Национальный исследовательский университет

Высшая школа экономики

Школа логистики

Бакалаврская программа
«Логистика и управление цепями поставок»

ЭССЕ по социологии на тему

«Какова роль бюрократии в экономике? Покажите на примере
России»

Выполнил
Студент группы БЛГ194
Жаркевич Иван Денисович

Преподаватель
Чернышева Марина Вячеславовна

Москва 2020
Хотелось бы начать с того, что понятие бюрократии чаще всего имеет негативный смысл
и ассоциируется с неэффективными действиями чиновниками, коррупцией,
бюрократической волокитой и другими сопутствующими проблемами. На самом же деле
современная экономическая система не может существовать без бюрократии и ее
присутствие можно найти в любой развитой стране. Поэтому многие спрашивают: какую
роль играет бюрократия в экономике? Почему одни бюрократические системы
эффективнее других? Существует ли эталонная модель государственной бюрократии? В
данном эссе я попробую ответить на эти вопросы.

Понятие бюрократии было введено немецким социологом М. Вебером. По Веберу

бюрократия — это совокупность административных организаций с особыми свойствами.
Главное такое свойство — это рациональная деятельность организации, включающая в
себя четкое разделение функций сотрудников, соблюдение установленных правил и
иерархию. Вебер считал, что именно рациональная бюрократия играет центральную роль
в экономике и лучше всего способствует экономическому росту.

Другой социолог-экономист, Питер Эванс, попытался проверить гипотезу Вебера, проведя

специальное исследование в 1993-1996-х. За его основу было взято понятие «шкалы
веберианизации». Шкала веберианизации — это степень соответствия государственных
организаций идеальной бюрократии по Веберу. Эта шкала была составлена на основе двух
важных аспектов теории рациональной бюрократии, которые было легко оценить
эмпирически с помощью 10 вопросов. Эти вопросы были заданы экспертам из 35 разных
стран, в число которых входили ученые, государственные служащие и другие. Теперь
перейдем в тем двум важным элементам, входящим в теорию Вебера.

Первый из них— это меритократический наем сотрудников или, выражаясь простыми

словами, прием на работу людей на основе их заслуг и способностей, а не за счет личных
связей. Это способствует увеличению вероятности принятий эффективных решений, так
как должность будет занимать компетентный сотрудник. Вторым признаком является
предсказуемость карьерной лестницы. Чиновник, ожидающий повышения в должности
после проделанной работы, старается внести максимальный вклад в работу организации.
Тем самым вероятность его коррупционного поведения снижается.

В результате была установлена прямая зависимость между веберовской гипотезой и

экономическим ростом. Страны, бюрократическим аппаратам которых свойственен
меритократический прием и карьерная предсказуемость, имеют высокие темпы роста
ВВП. К ним можно отнести в первую очередь «восточноазиатских тигров»: Сингапур,
Тайвань, Гонконг, Южная Корея. К странам с низкой веберианизацией и низким
приростом ВВП относятся африканские страны, а также представители Латинской
Америки: Аргентина, Чили, Уругвай.

Таким образом, можно сделать следующий вывод: «веберианское» устройство

бюрократии положительно влияет на экономику и способствует экономическому росту
стран. Сейчас я хотел бы рассмотреть пример бюрократии в России сквозь призму черт,
присущих рациональной бюрократии и сделать вывод, в какой степени наша страна
близка к веберовской модели.

Начнем по порядку. Первая черта рациональной бюрократии – это четкое фиксирование

юрисдикции чиновников законом. Безусловно, российской бюрократии эта черта
присуща. Так согласно Концепции административной реформы во всех федеральных
органах исполнительной власти должны быть внедрены нормативные акты,
определяющие права и обязанности должностных лиц. Это, по идее, должно
способствовать улучшению такого параметра, как предсказуемость действий чиновников,
положительно влияющего на экономическое развитие. Однако над этим аспектом в
России требуется серьезная работа и, в первую очередь, необходимо устранение
коррупции.

По итогам 2019 года Россия занимала лишь 136 место по индексу восприятия коррупции.
Причины этого явления могут быть самыми разнообразными: пробелы в
законодательстве, низкая зарплата госсужащих, скрытая финансовая отчетность
государственных учреждений и многие другие. К основным экономическим последствиям
коррупции относится возникновение теневой экономики, снижение предпринимательской
инициативы, частных инвестиций. Все это ведет к снижению темпов экономического
роста.

Вторая черта рациональной бюрократии, вертикальная иерархия, также присутствует у

государственных организаций. В России существует деление на федеральную,
региональную и местную власть. Такое деление помогает федеральным властям
координировать и контролировать деятельность нижестоящих инстанций, осуществлять
распределение материальных и финансовых ресурсов.

К сожалению, выполнение вышеупомянутых функций сопряжено с некоторыми

проблемами. Имеет место плохая согласованность между бюрократическими
структурами. А по мнению уже вышеупомянутого экономиста Эванса единство
бюрократического аппарата является одним из двух главных факторов эффективного
государственного вмешательства в экономику наряду с автономией государства от
правящего класса. В пример можно привести исполнение регионами приказа Владимира
Путина об обязательной выплате медицинским сотрудникам, работавшим с больными
коронавирусом. Деньги были доведены с большими задержками, а некоторые из
медработников так и не дополучили обещанные суммы из-за «недостаточного количества
часов работы». В итоге президенту пришлось сделать повторное заявление, что выплаты
должны осуществляться независимо от часов работы.

Третьей особенностью российской бюрократической системы является разделение

труда(специализация). Разделение труда имеет много преимуществ: каждый сотрудник
имеет возможность осуществлять строго ограниченные, хорошо ему известные функции.
Кроме того, государственные организации становятся более доступными для клиентов,
так как сосредотачивают в себе лишь определенный круг дел.

Однако в России количество ведомств настолько велико, что имеет место проблема
сильной децентрализации или, как ее еще называют, бюрократическая волокита. Под
волокитой подразумевают затягивание, медленное течение какого-либо дела или решения.
В России из-за нее, в первую очередь, страдают предприниматели. Например, процесс
рассмотрения заявки на кредитование бизнеса может занимать несколько месяцев, а
требования к заемщику могут быть сильно завышены.

Четвертым признаком рациональной бюрократии является компетентность должностного

лица или уже ранее упомянутый меритократический прием на работу. В России
Федеральным законом «О государственной гражданской службе РФ» установлен принцип
профессионализма госслужащих. Посмотрим, как он реализовывается на практике.

Главный способ оценки компетентности – это прохождение аттестации. Она проводится

раз в три года, по результатам которой могут независимой комиссией быть вынесены
следующие решения:

a) Сотрудник соответствует замещаемой должности;

b) Сотрудник не соответствует замещаемой должности;
c) Сотруднику необходимо повышение квалификации
d) Сотрудник может быть рекомендован для замещения более высокой должности.

Сейчас, возможно, проблема профессионализма должностных лиц стоит менее остро. А

лет десять назад, когда Дмитрий Медведев был президентом РФ, от него можно было
услышать следующее: «Почти 20% российских чиновников не соответствуют своим
должностям».

Наконец, последнее свойство – обезличенность взаимоотношений, выражающееся в том,

что решение вопросов осуществляется строго в соответствии с установленными нормами
и беспристрастно, то есть независимо от личных взаимоотношений должностного лица с
кем-либо, симпатий и т. д. У этого принципа есть и обратная сторона медали: бездушие
работников, отсутствие у них опоры на моральные нормы при принятии решений,
подавление творческого подхода к работе. Именно поэтому я считаю, что этот принцип
является недостатком не только российской бюрократической системы, но и самой теории
Вебера.

Лучше всего говорит об эффективности российской бюрократии даже не экономический

рост, а непосредственное отношение граждан к ней. Больше половины опрошенных
россиян (57,1%) считают российскую бюрократию неэффективной.

Итак, подведем итоги. В современном мире у бюрократии просто нет альтернативы, она
играет ключевую роль в экономической жизни стран. Другое дело- ее эффективность.
Некоторые страны смогли выстроить успешные бюрократические модели. Россия же, судя
по моему анализу, еще далека от этого. Тем не менее, несмотря на множество проблем, мы
видим наличие всех основных черт, присущих веберовской модели рационального
государства. А значит остается надежда, что благодаря грамотным действиям властей
работа бюрократического аппарата улучшится.

Список литературы:

1. Эванс П., Раух Дж. Бюрократия и экономический рост: межстрановой анализ

воздействия «веберианизации» государственного аппарата на экономический рост
[Электронный ресурс] URL:
https://ecsoc.hse.ru/data/2011/12/08/1208204934/ecsoc_t7_n1.pdf
2. Рюшемайер Д., Эванс П. Государство и экономические преобразования: к анализу
условий эффективного государственного вмешательства [Электронный ресурс]
URL: https://ecsoc.hse.ru/data/2011/12/08/1259552085/ecsoc_t12_n3.pdf
3. Проблема эффективности бюрократической организации [Электронный ресурс]
URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problema-effektivnosti-byurokraticheskoy-
organizatsii-1/viewer
4. Социально-экономические последствия бюрократизации российского государства
[Электронный ресурс] URL: file:///C:/Users/ivanz/Downloads/sotsialno-
ekonomicheskie-posledstviya-byurokratizatsii-rossiyskogo-gosudarstva.pdf
5. Положительные черты современной российской бюрократии [Электронный ресурс]
URL: https://cyberleninka.ru/article/n/polozhitelnye-storony-sovremennoy-rossiyskoy-
byurokratii/viewer
6. Список стран по индексу восприятия коррупции [Электронный ресурс] URL:
https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%BF%D0%B8%D1%81%D0%BE
%D0%BA_%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BD_%D0%BF%D0%BE_
%D0%B8%D0%BD%D0%B4%D0%B5%D0%BA%D1%81%D1%83_
%D0%B2%D0%BE%D1%81%D0%BF%D1%80%D0%B8%D1%8F
%D1%82%D0%B8%D1%8F_%D0%BA%D0%BE
%D1%80%D1%80%D1%83%D0%BF%D1%86%D0%B8%D0%B8
7. Выплаты медицинским сотрудникам [Электронный ресурс] URL:
https://www.gazeta.ru/politics/2020/05/15_a_13084405.shtml
8. Проблемы кредитования малого бизнеса [Электронный ресурс] URL:
https://eurasialaw.ru/nashi-rubriki/yuridicheskie-stati/covremennye-problemy-
kreditovaniya-malogo-biznesa
9. Профессионализм и компетентность государственных служащих в России
[Электронный ресурс] URL: https://cyberleninka.ru/article/n/professionalizm-i-
kompetentnost-gosudarstvennyh-sluzhaschih-v-rossii/viewer
10. Аттестация гражданских служащих [Электронный ресурс] URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/cc116becd53c3e805c054112
050e9cf869d23187/
11. Бюрократическое управление в России [ Электронный ресурс] URL:
http://politcyber.ru/index.php/nauka/stati/304-38-issledovanie-byurokraticheskoe-
upravlenie-v-rossii
12. Эффективность бюрократии в оценках россиян [Электронный ресурс] URL:
http://ecsocman.hse.ru/data/517/762/1219/Sotsis_3_06_p15-20.pdf