Понятие и признаки

коррупции

термин «коррупция»
происходит от латинского
corruption
(подкупать кого-либо
деньгами или иными
материальными благами)
Советский
энциклопедический словарь
определяет «коррупцию»

как деятельность лиц,

уполномоченных на
выполнение функций
государства, направленная на
противоправное получение
материальных благ, услуг и т.п.
Политический словарь
 приводит определение
термина «коррупция» как
«разложение экономической
и политической систем в
государстве, выражающееся
в продажности должностных
лиц и общественных
деятелей»
Понятие коррупции в мировой практике
сформулировано и утверждено
Генеральной Ассамблеей ООН:

«Коррупция есть действие или

бездействие должностного
лица в сфере его полномочий,
совершенное в интересах
стороннего лица за
вознаграждение от него в
любой форме».
Статья вторая Конвенции о гражданско-правовой
ответственности за коррупцию гласит:

 «коррупция» означает просьбу,

предложение, дачу или принятие,
прямо или косвенно, взятки или
любого другого ненадлежащего
преимущества или обещания
такового, которые искажают
нормальное выполнение любой
обязанности или поведение,
требуемое от получателя взятки,
ненадлежащего преимущества или
обещания такового».
 Ст. 8 Конвенции ООН против транснациональной
организованной преступности не дается определение
коррупции, а устанавливаются ее формы –

 «обещание, предложение или предоставление

публичному должностному лицу, лично или через
посредников, какого-либо неправомерного
преимущества для самого должностного лица или
иного физического или юридического лица, с тем
чтобы это должностное лицо совершило какое-либо
действие или бездействие при выполнении своих
должностных обязанностей; вымогательство или
принятие публичным должностным лицом, лично или
через посредников, какого-либо неправомерного
преимущества для самого должностного лица или
иного физического или юридического лица, с тем
чтобы это должностное лицо совершило какое-либо
действие или бездействие при выполнении своих
должностных обязанностей».
узкая трактовка понятия
коррупции
 как социального явления,
заключающегося в
подкупаемости и
продажности
государственных
чиновников, должностных
лиц, а также общественных
и политических деятелей.
 Ученые-правоведы (Аминов Д.И., Гладких
В.И., Соловьев К.С.) указывают на то, что
в узком смысле

 коррупция представляет собой

совокупность составов
правонарушений, предусмотренных в
законодательстве Российской Федерации и
отличающихся таким важным
квалифицирующим признаком, как
использование должностным лицом своего
публичного статуса в корыстных целях для
личного обогащения или в групповых
интересах, должностное злоупотребление.
 в Большом юридическом
словаре коррупция трактуется
 как общественно опасное явление в
сфере политики или государственного
управления, выражающееся в
умышленном использовании
представителями власти своего
служебного статуса для
противоправного получения
имущественных и неимущественных
благ и преимуществ в любой форме, а
равно подкуп этих лиц.
Многообразие подходов
 к исследованию коррупции
обусловливает отсутствие
удовлетворяющего всех
однозначного определения этого
явления.
 Коррупция - сложное социальное
явление, имеющее различные
формы проявления, которые не
всегда очевидны.
 По существу, коррупцией
является конфликт
между действиями должностного лица и
интересами его работодателя

либо конфликт между действиями выборного

лица и интересами общества.
Коррупция проявляется в совершении:

 - преступлений коррупционной направленности (хищение

материальных и денежных средств с использованием
служебного положения, дача взятки, получение взятки,
коммерческий подкуп и т.д.);
 - административных правонарушений (мелкое хищение
материальных и денежных средств с использованием
служебного положения, нецелевое использование
бюджетных средств и средств внебюджетных фондов и
другие составы, предусмотренные КоАП РФ);
 - дисциплинарных правонарушений, т.е. использовании
своего статуса для получения некоторых преимуществ, за
которое предусмотрено дисциплинарное взыскание;
 - запрещенных гражданско-правовых сделок (например,
принятие в дар или дарение подарков, оказание услуг
госслужащему третьими лицами).
Таким образом, под коррупцией
можно понимать:

 1) подкуп, получение или дачу взятки, иные

коррупционные преступления;
 2) любое незаконное использование лицом
своего публичного статуса, сопряженное с
получением как для себя, так и для
аффилированных лиц (например, своих
родственников) выгоды материального
характера (имущества, услуг или льгот), а
также иной нематериальной выгоды вопреки
законным интересам общества и государства,
либо незаконное предоставление такой
выгоды указанному лицу.
Коррупции может быть подвержен
любой человек, обладающий
дискреционной властью

 - властью над распределением каких-

либо не принадлежащих ему ресурсов по
своему усмотрению (чиновник, депутат,
судья, сотрудник правоохранительных
органов, администратор, экзаменатор,
врач, воинское должностное лицо и т.д.),
имеющий полномочия и использующий их
вопреки законным интересам общества и
государства в своих личных интересах
или в интересах иных лиц.
 Признаки коррупции:
 1) использование
публичным лицом
своего должностного
или иного служебного
положения вопреки
законным интересам
общества и
государства.
 Признаки коррупции:

 2)
получение
неправомерных выгод как
имущественного, так и
неимущественного
характера.
Признаки коррупции:
 3) наличие корыстной цели
(получение имущественных
выгод) или личной
заинтересованности в
неправомерных преимуществах
имущественного или
неимущественного характера.
Признаки коррупции:
 4) непосредственное
нанесение ущерба авторитету
или иным охраняемым законом
интересам государственной
власти (государственной
службы).
Признаки коррупции:

 5) незаконный характер
получаемых
государственными
служащими благ
(материальных и
нематериальных).
Признаки коррупции:
 6) наличие у государственного
служащего умысла на совершение
действий (бездействия),
объективно причиняющим ущерб
охраняемым законом интересам
власти или службы.
 подходов к исследованию понятия
«коррупция» множество

 Четкое законодательное
определение данному явлению в
российском законодательстве
также отсутствует.
 Это существенно препятствует
правильному формированию
государственной стратегии и
политики противодействия
коррупции в России, тем самым
изначально обрекая их
реализацию на неудачу.
Причины коррупции в
России
 Результаты опроса, проведенного
«ОПОРОЙ РОССИИ»,

 показывают, что больше половины

респондентов считают главной
причиной безответственность
власти, которая не обеспечивает
неотвратимость наказания, особенно
для высокопоставленных
чиновников и иных лиц (политиков,
крупных предпринимателей,
лидеров криминальной среды и т.д.).
 отсутствием четкого
законодательного регулирования
многих вопросов государственной
службы
 закрытость,
неподотчетность и
бесконтрольность власти
 слияние властных и
хозяйствующих структур
В основе пусковых механизмов
возникновения и развития
коррупции лежат экономические
отношения и экономика в целом, а
фундамент коррупции -
экономические преступления.
 невысокая общая
культура и низкий
уровень
профессионализма.
 явном несоответствии
уровня доходов российских
чиновников, уровню
доходов, необходимых для
«комфортного
благосостояния»
зарубежные экономисты
 определение основных причин
коррупции в России выражают
следующей формулой:

коррупция
= монополия + произвол -
ответственность.