МИРОВОЙ ОПЫТ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ

СОГЛАШЕНИЙ О РАЗДЕЛЕ ПРОДУКЦИИ

© Курилова В.К.
Военно-морская академия им. Адмирала Флота
Советского Союза Н.Г. Кузнецова,
Морской корпус Петра Великого – Санкт-Петербургский военно-морской
институт, г. Санкт-Петербург
Под соглашениями о разделе продукции (СРП) понимаются отношения,
складывающиеся в процессе разведки и эксплуатации месторождений по-
лезных ископаемых между государством, на чьей территории осуществля-
ются разработки, и инвесторами, в первую очередь иностранными, финан-
сирующими и производящими указанные работы [1].
СРП традиционно используются в недропользовании в сфере добычи
нефти и являются договорами диагонального характера, получившие на-
именование государственного частного партнерства.
В настоящее время мировая практика свидетельствует о трех основных
моделях соглашений о разделе продукции: индонезийской, перуанской и
ливийской [2].
Индонезия была первой нефтедобывающей страной, в которой стало
широко применяться соглашение о разделе продукции как юридический
инструмент.
Происхождение концепции индонезийской модели СРП восходит к ко-
лониальному горному праву Нидерландской Индии, в соответствии кото-
рым компетентный министр мог быть уполномочен специальным законом
заключить контракты с нефтяным предприятием с предоставлением под-
рядчику исключительного права разведывать и производить нефть в преде-
лах определенной территории и на определенное количество лет.
Среди основных принципов, применяемых в индонезийской модели
СРП, необходимо выделить следующие:
‒ ограничение сроков действия соглашений 30-летним периодом, вклю-
чая 10-летний – для поисково-разведочных работ;
‒ автоматическое завершение действия соглашений в случае, если в
пределах 10-летнего срока не обнаружены нефть или газ;
‒ определенную законодательством ответственность Пертамины (го-
сударственного нефтяного предприятия Индонезии) за управление
деятельностью и ответственность инвесторов-подрядчиков за под-
готовку ежегодных программ работы бюджетов;
‒ право предоставления подрядчику в качестве компенсации до 40%
произведенной продукции;


Инструктор, кафедра Гуманитарных и социально-экономических наук.
196 АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЭКОНОМИЧЕСКИХ НАУК

‒ установление пропорций деления прибыли нефти: 60-65% Перта-

мина, 40-35% – подрядчик.
Подрядчик был обязан заплатить арендную плату за право разработки
недр и пропорциональную часть валового дохода (пропорция была связана с
ежегодными капитальными затратами). Правительство имело право требо-
вать, чтобы аренда за право разработки недр и доля прибыли были выпла-
чены в виде поставки нефти или нефтепродуктов при условии, если полу-
ченные таким образом нефть или нефтепродукты будут использоваться пра-
вительством для собственных потребностей.
На Пертамину возлагались обязанности проведения периодических
консультаций с подрядчиком, право получения своей части добытой нефти,
право обязать подрядчика на передачу от 5 % до 10 % долевого участия в
объеме выполняемых подрядчиком работ местным компаниям. Законода-
тельство предоставляло подрядчику право держать за рубежом свои доходы
от продажи сырой нефти.
Индонезия являет собой пример страны, где национализация прав ино-
странных компаний на добычу нефти не была направлена на создание госу-
дарственно управляемой и контролируемой нефтяной промышленности
(как это имело место при национализации в Мексике в 1938 году и в Иране
в 1951 году), а скорее может рассматриваться как первый шаг (наряду с уч-
реждением национальных государственных предприятий) на пути перехода
от исключительных лицензий к контрактам на условиях риска.
Следующая страна, которая приняла концепцию соглашения о разделе
продукции, была Египет. В мае 1970 года было заключено типично индоне-
зийское по своему стилю соглашение о разделе продукции между Египет-
ской общей нефтяной корпорацией и Корпорацией по разработке нефтяных
месторождений Северной Суматры (японской компанией). В это же время
наиболее важные из ранее заключенных соглашений, предусматривавших
участие государства, были преобразованы в СРП.
Когда соглашения о разделе продукции стали обычной практикой в Егип-
те, они начали распространяться и в Сирии в почти идентичной форме. Од-
нако соглашения, заключавшиеся в этих двух странах, имели одно различие,
касающееся варианта оплаты аренды за разработку недр. Согласно египет-
ским соглашениям о разделе продукции, аренду за разработку недр (роялти)
следовало платить, но ответственность за ее выплату возлагалась на Еги-
петскую общую нефтяную корпорацию, которая производила ее из собст-
венных ресурсов. Согласно сирийским соглашениям о разделе продукции,
роялти принимало форму выделения части продукции для поставки, что,
таким образом, вело к сокращению объема продукции, на которое подряд-
чик и государственная сторона могли претендовать с учетом компенсации
на затраты (стоимости нефти) и нефтеприбыли.
В 1971 году простая форма раздела производства появилась в Перу,
предусматривающая прямой двухэтапный раздел произведенной продук-
Экономика природопользования 197

ции. В соответствии с положениями перуанского договора, произведенная

подрядчиком продукция делилась на равные доли между Петроперу (Перу-
анской национальной государственной нефтяной компанией) и подрядчи-
ком, который должен был оплачивать подоходный налог.
Среди основных условий, применяемых в перуанской модели СРП, не-
обходимо выделить следующие:
‒ срок добычи и эксплуатации не должен был превышать 30-летний
период;
‒ максимальная территория по одному соглашению ограничивалась в
1 млн. га с минимальными ограничениями до 200 тыс. га на суше и
400 тыс. га при оффшорных месторождениях;
‒ законодательством был установлен минимальный уровень участия
Петроперу в нефтегазовых соглашениях – 25%;
‒ ставка роялти была определена в размере 8%, но оплачивалась пе-
руанской стороной;
‒ соглашения могли быть в любой момент аннулированы без выплат
штрафных санкций подрядчикам.
Подрядчикам предоставлялось право по самостоятельному привлече-
нию субподрядчиков, а также налагались обязанности по обучению перуан-
ского персонала всех уровней в течение периода от трех до шести месяцев в
рамках каждого трехлетнего периода добычи.
Для покрытия потребностей внутреннего рынка Петроперу предостав-
лялось право приобретения нефти для внутреннего производства в необхо-
димых количествах, а таможенное регулирование позволяло подрядчикам
право импорта всех необходимых материалов и оборудования с оплатой пе-
руанской стороной всех таможенных расходов.
Начиная с 1985 года в Перу стали активно использовать такие виды со-
глашений как рисковые соглашения (договоры) по техническому обслужи-
ванию, которые стали постепенно заменять СРП. По нормам этого типа со-
глашения подрядчик получает плату, выраженную в долларах США, за каж-
дый произведенный баррель нефти.
В Президентском Декрете от 22.121972 года «О содействии проведению
нефтяных поисково-разведочных работ и нефтепроизводству в Филиппинах»
были опубликованы новые условия для заключения контрактов по техническо-
му обслуживанию. Контракты по техническому обслуживанию были сходны с
индонезийскими соглашениями по разделу производства, но предусматривали
не раздел производства а раздел доходов, то есть, в сущности, вся продукция
продавалась подрядчиком, и коммерческие доходы делились между сторонами
таким же образом, каким между ними делилось бы производство [2].
Договоры заключались между зарубежной нефтяной компанией (под-
рядчиком) и Нефтяным Правлением (государственной стороной), их глав-
ные особенности состоят в следующем: подрядчик предпринимает, управляет
и осуществляет деятельность по производству нефти и несет все издержки,
198 АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЭКОНОМИЧЕСКИХ НАУК

связанные с ней; до 70 % валового дохода от производства могут использо-

ваться подрядчиком на выплату понесенных затрат; Нефтяное Правление по-
лучает 60% от чистого дохода, определяемого посредством вычитания из ва-
лового дохода суммы понесенных затрат и минус филиппинская скидка, сти-
мулирующая партнерство, если она применялась в конкретном случае. Фи-
липпинская скидка, стимулирующая партнерство, является скидкой с коммер-
ческой цены и предоставляется подрядчику, сотрудничающему с Филиппин-
ской стороной. Она предоставляется, если подрядчик дает согласие на созда-
ние совместного предприятия с Филиппинским партнером. В индонезийской
же практике подрядчик обязан предложить индонезийской стороне участие в
деле на условиях 5 % или 10 % без всякой компенсации за это.
Подрядчик получает 40 % от чистых доходов плюс Скидку, если она при-
менима в конкретном случае. Дальнейшие положения и условия включают:
оценку стоимости сырой нефти для определения валового дохода; вся ино-
странная валюта, заработанная экспортными продажами может сохраняться за
границей кроме иностранной валюты, необходимой для платежей Нефтяному
Правлению и на покрытие затрат, понесенных в местной валюте; подрядчик
облагается только подоходным налогом, однако весь подоходный налог, вклю-
чая любой налог на распределение дохода между акционерами, должен быть
взят на себя и оплачен Нефтяным Правлением от имени подрядчика.
Раздел коммерческих доходов, пришедший на смену разделу производ-
ства, очень близок, хотя скорее по сути, чем по форме, исключительной ли-
цензии.
Первое соглашение по ливийской модели СРП, предусматривающей пря-
мой одноэтапный раздел продукции, было подписано в 1974 году с Ливий-
ской национальной нефтяной корпорацией (ЛННК). Законодательство предос-
тавило ЛННК исключительные права на добычу нефти, а также на заключение
СРП при условии, что соглашения подлежат одобрению правительственными
органами. Подрядчики освобождались от подоходного налогообложения, но
пропорции, устанавливаемые законодательством, были более привлекательны
для государства по сравнению с перуанской моделью СРП (81-85 % – ливий-
ская сторона, 15-19 % – подрядчик). При наличии первоначального вклада
ливийской стороны в разработку месторождений указанные средства рас-
сматривались как кредит, подлежащий возврату в течение оговоренного сро-
ка. Законодательство не предусматривало выплату роялти, а срок эксплуата-
ции месторождений был определен 35 годами, но ограничивался 5-летним
периодом в случае отсутствия результатов [2].
В августе 1982 года Китай пригласил зарубежные нефтяные предпри-
ятия участвовать в разработке Китайской части континентального шельфа
на основе соглашений о разделе продукции. Основой для составления кон-
трактов явились Инструкции Китайской Народной Республики по добыче
внебереговых нефтяных ресурсов при сотрудничестве с иностранными пред-
приятиями, которые были опубликованы в январе 1982 года. Новые Инструк-
Экономика природопользования 199

ции во многом следовали ставшей к тому времени уже классической индоне-

зийской модели: правом собственности на нефть на месте на континенталь-
ном шельфе наделялось государство. Исключительное право вести разведку и
добывать нефть в шельфе предоставлялось Китайской национальной корпо-
рации по добыче нефти (КНКДН) на дне моря, учрежденной в это же время.
КНКДН должна была предпринимать залицензированные действия в сотруд-
ничестве с зарубежными нефтяными предприятиями.
Инструкции содержали главные принципы, на основе которых должно
было развиваться сотрудничество. В качестве его фундамента был избран
принцип раздела производства, характеризующийся двумя специфическими
особенностями: концепция раздела производства применяется к каждой от-
дельной области и КНКДН предоставляется право участвовать в разработке
любой из таких областей с долей, не превышающей 51 %. Компенсация за-
трат на разработку месторождения, составляющая специфическую область
контракта, делится между подрядчиком и КНКДН в пропорции, соответст-
вующей вкладам обеих сторон в затраты на разработку. Оставшаяся нефть (то
есть остаток нефти после выплаты арендной платы за право разработки недр
(роялти) (12.5 %), нефтяного налога (5 %) и компенсации затрат (до 50 % от
производства) делится между подрядчиком и КНКДН как партнером, с одной
стороны, (X %) и КНКДН как государственной стороной, с другой (X %). X-
фактор определяется на основе последовательных траншей уровней еже-
дневного производства, каждая транша, имеет свой собственный X-фактор.
X-факторы определялись на предварительных переговорах сторон.
Многие другие развивающиеся страны, открывая доступ на свою терри-
торию зарубежным нефтяным компаниям для ведения поисково-разведоч-
ных работ, пришли к решению принять концепцию раздела производства как
средство привлечения последних к сотрудничеству. Назовем лишь некоторые
из этих стран: Йемен, Вьетнам, Берег Слоновой Кости – Кот-д'Ивуар, Гана,
Танзания. Помимо Нигерии, целый ряд не западных стран с развитой нефтя-
ной промышленностью, таких как Оман (1975) и другие государства Персид-
ского залива, похожим образом экспериментировали с концепцией раздела
производства, но применение ими этой формы соглашений ограничивалось
созданием поисково-разведочных предприятий, расположенных вне глав-
ных промышленных зон. Эти предприятия до сих пор контролируются го-
сударством или управляются концессиями или лицензиями с преобладаю-
щей долей государственного участия. Начиная с 1990-ых годов их примеру
стали следовать восточноевропейские страны, Российская Федерация, Ка-
захстан и некоторые другие государства-члены СНГ [2].
Как не раз было отмечено ранее, соглашения о разделе продукции реали-
зуется, в первую очередь, в развивающихся странах. СРП успешно использу-
ются Китаем и Индией, странами с высокими темпами экономического роста.
В Китае, например, заключено более 120 СРП с более чем 70 компаниями из
20 стран мира. Многие государства СНГ и страны бывшего социалистическо-
200 АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЭКОНОМИЧЕСКИХ НАУК

го лагеря имеют свое законодательство о СРП, успешно его реализуют в сфе-

ре добычи полезных ископаемых.
Что касается развития СРП в современной России, то точкой отсчета
здесь могут служить 90-е годы прошлого века. Именно в этот период нача-
лась реструктуризация предприятий добывающей промышленности России.
В основу законодательства по СРП в Российской Федерации была положена
индонезийская модель СРП, которая реализуется в большинстве нефтедо-
бывающих стран. Соглашения о разделе продукции в РФ являются особой
договорной формой недропользования и регулируются Федеральным зако-
ном «О соглашениях о разделе продукции» № 225-ФЗ от 30 декабря 1995 г.
(в посл. ред. от 19 мая 2010 г.) [3].
Главным инициатором СРП в России выступал Григорий Алексеевич
Явлинский, за что он подвергается серьезной критике. Оппоненты утвер-
ждают, что разрешив иностранным инвесторам разрабатывать российские
участки недр на условиях СРП, Явлинский «разграбил Россию», потоки
доходов от эксплуатации месторождений углеводородов уходят за рубеж, а
государство получает лишь минимальные суммы.
Список литературы:
1. Федеральный Закон от 30.12.1995 №225-ФЗ (ред. от 19.05.2010) «О
соглашениях о разделе продукции».
2. www.miripravo.ru.
3. Вознесенская Н.Н. Иностранные инвестиции: Россия и мировой опыт. –
М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2007.

РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ ЭКОНОМИКИ

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
© Теуважукова И.А.
Институт дружбы народов Кавказа, г. Ставрополь
В статье рассматриваются цели, задачи и функции экономики при-
родопользования, раскрыты ее роль и значение в реализации нацио-
нальных концепций экологически устойчивого развития и механизма
его обеспечения в условиях сложной экологической ситуации.
Стремительное развитие науки в ХХ в. и в начале XXI в. поставило че-
ловечество перед сложнейшими вопросами. Основные из них – как выжить
в быстроменяющемся мире? Как найти гармонию между человеческим ра-
зумом и научно-техническим прогрессом? Традиционные дифференциро-
ванные научные методы решения подобных проблем уже далеко не всегда


Аспирант.