ТЕМА: Эффективность потребительского права сквозь призму

связи предмета и метода правового регулирования.

Содержание:
Содержание…………………………………………………………………....... 1
Введение…………………………………………………………….................... 2
1. Потребительское право и его эффективность. ...………………………..…3
2. Потребительское право как предмет правового регулирования
…………………………………………………….………………………..... 10
3. Потребительское право как метод правового регулирования. …………... 12
Заключение……………………………………………………………………... 14
Список Литературы…………………………………………………………….. 15

1
 Введение

Проведение эффективной потребительской политики во многом

зависит от единого понимания ее целей и задач органами исполнительной
власти на республиканском и региональном уровнях и органами местного
публичного управления, согласованности их действий. Для многих
потребителей важным аргументом в выборе органа (государственная,
муниципальная власть или юридические службы, адвокатура), в который они
хотели бы обратиться за помощью, служит тот факт, что органы местного
публичного управления осуществляют консультирование потребителей,
оказывают помощь в составлении исковых заявлений, бесплатном
сопровождении дел в судах, наиболее приближены к месту проживания
граждан и объективно владеют всей информацией о состоянии торговли,
общественного питания и бытового обслуживания непосредственно на
территории муниципального округа. Таким образом, в системе
государственных органов, от деятельности которых зависит организация
надежной защиты прав потребителей, особое место занимают органы
местного публичного управления. Именно они в состоянии взять на себя
организацию защиты прав потребителей непосредственно по месту
жительства населения. Причем эта деятельность органически связана с
деятельностью органов местного публичного управления по экономическому
и социальному развитию муниципального образования, поскольку она в
конечном итоге нацелена на проживающих в нем граждан. Именно поэтому
задача органов местного публичного управления сводится к обеспечению
возможности потребителей разрешать спорные правоотношения с продавцом
(изготовителем, исполнителем) с помощью оперативных, справедливых и
доступных процедур.

Цели: обсуждения и продвижения общественных инициатив,

связанных с деятельностью государственных органов, содействия в принятии
государственными органами решений, улучшению качества
предоставляемых ими услуг, а также повышения прозрачности и
эффективности деятельности государственных органов, связанным с
обеспечением и защитой прав потребителей.

Основными задачами потребительских организаций являются

формирование в стране безопасной потребительской среды и защита
нарушенных прав потребителей, содействие совершенствованию
законодательного пространства, обеспечивающего защиту прав
потребителей; повышение уровня правосознания потребителей; содействие
созданию рынка качественных товаров и услуг; пропаганда культуры
потребления; распространение объективной информации о качестве
производимых и предлагаемых потребителям товаров и услуг.

2
 1. Потребительское право и его эффективность.

В соответствии с Законом РМ № 105  «О защите прав потребителей»

гласит, что «в целях защиты прав потребителей на территории
муниципального образования органы местного управления вправе:

-рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам

защиты прав потребителей;

-обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга

потребителей).

При выявлении по жалобе потребителя товаров (работ, услуг)

ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества
потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом
органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и
безопасностью товаров (работ, услуг)».

В частности, исключено право органов местного публичного

управления в случаях выявления продажи товаров (выполнения работ,
оказания услуг), не сопровождающихся достоверной и достаточной
информацией, или с просроченными сроками годности, или без сроков
годности, если установление этих сроков обязательно, приостанавливать
продажу таких товаров (выполнения работ, оказания услуг) до
предоставления информации или прекращать продажу товаров (выполнение
работ, оказание услуг), а также право анализировать договоры, заключаемые
продавцами (исполнителями, изготовителями) с потребителями, в целях
выявления условий, ущемляющих права потребителей.

Вместе с тем, при рассмотрении жалоб потребителей в рамках

полномочий, закрепленных вышеуказанной статьей, органы местного
публичного управления вправе в целях объективного разбирательства по
существу поставленных вопросов осуществлять проверки фактов,
изложенных в жалобах. По результатам указанных проверок органы
местного самоуправления вправе принимать обоснованные решения, в том
числе связанные с направлением полученных материалов в территориальные
управления.

Подобная практика исключает возможность проведения каких-либо

мероприятий по контролю в сфере защиты прав потребителей по инициативе

3
самого органа местного публичного управления, т.е. в плановом порядке и
при отсутствии жалоб потребителей.

Необходимо отметить, что ранее достигнутый органами местного

публичного управления уровень соответствующей работы, несмотря на
произошедшее перераспределение контрольно-надзорных функций в системе
органов государственной и муниципальной власти, должен сохраниться.

Во-первых, каждый гражданин имеет право обратиться в органы

местного самоуправления за защитой своих потребительских прав в случае
их нарушения недобросовестными продавцами (изготовителями,
исполнителями, иными уполномоченными лицами). Поэтому оказание
помощи потребителям в реализации их законных прав - основная задача
органов, осуществляющих защиту прав потребителей на местах.

Для реализации этой задачи органы местного публичного управления

компетентны:

- рассматривать письменные и устные обращения и заявления потребителей;

- консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;

- оказывать помощь потребителям в восстановлении их нарушенных прав, в

том числе и при составлении исков в суды.

Работниками отделов по защите прав потребителей ведется работа по

разъяснению законодательства как на личных приемах, так и по телефону,
что позволяет еще более эффективно оказывать помощь гражданам,
оказавшимся в затруднительной ситуации.

Работники подразделений по защите прав потребителей, рассматривая

заявления и обращения потребителей, в соответствии с установленными
полномочиями принимают следующие меры по их устранению:

- разъясняют потребителям их права, помогают в составлении претензий к

хозяйствующим субъектам по выявленным фактам нарушений
законодательства о защите прав потребителей. Претензия вручается адресату
лично с отметкой о вручении либо отсылается по почте заказным письмом с
уведомлением. У потребителя должна оставаться копия претензии;

- помогают потребителям составлять исковые заявления в суд либо

самостоятельно предъявляют иски в защиту прав конкретного потребителя
или о признании действий продавца (изготовителя, исполнителя)
4
противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и
прекращении этих действий.

Консультирование потребителей, помощь в составлении претензий к

хозяйствующим субъектам и исковых заявлений в суды, сопровождение дел
в судах оказываются потребителям бесплатно.

Все письменные и устные обращения и заявления потребителей

регистрируются в соответствующих журналах или ведется картотека (при
возможности на электронных носителях).

Помимо указанных функций органов местного самоуправления в

защите прав потребителей они также осуществляют работу в сфере
просвещения и обучения населения по следующим направлениям:

- информирование и консультирование населения об их потребительских

правах, поведении в различных ситуациях, связанных с соблюдением
законных интересов потребителей;

- ведение постоянных рубрик на страницах периодической печати,

организация регулярных выступлений или специальных передач на радио и
телевидении, проведение горячих (прямых) линий;

- проведение встреч специалистов органов местного самоуправления с

коллективами предприятий, населением по месту жительства;

- содействие внедрению и развитию изучения основ законодательства о

защите прав потребителей в учебных заведениях общего и
профессионального образования;

- организация обучения предпринимателей, работающих на потребительском

рынке;

Во-вторых, органы местного самоуправления при осуществлении

работы с хозяйствующими субъектами имеют право:

1) проводить работу с хозяйствующими субъектами в целях устранения

нарушений в добровольном порядке;

2) проводить проверки хозяйствующих субъектов по вопросам соблюдения

законодательства о защите прав потребителей.

5
 Проверки проводятся соответствующей комиссией, которая
возглавляется председателем. По прибытии на место проведения проверки
председатель комиссии предъявляет руководителю (лицу, его замещающему)
хозяйствующего субъекта документ, дающий право на проведение проверки,
задание на проверку; разъясняет цель проверки, запрашивает для изучения
необходимые документы. Проверка проводится при непосредственном
участии руководителя (лица, его замещающего) хозяйствующего субъекта.
По результатам проверки на месте ее проведения составляется акт в двух
экземплярах, фиксирующий ее результаты.

В акте указываются:

- наименование проверяемой организации, когда, кем зарегистрирована,

наличие лицензии на право деятельности, если деятельность подлежит
лицензированию;

- нарушения прав потребителей со ссылкой на статьи законодательства;

- отсутствие нарушений;

- сроки устранения нарушений;

- срок проведения повторной проверки.

Акт подписывается всеми членами комиссии по проверке и

руководителем (лицом, его замещающим) хозяйствующего субъекта.
Ответственность за полноту, достоверность и объективность изложенных
фактов несет председатель комиссии. В случае отказа руководителя (лица,
его замещающего) хозяйствующего субъекта от подписи или несогласия с
результатами проверки делается соответствующая запись. Руководитель
(лицо, его замещающее) имеет право изложить в письменной форме особое
мнение по результатам проверки, которое прилагается к акту. Один
экземпляр акта остается у руководителя (лица, его замещающего)
хозяйствующего субъекта.

Органы местного публичного управления при выявлении в ходе

проверок товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных
для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды
незамедлительно извещают об этом органы исполнительной власти,
осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров.

Проводимые проверки фиксируются в соответствующем журнале.

6
 В заключение следует отметить, что местные органы по защите прав
потребителей не наделены никакими контрольными функциями.

Органы местного самоуправления осуществляют деятельность по

защите прав потребителей по следующим направлениям:

Формирование в муниципальном образовании системы защиты прав

потребителей и координация деятельности входящих в нее организаций.
Подразделения по защите прав потребителей органов местного публичного
управления:

1) координируют деятельность структурных подразделений местной

администрации по вопросам, затрагивающим законные интересы и права
потребителей;

2) взаимодействуют с органами государственной исполнительной власти и

контрольно-надзорными органами по вопросам защиты прав потребителей;

3) подготавливают проекты нормативных правовых актов органов местного

самоуправления по вопросам защиты прав потребителей;

4) вносят руководству органа местного самоуправления предложения по

совершенствованию защиты прав потребителей;

5) подготавливают предложения о разработке и содержании программ по

защите прав потребителей;

6) оказывают помощь уполномоченным поселковых и сельских

администраций в работе по защите прав потребителей;

7) сотрудничают с общественными объединениями потребителей,

содействуют развитию общественного потребительского движения.

Для повышения эффективности деятельности по защите прав

потребителей соответствующим структурным подразделениям органов
местного самоуправления целесообразно систематизировать и анализировать
информацию и данные о результатах своей работы.

Анализу могут подлежать:

1) поступившие обращения по вопросам защиты прав потребителей;

7
2) проверки, проведенные по различным основаниям.

Анализ проводится по следующим показателям:

1) количество обращений (письменных, устных), проверок;

2) круг обратившихся (потребители, хозяйствующие субъекты,

общественные объединения и т.п.);

3) структура обращений по видам товаров, работ, услуг;

4) структура проверок по видам деятельности (торговля, различные виды

услуг (коммунальные, связи, транспортные, туристические, платные
образовательные, медицинские и др.));

5) хозяйствующие субъекты, нарушившие прав потребителей;

Систематизацию массивов информации целесообразно осуществлять в

виде баз данных на бумажных или электронных носителях по показателям,
подлежащим анализу. Например, возможно ведение реестров
недобросовестных хозяйствующих субъектов, которые неоднократно
нарушали законодательство о защите прав потребителей.

Результаты анализа могут быть использованы для планирования

работы, подготовки материалов и предложений по вопросам защиты прав
потребителей, отчетов о работе, проведения различных мероприятий
(семинаров, "круглых столов", горячих линий и т.п.), информирования
населения через средства массовой информации, на встречах с населением,
коллективами предприятий и т.д.

Аналитическая информация органов местного самоуправления по

вопросам защиты прав потребителей весьма полезна для органов
исполнительной власти при формировании потребительской политики на
региональном и федеральном уровнях, для проведения объективной оценки
эффективности защиты прав потребителей, выработки предложений по
совершенствованию законодательной базы в этой сфере.

В целях предупреждения проникновения на потребительский рынок товаров

(работ, услуг), не отвечающих требованиям безопасности, и оперативного
реагирования соответствующих органов исполнительной власти на факты
обнаружения опасных продукции и услуг, а также при необходимости
быстрого оповещения населения о таких случаях перспективным является

8
систематический обмен информацией по фактам выявления продукции и
услуг, не отвечающих требованиям безопасности.

Органы местного публичного управления строят работу в сфере

просвещения и обучения населения по следующим направлениям:

1) информирование и консультирование населения об их потребительских

правах, поведении в различных ситуациях, связанных с соблюдением
законных интересов потребителей;

2) консультирование потребителей, помощь в составлении претензий к

хозяйствующим субъектам и исковых заявлений в суды, сопровождение дел
в судах (оказываются потребителям бесплатно).

В целях обеспечения широкомасштабной пропаганды законодательства

о защите прав потребителей органам местного публичного управления
необходимо на постоянной основе сотрудничать со средствами массовой
информации. Наиболее эффективными являются ведение постоянных рубрик
на страницах периодической печати, организация регулярных выступлений
или специальных передач на радио и телевидении, проведение горячих
(прямых) линий.

Все большее значение в просвещении населения приобретают встречи

специалистов органов местного самоуправления с коллективами
предприятий, населением по месту жительства. Такие встречи позволяют не
только непосредственно проинформировать население по вопросам защиты
прав потребителей, оперативно проконсультировать потребителей по
конкретным нарушениям их прав, но и рассказать о работе органов местного
публичного управления по осуществлению защиты законных интересов
потребителей в муниципальном образовании.

9
 2. Потребительское право как предмет правового регулирования.

В  юридической литературе общепризнано, что решающим критерием

для определения отрасли права, установления его границ является предмет
правового регулирования, указывающий, на какую группу или группы (если
взять, к примеру, потребительское право) общественных отношений
направлено воздействие правовых норм.

Предметом потребительского права, как и любой иной

самостоятельной отрасли права (административного, трудового, уголовного),
является определенная группа (группы) общественных отношений.

Определение предмета потребительского права представляет собой

нелегкую задачу, поскольку это чрезвычайно сложная отрасль права,
охватывающая самые разнообразные по характеру и содержанию
общественные отношения. Сложность определения границ этого права
подчеркивается и в западной литературе, хотя во многих западных странах
потребительское право существует уже не одно десятилетие. Задача
осложняется еще и тем, что на данном этапе в сферу потребительских
отношений включаются отношения, которые таковыми не являются,
например трудовые отношения. В наиболее общем виде потребительские
отношения — это отношения по поводу удовлетворения материальных и
духовных (культурных) и иных потребностей граждан.

В приведенных определениях наличествуют лишь горизонтальные

связи между субъектами потребительских отношений, отражающие
частноправовой характер этих отношений, в основе которых — гражданско-
правовые отношения. Это есть, если исходить из содержания термина
«потребительское право», только одна его составляющая — совокупность
правил, применяемых в связи с приобретением, использованием товара,
оказанием услуг или выполнением работ. Однако потребительское право
представляет собой комплексную отрасль, сочетающую нормы различных
отраслей права, в частности административного и муниципального, коими
охватываются и связи вертикальные, то есть отношения, основанные на
административном или ином властном подчинении. Это будет уже другая

10
составляющая потребительского права — совокупность правил, имеющих
целью защиту прав потребителя.

Цивилистами давно было замечено, что в реальной жизни наблюдаются

тесное переплетение и взаимосвязь самых различных общественных
отношений. Так, в любой сфере деятельности человека в силу материального
характера окружающей его действительности возникают имущественные
отношения. Вместе с тем деятельность человека, в какой бы сфере она не
осуществлялась, требует определенной его организации, что порождает
соответствующие организационные (управленческие) отношения. Поэтому в
любой сфере деятельности человека имущественные и организационные
отношения всегда неразрывно связаны между собой и существуют в
определенном единстве.

Следовательно, потребительские отношения многообразны и

регулируются различными отраслями права. На эти обстоятельства, кстати,
обращают внимание и сами разработчики потребительского
законодательства (приверженцы преимущественно гражданско-правового
регулирования потребительских отношений).

В области потребительского рынка нужны не только частноправовые

меры воздействия, но и публично-правовые; права потребителей охраняются
как средствами гражданского права, так и при помощи норм публичных
отраслей права — административного, гражданского процессуального,
уголовного.

Точно так же можно охарактеризовать и потребительские отношения.

Первую группу составляют собственно потребительские отношения, в
которых непосредственно участвует гражданин-потребитель. Это отношения
первого уровня (вида), возникающие между потребителями и изготовителями
(исполнителями, продавцами) при купле-продаже товаров (выполнении
работ, оказании услуг) и зафиксированные в преамбуле Закона. Вторая
группа — это производные отношения, тесно связанные с отношениями
первой группы. Это отношения второго уровня, складывающиеся, как
отмечалось, при осуществлении государственной и общественной защиты
потребительских прав, к примеру, в области обеспечения безопасности и
качества товаров, работ и услуг.

Данные отношения носят публичный характер, в них потребитель

непосредственно не участвует.

11
 3. Потребительское право как метод правового регулирования.

Если предмет правового регулирования указывает на отношения,

управляемые нормами данной отрасли права, отвечает на вопрос что
регулируется?, то метод правового  регулирования показывает, как
регулируются эти отношения: каким способом воздействуют нормы права на
отношения.

В правовой литературе общепризнано, что при разграничении отраслей

права учитываются особенности не только предмета, но и метода правового
регулирования; что критерием выделения отраслей права является, наряду с
предметом, метод правового регулирования. Сейчас все больше авторов
соглашаются с тем, что существование специфического метода правового
регулирования, выраженного в связанном комплексе приемов правового
воздействия, является надежным показателем обособления данной
компактной группы правовых норм в самостоятельную отрасль.

Несмотря на некоторые нюансы, под методом в юриспруденции

обычно понимается совокупность (комплекс, набор, система, сочетание)
приемов, способов, средств и правил, посредством которых соответствующая
отрасль права воздействует на общественные отношения, составляющие ее
предмет. Фактически то же самое под методом правового регулирования
стало подразумеваться и в потребительской литературе. Таким образом,
метод — это способ воздействия на те или иные общественные отношения. А
что же тогда представляют собой приемы, средства и правила? Это основные
черты, признаки метода правового регулирования, формы его проявления и
реализации — они отражают его особенности. Другими словами, метод
определяет, как осуществляется воздействие на соответствующие виды
отношений, т. е. он выражает способы воздействия права на регулируемые
им отношения; эти способы, в свою очередь, проявляются вовне и
реализуются через определенные приемы, средства и правила. Примерно это
же высказано в цивилистической литературе.

Оставляя в стороне общую дискуссию по данному вопросу, напомним,

что потребительское право, как и некоторые иные отрасли, — право
рыночного типа, регулирующего преимущественно экономические
отношения. В любом обществе, организованном в государство,
складываются экономические отношения двух типов: отношения каждого из
12
тех, кто имеет имущество и осуществляет на его основе простое или
расширенное воспроизводство, с государством («вертикальные» отношения);
и отношения собственников, производителей, потребителей между собой
(«горизонтальные» отношения). Отношения обоих типов регулируются
государственной властью с помощью правовых норм. Принципиальное
различие между ними состоит в том, что «вертикальные» отношения
государство всегда регулирует императивно, с помощью обязывающих и
запрещающих норм, тогда как властная регламентация отношений
«горизонтальных» может быть минимальной, применяться лишь при наличии
определенных причин (здесь действуют в основном дозволительные
правовые нормы). Иначе говоря, «вертикальные» отношения регулируются с
использованием публично-правовых норм, а «горизонтальные» — с
использованием частноправовых.

Суть другого метода правового регулирования — метода автономии,

или диспозитивного метода, заключается в том, что нормами права
устанавливаются не запреты или предписания какого-либо поведения, а лишь
пределы, в которых участники общественных отношений самостоятельно
определяют варианты своего взаимного поведения, самостоятельно
устанавливают свои взаимные права и обязанности.

Подводя итог, можно с полным основанием сказать, что в российской

юриспруденции к настоящему времени четко обозначились два способа
(метода) правового регулирования общественных отношений:
частноправовой и публично-правовой. Конкретное применение того или
иного метода определяется содержанием и характером регулируемых
соответствующей отраслью права отношений, т. е. предметом правового
регулирования, его особенностями.

Публично-правовой метод широко применяется главным образом в

административном, государственном (конституционном), уголовном и
финансовом праве; частноправовой — преимущественно в гражданском и
семейном праве, ряде иных отраслей российского права. При этом не
исключено взаимопроникновение некоторых начал, их корреляция в
определенной степени.

13
 Заключение.

Тесное взаимодействие органов власти с общественными

потребительскими организациями имеет положительный эффект для
проведения государственной политики в сфере защиты прав потребителей.
Государственные органы получают информацию о состоянии дел на
потребительском рынке так сказать «из первых уст», общественные
организации имеют возможность участвовать в государственном управлении,
одновременно получать квалифицированную помощь специалистов,
наделенных административными полномочиями.
Учитывая актуальность развития диалога между государственными
органами, бизнесом и общественными потребительскими организациями в
целях построения цивилизованного потребительского рынка, в том числе, за
счет повышения эффективности мероприятий, направленных на реализацию
согласованной политики в сфере защиты прав потребителей, Комиссия
обеспечивает активное привлечение общественных потребительских
организаций к мероприятиям, проводимым в данной сфере.

14
 Список Литературы:

1. См., напр.: Кулагин М.И. Защита интересов потребителей в

гражданском праве капиталистических стран // Правовое регулирование
отношений в сфере обслуживания граждан. — М., 1983. С. 35.
2. См., напр.: Антонов В.В., Антонова Н.А., Толпыгин Г.А.
Потребительское право и защита прав потребителей.
3. Покупатель всегда прав. Юридическая защита потребителей.
Контроль за безопасностью товаров. Административная и судебная
ответственность продавцов. Законодательные и нормативные акты.

4. Источник: https://www.sovremennoepravo.ru/

15