Университет

Факультет

Кафедра

Индивидуальная работа

Предмет ””

Проблемы и перспективы взаимодействия Республики Молдова и

Европейского союза

Научный руководитель:
Aвтор: ______________
 Кишинев – 2020

Содержание

Введение...................................................................................................................4

Глава 1. Евросоюз - коммерческий Партнер РМ..................................................7

1.1 EС как рынок сбыта для молдовы................................................................7

1.2 Законы регулирующие торговые отношения РМ и ЕС............................17

1.3 Виды сотрудничества ЕС и РМ..................................................................18

1.3.1 Транснациональные сотрудничество.................................................18

1.3.2 Локальное сотрудничество..................................................................23

1.3.3 Региональное сотрудничество.............................................................24

Глава 2. Анализ торговых отношений между Евросоюзом и Молдовой, рынок

сбыта.......................................................................................................................26

2.1 Вешнеторговый товарооборот между РМ и Евросоюзом........................26

2.2 Структура иморта и эспорта РМ................................................................27

2.3 Инвестиций Евросоюза...............................................................................32

2.4 Международные коммерческие контракты, финансовые отношения и

платежи...............................................................................................................38

2.5 Перспективы в развитии отношений Евросоюза и РМ............................39

Заключение............................................................................................................43
Литература....................................................................................................................................46

2
Введение

Новый этап в политике Евросоюза в отношении Молдавии

начался в са мом начале XXI в., в период правления в Кишинёве В.
Воронина и Партии коммунистов Республики Молдова (ПКРМ). В
декабре 2003 г. в ходе ви- зита в Кишинёв еврокомиссар по
расширению Евросоюза Г. Ферхойген заявил, что Евросоюз
рассматривает Молдавию как особого партнёра. После введения в
действие в 2004 г. так называемой Европейской политики соседства,
которая распространялась и на Молдавию, уже в февра- ле 2005 г. в
рамках данной программы был подписан Индивидуальный план
действий ЕС – Республика Молдова. Главной целью этого плана
значилась поддержка усилий республики по "дальнейшей
интеграции в экономические и социальные структуры Европы".

Когда весной 2013 г. в результате внутреннего кризиса в

республике пало проевропейское правительство Альянса за
европейскую интеграцию во главе с В. Филатом и стала реальной
перспектива победы левой оп- позиции на досрочных парламентских
выборах, прямое и активное участие дипломатии ЕС и США
позволило добиться переформатирования правящей коалиции и
образования нового проевропейского правительства Ю. Лянкэ,
главным пропагандистским лозунгом которого стала подго- товка к
парафированию Соглашения об ассоциации между РМ и ЕС на
Вильнюсском саммите в ноябре 2013 г.

Это соглашение было подписано Молдавией 27 июня 2014 г.

одно- временно с Украиной и Грузией, и данный факт был
использован проевропейскими силами Молдавии в качестве одного из
главных доказательств успеха их внешнеполитического курса в ходе
парламентской избирательной кампании того же года. На выборах в
парламент РМ 30 ноября 2014 г. с минимальным перевесом вновь
3
победили проевропей- ские силы, образовавшие коалицию для
формирования миноритарного правительства "Политического альянса
за европейскую Молдову"

 Цель и задачи работы. Целью работы является комплексныи

анализ торговых отношений между РМ и ЕС Для достижения
намеченной цели были поставлены следующие задачи: изучение
развития нормативно-правовой базы торговых отношений между
РМ и ЕС; анализ импорта и экспорта; анализ развития торговых
отношений между РМ и ЕС.

4
Глава 1. Евросоюз - коммерческий Партнер РМ

1.1 EС как рынок сбыта для молдовы

Результаты деятельности национальной экономики характеризуются

следующими данными:

● Валовой внутренний продукт в январе-июне 2018 года составил

58531 млн. лей (в текущих рыночных ценах) и возрос, в реальном
выражении, на 1,3% по сравнению январем-июнем 2017 года.

● Индекс объема промышленного производства в январе-сентябре

2018 года составил 99,8% по отношению к январю-сентябрю 2017 года.

● Валовая продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех

категорий в январе- сентябре 2018 года по сравнению с январем-сентябрем
2017 года, по предварительной оценке, составила 20706 млн. лей в текущих
ценах или 118,9% в сопоставимых ценах. Увеличение объема продукции
сельского хозяйства было обусловлено ростом продукции растениеводства на
28,4% и продукции животноводства – на 2,4%.

● Инвестиций в долгосрочные материальные активы за счет всех

источников финансирования за январь-сентябрь 2018 года было освоено в
сумме 9830,2 млн. лей (в текущих ценах), из которых 4828,6 млн. лей
составили строительно-монтажные работы или, соответственно 82,4% и
86,2% (в сопоставимых ценах) по сравнению с январем-сентябрем 2015 года.
Ввод в эксплуатацию жилых домов снизился на 16,2%.

● Предприятиями железнодорожного, автомобильного, речного и

воздушного транспорта в январе-сентябре 2018 года было перевезено 9664,2
тыс. тонн грузов, на 3,0% меньше, чем в соответствующем периоде 2015 года.
Грузооборот транспортных предприятий составил 2805,2 млн. тонно-км, что
на 1,8% меньше, чем в январе- сентябре 2017 года.

● Оборот розничной торговли (за исключением автомобилей и

5
мотоциклов) в январе-сентябре 2018 года увеличился на 0,4% (в
сопоставимых ценах) по сравнению с аналогичным периодом 2017 года.

● Оборот рыночных услуг, оказанных населению в январе-сентябре

2018 года, вырос на 0,4% (в сопоставимых ценах) по сравнению с
соответствующим периодом 2017 года.

● Оборот торговли автотранспортных средств и мотоциклов в

январе- сентябре 2018 года увеличился на 19,3% (в текущих ценах) по
сравнению с аналогичным периодом 2017 года.

● Оборот оптовой торговли (за исключением автомобилей и

мотоциклов) в январе-сентябре 2018 года вырос на 0,5% (в текущих ценах) по
сравнению с этим же периодом 2017 года.

● Оборот рыночных услуг, оказанных предприятиям в январе-

сентябре 2018 года, увеличился на 1,4% (в текущих ценах) по сравнению с
соответствующим периодом 2017 года.

● Экспорт товаров в январе-сентябре 2018 года составил 1432,7 млн.

долларов США, что на 1,0% меньше, чем в соответствующем периоде 2015
года. Импорт товаров составил 2895,9 млн. долларов США, что на 2,2%
ниже уровня января-сентября 2017
1 Социально-экономические показатели приведены без данных
предприятий и организаций левобережья Днестра и муниципия Бендер года.
Торговый баланс сложился с дефицитом в размере 1463,2 млн. долларов
США или на 51,6 млн. долларов США (-3,4%) меньше по сравнению с
январем-сентябрем 2017 года.

● Средняя оплата труда одного работающего в экономике в сентябре

2018 года составила 5170,6 лея или на 10,1% больше по сравнению с
сентябрем 2015 года и уменьшилась на 1,4% по сравнению с предыдущим
месяцем (августом 2018 года). В бюджетной сфере средняя оплата труда в
сентябре текущего года составила 4236,8 лея (+8,0% по сравнению с

6
сентябрем 2015 года), в реальном секторе экономики
– 5555,8 лея (+10,8%).

● Численность официально зарегистрированных безработных, по

данным Национального агентства занятости, на 1 октября 2018 года
составила 21,8 тыс. человек. Численность безработных, согласно
определению Международного бюро труда, во II квартале 2017 года
составила 55 тыс. человек.

● Индекс потребительских цен (ИПЦ) в январе-сентябре 2018 года

составил 107,7% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года.
В сентябре 2018 по сравнению с сентябрем 2017 года ИПЦ составил 103,0% а
по сравнению с декабрем 2015 года – 99,3%.
Говоря о рынке ЕС, следует отметить, что среди стран-партнеров
Молдовы по экспорту Румыния занимает первое место, опережая Россию. В
то же время по импорту у нее второе место после России, поскольку в зимние
месяцы Молдова закупает большие объемы российского природного газа.

Однако, несмотря на то что Соглашение с ЕС открыло новые

возможности для молдавских производителей, «выход на европейский рынок
является сложным и медленным», сетует Александр Слюсари, президент
ассоциации UniAgroProtect.

Молдавские фермеры, выращивающие яблоки, особенно озабочены

сложившейся ситуацией. Один из местных предпринимателей создал в 30 км
от столицы ферму с системой упаковки яблок и современными холодными
помещениями для хранения фруктов. Тут яблоки сортируются по цвету и
размеру, а затем экспортируются в Ливию, Египет и Казахстан. Собственник
фермы искал возможности для экспорта в Европейский союз, но говорит, что
«европейская бюрократия блокировала» его усилия.

Что касается торговой либерализации, то Евросоюз предложил

Молдове создать углубленную и всеобъемлющую зону свободной торговли

7
(УВЗСТ). Этот режим регулируется в рамках Соглашения об ассоциации.
Согласно достигнутым договоренностям, большая часть взаимной торговли,
в том числе винодельческой продукцией, полностью освобождается от
тарифных ограничений. Однако в отношении ряда товаров
сельскохозяйственного производства были введены либо квоты, либо
механизм ценовых ограничений. В частности, повышенная пошлина, или
корректировка таможенной стоимости в сторону увеличения применяется,
если Молдова экспортирует более 40 тыс. т яблок, 10 тыс. т слив или
столового винограда, 2 тыс. т томатов, 75 тыс. т пшеницы, 130 тыс. т маиса,
70 тыс. т ячменя и т.д.

Наряду с собственно торговыми вопросами, Соглашение об ассоциации

содержит нормы, в соответствии с которыми Молдова должна перенять
законодательство ЕС (т.е. соответствующие директивы и регламенты) в
таких ключевых сферах, как налогообложение, корпоративное управление,
финансовый сектор, энергетика, техническое регулирование, санитарный,
фитосанитарный и ветеринарный контроль. Фактически, речь идет о том, что
Молдова должна в ближайшее время1 полностью имплементировать и начать
применять на своей территории внутреннее законодательство Евросоюза.

Изначально как Кишинев, так и Брюссель заняли позицию, в

соответствии с которой создание между ними зоны свободной торговли и
политической ассоциации стало предметом их двусторонних отношений,
который не затрагивает интересы третьих сторон. Кроме того, было заявлено,
что УВЗСТ вполне совместима с режимом зоны свободной торговли СНГ, в
которой Молдова также участвует. Несовместимость, по мнению
Еврокомиссии (ЕК), существовала бы только в случае вступления Молдовы в
Таможенный союз, что лишило бы Кишинев суверенитета в сфере
внешнеторговой политики. Данная позиция была политически
мотивированной и в итоге ошибочной2. ЕК под руководством Ж. Баррозу
1
от 3 до 7 лет
2
что открыто признают, в частности, правящие партии в Германии
8
изначально рассматривала Россию скорее как вызов или как
геополитического конкурента, с которым принципиально невозможно
обсуждать создание ассоциации со странами Восточного партнерства 3.
Постсоветская интеграция традиционно игнорируется в Брюсселе, ее
воспринимают как либо воплощение геополитических амбиций Москвы,
либо институционально слабую конструкцию. По словам Е. Коростелевой,
подход ЕС к странам Восточного партнерства страдал от евроцентричности,
технократизма и неинклюзивности интеграционного проекта в отношении
Москвы4. В результате односторонние действия Брюсселя не могли не
насторожить Россию, которая, несмотря ни на какие торговые и
политические противоречия в прошлом, была на тот момент ключевым
торгово-экономическим партнером Молдовы и имела право на учет своих
законных4 интересов.

Соглашение об ассоциации ЕС и Молдовы фактически предполагает

полную отмену стандартов ГОСТ на территории Молдовы. В этой связи в
докладе о прогрессе в имплементации повестки дня ассоциации Молдовы и
ЕС, подготовленном Правительством Молдовы в отношении периода
сентября 2014 – марта 2016 гг., приводится ряд фактов. На момент
подготовки доклада Молдова имплементировала 10 200 стандартов ЕС 5, а 1
415 стандартов ГОСТ, которые вступали в противоречие с европейскими
стандартами, были отменены в 2014–2015 гг.

Договор о зоне свободной торговли СНГ в части технического

регулирования, санитарного и фитосанитарного контроля содержит также
отсылки к соответствующим соглашениям, заключенным в рамках ВТО.
Данные соглашения носят общий характер и, в частности, отмечают, что
предпринимаемые государствами – участниками соглашения меры в данных
сферах не должны ограничивать международную торговлю. Однако как

3
эта позиция подверглась некоторой корректировке при Ж.-К. Юнкере
4
в том числе политических
5
43% всего законодательства Молдовы о стандартах
9
минимум в краткосрочной перспективе имплементация Соглашения об
ассоциации Молдовы с ЕС может повлиять на российский экспорт в
Молдову. Скажем, российский экспорт продуктов питания, продукции
животноводства и растениеводства в Молдову составил по итогам 2012 г.
около 70 млн долл., а различных промышленных товаров – около 160 млн
долл.6.

Наряду с коллизией двух зон свободной торговли в сфере технического

регулирования, наиболее известное возражение Москвы относительно
влияния Cоглашения об ассоциации касалось реэкспорта товаров из
Молдовы. Здесь стоит согласиться с аргументами экспертов, которые
полагают, что страна – участник Договора о зоне свободной торговли СНГ
может вводить защитные меры против других участников только при
установленном факте резкого роста реэкспортных поставок. Значит, Россия
ввела против Молдовы и Украины режим наибольшего благоприятствования
на превентивной основе, к тому же в отсутствие аналогичной меры со
стороны других участников ЗСТ СНГ и ЕАЭС – Казахстана и Белоруссии.

Таким образом, Соглашение об ассоциации серьезным образом

переформатирует внешнеторговую политику стран Восточного партнерства,
в том числе Молдовы. Однако Брюссель и Кишинев не провели
трехсторонних консультаций с Россией по этому поводу, а все ее
последующие возражения и действия трактовались ими как проявление
имперских амбиций. При этом и Москва чрезмерно политизировала вопрос
об ассоциации, применив в ответ весь комплекс ограничительных мер, хотя,
например, в отношении Грузии по уже другим политическим основаниям
таких мер принято не было, несмотря на схожесть ситуаций.

1.2 Законы регулирующие торговые отношения РМ и ЕС

Соглашение об ассоциации и Безвизовый режим

6
т.е. около 1/3 общего объема российского экспорта, большую часть которого
составляет газ
10
 Соглашение об ассоциации укрепляет политические и экономические
связи Молдовы с ЕС. Оно содержит план реформ в областях жизненно
важных для обеспечения эффективного управления и экономического
развития, и укрепляет сотрудничество в ряде отраслей. Подписав это
Соглашение, Молдова приняла на себя обязательства реформировать
внутреннюю политику в соответствии с законодательством и практиками ЕС.
В этой связи страна получает значительную поддержку со стороны ЕС.

С 28 апреля 2014 года граждане Молдовы, имеющие биометрический

паспорт, могут въезжать в Шенгенскую зону без виз. В период с апреля 2014
по апрель 2018 более 1,4 миллиона граждан Молдовы воспользовались
правом безвизового въезда. Принимая во внимание либерализацию визового
режима, ЕС оказал поддержку Молдове в проведении реформ в области
систем правосудия и безопасности, включая борьбу с коррупцией. Для
жителей Молдовы, не имеющих биометрических загранпаспортов,
продолжает действовать обновленное Соглашение об упрощении визового
режима, а стоимость визы снижена до 35 евро; для студентов и лиц,
посещающих родственников в ЕС, а также некоторых других категорий
граждан, визы бесплатны. Соглашение об упрощении визового режима также
облегчает доступ к многоразовым визам на более длительный срок. Число
отказов в получении визы резко сократилось с 11,4% в 2010 г. до 2% в 2017 г.

5 июня 2008 г. Молдова, ЕС и отдельные заинтересованные

государства-члены ЕС также подписали Партнерство для мобильности.
Данное партнерство определяет политические рамки всестороннего,
выстроенного с учетом индивидуальных особенностей, диалога и
сотрудничества с Молдовой по вопросам миграции и мобильности. Сюда
входят ряд целей и обязательств, а также пакет специальных мер поддержки,
предоставляемых ЕС и заинтересованными государствами-членами ЕС7.

7
Информация о проектах, поддержанных ЕС и государствами-членами ЕС в рамках
Партнерства по мобильности ЕС- Молдова.
11
 1.3 Виды сотрудничества ЕС и РМ

1.3.1 Транснациональные сотрудничество

Миссия Европейского Союза по содействию пограничному контролю

(EUBAM)

Миссия Европейского Союза по содействию пограничному контролю в

Молдове и Украине начала свою работу в 2005 г. На границе Украины и
Молдовы наблюдались случаи незаконной трансграничной деятельности, в
том числе и торговли людьми, контрабанды и других видов незаконной
торговли. Ситуацию усугубляло отсутствие прямого контроля со стороны
властей Молдовы над сепаратистским регионом Приднестровье 8. Задача
EUBAM — помочь властям Украины и Молдовы эффективно регулировать
ситуацию на общей границе и поддержать конкретные шаги по разрешению
конфликта вокруг Приднестровья.

Сотрудничество в сфере урегулирования кризисов

Молдова является одним из государств, не входящих в ЕС, которые

участвуют в миссиях и операциях по Общей политике безопасности и
обороны Европейского Союза. С 2014 г. молдавские эксперты вносят свой
вклад в учебную миссию ЕС в Мали. Также, в период 2015-2016 гг. Молдова
внесла свой вклад в работу Консультативной военной миссии ЕС в
Центральноафриканской Республике. По просьбе Молдовы, советники из
трех стран ЕС оказали помощь в проведении процесса реформирования
сектора безопасности в 2014-2015 годах. С 2016 г. ЕС продолжает оказывать
Молдове консультативную поддержку по вопросам реформы сектора
безопасности, в рамках нового этапа консультационной программы.

Усилившаяся поддержка со стороны ЕС

8
который занимает территорию длинной в 454 км вдоль границы между Молдовой
и Украиной
12
 Поддержка Молдовы со стороны ЕС отвечает приоритетам Соглашения
об ассоциации. Эта поддержка связана с выполнением страной своих
обязательств по Соглашению об ассоциации и ставит своей целью ощутимо и
заметно поднять качество жизни простых граждан, укрепить верховенство
права и улучшить деловой климат. Это поможет также получить выгоду от
DCFTA и укрепить сотрудничество между Молдовой и ЕС в сфере
энергетики и транспорта.

Евросоюз и его страны-члены совместно разрабатывают планы по

финансовой поддержке Молдовы на 2017-2020 годы, с целью добиться
больших результатов, повысить видимость Европы и принести
дополнительные преимущества гражданам. Новые многолетние программы
ЕС на 2017-2020 годы9 были приняты 13 сентября 2017.

Приоритетными направлениями стали:

1. экономическое развитие;
2. управление;
3. взаимосвязь;
4. взаимодействие между людьми.

Поддержка ЕС зависит от того, насколько успешно страна будет

выполнять программу реформ. В этой связи, когда в 2014-2015 гг. в
банковской системе Молдовы были обнаружены крупные махинации,
Европейский Союз приостановил бюджетную поддержку правительству
Молдовы. Европейский Союз возобновил перевод средств для бюджетной
поддержки после заключения в конце 2016 г. между Молдовой и МВФ
соглашения, направленного на стабилизацию банковского сектора Молдовы,
и с учетом соблюдения Молдовой необходимых условий10. В соответствии с
рекомендациями Европейского суда аудиторов11 поддержка Комиссии
продолжит носить условный характер. Таким образом, в числе приоритетов
9
в качестве единой структуры поддержки
10
например, прогресс в сфере управления государственными финансами
11
отчет по Молдове № 13/2016
13
для Молдовы – проведение ключевых реформ, в особенности, в сфере
юстиции, финансов, энергетики, общественного правления и борьбы с
коррупцией12, а также строгое соблюдение условий соглашения с МВФ.
Особое внимание будет также уделено развитию эффективных
демократических механизмов, главенству права и соблюдению прав человека
в Молдове.

Ощутимыми для граждан Молдовы результатами поддержки ЕС стали:

 Новая инфраструктура водоснабжения построена в районах Ниспорень,

Вэрзэрешть и Грозешть. Благодаря этому почти 15.700 человек имеют
доступ к безопасной и пригодной для питья воде.
 Модернизация центра судебно-медицинского экспертизы и оснащение
необходимым оборудованием для проведения уголовных расследований.
 В более 225 школ, детских садов, общественных центров и сельских
клубов были установлены Системы отопления на основе биомассы. За
счет этого, отопление стало более эффективным и дешевым. 47 из этих
участков оснащены системами подогрева воды с помощью солнечной
энергии. Было создано 35 новых предприятий по производству биомассы
и более 400 новых рабочих мест. Наконец, важным результатом стала
диверсификация ресурсов для энергообеспечения.
 Улучшение общественного транспорта в Кишиневе и Бельцах с помощью
финансирования ЕС.
 Более 350 молдаван, проживающих в диаспорах и желающих вернуться
получили финансовые льготы для возвращения собственных инвестиций
обратно в Молдову.
 10 бизнес-инкубаторов было создано в районах Леова, Штефан-Водэ,
Резина, Сынжерей, Кошница, Чадыр-Лунга, Ниспорены, Чимишлия,
Кагул и Кэлэрашь.

12
подробнее в Заключении Совета по Молдове, 26 февраля 2018 г.
14
 Меры по укреплению доверия позволили 70 гражданам с обоих берегов р.
Днестр организовать бизнес и создать 350 новых рабочих мест.
 Финансирование 11 проектов по развитию способностей среди студентов
университетов в 2015-2017 гг.
 В 2015-17 годах более 900 молдавских студентов и сотрудников вузов
использовали преимущества программы Erasmus+ по обучению в странах
ЕС.
 За 2015-17 гг. более 2300 молодых людей и начинающих специалистов из
Молдовы приняли участие в программах обмена Erasmus+, диалоге о
молодежной политике и волонтерском движении.
 Реставрация крепости Сорока, главного молдавского национального
наследия. Также, была отреставрирована усадьба Манук-Бея в
Хынчештах, в целях сохранения культурного наследия и развития
эконмических потенциала с помощью туризма.
 9 молдавских организаций приняли участие в реализации проектов по
развитию способностей среди молодежи, стимулирующих гражданскую и
предпринимательскую активность в рамках инициативы EU4Youth на
базе Erasmus+.

Молдова также пользуется преимуществами региональных программ

предназначенных для стран Восточного партнерства, поддерживающих
развитие малого и среднего бизнеса, энергетики, транспорта, экологии,
доступного финансирования и делового климата в целом. Молдова также
участвует в Программе трансграничного сотрудничества (CBC),
региональной программе «Черное море», трансграничной программе
сотрудничества через ЕNPI «Румыния-Украина-Молдова» и программе по
Дунаю13.

Всего, по оценке ЕС, при реализации совместных проектов в Молдове

было создано 20.000 новых рабочих мест.

13
INTERREG
15
 1.3.2 Локальное сотрудничество

Приднестровье

ЕС участвует в качестве наблюдателя в переговорах в формате 5+2 по

урегулированию конфликта в Приднестровье и продолжает выступать за
всеобъемлющее мирное решение, основанное на признании суверенитета и
территориальной целостности Молдовы со специальным статусом
Приднестровья.

ЕС поддерживает значительной суммой, в размере €28 миллионов евро,

меры по укреплению доверия, призванные способствовать региональному
развитию Гагаузии и разрешению Приднестровского конфликта через
укрепление доверия между Кишинёвом и Тирасполем с помощью
совместных инициатив с участием местных властей, общественных
организаций и других заинтересованных лиц с обеих сторон.

Протокольное решение о регистрации транспортных средств,

подписанное 24 апреля 2018 года Кишиневом и Тирасполем, является
важным шагом вперед и способствует положительной динамике процесса
приднестровского урегулирования.

1.3.3 Региональное сотрудничество

Сотрудничество для обеспечения экономического роста и создания

рабочих мест

Молдова первой среди стран Восточного партнерства приняла участие

в Программе повышения конкурентоспособности предприятий и
предприятий малого и среднего бизнеса. Программа направлена на
интернационализацию малого и среднего бизнеса через Европейскую сеть
поддержки предпринимательства, поддерживает появление

16
конкурентоспособных отраслей и помогает активизировать взаимосвязь
между предпринимателями.

Молдова является также первой среди стран Восточного партнерства,

которые имеют отношение к программе Горизонт 2020. В рамках данной
программы ЕС оказывает поддержку исследованиям и инновациям, с целью
ускорить интеграцию в Европейское исследовательское пространство.
Молдова также участвует в программе Erasmus+, пользуясь преимуществами
сотрудничества, обмена, наращивания потенциала и мобильности в сфере
образования. В марте 2015 г. Молдова присоединилась к европейской
программе поддержки культуры «Креативная Европа».

Глава 2. Анализ торговых отношений между Евросоюзом и Молдовой,

рынок сбыта

2.1 Вешнеторговый товарооборот между РМ и Евросоюзом

В 2019 г. ЕС и шесть восточноевропейских стран 14 будут отмечать

десятилетие с момента принятия Совместной декларации на первом саммите
«Восточного партнерства», который состоялся 7 мая 2009 г. в Праге. В связи
с этим событием на первый план выходят вопросы о текущих результатах
партнерства, в том числе в области торговли, и о его вкладе в достижение
странами-участницами Целей устойчивого развития. Сближение ЕС со
странами-партнерами продвигается с различной скоростью: быстрее в
отношениях Евросоюза с партнерами по Соглашениям об ассоциации и
зонам свободной торговли15 и медленнее – с другими участниками. С 1 июня
2018 г. на временной основе действует Соглашение о всеобъемлющем и
расширенном партнерстве между ЕС и Арменией. В начале 2017 г. ЕС и
Азербайджан начали обсуждать условия нового рамочного соглашения,
которое, как ожидается, придаст новый импульс политическому диалогу и
взаимовыгодному сотрудничеству. С Беларусью сейчас ведутся переговоры о
14
Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Молдова и Украина.
15
Украиной, Грузией и Молдовой.
17
«Приоритетах партнерства ЕС – Беларусь», которые составят основу
стратегического сотрудничества в ближайшие годы. На недавней встрече в
Люксембурге страны-участницы партнерства оценили прогресс, достигнутый
в рамках намеченных 20 результатов к 2020 году. В этом году работа по
вопросам укрепления общества идет по графику, чуть меньшие достижения
отмечены в области экономики. Скромнее результаты в области укрепления
связей, за которыми следуют показатели по улучшению качества управления
и сквозным сферам, включая гендерные вопросы. Согласно пресс-релизу ЕС,
удалось достичь значительного прогресса в содействии росту МСП,
привлечении инвестиций, создании рабочих мест в новых секторах, а также в
расширении торговых возможностей путем открытия доступа к новым
рынкам. В частности, подчеркивается рост общего объема торговли между
шестью странами-партнерами и ЕС с 2016 г.: на 15% с Арменией, 17% с
Азербайджаном, 19% с Беларусью, 6% с Грузией, 20% с Молдовой и 24% с
Украиной, которая является «приоритетным партнером для ЕС». При этом
показатели по экспорту и импорту раскрываются только в торговле с
Украиной: «в 2017 г. экспорт из Украины в ЕС вырос на 27%, а импорт из ЕС
– на 22%». Среди экспертов существуют разные точки зрения о «Восточном
партнерстве», его выгодах для стран-участниц и последствиях для третьих
стран. В этом выпуске «Мостов» содержится ряд статей, в которых
рассматриваются такие вопросы, как интересы стран-участниц партнерства
во взаимодействии с ЕС и ЕАЭС, сценарии развития этой инициативы и
динамика социально-политической модернизации Молдовы в контексте
«Восточного партнерства».

2.2 Структура иморта и эспорта РМ

Из шести стран, участвующих в инициативе «Восточное партнерство»,

три уже стали ассоциированными членами ЕС. В 2014 г. были подписаны
Соглашения об ассоциации Украина – ЕС, Молдова – ЕС и Грузия – ЕС,
важным компонентом которых являются Договоры об углубленных и

18
расширенных зонах свободной торговли (DCFTA). Практически
одновременно Беларусь вступила в Евразийский экономический союз
(ЕАЭС), а Армения присоединилась к Договору о ЕАЭС в 2015 году. В
ноябре 2017 г. Армения также подписала Соглашение о всеобъемлющем и
расширенном партнерстве с ЕС, содержание которого означает «ассоциация
минус ЗСТ с ЕС». Азербайджан не участвует ни в той, ни в другой системе
региональной интеграции, но остается участником «Восточного
партнерства». На стадии подготовки двусторонних соглашений типа «ЗСТ
плюс» публиковалось множество оптимистичных прогнозов. Все они
предсказывали преимущества для компаний из стран-участниц «Восточного
партнерства», связанные со свободным выходом на единый рынок
Евросоюза: существенный прирост экспорта, улучшение сальдо торгового
баланса, общий рост внешнеторгового оборота, прирост инвестиций в
экономику участников проекта и др. Прогноз для Украины предусматривал
увеличение объема экспорта за год на 1 млрд долларов США. На практике в
первый год действия Соглашения внешнеторговый оборот сократился по
стоимости со 140,3 до 108,3 млрд долларов США. Экспорт украинских
товаров в 2014 г. снизился с 63,3 до 53,9 млрд долл., а импорт «сжался» с
77,0 до 54,4 млрд долларов. В 2015-2016 гг. падение продолжалось, как за
счет экспорта, так и импорта (Таблица 1).

Таблица 2.1. Динамика внешнеторгового оборота стран «Восточного

партнерства», млрд долл. США

Страны 2013 2014 2015 2016 2017

Азербайджан 34,7 30,9 20,5 17,6 22,6
Армения 5,7 5,6 4,7 5,0 6,0
Беларусь 80,2 76,6 57,0 51,1 63,5
Грузия 10,9 11,5 9,9 9,3 10,7
Молдова 7,9 7,7 6,0 6,1 7,3
Украина 140,3 108,3 75,6 75,6 92,9

19
 Источник: составлено и рассчитано авторами по данным ITC. Trade
Map // http://www.intracen.org/

По подсчетам украинских экономистов (А. Колтунович), общие

прямые потери Украины в экспорте товаров на европейский рынок за 4 года
(2013–2017 гг.) составили 5,8 млрд долл. США, несмотря на действие ЗСТ с
ЕС. Импорт из ЕС в Украину превышает встречный экспорт, хотя условия
торговли (terms of trade) улучшились в результате глубокой девальвации
гривны. Тем не менее сохраняется отрицательное сальдо в торговле Украины
с ЕС (в млрд долл. США): -4,1 в 2014 г., -2,3 в 2015 г., -3,6 в 2016 г. и -2,7 в
2017 году. Вместо ожидаемого по прогнозу роста экспорта Молдовы в ЕС на
16% в год, произошло его снижение за 2014–2015 гг. – на 2,3%, а с 2016 г.
наметился рост (Таблица 2). Более чем на половину он был обеспечен
наращиванием поставок продовольствия и сельскохозяйственного сырья
(семена подсолнечника и рапса, пшеница, кукуруза, ячмень, виноград, вина).
В страны ЕС Молдова экспортирует также промышленные товары,
производимые из давальческого сырья (одежда, обувь). Относительно
высокая доля машиностроительного экспорта (около ¼) сохранилась за счет
наращивания поставок автомобильной электропроводки для сборочных
производств в Румынии. В то же время заметно снизилась доля минеральных
продуктов и текстильных изделий.

Таблица 2.2 Экспорт и импорт «восточных партнеров» в торговле с ЕС-

28, млн долл. США

Страны Показа 2013 2014 2015 2016 2017 Темпы

тели прироста
/ спада в
2017 г.
по
сравнени
ю с 2013
20
 г., %
Азербайджан экспор 11 11 6 3 7 -35,3
т 513,6 567,7 113,1 948,2 449,1
импорт 3 775,1 3 102,9 2 2 2 -45,9
932,7 132,9 041,8
Армения экспор 509,2 436,8 440,4 484,6 609,1 19,6
т
импорт 1038,8 1 008,2 757,9 711,1 818,5 -21,
Беларусь экспор 10 10 8 5 7 -25,2
т 396,9 605,6 437,3 545,0 772,6
импорт 10 12 5 5 6 -36,9
473,1 814,9 780,9 469,8 613,1
Грузия экспор 607,3 624,3 645,3 571,1 646,5 6,4
т
импорт 2 265,9 2 372,1 2 2 2 -3,0
518,9 195,2 197,7
Молдова экспор 1 138,7 1 246,0 1 1 1608, 41,3
т 217,6 331,9 5
импорт 2 472,5 2 568,8 1 1 2 -3,3
954,3 974,3 390,0
Украина экспор 16 17 13019, 13504 17555, 4,7
т 764,1 009,3 3 ,0 9
импорт 27 21 15330, 17141 20255, -25,1
047,6 060,6 7 ,4 4
Источник: составлено и рассчитано авторами по данным ITC. Trade
Map // http://www.intracen.org/

Установление ЗСТ Молдова – ЕС привело не только к сокращению

экспорта традиционных молдавских товаров – сельхозпродукция в свежем и
переработанном виде, но и к значительному увеличению европейского

21
импорта. Это негативно отражается на торговом балансе и в целом на
экономике Республики Молдова. Начиная с 2015 г. Молдова наращивает
импорт яблок из ЕС и Турции в режиме беспошлинной торговли, хотя сама
их производит и экспортирует. Парадоксальная ситуация складывается в
торговле помидорами: экспорт – всего 85 т, а импорт – более 10500 т, что
составляет 20% их валового производства в Молдове, включая хозяйства
населения. Свободная торговля привела к тому, что Молдова импортирует
почти 1,5 тыс т винограда из соседней Румынии. Импорт персиков, слив,
черешни из Турции вырос в 2015 г. в 11 раз. Именно торговля с ЕС и
«прочими странами» генерирует внешнеторговый дефицит и подрывает
бюджет страны.

Главные причины слабой динамики экспорта стран «Восточного

партнерства» в Евросоюз:

• очень «узкие» квоты, выделяемые для беспошлинного ввоза по

наиболее конкурентоспособным товарам;

• неготовность предприятий – экспортеров промышленной продукции

из стран «Восточного партнерства» выполнить требования ЕС в сфере
технической стандартизации и сертификации продукции;

• множество нетарифных ограничений, используемых ЕС;

• сильная конкуренция с государствами – членами ЕС на внутреннем

рынке Евросоюза по соотношению цена/качество продукции.

Спад в торговле с Россией и его негативные последствия Ускоренная

переориентация «восточных партнеров» на рынок ЕС (Таблица 3)
сопровождается спадом в торговле этих стран с Россией, особенно заметным
у Молдовы.

22
 На долю ЕС приходится около 80% инвестиций в Молдове и 2/3
молдавского экспорта.
Об этом глава Делегации ЕС в Молдове Петр Михалко заявил, выступая на
форуме Moldova Business Week-2019, который открылся в среду в Кишиневе.
Он отметил, что на протяжении 5 лет отношения между Молдовой и ЕС
меняются и вышли на новый уровень, благодаря Соглашению об ассоциации
и соглашению о свободной торговле (DCFTA).
«ЕС укрепляет свою позицию в качестве главного торгового партнера
Молдовы: 2/3 молдавских экспорта идут в ЕС, а 80 % инвестиций - из ЕС.
Соглашение об ассоциации ЕС-РМ открывает важные возможности для
увеличения экспорта и улучшения качества продукции. Однако это возможно
только в том случае, если правительство реализует закрепленные
обязательства по внедрению реформ в экономике и бизнес-среде», - сказал
Михалко. В то же время, он подчеркнул, что ЕС буде требовать, как и ранее,
чтобы власти Молдовы проводили реформы в целях улучшения бизнес-
среды, а также реформу системы правосудия16.

По его словам, экономические реформы должны сопровождаться

правительственными реформами, чтобы гарантировать равенство всех перед
законом и непредвзятость госучреждений. Петер Михалко выразил
обеспокоенность тем, что парламент выдвинул вотум недоверия
правительству, особенно в контексте обязательств, которые приняло
правительство Молдовы - проводить реформы в области борьбы с
коррупцией, обеспечить независимость юстиции, расследовать банковское
мошенничество. Он заявил, что ЕС будет следить за усилиями властей в
реализации мер, способствующих развитию конкретных областей экономики,
в борьбе с коррупцией и др. инициатив, которые наряду с мерами по
повышению качества в области продовольственной безопасности,

Пойсик М., 2009-2012 годы – испытание реформами (статьи и очерки). Кишинев,

16

2012, 236 с.
23
устойчивому развитию, управлению отходами и реформам в других важных
сферах, создают перспективы для развития и процветания Молдовы.

2.3 Инвестиций Евросоюза

На долю ЕС приходится около 80% инвестиций в Молдове и 2/3

молдавского экспорта. Об этом глава Делегации ЕС в Молдове Петр
Михалко заявил, выступая на форуме Moldova Business Week-2019, который
открылся в среду в Кишиневе. Он отметил, что на протяжении 5 лет
отношения между Молдовой и ЕС меняются и вышли на новый уровень,
благодаря Соглашению об ассоциации и соглашению о свободной торговле
(DCFTA).
«ЕС укрепляет свою позицию в качестве главного торгового партнера
Молдовы: 2/3 молдавских экспорта идут в ЕС, а 80 % инвестиций - из ЕС.
Соглашение об ассоциации ЕС-РМ открывает важные возможности для
увеличения экспорта и улучшения качества продукции. Однако это возможно
только в том случае, если правительство реализует закрепленные
обязательства по внедрению реформ в экономике и бизнес-среде», - сказал
Михалко. В то же время, он подчеркнул, что ЕС буде требовать, как и ранее,
чтобы власти Молдовы проводили реформы в целях улучшения бизнес-
среды, а также реформу системы правосудия.

По его словам, экономические реформы должны сопровождаться

правительственными реформами, чтобы гарантировать равенство всех перед
законом и непредвзятость госучреждений. Петер Михалко выразил
обеспокоенность тем, что парламент выдвинул вотум недоверия
правительству, особенно в контексте обязательств, которые приняло
правительство Молдовы - проводить реформы в области борьбы с
коррупцией, обеспечить независимость юстиции, расследовать банковское
мошенничество. Он заявил, что ЕС будет следить за усилиями властей в
реализации мер, способствующих развитию конкретных областей экономики,
в борьбе с коррупцией и др. инициатив, которые наряду с мерами по

24
повышению качества в области продовольственной безопасности,
устойчивому развитию, управлению отходами и реформам в других важных
сферах, создают перспективы для развития и процветания Молдовы.

Для Республики Молдова с 1994 г. европейская интеграция становится

приоритетной стратегической целью внешней и внутренней политики,
которая была закреплена в Концепции внешней политики от 1995 г. и
остается таковой во всех последующих документах, затрагивающих
внешнеполитический вектор развития страны.

Процесс европейской интеграции стал неотъемлемой частью

демократического транзита. Этот период после 1991 г. характеризовался
ростом националистических настроений в обществе, отсутствием зрелых
представителей политической элиты, способной адекватно действовать в
кризисных ситуациях, вооруженным противостоянием на Днестре17. С другой
стороны, были заложены основы независимой молдавской
государственности, провозглашен переход к рыночной экономике,
многопартийной системе, началось становление активного гражданского
общества. Можно сказать, что этот переход, который был достаточно
сложным и противоречивым, был практически завершен к середине 2010-х
годов. Сложность современного этапа развития Молдовы состоит в том, что
полученный опыт работы натолкнулся на смену поколений и накопление
взаимных претензий и упреков.

С одной стороны, жители Республики Молдова недовольны

поверхностной поддержкой международных структур преобразований в
стране, которые так и не привели к присоединению к Европейскому союзу по
примеру прибалтийских стран, Румынии и Болгарии. С другой стороны,
европейские и другие международные представители все чаще высказывают
свои претензии к слабой политической воле молдавских деятелей и низкой

17
Светличный Р. Государство и гражданское общество в Республике Молдова: дефицит
диалога. In: Georgia and Moldova: Experience of Building Democratic State. International Scientific
Conference. 26 February. Tbilisi, 2016. с.81-89.
25
активности молдавских граждан. Сложность взаимоотношений между ЕС и
Молдовой были не раз рассмотрены на примере опыта проекта «Восточное
партнерство».

Вопросы расширения процесса европейской интеграции для

Республики Молдова Европейский союз к 2008 г. дошел до определенного
предела своего возможного расширения на востоке европейского континента.
Дальнейшее расширение грозило разбалансировать всю систему европейских
договоров и создать центрические союзы внутри самого Европейского союза.
Среди европейских чиновников и лидеров ведущих европейских экономик
сформировалось понимание, что для тех стран, которые в силу исторических
обстоятельств не могут войти в состав Европейского союза, должен быть
разработан специальный механизм эффективного взаимодействия.

Это является необходимым прежде всего для самих стран-членов

Европейского cоюза, так как становится очевидным, что последовательное
расширение границ и включение новых стран в единую европейскую
политическую, экономическую и военную систему поставило ЕС перед
лицом новых вызовов.

Экономически нестабильные и политически неустойчивые по

сравнению со странами развитой демократии восточноевропейские
государства являют собой слабо предсказуемых партнеров.

Инициатива «Восточного партнерства», выдвинутая Польшей и

Швецией в 2008 г., должна была стать символом дальнейшего движения
западной части постсоветского пространства18 в направлении «европейского
выбора». Тем не менее, широкий инструментарий европейской поддержки
оказывает положительный эффект на взаимодействие противоборствующих
сторон, улучшая прежде всего имидж Республики Молдова как современной
демократической страны. Все эти страны, в разной степени осуществляющие
политические, социальные и экономические реформы, заявили о своем
18
Южный Кавказ, Украина, Беларусь, Молдова.
26
желании приблизиться к ЕС. Это означало новые соглашения об ассоциации,
включая соглашения об углубленной и всеобъемлющей свободной торговле с
теми странами, которые готовы и способны к более глубокому
взаимодействию и постепенной интеграции в экономику ЕС. Это также
позволило легче путешествовать по странам ЕС благодаря постепенной
либерализации визового режима, сопровождаемой мерами по борьбе с
незаконной иммиграцией.

Идея европейской интеграции находит значительную поддержку среди

жителей Молдовы. В то же время большая часть молдавских граждан
выступает за выстраивание дружественного сотрудничества с Россией.
Европейский союз и Россию называют самыми главными и влиятельными
партнерами Молдовы. В силу сложившейся политической и геополитической
конъюнктуры молдавское общество в своих предпочтениях разделено между
ЕС и Евразийским экономическим союзом, хотя в сущности такого
разделения не существует. Даже если отношение жителей Республики
Молдова порой перевешивает в одну или в другую сторону, данный факт не
отрицает значимости обоих интеграционных проектов в целом для
молдавского общества.

Инициатива «Восточного партнерства» в этом контексте была призвана

обеспечить устойчивость модернизационных процессов с помощью
комплексного подхода к социально-культурной, политической,
экономической и цивилизационной идентификации на каждом уровне
проживания: локальном, районном, региональном и в целом на
республиканском уровне. Одним из важных инструментов такого влияния
стало Соглашение об ассоциации Европейский союз – Республика Молдова,
подписанное в 2014 году. Дальнейшее развитие и модернизация Молдовы
будут зависеть от внедрения положений данного Соглашения.

Активизация отношений Молдовы с Евросоюзом в рамках «Восточного

партнерства» Углубление взаимодействия Молдовы и Европейского союза
27
внесли изменения в отношения между государством и гражданским
обществом, положив начало партнерской модели взаимодействия между
ними. Правительство Молдовы институционализировало отношения с
гражданским обществом путем создания Национального совета по участию 19.
Совет был создан при Правительстве в качестве консультативного органа для
обеспечения участия гражданского общества и частного сектора в процессе
разработки политики, принятия общественных политических решений,
отвечающих интересам общества, внедрения и мониторинга этих мер 20. На
определенную динамику в деятельности НСУ указывают следующие цифры:

 с 2011 г. деятельность законодательного органа стала более прозрачной,

что было обусловлено трансляцией пленарных заседаний в прямом
эфире;
 с 2010 г. возросло количество правительственных мер, которые
обсуждались с неправительственными организациями на стадии
разработки: если в 2009 г. всего 38% принятых кабинетом министров
решений обсуждались с неправительственными организациями, то в 2010
г. это число выросло до 83%, а в 2011 г. этот показатель составил 84%.

Однако обилие программ по содействию Республике Молдова в

преодолении внутренних проблем отнюдь не сняло вопросы по обеспечению
безопасности своих границ и существованию эффективной социально-
политической системы в данном государстве. Ожидаемой стабильности такая
политика не принесла, что обусловлено рядом факторов21.

19
НСУ.
20
Будурина-Горячий К. Участие неправительственных организаций в Форумах гражданского
общества Восточного партнерства. В: «Восточное партнерство: Цели – опыт – вызовы», Krakow:
“KSIĘGARNIA AKADEMICKA”, 2013.
21
Киструга И., Феномен «экономического империализма» в контексте европейской интеграции В.
«Восточное партнерство. Цели–опыт–вызовы. Анализ процесса имплементации в государствах, охваченных
программой». / Под редакцией Байор П. – Краков: Księgarnia Akademicka, 2013, 438 с.
28
 2.4 Международные коммерческие контракты, финансовые
отношения и платежи

Общие положения. Соглашение обязывает Молдову к постепенному

приведению своих положений о финансовом рынке к совместимости с
европейскими положениями о банковском деле, страховании, ценных
бумагах и управлении активами. Необходимо провести сближение с
огромным количеством европейских законов – с 39 директивами и
положениями, а также с рекомендациями (см. перечень в приложении
XXVIII-A), при этом самая большая отсрочка в выполнении этих задач –
три года. Однако базовых положений среди них, имеющих системную
важность, гораздо меньше, а многие другие являются всего лишь
техническими положениями по внедрению базовых.
Национальный режим. В целом, Соглашение предусматривает
возможность введения национального режима для создания и
трансграничного предоставления услуг, что означает, что каждая из сторон
предоставляет операторам другой стороны не менее благоприятный режим,
чем для своих собственных операторов. Это соответствует стандартным
принципам ВТО /ГАТС, по которым, однако, национальный режим
применяется только после того, как поставщик услуг входит на рынок на
законных основаниях. Кроме того, приняты подробные положения,
упрощающие «временное пребывание» ведущих специалистов и
поставщиков услуг. Тем не менее, отдельные страны-члены ЕС все еще
сохраняют за собой многочисленные специальные оговорки (они
перечислены в приложении XXVII-B). Хотя многие из этих оговорок могут
быть малозначительными, все же они затрудняют и ограничивают
открытость соответствующего рынка.

Доступ на рынок. В Соглашении нет никаких специальных положений

об условиях доступа на рынок для организаций. Что же касается
трансграничного предоставления услуг, то по условиям ст. 210,

29
обязательства сторон по открытию доступа на рынки прописаны в
приложениях XXVII-B и XXVII-F к Соглашению. В выполнении
обязательств по открытию доступа на рынки используется подход на
основе позитивного списка, в соответствии с ГАТС
Международные стандарты. В то же время, ст. 243 Соглашения
призывает Молдову «приложить максимальные усилия» и применить,
среди прочих, следующие международно-признанные стандарты:
 «Основополагающие принципы эффективного банковского надзора»
(Базельские принципы),
 «Основные принципы страхования»Международной
ассоциации органов страхового надзора,
 «Задачи и принципы регулирования ценных бумаг» Международной
организации комиссий по ценным бумагам,
 Договор ОЭСР об обмене информацией по налоговым вопросам,
 Заявление стран G20 о прозрачности и обмене информацией в
налоговых целях, и
 Сорок рекомендаций ФАТФ22 по противодействию отмыванию денег
и девять специальных рекомендаций ФАТФ по противодействию
финансированию терроризма.
Банки – требования к капиталу. Мировой финансовый кризис, коллапс
или близость к коллапсу крупнейших банков системного значения привели
к радикальному ужесточению требований к капитальным резервам в
банковских системах. Ниже перечислены главные законы ЕС, попавшие в
Соглашение, с дальнейшими поправками к ним:
 Директива 2006/49/EC от 2006 г. о достаточности собственного
капитала инвестиционных компаний и кредитных организаций, на смену
которой пришел Регламент 2013 г. (ЕС) 575/2013 о пруденциальных нормах
для кредитных организаций и инвестиционных компаний; и
22
целевой группы по финансовым мероприятиям
30
  связанная с ней Директива 2006/48/EC от 2006 г. о деятельности
кредитных организаций, на смену которой пришла Директива 2013/36/EU
от 2013 г. о доступе к деятельности кредитных организаций и
пруденциальном надзоре за кредитными организациями и
инвестиционными компаниями.
Содержание этих директив вводит в европейское законодательство
самые последние мировые стандарты в такой области, как достаточность

банковского капитала, также известной как «Базельские принципы». 116

В новых текстах сочетаются директивы, которые оставляют странам-
членам ЕС некоторое пространство для маневра в отношении порядка
выполнения этих положений, и нормативные положения, которые в
европейском законодательстве подлежит непосредственному применению,
а в данном случае в точности указывают различные требования к
гармонизации.117 В то время как базовое требование к минимальной сумме
капитала остается неизменным (как в «Базельских принципах I» и в
директивах 2006 г.), было введено более строгое определение капитала и
были введены дополнительные требования к резервам, предусматривая,
фактически, следующим режим (по «Базельским принципам III» и новым
законам 2013 г.):
 минимальное требование к капитальному резерву в размере 8%, плюс…
 буфер сохранения капитала в размере 2,5%,
 антициклический буфер капитала в размере от 0 до 2,5%,
 буфер капитала для системно важных институтов от 0 до 3,5%, и
 буфер системных рисков от 0 до 3 или 5%.
Как результат, в зависимости от специфики отдельных банков,
требования фактически могут удваиваться. В то же время, малые и средние
банки могут вообще освобождаться от дополнительных требований. Эти
требования к капитальным резервам следуют очень сложным методам

31
определения и расчета, которые занимают львиную долю в содержании
указанных актов. Есть также новые требования к ликвидности для
покрытия стрессовых состояний.
Правила бухгалтерского учета. Перечислены четыре директивы по
бухгалтерскому учету (см. приложение XXVIII-2), в которых содержатся
очень подробные технические детали.
Страхование. Основополагающим актом, регулирующим индустрию
страхования, является Директива 2009/138/EC об открытии и ведении
бизнеса по страхованию и перестрахованию, также известная
как

«Финансовая состоятельность II» (‘Solvency II’). Это основополагающий

документ с подробными правилами в отношении поведения в данной
индустрии, осуществления надзорных функций в ней и ее состоятельности.
Молдове дается семь лет на то, чтобы привести свои законы в соответствие
с этой директивой. Как видно, выполнение директивы
«Финансовая состоятельность II» является большой проблемой для
Молдовы, и на это уйдет достаточно много времени. Приводятся и более
узкие законы, например, об ответственности владельцев транспортных
средств.
Ценные бумаги (MiFID, Директива о рынках финансовых
инструментов). Евросоюз установил всеобъемлющий нормативно-
правовой режим для проведения инвестиционных сделок фондовыми
рынками, другими трейдерскими системами и инвестиционными
компаниями, введя единую авторизацию, позволяющую инвестиционным
компаниям вести бизнес в любом уголке ЕС. Главным законом является
Директива 2004/39/EC о рынках финансовых инструментов (MiFID),
дополненная затем Директивой 2006/73/EC, по условиям которой Молдова
должна полностью соответствовать через семь лет.
Инвестиционные фонды (UCITS). В Евросоюзе базовый закон для

32
инвестиционных фондов был пересмотрен в 2009 г., сразу после
инвестиционного скандала с Бернардом Мэдоффом в 2008 г. Нормативное
положение этого закона о коллективных инвестициях в переводные ценные
бумаги (UCITS) приведено в приложении XXVIII-A. Данный рынок вырос
до внушительных размеров в ЕС. Но этот текст был еще раз подвергнут
значительному пересмотру (2014/91/EU), в связи с чем возникает вопрос о
необходимости внесения изменений в положения Соглашения.
Производные финансовые инструменты. Евросоюз ввел комплексные
правила, регулирующие производные финансовые инструменты, в
регламенте о внебиржевых производных инструментах, центральных
контрагентах и торговых репозитариях. Регламент известен также как
«EMIR» (Регламент (EU) 648/2012). Это был прорыв, давший Евросоюзу
возможность выполнить обязательства перед «большой двадцаткой» G20
по внебиржевым производным инструментам (дериватам), договоренности
о которых были достигнуты на Питтсбургском саммите в сентябре 2009 г.
В Регламенте предусмотрено, чтобы информация обо всех европейских
сделках с дериватами передавалась в торговые репозитарии и была
доступной для надзорных органов.

2.5 Перспективы в развитии отношений Евросоюза и РМ

Что касается положения дел в самой Республике Молдова по

отношению к «Восточному партнерству», то с течением времени ситуация
скорее становится более напряженной, нежели приводит к разрешению
существующих противоречий, несмотря на оптимистичные заявления
представителей молдавских властей. Поэтому у Молдовы есть два пути
дальнейшего социально-экономического развития. Один путь – это
эволюционный, направленный, как и прежде, на продолжение постепенных и
традиционных преобразований, продуцирующий в лучшем случае
сравнительно невысокие темпы роста на уровне 4–5% в год и не меняющий
структуру экономики. Этот путь будет обеспечивать весьма скромный

33
уровень и качество жизни большинства граждан и, как следствие, постоянно
провоцировать отток рабочей силы за пределы страны. Движение по этому
пути будет увеличивать разрыв между Молдовой и более развитыми
странами по уровню экономического и технологического развития, и
«держать» национальную экономику в большой зависимости от внешнего
финансирования.

Другой путь – это осуществление экономического прорыва

посредством существенного повышения темпов роста, проведения новой
индустриализации и изменения структуры экономики за счет мобилизации
всех источников инвестиций. Это обеспечит заметное повышение уровня
жизни населения, увеличит производительность труда и занятость и запустит
механизмы возврата в страну трудовых мигрантов. Только движение по
этому пути способно привести к сокращению разрыва между Молдовой и
более развитыми странами по уровню экономического и технологического
развития, сформировать адекватный потенциал конкурентоспособности
национальной экономики и расширить базу развития. В 2018 г. объемы
производства ВВП были на 33% меньше, чем в 1989 г., промышленной
продукции – на 39%, сельскохозяйственной – на 50%, инвестиций – на 79%.

Социальные результаты оказались не лучше экономических итогов. В

течение всего периода подъема экономики происходило сокращение рабочих
мест и занятости. Каждый 1% роста ВВП сопровождался снижением
численности работающих на 0,2%. При этом спрос на рабочие места
возрастал, поскольку увеличивалась численность лиц трудоспособного
возраста. В целом с 1993 г. по 2015 г. численность занятых в экономике
сократилась на 484 тыс. человек, или почти на 30%, в том числе численность
работающих по найму – на 562 тыс. человек, или на 42%. Напряжение на
рынке труда «снималось» массовой трудовой миграцией за пределы страны –
практически каждый 3-й житель страны трудоспособного возраста выехал на
заработки за рубеж.

34
 Известный в молдавской неправительственной сфере экономический
эксперт В. Прохницки считает, что одним из ключевых приоритетов
Молдовы в среднесрочной перспективе является экономическое развитие и
модернизация, которые позволят выйти из порочного круга бедности,
обеспечат реинтеграцию страны и откроют возможность выгодного участия
Молдовы в глобальных потоках капиталов, идей и технологий23.

Тем не менее, заверения советника не подкреплены реальными

экономическими показателями. По утверждениям ряда молдавских
экономических экспертов, продвижение европейской интеграции в
Республике Молдова носит скорее имитационный характер, что
отрицательно сказывается как на перспективах экономического развития, так
и в целом на успешности заявленных демократических преобразований.
Немаловажную роль здесь играют недостаточная конкурентоспособность
молдавских товаров, а также нетарифные барьеры в торговле со странами
ЕС24. Поэтому при постоянном увеличении ряда выделенных квот на
поставку определенных товаров не все квоты могут использоваться и
используются молдавскими экспортерами полностью. Такая ситуация явно
не способствует притоку иностранных, в первую очередь европейских
инвестиций, а ведь инвестиционные потребности национальной экономики
огромны. Так, более 4 млрд долл. США необходимы для восстановления и
строительства автомобильных дорог, более 2 млрд долл. США – для
модернизации энергетического сектора. Потребность в инвестициях только
двух секторов экономики25 в 3 раза больше, чем доходы годового
государственного бюджета страны Со своей стороны молдавские власти
осознают, что решение существующих проблем по европейским
рекомендациям сталкивается с такими серьезными барьерами, как слабость
государственных институтов власти, противоречивость законодательных
23
Цвятков Н., «Восточное партнерство»: между идеальным и реальным в практической политике
Европейского союза и Республики Молдова». În: «Восточное партнерство: Цели – опыт – вызовы», Polonia,
Krakow: “KSIĘGARNIA AKADEMICKA”, 2013, p. 157-165
24
Eвропейские стандарты качества, санитарные и иные нормы.
25
энергетического и транспортного.
35
норм и коррумпированность целых отраслей государственного управления.
Ключевые посты, которые призваны продвигать транспарентность и
непредвзятость функционирования государственных институтов, занимают
люди, непривыкшие к гражданскому контролю и позволяющие себе
противоправные действия, используя свое служебное положение.

На фоне приведенных фактов становится очевидным, что процесс

европейской интеграции посредством «Восточного партнерства» является
растянутым на неограниченно долгое время, что демонстрирует намерение
европейских чиновников держать постсоветские страны, к числу которых
относится и Республика Молдова, в определенных рамках, не
предусматривающих непосредственное вхождение в состав Европейского
союза. Расхождение между декларируемыми и реальными целями политики
Европейского союза в данном регионе создает предпосылки для поддержки
конкурирующего проекта – Евразийского экономического союза26.

Таким образом, наблюдаемый демографический переход, политическая

нестабильность, экономический кризис, высокий уровень коррупции в своей
совокупности демонстрируют, что расширение процесса европейской
интеграции не означает автоматического решения существующих проблем.
Программа «Восточного партнерства» не дала ожидаемых интеграционных
эффектов ни молдавскому обществу, ни европейским чиновникам. Для того
чтобы эффективно решать стоящие перед страной и обществом социально-
экономические проблемы и способствовать модернизации Республики
Молдова, необходима разработка новой программы развития страны в
средне- и долгосрочной перспективе.

Заключение

Проект «Восточное партнерство» можно рассматривать с разных точек

зрения: как инструмент продвижения ЕС на постсоветском пространстве и

26
Цвятков Н., Гражданское общество Республики Молдова: социальные и политические аспекты
развития. Кишинев: Intellect Group, 2017 (Tipogr. «Aberton Prim»). 322 p.
36
как способ бывших республик СССР открыть для себя новые экономические
направления, найти новых торговых и политических партнеров. Однако на
сегодняшний день очевидно, что благодаря программам «Восточного
партнерства» именно ЕС в большей части решает свои задачи, а страны-
участницы, как правило и за редким исключением, принимают те решения,
которые им предлагает Брюссель. Конечно, нельзя оценивать «Восточное
партнерство» исключительно негативно, ведь гуманитарные программы,
программы межвузовского обмена, культурные мероприятия полезны в
контексте формирования различного рода взаимодействия и доверия между
разными обществами и государствами.

В общем, ни Молдова, ни Украина, ни Беларусь, ни Армения, ни

Азербайджан, ни Грузия благодаря данному взаимодействию не смогли
обеспечить рост своей экономики.

Проблемы «Восточного партнерства» Дальнейшую эволюцию

«Восточного партнерства» определяет комплекс проблем.

Во-первых, замедление интеграционного движения в целом, поскольку

в настоящее время Брюссель признает, что ЕС не представляет собой
монолитную политико-экономическую организацию, а региональные
диспропорции между странами-членами так и не удалось преодолеть.

Во-вторых, ограничение взаимодействий между Россией и ЕС на фоне

наращивания сотрудничества последнего с государствами постсоветского
пространства провоцирует множественную нестабильность в регионе и не
позволяет данным государствам решать вопросы безопасности в различных
измерениях.

В-третих, ЕС переживает сокращение финансовых возможностей, а

значит, объем финансирования программ сотрудничества в рамках
«Восточного партнерства» будет сокращен. В следующем семилетнем
бюджетном периоде на реализацию программ Политики соседства в целом

37
запланировано около 22 млрд евро. 1 И в этих проектах основная финансовая
поддержка предусмотрена для государствкандидатов в члены Евросоюза и на
многочисленные гуманитарные акции ЕС.

У участников «Восточного партнерства» сохраняется запрос на

селективную адаптацию своих законодательных норм к стандартам ЕС.
Кроме того, вытеснение России из комплексного взаимодействия с ЕС делает
невозможным его углубленное сотрудничество, прежде всего с такими
государствами, как Беларусь и Армения. Помимо этого страны стремятся
добиться улучшения своих позиций на рынке ЕС, ведь в настоящее время
они экспортируют в ЕС сырье, а импортируют из него высокотехнологичные
товары. Однако с учетом переговоров в рамках саммитов «Восточного
партнерства» данный вопрос не представляется возможным решить. Вместе с
тем технический подход Брюсселя к программам «Восточного партнерства»
позволяет ему в той или иной степени контролировать ситуацию в развитии
сотрудничества со странами-участницами «Восточного партнерства»,
сохраняя объем своих требований.

Литература

1. Цвятков Н., Гражданское общество Республики Молдова: социальные

и политические аспекты развития. Кишинев: Intellect Group, 2017 (T.
«Aberton Prim»). 322 p.
2. Цвятков Н., «Восточное партнерство»: между идеальным и реальным в
практической политике Европейского союза и Республики Молдова». În:
«Восточное партнерство: Цели – опыт – вызовы», Polonia, Krakow:
“KSIĘGARNIA AKADEMICKA”, 2013, p. 157-165
3. Киструга И., Феномен «экономического империализма» в контексте
европейской интеграции В. «Восточное партнерство. Цели–опыт–вызовы.
Анализ процесса имплементации в государствах, охваченных программой». /
Под редакцией Байор П. – Краков: Księgarnia Akademicka, 2013, 438 с.

38
 4. Будурина-Горячий К. Участие неправительственных организаций в
Форумах гражданского общества Восточного партнерства. В: «Восточное
партнерство: Цели – опыт – вызовы», Krakow: “KSIĘGARNIA
AKADEMICKA”, 2013.
5. Светличный Р. Государство и гражданское общество в Республике
Молдова: дефицит диалога. In: Georgia and Moldova: Experience of Building
Democratic State. International Scientific Conference. 26 February. Tbilisi, 2016.
с.81-89.
6. Пойсик М., 2009-2012 годы – испытание реформами (статьи и очерки).
Кишинев, 2012, 236 с. 7. Горелова Е., «Вектор счастья», (извлечен 26 августа
2013 г.).
7. https://statistica.gov.md
8. https://ru.scribd.com
9. http://www.intracen.org/

39