СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ................................................................................................................3

ГЛАВА 1. ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИЯ: ИСТОРИЯ

СОЗДАНИЯ И ФОРМА ГОСУДАРСТВА..............................................................4

1.1. История государства Федеративная Республика Германия: История

и теория создания государства.......................................................................4

1.2 Форма государства....................................................................................6

ГЛАВА 2. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВЛЕНИЯ. ОРГАНИЗАЦИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКЕ
ГЕРМАНИЯ.............................................................................................................10

2.1. Законодательная власть.........................................................................10

2.2. Исполнительная власть..........................................................................11

2.3. Судебная власть......................................................................................12

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.......................................................................................................14

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ..............16

 ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы определяется тем, что проблема формирования и
развития структуры федеративного государства по-прежнему остается одной
из самых «горячих» политических тем в Германии, и значение ее не падает в
течение многих лет с момента основания ФРГ. В последние два десятилетия
дискуссии возобновились, подогретые вхождением в состав ФРГ «новых
федеральных земель» и проблемой их интеграции в федеративное
государство. Необходимость финансовой поддержки германского
объединения стала обременять бюджет «старых» земель и вызвала в
западной части Германии стремление к большей автономии и, следовательно,
меньшей вовлеченности в решение общегерманских проблем. Споры о
необходимости политической реформы вызвали новую волну интереса к
понятию федерализма, его истории и, в первую очередь, к моменту
основания германского федеративного государства.
Эта тема актуальна не только для германских исследований, но и для
истории российского федерализма: сравнение позволяет выявить многие
параллели и извлечь уроки из опыта успешного развития Федеративной
республики, созданной на временных основах под оккупационном контролем
и доказавшей в ходе десятилетий свою прочность.
Задачи работы:
1. Выявление особенностей создания и формирования
государства
2. Рассмотрение истории создания и формы правления
государства
3. Изучение формы государства ФРГ
4. Анализ форм государственного правления в ФРГ

3
 ГЛАВА 1. ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИЯ:
ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ И ФОРМА ГОСУДАРСТВА

1.1. История государства Федеративная Республика Германия:

История и теория создания государства
Наиболее подходящей теорией создания государства ФРГ, на мой
взгляд является насильственная теория. В основе данной теории лежат
представления о возникновении государства, как результата насилия
(внутреннего или внешнего), например, путём завоевания слабых и
беззащитных племен более сильными и организованными, то есть
государство является не итогом внутреннего развития, а навязанной извне
силой, аппаратом принуждения.
В древности на территории современной Германии, частично
находившейся под управлением Римской империи, проживали германские и
славянские племена. В 9 г. н.э. древнегерманское племя херусков во главе с
Арминием разбило в Тевтобургском лесу римские войска, что положило
начало освобождению германцев от римского владычества к востоку от
Рейна и формированию немецкой нации, продлившемуся несколько веков. В
VI-начале IX вв. племенные союзы алеманов, тюрингов, баваров и др. вошли
в состав Франкского государства, в которое в результате походов Карла
Великого (742-814 гг.) была включена большая часть Западной Европы. В
962 г. с завоеванием Северной и Средней Италии появилось образование,
впоследствии получившее название «Священная Римская империя
германской нации» (просуществовала до 1806 г.).
В Х-XV вв. - колонизация части земель славянских и прибалтийских
народов. XVI в. - Реформация во главе с М.Лютером (1483-1546 гг.). 1524-25
гг. - Крестьянская война. 1618-48 гг. - Тридцатилетняя война, усиление
феодальной раздробленности и децентрализации Германии.
После победы над Наполеоном решением Венского конгресса в 1814-15
гг. был создан Германский союз - объединение отдельных суверенных

4
государств. 1848-49 гг. - буржуазно-демократическая революция,
неудавшаяся попытка объединения германских земель, созыв во
франкфуртской церкви Паульскирхе Национального собрания (май 1848 г.) -
прообраза будущего бундестага. В 1870-71 гг. О.фон Бисмарк (1815-98 гг.)
сумел объединить вокруг Пруссии германские государства, в результате чего
образовалась Германская империя1.
28 июля 1914 г. Германская империя развязала Первую мировую войну.
Ноябрь 1918 г. - упразднение монархии, провозглашение Веймарской
республики. Июнь 1919 г. - подписание Версальского договора, юридически
оформившего поражение Германии в Первой мировой войне.
В 1922 г. между Советской Россией и Германией были установлены
дипломатические отношения (Рапалльский договор). 1923 г. - оккупация Рура
Францией и Бельгией, политический кризис, инфляция, «пивной путч»
А.Гитлера в Мюнхене, попытка коммунистического переворота
(Гамбургское восстание под руководством Э.Тельмана). В 1926 г. после
заключения
Локарнских договоров Германия возвращается на международную
арену и вступает в Лигу Наций, заключает Берлинский договор с СССР о
нейтралитете.
1929 г. - экономический кризис, начало заката Веймарской республики.
1933 г. - приход к власти НСДАП, установление нацистской диктатуры.
1935-36 гг. - ввод частей вермахта в демилитаризованную после
Первой мировой войны зону в Сааре и Руре, 1938 г. - «аншлюс» Австрии,
аннексия чешских Судет и в 1939 г. - остальной территории Чехословакии
(«Мюнхенский сговор» 29 сентября 1938 г.). 23 августа 1939 г. - пакт о
ненападении между СССР и Германией («Пакт Молотова - Риббентропа»). 1
сентября 1939 г. - нападение на Польшу, начало Второй мировой войны. 22
июня 1941 г. - нападение на СССР, начало Великой Отечественной войны. 8-

1
Федеративное устройство // Федеративная Республика Германия// Государственное и
муниципальное управление зарубежных стран. [Электронный ресурс]. URL:
http://www.gmucountries.m/europa/germany/germ-federatioahtml

5
9 мая 1945 г. - капитуляция Германии. 17 июля-2 августа 1945 г. - Берлинская
(Потсдамская) конференция, определившая оккупационный режим в
отношении Германии (был отменен с подписанием 12 сентября 1990 г. между
ФРГ и ГДР, а также СССР, США, Англией и Францией Договора об
окончательном урегулировании в отношении Германии)2.
23 мая 1949 г. - образование ФРГ. 7 октября 1949 г. - образование ГДР.
9 ноября 1989 г. - падение Берлинской стены, возведенной в 1961 г.
В августе 1990 года между ФРГ и ГДР был подписан договор об
объединении Германии, предусматривавший ликвидацию ГДР и вхождение
её территории в состав ФРГ в виде пяти новых земель, согласно статье 23
конституции ФРГ, а также воссоединение Восточного Берлина с Западным в
рамках одной федеральной земли Берлин и переноса в него столицы
Германии.
Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии,
подписанный 12 сентября 1990 года ФРГ, ГДР, СССР, США, Францией и
Великобританией, ставил условие для воссоединения Германии, согласно
которому в конституцию ФРГ должна включиться поправка о том, что после
воссоединения ФРГ и ГДР Германия отказывается от всяких притязаний на
другие территории, когда-либо принадлежавшие Германской империи.
В процессе объединения (в самой Германии принято говорить
«воссоединение» или «восстановление единства») не было создано нового
немецкого государства. С 3 октября 1990 года на бывшей территории ГДР
были воссозданы земли, которые были приняты в состав ФРГ. С этого же
момента на территории «новых земель» вступила в действие принятая в 1949
году конституция ФРГ. Таким образом, существующее сегодня государство
Германия не является новым государством, а является той же самой
Федеративной Республикой Германии.

2
Габидуллин, Б. И. Основы конституционного права Германии / Б. И. Габидуллин //
Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2019. – № 5-1. – С. 172-175.

6
 1.2 Форма государства
ФРГ является демократическим и социальным федеративным
государством. Четыре принципа определяют государственный строй
Германии: демократия, конституционное государство, социальное
государство и федеративное государство. Конституция ФРГ была принята в
1949 году.
Конституция страны, так называемый Основной закон, призвана
гарантировать государственный строй, приверженный принципам
демократии, верховенства закона, социального и федеративного государства.
Основной закон может быть изменен только большинством в две трети
голосов Бундестага и Бундесрата.
Главой государства ФРГ является президент. Он избирается
Федеральным собранием на 5 лет. Федеральное собрание состоит из всех
членов Бундестага и равного числа лиц, избранных парламентами земель, и
собирается только для этой цели.
Обязанности федерального президента носят в основном
представительский характер: заключать договоры с иностранными
государствами, принимать послов, назначать и освобождать от должности
федеральных судей и министров по представлению канцлера.
Также по предложению федерального президента немецкий бундестаг
избирает федерального канцлера, который, в свою очередь, назначает
министров и формирует кабинет министров.
Высшим органом государственной власти в ФРГ является парламент,
который состоит из двух палат - Бундестага и Бундесрата.
Его важнейшими задачами являются принятие законов, выборы
федерального канцлера и контроль над правительством. Основные вопросы
внутренней и внешней политики обсуждаются на пленарном заседании
Бундестага.
По форме государственного устройства ФРГ ( нем. Bundesrepublik
Deutschland) является федерацией. Федерация является одним из видов гос.

7
устройства. Федерация— сложное, союзное государство, части которого
являются государственными образованиями с ограниченным
государственным суверенитетом. Германия включает в себя 16 земель,
полностью равноправных между собой.
Таким образом политическая система государства делится на два
уровня: федеральный, на котором принимаются общегосударственные
решения международного значения, и региональный, на котором решаются
задачи федеральных земель. Каждый уровень обладает собственными
органами исполнительной, законодательной и судебной власти.
Как уже было сказано, Германия имеет федеративное устройство. Это
значит, что политическая система государства делится на два уровня:
федеральный, на котором принимаются общегосударственные решения
международного значения, уровень земель, на котором решаются задачи
федеральных земель. Каждый уровень обладает собственными органами
исполнительной, законодательной и судебной власти. Хотя земли и имеют
неравное представительство в Бундесрате, юридически они имеют равный
статус, что характеризует германскую федерацию как симметричную3.
Еще одной особенностью немецкого федеративного устройства
является то, что Германия представляет собой симметричную федерацию, т.
е. все субъекты равны в правах и обязанностях, находятся в равных
отношениях с федерацией. Таким образом, в силу такого деления система
государственной службы Германии подразделяется на государственную
федеральную службу, службу на земельном уровне, также выделяют службу
на уровне общин и структур самоуправления (данные уровни относят к
муниципальному управлению).
Вывод к главе 1.
Федеративная Республика Германия — федеративная республика,
состоящая из 16 федеральных земель с высокой степенью автономии. Однако
термин «федеральное государство» не соответствует федеральной
3
Протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства: учебное
пособие М.: Издательство Новый Юрист, 2018. 100 с.

8
конституции Германии, в которой они называются странами (. В своей
нынешней форме федеральные земли Германии были созданы на территории
бывшей Западной Германии в 1945–1945 гг.). 1952 г., на территории бывшей
ГДР на 3 октября 1990 г. однако в значительной степени, но не
последовательно, следуют за прусскими провинциями и федеральными
землями Веймарской республики.

9
 ГЛАВА 2. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВЛЕНИЯ.
ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В ФЕДЕРАТИВНОЙ
РЕСПУБЛИКЕ ГЕРМАНИЯ

2.1. Законодательная власть

Высшая законодательная власть в ФРГ принадлежит двухпалатному
парламенту: нижняя палата - бундестаг и верхняя палата - бундесрат имеют
разный статус в отношении как порядка их формирования, так и объема
полномочий. Законодательная инициатива принадлежит членам обеих палат
и Федеральному правительству. Ведущую роль в законодательном процессе
играет бундестаг.
Правительство вносит законопроекты в бундесрат, который должен
передать свое мнение в бундестаг не позже, чем через шесть недель. В особо
срочных случаях правительство может по истечении трех недель передать
законопроект непосредственно в бундестаг. Бундестаг избирается на 4 года
путем всеобщих прямых выборов при тайном голосовании. В выборах
участвуют граждане, достигшие 18-ти лет.
Половина депутатов избирается в одномандатных округах,
охватывающих территорию всей страны, по мажоритарной системе
(избранным считается тот, кто получил большинство голосов граждан,
участвовавших в голосовании). Другая половина депутатов избирается по
земельным партийным спискам в многомандатных округах. Каждый
избиратель отдает, таким образом, два голоса: за индивидуального кандидата
и за партийный список. Половина мест в бундестаге распределяется между
партиями пропорционально числу полученных голосов. Поскольку
пропорциональная избирательная система в чистом виде гарантирует
представительство даже для мелких партий, это зачастую создает сложные
проблемы при формировании правительства4.
4
Антропов Р.В. Оcобенности и современные тенденции развития избирательной системы Германии
(на примере выборов в немецкий Бундестаг 2013 года) // Избирательное право. 2016. №2 (34). URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/ocobennosti-i-sovremennyetendentsii-razvitiya-izbiratelnoy-sistemy-germanii-na-
primere-vyborov-v-nemetskiy-bundestag2013-goda

10
 В Германии, чтобы избежать практики Веймарской республики,
отличавшейся своей политической неустойчивостью, введен
пятипроцентный барьер. На уровне земель законотворчеством занимаются
парламенты земель — ландтаги и бюргершафты (парламенты городов-земель
Гамбург и Бремен). Они принимают законы, действующие в пределах земель.
Парламенты во всех землях, кроме Баварии, однопалатные5.

2.2. Исполнительная власть

Исполнительная власть на федеральном уровне представлена
Федеральным правительством, во главе которого стоит бундесканцлер.
Высшим органом исполнительной власти в Германии является
федеральное правительство (Bundesregierung). Возглавляет его федеральный
канцлер (Bundeskanzler). Канцлер избирается на четырехлетний срок
абсолютным большинством бундестага. В соответствии с Конституцией
ФРГ, канцлер определяет основные положения политики государства и несет
за это ответственность, формирует кабинет министров. Основной Закон
предусматривает прерогативное право канцлера принимать
основополагающие решения по ряду вопросов внутренней и внешней
политики.
Федеральные министры возглавляют соответствующие министерства.
При министерствах могут создаваться специализированные федеральные
ведомства. Специфика исполнительной власти в Германии заключается в
том, что федеральные министерства проводят правительственную политику,
как правило, не самостоятельно на всех уровнях госструктуры, а лишь через
аналогичные органы исполнительной власти земель ФРГ и на местах.
Исключения составляют министерства иностранных дел, обороны,
некоторые подразделения министерств финансов, транспорта, внутренних
дел.

5
Сравнительное правоведение: национальные правовые системы. Правовые системы Западной
Европы / Г.Н. Андреева, О.В. Белоусова, И.С. Власов и др.; под ред. В.И. Лафитского. —М.: ИЗиСП,
КОНТРАКТ, 2012. Т. 2.— 768 с.

11
 2.3. Судебная власть
Важнейшим органом судебной власти в Германии является
Федеральный конституционный суд(ФКС), находящийся в городе Карлсруэ
(земля Баден-Вюртемберг). ФКС - блюститель Основного закона,
самостоятельный и независимый федеральный орган власти, имеющий
равные права с другими федеральными органами. Впервые судебный орган с
подобными полномочиями был создан в 1949 г6.
Большая часть судебных разбирательств находится в ответственности
земель. Федеральные суды в основном занимаются пересмотром дел и
проверяют решения судов земель на предмет формальной законности. На
каждом уровне имеются свои суды. Особенностью ФРГ является автономия
субъектов федерации, так, в конституционном праве Германии
подчеркивается, что земли не являются административными единицами ФРГ
— производными от федерации, — а наоборот, ФРГ является объединением
земель. Земли считаются субъектами конституционного права, а также
обладают ограниченной международной правосубъектностью, каждая земля
имеет свою конституцию.
Земли несут «государственную ответственность». Три земли
используют термин «свободное государство» (Баварии, Саксонии и
Тюрингии), однако особые права по сравнению с другими землями с этим не
связаны.

Вывод к главе 2
Германия является страной с богатейшими бюрократическими (в
хорошем смысле этого слова) традициями. В Федеративной Республике
Германия все основные параметры, связанные с государственной службой, в
том числе правила ее взаимодействия с гражданами и обслуживания

6
Халенкин, П. А. Особенности формы правления и формирования государственных органов в ФРГ,
сравнительный аспект / П. А. Халенкин, Ю. В. Андреева // НАУКА, ОБРАЗОВАНИЕ, ИННОВАЦИИ:
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ и современные АСПЕКТЫ : сборник статей VII Международной научно-
практической конференции. В 2 ч., Пенза, 10 мая 2021 года. Том 2. – Пенза: Наука и Просвещение, 2021. –
С. 98-100.

12
различных общественных потребностей, тщательно прописаны в
законодательстве. Германия в большей степени обращена лицом к людям. Не
последнюю роль здесь играют и историческая традиция политически
децентрализованной нации, и федеративное устройство страны

13
 ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ФРГ — федеративная республика в составе 10 земель, действующая
конституция (Основной закон) принята в 1949. В 1949—76 из 146 статей 67
полностью или частично отменены, дополнены или изменены, 34 включены
вновь. Важнейшие изменения коснулись расширения прав центральной
власти, введения системы чрезвычайного законодательства и т.п.
Глава государства — президент — избирается на 5 лет Федеральным
собранием, состоящим из членов бундестага и такого же числа членов,
избираемых ландтагами (парламентами) земель. Президент представляет
страну в международных отношениях, заключает договоры с иностранными
государствами, аккредитует и назначает послов, федеральных судей,
осуществляет право помилования и т.д.
Высший законодательный орган — двухпалатный парламент, состоит
из бундестага и бундесрата. Бундестаг избирается на 4 года в составе 496
депутатов. Бундестаг принимает законы, избирает главу федерального
правительства, участвует в выборах президента республики.
Бундесрат осуществляет представительство земель. Он состоит из 41
депутата — членов правительств земель или других лиц, назначенных ими.
Каждая земля имеет в бундесрате 3—5 мест в зависимости от численности её
населения. Бундесрат может затормозить принятие того или иного закона,
т.к. в случае его несогласия с законопроектом, принятым бундестагом,
созывается согласительный комитет; бундесрат может опротестовать
законопроект в Федеральном конституционном суде.
Избирательное право предоставляется всем гражданам, достигшим 18
лет.
Исполнительная власть принадлежит правительству во главе с
федеральным канцлером — главной фигурой конституционного механизма
ФРГ. правительство координирует и контролирует работу всех министерств
(16 в 1975). Министерства возглавляются министрами, их помощники —
статс-секретари. Парламентские статс-секретари проводят политику
14
министра в парламенте (назначаются президентом из числа депутатов
бундестага). Все земли имеют собственные конституции, выборные
законодательные органы — однопалатные ландтаги (в Баварии —
двухпалатный) и правительства во главе с премьер-министрами.
Судебная система ФРГ состоит из судов общей подсудности, а также
судов конституционных, административных, финансовых, трудовых,
социальных, дисциплинарных. Особое место занимает Федеральный
конституционный суд, наделённый правом толковать конституцию,
разрешать споры между федерацией и землями, определять
конституционность законов и т.д.

15
 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И
ЛИТЕРАТУРЫ
1. Антропов Р.В. Оcобенности и современные тенденции развития
избирательной системы Германии (на примере выборов в немецкий
Бундестаг 2013 года) // Избирательное право. 2016. №2 (34). URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/ocobennosti-i-sovremennyetendentsii-razvitiya-
izbiratelnoy-sistemy-germanii-na-primere-vyborov-v-nemetskiy-bundestag2013-
goda
2. Габидуллин, Б. И. Основы конституционного права Германии / Б.
И. Габидуллин // Международный журнал гуманитарных и естественных
наук. – 2019. – № 5-1. – С. 172-175.
3. Протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории
права и государства: учебное пособие М.: Издательство Новый Юрист, 2018.
100 с.
4. Седегов А.В. Разделение властей как критерий классификации
формы государства // Общество и право. 2009. №1 (23). URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/razdelenie-vlasteykak-kriteriy-klassifikatsii-formy-
gosudarstva
5. Сравнительное правоведение: национальные правовые системы.
Правовые системы Западной Европы / Г.Н. Андреева, О.В. Белоусова, И.С.
Власов и др.; под ред. В.И. Лафитского. —М.: ИЗиСП, КОНТРАКТ, 2012. Т.
2.— 768 с.
6. Федеративное устройство // Федеративная Республика Германия//
Государственное и муниципальное управление зарубежных стран.
[Электронный ресурс]. URL: http://www.gmucountries.m/europa/germany/germ-
federatioahtml
7. Халенкин, П. А. Особенности формы правления и формирования
государственных органов в ФРГ, сравнительный аспект / П. А. Халенкин, Ю.
В. Андреева // НАУКА, ОБРАЗОВАНИЕ, ИННОВАЦИИ: АКТУАЛЬНЫЕ
ВОПРОСЫ и современные АСПЕКТЫ : сборник статей VII Международной
16
научно-практической конференции. В 2 ч., Пенза, 10 мая 2021 года. Том 2. –
Пенза: Наука и Просвещение, 2021. – С. 98-100.

17