«УТВЕРЖДАЮ»

Председатель
Государственного налогового комитета
Республики Узбекистан
Ш.Д.Кудбиев

_________________________
«_____» _____________ 2022 года

КОНЦЕПЦИЯ

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА ПО РАЗРАБОТКЕ

И ВНЕДРЕНИЮ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ
СИСТЕМЫ «ИШОНЧЛИ ҲАМКОР»

I. ОПИСАНИЕ ПРОЕКТА
Наименование Разработка и внедрение автоматизированной
проекта информационной системы «ИШОНЧЛИ
ҲАМКОР» (далее - Объект ГЧП) на условиях
государственно-частного партнерства.
Название отрасли Информационно-коммуникационные технологии.

Тип проекта На основе Соглашения о государственно-частном

партнерстве (далее - Соглашение ГЧП) создание,
развитие, финансирование, эксплуатация и
техническое обслуживание Объекта ГЧП.
Объем работ, Создание, развитие, эксплуатация и техническое
выполняемых обслуживание Объекта ГЧП.
частным партнером
Наименование Государственный налоговый комитет Республики
государственного Узбекистан.
партнера
Место реализации г. Ташкент, Республика Узбекистан
проекта (область,
район, город):

1
 II. ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОТБОРА
Предоставьте подробную информацию и подтверждающие документы
отбора Проекта ГЧП.

Руководствуясь Законом Республики Узбекистан «О государственно-

частном партнерстве» от «10» мая 2019 года №537, принимая во внимание
Указ Президента Республики Узбекистан «О стратегии действий по
дальнейшему развитию Республики Узбекистан» от «7» февраля 2017 года,
в части совершенствования налогового администрирования, Постановление
Президента Постановление Президента Республики Узбекистан «О
дополнительных мерах по совершенствованию налогового
администрирования» от «10» июля 2019 года №ПП-4389, а также в
соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики
Узбекистан «О мерах по предоставлению данных о налогоплательщиках
третьим лицам» от «19» августа 2021 года №529 Государственным
партнером были разработаны настоящая Концепция и Документ об оценке
проекта для реализации проекта государственно-частного партнерства по
созданию, внедрению и обеспечению функционирования
автоматизированной информационной системы «ИШОНЧЛИ ҲАМКОР».

Предлагаемый проект направлен на обеспечение беспрепятственного

доступа к информации, не отнесенной к налоговой тайне (см. пункт 2
«Порядка ведения учетных данных о налогоплательщиках, предоставления
этих данных третьим лицам, а также особенности формирования состава
данных для отдельных категорий налогоплательщиков», утвержденной
Постановлением Государственного налогового комитета Республики
Узбекистан от 30.05.2020 года №3237), предоставленных
налогоплательщиками в органы государственной налоговой службы, и иным
сведения и/или производным данным (информации) в соответствии с
действующим законодательством Республики Узбекистан с широким
использованием передовых информационно-коммуникационных
технологий для удовлетворения информационных потребностей участников
экономического оборота, и создания здоровой конкурентной среды среди
субъектов предпринимательства, а также благоприятных условий для
легального, прозрачного и удобного ведения бизнеса.

2
 В целях реализации проекта государственно-частного партнерства, на
основании Постановления Кабинета Министров №529 от «19» августа 2021
года, проведена процедура прямых переговоров по определению Частного
партнера и обсуждению условий реализации проекта. По результатам
проведенных переговоров Государственный партнер заключил Соглашение
о государственно-частном партнерстве.

III. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ

ПРОЕКТА ГЧП
№ Дополнительные сведения

Наличие ДОП/ТЭО/ТЭР проекта:

ДА 
1.
Нет
Если Вы отметили "да", предоставьте подтверждающие документы

Если проект включен в одно из следующих:

Инвестиционная программа
Указ или постановление Президента Республики Узбекистан
Постановление Кабинета Министров 
Другое
2.
Предоставьте подробную информацию и подтверждающие
документы:
Проекта государственно-частного партнерства нацелен на выполнение
Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан «О
мерах по предоставлению данных о налогоплательщиках третьим
лицам» от «19» августа 2021 года №529.

Есть ли необходимость в принятии нормативно-правовых актов,

разрешающих взимание платы за реализацию проекта частного
3.
партнера и оказанные услуги?
Да Нет 

3
 Опишите окончательные услуги, оказываемые частным партнером в
рамках проекта:
Комплекс услуг, предоставляемый Частным партнером с
использованием Объекта ГЧП разделяется на:
• WEB-информирование - предоставление доверенной
информации участникам экономического оборота посредством
API, WEB-портала (мобильное приложение) и/или персонального
4.
кабинета, в режиме реального времени;
• Анализ данных - предоставление отдельных и/или
комплексных аналитических отчетов из сводных, производных
данных Объекта ГЧП;
• Иные услуги по индивидуальным запросам участников
экономического оборота в соответствии с Соглашением о ГЧП и
действующим законодательством Республики Узбекистан.

а) Сумма б) Сумма в) Общие расходы

капитальных эксплуатационных
вложений и других расходов
расходов
(в долл. США): (в долл. США): (в долл. США):
295,9 тыс. 150,5 тыс. 446,4 тыс.

г) Срок действия ГЧП д) Срок реализации проекта

5 (пять) лет. 5 (пять) месяцев.
Если нет точной информации, Если нет точной информации,
5. укажите интервал: укажите интервал:
3-10 11-20 21-30 >30 <10 10-30 >30

По окончанию срока действия

Соглашения о ГЧП, если стороны
не высказали письменно другое
мнение, то срок действия
Соглашения о ГЧП автоматически
пролонгируется на следующие 10
(десять) лет в порядке и на
условиях, согласованных
4
 сторонами - Государственным
партнером и Частным партнером.

а) Укажите источник дохода проекта:

Плата за пользование 
Плата за доступность

Согласно Закону Республики Узбекистан «О государственно-частном

партнерстве» от «10» мая 2019 года №ЗРУ-537:

плата за пользование — платежи, собираемые частным партнером в

соответствии с соглашением о государственно-частном партнерстве в
рамках реализации проекта государственно-частного партнерства с
потребителей товаров (работ, услуг);

плата за доступность объекта государственно-частного

партнерства — платежи государственного партнера частному
6. партнеру, осуществляемые в соответствии с соглашением о
государственно-частном партнерстве в период использования
(эксплуатации) и (или) обслуживания объекта государственно-
частного партнерства для обеспечения его доступности.

б) Плата за пользование / Плата за доступность (в долларах США):

Расчеты ценообразования предоставляемых Частным партнером услуг
приведены в документе об оценке проекта (ДОП).

Укажите распределение доходов:

Плата за пользование государственным имуществом
Распределение дополнительной прибыли 

Договор государственно-частного партнерства заключается по

соглашению сторон, и подлежит пересмотру каждые 5 лет.

5
Первые пять лет реализации проекта, чистая выручка (без НДС) от
реализации услуг (далее, Чистая выручка) оказываемых Частным
партнером, с использованием Объекта ГЧП, разделяется между
Государственным партнером и Частным партнером в следующем
порядке:
Процентное соотношение
распределения Чистой выручки
Сторона проекта ГЧП
между Государственным
партнером и Частным партнером
50,5% (пятьдесят целых пять
Государственный партнер -
десятых процентов)
49,5% (сорок девять целых пять
Частный партнер -
десятых процентов)

По окончанию календарного года, осуществляется расчет долей. При

расчете учитываются суммы поступлений только в рамках реализации
проекта АИС «ИШОНЧЛИ ҲАМКОР». Поступления и доходы от
других видов деятельности Частного партнера разделению не
подлежат. Расчет долей от чистой выручки осуществляется на
основании установленных в Соглашении о ГЧП процентах,
независимо от количества запросов, отправленных со стороны ЧП и
размеров информации, полученных от ГП, в рамках деятельности АИС
«ИШОНЧЛИ ҲАМКОР».
Перечисление Частным партнером части дохода, причитающейся
Государственному партнеру, осуществляется 1 (один) раз в год до 1
мая следующего отчетного года, но в любом случае после проведения
аудиторской проверки. Перечисление производится по реквизитам на
казначейский расчетный счет, указанным Государственным
партнером.
Частному партнеру предоставляется исключительное право по
предоставлению платной информации третьим лицам на основании
данных, получаемых от ГНК и имеющейся в АИС "Ишончли хамкор".
Данное право не распространяется на предоставление информации со
стороны ГНК по запросу граждан и государственных органов.

6
 в) Отметьте инициатора проекта ГЧП:
7. Государственный инициатор 
Частный инициатор

При распределении рисков между частным и государственным

партнером отметьте предлагаемые изменения.
Далее в таблице:
ГП - Государственный партнер;
ЧП - Частный партнер.

Основание
Типы угроз Об Примечани
ГП ЧП распределен
и рисков щие е
ия риска
Угрозы риска,
Соглашение
относящиеся к 
ГЧП
проекту
Риск износа дизайна и Соглашение

технологий ГЧП

8. Риск скрытого Соглашение


дефекта ГЧП
Риски, связанные с
Не
приобретением земли
применимо
и переносом (сносом)
Соглашение
Финансовые риски 
ГЧП
Риски, связанные со
Не
строительством (не
применимо
выявленные)
Риски, связанные со
Не
строительством
применимо
(выявленные)
Риски, связанные с
Соглашение
вводом в 
ГЧП
эксплуатацию

7
Изменения, вносимые
в проект после
заключения Соглашение

проектного договора ГЧП
(государственным
партнером)
Риски, связанные со Соглашение

страхованием проекта ГЧП
Соглашение
Налоговые риски 
ГЧП
Риски, связанные с Соглашение

изменением тарифов ГЧП
Изменения, вносимые
в проект после
Соглашение
заключения 
ГЧП
проектного договора
(частным партнером)
Риски негативного
влияния изменений в Соглашение

законодательстве на ГЧП
проект
Риски задержки или
Соглашение
невыдачи лицензий, 
ГЧП
разрешений
Задержка
согласованных Не
платежей частному применимо
партнеру
Риски политической Соглашение

нестабильности ГЧП
Риски, связанные с
Соглашение
ремонтом и 
ГЧП
реконструкцией
Конфискация Соглашение

имущества ГЧП

8
 Соглашение
Операционные риски 
ГЧП
Экологический/социал
Соглашение
ьный риск (связанный 
ГЧП
с эксплуатацией)
Риски связанные с
Соглашение
оперативной 
ГЧП
деятельностью
Риски, связанные со Соглашение

спросом ГЧП
9. Укажите приблизительную / запланированную дату для каждого этапа:
Этап Дата Этап Дата

а) Утверждение До 29 д) Переговоры и
До 31 мая
проекта концепции о марта подписание
2022 года
ГЧП 2022 года соглашения о ГЧП

е) Создание
б) Подготовка пред- До 29
специальной
проектной марта
проектной
документации 2022 года
компании (SPV)
в) Предварительное
определение
квалификации (если
применимо, на ё) Финансовое
основании Запроса закрытие
квалификации -
Request for
Qualification, RFQ)
С 31
г) Объявление по
марта до
выбору частного
29 апреля
партнера
2022 года

9
 Общие средства, выделяемые для данной услуги в текущей ситуации
из средств населения и / или государственного бюджета
10.
Не предусмотрено. Проект не предполагает бюджетного
финансирования.

Предполагаемые средства, выделяемые из бюджета государством при

реализации проекта (включая капитальные затраты и управленческие
11. расходы)
Не предусмотрено. Проект реализуется без затрат со стороны
государственного бюджета.

Если стоимость товаров (выполняемых работ/услуг), поставляемых в

рамках инициативного проекта, превышает смету расходов,
установленную в государственном бюджете, обоснуйте
12.
целесообразность реализации проекта на основе механизма ГЧП
Не предусмотрено. Проект реализуется без затрат со стороны
государственного бюджета.

Направлен ли инициативный проект на решение экономических,

социальных и инфраструктурных задач/проблем?
Да  Нет
Если отметили "да", подробно обоснуйте свое мнение:
За последние годы в Республике Узбекистан принят и реализуется
широкий комплекс мер по кардинальному улучшению делового и
инвестиционного климата, внедрению общепринятой в мировой
практике системы критериев оценки ведения бизнеса и обеспечения на
этой основе дальнейшего повышения международного рейтинга
13. страны. Необходимо отдельно отметить, что осуществляемые
реформы в сферах денежно-кредитной, валютной, налоговой и
внешнеторговой политики создали благоприятные условий для
предпринимательской деятельности, о чем свидетельствует
активизация деловой среды.
Вместе с тем существующие условия ведения бизнеса в
Узбекистане не отвечают еще в полной мере требованиям и принципам
свободной рыночной экономики, общепринятым международным
нормам, в частности отсутствие достаточных электронных сервисов,
предоставляющих достоверную, полную, документированную

10
информацию в режиме реального времени для удовлетворения
информационных потребностей участников экономического оборота.
Особенно, актуальность таких электронных сервисов увеличивается с
каждым годом в связи с совершенствованием незаконных финансовых
схем, а также с ростом числа злоупотреблений в ходе исполнения
обязательств по заключенным договорам. Вопрос обеспечения
безопасности деловых связей, а именно изучение новых и
существующих деловых партнеров (контрагентов) добросовестных
предпринимателей становиться первой необходимостью для создания
равных и прозрачных условий ведения бизнеса, снижения
регулятивного и административного бремени при соблюдении
налогового законодательства Республики Узбекистан.
Анализ существующей бизнес-практики может констатировать, что
новые, а также уже существующие деловые отношения с
контрагентами – субъектами предпринимательства, могут стать
причиной возрастания рисков для участников экономического оборота
как государству, в случае ухода от уплаты налогов и обязательных
платежей, так и налогоплательщику, которому придется доказывать
обоснованность полученной налоговой выгоды при возврате налога на
добавленную стоимость (НДС) или при учете расходов для целей
налогообложения прибыли в результате взаимодействия с такими
недобросовестными контрагентами. Если эти риски своевременно не
выявляются и не снижаются в дальнейшем они могут привести к
крупным финансовым потерям, а также привлечению к
административной и/или уголовной ответственности.
Реализация настоящего Проекта и внедрение Объекта ГЧП позволит:
 создать инфраструктуру информационных технологий,
позволяющую осуществлять комплексный анализ данных из
различных источников для получения своевременной,
актуальной, достоверной и юридически значимой информации о
существенных событиях и изменениях в жизни контрагентов;
 автоматизировать обработку данных и увеличить скорость
проверки для составления достаточно полного представления о
контрагенте в режиме реального времени;
 митигировать финансовые, коррупционные, налоговые,
репутационные, юридические и иные риски.

11
 Предусмотрено ли при реализации инициативного проекта внедрение
передового опыта управления?
Да  Нет
Если отметили "да", подробно обоснуйте свое мнение:
На развитие современной модели экономики нового Узбекистана
все большее влияние оказывают технологии, вследствие чего
происходит формирование принципиально нового типа экономики -
цифровой экономики, фундаментальным элементом которой является
цифровые сервисы, платформы и экосистемы для удовлетворения
информационных потребностей участников экономического оборота.
В период перехода общества в эпоху инновационных технологий и
цифровой экономики возрастает актуальность изучения проблем и
задач теории управления проектами информационных технологий, а
также появляется потребность в разработке и внедрении новых
14. механизмов принятия решений и гибких технологий управления
проектами. Реализация настоящего проекта предусматривает
внедрение таких методологий проектного управления на основе
передового опыта как Agile, включая Extreme Programming (XP),
Crystal, Feature Driven Development (FDD), ICONIX, Scrum, Канбан,
Lean software development, Six Sigma, PRINCE2 и итеративная модель
разработки, развертывания и реализации сложных цифровых
проектов.
Объединение передовых методов внедрения и управления
инновационным проектом в области информационно-
коммуникационных технологий с учетом лучших отечественных и
зарубежных практик позволит продемонстрировать эффективность
работы государственно-частного партнерства, а также повысить
инвестиционную открытость и привлекательность Республики
Узбекистан.

Содержит ли инициативный проект инновационный подход и

обеспечит ли он пропорциональную выгоду, приемлемую для сторон?
Да  Нет
15.
Если отметили "да", подробно обоснуйте свое мнение:
Реализация проекта кроме финансовой выгоды, приведенной в
документе об оценке проекта, обеспечит:

12
 1) Государственному партнеру:
 внедрение передового опыта управления проектами в сфере
информационных технологий и обработки большого массива
данных;
 создание инфраструктуры и экосистемы информационных
технологий для дальнейшего внедрения передовых цифровых
сервисов и платформ для увеличения качества, и количества
электронных государственных услуг;
 формирование и внедрение механизма постоянной
инвентаризации и систематизации накопленных данных;
 создание и внедрение единого централизованного механизма,
обеспечивающего работу с данными различной структуры, в том
числе большого массива данных из различных источников;
 формирование необходимых научно-исследовательских
компетенций и технологических практик в сфере управления
государственными данными, включая оценку кадровой
потребности в сфере управления и анализа государственных
данных;
 внедрение контроля качества данных в части внедрения
механизмов мониторинга изменений и непрерывной сверки
государственных данных из различных источников.
2) Частному партнеру:
 долгосрочное, возвратное вложение инвестиций;
 самостоятельно определять вид, порядок и стоимость
оказываемых услуг;
 реализация накопленного опыта в информационно-
коммуникационных технологиях в масштабе страны.

Предусмотрено ли при реализации инициативного проекта внедрение

автоматизированных электронных расчетов и отчетов?
16.
Да  Нет
Если отметили "да", подробно обоснуйте свое мнение:
Результатом реализации проекта является внедрение:

13
  автоматизированного электронного экспресс-отчета
предназначенного для оперативной проверки контрагента;
 электронной аналитической отчетности на основе
документированной информации, собранной на основе
вышеуказанных передовых технологий работы с большими
массивами данных;
 иной электронной отчетности по заявленным требованиям
участников экономического оборота.

Есть ли необходимость в земельном участке для реализации проекта?

Да Нет 
17.
Если отметили "да", укажите площадь необходимого земельного
участка (га).

а) Есть ли вероятность возникновения социальных проблем в

результате реализации проекта?
Да Нет 
Если отметили "да", поясните:
Для обоснования представьте подтверждающие документы.

18.

б) Есть ли вероятность возникновения экологических проблем в

результате реализации проекта?
ДА Нет 
Если отметили "да", поясните:
Для обоснования представьте подтверждающие документы.

Укажите объем необходимых дополнительных работ, которые должен

19.
выполнить государственный партнер (за рамками проекта ГЧП):
Строительство объектов водоснабжения

14
 Строительство объектов газоснабжения
Подключение к установкам электроснабжения
Подъездные пути
Транспортное соединение
Прочее

Не предусмотрено. Дополнительные работы со стороны

Государственного партнера за рамками проекта ГЧП не требуются.

Перечислите заинтересованные стороны:

20. 1) Государственный налоговый комитет Республики Узбекистан;
2) Частный партнер.

Предоставьте информацию о лице, назначенном государственным

партнером ответственным за реализацию проекта. Если возможно,
предоставьте информацию о группе по реализации проекта и
менеджере проекта ГЧП, должностях и обязанностях членов группы.

Лицо, назначенное Государственный налоговый комитет

21. ответственным Республики Узбекистан
Ф.И.О.: Насруллоев Хаётжон Хабибуллoевич
Директор департамента информационно-
Должность:
коммуникационных технологий
Телефон: +99871 244 9809 (01-757)
Адрес эл. почты: hayotjon.nasrulloev@soliq.uz

«ВНЕСЕНО»
Лицо, назначенное ответственным
Государственным партнером
_________________________
«_____» _____________ 2022 года

15