Статус Каспия до 1921 года: Русско-Персидский договор 1723 г.; Рештский договор 1732 г.

;
Гюлистанский договор 1813 г.; Туркманчайский договор 1828 г.; Российско-Персидская Конвенция
1881 г.
Договор между Россией и Персией 1921 г. и современные проблемы его толкования и
применения.
Договор о торговле и мореплавании, заключенный между СССР и Ираном 1940 г.
Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о разграничении дна
северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование
1998 г.
Договор об основах взаимоотношений и принципах сотрудничества между Российской
Федерацией и Исламской Республикой Иран 2001 г.
Соглашение между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о разграничении
сопредельных участков дна Каспийского моря 2002 г.
Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря 2003 г.
Статус Каспия до 1921 года: Русско-Персидский договор 1723 г.; Рештский договор 1732 г.;
Гюлистанский договор 1813 г.; Туркманчайский договор 1828 г.; Российско-Персидская
Конвенция 1881 г.
Исторически сложившийся статус Каспийского моря был определен международными
договорами между двумя (на тот период) прибрежными к нему государствами — Россией и
Персией — в XVIII—XX вв., а именно: Русско-Персидским договором 1723 г., заключенным в Санкт-
Петербурге; Рештским договором 1732 г.; Гюлистанским договором 1813 г. и заменившим его
Туркманчайским договором 1828 г.; Особым актом, заключенным между Россией и Персией
(предусматривавшим, в частности, исключительное право России иметь в Каспийском море
военный флот); Российско-Персидской конвенцией о разграничении к востоку от Каспийского
моря 1881 г. Суть этого статуса: все Каспийское море находится под юрисдикцией России.
Контроль России до 1921 г. над всем Каспийским морем в течение длительного исторического
периода, признание государствами мира этих прав России, за некоторыми исключениями, не
ставится под сомнение в современной международно-правовой доктрине. Подтверждается
опубликованный в 1881 г. вывод русского юриста-международника Н. Коркунова по результатам
его анализа российско-персидских договоров о том, что «Каспийское море все принадлежит
России». Во втором издании английского курса «Международное морское право», изданного в
1951 г. под редакцией Дж. Колмбоса, также признается, что «по Гюлистанскому договору 1813 г. и
Туркманчайскому договору 1828 г. Персия уступила России на вечное время исключительное
право на содержание в этом море военных кораблей, что подчинило его русской юрисдикции»
ДОПОЛНИТЕЛЬНО:
12 сентября 1723 г. в Петербурге был заключен русско-иранский мирный договор, согласно
которому Россия получила все западное и южное побережье Каспийского моря с городами
Дербент, Баку, Ленкорань и Решт.
Рештский договор — союзный договор между Россией и Персией о совместных военных
действиях против Османской империи, подписанный 21 января (1 февраля) 1732 года в
городе Решт. Согласно договору, Персия получает от России прикаспийские
провинции Астрабад, Гилян и Мазендеран, полученные Россией по русско-персидскому
договору 1723 года (подписан в результате Персидского похода Петра I).
Гюлистанский мирный договор — договор между Российской империей и каджарской Персией,
подписанный 12 (24) октября 1813 года в селении Гюлистан (Карабах) после окончания русско-
персидской войны 1804—1813 годов.
Согласно договору, Персия признавала переход к Российской империи Дагестана, Картли, Кахетии,
Мегрелии, Имеретии, Гурии, Абхазии, половины Восточной Армениии большей части
современного Азербайджана. Договор предоставлял России исключительное право иметь
военный флот на Каспии. Русские купцы получили право свободной торговли в Персии, а
персидские — в России.
Туркманчайский договор 1828 года — мирный договор между Россией и Персией (Ираном),
завершивший русско-персидскую войну 1826—1828 годов. Договор подтверждал
территориальные приобретения России по Гюлистанскому мирному договору 1813 года. По
Туркманчайскому договору к России также отходили Эриванское и Нахичеванское ханства.
Подтверждалось исключительное право России держать военный флот на Каспийском море.
Одновременно с мирным договором был подписан торговый трактат («Трактат, заключенный с
Персией, о торговле Российских и Персидских подданных»), в соответствии с которым, русские
купцы получили право свободной торговли на всей территории Ирана. Так, договор подтверждал
свободу плавания в Каспийском море для русских торговых судов и исключительное право России
иметь здесь военный флот.
Тегеранский договор 1881 года ― «Конвенция между Россией и Персией о разграничении к
востоку от Каспийского моря», подписанная между Российской империей и Персией 9 декабря
1881 году. Россия имела исключительные права над Каспием.
Договор между Россией и Персией 1921 г. и современные проблемы его толкования и
применения.
Некоторые зарубежные правоведы утверждают, что эти права России на Каспий были полностью
утрачены ею добровольно в связи с заключением между Российской Социалистической
Федеративной Советской Республикой и Персией Договора от 26 февраля 1921 г. В этом Договоре
действительно предусмотрено, что Российское правительство «объявляет отмененными и
потерявшими всяческую силу все конвенции и соглашения, заключенные бывшим
правительством России с третьими державами во вред Персии и относительно ее» (ст. II).
Но в указанной статье речь идет о договорах России «с третьими державами», а не о договорах
между Россией и Персией.
Вместе с тем некоторые из российско-персидских договоров действительно отменены в силу ст. I,
по которой Российское советское правительство объявляет те трактаты и договоры, которые были
заключены царским правительством с Персией и которые приводили «к умалению прав
персидского народа, отмененными и потерявшими всяческую силу». Как зафиксировано в
договоре, это объявление — именно Российского, а не Персидского правительства.
Следовательно, не третьи государства, не Персия, а Россия определяет, какие договоры царского
правительства России «умаляли права персидского народа» и, следовательно, отменены
Договором 1921 г.
Ясно и то, что неправомерно квалифицировать все договоры царского правительства с Персией
как заключенные «во вред Персии». Последнее юридически доказывается легко: стороны в
Договоре 1921 г. подтвердили положения, например, российско-персидской конвенции 1881 г. о
делимитации. Действительно, по Договору 1921 г. обе «стороны согласны признавать и соблюдать
границу между Персией и Россией в том виде и начертании, как она была установлена
Разграничительной комиссией 1881 года» (ст. III). Договор 1921 г. не отменяет, а подтверждает
границы, предусмотренные российско-персидской конвенцией 1881 г. о делимитации, иными
договорами между Российской империей и Персией. Например, Россия по Договору 1921 г.
отказалась добровольно от пользования некоторыми землями Персии (ст. III).
Итак, современное значение российско-персидского договора 1921 г. состоит прежде всего в том,
что он уточняет правовой статус Каспия, определенный российско-персидскими договорами
XVIII—XIX веков.
Так, ст. XI Договора 1921 г. предусмотрено, что утратил силу «мирный трактат, заключенный между
Персией и Россией в Туркманчае 10 февраля 1828 г., ст. VIII коего лишала Персию иметь флот на
Каспийском море». Однако Договором 1921 г. не отменен Особый акт, который был заключен
Россией и Персией в ту же дату и который предусматривает главным образом двусторонний
торговый режим.
Вместе с тем следует констатировать согласие двух прикаспийских государств об изменении с 1921
г. статуса Каспия: он перестал находиться под исключительной юрисдикцией России; Персия
получила по Договору право на плавание в Каспии судов под ее флагом и на рыболовство. Но
предоставление Персии таких прав по российско-персидскому Договору 1921 г. обусловлено, в
частности, сохранением прав России на рыбные промыслы у южного (т.е. у персидского)
побережья Каспия. При этом, естественно, не ставилось под сомнение сохранение прав России на
рыбные ресурсы в центральной и северной частях Каспийского моря. Соглашение было за
ключено в 1927 г., и на его основе учреждена первая советско-иранская рыбопромысловая
компания «Шилат», которая существовала в качестве совместного предприятия (юридического
лица).
ДОПОЛНИТЕЛЬНО:
Согласно Договору от 1921 г., Каспий стал советско-персидским водоёмом общего пользования и,
соответственно, обе Стороны будут «в равной степени пользоваться правом свободного плавания
по Каспийскому морю под своим флагом» (статьи I-IV, XI). В Договоре имеются пункты,
посвященные военным действиям сторон в случае нападения третьих стран (статьи VI-VII).
Советское правительство также отказывается от экономических привилегий, основанных на
доминировании в военной сфере (статьи VIII-IX). В Договоре также можно найти обязательства со
стороны Советского руководства, отказывающегося от «тенденций мирового империализма»,
передать Ирану шоссейные и железные дороги, склады, пристани, телеграфные и телефонные
линии на безвозмездной основе Ирану (статья X), а также оговаривается дальнейшая возможность
подписания особого соглашения между правительствами РСФСР и Персией об использовании или
эксплуатации рыбных промыслов по особым условиям (статья XIV).
Договор о торговле и мореплавании, заключенный между СССР и Ираном 1940 г.
Согласно Договору о торговле и мореплавании, заключенному в 1940 г. между СССР и Ираном, на
всем пространстве Каспийского моря могут находиться только суда, принадлежащие СССР или
Ирану и «равным образом гражданам и торговым и транспортным организациям» этих двух
сторон, плавающие «соответственно под флагом СССР или Ирана» (ст. 13). Пребывание в
Каспийском море судов под флагом третьих стран по смыслу Договора 1940 г., как и
предшествующих российско-персидских договоров, противоправно.
Это — важное и поныне договорное положение, с учетом имевших место в 1990-х гг. случаев
фактического появления на Каспии судов под флагом неприкаспийских стран. Современное
значение имеет и положение советско-иранского Договора 1940 г. о том, что «каждая из
Договаривающихся Сторон сохраняет за судами своего флага ловлю рыбы в водах, омывающих ее
берега, до пределов 10 морских миль» (ст. 12).
Оформленный такими двусторонними договорами статус Каспия никем из большинства
государств мира не оспаривался.
Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о разграничении дна
северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на
недропользование 1998 г.
Проблема статуса Каспия была остро поставлена в связи с прекращением в 1991 г. действия
Договора об образовании СССР 1922 г. и увеличения числа прикаспийских государств с двух —
России (впоследствии СССР) и Персии (Ирана) — до пяти (Россия, Иран, Казахстан, Туркменистан и
Азербайджан).
Поскольку Азербайджан, Казахстан и Туркменистан являются правопреемниками СССР, нет
оснований для оспаривания их правопреемства в отношении Договора 1940 г. Следовательно, в
Каспийском море с 1991 г. стало правомерным плавание не только судов под флагами России и
Ирана, но и еще под флагами трех новых прикаспийских государств. Равным образом все пять
прикаспийских государств в силу Договора 1940 г. сохраняют право исключительного рыболовства
в 10-мильной полосе прибрежных вод, омывающих их берега.
Такое международно-правовое решение вопроса отражено и в упомянутой Декларации глав
прикаспийских государств (16 октября 2007 г.). Согласно этому документу на Каспии действуют
«режимы судоходства, рыболовства и плавания судов исключительно под флагами прикаспийских
стран».
Вместе с тем дискуссионным стал вопрос о том, являются ли три новых прикаспийских государства
преемниками прав и обязательств РСФСР по Договору 1921 г. и соответственно по упомянутым
выше российско-персидским договорам XVIII—XIX вв. в той части, в которой они действуют.
 Согласно первому юридическому толкованию права по Договору 1921 г. от РСФСР перешли
к СССР и соответственно Азербайджан, Казахстан и Туркменистан наряду с Россией
являются обладателями прав по Договору 1921 г. и по предыдущим российско-персидским
договорам.
 Согласно второй правовой оценке перехода прав по российско-персидскому Договору
1921 г. от РСФСР к СССР не было. Поскольку территории союзных республик заканчивались
сушей, пространства Каспия не были частью их территорий. То есть эти три государства
сохраняют свою сухопутную территорию, а права на дно и воды Каспия сохраняются только
у Ирана и России — сторон Договора 1921 г., российско-персидских договоров XVIII—XIX
вв.
Поскольку Каспий, как уже отмечалось, не имеет естественных связей с Мировым океаном, не
является его частью, договорные источники международного морского права не применимы к
Каспию. Вместе с тем в силу согласия прикаспийских государств или международного (локального)
обычая конкретные механизмы и стандарты морского права (например, в части безопасности на
море) могут быть применены прикаспийскими государствами в этом внутриконтинентальном
водоеме.
В конечном счете возобладал прагматичный подход, учитывающий права всех пяти
прикаспийских государств: Россия приняла решение отказаться от приоритета своих прав по
российско-персидскому Договору 1921 г. и договорам XVIII—XIX вв. Россия стала предлагать
формулу: «Делим между всеми прикаспийскими странами дно, а вода — общая».
В соответствии с ней в 1998 г. было подписано Соглашение между Российской Федераций и
Республикой Казахстан о разграничении дна Северной части Каспийского моря в целях
осуществления суверенных прав на недропользование. В нем, в частности, предусмотрено
признание «суверенных прав на Каспийское море» Казахстана (преамбула и ст. 2); дно «северной
части Каспийского моря и его недра при сохранении в общем пользовании водной поверхности…
разграничиваются между Сторонами по срединной линии, модифицированной на основе
принципа справедливости и договоренности Сторон» (ст. 1). 13 мая 2002 г. был подписан Протокол
к этому Соглашению, в котором предусмотрен механизм использования трансграничных
минеральных ресурсов Каспия.
Договор об основах взаимоотношений и принципах сотрудничества между Российской
Федерацией и Исламской Республикой Иран 2001 г.
Позитивный вклад в процесс формирования современного правового режима Каспия внесен
подписанным 12 марта 2001 г. в Москве Договором об основах взаимоотношений и принципах
сотрудничества между Российской Федерацией и Исламской Республикой Иран.
Статья 12 Договора предусматривает относительно расширения российско-персидского
сотрудничества во всех сферах в Каспийском море, что Стороны признают российско-персидский
договор 1921 г. и договор между СССР и Ираном 1940 г. «в качестве правовой основы,
регулирующей деятельность на Каспии». Далее отмечается, что: а) правовой режим Каспия
«должен быть усовершенствован на основе общего согласия пяти прибрежных государств»; б)
Стороны (т.е. Россия и Иран) до усовершенствования правового режима Каспийского моря «не
признают никаких границ на этом море»; в) с учетом изложенного выше Стороны «расширяют
сотрудничество на Каспийском море посредством разработки необходимых правовых
механизмов».
В Договоре тщательно сбалансированы интересы как первоначальных участников действующего
российско-персидского договорного режима, так и новых прикаспийских государств.
Соглашение между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о разграничении
сопредельных участков дна Каспийского моря 2002 г.
В 2002 г. было подписано Соглашение между Российской Федерацией и Азербайджанской
Республикой о разграничении сопредельных участков дна Каспийского моря. В нем, в частности,
предусмотрено: «Дно Каспийского моря и его недра разграничиваются между Сторонами на
основе метода срединной линии, проводимой с учетом равноудаленности точек и
модифицированной по договоренности Сторон, а также с учетом общепризнанных принципов
международного права и сложившейся на Каспии практике» (ст. 1); «Стороны осуществляют свои
суверенные права в отношении минеральных ресурсов и другой правомерной хозяйственно
экономической деятельности, связанной с недропользованием на дне, в пределах своих данных
секторов/зон до линии разграничения, определенной в статье 1 настоящего Соглашения» (ст. 2).
Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря 2003 г.
Новеллой в международно-правовом регулировании природопользования, защиты окружающей
среды и энергетического сотрудничества явилось заключение Рамочной конвенции по защите
морской среды Каспийского моря (2003 г.). Особенность этого документа обусловлена не только
его рамочным содержанием, но и тем фактом, что он заключен государствами в связи с их
приоритетной заинтересованностью в разработке минеральных ресурсов недр дна Каспийского
моря. Участниками Конвенции являются Азербайджан, Иран, Казахстан, Россия и Туркмения, т.е.
все пять прикаспийских государств, осуществляющих или планирующих осуществлять добычу
углеводородов из недр дна Каспийского моря. Из-за отсутствия действенных правовых
природоохранных механизмов эта Рамочная конвенция подвержена критике в юридической
литературе, многие ее положения действительно требуют своего дальнейшего развития в
дополнительных протоколах. Тем не менее этот международно-правовой акт имеет значение для
сохранения окружающей среды в Каспийском море и прибрежных районах как первый
региональный договор пяти прикаспийских государств, специально направленный на сохранение
каспийской экосистемы.
+ТО, КАК СЕЙЧАС:
До 2018 года (до того, как был выработан юридический документ), был подписан ряд
немаловажных соглашений и конвенций:
 Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря 2003 года,
провозгласившая принципы и нормы по сохранению морской среды Каспия, а также
указывается ответственность, которую страны-участники обязываются нести за ущерб
экологической системе Каспия;
 Соглашение о сохранении и рациональном использовании водных биологических
ресурсов Каспийского моря 2014 года, регулирующий совместное использование
прикаспийскими государствами водных биоресурсов (впервые в Соглашении
прописывается факт того, что объекты водных биоресурсов – общее достояние
прикаспийских стран);
 Соглашение о сотрудничестве в сфере безопасности на Каспийском море от 18.11.2010 г.,
где прописываются определенные области сотрудничества всех прикаспийских стран.
Исключением является сотрудничество в военной области. Вышеназванные документы
действительны, имеют юридическую силу на сегодняшний день.
12 августа 2018 г. в рамках Пятого каспийского саммита в г. Актау (Казахстан) главы «Каспийской
пятёрки» подписали «исторический» документ – Конвенция о правовом статусе Каспийского
моря 2018 года. Неправильным будет мнение, что данная Конвенция денонсировала Договоры
1921 г. и 1940 г.
Согласно Конвенции, у Каспийского моря особый правовой статус. Конвенция определяет и
регулирует права и обязанности сторон в отношении использования Каспийского моря, включая
его воды, дно, недра, природные ресурсы и воздушное пространство над морем.
Как отмечают многие юристы-международники, Конвенция 2018 года представляет собой
современный, модернизированный под условия изменившейся геополитической ситуации в мире,
международно-правовой документ. Данный документ имеет соответствие с Уставом ООН, Венской
конвенции о праве международных договоров 1969 года, а также ряду других обычных норм
международного права
Согласно статьям данной Конвенции 2018 года, Каспийское море – водоём, который окружён
пятью государствами. В данной Конвенции содержатся такие понятия как «рыболовная зона»,
«общее водное пространство», «территориальные воды» и т.д. (по сравнению с Конвенции ООН
по морскому праву 1982 г.). Впервые в Конвенции чётко прописаны 17 основных принципов,
которые обязательны в применении, закрепляют права и интересы прибрежных стран и
полностью совпадают с основными принципами международного права jus cogens (высшими,
императивными принципами).
Согласно статьям Конвенции 2018 года, прикаспийские страны в целях сохранения суверенных
прав на недропользование, правомерную хозяйственно-экономическую деятельность и другие
виды деятельности, прописанные в настоящей Конвенции 2018 г. (ст. 12) имеют право на досмотр,
инспекцию, задержание и др. для обеспечения соблюдения её законов и правил.
В соответствии с Конвенцией, суверенитет прибрежного государства распространяется на морской
район в пределах 25 морских миль (15 морских миль – территориальные воды плюс 10
примыкающих к ним "рыболовных" морских миль, в которых прибрежное государство обладает
исключительным правом на промысел водных биологических ресурсов), внешняя граница
территориальных вод считается государственной границей. Стороны получают права на добычу
водных биоресурсов. Основная площадь водной поверхности Каспия остается в общем
пользовании сторон, а дно и недра делятся соседними государствами на участки на договорной
основе между ними в соответствии с нормами международного права. Судоходство, рыболовство,
научные исследования и прокладка магистральных трубопроводов осуществляются по
согласованным сторонами правилам.
В документе отмечается, что при реализации масштабных морских проектов в обязательном
порядке учитывается экологический фактор. Причем, в случае прокладки трубопровода по
морскому дну согласие всех стран "пятерки" не требуется, детали согласовывают те государства,
по чьим участкам проходит магистраль.
В Конвенции 2018 г. (статья 15) повторно оговорены и расширены некоторые положения,
приведенные в Конвенции по защите морской среды 2003 года.
Новым и одновременно неоднозначным является положение статьи 16 Конвенции 2018 г.: любое
прикаспийское государство может сотрудничать с физическим или юридическим лицом
государства, не являющегося участником Конвенции 2018 года, а также «с международными
организациями…».
Конвенция фиксирует положение о недопущении присутствия на Каспии вооруженных сил
внерегиональных держав, а также определяет пять прикаспийских государств ответственными за
поддержание безопасности на море и управление его ресурсами.
В конвенции подчеркивается, что подписавшие ее стороны взаимодействуют в целях
противодействия международному терроризму и его финансированию, незаконному обороту
оружия, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, браконьерству,
предупреждения и пресечения незаконного ввоза мигрантов по морю, а также иных преступлений
на Каспийском море.
19 сентября 2019 года Госдума РФ ратифицировала Конвенцию о правовом статусе Каспийского
моря, 25 сентября документ был одобрен Советом Федерации.
1 октября 2019 года президент РФ Владимир Путин ратифицировал Конвенцию о правовом статусе
Каспийского моря.