Вы находитесь на странице: 1из 19

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Институт государственной службы и управления

Факультет международного регионоведения и регионального управления

Направление подготовки: 41.03.01 «Зарубежное регионоведение»


Образовательная программа «Управление международными проектами и
программами (с углублённым изучением иностранных языков)»

РЕФЕРАТ
по дисциплине
«Экономика стран(ы) региона специализации»
на тему:
« Сельскохозяйственная политика ЕС»

Выполнила:
студентка 3 курса
очной формы обучения
группы ОБ19-34
Маляревич Арина Сергеевна

Проверил:
Доцент кафедры государственного
регулирования экономики ИГСУ
РАНХиГС, кандидат физико-
математических наук
Лебедев Игорь Юрьевич

Москва, 2022
Содержание
Введение.......................................................................................................................3

1. Основные понятие об Единой сельскохозяйственной политике Европейского


союза.............................................................................................................................4

1.1. Краткая история Единой сельскохозяйственной политики ЕС....................4

1.3. Место сельского хозяйства в экономике и целевых установках ЕС............7

2. Правовая база единой сельскохозяйственной политики ЕС.............................10

3. Современное состояние Единой сельскохозяйственной политики ЕС............13

Заключение................................................................................................................17

Библиографический список......................................................................................18

2
Введение
Защита сельского хозяйства – старейшая сфера деятельности
Европейского Союза и вместе с тем проблема, не утрачивающая актуальности.
История Общей сельскохозяйственной политики ЕС (ОСХП) – это история
защиты традиционной отрасли европейской экономики от давления внутренней
и внешней конкуренции. Ограждение европейского сельского хозяства от
применения конкурентных норм узаконено Договором о функционировании ЕС
(ДФЕС), вторичным и прецедентным правом.
Развитие сельского хозяйства, как и развитие тех территорий, где
осуществляется аграрная деятельность, во многом детерминируется
конкурентоспособностью субъектов, занятых в основном
(сельскохозяйственном) производстве. В силу того, что в большинстве стран
Европы такие организации представлены фермерскими хозяйствами,
немаловажное значение для сельского развития имеет конкурентоспособность
фермерства, на достижение которой и нацелена Единая сельскохозяственная
политика ЕС.
Объект исследования: аграрная политика Европейского Союза.
Предмет исследования: современное положение сельскохозяйственной
политики в странах ЕС.
Цель исследования: выявить современное состояние единой
сельскохозяйственной политики ЕС.
Задачи исследования:
1. Охарактеризовать историю Единой сельскохозяйственной политики ЕС;
2. Проанализировать правовую базу Единой сельскохозяйственной политики
ЕС;
3. Раскрыть современное состояние Единой сельскохозяйственной политики
ЕС.

3
1. Основные понятие об Единой сельскохозяйственной политике
Европейского союза
1.1. Краткая история Единой сельскохозяйственной политики ЕС
Создание ЕСХП было предложено Еврокомиссией. Предложение
последовало вслед за подписанием Римского договора в 1957 году, который
создал Общий рынок.
Шесть стран-членов по отдельности строго защищали свои
сельскохозяйственные сектора, в особенности в области того что они
производили, поддерживая цены на товары в зависимости от того как было
организовано фермерство. Такие интервенции представляли собой препятствия
для свободной торговли товарами, так как правила отличались от страны к
стране, позднее свобода торговли стала несовместимой с интервенционными
политиками.
Некоторые страны-члены, особенно Франция, и все профессиональные
фермерские организации хотели сохранения сильных государственных
интервенций в сельском хозяйстве. Однако они могли быть сохранены только в
случае гармонизации политики передачи её на наднациональный уровень
Европейских Сообществ. К 1962 году, были установлены три главных
принципа проведения ЕСХП: целостность рынка, предпочтение продуктов
сообщества и финансовая солидарность. С тех пор, ЕСХП является
центральным элементом европейской институциональной системы.  
ЕСХП часто трактуется как результат политического компромисса между
Францией и Германией: немецкая промышленность получит доступ на рынки
Франции, и в свою очередь, Германия будет помогать платить французским
фермерам. Германия остается до сих пор самым большим вкладчиком в бюджет
ЕС, тем не менее, Франция тоже является донором бюджета, а такие
сельскохозяйственные страны как Испания, Греция и Португалия являются
крупнейшими реципиентами. Традиционные правила применяются и к вновь
вступившим странам, что ограничивает субсидии, которые они получают.

4
Сегодня ЕСХП претерпела значительные изменения с момента ее
создания Римским договором. Существенные реформы, проведенные за эти
годы, отдалили ЕСХП от политики, ориентированной на производство.
Реформа 2003 года представила схему единого платежа (SPS) или, как его еще
называют, Single Farm Payment (SFP). Самая последняя реформа была
проведена в 2013 году комиссаром Дакианом Чолошем и применена в период с
2014 по 2020 год.
Фермеры, получающие SFP, имеют возможность производить,
выращивать на своей земле любые товары, кроме овощей и картофеля. Кроме
того, они должны поддерживать свою землю в хорошем сельскохозяйственном
и экологическом состоянии, то есть соответствовать требованиям. Фермеры
должны соблюдать экологические стандарты, стандарты безопасности пищевых
продуктов, фитосанитарные нормы и стандарты животных. Следовательно,
если фермеры не соблюдают эти стандарты, их оплата будет снижена.
Проверка работоспособности ЕСХП, согласованная в ноябре 2008 года,
добавила ряд мер, чтобы помочь фермерам лучше реагировать на сигналы с
рынков и противостоять новым вызовам. Среди целого ряда мер соглашение
увеличило квоты на молоко в 2015 году, превратило их в настоящую систему
безопасности. Министры также согласились увеличить модуляцию, в
результате чего прямые выплаты фермерам были сокращены. Квоты на молоко
истекли в апреле 2015 года. Чтобы подготовить молочных фермеров к этому
переходу, была обеспечена «мягкая посадка» за годовой год с 2009–10 по 2013–
2014 годы. Для Италии 5-процентное повышение было введено сразу в 2009–
2010 годах. В 2009–10 и 2010–11 годах семьи, которые превышали свои квоты
на более чем на 6 процентов, должны были платить на 50 процентов выше
обычного.
С 2000 года действует Политика ЕС по внутренней выгоде, также
известная как «второй столп» ЕСП. Эта политика была направлена на
содействие экономическому, социальному и экологическому развитию ферм.
Его бюджет, 11% от общего бюджета ЕС, распределяется по трем осям. Первая
5
ось была сосредоточена на повышении конкурентоспособности
сельскохозяйственного и лесного сектора за счет поддержки реструктуризации,
развития и инноваций.
Вторая касается улучшения окружающей среды и сельской местности
посредством поддержки земельных ресурсов, а также помощи в работе с
изменением климата. Такие проекты могут, например, касаться сохранения
качества, устойчивого управления земельными ресурсами , посадки деревьев
для предотвращения эрозии и наводок. Третья ось повышения качества жизни в
сельской местности и поощрения экономической деятельности.
1.2. Основные цели ЕСХП
Безусловно, главной целью ЕСХП является обеспечение фермеров
приемлемым уровнем жизни, потребителей качественной продукцией по
справедливым ценам и сохранение сельхоз наследия. Тем не менее, их можно
сформулировать подробнее следующим образом (согласно Договору об
учреждении Европейского экономического сообщества 1957 г ): внедрение
научно-технического прогресса и оптимальное использование факторов
производства, увеличение производительности труда в с/х., которое
способствует повышению доходов лиц, занятых в аграрном секторе,
обеспечение достойного уровня жизни сельского населения, обеспечение
притока продовольствия в ЕС, то есть гарантировать умеренные
потребительские цены на продовольствие.
В сложившейся ситуации политики ЕС считают, что важно подходить к
аграрной политике не как к политике протекционизма внутренних рынков и
распределения средств, а как к политике, направленной на повышение
конкурентоспособности сельского хозяйства, с целью интеграции в более
широкие политические сферы, такие как охрана природы, сохранение климата,
энергетика, развитие технологий, защита животных, защита прав потребителей,
решение мировой продовольственной проблемы и развитие сельских
территорий. Аграрная политика Европейского Союза по существу является не
суммой спорадических решений, хотя они зачастую и осуществляются в
6
результате острых споров и разногласий, но базируется на ряде
основополагающих принципов и теоретических положений, что в общем и
обусловило как успешность, целостность, так и долговременность этой
аграрной политики.
Однако осуществление такой единой аграрной политики является очень
дорогостоящей. Она занимает центральное место в бюджете ЕС, и
многочисленные реформы и попытки реформ были связаны прежде всего со
стремлением удешевить эту политику.
1.3. Место сельского хозяйства в экономике и целевых установках ЕС
Последние десятилетия на проведение ОСХП уходит ежегодно почти
40% бюджета ЕС в пользу одних и тех же стран и выполнение задач,
закреплённых ещё в Римском договоре 1957 года. В 2018 г. бюджет ЕС
направил на поддержание европейского сельского хозяйства 58,5 млрд евро 1.
Из них 41,5 млрд евро (почти 71%) пошли на прямую поддержку фермеров, еще
около 2,5 млрд на другие мероприятия в рамках организации рынков, примерно
14 млрд (почти 25%) – на развитие сельских территорий. Кажется, что расходы
чересчур велики, если учитывать, что в первичном секторе работает только 22
млн человек (при общей численности населения ЕС более 510 млн человек) и
доля сектора в валовой добавленной стоимости с 2008 года по настоящее время
не превышает 1,5%. Однако доля сельскохозяйственной продукции в товарном
внутрирегиональном и внерегиональном экспорте государств-членов
сопоставима с такими отраслями, как химия, фармацевтика или же
транспортные средства (включая запчасти). В этом разрезе внимание
наднациональных институтов к развитию отрасли выглядит оправданным.
Субсидии из бюджета ЕС достаются государствам, являющимся
сельхозпроизводителями Союза. Франция получает примерно 9,5 млрд евро по
данным на 2018 г. (16%), Испания- 6,8 млрд евро, Германия – 6,4 млрд евро,
Италия – 5,8 млрд евро, Польша – 4,6 млрд евро. Расходы общего бюджета
1
См.: Кондратьева Н. Сельскохозяйственная политика ЕС: вопросы концентрации и конкуренции / Н.
Кондратьева // Современная Европа. – №4. – 2019. URL: http://www.sov-europe.ru/images/pdf/2019/4-2019/7.pdf
(дата обращения: 31.01.2022).
7
пропорциональны не только объёмам сельскохозяйственного производства
государств-членов, но и размерам обрабатываемой территории. Франция, к
примеру, имеет самую большую обрабатываемую сельскохозяйственную
площадь (29 млн га или 16% от земель сельскохозяйственного назначения всего
ЕС); за ней следует Испания (24 млн га) и Германия (около 17 млн га). А если
учесть, что и Франция, и Германия, и Италия являются нетто-донорами общего
бюджета Евросоюза, то они фактически оплачивают то, что получают из его
сельскохозяйственных фондов. ОСХП вполне логично благоприятствует
старожилам и крупнейшим производителям сельскохозяйственной продукции,
а не, например, новым членам ЕС. Единственное исключение из правил –
Нидерланды, производящие столько же, сколько, например, и Польша, но
получающие в 4-5 раз меньше субсидий. Важно отметить, что
агропродовольственная продукция ЕС представляет интерес главным образом
внутри ЕС. В начале 2000-х годов 77% и ныне более 70% аграрного экспорта
составляют поставки в другие государства-члены. Такая статистика ставит на
передний план задачу контролировать соблюдение основополагающего
принципа единого внутреннего рынка ЕС – недискриминационного доступа к
внутрирегиональной торговле. Поощрение же внерегионального экспорта
разрешёнными ВТО способами следует трактовать как задачу второго плана.
ОСХП является весьма специфической частью регулирования единого
внутреннего рынка ЕС, так как ограждена от важнейшей его ипостаси –
конкуренции. Сельскохозяйственная политика основана главным образом на
поддержке интересов отрасли. В поиске баланса между разнонаправленными
приоритетами ОСХП Парламент и Совет ЕС по предложению Европейской
комиссии (ЕК) в рамках ст. 43 (2) об организации сельскохозяйственных
рынков определяют меры, которые смягчали бы давление конкурентной среды
на сельскохозяйственных производителей: устанавливают минимальные цены,
назначают сборы, субсидии, количественные ограничения. В части,
касающейся производства, действует комбинация из трёх инструментов:
ценовой (продуктовой) поддержки, прямых субсидий, выплачиваемых ЕС
8
фермерам, наконец, внешних защитных инструментов, в том числе импортных
тарифов на товары, ввозимых на единую таможенную территорию ЕС из
третьих стран, и субсидий фермерам, экспортирующим свои товары на те
рынки, где европейские товары неконкурентоспособны по цене. Первую группу
инструментов критикуют за печально известные винные озера, молочные реки,
масляные горы. Вторую – за формат, представляющий собой форму
фаворитизма, государственного покровительства, ведущего к несправедливому
распределению общественных ресурсов. Третью – за «отвлечение»
потребителей от более эффективных производителей, например, сахара,
которые базируются в ряде африканских стран (в свое оправдание европейцы
говорят, что импортируют из развивающихся стран больше, чем другие пять
основных импортёров – США, Япония, Россия, Китай и Канада – вместе
взятых).
Отдельной бюджетной статьей поощряется обустройство сельской
местности. Специальные механизмы обеспечивают правовую защиту
репутации и традиций производящих регионов. В частности, логотип «protected
designation of origin» обеспечивает защиту наименования места происхождения
продукта (подразумевает, что продукт произведён полностью в определённой
географической области с использованием традиционных навыков и местных
ингредиентов). Таким логотипом защищены сыры (например, Queso Manchego,
Comté, Beaufort), мясные продукты (Prosciutto di S. Daniele) и вина. Логотип
«protected geographical indication» обеспечивает защиту репутации региона, где
состоялся наиболее важный производственный этап в изготовлении продукта.
Например, таким логотипом защищены сорта пива (Münchener Bier,
Ceskobudejovické).

9
2. Правовая база единой сельскохозяйственной политики ЕС
Правовая база единой сельскохозяйственной политики в ЕС многогранна
и сложна, так как выполнение задач, связанных с обеспечением интересов
хозяйствующих субъектов, должно быть разрешено в рамках рыночной
экономики.
Более того, право ЕС – самостоятельная правовая система, отличающаяся
от систем международного права и внутреннего (национального), и поэтому в
правовой литературе определяется как право «наднациональное». Правовая
база ЕС, в том числе касающаяся единой сельскохозяйственной политики в ЕС,
имеет двойственную природу. Таким образом, правовая система ЕС состоит из
совокупности двух элементов: внутригосударственного и международного
права.
Следует отметить, что формирование правовой основы единой
сельскохозяйственной политики в ЕС началось во второй половине XX века,
когда процессы экономической интеграции развернулись на европейском
континенте. Договор о функционировании Европейского Союза представляет
собой«первую опору» ЕС, согласно ему единая сельскохозяйственная политика
относится к исключительным полномочиям ЕС. Данный договор сформировал
не только прочный фундамент единого экономического пространства, но и
регламентировал положения, касающиеся единой сельскохозяйственной
политики ЕС.
Данный Договор определил, что область сельского хозяйств, относящаяся
к сфере осуществления единой политики, включает в себя помимо общего
рынка, охватывающего сельскохозяйственное производство, также торговлю
сельскохозяйственной продукцией. При этом в данном Договоре особо
подчеркивается, что к сельскохозяйственным продуктам относятся продукты
сельского хозяйства, животноводства и рыболовства, а также продукты

10
первичной переработки, которые непосредственно связаны с этими
продуктами. В связи с этим в под единой сельскохозяйственной политикой ЕС
понимается политика ЕС осуществляемая по двум направлениям:
осуществление правового регулирования, связанного с организацией
продовольственных рынков сельскохозяйственной продукции, охватывающей,
сельскохозяйственное производство и торговлю сельскохозяйственной
продукциеий, включая продукты как первичной переработки
сельскохозяйственной продукции, животноводства и рыболовства, так и
непосредственно сами продукты сельского хозяйства, животноводства и
рыболовства.
Единая сельскохозяйственная политика ЕС, направлена на достижения
следующих целей: повышение продуктивности сельского хозяйства,
стимулирования технологического прогресса и обеспечения рационального
развития сельскохозяйственного производства, а также оптимального
использования факторов производства, особенно труда; обеспечение
адекватного уровня жизни сельского населения, например с помощью
увеличения его индивидуальных доходов; стабилизация рынка; обеспечение
доступности продовольствия; обеспечение разумных потребительских цен на
продовольствие.
Единый организационный механизм в зависимости от
сельскохозяйственных продуктов принимает одну из форм: общих правил
конкуренции; обязательной координации различных национальных рыночных
структур; организации единого европейского рынка.
Одной из задач единой сельскохозяйственной политики в ЕС является
мониторинг и контроль за максимальными объемами экспорта и импорта.
Например, ЕС устанавливает общий режим для импорта из третьих стран,
которые не применяются к продаже, будь то текстиль или
сельскохозяйственная продукция. В то же время сельское хозяйство
изолировано от других видов деятельности ЕС, поскольку данная область

11
политики была полностью исключена из области применения единого
внутреннего рынка.
Осуществление единой сельскохозяственной политики является
старейшим направлением общей политики ЕС, которая была полностью
реализована в рамках Европейского экономического сообщества. По сей день
осуществление общей сельскохозяйственной политики ЕС остается одним из
основных элементов внутренней политической компетенции ЕС, который
выделяет на нее более чем треть бюджета. Нормы вторичного права, входящие
в правовую базу ЕС и относящиеся к развитию единой сельскохозяйственной
политики в ЕС,характеризуются устойчивой тенденцией, касающейся
установления системы разрешений, например на ведение рыбного промысла
(Регламент No 508/2014). Директивами, например, устанавливаются
минимальные стандарты для защиты свиней (Регламент No 882/2004), рогатого
скота (Регламент No 1760/2000), зерна (Директива No 2002/63/ЕС), винограда
(Регламент No 1881/2006)2. Следует отметить, что регламентов и директив ЕС и
ЕЭС, которые касаются вопросов, например, разведения, кормления и
содержания свиней, а также градации качества свиных туш/мяса, санитарного
контроля, определения цен на свинину и т. д. насчитывается более 120.
Правовая база единой сельскохозяйственной политики в ЕС является
масштабной и максимально насыщенной. Она представлена учредительными
договорами, устанавливающими общие правила регулирования единой
сельскохозяйственной политики в ЕС, а также актами специального
регулирования, которые являются нормативными правовыми актами
вторичного права.

2
См.: Мартиросян Э. Г. правовая база единой сельскохозяйственной политики в ЕС / Э. Г. Мартиросян // Право
и политика. – 2018. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovaya-baza-edinoy-selskohozyaystvennoy-politiki-v-es
(дата обращения: 31.01.2022).
12
3. Современное состояние Единой сельскохозяйственной политики ЕС
Основная поддержка европейских фермеров (а точнее их доходов)
осуществляется в русле первого компонента CAP (First Pillar) с помощью
механизмов финансирования, реализуемых через Европейский
сельскохозяйственный фонд (European Agricultural Guarantee Fund – EAGF).
Однако и второй компонент CAP (Second Pillar) включает цели, приоритеты и
меры, направленные на повышение конкурентоспособности фермерского
сектора экономики, которые реализуются через Европейский
сельскохозяйственный фонд развития сельских территорий (European
Agricultural Fund for Rural Development – EAFRD).
В ходе предыдущего (до настоящей реформы CAP) этапа реализации
Единой сельскохозяйственной политики ЕС (2014–2020 гг.) мероприятия,
стимулирующие развитие фермерства, определяются набором регламентов,
связанных с управлением, финансированием и мониторингом данной политики.
К их перечню следует отнести регламенты, определяющие особенности CAP на
данный период – Регламент Европейского Парламента и Совета ЕС No
1306/2013 от 17 декабря 2013 г., порядок осуществления прямой поддержки
отрасли и реализации рыночных мер через Европейский сельскохозяйственный
фонд.
В 2020 году сельское хозяйство ЕС создало валовую добавленную
стоимость в размере 177,0 млрд евро, при этом доля сельского хозяйства в ВВП
27 стран ЕС составила лишь 1,3 %. Согласно статистике, общая стоимость
произведѐнной сельскохозяйственной продукции в 2020 г. оценивается в 411,8

13
млрд евро (таблица 1), из которых около половины (52,8 %) приходится на
продукцию растениеводства (в том числе 14,0 % – на овощи и садовые
растения, 11,2 % – на зерновые) и почти две пятых (38,6 %) – на
животноводство (в том числе 13,1 % – на молоко, 9,6 % – на продукцию
свиноводства). Остальную часть составляют сельскохозяйственные услуги и
некоторые результаты несельскохозяйственной деятельности.
Ещѐ один важный показатель результативности сельскохозяйственного
производства – это сельскохозяйственный доход на годовую рабочую единицу
(AWU), который в 2020 г. оказался в ЕС на 1,5 % ниже, чем в 2019 г., причѐм
отрицательная динамика в целом по Европейскому союзу произошла из-за
резкого сокращения сельскохозяйственных доходов в пяти его странах –
крупнейших сельскохозяйственных производителей: Италии (-4,9 %),
Нидерландах (-5,1 %), Франции (-7,6 %), Румынии (-13,8 %), Германии (-14,6
%). Однако в этом же анализируемом году (2020 г.) этот показатель в
большинстве стран-членов ЕС увели- чился, причѐм существенно в таких из
них, как Литва (+30,2 %), Хорватия (+13,2 %), Испания (+13,0 %), Венгрия
(+11,6 %).
В настоящее время Единая агарная политика Европейского Союза имеет
пять основных направлений: повышение производительности в сельском
хозяйстве; стабилизация рынка; бесперебойная поставка продовольствия;
обеспечение достойного уровня жизни фермеров; обеспечение разумных цен
для потребителей3. Для их реализации правительство ЕС использует
практически все меры государственного регулирования сельского хозяйства,
разрешенные ВТО. В рамках мер «желтой корзины» осуществляется ценовая
политика, направленная на противодействие снижению рыночных цен ниже
установленного минимума. Государственные закупочные организации
приобретают сельскохозяйственную продукцию у фермеров по установленным
3
См.: Пряжникова, О. Н. Единая аграрная политика ЕС на современном этапе / О. Н. Пряжникова //
Социальные и гуманитарные науки: отечественная и зарубежная литература. Сер. 2, Экономика: Реферативный
журнал. – 2020. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/edinaya-agrarnaya-politika-es-na-sovremennom-etape (дата
обращения: 31.01.2022).

14
целевым (ориентирным) ценам, тем самым, гарантируя им определенмый
уровень дохода. Таможенное реrулирование в рамках ЕС имеет
протекционистскую направленность. Так, импортные товары не моrут бьrrь
проданы на территории ЕС по ценам, ниже установленных на внуrреннем
рынке. Кроме того, из мер, представленных в «желтой корзине» широкое
распространение получило льготное кредитование.
В рамках мер «зеленой корзины» ЕС осуществляет косвенную поддержку
сельского хозяйства за счет элиминирования преимуществ в ценовой
конкурентоспособности товаров, произведенных в одной стране, меньшей
стоимостью транспортировки и меньшими издержками сбыта в другой стране.
Эффективность этих мер в долгосрочной перспективе ни чуть не меньше, чем
прямые субсидии. Также важной составляющей сельскохозяйственной
политики ЕС являются меры «голубой корзины». По определенным видам
продукции существуют специальные режимы, в рамках которых
осуществляется поддержка или административное ограничение, вызванное тем,
что рынок сельскохозяйственной продукции в ЕС функционирует в условиях
перепроизводства.

Таблица 1- Общая стоимость произведенной сельскохозяйственной продукции


в странах ЕС, млрд евро4
4
См.: Головина С. Г. Конкурентоспособность аграрных хозяйств в системе целей Единой сельскохозяйственной
политики ЕС / С.Г. Головина, И. Н. Миколайчик, Л. Д. Смирнова // Вестник НГИЭИ. – 2021. URL:
15
В 2018 г. Европейская комиссия (ЕК) выдвинула ряд предложений по
реформированию Единой аграрной политики ЕС. В обсуждении предложений
приняли участие правительства стран-членов, фермерские организации и
европейские неправительственные организации (НКО). Предполагается, что
предложения по трансформации ЕАП, которая произойдет после 2020 г.,
сделают ее более адекватной текущим и будущим проблемам, таким как
изменение климата или смена поколений фермеров. В рамках ЕАП в 2021–2027
гг. продолжится поддержка европейских фермеров с целью обеспечения
условий устойчивого развития и роста конкурентоспособности
сельскохозяйственного сектора. Вместе с тем ЕК предлагает сократить
финансирование фермеров через инструменты ЕАП примерно на 5%, что во
многом обусловлено ожидаемым сокращением взносов в бюджет ЕС от стран-
членов.
Новая ЕАП будет включать девять целевых направлений, реализация
которых призвана обеспечивать доступ европейцев к высококачественным
продуктам питания, а также поддержку европейской модели ведения сельского
хозяйства. В рамках этих направлений предполагается: обеспечить фермерам
получение справедливого дохода; повысить конкурентоспособность отрасли;
сбалансировать энергопотребление в цепочке производства и поставок
продовольственных товаров; принять меры, препятствующие изменению
климата и способствующие защите окружающей среды (ОС); обеспечить
сохранность природных ландшафтов и биоразнообразия; поддерживать процесс
смены поколений в фермерском сообществе, помогать сохранению местной
идентичности сельских районов; поддерживать высокое качество продуктов
питания.
Фермеры продолжат получать базовые выплаты, обеспечивающие
стабильность их доходов, объем которых по-прежнему, будет зависеть от
размера хозяйства. Вместе с тем в будущем приоритетными станут поддержка

https://cyberleninka.ru/article/n/konkurentosposobnost-agrarnyh-hozyaystv-v-sisteme-tseley-edinoy-
selskohozyaystvennoy-politiki-es (дата обращения: 31.01.2022).
16
мелких и средних фермерских хозяйств, а также поощрение молодых фермеров,
приходящих в профессию
Приоритетное финансирование будет выделяться на научно-
инновационные проекты, связанные с продовольственным обеспечением,
развитием сельских районов и биоэкономикой (bioeconomy). Предложения по
совершенствованию ЕАП также предусматривают развитие образовательных
программ систематизированных знаний и инноваций в области сельского
хозяйства (Agricultural knowledge and innovation systems) и их интеграцию с
консультационными услугами для фермеров, что должно ускорить освоение
технологических и научных достижений и их более широкое внедрение в
многочисленных фермерских хозяйствах Европы.

Заключение
Договор о функционировании Европейского Союза создает
благоприятный режим для развития сельского хозяйства. Этот режим допускает
ограждение субъектов отрасли от действия конкурентного законодательства
ЕС, что оправдано целями ОСХП, в первую очередь необходимостью
повышения доходов занятых в отрасли и стабилизации рынков.
В последнее десятилетие логика регулирования аграрной сферы меняется.
На первый план выходят цели защиты эффективной конкуренции и
внутрирегиональной торговли, а значит, обеспечение разумных цен для
потребителей и доступных поставок.
В организационном смысле сельское хозяйство стремится к большей
устойчивости через достижение равенства интересов всех её акторов, от
производителей до потребителей.
Под эффективной конкуренцией в сельском хозяйстве понимается её
высокая интенсивность, вытекающая из отсутствия барьеров для входа на
рынок и наличия значительного количества конкурирующих субъектов,
вступающих в контролируемые государством отношения партнёрства
(кооперации) во имя минимизации параллельных издержек, выбора наилучшей

17
из имеющихся у партнеров стратегий бизнеса и отказа от соперничества,
ведущего к утрате слабейших участников рынка.

Библиографический список
1. Акимова, Ю. А. Развитие циркулярного сельского хозяйства в Европе для
формирования устойчивых агропродовольственных систем / Ю. А. Акимова
// Продовольственная политика и безопасность. – 2020. – URL :
https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-tsirkulyarnogo-selskogo-hozyaystva-v-
evrope-dlya-formirovaniya-ustoychivyh-agroprodovolstvennyh-sistem (дата
обращения: 31.01.2022).
2. Головина, С. Г. Конкурентоспособность аграрных хозяйств в системе целей
Единой сельскохозяйственной политики ЕС / С.Г. Головина, И. Н.
Миколайчик, Л. Д. Смирнова // Вестник НГИЭИ. – 2021. – URL :
https://cyberleninka.ru/article/n/konkurentosposobnost-agrarnyh-hozyaystv-v-
sisteme-tseley-edinoy-selskohozyaystvennoy-politiki-es (дата обращения:
31.01.2022).
3. Кондратьева, Н. Сельскохозяйственная политика ЕС: вопросы концентрации и
конкуренции / Н. Кондратьева // Современная Европа. – №4. – 2019. –
URL : http://www.sov-europe.ru/images/pdf/2019/4-2019/7.pdf (дата
обращения: 31.01.2022).
4. Мартиросян, Э. Г. правовая база единой сельскохозяйственной политики в
ЕС / Э. Г. Мартиросян // Право и политика. – 2018. – URL :

18
https://cyberleninka.ru/article/n/pravovaya-baza-edinoy-selskohozyaystvennoy-
politiki-v-es (дата обращения: 31.01.2022).
5. Мусаев, Х. М. Международный опыт поддержки агропромышленного
комплекса в условиях коронавирусного кризиса / Х. М. Мусаев, А. Р.
Албастов // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. –
2020. – URL : https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodnyy-opyt-
podderzhki-agropromyshlennogo-kompleksa-v-usloviyah-koronavirusnogo-
krizisa (дата обращения: 31.01.2022).
6. Пряжникова, О. Н. Единая аграрная политика ЕС на современном этапе / О. Н.
Пряжникова // Социальные и гуманитарные науки: отечественная и
зарубежная литература. Сер. 2, Экономика: Реферативный журнал. – 2020. –
URL : https://cyberleninka.ru/article/n/edinaya-agrarnaya-politika-es-na-
sovremennom-etape (дата обращения: 31.01.2022).
7. Сафонов, А. Ю. Развитие экономики сельского хозяйства / А. Ю. Сафонова //
Московский экономический журнал. – 2019. – URL :
https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-ekonomiki-selskogo-hozyai-stva-v-
evrope (дата обращения: 31.01.2022).

19

Вам также может понравиться