МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ФАКУЛЬТЕТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Кафедра международных экономических отношений

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: ПОНЯТИЕ, ЦЕЛИ,

НАПРАВЛЕНИЯ

Курсовая работа

Лецко Анастасии Вадимовны

студентки 2 курса, специальности
"Менеджмент (в сфере международного
туризма)"

Научный руководитель:
старший преподаватель
Богатырёва Елена Александровна

Минск, 2022
 ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ..................................................................................................................3
ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ И МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ........................5
1.1 Определение понятия «социальная политика», её основные принципы и
цели...............................................................................................................................5
1.2 Направления социальной политики и инструменты их реализации..............12
1.3. Модели социальной политики.........................................................................16
ГЛАВА 2 ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ЗАРУБЕЖНЫХ
СТРАН........................................................................................................................19
2.1 Социальная политика Швеции...........................................................................19
2.2 Социальная политика Канады............................................................................21
2.3 Социальная политика Чехии..............................................................................24
ГЛАВА 3 АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ БЕЛАРУСИ И ПУТИ ЕЁ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ......................................................................................27
3.1 Анализ социальной политики Республики Беларусь.......................................27
3.2 Пути совершенствования социальной политики Беларуси.............................32
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..36
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………………38
ПРИЛОЖЕНИЕ А………………………………………………………………….42

2
‘

ВВЕДЕНИЕ

Цель любой экономики – социально-экономическая стабильность

общества. В современном мире, функционирующем преимущественно по
принципам рыночной экономики и развивающемся в условиях постоянной
внешнеполитической нестабильности, всё острее ощущаются проблемы роста
численности экономически уязвимых слоёв населения, социальной
несправедливости, неравенства доходов, неустойчивости в сфере трудовой
деятельности. Сегодня высокий уровень и качество жизни населения, а не
макроэкономические показатели являются одними из важнейших индикаторов
развитой, преуспевающей экономики. В такой обстановке население нуждается
в своеобразной «заботе» государства, которая выражается в его социальной
политике.
Социальные права, концепция всеобщего равенства, свобод и
справедливости, отсутствие дискриминации играют ключевую роль в
современном прогрессивном обществе. Сегодня эта сфера привлекает
специалистов не только в области экономики, но и политических, социальных,
общественных наук. С каждым годом всё острее ощущаются проблемы,
связанные с социальной сферой общества и всё большую роль во всех сферах
экономики и общественной жизни играет понятие «устойчивость».
На психическом и психологическом состоянии населении мира остро
отражаются исторические события, свидетелями которых они становятся.
Таким образом, причинами социальной нестабильности на сегодняшний день
являются эпидемия Covid-19, политические и военные потрясения,

3
вызывающие неуверенность людей в завтрашнем дне. С каждым днём растёт
число людей с инвалидностью, людей, потерявших место жительства,
оставшихся без работы. Ухудшается экологическая обстановка, существует
угроза глобальных экологических катастроф. В таких условиях основная роль
по стабилизации обстановки ложится на плечи государства и
межгосударственных структур. Таким образом, роль социальной политики в
современном мире невозможно переоценить.
Актуальность исследования заявленной темы определяется
существованием проблем и пробелов в социальной сфере создаваемых
вышеперечисленными условиями. Поэтому необходимо разрабатывать меры
по преодолению данных последствий путём проведения результативной и
эффективной социальной политики, а также постоянно совершенствовать
социальную политику государства, для того чтобы она отвечала запросам
общества и современным социальным тенденциям.
Исходя из сформированной выше актуальности темы, необходимо
определить цель и задачи исследования, а также обозначить его объект и
предмет.
Объектом исследования является социальная политика зарубежных стран
и Республики Беларусь.
Предмет исследования – особенности и механизмы реализации
социальной политики.
Цель данной курсовой работы – дать определение понятию «социальная
политика», охарактеризовать её основные принципы, цели, направления и
модели, а также проанализировать социальную политику, проводимую
правительствами зарубежных стран и на основе данного анализа разработать
пути её совершенствования в Республике Беларусь.
Для достижения и раскрытия поставленной цели необходимо решить
следующие задачи:
1. Определить понятие социальной политики, её направления и модели.
2. Охарактеризовать и проанализировать зарубежную практику проведения
социальной политики.
3. Охарактеризовать социальную политику Республики Беларусь и
предложить пути её усовершенствования.
При написании данной работы были использованы различные источники,
включая учебные пособия, труды отечественных и зарубежных
исследователей, материалы Организации Объединённых Наций,
законодательства различных стран, электронные материалы и статистические
данные из различных источников.
Курсовая работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка
использованных источников и приложения. Работа изложена на 29 страницах.
4
Объем, занимаемый рисунками и таблицами, занимает 3 страницы. Список
использованных источников включает 37 наименований.

5
 ГЛАВА 1
ПОНЯТИЕ И МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 Определение понятия «социальная политика», её

основные принципы и цели

Социальная политика в общем смысле – это система мер, направленных

на изменение уровня и качества жизни населения [13, c.342].
Социальная политика может осуществляться различными
экономическими субъектами на различных уровнях экономики.
В зависимости от этого, выделяют 4 вида социальной экономики по
уровню экономической деятельности [13, c.343]:
 на уровне фирмы, корпорации – по отношению к своим
сотрудникам;
 на уровне региона;
 на уровне государства;
 на международном уровне – крупными международными
профильными организациями.
В данной курсовой работе речь пойдет о государственной экономической
политике, поскольку объектом макроэкономики является национальное
хозяйство целой страны.
По определению «Большой экономической энциклопедии», социальная
политика государства в широком смысле – это одно из направлений
макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную
стабильность общества и создать максимально возможные одинаковые
стартовые условия для граждан данной страны [1, c.617].
Объектом социальной политики государства выступает всё его
население, а именно – уязвимые социальные группы и отдельные люди,
попавшие в затруднительное положение – в зависимости от ценностных
приоритетов государственной политики и идеологических установок
государства в данный период времени.
Предметом социальной политики государства является содействие
социальному развитию общества путем реализации различных мер и создания
механизмов.
Субъектами социальной политики государства выступают
государственные законодательные и исполнительные органы, задействованные

6
в её обеспечении, а также общественные организации, влияющие на
социальную политику государства, например, профсоюзы.
Социальная сфера государства включает в себя всё, что связано с
функционированием людей в обществе. Частично вопросы социальной сферы
решает рынок. Подход к социальной политике, в котором государство
предоставляет рынку полномасштабную возможность самому обеспечивать
социальные процессы, называют рыночным [11, c.200]. В таком случае,
государство лишь устанавливает определённые нормы функционирования
субъектов экономических отношений, а экономическая активность с целью
получения ими дохода и последующее достижение благосостояния возлагается
на самих субъектов. В рамках такого подхода, государство может частично
регулировать социальную сферу путем фискальной и монетарной политики.
Однако такой способ не позволяет обеспечить каждого члена общества
благами, поскольку, например, в любом государстве существует большой
процент нетрудоспособных по разным причинам граждан, не каждый член
общества рождается в равных условиях и т.д.
Для решения подобных проблем существует социально ориентированный
подход к социальной политике, базирующийся на использовании государством
определённых принципов, методов, норм для решения проблем социальной
сферы в условиях рыночной саморегуляции. Экономика государства при таком
подходе называется социально ориентированной рыночной экономикой.
Степень социальной ориентации экономической политики зависит от
целей и приоритетов правительства каждой отдельной страны. В ней
отражается заинтересованность правительства в реальном повышении уровня и
качества жизни населения. Стоит учитывать, что сегодня мир существует в
приоритетного решения социальных проблем, поэтому всё большее число
государств старается учитывать социальные проблемы при реализации своей
экономической политики.
Социальная политика государств может различаться по количеству
социальных институтов, программ, мер, задействованных в её реализации.
Таким образом, по масштабу социальную политику принято делить на 2
категории:
1) Ограничительная политика сводится к минимальным мерам,
привязанным к классическим социальным институтам.
2) Расширенная политика предполагает целенаправленную
реализацию программ социальной помощи.
Зачастую социальная политика государства неполномасштабна
(ограничительна) из-за:
 ограниченных финансовых возможностей государства;

7
  своеобразного «налогового порога», выше которого в рыночной
экономике нельзя поднимать налоговые ставки, поскольку это снизит
экономические стимулы предпринимателей;
 угрозы численности рабочей силы из-за слишком «лояльных»
пенсионных пособий, пособий по безработице и других социальных выплат.
Эталоном в сфере социальной политики является «Конвенция об
основных целях и нормах социальной политики» или «Конвенция 117»,
принятая на Генеральной Конференции Международной Организации Труда 6
июня 1962 года для защиты интересов населения [9]. В Разделе I изложены
основные принципы любой социальной политики:
«1. Всякая политика должна, прежде всего, направляться на достижение
благосостояния и развитие населения, а также на поощрение его стремления к
социальному прогрессу.
2. Политика более общего применения определяется с должным учетом
ее влияния на благосостояние населения».
Наряду с вышеизложенными, к основным принципам социальной
политики можно отнести [17]:
 принцип гуманизма – человек, его гражданские права объявляются
высшей ценностью общества, человек – цель прогресса;
 принцип социального равенства - справедливое распределение
ресурсов для удовлетворения потребностей максимально возможного
количества людей. К типам равенства относятся равный результат, равные
возможности, равное обращение;
 принцип социальной справедливости – все члены общества имеют
равные возможности перед лицом равных рисков, равны перед законом и не
дискриминируются по различным признакам;
 принцип социальной солидарности и единства – курс на совместное
удовлетворение интересов и достижение целей того или иного общества;
 принцип общественной целесообразности – категории социальной
защиты должны быть строго определены и ограничены, что исключает угрозу
трудовой мотивации;
 принцип экономической эффективности – размеры социальных
выплат должны соотноситься с размерами основных экономических
показателей страны;
 принцип устойчивого развития – актуальный в современном
обществе принцип, базирующийся на укреплении нынешнего и будущего
потенциала для удовлетворения человеческих потребностей.

8
 Для чего проводится социальная политика?
Главной целью проведения социальной политики можно считать
повышение благосостояния каждого отдельного гражданина страны, уровня и
качества жизни общества. Термин «благосостояние» в общем смысле
включает в себя обеспеченность населения кроме финансов ещё и социальными
и духовными благами, с чем не могут справиться самостоятельно другие виды
экономической политика государства, направленные на общий экономический
рост. Эти виды политики хоть и приводят к общему росту количественных
экономических показателей, но не всегда способствуют качественному
изменению жизни каждого члена общества в отдельности.
Таким образом, социальная политика призвана закрыть социальную
неравномерность, все «пробелы» в социальной сфере, которые оставляет за
собой общая экономическая политика государства.
Наиболее близким принципом к вышеупомянутой цели является принцип
устойчивого развития. В своей социальной политике государства-члены ООН
ориентируется на цели в области устойчивого развития (Sustainable
Development Goals (SDGs)), разработанные Генеральной Ассамблеей ООН в
2015 году [22]. К ним относятся:
1. Ликвидация нищеты.
2. Ликвидация голода.
3. Хорошее здоровье и благополучие.
4. Качественное образование.
5. Гендерное равенство.
6. Чистая вода и санитария.
7. Недорогостоющая и чистая энергия.
8. Достойная работа и экономический рост.
9. Индустриализация, инновации и инфраструктура.
10. Уменьшение неравенства.
11. Устойчивые города и населённые пункты.
12. Ответственное потребление и производство.
13. Борьба с изменением климата.
14. Сохранение морских экосистем.
15. Сохранение экосистем суши.
16. Мир, правосудие и эффективные институты.
17. Партнёрство в интересах устойчивого развития.

9
 Не все эти цели реализуются в рамках государственной политики,
поскольку некоторые касаются общемировых задач, решающихся на
надгосударственном уровне международными организациями. Однако большая
часть целей универсальны, они выражают современные общемировые
тенденции, на которые нужно ориентироваться при разработке прогрессивной
социальной политики. На сегодня это парадигмы, такие же, как соблюдение
прав человека или принцип разделения властей, к следованию которых в идеале
должна стремиться социальная политика любого развитого государства.
«Конвенция об основных целях и нормах социальной политики» [9] в
основном регулирует именно трудовые отношения. Таким образом, основной
целью социальной политики в этом международном документе является
повышение жизненного уровня, подчёркивается важность просвещения и
образования, а также делается упор на поддержку:
 семейной жизни;
 сельскохозяйственных производителей;
 трудовых мигрантов;
 наёмных работников в целом;
 людей в независимости от их расы, пола, вероисповедания и т.д.
Таким образом, на сегодняшний день на основании всего
вышеизложенного, ключевым универсальным целям любой социальной
политики можно отнести:
1) развитие человеческого и социального капиталов;
2) достижение психического и физического здоровья всех членов
общества;
3) обеспечение нормальной жизнедеятельности для уязвимых групп
общества;
4) содействие научно-техническому прогрессу с учётом потребностей
общества;
5) формирование общественной мотивации для участия в
экономической деятельности;
6) предотвращение социальных конфликтов и социальной
несправедливости.
Любая цель после прохождения этапа её реализации требует контроля, то
есть проверки, насколько результат соответствует первоначальной задаче.
Результативность и эффективность социальной политики в развитых
странах оценивается при помощи таких показателей, как:
1) Уровень жизни - степень обеспечения населения материальными и
социальными благами, необходимыми для жизни, удовлетворение
потребностей людей.

10
 Согласно ООН, к индикаторам, на основе которых рассчитывается
данный показатель, относятся 12, ключевые из которых – это рождаемость,
смертность, санитарно-гигиенические условия жизни, доступность образования
и культуры, свобода слова и другие.
2) Качество жизни – понятие, включающее в себя индикаторы уровня
жизни, но учитывающее область здравоохранения, продолжительность жизни,
экологические условия, питание, бытовой, психологический и социальный
комфорт, то есть удовлетворения всего комплекса потребностей, включая
интересы людей. Это более субъективный показатель, чем уровень жизни, так
как потребности людей индивидуальны.
Стоит иметь ввиду, что индикаторы как уровня, так и качества жизни,
могут отличаться в разных странах, поэтому здесь приведены наиболее общие
понятия. Основным международным индикатором качества жизни с 2013 года
является ИЧР (Индекс человеческого развития, ранее использовался ИРЧП).
При его подсчете учитываются 3 основных показателя [26, c.284],[27]:
 ожидаемая продолжительность жизни при рождении;
 уровень грамотности населения (ожидаемое количество лет
обучения);
 валовый национальный доход на душу населения по паритету
покупательской способности.
3) Важным фактором результативности является также степень
удовлетворённости населения, однако её невозможно измерить, пользуясь
экономическими показателями. В таких случаях пользуются методом
наблюдения, мониторинга, социального опроса среди населения - для того
чтобы понять общие настроения общества и избежать общественных волнений.
Такая оценка проводится на региональном уровне и подлежит последующему
статистическому анализу.
В противном случае, когда социальная политика не соответствует
ожиданиям и потребностям общества, могут возникать острые социальные
конфликты и противоречия. Иными словами, если государство не может
обеспечить своей главной функции – представления интересов его граждан и
обеспечения их потребностей, то следует вопрос об уместности существующей
политической и экономической системы. На мой взгляд, сегодня 3
вышеизложенных показателя являются ключевыми при оценке состоятельности
и эффективности любой политической или экономической системы мира.
В Европейском Союзе существует своя система показателей,
позволяющая оценить эффективность проводимой социальной политики. Она
включает в себя [10]:
 уровень безработицы;
 уровень молодёжной безработицы (15-24 года);
11
  число молодёжи, не обучающейся и не работающей (15-24 года);
 размер семейного дохода (доход домохозяйства);
 доля граждан за чертой бедности (для оценки социального неравенства);
 неравномерность распределения доходов (коэффициент Джини).
Коэффициент Джини — показатель равномерности распределения
потребления и доходов в обществе, представляет собой число от 0 до 1, где 0 —
полное равенство, 1 — полное неравенство. Для расчета коэффициента Джини
используется кривая Лоренца.
Таким образом, мировое сообщество выработало определённые эталоны,
на которые стоит ориентироваться при разработке результативной и
эффективной социальной политики на государственном уровне.

12
 1.2 Направления социальной политики и инструменты их
реализации

Проанализировав основные принципы и цели социальной политики,

можно выделить 2 основных подхода к её реализации.
Первый подход к реализации социальной политики основан на
механизмах, применяемых к трудоспособному населению. Для него
предполагается обеспечение благоприятных условий и экономических
стимулов для участия в экономической деятельности и получения
экономической выгоды, что способствует росту общего благосостояния. Такой
подход называется стимулирующим.
Второй подход к реализации социальной политики основан на
механизмах, применяемых к экономически уязвимому или социально
незащищённому населению. Обычно к ним относятся нетрудоспособные –
несовершеннолетние, инвалиды, пенсионеры; дети – сироты; ветераны;
многодетные семьи. Такой подход называется стабилизирующим.
Таким образом, к основным направлениям социальной политики
относятся [11, c.200] (рисунок 1):
1. политика регулирования занятости;
2. политика регулирования доходов населения;
3. политика социальных гарантий;
4. политика социальной защиты;
5. жилищная политика;
6. политика здравоохранения и экологической безопасности.

Рисунок 1 – Направления социальной политики [11].

13
 Рассмотрим подробнее каждое направление в отдельности.
1) Социальная политика регулирования занятости населения –
политика, направленная на регулирование трудовых отношений и решение
социальных проблем, возникающих в трудовой сфере. Основными такими
проблемами являются высокий уровень безработицы, недостаток
квалифицированных кадров и другие.
Политика в сфере занятости может быть активной и пассивной. В
зависимости от этого, различаются механизмы её реализации.
Активная социальная политика занятости направлена на регулирование
спроса на труд с целью предотвращения безработицы на этапе, когда её еще
нет: путём повышения спроса (льготное налогообложение частных
предприятий и создание новых рабочих мест на государственных
предприятиях) или сокращением предложения на труд (оплачиваемые отпуска
для повышения квалификации). Это субсидирование предприятий,
предоставляющих рабочие места определённым группам населения, поддержка
малого бизнеса, а также стимулирование форм занятости с гибким графиком
или неполным рабочим днём.
Пассивная социальная политика занятости существует как реакция на уже
проявившиеся проблемы. Она осуществляется путём социального страхования,
выделения пособий по безработице.
2) Социальная политика регулирования доходов населения – ещё одно
направление социальной политики, связанное с трудовыми отношениями.
Основной проблемой, возникающей в этой области, является проблема
неравенства доходов, то есть чрезмерного разрыва между бедными и богатыми.
Зачастую задачей социальной политики в области доходов является
искоренение бедности как явления. Стоит учитывать, что существуют
различные подходы к определению понятия бедности и различные индикаторы,
её определяющие.
В запущенной ситуации такой разрыв может угрожать политической
стабильности в стране. В современном мире социальная политика стремится не
уравнять доходы населения (поскольку в мировой практике имел место
негативный опыт СССР), а сделать их пропорциональными и
уравновешенными, чтобы не создавать угроз нормальному развитию
экономики по рыночному пути и предпринимательским стимулам.
Механизмами такой политики служат:
 налоговая политика государства, перераспределение доходов;
 система оплаты труда работников бюджетной сферы, например,
зарплаты учителям, докторам государственных учреждений, пенсии;
 расчёт пенсий и социальных пособий;
 политика регулирования цен.
14
 3) Политика социальных гарантий подразумевает создание минимума
условий, необходимых для жизнедеятельности граждан.
Механизмом такой политики служит совокупность государственных
минимальных стандартов, таких как:
 стандарт минимальной заработной платы на основе расчёта
потребительской корзины и прожиточного минимума;
 минимальный потребительский бюджет;
 обеспечение равного доступа всех граждан к образованию,
здравоохранению, культурным и социальным благам.
4) Политика социальной защиты населения направлена на помощь
в непредвиденных ситуациях, причины которых, чаще всего, внешние, то есть
независящие от самих граждан. Из последних примеров, потрясших весь мир –
эпидемия Covid-19. Политика по социальной защите помогает населению
почувствовать себя надёжно. К проблемам, решаемым этим направлением,
относятся также военная нестабильность, вынужденная безработица,
инвалидность, нетрудоспособность, многодетность и так далее.
К механизмам реализации такой политики относятся:
 социальное страхование;
 безвозмездные выплаты, пособия и отпуска населению в
непредвиденных ситуациях, возможные благодаря перераспределению доходов
(например, пособие по уходу за ребёнком/человеком с инвалидностью,
декретный отпуск);
 натуральная поддержка (продукты питания, средства первой
необходимости, одежда);
 социальное обслуживание – деятельность социальных служб по
социальной поддержке граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
5) Жилищная политика – политика, направленная на улучшение
жилищных условий населения. Это предоставление квартир определённым
группам населения по льготным ценам, жилищно-коммунальные услуги,
удовлетворение спроса населения на жильё путем строительства новых домов
и др.
6) Политика здравоохранения и экологии одна из самых
востребованных в последнее время из-за нарастающих проблем в области
здравоохранения и экологии. Эту тенденцию можно отследить по количеству
целей устойчивого развития ООН, связанных именно с этим направлением.
Осуществляется при помощи экологических программ, чаще всего на
международном уровне, и обеспечения бесплатного медицинского
обслуживания широким слоям населения.
В последнее время всё большую роль в социальной сфере начинает
играть гендерная политика. Её основными целями является обеспечение
15
женщинам равных с мужчинами доходов при равном уровне образования и
эффективности работы, то есть преодоление «стеклянного потолка», отсутствие
гендерной дискриминации на рабочем месте, предоставление женщинам
равного с мужчинами права на образование и другое. Конечная цель такой
политики – достижение полного гендерного равенства в социальной и трудовой
сфере. На сегодняшний же день, по утверждению Международной организации
труда, гендерный баланс в распределении доходов не достигнут ни в одной
стране мира.
Как можно заметить из вышеперечисленного, большая часть
инструментов реализации социальной политики связана с денежными
затратами. Для такого механизма необходимо финансирование. Оно
осуществляется при помощи налоговой системы. Очень важно следить за тем,
чтобы механизм перераспределения был взвешенным, иначе он будет угрожать
экономическому росту данной экономики. Полученные в результате
социальной политики денежные средства необходимо рационально
распределить по всем направлениям социальной политики.
Таким образом, социальная политика тесно взаимосвязана с другими
направлениями государственной экономической политики и реализуется при
помощи целого перечня взаимозависимых механизмов и инструментов.

16
 1.3. Модели социальной политики

К социальной политике правительствам развитых стран мира пришлось

обратиться к концу ХIХ века, когда стало понятно, что рынок не всегда может
самостоятельно регулировать все социальные процессы. Появилось рабочее
движение, выделение пролетариата как нового класса, общественные
организации, обусловившие разработку первых социальных программ.
Первая классификация, которую мы рассмотрим, была предложена
британским социологом Ричардом Титмуссом.
По типу субъекта, которому принадлежит ответственность за
осуществление социальной политики, выделяют либеральную,
корпоративную и общественную модели [7, c. 250].
В либеральной модели максимальная степень участия в реализации
социальной политики ложится на плечи каждой отдельной личности,
домохозяйства, а государство, в свою очередь, принимает в социальной
политике минимальное участие: стимулирует частное страхование и помогает
самым нуждающимся группам населения.
В корпоративной модели максимальная степень участия в социальной
политике принадлежит корпорациям. Они предлагают своим работникам
пенсионные пособия, участвуют в реализации для них качественного
здравоохранения и образования. Как правило, в государствах с такой моделью
социальной политики наибольше предпочтение при трудоустройстве имеют
крупные предприятия, которые могут позволить себе социальное обеспечение
своих работников.
В общественной модели, соответственно, ответственность за социальную
защиту принадлежит государству. Модель предполагает, что общество
сплочено и готово по принципу солидарности учавствовать во всеобщей
системе перераспределения доходов. Примером страны, где осуществляется
такая модель, является Дания, которая развивается в парадигме рыночного
социализма.
Иногда выделяют ещё патерналистскую модель, где предполагается
полная ответственность государства за осуществление социальной политики. В
отличие от общественной, государство здесь берёт в свои руки контроль за
отдельными личностями, корпорациями и обществом в целом. Подобная
модель – социал-демократическая - сложилась когда-то в СССР. Она
отличалась полным отрицанием роли рынкаи строилась на принципе полного
уравнивания населения в доходах.
По характеру участия государства в социальной политике можно
выделить стимулирующую и административную модели.
17
 Под стимулирующей понимают такую модель, в которой государство
косвенно принимает участие в социальной политике, разрабатывая основные
принципы работы рынка, но не вмешиваясь в его функционирование прямо.
Под административной понимают такую модель, в которой государство
прямо вмешивается в функционирование рынка, вводя в законодательство
обязательные условия денежных отчислений для обеспечения определённых
направлений социальной политики.
В практике стран Европейского союза используются 2 модели
социальной политики: бисмарковская и бевериджская [32]. Они различаются, в
первую очередь по охвату населения (таблица 1.1.).
Так называемая модель Бисмарка в основном опирается на социальные
сборы для финансирования. Под неё подпадают люди, ведущие
профессиональную деятельность: на протяжении периода рабочей активности
они перечисляют определённые денежные суммы в специальные фонды, из
которых затем формируются их пенсионные пособия. Такие отчисления
называются страховыми взносами. Страховые фонды управляются
независимыми работниками и работодателями. Модель осуществляется по
принципу профессиональной солидарности.
Политика по отношению к малоимущим и нуждающимся осуществляется
по принципу благотворительности.
В модели Бевериджа финансирование поступает за счет налогов. Под неё
подпадает всё население страны, независимо от трудовой деятельности.
Управление социальной системы полностью делегируется правительству,
которое затем перераспределяет выплаты между нуждающимися группами
населения. Модель осуществляется по принципу национальной солидарности.
Таблица 1 - Сравнение бисмарковской и бевериджской моделей
социальной политики стран Евросоюза.

18
 Модели социальной политики Европейского Союза

Характеристика модели Бисмарковская модель Бевериджская модель

Независимые работники
Откуда финансируется? Государственный бюджет
и работодатели
Органы, состоящие из
Кем управляется? работников и Правительство
работодателей
Органы, состоящие из
Кто принимает решения о
работников и Правительство
корректировках?
работодателей
Какую часть населения Частичный охват: часть
Полный охват: всё население
охватывает (защищает)? населения
Примечание: источник [32].

Таким образом, подходы к осуществлению социальной политики

неодинаковы в разных странах и зависят от существующего политического
строя, экономической системы, существующей идеологии особенностей
государственного подхода к перераспределению и предпосылок существования
того или иного общества.

19
 ГЛАВА 2
ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ЗАРУБЕЖНЫХ
СТРАН

В данной главе будут рассмотрен зарубежный опыт по реализации

социальной политики, выделены основные особенности и проанализирована
эффективность той или иной модели.

2.1 Социальная политика Швеции

Социальная политика Швеции развивается в условиях модели

«скандинавского социализма» по бевериджской модели, то есть каждый член
общества имеет право на социальную помощь, независимо от его дохода или
рабочего статуса, а управление социальной политикой ложится на плечи
государства. Швеция – пример государства, где сильная социальная политика
является ключевым элементом государственной политики. Разработанные
шведским социал-демократом Гуннаром Мюрдалем в начале XX века,
основные положения социальной политики Швеции были позднее
позаимствованы и другими странами Северной Европы. Социальное равенство
в шведской модели реализуется путем реализации государственных программ.
Политика регулирования занятости и доходов направлена, в первую
очередь, на достижение полной занятости трудоспособного населения. На
сегодняшний день по данным Всемирного Банка [37], процент безработных от
общей численности рабочей силы составляет в Швеции 8,7%, учитывая
последствия пандемии. Однако на протяжении многих лет до 90-ых годов она
составляла не более 3%. В области рынка труда осуществляется также
образовательная политика по квалификации и социальное страхование.
Социальное страхование [34] осуществляется по 4 основным
направлениям:
1) Пенсии. Шведская пенсионная система гарантирует базовую
пенсию всем пожилым людям после 65 лет, независимо от их предыдущего
достатка. Пенсионная система является трёхуровневой, что означает, что к
базовой пенсии может добавляться национальная дополнительная пенсия
(зависит от предыдущего дохода) и специальные надбавки для работников
определённых учреждений/людей с низкой пенсией. Таким образом,
пенсионная система Швеции позволяет чувствовать себя надёжно людям с
низким достатком и рассчитывать на определённые надбавки людям с высоким.
Стимулирование позднего выхода на пенсию осуществляется при
помощи специального механизма: выход на пенсию в 61 год позволяет
получить только накопленную пенсию, то есть пенсию 2 уровня, а в 65 лет –
20
пенсию первого уровня, гарантированную от государства. Средний размер
пенсии в Швеции сегодня составляет примерно 1000 евро. Это примерно треть
средней зарплаты в Швеции [14].
2) Пособия по болезни или производственной травме. Среднее
пособие по временной нетрудоспособности составляет около 80% от обычной
заработной платы [20].
3) Семейные льготы. Существует пособие по уходу за ребёнком,
которое выплачивается родителям, если они не вынуждены оставаться дома;
детское пособие, которое выплачивается всем детям до 16 лет; государственные
алименты (если ребёнок живет в семье, где только 1 родитель) и другое.
4) Пособия по безработице.
Политика здравоохранения основана на принципе доступности для всех.
Медицинские услуги бесплатные либо платные частично: пациент вносит за
услугу определённую сумму, остальное оплачивает государство в
государственных клиниках и частные страховые фонды в частных.
Политика в области образования предусматривает финансирование
образования, в том числе и высшего, из государственного бюджета. Школьное
образование обязательно в течение 9 лет, далее следует полное среднее
образование и высшее образование. В старшей школе и высшем образовании
делается упор на социальную сферу и предусматривается стипендия для
успевающих учеников вузов.
Социальная политика Швеции довольно затратна, поэтому реализуется
при помощи налаженной налоговой системы, которая является базой шведской
экономики. Такое высокое налогообложение возможно только в том случае,
когда население страны уверено в своих социальных гарантиях и знает, что
взамен на выплату высокого налога получит доступ к целому списку
возможностей. Правительство Швеции предоставляет доступ к качественному
образованию (в Швеции бесплатным является как базовое, так и высшее
образование), бесплатной и эффективной, а главное, доступной для всех
медицинской помощи, длительному и хорошо оплачиваемому отпуску,
обширному пенсионному фонду.
На сегодняшний день развитая социальная политика Швеции привела к
высокому уровню национальной солидарности шведов, чувству защищённости
и уверенности в завтрашнем дне. Наряду с другими странами «скандинавского
социализма», такими как Дания, Финляндия, и странами Западной Европы,
Швеция ежегодно занимает лидирующие позиции в опросах по уровню счастья
населения. Согласно ежегодному докладу о счастье ООН, Швеция занимает 7
место по уровню счастья среди всех стран мира. Беларусь в этом списке на 65
месте [31]. По ИЧР Швеция также занимает 7 место в мире [26].

21
 2.2 Социальная политика Канады

На данный момент к власти в Канаде пришла либеральная партия,

принимающая активное участие в социальной политике, социальную политику
можно охарактеризовать как смешанную (комбинированную) между
либеральной и общественной. Стоит отметить, что Канада – федеративное
государство, состоящее из 10 провинций 3 территорий, имеющих
определённую степень автономии, поэтому развитие социальной сферы в той
или иной провинции или территории зависит от её местного правительства.
Таким образом, социальная политика канады осуществляется на 3 уровнях:
федеральном, провинциальном/территориальном, муниципальном. Порой это
подрывает принцип равенства граждан провинций, поскольку в одной
провинции гражданин не может рассчитывать на те социальные гарантии,
которые получит, будучи жителем другой. Бюджет социальной политики
Канады формируется за счёт налоговых поступлений.
Вопросами социальной политики в Канаде занимается Министерство
занятости и социального развития Канады (Employment and Social Development
Canada, “ESDC” [23]). Среди основных социальных программ Канады есть
такие программы, как „Национальная стратегия Канады на период до 2030
года“[29] и «Национальная программа поддержки доходов на 2022 -2023 годы»
[28].
2 основных типа социальных программ в Канаде – это программы
материальной и нематериальной помощи [35]. Программы материальной
помощи предусмотрены при рождении, болезни, травме, безработице, пенсии.
Это программы социальных гарантий. Программы нематериальной помощи
включают заботу о здоровье, образовании и жилищных условиях населения.
Для получения доступа к социальным программам, резидентам Канады
необходимо иметь личный SIN – номер социального страхования. Его имеют не
только все занятые лица Канады, но даже дети – то есть, фактически, все
физические лица.
Политика регулирования занятости и доходов включает в себя
программу страхования занятости - временная поддержка гражданам в случае
неожиданной потери работы, болезни или травмы, беременности или рождения
ребенка. Отпуск по уходу за ребенком может быть разделен между родителями.
Программы поддержки доходов предоставляют финансовую помощь и
помощь в трудоустройстве людям, нуждающимся в деньгах. Они являются
последним источником дохода, если всех других источников недостаточно для
того, чтобы человек мог прокормить себя. Эти программы реализуются в

22
провинциях и территориях. Это социальная помощь, помощь в трудоустройстве
и доходах и другие.
Во время пандемии COVID-19 федеральное правительство ввело
Канадское пособие по реагированию на чрезвычайные ситуации (CERB). CERB
оказал финансовую поддержку работникам, прекратившим работу из-за
пандемии. CERB выплачивал 500 долларов в неделю в течение 24 недель в
период с 15 марта по 3 октября 2020 года. Правительство Канады создало
аналогичное пособие — экстренное пособие для студентов Канады — для
студентов, которые не смогли найти работу. Политика в семейной сфере
предполагает также пособие на ребенка, (ежемесячный платеж, выплачиваемый
канадским семьям с детьми до 18 лет).
Пенсионная политика предусматривает ежемесячную выплату канадцам
старше 65 лет, независимо от того, был ли у них опыт работы. Пенсии
формируются из налоговых сборов. Существует также ежемесячная выплата
канадцам и их семьям для частичного возмещения их дохода после выхода на
пенсию, инвалидности или смерти, которая называется CPP. Работающие
канадцы вносят регулярные платежи в пенсионный фонд, чтобы иметь право
получать выплаты CPP. В провинции Квебек действует собственный
пенсионный план Québec Pension Plan (QPP). Он является аналогом
федерального канадского пенсионного плана.
Политика в области здравоохранения предполагает систему
медицинского страхования Medicare, предоставляющую всем гражданам
доступ к больницам и врачам. Существует отдельное федеральное учреждение,
которое предоставляет актуальную информацию связанную с услугами
здравоохранения.
Жилищная политика включает в себя субсидии и скидки для
домовладельцев, недорогое государственное жильё, система доступа к жилью
для людей с низкими доходами и людей с инвалидностью.
Политика в области образования предполагает бесплатное начальное и
среднее образование, а также платное, но субсидируемое государством и
правительствами провинций, высшее образование – гранты, стипендии, ссуды,
программы поддержки для спортсменов. Существует специальная
сберегательная программа, которая помогает родителям откладывать деньги на
высшее образование.
Немаловажное значение придаётся защите таких групп населения, как
представители коренных народов, дети, люди с ограниченными
возможностями, беженцы, ветераны.
Таким образом, доходы государства в Канаде перераспределяются
таким образом, чтобы максимальную пользу от них получали сами резиденты.
Расходы на содержание государственного апарата, численность которого мала,
23
поддержание уботочных предприятий, меньше, чем в других странах мира. Эти
и иные достоинства отлично продуманной канадской системы управления
экономикой, обществом и страной дали возможность Канаде реализовать на
практике одну из более человекоориентированных социальных систем, с
учётом потребностей как постоянных резидентов страны, так и
беженцам/переселенцам. На сегодняшний день Канада занимает 15 место в
мире по уровню счастья и ИЧР.

24
 2.3 Социальная политика Чехии

Чешский опыт по реализации социальной политики особенно интересен

для Беларуси, поскольку Чехия также является постсоветским государством.
Преодолев последствия авторитарной системы, чехам удалось выстроить
качественную социальную политику, соответствующую требованиями
Европейского Союза, и перейти от патерналистской модели к либеральной и
ограничительной. Это было одной из самых значимых целей чешской
политики, после демократизации политической системы и приватизации
предприятий. Реформы в области социальной сферы были направлены, в
большей степени, на уход от прежней социалистической системы.
Либеральные шоковые реформы в начале 90-ых годов XX века привели к:
 уменьшению государственных социальных программ в пользу частного
социального страхования;
 усилению принципа личной ответственности в области здравоохранения;
 ужесточение условий для получения социальных пособий.
На данный момент социальную политику как Чехии можно
охарактеризовать как переходную [36]. Она развивается в условиях
существования Стратегии социального развития Евросоюза, направленной на
«умное, устойчивое и инклюзивное развитие». Основной социальной
программой в области социальной политики государства является «Программа
ЕС по занятости и социальным инновациям» [24].
В области политики регулирования занятости ситуация позитивная:
страна быстро оправилась от экономического кризиса и уровень занятости
населения трудоспособного возраста высок, в том числе среди пожилых людей,
но остаются проблемы с интеграцией женщин на рынок труда. Существует
Инициатива по трудоустройству молодёжи [33], благодаря которой уровень
безработицы среди молодёжи Чехии низок, по сравнению с другими странами
ЕС. Таким образом, уровень безработицы Чехии составил на 2021 год всего
2,9% [37], что является одним из самых низких в Евросоюзе.
В области пенсионного обеспечения, здравоохранения важнейшую роль
играет система социального страхования. В Чехии самые высокие в мире
отчисления на социальное страхование. Система осуществляется через
работодателей, которые от заработной платы каждого сотрудника отчисляют в
страховые фонды около 34% средств. Часть этой суммы уходит на социальное
страхование, часть – на медицинское.
В целом, система социального страхования действует на всей территории
Евросоюза, поэтому, например, пенсия заработанная в Чехии, может быть
25
получена пенсионером в любой другой стране Евросоюза. Система
пенсионного обеспечения предполагает пенсии по старости,
нетрудоспособности, потере кормильца. Государство ответственно в Чехии
только за выплату социальных пособий.
Реализуется социальная политика по интеграции этнических
меньшинств (рома) и национальных диаспор.
В целом, социальная ситуация в Чехии выглядит позитивнее, чем в
других странах постсоветского пространства. Чехия занимает 32 место в мире
по ИЧР, в то время как Польша – 34, а Венгрия - 46. По уровню счастья Чехия
на 18 месте в мире. Таким образом, чешский опыт показывает, что система
социального страхования вполне реализуема и эффективна на постсоветском
пространстве.
Согласно данным Всемирного банка, Рейтингу стран по ИЧР и
пенсионной аналитике, составлена сравнительная таблица (ПРИЛОЖЕНИЕ А)
основных показателей социальной политики рассматриваемых государств и
Беларуси для выявления. Согласно этим данным, социальная политика
Беларуси уступает по основным показателям социальными политиками
государств европейского союза и Канады.
На рисунке 2.1 изображена сравнительная диаграмма средних размеров
пенсий по рассматриваемым странам, на рисунке 2.2 – сравнительная
диаграмма ВВП на душу населения по рассматриваемым странам. ИЧР по
рассматриваемым странам наивысший в Швеции, затем следует Канада, Чехия
и Беларусь. По результатам сравнения данных графика мы видим, что во всех
представленных странах средняя пенсия больше, чем в Беларуси: в Швеции - в
6,8 раз, в Канаде - в 4,86 раза, в Чехии - 3,84. Из этого мы делаем вывод, что
социальная модель в этих государствах эффективнее. Исходя из приведенных
данных, можно заметить прямую зависимость размера трудовой пенсии от
показателя ВВП на душу населения и Индекса человеческого развития. Таким
образом, можно считать, что в рассматриваемых государствах размер
пенсионных выплат зависит от общей степени экономического благосостояния
населения. Из данного наблюдения можно сделать вывод о том, что социальное
благополучие государств зависит от определённых социально-экономических
предпосылок их существования и функционирования.
Однако по уровню безработицы Беларусь на 2 месте после Чехии, а далее
следуют Канада и Швеция. Такое распределение вызвано активной социальной
политикой данных государств в сфере трудоустройства. Швеция, традиционно
занимавшая лидирующие позиции в рейтингах по величине безработицы
(низкий уровень безработицы), находится в кризисе в сфере трудовых ресурсов
после эпидемии Covid-19.

26
Рисунок 2.1 – Средний размер пенсии в рассматриваемых государствах, долларов США
[2].

Рисунок 2.2 – ВВП на душу населения в рассматриваемых государствах, долларов

США [37].

Таким образом, различные модели социальной политики, реализуемые в

международной практике, по-разному эффективны. Международный опыт
доказывает, что различные подходы в области социального обеспечения,
направленные на одни и те же цели, дают хороший результат. Социальные
потребности людей могут быть удовлетворены в различных политических и
экономических условиях путём грамотно выстроенной и сбалансированной
социальной политики.
27
 ГЛАВА 3
АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ БЕЛАРУСИ И ПУТИ ЕЁ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

3.1 Анализ социальной политики Республики Беларусь

Общая демографическая ситуация в Беларуси является предпосылкой для

разработки качественных социальных программ. По данным “Белорусского
товарищества инвалидов", общая численность людей с инвалидностью в
Беларуси составила на 01.01.2021 506251 человек, то есть около 5,4% от общего
населения Беларуси. На 1 января 2021 г. в Республике Беларусь проживало 1
475 943 пожилых граждан (в возрасте 65 лет и старше), или 15,8% от всего
населения, причём за последние 10 лет численность пожилых людей
увеличилась на 13,4% [19].
По данным выборочного исследования за 3 квартал 2022 года,
безработица составила 3.4 % [8]. По данным Министерства труда, процент
молодёжной безработицы составил 6,5% (16-30 лет). На сегодняшний день за
чертой бедности находится более 319 тысяч беларусов, причём в сельской
местности бедных больше, чем в городах. Беларусь находится на 60 месте по
ИЧР, что меньше, чем в таких странах постсоветского пространства, как Чехия,
Польша, Венгрия, страны Балтии, Казахстан [26]. По уровню счастья Беларусь
занимает всего 65 место в мире. Средние располагаемые ресурсы по
домохозяйствам составили в 2021 году 1599,4 рубля, причём на питание в
среднем уходит до 40,2% доходов [6].
На социальную политику в 2022 году в республикансокм бюджете
отводилось 2,3135 млрд белорусских рублей, или 8,3% от общих затрат
государственного бюджета [16].
По показателю социального прогресса Беларусь занимает 61 место в
мире. Для сравнения, Швеция – на 6 месте, Канада – на 10, Чехия – на 23 [25].
Этот показатель включает в себя доступ к образованию, медицине, качество
окружающей среды, личные права, свободу выбора и инклюзивное развитие
государства.
Социальная политика Беларуси построена по административной
патерналистской модели и обеспечивается путём перераспределения за счёт
налоговой системы. Такая модель частично сформирована под влиянием
административно-командного наследия СССР. Экономика Беларуси -
рыночная, социально ориентированная. Социальная политика реализуется по
28
принципу «пятилеток». Профильным министерством является Министерство
труда и социальной защиты. На сегодняшний день действует программа
«Социальная защита» на 2021 – 2025 годы [4]. При её разработке учитывались
Цели устойчивого развития ООН. В этой социальной программе 2 раздела:
1) «Социальное обслуживание и социальная поддержка» - в целях
дальнейшего обеспечения социальной сферы жизнедеятельности жителей
Беларуси.
2) «Доступная среда жизнедеятельности инвалидов и физически
ослабленных лиц» - в целях инклюзивного развития и формирования в
Беларуси доступной среды. Основными целями являются обеспечение
инклюзивной инфраструктуры, информационной доступности и формированию
осведомлённости граждан о потребностях людей с инвалидностью,
позитивного к ним отношения.
Цитируя данную программу, можно дать следующую характеристику
основным направлениям социальной политики Республики Беларусь:
«В Республике Беларусь сформирована и динамично развивается система
социальной защиты, основными составляющими которой являются социальное
обслуживание, государственная адресная социальная помощь, социальная
поддержка нетрудоспособных граждан, социальная реабилитация инвалидов,
создание доступной среды жизнедеятельности инвалидов и физически
ослабленных лиц» [12].
Социальная программа финансируется из республиканского и местных
бюджетов.
К основным направлениям социальной политики Беларуси можно
отнести:
1) Политика в области образования основана на принципах
доступности: школьное и профессионально-техническое образование
полностью бесплатное, а в высших учебных заведениях на конкурсной основе
доступна бюджетная форма обучения, предусматривающая стипендии.
Основной проблемой в области образования является недостаток
педагогических кадров, работающих по специальности из-за низкого оклада и
большой бюрократизации рабочего процесса в школах. Например, число
учителей дневных учреждений общего среднего образования по данным на
2021 год упало после 2020 года на 4615 человек [5]. В 2022 году Беларусь
перестала быть частью Болонского процесса. Однако уровень грамотного
населения действительно высок – по разным оценкам от 99,9% до 100%
населения. Это обеспечивается политикой обязательного образования.
2) Политика в области здравоохранения также основана на принципе
доступности для всех. Здесь наблюдается та же проблема, что и в области
образования – врачи не имеют достаточного оклада, поэтому численность
29
открытых вакансий врачей в поликлиниках и больницах растёт с каждым днём,
что можно отследить по интернет-сайтам вакансий. На сегодняшний день в
Беларуси не хватает порядка 7 тысяч медицинских работников [21]. Например,
в Польшу за последние годы приехало порядка тысячи белорусских медиков
[18]. Это связано с более высокой заработной платой и лучшими условиями
труда. Эта проблема, а также проблема недостатка профессионалов
определённых специализаций, вынуждает беларусов обращаться за
профильными медицинскими услугами в частные клиники. Пик обострения
проблемы пришёлся на всплеск пандемии Covid-19, когда больницы
обращались за помощью в ресурсах к общественным и волонтёрским
организациям.
3) Социальная поддержка уязвимых слоёв населения включает в себя
помощь людям с инвалидностью, многодетным семьям, малообеспеченным
гражданам, молодёжи, жителям территорий, пострадавших от аварии на ЧАЭС,
ветеранам ВОВ.
4) Социальное страхование включает в себя пенсии по возрасту и
инвалидности, пособия по родам, беременности, рождению ребёнка и уходу за
ребёнком и другие специальные пособия. Отдельного внимания требует
политика по обеспечению декретных отпусков. В этой сфере недостаточно
соблюдается гендерное равенство, поскольку декретный отпуск мужчине
получить гораздо сложнее, чем женщине. Пенсионная политика
осуществляется по принципу текущего финансирования, когда работающее
население обеспечивает людей на пенсии. Учитывая факт старения населения, в
существующей системе пенсионного обеспечения имеет место дефицит. В
условиях этой программы, размеры пенсий в Республике Беларусь не всегда
соответствуют реальным потребностям пенсионеров и людей с инвалидностью.
Пенсионный возраст в Беларуси вырос с 2016 года на 3 года и составляет на
2022 год 58 лет для женщин и 63 года для мужчин. Право на пенсию по
возрасту регулирует закон «О пенсионном обеспечении».
Средний размер назначенных пенсий по всей республике вырос с 2017
года на 217,4 белорусских рубля или на 63% (рисунок 3.1) [5]. При этом индекс
роста потребительских цен за рассматриваемый период составила
приблизительно 30%, что свидетельствует об улучшении благосостояния
пенсионеров и прочих пенсионных групп.

30
 Рисунок 3.1 – Динамика среднего размера назначенных пенсий в Республике
Беларусь, белорусских рублей [5].

Средний размер ежемесячного социального пособия также возрос с 2017

года на 55,7 рублей или на 137%, что также превышает темпы роста
потребительских цен (рисунок 3.2) [5].

Рисунок 3.2 – Динамика среднего размера ежемесячного социального пособия в

Республике Беларусь, белорусских рублей [5].

Размеры пособий в связи с рождением ребёнка возрастают в зависимости

от бюджета прожиточного минимума и размера базовой величины. Таким
образом, например, размер выплаты в связи с рождением первого ребёнка
вырос с декабря 2018 года на 1256,2 белорусских рублей и составляет на
декабрь 2022 года 3398,3 рублей (рисунок 3.3).
31
 Рисунок 3.3. Динамика размера пособия в связи с рождением первого ребёнка,
белорусских рублей [15].

5) Социальная политика в трудовой сфере. Политика предполагает

обеспечение максимальной занятости. Проводится политика содействия
занятости инвалидам. С целью сохранения рабочих мест поддерживаются
нерентабельные государственные предприятия. Спорной по эффективности
программой политики Беларуси в области занятости является «Налог на
безработных», который, с одной стороны, стимулирует занятость, но с другой –
приводит к фиктивному устройству на работу (на 0,2 ставки и т.д.).
6) Жилищная политика предполагает льготное кредитование
жилищного строительства для молодежи, многодетных семей, предоставление
бесплатного жилья в сельской местности для специалистов не только
сельскохозяйственных предприятий, но и прочих (учителя, медработники и
т.д.).
Таким образом, на современном этапе развития патерналистская модель
социальной экономики требует реформирования из-за нарастающих
социальных проблем и определённой степени социального напряжения в
обществе. На мой взгляд, наиболее подходящие модели развития – это
либеральная или скандинавская. Подробнее предложения по реформированию
социальной политики Беларуси рассмотрены в разделе 3.2 данной курсовой
работы.

32
 3.2 Пути совершенствования социальной политики
Беларуси

Среди предлагаемых моделей реформирования патерналистской

социальной политики Беларуси – 3 основные модели – либеральная,
скандинавская и комбинированная. Первый предлагаемый путь
реформирования социальной сферы – реформирование по либеральной
модели. В основу данной политики будет положено создание и развитие:
 частных страховых фондов;
 частных пенсионных фондов;
 целевых негосударственных общественных организаций поддержки
по определенным направлениям для различных социальных групп (молодежь,
многодетные семьи, пожилые люди, люди с инвалидностью т.д.).
В рамках реализации данной модели могут быть предложены следующие
меры:
 реформирование системы здравоохранения путём создания системы
социального страхования;
 улучшение адресности государственной социальной помощи
ограниченному числу социальных групп населения;
 стимулирование жилищного строительства путём привлечения
инвестиций.
Основным преимуществом такой системы станет минимальная степень
участия государственных и бюджетных организаций, сводящаяся к
стимулированию развития частных пенсионных и страховых фондов,
общественных организаций. Государство в таком случае получит возможность
сконцентрироваться на стратегических задачах развития социальной политики.
Основным недостатком такого подхода является отсутствие в стране
опыта деятельности подобных структур и, как следствие, отсутствие у
населения «привычки» участия в подобных проектах, сомнение, недоверие к
ним. Поэтому движение по данному пути не получит должного эффекта в
обозримой пяти - и даже десятилетней перспективе.
Во избежание подобного риска государство может предпринять такие
меры, как контроль за подобного рода организациями, и в последствии пиар
таких организаций в средствах массовой информации. Это повысит
грамотность населения в пользовании услугами частных социальных фондов и
организаций и, что главное, повысит степень доверия населения к ним.
Положительный пример пользования услугами таких организаций также стоит
освещать в СМИ. Ещё одна мера для развития частного сектора в социальной

33
сфере - стимулирование государством банков льготно финансировать
вышеперечисленные программы.
Реформирование по скандинавской модели предполагает изменение
политики государства в области целевого формирования и последующего
целевого распределения государственного бюджета.
В рамках реализации данной модели могут быть предложены следующие
меры:
 в области формирования государственного бюджета
предполагается увеличение налоговых ставок как на физические лица, так и на
различного рода предприятия;
 пенсионная реформа путем введения накопительного элемента
пенсий;
 широкое освещение в СМИ отчетов по направленным в различные
сферы и на различные нужды денежным средствам (актуально в Беларуси в
связи с недостатком частных средств массовой информации);
 перераспределение средств в бюджетном секторе экономики
сокращение неэффективных подразделений в области государственного
управления, направление освободившихся средств на повышение зарплат
медицинским работникам и работникам, занятым в сфере образования
(актуально в Беларуси в связи с наличием большого количества неэффективных
отделов в сфере госуправления и др.);
 последовательная работа над качеством социальных услуг: в
области здравоохранения, образования (актуально в связи с отсутствием
компетентности и финансовой заинтересованности у людей, работающих в
данных сферах и общим низким уровнем оказываемых услуг).
В области целевого распределения государственного бюджета
необходимо увеличение степени поддержки определенных социальных групп,
таких как работники образования и здравоохранения, путём увеличения
тарифов по оплате работников учреждений данных направлений, а также
улучшения доступа к материальной базе и, например, национальным
обучающим программам.
При реализации данной модели очень важна поддержка населения,
поскольку повышение налоговой ставки может вызвать определённую степень
общественного недовольства. Поэтому важен контроль со стороны государства
именно целевого использования данных средств, что поможет убедить
население, что их налоговые выплаты действительно обеспечивают
определённые направления социальной политики. Положительный опыт также
предпочтительно освещать в СМИ.
Стоит помнить, что высокую степень доверия к государственной
социальной политике в Швеции вызвало высокое качество предлагаемых
34
государственных медицинских, образовательных услуг и надёжность системы
социальных гарантий и защиты. Поэтому только работа над качеством
государственных социальных услуг может привести к положительному
эффекту реформирования по рассматриваемой модели.
Таким образом, два рассматриваемых пути развития можно использовать
на белорусской практике как по отдельности, так и параллельно, что обеспечит
максимальную эффективность социальной политики. Сотрудничество, а не
конфронтация частного сектора и государственного будет ключом к
результативной реализации такой комбинированной модели. Она позволит
создать, например, двухуровневую систему пенсионного обеспечения, в
которой будут существовать как государственные пенсии, так частные
пенсионные фонды. Содействие занятости населения путём ускорения процесса
регистрации ИП, самозанятых, упрощенной налоговой системы и пониженной
налоговой ставки в первые 1-3 года работы также может являться характерной
чертой данной модели.
К точечным предложениям по реформированию социальной политики
Республики Беларусь относятся:
1) Изменения в области гендерной политики с целью достижения
полного гендерного равенства в социальной сфере. В большинстве стран мира
пенсионный возраст одинаков для женщин и мужчин. Подобную политику
можно реализовать в Беларуси, поскольку в абсолютном большинстве случаев в
отпуске по уходу за ребёнком остается женщина, при этом не реализуясь
профессионально, надолго выпадая из профессиональной среды. Также, следуя
шведскому опыту, следует разрешить в равной степени женщинам и мужчинам
брать декретный отпуск по уходу за ребёнком. В скандинавских странах
родители могут разделить декретный отпуск между собой [3]. Необходимо на
государственном уровне закрепить равное участие женщин и мужчин в отпуске
по уходу за ребёнком.
2) Подход к определению пенсионного возраста индивидуально по
разным профессиям. Данный подход включает в себя анализ различных сфер
деятельности и разработку критериев, по которым оценивается сложность
каждой профессии и степень ущерба, наносимого человеку особенностями
опасных профессий.
3) Повышение социального обеспечения населения в малых городах и в
сельской местности путем усовершенствования имеющейся инфраструктуры,
создания новых образовательных, социально-культурных и медицинских
учреждений. Обеспечение занятости в деревнях путём поощрения фермерской
активности, туризма, а не поддержки нерентабельных коллективных хозяйств.
Политика должна предусматривать устойчивое развитие в деревнях с целью
улучшения инфраструктуры и развитию предприятий в сельской местности за
35
счёт предпринимательской мотивации местных жителей. Можно предусмотреть
льготное кредитование под низкий процент для создающих новые предприятия
в малых городах и сельской местности (в Беларуси это актулаьно из-за
отстуствия кредитов под низкий процент для малого бизнеса, высокой
инфляции).
4) Пересмотр подхода к безработным. На данный момент, следуя
советскому подходу, безработные рассматриваются государственной
идеологией как иждивенцы. Такой подход не обеспечивает данной группе
населения должной социальной защиты, поскольку размер пособия по
безработице даже не обеспечивает уровень прожиточного минимума.
Необходимо пересмотреть сомнительный «Налог на безработицу» и направить
большее количество средств на стимулирование рабочей активности или
выделение пособий по безработице.
5) Пересмотр подхода к образованию. Внедрение передовых
технологий обучения, стимулирование творческой деятельности.
6) Общая идеологическая политика, направленная на стимулирование
социальной активности населения. Волонтёрские организации, целевые
общественные организации, призванные быстро реагировать на возникающие
социальные проблемы и искать пути их решения должны поощряться
государством. Стимулирование граждан к участию в общественной жизни
страны возможно при наличии в обществе общего духа солидарности, единства
и желанию преследовать общие цели. Такое поощрение включает в себя
непрепятствование государства деятельности некоммерческих организаций,
создание благоприятных условий для проведения конкурсов, соревнований
бизнес-проектов, поощрение одаренной молодёжи.
Таким образом, выбор модели реформирования социальной политики
Беларуси зависит от социально-экономических предпосылок развития
белорусского общества и экономики. Применение зарубежного опыта в полном
объёме может быть неэффективным из-за данных особенностей, однако
планомерное внедрение отдельных принципов зарубежных моделей и их
грамотное комбинирование могут привести к хорошему результату.

36
 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проанализировав теоретические и статистические данные, практические

примеры и научные исследования в области социальной политики в результате
проведенного исследования были достигнута цель и все поставленные к ней в
начале задачи.
Социальная политика государства - это одно из направлений
макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную
стабильность общества и создать максимально возможные одинаковые
стартовые условия для граждан данной страны. Она осуществляется по
следующим направлениям: политика регулирования занятости, политика
регулирования доходов населения, политика социальных гарантий, политика
социальной защиты, жилищная политика, политика здравоохранения и
экологической безопасности. К моделям социальной политики относят
либеральную, корпоративную, общественную и патерналистскую. В практике
европейского союза используется деление на бисмарковскую и бевериджскую
модели.
Социальная политика Швеции развивается по бевериджской модели и
финансируется за счёт высокого налогообложения. Она включает в себя
социальное страхование населения, преимущественно бесплатные
высококачественные услуги в области здравоохранения и образования. Её
результативность отражается в высоком уровне ИЧР, высоком уровне счастья
населения, высоком показателе социального прогресса.
Социальная политика Канады развивается по комбинированной модели с
элементами как федеративного перераспределения доходов, так и социального
частного страхования. она включает в себя программы социальных гарантий и
нематериальной помощи. Результативность также отражается в высоком уровне
ИЧП, высоком уровне счастья населения, высоким средним размером трудовой
пенсии.
Социальная политика Чехии является примером постсоциалистической
социальной политики, развивающейся по либеральному пути и находящейся в
переходном состоянии. Она включает себя политику по регулированию
занятости и социальное страхование. Её результативность подтверждается
самым низким уровнем безработицы в Европейском союзе.
Социальная политика Беларуси развивается по патерналистскому пути,
финансируется текущими налогами и включает в себя следующие направления:
социальная поддержка, социальное страхование политика в области
образования, здравоохранения, жилищная политика, политика в трудовой
сфере. Уровень безработицы в Беларуси низкий, однако основные показатели
37
её развития уступают показателям рассматриваемых зарубежных стран,
нарастают социальные проблемы, поэтому социальная политика нуждается в
реформировании.
3 предлагаемых пути реформирования социальной политики Беларуси –
либеральный, скандинавский и комбинированный. Планомерное внедрение
отдельных принципов зарубежных моделей и их грамотное комбинирование
могут привести к хорошему результату реформирования социальной политики
Беларуси.
Значение социальной политики в современном мире неизмеримо,
поскольку чаще всего именно от эффективной её реализации зависит
благополучие населения. Организацией Объединённых Наций,
Международной организацей труда и другими межправительственными
организациями особое внимание уделяется устойчивому развитию, повышению
качества и уровня жизни, человеческому развитию. Для этого разрабатываются
комплексные подходы к оценке эффективности той или иной социальной
политики, включающие в себя множество показателей: экономических,
социальных, политических, правовых и других.
Подводя итог, стоит отметить, что построение любой социальной
программы должно в конечном итоге соответствовать современным принципам
гуманизма, инклюзии, равенства и стабильности.

38
 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Большая экономическая энциклопедия. – М.: Эксмо, 2007.- 816 с.

2. В какой стране можно прожить на пенсию? [Электронный ресурс]//
Picodi. - Режим доступа: https://www.picodi.com/kz/sekreti-ekonomii/pensions-
2022.– Дата доступа: 20.10.2022.
3. В Швеции половина всех взявших декрет – мужчины, говорят
эксперты [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
https://www.euromag.ru/lifestyle/v-shvecii-polovina-vseh-vzjavshih-dekret--
muzhchiny-govorjat/. – Дата доступа: 20.10.2022.
4. Государственная программа «Социальная защита» на 2021 – 2025
годы утверждена в Беларуси [Электронный ресурс]// Национальный правовой
Интернет-портал Республики Беларусь. - Режим доступа:
https://pravo.by/novosti/novosti-pravo-by/2020/december/57810/.– Дата доступа:
20.10.2022.
5. Демографическая и социальная статистика [Электронный ресурс]//
Национальный статистический комитет Республики Беларусь. - Режим доступа:
http://dataportal.belstat.gov.by/Indicators/Search?code=1063066#. – Дата доступа:
20.10.2022.
6. Доходы и потребление домашних хозяйств [Электронный ресурс]//
Нацинальный статистический комитет Республики Беларусь. - Режим доступа:
https://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/solialnaya-sfera/uroven-zhizni-
naseleniya/dokhody-i-potreblenie-domashnikh-khozyaystv/.– Дата доступа:
20.10.2022.
7. Зенькова Л.П. Макроэкономика: учебник/ Л.П. Зенькова, Т.С.
Алексеенко. – Минск: ИВЦ Минфина, 2009. – 380 с., ил.
8. Инфографика "Уровень занятости и безработицы в III квартале 2022
г." (по данным выборочного обследования) [Электронный ресурс]//
Нацинальный статистический комитет Республики Беларусь. - Режим доступа:
https://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/solialnaya-sfera/trud/.– Дата
доступа: 20.10.2022.
9. Конвенция N 117 Международной организации труда "Об основных
целях и нормах социальной политики" [Электронный ресурс]: [заключена в
Женеве 06.06.1962 г.] // Консультант Плюс. Россия / ЗАО «Консультант Плюс».
– М., 2016.
10. Кулаков, М. В. Социальная политика в стратегии развития
Европейского союза/ М. В. Кулаков, М. В. Лысунец// Финансовый журнал. –
2017. – № 3. – С. 37–48.
11. Лутохина Э. А. Макроэкономика: социально ориентированный
подход: учебник/ Э. А. Лутохина, В. В. Козловский, Н. Я. Кажуро; Академия
39
управления при Президенте Республики Беларусь; под ред. Э. А. Лутохиной. –
Минск: УП "ИВЦ Минфина", 2005. – 400 с.
12. О Государственной программе «Социальная защита» на 2021–2025
годы [Электронныйресурс] : постановление Совета Министров Респ. Беларусь,
21 дек. 2020 г., № 748 // Эталон-онлайн. – Режим доступа:
https://etalonline.by/document/?regnum=c22000748. – Дата доступа: 20.10.2022.
13. Плотницкий, М. И. Макроэкономика: учеб. пособие / М. И.
Плотницкий, Э.И. Лобкович, М.Г. Муталимов. – Минск: Амалфея: Мисанта,
2012. - 315 с.
14. Размер зарплат в Швеции [Электронный ресурс]// Take profit.org. -
Режим доступа: https://take-profit.org/statistics/wages/sweden/.– Дата доступа:
20.10.2022.
15. Размеры пособий. Архив [Электронный ресурс]// Фонд социальной
защиты населения. - Режим доступа: https://ssf.gov.by/ru/posobia-archiv-ru/ . –
Дата доступа: 20.11.2022
16. Республиканский бюджет на 2022 год [Электронный ресурс]//
Белта. - Режим доступа: https://www.belta.by/infographica/view/respublikanskij-
bjudzhet-na-2022-god-27557/.– Дата доступа: 20.10.2022.
17. Социальная политика и экономика социальной работы учебной
дисциплины «Экономико-управленческие основы социальной работы»: учеб.-
метод. комплекс / Под общ. ред. Т. С. Силюк. – Брест : Изд-во БрГУ им. А. С.
Пушкина, 2020. – 59 с.
18. Стало известно, сколько врачей из Беларуси переехало в Польшу
[Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://officelife.media/news/35566-
stalo-izvestno-skolko-vrachey-iz-belarusi-pereekhalo-v-polshu/. – Дата доступа:
20.10.2022.
19. Статистический обзор к международному дню пожилых людей
[Электронный ресурс]// Минская областная детская клиническая больница. -
Режим доступа: http://modkb.by/odno-ocno/aktivnoe-dolgoletie-2030/726-
statisticheskij-obzor-k-mezhdunarodnomu-dnyu-pozhilykh-lyudej.– Дата доступа:
20.10.2022.
20. Финансовая поддержка и пособия [Электронный ресурс]//
Informationsverige. - Режим доступа: https://www.informationsverige.se/ru/jag-har-
fatt-uppehallstillstand/ekonomi/stod-och-bidrag/ .– Дата доступа: 20.10.2022.
21. Хроническая недостаточность? В Беларуси каждый год не хватает
медработников [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
https://sputnik.by/20220425/khronicheskaya-nedostatochnost-v-belarusi-kazhdyy-
god-ne-khvataet-vrachey--1062271437.html. – Дата доступа: 20.10.2022.

40
 22. Цели в области устойчивого развития [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: https://www.un.org/sustainabledevelopment/ru/sustainable-
development-goals/ . – Дата доступа: 20.10.2022.
23. Canada.ca. The official website of the Government of Canada
[Electronic resource]. – Mode of access: https://www.canada.ca/en.html .– Date of
access: 20.10.2022.
24. EU program for employment and social innovation [Electronic
resource]// The Ministry of Labour and Social Affairs (MoLSA). – Mode of access:
https://www.mpsv.cz/program-eu-pro-zamestnanost-a-socialni-inovace .– Date of
access: 20.10.2022.
25. Global Social Index 2022: Results [Electronic resource]// Social
Progress Imperative. – Mode of access: https://www.socialprogress.org/global-index-
2022-results .– Date of access: 20.10.2022.
26. Human Development Report 2021/2022 [Электронный ресурс]. -
Режим доступа: https://sdgs.by/docs/doklad.pdf .– Дата доступа: 20.10.2022.
27. Human Development Report 2021/2022: Technical notes [Электронный
ресурс]. - Режим доступа:
https://hdr.undp.org/sites/default/files/2021-22_HDR/hdr2021-
22_technical_notes.pdf .– Дата доступа: 20.10.2022.
28. Income Assistance National Program Guidelines 2022 to 2023
[Electronic resource]// Canada.ca. – Mode of access:
https://www.sac-isc.gc.ca/eng/1640176530565/1640176589896 .– Date of access:
20.10.2022.
29. Moving forward together: Canada’s 2030 Agenda National Strategy
[Electronic resource]// Canada.ca. – Mode of access:
https://www.canada.ca/en/employment-social-development/programs/agenda-2030/
moving-forward.html .– Date of access: 20.10.2022.
30. Orenstein, M. Transitional social policy in the Czech Republic and
Poland. Sociologický časopis / M.Orenstein. - Czech Sociological Review, № 3(2), p.
179-196.
31. Ranking of Happiness 2019-2021 [Electronic resource]// World
Happiness Report. – Mode of access: https://worldhappiness.report/ .– Date of access:
20.10.2022.
32. Rohwer A. Bismarck versus Beveridge: a comparison of social security
systems in Europe/ A. Rohwer// München: ifo Schnelldienst. - 2008. - № 21. – С. 26–
29.
33. Social and Employment Policies in the Czech Republic [Electronic
resource]. – Mode of access:
https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2018/618993/IPOL_STU(20
18)618993_EN.pdf . – Date of access: 20.10.2022.
41
 34. Social And Labour Market Policy In Sweden [Electronic resource]//
European Parlament. – Mode of access:
https://www.europarl.europa.eu/workingpapers/soci/w13/text2_en.htm . – Date of
access: 20.10.2022.
35. Social Programs in Canada [Electronic resource]// The Canadian
Encyclopedia. – Mode of access:
https://www.thecanadianencyclopedia.ca/en/article/social-programs-in-canada .–
Date of access: 20.10.2022.
36. Večerník J. Proměny a problümy českü sociбlnh politik. / J. Večerník. -
Sociologickэ časopis. - Pr., 2005. - Vol. 41, č. 5. - S. 863 880.
37. World Bank Open Data [Electronic resource]. – Mode of access:
https://data.worldbank.org/ . – Date of access: 20.10.2022.

42
 ПРИЛОЖЕНИЕ А

Таблица 1 - Сравнительная таблица основных показателей

социальной политики рассматриваемых государств

долларов США

долларов США
Рейтинг в
индексе ИЧР
ВВП, млрд [37].
долларов США.
ВВП на душу
населения,

Средний размер

в мес[2],
трудовых пенсий

Уровень
безработицы в
Страна Примеры социальных программ

 Базовая пенсия всем пожилым

людям после 65 лет, независимо
627, от их предыдущего достатка.
Швеция 60 239 1243 7 8,7
44  Пособия по болезни или
производственной травме.
 Семейные льготы.
 Программы материальной
помощи при рождении,
болезни, травме, безработице.
 Программы нематериальной
помощи (забота о здоровье,
52
Канада 1990 890 15 7,5 образовании и жилищных
051,4
условиях населения).
 Программа страхования
занятости.
 Пособие по реагированию на
чрезвычайные ситуации.
 Инициатива по
трудоустройству молодёжи.
 Политика по интеграции
282, 26
Чехия 703 32 2,9 этнических меньшинств (рома)
34 378,5
и национальных диаспор.
 Политика социального
страхования.
Беларусь 68,2 7 303,7 183 60 4,7  Социальное обслуживание и
2 социальная поддержка.
 Обеспечение доступности
среды жизнедеятельности
инвалидов и физически
ослабленных лиц.
 Помощь людям с
инвалидностью, многодетным
43
 семьям, малообеспеченным
гражданам, молодёжи, жителям
территорий, пострадавших от
аварии на ЧАЭС, ветеранам
ВОВ.
 Льготное кредитование
жилищного строительства для
молодежи, многодетных семей,
предоставление бесплатного
жилья в сельской местности.

44