Модуль 2.

Организация государственной власти и местного

самоуправления в РФ
Введение
В модуле 1 «Организация государственной власти и местного
самоуправления в РФ» содержатся основные теоретические положения,
раскрывающие сущность организации государственной власти в РФ и
субъектов РФ, организации местного самоуправления в РФ и основные
формы его реализации, включая изучение форм непосредственного участия
населения в осуществлении местного самоуправления и анализ практики их
реализации.
Целью изучения данного модуля является ознакомление с
конституционными принципами и нормативно-правовыми основами
организации государственной власти в РФ, с нормативно-правовыми
основами федеративных отношений в РФ, особенностями конституционно-
правового статуса субъектов РФ, с нормативно-правовыми основами
местного самоуправления в РФ и основными проблемами его реализации, с
нормативно-правовыми основами форм непосредственного участия
населения в осуществлении местного самоуправления обязательного и
рекомендательного характера, особенностями их реализации.

Данная цель определила решение следующих задач, предполагающих

формирование знаний, умений и навыков.
Формирование знаний
 О конституционных и нормативно-правовых основах организации
государственной власти в РФ.
 О нормативно-правовых основах федеративных отношений в РФ,
организации системы органов государственной власти субъектов РФ.
 О нормативно-правовых основах местного самоуправления в РФ.
 О нормативно-правовых основах форм непосредственного участия
населения в осуществлении местного самоуправления обязательного и
рекомендательного характера.

Формирование умений:
 анализировать нормативно-правовые акты, регулирующие
организацию государственной власти в РФ.
 анализировать нормативно-правовые акты, регулирующие
конституционно-правовой статус субъектов РФ и организацию
системы органов государственной власти субъектов РФ.
 анализировать нормативно-правовые акты, регулирующие местное
самоуправление в РФ.
 анализировать нормативно-правовые акты, регулирующие формы
непосредственного участия населения в осуществлении местного
самоуправления обязательного и рекомендательного характера.

Формирование навыков:
 формулировки выводов при анализе организации системы органов
государственной власти в РФ.
 формулировки выводов при анализе особенностей федеративных
отношений в РФ.
 формулировки выводов при анализе практики реализации нормативно-
правовых основ местного самоуправления в РФ.
 формулировки выводов при анализе практики форм непосредственного
участия населения в осуществлении местного самоуправления
обязательного и рекомендательного характера.

Структура модуля включает в себя 4 темы:

1. Конституционные принципы организации государственной
власти в РФ
2. Особенности российского федерализма
3. Проблемы развития местного самоуправления в России
4. Формы непосредственного участия населения в осуществлении
местного самоуправления в России
 Методические рекомендации для лектора по теме
«Конституционные принципы организации государственной
власти в РФ»
Вопросы для обсуждения
1. Конституционные характеристики российского государства.
2. Конституционные принципы государственной власти в РФ
3. Статус Президента РФ. Общие и специальные полномочия.
Президента РФ.
4. Состав, структура, полномочия Федерального Собрания РФ
5. Исполнительная власть в РФ
6. Судебная и контрольная власть в РФ
7. Система сдержек и противовесов в системе органов
государственной власти РФ
Краткий конспект лекций
Цель: ознакомление с конституционными принципами и нормативно-
правовыми основами организации государственной власти в РФ.
Задачи:
1. ознакомление с конституционными и нормативно-правовыми
основами организации государственной власти в РФ.
2. формирование умений анализировать нормативно-правовые
акты, регулирующие организацию государственной власти в
РФ.
3. формирование навыков формулировки выводов при анализе
организации системы органов государственной власти в РФ.

1. Конституционные характеристики российского государства.

Конституционные характеристики российского государства
содержатся в ст. 1, 7 и 14 Конституции РФ. В соответствии с ними
Российская Федерация — это демократическое, федеративное, правовое
государство с республиканской формой правления, а также социальное и
светское государство.
Демократический характер государства (от греч. demos и kratos —
власть народа) означает, что:
• во-первых, единственным источником власти в стране (и носителем
суверенитета) является многонациональный народ России;
• во-вторых, власть в стране осуществляется в соответствии с волей
большинства при соблюдении и охране прав меньшинства;
• в-третьих, власть в России формируется и осуществляется в
соответствии с демократическими процедурами, прежде всего посредством
свободных выборов и референдума.
 Все это призвано обеспечить признание и реальное осуществление
прав и свобод человека в стране на уровне международных требований.
Принципы федеративного государства конкретизируются в статьях
гл. 1 (ст. 4, 5, 6, 11), а также в гл. 3 «Федеративное устройство» Конституции
РФ.
РФ как правовое государство:
• признает основные неотчуждаемые права и свободы человека в
качестве высшей ценности и закрепляет систему их гарантий на уровне
международных стандартов;
• закрепляет господство права в жизни общества и государства,
верховенство Конституции и правовых законов (и, соответственно, запрет
неправовых законов), связанность государства правом;
• устанавливает правовые принципы и формы осуществления власти,
систему разделения власти («по горизонтали» и «по вертикали») и
взаимодействия различных ветвей и уровней власти.
Республиканская форма правления означает:
•  государственная власть в России осуществляется только выборными
органами (либо органами и должностными лицами, получающими властные
полномочия от тех или иных выборных органов), глава государства получает
власть от народа, избирателей, а не по наследству;
•  переход к другой форме правления возможен только путем
принятия новой конституции страны, посягательство на республиканскую
форму правления является антиконституционным и преследуется по закону;
•  монархическая форма правления не может закрепляться (и даже
упоминаться) ни в одном из субъектов РФ.
Разновидность республиканской формы правления: анализ
конституционных норм, закрепляющих статус различных органов
государственной власти (см. гл. 4–7 Конституции РФ), их взаимодействие
между собой, позволяет сделать вывод, что, в России закреплена
полупрезидентская (смешанная) республика.
В дополнение ст. 7 провозглашает Россию социальным
государством. Основные направления социальной политики Российской
Федерации как социального правового государства конкретизированы в ч. 2
ст. 7 Конституции РФ: охрана труда и здоровья людей, установление
гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение
государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства,
инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб,
пенсионного обеспечения, пособий и иных гарантий социальной защиты.
Детализация этих направлений осуществляется в отраслевом
законодательстве: гражданском, семейном, жилищном, трудовом,
пенсионном, социальном и др.
Ст. 14 Конституции РФ, провозглашает Россию светским
государством. Конституция РФ устанавливает, что никакая религия в нашей
стране не может устанавливаться в качестве государственной или
обязательной, а все религиозные объединения отделены от государства и
равны перед законом.
2. Конституционные принципы государственной власти в РФ
Основными принципами формирования системы государственного
управления в РФ являются:
- Принцип единства власти
- принцип разделения властей;
- принцип комплиментарности;
- принцип субсидиарности;
- принцип суверенности;
- принцип демократизма;
- принцип гомогенности.
- Принцип законности
Принцип единства власти – (ст.1, 5 п.3, 18, 77 п.2) реализуется
через:
1) принадлежность власти народу. С. 3 Конституции – народ –
единственный источник власти в РФ.
2) Организационное единство власти – реализуя собственные
полномочия, они составляют целостный механизм государственного
управления
3) Единые цели и задачи органов государства – ст. 2 – признание,
соблюдение и защита прав и свобод; с. 4 – обеспечение целостности и
неприкосновенности территории государства и т.д.
Принцип разделения властей (ст. 10, гл 4, 5, 6, 7): разделение
единоличной государственной власти на три сферы: законодательную,
исполнительную и судебную, что должно служить условием эффективного
контроля за деятельностью государственного аппарата.
Принцип комплиментарности (ст. 11 п. 1, ст. 11 п. 2, ст. 77, 78, ст.
12). характеризуется установкой на непрерывность в структуре власти.
Принцип нацеливает на создание условий равномерного распределения
властных функций во всей вертикали управления по различным
территориальным уровням. Характерным признаком равномерного
распределения власти является выделение властных полномочий как сверху,
так и снизу. Такой порядок не оставляет места для появления нелегальных
центров управления.
 Принцип субсидиарности (ст. 5, 11, 12, 71, 72, 73, 78, 132 п. 2)
определяет процедуру распределения и перераспределения полномочий
между управленческими уровнями государственной власти. Действие
принципа определяет устойчивую последовательность исполнения властных
полномочий управленческими органами и порядок распределения
ответственности этих органов перед населением. Этот принцип имеет два
измерения: вертикальное и горизонтальное. Вертикальное измерение
включает распределение властных полномочий между уровнями власти в
направлении от местной власти к государственной. Горизонтальное
измерение охватывает процедуру распределения полномочий между ветвями
власти на федеральном, региональном или местной уровнях. Идея
субсидиарности реализуется в следующем:
- полномочия передаются на тот уровень публичной власти, где
существуют наилучшие возможности для их реализации наиболее
эффективно.
- ветви власти, их органы оказывают содействие друг другу при
осуществлении функций государства, если это не противоречит Конституции
и полномочиям органов государственной власти.
Принцип суверенности (ст. 3, 4, 5 п. 3, 67) предполагает наличие
фактической независимости как сущностного признака государства.
Суверенитет предполагает набор специальных институтов, обеспечивающих
данному государству статус самостоятельного субъекта международных
отношений.
Принцип проявляется в двух признаках:
1. верховенство государства внутри страны
2. независимость государства в мировом сообществе
Принцип демократизма (ст. 1, 3, 32) нацеливает на необходимость
активного участия населения в принятии решений государственного и
муниципального значения: избрании государственных и муниципальных
органов власти, разработке программ территориального развития и т.д.
Связан с концепцией разделения властей.
Принцип гомогенности (ст. 15, ст. 72 п.1, ст. 76 п. 5, ст. 90 п. 3)
отображает преимущество федерального права перед региональным.
Сущность принципа гомогенности проявляется в соответствии и
соподчиненности регионального законодательства федеральному, чем
обеспечивается единство государства и всеобщая подчиненность всех
институтов власти его Основному закону.
Принцип законности (ст. 15) - означает, что государственные
органы должны осуществлять свои полномочия только в рамках
Конституции и законов, должны осуществлять только ту деятельность,
которая соответствует их полномочиям, установленными законами.
В соответствии с данными принципами создана система органов
государственной власти РФ.
В соответствии со ст. 11 - Государственную власть в Российской
Федерации осуществляют:
• Президент Российской Федерации;
• Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума);
• Правительство Российской Федерации;
• суды Российской Федерации.
3. Статус Президента РФ. Общие и специальные полномочия.
Президента РФ.
Нормативно-правовую базу, обеспечивающую порядок избрания,
полномочия и функции Президента РФ составляют:
Конституция РФ
Федеральный закон №19 от 10 января 2003 г. « О выборах президента
РФ»
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. №67 «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и др.
Выборы президента
В соответствии с ФЗ №19 «О выборах Президента РФ», Президент
РФ избирается гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании по единому избирательному
федеральному округу, включающему всю территорию РФ. Срок полномочий
Президента РФ ограничен 6 годами. Возможно повторное избрание. Одно и
то же лицо не может быть избрано Президентом РФ более, чем на два срока
подряд.
Требования к кандидату
В ст. 81 Конституции РФ зафиксирован ряд требований к кандидату в
Президенты РФ.
• наличие гражданства РФ;
• достижение 35-летнего возраста;
• постоянное проживание в РФ в течение последних 10 лет.
Также, к кандидатам применяются ограничения, существующие в
избирательном праве граждан РФ
Ст. 32 Конституции:
 не имеют права быть избранными граждане, признанные судом
недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по
приговору суда.
При этом, требования к кандидатам конкретизируются в ФЗ №19 «О
выборах Президента РФ»
 Не имеет права быть избранным Президентом РФ:
 Гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства
либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на
постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного
государства.
 Гражданина, осужденный к лишению свободы за совершение
тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий на день
голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное
преступление; осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого
преступления, судимость которого снята или погашена, - до истечения 10 лет
со дня снятия или погашения судимости; осужденный к лишению свободы за
совершение особо тяжкого преступления, судимость которого снята или
погашена, - до истечения 15 лет со дня снятия или погашения судимости;
 Гражданин, осужденный за совершение преступления
экстремистской направленности.
 Гражданин, в отношении которого вступил в силу приговор суда
о лишении его права занимать государственные должности в течение
определенного срока и голосование состоится до истечения указанного
срока.
 Гражданин РФ, замещавший должность Президента и досрочно
прекративший исполнение полномочий президента в случае отставки,
стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия и
отрешенный от должности, если выборы назначены в связи с досрочным
прекращением им своих полномочий и т.д..
Процедура выборов:
Назначение выборов
В соответствии с Конституцией РФ выборы Президента РФ назначает
Совет Федерации не ранее чем за 100 и не позднее чем за 90 дней до дня
голосования. Если Совет Федерации не назначит выборы президента, то они
назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией РФ.
Образование избирательного округа, избирательных участков,
формирование избирательных комиссий.
Выборы президента проводятся по единому избирательному округу.
Избиратели, проживающие за пределами РФ, считаются приписанными к
федеральному избирательному округу.
Выдвижение и регистрация кандидатов
Правом выдвижения кандидатов обладают политические партии и в
порядке самовыдвижения.
Политическая партия вправе выдвинуть только 1 кандидата,
решение принимается на съезде политической партии. Политическая партия
не праве выдвигать кандидатом члена другой политической партии.
Политическая партия обязана собрать в поддержку выдвинутого ею
кандидата не менее 100 тысяч подписей избирателей, при этом на один
субъект Российской Федерации должно приходиться не более 2500 подписей
избирателей, место жительства которых находится на территории данного
субъекта Российской Федерации.
Исключения:
Не собирают подписи:
 Политическая партия, допущенная к распределению
депутатских мандатов в Государственной Думе РФ;
 Политические партии, допущенные к распределению
депутатских мандатов в органах законодательной власти не
менее чем в одной трети субъектов Российской Федерации
Гражданин РФ может выдвинуть свою кандидатуру при условии
поддержки его самовыдвижения группой избирателей численностью не
менее 500 граждан РФ, обладающих активным избирательным правом.
Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан собрать в
свою поддержку не менее 300 тысяч подписей избирателей, при этом на один
субъект Российской Федерации должно приходиться не более 7500 подписей
избирателей, место жительства которых находится на территории данного
субъекта Российской Федерации.
Собранные подписи представляются для регистрации кандидата в
Центризберком России (проверке подлежит не менее 20% подписей от
необходимого для регистрации количества подписей).
Агитация
Голосование
На выборах президента используется мажоритарная избирательная
система абсолютного большинства. Избранным считается кандидат,
который получил 50% + 1 голос избирателей, принявших участие в
голосовании – мажоритарная система абсолютного большинства. Число
избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу
избирательных бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках
для голосования.
Если ни один не прошел, на основании ст. 77 ФЗ №19 «О выборах
Президента РФ» назначается повторное голосование через 21 день со дня
первого голосования по двум кандидатам, получивших наиболее число
голосов. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат,
получивший большее число голосов избирателей – мажоритарная система
относительного большинства.
Повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре,
если после выбытия кандидатов, останется только один. Считается
избранным, если получит не менее 50% голосов избирателей, принявших
участие в голосовании.
Если выборы Президента Российской Федерации ЦИК РФ признаны
несостоявшимися или недействительными, Совет Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации назначает повторные выборы Президента
HANCHOR 2810
Российской Федерации. Голосование на повторных выборах
Президента Российской Федерации проводится не позднее чем через четыре
месяца.
HANCHOR 1995
 Президент РФ вступает в должность по истечении 6 лет
со дня вступления в должность предыдущего Президента РФ, избранного на
предыдущих выборах, а при проведении досрочных выборов, а также в
случае если ко дню истечения 6 лет назначены повторные выборы — на 30-й
день со дня опубликования общих результатов выборов.
Исполнение обязанностей начинается с момента принесения присяги,
текст которой утвержден Конституцией РФ. Присяга приносится в
торжественной обстановке на совместном заседании палат Федерального
Собрания в присутствии судей Конституционного Суда РФ. С этого момента
прекращаются полномочия предыдущего главы государства.
Статус и полномочия Президента РФ
В соответствии со ст. 10 Конституции, государственная власть в РФ
осуществляется на основе разделения властей на законодательную,
исполнительную, судебную. Органы законодательной, исполнительной,
судебное власти самостоятельны. В соответствии с ст. 11 Конституции,
государственную власть в РФ осуществляют Президент, Федеральное
собрание, Правительство, суды.
В РФ Президент не возглавляет ни одну из ветвей власти, вынесен за
триаду властей, однако обладает, как глава государства и гарант конституции
полномочиями в трех ветвях власти. Полномочия президента в конституции
выделены в отдельную главу, с которой начинается изложение полномочий
основных органов власти. Можно вести речь о четвертой власти, президент
стоит над ветвями власти в качестве арбитра, оказывая равнозначное влияние
на формирование и деятельность всех органов государственной власти.
Согласно Конституции РФ, статус Президента РФ — глава
государства и гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина;
Последняя составляющая его статуса означает особое положение
президента РФ в системе государственной власти. Президент гарантирует
соблюдение Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина путем:
• обеспечения положения, при котором все органы государства
выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей
компетенции;
• обнаружения неконституционности действий каких-либо органов
власти и обращения к ним с требованием привести свои акты в соответствие
с Конституцией РФ;
• принятия мер по борьбе с преступностью;
• принятия иных законных мер по защите Конституции РФ, прав и
свобод личности.
Место Президента РФ в системе разделения властей отражает
классификация его полномочий в отношении органов государственной
власти.
Полномочия Президента в сфере законодательной власти.
  Президент назначает выборы Государственной Думы Федерального
Собрания РФ.
 Назначает референдум РФ.
 Обладает правом законодательной инициативы.
 Подписывает и обнародует федеральные законы, принятые
парламентом
 Президент обладает правом вето на принятые Федеральные законы.
 Президент РФ вправе присутствовать на заседаниях
Государственной Думы
 Президент РФ обладает правом роспуска Государственной Думы
Полномочия президента в сфере исполнительной власти РФ:
 Председатель Правительства Российской Федерации назначается
Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.
 Структура Правительства РФ определяется Президентом РФ
 Президент организует деятельность Правительства РФ. Президент
РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства;
 В соответствии со ст. 114 Конституции РФ, Правительство РФ
осуществляет полномочия, возложенные Конституцией РФ, Федеральными
законами и Указами Президента РФ;
 В соответствии со ст. 115 Конституции РФ, постановления и
распоряжения Правительства РФ в случае их противоречии Конституции РФ,
Федеральным законам и Указам Президента РФ, могут быть отменены
Президентом РФ.
 Председатель Правительства Российской Федерации освобождается
от должности Президентом Российской Федерации:
 Президент Российской Федерации руководит деятельностью
федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами
обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел,
предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий
стихийных бедствий
Полномочия президента в сфере судебной власти РФ
Основные в кадровой сфере: ст. 83, 128 Конституции РФ - Президент
представляет СФ кандидатуры на должности судей конституционного,
верховного судов.
Назначает судей других федеральных судов.
Полномочия в отношении деятельности органов судебной власти: в
соответствии со ст. 89 Конституции РФ, Президент РФ осуществляет
помилование
Полномочия президента по отношению к органам, не входящим ни в
одну из ветвей власти
Кадровые полномочия в соответствии со следующими статьями
Конституции РФ:
 ст. 83 е - представляет СФ кандидатуру генпрокурора, вносит в СФ
предложение об освобождении его от должности
  ст. 83 г – представляет СФ кандидатуру на должность председателя
Центробанка России
 назначает 1/3 членов центральной избирательной комиссии (ст 21 п.
4 ФЗ №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан РФ»)
 утверждает 1/3 членов Общественной палаты (ст. 21 ФЗ №32 «Об
общественной палате РФ»)
 вправе представлять кандидатуру в ГД для назначения
Уполномоченного по правам человека (ст. 7 ФКЗ «Об уполномоченном по
правам человека в РФ»
 представляет ГД и СФ кандидатуры для назначения на должность
председателя и заместителя председателя Счетной палаты соответственно
(ст. 5 ФЗ «О Счетной палате РФ»)
Президент реализует полномочия в сфере внешней политики, обороны и
безопасности, гражданства, наград, помилования:
• осуществление руководства внешней политикой;
• подписание международных договоров и ратификационных
грамот;
• принятие верительных и отзывных грамот иностранных ди-
пломатов;
• введение в соответствии с Конституцией РФ военного или
чрезвычайного положения;
• решение вопросов гражданства и предоставление политического
убежища;
• осуществление помилования;
• награждение государственными наградами РФ; присвоение
почетных, высших военных и специальных званий.
Таким образом, значительная часть полномочий Президента РФ в
сфере исполнительной власти.
 Структура Правительства РФ определяется Президентом РФ (в
соответствии со ст. 112 Конституции РФ.
 Президент РФ имеет право реформировать систему органов
исполнительной власти.
 Президент организует деятельность Правительства РФ:
 Президент РФ осуществляет непосредственное руководство рядом
федеральных органов исполнительной власти (МВД, МО, МИД, ФСБ,
участвующих в реализации конституционных полномочий Президента РФ).
Прекращение полномочий Президента РФ
Общие основание прекращения обязанностей Президента РФ -
истечение конституционного срока полномочий - 6 или 12 лет (при
повторном избрании). Момент прекращения полномочий - принесение
присяги следующим главой государства.
Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, в
соответствии с Федеральным законом "О гарантиях Президенту РФ,
прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи" имеет
ряд государственных гарантий (материальных, юридических), после его
смерти семья находятся под защитой государства.
Конституция РФ предусматривает возможность досрочного пре-
кращения президентских полномочий в случаях:
• отставки по собственному желанию. В случае отставки Президент
РФ представляет парламенту соответствующее заявление.
• стойкой неспособности исполнять полномочия по состоянию
здоровья;
• отрешения от должности.
Конституцией РФ предусмотрена возможность досрочного отрешения
Президента РФ от должности за совершения преступления, именуемая в
международной практике процедурой импичмента.
Процедура импичмента в РФ предусматривает 3 стадии:
• выдвижение Госдумой обвинения против Президента РФ — начало
процедуры;
• заключения Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ;
• отрешение президента от должности Советом Федерации.
В случае досрочного прекращения Президентом РФ полномочий по
любому основанию исполнение его обязанностей возлагается на
Председателя Правительства РФ. Исполняющий обязанности Президента РФ
не имеет права роспуска Госдумы, назначения референдума, внесения
предложений о поправках и пересмотре положений Конституции. Выборы
нового Президента РФ проводятся в 3-месячный срок.
Организация работы Президента РФ.
Администрация Президента РФ является государственным органом,
обеспечивающим деятельность Президента РФ, осуществляющим контроль
за исполнением решений Президента РФ.
В целях обеспечения деятельности Президента РФ Администрация
Президента РФ осуществляет следующие функции:
• организация подготовки законопроектов для внесения их Прези-
дентом Российской Федерации в Государственную Думу ФС РФ в
порядке законодательной инициативы;
• подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые
Государственной Думой ФС РФ;
• подготовка предложений:
- о подписании Президентом РФ федеральных законов;
- либо об их отклонении и т.д.
Администрация обеспечивает деятельность советов и комитетов при
президенте.
Государственный совет был образован 01.09.2000 г. как
совещательный орган при президенте, одновременно с реформированием
Совета Федерации. Выполняет функции согласования позиций между
центром и регионами.
 Институт полномочного представителя Президента РФ в
федеральном округе учрежден Указом Президента РФ от 13.05.2000 № 849.
Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе
— должностное лицо, представляющее Президента РФ на территории
соответствующего федерального округа; обеспечивающее реализацию
конституционных полномочий Президента РФ на территории округа.
Задачи Полномочного представителя: реализация основных
направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых
Президентом РФ; контроль за выполнением в округе решений федеральных
органов госвласти; обеспечение реализации в округе кадровой политики
Президента РФ; представление Президенту РФ докладов об обеспечении
национальной безопасности в округе; политическом, социальном и
экономическом положении.
В России 9 Полномочных представителей — по количеству фе-
деральных округов
Совет Безопасности РФ - конституционный орган, осуществляющий
подготовку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности.
4. Состав, структура, полномочия Федерального Собрания РФ
В системе госорганов Федеральное Собрание — парламент РФ играет
роль представительного и законодательного органа России.
Главные функции парламента:
• представление многонационального народа России с учетом
федеративного устройства государства;
• законодательная деятельность на федеральном уровне.
В соответствии со ст. 96 КРФ, Парламент РФ состоит из 2 палат -
Государственной Думы и Совета Федерации.
Госдума представляет народ Российской Федерации в целом. Состоит
из 450 депутатов, которые избираются путем всеобщих, прямых равных
выборов при тайном голосовании сроком на 5 лет.
Совет Федерации представляет интересы субъектов РФ и фор-
мируется из представителей от законодательной и исполнительной власти
субъектов федерации и соответственно состоит из 170 членов (по 2 от
каждого субъекта).
Государственная Дума Федерального Собрания РФ
Порядок формирования
В соответствии с Федеральным законом от 22.02.2014 N 20-ФЗ "О
выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации":
 Выборы депутатов Государственной Думы назначаются Президентом
Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть
принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня
голосования (ст. 5).
Государственная Дума Федерального Собрания РФ избирается
непосредственно гражданами РФ на основе прямого и равного
избирательного права при тайном голосовании по смешанной избирательной
системе.
225 депутатов Государственной Думы избираются по одномандатным
избирательным округам (один округ - один депутат).
225 депутатов Государственной Думы избираются по федеральному
избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей,
поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной
Думы (далее - федеральные списки кандидатов)(ст. 3).
Выдвижение кандидатов (ст. 6):
1. Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным
избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами
непосредственно или в составе федеральных списков кандидатов.
2. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть
осуществлено путем самовыдвижения, а также путем выдвижения их
политическими партиями.
3. Выдвижение кандидатов в составе федеральных списков
кандидатов осуществляется политическими партиями.
Право избирать депутатов Госдумы имеют граждане РФ, достигшие
на день выборов 18 лет.
Право быть избранными депутатом Госдумы имеют граждане РФ,
достигшие 21 года (ст. 4).
Не имеет права быть избранным депутатом Государственной Думы
гражданин Российской Федерации:
1) осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или)
особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и
непогашенную судимость за указанное преступление; осужденный к
лишению свободы за совершение тяжкого преступления, судимость которого
снята или погашена, - до истечения 10 лет со дня снятия или погашения
судимости; осужденный к лишению свободы за совершение особо тяжкого
преступления, судимость которого снята или погашена, - до истечения 15 лет
со дня снятия или погашения судимости;
 4) осужденный за совершение преступления экстремистской
направленности и т.д.;
Определение результатов выборов:
Избранным по одномандатному избирательному округу признается
зарегистрированный кандидат, который получил наибольшее по сравнению с
другими зарегистрированными кандидатами в данном одномандатном
избирательном округе число голосов избирателей. При равном числе
полученных зарегистрированными кандидатами голосов избранным
считается кандидат, зарегистрированный раньше (Ст. 87).
К распределению депутатских мандатов допускаются федеральные
списки кандидатов, каждый из которых получил 5 и более процентов голосов
избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному
избирательному округу, при условии, что таких списков было не менее двух
и что за эти списки подано в совокупности более 50 процентов голосов
избирателей, принявших участие в голосовании (ст. 88). Допущенные к
распределению мандатов списки получают количество мандатов,
пропорциональное итоговому результату в соответствии с очередностью
кандидатов в списках (ст. 89).
При определении результатов выборов в ГД проходит несколько
этапов – метод избирательной квоты Хэра:
Структура Государственной Думы ФС РФ
Палата избирает Председателя, его первых заместителей и
заместителей), образует Совет палаты), комитеты и комиссии.
Каждый депутат ГД, за исключением Председателя, обязан состоять в
одном из комитетов. Комитеты Государственной Думы: по
конституционному законодательству и государственному строительству, по
труду и социальной политике; по бюджету и налогам и т.д.
Поскольку половина состава депутатов избирается в составе
партийных список, они образуют фракции.
Фракции – объединение депутатов, избранных в составе
федерального списка кандидатов. Если депутат вышел из фракции или
перестал быть членом политической партии, в составе федерального списка
которой он получил мандат, его полномочия депутата прекращаются.
Компетенция Государственной Думы РФ (Ст. 103 Конституции
РФ):
• дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя
Правительства РФ;
 • решает вопрос о доверии Правительству РФ;
• назначает и смещает председателя Центрального банка РФ;
• назначает и смещает председателя Счетной палаты РФ и половину
состава ее аудиторов;
• назначает и смещает Уполномоченного по правам человека;
• объявляет амнистию;
• выдвигает обвинение против Президента РФ с целью импичмента.
Досрочный роспуск Государственной Думы ФС РФ
1. Президент РФ вправе распустить Госдуму в случаях: трехкратного
отклонения Госдумой кандидатур, предложенных Президентом РФ на
должность Председателя Правительства Российской Федерации;
2. двукратного в течение 3 месяцев вынесения Госдумой вотума
недоверия Правительству РФ при несогласии Президента РФ принять
отставку Правительства РФ;
3. вынесения Госдумой недоверия Правительству РФ, если вопрос
о доверии был вынесен по инициативе Правительства РФ.
Роспуск Государственной Думы невозможен.
• в течение одного года со дня ее избрания,
• в течение 6 месяцев до окончания полномочий Президента РФ
• с момента выдвижения Госдумой обвинения против Президента
РФ;
• в период действия в РФ военного или чрезвычайного положения.
Совет Федерации Федерального Собрания РФ: порядок
формирования и структура
Членом Совета Федерации может быть избран (назначен):
- гражданин Российской Федерации,
- достигший возраста тридцати лет,
- обладающий безупречной репутацией
- постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта
Российской Федерации в течение пяти лет, предшествующих выдвижению
кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации, либо в
совокупности в течение 20 лет, предшествующих выдвижению.
От каждого субъекта РФ в Совет Федерации входят по 2
представителя: по одному от законодательного (представительного) и от
исполнительного органов государственной власти субъекта Российской
Федерации. Представитель от законодательного (представительного) органа
– избирается им. Представитель от исполнительного органа государственной
власти субъекта назначается высшим должностным лицом субъекта РФ
Не может быть кандидатом для наделения полномочиями члена
Совета Федерации гражданин Российской Федерации:
1) имеющий гражданство иностранного государства либо вид на
жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное
проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного
государства;
2) признанный судом недееспособным или ограниченно
дееспособным;
3) содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда и т.д.
СФ не имеет фиксированного срока полномочий, Президент не имеет
права роспуска Совета Федерации. Состав СФ обновляется в порядке
ротации.
Полномочия конкретного депутата ГД и члена СФ могут быть
прекращены досрочно в связи с прекращением гражданства РФ, переходом
на другую работу и др.
Структура Совета Федерации.
Палата избирает Председателя и его заместителей, образует Совет
палаты, комитеты и комиссии, их председателей и заместителей из числа
членов Совета Федерации.
Компетенция Совета Федерации (Ст. 102 Конституции)
• утверждает, изменяет границы между субъектами РФ;
• решает вопрос об использовании Вооруженных Сил РФ за
пределами страны;
• назначает выборы Президента РФ;
• отрешает Президента РФ от должности в порядке импичмента;
• назначает судей Верховного, Конституционного, Высшего Ар-
битражного Судов;
• назначает и смещает Генерального прокурора РФ;
• назначает и смещает заместителя председателя Счетной палаты РФ
и половину состава ее аудиторов.
Конституционно-правовой статус депутата ГД, члена СФ
Это совокупность прав и обязанностей, формы работы и гарантии
деятельности парламентария. Депутаты и члены работают на постоянной
профессиональной основе. Основные формы деятельности:
 1. участие в заседаниях палат
2. участие в работе комитетов и комиссий
3. участие в парламентских слушаниях
4. внесение законопроектов в ГД
5. внесение парламентского запроса
6. внесение депутатского запроса
7. обращение с вопросами к членам Правительства РФ на заседании
палаты
8. обращение к соответствующим должностным лицам с
требованием по пресечению нарушения прав граждан.
9. работа с избирателями – рассмотрение обращений, прием
граждан
Гарантии депутатов и членов установлены ст. 98 Конституции РФ.
Полномочия члена СФ прекращаются:
1. с истечением срока полномочий или роспуском органа,
наделившего его полномочиями
2. письменного заявления о сложении полномочий
3. занятия должности или деятельности, не совместимой с
членством в СФ
4. утраты гражданства или приобретении второго
5. вступления в силу обвинительного приговора суда
6. признание его недееспособным по суду
В отношении депутата ГД – 2-6+
1) выход по личному заявлению из состава фракции
2) перестал быть членом данной политической партии.
Компетенции парламента.
Компетенция — объем полномочий, посредством которых рас-
крываются функции государственного органа. Обычно парламенты имеют
3 главные функции:
 Представительную
 Законодательную
 Контрольную.
Представительная функция – парламент призван отражать интересы
граждан в законах и иных решениях. Через своих представителей граждане
участвуют в управлении делами государства (ст. 32). Палаты ФС выражают
разные стороны народного представительства. Совет Федерации
представляет интересы субъектов РФ – населения, проживающего на
территории субъекта, и органа, осуществившего избрание (назначение)
членом СФ. Государственная Дума является прямым представительством
избирателей.
 Законодательная функция – разработка и принятия законов
государства
Законодательный процесс включает 4 стадии:
1 стадия – внесение законопроектов. Законопроекты вносятся в ГД.
Правом законодательной инициативы обладают субъекты права
законодательной инициативы (ст. 104). Граждане РФ не обладают правом
законодательной инициативы на федеральном уровне. Законодательная
инициатива может представлять собой текст законопроекта или в форме
поправок к законопроектам.
К законопроекту должны прилагаться документы:
1) пояснительная записка, содержащая предмет законодательного
регулирования и изложение концепции законопроекта
2) текст законопроекта
3) перечень законов, подлежащих признанию утратившими силу,
приостановлению, изменению, принятию в связи с принятием данного
закона.
4) финансово-экономическое обоснование
5) заключение Правительства по законопроектам, предусмотренным
частью 3 ст. 104
И т.д., всего 12 документов.
Законопроекты по отдельным вопросам могут быть внесены только
определенным субъектом законодательной инициативы (м/н договоры
вносятся в ГД на ратификацию только президентом или Правительством, в
зависимости от того, какой из органов принял решение об их подписании.
Проект федерального бюджета и отчет об исполнении могут вноситься
только Правительством РФ.
Комитет, ответственный за законопроект, готовит его к рассмотрению
в ГД. В Аппарате ГД, Общественной палате, государственных органах могут
проводиться экспертизы. Подготовленный законопроект поступает из
комитета в Совет палаты, который вносит его на рассмотрение ГД.
Вторая стадия – принятие закона ГД.
ГД рассматривает законопроект в трех чтениях.
В первом чтении депутаты обсуждают концепцию законопроекта,
оценивают его соответствие Конституции, его актуальность, практическую
значимость.
 Во втором чтении депутаты обсуждают поправки к законопроекту,
предложенные субъектами законодательной инициативы и голосуют за
принятие или отклонение поправок.
В третьем чтении депутаты голосуют за законопроект в целом.
Внесение поправок не допускается.
После первого и второго чтений депутаты могут проголосовать за
принятие ФЗ или одобрение ФКЗ, исключая процедуры второго и третьего
или третьего чтений. Такое решение может быть принято депутатами только
при наличии заключения правового управления Аппарата ГД.
После принятия ГД в первом чтении проекта ФЗ по совместному
ведению РФ и субъектов РФ, он направляется в исполнительные и
законодательные органы власти субъектов РФ для представления поправок в
30-днейный срок.
ГД может принять решение о всенародном обсуждении
законопроекта, принятого в первом чтении.
Между чтениями над законопроектом работает комитет,
ответственный за его подготовку. Он готовит решения ГД по законопроекту
и обобщает поступившие во время второго чтения поправки.
ГД принимает ФЗ большинством голосов от общего числа депутатов
палаты (от 450 депутатов). Это же правило действует к СФ. Принятые ГД ФЗ
в течение 5 дней поступают на рассмотрение СФ.
Третья стадия законодательного процесса – одобрение закона СФ.
Поступивший ФЗ регистрируется в СФ и направляется всем его
членам. По ст. 106 Конституции РФ ряд ФЗ подлежит обязательному
рассмотрению в СФ.
СФ большинством голосов от общего числа членов принимает
решение одобрить или отклонить ФЗ в течение 14 дней. Либо если в течение
14 дней он не был рассмотрен СФ, считается одобренным.
В случает отклонения ФЗ палаты могут создавать согласительные
комиссии для преодоления разногласий, после чего ФЗ вновь подлежит
рассмотрению в ГД
Если ГД не согласна с решением СФ, ФЗ считается принятым, если за
него при повторном голосовании проголосовало не менее 2/3 от общего
числе депутатов ГД. Это не относится к ФКЗ, там вето не преодолевается
Четвертая стадия – подписание и обнародование закона Президентом
РФ (ст. 107). У президента нет права вето в отношении ФКЗ.
 Контрольная функция состоит в контроле парламента за бюджетным
процессом и деятельностью исполнительных органов власти.
Виды парламентского контроля:
1. Парламентский контроль при подготовке, рассмотрении и
принятии проекта бюджета и отчета о его исполнении. По представлению
Правительства ФС принимает федеральный закон о федеральном бюджете на
финансовый год и отчет об исполнении федерального бюджета прошлого
года. (Ст. 114 Конституции РФ).
2. Контроль за ходом бюджетного процесса парламент осуществляет
через специально создаваемую на паритетных началах Счетную палату РФ.
3. Парламентский запрос, депутатский запрос, приглашение членов
Правительства и других должностных лиц на заседания палат ФС для
ответов на вопросы.
4. Образование следственных комиссий, которые исследуют факты и
события, связанные с деятельность органов государственной власти и МСУ,
объединений граждан, противоправным поступлением и расходованием
финансовых и материальных ресурсов, нарушением российского
законодательства.
5. Парламент может выражать недоверие органам исполнительной
власти. ГД может по собственной инициативе выразить недоверие
правительству или отказать ему в доверии, вопрос о котором перед палатой
поставил Председатель Правительства. (ст. 117 Конституции РФ). ГД вправе
поставить вопрос о доверии Правительству в случае отклонения в первом
чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете. При
повторном отклонении в первом чтении проекта этого ФЗ, ГД обязана
поставить вопрос о доверии Правительству. Отдельным должностным лицам
ГД не может выразить недоверие.
5. Исполнительная власть в РФ
Федеральные органы исполнительной власти представляют собой
сложную иерархическую, разветвленную, многоотраслевую
функциональную систему, объединяющую в себе как коллегиальные, так и
единоличные органы.
Правительство РФ
Правительство – высший исполнительный орган государственной
власти РФ. Является коллегиальным органом, возглавляющим единую
систему исполнительной власти в РФ
В состав Правительства РФ входят: Председатель Правительства
РФ; заместители Председателя Правительства РФ; федеральные министры.
 Общее руководство деятельностью Правительства РФ осуществляет
Президент РФ. Непосредственный руководитель Правительства РФ - Предсе-
датель Правительства РФ.
Председатель Правительства Российской Федерации назначается
Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.
Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской
Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в
должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после
отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня
отклонения кандидатуры Государственной Думой.
Государственная Дума рассматривает представленную Президентом
Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства
Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о
кандидатуре.
После трехкратного отклонения представленных кандидатур
Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой
Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства
Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает
новые выборы.
Председатель Правительства РФ в недельный срок после утверждения
представляет Президенту РФ для назначения на должности кандидатуры
своих заместителей и федеральных министров. Заместители Председателя
Правительства Российской Федерации и федеральные министры назначаются
из числа граждан Российской Федерации, не имеющих гражданства
иностранного государства либо вида на жительство или иного документа,
подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской
Федерации на территории иностранного государства.
Правительство РФ осуществляет свои полномочия до окончания срока
работы Президента РФ. Правительство Российской Федерации слагает свои
полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации.
Решение о сложении Правительством Российской Федерации своих
полномочий оформляется распоряжением Правительства Российской
Федерации в день вступления в должность Президента Российской
Федерации.
Возможно и досрочное сложение полномочий Правительством РФ:
1. Правительство Российской Федерации может подать в отставку, по
собственной инициативе, которая принимается или отклоняется Президентом
Российской Федерации.
2. Президент РФ вправе принять решение об отставке Правительства.
3. В случае вынесения вотума недоверия Правительству РФ Госдумой
при согласии Президента РФ;
 4. В случае отказа Государственной думой в доверии Правительству,
поставленного Председателем Правительства при согласии Президента.
Исключительные полномочия Правительства РФ (ст. 114
Конституции РФ)
 разработка и представление Госдуме федерального бюджета и
обеспечение его исполнения;
 представление отчета об исполнении бюджета;
 обеспечение единой финансовой, кредитной и денежной политики
в РФ;
 единой государственной политики в области культуры, науки,
образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
управление государственной собственностью;
 обеспечение обороны страны, государственной безопасности,
реализации внешней политики РФ;
 обеспечение законности, прав и свобод граждан; охрана собст-
венности и общественного порядка;
 борьба с преступностью;
 иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ,
федеральными законами, указами Президента РФ.
Федеральные органы исполнительной власти
В соответствии с Конституцией РФ в пределах ведения РФ и
полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ
федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной
власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в
РФ.
Федеральный орган исполнительной власти — государственный
орган, который осуществляет полномочия Российской Федерации в
определенных специальных сферах государственного управления (например,
внешняя торговля, юстиция, оборона и др.).
Во исполнение ст. 71, 72 Конституции, Федеральный орган
исполнительной власти осуществляет свои функции на всей территории
России и обычно имеет двухступенчатую структуру:
• центральный орган исполнительной власти (например: Мини-
стерство юстиции РФ, Министерство внутренних дел РФ и др.);
• территориальные отделения федерального органа исполнительной
власти (например: Управления юстиции, Управления внутренних дел
(УВД) в краях, областях, районах и т. д.).
Виды федеральных органов исполнительной власти
Делятся по функциональному принципу
 Федеральное министерство является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере
деятельности. Федеральное министерство может быть подведомственно
Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ. Его возглавляет
федеральный министр, входящий в состав Правительства РФ.
Под функциями по принятию нормативно-правовых актов
понимается издание общеобязательных для исполнения органами
государственной власти и органами МСУ правил поведения,
распространяющихся на неопределенный круг лиц.
Федеральное министерство осуществляет координацию и контроль
деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных
агентств, а также координацию деятельности государственных
внебюджетных фондов.
Федеральная служба является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в
установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области
обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной
границы, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральная
служба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в
ведении Правительства РФ, ее возглавляет руководитель (директор)
федеральной службы.
Федеральное агентство является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере
деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению
государственным имуществом и правоприменительные функции.
Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту РФ или
находиться в ведении Правительства РФ, его возглавляет руководитель
(директор) федерального агентства.
Руководство федеральными органами исполнительной власти
Три группы федеральных органов исполнительной власти:
• федеральные министерства, службы, агентства, руководство
деятельностью которых осуществляет Президент РФ (МВД РФ, МИД РФ,
МО РФ, МЮ РФ, ФСБ РФ, ФСО РФ и др.);
• федеральные министерства, находящиеся в ведении Прави-
тельства РФ, и федеральные службы и агентства, подведомственные
министерствам;
Например: Министерство здравоохранения Российской Федерации
 Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения
Федеральное медико-биологическое агентство
• федеральные службы и агентства, подведомственные непосред-
ственно Правительству РФ (а не министерствам) (ФАС РФ, Росстат РФ,
Роспотребнадзор РФ и др.).
6. Судебная и контрольная власть в РФ
В соответствии со ст. 118 Конституции РФ, судебная власть в РФ
осуществляется исключительно судами.
К федеральным судам относятся:
Конституционный Суд Российской Федерации;
Верховный Суд Российской Федерации;
верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов
федерального значения, суды автономной области и автономных округов,
районные суды, военные и специализированные суды, составляющие
систему федеральных судов общей юрисдикции;
арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды,
арбитражные суды субъектов Российской Федерации и специализированные
арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов.
К судам субъектов Российской Федерации относятся:
конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации,
мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов
Российской Федерации.
Судопроизводство в РФ подразделяется:
• на конституционное;
• гражданское;
• административное;
• уголовное.
• арбитражное (экономическое). Ст. 118 п. 3
В этой связи судебная система РФ состоит из 2 подсистем.
 конституционная юстиция;
 суды общей юрисдикции;
 арбитражные суды.
 Органы конституционной юстиции рассматривают конституционно-
правовые вопросы; суды общей юрисдикции - гражданские,
административные и уголовные дела; арбитражные суды — экономические
споры.
Контрольная власть
1. Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная
централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской
Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и
исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Согласно конституции РФ (п.1.ст.129) прокуратура РФ составляет
единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров
вышестоящим и генеральному прокурору РФ. Генеральный прокурор, его
первый заместитель – председатель Следственного комитета при
прокуратуре РФ и его заместители назначаются на должности и
освобождаются от должностей Советом Федерации по представлению
Президента РФ.
Прокурорский надзор представляет контрольную деятельность
специализированных органов, целью которой является:
1) обеспечение соответствия законам издаваемых подзаконных
актов
2) соблюдение прав и свобод личности в принимаемых решениях и
совершаемых действиях (бездействие) органов публичной власти,
общественных объединений, организаций, судебных приставов, а также
органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность,
предварительное следствие и дознание, органов и учреждений, исполняющих
наказание и применяющих меры принудительного характера.
3) Координация работы в сфере борьбы с преступностью.
2. Счетная палата РФ
В соответствии со ст. 101 Конституции РФ, для осуществления
контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и
Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок
деятельности которой определяются федеральным законом.
В соответствии со ст. 102 Конституции РФ, Совет Федерации
назначает на должность и освобождает от должности заместителя
Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов.
В соответствии со ст. 103 Конституции РФ, Государственная Дума
назначает на должность и освобождает от должности Председателя Счетной
палаты и половину состава ее аудиторов.
3. Уполномоченный по правам человека в РФ
 В соответствии со ст. 7 ФКЗ №1 от 26 февраля 1997 г. «Об
уполномоченном…», предложения о кандидатах на должность
Уполномоченного могут вноситься в Государственную Думу Президентом
Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации, депутатами Государственной Думы и депутатскими
объединениями в Государственной Думе.
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации
призван осуществлять на территории страны контроль над соблюдением прав
и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ,
законами РФ и другими нормативными актами, международными
соглашениями. Этот институт не входит в систему органов государственной
власти, занимает свое особое место в правозащитном механизме.
Полномочия:
1. Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской
Федерации и находящихся на территории Российской Федерации
иностранных граждан и лиц без гражданства.
2. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия
(бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления,
должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель
обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо
административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его
жалобе.
3. При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав
и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение
или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных
самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный
вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в
пределах своей компетенции.
4. Уполномоченный обязан направить государственному органу,
органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или
действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод
граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно
возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод.
Основные выводы:
1. Система органов государственной власти РФ строится на основе
принципа разделения властей и иных принципов.
2. Президент как глава государства и гарант Конституции обладает
полномочиями контроля и обеспечения согласованного функционирования
всех ветвей государственной власти.
3. Парламент реализует представительную, законодательную и
контрольную функции как непосредственно, так и через создаваемые им
органы (Счетная Палата)
4. Исполнительная власть в РФ строится на основе централизации и
иерархичности. Президент имеет широкие полномочия в отношении
Правительства РФ. Ряд федеральных органов исполнительной власти
подчиняется Президенту РФ непосредственно.
5. Судебная власть независима от иных ветвей власти.
6. Контрольная власть обеспечивает соблюдение законодательства
как органами власти, так и гражданами и их объединениями
7. Эффективное функционирование системы органов
государственной власти РФ обеспечивается системой сдержек и
противовесов.
Система сдержек и противовесов – обеспечение равновесия между
ветвями власти, недопущение возвышения одной из них. Равновесие
достигается путем строгого разделения функций между органами
государственной власти и за счет различия источников и способов
формирования этих органов, что обеспечивает независимость их друг от
друга.
1. В системе взаимодействия Президента РФ и Федерального
Собрания РФ:
В соответствии со ст. 107 Конституции РФ, Президент обладает правом
вето на федеральные законы. Президент обладает правом отлагательного
вето, а также правом возвращения закона в парламент без рассмотрения в
силу его несоответствия конституции.
Отлагательное вето (ст. 107 Конституции РФ). Президент в течение
14 дней после поступления к нему на подпись федерального закона может
закон отклонить. В этом случае ГД и СФ вновь рассматривают данный закон.
Если при повторном рассмотрении ФЗ будет одобрен в ранее принятой
редакции не менее 2/3 голосов от общего числа членов СФ и депутатов ГД,
он подлежит подписанию Президентом в течение 7 дней и обнародованию.
Право возвращения закона в парламент без рассмотрения в силу
его несоответствия Конституции РФ. Согласно Постановлению
Конституционного суда от 22 апреля 1996 г. №10-П, Президент вправе
вернуть Федеральный закон без рассмотрения в случае нарушения порядка
его принятия, если такие результаты ставят под сомнение результаты
волеизъявления палат ФС и само принятие этого закона. Возвращение без
рассмотрения не является отклонением закона.
2. В системе взаимодействия Федерального собрания РФ и
Правительства РФ:
Правительство Российской Федерации может направлять в палаты
Федерального Собрания официальные отзывы о рассматриваемых палатами
федеральных законах и законопроектах. Официальные отзывы
Правительства Российской Федерации подлежат обязательному оглашению
или распространению при рассмотрении федеральных законов и
законопроектов на заседаниях Совета Федерации или Государственной
Думы.
 3. В системе взаимодействия Федерального собрания РФ, Президента
РФ и Правительства РФ:
Государственная Дума может выразить недоверие Правительству
Российской Федерации (ст. 117 Конституции РФ). Постановление о
недоверии Правительству Российской Федерации принимается
большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
После выражения Государственной Думой недоверия Правительству
Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить
об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с
решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в
течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству
Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об
отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.
 Методические рекомендации для лектора по теме
«Особенности российского федерализма»
Вопросы для обсуждения
1. Федеративное государство: теоретические основы
2. Конституционные принципы федеративных отношений в РФ
3. Особенности конституционно-правового статуса субъектов РФ
4. Система органов государственной власти субъектов РФ
5. Взаимоотношения федеральных и региональных властей
Краткий конспект лекций
Цель: ознакомление с нормативно-правовыми основами
федеративных отношений в РФ, особенностями конституционно-правового
статуса субъектов РФ.
Задачи:
 ознакомление с нормативно-правовыми основами федеративных
отношений в РФ, организации системы органов государственной власти
субъектов РФ.
 формирование умений анализировать нормативно-правовые
акты, регулирующие конституционно-правовой статус субъектов РФ и
организацию системы органов государственной власти субъектов РФ.
 формирование навыков формулировки выводов при анализе
особенностей федеративных отношений в РФ.

1. Федеративное государство: теоретические основы

Одной из конституционных основ каждого государства является
определенная форма государственного устройства.
Форма государственного устройства выражает способ организации
государственной власти в отношении связи государства с составляющими
его территориальными образованиями.
Форма государственного устройства реализуется через способ
объединения территорий в границах единого государственного образования с
учетом национально-этнического и социокультурного своеобразия.
Основные формы государственного устройства: унитарные
государства и федерации. В последние годы возник еще один тип формы
государственного устройства – регионализированное государство (табл.1).
Унитарное государство представляет собой связь входящих в состав
централизованного государства политически однородных территориальных
образований, не обладающих признаком суверенности.
В федерациях суверенные права территориальных образований
подтверждены действующим законодательством, регулирующим
разграничение сфер полномочий федеральных и региональных органов
власти. Государство может передавать часть своих полномочий субъектам
федерации для решения вопросов государственного значения, оставляя за
собой право контроля за их выполнением.
В регионализированных государствах при формальном единстве
системы государственной власти, автономии в составе государства обладают
особым статусом, позволяющим как формировать самостоятельно органы
государственной власти, так и осуществлять собственное законодательное
регулирование.
Таблица 1
Основные черты форм государственного устройства
Унитарные Федеративные Регионализован
государства государства ные государства
1. Общие Государственн Государственна Государственна
принципы ая власть едина, единая я власть двойственна я власть формально
система (федеральная и едина, но существует два
законодательства, субъектов), двойная уровня законодательства,
исполнительной и система законодательства, иногда – исполнительной
судебной власти исполнительной и власти
(иногда) судебной власти
2. Администрат Субъекты Автономии:
Территориальное ивно-территориальные федерации: образуются, образуются, изменяются,
деление и единицы: образуются, изменяются, реформируются по
территориальные изменяются, реформируются согласованию с центром
единицы реформируются самостоятельно
«сверху»
3. Наличие Не Обязательно Обязательно
выборных органов обязательно
власти
4. Определяются Определяются Предложения
Определение законом («сверху») самостоятельно (с учетом разрабатываются
полномочий и федеральных самостоятельно, но
механизма конституционных должны быть утверждены
формирования ограничений) центральными органами
территориальных власти
органов власти
5. Издание Сфера По любым По
правовых актов действия определяется вопросам, не отнесенным согласованию или с
законом или судами к федеральному ведению обязательным
(«сверху») («презумпция утверждением
компетенции субъектов») центральными органами
власти
6. Атрибуты Нет; иногда – Конституции Иногда –
государственности собственная символика (Уставы), часто – официальный язык,
официальный язык, свое никогда – гражданство;
гражданство, Уставы (Статуты)
государственная утверждаются
символика центральными органами
власти
7. Степень Унификация Равноправное Асимметрия
разнообразия в разнообразие
организации власти,
полномочиях и статусе
8. Примеры Франция, США, Мексика, Италия,
Аргентина, Швеция, Бразилия, Индия, Испания; под вопросом -
Дания, Япония Австралия, ФРГ, Великобритания, ЮАР
Швейцария

Российская Федерация, в соответствии со ст. 1 Конституции РФ,

является федеративным государством. Составными частями РФ как
федеративного государства являются относительно самостоятельные
государственные образования — субъекты федерации. Таким образом, в РФ
существует 2 уровня государственного управления: федеральный и
региональный. Среди сравнительно небольшого числа федераций мира
положение Российской Федерации уникально: она является самой большой
федерацией мира не только по абсолютному количеству субъектов (85, но и
по числу их разновидностей (6).
Введение в 1993 г. конституционной схемы, предусматривающей
выделение субъектов, обозначило ряд проблем, существующих до сих пор.
1. Серьезная проблема связана с существованием “матрешечных”
субъектов федерации, когда один субъект федерации находится в составе
другого (автономные округа в составе краев и областей).
2. Субъекты РФ кардинального различаются по уровню социально-
экономического развития. Существующая система дотирования далека от
оптимальной. Незначительное число регионов является донорами, но
подавляющая часть получают дотации. Такая система формирует
иждивенческие настроения, при этом выравнивания регионов не происходит.
Наоборот, регионы становятся все более зависимы от центра, а регионы –
доноры, не имеют стимулов для увеличения своих доходов и привлечения
дополнительных инвестиций.
В настоящее время в России выделяется различные группы
проблемных регионов:
1. Слаборазвитые (в 2013 г. по основным социально-экономическим
показателям Чеченская республика занимала 83 место, республика
Ингушетия – 82 место, республика Калмыкия – 81 место).
2. Депрессивные, регионы – реципиенты, где производственные
мощности не используются из-за сокращения государственного заказа
(отдельные области Сибири)
3. Регионы с экологическими проблемами (Поволжье, Урал, Кузбасс)
Применительно к ним необходимо разрабатывать эффективную
региональную политику для предотвращения кризиса.
2. Конституционные принципы федеративных отношений в РФ
В соответствии с Конституцией РФ, федеративное устройство РФ
основано на следующих конституционных принципах (рис.1):
1 государственная целостность
2. единство системы государственной власти,
Это единство проявляется в единстве природы власти (источник, цели
деятельности), однотипности в институциональной организации власти на
федеральном и региональном уровнях, иерархии и взаимодействии
различных органов государственной власти и т. д.
3. разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов
РФ,
Этот принцип составляет одну из особенностей федеративного
устройства – нормативное определение круга полномочий органов
государственной власти.
4. равноправие и самоопределение народов РФ,
 Употребляемый в ч. З ст.5 Конституции РФ термин «народы» может
трактоваться в двух значениях: во-первых, как представители определенной
этнической группы, проживающие в различных составных частях России
(чеченский народ, татарский народ, народы финно-угорской группы,
белорусская диаспора, азербайджанская диаспора, немцы, караимы и т. п.);
во-вторых, как все население, проживающее на определенной территории без
этнической, национальной окраски (народ Дагестана, народ Самарской
области, жители Москвы и т. п.). В любом случае принцип самоопределения
народов не может трактоваться как право выхода какой-либо территории из
состава РФ: Конституция прямо говорит о самоопределении народов в
Российской Федерации, следовательно, народы, реализуя этот принцип,
могут, в частности, изменить статус субъекта РФ, на территории которого
они проживают, объединиться с другим субъектом РФ или разъединиться на
несколько территорий, создать национально-культурную автономию и т. п.,
но, во-первых, в существующих границах РФ и, во-вторых, не посягая на
основы конституционного строя России (форму правления, экономический
строй, идеологические, духовные основы и т. д.).
5. равноправие субъектов во взаимоотношениях с федеральными
органами государственной власти
Все субъекты РФ (республики, края, области, города федерального
значения, автономная область и автономные округа) являются
равноправными, обладают одинаковым юридическим статусом.

Рисунок 1.
Принципы федеративного устройства России

3. Особенности конституционно-правового статуса субъектов РФ

Российская Федерация состоит из 85 субъектов Российской
Федерации 6 видов:
 республики в составе РФ;
 автономная область;
  автономные округа;
 области;
 края;
 города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург,
Севастополь).
Характеристиками конституционно-правового статуса субъекта РФ
являются:
 равноправие субъектов - ст. 5 КРФ
 наличие территории - границы между субъектами могут быть
изменены по их взаимному согласию – ст. 67 КРФ
 наличие своего основного закона. При этом Конституционный
суд имеет полномочия по разрешению дел о их соответствию
Конституции – ст. 125 КРФ
 право субъектов РФ иметь собственное законодательство (ст. 76
КРФ).
 система органов государственной власти – ст. 77, 78 КФ
 право на участие в принятии решений на федеральном уровне –
95, 96, 104, 134 КРФ
 право осуществлять международные и внешнеэкономические
связи – ст. 72 ч. 1 п. о КРФ
 государственная собственность субъектов РФ – ст. 72 п. г КРФ
Республики в составе РФ возникли на базе существовавших в
советскую эпоху автономных республик (АССР) и автономных областей. В
России 22 республики данного вида:
Их главное отличие от иных субъектов Российской Федерации
(например, областей) в том, что республики имеют конституционно-пра-
вовой статус государств в составе РФ (ст. 5 п. 2 КРФ), обладающих всей
полнотой государственной (законодательной, исполнительной и судебной)
власти на своей территории. Исключение составляют полномочия,
находящиеся в ведении федеральных органов государственной власти.
Республики в составе РФ имеют:
• свою конституцию; причем в соответствии со ст. 66 ч. 2, КРФ может
быть принята не представительным органом, как в других субъектах, а на
референдуме.
• систему органов государственной власти;
• право устанавливать свой государственный язык наряду с
официальным языком (русским) (ст. 68 КРФ)
• иные привилегии, обусловленные республиканским статусом.
При этом, статус республик противоречив. Признание в ч. 2 ст. 5 КРФ
республик в составе России государствами, очевидно, противоречит не
только тому, что Конституционный суд РФ не признал за субъектами
государственного суверенитета – основополагающего признака государства,
но и ч. 1 ст. 5 КРФ, т.к. не согласуется с базовым принципом современной
федерализации – равноправия субъектов РФ.
 Единственный субъект РФ, сохранивший статус автономной
области - Еврейская автономная область. В советскую эпоху в РСФСР было
5 автономных областей, но Адыгейская, Карачаево-Черкесская, Горно-
Алтайская, Хакасская автономные области преобразовались в республики
в составе РФ.
Еще один вид субъектов РФ — автономные округа. Как правило, это
форма национально-территориальной организации народностей Крайнего
Севера (чукчей, эвенков, ненцев, хантов и манси и др.). Всего
автономных округов — 4 (их перечень указан в Конституции РФ): Ненецкий,
Ханты-мансийский, Чукотский, Ямало-Ненецкий.
Автономные округа РФ имеют двойственный статус:
- самостоятельные и равноправные субъекты РФ (имеют все признаки
и права субъекта РФ, делегируют своих представителей в Совет Федерации);
- одновременно входят в состав других субъектов РФ — краев и
областей (Тюменской области, Красноярского края и др.), за исключением
Чукотского автономного округа, вышедшего из состава Магаданской
области.
Таким образом, их определяют как “матрешечные” субъекты
федерации, когда один субъект федерации находится в составе другого.
Лишь Еврейской АО удалось выйти из состава Хабаровского края, а
Чукотскому АО - из состава Магаданской области. Остальные автономные
округа формально остались в составе краев и областей. Некоторые из них на
волне суверенизации провозглашали себя республиками и пытались выйти из
состава своих “метрополий”. Однако эти попытки не были признаны
центром. В конце концов сепаратизм оказался характерен прежде всего для
экономически сильных автономных округов, которые всячески
дистанцировались от своих “метрополий” (например, Ямало-Ненецкий,
Ханты-Мансийский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО). В
ряде случаев на их территориях срывались выборы губернаторов и
законодательных собраний краев и областей (например, на территории
Ямало-Ненецкого АО не проводились выборы губернатора Тюменской
области). Проблемы взаимоотношений Тюменской области с нефтегазовыми
автономными округами - Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким были
предметом долгих разбирательств в Конституционном суде. В последнее
время проблема “матрешечных” субъектов федерации в большей степени
решается путем укрупнения регионов.
Республики в составе РФ, автономная область, автономные округа —
соответственно национально-государственные и национально-
территориальные образования в составе РФ.
Остальные субъекты Федерации - края, области и города феде-
рального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь), где в основном
преобладает русское население — территориальные образования в составе
РФ.
 Области (их 46) составляют большинство субъектов Федерации. Они
созданы на базе областей, существовавших в советское время, но наделены
статусом равноправного субъекта Федерации.
Особый вид области — край. Отличие краев от областей в том, что
они содержали или содержат в своем составе иные образования —
автономные области и автономные округа. В настоящее время в РФ имеется
9 краев — Красноярский, Краснодарский, Ставропольский, Хабаровский,
Алтайский, Приморский. С 01.12.2005г. в РФ появился новый субъект
Федерации - Пермский край, который был создан на базе объединившихся
Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, которые,
соответственно, были упразднены. 1.07.2007. в результате объединения
Камчатской области и Корякского АО возник Камчатский край. 1.03.2008 в
результате объединения Читинской области и Агинского-Бурятского АО
появился Забайкальский край.
В связи с особым статусом Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя,
данные города являются городами федерального значения и имеют статус
самостоятельных субъектов РФ.
Субъекты РФ не имеют права выхода из РФ.
Состав РФ может измениться путем образования в ее составе нового
субъекта РФ.
Новый субъект в составе РФ может быть образован:
1. Путем объединения двух и более граничащих между собой
субъектов РФ.
2. Путем принятия иностранного государства или его части в состав
РФ.
1. Образование в составе РФ нового субъекта может быть
осуществлено в результате объединения двух и более граничащих между
собой субъектов РФ. Инициатива образования нового субъекта принадлежит
заинтересованным субъектам РФ. Предложение об образовании направляется
Президенту РФ. Президент уведомляет о полученном предложении Совет
федерации, Государственную Думу, Правительство РФ.
Вопрос об образовании нового субъекта подлежит вынесению на
референдумы заинтересованных субъектов. Если вопрос не получил
одобрения в субъектах, он может быть вынесен на повторный референдум не
ранее чем через год.
Данные о результатах референдумов представляются Президенту.
Президент РФ вносит проект ФКЗ об образовании нового субъекта РФ в
Государственную Думу РФ. ФКЗ принимается Федеральным Собранием РФ
С в порядке, установленном Конституцией (ст. 108). На основании ФКЗ о
принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ вносятся
поправки в ст. 65 Конституции РФ (рис.2).
2. Принятие в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта
иностранного государства или его части осуществляется по взаимному
согласию Российской Федерации и данного иностранного государства в
соответствии с международным (межгосударственным) договором.
Инициатором предложения о принятии в Российскую Федерацию в качестве
нового субъекта иностранного государства или его части и заключении
международного договора, является данное иностранное государство.
Президент Российской Федерации после поступления предложения
уведомляет о нем Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации, Правительство Российской Федерации. После подписания
международного договора Президент Российской Федерации обращается в
Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке
соответствия Конституции Российской Федерации данного международного
договора. В случае, если Конституционный Суд Российской Федерации
признает не вступивший в силу международный договор соответствующим
Конституции Российской Федерации, указанный международный договор
вносится в Государственную Думу на ратификацию в порядке,
предусмотренном Федеральным законом "О международных договорах
Российской Федерации". Одновременно с международным договором в
Государственную Думу вносится проект федерального конституционного
закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта.
Рисунок 2.
Порядок образования в составе РФ нового субъекта РФ

4. Система органов государственной власти субъектов РФ

Несмотря на разнообразие субъектов РФ и их основных законов,
Конституцией, Федеральными законами "Об основных гарантиях избира-
тельных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" и "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" закреплен
ряд принципов, обязательных организации системы органов
государственной власти для всех субъектов РФ.
 • Государственную власть в субъектах РФ осуществляют
образуемые им органы государственной власти (ст. 11 п. 2)
• регулярность выборов органов власти (что не позволяет продле-
вать сроки пребывания у власти без выборов, например для принятия
решения о продлении полномочий и т. д.);
• запрет устанавливать языковые цензы (субъект РФ не может
устанавливать требование о знании языка (например, башкирского,
чеченского, бурятского и др.) в качестве условия для выдвижения на
выборные должности в соответствующих субъектах РФ);
• установление единого возраста для осуществления активного и
пассивного избирательного права:
18 лет - для права избирать;
21 год - для права быть избранным в законодательный
(представительный) орган субъекта;
30 лет - для права быть избранным главой субъекта РФ (субъекты РФ
не имеют права устанавливать иные возрастные требования)]
• установление максимального срока полномочий любого органа
государственной власти субъекта РФ — 5 лет. Это значит, что:
- основным законом субъекта РФ не может быть установлен срок
полномочий выборных органов (например, законодательного собрания)
одного созыва более 5 лет (например, 6 лет);
- высшее должностное лицо субъекта РФ не может быть наделено
полномочиями на срок более 5 лет (например, назначено один раз сразу на 10
лет или 8, — максимум через 5 лет должно произойти переназначение);
- любой выборный орган должен переизбираться не реже одного
раза в 5 лет.
Систему органов государственной власти субъекта РФ состав-
ляют:
• законодательный (представительный) орган государственной власти
субъекта РФ, например:
- Законодательное Собрание (Пермский край)
- Областная Дума (Калиниградская область) и др.;
• высший исполнительный орган государственной власти субъекта
РФ, например:
- Правительство субъекта РФ (Пермский край);
 - Администрация субъекта РФ (Смоленская область и др.;
• высшее должностное лицо субъекта РФ (в большинстве субъектов
РФ) или глава высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта РФ, например:
- Губернатор субъекта РФ;
- реже — Глава правительства субъекта РФ и др.;
• иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в
соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ (уставной суд,
контрольно-счетная палата и т.д.).
В Пермском крае к иным органам государственной власти относятся
Избирательная комиссия Пермского края, Контрольно-счетная палата
Пермского края, Администрация губернатора Пермского края.
Согласно ст. 77 п. 1 Конституции РФ, система органов
государственной власти субъектов федерации устанавливается субъектами
РФ самостоятельно в соответствии: с основами конституционного строя РФ
и общими принципами организации представительных и исполнительных
органов государственной власти, установленных федеральными законами.
В соответствии с ФЗ №184 «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов РФ» (ст. 2), законодательный
(представительный) орган и высший исполнительный орган в обязательном
порядке образуются в каждом субъекте РФ и составляют основу
осуществления государственной власти в субъекте РФ.
К судебным органам государственной власти субъектов РФ относятся
уставные суды субъектов РФ и мировые судьи. Субъекты РФ обладают
значительной самостоятельностью в вопросах организации собственного
уставного правосудия. Они сами определяют, образовывать или нет уставной
суд. Решение принимается представительным органом субъекта РФ,
финансируется – из бюджета субъекта РФ.
Законодательный (представительный) орган государственной
власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и
единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Наименование
законодательного (представительного) органа государственной власти
субъекта РФ, его структура устанавливаются конституцией (уставом)
субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций
субъекта РФ. При этом наименование указанного органа не может содержать
словосочетаний, составляющих основу наименований федеральных органов
государственной власти.
 Наиболее распространенные названия законодательного (пред-
ставительного) органа:
• Законодательное собрание;
• Областной (краевой) совет;
• Областная Дума;
• Парламент;
• Государственное собрание;
Встречаются также и уникальные названия:
• Эл Курултай (Республика Алтай);
• Хурал (Бурятия, Калмыкия);
• Суглан (Эвенкийский автономный округ).
В Пермском крае – Законодательное Собрание Пермского края.
Как правило, данные органы однопалатную структуру. Сложная
(двухпалатная) структура законодательных органов предусмотрена
основными законами:
• Карелии (Палата республики и Палата представителей);
• Кабардино-Балкарии (Совет республики и Совет представителей);
• Республики Саха (Якутии) — Палата республики и Палата пред-
ставителей;
• Свердловской области.
Двухступенчатую структуру имеют парламенты:
• Татарстана (Верховный совет, Законодательное собрание);
• Республики Тыва (Верховный хурал и Великий хурал).
Количество депутатов законодательного (представительного)
органа субъекта РФ устанавливается конституцией (основным законом)
субъекта РФ по принципу пропорциональности числу жителей субъекта РФ –
граждан РФ, обладающих активным избирательным правом.
Законодательные (представительные) органы государственной власти
субъекта РФ избираются по смешанной (мажоритарно-
пропорциональной системе) или по пропорциональной системе.
 Пропорциональная система применяется в субъектах - Санкт-
Петербург, Дагестан, Чечня, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия,
Амурская, Калужская, Тульская области и Ненецкий автономный округ.
В Пермском крае депутаты Законодательного Собрания Пермского
края избираются сроком на пять лет по одномандатным избирательным
округам и по единому краевому избирательному округу.
28 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам,
которые образуются на территории Пермского края, за исключением
территории Коми-Пермяцкого округа. 2 депутата избираются по
одномандатным избирательным округам, которые образуются на территории
Коми-Пермяцкого округа. 30 депутатов избираются по единому краевому
избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей,
поданных за единые списки кандидатов, выдвинутые избирательными
объединениями.
К законодательным полномочиям законодательного органа
государственной власти субъекта РФ:
• принятие конституции (основного закона) субъекта РФ – и поправок
к ней большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа
депутатов;
• принятие законов субъекта РФ – большинством голосов от
установленного числа депутатов. (например утверждение бюджета,
установление административно-территориального устройства субъекта)
• принятие постановлений – простым большинством голосов от числа
избранных депутатов. Постановлением принимается регламент
представительного органа, решение о наделении полномочиями высшего
должностного лица субъекта РФ по представлению Президента РФ;
В сфере государственного строительства
• утверждение договоров, заключенных субъектом РФ;
• устанавливает порядок назначения и проведения референдума
субъекта РФ]
•определяет порядок проведения выборов в представительный орган
власти субъекта
• устанавливает административно-территориальное устройство
субъекта РФ;
• устанавливает систему исполнительных органов
государственной власти субъекта РФ;
 • регулирует порядок проведения выборов в органы МСУ на
территории субъекта, порядок деятельности органов МСУ
•назначает дату выборов в представительный орган власти субъекта
•назначает референдум субъекта, в случаях, предусмотренных ФЗ
• утверждает соглашение об изменении границ субъектов
•одобряет проект договора о разграничении полномочий
Кадровые полномочия
• наделение полномочиями некоторых должностных лиц субъекта РФ
(например, судей конституционных (уставных) судов субъекта РФ,
должностных лиц, чье утверждение предусмотрено законодательным
(представительным) органом субъекта РФ;
В бюджетной и хозяйственной сфере
• утверждение бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных
государственных внебюджетных фондов субъекта и отчетов об их
исполнении,
• утверждение программ социально-экономического развития
субъекта РФ;
• введение налогов и сборов субъекта РФ, установление которых
отнесено федеральным законом к ведению субъекта РФ, и также порядок из
взимания;
• Порядок управления и распоряжения собственностью субъекта
Контрольные полномочия
• контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ;
исполнением бюджета субъекта РФ; исполнением бюджетов
территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ;
соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью
субъекта РФ;
• заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о
результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации, в том числе по вопросам,
поставленным законодательным (представительным) органом
государственной власти субъекта Российской Федерации;
 • решение вопроса о недоверии ВДЛ, а также недоверии
руководителям органов исполнительной власти субъекта, в назначении на
должности которых участвовал представительный орган власти субъекта.
Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).
В настоящее время указанная должность установлена в подавляющем
большинстве субъектов РФ. В редких случаях (например, в Республике
Карелия) должность главы субъекта РФ отсутствует, но имеется должность
Председателя Правительства субъекта РФ (т. е. руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).
Наименование должности высшего должностного лица субъекта РФ
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта РФ) устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом
исторических, национальных и иных традиций данного субъекта РФ. Однако,
в соответствии со ст. 18 п. 6 ФЗ№184, наименование указанной должности не
может содержать слов и словосочетаний, составляющих наименование
должности главы государства - Президента Российской Федерации.
Наиболее распространенные наименования:
• глава администрации, губернатор;
Порядок наделения полномочиями:
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации
(руководитель высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации) избирается гражданами Российской
Федерации, проживающими на территории данного субъекта Российской
Федерации и обладающими в соответствии с федеральным законом
активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании.
Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации
(руководителем высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации) может быть избран гражданин Российской
Федерации, обладающий в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, федеральным законом пассивным избирательным правом, не
имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство
или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание
гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства,
и достигший возраста 30 лет.
Кандидаты на должность высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации выдвигаются политическими партиями. Законом
субъекта Российской Федерации может предусматриваться выдвижение
кандидатов на указанную должность в порядке самовыдвижения.
 Конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации
может быть предусмотрено, что высшее должностное лицо субъекта
Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации) избирается
депутатами законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с
положениями настоящего пункта. В этом случае, кандидаты для избрания на
должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
представляются в законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта Российской Федерации Президентом
Российской Федерации по предложениям политических партий, списки
кандидатов которых были допущены к распределению депутатских
мандатов в законодательном (представительном) органе государственной
власти субъекта Российской Федерации.
Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ:
Представительские полномочия
- Представляет субъект РФ в отношениях:
• с федеральными органами государственной власти;
• органами государственной власти субъектов РФ;
• органами местного самоуправления;
• гражданами и организациями;
- Подписывает договоры и соглашения от имени субъекта РФ;
Полномочия в законодательной сфере
• обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем под-
писания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы,
принятые законодательным (представительным) органом государственной
власти субъекта РФ;
• вправе участвовать в работе законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта РФ с правом совещательного
голоса, а также инициировать созыв внеочередной сессии;
• вправе досрочно распустить законодательный (представительный)
орган государственной власти субъекта РФ в случае принятия данным
органом конституции (устава) и закона субъекта РФ, иного нормативного
правового акта, противоречащих Конституции РФ и федеральному
законодательству; если такие противоречия установлены
соответствующим судом, а законодательный (представительный) орган не
устранил их в течение 6 месяцев со дня вступления в силу судебного ре-
шения.
• ВДЛ и законодательный орган власти субъекта вправе обращаться
друг к другу с предложением о внесении изменений и дополнений в
нормативно-правовые акты друг друга или их отмене, также вправе
обжаловать данные акты в судебном порядке или в установленном порядке
обратиться в Конституционный суд с запросом о соответствии конституции
РФ нормативно-правовых актов (ст. 125 п.2,3 Конституции РФ)
• Осуществляет собственное нормотворчество – путем издания указов
для реализации собственных полномочий.
Полномочия в сфере исполнительной власти: может
непосредственно возглавлять ВИОГВ (его председатель) (Тюменская
область) или нет (Пермский край)
• Определяет структуру исполнительного органа государственной
власти с последующим утверждением законодательным органов субъекта РФ
• формирует высший исполнительный орган государственной власти
субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта Российской
Федерации и принимает решение об отставке высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта РФ;
• представляет в законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодные отчеты
о результатах деятельности высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по
вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом
государственной власти субъекта Российской Федерации;
• обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной
власти субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ;
с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными
органами; органами местного самоуправления и общественными объе-
динениями;
В соответствии с изменениями законодательства, ВДЛ несет двойную
ответственность: перед гражданами – избирателями и Президентом РФ.
Президент РФ вправе отрешить выше должностное лицо субъекта от
должности в связи:
- с утратой доверия Президента Российской Федерации (основанием
для утраты доверия Президента Российской Федерации является выявление в
отношении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации) фактов коррупции или неурегулирование
конфликта интересов как правонарушений, предусмотренных Федеральным
законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции")
- за ненадлежащее исполнение своих обязанностей (рис.3.)
Избиратели, зарегистрированные на территории субъекта
Российской Федерации, могут реализовать процедуру по отзыву высшего
должностного лица субъекта Российской Федерации.

Рисунок 3.
Ответственность высшего должностного лица субъекта РФ перед
Президентом РФ

Высший исполнительный орган государственной власти

субъекта РФ
Этот орган может возглавляться его руководителем (Председателем
Правительства) или ВДЛ (определяется уставом субъекта)
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта
Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению
комплексного социально-экономического развития субъекта Российской
Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в
области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры,
физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности
дорожного движения и экологии.
Эффективность деятельности высшего исполнительного органа
субъекта РФ оценивается в соответствии с показателями оценки
эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, установленными Указом Президента РФ от
21.08.2012 №1199 "Об оценке эффективности деятельности органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации".
1. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении.
 2. Численность населения.
3. Объем инвестиций в основной капитал (за исключением
бюджетных средств).
4. Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями,
в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями.
5. Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного
бюджета субъекта Российской Федерации.
6. Уровень безработицы в среднем за год.
7. Реальные располагаемые денежные доходы населения.
8. Удельный вес введенной общей площади жилых домов по
отношению к общей площади жилищного фонда.
9. Доля выпускников государственных (муниципальных)
общеобразовательных учреждений, не сдавших единый государственный
экзамен, в общей численности выпускников государственных
(муниципальных) общеобразовательных учреждений.
10. Смертность населения (без показателей смертности от внешних
причин).
11. Оценка населением деятельности органов исполнительной власти
субъекта Российской Федерации.
12. Доля детей, оставшихся без попечения родителей, - всего, в том
числе переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление
(удочерение), под опеку (попечительство), охваченных другими формами
семейного устройства (семейные детские дома, патронатные семьи),
находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов.
5. Взаимоотношения федеральных и региональных властей
Участие субъектов РФ в решении общефедеральных вопросов
проявляется в следующем:
 верхняя палата федерального парламента – Совет Федерации –
является палатой регионов, в которой на паритетных началах представлены
все субъекты РФ;
 субъекты РФ имеют представительство в других федеральных
органах (при Правительстве РФ, при отдельных федеральных органах
исполнительной власти, в Государственном Совете РФ, в Совете судей в
Совете законодателей и т. д.);
 субъекты РФ принимают участие в подготовке международных
договоров РФ (если договором затрагиваются интересы субъектов РФ);
 субъекты РФ участвуют в федеральном нормотворческом
процессе: во-первых, через Совет Федерации при одобрении любых
федеральных законов; во-вторых, через реализацию права законодательной
инициативы в федеральном парламенте; в третьих, через участие в
процедурах согласования федеральных нормативных актов (федеральных
законов, правительственных постановлений), по предметам совместного
ведения (например, проекты федеральных законов по предметам совместного
ведения после их внесения в Государственную Думу и после принятия их
Государственной Думой в первом чтении в обязательном порядке
направляются в региональные органы государственной власти для
представления ими в 30-дневный срок отзывов на законопроекты (в первом
случае) и поправок к указанным законопроектам (во втором случае), при
этом если отзывы высших органов государственной власти более чем 1/3
субъектов РФ окажутся отрицательными, то в обязательном порядке
создается согласительная комиссия, и до истечения 30-дневного срока,
отведенного региональным парламентам для представления в
Государственную Думу поправок к законопроектам, принятым в первом
чтении, не допускается рассмотрение указанных законопроектов во втором
чтении).
Основными направлениями федерального воздействия на органы
государственной власти субъектов РФ являются:
 контроль за деятельностью органов государственной власти
субъектов РФ (его осуществляют Президент РФ, Конституционный Суд РФ и
другие федеральные суды, Уполномоченный по правам человека в РФ,
органы прокуратуры, Министерство юстиции РФ и др.);
 введение военного и чрезвычайного положения на территории
отдельных субъектов РФ с соответствующими последствиями;
 введение прямого федерального управления в отдельных регионах
(как это было в Чеченской Республике);
 досрочное прекращение полномочий органов государственной
власти субъектов РФ в качестве элементов системы «сдержек и
противовесов» в функционировании государственной власти в
«вертикальном» аспекте (в частности, досрочное прекращение Президентом
РФ полномочий высшего должностного лица субъекта РФ);
 применение мер ответственности к органам государственной
власти субъектов РФ за нарушение федерального законодательства.
Основные выводы:
1. Ряд особенностей российского федерализма заложен в Конституции
РФ, в том числе, особый статус республик в составе РФ как национально-
государственных образований, особый статус автономной области и
автономных округов как национально-территориальных образований.
2. Субъекты РФ существенно отличаются по уровню социально-
экономического развития, при этом органы государственной власти РФ
реализуют практику выравнивания уровня бюджетной обеспеченности, что
усиливает зависимость субъектов РФ от федерального центра.
3. Особенности российского федерализма отражаются в различных
моделях организации органов государственной власти субъектов РФ, в том
числе, в порядке выборов регионального парламента, особенностях
структуры, полномочиях высшего должностного лица субъекта РФ.
4. Система взаимодействия между органами государственной власти
РФ и субъектов РФ строится как на основе учета интересов субъектов на
федеральном уровне, так и реализации федерального контроля за
деятельностью органов государственной власти субъектов РФ (например,
создание института Полномочных представителей Президента РФ в
федеральных округах (9 федеральных округов)).
 Методические рекомендации для лектора по теме 8
«Проблемы развития местного самоуправления в России»
Вопросы для обсуждения
1. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в
РФ
2. Проблемы территориальной организации МСУ в РФ
3. Вопросы местного значения: нормативные основы
4. Модели организации органов местного самоуправления
5. Органы местного самоуправления: понятие, компетенция.
Краткий конспект лекций
Цель: ознакомление с нормативно-правовыми основами местного
самоуправления в РФ и основными проблемами его реализации.
Задачи:
4. ознакомление с нормативно-правовыми основами местного
самоуправления в РФ.
5. формирование умений анализировать нормативно-правовые
акты, регулирующие местное самоуправление в РФ.
6. формирование навыков формулировки выводов при анализе
практики реализации нормативно-правовых основ местного самоуправления
в РФ.
Введение
Местное самоуправление в современной России – сложное социальное
явление. Его необходимо рассматривать в нескольких аспектах:
1. Это особый способ организации власти на местах, которому присущи
такие признаки, как самостоятельность в решении вопросов местного
значения, выборность органов и должностных лиц, материально-
финансовая независимость
2. это институт гражданского общества
3. это специфически уровень власти – власти, осуществляемой
населением муниципального образования
4. это децентрализованная форма управления, предполагающая
известную самостоятельность местных органов
5. это форма народовластия
6. это одна из основ конституционного строя РФ. Местное
самоуправление является важнейшим элементом демократического
государственного устройства. Поэтому положение о
гарантированности МСУ изложено в 1 главе Конституции «Основы
конституционного строя».
7. Это форма самоорганизации граждан на уровне муниципального
образования
8. это право населения на самостоятельное решение вопросов местного
значения.
Многоспектное определение института местного самоуправления в РФ
(МСУ) обусловлено его двойственной природой. С одной стороны, МСУ –
это форма публичной власти, имеющая неразрывную связь с властью
государственной. С другой стороны, МСУ – институт гражданского
общества, обеспечивающий гражданам возможности непосредственно
участвовать в решении вопросов местного значения.

1. Конституционно-правовые основы местного самоуправления

в РФ
С принятием Конституции РФ 1993 г. была закреплена общественная
природа местного самоуправления, осуществляемого гражданами,
утвердились конституционные основы местного самоуправления.
Согласно ст. 130 Конституции РФ, местное самоуправление —
самостоятельная и под свою ответственность деятельность граждан по
решению вопросов местного значения.
Конституционные принципы МСУ
• органы местного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти (ст. 12);
• местное самоуправление в пределах своих полномочий
самостоятельно (ст. 12, глава 8);
• население муниципальных образований самостоятельно решает
вопросы местного значения, владеет, пользуется и распоряжается
муниципальной собственностью (ст. 130);
• население самостоятельно определяет структуру органов местного
самоуправления (ст. 131);
• границы муниципальных территорий не могут быть изменены без
учета мнений жителей данных территорий (ст. 131);
• местное самоуправление осуществляется гражданами как
непосредственно, так и через выборные и другие органы местного
самоуправления (ст. 130).
В соответствии со ст. 72 Конституции РФ установление общих
принципов организации МСУ находятся в сфере совместного ведения РФ и
субъектов РФ, следовательно, они издают нормативно-правовые акты в
отношении организации осуществления МСУ.
Местное самоуправление в РФ регулируется Федеральным законом
№131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ». В ст. 2 ФЗ№131 дано определение МСУ: «Местное
самоуправление в РФ – форма осуществления народом своей власти,
обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ,
федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными
законами – законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою
ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы
МСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом
исторических и иных местных традиций».
Принцип самостоятельности означает, что местное самоуправление
представляет собой самостоятельный уровень публичной власти, не
находящийся в иерархическом подчинении государственной власти.
 Во-первых, принцип самостоятельности состоит в
организационной самостоятельности органов МСУ Органы МСУ в
соответствии со ст. 12 Конституции РФ не входят в систему органов
государственной власти.
 Во-вторых, население МО самостоятельно в определении
структуры собственных органов МСУ.
 В-третьих, местное самоуправление обеспечивает самостоятельное
решение населением вопросов местного значения
 В–четвертых, понятие самостоятельности предполагает
экономическую самостоятельность МСУ, она обеспечивается наличием
муниципальной собственности.
 В-пятых, финансовую самостоятельность МСУ обуславливает
наличие местного бюджета, внебюджетных фондов, местные налоги и сборы,
право органов МСУ на участие в кредитных отношениях.
Вместе с тем, это не исключает возможность органов государственной
власти контролировать и направлять деятельность по осуществлению
местного самоуправления. Пределы такого вмешательства устанавливаются
федеральным законодательством.
Принцип ответственности означает, что речь идет о позитивной
ответственности, которая обозначает, что все последствия принимаемых в
рамках осуществления местного самоуправления решений ложатся на само
население. Муниципальные образования сами отвечают по своим
обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом,
кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими
лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а
также имущества, которое может находиться только в муниципальной
собственности.
Виды ответственности органов МСУ:
1. ответственность органов и должностных лиц МСУ в случае
нарушения ими Конституции РФ, федеральных законов, законов субъектов
РФ, уставов муниципального образования. Формой проявления данного вида
ответственности является досрочный роспуск представительного органа
МСУ, досрочное прекращение полномочий главы МО
 2. ответственность органов и должностных лиц МСУ за
неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных государственных
полномочий, которыми они были наделены в соответствии с
законодательством. Формой проявления данного вида ответственности
может быть лишение органов МСУ отдельных государственных полномочий,
наложение на должностных лиц МСУ мер дисциплинарного взыскания
3. ответственность органов и должностных лиц МСУ перед
населением. Наступает в результате утраты доверия населения. Формой
проявления данного вида ответственности может быть отзыв депутата
представительного органа МСУ или выборного должностного лица;
досрочное прекращение полномочий представительного органа МСУ.
4. ответственность органов и должностных лиц МСУ перед
физическими и юридическими лицами. Наступает в случае совершения
органами и должностными лицами МСУ действий, причиняющих
имущественный или иной ущерб физическим и юридическим лицам.
Формой проявления данной ответственности может быть признание судом
недействительными решений, принятых органами и должностными лицами
МСУ и возложение на них обязанности возместить причиненный ущерб.
Правовую основу МСУ составляет ряд федеральных законов,
которые можно разделить на 2 группы:
1. законы, регулирующие отдельные вопросы МСУ: ФЗ «Об основах
муниципальной службы», «О государственных и муниципальных унитарных
предприятиях», «О приватизации государственного и муниципального
имущества»
2. отраслевые законы – составляют законодательную основу других
отраслей права, но затрагивают вопросы МСУ: ФЗ «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», «О
культуре», «Об образовании», Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ,
Жилищный кодекс РФ и др.
На уровне субъектов РФ правовое регулирование МСУ
осуществляется в следующих нормативно-правовых актах:
1) конституции (уставы) субъектов РФ
2) законы о местном самоуправлении
3) законы о референдумах
4) законы о выборах депутатов представительных органов МСУ и
глав муниципальных образований
5) законы о правовых актах органов МСУ
6) законы о порядке регистрации уставов МО

7) законы о порядке организации и ведения регистра

муниципальных правовых актов субъекта РФ
8) законы об осуществлении права законодательной инициативы
представительными органами МСУ
9) законы о муниципальной службе
 10) законы о гарантиях депутатов и выборных должностных лиц.
11) законы об ответственности органов и должностных лиц МСУ
12) законы о материальной и финансовых основах МСУ
13) законы о бюджетном устройстве и бюджетном процессе и т.д.
На муниципальном уровне правовую основу МСУ составляют:
1. уставы муниципальных образований,
2. решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан
3. нормативные и иные правовые акты представительного органа МО
4. правовые акты главы МО
5. постановления местной администрации
Таким образом, муниципальная власть является властью
подзаконной, действующей в пределах, установленных федеральным и
региональным законодательством.
2. Проблемы территориальной организации МСУ в РФ
Статья 131 Конституции РФ установила, что местное
самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на
других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Тем
самым Конституция установила территориально-поселенческий принцип
местного самоуправления, выделив две их главные разновидности - города и
села.
ФЗ№131 закрепил принципы территориальной организации МСУ:
1. наличие у МО собственной территории, границы которой
установлены законом субъекта РФ в соответствии с требованиями ФЗ №131
2. наличие собственной компетенции МО, которую определяют
законодательно установленные ВМЗ и полномочия органов МСУ. Закон
определил ВМЗ для каждого типа МО – поселения (ст. 14), муниципальный
район (ст. 15), городской округ (ст. 16), внутригородской район (ст. 16-2).
3. наличие собственной экономической основы, которую составляют
находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных
бюджетов, а также имущественные права МО
4. наличие собственных выборных и иных органов МСУ
5. наличие устава МО, иных МНПА, составляющих в совокупности
систему МНПА.
6. МСУ осуществляется на всей территории РФ без изъятий.
Территории субъектов РФ разграничиваются между поселениями,
территории поселений входят в состав муниципальных районов.
 ФЗ №131 определяет территориальные пределы МСУ в ст. 2
«Муниципальное образование - это городское, сельское поселение,
муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским
делением, внутригородской район либо внутригородская территория города
федерального значения».
В соответствии с ФЗ №131, муниципальные образования можно
разделить на два типа. К первому типу относятся сельские и городские
поселения.
Сельским поселением могут являться:
1) один сельский населенный пункт или поселок с численностью
населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью
населения – более 3000 человек)
2) объединенные одной территорией несколько сельских населенных
пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для
территории с высокой плотностью населения – менее 3000 человек)
Но есть исключения, когда статусом сельского поселения может
наделяться сельский населенный пункт с численностью менее 1000 человек
(низкая плотность населения, территориальная недоступность, национальная
вражда и т.д.).
Городское поселение - один город или один поселок, а также в
соответствии с генеральным планом городского поселения территории,
предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной
инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных
пунктов, не являющихся муниципальными образованиями);
Ко второму типу – муниципальный район. Он включает в себя
несколько поселений, объединенных общей территорией, в границах которой
местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного
значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или)
через органы местного самоуправления, которые также осуществляют
отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного
самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской
Федерации.
Как видно из приведенного определения, каждое "вторичное"
муниципальное образование включает в себя два или несколько
"первичных". 2-х уровневая модель позволяет обеспечить решение вопросов
местного значения именно на том уровне, на котором присутствуют ресурсы,
кадровый и организационный потенциал. Кроме того, данная модель
позволяет выстроить оптимальную систему взаимодействия органов МСУ с
населением и с органами государственной власти.
В соответствии с типами МО разграничиваются вопросы местного
значения, объекты муниципальной собственности, источники доходов
местных бюджетов между МО. Разделение произведено на основании
принципа: что в границах поселения – за это отвечает поселение, а за
межпоселенческие вопросы – муниципальный район
 Таблица 1.
Разграничение вопросов местного значений поселений и
муниципальных районов

Вопр Поселение Муниципальный район

ос местного
значения

Бюд 1) формирование, утверждение, 1) формирование,

жет исполнение бюджета поселения и контроль за утверждение, исполнение бюджета
исполнением данного бюджета; муниципального района, контроль за
исполнением данного бюджета;

Нало 2) установление, изменение и отмена 2) установление, изменение и

ги местных налогов и сборов поселения; отмена местных налогов и сборов
муниципального района;

Иму 3) владение, пользование и 3) владение, пользование и

щество распоряжение имуществом, находящимся в распоряжение имуществом,
муниципальной собственности поселения; находящимся в муниципальной
собственности муниципального района;

Инф 4) организация в границах поселения 4) организация в границах

раструктура электро-, тепло-, газо- и водоснабжения муниципального района электро- и
населения, водоотведения, снабжения населения газоснабжения поселений;
топливом;

Доро 5) дорожная деятельность в отношении 5) дорожная деятельность в

ги автомобильных дорог местного значения в отношении автомобильных дорог
границах населенных пунктов поселения, а также местного значения вне границ
осуществление иных полномочий в области населенных пунктов в границах
использования автомобильных дорог и муниципального района, а также
осуществления дорожной деятельности в осуществление иных полномочий в
соответствии с законодательством Российской области использования автомобильных
Федерации; дорог и осуществления дорожной
деятельности в соответствии с
законодательством Российской
Федерации;

Жиль 6) обеспечение малоимущих граждан,

е и ЖКХ проживающих в поселении и нуждающихся в
улучшении жилищных условий, жилыми
помещениями в соответствии с жилищным
законодательством, организация строительства и
содержания муниципального жилищного фонда,
создание условий для жилищного строительства;

Тран 7) создание условий для

спорт предоставления транспортных услуг населению и
организация транспортного обслуживания 6) создание условий для
населения в границах поселения; предоставления транспортных услуг
населению и организация транспортного
обслуживания населения между
поселениями в границах
 муниципального района;

Проф 7.1) участие в профилактике терроризма 6.1) участие в профилактике

илактика и экстремизма, а также в минимизации и (или) терроризма и экстремизма, а также в
терроризма ликвидации последствий проявлений терроризма минимизации и (или) ликвидации
и экстремизма в границах поселения; последствий проявлений терроризма и
экстремизма на территории
муниципального района;

ЧС 8) участие в предупреждении и 7) участие в предупреждении и

ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций ликвидации последствий чрезвычайных
в границах поселения; ситуаций на территории
муниципального района;
Пожа 9) обеспечение первичных мер
рная пожарной безопасности в границах населенных
безопасность пунктов поселения;

Услу 10) создание условий для обеспечения 18) создание условий для
ги связи, жителей поселения услугами связи, обеспечения поселений, входящих в
общественного общественного питания, торговли и бытового состав муниципального района,
питания, обслуживания; услугами связи, общественного питания,
бытового торговли и бытового обслуживания;
обслуживания

Библ 11) организация библиотечного 19) организация

иотечное обслуживания населения, комплектование и библиотечного обслуживания населения
обслуживание обеспечение сохранности библиотечных фондов межпоселенческими библиотеками,
библиотек поселения; комплектование и обеспечение
сохранности их библиотечных фондов;

ООП 33) создание условий для деятельности 8) организация охраны

добровольных формирований населения по общественного порядка на территории
охране общественного порядка муниципального района муниципальной
милицией;

Досу 12) создание условий для организации 19.1) создание условий для
г досуга и обеспечения жителей поселения обеспечения поселений, входящих в
услугами организаций культуры; состав муниципального района,
Объе услугами по организации досуга и
кты 13) сохранение, использование и услугами организаций культуры;
культурного популяризация объектов культурного наследия
наследия (памятников истории и культуры), находящихся в
собственности поселения, охрана объектов
культурного наследия (памятников истории и
культуры) местного (муниципального) значения,
расположенных на территории поселения;

ООС 9) организация мероприятий

межпоселенческого характера по охране
окружающей среды;
 Обра 11) организация
зование предоставления общедоступного и
бесплатного начального общего,
основного общего, среднего (полного)
общего образования по основным
общеобразовательным программам, за
исключением полномочий по
финансовому обеспечению
образовательного процесса, отнесенных
к полномочиям органов государственной
власти субъектов Российской
Федерации; организация предоставления
дополнительного образования детям (за
исключением предоставления
дополнительного образования детям в
учреждениях регионального значения) и
общедоступного бесплатного
дошкольного образования на территории
муниципального района, а также
организация отдыха детей в
каникулярное время;

Твор 13.1) создание условий для развития 19.2) создание условий для
чество местного традиционного народного развития местного традиционного
художественного творчества, участие в народного художественного творчества в
сохранении, возрождении и развитии народных поселениях, входящих в состав
художественных промыслов в поселении; муниципального района;

Физк 14) обеспечение условий для развития 26) обеспечение условий для
ультура на территории поселения физической культуры и развития на территории муниципального
массового спорта, организация проведения района физической культуры и
официальных физкультурно-оздоровительных и массового спорта, организация
спортивных мероприятий поселения; проведения официальных физкультурно-
оздоровительных и спортивных
мероприятий муниципального района;

Меди 12) организация оказания на

цинская территории муниципального района
помощь первичной медико-санитарной помощи в
амбулаторно-поликлинических,
стационарно-поликлинических и
больничных учреждениях, скорой
медицинской помощи (за исключением
санитарно-авиационной), медицинской
помощи женщинам в период
беременности, во время и после родов;

Отды 15) создание условий для массового

х отдыха жителей поселения и организация
обустройства мест массового отдыха населения;

Архи 17) формирование архивных фондов 16) формирование и

в поселения; содержание муниципального архива,
включая хранение архивных фондов
 поселений;

Отхо 18) организация сбора и вывоза 14) организация утилизации и

ды бытовых отходов и мусора; переработки бытовых и промышленных
отходов;

Благ 19) организация благоустройства и

оустройство озеленения территории поселения,
использования, охраны, защиты, воспроизводства
городских лесов, лесов особо охраняемых
природных территорий, расположенных в
границах населенных пунктов поселения;

Гене 20) утверждение генеральных планов 15) утверждение схем

ральные планы поселения, правил землепользования и застройки, территориального планирования
застройки утверждение подготовленной на основе муниципального района, утверждение
генеральных планов поселения документации по подготовленной на основе схемы
планировке территории, выдача разрешений на территориального планирования
строительство, разрешений на ввод объектов в муниципального района документации
эксплуатацию при осуществлении строительства, по планировке территории, ведение
реконструкции, капитального ремонта объектов информационной системы обеспечения
капитального строительства, расположенных на градостроительной деятельности,
территории поселения, утверждение местных осуществляемой на территории
нормативов градостроительного проектирования муниципального района, резервирование
поселений, резервирование земель и изъятие, в и изъятие, в том числе путем выкупа,
том числе путем выкупа, земельных участков в земельных участков в границах
границах поселения для муниципальных нужд, муниципального района для
осуществление земельного контроля за муниципальных нужд;
использованием земель поселения;

Рекл 15.1) выдача разрешений на

ама установку рекламных конструкций на
территории муниципального района,
аннулирование таких разрешений,
выдача предписаний о демонтаже
самовольно установленных вновь
рекламных конструкций на территории
муниципального района,

Улиц 21) присвоение наименований улицам,

ы площадям и иным территориям проживания
граждан в населенных пунктах, установление
нумерации домов, организация освещения улиц и
установки указателей с наименованиями улиц и
номерами домов;

Риту 22) организация ритуальных услуг и 17) содержание на территории

альные услуги содержание мест захоронения; муниципального района
межпоселенческих мест захоронения,
организация ритуальных услуг;

ГО и 23) организация и осуществление 21) организация и

ЧС мероприятий по гражданской обороне, защите осуществление мероприятий по
населения и территории поселения от гражданской обороне, защите населения
чрезвычайных ситуаций природного и и территории муниципального района от
техногенного характера; чрезвычайных ситуаций природного и
 техногенного характера;

24) создание, содержание и организация 23) организация и

деятельности аварийно-спасательных служб и осуществление мероприятий по
(или) аварийно-спасательных формирований на мобилизационной подготовке
территории поселения; муниципальных предприятий и
учреждений, находящихся на территории
муниципального района;

26) осуществление мероприятий по 24) осуществление

обеспечению безопасности людей на водных мероприятий по обеспечению
объектах, охране их жизни и здоровья; безопасности людей на водных объектах,
охране их жизни и здоровья;

Куро 27) создание, развитие и обеспечение 22) создание, развитие и

рты охраны лечебно-оздоровительных местностей и обеспечение охраны лечебно-
курортов местного значения на территории оздоровительных местностей и курортов
поселения; местного значения на территории
муниципального района;

Сель 28) содействие в развитии 25) создание условий для

скохозяйствен сельскохозяйственного производства, создание развития сельскохозяйственного
ное условий для развития малого и среднего производства в поселениях, расширения
производство предпринимательства; рынка сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия, содействие
развитию малого и среднего
предпринимательства;

Бюд 20) выравнивание уровня

жетная бюджетной обеспеченности поселений,
обеспеченност входящих в состав муниципального
ь района, за счет средств бюджета
муниципального района;

Рабо 30) организация и осуществление 27) организация и

та с детьми и мероприятий по работе с детьми и молодежью в осуществление мероприятий
молодежью поселении; межпоселенческого характера по работе
с детьми и молодежью;

Водн 31) осуществление в пределах, 28) осуществление в пределах,

ые объекты установленных водным законодательством установленных водным
Российской Федерации, полномочий законодательством Российской
собственника водных объектов, информирование Федерации, полномочий собственника
населения об ограничениях их использования; водных объектов, установление правил
использования водных объектов общего
пользования для личных и бытовых
нужд.

Лесн 32) осуществление муниципального

ой контроль лесного контроля и надзора;

Вопрос Поселение Муниципальный район

местного
значения

Вопрос 1) организация электро- и газоснабжения населения

ы, 2) содержание и строительство автомобильных дорог
разграниченные 3) сбор и переработка отходов
между 4) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения
поседениями и 5) формирование и содержание архивов
муниципальным 6) предоставление транспортных услуг
7) услуг связи
и районами
8) общественного питания
9) торговли
10) бытового обслуживания
11) библиотечного обслуживания
12) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций
опека и попечительство

Вопрос 1) содержание жилого фонда 1) вопросы предоставления

ы 2) жилищного строительства образования
исключительной 3) обеспечения жильем 2) оказания мед. Помощи
4) застройки территории 3) охраны общественного
компетенция
5) землепользования порядка
6) благоустройства и озеленения 4) охраны окружающей
территории среды.
7) охраны исторических памятников
и сохранения объектов культурного наследия
8) организация досуга, развитие физ-
ры и спорта
9) пожарная безопасность
10) уличное освещение

Вопросы исключительной компетенции муниципального района

решаются на территориях поселений, поскольку эти вопросы требуют
наличия развитой инфраструктуры и крупных финансовых затрат.
Также в 2-уровневой модели предусмотрена возможность передачи
части полномочий по решению вопросов местного значения. В соответствии
со ст.15. п.4 ФЗ№131: «Органы местного самоуправления отдельных
поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать
соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о
передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов
местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из
бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района» и наоборот.
Данная норма позволяет экономически слабым поселениям передавать часть
своих функций муниципальному району, а городскому поселению принять
на себя ряд функций муниципального района. Закрепление в ст. 15
Федерального закона №131 возможности органов местного самоуправления
отдельных поселений, входящих в состав муниципального района заключать
соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о
передаче им осуществления части своих полномочий, создает основы для
реализации принципа субсидиарности. Это является эффективным
механизмом преодоления недостаточности финансовых средств
муниципальных образований в условиях дотационности местных бюджетов и
несбалансированности межбюджетных отношений.
Помимо названных типов муниципальных образований, ФЗ №131
выделяет и "особые" типы муниципалитетов. К этим "особым" типам
относятся городской округ, городской округ с внутригородским делением и
внутригородская территория города федерального значения.
Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав
муниципального района и органы местного самоуправления которого
осуществляют полномочия по решению установленных настоящим
Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов
местного значения муниципального района, а также могут осуществлять
отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного
самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской
Федерации.
Городской округ с внутригородским делением - городской округ, в
котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации
образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные
образования.
Внутригородской район - внутригородское муниципальное
образование на части территории городского округа с внутригородским
делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется
населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы
местного самоуправления.
Все типы муниципальных образований должны удовлетворять
поселенческому или территориальному принципу организации местного
самоуправления, т.е. каждое муниципальное образование должно являться
поселением или объединением поселений.
В ФЗ№131 (ст. 12, 13, 13.1, 13.2) содержатся варианты изменений
территориальной организации муниципальных образований (изменения
границ, объединение, разделение, преобразование, упразднение
муниципальных образований, создание муниципальных образований на
межселенных территориях).
3. Вопросы местного значения: нормативные основы
Вопросы местного значения – вопросы непосредственного
обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования,
решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и
настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или)
органами местного самоуправления самостоятельно. Таким образом,
решение вопросов местного значения может осуществляться тремя
способами:
 населением непосредственно;
 населением  и органами местного самоуправления;
  органами местного самоуправления.
Особенностью ФЗ№131 является то, что каждый из видов
муниципальных образований призван решать присущие только ему вопросы
местного значения, поскольку:
 во-первых, для них характерны различные потребности и ряд
вопросов местного значения городского округа не актуален для сельского
поселения
 во-вторых, муниципальные образования неодинаковы по уровню
бюджетной обеспеченности.
Причем в двухуровневой модели территориальной организации
местного самоуправления «поселение – муниципальный район»
предусмотрены как вопросы исключительной компетенции поселений и
муниципальных районов в их границах, так и вопросы их совместного
ведения.
Таким образом, ВМЗ можно разделить:
 Вопросы, относящиеся к исключительному ведению городских и
сельских поселений - круг вопросов, связанный с повседневным
жизнеобеспечением населения (ст. 14 ФЗ№131).
 Вопросы местного значения, разграниченные между поселениями
и муниципальными районами. Разделение произведено на основании
принципа: что в границах поселения – за это отвечает поселение, а за
межпоселенческие вопросы – муниципальный район (ст. 14, 15 ФЗ№131).
 Вопросы местного значения, закрепленные исключительно за
муниципальными районами, поскольку эти вопросы требуют наличия
развитой инфраструктуры и крупных финансовых затрат (ст. 15 ФЗ№131).
 К вопросам местного значения городского округа относится
совокупность вопросов поселений и муниципальных районов (ст.16
ФЗ№131).
 К вопросам местного значения внутригородского района может
относиться часть вопросов местного значения городского округа (ст. 16.2)
Подобное разделение между уровнями муниципальной власти
позволяет с наибольшей эффективностью оказывать услуги населению,
поскольку вопросы местного значения закреплены за тем территориальным
уровнем управления, который обладает большими ресурсными
возможностями для их реализации.
Анализ содержания вопросов местного значения показывает, что
решение многих из них связано с обеспечением производства на территории
муниципалитета большого спектра общественных, жизненно значимых услуг
населению. Это связано с тем, что:
1. решения, принимаемые на уровне, наиболее приближенном к
населению, могут обеспечить качество и количество услуг, исходя из
потребностей населения
 2. возможность контроля населения за оказанием услуг органами
МСУ
3. специфика общественных благ – неисключаемость
(невозможность ограничить к ним доступ) и неконкурентность (увеличение
числа потребителей не может привести к повышению цены за единицу
услуги и часть потребителей может получить услугу, не заплатив).
Вопросы местного значения всех типов муниципальных образований
можно разделить на 2 группы:
1. Вопросы местного значения, где используются термины
«организация», «содержание», «обеспечение», «формирование»,
предполагают полную ответственность органов местного самоуправления за
их решение и частичное или полное финансирование из средств местного
бюджета. Органы местного самоуправления осуществляют решение данных
вопросов местного значения посредством основания, учреждения
хозяйственной системы или её отдельных элементов (муниципальных
предприятий и учреждений), производящих соответствующие услуги и
упорядочивания деятельности самостоятельных немуниципальных
хозяйствующих субъектов – производителей услуг.
2. Вопросы местного значения, где применяются термины «создание
условий», «участие», предполагают, что муниципальная власть не должна
сама предоставлять услуги населению, а лишь создавать условия для их
предоставления. В данном случае отсутствует обязательное бюджетное
финансирование. Органы местного самоуправления устанавливают правовые
основы, создают финансовые, материально-технические, информационные
условия для деятельности хозяйствующих субъектов по решению данных
вопросов местного значения. Это означает, что само население
непосредственно (физические и (или) юридические лица) должно
производить данные виды услуг.
Таким образом, вопросы местного значения могут решаться как
органами местного самоуправления, так и непосредственно населением.
Однако в последнем случае за органами местного самоуправления
сохраняется право контроля качества и порядка оказания муниципальных
услуг, поскольку большинство из них являются жизненно значимыми
общественными благами.
4. Модели организации органов местного самоуправления
В соответствии с Конституцией РФ (статья 131) местное
самоуправление в РФ осуществляется в различных организационных формах,
населению предоставлено право самостоятельно определять структуру
органов местного самоуправления.
В соответствии с ФЗ №131 для реализации представительных,
исполнительных и распорядительных функций, население образует
выборные и другие органы местного самоуправления, которые наделяются
соответствующими полномочиями для решения вопросов местного значения.
 ФЗ №131 предусматривает право муниципального образования
самостоятельно разрабатывать и принимать свой устав, в котором
закрепляются конкретные формы организации местного самоуправления,
структура и порядок формирования органов местного самоуправления,
формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении
вопросов местного самоуправления, наименование и полномочия выборных
и других органов местного самоуправления.
Анализ сложившейся структуры органов местного самоуправления
различных муниципальных образований, многообразие форм организации и
осуществления местного самоуправления позволяет выделить несколько
организационных моделей местного самоуправления.
Число создаваемых органов МСУ, их структура и объем компетенции
различаются в зависимости от следующих факторов:
1. типа МО
2. численности жителей МО
3. возможностей социально-экономического развития МО
4. исторических и иных местных традиций
5. национальных обычаев
6. политических интересов.
В основе дифференциации моделей организации местного управления
лежит взаимодействие трех субъектов, традиционно представляющих
типовую структуру местного управления: представительный орган (совет),
местная администрация и высшее должностное лицо местного
самоуправления — мэр.
В мировой практике сложились следующие модели организационных
структур (при их описании будут использоваться в отношении структурных
единиц наименования «мэр», «совет», «администрация»).
Наиболее популярной в США организационной схемой городского
управления выступает модель «сильный мэр-совет»

Характерной особенностью этой модели является то, что и мэр, и со-

вет избираются всем населением.
«Сильным» мэр называется в силу наличия ряда присущих ему в этой
модели полномочий:
 - мэр обладает правом отлагательного вето на решения совета;
- самостоятельно формирует администрацию, назначает на должность
и освобождает от должности должностных лиц администрации;
- единолично руководит деятельностью администрации;
- организует работу совета, председательствует на его заседаниях,
подписывает акты, принимаемые советом.
Для соблюдения баланса совет наделяется правом преодоления вето
квалифицированным большинством голосов депутатов. Механизмом
досрочного прекращения полномочий мэра в случае утраты доверия со
стороны избирателей является местный референдум.
В рамках модели «слабый мэр-совет» мэр избирается из числа
депутатов совета. «Слабость» его заключается в полной подконтрольности и
подотчетности совету: мэр не имеет права вето; формирование
администрации, назначение на должность и освобождение от должности
должностных лиц администрации производится им с согласия совета;
пределы его права руководства администрацией ограничены решениями
совета. Досрочное снятие полномочий мэра осуществляется советом по
собственной инициативе или инициативе населения.

В данной модели наиболее полно воплощается принцип подотчет-

ности исполнительной власти представительной, когда мэр избирается
главным образом из числа парламентариев. Такая модель действует в
Великобритании, где мэр избирается большинством голосов на собрании
совета из числа советников.
В модели «совет-администратор»

должность мэра не предусматривается. Организация деятельности

совета осуществляется избираемым из числа депутатов совета
председателем, который не имеет полномочий, дающих ему право па
руководство местной администрацией.
Все административные функции сосредоточены у нанимаемого на
контрактной основе управляющего, который единолично формирует
администрацию, руководит ее деятельностью, назначает и увольняет
должностных лиц администрации. Отношения управляющего с советом
определяются условиями контракта. Данная модель отражена в ФЗ №131 как
разделение функций главы муниципального образования и главы местной
администрации.
Комбинированная модель – сильный (слабый) мэр – совет и
совет-администратор. Глава муниципального образования избирается на
муниципальных выборах (модель «сильный мэр-совет»), либо
представительным органом муниципального образования (модель «слабый
мэр-совет») и становится высшим должностным лицом муниципального
образования.
Глава муниципального образования может быть и главой местной
администрации, если при этом он оставит пост председателя
представительного органа власти при избрании его на соответствующую
должность. Однако чаще всего глава местной администрации назначается на
эту должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на
замещение этой должности.
К недостаткам этой модели относят невозможность или затруднен-
ность влияния населения на политику, проводимую администратором.
Комиссионная модель

Встречается в ряде городов США и Великобритании, отличается от

остальных тем, что высшие должностные лица избираются отдельно от
совета. Эта модель основана на выборности ряда должностных лиц местного
самоуправления и сочетании представительных и исполнительных функций.
При этом избираются не депутаты представительного органа, а руководители
органов и структурных подразделений местной администрации. Полномочия
представительного органа исполняет комиссия, в состав которой входят все
избранные должностные лица. Решения принимаются депутатами
коллегиально. Каждый депутат возглавляет отдел административного
управления.
Глава местного самоуправления избирается депутатами из своего
состава и имеет председательские и представительские полномочия и чисто
организационные функции внутри городской комиссии.
 Характерное для этой модели отсутствие разделения властей
способствует увеличению оперативности в принятии решений. В то же время
в аппарат управления избираются не депутаты представительного органа, а
руководители органов и структурных подразделений местной
администрации, что является важным фактором в повышении
профессионального уровня власти. Полномочия представительного органа
исполняет комиссия, в состав которой входят все избранные должностные
лица. Влияние на деятельность избранных должностных лиц осуществляется
через принимаемый советом бюджет территориального образования.
Недостатком этой модели считается возможный бюрократизм,
отстаивание комиссионерами интересов только своих подразделений, на-
рушение координации между подразделениями и, как следствие этого, утрата
целостного видения стоящих перед сообществом проблем.
Особое значение в сфере управления муниципальными образовани-
ями придается модели «мэр-собрание», смысл которой наиболее полно
отражает специфику местного самоуправления. Если выбор одной из
вышеуказанных моделей определяется в основном социально-политическими
условиями и не в очень сильной мере зависит от объекта управления, то
модель «мэр-собрание» может быть рекомендована только для малых
поселений, где функции представительного органа может осуществлять
непосредственно население. В США данная модель реализуется на уровне
таунов и тауншипов, где численность населения не превышает 25 тыс.
человек. Единственным выборным лицом здесь является мэр (староста),
который осуществляет полномочия главы местного самоуправления. Что
касается принятия местного бюджета, утверждения порядка его исполнения и
определения контрольных полномочий, то эти функции определяются на
общем собрании граждан, созываемом 1-2 раза в год. В особых случаях либо
при крайней необходимости может формироваться и небольшой аппарат
управления.
В ФЗ№131 содержатся нормы, отражающие установление ряда
организационных моделей МСУ.
Модель «сильный мэр-совет»
Совет - В соответствии со ст. 35 п. 2, представительный орган
поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах; ст.
35 п. 4 Представительный орган муниципального района может избираться
на муниципальных выборах.
Мэр – ст. 36 п. 2 Глава муниципального образования может
избираться на муниципальных выборах и в таком случае либо возглавляет
представительный орган, либо возглавляет местную администрацию; В РФ в
70% муниципальных образований предусмотрены выборы мэра.
Ст. 37 п.2 Главой местной администрации может быть глава МО.
 В 20092 муниципальных образований РФ главой местной
администрации является глава муниципального образования, из них 81%
городские округа, 79% муниципальные районы, 65% - городские поселения,
87% - сельские поселения. Например, в Чувашской республике главы всех
администраций – главы муниципальных образований, а в сельских
поселениях они входят в состав представительного органа и возглавляют его.
Модель «слабый мер – совет»
Совет - В соответствии со ст. 35 п. 2, представительный орган
поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах; ст.
35 п. 4 Представительный орган муниципального района может избираться
на муниципальных выборах.
Мэр – ст. 36 п. 2 – Глава МО может избираться представительным
органом МО из своего состава и исполняет полномочия его председателя
либо возглавляет администрацию. Во втором случае его полномочия как
депутата представительного органа прекращаются
Комбинированная модель
Совет - В соответствии со ст. 35 п. 2, представительный орган
поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах; ст.
35 п. 4 Представительный орган муниципального района может избираться
на муниципальных выборах.
Мэр - ст. 36 – Глава МО избирается на муниципальных выборах,
либо представительным органом МО из своего состава. При этом может
исполнять полномочия председателя представительного органа.
Администратор – ст. 37 п. 2 Главой МА может быть лицо,
назначаемое по контракту, заключаемому по результатам конкурса на
замещение указанной должности.
П. 3 Условия контракта поселения утверждаются представительным
органом, а для муниципального района и городского округа –
представительным органом МО и законом субъекта РФ (по переданным
государственным полномочиям).
П. 5 Порядок проведения конкурса устанавливается
представительным органом МО. Контракт с главой местной администрации
заключает глава МО.
За период действия системы сити-менеджмента лишь в 3826 МО РФ
главы местных администраций назначались по контракту. В Пермском крае –
это г. Пермь. В республике Марий-Эл главы всех администраций
назначались по контракту, в Калужской области – главы администраций
98,7% муниципальных образований.
Мэр – собрание
 Совет – ст. 35 п. 3 – представительный орган не формируется, если
численность жителей поселения, обладающих избирательным правом,
составляет менее 100 человек, может не формироваться при численности от
100 до 300 человек. В этом случае полномочия представительного органа
осуществляются сходом граждан.
Ст. 25 – сход граждан осуществляет полномочия представительного
органа
Мэр – ст. 25 на сходе граждан председательствует глава МО,
избираемое сходом граждан.
Ст. 36 п. 3 – может совмещать полномочия главы местной
администрации и председателя представительного органа.
Мэр - администратор – совет
В феврале 2015 г. были внесены изменения в ФЗ№131,
предусматривающие новую модель организации МСУ, которая реализуется в
Пермском крае в соответствии с изменениями в Законе Пермского края «О
порядке формирования представительных органов МО и порядке избрания
глав МО».
Глава МО может избираться представительным органом из числа
кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса
В данном случае он возглавляет местную администрацию
В муниципальных районах и городских округах – половина
конкурсной комиссии назначается представительным органом, половина –
высшим должностным лицом субъекта РФ.
В поселении, внутригородском района – половина назначается
представительным органом муниципального образования, половина
представительным органом муниципального района.
Даная модель реализуется во всех городских округах, муниципальных
районах, сельских и городских поселениях (с населением более 10000
тыс.чел.) Пермского края, кроме ЗАТО Звездный, Горнозаводское и
Суксунское городские поселения.
Таким образом, глава муниципального образования реализует не
только представительские функции, но и руководит администрацией.
Реализация данной модели позволит решить проблему двух лидеров в
модели совет – администратор, четко разграничить полномочия
представительной и исполнительной ветвей власти, утвердить принцип
единоличной ответственности за реализацию администрацией решения
вопросов местного значения.
Таким образом, выбор определенной модели местного
самоуправления должен обеспечивать баланс и взаимодействие между этими
органами, совместное решение ими вопросов местного значения.
Муниципалитеты, действуя в рамках федеральных и региональных правовых
норм, вправе уточнять и детализировать правовое регулирование системы
своих органов, предусматривать дополнительные виды и связи органов МСУ.
5. Органы местного самоуправления: понятие, компетенция
В соответствии с определенной моделью организации органов МСУ
формируется система органов МСУ.
Согласно ФЗ №131: ст. 2. Органы МСУ – избираемые
непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом
МО органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов
местного значения.
Структуру органов местного самоуправления составляют:
• представительный орган муниципального образования (например
— городской совет, сельский совет);
4 варианта формирования
1. Ст. 35 П.3. Представительный орган поселения не формируется,
если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом,
составляет менее 100 человек, может не формироваться при численности
населения от 100 до 300 человек. В этом случае полномочия
представительного органа осуществляются сходом граждан.
2. Два способа формирования представительного органа в
муниципальном районе: Ст. 35 П. 4.
1) может состоять из глав поселений, входящих в состав
муниципального района, и из депутатов представительных органов
указанных поселений, избираемых представительными органами поселений
из своего состава в соответствии с равной независимо от численности
населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке,
установленном настоящей статьей; (Очерский, Чердынский муниципальные
районы)
2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом
число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две
пятые от установленной численности представительного органа
муниципального района. (Земское собрание - Пермский муниципальный
район – численность Земского собрания – 17 человек, Земское собрание -
Краснокамский муниципальный район – 15 человек, земские собрание –
Нытвенский муниципальный район – 20 человек, Кудымкарский
муниципальный район – 15 человек)
3. Ст. 35 п. 2 Представительный орган поселения и городского округа
состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Численность
депутатов определяется исходя из численности населения МО (г. Березники –
Городская Дума, Култаевское сельское поселение – Совет депутатов – 10
человек).
По данным на 2007 г., в 23919 МО РФ (99% от общего количества)
представительные органы формируются на муниципальных выборах.
Численность депутатов представительного органа поселения, в том
числе городского округа, определяется уставом муниципального образования
и не может быть менее:
7 человек - при численности населения менее 1000 человек;
10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;
15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;
20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;
25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;
35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.
Представительный орган муниципального образования может
осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от
установленной численности депутатов – правомочность состава.
Уставом муниципального образования определяется правомочность
заседания представительного органа муниципального образования.
Заседание представительного органа муниципального образования не может
считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от
числа избранных депутатов. Заседания представительного органа
муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.
Функции представительного органа
1. Представительная
2. Нормотворческая
3. Контрольная
Вопросы исключительного ведения представительного органа
Это вопросы, не требующие проведения референдумов, опросов
общественного мнения, публичных обсуждений и которые вправе решать
только представительный орган МСУ и не вправе решать никакой другой
орган.
ФЗ№131 Ст. 35 П. 10
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него
изменений и дополнений;
По ФЗ №131 принятие устава, внесение в него изменений и
дополнений относится к исключительным полномочиям представительного
органа МО
Но ФЗ №131 ст. 28 дает возможность жителям участвовать в
обсуждении проекта устава, проектов муниципальных правовых актов о
внесении изменений и дополнений в устав через публичные слушания.
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
 Представительный орган не только принимает местный бюджет, но и
утверждает отчет о его исполнении по завершении финансового года,
который исполнительные органы представляют в представительный орган.
Кроме того, жители МО вправе участвовать в процессе формирования и
исполнения бюджета посредством публичных слушаний.
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в
соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах;
В соответствии с Налоговым кодексом РФ местными налогами
признаются налоги, которые устанавливаются Налоговым кодексом и
нормативными актами представительных органов МСУ. Налоговый кодекс
установил два местных налога:
1. земельный налог 2. налог на имущество физических лиц
4) принятие планов и программ развития муниципального
образования, утверждение отчетов об их исполнении;
Эти программы касаются различных сфер и отраслей муниципальной
деятельности – социально-бытовое обслуживание, коммунальное хозяйство и
т.д. Под эти направления представительный орган выделяет средства из
муниципального бюджета. Исполнительные органы МСУ представляют в
представительный орган отчеты об исполнении планов и программ и
расходовании финансовых средств. ФЗ №131 определил право жителей МО
участвовать в публичных слушаниях по проектов этих планов и программ.
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом,
находящимся в муниципальной собственности;
Муниципальная собственность – экономическая основа МСУ и
представляет собой систему отношений, складывающихся в результате
владения, пользования и распоряжения экономическими и финансовыми
объектами МО. Решение вопросов оперативного управления и распоряжения
объектами муниципальной собственности осуществляют исполнительные
органы МСУ. Представительный орган выполняет стратегическую функцию
– определяет порядок управления и распоряжения имуществом,
находящимся в муниципальной собственности, а уже в соответствии с этим
порядком строят свою деятельность все другие органы МСУ.
6) определение порядка принятия решений о создании,
реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и
учреждений, а также об установлении тарифов на услуги
муниципальных предприятий и учреждений;
Решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных
предприятий и учреждений, а также установление тарифов на услуги
муниципальных предприятий и учреждений осуществляется
исполнительными органами МСУ. Представительный орган определяет
порядок принятия данных решений.
7) определение порядка участия муниципального образования в
организациях межмуниципального сотрудничества;
Для решения совместных хозяйственных вопросов представительные
органы получают право учреждать межмуниципальные хозяйственные
общества, а в целях организации межмуниципального сотрудничества право
создавать некоммерческие организации МО.
8) определение порядка материально-технического и
организационного обеспечения деятельности органов местного
самоуправления;
Под материально-техническим и организационным обеспечением
понимается решение вопросов: обеспечение органов МСУ помещениями,
оборудованием, оргтехникой, транспортом и т.д.
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления полномочий по
решению вопросов местного значения.
Формы организационного контроля представительных органов МСУ
могут определяться в уставах МО или других муниципальных правовых
актах. Порядок осуществления контроля устанавливается регламентом
представительного органа. В нем определяются объекты контроля –
деятельность администрации, ее структурных подразделений и должностных
лиц, исполнение решений представительного органа и т.д. Контроль
осуществляется в форме запросов, заслушивания информации, отчетов
структурных подразделений администрации и др.
Кроме организационного контроля представительный орган МО также
вправе осуществлять финансовый контроль за деятельностью органов и
должностных лиц МСУ путем создания специальных комиссий, приглашения
независимых экспертов, аудиторских проверок, проводить публичные
слушания.
10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в
отставку.
Срок полномочия представительного органа закрепляется в Уставе
МО, не может быть менее 2 и более 5 лет.
Основания досрочного прекращения полномочий
Ст. 73 ФЗ№131: роспуск представительного органа МО
законодательными органами государственной власти субъекта РФ на
основании решения о суда о противоречии НПА представительного органа
Конституции, законодательству и непринятие мер по его исправлению.
 Ст. 35 ФЗ№131: 1) в случае принятия указанным органом решения о
самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается в порядке,
определенном уставом муниципального образования;
2) в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда
республики, края, области, города федерального значения, автономной
области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов
представительного органа муниципального образования, в том числе в связи
со сложением депутатами своих полномочий; (такое судебное решение
должно основываться на конкретных фактах, установленных в ходе
судебного разбирательства) (ст. 35 ФЗ№131)
ст. 13 ФЗ№131: 1) в случае преобразования муниципального
образования.
2) в случае утраты поселением статуса муниципального образования в
связи с его объединением с городским округом;
3) в случае увеличения численности избирателей муниципального
образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие
изменения границ муниципального образования или объединения поселения
с городским округом.
Уставом муниципального образования может быть предусмотрено
досрочное прекращение полномочий представительного органа
муниципального образования в случае нарушения срока издания
муниципального правового акта, требуемого для реализации решения,
принятого путем прямого волеизъявления граждан.
• глава муниципального образования (например, мэр города, глава
сельского поселения)
Варианты наделения полномочиями:
1.избирается на муниципальных выборах. В поселении, в котором
полномочия представительного органа муниципального образования
осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования
избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной
администрации;
2.избирается представительным органом муниципального
образования из своего состава.
3.либо представительным органом муниципального образования из
числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам
конкурса
 1) В случае избрания на муниципальных выборах либо входит в
состав представительного органа муниципального образования с правом
решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо
возглавляет местную администрацию.
2) В случае избрания представительным органом муниципального
образования исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет
местную администрацию. Полномочия депутата в таком случае
прекращаются
3) в случае избрания представительным органом из числа кандидатур,
представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса,
возглавляет местную администрацию.
Глава МО не может одновременно исполнять полномочия
председателя представительного органа МО и полномочия главы местной
администрации (так реализуется принцип разделения властей). В случае
формирования представительного органа муниципального района не в
результате муниципальных выборов, а из представителей выборных органов
поселений, входящих в состав муниципального района, исполняет
полномочия его председателя.
Есть исключение - согласно ст. 36 ФЗ №131 в сельских поселениях
допускается совмещение полномочий председателя представительного
органа МСУ и главы местной администрации (экономия средств местного
бюджета).
Полномочия.
По ст. 36 они устанавливаются вне зависимости от способа избрания
и от того, какой орган (представительный или исполнительный) он
возглавляет:
1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами
местного самоуправления других муниципальных образований, органами
государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности
действует от имени муниципального образования (представительские
полномочия подразумевают, что с перечисленными субъектами глава МО
вправе подписывать соглашения, высказывать позицию от имени МО, за
исключением специально оговоренных в законодательстве или уставе МО
случаях);
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом
муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые
представительным органом муниципального образования;
 3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания
представительного органа муниципального образования (для решения
неотложных вопросов).
Уставы МО расширяют данный перечень полномочий главы МО с
учетом того, какой орган он возглавляет – представительный или
исполнительный.
Основания досрочного прекращения полномочий связаны с
ответственностью главы МО перед населением и перед государством и
установлены в ст. 36, 74, 74.1 ФЗ№131.
• местная администрация (исполнительно-распорядительный
орган муниципального образования).
 Местная администрация наделяется уставом МО полномочиями по
решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления
отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ
федеральными законами и законами субъектов РФ.
Ст. 37 ФЗ №131 определяет, какое должностное лицо может
осуществлять полномочия главы местной администрации:
1) глава муниципального образования
2) либо лицо, назначаемое на должность главы местной
администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на
замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый
уставом муниципального образования (в том случае, когда глава МО
возглавляет представительный орган)
Администрацию возглавляет глава местной администрации на
принципах единоначалия. Принцип единоначалия в деятельности главы
местной администрации означает, что он самостоятельно решает следующие
вопросы:
1) непосредственно руководит органами и структурными подразделениями
местной администрации либо назначает руководителей данных
подразделений
2) издает распоряжения по вопросам организации работы местной
администрации
3) определяет структуру местной администрации, которая затем
утверждается представительным органом МО
4) определяет штаты и численность местной администрации
5) несет персональную ответственность за деятельность местной
администрации
Компетенция местной администрации:
1) разрабатывает проект бюджета МО на очередной финансовый год, а также
проекты планов и программ социально-экономического развития МО;
2) обеспечивает исполнение бюджета МО и программ социально-
экономического развития города;
3) вносит на рассмотрение представительного органа МО отчет об
исполнении бюджета и отчеты о выполнении программ социально-
экономического развития МО;
4) осуществляет управление и распоряжение муниципальной
собственностью;
5) осуществляет в городе финансовую, налоговую и инвестиционную
политику и т.д.
Структура местной администрации состоит из следующих элементов:
1) руководящее звено (глава местной администрации и его
заместители)
 2) аппарат местной администрации, состоящий из отделов и лиц,
оказывающих содействие руководителям
3) функционально-отраслевое звено (департаменты, управления,
комитеты, отделы)
4) территориальное звено (территориальные структурные единицы
местной администрации)
При этом местные администрации различаются по своей структуре.
Можно выделить два подхода к построению структур местной
администрации – функциональный и программно-целевой.
Функциональный подход применяется при разработке структуры,
обеспечивающей текущее управление муниципальным образованием. При
этом подходе выявляются функции, исполняемые местной администрацией и
ее структура формируется таким образом, чтобы выполнение каждой
функцией обеспечивалось соответствующей структурной единицей (рис.1).
После определения функций осуществляется их группировка по какому-либо
принципу, например по отраслевому (благоустройство, ЖКХ, образование и
т.д.), по принципу принадлежности к одной сфере (экономическая,
социальная), а затем выстраивается необходимая структура. Ряд
структурных единиц формируется для осуществления вспомогательный
функций (управление кадров, планирование, исполнение местного бюджета и
т.д.).
 Рисунок 1
Функциональный подход при формировании структуры местной
администрации (на примере администрации Чайковского городского
поселения)

Программно-целевой метод (рис.2)применяется при формировании

структуры, обеспечивающей реализацию программ развития МО, как
комплексных, так и целевых. Отличие подхода в том, что в основе
структуры, не функции, а цели, задачи, их ранжирование по приоритетам,
способам достижения, формам и механизмам реализации, определенными
программами развития. Также учитывается динамика изменений в процессе
реализации программ.
 Рисунок 2.
Программно-целевой подход при формировании местной
администрации (на примере Администрации Пермского муниципального
района)

Иные органы МСУ:

• контрольный орган муниципального образования. В соответствии
со ст. 3 ФЗ№6 «Об общих принципах организации и деятельности
контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований», контрольно-счетный орган муниципального
образования является постоянно действующим органом внешнего
муниципального финансового контроля и образуется представительным
органом муниципального образования.
 Согласно ФЗ №131 ст. 39 п 2., избирательная комиссия
муниципального образования является муниципальным органом, который
не входит в структуру органов местного самоуправления.
• Иные органы местного самоуправления, предусмотренные
уставом муниципального образования и обладающие собственными
полномочиями по решению вопросов местного значения.
Порядок формирования, наименование, полномочия, срок полно-
мочий, подотчетность, подконтрольность органов местного
самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности
указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Основные выводы:
1. Местное самоуправление в РФ является одной из форм
публичной власти и имеет ряд признаков, отличающих ее от власти
государственной: самостоятельность в пределах полномочий, определяемых
государством, расширенный перечень видов ответственности органов МСУ,
подзаконный характер деятельности.
2. В территориальной организации МСУ в РФ реализуется два
подхода – поселенческий (городские и сельские поселения, городские
округа) и территориальный (муниципальные районы). Существует как
двухуровневая модель территориальной организации населения
(муниципальный район - поселения, городской округ с внутригородским
делением – внутригородской район), так и так и одноуровневая (городской
округ), что позволяет обеспечить решение вопросов местного значения на
том уровне, где имеются соответствующие ресурсы.
3. В РФ сложилось несколько моделей организации органов МСУ.
Их разнообразие объясняется наличием различных видов муниципальных
образований, разной численностью населения, социально-экономическими
возможностями муниципальных образований. Вместе с тем, региональные
власти стремятся унифицировать систему органов МСУ на территории
муниципальных образований, входящих в их состав.
4. Контроль государства осуществляется в сфере муниципального
нормотворчества и реализации отдельных государственных полномочий. По
его результатам полномочия органов местного самоуправления могут быть
прекращены досрочно.
 Методические рекомендации для лектора по теме
«Формы непосредственного участия населения в осуществлении
местного самоуправления в России»
Вопросы для обсуждения
1. Формы непосредственного участия населения в осуществлении
местного самоуправления обязательного характера: правовые основы,
порядок реализации.
2. Формы непосредственного участия населения в осуществлении
местного самоуправления рекомендательного характера: правовые основы,
порядок реализации.
3. Территориальное общественное самоуправление: порядок
формирования и деятельности.
Краткий конспект лекций
Цель: ознакомление с нормативно-правовыми основами форм
непосредственного участия населения в осуществлении местного
самоуправления обязательного и рекомендательного характера,
особенностями их реализации.
Задачи:
1. ознакомление с нормативно-правовыми основами форм
непосредственного участия населения в осуществлении местного
самоуправления обязательного и рекомендательного характера.
2. формирование умений анализировать нормативно-правовые
акты, регулирующие формы непосредственного участия населения в
осуществлении местного самоуправления обязательного и
рекомендательного характера.
3. формирование навыков формулировки выводов при анализе
практики форм непосредственного участия населения в осуществлении
местного самоуправления обязательного и рекомендательного характера.

Введение
Непосредственное осуществление населением местного
самоуправления и участие населения в осуществлении местного
самоуправления основываются на принципах законности, добровольности.
Государственные органы и их должностные лица, органы местного
самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны
содействовать населению в непосредственном осуществлении населением
местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного
самоуправления.
Формы непосредственного участия в осуществлении МСУ
предполагают возможность самодеятельности граждан по вопросам,
затрагивающим их непосредственные права и нужды, играя роль механизма
обратной связи между населением и органами местного самоуправления.
Однако порядок реализации данных форм определяется муниципальными
нормативно-правовыми актами, их осуществление санкционируется и
реализуется органами МСУ. Граждане часто не представляют, как
пользоваться теми или иными институтами для защиты своих прав, как в
силу низкого уровня компетентности, так и по причинам недостаточного
информационного сопровождения со стороны органов местного
самоуправления.
В соответствии со ст. 3 Конституции РФ, народ осуществляет свою
власть непосредственно, а также через органы государственной власти и
органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением
власти народа являются референдум и свободные выборы. В соответствии со
ст. 130 Конституции РФ, местное самоуправление обеспечивает
самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение,
пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное
самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов,
других форм прямого волеизъявления
В соответствии с Федеральным законом №131 от 06.10.2003 «Об
общих принципах организации местного самоуправления в РФ», местное
самоуправление в РФ – форма осуществления народом своей власти,
обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение
населением непосредственно и (или) через органы МСУ вопросов местного
значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных
местных традиций
Таким образом, в Конституции РФ и ФЗ№131 определены правовые
формы непосредственного осуществления населением местного
самоуправления.
Формы непосредственного участия населения в осуществлении
местного самоуправления делятся на две группы:
1) Формы прямого волеизъявления обязательного характера (Местный
референдум; Муниципальные выборы; Голосование по отзыву депутата,
члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного
лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ
муниципального образования, преобразования муниципального образования;
Сход граждан).
2) Формы прямого волеизъявления рекомендательного характера
(Правотворческая инициатива граждан; Территориальное общественное
самоуправление; Публичные слушания; Собрание граждан; Конференция
граждан; Опрос граждан; Обращения граждан в органы местного
самоуправления, иные формы)
Особенностью решений, принимаемых в ходе реализации форм
непосредственной демократии обязательного характера, является то, что они
не нуждаются в утверждении каким-либо органом МСУ, сразу вступают в
законную силу. Органы МСУ обязаны принимать меры к реализации данных
решений, в обратном случае они могут быть привлечены к ответственности.
Особенностью форм непосредственного участия населения в осуществлении
МСУ второй группы является то, что они служат выявлению общественного
мнения относительно деятельности органов местного самоуправления, носят
рекомендательный характер и не обязывают органы МСУ и их должностные
лица принимать решения с учетом мнения населения.

1. Формы непосредственного участия населения в осуществлении

местного самоуправления обязательного характера: правовые основы,
порядок реализации.
Правовую основу форм непосредственного участия населения в
осуществлении МСУ составляют:
1) Конституция РФ
2) ФЗ №67 от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан РФ»
3) ФЗ №131
4) ФЗ №54 от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»
5) ФЗ №59 от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений
граждан РФ»
6) Конституции, уставы субъектов РФ
7) Законы субъектов РФ о МСУ
8) Законы субъектов РФ о местном референдуме
9) Законы субъектов РФ о выборах органов и должностных лиц
МСУ
10) Законы субъектов РФ о сходах граждан
11) Законы субъектов РФ о собраниях, конференциях граждан
12) Законы субъектов РФ об обращениях граждан
13) Местные нормативные акты (уставы МО, постановления глав МО
и решения представительных органов МСУ)
14) Уставы ТОС
Согласно ст. 130 п.2 Конституции «Местное самоуправление
осуществляется гражданами путем референдума, выборов и других форм
прямого волеизъявления» и конкретизируется в ФЗ №131 главе 5.

Местный референдум
 В соответствии с ФЗ №67, местный референдум – референдум,
проводимый в соответствии с КРФ, ФЗ, Конституцией (уставом), законом
субъекта, уставом МО среди обладающих правом на участие в референдуме
граждан РФ, место жительства которых расположено в границах
муниципального образования.
В соответствии со ст. 22 ФЗ №131, местный референдум проводится в
целях решения непосредственно населением вопросов местного значения.
Местный референдум проводится на всей территории муниципального
образования.
Поскольку:
1) местный референдум проводится по вопросам, затрагивающим
интересы всего населения МО
2) местный референдум является формой непосредственной
демократии обязательного характера, поскольку его решения не требует
утверждения, а результаты являются обязательными для всех граждан,
проживающих на территории МО. Поэтому в референдуме должны
принимать участие жители всего МО.
Инициатива проведения местного референдума
Решение о назначении местного референдума принимается
представительным органом муниципального образования:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации,
имеющими право на участие в местном референдуме (в соответствии с
действующим законодательством дееспособные граждане с 18 лет);
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями,
иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают
участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в
порядке и сроки, установленные федеральным законом (например,
политические партии);
3) по инициативе представительного органа муниципального
образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно
(если глава местной администрации не поддержит инициативу
представительного органа, референдум проведен не будет).
Процедура референдума:
1. подготовка референдума: стадия включает в себя выдвижение
инициативы о проведении местного референдума, информирование граждан,
агитация и обсуждение
2. проведение референдума: назначение, организацию референдума,
голосование и подведение итогов
 3. реализация решения, принятого на референдуме: исполнение
решения, установление ответственности за неисполнение решения,
принятого на референдуме
Особенности подготовки и проведения местного референдума
Условием назначения местного референдума по инициативе
граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений
является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество
которых должно составлять не менее 5 процентов от числа участников
референдума, зарегистрированных на территории муниципального
образования в соответствии с федеральным законом.
Подписи собираются посредством внесения их в подписные листы,
содержащие формулировку вопроса, предлагаемого к вынесению на
местный референдум.
Для выдвижения инициативы проведения референдума для сбора
подписей граждан в его поддержку может быть образована инициативная
группа по проведению референдума. В соответствии с законами субъектов
РФ и уставов муниципальных образований количественный состав
инициативной группы устанавливается не менее 10 человек. Для
назначения референдума инициативная должна представить в
соответствующий орган МСУ подписи участников референдума в
поддержку его проведения.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно
представительным органом муниципального образования и главой местной
администрации, оформляется правовыми актами представительного органа
муниципального образования и главы местной администрации.
Представительный орган муниципального образования обязан
назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в
представительный орган муниципального образования документов о
выдвижении инициативы проведения местного референдума.
Представительный орган может принять одно из двух решений:
1. назначить дату проведения местного референдума и принять
меры по его обеспечению;
2. отклонить требования о назначении референдума.
В случае, если местный референдум не назначен представительным
органом муниципального образования в установленные сроки, референдум
назначается судом на основании обращения граждан, избирательных
объединений, главы муниципального образования, органов государственной
власти субъекта Российской Федерации или прокурора. В случае, если
местный референдум назначен судом, местный референдум организуется
избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение
проведения местного референдума осуществляется исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации.
Большинство законов субъектов РФ о местном референдуме содержат
стандартный перечень оснований отказа в проведении референдума.
1. отсутствие среди представленных инициативной группой
документов, необходимых для назначения референдума
2. грубое или неоднократное нарушение запрета сбора подписей в тех
местах, где сбор запрещен (грубое нарушение – не менее 20 % от
представленных подписей)
3. недостаточное количество представленных достоверных и
действительных подписей участников референдума или обнаруженное среди
проверяемых подписей 5% и более недостоверных подписей
4. не создание инициативной группой фонда референдума
5. использование инициативной группой при финансировании своей
деятельности помимо средств фонда референдума иных денежных средств,
составляющих более 5% от установленного предельного размера
расходования средств фонда референдума
6. превышение инициативной группой при финансировании своей
деятельности размера расходования из фонда референдума более чем на 5 %
от установленного предельного расходования средств фонда
7. установленный решением суда факт злоупотребления в течении
агитационного периода инициативной группой свободой массовой
информации (агитация к изменению государственного строя, агитация,
возбуждающая национальную, религиозную, социальную вражду)
8. использование членом инициативной группы преимуществ
должностного ли служебного положения.
Требования к формулировке вопроса, выносимого на местный
референдум.
Вопросы, выносимые на местный референдум называются формулой
референдума
Она не должна содержать:
1) вопросы чрезвычайного и безотлагательного характера
2) вопросы, требующие специальных знаний (принятие и изменение
бюджета)
3) вопросы, ответ на которые известен заранее (повышение зарплаты)
 4) кадровые вопросы (о формировании органов МСУ и их
персональном составе)
ФЗ от 12.06.2002 №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан РФ» закрепляет перечень вопросов,
которые не могут быть вынесены на местный референдум:
1) о досрочном прекращении полномочий или продлении срока
полномочий органов государственной власти субъекта РФ, органов МСУ, о
приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о
проведении досрочных выборов в органы государственной власти субъекта
РФ, органы МСУ либо об отсрочке указанных выборов
2) о персональном составе органов государственной власти субъектов
РФ, органов МСУ
3) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о
назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц, а
также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от
должности
4) о принятии или об изменении бюджета, исполнении и изменении
финансовых обязательств субъекта РФ, МО
5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья
и безопасности населения
Некоторые законы субъектов РФ также устанавливают правило, по
которому отдельные вопросы не могут выноситься на референдум
На местный референдум могут быть вынесены только вопросы
местного значения.
В ФЗ №131 предусмотрена необходимость проведения референдума
по вопросам:
1. определение структуры органов МСУ:
Ст 34. П. 5. Структура органов местного самоуправления в случае
образования на межселенных территориях вновь образованного
муниципального образования или в случае преобразования существующего
муниципального образования определяется населением на местном
референдуме (в муниципальном образовании с численностью населения
менее 100 человек - на сходе граждан)
2. введение и использование разовых платежей граждан – ст. 56 –
средства самообложения
Принципы проведения местного референдума
 Они совпадают с принципами всеобщего избирательного права
России.
 В местном референдуме имеют право участвовать граждане
Российской Федерации, место жительства которых расположено в
границах муниципального образования. Граждане Российской
Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего
равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Итоги
голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат
официальному опубликованию (обнародованию).
 Принятое на местном референдуме решение подлежит
обязательному исполнению на территории муниципального образования и
не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной
власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
 Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение
принятого на местном референдуме решения в соответствии с
разграничением полномочий между ними, определенным уставом
муниципального образования.
 Решение о проведении местного референдума, а также принятое
на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном
порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором,
иными уполномоченными федеральным законом органами
государственной власти.
 Гарантии права граждан на участие в местном референдуме
устанавливаются федеральным законом, порядок подготовки и проведения
местного референдума регулируется законом субъекта Российской
Федерации.
Решение, принятое на местном референдуме является актом
непосредственного выражения воли населения муниципального образования.
Чтобы стать таковым, решение на референдуме должно быть принято с
соблюдением определенных условий:
1) чтобы сам референдум был признан состоявшимся
2) чтобы решение принималось значительным числом граждан, не
меньше минимума, определенного в законе или акте
Муниципальные выборы
Муниципальные выборы – наиболее массовая форма прямого
волеизъявления жителей муниципального образования, посредством
которого образуется представительный орган МСУ и получают свои
полномочия главы муниципальных образований.
 В соответствии со ст. 23 ФЗ№131, муниципальные выборы
проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного
самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на
основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании.
Перечень субъектов исполняющих полномочия по назначению
муниципальных выборов (установление даты их проведения путем
издания специального акта)
Муниципальные выборы назначаются представительным органом
муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом
муниципального образования.
В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные
выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией
муниципального образования (В случаях, если представительный орган
МО не назначает выборы в установленные сроки либо при досрочном
прекращении представительным органом, депутатами или главой МО
исполнения своих полномочий, а также при отсутствии соответствующего
представительного органа)
или судом (общей юрисдикции, если представительный орган МСУ
или территориальная избирательная комиссия не назначили в установленный
срок муниципальные выборы, а также если муниципальная избирательная
комиссия отсутствует или не может быть создана. В данном случае выборы
назначаются по заявлению избирателей, избирательных объединений и
блоков, органов государственной власти, органов МСУ, прокурора.
Гарантии избирательных прав граждан при проведении
муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и
подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным
законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов
Российской Федерации.
Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются виды
избирательных систем, которые могут применяться при проведении
муниципальных выборов, и порядок их применения. В соответствии с
установленными законом субъекта Российской Федерации видами
избирательных систем уставом муниципального образования определяется та
избирательная система, которая применяется при проведении
муниципальных выборов в данном муниципальном образовании.
Под избирательной системой понимаются условия признания
кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов - допущенными к
распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения
депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков
кандидатов.
 На выборах в представительные органы местного самоуправления
могут применяться мажоритарная избирательная система и элементы
пропорциональной избирательной системы.
Мажоритарная избирательная система:
Выборы  депутатов   представительных   органов   поселений   (за
исключением городских округов) с численностью населения менее 3000
человек, а также представительных органов поселений (включая
представительные органы городских округов) с численностью менее 15
депутатов проводятся по одномандатным и (или) многомандатным
избирательным округам.
Пропорциональная избирательная система:
В случае, если в избираемом на муниципальных выборах
представительном органе муниципального образования часть депутатских
мандатов распределяется в соответствии с законодательством о выборах
между списками кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их
региональными отделениями или иными структурными подразделениями),
пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из
списков кандидатов, распределению между указанными списками
кандидатов подлежат не менее 10 депутатских мандатов.
Стадии процесса организации муниципальных выборов:
1) назначение выборов
2) образование избирательных округов и участков,
формирование избирательных комиссий, составление списка
избирателей
3) регистрация кандидатов
4) проведение предвыборной агитации
5) голосование.
Право участвовать в муниципальных выборов имеют граждане РФ,
постоянно или временно проживающие на территории муниципального
образования, а также лица, не имеющие гражданства РФ постоянно иди
временно проживающие на территории муниципального образования. В
соответствии с письмом ЦИК России от 25.04.2005 определены страны с
которыми заключены международные договоры дающие право участвовать в
муниципальных выборах – Казахстан, Киргизия, Армения, Туркменистан.
6) определение результатов выборов
Каждые выборы стоят для муниципального бюджета свыше 1 млн.
руб. Поэтому и еще исходя из политических интересов региональных
властей, местные власти идут на отмену прямых муниципальных выборов
как должностных лиц (глава муниципального образования может избираться
из состава представительного органа или по результатам конкурса), так и
представительного органа (в муниципальных районах может формироваться
из глав поселений и депутатов представительных органов поселений,
входящих в состав муниципального района).
 Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа
местного самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления
Под отзывом депутата понимается досрочное прекращение действий
депутатского мандата по воле избирателей; санкция против депутата
представительного органа МСУ, ненадлежащим образом исполняющего свои
обязанности.
Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления
проводится по инициативе населения в порядке, установленном
федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом
субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума.
Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и
процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального
образования.
При этом, основаниями для отзыва депутата, члена выборного
органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления могут служить только его конкретные противоправные
решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном
порядке.

Например, Устав Краснокамского городского поселения

предусматривает следующие основания для отзыва главы района, депутата
Земского собрания:

1) нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных

законов, законов Пермского края, настоящего Устава, нормативных
правовых актов Земского собрания;

2) систематическое невыполнение должностных (депутатских)

обязанностей;

3) совершение действий, порочащих звание главы района, депутата

Земского собрания;

4) осуществление деятельности, не совместимой со статусом главы

района, депутата Земского собрания.

Порядок проведения голосования идентичен порядку проведения

местного референдума
Процедура отзыва:
 1) возбуждение вопроса об отзыве

Инициатором голосования по отзыву депутата выступает

исключительно население (граждане, обладающие правом участия в местном
референдуме и составляющие не менее пяти процентов от числа избирателей,
зарегистрированные в муниципальном образовании (избирательном округе).
Избиратель или группа избирателей, имеющие право на участие в
голосовании по отзыву, могут образовать инициативную группу в количестве
не менее десяти человек).

Регистрация инициативной группы по отзыву производится

представительным органом муниципального образования не позднее десяти
дней со дня получения протокола собрания и приложенных к нему
документов

Получение регистрационного свидетельства является основанием для

сбора подписей под предложением о назначении голосования по отзыву.
Подписи собираются путем заполнения подписных листов, содержащих
предложение о проведении голосования. Для назначения голосования по
отзыву инициативная группа должна собрать не менее пятнадцати процентов
подписей от числа избирателей, зарегистрированных в районе
(избирательном округе).

2) назначение голосования об отзыве

Итоги проведенной проверки подписных листов оформляются

протоколом избирательной комиссии муниципального образования, на
основании которого избирательная комиссия муниципального образования
принимает решение о назначении голосования по отзыву либо об отказе в
назначении такого голосования.

3) подготовка голосования об отзыве

О времени и месте голосования по отзыву избирательная комиссия

района извещает избирателей не позднее, чем за двадцать дней до дня
голосования по отзыву.

Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного

самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления
должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по
поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
4) проведение голосования об отзыве
5) установление результатов голосования об отзыве
 Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное
должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за
отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в
муниципальном образовании (избирательном округе).
Однако, в случае, если все депутатские мандаты или часть
депутатских мандатов в представительном органе муниципального
образования замещаются депутатами, избранными в составе списков
кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не
применяется.
Региональными законами установлено, когда голосование по отзыву
признается окружной избирательной комиссией несостоявшимся:
Если в нем приняло участие меньшее число граждан, чем при
проведении выборов данного депутата, в том случае, когда
законодательством субъекта не установлена минимальная численность
избирателей, при явке которых выборы считаются состоявшимися.
Итоги голосования должны быть обязательно обнародованы.
Голосование по вопросам изменения границ муниципального
образования, преобразования муниципального образования
Голосование по вопросам изменения границ муниципального
образования, преобразования муниципального образования проводится в
целях получения согласия населения при изменении границ муниципального
образования, преобразовании муниципального образования
Отличие голосования по вопросу изменения границ от референдума:
1. Голосование по вопросам изменения границ муниципального
образования, преобразования муниципального образования проводится как
на всей территории муниципального образования, так и на его части, а
референдум проводится исключительно на всей территории муниципального
образования.
2 При проведении местного референдума запрещаются проведение
агитации государственными органами, органами местного самоуправления,
лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а
при голосовании по вопросам изменения границ она разрешена.
Определение результатов голосования
Голосование по вопросам изменения границ муниципального
образования, преобразования муниципального образования считается
состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей
муниципального образования или части муниципального образования,
обладающих избирательным правом.
 Согласие населения на изменение границ муниципального
образования, преобразование муниципального образования считается
полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало
более половины принявших участие в голосовании жителей
муниципального образования или части муниципального образования.
Сходы граждан
Федеральным законом №131 предусмотрено две категории схода
граждан: сход, осуществляющий полномочия представительного органа и
сход для принятия важнейших муниципальных решений.
Сход граждан, осуществляющий полномочия
представительного органа
Цель схода – решение вопросов местного значения
Условия правомочности схода:
В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным
правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения
проводится сход граждан. В поселении с численностью жителей,
обладающих избирательным правом, более 100 и не более 300 человек для
решения вопросов местного значения в соответствии с уставом
муниципального образования может проводиться сход граждан.
Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей
поселения, обладающих избирательным правом (в соответствии с
законодательством РФ дееспособные граждане РФ с 18 лет постоянно или
преимущественно проживающие на территории МО).
Инициатива созыва схода граждан
1) Сход граждан может созываться главой муниципального
образования самостоятельно
2) Либо по инициативе группы жителей поселения численностью не
менее 10 человек.
Проведение схода граждан обеспечивается главой местной
администрации. Перед открытием схода проводится обязательная
регистрация его участников с указанием ФИО, года рождения.
Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления
является обязательным. На сходе граждан председательствует глава
муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом граждан.
Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа
муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной
компетенции представительного органа муниципального образования.
Решение схода принимается открытым или тайным голосованием,
считается принятым, если за него проголосовало более половины участников
схода граждан.
Решение схода оформляется протоколом, где указывается:
 1) дата и место проведения схода
2) общее число граждан, проживающих на территории МО
3) число граждан, имеющих избирательное право
4) число присутствующих
5) повестка дня
6) краткое содержание выступлений
7) принятые решения
Протокол подписывает глава муниципального образования. Решения
схода направляются в соответствующие органы МСУ, должностным лицам
предприятий и т.д. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат
официальному опубликованию (обнародованию). Решения, принятые на
сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории
поселения.
Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе
граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними,
определенным уставом поселения.
Сход для принятия важнейших решений относительно
осуществления МСУ (не имеют постоянного характера)
В соответствии со ст. 25 ФЗ №131, в случаях, предусмотренных
настоящим Федеральным законом, сход граждан может проводиться:
1) в населенном пункте по вопросу изменения границ поселения
(муниципального района), в состав которого входит указанный населенный
пункт, влекущего отнесение территории указанного населенного пункта к
территории другого поселения (муниципального района);
2) в поселении, в котором полномочия представительного органа
муниципального образования осуществляются сходом граждан, по вопросам
изменения границ, преобразования указанного поселения;
Эти нормы для реализации ст. 12, 13 – изменение границ,
преобразование муниципальных образований.
3) в поселении, в котором полномочия представительного органа
муниципального образования осуществляет сход граждан, если численность
жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 100
человек, по вопросу об образовании представительного органа поселения, о
его численности и сроке полномочий;
Для реализации ст. 35.3.1 – создание представительного органа
МСУ.
4) в поселении, в котором полномочия представительного органа
муниципального образования осуществляются сходом граждан, по вопросу о
введении и об использовании средств самообложения граждан;
Для реализации ст. 55, 56 – принятии решения о самообложении
как доходах местного бюджета.
 5) в населенном пункте, расположенном на межселенной территории,
в целях выдвижения инициативы населения по вопросам, связанным с
организацией и осуществлением местного самоуправления; реализация
статьи 13.2 – создание муниципального образования.
6) в поселении, расположенном на территории с низкой плотностью
сельского населения или в труднодоступной местности, если численность
населения сельского поселения составляет не более 100 человек, по вопросу
об упразднении поселения. Реализация статьи 13.1 – упразднение
муниципального образования.
Сход граждан правомочен при участии в нем более половины
обладающих избирательным правом жителей населенного пункта или
поселения. Решение такого схода граждан считается принятым, если за него
проголосовало более половины участников схода граждан.

2. Формы непосредственного участия населения в

осуществлении местного самоуправления рекомендательного
характера
Особенность форм непосредственного участия населения в
осуществлении местного самоуправления рекомендательного характера
состоит в том, что население может выразить свое мнение относительно
деятельности органов МСУ, муниципальных нормативно-правовых актов и
т.д., но оно носит рекомендательный характер по отношению к органам
МСУ, позволяет осуществить информационное обеспечение органов МСУ.
Правотворческая инициатива граждан
В соответствии со ст. 26 ФЗ №131, с правотворческой инициативой
может выступить инициативная группа граждан, обладающих
избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым
актом представительного органа муниципального образования.
Порядок реализации правотворческой инициативы определен в
решении представительного органа, определяющем порядок внесения
проектов муниципальных правовых актов, устанавливается перечень и форма
документов, прилагаемых к проекту правового акта, внесенного на
рассмотрение представительного органа.
Минимальная численность инициативной группы граждан
устанавливается нормативным правовым актом представительного органа
муниципального образования и не может превышать 3 процента от числа
жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом
(например, в г. Чусовом Пермского края - группа жителей не менее 30
человек, обладающих активным избирательным правом).
В случае отсутствия нормативного правового акта
представительного органа муниципального образования, регулирующего
порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к
рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта,
 внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с Федеральным
законом №131.
Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке
реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному
рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом
местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие
соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть
обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении
указанного проекта.
В случае, если принятие муниципального правового акта, проект
которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы
граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного
самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом
заседании данного органа.
Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения
проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации
правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в
письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы
граждан.
Собрания и конференции граждан
В соответствии со ст. 29 Собрание граждан проводится для
обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о
деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления, осуществления территориального общественного
самоуправления на части территории муниципального образования.
Кроме того, Положением представительного органа собрание
может наделяться полномочиями органа по проведению публичных
слушаний по проектам муниципальных нормативно-правовых актов и
местом координации городских инициатив и начинаний.
Инициаторы проведения собрания
Собрание граждан проводится по инициативе населения,
представительного органа муниципального образования, главы
муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных
уставом территориального общественного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по инициативе представительного
органа муниципального образования или главы муниципального
образования, назначается соответственно представительным органом
муниципального образования или главой муниципального образования.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается
представительным органом муниципального образования в порядке,
установленном уставом муниципального образования.
 Например, в Пермском муниципальном районе Пермского края
граждане направляют в представительный орган МСУ письменное
обращение, содержащее обоснование необходимости проведения собрания
граждан, предлагаемый на обсуждение вопрос, а также указывают свое
имя, фамилию, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию и
номер паспорта или заменяющего его документа. Представительный орган
МСУ обязан назначить собрание граждан в течение тридцати дней со дня
поступления обращения.
Собрание считается правомочным, если в нем принимает участие
более половины жителей муниципального образования, достигших 18 лет.
Решение собрания принимается простым большинством голосов от числа
присутствующих и оформляется протоколом.
Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях
осуществления территориального общественного самоуправления
определяется уставом территориального общественного самоуправления.
Компетенция собрания граждан
1. Рассматривать любые вопросы местного значения поселения:
обсуждение правотворческой инициативы населения, обсуждение
проектов решений органов МСУ по наиболее важным вопросам жизни
города, обсуждение коллективных обращений граждан в органы и к
должностным лицам МСУ.
2. Принимать и направлять обращения к органам местного
самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, органов
государственной власти, организаций различных форм собственности
3. Избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан
во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое во вопросам, связанным с
осуществлением территориального общественного самоуправления,
принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом
территориального общественного самоуправления.
В собрании граждан обязаны участвовать органы местного
самоуправления и должностные лица местного самоуправления поселения, в
чьей компетенции находится принятие решения по вопросу, выносимому на
обсуждение собрания граждан, а также депутаты представительного органа
от соответствующей территории.
Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному
рассмотрению органами местного самоуправления и должностными
лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено
решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением
письменного ответа.
 В случае повторного проведения собрания граждан на той же
территории и по тому же вопросу, должностное лицо поселения, в
компетенции которого находится решение вопроса, обязано выступить перед
гражданами с отчетом о принятых решениях в целях реализации обращения
граждан.
Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию
(обнародованию).
Конференция граждан (собрание делегатов)
В случаях, предусмотренных уставом муниципального образования
и (или) нормативными правовыми актами представительного органа
муниципального образования, уставом территориального общественного
самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться
конференцией граждан (собранием делегатов).
Например, в случаях невозможности проведения собрания граждан
в связи отсутствием помещения, неблагоприятными погодными
условиями, занятостью населения в сезонных работах, в иных аналогичных
случаях для обсуждения вопросов местного значения, затрагивающих
интересы жителей поселения, а также для информирования населения о
деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления могут проводиться конференции граждан
(собрания делегатов).
Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания
делегатов), избрания делегатов определяется уставом муниципального
образования и (или) нормативными правовыми актами представительного
органа муниципального образования, уставом территориального
общественного самоуправления.
Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат
официальному опубликованию (обнародованию).
Инициатором проведения конференции могут выступать:
1) жители
2) глава МО
3) глава местной администрации
4) депутаты представительного органа МСУ
5) органы ТОС
Избрание делегатов - участников конференции граждан
осуществляется собраниями граждан, проводимыми в соответствии с
уставами поселений, входящих в состав муниципального района.
Решения конференции принимаются простым большинством голосов
от числа присутствующих и оформляются протоколом. Решения
конференции как правило в 10-дневный срок доводятся до сведения органов
МСУ и всех заинтересованных лиц. На основании решении собрания,
конференции органы и должностные лица МСУ вправе принимать
нормативно-правовые акты. Также они должны принимать меры по
реализации предложений и критических замечаний, высказанных на
собрании, конференции и информировать об этом население МО через СМИ
и другими способами.
Публичные слушания
В соответствии со ст. 28 ФЗ№131, целью публичных слушаний
является обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам
местного значения с участием жителей муниципального образования
представительным органом муниципального образования, главой
муниципального образования могут проводиться публичные слушания.
Инициатива проведения
Публичные слушания проводятся по инициативе:
 населения
 представительного органа муниципального образования
 главы муниципального образования.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или
представительного органа муниципального образования, назначаются
представительным органом муниципального образования, а по инициативе
главы муниципального образования - главой муниципального образования.
Они же определяют дату проведения
Перечень вопросов, которые в обязательном порядке выносятся
на публичные слушания
На публичные слушания должны выноситься:
1) проект устава муниципального образования, а также проект
муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в
данный устав;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования
(проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки
территорий и проекты межевания, вопросы предоставлений разрешений на
условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов
капитального строительства, вопросы реконструкции объектов капитального
строительства);
4) вопросы о преобразовании муниципального образования.
5) иные проекты МНПА, так Земельным Кодексом РФ предусмотрено
вынесение на общественные слушания вопросов установления публичных
сервитутов.
Порядок организации и проведения публичных слушаний
определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными
правовыми актами представительного органа муниципального образования и
должен предусматривать:
 заблаговременное оповещение жителей муниципального
образования о времени и месте проведения публичных слушаний
  заблаговременное ознакомление с проектом
муниципального правового акта
 другие меры, обеспечивающие участие в публичных
слушаниях жителей муниципального образования
 опубликование (обнародование) результатов публичных
слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.
В публичных слушаниях вправе принимать участие:
1. жители МО
2. депутаты представительного органа МО
3. глава МО
4. должностные лица местной администрации
5. руководители муниципальных предприятий, учреждений,
организаций
6. представители предприятий, учреждений, организаций, не
находящихся в муниципальной собственности, но расположенных на
территории МО.
7. представители профсоюзных организаций и т.д.
Мнения, высказанные на публичных слушаниях оформляются как
резолюция или рекомендации, в течение семи дней доводятся до депутатов
представительного органа и носят рекомендательный характер, то есть не
обязательны для исполнения органами и должностными лицами МСУ,
однако учитываются при принятии окончательного решения. Например, в
Уставе Губахинского района Пермского края содержится норма о том, что
решения публичных слушаний учитываются органами местного
самоуправления при доработке акта, выносимого на публичные слушания.
Опрос граждан
В соответствии со ст. 31 ФЗ№131, целью опроса граждан является
выявление мнения населения и его учет при принятии решений органами
местного самоуправления и должностными лицами местного
самоуправления, а также органами государственной власти.
Опрос граждан проводится как на всей территории муниципального
образования, так и на части его территории
В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального
образования, обладающие избирательным правом (дееспособные с 18 лет
проживающие на территории МО).
Опрос граждан проводится по инициативе:
1) представительного органа муниципального образования или главы
муниципального образования - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти субъектов Российской Федерации -
для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого
назначения земель муниципального образования для объектов регионального
и межрегионального значения.
 Решение о назначении опроса граждан принимается
представительным органом муниципального образования. В нормативном
правовом акте представительного органа муниципального образования о
назначении опроса граждан устанавливаются:
1) дата и сроки проведения опроса;
2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых)
при проведении опроса;
3) методика проведения опроса;
4) форма опросного листа;
5) минимальная численность жителей муниципального образования,
участвующих в опросе.
Жители муниципального образования должны быть
проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до
его проведения.
Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и
проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по
инициативе органов местного самоуправления;
2) за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - при
проведении опроса по инициативе органов государственной власти
соответствующего субъекта Российской Федерации.
Опрос считается несостоявшимся, если число граждан, принявших в
нем участие меньше минимального числа граждан, установленного в
решении представительного органа МСУ о назначении опроса граждан
Опрос признается недействительным, если допущенные при
проведении опроса нарушения не позволяют с достоверностью установить
результаты голосования граждан, принявших участие в опросе.
Опрос позволяет выявить мнение граждан о деятельности органов
местного самоуправления по решению вопросов местного значения на
территории муниципального образования, оценить деятельность органов
государственной власти (при проведении опроса по их инициативе).
Обращения граждан в органы МСУ

Ст. 33 Конституции РФ закрепляет, что граждане Российской

Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять
индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и
органы местного самоуправления.

Это право имеют не только граждане РФ, но и иностранные граждане,

лица без гражданства, общественные организации.

Регулируется ФЗ №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан

РФ»
 Обращения граждан можно классифицировать:
1) по форме: письменные и устные
2) по количеству обращающихся: индивидуальные и коллективные
3) по способу внесения обращения: непосредственные (личные) и
опосредованные (через представителя (депутат, адвокат, прокурор), через
СМИ, через выступления на собраниях, конференциях.
4) по характеру юридической природы (заявления, жалобы,
просьбы, предложения)
В соответствии со ст. 32 ФЗ№131, граждане имеют право на
индивидуальные и коллективные обращения в органы местного
самоуправления.
Должностные лица местного самоуправления обязаны дать
письменный ответ по существу обращений граждан в органы местного
самоуправления в течение одного месяца.
За нарушение должностным лицом местного самоуправления
порядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы
местного самоуправления законом субъекта Российской Федерации
устанавливается административная ответственность.
Основными видами обращений являются:
 Заявления – обращение гражданина по поводу реализации
принадлежащего ему права или интереса, закрепленного законодательно.
Заявление как правило содержит просьбы об удовлетворении конкретных
нужд и потребностей (например, об улучшении жилищных условий,
предоставлении налоговых льгот)
 Предложение – обращение гражданина, направленное на
улучшение порядка организации и деятельности органов местного
самоуправления, предприятий, организаций, учреждений на территории
муниципального образования, на решение вопросов местного значения
(например, по повышению качества организации электроснабжения
населения)
 Заявления и предложения должны направляться в органы местного
самоуправления и к их должностным лицам, к непосредственному ведению
которых относится решение вопросов, содержащихся в обращении.
 Жалоба – обращение гражданина по поводу восстановления
нарушенных (действием или бездействием) прав и законных интересов.
Жалобы направляются в органы местного самоуправления и должностным
лицам, которым непосредственно подчинены органы и должностные лица,
чьи действия или бездействия обжалуются.
Таким образом, обращение – собирательное понятие. В зависимости
от формы, содержат разную информацию, имеют разную структуру,
предусматривают разные процедуры и сроки рассмотрения и виды правовых
последствий.
 Порядок (структура и форма обращения, процедура подачи
обращения) и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного
самоуправления устанавливаются законами субъектов Российской
Федерации (Закон Пермского края «Об обращениях граждан в органы
государственной власти и органы местного самоуправления Пермского
края») и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми
актами представительных органов муниципальных образований.
Законы субъектов РФ содержат общие правила рассмотрения
обращений граждан. Поступившее обращение должно быть
зарегистрировано, с этого момента начинается срок его рассмотрения.
Обращение должно содержать сведения:
1) Наименование и адрес органа или должностного лица, которому
направляется обращение
2) ФИО обращающегося
3) Адрес либо данные о месте работы обратившегося
4) Изложение существа дела
5) Дата, подпись
Обращение, не содержащее этих сведений признается анонимным и
рассмотрению не подлежит (за исключением анонимных сигналов о
преступлениях и террористических актах, поступающих в
правоохранительные органы).
Обращение должно рассматриваться теми структурными
подразделениями и должностными лицами МСУ, к ведению которых
относятся затрагиваемые в обращении вопросы.
Личный прием граждан
Должностные лица местного самоуправления по вопросам,
отнесенным к их компетенции, обязаны организовать личный прием граждан
не реже одного раза в месяц. Информация о времени приема должна быть
помещена в общедоступном для ознакомления месте. Порядок личного
приема граждан устанавливается правовым актом соответствующего
должностного лица.
Устное обращение – это обращение гражданина, изложенное на
приеме в местной администрации или поступившее на «горячий» телефон
общественной приемной.
Организацию и координацию личного приема граждан в органах МСУ
осуществляет отдел организационной работы аппарата местной
администрации.
Личный прием граждан осуществляют:
1. глава муниципального образования
2. глава местной администрации
3. заместители главы местной администрации
 4. начальники департаментов и управлений местной администрации
5. председатели комитетов местной администрации
6. главы администраций районов города, их заместители.
Если должностное лицо не может принять гражданина по
уважительной причине, прием переносится на ближайший день приема с
обязательным уведомлением гражданина или прием осуществляет его
заместитель.
К организации личного приема привлекаются специалисты отделов
аппарата администрации, специалисты структурных подразделений
администрации.
График приема граждан утверждается ежеквартально и размещается
на стендах в местной администрации. При организации личного приема
устанавливается очередность приема. Предварительная запись на прием к
главе администрации, его заместителям, руководителям структурных
подразделений осуществляется в организационном отделе и заканчивается за
один рабочий день до приема. Запись на прием осуществляется при
следующих условиях:
1) вопрос относится к компетенции данного должностного лица
2) заявителем получен отрицательный ответ на обращение в
соответствующее структурное подразделение местной администрации
3) представлены необходимые документы и материалы, поясняющие
суть вопроса, в том числе ответ соответствующего структурного
подразделения администрации.
Начальники отделов, управлений администрации проводят прием
граждан еженедельно в отведенное время. Во время личного приема
гражданин может сделать устное заявление или оставить письменное
обращение по существу его вопроса. При необходимости для рассмотрения
вопросов может быть приглашен специалист соответствующего
структурного подразделения администрации.
Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема
гражданина. Карточка приема со всеми сопутствующими документами не
позднее чем за три дня до приема направляется соответствующему
должностному лицу Ответ на обращение может быть дан устно в ходе
приема, о чем делается запись в карточке, или письменно.
Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит
регистрации и рассмотрению в течение 30 дней. За нарушение
должностным лицом местного самоуправления порядка и срока
письменного ответа на обращения граждан в органы местного
 самоуправления законом субъекта Российской Федерации устанавливается
административная ответственность.
В ходе личного приема гражданину может быть отказано в
дальнейшем рассмотрении обращения, если ранее ему был дан ответ по
существу вопросов. В случае, если в обращении содержатся вопросы,
решение которых не входит в компетенцию местной администрации или
должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком
порядке ему следует обратиться.
Иные формы непосредственного участия населения в
осуществлении МСУ
В соответствии со ст. 33 ФЗ№131, наряду с предусмотренными
настоящим Федеральным законом формами непосредственного
осуществления населением местного самоуправления и участия населения в
осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в
осуществлении местного самоуправления в иных формах, не
противоречащих Конституции Российской Федерации, настоящему
Федеральному закону и иным федеральным законам, законам субъектов
Российской Федерации.

Собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Согласно Конституции РФ (ст. 31), граждане Российской Федерации

имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и
демонстрации, шествия и пикетирование.

ФЗ №54 от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях,

шествиях и пикетированиях» закрепляет принципы и порядок
организации и проведения публичных мероприятий (права участников,
обязанности организаторов, определение места проведения, обязанности
органов МСУ), основания и порядок приостановления или прекращения
публичного мероприятия.
В соответствии со ст. 16 ФЗ №54, к основаниям для прекращения
публичного мероприятия относит:
1) создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а
также для имущества физических и юридических лиц
2) совершение участниками мероприятия противоправных
действий и умышленное нарушение организатором мероприятия требований,
касающихся порядка его проведения.
В ст. 18 ФЗ № 54 определяется, что органы МСУ, которым
адресуются вопросы, явившиеся причинами проведения публичного
мероприятия, обязаны рассмотреть данные вопросы по существу и принять
по ним необходимые решения и сообщить о них организатору мероприятия.
Общественно-консультативные органы при органах МСУ
 В целях активизации участия населения в решении проблем
территории проживания в муниципальных образованиях РФ реализуется
практика создания Общественных советов при органах МСУ. Они создаются
и действуют в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом №
131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом № 82-ФЗ
от 19 мая 1995 года "Об общественных объединениях", Федеральным
законом «О некоммерческих организациях» и др.
Данные общественные советы можно классифицировать по разным
основаниям:
По критерию – порядок формирования и членство:
Первый тип – Общественные советы, в состав которых включаются
представители государственных органов, органов МСУ, НКО, представители
общественности. Выборы членов общественного совета осуществляются
представительным органом МО по предложениям Главы МО, НКО,
общественных организаций (внутригородское муниципальное образование
«Войковское» г. Москва). К этому же типу можно отнести общественные
советы, в которые не включаются представители органов государственной
власти, однако аналогичен порядок формирования (ГО Самара, ГО Пермь,
Лысьвенский муниципальный район и т.д.)
Второй тип – Общественные советы в составе представителей местных
общественных объединений и организаций, а также граждан в порядке
самовыдвижения, утверждаемые главой МО (МО республики Татарстан)
Третий тип – Общественные советы в составе представителей
муниципальных общественных организаций, объединений, движений и иных
негосударственных некоммерческих организаций, избираемые Конференцией
общественных объединений по выдвижению кандидатов в члены Совета и
утверждаемые представительным органом МСУ (МО республики Удмуртия).
По критерию руководства советом:
1. Общественные советы, председателем которых является
руководитель органа МСУ при котором создан Совет (г. Пермь, г.
Самара и т.д.)
2. Общественные советы, руководителями которых не могут быть
представители органов МСУ (МО республик Татарстан,
Удмуртия)
Анализ полномочий Общественных советов с точки зрения
возможностей их участия в муниципальном нормотворчестве посредством
реализации правотворческих инициатив, общественной экспертизы
муниципальных нормативно-правовых актов, а также непосредственной
деятельности по решению вопросов местного значения и реализации
общественного контроля над деятельностью органов МСУ, позволил
выделить две группы Общественных Советов:
1. Наиболее значительное количество Советов образуется для реализации
консультативной деятельности в рамках компетенции и полномочий органа
МСУ по решению вопросов местного значения. Могут быть советы общей
компетенции (при представительном органе – г. Пермь, г.) и специальной
компетенции при главе МО. Так, в г. Перми созданы: Общественный совет по
топонимике при Главе города Перми, Общественный совет по вопросам
образования и др. Данные общественные советы играют роль
вспомогательного механизма реализации муниципальной власти, представляя
собой консультативные органы в определенной сфере, не имеющие права
реализовывать собственные инициативы ни в области муниципального
нормотворчества, ни в сфере общественного контроля.
2. Советы, имеющие право реализовывать общественную экспертизу МНПА,
обладающие собственными полномочиями по участию в решении вопросов
местного значения (Общественные советы МО республики Удмуртия,
Общественные советы МО республики Татарстан), организация и
обеспечение реализации функций общественного контроля.

3. Территориальное общественное самоуправление в системе

местного самоуправления
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ в ст. 27 устанавливает,
что территориальное общественное самоуправление (далее ТОС) –
самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории
поселения, внутригородской территории города федерального значения,
внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность
осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Формы осуществления ТОС
Территориальное общественное самоуправление осуществляется:
 непосредственно населением посредством проведения
собраний и конференций граждан
 опосредованно - путем создания органов территориального
общественного самоуправления.
Система ТОС включает:
1) формы прямого волеизъявления (общие собрания, конференции
жителей, опросы населения)
2) органы ТОС (собрание, комитет, председатель)
3) добровольные союзы органов ТОС
Многоуровневая территориальная модель ТОС
Границы территории, на которой осуществляется территориальное
общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом
поселения, внутригородской территории города федерального значения,
внутригородского района по предложению населения, проживающего на
данной территории.
Территориальное общественное самоуправление может
осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:
 подъезд многоквартирного жилого дома;
 многоквартирный жилой дом;
 группа жилых домов;
 жилой микрорайон;
 сельский населенный пункт, не являющийся поселением;
 иные территории проживания граждан.
Многоуровневая модель предполагает подчинение нижестоящих
уровней вышестоящим: старший по подъезду подчиняется старшему по
дому, а тот председателю ТОС микрорайона. Таким образом, создается
разветвленная система по обслуживанию жилищного комплекса и
благоустройству его территории.
Так в г. Перми Территориальным общественным самоуправлением
охвачены все районы города Перми:
Дзержинский район – 15 ТОС,
Индустриальный район – 13 ТОС,
Кировский район – 11 ТОС,
Ленинский район – 6 ТОС,
Мотовилихинский район - 20 ТОС,
Орджоникидзевский район – 15 ТОС,
Свердловский район – 15 ТОС,
поселок Новые Ляды - 1 ТОС
Своей деятельностью ТОС охватывают 75% населения города Перми.
Создание ТОС
Территориальное общественное самоуправление считается
учрежденным с момента регистрации устава территориального
общественного самоуправления уполномоченным органом местного
самоуправления соответствующего поселения.
В уставе территориального общественного самоуправления
устанавливаются:
1) территория, на которой оно осуществляется (подробное описание
границ своей территории с указанием улиц, номеров домов, описанием
природно-географического ландшафта);
 2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности
территориального общественного самоуправления;
3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и
обязанности, срок полномочий органов территориального общественного
самоуправления;
4) порядок принятия решений (решения, затрагивающие интересы
жителей принимаются на собраниях, конференциях ТОС);
5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и
распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6) порядок прекращения осуществления территориального
общественного самоуправления (перечень прав и обязанностей
ликвидационной комиссии, которая создается для ликвидации ТОС).
Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его
уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной
регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой
организации.
Необходимо отметить, что только юридическое лицо может быть
участником гражданского оборота, приобретать имущественные и личные
неимущественные права, иметь свой расчетный счет. Вместе с тем статус
юридического лица налагает на организацию и дополнительные обязанности
в сфере налоговой отчетности, банковских операций, правил провода
платежей и т.д. В силу этого в Уставе ТОС помимо положений, отражающих
сущность непосредственно территориального общественного
самоуправления, структуру и полномочия его органов, должны закрепляться
положения, необходимые для его деятельности как юридического лица.
Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7 – ФЗ «О
некоммерческих организациях» распространяет свое действие на статус
органов территориального общественного самоуправления, естественно, в
части не противоречащей Федеральному закону «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ.
Кроме того, порядок регистрации юридических лиц определяется
Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Органы ТОС
Органы территориального общественного самоуправления
избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на
соответствующей территории.
Высший руководящий орган ТОС – общее собрание (конференция)
жителей территории
Правомочия собрания и конференции граждан
 Собрание граждан по вопросам организации и осуществления
территориального общественного самоуправления считается правомочным,
если в нем принимают участие не менее одной трети жителей
соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления
территориального общественного самоуправления считается правомочной,
если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях
граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей
соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Конференция жителей проводится если невозможно провести общее
собрание жителей. Делегаты конференции избираются по норме,
установленной главой местной администрации по предложению
инициативной группы.
Полномочия ТОС
Полномочия ТОС законодательно закреплены в федеральных,
региональных и муниципальных нормативно-правовых актах. К ним
относятся:
а) Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ;
б) Устав субъекта РФ;
в) Законы субъектов РФ «О территориальном самоуправлении»;
г) Устав МО;
д) Положение о территориальном общественном самоуправлении в
МО;
е) Постановления администрации МО и др.
Полномочия собрания, конференции
К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан,
осуществляющих территориальное общественное самоуправление,
относятся:
1) установление структуры органов территориального общественного
самоуправления (как правило, председатель ТОС, осуществляющий общее
руководство, исполнительно-распорядительный, контрольно-ревизионный
органы ТОС);
2) принятие устава территориального общественного самоуправления,
внесение в него изменений и дополнений;
3) избрание органов территориального общественного
самоуправления;
 4) определение основных направлений деятельности
территориального общественного самоуправления;
5) утверждение сметы доходов и расходов территориального
общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов
территориального общественного самоуправления.
Положение о ТОС МО могут включать дополнительные полномочия:
а) принятие решения о создании, прекращении деятельности ТОС;
б) принятие решений о сборе добровольных взносов граждан на
конкретные цели улучшения социального и коммунально-бытового
обслуживания населения, а также на цели выполнения программ социально-
экономического развития территорий.
Полномочия органов ТОС
Органы территориального общественного самоуправления:
1) представляют интересы населения, проживающего на
соответствующей территории (представление и защита интересов жителей
территории в органах МСУ и органах государственной власти);
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и
конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию
жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную
деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых
потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как
за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между
органами территориального общественного самоуправления и органами
местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;
4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты
муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению
этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к
компетенции которых отнесено принятие указанных актов (таким образом
ТОС могут участвовать в местном нормотворчестве в качестве субъектов
правотворческой инициативы).
Эти полномочия носят обобщенный характер. На уровне
муниципальных образований в Положениях о ТОС перечень полномочий
уточняется. Часто они наделяются полномочиями:
1. Разрабатывать и принимать программы развития своей
территории с учетом программ развития территории муниципального
образования;
 2. Вносить предложения в планы и программы экономического и
социального развития территории муниципального образования;
3. Проводить на своей территории опросы общественного мнения
по наиболее важным вопросам, затрагивающим интересы населения
территории;
4. Участвовать в экологической экспертизе объектов
производственной инфраструктуры;
5. Вносить предложения по переименованию улиц и площадей;
6. Организовывать участие населения в работе по обеспечению
сохранности жилого фонда, благоустройству и озеленению территории,
охране общественного порядка;
7. Принимать меры по организации досуга населения, проведению
культурно-массовых и спортивных мероприятий по месту жительства,
развитию народного творчества;
8. Содействовать развитию дошкольного воспитания, внешкольной
образовательной деятельности и работе клубов по месту жительства;
9. Организовывать общественные работы на своей территории,
включая оплачиваемые в пределах средств, находящихся в распоряжении
органов ТОС;
10. Направлять в органы МСУ обращения по вопросам,
затрагивающим интересы жителей территории;
11. Вести в установленном порядке хозяйственную и иную
деятельность, направленную на социально-экономическое развитие и
бытовое обслуживание населения в соответствии с целями,
предусмотренными уставом органа ТОС;
Финансирование ТОС
Устав г. Перми определяет, что финансовые средства ТОС
подразделяются на собственные, заемные и бюджетные, передаваемые
органами городского самоуправления на договорной основе для целевого
финансирования. Источниками собственных доходов предлагается
рассматривать доходы от экономической деятельности ТОС, добровольных
взносов и пожертвований граждан, предприятий, организаций и учреждений.
Финансовая деятельность ведется в соответствии со сметой доходов и
расходов. Годовые отчеты утверждаются собранием (конференцией).
Основные выводы:
В соответствии с законодательством на муниципальном уровне
представлены широкие возможности для политической активности граждан.
 В качестве основных форм осуществления местного
самоуправления населением Конституция РФ закрепляет выборы и
референдум.
 Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131 «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
на муниципальном уровне установлены более широкие возможности для
проявления активности граждан через формы непосредственного
участия населения в осуществлении МСУ обязательного и
рекомендательного характера.
 Посредством муниципальных выборов, местных референдумов,
голосований по вопросам изменения границ, публичных слушаний по
проектам муниципальных нормативно-правовых актов и иных форм
население получает возможность оказывать влияние на процесс разработки и
реализации муниципальной политики, выстраивать каналы коммуникации
с органами местного самоуправления.
 Заключение

Таким образом, система органов государственной власти РФ строится

на основе принципа разделения властей и иных принципов. Президент как
глава государства и гарант Конституции обладает полномочиями контроля и
обеспечения согласованного функционирования всех ветвей государственной
власти. Парламент реализует представительную, законодательную и
контрольную функции как непосредственно, так и через создаваемые им
органы (Счетная Палата). Исполнительная власть в РФ строится на основе
централизации и иерархичности. Президент имеет широкие полномочия в
отношении Правительства РФ. Судебная власть независима от иных ветвей
власти. Контрольная власть обеспечивает соблюдение законодательства как
органами власти, так и гражданами и их объединениями
Эффективное функционирование системы органов государственной
власти РФ обеспечивается системой сдержек и противовесов.
По форму государственного устройства РФ – федеративное
государство. Ряд особенностей российского федерализма заложен в
Конституции РФ, в том числе, особый статус республик в составе РФ как
национально-государственных образований, особый статус автономной
области и автономных округов как национально-территориальных
образований.
Субъекты РФ существенно отличаются по уровню социально-
экономического развития, при этом органы государственной власти РФ
реализуют практику выравнивания уровня бюджетной обеспеченности, что
усиливает зависимость субъектов РФ от федерального центра.
Особенности российского федерализма отражаются в различных
моделях организации органов государственной власти субъектов РФ, в том
числе, в порядке выборов регионального парламента, особенностях
структуры, полномочиях высшего должностного лица субъекта РФ. Система
взаимодействия между органами государственной власти РФ и субъектов РФ
строится как на основе учета интересов субъектов на федеральном уровне,
так и реализации федерального контроля за деятельностью органов
государственной власти субъектов РФ (например, создание института
Полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах (9
федеральных округов)).
Местное самоуправление в РФ является одной из форм публичной
власти и имеет ряд признаков, отличающих ее от власти государственной:
самостоятельность в пределах полномочий, определяемых государством,
расширенный перечень видов ответственности органов МСУ, подзаконный
характер деятельности.
В территориальной организации МСУ в РФ реализуется два подхода –
поселенческий (городские и сельские поселения, городские округа) и
территориальный (муниципальные районы). Существует как двухуровневая
модель территориальной организации населения (муниципальный район -
поселения, городской округ с внутригородским делением – внутригородской
район), так и так и одноуровневая (городской округ), что позволяет
обеспечить решение вопросов местного значения на том уровне, где имеются
соответствующие ресурсы.
В РФ сложилось несколько моделей организации органов МСУ. Их
разнообразие объясняется наличием различных видов муниципальных
образований, разной численностью населения, социально-экономическими
возможностями муниципальных образований. Вместе с тем, региональные
власти стремятся унифицировать систему органов МСУ на территории
муниципальных образований, входящих в их состав.
Контроль государства осуществляется в сфере муниципального
нормотворчества и реализации отдельных государственных полномочий. По
его результатам полномочия органов местного самоуправления могут быть
прекращены досрочно.
В соответствии с законодательством на муниципальном уровне
представлены широкие возможности для политической активности граждан.
В качестве основных форм осуществления местного самоуправления
населением Конституция РФ закрепляет выборы и референдум. Посредством
муниципальных выборов, местных референдумов, голосований по вопросам
изменения границ, публичных слушаний по проектам муниципальных
нормативно-правовых актов и иных форм население получает возможность
оказывать влияние на процесс разработки и реализации муниципальной
политики, выстраивать каналы коммуникации с органами местного
самоуправления.
 Тестовые задания по модулю 2.
(правильные ответы выделены жирным шрифтом)

1. Какое условие не является необходимым для досрочного прекращения полномочий президента РФ?

1.Мнение граждан РФ, выраженное на всенародном референдуме квалифицированным

большинством в 75% голосов

2.Отставка

3.Стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия

4.Отрешение от должности

2. Влияет ли Президент РФ на формирование высших органов судебной власти?

1.Нет

2.Назначает судей высших судов РФ

3. Представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей высших судов
РФ

4. Представляет Государственной Думе кандидатуры для назначения на должности судей высших судов РФ

3.Что такое Администрация президента РФ?

1.Орган власти федерального уровня

2.Контрольно-распорядительный орган федерального уровня

3.Элемент системы исполнительной власти РФ

4.Аппарат для осуществления функций главы государства

4. Что не входит в ведение Совета Федерации?

1. Утверждение изменения границ между субъектами РФ

2. Назначение выборов Президента РФ

3. Объявление амнистии

4. Отрешение Президента РФ от должности

5. Кому не принадлежит право законодательной инициативы?

1. Законодательным (представительным) органам субъектов РФ

2.Государственному Совету РФ

3. Правительству РФ

4. Президенту РФ

6. Какая характеристика Федерального Собрания РФ является верной?

1.Это орган представительной власти

2. Это орган исполнительной власти

3. Это орган законодательной и распорядительной власти

4. Это орган судебной и конституционной власти

7. Что не входит в ведение Государственной Думы?

1. Решение вопроса о доверии Правительству РФ

2. Назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ

3. Выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности

4. Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ

8. Что не входит в компетенцию Федерального Собрания?

1.Законодательная деятельность

2.Участие в формировании высших органов государственной власти РФ

3.Финансовые функции

4.Назначение высших должностных лиц субъектов федерации

9. Кем вносится проект федерального бюджета РФ

1. Профильными комитетами Государственной Думы

2. Правительством РФ

3. Субъектами федерации РФ в лице их представительных органов

4. Советом Государственной Думы

10. К полномочиям какой структуры государственного управления относится принятие решения об

отставке Правительства РФ?

1. Президента РФ
2. Совета Федерации
3. Государственной Думы
4. Премьер-министра
11.Инициатива образования в составе РФ нового субъекта принадлежит:
1) группе депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ
2) Совету Федерации Федерального собрания РФ
2) Правительству РФ
4) заинтересованным субъектам РФ
12.Кем учреждается система представительных и исполнительных органов субъекта федерации РФ?
1)Она четко зафиксирована в Конституции РФ
2)Субъекты РФ учреждают систему представительных и исполнительных органов самостоятельно в
соответствии с Конституцией РФ
3)Системы органов государственной власти субъектов РФ определены Федеральным Законом 1994 г. № 125
«О системе государственной власти субъектов федерации РФ»
4)Правом самостоятельного учреждения системы представительных и исполнительных органов в субъекте
РФ обладают только республики в составе РФ
13. Каков общий порядок определения высшего должностного лица субъекта федерации РФ?
1)Всеобщим голосованием населения
2)По инициативе Правительства РФ
3)Наделяется полномочиями законодательным (представительным) органом государственной власти
субъекта РФ по представлению Президента РФ
4)Порядок определяется на основании Устава (Конституции) субъекта РФ
14.Может ли быть представительный орган субъекта федерации РФ двухпалатным?
1).Это запрещено Конституцией РФ
2)Если это определено Уставом (Конституцией) субъекта РФ
3)По решению Президента РФ
4)Может, если за это выскажутся все муниципальные образования субъекта РФ
15.Что не относится к принципам деятельности органов государственной власти субъектов РФ?
1)Территориальная целостность РФ
2)Единство системы государственной власти
3)Верховенство Конституции РФ
4)Верховенство прав населения субъекта РФ в определении системы органов государственной власти
16.Муниципальным образованием является:

1) город, район, село, поселок

2) объединенное муниципальное образование
3) городское и сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородские
территории городов федерального значения
4) все вышеперечисленное
17.Муниципальные образования:

1) не подчинены друг другу

2) соподчинены, если являются внутригородскими муниципальными образованиями
3) соподчинены по отдельным вопросам
4) соподчинены, если в границах одного муниципального образования имеется другое муниципальное
образование
18.От типа муниципального образования зависит:

1) перечень вопросов местного значения

2) объем финансирования
3) структура органов МСУ
4) все вышеперечисленное
19.Сельское поселение:

1) село, станица, деревня, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно

и (или) через выборные и иные органы МСУ
2) один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых
местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и
иные органы МСУ
20.Что не относится к признакам муниципального района?

1.Наличие нескольких поселений

2.Общая территория

3.Существоание на данной территории МСУ

4.Наличие нескольких населенных пунктов, в каждом из которых существует самостоятельное и под

свою ответственность МСУ

21.Что не относится к признакам городского округа?

1.Городское поселение, не входящее в состав муниципального района

2.Существование МСУ в городском поселении

3.Наличие нескольких поселений, входящих в состав муниципального района

4.Решение органами МСУ только местных вопросов

22.Что из перечисленного не характеризует специфику органов МСУ?

1.Многообразие организационных форм МСУ

2.Наличие представительных органов власти в муниципальном образовании

3.Некоммерческий характер деятельности

4.Максимизация прибыльности органов МСУ

23.Что не входит в компетенцию представительного органа власти МСУ?

1.Принятие общеобязательных правил в муниципальном образовании

2.Утверждение местного бюджета

3.Определение в законе субъекта федерации границ муниципального образования

4.Установление порядка управления и распоряжения собственностью муниципального образования

24.Должен ли избираться глава муниципального образования в каждом муниципальном

образовании?

1.Да

2.Нет

25. Согласно ФЗ №131, под местным самоуправлением понимается:

1) самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или

через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его
исторических и иных местных традиций.

2) право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть

государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах
местного населения.

3) форма осуществления народом своей власти…, самостоятельное и под свою ответственность

решение населением непосредственно и(или) через органы местного самоуправления вопросов
местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

4) самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и

распоряжение муниципальной собственностью.

26.К формам прямой демократии относится:

1) заседание представительного органа МСУ

2) аппаратные совещания при главе администрации
3) народная правотворческая инициатива
4) все вышеперечисленное
27.Какая форма относится к формам прямого волеизъявления граждан обязательного характера

1) обращения граждан в органы МСУ

2) мониторинг общественного мнения
3) собрания жителей
4) сходы граждан
28.Какая форма относится к формам прямого волеизъявления граждан рекомендательного характера

1) муниципальные выборы
2) народная правотворческая инициатива
3) местный референдум
4) голосование по отзыву депутата
29.Решение о проведении местного референдума принимается:

1) представительным органом МСУ и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно

2) представительным органом МСУ по инициативе граждан РФ
3) представительным органом МСУ по инициативе избирательных объединений, иных общественных
объединений, уставы которых предусматривают участие в выборах и референдумах
4) все перечисленное
30.В каком случае сходы граждан осуществляют функции представительного органа МСУ?

1) когда представительный орган МСУ уходит на каникулы

2) в небольших городских и сельских поседениях с числом жителей менее 1000 человек, обладающих
избирательным правом

3) в поселениях с числом жителей менее 100 человек, обладающих избирательным правом.

4) когда представительный орган не справляется со своими обязанностями

31. Собрания ТОС могут созываться:

1) населением непосредственно

2) органами ТОС

3) органами МСУ

4) все вышеперечисленное

32. Решения публичных слушаний граждан:

1) носят обязательный характер, не подлежат утверждению и обязательны для исполнения органами и

должностными лицами МСУ

2) носят обязательный характер при утверждении представительным органом МСУ

3) носят рекомендательный характер и не обязательны для исполнения органами и должностными

лицами МСУ

4) носят обязательный характер и принимаются в виде нормативно-правового акта.

33. Право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в

органы местного самоуправления имеют:

1) граждане РФ

2) иностранные граждане

3) лица без гражданства

4) верно все

Практические задания (упражнения) по темам лекций

По теме 6.
1. На основании ст. 81 Конституции РФ определите требования к
кандидатам на пост Президента РФ
2. На основании ст. 97 Конституции РФ выделите требования к
кандидатам на должность депутата Государственной Думы РФ
По теме 7.
1. На основании ст. 65 Конституции РФ выделите автономные округа
в составе РФ
2. На основании ст. 66 Конституции РФ определите особенности
конституционно-правового статуса республик в составе РФ, его
отличия от иных субъектов РФ
По теме 8.
1. На основании ст. 12, главы 8 Конституции РФ выделите
конституционные принципы местного самоуправления в РФ
2. На основании ст. 130 Конституции РФ выделите формы
осуществления местного самоуправления в РФ.
По теме 9.
 1. На основании ст. 3, 31, 32, 33, 130 выделите формы
непосредственного участия граждан в осуществлении местного
самоуправления в РФ

Контрольные вопросы по модулю 2.

1. Конституционные характеристики российского государства.
Конституционные принципы государственной власти в РФ.
2. Статус Президента РФ. Общие и специальные полномочия.
Президента РФ.
3. Состав, структура, полномочия Федерального Собрания РФ.
Исполнительная власть в РФ. Судебная и контрольная власть в РФ.
4. Система сдержек и противовесов в системе органов
государственной власти РФ
5. Федеративное государство: теоретические основы.
Конституционные принципы федеративных отношений в РФ
6. Особенности конституционно-правового статуса субъектов РФ
7. Система органов государственной власти субъектов РФ.
8. Взаимоотношения федеральных и региональных властей
9. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в
РФ. Проблемы территориальной организации МСУ в РФ.
10. Вопросы местного значения: нормативные основы. Модели
организации органов местного самоуправления.
11. Органы местного самоуправления: понятие, компетенция.
12. Формы непосредственного участия населения в осуществлении
местного самоуправления обязательного характера: правовые основы,
порядок реализации.
13. Формы непосредственного участия населения в осуществлении
местного самоуправления рекомендательного характера: правовые основы,
порядок реализации.
14. Территориальное общественное самоуправление: порядок
формирования и деятельности.

Примеры выполнения типовых заданий лабораторной работы по

теме 6. «Конституционные принципы организации государственной
власти в РФ»
Задание 1.
Президент Российской Федерации повторно внёс кандидатуру
Председателя Правительства Российской Федерации, которая была уже
отклонена Государственной Думой в порядке, предусмотренном статьёй 111
Конституции Российской Федерации. Однако Государственная Дума
отказалась рассматривать данную кандидатуру, мотивировав это тем, что
принятое ею постановление в отношении данной кандидатуры продолжает
действовать и является обязательным для Президента Российской
Федерации.
 1.1. Определите возможные последствия спора между
Президентом и Государственной Думой.
1.2. Проанализируйте положения статьи 111 Конституции.
1.3. Примите решение
Ответ: в соответствии со ст. 111 Конституции РФ, Президент РФ в
течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой в
носит кандидатуру Председателя Правительства. Однако в Конституции не
уточнено, должен ли это быть иной кандидат, или одно и то же лицо. Данный
вопрос решает Президент самостоятельно.
Государственная Дума должна рассмотреть представленную
Президентом Российской Федерации кандидатуру, Председателя
Правительства Российской Федерации, даже если по ней уже принималось
решение, в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.
Статья содержит возможные последствия спора между Президентом и
Государственной Думой: после трехкратного отклонения представленных
кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации
Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает
Председателя Правительства Российской Федерации, распускает
Государственную Думу и назначает новые выборы.
Примеры выполнения типовых заданий лабораторной работы по
теме 7. «Особенности российского федерализма»
Задание 1. Глава Чувашии своим указом запретил направлять
призывников – жителей республики для ликвидации вооружённых
конфликтов вне территории данного субъекта Российской Федерации.
1.1 Определите, противоречит ли Конституции РФ данный указ?
1.2 Проанализируйте ст. 71, 76, 67 Конституции РФ.
1.3 Примите решение.
Ответ: в соответствии со ст. 71 КРФ, оборона и безопасность входят в
сферу ведения РФ.
В соответствии со ст. 76 по предметам ведения РФ принимаются
федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ.
В соответствии со ст. 67 территория РФ включает в себя территорию
ее субъектов.
Следовательно, принятие решения о направлении призывников для
ликвидации вооруженных конфликтов входят в исключительное ведение
федеральных органов государственной власти и распространяется на
территории всех субъектов РФ. Указ главы республики противоречит
Конституции РФ.

Примеры выполнения типовых заданий лабораторной работы по

теме 8. «Проблемы развития местного самоуправления в России»
Задание 1.
На заседании представительного органа городского поселения из 15
избранных депутатов присутствовало 9. Депутаты приняли бюджет
поселения на следующий финансовый год, программу благоустройства
поселения, а также одобрили в прежней редакции решение об утверждении
программы приватизации, принятое на прошлом заседании и отклоненное
главой муниципального образования.
1.1. Определите, каким числом голосов должно преодолеваться вето
главы муниципального образования
1.2. Проанализируйте ст. 35 ФЗ№131
1.3. Примите решение
Ответ: в соответствии со ст. 35 ФЗ№131, вето главы МО может быть
преодолено, если нормативно-правовой акт будет одобрен в ранее принятой
редакции большинством не менее двух третей от установленной численности
депутатов. В данном случае 2/3 состава это 10 депутатов, следовательно,
депутаты не имели права принимать данное решение.

Примеры выполнения типовых заданий лабораторной работы

по теме 9. «Формы участия граждан в осуществлении МСУ»
Задание 1.
В городе К. предпринята попытка проведения референдума, где
инициативная группа решила вынести вопросы: «Согласны ли Вы с тем, что
глава города должен избираться непосредственно населением»? «Согласны
ли Вы с тем, что главы города должен возглавлять администрацию города»?
Представительный орган признал вопросы не подлежащими на вынесение на
референдум. Районный суд своим решением подтвердил правомерность
отказа.
1.1. Определите, относится ли вопрос структуры ОМСУ к вопросам
местного значения городского округа?
1.2. Проанализируйте ст. 16 ФЗ №131.
1.3. Примите решение.
1.4. Определите, каким образом решается вопрос об изменениях
структуры ОМСУ.
1.5. Проанализируйте ст. 34 ФЗ №131.
1.6. Примите решение.
1.7. Примите итоговое решение по заданию.
Ответ:
1.3. Местный референдум может проводиться только по вопросам
местного значения. Ст. 16 ФЗ№131 вопроса о структуре ОМСУ в перечне
вопросов местного значения городского округа не содержит.
1.6. В соответствии со ст. 34, вопрос об изменении структуры ОМСУ
может решаться органами МСУ при внесении изменений в устав, а этот
вопрос на референдум не выносится, а в соответствии со ст. 35 входят в
исключительную компетенцию представительного органа МСУ.
1.7. Следовательно, по вопросам изменения структуры органов СУ не
может быть инициирован и проведен референдум. Внесение изменений в
структуру ОМСУ является исключительной компетенцией
представительного органа МСУ. Инициативная группа может использовать
право правотворческой инициативы.
 Курс Право

Лабораторная работа №3
Модуль 2. Организация государственной власти и местного самоуправления
в РФ
Используемые темы:
Тема 6. Конституционные принципы организации государственной власти в РФ
Тема 7. Особенности российского федерализма
Цель работы:
1. Осуществление анализа нормативно-правовых актов, регулирующих
организацию государственной власти в РФ, конституционно-правовой статус субъектов
РФ и организацию системы органов государственной власти субъектов РФ
2. Реализация навыков формулировки выводов при анализе организации
системы органов государственной власти в РФ и особенностей федеративных отношений
в РФ
Длительность работы: 45 минут
Файлы:
1. Конституция РФ 1993 г./ Консультант Плюс [Электронный ресурс : справочная
правовая система : документы и комментарии : универсал. информ. ресурс]. – Версия
Проф, сетевая. – Москва, 1992
2. ФЗ №184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъекта РФ»/ Консультант Плюс
[Электронный ресурс : справочная правовая система : документы и комментарии :
универсал. информ. ресурс]. – Версия Проф, сетевая. – Москва, 1992

Задание 1. Гражданка Иванова Н. направила в Государственную Думу проект

Федерального закона «О петициях граждан РФ». Какое решение должно быть принято
Советом Государственной думы?
Задача 1. Определите, обладает ли гражданка Иванова Н правом внесения законопроектов
в Государственную Думу.
1.Проанализируйте ст. 104 Конституции РФ.
2.Примите решение.
Задание 2. Председатель Правительства России, временно исполняющий
обязанности Президента России, досрочно сложившего с себя полномочия, назначил
референдум о внесении в Конституцию поправки, предусматривающей введение в стране
поста вице-президента.
Задача 1. Определите, имел ли право Председатель Правительства, временно
исполняющий полномочия Президента РФ, осуществлять данные действия.
1.Проанализируйте ст. 92 Конституции РФ.
2.Примите решение.
Задание 3. Председатель Государственной Думы Российской Федерации направил
для опубликования в «Российскую газету» Федеральный закон (по которому Федеральное
Собрание преодолело вето Президента РФ).
Задача 1. Определите порядок преодоления вето Президента и принятия Федерального
закона.
1.Проанализируйте ст. 107 Конституции РФ.
2. Примите решение.
Задание 4. Решением суда отказано в удовлетворении жалобы заявителя о
признании недействительной нормы конституции субъекта Российской Федерации о том,
что главой субъекта Российской Федерации может быть избран гражданин, владеющий
русским языком и государственным языком этого субъекта Российской Федерации. При
этом суд сослался на ч. ч. 1 и 2 ст. 68 Конституции РФ о том, что государственным языком
Российской Федерации на всей территории является русский язык, а республики вправе
устанавливать свои государственные языки.
Задача 1. Определите, в каких субъектах РФ могут устанавливаться свои государственные
языки
1.Проанализируйте ст. 68 Конституции РФ.
2.Примите решение.
Задача 2. Определите, может ли незнание государственного языка являться основанием
отказа в регистрации кандидата на выборах главы региона
1.Проанализируйте ст. 18 ФЗ№184.
2.Примите решение
Задача 3. Примите итоговое решение по заданию.
Задание 5. В ст. 1 Конституции Республики Дагестан было указано, что: «Дагестан
есть суверенное, единое, демократическое государство в составе Российской Федерации»;
в ст. 1 Республики Тыва было записано, что: «Республика Тыва – суверенное
демократическое государство в составе Российской Федерации, имеет право на
самоопределение и выход из состава Российской Федерации путём всенародного
референдума Республики Тыва.
Задача 1. Определите, соответствуют ли данные нормы Конституции РФ
1.Проанализируйте ст. 1, 4, 5, Конституции РФ.
2.Примите решение по заданию.
 Курс Право

Лабораторная работа №4
Модуль 2. Организация государственной власти и местного самоуправления
в РФ
Используемые темы:
Тема 8. Проблемы развития местного самоуправления в России
Тема 9. Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного
самоуправления в России
Цель работы:
1. Осуществление анализа нормативно-правовых актов, регулирующих
местное самоуправление в РФ, регулирующих формы непосредственного участия
населения в осуществлении местного самоуправления обязательного и рекомендательного
характера.
3. Реализация навыков формулировки выводов при анализе практики реализации
нормативно-правовых основ местного самоуправления в РФ, при анализе практики
форм непосредственного участия населения в осуществлении местного
самоуправления обязательного и рекомендательного характера.
Длительность работы: 45 минут
Файлы:
1. Конституция РФ 1993 г./ Консультант Плюс [Электронный ресурс : справочная
правовая система : документы и комментарии : универсал. Информ. Ресурс]. – Версия
Проф, сетевая. – Москва, 1992
2. ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»/
Консультант Плюс [Электронный ресурс : справочная правовая система : документы и
комментарии : универсал. Информ. Ресурс]. – Версия Проф, сетевая. – Москва, 1992

Задание 1. Жители села одной из областей РФ на сходе решили создать

муниципальное образование в границах села. Большинством голосов был выбран глава
муниципального образования и принят устав. Однако органы власти района, на
территории которого расположено село, признали решение незаконным, сославшись на
малочисленность жителей (45 человек), отсутствие у них достаточных материальных и
финансовых ресурсов. Это решение районных властей официально поддержали органы
государственной власти, куда жители обратились с жалобой.
Задача 1. Определите, имели ли права жители на сходе принимать данные решения.
1.Проанализируйте ст. 13.2, 25, 35, 36 ФЗ№131
2.Примите решение.
Задача 2. Определите, может быть образовано муниципальное образование при
численности жителей 45 человек.
1.Проанализируйте ст. 2, 11 ФЗ№131.
2.Примите решение,
Задача 3. Примите итоговое решение по заданию
Задание 2. Жители муниципального района Н. решили выразить недоверие главе
муниципального образования, избранному из состава представительного органа МСУ. С
этими целями они организовали инициативную группу в составе 5 человек, которая
обратилась в представительный орган муниципального района с заявлением о
регистрации группы и разрешении на сбор подписей жителей поселений муниципального
района для проведения референдума по вопросу о недоверии главе муниципального
района. Представительный орган отказал на основании, что глава муниципального района
был избран из депутатов, избранных в составе партийного списка.
Задача 1. Определите, может ли быть вопрос о недоверии главе МО вынесен на местный
референдум.
1.Проанализируйте ст. 12 ФЗ №67 и ст. 22 ФЗ №131.
2.Примите решение.
Задача 2. Объясните, какая форма может применяться для отзыва депутата, выборного
должностного лица МСУ.
1.Проанализируйте ст. 24 ФЗ №131.
2.Примите решение.
Задача 3. Определите, можно ли в отношении данного главы муниципального района
применять действия ст. 24 ФЗ№131
1.Проанализируйте ст. 24 ФЗ №131.
2.Примите решение.
Задача 4. Примите итоговое решение по заданию.
Задание 3. Жители муниципального района П. решили провести опрос граждан с
целью выявить их отношение к планируемому строительству дороги на территории
муниципального образования. Они организовали инициативную группу, сформулировали
вопросы опроса и поставили в известность представительный орган местного
самоуправления. Однако представительный орган отказал на основании, что опрос по
вопросам местного значения может проводиться только по инициативе органов местного
самоуправления.
Задача 1. Определите, может вопрос о муниципальном дорожном строительстве
выносится на опрос граждан как вопрос местного значения.
1.Проанализируйте ст. 15 ФЗ №131.
2.Примите решение.
Задача 2. Объясните, кто должен назначать и проводить опрос граждан.
1.Проанализируйте ст. 31 ФЗ №131.
2.Примите решение.
Задача 3. Примите итоговое решение по заданию.
 Литература по модулю 2.

Основная учебная литература

1. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление :

учебник для бакалавров / И. А. Василенко .— 5-е изд., перераб. и доп .—
Москва : Юрайт, 2013
2. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление :
учебник для бакалавров / И. А. Василенко .— 5-е изд., перераб. и доп .—
Москва : Юрайт, 2013
3. Васильева С.В. Конституционное право России. М., 2010.
4. Государственное и муниципальное управление : учебное пособие
/ С. Ю. Наумов [и др.] .— Москва : Дашков и К, 2012.
RUPSTUbooks176 Solr
5. Купряшин Г. Л. Основы
государственного и муниципального управления учебник и практикум для
академического бакалавриата. Москва : Юрайт, 2015
6. Мокрый В.С. Местное самоуправление в Российской Федерации
как институт публичной власти в гражданском обществе. Самара: Изд-во
Самарского научного центра РАН, 2003.
7. Рой О.М. Основы государственного и муниципального
управления: учебное пособие: для бакалавров и специалистов/ О.М. Рой. –
Санкт-Петербург: Питер, 2013, 2016
8. Система государственного и муниципального управления :
учебник для бакалавров / Ю. Б. Миндлин [и др.] ; Под ред. Ю. Н. Шедько .—
Москва : Юрайт, 2013
9. Стрекозов В.Г. Конституционное право России : учебник для
бакалавров / В. Г. Стрекозов .— 4-е изд., перераб. и доп .— Москва : Юрайт,
2013
10. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального
управления: учебник для вузов / В. Е. Чиркин .— 3-е изд., перераб .— М. :
Норма, 2009.— 431 с.

Дополнительная литература

1. Вобленко С.В. Вопросы местного значения. Методики пошаговой

реализации. М., 2008.
2. Галкин А. Активность граждан как условие эффективности
гражданского общества в России. Режим
доступа:http://www.lawinrussia.ru/stati-i-publikatsii/2010-06-28/aktivnost-
grazhdan-kak-uslovie-effektivnosti-grazhdanskogo-obshchestva-v-rossii.html
3. Дегтев Г.В. Конституционно-правовой статус Президентов
Российской Федерации и США. М., 2003.
 4. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в
России (Теоретико-правовые основы взаимодействия) : Дис. ... д-ра юрид.
наук : 12.00.01 : Москва, 2001. 335 c.// Режим доступа:
http://www.dslib.net/teoria-prava/gosudarstvo-i-mestnoe-samoupravlenie-v-
rossii.html
5. Нерсесянц В.С. Концепция разделения властей: конституционная
модель и действительность. Режим доступа:
http://www.centrlaw.ru/publikacii/page30/index.html
6. Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной
экономической политики / Поличка Е.А., Поличка Н.П., Шило Е.Б. Под
общей редакцией Н.П. Поличка / – М., МОНФ, 2007 г.// Режим доступа:
http://www.mpsf.org/files/books/nd1444.pdf
7. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции.
М., 2007.
Статьи периодических изданий

1. Авакьян С.А. Особенности российской правовой модели

местного самоуправления и пути ее совершенствования // Проблемы и
коллизии в законодательстве Российской Федерации о местном
самоуправлении. М., 2008.
2. Голованов Г.Р. О конституционно-правовой природе института
вопросов местного значения // Административное и муниципальное право.
2008. N 2.
3. Голубева Т.Г. Общественная активность как детерминанта
перспективной модели местного самоуправления// Вестник ПАГС, 2010, №2/
Режим доступа: http://elibrary.ru/defaultx.asp.
4.Гулидов Л.В. Проведение местного референдума и муниципальных
выборов// Практика муниципального управления, №2, 2010.:
http://mcfr.ru/journals/67/208/18223/18224/index.php
5.Гулина Ю.А. Публичные слушания по проектам градостроительной
документации// Практика муниципального управления, №2, 2010.:
http://mcfr.ru/journals/67/208/18223/18225/index.php
6. Завьялов Д.Ю. Вопросы местного значения: методологический
аспект// Бюджет.ru. Режим доступа: http://bujet.ru/article/15152.php
7. Захарова А.В. Муниципальное управление в России и США:
опыт сравнительного анализа// Вестник ПАГС, 2010.
8. Иванова К.Н. Участие населения в местном самоуправлении как
способ повышения социальной ответственности граждан// Вестник ПАГС,
2010, №1. / Режим доступа: http://elibrary.ru/defaultx.asp.
9. Полатов З.Т. Президент и высшее должностное лицо субъекта
Российской Федерации в системе государственной власти// Среднерусский
вестник общественных наук. 2010. № 3. С. 149-153.
10. Шугрина Е. С. Понятие права на осуществление местного
самоуправления // Вопросы государственного и муниципального управления.
2008. № 2.
 11. Шугрина Е.С. Разграничение полномочий между органами
местного самоуправления муниципальных районов и поселений// Вестник
Тюменского государственного университета, 2009, №2. Режим доступа:
http://elibrary.ru/author_items.asp?authorid=484215
Нормативно-правовые акты

1. Европейская Хартия о местном самоуправлении от 15 октября

1985 года. Страсбург, Совет Европы. Ст.4. Режим доступа:
http://www.glazychev.ru/bibliography/eu_khartia_mestn_samuuprav.htm
2. Конституция Российской Федерации. - М.: ЮЛ, 1993.
3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.
4. Федеральный закон №67 от 12.06.2002 «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»
5. Федеральный закон №54 от 19.06.2004 «О собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях»
6. Федеральный закон №59 от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения
обращений граждан РФ»
7. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12
января 1996 года № 7 – ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).
Электронные ресурсы
http://www.gov.ru – «Официальная Россия» (сервер органов
государственной власти Российской Федерации).

http://genproc.gov.ru – сайт Генеральной прокуратуры Российской

Федерации.

http://www.oprf.ru – официальный сайт Общественной палаты

Российской Федерации.

http://www.kremlin.ru – сайт Президента Российской Федерации.

http://www.scrf.gov.ru – сайт Совета Безопасности Российской

Федерации.

http://www.rost.ru – приоритетные национальные проекты.