Nik P 15 031 System Informacji Oswiatowej

KNO.410.010.00.
2015
Nr ewid. 40/2016/P/15/031/KNO
Informacja o wynikach kontroli
SYSTEM INFORMACJI OWIATOWEJ
DEPARTAMENT NAUKI, OWIATY

IDZIEDZICTWA NARODOWEGO
MARZEC
01
MISJ
Najwyszej Izby Kontroli jest dbao o gospodarno i skuteczno w subie

publicznej dla Rzeczypospolitej Polskiej
WIZJ
Najwyszej Izby Kontroli jest cieszcy si powszechnym autorytetem

najwyszy organ kontroli pastwowej, ktrego raporty bd oczekiwanym
i poszukiwanym rdem informacji dla organw wadzy i spoeczestwa
Dyrektor Departamentu Nauki, Owiaty i Dziedzictwa

Narodowego:
Piotr Prokopczyk
Akceptuj:
Mieczysaw uczak
Wiceprezes Najwyszej Izby Kontroli
Zatwierdzam:
Krzysztof Kwiatkowski
Prezes Najwyszej Izby Kontroli

Warszawa, dnia
Najwysza Izba Kontroli

ul. Filtrowa 57
02-056 Warszawa
T/F +48 22 444 50 00
www.nik.gov.pl
Spis treci
1. ZAOENIA KONTROLI6
2. PODSUMOWANIE WYNIKW KONTROLI8
2.1. Oglna ocena kontrolowanej dziaalnoci 8

2.2. Uwagi kocowe i wnioski10
3. WANIEJSZE WYNIKI KONTROLI 12
3.1. Kompletno i wiarygodno informacji w SIO12

3.2. Zapewnienie poprzez SIO powszechnego dostpu do informacji owiatowej32
3.3. Wykorzystanie SIO do wsparcia realizacji zada owiatowych34
3.4. Wydatki na modernizacj SIO41
3.5. Inne ustalenia kontroli46
4. INFORMACJE DODATKOWE 50
4.1. Przygotowanie kontroli50

4.2. Postpowanie kontrolne i dziaania podjte po zakoczeniu kontroli51
5. ZACZNIKI 54
Zdjcie naokadce:
Data: vege Fotolia.com
Wyk az stosowanych sk rtw, sk rtowcw i poj

123
SIO
Ustawa oSIO
Ustawa
zmieniajca SIO
z2013r.
Nowy SIO
system informacji owiatowej1.

ustawa zdnia 15kwietnia 2011r. osystemie informacji owiatowej2.
ustawa zdnia 22listopada 2013r. ozmianie ustawy osystemie informacji
owiatowej.
system informacji owiatowej okrelony art.2 ustawy oSIO.
Baza danych
nowego SIO
baza danych owiatowych okrelona art.4 ust.1 ustawy oSIO, prowadzona

centralnie przezMinistra Edukacji Narodowej.
RSPO
Rejestr Szk iPlacwek Owiatowych zbir danych oszkoach iplacwkach

owiatowych orazichzespoach, bdcy jednym zezbiorw danych wbazie
danych nowego SIO.
Lokalne bazy
danych nowego
SIO
lokalne zbiory danych tworzone iprowadzone wcelu przekazywania danych

dobazy danych nowego SIO, pozyskiwania danych zbazy danych nowego SIO
orazpozyskiwania zaporednictwem bazy danych nowego SIO danych zezbioru
danych osobowych PESEL (art.5 ust.1 ustawy oSIO).
PESEL
Powszechny Elektroniczny System Ewidencji Ludnoci, prowadzony przezministra

waciwego dospraw wewntrznych.
Ustawa oSIO
z2004r.
ustawa zdnia 19lutego 2004r. osystemie informacji owiatowej3 (obowizujca

do29kwietnia 2012r.).
Stary SIO
system informacji owiatowej wprowadzony ustaw o SIO z 2004 r.,

apojejuchyleniu wokresie przejciowym od30kwietnia 2012r. do1marca
2017r. funkcjonujcy napodstawie art.105 ustawy oSIO (nazasadach
okrelonych wart.106118 ustawy oSIO).
Bazy danych
starego SIO
bazy danych owiatowych dogromadzenia danych owiatowych wramach

starego SIO. Minister Edukacji Narodowej prowadzi centraln baz danych
owiatowych, aposzczeglne jednostki zobowizane doprzekazywania danych
prowadz jednostkowe bazy danych owiatowych obejmujce zbiory ichdanych
(art.108 ustawy oSIO).
CIE
Centrum Informatyczne Edukacji wWarszawie (jednostka podlega Ministrowi

Edukacji Narodowej).
MEN
Ministerstwo Edukacji Narodowej.
GUS
Gwny Urzd Statystyczny.
RIO
regionalne izby obrachunkowe.
1 Dz.U. z2015r., poz.45 zezm.

2 Dz.U. z2013r., poz.1639.
3 Dz.U. Nr49, poz.463 zezm.
CKE
Centralna Komisja Egzaminacyjna wWarszawie.
OKE
okrgowe komisje egzaminacyjne.
KO
kuratoria owiaty.
IBE
Instytutu Bada Edukacyjnych wWarszawie.
J.s.t.
jednostki samorzdu terytorialnego.
Ustawa
odochodach
j.s.t.
ustawa z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorzdu

terytorialnego4.
Subwencja
owiatowa
cz owiatowa subwencji oglnej, bdca jednym zerde dochodw

j.s.t., przekazywana zbudetu pastwa. Kwota ogem subwencji owiatowej
dlawszystkich j.s.t. naposzczeglne lata okrelana jestwustawie budetowej,
awysoko nalena poszczeglnym j.s.t. ustalana jestprzezMinistra Finansw
wporozumieniu zMinistrem Edukacji Narodowej woparciu odane zcentralnej
bazy danych starego SIO (poczwszy odustalenia subwencji owiatowej na2017r.
dojejpodziau bd wykorzystywane dane zbazy danych nowego SIO).
Ustawa
osystemie
owiaty
ustawa zdnia 7wrzenia 1991r. osystemie owiaty5.
Karta
Nauczyciela
ustawa zdnia 26stycznia 1982r. Karta Nauczyciela6.
Rozporzdzenie
wsprawie
zakresu danych
nowego SIO
Ustawa oNIK
POKL
rozporzdzenia Ministra Edukacji Narodowej zdnia 20grudnia 2012r. wsprawie

szczegowego zakresu danych dziedzinowych gromadzonych wsystemie
informacji owiatowej orazterminw przekazywania niektrych danych dobazy
danych systemu informacji owiatowej7.
ustawa zdnia 23grudnia 1994r. oNajwyszej Izbie Kontroli8.
Program Operacyjny Kapita Ludzki 20072013.
45678
4
5
6
7
8
Dz.U. z2016r., poz.198.

Dz.U. z2015r., poz.2156 zezm.
Dz.U. z2012r., poz.1547.
ZAOENIA KONTROLI
Temat kontroli
Kontrola planowa System informacji owiatowej (nrP/15/031) zostaa podjta zinicjatywy
Najwyszej Izby Kontroli.
Cel izakres kontroli
Celem gwnym kontroli byoudzielenie odpowiedzi napytanie czysystem informacji owiatowej
(SIO) efektywnie wspiera realizacj zada wobszarze owiaty. Zaoono rwnie, ebadania
kontrolne pozwol nasformuowanie odpowiedzi nanastpujce szczegowe pytania:
1. CzySIO wspiera:
realizacj polityki owiatowej pastwa;
system finansowania zada owiatowych;
analiz efektywnoci wykorzystania rodkw publicznych przeznaczonych nafinasowanie
zada owiatowych;
wykonywanie nadzoru pedagogicznego naterenie kraju orazpodnoszenie jakoci
edukacji;
2. CzySIO umoliwia powszechny dostp doinformacji owiatowych;
3. Czyproces gromadzenia danych wSIO zapewnia wiarygodno ikompletno informacji;
4. Czyprawidowo wydatkowano rodki namodernizacj SIO?
Kontrol przeprowadzono w37 jednostkach, wtym:
wMinisterstwie Edukacji Narodowej (MEN), Centrum Informatycznym Edukacji wWarszawie
(CIE) ipiciu kuratoriach owiaty (KO) napodstawie art.2 ust.1 ustawy zdnia 23grudnia
1994r. oNajwyszej Izbie Kontroli9 (ustawa oNIK), zuwzgldnieniem kryteriw okrelonych
wart.5 ust.1 ustawy, tj.legalnoci, gospodarnoci, celowoci irzetelnoci;
w10 jednostkach samorzdu terytorialnego (j.s.t.) i20 szkoach/zespoach szk iplacwek
owiatowych prowadzonych przezkontrolowane j.s.t. napodstawie art.2 ust.2 ustawy
oNIK, zuwzgldnieniem kryteriw okrelonych wart.5 ust.2 ustawy, tj.legalnoci,
gospodarnoci irzetelnoci.
Zasigiem kontroli objto pi wojewdztw: podlaskie, maopolskie, lubelskie, opolskie
iwielkopolskie. Kontrol przeprowadzi Departament Nauki, Owiaty iDziedzictwa Narodowego
orazDelegatury Najwyszej Izby Kontroli wBiaymstoku, Krakowie, Lublinie, Opolu, Poznaniu
iSzczecinie10. Naterenie kadego zpiciu wojewdztw skontrolowano: kuratorium owiaty, jedn
gmin ijeden powiat orazcztery szkoy/zespoy szk iplacwek owiatowych (podwie prowadzone
przezkad zkontrolowanych j.s.t.). Kontrol przeprowadzono wokresie od26padziernika
do29lutego 2016r., obejmujc ni lata 20122015 (doczasu zakoczenia czynnoci kontrolnych
wposzczeglnych jednostkach).
9 Dz.U. z2015r., poz.1096 zezm.

10 Delegatura NIK wSzczecinie przeprowadzia trzy kontrole naterenie wojewdztwa wielkopolskiego (pozostae cztery
kontrole naterenie tegowojewdztwa przeprowadzia Delegatura NIK wPoznaniu).
ZAOENIA KONTROLI
Uzasadnienie podjcia kontroli

System informacji owiatowej, stanowicy baz danych administracyjnych dotyczcych owiaty,
zosta wprowadzony ustaw zdnia 19lutego 2004r. osystemie informacji owiatowej11. Od2005r.
gromadzone swnim dane dotyczce wszystkich szk iplacwek wkraju orazuczniw
inauczycieli, natomiast od2007r. dane teswykorzystywane dopodziau czci owiatowej
subwencji oglnej dlajednostek samorzdu terytorialnego. Kontrole NIK wykazyway, edane
gromadzone wbazie danych starego SIO niezapewniaj wiarygodnoci ikompletnoci informacji12.
Nowe rozwizania wfunkcjonowaniu tegosystemu (tzw.nowe SIO) wprowadzono napodstawie
ustawy zdnia 15kwietnia 2011r. osystemie informacji owiatowej 13, ktra wesza wycie
od30kwietnia 2012r., zwyczeniem art.128 ust.1, wchodzcego wycie oddnia ogoszenia
tejustawy (5lipca 2011r.). Przepis tenzobowizuje Ministra Edukacji Narodowej dopodjcia dziaa
organizacyjno-technicznych dozapewnienia funkcjonowania od1sierpnia 2012r. Rejestru Szk
iPlacwek Owiatowych (RSPO). Rozpoczcie gromadzenia danych wpozostaych zbiorach danych
wnowym SIO (pozaRSPO) przewidziano odprzekazania danych wedugstanu nadzie 31marca
2013r. wterminie do9kwietnia 2013r. Rwnolege gromadzenie danych wstarym SIO, zakadane
pierwotnie do1marca 2014r., zostao przesunite nadzie 1marca 2017r. napodstawie
art.1 pkt3 ustawy zdnia 22listopada 2013r. Przeduono tezastosowanie danych starego SIO
doustalania subwencji owiatowej dlaj.s.t. nalata 20142016 (art.4 ustawy zmieniajcej SIO
z2013r.).
Nowy system informacji owiatowej cechuje odmienne podejcie dozbierania danych ouczniach
inauczycielach. Odstpiono wnim odzasady gromadzenia danych zbiorczych natemat szk
iplacwek owiatowych narzecz danych jednostkowych ouczniach inauczycielach. Zdaniem
projektodawcw taki mechanizm powinien zagwarantowa waciwe naliczenie subwencji
owiatowej.
Dziaania suce wdroeniu nowego SIO zostay przeprowadzone przezMinisterstwo Edukacji
Narodowej wewsppracy zCentrum Informatycznym Edukacji. Analiza przedkontrolna NIK
wykazaa istotne ryzyko opnienia wuruchomieniu poszczeglnych funkcjonalnoci nowego
SIO iniezapewnienia moliwoci gromadzenia wbazie danych nowego SIO wymaganego zasobu
danych poczwszy odstanu nadzie 31marca 2013r., atymsamym nieuzyskanie zakadanego
efektu poprawy wiarygodnoci informacji owiatowej.
11 Dz.U. Nr49 poz.463 zezm.

12 Informacja owynikach kontroli gromadzenia danych oszkoach wsystemie informacji owiatowej (P/11/158); Informacja
owynikach kontroli organizacji ifinansowania ksztacenia idoskonalenia zawodowego nauczycieli (P/11/073); Informacja
owynikach kontroli ksztacenia uczniw zniepenosprawnociami ospecjalnych potrzebach edukacyjnych (P/12/057).

13 Dz.U. z2015r., poz.45 zezm.
PODSUMOWANIE W YNIKW KON TROLI

2.1 Oglna ocena kontrolowanej dziaalnoci
System informacji owiatowej niewspiera efektywnie realizacji zada wobszarze owiaty14.
Dogrudnia 2015r. budowa tegosystemu niezostaa cakowicie zakoczona brak
kompletnoci iwiarygodnoci danych wbazie nowego SIO utrudnia realizacj polityki
owiatowej pastwa idostp doinformacji publicznej.
Minister Edukacji Narodowej niezapewni uytkownikom nowego SIO (szkoom iplacwkom
owiatowym orazinnym jednostkom wykonujcym zadania zzakresu owiaty) penej moliwoci
przekazania wymaganych danych dziedzinowych wobowizujcym terminie do9kwietnia 2013r.
ipniejszej ichaktualizacji 15. Wudostpnionym natenczas oprogramowaniu doprowadzenia
lokalnych baz danych nie byo moliwoci przekazania 48 rodzajw danych dziedzinowych
(np.: danych o kwalifikacjach nauczyciela, danych o objciu ucznia pomoc psychologiczno-pedagogiczn, danych okorzystaniu przezucznia zpomocy materialnej), awoprogramowaniu
udostpnianym wtymcelu wokresie padziernik-grudzie 2015r. nadal brakowao moliwoci
przekazania szeciu rodzajw danych dziedzinowych (np.owpisaniu nauczyciela nalist egzaminatorw).
Wkonsekwencji tego, atakewskutek niepenego wywizywania si zobowizkw sprawozdawczych
przezpodmioty zobowizane doprowadzenia lokalnych baz danych, baza danych nowego SIO zalata
szkolne 2012/20132015/2016 (do11grudnia 2015r.) niebyakompletna orazwiarygodna16. Zgromadzone
wniej dane obejmoway m.in.tylko od28% do78% ogu dzieci faktycznie objtych wychowaniem
przedszkolnym wtychlatach orazod33% do85% ogu zatrudnionych nauczycieli.
[str. 1429]
Niekompletno danych wbazie danych nowego SIO spowodowaa ograniczon moliwo
jego wykorzystania dowspierania realizacji zada wobszarze owiaty (napoziomie krajowym,
regionalnym ilokalnym). Dorealizacji celw okrelonych wart.1 pkt1 ustawy oSIO17 nadal
wykorzystywany jestgwnie stary SIO, ktrego funkcjonowanie zostao przeduone do1marca
2017r. Zbazy nowego SIO wykorzystywano gwnie RSPO (obejmujcy dane identyfikacyjne szk
iplacwek owiatowych, takie jak: dane teleadresowe, specyfika organizacyjna, informacje oorganie
prowadzcym, nazwisko iimi dyrektora szkoy) udostpniany publicznie naportalu internetowym
nowego SIO istanowicy rdo danych doudzielania informacji ostrukturze jednostek owiatowych
wukadzie terytorialnym kraju (gmin, powiatw, wojewdztw).
[str. 3441]
Wskutek nieuzyskania kompletnoci danych wbazie danych nowego SIO pogorszya si dostpno
dodanych owiatowych wdziedzinie warunkw materialnych funkcjonowania szk iplacwek
owiatowych, ktreniemog ju by pozyskiwane zbazy danych starego SIO (bowiem od2013r.
zaprzestano ichgromadzenia wtejbazie danych18).
[str. 2122]
14 Ustawa oSIO wart.1 okrela organizacj izasady dziaania systemu informacji owiatowej sucego uzyskiwaniu
15
16
17
18
danych niezbdnych do: a) prowadzenia polityki owiatowej pastwa napoziomie krajowym, regionalnym ilokalnym,
wtymwspomagania zarzdzania owiat; b) efektywnego funkcjonowania systemu finansowania zada owiatowych
napoziomie krajowym, regionalnym ilokalnym; c) analizy efektywnoci wykorzystania rodkw publicznych przeznaczonych
nafinansowanie zada owiatowych; d) nadzorowania ikoordynowania wykonywania nadzoru pedagogicznego naterenie
kraju orazpodnoszenia jakoci edukacji.
Wart.124 ust.1 i2 ustawy oSIO ustalono obowizek przekazania przezzobowizane podmioty dobazy nowego SIO
dodnia 9kwietnia 2013r. danych identyfikacyjnych idanych dziedzinowych wedugstanu nadzie 31marca 2015r.
Wart.30 ustawy oSIO wprowadzono obowizek dalszej aktualizacji tychzbiorw danych.
Zgodnie zart.4 ust.1 ustawy oSIO wskad bazy danych nowego SIO wchodz nastpujce zbiory danych: 1) zbir
danych oszkoach iplacwkach owiatowych RSPO; 2) zbiory innych niobjte RSPO danych oszkoach iplacwkach
owiatowych; 3) zbiory danych oinnych jednostkach wykonujcych zadania zzakresu owiaty; 4) zbiory danych ouczniach;
5) zbiory danych onauczycielach.
Zob. przyp. nr14.
Napodstawie art.112 ust.2 ustawy oSIO.
P O D S U M O WA N I E W Y N I K W KO N T R O L I
Wsystemie informatycznym nowego SIO nieuruchomiono wpeni wymaganych mechanizmw

nadzoru Ministra Edukacji Narodowej nadbezpieczestwem przekazywania ipozyskiwania
danych wnowym SIO, cowocenie Najwyszej Izby Kontroli osabia ochron danych osobowych
gromadzonych wbazie danych nowego SIO.
[str. 4648]
Minister Edukacji Narodowej zapewni powszechny dostp dowybranych danych owiatowych
gromadzonych wbazie danych SIO, zgodnie zzakresem wskazanym wustawie oSIO. Najwysza
Izba Kontroli zauwaa jednak, ezasb powszechnie udostpnianych informacji owiatowych
napodstawie SIO jestograniczony gwnie dodanych ilociowych ostrukturze szk iplacwek
owiatowych orazuczniw inauczycieli. Nieobejmuje on natomiast danych owarunkach
materialnych, dydaktycznych ikadrowych funkcjonowania szk iplacwek owiatowych
orazefektw ichdziaalnoci dydaktycznej, ktre zdaniem Najwyszej Izby Kontroli byyby
przydatne bezporednio uczniom iichrodzicom, np.wcelu wyboru szkoy dodalszego etapu
ksztacenia.
[str. 3234]
Przygotowanie rodowiska dowdroenia nowego SIO Minister Edukacji Narodowej powierzy
CIE (jednostce podlegej). Suyy temu przede wszystkim dwa projekty systemowe realizowane
zudziaem rodkw europejskich wramach Programu Operacyjnego Kapita Ludzki (POKL)
pn.Usprawnienie systemu zbierania ianalizy danych dotyczcych funkcjonowania systemu owiaty,
m.in.poprzezrozwj SIO iWdroenie zmodernizowanej wersji Systemu Informacji Owiatowej.
Naichrealizacj wydatkowano odpowiednio 16.522,1tys.z i4.170,9tys.z (cznie 20.693tys.z).
Projekty terealizowano odpowiednio wokresach: 30czerwca 2009r. 30kwietnia 2013r. i1czerwca
2011r. 30kwietnia 2013r. Wydatki namodernizacj SIO naley uzna zauzasadnione. Byyone
zgodne zplanami finansowymi realizowanych przezCIE projektw orazcelowe dladalszej
rozbudowy SIO pozakoczeniu ichrealizacji. Wocenie Najwyszej Izby Kontroli, Minister Edukacji
Narodowej niezapewni skutecznego nadzoru nadterminow realizacj przezCIE zada zwizanych
zusprawnieniem systemu informacji owiatowej.
[str. 13, 2931, 4146]
Wbazie danych starego SIO niezapewniono penej poprawnoci danych sucych podziaowi
subwencji owiatowej dlaj.s.t. na2015r. W2015r. Minister Edukacji Narodowej wystpi doMinistra
Finansw ozmniejszenie czci owiatowej subwencji oglnej ztytuu jejnieuzasadnionego
zawyenia wskutek bdw wbazie danych starego SIO wprzypadku 97 j.s.t. (3,5%). Ponadto
wgrupie skontrolowanych jednostek Najwysza Izba Kontroli stwierdzia dwa przypadki bdw
wszkolnych bazach danych starego SIO skutkujcych odpowiednio zanieniem (o19,6tys.z)
izawyeniem (o913,9tys.z) kwoty subwencji owiatowej na2015r. dladwch j.s.t.
[str. 31]
Nieprawidowoci stwierdzone podczas kontroli wjednostkach prowadzcych lokalne bazy danych
nowego SIO polegay wszczeglnoci na:
niezapewnieniu kompletnoci iterminowoci przekazywania danych dobazy danych nowego
SIO przezkontrolowane szkoy iplacwki owiatowe (pozajednym przypadkiem), j.s.t., kuratoria
owiaty iMinisterstwo Edukacji Narodowej;
nieprzekazywaniu lub nieterminowym przekazywaniu do bazy danych nowego SIO
przezkierownikw podmiotw prowadzcych lokalne bazy danych informacji kwartalnych
oniewystpieniu zakce wichfunkcjonowaniu (w19 kontrolowanych szkoach iplacwkach
owiatowych, siedmiu j.s.t. idwch kuratoriach owiaty);
umoliwieniu dostpu dolokalnej bazy danych nowego SIO osobom nieuprawnionym (wtrzech
szkoach iplacwkach owiatowych).
[str. 2227]
2.2 Uwagi kocowe iwnioski

1. Nieprawidowe funkcjonowanie systemu informacji owiatowej miao negatywny wpyw
narealizacj przezGwny Urzd Statystyczny programu bada statystycznych na2014r.19
Wopracowanym przezGUS raporcie Owiata iwychowanie wroku szkolnym 2014/2015
niezamieszczono danych natemat bazy materialnej szk (pomieszcze szkolnych istopnia
cyfryzacji) zewzgldu na jakwyjaniono nieporwnywalno iniedoskona jako danych
zebranych wsystemie informacji owiatowej20.
Natomiast dane ostanie wyposaenia szk zamieszczone przezGUS wraporcie Owiata
iwychowanie wroku szkolnym 2013/2014 21 opracowanym wramach programu bada
statystycznych statystyki publicznej na2013r. 22 pochodziy zoszacowania ichwielkoci
przezMinisterstwo Edukacji Narodowej.
Wprogramach bada statystycznych statystyki publicznej na2013r. i2014r. wzakresie
przedmiotowym badania staego GUS Szkoy podstawowe, gimnazja iszkoy ponadgimnazjalne
przewidziano zebranie informacji dotyczcych m.in. pomieszcze szkolnych (pracowni
komputerowych ijzykowych, sal lekcyjnych igimnastycznych, pywalni), liczby stanowisk
wpracowniach dopraktycznej nauki zawodu, liczby komputerw wszkole orazliczby szk
posiadajcych komputery idostp dointernetu. rdem danych wobu badaniach rocznych
powinien by system informacji owiatowej. Przedmiotowe dane podlegaj gromadzeniu jedynie
wbazie danych nowego SIO, bowiem napodstawie art.112 ust.2 wzwizku zart.107 ust.2
ustawy oSIO wyczono przekazywanie wlatach 20132016 dobazy starego SIO danych
natemat warunkw materialnych funkcjonowania szk iplacwek owiatowych. Stwierdzona
niekompletno informacji wbazie danych nowego SIO uniemoliwia pen realizacj przezGUS
wymienionych bada statystycznych iosignicie celu bada, ktrymbyookrelenie warunkw
ksztacenia. Ponadto GUS niezapewniono wynikajcej zart.63 ustawy oSIO dostpnoci
dogromadzonych wnowym SIO rdowych danych dotyczcych wyposaenia szk, zgodnie
zeszczegowym zakresem, wformie iterminach okrelonych wprogramach bada statystycznych.
2. Najwysza Izba Kontroli zauwaa, enaoone przezart.68 ust.2 ustawy oSIO nawojewodw
zadanie udzielania upowanie dodostpu dobazy danych nowego SIO: wjtom gmin
(burmistrzom, prezydentom miast), starostom imarszakom wojewdztw zostao wewszystkich
wojewdztwach przekazane, wdrodze porozumie, dorealizacji odpowiednim kuratorom owiaty.
Zdaniem Najwyszej Izby Kontroli wymienione wyej odstpstwo odustawowych zaoe systemu
informacji owiatowej powinno zosta szczegowo przeanalizowane przezMinistra Edukacji
Narodowej wewsppracy zzainteresowanymi podmiotami orazzweryfikowane wzakresie
ewentualnej efektywnoci przyjtego rozwizania.
19 Program stanowi zacznik dorozporzdzenia Rady Ministrw zdnia 9sierpnia 2013r. wsprawie programu bada
10
statystycznych statystyki publicznej narok 2014 (Dz.U. z2013r., poz.1159 zezm.).

20 Owiata iwychowanie wroku szkolnym 2014/2015, str. 23.
21 Owiata iwychowanie wroku szkolnym 2013/2014, tabele nastr.: 65, 67, 107, rozdzia 6.4. Komputeryzacja wszkoach
dladzieci imodziey (bezszk specjalnych).
22 Program stanowi zacznik dorozporzdzenia Rady Ministrw zdnia 9listopada 2012r. wsprawie programu bada
3. Jedn z kluczowych kwestii podczas modernizacji systemu informacji owiatowej

byozapewnienie bezpieczestwa danych osobowych uczniw inauczycieli zgromadzonych
w bazie SIO. Wyniki kontroli wskazuj jednak, e w systemie informatycznym nowego
SIO nie zapewniono penej funkcjonalnoci mechanizmw przewidzianych do kontroli
tegobezpieczestwa.
Napodstawie art.78 ust.1 ustawy oSIO Minister Edukacji Narodowej sprawuje nadzr
nadbezpieczestwem przekazywania danych dobazy danych SIO ipozyskiwania danych
ztejbazy. Stosownie doart.78 ust.2 i3 tejustawy Minister powinien mie dostp dowykazu
zarejestrowanych przypadkw nielegalnego pozyskania, zniszczenia lubutraty danych,
uzyskania lubprby uzyskania nieuprawnionego dostpu dodanych zgromadzonych wbazie
SIO orazwykorzystania tychdanych wnieuprawniony sposb. Wykaz tenpowinien powstawa
napodstawie dwch rde: automatycznie generowanej informacji oprzypadkach, wktrych
nastpia prba nieuprawnionego dostpu orazinformacji przekazywanych dobazy danych
SIO przezkierownikw podmiotw prowadzcych lokalne bazy danych SIO ostwierdzeniu
nieuprawnionego dostpu dobazy, nielegalnego pozyskiwania danych, zniszczenia lubutraty
danych lubichwykorzystania wnieuprawniony sposb. Wsystemie informatycznym nowego
SIO zapewniono moliwo generowania takiego wykazu, aleniezaimplementowano wnim
funkcji automatycznego generowania informacji oprzypadkach, wktrych nastpia prba
nieuprawnionego dostpu, orazfunkcji przekazywania informacji przezkierownikw podmiotw
prowadzcych lokalne bazy danych owystpieniu wyej wymienionych zakce, okrelonych
wart.79 ust.1 ustawy oSIO.
Najwysza Izba Kontroli zauwaa ponadto niepen skuteczno dziaania mechanizmu kontroli
bezpieczestwa przekazywania ipozyskiwania danych wbazie danych nowego SIO okrelonego
wart.79 ust.2 ustawy oSIO, ktrypolega naobowizku przekazywania dobazy danych SIO
przezkierownikw podmiotw prowadzcych lokalne bazy danych SIO kwartalnych informacji
oniezakconym funkcjonowaniu lokalnych baz danych SIO. Odpowiedni funkcj przekazywania
kwartalnych informacji oniezakconym funkcjonowaniu lokalnej bazy danych SIO uruchomiono
woprogramowaniu SIO od31marca 2015r., coumoliwio ichprzekazywanie zgodnie zart.79
ust.2 ustawy oSIO poczwszy odstanu zaIkwarta 2015r. Oznacza to, edane dziedzinowe
przekazywane dobazy danych nowego SIO przezokres trzech kwartaw 2013r. iczterech
kwartaw 2014r. niebyyobjte dziaaniem tegomechanizmu kontroli bezpieczestwa.
Wcelu usprawnienia funkcjonowania nowego SIO Najwysza Izba Kontroli wnioskuje
doMinistra Edukacji Narodowej o:
1) niezwoczne zapewnienie oprogramowania doprowadzenia lokalnych baz danych
umoliwiajcego przekazywanie dobazy danych nowego SIO penego zakresu wymaganych
danych sprawozdawczych;
2) doprowadzenie doprzekazania dobazy danych nowego SIO przezwszystkie zobowizane
podmioty penego zakresu wymaganych danych sprawozdawczych podlegajcych
gromadzeniu wodniesieniu doroku szkolnego 2015/2016;
3) niezwoczne zapewnienie wsystemie informatycznym nowego SIO dziaania wszystkich
mechanizmw sucych nadzorowi Ministra Edukacji Narodowej nadbezpieczestwem
przekazywania ipozyskiwania danych wnowym SIO.
11
WA NIE JSZE W YNIK I KON TROLI

3.1 Kompletno iwiarygodno informacji wSIO
Wbazie danych nowego SIO niezapewniono kompletnoci iwiarygodnoci danych zalata
szkolne 2012/20132015/2016 (wstanie ustalonym do11grudnia 2015r.). Spowodowane
tobyoniezapewnieniem przezMinistra Edukacji Narodowej wpeni funkcjonalnego
oprogramowania doprowadzenia lokalnych baz danych nowego SIO orazniepenym
wywizywaniem si zobowizkw sprawozdawczych przezpodmioty zobowizane
doprzekazywania danych dobazy danych nowego SIO wzakresie, wjakim funkcjonalno
oprogramowania SIO natopozwalaa.
Wbazie danych starego SIO niezapewniono penej poprawnoci danych sucych podziaowi
subwencji owiatowej dlaj.s.t. na2015r.
1. Wokresie przejciowym odwejcia wycie ustawy oSIO (30kwietnia 2012r.) dodnia
1marca 2017r. SIO funkcjonuje wtensposb, esdwie odrbne cieki przekazywania danych
owiatowych: dobazy danych nowego SIO idobazy danych starego SIO, orazwykorzystywanie
danych zobu tychbaz danych dowsparcia realizacji zada owiatowych (wzakresie okrelonym
wart.1 ustawy oSIO). Wnowym SIO dane owiatowe przekazywane przezwszystkie zobowizane
dotegopodmioty sprzesyane bezporednio zprowadzonych przeznielokalnych baz danych
docentralnej bazy danych, podczas gdywstarym SIO dane przekazywane przezszkoy iplacwki
owiatowe podlegaj scalaniu ikontroli kompletnoci napoziomach porednich: najpierw
napoziomie j.s.t., pniej napoziomie kuratoriw owiaty, anastpnie napoziomie centralnym
(MEN).
Rysunek nr1
Schemat przekazywania danych statystycznych w bazie starego SIO
Rys. 1. Schemat przekazywania danych statystycznych w bazie starego SIO

Zakady ksztacenia
nauczycieli
Kolegia pracownikw
sub spoecznych
Komisje egzaminacyjne
Minister Edukacji Narodowej

Ministrowie prowadzcy szkoy
i placwki owiatowe
Kuratoria owiaty
1) szkoy i placwki owiatowe prowadzone

przez ministrw
2) szkoy i placwki prowadzone
przez inne podmioty na podstawie
zezwolenia lub wpisu do ewidencji
3) placwki dla nieletnich
i orodki diagnostyczno-konsultacyjne
Jednostki samorzdu
terytorialnego

przez j.s.t.
2) jednostki obsugi szk i placwek
owiatowych j.s.t.
3) szkoy i placwki prowadzone przez inne
podmioty na podstawie zezwolenia lub
wpisu do ewidencji j.s.t.
rdo: Opracowanie
wasne
napodstawie ustawy
ostarym
SIO z2004r.
iustawy onowym SIO z2011r.
Rys. 2. Schemat przekazywania
danych
statystycznych
w bazie
nowego
SIO
12
szkoy i placwki owiatowe oraz inne

jednostki dziaajce w systemie owiaty
inne jednostki wykonujce zadania

z zakresu owiaty, np. j.s.t., kuratoria
Jednostki samorzdu
terytorialnego
przez ministrw
2) szkoy i placwki prowadzone
przez inne podmioty na podstawie
zezwolenia lub wpisu do ewidencji
3) placwki dla nieletnich
i orodki diagnostyczno-konsultacyjne

przez j.s.t.
2) jednostki obsugi szk i placwek
owiatowych j.s.t.
wpisu
Rysunek
nr2do ewidencji j.s.t.
WA N I E J S Z E W Y N I K I KO N T R O L I
Schemat przekazywania danych statystycznych w bazie nowego SIO
Rys. 2. Schemat przekazywania danych statystycznych w bazie nowego SIO
szkoy i placwki owiatowe oraz inne

inne jednostki wykonujce zadania

owiaty, ministrowie prowadzcy szkoy
i placwki owiatowe
rdo: Opracowanie wasne napodstawie ustawy onowym SIO z2011r.
2. Napodstawie art.6 ust.1 ustawy oSIO Minister Edukacji Narodowej jestadministratorem bazy
danych nowego SIO. Zprzepisw tejustawy wynika nastpujcy terminarz dziaa wdroeniowych
Wydatki poza
nowego SIO:
projektami;
minister waciwy dospraw owiaty iwychowania mia podj dziaania organizacyjno24,5%

-techniczne majce nacelu zapewnienie funkcjonowania od1sierpnia 2012r. bazy danych SIO
Projekt
wzakresie
dotyczcym RSPO (art.128 ust.1);
Projekt
usprawnienie
SIO;
wdroenie
kierownicy podmiotw
zobowizanych doprzekazywania danych doRSPO orazwojewodowie
SIO; 60,3%
mieli15,2%
zoy wnioski oudzielenie upowanienia dodostpu dobazy danych SIO wterminie
od15maja do15czerwca 2012r. (art.119 ust.1);
upowanie dodostpu dobazy danych SIO podmiotom zobowizanym doprzekazywania
danych doRSPO orazwojewodom mieli udziela minister waciwy dospraw owiaty
i wychowania (wojewodom i ministrom prowadzcym szkoy i placwki owiatowe)
orazwojewodowie (kierownikom urzdw j.s.t.) wterminie od1czerwca do31lipca 2012r.
(art.119 ust.2);
podmioty zobowizane miay przekaza doRSPO dane identyfikacyjne istniejcych wdniu
31lipca 2012r. publicznych iniepublicznych szk iplacwek owiatowych orazichzespow
wterminie od1sierpnia do31padziernika 2012r. (art.120 ust.1);
kierownicy podmiotw zobowizanych doprzekazywania danych dobazy danych (pozaRSPO),
zwyczeniem ministrw prowadzcych szkoy iplacwki owiatowe orazj.s.t, mieli zoy
wnioski oupowanienie dodostpu dobazy danych SIO: wprzypadku szk iplacwek
owiatowych wterminie oddnia przekazania danych szkoy lubplacwki owiatowej wRSPO
do15listopada 2012r., wprzypadku innych jednostek wykonujcych zadania zzakresu
owiaty wterminie od15padziernika do15listopada 2012r. (art.123 ust.1); upowanie
tychodpowiednim podmiotom udzielali minister waciwy dospraw owiaty iwychowania
orazkierownicy podmiotw przekazujcych dane doRSPO wterminie od1listopada
do31grudnia 2013r. (art.123 ust.2);
podmioty zobowizane doprzekazywania danych dobazy danych SIO wzbiorach: szk
iplacwek owiatowych, innych jednostek wykonujcych zadania zzakresu owiaty, uczniw
inauczycieli (pozaRSPO) miay przekazywa dane dobazy danych SIO wedugstanu nadzie
31marca 2013r. wterminie do9kwietnia 2013r. (art.124 ust.1 i2 zzastrzeeniem ust.3 i4);
13
podmioty zobowizane doprzekazywania danych dozbioru danych szkoy lubplacwki, zbioru

danych innej jednostki wykonujcej zadania zzakresu owiaty, zbioru danych nauczyciela
izbioru danych ucznia przekazuj dane dobazy danych SIO wterminie 7 dni odzmiany
stanu faktycznego, zwyjtkiem danych, dlaktrych terminy przekazywania zostan odrbnie
okrelone wrozporzdzeniu (art.30 i31).
Zwyej przedstawionego terminarza wynikaj nastpujce etapy wdraania funkcjonalnoci
nowego SIO:
zapewnienie moliwoci skadania wnioskw uudzielenie upowanienia dodostpu dobazy
danych SIO przezpodmioty zobowizane doprzekazywania danych doRSPO conajmniej
od15maja 2012r.;
zapewnienie moliwoci przekazywania danych doRSPO conajmniej od1sierpnia 2012r.;
zapewnienie moliwoci przekazywania danych dopozostaych zbiorw SIO (pozaRSPO)
conajmniej od2kwietnia 2013r.23.
Przygotowaniu nowego SIO suyy przede wszystkim dwa projekty systemowe przyjte wramach
POKL24, realizowane przezCIE:
Usprawnienie systemu zbierania ianalizy danych dotyczcych funkcjonowania systemu owiaty,
m.in.poprzezrozwj SIO (projekt usprawnienie SIO), realizowany wokresie od30czerwca 2009r.
do30kwietnia 2013r., naktrywydatkowano 16.522,1tys.z;
Wdroenie zmodernizowanej wersji Systemu Informacji Owiatowej (projekt wdroenie SIO),
realizowany wokresie od1czerwca 2011r. do30kwietnia 2013r., naktrywydatkowano
4.170,9tys.z.
Ponadto Minister Edukacji Narodowej napodstawie art.98 ustawy oSIO powierzy CIE
prowadzenie obsugi organizacyjno-technicznej funkcjonowania nowego SIO25, wtymm.in.:
techniczne dostosowywanie struktury bazy danych doobowizujcych przepisw prawa;
utrzymanie iaktualizacja oprogramowania udostpnianego nieodpatnie naportalu SIO
doprowadzenia lokalnych baz danych SIO;
prowadzenie portalu systemu informacji owiatowej orazrealizowanie wsparcia technicznego
dlauytkownikw SIO.
3. Projekt usprawnienie SIO suy przygotowaniu rodowiska techniczno-informatycznego
douruchomienia nowego SIO. Wewniosku odofinansowanie projektu zaoono m.in., e:
celem oglnym projektu jeststworzenie zmodernizowanego, usprawnionego ifunkcjonalnego
systemu informacji owiatowej, acelami szczegowymi: zapewnienie weryfikacji, kompletnoci
ijakoci danych poprzezstworzenie moliwoci jednoznacznego sposobu identyfikacji szkoy
iplacwki owiatowej orazzapewnienie jednego spjnego rda danych; zapewnienie
wsystemie moliwoci tworzenia raportw analitycznych niezbdnych dopodejmowania decyzji
23 Zadzie startowy przyjto pierwszy dzie roboczy terminu uprawnionego przekazywania danych dziedzinowych wbazie
14
nowego SIO, wynikajcy zart.124 ust.1 ustawy oSIO.

Priorytet
III Wysoka jako systemu owiaty, Dziaanie 3.1 Modernizacja systemu zarzdzania inadzoru wowiacie,
24
Poddziaanie 3.1.1 Tworzenie warunkw inarzdzi domonitorowania, ewaluacji ibada systemu owiaty.
25 Zadania CIE wtymzakresie zostay okrelone zarzdzeniami Ministra Edukacji Narodowej nr11 zdnia 15maja 2012r.
w sprawie wyznaczenia Centrum Informatycznego Edukacji w Warszawie do prowadzenia obsugi organizacyjno-technicznej funkcjonowania bazy danych systemu informacji owiatowej (Dz.Urz. MEN z2012r., poz.10 uchylone zdniem
30stycznia 2013r.) inr4 zdnia 30stycznia 2013r. wtejsamej sprawie (Dz.Urz. MEN z2013r., poz.3).
naposzczeglnych szczeblach zarzdzania owiat, m.in.wzakresie otwartego standardu

wymiany danych indywidualnych ouczniach orazwynikach egzaminw zewntrznych wcelu
badania efektywnoci ksztacenia;
CIE samodzielnie stworzy oprogramowanie dlauytkownika SIO orazmechanizmy umoliwiajce
bezpieczne przekazywanie danych sprawozdawczych zeszk iplacwek owiatowych dobazy
danych SIO, aefektem kocowym projektu bdzie moliwo przesyania danych dobazy
danych SIO oraznatychmiastowa weryfikacja ichpoprawnoci iprzetwarzanie danych wraporty
izestawienia;
CIE bdzie wsppracowao zMEN wprzygotowaniu projektu nowej ustawy oSIO orazaktw
wykonawczych dotejustawy;
wrdproduktw projektu bdzie m.in.oprogramowanie klienckie ioprogramowanie
homologacyjne (docertyfikacji innych systemw) orazinfrastruktura dlaprawidowego
funkcjonowania nowego SIO, amiar efektywnoci nowego SIO bdzie kompletno, aktualno
iwysoka jako zebranych danych orazmoliwo bezporedniego wykrywania ikorygowania
bdw orazbezporednie pobieranie danych zsystemu przezzainteresowane podmioty;
nowy SIO bdzie realizowa zapisy ustawy oSIO (zaoenie dodane pozmianie wniosku
odofinansowanie zdniem 8listopada 2011r.).
Wramach projektu usprawnienie SIO zostao przygotowane wCIE oprzyrzdowanie techniczno-informatyczne systemu centralnego nowego SIO, w oparciu o najnowsze rozwizania
technologiczne dlaserwerw obsugujcych bazy danych. CIE zakupio iuruchomio urzdzenia
docentralnego systemu bazy danych SIO: serwery typu Blade (Fujitsu PRIMERGY Dual), macierz
dyskow NetApp orazurzdzenia Barracuda Load Balancer zapewniajce bezpieczestwo
iobsug pojedynczej usugi przezwiele serwerw nazywanych farm serwerw. Przygotowano
rwnieoprogramowanie doprowadzenia lokalnych baz danych SIO (oprogramowanie SIO),
przewidziane donieodpatnego udostpnienia przezMinistra Edukacji Narodowej napodstawie
art.95 pkt1 ustawy oSIO. Pierwsze wydanie oprogramowania SIO (wersja nr0.6.12) zostao
udostpnione uytkownikom dopobrania naportalu internetowym nowego SIO (www.sio.men.
gov.pl) wdniu 15maja 2012r. Wokresie od15maja 2012r. do16padziernika 2015r. powstay
cznie 34 wersje tegooprogramowania (dowersji nr2.23.12).
Pierwotna wersja udostpnionego uytkownikom SIO oprogramowania SIO zawieraa m.in.modu
sucy doskadania wnioskw oudzielenie upowanienia dodostpu dobazy danych SIO.
Zapewniono przeztouprawnionym podmiotom niezbdne oprogramowanie doskadania
wnioskw owydanie upowanie dostpowych, wterminie okrelonym wart.119 ust.1 ustawy
oSIO (od15maja 2012r.).
Wdniu 1sierpnia 2012r. uruchomiono woprogramowaniu SIO modu dotworzenia RSPO.
Zapewnio topodmiotom zobowizanym, moliwo przekazywania wbazie SIO wymaganych
danych doRSPO wterminie okrelonym wart.120 ust.1 ustawy oSIO (od1sierpnia 2012r.).
Ostatnia wersja oprogramowania SIO opracowana wokresie realizacji projektu usprawnianie SIO
(wersja nr2.1.19) zostaa udostpniona uytkownikom SIO wdniu 3kwietnia 2013r. (nastpna
wersja nr2.2.25 zostaa udostpniona wdniu 8lipca 2013r., tj.pozakoczeniu realizacji projektu).
Jednoczenie byatowersja oprogramowania, ktra miaa zastosowanie doprzekazywania
przezzobowizane podmioty dobazy nowego SIO danych zgodnie zart.124 ust.1 i2 ustawy
15
oSIO, tj.pierwszego przekazania dobazy nowego SIO danych identyfikacyjnych idziedzinowych

wedugstanu nadzie 31marca 2013r. dozbiorw danych: szk iplacwek owiatowych, innych
jednostek wykonujcych zadania zzakresu owiaty, onauczycielach, ouczniach.
Wpodejciu kontrolnym NIK przyjto, ewyrazem penego wdroenia nowego SIO bdzie
uruchomienie w rodowisku techniczno-informatycznym nowego SIO funkcjonalnoci
zapewniajcych uytkownikom SIO pen iterminow realizacj wymaganych ustaw oSIO
obowizkw sprawozdawczych. Wocenie NIK oprogramowanie SIO wwersji 2.1.19 zdnia
3kwietnia 2013r. niezapewniao uytkownikom SIO moliwoci przekazania dobazy danych SIO
wwymaganym terminie do9kwietnia 2013r. penego zakresu danych wedugstanu nadzie
31marca 2013r. Analiza zmian woprogramowaniu SIO wprowadzonych wokresie od17grudnia
2013r. do16padziernika 2015r. (wersje od2.5.20 do2.23.12) 26 wykazaa, ewokresie
tymuzupeniono jeo42 kolejne funkcjonalnoci, tj.formularze doprzekazywania okrelonego
rodzaju danych identyfikacyjnych idziedzinowych, ktrych niebyowwersjach wczeniejszych.
Dodane funkcjonalnoci obejmoway przekazywanie nastpujcych danych:
od17grudnia 2013r. (pook. omiu miesicach) ostau pracy orazstau pracy pedagogicznej
zatrudnionego nauczyciela (art.29 ust.1 pkt1 lit. d ipkt2 lit. d wzwizku zart.43 ust.1 pkt1
ustawy oSIO); ozajmowanym przeznauczyciela stanowisku irodzaju sprawowanej funkcji (art.29
ust.1 pkt1 lit. f ipkt2 lit. f wzwizku zart.43 ust.1 pkt1 ustawy oSIO); ouczestnictwie ucznia
wzajciach rozwijajcych zainteresowania iuzdolnienia (art.14 pkt25 wzwizku zart.42 pkt3
ustawy oSIO); okorzystaniu przezuczniw zbezpatnego transportu lubzwrotu kosztw przejazdu
(art.14 pkt27 wzwizku zart.42 pkt3 ustawy oSIO); oliczbie nauczycieli, zktrymi planowane
jestwdanym roku kalendarzowym rozwizanie stosunku pracy lubzktrymi stosunek pracy
wyganie (art.8 pkt3 wzwizku zart.43 ust.1 pkt1 lit. a-b ustawy oSIO); oliczbie turnusw
organizowanych wdomach wczasw dziecicych (art.8 pkt2c lit. austawy oSIO wzwizku
z3pkt8 lit. j rozporzdzenia wsprawie zakresu danych nowego SIO);
od2stycznia 2014r. (pook. dziewiciu miesicach) oprzecitnym wynagrodzeniu nauczyciela
najeden etat wszkoach iplacwkach publicznych prowadzonych przezosoby prawne inne
nij.s.t. iosoby fizyczne orazniepublicznych szkoach iplacwkach (art.8 pkt1 lit. f wzwizku
zart.43 ust.1 pkt1 lit. austawy oSIO);
od31stycznia 2014r. (pook. 10 miesicach) ozajciach nauczycieli realizowanych napodstawie
art.42 ust.2 pkt2 lit. a-b Karty Nauczyciela (art.29 ust.1 pkt1 lit. g wzwizku zart.43 ust.1 pkt1
lit. aib ustawy oSIO i29 ust.1 pkt7 lit. arozporzdzenia wsprawie zakresu danych nowego SIO);
oposiadanych przezzatrudnionych nauczycieli kwalifikacjach donauczania (art.29 ust.1 pkt1 lit.c
wzwizku zart.43 ust.1 pkt1 ustawy oSIO); ouzyskiwaniu przeznauczyciela kolejnego stopnia
awansu zawodowego (art.29 ust.1 pkt1 lit. iorazpkt2 lit. g wzwizku zart.43 ust.1 pkt1 ustawy
oSIO i26 pkt2 rozporzdzenia wsprawie zakresu danych nowego SIO); orodzaju diagnozy
sporzdzonej dlaucznia przezporadni psychologiczno-pedagogiczn (art.26a ust.1 pkt1
wzwizku zart.40 ust.3 ustawy oSIO); orodzaju zaj organizowanych dlaucznia przezporadni
psychologiczno-pedagogiczn (art.26a ust.1 pkt2 wzwizku zart.40 ust.3 ustawy oSIO); orodzaju
innych opinii niopinia opotrzebie wspomagania wczesnoszkolnego, sporzdzonych dlaucznia
przezporadni psychologiczno-pedagogiczn (art.26a ust.1 pkt3 wzwizku zart.40 ust.3 ustawy
26 CIE nieposiada udokumentowanych zmian funkcjonalnych wprowadzanych woprogramowaniu SIO odwersji 0.6.12 zdnia
16
15maja 2012r. dowersji 2.4.13 zdnia 19listopada 2013r.
oSIO); onumerach idatach wydania przezporadni psychologiczno-pedagogiczn opinii iorzecze

(art.26a ust.1 pkt4 wzwizku zart.40 ust.3 ustawy oSIO); oliczbie uczniw, nauczycieli irodzicw
korzystajcych zpomocy poradni psychologiczno-pedagogicznej orazliczbie form tejpomocy
(art.8 pkt2 lit. awzwizku zart.40 ust.3 ustawy oSIO); odziaalnoci placwek ksztacenia
ustawicznego, placwek ksztacenia praktycznego iorodkw doksztacania idoskonalenia
zawodowego (art.8 pkt2c lit. c wzwizku zart.19a iart.42 pkt6a ustawy oSIO); okosztach
wynagrodze pracownikw niebdcych nauczycielami wrazzpochodnymi iwynagrodzeniach
osb wykonujcych zadania nauczyciela napodstawie umw cywilnoprawnych wpublicznych
szkoach iplacwkach prowadzonych przezj.s.t. (art.8 pkt1 lit. g ilit. j ustawy oSIO);
od28lutego 2014r. (pook. 11 miesicach) oosobach korzystajcych zpomocy materialnej
ocharakterze motywacyjnym (art.14 pkt29 iart.15 pkt10 wzwizku zart.42 pkt3 ustawy oSIO);
owypadkach, ktrymucze uleg bdc podopiek szkoy (art.14 pkt28 wzwizku zart.42 pkt3
ustawy oSIO); oprzypadkach speniania przezucznia obowizku szkolnego przezuczszczanie
doszkoy zagranic lubprzyprzedstawicielstwie dyplomatycznym innego pastwa wPolsce
orazoniespenianiu tegoobowizku (art.22 wzwizku zart.42 pkt8 ustawy oSIO); oprzypadkach
speniania przezdziecko obowizku rocznego przygotowania przedszkolnego przezuczszczanie
doszkoy lubprzedszkola zagranic lubprzyprzedstawicielstwie dyplomatycznym innego
pastwa wPolsce orazoniespenianiu tegoobowizku (art.21 wzwizku zart.42 pkt7 ustawy
oSIO); owynagrodzeniach nauczycieli (art.29 ust.1 pkt1 lit. j orazpkt1a lit. iwzwizku zart.43
ust.1 pkt1 lit. a-b ustawy oSIO);
od26marca 2014r. (pook. 12 miesicach) oformach speniania iprzypadkach niespeniania
obowizku nauki (art.23 pkt1-3a wzwizku zart.42 pkt9 ustawy oSIO); okursach kwalifikacyjnych
prowadzonych przezplacwki doskonalenia nauczycieli (art.29 ust.2 pkt1 wzwizku zart.43 ust.2
pkt1 ustawy oSIO); ouzyskaniu tytuu czeladnika lubmistrza wwyniku egzaminw prowadzonych
przezizby rzemielnicze (art.25 wzwizku zart.42 pkt12 ustawy oSIO); opracownikach
niebdcych nauczycielami wszkoach iplacwkach owiatowych (art.8 pkt4 lit. awzwizku
zart.43 ust.1 pkt1 lit. a-b ustawy oSIO);
od30maja 2014r. (pook. 14 miesicach) onadaniu nauczycielowi nastpnego stopnia awansu
zawodowego (art.29 ust.1 pkt1 lit. iorazpkt2 lit. g wzwizku zart.43 ust.1 pkt2 lit. austawy oSIO);
oopiniach iorzeczeniach poradni psychologiczno-pedagogicznej przekazanych szkole lubplacwce
wodniesieniu doichuczniw (art.12 wzwizku zart.42 pkt1 iart.44a pkt1 ustawy oSIO);
od27czerwca 2014r. (pook. 15 miesicach) oobjciu ucznia pomoc psychologiczno-pedagogiczn wszkole (art.26a ust.3 pkt1 wzwizku zart.43 ust.1 pkt1 lit. austawy oSIO);
owydatkach naprowadzenie publicznych iniepublicznych szk iplacwek owiatowych
prowadzonych przezosoby prawne ifizyczne inne nij.s.t. iosoby fizyczne orazszk iplacwek
niepublicznych (art.8 pkt1 lit. h wzwizku zart.43 ust.1 pkt1 lit. austawy oSIO i3 pkt5 lit.b
rozporzdzenia wsprawie zakresu danych nowego SIO);
od1sierpnia 2014r. (pook. 16 miesicach) opracownikach odpowiedzialnych zaadministrowanie
izarzdzanie owiat iichcznych wynagrodzeniach winnych jednostkach wykonujcych
zadania zzakresu owiaty (art.9 pkt2 lit. b wzwizku zart.41 ust.1 pkt2 iust.2 ustawy oSIO);
oprzecitnym wynagrodzeniu nauczycieli mianowanych idyplomowanych, zatrudnionych
nastanowiskach wymagajcych kwalifikacji pedagogicznych (art.9 pkt2 lit. awzwizku zart.41
ust.1 pkt1 ustawy oSIO); odziaalnoci placwki owiatowo-wychowawczej (art.8 pkt2c lit.b
wzwizku zart.43 ust.1 pkt1 lit. austawy oSIO);
17
od29sierpnia 2014r. (pook. 17 miesicach) oliczbie nauczycieli korzystajcych zinnych form

doskonalenia nikursy kwalifikacyjne wplacwkach doskonalenia nauczycieli (art.8 pkt2c lit.d
ustawy oSIO wzwizku z8 rozporzdzenia wsprawie zakresu danych nowego SIO); oliczbie
miejsc woddziaach przedszkolnych iinnych formach wychowania przedszkolnego, internatach,
bursach iinnych placwkach zapewniajcych pobyt uczniw pozamiejscem staego zamieszkania
(3 pkt8 lit. a-h rozporzdzenia wsprawie zakresu danych nowego SIO wzwizku zart.43 ust.1
pkt1 lit. austawy oSIO); oczasie pracy przedszkoli iinnych form wychowania przedszkolnego
orazoddziaw przedszkolnych wszkoach (3 pkt9 rozporzdzenia wsprawie zakresu danych
nowego SIO wzwizku zart.43 ust.1 pkt1 lit. austawy oSIO);
od26wrzenia 2014r. (pook. 18 miesicach) oliczbie uczniw szk korzystajcych zposikw
iichrodzajach orazzakresie uzyskiwanego dofinasowania (3 pkt11 lit. arozporzdzenia wsprawie
zakresu danych nowego SIO wzwizku zart.43 ust.1 pkt1 lit. austawy oSIO);
od31padziernika 2014r. (pook. 19 miesicach) owpisaniu nauczyciela nalist rzeczoznawcw
wzakresie opiniowania podrcznikw szkolnych (art.29 ust.2 pkt3 wzwizku z43 ust.2 pkt3
ustawy oSIO); owpisaniu nauczyciela nalist ekspertw wzakresie awansu zawodowego
nauczycieli (art.29 ust.2 pkt4 wzwizku zart.43 ust.2 pkt4 ustawy oSIO); okorzystaniu wramach
zaj szkolnych dlauczniw zobiektw sportowych irekreacyjnych niebdcych wdyspozycji
szkoy lubplacwki (3 pkt3 rozporzdzenia wsprawie zakresu danych nowego SIO wzwizku
zart.43 ust.1 pkt1 lit. a-b ustawy oSIO); oredniej liczbie posikw wydawanych przezstowk
szkoy lubplacwki (3 pkt11 lit. b rozporzdzenia wsprawie zakresu danych nowego SIO
wzwizku zart.43 ust.1 pkt1 lit. austawy oSIO); ozakresie dostosowania szkoy lubplacwki
dopotrzeb osb niepenosprawnych (3 pkt12 rozporzdzenia wsprawie zakresu danych nowego
SIO wzwizku zart.43 ust.1 pkt1 lit a-b ustawy oSIO).
Mimo tychuzupenie woprogramowaniu SIO udostpnianym uytkownikom SIO wokresie
prowadzenia kontroli NIK (doostatniej wersji objtej analiz kontroln) niezapewniono moliwoci
przekazania dobazy nowego SIO nastpujcych szeciu rodzajw wymaganych danych:
ouczestniczeniu uczniw wzajciach wychowania doycia wrodzinie (art.26a ust.3 pkt2
wzwizku zart.40 ust.5 iart.8 pkt2b ustawy oSIO)27;
ouzyskaniu przezucznia tytuu laureata albofinalisty olimpiady przedmiotowej orazlaureata
konkursu lubzawodw naszczeblu conajmniej powiatu (art.14 pkt18 wzwizku zart.42 pkt3
ustawy oSIO);
oukoczeniu szkoy artystycznej wtrybie eksternistycznym (art.14 pkt23 wzwizku zart.42
pkt11 ustawy oSIO);
owpisaniu nauczyciela przezOKE nalist egzaminatorw (art.29 ust.2 pkt2 wzwizku zart.43
ust.2 pkt2 ustawy oSIO);
27 Dane tepodlegay gromadzeniu wbazie danych SIO do30marca 2015r. Napodstawie art.6 pkt6 ustawy zdnia 20lutego
18
2015r. ozmianie ustawy osystemie owiaty orazniektrych innych ustaw (Dz.U. z2015r., poz.357) nastpia zmiana zakresu
danych gromadzonych napodstawie art.26a ust.3 pkt2 od31marca 2015r. okrelone tymprzepisem dane obejmuj
informacj ouczestniczeniu ucznia wzajciach edukacyjnych, oktrych mowa wprzepisach wydanych napodstawie
art.4 ust.3 ustawy zdnia 7stycznia 1993r. oplanowaniu rodziny, ochronie podu ludzkiego iwarunkach dopuszczalnoci
przerywania ciy (Dz.U. Nr17, poz.78 zezm.), tj.informacje ouczestnictwie uczniw wzajciach edukacyjnych dotyczcych
wiedzy oyciu seksualnym czowieka, ozasadach wiadomego iodpowiedzialnego rodzicielstwa, owartoci rodziny,
ycia wfazie prenatalnej orazmetodach irodkach wiadomej prokreacji, realizowanych wramach zaj edukacyjnych
wychowania doycia wrodzinie.
oliczbie uczniw, nauczycieli irodzicw korzystajcych zpomocy poradni psychologiczno-pedagogicznej wformie spotka zprzedstawicielami innych instytucji dziaajcych narzecz
rodziny, dzieci imodziey (art.8 pkt2 lit. awzwizku zart.40 ust.2 ustawy oSIO i4 pkt8
rozporzdzenia wsprawie zakresu danych nowego SIO);
opodrcznikach szkolnych obowizujcych wposzczeglnych oddziaach wdanym roku
szkolnym (art.8 pkt1 lit. d wzwizku zart.40 ust.1 pkt1 ustawy oSIO).
cznie udostpnione przezMinistra Edukacji Narodowej oprogramowanie SIO wokresie
29kwietnia 2013r. niezapewniao moliwoci przekazania dobazy danych nowego SIO
48rodzajw wymaganych danych. Wocenie Najwyszej Izby Kontroli wiadczy toonieskutecznej
realizacji projektu usprawnienie SIO.
Ponadto wdwch przypadkach CIE zastosowao wnowym SIO sposb przekazywania danych
dobazy nowego SIO niezgodny zzaoeniami ustawy oSIO.
Woprogramowaniu SIO niezapewniono funkcji przekazywania przezOKE dobazy danych nowego
SIO informacji onadanym szkole numerze ewidencyjnym docelw egzaminacyjnych.
Wprowadzono rozwizanie polegajce naprzekazywaniu tejinformacji dobazy danych nowego
SIO przezCIE, napodstawie wykazw numerw dostarczanych przezOKE. Zastpca dyrektora
CIE wyjani, ezaplanowano uruchomienie dokoca 2015r. uproszczenia tejprocedury tak,
abyOKE mogy dokona modyfikacji tegonumeru poprzezStref dlaZalogowanych naportalu
nowego SIO (lubnadal przekazywa plik zdanymi doprzekazania dobazy danych nowego SIO
przezCIE).
Zdaniem NIK zastosowane rozwizanie jestniezgodne zart.38 ustawy oSIO, zakadajcym
przekazanie tychdanych bezporednio doRSPO przezOKE, aniezaporednictwem CIE
lubpoprzezdodatkow aplikacj.
Woprogramowaniu SIO niezapewniono funkcji przekazywania przezOKE dobazy danych nowego
SIO informacji owynikach sprawdzianu iegzaminw.
Wprowadzono rozwizanie polegajce naprzekazywaniu przezOKE dobazy danych nowego
SIO informacji owynikach sprawdzianu iegzaminw poprzezStref dlaZalogowanych naportalu
nowego SIO.
Zdaniem NIK zastosowane rozwizanie jestniezgodne zart.125 ust.2 ustawy oSIO,
zobowizujcym OKE doprzekazania wynikw sprawdzianu iegzaminw dobazy danych SIO
(aniepoprzezdodatkow aplikacj).
4. Projekt wdroenie SIO mia nacelu kompleksowe przygotowanie uytkownikw doefektywnego
korzystania zezmodernizowanego SIO, wtymprzeprowadzenie kampanii informacyjno-szkoleniowej powizanej zwdroeniem zmodernizowanej wersji SIO orazwytworzenie
pozytywnego wizerunku zmodernizowanej wersji SIO wrodowisku owiatowym, prowadzcej
dopozytywnej akceptacji zmiany iuytkowania systemu wsposb waciwy ikorzystny zpunktu
widzenia uytkownikw.
Wramach projektu wokresie od11kwietnia 2011r. do13listopada 2012r. przeprowadzono
cznie 57 spotka informacyjno-szkoleniowych dlapracownikw kuratoriw owiaty iurzdw
wojewdzkich, pracownikw j.s.t. orazdyrektorw szk iplacwek owiatowych. Poszczeglne
spotkania zakoczone zostay przeprowadzeniem badania ankietowego majcego nacelu
dokonanie oceny oglnej spotkania, jego organizacji orazdziaa informacyjnych. Wytworzono
iprzekazano uytkownikom SIO materiay informacyjno-szkoleniowe przewidziane wewniosku
19
odofinansowanie projektu. Utworzono informacyjny portal internetowy dedykowany nowemu

SIO, naktrymuruchomiono platform e-learningow zmateriaami (kursami) dosamoksztacenia
uytkownikw SIO. Wramach projektu wiadczona byausuga telefonicznego wsparcia
uytkownikw zmodernizowanej wersji SIO (do30kwietnia 2013r.).
Wprojekcie niezrealizowano planowanego wII kwartale 2013r. badania ankietowego wcelu
ustalenia wskanika uytkownikw SIO biorcych udzia wprojekcie ipozytywnie oceniajcych
wdroenie zmodernizowanego SIO. rodki przewidziane wplanie finansowym projektu
natozadanie pozostay niewykorzystane.
5. Wbazie danych nowego SIO nieprzekazano wszystkich wymaganych ustaw oSIO danych
dziedzinowych zalata szkolne 2012/20132015/2016 (do11grudnia 2015r.). Wzakresie danych
objtych analiz kontroln stwierdzono nastpujcy stan:
a) wlatach szkolnych 2012/2013, 2013/2014, 2014/2015, 2015/2016 wbazie danych nowego SIO
zarejestrowano 2.910.824, 3.333.420, 4.083.084, 6.184.156 uczniw, costanowio 56,8%, 65,6%,
79,6%, 118,7% wstosunku doliczby uczniw wykazanych wbazie danych starego SIO nadzie
30wrzenia odpowiedniego roku;
b) wkolejnych latach szkolnych wbazie danych nowego SIO zarejestrowano 343.709, 459.362,
592.640, 887.097 dzieci wprzedszkolach, oddziaach przedszkolnych wszkoach podstawowych
iinnych formach wychowania przedszkolnego, costanowio 27,7%, 35,4%, 47,9%, 77,7% wstosunku
doliczby dzieci objtych wychowaniem przedszkolnym wykazanych wbazie danych starego SIO
nadzie 30wrzenia odpowiedniego roku;
c) wkolejnych latach szkolnych wbazie danych zarejestrowano ogem 360.451, 485.106, 516.956,
629.314 nauczycieli (etaty), costanowio 54,1%, 73,2%, 77,1%, 92,7% wstosunku doliczby nauczycieli
wykazanych wbazie danych starego SIO nadzie 30wrzenia odpowiedniego roku;
d) wkolejnych latach szkolnych wbazie danych zarejestrowano 442, 849, 873, 1.031 nauczycieli
zatrudnionych wkuratoriach owiaty nastanowiskach wymagajcych kwalifikacji pedagogicznych,
costanowio 33,4%, 66,7%, 68,5%, 84,9% wstosunku doliczby nauczycieli wykazanych
wtychjednostkach wbazie danych starego SIO nadzie 30wrzenia odpowiedniego roku;
e) wkolejnych latach szkolnych wbazie danych zarejestrowano 42, 73, 74, 119 nauczycieli ogem
zatrudnionych wCKE iOKE nastanowiskach wymagajcych kwalifikacji pedagogicznych,
costanowio 11,5%, 25,2%, 22,4%, 38,9% wstosunku doliczby nauczycieli wykazanych wkomisjach
egzaminacyjnych wbazie danych starego SIO nadzie 30wrzenia odpowiedniego roku;
f) dane owysokoci przecitnego wynagrodzenia (wprzeliczeniu najeden etat) nauczycieli
mianowanych idyplomowanych zatrudnionych wkuratoriach owiaty wkolejnych latach szkolnych
(zaodpowiednie okresy roku kalendarzowego) wbazie danych SIO przekazao 0, 2, 6, 6 spord
16 kuratoriw owiaty oraz0, 1, 1, 1 spord ogem dziewiciu komisji egzaminacyjnych;
g) dane opracownikach odpowiedzialnych zaadministrowanie izarzdzanie owiat wkolejnych
latach szkolnych (zaodpowiednie okresy kwartalne) wbazie danych SIO przekazao 0, 56, 566,
655 spord 2.809 j.s.t., tj.0%, 2%, 20,1%, 23,3%;
h) wlatach szkolnych 2013/2014 i2014/2015 wbazie danych nowego SIO wykazano 30.236
i34.473szk samodzielnych izespow szk (czna liczba dlatychdwch form organizacyjnych)
zobowizanych doprzekazywania danych owarunkach materialnych ichfunkcjonowania,
ztegodane dobazy nowego SIO przekazao:
20
oliczbie sal lekcyjnych 5.419 i14.028 jednostek, tj.17,9% i40,7%;

oposiadanych zbiorach bibliotecznych 390 i5.564 jednostek, tj.1,3% i16,1%;
okomputerach dostpnych dlauczniw 680 i8.104 jednostek, tj.2,5% i23,5%.
Zwyjanie dyrektora Departamentu Analiz iPrognoz wMEN wynika, ewpierwszym okresie
funkcjonowania nowego SIO znaczcy wpyw naliczb przekazanych danych ouczniach
inauczycielach miay problemy zweryfikacj tychdanych wrejestrze PESEL. Dane identyfikacyjne
ucznia inauczyciela, ktreniespotwierdzone wrejestrze PESEL, nieszapisywane wbazie
danych SIO, awkonsekwencji niejestmoliwe przekazanie danych dziedzinowych tychuczniw
inauczycieli. Dopiero nowelizacja ustawy oSIO, dokonana ustaw z2013r. ozmianie ustawy
osystemie informacji owiatowej (wejcie wycie od1stycznia 2014r.), wprowadzia mechanizm
umoliwiajcy przejciowe przekazanie danych identyfikacyjnych idanych dziedzinowych uczniw
inauczycieli rwniewprzypadku, gdyichdane identyfikacyjne niezostay potwierdzone wrejestrze
PESEL. Wocenie wyjaniajcego, zewzgldu narwnolege funkcjonowanie starego SIO, dyrektorzy
szk iplacwek nieprzykadali naleytej wagi doprzekazywania danych donowego SIO.
Na koniec roku szkolnego 2014/2015 w bazie danych nowego SIO zarejestrowanych
byotymczasowo 5.366 uczniw i523 nauczycieli, anadzie 30listopada 2015r. 4.134 uczniw
i414 nauczycieli.
Wykazane wbazie danych nowego SIO wroku szkolnym 2015/2016 (powyej wppkta) zawyenie
liczby uczniw wstosunku dodanych zbazy starego SIO (118,7%) wiadczy oniewiarygodnoci
danych wbazie nowego SIO. Zwyjanie dyrektora Departamentu Analiz iPrognoz wMEN wynika,
ezawyenie tospowodowane jestnieprzekazaniem wlokalnych bazach danych SIO informacji
oukoczeniu szkoy przezniektrych uczniw zkocem roku szkolnego 2014/2015 (przezcocz
absolwentw szk jestnadal wykazywana jakouczniowie) oraznieprzypisania dzieci dooddziaw
przedszkolnych prowadzonych wszkoach podstawowych (przezcopozarejestrowaniu wbazie
danych szkoy podstawowej soni wykazywani jakouczniowie szkoy, aniewychowankowie
woddziaach przedszkolnych).
6. Najwysza Izba Kontroli zauwaa szczegln sytuacj wynikajc zniekompletnoci wbazie
nowego SIO danych wdziedzinie warunkw materialnych prowadzenia szk. Zgodnie zart.112
ust.2 wzwizku zart.107 ust.2 ustawy oSIO wbazie danych starego SIO nieaktualizuje si
inieprzekazuje wlatach 20132016 danych dotyczcych: powierzchni nieruchomoci gruntowej,
wtymterenw sportowych, orazobiektw budowlanych pozostajcych wdyspozycji szkoy
lubplacwki owiatowej; liczby, rodzaju ipowierzchni pomieszcze szkoy lubplacwki
owiatowej; wyposaenia szkoy lubplacwki owiatowej. Wzwizku ztymniekompletne dane
wtymzakresie podlegajce gromadzeniu wycznie wbazie danych nowego SIO napodstawie
art.8 pkt1 lit. a-c ustawy oSIO, wszczegowoci okrelonej w3 pkt14 i7 rozporzdzenia
wsprawie zakresu danych nowego SIO niemog by zastpione docelw zarzdzania owiat
napoziomie krajowym, regionalnym ilokalnym (jakwprzypadku innych danych dziedzinowych)
danymi pozyskiwanymi zbazy danych starego SIO. Skutkiem niekompletnoci tychdanych wbazie
nowego SIO byakonieczno szacowania przezMEN danych ostanie wyposaenia szk docelw
opracowania przezGUS, wramach programu bada statystycznych statystyki publicznej na2013r.28,
28 Program stanowi zacznik dorozporzdzenia Rady Ministrw zdnia 9listopada 2012r. wsprawie programu bada
21
raportu Owiata iwychowanie wroku szkolnym 2013/2014 29. Wopracowanym przezGUS

wramach programu bada statystycznych statystyki publicznej na2014r.30 raporcie Owiata
iwychowanie wroku szkolnym 2014/2015 jakwyjaniono wtymdokumencie zewzgldu
nanieporwnywalno iniedoskona jako dane zebrane wsystemie informacji owiatowej
dotyczce bazy materialnej szk (zarwno liczby pomieszcze szkolnych jakikomputeryzacji)
niezostay zaprezentowane31.
Najwysza Izba Kontroli zwraca uwag, ewprogramach bada statystycznych statystyki
publicznej na2013r. i2014r., wzakresie przedmiotowym badania staego nt. Szkoy podstawowe,
gimnazja iszkoy ponadgimnazjalne ujto m.in.: pomieszczenia szkolne (pracownie szkolne,
wtymkomputerowe, jzykw obcych, wicze praktycznych, sale lekcyjne, sale gimnastyczne,
pywalnie/baseny); liczb stanowisk wpracowniach dopraktycznej nauki zawodu; liczb
komputerw wszkole, wtymzdostpem dointernetu; liczb komputerw wszkole przeznaczonych
douytku przezuczniw; liczb szk posiadajcych komputery, wtymzdostpem dointernetu;
liczb szk posiadajcych komputery przeznaczone douytku przezuczniw, wtymzdostpem
dointernetu. rdem danych wobu badaniach rocznych przewidziano system informacji
owiatowej dziaajcy napodstawie ustawy oSIO. Stwierdzona sytuacja oznacza, eniekompletno
danych wbazie danych nowego SIO uniemoliwia pen realizacj wymienionych bada
statystycznych statystyki publicznej iosignicie celu bada, obejmujcego m.in.okrelenie
warunkw ksztacenia.
7. Najwysza Izba Kontroli skontrolowaa wywizywanie si zobowizkw sprawozdawczych
wnowym SIO przezcznie 35 podmiotw prowadzcych lokalne bazy danych32, ztego: 20 szk/
zespow szk iplacwek owiatowych, 9 j.s.t. (cztery gminy ipi powiatw), pi KO iMEN.
Wzakresie kontrolowanych rodzajw danych podlegajcych przekazywaniu wlokalnych bazach
danych stwierdzono niej przedstawiony stan.
1) Wdwch j.s.t.33 wRSPO niewykazano cznie 32 funkcjonujcych szk iplacwek owiatowych,
cooznacza brak ichwliczbie ogem jednostek owiatowych wykazanych wbazie danych SIO,
jakteniemoliwo przekazywania ztychjednostek dobazy danych nowego SIO jakichkolwiek
danych wymaganych ustaw oSIO.

Wszeciu j.s.t.34 stwierdzono wRSPO niekompletno lubnieterminow aktualizacj danych

identyfikacyjnych szk iplacwek owiatowych, dotyczcych: obwodu szkolnego, informacji
teleadresowych, daty likwidacji szkoy, nazwiska dyrektora szkoy lubplacwki.
29 Owiata iwychowanie wroku szkolnym 2013/2014, tabele nastr.: 65, 67, 107, rozdzia 6.4. Komputeryzacja wszkoach
22
dladzieci imodziey (bezszk specjalnych).

30 Program stanowi zacznik dorozporzdzenia Rady Ministrw zdnia 9sierpnia 2013r. wsprawie programu bada

31 Owiata iwychowanie wroku szkolnym 2014/2015, str. 23.
32 Badanie kontrolne w tym zakresie nie byo prowadzone w Centrum Informatycznym Edukacji (niezobowizanym
doprowadzenia lokalnej bazy danych) orazwUrzdzie Miejskim wOkonku (gdzie zadanie prowadzenia lokalnej bazy
danych Gminy Okonek zostao przekazane umow jednostce podlegej).
33 WPowiecie Pilskim niewykazano: 3 szk niepublicznych, 18 szk publicznych i7 niepublicznych placwek owiatowych;
wPowiecie Prudnickim niewykazano 4 niepublicznych placwek: 2 placwek ksztacenia ustawicznego, placwki
ksztacenia praktycznego orazorodka doksztacania idoskonalenia zawodowego.

34 Gminy: niadowo, Bigoraj, Okonek; Powiaty: Krakowski, Rycki, Pilski.
2) Wczterech szkoach wroku szkolnym 2014/201535 iwpiciu szkoach wroku szkolnym 2015/201636
wystpio niezarejestrowanie wbazie danych nowego SIO wszystkich lubczci uczniw
alboopnienie wichrejestracji przekraczajce dat 30wrzenia danego roku.

Wjednej szkole 37 niezarejestrowano wbazie danych nowego SIO czci uczestnikw

kwalifikacyjnych kursw zawodowych prowadzonych wlatach szkolnych 2014/2015 i2015/2016.
3) Wsiedmiu szkoach wroku szkolnym 2014/201538 iszeciu szkoach wroku szkolnym 2015/201639
wystpio nieprzekazanie dobazy danych nowego SIO lubprzekazanie zopnieniem informacji
ozakoczeniu przezuczniw nauki wszkole lubukoczeniu szkoy.
4) Wczterech szkoach40 wlatach szkolnych 2014/2015 i2015/2016 wystpio nieprzypisanie wszystkich
lubczci uczniw zarejestrowanych wbazie danych nowego SIO dooddziaw lubopnienie
wprzypisaniu uczniw dooddziaw przekraczajce dat 30wrzenia danego roku.

Wjednostkowych przypadkach wystpio: wykazanie jednego oddziau wniewaciwym zawodzie41,

niewykazanie oddziau przysposabiajcego dopracy zawodowej42, nieprzypisanie czci uczniw
dooddziaw znauk jzyka mniejszoci narodowej43.
5) Wdziewiciu szkoach zarok szkolny 2013/201444 idziewiciu szkoach zarok szkolny 2014/201545
nieprzekazano dobazy danych nowego SIO lubwczci przekazano zopnieniem informacje
ouczestnictwie uczniw wzajciach pozalekcyjnych (rozwijajcych zainteresowania iuzdolnienia,
dydaktyczno-wyrwnawczych ispecjalistycznych dlauczniw wymagajcych szczeglnego
wsparcia wrozwoju lubpomocy psychologiczno-pedagogicznej).

Formularz danych wtymzakresie zosta dodany woprogramowaniu SIO od17grudnia 2013r.,

cooznacza brak moliwoci przekazania tychdanych dobazy danych SIO zarok szkolny 2012/2013
wwymaganym terminie do7padziernika 2013r.
35 Publiczne Gimnazjum wniadowie, Szkoa Podstawowa wKorytkowie Duym, Zesp Szk Oglnoksztaccych nr1
wPrudniku, Zesp Szk nr2 wOlenie.

36 Publiczne Gimnazjum wniadowie, Szkoa Podstawowa wKorytkowie Duym, Zesp Szk Oglnoksztaccych nr1
wPrudniku, Zesp Szk Rolniczych wPrudniku, Zesp Szk nr2 wOlenie.

37 Zesp Szk Rolnicze Centrum Ksztacenia Ustawicznego im. Franciszka Stefczyka wCzernichowie.
38 Publiczne Gimnazjum w niadowie, Modzieowe Centrum Edukacji i Readaptacji Spoecznej w Gonidzu, Zesp
Szk Rolnicze Centrum Ksztacenia Ustawicznego im. Franciszka Stefczyka wCzernichowie, Liceum Oglnoksztacce
im. Tadeusza Kociuszki wKrzeszowicach, ILiceum Oglnoksztacce im. Marii Skodowskiej-Curie wRykach, Liceum
Oglnoksztacce Mistrzostwa Sportowego wPice Siatkowej wPile, Zesp Szk wLotyniu.
39 Modzieowe Centrum Edukacji iReadaptacji Spoecznej wGonidzu, Zesp Szk Oglnoksztaccych iZawodowych
wMokach, Zesp Szk Rolnicze Centrum Ksztacenia Ustawicznego im. Franciszka Stefczyka wCzernichowie, Liceum
Oglnoksztacce im. Tadeusza Kociuszki wKrzeszowicach, Zesp Szk im. Stanisawa Staszica wPile, Zesp Szk
wLotyniu.
40 Modzieowe Centrum Edukacji iReadaptacji Spoecznej wGonidzu, Szkoa Podstawowa im. w. Jadwigi Krlowej
wRzozowie, Liceum Oglnoksztacce im. Tadeusza Kociuszki wKrzeszowicach, Zesp Szk nr2 wOlenie.
41 Zesp Szk Rolnicze Centrum Ksztacenia Ustawicznego im. Franciszka Stefczyka wCzernichowie.
42 Modzieowe Centrum Edukacji iReadaptacji Spoecznej wGonidzu.
43 Zesp Szk nr2 wOlenie.
44 Zesp Szkolno-Przedszkolny wniadowie, Publiczne Gimnazjum wniadowie, Modzieowe Centrum Edukacji iReadaptacji
Spoecznej wGonidzu, Zesp Szk Rolnicze Centrum Ksztacenia Ustawicznego im. Franciszka Stefczyka wCzernichowie,
Zesp Szkoy Podstawowej iGimnazjum wDbrowicy, ILiceum Oglnoksztacce im. Marii Skodowskiej-Curie wRykach,
Zesp Szk nr2 wOlenie, Zesp Szk Rolniczych wPrudniku, Zesp Szk Oglnoksztaccych nr1 wPrudniku.
45 Modzieowe Centrum Edukacji iReadaptacji Spoecznej wGonidzu, Zesp Szk Oglnoksztaccych iZawodowych
wMokach, Zesp Szk Rolnicze Centrum Ksztacenia Ustawicznego im. Franciszka Stefczyka wCzernichowie, Szkoa
Podstawowa wKorytkowie Duym, ILiceum Oglnoksztacce im. Marii Skodowskiej-Curie wRykach, Zesp Szk
nr2 wOlenie, Zesp Szk Rolniczych wPrudniku, Zesp Szk Oglnoksztaccych nr1 wPrudniku, Zesp Szk
im.Stanisawa Staszica wPile.
23
6) Wdwch spord piciu kontrolowanych szk 46, wstrukturze ktrych funkcjonowa internat
lubbursa szkolna, wystpio nieprzekazanie dobazy danych nowego SIO informacji oczci
uczniw przebywajcych wtychplacwkach wroku szkolnym 2014/2015; wodniesieniu doroku
szkolnego 2015/2016 sytuacja tawystpia wtrzech szkoach47.
7) Wszeciu szkoach wroku szkolnym 2014/201548 ipiciu szkoach wroku szkolnym 2015/201649
nieprzekazano wbazie danych nowego SIO informacji owszystkich lubczci orzecze poradni
psychologiczno-pedagogicznych opotrzebie ksztacenia specjalnego uczniw alboprzekazano
jezopnieniem przekraczajcym dat 30wrzenia danego roku.

Formularz danych wtymzakresie zosta dodany woprogramowaniu SIO od30maja 2014r.,

cooznacza brak moliwoci biecego przekazywania tychdanych dobazy danych SIO
przezwczeniejsze 14 miesicy.
8) Wszeciu spord 20 szk wystpio nieterminowe, niepene lubniezgodne zestanem faktycznym

przekazanie dobazy danych nowego SIO informacji oudzielonej uczniom pomocy materialnej
ocharakterze motywacyjnym wroku szkolnym 2014/201550, awczterech szkoach wroku
szkolnym 2015/201651.

Formularz danych wtymzakresie zosta dodany woprogramowaniu SIO od28lutego 2014r.,

cooznacza brak moliwoci biecego przekazywania tychdanych dobazy danych SIO
przezwczeniejsze 11 miesicy.
9) Wczterech szkoach podstawowych (samodzielnych lubwzespole szk iplacwek owiatowych)52,

spord dziewiciu tegotypu kontrolowanych jednostek, nieprzekazano lubprzekazano
zopnieniem informacje ouczniach, ktrzy wroku szkolnym 2013/2014 uzyskali kart rowerow.
10) Wdwch szkoach wroku szkolnym 2014/201553 iwjednej szkole wroku szkolnym 2015/201654
wystpiy przypadki niezarejestrowania wbazie danych nowego SIO niektrych zatrudnionych
nauczycieli lubichzarejestrowania zopnieniem przekraczajcym dat 30wrzenia danego roku.
46 Zesp Szk Oglnoksztaccych iZawodowych wMokach, Zesp Szk Rolnicze Centrum Ksztacenia Ustawicznego
im. Franciszka Stefczyka wCzernichowie.
47 Zesp Szk Oglnoksztaccych iZawodowych wMokach, Zesp Szk Rolnicze Centrum Ksztacenia Ustawicznego
48
49
50
51
52
53
24
54
im. Franciszka Stefczyka wCzernichowie, Zesp Szk Rolniczych wPrudniku.

Publiczne Gimnazjum w niadowie, Modzieowe Centrum Edukacji i Readaptacji Spoecznej w Gonidzu, Szkoa
Podstawowa wKorytkowie Duym, Zesp Szk nr2 wOlenie, Publiczna Szkoa Podstawowa wWojciechowie, Zesp
Szk Oglnoksztaccych nr1 wPrudniku.
Publiczne Gimnazjum wniadowie, Modzieowe Centrum Edukacji iReadaptacji Spoecznej wGonidzu, Zesp Szk
Oglnoksztaccych iZawodowych wMokach, Zesp Szk nr2 wOlenie, Zesp Szk Rolniczych wPrudniku.
Szkoa Podstawowa wKorytkowie Duym, ILiceum Oglnoksztacce im. Marii Skodowskiej-Curie wRykach, Zesp
Szk nr2 wOlenie, Zesp Szk Oglnoksztaccych nr1 wPrudniku, Zesp Szk im. Stanisawa Staszica wPile, Liceum
Oglnoksztacce Mistrzostwa Sportowego wPice Siatkowej wPile.
ILiceum Oglnoksztacce im. Marii Skodowskiej-Curie wRykach, Zesp Szk Rolniczych wPrudniku, Zesp Szk
Oglnoksztaccych nr1 wPrudniku, Liceum Oglnoksztacce Mistrzostwa Sportowego wPice Siatkowej wPile.
Zesp Szkolno-Przedszkolny wniadowie, Szkoa Podstawowa wKorytkowie Duym, Zesp Szk nr2 wOlenie, Publiczna
Szkoa Podstawowa wWojciechowie.
Zesp Szk Oglnoksztaccych iZawodowych wMokach, ILiceum Oglnoksztacce im. Marii Skodowskiej-Curie
wRykach.
Zesp Szk im. Stanisawa Staszica wPile.
11) W11 szkoach wroku szkolnym 2014/201555 nieprzekazano dobazy danych nowego SIO
informacji oobowizkach realizowanych przezwszystkich lubcz nauczycieli wramach pensum
dydaktycznego lubgodzin dodatkowych okrelonych art.42 ust.2 pkt2 Karty Nauczyciela, awroku
szkolnym 2015/2016 informacji tychnieprzekazano lubprzekazano zopnieniem wczterech
szkoach56.

Formularz danych wzakresie obowizkw nauczycieli realizowanych wramach godzin dodatkowych

okrelonych art.42 ust.2 pkt2 Karty Nauczyciela zosta dodany woprogramowaniu SIO
od31stycznia 2014r., cooznacza brak moliwoci przekazywania tychdanych dobazy danych
SIO wwymaganym terminie do7kwietnia 2013r. i7padziernika 2013r. (wedugstanu nadzie
31marca 2013r. i30wrzenia 2013r.).
12) Wdziewiciu szkoach57 nieprzekazano danych oukoczeniu przeznauczycieli wroku szkolnym

2014/2015 form ksztacenia idoskonalenia zawodowego lubprzekazano niepene dane
wtymzakresie.
13) Wszeciu szkoach58 dobazy danych nowego SIO nieprzekazano lubprzekazano niezgodne
zestanem faktycznym dane dotyczce gruntw iobiektw pozostajcych wdyspozycji szkoy
wroku szkolnym 2015/2016 orazdane dotyczce wyposaenia szkoy nakoniec 2014r.59.

Wtrzech szkoach60 dobazy danych nowego SIO nieprzekazano informacji oliczbie irodzaju
obiektw sportowych irekreacyjnych niebdcych wdyspozycji szkoy, zktrych uczniowie
korzystali wroku szkolnym 2014/2015.
Formularz danych wtymzakresie zosta dodany woprogramowaniu SIO od31padziernika 2014r.,

cooznacza brak moliwoci terminowego przekazywania tychdanych dobazy danych SIO zarok
szkolny 2012/2013 i2013/2014 (wcigu 7 dni odzakoczenia roku szkolnego).
14) Wadnej zkontrolowanych szk nieprzekazano dobazy danych informacji ozestawach

podrcznikw szkolnych przyjtych dostosowania nalata szkolne 2014/2015 i2015/2016
(zewzgldu nabrak odpowiedniej funkcji woprogramowaniu sucym doprowadzenia lokalnych
baz danych).
55 Publiczne Gimnazjum wniadowie, Modzieowe Centrum Edukacji iReadaptacji Spoecznej wGonidzu, Zesp Szk
56
57
58
59
60
Oglnoksztaccych iZawodowych wMokach, Zesp Szk Publicznych wRadziszowie, Zesp Szk Rolnicze Centrum
Ksztacenia Ustawicznego im. Franciszka Stefczyka wCzernichowie, Zesp Szkoy Podstawowej iGimnazjum wDbrowicy,
Szkoa Podstawowa wKorytkowie Duym, ILiceum Oglnoksztacce im. Marii Skodowskiej-Curie wRykach, Zesp Szk
nr2 wOlenie, Zesp Szk Rolniczych wPrudniku, Zesp Szk Oglnoksztaccych nr1 wPrudniku.
ILiceum Oglnoksztacce im. Marii Skodowskiej-Curie wRykach, Publiczna Szkoa Podstawowa wWojciechowie, Zesp
Szk Rolniczych wPrudniku, Zesp Szk Oglnoksztaccych nr1 wPrudniku.
Publiczne Gimnazjum w niadowie, Modzieowe Centrum Edukacji i Readaptacji Spoecznej w Gonidzu, Szkoa
Podstawowa im. w. Jadwigi Krlowej wRzozowie, Szkoa Podstawowa wKorytkowie Duym, ILiceum Oglnoksztacce
im. Marii Skodowskiej-Curie wRykach, Zesp Szk nr2 wOlenie, Publiczna Szkoa Podstawowa wWojciechowie, Zesp
Szk Rolniczych wPrudniku, Zesp Szk wLotyniu.
Modzieowe Centrum Edukacji i Readaptacji Spoecznej w Gonidzu, Zesp Szk Rolnicze Centrum Ksztacenia
Ustawicznego im. Franciszka Stefczyka wCzernichowie, Zesp Szk im. Kajetana hr. Kickiego wSobieszynie, Zesp
Szk nr2 wOlenie, Publiczna Szkoa Podstawowa wWojciechowie, Zesp Szk Oglnoksztaccych nr1 wPrudniku.
Kontrol objto zgodno zestanem faktycznym danych o: rodzajach obiektw sportowych, rodzajach pomieszcze
szkolnych, wyposaeniu wurzdzenia rekreacyjno-sportowe, pomocach dydaktycznych (kserografy, odtwarzacze dvd,
projektory multimedialne, tablice interaktywne), komputerach przeznaczonych docelw dydaktycznych.
Liceum Oglnoksztacce im. Tadeusza Kociuszki wKrzeszowicach, Zesp Szkoy Podstawowej iGimnazjum wDbrowicy,
Liceum Oglnoksztacce Mistrzostwa Sportowego wPice Siatkowej wPile.
25
15) W10 szkoach61 nieprzekazano dobazy danych nowego SIO, przekazano zopnieniem
lubniezgodnie zestanem faktycznym dane owydatkach naprowadzenie szkoy zawszystkie
lubniektre kwartay 2014r., awdziewiciu szkoach62 stan taki wystpi wdanych owydatkach
wokresie pierwszych trzech kwartaw 2015r.
16) W10 szkoach63 wystpio nieprzekazanie informacji okosztach wynagrodze pracownikw
niebdcych nauczycielami iwynagrodze osb wykonujcych zadania nauczyciela napodstawie
umw cywilnoprawnych zawszystkie lubniektre zkontrolowanych okresw: stycze-sierpie
2014r., 2014r. istycze-sierpie 2015r., bd przekazanie tychdanych zopnieniem lubniezgodnie
zestanem faktycznym.
Formularz danych wtymzakresie zosta dodany woprogramowaniu SIO od31stycznia 2014r.,
cooznacza brak moliwoci terminowego przekazywania dobazy danych SIO tychinformacji
zaokres 2013r. (do7stycznia roku nastpnego).
17) Wczterech szkoach podstawowych64, spord ogem dziewiciu tegotypu kontrolowanych
jednostek, dobazy danych nowego SIO nieprzekazano wtrakcie roku szkolnego 2014/2015
informacji ouczniach speniajcych obowizek rocznego przygotowania przedszkolnego
poprzezuczszczanie doprzedszkola lubszkoy zagranic.
Formularz danych wtymzakresie zosta dodany woprogramowaniu SIO od28lutego 2014r.,
cooznacza brak moliwoci biecego przekazywania dobazy danych SIO informacji owynikach
kontroli speniania obowizku rocznego przygotowania przedszkolnego przezokres wczeniejszych
11 miesicy.
18) Wczterech szkoach podstawowych igimnazjach65, spord ogem 14 tegotypu kontrolowanych
jednostek, dobazy danych nowego SIO nieprzekazano wtrakcie roku szkolnego 2014/2015
informacji ouczniach speniajcych obowizek szkolny poprzezuczszczanie doszkoy zagranic.

Formularz danych wtymzakresie zosta dodany woprogramowaniu SIO od28lutego 2014r., cooznacza
brak moliwoci biecego przekazywania dobazy danych SIO informacji owynikach kontroli speniania
obowizku rocznego przygotowania przedszkolnego przezokres wczeniejszych 11 miesicy.
19) Wjednej66 spord czterech gmin nieprzekazano dobazy danych nowego SIO informacji oosobach
niespeniajcych obowizku nauki wroku szkolnym 2014/2015.
61 Publiczne Gimnazjum wniadowie, Modzieowe Centrum Edukacji iReadaptacji Spoecznej wGonidzu, Zesp Szk
62
63
64
65
26
66
Oglnoksztaccych iZawodowych wMokach, Zesp Szkoy Podstawowej iGimnazjum wDbrowicy, Szkoa Podstawowa
wKorytkowie Duym, Zesp Szk im. Kajetana hr. Kickiego wSobieszynie, Zesp Szk nr2 wOlenie, Zesp Szk
Rolniczych w Prudniku, Zesp Szk Oglnoksztaccych nr 1 w Prudniku, Liceum Oglnoksztacce Mistrzostwa
Sportowego wPice Siatkowej wPile.
Publiczne Gimnazjum wniadowie, Modzieowe Centrum Edukacji iReadaptacji Spoecznej wGonidzu, Zesp Szkoy
Podstawowej iGimnazjum wDbrowicy, Szkoa Podstawowa wKorytkowie Duym, Zesp Szk im. Kajetana hr. Kickiego
wSobieszynie, Zesp Szk nr2 wOlenie, Zesp Szk Rolniczych wPrudniku, Zesp Szk Oglnoksztaccych nr1
wPrudniku, Liceum Oglnoksztacce Mistrzostwa Sportowego wPice Siatkowej wPile.
Publiczne Gimnazjum wniadowie, Modzieowe Centrum Edukacji iReadaptacji Spoecznej wGonidzu, Zesp Szk
Rolnicze Centrum Ksztacenia Ustawicznego im. Franciszka Stefczyka wCzernichowie, Zesp Szkoy Podstawowej
iGimnazjum wDbrowicy, Szkoa Podstawowa wKorytkowie Duym, ILiceum Oglnoksztacce im. Marii Skodowskiej-Curie wRykach, Zesp Szk im. Kajetana hr. Kickiego wSobieszynie, Zesp Szk Rolniczych wPrudniku, Zesp Szk
Oglnoksztaccych nr1 wPrudniku, Liceum Oglnoksztacce Mistrzostwa Sportowego wPice Siatkowej wPile.
Zesp Szkolno-Przedszkolny wniadowie, Zesp Szkoy Podstawowej iGimnazjum wDbrowicy, Publiczna Szkoa
Podstawowa wWojciechowie, Zesp Szk wLotyniu.
Publiczne Gimnazjum w niadowie, Zesp Szkoy Podstawowej i Gimnazjum w Dbrowicy, Szkoa Podstawowa
wKorytkowie Duym, Zesp Szk wLotyniu.
Gmina Skawina.
Formularz danych wtymzakresie zosta dodany woprogramowaniu SIO od26marca 2014r.,

cooznacza brak moliwoci biecego przekazywania danych owynikach kontroli speniania
obowizku nauki dobazy danych SIO przezokres wczeniejszych 12 miesicy.
20) Wczterech67 spord piciu gmin wbadanych latach szkolnych 2014/2015 i2015/2016 wystpio
nieterminowe lubniepene przekazanie dobazy danych nowego SIO informacji okorzystaniu
przezuczniw zpomocy materialnej ocharakterze socjalnym.
21) Wewszystkich piciu KO iMEN wystpio nieprzekazanie lubnieterminowe przekazanie informacji
owysokoci przecitnego wynagrodzenia nauczycieli mianowanych idyplomowanych zatrudnionych
nastanowiskach wymagajcych kwalifikacji pedagogicznych wodniesieniu dowszystkich
lubniektrych badanych okresw, tj.: zastycze-sierpie 2014r., 2014r. istycze-sierpie 2015r.

Formularz danych wtymzakresie zosta dodany woprogramowaniu SIO od1sierpnia 2014r.,

cooznacza brak moliwoci przekazania tychdanych dobazy danych SIO zawczeniejszy okres
2013r. wwymaganym terminie do7stycznia 2014r.
22) W14 spord 15 kontrolowanych jednostek (j.s.t., KO, MEN)68 wystpio nieprzekazanie
albonieterminowe lubnierzetelne (wniewaciwej kwocie) przekazanie informacji ostanie
zatrudnienia iwysokoci wynagrodze pracownikw odpowiedzialnych zazarzdzanie
iadministrowanie owiat wodniesieniu dowszystkich lubniektrych badanych okresw, tj.IIIiIV
kwarta 2014r. orazI, II iIII kwarta 2015r. .

Formularz danych wtymzakresie zosta dodany woprogramowaniu SIO od1sierpnia 2014r.,

cooznacza brak moliwoci przekazania tychdanych dobazy danych SIO zawczeniejsze
okresy wwymaganym terminie 10 dni pozakoczenia kwartau: zaII, III iIV kwarta 2013r.
orazIiIIkwarta2014r.
23) W13 spord 15 kontrolowanych jednostek (j.s.t., KO, MEN)69 wystpio wlatach 20142015
nieprzekazanie alboniepene lubnieterminowe przekazanie informacji ouzyskaniu przeznauczycieli
kolejnego stopnia awansu zawodowego nauczyciela mianowanego lubdyplomowanego,
poprzeprowadzeniu pozytywnego postpowania przezkomisje powoywane przezMinistra
Edukacji Narodowej, kuratorw owiaty, wjtw (burmistrzw miast), starostw.

Formularz danych wtymzakresie zosta dodany woprogramowaniu SIO od31stycznia 2014r.,

cooznacza brak moliwoci biecego przekazywania danych onadaniu nastpnego stopnia
awansu zawodowego nauczyciela mianowanego lubdyplomowanego przezwczeniejsze
10miesicy.
24) WMEN itrzech kuratoriach owiaty70 wystpiy przypadki nieterminowego zarejestrowania wbazie
danych SIO nauczycieli mianowanych lubdyplomowanych zatrudnionych wlatach 20142015
nastanowiskach wymagajcych kwalifikacji pedagogicznych.
Nieprzekazanie przezpodmioty zobowizane danych dobazy nowego SIO alboprzekazanie danych
niezgodnych zestanem faktycznym lubnieterminowo dotyczyo wszystkich rodzajw danych
objtych kontrol. NIK zauwaa, eskutkiem nienaleytego wywizywania si zobowizkw
67 Gminy: Olesno, Bigoraj, Skawina, niadowo.
68 MEN; Kuratoria Owiaty w: Krakowie, Lublinie, Opolu, Poznaniu, Gminy: niadowo, Skawina, Bigoraj, Olesno; Powiaty:
Moniecki, Krakowski, Rycki, Prudnicki, Pilski.

69 MEN; Kuratoria Owiaty w: Biaymstoku, Lublinie, Opolu, Poznaniu; Gminy: niadowo, Skawina, Olesno; Powiaty: Krakowski,
Rycki, Prudnicki, Pilski.

70 Kuratoria Owiaty w: Biaymstoku, Opolu, Poznaniu.
27
sprawozdawczych podmiotw prowadzcych lokalne bazy danych jestniekompletno

iniewiarygodno centralnej bazy danych nowego SIO. Wocenie NIK stwierdzony stan wyklucza
przydatno danych zbazy nowego SIO zalata szkolne 2012/20132015/2016 dokompleksowych
analiz stanu owiaty.
Wystpujca niekompletno iniewiarygodno danych wbazie nowego SIO dotyczy m.in.: liczby
uczniw wszkoach, rodzajw oddziaw, liczby uczniw wposzczeglnych rodzajach oddziaw,
liczby uczniw ksztaconych wposzczeglnych zawodach, liczby uczestnikw kwalifikacyjnych
kursw zawodowych, zakresu dostarczonych doszk orzecze poradni psychologiczno-pedagogicznych opotrzebie ksztacenia specjalnego uczniw, liczby uczniw objtych nauk
jzyka mniejszoci narodowych, liczby uczniw winternacie. Zauway naley, estodane,
ktresu dodokonywania podziau subwencji owiatowej dlaj.s.t. Zgodnie zart.4 ustawy
zmieniajcej SIO z2013r. dane zbazy danych starego SIO miay zastosowanie poraz ostatni
dopodziau subwencji owiatowej dlaj.s.t. na2016r., adodokonania podziau tejsubwencji
na2017r. zastosowanie bd miay dane zbazy nowego SIO. NIK zauwaa istotne ryzyko dalszego
wystpienia bdw wdanych subwencyjnych wbazie danych nowego SIO nadzie 30wrzenia
2016r., ktrebd wykorzystywane dopodziau subwencji owiatowej dlaj.s.t. na2017r.
Wodniesieniu dowystpujcej wnowym SIO niekompletnoci danych, dotyczcej takedanych
sucych dopodziau subwencji owiatowej dlaj.s.t., orazrelatywnie krtkiego okresu czasu
pozostajcego dowymaganego przygotowania podziau subwencji owiatowej na2017r.
woparciu odane znowego SIO, zastpca dyrektora Departamentu Analiz iPrognoz wMEN wyjani:
Pozakoczeniu weryfikacji danych dopodziau czci owiatowej subwencji oglnej na2016r.
zamierzamy przygotowa porwnawcze zestawienia subwencyjne napodstawie danych zestarego
inowego SIO iumieci jewStrefie dlaZalogowanych (naportalu nowego SIO). Kada jednostka
samorzdu terytorialnego zostanie poinformowana orozbienociach, zidentyfikowanych
bdach, brakach danych. Zadaniem jednostki samorzdu terytorialnego bdzie podjcie dziaa
wcelu doprowadzenia dozgodnoci danych wstarym inowym SIO. Proces tenbdzie przezMEN
monitorowany poprzezcykliczne raporty.
Przykady:
yy WZespole Szk Oglnoksztaccych nr1 wPrudniku, obejmujcym Liceum Oglnoksztacce, Liceum
Oglnoksztacce dlaDorosych iCentrum Ksztacenia Ustawicznego, dokonano wbazie nowego SIO rejestracji
344 uczniw Liceum Oglnoksztaccego wroku szkolnym 2014/2015 dopiero wstyczniu 2015r., niezarejestrowano
wogle jednego ucznia iniewykazano dostarczonego doszkoy orzeczenia jednego ucznia opotrzebie ksztacenia
specjalnego. Uczniw pierwszej klasy Liceum Oglnoksztaccego wroku szkolnym 2015/2016 (81 osb)
zarejestrowano wbazie nowego SIO dopiero wlistopadzie 2015r. WLiceum Oglnoksztaccym dlaDorosych
wroku szkolnym 2014/2015 niezarejestrowano wbazie nowego SIO wogle trzech uczniw, ktrzy podjli nauk
iopucili szko wtrakcie roku szkolnego, awroku szkolnym 2015/2016 niezarejestrowano (doczasu kontroli
NIK) siedmiu uczniw. Zgodnie zart.30 ustawy oSIO przekazanie danych identyfikacyjnych uczniw dobazy
nowego SIO, atakeinformacji oopuszczeniu przezucznia szkoy orazuzyskaniu przezszko orzeczenia poradni
psychologiczno-pedagogicznej powinny nastpi wcigu siedmiu dni odzaistnienia odpowiedniego zdarzenia
uzasadniajcego przekazanie informacji dobazy danych, tj.przyjcia ucznia doszkoy, skrelenia zlisty uczniw,
dostarczenia orzeczenia doszkoy. Ponadto dobazy danych nowego SIO nieprzekazano informacji:
ouczestnictwie uczniw wzajciach pozalekcyjnych wroku szkolnym 2013/2014 i2014/2015 (238
i482uczniw);
owypaconym jednemu uczniowi wroku szkolnym 2014/2015 ijednemu uczniowi wroku szkolnym 2015/2016
stypendium Prezesa Rady Ministrw;
oobowizkach realizowanych przeznauczycieli wroku szkolnym 2014/2015 iwroku szkolnym 2015/2016
(dane teprzekazano doczasu kontroli NIK wodniesieniu dojednego nauczyciela spord 30 badanych);
opowierzchniach posiadanych gruntw, hali sportowej ikorytarzy szkolnych orazostanie wyposaenia
wurzdzenia rekreacyjno-sportowe, komputery, tablice interaktywne iprojektory multimedialne;
28
owysokoci wydatkw nadziaalno szkoy wkolejnych kwartaach 2014r. ipierwszych trzech

kwartaach2015r.;
ostanie zatrudnienia pracownikw niebdcych nauczycielami zaokresy stycze-sierpie 2014r. istycze-sierpie 2015r.
yy WUrzdzie Gminy wniadowie przekazano doRSPO wbazie nowego SIO informacje ozakoczeniu dziaalnoci
przezszko podstawow zlikwidowan zdniem 31sierpnia 2013r. izwizan ztymzmian od1wrzenia 2013r.
obwodw szkolnych dwch innych szk podstawowych dopiero wdniu 4listopada 2015r. (wtrakcie kontroli NIK),
tj.po14 miesicach odzaistnienia zdarze wymagajcych aktualizacji danych wbazie nowego SIO; dane oudzieleniu
30 badanym uczniom pomocy materialnej ocharakterze socjalnym wdrugim proczu 2014r. przekazano poupywie
95 dni odpodjcia odpowiednich decyzji wtejsprawie przezkierownika Orodka Pomocy Spoecznej; dane onadaniu
jednemu nauczycielowi wdniu 20sierpnia 2014r. stopnia awansu zawodowego nauczyciela mianowanego
przekazano wdniu 10lutego 2015r., tj.zopnieniem ok. 5 miesicy; wobowizujcym terminie przekazano
dobazy nowego SIO dane zaII kwarta 2015r. ozatrudnianiu pracownika odpowiedzialnego zazarzdzanie
iadministrowanie owiat, natomiast dane wtymzakresie zaposzczeglne kwartay 2014r. orazIiIIIkwarta
2015r. uzupeniono wdniach 21listopada 2014r. i9listopada 2015r., tj.zopnieniem od1do19miesicy.
yy WKuratorium Owiaty wLublinie dobazy danych nowego SIO nieprzekazano danych owysokoci redniego
wynagrodzenia nauczycieli mianowanych idyplomowanych zaokres stycze-sierpie 2014r., adane wtymzakresie
za2014r. istycze-sierpie 2015r. przekazano napocztkugrudnia 2015r. (wczasie kontroli NIK), tj.zopnieniem
ok. 11 miesicy iok. 3 miesicy; dane ostanie zatrudnienia iwynagrodzeniach pracownikw odpowiedzialnych
zazarzdzanie iadministrowanie owiat uzupeniono zaposzczeglne cztery kwartay 2014r. itrzy kwartay
2015r. rwnienapocztkugrudnia 2015r., tj.zopnieniem odok. 2 do20 miesicy; nieprzekazano wogle
informacji onadanych nauczycielom stopniach awansu zawodowego nauczyciela dyplomowanego w2014r.
i2015r. (1.101 i816 osb).
8. Wocenie Najwyszej Izby Kontroli wprocesie wdraania nowego SIO wystpiy nastpujce
istotne nieprawidowoci:
1) CIE zrealizowano nieskutecznie projekt usprawnienie SIO, bowiem wytworzone wnim
oprzyrzdowanie techniczno-informatyczne nowego SIO niezapewniao zgodnego zustaw
oSIO funkcjonowania systemu informacji owiatowej. Wsystemie informatycznym nowego
SIO niezaimplementowano wpeni przewidzianych wustawie oSIO mechanizmw sucych
nadzorowi nadbezpieczestwem przekazywania ipozyskiwania danych wbazie danych
SIO71, awoprogramowaniu doprowadzenia lokalnych baz danych SIO niezapewniono funkcji
pozwalajcych naprzekazywanie wbazie SIO od2kwietnia 2013r. wymaganych ustaw oSIO
niektrych danych identyfikacyjnych idziedzinowych.
2) CIE nierzetelnie przeprowadzio ocen osignicia celw realizacji projektu wdroenie SIO.
Jakojeden zewskanikw pomiaru celu szczegowego projektu: Wytworzenie pozytywnego
wizerunku zmodernizowanej wersji systemu wrodowisku owiatowym, prowadzcej dopozytywnej
akceptacji zmiany iuytkowania systemu wsposb waciwy ikorzystny zpunktu widzenia
uytkownikw, przyjto procent uytkownikw biorcych udzia wprojekcie pozytywnie
oceniajcych wdroenie zmodernizowanego systemu, owartoci docelowej 60%. Wewniosku
odofinansowanie projektu zaoono pomiar tegowskanika wdrodze badania ankietowego
wrduytkownikw SIO wII kwartale 2013r. Takie badanie (wzaoonym czasie) niezostao
przeprowadzone, azapodstaw oceny realizacji tegocelu projektu przyjto wyniki ankiet
wypenianych przezuczestnikw spotka informacyjno-szkoleniowych organizowanych w2012r.
(bezporednio poichodbyciu, tj.winnym czasie nizakadany pomiar docelowy). Niezapewniono
przeztowiarygodnej oceny stopnia osignicia celw projektu.
71 Zagadnienie zapewnienia bezpieczestwa przekazywania ipozyskiwania danych wbazie nowego SIO opisano wrozdziale
Inne ustalenia kontroli.
29
3) Minister Edukacji Narodowej niezapewni skutecznego nadzoru nadterminow realizacj

przezCIE zada zwizanych zusprawnieniem systemu informacji owiatowej. Wystpujce
woprogramowaniu SIO wwersji 2.1.29 zdnia 3kwietnia 2013r. braki funkcji zapewniajcych
przekazywanie wszystkich danych podlegajcych gromadzeniu wbazie danych SIO, wedugstanu
na31marca 2013r., wiadcz onieosigniciu penej spjnoci zwymaganiami okrelonymi
wustawie oSIO.
Wkocowym wniosku opatno (zaokres od1 do30kwietnia 2013r.) CIE wskazao osignicie
wszystkich 15 wskanikw rezultatu okrelonych wewniosku odofinansowanie. WInformacji
dlaBeneficjenta owynikach weryfikacji Wniosku Beneficjenta opatno (kocowego) zaokres
130kwietnia 2013r. (wodpowiednich pozycjach listy kontrolnej) orazKarcie zamknicia projektu
wramach Programu Operacyjnego Kapita Ludzki, zatwierdzonych przezdyrektora Departamentu
Funduszy Strukturalnych wMEN, stwierdzono realizacj projektu zgodnie zwnioskiem
odofinansowanie izatwierdzono wydatki najego realizacj wkwocie ogem 16.522.090,96z.
4) Minister Edukacji Narodowej nierzetelnie wywiza si zobowizku bezpatnego udostpnienia
oprogramowania doprowadzenia lokalnych baz danych SIO, wynikajcego zart.95 pkt1 ustawy
oSIO. Naportalu nowego SIO udostpniano oprogramowanie SIO przygotowane przezCIE,
poczwszy odwersji 2.1.29 zdnia 3kwietnia 2013r. dowersji 2.23.12 zdnia 16padziernika 2015r.,
tj.zbrakiem funkcjonalnoci doprzekazywania niektrych wymaganych ustaw oSIO danych
identyfikacyjnych idziedzinowych. Wpodanym okresie woprogramowaniu tymniezapewniono
ponadto funkcji umoliwiajcej kierownikom podmiotw prowadzcych lokalne bazy danych
naprzekazywanie dobazy danych informacji oprzypadkach nieuprawnionego dostpu dobazy
danych wymaganej napodstawie art.79 ust.1 ustawy oSIO, afunkcj przekazywania kwartalnej
informacji oniewystpieniu zakce podlegajcych raportowaniu wymaganej napodstawie
art.79 ust.2 ustawy oSIO uruchomiono dopiero odwersji 2.19.19 zdnia 31marca 2015r. Mimo
upywu ok. 2,5 roku72 odrozpoczcia gromadzenia danych dziedzinowych wbazie danych SIO
oprogramowanie tonadal niepozwala zobowizanym podmiotom naprzekazywanie dobazy
danych SIO szeciu rodzajw wymaganych danych.
5) Minister Edukacji Narodowej nierzetelnie wywiza si zwykonania upowanienia dowydania
napodstawie art.31 ust.1 i2 ustawy oSIO rozporzdzenia wsprawie szczegowego zakresu
danych dziedzinowych gromadzonych wposzczeglnych zbiorach danych orazterminw
przekazywania niektrych danych dobazy danych SIO. Wwydanym rozporzdzeniu wsprawie
zakresu danych nowego SIO nieokrelono terminu naprzekazywanie dobazy SIO danych
ouczestnictwie ucznia wzajciach wychowania doycia wrodzinie73, podlegajcych gromadzeniu
wbazie SIO napodstawie art.26a ust.3 pkt1 wzwizku zart.8 pkt2b ustawy oSIO. Nieokrelenie
wrozporzdzeniu tegoterminu jestprzeszkod wzaimplementowaniu woprogramowaniu SIO
odpowiedniej funkcji przekazywania danych wtejdziedzinie.
72 Czasokres liczony od2kwietnia 2013r. do16padziernika 2015r. (data udostpnienia douytkowania wersji 2.23.12
oprogramowania SIO ostatnia wersja wprowadzona doczasu rozpoczcia kontroli NIK).
73 Wwyniku nowelizacji ustawy oSIO wprowadzonej art.6 pkt6 ustawy z2015r. ozmianie ustawy osystemie owiaty
30
orazniektrych innych ustaw, od31marca 2015r. zmieni si zakres przekazywanych dobazy danych SIO informacji
ouczestnictwie ucznia wzajciach dotyczcych wychowania doycia wrodzinie, tj.wprowadzono zajcia edukacyjne
dotyczce wiedzy oyciu seksualnym czowieka, ozasadach wiadomego iodpowiedzialnego rodzicielstwa, owartoci
rodziny, ycia wfazie prenatalnej orazmetodach irodkach wiadomej prokreacji (realizowanych wramach zaj
edukacyjnych wychowanie doycia wrodzinie).
6) Kierownicy podmiotw prowadzcych lokalne bazy danych nierzetelnie wywizywali si zobowizkw

administratorw lokalnych baz danych nowego SIO. Niezapewniono biecego izgodnego zestanem
faktycznym przekazywania wymaganych ustaw oSIO danych sprawozdawczych. Zaniedbania
wtymzakresie wystpiy zarwno wszkoach iplacwkach owiatowych, jaktejednostkach
wykonujcych zadania nadzorcze nadichdziaalnoci, tj.: j.s.t., KO iMEN.
9. Zgodnie zart.4 ustawy zmieniajcej SIO z2013r. dopodziau subwencji owiatowej nalata
20142016 przyjmuje si dane zgromadzone wstarym SIO. Najwysza Izba Kontroli zbadaa
wkontrolowanych szkoach ij.s.t. poprawno danych wbazie danych starego SIO sucych
podziaowi subwencji owiatowej na2015r. Poprawno tychdanych wykazanych wbazie starego
SIO nadzie 30wrzenia 2014r. podlegaa systemowej weryfikacji, obejmujcej:
przygotowanie przezMEN zestawienia danych budzcych wtpliwoci codoichpoprawnoci
izgodnoci zestanem faktycznym, ktreprzekazano dodalszego w yjanienia
doposzczeglnych KO idalej doj.s.t.; wtymtrybie korekty danych donaliczenia subwencji
owiatowej na2015r. dokonao 406 j.s.t. (14,5%);
przekazanie przezMEN dowszystkich j.s.t. tzw.raportu subwencyjnego, tworzonego wbazie
danych starego SIO napoziomie kadej j.s.t., zwezwaniem dosprawdzenia poprawnoci
danych, skorygowania wbazie danych starego SIO danych niepoprawnych iprzekazania
doMEN informacji oakceptacji danych subwencyjnych zawartych wraporcie lubwskazania
dokonanych korekt.
NIK zauwaa, estosowany sposb weryfikacji niedoprowadzi dopenej eliminacji bdw
wdanych subwencyjnych wbazie starego SIO. W2015r. Minister Edukacji Narodowej wystpi
doMinistra Finansw ozmniejszenie subwencji owiatowej ztytuu jejnieuzasadnionego
zawyenia97(3,5%) j.s.t. Wgrupie skontrolowanych jednostek NIK stwierdzia ponadto:
jeden przypadek nieprawidowoci danych subwencyjnych wszkolnej bazie danych starego SIO
skutkujcych zawyeniem subwencji owiatowej na2015r. dlaj.s.t. prowadzcej szko okwot
913,9tys.z74;
jeden przypadek nieprawidowoci danych subwencyjnych wszkolnej bazie starego SIO
skutkujcych zanieniem subwencji owiatowej dlaj.s.t. prowadzcej szko okwot 19,6tys.z75;
jeden przypadek nieprawidowoci danych subwencyjnych wszkolnej bazie danych starego SIO
skutkujcych zawyeniem subwencji owiatowej na2014r. dlaj.s.t. prowadzcej szko okwot
214tys.z76.
74 WModzieowym Centrum Edukacji iReadaptacji Spoecznej wGonidzu nieprawidowo kwalifikowano jakowychowankw
uczniw skierowanych doModzieowego Orodka Wychowawczego, ktrzy nadzie sprawozdawczy 30wrzenia

2014r. doniego nieprzybyli, cozawyyo liczb wychowankw orodka orazliczb uczniw wszkoach funkcjonujcych
wramach orodka, awkonsekwencji zawyyo kwot subwencji owiatowej naliczonej na2015r. Powiatowi Monieckiemu
okwot913,9tys.z.
75 WZespole Szk Publicznych wRadziszowie niewykazano nadzie 30wrzenia 2014r. jednego ucznia zorzeczeniem
poradni psychologiczno-pedagogicznej opotrzebie ksztacenia specjalnego, coskutkowao zanieniem subwencji
owiatowa naliczonej na2015r. Gminie Skawina okwot 19,6tys.z.

76 WGimnazjum wOkonku wykazano nadzie 30wrzenia 2013r. zawyon liczb uczniw klas sportowych (ujmujc
wtejkategorii wszystkich uczniw szkoy, zamiast uczniw zjednego oddziau sportowego), coskutkowao zawyeniem
subwencji owiatowej naliczonej na2014r. Gminie Okonek okwot 214tys.z. Podobny bd wystpi wbazie danych
starego SIO nadzie 30wrzenia2014r. wszkolnej bazie danych starego SIO Gimnazjum wOkonku iSzkole Podstawowej
wOkonku, przyczym doczasu kontroli NIK zinicjatywy wasnej Gmina doprowadzia dozweryfikowania naliczonej
jejsubwencji owiatowej na2015r. skutkowao toobnieniem przezMinistra Finansw pierwotnie ustalonej Gminie
subwencji okwot 598,6tys.z.
31
3.2 Zapewnienie poprzezSIO powszechnego dostpu doinformacji owiatowej

Minister Edukacji Narodowej zapewnia powszechny dostp do wybranych danych
owiatowych gromadzonych wbazie danych SIO, zgodnie zzakresem wskazanym wustawie
oSIO. Najwysza Izba Kontroli zauwaa jednak, ezasb powszechnie udostpnianych
informacji owiatowych napodstawie SIO jestograniczony gwnie dodanych ilociowych
ostrukturze szk iplacwek owiatowych orazuczniw inauczycieli. Nieobejmuje on
natomiast danych owarunkach materialnych, dydaktycznych ikadrowych funkcjonowania
szk iplacwek owiatowych orazefektw ichdziaalnoci dydaktycznej, ktre zdaniem
Najwyszej Izby Kontroli byyby przydatne bezporednio uczniom iichrodzicom, np.wcelu
wyboru szkoy dodalszego etapu ksztacenia.
Powszechny dostp doinformacji wiatowej jestzapewniany poprzezutrzymywanie portalu
internetowego nowego SIO z moliwoci uzyskiwania danych o konkretnych szkoach
i placwkach owiatowych z RSPO, publikowanie na portalu internetowym starego SIO
zbiorczych danych ilociowych oszkoach iplacwkach owiatowych woparciu obaz danych
starego SIO, przekazywanie danych zbazy danych starego SIO dodalszej publikacji wraportach
GUS orazudostpnianie danych zbazy danych starego inowego SIO winnych publicznie
dostpnych publikatorach, np.nastronach internetowych innych organw administracji rzdowej
orazsamorzdowej, wraportach IBE, wpublikacjach placwek doskonalenia nauczycieli ozasigu
oglnokrajowym.
1. Naportalu internetowym nowego SIO (www.sio.men.gov.pl) zapewniono dostpno
dojawnych danych szk iplacwek owiatowych gromadzonych wRSPO, zgodnie zart.51 ust.1
i4 ustawy oSIO. RSPO udostpniony naportalu nowego SIO funkcjonuje wformie wyszukiwarki
szk iplacwek owiatowych, pozwalajcej naichwyszukiwanie wedugorganu prowadzcego,
typu szkoy/placwki owiatowej orazpooenia terytorialnego. Dostpne swnim dane
identyfikacyjne poszczeglnych szk iplacwek owiatowych, takie jak: nazwa inazwa skrcona
szkoy lubplacwki owiatowej, dane teleadresowe, informacja oorganie prowadzcym, specyfika
organizacyjna, nazwisko iimi dyrektora, daty rozpoczcia izakoczenia dziaalnoci itp.
2. Naportalu internetowym starego SIO (www.cie.men.gov.pl) udostpniane snapodstawie
danych starego SIO (corocznie aktualizowanych wedugstanu nadzie 30wrzenia):
wykaz szk iplacwek owiatowych (wukadzie wojewdzkim, zpodstawowymi danymi
teleadresowymi, wskazaniem organu prowadzcego, liczb uczniw inauczycieli);
raporty ilociowe dotyczce: szk i uczniw, wychowania przedszkolnego, uczniw
zeszczeglnymi potrzebami edukacyjnymi, nauczania jzykw obcych, jzykw mniejszoci
narodowych, etnicznych ijzyka regionalnego orazabsolwentw inauczycieli.
Dane zbazy danych starego SIO wykorzystywane byym.in.przezMinisterstwo Administracji
iCyfryzacji, ktrenaichpodstawie publikowao naswoich stronach internetowych zestawienia
danych ozakresie nauczania jzyka mniejszoci narodowych ietnicznych orazjzyka regionalnego.
GUS corocznie publikuje raport ostanie owiaty (m.in.Owiata iwychowanie wroku szkolnym
2013/2014, Owiata iwychowanie wroku szkolnym 2014/2015), wwydaniu ksikowym
iwwersji elektronicznej naswojej stronie internetowej 77. Odroku szkolnego 2007/2008 raport
32
77 http://stat.gov.pl/obszary-tematyczne/edukacja/edukacja/oswiata-i-wychowanie-w-roku-szkolnym-20142015,1,9.html
tenjestopracowywany wpeni napodstawie danych starego SIO 78 izawiera opracowanie

przekrojowych danych zobszaru caej owiaty (ouczniach, nauczycielach, organach prowadzcych,
szkoach iplacwkach owiatowych).
Zinformacji uzyskanej zIBE 79 wynika, edane zbazy danych starego SIO wykorzystywano
wprowadzonych badaniach empirycznych dodoboru prb badawczych, atakedosporzdzania
raportw opracowywanych napodstawie tychbada 80. Poprzezpublikacj wynikw bada
nastronie internetowej IBE porednio udostpniano rwniedane zbazy danych SIO winformacji
publicznej.
3. Zasb powszechnie udostpnianych informacji owiatowych napodstawie danych znowego
istarego SIO nieobejmuje danych owarunkach materialnych, dydaktycznych ikadrowych
funkcjonowania szk iplacwek owiatowych orazoefektach ichdziaalnoci dydaktycznej.
Zdaniem NIK informacja owiatowa wtymzakresie, udostpniona powszechnie, byaby przydatna
bezporednio uczniom iichrodzicom, np.wcelu wyboru szkoy dodalszego etapu ksztacenia81.
Zwyjanienia dyrektora Departamentu Strategii iWsppracy Midzynarodowej wMEN wynika,
ewykorzystywanie danych SIO napotrzeby wyboru szkoy dladziecka prowadzioby de facto
dotworzenia rankingw szk, coniejestcelem MEN. Powszechny dostp doinformacji zzakresu
owiaty, uzyskanych napodstawie danych zgromadzonych wSIO, powinien suy przede
wszystkim zapewnieniu moliwoci prowadzenia przezzainteresowane podmioty rnorodnych
analiz ibada, ktrych wyniki mog posuy prowadzeniu polityki owiatowej nawszystkich
szczeblach zarzdzania owiat ipoprawie jakoci edukacji, wtympodejmowania decyzji
dotyczcych organizacji szk, placwek iinnych jednostek wykonujcych zadania zzakresu
owiaty (np.napodstawie informacji obraku wykwalifikowanych nauczycieli konkretnych
przedmiotw, szkoy wysze iplacwki doskonalenia nauczycieli bd mogy podejmowa decyzje
ouruchomieniu okrelonych form doskonalenia, atymsamym modyfikowa swoje funkcjonowanie
wzalenoci odpojawiajcych si potrzeb). Szkoy, jelichc zachca rodzicw iuczniw
dowyboru konkretnej placwki, mog umieszcza wybrane przezsiebie informacje nawasnych
stronach internetowych. WRSPO gromadzone siudostpniane adresy stron internetowych
szk iplacwek owiatowych, couatwia dostp doinformacji umieszczonych natychstronach.
Udostpnianie danych zSIO musi teuwzgldnia przepisy ustawy zdnia 29sierpnia 1997r.
oochronie danych osobowych82, np.udostpnienie danych onauczycielach zatrudnionych
wposzczeglnych szkoach iplacwkach owiatowych wie si zryzykiem stworzenia sytuacji,
wktrej udostpnione dane pozwalaj nazidentyfikowanie konkretnej osoby fizycznej.
78 Owiata iwychowanie wroku szkolnym 2007/2008, Gwny Urzd Statystyczny, Warszawa 2008, str. 3.
79 Wtrybie art.29 ust.1 pkt2 lit. f ustawy oNIK.
80 M.in.: Micha Federowicz, Anna Wojciuk (red.) Raport ostanie edukacji 2011. Kontynuacja przemian (2012r.); Agnieszka
81
82
Cho-Domiczak (red.) Raport ostanie edukacji 2012. Licz si efekty (2013r.); Urszula Sztanderska (red.) Koszty edukacji
od przedszkola do gimnazjum (2013 r.); Pawe Penszko (red.). Ewaluacja ex-post rzdowego programu rozwijania
kompetencji uczniw inauczycieli wzakresie stosowania technologii informacyjno-komunikacyjnych (2013r.); Micha
Federowicz, Jolanta Choiska-Mika, Dominka Walczak (red.) Raport ostanie edukacji 2013. Licz si nauczyciele (2014r.).
Warszawa: Instytut Bada Edukacyjnych (2014r.); Urszula Sztanderska. Elbieta Drogosz-Zabocka (red.) Koszty edukacji
ponadgimnazjalnej ipolicealnej (2013r.); Jan Herczyski, Aneta Sobtka. Diagnoza zmian wsieci szk podstawowych
igimnazjw 2007-2012 (2014r.).
Zewzgldu naniekompletno danych wbazie danych nowego SIO wystpuj ograniczenia wudostpnianiu winformacji
publicznej danych owarunkach materialnych funkcjonowania szk (opisane wrozdziale 3.1, pkt5).
Dz.U. z2016r., poz.922.
33
4. Wbadaniu zawartoci danych wRSPO udostpnianym naportalu internetowym nowego

SIO (nadzie 11grudnia 2015r.) dlawybranych omiu szk oraz11 zespow szk iplacwek
owiatowych stwierdzono, e w stosunku do adnej z nich nie zamieszczono numeru
identyfikacyjnego REGON organu prowadzcego wymaganego napodstawie art.7 ust.1 pkt11
lit. b iust.1a pkt4 lit. b ustawy oSIO83. Obowizek podawania wRSPO numeru REGON organu
prowadzcego szko lubplacwk owiatow, niebdcego osob fizyczn powsta oddnia
1stycznia 2014r., wwyniku zmiany przepisw ustawy oSIO napodstawie art.1 pkt1 ustawy
ozmianie SIO z2013r. Odpowiedzialno zaprawidowe przekazanie danych wRSPO dlabadanych
jednostek, napodstawie art.33 ust.1 pkt1 ustawy oSIO, ponosz waciwe j.s.t. jakoichorgany
prowadzce.
Zwyjanienia zastpcy dyrektora Departamentu Strategii iWsppracy Midzynarodowej wMEN
wynika, ezewzgldu nanieokrelenie wustawie ozmianie SIO z2013r. terminu nauzupenienie
tychdanych wRSPO przyjto uzupeniane rejestru onumer REGON organu prowadzcego
dlaszk iplacwek ju zaewidencjonowanych wrejestrze przedzmian przepisw przyokazji
pierwszej modyfikacji wRSPO danych poszczeglnych jednostek powejciu wycie ustawy.
Najwysza Izba Kontroli zwraca uwag, eniezosta osignity cel zmiany wprowadzonej art.1 pkt1
ustawy ozmianie SIO z2013r. Wuzasadnieniu doprojektu tejustawy wskazano m.in., erejestracja
wRSPO numerw REGON organw prowadzcych szkoy iplacwki owiatowe (iodpowiednio
numerw PESEL, jeliorganem prowadzcym jestosoba fizyczna) umoliwi ichjednoznaczn
identyfikacj zarwno wsystemie informacji owiatowej dlauatwienia pracy jego uytkownikom,
jakisubom statystyki publicznej wcelu ograniczenia obowizkw sprawozdawczych
spoczywajcych napodmiotach gospodarki narodowej (skierowanie niektrych formularzy
sprawozdawczych np.typu Z-03, Z-06, F-03 wycznie doorganw prowadzcych niepubliczne
szkoy iplacwki owiatowe, tj.zwyczeniem dodatkowego obowizku ichwypeniania
przezszkoy iplacwki owiatowe). Odkadanie wczasie aktualizacji RSPO onumery REGON
organw prowadzcych szkoy iplacwki owiatowe (odpowiednio numeru PESEL, jeliorganem
prowadzcym jestosoba fizyczna) oznacza niemoliwo uzyskania zakadanych skutkw
wprowadzonych zmian prawnych.
3.3 Wykorzystanie SIO dowsparcia realizacji zada owiatowych

Dane zSIO majzastosowanie dorealizacji celw okrelonych wart.1 pkt1 ustawy oSIO,
tj.dowsparcia realizacji zada owiatowych napoziomie krajowym, regionalnym ilokalnym.
Su temu przede wszystkim dane gromadzone wstarym SIO84. Moliwo wykorzystania
dotychcelw danych zbazy danych nowego SIO, zewzgldu naichniekompletno,
jestograniczona gwnie dozasobw RSPO.
83 Badaniem objto prb celow szk iplacwek owiatowych kontrolowanych wramach kontroli planowej NIK pn.System
34
informacji owiatowej (P/15/031), tj.: Zesp Szk Oglnoksztaccych iZawodowych wMokach, Zesp Szkolno-Przedszkolny wniadowie, Zesp Szk Rolniczych Centrum Ksztacenia Ustawicznego wCzernichowie, Zesp Szk
Publicznych wRadziszowie, Zesp Szkoy Podstawowej iGimnazjum wDbrowicy, Zesp Szk im. hr. Kajetana Kickiego
wSobieszynie, Zesp Szk Oglnoksztaccych nr1 wPrudniku, Zesp Szk im. Stanisawa Staszica wPile, Zesp
Szk wLotyniu, Zesp Szk Rolniczych wPrudniku, Gimnazjum Publiczne wniadowie, Liceum Oglnoksztacce
wKrzeszowicach, Szkoa Podstawowa im. w. Jadwigi Krlowej wRzozowie, Szkoa Podstawowa wKorytkowie Duym,
Iliceum Oglnoksztacce im. Marii Skodowskiej-Curie wRykach, Publiczna Szkoa Podstawowa wWojciechowie, Liceum
Oglnoksztacce Mistrzostwa Sportowego wpice Siatkowej wPile, Szkoa podstawowa wOkonku.

Nazasadach
okrelonych wart.106-118 ustawy oSIO.
84
Wprowadzenie nowego SIO, zewzgldu nawyczenie gromadzenia wstarym SIO wlatach

20132016 danych owarunkach materialnych funkcjonowania szk iplacwek, przywystpujcej
niekompletnoci danych wbazie danych nowego SIO, pogorszyo wefekcie dostpno dodanych
owiatowych ztejdziedziny, atymsamym przydatno SIO dowspierania realizacji zada
owiatowych.
1. Wdziaalnoci MEN dane zestarego SIO miay zastosowanie do:
prowadzenia polityki owiatowej pastwa napoziomie krajowym, wtymwspomagania zarzdzania
owiat, wtymm.in.:
monitorowania Planu dziaalnoci Ministra Edukacji Narodowej narok 2014 dladziau
administracji rzdowej owiata iwychowanie (okrelenia wartoci miernikw realizacji
przyjtych celw dziaalnoci);
przygotowania rzdowych programw wdziedzinie owiaty imonitorowania ichrealizacji
(np.Rzdowego programu wspierania wlatach 20092014 organw prowadzcych
wzapewnieniu bezpiecznych warunkw nauki, wychowania iopieki wklasach I-III szk
podstawowych ioglnoksztaccych szk muzycznych Istopnia Radosna szkoa);
przygotowania informacji dlaorganw Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej zzakresu dziau
owiata iwychowanie orazrealizacji budetu pastwa wzakresie owiaty iwychowania;
przygotowania imonitorowania realizacji strategii pastwa wzakresie dotyczcym owiaty
iwychowania (np.Strategii Rozwoju Kapitau Ludzkiego85, Strategii Rozwoju Kraju86);
przygotowania zaoe irealizacji Programu Operacyjnego Wiedza Edukacja Rozwj;
udostpniania informacji owiatowych napotrzeby dziaalnoci oglnokrajowych placwek
doskonalenia nauczycieli iCKE, administracji rzdowej isamorzdowej;
efektywnego funkcjonowania systemu finansowania zada owiatowych napoziomie krajowym,
wtymm.in.:
corocznego podziau subwencji owiatowej dlaj.s.t.;
podziau rodkw z rezerw celowych z budetu pastwa na zadania owiatowe,
atakerozliczenia dotacji udzielonych ztychrodkw87;
analizy efektywnoci wykorzystania rodkw publicznych przeznaczonych nafinansowanie zada
owiatowych, wtymm.in.:
analizy sytuacji finansowej samorzdw powiatowych wodniesieniu dorealizowanych
zada owiatowych (porwnanie wydatkw nazadania owiatowe zkwotami otrzymywanej
subwencji owiatowej) iskutkw wprowadzanych zmian walgorytmie podziau subwencji
owiatowej;
podziau rezerwy subwencji owiatowej (zwyczeniem j.s.t. niewykorzystujcych wpeni
nafinansowanie zada owiatowych rodkw uzyskiwanych zsubwencji owiatowej);
85 https://www.mpips.gov.pl/praca/strategie-i-dokumenty-programowe/strategia-rozwoju-kapitalu-ludzkiego-srkl---projekt-
z-31072012-r/

https://www.mr.gov.pl/media/3336/Strategia_Rozwoju_Kraju_2020.pdf
86
87 Midzy innymi: Zwikszenie dostpnoci wychowania przedszkolnego, rodki nazadania wzakresie wyrwnywania szans
edukacyjnych dzieci imodziey oraz6.000tys.z nazadania zwizane zbezpieczn iprzyjazn szko, Rzdowy program
wspierania wlatach 20092014 organw prowadzcych wzapewnieniu bezpiecznych warunkw nauki, wychowania
iopieki wklasach I-III szk podstawowych ioglnoksztaccych szk muzycznych Istopnia Radosna szkoa.
35
nadzorowania ikoordynowania wykonywania nadzoru pedagogicznego orazpodnoszenia jakoci

edukacji, wtymm.in.:
corocznego przygotowania przezMinistra Edukacji Narodowej88 kierunkw realizacji polityki
owiatowej pastwa, wtymzada zzakresu nadzoru pedagogicznego, zewskazaniem
dlakuratorw owiaty tematw kontroli planowych oraztypw szk iplacwek, wktrych
kontrole bd prowadzone, zakresu ewaluacji zewntrznej orazzakresu monitorowania
dziaalnoci szk iplacwek owiatowych;
wspomagania dziaalnoci kuratorw owiaty poprzezprzekazywanie imdanych owiatowych
dotyczcych waciwego wojewdztwa dodalszego opracowywania wasnych zestawie
iraportw.
2. W dziaalnoci kuratoriw owiaty dane ze starego SIO miay zastosowanie gwnie
do wspomagania realizacji zada zwizanych z realizacj polityki owiatowej pastwa
napoziomie regionalnym orazwykonywania nadzoru pedagogicznego naterenie wojewdztwa.
Wykorzystywano jem.in.do:
przygotowania wykazw nadzorowanych szk iplacwek owiatowych wposzczeglnych
latach szkolnych;
jakobaz danych oszkoach iplacwkach owiatowych docelw wyboru jednostek
doewaluacji ikontroli orazprzygotowania si doprzeprowadzenia tychdziaa iopracowania
ichwynikw;
prz ygotowania opracowa informacyjnych o stanie owiaty w wojewdztwie,
wtymprzygotowanie analiz izestawie doprezentowania nanaradach zdyrektorami
nadzorowanych szk iplacwek owiatowych;
organizacji bada ankietowych wszkoach iplacwkach owiatowych;
okrelenia wartoci miernikw realizacji przyjtych celw dziaalnoci wdziedzinie owiaty
iwychowania wbudecie zadaniowym napoziomie wojewdztwa.
Dane zRSPO (wnowym SIO) byywykorzystywane gwnie douzyskiwania danych oliczbie
funkcjonujcych jednostek, jakteichdanych teleadresowych, m.in.dowyboru jednostek
doewaluacji ikontroli, przygotowania konkursw przedmiotowych, wyboru szk doankietowania.
W kuratoriach owiaty nie stwierdzono wykorzystywania danych z SIO do analiz stanu
organizacyjnego nadzorowanych szk iplacwek owiatowych, majcych nacelu ustalenie
potencjalnych miejsc niewaciwego ichfunkcjonowania. Wzakresie przedmiotowym kontroli
Najwysza Izba Kontroli uja sprawdzenie zastosowania danych zbazy danych starego SIO do:
ustalenia iwyjanienia przypadkw wystpowania szk podstawowych prowadzonych
przezj.s.t. zzerow liczb uczniw przezkolejne dwa lata szkolne (2014/2015 i2015/2016),
comoe potencjalnie wskazywa nazamknicie dziaalnoci szkoy bezjejformalnej likwidacji
wtrybie art.59 ust.1 ustawy osystemie owiaty;
ustalenia iwyjanienia przypadkw wystpowania samodzielnie funkcjonujcych szk
lubzespow szk, wktrych adnemu nauczycielowi nieprzypisano obowizkw (wymiaru
godzin) nauczyciela bibliotekarza, comoe potencjalnie wskazywa naniefunkcjonowanie
36
88 Napodstawie art.35 ust.2 pkt1 ustawy systemie owiaty.
wnich biblioteki szkolnej, wymaganej napodstawie art.67 ust.1 pkt2 ustawy osystemie
owiaty;
ustalenia iwyjanienia przypadkw szk podstawowych, wktrych wykazano dzieci
niespeniajce obowizku rocznego przygotowania przedszkolnego, coprzypoprawnoci
danych oznacza niewykonywanie tegoobowizku, okrelonego art.14 ust.5 ustawy
osystemie owiaty;
ustalenia iwyjanienia przypadkw szk podstawowych igimnazjw, wktrych wykazano
dzieci niespeniajce obowizku szkolnego, co przy poprawnoci danych oznacza
niewykonywanie tegoobowizku, okrelonego art.15 ust.2 ustawy osystemie owiaty;
ustalenia iwyjanienia przypadkw gmin, wktrych wykazano osoby niespeniajce
obowizku nauki, coprzypoprawnoci danych oznacza niewykonywanie tegoobowizku,
okrelonego art.15 ust.1 ustawy osystemie owiaty;
ustalenia iwyjanienia przypadkw szk podstawowych, wktrych niewykazano
uzyskania przezadnego zuczniw karty rowerowej, comoe potencjalnie wskazywa
naniewywizywanie si szkoy zobowizku zorganizowania egzaminw nakart rowerow
dlauczniw wwieku 10 lat, wynikajcego zart.17 ust.1 pkt1 ustawy zdnia 5stycznia 2011r.
okierujcych pojazdami89;
ustalenia iwyjanienia przypadkw szk policealnych, wktrych poziom zdawalnoci
egzaminu potwierdzajcego kwalifikacje zawodowe wdanym roku szkolnym ksztatowa si
naniskim poziomie (do20%), comoe potencjalnie wskazywa naniskie efekty ksztacenia
zawodowego iuzasadnia ewentualne wszczcie dziaa interwencyjnych zestrony organu
nadzoru pedagogicznego.
Wskontrolowanych kuratoriach owiaty niestwierdzono wykorzystywania danych zSIO doanaliz
stanu organizacyjnego nadzorowanych szk iplacwek owiatowych wpowyszym zakresie,
majcych nacelu ustalenie potencjalnych miejsc niewaciwego ichfunkcjonowania.
3. W dziaalnoci gmin i powiatw dane ze starego SIO miay zastosowanie gwnie
dowspomagania realizacji napoziomie lokalnym zada zwizanych zrealizacj polityki owiatowej
pastwa orazefektywnego finansowania zada owiatowych napoziomie lokalnym ianalizy
efektywnoci wykorzystania rodkw publicznych przeznaczonych nafinansowanie zada
owiatowych. Wykorzystywano jem.in.do:
uzyskiwania danych statystycznych doopracowania informacji dlaorganw stanowicych
j.s.t. ostanie realizacji zada owiatowych wdanym roku szkolnym, wymaganej napodstawie
art.5a ust.4 ustawy osystemie owiaty;
ustalania zasad organizacji szk iplacwek owiatowych nadany rok szkolny;
uzyskiwania danych ilociowych ouczniach, oddziaach inauczycielach wprowadzonych
szkoach iplacwkach owiatowych doprzygotowania planw finansowych prowadzonych
szk iplacwek owiatowych orazzmian wtychplanach;
analizy stopnia pokrycia wydatkw j.s.t. nazadania owiatowe wuzyskiwanej subwencji
owiatowej;
analizy jednostkowych kosztw ksztacenia wszkoach danego typu, wtymnapotrzeby
reorganizacji sieci szk iplacwek owiatowych.
89 Dz.U. z2015r., poz.155 zezm.
37
4. Prezesi RIO niewystpili doMinistra Edukacji Narodowej owydanie upowanie dodostpu

dobazy danych SIO napodstawie art.68 ust.2 pkt1 wzwizku zart.61 ust.1 i2 ustawy oSIO,
tymsamym nieskorzystali zmoliwoci pozyskiwania zbazy nowego SIO danych objtych
sprawozdaniami owysokoci rednich wynagrodze nauczycieli, oktrych mowa wart.30a
ust.4 Karty Nauczyciela. Zinformacji uzyskanych odprezesw RIO wtrybie art.29 ust.1 pkt2
lit. f ustawy oNIK wynika, ebaza danych SIO niezawiera wystarczajcego zasobu danych
dokontroli poprawnoci sprawozda j.s.t. oosigniciu rednich wynagrodze nauczycieli,
przezcoprowadzone przezRIO kontrole wtymzakresie opieraj si nadokumentacji finansowej
dostpnej wurzdach j.s.t.
Z wyjanienia dyrektora Departamentu Analiz i Prognoz w MEN wynika, e w 2009 r.,
tj.bezporednio powprowadzeniu wKarcie Nauczyciela przepisw owczeniu dozakresu kontroli
RIO zachowania wymaganej redniej wysokoci wynagrodze nauczycieli, byykierowane doMEN
sygnay oumoliwienie dostpu dodanych wtymzakresie, jednak doczasu wdroenia nowego
SIO poszczeglne RIO wypracoway ju wasne metody inarzdzia tejkontroli.
5. Ustalony wart.55 ust.2 ustawy oSIO obowizek przekazywania przezszkoy dobazy
nowego SIO danych ouczniach przystpujcych dosprawdzianu iegzaminw nieprzekada si
naefektywne wykorzystywanie tychdanych przezOKE. Zinformacji uzyskanych zOKE wtrybie
art.29 ust.1 pkt2 lit. f ustawy oNIK wynika, ekomisje niekorzystaj zprzewidzianej wart.55 ust.1
ustawy oSIO moliwoci pozyskiwania zbazy nowego SIO danych uczniw wzwizku zorganizacj
sprawdzianu iegzaminw. Zestrony komisji wyjaniano, e:
zbir danych moliwy dopozyskania przezOKE zbazy danych nowego SIO, napodstawie
art.55 ust.2 ustawy oSIO, jestniewystarczajcy doprzygotowania sprawdzianu iegzaminw
(np.niezawiera informacji orodzaju ipoziomie nauczania jzyka obcego wybranego
naegzamin maturalny orazwskazania kwalifikacji wybranej naegzamin potwierdzajcy
kwalifikacje wzawodzie);
szkoy obowizuje tryb izakres informowania ouczniach iabsolwentach zgaszanych
dosprawdzianu iegzaminw pozaSIO, ustalony wodrbnych rozporzdzeniach Ministra Edukacji
Narodowej90 (doktrego OKE posiadaj odpowiednie narzdzia informatyczne), przezcozgaszanie
przezszkoy uczniw dosprawdzianu iegzaminw nastpuje dwukrotnie, tj.przezprzekazanie
wymaganych danych wSIO izoenie odrbnie okrelonych wykazw dowaciwej OKE.
6. Najwysza Izba Kontroli zauwaa, edokoca 2015r. wnowym SIO niezafunkcjonoway niektre
rozwizania zaoone wustawie oSIO.
1) GUS niezapewniono wynikajcej zart.63 ustawy oSIO dostpnoci dogromadzonych wnowym
SIO rdowych danych dotyczcych wyposaenia szk, zgodnie zeszczegowym zakresem,
wformie iterminach okrelonych wprogramach bada statystycznych.

Dane docelw statystycznych byyprzekazywane doGUS wformie plikw danych igotowych

zestawie napytach CD (wzakresie danych onauczycielach). DoGUS przekazywano
zaposzczeglne lata dane owiatowe pochodzce zbazy danych starego SIO orazszacunkowe
dane MEN wzakresie wyposaenia szk (ujmowanego tylko wbazie danych nowego SIO).
90 Rozporzdzenie Ministra Edukacji Narodowej zdnia 25czerwca 2015r. wsprawie szczegowych warunkw isposobu
38
przeprowadzania sprawdzianu, egzaminu gimnazjalnego iegzaminu maturalnego (Dz.U. z2015r., poz.959) irozporzdzenie
Ministra Edukacji Narodowej zdnia 27kwietnia 2015r. wsprawie szczegowych warunkw isposobu przeprowadzania
egzaminu potwierdzajcego kwalifikacje wzawodzie (Dz.U. z2015r., poz.673).
2) Niewdroono okrelonego wart.56 ustawy oSIO mechanizmu trzykrotnego porwnywania wcigu

roku kalendarzowego (nadzie 31marca, 30wrzenia i31grudnia) danych identyfikacyjnych
uczniw wwieku od5 do18 lat ujtych wbazie danych nowego SIO zrejestrem PESEL, wcelu
kontroli speniania obowizkw nauki, szkolnego irocznego przygotowania przedszkolnego.

Zwyjanie dyrektora Departamentu Analiz iPrognoz wMEN wynika, esystem informacji

owiatowej jestprzygotowany dowymiany informacji zrejestrem PESEL, wzakresie wynikajcym
zart.56 ustawy oSIO, aleniezapewniono odpowiednich dotegofunkcjonalnoci postronie rejestru
PESEL (Ministerstwo Spraw Wewntrznych nieumoliwio takiej wymiany danych midzy SIO
iPESEL wzapowiadanym terminie od1marca 2015r.91). Ponadto zdaniem wyjaniajcego nawet
gdyby mechanizm tenzafunkcjonowa, rzetelne ustalenie liczby osb zobowizanych dospeniania
obowizkw edukacyjnych byoby bardzo trudne. Wynika tozujmowania wrejestrze PESEL osb,
ktreczasami odlat przebywaj zagranic, aleniedokonay formalnego wymeldowania si
zmiejsca staego zamieszkania, podczas gdyprzepisy ustawy osystemie owiaty (art.14b ust.2
iart.19 ust.1 pkt1) odnosz kontrol speniania obowizkw edukacyjnych doosb zamieszkaych
naterenie danej gminy lubwobwodzie danej szkoy. Zarwno gmina, jakiszkoa niekontroluj
realizacji tychobowizkw wodniesieniu doosb zameldowanych, aleniezamieszkaych naterenie
gminy lubwdanym obwodzie szkolnym.
NIK zauwaa, edodatkowym czynnikiem utrudniajcym kontrol speniania obowizku nauki,

szkolnego iprzygotowania przedszkolnego wdrodze zaoonego wart.56 ustawy oSIO porwnania
danych zbazy SIO irejestru PESEL jestutrzymujcy si stan tymczasowej rejestracji uczniw
wbazie SIO (4.134 osb nadzie 30listopada 2015r.). Uczniowie tymczasowo zarejestrowani
posiadaj wrejestrze PESEL dane identyfikacyjne niezgodne zestanem przekazanym wbazie SIO,
cowprzypadku uruchomienia takiej weryfikacji bdzie skutkowao kadorazowo wykazaniem
tejliczby osb wgrupie niespeniajcych odpowiednich obowizkw, atymsamym potrzeb
wdroenia dalszych dziaa wcelu wyjanienia stanu faktycznego.
3) Wszyscy wojewodowie wkraju, dlaktrych wart.68 ust.2 pkt2 ustawy oSIO przewidziano
zadanie wydawania upowanie dostpowych dobazy danych SIO wjtom gmin (burmistrzom,
prezydentom miast), starostom imarszakom wojewdztw, przekazali tozadanie, wdrodze
porozumie, odpowiednim kuratorom owiaty. Zinformacji uzyskanych odwojewodw wtrybie
art.29 ust.1 pkt2 lit. f ustawy oNIK wynika, euwaaj oni kuratorw owiaty zawaciwy
organ doprowadzenia wimieniu wojewody wszystkich spraw owiatowych, wtymzwizanych
zfunkcjonowaniem SIO. Scedowanie wydawania upowanie nakuratorw owiaty zostao
wojewodom zasugerowane przezMinistra Edukacji Narodowej (wpimie DS-PH-030/38/12 zdnia
3kwietnia 2012r.).

Skutkiem zawartych porozumie kuratorzy owiaty orazichpracownicy wystpuj doMinistra

Edukacji Narodowej ouzyskanie dwch rodzajw upowanie dostpowych dobazy danych
SIO (doprzekazywania ipozyskiwania danych wzakresie swojej waciwoci orazdoweryfikacji
iwydawania upowanie wzakresie powierzonym przezwojewod), atakesporzdzania
wynikajcych zporozumie okresowych sprawozda dlawojewodw zrealizacji powierzonego
zadania. Zkolei wojewodowie przyjli nasiebie dodatkowe zadania kontroli realizacji zawartych
porozumie.
91 Miao tonastpi pouruchomieniu wMinisterstwie Spraw Wewntrznych aplikacji pn.rdo.
39
Zkontroli przeprowadzonych przezNIK wkuratoriach owiaty wynika, ekontrole wzakresie

realizacji zawartych porozumie przeprowadza jedynie Wojewoda Podlaski wpodlegym
Kuratorium Owiaty wBiaymstoku. Wprzypadku trzech kuratoriw owiaty92 stwierdzono
nierzetelne wywizywanie si zobowizkw sprawozdawczych okrelonych wporozumieniach
(zaniedbywano zoenia czci informacji okresowych orealizacji zadania, skadano informacje
zopnieniem, niektre informacje przekazywano tylko ustnie).
Zwyjanienia dyrektora Departamentu Strategii iWsppracy Midzynarodowej wMEN wynika,

eMEN rozwaa celowo dostosowania przepisw ustawy oSIO dofaktycznie funkcjonujcego
rozwizania, tj.wyczenia wojewodw zudzielania upowanie dodostpu dobazy danych
nowego SIO.
7. Najwysza Izba Kontroli zauwaa, ezasb danych przewidzianych napodstawie ustawy oSIO
dogromadzenia wbazie danych nowego SIO wdziedzinie pomocy materialnej dlauczniw
nieobejmuje caoci udzielanego wsparcia materialnego dlauczniw, cowocenie NIK ogranicza
przydatno danych zSIO dorealizacji polityki owiatowej pastwa.
Napodstawie art.14 pkt29 wzwizku zart.42 pkt3 ustawy oSIO szkoy, zakady ksztacenia
nauczycieli ikolegia pracownikw sub spoecznych przekazuj dobazy danych nowego SIO
informacje okorzystaniu przezucznia zpomocy materialnej ocharakterze motywacyjnym, oktrej
mowa wart.90c ust.3 ustawy osystemie owiaty, zokreleniem rodzaju wiadcze. Ponadto gminy,
napodstawie art.23 pkt4 wzwizku zart.42 pkt9 ustawy oSIO, przekazuj dobazy danych
nowego SIO informacje okorzystaniu przezucznia zpomocy materialnej ocharakterze socjalnym,
oktrej mowa wart.90c ust.2 ustawy osystemie owiaty, orazudzielanej wramach programw
przyjtych napodstawie art.90t ust.1 iart.90u ust.1 ustawy osystemie owiaty. Tak okrelony
zasb danych dogromadzenia wnowym SIO nieobejmuje informacji opomocy materialnej
udzielanej uczniom wramach programw lokalnych iregionalnych tworzonych przezsamorzdy
powiatw93 iwojewdztw94 napodstawie art.90t ust.1 ustawy osystemie owiaty, dotyczcej
wyrwnywania szans edukacyjnych dzieci imodziey orazwspierania edukacji uzdolnionych dzieci
imodziey.
8. Zwyjanie skadanych przezkierownikw kontrolowanych urzdw j.s.t. iKO wynika, enowy
SIO niejestdlanich efektywnym narzdziem wsparcia wzarzdzaniu owiat ijestpracochonny
wobsudze. Wrdwystpujcych utrudnie wskazywano nastpujce sprawy:
udostpniane wStrefie dlaZalogowanych naportalu internetowym nowego SIO raporty
zdanymi zbazy danych nowego SIO zawieraj niekompletne dane wraportowanych
obszarach iwprowadzaj niespjno zinformacj owiatow prezentowan napodstawie
danych starego SIO;
92 Kuratoria Owiaty w: Biaymstoku, Lublinie iPoznaniu.
93 Naprzykad: 1) wpowiecie pilskim napodstawie uchway nrIX/160/07 zdnia 9sierpnia 2007r. wsprawie przyznawania
40
stypendium Starosty Pilskiego za wybitne osignicia w rnych sferach dziaalnoci edukacyjnej dla szczeglnie
uzdolnionych uczniw isuchaczy szk iplacwek owiatowych powiatu Pilskiego; 2) wpowiecie ryckim napodstawie
uchway nrXLIX/203 /09 Rady Powiatu wRykach zdnia 30padziernika 2009r. wsprawie realizacji Lokalnego programu
wspierania edukacji uzdolnionej modziey wpowiecie ryckim.
94 Na przykad: 1) w wojewdztwie wielkopolskim na podstawie uchway nr XXXVI/715/13 Sejmiku Wojewdztwa
Wielkopolskiego zdnia 22lipca 2013r. wsprawie udzielania stypendiw Marszaka Wojewdztwa Wielkopolskiego;
2)wwojewdztwie lubelskim napodstawie uchway nrXXXI/511/2013 Sejmiku Wojewdztwa Lubelskiego zdnia 25marca
2013r. wsprawie warunkw udzielania stypendiw wramach Lubelskiego programu pomocy stypendialnej dlauczniw
szczeglnie uzdolnionych 2013-2015.
raporty udostpniane w Strefie dla Zalogowanych s aktualizowane codziennie,

przezconiemona sign dookrelonego stanu archiwalnego, atakeniemamoliwoci
samodzielnego generowania raportw napoziomie j.s.t. iKO orazprzegldu danych zzakresu
podlegych szk iplacwek owiatowych;
raporty wStrefie dlaZalogowanych sdostpne tylko dlaosb upowanionych dodostpu
do bazy danych nowego SIO, co uniemoliwia ich bezporednie wykorzystywanie
przezwszystkich pracownikw nadzoru pedagogicznego wKO, atakewycza powszechno
dostpnoci dotychraportw winformacji publicznej;
nowy SIO wymaga staego uaktualniania danych, w tym o nauczycielach i innych
pracownikach, aleniemamoliwoci importu danych zinnych systemw informatycznych
stosowanych wzarzdzaniu (np.systemw kadrowo-pacowych), cousprawniaoby proces
przekazywania danych wnowym SIO (np.wKO niezbdne jestrczne wpisanie danych
identyfikacyjnych wszystkich nauczycieli uzyskujcych stopie nauczyciela dyplomowanego,
ktrzy ju swbazie danych jakonauczyciele poszczeglnych szk iplacwek owiatowych
wprzypadku Kuratorium Owiaty wPoznaniu wlatach 20142015 byoto2.160 osb);
na poziomie j.s.t. nowe SIO nie daje moliwoci wygenerowania cznych kosztw
wynagrodze nauczycieli orazichstruktury doanalizy rde kosztw (wynagrodzenie
wynikajce zpensum dydaktycznego, wynagrodzenie zagodziny ponadwymiarowe);
j.s.t. niemog zapewni kontroli terminowoci ikompletnoci przekazywania danych
wnowym SIO przezpodlege szkoy iplacwki owiatowe zpowodu braku podgldu
szczegowych danych tychszk iplacwek wbazie danych nowego SIO;
zudziau wszkoleniach uytkownicy SIO wynosz przekonanie, enowy SIO wci znajduje si
wfazie testowej, aobowizki sprawozdawcze wSIO wypenia si przekazujc dane wstarym
SIO, copowoduje lekcewaenie terminowoci przekazywania danych wnowym SIO;
wsparcie dla uytkownikw nowego SIO ze strony CIE nie gwarantuje szybkiego
rozwizania zgaszanych problemw wfunkcjonowaniu lokalnych baz danych, cowpywa
naniekompletno danych wnowym SIO (np.wniosek Starostwa Powiatowego wPile
oodzyskanie bazy danych zdnia 25lipca 2013r. zosta zrealizowany przezudostpnienie
danych dopobrania zcentralnej bazy danych wdniu 18wrzenia 2013r.).
3.4 Wydatki namodernizacj SIO

Wydatki namodernizacj SIO naley uzna zauzasadnione. Byyone zgodne zplanami
finansowymi realizowanych przezCIE projektw orazcelowe dladalszej rozbudowy
SIO po zakoczeniu ich realizacji. Najwysza Izba Kontroli zwraca jednak uwag
nanieskuteczno tychdziaa sfinansowanie dwch projektw systemowych POKL
izada dodatkowo realizowanych przezCIE wok. 2,5 letnim okresie poichzakoczeniu
niedoprowadzio douzyskania penej funkcjonalnoci systemu.
Nazadania suce wdroeniu nowego SIO wydatkowano zaporednictwem CIE (do12listopada
2015r.) ogem 27.395,8tys.z, ztego:
16.522,1tys.z narealizacj projektu Usprawnienie systemu zbierania ianalizy danych
dotyczcych funkcjonowania systemu owiaty, m.in.poprzezrozwj SIO;
41

wpisu do ewidencji j.s.t.
Rys.
Schemat
w bazie nowego SIO
W 2.
A
N I E J Sprzekazywania
Z E W Y N I Kdanych
I K O Nstatystycznych
TROLI
4.170,9tys.z narealizacj projektu Wdroenie zmodernizowanej wersji Systemu Informacji

Owiatowej;
inne jednostki
wykonujce zadania
6.702,8tys.zszkoy
nadziaania
modernizacyjne
SIO kontynuowane
pozakoczeniu
realizacji
i placwki owiatowe
oraz inne
owiaty, ministrowie prowadzcy szkoy
projektw.
i placwki owiatowe
Rysunek nr3
Struktura wydatkw nawdroenie nowego SIO
Wydatki poza
projektami;
24,5%
Projekt
wdroenie SIO;
15,2%
Projekt
usprawnienie
SIO; 60,3%
rdo: Opracowanie wasne napodstawie wynikw kontroli.
1. Narealizacj projektu usprawnienie SIO wydatkowano 16.522,1tys.z, tj.98,3% zprzyznanej

(pozmianach) kwoty 16.800tys.z. Obejmowao tosfinansowanie nastpujcych planowanych
zada:
zarzdzanie iobsuga projektu 1.485,8tys.z;
wsppraca zDepartamentem Strategii MEN wzakresie przygotowania aktw prawnych
44,6tys.z;
przygotowanie projektu nowego SIO wzakresie dotyczcym zaawansowanej analityki
zwykorzystaniem systemw komputerowych 644,5tys.z;
przygotowanie projektu nowego SIO wzakresie dotyczcym produkcji, utrzymania irozwoju
190,6tys.z;
przeprowadzenie postpowa publicznych (przygotowanie specyfikacji istotnych warunkw
zamwienia publicznego iobsuga organizacyjna wpostpowaniach oudzielenie zamwienia
publicznego) 173tys.z;
wykonanie projektu nowego SIO 13.861,7tys.z;
koszty porednie 121,9tys.z.
Oszczdnoci wwysokoci 277,9tys.z wynikay m.in.zniszych wydatkw nawynagrodzenia
personelu projektu, zmniejszenia wymiaru czasu pracy wynajmowanych zasobw ludzkich, niszych
wydatkw nazakup sprztu, oprogramowania iszkole orazniszych kosztw porednich.
42
WInformacji dlaBeneficjenta owynikach weryfikacji kocowego Wniosku Beneficjenta opatno

Instytucja Poredniczca (MEN) stwierdzia realizacj projektu zgodnie zharmonogramem
orazdokonanie pozytywnej weryfikacji szczegowej charakterystyki wsparcia udzielonego
wramach projektu. Przeprowadzone dwukrotnie kontrole (przezKONTAFIN Sp. zo.o. wterminie
2230grudnia 2010r. nazlecenie MEN iprzezBiuro Kontroli iAudytu wMEN wdniach
710listopada 2011r.) niewykazay wrealizacji projektu odstpstw odwniosku odofinansowanie.
W ramach projektu zostaa przygotowana warstwa techniczna systemu centralnego
zmodernizowanego SIO, jednak wprzygotowanym oprogramowaniu doprowadzenia lokalnych
baz danych SIO niezapewniono funkcjonalnoci pozwalajcych szkoom iplacwkom owiatowym
oraz innym jednostkom wykonujcym zadania z zakresu owiaty na pene przekazanie
wobowizujcym terminie do9kwietnia 2013r. 95 wymaganych danych. Pozakoczeniu
projektu uzupeniono funkcje oprogramowania SIO omoliwo przekazywania dobazy danych
42 rodzajw danych dziedzinowych, jednak nadal niejestmoliwe przekazywanie dobazy danych
nowego SIO szeciu rodzajw wymaganych danych sprawozdawczych.
Ponadto wsystemie informatycznym nowego SIO niewprowadzono wpeni przewidzianych
w ustawie o SIO mechanizmw umoliwiajcych nadzr Ministra Edukacji Narodowej
nadbezpieczestwem przekazywania ipozyskiwania danych wbazie danych SIO. Doczasu
zakoczenia kontroli NIK niewprowadzono wymaganego ustaw oSIO mechanizmu generowania
automatycznych komunikatw oprzypadkach nieuprawnionego dostpu dobazy danych
lubprbach takiego dostpu, amoliwo przekazywania przezkierownikw podmiotw
prowadzcych lokalne bazy danych informacji kwartalnych obraku zakce wfunkcjonowaniu
lokalnych baz zapewniono dopiero oddnia 31marca 2015r.
Najwysza Izba Kontroli uznaa zanieprawidowo nieudokumentowanie przezCIE zmian
wprowadzanych woprogramowaniu SIO odwersji 0.6.12 zdnia 15maja 2012r. dowersji
2.4.13wcznie zdnia 19listopada 2013r. Zaniechanie tobyoniezgodne z15 ust.1 rozporzdzenia
Rady Ministrw zdnia 12kwietnia 2012r. wsprawie Krajowych Ram Interoperacyjnoci,
minimalnych wymaga dlarejestrw publicznych iwymiany informacji wpostaci elektronicznej
orazminimalnych wymaga dlasystemw teleinformatycznych 96. Zgodnie ztymprzepisem
systemy teleinformatyczne uywane przezpodmioty realizujce zadania publiczne projektuje
si, wdraa orazeksploatuje zuwzgldnieniem ichfunkcjonalnoci, niezawodnoci, uywalnoci,
wydajnoci, przenoszalnoci ipielgnowalnoci, przyzastosowaniu norm orazuznanych
wobrocie profesjonalnych standardw imetodyk. Polska Norma PN-ISO/IEC17799:2007 Technika
informatyczna. Techniki bezpieczestwa. Praktyczne zasady zarzdzania bezpieczestwem
informacji97 wszczeglnoci zaleca identyfikowanie irejestrowanie znaczcych zmian wsystemach
teleinformatycznych.
Zwyjanie zastpcy dyrektora CIE wynika, edokumentowanie zmian wprowadzanych
woprogramowaniu SIO rozpoczto od17grudnia 2013r. wzwizku zewskazaniem tegodziaania
jakodobrej praktyki wwyniku audytu okresowego przeprowadzanego wCIE wzakresie procedur
ISO wdniach 1112grudnia 2013r.
95 Wart.124 ust.1 i2 ustawy oSIO ustalono obowizek przekazania przezzobowizane podmioty dobazy nowego SIO
96
97
dodnia 9kwietnia 2013r. danych identyfikacyjnych idanych dziedzinowych wedugstanu nadzie 31marca 2015r.
Wart.30 ustawy oSIO wprowadzono obowizek dalszej aktualizacji tychzbiorw danych.
Dz.U. z2016r., poz.113.
Dostpna poprzez: http://sklep.pkn.pl/pn-iso-iec-27002-2014-12p.html
43
NIK zauwaa, edoprac zwizanych zprojektem usprawnienia SIO wCIE niebyazastosowana

adna zeznanych ioglnie przyjtych metodyk realizacji projektw informatycznych. Zarzdzanie
projektem odbywao si woparciu ocotygodniowe spotkania robocze zkonsultantami
merytorycznymi orazcaym zespoem programistycznym celem omwienia aktualnego stanu prac.
Spotkania robocze niebyyprotokoowane. Sprawdzenie iocen stanu realizacji poszczeglnych
zada przeprowadzano wformie ogldzin stanu projektowanego rozwizania inatejpodstawie
podejmowano dalsze decyzje. Nieopracowano formalnych procedur tworzenia dokumentacji
projektowej. Odbir protokolarny zastosowano jedynie dodostaw warstwy analitycznej
nowegoSIO.
2. Narealizacj projektu wdroenie SIO wydatkowano 4.170,9tys.z, tj.92,5% zprzyznanej
(pozmianach) kwoty 4.508,6tys.z.
Oszczdnoci wkwocie 337,7tys.z wynikay gwnie zniszych wydatkw naprzygotowanie
bloku szkoleniowego naportalu internetowym nowego SIO imateriaw informacyjnych
dla u ytkownikw SIO, niszego w ynagrodzenia dla zewntr znych specjalistw
oraznieprzeprowadzenia badania ankietowego sucego pomiarowi wskanika uytkownikw
pozytywnie oceniajcych wdroenie nowego SIO.
WInformacji dlaBeneficjenta owynikach weryfikacji kocowego Wniosku Beneficjenta opatno
Instytucja Poredniczca (MEN) stwierdzia osignicie zaoe merytorycznych okrelonych
wewniosku odofinansowanie projektu. Przeprowadzone trzykrotnie kontrole przezBiuro Kontroli
iAudytu wMEN (wterminach 69listopada 2012r., 1422maja 2013r. i7maja 30czerwca
2015r.) stwierdzay zgodno realizowanego projektu zjego zaoeniami orazzachowanie trwaoci
projektu.
Utworzony wramach projektu portal informatyczny nowego SIO, wedugstanu funkcjonowania
w dniu 30 listopada 2015 r., spenia wymagania funkcjonalne okrelone we wniosku
odofinansowanie projektu.
Najwysza Izba Kontroli uznaa zanieprawidowo nieprzeprowadzenie oceny osignicia celw
projektu wsposb zaoony wewniosku odofinansowanie, tj.wdrodze badania ankietowego
wskanika uytkownikw SIO biorcych udzia wprojekcie ipozytywnie oceniajcych wdroenie
zmodernizowanego SIO.
Jakojeden zewskanikw pomiaru celu szczegowego projektu: Wytworzenie pozytywnego
wizerunku zmodernizowanej wersji systemu wrodowisku owiatowym, prowadzcej dopozytywnej
akceptacji zmiany iuytkowania systemu wsposb waciwy ikorzystny zpunktu widzenia
uytkownikw, przyjto procent uytkownikw biorcych udzia wprojekcie pozytywnie
oceniajcych wdroenie zmodernizowanego systemu, owartoci docelowej 60%. Dlajejustalenia
zaoono badanie ankietowe wrduytkownikw SIO wII kwartale 2013r. Takie badanie
(wzaoonym czasie) niezostao przeprowadzone. Zapodstaw oceny przyjto wyniki ankiet
wypenianych przezuczestnikw spotka informacyjno-szkoleniowych organizowanych w2012r.
(bezporednio poichodbyciu). Niezapewniono przeztowiarygodnej oceny stopnia osignicia
celw projektu.
3. Namodernizacj SIO wlatach 20132015 (do12listopada), pozawydatkami narealizacj dwch
projektw POKL, wCIE wydatkowano cznie 6.702,8tys.z, wtym2.871,4tys.z natworzenie
infrastruktury techniczno-informatycznej nowego SIO.
44
Wykonywaniem zada zwizanych zutrzymaniem nowego SIO wlatach 20132015 zajmowao

si od22 do24 pracownikw CIE, ktrzy analizowali wymagania, programowali itestowali
oprogramowanie, obsugiwali baz danych, utrzymywali infrastruktur orazzarzdzali projektem98.
Ponadto wlatach 20132015 CIE zawaro cztery umowy wsprawie wynajcia zewntrznych
zasobw ludzkich napotrzeby prac zzakresu obsugi iutrzymania nowego SIO99. Nawynagrodzenie
ztytuu tychumw wydatkowano 2.063,2tys.z.
Wokresie od17grudnia 2013r. do16padziernika 2015r. CIE wprowadzio ponad340 rnych
zmian w34 wydaniach oprogramowania SIO. Obejmowao tozarwno uzupenienie brakujcych
pierwotnie funkcji woprogramowaniu SIO, jaktedostosowywanie funkcjonowania nowego SIO
dozmieniajcych si przepisw prawa orazwprowadzanie usprawnie dlauytkownikw SIO.
W CIE funkcjonuje siedmioosobowy Zesp Wsparcia Uytkownika. Pomoc techniczna
dlauytkownikw SIO udzielana jestpouzyskaniu przezCIE zgoszenia poprzezformularz
zamieszczony naportalu nowego SIO orazpoprzezinfolini (tel. 22 34 74 322) funkcjonujc wdni
robocze wgodz. 915, obsugiwan przezcztery osoby zZespou Wsparcia Uytkownika. Oddnia
5maja 2015r. wprowadzono elektroniczny System Wsparcia Uytkownika, wktrymrejestrowane
sautomatycznie zgoszenia uytkownikw poprzezformularze zgoszeniowe orazproblemy
nierozwizane przezkonsultantw obsugujcych infolini (wczeniej zgoszenia opomoc
przekazywane byynaadres poczty elektronicznej CIE). Wokresie od5maja 2015r. dodnia
13listopada 2015r. wsystemie tymzarejestrowano ogem 14.997 zgosze.
Dodatkowo prowadzony jestrejestr zgosze pomocy technicznej (wprogramie Spira Team),
wktrympracownicy Zespou Wsparcia Uytkownika wskazuj zgoszenia, wstosunku doktrych
nieswstanie udzieli skutecznej porady. Wokresie od16kwietnia 2013r. do3listopada 2015r.
wrejestrze tymodnotowano 7.426 problemw, zktrych nakoniec tegookresu pozostawao
nierozwizanych 169 (wtym28 opriorytecie krytycznym). Najwczeniejsze zgoszenie spord
nierozwizanych (opriorytecie rednim) pochodzi zdnia 28stycznia 2015r., anajpniejsze
(opriorytecie krytycznym) z23kwietnia 2015r. Wbadaniu kontrolnym naprbie losowej
20 zgosze pomocy technicznej zarejestrowanych wprogramie Spira Team stwierdzono,
ezgoszenia opriorytecie krytycznym rozwizywane byyrednio wcigu 62 dni, aopriorytecie
wysokim 52 dni.
Naportalu nowego SIO udostpniane sdlauytkownikw instrukcje techniczne (opracowywane
przezCIE) orazinstrukcje merytoryczne (opracowywane przezMEN), odpowiednie doaktualnie
udostpnianej wersji oprogramowania SIO.
Wzakresie wykonywania zadania biecego utrzymania nowego SIO wCIE stwierdzono
nieprawidowo polegajc naniepenym dostosowaniu struktury bazy danych dozmian
wustawie oSIO wprowadzonych napodstawie art.6 ustawy zdnia 20 lutego2015r. ozmianie
ustawy osystemie owiaty orazniektrych innych ustaw, obowizujcej od31marca 2015r.
Woprogramowaniu SIO wprowadzono odpowiednie funkcje doprzekazania wbazie SIO informacji
onauczycielach, ktrzy niewykonuj wdanej szkole obowizkowego pensum, aprowadz
zajcia finansowane zerodkw europejskich (art.6 pkt1 i7 lit. aww. ustawy) orazinformacji
owysokoci redniego wynagrodzenia nauczycieli mianowanych idyplomowanych zatrudnionych
98 Zakresy czynnoci poszczeglnych pracownikw obejmoway takeinne zadania, niezwizane zobsug nowego SIO.
99 Umowy dotyczyy wynajmowanie piciu programistw w 2013 r., dziewiciu programistw w 2014 r. oraz omiu
programistw, jednego specjalist ijednego analityka systemowego w2015r.
45
nastanowiskach pedagogicznych wpublicznych placwkach doskonalenia nauczycieli:

ozasigu oglnokrajowym, dlanauczycieli szk artystycznych orazdlanauczycieli przedmiotw
zawodowych szk rolniczych (art.6 pkt3 i7 lit. b ww. ustawy). Niedostosowano zasystemu do:
przekazywania dobazy danych SIO informacji onumerze nadawanym przezOKE docelw
egzaminacyjnych placwkom niebdcym szkoami (art.6 pkt2);
gromadzenia danych ouczestnictwie uczniw wzajciach edukacyjnych dotyczcych wiedzy
oyciu seksualnym czowieka, ozasadach wiadomego iodpowiedzialnego rodzicielstwa,
owartoci rodziny, ycia wfazie prenatalnej orazmetodach irodkach wiadomej prokreacji,
realizowanych wramach zaj edukacyjnych wychowania doycia wrodzinie, napodstawie
znowelizowanego art.26a ust.3 pkt2 ustawy oSIO (art.6 pkt6).
3.5 Inne ustalenia kontroli

1. Dodnia 30padziernika 2015r.100 podmioty zobowizane doprowadzenia lokalnych baz danych
nowego SIO wykorzystyway wtymcelu oprogramowanie SIO opracowane przezCIE iudostpniane
nieodpatnie przezMinistra Edukacji Narodowej napodstawie art.95 pkt1 ustawy oSIO nikt
niekorzysta zinnego oprogramowania dopuszczonego doprowadzenia lokalnych baz danych
napodstawie art.95 pkt2 ustawy oSIO.
Minister Edukacji Narodowej w oparciu o art. 96 ust. 3 ustawy o SIO wyznaczy CIE
doprzeprowadzania postpowania homologacyjnego iwydawania certyfikatu zgodnoci zSIO
dlaprogramw informatycznych doprowadzenia lokalnych baz danych, oferowanych przezinnych
producentw. WCIE przygotowano oprzyrzdowanie techniczne iinformatyczne orazprocedury
suce doprowadzenia postpowania homologacyjnego nawniosek producentw innych
programw doprowadzenia lokalnych baz danych SIO iwydawania certyfikatw zgodnoci zSIO,
wtrybie okrelonym wart.96 ustawy oSIO. Wokresie objtym kontrol doCIE niewpyn aden
wniosek owydanie takiego certyfikatu.
2. Napodstawie art.78 ust.1 ustawy oSIO Minister Edukacji Narodowej sprawuje nadzr
nadbezpieczestwem przekazywania danych dobazy danych SIO ipozyskiwania danych zbazy
danych SIO, jednak wsystemie informatycznym nowego SIO niezapewniono penej funkcjonalnoci
mechanizmw przewidzianych dokontroli tegobezpieczestwa.
Stosownie doart.78 ust.2 i3 ustawy oSIO Minister Edukacji Narodowej powinien mie dostp
dowykazu zarejestrowanych przypadkw nielegalnego pozyskania, zniszczenia lubutraty danych,
uzyskania lubprby uzyskania nieuprawnionego dostpu dodanych zgromadzonych wbazie
danych SIO orazwykorzystania tychdanych wnieuprawniony sposb. Wykaz tenpowinien
powstawa napodstawie dwch rde:
automatycznie generowanej wbazie danych SIO informacji oprzypadkach, wktrych nastpia
prba nieuprawnionego dostpu;
przekazywanych dobazy danych SIO przezkierownikw podmiotw prowadzcych lokalne
bazy danych SIO napodstawie art.79 ust.1 ustawy oSIO informacji ostwierdzeniu
nieuprawnionego dostpu dobazy danych SIO, nielegalnego pozyskiwania danych zbazy
danych SIO, zniszczenia lubutraty danych zgromadzonych wbazie danych SIO lubwykorzystania
tychdanych wnieuprawniony sposb.
46
100 Data badania zagadnienia wkontroli prowadzonej wCIE.
Wsystemie informatycznym nowego SIO zapewniono moliwo generowania takiego wykazu,

aleniezaimplementowano wnim funkcji automatycznego generowania wbazie danych SIO
informacji oprzypadkach, wktrych nastpia prba nieuprawnionego dostpu, orazfunkcji
przekazywania informacji przezkierownikw podmiotw prowadzcych lokalne bazy danych
owystpieniu zakce okrelonych wart.79 ust.1 ustawy oSIO.
Najwysza Izba Kontroli zauwaa ponadto niepen skuteczno dziaania mechanizmu kontroli
bezpieczestwa przekazywania ipozyskiwania danych wbazie danych nowego SIO okrelonego
wart.79 ust.2 ustawy oSIO, polegajcego naobowizku przekazywania dobazy danych SIO
przezkierownikw podmiotw prowadzcych lokalne bazy danych SIO kwartalnych informacji
oniezakconym funkcjonowaniu lokalnych baz danych SIO (jeliniewystpiy przypadki
nieuprawnionego dostpu dobazy danych SIO, nielegalnego pozyskiwania danych zbazy
danych SIO, zniszczenia lubutraty danych zgromadzonych wbazie danych SIO lubwykorzystania
tychdanych wnieuprawniony sposb). Odpowiedni funkcj przekazywania kwartalnych informacji
oniezakconym funkcjonowaniu lokalnej bazy danych SIO uruchomiono woprogramowaniu
SIO od31marca 2015r., coumoliwio ichprzekazywanie zgodnie zart.79 ust.2 ustawy
oSIO poczwszy odstanu zaIkwarta 2015r. Oznacza to, edane dziedzinowe przekazywane
dobazy danych nowego SIO przezokres trzech kwartaw 2013r. iczterech kwartaw 2014r.
niebyyobjte dziaaniem tegomechanizmu kontroli bezpieczestwa.
Dodnia 16listopada 2015r. aden podmiot nieprzekaza informacji owystpieniu zakce
wfunkcjonowaniu lokalnej bazy danych, oktrych mowa wart.79 ust.1 ustawy oSIO, zapomoc
innych (oglnodostpnych) rodkw komunikacji iniebyoprzypadkw blokowania uytkownikom
dostpu dobazy danych nowego SIO, przewidzianego wart.80 ustawy oSIO, naczas wyjanienia
przypadkw takich zakce.
Wodniesieniu do35 lokalnych baz danych nowego SIO objtych niniejsz kontrol (P/15/031)
stwierdzono, e wymagane kwartalne informacje o niezakconym funkcjonowaniu
lokalnych baz danych nowego SIO w2015r. przekazao: zaIkwarta 16 (45,7%) podmiotw
(wtym7zopnieniem), zaII kwarta 17 (48,6%) podmiotw (wtym7 zopnieniem),
zaIIIkwarta 19 (54,3%) podmiotw (wtym7 zopnieniem).
Zwyjanienia dyrektora Departamentu Analiz iPrognoz wMEN wynika, ezaimplementowanie
wpeni mechanizmu przekazywania informacji ozakceniach wfunkcjonowaniu bazy danych
SIO, okrelonego wart.79 ust.1 ustawy oSIO, prowadzioby doniezachowania pynnoci
wjejfunkcjonowaniu. Wszczeglnoci wpocztkowym okresie funkcjonowania nowego SIO
przyjto, einformacje owystpieniu zakce (art.79 ust.1) ikwartalne informacje oniezakconym
funkcjonowaniu (art.79 ust.2) mogy by przekazywane napimie lubdrog mailow. Zczasem
uznano, etakie rozwizanie jestnieefektywne, wszczeglnoci prowadzi donadmiernego
obcienia MEN iCIE obsug tychinformacji oraztrudnociami wskontrolowaniu, czywszystkie
podmioty jeprzekazay. Wzwizku zpowyszym zadecydowano ozaimplementowaniu
woprogramowaniu SIO moliwoci przekazywania informacji oniezakconym funkcjonowaniu
(od31marca 2015r.). Niezdecydowano si natomiast nazaimplementowanie moliwoci
przekazania informacji oprzypadkach wystpienia zakce, obejmujcych m.in.przypadki
zniszczenia lubutraty danych (wymienione wart.78 ust.2 ustawy oSIO), comogo by zwizane
zfizycznym zniszczeniem oprogramowania lubsprztu sucego doprzekazywania danych
dobazy SIO. Ponadto, uytkownicy SIO wsposb zrnicowany rozumieli pojcie zakcenia,
47
wliczajc wtowszelkie trudnoci zwizane zfunkcjonowaniem nowego SIO, co zgodnie zart.80

ustawy oSIO mogo skutkowa nieuzasadnionym zablokowaniem przekazywania ipozyskiwania
danych doczasu wyjanienia stanu faktycznego iusunicia nieprawidowoci. Zpowyszych
wzgldw uznano, einformacje oprzypadkach wystpienia zakce wfunkcjonowaniu bazy
danych SIO powinny by przekazywane wdotychczasowym modelu, tj.napimie lubprzypomocy
Systemu Wsparcia Uytkownika naportalu nowego SIO.
Wocenie Najwyszej Izby Kontroli woprogramowaniu sucym doprowadzenia lokalnych
baz danych nowego SIO wprowadzono nieefektywnie dziaajc funkcj przekazywania
przez kierownikw podmiotw prowadzcych te baz y informacji o niezakconym
ichfunkcjonowaniu. Przygotowane rozwizanie pozwala nawielokrotne przekazywanie
tejinformacji wcigu danego kwartau zjednego podmiotu (wcentralnej bazie danych SIO
stwierdzono podmioty, ktrewcigu pierwszych trzech kwartaw sprawozdawczych 2015r.
zoyy od39 do142 takich informacji). Zkolei dlauytkownikw nowego SIO nieprzewidziano
moliwoci sprawdzenia wlokalnych bazach danych daty przekazania takiej informacji, coutrudnia
samokontrol spenienia tegoobowizku informacyjnego imoe skutkowa kolejnym nadaniem
informacji zatensam kwarta.
Zgodnie zart.79 ust.2 ustawy oSIO informacja oniezakconym funkcjonowaniu lokalnej bazy
danych SIO powinna by skadana przezkierownika podmiotu prowadzcego lokaln baz danych
jeden raz nakwarta. Zdaniem NIK nadmiarowo wliczbie przesyanych informacji ztegosamego
rda zatensam okres powoduje zbdne przetwarzanie tychdanych wsystemie informatycznym
iutrudnia ichanaliz.
3. Wtrzech kontrolowanych jednostkach stwierdzono naruszenie zasad ochrony danych
osobowych gromadzonych wbazie danych nowego SIO 101. Wdwch przypadkach polegao
tonaudostpnieniu przezdyrektora szkoy osobistego kodu uwierzytelniajcego dostp
dolokalnej bazy danych SIO innej nieuprawnionej osobie izlecenie jejprzekazywania danych,
awjednym przypadku wczeniu dowspdziaania przyoperowaniu wlokalnej bazie danych
wrazzuprawnionym dyrektorem szkoy innej nieuprawnionej osoby.
Zart.68 ust.1 iust.2 pkt3 orazart.68a ust.1 ustawy oSIO wynika, edostp dobazy danych SIO
uzyskuje si napodstawie upowanienia dodostpu dobazy danych SIO, ktrego wprzypadku
pracownikw szk iplacwek owiatowych udzielaj waciwi wjtowie gmin (burmistrzowie,
prezydenci miast), starostowie powiatw imarszakowie wojewdztw lubupowanieni przeznich
pracownicy obsugujcych ichurzdw albojednostek podlegych lubnadzorowanych. Zgodnie
zart.71 ustawy oSIO osoba upowaniona otrzymuje niepowtarzalny identyfikator uytkownika
SIO. Przepisy art.36 ust.1 ustawy oochronie danych osobowych zobowizuj administratora
danych dozastosowania rodkw technicznych iorganizacyjnych zapewniajcych ochron
przetwarzania danych odpowiedni dozagroe orazkategorii danych objtych ochron,
awszczeglnoci zabezpieczenia danych przedichudostpnieniem osobom nieupowanionym,
zabraniem przezosob nieuprawnion, przetwarzaniem znaruszeniem ustawy orazzmian, utrat,
uszkodzeniem lubzniszczeniem.
101 Liceum Oglnoksztacce Mistrzostwa Sportowego wPice Siatkowej wPile, Zesp Szkoy Podstawowej iGimnazjum
48
wDbrowicy, Szkoa Podstawowa wKorytkowie Duym.
4. WStarostwie Powiatowym wPrudniku stwierdzono niezachowanie obowizujcej procedury

udzielania upowanie dodostpu dobazy danych nowego SIO. Wydano 14 pracownikom zszeciu
szk iplacwek owiatowych indywidualne kody uwierzytelniajce dostp dobazy danych
nowego SIO bezwydania wymaganego napodstawie art.68 ust.4 ustawy oSIO podrygorem
niewanoci pisemnego upowanienia, ktrepowinno spenia warunki okrelone wart.70 ust.3
ustawy, wtymm.in.zawiera potwierdzon podpisem osoby upowanionej klauzul ozachowaniu
wtajemnicy udostpnionych jejdanych wSIO orazinformacji oichzabezpieczeniu. Tymsamym
dopuszczono teosoby donieuprawnionego dostpu dodanych osobowych wbazie danych
nowego SIO.
49
I N F O R M A C J E D O D AT K O W E
4.1 Przygotowanie kontroli
Szkoy iplacwki owiatowe objte kontrol planow wybrano nazasadzie doboru celowego,
zzaoeniem uwzgldnienia wprbie kontrolnej rnych ichtypw irodzajw.
Kontrole wMEN iCIE poprzedzono analiz uzyskanych ztychjednostek, wtrybie art.29 ust.1 pkt2
lit. f wzwizku zart.28 ust.2 pkt4 ustawy oNIK, dokumentw dotyczcych realizacji wramach POKL
dwch projektw: Usprawnienie systemu zbierania ianalizy danych dotyczcych funkcjonowania
systemu informacji owiatowej, m.in.poprzezrozwj SIO orazWdroenie zmodernizowanej wersji
Systemu Informacji Owiatowej.
Wramach kontroli wMEN, wtrybie art.29 ust.1 pkt2 lit. f ustawy oNIK, zasignito informacji
wzakresie pozyskiwania danych znowego SIO izwizanych ztymproblemach od: Gwnego
Geodety Kraju, wojewodw, prezesw RIO idyrektorw OKE.
Przeprowadzenie kontroli planowej (P/15/031) NIK poprzedzia kontrola dorana (rozpoznawcza)
pn.Funkcjonowanie lokalnych baz danych systemu informacji owiatowej (R/14/004) wtrzech
podmiotach prowadzcych lokalne bazy danych: Kuratorium Owiaty wWarszawie, Urzdzie
Miejskim wNowym Dworze Mazowieckim, Zespole Szk nr1 wNowym Dworze Mazowieckim.
Wzakresie funkcjonowania nowego SIO stwierdzono m.in.:
nierzetelno danych wbazie danych nowego SIO wZespole Szk, dotyczc: uczniw
korzystajcych zzaj pozalekcyjnych, uczniw korzystajcych zpomocy materialnej
ocharakterze motywacyjnym, przypisania uczniw dooddziaw szkolnych, uczestnictwa
nauczycieli wdoskonaleniu zawodowym, obowizkw wykonywanych przeznauczycieli,
stanu wyposaenia wkomputery dlauczniw;
nierzetelno danych wbazie danych nowego SIO wUrzdzie Miejskim, dotyczc: uczniw
korzystajcych zpomocy materialnej ocharakterze socjalnym, speniania obowizku nauki,
informacji wRSPO oobwodach szk podstawowych igimnazjw;
niewprowadzenie wymaganych danych donowego SIO przezKuratorium Owiaty.
Wzakresie funkcjonowania starego SIO stwierdzono m.in.:
wystpienie bdw wszkolnej bazie danych Zespou Szk wzakresie liczby uczniw
z orzeczeniami o potrzebie ksztacenia specjalnego oraz rodzajach posiadanych
niepenosprawnoci wlatach szkolnych 2013/2014 i2014/2015;
uzyskanie przezMiasto Nowy Dwr Mazowiecki, wskutek bdnych danych wszkolnej bazie
danych starego SIO, nienalenej subwencji owiatowej nalata 2013 i2014 wkwocie cznej
65tys.z;
prowadzenie przezUrzd Miejski weryfikacji danych sucych naliczeniu subwencji
owiatowej wdrodze porwnania danych zbiorczych zraportu subwencyjnego zdanymi
jednostkowymi zbaz szkolnych starego SIO orazdokumentw dotyczcych organizacji
podlegych szk bezpotwierdzania poprawnoci danych subwencyjnych wszkolnych
bazach danych wdrodze kontroli zgodnoci tychdanych zestanem faktycznym namiejscu
wszkoach.
50
Wwyniku kontroli NIK wnioskowaa doBurmistrza Miasta Nowy Dwr Mazowiecki m.in.o:
zwrot dobudetu pastwa subwencji owiatowej wkwocie cznej 65tys.z, uzyskanej
nienalenie wlatach 2013 i2014 wskutek przekazania przezZesp Szk bdnych danych
wbazie starego SIO;
sprawdzenie zgodnoci zestanem faktycznym danych sucych podziaowi subwencji
owiatowej na lata 2013 i 2014, przekazanych do baz starego SIO w pozostaych
prowadzonych przezMiasto szkoach iprzedszkolach orazewentualny zwrot dobudetu
pastwa nienalenie uzyskanych kwot tejsubwencji.
Zodpowiedzi Burmistrza Miasta Nawy Dwr Mazowiecki nawystpienie pokontrolne wynika, e:
Miasto dokonao wnioskowanego przezNIK zwrotu dobudetu pastwa kwoty 65tys.z
ztytuu nienalenego uzyskania subwencji owiatowej nalata 2013 i2014 wskutek bdw
wdanych subwencyjnych wszkolnej bazie danych Zespou Szk;
wwyniku kontroli poprawnoci danych subwencyjnych wszkolnych bazach danych starego
SIO prowadzonych szk iplacwek owiatowych stwierdzono wystpienie wdalszych
piciu szkoach bdnych danych subwencyjnych, ktrych skutkiem byo(zalenie odrodzaju
bdu):
zawyenie nalenej Miastu subwencji owiatowej nalata 20132015 okwot czn
279,9tys.z, ktra napodstawie art.37 ust.1 ustawy odochodach j.s.t. podlega zwrotowi
dobudetu pastwa;
zanienie nalenej Miastu subwencji owiatowej nalata 20132015 okwot czn
353tys.z, ktra napodstawie art.37 ust.4 ustawy odochodach j.s.t. niepodlega
wyrwnaniu zbudetu pastwa.
Najwysza Izba Kontroli zauwaa, eniezapewnienie skutecznej kontroli poprawnoci danych
subwencyjnych, wprzypadku Miasta Nowy Dwr Mazowiecki, skutkuje koniecznoci zwrotu
dobudetu pastwa kwoty cznej 344,9tys.z102, podczas gdyprzybezbdnej sprawozdawczoci
wstarym SIO nalena subwencja owiatowa wanalizowanym zakresie byaby wysza oduzyskanej
o8,1tys.z103 (sumaryczny wynik bdw powodujcych zawyenia izanienia wnaliczeniu
subwencji owiatowej).
4.2 Postpowanie kontrolne idziaania podjte pozakoczeniu kontroli

1. Napodstawie art.53 ust.6 ustawy oNIK skierowano wystpienia pokontrolne dokierownikw
wszystkich jednostek kontrolowanych. Wwystpieniach pokontrolnych zastosowano ocen
opisow kontrolowanej dziaalnoci, odpowiadajc naokrelone dlaposzczeglnych rodzajw
jednostek kontrolowanych pytania, tj.:
czyzapewniono wiarygodno ikompletno informacji wSIO oszkole/zespole szk iplacwek
owiatowych;
czySIO jestskutecznym narzdziem wsparcia realizacji zada owiatowych j.s.t.;
102 Sumaryczna kwota zawyenia wynikajca zkontroli przeprowadzonej przezNajwysz Izb Kontroli wZespole Szk nr1
wNowym Dworze Mazowieckim izkontroli wasnych Urzdu Miejskiego wNowym Dworze Mazowieckim wpozostaych
prowadzonych szkoach iplacwkach owiatowych (65tys.z + 279,9tys.z = 344,9tys.z).
103 Sumaryczny wynik bdw danych wbazach szkolnych starego SIO, powodujcych zanienia izawyenia wnaliczeniu
subwencji owiatowej (353tys.z 344,9tys.z = 8,1tys.z).
51
czySIO jestskutecznym narzdziem wsparcia realizacji zada owiatowych kuratorium owiaty;

czyCIE zapewnio sprawno funkcjonowania zmodernizowanego SIO wzakresie wymaganym
ustaw oSIO;
czymodernizacja SIO skutkowaa popraw jego wykorzystania winformacji publicznej irealizacji
polityki owiatowej pastwa napoziomie MEN?
2. Zastrzeenia dowystpie pokontrolnych zostay zgoszone przezkierownikw piciu
jednostek kontrolowanych104. Kolegium NIK iwaciwe zespoy orzekajce Komisji Rozstrzygajcej
uwzgldniy czciowo zastrzeenia zdwch jednostek (MEN iCIE), aoddaliy wcaoci zastrzeenia
zpozostaych trzech jednostek.
3. Wwystpieniach pokontrolnych sformuowano ogem 69 wnioskw pokontrolnych, ztego:
doMinistra Edukacji Narodowej cztery wnioski wsprawach:
podjcia dziaa wcelu doprowadzenia oprogramowania doprowadzenia lokalnych baz
danych SIO isystemu teleinformatycznego nowego SIO dostanu, wktrymrodowisko
tobdzie realizowao wszystkie wymagania okrelone wustawie oSIO;
dokonania analizy dziaa Centrum Informatycznego Edukacji przyrealizacji projektu
Usprawnienie systemu zbierania ianalizy danych dotyczcych funkcjonowania systemu
owiaty, m.in.poprzezrozwj SIO wcelu usprawnienia realizacji podobnych projektw;
okrelenia wrozporzdzeniu Ministra Edukacji Narodowej wydanym napodstawie art.31
ust.1 i2 ustawy oSIO penego zakresu wymaganych regulacji, wtymterminu przekazywania
dobazy danych nowego SIO danych napodstawie art.26a ust.3 pkt2 ustawy oSIO;
zapewnienia terminowego przekazywania danych dolokalnej bazy danych SIO wMEN;
dodyrektora CIE dwa wnioski wsprawach:
doprowadzania oprogramowania SIO dostanu, wktrymrodowisko tobdzie realizowao
wszystkie wymagania okrelone wustawie oSIO;
podjcia dziaa wcelu uzupenienia brakujcej dokumentacji projektowej wzakresie
wprowadzonych zmian wwersjach aplikacji zmodernizowanego SIO wydanych pomidzy
15maja 2012r. a19listopada 2013r.;
dokierownikw pozostaych kontrolowanych jednostek (szk/zespow szk iplacwek
owiatowych, j.s.t. ikuratorw owiaty) 63 wnioskw wsprawach:
zapewnienia terminowoci przekazywania ikompletnoci danych wlokalnej bazie danych
nowego SIO (41 wnioskw);
wywizywania si kierownikw podmiotw prowadzcych lokalne bazy danych nowego
SIO zobowizku przekazywania kwartalnych informacji oniewystpowaniu zakce
wichfunkcjonowaniu (7 wnioskw);
zapewnienia wbazie danych starego SIO poprawnoci danych bdcych podstaw podziau
subwencji owiatowej dlaj.s.t., wtymzwrotu przezdwie j.s.t. nienalenie uzyskanych kwot
subwencji owiatowej (7 wnioskw);
104 Modzieowe Centrum Edukacji iReadaptacji Spoecznej wGonidzu, Starostwo Powiatowe wMokach, Starostwo
52
Powiatowe wRykach, Centrum Informatyczne Edukacji, Ministerstwo Edukacji Narodowej.
wywizywania si kuratorw owiaty zobowizku przekazywania okresowych informacji

dowaciwych wojewodw orealizacji zleconych zada wzakresie wydawania upowanie
dodostpu dobazy danych nowego SIO (3 wnioski);
niedopuszczenia doobsugi lokalnych baz danych nowego SIO przezosoby nieposiadajce
waciwego upowanienia dodostpu dobazy danych (2 wnioski);
uaktualnienia statutu szkoy, warunkw pracy operatora lokalnej bazy danych wszkole,
szerszego wykorzystania danych z baz danych SIO w nadzorze pedagogicznym
sprawowanym przezkuratora owiaty (3 wnioski).
Zodpowiedzi nawystpienia pokontrolne z36 jednostek kontrolowanych (pozaCIE), wktrych
sformuowano cznie 67 wnioskw pokontrolnych wynika, ezrealizowano lubpodjto realizacj
66 wnioskw (niepodjto realizacji jednego wniosku)105.
4. Napodstawie art.62a ust.1 ustawy oNIK, wzwizku zkontrolami wModzieowym Centrum
Edukacji iReadaptacji Spoecznej wGonidzu iStarostwie Powiatowym wMokach, Najwysza
Izba Kontroli skierowaa powiadomienie doMinistra Finansw ostwierdzonej nieprawidowoci
wprzekazywaniu danych wbazie danych starego SIO, skutkujcych nienalenym uzyskaniem
przezPowiat Moniecki subwencji owiatowej na2015r. wkwocie 913,9tys.z.
5. Wzwizku zkontrol wILiceum Oglnoksztaccym im. Marii Skodowskiej-Curie wRykach,
Delegatura Najwyszej Izby Kontroli wLublinie napodstawie art.12 pkt3 ustawy oNIK
zlecia Pastwowemu Wojewdzkiemu Inspektorowi Sanitarnemu wLublinie przeprowadzenie
wtejjednostce kontroli stanu sanitarnego. Dziaanie tospowodowane byostwierdzeniem
przezkontrolera przeprowadzajcego kontrol nieprzyjemnego zapachu wbudynku szkolnym.
Pastwowy Wojewdzki Inspektor Sanitarny wLublinie, poprzeprowadzeniu czynnoci
kontrolnych wdniu 14stycznia 2016r., poinformowa Delegatur Najwyszej Izby Kontroli
wLublinie outrzymywaniu si sygnalizowanego stanu nieprzyjemnego zapachu wbudynku
szkolnym, przyjednoczesnym niestwierdzeniu uchybie sanitarnych ihigienicznych mogcych
by tegoprzyczyn, atakezapowiedzia dalsze monitorowanie tejsytuacji.
6. Napodstawie art.63 ust.1 ustawy oNIK, zostay zoone dowaciwych organw zawiadomienia:
opodejrzeniu popenienia wykroczenia, polegajcego naokresowym nieprzekazywaniu danych
wbazie nowego SIO (wjednej szkole)106;
opodejrzeniu popenienia przestpstwa, polegajcego nadopuszczeniu doprzekazywania
danych dobazy danych nowego SIO przezosob nieuprawnion (wdwch szkoach)107.
7. Efekty finansowe kontroli stanowi finansowe lubsprawozdawcze skutki nieprawidowoci
wkwocie 1.147,5tys.z, ztego: uszczuplenia rodkw lubaktyww 19,6tys.z, kwoty nienalenie
uzyskane 1.127,9tys.z.
105 Stan nadzie 6lipca 2016r. (przedudzieleniem odpowiedzi nawystpienie pokontrolne zkontroli wCIE).
106 Zawiadomienie zoone przezDelegatur Najwyszej Izby Kontroli wLublinie.
107 Zawiadomienia zoone przezDelegatury Najwyszej Izby Kontroli wLublinie iPoznaniu.
53
ZACZNIKI
5.1.
Charakterystyka uwarunkowa prawnych orazorganizacyjno-ekonomicznych
1. Nowy SIO, okrelony ustaw oSIO, masuy douzyskiwania danych niezbdnych do:
prowadzenia polityki owiatowej pastwa napoziomie krajowym, regionalnym ilokalnym,
wtymwspomagania zarzdzania owiat; efektywnego funkcjonowania systemu finansowania
zada owiatowych napoziomie krajowym, regionalnym ilokalnym; analizy efektywnoci
wykorzystania rodkw publicznych przeznaczonych nafinansowanie zada owiatowych;
nadzorowania ikoordynowania wykonywania nadzoru pedagogicznego naterenie kraju
ipodnoszenia jakoci edukacji (art.1 ust.1 pkt14).
Zadania, ktrych realizacji majsuy dane gromadzone wbazach SIO, wykonuj przede wszystkim
j.s.t. kuratorzy owiaty iminister waciwy dospraw owiaty iwychowania.
2. Nanowe SIO skadaj si: baza danych SIO, lokalne bazy danych SIO orazsystem teleinformacyjny.
Zart.4 ust.1 ustawy oSIO wynika, ebaza danych SIO, prowadzona przezministra waciwego
dospraw owiaty iwychowania, jestcentralnym zbiorem danych, wktrymznajduj si: RSPO,
zbir innych niobjte RSPO danych oszkoach iplacwkach owiatowych, zbir danych oinnych
jednostkach wykonujcych zadania zzakresu owiaty, zbir danych ouczniach, zbir danych
onauczycielach.
Zart.5 ust.13 ustawy oSIO wynika, elokalne bazy danych su przekazaniu danych dobazy
danych SIO (centralnej) orazpozyskiwaniu danych zbazy danych SIO. Zalenie odtypu jednostki
prowadzcej, lokalne bazy danych SIO obejmuj: zbir danych oszkole lubplacwce owiatowej
(baza danych prowadzona przezszko iplacwk owiatow), zbir danych oinnej jednostce
wykonujcej zadania zzakresu owiaty (baza danych prowadzona przezinn jednostk wykonujc
zadania zzakresu owiaty), zbir danych ouczniach (baza danych prowadzona przezpodmiot
zobowizany doprzekazywania danych uczniw dobazy danych SIO orazpodmiot uprawniony
dopozyskiwania danych zrejestru PESEL zaporednictwem bazy danych SIO), zbir danych
onauczycielach (baza danych prowadzona przezpodmioty zobowizane doprzekazywania danych
nauczycieli dobaz danych SIO orazpodmioty uprawnione dopozyskiwania danych nauczycieli
zbazy danych SIO irejestru PESEL zaporednictwem SIO).
Rodzaj izakres danych gromadzonych wlokalnej bazie danych SIO (zbir danych oszkole
lubplacwce owiatowej, zbir danych ojednostce wykonujcej zadania zzakresu owiaty, zbir
danych ouczniach izbir danych onauczycielach) odpowiada rodzajowi izakresowi danych
gromadzonych wbazie danych SIO (art.7a ustawy oSIO). Szczegowe informacje, jakie dane
powinny znale si wposzczeglnych zbiorach danych nowego SIO, wtymdane identyfikacyjne
idziedzinowe, zawiera rozdzia 2 ustawy oSIO (art.732) orazwydane napodstawie art.31 ust.1
ustawy oSIO rozporzdzenie wsprawie zakresu danych nowego SIO.
54
Zart.33, art.34 ust.12, art.36 ust.13 orazart.38 ustawy oSIO wynika, edane identyfikacyjne
szk iplacwek owiatowych doRSPO zobowizane sprzekazywa: j.s.t., ministrowie orazOKE
(indywidualny numer identyfikacyjny nadany dlacelw przeprowadzenia sprawdzianu iegzaminu).
Dane teprzekazywane swcigu siedmiu dni odterminu zaistnienia okrelonego stanu
faktycznego, m.in.zaoenia publicznej szkoy czyplacwki, wpisania doewidencji niepublicznych
szk iplacwek owiatowych, likwidacji lubzmiany danych. Terminy przekazywania danych
dziedzinowych przezposzczeglne jednostki prowadzce lokalne bazy danych SIO orazdanych
identyfikacyjnych uczniw przystpujcych dosprawdzianu iegzaminw, okrelone zostay
w2930 rozporzdzenia wsprawie zakresu danych nowego SIO.
ZACZNIKI
Dane RSPO sjawne, zwyjtkiem: numeru PESEL iadresu zamieszkania osoby fizycznej prowadzcej
publiczn lubniepubliczn szko lubplacwk owiatow, numeru identyfikacyjnego szkoy
nadanego przezOKE, danych gromadzonych napotrzeby rejestru REGON. RSPO jestdostpny
zapomoc portalu SIO (nastronie: www.sio.men.gov.pl).
3. Zezgromadzonych wbazie nowego SIO danych identyfikacyjnych idziedzinowych, mog
korzysta, m.in.: szkoy iplacwki owiatowe108, OKE 109, j.s.t. (wzakresie rekrutacji doszk
ponadgimnazjalnych poczwszy odrekrutacji narok szkolny 2014/2015)110, jednostki obsugi
ekonomiczno-administracyjnej szk iplacwek owiatowych 111, RIO (wzakresie sprawozda
z wysokoci rednich wynagrodze nauczycieli na poszczeglnych stopniach awansu
zawodowego wszkoach iplacwkach prowadzonych przezdan j.s.t.)112, uczelnie (dane docelw
rekrutacji poczwszy odrekrutacji narok akademicki 2017/2018)113, GUS (zwyczeniem
danych identyfikujcych uczniw inauczycieli) 114, Gwny Geodeta Kraju115 (wcelu lokalizacji
przestrzennej szk iplacwek owiatowych orazinnych jednostek wykonujcych zadania
zzakresu owiaty dane tepozyskiwane sprzywykorzystaniu usug danych przestrzennych
geoportalu infrastruktury informacji przestrzennej, oktrymmowa wustawie zdnia 4marca 2010r.
oinfrastrukturze informacji przestrzennej116).
Dodatkowo, napodstawie danych zgromadzonych wbazie danych SIO, mog by sporzdzane
iudostpniane raporty, zdanymi zanonimizowanymi, ktredlaszk iplacwek owiatowych,
innych jednostek wykonujcych zadania zzakresu owiaty, organw administracji rzdowej,
oglnopolskich organizacji jednostek samorzdu terytorialnego, ktrych przedstawiciele wchodz
wskad Komisji Wsplnej Rzdu iSamorzdu Terytorialnego, RIO orazGUS snieodpatne,
adlapozostaych jednostek odpatne. Wysoko opaty stanowi rwnowarto kosztw dokonania
operacji nadanych zgromadzonych wbazie danych SIO orazkosztw eksploatacji urzdze
ioprogramowania. Minister waciwy dospraw owiaty iwychowania podaje dopublicznej
wiadomoci sposb ustalania wysokoci tychopat117.
Zart.67 iart.68 ustawy oSIO wynika, edostp dobazy danych nowego SIO (przekazywanie
danych dobazy, pozyskiwanie danych dziedzinowych zbazy danych SIO, pozyskiwanie danych
zrejestru PESEL) posiada kierownik podmiotu zobowizanego doprzekazywania danych
orazkierownik podmiotu uprawnionego dopozyskiwania danych zbazy danych SIO, napodstawie
upowanienia wydanego wformie pisemnej podrygorem niewanoci, odpowiednio przezministra
waciwego dospraw owiaty iwychowania (kierownicy innych jednostek wykonujcych zadania
zzakresu owiaty zwyjtkiem j.s.t. ijednostek obsugi ekonomiczno-administracyjnej szk
iplacwek owiatowych, wojewodowie, prezesi RIO), wojewod (wjt, burmistrz, prezydent miasta,
starosta powiatu, marszaek wojewdztwa), ministrw orazwjtw, burmistrzw, prezydentw
108 Art.53 ustawy oSIO.

109 Art.55 ust.1 iart.125 ust.1 ustawy oSIO.
110 Art.57 ust.1, art.59 iart.127 ust.2 ustawy oSIO.
112 Art.61 ust.1 ustawy oSIO.
113 Art.62 ust.1 iart.127 ust.1 ustawy oSIO.
115 Art.64 ust.1 iart.126 ustawy oSIO.
116 Dz.U. Nr76, poz.489 zezm.
117 Art.65 ust.1 i2 orazart.66 ust.1 i4-5 ustawy oSIO.
55
ZACZNIKI
miast, starostw powiatw imarszakw wojewdztw (dyrektorzy szk iplacwek owiatowych,
ktrych dane szobowizani przekazywa doRSPO, kierownicy jednostek obsugi ekonomiczno-administracyjnej szk iplacwek owiatowych). Upowanienie wydawane jestnaczas okrelony.
Nadzr nadbezpieczestwem przekazywania danych dobazy danych nowego SIO ipozyskiwania
danych zbazy danych SIO sprawuje minister waciwy dospraw owiaty iwychowania. Wramach
nadzoru minister posiada dostp doautomatycznie generowanego wykazu zarejestrowanych
przypadkw nielegalnego pozyskiwania, zniszczenia lubutraty danych, uzyskania lubprby
uzyskania nieuprawnionego dostpu do danych zgromadzonych w bazie danych SIO
iwykorzystania tychdanych wnieuprawniony sposb (art.78 ust.1 i2 ustawy oSIO).
4. Nastare SIO skadaj si komputerowe bazy danych prowadzone przezposzczeglne
szkoy iplacwki orazichorgany prowadzce, atakekuratoria owiaty iMEN woparciu
ooprogramowanie udostpnione przezMEN (odrbne odsystemu teleinformatycznego
obsugujcego nowe SIO). Dane owiatowe wprowadzane sdobaz danych napoziomie szk
iplacwek owiatowych (dotzw.baz szkolnych), skd sprzekazywane kolejno dozintegrowania
nawyszym poziomie, tj.wbazach danych organw prowadzcych, wbazach danych kuratoriw
owiaty ibazie danych prowadzonej przezMEN. Zart.112 ust.1 i5 ustawy oSIO wynika, edane
owiatowe swprowadzane dobaz danych starego SIO dwukrotnie wroku szkolnym: wedugstanu
nadzie 31marca i30wrzenia (zwyczeniem zakadw ksztacenia nauczycieli ikolegiw
pracownikw sub spoecznych, dlaktrych termin tenjestprzesunity na10padziernika).
Przekazywanie danych midzy bazami doichzintegrowania odbywa si poprzezdostarczenie
elektronicznej kopii bazy danych zniszego poziomu nawyszy (przesanie pliku danych poczt
elektroniczn lubprzekazanie pliku danych nanoniku elektronicznym). Nakadym poziomie
integracji moliwy jestwgld tylko dotychdanych owiatowych, ktreszgromadzone
wdanej bazie danych (np.organ prowadzcy szkoy madostp dodanych owiatowych
przekazanych przezprowadzone idotowane szkoy lubplacwki, akurator owiaty mawgld
dodanych przekazanych zbaz danych jednostek samorzdu terytorialnego zterenu waciwego
wojewdztwa).
Szczegowe informacje, jakie dane powinny znale si wposzczeglnych zbiorach danych
starego SIO okrelaj art.107108 ustawy oSIO orazrozporzdzenie wsprawie zakresu danych
staregoSIO118.
5. Wdniu 17padziernika kadego roku (wstanie prawnym obowizujcym do31grudnia 2013r.
wdniu 7padziernika 2013r.) wbazie danych nowego SIO udostpniane sj.s.t. orazministrom
prowadzcym szkoy lubplacwki owiatowe, wedugstanu nadzie 30wrzenia, zestawienia
zawierajce dane dotyczce liczby uczniw iliczby etatw nauczycieli, niezbdne dodokonania
podziau subwencji owiatowej (art.50 ust.1 pkt1 orazust.2 ustawy oSIO). J.s.t. orazministrowie
prowadzcy szkoy lubplacwki owiatowe, wterminie 30 dni roboczych oddnia udostpnienia
wbazie danych SIO tychzestawie, potwierdzaj prawdziwo zawartych wnich danych (art.50
ust.3 ustawy oSIO).
118 Rozporzdzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 9 sierpnia 2012 r. w sprawie szczegowego zakresu danych
56
gromadzonych wbazach danych owiatowych, zakresu danych identyfikujcych podmioty prowadzce bazy danych
owiatowych, terminw przekazywania danych midzy bazami danych owiatowych orazwzorw wydrukw zestawie
zbiorczych (Dz.U. z2012r., poz.957).
ZACZNIKI
Napodstawie art.130 ust.1 ustawy oSIO, dopodziau subwencji owiatowej narok 2013, przyjto
dane zgromadzone wstarym SIO. System tenmaby rwniewykorzystany, zgodnie zart.4 ustawy
zmieniajcej SIO z2013r., dopodziau subwencji owiatowej nalata 20142016.
6. SIO jestsystemem zoonym irozlegym zewzgldu nawielo podmiotw dziaajcych
w systemie owiaty, liczb uczniw i nauczycieli, a take zakres gromadzonych danych
identyfikacyjnych opodmiotach dziaajcych wsystemie owiaty orazzakres danych dotyczcych
organizacji szk iplacwek orazuczniw inauczycieli (tzw.danych dziedzinowych). Wroku
szkolnym 2014/2015 wsystemie owiaty funkcjonowao 52.716 podmiotw prowadzcych
dziaalno dydaktyczn, opiekucz lubwychowawcz119, tj.szk iplacwek owiatowych rnego
typu, zktrych korzystao ogem 6.369.305 uczniw, aogem wkraju (wszkoach iplacwkach
owiatowych orazwadministracji publicznej) zatrudniano 654.184 nauczycieli (wprzeliczeniu osb
niepenozatrudnionych naetaty).
119 Dane MEN, napodstawie bazy danych systemu informacji owiatowej wgstanu nadzie 30wrzenia i10padziernika
2014r., ustalone wramach kontroli P/15/001 Wykonanie budetu pastwa w2014r. wczci 30 Owiata iwychowanie.
57
ZACZNIKI
5.2.Wykaz waniejszych aktw normatywnych dotyczcych skontrolowanej
dziaalnoci
1. Ustawa zdnia 15kwietnia 2011r. osystemie informacji owiatowej (Dz.U. z2015r., poz.45
zezm.).
2. Ustawa zdnia 19lutego 2004r. osystemie informacji owiatowej (Dz.U. Nr49, poz.463 zezm.)
uchylona zdniem 30kwietnia 2012r.
3. Ustawa z dnia 22 listopada 2013 r. o zmianie ustawy o systemie informacji owiatowej
(Dz.U. z2013r., poz.1639).
4. Ustawa zdnia 7wrzenia 1991r. osystemie owiaty (Dz.U. z2015r., poz.2156 zezm.).
5. Ustawa zdnia 26stycznia 1982r. Karta Nauczyciela (Dz.U. z2014r., poz.191 zezm.).
6. Ustawa zdnia 29sierpnia 1997r. oochronie danych osobowych (Dz.U. z2016r., poz.922).
7. Ustawa z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorzdu terytorialnego
(Dz.U. z2016r., poz.198).
8. Rozporzdzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 15 grudnia 2014 r. w sprawie sposobu
podziau czci owiatowej subwencji oglnej dlajednostek samorzdu terytorialnego wroku
2015 (Dz.U. z2014r., poz.1977).
9. Rozporzdzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 20 grudnia 2012 r. w sprawie
szczegowego zakresu danych dziedzinowych gromadzonych w systemie informacji
owiatowej oraz terminw przekazywania niektrych danych do bazy danych systemu
informacji owiatowej (Dz.U. z2012r., poz.1547).
10. Rozporzdzenie Ministra Edukacji Narodowej zdnia 9sierpnia 2012r. wsprawie szczegowego
zakresu danych gromadzonych wbazach danych owiatowych, zakresu danych identyfikujcych
podmioty prowadzce bazy danych owiatowych, terminw przekazywania danych midzy
bazami danych owiatowych orazwzorw wydrukw zestawie zbiorczych (Dz.U. z2012r.,
poz.957 zezm.).
11. Rozporzdzenie Rady Ministrw z dnia 12 kwietnia 2012 r. w sprawie Krajowych Ram
Interoperacyjnoci, minimalnych wymaga dla rejestrw publicznych i wymiany informacji
w postaci elektronicznej oraz minimalnych wymaga dla systemw teleinformatycznych
(Dz.U. z2016r., poz.113).
12. Rozporzdzenie Ministra Spraw Wewntrznych i Administracji z dnia 29 kwietnia 2004 r.
w sprawie dokumentacji przetwarzania danych osobowych oraz warunkw technicznych
i organizacyjnych, jakim powinny odpowiada urzdzenia i systemy informatyczne suce
przetwarzaniu danych osobowych (Dz.U. Nr100, poz.1024).
58
ZACZNIKI
5.3.Wykaz kontrolowanych jednostek iosb nimi kierujcych orazjednostek
organizacyjnych NIK przeprowadzajcych kontrole
L.p.
Jednostka kontrolowana
Imi inazwisko
kierownika jednostki
kontrolowanej
Ministerstwo Edukacji Narodowej wWarszawie Anna Zalewska
Centrum Informatyczne Edukacji wWarszawie Marek Charka
Kuratorium Owiaty wBiaymstoku
Jerzy Kiszkiel
Starostwo Powiatowe wMokach
Andrzej Franciszek
Daniszewski
Modzieowe Centrum Edukacji iReadaptacji

Spoecznej wGonidzu
Sawomir Antoni
Moczydowski
Zesp Szk Oglnoksztaccych

iZawodowych wMokach
Krystyna Maria Kryska
Urzd Gminy niadowo
Rafa Pstrgowski
Zesp Szkolno-Przedszkolny wniadowie
Agnieszka Edyta Walczuk
Publiczne Gimnazjum wniadowie
Tomasz Szelg
10
Kuratorium Owiaty wKrakowie
Aleksander Palczewski
11
Starostwo Powiatowe wKrakowie
Jzef Krzyworzeka
12
Zesp Szk Rolnicze Centrum Ksztacenia

Ustawicznego im. Franciszka Stefczyka
wCzernichowie
Grzegorz Bylica
13
Liceum Oglnoksztacce im. Tadeusza

Kociuszki wKrzeszowicach
Alicja Milczarek
14
Urzd Miasta iGminy wSkawinie
Pawe Kolasa
15
Zesp Szk Publicznych wRadziszowie
Teresa Sawik
16
Szkoa Podstawowa im. w. Jadwigi Krlowej

wRzozowie
Anastazja Koczur
17
Kuratorium Owiaty wLublinie
Krzysztof Babisz
18
Urzd Gminy Bigoraj
Wiesaw Ryski
19
Zesp Szkoy Podstawowej iGimnazjum

wDbrowicy
Tadeusz Rak
20
Szkoa Podstawowa wKorytkowie Duym
Pawe Grabias
21
Starostwo Powiatowe wRykach
Stanisaw Jagieo
22
ILiceum Oglnoksztacce im. Marii

Skodowskiej-Curie wRykach
Mariusz Grzelak
23
Zesp Szk im. Kajetana hr. Kickiego

wSobieszynie
Krzysztof lsarz
Jednostka organizacyjna
NIK przeprowadzajca
kontrol
Departament Nauki, Owiaty
iDziedzictwa Narodowego
Delegatura NIK
wBiaymstoku
Delegatura NIK
wKrakowie
Delegatura NIK
wLublinie
59
ZACZNIKI
60
24
Kuratorium Owiaty wOpolu
Halina Bilik
25
Starostwo Powiatowe wPrudniku
Radosaw Roszkowski
26
Zesp Szk Oglnoksztaccych nr1

wPrudniku
Jadwiga Harasymowicz
27
Zesp Szk Rolniczych wPrudniku
Sawomir Hajdecki
28
Urzd Miejski wOlenie
Sylwester Lewicki
29
Zesp Szk nr2 wOlenie
Jerzy Jeziorowski
30
Publiczna Szkoa Podstawowa wWojciechowie Magorzata Wiencierz
31
Kuratorium Owiaty wPoznaniu
Hanna Rajcic-Mergler
32
Starostwo Powiatowe wPile
Franciszek Tamas
33
Zesp Szk im. Stanisawa Staszica wPile
Marek wiszkowski
34
Liceum Oglnoksztacce Mistrzostwa

Sportowego wPice Siatkowej wPile
Pawe Jarczak
35
Urzd Miejski wOkonku
Magorzata Same
36
Zesp Szk wLotyniu
Iwona Adamczuk
37
Szkoa Podstawowa wOkonku
Magorzata
Lewandowska-Apryas
Delegatura NIK
wOpolu
Delegatura NIK
wPoznaniu
Delegatura NIK
wSzczecinie
ZACZNIKI
5.4. Wykaz podmiotw, ktrymprzekazano informacj owynikach kontroli
1. Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej
2. Marszaek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
3. Marszaek Senatu Rzeczypospolitej Polskiej
4. Prezes Rady Ministrw
5. Minister Edukacji Narodowej
6. Rzecznik Praw Obywatelskich
7. Rzecznik Praw Dziecka
8. Prezes Trybunau Konstytucyjnego
9. Przewodniczcy Komisji Edukacji, Nauki iModziey Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
10. Przewodniczcy Komisji Samorzdu Terytorialnego iPolityki Regionalnej Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
11. Przewodniczcy Komisji doSpraw Kontroli Pastwowej Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
12. Przewodniczcy Komisji Odpowiedzialnoci Konstytucyjnej Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
13. Przewodniczcy Komisji Nauki, Edukacji iSportu Senatu Rzeczypospolitej Polskiej
14. Przewodniczcy Komisji Samorzdu Terytorialnego iAdministracji Pastwowej Senatu
Rzeczypospolitej Polskiej
61

Nik P 15 031 System Informacji Oswiatowej

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Nik P 15 031 System Informacji Oswiatowej

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

KNO.410.010.00.

Informacja o wynikach kontroli

SYSTEM INFORMACJI OWIATOWEJ

DEPARTAMENT NAUKI, OWIATY

Najwyszej Izby Kontroli jest dbao o gospodarno i skuteczno w subie

Najwyszej Izby Kontroli jest cieszcy si powszechnym autorytetem

Dyrektor Departamentu Nauki, Owiaty i Dziedzictwa

Wiceprezes Najwyszej Izby Kontroli

Prezes Najwyszej Izby Kontroli

Najwysza Izba Kontroli

2.1. Oglna ocena kontrolowanej dziaalnoci 8

3. WANIEJSZE WYNIKI KONTROLI 12

3.1. Kompletno i wiarygodno informacji w SIO12

4.1. Przygotowanie kontroli50

Wyk az stosowanych sk rtw, sk rtowcw i poj

system informacji owiatowej1.

baza danych owiatowych okrelona art.4 ust.1 ustawy oSIO, prowadzona

Rejestr Szk iPlacwek Owiatowych zbir danych oszkoach iplacwkach

lokalne zbiory danych tworzone iprowadzone wcelu przekazywania danych

Powszechny Elektroniczny System Ewidencji Ludnoci, prowadzony przezministra

ustawa zdnia 19lutego 2004r. osystemie informacji owiatowej3 (obowizujca

system informacji owiatowej wprowadzony ustaw o SIO z 2004 r.,

bazy danych owiatowych dogromadzenia danych owiatowych wramach

Centrum Informatyczne Edukacji wWarszawie (jednostka podlega Ministrowi

Ministerstwo Edukacji Narodowej.

Gwny Urzd Statystyczny.

regionalne izby obrachunkowe.

1 Dz.U. z2015r., poz.45 zezm.

Centralna Komisja Egzaminacyjna wWarszawie.

okrgowe komisje egzaminacyjne.

Instytutu Bada Edukacyjnych wWarszawie.

jednostki samorzdu terytorialnego.

ustawa z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorzdu

cz owiatowa subwencji oglnej, bdca jednym zerde dochodw

ustawa zdnia 7wrzenia 1991r. osystemie owiaty5.

ustawa zdnia 26stycznia 1982r. Karta Nauczyciela6.

rozporzdzenia Ministra Edukacji Narodowej zdnia 20grudnia 2012r. wsprawie

Dz.U. z2016r., poz.198.

9 Dz.U. z2015r., poz.1096 zezm.

kontrole naterenie tegowojewdztwa przeprowadzia Delegatura NIK wPoznaniu).

Uzasadnienie podjcia kontroli

11 Dz.U. Nr49 poz.463 zezm.

PODSUMOWANIE W YNIKW KON TROLI

Wsystemie informatycznym nowego SIO nieuruchomiono wpeni wymaganych mechanizmw

2.2 Uwagi kocowe iwnioski

statystycznych statystyki publicznej narok 2014 (Dz.U. z2013r., poz.1159 zezm.).

3. Jedn z kluczowych kwestii podczas modernizacji systemu informacji owiatowej

WA NIE JSZE W YNIK I KON TROLI

Rys. 1. Schemat przekazywania danych statystycznych w bazie starego SIO

Minister Edukacji Narodowej

1) szkoy i placwki owiatowe prowadzone

1) szkoy i placwki owiatowe prowadzone

Minister Edukacji Narodowej

szkoy i placwki owiatowe oraz inne

inne jednostki wykonujce zadania

1) szkoy i placwki owiatowe prowadzone

Schemat przekazywania danych statystycznych w bazie nowego SIO

Rys. 2. Schemat przekazywania danych statystycznych w bazie nowego SIO

Minister Edukacji Narodowej

szkoy i placwki owiatowe oraz inne

inne jednostki wykonujce zadania

rdo: Opracowanie wasne napodstawie ustawy onowym SIO z2011r.

minister waciwy dospraw owiaty iwychowania mia podj dziaania organizacyjno24,5%

2.1. Oglna ocena kontrolowanej dziaalnoci 8

3. WANIEJSZE WYNIKI KONTROLI 12

3.1. Kompletno i wiarygodno informacji w SIO12

4.1. Przygotowanie kontroli50