Современная

Гуманитарная

Академия

Дистанционное образование
________________________________________________________
0062.04.05;РУ.01;4
Рабочий учебник
Фамилия, имя, отчество обучающегося___________________________________________________
Направление подготовки_______________________________________________________________
Номер контракта______________________________________________________________________

ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

ЮНИТА 4

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ЗАПАДНО-ЕВРОПЕЙСКИХ ГОСУДАРСТВ,

США, ЯПОНИИ И КИТАЯ В НОВЕЙШЕЕ ВРЕМЯ
 МОСКВА 2010
Разработано В.В. Беспаловым, канд. ист. наук, проф.
Под ред. Н.А. Силенко, канд. филос. наук, доц.

Рекомендовано Учебно-методическим
советом в качестве учебного пособия
для студентов СГА

КУРС: ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Юнита 1. Государство и право Древнего мира.

Юнита 2. Государство и право в Средние века.
Юнита 3. Государство и право в Новое время.
Юнита 4. Государство и право Западно-Европейских государств, США, Японии и Китая в
Новейшее время.
Юнита 5. Государство и право в странах Центральной и Восточной Европы, Латинской
Америки, Азии и Африки в XX веке.

ЮНИТА 4

Освещены основные этапы развития истории государства и права США, Великобритании,

Франции, Германии, Японии и Китая в ХХ веке. Особое внимание уделяется современным
тенденциям развития права.
Рабочий учебник составлен на основе дидактических единиц учебников, имеющих гриф
Министерства образования и науки Российской Федерации или Учебно-методического объединения:
1. Батыр, К. И. История государства и права зарубежных стран [Текст] : учебник
/ К. И. Батыр. - М., Проспект, 2007.
2. История государства и права зарубежных стран [ЭР] : учебник для вузов / Под ред.
Н. В. Михайловой. - М. : ЮНИТИ, 2008.
3. Прудников, М. Н. История государства и права зарубежных стран [ЭР] : учебник для вузов
/ М. Н. Прудников. - М. : ЮНИТИ, 2006.

Для студентов Современной Гуманитарной Академии

_____________________________________________________________________________________
© СОВРЕМЕННАЯ ГУМАНИТАРНАЯ АКАДЕМИЯ, 2010
(настоящее учеб. пособие не может быть полностью или частично воспроизведено, тиражировано
и распространено в качестве официального издания без разрешения руководства СГА)

2
Соответствие системы менеджмента качества СГА в сфере создания информационных образовательных
ресурсов требованиям международного стандарта ISO 9001:2000 (ГОСТ Р ИСО 9001-2001)
подтверждено Сертификатом соответствия Стандарт-тест

3
 ОГЛАВЛЕНИЕ

Стр.
ДИДАКТИЧЕСКИЙ ПЛАН........................................................................................................................5
ЛИТЕРАТУРА.............................................................................................................................................7
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ОБЗОР.........................................................................................................................8
1 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА В НОВЕЙШЕЕ ВРЕМЯ. ОСНОВНЫЕ
ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН В ХХ ВЕКЕ........8
2 СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ...............................................................................................10
2.1 Особенности государственного развития США в Новейшее время...........................................10
2.2 Эволюция американской конституции..........................................................................................10
2.3 Законодательство об избирательных и гражданских правах......................................................11
2.4 Изменения в государственном аппарате.......................................................................................12
2.5 Регулирующая роль государства в сфере экономики и социальных отношений......................14
2.6 “Новый курс” президента Ф. Рузвельта........................................................................................15
3 ВЕЛИКОБРИТАНИЯ.............................................................................................................................17
3.1 Эволюция двухпартийной политической системы......................................................................17
3.2 Усиление исполнительной власти..................................................................................................18
3.3 Изменения в избирательном праве................................................................................................19
3.4 Роль короны и палаты лордов........................................................................................................19
3.5 Полицейские и судебные органы...................................................................................................20
3.6 Реформа местного самоуправления...............................................................................................21
3.7 Образование Британского содружества........................................................................................21
4 ФРАНЦИЯ...............................................................................................................................................22
4.1 Развитие государственного строя в период между двумя мировыми войнами.........................22
4.2 Крах Третьей республики во Франции..........................................................................................22
4.3 Конституция 1946 года и Четвертая республика во Франции....................................................23
4.4 Мятеж в Алжире и внутриполитический кризис..........................................................................25
4.5 Установление Пятой республики во Франции. Конституция 1958 года....................................26
5 ГЕРМАНИЯ.............................................................................................................................................28
5.1 Революция 1918 года в Германии..................................................................................................28
5.2 Веймарская республика и конституция 1919 года.......................................................................28
5.3 Установление фашистской диктатуры..........................................................................................29
5.4 Механизмы фашистской диктатуры..............................................................................................29
5.5 Крах фашистской Германии и Потсдамские соглашения 1945 года..........................................30
5.6 Образование ГДР и ФРГ.................................................................................................................31
5.7 Конституция ФРГ 1949 года...........................................................................................................31
5.8 Объединение Германии...................................................................................................................32
6 ЯПОНИЯ..................................................................................................................................................33
6.1 Становление милитаристского режима в период между двумя мировыми войнами...............33
6.2 Поражение в войне и послевоенные преобразования..................................................................34
6.3 Конституция 1947 года, центральное и местное управление и самоуправление......................34

4
 Стр.
6.4 Политика «обратного курса»..........................................................................................................35
6.5 Послевоенное развитие экономики Японии.................................................................................36
7 КИТАЙ.....................................................................................................................................................37
7.1 Революция 1911 года и падение монархии...................................................................................37
7.2 Государственный строй в гоминьдановском Китае.....................................................................38
7.3 Конституция 1947 года и образование КНР..................................................................................39
7.4 Конституция 1954 года....................................................................................................................39
7.5 “Культурная революция”................................................................................................................40
7.6 Экономические и политические реформы 80-90-х годов............................................................40
8 ОСНОВНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ПРАВЕ ПРОМЫШЛЕННО РАЗВИТЫХ СТРАН
В НОВЕЙШИЙ ПЕРИОД.........................................................................................................................40
8.1 Субъекты права................................................................................................................................40
8.2 Вещное право...................................................................................................................................44
8.3 Обязательства и договоры..............................................................................................................45
8.4 Антитрестовское законодательство...............................................................................................47
8.5 Семейное право................................................................................................................................47
8.6 Трудовое право................................................................................................................................48
8.7 Социальное законодательство........................................................................................................50
8.8 Уголовное право..............................................................................................................................50
8.9 Судебный процесс...........................................................................................................................53
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Антитрестовский закон Шермана 1890 г................................................................57
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Закон Клейтона 1914 г..............................................................................................58
ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Закон о восстановлении национальной экономики...............................................59
ПРИЛОЖЕНИЕ №4. Закон о регулировании сельского хозяйства......................................................60
ПРИЛОЖЕНИЕ 5. Объединенная резолюция конгресса об отмене золотого обеспечения
правительственных обязательств.............................................................................................................61
ПРИЛОЖЕНИЕ 6. Кодекс о справедливой конкуренции для хлопчатобумажной текстильной
промышленности.......................................................................................................................................62
ПРИЛОЖЕНИЕ 7. Закон о трудовых отношениях (Закон Вагнера)....................................................63
ПРИЛОЖЕНИЕ 8. Закон Тафта-Хартли.................................................................................................65
ПРИЛОЖЕНИЕ 9. Закон “О внутренней безопасности” (Закон Маккарэна - Вуда)..........................69
ПРИЛОЖЕНИЕ 10. Закон о контроле за организованной преступностью в Соединенных
Штатах 1970 г.............................................................................................................................................72
ПРИЛОЖЕНИЕ 11. Акт о народном представительстве 1928 г...........................................................74
ПРИЛОЖЕНИЕ 12. Акт о народном представительстве 1948 г...........................................................75
ПРИЛОЖЕНИЕ 13. Акт о народном представительстве 1969 г...........................................................76
ПРИЛОЖЕНИЕ 14. Акт о парламенте для определения отношений между Палатой лордов
Палатой общин и для ограничения срока полномочий парламента....................................................77
ПРИЛОЖЕНИЕ 15. Закон об изменениях акта о Парламенте 1911 г..................................................78
ПРИЛОЖЕНИЕ 16. Закон в целях устранения бедствий народа и государства.................................79
ПРИЛОЖЕНИЕ 17. Закон о переустройстве империи..........................................................................80
5
 Стр.
ПРИЛОЖЕНИЕ 18. Закон о ликвидации рейхсрата..............................................................................81
ПРИЛОЖЕНИЕ 19. Закон о верховном главе Германской империи...................................................82
ПРИЛОЖЕНИЕ 20. Указ о защите правительства национального возрождения от коварных
посягательств.............................................................................................................................................83
ПРИЛОЖЕНИЕ 21. Закон против образования новых партий.............................................................84
ПРИЛОЖЕНИЕ 22. Закон об обеспечении единства партии и государства.......................................85
ПРИЛОЖЕНИЕ 23. Закон о порядке национального труда..................................................................86
ПРИЛОЖЕНИЕ 24. Потсдамская конференция трех держав...............................................................87
ГЛОССАРИЙ.............................................................................................................................................88

6
 ДИДАКТИЧЕСКИЙ ПЛАН

Эволюция государства и права в Новейшее время. Основные тенденции развития государства

и права зарубежных стран ХХ в.
США. Особенности государственного развития США в Новейшее время. Эволюция
американской конституции. Законодательство об избирательных и гражданских правах.
Изменения в государственном аппарате. Регулирующая роль государства в сфере экономики и
социальных отношений. “Новый курс” президента Ф. Рузвельта.
Великобритания. Эволюция двухпартийной политической системы. Усиление роли
исполнительной власти. Изменения в избирательном праве. Роль короны и палаты лордов.
Полицейские и судебные органы. Реформы местного самоуправления. Образование Британского
содружества.
Франция. Развитие государственного строя в период между двумя мировыми войнами. Крах
Третьей республики. Конституция 1964 г. и Четвертая республика во Франции. Мятеж в Алжире и
внутриполитический кризис. Установление Пятой республики. Конституция 1958 г.
Германия. Революция 1918 г. в Германии. Веймарская республика и конституция 1919 г.
Установление фашистской диктатуры. Механизм фашистской диктатуры. Крах фашистской
Германии и Потсдамские соглашения 1945 г. Образование ГДР и ФРГ. Конституция ФРГ 1949 г.
Объединение Германии.
Япония. Становление милитаристского режима в период между двумя мировыми войнами.
Поражение в войне и послевоенные преобразования. Конституция 1947 г.
Китай. Революция 1911 г. и падение монархии. Государственный строй в гоминьдановском
Китае. Конституция 1947 г. Образование КНР. Конституция 1954 г. “Культурная революция”.
Экономические и политические реформы 80–90-х гг.
Основные изменения в праве промышленно развитых стран в новейший период. Субъекты
права. Вещное право. Обязательства и договоры. Антитрестовское законодательство. Семейное
право. Трудовое право. Социальное законодательство. Уголовное право. Судебный процесс.

7
 ЛИТЕРАТУРА

Учебные издания*

1. Батыр, К. И. История государства и права зарубежных стран [Текст] : учебник

/ К. И. Батыр. - М. : Проспект, 2007.
2. История государства и права зарубежных стран [Текст] : в 2 т. : учебник / Под ред.
Н. А. Крашенинниковой. – М. : НОРМА, 2008. Т. 2 : Современная эпоха.
3. История государства и права зарубежных стран [ЭР] : учебник для вузов / Под ред.
Н. В. Михайловой. - М. : ЮНИТИ, 2008.
4. Косарев, А. И. История государства и права зарубежных стран [Текст] : учебник для
вузов / А. И.Косарев. – М. : Юриспруденция, 2007.
5. Крашенинникова, Н. А. История государства и права зарубежных стран [Текст] :
учебно-методическое пособие / Н. А. Крашенинникова. – М. : НОРМА, 2007.
6. Кучма, В. В. История государства и права зарубежных стран [Текст] : учеб. пособие
/ В. В. Кучма. – М. : ВолГУ, 2007.
7. Прудников, М. Н. История государства и права зарубежных стран [ЭР] : учебник для вузов
/ М. Н. Прудников. - М. : ЮНИТИ, 2006.
8. Сажина, В. В. История государства и права зарубежных стран [Текст] : учеб. пособие
/ В. В.Сажина, Д. Е. Тагунов. – М. : Тетра Системс, 2008.
9. Севастьянов, А. В. История государства и права зарубежных стран в вопросах и ответах
[Текст] : учеб. пособие / А. В. Севастьянов. – М. : Проспект, 2009.
10. Тинт, Ю. С. История государства и права зарубежных стран [Текст] : учеб. пособие
/ Ю. С. Тинт. – М. : РИОР, 2008.

*
Учебные издания, на основе которых составлен тематический обзор.
8
 ТЕМАТИЧЕСКИЙ ОБЗОР*

1 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА В НОВЕЙШЕЕ ВРЕМЯ. ОСНОВНЫЕ

ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН В ХХ ВЕКЕ

Новейший период в истории государства и права связан с серьезными изменениями в

политической системе, конституционном строе многих стран, обусловленными глубокими
социально-экономическими причинами.
Первая мировая война, Октябрьская революция в России и последующий мировой
экономический кризис привели к формированию тоталитаризма. Во многих странах Европы
устанавливаются милитаристские, террористические режимы. Апогеем этой тенденции стало
установление фашистских диктатур в Италии, Германии, военно-фашистского режима в Японии,
развязавших Вторую мировую войну.
Поражение фашизма привело к постепенному восстановлению демократических принципов
государственного и политического устройства.
После окончания Второй мировой войны важнейшими факторами мирового развития стали
крах колониальной системы и появление независимых стран Азии и Африки, формирование
Движения Неприсоединения.
Отличительной чертой второй половины ХХ века стало образование социалистического
лагеря, стран “народной демократии”. Противостояние этих стран и стран “западной демократии”
не раз ставили мир на грань ядерной катастрофы. Крушение в начале 90-х гг. системы социализма
явилось дополнительным стимулом формирования демократии в странах Восточной Европы и
ряде других регионов.
Большое влияние на государственно-правовое развитие оказали рост интеграционных
процессов и усиление роли международных организаций. Общепризнанными являются авторитет
и значение таких международных организаций, как ООН, Европейский Союз, ВТО, АСЕАН,
НАТО, Лига арабских стран и др.
Для государственного развития большинства зарубежных стран на современном этапе
характерны следующие черты:
1) усиление роли исполнительной власти;
2) демократизация политической и избирательной систем;
3) возрастание роли государственного регулирования экономического и социального
развития.
Для периода новейшей истории характерны не только существенные изменения в
политических системах, конституциях, государственном строе буржуазного общества, но и
заметная эволюция всей его правовой системы. Эти изменения связаны прежде всего с процессами
развития самого капитализма, вступившего в постиндустриальную фазу, когда право используется
для решения новых общественных задач, обусловленных информационной и научно-технической
революцией, усложнившейся и модернизирующейся экономикой, обострением различного рода
социальных противоречий.

*
Полужирным шрифтом выделены новые понятия, которые необходимо усвоить. Знание этих понятий будет
проверяться при тестировании.
9
 Основное назначение права в современном обществе состоит в том, чтобы, сохраняя
основные устои общества, трансформировать его, приспособить к новым общественным
потребностям.
Для всех правовых систем современности характерны резкий рост правотворческой
активности государственных органов, увеличение доли юридических форм в общественных
отношениях, ориентация на право как общепризнанную и самостоятельную ценность.
Значительный рост и усложнение законодательства, появление новых законодательных актов
потребовали проведения крупных кодификационных работ. Так, только во Франции в
послевоенный период было разработано и принято 19 различных кодексов (трудовой, аграрный,
избирательный, пенсионный и др.).
Тенденция к унификации и систематизации захватила и страны англосаксонской системы
права. Так, например, в США в 1926 г. был составлен федеральный свод законов, который
периодически (раз в 5 лет) обновляется и переиздается. Этот свод содержит разделы,
инкорпорирующие действующее законодательство, а также кодифицированные разделы, в
которых осуществлены пересмотр и упорядочение отдельных отраслей законодательства
(например, Уголовный кодекс или Единообразный торговый кодекс).
В Англии в силу специфики становления статутного права в ХХ веке широкое
распространение получила практика составления консолидированных законов, объединяющих
все ранее созданные законодательные положения с внесением в них отдельных
усовершенствований.
Внутри самих источников права резко увеличивается удельный вес актов исполнительной
власти. Характерной чертой права многих стран стал рост делегированного законодательства,
т.е. нормативных актов, изданных органами исполнительной власти по поручению парламента по
вопросам, которые ранее относились к исключительной компетенции парламента. Одновременно
судебный прецедент не только продолжает применяться в странах ангосаксонской системы права
(так, в Англии на сегодняшний день насчитывается около 300 тысяч действующих судебных
прецедентов), но и начинает оказывать влияние на отдельные институты в странах
континентальной системы. В судебной практике суды низшей инстанции в большей степени, чем
раньше, стали руководствоваться решениями высших судебных инстанций по аналогичной
категории дел.
Развитие государственного регулирования экономикой привело к дроблению традиционных
отраслей права (гражданского, административного и т.д.) и появлению новых отраслей
законодательства: патентного, авторского, банковского, страхового и т.д. В то же время
необходимость единообразного регулирования всей совокупности сложных экономических
отношений привела к появлению комплексных отраслей права: делового права в США,
хозяйственного права в Германии и Австрии, экономического права во Франции и Бельгии.
Под воздействием общественных процессов существенной тенденцией стало стирание
различий между частным и публичным правом. В этой сфере наблюдается массированное
вторжение императивных норм административного права в область диспозитивных норм
гражданского и торгового права.
Количественное и качественное расширение экономических и иных связей между
государствами стимулировало сближение и унификацию их правовых институтов. Возрастает
роль международного права, его реализация через внутреннее законодательство
(имплементация), например, составленный на межгосударственном уровне типовой
нормативный акт принимается отдельными странами как национальный закон.

10
 2 СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

2.1 Особенности государственного развития США в Новейшее время

К началу XX века США становятся крупнейшей мировой державой. Во многом благодаря

чрезвычайно благоприятным природным, демографическим, внешнеполитическим условиям, а
также энергии и предприимчивости народа, они выходят на первое место в мире по основным
экономическим показателям. Многократно увеличилось население страны в немалой степени за
счет эмигрантов, прежние отечества которых тратили средства на их воспитание, образование,
здоровье, а США пожинали плоды трудов достигших зрелого возраста людей. Мировые войны, в
которых участвовала страна, фактически не затронули ее территории. Из этих войн она вышла еще
более усилившейся как в экономическом, так и в военном отношении. Уже после Первой мировой
войны США из страны-должника превратились в страну-кредитора. За это время американская
экономика претерпела важные структурно-социальные преобразования. Еще в конце XIX века в
экономике уже господствовали крупнейшие финансово-промышленные корпорации. Впрочем это
существенно не сдерживало развитие мелких и средних промышленных, сельскохозяйственных и
торговых предприятий. Значительная, но рациональная интенсификация труда в условиях
начавшейся с середины 50-х годов научно-технической революции позволила правящему классу
пойти на уступки трудящимся в их борьбе за свои социально-экономические и политические
права.
Все это в совокупности повлияло на развитие американской государственности, которая,
несмотря на происходящие изменения, базировалась на положениях конституции 1787 г. По
своему содержанию это развитие воплощало почти все наиболее характерные типичные черты
эволюции современных либерально-демократических государств.

2.2 Эволюция американской конституции

Конституционное законодательство США этого периода мало затронуло структуру

конституционных органов и их компетенцию. Главным образом поправки были связаны с
институтом президентства. Поправка ХХ (от 1933 г.) уточнила порядок вступления президента в
должность, ХХII поправка (1951 г.) ограничила время пребывания на посту президента двумя
сроками, XXV поправка (1967 г.) предоставила вице-президенту возможность при определенных
обстоятельствах занимать пост президента.
Другое направление конституционных изменений связано с демократизацией избирательного
права. В 1920 г. женщинам было предоставлено право голосовать и быть избранными наравне с
мужчинами (XIХ поправка к конституции). В 1961 г. избиратели столичного округа Колумбия
получили право участвовать в выборах президента и вице-президента (XXIII поправка к
конституции). В 1964 г. запрещается ограничивать избирательные права граждан по причине
неуплаты ими налогов, включая налог по выборам (XXIV поправка). Несколько раньше, в 1962 г.
признается необходимость изменения избирательных округов с тем, чтобы в каждом из них было
приблизительно равное число избирателей. Это было тем более обоснованным, что по
действующей в США мажоритарной системе выборов избранным считается кандидат,
получивший относительное большинство голосов в округе. В 1971 г. избирательные права
11
предоставляются всем гражданам, достигшим 18-летнего возраста (XXVI поправка к
конституции).

2.3 Законодательство об избирательных и гражданских правах

В 1957-1965 гг. в США под нажимом движения негритянского населения против расовой
дискриминации принимаются: Закон о гражданских правах 1957 г., Закон о гражданских правах
1964 г. и Закон об избирательных правах 1965 г., которые запретили практику расовой сегрегации,
дискриминацию в общественной и политической жизни и установили некоторые гарантии
избирательных прав.
На основе общефедерального законодательства соответственно демократизировались
избирательные законы в отдельных штатах. Хотя проведенные преобразования и не устранили все
архаические цензы, действующие в отдельных штатах, тем не менее сделали избирательное право
в основном равным и всеобщим.
Заметные успехи наметились в области выравнивания других гражданских прав белого и
цветного населения. В 60-70 гг. принимаются законы против расовой дискриминации в сфере
образования, бытового обслуживания, трудовой деятельности.
Проведенные демократические преобразования, особенно в области избирательного права, во
многом стимулировали совершенствование партийной системы, с помощью которой традиционно
обеспечивалось кадровое комплектование органов власти и управления представителями
господствующей элиты. Соответственно организационная структура сложившейся еще в XIX в.
двухпартийной системы (республиканцы-демократы) была сориентирована на удовлетворение
требований избирательных кампаний. Основным звеном партийной организации явились
комитеты избирательных участков, а формально высшими органами – национальные партийные
комитеты и национальные партийные конвенты (съезды), хотя многое в партийной политике
определяют частные или юридические лица, оказывающие партиям негласную, но весьма
значительную финансовую помощь. Юридической регламентации подверглись финансовые и
структурные основы партийной деятельности. Немаловажную роль в этом сыграли конституции
отдельных штатов, избирательные законы, в частности, законы 1965 и 1970 гг., а также решения
судов, обладающих правом конституционного надзора. Однако негласное финансирование партий
отдельными лицами и корпорациями продолжается. Причем нередко они направляют средства
представителям обеих партий одновременно.
Принципиальные различия между демократами и республиканцами в основном исчезли
спустя некоторое время после окончания войны между Севером и Югом. Это особенно ярко
продемонстрировали президентские выборы 2000 г., на которых расхождение между голосами,
отданными за кандидатов в президенты, было столь мало, что победа определялась судебным
решением. Тем не менее, накал избирательной борьбы между ними сохранился, поскольку каждая
из этих партий выражает интересы соперничающих в борьбе за власть группировок,
доминирующих в экономике и политике. Борьба за рядового избирателя иногда побуждает
партийных руководителей выступать с разоблачениями в коррупции и других противоправных
действиях своих оппонентов. Но вместе с тем фактическая монополия двухпартийной системы с
ее опорой на “средний класс” лишает другие общественные организации надежды на успех в ходе
выборов.
12
 2.4 Изменения в государственном аппарате

Одной из существенных тенденций изменений в государственном аппарате является

диффузия (рассредоточение) источников формирования государственной политики. В этой
области все большую роль начинают играть предпринимательские союзы и другие подобные им
ассоциации, известные как “группы давления”. В середине ХХ века их насчитывалось более 3
тысяч, затем количество их уменьшилось главным образом за счет укрупнения. Наиболее
значительными среди них продолжают оставаться Национальная ассоциация промышленников
(НАП) и Торговая палата.
Группы давления выполняют как экономические, так и политические функции. На основе
прогнозов экономического и социально-политического развития, разработанных
высококвалифицированными специалистами, эти объединения подготавливают различные
меморандумы, рекомендации и даже фактически основные тезисы будущих законопроектов,
которые потом направляются президенту, конгрессу, властям штатов. Подобные документы,
разумеется, не являются обязательными для государственных властей, но последние в своей
политике учитывают требования “большого бизнеса”. Крупнейшие финансово-промышленные
объединения применяют и другие каналы воздействия на правительство, включая, в частности,
партийный аппарат.
В политической практике “группы давления” на государственные органы с целью
формирования правительственной политики в определенных интересах обозначаются
специальным термином - “лобби”, а их деятельность получила название “лоббизм”. Размах этой
деятельности вызвал необходимость ввести ее в законодательные рамки. В 1946 г. был принят
общефедеральный закон о регулировании лоббизма, обязывающий лиц, ведущих лоббистскую
деятельность, регистрироваться и делающий их деятельность более прозрачной и
контролируемой.
Другая важная тенденция связана с централизацией государственной власти. В настоящее
время этот процесс, обусловленный многими причинами, среди которых интересы крупнейших
корпораций занимают особо важное место, приобрел более завуалированные формы, чем это было
в период установления военной администрации в южных штатах.
Важнейшим проявлением централизации явилось расширение правомочий общефедеральной
исполнительной власти во главе с президентом. Неуклонное расширение и усложнение
исполнительно-распределительных функций государства - одна из важных причин создания
весьма разветвленного аппарата, состоящего из наемных служащих - профессионалов. Его
формирование завершилось сравнительно поздно, лишь к концу XIX в. До этого чиновничий
аппарат США был относительно невелик, чем существенно отличался от бюрократизированных
государств континентальной Европы. Но уже в XX веке президент имел под своим началом
большой бюрократический аппарат управления, компетенция которого распространялась на
важнейшие сферы государственной и гражданской жизни всей страны. К этому времени в США
действовали по меньшей мере 3 типа государственных учреждений:
1) департаменты (министерства), возглавляющие отдельные отрасли управления (первые
департаменты были созданы еще в XVIII-XIX вв. – это департаменты иностранных дел, финансов,
обороны и др.; в XX в. количество департаментов не только увеличилось, но они изменились
качественно, пополнившись и оснастившись значительным аппаратом чиновников, выполняющих
большую часть государственной работы;
13
 2) “национальные агентства” - учреждения, близкие по значению министерствам, но не
имеющие статуса таковых;
3) многочисленные и разнообразные временные “комиссии”, “бюро”, “советы”, “коллегии”,
“администрации”, создаваемые на время для выполнения определенных, жизненно важных для
страны задач.
Усиление централизации государственной власти нашло отражение и в порядке назначения
высших должностных лиц. В соответствии с конституцией назначение президентом глав
департаментов, послов и некоторых других высших должностных лиц требует предварительного
согласия сената; назначение всех других федеральных чиновников предполагает их последующее
утверждение сенатом, замещение всех второстепенных постов сенат может доверить президенту.
На практике роль президента в этом процессе, как правило, оказывалась более значительной.
Этому косвенно содействовало установившееся еще в XIX веке фактическое деление аппарата
управления на “гражданскую службу”, состоящую из несменяемых чиновников-профессионалов,
и “правительственную службу”, состоящую из высших должностных лиц, назначаемых вновь
пришедшим к власти президентом и уходящих вместе с ним (так называемая “система добычи”).
Согласно установившейся традиции президент, назначая таких должностных лиц, вправе
рассматривать их не более как своих доверенных советников. На образуемые такими
должностными лицами коллегиальные органы обычно не возлагается солидарной
ответственности. Они считаются доверенными лицами президента и несут ответственность перед
ним. И сенат обычно признает это.
Но развитию государственного управления были присущи и другие черты. Государственные
службы, сконструированные таким образом, оказывались вне действенного государственно-
правового контроля. Такое положение во многом обусловливалось и отсутствием в США
административных судов и прокурорского надзора. Недовольство общественности коррупцией,
злоупотреблением властью, а подчас и некомпетентностью части государственного аппарата
вынудило конгресс заняться его реформированием. Первые шаги в этом направлении были
сделаны еще в ХIХ веке. Закон о гражданской службе Пендлтона (1883 г.) установил принципы
комплектования федеральных государственных служб. Предусматривались открытые конкурсы -
экзамены на замещение государственных должностей, запрещение увольнения чиновников по
политическим мотивам. Контроль за выполнением закона возлагался на создаваемый независимый
орган - комиссию гражданской службы (КГС). Во многом благодаря этому закону, а также другим
принятым позже нормативным актам в США удалось избежать формирования коррумпированной
касты чиновников. В то же время появилось немало высококвалифицированных гражданских
специалистов по государственному управлению.
Но это не привело к полному исчезновению “системы добычи”. Не выполнялся и принцип
недопустимости и увольнения по политическим мотивам. В 1939 г. законом Хэтча “О
политической деятельности” запрещалось участие государственных служащих в “политических
кампаниях”. В 1947 г. в соответствии с исполнительным приказом N 9835 президента Трумэна
комиссия гражданской службы должна была проверять политическую благонадежность
кандидатов на государственные должности. Данная практика, направленная на преследование
прогрессивных, демократических сил, получила название политики маккартизма (по имени
сенатора Маккарти, возглавлявшего комиссию по проверке благонадежности). Еще более
ужесточил эту практику исполнительный приказ N 10450 президента Эйзенхауэра (1953 г.) “О
проверке политической благонадежности и лояльности государственных служащих”,
14
предусматривающий возможность их досрочного увольнения. Впоследствии эти приказы
перестали применяться, но результаты их воздействия продолжают сказываться и в настоящее
время.
Структура государственного управления отличается особенностью, обусловленной
федеративным устройством США. В стране не сложилось формально единой государственной
службы. Каждый штат имеет свой административный аппарат управления, что впрочем не
означает разобщенности госаппарата в масштабах страны. Распоряжения президента и глав
общефедеральных ведомств выполняются, чему в немалой степени способствуют находящиеся в
их распоряжении различные средства давления, в первую очередь финансовые.
К середине ХХ века особую значимость приобрели такие государственные учреждения, как
Федеральное бюро расследования, Центральное разведывательное управление, Совет
национальной безопасности, Министерство обороны. Президенты, опираясь на них, получили
возможность принимать важные государственные решения, превышая при этом свои полномочия,
предоставленные им конституцией. Особенно это сказывалось в решении вопросов о войне и
мире. Не считаясь с предписаниями конституции, президенты неоднократно, без предварительной
санкции конгресса, отдавали приказы о начале военных действий на территории других
государств, что по существу означало ведение там войны. Весьма авторитарно вела себя
исполнительная власть и внутри страны. Показательно в этом отношении ее вторжение в область
законодательства. Посредством так называемых “исполнительных приказов”, формально
призванных конкретизировать должное исполнение принятых законов, президенты, по существу,
приобрели в известном смысле право на “делегированное законодательство”. В ХХ в. в США
возросла роль Министерства юстиции и прокуроров (атторнеев) по контролю за соблюдением
законности.
В итоге централизация привела к усилению федеральной власти во главе с президентом.
Вместе с тем усиление исполнительной власти не означало подмены ею других ветвей власти.
Законодательная и судебная власти продолжают оставаться важным звеном системы “сдержек и
противовесов”. Здесь особое значение имеют финансово-бюджетные права конгресса,
возможность судебного обжалования административных распоряжений, утверждение сенатом
представленных президентом кандидатур на занятие должностей, право импичмента.

2.5 Регулирующая роль государства в сфере экономики и социальных отношений

Уровень развития американского общества сделал необходимым отказ от принципа

“невмешательства” и переход к государственному регулированию экономических и социальных
отношений. Прежде всего это выразилось в принятии административного законодательства. В
1914 г. принимается закон Клейтона, уточнивший и дополнивший закон Шермана 1890 г.,
запретивший применение антимонопольного законодательства к профсоюзам. В 1906 г. создается
Министерство торговли и труда, наделенное полномочиями по регулированию междуштатной
торговли и реализации антитрестовского законодательства.
В 1913 г. для контроля за банковской деятельностью была создана Федеральная резервная
система. Она должна была контролировать выпуск денежных знаков, устанавливать банковский
процент по кредитам, выполнять функции налогового органа.

15
 После вступления США в Первую мировую войну усилилось влияние государства на
экономику. В 1917 г. закон о контроле над производством, сырьем и топливом предоставил
президенту США широкие права для снабжения армии и флота. Для координации снабжения было
создано Военно-промышленное управление, для регулирования социальных отношений – Военно-
трудовое управление.
“Великая депрессия” и Вторая мировая война еще больше усилили государственное
вмешательство в экономическую и социальную жизнь страны.

2.6 “Новый курс” президента Ф. Рузвельта

Решающим шагом в формировании системы государственного регулирования стало создание

антикризисного механизма. Необходимость в нем была окончательно осознана в 30-е гг., когда
страну поразил сильнейший экономический кризис, охвативший к тому времени все основные
капиталистические страны. В США промышленное производство понизилось до 56%,
национальный доход сократился на 48%, обанкротилось 40% всех банков, лишивших миллионы
рядовых американцев их скромных сбережений. Около 17 млн. человек остались без работы.
Находившееся в то время у власти правительство президента Г. Гувера, уповая на постепенный
стихийный выход из кризиса, фактически ничего существенного не предприняло. Между тем
социально-политическая обстановка обострялась: голодные походы, демонстрации и другие
формы протеста следовали друг за другом. В таких условиях на очередных президентских
выборах 1932 г. победил Франклин Делано Рузвельт (1882 – 1945 гг.) – кандидат от
демократической партии. Новый президент выступил с развернутой программой по выходу из
кризиса, получившей известность как “Новый курс”. Его проведение началось почти
одновременно в важнейших областях экономических и социальных отношений.
Одной из первых задач “Нового курса” стало реформирование банковской системы страны.
Для стабилизации денежной системы был запрещен вывоз золота за границу, проведена
девальвация доллара, укрупнена банковская система, а крупнейшие банки получили из казны
значительные кредиты и субсидии.
В 1933 г. был принят закон о банковской деятельности, предусматривающий страхование
вкладов (для федеральных банков оно было обязательным, для банков штатов – добровольным).
Депозиты до 10 тыс. долларов должны были страховаться на 100%, до 50 тыс. долларов – на 75% и
т.д. К 1934 г. 80% всех вкладов были застрахованы. По этому же закону были разделены
депозитные и инвестиционные функции банков.
Задача оздоровления промышленности возлагалась на специально создаваемое учреждение –
“Национальную администрацию восстановления промышленности” (НИРА). В соответствии с
законом о восстановлении национальной экономики от 16 июля 1933 г. вся промышленность
была разделена на 17 групп; деятельность каждой группы регулировалась составленными в
срочном порядке нормативными актами – так называемыми “кодексами честной конкуренции”,
определявшими квоты выпускаемой продукции, распределение рынков сбыта, цены, условия
кредита, продолжительность рабочего времени, уровень зарплаты и некоторые другие условия. В
отношении этих предприятий было временно приостановлено действие антимонопольного
законодательства. Однако эти мероприятия распространялись главным образом на крупные
предприятия. Мелкие и средние предприятия выживали самостоятельно.
16
 Для преодоления кризиса в сельском хозяйстве учреждается “Администрация регулирования
сельского хозяйства” (ААА), которая на основании закона об улучшении положения в сельском
хозяйстве от 12 мая 1933 г. наделяется правом регулирования цен на продукцию сельского
хозяйства и доведения их до уровня 1909-1914 гг. главным образом путем оплачиваемого
сокращения посевных площадей, поголовья скота (уменьшение товарной массы должно было
поднять цены до уровня, обеспечивающего рентабельность средних и даже мелких ферм, и тем
самым предотвратить их разорение). Одновременно был принят закон о рефинансировании
фермерских долгов, сокративший проценты по ипотечной задолженности и продливший сроки
погашения кредитов.
В 1936 г. был принят закон о сохранении плодородия почв и о квотах внутреннего рынка,
вводивший финансовое стимулирование фермеров к сокращению посевов культур, истощающих
почвы.
В целях уменьшения безработицы, снижения ее негативных последствий принимаются
экстраординарные меры, осуществление которых возлагается на “Федеральную администрацию
чрезвычайной помощи”, замененную вскоре “Администрацией развития общественных работ”.
Безработных направляли в создаваемые специальные организации (“трудовые лагеря”),
занимавшиеся строительством и ремонтом дорог, мостов, аэродромов и т.д.
Проведение “Нового курса” потребовало мобилизации значительных денежных ресурсов,
которыми (это было важнейшим фактором успеха) распоряжалось правительство Рузвельта.
В этот период наметились важные изменения в трудовом и социальном законодательстве. До
этого оно носило, по существу, фрагментарный характер, и, более того, большинство дел,
связанных с отношениями между работником и работодателем (нанимающимся и наймодателем),
рассматривались судами на основе общих принципов обязательственного права, игнорирующих
фактическое социально-экономическое неравенство сторон в договоре.
Закон Норриса-Лагардия (1932 г.) ограничил возможность применения так называемых
“судебных предписаний” по поводу трудовых конфликтов, что ранее давало возможность судам
по своему усмотрению запрещать любую забастовку. Предпринимателям запрещалось заставлять
рабочих подписывать контракты, обязывающие их не вступать в профсоюз.
В 1935 г. был принят закон Вагнера, ставший важной вехой в развитии трудового
законодательства США. Впервые в обшефедеральном масштабе была легализована деятельность
профсоюзов, запрещалось уголовное преследование трудящихся за создание профсоюзов и
участие в легальных забастовках. Предприниматели обязывались заключать с профсоюзами
коллективные договоры и не принимать на работу лиц, не состоящих в профсоюзах (так
называемый принцип “закрытого цеха”). Признавалось право на забастовки, если нарушались
предписания закона. Для контроля за его выполнением создавалось Национальное управление по
трудовым отношениям, руководящий состав которого назначался президентом с одобрения сената.
При обнаружении незаконных действий в трудовой практике Управление оформляло дело для
передачи его в cуд. Лица, препятствовавшие работе Управления, подлежали по суду наказанию
штрафом до 5000 долларов или тюремному заключению до 1 года, или одновременно обоим видам
наказания.
В 1935 г. был принят закон о социальном обеспечении, явившийся первым в истории США
общефедеральным нормативным актом такого рода. Создавалось Управление по социальному
страхованию. Отныне пенсии по старости должны были выплачиваться гражданам США,
отвечающим определенному цензу оседлости и достигшим 65-летнего возраста, при условии “…
17
если его общий заработок, как это будет установлено управлением, за период с 31 декабря
1936 г. и до достижения им возраста в 65 лет не превысит 3000 долларов. Выплачиваемая ему
ежемесячно пенсия будет равняться 1/2 от суммы его вышеупомянутого заработка…”. Для
формирования пенсионного фонда устанавливался новый ежегодный налог на индивидуальные
доходы работающих по найму в 1% с последующим повышением налога на 0,5% через каждые
следующие 3 года. Для предпринимателей в дополнение к ранее существующим налоговым
обязательствам вводился налог в размере 1% с общей суммы выплаченной им зарплаты, через
каждые следующие 3 года налог повышался на 0,5%.
В 1938 г. принимается закон о справедливых условиях труда, фиксирующий максимальную
продолжительность рабочего времени для некоторых групп трудящихся и минимум зарплаты.
В период после Второй мировой войны неоднократно предпринимались попытки ревизии
“Нового курса”. В 1947 г. был принят закон Тафта-Хартли, действующий до сих пор и
направленный на предотвращение политизации профсоюзов. Отныне предупреждение о
забастовке должно делаться за 60 дней до ее начала. Президент наделялся правом в любой момент
приостановить забастовку на 80 дней (“охладительный период”). Запрещалось участие в стачках
государственных служащих. Не допускались стачки солидарности, стачки, создающие угрозу
“национальным интересам страны”. Отменялся принцип “закрытого цеха”. Запрещалось
использовать профсоюзы для достижения политических целей. Принимались и другие законы, в
той или иной мере ограничивающие права профсоюзов и других организаций трудящихся.
Однако основные тенденции и принципы государственного регулирования экономики и
социальных отношений были не только сохранены, но и получили дальнейшее развитие, особенно
в рамках программы “борьбы с бедностью” президента Л. Джонсона.

3 ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

3.1 Эволюция двухпартийной политической системы

В течение ХХ века в Великобритании сохраняется двухпартийная политическая система,

сущность которой заключается в господстве на выборах двух основных партий. Но ее структура
претерпевает серьезные изменения.
После окончания Первой мировой войны в декабре 1918 г. в Великобритании прошли
очередные парламентские выборы, показавшие, что либеральная партия находится в состоянии
упадка. Стоявшая до этого у власти почти 100 лет, она потеряла на этих выборах около сотни
депутатских мест. Состав партии заметно поредел. Часть либералов перешла к консерваторам,
другая - к лейбористам, влияние которых возросло. Отныне либералы перестали быть одной из
двух основных партий, уступив это место лейбористам.
В 1924 г. лидер лейбористов Рамсей Макдональд сформировал первое лейбористское
правительство, которое просуществовало не долго, т.к. не опиралось на парламентсткое
большинство. Второе правительство лейбористов было образовано в 1929 г. и просуществовало до
1931 г. После парламентских выборов 1945 г., где лейбористы получили 393 депутатских места из
640, либеральная партия окончательно вытесняется из двухпартийной политической системы.
Таким образом, основой политической системы Англии до 1923 г. были партии консерваторов и
либералов, а с 1923 г. – партии консерваторов и лейбористов. Двухпартийная система не
18
исключает существование и других политических партий (так, в 1920 г. была создана
коммунистическая партия). Однако эта система, естественно, направлена на укрепление
господства именно двух партий, оказавшего огромное влияние на развитие английской
конституции. Двухпартийную систему можно считать одним из неписаных конституционных
обычаев Великобритании.
Важной особенностью двухпартийной системы является тот факт, что лидеры двух основных
политических партий безоговорочно приемлют основы существующего общественного строя и,
сменяя друг друга у власти, не ставят цели кардинальных изменений.
Основным средством сохранения существующей двухпартийной системы является
избирательная система, в основе которой лежит принцип избрания одного депутата от каждого
избирательного округа. В результате представители малых партий оказываются в невыгодном
положении, им трудно получить место в парламенте.

3.2 Усиление исполнительной власти

Основные предпосылки усиления исполнительной власти были заложены в конце XIX века, а
события XX века создали благоприятные условия для ее реализации. Одним из таких событий
явилась Первая мировая война. К числу важнейших ее последствий относится дальнейшее
законодательное и фактическое расширение полномочий правительства. В первый же год войны
было приостановлено действие Хабеас Корпус Акт. В 1914 г. принимается “Акт о защите
государства”, передающий (на законном основании) на время войны всю полноту власти в руки
правительства. По окончании войны этот акт был отменен, однако некоторые права, врученные
правительству в качестве временных и экстраординарных, применялись и после их официальной
отмены. Кроме того, было положено начало практике издания законов, предоставляющих
правительству чрезвычайные полномочия.
В 1920 г. был принят закон о чрезвычайных полномочиях, который носил уже не временный
характер, а являлся постоянно действующим актом. Этот закон предусматривал возможность
издания правительством от имени короля указа о введении в стране чрезвычайного положения,
если какое-либо лицо или группа лиц своими действиями будет нарушать нормальную жизнь
общества (мешать снабжению продовольствием, водой, топливом). В условиях чрезвычайного
положения правительство может применять любые меры, которые сочтет необходимыми для
поддержания общественной безопасности и нормальной жизни общества. Содержание акта
позволяло его применять против забастовок, что и делалось неоднократно на практике.
Накануне Второй мировой войны, в 1939 г., парламентом принимается новый Акт о
чрезвычайных полномочиях, предоставляющий исполнительной власти право на издание таких
предписаний, которые представляются правительству необходимыми для обеспечения
общественной безопасности, защиты государства, поддержания общественного порядка.
Предоставляя правительству чрезвычайные полномочия, парламент фактически передал ему
власть законодательную. Получает распространение так называемое “делегированное
законодательство”.
“Делегирующий акт” наделял исполнительную власть правом издавать нормы в “развитие
закона”. В случае необходимости возможно было изменение самого “делегирующего” статута.
Формы делегированного законодательства были самыми разнообразными: распоряжения,
19
приказы, указания, инструкции министров и т.д. Делегированное законодательство является
одним из проявлений всемогущества кабинета министров. Парламент практически утратил
контроль над деятельностью органов управления. Палата общин лишилась ведущей роли в
осуществлении политической власти. При помощи партийной системы правительство
контролирует палату общин.
Право премьер-министра в любое время добиться роспуска парламента способствует еще
большему усилению власти кабинета. Результатом такой диктатуры кабинета министров является
то, что он может сначала действовать, а потом уже ожидать одобрения своих действий со стороны
парламента.
Одновременно происходит усиление роли премьер-министра, получившего возможность
самостоятельно осуществлять все важнейшие назначения и перемещения внутри правительства,
определять порядок работы кабинета и его повестку дня, решать вопросы о созыве и роспуске
палаты общин и т.д. Это позволяет говорить о том, что система “правления кабинета” была
заменена “системой правления премьер-министра”, и даже о “президентском стиле правления”.

3.3 Изменения в избирательном праве

В XX веке было принято несколько избирательных законов, осуществлявших

демократизацию избирательною права.
Первая избирательная реформа была проведена непосредственно после Первой мировой
войны, в 1918-1919 гг. Согласно закону 1918 г. право голоса получали все лица мужского пола,
достигшие 21 года и удовлетворяющие требованиям ценза оседлости (6 месяцев), либо владеющие
помещением для деловых занятий. Женщины имели право голоса, если достигали возраста 30 лет
и владели недвижимостью с годовым доходом не ниже пяти фунтов стерлингов, либо состояли в
супружестве с лицом, удовлетворяющим последнему условию. Таким образом, новый
избирательный закон вводил всеобщее мужское и частичное женское избирательное право.
Накануне парламентских выборов 1929 г. консервативное правительство провело еще одну
реформу избирательного права, предоставив женщинам равные с мужчинами избирательные
права.
Новый этап в демократизации избирательною права наступил после Второй мировой войны.
Акт о народном представительстве 1948 г., принятый лейбористским правительством, внес
изменение в распределение избирательных округов и, что более важно, отменил двойной вотум
(право голосовать дважды в различных избирательных участках).
Наконец, в 1969 г. лейбористское правительство принимает Акт о народном
представительстве, которым возрастной ценз снижается с 21 года до 18 лет.

3.4 Роль короны и палаты лордов

До настоящего времени частью политической системы и государственного аппарата являются

корона и палата лордов, хотя и их статус претерпевает изменения.
В 1949 г. лейбористским правительством была проведена новая реформа парламента,
касавшаяся палаты лордов, в которой потомки старинной земельной аристократии составляют
меньшинство. Примерно половина членов палаты - пэры, имеющие титулы, пожалованные в ХХ в.

20
 Закон 1949 г. об изменении Акта о парламенте 1911 г. (ограничивал права палаты лордов),
сокративший до одного года срок возможного вето палаты лордов в отношении нефинансовых
биллей, имел целью ослабить власть верхней палаты. Однако палата лордов все еще обладает
довольно значительной возможностью чинить препятствия деятельности палаты общин. Так, в
1965 г. лорды провалили законопроект об отмене смертной казни. Попытка консерваторов
в 1958 г. расширить полномочия палаты лордов окончилась неудачей. В 1999 г. лейбористское
правительство Т. Блэра внесло законопроект о лишении права решающего голоса наследственных
лордов. С этим предложением согласились и корона, и сама палата лордов. Однако верхняя палата
еще достаточно сильна, чтобы тормозить работу избираемой нижней палаты. Палата лордов
остается высшей апелляционной инстанцией в отношении всех судов Великобритании. Обладая
большим влиянием, верхняя палата способна оказывать и сильное политическое давление.
Своеобразное место в политической системе занимает корона, которая остается символом
стабильности Британии. Формально сохраняются многие прежние королевские прерогативы и
важнейшая из них – право назначения премьер-министра. Однако это право ограничено тем, что
новый премьер-министр должен располагать доверием большинства палаты общин и суметь
сформировать кабинет министров. Если лидер партии большинства не занимает достаточно
прочного положения, слово монарха имеет решающее значение. Так, в 1931 г. лейбористский
кабинет принял решение об отставке. Предполагалось, что король поручит одному из лидеров
консерваторов Болдуину сформировать коалиционное правительство, однако Георг V предложил
лейбористу Макдональду остаться у власти во главе нового коалиционного правительства.
Сохраняются и другие полномочия монарха: ни один законопроект не может стать законом без
королевской санкции, только королева может созвать или распустить парламент, только королева
может пожаловать титул пэра.
Все эти полномочия считаются простой формальностью. Согласно английской
конституционной доктрине глава государства должен действовать по совету своих министров.
При этом монарх не обязан следовать всем рекомендациям советников: он имеет право отказать в
своем согласии на такую политику, которая, по его мнению, разрушает основы английской
конституции. В связи с этим королева может отправить кабинет министров в отставку, распустить
парламент, отказать в утверждении билля и т.д. В то же время нужно отметить, что многие свои
полномочия монархи не реализовывали в течение столетий. Однако благодаря своим
конституционным правам монархия может оказать серьезную поддержку господствующему
классу.

3.5 Полицейские и судебные органы

В годы Первой мировой войны в Великобритании была впервые создана постоянная армия и
введена всеобщая воинская повинность, позднее отмененная.
Фактическое руководство полицейскими силами осуществляется Министерством внутренних
дел Великобритании, хотя полиция по-прежнему состоит из отдельных местных формирований.
Закон о полиции 1964 г. наделяет министра внутренних дел правом проводить слияния
полицейских формирований, определять размер субсидий для содержания местной полиции. Акты
о предотвращении терроризма (1974, 1975, 1979 гг.), закон о полиции 1986 г. дали полиции

21
широкие полномочия по проведению арестов “подозрительных лиц” и лиц, “заинтересованных в
терроризме”, а также контролю за общественными мероприятиями.
В 70-90 гг. ХХ в. в Англии были проведены важнейшие реформы судоустройства. Закон о
судах 1971 г. ликвидировал суды ассизов и четвертных сессий, передав их полномочия новому
Суду короны и частично Высокому суду. Система высших судов Англии (Верховный суд) стала
включать Высокий суд (гражданские дела), Суд короны (уголовные дела и часть гражданских дел)
и Апелляционный суд (гражданское и уголовное отделения). Структура и юрисдикция этих
судебных органов регулируется Законом о Верховном суде 1981 г. Кроме того, в настоящее время
первым в системе судов признается Европейский суд.
Законом 1990 г. был создан новый для страны институт адвокатуры. Законодательством 1960-
1970 гг. для присяжных был отменен имущественный ценз, снижен возрастной ценз до 18 лет.

3.6 Реформа местного самоуправления

В области местного самоуправления происходит усиление контроля центральных органов за

деятельностью советов в городах и графствах. Основным рычагом воздействия на деятельность
органов местного самоуправления стала их финансовая зависимость от дотаций из центра. Акт
1929 г. о местном самоуправлении предоставил правительству право ограничивать размеры
дотаций, если оно считало действия органов самоуправления “нецелесообразными”. А закон 1993
г. о местном самоуправлении подробно определил порядок возникновения, структуру, аппарат,
административные и финансовые аспекты деятельности. Любое действие органов местного
самоуправления, выходящее за рамки закона, рассматривается как превышение полномочий и
является недействительным.

3.7 Образование Британского содружества

В 1917 г. за английскими доминионами был признан статус автономных государств в составе

Британской империи, а в 1923 г. за ними было признано право на самостоятельную внешнюю
политику. В 1931 г. был принят Вестминстерский статут, закрепивший объединение английских
доминионов в “Британское содружество наций” и определивший взаимоотношение его членов.
Доминионы получили право проведения самостоятельной внешней и внутренней политики, право
устанавливать дипломатические отношения, самостоятельную правовую систему; генерал-
губернаторы назначались по рекомендации правительства доминиона.
После окончания Второй мировой войны происходит усиление национально-
освободительного движения. В 1946 г. получила независимость Индия, в 1948 г. – Ирландия.
Процесс распада британской империи принял необратимый характер.
В 1949 г. был изменен принцип Вестминстерского статута, определявший, что “члены
Содружества объединены общей верностью короне”. Английский монарх стал рассматриваться
как “символ свободной ассоциации независимых наций – членов Содружества и в этом качестве
главой Содружества”.
22
 4 ФРАНЦИЯ

4.1 Развитие государственного строя в период между двумя мировыми войнами

Основы государственного строя Франции после Первой мировой войны продолжали

определяться конституционными законами 1875 г. При этом происходит фактическое ослабление
полномочий президента, установление полного контроля парламента над исполнительной
властью. В условиях высокой политической поляризации общества, многофракционности в
парламенте (около двадцати партий в 30-е гг.) происходили частые политические кризисы и
отставки правительства.
В то же время в межвоенный период наблюдается возрастание роли исполнительной власти. В
1934-1935 гг. юридически оформляется структура правительства, утверждается пост председателя
совета министров. К правительству окончательно переходит право издания нормативных актов
как на основе делегирования полномочий парламентом, так и на основе собственных прерогатив.
В 30-е годы в условиях острого социального и экономического кризиса во Франции
активизируется деятельность профашистских организаций: “Огненные кресты”, “Аксьон франсэз”
и др. В 1934 г. они предприняли попытку переворота, но благодаря отпору демократических сил
путч провалился. Угроза фашистской диктатуры привела к созданию объединения
антифашистских сил под названием “Народный фронт”, куда вошли партии коммунистов,
социалистов, радикалов – всего более 40 организаций. В 1936 г. Народный фронт –получил
большинство голосов на выборах и сформировал правительство. Правительство Народного фронта
провело ряд демократических преобразований: была установлена 40-часовая рабочая неделя,
повышена зарплата рабочим, отменены чрезвычайные декреты, запрещены военизированные
формирования правых организаций. Но разногласия внутри Народного фронта привели к его
расколу.

4.2 Крах Третьей республики во Франции

Военное поражение Франции в 1940 г. привело к оккупации германскими войсками большей

части ее территории и краху политической системы Третьей республики. В неоккупированной
зоне установилась власть профашистского правительства маршала Петэна, названное по месту его
резиденции “правительством Виши”.
В 1942 г. территория Франции была полностью оккупирована.
В то же время во Франции с первых дней оккупации возникло движение Сопротивления. В
1940 г. в Англии под руководством генерала Шарля де Голля (1890 – 1970 гг.) был образован
комитет “Свободная Франция” для объединения французов в борьбе за освобождение страны.
Вскоре де Голль был признан английским правительством как “глава всех свободных французов”.
Летом 1943 г. был создан единый “Французский комитет национального освобождения”,
позже реорганизованный во Временное правительство Франции во главе с де Голлем. В это же
время была сформирована Консультативная Ассамблея, состоящая из представителей
политических партий и групп, борющихся или выступающих за освобождение Франции. Летом
1944 г. англо-американские войска высадились во Франции. К концу этого же года Франция была
в основном освобождена.
23
 Важнейшим вопросом внутриполитической жизни страны после ее освобождения являлось
будущее государственного строя, проблема новой конституции. После разгрома фашистского
рейха силами антигитлеровской коалиции Временным правительством Франции (август 1945 г.)
были утверждены положения, согласно которым одновременно с проведением выборов в
Учредительное собрание, призванное составить новую конституцию, должен был состояться
референдум. Избирателям предлагалось ответить на два вопроса: 1) хотят ли они, чтобы была
принята новая конституция или остались в силе конституционные законы 1875 года; 2) будет ли
проект конституции, принятый Учредительным собранием, окончательным или он должен быть
утвержден следующим референдумом.
Выборы в Учредительное собрание дали следующие результаты: Коммунистическая партия
собрала наибольшее количество голосов - 5004 тыс. и соответственно получила 152 мандата;
Социалистическая партия - 4491 тыс. голосов и 139 мандатов; партия MРП - 4580 тыс. голосов и
145 мандатов. Партия MРП - Народно-республиканское движение - была создана в 1944 г., в ее
состав вошло значительное количество членов довоенных, по преимуществу католических
организации и партий, ее поддерживали Ватикан и крупные банковско-промышленные
корпорации.
В ходе референдума 96,4% избирателей высказалось за принятие новой конституции, 66,3% -
за последующее утверждение конституции народным голосованием. В апреле 1946 г.
Учредительным собранием было завершено составление проекта конституции. Предполагалось
создание однопалатного суверенного парламента. Президент лишался ряда своих былых
прерогатив: права отлагательного вето, права роспуска парламента, права помилования и т.д.
Конституционно закреплялась национализация отдельных отраслей промышленности.
В ходе референдума этот проект был отклонен. К осени 1946 г. был подготовлен новый
проект конституции, который был утвержден на референдуме в октябре этого же года. С
принятием конституции 1946 г. во Франции устанавливается политической режим Четвертой
республики.

4.3 Конституция 1946 года и Четвертая республика во Франции

В преамбуле конституции торжественно подтверждались права и свободы человека и

гражданина, провозглашенные “Декларацией прав человека и гражданина 1789 г.” Кроме того,
провозглашались: равные права всех граждан вне зависимости от пола; право политического
убежища для лиц, борющихся за свободу; обязанность работать и право на получение работы вне
зависимости от происхождения, взглядов, вероисповедания; право на организацию профсоюзов и
проведение стачек, но в рамках законов, которые их регламентируют; право на заключение
коллективных договоров. Декларировалась: социальная помощь детям, матерям, “престарелым
труженникам”, инвалидам; обязательство республики не вести завоевательных войн, “... не
употреблять силы против свободы какого-либо народа”. Объявлялось, что “...всякое предприятие,
эксплуатация которого имеет или приобретает национальное общественное значение или характер
фактической монополии, должно стать собственностью общества”.
Конституция предусматривала учреждение парламентской республики.
24
 Парламент должен был состоять из двух палат: Национального собрания и Совета
pecпублики. Национальное собрание избиралось на 5 лет на основе всеобщего и прямого
избирательного права. Только Национальное собрание имело право принимать законы.
Законодательной инициативой наделялись члены парламента и Председатель Совета министров.
Совет республики избирался коммунами и департаментами на основе всеобщего и косвенного
избирательного права.
В соответствии со ст. 20 конституции Совет республики получил право рассматривать
законопроекты, принятые Национальным собранием. Свое заключение по ним Совет республики
должен был представлять в двухмесячный срок. Если заключение не соответствует тексту
законопроекта, принятого Национальным собранием, последнее рассматривает проект или
предложение закона во втором чтении. Оно выносит окончательное решение только по поводу
предложенных Советом республики поправок, принимая или отклоняя их полностью или
частично. В случае полного или частичного отклонения поправок голосование закона во втором
чтении происходит открытой подачей голосов, причем для его принятия требуется абсолютное
большинство голосов всего состава Национального собрания, но при условии, если в Совете
республики голосование закона в целом было проведено аналогичным образом.
Высшим представителем государственной власти конституция объявила президента
республики. Он избирался парламентом на 7 лет и мог быть переизбран еще на один срок.
Президент подписывал договоры с иностранными государствами, обнародовал законы, мог
потребовать от обеих палат нового обсуждения принятого парламентом закона, но повторное
решение парламента являлось окончательным. Президент утверждал также важнейшие
правительственные декреты, но каждый из актов Президента должен был скрепляться подписями
председателя Совета министров и одного из министров, по ведомству которого шло
осуществление соответствующего нормативного акта.
Органом, возглавляющим непосредственное управление страной, являлся Совет министров во
главе с председателем. Последний назначался президентом после консультаций с лидерами
политических фракций в парламенте. Кандидат на пост председателя представлял на рассмотрение
Национального собрания программу будущего кабинета. Если он получал вотум доверия при
открытом голосовании абсолютным большинством голосов, то декретом президента проводилось
его назначение, а также министров сформированного им кабинета.
Председатель Совета министров обеспечивал исполнение законов. Под его непосредственным
руководством находился весь государственный аппарат. Он осуществлял общее руководство
вооруженными силами.
Конституция возложила на министров коллективную ответственность перед Национальным
собранием за общую политику кабинета и индивидуальную ответственность за их личную
деятельность. Правительством (Председателем Совета министров) мог быть поставлен вопрос о
доверии перед Национальным собранием.
Отказать кабинету в доверии могло только абсолютное большинство депутатов
Национального собрания. Такой отказ приводил к коллективной отставке кабинета. Принятие
Национальным собранием резолюции о порицании кабинета также влекло его коллективную
отставку.
Вместе с тем конституция предусматривала систему противодействия возможному
злоупотреблению со стороны Национального собрания правом порицания. Она принималось
только в том случае, если в течение 18 месяцев происходило два министерских кризиса. Совет
25
министров мог принять решение о роспуске Национального собрания. Роспуск в соответствии с
этим решением объявлялся декретом президента. После роспуска должны быть проведены не
ранее 20 и не позднее 30 дней новые выборы в Национальное собрание.
Конституция фактически сохранила прежнюю систему местного управления, равно как и
прежний порядок контроля правительства за деятельностью органов местного самоуправления.
Специальная глава конституции посвящалась Французскому союзу, который должен был
юридически оформить колониальную империю. В этой главе провозглашалось равенство всех
частей колониальной империи, которые образовывали Французский союз. Для решения общих
вопросов учреждалась Ассамблея Французского союза. Но многие положения этой главы носили
формальный характер и не реализовывались на практике.
Таким образом, по конституции 1946 г.:
1) сохранен двухпалатный парламент, что в немалой степени было вызвано объективной
необходимостью (наличие двух палат придает стабильность законодательству: законопроект,
подвергшийся двухкратному обсуждению в независимых друг от друга палатах должен быть
более совершенным); существенно ограничены права второй палаты;
2) право принимать законы было предоставлено только Национальному собранию,
запрещалось его делегирование;
3) не предусматривалась сильная и независимая от парламента президентская власть;
4) исполнительная власть (правительство) зависело от Национального собрания.
В последующие годы происходят определенные изменения в системе государственной власти
Франции. Возрастает роль Совета республики в законодательном процессе, а в 1954 г.
законодательно было закреплено почти полное равноправие палат. Повышается роль и
самостоятельность исполнительной власти.

4.4 Мятеж в Алжире и внутриполитический кризис

Политическая система Четвертой республики в условиях острых политических противоречий

оказалась не в состоянии найти решение экономических, социальных и иных проблем, стоящих
перед Францией. Поляризация политических сил, выразившаяся в многофракционности
парламента, была одной из причин частых политических кризисов и отставок правительства. В
период с 1946 г. по 1958 г. во Франции сменилось 45 составов правительства.
Непосредственной причиной отмены конституции 1946 г. явились события в Алжире. В
апреле-мае 1958 г. там резко активизировались правые силы, требовавшие решительного
подавления национально-освободительного движения алжирского народа. Начались открытые
проколониалистские выступления французских военных против правительства, считавших, что
оно не достаточно энергично ведет войну. Угроза гражданской войны назревала и в самой
Франции. Правые и центристские партии в парламенте добились передачи всей полноты
государственной власти де Голлю, имеющему наибольший авторитет в стране. По требованию де
Голля ему были предоставлены чрезвычайные полномочия для составления новой конституции.
Парламент, ограничившись общими положениями относительно будущей конституции, по
существу, устранился от участия в ее составлении. Вскоре проект конституции, минуя парламент,
был передан на общенациональный референдум и одобрен большинством избирателей.
Принятие конституции 1958 г. знаменовало начало Пятой республики.
26
 4.5 Установление Пятой республики во Франции. Конституция 1958 года

По конституции 1958 г. в центре политической системы Франции находится президент.

Согласно конституции президент “… обеспечивает своим арбитражем нормальное
функционирование государственных органов…” (ст. 5). Его компетенции, исключающей
необходимость контрассигнации премьер-министра или министров, подлежит право роспуска
Национального собрания (новые выборы должны быть проведены не более чем через сорок дней
после роспуска), введения чрезвычайного положения по предложению правительства или
совместному предложению палат парламента, вынесения на референдум любого законопроекта, а
также ряд других правомочий.
В области нормотворческого процесса президент наделен правом законодательной
инициативы; он подписывает и обнародует законы, может потребовать от парламента нового
обсуждения закона или его частей, созывает парламент на чрезвычайные сессии, может передать
принятый парламентом закон в Конституционный совет для выяснения степени его соответствия
конституции.
Велики правомочия президента и в области исполнительно-распорядительной деятельности.
Он назначает премьер-министра, а по его предложению – министров, председательствует в Совете
министров. Президент назначает на высшие гражданские и военные должности. Являясь главой
вооруженных сил, он председательствует в Совете и Высшем комитете национальной обороны.
Он представляет страну в международных отношениях. В качестве председателя Высшего совета
магистратур президент организует деятельность судебной системы.
Особое значение имеет ст. 16 конституции: “Когда институты республики, независимость
Нации, целостность ее территории или выполнение ее международных обязательств оказываются
под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование органов
государственной власти ...нарушено, Президент республики принимает меры, которые диктуются
обстоятельствами, после официальной консультации с Премьер-министром, председателями палат
Парламента, а также Конституционным советом”. Констатация этих условий, которые позволяют
президенту брать в свои руки фактически всю полноту государственной власти, может
толковаться весьма широко, поскольку это целиком зависит от него самого. Вместе с тем
сохраняются некоторые нормы парламентского контроля: парламент собирается по праву, т.е.
автоматически, он может учредить Верховный суд для разбора дела президента по обвинению его
в государственной измене.
Вторым лицом в государстве конституция считает премьер-министра, который руководит
деятельностью правительства, обеспечивает выполнение законов. По определенному поручению
президента и с определенной повесткой дня он может председательствовать вместо президента на
заседании Совета министров. Он скрепляет своей подписью акты президента и несет за них
политическую ответственность перед парламентом (исключение составляют акты президента,
относящиеся к его исключительной компетенции).
Парламент республики состоит из двух палат: Национального собрания и Сената. Депутаты
Национального собрания избираются прямым голосованием. Сенат избирается косвенным
голосованием. Парламент собирается на две очередные сессии в год. Общая продолжительность
сессий не может превышать 170 дней в году. Внеочередные сессии открываются и закрываются
декретом президента. Предусматривается парламентская неприкосновенность депутатов.

27
 Особое внимание конституция уделила отношениям между парламентом и правительством.
Парламент законодательствует лишь в строго очерченных ст. 34 пределах (гражданские права,
уголовное право, суды и судопроизводство, налоги, трудовое право, принципы организации
государственного аппарата и др.). Вопросы, не входящие в область законодательства, решаются в
административном порядке, прежде всего путем издания декретов кабинета. Допускается
возможность делегирования парламентом своих законодательных правомочий правительству.
Предусматривается приоритет правительственных законопроектов при обсуждении их в
палатах парламента. Финансовые законопроекты, если парламент не принял решения по ним в
течение 70 дней, могут быть введены в действие путем издания правительственного акта.
Устанавливается ответственность правительства перед парламентом (ст. 49). Однако “резолюция
порицания” – наиболее действенный инструмент современного парламентского контроля в
отношении правительственной власти – может быть применен в ограниченных пределах.
Наделение Сената почти равными правомочиями с Национальным собранием воссоздает
систему внутрипарламентских противовесов.
Среди органов, учреждаемых на основе конституции, особое место принадлежит
Конституционному совету, состоящему из 9 членов, полномочия которых длятся 9 лет и не
подлежат возобновлению. Они назначаются поровну председателями палат и президентом,
причем председатель Конституционного совета назначается президентом и его голос является
решающим в случае, если голоса разделились поровну. В состав Совета пожизненно входят также
и бывшие президенты. Конституционный совет решает вопросы правильности выборов
президента, депутатов и сенаторов, проведения референдумов, а также соответствия конституции
принимаемых законов. Контроль за нормативными актами исполнительной власти осуществляется
Государственным советом, значение которого после 1958 г. несколько возросло.
Таким образом, конституцией 1958 г. во Франции устанавливается форма правления,
сочетающая черты как парламентской, так и президентской республики, при очевидном
доминировании элементов последней.
Составной частью конституции 1958 г. являются Декларация прав человека и гражданина
1789 г. и преамбула конституции 1946 г., определяющие основные права и свободы граждан
Франции.
В 1962 г. был изменен порядок выборов президента. Он стал избираться непосредственно
избирателями, что усилило легитимность и независимость президента от других ветвей власти. В
связи с распадом французской колониальной империи из состава конституции были исключены
главы о Французском союзе.
В 80–90-ые гг. ХХ века во Франции происходит расширение прав местного самоуправления.
Действительностью политической жизни стала система раздельного правления, когда президент и
правительство представляют различные политические силы.
Новый этап конституционных реформ предпринят в 2000 г. Весной этого года президент Ж.
Ширак внес законопроект о снижении срока полномочий президента до 5 лет. Осенью 2000 г. он
был одобрен на референдуме и вступил в силу.

28
 5 ГЕРМАНИЯ

5.1 Революция 1918 года в Германии

Военное поражение Германии в Первой мировой войне, внутренние социальные и классовые

противоречия, влияние событий в России привели к революционному взрыву в ноябре 1918 г.
Революция началась с восстания моряков в Киле, затем выступления стали происходить и в
других крупнейших городах Германии. Своеобразной кульминацией революционных
выступлений явилось установление советской власти в Баварии в апреле 1919 г. В сложившейся
ситуации императорское правительство передало власть представителям германской социал-
демократии. Кайзер Вильгельм бежал в Голландию. Таким образом, была ликвидирована
императорская власть династии Гогенцоллернов, а также правителей более мелких монархий и
княжеств, входивших в состав империи. Германия была объявлена республикой, был установлен
8-часовой рабочий день, провозглашены широкие демократические права и свободы.
В январе 1919 г. были проведены выборы в Национальное собрание, которое стало высшим
органом законодательной власти. Временным президентом республики стал Макс Эберт.
В Германии, в отличие от России, буржуазия смогла не допустить углубления революции и
сохранить власть в своих руках.

5.2 Веймарская республика и конституция 1919 года

В июле 1919 г. в городе Веймаре была принята конституция германского государства,

известная в истории как Веймарская конституция, провозгласившая Германию республикой с
федеральным устройством. Бывшие союзные государства получили название “земель”. Всего в
состав Германской империи (официальное название было сохранено) вошли 15 земель и 3
вольных города. Земли имели свои законодательные собрания (ландтаги) и конституции. Однако
империя (федеральное государство) имела подавляющее преимущество в полномочиях и
компетенции по отношениям к землям. Существовала статья о “имперской экзекуции”, по
которой органы федеральной власти с помощью военной силы могли заставить отдельные земли
выполнять возложенные на них конституцией обязанности.
Высшим законодательным органом республики объявлялся рейхстаг, избираемый сроком на
4 года на основе всеобщего избирательного права. Была установлена пропорциональная система
выборов. Органом представительства земель являлся рейхсрат, обладавший правом
отлагательного вето.
Главой государства был президент, избиравшийся всеобщим голосованием сроком на 7 лет, с
правом переизбрания. Президент наделялся широкими полномочиями: мог распустить парламент
и назначить новые выборы, объявить чрезвычайное положение, являлся главнокомандующим
вооруженными силами, представлял государство внутри страны и на международной арене, в
случае недостижения согласия палатами парламента решающее слово оставалось за президентом.
Он мог самостоятельно принять решение, в том числе назначить по своему усмотрению канцлера
и министров.
29
 Главе правительства (канцлеру) поручалось “формирование основных принципов политики”.
Правительство несло ответственность перед парламентом, который мог выразить вотум недоверия
как всему составу, так и отдельным членом кабинета.
Конституция декларировала широкие демократические права и свободы граждан: свободу
слова, печати, собраний, объединений, 8-часовой рабочий день, охрану труда, пособие по
безработице и др.
Веймарская республика просуществовала около 15 лет. Весь этот период страна сотрясалась
стачками, путчами, терактами, связанными с резкой поляризацией политических сил, находилась в
экономическом кризисе. В 1932 г. промышленное производство сократилось больше чем на 50%
по сравнению с 1913 г., почти 30% трудоспособного населения потеряло работу. В этих условиях
происходит рост влияния и численности различных радикальных течений: от правых
националистических (НСДАП) до левых – германской компартии.

5.3 Установление фашистской диктатуры

В силу объективных и субъективных причин демократическая система Веймарской

республики оказалось слабой и неустойчивой. Общество было не только расколото на правых и
левых; левые антифашистские силы в свою очередь были раздроблены. Ведущие левые партии,
социал-демократы и коммунисты, были настроены непримиримо по отношению друг к другу.
Большинство населения негативно относилось к Веймарской республике, считая ее порождением
“позорного Версальского мира”. На выборах в июле 1932 г. фашистская партия получила 196
мест, коммунисты и социал-демократы 221 место в рейхстаге. Однако уже в ноябре 1932 г. на
новых выборах за национал-социалистов проголосовало на 2 млн. избирателей меньше, тогда как
за коммунистов проголосовало рекордное число избирателей. Обеспокоенные этим реакционные
правящие круги сделали ставку на приход к власти фашистов. 30 января 1933 г. президент
Гинденбург назначил Адольфа Гитлера рейхсканцлером, что явилось началом планового
разрушения институтов буржуазного парламентаризма, ликвидации демократических завоеваний
немецкого народа и установления тоталитарного режима. В феврале 1933 г. для оправдания
чрезвычайных мер и репрессий против левых фашисты осуществили поджог рейхстага.

5.4 Механизмы фашистской диктатуры

С первых дней прихода к власти Гитлер взял курс на установление диктатуры. В феврале
1933 г. был издан декрет “в защиту народа и государства”, который по существу отменял свободу
личности, слова, печати, собраний, а декрет “в защиту германского народа” наделил
неограниченными правами полицию. В марте 1933 г. была запрещена компартия, а затем и все
остальные партии. Право на легальное существование было признано лишь за нацистской партией
и руководимыми ею организациями. Действующие профсоюзы были распущены, их имущество
конфисковано. Вместо них были созданы новые профсоюзы, подконтрольные фашистской партии.
В декабре 1933 г. был издан закон “Об обеспечении единства партии и государства”,
30
объявивший фашистскую партию единственной “носительницей немецкой государственной
мысли”. Назначение на любую должность могло состояться только с согласия фашистской партии.
НСДАП становится центральным и всевластным элементом государственного аппарата.
После смерти Гинденбурга 1 августа 1934 г. должность президента была упразднена, а вся
власть сконцентрировалась в руках Гитлера, который был объявлен фюрером (вождем) и
пожизненным рейхсканцлером. В 1934 г. законодательным путем были ликвидированы ландтаги,
а в феврале 1934 г. - рейхсрат. Земли были лишены статуса субъектов федерации. В 1935 г.
положением “О германских общинах” ликвидировалась система местного самоуправления. Хотя
сохранялось прежнее административное деление, страна была разделена на 32 области во главе с
гауляйтерами, руководившими партийными организациями.
Законом от 27 февраля 1934 г. в Германии утвердились так называемые хозяйственные палаты –
общеимперская и провинциальные, на которые были возложены полномочия по регулированию
экономической жизни и социальных отношений. В 1938 г. была установлена трудовая повинность –
каждый работник мог быть направлен на любую работу в какую-нибудь область Германии.
Важным звеном механизма фашистской диктатуры было Министерство пропаганды,
осуществлявшее идеологическую обработку населения.
Особую роль играли репрессивные органы: штурмовые отряды (СА), охранные отряды (СС),
тайная полиция – гестапо, специальная служба порядка (СД). В 1939 г. было создано главное
управление имперской безопасности. Для расправы с оппозиционерами были учреждены
Народные трибуналы, а в армии – военно-полевые суды.
Одновременно, при попустительстве западных держав, шло активное строительство армии и
флота. В 1938 г. Германией были захвачены Австрия и Чехия. В сентябре 1939 г. Гитлер, отдав
приказ о нападении на Польшу, развязал Вторую мировую войну.

5.5 Крах фашистской Германии и Потсдамские соглашения 1945 года

Поражение гитлеровской Германии во Второй мировой войне поставили вопрос о ее будущем

государственном устройстве. Важнейшие соглашения по “германскому вопросу” были приняты на
трехсторонней конференции СССР, США, Англии, происходившей в Потсдаме в июле-августе
1945 г. Было решено установить в Германии временный оккупационный режим, для чего ее
территория была разделена на 4 зоны (советскую, американскую, английскую и французскую).
Предусматривалось проведение демилитаризации (роспуск вооруженных сил и ликвидация
генерального штаба, предание суду военных преступников), денацификации (запрет и роспуск
фашистских организаций), декартелизации экономики (ликвидация монополий, прежде всего в
области военной промышленности), демократизации германского общества. Контроль за
реализацией Потсдамских соглашений должен был осуществлять Союзный контрольный совет,
состоящий из глав военных администраций союзников, все его решения должны были
приниматься на основе консенсуса.
Так продолжалось до сентября 1946 г., когда началось сепаратное управление двумя
западными зонами (американской и английской), была создана так называемая “Бизония”, а затем
и тремя, включая французскую.
5.6 Образование ГДР и ФРГ
31
 Несмотря на решение Потсдамской конференции о сохранении единой Германии, западные
союзники взяли курс на формирование сепаратных органов власти, экономической системы и, в
конечном счете, на расчленение Германии. В мае 1947 г. в западной зоне оккупации из
представителей ландтагов земель был образован Экономический совет, которому были приданы
законодательные полномочия в сферах, не закрепленных за оккупационными властями. Был
создан Директорат, выполнявший роль немецкого правительства. В 1948 г. Экономический совет
получил дополнительные функции, главным образом в налоговой сфере. Директорат стал
называться Исполнительным советом. В 1946-1948 гг. в западных зонах создаются центральные
банки земель, а в январе 1948 г. образуется Банк немецких земель, который должен был проводить
самостоятельную денежно-финансовую политику, осуществлять контроль за эмиссией. В 1948 г. в
западных зонах проводится сепаратная денежная реформа, в результате которой была
ликвидирована единая денежная система Германии. В отношении западных земель стал
действовать “план Маршалла”.
В июле 1948 г. конференция 6 государств (США, Англия, Франция, Бельгия, Нидерланды,
Люксембург) выработала рекомендации о создании германского государства. В соответствии с
ними был разработан проект германской конституции. В апреле 1949 г. западные оккупационные
власти принимают так называемый оккупационный статут, который закрепил право
экономического и политического контроля США, Великобритании и Франции за
западногерманскими властями.
8 мая 1949 г. конституция была принята Парламентским Советом и утверждена
оккупационными властями. После одобрения землями конституция вступила в силу. 23 мая 1949 г.
считается днем образования Федеративной Республики Германии. Принятие конституции ФРГ
юридически и политически закрепило раскол Германии.
В октябре 1949 г. Немецкий Народный Совет, представлявший политические и общественные
организации Восточной Германии, провозгласил себя временной Народной палатой и ввел в
действие конституцию ГДР.

5.7 Конституция ФРГ 1949 года

Конституция 1949 г. провозгласила ФРГ демократическим, правовым и социальным

государством. Значительное место в ней отведено правам и свободам граждан (свобода и
неприкосновенность личности, равенство перед законом, свобода вероисповедания, свобода
убеждений, печати, собраний и т.д.). К числу основных принципов, на которых построена
конституция ФРГ, относятся федерализм и разделение властей, однако в ходе развития
государства роль исполнительной власти возросла, сложилось и верховенство федерации по
отношению к землям.
В конституции был закреплен специальный механизм (“охрана конституции”), призванный
гарантировать незыблемость ее основных положений. Для этого была предусмотрена возможность
лишения отдельных лиц конституционных прав, запрета политических партий в силу их
“антиконституционности”, не допускался пересмотр ряда основополагающих статей конституции.
Основными государственными органами ФРГ являются: бундестаг, бундесрат, федеральный
32
президент, федеральное правительство во главе с канцлером, федеральный конституционный суд.
Бундестаг – высший орган законодательной власти, избираемый на 4 года всеобщим, прямым
и тайным голосованием, по смешанной избирательной системе. Существующий 5%
избирательный барьер позволяет отсеять наиболее радикальные группировки как правого, так и
левого толка. Кроме законодательных функций, бундестаг утверждает бюджет, формирует
правительство и контролирует его деятельность. Но бундестаг связан правилом так называемого
“конструктивного вотума”, когда отставка правительства возможна только при утверждении ими
нового канцлера.
Бундесрат – орган представительства интересов земель. В его состав входят лица,
назначенные правительствами земель, и они связаны императивным мандатом. Бундесрат
участвует в принятии бюджета. Его согласие требуется для принятия законов, изменяющих
конституцию, границы и территорию земель, структуру земельных органов и т.д.
Главой государства является федеральный президент, избираемый на 5 лет специальным
органом – федеральным собранием. Президент обладает ограниченными полномочиями:
представляет на утверждение главу правительства, увольняет и назначает федеральных судей и
чиновников, представляет страну на международной арене.
Реальное руководство исполнительной властью осуществляет федеральное правительство во
главе с канцлером. Канцлер, как правило является главой партии, победившей на выборах,
утверждается бундестагом. Канцлер самостоятельно формирует кабинет, направляет внешнюю и
внутреннюю политику государства, несет ответственность перед бундестагом.
Исключительную роль в политической жизни страны играет Конституционный суд. Он
осуществляет контроль за конституционностью нормативных актов, рассматривает споры о
правах и обязанностях высших органов власти федерации, отдельных земель, выносит решение о
запрете политических партий ввиду их антиконституционности. Судьи Конституционного суда
назначаются пожизненно, 50% их утверждается бундестагом, 50% - бундесратом.

5.8 Объединение Германии

Раздельное существование германских государств продлилось относительно недолго. В

результате глубоких изменений, прошедших в СССР и Восточной Европе, сложились условия для
объединения страны. Во второй половине 80-х гг. ГДР, как и другие страны социалистического
лагеря, находилась в условиях глубокого социально-экономического и политического кризиса. Все
активнее звучали требования открытия границ и политических перемен в стране. В мае 1989 г.
после открытия австро-венгерской границы через Венгрию начался массовый выезд восточных
немцев в ФРГ. В ноябре власти ГДР были вынуждены открыть границы. Вслед за этим был утерян
контроль над политической и экономической ситуацией в стране. В повестку дня ставится вопрос
об объединении Германии.
Однако правительства Г. Коля (ФРГ) и Г. Модрова (ГДР) рассматривали возможное
объединение на основе договорного процесса. 18 мая 1990 г. был заключен Договор об
экономической, валютной и социальной унии. В результате на территории двух государств было
установлено единое платежное средство – марка ФРГ, что явилось сокрушительным ударом по
экономике ГДР.
В августе 1990 г. был заключен Договор об избирательной унии, формировалась единая
33
избирательная территория, выборы должны проходить по правилам и законам ФРГ.
23 августа 1990 г. Народная палата ГДР принимает решение о присоединении к ФРГ. 31
августа 1990 г. договор подписывается обеими сторонами. В сентябре 1990 г. договор был
ратифицирован ГДР и ФРГ. Согласно договору ГДР как государство ликвидировалось, а 5
воссоздаваемых на ее территории земель с 3 октября 1990 г. включались в состав ФРГ.
Государственная система ГДР демонтировалась, на территорию Восточной Германии
распространилось действие конституции ФРГ.
В сентябре 1990 г. состоялась конференция министров иностранных дел четырех великих
держав (СССР, США, Англия, Франция) и Западной и Восточной Германии, призванная
обеспечить внешние условия объединения. Итоговый документ конференции зафиксировал
незыблемость границ Германии, запретил ФРГ производить, владеть и распоряжаться оружием
массового уничтожения, обязал сократить вооруженные силы ФРГ и потребовал, чтобы с ее
территории “исходил только мир”. В то же время был признан полный суверенитет ФРГ во
внутренних и внешних делах.

6 ЯПОНИЯ

6.1 Становление милитаристского режима в период между двумя мировыми войнами

Первая мировая война имела противоречивые последствия для Японии. Война привела к
укреплению японских монополий, росту семейных концернов, “дзайбацу”, финансовой олигархии.
В то же время положение основной массы населения ухудшилось. Выход из острых социально-
классовых противоречий правящие круги видели в усилении военной экспансии.
В 1925 г. в Японии принимается закон “Об охране общественного порядка”, прозванного
“законом об опасных мыслях”. По этому закону устанавливалось наказание (10 лет каторги) не
только за антимонархическую и антигосударственную деятельность, но и за намерение их
совершить. В 1938 г. правительство запрещает левые организации.
В 30-е годы в Японии начинается установление государственного контроля за производством,
милитаризация экономики. В 1938 г. законодательно устанавливается государственный контроль
за финансами, торговлей, транспортом, рабочей силой, распределением продукции.
В 1933 г. Япония выходит из Лиги Наций и начинает агрессию в Китае.
В 1940 г. пост премьер-министра Японии занимает принц Каноэ, главный идеолог и
вдохновитель установления военно-фашистского режима. Вслед за этим начинается создание так
называемой “новой политической структуры”. Всем легальным политическим организациям
было предложено самораспуститься, что и было сделано. Взамен была создана
полугосударственная “Ассоциация помощи трону”, чьи организации охватили всю страну. Вместо
ликвидированных профсоюзов создаются “Общества служения отечеству”.
Новая политическая структура была дополнена “новой экономической структурой”, которая
предусматривала принудительное объединение предприятий по территориально-отраслевому
принципу, строгую регламентацию всех вопросов производства и сбыта продукции; забастовки
были объявлены государственным преступлением.
7 декабря 1941 г. Япония, напав на американскую военно-морскую базу в Перл-Харборе,
34
находящуюся на Гавайских островах, вступает во Вторую мировую войну как союзник Германии
и Италии. Японские войска оккупировали значительную часть Юго-Восточной Азии и Океании.

6.2 Поражение в войне и послевоенные преобразования

Поражение Японии в войне и ее последующая капитуляция оказали решающее влияние на

дальнейшее государственно-правовое развитие страны. В 1945 г. в Японии высадились
американские войска и был установлен оккупационный режим. Под контролем американской
армии было сформировано новое правительство, главные виновники войны были преданы суду
Международного трибунала и осуждены.
Программа действий оккупационных властей была определена Потсдамской декларацией
союзников. По условиям капитуляции Япония теряла все когда-либо захваченные территории,
включая Сахалин и Курильские острова.
Основными направлениями деятельности новых властей была демилитаризация и
демократизация Японии. Японская армия была полностью демобилизована, распущены и
запрещены все профашистские организации, отменено репрессивное законодательство и
ликвидированы органы политических репрессий, проведена декартелизация “дзайбацу”. В декабре
1945 г. синтоистская религия была отделена от государства, а накануне 1946 г. японский
император публично отрекся от тезиса о своем “божественном происхождении”.
В 1946 г. в рамках аграрной реформы уничтожаются помещичьи землевладения,
устанавливается максимум обрабатываемой земли (» 9 га), находящийся во владении одного лица.
Демократические преобразования коснулись трудового и социального законодательства.
Восстанавливалось право на создание профсоюзов, заключение коллективных договоров,
допускалось проведение забастовок, был установлен 8-часовой рабочий день и запрещен
принудительный труд.

6.3 Конституция 1947 года, центральное и местное управление и самоуправление

Либерально-демократические преобразования были закреплены новой конституцией Японии.

В 1946 г. она была принята японским парламентом и с 1947 г. вступила в силу. Конституция
провозгласила принципы народного суверенитета, разделения властей, парламентского
демократизма.
Согласно конституции в Японии сохранялась монархия, но уже ограниченная парламентом.
Император объявлялся “символом государства и единства народа”. Император по представлению
парламента назначает премьер-министра, главного судью Верховного суда, по совету и с
одобрения кабинета осуществляет созыв и роспуск парламента, промульгацию законов.
Высшей законодательной властью в Японии является парламент, состоящий из двух палат:
палаты представителей и палаты советников. Обе палаты избираются на основе всеобщих и
прямых выборов, правом голоса обладают все граждане старше 20 лет. Срок полномочий палаты
представителей 4 года; палаты советников – 6 лет. При этом каждые 3 года 50% советников
переизбираются. Главные функции обеих палат – принятие законов, утверждение бюджета,
контроль за исполнительной властью.
Исполнительная власть осуществляется кабинетом министров. Парламент избирает главу

35
кабинета – премьер-министра. Им становится, как правило, глава победившей на выборах партии.
Кабинет министров несет ответственность перед парламентом и может быть отправлен в отставку.
Премьер-министр формирует правительство, может инициировать роспуск парламента и
назначить досрочные выборы, осуществляет руководство внутренней и внешней политикой,
руководство гражданской службой и т.д.
Судебную власть осуществляет Верховный суд и суды низших инстанций. Верховный суд
выполняет функции конституционного надзора.
Конституция содержит широкий перечень демократических прав и свобод. Принципиально
новым было закрепление в ст. 9 конституции Японии принципа отказа от войны, от угрозы или
применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров. В связи с этим
Япония отказывалась от создания вооруженных сил, хотя в Японии существуют довольно
боеспособные силы самообороны.
В 1945 г. введено понятие “корпоративная автономия”, подразумевающее право местных
территориальных образований (префектур и городов) “решать и управлять”:
- совокупностью публичных учреждений по их собственному почину с относительной
степенью свободы от контроля и надзора;
- делами, связанными с правом граждан данной местности участвовать прямо или косвенно в
определении политики, характеризующейся как корпоративная или гражданская автономия.
Термин местная автономия закрепили Конституция и Закон о местной автономии 1947 г.
В соответствии с ними центральное правительство полностью финансирует расходы только
на оборону. Все остальные расходы в значительной мере обеспечены местными источниками: на
местную администрацию (79%), содержание суда и полиции (77%), обеспечение земельной
политики, сохранение плодородия (71%), социальное обеспечение, торговлю и образование (92%)
и др.

6.4 Политика «обратного курса»

После принятия Конституции 1947 г. (одобрена 3 ноября, вступила в силу 3 мая 1947 г.) перед
японским государством встали две задачи. Первая – упорядочение отношений с оккупационными
американскими властями, конечной целью которого должно было стать утверждение
государственного суверенитета, ликвидация всех его ограничений. Вторая – восстановление и
развитие японской экономики. Эти задачи в Японии решались путем ужесточения политического
режима, который получил название политики «обратного курса». Правовые основы для изменения
курса демократизации были созданы двумя документами: Декретом о действиях, вредных целям
оккупации, и Положением о надзоре за общественными организациями, деятельность которых
угрожала политической стабильности государства. На государственных предприятиях рабочие
были значительно ограничены в трудовых и профсоюзных правах. Был введен разрешительный
порядок создания профсоюзных организаций. По стране прошла кампания «чистки красных»,
сопровождавшаяся арестами и увольнениями коммунистов из различных организаций.
8 сентября 1951 г. был подписан Сан-Францисский мирный договор между США и
Японией, а также «договор безопасности». На основании этих документов формально были
отменены все ограничения национального суверенитета Японии. В результате Япония получила
право на восстановление военной силы в стране.
Советский Союз не подписал мирный договор, так как он не содержал гарантий дальнейшего

36
развития Японии как миролюбивого и демилитаризованного государства.
«Обратный курс» в политике декартелизации укрепил на новой основе позиции крупного
японского капитала, усилил процесс слияния ранее раздробленных компаний, что привело к
возрождению мощных финансово-промышленных групп. Государство начинает
взаимодействовать с представителями наиболее крупных компаний, создавая специальные
организации по устранению разногласий между различными предпринимательскими группами.
Это Федерация экономических организаций, Федерация предпринимательских организаций
Японии и др. Важным звеном при общении государства и представителей компаний становится
Консультативный совет при премьер-министре по вопросам экономики.
Вместе с формальной отменой ограничений национального суверенитета в Японии началось
оформление политической системы страны. Произошло объединение левой и правой
социалистических партий, восстановлено единство Коммунистической партии, сложилась на
основе объединения Либеральной и Демократической партий доминирующая политическая сила в
лице Либерально-демократической партии, на долгие годы монополизировавшая
государственную власть.

6.5 Послевоенное развитие экономики Японии

Возрождение экономики Японии связано не только с появлением вновь военной организации

Японии, но и с созданием и определением функций многочисленных государственных органов и
институтов, призванных решать сложные задачи восстановления и развития мирной японской
экономики. Еще до принятия Конституции в Японии начала осуществляться целенаправленная
политика экономической стабилизации. Были определены главные направления вмешательства
государства в сферу частного бизнеса: государственное планирование и долгосрочное
прогнозирование экономического развития, а также стимулирование частного капитала в деле
всевозможного использования новейших достижений научно-технической революции. Большие
полномочия в сфере регулирования экономики получили созданные в 1946 г. Бюро
экономической стабилизации и Комитет по регулированию цен. Оба государственных органа
сыграли огромную роль в восстановлении экономики Японии. Начал накапливаться опыт
государственного планирования, называемого японской моделью «административного
руководства». Во многом благодаря государственному планированию и традиционным
национально-психологическим требованиям «морального долга» Япония в 1951 г. достигла
довоенного уровня промышленного производства.
С начала 50-х гг. правительство Японии стало закладывать прочный фундамент, на котором
частные фирмы могли выработать свою политику резкого улучшения качества промышленной
продукции. С этой целью поддерживался импорт передовой техники и технологий, частным
капиталом скупались лицензии во всем мире, что позволило достичь уже в 50-е гг. небывалого
экономического роста. Правительство также стимулировало материально и организационно
создание разнообразных союзов ученых, занимающихся научными исследованиями в различных
областях науки.
Все эти меры позволили Японии уже в 70-е гг. выйти на 2-е место в мире по размерам
37
валового национального продукта. Японское «экономическое чудо» в значительной мере
объясняется и тем, что традиционные предписания, нормы морали продолжают оказывать
существенное влияние на процессы регулирования общественных отношений в Японии.
Сохранение репутации, стремление «не потерять лицо», выполнить свой долг преданности
императору, государству и нации, обязательства перед родителями, предками остаются
важнейшими стимулами поведения японцев по отношению к труду.

7 КИТАЙ

7.1 Революция 1911 года и падение монархии

В начале ХХ века Китай переживает революционный подъем. В 1905 г. разрозненные

революционные организации объединились в Союзную Лигу. Программой Лиги стали три
принципа: национализм (свержение династии Цин и восстановление независимости Китая),
народовластие (установление республики) и народное благосостояние. Президентом Союзной
Лиги стал Сунь Ятсен.
В октябре 1911 г. восстанием военных в г. Учане началась революция, получившая название
Синьхайской. Восстание быстро охватило южные и центральные провинции Китая, однако
северные провинции остались под контролем Цинского правительства. Его главой был назначен
генерал Юань Шикай.
В восставших районах формируется временное революционное правительство. А в декабре
1911 г. на конференции 17 революционных провинций первым президентом Китая был избран
Сунь Ятсен. Под его руководством была разработана временная конституция, провозгласившая
равноправие граждан, свободу слова, собраний, неприкосновенность личности, создание
парламента и ответственного перед ним правительства.
Однако либеральные помещики и буржуазия юга Китая, напуганные размахом революции,
заключают компромисс с Юань Шикаем. Военные действия между севером и югом прекращаются.
Китай провозглашается республикой. Но Сунь Ятсену пришлось оставить пост. Президентом стал
Юань Шикай.
В декабре 1912 г. – феврале 1913 г. прошли выборы в Национальное собрание. 10 марта 1912
г. парламент утвердил конституцию Китая. Согласно Конституции Китай являлся республикой во
главе с президентом. Законодательную власть осуществлял парламент, состоящий из сената и
палаты представителей. Избирательными правами обладали граждане старше 21 года,
проживающие на территории избирательного округа не менее 2-х лет при высоком
имущественном цензе.
Юань Шикай, используя стремление правящих кругов к скорейшему прекращению
революции, устанавливает диктатуру. Сунь Ятсен, опираясь на вновь созданную партию
Гоминьдан, пытался поднять восстание, но потерпел поражение и был вынужден эмигрировать.
7.2 Государственный строй в гоминьдановском Китае

38
 Новый этап революционного движения начинается в 1918 г. под воздействием событий в
России. В 1921 г. с помощью Коминтерна была создана Коммунистическая партия Китая. В январе
1924 г. с целью объединения всех антиимпериалистических сил для борьбы с иностранным
капиталом коммунисты вступили в партию Сунь Ятсена (Гоминьдан), сохранив свою
организационную и идейную самостоятельность. Под воздействием революции в России
трактовка программных принципов Гоминьдана стала приобретать все более радикальный
характер.
В апреле 1924 г. Сунь Ятсен выступил с “общей программой строительства государства”.
Строительство государства должно было проходить в 3 этапа:
1) военное правление, когда все государственные учреждения контролируются военной
администрацией;
2) политическая опека, когда население под руководством правительства организует
самоуправление;
3) конституционное правление наступает с созданием правительства “пяти властей” и
организации самоуправления.
Система разделения властей, по идее Сунь Ятсена, должна была включать законодательную,
исполнительную, судебную, экзаменационную и контрольную власти.
В 1925 г. на территории, контролируемой Гоминьданом, была предпринята попытка начать
реализацию плана Сунь Ятсена, юридической основой которого должен был стать “Органический
закон национального правительства”. В 1926 г. революционные силы юга Китая разгромили силы
контрреволюционного севера и взяли Пекин. Однако национальная буржуазия опасалась
дальнейшего углубления революции. В 1927 г. происходит разрыв Гоминьдана с компартией. Чан
Кайши, ставший после смерти Сунь Ятсена руководителем Гоминьдана, совершил
антикоммунистический переворот и сумел объединить под своей властью большую часть страны.
В 1928 г. было образовано всекитайское Национальное правительство. Оно действовало на
основе уточненного “Органического закона Национального правительства”. В 1928 г. была
учреждена законодательная палата, в 1930 г. – экзаменационная, а в 1931 г. – контрольная.
Согласно планам Гоминьдана с 1929 г. Китай должен был вступать в этап политической
опеки. В марте 1929 г. на съезде партии Гоминьдан были оформлены отношения опеки. Высшим
органом государственной власти стал национальный съезд Гоминьдана, а между съездами –
Центральный Исполнительный Комитет. В 1931 г. была принята “Временная конституция периода
политической опеки”, которая юридически закрепила новую систему государственной власти.
Согласно конституции национальный съезд Гоминьдана осуществлял управление страной от
имени Национального собрания. ЦИК Гоминьдана имел право назначать правительство и другие
высшие государственные органы. Председателем Национального правительства стал Чан Кайши.
В 1931 г. началось расширение японской агрессии в Китае, а в марте 1932 г. японские власти
на территории Северо-Восточного Китая создали марионеточное государство “Маньчжоуго”. В
1937 г. было достигнуто соглашение о внутреннем мире между Гоминьданом и компартией Китая,
все силы сосредоточились на борьбе с японским агрессором.
7.3 Конституция 1947 года и образование КНР

39
 После окончания Второй мировой войны руководители Гоминьдана пошли на некоторую
демократизацию режима. В 1946 г. еще довоенный состав Национального собрания принял
конституцию, вступившую в силу с 1947 г. Конституция вводила пост президента страны, при
этом пост председателя Национального правительства упразднялся. Срок полномочий
Национального собрания устанавливался в 6 лет, выборными органами становились
законодательная палата и палата контроля, началось создание органов местного самоуправления.
В 1947 г. в районах, контролируемых Гоминьданом, прошли выборы в Национальное собрание,
законодательную и контрольную палаты, назначены экзаменационная палата и палата юстиции.
Однако после поражения Квантунской армии и освобождения советскими войсками северо-
востока Китая соотношение сил изменилось в пользу коммунистической партии. Конституция
1947 г. к концу 1949 г. действовала на территории лишь одной провинции – Тайвань.
Весной-летом 1949 г. на территории, контролируемой национально-освободительной армией
Китая (НОАК) – вооруженных сил китайских коммунистов, прошло оформление Народного
политического консультативного совета Китая, на сессии которого 1 октября 1949 г. было
провозглашено образование Китайской Народной Республики.
На сессии были приняты программа НПКСК, его Организационный статут, закон об
организации Центрального народного правительства, постановления о государственном флаге,
гимне, гербе, переходе на новое летоисчисление, переносе столицы в Пекин. Главой
правительства был избран Мао Цзедун.

7.4 Конституция 1954 года

К 1952 г. послевоенное восстановление экономики Китая было завершено. В этом же году

компартия Китая на своем пленуме взяла курс на построение коммунизма в стране.
В январе 1953 г. было принято решение о созыве Всекитайского собрания народных
представителей, а также были образованы комиссии по выработке проектов закона о выборах и
Конституции КНР.
С мая 1953 г. по август 1954 г. прошли выборы, и в сентябре 1954 г. открылась первая сессия
первого созыва Всекитайского собрания народных представителей, на которой были принята
конституция и 5 органических законов о формировании и деятельности ВСНП, Государственного
совета, местных советов народных представителей и народных правительств, судов и
прокуратуры.
В конституции 1954 г. была поставлена стратегическая задача построения социализма,
проведение индустриализации, преобразований сельского хозяйства. Провозглашалось равенство
граждан перед законом и национальное равноправие, гарантировались социально-экономические
и другие права граждан.
ВСНП становилось единственным органом, осуществлявшим законодательную власть. В
период между сессиями действовал Постоянный комитет ВСНП. Был введен пост Председателя
КНР, который представлял страну на международной арене, возглавлял вооруженные силы
страны. Центральным правительственным органом, ведавшим в полном объеме всеми отраслями
управления страны, стал Государственный совет.
7.5 “Культурная революция”
40
 В мае 1958 г. КПК провозглашает курс на досрочное построение социализма, получивший
название “большого скачка”. Была поставлена задача многократного роста производства
промышленной и сельскохозяйственной продукции. Одновременно проводится “коммунизация”
деревни, ликвидация представительных органов на селе и городе. Несостоятельность политики
большого скачка стала скоро очевидна, и в начале 60-х гг. происходит возврат к разрушенной
системе управления.
Однако уже в 1962 г. после очередного пленума ЦК КПК началась “кампания за
социалистическое воспитание”, позднее (в 1966 г.) переросшая в так называемую “культурную
революцию”. Эта была одна из наиболее деструктивных кампаний, по существу,
левоэкстремистский переворот, в ходе которого были сломаны конституционная система
государственных органов и уставная система организаций и комитетов КПК и установлен культ
личности Мао Цзэдуна. В 1975 г. была принята новая конституция КНР, которая должна была
закрепить изменения в государственной системе, произошедшие за период “культурной
революции”. Из ее содержания были изъяты многие демократические положения.

7.6 Экономические и политические реформы 80-90-х годов

После смерти Мао Цзэдуна в 1976 г. в стране постепенно набирает силу курс на проведение
глубоких реформ. Были отстранены от власти левоэкстремистские сподвижники Мао Цзэдуна (так
называемая “банда четырех”), на политическую арену вернулся Дэн Сяопин.
В 1978 г. была принята новая конституция, которая явилась очевидным компромиссом между
положениями конституций 1954 г. и 1975 г. Но уже в 1982 г. принимается конституция, почти
полностью восстановившая позиции конституции 1954 г., в 1988 г. и 1993 г. в нее вносились
определенные дополнения. Была признана многоукладность в экономике, расширены права
граждан. Особым элементом конституционного законодательства КНР стали принятые ВСНП
основные законы Особых административных районов: Сянгаского (Гонконг) и Аомыньского
(Макао), предоставивших им довольно широкие права самоуправления.

8 ОСНОВНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ПРАВЕ ПРОМЫШЛЕННО РАЗВИТЫХ СТРАН

В НОВЕЙШИЙ ПЕРИОД

8.1 Субъекты права

В течение ХХ века существенные изменения претерпевает правовой статус субъектов права.

Изменяется прежде всего статус физических лиц. В основном утверждается равенство всех лиц без
различия национальности, пола перед гражданским законом, отменяются почти все ограничения в
гражданских правомочиях замужних женщин, снижается возрастной ценз наступления полной
дееспособности.
Дальнейшее развитие получило законодательство о юридическом лице как особой
41
организационной структуре (фирма, учреждение и т.п.), имеющей прежде всего собственную
правосубъектность и имущественную обособленность.
В большинстве национальных законодательств стало более последовательно проводиться
различие между юридическим лицом частного права и юридическим лицом публичного права. К
юридическими лицами частного права относятся банковско-коммерческие, промышленные и
другие организации, основанные частными лицами, которые определяют задачи организации,
создают ее материальную базу. Их статус фиксируется нормами гражданского права и носит в
основном диспозитивный характер.
К юридическим лицам публичного права относятся государственные органы, учреждения,
организации, государственные предприятия, государство в целом. Они создаются на основе
публично-правового акта, имеющего императивный характер. Им присуща публичная природа
поставленных перед ними целей, наличие властных полномочий, особый характер членства.
В настоящее время законодательство о юридическиом лице частного права получило
значительное развитие, особенно в части акционерных обществ и обществ с ограниченной
ответственностью. Это во многом объясняется тем, что именно такие юридические лица стали
наиболее эффективным инструментом централизации и концентрации капитала. Получила
широкое распространение присущая им “система участия”, которая дает возможность крупным
транснациональным многоотраслевым компаниям (в ряде стран известных как концерны)
создавать в различных странах контролируемые дочерние общества, формально имеющие статус
юридического лица страны пребывания. Эти дочерние предприятия обычно создаются также в
форме акционерного общества. Правовое регулирование всех этих отношений фиксируется
соответствующим национальным законодательством: в Англии законами 1948, 1967, 1976, 1980,
1985 гг., в Германии – 1965 г., во Франции – 1966 г., в США - законодательством отдельных
штатов и т.д. В настоящее время законодательство такого рода унифицируется, прежде всего в
рамках Европейского Союза.
В зависимости от цели деятельности юридические лица принято делить на коммерческие и
некоммерческие.
По законодательству многих стран основными видами юридических лиц частного права
являются акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью.
Акционерное общество характеризуется следующими чертами:
1) является особой организационной формой объединения предприятий, организаций и
отдельных лиц;
2) создается его участниками (акционерами-учредителями);
3) основной (уставной) капитал образуется главным образом за счет продажи выпущенных
АО ценных бумаг – акций;
4) лица, купившие акции, приобретают право на получение прибыли-дивиденда, соразмерного
вложенным средствам;
5) обладает собственной правосубъектностью;
6) наделено имущественной обособленностью;
7) несет исключительную ответственность по своим обязательствам только в пределах своего
имущества.
Законодательством предусматривается две основные структуры управления АО: в США и
42
Англии – правление и общее собрание акционеров, в Германии – правление, наблюдательный
совет и общее собрание акционеров, во Франции – самим учредителям предоставляется
возможность выбора между двумя названными системами. Правом руководства обладают
акционеры, имеющие определенную часть всех акций (ее размеры определены в уставе АО, в
среднем около 20%). Члены правления обычно передают текущее управление профессионалам –
менеджерам.
Размер основного (уставного) капитала определяется учредителями АО и указывается в его
уставе. Основной капитал является материальной базой функционирования общества и вместе с
тем денежной гарантией, в границах которой общество обязуется нести ответственность по своим
долгам. В связи с этим среди акционеров распределяется только такая прибыль, которая
составляет разницу между достигнутым в результате деятельности общества фактическим
капиталом, с одной стороны, и, с другой – основным капиталом плюс долгами, выплатами по
налогам и облигациям, отчислениями в фонды (страховой, экологический, амортизационный и
т.д.). В случае уменьшения основного капитала в результате понесенных убытков доходы,
полученные в следующем финансовом году, направляются в первую очередь на его
восстановление до уставных размеров.
Особое внимание в современном законодательстве уделяется акциям – документам,
удостоверяющим членство в обществе со всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями.
Наделенные по закону свойствами ценных бумаг, акции являются объектом права собственности.
Их номинальная стоимость обозначена на самом документе, а реальная продажная цена
определяется их биржевым курсом. Курс акций того или иного АО зависит в первую очередь от
размеров получаемого дивиденда и особенно прогнозов в этой области на будущее, а также
многих других причин (политических, социально-психологических, спекулятивных,
конъюнктурных и т.д.). С учетом названных факторов определяются усредненные курсы акций
крупнейших АО, так называемые индексы курсов акций (они не без основания считаются важным
показателем состояния экономики). Определение курса акций (котировка) и их публикация
осуществляются на фондовых биржах, которые обычно имеют статус частных акционерных
обществ (США, Англия и некоторые другие) или государственных учреждений (Франция,
Германия). Они управляются, как правило, биржевым комитетом, избираемым членами биржи:
брокерами (маклерами-посредниками, содействующими заключению сделок между сторонами по
поручению и за счет клиентов, получая за это вознаграждение) и дилерами (осуществляющими
перепродажу ценных бумаг за свой счет и от своего имени, их доходы составляются главным
образом за счет разницы от покупки и продажи).
В настоящее время получили распространение акции самых различных видов:
- именные – обладатели акций занесены в регистрационную книгу АО, их фамилии указаны
на самой акции, переход права собственности на такую акцию осуществляется путем трансферта,
предусматривающего передаточную надпись на акции и запись в регистрационной книге;
- на предъявителя, для введения которых в оборот необходима их полная оплата, а в
некоторых странах, например в Англии, требуется еще согласие казначейства; переход права
собственности на них осуществляется путем простой передачи документа;
- привилегированные, дающие их собственникам определенные преимущества
(повышенный размер дивиденда, первоочередность получения дохода, право на фиксированный
процент дохода и т.д.);
- обыкновенные, лишенные каких-либо преимуществ.
Помимо акций, широкое распространение получили выпускаемые АО облигации, являющиеся

43
разновидностью ценных бумаг (долговыми обязательствами АО). Доход по ним выплачивается в
виде фиксированного процента, их собственники могут и не быть членами АО, при ликвидации
общества выплаты по облигациям осуществляются в первую очередь.
Другим распространенным видом юридического лица частного права являются общества с
ограниченной ответственностью (ООО). Впервые законодательство об ООО появилось в
Германии (конец XIX в.), впоследствии оно получило повсеместное распространение, особенно в
Западной Европе. Наиболее важными нормативными актами в этой области, послужившими
образцом для законодательства подобного рода, являются закон 1981 г. (Германия) и специальный
раздел закона о торговых товариществах 1966 г. (Франция). В Англии ООО в известной мере
соответствует так называемая частная компания, а в США – закрытая корпорация. Поскольку в
ООО наличествует почти все присущее АО, его правовое регулирование, в случае пробелов в
специальном законодательстве, осуществляется на основе акционерного права.
Общество с ограниченной ответственностью определяется как объединение лиц под общей
фирмой (уставным товариществом), признаваемым юридическим лицом и несущим
исключительную имущественную ответственность. В некоторых национальных законодательствах
ответственность каждого участника распространяется на его пай (вклад) и частично личное
имущество, но в одинаковом для всех его участников кратном отношении к сумме персонального
вклада. Документом, удостоверяющим членство в обществе, является так называемое паевое
свидетельство, которое не является ценной бумагой. Однако право на членство передается по
наследству и отчуждаемо. В настоящее время ООО получили широкое распространение и
количественно превысили акционерные общества. Это объясняется во многом рядом
преимуществ, которыми нормативно наделены ООО по сравнению с акционерными обществами:
1) предусмотрены меньшие размеры минимума основного (уставного) капитала, 2) менее жесткой
является требуемая публичная отчетность, 3) больше прав у рядовых участников на информацию
о состоянии дел (уставы, которые исключают или ограничивают такое право, считаются
недействительными), больше свободы в выборе характера и формы ведения дел. Отмеченные
условия способствуют росту ООО среди мелких и средних торгово-промышленных предприятий.
Что касается юридических лиц публичного права, то доминирующей тенденцией правового
развития является их подчинение частному праву, когда они участвуют в имущественном обороте.
Это прежде всего относится к государственным предприятиям. Организационно-правовое
оформление последних многообразно. Но чаще всего используются следующие формы:
акционерного общества, общества с ограниченной ответственностью, публичной корпорации,
казенного предприятия. Формы АО и ООО в настоящее время оказались оптимальными для
совмещения государственного и частного капиталов, а также их возможной приватизации путем
распродажи акций или паевых свидетельств. Государственные предприятия, имеющие такую
форму, подлежат обычному налогообложению. Подавляющее большинство лиц, занятых на них,
не рассматриваются как государственные служащие (исключение составляет директорат).
Публичная корпорация (публичное предприятие во Франции, публичное учреждение в
Германии) – форма юридического лица со стопроцентным государственным капиталом, не
предусматривающая деление капитала на акции и паи. Эти предприятия выполняют от имени и по
поручению государства различные экономические, научные и социальные функции (например,
корпорация Би-Би-Си в Англии, Комиссариат по атомной энергии во Франции и т.д.). Они
ответственны за свою деятельность перед государством, непосредственно перед правительством,
но располагают обособленным имуществом и в этой связи наделены правами коммерческой
44
организации. Как правило, им предоставляются налоговые льготы.
Казенные предприятия входят в систему государственного управления, находятся
полностью на государственном бюджете и лишены какой-либо хозяйственной, финансовой и
юридической автономии. Это прежде всего почта, телеграф, средства телекосмической связи, а
также пороховые и гобеленовые предприятия во Франции, пороховые заводы и королевские доки
в Англии и т.д.

8.2 Вещное право

Вещное право традиционно (хотя единого для всех правовых систем его определения не
существует) рассматривается как совокупность правовых норм, регулирующих имущественные
отношения, при которых юридически надлежащее лицо может реализовать личные права на свою
“вещь”, не нуждаясь в разрешительных действиях других лиц.
Во всех системах права центральным институтом вещного права является право
собственности. Континентальная система права понимает под правом собственности совокупность
исключительных правомочий собственника: право владения, право пользования и право
распоряжения.
В большинстве стран объекты права собственности делят на “телесное” и “бестелесное
имущество”, движимые и недвижимые вещи. В ХХ веке перечень “телесного имущества” был
расширен, сюда стали относить электроэнергию, газ, а к “бестелесным” – различные ценные
бумаги, товарораспорядительные документы (товарные свидетельства, складские расписки,
коносаменты). Особым объектом становится определенная часть технических знаний и
практического опыта в области производства, торговли, управления и т.п., представляющих
конфиденциальную коммерческую ценность, но не обеспеченных патентной защитой. Они
получили юридическое оформление “ноу-хау”.
Происходит расширение видов права собственности, широкое распространение, наряду с
частной и государственной, получает смешанная собственность (часть ее принадлежит
государству, а часть – приватным лицам).
Другим важнейшим элементом вещного права является владение. Во всех системах права
владение по-прежнему рассматривается прежде всего как фактическое обладание вещью. Но
юридическая защита владения осуществляется не везде одинаково. Современному французскому
праву известны три владельческих иска: 1) о прекращении фактических или юридических
действий, не посягающих на само владение, но прямо или косвенно нарушающих его; 2) о
предотвращении возможного нарушения в будущем; 3) о возвращении насильственно отобранного
имущества.
Аналогичный характер носят владельческие иски в Германии. В странах англосаксонской
системы право владения защищается общегражданскими исками о причинении вреда.
Характерной чертой вещного права в Новейшее время стало расширение законодательных
ограничений частных собственников. В континентальной системе права в соответствии с
римскоправовой традицией эти ограничения на право земельных собственников определяются как
сервитуты. Принято выделять гражданско-правовые и публично-правовые сервитуты, последние
характеризуются тем, что их пользователями являются юридические лица публичного права и их
действие может распространяться на большие земельные массивы.
8.3 Обязательства и договоры

45
 К числу оснований возникновения обязательств право большинства зарубежных стран
относит прежде всего договор и правонарушение (деликт).
Заметным явлением в странах континентальной системы права стало выделение ряда
обязательств из сферы гражданско-правового законодательства. Это связано, например, с
переходом договора трудового найма в область трудового права. Аналогичные изменения
наблюдаются и в странах англосаксонской системы права, но в меньшей степени.
Существенные изменения претерпевает в современном гражданском праве сам договор.
1. Появляются новые виды договоров, обусловленные дифференциацией банковских
операций, появлением лицензионных соглашений (собственник изобретения или технологических
знаний выдает своему контрагенту лицензию на использование в определенных пределах своих
прав на патенты, ноу-хау, товарные знаки и т.д.), лизинга (долгосрочной аренды машин,
оборудования) и т.д. Получают развитие бартерные сделки (безвалютный, но оцененный и
сбалансированный обмен товарами, оформляемый единым договором).
2. Наметился отход от классических принципов договора: свободы договора, равенства сторон
в договоре, его юридической незыблемости. Отход от принципа свободы договора наметился еще
в XIX в., например, в связи с введением на транспорте твердых тарифных ставок на перевозку
грузов и пассажиров. Но доминирующим это явление становится в XX веке, когда крупные
компании получают от государства в лице министерств или уполномоченных на то органов право
односторонне составить формуляр “договора присоединения” (например, договора поставки,
который не может быть изменен контрагентом). Появление таких договоров было обусловлено в
конечном итоге требованиями экономики, в частности, необходимостью совершенствования,
интенсификации значительной части товарооборота. Но вместе с тем подобные договоры во
многом сводили на нет юридическое равенство сторон в договоре, ставили составителя формуляра
в привилегированное положение, позволяли ему включить в договор все возможные для него
выгоды. Стремление предотвратить чрезмерное злоупотребление этим вызвало к жизни
нормативные акты, запрещающие включение в договоры присоединения некоторых наиболее
одиозных условий (например, исключение ответственности продавца или поставщика за
ненадлежащее исполнение договора). Ныне составление формуляров в ряде случаев
предоставляется торговым палатам и биржам. Однако это не смогло в полной мере нейтрализовать
те очевидные преимущества, которые получает компания – составитель формуляра.
Существенные изменения претерпели договорные отношения под воздействием государственного
регулирования, принимающего особенно широкие размеры во время мировых войн и
экономических кризисов. Вводимое лимитирование в распределении многих видов сырья,
полуфабрикатов, продукции особенно повлияло на содержание и совершение договоров, прежде
всего договоров поставки. Они могли совершаться лишь в соответствии со специальными
разрешениями уполномоченных на то государственных органов. Аналогичные изменения имели
место в договорных отношениях и в других областях экономики: внешней торговле, банковской
системе и т.д.
Заметное ослабление претерпевает принцип незыблемости договора. Уже в ходе Первой
мировой войны стало очевидным, что соблюдение многих договоров и прежде всего договоров о
крупных и длительных поставках, как правило, объективно было невозможно. Удорожание сырья,
его транспортировки и обработки предполагало резкий скачок цен и изменение сроков поставки. В
46
таких условиях отказ от принципа обязательного выполнения договора приобрел массовый
характер, причем его проявление в континентальной и англосаксонской ветвях права было не
всегда однозначным. В континентальной ветви права (в частности, во французском праве), следуя
классическим римским образцам, допускалось освобождение должника от исполнения
обязательств в случае невозможности выполнения в результате действия “непреодолимой силы” и
т.п. Таким образом, суды имели определенную юридическую основу для соответствующих
решений. Проблема заключалась в ином: дела такого рода в количественном отношении были
несоизмеримы с тем, что имело место в прошлом. Требовалась более гибкая и емкая юридическая
формула. Наиболее приемлемым явилось учение “о непредвиденных обстоятельствах”,
обосновывающее правомерность расторжения или изменения договора, если обстоятельства ко
времени исполнения договора изменились радикально по сравнению с тем, какими они были в
момент его заключения. Это учение, возникшее еще в средние века, было адаптировано к новым
условиям и нашло особенно широкое применение в судебной практике в период мировых войн и
экономических кризисов.
Движение к признанию “непредвиденных обстоятельств” в договоре в гражданском праве
Англии и США начиналось почти с диаметрально противоположной установки: последующая
невозможность исполнения не освобождает должника от ответственности. Немалую роль в этом
играло традиционное для “общего права” положение: невозможность исполнения договора не
освобождает должника от ответственности, но при действительной невозможности реального
исполнения договора обязательна иная замена, чаще всего денежная компенсация. Вместе с тем
реалии XX века вынуждали искать иные решения, допускающие освобождение должника от
исполнения договора при наличии определенных обстоятельств. Они воплотились в новых
судебных прецедентах. В праве получило признание учение о “бесплодности” договора,
обосновывающее освобождение от договорных обязательств должника в случае гибели объекта
договора или утраты значимости цели, ради которой договор был заключен, или резкого,
радикального изменения условий к моменту исполнения договора, которое объективно не могло
быть предусмотрено сторонами и которое делает невозможным его реальное исполнение. Впрочем
по-прежнему сохраняют законную силу прецеденты, обязывающие к исполнению договора. В
итоге судам предоставляется возможность при решении такого рода дел в большей степени
учитывать конкретную ситуацию и аналогичные дела решать по-разному.
Верховный суд США в решении аналогичных дел достаточно определенно следует учению
“О подразумеваемых уровнях”, согласно которому предполагается, что стороны, заключая
договор, якобы условились: должник не будет нести ответственности за обстоятельства,
возникшие ко времени исполнения договора и сделавшие его исполнение невозможным. Решение
главного вопроса о реальной возможности предвидения возникновения такого рода обстоятельств,
а соответственно и сама проблема исполнения договора целиком вверяется усмотрению суда.
Для возникновения обязательств из причиненного вреда общепризнанным считается наличие
следующих условий: 1) противоправность действия (бездействия); 2) наличие вреда; 3)
причинная связь между противоправным действием (бездействием) и вредом; 4) вина причинителя
вреда.
8.4 Антитрестовское законодательство

47
 В 1890 г. в США был принят закон Шермана, призванный нейтрализовать некоторые
негативные последствия для значительных групп населения экономической деятельности крупных
корпораций, включая их соглашения с целью установления монопольных цен на рынке и т.д.
Признавалось незаконным объединение между ними, прежде всего в форме треста, направленное
на монополизацию торговли и производства и в первую очередь на выгодные им ограничения
торговли между штатами или с иностранными государствами. Предусматривались уголовно-
правовые санкции против нарушителей закона. Но применение закона оказалось
малоэффективным (за первые 10 лет было возбуждено только 18 дел, большая часть которых не
получила должного завершения). Более того, закон Шермана фактически стали использовать
против профсоюзов и стачечного движения.
В 1914 г. в дополнение к этому закону был принят закон Клейтона, запретивший
установление монопольных цен на товары. Стремление ограничить злоупотребление монополий, а
также ущерб, наносимый ими рыночному хозяйству, привели к принятию нового федерального
антитрестовского законодательства (1936, 1950 и 1955 гг.) – системы норм, направленных
против монополизации рынка, а также антитрестовских законов в отдельных штатах.
Впоследствии нормативные акты такого рода появились во всех экономически развитых
странах, составив в конечном итоге особую отрасль права (законы 1947-1953 гг. в Японии; 1948,
1956, 1965 гг. в Англии; 1945 и 1986 гг. во Франции и т.д.).
Ныне условно различаются две основные системы антитрестовского законодательства:
американская и европейская. Первая руководствуется доктриной юридического запрета на
возникновение монополистических объединений, вторая – юридической проверки деятельности
монополий в целях пресечения их злоупотреблений. Весьма показателен в этом отношении
английский закон 1976 г. В связи с образованием Европейского экономического сообщества
антитрестовское законодательство западноевропейских стран приобрело более унифицированный
характер, чем в других регионах мира. Но везде антитрестовское законодательство, особенно его
применение, не является стабильным.

8.5 Семейное право

Общей тенденцией развития семейного права стало улучшение правового положения

женщины, расширение ее правоспособности. Во Франции еще в 1907 г. был принят закон,
разрешающий работающей женщине распоряжаться заработком независимо от мужа. В 1938 г.
замужняя женщина смогла через суд выбирать место жительства, а в 1965 г. жена получила право
выбирать профессиональную деятельность независимо от воли мужа.
В Англии к середине ХХ в. произошло почти полное уравнивание прав замужних женщин и
мужчин. В США, где семейное право регулируется законодательством штатов, положение
женщины неодинаково.
Повсеместной тенденцией семейного права явилось облегчение условий развода.
Законодательство 60–70-х гг. радикально гуманизировало и демократизировало важнейшие
институты семейного права. Это отчетливо просматривается в законах 1969 г. (Англия), 1970 г.
(США и Франция), 1976 г. (Германия) и ряда других стран. В основном утвердилось юридическое
равенство супругов в области семейных отношений, включая имущественные отношения между
48
ними. Улучшено правовое положение внебрачных детей. Признание правового равенства
позволило в ряде стран (например, в Германии, Италии, Швейцарии) отказаться от юридического
понятия главы семьи. Предполагается, что супруги совместно осуществляют руководство семьей,
совместно управляют имуществом. Большинство национальных законодательств признает право
замужней женщины на самостоятельный выбор рода своей деятельности. Более четкую
регламентацию получили имущественные отношения супругов. Наиболее распространенными
являются два основных вида правового режима семейного имущества: договорный и легальный.
Возникновение первого связано с заключением брачного контракта, составляемого до
регистрации брака. Этим договором определяется правовой режим имущества каждого из
супругов, принадлежащего им до брака, будущего совместно приобретенного в браке имущества,
возможных будущих расчетов супругов в области имущества, а также многие другие вопросы
имущественного характера. Брачные контракты обычно заключаются в среде очень состоятельных
людей. Большинство же вступающих в брак вверяют свои имущественные интересы
предписаниям закона, т.е. легальному режиму. Наибольшее распространение получили
следующие виды легального режима: 1) раздельное имущество (Англия, большинство штатов
США, Германия), 2) общее имущество (Франция, некоторые кантоны Швейцарии, 8 штатов США) –
все нажитое в браке принадлежит совместно супругам, но личной собственностью каждого
является добрачное имущество и полученное в браке в качестве дара или наследства, а также
приобретенное за счет прибыли от добрачной собственности и от собственного заработка;
З) отложенное общее имущество (Дания, Норвегия) – функционирует режим раздельного
имущества, но в случае расторжения брака имущество, нажитое в браке, объединяется и делится
между супругами поровну, причем из совместно нажитого имущества исключается все, что
предусматривается режимом общего имущества.
Новой тенденцией семейного права, проявившейся в 90-е гг. ХХ века, стало юридическое
признание в ряде стран (Дания, Голландия, Франция) однополых браков.
В наследственном праве основные изменения можно свести к следующему:
1) установление единообразного порядка наследования как движимых, так и недвижимых
имуществ;
2) улучшение положения пережившего супруга;
3) внебрачные дети тем или иным образом стали допускаться к наследству.

8.6 Трудовое право

Формирование трудового законодательства началось еще в XIX веке, однако окончательно

как отрасль трудовое право сложилось только в ХХ веке. Его сравнительно позднее
возникновение во многом объясняется нежеланием собственников связывать себя определенными
нормами закона, регулирующими отношения, возникающие по поводу непосредственного участия
наемных работников в труде на их предприятиях. Однако все более усиливающаяся коллективная
борьба трудящихся вынудила их пойти на серьезные уступки.
Угроза надвигавшихся революционных потрясений (история давала тому наглядные
примеры) и, возможно, другие причины усиливали стремление правящих кругов к компромиссу.
Возникшее в таких условиях трудовое право оказалось особенно чувствительным к любым
изменениям в социально-политической обстановке. И этим в немалой степени определялись
49
некоторые черты законодательства по труду большинства экономически развитых стран:
1) отдельные его институты возникали постепенно и разновременно;
2) нестабильность (содержание его институтов часто меняется как в сторону расширения, так
и значительного сужения демократических прав трудящихся);
3) претворение в жизнь демократических положений во многом зависит от силы
профсоюзного или другого массового движения трудящихся.
Трудовое законодательство в основном сосредоточилось на вопросах: 1) рабочего времени;
2) признания профсоюзов, включая их права на заключение коллективных договоров; 3) зарплаты;
4) охраны труда; 5) права на забастовку и порядка разрешения трудовых споров.
Решение этих вопросов дифференцировано по странам, хотя имеется и много общего.
В 1918-20 гг. в большинстве экономически развитых странах были приняты законы,
ограничивающие рабочее время 8-ю часами. Впоследствии, несмотря на временные отступления,
трудящимся удалось добиться введения 40–46-часовой рабочей недели. Профсоюзы получили
легальное признание и, как важнейшее следствие этого, право на заключение коллективных
договоров (КД), обязательных для всех подписавших его предпринимателей и профсоюзов. В
Германии закон о КД был принят в 1918 г., во Франции – в 1919 г. Важным завоеванием в этой
области для американских рабочих явился уже упоминавшийся закон Вагнера 1935 г., вводивший
принцип “закрытого цеха”. Появились различные виды КД, включая договоры для всей отрасли
промышленности. Утвержденные правительством, они приобретали силу общенационального
нормативного акта.
КД регулирует важные вопросы трудовых отношений: размеры зарплаты, порядок изменения
надбавки в связи с инфляцией, условия выплаты премий, охраны труда, общие принципы
профессиональной подготовки и дисциплины труда, арбитраж.
Современное законодательство экономически развитых стран подтверждает право
трудящихся на забастовку, которое, однако, стремятся в некоторой мере нейтрализовать
введением всякого рода ограничительных норм и прежде всего делением стачек на легальные и
нелегальные. К числу последних обычно относят забастовки солидарности или по политическим
мотивам. Начало забастовки стремятся затруднить введением всякого рода предварительных
условий. В этом отношении характерен принятый в 1947 г. в США закон Тафта-Хартли,
предусматривающий предупредительный период в 60 дней и право правительства
приостанавливать забастовку на 80 дней (так называемый “охладительный период”). Судебная
практика еще более углубляет эту тенденцию, более того, пытается обосновать тождество
юридической природы забастовок и локаутов.
Несомненным достижением трудящихся было законодательное установление минимума
заработной платы. В период осуществления “Нового курса” президента Т. Рузвельта в США был
принят общефедеральный закон “О справедливом найме рабочей силы”, установивший
максимальную продолжительность рабочего времени и минимальный уровень заработной платы.
Аналогичные законы действуют также в Англии, Франции и ряде других стран. В некоторых
странах эти нормы дополняются принципом “скользящей шкалы”, когда рост заработной платы
увязывается с индексом роста цен.

8.7 Социальное законодательство

50
 После окончания Первой и Второй мировых войн в большинстве экономически развитых
стран трудящиеся добились принятия законов о социальном обеспечении в старости, на случаи
болезни, полной или частичной утраты трудоспособности и по некоторым другим
обстоятельствам. В последние десятилетия в некоторых развитых странах появились законы,
призванные несколько облегчить положение семей с низким уровнем зарплаты в области
медицинского обслуживания, образования и жилищного строительства. Но законодательство
такого рода фрагментарно и нестабильно.
Фонд социального обеспечения формируется из многих источников, среди которых наиболее
важными являются: социальное страхование, государственная помощь, “универсальная система”.
Чаще всего им соответствуют и определенные виды социального обеспечения. В большинстве
стран применяется социальное страхование, формируемое страховыми взносами наемных
работников (обычно в размере 1-1,5% от заработной платы) и взносами предпринимателей
(в среднем 1-1,5% от общей суммы выплаченной зарплаты). Через определенное количество лет
размер взносов увеличивается на 0,5-0,75%. Весьма характерен в этом отношении уже
упомянутый американский закон 1935 г. Эта система предполагает предоставление права на
пенсию и пособие при наличии страхового стажа и возраста (обычно для мужчин в 60-70 лет, для
женщин в 55-65 лет), а также пособие по безработице, инвалидности и т.д.
Государственная помощь формируется из средств бюджета и направляется только тем, кто
после официальной проверки признан не имеющим средств к существованию. Обычно она
является дополнением к социальному страхованию.
“Универсальная” система предусматривает формирование пенсионного фонда за счет особого
налога, который взимается со всех граждан, начиная с их совершеннолетия и до достижения ими
пенсионного возраста. Размеры пенсий для всех одинаковы, а пенсионный возраст относительно
высок. Такая система применялась в Канаде, Швеции, Норвегии и некоторых других странах.

8.8 Уголовное право

Уголовное право, в наибольшей степени восприимчивое к поворотам политического курса,

характеризуется попеременной сменой прогрессивной и реакционной тенденций в своем развитии.
Проявляясь неоднозначно и подчас разновременно в национальных законодательствах, они тем не
менее несут в себе и некоторые общие черты. Наиболее резкие зигзаги имели место в уголовном
праве Германии. Веймарская республика (1919-1933 гг.) сохранила действие УК 1871 г.,
воплотившего основные идеи школы классического уголовного права о соответствии между
тяжестью преступления и тяжестью наказания, о сокращении области применения смертной казни
и т.п. Вместе с тем УК 1871 г. был заново отредактирован в духе республиканского строя. Из него
удалили пережитки прусского феодализма. Республика декларировала свою приверженность
либерально-демократическим принципам в уголовном праве, которые, впрочем, не всегда
соблюдались в таких нормативных актах, как указы президента от 19.03.1920 г. и 20.09.1923 г.,
вводивших смертную казнь за “антигосударственную деятельность”, а также указ от 29.01.1920 г.,
ужесточавший наказания за призыв к забастовке. Нацистский рейх (1933-1945 гг.), установивший
режим открытого террористического подавления, упраздняет всю систему либерально-
демократической законности. Указ 4.02.1933 г. “В защиту немецкого народа” фактически сводит
51
на нет свободу печати и собраний. Указ 28.02.1933 г. “О защите народа и государства”, по
существу, аннулирует парламентскую неприкосновенность депутатов рейхстага. Разгром
либерально-демократических институтов был завершен с помощью последующего чрезвычайного
законодательства: “Об осуждении к смертной казни и о порядке приведения ее в исполнение”
(29.03.1933 г.), “О конфискации имущества, предназначенного для целей враждебных народу и
государству” (14.07.1938 г.), “Против коварных посягательств на государство и партию”
(20.12.1934 г.), “О защите немецкой крови и немецкой чести” (15.09.1935 г.) и др. Широкое
распространение получила внесудебная расправа. Нацистское законодательство послужило
примером для законов других фашистских и полуфашистских государств.
После окончания Второй мировой войны на основе Потсдамских соглашений все фашистское
законодательство было отменено. Восстановлено действие УК 1871 г. с редакционными
исправлениями до 1933 г. С принятием конституции 1949 г. наметилось движение в сторону
демократизации и гуманизации уголовного права. Конституция определенно высказалась по
проблеме, являющейся дискуссионной во всем мире: смертная казнь отменялась (ст. 101).
Подчеркивалась приверженность традиционным либеральным принципам: “Деяние может
подлежать наказанию, только если его наказуемость была установлена законом до его
совершения”; “Никто не может быть подвергнут многократному наказанию за одно и то же
действие на основании общего уголовного закона” (ст. 103). Впрочем демократизация уголовного
права проходила неровно, неоднократно замедляясь и даже прерываясь. С 1969 по 1975 гг. была
проведена новая реформа УК 1871 г. В результате УК получил более четкое деление на общую и
особенную части. В особенной части ощутима некоторая гуманизация уголовного права:
исключены кое-какие составы преступлений, деяния по которым отныне не считаются
криминальными (например, так называемые религиозные преступления), сужена сфера
хозяйственных преступлений, которые рассматриваются как административные или гражданско-
правовые правонарушения, штрафные санкции почти на 80% заменили более тяжкие наказания.
Прогрессивные и реакционные тенденции определяли развитие уголовного права и
традиционных западных демократий, прежде всего Англии, США, Франции. Хотя в этих странах
реакционное законодательство не достигало масштабов и форм большинства фашистских
государств, тем не менее в определенные периоды чрезвычайное законодательство и внесудебная
расправа получали широкое распространение. Принятые в США законы Смита (1940 г.),
Маккарэна-Вуда (1950 г.), закон “О контроле за подрывной деятельностью” (1954 г.), а также
другие нормативные акты, в частности, некоторые исполнительные приказы президентов,
настолько явно нарушали важнейшие конституционные права граждан, что в конечном итоге это
вынужден был признать и Верховный суд США. Появилась возможность усиливать уголовные
репрессии и даже распространять их на действия, которые законодательством криминальными не
считаются, наблюдается так называемое судебное правотворчество. Объективно этому
способствуют нечеткие, так называемые “каучуковые” формулировки некоторых норм уголовного
законодательства, а подчас и пробелы в нем, что и восполняют суды при рассмотрении
конкретных дел. При этом в целом сохраняется единая уголовная политика, так как нижестоящие
суды США при вынесении приговоров обязаны следовать правовому положению,
сформулированному в приговоре, вынесенном вышестоящим судом по аналогичной категории
дел. При этом суды штатов, как правило, следуют указаниям вышестоящих судов своего штата,
федеральные суды – вышестоящих судов федерации. Но Верховные суды США и штатов не
считаются связанными своими же вынесенными ранее приговорами и решениями. Такая система
52
показала себя достаточно гибкой, позволяющей в зависимости от конкретной политической и
социально-психологической ситуации выносить не только жесткие, но и достаточно либеральные,
гуманные приговоры.
С конца 60-х годов в уголовном законодательстве США наметилась некоторая
демократизация. В 1967 г. был принят новый УК штата Нью-Йорк, один из наиболее совершенных
в технико-юридическом плане либеральных американских законов, ставший во многих своих
аспектах образцом для других штатов. Этим он способствовал модернизации и федерального
законодательства США. В настоящее время уголовное право США состоит из параллельно
функционирующих Федерального уголовного законодательства и прежде всего УК США 1909 г.,
основная часть которого была заново переработана в 1948 г. и включена в Свод законов США, а
также УК отдельных штатов. Разграничение уголовного законодательства федерации и штатов в
конечном итоге определяется конституцией. Имеющая место некоторая конкуренция
законодательств стимулирует судебное правотворчество.
Последнее еще в большей степени присуще Англии во многом в силу особенностей
английского уголовного права, значительная часть которого состоит из судебные прецедентов.
Таковыми считаются правовые положения, сформулированные в приговорах хотя бы одного из
высоких судов Англии, принимаемые за правило при разрешении других аналогичных дел судами
низшей и равной им инстанций. Высокие суды, за исключением палаты лордов, связаны
предыдущими приговорами и решениями. Прецедент может быть отменен или изменен
парламентским актом.
Составленное на основе прецедентов “Общее право’’ Англии отличается архаичностью,
крайней сложностью и противоречивостью, тем не менее это облегчает судьям выбор из
множества прецедентов такого, который в наибольшей степени отвечает условиям текущего
момента. Очевидная гибкость такой системы, видимо, является одной из причин, сдерживающих
кодификацию уголовного права. Англия до сих пор не имеет единого УК, хотя со второй
половины XIX в. начали издаваться консолидирующие законы - своего рода кодификации по
отдельным видам преступлений. В XX в. увеличилось количество парламентских актов,
посвященных уголовному праву (закон об уголовном праве 1967 г., закон об уголовно наказуемом
покушении 1981 г., закон о криминальном повреждении имущества 1971 г. и др.).
В последние десятилетия в уголовном законодательстве многих стран несколько усилилась
прогрессивная тенденция. Это относится и к странам континентальной ветви права, включая
Францию, основными источниками уголовного права которой являлись конституция 1958 г. и
уголовной кодекс 1810 г. Конституция подтверждает приверженность Декларации прав человека и
гражданина 1789 г., провозгласившей основные, не утратившие своего значения и поныне
уголовно-правовые принципы. Для уголовного права Франции, а также других развитых стран
характерен процесс декриминализации, т.е. перевод малоопасных общественных деяний из
разряда преступлений в категорию проступков либо вообще исключение их из сферы
правонарушений. Другое направление – это гуманизация наказаний. Во Франции законом от
9.10.1981 г. отменяется смертная казнь. Смертная казнь отменена также в странах Европейского
Союза, Швейцарии, во многих штатах США и других государствах.
Закон от 10.09.1983 г. предусматривает возможность замены тюремного заключения
выполнением “общественно полезной работы”. Наказания по многим преступлениям были
ограничены штрафными санкциями, хотя в ряде случаев и весьма значительными. Впрочем
позитивная значимость этой тенденции в немалой степени нейтрализуется фактическим
53
сохранением внесудебных форм репрессий.
В то же время появляются новые виды деяний, признаваемых общественно опасными и
квалифицируемых как преступления. Сюда относятся прежде всего терроризм, торговля
наркотиками, человеческими органами, оружием, компьютерные преступления.

8.9 Судебный процесс

Противоречивость, присущая развитию уголовного права, характерна и для современного

уголовного процесса. В фашистских и полуфашистских государствах либерально-
демократические принципы уголовного процесса, провозглашенные в ходе революций XVII -
XVIII вв., были ликвидированы и установлен режим полицейского всевластия. После поражения
фашизма в ходе Второй мировой войны во всех экономически развитых странах наметилась
тенденция к демократизации судопроизводства. Однако этот процесс не шел прямолинейно по
нарастающей, он часто приостанавливался, наблюдалось движение вспять, причем почти в каждой
стране все проявилось по-разному. В англосаксонских странах, прежде всего в Англии и США,
получила дальнейшее развитие состязательная форма уголовного процесса, который формально
ведется в виде состязания сторон как в стадии предварительного следствия, так и судебного
разбирательства, и спор между сторонами решает суд. В США при разборе дел, подлежащих
юрисдикции отдельных штатов, предварительное следствие ведется судом низшей инстанции,
который рассматривает качество доказательств, представляемых сторонами и решает вопрос о
достаточности оснований для обвинения. Судебное разбирательство осуществляет суд присяжных.
Формально сбор доказательств лежит на потерпевшем, но этим правом фактически могут
воспользоваться лица, имеющие достаточные средства, чтобы прибегнуть к помощи
квалифицированных юристов. В остальных случаях эту функцию выполняет полиция, на суде
полицейские чины выступают фактически как обвинители и как свидетели. В таких условиях роль
полиции в уголовном процессе приобрела столь внушительные размеры, что вызвала серьезные
нарекания демократической общественности. Были приняты некоторые меры, но кардинально эта
проблема фактически еще не решена.
Одной из особенностей американского состязательного процесса является то, что в течение
всего судебного разбирательства действует презумпция невиновности подсудимого. Бремя
доказывания лежит на стороне обвинителя, который должен убедить комиссию присяжных. При
этом большую роль играет принцип допустимости и недопустимости доказательств, согласно
которому обвинение может быть построено только на доказательствах, полученных законным
путем. По результатам слушания суд присяжных выносит решение о виновности или
невиновности подсудимого, которое должно быть единогласным. Судья же определяет меру
наказания. В США, хотя подсудимый, которому угрожает наказание в виде тюремного
заключения свыше 6 месяцев, имеет право на суд присяжных, значительное число дел, где
наказание не превышает 5 лет лишения свободы, рассматривается судьями единолично в
упрощенном порядке, получившим название суммарного судопроизводства.
Аналогичные тенденции отмечаются и в уголовном праве Англии. Там наблюдается
расширение числа дел, рассматриваемых судьями единолично. С 1985 г. вводится система
государственных обвинителей. В то же время законом 1990 г. о судах и правовом обслуживании
введен институт правозаступников (адвокатов). Законом 1994 г. о помощи и доказательствах по
54
уголовным делам усилена регламентация следственных действий получения доказательств. Еще
ранее, в 1967 г. была проведена реформа суда присяжных, теперь для вынесения решения
достаточно мнения большинства членов жюри.
Уголовный процесс в странах континентальной Европы (прежде всего, во Франции)
традиционно развивался как “смешанный”, в котором предварительное следствие полновластно
ведется следственным судьей и возглавляется прокуратурой, а судебное разбирательство
допускает состязательность сторон и должно совершаться на основе демократических уголовно-
процессуальных принципов. В 1958 г. во Франции был принят новый уголовно-процессуальный
кодекс. УПК 1958 г., а также законы 1970-1971 гг. и 1981-1983 гг. закрепили гарантии прав и
свобод личности в уголовном процессе.
В то же время судья, председатель судебного заседания, наделяется “дискретной властью”,
которая позволяет ему воздействовать на ведение процесса в желательном направлении.
Большое влияние председательствующего судьи характерно и для судебного процесса в
Германии, в том числе и с участием суда присяжных.
Вместе с тем наличие присяжных является важным гарантом сохранения демократических
принципов в правосудии. В последние десятилетия во многих странах были приняты важные
меры, направленные на дальнейшую демократизацию уголовного процесса и прежде всего
либерализацию предварительного следствия.

55
 ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

1. Подчеркните вещи, относящиеся к категории телесного имущества: земельный

участок, автомобиль, компьютерная программа, газ, электроэнергия, бензин, акции,
облигации, музыкальное произведение.

2. Выделите юридические лица частного права и юридические лица публичного права:

Би-би-си, Бритиш Петролиум, ФИАТ, Библиотека конгресса США, Боинг, Дженерал
Моторс, NASA.
Юридические лица частного права:

Юридические лица публичного права:

3. Каким будет режим семейного имущества по законам ФРГ, если супруги при
вступлении в брак не заключили брачного контракта?

56
 4. Какие из нижеперечисленных условий могут быть основанием для неисполнения
договора: пожар на предприятии; забастовка на предприятии; изменение законодательства;
изменение цен рынка; отсутствие транспорта для перевозки груза?
Основания для неисполнения договора:

57
 ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Антитрестовский закон Шермана 1890 г.

Законодательный акт о защите торговли и коммерческой деятельности от незаконных

ограничений и монополий.
Сим вводится в силу Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки,
собравшимися в Конгрессе.
Раздел 1. Любой контракт, объединение в форме треста или какой-либо иной форме или
сговор с целью ограничить торговлю или коммерческую деятельность среди нескольких штатов
или с иностранными государствами настоящим объявляются незаконными. Любое лицо,
заключившее подобный контракт или вступившее в подобное объединение или в подобный
сговор, считается виновным в совершении правонарушения и по вынесении приговора в связи с
вышеуказанным подвергается штрафу в размере не более пяти тысяч долларов, или тюремному
заключению на срок не более одного года, или обоим вышеуказанным наказаниям по усмотрению
суда.
Раздел 4. Нескольким окружным судам Соединенных Штатов настоящим предоставляется
право предупреждать и пресекать нарушения настоящего закона; кроме того, на несколько
районных прокуроров Соединенных Штатов в их соответствующих районах под наблюдением
Генерального прокурора возлагается обязанность начинать расследование с целью
предупреждения или пресечения подобных нарушений <...>.
Раздел 6. Любое имущество, находящееся во владении по любому контракту или
принадлежащее любому объединению или по любому сговору, а также являющееся предметом
соответствующего сговора, упомянутое в разделе первом настоящего закона и перевозимое из
одного штата в другой или в другую страну, передается Соединенным Штатам и может быть
арестовано или конфисковано <...>.
Раздел 7. Любое лицо, делам или собственности которого нанесен ущерб любым другим
лицом или корпорацией в результате каких-либо противоправных действий или действий,
объявленных противоправными в соответствии с настоящим законом, может обратиться с иском в
любой окружной суд Соединенных Штатов в районе, в котором проживает ответчик или где
последний обнаружен, независимо от суммы иска, и имеет право получить компенсацию, в три
раза превышающую сумму причиненного ему ущерба, а также денежные средства для покрытия
расходов, связанных с ведением дела, включая и гонорары, в разумных пределах.
Раздел 8. Слово “лицо” или “лица”, где бы оно не применялось в настоящем законе,
истолковывается как включающее в себя корпорации и ассоциации, существующие в соответствии
с законами Соединенных Штатов, законами любой территории, законами любого штата или
законами любой другой страны.

58
 ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Закон Клейтона 1914 г.

Статья 2. ... Признается незаконным, если любое лицо, занимающееся коммерцией, в ходе
таковой коммерции прямо или косвенно осуществляет дискриминацию в ценах между
различными покупателями товаров, которые продаются для использования, потребления или
перепродажи в пределах Соединенных Штатов... или иного места, находящегося под юрисдикцией
Соединенных Штатов, когда результатом такой дискриминации может быть существенное
ослабление конкуренции или же тенденция к образованию монополий в любой сфере
коммерческой деятельности.
Статья 3. ... Признается незаконным для любого лица, занимающегося торговлей, в ходе этой
торговли сдавать в аренду или заключать договор купли-продажи или предварительной продажи
вещей, изделий, товаров, механизмов, продовольственных или иных товаров, патентованных для
использования, потребления или перепродажи в пределах Соединенных Штатов... или в любом
месте, состоящем под юрисдикцией Соединенных Штатов, а равно устанавливать на них цену или
же скидку... на условии, в порядке соглашения или понимания того, что наниматель или
покупатель... не должен будет использовать или совершать сделки в отношении вещей, изделий,
товаров, механизмов, продовольственных товаров конкурента или конкурентов- наймодателя или
продавца, когда результатом такой аренды, продажи или предварительной продажи или же
подобного условия, соглашения или понимания явится существенное ослабление конкуренции
или тенденция к образованию монополии в какой-либо сфере торговой деятельности.
Статья 4. ... Любое лицо, потерпевшее ущерб в своем деле или в имуществе в результате
действий, запрещенных антитрестовскими законами, может предъявить иск в любой окружной суд
Соединенных Штатов в том округе, где ответчик проживает, или обнаружен, или имеет агента, вне
зависимости от суммы иска, и потребовать тройного возмещения понесенного ущерба, а равно
судебных издержек, включая разумную оплату услуг адвоката.
Статья 7. ... Никакая корпорация, занимающаяся коммерцией, не должна приобретать прямо
или косвенно весь или часть акционерного капитала другой корпорации, также вовлеченной в
коммерческую деятельность, если в результате такового приобретения может быть существенное
ослабление конкуренции между корпорацией, которая приобретает, и той, чьи капиталы
приобретаются, а равно если это приведет к ограничению данной коммерческой деятельности...
или к тенденции образования монополии в какой-либо сфере коммерческой деятельности <...>.
Статья 8. ... По истечении двух лет с даты принятия настоящего закона никакое лицо не
должно быть директором или иным сотрудником или работающим по найму одновременно более
чем в одном банке, ассоциации банков или в тресте, организованных и действующих в
соответствии с законами Соединенных Штатов, и чьи депозиты, капитал, активное сальдо и
неразделенный доход превышают в совокупности 5 млн. дол. <...>.
Статья 11. ... Полномочиями по принуждению к исполнению положений ст. ст. 2, 3, 7 и 8
данного закона различными лицами наделяются соответственно: в отношении публичных
перевозчиков — Комиссия по междуштатному транспорту и торговле; в отношении банков,
ассоциаций банков и трестов — Совет управляющих Федеральной резервной системы; в
отношении всякой другой торговой деятельности — Федеральная торговая комиссия...

59
 ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Закон о восстановлении национальной экономики

16 июля 1933 г.

Статья 3 (а). По поступлении на имя президента соответствующих прошений от одной и

более профессиональных или промышленных ассоциаций или групп президент может утверждать
кодекс или кодексы о справедливой конкуренции для данной профессии или отрасли
промышленности или их отдельных организаций в соответствии с внесенными просителем или
просителями предложениями, если он найдет: (1) что эти ассоциации или группы не ставят
никому не равных ограничений при принятии своих членов и что они действительно являются
представителями указанных профессий или отраслей промышленности или входящих в них
организаций; (2) что предложенные кодекс или кодексы о справедливой конкуренции не
направлены на развитие монополий или на уничтожение или подавление мелкого
предпринимательства и что они будут способствовать проведению в жизнь политики,
предусмотренной настоящим законом <...>.
По утверждении президентом какого-либо из вышеупомянутых кодексов о справедливой
конкуренции положения этого кодекса будут рассматриваться как нормы, регулирующие
справедливую конкурентную политику для данной профессии или отрасли промышленности или
входящих в них организаций. Любое нарушение этих норм при совершении какой-либо
межштатной или внешнеторговой коммерческой сделки или затрагивающее эту сделку будет
рассматриваться как нечестная коммерческая конкуренция, понимая этот термин так, как он
трактуется в действующем законе о правах Федеральной торговой комиссии <…>.
Все кодексы о справедливой конкуренции, а также соглашения или лицензии, одобренные,
заключенные или выданные в соответствии с настоящим законом, должны предусматривать: (1)
что все, работающие по найму лица, имеют право на организацию и на заключение коллективных
договоров через ими самими выбранных представителей и что работодатели или их представители
не могут вмешиваться, оказывать давление или иным способом ограничивать их совместные
действия при выборе ими своих представителей или самоорганизации с целью ведения
переговоров о коллективном соглашении или предпринятия других мер взаимопомощи или
защиты; (2) что ни одному работающему или ищущему работу по найму лицу не будет поставлено
условием его нахождения на работе вступление в тот или иной компанейский союз или
воздержание от вступления, организации или оказания помощи выбранному им по собственному
усмотрению рабочему союзу; (3) что наниматели согласны с максимальной продолжительностью
рабочего дня, минимальным уровнем оплаты и другими условиями найма, одобренными или
предписанными президентом <...>.
Имея в виду проведение в жизнь настоящего закона, президент уполномочивается настоящим
создать чрезвычайное федеральное управление общественных работ, все полномочия которого
будут осуществляться федеральным чрезвычайным администратором общественных работ <...>.

60
 ПРИЛОЖЕНИЕ №4. Закон о регулировании сельского хозяйства

12 мая 1933 г.

Министр сельского хозяйства уполномочивается:

С помощью заключаемых на основе добровольности соглашений с производителями или с
помощью других методов принимать меры по сокращению посевных площадей или товарного
производства (или того и другого) любого из основных сельскохозяйственных продуктов, а также
принимать меры по обеспечению выплаты платежей, <…> проистекающих как из вышеуказанных
соглашений, так и из соглашений, касающихся такой части продукции какого-либо из основных
сельскохозяйственных продуктов, которая, по мнению министра, может быть по справедливости
признана необходимой для внутреннего потребления.

61
 ПРИЛОЖЕНИЕ 5. Объединенная резолюция конгресса об отмене золотого обеспечения
правительственных обязательств

5 июня 1933 г.

На объединенном заседании Сената и Палаты представителей конгресса Соединенных

Штатов Америки решено, что:
(а) любые, содержащиеся в том или ином обязательстве или сделанные в отношении того или
иного обязательства условия, если они имеют своей целью дать держателю обязательства право
требовать уплаты ему долга золотом или той или иной ходячей монетой или валютой по курсу
валюты Соединенных Штатов, объявляются противными общественным интересам. Настоящим
запрещается заключение в дальнейшем обязательств, которые содержали бы вышеуказанные
условия или в отношении которых делались бы эти условия. Любые обязательства, данные до или
после настоящего постановления, независимо от того, содержат ли они в себе подобные условия,
будут считаться погашенными после их оплаты по номиналу в любой ходячей монете или валюте,
которая ко времени истечения срока обязательства будет признаваться законной для погашения
как общественных, так и частных долгов <...>.

62
 ПРИЛОЖЕНИЕ 6. Кодекс о справедливой конкуренции для хлопчатобумажной
текстильной промышленности

17 июля 1933 г.

Со дня вступления в силу настоящего кодекса о справедливой конкуренции устанавливается,

что все предприниматели в хлопчатобумажной текстильной промышленности обязаны
выплачивать всем работающим у них по найму лицам, за исключением учеников в течение шести
недель их ученичества, рабочих, занятых на очистке хлопка, и сезонных рабочих, минимум
заработной платы 12 долларов в неделю в южном поясе и 13 долларов в неделю в северном поясе
за 40 часов работы.
Со дня вступления в силу настоящего кодекса о справедливой конкуренции устанавливается,
что предприниматели хлопчатобумажной текстильной промышленности должны планировать
работу всех работающих у них по найму лиц, за исключением ремонтных рабочих, механиков,
электриков, пожарных, служащих, а также управленческого аппарата, транспортных, сторожевых
и других бригад, работающих за пределами территории предприятия таким образом, чтобы время
их работы не превышало 40 часов в неделю, и работу механического оборудования таким образом,
чтобы для его обслуживания не требовалось введение более двух смен, каждая из которых
равнялась бы сорока рабочим часам в неделю...

63
 ПРИЛОЖЕНИЕ 7. Закон о трудовых отношениях (Закон Вагнера)

5 июля 1935 г.

Отказ работодателей признавать право работающих по найму лиц организовываться или

заключать коллективные договоры ведет к возникновению стачек и других форм конфликтов и
неспокойствия в промышленности, что затрудняет или прямо мешает деловой деятельности, так
как все эти конфликты (а) нарушают эффективную работу деловых предприятий и их надежность;
(б) затрудняют деловую деятельность, ограничивают и затрудняют движение сырья,
полуфабрикатов и готовой продукции и влияют на их стоимость; (г) снижают занятость населения
и ведут к падению заработной платы в такой степени, что это существенно затрагивает и нарушает
состояние рынка, определяющего размеры товарооборота.
Существующее при заключении трудовых соглашений неравенство между лицами, которые
работают по найму и которые не пользуются полной свободой ассоциации или заключения
контрактов, и работодателями, которые организованы в корпорации или другие формы
ассоциаций владельцев, существенно затрагивает и мешает деловой деятельности и ведет к
обострению повторяющихся депрессий, так как это неравенство способствует снижению уровня
заработной платы и покупательной способности лиц, работающих по найму в промышленности, и
мешает стабилизации конкурирующих между собой уровней заработной платы и условий труда
внутри отдельных отраслей промышленности и между ними <…>.
Настоящим заявляется, что Соединенные Штаты будут проводить политику, направленную на
уничтожение причин, ведущих к возникновению определенных важнейших препятствий, которые
мешают свободному развитию бизнеса, и стараться устранять эти препятствия в случае их
возникновения, поощряя практику и процедуру заключения коллективных договоров, а также
защищая право рабочих на полную свободу самоорганизации путем защиты права рабочих на
полную свободу ассоциации, самоорганизации и выбора своих представителей для ведения
переговоров об условиях найма и труда или для достижения других целей взаимопомощи и
защиты <...>.
Настоящим предусматривается организация специального управления, которое будет
называться Национальным управлением по трудовым отношениям и состоять из трех членов,
назначаемых президентом по совету и с одобрения Сената <…>.
Лица, работающие по найму, имеют право на самоорганизацию, на создание рабочих
организаций, на вступление в эти организации или оказание им помощи, на заключение
коллективных договоров через посредство ими самими выбранных представителей и на
совместные действия в целях ведения переговоров о заключении коллективных договоров или в
других целях взаимопомощи или защиты.
Действия работодателя будут рассматриваться как несовместимые с практикой трудовых
взаимоотношений, если он:
(1) Путем вмешательства в действия работающих у него по найму лиц будет препятствовать
им в осуществлении прав, гарантированных настоящим законом.
(2) Будет вмешиваться в их действия, направленные на создание какой-либо рабочей
организации или мешать им оказывать финансовую или какую-либо другую необходимую
поддержку такой организации <...>.

64
 (3) Путем дискриминационных действий в отношении предоставления работы или
продолжительности занятости, или любого иного условия найма или труда будут поощрять
вступление в ту или иную рабочую организацию или выход из нее, если только никакие
положения, содержащиеся в настоящем законе об оздоровлении национальной промышленности,
учитывая здесь вносимые в него время от времени исправления, или в любом кодексе или
соглашении, одобренных или предписанных этим законом, или в любом другом статуте
Соединенных Штатов, не препятствуют работодателю заключить с рабочей организацией
(созданной, существующей или получающей поддержку не с помощью каких-либо действий,
признаваемых настоящим законом противоречащими трудовой практике) соглашение,
предусматривающее, что работа на данном предприятии может предоставляться только членам
этой рабочей организации, имея здесь в виду, что вышеуказанная организация действительно
является представителем работающих по найму лиц <…>.
(5) Откажется вести переговоры о заключении коллективного договора с представителями
работающих по найму лиц <...>.
Представители, назначенные или выбранные для ведения переговоров о заключении
коллективного договора большинством лиц, от имени которых ведутся данные переговоры,
считаются исключительными представителями всех этих лиц при ведении переговоров о
заключении коллективного договора, об уровне заработной платы, о продолжительности рабочего
дня и о других условиях труда <...>.
Имея в виду охрану преимуществ, которые проистекают для работающих по найму лиц из их
права на самоорганизацию и заключение коллективных договоров, а также с целью проведения в
жизнь настоящего закона другими способами, Управление будет решать в каждом отдельном
случае, будет ли коллективный договор заключаться от имени компанейского союза, профсоюза
или заводской или цеховой организации <...>.
При обнаружении незаконных действий в трудовой практике Управление имеет право
обратиться по этому поводу к любой выездной сессии окружного суда Соединенных Штатов, в
любой окружной апелляционный суд Соединенных Штатов или, если все окружные
апелляционные суды распущены на каникулы, в любой районный суд Соединенных Штатов,
работающий в данном округе или районе <...>.
Каждый, кто намеренно будет оказывать сопротивление, мешать или препятствовать любому
из членов Управления или любому из его агентов или агентств в исполнении ими своих
обязанностей, направленных на проведение в жизнь настоящего закона, будет подвергнут
наказанию штрафом до пяти тысяч долларов или тюремным заключением на срок не более одного
года, или обоим видам наказания <...>.
Ни одно из положений настоящего закона не должно истолковываться как препятствующее
или ограничивающее в какой бы то ни было степени право на объявление стачек <...>.

65
 ПРИЛОЖЕНИЕ 8. Закон Тафта-Хартли

23 июня 1947 г.

Глава 7
Взаимоотношения между трудящимися и администрацией

Подглава II
Трудовые отношения в федерации

§ 151. (Констатация и провозглашение политики)

Опыт показал, <...> что практика некоторых рабочих организаций, их должностных лиц и
членов имеет иногда целью или неизбежно влечет за собой осложнение или препятствование
коммерции <...>.

§ 157. (Право работников на организацию, ведение коллективных переговоров и т. п.)

Работники имеют право на самоорганизацию, на создание рабочих организаций, вступление в
них и содействие им, на ведения коллективных переговоров через представителей, назначенных
по собственному выбору, и на участие в иной совместной деятельности, имеющей целью ведение
коллективных переговоров и другую взаимную помощь и защиту, а также имеют право частично
или полностью воздерживаться от подобного рода деятельности <...>.

§ 158. (Недобросовестная трудовая практика)

b) Недобросовестной трудовой практикой со стороны рабочей организации или ее агентов
признается:
1) воспрепятствование или принуждение при осуществлении работниками прав,
гарантированных § 157 настоящего раздела <...>
3) отказ вести коллективные переговоры с нанимателем <...>
4) (1) вовлечение либо побуждение или поощрение физического лица, работающего по найму
<...>, к участию в забастовке <...>
7) пикетирование или побуждение к пикетированию либо угроза пикетированием или
призывом к пикетированию по отношению к нанимателю, если это имеет целью обязать или
принудить нанимателя признать рабочую организацию или вести с ней переговоры как с
представителем его работников или принудить работников предпринимателя принять или избрать
такую рабочую организацию в качестве коллективного договорного представителя <...>.
с) Выражение каких-либо взглядов, договоров или мнений либо распространение их в
письменной, печатной, графической или виртуальной форме не представляет собой или не может
служить доказательством недобросовестной трудовой практики <...>.
d) <…> Ведение коллективных переговоров рассматривается как исполнение взаимной
обязанности нанимателя и представителя работников <...>.
При этом, однако, если имеется вступивший в силу коллективный договор <…>, ни одна из
сторон, участвующих в таком договоре, не в праве прекратить или изменить этот договор, если
только сторона, желающая такого прекращения или изменения:

66
 1) не вручила другой стороне письменное уведомление о предлагаемом прекращении или
изменении за 60 дней до момента “течения срока его действия или в случае, когда момент
истечения срока в договоре не указан, – за 60 дней до момента предлагаемого прекращения или
изменения;
3) в течение 30 дней после такого уведомления, если к этому моменту не достигнуто
соглашение, не сообщила о наличии спора Федеральной службе по посредничеству и примерению
<...>.

§ 159. Представители и выборы

b) Управление устанавливает в каждом конкретном случае, какая единица (имеется в виду
рабочая организация) является природной для целей ведения коллективных переговоров с точки
зрения обеспечения наибольшей свободы в осуществлении работниками прав, гарантированных
настоящим (законом) <...>.
1) Управление не должно возбуждать официальное обвинение о жалобе, поданной
организацией в соответствии с пунктом “е” § 160 настоящего раздела, если такая рабочая
организация и национальная или международная организация, филиалом или составным звеном
которой является эта рабочая организация, не представила до этого момента министру труда
копий своего устава и правил и может доказать, что до этого момента она представила министру
труда финансовый бюджет, показывающий все любого рода поступления и источники таких
поступлений <...>.
d) Обязанностью всех рабочих организаций является ежегодное представление министру
труда отчетов в предписанной им форме, содержащих текущую информацию, аналогичную той,
которую она обязана сообщить в первоначальном отчете, представленном в соответствии с
настоящей статьей, и никакое официальное обвинение не может быть возбуждено на основании §
160 по жалобе, поданной рабочей организацией, если она не сможет доказать, что она и
национальная или международная рабочая организация, филиалом или составным звеном которой
она является, выполнила обязанность, установленную настоящим пунктом.
Управление не должно возбуждать официальное обвинение по жалобе, поданной рабочей
организацией в соответствии с пунктом “b” § 160, если в Управление не представлено каждым
должностным лицом такой рабочей организации и национальной или международной
организации, филиалом или составным звеном которой она является, письменное показание, под
присягой подтверждающее, что <...> он не является или не являлся членом Коммунистической
партии и что он не придерживается или не придерживался убеждения и не является или не являлся
членом организации, которая придерживается убеждения или учит, что правительство
Соединенных Штатов должно быть свергнуто с помощью силы или незаконных и
неконституционных методов.

§ 160. Предупреждение недобросовестной трудовой практики

а) Управление полномочно, как это предусмотрено ниже, предупреждать совершение каким-
либо лицом недобросовестной трудовой практики, затрагивающей коммерцию.
b) Если какое-либо лицо обвиняется в том, что оно применяло или применяет
недобросовестную трудовую практику, Управление либо назначенные для этих целей агент или
агентство имеют право возбудить и распорядиться о вручении такому лицу официального
обвинения <…>.
67
 с) <...> Управление <...> должно издать и вручить такому лицу приказ, обязывающий его
прекратить и воздерживаться впредь от недобросовестной трудовой практики и совершить такие
предписанные ему действия, включая восстановление работников с оплатой или без оплаты за
вынужденный прогул <...>.
е) Управление правомочно предъявить в апелляционный суд Соединенных Штатов или в
районный суд Соединенных Штатов того района, где имела место незаконная трудовая практика,
иск о принудительном осуществлении такого приказа <...>.

§ 162. (Преступления и наказания)

Любое лицо, которое умышленно сопротивляется, препятствует, мешает или вмешивается в
действия члена Управления, агента или агентства при исполнении ими обязанностей,
предусмотренных настоящей подглавой, наказывается штрафом до 5000 долларов, или тюремным
заключением на срок не более одного года, или штрафом и тюремным заключением вместе.

§ 163. (Сохранение права на забастовку)

Ничто в настоящей подглаве, кроме случаев, когда это прямо предусмотрено, не следует
толковать как какое-либо вмешательство, воспрепятствование или умаление права на забастовку
или как установление ограничений или оговорок, касающихся такого права.

Подглава III
Примирительное урегулирование трудовых споров; чрезвычайные обстоятельства
в федерации

§ 172. (Федеральная служба посредничества и примирения)

а) Настоящим учреждается независимое агентство, именуемое “Федеральная служба
посредничества и примирения”.

§ 173. (Функции службы)

а) В целях предупреждения или сведения к минимуму препятствий к свободному
осуществлению коммерции, возникающих в связи с трудовыми спорами, обязанностью службы
является оказание помощи сторонам, участвующим в трудовом споре на производстве,
затрагивающем коммерцию, в урегулировании такого спора путем посредничества и примирения.

§ 178. (Забастовки, подлежащие судебному запрету)

Президент может дать указание генерал-атторнею обратиться в районный суд Соединенных
Штатов, юрисдикции которого подчинены стороны, за получением судебного приказа о
запрещении забастовки или локаута <...>, и если суд установит, что такая назревающая или
происходящая забастовка или локаут:
1) отражается на промышленности в целом или на важной ее отрасли, затрагивающей
торговлю, коммерцию, транспорт, связи или коммуникации между несколькими штатами или с
иностранными государствами, или затрагивает производство товаров для коммерции и
2) если допустить, чтобы они произошли или продолжались, что может создать угрозу для
общественного здоровья или безопасности, то он имеет право запретить любую такую забастовку
или локаут или их продолжение и издать другие приказы, как считает нужным.
68
 § 179. (Действия закона по мирному урегулированию спора в период судебного запрета)
а) Если районный суд выдал приказ, запрещающий действия или практику, создающую или
способную создать угрозу здоровью или безопасности в федерации, стороны участвующие в
трудовом споре <...>, обязаны приложить усилия для разрешения и урегулирования разногласий,
используя содействие Федеральной службы <...>.
б) После издания такого приказа Президент созывает следственную комиссию, которая ранее
представила отчет о данном споре. По истечении 60-дневного периода (если к тому времени спор
не был урегулирован) комиссия представляет Президенту отчет <…>. В течение последующих 15
дней Национальное управление по трудовым отношениям проводит тайное голосование
работников каждого из нанимателей, участвующих в споре для выяснения того, согласны ли они
принять окончательное предложение их нанимателя по урегулированию спора, и затем в течение 5
последующих дней удостоверяет результаты такового перед генералом-атторнеем.

§ 180. (Отмена запрета).

После удостоверения результатов такого голосования или после урегулирования спора
соглашением <...> генерал-атторней обращается в суд с ходатайством об отмене запрета, и это
ходатайство должно быть удовлетворено и запрет отменен.

§ 188. (Забастовка государственных служащих)

Объявляется незаконным со стороны физического лица, выполняющего работу по найму для
Соединенных Штатов или какого-либо их органа, принимать участие в забастовке.

69
 ПРИЛОЖЕНИЕ 9. Закон “О внутренней безопасности” *(Закон Маккарэна - Вуда)

23 сентября 1950 г.

§ 2. Из свидетельств, представленных различным комитетам Сената и Палаты представителей,

Конгресс заключает, что:
1) Существует мировое коммунистическое движение, которое по своему происхождению,
развитию и практике, осуществляемой в настоящее время, представляет собой всемирное
революционное движение, целью которого является установление коммунистической
тоталитарной диктатуры в странах всего мира через посредство всемирной коммунистической
организации.
6) Организации коммунистических действий, созданные и используемые в различных странах
<...>, пытаются осуществить цели мирового коммунистического движения путем свержения
существующего политического строя <...> и установления коммунистических тоталитарных
диктатур... Хотя такие организации обычно именуют себя коммунистическими партиями,
фактически они являются звеньями всемирного коммунистического движения <...>.

§ 12. (а) Настоящим учреждается комитет, который будет называться Комитетом по контролю
подрывной деятельности и будет состоять из пяти членов, назначаемых Президентом по
рекомендации и с согласия Сената. Не более трех членов Комитета могут принадлежать к одной
политической партии.
(д) В обязанности Комитета входит:
1) по заявлению генерал-атторнея или любой другой организации... определить, является ли
та или иная организация “коммунистически действующей организацией”... или “организацией
коммунистического фронта” <...> и
2) по заявлению министра юстиции <...> или любого лица <...> определить, является ли то
иное лицо членом той или иной коммунистически действующей организации, которая
зарегистрировалась или которой Комитетом было предъявлено требование зарегистрироваться
<...>.
Если имеется вступивший в силу окончательный приказ Комитета о признании организации
организацией коммунистического действия или организацией коммунистического фронта,
признается противозаконным:
1. Со стороны члена такой организации <...> -
(b) занимать любую невыборную должность или выполнять работу по найму для
Соединенных Штатов; или
(с) при соискании, принятии или сохранении какой-либо невыборной должности или
выполнении работы по найму в оборонной технической системе — скрывать или не выполнять
обязанность по раскрытию факта своего членства в такой организации; или
(d) в случае, когда такая организация является организацией коммунистического действия, –
выполнять работу по найму в оборонной технической системе; или
(е) занимать должность или работать по найму в рабочей организации.
Если коммунистическая организация <...> зарегистрирована..., признается незаконным со
*
Верховный суд США с 1963 г. начал признавать неконституционность ряда положений этого закона.
В настоящее время закон не действует.
70
стороны любого члена такой организации, –
(1) обращаться за получением или возобновлением паспорта, который подлежит выдаче или
возобновлению непосредственно в пределах компетенции Соединенных Штатов; или
(2) пользоваться или пытаться воспользоваться таким паспортом.
Каждая организация коммунистического действия <...> подлежит регистрации генерал-
атторнеем.
Регистрация <...> должна сопровождаться регистрационным заявлением <...> и содержать
следующую информацию:
(1) Название организации и адрес ее главной конторы.
(2) Фамилию и последний известный адрес каждого физического лица, которое <...> является
или являлось должностным лицом организации <...>
(3) Отчет о всех средствах, полученных и израсходованных организацией (включая источники
поступления и цели, на которые они были израсходованы) за период 12 полных календарных
месяцев, предшествующих подаче заявления.
Обязанность каждой организации, зарегистрированной в соответствии с настоящей статьей,
является представление генерал-атторнею <...> ежегодного отчета <…>
Признается незаконным со стороны организации, в отношении которой имеется <...> приказ
Комитета о признании ее коммунистической организацией <…>, —
(1) пересылать или принуждать к пересылке почтой Соединенных Штатов или с помощью
средств и инструментов межштатной или внешней коммерции любую публикацию, которая
предназначена или в отношении которой есть разумные основания полагать, что она
предназначена для распространения или передачи двум или более лицам …
(2) передавать или принуждать к передаче по радио или телевидению Соединенных Штатов
какую-либо программу <…> ;
(3) использовать почту Соединенных Штатов или любые средства, предприятия или
инструменты межштатной или внешней коммерции <…> для обращения с просьбой
предоставления денег, имущества, предметов или услуг <…>.
Если имеется вступивший в силу приказ Комитета об обязательной регистрации <...>, –
(1) такая организация на основании обвинительного приговора о невыполнении обязанности
зарегистрироваться, подать заявление о регистрации и представить ежегодный отчет наказывается
за каждое такое нарушение штрафом до 10000 долларов, и
(2) каждое физическое лицо, обязанное <...> зарегистрироваться или подать заявление о
регистрации <...> на основании обвинительного приговора о невыполнении обязанности
зарегистрироваться, подать заявление о регистрации или представить ежегодный отчет подлежит
наказанию в виде штрафа до 10000 долларов или тюремного заключения на срок до 5 лет либо
штрафа и тюремного заключения одновременно за каждое такое нарушение.
§ 102. (а). Если произойдет любое из нижеследующих событий:
1) вторжение на территорию США или ее владений; .
2) объявление войны Конгрессом;
3) восстание внутри США, имеющее целью помогать внешнему врагу, и если, когда
произойдет одно из этих событий или вместе, Президент сочтет провозглашение чрезвычайного
положения необходимым для сохранения и защиты конституции и защиты и безопасности
территории и народа Соединенных Штатов, он облекается полномочиями провозгласить
71
существование “Чрезвычайного положения внутренней безопасности”.
§ 103. (а). В любое время существования чрезвычайного положения Президенту дается власть,
действуя при посредстве генерал-атторнея, арестовывать и задерживать согласно данному закону
любое лицо, если есть разумные основания полагать, что это лицо может принять участие или
сговориться с другими лицами принять участие в актах шпионажа и саботажа...

72
 ПРИЛОЖЕНИЕ 10. Закон о контроле за организованной преступностью в Соединенных
Штатах 1970 г.

Конгресс считает, что (1) организованная преступность в Соединенных Штатах очень сложна,
разнообразна, имеет широкое распространение и ежегодно выкачивает миллионы долларов из
американской экономики путем совершения незаконных действий, насилия, обмана, а также
посредством коррупции; (2) организованная преступность получает значительную часть своей
власти, используя деньги, добытые от таких видов незаконной деятельности, как
синдицированные азартные игры, вымогательство ссуд, кража и торговля краденным, ввоз и
распространение наркотиков и иных опасных лекарственных средств, а также посредством других
форм социальной эксплуатации; (3) эти деньги и власть широко используются для внедрения в
законный бизнес и профсоюзы и их коррумпирования, для подрыва и коррумпирования нашего
демократического процесса; (4) действия организованной преступности в Соединенных Штатах
подрывают стабильность национальной экономической системы, наносят вред рядовым
вкладчикам и конкурирующим организациям; организованная преступность вмешивается в
свободную конкуренцию, она серьезным бременем легла на междуштатную и внешнюю торговлю,
угрожает личной безопасности и подрывает благополучие Нации и ее граждан; (5) организованная
преступность продолжает расти вследствие недостатков, существующих в процессе сбора
доказательств, которые препятствуют представлению легально допустимых доказательств,
необходимых для применения уголовных и иных санкций либо принятия мер к тем лицам, чья
незаконная деятельность связана с организованной преступностью, поскольку санкции и меры,
доступные правительству, являются недостаточными.
Цель этого Закона состоит в попытке искоренения организованной преступности в
Соединенных Штатах путем усиления правовых средств в процессе сбора доказательств, путем
установления новых уголовных запретов и применения усиленных санкций и новых мер правовой
защиты для борьбы с незаконными действиями тех, кто занимается организованной
преступностью.

§ 1962. Запрещенная деятельность.

а) Незаконным для любого лица, получившего какой-либо доход прямо или косвенно от
рэкета или сбора не признанных законом долгов, когда такое лицо участвовало как исполнитель
преступления <...>.
b) Незаконным для любого лица является посредством рэкета или сбора не признанного
законом долга приобретение либо поддержание прямо или косвенно какого-либо интереса или
контроль за деятельностью любого предприятия, которая влияет на междуштатную или внешнюю
торговлю.
с) Незаконным для любого лица, работающего по найму или объединенного с любым
предприятием, деятельность которого влияет на междуштатную или внешнюю торговлю, является
руководство ведением дел такого предприятия посредством рэкета или сбора не признанного
законом долга или прямое либо косвенное участие в деятельности такого предприятия.
d) Незаконным для любого лица является сговор с целью нарушения любого положения
пунктов (а), (b) или(с) данного параграфа.

73
 § 1963. Уголовные наказания.
а) Любое лицо, которое нарушает какое-либо положение § 1962 настоящего Закона,
подвергается штрафу на сумму, не превышающую 25000 долларов, или тюремному заключению
на срок до 20 лет либо тому и другому наказанию <...>.

74
 ПРИЛОЖЕНИЕ 11. Акт о народном представительстве 1928 г.

Статья 8. 1) Всякое лицо, внесенное в списки как парламентский избиратель какого-либо

избирательного округа, пока оно таким образом внесено в списки (женщина, не взирая на ее пол
или брак), имеет право голосовать на выборах члена парламента, представляющего в парламенте
данный избирательный округ; однако оно не должно голосовать на всеобщих выборах по иному
избирательному округу кроме того, в котором оно внесено в списки в силу квалификации по месту
жительства, или больше чем по одному избирательному участку, если оно не внесено в список в
силу каких-либо других квалификаций.

75
 ПРИЛОЖЕНИЕ 12. Акт о народном представительстве 1948 г.

Часть I
Право голоса при выборах в парламент

Статья 1. (1) <...> Для выборов в парламент будут созданы в графствах и местечках
избирательные округа, в каждом из которых избирают одного члена парламента..., иных
избирательных округов не будет.
(2). Право голоса при выборах в парламент получат лица, которые проживают в округе при
наступлении квалифицирующей даты, достигли совершеннолетия, являются британскими
подданными.
Предусматривается, что лицо не может получить право голоса в избирательном округе, пока
оно не будет зарегистрировано там в списке парламентских избирателей и никто не может
голосовать <...> более чем в одном округе.

76
 ПРИЛОЖЕНИЕ 13. Акт о народном представительстве 1969 г.

1. (1) Для реализации целей Акта о народном представительстве лицо будет рассматриваться
достигшим требуемого для участия в выборах возраста, если ему исполнилось 18 или более лет; а
также, поскольку не установлено иное, лицо, достигшее 18 лет после даты составления списка
избирателей для выборов в Парламент или органы местного самоуправления, будет иметь право
участвовать в выборах как избиратель, если оно достигло требуемого возраста ко дню выборов.
(2) Если не установлено иное, лицо будет считаться имеющим право быть внесенным в
список избирателей для выборов в Парламент или для выборов в органы самоуправления, если
оно достигнет требуемого возраста до истечения 12 месяцев, следующих за днем, к которому
список должен быть опубликован; но, если оно не достигнет установленного возраста на первый
день этих двенадцати месяцев, —
а) его внесение в список будет сделано в день, в который оно достигнет этого возраста, и
b) до дня, дающего право внесения в избирательный список, оно не будет рассматриваться
избирателем, кроме выборов, голосование на которых будет проводиться в этот или более поздний
день.
(3) Поскольку не установлено иное, лицо будет признано способным голосовать по
доверенности на парламентских выборах или на выборах в органы местного самоуправления, для
которых оно считается достигшим требуемого возраста после даты составления списка…
(4) Лицу, рассматриваемому правилами парламентских выборов или выборов в органы
местного самоуправления как незрячее, должно быть оказано содействие в голосовании, если это
лицо подпадет под соответствующие условия в указанных правилах и достигло требуемого
возраста.
(5) Для целей Акта о народном представительстве лицо будет считаться, в соответствии с
законами Северной Ирландии, а также с законами других частей Соединенного Королевства,
достигшим требуемого возраста не ранее начала соответствующего года со дня рождения.

77
 ПРИЛОЖЕНИЕ 14. Акт о парламенте для определения отношений между Палатой
лордов Палатой общин и для ограничения срока полномочий парламента

18 августа 1911 г.

Так как необходимо принять меры для урегулирования отношений между двумя Палатами
парламента <...>, представляется важным предписать, как это делается настоящим Актом,
ограничения существующей Палаты лордов <...>.
Статья 1. 1) Если финансовый билль, принятый Палатой общин и отосланный в Палату
лордов за месяц, по крайней мере до окончания сессии, не будет принят без поправок Палатой
лордов в течение месяца после указанной отсылки, то этот билль, если не последует иного
решения Палаты общин, будет представлен Его Величеству, и, с изъявлением королевского
одобрения, станет актом парламента, хотя Палата лордов его и не приняла.
3) К каждому финансовому биллю, при отсылке его в Палату лордов и при представлении его
на одобрение Его Величества, будет прилагаться свидетельство за подписью спикера Палаты
общин, удостоверяющее, что это есть именно финансовый билль <...>.
Статья 2. 1) Если публичный билль (не являющийся финансовым биллем и не
увеличивающий срока полномочий парламента за пределы 5 лет) будет вотирован Палатой общин
в трех последовательных сессиях (безразлично, той же легислатуры или иной) и, отосланный в
Палату лордов каждый раз за месяц по крайней мере до окончания сессии, то этот билль, как
только он будет отвергнут в третий раз Палатой лордов и если не последует иного решения
Палаты общин, будет представлен Его Величеству и, раз будет изъявлено королевское одобрение,
станет актом парламента, несмотря на отсутствие согласия Палаты лордов. Однако для
применения этого постановления 2 года должно пройти между днем второго чтения упомянутого
билля в первой из означенных сессий Палаты общин и днем его принятия той же Палатой в
третьей из этих сессий.
3) Будет считаться отвергнутым Палатой лордов билль, который не будет принят ею без
поправок...
Статья 7. Максимальный срок полномочий парламента будет 5 лет, а не 7, как это определено
законом о семилетней легислатуре 1715 г.

78
 ПРИЛОЖЕНИЕ 15. Закон об изменениях акта о Парламенте 1911 г.

16 декабря 1949 г.

1. Замена указанием о двух сессиях и одном годе указания соответственно о трех сессиях и
двух годах.
Закон о парламенте 1911 года будет иметь силу и будет считаться действующим с начала
сессии, на которой получил свое начало проект настоящего закона (но не сам закон), с тем что:
а) в пунктах 1 и 4 статьи 2 его слова “в трех последовательных сессиях”, “в третий раз”, “в
третьей сессии”, “во второй и третьей сессиях” соответственно заменяются словами: “в двух
последовательных сессиях”, “во второй раз”, “во второй из этих сессий”, “во второй сессии” и “во
вторую сессию” и
в) в пункте 1 указанной статьи 2 слова “два года” заменяются словами “один год”.
При условии, что, если какой-либо проект закона вторично отклонен Палатой лордов до
объявления о королевском утверждении проекта настоящего закона, независимо от того, имело ли
место отклонение на той же сессии, на которой было объявлено о королевском утверждении
проекта настоящего закона, или на одной из предыдущих сессий, указание названной статьи 2 о
представлении проекта какого-либо закона Его Величеству после вторичного отклонения такого
проекта Палатой лордов будет иметь силу в отношении этого отклоненного проекта согласно
требованию, чтобы он был представлен Его Величеству, как только будет объявлено о
королевском утверждении проекта настоящего закона; и хотя бы такое отклонение имело место на
одной из предыдущих сессий, о королевском утверждении отклоненного проекта закона может
быть объявлено на той сессии, на которой было объявлено о королевском утверждении
настоящего закона.
2. Краткое наименование, толкование и ссылки (цитирование).
1) Настоящий закон может именоваться как Закон о Парламенте 1949 года.
2) Настоящий закон и Закон о Парламенте 1911 года должны толковаться как один закон, и
ссылки на них могут делаться совместно, как на Законы о Парламенте 1911 и 1949 гг., в
соответствии с чем пункт 1 статьи 4 Закона о Парламенте 1911 года (который точно определяет
условие о введении закона в силу, подлежащее включению в проект закона, представленный Его
Величеству согласно настоящему закону) будет действовать с заменой слов “Закон о Парламенте
1911 года” словами “Законов о Парламенте 1911 и 1949 гг.”.

79
 ПРИЛОЖЕНИЕ 16. Закон в целях устранения бедствий народа и государства

24 марта 1933 г.

Статья 1. Государственные законы могут помимо порядка, установленного конституцией,

издаваться также имперским правительством <...>.
Статья 2. Законы, принятые имперским правительством, могут уклоняться от имперской
конституции, если они не имеют предметом устройство рейхстага и рейхсрата. Права президента
империи остаются неприкосновенными.
Статья 3. Законы, принятые имперским правительством, облекаются в надлежащую форму
рейхсканцлером и публикуются в собрании имперских законов. Они вступают в силу, если в них
не указано иного, на следующий день по опубликовании.
Статьи 68—77 имперской конституции не имеют никакого применения к законам, принятым
имперским правительством.

80
 ПРИЛОЖЕНИЕ 17. Закон о переустройстве империи

30 января 1934 г.

Народное голосование и выборы в рейхстаг 1 ноября 1933 г. доказали, что германский народ,
вопреки всяким внутриполитическим границам и противоречиям, слился в единое и внутренне
нерасторжимое целое.
Рейхстаг единогласно принял поэтому следующий закон, который обнародуется здесь с
единодушного одобрения рейхстага, причем устанавливается, что требования законодательства об
изменении конституции исполнены.
Статья 1. Народные представительства областей упраздняются.
Статья 2.1) Права верховенства областей переходят к империи. 2) Правительства земель
подчиняются имперскому правительству.
Статья 3. Имперские наместники в землях подлежат должностному надзору имперского
министра внутренних дел.
Статья 4. Имперское правительство может создавать новое конституционное право.

81
 ПРИЛОЖЕНИЕ 18. Закон о ликвидации рейхсрата

14 февраля 1934 г.

§ 1. 1) Рейхсрат ликвидируется.
§ 2. 1) Участие рейхсрата в установлении законов и в управлении прекращается.
3) Участие уполномоченных рейхсрата в корпорациях, судах и органах всякого рода
прекращается.

82
 ПРИЛОЖЕНИЕ 19. Закон о верховном главе Германской империи

1 августа 1934 г.

§ 1. Должность президента империи объединяется с должностью рейхсканцлера. В силу этого

установленные до сих пор правомочия президента империи переходят к вождю (фюреру) и
рейхсканцлеру - Адольфу Гитлеру. Он назначает своего заместителя.
§ 2. Этот закон вступает в силу с момента кончины президента империи фон Гинденбурга.

83
 ПРИЛОЖЕНИЕ 20. Указ о защите правительства национального возрождения от
коварных посягательств

21 марта 1933 г.

§ 3. Кто умышленно будет высказывать или распространять не отвечающие или грубо

искажающие действительность суждения, могущие причинить тяжелый ущерб благополучию
империи или отдельным германским землям, или авторитету правительства империи, или
отдельных земель, или правительственных партий, или объединений, наказывается, если деяние не
подлежит более строгому наказанию по другим законам, тюрьмой до двух лет; если же суждения
высказывались или распространялись публично, то тюрьмой не менее трех месяцев.
2) Если деяние причинило тяжелый ущерб для империи может быть назначена каторга.

84
 ПРИЛОЖЕНИЕ 21. Закон против образования новых партий

14 июля 1933 г.

§ 1. В Германии существует в качестве единственной политической партии Национал-

социалистская германская рабочая партия.
§ 2. Если кто-либо будет принимать меры к поддержанию организационной структуры какой-
либо другой политической партии или к созданию новой политической партии, тот наказывается –
поскольку это дело не облагается более высоким наказанием по другим предписаниям –
смирительным домом до 3 лет или тюрьмой от 6 месяцев до 3 лет.

85
 ПРИЛОЖЕНИЕ 22. Закон об обеспечении единства партии и государства

1 декабря 1933 г.
(с изменениями по Закону 8 июля 1934 г.)

§ 1. 1). После победы национал-социалистской революции Национал-социалистская

германская рабочая партия является носительницей германской государственной мысли и
неразрывно связана с государством.
2). Она является корпорацией публичного права. Ее устав утверждается вождем (фюрером).
§ 3. 1). На членов Национал-социалистской германской рабочей партии и штурмовых отрядов
(включая подчиненные им деления) в качестве ведущей и движущей силы национал-
социалистского государства возлагаются повышенные обязанности в отношении вождя, народа и
государства.
2). За нарушение своих обязанностей они подлежат особой партийной подсудности <...>.
§ 4. Нарушением признается всякое действие или упущение, которое затрагивает состав,
организацию, деятельность или значение Национал-социалистской германской рабочей партии, а в
особенности всякое нарушение дисциплины и порядка.
§ 5. Кроме иных обычных должностных наказаний, могут быть установлены арест и
заключение.

86
 ПРИЛОЖЕНИЕ 23. Закон о порядке национального труда

20 января 1934 г.

Фюрер предприятия является высшей инстанцией для рабочих данного предприятия в

решении всех производственных вопросов.
Рабочие обязаны хранить ему верность, основанную на общности производственных
интересов... Фюрер предприятия вырабатывает инструкцию о порядке работы на предприятии. Эта
инструкция устанавливает:
1) начало и конец рабочего дня и время перерывов;
2) виды вознаграждения и время, когда оно выплачивается;
3) положение о сдельной оплате труда;
4) размеры штрафов, их виды и порядок их взимания;
5) положение о проступках, влекущих за собой немедленное увольнение без предупреждения.

87
 ПРИЛОЖЕНИЕ 24. Потсдамская конференция трех держав

17 июля - 2 августа 1945 года

III
О Германии
Политические и экономические принципы, которыми необходимо руководствоваться
при обращении с Германией в начальный контрольный период
А. Политические принципы

1. В соответствии с соглашением о контрольном механизме в Германии верховная власть в

Германии будет осуществляться главнокомандующими вооруженных сил Союза Советских
Социалистических Республик, Соединенных Штатов Америки, Соединенного Королевства и
Французской республики, каждым в своей зоне оккупации, по инструкциям своих
соответствующих правительств, а также совместно по вопросам, затрагивающим Германию в
целом, действующими в качестве членов Контрольного Совета.
3. Целями оккупации Германии, которыми должен руководствоваться Контрольный совет,
являются:
I) полное разоружение и демилитаризация Германии и ликвидация всей германской
промышленности, которая может быть использована для военного производства, или контроль над
ней. С этими целями:
а) все сухопутные, морские и воздушные вооруженные силы Германии, СС, СА, СД и гестапо
со всеми их организациями <...> будут полностью и окончательно упразднены, дабы навсегда
предупредить возрождение или реорганизацию германского милитаризма и нацизма;
b) уничтожить национал-социалистскую партию и ее филиалы и подконтрольные
организации, распустить все нацистские учреждения, обеспечить, чтобы они не возродились ни в
какой форме, и предотвратить всякую нацистскую и милитаристскую деятельность или
пропаганду <...>.
4. Все нацистские законы, которые создали базис для гитлеровского режима или которые
установили дискриминацию на основе расы, религии или политических убеждений, должны быть
отменены <...>.
5. Военные преступники и те, кто участвовал в планировании или осуществлении нацистских
мероприятий, влекущих за собой или имеющих своим результатом зверства или военные
преступления, должны быть арестованы и преданы суду <…>.
8. Судебная система будет реорганизована в соответствии с принципами демократии,
правосудия на основе законности и равноправия всех граждан, без различия расы, национальности
и религии.

88
 ГЛОССАРИЙ

№
Новое понятие Содержание
п/п
право органов федеральной власти силой принуждать субъекты
1 "Имперская экзекуция"
к исполнению конституционных обязанностей
комплексы норм, определяющие квоты выпускаемой
"Кодексы честной продукции, распределение рынков сбыта, цены, условия
2
конкуренции" кредита, продолжительность рабочего времени, уровень
зарплаты и некоторые другие условия
левоэкстремистская политика, во время которой были сломаны
конституционная власть органов государственной власти и
3 "Культурная революция"
уставная система организаций и комитетов КПК и установлен
культ личности Мао Дзэдуна
"Новая политическая
4 режим профашистской диктатуры в Японии
структура"
комплекс мер, предложенный Ф. Рузвельтом для выхода США
5 "Новый курс"
из кризиса
система мер, призванная гарантировать незыблемость
6 "Охрана конституции"
основных положений конституции ФРГ
7 Акт о парламенте 1911 г. акт, ограничивший права палаты лордов
Антитрестовское
8 система норм, направленных против монополизации рынка
законодательство
Ассоциация помощи полугосударственная организация, выполнявшая функции
9
трону политической партии в Японии
10 Атторней прокурорская должность в США
11 Бундесрат орган представительства субъектов федерации ФРГ
12 Бундестаг парламент ФРГ, избираемый на 4 года
Бюро экономической государственный орган, специально созданный для
13
стабилизации регулирования процесса восстановления экономики Японии
конституция Германии 1919 г., провозгласившая ее
14 Веймарская конституция
республикой с федеральным устройством
руководитель партийной организации территориального округа
15 Гауляйтер
в фашистской Германии
16 Гестапо государственная тайная полиция в фашистской Германии
17 Двойной вотум право голосовать дважды в различных избирательных участках
перевод малоопасных общественных деяний из разряда
18 Декриминализация преступлений в категорию проступков либо вообще
исключение их из сферы правонарушений
акты, изданные органами исполнительной власти по
Делегированное
19 поручению парламента по вопросам, которые ранее относились
законодательство
к исполнительной компетенции парламента
20 Дзайбацу крупнейшие семейные концерны Японии
Закон "Об обеспечении
закон 1933 г., закрепивший монополию на политическую
21 единства партии и
власть за фашистской партией в Германии
государства"
Закон "об опасных репрессивный закон «Об охране общественного порядка»,
22
мыслях" 1925 г. направленный против демократического движения в Японии
закон, легализовавший в США в общефедеральном масштабе
23 Закон Вагнера 1935 г.
профсоюзы, коллективные договоры, забастовки
Закон о справедливых закон, установивший в США минимальный уровень заработной
24
условиях труда 1938 г. платы и максимальную продолжительность рабочего дня
Закон Тафта-Хартли закон, регулирующий забастовочное и профсоюзное движение
25
1947 г. в США
89
№
Новое понятие Содержание
п/п
26 Земли название субъектов германской федерации
реализация международного права через внутреннее
27 Имплементация
законодательство
Комитет по государственный орган, созданный для осуществления
28
регулированию цен экономической стабилизации Японии
Консолидированный форма систематизации ранее изданных законодательных актов
29
закон с внесением в них отдельных усовершенствований
Либерально-
30 доминирующая политическая партия Японии
демократическая партия
группы давления на государственные органы с целью
31 Лобби формирования правительственной политики в определенных
интересах
внутренняя политика США, направленная на преследование
32 Маккартизм
прогрессивных, демократических сил
объединение антифашистских сил во Франции в 30-ые гг. ХХ
33 Народный фронт
в.
определенная часть технических знаний и практического
34 Ноу-хау опыта, представляющих конфиденциальную коммерческую
ценность
Общества служения
35 объединения, выполнявшие функции профсоюзов в Японии
отечеству
документ, закрепивший право экономического и
36 Оккупационный статут политического контроля США, Великобритании и Франции за
западногерманскими властями
трехсторонняя конференция СССР, США и Великобритании,
Потсдамская
37 посвященная вопросам послевоенного устройства Германии, в
конференция
июле-августе 1945 г.
38 Правительство Виши профашистское правительство маршала Петэна во Франции
обязанность для предпринимателей заключать коллективные
Принцип
39 договоры и не принимать на работу лиц, не состоящих в
"закрытого цеха"
профсоюзе
форма юридического лица со стопроцентным государственным
40 Публичная корпорация капиталом, не предусматривающая деление капитала на акции
и паи
орган представительства субъектов федерации по конституции
41 Рейхсрат
1919 г., обладавший правом отлагательного вето
договор, подписанный между США и Японией, по которому
Сан-Францисский
42 формально были отменены ограничения национального
мирный договор
суверенитета Японии
Смешанная
43 совместная собственность государства и частных лиц
собственность
Союзный контрольный орган, контролирующий выполнение Потсдамских соглашений
44
совет по Германии
Сунь Ятсен
45 лидер китайской революции, президент союзной Лиги
(1866 – 1925 гг.)
Франклин Делано
46 Рузвельт президент США, победивший на выборах 1932 г.
(1882 – 1945 гг.)
Шарль де Голль генерал, лидер движения Сопротивления, президент Франции в
47
(1890 – 1970 гг.) 1959 – 1969 гг.

90
 Рабочий учебник в соответствии с балансовым методом проектирования образовательных
программ содержит:
47 – приведенных понятий.

ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

ЮНИТА 4

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ЗАПАДНО-ЕВРОПЕЙСКИХ ГОСУДАРСТВ,

США, ЯПОНИИ И КИТАЯ В НОВЕЙШЕЕ ВРЕМЯ

Ответственный за выпуск Е. Д. Кожевникова

Корректор Е.М. Евдокимова
Оператор компьютерной верстки Н. А. Савкин
______________________________________________________________________________

91
НАЧОУ ВПО “Современная Гуманитарная Академия”

92