Права Человека Учебное Пособие

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРАВА
ЧЕЛОВЕКА
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
Под редакцией
доктора юридических наук,
профессора И. В. Гончарова
Москва
2020
УДК 342.7 Электронные версии книг
ББК 67.400.3 на сайте www.prospekt.org
П68
Руководитель авторского коллектива:
Гончаров И. В., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой государ-
ственного строительства и права Университета прокуратуры Российской Федерации.
Рецензенты:
Прудников Н. Н., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры консти-
туционного и муниципального права Московского университета МВД России имени
В. Я. Кикотя, заслуженный юрист Российской Федерации;
Володина Н. В., доктор юридических наук, доктор философских наук, профессор,
профессор кафедры философии, социально-гуманитарных дисциплин и физического
воспитания Университета прокуратуры Российской Федерации.
П68 Права человека : учебное пособие / Н. Н. Карпов, Ю. В. Нечипас, А. А. Опа-

лева [и др.]; под ред. И. В. Гончарова; Универcитет прокуратуры Российской
Федерации. — Москва : Проспект, 2020. — 296 c.
ISBN 978-5-392-29934-8
DOI 10.31085/9785392299348-2020-296
Учебное пособие подготовлено ведущими педагогическими работниками Универ-
ситета прокуратуры Российской Федерации на основе рабочей программы учебной
дисциплины «Права человека». В книге отражены современные проблемы обеспечения
прав человека и гражданина в современной России и мире.
Законодательство приведено по состоянию на 1 сентября 2019 г.
Для студентов, магистров, аспирантов юридических вузов и факультетов, а также
для преподавательского состава Университета прокуратуры Российской Федерации и
всех интересующихся правозащитной тематикой.
УДК 342.7
ББК 67.400.3
Издание подготовлено при информационной поддержке СПС «КонсультантПлюс».
Учебное издание
Гончаров Игорь Владимирович и др.
ПРАВА ЧЕЛОВЕКА
Учебное пособие
Подписано в печать 10.06.2019. Формат 60×90 1/16.
Печать цифровая. Печ. л. 18,5. Тираж 500 (1-й завод 200) экз. Заказ №
ООО «Проспект»
111020, г. Москва, ул. Боровая, д. 7, стр. 4.
© Университет прокуратуры
ISBN 978-5-392-29934-8 Российской Федерации, 2019
DOI 10.31085/9785392299348-2020-296 © Оформление. ООО «Проспект», 2019
UNIVERSITY OF THE PROSECUTOR’S OFFICE OF THE RUSSIAN FEDERATION
HUMAN
RIGHTS
STUDY GUIDE
Edited by
Doctor of Juridical Sciences,
Professor I. V. Goncharov
Moscow
2020
The head of the team of:
Goncharov I. V., Doctor of Juridical Sciences, Professor, Head of the Department of State-
Building and Law, University of the Prosecutor’s Office of the Russian Federation.
Reviewers:
Prudnikov A. S., Doctor of Juridical Sciences, Professor, Professor of the Department of
Constitutional and Public Law, Kukot Moscow University of the Ministry of Internal Affairs
of Russia, Honored Lawyer of the Russian Federation;
Volodina N. M., Doctor of Juridical Sciences, Doctor of Philosophical Sciences, Professor,
Professor of the Department of Philosophy, Social and Humanities and Physical Education,
University of the Prosecutor’s Office of the Russian Federation.
Human Rights : Study Guide / N. N. Karpov, Yu. V. Nechipas, A. A. Opaleva

[etc.]; ed. by I. V. Goncharov; University of the Prosecutor’s Office of the Russian
Federation. — Moscow : Prospekt, 2020. — 296 p.
ISBN 978-5-392-29934-8
DOI 10.31085/9785392299348-2020-296
Study guide prepared by leading teachers of the University of the Prosecutor’s Office of
the Russian Federation on the basis of the working programme of the academic discipline of
“Human rights”. In the tutorial reflects modern problems of ensuring human and civil rights
in Russia and the world.
The legislation is current as of September 1, 2019.
For students, masters, postgraduate law schools and faculties, as well as for the teaching staff
of the University of the Prosecutor’s Office of the Russian Federation, as well as for anyone
interested in human rights.
Edition prepared with the support of SFOR “ConsultantPlus”.
© University of the Prosecutor’s Office of the

ISBN 978-5-392-29934-8 Russian Federation, 2019
DOI 10.31085/9785392299348-2020-296 © Design. Prosekt LLC, 2019
КРАТКОЕ ОГЛАВЛЕНИЕ
Авторский коллектив ........................................................................................................6

Введение ................................................................................................................................7
Глава 1. Введение в теорию прав человека ........................................................8
Глава 2. Права человека в общечеловеческой гуманитарной
мысли...............................................................................................................26
Глава 3. Основные концепции прав человека и современные
подходы к их пониманию ....................................................................... 47
Глава 4. Правовой статус человека и гражданина ........................................69
Глава 5. Государственно-правовой механизм обеспечения
прав и свобод человека и гражданина в Российской
Федерации ....................................................................................................88
Глава 6. Судебная защита прав и свобод человека и гражданина
в Российской Федерации ..................................................................... 112
Глава 7. Особенности правовой защиты отдельных категорий
физических лиц ........................................................................................ 128
Глава 8. Международно-правовой механизм защиты прав
и свобод человека и гражданина ......................................................167
Глава 9. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина
в условиях введения особых правовых режимов ..................... 196
Глава 10. Защита прав человека в условиях вооруженных
конфликтов................................................................................................. 231
Глава 11. Прокуратура в государственно-правовом механизме
обеспечения прав и свобод человека и гражданина
в Российской Федерации ......................................................................267
Библиография .................................................................................................................287
АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ:
Гончаров И.В., заведующий кафедрой государственного строитель-

ства и права Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор
юридических наук, профессор (гл. 2 § 2.3; гл. 5; гл. 9; гл. 10);
Карпов Н.Н., заведующий кафедрой общих проблем прокурорско-
го надзора за исполнением федерального законодательства и участия
прокурора в гражданском и арбитражном процессе Университета про-
куратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
(гл. 8 § 8.3);
Колыхалов Д.В., доцент кафедры государственного строительства
и права Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат
юридических наук, доцент (гл. 2 § 2.13);
Мелехин А.В., профессор кафедры государственного строительства
и права Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юри-
дических наук, профессор (гл. 6; гл. 11);
Нечипас Ю.В., профессор кафедры государственного строительства
и права Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор исто-
рических наук, профессор (гл. 3; гл. 7; гл. 8);
Опалева А. А., профессор кафедры государственного строительства
дических наук, профессор (гл. 4);
Побережная И.А., доцент кафедры государственного строительства
и права Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат
юридических наук, доцент (гл. 1; гл. 3; гл. 7);
Яковлев К.Л., профессор кафедры государственного строительства
дических наук, доцент (гл. 2 § 2.2).
ВВЕДЕНИЕ
В российском обществе постепенно формируется понимание важ-

ности проблем обеспечения прав человека, верховенства прав и свобод
человека как основы правового государства. Государство провозгласи-
ло, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью»,
и приняло на себя обязанности по их признанию, соблюдению и за-
щите. Данные положения составляют одну из важнейших основ кон-
ституционного строя России, которым не могут противоречить другие
принципы, закрепленные Конституцией Российской Федерации.
Уровень демократического развития общества определяется
не только формальным признанием приоритета прав и свобод чело-
века и гражданина, включая их закрепление в национальном законода-
тельстве и провозглашение общепризнанных норм и принципов меж-
дународного права в области прав человека частью правовой системы
России. В обществе должен быть создан эффективно действующий
государственно-правовой механизм охраны и защиты прав и свобод
человека, позволяющий индивиду воспользоваться существующими
правовыми и организационными процедурами с целью фактической
реализации своих прав и свобод.
Однако успешная реализация правовых предписаний зависит
не только от качества законов, их содержащих, но и от верного пони-
мания, правильного толкования норм теми, кто их применяет. В связи
с этим авторами учебного пособия была поставлена задача рассмотреть
общетеоретические проблемы обеспечения прав человека, вопросы
практической деятельности органов государственной власти в данной
области с целью помочь студентам и аспирантам в овладении необхо-
димым комплексом знаний, повысить уровень их правовой культуры
и правового сознания в сфере обеспечения прав человека. Представ-
ляется, что учебное пособие поможет студентам и аспирантам образо-
вательных учреждений на основе систематизированного, последова-
тельно изложенного материала ознакомиться с требованиями, которые
предъявляются в настоящее время к деятельности должностных лиц
органов государственной власти, в том числе и органов прокуратуры.
Глава 1
ВВЕДЕНИЕ В ТЕОРИЮ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
§ 1.1. Предмет науки прав человека
§ 1.2. Права человека как учебная дисциплина
§ 1.3. Методология теории прав человека
§ 1.4. Система курса права прав человека
§ 1.5. Правовое регулирование прав человека
После изучения данной главы студент должен:

Знать:
/ основные положения учения о правах и свободах человека
и гражданина, историю становления и развития прав человека,
концепции различных юридических школ, исследовавших во-
просы прав человека, сущность и содержание основных понятий,
категорий и институтов дисциплин, способствующих формиро-
ванию активной мировоззренческой позиции.
Уметь:
/ оценивать факты и явления профессиональной деятельности
с этической точки зрения;
/ применять нравственные нормы и правила поведения в кон-
кретных жизненных ситуациях;
/ использовать языковые, социокультурные знания в рамках об-
щечеловеческого общения, в профессиональной деятельности,
профессиональной коммуникации и межличностном общении.
Владеть:
/ навыками культуры ведения дискуссии, обсуждения проблемы,
устного и письменного выражения своих мыслей; необходимы-
ми навыками профессионального общения и развития, навы-
ками постановки и решения профессиональных целей.
§ 1.1. Предмет науки прав человека 9
§ 1.1. Предмет науки прав человека

Процесс демократизации общества и создание правового государ-
ства органически связаны с развитием прав и свобод человека.
В Конституции Российской Федерации сделаны важные шаги
в этом направлении. В ней закреплены все основные стандарты
по правам человека. Их реализация на практике является важной за-
дачей как государственных органов, общественных организаций, так
и каждого гражданина страны.
Однако социальные, экономические и политические реалии наше-
го времени, к сожалению, ограничивают возможности полноценной
реализации некоторых прав и свобод граждан. В этой связи предстоит
сделать многое для того, чтобы обеспечить осуществление прав и сво-
бод человека, которые декларируются в российском законодательстве.
Важную роль в этом процессе призвано сыграть овладение знани-
ями о правах и свободах человека
Права человека занимают центральное место в системе социально-
гуманитарного знания и представляют собой на настоящий момент
самостоятельную отрасль науки. Сформированный комплекс знаний
в этой области отражает многогранную природу человека, сочетаю-
щую в себе биологическое, социальное и духовное начала, а также
изменяющиеся условия его существования. Это делает необходимым
выделить права человека в особую, самостоятельную область фило-
софского и научного знания.
Изучение проблемы прав человека невозможно без осмысления
сущности их как неотъемлемого свойства личности и феномена миро-
вой культуры и цивилизации. Оно дает возможность раскрыть сущ-
ность природы человека как источника его прав и свобод, их роль
в развитии личности и мирового сообщества в целом, закономерности
расширения спектра основных прав и свобод человека.
Понятие «права человека» сформировалось и оттачивалось на про-
тяжении многих столетий: начиная с Древней Греции и по настоящее
время.
Приоритет прав человека связан с рядом факторов, к которым от-
носятся:
— обеспечение необходимости выживания человечества;
— демократизация политического устройства.
Важно отметить, что философия прав человека имеет внеклас-
совый, вненациональный, внерасовый, внеполовой и т. д. характер
и является достоянием всей человеческой цивилизации. Это — обще-
человеческие ценности, из которых — одной из важнейших является
достоинство человека.
В настоящее время права человека являются общесоциальным по-
нятием, отражающим наднациональные, общечеловеческие требова-
ния и стандарты в области свободы личности.
10 Глава 1. Введение в теорию прав человека
Предметом данной отрасли науки является одна из высших цен-

ностей человеческой цивилизации, охватывающая самые различные
аспекты индивидуального и общественного бытия — права человека
как неотъемлемое свойство личности, феномен мировой культуры
и цивилизации, важнейшее условие развития индивида и примене-
ния его творческих сил и способностей.
Права человека — это определенные нормативно структурирован-
ные свойства и особенности бытия личности, которые выражают ее
свободу и являются неотъемлемыми и необходимыми способами и ус-
ловиями ее жизни, ее взаимоотношений с обществом, государством,
другими индивидами.
Права человека неотчуждаемы. Никто не может лишить человека
его естественных прирожденных прав — на жизнь, личную непри-
косновенность, свободный выбор способов своей жизнедеятельно-
сти, свободу совести, мнений, убеждений, автономию в сфере частной
жизни и других прав. Современный мир невозможно представить без
прав человека, которые основаны на принципах свободы, равенства,
справедливости.
Права человека как явление знаковое, всеохватывающее изучаются
всей наукой о государстве и праве. И это понятно, так как человек
является предметом исследования гуманитарных наук в различных
аспектах его сущности и деятельности. Юридическая наука призвана
изучать человека в его государственно — правовых связях и опосре-
дованиях. И в этом смысле юристы изучают не просто абстрактные
государственные и правовые формы, а явления и процессы, прочно
вплетенные в человеческую жизнь, в которых раскрываются свойства
индивида, его связи и зависимости и которые составляют суть бытия
человека. Все сложнейшие государственно-правовые явления в конеч-
ном счете кристаллизуются в правах человека, выступающих основой,
центральным звеном государственной и правовой жизни.
Права человека — это ценностный ориентир, позволяющий при-
менять «человеческое измерение» не только к государству, праву, за-
кону, законности, правовому порядку, но и к гражданскому обще-
ству, поскольку степень зрелости и развитости последнего зависит
в значительной мере от состояния дел с правами человека, от объема
этих прав и их реализации. Права человека дают ему возможность
не только участвовать в управлении государством, но и дистанци-
роваться от него, самоопределяться в сфере частной жизни, выборе
рода занятий и видов жизнедеятельности, убеждений, отношения
к религии, собственности. Поглощение гражданского общества го-
сударством, огосударствление всех сфер жизни происходят там, где
права человека либо отсутствуют, либо носят декоративный характер.
Становление и развитие прав человека позволяют раскрыть осо-
бенности той или иной цивилизации, поскольку отношения человека
§ 1.1. Предмет науки прав человека 11
и государства, своеобразие взаимодействия людей в правовой сфе-

ре — важнейший признак, характеризующий природу той или иной
цивилизации, а государство — как правовое или неправовое.
Политико-правовая мысль, возникшая в условиях тех уникальных
регионов мира, где зародилась демократия и высокая духовная культу-
ра (Афины, Рим), и объявившая человека «мерилом всех вещей», дала
толчок европейской цивилизации, основанной на персоноцентрист-
ской парадигме: от человека к государству. В обществах, в которых
взаимоотношения государства и человека основано на иных пара-
дигмах, системоцентристском подходе, государство подчиняет своей
воле человека, превратив его в послушного исполнителя, лишенного
автономии и свободы выбора.
Поэтому права человека возникают и развиваются в различных
регионах мира разновременно в соответствии с характером культу-
ры, философии, религии, общественным мировоззрением, моралью,
определяющими свойства той или иной цивилизации. Универсаль-
ный характер они приобретают в развитых странах Европы, в которых
в XVII–XVIII вв. свершились буржуазные революции под лозунгами
свободы, равенства, справедливости. Однако и в таких странах права
человека утверждались и утверждаются непросто, поскольку каждый
период общественного развития создает свои проблемы, и человече-
ству еще неизвестна ситуация, не требующая усилий для поддержания
и защиты прав человека.
Теория прав человека как наука призвана изучать природу и сущ-
ность этого явления, его генезис, социальные, философские, поли-
тические, этические, религиозные предпосылки, в контекст которых
включается данный феномен. Важнейшее место в науке о правах че-
ловека отводится исследованию взаимодействия прав человека и го-
сударства. Правовое демократическое государство признает приоритет
прав человека, ограничивая этими правами свои властные функции.
Поэтому подлинная природа государства раскрывается через права
человека, место и роль индивида в обществе, его взаимоотношения
с государством.
В теории прав человека необходимо исследовать их развитие и обо-
гащение, появление новых «поколений» прав человека и причины, об-
условившие такой процесс. Важно раскрыть структуру прав человека,
определяемую спецификой сферы его деятельности: личной (граж-
данской), политической, социальной, экономической и культурной.
Это вытекает непосредственно из понятия правового статуса человека
(с учетом его расширения), взаимосвязи прав и обязанностей в данной
структуре, а равно из предпосылок, определяющих известные разли-
чия в правовом статусе в зависимости от того, выступает ли индивид
в качестве человека или в качестве гражданина.
Интересен вопрос о природе гражданства как особой политико-

правовой связи человека с государством. В современном мире проис-
ходит расширение правового статуса человека и гражданина в резуль-
тате развития норм не только национального, но и международного
законодательства. Этот процесс взаимного обогащения законодатель-
ства — важная закономерность, поднимающая планку прав человека,
повышающая их уровень.
Наука о правах человека рассматривает их не только как явление
юридическое; она раскрывает связь этих прав с политикой, нрав-
ственностью, философией, религией, поскольку права человека — это
сложное многомерное образование. В различные эпохи проблема прав
человека, неизменно оставаясь политико-правовой, приобретала либо
религиозное, либо этическое, либо философское звучание.
Учитывая значимость прав человека в обеспечении нормальной
жизнедеятельности общества, следует обратить особое внимание
на механизмы и процедуры их защиты, раскрыть ее конституционные,
судебные, административно-правовые способы, показать особенности
правоохранительных механизмов в зарубежных странах, их становле-
ние в российском государстве.
Внутригосударственные механизмы защиты прав и свобод человека
и гражданина дополняются международно-правовыми формами их
обеспечения. Поэтому важно изучать систему международно-правовой
защиты прав человека, ее развитие, сочетание универсальных и реги-
ональных механизмов, осуществляющих такую функцию.
Все эти проблемы составляют предмет теории прав человека. Они
требуют глубокого изучения и освоения, поскольку без этого невоз-
можна культура гуманитарного мышления, «человеческое измерение»
всех процессов, происходящих внутри общества и в современном мире
в целом.
При изучении теории прав человека неизбежно ее пересечение
с иными юридическими науками — теорией государства и права, исто-
рией государства и права, историей политических и правовых учений,
всеми отраслевыми юридическими науками — конституционным,
гражданским, уголовным, административным правом и др., процес-
суальными отраслями знаний — уголовной, гражданской, админи-
стративной. Так, проблемы правового статуса личности, правоспособ-
ности, дееспособности изучаются в общей теории права, в отраслевых
юридических науках (отраслевой правовой статус); становление и раз-
витие прав человека — в истории государства и права (зарубежной
и отечественной), в истории политических учений. В теории государ-
ства рассматриваются проблемы взаимоотношения человека и госу-
дарства, концентрирующиеся в правах человека. Природа государства
вообще, и правового и социального государства в частности, также
предмет общей теории государства; в то же время ее изучение — важ-
§ 1.2. Права человека как учебная дисциплина 13
нейший компонент теории прав человека, позволяющий раскрыть их

сущность и социальную ценность.
Отраслевые юридические науки изучают конституционные, граж-
данские, земельные, аграрные, экологические и иные права индиви-
дов, в единстве своем образующие правовой статус человека и граж-
данина.
Конституционное, уголовно-процессуальное, гражданское про-
цессуальное, административно-процессуальное право рассматривают
процедуры и механизмы защиты прав человека, способы восстанов-
ления нарушенных прав. Как уже отмечалось, теория прав человека
также отводит большое место рассмотрению данных вопросов. Меж-
дународное право исследует систему международно-правовых актов
по правам человека, структуру и назначение органов, осуществляющих
международно-правовую защиту этих прав.
Поэтому особенностью теории прав человека является ее тесная
взаимосвязь и пересечение со всеми иными юридическими науками.
В этой связи может возникнуть вопрос: нужна ли самостоятельная на-
ука — теория прав человека или возможно и достаточно рассмотреть
связанные с правами человека проблемы в иных (традиционных для
отечественного правоведения) науках? Нам представляется, что есть
ряд факторов, определяющих необходимость выделения самостоя-
тельной науки и учебной дисциплины — теории прав человека.
К таким факторам, прежде всего, следует отнести особую значи-
мость прав человека в жизни общества, в развитии нормальных свя-
зей и взаимодействий между индивидами и социальными группами,
между личностью и государством. Во-вторых, требует определить
общие закономерности этих явлений, позволяющие координировать
и упорядочивать общественные отношения. В-третьих, теория прав
человека должна сформулировать те основные принципы, которые
являются ценностными ориентирами в современном мире.
§ 1.2. Права человека как учебная дисциплина

Предметом курса «Права человека» являются права и свободы
людей, их историческая эволюция, политико-правовое обоснование
и юридическая природа, сравнительный анализ обеспечения прав че-
ловека на национальном уровне, способы имплементации междуна-
родных актов в разных государствах, механизм их гарантий.
Цель курса — формирование гуманистического миропонимания,
чувства человеческого достоинства, гражданской ответственности,
глубокого понимания людьми своих прав и обязанностей. Образо-
вание в области прав человека будет способствовать значительному
повышению уровня духовно-нравственного состояния общества.
Именно поэтому права и свободы должны преподаваться непрерывно

на всех ступенях образовательной системы.
Права человека как учебная дисциплина раскрывает их общечело-
веческую ценность, она концентрирует внимание учащихся, студен-
тов и других людей, изучающих данную проблему, на человеке, его
неотъемлемых свойствах и их роли в развитии личности, общества
и человечества в целом.
Предметом данного курса являются права человека в контексте ми-
ровой культуры, ибо права человека — это общепризнанная ценность
мировой цивилизации. В связи с 50-летием Всеобщей декларации прав
человека Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан говорил: «Права
человека являются основой человеческого существования и сосуще-
ствования. Они являются всеобщими, неделимыми, взаимосвязанны-
ми. Именно права человека делают нас людьми. Они являются теми
принципами, при помощи которых мы создаем священный дом для
человеческого достоинства… Права человека не чужды ни одной куль-
туре и естественны для всех народов»1.
Данный курс является частью общей теории прав человека, ко-
торая изучает природу и сущность того явления, которое называют
«права человека», с точки зрения социальных, философских, этиче-
ских и религиозных предпосылок, изучает структуру прав человека,
взаимосвязь человека и гражданского общества, связь прав человека
с политикой, моралью, религией.
Права человека — область изучения, прежде всего, гуманитарных
наук. Среди них ведущее место занимают юридические науки. Немно-
го найдется научных дисциплин, где степень междисциплинарного
проникновения была бы выше, чем в области прав человека. Все от-
расли права, все государственно-правовые явления кристаллизуются
в конечном счете в правах человека, т. е. права человека выступают
центральным звеном государственной и правовой жизни.
Предмет данной дисциплины пересекается со многими юридиче-
скими дисциплинами — теоретическими и прикладными; материаль-
ными и процессуальными, в частности, с такими, как теория и история
государства, история политических и правовых учений. Такие отрасли
права, как государственное, административное и гражданское право,
имеют непосредственную связь с проблемой защиты прав человека.
Процессуальные же отрасли — гражданский, уголовный, администра-
тивный, арбитражный процесс — изучают процедуры и механизмы
защиты прав человека. Они рассматривают и способы восстановления
нарушенных прав.
1
[Электронный ресурс] URL: http://undp.by/publications/thema/humrightsinpix/.
Дата обращения 10.09.2018.
§ 1.3. Методология теории прав человека 15
Права человека как учебная дисциплина раскрывает их общечело-

веческую ценность, концентрирует внимание учащихся на человеке,
его неотъемлемых свойствах и их роли в развитии личности, общества
и человечества. Права человека имеют большое значение для гумани-
зации всей системы образования.
Статья 2 Конституции Российской Федерации 1993 года провозгла-
шает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью;
признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и граждани-
на — обязанность государства.
Главными задачами дисциплины «права человека» является:
— овладение студентами определенной системой знаний по пра-
вам и свободам человека;
— воспитание культуры прав человека, его ответственности и ува-
жения прав других людей;
— приобретение студентами практических навыков по защите сво-
их естественных и неотъемлемых прав. Знание прав — это важнейшее
условие подготовки человека к активной самостоятельной жизни,
к эффективному осуществлению его прав во всех сферах обществен-
ной жизни;
— формирование гуманистического миропонимания, чувства че-
ловеческого достоинства, гражданской ответственности, глубокого
понимания людьми своих прав и обязанностей;
— повышение уровня духовно-нравственного состояния совре-
менного общества.
Гуманизация образования и тенденции его развития объективно
требуют изучения прав человека на всех уровнях, поэтому их знание
должно стать важной составной частью учебного и воспитательного
процесса в системе современного образования.
Права человека — это те права, которыми должны обладать все
люди, поскольку, пользуясь ими, человек может жить полноценной
жизнью, всесторонне раскрыться как личность. Они представляют тот
гуманистический идеал, к достижению которого должен стремиться
каждый человек, все народы.
§ 1.3. Методология теории прав человека

Метод — совокупность специфических приемов, способов, средств,
с помощью которых получаются истинные знания.
Гуманистический подход к проблеме прав человека, стремление
рассматривать человека как «меру всех вещей», отказ от тоталитарного
мышления, представляющего человека как винтик государственной
машины, — таковы методологические основы права прав человека.
К числу основных частных методов познания прав человека от-

носят системный, исторический, сравнительный, социологический,
логический и другие методы.
Системный метод. Поскольку права личности выражают много-
мерную природу человека, являются атрибутивным свойством и вы-
полняют многообразные функции, они носят комплексный характер.
Система прав человека характеризуется как единое целое, состоящее
из взаимосвязанных подсистем личных прав и свобод, политических,
экономических, социальных и культурных прав1. Поэтому для ее ис-
следования необходимо использовать системный метод всесторонне-
го, целостного изучения человека. Системный метод расширяет гра-
ницы познания и проблематику прав человека. Он предполагает учет
всей совокупности объективных и субъективных факторов, влияющих
на формирование и реализацию прав и основных свобод человека.
Исторический метод. Достижение истины невозможно без учета
исторического подхода к предмету познания. Пренебрежение им не-
избежно ведет к искажениям истины. При одноцветном отношении
к прошлому трудно разобраться в действительной истории прав чело-
века, обнаружить тенденции, а следовательно, и найти оптимальные
продолжения2. Права человека в системе права прав человека рассма-
триваются и изучаются в их историческом развитии, с учетом сложного
процесса их реализации, закономерностей становления и эволюции.
Сравнительный метод предполагает сопоставление понятий, яв-
лений и процессов и выявление сходства или различий между ними.
Можно сравнивать, к примеру, законодательство о правах человека,
механизмы защиты прав человека в разных странах.
Социологический метод состоит в исследовании прав человека
на основе изучения фактических данных. Существенное значение для
изучения прав человека имеет применение таких средств исследова-
ния, как конкретно-социологический анализ, социальный экспери-
мент, моделирование, анкетирование, интервьюирование, наблюде-
ние, опрос населения, математические методы обработки материала
и т. д.
Логический метод включает средства и способы логического из-
учения прав человека, он основан на формах мышления и законах
формальной логики. Его использование при изучении прав человека
позволяет избежать противоречий в законодательстве о правах чело-
века.
1
См.: Саидов А. Х. Международное право прав человека: учеб. пособие. М., 2002.
С. 14.
2
См.: Права человека. История, теория и практика: учеб. пособие / отв. ред.
Б. Л. Назаров. М.: Русслит, 1995. С. 26.
§ 1.4. Система курса права прав человека 17
Перечисленные и описанные выше методы являются наиболее

распространенными в теории и практике прав человека, хотя и не
ограничиваются только ими.
§ 1.4. Система курса права прав человека

Право прав человека состоит из трех органически взаимосвязан-
ных частей. Первая часть включает историю зарождения и эволюции
идей о правах человека, философские, теоретические основания прав
человека, изучение сущности, современной структуры прав человека,
правовые основы взаимоотношения человека и государства, человека
и гражданского общества.
Вторая включает национальные (внутригосударственные) меха-
низмы и средства защиты прав человека, т. е. рассмотрение основных
национальных учреждений по защите прав человека, в том числе де-
ятельность судебных органов, уполномоченных по правам человека,
других органов юстиции в Российской Федерации.
Третья часть включает основные международные акты и механизмы
международной защиты прав человека. Наряду с внутринациональной
правовой системой в современных международных отношениях сфор-
мировались и действуют международные инструменты и механизмы
защиты прав человека, важнейшим среди которых является между-
народное публичное право. В рамках этой системы права сложился
большой массив норм в виде конвенций, деклараций международных
органов, соглашений государств в области прав человека. Важнейши-
ми среди них являются Всеобщая декларация прав человека (1948),
Международные пакты о правах человека (1966), принятые в рамках
ООН, Европейская конвенция о защите прав человека и основных
свобод (1950) и дополнительные протоколы к ней.
Кроме того, в системе международных отношений сложились
международные механизмы контроля и средства обеспечения вы-
полнения международных норм по правам человека. Такие механиз-
мы действуют в лице универсальных и региональных международных
организаций, таких как ООН, ЮНЕСКО, МОТ, Совет Европы (как
политико-правовой институт). Также сформировались и действуют
международные судебные учреждения, например Европейский суд
по правам человека. Аналогичные судебные учреждения имеются и на
других континентах. Кроме того, ряд действующих международных
конвенций по правам человека предусматривают процедуру рассмо-
трения индивидуальных жалоб на нарушение государствами норм,
предусмотренных этими документами.
§ 1.5. Правовое регулирование прав человека

Правовое регулирование прав человека1 осуществляется комплек-
сно, как на международном уровне, так и в национальном законо-
дательстве. Именно такой комплексный подход позволяет обеспе-
чить наиболее полно реализацию и защиту прав и свобод человека
и гражданина. Среди главных тенденций правового регулирования
прав и свобод является унификация и интернационализация норм
и подходов.
К нормам международного права в сфере прав и свобод человека
и гражданина следует отнести.
Устав ООН. Целями создания ООН являются (ст. 1):
— поддержание международного мира и безопасности и с этой
целью принятие эффективных коллективных мер для предотвраще-
ния и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или дру-
гих нарушений мира и проведение мирными средствами, в согласии
с принципами справедливости и международного права, улаживание
или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут
привести к нарушению мира;
— развитие дружественных отношений между нациями на основе
уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а так-
же принятие других соответствующих мер для укрепления всеобщего
мира;
— осуществление международного сотрудничества в разрешении
международных проблем экономического, социального, культурно-
го и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения
к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы,
пола, языка и религии;
— быть центром для согласования действий наций в достижении
этих общих целей.
Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ас-
самблеей ООН 10 декабря 1948 г. в виде ее резолюции 217 А (III),
носит рекомендательный характер, так как не является междуна-
родным договором. В Декларации впервые были признаны и тор-
жественно провозглашены основные права и свободы человека без
всяких социально-политических ограничений и дискриминации. Был
утвержден принцип взаимосвязи и неделимости прав человека как
неотъемлемого свойства личности.
1
Подготовлено при информационной поддержке СПС «КонсультантПлюс».
При написании статьи и цитировании нормативных правовых актов использован
информационный ресурс СПС «КонстультантПлюс» и «КонстультантПлюсРегион»
[Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс» и «КонстультантПлюсРегион».
§ 1.5. Правовое регулирование прав человека 19
Международный пакт об экономических, социальных и культур-

ных правах и Международный пакт о гражданских и политических
правах, а также два Факультативных протокола к последнему Пакту.
Международные пакты были приняты в 1966 г., они вступили в силу
в 1976 г. Эти Пакты и протоколы к ним имеют важнейшую роль в ре-
гулировании прав и свобод человека и гражданина, поскольку стали
основой для формировании и дальнейшего развития как отдельных
категорий прав, так и правового регулирования в целом.
Важным международным документом в сфере регулирования прав
и свобод является Венская декларация и Программа действий Всемир-
ной конференции по правам человека 1993 г. Этот документ положил
начало новым усилиям мирового сообщества по осуществлению уже
заключенных соглашений, а также по дальнейшей разработке новых
международных документов по защите прав человека.
Нельзя обойти вниманием и такую часть международного права,
как международное гуманитарное право, которое представляет собой
совокупность норм и принципов, регламентирующих права, свободы
и ответственность человека как в условиях мира, так и вооруженных
конфликтов. Первые конвенции по этому праву были приняты в Га-
аге в 1899 и 1907 гг. В них закреплены права и обязанности воюющих
сторон при проведении военных действий и ограничивается выбор
средств нанесения противнику ущерба, запрещаются наиболее же-
стокие методы и средства ведения войны.
Первая Женевская конвенция была принята еще в 1864 г. Она была
посвящена главным образом больным и раненым, в отношении кото-
рых должны применяться принципы универсальности и терпимости
в вопросах расы, национальности и религии.
Четыре Женевские конвенции 1949 г. Они обеспечивают следую-
щие виды защиты прав человека: Конвенция I: защита раненых или
больных в действующих армиях, а также санитарного персонала и свя-
щеннослужителей в войсках; Конвенция II: защита раненых, больных,
санитарного персонала и священнослужителей в вооруженных силах
на море и лиц, потерпевших кораблекрушение; Конвенция III: защита
военнопленных; Конвенция IV: защита гражданского населения, на-
ходящегося в зоне вооруженного конфликта или на оккупированной
территории.
В 1977 г. в дополнение к Конвенции 1949 г. было принято еще
два Протокола. Протокол I касается защиты жертв международных
конфликтов, а Протокол II — жертв внутренних вооруженных кон-
фликтов, в том числе конфликтов между вооруженными силами пра-
вительства и антиправительственными организованными группами,
контролирующими часть территории страны.
Региональные документы в сфере прав человека.
Европейская конвенция о защите прав человека и основных сво-

бод, принятая в ноябре 1950 г. В преамбуле Конвенции подчеркива-
ется, что одним из средств достижения большего единства между чле-
нами Совета Европы является реализация прав человека и основных
свобод. В последующие годы целый ряд социально-экономических,
культурных и иных прав человека были закреплены в дополнительных
протоколах к Конвенции.
Европейская социальная хартия, принятая в 1961 г. и вступившей
в силу в 1965 г., в которой сказано, что члены Совета Европы должны
обеспечить как гражданские и политические, так и социальные права
человека без какой-либо дискриминации.
8 декабря 1991 г. в Минске подписано Соглашение о создании Со-
дружества Независимых Государств (СНГ), в котором говориться, что
стороны гарантируют своим гражданам независимо от их националь-
ности или иных различий равные права и свободы. Каждая из Высоких
Договаривающихся Сторон гарантирует гражданам других Сторон,
а также лицам без гражданства, проживающим на ее территории, не-
зависимо от их национальной принадлежности или иных различий
гражданские, политические, социальные, экономические и культур-
ные права и свободы в соответствии с общепризнанными междуна-
родными нормами о правах человека
Декларация глав государств — участников СНГ о международных
обязательствах в области прав человека и основных свобод, принятая
24 сентября 1993 г. в Москве, в которой нашло подтверждение при-
верженности целям и принципам, закрепленным в Уставе ООН и Все-
общей декларации по правам человека, государств — участников СНГ.
Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека принята
26 мая 1995 г., в которой говорится, что соблюдение международных
стандартов в области прав человека всеми государствами-участниками
СНГ, развитие и поощрение уважения к правам человека и основным
свободам для всех содействуют углублению демократических преоб-
разований, экономическому и социальному росту, углублению закон-
ности и правопорядка.
Организация Американских государств, созданная весной 1948 г.
Одним из первых международных документов, принятых ОАГ, явилась
Межамериканская декларация прав и обязанностей человека, которая
была принята в апреле 1948 г.
В 1969 г. Совет ОАГ одобрил Межамериканскую конвенцию
по правам человека. Она фактически призвана защищать лишь ряд
гражданских и политических прав, закрепленных в Международном
пакте о гражданских и политических правах (1966 г.).
На африканском континенте значительную роль в защите прав че-
ловека играет Организация Африканского Единства (ОАЕ). Ее цели
состоят в укреплении единства и координации действий африканских
стран, борьбе против колониализма и неоколониализма, содействии

социально-экономическому развитию стран Африки.
В 1981 г. африканские государства создали специальную регио-
нальную организацию по правам человека, приняв Африканскую хар-
тию прав человека и народов, которая учитывает реальное положение
и возможности стран континента.
В 1981 г. была провозглашена Исламская всеобщая декларация
прав человека. Создана Постоянная арабская комиссия по правам
человека. Основное внимание в ее работе уделяется вопросам борьбы
с нарушениями прав человека на оккупированных Израилем пале-
стинских территориях.
В 1988 г. была принята Азиатско-Тихоокеанская декларация чело-
веческих прав индивидов и народов.
Все вышеперечисленные международные документы представляют
собой основные международные стандарты в области прав человека
общего и регионального уровней, и определяют: перечень прав и сво-
бод человека, их содержание, допустимые ограничения прав и свобод,
а также механизм защиты прав и свобод (внутренний и международ-
ный).
Однако помимо перечисленных документов в настоящее время
насчитывается около 100 международных документов, принятых Ге-
неральной ассамблеей ООН в сфере регулирования прав и свобод.
К таким документам, например, относятся:
— Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой
дискриминации (1965) // Принята и открыта для ратификации ре-
золюцией 2106 А (XX) Генеральной Ассамблеи от 21 декабря 1965 г.;
вступила в силу 4 января 1969 г.;
— Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискри-
минации на основе религии или убеждений (1981) // Резолюция 36/55
Генеральной ассамблеи от 25 ноября 1981 г.;
— Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или
этническим, религиозным и языковым меньшинствам (1992) // Резо-
люция 47/135 Генеральной ассамблеи от 18 декабря 1992 г.;
— Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отноше-
нии женщин (1979) // Ратифицирована резолюцией 34/180 Генераль-
ной ассамблеи от 18 декабря 1979 г.;
— Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией про-
ституции третьими лицами (1949) // Одобрена резолюцией 317 (IV)
Генеральной ассамблеи от 2 декабря 1949 г.; вступила в силу 25 июля
1951 г.;
— Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловеч-
ных или унижающих достоинство видов обращения или наказания
(1984) // Принята резолюцией 39/46 Генеральной ассамблеи от 10 де-
кабря 1984 года; вступила в силу 26 июня 1987 г.;
— Конвенция о правах ребенка (1989) // Принята резолюцией

44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 г.;
— Декларация о праве на развитие // Принята резолюцией 41/128
Генеральной Ассамблеи от 4 декабря 1986 г.;
— Всемирная декларация о выживании, защите и развитии детей
и План действий // Принята Всемирной встречей на высшем уровне
в интересах детей, Нью-Йорк, 30 сентября 2000 г.;
— Конвенция о статусе беженцев 1951 г. и Протокол к ней
1967 г. // Принята 28 июля 1951 г. Конференцией полномочных пред-
ставителей по вопросу о статусе беженцев и апатридов, созванной в со-
ответствии с резолюцией 429 (V) Генеральной Ассамблеи от 14 декабря
1950 г.;
— Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-
мигрантов и членов их семей // Принята резолюцией Генеральной
Ассамблеи 45/158 от 18 декабря 1990 г.;
— Декларация о правах умственно отсталых лиц (1971) // Резолю-
ция 2856 (XXVI) от 20 декабря 1971 г.;
— Декларация о правах инвалидов (1975) // Резолюция 3447 (XXX)
от 9 декабря 1975 г.;
— Декларация социального прогресса и развития (1969) // Резо-
люция 2542 (XXIV) от 11 декабря 1969 г.;
— Конвенция о правах инвалидов (2006) // (Резолюция 61/611
от 6 декабря 2006 г.
Следует также сказать о международных актах, принятых специа-
лизированными учреждениями ООН (МОТ, ВОЗ, ЮНИСЕФ, УВКПЧ
и др.), региональными межправительственными организациями, и на-
правленных на защиту прав лиц с ограниченными возможностями.
К ним относятся, например:
— Конвенция МОТ № 37 «Об обязательном страховании по инва-
лидности работников промышленных и торговых предприятий, лиц
свободных профессий, а также надомных работников и домашней
прислуги» (29 июня 1933 г.);
— Конвенция МОТ № 38 «Об обязательном страховании по инва-
лидности работников в сельском хозяйстве» (29 июня 1933 г.);
— Рекомендация МОТ № 43 «О страховании по инвалидности,
старости и на случай потери кормильца» (от 29 июня 1933 г.);
— Рекомендация МОТ № 99 «О переквалификации инвалидов»
(от 22 июня 1955 г.);
— Конвенция МОТ № 111 «О дискриминации в области труда и за-
нятий» (от 25 июня 1958 г.) и Рекомендация МОТ № 111 (от 25 июня
1958 г.);
— Конвенция МОТ № 128 «О пособиях по инвалидности, по ста-
рости и по случаю потери кормильца» (от 29 июня 1967 г.);
— Рекомендация МОТ № 131 «О пособиях по инвалидности,

по старости и по случаю потери кормильца» (от 29 июня 1967 г.);
— Конвенция МОТ № 159 «О профессиональной реабилитации
и занятости инвалидов» (от 20 июня 1983 г.);
— Рекомендация МОТ № 168 (от 20 июня 1983 г.);
— Алма-Атинская декларация ВОЗ о первичной медико-
санитарной помощи (от 12 сентября 1978 г.);
— резолюция ВОЗ WHA54.21, которой утверждается Международ-
ная классификация функционирования, ограничений жизнедеятель-
ности и здоровья (от 21 мая 2001 г.);
— Резолюция ВОЗ WHA58.23 «Инвалидность, включая предупреж-
дение, ведение и реабилитацию» (от 25 мая 2005 г.);
— Рекомендация ПАСЕ 818 (1977) по вопросу о положении пси-
хически больных (от 8 октября 1977 г.);
— Рекомендация ПАСЕ 1185 (1992) о политике в области реаби-
литации для инвалидов (от 7 мая 1992 г.);
— Рекомендация ПАСЕ 1235 (1994) по вопросам психиатрии
и прав человека (от 12 апреля 1994 г.);
— Рекомендация ПАСЕ 1592(2003) о полноценной социальной
интеграции инвалидов (от 29 января 2003 г.);
— Рекомендация Комитета министров СЕ R(83) 2 о правовой за-
щите недобровольно госпитализированных лиц с психическими рас-
стройствами (от 22 февраля 1983 г.);
— Рекомендация Комитета министров СЕ R(92) 6 о последователь-
ной политике в отношении инвалидов (от 9 апреля 1992 г.);
— Резолюция Комитета министров ResAP(2001)3 о полноценном
гражданском участии людей с инвалидностью посредством новейших
технологий, ориентированных на интеграцию (от 24 октября 2001 г.),
и др.;
— Рекомендация Совета ЕС 86/379/EEC о занятости инвалидов
(от 24 июля 1986 г.);
— Решения Совета ЕС 88/231/EEC об утверждении второй Про-
граммы действий Сообщества по содействию профессиональному
обучению и реабилитации, экономической и социальной интегра-
ции и независимому образу жизни для людей с ограниченными воз-
можностями периодом действия с 1 января 1988 по 31 декабря 1991 г.
(от 18 апреля 1988 г.), об утверждении третьей Программы действий
Сообщества по оказанию помощи инвалидам сроком действия с 1 ян-
варя 1993 по 31 декабря 1996 г. (от 25 февраля 1993 г.), о создании
Программы действий Сообщества по борьбе с дискриминацией (с 2001
по 2006 г.) (от 27 ноября 2000 г.);
— Резолюция Совета ЕС 1999/C186/02 о равных возможностях
трудоустройства для людей с инвалидностью (от 17 июня 1999 г.);
— Резолюции Европейского парламента ЕС о правах инвалидов

(от 14 декабря 1995 г. и от 12 декабря 1996 г.) и другие документы.
К нормам национальной правовой системы Российской Феде-
рации в сфере регулирования прав и свобод человека и гражданина
следует отнести, прежде всего, следующие:
1. Конституция Российской Федерации. Официальное издание.
М.: Юридическая литература, 2014.
2. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г.
№ 1-ФКЗ (в редакции от 15 декабря 2001 г.) «О Конституционном
Суде Российской Федерации».
3. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г.
№ 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской
Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.
4. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г.
№ 1-ФКЗ «О военном положении» // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375.
5. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ
«О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.
6. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г.
№ 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (в редакции
от 15 декабря 2001 г.) // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1; 2001. № 51. Ст. 4825.
7. Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации
международных и внешнеэкономических связей субъектов Россий-
ской Федерации» // СЗРФ. 1999. № 2. Ст. 231.
8. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граж-
дан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
9. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82 «Об общественных
объединениях» (в редакции от 25 июля 2002 г.) // СЗ РФ. 1995. № 21.
Ст. 1930.
10. Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих
принципах организации общин коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» // СЗ
РФ. 2000. № 30. Ст. 3122.
11. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных
гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // РГ. 1998. 5 авг.
12. Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государствен-
ной политике Российской Федерации в отношении соотечественников
за рубежом» // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3178.
13. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ.
2002. № 30. Ст. 3032.
14. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О сво-
боде совести и о религиозных объединениях» (в редакции от 26 марта
2000 г.) // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465; 2000. № 14. Ст. 1430.
15. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве

Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.
16. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд
действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // СЗ
РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.
17. Закон Российской Федерации от 25 октября 1991 г.
№ 1807-I «О языках народов Российской Федерации» (с посл. изм.
и доп.) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1991. № 50. Ст. 1740;
СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3804. В данной редакции документ не был
опубликован. СПС «КонсультантПлюс».
18. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных пере-
селенцах» (с посл. изм. и доп.) // СЗ РФ. 1995. № 52. Ст. 5110; 2004.
№ 35. Ст. 3607. В данной редакции документ не был опубликован.
СПС «КонсультантПлюс».
19. Закон РФ от 19 яевраля 1993 г. «О беженцах» (с посл. изм.
и доп.) // СЗ РФ. 1997. № 26. Ст. 2956. В данной редакции документ
не был опубликован. СПС «КонсультантПлюс».
Указанные выше нормативные правовые акты не являются исчер-
пывающими в части регулирования прав и свобод человека и граж-
данина.
Вопросы для самоконтроля

1. Теория прав человека.
2. Права человека как наука.
3. Права человека как учебная дисциплина.
4. Права человека в современном мире.
5. Правовое регулирование прав и свобод человека и гражданина.
Глава 2
ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В ОБЩЕЧЕЛОВЕЧЕСКОЙ
ГУМАНИТАРНОЙ МЫСЛИ
§ 2.1. Зарождение и становление идей прав человека.
§ 2.2. Развитие идей прав человека в России.
§ 2.3. Права человека в условиях современной России.
В результате изучения данной главы студент должен:

Знать:
и гражданина;
/ историю становления и развития прав человека, концепции
различных юридических школ, исследовавших вопросы прав
человека.
Уметь:
/ оперировать юридическими понятиями и категориями; анали-
зировать факторы, влияющие на обеспечение прав человека
в деятельности органов государственной власти.
Владеть:
/ навыками анализа, толкования, применения и реализации норм
права в конкретных видах юридической деятельности;
/ навыками работы с законодательством Российской Федерации
и международно-правовыми актами.
§ 2.1. Зарождение и становление идей прав человека

Идея прав человека возникла еще в древности. Формирование это-
го понятия было подготовлено естественной эволюцией общечелове-
ческой гуманитарной философской и правовой мысли. В философско-
правовой доктрине, естественное право на протяжении многих веков
выступало как выразитель справедливости, моральных ценностей,
религиозных начал и т. п. И в качестве такой модели сопоставлялось
§ 2.1. Зарождение и становление идей прав человека 27
с реально действовавшими правовыми системами, либо их обосновы-

вая и оправдывая, либо их критической оценивая.
В различные эпохи, в зависимости от исторического этапа развития
общества, принадлежности индивидов к определенным классам (в т. ч.
господствующим) и социальным группам, права человека и их генезис,
оставались одной из актуальнейших проблем социально-культурного
развития человечества, прошедшей через тысячелетия. Каждый новый
этап развития общества вел, как правило, к увеличению объема прав
и углубления их содержания, периодически приобретая то религиоз-
ное, то этическое, то философское звучание.
Идея прав человека как неотъемлемая часть правового статуса
личности является относительно новым современным мировоззрен-
ческим явлением. Человеческое мировоззрение прошло длительную
эволюцию. Долгое время человеческое сознание было заполнено
только чувственными образами. В первобытном состоянии в догосу-
дарственную эпоху в сознании людей не было абстрактных понятий
и не было представления о человеке как таковом. Весь мир для перво-
бытного человека делился на мое «Я» и окружающее не «Я», на «Мы»
(Свои) и не «Мы» (Чужие). Некое равенство в правах признавалось
только за членами своего рода, лицами одного происхождения, по-
томками одного предка. Осознание общности происхождения и общ-
ность тотемного культа стало основанием для ряда первых запретов
(табу). Запрещалось убивать родича, калечить его и, тем более, поедать
убитого родича.
Однако и в глубокой древности можно обнаружить половозрастное
неравенство либо в виде матриархата, либо в виде патриархата. Ос-
новные добытчики обладали полноправным статусом в своей родовой
общине. Например, загонная коллективная охота предполагала рав-
ный статус дееспособных мужчин внутри своего родового коллектива.
Другие люди воспринимались как другие образы, как другие чуждые
существа, находящиеся вне «нашего права», т. е. в состоянии бесправия
как остальные существа, и соответственно могущие быть при прило-
жении силы стать владением «наших людей», «нашей добычей», «на-
шей едой». Отсюда неизбежный атрибут существования первобытных
охотников — каннибализм. Поедание тел «чужих» не являлось запре-
том, так как первобытный человек не видел в них себе подобных.
Более того, в первобытном сознании господствовал анимизм,
одушевление сил природы, любых предметов окружающего мира.
Душой, сознанием наделялись и животные, и растения, и камни, ве-
тер и любая другая стихия. Но это не рождало отношения сочувствия
или сострадания к окружающему миру. Души «чужих» растворялись
в мире душ остальных предметов природы и уравнивались в бесправии
перед «нашим (своим) правом», как потенциальная добыча. Уважение,
преклонение, чувство признательности и надежды рождалось только
28 Глава 2. Права человека в общечеловеческой гуманитарной мысли
к очевидно могущественным стихиям. То сильное явление, которое

человек не мог покорить, но зависел от него, он старался задобрить,
подкупить, польстить.
В раннегосударственном периоде эти представления стали допол-
няться социальным статусом человека, индивидуальной властью че-
ловека, его индивидуальными качествами и способностями. Человек
имел столько права, сколько имел власти в широком смысле. Неравен-
ство власти породило новое социальное мировоззрение, новое право-
понимание. Мыслители древности создают учения противоположные
идеи прав человека. Индуизм оправдывает неравенство людей рели-
гиозной доктриной происхождения варн, заставляет людей смириться
с кажущейся несправедливостью, оберегает традиционный порядок
неравноправных отношений между людьми. Конфуций делит людей
на младших и старших. Гераклит неравенство производит от неравен-
ства разумности и степени приобщения каждого человека к Логосу,
мировому разуму. Аристотель полагал, что рабство самой природой
человека предопределено, т. е. это состояние духа самого конкретного
лица. О неизбежности правового неравенства писал и Платон. У всех
людей, по его мнению, господствует разная часть души: разумная,
яростная, чувственная, что предопределяет существование трех ос-
новных социальных и правовых классов.
И только в учении Будды Шакьямуни и Иисуса Христа ярко под-
черкивается равенство людей, единство людей. Буддизм не отделяет
человека от природы. В христианстве же, которое повлияло на евро-
пейскую цивилизацию и на современную мировую цивилизацию, че-
ловек отделяется от природы: он единственный кто обладает образом
и подобием божьим, он единственный кто обладает душой, т. е. созна-
нием. Но христианство не признает равенства мужчины и женщины.
Человек — это, прежде всего, мужчина. Христианство унаследовало
историю происхождения человечества у иудаизма. Адам, первый че-
ловек, был мужчиной.
В христианстве есть приоритет обязанностей заповедей (обязан-
ностей и запретов) над правами. Разрешено то немногое, что не запре-
щено. Несправедливость в действительном праве христианин должен
воспринимать как испытание со смирением.
С точки зрения юридической техники первой юридической кон-
струкцией близкой к современному представлению правового стату-
са человека в древности был статус латина в римском полисе. Latini
prisci были субъектами гражданского права Рима как публичного, так
и частного. В публичном праве они были ограничены, так как не явля-
лись гражданами Рима. Они не могли быть выбранными на должности
магистратов, не могли служить в римских легионах в одном строю
с римскими гражданами. Но они могли участвовать и голосовать,
во время пребывания в Риме, в римских народных собраниях. Слу-
жить Риму они могли как союзники, в своих воинских формировани-

ях. В частноправовой сфере большинство «старых» латин, наиболее
близких римлянам и по историческому происхождению, и по культуре,
имели как ius conubii (возможность вступать в т. н. квиритский брак),
так и ius commercii (право совершать имущественные сделки и обла-
дать имущественными правами, признававшимися римским правом:
приобретать квиритскую собственность, заключать договоры в фор-
мах, существовавших тогда в римском праве). Ius commercii влекло
и право обращаться в римский суд для защиты своих субъективных
прав, а также право testamentificatio — право делать в форме завещания
распоряжения на случай смерти.
В период средневековья в Европе статус человека зависел от его
сословной, корпоративной принадлежности. Это была эпоха господ-
ства сословных прав и обязанностей над индивидуальными. О пра-
ве человека на жизнь можно было говорить в рамках христианского
канонического права, которое выполняло роль транснационального,
международного права.
С XVI в. начинается экономический переворот в развитии европей-
ской цивилизации. Сейчас трудно сказать, кто первым сформулиро-
вал идею прав человека, но несомненно, что XVI в. стал поворотным
в разрушении корпоративности, сословности общества. Сама действи-
тельность демонстрировала ущербность закрепления прав по проис-
хождению, и эта же действительность создавала возможности для «ху-
дородных» достичь социального успеха. Социальная структура стала
подвижной, попытки законсервировать старый социальный строй
натыкались на сильное встречное движение.
В течение XV в. в Англии происходит экономически закономерное
«естественное» освобождение крестьян из личной крепостной зависи-
мости. Вилланское держание было превращено в копигольд. Барщина
была заменена денежной рентой. Объем повинностей был зафикси-
рован. Аналогичный процесс в это время происходил и во Франции.
А на Пиренейском полуострове потребовалось вмешательство госу-
дарственной власти. В Арагоне и Каталонии крепостное право было
значительно более тяжелым, чем во Франции. Это стало причиной для
мощного народного восстания в Каталонии конца XV века. В 1486 г.
король Фердинанд подписал Гвадалупскую сентенцию, окончательно
отменявшей все формы личной зависимости крестьянина от феодала
по всей Испании на условиях денежного выкупа.
В XVI–XIX вв. в Европе и Северной Америке происходит чере-
да антифеодальных буржуазных революций. Происходило крушение
сословного строя. Отменяются ремесленные и промысловые цехи.
Становиться очевидной важность личных качеств человека, а не его
происхождение. Первым официальным документом, провозгласив-
шим прямо и ясно идею прав человека можно назвать Декларацию
независимости Североамериканских штатов 4 июля 1776 г.: «Все

люди созданы равными и наделены их Творцом определенными не-
отчуждаемыми правами, к числу которых относятся жизнь, свобода
и стремление к счастью». Такие же принципы повторяет французская
Декларация прав человека и гражданина 1789 г. в своих первых ста-
тьях: «Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах.
Общественные различия могут основываться лишь на общей поль-
зе». «Цель всякого политического союза — обеспечение естественных
и неотъемлемых прав человека. Таковые — свобода, собственность,
безопасность и сопротивление угнетению».
Однако промышленная революция показала локальный характер
учения о естественном характере прав человека. Независимость США
не привела к полной отмене рабства. А Франция создает вторую по ве-
личине колониальную империю, где, как и в Британской империи
и любой другой колониальной — происходит угнетение местного на-
селения под благовидными объяснениями новых правовых учений.
Быстрее и качественнее стали развиваться средства разрушения
и убийства людей. Научно-технический прогресс породил широкий
ряд подобных изобретений, которые спешно внедрялись в производ-
ство. Сама технология производства усовершенствовалась на столько,
что достигла качественного сдвига. Промышленность стала выпускать
массово оружие массового поражения. Например, в 1803 г. английский
генерал Х. Шрапнел изобрел новый вид разрывного снаряда, получив-
шего по его имени название шрапнели. В снаряде могло поместиться
до 150 пуль. Разрываясь в гуще атакующих солдат противника, такой
снаряд поражал десятки воинов. В 1862 г. швед Альфред Нобель на-
ладил производство нитроглицерина, а затем перешел к изготовлению
динамита. Широко стало применяться скорострельное огнестрель-
ное оружие, заряжающиеся со стороны затвора. В 1835 г. американец
Сэмюэль Кольт изобрел револьвер, названный его именем. В 1883 г.
К. Мэксим изобрел станковый пулемет («Максим»). Эти и другие об-
разцы вооружения, строительство броненосного пароходного военно-
морского флота позволили провести эффективный передел мира, по-
ставить абсолютное большинство человечества в угнетенное состояние
от цивилизованных народов.
Создание колониальных империй сопровождалось критикой шко-
лы естественного права. Просвещенный мир был жесток к цивили-
зационно отсталым народам. Колониализм предполагал умаление
человеческого достоинства местных народов. Нуждался в обоснова-
нии хищнического распоряжения их территориями, ресурсами и их
жизнями. Создаются учения о расовом неравенстве людей, о неизбеж-
ности и справедливости честности жестокого естественного отбора
среди населения любыми средствами, возникла идея о морали как
о ханжеском предрассудке, идея лицемерной сущности милосердия.
Две мировые войны и другие конфликты показали опасность таких

воззрений для самих цивилизованных стран-метрополий. Оказалось,
что безопасность европейских народов, их тихая потребительская
жизнь может внезапно быть потрясена и мировыми экономически-
ми кризисами, и мировыми жестокими войнами, и революциями.
Никакие богатства, таланты, признание заслуг не смогут гарантиро-
вать человеку права на жизнь. В жестоком вихре социальных потря-
сений в самых благополучных уголках Европы люди стали погибать
или терпеть жестокие лишения.
Именно международные конфликты актуализировали идею прав
человека. Если во многих цивилизованных странах в XIX в. прошел
«Парад Конституций», и даже в некоторых монархических государ-
ствах права подданных нашли свое конституционное закрепление,
то вне границ своего государства положение человека, особенно
в период военного конфликта, становилось неопределенным. Поэто-
му с 1864 г. международное сообщество стало вырабатывать нормы
международных конвенций, гарантирующие права раненых и больных
военнослужащих на войне, права военнопленных, беженцев, людей,
пострадавших от войны, жертв войны.
Сторонники прав человека не собирались сдавать позиции. Можно
выделить ряд основных направлений, взаимосвязанных между собой,
по которым шла борьба за право: право на жизнь, право на свободу,
право на личное достоинство, право на благоприятную окружающую
среду, право на достойные условия труда. Состояние войны определи-
ло группы людей, нуждающихся в защите: раненые, пленные, бежен-
цы, люди, находящиеся в режиме оккупации их территории вражеской
армией.
В XVIII–XIX вв. разворачивают свою деятельность общества або-
лиционистов. Аболиционизм (от лат. Abolitio — «отмена») — движение
за отмену рабства и освобождение рабов. Против рабства выступало
английское религиозное движение христиан-квакеров. Осуждение
рабства стало частью европейского движения Просвещения.
На территории Великобритании рабы из Африки, Азии и Америки
еще служили в богатых домах Лондона и Эдинбурга в качестве домаш-
ней прислуги. Поскольку они не были проданы в рабство на террито-
рии Великобритании, их законный статус до 1772 г. оставался неопре-
деленным. Поэтому в конце XVIII в. в Великобритании состоялось
несколько шумных судебных процессов, поколебавших представления
о законности рабства и послуживших прецедентом для последующей
борьбы аболиционистов в суде. Так, в 1772 г. некий Чарльз Стюарт
попытался схватить своего беглого раба по имени Джеймс Сомерсет
и сослать его на Ямайку для работы на сахарных плантациях. Будучи
в Лондоне, Сомерсет был крещен, и его крестные родители опротесто-
вали решение рабовладельца в суде, требуя соблюдения британского
закона Хабеас корпус, судья Мюррей в своем решении от 22 июня

1772 г. заявил: «Состояние рабства таково, что в настоящее время
невозможно обосновать его в суде, опираясь на простой здравый
смысл или общие соображения о природе или политике, оно должно
иметь законные основания; … ни один хозяин никогда не мог здесь
взять раба силой и продать за границу за то, что он уклоняется от вы-
полнения своих обязанностей или по каким-либо иным причинам;
мы не можем сказать, что это разрешено или оправдано по каким-
либо иным причинам; мы не можем сказать, что это разрешено или
оправдано каким-либо законом этого королевства, поэтому этот че-
ловек должен быть освобожден». Это решение привело к освобож-
дению в Великобритании свыше 10 тысяч рабов и стало основой для
сложившегося впоследствии мнения, что рабство, законное в других
британских владениях (в частности, в Северной Америке), на террито-
рии Британских островов теряет силу. Дело Сомерсета также помогло
сложиться движению аболиционистов во всем англоязычном мире.
Рабы один за другим начали уходить от своих хозяев и подтверждать
свое право на свободу в судах. Тем не менее, в Шотландии того вре-
мени существовало и законное наследственное рабовладение, и лишь
в 1799 г. рабство прекратило свое существование по специальному за-
кону, принятому британским парламентом. В 1807 г. был принят Акт
о запрете работорговли, а в 1833 г. было запрещено рабство во всей
Британской империи.
Движение за отмену рабства в Антильских колониях Франции
началось в конце XVIII в., после Гаитянской революции. В августе
1791 г. на острове началось восстание рабов, Победы повстанческой
армии бывших рабов во главе с Туссеном Лувертюром в северной ча-
сти острова, мулатов на юге и оккупация британскими войсками по-
бережья привели к тому, что Франция полностью потеряла контроль
над своей колонией. 4 февраля 1794 г. национальный конвент про-
возгласил отмену рабства. Однако 20 мая 1802 г. указом Наполеона
на Гаити было восстановлено рабство. После февральской революции,
а именно в апреле 1848 г., рабство во Франции было снова отменено.
Рабство в Бразилии было отменено под нажимом Британской им-
перии. Считалось, что «бесплатное» рабство якобы давало бразиль-
ской экономике несправедливые преимущества перед британскими
колониями. «Золотой закон» от 13 мая 1888 г. окончательно отменил
рабство в Бразилии.
Начало массового движения аболиционистов в США принято от-
носить к 30-м гг. XIX в., когда начала издаваться газета «Либерейтор»
(Liberator) и было основано Американское общество борьбы с раб-
ством.
В 1808 г. вступил в силу запрет на ввоз рабов, но в старых штатах
создаются поселения негров-рабов для их размножения с целью ком-
пенсации потерь от запрета на ввоз рабов. В 1820 г. Конгресс США

принимает постановление о запрещении рабства на новых террито-
риях севернее 36 градуса и 36 минут северной широты.
К 1840 г. в движении сложилось два течения. Большинство або-
лиционистов во главе с У. Гаррисоном считало, что с рабством необ-
ходимо бороться, не прибегая к силе. Меньшинство, возглавляемое
Ф. Дугласом, выступало за применение вооруженной силы. Они соз-
дали в 1850-х гг. «Подпольную железную дорогу», тайную организацию
аболиционистов, переправлявшую беглых негров с Юга на Север, где
не было рабства. В 1859 г. Джон Браун предпринял неудавшуюся во-
оруженную попытку освободить рабов.
Американских аболиционистов их противники обвиняли в том, что
их деятельность ставит под угрозу союз Севера и Юга, противоречит
Конституции США, которая оставила решение вопроса о рабовла-
дении на усмотрение отдельных штатов. Американские сторонники
аболиционизма, многие из которых входили в Американское коло-
низационное общество, в 1816 г. купили земли на побережье Афри-
ки и основали государство Либерия. В это государство перевозились
люди, выкупленные аболиционистами из рабства, и тем самым полу-
чившие свободу, рабы. Однако эта идея не получила столь масштаб-
ного развития, на которое надеялись сторонники американского або-
лиционизма, хотя им и удалось за несколько десятилетий отправить
в Либерию десятки тысяч бывших рабов. Плантаторы южных штатов
не намеревались отказываться от дешевого рабского труда, приносив-
шего им огромные прибыли. Более того, большое количество рабов,
родившихся в Америке, считали ее своей родиной и не желали по-
кидать США.
Резкий прорыв в борьбе с рабством связан с президентством Авраа-
ма Линкольна и начавшейся Гражданской войной. Аболиционизм как
политическое движение исчерпал себя, после того, как 1 января 1863 г.
вступила в силу Прокламация об освобождении и 18 декабря 1865 г.
была принята 13-я поправка к Конституции США. Однако нельзя
сказать, что проблема рабства в рамках гарантии прав человека была
разрешена. Американское общество столкнулось с проблемой инте-
грации бывших рабов, их социализации и подлинным обеспечением
правами. Афроамериканцы стали широко сталкиваться с проявления-
ми расизма, сегрегацией и дискриминацией. Спустя более века после
ликвидации рабства Конгресс США принимает в 1964 г. Акт о граж-
данских правах, в котором подтверждает, что все лица будут иметь
равное и полное право пользоваться услугами, привилегиями и пре-
имуществами в любом месте для публичного пользования, указанном
в настоящей статье, без дискриминации или сегрегации на основании
расы, цвета кожи, религии или национальности.
Сложнее обстояло дело освобождения людей из рабства в странах

с традиционными архаическими условиями жизни. Отмена рабства
в них происходит лишь в ХХ в. Последней страной, отменившей раб-
ство, была Мавритания, в которой оно было отменено президентским
указом в 1981 г.
Важное значение в системе прав человека приобретает право че-
ловека на благоприятную окружающую среду. Экологическое бед-
ствие может поставить на грань выживания целые народы. Напри-
мер, в XIX веке в США охотники, вооруженные винтовками новых
конструкций, хищнически истребляли бизонов, что ослабило многие
племена прерий. В 1800 году численность бизонов составляла 30–
40 миллионов особей, а к концу века осталось менее одной тысячи.
Американский генерал Ф. Шеридан писал: «Охотники за бизонами
сделали за последние два года больше для решения острой проблемы
индейцев, чем вся регулярная армия за последние 30 лет. Они унич-
тожают материальную базу индейцев». Написано так, как будто речь
идет о заклятых врагах Америки.
Промышленная революция XIX века произвела коренное измене-
ние социальной структуры общества. Объем промышленного произ-
водства многократно возрастает. Растет и число наемных работников.
Отсутствие законов, регулирующих сферу труда, благоприятствовало
распространению различных злоупотреблений работодателей, безжа-
лостной эксплуатации людей независимо от возраста и пола и других
обстоятельств. Но численность рабочих масс достигала своей крити-
ческой стадии. Стали происходить забастовки и бунты, угрожавшие
стабильному положению общества и государственной власти, как это
было в Англии в период 30-х гг. XIX в.
Актом, регулирующим труд детей и подростков на фабриках Соеди-
ненного королевства от 29 августа 1833 г., устанавливалось, что с 1 ян-
варя 1834 г. ни одному лицу моложе 18 лет не будет разрешено работать
ночью в промежутке между 8 часами 30 минутами вечера и 5 часами
30 минутами утра на любой текстильной фабрике, расположенной
в любой части Соединенного королевства Великобритании и Ирлан-
дии. «Ни одно лицо, не достигшее 18 лет, не будет работать на такой
фабрике больше 12 часов в день или больше 69 часов в неделю». В по-
следующие годы происходит поэтапное сокращение продолжительно-
сти рабочего времени для детей. Актом, ограничивающим часы работы
подростков и женщин на фабриках от 8 июня 1847 г. закреплялся 10-ти
часовой рабочий день для лиц моложе 18-ти лет с 1 мая 1848 г. Само
регулирование государством трудовых отношений не сняло причин
для ожесточенной борьбы рабочих за достойную жизнь, достойные
условия труда. Антимонопольное законодательство распространялось
на профессиональные союзы наемных работников.
§ 2.2. Развитие идей прав человека в России 35
Наиболее опасным для общества стал экономический кризис

1929–1933 гг. Уровень безработицы в США в 1932 году увеличился
до 23,6%. За три с небольшим года с начала кризиса лишились рабо-
ты более 13 млн американцев. В стране появились «Гувер-тауны» —
стихийные поселения бездомных, живших в лачугах, построенных
из картона, фанеры, досок и других предметов, как-то подходящих
для создания таких домов.
В марте 1932 года голодающие сокращенные рабочие завода Ford
вышли на улицы с экономическими требованиями. Полиция и во-
оруженные службы Генри Форда открыли огонь по рабочим, в ре-
зультате четверо были убиты, более шестидесяти человек были ранены
(один из них умер от полученных ранений спустя три месяца). Око-
ло 25 полицейских получили ранения, вызванные камнями и другими
предметами. Газеты писали, что улицы были залиты кровью. После
расстрела демонстрации рабочие были подвергнуты репрессиям, ра-
неные в больницах были арестованы, неугодных увольняли с работы.
Столкновения с полицией происходили и в других странах.
«Новый курс» Президента США Ф. Рузвельта позволил улучшить
положение рабочих. Законом гарантировалась минимальная опла-
та труда в 12–13 долларов в неделю при 40 часовой рабочей неделе.
Во Франции законом 1936 г. гарантировался 14-ти дневной оплачи-
ваемый отпуск. Устанавливается 40-часовая рабочая неделя.
§ 2.2. Развитие идей прав человека в России

По многим объективным историческим, политическим и соци-
окультурным причинам время формирования идеи прав и свобод
человека в России не совпадало с начавшимся значительно ранее
аналогичным процессом в Западной Европе и США. Во всем мире
имел место научный поиск принципа, который должен ограничить
власть — насилие, желание создать государство, гармонирующее с ду-
ховными запросами человека. И Россия здесь не была исключением.
Конечно, нельзя сказать, что начатое при Петре I и в последующем
продолженное в XVIII в. реформирование основ государственного
устройства, сопровождавшееся существенным изменением законо-
дательства, не сказалось никоим образом на определенном прогрессе
в отношениях между государством и личностью. По крайней мере,
государство признавало существование личности, если не через при-
знание ее прав, то через признание ответственности1.
1
Румянцева М. В. Российское законодательство XVIII в. И проблема эмансипа-
ции личности // Право на свободу: Материалы международной конференции 29–
30 октября 1998 г. «История борьбы за свободу в XVII–XX вв.». М., 2000. С. 185–197.
Безусловно, говоря об ограничении государственной власти, власти

монарха, можно с уверенностью сказать, соответственно, и об автоно-
мии личности. Одну из первых попыток ограничения государственной
власти в России можно связать с 1730 г., годом взошествия на престол
императрицы Анны Иоанновны на условиях принятия ей кондиций,
ограничивающих самодержавную власть (не объявлять войны, не за-
ключать мира, не вводить новых налогов и т. д. без согласия Верхов-
ного тайного совета)1.
Прогрессивные идеи, прежде всего европейских ученых и фило-
софов, не остались незамеченными и в России, послужив основой
для развития отечественного просветительства. Так, в рамках работы
Комиссии по подготовке проекта нового Уложения, созданной 4 де-
кабря 1766 г., Екатериной II был подготовлен собственный Наказ Ко-
миссии, состоявший из 22 глав и 655 статей. Под влиянием переписки
с Вольтером и Д. Дидро в Наказе серьезное внимание было уделено
вопросам прав человека.
Екатерина II, первоначально тесно связывая пределы прав и сво-
бод личности с их правовым регулированием, давала понятие воль-
ности (свободы) как «права делать все то, что законы дозволяют»
(п. 37 Наказа). При этом она указывала на два важных обстоятельства:
1) «Государственная вольность во гражданине есть спокойство духа,
происходящее от мнения, что всяк из них собственною наслаждается
безопасностию; и чтобы люди исли сию вольность, надлежит быть
закону такову, чтоб один гражданин не мог бояться другого, а боялись
бы все одних законов» (п. 39 Наказа); 2) «Ничего не должно запрещать
законами, кроме того, что может быть вредно или каждому особенно
или всему обществу».
Возможно, что незавершенность работы над Наказом в опреде-
ленной мере способствовала тому, что в конце XVIII в. и фактически
на протяжении первой половины XIX в. права человека не стали пред-
метом сколько-нибудь системных научных исследований. Попытки
основателя русской юридической школы С. Е. Десницкого, а также
Д. А. Голицына, Н. И. Новикова, Н. Н. Новосильцева, Н. А. Панина,
А. Н. Радищева, Д. Н. Фонвизина, М. М. Сперанского обратиться
к этой проблеме не носили систематизированного характера и явля-
лись незначительной составной частью проектов по государственному
переустройству России. В своем проекте «Введения к уложению го-
сударственных законов» М. М. Сперанский высказывал мысль о не-
обходимости утверждения гражданских прав и свобод, гарантировать
которые должны права политические, закрепленные законодатель-
1
25 февраля 1730 г., уже через месяц после приглашения на престол, Анна Иоан-
новна отказалась от выполнения «кондиций», публично их разорвав, а 4 марта 1730 г.
ею был упразднен и сам Верховный тайный совет.
§ 2.2. Развитие идей прав человека в России 37
но. Он также ставил вопрос о том, должна ли гражданская свобода

предоставляться «всем вообще подданным без ограничения»? Однако
данный им же отрицательный ответ основывался на том, что «закон,
личную свободу определяющий, не может быть для всех одинаков»,
ибо должен предусматривать объем прав и свобод исходя, прежде все-
го, из сословного положения (дворянство, люди среднего состояния,
народ рабочий)1.
При вступлении на престол император Александр I торжественно
заявил, что отныне прекращается раздача казенных крестьян. Он за-
прещает публиковать объявления в газетах о купле-продаже крепост-
ных людей. В 1816–1819 гг. завершилась крестьянская реформа в При-
балтике. Крестьяне Лифляндии и Эстляндии освобождались без земли.
Они превращались в свободных арендаторов и наемных работников.
В правление Николая I был принят ряд законов, улучшавших поло-
жение крепостных крестьян. Так, помещикам было строго запрещено
продавать крестьян (без земли) и ссылать их на каторгу. В 1841 г. при-
нят закон, запрещавший продавать крепостных крестьян с разделени-
ем семьи и без земли. В 1843 г. безземельные дворяне были лишены
права приобретать крепостных. И, наконец, крепостные получили
приоритетное право самовыкупа в случае банкротства помещика и на-
чала распродажи его имущества. Император Александр II подписал ряд
законов, на основании которых в 1858–1861 гг. было ликвидировано
крепостное право в Российской империи.
В России нормы прав человека утверждаются вслед за европей-
ским опытом. В правление императоров Александра III и Николая II
принимаются законы, улучшавшие положение рабочих. Фиксируется
продолжительность рабочего времени, запрещается ночной труд жен-
щин и подростков.
Идеями прав человека и ограничения государственной власти бу-
дут интересоваться практически все видные российские дореволюци-
онные юристы В. Т. Заболотницкий, А. П. Куницын, К. А. Неволин,
П. Г. Редькин, П. И. Новгородцев, Б. А. Кистяковский, В. М. Гессен,
Б. Н. Чичерин, Л. И. Петражицкий и ряд других. Так, Б. П. Вышес-
лавцев утверждал, что всякая власть без исключения, в том числе
даже и демократическая, может притеснять граждан, следовательно,
«…для этого необходимо установить права личной свободы и создать
гарантии обеспечения этих прав»2. Ведущие правоведы были заняты
конструированием надежных механизмов для защиты прав и свобод
1
См.: Сперанский М. М. Введение к уложению государственных законов // Пра-
ва человека и правовая мысль России (XVIII — начало XIX вв.): антология мировой
правовой мысли: в 5 т. Т. IV: Россия XI–XIX вв. / рук. науч. проекта Г. Ю. Семигин.
М.: Мысль, 1999. С. 25–32.
2
Вышеславцев Б. П. Гарантии прав граждан. М., 1917. С. 5.
человека. С. А. Котляревский видел гарантии прав и свобод человека

в представительстве, судебной защите против случаев их нарушений,
а также политической ответственности высших представителей власти
министров перед представителями народа. «Но все это, — подытожи-
вает он, — оказывается вполне действительным лишь и том случае,
если вся нация проникнута сознанием важности этих индивидуальных
прав, сознанием великой опасности, происходящей от нарушения их
государственной властью и готовность их защищать»1.
Революционные события начала XX в. вынудили императора Ни-
колая II подписать Манифест об усовершенствовании государственно-
го порядка, которым гарантировались неприкосновенность личности,
свобода совести, слова, собраний, союзов.
В этот период труды крупных юристов, деятелей I Государственной
Думы Л. И. Петражицкого и П. И. Новгородцева, внесли серьезный
вклад в теоретическую разработку национального законодательства.
Одним из инициаторов и членов комиссии по разработке «За-
конопроекта об обеспечении действительной неприкосновенности
личности» был Л. И. Петражицкий, который считал, что «…нель-
зя задерживать столь важный, сколь и необходимый акт, как закон
о неприкосновенности личности, связывая с ним весьма обширную
законодательную работу, как пересмотр судебных уставов. Это дело
особого законодательного проекта, которое мы тоже надеемся взять
в свои руки»2.
Разделяя буржуазно-демократические идеи прав и свобод, Л. И. Пе-
тражицкий выступил в Думе основным докладчиком по предложе-
нию о признании за женщинами политических прав3, поддерживал
заявления депутатов о необходимости принятия основных законов
о гражданском равенстве.
Научное мировоззрение российских правоведов в дореволюцион-
ный период отличает гуманизм, вера в величие человеческой личности
и мечта о новом типе социальной организации общества, фундамент
которого основывался бы на общечеловеческих ценностях и ценностях
права. Практически все юристы единодушно утверждали, что право
на жизнь, на свободу, на счастье и т. д. вовсе не даруется людям не-
ким «добрым правителем», а принадлежит им в силу самого факта
рождения. По мнению Б. А. Кистяковского: «человеческая личность
существует независимо от государства и имеет как бы приоритет перед
ним»4, умаление или лишение прав возможно не иначе, как по суду.
1
Котляревский С. А. Конституционное государство. Опыт политико-
морфологического обзора. СПб., 1907. С. 99–100.
2
Государственная Дума. Стенографический отчет. СПб., 1906. С. 307.
3
Петражицкий Л. И. О пользе политических прав женщин. СПб., 1907. С. 7.
4
Кистяковский Б. А. Государственное право (Общее и русское). М., 1908. С. 295.
§ 2.3. Права человека в условиях современной России 39
В. М. Гессен утверждал, что «без уверенности в неприкосновенности

личных и имущественных прав не может быть никакой производи-
тельной деятельности, никакой предприимчивости»1.
В целом дореволюционная отечественная юридическая мысль, на-
правленная на развитие и охрану прав человека, находилась на уровне
общих прогрессивных устремлений современников.
Новый этап в развитии идеи прав человека в России начинается
в 1917 г. Права и свободы, провозглашенные «Декларацией прав на-
родов России» 1917 г.; были развиты в «Декларации прав трудяще-
гося и эксплуатируемого народа» 1918 г. Идеи прав и свобод челове-
ка получили свое развитие в Конституциях России 1918, 1925, 1937
и 1978 гг. Советские основные законы, Конституции гарантировали
права трудящимся, рабочим и крестьянам. Важнейшими принципами
стали правовое равенство мужчин и женщин, равенство независимо
от этнической религиозной принадлежности, право на труд и отдых,
обязанность трудиться, право на образование и медицинское обслу-
живание и другие социальные права. Для партии коммунистов права
человека были слишком абстрактны. Поэтому употреблялся более
четкое понятие, отображавшее социальную действительность: права
трудящихся.
§ 2.3. Права человека в условиях современной России

Часть 1 ст. 1 Конституции РФ провозглашает Российскую Фе-
дерацию демократическим правовым государством с республикан-
ской формой правления. Смысл правового государства раскрывается
в ст. 2 Конституции: «Человек, его права и свободы являются высшей
ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека
и гражданина — обязанность государства».
Признавая значимость этих конституционных норм, следует, одна-
ко, отметить, что Россия сегодня не является правовым государством,
равно как и права и свободы человека в реальности не стали высшей
ценностью, и соответственно государство не в состоянии взять на себя
в полном объеме те социальные обязанности, которые закреплены
в Конституции.
И это факт закономерный, определяемый как предшествующим
социально-экономическим развитием страны, ее исторически сло-
жившимися традициями, менталитетом, уровнем политической
и правовой культуры народа, так и той сложной ситуацией, в которой
оказалась современная Россия. Формирование правового государства
и уважение прав человека — задача чрезвычайно трудная, и ее реше-
1
Гессен В. М. На рубеже. СПб., 1906. С. 52.
ние возможно лишь в результате объединения усилий всего общества

в течение длительного времени.
Одна из основных трудностей формирования правового государ-
ства — исторические традиции России, которые были несовместимы
с демократией и свободой. Известно, что человек в России всегда был
«винтиком» государственной машины. «Наше государство, — писал,
например, советский административист Н. П. Карадже-Искров, — не
склонно выдвигать на первый план личность. Наоборот, оно рассма-
тривает отдельных лиц лишь как средство для достижения своих целей.
У нас личность не является чем-то самоценным. Она есть лишь винтик
огромной машины. Поэтому и обеспечение ее стоит на втором плане»1.
Идеи свободы и прав человека, всеобщего равенства и справед-
ливости, получившие широкое распространение в государствах Ев-
ропы и в США в XVII–XVIII вв. и ставшие универсальным лозунгом
буржуазных революций, сплотившим общество в борьбе против фе-
одализма, как уже было сказано выше, не были чужды политической
мысли России. Однако возникли они во второй половине XVIII в.
(А. Н. Радищев, С. Е. Десницкий, Н. И. Новиков и др.). К сожалению,
эти идеи не могли быть восприняты общественным сознанием на-
рода, отсталого и безграмотного, задавленного крепостным правом
и самодержавием, безграничной верой в «доброго царя». Кстати, вера
в «доброго царя» отчасти характерна и для современной России, толь-
ко теперь, конечно, верят в «доброго президента». Ведь ни для кого
не секрет, что существует мнение, объясняющее претензии населения
к государству и охраняемой его институтами системе общественных
отношений ментальными качествами российского народа, т. е. при-
вычкой к государственному патернализму, отсутствием инициатив-
ности и т. п. И сейчас идеи патерналистского государства еще очень
«живучи» в российском правосознании. В обществе существую подчас
полярные позиции к пониманию патернализма.
Так, например, Вовк В. Н. заявляет, что «патернализм превращает
человека не в гражданина, а в подданного, порождая иждивенческие
отношения в обществе и приучая человека к пассивному выжиданию,
он ограничивает самостоятельную инициативу»2.
Другие ученые и политики считают, что в основе патерналистских
мер лежит существующая в практике некоторых государств центра-
лизованная система распределения социальных благ и считают их
абсолютно ненужными в условиях функционирования государств
1
Карадже-Искров Н. П. Новейшая эволюция административного права. Ир-
кутск, 1927. С. 30.
2
Вовк В. Н. Патернализм в российском правовом менталитете: автореф. дис…
канд. юрид. наук. Краснодар, 2010. С. 14.
с экономическими системами, основанными на принципах свобод-

ной конкуренции1.
В России не было демократических традиций и правовых доку-
ментов, подобных Великой хартии вольностей, Декларации незави-
симости, Декларации прав человека и гражданина. Либеральные идеи
начали проникать в российскую политико-правовую мысль во второй
половине XIX — начале XX в. Однако эти либеральные идеи замы-
кались в узкой среде профессионалов, они остались чуждыми обще-
ственному сознанию не только народных масс, но даже интеллиген-
ции.
Непонимание сути демократии и права — характерная черта рос-
сийской интеллигенции. В частности, об этом свидетельствуют методы
террора и насилия, использовавшиеся, например, партиями «Народная
воля» и социал-демократической партией. Терроризм стал визитной
карточкой России 1870–80-х гг. и в противовес западной уголовной
политике наказывался (если наказание вообще имело место) крайне
мягко. Политизация либеральными юристами правосудия явилась
для России большой трагедией. Извращение роли суда как гаранта
законности вызвало гневную реакцию Ф. Достоевского и Б. Чичерина,
по-видимому, лучше других понимавших нравственные и политиче-
ские последствия применения интеллигенцией двойных стандартов
к морали и правосудию. Стоит отметить, что такая свойственна и для
современной России.
К сожалению, идея «господства силы и захватной власти» оказа-
лась определяющей в идеологии большевистской партии. Главным
в большевистской концепции оказался пафос разрушения, а это оз-
начало и влекло за собой решительный разрыв с правом, правовыми
началами, правами личности.
Принципы прав и свобод человека и неприкосновенности лично-
сти не могли вписаться в главную концепцию революции — диктатуру
пролетариата, опирающуюся на насилие и не связанную в своих дей-
ствиях никакими законами2. В результате подмены законности рево-
люционной целесообразностью право утратило свою этическую ауру.
Низведя право до инструмента классового правления, марксистская
теория порвала с многовековой традицией, согласно которой на пра-
вовую систему налагались этические ограничения, независимо от того,
были они кажущимися или реальными. В стране утвердилась не сила
права, а право силы политической и идеологической.
К примеру, в докладе на VI съезде прокурорских, судебных
и следственных работников в 1922 г. прокурор Советской Респу-
1
Гайдар Е. Т. У реформаторов вновь появился шанс // Собр. соч. Т 8. М.: Изда-
тельский дом «Дело», РАНХиГС, 2014.
2
Ленин В. И. ПСС. Т. 33. С. 87–90.
блики Н. В. Крыленко утверждал, что во главу угла судебной работы

должна быть поставлена именно карательная деятельность. Он под-
черкивал, что не видит большой разницы между деятельностью проле-
тарских судов и внесудебной расправой других пролетарских органов
(ЧК, ГПУ) — и те, и другие выполняют общую функцию, решают
одни и те же задачи, разница лишь в том, что внесудебная расправа
обеспечивает большую четкость и быстроту нанесения удара1. Ему же
принадлежит «знаменитая» фраза: «Мы должны наказывать не только
виновных. Наказание невиновных действует на массы даже в большей
степени»2. Позже, «теоретическое» обоснование этой позиции дал вид-
ный государствовед Я. Л. Берман, утверждавший, что «функция рас-
правы может выполняться не только теми органами, которые мы при-
выкли именовать судебными, или не только теми органами, действия
которых мы именуем внесудебными (административными), а ими
обоими…»3. Очевидно, что у суда и полиции совершенно различные
компетенции, и потому недопустимо наделять полицейские органы
правом назначать наказание, что является неотъемлемой прерогативой
суда. В противном случае, как справедливо предупреждал Б. Н. Чиче-
рин: «Соединение в одних руках полицейской власти с правом наказа-
ния ведет к распространению произвола на самые существенные права
граждан. Только разделение властей охраняет последних от зла»4.
Режим, установленный после Октябрьской революции, историче-
ски явился шагом назад, поскольку он отверг главные демократиче-
ские ценности — свободу, господство права, права человека, правовое
государство. Авторитаризм, полное нивелирование индивидуально-
сти и самобытности человека, отрицание его права на свободу выбора
и самоопределения стали универсальными правилами новой жизни.
Безраздельное господство марксистской идеологии в годы советской
власти в значительной мере способствовало утверждению в обществе
разрыва с демократическими идеями прав и свобод личности и упро-
чению тоталитаризма. Классовый подход к проблемам демократии был
характерен советской научной литературе вплоть до начала периода
«перестройки», было принято считать, что «право личной свободы
было и есть понятие конкретное, классовое»5.
Хотя многое из того, что было сделано, является положительным,
и значение его отрицать нельзя. Были приняты достаточно прогрес-
1
Крыленко Н. В. Суд и право в СССР. М., 1927. С. 115.
2
Цит. по кн.: Штейнберг И. В мастерской революции. Лондон, 1955. С. 226, 227.
3
Берман Я. Л. Основные вопросы теории пролетарского государства. М., 1924.
С. 120.
4
Чичерин Б. Н. Курс государственной науки. Ч. 1. Общее государственное право.
М., 1986. С. 456.
5
См. например: Логанов И. И. Свобода личности. М., 1980. С. 97.
сивные для своего времени Конституции РСФСР 1937, 1978 гг., осо-
бенно в области обеспечения социально-экономических прав и сво-
бод. Несомненно, идея социалистического государства имеет свои
положительные и отрицательные стороны. Но процессы, произо-
шедшие после победы Октября, не были случайными отклонениями
в развитии страны. Они были закономерны для России с ее общин-
ной, антииндивидуалистической идеологией, со слепым подчинением
власти, с массовым психологическим неприятием любых личностных
проявлений, с авторитарностью лжеколлективизма. Российское обще-
ство издревле строило свое бытие в соответствии с требованиями хри-
стианского мировоззрения, предполагавшего воспитание в человеке
осознания своих обязанностей, — религиозных, семейных, государ-
ственных, приоритета долга перед правом.
В России, как и в Византии, отсутствовали условия и традиции того
типа взаимоотношений между церковью и государством, сложивше-
гося во многом благодаря римско-католической церкви в Западной
Европе, представляющего собой, по существу, разделение духовной
и светской властей в обществе и государстве и создающего необходи-
мые предпосылки для ограничения власти государства и признания
прав и свобод людей. Государственная власть и религия настолько
переплелись в России, что, по сути, был образован своеобразный
политико-религиозный симбиоз. Идеология русского самодержавия
в основном вырабатывалась священниками и сводилась к четырем ос-
новным постулатам: идеям Третьего Рима, империи, Божественного
происхождения царской власти и обоснования русских властителей
как вселенских христианских государей. В первой половине XVI в.
русская церковь добровольно поставила себя под опеку власти. Сми-
рение и покорность, отрешенность от мира, проповедуемые право-
славием, создали благоприятную почву для культивирования сильной
государственной власти, которой не могла противостоять личность,
обладающая собственностью1.
Низкая правовая культура должностных лиц, усугубляемая от-
сутствием реальной ответственности за отступление от права, ярче
всего проявляется в неуважении права и пренебрежении им. Права
человека — категория, чуждая правосознанию большинства тех, кто
согласно Конституции призван обеспечивать их незыблемость. Наи-
более наглядным доказательством этого является отношение к самой
Конституции как к некоему декору, необходимому в обществе, про-
возгласившем себя демократическим и правовым. Конституция только
тогда может стать Основным законом государства, если ее предписа-
1
Шевченко М. Истоки полицейского государства в России // Право и жизнь.
1994. № 6. С. 319.
ния будут обязательны для каждого должностного лица от Президента

до рядового работника местной администрации и самоуправления.
Низка юридическая культура и самих граждан, которые не при-
выкли отстаивать свои права, использовать правовые формы судеб-
ной защиты, обращаться в государственные органы с петициями
и жалобами в порядке административного обжалования. К примеру,
по официальным данным, ежегодно в Конституционный Суд России
поступает более 11 тыс. обращений, но только 2–3% из них становятся
предметом судебного разбирательства.
Вероятнее всего, это результат неверия в реальность любых по-
пыток защитить себя от беззакония. В обыденном сознании человек,
отстаивающий свое право, получает ярлык склочника и сутяги. При
таком состоянии общественной психологии и правосознания невоз-
можно установить правовой порядок в обществе, поскольку это про-
цесс не спонтанный, не автоматический, он требует усилий каждого.
Провозглашение в Конституции РФ прав и свобод граждан «выс-
шей ценностью» предъявляет особые требования к деятельности
всех государственных органов власти и должностных лиц. Посколь-
ку в ст. 18 Конституции говорится, что «права и свободы человека
и гражданина… определяют смысл, содержание и принятие законов,
деятельность законодательной и исполнительной власти», перед го-
сударством стоит задача выработки механизма защиты этих основных
прав и свобод. Это тем более важно, так как прямое непосредственное
действие Конституции не означает, что содержащиеся в ней нормы
могут быть реализованы вне конкретных процедур и механизмов,
предусмотренных действующим законодательством.
Разработка данного механизма защиты основных прав и свобод
должна идти по двум направлениям:
1) создание конкретных правовых норм, процедур и механизмов,
которые граждане могли бы использовать для индивидуальной защиты
своих субъективных прав;
2) конституционное регулирование деятельности всех государ-
ственных институтов, включающее в себя разработку принципов
деятельности государственных органов власти и органов местного
самоуправления, создание системы хозяйствования и федерального
устройства страны, которые бы органически соединяли в себе прин-
ципы соблюдения и защиты прав и свобод собственных граждан.
В Российской Федерации в основном создана нормативно-
правовая база, регулирующая отношения в области прав человека. Это
законодательство соответствует реалиям сегодняшнего дня и в целом
отвечает стандартам, принятым в современном гуманитарном праве.
Поэтому главной проблемой для России является не законодатель-
ное закрепление максимального числа прав и свобод, а обеспечение
элементарного уровня их реализации.
Фактическая реализация личностью своих прав и свобод опре-

деляется не только их закреплением за человеком совокупностью
нормативно-правовых актов, но и теми началами, на основе которых
они действительно осуществляются. Реальное положение человека
далеко не всегда соответствует правовому, так как большинство норм
права, закрепляющих основы правового статуса личности, напрямую
связаны с политикой, идеологией, социально-экономическим строем,
его национальными, историческими и иными особенностями.
Любой правовой механизм защиты прав и свобод граждан дей-
ствует в определенном политическом, экономическом и социальном
пространстве, которое может снижать эффективность этих механиз-
мов либо, наоборот, усиливать их действие. Следовательно, перевод
правомочий личности, содержащихся в действующем законодатель-
стве, в конкретные правоотношения предполагает создание надежно-
го механизма реализации и контроля за соблюдением, обеспечением
и защитой прав и свобод человека и гражданина, под которыми по-
нимается система международных и национально-государственных
средств, правил и процедур, гарантирующих уважение, признание
и условия достойного существования личности, соблюдение, охрану
и защиту всех ее прав и свобод.
Он включает в себя соответствующее нормативно-правовое урегу-
лирование деятельности разнообразных социальных институтов граж-
данского общества, включая государство и его институты, ликвидацию
пробелов правового регулирования общественных отношений, созда-
ние международных и внутригосударственных механизмов контроля
обеспечения прав человека.
Прежде всего, речь идет об укреплении государства, которое долж-
но обрести свою силу в праве. Наряду с этим необходимы мероприятия
по укреплению всех властей — представительной, исполнительной,
судебной, о правильном их размежевании и о подлинном месте каждой
из них в воздействии на общественные процессы.
Укрепление Российского государства, способного противостоять
внутренним и внешним угрозам, обеспечивать безопасность граждан
и общества, — неотложная задача сегодняшнего дня. Нельзя отождест-
влять «сильное» государство с тоталитарным государством. Последнее
обретает могущество в первую очередь путем развития его силовых
структур, зачастую не связанных правом. Демократическое государ-
ство становится «сильным», лишь опираясь на право. Обращая на это
внимание, Президент России В. В. Путин подчеркивал: «Спор о соот-
ношении силы и свободы стар, как мир. Он и по сей день порождает
спекуляции на темы диктатуры и авторитаризма. Но наша позиция
предельно ясна: только сильное — если кому-то не нравится слово
«сильное», скажем эффективное — и демократическое государство
в состоянии защитить гражданские, политические, экономические
свободы; способно создать условия для благополучной жизни людей

и процветания нашей Родины»1.
Кроме того, реальное действие этого механизма невозможно без
решения следующих задач:
1) политической консолидации общества, преодоления в стране
центробежных тенденций, придания властным структурам стабиль-
ности и жизнеспособности;
2) создания эффективно действующей и социально ориентирован-
ной рыночной экономики;
3) повышения уровня общей и правовой культуры большинства
членов общества;
4) формирования в обществе национальной идеи, способной объ-
единить страну, определить ориентиры его исторического развития.

1. С какими религиозными учениями связано формирование аб-
страктного представления о человеке.
2. Почему юридически правовой статус латина близок к современ-
ному статусу человека.
3. Какие обстоятельства обусловили закрепощение людей в эпоху
Средневековья.
4. Сословный статус — это привилегия или ограничение свободы
человека.
5. В каких направлениях шло развитие идей прав человека в XIX в.
6. В чем заключалась основная цель движения аболюционистов.
7. Как взаимосвязана идея права человека на жизнь и право чело-
века на труд.
8. Какие обстоятельства обусловили возникновение идеи нера-
венства между человеческими расами.
1
Государство Россия. Путь к эффективному государству (О положении в стране
и основных направлениях внутренней и внешней политики государства): Послание
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ // РГ. 2000. 11 июля.
Глава 3
ОСНОВНЫЕ КОНЦЕПЦИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
И СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ ..К ИХ ПОНИМАНИЮ
§ 3.1. Понятие концепции прав человека
§ 3.2. Принципы прав человека
§ 3.3. Классификация прав человека

Знать:
Уметь:
/ использовать языковые, социокультурные знания в рамках об-
щечеловеческого общения, в профессиональной деятельности,
профессиональной коммуникации и межличностном общении.
Владеть:
/ навыками культуры ведения дискуссии, обсуждения проблемы,
устного и письменного выражения своих мыслей.
/ необходимыми навыками профессионального общения и разви-
тия, навыками постановки и решения профессиональных целей.
§ 3.1. Понятие концепции прав человека

Под концепцией (от лат. conceptio — понимание, система) по-
нимается определенный способ понимания, трактовки какого-либо
предмета, явления, процесса, основная точка зрения на предмет или
48 Глава 3. Основные концепции прав человека и современные подходы...
явление, руководящая идея для их систематического освещения; ве-

дущий замысел, определенный способ понимания, трактовки какого-
либо явления; внезапное рождение идеи, основной мысли, художе-
ственного или другого мотива. Термин «Концепция» употребляется
также для обозначения ведущего замысла, конструктивного принципа
в научном, художественном, техническом, политическом и др. видах
деятельности1.
Концепция прав человека характеризуется совокупностью следу-
ющих элементов:
— соотношение индивида, государства и общества;
— принципы прав человека;
— классификация прав и свобод человека.
Направленность государства и его политики на интересы людей,
ее гуманизация основывается на принципах, воплощающих гумани-
стические ценности во взаимоотношениях между индивидом, обще-
ством и государством. Именно права человека являются основой гу-
манистических представлений политики. Права человека формируют
принципы, нормы взаимоотношений между людьми и государством,
обеспечивающие автономию индивида, то есть возможность действо-
вать по своему усмотрению (свободы) или получать определенные
блага (права).
Проблема прав человека, выражаемая в той или иной форме, со-
путствует всей истории человечества. Права человека представляют
собой один из способов трактовки и практического решения вопроса
взаимоотношений человека и той общности, в которой он проживает,
и официальным представителем которой выступает власть. Они ут-
верждают в этих взаимоотношениях свободу и достоинство личности,
ее высший ценностный статус.
В науке прав человека сформулированы четыре основных способа
взаимоотношений индивидов с властью: тоталитарный, патриархаль-
ный, индивидуалистический и партиципаторный (участия).
Тоталитарная модель основывается на отождествлении общества
и государства. При этом общество — государство, как целое, имеет без-
условный приоритет над индивидом, как частью. Индивид полностью
подчиняется государству. Данная модель полностью исключает про-
блему прав человека, поскольку индивид рассматривается здесь как
1
Философский энциклопедический словарь / гл. редакция: Л. Ф. Ильичев,
П. Н. Федосеев, С. М. Ковалев, В. Г. Панов. М.: Советская энциклопедия, 1983;
Философский энциклопедический словарь. М., 2010; Философская Энциклопедия:
в 5 т. М.: Советская энциклопедия / под редакцией Ф. В. Константинова. 1960–1970.
[Электронный ресурс] // URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_philosophy/2537.
§ 3.1. Понятие концепции прав человека 49
органическая, неразрывная частичка целого, как винтик в сложном

государственном механизме, управляемый из центра.
Патриархальная модель предусматривает сложную иерархию прав
и обязанностей людей, неравенство их статуса в отношениях с вла-
стью. При этой модели общество делится на сословия и группы:
низшие — политически бесправны, высшие — обладают максималь-
ными властными полномочиями. Авторитарный правитель (монарх,
диктатор и т. п.), стоящий на вершине иерархии сословий, является
источником власти, обладает абсолютными полномочиями, которые
включают, в том числе распределение прав между сословиями.
Индивидуалистическая модель базируется на приоритете индивида
в отношениях с государством. Либерализм основывается на данной
модели. Ее сутью является то, что свободная личность есть источник
власти в обществе, в том числе и самого государства. Государство яв-
ляется результатом соглашения, договора свободных индивидов. Оно
подконтрольно народу и призвано выполнять лишь строго ограни-
ченные функции — обеспечение безопасности и свободы граждан,
поддержание общественного порядка, некоторые другие. Однако сле-
дует учитывать, что либерализм не рассматривает внеполитические
взаимоотношения индивида и власти и сводится только к ограждению
индивида от посягательств государства, поэтому данная модель явля-
ется ограниченной.
Современная наука выработала четвертую — партиципаторную мо-
дель. Данная модель основывается на принципе участия, то есть нераз-
рывности и противоречивости взаимоотношений между личностью,
обществом и государством. При этой модели индивид не рассматри-
вается как изолированный, независимый от общества элемент, вы-
нужденный в союзе с подобными создать государство и подчиняться
ему в определенных вопросах. Такой подход дает возможность более
широко смотреть на проблемы прав человека, рассматривая государ-
ство как механизм формирования лучших условий свободного суще-
ствования и развития личности.
Модели взаимоотношений индивида — общества — государства
оказывали в разное историческое время на формирование концепций
прав и свобод человека.
Теория прав человека выделяет семь таких концепций: естественно-
историческая; религиозная; позитивистская (или юридико-
позитивистская); марксистская; социалистическая; либеральная
и современная.
Естественно-исторический подход главным образом основывается
на осознании объективно существующих естественных человеческих
прав. Фундаментальные права человека имеют внегосударственное
и внеюридическое происхождение. Государство может либо уважать
и гарантировать их, либо нарушать и подавлять, но отнять у человека
присущие ему от рождения естественные права оно не может. Исто-

рически первой формой осмысления и утверждения индивидуального
достоинства и автономии личности по отношению к власти стали идеи
естественного права, возникшие в первом тысячелетии до н. э. Впер-
вые эти идеи встречаются у древнегреческих философов-софистов:
Ликофрона, Антифона, Алкидама и других в VI–V вв. до н. э. Они
утверждали, что все люди равны от рождения и имеют одинаковые,
обусловленные природой права. Само же государство Ликофрон трак-
товал как результат общественного договора. Идею договорного про-
исхождения государства и равенства всех людей перед небом отстаи-
вал в V в. до н. э. китайский философ Мо-Цзы. Значительный вклад
в концепцию прав человека внес Аристотель.
Концепция естественного права выделяет особую группу прав:
право на жизнь, свобода выражения мнений, свобода вероисповеда-
ния и др., т. е. естественные права, которыми человек должен обладать
от рождения. Данная теория акцентирует внимание на их имманент-
ности человеческой природе, первичности их существования, дого-
сударственности, дополитичности.
Религиозная концепция, основываясь на том, что индивид явля-
ется божественным творением, придала гуманистическим идеям выс-
ший ценностный статус, соединив их с религиозно-нравственными
ценностями. Религия обращается к внутреннему миру человека, его
свободному выбору веры и ценностных ориентаций и тем самым спо-
собствует развитию человеческой индивидуальности. Религия требует
уважения каждого человека как творения Бога, наделенного душой
и созданного Богом по своему образу и подобию. Божественное про-
исхождение обусловливает принципиальное равенство и свободу всех
людей. Религия подчеркивает равенство всех людей в их высшем, ду-
ховном измерении — в отношении к Богу.
Позитивистская концепция исходит из того, что государство
представляет собой материальное воплощение общественного раз-
ума и, поэтому отрицает внегосударственное происхождение прав че-
ловека. Источником и гарантом права считается государство. Право
и закон не имеют существенных различий. Права личности не выделя-
ются из общей системы права и не имеют верховенства по отношению
к законам государства. Сами права граждан изменяются в зависимости
от государственной целесообразности и возможностей общества.
Марксистская концепция имеет сходство с позитивистской, по-
скольку основывается на прагматической установке позитивизма —
государственной целесообразности. Однако данная концепция осно-
вывается на социально-экономической и классовой детерминации.
Право понимается как возведенная в закон воля господствующего
класса. При этом сама постановка вопроса о правах индивида ста-
новится излишней вследствие трактовки личности как совокупности
§ 3.1. Понятие концепции прав человека 51
общественных отношений, продукта определенного общественного

строя. Данная концепция права личности воспринимает как блага, ко-
торые предоставляются государством в зависимости от их соответствия
классовым и общенародным интересам, отрицая общечеловеческую
природу права, подменяя общечеловеческие ценности моралью, ос-
нованной на классовой, партийной целесообразности.
Социалистическая концепция, существовавшая в СССР и дру-
гих социалистических странах, исходила из признания социально-
классовой обусловленности объема и содержания прав личности. Дан-
ная концепция выделила социально-экономические, политические
и личные права и свободы. Права человека она рассматривает как не-
обходимые условия его существования и определенные социальные
возможности, установленные законодательным путем и являющиеся
неотъемлемой составной частью правового статуса личности, обеспе-
ченные соответствующими юридическими гарантиями и процедурами
их реализации.
Либеральная концепция впервые была юридически закреплена
в 1776 г. в Вирджинской декларации, положенной в основу Бил-
ля о правах (первые 10 поправок) к Конституции США, принятого
в 1791 г. В 1789 г. — во французской Декларации прав человека и граж-
данина. Либеральная концепция, прежде всего, отвечает интересам
буржуазного класса, который был заинтересован в отмене феодальных
привилегий и сословных ограничений, в устранении государствен-
ных запретов на производственную и торгово-предпринимательскую
деятельность, в ограничении государства и его подчинении своему
контролю с помощью силы денег. «Деньги есть самое опасное оружие
деспотизма, вместе с тем и самая крепкая узда для него… В наши дни
частные граждане сильнее политических властей: богатство есть сила
вездесущая, более соотносимая со всеми интересами и оттого гораздо
более реальная, вызывающая большее послушание. Власти угрожают,
богатство вознаграждает; от властей можно ускользнуть, обманув их;
чтобы добиться милости богатства, ему нужно служить»1. Недостатком
либерализма являлась его ограниченность, поскольку низшие слои
общества и женщины не имели избирательных прав. Затруднено было
практическое использование провозглашенных в конституциях прав
неимущими, так как это требовало необходимых знаний, времени
и материальных затрат. Вне государственного внимания оставались
экономические и социальные условия свободы личности. Однако
неоценимым вкладом либеральной концепции прав человека было
формирования отношений собственности, поскольку она основыва-
1
Бенжамен Анри Констан де Ребека. О свободе у древних в ее сравнении со свобо-
дой у современных людей [Электронный ресурс] // Полис. 1993. № 2 [Электронный
ресурс]. URL: www.politstudies.ru/.
лась на взаимоотношении индивидов и государства, как субъектов,

обладающих собственностью.
Современная концепция рассматривает права человека как слож-
ное, многогранное явление, которое взаимосвязано с государством
и правом, культурой, философией, этикой, религией. Источником
современной концепции прав человека являются гуманистические,
философские, социально-политические идеи прошлого и настояще-
го, законы, международные пакты, декларации, конвенции. Исходя
из данной концепции человек не может существовать как полноцен-
ная личность, без прав и свобод, поэтому человеку важно знать, ува-
жать и уметь отстаивать эти права, а для государства — человек и его
права и свободы являются высшей ценностью. Гарантированность
прав и свобод является обязанность государства.
§ 3.2. Принципы прав человека

Сущность современной концепции базируется на основных прин-
ципах прав человека, которые получили свое закрепление в Консти-
туции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., Всеобщей де-
кларации прав человека (принята на третьей сессии Генеральной
Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.), Евро-
пейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим,
1950 г.), Декларации прав и свобод человека, утвержденной Советом
Народных Депутатов СССР от 5 сентября 1991 г. № 2393-1; Деклара-
ции прав и свобод человека и гражданина РСФСР от 22 ноября 1991 г.,
утвержденной постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 но-
ября 1991 г. № 1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и граж-
данина», Уставе ООН, Международном пакте об экономических, со-
циальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г., Международном
пакте о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. и др.
Исходя из данных нормативных актов, следует выделить следу-
ющие принципы прав человека, являющиеся основой современной
концепции прав человека:
1. Принцип гуманизма.
2. Принцип свободы.
3. Равенство.
4. Естественность и принадлежность каждому прав от рождения.
5. Универсальность и неотъемлемость.
6. Первенство прав и свобод человека перед государством и иными
коллективными формами общественной жизни.
7. Неделимость.
8. Неотчуждаемость прав и свобод человека.
9. Взаимосвязанность и взаимозависимость прав между собой,
а также прав и обязанностей.
§ 3.2. Принципы прав человека 53
10. Равноправие и свобода от дискриминации.

11. Полнота и динамизм прав и свобод человека.
12. Приоритет норм международного права.
13. Гарантированность.
14. Ограниченность любого права и свободы моральными, право-
выми, духовными пределами.
15. Сочетания государственных, общественных и личных интере-
сов.
16. Участие и включенность.
17. Ответственность и следование закону.
Принцип гуманизма. Под гуманизмом (лат. humanus — человеч-
ный) понимается система мировоззрения, основу которого составля-
ет защита достоинства и самоценности личности, ее свободы и права
на счастье; исторически изменяющаяся система воззрений, призна-
ющая ценность человека как личности, его право на свободу, счастье,
развитие и проявление своих способностей, считающая благо человека
критерием оценки социальных институтов, а принципы равенства,
справедливости, человечности желаемой нормой отношений между
людьми1.
Сущность его проявляется в признании человека как личности,
а также его прав на свободу, счастье, неприкосновенность, проявление
своих способностей. Основной формой проявления гуманизма в со-
временных условиях является обеспечение прав человека.
В соответствии со ст. 2 Конституции России человек, его права
и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и за-
щита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.
Одной из целей создания ООН является утверждение веры в ос-
новные права человека, в достоинство и ценность человеческой лич-
ности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших
и малых наций и создание условия, при которых могут соблюдаться
справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из догово-
ров и других источников международного права, и содействие соци-
альному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе2.
В преамбуле Декларации прав и свобод человека, утвержденной Со-
ветом Народных Депутатов СССР от 5 сентября 1991 г. № 2393-1, го-
ворится: высшая ценность нашего общества — свобода человека, его
честь и достоинство. Аналогичные по сущности положения содержат:
1
Философия: Энциклопедический словарь / под ред. А. А. Ивина. М.: Гардари-
ки, 2004; Философский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия,
1983. [Электронный ресурс] // URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_philosophy/285
2
Преамбула Устава ООН // Сборник действующих договоров, соглашений
и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XII. М.,
1956. С. 14–47.
Декларация прав и свобод человека и гражданина РСФСР, преамбула

Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена
в г. Риме 4 ноября 1950 г.).
Принцип свободы. В статье 4 Французской Декларации прав челове-
ка и гражданина от 26 августа 1789 г. свобода определяется как возмож-
ность делать все, что не вредит другому: таким образом, осуществление
естественных прав каждого человека имеет лишь те границы, которые
обеспечивают другим членам общества пользование теми же правами.
Эти границы могут быть установлены только законом1.
Свобода не существует без человека, а человек как личность не мо-
жет существовать без свободы. Она опосредуется через права человека,
в одном случае путем ограждения человека от какого бы то ни было
произвольного вмешательства в его личную сферу как со стороны
общества, так и представляющей его власти. В понимании свободы
важным условием является то, что свобода каждого конкретного че-
ловека возможна лишь при условии, что все люди будут свободны, т. е.
индивидуальная свобода может существовать лишь наряду со свобо-
дой для всех остальных. Она начинается тогда, когда в государстве,
в котором человек живет, вступают в действие принятые законы, т. е.
власть преодолевается правом. Свобода невозможна без ответствен-
ности и дисциплины. Неумение управлять собой, ограничивать свои
интересы и подчинять их целому ведет к разрушению общества. Вряд
ли найдется человек, который не любил бы свободу, но справедливый
требует ее для всех, несправедливый — только для себя. Исторический
опыт подтверждает ту истину, что свобода труднее приживается там,
где нет традиций и низкая политическая культура.
Принцип равенства. В соответствии со ст. 1 Французской Деклара-
ции прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г. устанавливает-
ся, что люди рождаются и остаются свободными и равными в правах.
Социальные различия могут быть основаны только на соображениях
общей пользы.
Свобода человека непосредственно связана с принципом равен-
ства и может осуществляться только на его основе. Любое вызванное
необходимостью совместного существования ограничение свободы
человека оправданно лишь в том случае, если все люди признаются
изначально равными. Равенство означает исключение возможности
любых преимуществ и привилегий одного человека над другим по при-
знаку расы, цвета кожи, языка, национальности, пола, религии, по-
1
Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия,
Италия, Европейский Союз, Соединенные Штаты Америки, Япония: учеб. пособие.
8-е изд., испр. и доп. М.: Инфотропик Медиа, 2012. С. 117–119 [Электронный ре-
сурс] // СПС «КонсультантПлюс».
литических и иных убеждений. Исходя из этого, в конституционном

праве устанавливаются соответствующие нормы.
В соответствии со ст. 19 Конституции России все равны перед
законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод
человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности,
языка, происхождения, имущественного и должностного положения,
места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности
к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запре-
щаются любые формы ограничения прав граждан по признакам со-
циальной, расовой, национальной, языковой или религиозной при-
надлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы
и равные возможности для их реализации. Аналогичные по сущности
положения содержатся во Всеобщей декларации прав человека, при-
нятой Генеральной Ассамблеей ООН от 10 декабря 1948 г. (ст. 1, 2),
Международном пакте о гражданских и политических правах от 16 де-
кабря 1966 г. (ст. 3, 14, 23, 25, 26), ст. 3 Декларации прав и свобод
человека и гражданина РСФСР от 22 ноября 1991 г.
Принцип естественности и принадлежности прав каждому от рож-
дения. Принцип естественности основывается на природе человека
и его независимости от общества и государства. Естественная природа
человека предопределяет возникновение его прав вне зависимости
от государства или каких-либо объективных обстоятельств развития
общества.
Статья 1 Декларации прав и свобод человека и гражданина РСФСР
от 22 ноября 1991 г. устанавливает, что права и свободы человека при-
надлежат ему от рождения.
Статья 17 Конституции России закрепляет, что основные права
и свободы человека принадлежат каждому от рождения
Естественное право как основа норм и принципов общепризнан-
ных прав человека включает в себя идеалы свободы, справедливости,
равенства всех перед законом, признание народа в качестве един-
ственного источника власти1. Применяя естественно-правовой под-
ход, Конституция России «признает автономию личности, ее право
на невмешательство в сферу очерченной правом свободы личности,
ставит заслон всевластию государства и его посягательствам на раз-
витие свободы и индивидуальности личности»2.
Принцип универсальности и неотъемлемости означает, что права
и свободы касаются и распространяются на всех людей во всем мире.
Никто не может их утратить. Никто не может лишить прав человека.
1
Саидов А. Х. Общепризнанные права человека: учеб. пособие / под ред. И. И. Лу-
кашука. М.: МЗ Пресс, 2004. С. 15.
2
Гошуляк В. В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного
законодательства субъектов Российской Федерации. М.: Янус-К, 2000. С. 142, 143.
Всеобщей декларацией прав человека, принятой Генеральной

Ассамблеей ООН от 10 декабря 1948 г., акцентируется внимание
на универсальном характере прав и свобод, которое заключается
в установлении запрета на какие-либо исключения в их предоставле-
нии, и распространении их на любого человека, независимо от статуса
территории проживания. Таким образом, народы колоний и иных за-
висимых территорий впервые были провозглашены субъектами ос-
новных прав и свобод.
В Венской декларации и Программе действий от 25 июня 1993 г.
принцип универсальности прав человека был подтвержден и углублен.
Так, данным документом в Разделе I закрепляется, что все права че-
ловека универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны.
Международное сообщество должно относиться к правам человека
глобально, на справедливой и равной основе, с одинаковым подхо-
дом и вниманием. Хотя значение национальной и региональной спец-
ифики и различных исторических, культурных и религиозных осо-
бенностей необходимо иметь в виду, государства, независимо от их
политических, экономических и культурных систем, несут обязан-
ность поощрять и защищать все права человека и основные свободы
(ст. 5). Демократия, развитие и уважение к правам человека и основ-
ным свободам являются взаимозависимыми и взаимоукрепляющи-
ми…… Региональные механизмы … должны содействовать укреплению
универсальных стандартов в области прав человека, содержащихся
в международных договорах о правах человека, а также их защите.
Всемирная конференция по правам человека одобряет предпринима-
емые усилия по укреплению этих механизмов и повышению их эф-
фективности и в то же время подчеркивает важность сотрудничества
в рамках деятельности Организации Объединенных Наций в области
прав человека (ст. 37).
Первенство прав и свобод человека перед государством и иными кол-
лективными формами общественной жизни. Права являются выраже-
нием свободы — основного свойства природы человека, основанного
на его автономном существовании в обществе. Поэтому ценности сво-
боды и форм ее реализации являются приоритетными для государ-
ства, органов государственной власти, должностных лиц, организаций
и общества. Данный принцип основывается на автономии личности
перед государством и органами государственной власти.
В преамбуле Французской Декларации прав человека и гражданина
от 26 августа 1789 г. говорится, что представители французского на-
рода, образующие Национальное собрание, решили изложить в тор-
жественной Декларации естественные, неотчуждаемые и священные
права человека, чтобы эта Декларация, находясь на виду у всех членов
общественного союза, постоянно напоминала им об их правах и обя-
занностях; чтобы действия власти законодательной и власти исполни-
тельной, в каждый момент могущие быть сопоставленными с целью

всякого политического учреждения, стали более уважаемыми; чтобы
требования граждан, основанные отныне на простых и неоспоримых
принципах, устремлялись постоянно к поддержанию Конституции
и всеобщему благу.
Данный принцип неоднократно находил свое отражение в решени-
ях Конституционного Суда Российской Федерации в форме опреде-
ления приоритета прав и свобод человека и гражданина, не допуская
предпочтения им даже самых важных общественных, ведомственных
или личных интересов1.
Принцип неделимости прав человека означает, что все права чело-
века связаны между собой и не могут рассматриваться по отдельности,
и нет ни одного права, которое было бы важнее другого. Все права
и свободы человека являются одинаково важными и значимыми, как
для человека, так и с точки зрения обеспечения их реализации и за-
щиты государством.
Принцип неотчуждаемости прав и свобод человека заключается
в том, что права и свободы человека представляют собой неотделимую
от его сущности личности категорию. Одним из основных принципов
теории прав человека является то, что человек обладает изначально
ему принадлежащими, неумаляемыми и неотъемлемыми правами.
Естественные права и свободы принадлежат человеку с момента его
рождения, он обладает ими неограниченно в силу факта своего суще-
ствования. Исходя из этого, права человека не могут рассматриваться
как некий дар государства, человек обладает ими по факту рождения,
и не может быть их лишен.
Статьей 17 Конституции России предусматривается, что основ-
ные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому
от рождения.
Преамбула и ст. 30 Всеобщей декларации прав человека, приня-
той Генеральной Ассамблеей ООН от 10 декабря 1948 г., гласит, что
признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи,
и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справед-
ливости и всеобщего мира. Ничто в настоящей Декларации не может
быть истолковано как предоставление какому-либо государству, груп-
пе лиц или отдельным лицам права заниматься какой-либо деятель-
ностью или совершать действия, направленные к уничтожению прав
и свобод, изложенных в настоящей Декларации.
1
Например, постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1996 г.
№ 4-П «По делу о проверке конституционности пункта 5 части второй статьи 371, ча-
сти третьей статьи 374 и пункта 4 части второй статьи 384 Уголовно-процессуального
кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан К. М. Кульнева, В. С. Лалуева, Ю. В. Лу-
кашова и И. П. Серебренникова» // СПС «КонсультантПлюс».
Частью 2 статьи 55 Конституции России закрепляется, что в Рос-

сийской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или
умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Вместе с тем следует отметить, что права и свободы человека не но-
сят абсолютного характера и имеют пределы ограничения их реали-
зации. Основываясь на этом принципе, право устанавливает пределы
ограничений прав и свобод человека, что является мерой обеспечения
и защиты прав человека, как, с одной стороны, от произвола власти,
так и, с другой стороны, от злоупотреблений правами другими чле-
нами общества.
Принцип взаимосвязанность и взаимозависимость прав между собой,
а также прав и обязанностей заключается в том, что осуществление
одного из прав часто зависит от реализации в целом или частично
других прав человека. Например, осуществление права на здоровье
может зависеть при определенных условиях от осуществления права
на образование или права на информацию. Кроме того, осуществление
права на здоровье взаимосвязано с правом на жизнь и т. д.
Взаимосвязь прав и обязанностей основывается на том, что любое
право предопределяет обязанность по его соблюдению всеми осталь-
ными субъектами правоотношений. Не может существовать право без
обязанности, поскольку право без противопоставляемых ему обязан-
ностей превращается в фикцию.
В соответствии со ст. 2 Конституции России признание, соблю-
дение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность
государства; ст. 15 органы государственной власти, органы местного
самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обя-
заны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы; ст. 18
права и свободы человека и гражданина являются непосредственно
действующими. Они определяют смысл, содержание и применение
законов, деятельность законодательной и исполнительной власти,
местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Отдавая приоритет индивидуальным правам личности, Всеобщей
декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН
от 10 декабря 1948 г. не рассматривает их изолированно от общества,
в котором она проживает. Поэтому права личности не носят абсолют-
ного характера, а ограничиваются обязанностями перед обществом.
В соответствии со ст. 1 и 29 Всеобщей декларации прав человека,
принятой Генеральной Ассамблеей ООН от 10 декабря 1948 г., все
люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и пра-
вах. Они наделены разумом и совестью, и должны поступать в отно-
шении друг друга в духе братства. Каждый человек имеет обязанности
перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное
развитие его личности. При осуществлении своих прав и свобод каж-
дый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие
установлены законом исключительно с целью обеспечения должного

признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения спра-
ведливых требований морали, общественного порядка и общего бла-
госостояния в демократическом обществе. Осуществление этих прав
и свобод ни в коем случае не должно противоречить целям и принци-
пам Организации Объединенных Наций.
Принцип равноправия и свободы от дискриминации основывается
на принципе равенства. Все люди равны в своих правах. Все люди
наделены правами человека без какой-либо дискриминации. Каж-
дый человек имеет право пользоваться правами человека независимо
от цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеж-
дений, национального или социального происхождения. Являются
недопустимыми никакие ограничения по цвету кожи, расы, нацио-
нальности и другим критериям, поскольку данные критерии, прежде
всего, умаляют достоинство личности.
Статьями 7 и 23 Всеобщей декларации прав человека, принятой
Генеральной Ассамблеей ООН от 10 декабря 1948 г., предусматрива-
ется, что все люди равны перед законом и имеют право, без всякого
различия, на равную защиту закона. Все люди имеют право на равную
защиту от какой бы то ни было дискриминации, нарушающей на-
стоящую Декларацию, и от какого бы то ни было подстрекательства
к такой дискриминации. Каждый человек имеет право на труд, на сво-
бодный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия тру-
да и на защиту от безработицы. Каждый человек, без какой-либо дис-
криминации, имеет право на равную оплату за равный труд. Каждый
работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное воз-
награждение, обеспечивающее достойное человека существование для
него самого и его семьи, и дополняемое, при необходимости, другими
средствами социального обеспечения. Каждый человек имеет право
создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные
союзы для защиты своих интересов.
Международным пактом о гражданских и политических правах
от 16.12.1966 закрепляется, что во время чрезвычайного положения
в государстве, при котором жизнь нации находится под угрозой и о на-
личии которого официально объявляется, участвующие в настоящем
Пакте государства могут принимать меры в отступление от своих обя-
зательств по настоящему Пакту только в такой степени, в какой это
требуется остротой положения, при условии, что такие меры не яв-
ляются несовместимыми с их другими обязательствами по междуна-
родному праву и не влекут за собой дискриминации исключительно
на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального
происхождения (ст. 4); всякое выступление в пользу национальной,
расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстре-
кательство к дискриминации, вражде или насилию, должно быть за-
прещено законом (ст. 20); каждый ребенок без всякой дискриминации

по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, национального
или социального происхождения, имущественного положения или
рождения имеет право на такие меры защиты, которые требуются
в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества
и государства (ст. 24); каждый гражданин должен иметь без какой
бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений
право и возможность: a) принимать участие в ведении государственных
дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных
представителей; b) голосовать и быть избранным на подлинных пе-
риодических выборах, производимых на основе всеобщего равного
избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих
свободное волеизъявление избирателей; c) допускаться в своей стране
на общих условиях равенства к государственной службе (ст. 25); все
люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации
на равную защиту закона. В этом отношении всякого рода дискрими-
нация должна быть запрещена законом, и закон должен гарантировать
всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации
по какому бы то ни было признаку, как-то: расы, цвета кожи, пола,
языка, религии, политических или иных убеждений, национального
или социального происхождения, имущественного положения, рож-
дения или иного обстоятельства (ст. 26).
В соответствии со ст. 14 Конвенции о защите прав человека и ос-
новных свобод (заключена в г. Риме) от 4 ноября 1950 г., которая назы-
вается: «Запрещение дискриминации», пользование правами и свобо-
дами, признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено
без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы,
цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, на-
ционального или социального происхождения, принадлежности к на-
циональным меньшинствам, имущественного положения, рождения
или по любым иным признакам.
Декларация прав и свобод человека и гражданина РСФСР от 22 но-
ября 1991 г. устанавливает, что Граждане РСФСР имеют равное право
доступа к любым должностям в государственных органах в соответ-
ствии со своей профессиональной подготовкой и без какой-либо
дискриминации. Требования, предъявляемые к кандидату на долж-
ность государственного служащего, обуславливаются исключительно
характером должностных обязанностей (ст. 18), а также, что каждый
имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасно-
сти и гигиены, на равное вознаграждение за равный труд без какой
бы то ни было дискриминации и не ниже установленного законом
минимального размера (ч. 2 ст. 23).
Принцип полноты и динамизма прав и свобод человека заключается
в том, что, с одной стороны, исходя из общих положений и принци-
пов, право и государство гарантирует все права и свободы в полном

объеме вне зависимости от их формализации в законодательстве,
а, с другой стороны, закладывает основу для дальнейшего развития
правового статуса личности.
Права человека постоянно развиваются, их количество расширяет-
ся как во внутригосударственных правовых системах, так и в между-
народном праве. Формируются новые права и свободы, процедуры,
которые более эффективно гарантируют их соблюдение.
Конституцией России, с одной стороны, в статье 17 закрепляет-
ся, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права
и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным прин-
ципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей
Конституцией. С другой стороны, частью 1 статьи 55 Конституции
России предусматривается, что перечисление в Конституции Рос-
сийской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться
как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод
человека и гражданина. Положения указанных статей в их взаимос-
вязи означают, что нормы главы 2 Конституции России не содержат
закрытый перечень прав и свобод человека. Если отдельные права
и свободы не нашли своего должного отражения в Конституции Рос-
сии, но содержатся в ратифицированных Россией международных
договорах, Россия будет их соблюдать и защищать, как и иные права
и свободы, закрепленные в Конституции. Кроме того, указанные по-
ложения предусматривают возможность развития прав и свобод че-
ловека, формирование новых общепризнанных прав, которые будут
защищаться наравне с закрепленными в Конституции РФ.
Принцип приоритета норм международного права закреплен в Кон-
ституции России в статьях 15 и 17. Он означает, что общепризнанные
принципы и нормы международного права и международные догово-
ры Российской Федерации являются составной частью ее правовой
системы. Если международным договором Российской Федерации
установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то приме-
няются правила международного договора. В Российской Федерации
признаются и гарантируются права и свободы человека и граждани-
на согласно общепризнанным принципам и нормам международного
права и в соответствии с Конституцией.
Принцип гарантированности означает формирование любых пред-
посылок, направленных на обеспечение реализации и защиты прав
человека. Гарантия означает это правовое закрепление прав и свобод
человека и гражданина и их равенства конституцией с целью придания
этим нормам высшей юридической силы, установление, создание со-
ответствующих условий, средств, способов, обеспечивающих соблю-
дение вышеназванных норм различными органами государственной
власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреж-
дениями, организациями и гражданами, фактическую реализацию

(средства обеспечения фактической возможности беспрепятственно
пользоваться правами и свободами) и всестороннюю охрану (защиту)
прав каждого человека и гражданина, а также средства обеспечения
фактической возможности пользоваться правами и свободами.
В соответствии со ст. 53 Конвенции о защите прав человека и ос-
новных свобод (заключена в г. Риме) от 4 ноября 1950 г., которая на-
зывается «Гарантии в отношении признанных прав человека», ничто
в настоящей Конвенции не может быть истолковано как ограничение
или умаление любого из прав человека и основных свобод, которые
могут обеспечиваться законодательством любой Высокой Договари-
вающейся Стороны или любым иным соглашением, в котором она
участвует.
В соответствии со ст. 2 и 17 Конституции России человек, его права
и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и за-
щита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и сво-
боды человека и гражданина согласно общепризнанным принципам
и нормам международного права и в соответствии с настоящей Кон-
ституцией. Статьей 80 Конституции РФ закрепляется, что Президент
Российской Федерации является гарантом Конституции Российской
Федерации, прав и свобод человека и гражданина.
Принцип ограниченности любого права и свободы моральными, пра-
вовыми, духовными пределами означает, что права и свободы имеют
пределы реализации и не являются абсолютными.
Основываясь на этом принципе, право и государство, а также об-
щество устанавливает пределы ограничений прав и свобод человека,
что является мерой обеспечения и защиты прав человека, как, с одной
стороны, от произвола власти, так и, с другой стороны, от злоупотре-
блений правами другими членами общества.
В статье 2 Декларации прав и свобод человека и гражданина
РСФСР от 22 ноября 1991 г. предусматривается, что права и свобо-
ды человека и гражданина могут быть ограничены законом только
в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного
строя, нравственности, здоровья, законных прав и интересов других
людей в демократическом обществе.
Статьей 17 Конституции России устанавливается, что осуществле-
ние прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права
и свободы других лиц (ч. 3).
В соответствии со ст. 55 Конституции России права и свободы
человека и гражданина могут быть ограничены федеральным зако-
ном только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных
интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности

государства (ч. 3).
Кроме того, статьей 56 Конституции России закрепляется, что
в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности
граждан и защиты конституционного строя в соответствии с феде-
ральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные
ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия.
Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации
и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоя-
тельств и в порядке, установленных федеральным конституционным
законом. Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотрен-
ные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46–54
Конституции Российской Федерации.
Таким образом, исходя из положений Конституции России, можно
выделить общие и специальные пределы ограничений прав человека.
К общим следует отнести:
1. Установленные Конституцией РФ, ст. 55, ч. 3 положения:
— права и свободы могут быть ограничены только федеральным
законом;
— ограничения могут вводиться только в случаях, если это необ-
ходимо в целях:
защиты основ конституционного строя, защиты нравственности,
защиты здоровья, защиты прав и законных интересов других лиц, обе-
спечения обороны страны, обеспечения безопасности государства.
2. Установленные Конституцией РФ, ст. 17, ч. 3 положение: осу-
ществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать
права и свободы других лиц
К специальным пределам ограничений прав человека следует от-
нести:
— установленные Конституцией РФ, ст. 56, и законами (ФКЗ
и ФЗ) положения;
— касаются особых правовых режимов: чрезвычайная ситуация
природного и техногенного характера; чрезвычайное положение; во-
енное положение; контртеррористический режим.
Принцип сочетания государственных, общественных и личных инте-
ресов характеризует современную концепцию прав и свобод человека,
которая основывается на взаимосвязи и взаимозависимости интересов
человека, общества и государства, а также на невозможности установ-
ления приоритетов каких-либо интересов.
Принцип участия и включенности определяет, что каждый человек
и все люди в целом наделены правом активно, свободно и полноценно
участвовать, вносить вклад в гражданское, экономическое, социаль-
ное, культурное и политическое развитие общества, где права человека
и основные свободы могут быть реализованы, а также активно, сво-
бодно и полноценно обладать и реализовывать права и свободы. Реа-

лизация прав и свобод человека во много зависит от самого человека,
его желаний и интересов. Государство и общество не может принудить
человека к реализации им своих прав. Кроме того данный принцип
предопределяет активную гражданскую позицию человека и участие
в формировании и становлении гражданского общества.
Принцип ответственности и следования закону. Государство, орга-
ны государственной власти и граждане ответственны за соблюдение
прав человека. В связи с этим, они обязаны выполнять юридические
нормы и стандарты, заложенные в инструмент реализации прав че-
ловека. При этом государство и право формирует предпосылки для
восстановления нарушенных прав и привлечения виновных лиц к от-
ветственности.
В частности, статьями 45, 46, 52 и 53 Конституции России закрепля-
ется, что гарантируется государственная защита прав и свобод челове-
ка и гражданина в Российской Федерации. Каждый вправе защищать
свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения
и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов
местного самоуправления, общественных объединений и должност-
ных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе в соответствии
с международными договорами Российской Федерации обращаться
в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если
исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства право-
вой защиты. Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений
властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим
доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. Каждый
имеет право на возмещение государством вреда, причиненного неза-
конными действиями (или бездействием) органов государственной
власти или их должностных лиц.
§ 3.3. Классификация прав человека

Существует много разных подходов к классификации прав челове-
ка. Права человека различаются по сферам реализации, вовлеченности
государства в процесс реализации и другим критериям. С учетом этого
приведем примеры основных классификаций прав человека.
1. По историческим этапам возникновения и нормативного обоб-
ществления принято выделать поколения и группы прав:
— первое поколение — гражданские, экономические и полити-
ческие права;
— второе поколение сформировалось к середине XX в. Включение
социальных и культурных прав и свобод человека;
§ 3.3. Классификация прав человека 65
— третье поколение носит характер групповых, коллективных прав

и свобод. Оно возникло во второй половине XX в. Позднее к третьему
поколению начали относить права отдельных групп (детей, инвалидов,
безработных, потребителей, сексуальных меньшинств и пр.);
— на настоящий момент можно говорить о формировании чет-
вертого поколения прав и свобод, связанных с развитием технологий
и информации (информационные, экологические и др.). К этим пра-
вам можно также отнести «новые права», появившиеся под влиянием
меняющихся общественных отношений. Например, право на эвтана-
зию, право на сон, право на отказ от воинской службы, на индивиду-
альный стиль жизни и пр. Но, по сути дела, все эти права в большей
степени являются проявлениями прав первого и второго поколений.
2. В зависимости от степени участия государства в реализации прав
и свобод: позитивные и негативные.
Негативные права человека предусматривают обязанности всех
иных субъектов, особенно государства, воздерживаться от каких-ли-
бо действий, не допускают вмешательства извне на свободу реали-
зации такого права (например, право на жизнь). Позитивные права
наоборот предусматривают обязанности государства (иных субъектов)
осуществлять определенные действия, направленные на реализацию
таких прав. Более того в большинстве случаев реализация позитивных
прав связана с активными действиями государства (например, право
на социальное обеспечение).
3. По направленности: материальные и процессуальные.
Материальные права — это основная категория прав и свобод,
направленная на реализацию потребностей человека и гражданина
во всех сферах жизни и деятельности общества (например, право соб-
ственности). Процессуальные права связаны с обеспечением реали-
зации материальных прав и направленные на то, чтобы человек мог
добиться от иных субъектов соблюдения его свобод и прав (например,
право на справедливое судебное рассмотрение).
В Европейской конвенции о защите прав человека и основных
свобод выделяется три группы прав. К первой группе относят «су-
дебные гарантии», или процессуальные права. Это не только права
лица на стадии судебного разбирательства, но и все права и гарантии
лица, оказавшегося в сфере юстиции и деятельности правоохрани-
тельных органов. В обобщенном виде в Конвенции это названо «право
на свободу и безопасность» и «справедливое судебное разбиратель-
ство». Сюда относятся:
— право лица в случае ареста или задержания незамедлительно
предстать перед судом для рассмотрения вопроса о законности ареста
или задержания (принцип habeas corpus);
— право лица на компенсацию в случае незаконного ареста или
задержания;
— запрет содержания лица под стражей без достаточных основа-

ний в период предварительного следствия;
— запрет бесчеловечного, унижающего достоинство обращения
с лицом, содержащимся под стражей;
— запрет лишения свободы за невыполнение договорного обяза-
тельства;
— право беспрепятственного доступа к правосудию;
— право на независимый и беспристрастный суд;
— гарантия равенства сторон судебного процесса и принципа со-
стязательности;
— право на гласность судебного процесса;
— право на судебное разбирательство в разумный срок;
— право обвиняемого на защиту, включая право на назначение
при отсутствии у него средств бесплатного защитника;
— право на бесплатного переводчика при невладении языком про-
цесса;
— презумпция невиновности;
— запрет смертной казни в мирное время;
— запрет повторного осуждения и наказания за одно и то же де-
яние (non bis in idem);
— запрет обратного действия нового уголовного закона или уго-
ловного закона, утяжеляющего наказание;
— право на пересмотр приговора или меры наказания вышестоя-
щей судебной инстанцией;
— право на компенсацию в случае судебной ошибки.
Вторую группу прав составляют личные права, а третью — полити-
ческие. Социальные, экономические и культурные права в Конвенции
не закреплены.
4. По субъектному составу: индивидуальные и коллективные права.
В качестве субъекта реализации индивидуального права выступает
всегда конкретный человек (например, право на образование). Субъ-
ект реализации коллективных прав не является единоличным и пред-
усматривает, что данное право сожжет быть реализовано только двумя
и более индивидуумами (например, право на коллективное обращение
в органы государственной власти или право на собрание). Вместе с тем
следует отметить, что данная классификация касается только прав,
так как при закреплении прав и свобод в нормативных актах субъект
свободы четко не определен (не имеют своей нормативной субъек-
тивации). И свободы могут быть реализованы как коллективно, так
и индивидуально (например, свобода совести).
5. В зависимости от сферы реализации: гражданские (личные), по-
литические, экономические, социальные и культурные. Основания
данной классификации вытекают из двух международных пактов:
Международном пакте о гражданских и политических правах от 19 де-
§ 3.3. Классификация прав человека 67
кабря 1966 г. и Международном пакте об экономических, социальных

и культурных правах от 19 декабря 1966 г. Вместе с тем концепция прав
и свобод человека претерпела значительные изменения с 1966 года
и на настоящий момент данную классификацию следует добавить
группой таких прав, как экологические и информационные.
Гражданские (личные) права и свободы направлены на реализа-
цию внутренних потребностей человека, его индивидуальности. Они
очерчивают границы личной свободы человека посредством системы
запретов любых действий государственных органов, общественных ор-
ганизаций, других лиц, которые явились бы посягательством, незакон-
ным вторжением в его жизнь, ущемляли бы его честь и достоинство,
препятствовали осуществлению законных интересов. К гражданским
(личным) правам и свободам относятся, например: право на жизнь,
право на личную неприкосновенность, свобода пользования родным
языком, свобода вероисповедания и др.
Сфера реализации политических прав и свобод связана с участи-
ем граждан в политической жизни государства и общества, участием
граждан в управлении государством и осуществлении государственной
власти (например, право избирать и быть избранным, свобода собра-
ний, митингов, уличных шествий и демонстраций).
Экономические (например, право собственности), социальные
(например, право на защиту материнства, отцовства и детства) и куль-
турные (например, право на образование) права реализуются в соот-
ветствующих сферах жизни и деятельности общества и государства.
Отдельно последнее время стали выделять экологические права (на-
пример, право на благоприятную окружающую среду).
Исходя из норм Конституции РФ, следует в самостоятельную груп-
пу выделить права-гарантии (например, право на квалифицированную
юридическую помощь).
Вместе с тем необходимо отметить, что ряд прав и свобод являют-
ся «пограничными» и в зависимости от направленности реализации
могут менять свое место в классификации. Так, например, свобода
слова является одновременно и политическим и гражданским (лич-
ным) правом, поскольку политическое сущность данное право при-
обретает только в силу публичности его реализации и взаимосвязи
с политической системой.
6. В зависимости от наличия правовой связи с государством, обе-
спечивающим защиту прав и свобод, выделяют права человека и права
гражданина. Перечень прав и свобод граждан государства, как пра-
вило, значительно шире, чем перечень прав и свобод человека, так
как реализация ряда прав и свобод (например, политических) зависит
от наличия или отсутствия гражданства.
7. Следует также выделить права, свободы и обязанности. Субъек-
тивное право каждого человека и гражданина (субъективная свобода
человека) — это юридически установленная (признанная) и гаранти-

рованная возможность поведения, включающего совершение действий
по воле, усмотрению и в личных интересах человека, предъявление
законных требований к действиям других лиц, защиту своих интере-
сов, превращение которой в общественную реальность обеспечивается
экономическими, политическими, культурными, юридическими, при-
нудительными и другими механизмами.
Субъективная обязанность человека и гражданина — выраженная
в нормах мера должного, подкрепляемого государственным принуж-
дением, поведения.
Право и свобода по своей сущности являются идентичными. От-
личие права от свободы человека и гражданина довольно условно и со-
стоит главным образом в том, что:
— свобода не имеет индивидуализированного субъекта, и может
реализовываться как индивидуально, так и коллективно, а право всег-
да предусматривает форму реализации;
— право имеет четко формализовано-определенного субъекта,
установленного нормой: человек, гражданин, каждый, всякий, а при
нормативном закреплении свободы субъект четко не определен;
— право может касаться всех сторон жизни и деятельности чело-
века, а свобода в основном характеризует внутреннюю личностную
сторону человеческой жизни.

1. Концепция прав и свобод человека и гражданина и ее отраже-
ние в Конституции России.
2. Понятие принципов прав и свобод человека и гражданина.
3. Конституционные принципы прав и свобод человека и гражда-
нина.
4. Классификация прав и свобод человека и гражданина.
5. Соотношение прав человека и прав гражданина.
Глава 4
ПРАВОВОЙ СТАТ УС ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖ ДАНИНА
§ 4.1. Понятие правового статуса человека и гражданина
§ 4.2. Структура правового статуса человека и гражданина
§ 4.3. Виды правовых статусов человека и гражданина

Знать:
/ действующее законодательство Российской Федерации, нормы
международного права, нормативные правовые акты, регламен-
тирующие вопросы обеспечения законности и правопорядка,
безопасности личности, общества и государства;
/ правовое регулирование статуса человека и гражданина;
/ полномочия органов власти в сфере обеспечения и защиты прав
человека, прав и свобод граждан.
Уметь:
/ принимать правовые решения в соответствии с нормами между-
народного права, федеральным законодательством, законода-
тельством субъектов и иными правовыми актами, регулирую-
щими права человека;
/ использовать закрепленные в соответствующем законодатель-
стве Российской Федерации юридические механизмы, обеспечи-
вающие взаимодействие государственных и негосударственных
правозащитных институтов.
/ применять основные положения и знания, понятийно-
категориальный аппарат учебной дисциплины при выполнении
профессиональных функций.
Владеть:
/ навыками анализа правоприменительной и правоохранитель-
ной практики;
/ навыками анализа различных правовых явлений, юридических
фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся
объектами профессиональной деятельности;
/ навыками самостоятельной работы с нормативными правовыми
актами в сфере прав человека.
70 Глава 4. Правовой статус человека и гражданина
§ 4.1. Понятие правового статуса человека и гражданина

История развития прав и свобод личности свидетельствует о том,
что в ходе этого развития менялось содержание прав и свобод, расши-
рялся их состав, но неизменным оставалось одно — все они характери-
зовали положение личности в обществе, связь личности и государства,
выраженную правовыми средствами. Для обозначения этого поло-
жения личности существуют понятия социального статуса личности
и правового статуса личности.
Социальный статус личности — это реальное положение человека
в системе общественных отношений.
Правовой статус личности — система признанных и гарантируемых
государством в законодательном порядке прав, свобод и обязанностей,
а также законных интересов человека как субъекта права, устанавли-
вающая его правовое положение в обществе.
Правовой статус личности — это ее юридически закрепленный
социальный статус, т. е. юридически закрепленное в виде прав, сво-
бод, законных интересов, а также обязанностей положение личности
в обществе. Право закрепляет социальное положение личности, вво-
дит его в законодательные рамки. С помощью данной юридической
категории определяются природа, место субъектов права в системе
общественных отношений, их права и обязанности по отношению
к иным субъектам и т. п.
Социальный и правовой статус соотносятся как содержание и фор-
ма. При этом всякий правовой статус является социальным статусом,
но не всякий социальный статус приобретает характер правового. На-
пример, авторитет того или иного человека в трудовом коллективе
говорит о его социальном статусе, но не является правовым, поскольку
не закреплен правовыми средствами, в то время, как, например, статус
начальника одновременно является и социальным, и правовым, так
как полномочия руководителя предоставлены ему правовыми актами.
Государство не произвольно закрепляет права, свободы, обя-
занности личности. Этот процесс детерминирован общественны-
ми закономерностями, исторической практикой, конкретными
социально-политическими и экономическими условиями, системой
общественных отношений, местом и ролью человека в системе лич-
ность — общество — государство, международно-правовыми требо-
ваниями.
Правовой статус личности развивается по мере развития общества,
появляются новые права и свободы и коррелирующие им обязанности,
изменяется соотношение между ними. Правовой статус, закрепляя
исторически обусловленное общественное положение индивидов,
позволяет им удовлетворять свои интересы и потребности и вместе
с тем определять рамки их поведения по отношению к другим людям,
§ 4.1. Понятие правового статуса человека и гражданина 71
границы реализации этих интересов и потребностей. Он позволяет

человеку определить свое место в обществе, открывает возможности
пользования различными материальными и духовными благами.
Категория правового статуса — сравнительно новая в нашей на-
уке. Раньше, до 1960-х гг., она обычно отождествлялась с правоспо-
собностью и не рассматривалась в качестве самостоятельной. Лишь
в последующий период, с развитием юридической мысли, категория
правового статуса получила достаточно широкую разработку, сформи-
ровалась как проблема и как одно из ключевых понятий правоведения,
была зафиксирована в законодательстве. В настоящее время вопросы
правового статуса личности составляют важнейшее самостоятельное
научное направление в общей теории государства и права, а также
в отраслевых юридических дисциплинах.
В учебной и научной литературе термины «правовой статус лич-
ности» и «правовое положение личности» нередко употребляются
как тождественные. Для этого, казалось бы, есть все основания, по-
скольку слово «статус» переводится с латинского языка на русский
как «состояние», «положение»1. Вместе с тем целесообразно все же
различать эти понятия, вложив в них различное содержание. Правовое
положение личности — это широкое понятие, основу которого со-
ставляет правовой статус личности, но не сводится к нему. Необходи-
мость различения этих понятий обусловлена тем, что правовой статус
традиционно рассматривался как совокупность прав и обязанностей
личности. Однако становилось все более очевидным, что взаимоотно-
шения личности, общества и государства не сводятся только к правам
и обязанностям. Поэтому в понятие правового статуса стали включать
и другие элементы, характеризующие правовое положение личности
(правосубъектность, гражданство, гарантии, принципы и т. п.).
На этот счет существует мнение, что собственно правовой статус
составляют права и обязанности. Гражданство и правоспособность
относятся скорее к предстатусным элементам, а ответственность и га-
рантии к постстатусным2. Гражданство, правоспособность, юридиче-
ские гарантии находятся в неразрывной связи с правовым статусом.
Только их наличие делает правовой статус функционирующим, дей-
ственным для личности.
Чтобы не вносить терминологическую путаницу, предлагается со-
гласиться с теми учеными, которые понятие «правовой статус лич-
ности» по-прежнему трактуют как совокупность прав и обязанностей
личности, а для всего многообразия элементов, характеризующих
юридически закрепленный социальный статус, употребляют понятие
1
См.: Егорова Т. В. Словарь иностранных слов современного русского языка. М.:
Аделант, 2014.
2
См.: Права человека: учебник / Е. А. Лукашева. 3-е изд. М., 2012.
«правовое положение личности». В конечном счете, дело не в терми-

нах, а в том содержании, которое в них вкладывается.
Соответственно, будут различаться структура правового положения
и структура правового статуса личности. Элементами структуры слу-
жат правовые явления, с помощью которых законодатель фиксирует
правовое состояние личности в системе правовых отношений. Струк-
тура правового статуса личности включает в себя права, свободы, за-
конные интересы и обязанности личности. Эти элементы составляют
основу структуры правового положения личности. Помимо них в дан-
ную структуру могут входить правосубъектность, гражданство, юриди-
ческая ответственность, правовые принципы, гарантии и некоторые
другие элементы, характеризующие правовое положение личности.
Нередко, чтобы подчеркнуть правовую связь человека с госу-
дарством, вместо термина «правовой статус личности» употребляют
тождественный ему термин «правовой статус человека и гражданина».
Но при этом следует учитывать, что в понимании правового статуса
человека и правового статуса гражданина есть определенное различие.
Права человека обычно соотносят с естественным правом, т. е. сово-
купностью прав, вытекающих из природы человека и не зависящих
от законодательного признания или непризнания их в том или ином
государстве (право на жизнь, право на свободу и личную неприкосно-
венность, право на неприкосновенность частной жизни, личную и се-
мейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, право на свободу
передвижения и т. п.), а права гражданина — с позитивным правом,
т. е. совокупностью правовых норм, установленных или признанных
государственной властью. Вместе с тем это не означает, что права че-
ловека не могут быть закреплены позитивным правом. Права чело-
века становятся правовой реальностью тогда, когда они признаются
государством и закрепляются национальным позитивным правом.
Таким образом, они не просто декларируются, а получают правовое
гарантирование и защиту со стороны государства.
Права гражданина включают в себя те права, которые закрепле-
ны за человеком только в силу его принадлежности к государству
(гражданства). К ним, в частности, относятся возможность участия
в государственных делах, в выборах высших и местных органов госу-
дарственной власти и некоторые другие. Этими правами не обладают
лица, не имеющие гражданства. Вместе с тем эти лица обладают всеми
иными правами, которые признаются государством за человеком. Не
случайно Конституция Российской Федерации использует термин
«права и свободы человека и гражданина», отмечая, что «признание,
соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязан-
ность государства» (ст. 2).
В Конституции различие между правами человека и правами граж-
данина проводится и в самих формулировках статей. Когда речь идет
§ 4.2. Структура правового статуса человека и гражданина 73
о правах человека, обычно употребляются формулы «каждый», «все»,

«никто» или безличные формулы типа «признается», «гарантируется»,
подразумевающие, что они относятся ко всем. Так, в ч. 1 ст. 19 записа-
но: «все равны перед законом и судом», в ч. 1 ст. 20 — «каждый имеет
право на жизнь» и т. п. Если же говорится о праве гражданина, то на это
прямо указывается. Например, ч. 1 ст. 32 устанавливает: «граждане
Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами
государства как непосредственно, так и через своих представителей»,
а ч. 1 ст. 36 — «граждане и их объединения вправе иметь в частной
собственности землю».
Следовательно, правовой статус человека и правовой статус граж-
данина имеет не только терминологическое, но и содержательное
различие, выражающееся в различном объеме прав и обязанностей
человека и гражданина.
Наряду с понятием «правовой статус человека и гражданина»
употребляется понятие «конституционно-правовой статус человека
и гражданина». Различие между ними состоит в том, что правовой
статус охватывает всю совокупность прав, свобод, законных интере-
сов и обязанностей личности, которые содержатся в нормах всех от-
раслей права (конституционного, гражданского, административного,
международного и т. д.), тогда как конституционно-правовой статус
включает в себя лишь основные права, свободы и т. п., закрепленные
в Конституции РФ и других источниках конституционного права. Точ-
но так же можно говорить об отраслевых правовых статусах человека
и гражданина (гражданско-правовой, административно-правовой,
уголовно-правовой и т. п.), т. е. правах и свободах личности, закре-
пленных в соответствующем отраслевом законодательстве.
§ 4.2. Структура правового статуса человека и гражданина

Структурой правового статуса человека и гражданина принято на-
зывать совокупность правовых качеств, характеризующих лицо как
субъекта общественных и правовых отношений. С учетом различения
правового статуса и правового положения человека и гражданина в со-
став правового статуса входят определяемые законом права, свободы,
законные интересы, а также обязанности личности.
Многие специалисты полагают, что понятия «права» и «свободы»
в целом равнозначные, совпадающие по объему1. Однако Конститу-
ция РФ разграничивает их. Так, глава 2 Основного закона называет-
1
Так, В. С. Нерсесянц считает, что в понятийно-правовом смысле права и сво-
боды равнозначны, ведь право — это форма свободы, а свобода возможна лишь
в форме права (см.: Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства: учебник для
вузов. М., 2012. С. 336).
ся «Права и свободы человека и гражданина». Считается, что термин

«свобода» законодатель использует в том случае, когда указывает
на максимальную свободу выбора варианта поведения личности в той
или иной сфере общественной жизни, а при указании на возможность
пользования конкретным благом применяется термин «право». Пра-
ва человека и гражданина — это установленные и гарантированные
государством возможности, правомочия человека. Права преимуще-
ственно предполагают какие-то положительные действия индивида,
услуги со стороны государства, возможность пользоваться тем или
иным благом (право на жизнь, право на свободу и личную непри-
косновенность, право свободно передвигаться, выбирать место пре-
бывания и жительства и другие), а свободы — это сферы деятельности
человека, в которые государство не должно вмешиваться. Оно лишь
очерчивает с помощью правовых норм границы, в рамках которых
человек действует по своему выбору и усмотрению (свобода совести,
свобода вероисповедания, свобода мысли и слова и другие). Именно
поэтому в международных документах и Конституции РФ эти понятия
употребляются раздельно.
Таким образом, права человека и гражданина — это гарантирован-
ная мера возможного поведения личности, которая закреплена норма-
ми права в целях пользования теми или иными социальными благами.
Свободы человека и гражданина — это гарантированная мера воз-
можного поведения личности, которая закреплена нормами права
в целях свободной реализации ее интересов и потребностей.
Термин «свобода» призван подчеркнуть более широкие возмож-
ности индивидуального выбора, не очерчивая конкретного его ре-
зультата, тогда как термин «право» определяет конкретные действия
человека.
Сходство прав и свобод состоит в том, что они указывают на пра-
вовую возможность, а различие — в том, что права свидетельствуют
о возможности получения каких-либо социальных благ, а свободы —
о возможности избежать определенных ограничений со стороны го-
сударства. Практический смысл такого разграничения проявляется
в том, что в случае закрепления права государство берет на себя от-
ветственность за его обеспечение, а в случае предоставления челове-
ку свободы — функцию контроля, чтобы он не смог воспользоваться
этой свободой во вред другим людям и государству. Вместе с тем боль-
шинство исследователей отмечают, что четкое разграничение между
правами и свободами провести трудно, поскольку зачастую всю сфе-
ру политических прав с четко определенными полномочиями также
именуют свободами1.
1
См.: Права человека: учебник / Е. А. Лукашева. 3-е изд. М., 2012. С. 31.
Права и свободы человека и гражданина составляют ядро его пра-

вового статуса. Основные права и свободы не являются объектом толь-
ко внутренней компетенции государства, а стали делом всего между-
народного сообщества. Значительная часть основных прав и свобод
человека и гражданина закреплена в международных соглашениях
по правам человека. Но ведущую роль в системе прав и свобод зани-
мает институт конституционного права, нормы которого закрепляют
основы правового статуса личности. Конституционное воплощение
этот институт получил в главе 2 «Права и свободы человека и гражда-
нина» Основного закона РФ. В нормах этой главы в правовой форме
закреплена одна из важнейших основ конституционного строя Рос-
сии, где устанавливается, что «человек, его права и свободы являются
высшей ценностью. Признание соблюдение и защита прав и свобод
человека и гражданина — обязанность государства». Эти нормы со-
ставляют наиболее существенные исходные начала прав и свобод лич-
ности, отражающие ее правовое положение в обществе и государстве.
При определении прав и свобод человека и гражданина российский
Основной закон исходит из принципа равенства независимо от пола,
расы, национальности, языка, происхождения, имущественного
и должностного положения, места жительства, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также
других обстоятельств. При этом особо подчеркивается, что запрещают-
ся любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной
расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности
(ст. 19 Конституции РФ).
В теории прав человека приняты различные классификации прав
человека и гражданина. Так, в соответствии с историческим критерием
выделяют три поколения прав человека. Первое поколение составляют
традиционные либеральные ценности: право на свободу мысли, сове-
сти, на равенство перед законом, на жизнь, свободу и личную непри-
косновенность и другие. Данные права реализуют «негативную сво-
боду», защищают частную жизнь от вмешательства в нее со стороны
других субъектов права. Второе поколение прав человека составляют
экономические, социальные, культурные права, которые именуются
также «позитивными». Они стали результатом социальных реформ.
Здесь акцент делается не на невмешательстве государства в частную
сферу, а, наоборот, на активной деятельности государства в области га-
рантированности этих прав. Третье поколение прав человека получило
развитие после Второй мировой войны и связано с так называемыми
коллективными правами. Это в основном права народов на самоопре-
деление, на свободу от вмешательства в дела государств и другие.
В зависимости от масштаба участия государства в обеспечении прав
и свобод личности еще со времен Г. Еллинека различают несколько
их групп.
Первая группа характеризуется тем, что государство признает

за личностью определенную сферу отношений, которая отдана на ус-
мотрение индивида и не может быть объектом притязаний государ-
ства. В эту группу, которая составляет так называемый отрицательный
правовой статус, входят права личной свободы (неприкосновенность
личности и жилища, тайна переписки, свобода передвижения и др.),
а также права общественной свободы, включая свободу мысли, сове-
сти и религии, свободу слова, печати, собраний и митингов, уличных
шествий и демонстраций и др.
Вторая группа прав характеризуется правом индивида требовать
от государства положительной деятельности по созданию условий для
реализации индивидом признаваемых за ним прав. Они составляют
так называемый положительный статус, включающий, например, пра-
во на труд, на образование, на материальное обеспечение по старости,
по болезни, в случае потери кормильца, полной или частичной утраты
трудоспособности и др.
Третью группу прав отличает признание государством за личностью
права на участие в управлении государством в политической деятель-
ности вообще. К данной группе можно отнести политические права,
хотя, как отмечают специалисты, грань между ней и двумя предыду-
щими довольно условна1.
Однако наиболее распространенной является классификация прав
и свобод человека и гражданина в зависимости от той или иной сфе-
ры общественных отношений. Она вытекает из Всеобщей декларации
прав человека и Международных пактов по правам человека. Исходя
из этого, выделяют гражданские (личные) права, политические права,
культурные права, социальные и экономические права.
Гражданские (личные права) — это права человека в сфере личной
жизни. Они выражают его юридическую защищенность от какого-
либо незаконного вмешательства в эту сферу. К ним относятся право
на охрану семьи, материнства и детства, свобода совести, право на сво-
боду и личную неприкосновенность, право на свободное передвиже-
ние, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семей-
ную тайну, защиту своей чести и доброго имени и т. п.
Политические права гарантируют личности возможность участия
в политической жизни и осуществлении государственной власти. Это
такие права, как свобода мысли и слова, право на объединение, право
на проведение митингов и демонстраций, шествий и пикетирования,
право на участие в управлении делами государства и другие.
Культурные права свидетельствуют о возможности доступа че-
ловека к благам культуры, в том числе участию в культурной жизни
1
См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В. Д. Зорь-
кина, Л. В. Лазарева. М., 2009. С. 71.
и пользовании учреждениями культуры. Они позволяют реализовать

культурные потребности личности. К ним относятся свобода лите-
ратурного, художественного, научного, технического и других видов
творчества, право на доступ к культурным ценностям.
Социальные и экономические права направлены на обеспечение
достойного жизненного уровня человека. Минимальный перечень
этих прав закреплен в Международном пакте об экономических, со-
циальных и культурных правах. Эта группа прав включает в себя право
на труд, право на свободное использование своих способностей и иму-
щества для предпринимательской и иной не запрещенной законом
экономической деятельности, право на охрану здоровья и медицин-
скую помощь, право на благоприятную окружающую среду и другие.
Наряду с правами и свободами отечественное законодательство
широко оперирует категорией законных интересов граждан.
Законные интересы — это интересы человека, закрепленные и ох-
раняемые правом.
Законным интересом признается только тот интерес, кото-
рый, во-первых, охватывается сферой правового регулирования,
а во-вторых, не является противоправным, т. е. его реализация не долж-
на нарушать норм закона. Так, не являются законными интересами
разнообразные интересы людей в таких сферах, как отношения друж-
бы и товарищества, отношения, которые регулируются нравственны-
ми или религиозными нормами, обычаями, традициями и т. п.
В широком смысле законные интересы выступают в форме либо
субъективных прав, либо юридических обязанностей, либо просто
в форме охраняемых законом интересов, т. е. законных интересов
в узком смысле. Другими словами, под законными интересами в уз-
ком смысле следует понимать только те интересы, которые не опос-
редованы субъективными правами и юридическими обязанностями,
но взяты государством под правовую охрану1. Законным интересом
является, например, охрана благ, прописанных в ст. 21 Конституции
РФ (достоинство личности охраняется государством), в ст. 24 (сбор,
хранение, использование и распространение информации о частной
жизни лица без его согласия не допускается), ст. 37 (труд свободен),
ст. 38 (материнство и детство, семья находятся под защитой государ-
ства) и другие.
Еще одним основным структурным элементом правового статуса
человека и гражданина являются обязанности.
Юридические обязанности — это законодательно закрепленные
и обеспеченные государственным принуждением требования, предъ-
являемые личности.
1
См.: Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности. М., 2008.
С. 241.
Обязанности — это мера необходимого поведения человека. При-

нимая на себя обязательства по обеспечению прав граждан, госу-
дарство имеет право требовать от них правомерного поведения. Это
требование и выражено в виде юридических обязанностей граждан,
предусматривающих меры юридической ответственности за их невы-
полнение.
Наиболее значимые (основные) обязанности человека и гражда-
нина прописаны в Конституции Российской Федерации. Так, ст. 57
Конституции РФ устанавливает, что каждый обязан платить законно
установленные налоги и сборы. В ст. 58 прописана обязанность со-
хранять природу и окружающую среду, бережно относиться к при-
родным богатствам. Еще одной обязанностью названа защита Отече-
ства, которая одновременно является долгом гражданина Российской
Федерации (ст. 59).
Обязанности нередко рассматривают как коррелирующие, т. е. со-
ответствующие правам и свободам, зависимые от них и таким обра-
зом имеющие производный характер. Действительно, всякое право
одного субъекта предполагает наличие обязанности другого субъекта
охранять, защищать или, по меньшей мере, не нарушать это право,
а также обязанность обладателя права не выходить за рамки дозволен-
ного поведения. Однако существует целый ряд обязанностей лично-
сти, которые носят самостоятельный характер, являются исходными
в правовом статусе. Таковыми являются основные (конституцион-
ные) обязанности личности. Эти обязанности обеспечивают охрану
общественных интересов, благ и ценностей. Обязанности человека
и гражданина есть выраженные в правовых нормах и закрепленные
в них виды и меры должного поведения личности, заключающие в себе
требования к поведению каждого члена общества, выполнение ко-
торых необходимо, с одной стороны, для обеспечения прав и свобод
других, а с другой — для удовлетворения справедливых требований
морали, общественного порядка и общего благосостояния.
Всякая обязанность должна быть реальной, т. е. выполнимой. Это
относится как к позитивной, так и к негативной обязанности. Пози-
тивная обязанность — это требование совершения каких-либо дей-
ствий (например, каждый обязан сохранять природу и окружающую
среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58. Конститу-
ции РФ), негативная — это запрет совершения тех или иных действий.
В число правовых запретов входят конституционные запреты всякой
проповеди расовой или национальной исключительности, вражды или
пренебрежения. Правовые запреты, направленные на охрану обще-
ственных и личных интересов, благ и ценностей, устанавливают также
КоАП РФ и УК РФ.
Коррелирующий характер большинства юридических обязанно-
стей устанавливает их тесную связь с правами и зависимость от них,
что выражено в формуле «нет прав без обязанностей, нет обязанно-
стей без прав», получившее международное признание. Действия обя-

занного лица направлены прежде всего на удовлетворение интересов
индивида, обладающего соответствующим правом.
В последнее время все чаще говорят о том, что основной проблемой
правового статуса личности в правовой системе российского общества
является дисбаланс прав и обязанностей, их неконсолидированное
соотношение. В Конституции РФ закреплен достаточно широкий
перечень прав и свобод личности, тогда как обязанности челове-
ка и гражданина указаны всего в семи статьях текста. В результате
создается впечатление дисбаланса между правами и обязанностями,
неуравновешенности их вклада в регулирование общественных от-
ношений. Поэтому важно преодолеть неравномерность нормативного
правового регулирования в области прав и обязанностей личности.
Иногда в качестве структурных элементов правового статуса лич-
ности выделяют правосубъектность, гражданство, юридические гаран-
тии, правовые принципы. Но, как уже отмечалось, их целесообразно
рассматривать в качестве элементов правового положения личности
наряду с правами, свободами, обязанностями и законными интере-
сами, которые и составляют правовой статус личности. Названные
элементы структуры правового положения личности по отношению
к системе юридических прав, обязанностей и законных интересов
играют подчиненную, обслуживающую роль.
Правосубъектность — это совокупность физических, социальных
и иных характеристик, порождающих для лица (субъекта) правовую
возможность быть участником правоотношения, иметь права и обя-
занности, быть их носителем к конкретных правоотношениях. Ина-
че говоря, правосубъектность можно определить как закрепленную
правом способность личности быть носителем правового статуса, спо-
собность осуществлять его и отвечать за неправомерную реализацию.
Гражданство характеризуется устойчивой правовой связью че-
ловека с государством, выражающейся в совокупности их взаимных
прав, обязанностей и ответственности. С помощью гражданства госу-
дарство юридически закрепляет те отношения, которые существуют
у него с людьми, находящимися под его юрисдикцией. Лица, которые
юридически принадлежат к определенному государству, приобретают
новое юридическое качество — гражданина этого государства. В за-
висимости от того, является ли лицо гражданином этого государства,
либо иностранным гражданином, либо лицом без гражданства, опре-
деляется содержание его правового статуса.
К основным характеристикам гражданства относятся: 1) устойчи-
вый характер отношений гражданства, существующих постоянно, как
правило, от рождения до смерти гражданина, имеющих общий по-
рядок прекращения, не допускающий одностороннего расторжения
гражданства; 2) закрепление отношений гражданства как на уровне
общего правового нормирования (например, в Конституции РФ или

в ФЗ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Феде-
рации»), так и на индивидуальном уровне в виде документального
юридического оформления гражданства каждого гражданина (па-
спорт гражданина, свидетельство о рождении или иной документ,
содержащий указание на гражданство); 3) двусторонняя связь чело-
века с государством, выражающаяся в совокупности взаимных прав,
обязанностей и ответственности; 4) распространение на гражданина
суверенной власти государства как внутри страны, так и за рубежом.
Юридическое закрепление принадлежности человека к государ-
ству не всегда отвечает принципу фактической, территориальной
связи лица с государством, т. е. не требует обязательного прожива-
ния его на территории этого государства. В современных условиях
межгосударственные отношения порождают и межгосударственное
передвижение населения, поэтому по существующему законодатель-
ству государств для приобретения гражданства не всегда обязательно
фактическое проживание лица на территории государства. Прожи-
вание гражданина на территории другого государства не лишает его
прав и обязанностей по отношению к своему государству, точно так
же как не отменяет прав и обязанностей государства по отношению
к данному гражданину. В этом случае гражданин пользуется защитой
и покровительством своего государства, а государство обязано оказы-
вать защиту и покровительство своим гражданам.
Юридические гарантии — это законодательно закрепленные спосо-
бы (средства, меры), которые призваны непосредственно обеспечивать
осуществление, охрану и защиту прав и свобод человека и гражданина
и в итоге пользование индивидом лежащими в их основе благами.
Правосубъектность, гражданство, юридические гарантии находятся
в неразрывной связи с правовым статусом. Только их наличие делает
правовой статус функционирующим, реализующимся.
Правовые принципы — это основополагающие, исходные идеи,
которые задают содержание и направленность деятельности по опре-
делению структурных элементов правового положения личности и их
связей между собой, по их использованию и развитию в контексте
общественного прогресса. Они имеют определяющее значение при
установлении законодателем правового статуса личности, всех его
структурных элементов. Принципы цементируют, связывают все ча-
сти, элементы правового положения личности в единую, устойчивую
систему. Однако следует согласиться с мнением, что принципы ха-
рактеризуют правовое положение личности в аспекте, скорее, не его
структуры, а его сущности и содержания1.
1
С. 31.
§ 4.3. Виды правовых статусов человека и гражданина 81
Принципы правового статуса человека и гражданина могут быть

как законодательно закрепленными, так и не имеющими такого за-
крепления, но входящими в содержание всей системы права. Они
с достаточной полнотой вытекают из положений главы 1 «Основы
конституционного строя» и главы 2 «Права и свободы человека и граж-
данина» Конституции Российской Федерации. К числу таких прин-
ципов, в частности, относятся следующие:
— уважение достоинства личности;
— признание человека, его прав и свобод как высшей ценности;
— равенство всех перед законом и судом;
— наделение государства обязанностью признавать, соблюдать
и защищать общепризнанные права и свободы человека и гражданина;
гарантированность государственной защиты прав и свобод человека
и гражданина Российской Федерации;
— непосредственное действие прав и свобод человека и гражда-
нина;
— допустимость ограничения прав и свобод человека и граждани-
на лишь в целях, установленных Конституцией РФ;
— запрет злоупотребления правами и свободами и другие.
§ 4.3. Виды правовых статусов человека и гражданина

Правовой статус человека и гражданина как общее понятие носит
абстрактный характер. Его конкретное наполнение зависит от целого
ряда обстоятельств, условий, факторов, которые обусловливают на-
личие конкретных правовых статусов тех или иных субъектов права.
Множество различного рода правовых статусов ставит вопрос об их
классификации.
Любая классификация зависит от принятых критериев, которые,
в свою очередь, могут быть основными и дополнительными. Не вдава-
ясь в имеющиеся в литературе дискуссии по этому вопросу, покажем
наиболее распространенные классификации правовых статусов.
1. В зависимости от исторического критерия выделяют правовой
статус человека и гражданина в разные исторические эпохи (рабов-
ладение, феодализм, капитализм, социализм). Очевидно, что объем
и содержание прав, свобод и обязанностей в условиях, например, ра-
бовладельческого общества значительно отличается от объема и со-
держания этих элементов правового статуса в период, скажем, Вели-
кой французской революции 1848 года. Об этом же свидетельствуют
и этапы развития прав и свобод личности.
2. По отношению к конкретному государству правовой статус чело-
века и гражданина имеет следующие разновидности: правовой статус
гражданина, правовой статус иностранного гражданина, правовой
статус бипатрида и правовой статус лица без гражданства. Выделение

этих видов правового статуса связано с категорией гражданства, т. е.
правовой связи личности и государства.
В соответствии с принципом государственного суверенитета каж-
дое государство самостоятельно определяет правовой статус своих
граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также регла-
ментирует вопросы о въезде иностранных граждан и лиц без граждан-
ства на территорию своей страны, выезде и депортации из нее. Кроме
того, вопросы правового статуса иностранцев и лиц без гражданства
регулируются международными договорами и соглашениями, заклю-
чаемыми между государствами.
Правовой статус гражданина включает в себя весь комплекс прав,
свобод, законных интересов и обязанностей, которым обладает граж-
данин того или иного государства. Он определяется тем государством,
гражданином которого данное лицо является.
Правовой статус лица без гражданства также определяется государ-
ством, на территории которого данное лицо находится. Но в отличие
от правового статуса гражданина, лицо без гражданства обладает су-
женным объемом предоставляемых прав и налагаемых обязанностей.
Для него ограничиваются прежде всего социально-политические пра-
ва, но гражданскими (личными) правами он обладает в полной мере.
Правовой статус иностранного гражданина имеет двойной харак-
тер: с одной стороны, это правовой статус гражданина того государ-
ства, с которым у него установлена правовая связь; с другой — это
правовой статус лица, находящегося на территории другого государ-
ства. В последнем случае этот статус определяется тем государством,
на территории которого данное лицо пребывает как иностранный
гражданин.
Правовой статус иностранного гражданина в зависимости от осо-
бенностей общественно-политического развития того или иного госу-
дарства может варьироваться от полного отрицания прав иностранцев
до максимального их уравнивания с правовым статусом отечественных
граждан.
В международной практике достаточно распространенным являет-
ся также правовой статус бипатрида, т. е. лица, имеющего гражданство
двух и более государств.
Российское законодательство, определяя правовой статус ино-
странцев и лиц без гражданства, исходит, как правило, из националь-
ного правового режима, что обусловлено нормой ч. 3 ст. 62 Конститу-
ции РФ, в соответствии с которой иностранные граждане и лица без
гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут
обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме
случаев, установленных федеральным законом или международным
договором Российской Федерации.
В Российской Федерации иностранные граждане и лица без граж-

данства пользуются всеми личными правами наравне с российскими
гражданами без каких-либо изъятий. Так, им гарантируются право
на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновен-
ность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести
и доброго имени, право на неприкосновенность жилища, свободу
передвижения и т. п.
Они пользуются значительной частью политических прав, таких
как право на свободу слова, печати, собраний, митингов, уличных
шествий и демонстраций, право на объединение в общественные ор-
ганизации и т. п. Вместе с тем в соответствии с общепринятой между-
народной практикой для иностранцев и лиц без гражданства в Рос-
сийской Федерации установлены некоторые изъятия из пользования
политическими правами. Так, они не имеют права избирать и быть
избранными в федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти субъектов Федерации, а также участвовать
в референдумах РФ и субъектов РФ.
Подобное положение закреплено и в отношении социальных прав.
В частности, иностранным гражданам и лицам без гражданства обе-
спечены права на труд, охрану здоровья, на жилище, образование,
пользование достижениями культуры и другими. Однако они не могут
находиться на муниципальной службе, быть членом экипажа военного
корабля РФ, быть принятым на работу на объекты и в организации,
деятельность которых связана с обеспечением безопасности Россий-
ской Федерации и т. п.
3. Закрепление прав и обязанностей в Конституции или отраслевом
законодательстве позволяет говорить о конституционном и отрасле-
вом статусе человека и гражданина.
Конституционный статус личности включает в себя основные пра-
ва, свободы, законные интересы и обязанности, закрепленные в Ос-
новном законе страны. Выделение конституционного статуса в ка-
честве самостоятельного вида обусловлено его особым социальным
содержанием (закреплением основных прав, свобод и обязанностей)
и соответствующей правовой формой (конституционно-правовой
способ закрепления прав, свобод и обязанностей). Его характерными
признаками являются стабильность и устойчивость, что обусловлено
как стабильностью и устойчивостью самой конституции страны, так
и тем, что этот статус составляют те права и обязанности, которые
предоставлены и гарантированы всем и каждому. Гарантии стабильно-
сти этих прав и обязанностей состоят в их соответствии фактическим
общественным отношениям, а также в достаточно сложном порядке
пересмотра статей главы 2 Конституции РФ, прописанном в ст. 135.
Особенностью конституционных прав, свобод и обязанностей
человека и гражданина является то, что они, во-первых, регулируют
сферу жизненно важных отношений между личностью, обществом

и государством; во-вторых, выражают основные возможности лич-
ности по пользованию жизненно значимыми благами и ценностями;
в-третьих, закреплены в силу своей значимости в основном законе
государства; в-четвертых, являются определяющими для всех видов
прав и обязанностей, закрепленных в текущем законодательстве1.
Отраслевой статус личности состоит из прав и обязанностей, за-
крепленных в нормах отраслевого законодательства — гражданском,
трудовом, административном, уголовном и других.
Отраслевые права и обязанности — это прежде всего конкретизация
конституционных прав и обязанностей. Основное требование к такой
конкретизации состоит в том, что она не должна вести к изменению
содержания исходных правовых норм. Конкретизация конституци-
онных прав и обязанностей проявляется прежде всего через указание
новых детализирующих прав, правомочий и обязанностей. При этом
одно конституционное право или обязанность может конкретизиро-
ваться разными отраслями права, а одна отрасль права может конкре-
тизировать комплекс конституционных прав и обязанностей.
Однако нормы отраслевого законодательства не только конкре-
тизируют конституционные права и обязанности, но и закрепляют
иные права и обязанности. Это обусловлено тем, что Конституция
регулирует основные, наиболее значимые общественные отношения,
к числу которых относятся и отношения по поводу пользования пра-
вами и исполнения обязанностей. «Перечисление в Конституции Рос-
сийской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться
как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод
человека и гражданина» (ч. 1 ст. 55 Конституции РФ). Регулирование
иных отношений, в том числе связанных с правами и обязанностями
личности, осуществляется на уровне текущего законодательства.
Разновидностью данной классификации является деление пра-
вовых статусов на конституционный, конституционно-правовой
и правовой. Конституционный статус определяется нормативными
характеристиками, закрепленными в Конституции. Конституционно-
правовой статус шире по содержанию конституционного и включает
в себя характеристики, содержащиеся, помимо Конституции, в нормах
других источников конституционного права. Правовой статус харак-
теризуется наибольшей широтой параметров, определенной источни-
ками самых разных отраслей права.
4. В зависимости от объема субъектов — носителей правового ста-
туса — выделяют индивидуальный, специальный и общий правовой
статус.
1
С. 272.
Индивидуальный правовой статус личности — это комплекс прав

и обязанностей конкретного субъекта права, связанный с его личност-
ными качествами (пол, возраст, семейное положение и другие). Так,
правовой статус холостого мужчины, работающего в государственном
учреждении, проживающего в съемной квартире, будет существенно
отличаться от правового статуса замужней женщины, находящейся
в отпуске по уходу за ребенком, имеющей в собственности квартиру.
Индивидуальный статус фиксирует конкретику отдельного лица (пол,
возраст, семейное положение, выполняемая работа, иные характери-
стики). Он представляет собой совокупность персонифицированных
прав и обязанностей гражданина. Поскольку в течение жизни посто-
янно меняются правоотношения, в которые вступает человек, т. е. ме-
няются его права и обязанности, постольку индивидуальный правовой
статус подвижен, динамичен, он меняется вместе с теми изменениями,
которые происходят в жизни человека. Изменение индивидуального
правового статуса во многом определяется волей человека (вступление
в брак, изменение места работы, приобретение собственности и т. п.).
Законодатель устанавливает общие правила приобретения прав и обя-
занностей, а каждый субъект права сам принимает решения о том,
приобретать ли ему эти права и обязанности, т. е. изменять свой ин-
дивидуальный правовой статус.
Специальный правовой статус личности представляет собой ком-
плекс прав и обязанностей субъекта права, относящегося к опреде-
ленной категории граждан, права и обязанности которых закреплены
законодательно (военнослужащие, работники прокуратуры, индиви-
дуальные предприниматели и другие). Специальный статус отражает
особенности правового положения определенных категорий граждан
(например, пенсионеров, студентов, учителей, инвалидов, участников
войны и т. д.). Указанные социальные группы, базируясь на общем
конституционном статусе гражданина, могут иметь свою специфику,
дополнительные права, обязанности, льготы, предусмотренные за-
конодательством. Специальный правовой статус выражает специфику
правового положения той или иной социальной группы.
Общий правовой статус личности определяется совокупностью
прав и обязанностей, которые присущи каждому лицу, находящему-
ся в юрисдикции того или иного государства. Он общеобязателен для
всех и закреплен в основных правовых актах (как правило, в конститу-
циях). Общий правовой статус не зависит от социального положения
человека, изменений в его правоотношениях, других текущих обсто-
ятельств (перемещений по службе, семейного положения, должности,
выполняемых функций), он является единым и одинаковым для всех,
характеризуется относительной стабильностью, обобщенностью. Со-
держание такого статуса составляют главным образом те права и обя-
занности, которые предоставлены и гарантированы всем и каждому
Основным законом страны. Поэтому в него не входят многочисленные

субъективные права и обязанности, которые постоянно возникают
и прекращаются у субъектов в зависимости от их трудовой деятельно-
сти, вхождения в ту или иную социальную группу, характера правоот-
ношений, в которые они вступают, других ситуаций. Общий правовой
статус является базовым, исходным для всех остальных. По нему мож-
но судить о степени демократичности данного общества, развитости
государства и гражданского общества. Изменение этого статуса за-
висит от воли законодателя, а не от каждого отдельного лица.
Рассмотренные три вида статуса соотносятся между собой как
единичное, особенное и общее. Они тесно взаимосвязаны и взаи-
мозависимы, наслаиваются друг на друга, на практике неразделимы.
Каждый индивид выступает одновременно во всех указанных каче-
ствах — гражданина своего государства (общий статус), он принад-
лежит к определенному слою (группе) и, следовательно, обладает
специальным статусом, и он же представляет собой отдельную, не-
повторимую личность, т. е. имеет индивидуальный статус. Общий
правовой статус у всех один, специальных статусов — множество,
а индивидуальных ровно столько, сколько граждан1.
Классификация правовых статусов человека и гражданина по раз-
личным основаниям говорит не только об их многообразии, но и о том,
что входящие в них права, свободы, обязанности и законные интересы
взаимосвязаны и находятся во взаимодействии. Познанию этих взаи-
мосвязей и взаимодействия и помогает структурирование элементов
правового статуса с помощью различных оснований.
Подводя итог рассмотрению правового статуса человека и граж-
данина, следует обратить внимание на его значение как для форми-
рования и развития общественных отношений, так и для реализации
и развития интересов и потребностей личности.
Правовой статус человека и гражданина определяется всей систе-
мой исторических, социально-политических, экономических и иных
условий, в которых он юридически закрепляется и реализуется. Имен-
но эти условия детерминируют объем и содержание прав, свобод,
обязанностей и законных интересов личности, воплощенных в ее
правовом статусе. По мере развития общества происходит развитие
правового статуса человека и гражданина, как правило, в направле-
нии обогащения своего содержания за счет накопленного социального
опыта, расширения прав и свобод.
Правовой статус выражает пределы свободы личности, ее соци-
альное положение и возможности реализации своих интересов и по-
требностей. Он определяет рамки поведения личности по отношению
1
Алексеев С. С. Теория государства и права: учебник для юридических вузов
и факультетов. 3-е изд. М., 2005. С. 508.
к другим людям, границы самовыражения и социальной активности

и вместе с тем обеспечивает доступ к обладанию и пользованию раз-
личными благами, начиная от права на жизнь и заканчивая возможно-
стью творческого развития своих духовных потребностей. В конечном
счете, правовой статус является юридической основой социальной
активности личности, что составляет его общественную ценность.
Правовое закрепление прав и свобод означает, что личность полу-
чает возможность их охраны и защиты со стороны государства, гаран-
тии от нарушения другими лицами и организациями.

1. Как соотносятся правовой статус и правовое положение челове-
ка и гражданина?
2. Назовите основные элементы правового статуса человека
и гражданина.
3. Дайте определения понятий «права человека и гражданина»,
«свободы человека и гражданина», «законные интересы», «обя-
занности».
4. Назовите и охарактеризуйте основные виды прав и свобод че-
ловека и гражданина.
5. Что такое юридические обязанности и как они соотносятся
с правами и свободами личности?
6. Какие элементы, помимо правового статуса, входят в правовое по-
ложение личности? Каково их значение для правового статуса?
7. Охарактеризуйте виды правового статуса личности в зависимо-
сти от различных оснований.
Глава 5
ГОСУДАРСТВЕННО - ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ..ЧЕЛОВЕКА
И ГРАЖ ДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 5.1. Понятие и сущность государственно-правового механизма
обеспечения прав и свобод человека и гражданина
в Российской Федерации
§ 5.2. Задачи, функции и направления деятельности
правоохранительных органов в сфере обеспечения прав
и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
§ 5.3. Основные черты, формы, методы и виды деятельности
правоохранительных органов по обеспечению прав и свобод
человека и гражданина в Российской Федерации

Знать:
тирующие вопросы обеспечения законности и правопорядка,
безопасности личности, общества и государства;
/ полномочия органов власти в сфере обеспечения и защиты прав
человека, прав и свобод граждан;
/ практику внутригосударственных, региональных и междуна-
родных судебных и иных органов и организаций по вопросу
защиты прав человека;
/ специфику профессиональной деятельности в аспекте ее право-
защитной направленности
Уметь:
§ 5.1. Понятие и сущность государственно-правового механизма обеспечения... 89

/ использовать закрепленные в соответствующем законодатель-
стве Российской Федерации юридические механизмы, обеспечи-
вающие взаимодействие государственных и негосударственных
правозащитных институтов.
Владеть:
тия, навыками постановки и решения профессиональных целей;
фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся
объектами профессиональной деятельности.
§ 5.1. Понятие и сущность государственно-правового

механизма обеспечения.. прав и свобод человека
и гражданина в Российской Федерации
Положения Конституции Российской Федерации определяют осо-
бое место человека, его прав и свобод в системе конституционных от-
ношений, выдвигают защиту его прав и свобод в качестве принципа,
действующего в обществе и государстве. В соответствии со ст. 2 Кон-
ституции «человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражда-
нина — обязанность государства». Развитие этого тезиса должно быть
подкреплено наличием действенных механизмов реализации, охраны
и защиты прав личности.
Каждому человеку должна быть обеспечена возможность пользова-
ния всеми основными правами и свободами. Государство же, в свою
очередь, обязано гарантировать реальное осуществление этих прав
и свобод всеми доступными ему средствами.
В этой связи необходимо создавать новые и совершенствовать уже
существующие механизмы правового характера против злоупотребле-
ния властью. Обеспечение, охрана и защита прав человека и граждани-
на неотделимы от всего комплекса их взаимоотношений с властными
структурами и в полной мере возможны лишь в контексте принципов
правового государства, развивающих и дополняющих друг друга. Эти
принципы распространяются на защиту всей системы прав и сво-
90 Глава 5. Государственно-правовой механизм обеспечения прав и свобод...
бод человека и гражданина: личных (гражданских), политических,

социально-экономических, культурных1.
Статья 45 Конституции РФ устанавливает: «Государственная за-
щита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми
способами, не запрещенными законом».
Можно сказать, что правам и свободам личности корреспондиру-
ют соответствующие обязанности государства, входящие в правовой
статус человека и гражданина, в том числе:
1) обязанность признать права и свободы человека. Государство
не является творцом прав человека, оно не наделяет ими своих граж-
дан, а лишь признает в качестве неотъемлемых;
2) обязанность соблюдать права человека, т. е. воздерживаться
от вмешательства в сферу частных интересов;
3) защищать права и свободы человека. При этом указанная обя-
занность распространяется на все государственные и муниципальные
органы, в том числе и специально созданные. Эти и другие конститу-
ционные обязанности государства закреплены не только в Основном
законе, но и в ином конституционном законодательстве.
Целесообразно признать и ряд других обязанностей, сформулиро-
ванных Конституционным Судом РФ. Так, постановление Конститу-
ционного Суда от 2 февраля 1996 г. фиксирует обязанность государ-
ства создавать «эффективные правовые механизмы устранения любых
нарушений прав человека», что может быть признано его четвертой
конституционной обязанностью.
Другими словами, обязанности государства, соответствующие
правам и свободам человека и гражданина, находят свое выражение
в совокупности различных зафиксированных в законе гарантий, т. е.
тех условий и возможностей, которые оно обязуется создать и пре-
доставить лицам для практического осуществления ими своих прав
и свобод.
Таким образом, следует об обеспечении государством конститу-
ционных прав и свобод человека и гражданина, в сущности речь идет
о создании условий и предоставлении возможностей для их реализа-
ции. Иными словами, государство осуществляет охрану и защиту прав
и свобод человека и гражданина.
Таким образом, в функции многих государственных органов входят
охрана и защита прав и свобод личности. Эти действия они обязаны
осуществлять как по собственной инициативе, так и по требованию
1
Лукашева Е. А. Эффективность защиты прав человека: политические, эконо-
мические, социально-психологические аспекты // Конституция Российской Феде-
рации и совершенствование механизмов защиты прав человека. М., 1994. С. 5.
гражданина, который наделен правом самостоятельно осуществлять

защиту своих нарушенных прав и свобод.
В самом широком понимании государственно-правовой механизм
защиты прав и свобод человека — это установленная и гарантирован-
ная законом система обеспечения правового статуса личности, кото-
рая включает в себя упорядоченную деятельность органов публичной
власти, негосударственных правозащитных организаций и самосто-
ятельную реализацию субъективных прав и свобод, направленную
на предупреждение, пресечение и восстановление нарушенных прав
и свобод при соблюдении надлежащего баланса публичных и частных
интересов.
В настоящее время ГПМ защиты прав и свобод человека достаточ-
но сложен, и в него ученые обычно включают:
Международно-правовые средства защиты прав человека;
внутригосударственные (или национальные) учреждения и инсти-
туты защиты прав и свобод человека.
Международно-правовой механизм защиты прав человека принято
называть контрольным, поскольку основная функция органов, дей-
ствующих в рамках этого механизма, — это контроль за выполнением
государствами своих обязательств по международному праву, касаю-
щихся прав человека.
В любом случае всякий правозащитный механизм включает сле-
дующие компоненты:
1. нормативный (совокупность иерархически соподчиненных
нормативно-правовых актов);
2. институциональный (органы, организации, учреждения, долж-
ностные лица, относящиеся к системе органов правосудия и право-
охраны);
3. инструментальный (совокупность правовых и неправовых
средств и способов, используемых различными органами государ-
ственной власти и самими гражданами в целях обеспечения и защиты
прав и свобод человека и гражданина).
Нормативный компонент включает в себя:
— общепризнанные принципы и нормы международного права
и международные договоры Российской Федерации, являющиеся со-
ставной частью ее правовой системы (п. 4 ст. 15 Конституции РФ);
— соответствующее федеральное законодательство, включающий
в себя Конституцию РФ, федеральные конституционные и федераль-
ные законы; подзаконные нормативные правовые в области прав че-
ловека, принимаемые различными органами государственной власти
федерального уровня;
— нормативные правовые акты, принимаемые на региональном
уровне, направленные на защиту прав и свобод человека и граждани-
на; защиту прав национальных меньшинств, обеспечение законности

и правопорядка (п. «в» ст. 72 Конституции РФ);
— нормативные правовые акты, принимаемые органами местного
самоуправления в сфере обеспечения прав и свобод человека и граж-
данина.
Следует отметить, что все три компонента органично связаны
между собой, их невозможно рассматривать в отрыве друг от друга,
без учета их взаимообусловленности и взаимодействия.
Институциональный компонент включает в себя:
1. Систему государственных правоохранительных и правозащит-
ных организаций (Уполномоченный по правам человека, суд, право-
охранительные органы, органы прокуратуры и т. д.);
2. Систему общественных правозащитных организаций (таких,
например, как комитет по защите прав потребителя, адвокатура, раз-
личные общественные объединения и движения).
3. Существуют также общественные советы (палаты), комите-
ты, комиссии и другие подобные образования, создаваемые как при
Президенте РФ, так и в органах исполнительной власти в субъектах
Федерации, и другие. Но как государственные, так и общественные
правозащитные организации объединяет общая цель — защита прав
Инструментальный компонент реализуется через систему гаран-
тий, под которыми понимается совокупность общих условий и специ-
альных юридических средств, обеспечивающих правомерную реали-
зацию прав и свобод граждан, а в необходимых условиях и их защиту.
Они включают в себя общие государственные гарантии (или ус-
ловия) обеспечения и охраны прав и свобод человека и гражданина,
к числу которых относятся политические, социально-экономические,
духовные гарантии, а также специфические юридические средства за-
щиты прав и свобод в случае их нарушения.
Политические гарантии прав человека определяются видом по-
литического режима в стране. И их действие напрямую от него за-
висит. Чем более демократический режим в стране, тем в большей
степени граждане могут реализовать весь комплекс прав и свобод,
предоставляемый им Конституцией Российской Федерации. И на-
оборот, если в стране режим недемократический, то о каком режиме
законности, каких правах человека, их обеспечении и защите можно
говорить, даже если эти права формально закрепляются в Основном
законе страны. История российского государства, к сожалению, явля-
ется красноречивым подтверждением этого. То есть, говоря о правах
человека и политическом режиме необходимо говорить не о просто
законности, а о правовой законности, те есть, выполнении предпи-
саний не просто законов, а законов правовых. В современной Рос-
сии политические гарантии личных (гражданских), политических,
социально-экономических и духовных прав и свобод граждан за-

ключатся в функционировании системы народовластия, возможно-
сти принимать участие в управлении делами государства и общества
путем свободных и справедливых выборов, права граждан Россий-
ской Федерации на участие в референдуме.. В Российской Федерации
признаются и гарантируются местное самоуправление, политическое
многообразие, а также возможность пользоваться основными права-
ми и свободами человека, защищать свои интересы. Гарантировать
основные права и свободы граждан можно тогда, когда издание за-
конов, обеспечивающих права и свободы граждан, и во всем государ-
ственном управлении будет участвовать общество посредством своих
представителей.
Роль экономических гарантий в реализации основных прав и сво-
бод заключается в том, что они проявляются в виде материального
обеспечения всей системы охраны и защиты основных прав и свобод
граждан. Государство берет на себя обязанности охранять и защищать
личность от посягательств на нее. Это обязательство может быть вы-
полнено лишь при соответствующем уровне материальных возмож-
ностей общества, которое должно быть в состоянии выделить необхо-
димые средства на выполнение этого вида деятельности государства,
при этом повышение уровня материального благосостояния общества
дает возможность удовлетворять свои интересы и потребности, что
в значительной степени устранит причины правонарушений влекущих
за собой ограничение основных прав и свобод граждан.
Идеологические гарантии личных (гражданских) прав и свобод
граждан включают в себя систему идей, взглядов, культурных ценно-
стей, основанных на вере в добро и справедливость: это общественная
сознательность и образованность человека. Соответствующий уровень
общей, профессиональной и правовой культуры населения страны
и должностных лиц органов государственной власти и местного са-
моуправления является важнейшим условием обеспечения режима
законности в стране. К числу этих гарантий относятся идеологическое
многообразие, общедоступность и бесплатность основного общего
и среднего профессионального образования, свобода литературного,
художественного, научного, технического и других видов творчества.
Претворение в жизнь вышеназванных гарантий ведет к повышению
уровня культуры и сознательности, а также к росту уважения человека,
пониманию его ценности, ценности его прав и свобод.
Таким образом, для всего комплекса прав и свобод человека и граж-
данина общие гарантии имеют следующее значение: чем совершеннее
система экономических, политических и идеологических отношений
в обществе и государстве, тем в большей степени защищенным себя
чувствует человек.
В системе гарантий прав граждан юридические или специальные

гарантии занимают ведущее место, что обусловлено их конкретным
характером, правовым закреплением, наличием санкций за их неис-
полнение. Юридические гарантии — это специальные юридические
средства и способы, прямо закрепленные в конкретных нормативных
правовых актах (законах и подзаконных актах), в том числе и Консти-
туции Российской Федерации, используя которые гражданин может
себя защищать, тем самым обеспечивая режим законности в стране.
Юридические гарантии охватывают все стороны обеспечения прав
личности, поэтому построение системы этих гарантий дает возмож-
ность увидеть недостатки, противоречия, пробелы в правовом регу-
лировании сферы отношений, связанной с тем социальным благом,
которое предоставляет это право.
В качестве ведущего критерия классификации юридических га-
рантий прав и свобод граждан предлагается деление их по функцио-
нальном признаку.
Этот критерий адекватно отражает основные свойства гарантий
прав и свобод. Он дает возможность раскрыть юридические гарантии
и с точки зрения степени их общности, и по принадлежности к той
или иной отрасли права. Он позволяет, во-первых, выявить те нор-
мы права по отраслевой принадлежности, которые непосредственно
влияют на реализацию прав и свобод граждан, во-вторых, определить
функциональное назначение отраслевых гарантий по отношению
к ним (правам и свободам) и, в-третьих, найти оптимальные пути со-
вершенствования юридических гарантий прав и свобод граждан.
Применение функционального критерия классификации юриди-
ческих гарантий прав и свобод граждан позволяет вычленить два вида
их гарантий — гарантии охраны и гарантии защиты.
К гарантиям охраны прав и свобод граждан относятся те право-
вые нормы, которые в той или иной степени регулируют деятельность
государства, направленную на исполнение его общей обязанности
предотвращать все возможные посягательства на права и свободы лич-
ности. Как уже было сказано, эта деятельность развивается в рамках
общего правоотношения. Юридическими гарантиями охраны прав
и свобод личности являются нормы права, лежащие в основе орга-
низации и деятельности правоохранительных органов государства,
закрепляющие основные принципы и положения юридической от-
ветственности, регулирующие процессуальный порядок рассмотрения
дел о правонарушениях.
Применительно к нарушенным правам человека и гражданина
можно выделить следующие виды гарантий или виды защит:
конституционная, государственная, судебная и личная. Консти-
туция Российской Федерации гарантирует государственную защиту
прав и свобод человека и гражданина, право каждого защищать свои
права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45

Конституции РФ).
Под защитой прав и свобод понимается недопущение правовыми
и организационными методами и средствами нарушений прав и сво-
бод человека и гражданина или восстановление уже нарушенных.
Конституционная защита состоит в том, что Конституция РФ со-
держит принципы правового статуса личности, а также другие гаран-
тии, например, положение о том, что даже в условиях чрезвычайного
положения не подлежат ограничению свобода совести и вероиспове-
дания, право на жизнь, на охрану достоинства, на неприкосновенность
частной жизни, на ознакомление с документами и материалами, не-
посредственно затрагивающими права и свободы, на предпринима-
тельскую деятельность, на жилище, а также уголовно-процессуальные
права, предусмотренные Конституцией РФ. Ст. 15 — прямое действие
Конституции).
Государственная защита закрепляется положениями Конституции
РФ, предусматривающими:
1. гарантированность государственной защиты прав и свобод лич-
ности;
2. формирование и деятельность системы правоохранительных
органов;
3. охрану законом прав потерпевших от преступлений и злоупо-
треблений властью;
4. право на возмещение государством вреда, причиненного неза-
конными действиями (или бездействием) органов государственной
власти или их должностных лиц;
5. гарантии защиты и покровительства своим гражданам за ее
пределами;
6. положением о том, что Президент РФ является гарантом прав
Судебная защита предусмотрена положениями Конституции РФ
(ч. 1 и 2 ст. 46): каждому гарантируется судебная защита его прав и сво-
бод; решения, действия или бездействие органов власти, обществен-
ных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд;
никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде
и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Каждый гражданин Российской Федерации вправе при защите
своих прав и свобод обжаловать решения и действия (бездействия)
органов государственной власти, органов местного самоуправления,
общественных объединений и должностных лиц в судебном порядке
в рамках конституционного, уголовного, гражданского и администра-
тивного судопроизводств.
Собственная защита состоит в том, что каждый вправе защищать
свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
1. Граждане Российской Федерации могут использовать адми-

нистративно-правовые способы защиты своих прав и свобод. Гаран-
тии такой защиты закреплены в ст. 33 Конституции Российской Феде-
рации, в которой говорится: «Граждане Российской Федерации имеют
право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и кол-
лективные обращения в государственные органы и органы местного
самоуправления». Это могут быть обращения, заявления и жалобы,
связанные с ущемлением их прав и свобод;
2. Обращение к Уполномоченному по правам человека в Россий-
ской Федерации;
3. Возможность обращения в юридические консультации и клини-
ки и др. для получения при необходимости соответствующей правовой
помощи;
4. Право каждого в соответствии с международными договорами
Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы
по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся
внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46 Кон-
ституции РФ).
Анализ практики показывает, что большинство вопросов, связан-
ных с защитой конституционных прав и свобод граждан и их восста-
новлением в случае нарушения, решается во внесудебном порядке.
Причем та же практика свидетельствует, что граждане предпочитают
обращаться именно к такому порядку рассмотрения своих жалоб, по-
скольку он, как правило, обеспечивает более быстрое решение вопро-
сов, чем процедура судопроизводства.
Гарантии правовой защиты прав и свобод личности закреплены
также в нормах отраслевого законодательства (административного,
гражданского, уголовного и др.).
Применительно к деятельности правоохранительных органов
юридической гарантией прав человека также является установленная
Конституцией Российской Федерации возможность ограничения прав
и свобод человека и гражданина, которые необходимы в любом демо-
кратическом обществе. Права и свободы человека не могут рассматри-
ваться как абсолютные, так как человек живет в обществе и реализует
свои права и свободы лишь в системе общественных взаимосвязей.
Ограничивая права и свободы человека определенными преде-
лами, определяя дозволенные формы и способы реализации права
(свободы), право обеспечивает ему беспрепятственное и спокойное
пользование своими правами, т. е. гарантирует свободу внутри этих
пределов, обозначает механизмы защиты от нарушения или восста-
новления нарушенного права, содействует тому, чтобы в совместной
жизни людей воцарился порядок, основанный на свободе.
Но, ограничение прав и свобод человека и гражданина возможно
лишь федеральным законом и в той мере, в какой это необходимо в це-
§ 5.2. Задачи, функции и направления деятельности правоохранительных... 97
лях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья,

прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны
и безопасности государства (ст. 55 Конституции РФ).
Конституция Российской Федерации устанавливает также возмож-
ность отдельных ограничений прав и свобод в условиях введения осо-
бых правовых режимов (режима чрезвычайного положения и режима
военного положения (ст. 56, 88 Конституции РФ). Порядок введения
данных режимов детально регламентируется соответствующими фе-
деральными конституционными законами «О чрезвычайном положе-
нии», «О военном положении».

правоохранительных.. органов в сфере обеспечения
прав и свобод человека и гражданина
Защита прав и свобод гражданина и человека (глава 2 Конститу-
ции) — конституционная обязанность государства. Полномочия по их
охране возложены на специальные созданные государственной вла-
стью структуры, именуемые правоохранительными органами.
Правоохранительная деятельность представляет собой предусмо-
тренное нормативно-правовыми актами принятие решений и осу-
ществление уполномоченными на то субъектами действий, направ-
ленных на защиту прав (свобод) и законных интересов физических,
юридических лиц, субъектов Российской Федерации, муниципальных
образований и государства в целом, на обеспечение безопасности, за-
конности и правопорядка, а также на борьбу с преступностью.
Все государственные органы, участвующие в непосредственном
обеспечении правопорядка, а также прав и свобод человека и граж-
данина, образуют стройную систему, в рамках которой осуществляется
специализация их деятельности с учетом поставленных перед ними
конкретных задач. Это позволяет своевременно реагировать на любые
противоправные деяния, оперативно и квалифицированно, на основе
соблюдения законности принимать эффективные меры по устранению
причин, способствующих их совершению, вести широкую профилак-
тическую работу, охватывать правовоспитательными мероприятиями
большую часть населения нашего государства.
Но непосредственно функции по решению вопросов обеспечения
прав и свобод граждан возлагаются специальные созданные государ-
ственной властью структуры, именуемые правоохранительными ор-
ганами.
Правоохранительная деятельность представляет собой предусмо-
тренное нормативно-правовыми актами принятие решений и осу-
ществление уполномоченными на то субъектами действий, направ-

ленных на защиту прав (свобод) и законных интересов физических,
юридических лиц, субъектов Российской Федерации, муниципальных
образований и государства в целом, на обеспечение безопасности, за-
конности и правопорядка, а также на борьбу с преступностью.
Принято выделять следующие признаки правоохранительной де-
ятельности:
— правоохранительная деятельность осуществляется только спе-
циально уполномоченными государственными органами, в отноше-
нии которых законодательством установлен жесткий порядок ком-
плектования, организации и функционирования;
— правоохранительная деятельность направлена на защиту пра-
ва, личности, общества и государства от преступных и иных посяга-
тельств;
— правоохранительная деятельность осуществляется строго в по-
рядке, установленном законом. При принятии решения о применении
или неприменении каких-либо правоохранительных мер компетент-
ный орган (должностное лицо) обязан соблюдать определенные пра-
вила, предусмотренные для соответствующего случая законом, прави-
ла уголовного или гражданского судопроизводства, правила ведения
дознания и предварительного расследования и т п.;
— правоохранительная деятельность осуществляется только по-
средством применения мер государственного принуждения или на-
ложения взыскания, применения мер юридического воздействия;
— применение мер юридического воздействия должно строго со-
ответствовать закону, который определяет как основания применения
указанных мер, так и конкретные меры, которые могут быть приме-
нены в конкретном случае.
Правоохранительная деятельность — неоднородна, ее осущест-
вляют различные органы, перед которыми решают свои собствен-
ные, отличные от других, специфические задачи. Роль различных
правоохранительных органов в решении вопросов обеспечения прав
и свобод граждан не одинакова. Это объясняется различием функций,
компетенции, ведомственной принадлежности, форм, методов, усло-
вий работы, а также наличием сил и средств, которыми эти органы
располагают. Эти органы имеют различные полномочия и применяют
различные средства при осуществлении правоохранительной деятель-
ности. Но независимо от этого, есть общие признаки, позволяющие
их выделять в государственно-правовом механизме обеспечения прав
и свобод человека и гражданина в Российской Федерации:
— во-первых, они являются специальными органами государства,
деятельность которых направлена, прежде всего, на поддержание
должного общественного порядка и обеспечение необходимой без-
опасности граждан, общества и государства в целом;
— во-вторых, эта деятельность носит государственный правовой

характер, т. е. осуществляется правоохранительными органами от име-
ни государства;
— в-третьих, правоохранительные органы для организации и прак-
тического осуществления мер, обеспечивающих права и свободы
граждан Российской Федерации, имеют в своей структуре все не-
обходимые элементы (подразделения), выполняющие возложенные
на них Конституцией и соответствующими федеральными законами
полномочия;
— в-четвертых, эта деятельность является подзаконной, т. е. осу-
ществляется на основе и во исполнение законов и других правовых
актов и строится в строгом соответствии с целями и в пределах, опре-
деляемых в данном случае Законами РФ;
— в-пятых, осуществляя борьбу с противоправными явлениями,
органы внутренних дел осуществляют свои властные полномочия
на существующую социальную среды, в связи с чем деятельность не-
посредственно касается значительного числа граждан, проживающих
в зоне чрезвычайного положения;
— в-шестых, для исполнения распоряжений, данных в рамках сво-
ей компетенции, на основании и в порядке, установленных законом,
органы внутренних дел могут применять меры государственного при-
нуждения, что просто необходимо в этих условиях.
Правоохранительные органы тесно взаимодействуют между собой
и в то же время специализируются на решении конкретных задач, что
позволяет избежать дублирования, параллелизма в решении вопросов,
связанных с обеспечением законности и, в частности, личных консти-
туционных прав и свобод. Дополняя друг друга, эти органы образуют
стройную систему, обеспечивающую реализацию конституционных
прав и свобод.
Вышесказанное позволяет сформулировать общие цели, задачи
и направления правоохранительной деятельности. В теории управле-
ния под целями деятельности понимается достижение желаемого ре-
зультата процесса самой деятельности. Применительно к деятельности
правоохранительных органов, в самом общем виде эти цели состоят:
1) либо в восстановлении нарушенного права, например в области
гражданских правоотношений;
2) либо в наказании правонарушителя, когда восстановить нару-
шенное право невозможно (при совершении некоторых преступлений,
например при убийстве);
3) либо в восстановлении нарушенного права и наказании одновре-
менно, когда возможность восстановить нарушенное право имеется,
но правонарушитель заслуживает еще и наказания.
Задачи любой деятельности — это вообще то, что необходимо
сделать, действие, которое необходимо совершить ради достижения
целей. Эти задачи определяются и зависят от вида субъекта их осу-

ществления.
Анализ задач и целей различных правоохранительных органов по-
зволяет говорить о наличии следующего общего перечня задач и целей
самой правоохранительной деятельности.
Основными задачами правоохранительных органов по обеспече-
нию законности и прав и свобод человека и гражданина являются:
1) выявление, предупреждение, пресечение правонарушений, рас-
крытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их под-
готавливающих, совершающих или совершивших;
2) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дозна-
ния, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а так-
же розыска без вести пропавших;
3) добывание информации о событиях или действиях, создающих
угрозу государственной, военной, экономической или экологической
безопасности Российской Федерации;
4) надзор за процессом правоприменения;
5) правильное применение закона, обеспечение его верховенства;
6) оказание юридической помощи гражданам и организациям;
7) правильное и быстрое рассмотрение и разрешение гражданских;
уголовных, административных, конституционных (уставных) дел
и иных подведомственных правоохранительным органам вопросов;
8) регулирование порядка и условий исполнения и отбывания на-
казаний, определение средств исправления осужденных, оказание
осужденным помощи в социальной адаптации.
Существует три основных направления деятельности правоохра-
нительных органов: обеспечение, охрана и защита.
1. Обеспечение — исполнение сотрудниками правоохранительных
органов своих обязанностей по созданию условий для правомерной
реализации гражданами своих прав и обязанностей (вопросы граж-
данства, регистрация, паспортно-визовая служба, предварительное
дознание и следствие, некриминальный розыск лиц и т. д.);
2. Охрана — исполнение сотрудниками правоохранительных ор-
ганов своих обязанностей по созданию безопасных условий жизне-
деятельности личности, общества, государства (патрульно-постовая
служба, профилактические мероприятия по направлением деятель-
ности органов, охрана жилищ, ГИБДД, принятие мер административ-
ного воздействия: проверка документов, досмотр ТС, штрафы, лише-
ние прав, протесты прокурора как реакция прокуратуры на издание
противоречащего закону НПА органом или должностными лицом,
координация органами прокуратуры деятельности в борьбе с преступ-
ностью, проведение антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов и др.);
3. Защита (права человека уже нарушены — это непосредственно

предупреждение, пресечение, расследование и раскрытие правонару-
шений и преступлений. Применительно к органам прокуратуры — это
представление об устранении нарушений закона, либо постановление
о возбуждении производства об административном нарушении.
Деятельность правоохранительных органов дел по обеспечению
законности, прав и свобод граждан расчленяется на ряд функций, под
которыми понимаются определенные направления этой деятельности.
Каждая функция характеризуется обособленностью и однородностью,
направленностью действия. Функции обусловлены в конечном счете
объективными факторами, потребностями практики.
Содержание каждой функции диктуется спецификой объекта дея-
тельности. Вместе с тем количество и характер функций зависят и от
субъективных факторов, т.е. от целей и задач, которые ставятся перед
органами внутренних дел государством. Наряду с этим содержание
(структура) многих функций при любых условиях остается постоянной.
В связи с этим функции деятельности органов внутренних дел подраз-
деляются на общие, специальные (основные) и обеспечивающие.
К общим функциям деятельности правоохранительных органов
относятся: прогнозирование и планирование; организация; регули-
рование; учет; контроль.
Функция прогнозирования и планирования. Прогнозирование —
научное предвидение изменений в развитии каких-либо процессов
на основе полученных данных и их анализа, а также достижений на-
уки. Прогнозирование в деятельности правоохранительных органов
состоит в определении направлений и целей развития тех или иных
процессов, происходящих в сфере общественного порядка, обще-
ственной безопасности, прав и свобод граждан и иных сферах, явля-
ющихся объектом деятельности правоохранительных органов, а также
в выработке программы, с помощью которой должна быть достигнута
цель.
Функция организации заключается в формировании управляю-
щей и управляемой систем деятельности правоохранительных орга-
нов, в обеспечении упорядоченности этих систем посредством соз-
дания соответствующей структуры и регулирования происходящих
в ней процессов. Организация означает образование, реорганизацию,
упразднение служб, органов, подразделений, групп и других субъек-
тов, осуществляющих деятельность правоохранительных органов,
определение их обязанностей и прав, порядка взаимоотношений,
подбор и расстановку кадров и др.
В тесной связи с организацией находится функция регулирования,
которая призвана сохранять необходимую для эффективного осущест-
вления субъектами деятельности правоохранительных органов их упо-
рядоченность. Через регулирование осуществляются непосредствен-
ное руководство, направление деятельности служб, подразделений,

поведение работников правоохранительных органов, осуществляю-
щих административную, уголовно-процессуальную и оперативно-
розыскную деятельность по охране и защите прав и свобод граждан.
Функция учета заключается в обеспечении сбора, передачи, хра-
нения и переработки данных, т. е. в количественном измерении, ре-
гистрации и группировке сведений о функционировании субъектов
деятельности, о выполнении возложенных на них задач, о наличии
и расходе ресурсов, о состоянии технических средств, а также о со-
стоянии объекта, на который воздействует деятельность.
Учет составляет важную предпосылку контроля, суть которого
как общей функции деятельности органов внутренних дел состоит
в установлении соответствия или несоответствия реального состоя-
ния объекта деятельности заданной программе. Контроль позволяет
обнаружить, насколько сделанное в сфере обеспечения прав и свобод
граждан соответствует выдвинутым целям и задачам.
Специальные (основные) функции деятельности правоохранитель-
ных органов. Эти функции прямо закреплены в нормативных право-
вых актах, регламентирующих деятельность тех или иных правоохра-
нительных органов. Законодательство о правоохранительных органов
и правоохранительной деятельности — это совокупность нормативной
правовых актов, действующих на всей территории РФ, содержащие
в себе правовые нормы, призванные регулировать деятельность си-
стемы правоохранительных органов и осуществляемой ими правоох-
ранительной деятельности1.
Такими функциями являются:
— обеспечение безопасности граждан и общественной безопас-
ности, защита жизни, чести и достоинства личности, ее прав, свобод
1
Система правоохранительных органов включает в себя:
1. Органы, относящиеся к судебной власти:
а) Верховный Суд РФ;
б) Конституционный Суд РФ;
в) Нижестоящие суды.
2. Органы исполнительной власти, осуществляющие правоохранительную дея-
тельность:
а) Министерство внутренних дел;
б) Министерство юстиции РФ;
в) Федеральная служба охраны (ФСО);
г) Министерство по чрезвычайным ситуациям;
д) Следственный комитет Российской Федерации;
е) Федеральная служба безопасности;
ж) Федеральная таможенная служба (только ее правоохранительные подразде-
ления);
з) Федеральная служба исполнения наказаний.
3. Прокуратура Российской Федерации.
и законных интересов, интересов общества и государства от преступ-

ных и иных противоправных посягательств;
— предупреждение преступлений и других правонарушений;
— выявление причин и условий, способствующих совершению
преступлений и других правонарушений, принятие мер к их устра-
нению; осуществление индивидуальной профилактической работы
с правонарушителями, участие в правовом воспитании граждан;
— охрана общественного порядка на улицах, площадях, в парках,
на транспорте и иных общественных местах, в том числе при прове-
дении общественно-политических, культурных, спортивных и иных
мероприятий; в местностях и населенных пунктах, где объявлено чрез-
вычайное положение и введена особая форма управления;
— обеспечение контроля за соблюдением правил пребывания
в России иностранных граждан и лиц без гражданства и правил тран-
зитного проезда через территорию России, иммиграционных правил,
правил регистрации документов, удостоверяющих личность, правил
передвижения граждан и др.;
— обеспечение безопасности дорожного движения;
— охрана собственности по договорам;
— оказание социальной помощи населению: принятие мер к ока-
занию неотложной помощи лицам, пострадавшим от правонарушений
и несчастных случаев, находящимся в беспомощном состоянии; при-
нятие неотложных мер по ликвидации последствий аварий, пожаров,
катастроф, стихийных бедствий и других чрезвычайных событий, спа-
сению людей и оказанию им помощи, охране имущества, оставшегося
без присмотра; обеспечение сохранности найденных и сданных в ми-
лицию документов, вещей, ценностей и другого имущества, принятие
мер к возврату их законным владельцам;
— осуществление контроля и надзора в пределах своей компе-
тенции за исполнением гражданами и должностными лицами актов
компетентных органов государственной власти по вопросам охраны
общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;
— осуществление производства по делам об административных
правонарушениях;
— исполнение в пределах своей компетенции административных
взысканий и др.
Обеспечивающие функции. К ним относятся: кадровое, финан-
совое, материально-техническое и иное обеспечение деятельности
правоохранительных органов.
Общие, специальные (основные) и обеспечивающие функции на-
ходятся во взаимосвязи и взаимозависимости. В совокупности они
составляют сферу (объем, содержание) деятельности правоохрани-
тельных органов.
§ 5.3. Основные черты, формы, методы и виды деятельности..

правоохранительных органов по обеспечению
прав и свобод человека и гражданина
Конституция РФ провозгласила ответственность государства
за обеспечение прав, свобод и законных интересов человека и гражда-
нина, реализуется путем возложения конкретных обязанностей на ор-
ганы государства, в том числе на органы управления (исполнительную
власть), к которым относятся и правоохранительные органы. Качество
и эффективность обеспечения прав и свобод человека и гражданина
определяется, прежде всего, четкостью правового закрепления со-
ответствующих обязанностей и прав правоохранительных органов,
а равно полнотой их реализации ими.
Деятельность правоохранительных органов характеризуется сле-
дующими основными чертами:
1) цель деятельности правоохранительных органов — охрана и за-
щита прав граждан, предупредительные (профилактические) меры для
предотвращения правонарушений;
2) правоохранительные органы — это государственные органы;
3) деятельность правоохранительных органов осуществляется
на основе и в соответствии с законом;
4) наличие властных полномочий и возможность применения мер
принуждения.
Названные признаки присущи всем без исключения правоохра-
нительным органам. Отсутствие хотя бы одного из них означает, что
орган не может быть отнесен к правоохранительным.
К основным формам осуществления указанной деятельности при-
нято относить: правовую или юридическую, организационную и вос-
питательную.
Правовая форма — это исполнительно-распорядительная деятель-
ность правоохранительного органа по организации и практическому
решению задач, возложенных на него, изменяющая существующие
правоотношения и являющаяся необходимым фактором для насту-
пления позитивных последствий.
Правовые формы правоохранительной деятельности — это нор-
мотворчество и правоприменение:
Нормотворческая деятельность заключается:
— в выработке специальных правовых норм, их совершенствова-
нии, изменении, дополнении, отмене, т. е. создании ведомственных
нормативных и правовых актов, направленных на совершенствова-
нии деятельности конкретного правоохранительного органа; Приказ
Генпрокуратуры России от 7 декабря 2007 г. № 195 (ред. от 21 июня
§ 5.3. Основные черты, формы, методы и виды деятельности... 105
2016 г.) «Об организации прокурорского надзора за исполнением за-

конов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»;
— в праве нормотворческой инициативы, состоящем в реализации
предусмотренным соответствующим законом праве правоохранитель-
ных органов и лиц выступать инициаторами либо входить с предложе-
ниями о необходимости принятия, изменения, отмены действующих
нормативных правовых актов. (Прокурор при установлении в ходе
осуществлении своих полномочий необходимости совершенствования
действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законо-
дательные органы и органы, обладающие правом законодательной
инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложе-
ния об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов
и иных нормативных правовых актов1);
— в принятии нормативных актов, регулирующих общие вопросы
упрочнения законности, прав и свобод граждан, следования профес-
сиональной этики при исполнении служебных обязанностей2.
Важнейшей составляющей юридической деятельности правоох-
ранительных органов является применение норм права, под которым
понимается властная организующая деятельность правоохранитель-
ных органов по обеспечению реализации действующих правовых актов
в рамках конкретных правоотношений уголовного, административно-
го и гражданского характера.
Правоприменение носит регулятивный и правоохранительный
характер.
Регулятивная форма правоприменения связана с правомерным
поведением субъектов правоотношений и используется правоохра-
нительными органами для разрешения индивидуальных конкретных
управленческих дел и вопросов в целях реализации прав и законных
интересов граждан. В рамках регулятивного правоприменения:
— реализуются функции по обеспечению и охране прав челове-
ка, т. е. издаются правоприменительные акты с целью конкретизации
содержания прав и свобод граждан, установление порядка, пределов
и оснований их реализации;
— используется правоохранительными органами для решения раз-
личных разнообразных управленческо-распорядительных задач как
внутри структуры так вне ее. (Например, подбор и расстановка кадров
1
Ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» [Элек-
тронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
2
Пример: Приказ МВД России № 129 1996 г. «О мерах по обеспечению закон-
ности в органах внутренних дел Российской Федерации и укреплению собственной
безопасности» ориентирован на укрепление законности в работе личного соста-
ва органов внутренних дел и создание гарантий ее соблюдения [Электронный ре-
планирование деятельности, поощрение сотрудников, распоряжение

материальными средствами и т. д.);
— правоохранительное правоприменение направлено на охрану
урегулированных нормами права общественных отношений и при-
звано обеспечить их неприкосновенность.
Посредством этой формы деятельности разрешаются различного
рода юридические споры и конфликты, осуществляется защита субъ-
ективных прав граждан, применяются меры государственного принуж-
дения к субъектам, не выполняющие соответствующие юридические
обязанности и нарушающим соответствующие нормы права.
Организационные (неправовые) формы функционирования пра-
воохранительных органов дел сводятся к выполнению повседневных
задач, определяемы соответствующими Законами1 и состоят из орга-
низационных мероприятий (аппаратная работа) и материально- тех-
нических операций.
Они также должны служить гарантиями прав и свобод человека
и гражданина как сами по себе, так и в процессе нормотворчества
и правоприменения.
При оказании социальных услуг организационные меры прямо
ориентированы на обеспечение определенных прав, свобод и закон-
ных интересов личности (содействие людям в особых условиях — при
чрезвычайных обстоятельствах природного, техногенного и подобного
характера, а также поиск без вести пропавших лиц, первая помощь
безнадзорным детям, предоставление адресных справок; информация
о несчастных случаях, оформление ходатайств по вопросам граждан-
ства и др.).
Правоохранительные органы реализуют свою компетенцию по обе-
спечению прав, свобод и законных интересов человека и граждани-
на в следующих основных видах деятельности: административной,
оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной.
Административная деятельность — это наиболее объемная состав-
ная часть деятельности правоохранительных органов, осуществляемая
подразделениями, службами и сотрудниками с помощью различных
административно-правовых методов и средств. Эта деятельность
в большей степени регламентируется нормами административного
законодательства, что влечет вступление правоохранительных органов
в административно-правовые отношения с различными субъектами,
в том числе гражданами, по поводу реализации и обеспечения их прав
и свобод.
В административной деятельности правоохранительных органов
дел по охране и защите этих прав и свобод особое место занимает
1
Например, Федеральные законы «О Прокуратуре Российской Федерации»,
«О полиции» и др. [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
охрана общественного порядка, личной и общественной безопасно-

сти, реальное обеспечение которой дает гражданину действительную
возможность использовать многие из них.
Правоохранительные органы обеспечивают порядок и безопас-
ность в ходе проведения шествий, митингов и демонстраций, рели-
гиозных обрядов и церемоний, народных гуляний. Цель достигает-
ся путем предупреждения и устранения препятствий, возникающих
в процессе реализации гражданами своих личных, политических
и культурных прав и свобод, или устранения их прямых нарушений.
Органам внутренних дел и МЧС принадлежит особая роль в обе-
спечении порядка и безопасности в ситуациях чрезвычайного харак-
тера: во время стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф,
эпидемий, массовых беспорядков, вооруженных межнациональных
конфликтов, террористических актов. Еще более возрастает значение
деятельности этих органов в данной сфере в условиях установления
специального правового режима чрезвычайного положения.
Самостоятельный вид административной деятельности правоох-
ранительных органов образуют мероприятия по организационному
и правовому содействию в реализации и защите определенных прав
личности. К ним традиционно относятся: розыск без вести пропавших
лиц и родственников, с которыми человек утратил связь; оказание
неотложной помощи лицам, пострадавшим от преступлений и не-
счастных случаев, а также находящимся в общественных местах в бес-
помощном состоянии; хранение находок и возврат их собственникам;
содействие в бытовом и трудовом устройстве лиц, освободившихся
из мест лишения свободы и т. д. Эта деятельность нередко именуется
обслуживанием населения.
Оперативно-розыскная деятельность является не менее важным
направлением работы соответствующих правоохранительных органов,
наделенным правом ее осуществлять, по обеспечению прав и свобод
человека и гражданина. Она осуществляется гласно и негласно опе-
ративными подразделениями данных органов на основании закона
Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности».
В этом Законе определены цели и задачи данного вида деятельности:
охрана жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, защи-
та собственности, обеспечение безопасности общества и государства
от преступных посягательств.
Для достижения целей и решения поставленных задач правоохра-
нительные органы осуществляют:
— выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие престу-
плении, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих,
совершающих или совершивших;
— розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия

и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также без вести
пропавших;
— сбор информации о событиях или действиях, создающих угрозу
государственной, военной, экономической или экологической без-
опасности Российской Федерации.
На основании положений данного Закона правоохранительные
органы имеют право сотрудничать с лицами, изъявившими желание
на конфиденциальной основе содействовать оперативным службам.
Это позволяет гражданам использовать свои правовые возможности
по оказанию помощи правоохранительным органам в борьбе с пре-
ступностью.
Полученная оперативным путем информация может успешно ис-
пользоваться в предупредительных целях. Специальными приемами
правоохранительные органы могут предотвратить реальную угрозу
преступлений и тем самым обеспечить многие из конституционных
прав и свобод граждан:
Уголовно-процессуальная деятельность правоохранительных
органов занимает одно из центральных мест в сфере обеспечения
прав и свобод граждан. Она основана на требованиях уголовно-
процессуального законодательства и осуществляется по трем направ-
лениям. Во-первых, это производство по делам, по которым пред-
варительное следствие обязательно. К ним относятся большинство
преступлений против жизни, здоровья, свободы, собственности, по-
литических и экономических прав граждан. правоохранительные ор-
ганы при поступлении к ним заявления, сообщения о преступлении
возбуждают уголовное дело и затем производят неотложные следствен-
ные действия по установлению и закреплению следов преступления
(осмотр, обыск, выемка, освидетельствование, задержание и допрос
подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей).
Во-вторых, это деятельность правоохранительных органов по де-
лам, по которым производство предварительного следствия необя-
зательно. По таким делам расследование ведется в полном объеме,
начиная с возбуждения уголовного дела, проводятся все требуемые
следственные действия, составляется обвинительное заключение (на-
пример, дела о хулиганстве, связанном с посягательством на личность,
ее здоровье, честь, достоинство), и тем самым обеспечивается защита
прав граждан, нарушенных в результате преступлений.
Третьим направлением деятельности правоохранительных органов
в данной сфере является исполнение определений, постановлений,
поручений, указаний суда, прокурора, следователя о производстве
предусмотренных законом розыскных и следственных действий,
а также оказание помощи названным субъектам при выполнении от-
дельных процессуальных действий.
Важное место в деятельности правоохранительных органов по обе-

спечению прав и свобод человека занимают организация и осущест-
вление предупредительной, профилактической работы как наиболее
эффективного и гуманного способа борьбы с преступлениями и ины-
ми правонарушениями.
Профилактические мероприятия, состоят из мер общей и индиви-
дуальной профилактики.
Общая профилактика направлена на выявление и устранение при-
чин и условий, способствующих совершению правонарушений.
Индивидуальные профилактические меры применяются непо-
средственно к личности с антиобщественными установками и ори-
ентациями с целью убедить ее в необходимости законопослушного
поведения. В процессе профилактики правоохранительными органами
предупреждаются также несчастные случаи, вредные и общественно
опасные последствия, возникающие при эпидемиях, пожарах, наво-
днениях, землетрясениях и других стихийных бедствиях.
Но как бы ни были совершенны формы, используемые в практи-
ке правоохранительных органов, большое значение имеют и методы,
применяемые ими при решении задач в области обеспечения прав
и свобод граждан.
Методы деятельности в обобщенной форме понимаются в ос-
новном как способы воздействия на управляемые объекты с целью
практического выполнения задач, поставленных перед правоохрани-
тельным органом.
В связи с этим всю систему методов, используемых в этом направ-
лении деятельности правоохранительных органов, можно условно раз-
делить на две группы: общие и частные.
Для общих методов характерна их всеобщность и универсальность.
Они распространяются на деятельность всех органов государственной
власти, выступая важнейшими, необходимыми инструментами реше-
ния всех задач, поставленных перед ними. К общим методам относятся
методы убеждения и методы принуждения.
Но характерной чертой применения методов убеждения и при-
нуждения является тот факт, что первому всегда должен отдаваться
приоритет.
В деятельности правоохранительных органов убеждение выступает
как способ воздействия на волю, сознание и поведение людей в целях
обеспечения их правомерного поведения, осмысленному правомер-
ному поведению, отказу от противоправных действий
Это представляющий собой комплекс воспитательных, разъясни-
тельных и поощрительных мероприятий, осуществляемых в целях по-
вышения сознательности, организованности и дисциплинированно-
сти, добросовестного соблюдения всеми гражданами правовых норм.
Причем право автоматически не «порождает» людей, бережливо от-

носящихся к его ценностям.
Метод убеждения в арсенале средств правоохранительных орга-
нов используется не только при решении правовоспитательных задач,
но и как основной метод организации внутриаппаратной работы, по-
зволяющей посредством применения воспитательных, поощритель-
ных и иных мер убеждения стимулировать кадры на высокопроиз-
водительный труд, творческую активность, дисциплинированность
и ответственное отношение к делу. Все это прямым образом влияет
на обеспечение прав и свобод граждан.
Но, пока нарушения закона имеют место, сохраняется необхо-
димость в применении принудительных мер в отношении правона-
рушителей. Право есть ничто без аппарата, способного принуждать
к соблюдению правовых норм.
Под принуждением как методом деятельности понимается воздей-
ствие на волю, сознание и поведение человека, основанное на юри-
дическом предписании, исполнение которого гарантируется государ-
ством.
Меры принуждения, применяемые правоохранительными органа-
ми, не имеют цели причинить человеку или группе людей физические
и нравственные страдания, а являются тем единственным силовым
противодействием государства к правонарушителю, которое позволяет
защитить правопорядок, а значит, реально обеспечить права и свободы
граждан
Принуждение ни в какой мере не может выражаться в примене-
нии грубой силы, насильственном навязывании каких-либо требо-
ваний. Порядок и условия применения принудительных мер четко
определены законами. Отрицательная общественная оценка, данная
неправомерному поведению гражданина и выражающаяся в примене-
нии к нему мер наказания, оказывает позитивное влияние на право-
нарушителей, большинство из которых, испытав на себе воздействие
мер принудительного характера, не допускает в дальнейшем противо-
правных деяний.
Правильное применение принудительных мер позволяет в значи-
тельной степени нейтрализовать отрицательное воздействие объектив-
ных факторов на законность, демократию и другие жизненно важные
для общества институты.
В деятельности правоохранительных органов дел по обеспечению
прав и свобод граждан принуждение используется в следующих слу-
чаях:
— для предупреждения и пресечения посягательств на личность,
жизнь, здоровье, честь и достоинство человека и гражданина, их иму-
щество;
— для непосредственного принудительного осуществления прав

и обязанностей граждан (взыскание штрафов, изъятие запрещенных
предметов, привод и др.);
— в связи с реализацией административной и уголовной ответ-
ственности.
Методы убеждения и принуждения тесно взаимосвязаны, являются
основными методами решения всех задач, возложенных на органы
государственной власти.
Каждый метод имеет свое назначение и может быть применен толь-
ко при наличии соответствующих для этого условий.
Особое место в работе органов государственной власти отводится
методу профилактики, который выступает как основной, решающий
вид деятельности по обеспечению прав и свобод граждан.
Профилактические меры ориентированы на изменение как объ-
ективных социальных условий, так и некоторых личностных, анти-
общественных свойств субъекта. Поэтому большое значение имеет
индивидуальная работа с гражданами. Данный метод не может быть
распространен на всех граждан, а применяется в основном по отноше-
нию к лицам, использующим свои права не по назначению — в ущерб
государственным и общественным интересам, правам других граждан.

1. Понятие и сущность государственно-правового механизма обе-
спечения основных прав и свобод человека и гражданина.
2. Условия и факторы, влияющие на механизм реализации прав
3. Место юридических (правовых) гарантий в государственно-
правовом механизме обеспечения основных прав и свобод че-
ловека и гражданина.
4. Органы государства — как субъекты государственной деятель-
ности по обеспечению прав и свобод человека и гражданина.
5. Органы прокуратуры как субъекты государственной деятельно-
сти по обеспечению прав и свобод человека и гражданина.
6. Основные формы и методы и виды деятельности органов го-
сударственной власти по обеспечению и защите прав и свобод
Глава 6
СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА
И ГРАЖ ДАНИНА ..В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 6.1. Общая характеристика судебной системы Российской
Федерации
§ 6.2. Судебная защита прав и свобод человека и гражданина
посредством осуществления конституционного
судопроизводства
посредством осуществления гражданского,
административного и уголовного судопроизводства

Знать:
/ сущность видов судопроизводства; круг лиц, обладающих про-
цессуальными правами и обязанностями сторон в судопроиз-
водстве;
/ виды субъектов административного судопроизводства; право-
вой статус субъектов судопроизводства.
Уметь:
/ применять полученные знания на практике;
/ анализировать юридические факты и возникающие в связи
с ними правоотношения в рамках судопроизводства;
/ формулировать решение проблемы на основе анализа.
Владеть:
/ навыками применения норм материального и процессуального
права; — делать выводы и формулировать решение проблемы
на основе анализа.
§ 6.1. Общая характеристика судебной системы Российской Федерации 113
§ 6.1. Общая характеристика судебной системы

Российской Федерации
Создание в 1917 году государства с принципиально новой эконо-
мической, политической и идеологической основой повлекло за со-
бой слом старого государственного механизма и построение нового.
В полной мере это относится к системе, сущности, формам и методам
функционирования судебной власти СССР.
В статье 151 Конституции СССР (1936 года) перечислялись суды,
действовавшие в СССР. Советская судебная система была построена
по принципу двух инстанций — первой и кассационной. Это означало,
что не вступившие в законную силу решения, приговоры, определе-
ния и постановления судьи могли быть обжалованы только один раз
и только непосредственно в вышестоящий суд. Не подлежали кассаци-
онному обжалованию и опротестованию решения, приговоры, опреде-
ления верховных судов союзных республик и Верховного Суда СССР.
Предусматривалась и надзорная инстанция. В этом качестве вы-
ступали суды, рассматривавшие дела по протестам на решения, при-
говоры, определения и постановления, вступившие в законную силу.
В СССР действовали суды Союза ССР и суды союзных республик.
К судам Союза ССР относились: Верховный Суд СССР и военные
трибуналы. К судам союзных республик относились: верховные суды
союзных республик; верховные суды автономных республик; краевые,
областные, городские суды, суды автономных областей, суды авто-
номных округов, районные (городские) народные суды. Основным
судебным звеном, на которые выпадала основная нагрузка (впрочем,
как и сейчас), были районные (городские) народные суды.
В соответствии со статьей 154 Конституции СССР и статьей 8 Ос-
нов законодательства о судоустройстве в СССР рассмотрение граж-
данских и уголовных дел во всех судах осуществлялось коллегиально.
В судах первой инстанции рассмотрение дел осуществлялось в составе
судьи (председательствующий по делу) и двух народных заседателей,
которые имели равные права с судьей.
В кассационных и надзорных инстанциях рассмотрение дел осу-
ществлялось только судьями: в судебных коллегиях в составе 3 членов
суда; в президиуме суда — при наличии большинства членов президиу-
ма; в пленуме суда — при наличии не менее двух третей от его состава.
Высшим судебным органом СССР был Верховный Суд СССР.
Он осуществлял надзор за судебной деятельностью всех судов СССР
(в том числе и судов союзных республик). В основе деятельности судов
лежал принцип социалистической законности.
Порядок образования и деятельности Верховного Суда СССР
определялись Конституцией СССР (1977 г.) и Законом о Верховном
114 Глава 6. Судебная защита прав и свобод человека и гражданина...
Суде СССР от 30 ноября 1979 г.1 В состав Верховного Суда СССР,

избираемый Верховным Советом СССР сроком на пять лет, входили:
председатель, его заместители, члены Верховного Суда СССР и на-
родные заседатели. Членами Верховного Суда СССР по занимаемой
должности были председатели верховных судов союзных республик
в составе СССР.
Верховные суды союзных республик (всего их было 15) в составе
СССР являлись высшими судебными органами на соответствующих
территориях. Они были уполномочены осуществлять надзор за всеми
судебными органами соответствующей республики. На них возлага-
лась обязанность по контролю за выполнением руководящих разъяс-
нений Пленума Верховного Суда СССР и пленумов верховных судов
союзных республик в составе СССР.
Правовой основой, определяющей организацию судебной систе-
мы2, полномочия, структуру и принципы деятельности судов судебной
системы Российской Федерации, являются федеральные конституци-
онные законы3, федеральные законы4, указы Президента Российской
Федерации5 и другие источники.
Действующая судебная система Российской Федерации тоже опре-
деляется особенностями административно-территориального и феде-
ративного устройства страны, а также военной и транспортной органи-
зацией государства. С учетом этого признака суды общей юрисдикции
РФ состоят из четырехзвенной системы. Верховенствующую роль
в них занимает Верховный Суд РФ, а низовым звеном является ми-
ровой суд. Структура судов общей юрисдикции имеет следующий вид:
1
См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. № 49. Ст. 842. [Электронный
ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
2
См., например: Закон РСФСР от 8 июля 1981 г. «О судоустройстве РСФСР»
(утратил силу); Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ
«О судебной системе Российской Федерации» [Электронный ресурс] // СПС «Кон-
сультантПлюс».
3
См., например, Федеральные конституционные законы: от 7 февраля 2011 г.
№ 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции»; от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арби-
тражных судах Российской Федерации»; от 9 ноября 2009 г. № 4-ФКЗ «О дисципли-
нарном присутствии» и др. [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
4
См., например: Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. № 382-ФЗ «Об ар-
битраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации» [Электронный ре-
5
См., например, указы Президента РФ: от 2 декабря 1996 г. № 1612 «О некото-
рых мерах по стабилизации положения в судебной системе Российской Федерации»;
от 10 марта 1997 г. № 193 «О мерах по реализации Постановления Конституцион-
ного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. № 1-П по делу о проверке
конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе
органов государственной власти в Удмуртской Республике» и др. [Электронный ре-
§ 6.1. Общая характеристика судебной системы Российской Федерации 115
а) мировые судьи;
б) районные (городские) суды общей юрисдикции — действуют
на территории всех 85 субъектов Российской Федерации;
в) Верховные суды в составе РФ, краевые, областные и им соот-
ветствующие суды;
г) Верховный Суд Российской Федерации.
Кроме того, законодательно закреплено1, что «военные суды Рос-
сийской Федерации являются федеральными судами общей юрисдик-
ции, входят в судебную систему Российской Федерации, осуществля-
ют судебную власть в Вооруженных Силах Российской Федерации,
других войсках, воинских формированиях и органах, в которых фе-
деральным законом предусмотрена военная служба и иные полно-
мочия в соответствии с федеральными конституционными законами
и федеральными законами».
Их полномочия, порядок образования и деятельности устанавлива-
ются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конститу-
ционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе
Российской Федерации», иными федеральными конституционными
законами и федеральными законами.
Суды общей юрисдикции РФ следует рассматривать как систему
трех судебных инстанций: первой, второй (кассационной) и надзор-
ной.
Субъекты Российской федерации наделены правом формирования
отдельных звеньев судебной системы в соответствии с собственным
законодательством (мировые суды или уставные, а в республиках —
конституционные суды субъектов Российской Федерации). В процессе
формирования судов субъектов Российской Федерации принимают
участие две ветви власти — исполнительная и законодательная. Это
выражается в: определении правовой базы; механизме функциони-
рования; процедуре назначения на должности; выработке критериев
к кандидатам на должности судей и т. д.
Таким образом, понятие «судебная система государства» можно
сформулировать следующим образом: это системная совокупность по-
стоянно действующих в государстве судов различных видов, создание
которых предусматривается законодательством, каждый из которых
наделяется конкретными полномочиями, позволяющими на основе
единообразных принципов осуществления правосудия разрешать кон-
фликтные ситуации путем применения норм национального процес-
суального права.
1
См.: ст. 1 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ
«О военных судах Российской Федерации». [Электронный ресурс] // СПС «Консуль-
тантПлюс».

посредством.. осуществления конституционного
судопроизводства
Особая роль в судебной системе России принадлежит Конститу-
ционному Суду Российской Федерации. Он встроен в механизм раз-
деления властей и является составной частью государственного меха-
низма. Философия деятельности Конституционного Суда Российской
Федерации заключается в успешном решении следующих двух одно-
временно вроде бы взаимоисключающих, но и взаимодополняющих
друг друга задач: защите общества от государственного произвола; за-
щите государства от всех, кто на него посягает — коррумпированных
элитных кланов, зарвавшихся чиновников, радикалов всех мастей1.
В мире существуют две основные системы судебной защиты кон-
ституции, конституционного режима, выделенные на основе субъек-
тивного критерия: защита может осуществляться через систему общих
судов, составляя одну из функций всех или некоторых из них; она
может быть поручена особому органу — Конституционному Суду,
не входящему в систему общих судов.
Несмотря на различия, существует общепризнанное в англосаксон-
ской и континентальной системе права положение: правосудие во всех
его вариантах имеет конечной целью защиту граждан от произвола
и беззакония со стороны, главным образом, государственной власти
и государственного аппарата управления.
Права и свободы могут быть реализованы только в том случае, если
конституционной юстиции удастся обеспечить незыблемость консти-
туции и конституционного строя, как высших ценностей правового
государства.
По мере того как проходила боязнь причинить ущерб авторите-
ту законодательной и исполнительной властей тем, что их действия
окажутся под судебным контролем, целесообразность привлечения
судебной власти к осуществлению конституционного контроля была
признана в большинстве развитых государств.
Например, во Франции эта функция возложена на Конституцион-
ный совет, в Австрии, Италии, Германии — на специально созданные
конституционные суды, в Бельгии — на Арбитражный суд (по свои
задачам он в корне отличается от наших арбитражных судов), в Изра-
иле — на Верховный суд. В большинстве стран, где конституционный
контроль является прерогативой судебной власти, этим делом зани-
маются высшие инстанции общих судов (Верховные суды).
1
См.: Зорькин В. Путь к свободе («Свобода от» — это свобода делать бизнес на ка-
тастрофе) // РГ. 2009. 16 сент.
§ 6.2. Судебная защита прав и свобод человека и гражданина посредством... 117
Полномочия этих органов включают: проверку конституционно-

сти законов, контроль за решениями разного рода государственных
органов, рассмотрение споров между субъектами федерации и госу-
дарственными органами о разграничении их компетенций, споров,
связанных с подведением итогов выборов, возбуждение и разбиратель-
ство уголовных дел в отношении должностных лиц высшего уровня.
Проблема конституционного контроля возникла после образо-
вания СССР, когда потребовалось преодолеть «разнобой и пестро-
ту» в законодательствах союзных республик. Функция по контролю
за соблюдением Конституции СССР была возложена на образованный
в 1924 году Верховный Суд СССР.
В 30-х годах ХХ столетия активность Верховного Суда СССР в об-
ласти конституционного контроля (надзора) значительно снизилась,
а затем и вовсе исчезла. В тексте Конституции СССР 1936 года уже нет
упоминания о конституционном контроле, осуществляемым судами.
Вновь проблема конституционного контроля была поставле-
на только в конце 80-х годов ХХ столетия. В этот период времени,
предшествующий распаду СССР, начались активные поиски путей
создания правового государства. Стали формироваться новые го-
сударственные структуры. 23 декабря 1989 года был принят Закон
«О конституционном надзоре в СССР». Затем, согласно этому закону,
был образован Комитет конституционного надзора СССР. До момента
ликвидации в декабре 1991 года Комитет успел принять ряд важных
решений, содействовавших в дальнейшем процессу демократизации
вновь принимаемого законодательства в соответствии с требованиями
конституционных положений.
Ныне действующий Федеральный конституционный закон
«О Конституционном Суде Российской Федерации» был подписан
Президентом Российской Федерации 21 июля 1994 г. Конституцион-
ный Суд Российской Федерации стал судебным органом конститу-
ционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим
судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации «Консти-
туционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей» (ст. 125
ч. 1.), а судьи Конституционного Суда Российской Федерации «на-
значаются Советом Федерации по предоставлению Президента Рос-
сийской Федерации» (ст. 128 ч. 1).
Его решения направлены на обеспечение верховенства и прямого
действия Конституции России на всей территории страны с целью
защиты основ конституционного строя, а также основных прав и сво-
бод человека и гражданина. По мнению председателя Конституцион-
ного Суда Российской Федерации В. Д. Зорькина, возглавляемый им
суд — это «высший арбитр в спорах между ветвями российской власти,

а также между властью и гражданином»1.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации
(ч. 1 ст. 17) права и свободы человека и гражданина в Российской
Федерации признаются и гарантируются согласно общепризнанным
принципам и нормам международного права. Эти принципы и нормы,
а также международные договоры РФ являются составной частью ее
правовой системы; при этом международный договор имеет приоритет
перед законом в случае их коллизии (ч. 4 ст. 15).
В то же время, согласно Конституции Российской Федерации,
права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации
признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам
и нормам международного права и в соответствии с Конституцией
(ч. 1 ст. 17); эти принципы и нормы, а также международные дого-
воры РФ являются составной частью ее правовой системы; при этом
международный договор имеет приоритет перед законом в случае их
коллизии (ч. 4 ст. 15).
Основными принципами деятельности Конституционного Суда
Российской Федерации являются независимость, коллегиальность,
гласность, состязательность и равноправие сторон.
Полномочия и содержание деятельности Конституционного Суда
Российской Федерации определены частями 2–5 и 7 статьи 125 Кон-
ституции, а также статьей 3 Закона о Конституционном Суде Рос-
сийской Федерации. Деятельность суда состоит из четырех основных
направлений:
1. Разрешение (по запросам Президента Российской Федерации,
Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Россий-
ской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации, органов законодатель-
ной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации) дел
о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных
законов, нормативных актов Президента Российской Федерации,
Совета Федерации, Госдумы, Правительства Российской Федера-
ции, конституций республик, уставов, законов и иных нормативных
актов субъектов Федерации, изданных по ограниченному кругу во-
просов (относящихся к ведению федеральных органов государствен-
ной власти Российской Федерации и органов государственной власти
субъектов Российской Федерации), а так же договоров, заключаемых
федеральными органами государственной власти Российской Федера-
ции или органами государственной власти субъектов Федерации, и не
вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;
1
Цитируется по статье: Закатнова А. Имеешь право (Конституционный суд за-
менил баррикады) // РГ. 2011. 31 окт.
2. Разрешение споров о компетенции между органами государ-

ственной власти как федеральными, так и на уровне субъектов Фе-
дерации;
3. Проверка (по жалобам граждан и запросам суда) конституци-
онности законов, применяемых или подлежащих применению при
разбирательстве конкретного судебного дела;
4. Толкование положений Конституции Российской Федерации
(по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации,
органов законодательной власти субъектов Российской Федерации).
Конституционный суд РФ по запросам любых органов власти или
любого человека, оценивает примененные по отношению к ним за-
коны с точки зрения их соответствия Конституции РФ и важнейшим
международно-правовым актам. Например, таким как Конвенция
о защите прав человека и основных свобод. Каждый российский граж-
данин может защищать в КС только свои права. КС не рассматривает
дело по существу, он проверяет правильность примененных по от-
ношению к заявителю норм.
За двадцать семь лет работы (с 1991 по 2018 годы) Конституцион-
ный Суд Российской Федерации рассмотрел более 450 тысяч обраще-
ний. Наиболее часто обращения поступают по вопросам уголовного
права, гражданского права и по проблемам социальной защиты.
Председатель Конституционного Суда Российской Федерации
отметил, что «ежегодно 12–18 позиций КС в среднем остаются не-
исполненными, но в целом скорость исполнения решений заметно
улучшилась»1.
Конституционный Суд Российской Федерации занимает активную
позицию в вопросах совершенствования российского законодатель-
ства, в том числе и посредством формулирования определений неко-
торых юридических терминов с целью их единообразного понимания
и применения.
Международное право является важным критерием, которому
должны соответствовать законодательство Российской Федерации
и практика деятельности судов всех видов. В своих решениях Кон-
ституционный Суд Российской Федерации неоднократно ссылается
на Конвенцию и решения Европейского суда, которые оцениваются
им фактически как один из видов источников российского права.
В качестве примеров такого рода необходимо отметить правовую
позицию Европейского суда, выраженную в решении от 7 мая 2001 г.
по делу «Бурдов против России»; правовые позиции Европейского
суда, согласно которому государство не вправе ссылаться на недо-
статок денежных средств как причину невыплаты долга по судебному
1
Цитируется по статье: Закатнова А. День Зорькина // РГ. 2012. 21 фев.
решению (конституционность законоположений о социальной защите

граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС).
Нередко решение Конституционного Суда с содержащейся в нем
правовой позицией и толкованием конституционно-правового смысла
проверяемого закона ориентирует законодателя, суды, граждан в от-
ношении применения международного права соответственно при
совершенствовании законодательства, решении дел, отстаивании
собственных прав.
В июле 2015 г. Конституционный суд Российской Федерации рас-
смотрел запрос 93 депутатов Государственной Думы Российской Фе-
дерации и принял решение о необязательности исполнения решения
Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) в том случае, если
они по мотивированному решению Конституционного суда будут
признаны противоречащими Конституции Российской Федерации1.
Депутаты обратились в Конституционный суд, потому что не были
согласны с двумя решениями ЕСПЧ: взыскать в пользу бывших акци-
онеров ЮКОСа 1,8 млрд евро и предоставить право голоса заключен-
ным. Чтобы не исполнять решение ЕСПЧ, нужно получить санкцию
Конституционного Суда Российской Федерации. Если ЕСПЧ даст
трактовку конвенции, противоречащую Конституции, Россия будет
вынуждена отказаться от буквального следования решению ЕСПЧ.
Это решение опирается на практику конституционных судов Гер-
мании, Австрии, Италии и Верховного суда Великобритании. У них
были те же проблемы и преодолевали они их так же, как сейчас Кон-
ституционный суд Российской Федерации. В Великобритании с ее
многовековыми традициями, в том числе и в юриспруденции, вну-
тренний закон имеет приоритет над внешним, он фундаментальнее
и древнее, чем любой другой.
В большинстве стран споры об обязательности исполнения ре-
шений ЕСПЧ урегулировали, не доводя до прямого неповиновения,
за исключением Великобритании. Кроме того, у многих государств
Европы в отличие от России нет приоритета международных согла-
шений над национальным законом: в Австрии у них равный статус,
в Германии европейская конвенция имеет статус федерального закона,
во Франции у нее приоритет над законом, но не над Конституцией.
Поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде Россий-
ской Федерации является обращение в Конституционный Суд Рос-
1
См.: Чуракова О., Корня А. Конституционный суд объяснил, как можно не вы-
полнять решения ЕСПЧ // Ведомости. 2015. 15 июля. (Безопасность и право. Статья
опубликована в № 3873 от 15 июля 2015 г. под заголовком: Конституционный Суд
решил в свою пользу.)
сийской Федерации в форме запроса, ходатайства или жалобы (ст. 36

ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»).
Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся не-
определенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Рос-
сийской Федерации закон, иной нормативный акт, договор между
органами государственной власти, не вступивший в силу международ-
ный договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон
о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнару-
жившаяся неопределенность в понимании положений Конституции
Российской Федерации, или выдвижение Государственной Думой
обвинения Президента Российской Федерации в государственной
измене или совершении иного тяжкого преступления.

посредством.. осуществления гражданского,
административного и уголовного судопроизводства
Современное государство в соответствии с нормами международ-
ного права обязано предоставить гражданам и организациям реаль-
ную возможность оспорить законность применяемых в отношении
них ограничительные меры посредством обращения в национальные
(государственные или общественные) и международные специализи-
рованные организации.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 118
ч. 2) «судебная власть осуществляется посредством конституционного,
гражданского, административного и уголовного судопроизводства».
Суды общей юрисдикции Российской Федерации рассматривают
гражданские и уголовные дела, дела об административных правонару-
шениях, а также дела в рамках административного судопроизводства.
Гражданское дело — дело по спору о праве гражданском, затра-
гивающем права и законные интересы граждан и юридических лиц;
в предусмотренных законом случаях дело по жалобе на действия адми-
нистративных органов или должностных лиц, совершенные с наруше-
нием полномочий, ущемляющие права граждан; дело об установлении
факта, имеющее юридическое значение, рассматриваемое и разреша-
емое судом. Закон предусматривает рассмотрение следующих видов
гражданских дел:
Дела искового производства — по спорам, возникающим из граж-
данских, семейных, трудовых и колхозных правоотношений, если
хотя бы одной из сторон в споре является гражданин, за исключением
случаев, когда разрешение таких споров отнесено законом к ведению
административных или иных органов.
Дела по спорам, возникающим из договоров перевозки грузов

в прямом международном железнодорожном и воздушном грузовом
сообщении между предприятиями, учреждениями и организация-
ми с одной стороны и органами железнодорожного или воздушно-
го транспорта, с другой стороны, вытекающие из соответствующих
международных договоров.
Дела, возникающие из административно-правовых отношений:
Суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации
рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие
из административных и иных публичных правоотношений (ст. 1 КАС
РФ)1.
К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС
РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных
на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их
участников, в рамках которых один из участников правоотношений
реализует административные и иные публично-властные полномочия
по исполнению и применению законов и подзаконных актов по от-
ношению к другому участнику.
Суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и раз-
решают подведомственные им административные дела о защите на-
рушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов
граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие
из административных и иных публичных правоотношений, в том
числе и административные дела.
В практике функционирования любого государства на различных
этапах их исторического развития, встречались и будут встречаться
многочисленные спорные ситуации в различных сферах обществен-
ной жизни, возникающие между населением и должностными лица-
ми или органами власти. Во избежание подобных случаев недопони-
мания на основе приобретаемого практического опыта постепенно
сформировался соответствующий, носящий обособленный характер,
государственно-правовой механизм. Он предназначен в судебном
порядке рассматривать споры, возникающие по поводу нарушения
законности в действиях государства или его должностных лиц. Это
лежит в философии деятельности любой власти, основное предна-
значение которой заключается в служении законным интересам на-
селения.
Следует отметить, что главная особенность, отличающая админи-
стративный процесс в суде от гражданского процесса, заключается
в том, что стороной здесь выступает должностное лицо (орган управ-
ления) как представитель государства или иной организации. В то же
1
См.: П. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации
от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации». [Электронный ре-
время, в гражданско-процессуальном отношении субъектами — сторо-

нами выступают два собственника, которые представляют самих себя.
По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ1 и части 1 статьи 22 Граждан-
ского процессуального кодекса Российской Федерации2 (ГПК РФ),
а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возника-
ют, в частности, из актов государственных органов и органов местного
самоуправления (ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации)3,
споры о признании таких актов недействительными (незаконными),
если их исполнение привело к возникновению, изменению или пре-
кращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотре-
нию в порядке, предусмотренном КАС РФ.
Гражданское дело возбуждается в суде по заявлению:
— лица, обращающегося за защитой своего права или охраняемого
законом интереса;
1
См.: Ч. 4. ст. 1 КАС РФ («Об оспаривании решений, действий (бездействия)
квалификационных коллегий судей»). [Электронный ресурс] // СПС «Консультант-
Плюс».
2
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают: исковые дела с уча-
стием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного са-
моуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных ин-
тересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных,
земельных, экологических и иных правоотношений; дела по указанным в статье 122
ГПК РФ требованиям, разрешаемые в порядке приказного производства; дела осо-
бого производства, указанные в статье 262 ГПК РФ; дела об оспаривании решений
третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение
решений третейских судов; дела о признании и приведении в исполнение решений
иностранных судов и иностранных арбитражных решений; дела об оказании содей-
ствия третейским судам в случаях, предусмотренных федеральным законом.
3
В соответствии со ст. 8 ГК РФ («Основания возникновения гражданских прав
и обязанностей») гражданские права и обязанности возникают из оснований, пред-
усмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан
и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами,
но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают граж-
данские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязан-
ности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также
из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противо-
речащих ему; 1.1) из решений собраний в случаях, предусмотренных законом; 2) из
актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые пред-
усмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обя-
занностей; 3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанно-
сти; 4) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом;
5) в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений
и иных результатов интеллектуальной деятельности; 6) вследствие причинения вреда
другому лицу; 7) вследствие неосновательного обогащения; 8) вследствие иных дей-
ствий граждан и юридических лиц; 9) вследствие событий, с которыми закон или
иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.
— прокурора;
— органов государственного управления, профсоюзов, государ-
ственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных
кооперативных организаций, их объединений, других общественных
организаций или отдельных граждан в случаях, когда по закону они
могут обращаться в суд за защитой прав и интересов других лиц.
По делам искового производства подаются исковые заявления.
По делам, вытекающим из административно-правовых отношений,
и по делам особого производства — жалобы и заявления.
Соблюдение требований закона о проведении надлежащей подго-
товки гражданских дел к судебному разбирательству является одним
из основных условий правильного и своевременного их разрешения.
Формальный подход к этой процедуре приводит к затягиванию сроков
рассмотрения, ненужной волоките, а иногда и к принятию необосно-
ванных решений. Пленум Верховного Суда Российской Федерации
по этому поводу дал судам следующее разъяснение: «В соответствии
с ГПК РФ суды Российской Федерации вправе приступать к судеб-
ному рассмотрению гражданских дел только после выполнения всех
необходимых действий по их подготовке к судебному разбирательству,
предусмотренных главой 14 ГПК РФ»1.
Подсудность рассмотрения дела — это установленный законом
порядок определения суда первой инстанции, который должен рас-
сматривать конкретное дело.
В гражданском процессе различают два вида подсудности, а в уго-
ловном три:
1. Родовая (предметная) — зависит от вида преступления и харак-
тера гражданского дела. При совершении нескольких преступлений,
подсудных разноименным судам, дело рассматривается вышестоящим
из этих судов.
2. Территориальная. По уголовным делам определяется местом
совершения преступления. Если это невозможно установить, то под-
судность устанавливается по месту окончания предварительного
следствия или дознания. В гражданском процессе определение под-
судности зависит от категории рассматриваемых дел и лиц, в них уча-
ствующих.
3. Персональная. Зависит от субъекта преступления. Например,
дела о преступлениях, совершенных военнослужащими и лицами,
к ним приравненными подсудны военным судам.
По законодательству Российской Федерации арест, заключение
под стражу и содержание под стражей допускаются только по судеб-
1
См.: пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации
от 24 июня 2008 г. № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбиратель-
ству». // РГ. 2008. 2 июля. [Электронный ресурс]. СПС «КонсультантПлюс».
ному решению. До судебного решения лицо может быть подвергнуто

задержанию на срок не более 48 часов. Конституционный Суд Рос-
сийской Федерации со ссылкой на нормы международного права счи-
тает, что «задержание, арест, заключение под стражу и содержание
под стражей, несмотря на их процессуальные различия, по сути есть
лишение свободы»1.
Высказывается мнение2, что родоначальником правового институ-
та мировой юстиции является английский король Эдуард III, который
реформировал местный судебно-полицейский аппарат в условиях обо-
стрения социальных противоречий в английском обществе, превратив
его в институт мировой юстиции.
В конце ХХ столетия в России были предприняты правовые и орга-
низационные меры, направленные на возрождение института мировых
судей. В тоже время, в царской России имелась добротная правовая
база, подробно регламентировавшая их деятельность. Потребность
в создании особого звена в судебной системе страны, предназначен-
ного заниматься разбором мелких правонарушений (с правом на-
значения срока лишения свободы до одного года) и незначительных
по размеру («маловажных») исковых дел, возникла в рамках судебной
реформы 1864 года.
В соответствии с Федеральным конституционным законом от 31 де-
кабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» предусмо-
трено введение должностей мировых судей, а также таких видов судов
субъектов Российской Федерации как конституционные (уставные).
Законом предусматривается, что они уполномочены рассматривать
вопросы соответствия законов субъектов Российской Федерации, нор-
мативных правовых актов органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления субъек-
тов Российской Федерации конституциям (уставам) субъектов Рос-
сийской Федерации, а также для толкования конституций (уставов)
субъектов Российской Федерации.
Финансирование деятельности этих судов осуществляется за счет
средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований
1
См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу
о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Ко-
декса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 ста-
тьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации
и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи
с жалобами граждан М. Ю. Карелина и М. В. Филандрова // РГ. 2009. 3 июля. [Элек-
тронный ресурс]. СПС «КонсультантПлюс».
2
См.: Родина Л. В. Правовой статус мирового судьи в административном процес-
се: дис. … канд. юрид. наук. М.: МГЮА, 2008.
(средств), выделенных на содержание мировых судей1. Как правило,

органы исполнительной власти соответствующих субъектов Россий-
ской Федерации участвуют в осуществлении доплаты к федерально-
му финансированию. Решения, принимаемые конституционными
(уставными) судами субъектов Российской Федерации не могут быть
пересмотрено иным судом.
Мировые судьи в Российской Федерации являются судьями судов
общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в еди-
ную судебную систему страны. Полномочия, порядок деятельности
мировых судей устанавливаются Конституцией Российской Федера-
ции, Федеральным конституционным законом «О судебной системе
Российской Федерации», иными федеральными конституционными
законами, настоящим Федеральным законом, а порядок назначения
(избрания) и деятельности мировых судей устанавливается так же за-
конами субъектов Российской Федерации.
Мировые судьи рассматривают уголовные дела, наказанием за ко-
торые может стать лишение свободы на срок не более трех лет лишения
свободы. Это могут быть мелкие кражи, мошенничества, угон авто-
мобиля, оскорбление, клевета, а также более серьезные преступления
угроза убийством, умышленное причинение вреда здоровью, убийство
по неосторожности, превышение пределов необходимой обороны.
В подсудность мировых судей входят и многочисленные граждан-
ские дела: межевые, имущественные споры, дела о расторжении брака
(если отсутствует спор о детях), раздел имущества супругов, трудовые
споры (кроме исков о восстановлении на работе).
Деятельность мировых судей в административном процессе строит-
ся на принципах, которые можно сгруппировать по следующим видам:
— общеправовые, получившие закрепление в нормах междуна-
родного права, а также в тексте Конституции Российской Федерации
и федеральных законах (принципы справедливости и публичности су-
дебного разбирательства, соблюдения разумных сроков, разрешения
дела независимым и беспристрастным судом);
— отраслевые, которые закреплены в конкретной отрасли права
(принцип охраны интересов государства, принцип достижения объ-
ективной истины);
— специальные — принципы, характерные только для этого пра-
вового института (принцип исключительной подсудности мировым
судьям определенной категории дел об административных правона-
рушениях).
1
См.: П. 1 ст. 10 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О миро-
вых судьях в Российской Федерации». [Электронный ресурс] // СПС «Консультант-
Плюс».
Подведомственность мировым судьям дел об административных

правонарушениях представляет собой наличие юридических полно-
мочий и возможности рассмотрения дела, соблюдение которого позво-
ляет разрешить в рамках действующего законодательства конкретное
правоотношение.
Законодательная регламентация подсудности мировым судьям
дел об административных правонарушениях имеет конституционно-
правовое значение. В обобщенном виде мировым судьям подсудны
все дела об административных правонарушениях, за исключением дел,
производство по которым осуществляется в форме административного
расследования, а также дел об административных правонарушени-
ях, влекущих административное выдворение за пределы Российской
Федерации или административное приостановление деятельности,
которые подведомственны федеральным судам.

1. В чем выражаются судебно-правовые гарантии законности?
2. Правовые основы взаимоотношений исполнительной власти
с законодательной и судебной ветвями власти.
3. Общая характеристика российской судебной системы.
4. Организационно-правовые основы осуществления конституци-
онного судопроизводства в современной России.
5. Организационно-правовые основы осуществления гражданско-
го судопроизводства в современной России.
6. Организационно-правовые основы осуществления уголовного
судопроизводства в современной России.
7. Организационно-правовые основы осуществления администра-
тивного судопроизводства в современной России.
Глава 7
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ОТДЕЛЬНЫХ
КАТЕГОРИЙ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ
§ 7.1. Защита прав ребенка
§ 7.2. Защита прав женщин
§ 7.3. Защита прав национальных меньшинств и коренных
малочисленных народов
§ 7.4. Правовое положение беженцев, вынужденных переселенцев
и лиц, получивших временное и политическое убежище

Знать:
и гражданина, историю становления и развития прав отдельных
категорий физических лиц, сущность и содержание основных
понятий, категорий и институтов дисциплин, способствующих
формированию активной мировоззренческой позиции;
тирующие вопросы обеспечения прав и законных интересов
женщин, детей, национальных меньшинств, беженцев и вынуж-
денных переселенцев.
Уметь:
щими права человека.
§ 7.1. Защита прав ребенка 129
Владеть:
тия, навыками постановки и решения профессиональных целей.
§ 7.1. Защита прав ребенка

Помимо универсальных международных соглашений, касающихся
защиты общих прав и свобод человека, Генеральная Ассамблея при-
няла целый ряд конвенций, которые направлены на защиту прав наи-
более ранимой и беззащитной части населения.
Так Декларация Организации Объединенных Наций от 8 сентября
2000 г., утвержденная резолюцией 55/2 ГА ООН, особо выделяет «за-
щиту уязвимых». К уязвимой группе населения Декларация относит
женщин, детей, инвалидов, беженцев и другие категории населения.
При рассмотрении отношений между государством и человеком
видно, что расстановка сил между ними не равнозначны, т. к. одна
сторона занимает более высокое положение и может своего добиться
принуждением, а другая не может прекратить эти отношения и, как
правило, является более слабой стороной.
Международное право предусматривает меры специальной защиты
уязвимых групп общества. Уязвимая группа общества — это все те, кто
сам не имеет равных возможностей защищать свои права и свободы,
и, конечно, в первую очередь к данной категории можно отнести де-
тей.
В силу физической и умственной незрелости ребенка его соци-
альный статус всегда был ниже, чем у взрослого, что определяет не-
обходимость предоставления особых прав и дополнительной защиты.
Поэтому защита прав ребенка выделена в самостоятельный предмет
защиты прав человека
Если рассматривать исторический аспект становления института
международной защиты прав ребенка, то можно сказать, что поло-
жение детей в процессе исторического развития было бесправным,
рабским и это было свойственно практически всем странам.
Так, в XVII в. английские тюрьмы были полны подростками
10–12-летнего возраста, а Уголовно-судебное положение Кар-
ла V (1532) предусматривало смертную казнь подросткам, совершив-
шим значительные кражи при отягчающих обстоятельствах.
А в Швеции, около 150 лет назад, законодательство предоставляло
мужу право подвергать физическому наказанию свою жену, работни-
ков и детей. И дети наравне со взрослыми подвергались всем видам
наказания, включая смертную казнь и каторжные работы.
130 Глава 7. Особенности правовой защиты отдельных категорий физических лиц
Некоторые документы подтверждают, что были оговорки, не по-

зволяющие подвергать смертной казни подростков до 14 лет, но эти
оговорки легко обходили. До середины XIX в. ничего не было сдела-
но, чтобы, учитывая возраст несовершеннолетних, отсутствие у них
жизненного опыта, защитить их правовыми средствами от карающего
меча правосудия. В США действовали законы, устанавливающие рав-
ную для несовершеннолетних и взрослых уголовную ответственность1.
И только в ХХ в. проблема обеспечения прав ребенка начинает
обсуждаться. Так, оценив последствия Первой мировой войны, Лига
Наций создает в 1919 г. Комитет детского благополучия, который
решал, какие меры необходимо принять в отношении беспризорных
детей, рабства, детского труда, торговли детьми и проституции несо-
вершеннолетних.
В 1924 г. на пятой сессии Лиги Наций в Женеве была принята пред-
ложенная Международным союзом спасения детей Декларация прав
ребенка. Это был первый документ международно-правового харак-
тера в области охраны прав и интересов детей. Женевская Декларация
1924 г. сформулировала принципы международно-правовой защиты
детей:
— ребенку должна предоставляться возможность нормального раз-
вития, как материального, так и духовного;
— голодный ребенок должен быть накормлен, больному ребенку
должен быть предоставлен уход, порочные дети должны быть исправ-
лены, сиротам и беспризорным детям должно быть дано укрытие и все
необходимое для их существования;
— ребенок должен быть первым, кто получит помощь при бед-
ствии;
— ребенку должна быть предоставлена возможность зарабатывать
средства на существование, и он должен быть огражден от всех форм
эксплуатации;
— ребенок должен воспитываться с сознанием того, что его лучшие
качества будут использованы на благо следующего поколения.
И впервые подчеркивалось, что забота о детях и их защита не яв-
ляются больше исключительной обязанностью семьи, общества или
даже отдельной страны — все человечество должно заботиться о бла-
гополучии детей.
В период с начала XX в. и до 1945 г. международное сотрудничество
государств в области защиты прав детей осуществлялось по трем на-
правлениям: борьба с рабством; вопросы торговли женщинами и деть-
1
См.: Старовойтов О. М. Становление и развитие международной защиты прав
ребенка // Белорусский журнал международного права и международных отноше-
ний. 2002. № 3.
ми; международное регулирование труда детей и подростков. В ука-

занный период были приняты следующие международные документы:
— Конвенция о рабстве 1926 г.;
— Конвенция о борьбе с торговлей женщинами и детьми 1921 г.;
— Конвенция МОТ № 3 об охране материнства;
— Конвенция МОТ № 10 о минимальном возрасте найма детей
на работу в сельском хозяйстве;
на работу на море;
на работу в качестве рыбаков;
— Конвенция МОТ № 5 о минимальном возрасте приема детей
на работу в промышленности.
Конвенция МОТ № 138 обязала все государства обеспечить упразд-
нение детского труда и постепенное повышение минимального воз-
раста для приема на работу до уровня, соответствующего наиболее
полному физическому и умственному развитию подростков.
Минимальный возраст для приема на работу не должен быть ниже
возраста окончания обязательного начального школьного образования
и ниже 15 лет (14 лет — для стран, экономика и система образования
которых недостаточно развиты).
Минимальный возраст для приема на любой вид работы по найму
или другой работы, которая по своему характеру или в силу обстоя-
тельств, в которых она осуществляется, может нанести ущерб здоро-
вью, безопасности или нравственности подростка, не должен быть
ниже 18 лет (16 лет — при тех же условиях и при наличии достаточного
специального обучения или профессиональной подготовки). Конвен-
ция не применяется к работе, выполняемой детьми и подростками
в школах общего, профессионального или технического обучения, где
такая работа является составной частью обучения.
Национальными законами может допускаться прием на работу
по найму или на другую работу лиц в возрасте от 13 до 15 лет для
легкой работы, которая не кажется вредной для их здоровья или раз-
вития и не наносит ущерба посещаемости школы, с установлением
продолжительности рабочего времени и условий выполнения такой
работы. Об этих случаях МОТ должна информироваться в докладах
государства. Исключения могут допускаться также для участия детей
в художественных выступлениях. Во всех перечисленных выше слу-
чаях государство должно осуществлять эффективный контроль за со-
блюдением положений Конвенции, чтобы исключить эксплуатацию
детского труда.
Однако эти документы затрагивали лишь отдельные стороны пра-
вового положения детей, а какого-либо универсального международ-
ного документа содержащего хотя бы минимальный перечень прав
ребенка и нормы по обеспечению этих прав так и не было принято.

Все также остается определяющим международное сотрудничество
по правам ребенка, как и по правам человека в целом внутригосудар-
ственное право. Таким образом, международной защиты прав ребен-
ка как системы международно-правовых норм в указанный период
не существовало.
Современная система международной защиты прав ребенка сфор-
мировалась после Второй мировой войны в рамках ООН, и одним из ее
основополагающих принципов стало провозглашение уважения к пра-
вам и свободам человека без какой-либо дискриминации1.
С этой целью в ООН были созданы Социальная комиссия и Дет-
ский фонд ООН (ЮНИСЕФ). В отдельных областях защитой прав
детей занимаются специализированные учреждения ООН: Между-
народная организация труда (МОТ), Всемирная организация здра-
воохранения (ВОЗ), Организация объединенных наций по вопросам
науки, культуры и образования (ЮНЕСКО).
20 ноября 1959 г. Генеральная Ассамблея ООН принимает Де-
кларацию прав ребенка. В которой существенное развитие полу-
чают положения, закрепляющие обеспечение специальной защиты
и предоставления возможностей и условий, при которых ребенок мог
бы физически, нравственно, духовно и умственно развиваться.
В Декларации 1959 г закреплено 10 принципов, из которых можно
выделить наиболее важные принципы, такие как:
— ребенок должен обладать всеми правами, изложенными в дан-
ной Декларации;
— ребенок с момента своего рождения должен иметь право на имя
и гражданство;
— ребенок должен иметь право на здоровый рост и развитие;
— ребенок должен иметь право на необходимое питание, жилище,
отдых и медицинское обслуживание;
— ребенок имеет право на образование.
В качестве одного из принципов Декларация 1959 г. провозгласила
обязанность общества осуществлять особую заботу о детях, неполно-
ценных в физическом, психическом или социальном отношении.
Декларация прав ребенка 1959 г. оказала значительное влияние
на политику правительств во всем мире, но имела всего лишь реко-
мендательный характер.
Но со временем положение детей не менялось и это потребова-
ло от мирового сообщества принятия нового документа, в котором
1
См.: Старовойтов О. М. Становление и развитие международной защиты прав
ребенка // Белорусский журнал международного права и международных отноше-
ний. 2002. № 3.
не только декларировались бы права детей, но на основе юридических

норм закреплялись меры защиты этих прав.
Комиссия ООН по правам ребенка с 1979 г. по 1989 занималась раз-
работкой проекта конвенции о правах ребенка, которую Генеральная
Ассамблея ООН приняла единогласно 20 ноября 1989 г. Конвенция
является первым международным документом, касающимся детей,
который содержит широкий перечень прав и личных свобод ребенка.
Это первый документ, который вводит механизм контроля над со-
блюдением его положений государствами-участниками.
Конвенция 1989 г. устанавливает статус ребенка, основанный
на следующих предпосылках:
— ребенок является самостоятельным субъектом и ввиду его физи-
ческой и умственной незрелости нуждается в особой заботе и правовой
защите;
— ребенок как человеческое существо требует уважения его ин-
дивидуальности, достоинства и неприкосновенности личной жизни;
— семья является лучшей средой воспитания ребенка;
— государство должно поддерживать семью, а не подменять ее
в выполнении функций.
В соответствии со ст. 43 Конвенции 1989 г был создан Комитет
по правам ребенка, который работает в Женеве с 1991 г. Комитет
по правам ребенка — группа экспертов из 18 человек, которая рассма-
тривает доклады правительств государств-участников о выполнении
положений Конвенции.
Также огромную роль в области международно-правовой защиты
прав ребенка играет Международный билль о правах человека1, в кото-
ром был сформулирован ряд положений, непосредственно касающих-
ся прав и интересов детей: принцип равенства детей, нормы о защите
материнства и младенчества, нормы о защите детей от эксплуатации,
право детей на образование, принцип наилучшего обеспечения ин-
тересов ребенка, принцип особой защиты и охраны детей, принцип
свободного выражения ребенком своих взглядов.
Отдельные положения по защите прав ребенка можно найти
и в следующих международных документах:
— Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка
1989 г., касающийся участия детей в вооруженных конфликтах, 2000 г.;
— Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка
1989 г., касающейся торговли детьми, детской проституции и детской
порнографии, 2000 г.;
1
Международный билль о правах человека включает в себя Всеобщую деклара-
цию прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических
правах (1966 г.) и Международный пакт об экономических, социальных и культур-
ных правах (1966 г.). [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
— Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся

здоровья и благополучия детей, особенно при передаче детей на вос-
питание и их усыновление на национальном и международном уровне,
1986 г.;
— Хартия основных прав Европейского Союза 2000 г. и др.
Таким образом, институт международной правовой защиты прав
ребенка представляет собой совокупность международно-правовых
принципов и норм, определяющих права и свободы детей, устанавли-
вающих обязательства государств по обеспечению этих прав и свобод,
а также международные механизмы контроля за выполнением госу-
дарствами своих международных обязательств.
Российской Федерацией Конвенция о правах ребенка 1989 г. была
ратифицирована в 1990 г. и в этом же году вступила в силу.
Положения данной Конвенции нашли отражения в национальном
законодательстве. Так в соответствии со ст. 7 и 38 Конституции РФ
в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка
семьи, материнства, отцовства и детства. На основании ст. 39 Кон-
ституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение для
воспитания детей.
В целях создания правовых, социально-экономических условий
для реализации прав и законных интересов ребенка в Российской Фе-
дерации принят Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об
основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее
Закон о гарантиях прав ребенка), который регулирует отношения, воз-
никающие в связи с реализацией основных гарантий прав и законных
интересов ребенка в Российской Федерации.
Как отмечается в ст. 4 указанного Закона, целями государственной
политики в интересах детей являются:
— осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией
Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение
основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восста-
новление их прав в случаях нарушений;
— формирование правовых основ гарантий прав ребенка;
— содействие физическому, интеллектуальному, психическому,
духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патри-
отизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка
в интересах общества в соответствии с Конституцией России, ее зако-
нодательством и традициями народов РФ, достижениями российской
и мировой культуры;
— защита детей от факторов, негативно влияющих на их физиче-
ское, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное раз-
витие.
Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Рос-
сийской Федерации» (далее — Закон о ребенке) регулирует отноше-
ния, связанные с основными направлениями обеспечения прав ре-
бенка, закрепляет организационные основы гарантий прав ребенка1.

Некоторые из них ребенок может защитить самостоятельно. В защите
некоторых должны помогать взрослые
Статья 7 Закона о ребенке называет лиц, которые должны оказы-
вать содействие ребенку в реализации и защите его прав и законных
интересов. Такое содействие ребенок вправе получать от:
— органов государственной власти Российской Федерации, ор-
ганов государственной власти субъектов РФ, должностных лиц ука-
занных органов;
— своих родителей или лиц, их заменяющих;
— педагогических, медицинских, социальных работников, психо-
логов и других специалистов;
— общественных объединений (организаций) и иных некоммер-
ческих организаций.
Статья 9 указанного выше Закона о ребенке устанавливает меры
по защите прав ребенка при осуществлении деятельности в области
его образования и воспитания. Право на образование — это одно
из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Рос-
сийской Федерации. Закон устанавливает основные гарантии ребенка
в области образования и воспитания, дополняя Закон РФ от 10.07.1992
№ 3266–1 «Об образовании».
К числу прав ребенка, связанных с получением образования, от-
носятся:
— право на обучение в соответствии с федеральными государ-
ственными образовательными стандартами;
— право на обучение по индивидуальным учебным планам в пре-
делах федеральных государственных образовательных стандартов;
— право на ускоренный курс обучения;
— право на бесплатное пользование библиотечно-
информационными ресурсами библиотек;
— право на получение дополнительных образовательных услуг
(в том числе на платной основе);
— право на участие в управлении образовательным учреждением;
— право на получение основного общего образования на родном
языке, а также на выбор языка обучения в пределах имеющихся воз-
можностей, предоставляемых системой образования;
— в случае прекращения деятельности общеобразовательного уч-
реждения право на перевод с согласия родителей в другие образова-
тельные учреждения такого же типа;
— право на перевод в другое образовательное учреждение, реали-
зующее образовательную программу соответствующего уровня, при
1
СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3802. СПС «КонсультантПлюс».
согласии этого учреждения и успешном прохождении обучающимися

аттестации;
— право на оставление общеобразовательного учреждения до по-
лучения основного общего образования по достижении возраста 15 лет
при наличии согласия родителей и органа управления образованием;
— право на продолжение образования в образовательном учреж-
дении на любом этапе обучения для лиц, получающих образование
в семье, при их положительной аттестации и по решению родителей
или лиц, их заменяющих;
— право на выбор формы образования, что в данном случае озна-
чает право родителей или лиц, их заменяющих, выбрать для ребенка
форму обучения.
Статья 10 Закона о ребенке устанавливает гарантии охраны здо-
ровья детей.
Дети должны получать бесплатную медицинскую помощь по сле-
дующим направлениям:
— профилактика заболевания;
— медицинская диагностика заболеваний;
— лечебно-оздоровительная работа, в том числе диспансерное на-
блюдение;
— медицинская реабилитация детей-инвалидов и детей, страдаю-
щих хроническими заболеваниями;
— санаторно-курортное лечение детей.
С одной стороны, каждый ребенок имеет полное право пользовать-
ся средствами массовой информации, но с другой — его необходимо
защитить от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред
его здоровью, нравственному и духовному развитию. В связи с этим
ст. 14 Закона о гарантиях прав ребенка и Федеральным законом «О за-
щите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и раз-
витию», устанавливаются требования к распространению среди детей
информации, в том числе требования к осуществлению классифика-
ции информационной продукции, ее экспертизы, государственного
надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской
Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их
здоровью и (или) развитию.
Закон также устанавливает дополнительные гарантии защиты прав
детей при:
— регулировании внесудебных процедур, связанных с участием
детей и (или) защитой их прав и законных интересов;
— принятии решений о наказаниях, которые могут применяться
к несовершеннолетним, совершившим правонарушения.
Так, судебные решения, вынесенные в отношении ребенка, долж-
ны учитывать свойства его личности, возраст, социальное положение.
Кроме того, в отношении детей предусмотрена возможность заме-
ны уголовного преследования мерами воспитательного воздействия

(ст. 431 УПК РФ). Такая замена возможна, если будет установлено,
что исправление несовершеннолетнего обвиняемого может быть до-
стигнуто без применения наказания.
В некоторых регионах созданы так называемые ювенальные суды,
где процедура адаптирована под детское восприятие (например, от-
сутствуют клетки, судьи называют обвиняемых по имени без употре-
бления слова «подсудимый» и т. д.). Как правило, несовершеннолетних
приговаривают к условным срокам, исправительным работам и к при-
нудительному воспитанию в закрытой спецшколе.
С принятием в 1995 году Семейного кодекса РФ произошло уси-
ление гарантий детей в семейных отношениях в соответствии с требо-
ваниями Конвенции ООН о правах ребенка. К таким правам ребенка
можно отнести следующие права:
— жить и воспитываться в семье;
— общаться с родителями и другими родственниками;
— на защиту;
— выражать свое мнение;
— на имя, отчество и фамилию.
Но при это в Кодексе закреплено право ребенка на защиту от зло-
употреблений со стороны родителей или лиц, их заменяющих, вплоть
до обращения несовершеннолетних в суд по достижении ими возраста
14 лет.
Следует отметить, что во всех судебных и некоторых внесудебных
процедурах, связанных с участием детей и защитой их прав и закон-
ных интересов, обязательным является учет мнения ребенка. Мнение
ребенка учитывается при:
— выборе родителями образовательного учреждения, формы об-
учения (п. 2 ст. 63 СК РФ);
— разрешении родителями вопросов, касающихся семейного вос-
питания детей, их образования (п. 2 ст. 65 СК РФ);
— разрешении судом спора о месте жительства детей при раздель-
ном проживании родителей (п. 3 ст. 65 СК РФ);
— рассмотрении иска родственников ребенка об устранении пре-
пятствий к общению с ним (п. 3 ст. 67 СК РФ);
— рассмотрении иска родителей о возврате им детей (п. 1 ст. 68
СК РФ);
— отказе в иске о восстановлении в родительских правах (п. 4 ст. 72
СК РФ);
— отказе в удовлетворении иска об отмене ограничения родитель-
ских прав в судебном порядке (п. 2 ст. 76 СК РФ);
— рассмотрении дел об оспаривании записи об отцовстве
(п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября
1996 г. № 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской
Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взы-

скании алиментов»).
Имущественные права ребенка в семье можно подразделить на сле-
дующие:
— право на получение содержания от своих родителей и других
членов семьи;
— право собственности на доходы, полученные им, на имущество,
приобретенное на средства ребенка;
— право владеть и пользоваться имуществом родителей с их со-
гласия при совместном с ними проживании. Дети и родители, про-
живающие совместно, могут владеть и пользоваться имуществом друг
друга по взаимному согласию (п. 4 ст. 60 СК РФ).
В силу того, что дети стремятся к самостоятельности, то одно из до-
стижений цивилизации — запрет детского труда в настоящее время
сильно сдало свои позиции. Закон не препятствует этому, а даже дает
дополнительные гарантии. Так, согласно ч. 1 ст. 63 ТК РФ, заключение
трудового договора допускается с лицами, достигшими 16. Предпо-
лагается, что до этого времени дети должны учиться и отдыхать, а не
работать. В некоторых случаях возможно заключение трудового до-
говора с лицами моложе 16 лет. Лица, которые уже получили общее
образование или получают его и достигшие 15-летнего возраста, могут
заключать трудовой договор для выполнения легкого труда, не при-
чиняющего вреда их здоровью. В ч. 3 ст. 63 ТК РФ закреплено, что
с согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и по-
печительства трудовой договор может быть заключен с лицом, полу-
чающим общее образование и достигшим возраста четырнадцати лет,
для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не при-
чиняющего вреда его здоровью и без ущерба для освоения образова-
тельной программы.
Также трудовым законодательством предоставляются гарантии
охраны труда работников в возрасте до 18 лет: при приеме на рабо-
ту (запрет на работу с вредными и (или) опасными условиями труда,
на подземных работах, а также на работах, выполнение которых мо-
жет причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный
бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка
и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркоти-
ческими и иными токсическими препаратами, материалами эроти-
ческого содержания (ст. 265 ТК РФ); обязательные предварительный
медицинский осмотр за счет средств работодателя (ст. 266 ТК РФ));
в процессе трудовой деятельности (запрещаются направление в слу-
жебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе
в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 268 ТК
РФ); сокращение продолжительности рабочего времени и снижение
норм выработки (ст. 92, 270 ТК РФ); предоставление удлиненного
оплачиваемого отпуска (ст. 267 ТК РФ)); при увольнении (увольнение

по инициативе работодателя допускается только с согласия государ-
ственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних
(ст. 269 ТК РФ)).
На протяжении последних десятилетий в мировой практике вы-
рабатывается дополнительный механизм, позволяющий обеспечить
целенаправленную и приоритетную защиту прав ребенка. Таким меха-
низмом является институт Уполномоченного по правам ребенка. О не-
обходимости создания таких национальных органов, как Уполномо-
ченные по правам ребенка, говорится в Декларации и Плане действий
«Мир, пригодный для жизни детей» (п. 31), принятых на Специальной
сессии Генеральной Ассамблеи ООН по положению детей (Нью-Йорк,
8–10 мая 2002 г.).
В Российской Федерации была учреждена должность Уполно-
моченного при Президенте России по правам ребенка в сентябре
2009 г. Назначает на эту должность и освобождает от нее Президент
РФ1. Уполномоченный по правам ребенка может запрашивать и полу-
чать сведения, документы и материалы от органов государственной
власти, местного самоуправления, организаций и должностных лиц;
беспрепятственно посещать данные органы и организации, проверять
их деятельность, получать разъяснения. Он вправе направлять в орга-
ны и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии)
которых усматривается нарушение прав и интересов ребенка, свое за-
ключение с рекомендациями по восстановлению прав и интересов;
привлекать научные и иные организации, ученых и специалистов для
экспертных и научно-аналитических работ.
Как показывает практика функционирования института Уполно-
моченного по правам ребенка в различных странах, наличие данных
институтов «является важным механизмом защиты прав и интересов
детей, поскольку омбудсмены по правам ребенка являются незави-
симыми органами, наделенными правом выступать от имени детей
и одновременно сосредоточивающими свою деятельность исключи-
тельно на защите их интересов»2.
Работа Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка
свидетельствует, что проблема нарушения прав детей различными
органами (учреждениями), призванными обеспечивать права детей,
а также ненадлежащего выполнения ими своих обязанностей по защи-
1
Указ Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 986 «Об Уполномоченном при
Президенте Российской Федерации по правам ребенка» // РГ. 2009. 4 сент. № 4990
[Электронный ресурс]. СПС «КонсультантПлюс».
2
Кондратьева Е. Уполномоченный по правам ребенка (опыт Республики Поль-
ша) // Международно-правовые чтения / отв. ред. П. Н. Бирюков. Вып. 1. Воронеж,
2003. С. 5.
те прав детей является очень острой. В этой связи учреждение долж-

ности Уполномоченного по правам ребенка рассматривается как це-
лесообразный шаг по созданию качественно новой формы правовой
защиты детей.
§ 7.2. Защита прав женщин

Последние десятилетия ХХ века были ознаменованы значительным
прорывом в борьбе за права человека и права женщин в частности.
Права женщин были зафиксированы через систему международных
правовых норм, которые закреплены в различных международных
актах, принимаемых Организацией Объединенных Наций (далее —
ООН), а также Советом Европы и другими межгосударственными
организациями.
Концепция равенства стала основополагающим принципом и ко-
нечной целью в борьбе за признание и обеспечение прав женщин.
Надо отметить, что это значительно больше, чем одинаковое обраще-
ние со всеми людьми. Подобное обращение к людям, находящимся
в неравном положении, будет скорее способствовать закреплению,
нежели искоренению несправедливости. Подлинного равенства мож-
но добиться лишь посредством усилий, направленных на изучение
и исправление такого положения1.
В защиту прав женщин во всю мощь встает ООН с момента провоз-
глашения ее Устава. Среди целей ООН, заявленных в статье 1 Устава,
предлагается «осуществлять международное сотрудничество … в по-
ощрении и развитии уважения к правам человека и основным свобо-
дам для всех, без различия расы, пола, языка и религии».
В первый год существования ООН Экономический и Социальный
Совет учредил Комиссию по положению женщин, ставшую глобаль-
ным руководящим органом, занимающимся исключительно вопро-
сами гендерного равенства и улучшения положения женщин. Одной
из первых успешно выполненных задач Комиссии был надзор за со-
блюдением гендерно нейтральных формулировок в проекте Всеобщей
декларации прав человека.
Историческая Всеобщая декларация прав человека, принятая Гене-
ральной Ассамблеей 10 декабря 1948 года, подтвердила, что «все люди
рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах»
и что «каждый человек должен обладать всеми правами и всеми сво-
бодами, изложенными в этой Декларации, без какого бы то ни было
различия, как то в отношении расы, религии или иного положения».
1
См.: Нугаева Н. Г. Международная и внутригосударственная защита прав жен-
щин: монография. Казань, 2003.
§ 7.2. Защита прав женщин 141
1949 г. — ГА ООН принимает Конвенцию о борьбе с торговлей

людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами.
1951 г. — МОТ принимает Конвенцию о равном вознаграждении
мужчин и женщин за труд равной ценности.
1952 г. — ГА ООН принимает Конвенцию о политических пра-
вах женщин. Это явилось всемирным подтверждением политических
прав, включая право голоса.
1957 г. — Конвенция о гражданстве замужней женщины, предо-
ставляющая женщинам право сохранять или менять гражданство вне
зависимости от действий их мужей.
1960 г. — Конвенция о дискриминации в области труда и занятий.
1962 г. — ГА ООН принимает Конвенцию о согласии на вступлении
в брак, брачном возрасте и регистрации браков.
1967 г. — Декларация о ликвидации дискриминации в отношении
женщин.
Поскольку в 1970-е годы стало набирать силу международное фе-
министское движение, Генеральная Ассамблея ООН объявила 1975 год
Международным годом женщин и организовала в Мехико первую
Всемирную конференцию по положению женщин. По настоятель-
ной рекомендации Конференции период 1976–1985 г. был объявлен
Десятилетием женщины ООН и учрежден Фонд добровольных взносов
для Десятилетия.
В 1979 году Генеральная Ассамблея приняла Конвенцию о ликви-
дации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДОЖ).
В 30 статьях Конвенции дается четкое определение понятия дискри-
минации в отношении женщин и предлагается повестка дня для дей-
ствий на национальном уровне, призванных положить конец такой
дискриминации. Конвенция рассматривает культуру и традиции в ка-
честве влиятельных сил, формирующих гендерные роли и семейные
отношения, а также является первым договором в области прав чело-
века, подтверждающим репродуктивные права женщин.
1980 г. — состоялась вторая Всемирная конференция по положе-
нию женщин. Принятая по ее итогам Программа действий содержит
призыв к принятию более решительных мер на национальном уров-
не для обеспечения прав женщин на владение и распоряжение иму-
ществом, а также прав в отношении наследства, опеки над детьми
и утраты гражданства.
1985 г. — Найроби, состоялась третья Всемирная конференция для
обзора и оценки достижений Десятилетия женщин Организации Объ-
единенных Наций: равенство, развитие и мир. Она была созвана в то
время, когда движение за гендерное равенство, обрело, наконец, по-
истине глобальные масштабы. Кроме того, 15 000 представителей не-
правительственных организаций (НПО) приняли участие в проводи-
мом параллельно Форуме НПО. Это событие было охарактеризовано
как «рождение глобального феминизма». Сознавая, что цели Конфе-

ренции в Мехико не были достигнуты в полной мере, представители
157 стран-участниц приняли Найробийские перспективные стратегии
в области улучшения положения женщин на период до 2000 года. Этот
документ вывел гендерный аспект на новый уровень, провозгласив,
что он должен приниматься во внимание при рассмотрении всех во-
просов.
1991 г. — ГА ООН приняла Декларацию о ликвидации насилия
в отношении женщин. В этом же году вопросы насилия в отношении
женщин были включены в повестку дня на Всемирной конференции
по правам человека в Вене.
1995 г. — Четвертая Всемирная конференция по положению жен-
щин, прошедшая в Пекине, стала еще одним шагом вперед с момен-
та проведения конференции в Найроби. Принятая ею Пекинская
декларация и Платформа действий подтверждает приверженность
конкретным действиям по обеспечению соблюдения прав женщин.
Платформа действий охватывает 12 важнейших, вызывающих озабо-
ченность областей, которые были определены как препятствие на пути
улучшения положения женщин.
2 июля 2010 года делегаты Генеральной Ассамблеи ООН едино-
гласно проголосовали за создание единой структуры Организации
Объединенных Наций, отвечающей за ускорение прогресса в деле
достижения целей Организации, касающихся гендерного равенства
и расширения прав и возможностей женщин.
Новая структура ООН по вопросам гендерного равенства и рас-
ширения прав и возможностей женщин под названием «ООН-жен-
щины», объединила четыре подразделения всемирной организации:
Фонд Организации Объединенных Наций для развития в интересах
женщин (ЮНИФЕМ), Отдел по улучшению положения женщин
(ОУПЖ), Канцелярию Специального советника по гендерным во-
просам и улучшению положения женщин и Международный научно-
исследовательский и учебный институт ООН по улучшению положе-
ния женщин (МУНИУЖ).
Рассмотрим именно Конвенцию о ликвидации всех форм дискри-
минации в отношении женщин 1979 г., как наиболее важную Кон-
венцию в области защиты прав женщин. Этот документ, который
называют «международным биллем о правах женщин», относится
к международным договорам, пользующимся самой широкой под-
держкой: Конвенция вступила в силу для 189 стран (США и Палау
ее подписали, но не ратифицировали). Конвенция была подписана
от имени Советского Союза 17 июля 1980 г. Российская Федерация как
правопреемник СССР осуществляет права и выполняет обязательства,
вытекающие из Конвенции.
В 1981 г., после того как были получены первые 20 ратификацион-

ных грамот, Конвенция вступила в силу и был официально учрежден
Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Его
задачей было наблюдение за осуществлением положений Конвенции
государствами-участниками.
В Конвенции впервые дается определение понятия «дискримина-
ция женщин». В ст. 1 говорится: «Термин «дискриминация женщин»
означает любое различие, исключение или ограничение по принципу
пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет призна-
ние, пользование или осуществление женщинами, независимо от их
семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин,
прав человека и основных свобод в политической, экономической,
социальной, культурной, гражданской или любой другой области»1.
Это определение исчерпывающее, оно применимо ко всем поло-
жениям Конвенции. В отличие от Международного билля о правах
человека, в котором говорится лишь о «различии» или «дискримина-
ции» по признаку пола, в ст. 1 подробно разъясняется понятие дис-
криминации именно в отношении женщин. К такой дискриминации
приводит любое различие в обращении по признаку пола, которое:
— умышленно или неумышленно наносит ущерб женщинам;
— мешает обществу в целом признать права женщин как в част-
ной, так и в общественной сфере;
— мешает женщинам пользоваться своими признанными правами
человека и основными свободами.
Недостаточно лишь включить в законодательство положения о за-
прещении дискриминации. Конвенция также требует от государств-
участников эффективно защищать права женщин и предоставлять
женщинам возможности для получения правовой помощи и защиты
от дискриминации. Они должны включить в законодательство поло-
жения о принятии соответствующих санкций за осуществление дис-
криминации в отношении женщин и ввести систему подачи и рас-
смотрения жалоб в национальных трибуналах и судах.
Государства — участники Конвенции должны принимать меры
к ликвидации дискриминации как в общественной, так и в частной
сфере. Недостаточно стремиться к «вертикальному» равенству отдель-
ных женщин по отношению к государственным органам; государства
должны также принимать меры к обеспечению ликвидации дискри-
минации на «горизонтальном» уровне даже в рамках семьи2.
1
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении жен-
щин // Вестник МИД СССР. 1989. № 16. С. 37.
2
См.: Кук Р. Использование Конвенции о ликвидации всех форм дискримина-
ции относительно женщин для расширения человеческих прав женщин // Заявляем
наши права / Ин-т женщин, права и развития. М., 1996. С. 48.
В ст. 4 говорится о том, что, даже если женщинам обеспечивает-

ся юридическое равноправие, это не гарантирует автоматически, что
на практике с ними будут обращаться на равноправной основе. Для
установления фактического равенства между мужчинами и женщи-
нами в обществе и на производстве государствам разрешается при-
нимать специальные коррективные меры до тех пор, пока сохраняется
неравенство.
Важное значение Конвенции заключается в том, что в дополнение
к другим международным договорам, которые также касаются вопро-
сов равенства и запрещения дискриминации, она содержит новые су-
щественные положения1.
В ст. 5 Конвенции признается, что даже в случае обеспечения юри-
дического равенства женщин и принятия специальных мер в целях
содействия их фактическому равенству для достижения подлинного
равенства необходимо осуществить изменения на ином уровне. Го-
сударствам следует прилагать усилия для искоренения социальных,
культурных и традиционных моделей поведения, которые закрепляют
стереотипность роли мужчин и женщин, а также для создания в обще-
стве таких условий, которые содействуют осуществлению в полной
мере прав женщин2.
Конвенция предписывает государствам-участникам гарантировать
женщинам равные с мужчинами права в отношении приобретения, из-
менения или сохранения их гражданства, также требует от государств-
участников предоставить женщинам равные с мужчинами права
в отношении гражданства их детей. В рамках осуществления этого
положения государства должны установить официальное юридическое
равенство между мужчинами и женщинами в отношении приобрете-
ния, изменения или сохранения гражданства и в передаче гражданства
их супругу или детям (ст. 9.1, 9.2).
Статья 16 Конвенции касается проблемы дискриминации женщин
в сфере личной жизни, включая дискриминацию в области законо-
дательства о семье. Во многих случаях женщина подвергается дис-
криминации в ее собственном доме со стороны ее мужа, членов семьи
и окружения.
Для исправления существующего положения государства-
участники должны, прежде всего, принять все соответствующие
меры для отмены или изменения тех законов или документов о браке
и семье, которые подвергают женщин дискриминации. Кроме того,
государства-участники должны принимать эффективные меры для
1
Доклад о развитии человека за 1995 год. Нью-Йорк, 1995. С. 37.
2
Права человека. Дискриминация в отношении женщин: Конвенция и комитет.
Женева, 1995. С. 20.
предоставления женщинам тех же прав, что и мужчинам, включая

право на свободное вступление в брак и выбор супруга.
Также на базе Устава ООН были разработаны важные документы
по отдельным аспектам положения женщин. К их числу относятся:
Конвенция МОТ № 100 о равном вознаграждении (1951); Конвенция
МОТ № 193 об охране материнства (1952); Конвенция МОТ № 111
о дискриминации в области труда и занятий (1958); Конвенция ЮНЕ-
СКО о дискриминации в образовании (1960).
В соответствии с Конвенцией № 103 трудящаяся женщина неза-
висимо от возраста, расы, национальности, религии, состояния или
несостояния в браке имеет право:
— на отпуск по беременности и родам (12 недель до и не менее
6 недель после родов), который может быть увеличен в случае болезни,
причиной которой являются беременность или сами роды;
— на получение денежного пособия и медицинской помощи
до и после родов; прерывать работу для кормления ребенка грудью
на один или несколько перерывов в день, продолжительность которых
устанавливается законодательством (перерывы считаются рабочими
часами).
Размеры денежного пособия устанавливаются законодательством
таким образом, чтобы обеспечить женщине и ее ребенку хорошие
с точки зрения гигиены жизненные условия и надлежащий уровень
жизни. Медицинская помощь включает уход и наблюдение до, во вре-
мя и после родов, включая госпитализацию (при необходимости),
свободу выбора врача, государственного или частного медицинского
учреждения.
Денежные пособия и медицинская помощь предоставляются либо
за счет средств системы обязательного социального страхования (сум-
ма денежного пособия должна составлять не менее 2/3 предшество-
вавшего заработка женщины), либо за счет государственных фондов.
Женщина, находящаяся в отпуске по беременности и родам, не может
быть уволена. Согласно Конвенции № 45 ни одна женщина любого
возраста не может быть использована на подземных работах в шахтах.
Исключения могут быть сделаны для женщин, занимающих руково-
дящие посты и не выполняющих физической работы, занятых сани-
тарным и социальным обслуживанием, проходящих курс обучения
в целях профессиональной подготовки, и для других женщин, которые
должны спускаться время от времени в подземные части шахты для
выполнения работ нефизического характера.
В соответствии с Конвенцией № 89 все женщины независимо
от возраста не используются на работах в ночное время на государ-
ственных или частных промышленных предприятиях или в любых
их филиалах, за исключением предприятий, на которых заняты лишь
члены одной семьи. Эти положения не применяются в случаях дей-
ствия непреодолимой силы или когда работа связана с сырьем или

материалами, подверженными быстрой порче, и когда такой ночной
труд необходим во избежание несомненной потери упомянутых ма-
териалов. Конвенция не распространяется на женщин, занимающих
ответственные посты административного или технического характера,
а также на женщин, работающих в системе здравоохранения и обе-
спечения, которые обычно не занимаются физическим трудом.
Согласно ст. 1 Конвенции № 171 «термин «ночной труд» означает
любую работу, которая осуществляется в течение периода продол-
жительностью не менее 7 часов подряд, включая промежуток между
полуночью и 5 часами утра». Конвенция применяется ко всем лицам,
работающим по найму, за исключением тех, кто занят в сельском хо-
зяйстве, животноводстве, рыболовстве, морском и речном транспорте.
Работодатели обязаны принять меры (перевод на работу в днев-
ное время, предоставление пособий по социальному обеспечению,
продление отпуска по беременности и родам и др.), обеспечивающие
наличие альтернативной ночному труду работы для трудящихся жен-
щин, которые в противном случае были бы вынуждены выполнять
работы в ночное время.
Такая альтернативная работа должна предоставляться женщине
до и после рождения ребенка в течение периода продолжительно-
стью 16 недель, из которых не менее 8 недель должны предшество-
вать предполагаемой дате рождения ребенка (врачебная ошибка в дате
рождения не учитывается), а также в течение дополнительных пери-
одов (во время беременности и после рождения ребенка), когда это
по медицинскому свидетельству необходимо для здоровья матери или
ребенка. В это время женщина не может быть уволена по причине
беременности и родов, она не может терять доходы и льготы, связан-
ные с положением на работе, выслугой лет и продвижением по работе
(службе).
В Декларации от 14 декабря 1974 г., принятой резолюцией Ге-
неральной Ассамблеи ООН 3318 (XXIX) «О защите женщин и детей
в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфлик-
тов», указано, что в период особых чрезвычайных условий и войны
женщинам (наряду с детьми) необходимо предоставлять особую за-
щиту, поскольку они в данные периоды времени «слишком часто явля-
ются жертвами бесчеловечных актов и в результате этого испытывают
тяжелые страдания»; потому, что «ярмо колониализма, расизма, на-
земного и иностранного господства наносят тяжелые потери и при-
чиняют неисчислимые страдания населению, находящемуся под их
господством, особенно женщинам и детям»; а также потому, что любое
государство осознает свою ответственность «за судьбу подрастающего
поколения и за судьбу матерей, которые играют важную роль в обще-
стве, в семье, и особенно, в воспитании детей».
Кроме того, в этом же документе подчеркнуто, что женщины

и дети представляют собой наиболее уязвимую часть населения. По-
этому в отношении их все формы репрессий и жестокого обращения,
включая заключение в тюрьмы, пытки, расстрелы, массовые аресты,
коллективные наказания, разрушение жилищ и насильственное из-
гнание с мест жительства, совершаемые воюющими сторонами в ходе
военных операций или на оккупированных территориях, считаются
преступными.
Российская Федерация подписала и ратифицировала большинство
международных правовых документов по обеспечению гендерного
равенства, что получило свое продолжение в национальном зако-
нодательстве. Так Конституция России содержит две статьи, пред-
назначенные для обеспечения правового режима гендерного равен-
ства. Так, п. 3 ст. 19 гарантирует соблюдение равных прав и свобод
мужчин и женщин, за счет обеспечения равных возможностей для их
реализации, а также ст. 15, в которой говорится, что международные
документы, подписанные и ратифицированные Россией, являются
неотъемлемой частью ее законодательства, и имеют приоритет над
национальным законодательством. Положения, устанавливающие
принцип равенства, содержатся также в трудовом, семейном, уголов-
ном и административном законодательстве Российской Федерации.
Так, в ТК РФ один из принципов провозглашает запрещение при-
нудительного труда и дискриминации в сфере труда. Значит мужчина
и женщина имеют равные права в трудовой сфере. Но ст. 253 ТК РФ
и постановление от 25 февраля 2000 г. № 162 запрещают примене-
ние труда женщин по 456 специальностям и в 38 областях профес-
сиональной деятельности1. Комитет по ликвидации дискриминации
в отношении женщин придерживается мнения, что введение такой
законодательной нормы отражает стойкие стереотипы, касающиеся
роли и обязанностей женщин и мужчин в семье и обществе, которые
консервируют традиционные представления о женщине как жене
и матери и подрывают ее социальный статус и перспективы образо-
вательного и карьерного роста.
Части 1 и 3 ст. 253 ТК РФ предусматривают ограничения исполь-
зования труда женщин на работах с вредными и (или) опасными усло-
виями труда, а также на подземных работах, т. е. в условиях, оказываю-
щих неблагоприятное влияние на женский организм, установленные
в целях защиты здоровья женщины от воздействия вредных и (или)
опасных производственных факторов.
1
Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2016)
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 6 июля 2016 г.) [Электронный ре-
Под вредными и опасными условиями труда в силу ст. 209 ТК РФ

понимается совокупность факторов производственной среды и тру-
дового процесса, воздействие которых на работника может привести
к его заболеванию и (или) травме.
Отказ в заключение трудового договора с женщиной на выполне-
ние названных работ не является дискриминационным, если рабо-
тодателем не созданы безопасные условия труда, и это подтверждено
результатами проведения специальной оценки условий труда в по-
рядке, предусмотренном Федеральным законом от 28 декабря 2013 г.
№ 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», а также заключе-
нием государственной экспертизы условий труда (п. 7 постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 28 января 2014 г. № 1 «О примене-
нии законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными
обязанностями и несовершеннолетних»1). Как указано в Националь-
ной стратегии действий в интересах женщин на 2017–2022 годы, утв.
распоряжением Правительства РФ от 8 марта 2017 г. № 410-р, введение
специальной оценки условий труда и внедрение механизмов экономи-
ческого стимулирования работодателей к улучшению условий труда
путем совершенствования системы социального страхования, то есть
увязки реальных условий труда и уровней рисков с величиной ски-
док и надбавок к страховым тарифам, позволяют объективно оценить
условия труда женщин на конкретных рабочих местах и определить
по результатам такой оценки исчерпывающий перечень мер, направ-
ленных на сохранение их здоровья. Национальная стратегия предус-
матривает положение, в соответствии с которым к 2022 г. в результате
ее реализации будут созданы условия для сокращения числа рабочих
мест с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых ра-
ботают женщины2.
В производствах, где применение труда женщин разрешается, ра-
бочие места для них должны соответствовать установленным Гигие-
ническим нормативам3 и не могут оказывать неблагоприятного воз-
действия в ближайшем и отдаленном периодах на состояние здоровья
работающих и их потомства.
В отличие от работ, на которых применение труда женщин огра-
ничено, труд женщин на работах, связанных с подъемом и перемеще-
1
Бюллетень Верховного Суда РФ. 2014. № 4. [Электронный ресурс] // СПС
«КонсультантПлюс».
2
Распоряжение Правительства РФ от 8 марта 2017 г. № 410-р // СЗ РФ. 2017.
№ 11. Ст. 1618. СПС «КонсультантПлюс».
3
Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к условиям труда
женщин» СанПиН 2.2.0.555–96, утв. Постановлением Госкомсанэпиднадзора Рос-
сии от 28.10.1996 № 32. Отдельное издание. М., 1997. [Электронный ресурс] // СПС
«КонсультантПлюс».
нием вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые для

них нормы, запрещен. Такие нормы определены в Постановлении
Правительства РФ от 6 февраля 1993 г. «О новых нормах предельно
допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тя-
жестей вручную»1.
Особенности регулирования труда женщин в связи с их беремен-
ностью и материнством, в основном, касаются таких институтов
трудового права как трудовой договор, рабочее время, время отдыха
и охрана труда.
ТК РФ предусмотрены следующие положения:
— согласно ст. 64 ТК РФ запрещено отказывать в заключении тру-
дового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью
или наличием детей.;
— по ст. 70 ТК РФ испытательный срок беременным женщинам
и женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, не устанав-
ливается;
— в соответствии со ст. 256 ТК РФ по заявлению женщины, во вре-
мя нахождения в отпуске по уходу за ребенком она может работать
на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением
права на получение пособия по государственному социальному стра-
хованию;
— на основании ст. 254 ТК РФ беременным женщинам в соот-
ветствии с медицинским заключением и по их заявлению снижаются
нормы выработки, нормы обслуживания либо эти женщины перево-
дятся на другую работу.
Особые правила установлены ст. 261 ТК РФ в отношении растор-
жения трудового договора. Трудовой кодекс РФ запрещает увольнение
беременных женщин по инициативе работодателя, за исключением
случаев ликвидации организации либо прекращения деятельности
индивидуальным предпринимателем.
Уголовным законодательством также затрагиваются вопрос опре-
деленных гарантий женщин, так например, согласно ст. 57 УК РФ по-
жизненное лишение свободы женщинам не назначается. А такие виды
наказаний как обязательные работы (ст. 49); исправительные работы
(ст. 50); принудительные работы (ст. 53.1) и арест (ст. 54) не назнача-
ются беременным женщинам, женщинам, имеющим детей до опреде-
ленного возраста. Отдельно следует выделить вопрос о возможности
отбывания наказания в виде лишения свободы женщинам, осужден-
ным к лишению свободы за совершение тяжких и особо тяжких пре-
ступлений, в том числе при любом виде рецидива, — в исправительных
1
СЗ РФ. 2000. № 10. Ст. 1130. СПС «КонсультантПлюс».
колониях общего режима1. Также существует вопрос о дифференци-

ации на основании статьи 90 Уголовно-исполнительного кодекса РФ
количества посылок, передач и бандеролей, получаемых мужчинами
и женщинами отбывающими наказание в виде лишения свободы. Со-
гласно данной норме, женщины, в отличие от мужчин, не ограничены
в количестве получаемых ими посылок, передач и бандеролей.
Но среди законодательных норм, есть и те, что нуждаются или
в расширении, или уточнении, или пересмотре. Есть вопросы, не уре-
гулированные законом (насилие в семье, например). Основным недо-
статком гендерного составляющего законодательной базы Российской
Федерации является отсутствие определения понятия «дискримина-
ция в отношении женщин», несмотря на неоднократные указания
Комиссии ООН по положению женщин о необходимости изменения
существующей ситуации в соответствии с международными стандар-
тами. Учитывая наличие статей о гендерном равенстве в Конституции
и других законах можно предположить, что в России есть правовая
основа для ликвидации дискриминации в отношении женщин. С фор-
мальной точки зрения, отсутствие дискриминации по признаку пола
в России гарантирована. К сожалению, реальность другая, не устра-
няется дискриминация по признаку пола во всех сферах жизни.
§ 7.3. Защита прав национальных меньшинств и коренных

малочисленных.. народов
Конституцией Российской Федерации употребляются как термин
национальное меньшинство, так и термин коренные малочисленные
народы. Ст. 69 Конституции РФ закрепляется, что Российская Феде-
рация гарантирует права коренных малочисленных народов в соот-
ветствии с общепризнанными принципами и нормами международ-
ного права и международными договорами Российской Федерации.
П.п. «в» и «е» ст. 71 Конституции РФ регулирование и защита прав
национальных меньшинств, установление основ федеральной полити-
ки и федеральные программы в области культурного и национального
развития Российской Федерации отнесено к ведению Российской Фе-
дерации. П. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ защита прав национальных
меньшинств отнесено к совместному ведению Российской Федерации
и ее субъектов. Вместе с тем, законодательством Российской Федера-
ции устанавливается только понятие «коренных малочисленных наро-
дов», термин «лицо, принадлежащее к национальному меньшинству»
предусмотрен только на международном уровне.
1
См.: Определение Конституционного Суда от 28 сентября 2017 года № 2221-О //
§ 7.3. Защита прав национальных меньшинств и коренных малочисленных... 151
«Понятие «национальное меньшинство» в документах ООН долгое

время не использовалось. Вместо этого все меньшинства традиционно
разделялись на этнические, религиозные и языковые»1.
«Меньшинства определяются в документах ООН в соответствии
с критериями, предложенными в 1978 г. Ф. Капоторти (Capotorti):
меньшинство — это группа людей, численно уступающая остальной
части населения данного государства, находящаяся в недоминирую-
щей позиции, члены которой, будучи гражданами этого государства,
обладают этническими, религиозными или языковыми чертами,
отличными от соответствующих черт оставшейся части населения,
и демонстрирующая, в том числе неявно, чувство солидарности, на-
правленное на сохранение культуры, традиций, религии или языка»2.
В п. 11 Рекомендации Парламентской ассамблеи Совета Европы
(далее — ПАСЕ) № 1134 (1990) «Права меньшинств» устанавливает-
ся, что «национальные меньшинства — это отдельные (separate) или
отличающиеся (distinct) группы людей, хорошо определяемые и об-
разованные на территории государства, члены которых являются граж-
данами данного государства и которые имеют определенные религи-
озные, языковые, культурные или иные характеристики, отличающие
их от большинства населения страны»3.
Рекомендациями ПАСЕ № 1201 (1993) уточняется термин наци-
ональное меньшинство, под которым понимается «группа людей,
которые: проживают в пределах территории данного государства
и являются его гражданами; поддерживают длительные, устойчивые
и продолжающиеся связи с указанным государством; демонстрируют
отличительные этнические, религиозные или языковые характеристи-
ки; имеют достаточную численность, хотя и меньшую, чем остальное
население государства или какого-либо его региона; заинтересованы
в сохранении единства друг с другом, что образует их общую идентич-
ность, включая культуру, традиции, религию или язык»4.
1
Мочалов А. Н. Правовое положение национальных меньшинств: обзор некото-
рых подходов в международном праве // Электронное приложение к «Российскому
юридическому журналу». 2017. № 4. С. 53–68.
2
Права меньшинств. Международные стандарты и руководство по их соблюде-
нию. Нью-Йорк; Женева, 2010. С. 2–3 [Электронный ресурс] // URL: http://www.
ohchr.org/Documents/Publications/MinorityRights_ru.pdf. Дата обращения 15.09.2018.
3
Rights of Minorities: Recommendation of the Parliamentary Assembly of Council of
Europe № 1134 (1990) [Электронный ресурс] // URL: http://assembly.coe.int/nw/xml/
XRef/Xref-XML2HTML-en.asp?fileid=15168&lang=en. Дата обращения 15.09.2018.
4
Additional protocol on the rights of minorities to the European Convention on Human
Rights: Recommendation of the Parliamentary Assembly of Council of Europe № 1201
(1993) [Электронный ресурс] // URL: http://assembly.coe.int/nw/xml/XRef/Xref-
XML2HTML-en.asp?fileid=15235&lang=en; См. также: Резолюция ПАСЕ № 1985
(2014). Дата обращения 15.09.2018.
Под лицами, принадлежащими к национальным меньшинствам,

понимаются лица, постоянно проживающие на территории одной
Договаривающейся Стороны и имеющие ее гражданство, которые
по своему этническому происхождению, языку, культуре, религии или
традициям отличаются от основного населения данной Договарива-
ющейся Стороны. Договаривающиеся Стороны подтверждают, что
принадлежность к национальному меньшинству является вопросом
индивидуального выбора заинтересованного лица, и гарантируют, что
такой выбор не повлечет за собой каких бы то ни было неблагопри-
ятных последствий для упомянутого лица (Конвенция об обеспечении
прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, заключена
в г. Москве 21 октября 1994 г.).
Таким образом, следует отметить, что в международном праве нет
единого подхода к определению понятия национального меньшин-
ства. Вместе с тем, можно выделить отдельные критерии, такие как,
например, общность языка, традиций, культурного наследия, религии
(их относят к объективным), желание сохранять черты собственной
идентичности (данный критерий относят к субъективным)1.
Национальным законодательством устанавливаются понятие ко-
ренных народов и их видов.
Коренные малочисленные народы Российской Федерации (да-
лее — малочисленные народы) — народы, проживающие на терри-
ториях традиционного расселения своих предков, сохраняющие тра-
диционные образ жизни, хозяйственную деятельность и промыслы,
насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек
и осознающие себя самостоятельными этническими общностями
(Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав
коренных малочисленных народов Российской Федерации»)
Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Вос-
тока Российской Федерации (далее — малочисленные народы) — на-
роды, проживающие в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока
на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняю-
щие традиционные образ жизни, хозяйственную деятельность и про-
мыслы, насчитывающие менее 50 тысяч человек и осознающие себя
самостоятельными этническими общностями (Федеральный закон
от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации об-
щин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего
Востока Российской Федерации»).
1
Венецианская комиссия. Report of the Venice Commission on Non-Citizens
and Minority Rights. Adopted 15–16 December 2006. CDL-AD(2007)001 [Элек-
тронный ресурс] // URL: http://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.
aspx?pdffile=CDL–MIN(2006)002-e. Дата обращения 15.09.2018.
Коренные народы Российской Федерации — народы, исторически

проживающие в Российской Федерации, внесшие свой вклад в ста-
новление российской государственности (Приказ Минрегиона России
от 14 октября 2013 г. № 444 «Об утверждении Методических реко-
мендаций для органов государственной власти субъектов Российской
Федерации о порядке выявления формирующихся конфликтов в сфере
межнациональных отношений, их предупреждения и действиях, на-
правленных на ликвидацию их последствий»).
Правовое регулирование прав и гарантий национальных мень-
шинств и коренных малочисленных народов осуществляется на уровне
международного права и национальным законодательством Россий-
ской Федерации1.
Международные правовые акты следует классифицировать на об-
щие и специальные, а также акты ООН и региональные.
К международным правовым актам, регулирующим правовой ста-
тус национальных меньшинств относят следующие:
1. Всеобщая декларация прав человека, принята Генеральной Ас-
самблеей ООН 10 декабря 1948 г.
2. Гаагские рекомендации о правах национальных меньшинств
на образование 1996 г.
3. Декларация ООН о правах коренных народов, принята резолю-
цией Генеральной Ассамблеи ООН № 61/295 от 13 сентября 2007 г.
4. Декларация ООН о правах лиц, принадлежащих к националь-
ным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, при-
нята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 47/135 от 18 декабря
1992 г.
5. Декларация ООН о правах человека в отношении лиц, не явля-
ющихся гражданами страны, в которой они проживают, принята резо-
люцией Генеральной Ассамблеи ООН № 40/144 от 13 декабря 1985 г.
6. Документ Копенгагенского совещания Конференции по челове-
ческому измерению СБСЕ, подписан в г. Копенгагене 29 июня 1990 г.
7. Европейская социальная хартия (пересмотренная), принята
в г. Страсбурге 3 мая 1996 г. (ратифицирована Федеральным законом
от 3 июня 2009 г. № 101-ФЗ).
8. Европейская хартия региональных языков или языков мень-
шинств: принята 5 ноября 1992 г. ETS № 148, принята в г. Страсбурге
5 ноября 1992 г. (Россия подписала данный документ, распоряжение
Президента РФ от 22 февраля 2001 г. № 90-рп).
9. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудни-
честву в Европе, подписан в г. Хельсинки 1 августа 1975 г.
1
Все нормативные правовые акты приводятся на основе данных СПС «Консуль-
тантПлюс» [электронный ресурс].
10. Комментарий Консультативного комитета Рамочной конвен-

ции по защите национальных меньшинств по вопросам эффективного
участия лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, в куль-
турной, социальной и экономической жизни и в общественных делах:
принят 27 февраля 2008 г. ACFC/31DOC(2008)001 (Russian version).
11. Комментарий Рабочей группы по меньшинствам к Декларации
ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим,
религиозным и языковым меньшинствам от 22 марта 2005 г. E/CN.4/
Sub.2/AC.5/2005/2.
12. Конвенция о защите прав человека и основных свобод, за-
ключена в г. Риме 4 ноября 1950 г. (ратифицирована Федеральным
законом от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ).
13. Конвенция о коренных народах и народах, ведущих племен-
ной образ жизни в независимых странах (Конвенция 169): принята
27 июня 1989 г. Генеральной конференцией Международной органи-
зации труда (Россия не участвует).
14. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой
дискриминации, заключена 21 декабря 1965 г. (СССР ратифицировал
данный документ с оговоркой и заявлением Указом Президиума ВС
СССР от 22 января 1969 г. № 3534-VII).
15. Конвенция о предупреждении преступления геноцида и на-
казании за него, заключена 9 декабря 1948 г. (СССР ратифицировал
данный документ с оговорками, сделанными СССР при подписании
по статьям IX и XII Указом Президиума ВС СССР от 18 марта 1954 г.).
16. Конвенция о признании квалификаций, относящихся к выс-
шему образованию в Европейском регионе, заключена в г. Лиссабоне
11 апреля 1997 г. (ратифицирована Федеральным законом от 4 мая
2000 г. № 65-ФЗ).
17. Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к на-
циональным меньшинствам, заключена в г. Москве 21 октября 1994 г.
(документ вступил в силу 10 января 1997 г.).
18. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах
и основных свободах человека, заключена в Минске 26 мая 1995 г. (ра-
тифицирована Федеральным законом от 4 ноября 1995 г. № 163-ФЗ).
19. Лундские рекомендации об эффективном участии националь-
ных меньшинств в общественно-политической жизни 1999 г.
20. Люблянские рекомендации по интеграции разнообразных
обществ 2012 г.
21. Международный пакт о гражданских и политических правах,
Принят 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном
заседании Генеральной Ассамблеи ООН (ратифицирован Указом Пре-
зидиума ВС СССР от 18 сентября 1973 г. № 4812-VIII с заявлением).
22. Международный пакт об экономических, социальных и куль-
турных правах. Принят 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI)
на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН (ра-

тифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 г.
№ 4812-VIII с заявлением).
23. Ословские рекомендации о правах национальных меньшинств
в области языка 1998 г.
24. Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств
(ETS № 157), заключена в г. Страсбурге 1 февраля 1995 г. (ратифици-
рована Федеральным законом от 18 июня 1998 г. № 84-ФЗ) ETS № 157.
25. Рекомендации Парламентской ассамблеи Совета Европы (да-
лее — ПАСЕ) № 1134 (1990) «Права меньшинств», подписаны в г. Ко-
пенгагене 29 июня 1990 г.
26. Рекомендации ПАСЕ № 1201 (1993) содержащие проект Допол-
нительного протокола о правах меньшинств к Европейской конвенции
о правах человека. Согласно данному определению.
27. Решение глав государств — участников Соглашения по во-
просам, связанным с восстановлением прав депортированных лиц,
национальных меньшинств и народов «О Соглашении по вопросам,
связанным с восстановлением прав депортированных лиц, националь-
ных меньшинств и народов», принято в г. Москве 17 мая 1996 г.
К актам Российской Федерации, регулирующим статусы указанных
лиц и сообществ, следует отнести:
1. Конституция РФ, принята 12 декабря 1993 г.
2. Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-
культурной автономии».
3. Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях
прав коренных малочисленных народов Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих
принципах организации общин коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».
5. Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях
традиционного природопользования коренных малочисленных на-
родов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».
6. Приказ Минрегиона России от 14 октября 2013 г. № 444 «Об
утверждении Методических рекомендаций для органов государствен-
ной власти субъектов Российской Федерации о порядке выявления
формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений,
их предупреждения и действиях, направленных на ликвидацию их по-
следствий».
Анализ положений всех вышеназванных документов позволяет
сформулировать следующие основные принципы прав и гарантий
национальных меньшинств и коренных народов (стандарты):
1. Равенство. Государство гарантирует равенство прав и свобод
человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности,
языка, происхождения, имущественного и должностного положения,
места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности

к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запре-
щаются любые формы ограничения прав граждан по признакам со-
циальной, расовой, национальной, языковой или религиозной при-
надлежности.
2. Свободное волеизъявление граждан при отнесении себя к опре-
деленной этнической общности. Право каждого человека свободно
выражать свою принадлежность к национальному меньшинству или
иную этническую принадлежность. Каждый вправе определять и ука-
зывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть
принужден к определению и указанию своей национальной принад-
лежности.
3. Право на язык. Каждый имеет право на пользование родным
языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения
и творчества.
Не должно быть препятствий по созданию и использованию печат-
ных средств информации лицами, принадлежащими к национальным
меньшинствам. В рамках законодательства, регулирующего деятель-
ность радиовещания и телевизионного вещания, должны обеспечи-
ваться, насколько это возможно, принадлежащим к национальным
меньшинствам, возможность создания и использования собственных
средств информации.
Гарантии права свободно и беспрепятственно пользоваться языком
своего меньшинства устно и письменно в частной жизни и публично.
В районах традиционного проживания, а также там, где лица, принад-
лежащие к национальным меньшинствам, составляют значительное
число, в случаях, если эти лица просят об этом и если такие просьбы
отвечают реальным потребностям, должно гарантироваться стрем-
ление обеспечить, насколько это возможно, условия, позволяющие
использовать язык меньшинства в отношениях между этими лицами
и административными властями.
Обеспечение гарантий права любого лица, принадлежащего к на-
циональному меньшинству, получить в кратчайший срок на языке,
который оно понимает, информацию о причинах его ареста, характере
и причине любого выдвинутого против него обвинения, а также вести
защиту на этом языке, получая для этого при необходимости бесплат-
ную помощь переводчика.
4. Запрет пропаганды социального, расового, национального, ре-
лигиозного или языкового превосходства. Не допускаются пропаганда
или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную
или религиозную ненависть и вражду.
5. Запрет дискриминации. Все имеют право без всякой дискрими-
нации на равную защиту закона. Пользование правами и свободами
гарантируется без дискриминации по какому бы то ни было признаку,
как-то: пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или

иных убеждений, национального или социального происхождения,
принадлежности к национальному меньшинству, имущественного
и должностного положения, места рождения или иного обстоятель-
ства.
Государства обязуются принимать все надлежащие меры для за-
щиты лиц, которые могли бы стать жертвами угроз или актов дис-
криминации, враждебности или насилия по причине их этнической,
культурной, языковой или религиозной принадлежности.
6. Гарантии культурных прав, включая право на культурную авто-
номию и сохранение национальной идентичности. Лицам, принад-
лежащим к национальным меньшинствам, не может быть отказано
в праве индивидуально, совместно и беспрепятственно выражать,
сохранять и развивать свою этническую, языковую, культурную или
религиозную самобытность. Поощряется государствами создание
благоприятных условий, позволяющих обеспечить лицам, принадле-
жащим к национальным меньшинствам, возможности поддерживать
и развивать свою культуру, а также сохранять основные элементы их
самобытности, а именно: религию, язык, традиции и культурное на-
следие.
Необходимо принимать меры в области образования и научных
исследований с целью поощрения знания культуры, истории, языка
и религии как своих национальных меньшинств, так и большинства
населения.
7. Гарантии политических прав (в частности, свобода ассоциаций,
право создавать политические партии, участие в выборах, представи-
тельство в органах власти на национальном и региональном уровнях).
Государства обязаны обеспечивать уважение прав каждого лица,
принадлежащего к национальному меньшинству, на свободу мирных
собраний и свободу ассоциаций, свободу выражения мнения и свободу
мысли, совести и религии.
Государства обязаны признавать, что право любого лица, при-
надлежащего к национальному меньшинству, на свободу выражения
мнения включает свободу придерживаться какого-либо мнения и сво-
боду получать и обмениваться информацией или идеями на языке
меньшинства без вмешательства со стороны государственной власти
и независимо от границ. В рамках своих правовых систем Стороны
обеспечивают, чтобы лица, принадлежащие к национальным мень-
шинствам, не подвергались дискриминации в отношении доступа
к средствам информации.
8. Толерантность. Государства поощряют дух терпимости и диа-
лог между культурами, а также принимают эффективные меры по со-
действию взаимному уважению, взаимопониманию и сотрудничеству
между всеми лицами, проживающими на их территории, независимо
от их этнической, культурной, языковой или религиозной принад-

лежности, особенно в области образования, культуры и средств ин-
формации. Гарантированность уважения языка, культуры, традиций
и обычаев граждан различных этнических общностей.
9. Право принимать решения по поводу различных форм автоно-
мии в соответствии с европейскими практиками, а также националь-
ными или региональными традициями.
10. Право свободно использовать язык меньшинств в частной
и общественной жизни, в особенности во взаимоотношениях с ад-
министративными органами и при осуществлении судопроизводства
на территориях традиционного проживания национальных мень-
шинств, либо где такие меньшинства составляют значительную часть
регионального или местного населения.
11. Самоорганизация и самоуправление. Свобода в определении
внутренней структуры, форм и методов деятельности общин мало-
численных народов.
12. Многообразие форм внутренней организации (в том числе,
национально-культурной автономии).
13. Сочетание общественной инициативы с государственной под-
держкой.
14. Законность.
15. Защита исконной среды обитания, традиционных образа жизни,
хозяйственной деятельности и промыслов малочисленных народов.
16. Гарантии самобытного социально-экономического и культур-
ного развития коренных малочисленных народов Российской Феде-
рации.
17. Равенство общин малочисленных народов перед законом вне
зависимости от видов их деятельности и количества членов общины
малочисленных народов.
18. Добровольность.
19. Гласность.
Вместе с тем, представленный перечень принципов и гарантий
не является исчерпывающим.
Органы государственной власти и местного самоуправления имеют
право:
— принимать нормативные правовые акты о защите исконной сре-
ды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятель-
ности и промыслов малочисленных народов;
— принимать программы социально-экономического и культур-
ного развития малочисленных народов, развития, сохранения и воз-
рождения их языков, защиты их исконной среды обитания, тради-
ционных образа жизни, хозяйственной деятельности, использования
и охраны земель и других природных ресурсов;
§ 7.4. Правовое положение беженцев, вынужденных переселенцев... 159
— оказывать целевую поддержку за счет средств бюджета, направ-

ленную на социально-экономическое и культурное развитие малочис-
ленных народов, защиту их исконной среды обитания, традиционных
образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов, осущест-
влять контроль за использованием указанных средств;
— решать вопросы возмещения убытков, причиненных им в ре-
зультате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных
народов деятельностью организаций, находящихся в федеральной соб-
ственности;
— создавать на общественных началах при органах исполнитель-
ной власти субъектов Российской Федерации советы представите-
лей малочисленных народов для защиты прав и законных интересов
указанных народов, а также при главах муниципальных образований
в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной
деятельности малочисленных народов советы представителей мало-
численных народов для защиты прав и законных интересов указанных
народов;
— осуществлять контроль за предоставлением, использованием
и охраной лицами, относящимися к малочисленным народам, земель,
необходимых для ведения традиционного образа жизни и занятия тра-
диционными промыслами малочисленных народов;
— устанавливать общие принципы организации и деятельности
территориального общественного самоуправления малочисленных
народов в местах их традиционного проживания и традиционной хо-
зяйственной деятельности.
Правительство Российской Федерации в целях защиты исконной
среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятель-
ности и промыслов малочисленных народов утверждает:
1) перечень мест традиционного проживания и традиционной хо-
зяйственной деятельности коренных малочисленных народов Россий-
ской Федерации по представлению органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, на территориях которых прожи-
вают эти народы;
2) перечень видов традиционной хозяйственной деятельности ко-
ренных малочисленных народов Российской Федерации.
§ 7.4. Правовое положение беженцев, вынужденных

переселенцев.. и лиц, получивших временное
и политическое убежище
Под термином «беженец» следует понимать лицо (иностранца или
лицо без гражданства), которое вынуждено срочно покинуть свое го-
сударство или место своего постоянного проживания из-за угрозы
стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания,

гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или
политических убеждений, и не может или не желает пользоваться за-
щитой этого государства вследствие указанных опасений.
Чаще всего беженцы появляются вследствие международных или
внутренних военных конфликтов. Правовой статус беженцев регули-
руется Международной конвенцией о статусе беженцев 1951 г., с Про-
токолом к ней 1966 г., а в 1992 г. к ним присоединилась и Россия.
На постсоветском пространстве имеются сотни тысяч беженцев,
ставших жертвами острых конфликтов в Нагорном Карабахе, При-
днестровье, Таджикистане, а также преследований людей по разным
основаниям. Эти миграционные потоки, часто весьма мощные, по-
рождают необходимость решения сложных вопросов гражданства
и обеспечения прав человека.
В решении проблем беженцев важную роль призвано играть
не только международное право, но и национальное законодатель-
ство государств, поскольку беженцы, покидая свои страны, поселя-
ются на территории определенных государств. Такой закон суще-
ствует и в Российской Федерации (Федеральный закон от 19 февраля
1993 г. № 4528-1 (ред. от 31 декабря 2017 г.)) «О беженцах», который
определяет основания и порядок признания беженцем на территории
Российской Федерации, устанавливает экономические, социальные
и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев
в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепри-
знанными принципами и нормами международного права и между-
народными договорами Российской Федерации.
Ходатайствовать о признании себя беженцем может лицо, которое
не является гражданином Российской Федерации и заявляет о жела-
нии быть признанным беженцем по перечисленным выше обстоя-
тельствам, из числа: иностранных граждан или лиц без гражданства,
прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Фе-
дерации; иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, пребыва-
ющих на территории Российской Федерации на законном основании.
Таким образом, граждане Российской Федерации, согласно данному
Закону, не могут быть отнесены к беженцам.
Федеральным законом «О беженцах» устанавливаются категории
лиц, которые не могут быть признаны беженцами. К ним относятся:
— лица, в отношении которых имеются серьезные основания
предполагать, что они совершили преступление против мира, военное
преступление или преступление против человечества в определении,
данном этим деяниям в международных актах, составленных в целях
принятия мер в отношении подобных преступлений;
— лица, которые совершили тяжкие преступления неполитиче-
ского характера вне пределов территории Российской Федерации и до
того, как они были допущены на территорию Российской Федерации

в качестве лиц, ходатайствующих о признании беженцем;
— лица, которые виновны в совершении деяний, противоречащих
целям и принципам ООН;
— лица, за которыми компетентные власти государства, в котором
они проживали, признали права и обязательства, связанные с граж-
данством этого государства;
— лица, которые в настоящее время пользуются защитой и (или)
помощью других органов или учреждений ООН, кроме Верховного
комиссара ООН по делам беженцев.
Порядок признания лица беженцем предусматривает 7 этапов:
1) обращение с ходатайством о признании беженцем (далее — хо-
датайство);
2) предварительное рассмотрение ходатайства (1 месяц или 5 су-
ток);
3) принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении хо-
датайства по существу (далее — свидетельство) либо об отказе в рас-
смотрении ходатайства по существу;
4) выдачу свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотре-
нии ходатайства по существу (1 сутки с момента принятия решения);
5) рассмотрение ходатайства по существу (2 или 3 месяца);
6) принятие решения о признании беженцем либо об отказе в при-
знании беженцем;
7) выдачу удостоверения беженца либо уведомления об отказе
в признании беженцем (3 суток).
Ходатайство лица, желающего получить статус беженца, рассма-
тривается компетентными органами, которые при наличии необхо-
димых данных выдают ему свидетельство, предоставляющее ряд прав
(проживать в центре временного размещения, получать питание, поль-
зоваться медицинской помощью, получать пособие). Такое лицо несет
обязанности соблюдать Конституцию РФ, законы и иные правовые
акты, своевременно прибыть в центр временного размещения, про-
ходить медицинские осмотры и др.
Законом устанавливаются основания для отказа лицу в рассмотре-
нии ходатайства о признании беженцем. Статус беженца может быть
утрачен или лицо может быть лишено статуса беженца.
Предоставление статуса беженца позволяет обеспечивать защиту
и покровительство физическим лицам, не являющимся гражданами
данного государства, а также обеспечивать их рядом социальных га-
рантий, которые предусматривают затраты соответствующего бюд-
жета.
В последнем десятилетии XX в. появилась еще одна категория
лиц нуждающихся в особой защите, которой не было до распада
СССР, — вынужденные переселенцы. В международном праве данная
категория субъектов определяется как «перемещенные лица»1. Одна-

ко в некоторых соглашениях в рамках государств — участников СНГ
категория «вынужденный переселенец» в настоящее время находит
международно-правовое региональное закрепление.
В России действует Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вы-
нужденных переселенцах», согласно которому Вынужденный пере-
селенец — гражданин Российской Федерации, покинувший место
жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его
семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие ре-
альной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой
или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также
по признаку принадлежности к определенной социальной группе или
политических убеждений, ставших поводами для проведения враж-
дебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц,
массовых нарушений общественного порядка.
Отличие беженцев от вынужденных переселенцев состоит в том,
что первые покидают места своего постоянного жительства вследствие
угрозы их жизни, а вторые — вследствие уже совершенных нападения
либо преследования по тем же признакам.
Следует отметить, что вынужденным переселенцем может быть
признано лицо, отвечающее следующим признакам:
— во-первых, данное лицо должно быть гражданином Российской
Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г.
№ 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»;
— во-вторых, данное лицо должно покинуть свое место житель-
ства;
— в-третьих, данное лицо должно покинуть место своего житель-
ства в результате насилия или преследования в иных формах либо
вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию, совер-
шаемому в отношении указанного лица или членов его семьи;
— в-четвертых, насилие, преследование или реальная опасность
такого преследования должны быть осуществлены по признаку ра-
совой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка,
а также по признаку принадлежности к определенной социальной
группе или политическим убеждениям.
До 2015 года при определенных условиях вынужденными пересе-
ленцами могли быть признаны лица, не имеющие гражданства России,
а также граждане бывшего СССР.
Права вынужденных переселенцев во многом схожи с правами бе-
женцев. Практически в той же мере определены обязанности органов
1
См.: МККК и лица, перемещенные в пределах одной страны // Международ-
ный журнал Красного Креста. 1995. № 3. С. 233.
государственной власти, органов местного самоуправления в отноше-

нии вынужденных переселенцев, гарантии их прав и др.
Законодательством установлены основания, при которых лицо
утрачивает статус вынужденного переселенца (при прекращении
российского гражданства, при выезде для постоянного проживания
за пределы территории Российской Федерации либо при возвращении
в субъект Российской Федерации, территорию которого лицо было
вынуждено покинуть, и т. д.). Кроме того, указанные лица могут быть
лишены своего специального статуса за нарушения законодательства
Российской Федерации (если они осуждены по вступившему в силу
приговору суда за совершение преступления на территории Рос-
сийской Федерации или сообщили заведомо ложные сведения либо
предъявили фальшивые документы, послужившие основанием для
признания их вынужденными переселенцами и т. д.).
Право убежища — право каждого человека искать убежища от пре-
следования в других странах и пользоваться этим убежищем, а также
право государства разрешать въезд и проживание на его территории
лицу, которое преследуется в другой стране по политическим мотивам.
Под преследованием по политическим мотивам понимается пресле-
дование не только за политические убеждения, но за общественную
деятельность, религиозные убеждения, расовую или национальную
принадлежность и т. п.1
Институт права убежища впервые возник в период Великой фран-
цузской революции. В Конституции Франции 1793 г. говорилось, что
Франция предоставляет «убежище иностранцам, изгнанным из сво-
его отечества за дело свободы». Впоследствии право убежища полу-
чило развитие как в национальном законодательстве государств, так
и в международном праве.
Право убежища в международном праве закреплено во Всеобщей
декларации прав человека 1948 г. В ст. 14 Всеобщей декларации прав
человека определено: «1. Каждый человек имеет право искать убежища
от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем.
В рамках Организации Объединенных Наций была предпринята
попытка кодифицировать эти нормы: Генеральная Ассамблея ООН
14 декабря 1967 г. приняла Декларацию о территориальном убежище
(резолюция 2312/ХХН), где важнейшее положение международного
права, относящееся к предоставлению территориального убежища, яв-
ляется, что предоставляемое убежище каким-либо государством в по-
рядке осуществления своего суверенитета, должно уважаться всеми
остальными государствами (п. 1 ст. 1 Декларации). Из этого следует,
1
См.: Ст. 1 Декларации ООН о территориальном убежище 1967 г. Всеобщая де-
кларация прав человека 1948 г.; Волосюк П. В. Правовой статус беженцев и вынуж-
денных переселенцев: учеб. пособие. Ставрополь: Изд-во СГУ, 2008. 256 с.
что предоставление убежища — это суверенное право государства. Оно

может его предоставить какому-либо лицу или лицам, а может в нем
и отказать.
В международном практике принято различать территориальное
и дипломатическое убежище. Первое означает предоставление госу-
дарством какому-либо лицу (лицам) возможности укрыться от пре-
следований политического характера на своей территории; второе —
предоставление государством такой же возможности, но в пределах
дипломатического представительства, консульского учреждения или
на военном корабле, находящихся на территории другого государ-
ства. Но в соответствии с общим международным правом и Венской
конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г. установлен запрет
на использование дипломатического представительства в целях, не со-
вместимых с его официальными функциями (п. 3 ст. 41). Исключение
составляют ряд государств Латинской Америки, которые являются
участниками Гаванской конвенции 1928 г. и Каракасской конвенции
1954 г. и признали право дипломатического убежища и регламентиро-
вали в этих соглашениях процедуру его предоставления.
Необходимо различать право убежища как институт междуна-
родного права и институт внутригосударственного права. Имеется
в виду совокупность в первом случае международно-правовых, а во
втором — внутригосударственных норм, относящихся к предоставле-
нию политического убежища. Таким образом, практически существует
столько внутригосударственных институтов политического убежища,
сколько существует государств, принявших соответствующие юриди-
ческие нормы.
Российская Федерация предоставляет политическое убежище ино-
странным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с об-
щепризнанными нормами международного права (п. 1 ст. 63 Кон-
ституции). Кроме того, Российская Федерация является участницей
таких международных документов, как Конвенция о статусе беженцев
от 28 июля 1951 г., Протокол, касающийся статуса беженцев, от 31 ян-
варя 1967 г., Конвенция против пыток и других жестоких, бесчело-
вечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания
от 10 декабря 1984 г.
Российская Федерация предоставляет политическое убежище
лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной
угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской
принадлежности или в стране своего обычного местожительства
за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые
не противоречат демократическим принципам, признанным мировым
сообществом, нормам международного права.
Предоставление политического убежища относится к компетенции
Президента России. Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. утверж-
дено Положение о порядке предоставления Российской Федерацией

политического убежища, которое регулирует все практические вопро-
сы предоставления политического убежища.
Если же государство реализовало право на предоставление полити-
ческого убежища, предоставив его какому-либо лицу или группе лиц,
то у государства возникает ряд международно-правовых последствий.
Основным международно-правовым последствием предоставления
политического убежища является обязанность государства не выда-
вать лицо, получившее такое убежище. Так в России за действия (или
бездействие), не признаваемые преступлениями по общему прави-
лу, установленному Конституцией РФ (ч. 2 ст. 63), выдача таких лиц
не допускается. Но по-другому обстоит дело с выдачей лиц, обви-
няемых в совершении преступления, а также передача осужденных
для отбывания наказания в других государствах. Это возможно на ос-
нове федерального закона (которого пока в России нет) или между-
народного договора России. Российская Федерация имеет договоры
о правовой помощи по гражданским и уголовным делам с Алжиром,
Болгарией, Венгрией, Грецией, Италией, Кубой, КНДР, Польшей,
Филиппинами и другими государствами; в этих договорах определены
круг подлежащих выдаче лиц и условия их выдачи.
Еще одним последствием предоставления политического убежища
сводится к тому, что государство, которое предоставило политическое
убежище какому-либо лицу, несет ответственность за его деятель-
ность. В Декларации о территориальном убежище (ст. 4) тезис о недо-
пустимости определенных действий со стороны лиц, получивших по-
литическое убежище, сформулирован более широко. В ней говорится:
«Государство, предоставившее убежище, не должно разрешать лицам,
которые его получили, заниматься деятельностью, противоречащей
целям и принципам Организации Объединенных Наций».
В Российской Федерации существует понятие временное убежи-
ще — это возможность иностранного гражданина или лица без граж-
данства временно пребывать на территории Российской Федерации
в соответствии со статьей 12 Федерального закона «О беженцах», с дру-
гими федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации.
Решение о предоставлении временного убежища принимается:
— при наличии оснований для признания лица беженцем по ре-
зультатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах
его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Рос-
сийской Федерации
— не имеют оснований для признания беженцем по предусмотрен-
ным обстоятельствам, настоящим Федеральным законом, но из гуман-
ных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пре-
делы территории Российской Федерации (существования гуманных
причин, требующих временного пребывания данного лица на террито-

рии Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устра-
нения таких причин или изменения правового положения лица).
Лицо, получившее временное убежище, не может быть возвращено
против его воли на территорию государства своей гражданской при-
надлежности (своего прежнего обычного местожительства). Но может
лишиться или утратить временное убежище.

1. Права ребенка и гарантии их защиты.
2. Права лиц, принадлежащих к национальным или этническим,
религиозным и языковым меньшинствам и гарантии их защиты.
3. Права женщин и гарантии их защиты.
4. Беженец, вынужденный переселенец, убежище: понятие, право-
вое регулирование, особенности статусов.
Глава 8
МЕЖ ДУНАРОДНО - ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ
ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ..ЧЕЛОВЕКА
И ГРАЖ ДАНИНА
§ 8.1. Основные международные акты по защите прав и свобод
человека
§ 8.2. Универсальный механизм защиты прав и свобод человека
в рамках ООН
§ 8.3. Региональные системы защиты прав и свобод человека

Знать:
Уметь:
/ применять правовые позиции международных организаций,
а также соответствующие положения, содержащиеся в междуна-
родных договорах и соглашениях, участником которых является
Российская Федерация.
Владеть:
/ навыками применения полученных знаний в процессе реали-
зации своей профессиональной деятельности в сфере защиты
прав человека и гражданина.
§ 8.1. Основные международные акты по защите прав и свобод

человека
В настоящее время права человека приобрели мировое значение.
И на сегодняшний день это стало показателем цивилизованности го-
сударств и уровня благосостояния их граждан.
168 Глава 8. Международно-правовой механизм защиты прав и свобод...
Международная защита прав человека — это совокупность право-

вых норм, определяющих и закрепляющих в договорном порядке
права и свободы человека, обязательства государств по практической
реализации этих прав и свобод; а также международные механизмы
контроля за выполнением государствами своих международных обя-
зательств и непосредственной защиты нарушенных прав отдельного
человека.
В «доверсальской» системе международных отношений права чело-
века оставались внутренним делом самих государств. Международное
право рассматривало взаимоотношения между государствами и его
гражданами как внутреннюю юрисдикцию и допускало лишь неко-
торые исключения.
Так, считалось правомерным применение вооруженной силы для
защиты жизни и имущества свои граждан, находящихся на террито-
рии иностранного государства, на основе доктрины гуманитарной
интервенции. Право на гуманитарное вмешательство официально
закреплялось во многих международных договорах и соглашениях
того времени1.
Ситуация стала меняться под влиянием результатов Первой миро-
вой войны, которая стала первым военным конфликтом мирового мас-
штаба и в который было вовлечено 38 независимых государств из 59
существующих в то время. Во время этой войны было мобилизовано
73,5 млн человек из которых 9,5млн были убиты или умерли от ран,
более 20 млн было раненых и 3,5 млн остались калеками. В результате
подписания 28 июня 1919 г. Версальского мирного договора с Герма-
нией была создана Лига Наций.
Этот договор, будучи выдающимся политическим достижением
того времени, может быть одновременно охарактеризован в качестве
одного из актов всемирно-исторического значения на пути к между-
народному признанию прав человека. Конкретные права человека
в договоре не были четко обозначены, однако они не игнорировались
Лигой Наций.
Но начавшаяся Вторая мировая война положила конец деятельно-
сти Лиги Наций, так как в ходе ее со всей очевидностью обнаружились,
что она не выполнила своего основного предназначения — разоруже-
ние, прекращение военных действий, улучшение жизни народов. Чу-
довищные преступления фашизма против человечности, совершенные
во время Второй мировой войны, показали несостоятельность тра-
диционной точки зрения о том, что обращение государств со своими
гражданами является исключительно внутренним делом государства.
Анализируя итоги этой международной катастрофы можно просле-
1
См., например: Общая теория прав человека: учебник для вузов / под ред.
Е. А. Лукашевой. М., 1997. С. 417–435.
§ 8.1. Основные международные акты по защите прав и свобод человека 169
дить неразрывную связь между поддержанием мира и безопасности,

с одной стороны, и соблюдением основных прав и свобод человека —
с другой.
По окончанию Второй мировой войны была создана Организация
Объединенных Наций и принят ее Устав, который сделал права чело-
века неотъемлемой частью международного права. Согласно Уставу
государства — члены ООН обязались принимать совместные меры,
направленные на поощрение и защиту прав человека во всем мире.
Как уже отмечалось, концепция прав человека зародилась до созда-
ния Организации Объединенных Наций, но только в результате при-
нятия ее Устава эта идея получила международное признание. Устав
имеет основополагающее значение, поскольку он выступает своего
рода «основным законом» современного международного сообщества.
Устав ООН содержит ряд положений относительно прав человека.
В его преамбуле определено, что одна из главных задач органи-
зации является «избавить грядущие поколения от бедствий войны…
и вновь утвердить веру в основные права человека… и содействовать
социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей
свободе». В связи с этим ст. 1 Устава провозглашает одной из целей
ООН осуществление международного сотрудничества в поощрении
и развитии уважения к правам человека и основным свободам для
всех, без различия расы, пола, языка и религии.
В ст. 55 и 56 Устава ООН предусматриваются основные обязатель-
ства всех государств — членов ООН в области прав человека.
Ст. 55 гласит:
«С целью создания условий стабильности и благополучия, необ-
ходимых для мирных и дружественных отношений между нациями,
основанных на уважении принципа равноправия и самоопределения
народов, Организация Объединенных Наций содействует:
a) повышению уровня жизни, полной занятости населения и ус-
ловиям экономического и социального прогресса и развития:
b) разрешению международных проблем в области экономиче-
ской, социальной, здравоохранения и подобных проблем; междуна-
родному сотрудничеству в области культуры и образования;
c) всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных
свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии».
В ст. 56 Устава ООН указывается, что все члены Организации
обязуются предпринимать совместные и самостоятельные действия
в сотрудничестве с Организацией для достижения целей, указанных
в ст. 55.
Эти положения Устава ООН непосредственно относятся к правам
человека. Однако в Уставе есть и ряд других положений, имеющих
отношение к поощрению прав человека и их защите.
Вместе с тем положения Устава ООН о правах человека весьма

кратки. Устав не содержит определения «прав человека и основных
свобод». Поэтому сразу после создания ООН встал вопрос о конкре-
тизации общих положений Устава относительно прав человека.
Одним из первых и важных достижений ООН стала Всеобщая де-
кларация прав человека, принятая резолюцией 217 А (III) на третьей
сессии Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. (опублико-
вана в «Российской газете» 5 апреля 1995 г.), в соответствии с которой
«все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве
и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в от-
ношении друг друга в духе братства» (ст. 1).
Одними из основополагающих статей данной Декларации являют-
ся, в частности, следующие, в том числе: Каждый человек имеет право
на жизнь, свободу и на личную неприкосновенность (ст. 3). Все люди
равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную
защиту закона (ст. 7). Никто не может быть подвергнут произвольному
аресту, задержанию или изгнанию (ст. 9). Каждый человек, обвиняе-
мый в совершении преступления, имеет право считаться невиновным
до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным по-
рядком путем гласного судебного разбирательства, при котором ему
обеспечиваются все возможности для защиты (ч. 1 ст. 11). Никто
не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную
и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосно-
венность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь
и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого
вмешательства или таких посягательств (ст. 12). Каждый человек имеет
право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище,
медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который
необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого
и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болез-
ни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая
утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоя-
тельствам (ч. 1 ст. 25). Каждый человек имеет право на социальный
и международный порядок, при котором права и свободы, изложен-
ные в настоящей Декларации, могут быть полностью осуществлены
(ст. 28) и другие.
Однако не следует забывать о том, что, поскольку Всеобщая Де-
кларация имеет рекомендательный характер ею не обеспечивается
принудительным механизмом исполнения.
После принятия Всеобщей декларации прав человека 1948 г. Ко-
миссия по правам человека начала разрабатывать единый Пакт об ос-
новных правах и свободах человека, который должен был стать меж-
дународным договором с обязательствами для стран-участниц этого
Пакта. В результате в 1966 г. были приняты и в 1976 г. вступили в силу
§ 8.1. Основные международные акты по защите прав и свобод человека 171
Международный пакт о гражданских и политических правах и Между-

народный пакт об экономических, социальных и культурных правах.
Эти документы вместе с самой Декларацией и двумя Факультатив-
ными протоколами, получили широкую известность под названием
Международного билля о правах человека.
Хотя Пакты основываются на Всеобщей декларации прав человека,
охватываемые ими права не идентичны.
Международный пакт об экономических, социальных и культур-
ных правах вступил в силу 3 января 1976 г.
Пакт предусматривает содействие осуществлению и защиту сле-
дующих прав:
— права на труд в справедливых и благоприятных условиях;
— права на социальную защиту, на адекватные условия жизни
и наиболее высокие, насколько это достижимо, условия физического
и умственного благополучия;
— права на образование и пользование благами культурной сво-
боды и научного прогресса.
Международный пакт о гражданских и политических правах и пер-
вый Факультативный протокол к нему вступили в силу 23 марта 1976 г.
В Пакте провозглашаются такие права, как свобода передвижения,
равенство перед законом, право на справедливый суд и презумпция
невиновности, свобода мысли, совести и религии, свобода убеждений
и свобода выражения их, свобода мирных собраний, свобода ассоци-
ации, право на участие в ведении государственных дел и в выборах
и защиту прав меньшинств.
В нем запрещаются произвольное лишение человека жизни, пытки,
жестокое или унизительное обращение или наказание, рабство или
принудительный труд, произвольный арест или задержание, произ-
вольное вмешательство в личную жизнь, пропаганда войны и разжи-
гание расовой или религиозной ненависти.
Второй Факультативный протокол к Международному пак-
ту о гражданских и политических правах, направленный на отмену
смертной казни, был принят Генеральной Ассамблеей ООН 15 декабря
1989 г. В соответствии со вторым Протоколом; надзор за выполнени-
ем этих обязательств осуществляется Комитетом по правам человека.
Международный билль о правах человека был дополнен несколь-
кими международными правовыми актами по конкретным видам на-
рушений прав человека, таким, как пытки и расовая дискриминация,
или по конкретным группам наименее защищенных лиц (женщины,
дети, рабочие-мигранты).
К числу международных договоров ООН, направленных на защиту
конкретных прав человека, относятся:
1. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отноше-
нии женщин (1979 г.);
2. Конвенция о правах ребенка (1989 г.);

3. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных
и унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.);
4. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой
дискриминации (1965 г.);
5. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-
мигрантов и членов их семей (1990 г.).
§ 8.2. Универсальный механизм защиты прав и свобод

человека в рамках ООН
Сформулированные и провозглашенные права человека не стали,
к сожалению, гарантией их соблюдения. По данным Организации
Объединенных Наций, более чем в 100 странах мира нарушаются права
человека, в том числе в государствах Европы, индустриально развитых
странах. Обостряются конфликты, которые ведут к массовым и грубым
нарушениям прав человека. Из чего следует, что необходимы соответ-
ствующие механизмы, которые позволяли бы гражданам добиваться
соблюдения и уважения своих прав.
Международные механизмы обеспечения прав человека — это одна
из форм международного контроля в сфере прав человека. Другой фор-
мой контроля является международные процедуры в этой области —
порядок и методы изучения информации о нарушении прав человека
и реагирования на итоги подобного изучения. Существующие между-
народные процедуры по обеспечению прав человека можно разделить
на три основные группы.
1. рассмотрение докладов государств о выполнении взятых обя-
зательств;
2. рассмотрение в международных органах жалоб на нарушения
прав человека, допущенные государствами;
3. изучение и расследование ситуаций, касающихся нарушений
прав человека.
Международный контроль за соблюдением прав человека харак-
теризуется наличием специальных международных контрольных
механизмов и процедур. Контрольные механизмы представляют со-
бой определенные организационные структуры (комитеты, рабочие
группы, институт специальных докладчиков и т. д.); процедуры — это
порядок и методы изучения, анализа, идентификации информации
и реагирования по существу ситуации.
По объему компетенции выделяют универсальные и региональные
механизмы и процедуры.
На универсальном уровне данный механизм функционирует в рам-
ках Организации Объединенных Наций. Все основные и большая часть
§ 8.2. Универсальный механизм защиты прав и свобод человека в рамках ООН 173
вспомогательных органов ООН занимаются вопросами прав человека.

Главную ответственность в данных вопросах несет Генеральная Ас-
самблея ООН и под ее руководством Экономический и Социальный
Совет (статья 60 Устава ООН).
Генеральная Ассамблея ООН. В соответствии со ст. 29 Устава име-
ет право обсуждать все вопросы в рамках Устава ООН. В частности,
Генеральная Ассамблея делает рекомендации в целях «содействия осу-
ществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия
расы, пола, языка и религии». Она также наделена полномочиями рас-
сматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания мира
и безопасности, в том числе принципы осуществления разоружения
и регулирования вооружений; обсуждать проблемы международного
сотрудничества государств в политической, экономической, социаль-
ной, экологической, научно-технической и иных областях и выносить
рекомендации по ним, поощрения прогрессивного развития и коди-
фикации международного права.
Все государства-члены ООН, которых на данный момент 193,
представлены в Генеральной Ассамблее. Каждое государство имеет
один голос. Решения по важным вопросам, таким, как вопросы мира
и безопасности, прием новых членов и проблемы бюджета требуют
большинства в две трети голосов.
Несмотря на то, что решения Генеральной Ассамблеи не имеют
в целом обязательной юридической силы для государств и их прави-
тельств, их выполнение обусловлено сложившимся в международной
практике общественным мнением, а также авторитетом мирового со-
общества государств.
В 1947 году были утверждены, а затем неоднократно изменялись
правила процедуры Генеральной Ассамблеи.
Для осуществления своих функций и для детального изучения во-
проса и подготовки рекомендаций Ассамблея в соответствии со ст. 22
Устава ООН имеет право учреждать вспомогательные, специальные
и иные органы.
— Главные комитеты Ассамблеи:
— Первый комитет (вопросы разоружения и безопасности);
— Специальный политический (политические вопросы);
— Второй комитет (экономические и финансовые вопросы);
— Третий комитет (социальные и гуманитарные вопросы: вопросы
прав человека);
— Четвертый комитет (вопросы деколонизации);
— Пятый комитет (административные и бюджетные вопросы);
— Шестой комитет (правовые вопросы).
Начиная с 1948 года Генеральная Ассамблея приняла множество
деклараций и конвенций по вопросам прав человека. Принятые Ко-
митетом проекты резолюций и решений выносятся на рассмотрение
пленарного заседания Генеральной Ассамблеи и принимаются про-

стым большинством.
Круглогодичная работа ООН ведется комитетами, комиссиями,
на международных конференциях, Секретариатом ООН под руко-
водством Генерального секретаря и его вспомогательного персонала,
главным образом, на основе принятых Генеральной Ассамблеей ре-
золюций. В работе Генеральной Ассамблеи могут принимать участие
государства — не члены ООН, имеющие постоянных наблюдателей
при ООН (Ватикан, Палестина) и не имеющие их. Своих наблюдате-
лей направляли и некоторые другие государства, которые позже стали
членами Организации Объединенных Наций, например Австрия, Ита-
лия, Финляндия и Япония. Швейцария стала членом ООН 10 сентя-
бря 2002 г. Получили право участвовать в качестве наблюдателя пред-
ставители ряда международных организаций, специализированных
учреждений ООН, ОАГ, ЛАГ, ОАЕ, ЕС и др.).
Совет Безопасности — орган ООН, на который ст. 24 Устава ООН
возложена основная функция по поддержание мира и безопасности.
Согласно Уставу государства — члены ООН обязаны подчиняться
его решениям и выполнять их. Рекомендации других органов ООН
не имеют обязательной силы, которой обладают рекомендации Со-
вета Безопасности, но могут влиять на ситуацию, выражая мнение
международного сообщества.
Совет Безопасности сформирован так, что он может функциони-
ровать непрерывно, а представитель каждого из его членов постоянно
координирует действия в центральных учреждениях ООН.
Статья 34 Устава ООН предусматривает, что Совет Безопасности
«уполномочивается расследовать любой спор или любую ситуацию,
которая может привести к международным трениям или вызвать
спор…». Главной причиной, по которой Совет Безопасности может
заняться проблемами прав человека, это то, что в подобных «ситуа-
циях» происходят массовые и постоянные нарушения прав человека.
Совета Безопасности обычно призывает стороны решить спор
мирными средствами, но, если ситуация характеризуется особенно
серьезными нарушениями прав человека согласно ст. 39 Устава ООН,
Совет Безопасности может принят принудительные меры.
Совет состоит из 15 членов. Пять из них — Китай, Российская Фе-
дерация, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты и Фран-
ция — являются постоянными членами. Остальные 10 членов Со-
вета избираются Генеральной Ассамблеей на двухгодичный срок.
Государства-члены продолжают обсуждать вопрос об изменении
членского состава Совета и методы работы, с тем, чтобы обеспечить
отражение современных политических и экономических реалий.
Также Совет Безопасности создает международные трибуналы для
судебного преследования лиц, обвиняемых в серьезных нарушениях
международного гуманитарного права и прав человека, в том числе

в геноциде. Так, Совет создал два международных уголовных трибу-
нала в целях судебного преследования за совершение преступлений
против человечности в бывшей Югославии и в Руанде. Трибуналы яв-
ляются вспомогательными органами Совета. После террористических
актов 11 сентября 2001 г. против США Совет создал свой Контртер-
рористический комитет, который также является вспомогательным
органом.
Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) в соответствии
со ст. 62 Устава ООН уполномочивается «делать рекомендации в целях
поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных сво-
бод для всех», а также согласно ст. 68 Устава ООН «создает комиссии
в экономической и социальной областях и по поощрению прав челове-
ка». Совет может подготавливать для представления Генеральной Ас-
самблее проекты конвенций и созывать международные конференции
по вопросам прав человека. Многие стандарты и механизмы в области
прав человека были приняты (учреждены) резолюциями и решениями
ЭКОСОСа.
Международный суд — один из шести главных органов ООН, уч-
режденных Уставом ООН для достижения одной из главных целей
ООН — «проводить мирными средствами в соответствии с принци-
пами справедливости и международного права улаживание или раз-
решение международных споров или ситуаций, которые могут при-
вести к нарушению мира». Суд начал работу в 1946 году, заменив
собой Постоянную палату международного правосудия, учрежденную
в 1920 году под эгидой Лиги Наций.
Международный суд состоит из 15 судей, избираемых Генеральной
Ассамблеей и Советом Безопасности, находится в Гааге (Нидерланды),
является главным судебным органом ООН, занимающимся урегулиро-
ванием правовых споров между государствами-членами и представля-
ющим консультативные заключения ООН и ее учреждениям. Согласно
п. 1 ст. 34 Статута Международного суда, «только государства могут
быть сторонами по делам, разбираемым Судом». Это означает, что Суд
не уполномочен рассматривать индивидуальные жалобы, касающиеся
нарушения прав человека.
Если какая-либо страна не желает участвовать и судебном разби-
рательстве, она не обязана это делать (если только того не требуют
положения специального договора). Однако если страна соглашается
на это, она обязана подчиниться решению Суда.
Комиссия по правам человека (теперь Совет по правам человека)
была создана в 1946 году, она являлась главным органом ООН по пра-
вам человека и занималась самыми разными вопросами, касающимися
этих прав. С 1947–1966 гг. Комиссия занималась главным образом
разработкой международно-правовых документов. Результатом этого
стало принятие Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) Между-

народного пакта об экономических, социальных и культурных правах,
Международного пакта о гражданских и политических правах и Фа-
культативного протокола к нему (1966 г.)
В этот период времени Комиссия не занималась вопросами, свя-
занными с рассмотрением сообщений о нарушениях прав человека.
Однако в 1967 году Экономический и Социальный Совет принял резо-
люцию № 1235 (XLII), которая наделила Комиссию по правам челове-
ка полномочиями рассматривать вопросы, связанные с нарушениями
прав человека в любой точке земного шара (Процедура 1235). Кроме
того, ЭКОСОС в 1970 году принял резолюцию 1503 (XLVIII) о проце-
дуре рассмотрения сообщений, касающихся нарушения прав человека
и основных свобод в рамках Комиссии по правам человека и Под-
комиссии по поощрению и защите прав человека (Процедура 1503).
Для более эффективной реализации этой политики были введены
прочие изменения. В 1970-х годах появилась идея создания рабочих
групп отдельно для каждой географической зоны. Данные группы
должны были сосредоточить усилия на расследовании фактов наруше-
ния прав человека в данном регионе или даже в целой стране. С насту-
плением 1980-х годов началось формирование специализированных
групп, которые занимались конкретными типами правонарушений.
Тем не менее, никакие из указанных мер не помогли Комиссии по пра-
вам человека достичь желаемой эффективности, главным образом, из-
за присутствия в составе органа нарушителей прав человека, а также
по причине его политизации. В течение следующих лет, до момента
упразднения, Комиссия по правам человека все больше теряла дове-
рие среди борцов за права человека. Последнее заседание Комиссии
было проведено в Женеве 27 марта 2006 г., а затем в том же году она
была заменена Советом по правам человека ООН, Совет по правам
человека стал вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи В со-
став Совета входят 47 государств-членов по сравнению с 53 членами
Комиссии по правам человека. Членство в Совете открыто для всех го-
сударств — членов ООН, каждое из которых избирается большинством
членов Генеральной Ассамблеи путем прямого тайного голосования.
Члены Совета избираются на основе принципа справедливого гео-
графического распределения. Места в Совете распределяются между
региональными группами следующим образом: группа африканских
государств — 13 мест; группа азиатских государств — 13 мест; группа
восточноевропейских государств — 6 мест; группа государств Латин-
ской Америки и Карибского бассейна — 8 мест и группа западноев-
ропейских и других государств — 7 мест. Совет по правам человека,
как ранее и Комиссия, может учреждать и упразднять так называемые
специальные процедуры — должности докладчиков, экспертов или
рабочих групп по отдельным проблемам прав человека или по правам

человека на определенной территории.
Верховный комиссара ООН по правам человека был учрежден Ге-
неральная Ассамблея ООН по результатам Всемирной конференции
по правам человека, которая проходила в Вене в 1993 г.
Генеральная Ассамблея заявила, что Верховный комиссар является
«должностным лицом Организации Объединенных Наций, несущим
под руководством и эгидой Генерального секретаря основную ответ-
ственность за деятельность ООН в области прав человека». Он имеет
широкие полномочия, которые, по сути, позволяют ему рассматривать
любые существующие проблемы в области прав человека и содейство-
вать максимально полному осуществлению всех прав человека путем
претворения в жизнь соответствующих решений, принятых руково-
дящими органами ООН.
Верховный комиссар ООН по правам человека установил кру-
глосуточную «горячую линию» факсимильной связи, которой может
воспользоваться любое лицо или организация, желающая привлечь
внимание ООН к фактам нарушения прав человека в том или ином
государстве мира.
В 1997 г. Генеральный секретарь ООН объединил УВКПЧ и Центр
по правам человека в единое Управление Верховного комиссара ООН
по правам человека.
Международный уголовный суд (МУС), первый постоянный
международный орган уголовной юстиции, созданным на договорной
основе для содействия прекращению безнаказанности за многочис-
ленные тяжкие преступления, совершенные в XXI веке, юрисдикция
которого тщательно сформулирована в Римском статуте.
МУС является самостоятельным по отношению к Организации
Объединенных Наций международным органом. Местопребыванием
Суда является Гаага, Нидерланды. Хотя его расходы покрываются в ос-
новном за счет начисленных взносов государств-участников, он также
может принимать добровольные взносы правительств, международных
организаций, физических лиц, корпораций и других образований.
Международное сообщество давно стремилось создать постоянный
международный суд, а в ХХ веке на основе консенсуса были приняты
определения геноцида, преступлений против человечности и военных
преступлений. Нюрнбергский и Токийский процессы рассматривали
военные преступления, преступления против мира и преступления
против человечности, совершенные в ходе Второй мировой войны.
Созданные в 1990-х годах в конце «холодной войны» трибуналы, та-
кие как Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии
и Международный уголовный трибунал по Руанде стали результатом
консенсуса в понимании, что безнаказанность неприемлема. Однако,
с учетом того, что созданы они были только для рассмотрения кон-
кретных преступлений, совершенных в конкретное время и в условиях

конкретных конфликтов, сложилось мнение, что нужен независимый
и постоянный условный суд.
В июле 1998 года в Риме 120 государств — членов ООН приняли
Римский статут, ставший юридической основой для учреждения по-
стоянного международного уголовного суда.
Римский статут вступил в силу 1 июля 2002 г., после того, как его
ратифицировали 60 государств.
В соответствии со ст. 5 Статута юрисдикция Суда ограничивается
самыми серьезными преступлениями, вызывающими озабоченность
всего международного сообщества в отношении следующих престу-
плений: a) преступление геноцида; b) преступления против человеч-
ности; c) военные преступления; d) преступление агрессии.
Компетенция Суда ограничена также и во времени, а именно пре-
ступлениями, совершенными после 1 июля 2002 г., даты вступления
Римского статута в силу. Если некоторый конфликт — например, вой-
на в Уганде — продолжается уже двадцать лет, то компетенция Суда
ограничена теми действиями, которые были там совершены после
1 июля 2002 г.
Суд состоит из следующих органов: a) Президиум; b) Апелляци-
онное отделение, Судебное отделение и Отделение предварительного
производства; c) Канцелярия Прокурора; d) Секретариат.
Международный уголовный суд состоит из 18 судей, избираемых
на 9 лет Ассамблеей государств-участников суда, причем каждая из ре-
гиональных групп должна быть представлена, по крайней мере, 2 су-
дьями. В настоящее время 3 судей представляют Восточную Европу,
3 — Азию, 4 — Африку, 3 — Латинскую Америку, а остальные 5 — За-
падную Европу и другие государства.
Все судьи избираются по двум спискам. Список «А» включает
в себя лиц, являющихся признанными специалистами в сфере уго-
ловного права и процесса, а также обладающих необходимым опы-
том работы в качестве судьи, прокурора либо адвоката в этой сфере.
Список «В» состоит из лиц, которые являются авторитетными специ-
алистами в сфере международного права, а именно в области между-
народного гуманитарного права и прав человека, и имеют большой
опыт юридической практики.
Кандидаты на должность судьи должны получить наибольшее чис-
ло голосов и большинство в две трети голосов государств-участников,
присутствующих и принимающих участие в голосовании. В состав суда
не могут одновременно входить два лица, представляющих одно и то
же государство.
Если срок службы судьи истек, но при этом в той палате, где он за-
седал, было начато с его участием судебное рассмотрение конкретного
дела, он вправе оставаться в должности судьи до тех пор, пока это дело
не будет рассмотрено по существу.
На данный момент, Римский статут ратифицировали 123 госу-
дарства во всем мире. Из 193 государств-членов ООН ратифициро-
вали только 121, 31 — подписали, но не ратифицировали, а 41– вовсе
не подписали.
Российская Федерация подписала Римский статут 13 сентя-
бря 2000 г., однако так и не ратифицировала его и, таким образом,
государством-участником Международного уголовного суда не яв-
лялась. При этом Россия сотрудничала с МУС и участвовала в его
работе в качестве наблюдателя. 16 ноября 2016 г. Президент России
издал распоряжение «О направлении генеральному секретарю ООН
уведомления о намерении Российской Федерации не стать участником
Римского статута Международного уголовного суда».
Ряд стран принципиально возражает против самой идеи МУС как
ограничивающей суверенитет государств и дающей неопределенно широ-
кие компетенции суду; среди них США, Китай, Индия, Израиль и Иран.
Правила подачи жалобы в Организацию Объединенных Наций
В центре деятельности ООН в XXI в. и международном праве, в це-
лом, находится человек и его права и свободы. Право же индивида
на обращение в международные органы за защитой своих прав полу-
чило реальное воплощение и признание со стороны сообщества госу-
дарств только спустя десятилетия после создания Организации Объ-
единенных Наций и принятия ее Устава. Это было обусловлено тем,
что большинство государств негативно относилось к индивидуальным
жалобам, ссылаясь на принципы суверенитета и не вмешательство
во внутренние дела государств. И на первой же сессии Комиссии ООН
по правам человека было принято решение о том, что она не имеет
полномочий рассматривать такие жалобы. Попытки некоторых го-
сударств, предпринятых в ООН, в целях изменения этого решения,
не увенчались успехом. Лишь в 1965 г. Специальный комитет по во-
просам о предоставлении независимости колониальным странам и на-
родам обратил внимание Комиссии по правам человека на полученные
многочисленные петиции, свидетельствующие о грубых нарушениях
основных прав и свобод человека в южной части Африки, в связи с чем
ЭКОСОС принял резолюцию 1235 (XLII) от 6 июня 1967 г. Согласно
этой резолюции как Комиссия так и Подкомиссия уполномочивались
рассматривать лишь те сообщения, которые касаются нарушений прав
человека и основных свобод, являющихся преимущественно резуль-
татом политики расизма, сегрегации и апартеида, проводимой в ос-
новном колониальными державами.
Со временем формулировка резолюции 1235 (XLII) менялась, и во-
прос о нарушении прав человека в колониальных и зависимых странах
был постепенно заменен вопросом рассмотрения жалоб отдельных лиц

на массовые и грубые нарушения основных прав и свобод человека
в любых странах мира
Резолюция 1235 (XLII) не установила процедуру и механизм рас-
смотрения индивидуальных жалоб. Поэтому 27 мая 1970 г. ЭКОСОС
по рекомендации Комиссии принял резолюцию 1503 (XLVIII) по во-
просу о процедуре рассмотрения сообщений, касающихся нарушений
прав человека и основных свобод.
Согласно этой резолюции, Подкомиссия назначает рабочую груп-
пу из пяти своих членов, которая раз в год рассматривает и доводит
до ее сведения все сообщения, свидетельствующие о грубых и массо-
вых нарушениях прав человека и основных свобод, наряду с ответами,
получаемыми от соответствующих государств. Подкомиссия может
обратить внимание Комиссии на ту или иную конкретную ситуацию,
существующую в определенной стране.
Комиссия, в свою очередь, может после соответствующего изуче-
ния положения дел представить ЭКОСОС доклад со своими выводами
и рекомендациями. В качестве альтернативы она может учредить ра-
бочую группу экспертов или назначить своего представителя в целях
посещения того или иного государства с согласия последнего и про-
ведения переговоров с правительством.
С течением времени эта процедура развивалась и дополнялась но-
выми элементами. В 2000 г. Комиссия внесла ряд важных изменений
в процедуру рассмотрения обращений, которая была затем одобрена
ЭКОСОС. Теперь первоначально жалобы и комментарии соответству-
ющих государств рассматриваются рабочей группой по сообщениям
Подкомиссии. Эта рабочая группа после соответствующего рассмотре-
ния передает те жалобы, которые свидетельствуют о систематических
и грубых нарушениях прав человека, не в Подкомиссию, как это было
раньше, а непосредственно в рабочую группу по ситуациям Комиссии
со своими рекомендациями.
В настоящее время все жалобы рассматриваются в течение года
после получения. Предварительно сотрудники управления Верховного
комиссара ООН по правам человека составляют резюме жалоб и по
решению председателя рабочей группы по сообщениям Подкомис-
сии направляют его соответствующему государству для комментариев
и получения дополнительной информации.
Рабочая группа из полученных сообщений рассматривает жалобы,
которые обоснованы и содержат факты о систематических и грубых
нарушениях прав человека. Заседания рабочей группы закрытые. Ре-
шения о передаче той или иной жалобы принимаются консенсусом
или голосованием.
Переданные рабочей группой сообщения рассматриваются затем
Комиссией. На заседании Комиссии присутствуют представители го-
сударств, которые отвечают на вопросы и сообщают дополнительную

информацию. Примерно через две недели, Комиссия принимает одно
из трех решений: 1) прекратить рассмотрение обращения; 2) оставить
его до следующей сессии; 3) принять на открытом заседании резо-
люцию о нарушении государством основных прав и свобод челове-
ка. Комиссия может назначить специального докладчика или одного
из своих представителей, поручив ему вступить в диалог с государ-
ством и изучить ситуацию на месте, после чего представить ей резуль-
таты исследования.
Все обращения, которые подаются в ООН должно соответствовать
определенным требованиям, что быть принятыми к рассмотрению.
Они должны содержать: четко написанный адрес, фамилию, имя или
наименование неправительственной организации. А также указать
страну, в которой нарушаются права человека, цель сообщения и на-
сколько срочно требуется решение ООН.
В сообщении должно быть минимум деталей, главное — конкрет-
ные факты, свидетельствующие о систематических, массовых и грубых
нарушениях официальными лицами государства (сотрудниками по-
лиции, армии, государственных органов и т. д.) прав и свобод человека.
Обязательно указываются, какие меры приняты государством по фак-
там нарушений, а также прикладываются к обращению решения су-
дов, свидетельские показания, фото, выдержки из сообщений прессы.
Обращение должно быть написано на одном из шести официальных
языков Организации Объединенных Наций (английский, француз-
ский, испанский, русский, китайский, арабский). Однако желательно
написать обращение на одном из рабочих языков Организаций (ан-
глийский, французский, испанский) или составить, по крайней мере,
резюме на этом языке.
Обращение в ООН следует направлять только в том случае, если
хотят привлечь внимание этой авторитетной организации к система-
тическим, массовым и грубым нарушениям прав человека в конкрет-
ном государстве. Если же речь идет о нарушении прав конкретного
индивида, то такие жалобы надо направлять в конвенционные органы
или в Европейский суд по правам человека.
Конвенционные (договорные) органы ООН
Большое значение для защиты прав человека на международном
уровне приобретает функционирование конвенционных органов
ООН, учрежденных на основании двух международных пактов и че-
тырех конвенций по правам человека, принятых ООН.
Одним из первых контрольных органов, созданных на основании
Международных пактов и конвенций в этой области, был Комитет
по правам человека.
Комитет по правам человека был учрежден в 1977 г. Он следит

за осуществлением Международного пакта о гражданских и политиче-
ских правах 1966 г. Комитет по правам человека состоит из 18 членов,
которые избираются государствами-участниками из своих граждан
и осуществляют свои функции в личном качестве.
В соответствии с первым Факультативным протоколом к Междуна-
родному пакту о гражданских и политических правах 1966 г. Комитет
по правам человека может рассматривать сообщения или жалобы о на-
рушении провозглашенных в Пакте прав, исходящие от государств-
участников, которые признали компетенцию Комитета.
Через один-два года после ратификации Пакта государство должно
представить национальный доклад об осуществлении закрепленных
в Пакте прав. Этот первоначальный доклад должен содержать подроб-
ную справочную информацию (в частности, о характере и структуре
внутригосударственного права и о населении), а также общий обзор
мер по практической реализации государством каждого из положе-
ний Пакта. Основная цель системы представления докладов — дать
как можно более полное представление о положении в области прав
человека в той или иной стране. В докладах могут не только перечис-
ляться действующие конституционные положения, законы и прави-
ла, но и указываться, как осуществляется Пакт на практике и каково
фактическое состояние дел в области прав человека в стране.
Комитет может рассматривать индивидуальные жалобы, касающи-
еся только государств — участников Пакта, Факультативного протоко-
ла. Жалоба должна быть подана предполагаемой жертвой или другим
лицом, уполномоченным совершать действия от имени такой жертвы.
Комитету запрещено принимать жалобу к рассмотрению, если «этот
вопрос рассматривается в соответствии с другой процедурой между-
народного разбирательства или урегулирования». Индивидуальные
жалобы рассматриваются на закрытых заседаниях.
Комитет по экономическим социальным и культурным правам был
учрежден по решению ЭКОСОСа в 1985 г. для наблюдения за осу-
ществлением Международного пакта об экономических, социальных
и культурных правах 1966 г. Он состоит из 18 членов, обладающих
признанной компетенцией в области прав человека и выступающих
в своем личном качестве.
Комитет рассматривает доклад государств-участников о предпри-
нятых ими шагах по реализации прав человека, сформулированных
в Пакте об экономических, социальных культурных правах, который
они должны представлять через два года после вступления Пакта
в силу для данного государства и далее каждые пять лет.
Комитет по ликвидации расовой дискриминации был создан
в 1970 г. для контроля и рассмотрения мер, принимаемых государства-
ми для выполнения Международной конвенции о ликвидации всех
форм расовой дискриминации. Он состоит из 18 членов, которые из-

бираются государствами — участниками Конвенции на четырехлетний
срок, обладающих высокими моральными качествами
Комитет изучает раз в четыре года всеобъемлющие доклады
государств-участников о мерах, принятых с целью осуществления по-
ложений Конвенции, и о прогрессе, достигнутом в этой области, а так-
же раз в два года — краткие доклады, содержащие новую информацию.
Комитет осуществляет четыре функции:
1. рассмотрение докладов;
2. превентивные процедуры;
3. принудительное рассмотрение ситуации в государстве-участнике
в случае просрочки представления им доклада;
4. выработка мнений по индивидуальным сообщениям.
Комитет должен ежегодно отчитываться Генеральной Ассам-
блее о своих действиях и может делать предложения и рекоменда-
ции, основываясь на изучении национальных докладов, поданных
государствами-участниками.
Отдельные лица или группы лиц, заявляющие, что они являются
жертвами расовой дискриминации, могут, как установлено в ст. 14
Конвенции, подать в Комитет петицию. К этому моменту они должны
исчерпать все доступные внутригосударственные средства правовой
защиты.
Однако Комитет не может принять сообщение, если соответствую-
щее государство не является участником Конвенции или не признает
компетенцию Комитета. Только 30 из 156 государств, ратифициро-
вавших Конвенцию или присоединившихся к ней, признают компе-
тенцию Комитета.
Комитет должен также рассматривать любые жалобы одного
государства-участника на другое государство о том, что последнее
не проводит в жизнь положения Конвенции; однако пока что ни од-
ной такой жалобы не поступало.
Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин
был учрежден в 1982 г. с целью контроля за осуществлением Конвен-
ции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.
Он состоит из 23 членов, избираемых на четырехлетний срок тайным
голосованием из числа внесенных в список лиц, которые должны об-
ладать высокими моральными качествами и компетенцией в области
прав женщин и которые выдвигаются государствами — участниками
Конвенции.
Комитет изучает доклады и любую другую информацию, предо-
ставляемую государствами-участниками, и подготавливает предло-
жения и рекомендации по результатам рассмотрения этих докладов.
Он может также выносить общие рекомендации о мерах, которые мог-
ли бы принимать государства-участники с целью выполнения своих
обязательств по Конвенции и в конце сессии Комитет принимает за-

ключительные замечания, которые отражаются в ежегодных докладах
Генеральной Ассамблеи.
10 декабря 1999 г. был открыт для подписания Факультативный
протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в от-
ношении женщин. Тем самым была предложена процедура для рас-
смотрения Комитетом по ликвидации дискриминации в отношении
женщин индивидуальных или межгосударственных жалоб. Разработка
такой процедуры была рекомендована еще Всемирной конференцией
по правам человека 1993 г., а также Четвертой Всемирной конферен-
цией женщин в 1995 г.
Комитет против пыток был создан в рамках Совета Европы с за-
дачей дополнить контрольный механизм, предусмотрен Европейской
конвенцией 1950 г. на основе Конвенции против пыток и других же-
стоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обраще-
ния и наказания от 26 ноября 1987 г. Комитет состоит из 10 членов,
которые избираются сроком на четыре года для рассмотрения докла-
дов государств — участников Конвенции о принимаемых ими мерах
с целью выполнения обязательств по Конвенции.
Помимо рассмотрения национальных докладов, их изучения и на-
правления государствам-участникам и Генеральной Ассамблее вме-
сте со своими замечаниями, Комитет уполномочен проводить кон-
фиденциальные расследования. В случае получения им достоверной
информации о систематическом применении пыток на территории
государства-участника Комитет может проводить с согласия этого
государства расследование на месте.
Согласно Конвенции, каждое государство-участник должно пред-
принять эффективные законодательные, административные или дру-
гие меры для предупреждения актов пыток на любой территории под
его юрисдикцией (п. 1 ст. 2). Никакие исключительные обстоятель-
ства, какими бы они ни были (будь то состояние или угроза войны,
внутренняя политическая нестабильность или любое другое чрезвы-
чайное положение), не могут служить оправданием пыток (п. 2 ст. 2).
Кроме того, важно обратить внимание на условие п. 1 ст. 3: «Ни одно
государство-участник не должно высылать, возвращать или выдавать
какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные ос-
нования полагать, что ему может угрожать там применение пыток».
Комитет по правам ребенка Первая сессия этого Комитета состо-
ялась в 1991 г. Комитет состоит из 10 членов, и ему поручено органи-
зовывать постоянный диалог между всеми сторонами, выступающими
за поощрение прав ребенка.
Комитет следит за выполнением обязательств государствами, ра-
тифицировавшими Конвенцию о правах ребенка 1989 г. или присо-
единившимися к ней. Государства — участники Конвенции обязуются
регулярно представлять непосредственно Комитету доклады о мерах

по выполнению Конвенции и о прогрессе в области осуществления
прав ребенка. Эти доклады предаются гласности и широко распро-
страняются на национальном уровне.
Со временем были выявлены определенные недостатки в работе
конвенционных органов ООН. Вначале комитеты обсуждали доклады
государств-участников только на основе представленной ими инфор-
мации, однако работа контрольных органов показала, что государ-
ства — участники международных соглашений по правам человека
приукрашивают истинное положение дел и зачастую представляют
необъективную информацию. Поэтому члены различных комитетов
стали постепенно приходить к выводу о необходимости (в целях объ-
ективности и полноты контроля) иметь право использовать любую
информацию, а не только поступающую от государства.
Правила обращения в конвенционные органы ООН
и их компетенция
Государства, ратифицируя международные соглашения по правам
человека, берут на себя обязательства соблюдать достигнутые догово-
ренности не только перед другими государствами, но и перед своими
гражданами и всеми лицами, находящимися под их юрисдикцией.
В связи с чем индивид может требовать от государства выполнения
взятых международных обязательств и в этих целях правомочен также
обращаться в международные органы.
Комитет по правам человека был одним из первых органов, соз-
данных на основании международных соглашений для рассмотрения
индивидуальных жалоб. Сейчас такие жалобы обсуждаются и другими
органами. Большинство конвенционных органов ООН принимают
такие жалобы на основании, Факультативного протокола к Пакту
о гражданских и политических правах. Функции Комитета по лик-
видации расовой дискриминации и Комитета против пыток рассма-
тривать индивидуальные жалобы предусмотрены не в факультатив-
ных протоколах, а в самих конвенциях. А вот полномочия Комитета
по ликвидации дискриминации в отношении женщин по обсуждению
индивидуальных жалоб предусмотрены в Факультативном протоколе
к Конвенции, одобренном Генеральной Ассамблеей ООН в 1999 г. Од-
нако государства при ратификации этих конвенций или в любое другое
время могут заявить, что они признают или не признают компетенцию
соответствующего комитета принимать и рассматривать сообщения
от отдельных индивидов относительно нарушения их прав, изложен-
ных в конвенциях.
Названные комитеты, действующие в настоящее время, имеют
практически аналогичные функции по рассмотрению индивидуаль-
ных жалоб, схожи и методы их работы.
Согласно Факультативному протоколу к Пакту каждое государство-

участник признает компетенцию Комитета принимать и рассматри-
вать сообщения от находящихся под его юрисдикцией лиц, которые
утверждают, что они являются жертвами нарушений данным государ-
ством любого из прав, изложенных в Пакте.
Комитет, получив жалобу, согласно ст. 1 Факультативного прото-
кола жалобу признает приемлемой только в том случае, если наруше-
ние прав состоялось после вступления в силу Пакта и Факультативно-
го протокола для государства, под юрисдикцией которого находится
данное лицо. Только в том случае, если жалоба признана приемлемой,
она рассматривается по существу. Автором жалобы должна быть жерт-
ва нарушения прав человека или ее уполномоченный представитель,
анонимные жалобы не принимаются. Жалоба должна быть написа-
на по существу дела, без излишних эмоций и не содержать оскорби-
тельных выражений. Иначе Комитет может признать такую жалобу
неприемлемой, а лицо злоупотребляющим правом на представление
жалобы (ст. 3).
В заявлении должно быть обязательно сделана ссылка на статьи
Пакта, которая нарушена, а не на национальное законодательство, так
как Комитет — это не апелляционный, а международный орган. Ко-
митет не примет обращение к рассмотрению, пока не удостоверится,
что данный вопрос не рассматривается в соответствии с другой про-
цедурой международного разбирательства или урегулирования и, что
были исчерпаны все доступные внутренние средства правовой защиты
(ст. 5). Это означает, что пытались добиться восстановления своих
нарушенных прав путем обращения в национальные суды и иные
государственные органы, но все попытки оказались безуспешными
и, когда такие средства в государстве доступны и эффективны и го-
сударство сознательно не затягивает решение вопроса.
При направлении жалобы в Комитет должны быть приложены все
имеющиеся письменные свидетельства и документы о нарушении прав
и исчерпании внутренних средств правовой защиты. В случае необ-
ходимости Комитет может запросить дополнительную информацию.
Если Комитет найдет жалобу приемлемой, он доводит ее содержание
до сведения государства, которое, по утверждению, нарушило поло-
жение Пакта.
Получившее уведомление государство должно в течение шести
месяцев представить Комитету письменное объяснение или инфор-
мацию, разъясняющую позицию государства, а также информировать
его о любых принятых мерах.
После получения жалобы Комитет может до рассмотрения ее
по существу немедленно принять временные меры срочного харак-
тера. Такие меры применяются, если в обращении речь идет о скором
приведении в исполнение приговора о смертной казни, а заявитель
§ 8.3. Региональные системы защиты прав и свобод человека 187
утверждает, что он был лишен права на справедливый суд. Временные

меры могут быть приняты, если в обращении речь идет о депортации
или выдаче.
После объявления жалобы приемлемой и получения соответству-
ющей информации от государства Комитет рассматривает обращение
в конфиденциальном порядке на своих закрытых заседаниях. Решения
Комитета базируются исключительно на основе представленной ему
сторонами письменной информации. После рассмотрения жалобы
по существу и исследования всей письменной документации Комитет
принимает решение, которое объявляется публично. Все решения Ко-
митета принимаются обычно консенсусом. Те из его членов, которые
не согласны, могут приложить к решению Комитета свое мнение.
В своем решении Комитет может рекомендовать государству
предпринять меры для восстановления нарушенных прав, отменить
или смягчить несправедливый приговор, освободить заключенного
из тюрьмы, предоставить ему денежную компенсацию и т. д.
Решения Комитета носят рекомендательный, а не обязательный
для государства характер. Тем не менее подавляющее большинство
решений Комитета государствами выполняется. Обычно Комитет про-
сит государство в течение трех месяцев сообщить о принятых мерах.
Для контроля за выполнением своих решений Комитет назнача-
ет Специального докладчика, который вступает в диалог с соответ-
ствующим государством, запрашивает у него нужную информацию
и предпринимает необходимые действия. В исключительных случаях
Специальный докладчик может посетить соответствующую страну
в целях выяснения положения с выполнением решений Комитета.
§ 8.3. Региональные системы защиты прав и свобод человека

Наряду с Организацией Объединенных Наций, обеспечивающей
реализацию прав человека, в настоящее время в Европе, Северной
и Южной Америке, и Африке существуют региональные структуры.
Региональные международные механизмы защиты прав человека соз-
даются на основании международных договоров отдельных групп госу-
дарств, как правило, в пределах географических регионов. К примеру,
тремя главными региональными договорами в области прав человека,
являются следующие:
1. Европейская конвенция о защите прав человека и основных
свобод (Европейская конвенция) 1950 г.;
2. Американская конвенция о правах человека (Американская
конвенция) 1978 г.;
3. Африканская хартия прав человека и народов (Банжульская
хартия) 1981 г.
Региональные органы по правам человека распространяют свою

компетенцию на государства — участников соответствующего реги-
онального международного договора о правах человека. Именование
таких органов «региональными» в определенной мере условное, по-
скольку защита не только происходит в пределах территорий таких
государств, а распространяется также на лиц, находящихся под их
юрисдикцией.
В некоторых странах региональные нормы могут строже соблю-
даться, чем идентичные им международные нормы. Аналогичным об-
разом конституция или национальное законодательство могут вклю-
чать в себя региональные нормы, чтобы последние применялись более
активно.
Создание региональных организаций было предусмотрено поло-
жениями Устава ООН для решения вопросов различного характера,
целью некоторых из них являлась защита прав и свобод человека на ре-
гиональном уровне.
Европейская система защиты прав человека создана в рамках Со-
вета Европы, который является старейшей и наиболее эффективной
организацией на европейском континенте.
Конвенция (европейская) о защите прав человека и основных сво-
бод была принята в столице Италии г. Риме 4 ноября 1950 г. и впо-
следствии ратифицирована 47 (на настоящий момент) европейскими
государствами.
Российская Федерация ратифицировала данную Конвенцию без
каких-либо оговорок одноименным Федеральным законом от 30 марта
1998 г.
Юрисдикция названной Конвенции распространяется на Россий-
скую Федерацию с 5 мая 1998 г., т. е. с момента, когда она была рати-
фицирована российским Парламентом и ратификационные грамоты
в установленном порядке поступили в Секретариат Европейского суда
по правам человека (Франция, г. Страсбург).
Цель принятия и функционирования Конвенции сформулирована
в ст. 1 самой Конвенции и заключается в обеспечении подписавшими
Конвенцию государствами каждому, находящемуся под их юрисдик-
цией, прав и свобод, определенных Разделом 1 Конвенции. Этот Раз-
дел состоит из первых восемнадцати статей Конвенции.
Таким образом, европейское сообщество:
— защищает баланс, осуществляет гармонию интересов государ-
ства и личности;
— гарантирует реальный доступ к провозглашаемым Конвенцией
основным естественным правам человека и гражданина, прежде всего
на жизнь, неприкосновенность личности и другим;
— умышленно предпринимает разумное ограничение дискрецион-

ных полномочий государства в отношении личности (вариативность
выбора государства должна быть определенно и ясно обозначена).
На основании Конвенции были созданы два органа: Европейская
комиссия по правам человека и Европейский Суд по правам челове-
ка1. Они были наделены полномочиями рассматривать жалобы, по-
ступающие от государств и отдельных лиц. Согласно ст. 25 Конвенции
жалобы рассматриваются только в том случае, если государство, про-
тив которого они поданы, признало компетенцию Комиссии. На се-
годняшний день все члены Совета Европы признали компетенцию
Комиссии и Суда.
Европейский Суд по правам человека состоит из сорока семи судей
(по одному от каждого государства, ратифицировавшего Конвенцию).
Суд формирует палаты, в которых непосредственно осуществляется
рассмотрение обращений по существу. Палаты бывают двух видов:
малые палаты — из 7 судей и большие палаты — из 17 судей, которые
обсуждают наиболее серьезные вопросы, связанные с толкованием
положений Конвенции, а также дела, переданные на рассмотрение
большой палаты по требованию сторон.
С момента своего создания в 1959 году суд вынес 20 637 решений.
Более трети из них касаются 3 государств-членов: Турции (3 386),
Италии (2,382) и Российской Федерации (2,253). Примерно 56,250 жа-
лоб находилось на рассмотрении судебных составов на 31 декабря
2017 г. Более половины этих заявлений было подано против одного
из следующих 4 государств-членов Совета Европы: Румыния, Россий-
ская Федерация, Турция и Украина.
Из общего числа судебных решений, вынесенных в 2017 году, судом
установлено не менее одного нарушение Конвенции государством-
ответчиком в 85% случаев.
В 2017 году количество новых заявок увеличилось на 19% по срав-
нению с предыдущим годом.
В решениях, вынесенных судом в 2017 году, более четверти нару-
шения касались статьи 6 (Право на справедливое судебное разбира-
тельство), будь то по причине справедливость или продолжительность
разбирательства.
1
В 1998 г. Протоколом № 11 к Европейской конвенции о защите прав и основ-
ных свобод была заменена первоначальная двухуровневая структура, состоявшая
из суда и комиссии по правам человека, заседающих в течение нескольких дней
в месяц, единым постоянно действующим судом — ЕСПЧ. Это изменение положило
конец фильтрующей функции комиссии, позволив заявителям направлять свои дела
непосредственно в Европейский Суд по правам человека в Страсбург. [Электронный
Кроме того, более 20% выявленных нарушений касались серьез-

ных нарушений Конвенция, а именно право на жизнь или запреще-
ние пыток и бесчеловечных или унижающее достоинство обращение
(статьи 2 и 3).
Европейский Суд по правам человека не является надгосударствен-
ным органом и не имеет прямых полномочий по отмене, к примеру,
решений Верховного Суда Российской Федерации, но, вместе с тем,
его решениями должны руководствоваться правоприменительные ор-
ганы 47 государств Европы, подписавших Конвенцию.
Следует в связи с изложенным отметить, что в соответствии с По-
становлением Конституционного Суда Российской Федерации «По
делу о проверке конституционности положений статьи 1 Федерального
закона «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основ-
ных свобод и Протоколов к ней»…» от 14 июля 2015 г. № 21-П госу-
дарственные органы, на которые возложена обязанность по обеспече-
нию выполнения Российской Федерацией международных договоров,
участницей которых она является, в случае, если они придут к выводу
о невозможности исполнить вынесенное по жалобе против России
постановление Европейского Суда по правам человека из-за того, что
конкретное положение Европейской Конвенции расходится с нормой
Конституции Российской Федерации будут правомочны обратиться
в Конституционный Суд Российской Федерации для решения вопро-
са о возможности исполнения данного постановления Европейского
Суда по правам человека и принятия мер индивидуального и общего
характера, направленных на обеспечение выполнения данной Конвен-
ции. При этом в том случае, когда Конституционный Суд Российской
Федерации придет к выводу, что указанное постановление Европей-
ского Суда, поскольку оно основано на Конвенции в истолковании,
противоречащем российской Конституции, не может быть исполнено,
такое постановление в этой части не подлежит исполнению.
Правила подачи заявления в Европейский Суд
по правам человека
Основными условиями приемлемости обращений в Европейском
Суде по правам человека являются, в частности:
а) заявителем должно быть обжаловано не нарушение определен-
ных статей или пунктов национальной Конституции (Основного Зако-
на), законов того или иного ратифицировавшего Конвенцию о защите
прав человека и основных свобод государства, а только нарушение
конкретных норм самой Конвенции или Протоколов (Приложений
к ней);
б) юридический факт должен был иметь место после вступления
в силу для России Европейской Конвенции о защите прав человека
и основных свобод, то есть, начиная с 5 мая 1998 г.;
в) возможность исчерпания всех средств защиты на территории

государства. Анализируя практику Европейского Суда по правам че-
ловека (в частности дело «Рябых против Российской Федерации»)
следует прийти к выводу, что российские граждане могут направлять
обращения в Европейский Суд по правам человека после рассмотре-
ния их дела (жалобы, обращения) как минимум первичной судебной
инстанцией (хотя, следует отметить, что данный вопрос остается дис-
куссионным, а ряд специалистов высказывают мнение об обязатель-
ности рассмотрения дела также кассационной судебной инстанцией;
г) после вступления в силу решения суда по жалобе не должно
пройти более шести месяцев (срок исковой давности);
д) Суд может принимать жалобы от любого физического лица, лю-
бой неправительственной организации или любой группы частных
лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения одной
из Высоких Договаривающихся Сторон их прав, признанных в Кон-
венции или в Протоколах к ней. При этом соответствующие госу-
дарства обязуются никоим образом не препятствовать эффективному
осуществлению этого права. Европейский Суд по правам человека
не принимает к рассмотрению никакую индивидуальную жалобу, если
она — является анонимной; или — является по существу аналогичной
той, которая уже была рассмотрена Судом, или уже является предме-
том другой процедуры международного разбирательства или урегули-
рования, и если она не содержит новых относящихся к делу фактов.
Следует также отметить, что обращение в Европейский Суд по пра-
вам человека должно быть подготовлено, желательно, на языке судо-
производства в Европейском Суде по правам человека, а именно на ан-
глийском или французском. При этом допустимо направление в Суд
обращения на любом языке (в том числе на русском языке — государ-
ственном языке Российской Федерации, на государственных языках
республик, входящих в состав российской Федерации), но следует
иметь в виду, что обращение, подготовленное не на государственном
языке (языках) может создать у Суда проблему поиска соответству-
ющего переводчика, что не ускорит процедуру рассмотрения и раз-
решения обращения.
Таким образом, деятельность Европейского Суда по правам чело-
века, несомненно имеет большое значение в реализации прав и свобод
российских граждан. Не допуская прямого вмешательства в деятель-
ность компетентных российских органов, Европейский Суд по правам
человека на основании Европейской Конвенции о защите прав чело-
века и основных свобод высказывает свою правовую позицию, кото-
рая является обязательной для исполнения органами государственной
и муниципальной власти и их должностными лицами в Российской
Федерации по делам, рассмотренным Судом в отношении Российской
Федерации.
С момента принятия судом решения за их осуществлением на-

блюдает Комитет Министров Совета Европы. Совет Европы являет-
ся единственной организацией, где предусмотрен систематический
контроль за исполнением решений международного судебного органа.
Именно Комитет Министров завершает рассмотрение каждой жалобы,
принимая итоговую резолюцию, убедившись, что государство выпол-
нило возложенные на него Судом обязательства.
С принятием Советом Европы Европейской социальной хартии,
вступившей в силу 26 февраля 1965 г., были закреплены и гаранти-
рованы социальные и экономические права. Страны, подписавшие
Хартию, представляют периодические отчеты о ее исполнении специ-
альному экспертному независимому органу — Европейскому комитету
по социальным правам, который следит за соблюдением Хартии сто-
ронами договора. В 1996 году Совет Европы открыл для подписания
пересмотренную Социальную Хартию, которая вступила и силу 1 июля
1999 г., она дополняет содержание первоначальной Хартии и посте-
пенно заменит ее. В перспективе возможно объединение Европейских
региональных органов в единую организацию, куда могут войти все
организации континента.
Американская региональная система защиты прав человека учреж-
дена на основе Межамериканской конвенции по правам человека,
принятой 20 ноября 1969 г. на межамериканской дипломатической
конференции в Коста-Рике, вступила в силу лишь в 1978 году. Она
очень похожа на Европейскую, она также является многосторонним
международным договором «закрытого типа»
Перечень декларируемых прав и свобод человека, гарантируемых
Межамериканской конвенцией, значительно шире аналогичного
перечня Европейской конвенции и аналогичен Пакту о гражданских
и политических правах 1966 года. Полномочия по контролю за выпол-
нением обязательств, взятых государствами-участниками, возложены
на Межамериканскую комиссию и Межамериканский суд по правам
человека. Их функции во многом совпадают с функциями Европей-
ской комиссии по правам человека и Европейского Суда по правам
человека.
В основе функционирования созданного в соответствии с Межа-
мериканской конвенцией контрольного механизма (Комиссия и Суд)
лежит положение, в соответствии с которым любое лицо или группа
лиц, а также неправительственная организация, законно признанная
в одном или более государстве членов ОАГ, наделяются правом пред-
ставления в Межамериканскую комиссию петиций с жалобами на на-
рушения Конвенции государством-участником (статья 44 Конвенции).
В случае признания жалобы приемлемой Комиссия проводит по ней
расследование, составляет доклад с выводами о том, было ли допущено
нарушение Конвенции. Данный доклад Комиссия может затем пере-

дать для рассмотрения в Межамериканский суд по правам человека.
Межамериканский суд по правам человека — автономный судеб-
ный орган, обладает консультативной юрисдикцией по толкованию
и применению положений как самой Конвенции, так и других дого-
воров, касающихся защиты прав человека в странах Американского
континента. Правом передачи дела в Суд обладают только государства-
участники Конвенции и Межамериканская комиссия. Решения Суда
по рассмотренным им делам обязательны для участвующих в разби-
рательстве сторон и обжалованию не подлежат. По просьбе одной
из сторон в деле Суд может дать толкование вынесенного им реше-
ния. По сравнению с Европейской региональной системой защиты
прав и свобод человека, в Американскую входят страны с различными
политическими системами, уровнями социального, экономическо-
го и культурного развития. Поэтому Европейская Комиссия и Суд
по правам человека функционируют успешней Межамериканских.
Африканский механизм защиты прав человека был создан
в 1981 году, приняв Хартию прав человека и прав народов. В ней
на первый план выдвигаются вопросы самоопределения, борьбы с ко-
лониализмом, проблемы социально-экономического и культурного
развития.
Контрольным органом, созданным в соответствии с положениями
Хартии, является Африканская комиссия по правам человека и на-
родов.
Комиссия ежегодно проводит свои сессии. Государства-участники
каждые два года представляют доклады о законодательных и иных ме-
рах, принятых ими для обеспечения прав и свобод, предусмотренных
в Хартии. По поручению Ассамблеи Африканская комиссия прово-
дит всесторонние расследования сообщений о единичных нарушени-
ях прав индивидов и тех, которые «свидетельствуют о существовании
многочисленных случаев массовых и грубых нарушений прав человека
и прав народов» (ст. 58 Хартии), после чего представляет свой доклад
с выводами и рекомендациями. Все сообщения рассматриваются кон-
фиденциально до тех пор, пока Ассамблея глав государств и прави-
тельств не примет иного решения.
Специфической функцией Африканской комиссии является про-
ведение посещений территорий государств — участников Хартии.
Каждый член Комиссии отвечает за определенные страны. Цель таких
посещений — формулировка рекомендаций, направленных на улуч-
шение гарантий прав государств-участников, закрепленных в Хартии.
В 1998 году был принят Протокол к Африканской Хартии, пред-
усмотревший создание Африканского суда по правам человека и наро-
дов. Суд рассматривает петиции о нарушениях гражданских, экономи-
ческих, политических и культурных прав, гарантированных Хартией.
Он наделен правом рассмотрения жалоб на нарушения прав человека

и народов, направляемых Комиссией, государствами-членами, аф-
риканскими межправительственными организациями. В отношении
этих споров юрисдикция Суда является обязательной. Кроме того,
Суд выносит консультативные заключения. В основе сотрудничества
африканских стран находятся проблемы развития, борьбы с колони-
ализмом и расизмом
Защита прав и свобод человека в рамках Содружества
Независимых Государств (СНГ)
После распада СССР в рамках СНГ также была предпринята по-
пытка создать международную систему защиты прав человека на ос-
новании Конвенции Содружества Независимых Государств о правах
и основных свободах человека 1995 г.
К числу достижений Содружества следует отнести то, что за про-
шедшие годы в его рамках создана солидная договорно-правовая база,
действует ряд фундаментальных многосторонних соглашений, в том
числе в сфере прав человека. Наряду с соглашениями, имеющими
общих характер (Устав СНГ, Конвенция СНГ о правах и основных
свободах человека), заключено значительное число договоров, каса-
ющихся отдельных аспектов защиты прав и свобод человека.
В Конвенции о правах и основных свободах человека (1995 г.), по-
строенной на основе положений, включенных в Декларацию глав госу-
дарств — участников Содружества Независимых Государств о между-
народных обязательствах в области прав человека и основных свобод
1993 г., сосредоточен перечень всех основных прав и свобод человека.
В общих чертах указанная Конвенция повторяет Европейскую Кон-
венцию, Международные пакты о гражданских и политических правах
и социально-экономических и культурных правах, некоторые другие
акты в сфере прав человека. Вместе с тем нормы Конвенции имеют
и определенную специфику, связанную с учетом особых условий СНГ:
прежде всего это касается гарантии прав женщин, прав на социальное
и медицинское обеспечение.
Для обеспечения реализации Конвенции в рамках Содружества
создана Комиссия по правам человека. В соответствии со статьей 33
Устава СНГ Комиссия по правам человека является консультатив-
ным органом Содружества и наблюдает за выполнением обязательств
по правам человека, взятым на себя государствами-членами в рамках
Содружества.
Опыт существования Комиссии показал неэффективность ее де-
ятельности. Поэтому многие участники СНГ, не возлагая больших
надежд на Комиссию и механизм защиты прав человека в рамках СНГ,
присоединяются к иным механизмам — Европейскому союзу, Орга-
низации Объединенных Наций.

1. Назовите основные международные акты по защите прав чело-
века.
2. В чем суть международного контроля в области прав человека.
3. Какие основные органы ООН занимаются правами человека.
4. Как рассматриваются сообщения по процедуре 1503.
5. Какие вы знаете региональные системы защиты прав человека.
6. Назовите документы, закрепляющие права и свободы человека
в рамках региональной организации — Содружества Независи-
мых Государств.
Глава 9
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА
И ГРАЖ ДАНИНА ..В УСЛОВИЯХ ВВЕДЕНИЯ
ОСОБЫХ ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ
§ 9.1. Понятие, сущность и виды особых правовых режимов
§ 9.2. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина
в условиях введения чрезвычайного и военного положения
в условиях проведения контртеррористической операции
В результате изучения этой главы студент должен:

Знать:
международного права, нормативные правовые акты;
/ основные полномочия органов власти в сфере обеспечения
и защиты прав человека, прав и свобод граждан;
/ практику деятельности внутригосударственных, региональных
и международных судебных и иных органов и правозащитных
организаций по вопросу защиты прав человека;
/ специфику профессиональной деятельности в аспекте ее право-
защитной направленности.
Уметь:
/ правильно определять закон, подлежащий применению к соот-
ветствующим правоотношениям.
Владеть:
тия, навыками постановки и решения профессиональных целей;
§ 9.1. Понятие, сущность и виды особых правовых режимов 197

и международно-правовыми актами;
/ навыками установления обстоятельств, имеющих значение для
применения общих, специальных и иных норм, необходимых
для принятия решения.
§ 9.1. Понятие, сущность и виды особых правовых режимов

Законодательство практически всех стран мира содержит правовые
нормы, обеспечивающие безопасность государства и его граждан. Это
связано с тем, что любое государство на каком-то этапе своего раз-
вития может столкнуться с чрезвычайной ситуацией, требующей при-
нятия специальных мер для локализации негативных последствий, вы-
званных либо действиями человека, либо действиями стихийных сил
природы, либо агрессивными действиями других государств. В данных
случаях обычные нормы обеспечения общественного правопорядка
практически перестают действовать. Для пресечения противоправ-
ных действий, стабилизации общественно-политической обстановки
и защиты основных прав и свобод человека и гражданина в подобных
случаях требуются принципиально другие меры, предполагающие вве-
дение особых правовых режимов в зависимости от вида чрезвычайной
ситуации. От обычных мер поддержания правопорядка они отлича-
ются тем, что действуют не только в отношении лиц, допускающих
правонарушения или преступления, а непосредственно затрагивают
интересы всего населения, проживающего в регионе, ограничивая
предоставленные ему права и накладывая дополнительные обязан-
ности.
В юридической литературе категория «правовой режим» использу-
ется достаточно широко. В толковом словаре под термином «режим»
понимается государственный строй; образ правления; точно установ-
ленный порядок жизни; система правил, мероприятий, необходимых
для достижения той или иной цели; условия деятельности, работы,
существования чего-либо1.
Институт правовых режимов достаточно широко используется
в юридической теории и практике. Его существование и развитие
связано с решением, урегулированием и обеспечением практической
реализации ряда важнейших комплексных проблем, относящихся
преимущественно к сфере международной и внутригосударственной
безопасности. Природа особых или специальных правовых режимов
1
Словарь иностранных слов. М., 1988. С. 423.
198 Глава 9. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина...
исходит из общей характеристики правового режима, под которым

понимается «способ управления, совокупность административных
мероприятий»1 или «совокупность правил, мероприятий, норм для
достижения какой-либо цели»2. В контексте рассматриваемой темы
одно из определений термина «режим» означает «установленный по-
рядок жизни»3.
Существуют разные подходы к определению правового режима.
А. В. Мелехин под правовым режимом понимает определяемую за-
конодательством совокупность приемов и методов, используемых ор-
ганами государственной власти в процессе регулирования обществен-
ных отношений для достижения поставленных целей4. В. В. Ласточкин
определяет правовой режим как совокупность правовых установле-
ний и необходимых организационных управленческих мероприятий,
обеспечивающих порядок реализации отдельными гражданами своих
соответствующих прав и обязанностей, а также такой порядок дея-
тельности государственных органов и общественных объединений, ко-
торый наиболее адекватно отвечает интересам обеспечения безопасно-
сти и охраны общественного порядка на данном строго ограниченном
участке государственного управления5. И. Л. Дьяченко под особым или
специальным правовым режимом понимает особый порядок деятель-
ности публичных структур, общественных институтов, жизни граж-
дан, при котором перераспределяются полномочия органов власти
и управления, ограничиваются права и свободы граждан, возлагаются
дополнительные обязанности на юридических и физических лиц6.
Таким образом, под особыми правовыми режимами понимаются
режимы, вводимые на всей территории Российской Федерации или ее
части, в случае возникновения угроз внешнего и внутреннего характе-
ра суверенитету и территориальной целостности Российской Федера-
ции, правам и свободам ее граждан, предусматривающие специальный
режим деятельности не только органов государственной власти и ор-
ганов местного самоуправления, но и других субъектов правоотно-
шений: предприятий, учреждений, организаций, физических и юри-
Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1998. Т. 3. С. 1670.

1
2
Большой энциклопедический словарь / под ред. А. М. Прохорова. 2-е изд., пе-
рераб. и доп. СПб., 2000. С. 1005.
3
См., например: Даль В. Указ. соч. С. 1670; Ожегов С. И. Словарь русского язы-
ка / под ред. Н. Ю. Шведовой. М., 1985. С. 586.
4
Мелехин А. В. Особые правовые режимы. М., 2005. С. 29.
5
Ласточкин В. В. Административно-правовые режимы и охрана государствен-
ной границы. М., 1999. С. 55–56.
6
Дьяченко И. Л. Конституционный режим военного положения (по реализации
индивидуального и коллективного права на самооборону): дис… канд. юрид. наук.
М., 2000. С. 15.
дических лиц. Такой специальный режим деятельности предполагает

расширение полномочий соответствующих органов государственной
власти, обеспечивает данный правовой режим и необходимые право-
ограничения других субъектов в зоне действия названного правового
режима и возложение на них дополнительных обязанностей.
При всех различиях в подходах к понятию особого правового ре-
жима у них есть общее: особый правовой режим всегда предполагает
расширение полномочий соответствующих органов государственной
власти, обеспечение данного правового режима и необходимых право-
ограничений других субъектов в зоне его действия, а также возложение
на них дополнительных обязанностей.
Любое государство мира может столкнуться с ситуацией, когда
в силу причин объективного и субъективного характера нормальное
функционирование общества и государства становится невозможным
вследствие возникновения различного рода чрезвычайных ситуаций.
В свое время великий французский философ Ш. Л. Монтескье сказал,
что «опыт народов, самых свободных, какие когда-либо существовали
на Земле, заставляет меня признать, что бывали случаи, когда нуж-
но на некоторое время набросить на свободу покрывало, как некогда
покрывали статуи богов»1. Справедливость этого высказывания под-
тверждается исторической практикой развития большинства стран
мира. Как отмечает С. В. Пчелинцев, правовой институт особых право-
вых (исключительных) режимов, наиболее распространенными из ко-
торых являются режимы чрезвычайного и военного положения, имеет
глубокие исторические корни в отечественном праве и законодатель-
стве большинства зарубежных государств2.
Сравнительно-правовой анализ конституций и законодательных
актов зарубежных стран свидетельствует о наличии регламентации
различных особых государственно-правовых режимов. Так, чрез-
вычайное положение регламентируется в законодательстве Велико-
британии, США, Ирландии, Португалии, Испании, Дании, Швеции,
Индии, Франции, Венгрии, Канады; осадное положение — в норма-
тивных актах Франции, Греции, Испании, Португалии; состояние
войны — Италии, Франции; состояние напряженности и состояние
обороны — ФРГ; состояние угрозы и исключительное положение —
Испании; военное положение — Великобритании; состояние опас-
ности войны — Швеции; состояние федерального вмешательства или
федеральной интервенции — в законодательстве США, Аргентины,
Бразилии, Мексики, Венесуэлы, прямое президентское правление —
1
Монтескье Ш. Л. Указ. соч. С. 178–179.
2
Пчелинцев С. В. Проблемы реализации положений Конституции РФ об особых
правовых режимах в федеральном законодательстве // Журнал российского права.
2003. № 11. С. 131.
в законодательстве Индии. В различных странах особые правовые

режимы называются по-разному, но всегда в их основе лежит введе-
ние особого режима деятельности органов государственной власти,
органов местного самоуправления, учреждений, организаций, пред-
приятий, а также установленные законом определенные ограничения
некоторых прав и свобод граждан.
Исследования показывают, что использование государством осо-
бых правовых способов регулирования общественных отношений на-
считывает многовековую историю. Еще римские юристы отмечали,
что «особое право — это то, которое введено властью, установившей
его в отклонение от точного содержания (общих норм) для удовлет-
ворения какой-нибудь потребности»1.
Вообще институт возникновения специальных правовых режи-
мов (например, чрезвычайного положения) в истории человечества
не имеет точной даты. Профессор Е. А. Скрипилев считает, что од-
ной из первых форм специального правового режима был институт
диктатуры. Он является «очень древним и восходит еще к царскому
периоду» древнеримского государства с республиканской формой
правления (шестой — первый века до нашей эры). В первоначальном,
истинном значении этого слова диктатором называлось должностное
лицо, стоящее во главе ополчения общины римского народа. К его
назначению прибегали лишь при чрезвычайных обстоятельствах (со-
стояние войны или волнения внутри государства) и на срок не более
6 месяцев. На закате Римской республики сенат уполномочивал выс-
ших магистров прибегать к любым средствам, в том числе и некон-
ституционным, чтобы овладеть ситуацией и сохранить действующий
политический режим.
В последующем изначальный смысл предназначения диктатора по-
степенно видоизменился. Диктатором стал называться глава государ-
ства, действующий на постоянной основе и обладающий фактически
неограниченными полномочиями во всех сферах жизнедеятельности
общества.
Первый французский Закон об осадном положении был принят
8 июля 1791 г. Он предусматривал введение военного и осадного по-
ложения, но исключительно в случае военных действий. Позднее,
Законами 10-го и 19-го фруктидора V года Республики наряду с по-
нятием действительного осадного положения, объявляемого в усло-
виях войны, вводилось понятие «фиктивного осадного положения»,
которое объявлялось не только на территории военных действий,
но и во «внутренних общинах», не только в местности, осажденной
неприятелем, но и в местности, осажденной мятежниками. Однако
1
Памятники Римского права. Дигесты Юстиниана. М., 1996. С. 167.
первые парламентские акты, регламентирующие этот правовой ре-

жим, в большинстве европейских государств были приняты только
во второй половине XIX века. Опыт Франции успешно был распро-
странен на всю Европу. 4 июня 1851 г. в Пруссии был принят закон,
регламентирующий правовой режим осадного (военного положения)
и предусматривающий применение этой исключительной меры как
«в случае внешней военной опасности, так и в мирное время на слу-
чай восстания при крайней опасности, угрожающей общественному
спокойствию» с обязательным оповещением населения. В 1869 г. ана-
логичный закон был принят в Австро-Венгрии, в 1870 г. — в Испании1.
При этом общей чертой всех особых правовых режимов того време-
ни являлось установление повышенной ответственности (в том числе
по законам военного времени) за неподчинение приказам и распо-
ряжениям властей, а также введение комплекса ограничений прав
и свобод граждан и установление дополнительных обязанностей раз-
личного характера.
В XIX в. введение особых правовых режимов предусматривало:
1) переход полномочий гражданской власти по охране безопас-
ности и порядка всецело в руки военной власти. Гражданская власть
продолжала, однако, осуществлять те функции, которые не отнимала
у нее военная власть;
2) наделение военной власти чрезвычайными полномочиями по-
лицейского характера, ограничение различных гражданских прав
и свобод;
3) передачу преступлений и проступков против безопасности ре-
спублики, против конституции, против порядка и общественного
мира, каково бы ни было звание главных виновников и соучастников,
на рассмотрение военных судов.
В России нормативно возможность использования особых мер
охраны общественного порядка была установлена 14 августа 1881 г.,
когда после убийства Александра II было издано Положение о мерах
к охранению государственного порядка и общественного спокой-
ствия2. В этом Положении говорилось: «Незыблемость основных на-
чал великих преобразований минувшего царствования, а равно пра-
вильное и спокойное действие учреждений, на твердом основании
общих законов установленных, составляют наиболее прочный залог
благоденствия и преуспевания нашего Отечества. Мы не можем, од-
нако ж, не признать, что прискорбные события и смута в государстве
1
Хрестоматия по истории государства и права зарубежных государств: в 2 т.
Т. 2. / отв. ред. Н. А. Крашенинников. М., 2003. С. 114–115.
2
Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного
спокойствия. См.: Полное собрание законодательства Российской империи. 22 т.
СПб., 1912. Т. 14. Прил. 1 к ст. 2.
вызывают печальную необходимость допустить на время чрезвычай-

ные меры преходящего свойства для водворения полного спокойствия
и искоренения крамолы».
Это Положение предусматривало для борьбы с революционным
движением различные виды чрезвычайного положения, как-то: 1) по-
ложение усиленной или чрезвычайной охраны; 2) исключительные
меры по охране общественной безопасности, вводимые в местностях,
необъявленных на исключительном положении; 3) военное и осад-
ное положение, вводимое по усмотрению Верховной Власти не толь-
ко в случаях внешней войны, но и в случаях внутренних волнений;
4) исключительные положения, предоставленные административным
властям особыми (как общими, так и сепаратными) законами.
Хотя это Положение вводилось как «чрезвычайная мера прехо-
дящего свойства» и являлось временным законом, рассчитанным
на три года, но фактически просуществовало вплоть до революции,
периодически продлеваемое Кабинетом Министров, а в последующем
Государственной Думой. Причиной продления действия Положения
послужило все более разрастающееся революционное движение. Со-
ответственно меры, применяемые государственными органами по обе-
спечению режима чрезвычайного положения в том или ином регионе,
носили откровенно карательный характер. В. М. Гессен охарактеризо-
вал существовавшую в то время практику применения государством
чрезвычайных мер охраны общественного порядка как «…систему
принципиального беззакония»1.
Кроме того, в дореволюционной России предусматривалось и вве-
дение правового режима военного положения в приграничных об-
ластях при военной опасности или в каких-либо иных местностях
государства в случае внутренней опасности, когда обычные полно-
мочия органов управления оказывались недостаточными для обеспе-
чения государственного порядка и общественного спокойствия. Под
военным положением понималась «совокупность исключительных
мер, применяемых в какой-либо части государства при чрезвычай-
ных условиях внешней или внутренней опасности, как-то нашествия
неприятеля или народных волнениях, когда обычные полномочия
органов управления оказываются недостаточными для обеспечения
государственного порядка и общественного спокойствия»2.
После Октябрьской революции 1917 г. основные положения зако-
нодательства об особых правовых режимах принципиально не изме-
нились, приобретя еще более жесткий характер, присущий для права
тоталитарного государства в целом. «Во время гражданской войны
1
Гессен В. М. Исключительное положение. СПб., 1908. VIII. С. 177.
2
Брокгауз Ф. А., Ефрон О. А. Энциклопедический словарь. СПб., 1892. С. 849.
институт военного положения использовался не только в целях во-

енной защиты РСФСР, но и был самым теснейшим образом связан
с практическим осуществлением функции военного подавления со-
противления свергнутых классов внутри страны, являясь юридическим
выражением партийных документов и указаний Ленина и Сталина».
В первые годы существования Советского государства, постоянно
вспыхивавших социальных конфликтов, объяснявшихся классовым
противоборством, именно использование особых правовых режимов
сыграло решающую роль для утверждения позиций Советской власти,
так как позволяло мобилизовать все средства и ресурсы, в том числе
и людские, для победы над классовым врагом.
Обстоятельства, при наступлении которых предусматривалось
введение каких-либо чрезвычайных мер (а именно исключительно-
го положения; военного положения не на театре военных действий;
военного положения на театре военных действий), перечислялись
в Положении о чрезвычайных мерах охраны революционного по-
рядка, утвержденном ЦИК и СНК СССР 3 апреля 1925 г. Указанное
Положение явилось первым нормативно-правовым актом, в целом
регулирующим порядок введения и обеспечения особого правово-
го режима в СССР. Конституция СССР 1924 г. не содержала норм
о чрезвычайных мерах охраны общественного порядка. Не вошли
положения о них и в первоначальную редакцию Конституции СССР
1936 г. Лишь в 1938 г. на первой сессии Верховного Совета СССР было
принято предложение дополнить ст. 49 Конституции СССР пунктом,
предоставляющим Президиуму Верховного Совета СССР право объ-
являть в отдельных местностях или по всему СССР военное положение
в интересах обороны или общественного порядка и государственной
безопасности1. 22 июня 1941 г. в связи с началом Великой Отечествен-
ной войны Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «О во-
енном положении», согласно которому в Советском Союзе вводился
данный правовой режим.
В Конституции СССР 1977 г. понятие «чрезвычайное положение»
не предусматривалось. В статье 121 Конституции говорилось, что
«Президиум Верховного Совета СССР объявляет в интересах защиты
СССР военное положение в отдельных местностях или по всей стра-
не». Однако данная мера, как и меры, предусмотренные ранее, прежде
всего предназначались для защиты СССР от внешнего нападения, т. е.
в случае международного вооруженного конфликта. По-видимому,
считалось, что чрезвычайные меры, направленные на решение вну-
тренних проблем, государству больше не потребуются. Крутой поворот
в развитии страны, курс на демократизацию общественной и полити-
1
Первая сессия Верховного Совета СССР: Стенографический отчет. М., 1938.
С. 119.
ческой жизни привели в движение те глубинные процессы, которые

в условиях тоталитарной системы просто не могли появиться. Осо-
бенно ярко это проявилось в национальной политике. В ряде реги-
онов бывшего Советского Союза начались социальные конфликты
на межнациональной почве, сопровождавшиеся многочисленными
жертвами среди мирного населения.
В связи с этим Верховный Совет СССР 11 декабря 1988 г. принял
Закон СССР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основ-
ного закона) СССР», в соответствии с которым наряду с военным
положением была предусмотрена еще одна мера — объявление чрез-
вычайного положения (п. 14 ст. 119 Конституции СССР)1. В апреле
1990 г. был принят Закон СССР «О правовом режиме чрезвычайного
положения»2, а 17 мая 1991 г. — аналогичный Закон РСФСР «О чрез-
вычайном положении»3. В настоящее время данный правовой режим
в Российской Федерации регулируется Федеральным конституцион-
ным законом от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» (в ред.
от 30 июня 2003 г.)4. 30 января 2002 г. был принят Федеральный кон-
ституционный закон «О военном положении»5.
В современных условиях возможность введения особых право-
вых режимов является важным элементом государственно-правовых
систем большинства государств мира. В. Д. Подуфалов справедли-
во отмечает, что подобная практика считается вполне приемлемой
в любом демократическом государстве6. Свидетельством тому служат
некоторые международные документы о правах человека, регулирую-
щие определенные общепризнанные стандарты поведения государства
в ситуациях чрезвычайного положения. В общей форме этот вопрос
решен и в Международном Пакте о гражданских и политических
правах, принятом ООН в 1966 г. и ратифицированном Президиумом
Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г.7
1
Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. № 49. Ст. 727 [Электронный ре-
2
Там же. 1990. № 3. Ст. 40.
3
Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.
1991. № 22. Ст. 773 [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
4
ФКЗ от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277 [Электронный
ресурс]. СПС «КонсультантПлюс».
5
ФКЗ от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» // СЗ РФ. 2002.
№ 5. Ст. 375 [Электронный ресурс]. СПС «КонсультантПлюс».
6
Подуфалов В. Д. Соблюдение международных гуманитарных обязательств в ус-
ловиях режима чрезвычайного положения // Московский журнал международного
права. 1992. С. 58.
7
Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 1. Ст. 291. [Электронный ре-
Статья 4 Пакта констатирует, что главным обстоятельством, лежа-

щим в основе введения особого правого режима в любом государстве,
является возникновение там ситуации, при которой «жизнь нации
находится под угрозой». Поэтому любое государство вправе исполь-
зовать данный правовой институт для решения каких-то внутренних
проблем.
Анализ конституций иностранных государств позволяет выделить
два режима осуществления государственной власти — нормальный
и чрезвычайный. Существуют два правовых института, регламен-
тирующие чрезвычайный режим, — это институты «чрезвычайного
положения» и «военного положения». Как представляется, исходя
из терминологии, первый из них направлен на защиту общества и го-
сударства от возникшей внутренней угрозы, второй — от внешней.
В то же время в разных странах понимание и употребление термино-
логии может существенно различаться. Например, в Индии, где нет
специального института военного положения, согласно Конституции
существует три вида чрезвычайного положения, требующего отхода
от обычного конституционного механизма управления:
— чрезвычайное положение, вводимое на всей территории феде-
рации в связи с войной, внешней агрессией или вооруженным вос-
станием;
— чрезвычайное положение, вводимое в отдельных штатах в связи
с несостоятельностью конституционного механизма в них;
— чрезвычайное положение в области финансов.
Конституция ФРГ, например, наряду с несколькими видами ин-
ститута чрезвычайного положения устанавливает следующие виды
института военного положения:
— военное положение, вводимое в связи с защитой от военного
нападения;
— военное положение, вводимое в связи с состоянием внешней
напряженности;
— военное положение, вводимое в связи с выполнением союзни-
ческих обязательств1.
Законодательство Франции в кризисных ситуациях допускает вве-
дение чрезвычайного положения, осадного положения и состояния
войны.
При всем многообразии различных правовых режимов, вводимых
в зависимости от вида чрезвычайной ситуации, характера и степени
угрозы, в их содержании можно выделить определенные общие эле-
менты и основные черты, характерные именно для особых правовых
режимов. Именно эти элементы и черты отличают особые правовые
1
Конституция ФРГ. См.: Конституции зарубежных государств: учеб. пособие /
сост. проф. В. В. Маклаков. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2002. С. 93, 110–113.
режимы от многочисленных иных правовых режимов и позволяют

выделить данный правовой институт в государственно-правовом ме-
ханизме государства.
Во-первых, особые правовые режимы вводятся при возникновении
на территории государства или его части определенной ситуации экс-
траординарного характера, угрожающей поступательному развитию
общества и государства и несущей угрозу правам и свободам граждан.
Основаниями их установления являются два обязательных условия:
фактическое (чрезвычайная ситуация определенного вида) и юриди-
ческое (наличие заблаговременно принятого федерального конститу-
ционного закона или федерального закона). Введение особых право-
вых режимов рассматривается законодательством как крайняя мера,
применяемая государством в целях предотвращения, пресечения или
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Во-вторых, введение особого правового режима прямо или косвен-
но предусматривается текстом Конституции Российской Федерации
и конкретизируется специальным федеральным законодательством,
а порядок введения требует соблюдения определенной процедуры
не только внутри (согласование с Федеральным Собранием Россий-
ской Федерации), но и вне территории страны (обязательное уведом-
ление руководства сопредельных государств и международных орга-
низаций).
В-третьих, продолжительность действия особых правовых режимов
носит временный характер: фиксированный (чрезвычайное положе-
ние) или неопределенный, но с обязательным указанием на необхо-
димость устранения условий, послуживших основанием их введения,
и достижения восстановления конституционного строя, подписания
акта о капитуляции, ликвидации непосредственной угрозы, ликвида-
ции последствий чрезвычайных ситуаций и т. д. (военного положения,
правового режима контртеррористической операции).
В-четвертых, особые правовые режимы устанавливаются в целях
обеспечения взаимодействия в данных ситуациях органов государ-
ственной власти, общественных организаций, физических и юриди-
ческих лиц на основе права. Это необходимо, поскольку в условиях
введения особого правового режима происходит расширение полно-
мочий органов государственной власти и соответственно ограничение
определенных прав и свобод граждан, других субъектов правоотно-
шений и возложение на них дополнительных обязанностей. Объем
вводимых ограничений должен носить последовательно постепенный
и исчерпывающий характер и должен соответствовать характеру ле-
жащих в основе этого реальных угроз.
§ 9.2. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в условиях... 207
В-пятых, в основе введения особого правого режима лежит необхо-

димость повышения в чрезвычайных ситуациях различного характера
эффективности управленческой деятельности соответствующих орга-
нов государственной власти, требуемой для скорейшей ликвидации
негативных последствий, вызванных этими ситуациями, путем уре-
гулирования отношений внутри аппарата управления, рационального
использования его правовых, людских, информационных и техниче-
ских ресурсов.
В целом можно сделать вывод, что введение особого правового
режима на территории государства или его части является крайней
мерой обеспечения безопасности государства, защиты прав и свобод
его граждан. Применение особого правового режима происходит в тех
случаях, когда обычных мер для устранения последствий возникшей
чрезвычайной ситуации криминогенного или природно-техногенного
и экологического характера либо для отражения непосредственной
угрозы суверенитету, территориальной целостности государства ока-
зывается недостаточно. Введение особого правового режима, с одной
стороны, предоставляет возможность органам государственной власти
эффективно действовать в различных социальных ситуациях, обеспе-
чивая реальное выполнение возложенных на них в этих непростых ус-
ловиях функций, с другой — является важнейшим правовым средством
обеспечения правосубъектности иных участников данных обществен-
ных отношений: граждан, предприятий, учреждений, организаций.
Именно введение особого правового режима делает «прозрачными»
применяемые органами государственной власти необходимые для лик-
видации негативных последствий различных экстраординарных ситу-
аций меры, в том числе связанные с определенными ограничениями
некоторых прав и свобод. Все это в совокупности служит важнейшей
гарантией обеспечения прав и свобод граждан, проживающих или на-
ходящихся в зоне действия особого правового режима, будь это режим
чрезвычайного или военного положения.

в условиях.. введения чрезвычайного и военного
положения
Действующее конституционное законодательство Российской
Федерации предусматривает возможность введения двух особых
правовых режимов обеспечения безопасности личности, общества
и государства. Ст. 56 Конституции РФ предусматривает возможность
введения режима чрезвычайного положения, а ч. 2 ст. 87 Конституции
предусматривает возможность введения режима военного положения
в случае агрессии против Российской Федерации. Детально основания
и порядок введения данных правовых режимов регламентируется со-

ответствующими федеральными конституционными законами1.
Чрезвычайное положение определяется как «особое правовое по-
ложение, вводимое на определенный период в силу исключительных
обстоятельств и допускающее применение особых мер для поддер-
жания порядка»2. В России определение чрезвычайного положения
впервые было дано видным отечественным правоведом В. М. Гессе-
ном, которому принадлежит первая в России фундаментальная ра-
бота, посвященная институту чрезвычайного положения, изданная
в Санкт-Петербурге в 1908 г. Гессен под «исключительным положе-
нием» понимал «совокупность исключительных полномочий, в чем
бы они ни состояли, предоставленных правительственной власти, при
наступлении обстоятельств, угрожающих изнутри или извне существо-
ванию государства»3.
В действующем Федеральном конституционном законе «О чрез-
вычайном положении» под чрезвычайным положением понимает-
ся вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федера-
ции и настоящим Федеральным конституционным законом на всей
территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях
особый правовой режим деятельности органов государственной вла-
сти, органов местного самоуправления, организаций независимо
от организационно-правовых форм и форм собственности, их долж-
ностных лиц, общественных объединений, допускающий установлен-
ные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные
ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, ино-
странных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и обще-
ственных объединений, а также возложение на них дополнительных
обязанностей (ст. 1)4.
Международное право предусматривает возможность ограничения
определенных прав и свобод граждан. Так, Пакт о гражданских и поли-
тических правах (ст. 4 п. 1) подтверждает, что «во время чрезвычайного
положения в государстве, когда и жизнь нации находится под угро-
зой, … могут применяться меры в отступлении от своих обязательств
по настоящему Пакту…»5. Но так как эти отступления могут привести
к нарушению прав человека в условиях чрезвычайного положения,
1
ФКЗ от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277. ФКЗ от 30 янва-
ря 2002 г. № 1-ФКЗ (ред. от 1 июля 2017 г.) «О военном положении» // СЗ РФ. 2002.
2
БСЭ. 3-е изд. М., 1978. Т. 29. С. 235.
3
Гессен В. М. Указ. соч. С. 74.
4
СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277 [Электронный ресурс]. СПС «КонсультантПлюс».
5
Пакт о гражданских и политических правах // Международное гуманитарное
право и права человека. М., 1990. № 13. С. 12.
этот же Пакт жестко регламентирует границы таких отступлений. Во-

первых, они должны соответствовать «остроте положения», во-вторых,
«не могут быть несовместимыми с другими обязательствами страны
по международном управу», и в-третьих, не должны влечь за собой
дискриминации «на основании расы, цвета кожи, пола, языка, рели-
гии и социального положения».
В п. 2 ст. 4 Пакта специально оговаривается, что введение чрез-
вычайного положения не может служить основанием для каких-либо
отступлений от норм Пакта, гарантирующих «право на жизнь, запрет
пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство че-
ловека, обращения и наказания, запрета рабства, лишения человека
свободы» (ст. 6).
При отступлении от своих обязательств государство, ратифициро-
вавшее Пакт о гражданских и политических правах, должно немед-
ленно информировать мировое сообщество (через посредство Гене-
рального секретаря ООН) о положениях, от которых оно отступило;
о причинах, побудивших его к такому решению; и о сроке, когда оно
прекращает такое отступление (ст. 4 п. 3).
Сам характер международного гуманитарного права в целом,
и обязательства государства, принятые им на себя при заключении
международно-правовых документов, в частности, предполагают, что
отступления от нормального состояния должны быть сведены к аб-
солютному минимуму, и критерии, которые оправдывают введение
чрезвычайного положения, должны интерпретироваться строго огра-
ничительно. Во Всеобщей декларации прав человека говорится, что
«при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен под-
вергаться только таким ограничениям, которые установлены законом
исключительно с целью обеспечения должного признания и уваже-
ния прав других и удовлетворения справедливых требований морали,
общественного порядка и общего благосостояния в демократическом
обществе» (п. 2 ст. 29)1.
Соответственно, в законодательстве практически всех стран мира
содержатся специальные положения, ограничивающие определенные
права и свободы человека. Но, тем не менее, как уже говорилось, речь
идет о возможности временного ограничения прав и свобод граждан
на основаниях и в пределах, установленных законом, которое может
быть применено в целях защиты конституционного строя, обеспече-
ния и защиты прав и свобод граждан, восстановления правопорядка.
Кроме того, данные правоограничения возможны только в кон-
кретных строго определенных случаях. Так, Конституция США
предусматривает возможность ограничения прав и свобод граждан
1
в случае, «если этого потребует общественная безопасность в случае

мятежа или вторжения» (п. 2 разд. 9)1. Конституция ФРГ допускает
«вмешательство в эти права только на основании закона» — и только
в этих случаях, «когда такие ограничения необходимы для предотвра-
щения грозящей опасности основам свободного демократического
строя федерации или земли или их существованию» (ст. 12, 18)…»,
либо «в случае в случае наступления состояния внутренней напряжен-
ности» (ст. 87).
Характер международного права в целом и обязательства госу-
дарств, принятые ими на себя при заключении соответствующих
международно-правовых актов, предполагают, что ограничения пра-
вового статуса граждан в случае введения чрезвычайного положения
должны быть сведены к абсолютному минимуму, и что основания вве-
дения чрезвычайного положения должны интерпретироваться строго
ограничительно.
В докладе «Исследование последствий для прав человека проис-
шедших в последнее время событий, касающихся ситуаций, известных
под названием осадного или чрезвычайного положения», представлен-
ном в июле 1982 г. 35-й сессии ООН Подкомиссией по предупреж-
дению дискриминации и защите меньшинств Комиссией по правам
человека ООН, перечисляются семь принципов, которым должны со-
ответствовать действия государств при введении ими чрезвычайного
положения:
1) официальное заявление (объявление) о введении чрезвычайного
положения;
2) немедленно или сделанное в кратчайшие сроки уведомление
мирового сообщества о введении чрезвычайного положения, его при-
чинах и характере принимаемых мер;
3) требуется, чтобы указываемые обстоятельства представляли со-
бой чрезвычайную и неизбежную опасность для государств, угрожа-
ющую существованию нации;
4) чрезмерные меры, предпринимаемые государством, должны
быть соразмерны с требованиями момента. Они должны соответство-
вать степени опасности кризисной ситуации и не могут выходить за те
строгие пределы, которых требует создавшееся положение;
5) меры, предпринимаемые в период действия чрезвычайного по-
ложения, не должны сопровождаться дискриминацией исключительно
на основе расы, цвета кожи, национальной принадлежности и т. д.;
6) чрезвычайные меры не могут противоречить основным правами
свободам граждан или ограничивать их;
1
Конституции зарубежных государств: учеб. пособие / сост. проф. В. В. Макла-
ков. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2002. С. 352.
7) любые чрезвычайные меры должны носить исключительно вре-

менный характер.
Российское законодательство также предусматривает возможность
ограничения определенных прав и свобод граждан. В Конституции
Российской Федерации в ч. 3 ст. 55 предполагается возможность огра-
ничения, прав и свобод человека и гражданина. Причем специально
оговаривается, что данные ограничения могут быть осуществлены
только в соответствии с федеральным законом и только «в той мере,
в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного
строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других
лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».
Необходимость ограничения некоторых прав и свобод в услови-
ях чрезвычайного положения объясняется тем, что введение данного
правового режима на какой-либо территории приводит к тому, что
на данной территории в рамках этой конфликтной ситуации возника-
ющие новые общественные отношения среди субъектов приобретают
качественно иное состояние, что особенно ярко отражается на право-
вом положении этих субъектов. Происходит своеобразное перерас-
пределение взаимных прав и обязанностей между гражданами и го-
сударством в лице его органов и должностных лиц. Суть заключается
в следующем:
1) «режим чрезвычайного положения заключается в расширении
круга полномочий существующих органов государственной власти,
в том числе органов исполнительной власти, по охране обществен-
ного порядка и нормализации обстановки, либо в возложении таких
обязанностей с представлением прав на специально создаваемые для
этого органы, а также в усилении ответственности должностных лиц
за неисполнение обязанностей, которые возлагаются на них с введе-
нием чрезвычайного положения;
2) социальная ситуация может складываться таким образом, что
граждане, проживающие на данной территории, фактически не смогут
реализовать многие права и свободы, а также выполнять возложенные
на них законом обязанности. Это особенно характерно для чрезвы-
чайных ситуаций природно-техногенного характера, но не исключено
и в ситуациях, связанных с социальными конфликтами. С другой сто-
роны, в условиях любых чрезвычайных ситуаций реализация многих
прав гражданами может не только не способствовать стабилизации
сложившейся конфликтной ситуации, но и наоборот, привести к даль-
нейшему увеличению социальной напряженности в зоне конфликта».
Чтобы подвести под поведение участников данных общественных
отношений юридическую основу, введение чрезвычайного положе-
ния нормативно закрепляет временное ограничение основных прав
и свобод граждан и возложение на них дополнительных обязанностей.
Правомерное ограничение в данном случае выступает и как элемент
юридического механизма управления чрезвычайной ситуацией. Его

цель — устранение обстоятельств, послуживших основанием для его
введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина,
защиты конституционного строя Российской Федерации (ст. 2 Феде-
рального конституционного закона «О чрезвычайном положении».
При этом ограничение правового статуса граждан при введении
режима чрезвычайного положения допускается лишь в определенных
рамках, не противоречащих как внутреннему законодательству, так
и соответствующим международно-правовым актам, а также вытека-
ющих из сущности и назначения режима чрезвычайного положения.
В качестве государственно-правового института режим чрезвычай-
ного положения представляет собой систему согласованных правовых
норм, определяющих: а) основание для введения режима; б) государ-
ственный орган (или органы), уполномоченный вводить чрезвычайное
положение; в) порядок его введения; г) временные и пространствен-
ные границы действия; д) ограничение прав и свобод граждан и прав
юридических лиц и возложение на них дополнительных обязанностей,
связанных с особым режимом деятельности органов государственной
власти и управления, предприятий и учреждений; е) временные из-
менения в разграничении предметов ведения и полномочий между
федеральными органами государственной власти и органами власти
субъектов Федерации.
Содержание режима чрезвычайного положения определяется це-
лью его введения. Статья 2 Федерального конституционного закона
«О чрезвычайном положении» гласит, что «целями введения чрезвы-
чайного положения являются устранение обстоятельств, послужив-
ших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод
человека и гражданина, защита конституционного строя Российской
Федерации». Чрезвычайное положение вводится для защиты государ-
ственного и общественного строя от угрожающих его существованию
каких-либо посягательств внутреннего характера. Цель введения ре-
жима чрезвычайного положения — устранение возможности возник-
новения или повторения какой-либо чрезвычайной ситуации, особен-
но криминогенного характера. Для непосредственной стабилизации
складывающейся обстановки режим чрезвычайного положения предо-
ставляет государственным органам особые полномочия, необходимые
в конечном итоге для обеспечения и защиты прав и свобод граждан.
Действующий Федеральный конституционный закон Российской
Федерации «О чрезвычайном положении» в ст. 3 предусматривает две
группы оснований для введения режима чрезвычайного положения:
а) социальные конфликты криминогенного характера: «попытки на-
сильственного изменения конституционного строя Российской Фе-
дерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массо-
вые беспорядки, террористические акты, подготовка и деятельность
незаконных вооруженных формирований и т. д.»; б) «чрезвычайные

ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные эко-
логические ситуации, повлекшие (могущие повлечь) человеческие
жертвы, значительные материальные потери и др.».
Согласно ст. 88 Конституции, «Президент Российской Федерации
при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным кон-
ституционным законом, вводит на территории Российской Федерации
или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедли-
тельным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной
Думе». В соответствии с Федеральным конституционным законом
«О чрезвычайном положении» утверждение Указа Президента о вве-
дении чрезвычайного положения относится к компетенции Совета
Федерации, который обязан это сделать в течение 72 часов.
Содержание чрезвычайных ситуаций широко и многообразно,
а проявляться они могут в различных сферах государственной и обще-
ственной жизни, получая в каждой конкретное выражение. На основе
обобщения обстоятельств введения чрезвычайного положения в раз-
личных регионах Российской Федерации и других государствах можно
выделить следующие проявления чрезвычайных ситуаций:
1. В сфере государственной власти: органы государственной власти
субъектов Федерации не обеспечивают надлежащее осуществление
своих функций; блокируется выполнение решений федеральных ор-
ганов государственной власти, предпринимаются попытки насиль-
ственного изменения установленного конституционного строя.
2. В сфере хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения реги-
она: организация забастовок, прекращение работы предприятий, в том
числе связанных с жизнеобеспечением населения, перебои в снабже-
нии продуктами, водой, электричеством, газом; прекращение работы
транспорта.
3. В общественно-политической сфере: значительная активизация
деятельности различного толка националистических и сепаратистских
объединений, подрывных групп; разжигание национальной розни
и вражды, втягивание в противоборство широких слоев населения;
эскалация напряженности в обществе.
4. В сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступ-
ностью: массовые погромы, поджоги, убийства и другие беспорядки,
охватывающие весь регион в целом; блокирование работы правоохра-
нительных органов; захват заложников из числа сотрудников правоох-
ранительных органов; постоянная угроза жизни, здоровью населения
и сотрудников органов внутренних дел.
Для нейтрализации вышеуказанных экстремальных ситуаций не-
обходимы чрезвычайные меры, к числу которых и относится введение
режима чрезвычайного положения.
Одним из элементов правового института чрезвычайного положе-

ния является ограничение или приостановление осуществления опре-
деленных прав и свобод граждан в случае его введения и возложение
на них дополнительных обязанностей. Обычно это означает времен-
ный в рамках закона отказ от гарантий личной неприкосновенности
граждан и неприкосновенности жилищ, усиление административ-
ной и уголовной ответственности, ограничение части политических
и социально-экономических прав. Современное международное право
и, в частности, международные конвенции в области прав человека
признают возможность временных ограничений гражданских прав
и свобод в случае возникновения каких-либо исключительных об-
стоятельств.
Введение режима чрезвычайного положения на какой-либо тер-
ритории приводит к тому, что на данной территории возникающие
общественные отношения между субъектами приобретают качествен-
но иное состояние, что особенно ярко отражается на правовом поло-
жении этих субъектов. Происходит своеобразное перераспределение
взаимных прав и обязанностей между гражданами и государством
в лице его органов и должностных лиц.
Вопросы определения, правовой регламентации и реального обе-
спечения правового статуса населения в условиях чрезвычайного
положения чрезвычайно важны и необходимы. Причем речь идет
не только об обеспечении и охране прав и свобод граждан в усло-
виях чрезвычайного положения, хотя этот вопрос самый главный,
и от него должна строиться вся деятельность государственных орга-
нов по обеспечению этого режима. Речь идет: а) о соблюдении Кон-
ституции и международных обязательств Российской Федерации;
б) о поддержании легитимности режима чрезвычайного положения;
в) о выполнении обязательств власти перед гражданами; г) о создании
необходимого политического и психологического климата согласия
на территории введения режима чрезвычайного положения, а также
необходимых условий жизнедеятельности населения.
Четкая регламентация правового статуса населения в услови-
ях чрезвычайного положения позволяет повысить определенность
и предсказуемость социального поведения людей в условиях экстре-
мальных ситуаций, его стабильность, определить основание и содер-
жание юридической ответственности всех субъектов чрезвычайного
положения. Это особенно необходимо в современных условиях, когда
пробелы и неясности в правовом регулировании режима чрезвычай-
ного положения могут превратить его в орудие политической борьбы,
оправдание произвола и насилия по отношению к населению, про-
живающему в зоне чрезвычайного положения.
Ограничение правового статуса граждан в условиях чрезвычайного
положения может происходить двумя способами: 1) посредством при-
остановления действия отдельных статей Конституции, гарантирую-

щих права и свободы, т. е. фактического ограничения правоспособно-
сти граждан, способности иметь субъективные права и юридические
обязанности, предоставленные им законом; 2) путем установления
в рамках чрезвычайного положения тех или иных ограничений, запре-
тов, затрагивающих правовой статус личности, с возложением на граж-
дан ответственности за то или иное совершенное правонарушение.
Современное российское законодательство использует второй
способ регулирования правового режима чрезвычайного положения
и правового статуса граждан, проживающих в зоне введения этого
режима. Конституция Российской Федерации предусматривает, что
ограничения прав и свобод граждан возможны в строго установленных
случаях. Они вводятся прежде всего «для защиты конституционного
строя страны в установленном законом порядке». В перечень таких
случаев входит и введение режима чрезвычайного положения на тер-
ритории страны или ее части.
Особенностью правового регулирования в условиях чрезвычайного
положения является издание органами государственной власти норма-
тивных актов, действие которых распространяется не на конкретных
лиц, а на граждан вообще. Их действие распространяется только на на-
селение, проживающее или временно находящееся на территории дей-
ствия режима чрезвычайного положения. В то же время существуют
права, которые не подлежат ограничению даже в условиях введения
такого режима. Международный пакт о гражданских и политических
правах, положения которого имеют обязательную силу для стран,
его ратифицировавших, в том числе и для Российской Федерации,
в п. 1 ст. 4 подтверждает, что «во время чрезвычайного положения
в государстве, при котором жизнь нации находится под угрозой… го-
сударства могут применять меры в отступление от своих обязательств
по настоящему Пакту…». Пункт 2 той же статьи содержит перечень
прав, подлежащих обязательному соблюдению. К их числу относятся
«право на жизнь, право на признание правосубъектности индивида,
право на свободу мысли, совести и религии».
Согласно действующему в России законодательству в условиях
чрезвычайного положения могут применяться следующие меры, вли-
яющие на реализацию гражданами своих прав и свобод, выполнение
возложенных на них обязанностей:
а) установление ограничений на свободу передвижения по терри-
тории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение
особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, в том
числе установление ограничений на въезд на указанную территорию
и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;
б) установление ограничений на осуществление отдельных видов

финансово-экономической деятельности включая перемещение то-
варов, услуг и финансовых средств;
в) установление особого порядка продажи, приобретения и рас-
пределения продовольствия и предметов первой необходимости;
г) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов
и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых
мероприятий;
д) запрещение забастовок и иных способов приостановления или
прекращения деятельности организаций;
е) ограничение движения транспортных средств и осуществление
их досмотра (ст. 11 Федерального конституционного закона «О чрез-
вычайном положении»).
В случае введения чрезвычайного положения по обстоятельствам
криминогенного характера, указанным в пункте «а» ст. 3 данного Фе-
дерального конституционного закона, дополнительно могут вводиться
следующие меры:
а) введение комендантского часа, т. е. запрета в установленное вре-
мя суток находиться на улицах и в иных общественных местах без
специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих лич-
ность граждан;
б) ограничение свободы печати и других средств массовой инфор-
мации путем введения предварительной цензуры с указанием условий
и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест
печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих техниче-
ских средств, множительной техники, установление особого порядка
аккредитации журналистов;
в) приостановление деятельности политических партий и иных
общественных объединений, которые препятствуют устранению об-
стоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного
положения;
г) проверка документов, удостоверяющих личность граждан, лич-
ный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств;
д) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов,
взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ, уста-
новление особого режима оборота лекарственных средств и препара-
тов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества,
сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков,
спиртосодержащей продукции. В исключительных случаях допуска-
ется временное изъятие у граждан оружия и боеприпасов, ядовитых
веществ, а у организаций независимо от организационно-правовых
форм и форм собственности — временное изъятие наряду с оружием,
боеприпасами и ядовитыми веществами также боевой и учебной во-
енной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ;
е) выдворение в установленном порядке лиц, нарушающих режим

чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на кото-
рой введено чрезвычайное положение, за ее пределы за их счет, а при
отсутствии у них средств — за счет средств федерального бюджета с по-
следующим возмещением расходов в судебном порядке;
ж) продление срока содержания под стражей лиц, задержанных
в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Рос-
сийской Федерации по подозрению в совершении актов терроризма
и других особо тяжких преступлений, на весь период действия чрез-
вычайного положения, но не более чем на три месяца (ст. 12 Феде-
рального конституционного закона «О чрезвычайном положении»).
Прогрессивный характер Конституции Российской Федерации
подтверждается тем, что она в ч. 3 ст. 56 также выделяет перечень тех
прав и свобод граждан, которые не подлежат никакому ограничению,
а именно: право на жизнь; право на обеспечение достоинства лично-
сти; право на неприкосновенность частной жизни; личную и семей-
ную тайну; право на защиту своей чести и доброго имени; свобода
совести, свобода вероисповедания; право на свободу использования
своих способностей и имущества для предпринимательской и иной
деятельности; право на жилище. Кроме того, не допускается сбор,
хранение, использование и раскрытие информации о частной жизни
лица без его согласия. В соответствии с Конституцией Российской
Федерации в условиях чрезвычайного положения каждому гаранти-
руется весь комплекс прав человека и гражданина, предусмотренных
ст. 46–54 Конституции.
Особое значение в этой части имеют соответствующие нормы
Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положе-
нии», устанавливающие гарантии прав граждан и ответственность
должностных лиц в условиях чрезвычайного положения. В Законе
говорится, что меры, применяемые в условиях чрезвычайного по-
ложения и влекущие за собой изменение (ограничение) установлен-
ных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами
и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
полномочий федеральных органов исполнительной власти, законода-
тельных (представительных) и исполнительных органов власти субъек-
тов Российской Федерации, органов местного самоуправления, прав
организаций и общественных объединений, прав и свобод человека
и гражданина, должны осуществляться в тех пределах, которых требует
острота создавшегося положения.
Данные меры должны соответствовать международным обязатель-
ствам Российской Федерации, вытекающим из международных дого-
воров Российской Федерации в области прав человека, и не должны
повлечь за собой какую-либо дискриминацию отдельных лиц или
групп населения исключительно по признакам пола, расы, нацио-
нальности, языка, происхождения, имущественного и должностно-

го положения, места жительства, отношения к религии, убеждений,
принадлежности к общественным объединениям, а также по другим
обстоятельствам.
В Законе специально предусматриваются гарантии имуществен-
ных и социальных прав граждан и организаций в период действия
чрезвычайного положения. В соответствии со ст. 29 лицам, моби-
лизованным для проведения и обеспечения аварийно-спасательных
и других неотложных работ в соответствии с пунктом «е» ст. 13 данного
Федерального конституционного закона, гарантируется оплата труда
в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.
Лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших
основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи
с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликви-
дации их последствий, предоставляются жилые помещения, возме-
щается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие
в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях
и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
Организации, имущество и ресурсы которых использовались в со-
ответствии с пунктом «в» ст. 13 данного Федерального конституци-
онного закона, имеют право на возмещение причиненного ущерба
в порядке и размерах, установленных Правительством Российской
Федерации.
В настоящее время законодательство практически всех государств
мира содержит специальные нормы, охраняющие конституционный
строй государства от различного рода посягательств, в том числе
и агрессивных действий со стороны других государств
Российская Федерация в этом плане не исключение. В соответ-
ствии со с т. 87 Конституции РФ «в случае агрессии против Россий-
ской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент
Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации
или в отдельных ее местностях военное положение».
В соответствии со ст. 3 данного Закона актами агрессии против
Российской Федерации независимо от объявления иностранным го-
сударством (группой государств) войны Российской Федерации при-
знаются:
1) вторжение или нападение вооруженных сил иностранного госу-
дарства (группы государств) на территорию Российской Федерации,
любая военная оккупация территории Российской Федерации, явля-
ющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая
аннексия территории Российской Федерации или ее части с приме-
нением вооруженной силы;
2) бомбардировка вооруженными силами иностранного государ-
ства (группы государств) территории Российской Федерации или при-
менение любого оружия иностранным государством (группой госу-

дарств) против Российской Федерации;
3) блокада портов или берегов Российской Федерации вооружен-
ными силами иностранного государства (группы государств);
4) нападение вооруженных сил иностранного государства (группы
государств) на Вооруженные Силы Российской Федерации или другие
войска независимо от места их дислокации;
5) действия иностранного государства (группы государств), по-
зволяющего (позволяющих) использовать свою территорию другому
государству (группе государств) для совершения акта агрессии против
Российской Федерации;
6) засылка иностранным государством (группой государств) или
от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных
банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют
акты применения вооруженной силы против Российской Федерации,
равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии.
Актами агрессии против Российской Федерации могут признавать-
ся также другие акты применения вооруженной силы иностранным
государством (группой государств) против суверенитета, политической
независимости и территориальной целостности Российской Федера-
ции или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН,
равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии.
Под военным положением понимается особый правовой режим,
вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее
местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации
Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Рос-
сийской Федерации или непосредственной угрозы агрессии. Целью
введения военного положения является создание условий для отра-
жения или предотвращения агрессии против Российской Федерации
(ст. 1 ФКЗ «О военном положении»1.
Правовой институт военного положения имеет глубокие истори-
ческие корни, как в российском законодательстве, так и в законода-
тельстве большинства зарубежных государств. Специальные законы,
приостанавливающие в периоды военной опасности на определенной
территории действие текущих законов и наделяющие чрезвычайными
полномочиями конкретный орган исполнительной власти, занима-
ли значительное место уже в древнем Риме. В средневековой Европе
отдельными видами особых режимов являлось первоначально осад-
ное положение, а затем и военное положение, которые длительное
время не регламентировались специальными нормативными актами.
Первый закон по данному вопросу был принят во Франции только
1
ФКЗ от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» // СЗ РФ. 2002.
в 1791 году. Характерным примером европейского законодательства

об осадном (военном) положении середины XIX в. являлся Прусский
закон от 4 июня 1851 г., предусматривавший применение этой меры
не только в период войны, но и в мирное время «на случай восстания
при крайней опасности, угрожающей общественному спокойствию»
с обязательным оповещением населения.
Военный энциклопедический словарь определяет военное поло-
жение как «особый правовой режим в стране или отдельной ее части,
устанавливаемый обычно решением высшего органа власти при ис-
ключительных обстоятельствах»1. В административном праве под ре-
жимом военного положения понимается установление на основании
законов военного времени повышенной ответственности за неподчи-
нение приказам и распоряжениям военных властей, а также введение
комплекса мер, связанных с ограничением прав граждан и установле-
нием дополнительных обязанностей.
Наряду с определением оснований и порядка введения военного
положения в Российской Федерации, мер, применяемых на террито-
рии, на которой введено военное положение, полномочий органов
государственной власти в области обеспечения режима военного по-
ложения, особенностей их функционирования в период действия
военного положения данный Федеральный конституционный закон
предусматривает определенные ограничения некоторых прав и свобод
граждан.
Изучение зарубежной практики применения режима военного по-
ложения имеет большое значение и для понимания объективной необ-
ходимости ограничения прав и свобод граждан в условиях осуществле-
ния режима военного положения. Как свидетельствует исторический
опыт, кризисные моменты в истории большинства государств вызыва-
ли необходимость временного ограничения отдельных прав и свобод
граждан при тех или иных чрезвычайных обстоятельствах.
Как справедливо отмечают В. В. Маклаков и Б. А. Страшун, «кон-
ституции часто предусматривают возможность ограничения тех или
иных прав и свобод при чрезвычайных обстоятельствах (война, сти-
хийное бедствие и т. п.)»2. Действительно, законодательством боль-
шинства государств Европы (ФРГ, Греции, Испании, Франции и др.)
в интересах обороны и национальной безопасности допускаются неко-
торые ограничения прав и свобод граждан в период военного (особого,
осадного) положения. Так, в Германии в период состояния обороны
могут быть ограничены права граждан на работу по профессии или
выбор рабочего места, на свободу передвижения, неприкосновенность
1
Военный энциклопедический словарь. М., 1986. С. 140.
2
Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник / под
ред. Б. А. Страшуна. М., 1995. С. 121.
жилища, а также налагаться дополнительные гражданские повинности

трудового характера. Во Франции на граждан также могут налагать-
ся повинности в интересах национальной обороны. Согласно ст. 55
Конституции Королевства Испании от 27 декабря 1978 г., действие от-
дельных прав и свобод (неприкосновенность жилища, право на выбор
местожительства и свободное передвижение по национальной терри-
тории, на въезд в страну и выезд из нее, свободу выражения мыслей
и др.) может быть установлено в условиях чрезвычайного или осадного
положения. В Португалии введение военного положения должно со-
провождаться опубликованием списка прав и свобод, осуществление
которых приостанавливается1.
В целом результаты анализа зарубежного законодательства сви-
детельствуют, что подобные ограничения в зарубежных странах, как
правило, характеризуются следующими факторами:
а) не распространяются на основные права граждан;
б) носят исчерпывающий характер;
в) применяются только на основании соответствующего законо-
дательного акта.
Поэтому даже при введении военного положения основные не-
отъемлемые права человека (на жизнь, достоинство личности, равно-
правие и отсутствие дискриминации, неприкосновенность частной
жизни, защиту своей чести и доброго имени, свободу совести, веро-
исповедания, судебную защиту прав и свобод) непременно соблюда-
ются.
В ст. 87 Конституции Российской Федерации не содержится пря-
мого упоминания о возможности ограничения прав и свобод граждан
во время военного положения, как это непосредственно предусма-
тривает редакция ч. 1 ст. 56 Конституции Российской Федерации
(о чрезвычайном положении). Однако это вовсе не означает, что при
военном положении права и свободы граждан вообще не подлежат
какому-либо ограничению либо могут вообще не иметь пределов
ограничений. В соответствии со ст. 7–11 данного Федерального кон-
ституционного закона на граждан Российской Федерации в условиях
введения правового режима военного положения могут накладываться
следующие ограничения, которые С. В. Пчелинцев условно классифи-
цирует по трем основным группам:
К первой группе таких ограничений по аналогии с соответству-
ющими положениями Федерального конституционного закона
от 30.03.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (ст. 11–12) от-
несены следующие меры
1
См.: Конституция Испании // Конституции зарубежных государств. М., 1997.
С. 297–354; ст. 19 Конституции Португалии от 2 апреля 1976 г. // Конституции госу-
дарств Европейского Союза. М., 1997. С. 525.
— введение и обеспечение особого режима въезда на территорию,

на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также огра-
ничение свободы передвижения по ней;
— запрещение или ограничение проведения собраний, митингов
и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых
мероприятий;
— запрещение забастовок и иных форм приостановления или пре-
кращения деятельности организаций;
— ограничение движения транспорта и осуществление их досмо-
тра;
— установление запретов на нахождение граждан на улицах
и в иных общественных местах в определенное время суток (введение
комендантского часа);
— предоставление федеральным органам исполнительной власти,
органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
а также органам военного управления права осуществлять при необ-
ходимости проверку документов, удостоверяющих личность граждан,
личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств
(с предоставлением дополнительного права, но только по основани-
ям, установленным федеральным законом, осуществлять задержание
граждан и транспортных средств на срок до 30 суток);
— запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядо-
витых веществ, установление особого режима оборота лекарствен-
ных средств и медицинских препаратов, содержащих наркотические
и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков;
— изъятие у граждан в случаях, предусмотренных федеральными
законами, оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ.
Ко второй группе временных запретов и ограничений, применяе-
мых в условиях военного положения, с учетом особых целей военного
положения по созданию условий для отражения или предотвращения
агрессии против Российской Федерации, отнесены такие меры, как:
— запрещение работы приемопередающих станций индивидуаль-
ного пользования;
— введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и со-
общениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных
систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание
органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными во-
просами;
— интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнанны-
ми принципами и нормами международного права граждан иностран-
ного государства, воюющего с Российской Федерацией;
— запрещение или ограничение выезда граждан за пределы тер-
ритории Российской Федерации;
— изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого

для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей
выплатой государством стоимости изъятого имущества;
— установление запретов и ограничений на выбор места пребы-
вания либо места жительства.
Третью группу временных мер, применяемых на территории, на ко-
торой введено военное положение, составляют меры, предусмотрен-
ные федеральными законами «Об обороне», «О мобилизационной
подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и «О граждан-
ской обороне».
Таким образом, можно констатировать, что действующий Феде-
ральный конституционный закон «О военном положении» и другие
федеральные законы, предназначенные для регулирования отноше-
ний, возникающих в условиях военного времени содержат достаточно
обширный список ограничений определенных прав и свобод граждан.
Однако это объективно необходимо и служит, прежде всего, целям
достижения победы над соответствующим противником, посягающим
на суверенитет и территориальную целостность Российской Феде-
рации. Но временные ограничения отдельных прав граждан в этих
условиях должны соответствовать международным обязательствам
Российской Федерации, вытекающим из международных договоров
Российской Федерации в области прав человека, допускаться только
в той мере, в какой это необходимо для нужд обороны государства
и обеспечения его безопасности, не затрагивать основополагающих
прав и свобод граждан и не должны повлечь за собой какую-либо
дискриминацию отдельных лиц или групп населения исключитель-
но по признаку пола, расы, национальности, языка, происхождения,
имущественного и должностного положения, места жительства, от-
ношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным
объединениям, а также по другим обстоятельствам.

в условиях.. проведения контртеррористической операции
Общепризнанно, что правительство каждого суверенного государ-
ства, в том числе и Российской Федерации, не только имеет право,
но и несет обязанности по защите единства и территориальной целост-
ности страны. Поэтому применение государством в установленных
пределах и в соответствующей форме силы на своей территории для
защиты и сохранения существующего конституционного строя явля-
ется правомерным.
В настоящее время многие страны мира напрямую столкнулись
с ситуациями резкого увеличения числа преступлений террористи-
ческого характера, что стало серьезной проблемой для безопасности

и даже для выживания человечества. Совершаемые террористами взры-
вы домов, вагонов метро, террористические акты на улицах, рынках,
стадионах, в торговых центрах, захваты самолетов, автобусов, школ,
театров, больниц, сопровождаемые массовой гибелью граждан, — все
это приводит к росту политической, межнациональной, национально-
религиозной напряженности как внутри страны, так и на междуна-
родной арене. Международный и внутригосударственный терроризм
является на сегодняшний день одним из существенных факторов,
подрывающих национальную безопасность государств. Причем но-
вейшей тенденцией развития современного терроризма становится
его структурное объединение и глобализация целей; «местный» тер-
роризм постепенно становится составным элементом, ячейкой между-
народного, что существенно повышает опасность данного явления
для современного цивилизационного уровня развития. В целом, это
потенциальная опасность новых мировых войн, истребления и де-
градации человечества1. В последнее время это явление переросло
из преступной деятельности локального характера в хорошо органи-
зованную глобальную сеть. Яркие примеры международного терро-
ризма в мире — организация «Аль-Каида» и образовавшаяся после ее
распада радикальная исламистская группировка ИГИЛ (Исламское
государство). В ее рядах числится до 40–50 тыс. боевиков различных
национальностей и религий.
Терроризм — сложное, системное явление в общественно-
политической жизни государства. Он имеет идеологическую,
организационную, финансовую, политическую, агитационно-
пропагандистскую, уголовную составляющие, свою питательную
среду, своих бойцов и лидеров борьбы. Терроризм реализуется по-
средством осуществления террористической деятельности, включа-
ющей в себя:
а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и ре-
ализацию террористического акта;
б) подстрекательство к террористическому акту;
в) организацию незаконного вооруженного формирования, пре-
ступного сообщества (преступной организации), организованной
группы для реализации террористического акта, а равно участие в та-
кой структуре;
г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
д) информационное или иное пособничество в планировании, под-
готовке или реализации террористического акта;
1
С 2000 года в мире было зафиксировано более 72 тысяч терактов, унесших жиз-
ни почти 170 тысяч человек // РИА Новости [Электронный ресурс]. URL: https://ria.
ru/infografika/20160122/1363384811.html. Дата обращения 10.09.2018.
е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или

информации, призывающих к осуществлению террористической дея-
тельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость
осуществления такой деятельности.
Терроризм в наши дни стал общественно-политической проблемой
номер один, поскольку его масштабы приобрели поистине глобаль-
ное значение. В полной мере с проблемами терроризма столкнулась
и Российская Федерация.
Важнейшую роль в реализации антитеррористической деятельно-
сти государства играет законодательное обеспечение этой деятельно-
сти. Юридическое определение терроризму и террористической акции
в Российской Федерации дано в Федеральном законе от 6 марта 2006 г.
№ 35-ФЗ «О противодействию терроризму (в ред. Федерального за-
кона от 31 декабря 2014 г.)1. В этом Федеральном законе определяются
правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Рос-
сийской Федерации, порядок координации деятельности осущест-
вляющих борьбу с терроризмом федеральных органов исполнитель-
ной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, общественных объединений и организаций независимо
от форм собственности, должностных лиц и отдельных граждан, а так-
же права, обязанности и гарантии граждан.
В соответствии с Законом под терроризмом понимается идеология
насилия и практика воздействия на принятие решения органами госу-
дарственной власти, органами местного самоуправления или междуна-
родными организациями, связанные с устрашением населения и (или)
иными формами противоправных насильственных действий.
Данный Федеральный закон формулирует понятие террористиче-
ского акта, определяемого как совершение взрыва, поджога или иных
действий, устрашающих население и создающих опасность гибели
человека, причинения значительного имущественного ущерба либо
наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на приня-
тие решения органами власти или международными организациями,
а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.
Указанный Федеральный закон устанавливает основные принципы
противодействия терроризму, правовые и организационные основы
профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или)
ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые
и организационные основы применения Вооруженных Сил Россий-
ской Федерации в борьбе с терроризмом.
В целях защиты прав и свобод граждан, проживающих или нахо-
дящихся на территории (объектах), в пределах которой (на которых)
1
СЗ РФ. 2006. № 31. Ст. 3808. [Электронный ресурс]. СПС «КонсультантПлюс».
введен правовой режим контртеррористической операции, на период

ее проведения частью 3 статьи 12 данного Закона допускается при-
менение следующих мер и временных ограничений:
1) проверки у физических лиц документов, удостоверяющих их
личность, а в случае отсутствия таких документов — доставления ука-
занных лиц в органы внутренних дел Российской Федерации (иные
компетентные органы) для установления личности;
2)Тудаления физических лиц с отдельных участков местности
и объектов, а также отбуксировки транспортных средств;
3) усиления охраны общественного порядка, объектов, подле-
жащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жиз-
недеятельность населения и функционирование транспорта, а также
объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную,
художественную или культурную ценность;
4) ведения контроля телефонных переговоров и иной информа-
ции, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а так-
же осуществления поиска на каналах электрической связи и в почто-
вых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах
совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и со-
вершивших, и в целях предупреждения совершения других террори-
стических актов;
5) использования транспортных средств, принадлежащих органи-
зациям независимо от форм собственности (за исключением транс-
портных средств дипломатических представительств, консульских
и иных учреждений иностранных государств и международных ор-
ганизаций), а в неотложных случаях и транспортных средств, при-
надлежащих физическим лицам, для доставления лиц, нуждающихся
в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для
преследования лиц, подозреваемых в совершении террористического
акта, если промедление может создать реальную угрозу жизни или
здоровью людей. Порядок возмещения расходов, связанных с таким
использованием транспортных средств, определяется Правительством
Российской Федерации;
6) приостановления деятельности опасных производств и органи-
заций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химиче-
ски и биологически опасные вещества;
7) приостановления оказания услуг связи юридическим и физи-
ческим лицам или ограничения использования сетей связи и средств
связи;
8) временного отселения физических лиц, проживающих в преде-
лах территории, на которой введен правовой режим контртеррористи-
ческой операции, в безопасные районы с обязательным предоставле-
нием таким лицам стационарных или временных жилых помещений;
9) введения карантина, проведения санитарно-противоэпиде-

мических, ветеринарных и других карантинных мероприятий;
10) ограничения движения транспортных средств и пешеходов
на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах;
11) беспрепятственного проникновения лиц, проводящих кон-
тртеррористическую операцию, в жилые и иные принадлежащие
физическим лицам помещения и на принадлежащие им земельные
участки, на территории и в помещения организаций независимо
от форм собственности для осуществления мероприятий по борьбе
с терроризмом;
12) проведения при проходе (проезде) на территорию, в пределах
которой введен правовой режим контртеррористической операции,
и при выходе (выезде) с указанной территории досмотра физических
лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных
средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением тех-
нических средств;
13) ограничения или запрещения продажи оружия, боеприпа-
сов, взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ,
установления особого режима оборота лекарственных средств и пре-
паратов, содержащих наркотические средства, психотропные или
сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спир-
тосодержащей продукции.
Необходимо отметить, что в Федеральном законе «О противо-
действии терроризму» впервые в отечественном законодательстве за-
крепляется не только возможность использования Вооруженных Сил
Российской Федерации в борьбе с терроризмом, но и в ст. 6 регламен-
тируется порядок их применения. В борьбе с терроризмом Вооружен-
ные Силы Российской Федерации могут применяться:
1) для пресечения полетов воздушных судов, используемых для
совершения террористического акта либо захваченных террористами;
2) для пресечения террористических актов во внутренних водах
и в территориальном море Российской Федерации, на объектах мор-
ской производственной деятельности, расположенных на континен-
тальном шельфе Российской Федерации, а также для обеспечения
безопасности национального морского судоходства;
3) для участия в проведении контртеррористической операции
в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом;
4) для пресечения международной террористической деятельности
за пределами территории Российской Федерации.
Решение о применении Вооруженными Силами Российской Фе-
дерации вооружения с территории Российской Федерации против на-
ходящихся за ее пределами террористов и (или) их баз принимается
Президентом Российской Федерации.
Права человека в условиях проведения контртеррористической

организации защищаются не только национальным, но и междуна-
родным правом путем наложения ограничений на соответствующие
органы, осуществляющие проведение данной операции. В связи с тем,
что в настоящее время общепризнанные принципы и нормы между-
народного права и международные договоры Российской Федерации
являются составной частью ее правовой системы, правовое обеспе-
чение деятельности данных органов государственной власти предпо-
лагает использование этих принципов и норм, в частности между-
народных стандартов, касающихся непосредственной деятельности
по обеспечению прав и свобод граждан. Такие стандарты содержатся
во многих международных договорах Российской Федерации и в ряде
международных документов, носящих рекомендательный характер,
но официально поддержанных и принятых Россией к исполнению.
Применительно к органам внутренних дел необходимо выделить
Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка
(ООН — 1979 г.)1, Основные принципы применения силы и огне-
стрельного оружия должностными лицами по поддержанию право-
порядка (ООН — 1990 г.)2 и некоторые другие3.
Эти документы содержат принципы, которые должны лежать в ос-
нове деятельности органов внутренних дел и других государственных
органов: «недопущение пыток и других жестоких, бесчеловечных
и унижающее человеческое достоинство видов обращения и наказания
лиц, а также проведение их ссылками на распоряжение вышестоящих
лиц или исключительные обстоятельства, любое чрезвычайное поло-
жение» (ст. 5 Кодекса); неизменное уважение и защита достоинства
и прав каждого человека (ст. 2 Кодекса); использование должностны-
ми лицами по поддержанию правопорядка при осуществлении своих
функций, насколько это возможно, ненасильственных средств до вы-
нужденного применения силы или огнестрельного оружия (ст. 4 Ос-
новных принципов); неприменение огнестрельного оружия против
людей, за исключением случаев самообороны или защиты других лиц
1
Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка // СССР
и международное сотрудничество в области прав человека: документы и материалы.
М., 1989. С. 5.
2
Сборник стандартов и норм ООН в области предупреждения преступлений
и уголовного правосудия. Нью-Йорк, 1992.
3
В этой связи необходимо отметить, что в Федеральном законе «О противодей-
ствии терроризму» в ст. 22 закрепляется, что лишение жизни лица, совершающего
террористический акт, а также причинение вреда здоровью или имуществу такого
лица либо иным охраняемым законом интересам личности, общества или государ-
ства при пресечении террористического акта либо осуществлении иных меропри-
ятий по борьбе с терроризмом действиями, предписываемыми или разрешенными
законодательством Российской Федерации, являются правомерными.
от неминуемой угрозы смерти или серьезного ранения (ст. 4 Основ-

ных принципов); применение должностными лицами по поддержа-
нию правопорядка при разгоне собраний насильственным образом
огнестрельного оружия лишь в том случае, когда нельзя применять
менее опасные средства, и лишь в той мере, в какой это минимально
необходимо (ст. 14 Основных принципов) и др.
Кодекс предусматривает жесткий контроль соблюдения законно-
сти при применении силы: «Произвольное или злонамеренное при-
менение силы или огнестрельного оружия рассматривается как уго-
ловное преступление». Более того, «приказ не может рассматриваться
как оправдание незаконного применения оружия подчиненным. Отказ
от таких действий не должен повлечь за собой никаких уголовных или
дисциплинарных мер»1.
Кроме того, необходимость законодательного урегулирования по-
добного рода ситуаций объясняется еще и тем, что реализация особых
правовых режимов предполагает формирование специальных прав
у субъектов их осуществления. Таковыми субъектами являются на-
селение, сотрудники и должностные лица органов государственной
власти, обеспечивающие реализацию данного правового режима (со-
трудники органов внутренних дел, военнослужащие Росгвардии и Во-
оруженных Сил Российской Федерации. Наделение этих лиц специ-
альным правовым статусом обусловлено спецификой и сложностью
задач, решаемых ими с риском для жизни в условиях особых правовых
режимов, и предполагает право на льготы, компенсации, различные
виды помощи.
В этой связи Федеральный закон «О противодействии терроризму»
в ст. 20 содержит гарантии прав лиц, участвующих в противодействии
терроризму. В соответствии с данной статьей названные лица нахо-
дятся под защитой государства и подлежат правовой и социальной
защите. К указанным лицам относятся:
1) военнослужащие, сотрудники и специалисты федеральных орга-
нов исполнительной власти, осуществляющих борьбу с терроризмом;
2) лица, содействующие на постоянной или временной основе
федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим
борьбу с терроризмом, в выявлении, предупреждении, пресечении,
раскрытии и расследовании террористических актов и минимизации
их последствий;
3) члены семей лиц, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части,
если необходимость в обеспечении их защиты вызвана участием ука-
занных лиц в борьбе с терроризмом.
1
СЗ РФ. 1996. № 30. Ст. 3605. [Электронный ресурс]. СПС «КонсультантПлюс».
Социальная защита лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, осу-

ществляется с учетом правового статуса таких лиц, устанавливаемого
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, в порядке, определенном Правительством
Российской Федерации. Возмещение вреда, причиненного жизни,
здоровью и имуществу лиц, указанных в ст. 20 названного Федераль-
ного закона, в связи с их участием в борьбе с терроризмом, осущест-
вляется в соответствии с законодательством Российской Федерации
в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

1. Понятие и сущность особых правовых режимов обеспечения
прав и свобод человека и гражданина.
2. Понятие и сущность правового режима чрезвычайного положе-
ния
3. Понятие и сущность правового режима военного положения.
4. Правовой режим антитеррористической операции.
5. Ограничения, накладываемые на граждан в условиях введения
особых правовых режимов.
Глава 10
ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В УСЛОВИЯХ
ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ
§ 10.1. Особенности правового регулирования вооруженных
конфликтов
§ 10.2. Защита прав человека в условиях вооруженных конфликтов
международного характера
§ 10.3. Защита прав человека в условиях вооруженных конфликтов
немеждународного характера
В результате изучения данной главы студент должен:

Знать:
/ нормы внутригосударственного, международного и европейско-
го права, регулирующие вопросы обеспечения прав человека;
/ основные полномочия органов власти в сфере обеспечения
и защиты прав человека, прав и свобод граждан;
/ практику деятельности внутригосударственных, региональных
и международных судебных и иных органов и правозащитных
организаций по вопросу защиты прав человека;
/ основные международные и национальные механизмы в об-
ласти прав и свобод человека и гражданина.
Уметь:
с этической точки зрения; применять нравственные нормы
и правила поведения в конкретных жизненных ситуациях;
/ правильно определять закон, подлежащий применению к соот-
ветствующим правоотношениям;
щими права человека.
232 Глава 10. Защита прав человека в условиях вооруженных конфликтов
Владеть:
и международно-правовыми актами;
/ навыками разрешения правовых проблем и коллизий.

конфликтов
В настоящее время представляется невозможным найти докумен-
тальные свидетельства того, когда и где появились первые нормы
права, регулировавшие складывающие в условиях войн обществен-
ные отношения. И тем более невозможно назвать конкретного автора
этих норм. Еще до появления государств, в тех случаях, когда войны
между племенами, кланами не велись с целью полного физического
уничтожения неприятеля, возникали очень часто непреднамеренно,
правила, целью которых было уменьшение последствий насилия. Эти
правила-предвестники современного международного гуманитарного
права как права вооруженных конфликтов можно встретить в культу-
рах большинства стран мира. Чаще всего их можно найти в основных
литературных памятных (например, индийский эпос «Махабхарата»,
в религиозных писаниях Библии, Коране). В древнеиндийском сбор-
нике предписаний Законах Ману (IV–III в. до н. э.) запрещалось ис-
пользовать отравленное оружие, убивать безоружных, пленных, про-
сящих пощады, спящих и раненых1. В Древнем Китае в 50 в. до н. э.
в классическом трактате «Искусство войны» Сунь Теу, содержащем
основные принципы ведения боевых действий говорилось, что «ко-
мандир должен избегать использования военнопленных и их оружия;
командир должен стремиться к достижению победы, не причиняя
лишнего ущерба врагу и избегая жестокости; командир не должен
стремиться к полному физическому уничтожению врага». У древних
шумеров были выработаны правила, предусматривающие процедуру
объявления войны, возможность мирного урегулирования возможного
вооруженного конфликта, окончание войны путем подписания мир-
ного договора. Кодекс Хамурапи начинался словами: «Я устанавливаю
эти правила для того, чтобы защитить слабого от сильного»2. Дошли
до наших дней такие наставления по ведению боевых действий как
1
См.: Законы Ману. М.: Госиздат. С. 132, 134–135.
См. подробнее: Капустин А. Я., Мартыненко Е. В. Международное гуманитар-
2
ное право: учеб. пособие. М.: УДН, 1991. С. 14–16.

§ 10.1. Особенности правового регулирования вооруженных конфликтов 233
японский средневековый Кодекс поведения Бусидо и законы рыцар-

ских боев в Европе.
Появление первых норм гуманитарного права происходит в время
войн, которые вели между собой европейские государства в ходе фор-
мирования в Европе современных государственных систем. Они наш-
ли свое выражение в указах, предписаниях, издаваемых государствами
своим армиям и предписывающим правила поведения войск по от-
ношению к противнику, а также в двусторонних актах (соглашениях,
картелях), которые заключались командующими противоборствую-
щих армий с целью позаботиться о раненых или обменяться военно-
пленными. Единообразный характер подобных соглашений привел
к появлению обычных норм международного гуманитарного права.
Кроме того, появление государств объективно приводило к необ-
ходимости развития межгосударственных отношений в политической,
экономической, культурной, в том числе и в военной сферах. Раз-
витие политического и военного сотрудничества приводили к созда-
нию и подписанию договоров, регламентирующих ведение военных
действий. Например, города-государства (полисы) Древней Греции
уже на ранней стадии развития взаимоотношений между собой уста-
навливали правила ведения войн. Война начиналась с ее объявления;
запрещалось использовать отравленное оружие; при захвате города
нельзя было убивать скрывающихся в храмах; военнопленные под-
лежали обмену или выкупу и лишь в крайних случаях обращались
в рабство и т. д.
Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что в целом в эту эпоху
и в последующее время в целом отсутствовали не только единая си-
стема международного права, регулирующая отношения, возника-
ющие в условиях ведения вооруженных конфликтов, но и подходы
к понятию справедливая и несправедливая война были различными.
Существовал принцип: «справедливая война — это война, которую
ведет наш противник». Соответственно, военные обычаи отличались
крайней жестокостью. Содержание военных обычаев у арабов, на-
пример, определялось в зависимости от того, кто был их противник:
мусульмане (правоверные) или немусульмане (неверные). В войнах
между мусульманскими государствами шариат предписывал всячески
стремиться к поискам мира, во время военных действий щадить жи-
лища, скот. В отношении «неверных» можно было делать практически
все что угодно: грабить, убивать безоружных, пленных, гражданское
население и т. д. В средневековой Европе даже во времена рыцарства
церковь открыто призывала к полному физическому устранению
«иноверцев» и «еретиков». Это же касалось внутренних вооружен-
ных конфликтов. Во время восстаний, крестьянских войн и феода-
лами и их противниками не соблюдались никакие правила ведения
боевых действий.
Зарождение современного международного гуманитарного права

принято связывать с именами двух людей: гражданином Швейцарии —
Анри Дюнаном и немецким иммигрантом в США — Френсисом Ли-
бером. 24 июня 1859 г. швейцарский журналист А. Дюнан посетил
местечко Сольферино в Ломбардии, где французские и итальянские
войска только что одержали победу над австрийцами. Дюнан был на-
столько поражен видом бесчисленного количества раненых и убитых
солдат, покинутых на поле боя обеими армиями, что впоследствии
посвятил всю свою жизнь поискам путей улучшения участи жертв войн
как на практике так и в законодательстве. В 1862 г. он издает книгу
«Воспоминание о битве при Сольферино»1, в которой описывает ужа-
сы войны, в частности отношение к раненым на поле боя. Эта книга
всколыхнула общественное мнение всей Европы. 17 февраля 1862 г.
в Женеве создается так называемый «Комитет пяти», возглавляемый
генералом А. Дюфуром, в состав которого в качестве секретаря вошел
и Дюнан. Основная задача, которую перед собой ставили его основате-
ли — облегчение участи раненых и больных солдат во время военных
действий. По предложению «Комитета пяти» в 1864 г. швейцарское
правительство созывает Дипломатическую конференцию, в работе
которой участвуют представители 16 государств Европы. По итогам
Конференции принимается 1-я Женевская конвенция «Об улучшении
участи раненых и больных воинов во время сухопутной войны».
1-я Женевская конвенция 1864 г. заложила основу для быстрого
развития современного гуманитарного права. Основными характер-
ными особенностями этого договора были:
— постоянные писаные нормы, имеющие универсальный характер
и представляющие защиту жертвам вооруженных конфликтов;
— многосторонний характер договора, открытого для присоеди-
нения всех государств;
— обязательство оказывать помощь без какого бы то различия всем
больным и раненым военнослужащим;
— запрещение любых враждебных действий в отношении санитар-
ного персонала, санитарных материалов и оборудования, обозначен-
ного при помощи соответствующей эмблемы (даже принадлежащей
противнику).
Конвенция 1864 г. очень быстро была ратифицирована всеми неза-
висимыми на то время государствами и действовала в течение 40 лет.
В 1906 г. Конвенция была пересмотрена по рекомендации Междуна-
родного Комитета Красного Креста с учетом опыта нескольких войн,
и принята новая Женевская конвенция об улучшении участи раненых
и больных в действующих армиях. В 1907 г. в Гааге были приняты
1
Дюнан А. Воспоминание о битве при Сольферино. М.: МККК, 1995. С. 64.
Гаагская конвенция по применению к войне на море Принципов

Женевской конвенции и еще 12 Конвенций, посвященных законам
и обычаям ведения боевых действий1.
Отдавая должное Швейцарии, где зародилось движение, на Дипло-
матической конференции 1864 г. было решено использовать в каче-
стве отличительной эмблемы общества помощи раненым воинам «ге-
ральдический знак Красного Креста на белом поле, образуемый путем
обратного расположения Федеральных цветов…»2. В 1876 г. во время
русско-турецкой войны Османская империя решила использовать
вместо красного креста красный полумесяц на белом поле, так как
по ее мнению, знак креста оскорблял религиозные чувства солдат-
мусульман. И в 1929 г. на Дипломатической конференции в качестве
отличительных знаков медицинских учреждений и формирований на-
ряду с красным крестом были признаны две другие эмблемы: красный
полумесяц и иранская эмблема красного льва и солнца. Но в 1980 г.
Исламская республика Иран официально отказалась от использования
этой эмблемы. В настоящее время используются три знака: красный
крест и красный полумесяц, красный кристалл.
В 1880 г. Комитет пяти был переименован в Международный Ко-
митет Красного Креста (МККК). Это название сохранилось до наших
дней. В мире одно за другим создавались многочисленные националь-
ные общества красного креста и красного полумесяца, в связи с чем
в 1919 г. в Париже была создана Международная федерация обществ
красного креста. В 1939 г. ее штаб-квартира была перенесена в Же-
неву. Федерация является в точном смысле международной неправи-
тельственной организацией, в то время как МККК, обладая между-
народной компетенцией, является чисто швейцарской организацией,
и только граждане Швейцарии могут быть его членами.
Наряду с процессом создания международных норм по защите
раненых, больных и военнослужащих, попавших в руки неприятеля,
получившим в дальнейшем название права Женевы, международное
гуманитарное право развивается и в другом направлении: разрабаты-
ваются принципы и нормы, охватывающие аспекты, связанные со
способами и методами непосредственного ведения боевых действий.
Начало этому процессу положил профессор Колумбийского универ-
ситета Ф. Либер, которому президент А. Линкольн во время граж-
данской войны в США (1863 г.) поручил разработать новые и свести
в единый Кодекс с уже существовавшими, правила ведения боевых
1
См.: Международное право. Ведение боевых действий. Сборник Гаагских кон-
венций и иных соглашений. М.: Международный Комитет Красного Креста, 1995.
223 с.
2
Это объяснение было приведено много лет спустя в ст. 38 1-й Женевской кон-
венции об облегчении участи раненых и больных в действующих армиях 1949 г.
действий, с тем, чтобы они применялись войсками США. В результате

были опубликованы «Инструкции полевым войскам США», введен-
ные в действие приказом по строевой части № 100. Хотя в отличие
от 1-й Женевской конвенции этот документ не имел договорной силы,
так как предназначался исключительно для армии северян, участвую-
щей в гражданской войне, тем не менее в дальнейшем он получил ши-
рокое распространение в мире и известен сегодня как Кодекс Либера.
Эти инструкции, положившие начало формированию так называемого
права Гааги, содержали прежде всего правила (методы, способы, сред-
ства) ведения боевых действий и были направлены на то, чтобы при
ведении боевых действий избежать причинение излишних страданий
и ограничить возможное число жертв.
Принято считать, что Женевские конвенции касаются защиты лич-
ности от злоупотреблений силой, тогда как нормы Гаагского права —
это межгосударственные правила фактического применения силы, т. е.
способы и методы ведения боевых действий. В этом смысле Анри Дю-
нан и Френсис Либер, решая в принципе одни и те же задачи защиты
жизни и достоинства человека в условиях вооруженных конфликтов,
шли в разных направлениях. Первый положил начало созданию прин-
ципов, которыми должны руководствоваться государства в условиях
вооруженных конфликтов. Ф. Либер положил начало созданию ру-
ководств и инструкций по праву войны и появлению правил ведения
войны как таковой. Причем нормы Женевского и Гаагского права
на протяжении всей современной истории развиваются параллельно
и постоянно совершенствуются, так как любой масштабный воору-
женный конфликт порождает новые проблемы и заставляет предпри-
нимать попытки усовершенствования правил, призванных облегчить
страдания людей, вызываемые вооруженными конфликтами между-
народного и немеждународного характера.
Серьезным испытанием для норм Гаагского и Женевского права
стали две мировые войны, так как в этих войнах имели место чудо-
вищные нарушения прав человека. Хотя многие положения Гаагских
конвенций 1907 г. отражают уровень военной техники и военных
технологий этого периода времени, когда они были заключены, тем
не менее значение указанных положений определяется не отдельными
устаревшими положениями, а тем что лежит в их основе — принци-
пами гуманизации войны, сохраняющими силу и в современных ус-
ловиях. Это нашло подтверждение в ходе судебного разбирательства
дел главных нацистских военных преступников, когда Нюрнбергский
трибунал констатировал положения Гаагских конвенций 1907 г. как
часть международного обычного права, обязательного в силу этого
для всех государств, т. е. речь идет о международно-правовых обычаях
в международном гуманитарном праве. Это остается справедливым
и сегодня.
Гаагские конвенции 1907 г. получили свое дальнейшее развитие

в других международных договорах, касающихся средств и методов ве-
дения боевых действий. К их числу относятся: Лондонская декларация
о праве морской войны (1909 г.); Протокол о запрещении примене-
ния во время войны удушающих газов и бактериологических средств
ведения войны (1925 г.); Конвенция о запрещении или ограничении
применения конкретных видов обычного оружия, которые могут счи-
таться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неиз-
бирательное действие (1980 г.) и др.
В отличие от норм Гаагского права, имеющих уже характер пра-
вового обычая, нормы Женевского права постоянно изменяются
и совершенствуются. Печальный опыт первой мировой войны при-
вел к необходимости пересмотра некоторых положений Женевских
конвенций 1906 г., и, соответственно, принятия в 1929 г. новых двух
Женевских конвенций, одна из которых была посвящена улучшению
участи раненых и больных в действующих армиях; другая — регулиро-
вала порядок обращения с военнопленными. Аналогично после Вто-
рой мировой войны международное сообщество пришло к пониманию
о необходимости дальнейшего совершенствования Женевских кон-
венций. На созванной 12 августа 1949 г. по инициативе правительства
Швейцарии конференции представители 48 государств единогласно
приняли четыре Женевских конвенции:
— Конвенция об улучшении участи раненых и больных в действу-
ющих армиях (1-я Женевская конвенция);
— Конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, по-
терпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море
(2-я Женевская конвенция);
— Конвенция об обращении с военнопленными (3-я Женевская
конвенция);
— Конвенция о защите гражданского населения во время войны
(4-я Женевская конвенция)1.
Эти Конвенции явились результатом продолжительных консульта-
ций, организованных Международным Комитетом Красного Креста,
опиравшимся на свой опыт, полученный во время Второй мировой
войны. Конвенции 12 августа 1949 г. заменили собой Конвенции
1929 г. и частично IV Гаагскую конвенцию 1907 г.
Три из этих конвенций посвящены хорошо известным вопросам,
урегулированных конвенциями 1929 г.: защита раненых, больных
военнослужащих и военнопленных. Принятие 4-й Женевской кон-
венции свидетельствует о том, что международное сообщество усво-
1
Основные положения Женевских конвенций от 12 августа 1949 г. и Дополни-
тельных протоколов к ним. М.: Международный Комитет Красного Креста, 1994.
С. 62.
ило урок, полученный во время второй мировой войны, когда самые

ужасные преступления совершались именно против гражданского на-
селения, проживающего на оккупированной территории. Договоры
1949 г. исключительно важны и тем, что 3-я Общая статья к Женев-
ским конвенциям распространила их действие на участников воору-
женных конфликтов немеждународного характера.
В последние годы Женевские конвенции стали наиболее широко
признанными международными договорами. В настоящее время по-
давляющее число государств мира приняло на себя обязательства их
безусловного соблюдения. К сожалению, годы, последующие за 1949 г.
не принесли мир. Весь этот период характеризуется многочисленными
конфликтами международного и немеждународного характера. Стало
очевидным, что нормы Женевских и Гаагских конвенций не всегда
способны адекватно учитывать специфику вооруженных конфликтов
в эпоху научно-технической революции с образованием арсеналов си-
стем вооружений, основанных на новейших технологиях. Применение
такого оружия как ядерное, неизбежно лишило бы всякого смысла все
принципы международного гуманитарного права. Кроме того, 2-я по-
ловина XX века — это многочисленные внутренние вооруженные кон-
фликты, имевшие место в различных государствах, причем разруши-
тельные последствия этих конфликтов по своим масштабам и людским
потерям едва ли не превосходили международные конфликты. В то же
время вторая половина XX века характеризуется триумфом идей прав
человека: принимается Всеобщая декларация прав человека (1948 г.);
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод
(1950 г.); Международный пакт о гражданских и политических правах
(1966 г.); Международные пакт о социально-экономических и культур-
ных правах (1966 г.) и др. Все эти документы усилили международно-
правовую защиту лиц от возможных злоупотреблений должностных
лиц органов государственной власти. Международное гуманитарное
право не могло не откликнуться на эти изменения. Проходившая
в Женеве с 1974 по 1977 гг. Дипломатическая конференция по во-
просу о подтверждении и развитии международного гуманитарного
права, применяемого в период вооруженных конфликтов, приняла
8 июня 1974 г. два Дополнительных протокола к Женевским конвен-
циям 1949 г. Протокол № 1 содержит новые нормы, относящиеся
к вооруженным конфликтам международного характера; Протокол
№ 2 регулирует правоотношения в условиях вооруженных конфликтов
немеждународного характера.
Протоколы в принципе объединяют Женевское и Гаагское право,
которое прежде развивалось в отдельности, и имеют целью устранить,
несоответствующий современным условиям, разрыв между предписа-
ниями норм гарантирующих защиту жертв вооруженных конфликтов
и норм, касающихся средств и методов ведения войны. Так Дополни-
тельный протокол № 1 значительно расширил сферу применения пра-

ва войны. Отныне действие норм Женевского права распространяется
не только на войны между государствами, но и на войны, в которых
народы ведут вооруженную борьбу против колониального господства
и иностранной оккупации, против расистских режимов, осуществляя
свое право на самоопределение. Дополнительный протокол № 2 рас-
ширил круг лиц, пользующихся покровительством во время конфлик-
тов, определив, что правила ведения войны применимы ко всем воору-
женным конфликтам, «происходящим на территории договаривающей
стороны между ее вооруженными силами и другими организованными
группами, которые находятся под ответственным командованием, осу-
ществляя такой контроль над частью территории, который позволяет
им осуществлять непрерывные и согласованные действия и приме-
нять настоящий Протокол» (ст. 1)1, т. е. он распространил действие
международного гуманитарного права и на участников незаконных
вооруженных формирований, мятежников сепаратистов и т. д., под-
падающих под статус комбатантов.
Одной из причин создания норм международного гуманитарного
права являлась необходимость четкого определения правового статуса
участников вооруженных конфликтов международного и немеждуна-
родного характера, в том числе лиц, переставших по разным причи-
нам принимать участие в военных действиях и особенно гражданского
населения, проживающего или находящегося в зоне вооруженного
конфликта. Определение правового статуса субъектов права вооружен-
ных конфликтов необходимо прежде всего для их защиты в условиях
войны и в то же время наложения определенных обязанностей на их
поведение и действие в этих условиях.
В принципе всех участников (субъектов) вооруженных конфликтов
можно разделить на две категории: тех, кто сражается, их называют
«комбатантами» и тех, кто не сражается и «находится под защитой»2.
Все положения Женевских конвенций строятся вокруг этих двух
ключевых понятий. Следует понимать, что эти понятия не являются
обязательно противоположными. В определенных ситуациях комба-
тант может стать лицом, находящимся под защитой (например, когда
он попадает в плен или сдается в результате полученного ранения,
не теряя при этом статус комбатанта).
Несмотря на то, что право вооруженных конфликтов существует
много веков, термин «комбатант» был сформулирован лишь в 1977 г.
1
Действующее международное право: в 3 т. Т. 2 / сост. Ю. М. Колосов
и Э. С. Кривчикова. М.: Московский независимый институт международного права,
1997. С. 793.
2
Дополнительный протокол № 1 к Женевским конвенциям 1949 г. // Действую-
щее международное право. Т. 2. С. 756.
в Дополнительном протоколе № 1, в ч. 2 ст. 43 которого говорится,

что «лица, входящие в состав вооруженных сил страны, находящей-
ся в конфликте … являются комбатантами»1. Там же говорится, что
«комбатанты имеют право принимать непосредственное участие в во-
енных действиях». Таким образом, только комбатанты имеют право
воевать. Им разрешено применять силу и даже убивать. За эти свои
действия они не несут никакой юридической ответственности, как
это имело бы место, соверши они те же действия, будучи обычными
гражданами. Однако на действия комбатанта международным гумани-
тарным правом накладываются определенные ограничения. В случае
совершения им во время боевых действий преступлений комбатант
привлекается к уголовной ответственности по национальному или
международному праву.
Все комбатанты разделяются на две категории: сражающиеся и не-
сражающиеся. Сражающийся комбатант принимает участие в воен-
ных действиях и соответственно применяет силу. К несражающимся
относится личный состав вооруженных сил, который не принимает
участие непосредственно в военных действиях и оказывает помощь
сражающимся комбатантам. К их числу относится медицинский пер-
сонал, интенданты, военные журналисты, военные священники и т. д.
Эта категория комбатантов может применять оружие и участвовать
в боевых действиях при непосредственной угрозе своей жизни или
защите вверенного им имущества.
Тем не менее, изначально точное определение принадлежности
к вооруженным силам всегда вызывало споры, особенно в случаях,
когда надо бы принимать решение, — кто имеет право на статус комба-
танта. Некоторые государства настаивали, чтобы предоставление ста-
туса комбатанта было ограничено личным составом вооруженных сил
страны. Другие государства считали, что статус комбатантов должен
быть не только у солдат регулярных армий, но и участников движе-
ний сопротивления. Найденный компромисс впервые был закреплен
в Гаагском положении о законах и обычаях войны 1907 г., в соответ-
ствии с которым «военные законы, права и обязанности применяются
не только к армии, но также к ополчению и добровольческим отрядам,
если они удовлетворяют всем нижеследующим условиям:
1) имеют во главе лицо, ответственное за своих подчиненных;
2) имеют определенный и явственно видимый издали отличитель-
ный знак;
3) открыто носят оружие;
4) соблюдают в своих действиях законы и обычаи войны» (ст. 1).
1
Дополнительный протокол № 1 к Женевским конвенциям 1949 г. // Действую-
щее международное право. Т. 2. С. 756.
Но история и практика показали, что эти условия носят слишком

ограничительный характер. Особенно на их смягчении настаивали
государства, пережившие в недалеком прошлом иностранную окку-
пацию, и страны — бывшие колонии. Кроме того, многочисленные
вооруженные конфликты немеждународного характера также сыграли
свою роль. Произошло дальнейшее смягчение ограничений, предъ-
являемых к правовому статусу комбатантов. Согласно п. 3 ст. 44 До-
полнительного протокола № 1 «комбатанты обязаны отличать себя
от гражданского населения в то время, когда они участвуют в напа-
дении или в военной операции, являющейся подготовкой к нападе-
нию … Комбатант сохраняет свой статус при условии, что он открыто
носит оружие:
а) во время каждого военного столкновения;
б) в то время, когда он находится на виду у противника в ходе раз-
вертывания в боевые порядки, предшествующие нападению, в кото-
ром он должен принять участие».
В условиях ведения боевых действий необходимо разграничивать
такие понятия как «военный шпион» и «военный разведчик». Соглас-
но ст. 29 Положения о законах и обычаях войны, военным шпионом
«признается только такое лицо, которое, действуя тайным образом или
под ложными предлогами, собирает или старается собрать сведения
в районе действий одного из воюющих с намерением сообщить тако-
вые противной стороне». В соответствии со ст. 46 Дополнительного
протокола № 1 «любое лицо из состава вооруженных сил стороны,
находящейся в конфликте, подпадающее во власть противной стороны
в то время, когда оно занимается шпионажем, не имеет права на статус
военнопленного и с ним могут обращаться как со шпионом». То есть
военные шпионы не являются комбатантами.
В отличие от шпионов военные разведчики комбатантами явля-
ются и в случае попадания в плен подпадают под правовой статус во-
еннопленных. В соответствии с п. 2 ст. 46 Дополнительного протоко-
ла № 1 военный разведчик — это «лицо из состава вооруженных сил
стороны, находящейся в конфликте, которое собирает или пытается
собирать информацию на территории, контролируемой противной
стороной … и носит форменную одежду своих вооруженных сил».
Нормы международного гуманитарного права различают такие
понятия как «доброволец» и «наемник». Доброволец — это лицо, до-
бровольно вступающее в действующую армию одного из воюющих
государств и выполняющее те же задачи и функции, что и солдаты это-
го государства. С точки зрения норм современного международного
права добровольцами могут быть только лица, вступающие в армию,
ведущую справедливую, т. е. осуществляющую свое право на самообо-
рону. Хотя очень часто в современных условиях этот критерий можно
толковать по-разному и соответственно определение правового статуса
добровольцев затрудняется (например, события на территории быв-

шей Югославии, когда в армиях практически всех государства, когда-
то входивших в единую Югославию, и в начале 90-х гг. сражавшихся
друг с другом, воевали граждане разных стран, и все называвшие себя
добровольцами).
В отличие от добровольцев, наемник — это военный преступник.
Согласно ст. 47 Дополнительного протокола № 1 «наемник не име-
ет права на статус комбатанта или военнопленного. Наемник — это
любое лицо, которое специально завербовано на месте или за гра-
ницей … и принимает участие в военных действиях, руководствуясь
желанием получить личную выгоду и которому в действительности
обещано стороной или по поручению стороны, находящейся в кон-
фликте, материальное вознаграждение, существенно превышающее
вознаграждение, обещанное или выплачиваемое комбатантом такого
же ранга и функций, входящих в личный состав вооруженных сил
данной стороны».
В декабре 1989 г. на 44 сессии Генеральной Ассамблеи ООН (ре-
золюция 44/34) была принята Международная конвенция о борьбе
с вербовкой, использованием, финансированием наемников, которая
ввела ряд новых составов преступлений, связанных с наемничеством1.
Согласно ст. 2 Конвенции «любое лицо, которое вербует, использует,
финансирует или обучает наемников, определение которых содержит-
ся в статье 1 настоящей Конвенции, совершает преступление по смыс-
лу настоящей Конвенции». Кроме того, под действие конвенции под-
падают лица, специально завербованные для участия в вооруженных
конфликтах немеждународного характера (ст. 1 п. 2).
Правовой статус военнопленных регламентируется 3-й Женевской
конвенцией об обращении с военнопленными от 12 августа 1949 г.
Военнопленные — это лица из состава вооруженных сил одной из уча-
ствующих в конфликте сторон, попавшие во власть неприятеля во вре-
мя военных действий. Кроме того, правовой статус военнопленных
распространяется на другие категории комбатантов — участников
движения сопротивления, партизан, других субъектов вооруженных
конфликтов немеждународного характера, если их действия подпа-
дают под действие соответствующих норм международного гумани-
тарного права.
Во время плена военнопленные сохраняют свой статус военнослу-
жащих, им разрешено носить свою форменную одежду, они продолжа-
ют подчиняться своим офицерам, также являющимся военнопленны-
ми. В ст. 12 Конвенции говорится, что «независимо от ответственности,
которая может пасть на отдельных лиц, держащая в плену держава не-
1
Действующее международное право. Т. 2. С. 812–819.
сет ответственность за обращение с военнопленными»1. Военноплен-

ные сохраняют свой правовой статус с момента пленения до репатри-
ации. Никакие меры удерживающих их властей или их собственные
действия не могут привести к утрате ими этого статуса во время плена.
Конвенция подробно регламентирует порядок обращения с воен-
нопленными (ст. 21–108). Основными ее принципами в отношении
военнопленных являются:
— при попадании в плен военнослужащий обязан сообщить только
свою фамилию, имя, звание, дату рождения и личный номер (ст. 17);
— жестокое обращение с военнопленными рассматривается как
военное преступление (ст. 13ф);
— каждый военнопленный с момента взятия в плен должен иметь
возможность заполнить карточку-извещение о взятии в плен (ст. 70),
пересылаемую через Центральное агентство по розыску МККК в офи-
циальное Справочное бюро его страны (ст. 122);
— в возможно более короткий срок военнопленных следует вы-
вести из опасной зоны и перевести в безопасное место (ст. 25);
— по мере возможности при определении условий содержания
должны учитываться привычки и обычаи военнопленных (ст. 25);
— военнопленные с хорошим состоянием здоровья могут привле-
каться к работе (ст. 49–57), но на опасных работах могут использо-
ваться в добровольном порядке;
— военнопленному должна быть разрешена переписка с родствен-
никами (ст. 71). Они имеют право на получение помощи в виде инди-
видуальных посылок (ст. 72);
— военнопленные подчиняются законам держащей в плену дер-
жавы и особенно приказам и уставам, действующим в вооруженных
силах (ст. 82–108). В соответствии с законом к ним могут применяться
судебные или административные меры;
— репрессами по отношению к военнопленным запрещены при
всех без исключения обстоятельствах (ст. 13);
— тяжелобольные и тяжелораненые военнопленные подлежат
незамедлительной репатриации, как только позволит им здоровье
(ст. 109);
— все остальные военнопленные должны быть освобождены
и репатриированы тотчас же после прекращения военных действий
(ст. 118).
Особенностью норм Женевского права до второй мировой вой-
ны было то, что они защищали только личный состав вооруженных
сил. События второй мировой войны отчетливо показали, что в XX в.
в ходе войн к гражданскому населению относятся наиболее безжа-
1
Женевская конвенция об обращении с военнопленными // Действующее меж-
дународное право. Т. 2. С. 636.
лостно. В результате самым существенным нововведением и самым

значительным успехом Женевской конференции 1949 г. стало при-
нятие IV Женевской конвенции о защите гражданского населения
во время войны1. Конвенция провозгласила, что «под защитой на-
стоящей Конвенции состоят лица, которые в какой-либо момент
и каким-либо образом находятся в случае конфликта или оккупации
во власти стороны, находящейся в конфликте, или оккупирующей
державы, гражданами которой они не являются» (п. 1 ст. 4). В соот-
ветствии с нормами Конвенции и первого Дополнительного протокола
1977 г. гражданскими лицами являются все те лица, которые не вхо-
дят в состав вооруженных сил и в этом своем качестве находятся под
защитой норм международного гуманитарного права. Гражданские
лица не имеют права принимать участие в военных действиях. Нару-
шившие этот запрет теряют свое право на защиту и против них может
применяться оружие.
Основная суть норм 4-й Женевской конвенции и 1-го Дополни-
тельного протокола 1977 г. (Часть IV «Гражданское население») заклю-
чается в том, «что гражданское население и отдельные гражданские
лица пользуются общей защитой от опасностей, возникающих в связи
с военными операциями» (п. 1 ст. 51), т. е. в отношении гражданско-
го населения запрещены любые враждебные действия или угрозы
действия. особые меры защиты предоставляются женщинам и детям
(ст. 16 Конвенции и ст. 75, 76, 77 Протокола № 1), в которых сказано,
что «женщины и дети пользуются особым уважением». Запрещается
призывать служить в вооруженных силах детей, не достигших 15 лет.
Если тем не менее они участвуют в боевых действиях (что фактически
происходит очень часто) и попадают в плен, то они также имеют право
на особое обращение. Смертные приговоры в отношении молодых
людей, не достигших 18-летнего возраста в момент совершения во-
енного преступления, не приводятся в исполнение.
Нормы гуманитарного права запрещают использовать гражданское
население в качестве прикрытия военных объектов при нападении
(п. 7 ст. 51 Протокола № 1), запрещаются коллективные наказания,
меры запугивания или террора в отношении гражданских лиц, убий-
ства, пытки, телесные наказания, увечья, медицинские или научные
опыты, взятие заложников (ст. 32, 33, 34 Конвенции).
Для защиты всего гражданского населения с согласия обеих сторон
могут создаваться безопасные зоны в виде «открытого города» во время
вооруженного конфликта, либо в виде «демилитаризованной зоны»
в мирное время (ст. 14, 15 Конвенции). Более того, для усиления защи-
ты гражданского населения Дополнительный протокол № 1 распро-
1
Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны,
12 августа 1949 г. // Действующее международное право. Т. 2. С. 681–731.
странил нормы, относящиеся к больным, раненым и лицам, потерпев-

шим кораблекрушение, ранее действовавшими только по отношению
к военным, и на гражданских лиц. Согласно Протоколу «раненые»
и «больные» означают лиц как военнослужащих, так и гражданских,
которые вследствие травмы, болезни или другого физического или
психического расстройства или инвалидности нуждаются в медицин-
ской помощи и уходе и которые воздерживаются от любых враждебных
действий (ст. 81 Дополнительного протокола № 1).
Раненые, больные, потерпевшие кораблекрушение и другие лица,
которых нормы гуманитарного права относят к сопоставимым кате-
гориям, должны быть обеспечены медицинским уходом. Отсюда вы-
текает право на защиту, предоставляемое медицинскому персоналу1.
Согласно нормам Женевских конвенций его нельзя использовать
не по назначению, и он не может быть объектом нападения. Против-
ные стороны обязаны в любое время уважать медицинские формиро-
вания, т. е. на них нельзя нападать и нельзя препятствовать их работе.
Их защита прекращается только в том случае, если медицинский пер-
сонал используется «помимо их гуманных целей с целью нанесения
ущерба противнику».
Тем не менее, медицинский персонал может также применять
оружие для защиты находящихся на их попечении больных и ране-
ных от насилия и предотвращения грабежей (ст. 22 1-й Женевской
конвенции и ст. 13 Протокола № 1). Но медицинские формирования
нельзя оборонять от захвата вооруженных силам противника. Напро-
тив, они должны быть переданы наступающему противнику. В этом
смысле медицинские формирования нейтральны.
В случае попадания в плен медицинский персонал военноплен-
ными не являются. Наоборот, в случае отступления он должен быть
оставлен на поле боя для необходимого ухода за ранеными воинами.
В условиях плена медицинский персонал должен использоваться толь-
ко для ухода за ранеными и больными военнопленными. Персонал,
не требующийся для исполнения таких функций, подлежит репатри-
ации. Аналогичные нормы распространяются и на духовный персо-
нал, как военный, так и гражданский, их правовой статус аналогичен
статусу медицинского персонала.
Наряду с предоставлением защиты субъектам вооруженных кон-
фликтов нормы гуманитарного права предусматривают и защиту
специальным объектам, пользующимся покровительством. Предо-
ставление защиты таким объектам развивалось параллельно с предо-
ставлением защиты субъектам права вооруженных конфликтов, ис-
пользующих эти объекты.
1
См.: Положения 1-й Женевской конвенции (1949 г.) Ст. 19–32 и Дополнитель-
ного протокола № 1 (1977) ст. 8. [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
Соответственно, так как международное гуманитарное право из-

начально возникло как система норм, предназначенных прежде все-
го для защиты раненых и больных воинов, то первыми объектами,
получившими защиту, стали объекты ухода за ними. В соответствии
со ст. 1 1-й Женевской конвенции «постоянные санитарные учрежде-
ния и подвижные формирования медицинских служб не могут ни при
каких обстоятельствах быть подвергнутыми нападению, но будут
во всякое время пользоваться покровительством и охраной сторон,
находящимся в конфликте». Такой же защитой пользуются госпи-
тальные суда.
В мирное время или после начала военных действий стороны,
находящиеся в конфликте, могут создавать на своей территории са-
нитарные зоны с заключением соглашения о взаимном признании
созданных ими санитарных зон или местностей. Предназначение этих
зон — «… оградить от действия войны раненых и больных, а также
персонал, на который возложена организация и управление этими зо-
нами и уход за лицами, которые там будут сконцентрированы» (ст. 23
Конвенции). Изначально к медицинским объектам, пользующихся
покровительством относились только военные медицинские объекты.
Гражданские госпитали и санитарные транспортные средства такой
защиты до появления IV Женевской конвенции (1949 г.) не имели.
Ст. 21, 22 Конвенции распространили их действие и на гражданские
санитарные объекты. А в Дополнительном протоколе № 1 (1977 г.)
четко сказано, что «медицинские формирования означают учреждение
и другие формирования, как военные, так и гражданские, созданные
для медицинских целей (п. «е» ст. 8), а санитарно-транспортными
средствами являются любые средства перевозки, как военные, так
и гражданские, постоянно или временно предназначенные исклю-
чительно для санитарных перевозок» (п. «к» ст. 8).
Долгое время нормы гуманитарного права не регулировали
статуса гражданских объектов, не используемых в медицинских
целях, что объяснялось спецификой ведения войн. (Как прави-
ло, сражение противоборствующих армий за редким исключени-
ем носили исключительно локальный характер вне территории
городов, поселков и т. д.). В XX в. характер войн принципиально
изменился. Опыт современных войн показал, что все они прак-
тически приводят к чудовищным разрушениям гражданских объ-
ектов (городов, электростанций, дамб, ирригационных сооруже-
ний и т. д.). Соответственно, это не могло не найти отражение
в нормах гуманитарного права. Целый раздел Дополнительного
протокола № 1 посвящен защите гражданских объектов. Основной
принцип 3 главы Протокола — «гражданские объекты не должны
являться объектами нападения или репрессий». «Гражданскими
объектами являются все те объекты, которые не являются воен-
ными объектами» (ст. 52). Нападению могут подвергаться толь-
ко военные объекты, к которым относятся объекты, которые в силу

своего характера, расположения, назначения или использования вно-
сят эффективный вклад в военные действия и полное или частичное
разрешение, захват или нейтрализация которых при существующих
в данный момент обстоятельствах дает явное военное преимущество.
Абсолютной защите подлежат объекты, необходимые для выжи-
вания гражданского населения, такие как запасы продуктов питания,
производящие продовольствие сельскохозяйственные районы, посе-
вы, скот, сооружения для снабжения питьевой водой, а также ирри-
гационные сооружения (ст. 54 Протокола № 1). Отдельно выделяются
объекты, содержащие «опасные силы», т. е. объекты, разрушение ко-
торых может привести к экологическим или природно-техногенным
катастрофам. К ним относятся плотины, дамбы, атомные электро-
станции и др. (ст. 56). На эти объекты запрещено нападение, даже если
эти объекты являются военными объектами, так как «такие нападения
могут вызвать высвобождение опасных сил и последующие потери
среди гражданского населения» (ст. 56 Протокол № 1).
Изменение характера ведения вооруженных конфликтов и посто-
янное совершенствование современного оружия привело необходи-
мости создания так называемых необороняемых местностей и деми-
литаризованных зон, в которые можно было бы эвакуировать раненых
и больных комбатантов, медицинский персонал и гражданское насе-
ление. В соответствии со ст. 51 Дополнительного протокола № 1 по-
добные местности должны отвечать следующим условиям (п. 2 ст. 59
Протокола № 1):
1) все комбатанты, мобильные боевые средства и мобильное во-
енное снаряжение с данной территории должны быть эвакуированы;
2) стационарные военные установки или сооружения не должны
использоваться во враждебных целях;
3) ни власти, ни население не должны совершать враждебные дей-
ствия;
4) не должны предприниматься никакие действия в поддержку во-
енных действий.
Об открытии данной территории одной из воюющих сторон дела-
ется соответствующее заявление, направляемое противоборствующей
стороне, которая обязана признать его. Даже в том случае, если вы-
шеназванные условия не соблюдаются и местность утрачивает свой
статус, она продолжает пользоваться защитой, предусмотренными
другими положениями настоящего Протокола и другими нормами
гуманитарного права, применяемого в условиях вооруженных кон-
фликтов.
Защита культурных ценностей во время вооруженных конфликтов
регулируется Гаагской конвенцией о защите культурных ценностей
в случае вооруженного конфликта от 14 мая 1954 г. Согласно Кон-
венции к культурным ценностям относятся: «а) ценности, движимые

или недвижимые, которые имеют большое значение для культурного
наследия каждого народа …; б) здания, главным назначением кото-
рых является сохранение или экспонирование движимых культурных
ценностей, такие как музеи, библиотеки, хранилища и т. д.; в) центры,
в которых имеется значительное количество культурных ценностей»
(ст. 1 Конвенции).
В отношении данных объектов в соответствии с Дополнительным
протоколом № 1 (1977 г.) «запрещается совершать какие-либо враж-
дебные акты, направленные против тех исторических памятников,
произведений искусств или мест отправления культа, которые состав-
ляют культурное или духовное наследие народов, использовать такие
объекты для поддержания военных усилий и делать такие объекты
объектами репрессалий» (ст. 53). Генеральный директор ЮНЕСКО
ведет международный реестр культурных ценностей, куда включены
наиболее важные культурные ценности материального и духовного
наследия человечества. Все ценности, включенные в реестр, имеют
военный иммунитет, и воюющие стороны обязаны воздерживаться
от любых враждебных актов, направленных против них.
Таким образом, возникновение современного гуманитарного права
внесло существенные изменения в законы и обычаи войны. Уже к се-
редине XIX в. во взаимоотношениях между государствами стала скла-
дываться система определенных правил, главный смысл которых за-
ключается в положении, в соответствии с которыми военное насилие
может применяться только к непосредственным участникам болевых
действий — комбатантам (от франц. «combat» — война). Цель между-
народного гуманитарного права состоит в защите жизни и достоин-
ства в экстремальных ситуациях войны. Его назначение — оградить
человека от воздействия грубой силы. Как и другие правовые нормы,
положения международного права являются результатом компромисса
различных интересов, прежде всего интересов достижения военных
целей и гуманитарных соображений. Данное противоречие может
быть разрешено путем применения правил или норм гуманитарного
права, ограничивающих использование силы во время вооруженных
конфликтов международного и немеждународного характера, но не за-
щищающих ее использование, если оно является законом.
§ 10.2. Защита прав человека в условиях вооруженных

конфликтов.. международного характера
В современном международном праве уже утвердился принцип
неприменения силы и угрозы силой против территориальной и по-
литической независимости любого государства. Устав Организации
§ 10.2. Защита прав человека в условиях вооруженных конфликтов... 249
Объединенных Наций запрещает войну, более того, он запрещает

угрожать применением силы против территориальной целостности
и политической независимости любого государства1. Государства
обязаны при всех обстоятельствах разрешать возникающие между
ними разногласия мирными средствами. Государство, пытающееся
для достижения своих целей использовать силу против другого го-
сударства, нарушает нормы международного права и совершает акт
агрессии, даже если это вмешательство осуществляется под лозунгами
обеспечения прав человека.
Но международно-правовое запрещение агрессивных войн само
по себе не ведет к искоренению причин, порождающих вооруженные
конфликты. Если государства не могут или не хотят решать возник-
шие между ними противоречия путем переговоров, в дело неизбежно
вступает оружие. Кроме того, любое государство на каком-либо этапе
своего развития может столкнуться с ситуацией, когда для обеспе-
чения конституционного порядка на своей территории или вообще
территориальной целостности страны оно вынуждено использовать
вооруженные силы. Вся история человечества и XX в. в особенности —
это практически непрерывные международные войны и локальные
вооруженные конфликты международного и немеждународного ха-
рактера.
Кроме того, Устав ООН не ограничивает право государства при-
бегать к насилию, «если произойдет вооруженное нападение на члена
Организации до тех пор пока Совет Безопасности не примет мер, не-
обходимых для поддержания международного мира и безопасности»2.
В этом случае государство осуществляет свое законное право на са-
мооборону. В отношении государства-агрессора ООН в соответствии
с решением Совета Безопасности также может допускать военные
действия для поддержания мира, включающие в себя «демонстра-
ции, блокады и другие операции морских и сухопутных сил Членов
Организации»3. (Как пример, военные санкции ООН по отношению
к Ираку в связи с его агрессией в Кувейте в 1992 г.). Это же справед-
ливо и в отношении действий третьих стран, приходящих на помощь
государству-жертве агрессии или государству, оказывающих помощь
законному правительству страны, ведущей боевые действия против
1
В п. 4 ст. 2 Устава ООН говорится, что «Все члены Организации Объединен-
ных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или
ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической
независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовмести-
мым с целями Объединенных Наций» [Электронный ресурс] // СПС «Консультант-
Плюс».
2
Устав ООН. Гл. 7. Ст. 51. [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
3
Там же. Гл. 7. Ст. 42.
сепаратистов, мятежников, незаконных вооруженных формирований

и т. д.
Так как фактически военные действия все-таки могут иметь место,
значит должны быть правовые нормы, их регулирующие. Войны и воо-
руженные конфликты порождают определенные правоотношения как
между воюющими сторонами, так и не участвующими в вооруженных
конфликтах сторонами, прежде всего гражданским населением, про-
живающим в зоне ведения боевых действий. И эти правоотношения
должны быть урегулированы нормой права.
Понятие вооруженного конфликта впервые упоминается в 1-й Же-
невской конвенции от 12 августа 1949 г., в ст. 2 которой говорится, что
«настоящая конвенция будет применяться в случае объявления войны
или всякого другого вооруженного конфликта, возникающего между
двумя или несколькими Высокими договаривающими сторонами,
даже в том случае, если одна из них не признает состояние войны».
В настоящее время вооруженным конфликтом международного
характера принято считать вооруженные столкновения между двумя
или большим количеством государств. Основным различительным
признаком данного вооруженного столкновения считается государ-
ственная граница. Кроме того, в соответствии с Дополнительным про-
токолом № 1 к Женевским конвенциям 1949 г. «ситуации, в которых
народы ведут борьбу против национального господства и иностранной
оккупации и против расистских режимов в осуществлении своего пра-
ва на самоопределение» также считаются вооруженным конфликтом
международного характера (п. 4 ст. 1).
Вообще нормы цивилизованных межгосударственных взаимоот-
ношений предусматривают в случае возникновения каких-либо кон-
фликтных ситуаций между государствами использование принципа
мирного разрешения данных конфликтов. Данный принцип впер-
вые был закреплен в принятом в 1928 г. Парижском договоре о вос-
прещении войны в качестве орудия национальной политики (Пакте
Бриана-Келлога). В Пакте говорилось «Высокие договаривающие сто-
роны признают, что урегулирование или разрешение всех могущих
возникнуть между ними споров или конфликтов какого бы характера
или какого бы происхождения они не были, должно изыскиваться
только в мирных средствах» (ст. 1)1. Но тем не менее объективно войны
были и будут и поэтому международным сообществом уже выработаны
конкретные правовые нормы и процедуры, регламентирующие по-
рядок ведения вооруженных конфликтов «в целях более точного их
1
Международное право в документах: учеб. пособие / сост. Н. Т. Блатова,
Г. М. Мелков. М., 2000. С. 642.
определения и … введения в них ограничений, которые, насколько

возможно, смягчают их суровость»1.
Правовая регламентация ведения вооруженных конфликтов вклю-
чает в себя и правила поведения, предписания, устанавливающие по-
рядок использования определенных средств и методов ведения войны.
Средства ведения боевых действий — это оружие и иные средства,
применяемые вооруженными силами воюющих государств для нане-
сения вреда или поражения противнику, т. е. другими словами, «это
то — чем воюют». Методы ведения боевых действий — это сам порядок
использования средств ведения боевых действий, т. е. «это то — как
воюют».
В ст. 35 «Основные нормы» Дополнительного протокола № 1 сфор-
мулированы основные запрещения по выбору средств и методов ве-
дения боевых действий:
1) в случае любого вооруженного конфликта право сторон, находя-
щихся в конфликте, выбирать методы или средства войны не является
неограниченным;
2) запрещается применять оружие, снаряды, вещества и методы
ведения военных действий, способные причинять излишние повреж-
дения или излишние страдания;
3) запрещается применять методы или средства ведения военных
действий, которые имеют своей целью причинить или, как можно
ожидать, причиняют обширный, долговременный и серьезный ущерб
природной среде.
Эти запреты сформулированы в общем виде и сами по себе не могут
являться для комбатантов условием ведения боевых действий обяза-
тельными2. Но они позволяют сформулировать важнейший принцип
действия государств и других субъектов международного гуманитар-
ного права в условиях вооруженных конфликтов — принцип сораз-
мерности. Согласно принципу соразмерности — применение силы
и разрушительные последствия такого применения должны быть со-
размерны поставленным задачам. Следует избегать любых излишних,
не вызываемых военной необходимостью достижения законной во-
енной цели, людских потерь и разрушений материальных ценностей.
Все эти принципы Женевского права заимствованы из Гаагского
положения 1907 г. о законах и обычаях сухопутной войны (ст. 24–25).
Кроме того в дополнение к этим правилам действуют «основные га-
1
IV Гаагская конвенция о законах и обычаях сухопутной войны от 18 октября
1907 г. / Международное право. Ведение боевых действий // Сб. Гаагских конвенций
и иных соглашений. С. 13.
2
Конкретные ограничения и запреты содержатся в договорах и различных со-
глашениях, заключаемых государствами и носящих юридически обязательный ха-
рактер для государств, их подписавших и ратифицировавших.
рантии» (ст. 75 Дополнительного протокола № 1, касающиеся «лиц,

не пользующихся более благоприятным обращением в соответствии
с Конвенциями и Протоколами … без какого-либо неблагоприятного
различия, основанного на признаках расы, цвета кожи, пола, язы-
ка, религии, национальности или социального происхождения…».
В частности, запрещается в любое время и в любом месте следующие
действия, независимо от того, совершают ли их представители граж-
данских или военных органов:
а) насилие над жизнью, здоровьем и физическим или психическим
состоянием лиц: убийства; пытки всех видов, будь то физические или
психические; телесные наказания; увечья;
б) надругательство над человеческим достоинством, в частности
унизительное или оскорбительное обращение, принуждение к про-
ституции или непристойное посягательство в любой его форме;
в) взятие заложников и коллективное наказание;
г) угрозы совершения любого и вышеуказанных действий.
Нормы современного международного гуманитарного права со-
держат запрет репрессалий, под которыми обычно понимаются за-
прещенные неправомерные действия, к которым прибегает одна
из противоборствующих сторон в случае совершения серьезных на-
рушений норм гуманитарного права в действиях неприятеля в качестве
последнего средства, когда не увенчались успехом все другие способы
заставить противника уважать свои обязательства. Репрессалии заро-
дились в древнем праве родовой мести и по традиции «считались фор-
мой санкций, свойственных международному праву ввиду отсутствия
какой-либо наднациональной власти в международном сообществе»1.
В настоящее время нормы гуманитарного права запрещают при-
менение репрессалий по отношению к раненым, больным и лицам,
потерпевшим кораблекрушение (ст. 20 Дополнительного протокола
№ 1 ст. 46 1-й Женевской конвенции; ст. 47 2-й Женевской конвен-
ции); военнопленным (ч. 3 ст. 13 3-й Женевской конвенции); граж-
данскому населению и гражданским лицам (ст. 56 Дополнительного
протокола № 1) и т. д. Таким образом, репрессалии в отношении лю-
дей, находящихся во власти противники совершенно недопустимы
и могут применяться лишь только в качестве самой крайней меры,
например для предотвращение катастрофы и т. д.
Запрещается также такой метод ведения боевых действий как
вероломство. «Вероломством считаются действия, направленные
на то, чтобы вызвать доверие противника и заставить его поверить,
что он имеет право на защиту или обязан предоставить такую защиту
согласно нормам гуманитарного права, применяемого в период во-
1
Нахлик С. Е. Краткий очерк международного гуманитарного права. М.: Между-
народный Комитет Красного Креста, 1984. С. 42–43.
оруженных конфликтов, с целью обмана такого доверия»1. Примером

вероломства могут служить симулирование намерения вести перего-
воры под флагом перемирия; симуляция выхода из строя вследствие
ранения или болезни; симулирование обладание статусом граждан-
ского лица.
Дополнительный протокол № 1 содержит конкретную норму, за-
прещающую использовать не по назначению отличительную эмблему
Красного креста, Красного полумесяца или другие эмблемы, знаки
или сигналы (ст. 38 «Признанные эмблемы»). Использование этих
эмблем не по назначению запрещается не только потому, что это мо-
жет вызвать определенные негативные последствия для противника,
но и самое главное, — эти действия подрывают доверие к этим эмбле-
мам и существует опасность, что после этого данные эмблемы не будут
уважаться, даже если их используют законно.
«Запрещается отдавать приказ не оставлять никого в живых, угро-
жать этим противнику или вести военные действия на такой основе»
(ст. 40 Дополнительного протокола № 1). При любых обстоятельствах
запрещается подвергать нападению лиц, вышедших из строя, под ко-
торым понимаются лица, находящиеся во власти противной стороны,
выражающие намерение сдаться в плен или находящиеся без сознания
вследствие ранения или болезни и поэтому не способные защищать
себя (ст. 41 Дополнительного протокола № 1). Вообще уничтожение
солдат, явно сложивших оружие, — это убийство. Лица, совершившие
эти действия, являются военными преступниками и несут юридиче-
скую ответственность по нормам национального и международного
права.
Как и методы, средства ведения вооруженных конфликтов делятся
на разрешенные (правомерные) и неразрешенные (неправомерные).
Впервые официальный запрет на использование определенных видов
вооружения был сформулирован в Санкт-Петербургской декларации
1868 г., в которой было запрещено при ведении боевых действий ис-
пользовать «… снаряды, которые при весе менее 400 граммов имеют
свойство взрывчатости или снаряжены ударным или горючим соста-
вом … так как … употребление такого оружия без пользы увеличивает
страдания людей, выведенных из строя, или делает их смерть неиз-
бежной … и … употребление подобного оружия противно законам
человеколюбия»2. 29 июля 1899 г. на Международной Конференции
Мира в Гааге было запрещено «употребление пуль, легко разворачи-
1
Дополнительный протокол № 1 к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г.,
8 июня 1977 г. // Действующее международное право. Т. 2. С. 753–754.
2
Декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль. Санкт-
Петербург 29 ноября 1868 г. Международное право. Ведение боевых действий.
С. 177–178.
вающих или сплющивающихся в человеческом теле, к каковым от-

носятся оболоченные пули, коих твердая оболочка не покрывает всего
сердечника или имеет надрезы»1.
Вторая Гаагская мирная конференция 1907 г. установила норму,
согласно которой «воюющие не пользуются неограниченным правом
в выборе средств нанесения вреда неприятелю». На этой же конферен-
ции была принята 8-я Гаагская конвенция о постановке подводных,
автоматически взрывающихся от соприкосновения мин, запрещающая
«ставить автоматически взрывающиеся от соприкосновения мины,
не закрепленные на якорях, за исключением тех, которые устранены
так, что делаются безопасными самое большое спустя один час после
того, как тот, кто их поставил, утратит над ними наблюдение».
Современное международное право запрещает использовать в во-
оруженных конфликтах химическое и бактериологическое оружие.
Впервые вопрос о международно-правовом запрещении такого вида
оружия был поставлен на Гаагской Конференции Мира 1899 г., но за-
прет на его использование был введен Женевским протоколом о за-
прещении применения на войне удушливых, ядовитых и других по-
добных газов и бактериологических средств 17 июня 1925 г. после его
фактического использования в 1-й мировой войне. Это запрещение
не было нарушено даже во время Второй мировой войны и превра-
тилось в норму обычного права. 16 декабря 1971 г. Генеральной Ас-
самблеей ООН была принята Конвенция о запрещении разработки,
производства и накопления запасов бактериологического (биологиче-
ского) и токсинного оружия и об их уничтожении, предусматриваю-
щая всеобъемлющее и эффективное запрещение и уничтожение этого
бесчеловечного оружия и содержит положения, предусматривающие
меры контроля за выполнением этого запрещения.
Значительно позднее только с принятием Дополнительного про-
токола № 1 к Женевским конвенциям 1949 г. международному со-
обществу удалось договориться о запрещении крайне жестоких видов
обычного вооружения. В 1980 г. в Женеве была подписана Конвенция
о запрещении или ограничении применения конкретных видов обыч-
ного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные по-
вреждения или имеющими неизбирательное действие. Дополнительно
к Конвенции были приняты три протокола, запрещающие «применять
любое оружие, основное действие которого заключается в нанесении
повреждений осколками, которые не обнаруживаются в человеческом
теле с помощью рентгеновских лучей» (Протокол № 1); запрещаю-
щие или ограничивающие применение мин и мин-ловушек (Протокол
1
Декларация о неупотреблении легкоразворачивающихся и сплющивающих-
ся пуль. Гаага, 29 июля 1899 г. Международное право. Ведение боевых действий.
С. 179–180.
№ 2); запрещающие или ограничивающие применение зажигательно-

го оружия (Протокол № 3).
Приходится констатировать, что на сегодняшний день в между-
народном праве нет специального запрещения на производство, на-
копление и использование в военных целях ядерного оружия. Но это
не означает, что его применение не ограничено нормами права.
Во-первых, наряду с договорным правом (Гаагские и Женевские
конвенции) действуют принципы обычного права, запрещающие
нападение на гражданское население, использование оружия неиз-
бирательного действия и вообще нападения неизбирательного харак-
тера. Во-вторых, продолжает действовать принцип соразмерности,
запрещающий применение оружия, причиняющие излишние стра-
дания, к числу которого, несомненно относится и ядерное оружие.
В-третьих, действует «оговорка Мартенса», предписывающая даже
при ведении боевых действий «исходить из законов человечности
и требований общественного сознания». Кроме того, действует ряд
договоров, регулирующих некоторые аспекты деятельности, связан-
ной с наличием ядерного оружия1.
Кроме того, не выработаны универсальные нормы, исключающие
применение так называемых новых видов оружия массового пораже-
ния (радиологического, инфразвукового, лучевого и т. д.). Но это не оз-
начает возможность их общего применения в условиях вооруженных
конфликтов различного характера. Международное сообщество уже
давно осознало потенциальную и естественную возможность созда-
ния новых видов оружия, тем более в условиях научно-технического
прогресса во всех сферах жизни. При подписании Дополнительного
протокола № 1 это было учтено. В Протоколе говорится, что «при
изучении, разработке, приобретении или принятии на вооружение
новых видов оружия, средств и методов ведения войны Высокая До-
говаривающаяся сторона должна определить, подпадает ли их при-
менение, при некоторых или при всех обстоятельствах, под запреще-
ние, содержащиеся в настоящем Протоколе или в каких-либо других
нормах международного права» (ст. 36 «Новые виды оружия»), т. е.
фактическому запрету подлежит применение и использование ново-
го оружия, действие которого противоречит принципам договорного
и обычного права, принципам соразмерности и человечности, требо-
ваниям общественного сознания.
1
См., например, Договор о нераспространении ядерного оружия от 1 июля
1968 г.; Договор о запрещении размещения на дне морей или океанов и в его недрах
ядерного оружия от 11 февраля 1971 г. и т. д. [Электронный ресурс] // СПС «Консуль-
тантПлюс».
§ 10.3. Защита прав человека в период вооруженных

конфликтов.. немеждународного характера
Анализ внутриполитической обстановки многих государств мира
показывает, что одним из важнейших источников их политической
нестабильности, угрозы национальной безопасности, массовых и гру-
бых нарушений прав и свобод человека, в том числе самого главного
права — права на жизнь, являются вооруженные конфликты, не явля-
ющиеся международными. Это происходит тогда, когда на территории
государства определенные силы, ставящие перед собой политические
задачи захвата власти либо отделение и создание собственного госу-
дарства, реализуя сепаратистские цели, создают незаконные воору-
женные формирования, ведущие открытые боевые действия против
центральной власти. И государство в целях сохранения или восста-
новления правопорядка, защиты прав и свобод граждан вынуждено
применять силу, в том числе с использованием военизированных сил
правоохранительных органов и подразделений армии.
Впервые определение вооруженного конфликта немеждународно-
го характера дается в статье 1 «Основная сфера применения» Допол-
нительного протокола № 2 к Женевским конвенциям от 12 августа
1949 г. Под вооруженным конфликтом немеждународного характера
понимаются «вооруженные конфликты на территории какой-либо
Высокой Договаривающей Стороны между ее вооруженными сила-
ми и антиправительственными вооруженными силами или другими
организованными вооруженными группами, которые, находясь под
ответственным командованием, осуществляют такой контроль над
частью ее территории, который позволяет им осуществлять непре-
рывные и согласованные военные действия и применять настоящий
Протокол».
Лица, входящие в состав антиправительственных вооруженных
сил, сражаются с правительственными войсками с целью захвата вла-
сти в стране либо за достижение большей автономии в пределах госу-
дарства или за отделение части территории и создание собственного
государства. Исключением является ситуация, когда народ восстает
против колониального господства, осуществляя свое право на сувере-
нитет1. Кроме того, Дополнительный протокол № 2 проводит различие
между режимом чрезвычайного положения и вооруженным конфлик-
том немеждународного характера. «Случаи нарушения внутреннего
порядка и возникновение обстановки внутренней напряженности,
беспорядки, отдельные и спорадические акты насилия и иные акты
1
С принятием Протокола № 1 к Женевским конвенциям 1949 г. национально-
освободительные войны стали считаться международными вооруженными конфлик-
тами (п. 4 ст. 1 Протокола). [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
§ 10.3. Защита прав человека в период вооруженных конфликтов... 257
аналогичного характера… не являются вооруженными конфликтами»

(п. 2 ст. 1).
Анализ норм Дополнительного протокола № 2 позволяет выделить
следующие критерии, позволяющие его применять в случае возник-
новения на территории государства каких-либо экстраординарных
ситуаций:
— правительство и незаконные вооруженные формирования, дей-
ствующие на части территории страны, противостоят друг другу в боях
с применением оружия и большого количества людей;
— органы государственной власти используют вооруженные силы
страны, потому что не могут контролировать ситуацию на данной тер-
ритории полицейскими силами;
— незаконные вооруженные формирования ведут вооруженную
борьбу против центральной власти путем проведения организован-
ных военных операций под командованием лиц, ответственных за их
действия.
Анализ международной практики показывает, что подавляющее
большинство современных вооруженных конфликтов — это вооружен-
ные конфликты, не носящие международного характера. В большин-
стве своем вооруженные конфликты являют собой боевые действия
между правительственными войсками и вооруженными антиправи-
тельственными войсками. Приходится констатировать, что взаимоот-
ношения между воюющими сторонами в подобного рода вооруженных
конфликтах носят еще более ожесточенный характер, чем в условиях
международных войн, и сопровождаются массовыми нарушениями
основных прав и свобод как непосредственных участников этих кон-
фликтов, так и мирного населения. В основе этого лежит много раз-
личных причин. Не последнюю роль играет и тот фактор, что очень
часто в состав незаконных вооруженных формирований входят наем-
ники, уголовные элементы, для которых насилие — образ жизни и ис-
точник наживы. Отличительной чертой, характеризующей подобные
конфликты, являются этнические чистки, массовые казни, грабежи,
изнасилования и т. д., т. е. наличие значительного числа жертв среди
гражданского населения. Например, в Боснии и Герцеговине во вре-
мя вооруженного конфликта из 170 тысяч убитых человек 126 тысяч
являлись мирными жителями1.
Несмотря на то, что в истории государств в разные исторические
эпохи на разных континентах неоднократно имели место случаи вну-
треннего вооруженного противостояния и ведения вообще боевых
действий между вооруженными силами центрального (федерально-
го) правительства и незаконными вооруженными формированиями
1
Дипломатический вестник. 1993. № 3. С. 36.
различного рода сепаратистских или оппозиционных движений,

до недавнего времени данные вооруженные конфликты в правовом
отношении не были четко урегулированы. Более того, подавляющее
большинство норм международного гуманитарного права предна-
значалось для урегулирования общественных отношений в условиях
вооруженных столкновений меду государствами (из 500 положений
Женевских конвенций власти с Дополнительными протоколами к ним
только 20 были посвящены вооруженным конфликтам немеждуна-
родного характера). Женевские конвенции от 12 августа 1949 г. изна-
чально предназначались для регулирования отношений, возникающих
в условиях вооруженных конфликтов или войн. Причины этого — за-
трагивались вопросы суверенности государств. А принцип государ-
ственного суверенитета — один из основных принципов современного
международного права. В соответствии с ним государства самостоя-
тельно определяют свой путь развития, политическую с экономиче-
скую системы, направление внешней политики и взаимоотношения
с каждым конкретным государством и с международным сообществом
в целом.
Поэтому любые попытки проявления внимания международного
сообщества к подобным событиям, происходящим в пределах государ-
ства, очень быстро сталкивались с сильным противодействием, выте-
кающим из убеждения государств, что внутренние проблемы должны
решаться без вмешательства извне.
Кроме того, распространение норм международного гумани-
тарного права на внутренние вооруженные конфликты фактически
означало, что повстанцы, боевики и другие участники незаконных
вооруженных формирований, соблюдающих эти нормы, фактически
становятся субъектами международного права. Это положение также
категорически не принимается государствами1. Тем не менее не под-
лежит сомнению, что международное гуманитарное право налагает
обязательство на повстанцев, что нашло подтверждение в Решении
Международного суда от 27 июня 1986 г. по поводу спора между Ни-
карагуа и США, где было сказано, что «ст. 3 Дополнительного про-
токола № 2 к Женевским конвенциям 1949 г. налагает обязательства
на «контрас».
1
Считается, что повстанцы могут иметь правовой статус согласно междуна-
родному праву в случае, если они признаны таковыми. Подобная ситуация не скла-
дывалась в течение многих лет. Официальное заявление о признании повстан-
цев в качестве воюющей стороны в последний раз было сделано в 1902 г. во время
англо-бурской войны. В Нигерии во время вооруженного конфликта в 1967–1970 гг.
его стороны сделали односторонние заявления о том, что они будут применять не-
которые правила Женевских конвенций 1949 г. к враждебной стороне. См.: де Ка-
стро А. Г. Ф. Международно-правовая регламентация внутренних вооруженных кон-
фликтов // Московский журнал международного права. 2000. № 1. С. 95.
В настоящее время государства, безусловно, осознали необходи-

мость правового урегулирования вооруженных конфликтов немежду-
народного характера. Очевидно, что вооруженные конфликты немеж-
дународного характера причиняют столь же глубокие страдания людям
и также ведут к разрушениям материальных ценностей, как и войны
между государствами. Разрушительные последствия гражданских войн
(в России в 1920-е гг., в Испании в 1930-е гг. и т. д.) по своим мас-
штабам даже превосходили последствия многих международных войн.
Современная ситуация в Ираке, Сирии, Йемене только подтверждает
необходимость создания международных правил, регулирующих от-
ношения в условиях внутреннего вооруженного конфликта.
В этой связи в пункте 7 ст. 2 Устава ООН закреплено, что принцип
невмешательства не распространяется на применение принудитель-
ных мер по отношению к государствам, нарушающим права человека
и гражданина на основании главы VII Устава ООН «Действия в от-
ношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии». Между-
народное право в области защиты прав человека вполне сознательно
и обдуманно «вмешивается» во внутренние дела государств, так как
его основная цель — это обеспечить защиту и уважение человеческого
достоинства при всех возможных обстоятельствах.
В настоящее время международно-правовая защита прав человека
в условиях вооруженных конфликтов немеждународного характера
построена на основе общих принципов современного международного
права, а также на следующих основных принципах права вооруженных
конфликтов:
1. Гуманности;
2. недискриминации жертв войны (защита мирного населения,
различие между комбатантами и некомбатантами, мирное население
не должно быть объектом нападения);
3. международно-правовой ответственности государств и уголов-
ной ответственности физических лиц за нарушение норм права во-
оруженных конфликтов.
Включение в Женевские конвенции специальной ст. 3 (общей для
всех конвенций), посвященной «вооруженным конфликтам, не нося-
щим международного характера и возникающим на территории одной
из Высоких Договаривающих Сторон», явилось большим достижени-
ем в развитии гуманитарного права. Фактически нормы Женевских
конвенций были распространены на те категории комбатантов, кото-
рые ранее такой защиты не имели.
Но при всех своих достоинствах ст. 3 лишь косвенно обозначает
сферу своего применения. Хотя это, безусловно, обязательный доку-
мент, тем не менее, нормативное его содержание ограничено: в нем со-
держится лишь несколько правил, относящихся к защите людей от не-
посредственных последствий военных действий. Учитывая это (наряду
с другими обстоятельствами)1, Генеральная Ассамблея ООН в 1868 г.

приняла резолюцию № 2444, в которой призвала участников междуна-
родного сообщества применять основные гуманные принципы во всех
вооруженных конфликтах и просила Генерального Секретаря ООН со-
вместно с МККК изучить необходимость в принятии дополнительных
международных конвенций или других соответствующих правовых
документов в целях обеспечения лучшей защиты гражданских лиц
и комбатантов во всех вооруженных конфликтах2.
На основании этих решений Комитет Красного Креста подго-
товил проект двух протоколов, которые были приняты в 1977 г. под
названием «Дополнительные Протоколы к Женевским конвенциям»
от 12 августа 1949 г. Второй Протокол (Протокол II) посвящен защите
жертв вооруженных конфликтов, не носящих международного харак-
тера. 28 статей этого документа развивают сжатые положения общей
3-й статьи и расширяют гуманитарную защиту населения во время
вооруженных конфликтов немеждународного характера. Впервые
в истории гуманитарного права, относящегося к вооруженным кон-
фликтам, Протокол № 2 кодифицирует запрет нападения на граждан-
ское население и применять силу против гражданских лиц. В насто-
ящее время Протокол № 2 ратифицирован большинством государств
мира и является документом обязательным для исполнения.
Дополнительный Протокол II расширил круг лиц, пользующих-
ся покровительством во время конфликтов, определив, что прави-
ла ведения войны применимы ко всем вооруженным конфликтам,
«происходящим на территории договаривающей стороны между ее
вооруженными силами и другими организованными группами, кото-
рые находятся под ответственным командованием, осуществляя такой
контроль над частью территории, который позволяет им осуществлять
непрерывные и согласованные действия и применять настоящий Про-
токол» (ст. 1), т. е. он распространил действие международного гума-
нитарного права и на участников незаконных вооруженных форми-
рований, мятежников сепаратистов и других лиц, подпадающих под
статус комбатантов.
Важнейший принцип Женевских конвенций и Дополнительного
протокола № 2 к ним гласит, что «в условиях вооруженных конфлик-
тов немеждународного характера: каждая из находящихся в конфликте
1
Послевоенный период характеризовался многочисленными вооруженными
конфликтами немеждународного характера. Деколонизация Африки и Азии часто
сопровождалась ожесточенными столкновениями внутри государств, освобождав-
шихся от колониальной зависимости (прим. авт.).
2
Резолюция ГА ООН 2444 (XXIII) об уважении прав человека в период воору-
женных конфликтов от 1968 г. Принята ГА ООН на XIII сессии 24 сентября — 21 де-
кабря 1968 г. Нью-Йорк. С. 66. [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
сторон обязана исходить из того, что лица, которые непосредственно

не принимают участие в военных действиях, включая лиц из состава
вооруженных сил обеих сторон, сложивших оружие и тех, кто перестал
принимать участие в военных действиях вследствие болезни, ранения,
задержания и т. п., должны при всех обстоятельствах пользоваться гу-
манным обращением без всякой дискриминации, основанной на при-
знаках расы, цвета, кожи, пола, языка, религии или вероисповедания,
политических или иных убеждений и т. д. (п. 1 ст. 4 Протокола № 2)».
Дополнительный протокол № 1 к Женевским конвенциям 1949 г.
содержит еще один важнейший принцип международного гуманитар-
ного права, посвященный защите жертв вооруженных конфликтов.
Впервые этот принцип был закреплен во вступительной части IV Гааг-
ской конвенции1 и придавал сам по себе этому документу выдающееся
значение. Данный принцип, получил свое название по имени его ав-
тора — российского представителя Ф. Ф. Мартенса и называется «ого-
ворка Мартенса». Суть его предложения была такова: не все во время
вооруженного конфликта можно четко урегулировать нормами права,
неизбежны пробелы в правовом регулировании, что потенциально мо-
жет вызвать известные злоупотребления по отношению к комбатантам
и гражданскому населению в условиях войны. Чтобы избежать этого,
Ф. Ф. Мартенс предложил следующий принцип для случаев, не уре-
гулированных нормами гуманитарного права: «…население и воюю-
щие остаются под охраной и действием начал международного права,
поскольку они вытекают из установившихся между образованными
народами обычаями, из законов человечности и требований обще-
ственного сознания».
Хотя основные правила, относящиеся к защите жертв вооруженных
конфликтов, перечислены в ст. 3 Женевских конвенций, но Прото-
кол № 2 развивает эти положения дальше, заимствуя идеи Междуна-
родного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря
1966 г., являющегося основным документом ООН, кодифицирующим
права человека. Статья 4 Протокола содержит основные гарантии или
ограничения, которые должны соблюдаться сторонами в конфликте
в отношении лиц, находящихся в их власти. Ее цель — защита всего
населения в пределах той территории, на которой происходит внутрен-
ний вооруженный конфликт. Согласно данной статье запрещается:
а) посягательство на жизнь, здоровье, физическое и психическое
состояние лиц, в частности, убийства, а также такое жестокое обра-
щение, как пытки, нанесение увечий или любые формы телесных на-
казаний;
б) коллективные наказания;
1
IV Гаагская конвенция о законах и обычаях сухопутной войны. Гаага, 18 октя-
бря 1907 г. // Сб. Гаагских конвенций и иных соглашений. Указ. соч. С. 17.
в) взятие заложников;
г) акты терроризма;
д) надругательство над человеческим достоинством, в частности,
унизительное и оскорбительное обращение, изнасилование, при-
нуждение к проституции или непристойное посягательство в любой
форме;
е) рабство и работорговля во всех их формах;
ж) грабеж;
з) угрозы совершить любое из вышеуказанных действий.
Кроме того, в Протоколе особое внимание уделяется положению
детей в условиях внутренних вооруженных конфликтах, которым «обе-
спечивается необходимая забота и помощь» и, в частности:
а) они получают образование, включая религиозное и нравственное
воспитание;
б) дети, не достигшие пятнадцатилетнего возраста, не подлежат
вербовке в вооруженные силы или группы и им не разрешается при-
нимать участие в военных действиях;
в) особая защита предусматривается в отношении детей, не до-
стигших пятнадцатилетнего возраста, если они принимают участие
в военных действиях и попадают в плен.
Протокол № 2 запрещает выносить смертный приговор лицам,
не достигшим на момент совершения правонарушения восемнадца-
тилетнего возраста, а также приговор не приводится в исполнение
в отношении беременных женщин и матерей, имеющих малолетних
детей (п. 4 ст. 6).
Важное место в Протоколе № 2 занимает ст. 5, представляющая
собой фактически кодекс обращения с людьми, «лишенными свободы
по причинам, связанным с вооруженным конфликтом, независимо
от того, интернированы они или задержаны». Анализ норм ст. 5 по-
казывает, что правовой статус лиц, попавших во власть неприятель-
ской стороны, в условиях вооруженных конфликтов международного
и немеждународного характера различается. Протокол № 2 не уста-
навливает особого статуса для участников незаконных вооруженных
формирований в случае попадания их в плен. Протокол ограничива-
ется лишь гарантиями гуманного обращения с любым человеком, ко-
торый по каким-либо причинам сложил оружие и перестал принимать
участие в военных действиях. В п. 1 ст. 5 закреплены нормы, которые
должны соблюдаться при любых обстоятельствах. Так, лица, лишен-
ные свободы по причинам, связанным с вооруженным конфликтом,
в такой же мере. Как и местное гражданское население, снабжается
продовольствием и питьевой водой. Им обеспечиваются условия для
сохранения здоровья и соблюдения гигиены, а также предоставляется
защита от суровых климатических условий и опасностей вооруженного
конфликта.
Дополнительные гарантии прав задержанных лиц, изложенные

в пункте 2 статьи 5 Протокола № 2, не носят столь абсолютного ха-
рактера, как в первом случае. В нем говорится, что «те, кто несут ответ-
ственность за интернирование или задержание лиц, соблюдают также,
в пределах своих возможностей, следующие положения, касающиеся
таких лиц». То есть реализация данными лицами других прав постав-
лена в зависимость от произвольной субъективной оценки стороны
в конфликте своих соответствующих возможностей.
В этой связи важным является вопрос о контроле обращения с ли-
цами, чья свобода в данных условиях ограничена. Статья 126 Тре-
тьей Женевской конвенции 1949 г. предусматривает специальный
механизм, в соответствии с которым представителям или делегатам
держав-покровительниц и МККК должно быть разрешено посеще-
ние всех мест, где находятся военнопленные. Они могут беседовать
с пленными без свидетелей. Аналогичным образом, в соответствии со
ст. 143 Четвертой Женевской конвенции 1949 г., представители держав
покровительниц и МККК могут посещать все места, где находятся
покровительствуемые лица, т. е. места интернирования, заключения
и места их работ. Им должен быть разрешен доступ во все помеще-
ния, используемы покровительствуемыми лицами, и беседы с ними
без свидетелей.
Дополнительный протокол № 2 вообще не упоминает о возможно-
сти упомянутых выше посещений задержанных лиц представителями
независимых учреждений. Как представляется, это объясняется тем,
что участники незаконных вооруженных формирований могут рас-
сматриваться при соблюдении налагаемых на них нормами между-
народного гуманитарного права условий комбатантами, но при этом
они не являются военнопленными и, соответственно не имеют права
на статус военного плена. Это означает, что в международном гумани-
тарном праве нет никаких ограничений, которые бы препятствовали
органам государственной власти страны привлекать к ответственности
лиц, участвующих в боевых действиях в составе незаконных вооружен-
ных формирований против правительственных войск по соответству-
ющим статьям национального уголовного права.
В соответствии с Дополнительным протоколом № 2 все раненые
и больные, независимо от того, принимали ли они участие в воору-
женном конфликте или нет, пользуются уважением и защитой. При
всех обстоятельствах с ними должны обращаться гуманно и предо-
ставлять им в максимально возможной мере и в кратчайшие сроки
медицинскую помощь и уход. Между ними не должно проводиться
никакого различия по каким бы то ни было соображениям, кроме
медицинских. Во всех случаях, когда это позволяют обстоятельства,
и в особенности после боя, необходимо принимать все меры к тому,
чтобы разыскать и подобрать раненых и больных лиц и оградить их

от ограбления и дурного обращения.
Реализация этих прав жертв вооруженных конфликтов невозможна
без гарантий защиты прав медицинского персонала. Согласно нор-
мам Женевских конвенций его нельзя использовать не по назначению,
и он не может быть объектом нападения. В соответствии со ст. 11 Про-
токола № 2 отличительная эмблема красного креста, красного полу-
месяца должны пользоваться уважением при всех обстоятельствах и не
должны использоваться не по назначению. Противные стороны обя-
заны в любое время уважать медицинские формирования, т. е. на них
нельзя нападать и нельзя препятствовать их работе. Их защита прекра-
щается только в том случае, если медицинский персонал используется
«помимо их гуманных целей с целью нанесения ущерба противнику».
Ст. 9 Дополнительного протокола № 2 предписывает, что меди-
цинский и духовный персонал пользуется уважением и защитой, ему
оказывается вся возможная помощь для выполнения ими своих обя-
занностей, При этом нельзя требовать, чтобы при выполнении своих
функций медицинский персонал отдавал какому-либо лицу, кроме
как по соображениям медицинского характера. Ни при каких обсто-
ятельствах ни одно лицо не может быть подвергнуто наказанию за вы-
полнение им медицинских функций, совместимых с медицинской
этикой, независимо от того, в интересах какого лица выполняются
эти функции.
Раздел IV Протокола № 2 посвящен защите гражданского населе-
ния. Ст. 13 устанавливает главный принцип, которым должны руко-
водствоваться противоборствующие стороны в условиях внутреннего
вооруженного конфликта по отношению к гражданскому населению,
а именно, гражданское население как таковое, а также отдельные
гражданские лица не должны являться объектом нападения. Как и во
время международного вооруженного конфликта, единственным ос-
нованием для прекращения предоставления защиты (при этом речь
идет о защите отдельных гражданских лиц, а не всего гражданского
населения в целом) является только непосредственное участие этих
лиц в вооруженной борьбе.
Запрещаются акты насилия или угрозы насилием, имеющие ос-
новной целью терроризировать гражданское население, использова-
ние голода среди гражданского населения в качестве метода ведения
военных действий. Поэтому запрещается в этих целях подвергать
нападению, уничтожать, вывозить или приводить в негодность объ-
екты, необходимые для выживания гражданского населения (ст. 14).
Согласно ст. 17 запрещается принудительное перемещение граждан-
ского населения по причинам, связанным с вооруженным конфлик-
том, за исключением случаев обеспечения безопасности этих лиц или
настоятельными причинами военного характера.
Одним из необходимых условий безопасности и нормальных ус-

ловий жизни населения в условиях вооруженного конфликта являет-
ся обеспечение защиты гражданских объектов. Долгое время нормы
гуманитарного права не регулировали статуса гражданских объектов,
не используемых в медицинских целях, что объяснялось спецификой
ведения войн. (Как правило, сражение противоборствующих армий
за редким исключением носили исключительно локальный харак-
тер вне территории городов, поселков и т. д.). В XX в. характер войн
принципиально изменился. Опыт современных войн показал, что все
они практически приводят к чудовищным разрушениям гражданских
объектов (городов, электростанций, дамб, ирригационных сооруже-
ний и т. д.). В конце 60-х — начале 70-х годов Генеральная Ассамблея
ООН, выражая глубокую обеспокоенность международного Сообще-
ства огромными страданиями, которые вооруженные конфликты про-
должают причинять комбатантам и гражданскому населению, а также
все возрастающими масштабами материального ущерба в особенности
в результате использования жестоких средств и методов войны, а так-
же «вследствие недостаточных ограничений при определении воен-
ных объектов», признала необходимость выработки норм, призванных
«усилить защиту некомбатантов и гражданских объектов»1.
Рекомендации, изложенные в резолюциях Генеральная Ассамблеи
ООН, в известно мере были учтены при выработке соответствующих
положений дополнительных протоколов к Женевским конвенциям
1949 г. Целый раздел Дополнительного протокола № 1 посвящен за-
щите гражданских объектов. Основной принцип главы 3 Протокола
№ 1 — «гражданские объекты не должны являться объектами нападе-
ния или репрессий». «Гражданскими объектами являются все те объ-
екты, которые не являются военными объектами» (ст. 52). Нападению
могут подвергаться только военные объекты, к которым относятся
объекты, которые в силу своего характера, расположения, назначения
или использования вносят эффективный вклад в военные действия
и полное или частичное разрешение, захват или нейтрализация кото-
рых при существующих в данный момент обстоятельствах дает явное
военное преимущество.
Абсолютной защите подлежат объекты, необходимые для выжи-
вания гражданского населения, такие как запасы продуктов питания,
производящие продовольствие сельскохозяйственные районы, посе-
вы, скот, сооружения для снабжения питьевой водой, а также ирри-
гационные сооружения (ст. 54 Протокола № 1). Отдельно выделяются
объекты, содержащие «опасные силы», т. е. объекты, разрушение ко-
1
См.: Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 2444/XXIII/ от 19 декабря
1968 г.; № 2852/XXVI/ от 20 декабря 1971 г.; № 3102/ХХIII/ от 12 декабря 1973 г.
[Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
торых может привести к экологическим или природно-техногенным

катастрофам. К ним относятся плотины, дамбы, атомные электро-
станции и др. (ст. 56). На эти объекты запрещено нападение, даже если
эти объекты являются военными объектами, так как «такие нападения
могут вызвать высвобождение опасных сил и последующие потери
среди гражданского населения» (ст. 56 Протокол № 1).
В этой связи приходится констатировать, что Дополнительный
протокол № 2, посвященный урегулированию вооруженных конфлик-
тов немеждународного характера, в части правовой регламентации
защиты гражданских объектов существенно уступает Дополнитель-
ному протоколу № 1. В нем вообще отсутствуют понятия «военный
объект», «гражданский объект», не закрепляются обязанности во-
юющих сторон по обеспечению в ходе боевых действий надлежащей
защиты гражданских объектов и соответственно осуществления во-
енных действий только против военных объектов. Он лишь запрещает
нападение на установки и сооружения, содержащие опасные силы,
а именно: плотины, дамбы и атомные электростанции, так как подоб-
ное нападение может вызвать потери среди гражданского населения
(ст. 15). А это означает, что перед международным сообществом стоят
серьезные задачи по совершенствованию законодательства (как меж-
дународного, так и национального), посвященного урегулированию
вооруженных конфликтов немеждународного характера. И от того,
насколько успешно будут решены задачи, зависит реальность защиты
прав и свобод человека, не декларативная, а истинная, особенно когда
речь идет о защите человека в условиях войны.

1. Понятие и виды вооруженных конфликтов.
2. Правовое регулирование отношений, возникающих в условиях
ведения вооруженных конфликтов.
3. Субъекты и объекты правоотношений, возникающих в условиях
вооруженных конфликтов.
4. Принципы действия и ограничения, накладываемые на участни-
ков при ведении боевых действий.
5. Запреты и ограничения на выбор средств и методов ведения
вооруженных конфликтов.
6. Правовая ответственность, накладываемая на участников во-
оруженных конфликтов.
Глава 11
ПРОКУРАТ УРА В ГОСУДАРСТВЕННО - ПРАВОВОМ
МЕХАНИЗМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ..ПРАВ И СВОБОД
ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖ ДАНИНА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 11.1. Понятие и содержание механизма правозащитной
деятельности прокуратуры в России
§ 11.2. Правовые формы и методы деятельности прокуратуры
в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина
Российской Федерации
§ 11.3. Особенности осуществления надзорной деятельности
прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека
и гражданина
Изучив данную тему, студент должен

Знать:
/ законодательство Российской Федерации на основе ранее полу-
ченных системных знаний в области права;
/ нормы внутригосударственного, международного и европей-
ского права, регулирующие деятельность органов прокуратуры;
/ особенности складывающихся в данной сфере правоотношений.
Уметь:
/ анализировать, толковать и правильно применять нормативные
правовые акты;
/ давать оценку социальной значимости правовых явлений и про-
цессов с точки зрения законности и правопорядка, уважения
к праву и закону;
/ применить полученные знания в практической деятельности;
применять процедурные нормы, необходимые для реализации
конституционных прав и свобод.
268 Глава 11. Прокуратура в государственно-правовом механизме обеспечения...
Владеть:
фактов, касающихся обеспечения соблюдения законодательства
субъектами права;
ной практики; навыками разрешения правовых проблем и кол-
лизий; самостоятельной работы с нормативными правовыми
актами.

деятельности.. прокуратуры в России
Государство выполняет свои задачи при помощи специального ме-
ханизма, представляющего собой материальную силу, посредством
которой оно может успешно решать поставленные задачи и добиваться
определенных целей в различных сферах общественной жизни. Сле-
дует отметить, что создание соответствующего механизма является
необходимым условием успешного функционирования любой орга-
низованной структуры, позволяющей успешно решать стоящие перед
ней задачи, в том числе и в реализации принципа законности.
Государственно-правовой механизм создается для обеспечения
государственной целостности. Чем сложнее форма государства и, со-
ответственно, тем сложнее сформировать эффективно работающий
государственно-правовой механизм.
В частности, государственную целостность предложено рассма-
тривать как исторически изменчивую, объективно обусловленную,
комплексную, интегрирующую категорию, представляющую «собой
систему взаимосвязанных и взаимозависимых элементов территори-
ального, экономического, политического, социального и правового
характера, объединенных нормативным регулированием»1.
Механизм государства представляет собой «набор» и структура
функционально определенных органов государства, их структурных
подразделений и должностей (должностных лиц и представителей
власти).
В свою очередь, механизм правозащитной деятельности прокурату-
ры в Российской Федерации представляет собой системную совокуп-
ность форм и методов ее деятельности, применяемой в процессе взаи-
модействия с другими ветвями государственной власти на различных
управленческих уровнях, а также с международными организациями
и другими государствами в целях защиты прав и свобод граждан.
1
См.: Уханкин В. В. Конституционно-правовой механизм обеспечения государ-
ственной целостности Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. Академия
управления МВД России. М., 2009. С. 7.
§ 11.1. Понятие и содержание механизма правозащитной деятельности... 269
В соответствии со статьей 129 Конституции Российской Федера-

ции «полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры
Российской Федерации определяются федеральным законом«. Одним
из основных направлений деятельности прокуратуры является «над-
зор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федераль-
ными органами исполнительной власти, Следственным комитетом
Российской Федерации, представительными (законодательными)
и исполнительными органами субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления, органами военного управления,
органами контроля, их должностными лицами, субъектами осущест-
вления общественного контроля за обеспечением прав человека в ме-
стах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся
в местах принудительного содержания, а также органами управления
и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций»1.
По мнению Уполномоченного по правам человека в Российской
Федерации, несмотря на значительные изменения, произошедшие
за последнее время в области построения демократического общества,
«проблемы защиты человека от беззакония, произвола и несправед-
ливости по-прежнему были крайне актуальны»2. Прежде всего, граж-
дан возмущают волокита и формализм, бездушие и хамство, попрание
чести и достоинства, мздоимство и пренебрежительное отношение
к человеческим ценностям. Поэтому правоохранительные органы
и органы прокуратуры без работы не останутся.
Надзорная работа органов прокуратуры строится на основе посто-
янного мониторинга ситуации в стране и нацелена на защиту интере-
сов государства и конституционных прав граждан3. Во взаимодействии
с органами власти, правоохранительными ведомствами решаются во-
просы профилактики и пресечения правонарушений.
Например, за 2016 год только в сфере исполнения законов, соблю-
дения прав и свобод человека и гражданина прокурорами выявлено
более 5 млн нарушений. По результатам рассмотрения мер реагирова-
ния в дисциплинарном и административном порядке наказано почти
1 млн виновных лиц, возбуждено 23 тыс. уголовных дел.
Деятельность прокуратуры постоянно направлена на обеспечение
законности и правопорядка, защиту прав граждан и юридических лиц,
1
См.: п. 2 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» [Элек-
тронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
2
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской
Федерации за 2016 год // РГ. 2017. Федеральный выпуск № 7270 (104). 17 мая.
3
См., например: 14 марта 2017 г. в Генеральной прокуратуре Российской Фе-
дерации состоялось расширенное заседание коллегии, на котором были обсуждены
итоги работы органов прокуратуры в 2016 г. и определены задачи по укреплению за-
конности и правопорядка в 2017 г. [Электронный ресурс] // URL: http://genproc.gov.
ru/smi/news/genproc/news-1171585/. Дата обращения 10.09.2018.
охраняемых законом интересов общества и государства. Она осущест-

вляется посредством взаимодействия с другими министерствами и ве-
домствами с использованием различных форм и методов.
28 марта 2017 г. состоялась ежегодная встреча Генерального про-
курора Российской Федерации Юрия Чайки с членами Общественной
палаты Российской Федерации, посвященная совместной правоза-
щитной деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федера-
ции и Общественной палаты Российской Федерации1. На ней обсуж-
дались вопросы, связанные с проверками исполнения законов в сфере
охраны природы и принимаемые меры в сфере защиты прав социально
незащищенных категорий граждан и предпринимателей и др.
Генеральная прокуратура Российской Федерации и федеральное
государственное научно-исследовательское учреждение «Институт за-
конодательства и сравнительного правоведения при Правительстве
Российской Федерации» 6 февраля 2018 г. заключили Соглашение
о взаимодействии при проведении антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти, иных государственных органов и организаций, их должност-
ных лиц2.
В конце августа 2018 г. Председатель Координационного совеща-
ния руководителей правоохранительных органов Российской Феде-
рации — Генеральный прокурор Российской Федерации Юрий Чайка
утвердил Комплексный план совместных мероприятий по антикор-
рупционному просвещению и формированию в обществе нетерпи-
мости к коррупционному поведению на 2018–2019 годы3. План также
подписан директором Федеральной службы безопасности Российской
Федерации, Министром внутренних дел Российской Федерации, ди-
ректором Федеральной службы исполнения наказаний, руководителем
Федеральной таможенной службы, директором Федеральной службы
судебных приставов.
1
См.: В Генеральной прокуратуре Российской Федерации состоялась ежегод-
ная встреча с членами Общественной палаты Российской Федерации // Генеральная
прокуратура Российской Федерации. 2017. 28 марта. [Электронный ресурс] // URL:
http://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1176760/. Дата обращения 10.09.2018.
2
См.: Генпрокуратура России и Институт законодательства и сравнительного
правоведения заключили Соглашение о взаимодействии при проведении антикор-
рупционной экспертизы нормативных правовых актов // Генеральная прокуратура
Российской Федерации. 2018. 13 фев. [Электронный ресурс] // URL: https://genproc.
gov.ru/smi/news/genproc/news-1332352/. Дата обращения 10.09.2018.
3
См.: Генеральный прокурор Российской Федерации Юрий Чайка утвердил
Комплексный план совместных мероприятий по антикоррупционному просвеще-
нию // Генеральная прокуратура Российской Федерации. 2018. 30 авг. [Электронный
ресурс] // URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1440150/. Дата обраще-
ния 10.09.2018.
На контроле прокуроров постоянно находятся вопросы обеспече-

ния законности в сфере трудовых правоотношений, социальной сфе-
ре, соблюдения прав граждан, в особенности несовершеннолетних,
пенсионеров и инвалидов.
Проводится работа по ликвидации административных барьеров
и созданию благоприятных условий ведения бизнеса. Например,
в первом полугодии 2018 г. рассмотрено 378 сообщений, поступивших
на электронную почту прямого канала связи с предпринимателями.
По результатам рассмотрения каждого четвертого обращения приняты
меры прокурорского реагирования.
Сохраняется тенденция увеличения количества обращений граж-
дан в органы прокуратуры. В первом полугодии 2018 года поступило
свыше 2,3 млн жалоб, на личный прием обратилось около 600 тыс.
граждан, практически 14 тыс. из которых — непосредственно в При-
емную Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Практикуется проведение коллегий совместно с другими мини-
стерствами и ведомствами. 3 марта 2017 года, под председательством
Генерального прокурора Российской Федерации Юрия Чайки и Ми-
нистра труда и социальной защиты Российской Федерации Максима
Топилина состоялось заседание коллегии Генеральной прокуратуры
Российской Федерации, посвященное вопросам состояния законно-
сти и практике прокурорского надзора в сфере исполнения законо-
дательства о защите прав инвалидов1.
Прокурорский надзор в сфере защиты прав инвалидов по-прежнему
является одним из приоритетных, поскольку охватывает широкий круг
вопросов, касающихся их жизнедеятельности2. В 2014–2016 годах
количество нарушений прав инвалидов и престарелых, а также пен-
сионного законодательства оставалось достаточно высоким. Так,
в 2014 году прокурорами выявлено 109 444 нарушения законов в ука-
занных сферах, в 2015 году — 126 095, в 2016 году — 109 356.
Работа с обращениями граждан является одним из приоритетных
направлений в деятельности органов прокуратуры. В 2017 году в ор-
1
См.: В Генпрокуратуре России состоялась совместная коллегия, посвященная
вопросам состояния законности и практике прокурорского надзора в сфере исполне-
ния законодательства о защите прав инвалидов // Генеральная прокуратура Россий-
ской Федерации. 2017. 3 марта. [Электронный ресурс] // URL: http://genproc.gov.ru/
smi/news/genproc/news-1168481/. Дата обращения 10.09.2018.
2
ганы прокуратуры поступило около 4,8 млн обращений1, что на 1,6%

превысило показатели прошлого года. На 7,1% увеличилось число
жалоб, поступивших в органы Главной военной прокуратуры (далее
ГВП). Наибольшая активность граждан проявлялась в Центральном
и Приволжском федеральных округах.
По результатам рассмотрения этих обращений в целях устранения
и пресечения нарушений законности использовался весь спектр мер
прокурорского реагирования. Так, количество направленных в суд
исков превысило 200 тысяч, по результатам удовлетворения обраще-
ний прокурорами вносились представления об устранении нарушений
закона, их число составило более 151 тысяч. Кроме того, в ходе про-
верок инициировались административные дела, вносились протесты
и предостережения.
Снизилось количество повторных жалоб на отказ в удовлетворении
раннее разрешенных, что является важнейшим показателем качества
проводимой работы по рассмотрению обращений.
Наиболее часто граждане обращались с жалобами на нарушения
трудового, жилищного, земельного законодательства, интересов не-
совершеннолетних, бездействие судебных приставов-исполнителей.
В качестве примера отметим, что прокуратура Железнодорожно-
го района г. Екатеринбурга проверила соблюдение жилищных прав
пенсионерки2. Основанием для проведения надзорных мероприятий
стало обращение 83-летней жительницы г. Екатеринбурга, которая
пожаловалась на то, что ее обманным путем лишили квартиры. После
вмешательства прокуратуры право собственности 83-летней пенсио-
нерки на двухкомнатную квартиру было восстановлено.
Управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации
в Южном федеральном округе в мае 2018 г. были проанализированы
результаты работы прокуроров в округе по надзору за соблюдением
прав граждан на оплату труда3. За первый квартал 2018 года в целях
устранения нарушений законодательства об оплате труда и восстанов-
ления прав граждан прокурорами в округе внесено более 5,8 тысячи
актов реагирования. По итогам их рассмотрения к дисциплинарной
1
См.: Генеральная прокуратура Российской Федерации обобщила работу по рас-
смотрению обращений граждан в 2017 году // Генеральная прокуратура Российской
Федерации. 2018. 15 марта. [Электронный ресурс] // URL: https://genproc.gov.ru/smi/
news/genproc/news-1347126/. Дата обращения 10.09.2018.
2
См.: В Екатеринбурге прокуратура в судебном порядке восстановила право
собственности 83-летней пенсионерки на двухкомнатную квартиру // Прокурату-
ра области (Свердловская область). 2017. 7 марта. [Электронный ресурс] // URL:
http://genproc.gov.ru/smi/news/archive/news-1169405/. Дата обращения 10.09.2018.
3
См.: Прокуроры в Южном федеральном округе добились выплаты гражданам
задолженности по заработной плате в сумме более 560 млн рублей // Управление
Генеральной прокуратуры Российской Федерации (Южный федеральный округ).
2018. 8 мая. [Электронный ресурс] // URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/
news-1376572/. Дата обращения 10.09.2018.
ответственности привлечено свыше 250 виновных лиц, к админи-

стративной — около 340 лиц. По постановлениям прокуроров, на-
правленным в следственные органы, возбуждено 19 уголовных дел
по ст. 145.1 УК РФ (невыплата заработной платы).
В марте 2018 г. прокурорами субъектов Российской Федерации,
входящих в Уральский федеральный округ, были проведены проверки
исполнения требований законодательства о защите прав и законных
интересов несовершеннолетних, находящихся в организациях для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также
в иных организациях социального обслуживания1. Всего прокурорами
на территории федерального округа выявлено 340 нарушений требо-
ваний законодательства о защите прав детей-сирот и детей, остав-
шихся без попечения родителей, в целях устранения которых внесе-
но 177 представлений, по результатам их рассмотрения 16 виновных
должностных лиц уже привлечены к дисциплинарной ответственно-
сти. Также возбуждено 32 дела об административных правонаруше-
ниях по различным статьям КоАП РФ, в органы полиции направлено
9 материалов, по которым к настоящему времени возбуждено 2 уго-
ловных дела.
Генеральная прокуратура Российской Федерации использует раз-
личные формы и методы, направленные на оказание помощи пред-
принимателям, в том числе и посредством внесения изменений и до-
полнений в действующее уголовное законодательство. Например,
6 апреля 2018 г. состоялось заседание Научно-консультативного совета
при Генеральной прокуратуре Российской Федерации2.
В июне 2017 года, в г. Хабаровске прошла совместная коллегия
Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Министерства
по развитию Дальнего Востока, посвященная вопросам защиты прав
инвесторов в Дальневосточном федеральном округе3.
1
См.: На Урале выявлено свыше трехсот нарушений законов в деятельности ор-
ганизаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Управ-
ление Генеральной прокуратуры Российской Федерации (Уральский федеральный
округ). 2018. 3 апр. [Электронный ресурс] // URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/
genproc/news-1358108/. Дата обращения 10.09.2018.
2
См.: Состоялось заседание Научно-консультативного совета при Генеральной
прокуратуре Российской Федерации, посвященное практике применения ст. 238
УК РФ и вопросам обеспечения защиты прав предпринимателей // Генеральная
прокуратура Российской Федерации. 2018. 10 апр. [Электронный ресурс] // URL:
https://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1362154/. Дата обращения 10.09.2018.
3
См.: Генеральный прокурор Российской Федерации Юрий Чайка по итогам
совместной коллегии с Министерством по развитию Дальнего Востока поставил
перед органами прокуратуры задачи по защите прав инвесторов // Генеральная
прокуратура Российской Федерации. 2017. 29 июня. [Электронный ресурс] // URL:
Таким образом, механизм правозащитной деятельности прокура-

туры в России является постоянно действующим органом государства,
в центре внимания которого находится защита конституционных прав
и свобод граждан в различных сферах.
§ 11.2. Правовые формы и методы деятельности прокуратуры

в целях.. обеспечения прав и свобод человека
и гражданина Российской Федерации
Органы прокуратуры как важнейший институт государственно-
правового механизма осуществляет свою деятельность в тесном взаи-
модействии с другими министерствами и ведомствами. При Генераль-
ной прокуратуре Российской Федерации создан Экспертный совет
по цифровой трансформации органов прокуратуры1.
В 2014 году Счетной палатой Российской Федерации были под-
писаны очередные соглашения о взаимодействии с Генеральной
прокуратурой РФ, Следственным комитетом РФ, МВД Российской
Федерации и другими правоохранительными органами. Подобные со-
глашения регулярно заключаются и на уровне субъектов Российской
Федерации2.
В работе Пленума Верховного Суда Российской Федерации при-
нимает постоянное участие представитель Генеральной прокуратуры
РФ. Например, 20 сентября 2018 г. состоялось заседание Пленума Вер-
ховного Суда Российской Федерации с участием заместителя Гене-
рального прокурора Российской Федерации Л. Коржинека, по итогам
которого принято постановление ««О внесении изменений в постанов-
ление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2011
№ 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экс-
тремистской направленности»3.
29 ноября 2016 года с целью более оперативной и эффективной
защиты интересов государства и граждан подписали Соглашение о по-
рядке взаимодействия Генеральный прокуратуры Российской Феде-
1
См.: Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 6 февраля
2017 г. № 79 «О создании Экспертного совета при Генеральной прокуратуре Рос-
сийской Федерации по вопросам информационных технологий». [Электронный ре-
2
См.: Зыкова Т. Сам себе аудитор (Татьяна Голикова: Счетная палата впервые
проведет проверки с участием населения) // РГ. 2016. 22 июня.
3
См.: Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Леонид
Коржинек принял участие в заседании Пленума Верховного Суда Российской Феде-
рации // Генеральная прокуратура Российской Федерации. 2018. 20 сент. [Электрон-
ный ресурс] // URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1453708/. Дата об-
ращения 10.09.2018.
§ 11.2. Правовые формы и методы деятельности прокуратуры в целях... 275
рации и Федерального Казначейства1. Соглашение предусматривает

взаимодействие при осуществлении функций по контролю и надзору
за соблюдением законодательства при использовании средств феде-
рального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов,
законодательства об аудиторской деятельности.
Тесное взаимодействие осуществляется также с МВД РФ2, Торгово-
промышленной палатой3, со СМИ4, с Общественной палатой5 и др.
Совместно с органами исполнительной власти различных уровней
принимают активное участие, используя присущие им формы и мето-
ды в решении вопросов, возникающих в различных сферах обществен-
ной жизни. При этом большое внимание уделяется сфере экономики6.
В соответствии со ст. 1, п. 4 Федерального закона от 17.01.1992
№ 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»7 «прокуратура Рос-
сийской Федерации принимает участие в правотворческой деятель-
ности». К разряду традиционно хронических проблем следует отнести
недостатки в качестве и законности принятия нормативных правовых
актов органов государственной власти субъектов Российской Феде-
1
См.: Генеральная прокуратура Российской Федерации и Федеральное казна-
чейство подписали Соглашение о взаимодействии // Генеральная прокуратура Рос-
сийской Федерации. 2016. 29 нояб. [Электронный ресурс] // URL: http://genproc.gov.
ru/smi/news/genproc/news-1141909/. Дата обращения 10.09.2018.
2
См.: Генеральной прокуратурой Российской Федерации совместно с МВД
России проведено межведомственное совещание, посвященное состоянию закон-
ности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности // Генеральная
прокуратура Российской Федерации. 2017. 13 окт. [Электронный ресурс] // URL:
3
См.: Состоялось заседание рабочей группы по реализации Соглашения о со-
трудничестве между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Торгово-
промышленной палатой Российской Федерации // Генеральная прокуратура Рос-
сийской Федерации. 2018. 26 марта. [Электронный ресурс] // URL: https://genproc.
gov.ru/smi/news/genproc/news-1353214/. Дата обращения 10.09.2018.
4
Генеральный прокурор Российской Федерации Юрий Чайка встретился с жур-
налистами в честь Дня российской печати // Генеральная прокуратура Российской
Федерации. 2017. 13 янв. [Электронный ресурс] // URL: http://genproc.gov.ru/smi/
news/genproc/news-1154260/. Дата обращения 10.09.2018.
5
См.: В Генеральной прокуратуре Российской Федерации состоялась ежегод-
ная встреча с членами Общественной палаты Российской Федерации // Генеральная
прокуратура Российской Федерации. 2017. 28 марта. [Электронный ресурс] // URL:
6
См.: например: Решение совместного заседания коллегий Генеральной проку-
ратуры Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по развитию
Дальнего Востока «О состоянии законности в сфере экономики, в том числе при вы-
полнении государственных и федеральных целевых программ, на территории Даль-
невосточного федерального округа», состоявшегося 16 апреля 2015 г. [Электронный
7
См.: ст. 1, п. 4 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокура-
туре Российской Федерации». [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
рации и органов местного самоуправления, регулярно выявляемые

органами прокуратуры1.
Территориальные органы прокуратуры нередко в рамках реали-
зации правотворческой инициативы на муниципальном уровне раз-
рабатывают качественные модельные нормативные правовые акты
по различным вопросам. Это является одним из действенных спосо-
бов положительного профилактического воздействия органов про-
куратуры на уровень законности в определенных административно-
территориальных границах муниципальных образований в России.
Частое изменение федерального законодательства влечет за собой
необходимость принятия нового или внесение изменений и допол-
нений в действующее законодательство субъектов Российской Фе-
дерации. Соответственно это также вызывает необходимость усиле-
ния прокурорского надзора в сфере регионального нормотворчества
и правотворческой деятельности.
Законодательные изменения повлекли расширение круга полномо-
чий прокурора. Например, ст. 28.4. КоАП РФ, закрепляющая перечень
статьей, по которым возбуждение дел об административных правона-
рушениях относится к исключительной компетенции прокурора, была
дополнена новыми статьями2.
Частые изменения вносятся и в тексты отдельных федеральных
законов, в том числе и в Закон «О прокуратуре Российской Федера-
ции» (более 50-ти). Необходимо отметить, что обязанность соблюде-
ния принципа законности в современной России распространяется
и на действия самих органов прокуратуры.
Например3, в феврале 2015 г. Конституционный суд Российской
Федерации принял постановление, в котором признал не соответ-
1
См.: например: Информационное письмо Генеральной прокуратуры Россий-
ской Федерации от 26 мая 2015 г. «О состоянии прокурорского надзора за законно-
стью нормативных правовых актов по вопросам государственной и муниципальной
службы, противодействия коррупции». [Электронный ресурс] // СПС «Консуль-
тантПлюс».
2
См., например, статьи КоАП РФ: 6.19. («Создание юридическим лицом ус-
ловий для торговли детьми и (или) эксплуатации детей»); 6.20. («Изготовление
юридическим лицом материалов или предметов с порнографическими изображе-
ниями несовершеннолетних и оборот таких материалов или предметов»); частя-
ми 1, 2, 4, 5 ст. 14.13. («Неправомерные действия при банкротстве. За исключением
случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими»);
15.33.1. («Невыполнение требований законодательства об обязательном медицин-
ском страховании о размещении в сети «Интернет» информации об условиях осу-
ществления деятельности в сфере обязательного медицинского страхования»).
[Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
3
См. Корня А. Закон о прокуратуре противоречит Конституции. //Vedomosti.ru.
2015. 18 фев. (Эта публикация основана на статье «Проверять, но не бесконечно»
из газеты «Ведомости» от 18 февраля 2015 г., № 28 (3774)).
§ 11.2. Правовые формы и методы деятельности прокуратуры в целях... 277
ствующими Конституции России положения закона о прокуратуре,

которые не устанавливают предельных сроков проведения проверки
некоммерческих организаций (НКО) и позволяют проверяющим са-
мостоятельно определять сроки исполнения своих требований. При
этом было отмечено, что сами проверки являются законной проце-
дурой.
Во исполнение законодательства о защите прав предпринимателей
Генеральная прокуратура рассматривает ежегодные планы проведения
плановых проверок органов контроля, которые для согласования на-
правляются в органы прокуратуры1.
В соответствии с частью 7 статьи 9 главы 2 Федерального закона
№ 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпри-
нимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля»2 в разделе сайта Генеральной прокурату-
ры Российской Федерации размещен сервис поиска по утвержденному
ежегодному сводному плану проведения плановых проверок.
С 1 января 2016 г. по 31 декабря 2018 г. установлен запрет на про-
ведение плановых проверок в отношении субъектов малого предпри-
нимательства. Данный запрет не распространялся на хозяйствующие
субъекты, осуществляющие виды деятельности, указанные в ча-
сти 9 статьи 9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государ-
ственного контроля (надзора) и муниципального контроля»3, а также
тех, кто по итогам предшествующих трех лет был подвергнут админи-
стративному наказанию за грубые нарушения законодательства.
В конце декабря 2017 года Генеральная прокуратура Российской
Федерации во исполнение положений Федерального закона «О защи-
те прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
1
См.: Генеральная прокуратура Российской Федерации. 2016. 12 окт. [Электрон-
ный ресурс] // URL: http://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1128278/. Дата об-
ращения 10.09.2018.
2
См.: Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юри-
дических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государ-
ственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изменениями и до-
полнениями) [Электронный ресурс] // URL: Система ГАРАНТ: http://base.garant.
ru/12164247/#ixzz4cDuXMyVB. Дата обращения 10.09.2018.
3
Запрет распространяет свои действия на «юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения,
сфере образования, в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, в сфере электро-
энергетики, в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффектив-
ности, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень
таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются
Правительством Российской Федерации». [Электронный ресурс] // Система ГА-
РАНТ: http://base.garant.ru/12164247/2/#block_200#ixzz4cDw5r1gx. Дата обращения
10.09.2018.
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципаль-

ного контроля» завершила формирование Сводного плана проведения
плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предприни-
мателей на 2018 год1.
При формировании плана прокурорами изучены около 412 тысяч
предложений органов контроля всех уровней о проведении в 2018 году
проверок субъектов предпринимательства. В результате проделанной
работы в Сводный план проведения плановых проверок юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год включены пла-
новые проверки в отношении 350 тысяч хозяйствующих субъектов.
§ 11.3. Особенности осуществления надзорной деятельности

прокуратуры.. за соблюдением прав и свобод человека
и гражданина
В соответствии со ст. 26 Федерального закона Российской Феде-
рации «О прокуратуре» предметом прокурорского надзора является
соблюдение в различных сферах общественной жизни прав и свобод
человека и гражданина федеральными органами исполнительной
власти, Следственным комитетом Российской Федерации, предста-
вительными (законодательными) и исполнительными органами субъ-
ектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
органами военного управления, органами контроля, их должностными
лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обе-
спечением прав человека в местах принудительного содержания и со-
действия лицам, находящимся в местах принудительного содержания,
а также органами управления и руководителями коммерческих и не-
коммерческих организаций.
Органы прокуратуры являются надежным звеном в системе защиты
прав и свобод человека и гражданина2. В 2016 г. при реализации обще-
надзорных полномочий прокурорами выявлено и устранено 4,7 млн
нарушений прав граждан. После вмешательства органов прокуратуры
погашены долги по заработной плате на сумму 20 млрд рублей.
1
См.: Генеральная прокуратура Российской Федерации сформировала Свод-
ный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей на 2018 год // Генеральная прокуратура Российской Федерации.
2017. 29 дек. [Электронный ресурс] // URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/
2
См.: Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина один из ве-
дущих направлений в деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федера-
ции. // Генеральная прокуратура Российской Федерации. 2016. 15 дек. [Электрон-
ный ресурс] // URL: http://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1147896/. Дата об-
ращения 10.09.2018.
§ 11.3. Особенности осуществления надзорной деятельности прокуратуры... 279
Конституцией Российской Федерации защита прав и свобод чело-

века и гражданина определена в качестве одной из важнейших обязан-
ностей государства. Права и свободы, которые имеют граждане России
и которыми обладают иностранные граждане и лица без гражданства,
находящиеся на территории Российской Федерации, соответствуют
международным правовым нормам и обязанностям, которые взяла
на себя Российская Федерация.
Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина был
и остается одним из ведущих направлений в деятельности прокура-
туры Российской Федерации. Его востребованность является свиде-
тельством практической реализации конституционного положения
о том, что защита прав и свобод человека и гражданина признается
Российской Федерацией высшей ценностью. Указанная деятельность
органов прокуратуры основана и на положениях Конвенции о защите
прав человека и основных свобод.
Органами прокуратуры на системной основе уделяется приори-
тетное внимание надзору за соблюдением органами исполнительной
власти политических, трудовых, жилищных, пенсионных и иных со-
циальных, а также экономических прав и свобод граждан, за закон-
ностью издаваемых ими и их должностными лицами правовых актов
в этой сфере. Осуществляемый гласно прокурорский надзор востре-
бован населением и положительно им воспринимается.
В то же время, анализ состояния законности в этой сфере
за 2016 год по-прежнему свидетельствует о распространенности на-
рушений и ненадлежащем исполнении должностными лицами реги-
ональных органов власти и хозяйствующими субъектами названного
законодательства1.
18 апреля 2018 г. Генеральный прокурор Российской Федерации
Юрий Чайка выступил на пленарном заседании Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации с докладом о состо-
янии законности и правопорядка в 2017 году и о проделанной работе
по их укреплению. Он посчитал необходимым «остановиться на работе
органов прокуратуры по разрешению жалоб граждан»2.
Было отмечено, что число обращений граждан ежегодно растет
(в 2017 г. их поступило почти 5 млн, +1,6%), более 1 млн человек
1
См.: Надзор за соблюдением прав граждан на охрану здоровья остается при-
оритетным направлением деятельности органов прокуратуры // Генеральная про-
куратура Российской Федерации. 2017. 24 марта. [Электронный ресурс] // URL:
2
См.: Доклад Генерального прокурора Российской Федерации Ю. Я. Чайки
на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федера-
ции // Генеральная прокуратура Российской Федерации. 2018. 18 апр. [Электронный
ния 10.09.2018.
приняты на личном приеме (+1,4%). Как и ранее, в первую очередь

граждан волнуют вопросы социальной направленности (трудовые
и жилищные права, пенсии, сфера ЖКХ).
По этим направлениям отмечается наиболее высокая доля удов-
летворенных жалоб. Генеральная прокуратура Российской Федера-
ции в ноябре 2017 г. рассмотрела заявление гражданина о нарушении
должностными лицами Министерства строительства и жилищно-
коммунального хозяйства Российской Федерации порядка рассмо-
трения двух обращений и привлечении их в связи с этим к админи-
стративной ответственности1.
В связи с нарушением порядка рассмотрения обращений граж-
дан заместителем Генерального прокурора Российской Федерации
было возбуждено дело об административном правонарушении, пред-
усмотренном ст. 5.59 КоАП РФ (нарушение порядка рассмотрения
обращений граждан), в отношении и. о. директора Департамента
жилищно-коммунального хозяйства Минстроя России. Постановле-
нием мирового судьи он был привлечен к административной ответ-
ственности и ему назначено наказание в виде штрафа.
20 апреля 2017 г. заместитель Генерального прокурора Российской
Федерации Юрий Пономарев провел в г. Екатеринбурге очередной
личный прием граждан в приемной Президента Российской Феде-
рации в Уральском Федеральном округе2. Поводами для жалоб стали
нарушения федерального законодательства в социально значимых
сферах, а также неправомерные действия со стороны сотрудников
правоохранительных органов.
3 марта 2017 г. под председательством Генерального прокурора
Российской Федерации Ю. Чайки и министра труда и социальной
защиты Российской Федерации М. Топилина состоялось заседание
коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, посвя-
щенное вопросам состояния законности и практике прокурорского
надзора в сфере исполнения законодательства о защите прав инва-
1
См.: Генеральной прокуратурой Российской Федерации приняты меры
по устранению нарушений законодательства при рассмотрении обращений граж-
дан в Минстрое России // Генеральная прокуратура Российской Федерации. 2017.
9 нояб. [Электронный ресурс] // URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/
2
См.: Заместитель Генерального прокурора РФ Юрий Пономарев про-
вел личный прием граждан в приемной Президента Российской Федера-
ции в Уральском Федеральном округе // Управление Генеральной про-
куратуры Российской Федерации (Уральский федеральный округ). 2017.
20 апр. [Электронный ресурс] // URL: http://genproc.gov.ru/smi/news/archive/
news-1184753/?print=1&SECTION_CODE=archive&ELEMENT_ID=1184753 Дата
обращения 10.09.2018.
лидов1. В указанных целях реализуется Государственная программа

«Доступная среда» на 2011–2020 годы.
Прокурорский надзор в сфере защиты прав инвалидов по-прежнему
является одним из приоритетных, поскольку охватывает широкий круг
вопросов, касающихся их жизнедеятельности. В 2014–2016 годах коли-
чество нарушений прав инвалидов и престарелых, а также пенсионно-
го законодательства оставалось достаточно высоким. Так, в 2014 году
прокурорами выявлено 109 444 нарушения законов в указанных сфе-
рах, в 2015 году — 126095, в 2016 году — 109356.
Прокурорские проверки указывают на наличие правовых и ор-
ганизационных проблем, начиная с этапа реализации процедуры
признания лица инвалидом. Решение о признании инвалидом зача-
стую основывается на субъективных оценках специалистов в области
медико-социальной экспертизы.
Нередко нарушаются права инвалидов при оказании медицинской
помощи, обеспечении их жизненно важными лекарствами, причинами
которых является не только недостаточность финансирования расхо-
дов из бюджетов, но и несвоевременное формирование потребностей
в лекарствах со стороны уполномоченных медицинских организаций.
Практически в каждом регионе вскрыты факты необеспечения
нуждающихся инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение
и техническими средствами реабилитации, вызванные, как правило,
недостатком финансирования из бюджетов расходов на данные цели.
В декабре 2016 г. Аткарская межрайонная прокуратура Саратовской
области провела проверку по обращению сироты, 1994 года рожде-
ния2. Установлено, что заявительница обладает статусом лица из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и с 2009
состояла на учете в министерстве строительства и ЖКХ Саратовской
области в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Вместе с тем, в 2012 году попечительство над заявительницей пре-
кращено в связи с достижением ею совершеннолетия, однако девушка
не была обеспечена жилым помещением, пригодным для постоянно-
го проживания и отвечающего санитарным и техническим нормам
и правилам. Недвижимым имуществом на праве собственности она
не располагала.
1
2
См.: Прокуратура области (Саратовская область). 2016. 26 дек. [Электрон-
ный ресурс] // URL: http://genproc.gov.ru/smi/news/news-1151197/. Дата обращения
10.09.2018.
В связи с этим, прокурор направил в Кировский районный суд

г. Саратова исковое заявление с требованием обязать министерство
строительства и ЖКХ Саратовской области обеспечить заявителя жи-
лым помещением в городе Саратове общей площадью не менее 30 кв.
метров. Решением суда исковые требования прокурора удовлетворе-
ны и заявительнице была предоставлена благоустроенная квартира
в новом многоквартирном доме в г. Аткарске Саратовской области
по договору найма специализированного жилого помещения из госу-
дарственного специализированного жилищного фонда области.
В мае 2017 г. Карельская транспортная прокуратура по результа-
там проведенного мониторинга сети Интернет выявила ресурсы, со-
держащие информацию, пропагандирующую деятельность несовер-
шеннолетних «зацеперов»1. В этой связи прокуратура направила в суд
заявления о признании информации, размещенной в сети Интернет,
запрещенной к распространению на территории Российской Федера-
ции. Судом требования прокуратуры удовлетворены в полном объеме.
В апреле 2018 г. Каширская городская прокуратура Московской
области проверила соблюдение на поднадзорной территории законо-
дательства о государственной регистрации юридических лиц2. Уста-
новлено, что общество с ограниченной ответственностью «Бастер»
имело задолженность перед бюджетом городского округа Кашира
Московской области по оплате арендных платежей за землю в раз-
мере свыше 1,2 млн рублей.
При этом бывшим руководством ООО «Бастер» в налоговый орган
направлено заявление о внесении в Единый государственный реестр
юридических лиц сведений о смене руководителя организации.
Прокурорская проверка показала, что гражданин, информа-
ция о котором была указана в заявлении, какой-либо деятельности
по управлению организацией не вел, проживал в другом регионе
и подписывал представленные ему документы за плату.
Материалы прокурорской проверки были направлены в орган
предварительного расследования, который возбудил уголовное дело
по ч. 1 ст. 173.1 УК РФ (представление в орган, осуществляющий
государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных
1
См.: Карельская транспортная прокуратура пресекает незаконную деятель-
ность по распространению в Интернете информации, пропагандирующей «за-
цепинг» среди несовершеннолетних // Северо-Западная транспортная прокура-
тура. 2017. 24 мая. [Электронный ресурс] // URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/
news-1195467/?print=1&ELEMENT_ID=1195467 Дата обращения 10.09.2018.
2
См.: В Подмосковье по материалам прокурорской проверки возбуждено дело
по факту регистрации коммерческой фирмы на подставное лицо // Прокуратура
области (Московская область). 2018. 18 апр. [Электронный ресурс] // URL: https://
genproc.gov.ru/smi/news/archive/news-1366598/. Дата обращения 10.09.2018.
предпринимателей, данных, повлекших внесение в единый государ-

ственный реестр юридических лиц сведений о подставных лицах).
В соответствии со статьей 27 ФЗ РФ «О прокуратуре» прокурор при
осуществлении возложенных на него функций:
— «рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообще-
ния о нарушении прав и свобод человека и гражданина;
— разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;
— принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений
прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности
лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба».
При этом прокуроры использует полномочия, предусмотренные
статьей 22 ФЗ РФ «О прокуратуре». Например, управление Генераль-
ной прокуратуры Российской Федерации в Сибирском федеральном
округе в мае 2018 г. проверило соблюдение органами контроля (над-
зора) требований законодательства о защите прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей при проведении контрольных
мероприятий в отношении субъектов малого предпринимательства1.
Установлено, что в соответствии с планом проведения плановых
проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
Сибирского межрегионального территориального управления Фе-
дерального агентства по техническому регулированию и метрологии
на сентябрь 2018 года органом запланировано проведение проверки
в отношении юридического лица, включенного в вышеуказанный ре-
естр и относящегося к категории малого предприятия.
В целях недопущения нарушений прав предпринимателя заме-
стителем Генерального прокурора Российской Федерации Иваном
Семчишиным объявлено предостережение руководителю Сибирского
межрегионального территориального управления Росстандарта.
В октябре 2018 г. Генеральная прокуратура Российской Федерации
провела проверку исполнения антикоррупционного законодательства
в Департаменте по недропользованию по Северо-Кавказскому феде-
ральному округу Федерального агентства по недропользованию.
Прокурорской проверкой установлен факт игнорирования заме-
стителем начальника указанного департамента — начальником отдела
геологии и лицензирования по Кабардино-Балкарской Республике
требований закона о недопущении любой возможности возникнове-
ния конфликта интересов.
1
См.: Заместитель Генерального прокурора России Иван Семчишин объявил
предостережение руководителю межрегионального управления Росстандарта о не-
допустимости нарушений прав предпринимателя // Управление Генеральной проку-
ратуры Российской Федерации (Сибирский федеральный округ). 2018. 8 мая. [Элек-
тронный ресурс] // URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1376454/.
Генеральной прокуратурой Российской Федерации Министру при-

родных ресурсов и экологии Российской Федерации внесено пред-
ставление об устранении нарушений антикоррупционного законо-
дательства1.
В сентябре 2018 г. Генеральной прокуратурой Российской Фе-
дерации проведена проверка в Межрегиональном территориальном
управлении по надзору за ядерной и радиационной безопасностью
Сибири и Дальнего Востока Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору (далее — Управление), в ходе
которой установлены нарушения законодательства о противодействии
коррупции2.
Выявлены многочисленные факты представления должностными
лицами Управления неполных и недостоверных сведений о доходах,
расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,
что является нарушением федеральных законов «О противодействии
коррупции» и «О государственной гражданской службе Российской
Федерации».
В связи с выявленными нарушениями Генеральной прокурату-
рой Российской Федерации руководителю Межрегионального тер-
риториального управления по надзору за ядерной и радиационной
безопасностью Сибири и Дальнего Востока Федеральной службы
по экологическому, технологическому и атомному надзору внесено
представление об устранении нарушений законодательства о противо-
действии коррупции.
Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации
в Уральском федеральном округе в ходе проверки соблюдения требова-
ний трудового законодательства выявило факт невыплаты заработной
платы работникам ООО «Промстрой» г. Сургута Ханты-Мансийского
автономного округа — Югры.
В целях защиты интересов граждан 23 апреля 2018 г. заместитель
Генерального прокурора Российской Федерации Юрий Пономарев
объявил генеральному директору указанного предприятия предо-
стережение о недопустимости нарушения закона, предупредив его
о возможном привлечении к административной и уголовной ответ-
1
См.: Уволен в связи с утратой доверия заместитель начальника Департамента
по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу Федерального
агентства по недропользованию // Генеральная прокуратура Российской Федерации.
2018. 8 окт. [Электронный ресурс] // URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/
2
См.: По представлению Генеральной прокуратуры Российской Федерации
9 должностных лиц Межрегионального территориального управления Ростехнад-
зора наказаны за нарушения антикоррупционного законодательства // Генеральная
прокуратура Российской Федерации. 2018. 13 сент. [Электронный ресурс] // URL:
ственности в случае непринятия мер по погашению задолженности.

В результате принятых мер прокурорского реагирования задолжен-
ность по зарплате перед работниками1.
Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации
в Уральском федеральном округе провело проверку соблюдения тре-
бований законодательства о государственном контроле (надзоре)
в Нижнеобском территориальном управлении Федерального агент-
ства по рыболовству2.
Установлено, что приказом руководителя указанного контроли-
рующего органа утверждено Положение о системе оценки результа-
тивности и эффективности деятельности обособленных структурных
подразделений, в котором задано плановое значение показателя при-
влечения к административной ответственности поднадзорных юри-
дических лиц и их руководителей за определенный отчетный период.
Данная норма не соответствует требованиям законодательства,
противоречит закрепленному Федеральным законом «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осу-
ществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля» принципу презумпции добросовестности юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей, а также грубо нарушает права
хозяйствующих субъектов, создавая условия для административного
произвола в отношении них.
В связи с этим заместитель Генерального прокурора Российской
Федерации Юрий Пономарев принес протест на указанный правовой
акт. По результатам его рассмотрения акт прокурорского реагирования
удовлетворен в полном объеме, нормы ведомственного приказа и ут-
вержденного им Положения приведены в соответствие с федеральным
законодательством.
Органы прокуратуры на постоянной основе осуществляет надзор
за законностью нормативных правовых актов органов власти субъек-
тов Российской Федерации в различных сферах, в том числе и в сфере
регулирования вопросов железнодорожного, воздушного и водного
транспорта, а также в таможенном деле.
1
См.: После объявления заместителем Генерального прокурора Российской Фе-
дерации Юрием Пономаревым предостережения погашены долги по зарплате в раз-
мере более 27 млн рублей // Управление Генеральной прокуратуры Российской Фе-
дерации (Уральский федеральный округ). 2018. 7 мая. [Электронный ресурс] // URL:
2
См.: По протесту заместителя Генерального прокурора Российской Федера-
ции Юрия Пономарева приведен в соответствие с законом правовой акт террито-
риального управления Росрыболовства // Управление Генеральной прокуратуры
Российской Федерации (Уральский федеральный округ). 2018. 9 янв. [Электронный
ния 10.09.2018.
Так, в мае 2017 г. Северо-Западной транспортной прокуратурой

принесен протест на отдельные пункты Порядка использования
на платной основе объектов инфраструктуры водного транспор-
та в Санкт-Петербурге, утвержденного распоряжением Комитета
по транспорту Правительства Санкт-Петербурга1.
Указанный документ предусматривал условия, противоречащие
нормам Гражданского кодекса Российской Федерации и Федераль-
ному закону «О защите конкуренции». По результатам рассмотрения
на совещании при вице-губернаторе Санкт-Петербурга протест удов-
летворен. После проведения антикоррупционной экспертизы проекта
нормативного правового акта, в оспоренный прокуратурой акт внесе-
ны необходимые изменения.
Генеральная прокуратура Российской Федерации на постоянной
основе осуществляет надзор за законностью правовой базы осущест-
вления государственного контроля (надзора).
В связи с внесенными в федеральное законодательство измене-
ниями установлена необходимость корректировки Административ-
ного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
исполнения государственной функции по контролю (надзору) за со-
блюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринима-
телями законодательства в сфере автомобильного транспорта, утверж-
денного приказом Минтранса России2.

1. Что включается в понятие «механизм государства».
2. Принципы организации государственно-правового механизма
в унитарных и федеративных государствах.
3. Полномочия органов прокуратуры.
4. Система органов прокуратуры.
5. Место органов прокуратуры в государственно-правовом меха-
низме.
1
См.: По протесту Северо-Западной транспортной прокуратуры норматив-
ный правовой акт Санкт-Петербурга в сфере водного транспорта приведен в соот-
ветствие с требованиями закона // Северо-Западная транспортная прокуратура.
2017. 19 мая. [Электронный ресурс] URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/archive/
news-1193357/?print=1&SECTION_CODE=archive&ELEMENT_ID=1193357 Дата
обращения 10.09.2018.
2
См.: По инициативе Генпрокуратуры России приведен в соответствие с за-
конодательством Административный регламент Ространснадзора // Генеральная
прокуратура Российской Федерации. 2017. 24 нояб. [Электронный ресурс] URL:
https://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1289940/ Дата обращения 10.09.2018.
БИБЛИОГРАФИЯ
Основная литература
1. Обеспечение прав человека: учеб. пособие / под ред. О. А. Степанова;
Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. М., 2015. 116 с.
2. Права человека: учебник. 3-е изд. М.: Норма; НИЦ ИНФРА-М, 2012.
512 с.
3. Права человека: учеб.пособие. М.: ИЦ РИОР; НИЦ ИНФРА-М,
2013. 175 с. (ЭБС «znanium.com»).
4. Права человека: учеб. пособие. 2-е изд. М.: ИЦ РИОР; НИЦ
ИНФРА-М, 2016. 175 с. (ЭБС «znanium.com»).
5. Права человека в вооруженных конфликтах: проблемы соотношения
норм международного гуманитарного права и международного права
прав человека: монография. М.: Статут, 2015. 384 с. (ЭБС «znanium.
com»).
6. Права человека: международная защита в условиях глобализа-
ции: монография. М.: Норма; НИЦ ИНФРА-М, 2016. 288 с. (ЭБС
«znanium.com»).
Дополнительная литература
1. Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс: учеб.
пособие: в 2 т. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Норма; ИНФРА-М,
2017 // ЭБС «znanium.com».
2. Абашидзе А. Х. Универсальные механизмы защиты прав человека:
учеб. пособие [Электронный ресурс]. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013.
135 с. // ЭБС «znanium.com».
3. Агутин А. В., Куликова Г. Л. Организация прокурорского надзора
за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении со-
общений о преступлениях: учеб. пособие. М.: Академия Генеральной
прокуратуры Российской Федерации, 2016. 96 с.
4. Братановский С. Н. Прокуратура Российской Федерации в механиз-
ме защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина:
монография [Электронный ресурс]. М.: РИОР, 2009. 224 с. // ЭБС
«znanium.com».
288 Библиография
5. Воронина Н. А. Права человека и правовое социальное государство

в России. М.: Норма; ИНФРА-М, 2011. 400 с. // ЭБС «znanium.com».
6. Деятельность прокуратуры и уполномоченного по правам человека
по обеспечению прав и законных интересов лиц в местах принуди-
тельного содержания: монография. Рязань: Академия ФСИН Рос-
сии, 2015. 132 с. // ЭБС «znanium.com».
7. Европейское право. Право Европейского Союза и право обеспечения
защиты прав человека: учебник / рук. авт. колл. и отв. ред. Л. М. Эн-
тин. 3-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма; НИЦ ИНФРА-М, 2012.
960 с. // ЭБС «znanium.com».
8. Капицын В. М. Права человека и механизмы их защиты: учеб. посо-
бие. [Электронный ресурс] М.: ИКФ «ЭКМОС», 2003. 288 с. // ЭБС
«znanium.com».
9. Капицын В. М. История, теория и защита прав человека: учебник
[Электронный ресурс]. М.: Московский университет потребитель-
ской кооперации, 2003. 259 с. // ЭБС «znanium.com».
10. Карпов Н. Н. и др. Прокурорский надзор за исполнением законов.
Участие прокурора в гражданском и арбитражном процессе: курс
лекций. Ч. I. / под общ. ред. Н. Н. Карпова. М.: Академия Генераль-
ной прокуратуры Российской Федерации, 2016. 182 с.
11. Международная и внутригосударственная защита прав человека:
учебник / под ред. Р. М. Валеева. М.: Статут, 2011. 830 с. // ЭБС
«znanium.com».
12. Обеспечение прав и свобод человека правоохранительными органа-
ми Российской Федерации: учеб. пособие для студентов вузов, об-
учающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. Н. В. Ру-
мянцева [Электронный ресурс]. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право,
2012. 319 с. // ЭБС «znanium.com».
13. Организация Объединенных Наций и международная защита прав
человека в XXI веке: монография. М.: Норма; НИЦ ИНФРА-М,
14. Подача жалобы в Европейский Суд по правам человека. М.: Статут,
15. Практика Европейского Суда по правам человека в области защиты
трудовых прав граждан и права на социальное обеспечение: моно-
графия. М.: Юстицинформ, 2014. 140 с. // ЭБС «znanium.com».
16. Право на обращение в Европейский Суд по правам человека. 3-е изд.
М.: ИЦ РИОР; НИЦ ИНФРА-М, 2016. 163 с. // ЭБС «znanium.com».
17. Прокуратура в системе обеспечения прав человека (к 20-летию
вступления России в Совет Европы): сб. материалов научно-
практического семинара (Москва, 17 февраля 2016 г.). М.: Академия
Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2016. 229 с.
18. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации
и работа органов прокуратуры. 2015 год: информ.-аналитич. зап. М.:
Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2016. 138 с.
Нормативные правовые акты и иные источники права 289
19. Титова В. Н. Прокурорский надзор за исполнением налогового за-

конодательства: учеб. пособие. М.: Академия Генеральной прокура-
туры Российской Федерации, 2016. 82 с.
20. Универсальные механизмы защиты прав человека: учеб. пособие для
студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция».
М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. 135 с. // ЭБС «znanium.com».
Справочные издания
1. Права человека: энциклопедический словарь / отв. ред. С. С. Алек-
сеев. М.: Норма, 2009. 656 с.
2. Юридическая энциклопедия / Академия Генеральной прокурату-
ры Российской Федерации; под общей ред. О. С. Капинус. Т. 3. М.:
ООО «Буки Веди», 2017. 800 с.
Нормативные правовые акты и иные источники права

1. Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 г. // РГ. 1993.
№ 237. 25 дек.
2. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии
Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря
1948 г.) // РГ. 1998. 10 дек.
3. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод
1950 г. // СЗ РФ. 1998. № 20. Ст. 2143.
4. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или
унижающих достоинство видов обращения и наказания // Ведомо-
сти Верховного Совета СССР. 1987. № 35. Ст. 347.
5. Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия для
поддержания правопорядка // Сб. стандартов и норм ООН в области
предупреждения правонарушений и отправления правосудия. Нью-
Йорк, 1992.
6. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопоряд-
ка // СССР и международное сотрудничество в области прав челове-
ка: Документы и материалы. М., 1989.
7. Декларация прав и свобод человека и гражданина Российской Феде-
рации от 22 ноября 1991 г.
8. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ
«О Конституционном Суде Российской Федерации» (с изм.
и доп.) // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.
9. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г.
№ 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской
Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.
10. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Россий-
ской Федерации» от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ.
11. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ
«О чрезвычайном положении» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2001. № 23.
Ст. 2277.
12. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ

«О военном положении» // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375.
13. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (новая
редакция, изложенная в Федеральном законе от 17 ноября 1995 г.
№ 168-ФЗ. СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; в ред. Федерального закона
от 5 октября 2015 г. № 354-ФЗ) // СЗ РФ. 2015. № 41. Ст. 5639.
14. Федеральный закон от 28 декабря 2012 г. № 272-ФЗ «О мерах воз-
действия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав
и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации»
(с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7597.
15. Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граж-
дан в охране общественного порядка» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2014.
№ 14. Ст. 1536.
16. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите на-
селения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и тех-
ногенного характера» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.
17. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под
стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»
(с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2759.
18. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке вы-
езда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»
(с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.
19. Федеральный закон РФ от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»
(с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2004. № 18. Ст. 1683; № 27. Ст. 2711.
20. Федеральный закон от 25 октября 1999 г. № 193-ФЗ «О ратификации
Европейской конвенции о взаимной помощи по уголовным делам
и дополнительного протокола к ней» // СЗ РФ. 1999. № 43. Ст. 5132.
21. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружа-
ющей среды» (в ред. от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ) // СЗ РФ. 2002.
№ 2. Ст. 133.
22. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Рос-
сийской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.
23. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных га-
рантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граж-
дан Российской федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. № 24.
Ст. 2253.
24. Федеральный закон РФ от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противо-
действии экстремистской деятельности» (с изм. и доп.) // СЗ РФ.
2002. № 30. Ст. 3031.
25. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государ-
ственной службы Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ.
2003. № 22. Ст. 2063.
26. Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Фе-
дерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
Нормативные правовые акты и иные источники права 291
27. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, ми-

тингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // СЗ РФ. 2004.
№ 25. Ст. 2485.
28. Федеральный закон РФ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государствен-
ной гражданской службе Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ
РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
29. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии
терроризму» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. № 11. Ст. 1146.
30. Кодекс Российской Федерации об административных правонаруше-
ниях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002.
№ 1 (ч. 1). Ст. 1.
31. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 де-
кабря 2001 г. № 174-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 1.).
Ст. 4921.
32. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ
(с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 295.
33. Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий, ре-
шений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г.
(с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным зако-
ном от 14 декабря 1995 г.).
34. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах»
(с изм. и доп.) // РГ. 1997. № 126. 3 июня.
35. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 45-30-1 «О вынужденных пере-
селенцах» (с изм. и доп.) // РГ. 1997. № 126. 3 июня.
36. Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской
Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жи-
тельства в пределах Российской Федерации» (с изм. и доп.) // Ведо-
мости СНД и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.
37. Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г.
№ 1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина».
38. Международный пакт «Об экономических, социальных и культур-
ных правах, 19 декабря 1966 г. // Сб. действующих договоров, согла-
шений и конвенций, заключенных с иностранными государствами.
Вып. XXXII. М., 1978. С. 36.
39. Международный пакт о гражданских и политических правах, 19 де-
кабря 1966 г. // Сб. действующих договоров, соглашений и конвен-
ций, заключенных с иностранными государствами. Вып. XXXII. М.,
1978. С. 44.
40. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г.
№ 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных
принципов и норм международного права и международных догово-
ров Российской Федерации» // Бюллетень ВС РФ. 2003. № 12.
41. Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 2015 г.
№ 21-П «По делу о проверке конституционности положений ста-
тьи 1 Федерального закона «О ратификации Конвенции о защите
прав человека и основных свобод и Протоколов к ней», пунктов 1

и 2 статьи 32 Федерального закона «О международных договорах
РФ», частей первой и четвертой статьи 11, пункта 4 части четвертой
статьи 392 Гражданского процессуального кодекса РФ, частей 1 и 4
статьи 13, пункта 4 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуаль-
ного кодекса РФ, частей 1 и 4 статьи 15, пункта 4 части 1 статьи 350
Кодекса административного судопроизводства РФ и пункта 2 части
четвертой статьи 413 Уголовно-процессуального кодекса РФ в связи
с запросом группы депутатов Государственной Думы».
42. Приказ ГП РФ от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурор-
ского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод
человека и гражданина».
43. Приказ от 30 января 2013 г. № 45 «Об утверждении и введении в дей-
ствие инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема
граждан в органах прокуратуры Российской Федерации».
44. Приказ ГП РФ от 19 сентября 2009 г. № 188 «О комиссии Генераль-
ной прокуратуры Российской Федерации по соблюдению требова-
ний к служебному поведению федеральных государственных граж-
данских служащих и урегулированию конфликта интересов».
45. Приказ от 29 октября 2012 г. № 379 (в ред. от 29 декабря 2009 г.)
«О внесении изменений в приказ Генерального прокурора Россий-
ской Федерации от 2.10.2007 № 155 «Об организации прокурорского
надзора за законностью нормативных правовых актов органов госу-
дарственной власти субъектов Российской Федерации и местного
самоуправления».
Ресурсы информационно-телекоммуникационной сети

«Интернет»
1. kremlin.ru — официальный сайт Президента РФ;
2. duma.gov.ru — официальный сайт Государственной Думы РФ;
3. council.gov.ru — официальный сайт Совета Федерации Федерального
Собрания РФ;
4. pravo.gov.ru — официальное опубликование правовых актов;
5. www.ksrf.ru — официальный сайт Конституционного Суда Россий-
ской Федерации;
6. http://www.vsrf.ru — официальный сайт Верховного Суда Российской
Федерации;
7. constitution.kremlin.ru — Конституция Российской Федерации;
8. www.правительство.рф или www.government.ru — официальный сайт
Правительства РФ;
9. law.edu.ru — федеральный правовой портал «Юридическая Россия»;
10. http://genproc.gov.ru/ — сайт Генеральной прокуратуры Российской
Федерации;
11. http://www.agprf.org/ — сайт Университета прокуратуры Российской
Федерации.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Авторский коллектив ........................................................................................................6

Введение................................................................................................................................7
Глава 1
ВВЕДЕНИЕ В ТЕОРИЮ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА .........................................................8
§ 1.1. Предмет науки прав человека............................................................9
§ 1.2. Права человека как учебная дисциплина ..................................13
§ 1.3. Методология теории прав человека .............................................15
§ 1.4. Система курса права прав человека............................................. 17
§ 1.5. Правовое регулирование прав человека ...................................18
Вопросы для самоконтроля ...............................................................25
Глава 2
ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В ОБЩЕЧЕЛОВЕЧЕСКОЙ
ГУМАНИТАРНОЙ МЫСЛИ.......................................................................................26
§ 2.1. Зарождение и становление идей прав человека ....................26
§ 2.2. Развитие идей прав человека в России ......................................35
§ 2.3. Права человека в условиях современной России ..................39
Глава 3
ОСНОВНЫЕ КОНЦЕПЦИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И СОВРЕМЕННЫЕ
ПОДХОДЫ К ИХ ПОНИМАНИЮ ..........................................................................47
§ 3.1. Понятие концепции прав человека............................................... 47
§ 3.2. Принципы прав человека ..................................................................52
§ 3.3. Классификация прав человека .......................................................64
294 Оглавление
Глава 4
ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖ ДАНИНА ...................................69
§ 4.1. Понятие правового статуса человека и гражданина .............70
§ 4.2. Структура правового статуса человека
и гражданина ..........................................................................................73
§ 4.3. Виды правовых статусов человека и гражданина ..................81
Вопросы для самоконтроля ............................................................... 87
Глава 5
ГОСУДАРСТВЕННО - ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА
И ГРАЖ ДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ......................................88
§ 5.1. Понятие и сущность государственно-правового
механизма обеспечения прав и свобод человека
и гражданина в Российской Федерации .....................................89
правоохранительных органов в сфере
обеспечения прав и свобод человека
и гражданина в Российской Федерации ..................................... 97
§ 5.3. Основные черты, формы, методы и виды
деятельности правоохранительных органов
по обеспечению прав и свобод человека
и гражданина в Российской Федерации .................................. 104
Вопросы для самоконтроля ............................................................ 111
Глава 6
СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА
И ГРАЖ ДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ................................... 112
§ 6.1. Общая характеристика судебной системы
Российской Федерации ................................................................... 113
§ 6.2. Судебная защита прав и свобод человека
и гражданина посредством осуществления
конституционного судопроизводства........................................ 116
§ 6.3. Судебная защита прав и свобод человека
и гражданина посредством осуществления
гражданского, административного и уголовного
судопроизводства .............................................................................. 121
Вопросы для самоконтроля .............................................................127
Оглавление 295
Глава 7
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ОТДЕЛЬНЫХ
КАТЕГОРИЙ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ .................................................................... 128
§ 7.1. Защита прав ребенка ....................................................................... 129
§ 7.2. Защита прав женщин ....................................................................... 140
§ 7.3. Защита прав национальных меньшинств
и коренных малочисленных народов ....................................... 150
§ 7.4. Правовое положение беженцев, вынужденных
переселенцев и лиц, получивших временное
и политическое убежище ............................................................... 159
Глава 8
МЕЖ ДУНАРОДНО - ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ
ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖ ДАНИНА ........................................167
§ 8.1. Основные международные акты по защите прав
и свобод человека ..............................................................................167
§ 8.2. Универсальный механизм защиты прав и свобод
человека в рамках ООН .................................................................. 172
§ 8.3. Региональные системы защиты прав и свобод
человека .................................................................................................187
Глава 9
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА
И ГРАЖ ДАНИНА В УСЛОВИЯХ ВВЕДЕНИЯ ОСОБЫХ
ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ .......................................................................................... 196
§ 9.1. Понятие, сущность и виды особых правовых
режимов ..................................................................................................197
в условиях введения чрезвычайного и военного
положения..............................................................................................207
в условиях проведения контртеррористической
операции ............................................................................................... 223
296 Оглавление
Глава 10
ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В УСЛОВИЯХ ВООРУЖЕННЫХ
КОНФЛИКТОВ ............................................................................................................ 231
конфликтов ........................................................................................... 232
§ 10.2. Защита прав человека в условиях вооруженных
конфликтов международного характера ................................. 248
§ 10.3. Защита прав человека в период вооруженных
конфликтов немеждународного характера ............................ 256
Глава 11
ПРОКУРАТУРА В ГОСУДАРСТВЕННО - ПРАВОВОМ
МЕХАНИЗМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД
ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖ ДАНИНА В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ................................................................................................................ 267
деятельности прокуратуры в России ......................................... 268
§ 11.2. Правовые формы и методы деятельности
прокуратуры в целях обеспечения прав и свобод
человека и гражданина Российской Федерации ................. 274
§ 11.3. Особенности осуществления надзорной
деятельности прокуратуры за соблюдением
прав и свобод человека и гражданина .................................... 278
Библиография.................................................................................................................287
Основная литература .........................................................................................287
Дополнительная литература ...........................................................................287
Справочные издания......................................................................................... 289
Нормативные правовые акты и иные
источники права.................................................................................................. 289
Ресурсы информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет» .................................................................................................. 292

Права Человека Учебное Пособие

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Права Человека Учебное Пособие

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П68 Права человека : учебное пособие / Н. Н. Карпов, Ю. В. Нечипас, А. А. Опа-

Издание подготовлено при информационной поддержке СПС «КонсультантПлюс».

Human Rights : Study Guide / N. N. Karpov, Yu. V. Nechipas, A. A. Opaleva

Edition prepared with the support of SFOR “ConsultantPlus”.

© University of the Prosecutor’s Office of the

Авторский коллектив ........................................................................................................6

Гончаров И.В., заведующий кафедрой государственного строитель-

В российском обществе постепенно формируется понимание важ-

После изучения данной главы студент должен:

§ 1.1. Предмет науки прав человека

Предметом данной отрасли науки является одна из высших цен-

и государства, своеобразие взаимодействия людей в правовой сфе-

Интересен вопрос о природе гражданства как особой политико-

нейший компонент теории прав человека, позволяющий раскрыть их

§ 1.2. Права человека как учебная дисциплина

Именно поэтому права и свободы должны преподаваться непрерывно

Права человека как учебная дисциплина раскрывает их общечело-

§ 1.3. Методология теории прав человека

К числу основных частных методов познания прав человека от-

Перечисленные и описанные выше методы являются наиболее

§ 1.4. Система курса права прав человека

§ 1.5. Правовое регулирование прав человека

Международный пакт об экономических, социальных и культур-

Европейская конвенция о защите прав человека и основных сво-

стран, борьбе против колониализма и неоколониализма, содействии

— Конвенция о правах ребенка (1989) // Принята резолюцией

— Рекомендация МОТ № 131 «О пособиях по инвалидности,

— Резолюции Европейского парламента ЕС о правах инвалидов

15. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве

Вопросы для самоконтроля

В результате изучения данной главы студент должен:

§ 2.1. Зарождение и становление идей прав человека

с реально действовавшими правовыми системами, либо их обосновы-

к очевидно могущественным стихиям. То сильное явление, которое

жить Риму они могли как союзники, в своих воинских формировани-

независимости Североамериканских штатов 4 июля 1776 г.: «Все

Две мировые войны и другие конфликты показали опасность таких

закона Хабеас корпус, судья Мюррей в своем решении от 22 июня

пенсации потерь от запрета на ввоз рабов. В 1820 г. Конгресс США

Сложнее обстояло дело освобождения людей из рабства в странах

Наиболее опасным для общества стал экономический кризис

§ 2.2. Развитие идей прав человека в России

Безусловно, говоря об ограничении государственной власти, власти

но. Он также ставил вопрос о том, должна ли гражданская свобода

человека. С. А. Котляревский видел гарантии прав и свобод человека

В. М. Гессен утверждал, что «без уверенности в неприкосновенности

§ 2.3. Права человека в условиях современной России

ние возможно лишь в результате объединения усилий всего общества

с экономическими системами, основанными на принципах свобод-

блики Н. В. Крыленко утверждал, что во главу угла судебной работы

ния будут обязательны для каждого должностного лица от Президента

Фактическая реализация личностью своих прав и свобод опре-

свободы; способно создать условия для благополучной жизни людей

Вопросы для самоконтроля

После изучения данной главы студент должен:

§ 3.1. Понятие концепции прав человека

явление, руководящая идея для их систематического освещения; ве-

органическая, неразрывная частичка целого, как винтик в сложном

присущие ему от рождения естественные права оно не может. Исто-

общественных отношений, продукта определенного общественного

лась на взаимоотношении индивидов и государства, как субъектов,

§ 3.2. Принципы прав человека

10. Равноправие и свобода от дискриминации.