МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2012, № 5, c.
71–79
МЬЯНМА НА ПУТИ К ДЕМОКРАТИИ
© 2012 г.
С момента обретения независимости от бри-
танского колониального господства в 1948 г. Бир-
ма трижды меняла политический строй и модели
экономического развития. Делает ли новый поли-
тический режим Мьянмы реальные шаги на пути
к демократии?
НЕМНОГО ИСТОРИИ
В новейшей истории этой страны можно
выделить три периода: 1948−1962 гг. − парла-
ментская демократия, рыночная экономика с
элементами национализма и социализма, лидер
нации − премьер-министр У Ну; 1962−1988 гг. −
“бирманский путь к социализму”, однопартийная
система, централизованная командная экономика,
лидер − генерал Не Вин; 1988−2011 гг. − военная
диктатура, переход к рыночной экономике и “дис-
циплинированной демократии”, лидер − старший
генерал Тан Шве.
Власть в стране с 1962 г. принадлежит военным.
В результате очередного военного переворота в
1988 г. она перешла к Госсовету по восстановле-
нию законности и порядка (с 1997 г. − Госсовет
мира и развития, ГСМР) во главе с министром
обороны генералом Со Маунгом. Переворот не
изменил сути политической системы, которая не-
изменно оставалась авторитарным военным режи-
мом. Вместе с тем в управлении страной произо-
шли перемены. В 1989 г. новая власть объявила об
отказе от социалистического пути развития и пе-
реходе к рыночной экономике. В 1992 г. пост пред-
седателя ГСМР занял старший генерал Тан Шве.
Длительное время он являлся главой государства
и главнокомандующим вооруженными силами
Мьянмы, а вплоть до 2003 г. – и премьер-минист-
ром1. Но главное – он единолично принимал все
решения в стране и армии. Будучи в военной про-
фессии специалистом по психологической войне,
Тан Шве блистательно использовал свои знания и
СИМОНИЯ Аида Алексеевна, кандидат экономических
наук, ведущий научный сотрудник Института Востоковеде-
ния РАН (aida.simonia@stream.ru).
1 2
В 2003 г. на пост премьер-министра был назначен Кхин
Ньюн.
DOI:10.20542/0131-2227-2012-5-71-79
А. Симония
опыт для работы с военным и гражданским пер-
соналом. По классификации американского жур-
нала Parade, составленной на основе докладов
международных правозащитных организаций, с
2003 г. Тан Шве неизменно входил в пятерку наи-
более одиозных диктаторов мира. Причем в 2006
и 2008 гг. он занимал в этом, далеко не почетном
рейтинге третье место после Омара аль-Баши-
ра (Судан) и Ким Чен Ира (КНДР)2. Военному
режиму Тан Шве инкриминировались убийства,
казни без суда, пытки, изнасилования, принуди-
тельный набор несовершеннолетних в армию,
насильственное переселение сельских жителей,
принудительный труд и многое другое. Все чаще в
последние годы раздавались призывы правозащит-
ных организаций возбудить против режима уго-
ловное дело в Международном трибунале в Гааге.
В 1988 г. новому руководству досталась стра-
на на грани хаоса, в состоянии перманентной
(с 1948 г.) гражданской войны с армиями и воен-
ными отрядами этнических меньшинств, страна
с крайне отсталой экономикой, неэффективным
государственным сектором, огромной внешней
задолженностью в сочетании с почти полным
отсутствием валютных резервов. Такова общая
удручающая картина того времени. Было принято
решение перестроить экономическую систему,
опираясь на создание и расширение экономики
вооруженных сил на коммерческой основе. Для
этого министерство обороны подчинило себе са-
мые перспективные предприятия госсектора и на
их базе создало конгломераты под руководством
действующих и отставных военных.
Частичные реформы породили неконкуренто-
способную гибридную экономику, которую нель-
зя отнести ни к смешанной социалистической,
ни к рыночно ориентированной. В стране нет
четкого разграничения между государственными
и негосударственными хозяйственными субъек-
тами. В то же время широкий круг игроков во-
влечен в коммерческую и производственную дея-
тельность − это и государственные предприятия,
и военные корпорации, и полугосударственные
См.: http://www.parade.com/articles/editions/2009/edition_
03-22-2009/The-Worlds-10.Worst-Dictators.html
71
72 СИМОНИЯ
экономические и финансовые компании, и воро-
тилы крупного бизнеса, возглавляющие крупные
семейные конгломераты, получившие возмож-
ности для обогащения благодаря семейным или
дружеским связям с властвующей военной вер-
хушкой. Сырьевой характер экономики − экспорт
тиковой древесины, драгоценных камней, жадеи-
та, цветных металлов, природного газа (с 2000 г.),
а также высокий уровень коррупции3 привели к
формированию и процветанию в Мьянме власт-
ной элиты, распоряжающейся рентой.
После принятия первых либеральных законов и
послаблений стал быстро расти и развиваться на-
циональный частный бизнес. В отличие от преды-
дущего правительства военный режим не отчуж-
дал и не отталкивал от себя предпринимательские
круги. Напротив, он заставил их работать на себя,
создавая и развивая экономические и политиче-
ские долгосрочные альянсы. Военные быстро
научились оказывать покровительство молодому
бизнес-сообществу с пользой для себя. Новому
предпринимательскому классу предоставлялось
право использовать природные ресурсы для свое-
го обогащения. Взамен от него требовались ло-
яльность правящему режиму и четкое следование
его указаниям. Такая политика способствовала
становлению и развитию в Мьянме военно-оли-
гархического, или кланового капитализма.
Совсем недавно Мьянма формально вступила
в новый этап развития. Некоторые подвижки на-
блюдались еще в начале минувшего десятилетия.
В 2004 г. была принята “дорожная карта перехо-
да к дисциплинированной демократии”. С 2006 г.
вместо Янгона (до 1989 г. − Рангун) столицей го-
сударства стал построенный “с нуля” город Нейпь-
идо (в переводе с бирманского языка “столица”4).
Незадолго до выборов были изменены название
страны и вся государственная символика. Назва-
ние “Союз Мьянма” заменено на “Республика
Союз Мьянма”. Изменились национальные флаг,
герб и гимн. Нововведения были подтверждены
конституцией, получившей всенародное одобре-
ние на референдуме в мае 2008 г.
Кульминационным пунктом “дорожной кар-
ты” явились всеобщие парламентские выборы
(7 ноября 2010 г.) и передача власти гражданской
администрации в начале 2011 г.
3
В ежегодном рейтинге уровня коррупции международной
организации Transparency International среди 180 стран
мира Мьянма в конце 2000-х годов занимала 178-е место,
уступая лишь Афганистану и Сомали. См.: Associated Press
(http://www.аp.org от 17.11.2009).
4 5
См.: Симония А. Нейпьидо − новая столица Мьянмы // Азия
и Африка сегодня. 2007. № 10. С. 60–62.
МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Выборы прошли по намеченному военным ре-
жимом сценарию, на них не были допущены ни
иностранные журналисты, ни наблюдатели. Но
через неделю после выборов была освобождена
лидер оппозиции, лауреат Нобелевской премии
мира Аун Сан Су Чжи, которая с 1989 г. почти по-
стоянно (в общей сложности 15 лет) находилась
под домашним арестом.
ВОЕННАЯ ХУНТА СМЕНИЛА ОБЛИК
Первая попытка изменить политический ре-
жим была предпринята еще в 1990 г. Тогда на все-
общих парламентских выборах сокрушительную
(и, следует отметить, совершенно неожиданную
для власти) победу одержала оппозиционная
партия Национальная лига за демократию (НЛД),
генеральный секретарь которой Аун Сан Су Чжи
находилась под домашним арестом. Уже тогда ру-
ководство Мьянмы должно было перейти в руки
гражданского правительства. Однако военные
отказались признать результаты выборов, тем
самым обеспечив себе пребывание у власти еще
в течение 20 лет.
Нынешнее военное руководство усвоило уроки
тогдашнего поражения и тщательно подготови-
лось к выборам 2010 г. За полгода до их прове-
дения премьер-министр генерал Тхейн Сейн и
22 члена кабинета министров были отправлены
в отставку из рядов вооруженных сил c сохране-
нием своих постов в правительстве. Практически
немедленно после этого события премьер-ми-
нистр зарегистрировал новую политическую пар-
тию − Союзную партию солидарности и развития
(СПСР). Она возникла в результате трансформа-
ции массовой организации – Союзной ассоциации
солидарности и развития, которая была создана
еще в 1993 г. по инициативе председателя ГСМР
старшего генерала Тан Шве для поддержки режи-
ма и в качестве противовеса оппозиции. Премьер-
министр генерал Тхейн Сейн и еще 27 министров
и заместителей министров вступили в СПСР для
участия в выборах уже как гражданские лица5.
Властвующая военная верхушка полагала, что
для приобретения гражданского облика до выбо-
ров ей достаточно лишь снять военную форму. По
конституции 2008 г. 25% мест в парламенте было
зарезервировано за военными еще до голосова-
ния. Теперь члены новой партии власти могли
претендовать на оставшиеся 75% мест в будущем
парламенте уже в качестве гражданских лиц.
См.: Deutsche Presse-Agentur (http://www.dpa.de от
26.04.2010); New York Times. 03.05.2010.
№5 2012
 МЬЯНМА НА ПУТИ К ДЕМОКРАТИИ
В марте 2010 г. был принят пакет из пяти элек-
торальных законов. Ряд содержавшихся в них по-
ложений носил явно дискриминационный харак-
тер по отношению к оппозиции. Например, закон
о регистрации политических партий, налагавший
запрет на членство в регистрируемых партиях
лиц, имеющих судимость. В первую очередь это
положение было направлено против Аун Сан Су
Чжи, признанного лидера оппозиции, дочери на-
ционального героя Бирмы, руководителя борьбы
за независимость страны генерала Аун Сана.
К тому моменту Аун Сан Су Чжи содержалась
под домашним арестом без суда уже три срока, в
общей сложности почти 14 лет из последних два-
дцати. Отсутствие судебного решения о лишении
ее свободы часто ставилось в вину военному ре-
жиму. Поэтому в мае 2009 г. перед окончанием
очередного срока против Аун Сан Сун Чжи было
сфабриковано уголовное дело за якобы имевшее
место нарушение правил содержания под домаш-
ним арестом. Ее “вина” заключалась в том, что к
ней в дом, находящийся на берегу озера и строго
охраняемый солдатами, якобы незамеченным
проник вплавь эксцентричный, не вполне адек-
ватный американец. В результате длительного
судебного процесса Аун Сан Су Чжи была при-
говорена к продлению домашнего ареста еще на
18 месяцев6. Таким образом, лидер оппозиции
была изолирована от участия в общественно-
политической жизни вплоть до проведения вы-
боров. Более того, как “лицо с судимостью” она
должна была быть исключена из рядов своей
партии, учредителем которой являлась и в ко-
торой до сих пор занимает пост генерального
секретаря. Исключались из политической жизни
и многие другие члены руководства НЛД, ранее
судимые за инакомыслие и ко времени принятия
новых законов находившиеся в тюрьме (в целом
к моменту выборов в Мьянме насчитывалось
более 2 тыс. политзаключенных).
Учитывая эти обстоятельства, Центральный
исполнительный комитет НЛД принял непростое
решение – не регистрировать свою партию и,
таким образом, не принимать участия в предсто-
явших выборах. Но поскольку все политические
партии, не прошедшие регистрацию до 7 мая
2010 г., в дальнейшем признавались незаконны-
ми, НЛД формально прекратила существование.
6
О “судимости” Аун Сан Су Чжи см.: Симония А.А. ООН и
Мьянма (Бирма) / Юго-Восточная Азия: Актуальные про-
блемы развития. Вып. ХIII. ЮВА в 2008−2009 гг. М., 2009.
С. 98.
МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
73
Такими методами правящий режим полностью
зачистил политическое пространство для прове-
дения выборов и устранил главного соперника.
Как и ожидалось, победила на выборах Со-
юзная партия солидарности и развития, она по-
лучила 76.5% голосов, или 883 места из 1154 в
двух палатах парламента и в региональных и
национальных законодательных собраниях. Не-
ожиданно низким оказался результат второй пар-
тии, поддерживающей военный режим – Партии
национального единства (ПНЕ). Она завоевала
всего 63 места в парламенте. В эту партию, пре-
емницу политической организации, созданной
еще Не Вином, входят немногие из его “старой
гвардии”, сохранившиеся представители прежне-
го истеблишмента, успевшие вовремя поддержать
военную диктатуру. Еще четырем партиям, про-
шедшим в парламент – Шанской национальной
демократической партии, Партии национального
развития Ракхайн, отколовшейся от НЛД партии
Национальная демократическая сила и Демокра-
тической партии Монского региона, предназначе-
на роль оппозиции. Им удалось получить в сово-
купности 124 места (соответственно, 57, 35, и по
16 мест)7.
Проведенные в 2010 г. выборы пока всего лишь
изменили фасад военного режима. Несмотря на
смену идеологических установок, стратегия и так-
тика нынешнего военного руководства примерно
аналогичны технологиям управления обществом,
которые выработались в стране за последние
50 лет. В какой-то момент военный режим заяв-
ляет о своей демилитаризации, но при этом лишь
меняется внешний облик правящей верхушки,
представители которой переодеваются из военной
формы в гражданское платье. Как отмечалось, в
2008 г. проводился референдум по новой консти-
туции, затем в 2011 г. было сформировано так на-
зываемое гражданское правительство, состоящее
в основном из отставных офицеров. Аналогичные
мероприятия уже проводились соответственно
в 1973 и 1974 гг. Тогда президентом стал поки-
нувший ряды вооруженных сил генерал Не Вин.
Он пробыл на президентском посту до 1981 г.,
а затем передал эту должность своему верному
соратнику Сан Ю, аргументировав свою отставку
достижением предельного 70-летнего возраста.
Фактически же Не Вин продолжал определять
внутреннюю и внешнюю политику Мьянмы при
сохранении авторитарных методов правления, а
Сан Ю только выполнял его распоряжения. Такая
ситуация имела место вплоть до 1988 г., когда
7
См.: Final Election Results Announced // Democratic Voice of
Burma (Oslo). 18.11.2010.
№5 2012
74 СИМОНИЯ
вспыхнувшее народное восстание спровоцирова-
ло уже окончательный уход их обоих из большой
политики8. Все повторилось и при нынешнем
руководстве.
(Возможно, здесь просматривается и заимство-
вание индонезийской модели перехода к граждан-
скому правлению, которая считается на Западе бо-
лее легитимной, чем национальная бирманская.)
Казалось бы, выборы 2010 г. завершили почти
полувековую эру военного правления в Мьянме.
Однако этот тезис опровергается составом депу-
татов нынешних органов власти. Гарантирован-
ные конституцией 2008 г. 25% парламентских
мест действительно заняли военные: 388 офице-
ров в подавляющем большинстве относительно
невысокого ранга (368 человек − в звании майора
и капитана)9. Эти молодые офицеры пройдут в
стенах парламента школу управления государ-
ством, возможно из них в будущем сформируется
руководство страны. Пока же создана идеальная
машина для голосования, беспрекословно выпол-
няющая приказы.
75% парламентских мест достались главным
образом представителям СПСР. В их число и
входят военные, вышедшие в отставку перед вы-
борами. В целом, по некоторым подсчетам, 80%
парламентариев являются действующими или
отставными военными. Вместе с гражданскими
(реально гражданскими) членами СПСР им при-
надлежит 84% мест в парламенте10. СПСР авто-
матически становится правящей партией. Причем
если по конституции 1974 г. направляющая и ру-
ководящая роль в государстве отводилась сфор-
мированной Не Вином политической партии11,
то, согласно конституции 2008 г., эта роль пред-
назначается армии. Военные конституционно
наделены правом захвата власти и введения чрез-
вычайного положения в случае возникновения в
Мьянме кризисной ситуации. В 2010 г. незадол-
го до выборов был принят закон о резервистах,
предусматривающий при необходимости возвра-
щение отставных военных в ряды вооруженных
8
После этого еще в течение 10 лет Не Вин оставался “cерым
кардиналом” основанной им партии.
9
Военный контингент среди парламентариев распределили
следующим образом: 110 офицеров − в нижней палате,
56 − в верхней и 222 − в 14 региональных и национальных
законодательных собраниях. См.: Burma Names Military
Figures to Sit in New Parliament (http://www.bbc.co.uk/news
от 21.01.2011).
10
См.: New York Times. 31.03.2011; The Manila Times.
01.04.2011.
11
Партия бирманской социалистической программы, пре-
емницей которой является упоминавшаяся выше Партия
национального единства.
МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
сил в прежних званиях в течение пяти лет. Этот
закон был ратифицирован на одном из первых
заседаний нового парламента.
Исходя из сказанного, можно заключить сле-
дующее. Военной бюрократии удалось преодолеть
кризисное состояние экономики и политической
системы в 1988 г., а затем выжить и расцвести на
новой почве, заложив прочные основы для сохра-
нения милитократии. Военная элита, вне зависи-
мости от внешнего облика, прочно внедрилась
во все сферы общественно-политической жизни
страны. Истинная цель проведения выборов
2010 г. заключалась в легитимации власти этой
элиты в лице нынешней верхушки, в стремлении
военного руководства обеспечить себе безопас-
ность и благополучие в будущем. Судя по резуль-
татам выборов, военные сохранят и даже усилят
свое влияние в правительстве, в бюрократическом
аппарате и в экономике.
Главной интригой после проведения парла-
ментских выборов были следующие вопросы: кто
станет президентом, и в какой форме старший
генерал Тан Шве, лидер Мьянмы в 1992–2010 гг.,
будет контролировать страну.
На первой сессии нового парламента, открыв-
шейся в Нейпьидо 31 января 2011 г., президентом
Мьянмы на пятилетний срок был избран бывший
премьер-министр, организатор СПСР, генерал в
отставке Тхейн Сейн; вице-президентами − быв-
ший генерал Тин Аун Мьин У и врач Сай Маук
Хан, оба члены СПСР. Отставному генералу Шве
Ману, которого многие видели в качестве буду-
щего президента, досталась должность спикера
нижней палаты парламента.
Президент Республики Союз Мьянма Тхейн
Сейн (1946 г.) получил образование в элитной
Военной академии (Defense Services Academy).
После ее окончания в 1968 г. командовал артилле-
рийским батальоном в составе расквартированной
в Сайгане дивизии. Дальнейшему росту военной
карьеры Тхейн Сейна способствовало окончание
в 1989 г. командно-штабного колледжа в г. Кало.
Тан Шве, став главнокомандующим, назначил
полковника Тхейн Сейна своим личным помощ-
ником при штабе сухопутных войск. За хорошую
работу Тхейн Сейн досрочно получил звание
бригадного генерала, и, хотя должность личного
помощника главкома традиционно занимали пол-
ковники, Тан Шве оставил его на этом посту12.
Тхейн Сейн входил в состав Государственного
совета мира и развития с 1997 г. В 1997 г. Тхейн
12
См.: Burma's President-Elect: A Clever Puppet? // The
Irrawaddy (Thailand). 25.02.2011.
№5 2012
 МЬЯНМА НА ПУТИ К ДЕМОКРАТИИ
Сейн возглавил созданное тогда Региональное во-
енное командование в районе “золотого треуголь-
ника” (Triangle Region Command). В 2001 г., после
гибели в вертолетной аварии генерал-лейтенанта
Тин У, он занял освободившуюся должность гене-
рал-адъютанта, а еще через два года был назначен
вторым секретарем Госсовета мира и развития.
В 2004 г. после ареста тогдашнего первого сек-
ретаря ГСМР генерала Кхин Ньюна Тхейн Сейн
занял его место. Он возглавлял также Националь-
ный конвент по составлению новой конституции,
с мая 2007 г. исполнял обязанности премьер-ми-
нистра и официально занял этот пост в октябре
2007 г., после смерти своего предшественника
премьер-министра Со Вина. С того момента он
стал официальным лицом бирманского военного
правительства на международной арене. Своей
успешной карьерой Тхейн Сейн обязан исключи-
тельно старшему генералу Тан Шве и платит ему
личной преданностью.
Бирманский политэмигрант, ныне сотрудник
Лондонской школы экономики Маун Зарни вы-
делил четыре критерия, которым необходимо
соответствовать для успешного продвижения по
службе внутри военной хунты: абсолютная ло-
яльность, безоговорочное подчинение приказам,
коррумпированность “до мозга костей” и непри-
миримость к любому проявлению инакомыслия13.
Новый президент не соответствует только одному
критерию − коррумпированности. Хотя известно
о нем немного, но репутация нынешнего прези-
дента считается незапятнанной – ни он сам, ни
члены его семьи не были замечены в коррупци-
онных связях. Его дети в отличие от детей других
высокопоставленных генералов не занимаются
предпринимательской деятельностью.
По слухам (а это важный источник информа-
ции в закрытой и засекреченной стране, где все
события происходят внезапно и без объяснения
со стороны властей), Тхейн Сейн не хотел зани-
мать высокие посты в связи с возрастом и по со-
стоянию здоровья. Однако Тан Шве, разрабатывая
общую стратегию сохранения за собой абсолют-
ной власти, отводил в ней Тхейн Сейну хоть и не
главную, но достаточно важную роль. Именно
Тхейн Сейну было поручено трансформировать
массовую проправительственную организацию
Союзная ассоциация солидарности и развития
в будущую партию власти. Тан Шве нужен был
верный подходящий человек, которого можно
было бы предъявить миру как олицетворение пе-
рехода страны к демократии. По словам главного
13
См.: http://www.dpa.de от 04.02.2011.
МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
75
редактора журнала The Irrawaddy, издаваемого
политэмигрантами в Таиланде, Тхейн Сейн − это
тот соратник, которому Тан Шве может полно-
стью доверять, который “не будет раскачивать
лодку”, не станет “огнедышащим драконом”,
представляющим угрозу для Тан Шве. Он и в
дальнейшем будет беспрекословно выполнять все
указания старшего генерала. Президент Тхейн
Сейн − лояльный, выдержанный человек с хоро-
шими манерами, чувствующий себя комфортно и
уверенно на международных встречах14. Возмож-
но, его дипломатические качества тоже сыграли
роль в выборе его кандидатуры на пост президен-
та страны.
По приказу старшего генерала Тан Шве 30 мар-
та 2011 г. был распущен Государственный совет
мира и развития, находившийся у власти более
22 лет. Тан Шве снял с себя полномочия пред-
седателя ГСМР и главкома вооруженных сил.
На последнюю должность был назначен 54-лет-
ний генерал Мин Аун Хлайн, с августа 2010 г.
занимавший пост начальника объединенных
штабов.
В тот же день состоялась передача власти граж-
данскому правительству и инаугурация президен-
та Тхейн Сейна.
Президентом был сформирован новый кабинет,
состоящий из 30 членов. Лишь четверо из них
чисто гражданские лица, остальные – бывшие во-
енные, причем почти половина – члены бывшего
военного кабинета министров15.
В результате в Мьянме был создан полити-
ческий гибрид − военно-гражданское прави-
тельство, подконтрольное армии. На ключевых
государственных постах оказались в основном
генералы из высшего эшелона власти, входившие
в Госсовет и отправленные в отставку перед вы-
борами. Главным критерием при назначении на
должности были личная преданность старшему
генералу Тан Шве. Он распределил свои полномо-
чия среди ряда лиц. Очевидно, что никто из них
не будет обладать такой властью, которая была
сосредоточена в его руках; по всей вероятности,
он собирается и впредь лично контролировать все
процессы в стране. Без его одобрения не смогут
действовать ни президент, ни главнокомандую-
щий. Парламенту в Мьянме, судя по всему, от-
ведена роль канцелярии, штампующей законы.
В своей последней речи в качестве главкома
27 марта 2011 г. Тан Шве напомнил о статье
14
См.: Profile:Burmese Leader Thein Sein (http://www.bbc.
co.uk/news от 04.02.2011).
15
См.: Associated Press (http://www.аp.org от 30.03.2011).
№5 2012
76 СИМОНИЯ
новой конституции, предусматривающей право
армии взять власть в свои руки. При этом он уточ-
нил, что таковое право может быть реализовано,
если новая партия власти СПСР не справится с
возложенными на нее обязанностями и в стране
возникнет “кризисная ситуация”.
Хотя формально власть была передана граждан-
скому правительству, законодательная и исполни-
тельная ветви новой гражданской администрации
будут подчиняться вновь созданной властной
структуре − Совету национальной обороны и без-
опасности (National Defense and Security Council).
Совет состоит из 11 человек и возглавляется, со-
гласно конституции, президентом. В него входят
также оба вице-президента, главнокомандующий
вооруженными силами, его заместитель, спикеры
обеих палат парламента, а также министры обо-
роны, внутренних дел, иностранных дел и погра-
ничных войск16.
ПРИЧИНА ДОЛГОВЕЧНОСТИ
ВОЕННОГО РЕЖИМА
Напомним, что в 1962–1974 гг. в мире про-
изошло более 60 военных переворотов, устано-
вивших военные режимы. В 2011 г. продолжали
существовать только два таких режима − в Ливии
(1969−2011 гг.) и Бирме. Последний был уста-
новлен раньше ливийского, в 1962 г., и в отличие
от него благополучно дожил до сегодняшнего
дня. Причем в течение почти полувека Бирмой/
Мьянмой управляет одна и та же военная элита,
происходит лишь смена поколений. Это неудиви-
тельно, так как при отсутствии какой-либо дру-
гой организованной структуры в Бирме/Мьянме
сформировался и укрепился военный социаль-
ный класс. Периодически за рамки политической
жизни выводились отдельные фигуры, “жертвы”
чисток армейских рядов и внутренней борьбы
за власть.
Нынешнему поколению военных повезло боль-
ше, чем предыдущему – Не Вину и его соратни-
кам. Ведь именно во время правления Тан Шве
были обнаружены коммерческие запасы природ-
ного газа. Прибыль от экспорториентированной
газодобычи составила материальную базу режи-
ма. Считается, что история не терпит сослага-
тельного наклонения; заметим, однако, что если
бы крупные месторождения углеводородов были
обнаружены при Не Вине, возможно, и история
Бирмы сложилась бы иначе в последние четверть
века.
16
См.: The Irrawaddy. 10.02.2011.
МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
После прихода к власти в 1988 г. режим Тан
Шве остро нуждался в финансовых средствах для
укрепления своей военной мощи. Было очевидно,
что коммерческая добыча природного газа начнет-
ся не ранее, чем через десять лет, а потребность в
валюте была безотлагательной. Для ее получения
в тот момент имелся только один путь: использо-
вание имеющихся природных богатств, способ-
ное принести немедленный доход в виде продажи
концессий и заключения контрактов на разработ-
ку недр. Действуя в этом направлении, власти
сформировали хозяйственную модель Мьянмы:
в ее основе – эксплуатация природных ресурсов.
При сырьевой модели экономики, как известно,
легче всего получать прибыль без особых усилий.
Основными источниками финансирования во-
енного режима стали прибыль от продажи при-
родного газа в соседний Таиланд, наркоторговля
и торговля драгоценными камнями. Экспорт газа
приносит до 4 млрд. долл. ежегодно. Наркотор-
говля довольно долгое время являлась важным
источником доходов. Армия в целом не участво-
вала непосредственно в наркоторговле, однако
обеспечивала безопасность процесса. Имеются
факты сотрудничества военных с этническими
вооруженными группировками, занятыми в этом
бизнесе. Бывший “героиновый крестный отец”
Ло Си Хан и его сын Стивен Ло в настоящее
время крупнейшие предприниматели и входят в
ближний круг старшего генерала. В свое время
сотрудничал с властями и покойный ныне нарко-
барон Кхун Са. Наконец, торговля драгоценными
камнями на аукционах, проводимых сейчас три-
жды в год, и прежде приносила сотни миллионов
долларов. В последние годы прибыль исчислялась
уже в миллиардах евро.
Важную роль в сохранении режима сыграли
также личные качества старшего генерала Тан
Шве и его политическая стратегия и тактика.
В стиле руководства Тан Шве можно выделить
несколько главных принципов:
– концентрация в одних руках командования
всеми силовыми структурами;
– поощрение личной преданности подчинен-
ных присвоением очередных воинских званий и
продвижением по службе;
– подавление в зародыше всякого инакомыслия
и протестов;
– исключение любых переговоров с оппонен-
тами (оппозицией);
– полное игнорирование давления и предложе-
ний мирового сообщества;
№5 2012
 МЬЯНМА НА ПУТИ К ДЕМОКРАТИИ
– применение тактики “разделяй и властвуй”
как среди военной элиты, так и среди инакомыс-
лящих и населения в целом.
Такая тактика требует навыка и хорошего
понимания психологии. Тан Шве, чья военная
специальность, как уже говорилось, “психологи-
ческая война”, прекрасно овладел этой техникой.
Перечисленные выше принципы были взяты им
на вооружение почти 20 лет назад и все это вре-
мя они работали эффективно. Тан Шве и сейчас
продолжает использовать тактику “разделяй и
властвуй” в отношениях между армией и партией
власти.
Благодаря этим факторам, материальным и
моральным, военной хунте в Мьянме удалось не
только удержать власть, но и заложить фундамент
для сохранения ее в будущем.
Власть, негласно остающаяся пока в руках Тан
Шве, опирается на трех китов: армию, Союзную
партию солидарности и развития и клан “оли-
гархов”, созданный по принципу родства и ку-
мовства и приватизировавший государственную
собственность и природные ресурсы.
ИНИЦИАТИВЫ
НОВОГО РУКОВОДСТВА МЬЯНМЫ
Проведенные всеобщие парламентские выбо-
ры и освобождение из-под домашнего ареста Аун
Сан Су Чжи были частью стратегии правящего
режима, стремящегося получить признание меж-
дународного сообщества и добиться отмены по-
литических и экономических санкций со стороны
развитых стран. В своей инаугурационной речи
президент Тхейн Сейн обещал важные перемены,
в основном в сфере экономики17. Безусловно, он
был уверен, что новый гражданский облик руко-
водства страны сыграет положительную роль в
отношении к Мьянме на международной арене
и будет способствовать снятию санкций. Вскоре
Мьянма заявила также о намерении занять кресло
председателя АСЕАН в 2014 г., причем просила
дать ответ на свой запрос во время саммита ассо-
циации в мае 2011 г.
Однако реакция мирового сообщества была не
совсем такой, на какую рассчитывало руководство
Мьянмы. США, страны ЕС и Канада не только
не сняли санкции, но даже отказались смягчить
их. Срок действия санкций, уже истекший, был
продлен еще на год. Страны АСЕАН также не
17
См.: President U Thein Sein Delivers Inaugural Address to
Pyidaungsu Hluttaw // New Light of Myanmar (Yangon).
31.03.2011.
МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
77
дали немедленного согласия на председательство
Мьянмы в 2014 г. и отложили решение вопроса на
ноябрьский саммит на о. Бали.
Поэтому летом 2011 г. президент Тхейн Сейн
предпринял ряд шагов, которые выглядели очень
впечатляющими.
Власти вступили в контакт с Аун Сан Су Чжи.
Она впервые была приглашена в качестве почет-
ного гостя на специальный семинар по экономи-
ческому развитию Мьянмы, в котором приняли
участие представители парламентских партий.
Накануне этого экономического форума со-
стоялась историческая встреча власти и оппози-
ции. Президент Тхейн Сейн и Аун Сан Су Чжи
беседовали в президентском дворце в течение
часа при закрытых дверях, затем президент и его
супруга пригласили Аун Сан Су Чжи на обед. Во
время встречи президента с Аун Сан Су Чжи на
стене можно было видеть портрет ее отца генера-
ла Аун Сана. Это знаменательное событие: ведь
в последние годы изображение генерала исчез-
ло с денежных купюр, портреры – из кабинетов
чиновников, а его музей открыт для посещения
лишь один день в году. Во время встречи прези-
дент говорил о возможности участия Аун Сан Су
Чжи в политической жизни страны18.
Позднее власти предложили перерегистриро-
вать партию НЛД и дать ей возможность принять
участие в довыборах на освободившиеся 48 мест
в парламенте (довыборы намечены на апрель
2012 г.19). Для этого были внесены поправки в
Закон о регистрации политических партий.
В прошлом, в годы пребывания лидера оппо-
зиции под домашним арестом, аналитики часто
проводили параллель между Аун Сан Су Чжи и
Нельсоном Манделой. Теперь, считая, что пре-
зидент Мьянмы открыт для диалога, некоторые
эксперты − бывший представитель ООН в Мьян-
ме Ричард Хорси, профессор политологии Карл
Тайер (Австралия) – видят в нем реформатора,
стремящегося к демократическим переменам
в стране и сравнивают его с Ф.В. де Клерком,
президентом Южно-Африканской Республики,
фактически отменившим апартеид. В то же время
менее оптимистично настроенные и более реа-
листически оценивающие ситуацию политолог
Маун Зарни и крупный специалист по современ-
ной Мьянме журналист Бертил Линтнер считают,
что президент − марионетка в руках Тан Шве, и
18
См.: Radio Free Asia (Washington) (http://www.rfa.org от
09.09.2011).
19
Места освободились после формирования нового прави-
тельства из числа парламентариев.
№5 2012
78 СИМОНИЯ
власть цинично старается использовать Аун Сан
Су Чжи и ее международный авторитет в своих
целях. “Найти среди генералитета Мьянмы фигу-
ру, сопоставимую с де Клерком, − все равно что
найти иголку в стогу сена”, − считает Маун Зар-
ни. По мнению Б. Линтнера, изменения в Мьянме
произойдут только в случае раскола в правящей
военной верхушке и роста инакомыслия и непо-
виновения в армейских рядах20.
Президент Тхейн Сейн обратился к политэмиг-
рантам и беженцам с предложением вернуться
на родину, обещая снисхождение всем не совер-
шившим тяжкие преступления. Министр здраво-
охранения от имени президента и правительства
призвал всех медиков, проживающих за рубежом,
вернуться в Мьянму, чтобы укрепить националь-
ное здравоохранение, одно из приоритетных на-
правлений деятельности нового правительства21.
Со страниц государственных газет исчезли
лозунги, клеймящие западные СМИ − Voice of
Аmеrica, BBC и др. Был снят запрет на размеще-
ние портретов Аун Сан Су Чжи в национальной
прессе и публикацию ее статей.
Власти, наконец, разрешили приехать в Мьян-
му специальному докладчику Комиссии ООН по
правам человека Томасу О. Куантане. Прежде
ему в течение 18 месяцев отказывали во въездной
визе, поскольку ранее он призвал ООН создать
комиссию по расследованию военных преступле-
ний хунты и преступлений против человечности
в Мьянме22. В ходе пятидневного визита в августе
2011 г. ему удалось встретиться с правительствен-
ными чиновниками высокого ранга, с Аун Сан Су
Чжи и посетить политических заключенных в
тюрьме Инсейн (Янгон).
В результате трех всеобщих амнистий новой
власти (в мае и октябре 2011 г., январе 2012 г.)
были освобождены более 1 тыс. узников совести.
Помимо освобождения политических заклю-
ченных, наиболее яркой демонстрацией гряду-
щих перемен стало решение руководства страны
заморозить до 2015 г., то есть до истечения срока
полномочий нынешнего президента, строитель-
ство плотины и ГЭС на р. Иравади. Тем самым
новая власть хотела продемонстрировать свое
стремление учитывать мнение общественности
по вопросам, представляющим общенациональ-
20
См.: Marshall A. The slow thaw of Burma’s notorious military
junta // Time.01.09.2011.
21
См.: Thein Cherry. Health Ministry Urges Doctors to Return
Home // Myanmar Times. 18.10.2011.
22
О миссии Т.О. Куантаны в Мьянме см.: Симония А.А. ООН
и Мьянма (Бирма) / Юго-Восточная Азия: актуальные про-
блемы развития. Цит. соч. C.101–103.
МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
ный интерес. Проект “Мьитсоне”, стоимостью
3.6 млрд. долл., осуществлялся при содействии
Китайской компании по инвестициям в энерге-
тику (China Power Investment Corp.). Гидротех-
нические сооружения планировалось создать
на севере страны, в Качинском государстве, в
месте слияния р. Иравади и двух ее притоков к
2019 г., в результате должно было образоваться
искусственное море, превосходящее по площади
государство Сингапур. Сама плотина, высотой
около 150 м, могла стать одной из крупнейших в
мире. Более 90% электричества, производимого
ГЭС мощностью 6000 МВт, предназначалось для
Китая. Против строительства выступили ученые,
защитники окружающей среды и политические
активисты, в том числе и Аун Сан Су Чжи, кото-
рая в августе 2011 г. написала открытое письмо
властям с призывом пересмотреть проект. Про-
тивники строительства доказывали, что будет
нанесен непоправимый ущерб флоре и фауне ре-
гиона, а главное − будет погублена национальная
гордость и святыня, р. Иравади.
Пекин, естественно, выразил недовольство ре-
шением заморозить проект “Мьитсоне”23. Иной
была реакция внутри Мьянмы. Заявление прези-
дента 30 сентября 2011 г. о решении приостано-
вить строительство как задуманное “против воли
народа” произвело большое впечатление на кри-
тиков проекта. Такой аргумент никогда не при-
нимался во внимание прежними руководителями
страны24. Впрочем, возможно, власти опасались
всплеска антикитайских настроений в Мьянме,
подобных событиям в 1967 г., когда толпы бир-
манцев в Рангуне разгромили дома и предприя-
тия, принадлежавшие этническим китайцам.
НЕЙПЬИДО РАЗЫГРАЛ
“АСЕАНОВСКУЮ КАРТУ”
На очередном саммите АСЕАН (ноябрь 2011 г.)
было принято решение о представлении Мьянме
статуса председателя Ассоциации в 2014 г. Этим
решением АСЕАН приветствует политические
изменения, которые произошли в стране за по-
следний год. В 2006 г. официальный Нейпьидо
был лишен данной привилегии из-за обвинений в
репрессиях в отношении оппозиции. Таким обра-
зом, была достигнута цель руководства Мьянмы
стать полноправным членом АСЕАН и добиться,
наконец, легитимности и доверия со стороны сво-
их партнеров по организации.
23
См.: China Paper Defends Myanmar Investment (http://www.
reuters.com от 07.10.2011).
24
См.: Dammed if They don’t // The Economist. 04.10.2011.
№5 2012
 МЬЯНМА НА ПУТИ К ДЕМОКРАТИИ
Между тем критики режима опасаются, что
предоставление Мьянме через три года кресла
председателя АСЕАН может ослабить стимул для
дальнейших фундаментальных изменений в стра-
не, где имеют место серьезные нарушения прав
человека. Ведь около тысячи инакомыслящих
все еще находятся за решеткой, продолжается
гражданская война − вооруженные столкновения
армии с этническими группировками в пригра-
ничных районах.
Хотя Мьянма по-прежнему обвиняется в на-
рушениях прав человека, вскоре после саммита
АСЕАН страну посетили высокопоставленные
гости: в начале декабря – госсекретарь США
Хилари Клинтон, а в рождественские каникулы –
Джордж Сорос с семьей.
Визит Х. Клинтон можно назвать историче-
ским: это было первое посещение Мьянмы главой
американского дипломатического ведомства с
1955 г.25 На встрече с президентом Тхейн Сейном
Х. Клинтон подчеркнула, что “США приветству-
ют реформаторские шаги нового гражданского
правительства”, а ее визит должен прояснить,
“настало ли время для начала новой главы в дву-
сторонних отношениях”. Отмечая, что “США
готовы откликнуться на реформы в Мьянме неко-
торыми мерами, нацеленными на ослабление ее
международной изоляции и улучшение условий
жизни населения”. Госсекретарь объявила, что
США выделят Мьянме 1.2 млрд. долл. Эти сред-
ства должны быть направлены на объединение
и развитие гражданского общества, на борьбу с
наркотиками, на поддержку реформ в области фи-
нансов, а также здравоохранения, особенно в зоне
проживания этнических меньшинств. Х. Клинтон
заверила новое руководство, что Вашингтон вы-
ступит за увеличение международной помощи
Мьянме и рассмотрит вопрос о повышении уров-
ня дипломатических отношений между двумя
странами26.
Вместе с тем визит Х. Клинтон призван укре-
пить позиции гражданского общества, чему долж-
ны послужить две ее встречи с Аун Сан Су Чжи.
Во время видеоконференции с журналистами в
Вашингтоне лидер НЛД поддержала намерение
25
Предыдущий визит госсекретаря США Д. Даллеса в Бирму
состоялся в 1955 г. Ранее в 1953 г. в Бирме побывал вице-
президент США Ричард Никсон.
26
С конца 80-х годов, после взаимного отзыва послов,
американское дипломатическое присутствие в Мьянме
и мьянманское в США ограничены уровнем поверенных
в делах (см.: (http://www.news.mail.ru/politics/7487793);
Clinton in Burma (Editorial) // The Voice of America
(http://www.voanews.com от 07.12.2011); A Milestone for
Myanmar // The Japan Times. 07.12.2011.
МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
79
Х. Клинтон лично оценить запущенные в Мьянме
реформы и призвала США не снижать бдитель-
ности в своих контактах с де-юре гражданским,
но де-факто все еще опирающимся на военных
правительством27.
Фонд Джорджа Сороса “Открытое общество”
с 1994 г. финансирует в Мьянме ряд благотвори-
тельных проектов по оказанию помощи предста-
вителям этнических меньшинств, женщинам, мо-
лодежи. Сорос встретился с президентом страны
и с Аун Сан Су Чжи. Он открывает в Мьянме по-
стоянное представительство своего фонда, чтобы
помочь “совершить переход… к более открытому
обществу”28.
Следующей крупной политической фигурой,
посетившей Мьянму, был глава МИД Велико-
британии Уильям Хейг. Это также был первый
визит британского государственного чиновника
такого уровня в бывшую британскую колонию за
последние 56 лет. Во время своего двухдневного
визита У. Хейг встретился с президентом Тхейн
Сейном, со спикером нижней палаты Тура Шве
Маном, министром иностранных дел Вунна Маун
Львином, а также с Аун Сан Су Чжи. На пресс-
конференции в Янгоне У. Хейг подчеркнул, что
Великобритания уже готова развивать новые от-
ношения с Мьянмой на основе дружбы и партнер-
ства, при условии продолжения реформ новым
правительством. Он призвал Мьянму как мож-
но скорее освободить всех политзаключенных,
провести свободные и справедливые довыборы
в парламент, с помощью диалога прекратить
столкновения в приграничных районах, прийти к
национальному примирению.
В течение 2011 г. Мьянма сделала первые шаги
на пути выхода из международной изоляции.
Серия инициатив президента Тхейн Сейна была
встречена с энтузиазмом в дипломатических
кругах и зарубежной прессе. Визиты руководи-
телей дипломатических ведомств США и Вели-
кобритании, главных критиков военного режима
Мьянмы, означают дальнейшую легитимацию
нынешнего правительства в глазах мирового
сообщества. В очередной раз появились основа-
ния для “сдержанного оптимизма” относительно
будущего страны.
Ключевые слова: Мьянма, президент Тхейн
Сейн, военный режим, Национальная лига за
демократию, Аун Сан Су Чжи, старший генерал
Тан Шве.
27
См.: http://ru.euronews.net/2011/12/01/clinton-visit-melts-
the-diplomatic-ice-with-myanmar
28
См.: Agence France Presse (www.afp.com от 05.01.2012).
№5 2012