Институт законодательства и сравнительного правоведения

при Правительстве Российской Федерации

ПРАВО
И ЭКОЛОГИЯ
МАТЕРИАЛЫ VIII МЕЖДУНАРОДНОЙ
ШКОЛЫ-ПРАКТИКУМА
МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ-ЮРИСТОВ
(Москва, 23–24 мая 2013 г.)

Ответственные редакторы
доктор юридических наук, профессор Ю.А. Тихомиров,
доктор юридических наук, профессор С.А. Боголюбов

Москва
ИНФРА-М
2014
УДК 349.6 ФЗ Издание не подлежит маркировке
ББК 67.407 № 436-ФЗ в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1
П68

Одобрено Ученым советом Института законодательства и

сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
Редакционная коллегия:
Ю.А. Тихомиров – главный научный сотрудник ИЗиСП, доктор юридических наук,
профессор;
С.А. Боголюбов – заведующий отделом аграрного, экологического и природоресурсного
законодательства ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель
науки Российской Федерации;
Н.В. Кичигин – ведущий научный сотрудник отдела аграрного, экологического
и природоресурсного законодательства ИЗиСП, кандидат юридических наук;
Е.Л. Минина – заместитель заведующего отделом аграрного, экологического
и природоресурсного законодательства ИЗиСП, кандидат юридических наук;
Д.О. Сиваков – ведущий научный сотрудник отдела аграрного, экологического
и природоресурсного законодательства ИЗиСП, кандидат юридических наук;
Н.И. Хлуденева – ведущий научный сотрудник отдела аграрного, экологического
и природоресурсного законодательства ИЗиСП, кандидат юридических наук;
М.Е. Черемисинова – заведующая отделом научных изданий ИЗиСП;
Ю.И. Шуплецова – ведущий научный сотрудник отдела аграрного, экологического
и природоресурсного законодательства ИЗиСП, кандидат юридических наук

Право и экология: материалы VIII Международной школы-практику-

П68 ма молодых ученых-юристов (Москва, 23–24 мая 2013 г.) / Отв. ред.
Ю.А. Тихомиров, С.А. Боголюбов. — М.: Институт законодательства и
сравнительного правоведения при Правительстве Российской Феде-
рации: ИНФРА-М, 2014. — 382 с. — DOI 10.12737/3689 (www.doi.org).
ISBN 978-5-16-009931-6 (print)
ISBN 978-5-16-101537-7 (online)
Продолжая традицию научного общения молодых ученых и специалистов
в области юриспруденции, 23–24 мая 2013 г. Институт законодательства и срав-
нительного правоведения при Правительстве Российской Федерации при под-
держке Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации
провел VIII Международную школу-практикум молодых ученых-юристов, в
работе которой приняли участие представители Австрии, Азербайджана, Алба-
нии, Бенина, Беларуси, Грузии, Италии, Казахстана, Кот д’Ивуара, Камеруна,
Киргизии и ряда других государств.
В сборник вошли работы, посвященные исследованию ключевых проблем
государственного регулирования охраны окружающей среды, в числе которых
неэффективность экологического законодательства, проблемы обеспечения
экологической безопасности, рационального природопользования и др. Не-
смотря на широкий диапазон тем исследований, все работы, представленные в
сборнике, посвящены поиску оптимальных приемов и способов правового
регулирования охраны окружающей среды и природопользования.
Для научных и педагогических работников, а также для широкого круга
читателей, интересующихся состоянием правового регулирования экологичес-
ких отношений.
ББК  67.407

© Институт законодательства и сравнительного

ISBN 978-5-16-009931-6 (print) правоведения при Правительстве
ISBN 978-5-16-101537-7 (online) Российской Федерации, 2014
Institute of Legislation and Comparative Law under
the Government of the Russian Federation

LAW
AND ECOLOGY
MATERIALS OF VIII INTERNATIONAL
SCIENTIFIC PRACTICAL SCHOOL
OF YOUNG SCIENTISTS-LAWYERS
(Moscow, 23–24 May 2013)

Chief Editors
Doctor of Law, Professor Yu. A. Tikhomirov,
Doctor of Law, Professor S.A. Bogolyubov

Moscow
INFRA-M
 Recommended for publication by the Academic Council of the Institute
of Legislation and Comparative Law under the Government
of the Russian Federation

Editorial board:
Tikhomirov Yu.A., senior research fellow of ILCL, doctor of law, professor.
Bogolyubov S.A., head of the department of agrarian, environmental and natural resource
legislation of the Institute of legislation and comparative law under the Government of
the Russian Federation (ILCL), doctor of law, professor, honored scientist of the
Russian Federation.
Kichigin N.V., a leading research fellow of department of agrarian, environmental and
natural resource legislation of the ILCL, candidate of legal science.
Minina E.L., deputy head of the department of agrarian, environmental and natural
resource legislation of the ILCL, candidate of legal science.
Sivakov D.O., leading research fellow of the department of agrarian, environmental and
natural resource legislation of the ILCL, candidate of legal science.
Khludeneva N.I., leading research fellow of the department of agrarian, environmental
and natural resource legislation of the ILCL, candidate of legal science.
Cheremisinova M.E., head of the department of scientific publications of the ILCL.
Shupletsova Y.I., leading research fellow of the department of agrarian, environmental
and natural resource legislation of the ILCL, candidate of legal science.

Law and Ecology: materials of VIII International scientific practical school

of young scientists-lawyers (Moscow, 23–24 May 2013) / under the editorship
of Y.A. Tikhomirov, S.A. Bogolyubov. — М.: Institute of Legislation and
Comparative Law under the Government of the Russian Federation. — 382 р. —
DOI 10.12737/3689 (www.doi.org).
ISBN 978-5-16-009931-6 (print)
ISBN 978-5-16-101537-7 (online)
Continuing the traditions of scientific communication of young scientists and
experts in the field of jurisprudence, 23-24 May 2013 the Institute of legislation and
comparative law under the Government of the Russian Federation by the support of
the Ministry of natural resources and ecology of the Russian Federation held VIII
International scientific practical school of young scientists-lawyers with participation
of representatives of Austria, Azerbaijan, Albania, Benin, Belarus, Georgia, Italy,
Kazakhstan, Ivory Coast, Cameroon, Kyrgyzstan and other countries.
The collection contains the research papers, dedicated to key problems of states
regulations in area of the protection of environment, including inefficiency of
environmental legislation, problems in providing the environmental safety and rational
using of natural resources etc.). Despite the broad range of research subjects, presented
in the collection, all of the research papers are dedicated to searching of optimal
methods and ways in legal regulation of protection of environment and rational using
of natural resources.
For scientists and pedagogical workers, as well as for a wide range of readers,
interested in researching of legal regulation of environmental relations.

© The Institute of Legislation

and Comparative Law
ISBN 978-5-16-009931-6 (print) under the Government
ISBN 978-5-16-101537-7 (online) of the Russian Federation, 2014
 СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие.................................................................... 21
I. ОТКРЫТИЕ VIII МЕЖДУНАРОДНОЙ ШКОЛЫ-
ПРАКТИКУМА МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ-ЮРИСТОВ.......... 23
С.Е. Нарышкин
О ЗНАЧЕНИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РЕШЕНИИ ЗАДАЧ ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Т.Я. Хабриева
ПРАВО И ЭКОЛОГИЯ: ЦЕЛИ И МЕХАНИЗМЫ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
II. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО –
ПУТИ РАЗВИТИЯ................................................................. 33
С.А. Боголюбов
ЭКОЛОГИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ГОСУДАРСТВА
И ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
А.К. Голиченков
ОСНОВЫ ИНТЕГРАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА. . . . . . . . . . . . . . . . . 39
В.И. Данилов-Данильян
О СООТНОШЕНИИ ПРАВОВОГО И ЭКОНОМИЧЕСКОГО
АСПЕКТОВ В ОХРАНЕ ПРИРОДЫ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Ж.С. Елюбаев
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ
ОТНОШЕНИЙ В КАЗАХСТАНЕ: ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
И ПРАКТИКА. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
В.И. Кашин
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ КАК ВЫЗОВ РОССИЙСКОЙ
ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
О.В. Кистринова
ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ В РОССИИ: ТЕОРИЯ
И ПРАКТИКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Т.И. Макарова
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА:
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРИКЛАДНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЗАКРЕПЛЕНИЯ. . . . . 69
О.И. Маликова
МЕХАНИЗМЫ ПОДДЕРЖКИ ЭКОЛОГИЧЕСКИ
ОРИЕНТИРОВАННЫХ ИННОВАЦИЙ И СТРУКТУРНЫХ
ИЗМЕНЕНИЙ В ЭКОНОМИКЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Е.В. Марьин
ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЦИОНАЛЬНОГО
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85

7
Содержание

А.С. Нежданов
ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО
МЕХАНИЗМА ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Н.В. Попов
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОЛИТИКИ И НОРМАТИВНО-
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
В.Ю. Привалова
О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ
СРЕДЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
А.И. Розенцвайг
РАЗВИТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Н.И. Хлуденева
ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
ПОЛИТИКИ И ПРАВО . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
А.Ю. Шайхутдинов
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ВОСПИТАНИЕ И ПРОСВЕЩЕНИЕ КАК
РЕШАЮЩИЙ ФАКТОР В ФОРМИРОВАНИИ ПРАВОСОЗНАНИЯ,
ВЛИЯЮЩЕГО НА ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ БЛАГОПОЛУЧИЕ
И ОХРАНУ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Н.Д. Янчук
ПРАВО КАК ФАКТОР ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНЦЕПЦИИ
УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

III. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО

ПРАВОПОРЯДКА................................................................ 120
А.Ж. Абдижами
ВОПРОСЫ КЛАССИФИКАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ
ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПО УГОЛОВНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
С.Ю. Арбузов
СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО И КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
С.М. Баймолдина
УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ
ПРЕСТУПЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
М.В. Бундин
ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ПРАВА НА УВАЖЕНИЕ ЧАСТНОЙ И
СЕМЕЙНОЙ ЖИЗНИ В ПРАКТИКЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА
ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
8
 Содержание

С.Э. Гнездовский
ПРОБЛЕМЫ ВОЗМЕЩЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УЩЕРБА
В ПРАКТИКЕ АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
Ф.С. Жаксыбекова
УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА В БОРЬБЕ С ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
ПРЕСТУПНОСТЬЮ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН. . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
А.С. Клементьев
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ ТЕРРОРИЗМУ. . . . . . . . . . 145
А.В. Кодолова
ГАРМОНИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИИ И СТРАН ОЭСР
ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРИЧИНЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО
ВРЕДА. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
А.Ш. Магомедов
ПРОБЛЕМЫ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕЗАКОННУЮ
ДОБЫЧУ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ. . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
С.Н. Русин
РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО
ПРАВОПОРЯДКА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
О.А. Слепенкова
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОЗМЕЩЕНИЯ
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ВРЕДА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
А.А. Толкаченко
СУДЕБНЫЕ АСПЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ. . . . 163
IV. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ПРАВОВЫЕ
АСПЕКТЫ............................................................................ 165
М.М. Аносова
К ВОПРОСУ О БРЕМЕНИ СОДЕРЖАНИЯ ПОЛИГОНОВ
ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
Е.А. Белокрылова
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОТНОШЕНИЙ
В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
НАНОТЕХНОЛОГИЙ И НАНОМАТЕРИАЛОВ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
Т.В. Богданова
О ПРАВОВЫХ АСПЕКТАХ ПОСЛЕДСТВИЙ КАТАСТРОФЫ
НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
П.Н. Власенко
ПРАВО НА ИНСОЛЯЦИЮ В СИСТЕМЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ
ПРАВ ГРАЖДАН. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
В.А. Гноевая
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
АРКТИЧЕСКОГО РЕГИОНА. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
9
Содержание

Н.В. Ковалева
ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
В XIX — НАЧАЛЕ XX ВЕКА. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
М.В. Пономарев
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ПРОИЗВОДИТЕЛЯ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ: ОПЫТ
ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И РОССИИ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
В.А. Попкова
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ИНДУСТРИИ В ПРОЦЕССЕ
УТИЛИЗАЦИИ И ПЕРЕРАБОТКИ ОТХОДОВ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
И.З. Фархутдинов, Е.А. Высторобец
ИНТЕРЭКОПРАВО И ЗАЩИТА ИНВЕСТИЦИЙ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
А.В. Шевердин
БИОТЕХНОЛОГИИ И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
ЧЕЛОВЕКА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
В.В. Эмих
БУДУЩЕЕ АРКТИКИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
ЕЕ ПРАВОВОГО РЕЖИМА. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
А.В. Юдкин
ЭКОЛОГИЗАЦИЯ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
V. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ
И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ........... 209
Р.Н. Басыров
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРИ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИИ. . . . . 209
А.А. Борисов
ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗОНИРОВАНИЯ. . . . . . 213
Т.В. Волкова
ЭКОЛОГО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЧЕТАНИЯ ПУБЛИЧНЫХ
И ЧАСТНЫХ ИНТЕРЕСОВ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ
РЕСУРСАМИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
М.Б. Гусейнова
МИНИМИЗАЦИЯ НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ НА ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ. . . . . . . 222
А.И. Егорова
КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
Д.М. Калкенова
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ НЕДРОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
В.И. Симонов
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБОРОТОСПОСОБНОСТИ ЗЕМЕЛЬ . . . 238
10
 Содержание

И.А. Стародубцева
ПРОСТРАНСТВЕННЫЕ КОЛЛИЗИИ В ПРАВОВОМ
РЕГУЛИРОВАНИИ ЗАЩИТЫ ЛЕСНЫХ НАСАЖДЕНИЙ НА ЗЕМЛЯХ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
Е.В. Толкаченко, Д.М. Сытников
ЗНАЧЕНИЕ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ РАСТИТЕЛЬНОГО
МИРА В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРАВА НА БЕЗОПАСНУЮ
ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
А.П. Ушакова
СООТНОШЕНИЕ НОРМ ЗЕМЕЛЬНОГО, ГРАЖДАНСКОГО
И ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРИ
РЕГУЛИРОВАНИИ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЛЯМИ . . . . . . . . . . . 254
А.И. Цуранова
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПОНЯТИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДР. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
Ю.И. Шуплецова
ПРАВОВАЯ ОХРАНА ЛЕСОВ И ПЕРСПЕКТИВЫ МОНРЕАЛЬСКОГО
ПРОЦЕССА В РОССИИ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262

VI. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ................................. 267
В.Р. Авхадеев
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГЕОЛОГО-РАЗВЕДОЧНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В АРКТИКЕ: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ
НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО И ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОГО
ПРАВА. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
Э.Ю. Богданова
МЕСТО ПРОЦЕДУРЫ ОВОС В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА
ПО СОБЛЮДЕНИЮ ОРХУССКОЙ КОНВЕНЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
Г.Б. Карасин
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ПОДХОДЫ К РЕШЕНИЮ
ГЛОБАЛЬНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
М.Н. Копылов
О СПЕЦИАЛЬНЫХ ПРИНЦИПАХ МЕЖДУНАРОДНОГО
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
С.М. Копылов
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ
АНТАРКТИКИ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
Ю.Н. Лукьянова
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ ЧЕРНОГО
МОРЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
11
Содержание

У.А. Мансуров
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРИНЦИПОВ МЕЖДУНАРОДНОГО
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО И МЕЖДУНАРОДНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО
ПРАВА — ОСНОВА ВОДНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВ
ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
К.А. Меркулова
К ЮБИЛЕЮ ВАШИНГТОНСКОЙ КОНВЕНЦИИ
О МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛЕ ВИДАМИ ДИКОЙ ФАУНЫ И
ФЛОРЫ, НАХОДЯЩИМИСЯ ПОД УГРОЗОЙ ИСЧЕЗНОВЕНИЯ,
1973 г. (CITES). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
Нгуен Куанг Тьен
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЗВИТИЕ В АССОЦИАЦИИ
ГОСУДАРСТВ ЮГО-ВОСТОЧНОЙ АЗИИ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
Д.О. Сиваков
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ВЫЗОВЫ И ВОДНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
СТРАН БРИКС. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
А.А. Софронова
СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИИ И ФИНЛЯНДИИ В СФЕРЕ ОХРАНЫ
ПРИГРАНИЧНЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИИЙ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307

VII. ОПЫТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОХРАНЫ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ЗАРУБЕЖНЫХ
СТРАНАХ............................................................................. 313
Н.М. Бевеликова
РЕШЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ В КИТАЕ:
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
Р.Г. Газизова
ИДЕИ РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНА
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ СОГЛАСНО ПОЛОЖЕНИЯМ
ИСЛАМСКОЙ ПРАВОВОЙ ДОКТРИНЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
М.В. Григорьева
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К СТРОИТЕЛЬСТВУ
В РОССИИ И ГЕРМАНИИ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321
Диоманде Дро Хиасинте
ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ И КОНФЛИКТЫ ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ КОНГО . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324
Ж.И. Ибрагимов
НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ПРИРОДНЫХ
РЕСУРСОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
А.А. Кадыров
НЕКОТОРЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ВОДНОГО ПРАВА
И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ. . . . . . . . . . . . . 331
12
 Содержание

С.И. Копжасарова
РАЗРЕШЕНИЯ НА ЭМИССИЮ В ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН. . . . . . . . . . . . . 337
Р.А. Коцюба
ТЕНДЕНЦИИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА ЭКОЛОГО-
ПРАВОВОГО НАПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ УКРАИНЫ . . . . . . . . . . . . 340
Н.Б. Крысенкова
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ОБЪЕКТОВ АТОМНОЙ ОТРАСЛИ В ИНДИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
Е.В. Мальцева
ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ ОТРАСЛИ
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА В УКРАИНЕ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349
А.К. Моминбекова
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ
И СТАНОВЛЕНИЯ КОНЦЕПЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
(на примере космодрома «Байконур»). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355
Нгуен Нгок Ань
СОВРЕМЕННЫЕ ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ И ВЗАИМНОГО
ВЛИЯНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО И НАЦИОНАЛЬНОГО
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА В СТРАНАХ РЕГИОНА
ЮГО-ВОСТОЧНОЙ АЗИИ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360
Т.И. Чурсина
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ОБЪЕКТОВ АТОМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В ИСПАНИИ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366
VIII. КРАТКИЕ ИТОГИ VIII МЕЖДУНАРОДНОЙ
ШКОЛЫ-ПРАКТИКУМА МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ-
ЮРИСТОВ............................................................................. 371
Н.И. Хлуденева, Н.В. Кичигин
IX. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ.................................. 379
 TABLE OF CONTENTS

Foreword......................................................................................... 21

I. OPENING OF VIII INTERNATIONAL SCIENTIFIC

PRACTICAL SCHOOL OF YOUNG SCIENTISTS-
LAWYERS.............................................................................. 23
Naryshkin S.E.
CONCERNING THE ROLE OF ENVIRONMENTAL LAW
AND LEGISLATION IN SOLUTION OF ISSUES OF ENVIRONMENT
PROTECTION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Khabrieva T.Y.
LAW AND ECOLOGY: GOALS AND MECHANISMS
OF INTERACTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

II. ENVIRONMENTAL LEGISLATION –

WAYS OF DEVELOPMENT .................................................. 33
Bogolyubov S.A.
ECOLOGIZATION OF LEGISLATION, STATE AND SOCIAL LIFE . . . . . . . . 33
Golichenkov A.K.
BASIS OF ENVIRONMENTAL LAW INTEGRATION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Danilov-Danilyan V.I.
ON THE RELATION BETWEEN THE LEGAL AND ECONOMIC
ASPECTS OF THE PROTECTION OF NATURE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Yelyubayev J.S.
PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF ENVIRONMENTAL
RELATIONS IN KAZAKHSTAN: LAW AND PRACTICE. . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Kashin V.I.
ENVIRONMENTAL ISSUES AS A CHALLENGE FOR RUSSIAN
LEGAL SYSTEM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Kistrinova O.V.
ENVIRONMENTAL MONITORING IN RUSSIA: THEORY
AND PRACTICE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Makarova T.I.
ENVIRONMENTAL RIGHTS OF MAN AND OF THE CITIZEN:
THEORETICAL AND APPLIED PROBLEMS OF LEGISLATIVE
SETTING. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
14
 Table of contents

Malikova O.I.
MECHANISMS OF SUPPORT OF ENVIRONMENT ORIENTED
INNOVATIONS AND STRUCTURAL CHANGES IN ENVIRONMENT. . . . . 75
Mar’in E.V.
FINANCIAL AND LEGAL MECHANISMS OF ENSURING
ENVIRONMENT PROTECTION AND RATIONAL NATURE USAGE. . . . . . 85
Nezhdanov A.S.
CONCERNING SOME ISSUES OF REALIZATION OF ECONOMICAL
MECHANISM OF ENVIRONMENT PROTECTION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Popov N.V.
BASIC DIRECTIONS OF POLITICS AND LEGAL REGULATION
IN ENVIRONMENT PROTECTION SPHERE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Privalova V.Y.
CONCERNING SOME ISSUES OF RUSSIAN LEGISLATION
IN ENVIRONMENTAL SPHERE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Rosenzweig A.I.
DEVELOPMENT OF ENVIRONMENTAL POLITICS IN RUSSIA
AT MODERN STAGE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Khludeneva N.I.
PRIORITIES OF STATE ENVIRONMENTAL POLITICS AND LAW
SHAIHUTDINOV A.Y. ENVIRONMENTAL EDUCATION AND
DISCIPLINE AS THE MAIN FACTOR OF FORMATION OF LEGAL
CONSCIENCE, THAT IMPACTS ENVIRONMENT PROSPERITY
AND PROTECTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Shaihutdinov A.Y.
ENVIRONMENTAL EDUCATION AND DISCIPLINE AS THE MAIN
FACTOR OF FORMATION OF LEGAL CONSCIENCE, THAT IMPACTS
ENVIRONMENT PROSPERITY AND PROTECTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Yanchuk N.D.
LAW AS A FACTOR OF ENSURING CONCEPT OF STABLE
DEVELOPMENT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

III. ENSURING ENVIRONMENTAL LEGAL ORDER............. 120

Abdijami A.J.
ISSUES OF CRIMINAL CLASSIFICATION OF ENVIRONMENTAL
VIOLATIONS ACCORDING TO CRIMINAL LAW OF THE REPUBLIK
OF KAZAKHSTAN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
Arbuzov C.Y.
SOCIAL STATE AND CONSTITUTIONAL RIGHT TO LIVE
IN FAVORABLE ENVIRONMENT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
15
Table of contents

Baimoldina S.M.
CRIMINAL LIABILITY FOR ENVIRONMENTAL VIOLATIONS
IN KAZAKHSTAN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
Bundin M.V.
THE ECOLOGICAL ASPECT OF THE RIGHT TO RESPECT
FOR PRIVATE AND FAMILY LIFE IN THE PRACTICE
OF THE EUROPEAN COURT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
Gnezdovskiy S.E.
ISSUES OF ENVIRONMENTAL DAMAGES REPARATION IN
ARBITRAL PRACTICE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
Zhaksybekova F.S.
ACTUAL ISSUES OF CRIMINAL POLITICS IN COUNTERACTING
ENVIRONMENTAL CRIME IN KAZAKHSTAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
Klementiev A.S.
CONCERNING COUNTERACTING ENVIRONMENTAL
TERRORISM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Kodolova A.V.
HARMONIZATION OF RUSSIAN AND OECD LEGISLATION
CONCERNING LIABILITY ON ENVIRONMENTAL DAMAGE
MAGOMEDOV A.SH. ISSUES OF CRIMINAL LIABILITY
FOR ILLEGAL EXTRACTION OF WATER BIOLOGICAL
RESOURCES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
Magomedov A.Sh.
ISSUES OF CRIMINAL LIABILITY FOR ILLEGAL EXTRACTION OF
WATER BIOLOGICAL RESOURCES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
Rusin S.N.
ROLE OF STATE IN ENSURING ENVIRONMENTAL LEGAL ORDER.
SEPARATE ISSUES OF LAWMAKING AND LEGAL APPLICATION. . . . . 155
Slepenkova O.A.
LEGAL REGULATION OF COMPENSATION
FOR ENVIRONMENTAL DAMAGE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
Tolkachenko A.A.
JUDICIAL ASPECTS OF ENVIRONMENTAL VIOLATIONS . . . . . . . . . . . . 163

IV. ENVIRONMENTAL SAFETY: LEGAL ASPECTS.............. 165

Anosova M.M.
CONCERNING THE BURDEN OF MSW POLYGON MAINTENANCE:
CERTAIN SOLUTIONS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
Belokrylova E.A.
FEATURES OF LEGAL ENSURING RELATIONSHIPS IN THE SPHERE
OF ENVIRONMENTAL SAFETY OF NANOTECHNOLOGIES
AND NANOMATERIALS IN RUSSIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
16
 Table of contents

Bogdanova T.V.
CONCERNING LEGAL ASPECTS OF CONSEQUENCES
OF CHERNOBYL NUCLEAR DISASTER. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
Vlasenko P.N.
INSOLATION RIGHT IN SYSTEM OF ENVIRONMENTAL RIGHTS
OF CITIZENS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
Gnoevaya V.A.
LEGAL REGULATION OF ENVIRONMENT PROTECTION
OF ARCTIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
Kovaleva N.V.
TECHNICAL REGULATION IN RUSSIAN EMPIRE IN XIX–XX
AS A GUARANTEE OF ENVIRONMENTAL SAFETY . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
Ponomarev M.V.
REALIZATION OF “MANUFACTURER LIABILITY” PRINCIPLE
IN SPHERE OF WASTE MANAGEMENT: EXPERIENCE OF RUSSIA
AND EUROPEAN UNION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
Popkova V.A.
LEGAL BASIS OF INDUSTRIAL DEVELOPMENT IN PROCESS
OF UTILIZATION AND RECYCLE OF WASTE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
Farhutdinov I.Z., Vystorobets E.A.
INTERNATIONAL ENVIRONMENTAL LAW AND INVESTMENT
PROTECTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
Sheverdin A.V.
BIOTECHNOLOGIES AND ENVIRONMENTAL SAFETY OF HUMAN:
HUMANISTIC LEGAL ASPECT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
Emikh V.V.
FUTURE OF ARCTIC AND PERSPECTIVES OF ITS LEGAL REGIME
DEVELOPMENT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
Yudkin A.V.
ECOLOGIZATION OF TECHNICAL REGULATION IN MODERN
RUSSIA: ISSUES AND PERSPECTIVES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206

V. LEGAL REGULATION OF PROTECTION AND USAGE

OF NATURAL RESOURCES............................................... 209
Basyrov R.N.
ENVIRONMENT PROTECTION IN SUBSOIL USAGE: RISKS,
STIMULUS, SANCTIONS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
Borisov A.A.
LEGAL ISSUES OF ENVIRONMENTAL ZONING. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
17
Table of contents

Volkova T.V.
ENVIRONMENTAL LEGAL ISSUES OF COMBINATION OF PUBLIC
AND PRIVATE INTERESTS IN THE SPHERE OF LAND RESOURCE
MANAGEMENT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
Guseinova M.B.
MINIMIZATION OF NEGATIVE IMPACT OF INDUSTRIAL
ENTERPRISE ON WATER OBJECTS: LEGAL ASPECT. . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
Egorova A.I.
CADASTRAL REGISTRATION OF FOREST AREAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
Kalkenova D.M.
SOME ISSUES OF LEGAL REGULATION OF SUBSOIL USERS
TAXATION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
Simonov V.I.
ACTUAL ISSUES OF TRANSACTION OF LAND. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
Starodubtseva I.A.
SPATIAL COLLISIONS IN LEGAL REGULATION OF FOREST
PROTECTION IN AGRICULTURAL AREAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
Tolkachenko A.V., Sytnikov D.M.
IMPORTANCE OF FLORAL LEGAL PROTECTION IN ENSURING
SAFE ENVIRONMENT RIGHT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
Ushakova A.P.
CORRELATION OF LAND, CIVIL AND TOWN-PLANNING
LEGISLATION IN REGULATION OF USAGE OF LANDS,
ASSIGNED FOR COMMON USAGE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
Tsuranova A.I.
LEGAL ASPECTS OF RATIONAL SUBSOIL USAGE CONCEPT. . . . . . . . . 258
Shupletsova Y.I.
LEGAL PROTECTION OF FORESTS AND PERSPECTIVES
OF MONTREAL PROCESS IN RUSSIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
VI. INTERNATIONAL LEGAL REGULATION
OF ENVIRONMENT PROTECTION.................................... 267
Avhadeev V.R.
LEGAL REGULATION OF GEOLOGICAL EXPLORATION
ACTIVITIES IN ARCTIC: COMPARATIVE ANALYZE OF NORMS
OF INTERNATIONAL AND NATIONAL LAW. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
Bogdanova E.Y.
PLACE OF EIA PROCEDURE IN ACTIVITIES OF COMMITTEE
ON AARHUS CONVENTION COMPLIANCE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
Karasin G.B.
INTERNATIONAL APPROACHES TO SOLUTION OF GLOBAL
ENVIRONMENTAL ISSUES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
18
 Table of contents

Kopylov M.N.
REINFORCEMENT FOR SPECIAL PRINCIPLES OF INTERNATIONAL
ENVIRONMENTAL LAW HAS ARRIVED. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
Kopylov S.M.
INTERNATIONAL ENVIRONMENTAL LEGAL REGIME
OF ANTARCTIC: STORY OF FORMATION, MODERN STATE
AND PERSPECTIVES OF DEVELOPMENT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
Lukianova Y.N.
INTERNATIONAL BASIS OF BLACK SEA ENVIRONMENT
PROTECTION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
Mansurov U.A.
COUNTERACTION OF PRINCIPLES OF INTERNATIONAL
ENVIRONMENTAL AND ECONOMICAL LAW – BASIS
OF WATER POLITICS OF CENTRAL ASIA STATES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
Merkulova K.A.
JUBILEE OF WASHINGTON CONVENTION ON INTERNATIONAL
TRADE OF ENDANGERED SPECIES OF FLORA AND FAUNA,
1973 (CITEC): UNKNOWN ABOUT GENERALLY RECOGNIZED . . . . . . 292
Nguen Quang T’en.
ENVIROMENT PROTECTION AND DEVELOPMENT
IN ASSOCIATION OF SOUTH-EASTERN ASIAN STATES
(INTERNATIONAL LEGAL ASPECT). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
Sivakov D.O.
ENVIRONMENTAL CHALLENGES AND WATER LEGISLATION
OF BRICS COUNTRIES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
Sofronova A.A.
COLLABORATION OF RUSSIA AND FINLAND IN THE SPHERE
OF ENVIRONMENTAL LAW. PROTECTION OF BORDERL
AND NATURAL TERRITORIES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
VII. EXPERIENCE OF LEGAL REGULATION
OF ENVIRONMENT IN FOREIGN COUNTRIES............... 313
Bevelikova N.M.
SOLUTION OF ENVIRONMENTAL ISSUES IN CHINA: LEGAL
ASPECTS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
Gazizova R.G.
IDEAS OF RATIONAL NATURE USAGE AND ENVIRONMENTAL
PROTECTION ACCORDING ISLAMIC LEGAL DOCTRINE. . . . . . . . . . . . 316
Grigorieva M.V.
ENVIRONMENTAL REQUIREMENT TO CONSTRUCTION
IN RUSSIA AND GERMANY DIOMANDE DRO HYACINTHE.
NATURAL RESOURCES AND CONFLICTS IN DEMOCRATIC
REPUBLIC OF CONGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321
19
Table of contents

Diomande Dro Hyacinthe

NATURAL RESOURCES AND CONFLICTS IN DEMOCRATIC
REPUBLIC OF CONGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324
Ibragimov Zh.I.
SOME ISSUES OF LEGAL PROTECTION OF NATURAL
RESOURCES IN KAZAKHSTAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
Kadyrov A.A.
SOME THEORETICAL ISSUES OF WATER LAW AND
LEGISLATION OF KYRGYZSTAN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
Kopzhasarova S.I.
EMISSION AUTHORIZATION ACCORDING TO LEGISLATION
OF KAZAKHSTAN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
Kotsyuba R.A.
TENDENCIES OF ENSURING ENVIRONMENTAL HUMAN
RIGHTS IN UKRAINE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340
Krysenkova N.B.
ENSURING ENVIRONMENTAL SAFETY OF NUCLEAR
FACILITIES IN INDIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
Maltseva E.V.
BASIC STAGES OF ENVIRONMENTAL LAW FORMATION
IN UKRAINE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349
Mominbekova A.K.
SOME ISSUES OF DEVELOPMENT AND FORMATION
OF ENVIRONMENTAL SAFETY CONCEPT IN KAZAKHSTAN
(BASED ON BAIKONUR SPACE CENTRE EXAMPLE) . . . . . . . . . . . . . . . . . 355
Nguen Ngok An’.
MODERN FORMS OF COUNTERACTION AND MUTUAL
INFLUENCE BETWEEN INTERNATIONAL AND NATIONAL
ENVIRONMENTAL LAW IN SOUTH-EASTERN ASIAN REGION
COUNTRIES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360
Chursina T.I.
ENSURING ENVIRONMENTAL SAFETY IN THE USE
OF NUCLEAR ACTIVITIES IN SPAIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366
VIII. SHORT SUMMARY OF “ROUND TABLES”
AND SECTIONS OF VIII INTERNATIONAL SCIENTIFIC
PRACTICAL SCHOOL OF YOUNG SCIENTISTS-
LAWYERS............................................................................ 371

IX. THE ENVIRONMENTAL DECLARATION, ACCEPTED

BY MEMBERS OF VIII INTERNATIONAL SCIENTIFIC
PRACTICAL SCHOOL OF YOUNG
SCIENTISTS-LAWYERS..................................................... 379
 Предисловие

Продолжая традицию научного общения молодых ученых и спе-

циалистов в области юриспруденции, 23–24 мая 2013 г. Институт
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве
Российской Федерации при поддержке Министерства природных
ресурсов и экологии Российской Федерации провел VIII Междуна-
родную школу-практикум молодых ученых-юристов (далее — Шко-
ла). Представители юридической науки разных поколений и научных
школ Австрии, Азербайджана, Албании, Бенина, Беларуси, Грузии,
Италии, Казахстана, Кот д’Ивуара, Камеруна, Киргизии, Мали, Ни-
герии, России, Таджикистана, Узбекистана, Украины, Чешской Рес-
публики и ряда других государств мира собрались для обсуждения
актуальной темы «Право и экология».
В настоящее время вопросы охраны окружающей среды выходят
на первый план, поскольку качественное состояние природной сре-
ды становится ключевым фактором, предопределяющим развитие
человеческой цивилизации.
На поиск оптимальных способов и средств охраны окружающей
среды в той или иной степени ориентированы все отрасли знаний,
однако зачастую именно достижения правовой науки позволяют
ввести в практику государственного регулирования природоохран-
ной деятельности новые эффективные инструменты.
Цель состоявшейся Школы — выявление научно обоснованных
вариантов будущего состояния правового регулирования экологиче-
ских отношений, учитывающих достижения правовой науки, других
отраслей знаний, а также накопленный опыт правореализации в рас-
сматриваемой сфере.
В рамках Школы были проведены секционные заседания, круг-
лые столы, ярмарка идей, где обсуждались правовые проблемы
охраны окружающей среды и природопользования.
Участниками Школы был выявлен большой пласт пробелов в за-
конодательном регулировании и проблем в правоприменительной
практике в сфере охраны окружающей среды и природопользования,
для устранения которых требуется корректировка приоритетов госу-
дарственной экологической политики.
В сборник вошли статьи, подготовленные участниками Школы,
посвященные исследованию ключевых вопросов государственного
регулирования охраны окружающей среды, в числе которых неэф-
фективность экологического законодательства, обеспечение эколо-
гической безопасности, рационального природопользования и др.
21
Предисловие

Несмотря на широкий диапазон тем исследований, все они направ-

лены на поиск оптимальных приемов и способов правового регули-
рования охраны окружающей среды и природопользования.
Материалы сборника отличает глубина проработки тематики, ин-
дивидуальный авторский стиль изложения, что позволит читателю
оценить весь спектр мнений участников Школы.

Редакционная коллегия
 I. ОТКРЫТИЕ VIII МЕЖДУНАРОДНОЙ
ШКОЛЫ-ПРАКТИКУМА МОЛОДЫХ
УЧЕНЫХ-ЮРИСТОВ

DOI 10.12737/3690 С.Е. Нарышкин,

доктор экономических наук,
Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации

О ЗНАЧЕНИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РЕШЕНИИ ЗАДАЧ
ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Проблематика охраны окружающей среды в XXI в. становится все
более актуальной. Мы все свидетели того, как под воздействием ан-
тропогенной деятельности происходят необратимые изменения ка-
чества окружающей среды.
До недавнего времени вопросами охраны окружающей среды в
России занимались только экологи и задачи предотвращения загряз-
нения окружающей среды, обеспечения воспроизводства природных
ресурсов, а также возмещения вреда окружающей среде не рассмат-
ривались в качестве первостепенных государственных.
В современном мире такой подход к организации государствен-
ной деятельности недопустим, поскольку глобальные, региональные
и локальные экологические проблемы, связанные с изменением кли-
мата, потерей биологического разнообразия, обезлесением, а также
с нарастанием других негативных экологических последствий хозяй-
ственной и иной деятельности, ставят под угрозу экологическую
безопасность государств, заставляя развивать национальные эколо-
гические политики.
Полностью остановить процессы деградации окружающей среды
человечество пока не может, тем не менее необходимо прилагать кол-
лективные усилия в этом направлении, тем более что имеются поло-
жительные примеры взаимодействия мирового сообщества в реше-
нии глобальных экологических проблем, например в сфере охраны
озонового слоя Земли.
Эффективное упорядочение общественных отношений, склады-
вающихся в сфере охраны окружающей среды, — одна из важных
задач, стоящих перед любым государством, заботящимся не только
23
I. Открытие VIII Международной школы-практикума

о своем имидже на международной арене, но и ставящим во главу

угла экологическое благополучие своего народа.
Вопросы охраны окружающей среды, а также обеспечения эко-
логической безопасности населения актуализируются в последнее
время и в России. Все чаще экологические проблемы становятся
предметом обсуждения на самом высоком политическом уровне, а в
законодательстве появляются новые экологические требования. Так,
в 2010–2012 гг. вопросам охраны окружающей среды было посвяще-
но несколько заседаний Государственного совета. В 2012 г. получили
формально-юридическое выражение стратегические экологические
ориентиры нашего государства — утверждены Основы государствен-
ной политики в области экологического развития Российской Фе-
дерации на период до 2030 г. Ключевым новациям в экологической
сфере посвящены некоторые законодательные инициативы, которые
сейчас активно обсуждаются в Государственной Думе Федерального
Собрания Российской Федерации. Речь, прежде всего, идет о зако-
нопроекте, направленном на обеспечение внедрения наилучших
доступных технологий в промышленную эксплуатацию. Полагаю,
что такое пристальное внимание к экологическим вопросам обуслов-
лено в первую очередь осознанием важности решения накопивших-
ся экологических проблем нашего государства.
Как представляется, неверным является распространенное мне-
ние о том, что охрана окружающей среды — это удел развитых, бо-
гатых стран, а развивающиеся страны должны обеспечивать свой
экономический рост и развитие любыми средствами, не задумываясь
об экологических последствиях. Экономическое развитие без учета
экологических факторов неизбежно приводит к возникновению
труднопрогнозируемых отрицательных издержек и проблем, за ко-
торые придется расплачиваться будущим поколениям, поэтому эко-
логическая функция должна быть в числе приоритетных для совре-
менного государства, в том числе и для Российской Федерации.
В России действует целый комплекс федеральных и региональных
законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере
охраны окружающей среды. Государством создана система органов
исполнительной власти, реализующих государственную экологичес-
кую политику.
Наша страна старается быть активной и на международной арене,
участвуя в реализации многих международных соглашений приро-
доохранного характера, поскольку следование ориентирам экологи-
чески устойчивого развития Российской Федерации немыслимо без
осуществления последовательной модернизации национальных спо-
собов и средств правовой охраны окружающей среды в соответствии
с ключевыми международными природоохранными требованиями
24
 С.Е. Нарышкин

и институтами, которых за последние десятилетия накопилось не-

мало. Нельзя не признать, что многие закрепленные в международ-
ных договорах природоохранные нормы являются более прогрессив-
ными регуляторами природоохранных отношений, и именно они
становятся ориентирами для развития многих зарубежных систем
правового регулирования охраны окружающей среды.
Роль государственного регулирования в сфере охраны окружа-
ющей среды с каждым годом только возрастает. Возникают новые
экологические вызовы, например становится все более актуальной
проблема обращения с генно-модифицированными организмами,
усугубляются экологические проблемы, возникающие вследствие
трансграничного загрязнения окружающей среды; поэтому государ-
ству приходится решать принципиально важные экологические за-
дачи не только национального, но и глобального масштаба, исполь-
зуя арсенал различных способов и средств.
Особая роль в обеспечении экологической безопасности принад-
лежит праву вообще и экологическому праву в частности. Именно
право, являясь универсальным регулятором общественных отноше-
ний и одновременно средством нахождения разумного компромисса,
достижения баланса частных и публичных экологических интересов,
должно обеспечивать минимизацию социальных конфликтов, воз-
никающих в том числе и на почве экологических проблем. Без пра-
вового регулятора невозможно устойчивое развитие общества, осно-
ванное на взаимосогласованном и сбалансированном экономиче-
ском развитии и сохранении окружающей среды. Именно право,
с одной стороны, является необходимым средством реализации эко-
логических приоритетов государства, а с другой — выступает инстру-
ментом, предметно формализующим их в национальной правовой
системе.
Одна из главных задач современного экологического права —
формирование эффективных правовых гарантий для реализации
права каждого на благоприятную окружающую среду. Эта задача сто-
ит перед экологическим правом и законодательством России уже два
десятилетия, однако защищенность экологических прав граждан в
стране остается по-прежнему невысокой. Следует признать, что пра-
во не всесильно и далеко не всегда может нивелировать экологиче-
ские последствия принимаемых государственных и иных решений,
однако право должно искать новые способы и средства, необходи-
мые для оптимальной защиты жизненно важных экологических ин-
тересов членов социума.
Еще одна актуальная задача экологического права на современ-
ном этапе его развития — правовое обеспечение снижения загрязне-
ния окружающей среды, которое является причиной возникновения
25
I. Открытие VIII Международной школы-практикума

многих экологических проблем. Емкость экосистем ограничена, од-

нако на протяжении многих десятилетий человечество недостаточно
учитывает этот факт при планировании и реализации деятельности,
оказывающей воздействие на окружающую среду. Последствия та-
кого отношения к природной среде очевидны для всех обитателей
планеты — деградация естественных экологических систем, измене-
ние и (или) уничтожение генетического фонда растений, животных
и других организмов, истощение природных ресурсов и иные нега-
тивные, часто необратимые, изменения окружающей среды.
К концептуально значимым задачам эколого-правового регули-
рования следует отнести и создание правовых условий для организа-
ции и развития системы экологического образования и воспитания,
а также правовой основы для формирования экологической культу-
ры. Необходимость решения последней из обозначенных задач вы-
ходит на первый план. Экологическое правосознание членов рос-
сийского общества (не только обыденное, но часто и профессио-
нальное) отличает устойчивый правовой нигилизм. Об этом
красноречивее всего свидетельствует и рост экологических правона-
рушений.
Непонимание важности правового опосредования общественных
отношений в сфере охраны окружающей среды, отсутствие четких
установок на законопослушание стали причинами того, что объек-
тивная необходимость и значимость права вообще и экологического
права в частности в жизни человека, общества и государства совре-
менным российским обществом в полной мере не осознаны. В связи
с этим одним из важных приоритетов государственной экологиче-
ской политики в России является совершенствование форм и мето-
дов эколого-правового воспитания и обучения.
Одна из ведущих ролей в распространении эколого-правовых цен-
ностей принадлежит юридическому сообществу. Юристы содей­ствуют
решению экологических проблем, повышению уровня экологического
правосознания опосредованно: через разработку и экспертизу проек-
тов законов и подзаконных актов; формирование судебно-арбитраж-
ной практики по экологическим спорам; разъяснение спорных поло-
жений экологического законодательства; привлечение виновных лиц
к юридической ответственности за экологические правонарушения;
обеспечение возмещения причиненного экологического вреда.
Принципиально важна роль юридического сообщества при защи-
те экологических прав и законных интересов граждан и обществен-
ных объединений, так как зачастую именно юридических знаний и
навыков не хватает инициативным группам граждан, общественным
26
 Т.Я. Хабриева

экологическим объединениям, выступающим в поддержку экологи-

ческих прав.
В результате возникают острые социальные конфликты, которые
вполне можно было бы предотвратить или минимизировать путем
грамотного использования механизмов, установленных в экологи-
ческом законодательстве, например посредством проведения оценки
воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, орга-
низации общественных обсуждений, учета мнения заинтересован-
ных лиц.
Проблема взаимного влияния права и экологии не утратит своей
актуальности и значимости на протяжении всего XXI в., а роль юри-
стов в решении экологических проблем и конфликтов будет только
возрастать. Плодотворной и интересной вам работы в сфере право-
вой охраны окружающей среды не только в рамках Школы, но и в
повседневной профессиональной деятельности!

DOI 10.12737/3691 Т.Я. Хабриева,

вице-президент, академик Российской академии наук,
доктор юридических наук, профессор,
директор ИЗиСП

ПРАВО И ЭКОЛОГИЯ:
ЦЕЛИ И МЕХАНИЗМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
Тема VIII Международной школы-практикума молодых ученых-
юристов — «Право и экология». Мы впервые в формате нашего юри-
дического форума обращаемся к такой научной проблематике. Раз-
витие цивилизации и стремительный технический прогресс, кроме
многих положительных сторон, имеют и крайне негативные побоч-
ные явления, в числе которых чрезмерное загрязнение окружающей
среды, истощение природных ресурсов, нарушение естественного
равновесия в природе. Ежедневно сталкиваясь с отрицательными
последствиями антропогенного воздействия на природную среду, мы
все более убеждаемся в том, что дальнейшее существование челове-
чества во многом зависит от качества окружающей среды.
Жизненно необходимо достичь баланса между использованием
природных ресурсов и охраной окружающей среды, и право как са-
мый действенный вид социальной регуляции не может и не должно
оставаться в стороне от решения этой важной для всего человечества
27
I. Открытие VIII Международной школы-практикума

задачи, выступая одним из обязательных факторов экологически

устойчивого развития.
Правовая охрана окружающей среды в современном мире осуще-
ствляется как на международном, так и на национальном уровне.
При этом именно международное право становится «двигателем про-
гресса» в развитии средств и способов правовой охраны окружающей
среды.
Возникнув в конце XIX в., международное право окружающей
среды (международное экологическое право) в настоящее время рег-
ламентирует широкий круг международных отношений, складыва-
ющихся в сфере охраны глобальной окружающей среды в интересах
настоящего и будущих поколений. Достаточно сказать, что в мире
действует более тысячи соответствующих многосторонних догово-
ров, конвенций и соглашений и свыше трех тысяч двусторонних
международных документов.
В числе объектов международно-правового регулирования
охраны окружающей среды не только земная природа и околоземное
космическое пространство, но и отдельные объекты природной сре-
ды, включая Мировой океан и его ресурсы, атмосферный воздух,
животный и растительный мир, недра, уникальные природные ком-
плексы. При этом важно подчеркнуть, что объектами международно-
правового регулирования охраны окружающей среды признаются
природные объекты и ресурсы, которые находятся не только за пре-
делами, но и в пределах отдельных национальных юрисдикций. Так,
озеро Байкал в соответствии с Конвенцией об охране всемирного
культурного и природного наследия (1972 г.) признано объектом все-
мирного природного наследия.
Проблема охраны окружающей среды носит межотраслевой ха-
рактер. Она уже давно перестала быть только естественно-научной
и все чаще затрагивает различные социальные и даже политические
аспекты. Устойчивая взаимосвязь социальных, политических, эко-
номических и экологических проблем обусловливает и способы их
решения, что находит концентрированное отражение в международ-
ном праве.
Все ключевые международные соглашения последних десятиле-
тий в качестве обязательных мер природоохранной политики вклю-
чают меры по сокращению уровня бедности, развитию социальной
справедливости.
Все государства, вне зависимости от уровня их экономического и
иного развития, признают особую важность международно-правовой
охраны окружающей среды как основы международного правопо-
рядка.
28
 Т.Я. Хабриева

Эффективность правового воздействия в сфере охраны окружа-

ющей среды во многом зависит от согласованности национальной и
международной юридических систем, на что неоднократно обращал
внимание классик отечественной школы экологического права про-
фессор О.С. Колбасов1.
Национальное экологическое право активно развивается во мно-
гих странах мира с середины XX в., хотя прообразы юридических
требований в области охраны окружающей среды стали появляться
в национальных правовых системах намного раньше. Так, первые
законодательные ограничения природопользования были введены в
Киевской Руси еще в XI в.: в Русской Правде Ярослава Мудрого го-
ворилось об ограничении промысла диких зверей и птиц.
В современный период экологическое право все чаще выделяется
в национальных юридических системах как самостоятельная отрасль
права, предмет регулирования которой образуют общественные от-
ношения, складывающиеся в сфере охраны окружающей среды и
обеспечения рационального природопользования.
Ядром, каркасом экологического права Российской Федерации
являются конституционные установления, важнейшие из которых —
положения ст. 42 Конституции Российской Федерации о праве каж-
дого на благоприятную окружающую среду, достоверную информа-
цию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здо-
ровью или имуществу экологическим правонарушением.
В Конституции содержатся и иные важные положения, непосред-
ственно касающиеся природоохранной сферы, — ст. 9, 36, 58, 72, 114.
Развернутые конституционные нормы, закрепляющие право на
благоприятную окружающую среду, провозглашены в конституциях
Испании, Португалии, Бразилии, Турции, многих других государств.
Положения Конституции Российской Федерации находят свое
дальнейшее развитие, конкретизируются в экологическом законо-
дательстве. Следует напомнить, что история развития национального
природоохранного законодательства насчитывает более 50 лет, по-
скольку первый природоохранный Закон в России, Закон РСФСР
«Об охране природы в РСФСР», был принят еще в 1960 г.
Экологическое законодательство можно условно разделить на два
блока: природоохранный и природоресурсный.
Базовым законом природоохранного законодательства является
Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружа-
ющей среды»2. В природоохранный блок законодательства включа-

1 См.: Колбасов О.С. Экология: политика — право. Правовая охрана природы в

СССР. М., 1976. С. 143.
2 СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

29
I. Открытие VIII Международной школы-практикума

ются также федеральные законы от 23 ноября 1993 г. № 174-ФЗ «Об

экологической экспертизе»1, от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо
охраняемых природных территориях»2, от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об
охране озера Байкал»3, от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмо­
сферного воздуха»4, от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах произ-
водства и потребления» и др.5
В природоресурсный блок законодательства входят Земельный,
Водный, Лесной кодексы, федеральные законы от 24 апреля 1995 г.
№ 52-ФЗ «О животном мире»6, от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ
«О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»7, от
24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ре-
сурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации»8, Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-I
(ред. от 28 декабря 2013 г.) «О недрах»9.
Таким образом, экологическое право представляет собой слож-
ную, комплексную, но одновременно и очень интересную для изу-
чения отрасль законодательства, тесно связанную с экономикой,
естественными науками (экология, биология, химия и др.), между-
народным правом, другими отраслями законодательства.
Вместе с тем следует признать, что прогрессивные конституци-
онные установления в экологической сфере не реализованы в пол-
ной мере. Активное развитие экологического законодательства, его
эффективность в настоящее время не являются оптимальными вви-
ду ряда объективных и субъективных причин.
Причины слабой результативности правового воздействия в сфе-
ре охраны окружающей среды различны: одни связаны с объектив-
ными особенностями развития природной среды как экосистемы,
другие предопределены влиянием антропогенного фактора. Однако
и те и другие в конечном счете затрудняют достижение целей и ре-
шение задач правового регулирования, что, в свою очередь, свиде-
тельствует о необходимости формирования новой парадигмы систе-
мы правовой регуляции в сфере охраны окружающей среды, в осно-

1 СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.

2 СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.
3 СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2220.
4 СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.
5 СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009.
6 СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.
7 СЗ РФ. 2004. № 52 (ч. I). Ст. 5270.
8 СЗ РФ. 2009. № 30. Ст. 3735.
9 СЗ РФ. 2013. № 52 (ч. I). Ст. 6973.

30
 Т.Я. Хабриева

ве которой лежит комплексный подход к пониманию объекта

регулирования.
Недостаточная эффективность правового регулирования в данной
сфере обусловливается правовым нигилизмом широких слоев насе-
ления, недооценкой важности борьбы с экологическими правонару-
шениями, незнанием конституционных экологических прав. Как
следствие — граждане Российской Федерации редко защищают свои
экологические права и интересы.
Вместе с тем часто наблюдается и другая крайность, когда дей-
ствия общественности по защите своих экологических прав и инте-
ресов выходят за рамки действующего правового поля. В результате
не выполняется важнейшая функция экологического права как сред-
ства достижения баланса публичных и частных интересов, преду-
преждения или минимизации последствий социальных конфликтов.
Не случайно в последнее время экологические конфликты становят-
ся объектом научных правовых исследований и рассматриваются в
качестве объекта правового регулирования1.
Нельзя не указать и на противоречивость, пробельность экологи-
ческого законодательства, отсутствие в нем четких требований и
процедур, обилие отсылочных и декларативных норм. Эти недостат-
ки природоохранного законодательства являются и причиной воз-
никновения коррупционных рисков в правоприменительной прак-
тике, особенно в разрешительной деятельности, например в сфере
природоохранного нормирования.
Многочисленные правовые проблемы, возникающие в практике
применения экологического законодательства, свидетельствуют о
необходимости его научно обоснованного совершенствования, и ли-
дирующую роль в данном процессе должна играть юридическая на-
ука.
Требуют решения проблемы научного и прикладного характера:
развитие экологических технологий; сохранение и повышение эф-
фективности использования природных, в том числе водных, ресур-
сов; переработка производственных и бытовых отходов; расширение
охраняемых государством заповедных зон; предупреждение и повы-
шение ответственности за экологические правонарушения.
Многие из этих проблем находятся в центре внимания Института
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве
Российской Федерации, который стал одним из признанных центров
отечественной экологической науки, доказательством чему является
1 См.: Дубовик О.Л. Экологические конфликты // Экологическое право. 2005. № 2;
Она же. Экологическое право и экологические конфликты // Право и политика.
2006. № 5; Она же. Практика ЕС в области предупреждения и разрешения эколо-
гических конфликтов // Экологическое право. 2009. № 4.

31
I. Открытие VIII Международной школы-практикума

Школа молодых ученых, которая в этом году проводится на тему

«Право и экология».
Школа — уникальное научное мероприятие, поскольку она объ-
единяет представителей многих государств мира разных поколений
и различных научных дисциплин: права и экономики, философии и
социологии, географии и политологии. Такой формат организации
научного общения обеспечивает комплексный подход к решению
актуальных научных и практических проблем.
И что важно, Школа проводится в стенах Министерства природ-
ных ресурсов и экологии Российской Федерации — государствен-
ного органа, который наиболее заинтересован в предметном обсуж-
дении актуальных экологических проблем, в разработке соответству-
ющих правовых решений и их отражении в законодательстве и
правоприменительной практике.
Наша Школа продолжает традиции отечественной школы эколо-
гического права, основы которой заложили такие ученые-юристы,
как Н.Д. Казанцев и В.В. Петров, И.Ф. Панкратов и О.С. Колбасов,
М.И. Козырь и Н.И. Краснов, Г.Е. Полянская и Л.А. Заславская.
В наши дни ее плодотворно развивают С.А. Боголюбов, Ю.Г. Жари-
ков, М.М. Бринчук, А.К. Голиченков, О.Л. Дубовик, Т.В. Петрова,
О.И. Крассов, М.В. Васильева и другие ученые.
Наша задача заключается не только в решении отдельных право-
вых проблем, но и в расширении границ эколого-правовой науки,
в ознакомлении с ее достижениями представителей других юриди-
ческих наук, привитии навыков эколого-правового мышления.
К сожалению, часто они существуют в параллельных измерениях.
Ежегодно проводятся многочисленные экологические конференции,
семинары, научные исследования, публикуются книги и статьи, но
результаты таких научных мероприятий и исследований редко ис-
пользуются в других правовых дисциплинах и не всегда учитывают-
ся при подготовке законопроектов и принятии значимых управлен-
ческих решений.
У эколого-правовой науки огромный потенциал развития, и сфе-
ра охраны окружающей среды не должна быть объектом исследова-
ний исключительно юристов-экологов. Наоборот, все отрасли науч-
ного знания могут и должны находить в природоохранной сфере
свои новые и перспективные объекты исследований. Выполнению
данной задачи служит и наша Школа молодых ученых.