и развитии говорилось, что “все народы и человеческие существа... должны жить достойно и
свободно, получая плоды социального прогресса, и со своей стороны вносить в это свой вклад”. В другом документе
Генеральная Ассамблея ООН объявила, что “право на развитие есть неотъемлемое право человека... Равенство и
благоприятные условия для развития являются в одинаковой мере прерогативой государств и индивидуумов внутри
государства”.
Одна из существенных проблем, связанная с реализацией прав на развитие, заключена в отсутствии
необходимых условий для развития, что связано с нехваткой материальных или финансовых ресурсов, слабой
экономической развитостью или затяжным кризисом и т. д. С теоретической точки зрения, вполне оправданно считать
самыми необходимыми условиями развития такие, как обеспеченность мира и безопасности, прав человека и
социального прогресса. Однако, если принять во внимание, что в доктрине развития, согласно официальным
высказываниям представителей ООН и многих международных неправительственных организаций и бла-
готворительных фондов, следует отдавать предпочтение стратегии “основных нужд” (например, удовлетворение
базовых потребностей семьи в жилье, пище, одежде и общественных услугах – транспортных, медицинских, в

55
обеспечении питьевой водой), то весьма затруднительным станет решение вопроса о том, каким оперативно-
стратегическим путем этого можно и надлежит достигать той или другой стране в Африке, Азии или в районе
Карибского бассейна.
Другую проблему составляет критическое восприятие либеральных ценностей и традиций рядом политических
лидеров стран “третьего мира” – Дж. Неру (Индия), С. Туре (Гвинея), Дж. Ньерере (Танзания), Л. Сенгором (Сенегал),
а также представителями западного неоконсерватизма и постмодернизма – Д. Беллом (США), М. Фуко, Ж.-Ф.
Лиотаром (Франция), философами Франкфуртской школы (Германия).
На Венской конференции по правам человека в 1993 г. весь мир был поделен по культурно-общинному
принципу, что, по всей видимости, знаменует новый этап дискуссий между представителями отдельных, основанных
на религиозных различиях, цивилизаций по вопросам прав человека и стратегии развития.
Всевозрастающий перечень прав и свобод человека в современных послевоенных конституциях (41 статья в
Конституции Италии 1947 г., 45 – в Конституции Испании 1978 г. и др.) создает новые проблемы, связанные с точным
уяснением и классификацией и, возможно, иерархизацией прав и свобод. О последнем весьма проницательно
рассуждал Дж. Неру в 1946 г. Он писал: “В комплексной социальной структуре индивидуальные свободы должны
быть ограничены, и, вероятно, единственным путем к реальной личной свободе должно стать какое-то ограничение
социальной сферы. Меньшие свободы могут нередко требовать ограничения в стремлении к большей свободе”.
Изменения в источниках современного права. Резкое увеличение нормативного правового материала, новые тен-
денции в развитии правовых систем привели к изменениям и в источниках права. Старые кодексы, особенно принятые
в XIX в., “обросли” многочисленными поправками. В ряде стран им на смену пришли кодексы нового поколения,
которые в большей степени соответствовали потребностям современного капитализма.
Значительный рост и усложнение законодательства, появление большого числа новых правовых актов
потребовали проведения крупных кодификационных работ. Так, только во Франции в послевоенный период было
разработано и принято 19 различных кодексов (трудовой, аграрный, избирательный, пенсионный и др.). Тенденция к
унификации и систематизации захватила и страны англо-саксонской системы права. Так, например, в США в 1926 г.
был составлен Федеральный свод законов, который переиздается раз в 5 лет. Этот свод содержит разделы,
инкорпорирующие действующее законодательство, а также кодифицированные разделы, в которых осуществлены
пересмотр и упорядочение отдельных отраслей законодательства (например, Уголовный кодекс). В Англии, в силу
специфики становления статутного права, широкое распространение получила практика составления
консолидированных законов, объединяющих все ранее созданные законодательные положения с внесением в них
отдельных усовершенствований. Но во многих странах произошла своеобразная “декодификация”, проявившаяся в
том, что значительная часть положений кодекса начинает подменяться или же вытесняться текущим
законодательством.
Существенные изменения произошли в самой внутренней структуре источников права.
В XX в., несмотря на значительный рост законодательства, в общей массе правового материала увеличился
удельный вес актов исполнительной власти. Этому изменению в соотношении закона и актов исполнительной власти
способствовали в ряде стран и конституции, которые ограничили законодательные правомочия парламента
определенными предметными рамками (например, статья 34 Конституции Франции 1958 г.). Сами законы нередко
принимаются парламентами в довольно обобщенном виде и требуют последующей нормативной конкретизации.
Президентские и правительственные декреты, приказы и регламенты министерств, как и другие виды админи-
стративных актов, во всех без исключения государствах Запада стали важным инструментом практического приспо -
собления содержания права к быстро меняющимся общественным условиям. Процесс возрастания роли правительст-
венных и иных административных актов (специализированных комиссий, “независимых” агентств и т. п.) ускорялся в
случаях ослабления парламентской системы, выхода исполнительного аппарата из-под фактического контроля пред-
ставительных органов. В фашистских государствах (в Германии при Гитлере, в Италии при Муссолини, в Чили при
Пиночете и т. п.), а также при иных авторитарных режимах правительства открыто узурпировали законодательные
полномочия, отменяя или подменяя своими актами не только парламентские акты, но и конституционные нормы.
Правительственное нормотворчество получило развитие в виде так называемого делегированного законодатель-
ства, принятие которого осуществлялось по уполномочию парламента и при его официальном контроле. В последние
десятилетия в ряде стран, в связи с возрастанием роли правительственной власти и бюрократии, правотворческий ха-
рактер, наряду с нормативными административными актами приобретает и сама административная практика. Адми-
нистративные решения правительственных и иных исполнительных органов власти привели в целом ряде случаев к
созданию административных прецедентов, за которыми фактически признается нормативная сила.
В ряду других источников права возрастает также и значение судебной практики. Все большее воздействие су -
дебная практика начинает оказывать на развитие отдельных правовых институтов и в тех странах континентальной
системы, где исторически судебный прецедент не признавался источником права, но решения высших судов по сво-
ему фактическому значению все больше приобретали свойства прецедента. Наибольшую правотворческую роль игра-
ет судебное решение, выносимое в связи с толкованием законов.
Особое место среди источников права заняли решения конституционных судов, созданных после Второй
мировой войны во многих странах Европы и Азии (Италия, Япония, ФРГ, Индия и др.). Несмотря на ряд анти -
демократических решений, вынесенных под давлением консервативных сил в 40–50-х гг., в целом институт судебного
конституционного контроля и созданные в процессе его осуществления конституционные доктрины способствовали
развитию права и укреплению демократических принципов политической жизни.
Эволюция системы современного права. Развитие государственного регулирования экономики, особенно усилив-
шееся с 30–40-х гг. и повлекшее за собой расширение правительственного вмешательства в различные сферы обще-
ственной жизни, привело к дальнейшей дифференциации системы законодательства и к дроблению ряда основных
отраслей права (гражданского, административного и др.). В результате “отпочкования” ряда традиционных
институтов появились новые отрасли законодательства: семейное, патентное, авторское, банковское, страховое и т. д.

56
 Одновременно наметилась и другая тенденция – тесное переплетение гражданско-правовых (диспозитивных) и
административных (императивных) методов правового регулирования. Это означало стирание четких граней между
административным и гражданским правом, а следовательно, ослабление различий между публичным и частным пра-
вом. В ряде стран исчезает и дуализм частного права, выражавшийся в самостоятельном развитии гражданского и
торгового права (например, в Италии с 1942 г. действует единый гражданский кодекс, охватывающий все частное
право).
Необходимость единообразного регулирования всей совокупности сложных экономических отношений привела
к появлению комплексных отраслей права (атомное право, транспортное и т. д.), делового права в США,
хозяйственного права в Германии и Австрии, экономического права во Франции и Бельгии.
Активное развитие законодательства, связанного с регулированием хозяйственной жизни, повлияло не только на
усложнение национальных правовых систем, но и на усиление взаимодействия правовых систем различных
государств, особенно в сфере экономического законодательства и отдельных его видов (инвестиционное, валютно-
денежное, налоговое и т. д.). Эта тенденция к сближению разных правовых систем отражает объективные потребности
развития мирового хозяйства и особенно интересы транснациональных компаний (ТНК).
Такие компании осуществляют свой бизнес одновременно во многих странах мира и заинтересованы в единых
правовых подходах при регулировании аналогичных экономических отношений. Интеграционные процессы в
экономике неизбежно влекут за собой усиление единообразия в праве разных стран, ведут к ослаблению былых
различий и контрастов между континентальной и англосаксонской правовыми системами.
Одной из характерных особенностей эволюции права после Второй мировой войны является значительное воз-
растание (по сравнению с предшествующей эпохой) воздействия норм международного права на внутреннее право
отдельных государств. Это воздействие охватывает как конституционное законодательство, так и всю правовую сис-
тему в целом. В последнее десятилетие особенно заметно увеличение числа норм международного права, затраги -
вающих торговые и иные экономические отношения между различными государствами. В результате возникает
своеобразное международное экономическое право.
Спецификой норм международного права является то, что они в процессе трансформации реализуются в нормы
внутригосударственные. Реализация (имплементация) норм международного права через внутреннее
законодательство осуществляется различными путями. Это может быть ратификация и официальная публикация
соответствующего международного договора, как это, например, происходит во Франции и некоторых других
странах. Но, например, в Великобритании имплементация достигается путем издания специального нормативного
акта.
Конституции ряда западноевропейских стран, принятые в послевоенный период, исходят из принципа
верховенства ратифицированного международного договора над внутренним законодательством. Поскольку эти
государства являются участниками многих международных конвенций, регулирующих морские, воздушные,
железнодорожные и автомобильные перевозки, кредитно-расчетные отношения, патентные права и т. д., это потре-
бовало от них внесения изменений во внутреннее законодательство. В процессе международных хозяйственных
связей с участием физических/юридических лиц взаимодействуют национальные правовые системы разных
государств. При этом взаимодействии постоянно возникают проблемы “нестыковки” (коллизий) внутреннего права,
“отсылки” из одной системы права в другую. Эта проблема решается с помощью так называемых коллизионных норм,
указывающих на применимое право в конкретном случае.
Особенно важную роль в процессе унификации и гармонизации законодательства играют международные эко-
номические и политические сообщества европейских государств (Общий рынок и т. п.), в рамках которых вырабаты-
ваются многосторонние договоры, например, конвенции: О взаимном признании компаний (1968 г.), О патенте для
Общего рынка (1975 г.) и др., на основе которых, в свою очередь, государства-участники договора принимают или
корректируют соответствующее национальное законодательство (акционерное, патентное, антимонопольное и т. д.).
Учредительные нормы международных политических и экономических сообществ нередко входят в национальное
право государств-участников и без принятия соответствующих нормативных актов, в силу самой ратификации
договора (например, Римского договора 1957 г. о создании ЕЭС).
Следует отдельно остановиться на методе наднационального регулирования в международных отношениях.
Явление наднациональности имеет место в некоторых международных организациях, когда они получают
возможность обязывать своими конкретными действиями (решениями) государства, не заручаясь их согласием на это
в каждом отдельном случае, т.е. приобретают в отношении них определенный объем самостоятельных
распорядительных полномочий.
Например, “наднациональный” характер правопорядка ЕС усматривается в праве его органов издавать
обязательные для государств-членов и их граждан властные акты прямого применения, обладающие приоритетом
перед внутригосударственным правом, принимать решения большинством голосов. При этом функционеры органов
ЕС выступают в личном качестве, а не находятся на службе у соответствующего государства.
Признаком “наднациональности” может быть, в частности, то, что:
1. Внутреннее право наднационального объединения становится внутригосударственным правом его членов.
2. Внутреннее право наднационального объединения творится органом, действующим юридически
неподконтрольно государствам-членам и принимающим обязательные для государств решения вне зависимости от
отрицательного к ним отношения со стороны одного или нескольких государств; при этом соответствующие вопросы
полностью или частично изымаются из их ведения.
3. Международные чиновники, участвующие в органах наднациональных объединений, выступают в личном
качестве, а не как представители государств.
4. Решения принимаются органами наднациональных объединений большинством голосов, путем
пропорционального (взвешенного) голосования, без непосредственного участия заинтересованных стран.
Элементы “наднациональности”, как представляется, заложены в доктрине норм jus cogens (императивных норм,

57
имеющих обязательный характер), в концепции морского дна как “общего наследия человечества”, в международном
правосудии, в выдвигаемых в настоящее время концепциях “Единой мировой валюты”, “Мирового центрального
банка” и др.
Обычное, традиционное и современное право в структуре национальных правовых систем. Следует
отметить, что до настоящего времени значительная часть населения Индии и стран Тропической Африки и ряда
других регионов пользуется нормами традиционного племенного и обычного права. Обычное право является не
правом индивидов, а правом групп и общин. Брачный договор представляет собой в этом не договор между женихом
и невестой, а соглашение двух семейных общин. И наследство умерших переходит не к отдельным индивидам, а к
семейным коллективам. Выплата денежных и иных компенсаций за причиненный вред производится от имени всей
семьи или рода другой семье или роду.
Право собственности на землю также принадлежит социальной группе, а не индивиду. Судебная деятельность,
основанная в странах Африки на обычном праве, строится при помощи судов двух разновидностей – суда-
посредников и суда формализованного (суда с соблюдением ряда юридических формальностей). В общинах без
централизованной политической власти (например, на территории Кении, расположенной в Восточной Африке)
споры решались преимущественно путем переговоров и при содействии суда-арбитража. Конфликты в связи с
заключением брачного соглашения, установлением опеки над детьми, наследованием имущества или земле-
пользованием, как правило, рассматривались с участием старейшин, других влиятельных членов семьи или группы
кровных родственников (клана). Когда разногласия возникали внутри одной общины, то переговоры и суд
проводились с участием старших членов семей, глав основных линий наследования и др.
Обычное право африканских обществ не имеет строгости и четкости, характерной для законодательства или
прецедентного права, идея примирения и усилия по примирению конфликтующих сторон входят в корпус правовых
требований к современному законодательству (не только к судебному праву, но и ко многим другим отраслям). Идея
судьи-миротворца пронизывает правовые установки практически во все исторические эпохи, включая первобытную, и
на этом основании способность судьи примирить стороны можно считать одним из самых древних умений человека.
Разрешение конфликтов в судах обычного права было направлено на исполнение древнейшего принципа
судебной деятельности – примирения враждующих сторон. В африканском социальном контексте судебные решения
направлены на достижение “примирения и восстановления гармонии”. Суд занимается не столько отысканием и
подтверждением фактов и соответствующих норм, сколько заботами по наведению порядка с одновременным
устранением причиненного зла и восстановлением мира и согласия в потревоженной общине. Широкое
распространение имеет практика испытаний “судом божьим”, принцип талиона и другие традиционные для древних и
средневековых обществ процедуры.
Все стадии юридически значимых действий тесно переплетены с традициями и обычаями данной родовой или
племенной общности, с магическими и социально-бытовыми ритуалами и жестко контролируются сложившимися
запретами и общественными санкциями, вплоть до самого сурового наказания в виде изгнания из рода-племени
(превращение индивида в существо без рода – без племени, внешне свободное, “вольное как птица”, а на самом деле
становящееся объектом безнаказанных насилий и преследований со стороны первого встречного, необязательно
сородича).
Брачный союз двух семейств в своем оформлении проходит несколько этапов: выбор невесты, согласование
размера и условий выплаты приданого, улаживание конфликтов между мужем и женой, в том числе в случае их
развода и др. Принятие наследования также оформляется многими ритуалами и требованиями. В странах Тропической
Африки наследование может осуществляться в нескольких разновидностях: наследование по родственной линии отца
или по линии матери, наследование бесспорное (автоматическое) и по выбору (наследник определяется после смерти
наследодателя), наследование полное и наследование совместное и др.
В настоящее время обычное право становится объектом целенаправленных воздействий – систематизации и
кодификации. Особенно успешно идет работа по кодификации карательного права; более “неподатливым”и являются
правовые требования и принципы, тесно примыкающие к религиозно-богословским построениям либо к вопросам
частного и общественного (общинного) правового общения, связанного с личными и имущественными отношениями
в семье, общине, а также за их пределами.
Основными направлениями и способами перемен можно считать следующие: постепенное или законом
подкрепленное внедрение современной судебной системы взамен традиционной; рецепция и применение европейских
законоустановлений вместо норм и требований обычного права; введение норм и принципов европейского права в
качестве сосуществующих с обычным правом; прямой запрет некоторых обычаев или традиционных форм регулиро-
вания конфликтов – рабства за долги, нанесения увечья в порядке мести или по принципу талиона и др.
Следующей после обычного права ступенью исторической эволюции источников права было и остается
традиционное право – индусское, мусульманское, конфуцианское. Исторически обычное и традиционное право
нередко сосуществовали. Следующая стадия эволюции права связана с модификацией традиционного права под
воздействием местного и колониального законодательства метрополий. Так, современное право Индии
подразделяется по своих источниках на несколько групп, связанных с наличием четырех религиозных общин –
индусов (самая большая группа, от 300 до 500 млн. человек), мусульман, парсов и христиан.
Каждая из этих групп имеет свои источники права и институты, относящиеся к таким важным областям их
религиозного и этнического быта, как браки, разводы и наследование имущества. Так, вопросы брака и развода стали
предметом регулирования в Законе о браке индусов 1955 г.; право мусульман в этих отношениях не стало
кодифицированным и содержится в традиционных источниках мусульманского права и судебных прецедентах; право
христиан было урегулировано в Законе о браке индийцев-христиан 1872 г. и Законе о расторжении брака 1869 г.;
аналогичное право парсов – в Законе о браке и разводе парсов 1936 г. Согласно Закону о специальном браке,
принятому в 1954 г., заключаемые с учетом требований этого закона браки являются законными независимо от
религиозной принадлежности брачующихся сторон.

58
 Следующей ступенью и формой возникновения и фиксации правовых требований является религиозно-
догматическое право, которое в сочетании с государственным законодательством доколониального и колониального
периодов образует партикулярную систему, называемую традиционным правом. Эта система права продолжает
существовать и в современном афро-азиатском обществе благодаря механизму традиции и преемственности в воспри-
ятии и использовании требований правового характера. Традиционное право может входить в качестве составной
части или фрагмента в современную отраслевую кодификацию. Чаще всего эта кодификация охватывает отрасли
семейного и наследственного права, другие институты гражданского права, реже институты карательного права,
которое предстает в этом наборе наиболее податливой сферой законодательных новаций и систематизации.
Таким образом, в процесс политической и правовой модернизации вовлечены все партикулярные правовые
системы – обычное право, традиционное право и современное кодифицированное право.
Одна из важнейших задач социального и политического характера, которая встала перед всеми развивающимися
странами, – это задача упорядочение права, в частности, систематизации и кодификации и одновременно унификации
разнотипных элементов структуры национальной системы права. Но цели интеграции и унификации достигаются не
без определенных трудностей. Упрощая структуру права за счет кодификации, правительства и законодатели этих
стран сталкиваются с проблемой незавершенности выделения традиционного и обычного права из системы других
социальных норм (прежде всего религиозных, культовых и др.), а также с необычайной “живучестью” традиционных
социальных структур, традиционного сознания. Решение проблемы унификации права, по мнению некоторых
комментаторов, равносильно решению главной задачи в строительстве нации современного типа.

ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

1. Составьте сравнительную таблицу форм проявления в XX веке:

59
 20-е гг. XX в. 30–40-е гг. XX в. 50-е–80-е гг. XX 90-е гг. XX в.
в.
Болгария
Румыния
Венгрия
Польша
Чехословакия
(Чехия и
Словакия)
Югославия

2. Составьте сравнительную таблицу типов государств:

Роль Конституционны
Методы власти Права человека
Конституции й контроль
Либерально-
демократический

Социалистический

Переходный

ГЛОССАРИЙ

№ Новые понятия Содержание

60
п/п
1 2 3
Алма-Атинская Декларация один из учредительных документов СНГ
1
1991 г.
2 Африканеры потомки европейских поселенцев в Африке
3 «Билль о правах» дополнение к Конституции Намибии
главы областей Югославии во времена Королевства сербов, хорватов и
4 Великие жупаны
словенцев
Великое национальное парламент Турции
5
собрание
представитель Президента Франции в государствах-членах Французского
6 Верховный комиссар
сообщества
Вестминстерский статут 1931 документ, закрепивший независимость доминионов Великобритании
7
г.
Виттовданская конституция Королевства сербов, хорватов и словенцев
8
конституция
9 Голкар правящая политическая организация в Индонезии
10 Государственное собрание высший законодательный орган Словении
Движение «Гражданский оппозиционная политическая партия Чехословакии, одержавшая победу
11
форум» над Коммунистической партией на выборах
12 Дейтонское соглашение документ, закрепивший установление мира в Боснии и Герцеговине
Закон об управлении Индией документ, предоставляющий право индийцам участвовать в управлении
13
1919 г. государством
Закон об управлении Индией документ, установивший в Индии федерацию
14
1935 г.
15 Имперская конференция конференция, на которой была объявлена автономия британских колоний
Индийский национальный политическая партия Индии
16
конгресс
17 «Интифада» народное восстание на захваченных Израилем палестинских территориях
18 Кмет выборная должность в органах местного самоуправления Болгарии
19 Кнессет парламент Израиля
высший орган Совета Европы, состоящий из министров иностранных дел
20 Комитет министров
государств-членов
программа национального возрождения Чехословакии после
21 Кошицкая программа
освобождения от оккупации гитлеровскими войсками
22 Крайова рада народова руководящий центр антифашистской борьбы в Польше
23 Кувенд парламент Албании
Мартовская конституция Конституция, принятая Учредительным сеймом в 1921 г.
24
1921 г.
Межамериканский договор о один из учредительных документов Организации американских
25 мирном разрешении споров государств
1948 г. (Боготинский пакт)
политическая партия Индии, выступавшая за раздел Индии на два
26 Мусульманская лига
независимых государства
Народная организация Юго- национально-освободительное движение Намибии
28
Западной Африки (СВАПО)
Народный консультативный высший законодательный орган Индонезии
29
конгресс
30 Начальник государства глава государства, исполняющий решения парламента Польши
национально-освободительные движения в государствах, борющихся за
31 Отечественные фронты
независимость
32 Парламентская ассамблея консультативный орган Совета Европы
Программа «Союз ради программа предоставления США финансовой помощи странам Латинской
33
прогресса» Америки, вступившими на капиталистический путь развития
общественное движение, возглавившее оппозицию коммунистическому
34 Профсоюз «Солидарность»
режиму Польши
35 Скупщина парламент Югославии
орган, осуществляющий надзор за соответствием принимаемых
36 Совет стражей парламентом Ирана законов принципам ислама

Союзная Республика союз Сербии и Черногории, образованный в 1992 году

37
Югославия
«Тигры освобождения Тамил боевая террористическая организация сепаратистского движения за
38
Илама» создание независимого тамильского государства в Шри Ланке
39 Тырновская конституция конституция, принятая в Болгарском царстве в 1879 г.
40 Хартия основных прав и Конституционный закон ЧСФР от 9 января 1991 года
61
 свобод
Хорватский парламент Хорватии
41
государственный сабор

62
 Рабочий учебник в соответствии с балансовым методом проектирования образовательных
программ содержит:
41 - приведенное понятие.

ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

ЮНИТА 5

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В СТРАНАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ,

ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКИ, АЗИИ И АФРИКИ В XX ВЕКЕ

Ответственный за выпуск Е.Д. Кожевникова

Корректор
Оператор компьютерной верстки
_____________________________________________________________________________________
НАЧОУ ВПО “Современная Гуманитарная Академия”
63