МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования
«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
(ФГБОУ ВО «КубГУ»)

Кафедра теоретической экономики

КУРСОВАЯ РАБОТА

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

Работу выполнил Д.Ю. Власенко

(подпись, дата)
Факультет экономический курс 1
Специальность/направление экономика а
Профиль финансы и кредит группа 103
Научный руководитель
канд. экон. наук, доцент С.М. Геворкян
(подпись, дата)
Нормоконтролер
канд. экон. наук, доцент С.М. Геворкян
(подпись, дата)

Краснодар 2018
 СОДЕРЖАНИЕ

Введение
1 Теоретические аспекты антимонопольной политики
1.1 Монополия: понятие, сущность и виды
1.2 История возникновения и развития монополии в России и за рубежом
2 Общая характеристика антимонопольной политики в России и за рубежом
2.1 Анализ антимонопольной политики и ее проблем
2.2 Проблемы антимонопольного регулирования
2.3........................... Возможные пути совершенствования антимонопольного
законодательства
Заключение31
Список использованной литературы.................................................................................... 33

2
 ВВЕДЕНИЕ

На сегодняшний день мы живем в эпоху рыночной экономики, а

следовательно - свободной конкуренции. Клиенты конкурируют между собой
за нужные продукты. Компании стремятся результативно работать и
привлекать внимания потенциального клиента именно своими товарами.
Каждая компания хочет повышать объемы производств, уменьшая затраты.
Обширный ассортимент разных товаров и услуг часто ставит перед
покупателями проблемы выбора. Поэтому в нынешней экономике для
удачного конкурентного противоборства какой-то фирме первой нужно не
только производить высококачественные продукции, но и непрерывно
увеличивать её технические уровни. Применение новой, модернизированной
техники является одним из более существенных факторов в конкурентной
борьбе.
Но рыночной экономике препятствуют такие явления как монополизм -
тип экономических отношений, при которых отдельные предприниматели
могут навязывать собственный интерес своему конкуренту и обществу,
игнорируя их действительную потребность и возможность.
Проблемы монополизаций хозяйственной жизни остро стоят перед
множеством государств, в том числе и перед Россией.
Целью курсовой работы является рассмотрение главных положений
антимонопольной политики в России и перспектив ее улучшения.
Для достижений поставленных целей нужны решения таких задач:
 рассмотрения сущности и главных видов монополий;
 установление специфик российского монополизма;
исследование функций, задач и принципов антимонопольной
политики;
 изучение государственного регулирования естественных монополий,
как одного из главных устремлений антимонопольной политики;
3
 нахождение путей совершенствования антимонопольного
законодательства.
Объектом, который рассматривается в данной курсовой работой
являются монополии, а непосредственно исследуемым предметом –
экономические отношения, складывающиеся в сфере антимонопольной
политики нашего государства и зарубежных стран.
Данная тема является актуальной, так как антимонопольная политика,
безусловно, весьма важна для экономики государства. Конкурентная
политика охватывает практически все круги решений, которые направлены
на формирование экономики, увеличение конкурентоспособности продукций
и услуг национальных производителей, обеспечения результативной
занятости. Хорошо продуманные меры по регулированию монополий
способствуют развитию конкуренции, стабилизациям рынков и улучшению
экономики в целом.
Информационной базой данного исследования послужили журналы на
тематику антимонопольного регулирования, нормативно-правовые акты и
учебные пособия.
Теоретической основой для исследования послужили научные труды
известных отечественных и зарубежных ученых и экономистов, таких, как
Макконел К.Р., Мозолин В.П., Дьячкова А.В. и т.д.
В качестве методологической базы исследования были
использованы анализирование, синтезирование, обобщение и т.д. В работе
использовались статистические и аналитические материалы Федеральной
службы государственной статистики, Федеральной антимонопольной
службы, Федеральной службы по тарифам, данные, опубликованные в
журналах, периодических изданиях.

4
 Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка
используемой литературы. Во введении обосновывается актуальность
выбранной темы, формулируются цель и задачи исследования, указываются
объект и предмет исследования. Первая глава посвящена определениям
монополий и истории их возникновения. Вторая глава посвящена в основном
российской монополии.

5
 1 Теоретические аспекты антимонопольной политики экономике

1.1 Монополия: понятие, сущность и виды

Термин «монополия» происходит от греческого monos - «один» и

poleo - «продаю».
Монополия - это исключительные права на реализацию установленных
действий производственных процессов, представляется это право, как
правило, государствами, за исключениями временных монополий. [1]
В экономической теории к пониманиям монополии разработаны те же
самые подходы, что и к конкуренции.
Структурные подходы подчёркивают исключительность положений
хозяйствующих субъектов.
Поведенческие подходы акцентируют внимание на господствующих
поведениях субъектов.
Функциональные (ролевые) подходы подчёркивают последствие
монополизаций. [2]
В зависимости от того, защищают ли государства монополии от
конкуренций или нет системами организационных и нормативных
регулирований:
1. Закрытые (юридические) монополии:
Монополии, которые непосредственно регулируются государством
Данные монополии основываются по воле государства в целях
обеспечений государственного и общественного интереса.
2. Государственные монополии
Это «монополии, которые созданы в соответствии с законодательством
РФ, определяющим товарную границу монопольных рынков, субъектов
монополии, формы контроля и регулирование его деятельности, а также
компетенции контролирующих органов, установленные в федеральных актах

6
и направленные на обеспечение публичного интереса». Государственная
монополия - это искусственная монополия.
3. Естественные монополии
Это монополия, при которой основание конкурентной среды на
товарных рынках, в т.ч. посредством ввозов продукций на рынки, вне
зависимости от уровней спроса, невозможно или экономически
нерезультативно при существующих уровнях инновационного
формирования.
Монополии обладателей исключительного права
Возможности занятий на рынках монопольных положений вследствие
обладаний этими правами связаны с монопольными характерами самих
данных прав на нематериальное благо.
4. Открытые (рыночные, временные) монополии
Временная монополия - это монополии в условии временных
отсутствий конкуренции. [3]
Такие монополии основываются в итоге независимых действий
хозяйствующего субъекта и не регулируются государством.
К примеру, ХС становится единственными производителями
установленных совершенно новых товаров.
В зависимости от того, складывается ли монополия на стороне
продавцов или на стороне покупателей
Во второй ситуации будет монопсония (один покупатель).
Т.е. на рынке будет 1 покупатель, который контролирует весь спрос на
эти товары.

1.2 История возникновения и развития монополии в России и за рубежом.

7
 Быстрый рост объема капитала обеспечивался также усилением
централизаций, происходивших в формах слияния независимых фирм.
Данная форма централизации капитала обширно применялась в США.
Первая большая волна монополистических слияний происходила в США в
90-х годах XIX века и в первые года XX века. В итоге были созданы крупные
фирмы, которые подчинили себе целые отрасли промышленности. В
металлургии - «Стандардойл», в автомобильной отрасли - «Дженерал
моторс» и т.п. Вторая большая волна монополистических слияний произошла
в США накануне экономического кризиса 1929-33 г.г. Были созданы
монополии в алюминиевой промышленности, в производствах стеклянной
тары и т.д. В европейских странах формировались другие формы
монополизаций. В особенности свойственным было образование картелей и
синдикатов. Картели получили распространения и на международных аренах
как формы международной монополии. Капиталистические объединения,
которые основаны первоначально на системах участия, получили именования
трестов и концернов. В их главе стояли держательские фирмы, которыми
являлись финансовые институты (банки, инвестиционные фирмы). [4]
Формирование концернов было определено процессом
комбинирования, необходимостью наиболее тесных коопераций разных
производств, что требовало наиболее централизованного контроля.
Неслучайно уже после Второй Мировой войны 1939-45 г.г. многие
американские монополии включили свои прежние дочерние фирмы в число
отделений, то есть заменили системы участия непосредственным
централизованным контролем. После Второй Мировой войны наблюдаются
процессы основания новой формы монополистических объединений, так
именуемых конгломератов. Конгломераты, которые были разработаны в
основном в Соединенных Штатах, объединяют различные отрасли
промышленности, которые не имеют никакой промышленной связи между
ними и не связаны также с одним сырьем и едиными условиями продажи.
Создание конгломератов является результатом увеличения концентрации
8
научных исследований и управления с середины XX века. Конгломераты
создают условия для перевода капитала из одной отрасли в другую, минуя
традиционный рынок капитала.
Важной характеристикой монополий второй половины двадцатого века
является их выход на международную арену не только в области торговли, но
и непосредственно в производстве, организованном в форме филиалов и
дочерних компаний за рубежом, то есть преобразование национальных
монополий в транснациональные корпорации (ТНК). Экономическая и
финансовая мощь ТНК растет быстрыми темпами: в середине 1980-х годов
их доля в общем валовом внутреннем продукте развитых стран достигла 1/3,
в мировом экспорте - 40%, а в технологическом обмене - 80%. Некоторые
ТНК превышают ВВП малых государств в годовом обороте и даже
превосходят их в мировой экономике. [5]
Развитие всех видов монопольной концентрации неуклонно привело к
увеличению доли национального дохода и национального богатства стран,
сосредоточенных в руках нескольких крупных монополий. Об этом
свидетельствуют статистические данные о доле основных фондов в
крупнейших 200 американских производственных корпорациях в
совокупных активах обрабатывающей промышленности 48,3% в 1948 году и
60,1% в 1969 году. В Великобритании доля основных фондов,
принадлежащих 100 крупнейшим фирмам по производству, торговле и
услугам выросли с 44% в 1953 году до 62% от общего объема активов в 1963
году.
В отличие от транснациональных монополий владельцы
международных (межэтнических) трестов и проблем не являются
капиталистами одного, а двух или более государств. Их наиболее важной
особенностью является международное распределение акционерного
капитала и многонациональный состав ядра доверия или беспокойства.
Существуют следующие основные способы объединения
капиталистических фирм в монополию такого типа: создание монополиями
9
разных стран совместной компании в форме независимо существующего
доверия или беспокойства; приобретение национальным доходом
(концерном) доли контрольного пакета акций иностранной монополии;
прямое слияние активов фирм разных стран (слияние де-юре); Ассоциация
компаний разных национальностей посредством «квази-слияний». Последние
осуществляются путем обмена акций между юридически независимыми
фирмами либо путем взаимного назначения администраторов, либо путем
коллективной собственности на акции в совместных предприятиях.
Эти формы «квазидействий» могут быть переплетены и дополнены
другими соглашениями. Слияния такого типа являются наиболее
распространенной формой формирования международных трестов и
проблем. Они помогают многонациональным фирмам, которые объединяют
операционную деятельность, а не только для избежания двойного
налогообложения, а также для поддержания формальной независимости,
корпоративной структуры, индивидуальных характеристик производства и
продаж, собственных товарных знаков, бывшего расположения штаб-
квартиры материнских компаний и принадлежности к национальному
законодательству их страны. Международные картельные соглашения
являются исторически доминирующей формой самого мм (см.
Международный картель). Их появление относится к 60-80-м годам XIX
века, в отличие от картелей того времени, современные международные
картельные соглашения заключаются главным образом монополистическими
гигантами. В международных «классических» картелях все чаще
поставляются сетки, более сложные монополистические организации,
охватывающие производство, научные исследования, управление и т. д. [6]
Выдвижение на передний план новых форм международных
монополистических соглашений (об обмене патентными правами и
технической информацией, совместном исследовании новых применений их
продуктов и новых методах борьбы с конкуренцией заменителей,
коллективного использования дорогостоящего оборудования, унификации
10
видов продукции и т.д.) и их переплетение с международными картелями
традиционного типа обусловлено как структурными изменениями в мировом
производстве и торговле, так и растущим стремлением картелей скрывать
свою деятельность, чтобы скрыть свою истинную силу, методы рыночного
регулирования. Структурные изменения мировой торговли, вызванные
научно-технической революцией, привели к падению доли сырья в мировой
торговле и увеличению доли готовой продукции, особенно машин и
оборудования. «Классический» тип картеля не адаптирован к рынкам машин
и оборудования, поскольку методы картельного регулирования
подразумевают сопоставимость цен и их поддержание на постоянном уровне.
Производители этих продуктов в борьбе за покупателя все чаще
стремятся улучшить дизайн и дизайн своих машин по постоянным ценам.
Эта так называемая неценовая конкуренция не подлежит традиционному
регулированию обычными карательными методами. Современные
международные межфирменные соглашения не являются, как правило,
чистыми картельными соглашениями, а содержат только отдельные
элементы. Международные синдикаты (различные международные картели)
также используют новые функции: расширяются их функции, в настоящее
время они охватывают не только продажу, но и обслуживание проданных
продуктов, в первую очередь технических продуктов. В мировой
капиталистической экономике усиливается процесс постепенного вовлечения
буржуазного государства в борьбу за максимальную долю в общем фонде
прибавочной стоимости, присвоенного международной буржуазией. Это
находит своё выражение в растущем использовании аппарата национального
и иностранного государств, в возникновении и развитии различных форм
государственно-монополистических объединений. [7]
Понятие естественных монополий и воздействие их на реформируемую
экономику России

11
 Естественные монополии - это организации (коммерческие и
некоммерческие), производящие (реализующие) товары (услуги),
удовлетворяющие спрос на эффективность в отсутствие конкуренции в силу
технологических особенностей производства, и продукты, имеющие
стабильный спрос со значительным изменением из-за невозможности полная
замена их других продуктов. [8] Создание конкурентной среды на рынке в
условиях естественной монополии невозможно или не экономически
выгодно достигнутый уровень развития науки и техники. В естественных
монополиях объем предложения и спроса в значительной степени
определяется технологией, оборудованием и другими элементами
производственного цикла, трудно продуцировать, дублировать. Это энергия,
количество видов транспорта, связь, водоснабжение и т. д. [9]
Предприятия естественной монополии при отсутствии регулирования
превращаются в олигополию, сокращают производство, устанавливают
монопольные цены, что вызывает рост цен и в смежных отраслях. Поэтому в
методах регулирования естественных монополий вне традиционных
антимонопольных законов.

12
 2 Общая характеристика антимонопольной политики в России и за
рубежом

2.1 Анализ антимонопольной политики и ее проблем

Отечественное законодательство, регулирующее вопросы конкуренции

разрабатывалось только при формировании рыночных отношений и при
очень серьезных существующих монополиях. Антимонопольная политика
преследует несколько важных целей:
 ограничение монополизма;
 ограничение злоупотребления доминирующим положением;
 исполнение правил конкуренции;
 наказание за нарушение правил;
 создание конкурентной среды.
Отметим, что первый антимонопольный закон был издан 22.03.1991
года - «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках».
Со времени приобретения независимости и по 1999 год российское
правительство принимает множество необходимых законов, которые
впоследствии были трансформированы в организационно-правовую базу,
призванную регулировать монополии.
Впрочем, спустя 8 лет со старта государственных реформ 1991 года
появилась реальная необходимость совершенствования антимонопольного
законодательства, которая выражается в обновлении правовой базы. Новая
правовая база позволит:
 пресечь ущемление интересов хозяйствующих субъектов;
пресекать злоупотребления рыночной властью;
применение штрафных санкций по отношению к физическим и
юридическим лицам;
 регулировать качество товаров и услуг на рынке.
13
 Как следствие, в 1999 году создается МАП – Министерство по
антимонопольной политике. Причем создан МАП на базе ГКАП
(Государственный комитет по антимонопольной политике).
Рассмотрим два способа ограничения монополизма с использованием
графиков. Как написано выше, одной из целей антимонопольной политики
является ограничение самого монополизма. Сделать это можно с помощью
таких действий, как
 установление налога на прибыль;
 установление верхнего предела цены.
Поскольку налог на прибыль увеличивает предельные издержки, кривая
предельных издержек MC сместится влево и вверх в положение MC1, как это
показано на рис 1. фирма теперь будет максимизировать свою прибыль в
точке пересечения Р1 и Q1.

Q1 Q0 Q
Рисунок 1. Влияние налога на цену и объем производства фирмы-
монополиста:
D – спрос, MR – предельный доход, MC – предельные издержки без учета
налога, MC1 - предельные издержки с учетом налога.
Монополист сократит производство и повысит цену в результате введения
налога. Насколько он повысит цену можно рассчитать, используя формулу
(2.). Если эластичность спроса. К примеру, составляет – 1,5 года, тогда

(2)

14
При этом после введения налога цена увеличивается на величину, в три раза
превышающую размер налога. Влияние налога на монопольную цену
зависит, таким образом, от эластичности спроса: чем менее эластичен спрос,
тем в большей степени монополист повысит цену после введения налога.

Второй же способ регулировать монопольную власть состоит в том, чтобы

устанавливать "потолок" для цены, которую может назначить монополия.
Такой "потолок", или предельная цена, должна быть ниже цены,
соответствующей выпуску, при котором МR = LRМС. Предельные цены
оказывают удивительное действие на образ поведения монопольной фирмы.
Неизбежным следствием установления предельной цены на конкурентном
рынке является возникновение дефицита. Он всегда имеет место при
условии, что потолок цены ниже равновесной цены. Контроль над платой за
жилплощадь ведет к нехватке жилья. Эффективное ограничение цены на
бензин приведет к его дефициту.

Предположим, что весь фибергласс в Соединенных Штатах производится

одной фирмой. Правительство устанавливает "потолок" на его цену в 25
центов за фунт. Предполагается, что LRМС наклонена вверх и что
предельная цена не настолько низка, чтобы не покрывать LRАСmin. Если бы
это случилось, то монополия в долгосрочном плане свернула бы
производство.

Воздействие введения верхнего предела для цены показано на рис. 5.

Обычная монопольная цена была бы 40 центов за фунт: это цена, которая
соответствует количеству товара, при котором МR1 = LRМС. При такой цене
реализуется Q1 фунтов в год. Ценовой "потолок" препятствует фирме
назначить монопольную цену. Ее управляющие должны принять предельную
цену как данное. Примечательный вывод состоит в том, что теперь
монополия ведет себя так, как если бы она была полностью конкурентной
фирмой. Она может продавать, сколько пожелает, по 25 центов за фунт
вплоть до количества QD. Кривой спроса, когда предел цены равен 25 центам,
является АВD. Предельный доход - МR2, равен теперь цене в 25 центов при
всех уровнях выпуска, вплоть до QD. Монополия производит товар до точки,
в которой МR2=LRМС. Это приведет к приросту объема выпуска с Q1до
Q2 фунтов в год.

В то время как на конкурентном рынке предел цены ведет к сокращению

поставляемого количества товара, на монопольном рынке он
может увеличить его предлагаемое количество! Однако в результате все
равно проявится дефицит. (Это заключение справедливо только тогда, когда
цена верхнего предела также ниже цены, соответствующей точке, в
которой LRМС пересекает кривую спроса. Если предельная цена выше этой
цены, но ниже обычной монопольной цены, то реакция монополии является

15
более сложной.). При цене в 25 центов за фунт количество товара, на которое
есть спрос, QD, превышает предлагаемое количество Q2.

Рисунок 2. Реакция монополии на установление верхнего предела цены

Верхний предел цены может заставить монополию увеличить выпуск.

Монопольная цена - 40 центов за фунт. Установление "потолка" для цены на
уровне 25 центов за фунт устраняет монопольный контроль над ценой.
Предельный доход составляет теперь 25 центов (такой же, как цена) вплоть
до выпуска QD. Монопольный равновесный выпуск возрастает с Q1 до QD.
При этой цене существует дефицит в (QD -Q2) фунтов в год.

2.2 Проблемы и методы антимонопольного регулирования

Самой радикальной формой регулирования естественных монополий

является передача государственных предприятий, установление контроля над
естественной монополией специальных государственных органов,
реализующих прямой контроль, для обеспечения баланса интересов
производителя и потребителя. [10]
В России регулирование естественных монополий осуществляется в
основном на карте России и Федеральной энергетической комиссии
Российской Федерации (ФЭК России). Карта Россия контролирует транспорт,
связь, в том числе 63 федеральных аэропорта, 27 крупных и 15 больших
16
морских портов, крупные речные порты 39, 17 управлений железных дорог,
транспортные терминалы 800, 2 700 операторов. Нормативно-правовое
регулирование - это законы «О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках», «О естественных
монополиях», «О регулировании тарифов на электрическую и тепловую
энергию», «О федеральном железнодорожном транспорте», постановление
Президента Российская Федерация «О некоторых мерах по регулированию
естественных монополий» (от 28 февраля 1995 года  № 220). Для каждого
типа естественной монополии действует собственная схема регулирований.
Главным объектом регулирования в естественной монополии являются
цены и тарифы на их продукции (услугу). В мировой практике государство
или запрещает монополисту иметь непредвиденные расходы, либо
перераспределяет излишнюю прибыль в свою пользу, или договорные
устанавливает уровни цен и тарифа в интересе как производителей, так и
потребителей.
В старой системе цены на продукты естественных монополий
рассчитывались на базе калькуляций, т. е. Метода затрат, I. заведомо
недооценены. После либерализации экономики они быстро начали расти, что
привело к резкому росту производства. Это привело к возникновению
дефолтов в отрасли, снижению конкурентоспособности продукций на
внутренних рынках и расширению иностранных поставщиков. В нынешнее
время регулирование цены и тарифа на продукции естественных монополий
приобрели государственное значение. [11]
Правительство России утверждает список товаров (услуг), цен на
внутренних рынках которые регулируются федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта
Российской Федерации. Регулируемые цены распространяются на все
предприятия вне зависимости от их организационно-правовой формы и
формы собственности.

17
 Чтобы нейтрализовать механизм ценообразования на основе затрат,
контролируемых издержками предприятий, вступил в предельные уровни
цены (тарифа) с параллельными ограничениями отдельных статей затрат и
пересмотрами нормализованных показателей источника.
Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов,
контролю и надзору за соблюдениями законодательства в области
конкуренций на товарных рынках, защите конкуренций на рынке
финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и
рекламы.
Основная часть антимонопольных правовых отношений регулируется
Федеральным законом от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно ФЗ регулирует вопросы определения и правового регулирования
монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции.
Установлены правовые основы запрета на действия, направленные на
ограничение конкуренции, действия (бездействия), соглашения,
согласованные действия федеральных органов исполнительной власти,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, другие функции, выполняемые указанными
органами или организаций и государственных внебюджетных фондов,
Центральный банк Российской Федерации, определяет антимонопольные
требования к тендерам и особенностям отбора финансовых организаций и
порядок заключения договоров в отношении государственного или
муниципального имущества; функций и полномочий органа по вопросам
конкуренции. Законодательная база ФЗ о государственном контроле за
экономической концентрацией, ответственность за нарушение
антимонопольного законодательства, случаи его нарушения.
Постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2009 г.
№583 «О случаях допустимости соглашений между хозяйствующими
18
субъектами» регулирует случаи приемлемости соглашений. Эти
«исключения» применяются к соглашениям между хозяйствующими
субъектами, предметом которых является проведение совместных
исследований, направленных на разработку новых продуктов или процессов
и совместное использование полученных научно-технических результатов.
По распоряжению ФАС России от 22 декабря 2006 г. № 337 «Об
утверждении форм актов, принятых Комиссией по рассмотрению дел о
нарушении антимонопольного законодательства», детали определяют формы
актов, принятых Комиссией.
Административные регламенты Федеральной антимонопольной
службы определили требования к порядку исполнения Антимонопольным
органом государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о
нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации,
порядок информирования о выполнении конкурсного органа государства
функции.
Положения определяют порядок консультаций и информации о
приведении в исполнение Антимонопольного органа государственной
функции, основания для возбуждения и рассмотрения дел о нарушении
антимонопольного законодательства, правила подачи заявлений
Антимонопольного органа, материалы, круг лиц, имеющих право
представлять эти заявления и материалы. Определяет также порядок и сроки
рассмотрения заявки и материалов антимонопольным органам, круг
субъектов в ходе разбирательства, последствия в случае нарушения
антимонопольного законодательства, порядок обжалования актов
Антимонопольного органа, его должностных лиц.

Естественной монополией является организация (коммерческая и

некоммерческая), производящая (реализующая) товар (услугу),
удовлетворения спроса на который результативно в отсутствие конкуренций
ввиду технологической особенности производств, и товар, имеющий

19
устойчивый спрос при значительных изменениях цен из-за невозможностей
полных замен их иными товарами. Основание конкурентной среды на
рынках в условии естественной монополии невозможно или экономически
нерезультативно при достигнутых уровнях формирования науки и техники. В
естественной монополии объемы спроса и предложений в решающих
степенях задаются технологиями, а оборудования и иные элементы
производственного цикла трудно серийно производить, дублировать. Такими
являются энергетика, некоторые виды транспорта, связи, водоснабжения и
др. [12]
В естественной монополии отличают монопольные и конкурентные
области. Монопольными являются к примеру: в РАО «ЕЭС России» —
электросети, в ОАО «РЖД» — рельсы с проводами, в «Газпроме» —
газопроводы. Конкурентные сферы — электростанции, поезда с
локомотивами, добычи газа.
Выделяют локальные монополии, к которым относятся
инфраструктурные фирмы в городах, к примеру, коммунальные хозяйства.
Они монополизируют рынки, так как иных источников водо-,
теплоснабжения в городе нет. Деятельности локальных монополий
регулируют местные органы властей.
Компании естественной монополии при отсутствиях регулирований
превращаются в олигополию, уменьшают объем производств, определяют
монопольную цену, что вызывает рост цены и в смежной отрасли. Поэтому
относительно естественной монополии способы регулирований выходят за
границы традиционного антимонопольного законодательства.
Нормативной основой регулирований служат Законы «О конкуренции
и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», «О
естественных монополиях», «О регулировании тарифов на электрическую и
тепловую энергию», «О федеральном железнодорожном транспорте». Указ
Президента РФ «О некоторых мерах по регулированию естественных

20
монополий». Для каждого вида естественной монополии действуют свои
схемы регулирований.
Более радикальными формами регулирований естественной монополии
являются передачи компаний в государственную собственность, основание
для управлений естественной монополией специализированных
государственных органов, которые реализуют прямой контроль для
обеспечений баланса интереса производителя и потребителя.
Но вне зависимости от форм собственности естественная монополия
обязана обслужить всех клиентов, предоставлять в орган исполнительной
власти сведение, которое для иных компаний являются коммерческими
тайнами. Тариф на продукции (услугу) регулируются государством,
допускаются субсидирования из бюджетов. Компании естественной
монополии не могут быть ликвидированными без решений государственного
органа. Исполнительная власть отвечает за функционирования отрасли
естественной монополии перед представительной властью.
Субъекты естественной монополии реализуют закупку продукций
(услуги) для собственных потреблений в соответствиях с порядками,
предусмотренными для размещений заказа на поставки продукций для
государственных нужд.
Главным объектом регулирований в естественной монополии являются
цены и тарифы на их продукции (услугу). В мировой практике государство
или запрещает монополисту иметь сверхдоход, или перераспределяет
сверхприбыли в свою пользу, или фиксируют договорные уровни цены и
тарифа.
Правительство РФ утверждает списки товара (услуги), цен на которые
на внутренних рынках подлежат регулированиям федеральным органом
исполнительной власти и органом исполнительной власти субъекта РФ.
Регулируемая цена применяется всеми компаниями вне зависимости от их
организационно-правовой формы и формы собственности.

21
 Федеральная антимонопольная служба и Федеральная служба по
тарифу определяют цену (тариф) на продукции (услугу) субъекта
естественной монополии исходя из затрат на их производства с учетами:
 налога и иных платежей;
 состояний главных производственных фондов;
 потребность в инвестиции для воспроизводств;
 амортизационного отчисления;
 прогнозируемой прибыли;
 удаленностей потребителя от мест производств продукций (услуг);
 соответствий качества продукций (услуги) спросу потребителей;
 государственной дотации и иных мер государственных поддержек;
 социальной значимости услуг;
 инфляций.
Цены на продукции естественной монополии после либерализаций
экономики стали быстро увеличиваться, вызвав резкие удорожания в
обрабатывающей отрасли. Это привело к нарастаниям неплатежей в
промышленности, падениям конкурентоспособностей продукций на
внутренних рынках и экспансий зарубежного поставщика. В нынешнее время
цены и тарифы на продукции (услугу) естественных монополий
увеличиваются быстрее цен свободных рынков, поэтому улучшение
регулирований цены и тарифов на продукции естественных монополий
приобрели общенациональные значения.
С участиями заинтересованного федерального органа исполнительной
власти антимонопольные органы анализируют экономический результат
деятельностей субъекта естественных монополий и представляют в
Правительство РФ предложение о мере по ограничениям роста цены (тарифа)
на их продукции (услугу). Он не должен превышать индексов цен на
промышленные продукции. Законом определяются нормативы
максимального увеличения цены и тарифа в течение года.

22
 Компании, которые нарушают правовую норму государственного
регулирования цены (тарифа), несут ответственность: с них взыскиваются
все суммы излишне полученных выручек и штрафы в тех же размерах, а при
повторных нарушениях — штрафы в двойных размерах.
В комплексы мер регулирований входят также: определения составов
потребителей, которые подлежат обязательным обслуживаниям теми или
иными субъектами естественной монополии; контроли за выполнениями
инвестиционной программы, использованиями стабилизационного фонда,
заключениями некоторых видов сделок; стимулирования при помощи цены
(тарифа) качества производимых продукций и оказываемых услуг, а также
удовлетворений спроса на них; учеты затрат раздельно по монопольной и
конкурентной деятельности. [13]
В настоящее время во всех промышленно развитых странах
реализуются правовые регулирования процесса концентрации капитала и
конкуренции. Это делается для того, чтобы хоть как-то смягчить социальные
и экономические последствия монополизма. Одно из самых важнейших
средств данного государственного регулирования экономики является
выработка и принятия антимонопольного законодательства.
На сегодняшний день основная специфика данного законодательства
заключается в том, что оно устремлено на защиту прав потребителей и
направлена на содействие развитию товарных рынков и конкуренции, а
также на предупреждения, ограничения и пресечения монополистической
деятельности и недобросовестной конкуренции с тем, чтобы уберечь от
дезорганизаций товарно-денежные отношения. Стоит отметить, что в
истории антимонопольного законодательства сложилось два типа
антимонопольных законов.
Один из них ( антитрестовское законодательство Соединенных штатов
Америки) просто предусматривает формальное запрещение монополии, а
другой (европейская система антимонопольного законодательства)
определяет контроль за монополистическим объединением с целью
23
недопущения их злоупотребления своим доминирующим положением на
рынках. В странах, где работает европейская система антимонопольного
законодательства определена обязательная регистрация установленных видов
соглашения об основании монополий или значительных ограничениях
конкуренций. Если эти соглашения противоречат каким-то публичным
интересам, они признаются государственными органами, регистрирующими
подобное соглашение, вышестоящим государственным органом или судами
недействительными. Американская система антимонопольного
законодательства принята, например, в Аргентине и рядах иных стран.
Европейская система действует в странах Западной Европы , в ЮАР, в
Австралии и в Новой Зеландии. Между этими двумя системами есть и
промежуточное положение. Например такое положение занимает
законодательство Федеративной республики Германии, что вполне
объясняется фактом, что антимонопольное законодательство этой страны
наряду с общей нормой о запрете монополий предусматривает просто
огромное количество исключений из этого правила. [14]
Из европейских стран наиболее поздно антимонопольное
законодательство было принято в Италии - в 1990 г. Итальянское
антимонопольное законодательство считается одним из наиболее
либеральных в Европе. Не регулируются даже квоты продаж отдельных
фирм.
Достаточно либеральным считается антимонопольное
законодательство Японии. Там признается доминирующим положением
одной компании, которая контролирует 50 % рынка, двух - 75 %.
Существуют льготы для фирм, осуществляющих НИОКР.
В России первый антимонопольный акт был принят в 1991 г. Ряд
принятых нормативных актов здесь включают в себя такие меры,
касающиеся демонополизации экономики, как разделение ассоциаций,
концернов, создание самостоятельных предприятий с правом юридического
лица путем выделения из состава действующих предприятий. Несоблюдение
24
этих норм карается штрафами, изыманием лицензии и прочее вплоть до
судебных тяжб.
В последние годы контроль за деятельностью монополий введен на
общеевропейском уровне. При ЕС создана Комиссия по контролю слияний.
Комиссия может контролировать слияния в том случае, если мировой оборот
транснациональной компании страны, входящей в ЕС, превышает 5,0 млрд.
экю.
Таким образом, в странах с развитой рыночной экономикой
антимонопольная политика - это гибкая система постоянно действующих,
мобильно перестраивающихся мер и санкций, носящих запретительный,
ограничительный или поощрительный характер. В России же
антимонопольная политика ограничивает не только действия хозяйствующих
субъектов, но и органов власти и управления, то есть, можно сказать, что в
нашей стране демонополизм принимает не только экономические, но и
политические черты.
Особенностями процесса монополизации экономики современной
России являются:
 привлечение исполнительных органов государственной власти к
процессу приобретения монопольного положения отдельных хозяйствующих
субъектов, которые сохраняются как «остатки» административно-командной
системы;
 определить характер конкуренции в отечественной промышленности,
проявившуюся:
а) в поддержке неофициальных сетей, тенденций к объединению
крупного бизнеса с государственными органами в форме совместной
собственности,
б) предоставлении государственных льгот и льгот отдельным (в том
числе неэффективным) предприятиям,
в) в этом нестандартном кодексе этики, который допускает прямой
обман, критическое давление на конкурентов;
25
  локализации региональных рынков, сохранении территориальных
монополий и, как следствие, появлении дополнительных источников
монополизации на региональном уровне, вызванных регионами изоляции
нынешней России как субъектами Федерации, высокими транспортными
издержками, отсутствием мобильность ресурсов и плохая инфраструктура;
 высоких административных барьерах, укреплении регионализации и
локализации товарных рынков. [15]
Главная проблема и трудность - это специфика, унаследованная от
социалистической эпохи монополии: российская монополия по большей
части не может быть демонополизирована дезагрегацией. На Западе
демонополизация гигантских предприятий возможна путем их разделения на
части, поскольку их монополии формировались путем слияний и поглощений
независимых фирм. Последние, по крайней мере теоретически, могут быть
восстановлены как независимые компании. Российские монополисты,
напротив, строятся как единый завод или промышленный комплекс, который
нельзя разделить на отдельные части без полного уничтожения.

2.3 Возможные пути совершенствования антимонопольного

законодательства

Можно выделить три основные возможности снижения степени

монополизации: 1. прямое разделение монополистических структур; 2.
иностранная конкуренция; 3. создание новых предприятий.
Как уже упоминалось, возможность первого пути в российской
действительности очень ограничена. Отдельная часть растения не
разделяется, и случаи, когда производитель является монополистом, состоят
из нескольких заводов одного профиля, почти никогда не происходят.
Однако на уровне наддерманских структур бывших министерств,
центральных советов и местных органов власти - эта работа частично уже
выполнена и частично разрешена для продолжения, что способствует

26
снижению степени монополизации. Тот факт, что одна конкретная
российская монополия заключается в диктате министерств и
государственных ведомств, в наше время продолжает активно вмешиваться в
деятельность предприятий. Официальных юридических прав на него у них
нет - предприятия находятся в частной собственности. [16]
Второй способ иностранной конкуренции, вероятно, был самым
эффективным и эффективным ударом для российской монополии. Когда
продукт монополиста на рынке превосходит по качеству и сопоставим с
ценой импортируемого контрагента, все монополистические
злоупотребления становятся невозможными. Монополист должен думать о
том, как не вытесняться с рынка. Беда в том, что из-за плохо продуманной
денежно-кредитной и таможенной политики конкуренция импорта во многих
случаях оказалась слишком сильной. Вместо того, чтобы ограничивать
злоупотребления, она практически уничтожила всю отрасль. Очевидно, что
использование таких мощных агентов должно быть очень осторожным.
Импорт, безусловно, должен присутствовать на российском рынке,
представляя реальную угрозу нашей монополии, но не должен становиться
причиной массовой ликвидации отечественных предприятий.
Третий способ - создание новых предприятий, конкурирующих с
монополией, предпочтительнее во всех отношениях. Это устраняет
монополию, не разрушая монополию как компанию. Кроме того, новым
предприятием всегда является рост производства и новых рабочих мест.
Проблема в том, что в сегодняшней среде из-за экономического кризиса в
России недостаточно отечественных и иностранных компаний, желающих
инвестировать в создание новых предприятий. Тем не менее, некоторый
прогресс в этом отношении, даже в периоды кризисов, может оказать
государственную поддержку самым перспективным инвестиционным
проектам. Не случайно, несмотря на ужасающую серьезность финансовых
проблем в рамках Центрального бюджета в последние годы, появился так

27
называемый бюджет развития, который направлял финансирование для
поддержки инвестиций.
В долгосрочной перспективе все три способа уменьшить степень
монополизации российской экономики, несомненно, будут использованы.
Описанные огромные трудности его продвижения, однако, заставили
предсказать, что в ближайшем будущем экономика нашей страны будет
сохраняться высокомеханизированными. Чем больше значение в этих
условиях становится нынешним регулированием монополий. [17]
Суть интенсивно обсуждается в нашей стране: это содействие
конкуренции в деятельности естественных монополий, где это может быть
достигнуто. Очевидно, однако, что разделение естественных монополий и
потенциально конкурентных секторов не должно быть принудительным и
механическим. Это не только конкуренция, но и интеграция производства
могут снизить затраты. Обратите внимание, например, на эффективность
энергетического сектора, если вместо нынешнего РАО «ЕЭС России» создать
национальную компанию, отвечающую за линии электропередачи, и многие
корпорации, которые владеют электростанциями? Даже в странах с очень
строгими правилами антимонопольного регулирования - Япония, США,
Германия - основной схемой организации энергетики является
энергетическая система, т. е. Концентрация в одних руках для генерирующих
мощностей и сетей передачи. [18]
Более того, тщательная разработка требует идеи раскрепления
энергетического сектора путем создания независимых региональных
энергетических систем. Уровень конкуренции вряд ли увеличится, но
регионы изоляции увеличиваются. Кроме того, единая энергетическая
система страны обеспечивает экономию, поскольку она позволяет покрывать
ежедневный пиковый спрос в восточной части России, чтобы использовать
«спать» на этот раз мощь западных регионов и наоборот (преимущества
горизонтальной интеграции ). Можно ли добиться такой согласованности в
работе независимых региональных энергетических систем?
28
 Реформирование российских монополий, это следует учитывать и их
позицию в международной конкуренции. Например, РАО «Газпром» -
крупнейшая международная корпорация. Реструктуризация может подорвать
позиции России на мировом газовом рынке. В целом ясно, что реформа
структур, включающих сферу естественной монополии, должна
осуществляться постепенно, с большой осторожностью и анализом на
каждом этапе трансформации. [19]
Наконец, еще одна сложная проблема, касающаяся естественных
монополий, относится к их статусу: могут ли эти компании быть
государственными или частными? Истоки этой проблемы связаны с тем, что
естественные монополии, как мы видели, являются очень специфической
частью экономики, которая никогда не действует на принципах чисто
рыночных отношений. Если естественные монополии исключают
конкуренцию; если цена и объем производства определяются не игрой
рыночных сил, а тиранией монополии или решениями государства; если он
нарушает многие другие механизмы рынка. Если это так, то не лучше ли
управлять естественными монополиями, а не частными, а государственными
предприятиями?
Экономическая наука не выбрала определенного ответа на этот вопрос.
Во многих странах с развитым рынком естественные монополии находятся в
национальной собственности, но не меньше, чем в тех странах, где они
являются частными.
Обычные аргументы в пользу национализации связаны с тем, что
государственному предприятию легче проводить государственную политику
в отношении цен, тарифов, объемов производства и т. Д. (Напомним, что
регулирование этих параметров неизбежно в любом случае - м частная
собственность в государственной собственности). Кроме того,
государственная собственность устраняет монополистические
злоупотребления, чтобы обогатить владельцев. Проще говоря, где частный
монополист будет ради своей выгоды выкручивать потребителей каждый
29
пенни, государственный монополист скорее займет умеренную позицию. В
конце концов, прибыль не является ее основной целью. Если естественный
монополист нерентабелен, тогда не совсем ясно, что может удерживать
частный капитал на таком предприятии. [20]
Аргументы против национализации связаны с опасениями о снижении
эффективности естественной монополии. Не имея необходимости
сосредоточиться прежде всего и прежде всего на коммерческом успехе,
директор такой компании становится государственным чиновником. И
готовность выполнять любые, самые абсурдные инструкции, если они
соответствуют пожеланиям его начальства. Увеличьте государственное
предприятие и зависимость: нечего опасаться потерь, он будет покрывать
бюджет. Наконец, увеличивает риск коррупции: крупные государства, т. Е.
«Рисуют лично», деньги проходят через монополию наличными. Когда
сложность коммерческой деятельности этих фирм, отслеживать деньги
может быть сложной.
Таким образом, есть серьезные аргументы с обеих сторон. На практике
вопрос о праве собственности часто рассматривается в духе национальных
традиций. Страны с государственным менталитетом предпочитают
национализацию естественных монополий. В странах с сильными
индивидуалистическими традициями, напротив, склонны к частной
собственности.

30
 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

1. Любая монополистическая деятельность нарушает как частные, так и
публичные права и интересы. Монополия для экономики - большая
проблема, требующая решения. Поэтому политика конкуренции в любом
государстве необходима.
2. Монополия в России отличается от монополии других стран. В
основном, это потому, что в течение более шести десятилетий с середины
1920-х годов в Советском Союзе создавалась система промышленного
производства, состоящая из закрытых структур, которые сами по себе меняли
цель социального развития. Предполагалось, что основой для развития
экономики будет жесткое планирование. Конкурс идей десятилетиями исчез
из экономики.
3. Политическое антимонопольное регулирование является
инструментом административного регулирования экономики для
предотвращения экономических потрясений. Антимонопольное
законодательство направлено на защиту прав потребителей. Он выполняет
ряд задач, основной из которых является создание благоприятной среды и
стимулов для развития конкуренции и предпринимательства в национальной
экономике.
4. Особенность российских монополий оказала влияние на особенности
правового регулирования их деятельности. Для нашей страны важно не
только ограничить монополию и злоупотребление доминирующим
положением, но и создать конкурентный сектор, демонстрирующий
политическую волю
Таким образом, цель учебной работы достигнута. Мы встретились с
таким разрушительным явлением, как монополию, рассмотрели и
проанализировали антимонополистическую политику в нашей стране. Как

31
мы видим, он по-прежнему нуждается в существенных улучшениях.
Необходимо также улучшить антимонопольное законодательство, главным
образом на основе обобщения судебной практики. Антимонопольная
политика оказывает непосредственное влияние на социально-экономическое
развитие государства. Правила конкуренции должны применяться таким
образом, чтобы улучшить благосостояние потребителей и обеспечить
экономический рост государства. Это основная задача экономики.

32
 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1 Гриднев П.Н., Фролов С.А. Теоретические подходы к изучению

понятия «естественная монополия», экономические и правовые условия
ее существования // Современные научные исследования и инновации
2017. №3 - с.2-10.
2 Макконел К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы,
. . .

политика. В 2 т.: Пер. с англ.О.Н. Антипова и др.; Под общ. ред. А. А.

. .

Пороховского. М.: ТЕИС. 2014. с.527-530.

.

3 Мозолин В., Кулагин М. Гражданское и торговое право

.

капиталистических стран. М.: Сов гум. 2013. с.125-126. .

4 Жидков О. Антитрестовское законодательство США. М.: Дип Издат,

. .

1963. с.45-48.
5 Влияние конкуренции и антимонопольного регулирования на
процессы экономической модернизации в России / Под ред.С. Авда шевой, В. .

Тамбовцева. М.: ТЕИС, 2015. с.125-131.

.

6 Дьячкова А.В. Антимонопольная политика государства. Дис. канд.

.

эконом. наук. Челябинск, 2014. с.169-174. .

7 Авдашева С.Р. Модернизация антимонопольной политики в России:

.

(экономический анализ предлагаемых изменения конкурентного

законодательства) // Вопросы экономики. 2015. № 5. с.100-116.
8 Розанова Н.М. Эволюция антимонопольной политики России:
.

проблемы и перспективы // Вопросы экономики. 2015. № 5. С.117-131.

9 Даурова Т.Г. Антимонопольный орган России: создание, эволюция,
.

перспективы // Законодательство и экономика. 2015. № 7. С.48-55.

10 Якунин В.И. Актуальные проблемы формирования современной
.

государственной конкурентной политики в Российской Федерации // Власть.

2016. № 5. С.36-44.

33
 11 Ю.Абахов, А.Городецкий. Тормоз экономики // Прямые инвестиции.
. .

2013. № 3. С 30-33.
12 А.Кожевников. Антимонополная полтика: Самое время для
. . .

конкуренции // Ведомости. 2013. № 197. С 12-13.

13 Десятниченко Д.Ю., Десятниченко О.Ю. Государственное

регулирование деятельности естественных монополий: опыт России и
зарубежных стран. 2017. c 45.
14 Старкова Н.О., Табакова А.С. Естественные монополии в РФ. 2015.
с 32.
15 Ямщиков С. М. Государственное регулирование естественной
монополии на примере // Конференция «Молодые лидеры», 2016. С. 154.
16 Малинникова Е. В. Естественные монополии в экономике России:
проблемы, противоречия и первые итоги // Экономический журнал ВШЭ,
2006.с165-168.
17 Хейне Пол ./ Экономический образ мышления. – М.: Изд-во «Дело»
при участии Изд-ва «Catallaxy», 1992 – с.701-704.
18 Сальникова Е. «Монополия: вчера, сегодня, завтра», «Экономика и
жизнь», 1995. С.21-22.
19 Мингалимова А.В. «Государственное регулирование естественных
монополий в современной российской экономике» - Диссертация на
соискание ученой степени к.э.н., Казань , 2007г. С. 46-48.
20 Королькова Е.И. Естественная монополия: регулирование и
конкуренция / Е.И. Королькова // Экономический журнал ВШЭ. 2001г. № 1. -
С. 83.

34