Правительство Российской Федерации

Национальный исследовательский университет

«Высшая школа экономики»
Нижегородский филиал

Факультет права
Кафедра конституционного и административного права

Эссе
по дисциплине
Муниципальное право

на тему:
Местный референдум как форма
прямой демократии в местном самоуправлении.

НИЖНИЙ НОВГОРОД
2018
 Местный референдум представляет собой одну из важнейших форм
участия населения в осуществлении местного самоуправления и проводится
в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения.
Под местным референдумом понимается форма прямого
волеизъявления граждан по наиболее важным вопросам местного значения в
целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования
граждан, обладающих правом на участие в местном референдуме. Для
установления правовых основ организации и проведения местного
референдума на территории Российской Федерации необходимо прежде
всего руководствоваться статьей 22 Федерального закона от 6 октября 2003 г.
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации»1 (далее – ФЗ «Об общих принципах…»).
В общем виде правовую основу местного референдума на сегодняшний
день составляют следующие нормативные правовые акты: во-первых,
Конституция РФ2 (п. 2 статьи 32; п. 2 статьи 130), во-вторых, Федеральный
конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме
Российской Федерации»3, в-третьих, Федеральный закон от 12 июня 2002 г.
№ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об основных
гарантиях…»)4 (статья 36, раскрывающая порядок реализации инициативы
проведения референдума на уровне субъекта РФ и местного референдума).
Далее в иерархии нормативных актов, регламентирующих порядок
проведения местного референдума, выделяются Конституции и уставы
субъектов РФ, Законы субъектов РФ о местном референдуме и местном
1
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.03.2018) // Собр.
законодательства РФ. – 2003. - № 40. – Ст. 3822.
2
Конституция РФ // Российская газета. – 25.12.1993. - № 237.
3
Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ (ред. от 18.06.2017) «О референдуме
Российской Федерации» // Офиц. интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru/ -
18.06.2017.
4
Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 05.02.2018) «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Офиц. интернет – портал
правовой информации http://www.pravo.gov.ru/ - 05.02.2018.
самоуправлении, а также местные нормативные акты (например, уставы
муниципальных образований, решения представительных органов местного
самоуправления о порядке проведения местного референдума).
Тем не менее, некоторые законы, принятые на федеральном уровне,
отличает ряд существенных недостатков. Так, ФЗ «Об основных гарантиях»
по сути является рамочным, так как основной целью принятия данного
закона послужила необходимость установления системы федеральных
гарантий права каждого гражданина на участие в местном референдуме; при
этом в ФЗ «Об основных гарантиях» не уделяется достаточного внимания
особенностям проведения конкретных видов референдума. В связи с этим
представляется чрезвычайно важным обеспечить подробную регламентацию
процессуальных процедур и правил проведения местного референдума, а
также гарантий права граждан на участие в нем, в региональном
законодательстве, при необходимости инкорпорируя соответствующие
нормы из федерального законодательства. На основе анализа
законодательной базы местного референдума можно сделать вывод о том,
что в федеральных законах отражены правовые основы организации и
проведения только одного вида местного референдума – обязательного, в то
время как консультативный референдум как способ осуществления
гражданами местного самоуправления вообще не предусмотрен в
федеральном законодательстве.
Пожалуй, главную роль в регулировании местного референдума в РФ
играют уставы самих муниципальных образований, так как именно в рамках
устава содержится исчерпывающий перечень вопросов, которые определены
для вынесения на местный референдум.
Рассмотрим особенности проведения местного референдума на
примере Мезенского муниципального района Архангельской области.
Можно говорить о том, что данное муниципальное образование пошло по
пути заимствования федеральных норм при разработке стратегии
организации и проведения референдума; основным муниципально-правовым
актом, которым принято решение о проведении местного референдума,
является областной закон
«О местном референдуме в Архангельской области»5. Последний местный
референдум здесь состоялся 2 октября 2016 г. на территории
муниципального образования «Каменское» (входит в состав Мезенского
муниципального района) по вопросу преобразования данного
муниципального образования. Инициативная группа, действовавшая на
основании решения Совета депутатов муниципального образования
«Каменское» от 1 июля 2016 г., выступила с предложением о проведении
референдума по вопросу изменения статуса городского поселения в связи с
наделением его статусом сельского поселения. В своем решении инициаторы
местного референдума в «Каменском» руководствовались областным
законом «О местном референдуме в Архангельской области». По
результатам проведённого референдума Мезенской территориальной
избирательной комиссией было запротоколировано решение о признании его
несостоявшимся: количество граждан, фактически принявших участие в
местном референдуме, составило менее половины от общего числа
участников референдума, внесенных в территориальные списки, что
противоречит как федеральному (п. 8 статьи 70 Федерального закона «Об
основных гарантиях…»), так и региональному (п. 3
статьи 62 областного закона «О местном референдуме в Архангельской
области») законодательству. Таким образом, запрос о преобразовании
муниципального образования «Каменское» был отклонен представителями
территориальной избирательной комиссии ввиду нарушения
основополагающих принципов проведения местного референдума в РФ.
Информацию о проведении местного референдума в Мезенском
муниципальном районе Архангельской области можно найти на

5
Областной закон «О местном референдуме в Архангельской области» (с изм., вступ. в силу 10.07.2017) //
Офиц. интернет – портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru/ - 11.07.2017.
официальном интернет-портале Администрации Мезенского района:
http://www.mezen.ru/vybory-i-referendumy.html

БИБЛИОГРАФИЯ

НОРМАТИВНЫЕ МАТЕРИАЛЫ И ДРУГИЕ

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

1. Конституция РФ // Российская газета. – 25.12.1993. - № 237.

2. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ (ред.

от 18.06.2017) «О референдуме Российской Федерации» // Офиц.
интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru/ -
18.06.2017.
3. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 05.02.2018) «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации» // Офиц. интернет –
портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru/ - 05.02.2018.
4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.03.2018) // Собр.
законодательства РФ. – 2003. - № 40. – Ст. 3822.
5. Областной закон «О местном референдуме в Архангельской
области» (с изм., вступ. в силу 10.07.2017) // Офиц. интернет –
портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru/ - 11.07.2017.