Государственная Информационная Политика в Условиях Информационно

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

УДК 327.8:316.485
ББК 66.4
М23
Р е ц е н з е н т ы : зав. кафедрой компьютерного права МИФИ, доктор юридических наук
Ю. М. Батурин, зав. кафедрой общей юриспруденции и правовых основ безопасно-
сти МИФИ, академик РАЕН, доктор юридических наук А. А. Фатьянов, доктор
психологических наук Г. В. Грачев, доктор юридических наук Е. А. Мохов
Манойло А. В., Петренко А. И., Фролов Д. Б.

М23 Государственная информационная политика в условиях
информационно-психологической войны. – 3-е изд., стереотип.–
М.: Горячая линия – Телеком, 2012. – 542 с.: ил.
ISBN 978-5-9912-0253-4.
Представлена концепция государственной информационной поли-
тики в условиях угрозы использования иностранными государствами ар-
сенала сил, средств и методов информационно-психологической войны
в политических целях. Авторами разработан новый подход к представле-
нию внутренней структуры психологической операции как комбинации
основных ее элементов – дезинформирования, лоббирования, манипули-
рования, шантажа и управления кризисами. Каждому элементу дана уго-
ловно-правовая и криминалистическая характеристика.
Для государственных служащих, участвующих в разработке и реа-
лизации государственной информационной политики, сотрудников спе-
циальных служб, работников правоохранительных и следственных орга-
нов, политологов и политтехнологов, сотрудников подразделений по свя-
зям с общественностью, научных сотрудников, преподавателей, студен-
тов и аспирантов.
ББК 66.4
Адрес издательства в Интернет WWW.TECHBOOK.RU
Научное издание
Манойло Андрей Викторович, Петренко Анатолий Иванович,
Фролов Дмитрий Борисович
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
В УСЛОВИЯХ ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ ВОЙНЫ
Редактор Е.А. Лебедев

Корректор Е.Н. Кочубей
Обложка художника В. Г. Ситникова
Компьютерная верстка Н. В. Чумаковой
Подписано в печать 20.02.12. Бумага офсетная. Формат 60×90/16. Усл. печ. л. 34,64. Тираж 100 экз.
ISBN 978-5-9912-0253-4 © Манойло А. В., Петренко А. И.,

Фролов Д. Б., 2003, 2012
© Издательство «Горячая линия – Телеком», 2012
Предисловие
Сегодня социально-политические отношения российского граж-
данского общества формируются в сложных условиях под воздействи-
ем идеологии информационного общества, процессов геополитической
конкуренции, глобализации, политического и информационного про-
тивоборства, которые в современных условиях может принимать осо-
бо опасные и агрессивные формы, получившие название информа-
ционно-психологических войн. Использование арсенала сил, средств
и методов информационно-психологической войны в политических
целях в современном мире получило широкое распространение глав-
ным образом в силу своей безнаказанности (так как юридическое опре-
деление информационно-психологической войны, уголовно-правовая
и криминологическая характеристика информационно-психологичес-
ких операций отсутствуют в современной системе национального
и международного права), что вызывает серьезные опасения в способ-
ности органов и структур безопасности государства эффективно бо-
роться с этой категорией угроз.
В отличие от ставшей уже традиционной тематики информацион-
ных войн, освещенной в многочисленных публикациях и печатных ра-
ботах, тема информационно-психологической войны и информацион-
но-психологических операций остается практически неисследованной.
Однако есть основания полагать, что именно тайные информационно-
психологические операции, реализуемые в рамках концепции инфор-
мационных войн и являющиеся главной их составляющей, обладают
наибольшим поражающим действием и представляют особую соци-
альную опасность.
В силу этих причин выбранная авторами монографии «Государст-
венная информационная политика в условиях информационно-психо-
логической войны» (далее – монография) тема исследования представ-
ляется актуальной и обоснованной. Основные выводы и заключения,
сформулированные авторами, построены на базе глубокого исследова-
ния системы политических отношений современного информационно-
го общества как среды организации и проведения операций информа-
ционно-психологической войны.
Важнейшим достижением авторов является разработанная ими кон-
цепция информационно-психологической войны, которая рассматривает-
ся как инструмент достижения политических целей. Следует отметить,
что на таком высоком системном уровне концепция информационно-
4 Предисловие
психо+логической войны представлена в печати впервые. Среди важней-

ших достоинств концепции следует отметить следующие.
1. Исследованы сущность, содержание и морфологическая струк-
тура информационно-психологической войны как вида информацион-
ного противоборства, осуществляемого в форме тайных операций
с применением информационного и психологического оружия, выде-
лены признаки информационно-психологической войны, однозначно
определяющие этот вид особо опасного и агрессивного комплексного
воздействия.
2. Предложен оригинальный способ универсального формализо-
ванного представления структуры любой тайной операции в виде со-
вокупности конечного числа элементов, объединенных прямыми и об-
ратными связями, вытекающими из целей, задач тайной операции
и совокупности взглядов ее руководства на способы достижения этих
целей.
3. Дана уголовно-правовая и криминалистическая характеристика
основных структурных элементов информационно-психологических
операций.
Разработка эффективной государственной информационной поли-
тики в условиях угрозы реализации иностранными государствами кон-
цепции информационно-психологической войны является в настоящее
время первоочередной задачей для органов государственной власти
Российской Федерации.
Государственная информационная политика Российской Федера-
ции в условиях информационно-психологической войны представляет
собой деятельность системы федеральных органов государственной
власти по противодействию акциям (мероприятиям) внешней инфор-
мационно-психологической агрессии и операциям информационно-
психологической войны, направленным против Российской Федера-
ции. Разработанная авторами монографии концепция информационно-
го противоборства и государственной информационной политики
в условиях информационно-психологической войны представляет вы-
сокую научно-практическую ценность благодаря следующим отличи-
тельным качествам.
1. Разработана методика оценки враждебных действий иностран-
ных государств и иных участников информационно-психологического
противоборства, позволяющая квалифицировать эти действия как ин-
формационно-психологическую борьбу низкой степени агрессивности
(скрытое управление – деятельность по созданию условий для побуж-
Предисловие 5
дения органов власти к совершению деяний, выгодных для внешнего

источника информационно-психологического воздействия), информа-
ционно-психологическую агрессию и информационно-психологичес-
кую войну, относя к категории войны наиболее опасные акции, меро-
приятия, операции агрессивного информационно-психологического
2. Исследованы сущность, содержание и направленность государ-
ственной информационной политики, ее роли в организации противо-
действия операциям информационно-психологической войны.
3. Определена особая роль транснациональных информационно-
телекоммуникационных корпораций, виртуальных социальных сооб-
ществ и средств массовой информации и массовой коммуникации ин-
формационного общества в информационно-психологическом проти-
воборстве и реализации концепций информационной войны.
4. Определены особые формы государственного регулирования
общественно-политических отношений современного информацион-
ного общества в информационно-психологической сфере.
5. Определены роль и место системы органов государственной
власти в отражении внешней информационно-психологической агрес-
сии и противодействии операциям информационно-психологической
войны, в том числе – на ранних стадиях развития информационно-
психологического конфликта и в случае необходимости быстрого реа-
гирования на внезапное нападение противника.
Монография выполнена на высоком научном уровне и является
самостоятельным, законченным, системным исследованием. Положе-
ния и заключения авторов монографии представляются обоснованны-
ми, результаты – имеющими важное теоретическое и прикладное зна-
чение. Данную работу с полным основанием можно признать новым
направлением в науке.
Учитывая важность изложенных авторами в монографии научных
результатов, можно рекомендовать ее в качестве учебного пособия для
студентов, аспирантов и преподавателей высших учебных заведений,
специализирующихся в области исследования проблем информацион-
ной безопасности, информационно-психологической войны и государ-
ственной информацион6ной политики Российской Федерации.
Заведующий кафедрой компьютерного права МИФИ,
доктор юридических наук Ю. М. Батурин
17.12.02
***
Разработка четкой, последовательной и эффективной государст-
венной информационной политики в условиях угрозы реализации ино-
странными государствами концепции информационно-психологичес-
кой войны является в настоящее время первоочередной задачей для
органов государственной власти Российской Федерации.
В монографии «Государственная информационная политика в ус-
ловиях информационно-психологической войны» (далее – моногра-
фия) авторами на базе глубокого исследования системы политических
отношений современного информационного общества как среды орга-
низации и проведения операций информационно-психологической
войны разработаны:
• детальная концепция информационно-психологической войны,
рассматривающая арсенал сил, средств и методов информационно-
психологического воздействия как инструмент достижения поли-
тических целей;
• концепция информационного противоборства в условиях инфор-
мационно-психологической войны;
• концепция государственной информационной политики в услови-
ях информационно-психологической войны.
Монографию с полным основанием можно признать новым на-
правлением в науке и рекомендовать в качестве учебного пособия для
студентов, аспирантов и преподавателей высших учебных заведений,
специализирующихся в области исследования проблем информацион-
ной безопасности, информационно-психологической войны и государ-
ственной информационной политики Российской Федерации.
Заведующий кафедрой общей юриспруденции
и правовых основ безопасности МИФИ,
академик РАЕН, доктор юридических наук А. А. Фатьянов
17.12.02
***
В Доктрине информационной безопасности в качестве одной
из составляющих национальных интересов Российской Федерации
в информационной сфере выделяется информационное обеспечение
государственной политики России, связанное с доведением до россий-
ской и международной общественности достоверной информации о ее
содержании и официальной позиции по социально значимым событи-
ям российской и международной жизни. В то же время отмечается, что
угрозой информационному обеспечению государственной политики

Российской Федерации может являться ее низкая эффективность
вследствие дефицита квалифицированных кадров и отсутствия систе-
мы формирования и реализации государственной информационной
политики.
Появление именно сегодня монографии «Государственная инфор-
мационная политика в условиях информационно-психологической
войны» как нельзя лучше характеризует процессы, происходящие
в современном информационном обществе. Проблема, за решение ко-
торой взялись авторы, весьма актуальна и недостаточно исследована
современной наукой.
Предложенная авторами структура работы, их методологический
подход, логика и стиль изложения материала оправданы. Авторам уда-
лось не только дать глубокий и системный анализ проблемы, но и при-
влечь внимание научной общественности к важнейшим направлениям
этой многогранной и сложной проблемы.
Монография является самостоятельным, законченным, системным
исследованием. Данную работу с полным основанием можно признать
новым направлением в науке, которое, в свою очередь, имеет большое
прикладное значение.
Интересным является подход авторов при анализе информацион-
но-психологических конфликтов и политических процессов в совре-
менном информационном обществе, информационно-психологической
войны, рассматриваемой авторами как инструмент внешней агрессии
и средство достижения политических целей. Здесь дается характери-
стика не только информационно-психологического пространства,
но и субъектов деятельности в нем. Исследованы условия и законо-
мерности возникновения и эволюционного развития острых кон-
фликтных ситуаций в современном информационном обществе, этапы
развития конфликтов в этом обществе. В работе дан глубокий и сис-
темный анализ информационно-психологического конфликта как
средства достижения политических целей, сформулировано и раскры-
то понятие информационно-психологической безопасности современ-
ного информационного общества.
Импонирует подход авторов и при раскрытии проблемы политиче-
ских процессов в современном информационном обществе.
Заслуживает внимание позиция авторов при анализе такой слож-
ной, но весьма важной проблемы, как информационно-психологичес-
кая война и возможность ее использования в качестве инструмента
внешней агрессии и средства достижения политических целей.
В этом блоке монографии совершенно оправдано значительное

внимание уделено исследованию информационной войны как средства
воздействия на общество в целом и отдельных индивидуумов в част-
ности. Впервые авторам удалось дать характеристику концептуальных
подходов военно-политического руководства ряда ведущих стран мира
через сравнительный их анализ, что является несомненным достоинст-
вом рецензируемой работы.
Выделение в качестве основных структурных элементов информаци-
онно-психологического воздействия дезинформирования, лоббирования,
манипулирования, пропаганды, шантажа и управления кризисами, опре-
деляющих содержание информационно-психологической войны, очень
продуктивно не только в научном, но и в прикладном плане.
Большой интерес вызывает характеристика информационно-психоло-
гических операций с раскрытием их сущности, этапов проведения, осо-
бенностей планирования и с выделением основных компонентов. Хоро-
шим иллюстративным материалом к данному разделу является описание
некоторых примеров информационно-психологических операций.
С нашей точки зрения, авторам впервые удалось четко разработать
и систематизировать принципы формирования государственной политики
в информационно-психологической сфере в условиях информационно-
психологической войны, а также принципы деятельности органов испол-
нительной власти государств, интегрированных в информационное обще-
ство, в условиях информационно-психологической войны.
Не обошли авторы своим вниманием и такие сложные проблемы,
как стратегия информационного информационно-психологического
противоборства в особых условиях. Вопросы формирования государ-
ственной информационной политики в условиях информационно-
психологической войны заслуживают пристального внимания, поло-
жения, разработанные авторами монографии, могут дать серьезный
толчок для дальнейших исследований в этом направлении.
На наш взгляд, авторам следовало бы больше внимания уделить
раскрытию информационно-психологической составляющей инфор-
мационно-психологической войны и элементам информационно-
психологического воздействия. Эти направления можно рассматри-
вать как перспективное продолжение данного направления научных
исследований.
Хотелось бы выразить уверенность в том, что проведенное авто-
рами исследование даст мощный стимул для дальнейших исследова-
ний в этих направлениях.
Советник Администрации Президента Российской Федерации,
доктор психологических наук Г. В. Грачев
17.12.02
***
Монография «Государственная информационная политика в усло-
виях информационно-психологической войны» написана на весьма ак-
туальную тему. Потребность в такой работе назрела давно, авторы су-
мели вычленить наименее исследованные аспекты этой многогранной
и сложной проблемы, дать их анализ в системном виде.
Оправдан методологический подход авторов и логика изложения
материала. На наш взгляд, авторам удалось реализовать те задачи, ко-
торые они перед собой поставили.
Вполне оправданным является акцентирование внимания в моно-
графии на анализе информационно-психологических конфликтов и по-
литических процессов в современном информационном обществе, ин-
формационно-психологической войне как инструменте внешней агрес-
сии и средстве достижения политических целей.
Импонирует подход авторов к уголовно-правовой и криминологи-
ческой характеристике операций информационно-психологической
войны. Весьма интересной следует считать попытку авторов, когда
они, давая уголовно-правовую характеристику операций информаци-
онно-психологической войны, применяют синонимический ряд для
исследования близких понятий, в той или иной степени раскрытых
в Уголовном кодексе Российской Федерации.
Систематизация и формулировка принципов формирования госу-
дарственной политики в информационно-психологической сфере,
а также принципов деятельности органов исполнительной власти го-
сударств, интегрированных в информационное общество, в условиях
информационно-психологической войны, которые предложили авторы
в таком виде, предъявлены впервые. Особый интерес в этом разделе,
по нашему мнению, представляет анализ государственных интересов
Российской Федерации в области обеспечения информационной безо-
пасности, а также анализ видов угроз и их источников для информа-
ционной безопасности Российской Федерации.
Предложенный авторами подход при формулировании стратегии ин-
формационно-психологического противоборства в условиях определения
информационным обществом новых геополитических приоритетов, а так-
же концепции информационного противоборства и государственной ин-
формационной политики в условиях информационно-психологической
войны заслуживает пристального внимания и может дать серьезный тол-
чок для дальнейших исследований в этом направлении.
Оценивая монографию в целом, хотелось бы отметить, что ее
можно с полным основание признать законченным, самостоятельным,
междисциплинарным исследованием, открывающим несколько новых
и перспективных научных направлений.
В качестве пожеланий, хотелось обратить внимание авторов на це-

лесообразность более детального рассмотрения вопросов, касающихся
уголовно-правовой и криминологической составляющей информаци-
онно-психологических операций. Возможно, авторам следовало бы
проявить законотворческую инициативу и предложить свой вариант
правового регулирования государственной информационной политики
в условиях информационно-психологической войны.
Хотелось бы, чтобы данная работа не оставила равнодушными
всех тех, кто заинтересован вопросах укрепления безопасности России.
Доктор юридических наук Е. А. Мохов
19.12.02
Введение
Система социальных информационно-психологических отношений
современного общества формируется в результате воздействия сле-
дующих факторов:
• идеологии информационного общества;
• геополитической конкуренции в глобальном информационно-пси-
хологическом пространстве, принимающей формы информацион-
ного противоборства, информационно-психологической агрессии
и информационно-психологической войны;
• состояния системы политических отношений общества, содержа-
ния и направленности внешних и внутренних политических про-
цессов;
• процессов экономической, …, информационно-телекоммуника-
ционной глобализации;
• политики информационного неоколониализма;
• информационного противоборства, информационно-психологичес-
кой политики государств – участников информационного проти-
воборства;
• состояния информационно-психологической безопасности госу-
дарств, их союзов и коалиций.
Исследование всего многообразия вызываемых этими факторами
информационно-психологических процессов дает достаточно полную
характеристику состояния системы социальных информационно-пси-
хологических отношений современного общества, а сама система фак-
торов может быть использована в качестве основы методов оценки
оперативной обстановки в областях (на объектах) информационно-
психологического пространства, являющихся центрами сосредоточе-
ния интересов участников информационного противоборства.
Геополитическая конкуренция в современном многополярном ми-
ре является основной формой выяснения отношений между геополи-
тическими субъектами по поводу влияния на то или иное пространст-
во, в результате которого одни субъекты получают преимущества,
а другие его теряют, что отражается на состоянии их безопасности1.
1
Семенов В. А. Этногеополитические аспекты безопасности: Диссертация на соис-
кание ученой степени доктора наук. РАГС, 2000.
12 Введение
Информационная революция последних десятилетий привела к рас-

пространению такого соперничества на информационно-психологичес-
кое пространство, в котором заметно меняется содержание геополити-
ческой конкуренции – как через изменение содержания собственно
вооруженной борьбы, так и через пересекающееся с ней, но не совпа-
дающее полностью информационное противоборство1.
Информационное противоборство является в современных услови-
ях эффективным, но еще не используемым в полной мере средством
обеспечения геополитического баланса. Решение практических задач
геополитической конкурентной борьбы с использованием средств
и методов информационного противоборства позволяет, в частности,
даже слабым государствам и коалициям сохранять относительную не-
зависимость в виде выбора собственного внешнеполитического курса
и возможности давать достойный (асимметричный) ответ на вызовы
конкурирующих геополитических субъектов. С развитием сетевой ин-
формационно-телекоммуникационной инфраструктуры даже самые
удаленные от линии непосредственного соприкосновения с вероятным
противником районы и расположенные в них объекты оказываются
в зоне досягаемости современных средств поражения. Геополитиче-
ское пространство приобретает новые измерения, включая в себя про-
странство информационное и информационно-психологическое.
Преобразование традиционной системы социальных отношений
индустриального общества в систему отношений общества информа-
ционного сопровождается коренными изменениями облика сформиро-
вавшейся в условиях системы ценностей индустриального общества
многополярной геополитической картины мира и характера, содержа-
ния, принципов и приоритетов геополитической конкуренции. Инфор-
мационно-психологическая борьба субъектов геополитической конку-
ренции становится определяющим фактором в формировании геопо-
литического баланса сил конкурирующих геополитических образова-
ний, вносит новые закономерности в формирование новых (и разруше-
ние прежних) геополитических центров силы, полюсов, геополитичес-
ких союзов и коалиций, приводит к изменениям стратегического зна-
чения параметров и категорий, определяющих геополитическую мощь
и значение субъектов конкуренции. Появление в геополитической
конкуренции новых субъектов (виртуальных сообществ и транснацио-
нальных корпораций) и постепенного вытеснения ими традиционных
государств из сферы мировой политики требует пересмотра (модерни-
1
Модестов С. А. Информационное противоборство как фактор геополитической
конкуренции. М.: Издательский центр учебных и научных программ, 1998.
Введение 13
зации) основных положений геополитики индустриального общества,

а асимметричный характер информационно-психологической борьбы
создает необходимость определения информационным обществом но-
вых геополитических приоритетов конкурентной борьбы.
Одним из таких приоритетов в настоящее время является исполь-
зование арсенала сил, средств и методов информационно-психологи-
ческого воздействия (в том числе сил, средств и методов информаци-
онно-психологической войны как наиболее опасной и агрессивной
формы такого воздействия) в качестве основного инструмента дости-
жения геополитического превосходства. Использование информаци-
онно-психологической войны в рамках концепции и идеологии геопо-
литической конкуренции определяет ее цели, задачи, сущность и со-
держание, средства и методы нападения и защиты, а также основные
принципы разработки, организации, подготовки и проведения тайных
информационно-психологических операций. Именно смещение наи-
большей активности геополитической конкуренции в информационно-
психологическое пространство является основной причиной возникно-
вения и стремительного развития новых форм информационно-психо-
логической борьбы, которые никогда бы не достигли того высокого
уровня эволюционного развития (превратившись в информационно-
психологическую войну), если бы продолжали использоваться в основ-
ном при решении частных вопросов отдельными гражданами, группа-
ми граждан и общественными образованиями в процессе их внутрипо-
литической деятельности.
Условия и закономерности геополитической конкуренции являют-
ся основным фактором, формирующим всю структуру информацион-
но-психологической войны, указывающим ей цели, задачи и опреде-
ляющим оптимальные способы достижения этих целей. Для разработ-
ки концепции государственной информационной политики в условиях
использования иностранными государствами и иными участниками
информационного противоборства тайных операций информационно-
психологической войны в политических целях необходимо установить
характер взаимосвязи, взаимовлияния и взаимообусловленности гео-
политических и информационно-психологических процессов в совре-
менном обществе, а также выявить приоритеты информационно-пси-
хологического противоборства, определяемые природой, формами
и закономерностями геополитической конкуренции в информационно-
психологическом пространстве.
Состояние системы политических отношений общества, содержа-
ние и направленность внешних и внутренних политических процессов
в информационном обществе являются важнейшим фактором, форми-
рующим систему информационно-психологических отношений.
14 Введение
Процессы и конфликты, развивающиеся в информационно-психо-

логической сфере общества, являются проекцией (отражением) на эту
сферу политической активности различных социальных слоев, групп,
политических партий и объединений и иных субъектов общественной
деятельности современного информационного общества. Состояние
системы общественных отношений в информационно-психологичес-
кой сфере во многом определяется именно динамикой развития систе-
мы политических отношений общества, а возникающие в результате
этих изменений информационно-психологические конфликты могут
играть по отношению к инициировавшим их политическим процессам
как несамостоятельную роль (обеспечивающую достижение целей по-
литическими средствами в политической сфере общества), так и роль
самостоятельную, независимую от дальнейших стадий развития ини-
циировавших их исходных политических процессов. Обратное тоже
верно – конфликты и процессы в информационно-психологической
сфере могут порождать социальные, политические, этнические и иные
процессы, изменяющие состояние безопасности государства и общест-
ва в целом. При этом информационно-психологические процессы, по-
рождающие такие изменения состояния безопасности, протекают, как
правило, в скрытой (латентной) форме, и мы обнаруживаем результат
эволюционного развития такого процесса только в момент его куль-
минации (когда все тайные цели уже достигнуты), в основном по его
косвенным признакам и проявлениям – в результате возникновения
новых или эскалации прежних социальных, экономических, политиче-
ских, этнических, конфессиональных явлений и процессов.
Необходимость исследования характера взаимосвязи, взаимозави-
симости и взаимообусловленности политических и информационно-
психологических процессов, явлений и конфликтов определяется:
• глубоким взаимопроникновением и частичным перекрыванием
сферы политических и сферы информационно-психологических
отношений;
• широким диапазоном общих для обеих сфер процессов и субъек-
тов деятельности (принадлежащих одновременно как политиче-
ской сфере, так и сфере информационно-психологической);
• взаимосвязью и взаимовлиянием политических и информационно-
психологических процессов, выражающихся, в частности, в том,
что нередко политические процессы являются причиной иниции-
рования информационно-психологических процессов или коррек-
тируют уже протекающие в информационно-психологической сфе-
ре процессы, и наоборот;
Введение 15
• взаимосвязью, взаимозависимостью и взаимообусловленностью

информационно-психологической и политической безопасности;
• широким использованием арсенала сил, средств и методов инфор-
мационно-психологической войны в политических целях, характер
использования которых, а также формы и методы использования
во многом определяются областью, в которой находятся объекты
воздействия – политической сферой информационного общества.
Процессы глобализации являются объективным фактором, соз-
дающим благоприятные условия для развязывания информационно-
психологической агрессии и использования тайных операций инфор-
мационной войны в политических целях.
Глобализация как процесс эволюции цивилизации в настоящее
время проходит на общемировом, континентальном и региональном
уровнях и выражается, в частности, в интеграционных процессах, за-
трагивающих все сферы жизнедеятельности людей, народов и госу-
дарств. Единого общепринятого понятия глобализации пока не су-
ществует по причине большого разнообразия противоречивых концеп-
туальных подходов к изучению данного феномена. В последние деся-
тилетия процессы сближения и взаимопроникновения национальных
экономик, направленные на создание единых механизмов хозяйствова-
ния, приобретают глобальный масштаб, пронизывая различные сторо-
ны социально-экономической, политической и культурной жизни ин-
тегрирующихся стран в основном на основе развития компьютерных
технологий. Глобализация – более серьезный процесс формирования
единого мирового финансового, информационного и психологичес-
кого пространства.
Современная теория глобализации фрагментирует процесс глоба-
лизации, придает им самостоятельное значение и, при необходимости,
акцентирует внимание лишь на некоторых из них1. Идея глобального
рынка и информационного общества является одной из иллюстраций
этого явления. Информационно-телекоммуникационная глобализация
включает развитие коммуникативных возможностей и использование
космического пространства для передачи информации, развития гло-
бальных информационных сетей и компьютеризации производства
и потребления.
Процессы глобализации формируют среду организации и проведе-
ния тайных операций информационно-психологической войны, ин-
тегрируя в единое информационно-психологическое пространство
1
Герасименко В. А. Основы информационной грамоты. М. 1996.
16 Введение
отдельные секторы, сегменты и элементы национальных информа-

ционно-психологических пространств, связывая их воедино множест-
вом структурных прямых и обратных связей и, тем самым, делая объ-
екты информационного противоборства максимально доступными для
поражения средствами информационно-психологической войны. Гло-
бализация формирует и расширяет глобальную информационную сфе-
ру, стирая государственные, национальные границы и различные барь-
еры, что позволяет развязывать крупномасштабную информационно-
психологическую агрессию (войну) и избирать для тайных операций
в качестве театра военных действий информационные пространства
целых регионов земного шара. Ориентация современных концепций
информационно-психологической войны на ведение боевых действий
на глобальном уровне обязательно должно учитываться в концепции
информационного противоборства и государственной информацион-
ной политики Российской Федерации.
Важной чертой информационно-психологической экспансии уча-
стников геополитической конкуренции является т. н. информационный
(информационно-психологический) неоколониализм, разделяющий все
страны и регионы мира на субъекты, доминирующие в информацион-
но-психологическом пространстве и являющиеся источниками экс-
пансии, и на субъекты, не обладающие необходимыми информацион-
ными ресурсами, технологиями и развитой информационно-телеком-
муникационной инфраструктурой и являющиеся поэтому информа-
ционно зависимыми от субъектов-доминантов. Роль таких государств
в информационно-психологическом пространстве достаточно очевид-
на: они становятся источниками важнейшего стратегического ресурса
информационного общества – информации и знаний – для ведущих
информационно развитых стран мира.
Уровень развития сетевых технологий, их интеграция в различные
области общественной жизни, концентрация узлов сетевой инфраст-
руктуры и других сетевых ресурсов на одних территориях и их отсут-
ствие на других в информационном обществе всегда приводит к про-
мышленному, экономическому, культурному отставанию и общему
регрессу территорий и государств, находящихся в стороне от инфор-
мационных потоков. Изучение вопроса о том, кто реально контроли-
рует информационные потоки и сетевую инфраструктуру, направляя
их через территории различных государств, может подсказать идею
о разделении всех держав в информационном пространстве на госу-
дарства, владеющие информационными и сетевыми технологиями,
и государства, не имеющие собственных позиций в этой области
и находящиеся в зависимости от направленности их информационной
Введение 17
политики, которая может быть связана с ущемлением национальных

интересов. Таким образом, такие государства в информационно-психо-
логической сфере попадают почти в колониальную зависимость к го-
сударствам – владельцам сетей и технологий, что позволяет говорить
о зарождающихся в информационном обществе процессах разделения
территорий на колонии и метрополии – процессах современного нео-
колониализма.
Информационно-психологический неоколониализм является агрес-
сивной идеологией достижения геополитического превосходства, ста-
вит целью изменение структуры глобального информационно-психо-
логического пространства и предполагает необходимость привлечения
арсенала сил, средств и методов информационно-психологической аг-
рессии (войны) для достижения этих целей. Одной из важнейших за-
дач государственной системы информационного противоборства
в современных условиях является противодействие стремлению агрес-
сивно настроенных участников противоборства превратить госу-
дарство в информационную колонию – сырьевой придаток, источник
извлечения (выкачивания) информационных ресурсов для националь-
ных экономик государств – лидеров информационно-психологической
борьбы.
Облик системы политических отношений информационного обще-
ства на глобальном (геополитическом) уровне определяет явление, по-
лучившее название информационного противоборства.
Информационное противоборство – соперничество социальных
систем в информационно-психологической сфере по поводу влияния
на те или иные сферы социальных отношений и установления конт-
роля над источниками стратегических ресурсов, в результате которого
одни участники соперничества получают преимущества, необходимые
им для дальнейшего развития, а другие их утрачивают.
Действия участников информационного противоборства могут но-
сить наступательный (агрессия, война) или оборонительный характер.
Важным фактором выявления, предупреждения и пресечения внешней
информационно-психологической агрессии (войны) является государ-
ственная информационная политика, принимающая в условиях непо-
средственной угрозы войны или на этапе реализации противником
своих агрессивных намерений характер системы превентивных мер по
предупреждению, выявлению и пресечению агрессии, а также мер по
использованию для пресечения внезапной агрессии сил и средств бы-
строго реагирования.
Особая роль в информационно-психологической войне средств
массовой информации и массовой коммуникации, транснациональных
информационно-телекоммуникационных корпораций и виртуальных
18 Введение
социальных (сетевых) сообществ требует пристального исследования

последствий вовлечения этих субъектов информационного прост-
ранства в информационное противоборство на стороне различных уча-
стников конфликта.
Важное место системы органов государственной власти в инфор-
мационном противоборстве не подвергается сомнению. Однако при раз-
работке положений государственной информационной политики следует
учитывать, что система органов государственной власти присутствует
в информационно-психологической сфере не в явном виде, а в форме
«электронного правительства», которая во многом определяет набор форм
и методов воздействия, оказываемого государством в целях регулирова-
ния общественных (внутригосударственных) и международных отноше-
ний в информационно-психологической сфере. Для определения концеп-
ции информационной политики в условиях информационно-психологи-
ческой войны необходимо исследовать вопрос: какие дополнительные
возможности для организации противодействия тайным информационно-
психологическим операциям дает такая форма интеграции государствен-
ной власти в информационное общество?
Информационно-психологическая безопасность является важнейшим
критерием оценки стабильности системы социальных, духовных, поли-
тических отношений современного общества в информационно-психо-
логической сфере. Деятельность системы государственной власти по
обеспечению информационно-психологической безопасности имеет са-
мостоятельное значение в ряду факторов, влияющих на состояние и раз-
витие системы политических отношений информационного общества.
Информационно-психологическая безопасность является главным страте-
гическим объектом комплексного воздействия, осуществляемого в форме
тайных операций информационно-психологической войны, определяю-
щим характер выбора целей, задач, формирования и использования сил и
средств тайных операций на различных уровнях – оперативном, тактиче-
ском и стратегическом. Обеспечение информационно-психологической
безопасности является приоритетным направлением государственной ин-
формационной политики.
Информационно-психологическая война в настоящее время рас-
сматривается большинством ведущих стран мира в качестве эффек-
тивного и универсального средства достижения внешнеполитических
целей. Отсутствие норм международного и национального права,
дающих юридическую квалификацию особо опасных агрессивных ак-
ций (мероприятий, операций) информационно-психологического воз-
действия и препятствующих развязыванию такой агрессии в отноше-
нии других государств, позволяет использовать арсенал сил и средств
информационно-психологической войны, как в военное, так и в мир-
ное время.
Введение 19
Такие особенности информационно-психологической войны как:

• внезапность нанесения удара по противнику;
• скрытность стадии подготовки операции (в том числе – возмож-
ность скрытного, практически не выявляемого разведкой против-
ника маневрирования силами и средствами, а также возможность
их быстрого и скрытного сосредоточения вблизи границ и жизнен-
новажных коммуникаций противника для внезапного нанесения
удара);
• идеальные условия для маскировки и сокрытия истинных намере-
ний, создаваемые использованием методов психологического и ин-
формационно-технического воздействия (из средств инфор-
мационно-психологической войны);
• возможность действовать под чужим флагом;
• отсутствие материальных следов агрессии, позволяющих устано-
вить истинного агрессора и привлечь его к международной ответ-
ственности;
• отсутствие необходимости физического вторжения на территорию
противника и оккупации этой территории для достижения своих
целей;
• бездействие основного вооруженного потенциала государства,
ставшего жертвой информационно-психологической агрессии,
фактическое бездействие или неэффективность традиционных во-
енно-политических союзов, – определяют исключительную опас-
ность использования сил, средств и методов информационно-
психологической войны в качестве средства разрешения полит-
ческих противоречий в сфере международных отношений.
В отношении теоретических проблем исследования информа-
ционной (информационно-психологической) войны, которую можно
рассматривать как крайний способ разрешения политических противо-
речий в информационном обществе, можно выделить следующие нере-
шенные проблемы.
1. Отсутствие общепринятого определения информационно-психоло-
гической войны, однозначно выделяющего из всего многообразия
разновидностей и организационных форм информационно-пси-
хологического воздействия сравнительно небольшую группу ак-
ций, мероприятий и операций, представляющих особую опасность
для личности, общества и государства, сравнимую с опасностью
развязывания обычной войны.
20 Введение
2. Отсутствие ясной и четкой концепции информационной и инфор-

мационно-психологической войны, осуществляемой в форме тай-
ных операций с применением информационного оружия.
3. Отсутствие уголовно-правовой и криминологической характерис-
тики операций информационно-психологической войны.
4. Отсутствие научных подходов и предложений по способам предс-
тавления внутренней структуры тайной информационно-психоло-
гической операции, позволяющим построить структуру информа-
ционно-психологической операции любого уровня сложности ис-
ходя из комбинаций конечного числа составляющих ее «элемен-
тарных» информационно-психологических воздействий, играю-
щих роль атомов в молекулярной органической структуре тайной
операции.
5. Отсутствие методик аналитической реконструкции замысла, це-
лей, задач, этапов, внутренней структуры тайных операций инфор-
мационно-психологической войны по их признакам, внешним
(доступным наблюдателю) следам и проявлениям.
Попробуем раскрыть эти тезисы более подробно.
В настоящее время, несмотря на общепризнанную опасность ак-
ций, мероприятий и операций информационно-психологической вой-
ны, наносящих ущерб, соизмеримый с ущербом от ведения боевых
действий на территории государства, ставшего жертвой информацион-
но-психологической агрессии, термин «информационная война» все
еще носит публицистический характер и не получил повсеместного
признания в российских научных кругах – об этом свидетельствуют
непрекращающиеся дискуссии по поводу того, что же на самом деле
скрывается под этим понятием, в чем сущность явлений, относимых
к «информационным войнам», а также споры по поводу корректности
и принципиальной применимости данного термина к той сфере соци-
альных взаимоотношений, которую принято называть информацион-
ным противоборством или конфликтом интересов в информационной
сфере социальных систем. Как следствие, мы можем наблюдать ис-
пользование в научной литературе несколько десятков различных
формулировок «информационной войны»1, явные (индивидуальные)
достоинства и столь же явные недостатки которых (а также общая на-
учная неразработанность данной проблематики) не позволяют отдать
1
Более подробно этот вопрос будет рассматриваться в разделе II настоящей моно-
графии (прим. авторов).
Введение 21
абсолютное предпочтение ни одной из них. Однако в совокупности эти

определения достаточно полно и однозначно (разумеется, пока еще
только на прикладном уровне) выделяют из всевозможного многообра-
зия существующих в современном социальном обществе взаимоотно-
шений те социальные явления, взаимоотношения и процессы, которые
можно выделить в отдельную группу с условным названием «инфор-
мационная война». Эти определения не только наполняют термин
«информационная война» конкретным смыслом и содержанием, но
и подчеркивают, что взгляды научного сообщества на информацион-
ную войну, агрессию и противоборство еще не сформированы оконча-
тельно, все существующие термины и понятия еще не прошли провер-
ку временем и находятся в состоянии динамичного развития, совер-
шенствования и корректировки, что, возможно, в недалеком будущем
приведет к появлению совершенно иной базовой терминологии.
Тем не менее, ни одно из существующих на сегодня определений ин-
формационной (информационно-психологической) войны не позволяет
выделить из всего многообразия акций, мероприятий, операций информа-
ционно-психологического воздействия те из них, которые представляют
высшую степень опасности для государства и общества и вполне спра-
ведливо могут быть отнесены к категории военных действий.
В частности, доктор технических наук профессор С. П. Расторгуев
определяет понятие информационной войны как «открытые и скрытые
целенаправленные информационные воздействия информационных
систем друг на друга с целью получения определенного выигрыша
в материальной сфере»1. Прекрасное определение, в котором верно
указаны два основных признака информационной войны. Во-первых,
основной задачей информационной (информационно-психологичес-
кой) войны на тактическом уровне является получение определенного
материального выигрыша (преимущества), при этом в процессе инфор-
мационной войны одни участники противоборства эти преимущества
получают, а другие их утрачивают. Для тех, кто преимущества утрачи-
вает, эти потери могут служить количественным выражением мате-
риального ущерба, нанесенного войной. Во-вторых, информационная
война осуществляется в результате использования открытых и скры-
тых информационных воздействий.
Однако пристально рассматривая определение информационной
войны, данное С. П. Расторгуевым, нетрудно установить, что под него
подпадает практически любая акция, мероприятие или операция ин-
формационно-психологического воздействия.
1
Расторгуев С. П. Информационная война. М.: Радио и связь, 1998. С. 35-37.
22 Введение
Таким образом, использование многих наиболее распространен-

ных в научной литературе1 определений информационной войны для
оценки степени опасности выявляемых негативных информационно-
психологических явлений и процессов требует дополнительного уточ-
нения или дополнения этих формулировок рядом признаков и деталей,
присущих только акциям, мероприятиям и операциям информационно-
психологической войны. Одним из таких признаков, на наш взгляд,
может служить факт применения информационного оружия. Другим
признаком информационно-психологической войны может служить
особая, характерная только для войны, организационная форма реа-
лизации намерений – тайные операции.
Несмотря на многочисленные работы, посвященные тематике ин-
формационной войны, ее информационно-психологическая составляю-
щая остается практически неисследованной. Изучение глубинных про-
цессов и закономерностей развития системы информационно-психо-
логических отношений современного информационного общества тре-
бует разработки ясной и стройной теоретической концепции информа-
ционно-психологической войны, в которой раскрывались бы цели, за-
дачи, принципы, закономерности, сущность и содержание инфор-
мационного противоборства, осуществляемого в форме информацион-
ных и информационно-психологических операций.
Безусловно, в такую концепцию, кроме основных разделов, по-
священных характеристике среды проведения операций информа-
ционно-психологической войны, сущности и содержания информа-
ционной войны, психологической войны, информационно-психологи-
ческих операций, должна войти методика аналитической реконструк-
ции замысла, целей, задач, этапов и структурных элементов тайной
информационно-психологической операции по ее внешним признакам,
следам и проявлениям.
Тайные информационно-психологические операции, на первый
взгляд, поражают разнообразием тактических приемов использования
широкого спектра средств, форм и методов информационно-психоло-
гического воздействия на систему социальных отношений государст-
ва, индивидуальное и массовое сознание гражданского общества,
на систему государственной власти. Может показаться, что каждая
операция неповторима и требует отдельного (индивидуального) описа-
ния и научного рассмотрения в качестве объекта исследования. Дейст-
вительно, внутренняя структура тайных операций информационно-
1
См. раздел II настоящей монографии.
Введение 23
психологической войны может быть достаточно сложной, а техноло-

гии синтеза и организации структуры тайной операции из отдельных
элементов информационно-психологического воздействия могут пред-
ставлять государственную тайну. Тем не менее, методика проведения
научных исследований требует существования способа универсаль-
ного формализованного представления структуры любой тайной опе-
рации в виде совокупности конечного числа элементов, объединенных
прямыми и обратными связями, вытекающими из целей, задач тайной
операции и совокупности взглядов ее руководства на способы дости-
жения этих целей.
Одним из возможных способов построения «атомарной» модели
тайной информационно-психологической операции, по мнению авто-
ров, может быть выделение шести разновидностей информационно-
психологического воздействия – дезинформирования, манипулиров-
ания, пропаганды, лоббирования, управления кризисами и шантажа –
в отдельную группу основных составляющих тайных операций инфор-
мационно-психологической войны и принятие в качестве постулата
утверждения о том, что все тайные операции информационно-психоло-
гического воздействия представляют собой различные комбинации
этих шести основных элементов, объединенных общим замыслом, це-
лями, задачами и идеологией.
В силу дискуссионности понятия «информационная война» и об-
щей неоднозначности его толкования одной из важнейших теорети-
ческих проблем изучения процессов зарождения и развития конфлик-
тов в сфере информационно-психологических отношений является оп-
ределение того момента, когда обычная, заурядная конкуренция пре-
вращается в агрессию, а агрессия – в войну. Всем трем формам ин-
формационно-психологических отношений (конкуренция, агрессия,
война) соответствуют свои адекватные внешней степени опасности
системы методов противодействия, предполагающие различную так-
тику организации противодействия с использованием умеренных, ин-
тенсивных или радикальных методов разрешения политических про-
тиворечий, использование для отражения враждебных посягательств
различных по своей численности и составу сил и средств, в том чис-
ле – в случае войны – использование информационного оружия
и обычных вооруженных сил государства. В сфере информационно-
психологических отношений определить, что в отношении тебя про-
тивник ведет именно информационно-психологическую войну,
а не что-либо другое, очень трудно: в силу латентности возникновения
и протекания информационно-психологических процессов информа-
ционно-психологическая война может вестись и в мирное время без
24 Введение
официального объявления и разрыва дипломатических отношений,

а также «под чужим флагом» – от имени другого государства или ано-
нимно, а государство, подвергнувшееся нападению, может даже неко-
торое время не знать о том, что оно стало жертвой агрессии.
По этим причинам для организации эффективной государственной
системы противодействия акциям, мероприятиям информационно-
психологической агрессии, операциям информационно-психологичес-
кой войны и для определения адекватной степени внешней опасности
формы государственного реагирования (противодействия) в каждом
конкретном случае внешней агрессии необходимо решить следующие
задачи.
1. Провести классификацию всех разновидностей организованного
внешнего информационно-психологического воздействия, применяе-
мого иностранными государствами и другими участниками информа-
ционного противоборства в агрессивных целях, разделив эти формы
и разновидности на несколько категорий по избранным критериям
(например, по степени опасности для личности, общества и государст-
ва, по степени наносимого ущерба национальным интересам, госу-
дарственной и общественной безопасности, психическому здоровью
населения, по масштабам агрессии и т. д.) в целях определения адек-
ватных мер и организационных форм противодействия для каждой
выделенной в процессе классификации категории агрессии.
Одним из возможных вариантов такого разделения может стать
разделение применяемых в информационном противоборстве органи-
зованных агрессивных информационно-психологических воздействий
на следующие категории:
• информационно-психологическую борьбу низкой степени агрес-
сивности, к которой можно отнести, например, деятельность ино-
странных государств и иных участников информационного проти-
воборства по созданию условий для побуждения органов власти к
совершению деяний, выгодных для внешнего источника информа-
ционно-психологического воздействия (так называемое скрытое
управление);
• информационно-психологическую агрессию;
• информационно-психологическую войну, отнеся к категории вой-
ны наиболее опасные акции, мероприятия, операции агрессивного
информационно-психологического воздействия.
В рамках этой классификации такой вид комплексного воздейст-
вия, как информационно-психологическая экспансия, не является от-
Введение 25
дельным самостоятельным видом информационно-психологической

борьбы и относится авторами к средствам создания благоприятных ус-
ловий для организации скрытого управления.
Это разделение, впрочем, не претендует на полноту и может быть
дополнено другими промежуточными категориями.
В случае использования данной схемы разделения организованных
агрессивных информационно-психологических воздействий на катего-
рии по степени социальной опасности необходимо четко и однозначно
определить понятия информационно-психологической экспансии, ин-
формационно-психологической агрессии, информационно-психологи-
ческой войны, не позволяющие относить одну и ту же агрессивную
акцию (мероприятие, операцию) одновременно к нескольким катего-
риям.
2. Для каждой категории агрессивных информационно-психоло-
гических воздействий необходимо определить конечный набор приз-
наков, позволяющих отнести любое выявленное информационно-пси-
хологическое воздействие к одной из таких категорий и тем самым оп-
ределить степень ее социальной опасности.
3. В соответствии с установленной степенью социальной опаснос-
ти выявленных акций, мероприятий, операций информационно-психо-
логического воздействия, относимых к выделенным раннее катего-
риям, необходимо для каждой такой категории (группы) определить
адекватную этой опасности общегосударственную систему мер проти-
водействия использованию иностранными государствами и другими
субъектами геополитической конкуренции данных информационно-
психологических воздействий в политических целях.
Противодействие операциям информационно-психологической
войны и иным враждебным акциям может включать в себя не только
прямую борьбу с силами и средствами агрессора, но и уничтожение,
подавление, нейтрализацию или локализацию источников информа-
ционно-психологической агрессии. В этом случае неразработанной на-
учной проблемой остается определение, классификация и типология
источников информационно-психологической агрессии, в том числе –
источников ее вооруженной формы – информационно-психологичес-
кой войны.
В отношении правового обеспечения деятельности государства
по организации системы противодействия акциям информационно-
психологической агрессии и операциям информационно-психоло-
гической войны совершенно неразработанной остается проблема уго-
ловно-правовой и криминологической характеристики операций
26 Введение
информационно-психологической войны – как сложных операций,

к которым относятся, например, некоторые пиар-компании или неко-
торые компании по организации и проведению выборов, так и отно-
сительно простых и условно неделимых основных составляющих этих
операций, таких, например, как дезинформирование, манипулирова-
ние, лоббирование, пропаганда или управление кризисами. Отсутствие
юридической квалификации этих деяний не позволяет использовать
в полной мере действующее уголовное законодательство в целях пре-
сечения агрессивного информационно-психологического воздействия.
В отношении правового обеспечения деятельности органов госу-
дарственной власти, участвующих в информационном противоборстве,
неразработанными остаются следующие проблемы:
• отсутствуют нормы федерального законодательства, дающие юри-
дическую квалификацию, уголовно-правовую и криминологиче-
скую характеристику акциям (мероприятиям) информационно-
психологической агрессии и операциям информационно-психоло-
гической войны, относящие их к противоправным деяниям, уста-
навливающие степень их социальной опасности и объем ответст-
венности физических лиц за организацию, подготовку, исполнение
и пособничество в совершении этих деяний;
• отсутствуют нормы международного права, устанавливающие ме-
ждународную ответственность государств – инициаторов инфор-
мационно-психологической агрессии;
• отсутствуют исследования в отношении определения перечня
и составов правонарушений, связанных с организацией, подготов-
кой и исполнением акций (мероприятий) информационно-психоло-
гической агрессии и операций информационно-психологической
войны;
• отсутствуют механизмы проведения следствия и судебного разби-
рательства по фактам противоправных действий в информацион-
ной сфере, связанных с акциями (мероприятиями) внешней ин-
формационно-психологической агрессии и операциями информа-
ционно-психологической войны, а также порядок ликвидации по-
следствий этих противоправных действий;
• отсутствуют нормативные правовые акты, определяющие организа-
цию следствия и судебного разбирательства по фактам организации,
подготовки и проведения (участия) акций, мероприятий, операций
информационно-психологической агрессии и войны, разработку со-
ставов правонарушений с учетом специфики уголовной, гражданской,
Введение 27
административной, дисциплинарной ответственности и порядок

включения соответствующих правовых норм в уголовный, граждан-
ский, административный и трудовой кодексы, в законодательство
Российской Федерации о государственной службе.
Существование множества нерешенных проблем в области обес-
печения информационно-психологической безопасности государства
в условиях реальной угрозы использования иностранными государст-
вами и другими участниками информационного противоборства арсе-
нала сил, средств и методов информационно-психологической войны
в политических целях определяет важность и актуальность выбранной
авторами темы исследования.
Цели научного исследования
1. Система социальных и политических отношений информационно-
го общества как среда организации и проведения тайных операций
информационно-психологической войны.
2. Информационно-психологическая война в системе политических
отношений современного информационного общества, концепция
информационно-психологической войны в современных условиях.
3. Концепция информационного противоборства в условиях реализа-
ции иностранными государствами и иными участниками противо-
борства концепции информационно-психологической войны.
ции в условиях информационно-психологической войны представляет
собой деятельность системы федеральных органов государственной
власти по противодействию акциям (мероприятиям) внешней инфор-
мационно-психологической агрессии и операциям информационно-
психологической войны, направленным против Российской Федера-
ции. В рамках данного исследования государственная информацион-
ная политика в условиях информационно-психологической войны рас-
сматривается как одна из главных составляющих концепции информа-
ционного противоборства.
Объект исследования
Информационное противоборство в условиях реализации ино-
странными государствами и иными участниками противоборства кон-
цепции информационно-психологической войны.
Предмет исследования
1. Система социальных и политических отношений современного
информационного общества.
28 Введение
2. Информационно-психологическая война как средство достижения

политических целей.
3. Государственная информационная политика в условиях реализа-
ции иностранными государствами и иными участниками противо-
борства концепции информационно-психологической войны.
Задачи исследования
1. Характеристика системы социальных и политических отношений
современного информационного общества как среды организации
и проведения тайных операций информационно-психологической
войны. Определение приоритетов геополитической конкуренции
в глобальном информационно-психологическом пространстве.
2. Разработка концепции информационно-психологической войны.
3. Уголовно-правовая и криминалистическая характеристика опера-
ций информационно-психологической войны.
4. Разработка концепции информационного противоборства в особых
условиях1.
5. Разработка концепции государственной информационной полити-
ки2 в особых условиях.
Направления исследования
Для определения концепции информационного противоборства
и государственной информационной политики в условиях реальной
возможности использования иностранными государствами и иными
участниками противоборства арсенала сил и средств информационно-
психологической войны необходимо проведение исследований по сле-
дующим направлениям:
• исследование природы возникновения и развития конфликтов
в информационно-психологической сфере общества с позиций по-
ложений социальной конфликтологии, определение роли конфлик-
тов в регулировании общественных отношений (процессов) и ус-
ловий перехода конфликта в опасную (агрессия) и особо опасную
(война) для социального общества фазу;
1
Под особыми условиями в данном случае понимаются условия, связанные с реа-
лизацией (или угрозой реализации) иностранными государствами и иными участниками
информационного противоборства концепции информационно-психологической войны
(прим. авторов).
2
В рамках данного исследования считается, что концепция государственной ин-
формационной политики является составной частью концепции информационного про-
тивоборства (прим. авторов).
Введение 29
• исследование системы политических отношений информационно-

го общества, являющейся основной целью и объектом информаци-
онно-психологического воздействия;
• выявление и исследование основных факторов, формирующих об-
лик системы политических отношений информационного общест-
ва, определяющих сущность и содержание информационной борь-
бы, возникновение и направленность потоков информационно-
психологической экспансии и информационно-психологической
агрессии, создающих условия для использования участниками ин-
формационного противоборства арсенала сил, средств и методов
информационно-психологической войны в политических целях;
• исследование взаимосвязи и взаимозависимости факторов, форми-
рующих облик системы политических отношений информацион-
ного общества, и состояния информационно-психологической бе-
зопасности;
• исследование сущности и содержания информационной (инфор-
мационно-психологической) войны как вида информационного
противоборства, осуществляемого в форме тайных операций
с применением информационного и психологического оружия, оп-
ределение концепции информационно-психологической войны;
• исследование сущности, содержания, структуры тайных информа-
ционно-психологических операций, особенностей их организации,
подготовки и проведения как в мирное, так и в военное время;
• юридическая квалификация акций, мероприятий информационно-
психологической агрессии и операций информационно-психологи-
ческой войны, их уголовно-правовая и криминологическая харак-
теристика;
• исследование правового поля деятельности участников информа-
ционного противоборства, норм российского и международного
законодательства, препятствующих возникновению информацион-
но-психологических конфликтов и развязывания информационно-
психологической агрессии (войны), а также правоприменительной
практики в области пресечения информационно-психологической
агрессии (войны);
• исследование сущности, содержания и направленности государст-
венной информационной политики, ее роли в организации проти-
водействия операциям информационно-психологической войны;
30 Введение
• исследования особой роли транснациональных информационно-

телекоммуникационных корпораций, виртуальных социальных со-
обществ и средств массовой информации и массовой коммуника-
ции информационного общества в информационно-психологичес-
ком противоборстве и реализации концепций информационной
войны;
• исследование форм государственного регулирования обществен-
но-политических отношений современного информационного об-
щества в информационно-психологической сфере;
• исследование роли и места системы органов государственной вла-
сти в отражении внешней информационно-психологической агрес-
сии и противодействии операциям информационно-психологичес-
кой войны, в том числе на ранних стадиях развития информацион-
но-психологического конфликта и в случае необходимости быст-
рого реагирования на внезапное нападение противника.
Раздел I
СИСТЕМА СОЦИАЛЬНЫХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ
ОТНОШЕНИЙ ИНФОРМАЦИОННОГО
ОБЩЕСТВА КАК СРЕДА ОРГАНИЗАЦИИ
И ПРОВЕДЕНИЯ ТАЙНЫХ ОПЕРАЦИЙ
ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ ВОЙНЫ
Глава 1. Информационно-психологические
конфликты в современном информационном
обществе
Одним из важнейших компонентов системы социальных инфор-
мационно-психологических отношений современного общества явля-
ется информационно-психологический конфликт – основная форма
взаимодействия субъектов социальной деятельности, позволяющая
своевременно выявлять и устранять возникающие в этих отношениях
противоречия. Информационно-психологическая война является наи-
более ярким примером острого информационно-психологического
конфликта, характеризующегося высокой степенью интенсивности,
агрессивности и социальной опасности. Исследование сущности ин-
формационно-психологической войны невозможно без рассмотрения
этого явления на исходном, базовом уровне научного познания –
в контексте положений социальной конфликтологии. Несмотря на раз-
нообразие форм и методов ведения информационно-психологической
войны, разрабатываемых и используемых участниками информацион-
ного противоборства в настоящее время, информационно-психологи-
ческая война по-прежнему остается одной из разновидностей социаль-
ного конфликта, закономерности возникновения, развития и угасания
которого определяются психологией человеческих отношений, прак-
тически не изменившейся, если верить антропологам, с момента появ-
ления человека разумного.
Одной из важнейших исследовательских задач социальной кон-
фликтологии информационного общества, несомненно, является фор-
мирование системы взглядов на генезис информационно-психологи-
ческого конфликта, определяющего закономерности зарождения и раз-
вития конфликтов в информационной (информационно-психоло-
гической) сфере, их видовую трансформацию, появление наиболее
32 Раздел I. Система социальных и политических отношений
опасных агрессивных форм в результате последовательной эволюции

ряда стандартных и предсказуемых в рамках положений этой теории
конфликтных ситуаций, которые можно определить в качестве стадий
развития конфликта. В этом случае информационно-психологическая
война уже не будет рассматриваться как результат воздействия сово-
купности субъективных факторов, а станет следствием объективного,
последовательного, предсказуемого развития исходной конфликтной
ситуации – зародыша, который, прежде чем приобрести характерные
черты войны, должен пройти в своем развитии через весь полный на-
бор выделяемых информационной конфликтологией промежуточных
стадий (этапов), каждая из которых имеет свой набор уязвимых мест
для внешнего стабилизирующего воздействия.
В нашей монографии мы лишь обозначим этот подход к исследо-
ванию информационно-психологической войны на феноменологиче-
ском уровне и остановимся на некоторых характерных чертах инфор-
мационно-психологического конфликта, необходимых для комплекс-
ного понимания сущности этого сложного явления, рассматриваемого
в последующих разделах уже в рамках одного, выработанного автора-
ми монографии, научного подхода.
1.1. ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОЕ
ПРОСТРАНСТВО
Информационно-психологические операции как особый вид дея-
тельности в рамках информационного противоборства реализуются
в информационно-психологической сфере. Информационно-психоло-
гическая сфера – это совокупность информации, информационной ин-
фраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, рас-
пространение и использование информации, а также системы регули-
рования возникающих при этом общественных отношений. Информа-
ционно-психологическая сфера является специальной сферой деятель-
ности субъектов общественной жизни, связанной с созданием, хране-
нием, распространением, передачей, обработкой и использованием
информации.
Применительно к информационно-психологическому воздействию
в рамках психологических операций информационно-психологическая
сфера может рассматриваться как совокупность субъектов и объектов
информационно-психологического взаимодействия или воздействия;
собственно информации, предназначенной для использования субъек-
тами информационно-психологической сферы; информационной ин-
фраструктуры, обеспечивающей возможность осуществления обмена
1. Информационно-психологические конфликты 33
информацией между субъектами; общественных отношений, склады-

вающихся в связи с формированием, передачей, распространением
и хранением информации, обменом информацией внутри общества.
Важной частью информационно-психологической сферы являются
люди. Психическая деятельность людей составляет основу развития
всех сфер общественной жизни, определяет интеллектуальный потен-
циал общества, его способность к развитию, достойному существова-
нию в мировом сообществе. На основе этой деятельности формируют-
ся культура, общественное сознание, общественное мнение по всем
социально важным событиям российской и международной жизни.
Психическая деятельность, базирующаяся на сборе, обработке, хране-
нии, передаче и распространении информации, определяет личностное
своеобразие человека, его духовные потребности, мотивацию поведе-
ния, нравственные ценности, мировоззрение, отношение к окружаю-
щим и обществу в целом.
Информационно-психологическое пространство является средой реа-
лизации информационных и психологических воздействий. Информаци-
онно-психологическое пространство – это многомерная сеть, построенная
из прямых и обратных связей субъектов информационных взаимодейст-
вий (единиц и областей). Информационное пространство является откры-
той системой, включающей в себя информационные потоки и информа-
ционные поля, находящиеся в непрерывном взаимодействии друг с дру-
гом. Информационно-психологическое пространство в принципе разре-
шает существование любого типа информации, в чем реализуются его от-
личия от любого пространства физического плана.
В организационно-техническом аспекте информационное про-
странство составляет совокупность баз и банков данных, технологий
их ведения, использования информационно-телекоммуникационных
систем, сетей, приложений и организационных структур, функциони-
рующих на основе определенных принципов и по установленным пра-
вилам, обеспечивающим информационное взаимодействие пользова-
телей, а также удовлетворение их информационных потребностей.
Информационно-психологическое пространство социальных сис-
тем включает в себя следующие компоненты.
Социальные компоненты
1. Единицы информационно-психологического пространства, генери-
рующие информацию:
• в средствах массовой информации (СМИ) – групповые комму-
никаторы (редакции СМИ) и ключевые коммуникаторы (ком-
муникаторы, непосредственно включенные в редакции СМИ,
персонифицирующие информацию данного СМИ);
• ньюсмейкеры – лидеры общественного мнения (политики, ли-

деры экономики, представители культурной элиты и др.);
• эксперты (интерпретаторы) – специалисты (политологи, эко-
номисты, социологи и др.), активно и профессионально рабо-
тающие с информацией, от их комментариев (интерпретации)
зависит характер и форма информационных потоков;
• производители специальной информации (театр, кино, реклама
во всех ее проявлениях вне СМИ, мода, товары, финансовые по-
токи (в массовых коммуникациях (МК)), архитектура и т. п.).
2. Каналы коммуникаций:
• формируемые СМИ и МК;
• каналы межличностных коммуникаций;
• специализированные – направленные на узкие группы – про-
фессиональные, элитарные и т. п. (специализированные про-
фессиональные издания, частично – Интернет);
• остальные (товарно-денежные каналы).
3. Области коммуникаций: социальные образования внутри инфор-
мационного общества, структурно ориентированные на деятель-
ность в сфере информационно-психологических отношений. В со-
циальных системах они формируются по определенным социаль-
но-психологическим принципам, включаются в определенную сеть
(информационные каналы). Области, включенные в определенные
каналы в данный момент времени, могут пересекаться; различают
также области, не включенные в канал(ы), но находящиеся под
влиянием контекста, общего ритма информационных процессов
и синхронизирующиеся через вторичные воздействия.
По отношению к информации области (в социальных системах) де-
лятся на:
• генераторы информации (суперноваторы) ~ 3%;
• новаторы (быстро воспринимают новое от генераторов) ~ 15%;
• центр (умеренные новаторы/умеренные консерваторы) ~ 30%;
• суперконсерваторы (практически не воспринимают изменений
за счет жестких внутренних барьеров на все новое) ~ 15%.
Ресурсообразующие компоненты информационного
пространства
1. Информация, порождаемая непосредственно в процессе мысли-
тельно-духовной деятельности человека в его разуме (сознании,
душе).
2. Массовое и индивидуальное сознание.

3. Совокупность культурных, духовных, нравственных, националь-
ных, религиозных ценностей, представлений, установок, стереоти-
пов и т. п., существующих в сознании (и подсознании) социума
в целом и отдельных людей в частности и созданных (приобре-
тенных) в процессе исторического развития (этногенеза) – своего
рода «духовные информационные ресурсы».
Технологические и организационные компоненты
информационного пространства
1. Информационно-телекоммуникационная инфраструктура – террито-
риально распределенные в стране (странах, мире) компьютеры, свя-
занные между собой в сети средствами связи и телекоммуникации.
2. Информационные ресурсы на машинных носителях, прежде все-
го – специализированные информационные массивы в виде авто-
матизированных баз данных (АБД), а также информационные ре-
сурсы, распределенные по WEB-сайтам в сети Интернет.
3. Методы и средства прикладной математики – алгоритмы и про-
граммные средства (комплексы), обеспечивающие функциониро-
вание аппаратных платформ (систем).
4. Прикладные лингвистические средства – классификаторы и тезау-
русы (машинные словари терминов), представляющие собой спе-
циализированную единую систематизированную языковую осно-
ву, построенную на использовании языков основных народов (эт-
носов, этнических групп) страны/региона/мира.
5. Организационные меры, обеспечивающие функционирование пере-
численных выше компонентов информационного пространства (кон-
ференции, деятельность рабочих групп специалистов и др.)
6. Правовые меры (нормы) – информационное законодательство, ме-
ждународные соглашения и договоры, другие национальные и ме-
ждународные нормативные правовые акты.
7. Рынок информационных технологий, средств связи, информатиза-
ции и телекоммуникаций, информационных продуктов и услуг.
Переход от информационного пространства к реальному про-
странству (или наоборот) опирается на ряд закономерностей функцио-
нирования объектов в информационном пространстве.
Информационно-психологическое пространство обладает следую-
щими свойствами.
1. Информационно-психологическое пространство является базовым

для понятий информационной войны и информационного оружия.
Информационную войну в ее простейших проявлениях можно оп-
ределить как несанкционированную работу в чужом информаци-
онном пространстве.
2. Информационно-психологическое пространство динамично, в нем
не бывает раз и навсегда завершенных состояний. Отсюда возмож-
но следующее следствие: достаточно трудно достичь постоянного
информационного доминирования, хотя возможно достижение
временного информационного превосходства.
3. Информационно-психологическое пространство структурировано.
Оно неоднородно, в нем есть аттракторы, привлекающие внима-
ние, и барьеры, отталкивающие внимание потребителя от данной
точки информационно-психологического пространства.
Рис. 1.1. Информационно-психологическое пространство

(один из вариантов графического представления)
4. Информационно-психологическое пространство всегда защищено,
в нем есть места, сознательно защищаемые от чужого вхождения.
Защита одновременно предполагает наличие слабых мест, служит
их детектором.
5. Информационно-психологическое пространство универсально:

любая область человеческой деятельности опирается на него. От-
сюда возникают уникальные возможности для оказания воздейст-
вия на социальные явления и процессы в любой сфере профессио-
нальной деятельности человека и общества, используются в каче-
стве источника управляющего воздействия процессы, развиваю-
щиеся в информационно-психологическом пространстве.
6. Информационно-психологическое пространство не связано напря-
мую с реальным пространством из-за его частично нематериаль-
ной природы, а также возможности использовать гражданские ин-
формационные инфраструктуры, которые достигают любой точки
земного шара, тогда как привычные военные методы требуют сво-
их собственных средств.
7. Информационно-психологическое пространство обладает нацио-
нально-специфичными способами построения, обработки и рас-
пространения информации.
1.2. СУБЪЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОМ
ПРОСТРАНСТВЕ
Информационно-психологическому пространству присущ особый со-
став субъектов деятельности. Причем эта деятельность может быть как
чисто информационной, так и являться «информационным отражением»
практически любой деятельности, по определению тесно связанной в эпо-
ху информационного общества с информационным пространством и ком-
муникацией в нем. Развитие информационного общества сопровождается
как модернизацией уже существующих социально-экономических струк-
тур, так и созданием совершенно новых (на основе некоторых свойств
информационного пространства, таких, как трансграничность). Тем са-
мым значительно ускоряется процесс глобализации, так как формируются
участники «игры», появление и существование которых обусловлено,
прежде всего, этим процессом, в том числе в информационной сфере,
и которые объективно заинтересованы в дальнейшем развитии мира
именно по этому сценарию. С точки зрения формирования контуров бу-
дущего социально-экономического порядка, наиболее важными представ-
ляются следующие процессы.
1. Массовый перенос людьми их информационной активности
и взаимодействий в режиме он-лайн, формирование «он-лайновых
сообществ».
2. Распространение практики создания сетевых организаций для

управления совместной деятельностью групп людей.
3. Внедрение Интернет-технологий в функционирование глобальных
социально-экономических инфраструктур, а также появление сете-
вого механизма координации.
4. Постепенное формирование «сетевой экономики»1.
Для данного исследования наибольший интерес представляет
формирование так называемых «он-лайновых сообществ», так как это
характеризует качественные изменения характера любой деятельности
членов социума, в том числе ее информационной составляющей,
а также – собственно информационной деятельности (информацион-
ной политики) и иллюстрирует появление новых, формирующихся
и существующих по особым законам субъектов информационной дея-
тельности в дополнение к корпоративным (органы власти, СМИ) и ин-
дивидуальным (личные WEB-сайты и страницы в Интернете). При
этом последние отнесены к трансформировавшимся, но существовав-
шим ранее субъектам, так как корпоративные субъекты и ранее высту-
пали активными участниками информационных процессов. А индиви-
дуальные просто перешли с уровня преимущественно межличностной
на уровень массовой (публичной) коммуникации.
Развитие Интернет сопровождается массовым переносом людьми
своей информационной активности, а также и информационных взаи-
модействий друг с другом из среды, создаваемой традиционными ин-
формационно-коммуникационными технологиями, в виртуальную
среду сети Интернет, т. е. в он-лайн. Тем самым один из основных ре-
зультатов социально-экономических приложений Интернет-техноло-
гий заключается в появлении в обществе большого числа «он-лай-
новых сообществ». «Он-лайновые сообщества» в простейшем случае
представляют собой группы людей, общение которых основано на ис-
пользовании Интернет-технологий (WEB-форумы, списки рассылки,
чаты и т. п.). В более сложных случаях дополнительно к виртуальному
способу общения люди используют особые методы координации
и согласования своей деятельности, которые отличаются как от рыноч-
ных, так и от иерархических моделей управления социально-экономи-
ческими системами.
Группы людей, которые осуществляют свою социально-экономи-
ческую деятельность в последнем режиме, образуют так называемые
1
Паринов С. Информационное общество: контуры будущего. http://rvles.ieie.nsc.ru
/parinov/shapes.htm
полнофункциональные «он-лайновые сообщества». Разновидностью

такого сообщества является, например, сетевая экономика, в которой
участники реализуют преимущественно экономические цели и задачи,
осуществляя свои экономические взаимодействия посредством Интер-
нет-технологий. В общем случае «он-лайновые сообщества» сущест-
вуют и могут возникать не только в экономике, но и применительно
к любым другим видам совместной деятельности человека1. С разви-
тием «он-лайновых сообществ» фактически можно говорить о форми-
ровании качественно нового вида социума – так называемого «сетево-
го социума». Непосредственно под сетевым социумом понимается
группа людей, взаимодействие которых протекает преимущественно
в глобальных компьютерных сетях. Обязательной характеристикой се-
тевого социума является осознание своей общности, члены социума
связаны общей идеологией, традицией и т. п.2
О масштабах этого процесса можно судить по тому, что массовое
создание WEB-сайтов и публикация материалов в он-лайн уже порож-
дают ситуацию, когда пользователи не могут извлечь из этого выгоду,
так как количество WEB-сайтов, содержание которых им необходимо
контролировать, становится слишком большим. Тем самым важная для
пользователей информация (в принципе доступная на WEB-сайтах
в Интернете) технически не доступна, так как это требует слишком
больших затрат времени и/или денег на «обход» нужных WEB-сайтов.
В результате наблюдается появление качественно новых изменений
в структурировании информационного пространства. Эти изменения
заключаются в «профессиональной сегментации» информационного
пространства Интернет. Члены определенного профессионального со-
общества используют общий стандарт на представление в он-лайн
своих ресурсов. Это позволяет им запустить сетевой сервис, который
с заданной регулярностью собирает добавления/обновления с частных
WEB-сайтов в единую базу данных. Если в эту систему WEB-сайтов
включены все ресурсы профессионального сообщества, то контроль
за поступлениями в эту интегральную базу данных заменяет контроль
содержания исходного множества WEB-сайтов.
Массовая «профессиональная сегментация» ресурсов сети Интер-
нет в принципе дает существенные преимущества, но она возможна
там, где есть достаточно большие профессиональные сообщества (или
группы по интересам), члены которых ведут свою информационную
1
Паринов С. Теоретическая модель он-лайнового сообщества. Институт экономики
и ОПП СО РАН, ноябрь 1999. http://rvles.ieie.nsc.ru/parinov/
2
Нестеров В. К вопросу о динамике сетевых сообществ. http://flogiston.ru
активность в он-лайн. Очевидно, что благоприятная среда для этого

уже существует – прежде всего в научно-образовательной среде и
в бизнесе. Можно ожидать, что скоро аналогичная ситуация возникнет
в сфере обслуживания, в местных сообществах, в политической сфере,
в системе государственной власти и т. п. Эти тенденции означают, что
люди постепенно формируют «он-лайновые сообщества» во всех сфе-
рах своей совместной (профессиональной и не только) деятельности.
Тем самым ожидаемая широкая профессиональная сегментация Ин-
тернет в сочетании с развитием средств персонализации и фильтрации
формирует по сути контуры Интернет-технологий второго поколения,
присущие непосредственно информационному обществу. Переход на
новые технологии позволит повысить эффективность информацион-
ных взаимодействий между людьми при их переносе в он-лайн. Это
создаст условия для массового формирования «он-лайновых сооб-
ществ» во всех сферах человеческой деятельности в ближайшие годы.
1.3. УСЛОВИЯ, ТЕНДЕНЦИИ И ЗАКОНОМЕРНОСТИ

ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ЭВОЛЮЦИОННОГО РАЗВИТИЯ
ОСТРЫХ КОНФЛИКТНЫХ СИТУАЦИЙ В СОВРЕМЕННОМ
ИНФОРМАЦИОННОМ ОБЩЕСТВЕ
Конфликты в сфере информационно-психологических отношений
удобно рассматривать в контексте положений социальной конфликто-
логии, основные закономерности которой действуют в информацион-
ном обществе так же хорошо, как и в обществе постиндустриальном.
Информационно-психологические конфликты выделяются из всего
многообразия конфликтов и конфликтных ситуаций, в первую оче-
редь, новыми возможностями устранения или обострения противоре-
чий, ставших причиной возникновения конфликта. Большое разнооб-
разие средств, методов и способов информационно-психологического
воздействия определяет высокую тактическую гибкость поведения
субъектов социальных отношений современного информационного
общества в конфликтных ситуациях.
Общественная жизнь людей вплетена в сложное взаимодействие яв-
лений природно-биологического, социального и культурно-символичес-
кого порядка, где каждая относительно самостоятельная система способна
сохранять свою целостность и устойчивость лишь только при условии со-
хранения и поддержания общего динамического равновесия.
Важнейшим аспектом безопасности социальной системы или како-
го-либо ее компонента является проблема выживания, то есть сохра-
нения структурно-функциональной целостности.
Установившееся динамическое равновесие в любой системе может

быть нарушено, что всегда представляет больший или меньший риск
для выживания этой системы. В целом возможны две важнейшие пер-
спективы: динамическое равновесие будет восстановлено посредством
функциональной перекомпоновки элементов системы; целостность
структуры будет нарушена.
Переход системы либо в состояние нового динамического равно-
весия, либо к ее катастрофе (разрушению структуры) зависит прежде
всего от адаптивных (приспособительных) возможностей системы
и характера того изменения, которое вызвало нарушение равновесия.
Общество в определенной мере способствует выживанию человека
и защите его от некоторых видов опасностей. Вместе с тем, социальная
организация деятельности людей создает иной вид опасностей и для
человека, и для общества, который выражается в потенциальных (воз-
можных) и актуальных (действительных) конфликтах.
В рамках социологии сложилось целое направление – социология
конфликта, которое, исследуя закономерности противоборств в обще-
стве, обнаружило и некоторые концептуальные формы видения соци-
альной реальности. Большой вклад в развитие теории социальной кон-
фликтологии внесли Г. Зиммель, Р. Дарендорф, Л. Козер.
Немецкий социолог Г. Зиммель считается основоположником фор-
мальной социологии. Его теоретические изыскания в целом были на-
правлены на выявление форм основополагающих социальных процес-
сов, которые бы обнаруживались в образцах всякой социальной орга-
низации. Зиммель полагал, что общество представлено непрерывно
взаимосвязанными между собой процессами ассимиляции и диссими-
ляции, поэтому конфликт внутренне присущ социальной структуре.
Однако, по его мнению, причина конфликтов коренится в биологиче-
ской природе человека, в его «потребностях ненавидеть и бороться».
Противоречивость же социальных интересов может только способст-
вовать обострению столкновений. С другой стороны, глубинные ин-
стинкты любви в человеке бывают способны предотвратить противо-
борство или смягчить его даже там, где налицо острое социальное про-
тиворечие.
Убежденность в том, что общество в сущности своей имеет глубо-
кие аналогии с биологическим организмом, вынуждала Зиммеля рас-
сматривать конфликт не столько как источник социальных изменений,
сколько как явление, способствующие сохранению социального орга-
низма. «Конфликт, таким образом, предназначен для решения любого
дуализма, это – способ достижения своеобразного единства, даже если
оно достигается ценой уничтожения одной из сторон, участвующих
в конфликте. Здесь мы можем провести некоторую параллель с тем,

что, как известно, наиболее сильный симптом болезни – это попытка
организма избавиться от нарушений и повреждений, вызываемых кон-
фликтами его частей»1.
Отдавая себе отчет в том, что влияние конфликта на общество мо-
жет быть весьма разнообразным, Г. Зиммель пытался показать общий
контур соотношения конфликтов с безопасностью социального орга-
низма. В частности, он усматривал, что конфликты отличаются друг
от друга многими своими характеристиками (параметрами), среди ко-
торых особое внимание отводилось таким, как степень эмоциональной
вовлеченности участников в противоборство, острота конфликта, сте-
пень сплоченности конфликтной группы и другие. Полагая, что по-
следние служат своеобразными переменными, которые достаточно
сложно выразить в строгих количественных оценках, каузальные суж-
дения имели приблизительно следующую форму: чем больше группы
вовлечены в конфликт эмоционально, тем острее конфликт и тем
больше вероятность его деструктивных (разрушительных) последст-
вий для общества; чем чаще конфликты и чем они менее остры, тем
быстрее члены противоборствующих групп способны избавиться
от враждебности и восстановить утраченную интеграцию социальной
системы. Следовательно, немецкий социолог в плане установления со-
отношения конфликтов и безопасности был диалектичен и придержи-
вался той точки зрения, что степень опасности конфликтов для обще-
ства есть переменная величина, зависящая прежде всего от имманент-
ных свойств самих конфликтов.
Р. Дарендорф относится к плеяде современных социологов. Он
также считал конфликт атрибутивным (неотъемлемым) явлением жиз-
недеятельности любого общества, приписывал ему статус чуть ли
ни единственного источника социальных изменений, соглашался
с классовой неоднородностью социальной структуры.
Дарендорф считает, что утвердившаяся демократия в западноевро-
пейских странах выступает главным условием социального мира
и благоденствия. Именно современные демократические институты спо-
собны своевременно регулировать возникающие в обществе конфликты,
а не доводить их до крайне опасных форм. Конфликты невозможно уст-
ранить, но их можно поставить на службу обществу и даже сделать гаран-
том безопасности. Иными словами, любой возникающий в обществе кон-
фликт, с одной стороны, выражает собой неблагополучие каких-либо об-
1
Тернер Дж. Структура социологической теории/ Пер с англ. М.: Прогресс, 1985.
С. 131.
щественных отношений, а с другой – служит «сигналом» для структур со-

циального управления о необходимости «трансформации» этих неблаго-
получных отношений и, как следствие, устранения предпосылок для эска-
лации конфликта до опасных форм. Следовательно, общество, в котором
конфликты не запрещаются, а регулируются, создает себе возможность
развиваться эволюционно без резких изменений структуры и функций со-
циальной системы, что реализует своеобразный механизм обеспечения
безопасности общества.
Американский социолог Л. Козер при разработке конфликтной про-
блематики во многом следует традициям, заложенным Г. Зиммелем. В ча-
стности, в своей известной работе «Функции социального конфликта» он
значительное внимание обращает именно позитивному влиянию кон-
фликтов на жизнедеятельность общества. Вместе с тем, Козер указывает,
что позитивная или негативная роль конфликта сопряжена как с предме-
том противоборства, так и с типом социальной структуры. Типы кон-
фликтов и типы социальных структур взаимосвязаны.
Группы, отличающиеся тесными внутренними взаимосвязями,
значительной частотой интеракций и высоким уровнем личной ответ-
ственности, имеют тенденцию к подавлению конфликтов. Однако если
в такой группе конфликт все же возникает, он протекает особенно ост-
ро и зачастую имеет разрушительные последствия.
В группах с частичным индивидуальным участием вероятность
разрушительного действия конфликта уменьшается. Для групп такого
рода характерна множественность конфликтных ситуаций. Энергия
индивидов оказывается распыленной в самых разных направлениях,
что мешает ее концентрации на уровне одной взрывоопасной ситуа-
ции, чреватой расколом всей системы.
В зависимости от типа социальной структуры можно выделить два
важнейших механизма обеспечения стабильности (сохранения струк-
туры социальной системы от разрушительного влияния социальных
конфликтов).
1. Подавление конфликтного потенциала в структурах «жесткого»
типа (закрытых обществах).
2. Приспособление к конфликтам и использование их в качестве
«сигнальной» системы в обществах открытого типа.
«Социальный конфликт» есть способ адекватного приспособления
социальных норм к изменившимся обстоятельствам. Общества с гиб-
кой структурой извлекают из конфликтных ситуаций определенную
пользу, поскольку конфликты, способствуя возникновению и измене-
нию социальных норм, обеспечивают существование этих обществ
в новых условиях. Подобный корректирующий механизм вряд ли воз-

можен в жестких системах: подавляя конфликт, они блокируют спе-
цифический предупредительный сигнал и, тем самым, усугубляют
опасность «социальной катастрофы»1.
1.4. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ

И РАЗВИТИЯ КОНФЛИКТОВ В СОВРЕМЕННОМ
ИНФОРМАЦИОННОМ ОБЩЕСТВЕ
Конфликт является одной из наиболее распространенных форм
взаимодействия отдельных граждан, социальных групп, общественных
организаций и иных социальных субъектов в обществе, находящемся
на любой стадии эволюционного развития. Причинами возникновения
конфликтов, как правило, являются либо различия в точках зрения
на решение тех или иных вопросов, затрагивающих интересы социаль-
ных субъектов, либо непосредственная реализация отдельными субъ-
ектами общественной деятельности своих прав и свобод, прямо или
косвенно ограничивающих права и свободы иных субъектов. Возни-
кающие в результате этого правовые взаимоотношения социальных
субъектов позволяют обозначить и выделить возникающие в процессе
реализации субъектами собственных прав и свобод противоречия, ко-
торые затем либо устраняются (полностью или частично) в результате
совместной деятельности всех участников конфликта по поиску воз-
можных в данной ситуации компромиссных решений, либо становятся
основой для изменения характера взаимоотношений субъектов в на-
правлении эскалации конфликта, а также создают условия для вовле-
чения в расширяющийся конфликт иных социальных субъектов, ранее
в нем не участвовавших.
В социальном обществе конфликты могут играть конструктивную
и деструктивную роль. Незначительные по своим масштабам конфлик-
ты позволяют обратить внимание общества на возникающие измене-
ния и нарушения в функционировании системы социальных отноше-
ний (носят сигнальную функцию), что позволяет устранять выявляе-
мые таким образом противоречия на ранних стадиях – до наступления
того момента, когда эти противоречия способны превратиться в угрозу
безопасности общества. Конфликты высокой степени интенсивности,
затрагивающие значительные части общества, несут разрушительную
роль и в представляют угрозу государственной и общественной безо-
1
Козер Л. А. Функции социального конфликта // Социальный конфликт: современ-
ные исследования / Под ред. Н. Л. Поляковой. М., 1991. С. 24.
пасности. Возникновение таких конфликтов может привести к разру-

шению или модификации всей структуры общественных отношений,
к хаосу и кровопролитию, а также может стать почвой для возникно-
вения других конфликтов.
В любом обществе конфликты возникают наиболее часто и имеют
самую высокую интенсивность в той сфере социальной деятельности,
которая является определяющим фактором в формировании облика
и структуры общественных отношений. В информационном обществе
конфликты возникают в сфере информационно-психологических от-
ношений и могут принимать характер прямой агрессии, в том числе –
агрессии вооруженной, которую принято называть информационной
войной. Отметим, что в индустриальном обществе, в котором инфор-
мационно-психологические отношения играют вспомогательную роль
в разрешении конфликтов, а основным средством оказания воздейст-
вия является применение вооруженной силы и методов экономической
экспансии или блокады, не было оснований для проведения паралле-
лей между методами информационно-психологического воздействия
и традиционными военными действиями, а термин «информационная
война» впервые появляется на последних стадиях существования по-
стиндустриального общества, когда уже четко видны направления
дальнейшего эволюционного развития всей системы социальных от-
ношений.
В социальной конфликтологии информационного общества осо-
бенный интерес представляет генезис информационно-психологичес-
кого конфликта – с момента его зарождения до кульминации и посте-
пенного угасания или трансформации в новую форму существования.
Информационное общество породило новые формы конфликтов – ин-
формационно-психологические войны, которые фактически не были
известны в обществе индустриальном или, во всяком случае, не носи-
ли такой интенсивности, не принимали такие масштабы и не представ-
ляли такой угрозы для безопасности общества. Создание эффективной
системы противодействия акциям информационно-психологической
агрессии и операциям информационно-психологической войны требу-
ет исследования процессов зарождения и развития информационно-
психологических конфликтов на всех стадиях развития и выделения
тех характерных особенностей протекания конфликтогенных процес-
сов на каждой из выделенных стадий конфликта, которые определяют
их уязвимость для внешнего конструктивного воздействия, исполь-
зование которых позволяет нарушить течение этих процессов, замед-
лить их развитие, локализовать влияние, или, в случае невозможности
устранения конфликта, – направить конфликтогенные процессы в дру-
гое русло.
С нашей точки зрения, в процессе возникновения и развития кон-

фликтов в информационно-психологической сфере можно выделить
следующие основные стадии.
1. Информационное противоборство – в той его части, которая может
включать экспансию, но не включает и предшествует агрессии
и войне.
2. Информационное противоборство низкой степени агрессивности
является основной формой мирного взаимодействия социальных
субъектов в информационно-психологической сфере. На этой ста-
дии конфликтогенного процесса любые возникающие проти-
воречия (микроконфликты) между социальными субъектами носят
конструктивную роль и устраняются в рабочем порядке собствен-
ными силами субъектов информационно-психологических отно-
шений.
3. Конфликт интересов субъектов информационно-психологических от-
ношений, возникающий в результате появления противоречий, раз-
решение которых не может быть реализовано в рабочем порядке
(без придания данному обострению взаимоотношений между субъек-
тами особого статуса конфликта) в силу следующих условий:
• при существовании противоречий, неустранимых в короткие
сроки;
• при существовании противоречий, требующих со стороны кон-
фликтующих субъектов значительных уступок для выработки
компромиссного решения;
• если возможное компромиссное решение конфликта связано
с различными по своей значимости уступками со стороны уча-
стников конфликта (социальная несправедливость);
• если необходимые для достижения компромисса уступки могут
стать для идущего на эти уступки субъекта основой для возник-
новения новых конфликтов или иных негативных последствий.
4. Информационно-психологическая агрессия – стадия развития кон-
фликта, при которой предпочтение отдается силовым средствам
оказания воздействия на участников конфликта с целью получения
дополнительных преимуществ при последующем выборе компро-
миссного решения.
5. Информационно-психологическая война – заключительная стадия
информационно-психологического конфликта, которую можно
рассматривать как вооруженную форму информационно-психоло-
гической агрессии, основным признаком которой является приме-
нение агрессором информационного оружия.
1.5. ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ СОВРЕМЕННОГО
ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА
В настоящее время очень много внимания уделяется проблеме
системной (комплексной) безопасности, но на наш взгляд, пока еще
наблюдается определенный крен в сторону технических средств обес-
печения безопасности, причем и здесь отдается приоритет техниче-
ским средствам охраны. Мы рассматриваем безопасность как доста-
точно емкую систему, которая обеспечивает практически все аспекты
жизнедеятельности и развития любой структуры. Наряду с прочими,
в системе безопасности мы выделяем информационно-психологичес-
кую безопасность, определяя ее как психологическую обеспеченность
функционирования системы безопасности. Под психологическим мо-
ниторингом мы имеем в виду систематическое остслеживание текуще-
го состояния и прогнозирование возможных изменений в системе
безопасности методами и технологиями, наработанными в психологии.
Ни для кого не секрет, что наиболее уязвимым звеном в системе
безопасности является человек, а точнее – человек, работающий
в структуре, безопасность которой и обеспечивается всевозможными
техническими средствами. Никто не может нанести такого ущерба, как
«свой», поскольку он, как правило, допущен практически ко всем сек-
ретам структуры, в которой он работает. Именно он имеет возмож-
ность взломать столь хитроумную систему охраны объекта, защиты
баз данных и т. п. Мировая практика показала, что наиболее рента-
бельным способом получения внутрифирменных секретов конкурента
является вербовка его сотрудника, имеющего доступ к необходимой
Можно выделить несколько основных направлений реализации
информационно-психологической безопасности.
ЭКСПЕРТИЗА: сильных и слабых мест в системе руководства; со-
циально-психологической структуры коллектива; состояния корпора-
тивной культуры; психологического состояния конкретных сотрудни-
ков; внешних и внутренних угроз; степени лояльности партнеров; со-
стояния кадровой структуры; психологически нежелательных характе-
ристик персонала.
НАУЧНОЕ КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ ПО ПРОБЛЕМАМ: имиджа
структуры и ее первого лица; разработки системной безопасности
структуры; разработки стратегии бескризисного ее развития; разработ-
ки системы кадрового обеспечения работы структуры; психологиче-
ской безопасности персонала.
ОБУЧЕНИЕ: тренинги по проблемам эффективного делового об-

щения; технологии «конфликтных» переговоров; эффективной систе-
мы управления; психологической готовности персонала к действиям
в экстремальных ситуациях; противодействия манипулятивным воз-
действиям.
Персонал в отличии от технического оборудования – подсистема
более динамичная, в большей степени подверженная воздействиям из-
вне и далеко не всегда сразу дающая сигнал о «неисправности». Имен-
но поэтому мы полностью поддерживаем подходы тех руководителей,
которые обращают особо пристальное внимание именно на эту под-
систему в общей системе безопасности собственной структуры.
Подсистема «персонал», пожалуй, наиболее крупный и наиболее
сложный блок в общей системе безопасности. Сюда можно отнести
подбор, расстановку, ротацию, увольнение, обучение персонала. Пси-
хологический мониторинг сложившейся системы подбора персонала
позволяет заблаговременно выявить в ней недочеты и ошибки, кото-
рые либо уже создают, либо в самое ближайшее время могут создать
серьезные трудности для нормальной жизнедеятельности структуры.
Наиболее характерная ошибка в подходе к подбору кадров – бессис-
темный набор на работу без серьезной предварительной проверки кан-
дидатов. Некоторые руководители находятся в плену у собственной
психологической установки, что, дескать, рынок рабочей силы на-
столько велик, что при возникновении брака в подборе всегда можно
быстро заменить одного работника на другого. В принципе они абсо-
лютно правы, за исключением только одного – каждый увольняемый
уносит с собой часть коммерческих секретов фирмы и при определен-
ных условиях может использовать эту информацию во вред безопас-
ности прежней структуры, в которой он работал. Кроме того, за ред-
ким исключением, каждого вновь принятого необходимо обучить не-
которым элементарным вещам, без знания которых он просто не смо-
жет работать в структуре, а это также затраты временных и финансо-
вых ресурсов. Ну и конечно же, частая смена работников никоим обра-
зом не формирует положительный социально-психологический климат
в коллективах структуры, отрицательно сказывается на формировании
корпоративного духа у сотрудников.
Мы – сторонники системного подхода к подбору персонала, когда
в соответствующем подразделении формируется база данных по имею-
щимся и потребным кадровым ресурсам, определяются технология под-
бора, которая может включать в себя самостоятельный подбор кадров,
использование для подбора специализированных кадровых агентств, или
и то и другое вместе.
Идеальным вариантом была бы разработка профессиограмм под

наиболее узловые для структуры должности, что позволило бы более
качественно осуществлять подбор кандидатов. Профессиограмма по-
зволит выделить основные требования к сотруднику на ту или иную
должность и явится как бы неким эталоном, с которым может сравни-
ваться каждый новый претендент.
Отдельно хотелось бы остановиться на проблеме психологическо-
го тестирования при подборе персонала. Одни руководители видят
в психологическом тестировании панацею от всех бед, другие считают
это детской забавой, не заслуживающей пристального внимания. Ви-
димо, необходима «золотая середина» в подходе к психологическому
тестированию, а точнее – к системе методов психологического изуче-
ния личности кандидата на работу. Только применяя комплекс мето-
дов изучения и оценки личности, можно снизить вероятность приема
на работу сотрудника, который по своим психологическим качествам
не будет соответствовать тем задачам, которые на него будут возложе-
ны. Ряд руководителей пытается подходить к этой проблеме упрощен-
но. Они высказывают желание приобрети «простые и понятные» (для
них) методики, пользуясь которыми, они могли бы повысить качество
подбора персонала. Да, в определенной степени это им удается,
но только в тех случаях, когда кандидат на работу в принципе и так
в достаточной мере подходит под планируемую для него должность.
Другие пытаются создавать у себя психологические службы по подбо-
ру персонала, на которые и возлагаются эти задачи. Это довольно про-
дуктивный подход, правда, за исключением того, что для того, чтобы
психологическая служба заработала эффективно, необходимо не толь-
ко взять на работу высококвалифицированного психолога, имеющего
опыт работы по подбору персонала, но и оснастить его необходимыми
техническими средствами, программными продуктами и т. д.
Подход к решению этой проблемы должен быть рентабельным.
Если структура столь велика, то лучше держать свою штатную психо-
логическую службу. Но если финансовые возможности пока не позво-
ляют это сделать, то более продуктивным будет привлечь к решению
проблемы подбора персонала специалистов со стороны.
Большой интерес, особенно в последнее время, проявляется к по-
лиграфическому исследованию персонала. В основном руководители
ставят задачу «лай-детекции», рассчитывая с помощью полиграфа вы-
явить среди персонала тех, кто наносит ущерб тем или иным аспектам
безопасности. Действительно, полиграф обладает уникальными воз-
можностями для решения и этих задач, но дело в том, что для получе-
ния корректных результатов необходимо соблюдение ряда условий.
Прежде всего, на полиграфе должны работать только высококвалифи-

цированные профессионалы, имеющие специальную подготовку. Кро-
ме того, полиграфическое обследование не может проводиться в от-
ношении всего персонала, а лишь суженного с помощью службы безо-
пасности круга лиц. Необходимо создание определенных условий для
того, чтобы оператор мог нормально провести обследование, а также
добровольное согласие сотрудников на прохождение такого обследо-
вания (даже если это закреплено в контракте). Особо хотелось бы от-
метить, что полиграф полезно использовать и в интересах отбора пер-
сонала, поскольку его возможности гораздо шире, чем просто «лай-
детекция».
В хорошо отлаженных кадровых системах осуществляется психо-
логический мониторинг эффективности деятельности каждого сотруд-
ника на протяжении всего времени его работы в структуре. Главное
здесь – не увлекаться формальной, наиболее простой стороной такого
рода мониторинга (не опаздывает на работу, редко болеет, не уходит
с работы раньше, вовремя готовит необходимые документы и т. п.),
которая тем не менее также важна в оценках эффективности деятель-
ности персонала. Но не менее важна и качественная сторона оценки
эффективности деятельности сотрудника, рентабельность его труда
для фирмы. Мировой опыт показывает, что и этот показатель также
можно просчитать и по нему измерять эффективность деятельности
практически любого сотрудника структуры.
Разработка и функционирование такой системы позволяет эффек-
тивно решать и вопросы, связанные с качественной расстановкой и ро-
тацией кадров. Психологический мониторинг может дать руководите-
лю структуры информацию о соответствии или несоответствии того
или иного сотрудника занимаемой должности, подсказать, в каком на-
правлении более целесообразно его использовать, чему его необходи-
мо дополнительно обучить.
Психологический мониторинг увольнения персонала позволяет
своевременно выявить истинные причины этого процесса. Например,
исследование причин увольнения сотрудников одной из фирм за опре-
деленный период позволило выявить серьезные ошибки в работе
с кадрами со стороны руководителей двух подразделений. Именно
они, а вернее – их поведение и внедряемые методы управления и были
причиной большой текучести кадров. Любой факт увольнения, незави-
симо от того, по чьей инициативе оно происходит, становится предме-
том серьезного рассмотрения. Как только намечается некая система
в тех или иных аспектах увольнения сотрудников, необходим серьез-
ный анализ причин и разработка конкретных предложений по их уст-
ранению для руководителей.
Не менее важным объектом психологического мониторинга явля-

ется система обучения и повышения квалификации кадров. Пока еще
многие руководители не до конца осознали важность и необходимость
налаживания внутрифирменной подготовки и повышения квалифика-
ции кадров, считая, что тех ресурсов, которые имеет каждый нанятый
на работу сотрудник, вполне достаточно для эффективного осуществ-
ления его функций на протяжении длительного времени. Наши иссле-
дования лишь подтверждают сложившийся мировой опыт, который
состоит в том, что если не уделять должного внимания обучению кад-
ров, то ресурсов, с которыми они пришли на работу в структуру, через
весьма непродолжительное время становится недостаточно. Меняются
функции сотрудника, меняется ситуация как в самой структуре, так
и вне ее. Если сотрудники перестают идти в ногу со временем, то по-
степенно они начинают отставать, и их работа перестает быть рента-
бельной для структуры. Именно поэтому многие структуры в настоя-
щее время создают и внедряют у себя самые различные системы обу-
чения персонала. Некоторые проблемы, связанные с обучением опре-
деленного контингента персонала, можно решать внутри структуры,
другие – только в специализированных учебных заведениях и центрах.
Тут каждая структура решает самостоятельно – создавать ли на своей
базе учебное заведение или воспользоваться уже имеющимися. Как
правило, на такое решение оказывают влияние два основных фактора:
финансовые возможности и условия режима. Причем вовсе необяза-
тельно прилагать усилия для того, чтобы результатом обучения персо-
нала стало получение диплома, сертификата или еще какого-либо до-
кумента (за исключением случаев, предусмотренных законодательст-
вом). Чаще всего для руководителей более важно, чтобы его сотрудни-
ки получили недостающие им знания, умения и навыки. В настоящее
время есть база данных по учебным заведениям, специализирующимся
на подготовке специалистов того или иного профиля, на проведении
специализированных занятий и тренингов по различным направлениям
деятельности.
Психологический мониторинг эффективности обучения сотрудников
дает возможность своевременно получать информацию о корреляции за-
трат на обучение с ростом эффективности профессиональной деятельно-
сти сотрудников, кроме того, мониторинг дает возможность решать и за-
дачу «кого и чему учить», помогает заблаговременно планировать рас-
ходные статьи бюджета структуры на обучение персонала.
Психологический мониторинг незаменим для исследования со-
стояния дел с формированием корпоративного духа в той или иной
структуре. Только применяя наработанные в психологии методики
можно достаточно эффективно отслеживать процесс формирования

корпоративного духа. Чем в большей степени сотрудники структуры
«заражены» корпоративностью, чем выше «фирменный патриотизм»,
тем выше показатели работы этой структуры, тем меньше шансов на-
несения ущерба структуре со стороны ее же сотрудников. Правда, ино-
гда, исследуя уровень развития корпоративности на фирмах, прихо-
дится сталкиваться с совершенно другим явлением – круговой пору-
кой. В определенных ситуациях она может быть сродни корпоративно-
сти, особенно если круговая порука преследует цели эффективного
функционирования и развития фирмы, но чаще всего она служит инст-
рументом реализации корыстных интересов определенной группы со-
трудников в ущерб интересам фирмы.
Результаты психологического мониторинга могут использоваться
для разработки и внедрения механизмов формирования корпоративно-
сти. Прежде всего – это система стимулирования труда сотрудников.
В ряде структур, в которых нам доводилось проводить такого рода ра-
боту, мы сталкивались с ситуацией, когда руководитель весь заплани-
рованный фонд затрат на оплату труда закладывает в заработную пла-
ту в чистом виде. В лучшем виде он предусматривает некоторые сум-
мы на премирование сотрудников. Это создает определенный уровень
материальной заинтересованности, но он ограничен обговоренными
жесткими суммами и не формирует нарастающей зависимости сотруд-
ника от структуры. Мы предлагаем рассредоточить суммы, предпола-
гаемые на материальное поощрение сотрудников, по ряду позиций, что
позволяет не только усилить эффект воздействия на сотрудника, но
и нередко серьезно сэкономить материальные ресурсы структуры. Это
могут быть: медицинское страхование и прикрепление сотрудников
к поликлинике, оплата некоторых других видов медицинского обслу-
живания; накопительное страхование (по примеру некоторых швей-
царских, австрийских и иных страховых компаний), когда структура
вносит определенные суммы за страхуемое лицо, оставаясь при этом
владельцем этих сумм до момента перерегистрации их на имя сотруд-
ника; предоставление дополнительных отпусков, выделение кредитов
со льготными процентами, бесплатные обеды, техническое обслужи-
вание автомобилей, используемых в служебных целях, оплата обуче-
ния сотрудников и их детей и многое другое. Причем предоставление
любой льготы оговаривается в контракте при приеме на работу и обу-
словливается качеством и продолжительностью работы в данной
структуре.
Психологический мониторинг ситуации в коллективах дает воз-
можность руководителю своевременно получать обоснованную ин-
формацию о процессах, происходящих в коллективах его структуры.
Это и проблемы формирования социально-психологичекого климата,

особенностей взаимоотношений в коллективах как по вертикали, так
и по горизонтали, эффективность деятельности коллективов, пробле-
мы назревания, развития и локализации конфликтов. В последнее вре-
мя достаточно большое число руководителей проявляют большую за-
интересованность в получении независимой объективной информации
по этому кругу вопросов.
Психологический мониторинг системы управления в той или иной
структуре, пожалуй, наиболее сложная задача. Причем сложность ее
заключается не столько в процедуре исследования наиболее важных
элементов этой системы, сколько в отношении к полученным резуль-
татам со стороны заказчика. Этот аспект психологического монито-
ринга как никакой другой с максимальной наглядностью показывает
руководителю структуры его же собственные промахи и ошибки.
Не все руководители психологически готовы к адекватному воспри-
ятию такого рода информации, что нередко создает тривиальную си-
туацию, когда такого рода исследование проводится ради самого ис-
следования. Если сегодня многие руководители уже привыкли
к необходимости систематически проводить аудит в сфере финансов,
то к психологическому аудиту собственной системы управления гото-
вы далеко не все.
Каковы же основные направления психологического мониторинга
системы управления? Прежде всего, это – система выработки и приня-
тия решений, контроль их исполнения, ответственность за несвоевре-
менное исполнение или неисполнение принятых решений. Это осо-
бенности стиля управления во всех подразделениях структуры, нали-
чие или отсутствие конкуренции между руководителями различных
подразделений и уровней. Это также и исследование проблемы, свя-
занной с возможным дублированием одних и тех же функций различ-
ными подразделениями структуры. Психологический мониторинг по-
зволяет выявить, какие именно ошибки и когда допустил тот или иной
руководитель, их характер и возможный материальный ущерб.
Еще одним аспектом этого направления психологического мони-
торинга является анализ сложившихся у первого лица подходов к под-
бору и назначению руководителей ведущих подразделений структуры.
Нередко мы выявляли следующий подход: главное – характер отноше-
ний руководителя структуры и назначаемого на ту или иную долж-
ность руководителя. Это либо старые дружеские, либо родственные
отношения. Нередко срабатывает механизм рекомендаций по принци-
пу: «Я его хорошо знаю, он хороший парень!» Такой подход весьма
продуктивен с точки зрения личной преданности, но далеко не всегда
продуктивен с точки зрения реального соответствия уровня подготов-

ленности такого сотрудника к выполнению функций руководителя то-
го или иного подразделения. В такой ситуации мы обычно рекоменду-
ем руководителю взвесить, что для него важнее: иметь очень послуш-
ных и преданных, но не очень компетентных руководителей или очень
компетентных, но обладающих определенным уровнем самостоятель-
ности в принятии решений в рамках их компетенции.
Психологический мониторинг позволяет также по определенным
критериям исследовать уровень профессиональной компетентности
руководителей всех звеньев, внести соответствующие предложения
первому лицу.
Важным аспектом психологического мониторинга является про-
блема имиджа как самой структуры, так и ее руководителя. Здесь
и рекламная деятельность, и работа подразделений PR, и деятельность
самого руководителя, направленная на формирования позитивного
имиджа собственной структуры. Нередко больным вопросом является
эффективность рекламы. Допустим, не зная, в какое время наиболее
вероятные потребители рекламируемого товара смотрят именно этот
телевизионный канал, размещение на нем рекламной продукции будет
по меньшей мере нерентабельным. Кроме того, далеко не всегда про-
думывается стратегия и технология рекламной кампании, механизмы
и критерии оценки ее эффективности. Все это приводит к нерацио-
нальному расходованию больших финансовых ресурсов. Реклама – это
тот самый гудок на пароходе, в который при неумелом пользовании
может быть выпущен весь пар.
Личный имидж первого лица складывается из множества парамет-
ров. Это – авторитет руководителя как внутри фирмы, так и вне ее;
умение представлять фирму перед общественностью. Важным элемен-
том личного имиджа руководителя, конечно же, является и его умение
вести переговоры с партнерами, грамотность его речи, обаяние, нали-
чие чувства юмора, умение вести себя в различных ситуациях, умение
одеваться сообразно требованиям той или иной ситуации. В последнее
время приобретает значение и способность руководителя лоббировать
интересы своей структуры в различных органах государственного
управления.
Какие же задачи могут решаться в рамках информационно-психо-
логической безопасности?
Прежде всего, следующие.
1. Минимизация риска, связанного с макроэкономическими факто-
рами, к которым можно отнести: экономическую политику госу-
дарства, бюджетную и денежно-кредитную политику, внешнеэко-

номическую политику, нормативно-правовую ситуацию в конкрет-
ной сфере бизнеса, ситуацию в конкретной отрасли, специфику
конкретного региона.
2. Осуществление комплексного многоуровневого обследования пер-
сонала по направлениям:
a) исследование личностно-поведенческих составляющих:
• построение карты интересов и мотивационных профилей;
• прогноз поведения персонала в экстремальных ситуациях;
• определение ведущей ориентации сотрудника (на поставлен-
ную задачу, на собственные интересы, на межличностные от-
ношения);
• выявление лиц с девиантным (отклоняющимся) поведением;
• анализ ведущих потребностей персонала (например, потребно-
сти в достижениях, во власти и статусе, признании, защищен-
ности, общении и т. д.);
• определение у персонала стремления к лидерству или к подчи-
нению;
• определение степени личной конфликтности и построение
профиля стратегий поведения в конфликтной ситуации;
• определение типа поведения и принятия решения в ситуации
неопределенности (при наличии альтернатив);
• выявление уровня конформности (степени подверженности
внешним влияниям и искушениям);
• выявление индивидуальной «рисковой» стратегии;
• исследование внутриличностных проблем;
• прогноз алкогольно-наркотической зависимости;
b) индивидуально-психологические и психофизиологические со-
ставляющие:
• построение «эмоционально-волевого» портрета сотрудника;
• выявление фобий (страхов, комплексов, психологических про-
блем, выявление «комплекса неудачника»);
• определение уровня стрессоустойчивости;
• выявление степени волевого самоконтроля;
• определение характеристик внимания, памяти, интеллектуаль-
ных особенностей персонала;
• определение скорости реакции;

• определение степени обучаемости;
c) социально-психологические составляющие:
• построение комплексного социально-психологического про-
филя персонала;
• выявление семейно-бытовых проблем;
• построение психологической «карты связей»;
• построение профиля социальных потребностей;
• определение места сотрудника в социально-психологической
структуре коллектива – «социометрический статус личности»;
• определение меры «влиятельности» сотрудника в коллективе
с целью выявления ключевых точек для воздействия на кол-
лектив;
• построение профиля «социальной некомпетентности» персонала;
d) исследование специфики системы принятия решений и степе-
ни ответственности менеджеров структуры:
• личностная управленческая концепция стиль;
• стиль взаимодействия;
• ситуационные особенности принятия решений (комфортная,
дискомфортная, угрожающая, неопределенная);
• система распределения ответственности.
В контексте информационно-психологической безопасности воз-
можно решение и таких задач, как минимизация рисков, связанных
со степенью психологической надежности персонала:
• подбор персонала высокой степени надежности по заданным кри-
териям;
• создание высокоэффективной команды с ярко выраженной корпо-
ративной культурой, снижающей вероятность «двойной игры»,
предательства, саботажа и пр.;
• прогнозирование реакции и способов поведения персонала в экст-
ремальных ситуациях;
• проведение психологической подготовки к переговорам, совеща-
ниям, конференциям.
Не менее важным является также диагностика и коррекция психо-
логического климата в коллективах:
• определение формальной и неформальной структуры;

• составление социометрических матриц, построение коммуникограмм;
• выявление зон «повышенной опасности»;
• определение конфликтогенных зон;
• исследование эффективности взаимоотношений «по вертикали»;
• исследование групповой динамики;
• разработка эффективной дифференцированной системы поощре-
ния персонала;
• выработка предложений по нейтрализации негативных тенденций
и локализации вредных последствий их проявления.
С точки зрения информационно-психологической безопасности
может представлять интерес и проблема сбора информации о партне-
рах или конкурентах, в которой необходимо выделить прежде всего:
• фирменный стиль;
• внедряемый имидж;
• рекламную деятельность;
• уровень подготовки персонала;
• особенности интерьера офиса;
• особенности организационной культуры;
• внешние ожидания;
• стратегию конкурентной борьбы;
• стратегию PR.
Одной из значимых задач информационно-психологической безо-
пасности является обеспечение психологически грамотных контактов
с существующими и потенциальными партнерами: сбор и анализ ин-
формации о потенциальном партнере, психологическая подготовка
участников переговоров, психологическое сопровождение перегово-
ров, защита от манипулятивного психологического воздействия.
Психологическая подготовка персонала к действиям в условиях
«форс-мажорных» обстоятельств позволяет решать многие вопросы,
связанные с обеспечением безопасности в экстремальных условиях.
Хотелось бы просто перечислить еще некоторые из задач, решае-
мых в контексте информационно-психологической безопасности:
• определение надежности сервизного персонала;
• исследования «фирменных» страхов и опасений;
• выработка психологических стратегий в отношении конкурентов;

• безопасность и имидж структуры;
• психологическая диагностика восприятия фирменного стиля, поли-
тико-психологический консалтинг;
• психологические технологии лоббирования;
• психологическое сопровождение карьеры;
• психологическое консультирование руководителя по вопросам уп-
равления персоналом.
Мы в постановочном плане остановились на некоторых узловых про-
блемах информационно-психологической безопасности. Каждая из этих
проблем заслуживает отдельного и более детального рассмотрения.
1.6. ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЙ КОНФЛИКТ

КАК СРЕДСТВО ДОСТИЖЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ
В настоящее время использование спектра конфликтных ситуаций
различной степени напряженности в политических целях получило
широкое распространение среди участников информационно-психоло-
гических отношений. Появление уникальных способов воздействия
на противника или конкурента в условиях информационно-психологи-
ческого конфликта определяет высокую ценность накапливаемого уча-
стниками информационно-психологических отношений практического
опыта скрытого управления многофакторными информационно-психо-
логическими процессами.
В силу фактического отсутствия международных и национальных
правовых норм и механизмов, препятствующих разрастанию (обостре-
нию) конфликтов в информационно-психологической сфере и регули-
рующих их степень социальной опасности (ограничивающих степень
социальной опасности этого явления в соответствии с некоторыми за-
ранее установленными для каждой категории конфликтов предельно
допустимыми нормами и показателями социальной опасности), ин-
формационно-психологический конфликт может разрастаться практи-
чески бесконтрольно, принимать любые формы и становиться очагом
открытой агрессии даже в мирное время. Высокое разнообразие форм
и разновидностей информационно-психологических конфликтов, ис-
пользуемых в политических целях, определяет уникальную гибкость
и многовариантность информационной политики каждого из участни-
ков международных отношений, реализуемой на оперативном, такти-
ческом и стратегическом уровнях.
2. Политические процессы в современном информационном обществе 59
Глава 2. Политические процессы

в современном информационном обществе
Процессы и конфликты, развивающиеся в информационно-психо-
логической сфере общества, являются проекцией (отражением) на эту
сферу политической активности различных социальных слоев, групп,
политических партий и объединений и иных субъектов общественной
деятельности современного информационного общества. Состояние
системы общественных отношений в информационно-психологичес-
кой сфере во многом определяется именно динамикой развития систе-
мы политических отношений общества, а возникающие в результате
этих изменений информационно-психологические конфликты могут
играть по отношению к инициировавшим их политическим процессам
как несамостоятельную роль (обеспечивающую достижение целей по-
литическими средствами в политической сфере общества), так и роль
самостоятельную, независимую от дальнейших стадий развития ини-
циировавших их исходных политических процессов. Обратное тоже
верно – конфликты и процессы в информационно-психологической
сфере могут порождать социальные, политические, этнические и иные
процессы, изменяющие состояние безопасности государства и общест-
ва в целом. При этом информационно-психологические процессы, по-
рождающие такие изменения состояния безопасности, протекают, как
правило, в скрытой (латентной) форме и мы обнаруживаем результат
эволюционного развития такого процесса только в момент его куль-
минации (когда все тайные цели уже достигнуты) в основном по его
косвенным признакам и проявлениям – в результате возникновения
новых или эскалации прежних социальных, политических, этнических,
конфессиональных явлений и процессов.
2.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОДЕРЖАНИЯ

И НАПРАВЛЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ
В СОВРЕМЕННОМ ИНФОРМАЦИОННОМ ОБЩЕСТВЕ
Изменения в политической жизни общества большинства стран
за последнее время приобретают все более масштабный и стремитель-
ный характер. Многочисленные исследования в различных областях
подтверждают уже начавшийся переход к качественно новому этапу
в развитии человечества. При этом в силу резко возросшей сложности
исследований в динамично и глобально изменяющемся мире результаты
научного анализа и прогноза зачастую не охватывают всех значимых

взаимосвязей исследуемой области с другими сферами в полном объе-
ме. Глобальный мир требует от специалистов даже в узких областях
знаний способности планировать и осуществлять свою деятельность
на основе целостных и одновременно детальных представлений как
о сфере своей деятельности, так и о ее месте и взаимосвязях с другими
областями, зачатую имеющими к ней косвенное отношение, но тем
не менее оказывающими на нее в условиях возрастающей степени ин-
теграции существенное влияние. Это становится важнейшим условием
принятия правильных решений, а значит, конкурентоспособности и
в конечном счете – выживания личности и социума в целом.
В настоящее время облик современного мира и его наиболее веро-
ятную перспективу развития (при условии устойчивого сохранения со-
временных тенденций мирового развития) определяют прежде всего
такие процессы, как глобализация и глобальная информатизация,
а традиционные положения геополитики дополняются новыми зако-
номерностями геополитики информационного общества (информаци-
онной геополитики), появление которых связано с изменением ценно-
сти территорий, ресурсов, изменением положения геополитических
центров в пространстве в соответствии с новой системой ценностей
информационного общества, заметно отличающейся от системы цен-
ностей общества индустриального, и новыми условиями достижения
превосходства одних государств над другими. В силу этих причин
особенно важным для понимания содержания и направленности поли-
тических процессов в современном обществе становится определение
особенностей эволюционного развития системы социальных отноше-
ний в условиях информационного общества и информационной поли-
тики, реализуемой в этом обществе, которые формируются под влия-
нием данных политических процессов. Исходя из этого необходимо
определить комплекс изменений в характеристиках (свойствах, обли-
ке, структуре) компонентов информационного общества и информаци-
онной политики.
С учетом вышеизложенного в данном разделе объектами исследо-
вания выбраны информационная политика и информационное общест-
во, предметом исследования – характеристики, свойства, особенности,
направленность информационной политики (в том числе – информа-
ционной геополитики как важнейшей ее составляющей), информаци-
онного общества и их составляющих, изменяющиеся под влиянием
глобализации и глобальной информатизации.
Для исследования содержания и направленности политических
процессов в современном информационном обществе нами выбраны:
• факторы глобальной информатизации;

• факторы процесса глобализации;
• факторы, порожденные взаимосвязью процессов глобализации
и глобальной информатизации;
• факторы, порожденные взаимосвязью изменений в информацион-
ном обществе и информационной политике, реализуемой в этом
обществе.
2.2. СИСТЕМА ПОЛИТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

ОБЩЕСТВА В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛЬНОЙ
ИНФОРМАТИЗАЦИИ
2.2.1. Изменения в массовом и индивидуальном

сознании граждан, связанные с глобальной
информатизацией
Бурное развитие открытых информационно-телекоммуникацион-
ных сетей (далее – ОТКС) и сетевых технологий можно рассматривать
как несомненное благо для человечества. Это совершенно иной подход
к работе с информацией, как с точки зрения возможностей ее получе-
ния и обработки, так и с точки зрения возможностей обмена этой ин-
формацией с практически любым абонентом. Давно ли бумага, выхо-
дящая с напечатанным текстом из факсимильного аппарата вызывала
умиление. Сегодня мало кого удивишь возможностями Интернета
и иными информационно-телекоммуникационными технологиями.
Вместе с тем, столь бурное развитие ОТКС и сетевых технологий
повлекло за собой мощное воздействие на сознание как отдельных лю-
дей, так и общества в целом.
С одной стороны, идет идеализация ОТКС и сетевых технологий
вплоть до их обожествления. В сознании некоторых людей формируется
мнение, что роль человека в решении наиболее сложных и ответственных
проблем сведена на нет, что управление всеми процессами в современном
обществе может осуществляться исключительно с помощью ОТКС и се-
тевых технологий. Только на первый взгляд в таком направлении измене-
ния сознания нет ничего опасного. На самом деле как в бизнесе,
так и в общественных процессах невозможно решать абсолютно все про-
блемы только за счет ОТКС и сетевых технологий. Занижение в сознании
роли человеческого фактора может привести к формированию комплекса
неполноценности и сформировать устойчивую зависимость от современ-
ных телекоммуникационных технологий.
Оборотной стороной этой же медали может сформироваться также

излишнее доверие к информации, поступающей для принятия реше-
ния, полученной с использованием ОТКС и сетевых технологий. Уже
сегодня мировая практика имеет немало печальных примеров, когда
технические сбои приводили либо к принятию неправильных реше-
ний, либо к параличу систем управления самого различного уровня.
Зависимость от качества ОТКС и сетевых технологий также оче-
видна, когда большие объемы информации, необходимые для анализа
перед принятием того или иного решения, находятся исключительно
в электронном виде, поскольку любой сбой может привести не только
к искажению, но и к физической утрате необходимой информации.
Осознание этого обстоятельства формирует у некоторых людей
страх перед ОТКС и сетевыми технологиями. Это иногда приводит
к формированию устойчивого нежелания пользования возможностями
ОТКС и сетевых технологий, что на несколько порядков снижает опе-
ративность управления.
Другим, не менее значимым обстоятельством, характеризующим
изменения в сознании как современного делового человека, так и об-
щества в целом, является резко возросшие возможности вторжения
в деловую, личную и общественную жизнь с использованием возмож-
ностей ОТКС и сетевых технологий.
Изменения этого порядка характерны тем, что у людей формиру-
ется представление, будто вся их жизнь, буквально каждый шаг от-
слеживается кем-то, что тайны деловой и личной жизни не существу-
ет. Это явление усиливается еще и за счет мощной информационной
интервенции средствами кино, телевидения, печатных СМИ. На самом
деле возможности современных ОТКС и сетевых технологий таковы,
что осуществить вторжение в сферу деловой и личной жизни, узнать
секреты того или иного государства практически беспредельны, и то-
тальное использование этих возможностей сдерживается пока только
относительной дороговизной их применения.
У одних людей формируется устойчивое нежелание использовать
ОТКС и сетевые технологии, другие пытаются применять средства
защиты от несанкционированного доступа к их информации, у третьих
может формироваться эффект психологического замещения, т. е. когда
они понимают, что вторжение в их деловую и личную жизнь возмож-
но, но никаких мер защиты не предпринимают и ничего не меняют
в образе собственной жизни.
Еще один аспект рассматриваемой проблемы не может не пред-
ставлять интереса. Речь идет об изменениях в сознании людей, связан-
ных с формированием устойчивого представления о том, что они мо-
гут совершать проникновение в сферу деловой, личной и обществен-

ной жизни как только им этого захочется. С одной стороны, это – по-
пытка удовлетворения болезненного любопытства, с другой – осозна-
ние практической безнаказанности за это, а с третьей – формирование
убеждения собственной исключительности и значимости, что нередко
ведет к серьезным психическим заболеваниям.
На наш взгляд, происходит некая трансформация определенных
принципов морали и этики. Возможности современных информацион-
но-телекоммуникационных сетей и сетевых технологий у некоторых
людей и целых сообществ формируют мнение о вседозволенности
и безнаказанности, и чем дальше это будет продолжаться, тем глубже
такие изменения будут происходить. А это может привести и к жела-
нию манипулировать как деловой и личной жизнью отдельных людей,
так и общественными процессами на государственном и межгосудар-
ственном уровнях.
2.2.2. Субъекты информационно-психологических

отношений
Транснациональные корпорации. С бурным развитием ОТКС
и информационно-телекоммуникационных технологий в условиях ин-
формационной глобализации связано появление нового типа надгосу-
дарственных и транснациональных образований, обладающих рядом
признаков, присущих только суверенному государству, – крупных
корпораций-провайдеров, специализирующихся в разработке и внед-
рении сетевых технологий, поддерживающих надежность функциони-
рования ОТКС, контролирующих циркулирующие по каналам ОТКС
потоки (вообще говоря, не принадлежащей им) информации, и по-
крывших весь мир паутиной собственной сетевой инфраструктуры.
Информационно-коммуникационная глобализация в настоящее
время является наиболее показательным из интеграционных процессов
и включает в себя развитие коммуникационных возможностей и ис-
пользование космического пространства для передачи информации;
появление и быстрый рост глобальных информационных сетей; ком-
пьютеризацию многих процессов жизнедеятельности человечества.
Информационно-коммуникационная глобализация уже стала фактиче-
ским катализатором многих объединительных процессов современной
истории. Следует ожидать сохранение этой роли в будущем планетар-
ном устройстве. Основными направлениями информационно-
коммуникационной глобализации необходимо считать создание гло-
бальных по охвату коммуникационных систем на базе космических
комплексов; преимущественное развитие космических систем двойно-

го назначения; развитие персональных систем связи и глобального по-
зиционирования; создание глобальных систем управления бизнесом,
производственными процессами и домашним хозяйством на базе ин-
формационно-коммуникационных комплексов; компьютеризацию
и роботизацию все большего числа процессов жизнедеятельности че-
ловечества.
На этом фоне развивается процесс вытеснения традиционных го-
сударств информационными сверхкорпорациями. Следует ожидать по-
явление в ближайшие 10–15 лет частных компаний, обладающих при-
знаками суверенных государств: экстерриториальность; наличие соб-
ственных легитимных вооруженных сил; участие в международных
организациях, предусматривающих членство только для суверенных
субъектов. Параллельно с этим будут развиваться и государственные
образования традиционного типа. Таким образом, процессы информа-
ционно-коммуникационной глобализации, территориальной глобали-
зации, глобализации экономических форм и урбанизации уже сегодня
сливаются в единый процесс глобализации управления.
Одновременное развитие как государств традиционного типа, так
и экстерриториальных сверхкорпораций будет протекать какое-то
время без силовых конфликтов между ними. Традиционная государст-
венность получит свое дальнейшее развитие в тех регионах, где част-
ный бизнес недостаточно развит, чтобы сформировать внутри себя
экстерриториальный субъект негосударственного типа (сверхкорпора-
цию) – в Латинской Америке, Юго-Восточной и Центральной Азии,
Африке. В постиндустриальных регионах (Северная Америка и Евро-
па) процессы взаимодействия государства и сверхкорпораций будут
происходить на базе имеющихся правовых механизмов. Примером
может служить неудавшаяся попытка образования первой в истории
глобальной сверхкорпорации на базе компании Microsoft. На нынеш-
нем этапе американское государство сумело приостановить процесс
суверенизации частной корпорации, но это не гарантирует общество
от повторений подобных ситуаций в будущем.
Программы создания оперативного доступа к распределенным
интеллектуальным и материальным ресурсам и возникновение но-
вых социальных формаций. Информатизация всех сфер деятельности
современного человека и бурное развитие ОТКС создают все условия для
реализации программ оперативного доступа к удаленным материальным
и интеллектуальным ресурсам, распределенным по всему земному шару.
Сегодня основная цель таких программ – создание универсального меха-
низма решения особо сложных вопросов в науке, экономике, государст-

венном управлении и иных сферах деятельности общества, требующих
привлечения для решения этих задач групп, коллективов, сообществ вы-
сококвалифицированных специалистов в различных областях деятельно-
сти и широкого спектра материальных ресурсов и технологий, поставку
которых в нужные (как правило, предельно сжатые) сроки ни одна ком-
мерческая компания или группа компаний не может обеспечить в полном
объеме; т. е. цель таких программ заключается большого количества
творческих и производительных сил общества, деятельность которых не-
прерывно обеспечивается поступлением необходимых материальных ре-
сурсов из любой точки мира.
В индустриальном обществе такое объединение в единую работаю-
щую структуру столь разнородных элементов, разделенных географиче-
скими расстояниями, границами, различиями в национальном законода-
тельстве, языковыми барьерами, различиями в культуре, обычаях, тради-
циях, а также в направлениях политики национальных правительств, по-
требовало бы значительных затрат времени и усилий, что ограничивало
эффективность совместного участия различных сил общества в решении
сложных задач в режиме цейтнота. Такая фактическая неповоротливость
социальных систем индустриального общества делала его беззащитным
перед любыми быстрыми изменениями структуры социальной организа-
ции и характера общественных отношений.
В информационном обществе, для которого характерны высокие
скорости протекания социальных процессов, нередко приводящих
к кардинальным изменениям структуры отдельных частей информаци-
онного пространства и неожиданным изменениям в системе информа-
ционно-психологических отношений социальных систем, ОТКС по-
зволяют устранить основные разделяющие барьеры, мешающие уста-
новлению деловых отношений и взаимодействию различных субъек-
тов информационного общества, и объединить их усилия для совмест-
ного достижения выбранной цели. ОТКС в этом процессе не только
являются прекрасным средством установления отношений между раз-
личными субъектами информационной (информационно-психологи-
ческой) деятельности, объединения их интеллектуального и мате-
риально-технического потенциала в единую управляемую структуру,
быстрого подбора необходимых сил и средств, их оперативной пере-
броске (концентрации) на основных направлениях деятельности,
но и эффективным средством организации непрерывного процесса
управления и координации этой деятельности (которая может одно-
временно протекать в различных регионах земного шара, удаленных
друг от друга на гигантские расстояния и разделенные морями и океа-
нами, горными хребтами и пустынями) в режиме реального времени.

В такой форме взаимодействия социальные структуры могут объеди-
няться как временно (для решения конкретного вопроса или группы
вопросов), так и на постоянной основе.
Один из примеров такой программы является создание новой от-
крытой телекоммуникационной сети Интернент-2, принципиально от-
личающейся от сети Интернет использованием в ее работе новых ре-
волюционных решений по структурной организации перемещения ин-
формационных потоков, новыми информационными технологиями
и скоростью передачи информации, превышающей лучшие показатели
сети Интернет на несколько порядков. Интернет-2 объединит ведущие
научные центры, университеты, библиотеки и информационные сис-
темы США, Канады и Западной Европы для создания условий объеди-
нения совместных усилий для решения особо важных и сложных во-
просов, имеющих значение как для отдельных пользователей сети, так
и для всего сетевого сообщества. Цель создания такой системы – обес-
печение США оперативного доступа к распределенным по всему миру
национальным интеллектуальным и материальным ресурсам и исполь-
зование их в интересах развития собственной экономической и поли-
тической мощи. Сетевое сообщество создает все предпосылки для это-
го: социальные системы, объединенные сетевыми ресурсами, принад-
лежащими другим системам, при реализации своих интересов
с использованием этих средств становятся доступными и досягаемыми
для внешней информационной, психологической, экономической экс-
пансии, вынуждены подчиняться чужим правилам игры, принимать
положения и установки чужой идеологии, что создает хорошие усло-
вия для скрытого управления их деятельностью извне и манипулиро-
вания в чужих национальных интересах.
Однако важнейшим воздействием идеологии обеспечения лидерам
информационно-психологических отношений удаленного доступа к расп-
ределенным интеллектуальным и материальным ресурсам других субъек-
тов и частей информационного пространства является связанное с этими
процессами появление особых социальных формаций – сетевых или вир-
туальных сообществ, являющихся объектом информационно-психологи-
ческого пространства, не вписывающимся в традиционные представления
о формах ведения хозяйственной деятельности и реализации социальной
активности индустриального общества. Следует отметить, что такая вир-
туальная корпорация (виртуальное сообщество) как реальный объект су-
ществует только в представлениях ее членов – групп, коллективов, от-
дельных граждан и различных социальных структур, а все отношения,
связывающие членов этого сообщества централизованным управляющим
воздействием в единое целое и направляющие их силы и ресурсы для дос-

тижения одной общей цели осуществляются в основном через информа-
ционную сферу (виртуально, без установления обязательного личного
контакта) и являются формой отношений, присущих только информаци-
онному обществу. Исключите из системы отношений такого виртуально-
го сообщества открытые телекоммуникационные сети, объединяющие от-
дельные разрозненные качественно и количественно разнородные его
части в единую структуру, и такое сообщество мгновенно перестанет су-
ществовать.
В связи с тем, что виртуальные социальные сообщества (ВСС) созда-
ются для достижения ее организаторами определенных целей на терри-
тории выбранного ими государства (или группы государств) из элементов
социальной структуры этих государств и других субъектов информаци-
онно-психологической деятельности, главной уязвимостью ВСС является
идеология, объединяющая разрозненные элементы, принадлежащие к то-
му же к разным социальным формациям, в единый организм (систему)
и создающая мотивацию участия каждого из этих элементов в совместной
деятельности по достижению задекларированных в официальной идеоло-
гии виртуального сообщества целей под общим централизованным вирту-
альным управляющим воздействием, исходящим из ядра ВСС. Нанесение
психологического удара по главному связующему звену системы вирту-
ального сообщества – идеологии – способно разрушить виртуальную кор-
порацию практически сразу.
Таким образом, в современном информационном обществе проис-
ходит зарождение и становление новых социальных формаций, обла-
дающих принципиально иными (по сравнению с традиционными фор-
мами оказания воздействия на социальные структуры в индустриаль-
ном обществе) возможностями по оказанию влияния на традиционные
общественные и государственные структуры, появление которых свя-
зано с программами создания оперативного доступа по каналам ОТКС
к распределенным интеллектуальным и материальным ресурсам в лю-
бой точке земного шара. Во многом появление таких виртуальных со-
обществ связано с происходящими в мире процессами информацион-
но-телекоммуникационной глобализации.
2.2.3. Информационный неоколониализм

В настоящее время с полной определенностью можно говорить
о создании качественно нового пространства деятельности – информа-
ционной сфере. Информационная сфера как пространство деятельно-
сти и как самостоятельная система является одновременно и продук-
том, и базисом формирующегося информационного общества.
Информационное общество в своей основе предполагает новое ка-

чество и роль информационного обмена. Информация стала самостоя-
тельным продуктом, перейдя в разряд стратегических ресурсов наряду
с полезными ископаемыми, источниками энергии и т. д. То есть миро-
вая экономика в условиях информационного общества развивается
в среде, основанной на качественно новой роли информации. Глобаль-
ность информационной сферы предопределяет изменения в привыч-
ном спектре сфер борьбы за лидерство в современном мире. Триада
элементов информационного пространства – человек, информация,
технические средства – с процессом информатизации стала неотъем-
лемой частью всех сфер деятельности личности, общества и государ-
ства. Уровень развития информационных возможностей становится
важнейшим в ряду компонентов, определяющих геополитическое
влияние государства. Информационная сфера является в том числе
и новой конкурентной средой, затрагивающей и охватывающей все
сферы деятельности.
Исторически конкурентная борьба, определявшая технологическую
и экономическую поляризацию мира, имела объектами ресурсы планеты.
Традиционно это было жизненное пространство, природные ресурсы
и территории, на которых они располагались. Изначально эта борьба ве-
лась методом прямого захвата этих ресурсов (территорий), когда государ-
ство, приобретя новые ресурсы, непосредственно обеспечивало их освое-
ние и использование. Затем она приобрела форму колонизации, когда
главным стал принцип установления контроля за необходимыми ресурса-
ми, перейдя в неоколониализм индустриального общества, когда контроль
устанавливался не столько силовыми, сколько политическими, идеологи-
ческими и экономическими методами.
В соответствии с энергетическим принципом развития цивилиза-
ции преимущества имеет система, которая структурно организована
так, что извлекает для использования из внешней среды большее ко-
личество энергии из разнообразных источников. Информация (знания)
создается на основе затрат ряда энергетических ресурсов (природных,
человеческих, технических). Очевидно, что получение доступа к этой
информации (знаниям) несоизмеримо по энергетическим затратам
с процессом их создания. Высвободившиеся собственные ресурсы на-
правляются на создание технологического и экономического отрыва
от конкурентов. Те страны, которые создали механизмы получения не-
обходимых знаний (информации) извне, смогли фактически превра-
тить информационных доноров в неоколониальные образования ин-
формационного общества. Примером может служить политика США,
которая, используя такие глобальные информационные системы, как
Интернет, получает доступ к интеллектуальным продуктам всего ми-

рового сообщества. По отношению к России это выражается, в частно-
сти, в деятельности фонда Сороса по «интернетизации» нашей страны,
объектами которой являются, прежде всего, научные организации
и учебные заведения.
Исходя из этого можно утверждать, что в условиях информацион-
ного общества возможности по привлечению, трансформации и ис-
пользованию сторонней энергии через информационную сферу стано-
вятся важнейшим фактором, определяющим конкурентоспособность
и независимость национальных экономик.
2.3. СИСТЕМА ПОЛИТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА В УСЛОВИЯХ
ГЛОБАЛИЗАЦИИ
Глобализация как процесс эволюции цивилизации в настоящее
время проходит на общемировом, континентальном и региональном
уровнях и выражается, в частности, в интеграционных процессах, за-
трагивающих все сферы жизнедеятельности людей, народов и госу-
дарств. В данном разделе предпринята попытка описать качественные
изменения в системе политических отношений современного инфор-
мационного общества, происходящих под влиянием процессов глоба-
лизации.
Единого общепринятого понятия глобализации пока не существует
по причине большого разнообразия противоречивых концептуальных
подходов к изучению данного феномена. В последние десятилетия
процессы сближения и взаимопроникновения национальных экономик,
направленные на создание единых механизмов хозяйствования, при-
обретают глобальный масштаб, пронизывая различные стороны соци-
ально-экономической, политической и культурной жизни интегри-
рующихся стран в основном на основе развития компьютерных техно-
логий. Глобализация – более серьезный процесс формирования едино-
го мирового финансового и информационного пространства. Это объ-
ективный процесс, как закон притяжения: когда мы сидим на полу –
это хорошо, когда выпадаем из окна – плохо. Однако у подавляющего
большинства исследователей не вызывает сомнения эмпирический
факт существования глобализации, а также необходимость нового на-
правления научного познания, которое могло бы свести воедино дос-
тижения в исследовании глобальных процессов в сферах экономики,
политики, социологии, философии и т. д. Многомерный характер гло-
бализации позволяет в самой общей форме определить ее как совокуп-

ность процессов, характеризующихся взаимосвязанностью, взаимо-
проникновением и взаимообусловленностью различных компонентов
мирового сообщества. Глобализация, таким образом, подразумевает
образование международного правового и культурно-информационно-
го поля, своего рода инфраструктуры межрегиональных, в т.ч. инфор-
мационных, обменов.
Современные процессы глобализации играют особую роль в сис-
теме политических отношений информационных сообществ и именно
в информационном пространстве проявляют себя наиболее ярко. Гло-
бализация – это естественный процесс преобразования экономической
модели индустриального общества в новую форму существования
экономики, отвечающую требованиям и идеологии информационного
общества.
2.3.1. Влияние процессов глобализации

на информационное общество и происходящие
в нем процессы
В основе всех эволюционных изменений окружающего мира лежат
информационные процессы. Информатизация тесно связана причинно-
следственными связями с процессом глобализации. Среди различных
процессов, протекающих в рамках и под влиянием глобализации, ин-
формационная глобализация в настоящее время является одним
из наиболее показательных интеграционных процессов, включающих
в себя развитие коммуникаций (в том числе использующих космиче-
ское пространство), создание глобальных информационных сетей,
компьютеризацию многих сфер жизнедеятельности человека1. Гло-
бальная информатизация общества – объективный процесс, который
во все возрастающей степени становится основой и главным стержнем
развития как научно-технического, так и экономического, и социаль-
ного. Информатизация тем самым выступает и как научно-технический
процесс, и как процесс исторический и социальный. Соответственно,
в процессе информатизации общество качественно меняется не только
1
Яновский Р. Г. Глобальная информатизация и гуманитарные проблемы. // Гло-
бальная информатизация и безопасность России: Материалы круглого стола «Глобаль-
ная информатизация и социально-гуманитарные проблемы человека, культуры, общест-
ва» (МГУ, октябрь 2000 г.) / Под ред. профессора В.И. Добренькова. М.: Изд-во Москов-
ского университета, 2001. С. 80-81.
в техническом отношении, но и в социальном и духовном1. Результа-

том этих изменений является переход человечества (пока наиболее
развитых стран) к построению информационного общества.
Построение информационного общества, в свою очередь, вызыва-
ет качественные изменения структуры и характеристик информацион-
ного пространства. С появлением триады «человек – информация –
информационно-телекоммуникационная система» объективное пред-
ставление информационного пространства эпохи глобальной инфор-
матизации в полноте и единстве духовных, социальных и материаль-
ных составляющих приобретает следующий вид.
Уровень развития информационного пространства решающим обра-
зом влияет на основные сферы общества – социально-политическую, эко-
номическую. От этого уровня сильно зависят поведение людей, формиро-
вание общественно-политических движений, социальная безопасность.
Связав и интегрировав (в различной степени) практически все страны ми-
ра, имеющие достаточно развитую инфраструктуру систем связи и теле-
коммуникаций, информационное пространство фактически стерло грани-
цы между странами, что является одним из главных стимулов глобализа-
ции и одновременно результатом этого процесса. С развитием техниче-
ских каналов связи и телекоммуникаций информационное пространство
приобретает в информационном обществе глобализующегося мира каче-
ство трансграничности в силу отсутствия или неэффективности в инфор-
мационном пространстве большинства традиционных ограничений, нала-
гаемых разнесенностью различных субъектов этого пространства в реаль-
ном пространстве земного шара и существованием природных и институ-
циональных преград (океанов, гор, государственных границ и т. п.). В ре-
зультате информационное пространство социальных систем, включая и
компоненты, напрямую не отраженные в киберпространстве, также ста-
новится трансграничным, что вводит в информационные процессы ранее
относительно замкнутых систем новых субъектов, которые могут оказы-
вать через информационное пространство влияние на «внутренние» про-
цессы этих систем, сравнимое с влиянием традиционных «игроков».
Ярким примером действия интеграционных процессов и глобаль-
ной информатизации является процесс создания объединенной Евро-
пы. Интенсивные интеграционные процессы, происходящие в Запад-
ной Европе, в том числе в сфере экономики, вряд ли были бы возмож-
ны без современных методов и средств информатики, надежной дис-
1
Тюшкевич С. А. Некоторые предпосылки обеспечения безопасности человека,
общества и государства в условиях глобальной информатизации. Там же, с. 105
танционной передачи больших массивов информации1. В странах За-

падной Европы созданы и успешно эксплуатируются национальные
и международные сети и системы: Интернет (международная сеть),
INFO-Netz (ФРГ), MINITEL (Франция), SCANET (Скандинавский ре-
гион) и др2.
При этом элементы информационного общества в настоящее вре-
мя наблюдаются не только в странах Западной Европы, но и Восточ-
ной. Развитие новых методов и средств, таких, как компьютеризация,
информационно-телекоммуникационные сети с использованием на-
земных и космических каналов, автоматизированные банки данных
в Европе, включая Россию, позволяет говорить о возникновении ново-
го феномена, определяемого как «Европейское информационное про-
странство» (ЕИП), неотъемлемой частью которого является «Россий-
ское информационное пространство» (РИП). ЕИП выступает в глоба-
лизующемся мире и как средство, способствующее европейской иден-
тичности. Биполярный мир, основанный на равновесии потенциалов
США и бывшего СССР, противостоянии двух противоположных соци-
ально-экономических систем и военно-политических блоков, ушел
в прошлое. Теперь в практической политике США преобладает кон-
цепция монополярного мира, в рамках которого эта страна претендует
на роль единственной сверхдержавы. Этой концепции противостоит
концепция многополярного мира. Информационной основой альтерна-
тивной многополярной концепции на европейском континенте может
являться ЕИП, в пределах которого облегчается возможность согласо-
ванной международной политики.
2.3.2. Обеспечение информационной безопасности

государства в условиях глобализации
В современных условиях глобальной информатизации и повсеме-
стного распространения информационных технологий заметно возрас-
тает значение обеспечения информационной безопасности. Остро за-
являет о себе проблема эффективного использования информацион-
ных ресурсов. При этом необходимо подчеркнуть, что в условиях гло-
бализации информационного пространства и обостряющегося инфор-
мационного противоборства проблема обеспечения информационной
1
Машлыкин В. Г. Проблемы европейской интеграции в области информатики //
Развитие интеграционных процессов в Европе и России / ИНИОН. М., 1997.
2
Машлыкин В. Г. Европейское информационное пространство. М.: Наука, 1999. –
96 с. http://isn.rsuh.ru/iu/m4.htm
безопасности наряду с технико-технологической ее составляющей все

более приобретает социально-политический характер. В условиях ин-
форматизации решающим фактором информационной безопасности
оказываются люди, т. н. «человеческий фактор». Вследствие этого для
стабильного развития общества становится все более необходимой по-
следовательная государственная политика в области обеспечения ин-
формационной безопасности, которая должна предъявить каждому
субъекту информационных отношений определенные обязательные
требования вне зависимости от его социально-политической ориента-
ции. В контексте постановки задачи обеспечения информационной
безопасности как необходимого условия устойчивого развития обще-
ства, исходя из фундаментальных положений разработанной В. А. Ге-
расименко общей концепции защиты информации1, наиболее перспек-
тивной является концепция, ориентированная на упреждение постоян-
но возникающих угроз безопасности в информационной сфере. По-
этому очевидна необходимость учета требований к обеспечению ин-
формационной безопасности в процессе построения информационного
общества в России. С точки зрения обеспечения информационной
безопасности, необходимо комплексно рассматривать такие фунда-
ментальные свойства информации, как ее конфиденциальность, цело-
стность, доступность. В силу данного подхода обеспечение информа-
ционной безопасности – это проблема, включающая в себя следующие
компоненты:
• обеспечение права субъектов на информацию;
• обеспечение и поддержание должного качества информации (при
этом качество информации следует понимать как многофакторный
показатель);
• защита информационных ресурсов субъектов информационных
отношений (под информационными отношениями понимается це-
левое перераспределение информации в обществе).
В различных концепциях информатизации России аспекты обеспе-
чения информационной безопасности долгое время не находили своего
адекватного отражения; существовал разрыв между технической и со-
циально-гуманитарной компонентами2. На практике сегодня в стране
отсутствует единая система обеспечения информационной безопасно-
1
2
Информационное пространство России: политическая метафора или научное по-
нятие, http://www.ksdi.ru/right/2001_57_58(910)/dzyaloshinskii_pr_9_10.htm
сти: имеется конгломерат отдельных ведомственных систем, дейст-

вующих в пределах своей компетенции и в своих ведомственных ин-
тересах. Вместе с тем, нередко даже в административно связанных
структурах отсутствует «единое поле» безопасности информации, не-
достаточен уровень защиты государственных интересов в информаци-
онной сфере. Существуют серьезные кадровые проблемы1.
Способствовать восполнению имеющихся сегодня пробелов при-
званы Доктрина информационной безопасности Российской Федера-
ции и Концепция совершенствования правового обеспечения инфор-
мационной безопасности Российской Федерации, которые подготовле-
ны в Аппарате Совета Безопасности России. Однако эти документы
мало известны общественности, а без поддержки в общественном соз-
нании вряд ли возможны обеспечение информационной безопасности
и прогресс гражданского общества в России. Необходим упреждаю-
щий политико-правовой подход в организации профилактической ра-
боты с гражданами страны. Практическая реализация государственной
политики обеспечения информационной безопасности в современных
российских условиях требует пропагандистской кампании по обеспе-
чению поддержки ее положений в общественном мнении2.
Уникальные международные вызовы, с которыми столкнулось
в последнее время мировое сообщество, кардинальным образом отли-
чаются от проблем, стоявших на повестке дня еще десятилетие назад.
Масштабность и новизна перемен даже потребовали от ученых нового
термина, обозначающего происходящие перемены – «глобализация»3.
В современном мире содержание безопасности изменилось сущест-
венным образом. Кроме традиционных военно-политических целей
(территориальная целостность и политическая стабильность), к ним
прибавились многие другие аспекты: экономические, социальные,
культурные, идеологические, религиозные и информационные.
Заместитель директора ЦРУ США Дж. Маклафлин, выступая в ап-
реле 2001 г. в Принстонском университете, отметил, что 10 лет спустя
с момента распада Советского Союза у ЦРУ США «по прежнему нет
организационного принципа, который бы позволил нам составить пе-
речень приоритетных задач, сравнимых с советским периодом, ... пе-
1
нятие, http://www.ksdi.ru/right/2001_57_58(910)/dzyaloshinskii_pr_9_10.htm
2
Вус М. А. К вопросу о государственной политике в обеспечении государственной
безопасности, http://www.sbcinfo.ru/articles/7th_1999conf/3_9.htm
3
Рубанов В. А. Проблемы глобализации: уточнение терминов и целей их употреб-
ления, http://www.ohrana.ru/view.asp?3519
речень угроз продолжает увеличиваться и усложняться с каждым го-

дом»1.
Одна из наиболее острых дискуссий с момента окончания холод-
ной войны развернулась в теории международных отношений. Эпоха,
наступившая после окончания холодной войны, имеет множество на-
званий: эпоха глобализации, постмодернизм, постиндустриальное об-
щество, информационное общество и т. д. Наиболее часто употреб-
ляемым и модным в научных кругах стал термин «глобализация».
Представления о глобализации как о глобальных кардинальных изме-
нениях последней четверти ХХ в. настолько овладели умами, что
у многих складывается впечатление, что мир вступил в какую-то абсо-
лютно новую эпоху, что отсчет времени начался с нуля, что все суще-
ствовавшее в мире до этого момента стало неважным и потеряло свою
силу и значение для будущего.
Современная теория глобализации фрагментирует процесс глоба-
лизации на мелкие компоненты, придает им самостоятельное значение
и, при необходимости, акцентирует внимание лишь на некоторых
из них2. Идея глобального рынка и информационного общества явля-
ется одной из иллюстраций этого явления. Информационно-коммуни-
кационная глобализация включает развитие коммуникативных воз-
можностей и использование космического пространства для передачи
информации, развитие глобальных информационных сетей и компью-
теризации производства и потребления. Информационное общество –
один из последних «хитов» в политике. В России этот термин проник
в государственные документы, например, в Доктрину информацион-
ной безопасности. В информационном обществе доминирует скорость
наращивания информационных технологий. В области политики связь
и информация превращаются в орудие принуждения или просто ору-
дие достижения властных целей. «Информационное оружие» – термин,
который является одним из главных инструментов наложения идей
глобализации. Отсюда вытекает, что информационное превосходство
оказывается там, где сосредоточены финансовые капиталы и ресурсы.
Возникает реальная опасность полного подчинения всех обществен-
ных структур глобальным управленческим звеньям, представляющим
корпоративную власть и для удобства называемых «всемирным прави-
тельством». Примерами могут служить многочисленные концепции
«информационного общества», состоящие из: а) пропаганды доктрины
1
2
Там же.
«мягкой власти», б) идеологии информационных войн и информаци-

онной безопасности. Мягкая власть основана на чьей-либо идее или
способности создавать такой механизм, который формирует предпоч-
тения и ожидания других. Несомненно, страна, в которой информаци-
онная революция наиболее масштабна, – США. Концепция «информа-
ционного общества» – не цель, а средство общественного развития,
пропаганда его – сознательное изменение целей других общественных
и социальных образований.
Прямым результатом формирования информационного общества ста-
ло то, что давление и принуждение становятся не всегда эффективными
методами как во внутренней, так и во внешней политике, о чем как раз
и свидетельствует кризис концепции национального государства. Страте-
гия давления, принуждения, разрушения во многом уступила место стра-
тегии непрямых действий. Хотя «теория воздействия СМИ на аудиторию,
восприятия журналистской информации и основы ее моделирования,
а также психология массовой коммуникации разрабатывались во времена
холодной войны для и в интересах группы государств; при определенных
допущениях многие из них экстраполируются на пользователей кибер-
пространства»1. Особенностью (и, отчасти, опасностью) информационно-
го общества, в котором широко распространено использование цифровых
и компьютерных технологий, становится множественность и неизвест-
ность источников угроз. В эпоху глобализации СМИ цифровые сети ста-
новятся вездесущими, ими может пользоваться как государство, между-
народные организации, так и отдельные индивиды. Соответственно, ста-
новится почти невозможным просчитать или выявить источник угроз
и в целом определить, что является настоящей угрозой, что – ложной
или простым сбоем в сети. Часто в качестве положительной черты ин-
формационного общества называется невозможность существования ка-
кой-либо цензуры и обновление информации в режиме реального време-
ни. Обратной стороной информационного общества становится порази-
тельная легкость манипуляции сознанием всех слоев граждан с помощью
не только изменения терминологии описания событий (например, смена
терминов «военная операция», «война», «атака», «вторжение» на «ми-
ротворческая операция», «гуманитарная миссия», «контроль ситуации»),
генерирования различных видов фобий и слухов («злобный русский, уби-
вающий миролюбивого демократичного чеченца»), но и прямой дезин-
формации. Глобальные телекоммуникации и открытость информационно-
го пространства дали блестящие поле для использования старых уловок
1
нятие. http://www.ksdi.ru/right/2001_57_58(910)/dzyaloshinskii_pr_9_10.htm
в новой форме. Конструируемость социального сознания как со стороны

государства, так и со стороны других участников международных отно-
шений вносит значительный элемент нестабильности в функциониро-
вании системы международных отношений, тем более что конфликт воз-
никает всегда быстрее, чем сотрудничество, особенно при апеллировании
к старым стереотипам мышления.
Распространение информационных технологий резко изменяет от-
носительную ценность ресурсов, выводя на первый план интеллект
и финансы как наиболее мобильные в условиях современной экономи-
ки, для которой возрастающее значение играет время и скорость биз-
нес-процессов. Важнейшим практическим следствием этой тенденции
становится относительное обесценение традиционных технологий
и продуктов их применения по мере распространения технологий, во-
площающих новые принципы, ценные знания и обработанные инфор-
мационные ресурсы. В русле этой тенденции США и технологически
развитые страны проводят в последнее время политику «сбрасывания»
за пределы страны не только экологически, но и «интеллектуально
грязных» и примитивных производств с низким объемом наукоемкой
продукции и прибыльности.
Основными последствиями развития и распространения информа-
ционных технологий являются:
• углубление сложившегося разрыва между развитыми и развиваю-
щимися странами, а также появление нового разрыва между по-
стиндустриальными странами и странами с традиционными инду-
стриальными экономиками;
• выделение во всех странах мира групп людей, связанных с инфор-
мационными технологиями, и их обособление в автономное «ин-
формационное сообщество»;
• перетекание интеллектуальных ресурсов в наиболее развитые стра-
ны с постепенной концентрацией информационно-коммуника-
ционного потенциала в корпорациях и государствах постиндуст-
риального типа;
• замедление и/или прекращение научно-технического прогресса
в неинформатизированных обществах с увеличением интенсивно-
сти финансовых и социальных кризисов в странах с неинформаци-
онными экономиками.
Серьезного внимания заслуживает появление социально-ориенти-
рованных информационных технологий. Это особая разновидность
высоких технологий (high-tech), получивших по аналогии название
«high hume». Разработка и распространение таких технологий сопря-

жены с большими соблазнами и опасностями. Эффективность воздей-
ствия информационных технологий на сознание порождает соблазн
решения реальных проблем не путем корректировки действительно-
сти, а методами изменения индивидуальных и массовых представле-
ний о сложившейся ситуации. В результате злоупотребления методами
виртуализации реальной жизни ослабевает политическое и духовное
единство общества, выхолащивается суть демократических процедур,
размывается реальная база прогрессивных социально-экономических
преобразований.
Использование компьютеров может быть как благом, так и злом
для общества. Для информационных технологий это имеет особое зна-
чение, так как они по своей социальной и психологической сути пред-
ставляют собой не традиционные средства взаимодействия с матери-
альным миром, а комплексы по преобразованию живого человеческого
сознания. Указанное обстоятельство и определяет специфику генери-
рования опасностей информационно-технологической природы:
• возможность переноса психологии конфликта в информационное
пространство и развязывания разрушительной компьютерной вой-
ны с перспективой развала систем управления и технологической
деградации информатизированных сфер;
• манипулирование мировыми финансами и дестабилизация фондо-
вого рынка, что чревато опасным снижением качества инвестиций
и возникновением неприемлемого риска для всей глобальной ва-
лютно-финансовой системы;
• массовое культивирование среди отдельных групп (на основе уче-
та их социальных и национальных особенностей) определенного
образа жизни и стиля социального поведения, что может развить
«дурные склонности» (типа употребления наркотиков) в суперсо-
временную разновидность этнического и классового оружия.
Эти и другие опасности, вызовы информационного развития со-
временного мира послужили причиной постановки на повестку дня
проблемы т. н. «информационной войны», которая определяется сего-
дня как секретная деятельность для обеспечения информационного
доминирования, приобретающая значение не менее важное, чем тра-
диционное военное доминирование. Оно направлено на формирование
информационно-зависимых отношений от субъекта воздействия как на
технологическом, так и на социально-психологическом уровне. В ре-
зультате возникает новое измерение конфликта и новая реальность его
протекания, в которой информационные ресурсы выступают центром

притяжения и оружием контроля деятельности противной стороны
с помощью более высокого уровня знания и глубокого понимания
складывающейся ситуации.
Информационно-психологическая война может осуществляться
и в условиях отсутствия силового конфликта, что выводит эту разно-
видность в число наиболее применимых и универсальных средств
обеспечения реализации внешних интересов. В относительно мирных
условиях информационные войны данного типа могут применяться
в качестве специальных механизмов управления кризисами и прово-
цирования варварства на территории противника.
Данное обстоятельство предопределяет асимметричный характер
информационных войн и наличие потенциальных возможностей у за-
ведомо более слабой стороны по нанесению целенаправленными то-
чечными ударами серьезного ущерба технологически развитому про-
тивнику. Этот эффект может служить «холодным душем» и выступать
основой построения доктрины сдерживания от развязывания инфор-
мационных войн могущественными странами постиндустриального
мира. И это обстоятельство уже осознается в военно-политических
кругах США. Как отмечают составители первой редакции «Нацио-
нального плана обеспечения безопасности информационных систем»,
в XXI веке Америка, как ни одна другая страна в мире, будет зависеть
от надежности защиты своей информационной инфраструктуры от уг-
роз из киберпространства.
В складывающемся постиндустриальном мире важнейшим ресур-
сом оказывается не традиционное географическое пространство с за-
крепленными на нем физическими людьми и производственными
мощностями, а интеллект и финансы, не знающие материальных гра-
ниц и легко перемещающиеся в виртуальном пространстве с помощью
информационных технологий. Отсутствие территориальной «привяз-
ки» ключевых ресурсов позволяет информационно-коммуникацион-
ным лидерам овладевать ими и использовать в своих целях без какого-
либо физического вмешательства. Эффективное освоение чужих тер-
риторий становится возможным без учета состояния кадрового потен-
циала и благосостояния основной части населения осваиваемой страны
путем использования для достижения поставленных целей информа-
ционно-технологической локализации и фактического изъятия из со-
циально-экономического пространства носителей интеллекта и распо-
рядителей финансовых ресурсов.
Сегодня сложились все условия для формирования социоинформа-
ционных систем «экономического империализма» и создания «вирту-
альных империй». Виртуальную империю можно представить как

принципиально новую форму политической интеграции и мобилиза-
ции информационно-коммуникационного пространства. Это простран-
ство активно наполняется виртуальными корпорациями и научными
лабораториями, виртуальной продукцией и образами инновационных
решений, средствами телекоммуникационной работы и дистанционно-
го образования, электронными финансовыми системами и виртуаль-
ными деньгами. Таким образом, возникает социоинформационная сис-
тема, не имеющая четко фиксированной географической области,
но занимающая доминирующее положение в виртуальном пространст-
ве. На этой основе формируется механизм экспансии в виртуальном
пространстве, функционирующий путем раздвижения информацион-
но-коммуникационных границ за счет вовлечения все большего числа
образов и взаимосвязей в процессе создания постиндустриальной со-
циально-экономической реальности.
Осмысление новых реалий и последствий информационно-технологи-
ческого рывка ряда западных стран стало оформляться в теорию «инфор-
мационного империализма». Сегодня с достаточными основаниями мож-
но утверждать, что однополюсный мир формируется именно как система
информационного империализма. Очевидно, что США являются безус-
ловным лидером постиндустриального развития и обладателями самого
мощного в мире информационно-коммуникационного потенциала. В ре-
зультате этого страна объективно занимает место центра в формирую-
щейся системе информационного империализма.
В условиях информатизации обществ и глобализации междуна-
родной жизни на первое место все более выдвигаются обстоятельства
социально-культурного порядка. Представляется, что многие происхо-
дящие в России и мире процессы наиболее адекватно объясняются
в рамках концепции культурного империализма как «империализма,
который больше не захватывает территорию, но подчиняет себе созна-
ние, образ мышления, образ жизни» (французский министр культуры
Жак Ланг, 1982 год). Культурный империализм утверждает, что один
набор ценностей заведомо выше и лучше другого. Именно поэтому
пробуждающийся в не западном мире национализм и фундаментализм
проявляется как реакция на горечь, прежде всего, культурных, а не по-
литических или экономических потерь. Ж. Равель в этой связи очень
точно определил характер возникающих при этом национальных ком-
плексов: «Самым унизительным видом поражения является культур-
ное поражение. Это единственное поражение, которое нельзя забыть,
потому что вину за него нельзя возложить на невезение или на варвар-
ство врага. Оно влечет за собой не только признание собственной сла-
бости, но и унижение от необходимости спасать себя, учась у победи-

теля, которому приходится подражать, одновременно ненавидя его»1.
Представляется, что нечто подобное и испытывает сегодня Россия.
Сложившаяся крайне неблагоприятная для страны ситуация является
результатом разрушения системы базовых ценностей общества, кризи-
са его национальной идентичности, запаздывания с ответом на вызовы
постиндустриального эпохи и политики в условиях происходящей
в мире информационной революции.
Информационные технологии полностью переворачивают класси-
ческие теории индустриальной эпохи, базовые институты которой
(собственности, стоимости и рыночной самоорганизации) претерпева-
ют нарастающую деструкцию. После двух столетий технологической
революции производство любой вещи не представляет больших труд-
ностей, а проблемой номер один становится ее реализация. Информа-
ционные технологии позволяют сделать существенный шаг по пути
рационализации и экономии материальных ресурсов. Новые решения
смещают сложившиеся практики в область виртуальной реальности,
где образ вещи начинает доминировать над собственно вещью в пря-
мом экономическом смысле, избегая максимальным образом ненуж-
ных и рискованных материальных затрат.
Несмотря на постоянно увеличивающийся объем инноваций в ин-
формационной сфере, исследователями достаточно единодушно выде-
ляется в ней три великих феномена:
• технологии персональных вычислений, основанные на постоянной
доступности для сотрудников организаций электронно-вычисли-
тельной техники с исчезновением необходимости в большом ко-
личестве работников-исполнителей, реально выполняющих функ-
ции посредников между постановкой и решением технических за-
дач в процессе осуществления проектной, управленческой и ин-
формационно-аналитической деятельности;
• технологии групповой работы (кооперативные технологии), со-
стоящие в компьютерной поддержке совместной деятельности
участников работы над общим единым проектом;
• технологии компьютерных коммуникаций, резко увеличивающие
возможности обмена информацией любого вида и любого объема
на основе стандартных протоколов обмена данными прикладного
уровня в локальных и глобальных сетях. Информационные техно-
1
Рубанов В. А. Проблемы глобализации: уточнение терминов и целей их употреб-
ления. http://www.ohrana.ru/view.asp?3519.
логии создали инфраструктурную основу сетевой модернизации

экономики за счет существенного развития внутренних горизон-
тальных связей и внешней информационной экспансии в деловой
среде. Формирование на базе информационных технологий сете-
вых организаций приобрело столь масштабный характер, что в на-
учный оборот уже прочно вошло понятие «сетевой экономики».
Становление новой реальности с использованием Интранет/Интер-
нет-технологий инициировало процесс «дисинтермедиации» – уст-
ранения традиционных посредников из многих сфер хозяйствен-
ной деятельности.
К новым видам Интранет/Интернет-технологий, которые окажут
в ближайшее время наибольшее влияние на развитие сетевой экономи-
ки, относятся:
• технологии дистанционно-распределенной коллективной работы,
обеспечивающие возможность создания глобальных виртуальных
предприятий и творческих лабораторий;
• CALS-технологии, служащие для надежного управления всем объ-
емом разнородных данных для обеспечения информационного со-
провождения продукции в течение всего ее «жизненного цикла»
от момента разработки до утилизации;
• технологии управления знаниями, позволяющие алгоритмическим
способом извлекать и эффективно использовать ценные знания
из массивов разрозненной, малоценной информации;
• технологии «интеллектуальных агентов», создающих эффект посто-
янного присутствия в информационно-коммуникационной сети сво-
его рода «киборга», запрограммированного на автоматический сбор
и фильтрацию необходимой информации, поиск нужных ситуаций,
людей и организаций, установление и поддержание от имени заказчи-
ка деловых контактов, обеспечение переговоров и контроль за реали-
зацией соглашений.
Современные информационно-технологические возможности ак-
тивно соединяются с новыми требованиями к организации бизнеса.
На этой основе выросло целое направление деятельности по приведе-
нию бизнеса в соответствие с новыми правилами его ведения и макси-
мально полным использованием возможностей информационных тех-
нологий, которое получило название реинжиниринга бизнес-процессов
(BPR). BPR представляет собой фундаментальное переосмысление
и радикальную реконструкцию стратегии и тактики ведения бизнеса
в интересах значительного улучшения важнейших критериев произво-
дительности, конкурентоспособности и стиля деятельности компании.
Виртуализация экономической жизни привела к образованию и ин-

тенсивному развитию такой организационной формы деятельности,
как «виртуальная корпорация» – временный альянс независимых ком-
паний для совместного решения стратегически важных задач под кон-
кретные масштабные потребности заказчиков и потребителей ком-
плексных решений. Сетевые структуры, выходящие за пределы пред-
приятия, обладают новыми возможностями для формирования эффек-
тивных рыночных и хозяйственных объединений. Новые организаци-
онные сети образуются за счет ослабления традиционных жестких
внутрифирменных отношений и наращивания гибких рыночных свя-
зей на базе рамочных соглашений с требуемыми партнерами. В ре-
зультате размывания границ между предприятиями исчезают традици-
онные разграничения между внутренними и внешними членами орга-
низации по решению комплексной задачи, между собственными и чу-
жими ресурсами, крупными и мелкими участниками совместных про-
ектов. Применение Интранет/Интернет-технологий во внутреннем
пространстве предприятий позволяет им повысить эффективность сво-
его функционирования за счет оптимизации организации внутрифир-
менного пространства.
Предшественниками глобальной сетевой среды были внутрифир-
менные и корпоративные информационные сети, бум которых при-
шелся на 80-е годы ХХ века. В результате внедрения информационных
технологий обнаружился т. н. «парадокс производительности»:
• эффект от внедрения информационных технологий проявляется
в ином качестве, нежели в увеличении потребительской стоимости
производимых товаров и услуг;
• удачное использование информационных технологий (ИТ) пре-
вращает организацию в сетевую структуру и придает ей новое ка-
чество, статистически несопоставимое с традиционными формами
организационного существования экономических субъектов;
• главный выигрыш сетевых структур состоит в улучшении исполь-
зования ресурсов, повышении качества принимаемых решений,
гибкости и адаптивности организации, а также ее конкурентоспо-
собности.
В сложившихся условиях все более очевидной становится необ-
ходимость создания единых корпоративных информационных сред
для интеграции управленческих решений и информационных ресурсов
компаний, организации оперативного обмена информацией и устойчи-
вого взаимодействия с клиентами и партнерами.
Для формирования адекватного представления о возможностях

эффективного участия России в современной информационной эконо-
мике целесообразно учитывать, что вершину пирамиды в мировой
экономике занимают сегодня лица и компании, выявляющие и органи-
зующие решение глобальных проблем основных участников мирового
рынка. За ними следуют создатели образов жизни и символов успеха,
стилей поведения и стандартов потребления продукции массовой
культуры. Третий уровень включает ученых и специалистов, форму-
лирующих новые технологические принципы и создающих новые тех-
нологии, консультантов в области менеджмента, инжиниринга, финан-
сов, права, архитектуры и рекламы. Нижний уровень составляют про-
изводственные организации традиционного индустриального типа
с последовательным понижением статуса от наукоемких предприятий-
производителей до компаний сырьевого сектора.
Представленные уровни иерархии современного мирового бизнеса
воспроизводят и соответствующие уровни извлекаемых ими доходов.
Производители стилеобразующей продукции снимают самую высокую
интеллектуальную ренту, формируя отношения неэквивалентного об-
мена с предприятиями материалоемкого и трудоемкого индустриаль-
ного производства. На долю сырьевого сектора в сложившейся систе-
ме международных экономических отношений фактически остаются
лишь ресурсы для элементарного экономического выживания.
Объективные оценки пройденного нашей страной пути, а также ее
нынешнего состояния указывают на то, что предшествующими поко-
лениями были созданы неплохие материально-технические условия
и интеллектуально-кадровые предпосылки постиндустриальной транс-
формации российского общества. В мире достаточно высоко оце-
нивается российская наука и культура научных исследований, а интел-
лектуально-творческий потенциал фундаментальной науки сопоставим
только с потенциалом США. Технологические достижения ряда нау-
коемких отраслей России служат основой плодотворного международ-
ного сотрудничества страны на стратегически важных направлениях
мирового прогресса. Десятки тысяч квалифицированных российских
специалистов пригашаются зарубежными технологическими компа-
ниями и транснациональными корпорациями для участия в масштаб-
ных проектах в качестве создателей интеллектуальной продукции. Из-
вестны многочисленные факты патентования результатов российских
разработок иностранными компаниями. Это свидетельствуют не толь-
ко о нерешенных проблемах правовой охраны интеллектуальной соб-
ственности в Российской Федерации, но, прежде всего, о способности
ее научно-промышленного комплекса производить ценные знания.
Из сказанного следует вывод: интеллектуальные ресурсы России

могут и должны стать главным фактором технологической модерниза-
ции страны, обеспечить ее достойное участие в процессах глобализа-
ции мировой экономики.
Реальные угрозы национальным интересам России связаны сего-
дня не с применением против нее экзотических видов информацион-
ного оружия, а с опасностью утраты ею своей субъектности в мировом
процессе и ухода в историческое небытие в качестве одной из «конче-
ных» стран. Из этого вовсе не следует вывод о переходе к изоляциони-
стской политике. Эффективные методы противодействия информаци-
онно-культурной экспансии других стран состоят не в отгораживании
от мира, а в концентрации национальных усилий на собственном пол-
ноценном участии в формировании глобального информационно-
коммуникационного пространства. России необходимо сконцентриро-
вать усилия на активизации использования своего интеллектуального
и культурного потенциала в борьбе за достойное место в складываю-
щемся общемировом информационном пространстве.
2.4. ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ

И ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
Информационное общество в процессе построения формирует ка-
чественно новое пространство деятельности – информационную сфе-
ру. Такие свойства информационной сферы, как глобальность, беспре-
цедентная оперативность распространения информации, фактическое
отсутствие привычных государственных границ, предопределяют из-
менения в инструментарии современной геополитики.
Одним из важнейших инструментов, определяющих достижение
стратегических преимуществ в современном мире, является арсенал
сил и средств информационного воздействия. Развитие мировой циви-
лизации создало ряд исторических предпосылок для формирования
современного качества и роли этих сил и средств.
Изначально информационное воздействие являлось сервисом
по отношению к основным компонентам, определявшим влияние
и возможности государства, таким, как территория, экономика, воору-
женные силы, финансы. Имея до момента создания технических ком-
муникационных систем основным объектом воздействия человека
(общество), арсенал средств информационного воздействия включал
в себя такие инструменты, как религия и идеология. На этом этапе ин-
формационное воздействие, имея важное значение в геополитических
процессах, таких, как формирование мусульманского и христианского
миров, коммунистического и капиталистического блоков и т. д.,

не имело самостоятельной роли.
Развитие информационных технологий и телекоммуникационных
систем создало современную триаду элементов информационного
пространства: человек, информация, технические средства. Информа-
ционное пространство вначале связало, а теперь начинает главенство-
вать над всеми сферами деятельности личности, общества и государ-
ства. Виртуальная среда утрачивает роль посредника (сервиса) и ста-
новится одним из главных источников влияния на реальность. Уровень
развития информационных технологий, систем связи и телекоммуни-
каций становится важнейшим в ряду компонентов, определяющих
влияние и возможности государства.
Информационное воздействие стало присоединять новые средства,
направленные, прежде всего, против технических и виртуальных ком-
понентов информационной среды. В настоящее время сформирован
качественно новый тип влияния на геополитическую обстановку – ин-
формационная война, включающая в себя психологические операции
и так называемую кибервойну.
Будущий геополитический облик мира, вероятно, будет определен
на основе нового передела зон влияния , в первую очередь, в информа-
ционной сфере. Наибольшим влиянием в условиях информационного
общества будут обладать субъекты (государства, межгосударственные
объединения), обладающие мощным интеллектуальным и техническим
потенциалом в сфере высоких технологий и, прежде всего, в информа-
ционных. Используя нарастающий отрыв в развитии, они будут стре-
миться навязать всем остальным участникам мировых процессов роль
обеспечивающих промышленных и аграрных регионов. Внутри обще-
ства будет нарастать расслоение по такому же принципу. Все эти про-
цессы формируют то, что можно назвать геополитикой информацион-
ного общества. Очевидно, что в этих условиях информационное воз-
действие имеет решающее значение и играет самостоятельную роль.
Таким образом, можно утверждать, что при сохранении устойчивой
тенденции построение мировой информационной цивилизации
в ближайшей перспективе информационное воздействие станет основ-
ным инструментом геополитики информационного общества.
2.4.1. Геополитические процессы и закономерности

в современном многополярном мире
Геостратегическое положение России в этом столетии претерпело
быстрые, довольно неожиданные и весьма глубокие изменения, ста-
вившие ее всякий раз перед необходимостью решать принципиальные
проблемы обеспечения своей национальной безопасности.
Особенно заметные перемены произошли в течение последнего

десятилетия, когда рухнула привычная биполярная система. Остав-
шаяся после этого моноцентрическая организация мира быстро обна-
ружила свою бесперспективность, а опережающий рост альтернатив-
ных центров силы и другие тенденции развития мирового сообщества
позволяют предположить, что его многополярность является наиболее
вероятной моделью будущего устройства1.
В этих условиях требуется систематизированное осмысление про-
исходящих перемен, соотнесение национальных интересов с реальны-
ми возможностями их обеспечения и учет тех позиций, которые удер-
живает Россия в естественном процессе непрекращающейся геополи-
тической конкуренции в складывающемся многополярном мире.
Геополитика в качестве науки – систематического рассуждения,
касающегося действительности, которое повышает способность людей
влиять на мир, но вместе с тем конструирует относительное и перес-
матриваемое знание (определение Ж.-M. Данкэна) – на протяжении
десятилетий совершенно не воспринималась советскими политиками
и обществоведами. Они видели в ней исключительно идеологическое
обеспечение агрессивных интересов своего противника – империализ-
ма. На Западе, для которого традиционная геополитика была как бы
«родной», отчасти утрачено к ней доверие из-за неспособности адек-
ватно объяснить недавние пертурбации в политической модели мира
и предсказывать будущие события. Поэтому там геополитику нередко
просто понимают как науку, изучающую глобальную политику,
т. е. стратегические направления развития международных политиче-
ских отношений, или сводят ее только к военным и военно-политичес-
ким исследованиям2.
На практике существуют два раздела в этой науке – геополитика
«фундаментальная», изучающая развитие геополитического простран-
ства планеты со своей, разумеется, точки обзора, и «прикладная», вы-
рабатывающая принципиальные рекомендации относительно гене-
ральной линии поведения государства или группы государств на ми-
ровой сцене. Прикладная геополитика может именоваться иначе – гео-
стратегией.
На Западе геополитику иногда именуют политической географией,
что дает общее представление о том, чем ранее занималась данная
1
конкуренции. М.: Издательский центр учебных и научных программ, 1998 .
2
Сорокин К. Э. Дилеммы и казусы геополитики, http://www.politstudies.ru/fulltext
/1995/1/2.htm
наука, – влиянием физических условий окружающей среды на разви-

тие человеческой истории, в т. ч. и на мировую политику. Узкое опре-
деление геополитики как «географии, подразумевающей политику»
(Ж. Брюне) было особенно в ходу на начальных этапах ее существова-
ния. Оно проистекало из понимания сути государства как пространст-
венно-географического организма (такую идею отстаивал, например,
шведский географ и государствовед Рудольф Челлен, почитаемый
на Западе как один из отцов-основателей геополитики и автор самого
этого термина).
Впоследствии были предприняты попытки более полно учесть,
в частности, изменяющие природу многочисленные результаты антро-
погенной деятельности и субъективное восприятие различными наро-
дами и их правителями окружающей действительности. Так, извест-
ный специалист К. Грей в середине 70-х годов назвал геополитику
наукой о «взаимосвязи между физической средой в том виде, как она
воспринимается, изменяется и используется людьми, и мировой поли-
тикой»1.
Воспрепятствовать вполне реальному «закату» традиционной гео-
политики способно расширение предмета ее исследований с тем, что-
бы в конечном итоге создать комплексную дисциплину о современной
и перспективной «многослойной» и многоуровневой глобальной поли-
тике, многомерном и многополярном мире, интегрировав слабо свя-
занные сегодня между собой рассуждения о различных их аспектах.
Исходя из такого определения, геополитика могла бы анализировать
развитие событий не только на глобальном, но и на региональном,
субрегиональном и даже внутригосударственном (в ключевых районах
планеты) уровнях. Геополитика современности – это совокупность де-
сятков разнонаправленных пересекающихся процессов с отличающи-
мися свойствами, положительная сумма (если иметь в виду благопри-
ятную для человечества эволюцию) игры интересов государств2.
В кризисное для данной науки десятилетие обнаружилось, что
в мировой политике возрастает значение тех факторов, которые к фи-
зической среде могут и не иметь прямого отношения. Наоборот, она
сама и ее отдельные компоненты нередко оказывают иное по объему,
смыслу и последствиям воздействие на ход событий в мире, чем рань-
ше. Необходимо пересмотреть элементную базу, параметры современ-
1
Gray C. S. The Ceopolitics of the Nuclear Era: Heartland. Rimlands, and the Technoto-
gical Revolution. N.Y., 1977.
2
/1995/1/2.htm
ного мира и на основе этого анализа нарисовать его общую геополити-

ческую картину или, точнее, его эскиз, понимая, что мир обязательно
будет меняться под действием все новых и новых обстоятельств. Вне-
сение этих изменений в традиционную геополитику вовсе не означает,
что географическими факторами отныне можно пренебречь – без их
полного учета по-прежнему трудно правильно оценивать мировые со-
бытия. Речь идет лишь о том, чтобы добавить к географическим дру-
гие значимые сегодня критерии, формирующие геополитическую мо-
дель современного мира, а также, вероятно, изменить их иерархию.
Прежде всего, к таким новым обстоятельствам необходимо отне-
сти резко возросшее влияние экономических процессов на эволюцию
геополитической ситуации на планете. Связано это со скачкообразным
повышением роли экономики в жизни как отдельных стран, так и все-
го мирового сообщества, значительным внутренним усложнением
и реальной глобализацией экономических процессов (международной
торговли, валютного регулирования, трансгосударственного движения
капиталов и инвестиций, перемещения рабочей силы, передачи ин-
формации и высоких технологий), их растущим проникновением в не-
экономические сферы международной жизни. К этому нужно добавить
выдвижение экономических конфликтов на первое место среди групп
потенциальных противоречий1.
Присвоение экономическим индикаторам статуса геополитических
факторов, как представляется, не противоречит более узким традици-
онным определениям геополитики, зато приводит ее в соответствие
с реальностью. Во-первых, экономические процессы всегда учитыва-
лись мировой политикой, но если раньше еще как-то можно было аб-
страгироваться от них (ссылаясь на примат военно-стратегических со-
ображений, идеологии, политики, во имя которых целые народы рабо-
тали на армию), то сегодня любой анализ международной ситуации
немыслим без самого тщательного изучения экономической подоплеки
событий. Во-вторых, на современном уровне развития науки и техники
не только физическая среда воздействует на ход мировой политики,
включая экономические процессы. Растет и обратная зависимость, ко-
гда экономические процессы во все большей степени определяют об-
лик окружающей человека «физической реальности», самого общест-
ва, его этнокультурных сегментов как в структурном, так и в террито-
риально-организационном плане (размещение и развитие производств,
1
Сорокин К. Э. Россия и многополярность: время обнимать, и время уклоняться
от объятий // «Полис», 1994, № 1; он же, Россия и игра геополитических интересов в
ареале Великого океана // «Полис», 1994, № 4.
связанных с ними городов, перемещение трудовых ресурсов и т. д.). В-

третьих, именно экономические расчеты получают приоритет при ба-
лансировке соотношения политического суверенитета и открытости
экономического пространства для внешних влияний (или проницаемо-
сти границ). В-четвертых, поскольку экономическая деятельность при-
обретает по-настоящему глобальный характер и все более автономную
логику развития, она становится столь важной для всего человечества,
что имеет смысл говорить о возникновении – как о реальности – эко-
номической среды обитания, являющейся составной частью окру-
жающей человека физической среды1.
География и экономика вместе все же не способны исчерпать гео-
политические оценки состояния современного мира, определить место
страны или группы стран в мировой политике и динамику отношений
между ними. При решении этой задачи необходимо учитывать еще це-
лый ряд факторов. Среди них:
• военно-технические достижения последнего времени – появление
региональных и глобальных средств обнаружения и поражения,
систем контроля и управления, межрегиональных и межконтинен-
тальных средств переброски войск; развитие оружия массового
поражения, в том числе и обычных вооружений, приближающихся
по своим боевым свойствам к ядерным, и распространение их –
вкупе с дальнодействующими средствами доставки – среди расту-
щего числа стран. Уже сегодня состояние дел в военной области
окончательно дискредитирует один из базовых тезисов классиче-
ской геополитики: неуязвимость основных держав «внешнего по-
лумесяца» (Северной Атлантики) и «осевого региона» или «харт-
ленда»2. Теперь они досягаемы не только друг для друга (причем
с помощью и ядерного, и обычного оружия), но и для периферий-
ных держав;
1
/1995/1/2.htm
2
Один из основоположников геополитики X. Маккиндер к державам «внешнего
полумесяца» (Outer Crescent) относил США, Великобританию и Японию. «Осевым ре-
гионом» (Pivotrea) в 1904 г. он назвал территорию бассейнов рек, впадающих в Север-
ный Ледовитый океан и Каспийское море, а в работе 1919 г. несколько расширил этот
регион, включив в него Дальний Восток и часть Восточной Европы и переименовав его
в «хартленд» (Heartland). В своей третьей крупной работе (1943) Маккиндер прямо ука-
зал, что понятия «хартленд» и СССР взаимозаменяемы. В ней он также по сути отказы-
вался от концепции «внешнего полумесяца», заменив ее на понятие зоны «внутреннего
океана» (Midland Ocean area), т. е. Северной Атлантики (см. Сорокин К. Э. Дилеммы
и казусы геополитики, http://www.politstudies.ru/fulltext /1995/1/2.htm).
• «информационная революция», опирающаяся на развитие элек-

тронных средств связи. Новые возможности в этой области меня-
ют облик планеты, формируя «коммуникативное» мировое сооб-
щество. Удаленные регионы с развитой инфраструктурой связи
становятся ближе друг к другу, чем соседствующие, но не обла-
дающие передовыми средствами коммуникации. Кроме того,
от надежной и быстрой работы коммуникации зависит течение
экономических процессов. Таким образом, наличие или отсутствие
в данной стране развитых средств общения с внешним миром мо-
жет содействовать более тесной ее интеграции в глобальные собы-
тия или вести к «выпадению» из мировой политики;
• уровень и темпы развития естественных и технических наук
(включая разработку новых технологий), которые имеют прямой
выход на экономику и военное дело;
• состояние общественно-политических наук, обеспечивающих оп-
ределение оптимальной – с учетом имеющихся внутренних ресур-
сов и с применением современных методик – стратегии нацио-
нального развития и линию рационального геополитического по-
ведения страны (и групп стран) на международной сцене;
• культурно-образовательное качество населения, от которого зависит
развитие науки и экономики (применение на практике высоких тех-
нологий); модернизация вооруженных сил; способность личного со-
става овладеть сложной боевой техникой; наконец, динамика количе-
ственного состава и физического состояния самого населения;
• актуализация влияния мировых религий, прежде всего ислама.
Данное обстоятельство – не только социальный и политический
феномен. Оно также способно, по крайней мере, размывать,
а то и менять геополитические очертания или ориентацию отдель-
ных стран и регионов. При окончательном выборе религиозная
близость может и не быть решающим обстоятельством, но в усло-
виях крепких культурно-исторических традиций она все же будет
иметь немалое значение1;
• эффективность политического режима страны, ее внутренняя ста-
бильность и уважение к законам со стороны общества и государст-
ва, а также устойчивая легитимность ее руководства, компетент-
ность правящей элиты. Внимание к данным факторам вызвано рез-
ким усложнением проблем, возникающих при разработке и осуще-
ствлении оптимальной внутренней и внешней политики.
1
Dannreuther R. Creating New States in Central Asia. // «Adelphi paper», 1994, № 288,
p. 52-69.
Вследствие научно-технического прогресса, в том числе и в воен-

ной области, снизилось значение отдельных характеристик ландшафта
(больших пространств, лесов, гор, степей, рек, морей) для расселения
и хозяйственной деятельности наций, защиты от нападений и осущест-
вления собственной экспансии; очевидной стала неадекватность ны-
нешним условиям абсолютизации геополитикой отдельных видов ком-
муникаций – железных дорог для «хартленда» и водных путей для
морских держав (роль этих транспортных артерий нельзя недооцени-
вать, но теперь важные и срочные грузы перевозятся по воздуху; нефть
и газ перекачиваются по трубопроводу, иногда даже по морскому дну;
на суше возрастает роль автотранспорта; наконец, после открытия ев-
ротоннеля можно ожидать снижения морских перевозок между Вели-
кобританией – типичной морской державой – и континентальной Ев-
ропой). Напротив, возрастает геополитический «вес» малых стран,
лишенных обширного жизненного пространства и больших ресурсов,
но обладающих серьезным научным потенциалом и финансами, яв-
ляющихся собственниками уникальных технологий.
В данных условиях представляется необходимым уточнение и об-
новление базовых категорий и понятий, которыми оперирует совре-
менная геополитика1. Как считает видный ученый К.Э. Сорокин, к ним
относятся следующие категории.
1. Категория интереса.
Раньше речь в основном шла о национальных, ранее – государст-
венных интересах, лишь в отдельных случаях – о наднациональных
(в период образования военно-политических коалиций). Сегодня каж-
дая страна по-прежнему имеет собственные уникальные интересы,
кроме того, может разделять интересы коалиционные (постоянного
или временного характера в зависимости от типа группировки), регио-
нальные и глобальные (например, недопущение экологической катаст-
рофы). При этом коалиция способна не просто продвигать общие для
ее участников устремления (как было раньше), но также иметь более
широкий спектр целей, не обязательно во всем поддерживаемых вхо-
дящими в нее государствами (споры в ЕС о путях реализации согла-
шений по интеграции).
2. Способ реализации государственных интересов.
Здесь первоначально (XVIII в.) преобладала концепция государст-
венного расчета, согласно которой «страна должна продвигать свои
1
/1995/1/2.htm
интересы, если необходимо, то силой, без учета требований морали

и учета интересов других стран»1. В будущем государственные инте-
ресы, по-видимому, будут реализовываться через укрепление совокуп-
ной геополитической силы (мощи) государства, создание все новых
коалиций, соперничество внутри них за лидерство (подобно трехсто-
роннему «перетягиванию каната» в ЕС между Германией, Францией
и Англией) и конкуренцию за дополнительные частные преимущества
как непосредственно в отношениях между ведущими странами и коа-
лициями государств, так и в ключевых районах мира (спор за дележ
«советского наследства», ближневосточную нефть).
3. Мощь или могущество государства.
Ранее эта категория определялась, прежде всего, как мощь военная
(первоначально – сухопутная или морская, затем были сделаны по-
правки на появление новых средств вооруженной борьбы: сначала
воздушных средств нападения, затем ядерного оружия и т. д.) в соче-
тании с выгодами (или наоборот) географического положения. Все ос-
тальные природные, демографические и воспроизводимые ресурсы го-
сударства рассматривались также в плане наращивания военной силы,
максимизации выгод и возможностей компенсации недостатков ме-
сторасположения государства или их коалиций. Объяснялось это тем,
что в прошлом геополитические конфликты возникали вокруг физиче-
ского и военно-политического раздела и передела мира, отдельных его
регионов и, соответственно, принимали форму вооруженной, военно-
политической или идеологической с военными приготовлениями кон-
фронтации. Поскольку в нынешних условиях основная схватка
за сферы влияния, достигающая размаха борьбы за передел мира, ве-
дется, в первую очередь, экономическими и информационно-психоло-
гическими средствами, то экономическая информационно-психологи-
ческая мощь и комплекс обеспечивающих ее условий становятся од-
ним из важнейших, но отнюдь не единственным показателем геополи-
тического влияния государства.
4. Экспансия.
Традиционно под экспансией в геополитике, да и не только в ней, по-
нимались территориальные приобретения и установление военно-полити-
ческих сфер влияния, а также деятельность в данном направлении (поли-
тика экспансии). Территория является выгодным долгосрочным приобре-
тением – как «жизненное пространство», носитель сырьевых, энергетиче-
ских материалов и людских ресурсов, военно-стратегический и экономи-
1
World Encyclopedia of Peace. Vol. 2, Oxford. 1986, p. 2.
ческий плацдарм, пространство для размещения промышленных мощно-

стей или технических отходов, сельскохозяйственные угодья. Но сегодня
экспансия имеет и другие измерения: информационное, культурно-
цивилизационное, религиозное и этнорелигиозное, политическое (сюда
следует отнести и целенаправленное политическое давление вплоть
до международных санкций, изоляции) и экономическое (во всех его ви-
дах – финансовом, товарном, технологическом и т. д.), которые и являют-
ся стержнем современной экспансии.
Сегодня экспансия – это непрерывный полилинейный процесс, на-
целенный на множество объектов и потому порождающий в результа-
те столкновения интересов целый комплекс разноплановых конфлик-
тов. Так называемая «мирная» экспансия осуществляется многими го-
сударствами и их группировками в отношении друг друга одновре-
менно, поэтому можно говорить об их «взаимопроникновении» или,
иными словами, образовании комплекса взаимозависимостей и проти-
воречий (например, обеспечение информационного превосходства).
Внутрикоалиционная экспансия периодически сопровождается «доб-
ровольными» взаимными уступками сторон, хотя общий их баланс,
конечно, благоприятствует сильнейшей из них.
В современном мире конфликты и противоречия сосуществуют
с координацией действий и сотрудничеством, находясь в диалектиче-
ском единстве. Дело не сводится к тому, что одна крупная группа про-
тиворечий (например, экономических) между странами или группами
стран уравновешивается настоятельной необходимостью кооперации
в другой сфере (безопасности). Имеются одновременно противоречия
и кооперация внутри отдельных направлений общения государств.
Взаимодействие различных по направленности и силе (в зависимо-
сти от мощи стран и их группировок) потоков экспансий, с одной сто-
роны, и результаты разноуровневого и разнопланового сотрудничест-
ва – с другой, в совокупности определяют состояние такого геополи-
тического феномена, как баланс сил участников мировой политики.
Важно подчеркнуть, что баланс есть не равновесие, а лишь соотноше-
ние сил, причем соотношение динамическое, зависящее от игры всех
определяющих его элементов. Динамичность баланса означает, что
любые перемены во взаимодействии его слагаемых способны сущест-
венно повлиять на расстановку сил и очертания геополитической кар-
ты планеты.
Переосмысление и анализ основных современных геополитиче-
ских характеристик международной системы позволяют попытку соз-
дания модели мира в конце XX – начале XXI в. Ее основная структур-
ная особенность – многополярность, отличающаяся не только от бипо-
лярности периода холодной войны, но и от более ранних видов много-
полярности.
Мир явно движется к разнообразию интересов. В основе совре-

менного полицентризма, идущего на смену геополитическому (пре-
имущественно военно-политическому и идеологическому по своему
содержанию) противостоянию Восток – Запад, лежит распадение мира
на соперничающие зоны преимущественной внутренней информаци-
онной и экономической интеграции, значительно более тесной, чем
между зонами, как глобального (на сегодня к ним относятся Европей-
ский союз, НАФТА – Североамериканская зона свободной торговли,
зона «Большой китайской экономики», японо-центристский «ареал»
интеграции и, с известным допуском, группа стран АСЕАН), так и ре-
гионального (как АТЭС) уровня.
Сказанное не означает, что экономика является единственным
структурообразующим фактором геополитического облика современ-
ного мира. Нетрудно заметить, что для каждой из глобальных и, есте-
ственно, региональных экономических зон характерны географическая
близость входящих в нее стран, большая или меньшая удаленность
данных зон от других. Это обстоятельство лишний раз доказывает, что
география по-прежнему активно участвует в формировании геополи-
тического облика мира. Вместе с тем географические факторы оказы-
вают не только прямое, но и в не меньшей степени опосредованное
воздействие, влияя на характер и течение экономических процессов.
Имеется в виду значение таких обстоятельств, как удобство промыш-
ленной кооперации через «прозрачную» границу, невысокая стоимость
перемещения товаров, относительная гомогенность физической среды,
в которой разворачивается экономическая деятельность (сходные
уровни обеспеченности полезными ископаемыми и энергетическим
сырьем, развитие коммуникаций, примерно равные условия ведения
сельского хозяйства). Любопытно, что географическая «отстранен-
ность» в рамках зоны способна оказывать влияние на геополитическое
поведение государства внутри и вне ее. Так, вряд ли можно считать
простым совпадением островное положение Великобритании и ее не-
редко отдельную позицию в европейской интеграции, а также сохра-
нявшиеся до недавнего времени «особые отношения» Лондона
с США1.
В формировании многополярности участвуют и другие геополити-
ческие факторы. Каждая глобальная экономическая зона (за исключе-
нием АСЕАН) составляет также этноцивилизационную или культур-
ную общность. Такая общность, среди прочего, означает сопостави-
1
Сорокин К. Э. Дилеммы и казусы геополитики, http://www.politstudies.ru/fulltext/
1995/1/2.htm
мость правовых условий и методов организации экономической дея-

тельности в странах-партнерах, в то же время она является предпосыл-
кой для выхода процесса интеграции за экономические рамки (ЕС).
Скрепляя экономические зоны и объединения в единую многопо-
лярную систему, действуют транспортные, электронные и информаци-
онные коммуникации; глобальная общность укрепляется транснацио-
нальным характером научного и технологического прогресса. В неко-
торых ситуациях эти факторы могут выполнять и разделительную
функцию: при информационной и транспортной блокаде (организация
«санитарного кордона» вокруг Кубы в ходе Карибского кризиса, бло-
кирование транспортных путей в экс-Югославию и Ирак), закрытии
для внешнего мира собственных научных достижений (например,
из соображений конкуренции).
Геополитическая модель современного мира, таким образом, пред-
ставляется многослойной и полицентрической. Отсюда следует не-
сколько важных выводов.
Во-первых, хотя внутри большинства геополитических полюсов
явно выделяются «центры притяжения» (Япония, США, Китай, Герма-
ния), между самими полюсами нет четких конфронтационных разгра-
ничительных полос. Это не военно-политические коалиции недавнего
прошлого, когда состав участников был жестко определен и какие-
либо сношения с противной стороной квалифицировались как измена.
Сегодня возможно, например, одновременное участие западноевро-
пейских стран как в ЗЕС, являющимся военным «отделом» ЕС, так
и в НАТО, в которой привилегированное место занимают США – ли-
дер соперничающей геополитической зоны НАФТА.
Во-вторых, двойственный характер отношений между мировыми
участниками геополитических игр не оставляет надежд на то, что
с прекращением холодной войны и уходом от прежней биполярной
модели международных отношений была ликвидирована всякая осно-
ва для конфронтации. В мировой политике сохраняется немалый кон-
фликтный потенциал, генерируемый непрекращающейся геополитиче-
ской конкуренцией.
В-третьих, «многоярусность» геополитического мироустройства,
необходимость рационального и комплексного подхода к оценке гео-
политической мощи той или иной страны или группировки государств
способны привести к переоценке собственных сил и недооценке дру-
гой стороны при возникновении конфликтных ситуаций, что чревато
труднопрогнозируемыми поворотами международных отношений
(в частности, неожиданными, на первый взгляд, кризисами и конфлик-
тами с быстрой эскалацией) или, наоборот, недооценкой своих воз-
можностей.
В-четвертых, наличие в системе отношений центров силы оснований

для углубления и сотрудничества и соперничества делает возможным
сближение и даже блокирование до известных пределов двух и более гео-
полюсов, если их интересы ущемляют один или несколько других цен-
тров силы (в частности, Россию с ее вероятной зоной влияния)1.
Понимание сущности мировой политики как многоаспектного
процесса взаимодействия полюсов силы различных уровней позволяет
рассматривать современную геополитику еще и как науку о современ-
ной многополярности. Именно полицентрическая модель способствует
образованию единого геополитического пространства в масштабах
всей планеты.
2.4.2. Информационное превосходство как форма

реализации геополитической конкуренции
в информационном пространстве
Под геополитической конкуренцией понимается соперничество
между геополитическими субъектами за влияние на то или иное про-
странство, в результате которого одни субъекты получают пре-
имущества, а другие его теряют, что отражается на состоянии их безо-
пасности2.
К сожалению, традиционная концептуальная схема разделения
в геополитическом соперничестве интересов континентальных и мор-
ских держав не вместила в себя чрезвычайно существенной тенденции
к распространению такого соперничества на информационное про-
странство, в котором заметно меняется содержание геополитической
конкуренции – как через изменение содержания собственно вооружен-
ной борьбы, так и через пересекающееся с ней, но не совпадающее
полностью информационное противоборство3.
Однако сейчас уже достаточно очевидно, что фактор информаци-
онного противоборства является в современных условиях эффектив-
ным, но еще не используемым в полной мере средством обеспечения
геополитического баланса. Решение практических задач геополитиче-
ской конкурентной борьбы с использованием средств и методов ин-
1
/1995/1/2.htm
2
кание доктора наук, РАГС, 2000.
3
формационного противоборства позволяет, в частности, даже слабым

государствам и коалициям давать асимметричный ответ на вызов кон-
курирующих геополитических субъектов.
Эволюция взглядов на включение информационно-психологичес-
кого пространства в сферу геополитической конкуренции и перенесе-
ния (проецирования) на эту сферу законов геополитики была подго-
товлена распространением геополитической конкуренции на воздуш-
ную среду – особенно с созданием бомбардировочной авиации, когда
стало ясно, что стратегическая значимость тех или иных регионов не-
избежно изменится (военная доктрина генерала Дуэ). Еще более про-
странственно-временное содержание геополитической конкуренции
изменилось с выходом в воздушно-космическое пространство.
Но особенно существенно меняется характер геополитической
конкуренции из-за борьбы за достижение информационного превос-
ходства, за обладание более развитым информационным ресурсом, от-
крывающим лучшие возможности контроля над информационным ре-
сурсом противника. Геополитическое пространство приобретает новое
измерение, включая в себя пространство информационное.
Информационный ресурс является совершенно особой состав-
ляющей в совокупности ресурсов развития. Его объекты и объеди-
няющая их информационная инфраструктура имеют особые простран-
ственно-временные характеристики, не ограничиваемые пределами
национальной территории. Кроме того, сама информация как базовый
и наиболее универсальный элемент этого ресурса обладает уникаль-
ными свойствами делимости и воспроизводимости, что заметно сказы-
вается на общей оценке потенциала того или иного геополитического
субъекта, на возможностях воздействия на него извне, его способности
к устойчивому развитию в таких условиях, его восприимчивости к ин-
формационному трансферту, скрытому перераспределению информа-
ционного ресурса противника силами, средствами и способами спе-
циализированной разведки.
По мере усложнения геополитической структуры мира, роста
взаимозависимости государств (и, в частности, благодаря быстро раз-
вивающейся информатизации всех сторон жизни общества) появляют-
ся более сложные опосредованные связи, не предполагающие обяза-
тельного соседства стран, чьи интересы приходят в противоречие.
В потенциале современного геополитического субъекта происходит
существенное перераспределение акцентов с материально-вещественных
и энергетических ресурсов (т. е. фактически с того самого территориаль-
ного ресурса с предоставляемой им топливно-сырьевой базой) в пользу
ресурсов информационных и интеллектуальных.
Процесс роста государств, поглощающих новые территории с до-

минировавшими на них до того геополитическими субъектами, ведет
к непрерывному усложнению государственной структуры власти
и управления, наращиванию организационного потенциала метропо-
лии. Так продолжается до тех пор, пока консолидируемые пространст-
ва взаимно дополняют друг друга и в то же время связываются неким
геополитическим фактором более высокого порядка. В любом случае
такая связь должна обретать форму информационного воздействия,
требующего все более развитую информационную инфраструктуру,
способную достаточно быстро, полно и точно передать необходимые
управляющие воздействия.
С. А. Модестов1 вводит следующую систему принципов геополи-
тической конкуренции в современном информационном обществе.
Из семи приводимых ниже принципов один (1) относится к конкурирую-
щему геополитическому субъекту; четыре (2-5) имеют отношение к объ-
екту, т. е. к осваиваемому геополитическому пространству; один принцип
приходится на целеполагание в освоении этого пространства (6) и один
отражает новые характерные черты в способе его освоения (7).
1. Принцип расширения субъектности. В нем выражена тенденция
к вовлечению в современный геополитический процесс все новых
субъектов. В их числе различные негосударственные образования типа
отдельных частных корпораций («Майкрософт», «Интел», «Ай-Би-Эм»
и др.), активно действующие в области разработки и внедрения новых
информационных технологий, используемых для организации инфор-
мационного пространства, превращающегося в важнейший компонент
нового геополитического пространства. Среди новых субъектов орга-
низации пространства – надгосударственные образования (например,
глобальная сеть Интернет).
2. Принцип повышения однородности пространства, в котором
разворачивается геополитическое соперничество. Однородность необ-
ходима любому геополитическому субъекту для оформления необхо-
димого ему единого правового пространства, в котором только и воз-
можно гражданское общество, преодолевающее обособленность, изо-
лированность корпораций, сословий, местностей, городов и т. п.
3. Принцип глобализации геополитической конкуренции, озна-
чающий расширение масштабов геополитического процесса, относя-
щегося к отдельному геополитическому субъекту, до пределов мира
1
в целом. Этому способствует значительное распространение компью-

терных сетей на основе телекоммуникационных сетей общего пользо-
вания. Благодаря этому находящийся на любом расстоянии пользова-
тель получает свободный доступ к ресурсам нужной ему информаци-
онной системы, подсоединяя к ней свой компьютер в качестве терми-
нала через коммуникационные каналы мировых глобальных информа-
ционных сетей типа Интернет.
4. Принцип регионализации, который при стремлении к глобали-
зации геополитического процесса диалектически предполагает сохра-
нение его региональной направленности, его неравномерное развитие
в силу различия условий того или иного региона (страны) и продол-
жающейся острой конкуренции между противоборствующими геопо-
литическими субъектами. Так, в начале 1998 г. в американской печати
появились сообщения о выделении особого сегмента в сети Интернет,
который свяжет 110 национальных университетов, исследовательских
центров, корпораций (таких, как 3Com Corporation, IBM, Northern
Telecom, Bay Networks и др.). Эта обособленная сеть, которую назы-
вают Интернет-2, будет обеспечивать скорость передачи данных, в 100
раз превосходящую обычный Интернет. Разработчики Интернета-2
(или NGI – Next Generation Internet) прямо говорят о том, что она
должна способствовать усилению американского господства в науч-
ных исследованиях и высшем образовании.
5. Принцип многомерности. Геополитическая конкуренция значи-
тельно осложняется в эпоху информационной геополитики появлени-
ем новых измерений.
6. Принцип стремления к достижению информационного господ-
ства. В нем заключается основная целевая установка современного
геополитического процесса. Реализация этого принципа состоит в дос-
тижении одним из геополитических субъектов такой степени неравен-
ства в уровне развития информационного ресурса по сравнению с ана-
логичным уровнем других геополитических субъектов, при которой
данный субъект может принимать и проводить в жизнь выгодные ему
управленческие решения, навязывая их другим геополитическим субъ-
ектам, подчиняя их своей воле. Характерно, что господствующий
субъект может добиться этого в рамках информационного противо-
борства без привлечения иных сил, средств, и иных способов воздей-
ствия. При достижении информационного превосходства выработка
и реализация выгодных для данного геополитического субъекта реше-
ний, идущих вразрез с интересами других геополитических субъектов,
может дополнительно потребовать иных форм и способов воздействия
на соперника.
Существует также точка зрения, согласно которой информационное

господство геополитического субъекта позволяет ему необратимо обеспе-
чить себе главенствующую, определяющую роль в развитии мирового
информационного ресурса. В случае, если информационный ресурс дан-
ного геополитического субъекта развивается опережающими темпами,
но отрыв еще не столь значителен, чтобы стать необратимым, то речь мо-
жет идти о достижении информационного превосходства.
7. Принцип эпистемологизации геополитической конкуренции оз-
начает растущую интеллектуализацию этого процесса, повышение ро-
ли знаний в борьбе за геополитическое пространство. Зачастую про-
цесс его освоения прямо приобретает именно форму накопления зна-
ний о нем, его свойствах и способах их использования в интересах
данного геополитического субъекта.
Разворачивающееся вокруг информационного ресурса соперниче-
ство, борьба за достижение и удержание информационного превосход-
ства (информационное противоборство) начинает занимать все более
значимое место в общей геополитической конкуренции наиболее раз-
витых стран мира.
В геополитическом потенциале современного государства можно за-
метить динамичные изменения значения многих составляющих его ресур-
сов. Качественное совершенствование некоторых из них столь значитель-
но, что они вполне могут компенсировать дефицит других ресурсов. Так,
развитие информационного ресурса геополитического субъекта сущест-
венно расширяет его тотальное геополитическое поле, наращивает верти-
кальное измерение пространства возможных балансирующих действий.
С развитием сетевой информационной инфраструктуры самые удаленные
от линии непосредственного соприкосновения с вероятным противником
районы и расположенные в них объекты оказываются в зоне досягаемости
современных средств поражения.
Геополитическая структура мира, формируемое ею новое геополи-
тическое пространство мира в целом и пространства отдельных геопо-
литических субъектов оказываются весьма сложными (особенно с уче-
том нового информационно-психологического измерения этих про-
странств). Целесообразно рассматривать их в различных взаимодейст-
вующих парах, причем с учетом вектора направленности развиваю-
щихся между ними информационных отношений.
Обнаруживается следующая тенденция: более развитые страны
отличает преобладание исходящего информационного потока. Зада-
вать тон в информационном (а через него и в геополитическом) про-
странстве будут субъекты-«доноры». Так, Соединенные Штаты доми-
нируют в паре с Канадой, Мексикой, Великобританией, Германией,
Францией. Однако в двустороннем информационном обмене с Япони-

ей США получают больше, чем отдают. Японская корпорация NTT
оказалась, кстати, и самым крупным в мире телекоммуникационным
оператором. Ее доходы в 1996 г. (71,1 млрд. дол.) заметно превосходи-
ли доходы американской AT&T (52,2 млрд. дол.), лидирующей среди
других американских компаний. Далеко позади остались занимающие
3-е и 4-е места в мире германская Deutsche Telekom (40,6 млрд. дол.)
и французская France Telecom (28,9 млрд. дол.).
Любопытно, что в паре «Гонконг-КНР» гигантский материковый
Китай с его абсолютным превосходством в численности населения
и размерах территории уступил бывшей британской колонии, оказав-
шейся куда более влиятельным распорядителем информационного
пространства1.
Выработка и обоснование политики Российской Федерации в об-
ласти информационного противоборства как все более значимой части
естественного процесса геополитической конкуренции представляется
чрезвычайно сложной научно-прикладной проблемой, без решения ко-
торой трудно рассчитывать на будущие успехи в современном дина-
мично изменяющемся многополярном мире.
2.4.3. Взаимосвязь и взаимозависимость

геополитических процессов и информационной
политики в современном информационном обществе
Одним из важнейших процессов, проходящих в мире сегодня, яв-
ляется глобализация. Глобализация как процесс обычно трактуется как
становление единого взаимосвязанного мира, в котором народы не от-
делены друг от друга привычными протекционистскими барьерами
и границами2. Геополитика как наука изучает процессы и принципы
развития государств, региона и мира в целом с учетом системного
влияния ряда факторов (географических, политических, экономиче-
ских, военных, экологических, демографических, культурных, религи-
озных, этнических)3. При этом характер этих факторов и особенности
их влияния за последние десятилетия существенно изменились, при-
1
2
Панарин А. С. Глобальное политическое прогнозирование: Учебник для студен-
тов вузов. М.: Алгоритм, 2000. С. 3.
3
Пирумов В. C. Некоторые аспекты методологии исследования проблем нацио-
нальной безопасности России в современных условиях // Геополитика и безопас-
ность. М. , 1993. Т.1. №1. С. 716.
чем в значительной степени в результате процессов глобализации, ко-

торые породили новые субъекты мировых процессов, например, меж-
и надгосударственные структуры, оказывающие определяющее влия-
ние на мировые процессы и фактически распоряжающиеся судьбами
народов, государств и целых регионов мира. Современное мироуст-
ройство, характеризующееся чрезвычайно усложненной картиной ми-
ра и динамичным изменением большинства параметров, в том числе
тех, которые ранее считались константами, формирует так называемую
«геополитику взаимозависимости»1. Устройство мира формируется
как процессами непосредственно в политике, экономике и в других
сферах, так и под влиянием информационной составляющей этих про-
цессов или, иными словами, под влиянием информационных процес-
сов, являющихся отражением процессов материальной реальности
в информационном пространстве (виртуальной реальности).
Информационная политика традиционно рассматривается как осо-
бая сфера жизнедеятельности людей, связанная с распространением
информации в интересах государства и гражданского общества. Если
и ранее при формировании облика (содержания) информационной по-
литики практически все субъекты информационной деятельности не-
избежно должны были учитывать не только взаимосвязи и взаимо-
влияние различных процессов и объектов в автономных структурах
(внутри государства, народа, конфессии и т. д.), но и влияние внешних
систем и процессов, то в глобализующемся мире эти составляющие,
подлежащие учету, становятся равноправными (имеют равный при-
оритет) при рассмотрении и учете, так как глобальный мир – это от-
крытый мир. Следовательно, формирование облика информационной
политики каждой страны, а также крупных негосударственных субъек-
тов должно происходить с учетом неизбежного влияния распростра-
няемой информации не только на членов данной (относительно авто-
номной) системы, но и на весь мир, а через него в виде вторичного
воздействия (реакции) вновь на эту систему.
Также информационная политика субъекта, реализующего ее в ус-
ловиях глобализации, должна проводиться с учетом того, что, дейст-
вуя в интересах определенного субъекта (общности), она актуализиру-
ет не только интересы, существующие в географическом (геополити-
ческом) пространстве существования этого субъекта (общности), но
и интересы, взаимопересекающиеся с интересами (и сферами деятель-
ности) значительного числа (если не всех) субъектов глобального ми-
1
Тихонравов Ю. В. Геополитика: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2000. С. 255.
ра. В этом случае не срабатывают традиционные механизмы управле-

ния и взаимодействия (в том числе информационного) в системах,
имеющих относительно малопрозрачные внешние границы, а также
относительно слабо (по меркам информационного общества) взаимо-
связанных друг с другом. Отсюда вытекает требование заблаговремен-
ного учета (моделирования) сложного взаимодействия субъектов гло-
бального мира, в том числе информационного (информационных про-
цессов) при формировании содержательного наполнения информаци-
онной политики и управлении информационными процессами, обес-
печивающими ее реализацию.
Для информационной политики важно определение той парадиг-
мы, по которой идет управление социальными (политическими, куль-
турно-духовными, информационными и иными) процессами в совре-
менном мире. Именно главенствующая парадигма развития мира явля-
ется той идейной основой, на которой базируется информационная по-
литика ее сторонников, стремящихся актуализировать свои интересы
через подконтрольные им каналы распространения информации. Оче-
видно, что такой доминирующей парадигмой в силу ряда причин на
сегодняшний момент является парадигма Запада (западной цивилиза-
ции). Эта парадигма основывается на тех взглядах и идеологии, кото-
рые сформировались на протяжении всего развития западной цивили-
зации и которые определяют действия западных «архитекторов нового
мирового порядка» в настоящее время.
Западная парадигма пути в будущее всегда означала натиск и по-
корение, а также насильственность и упрощение. Одной из недавно
провозглашенных стратегий западного модерна является противопос-
тавление научно-технических революций социально-политическим,
что предполагает все более эффективное ограбление природы, укреп-
ление Запада за счет получения ресурсов побежденного Востока1.
Идеологи Запада в обосновании своих сугубо прагматических устрем-
лений к господству в мире рассматривают народы, не принадлежащие
к «цивилизованным» народам Запада (например, русских), как остаю-
щихся на периферии западного разума и не рассматривают эти народы
как причастные к появлению разума в мире2.
Стремясь сохранить завоеванное господство, Запад не испытывает
потребности в будущем, его парадигма «развития» мира развития как
1
тов вузов. М.: Алгоритм. С. 159.
2
Коукер К. Сумерки Запада. М.: Московская школа политических исследований,
2000. С. 17.
такового (предполагающего как правило нелинейное изменение основ

общественной организации и отношений) не предусматривает, являясь
в основе пессимистичной, основанной на агрессивном неприятии бу-
дущего1. Запад в настоящее время даже не стремится разработать
«идеологическую альтернативу» для «варваров» взамен тех, в которых
они уже разочаровались (коммунизм, либерализм), объявив «конец ис-
тории»2.
Соответственно, информационная политика, которая отвечает ин-
тересам представителей западного общества, предполагает следующее:
• формирование в сознании как народов «цивилизованных» стран,
так и остальных, картины мира, в которой нормой, приемлемой
для «цивилизованного западника» и навязанной «нецивилизован-
ным дикарям», является самоорганизация Запада за счет дезорга-
низации окружающего мира, причем с широким использованием
манипулирования сознанием (информацией);
• навязывание модели линейного (модернизационного) развития
по некой совокупности предписаний (естественно, сформулиро-
ванных западными идеологами);
• реальное игнорирование бесконечной сложности мира, а примени-
тельно к населению Земли – сложности человеческих общностей,
культур, традиций, сознания, нелинейности их взаимосвязей и от-
ношений при показном внимании и уважении ко всему этому;
• формирование и управление информационными процессами в ми-
ре таким образом, чтобы парализовать потенциал внутренней са-
моорганизации незападного мира.
Альтернативной парадигмой будущего мироустройства, сторонни-
ками которой объективно являются страны, сохранившие относитель-
ную идейную и духовную независимость от Запада, является парадиг-
ма нелинейного многополярного развития и равноправного диалогово-
го взаимодействия всех стран, народов и культур.
Информационная политика, соответствующая данной парадигме,
предполагает организацию информационных процессов в мире таким
образом, чтобы объективно отражать (актуализировать) интересы всех
участников мировых процессов, обеспечивать равноправный инфор-
мационный обмен и диалог во всех сферах взаимодействия. Управле-
1
тов вузов. М.: Алгоритм, 2000. С. 160.
2
Там же.
ние информационными процессами в данном случае должно основы-

ваться прежде всего на обеспечении свободы самоорганизации и раз-
вития информационных процессов в автономных системах (социаль-
ных группах, культурных общностях, религиозных конфессиях, госу-
дарствах и т. д.), а также взаимодействия и по возможности бескон-
фликтного контакта и диалога этих систем друг с другом и мировой
средой в целом.
Очевидно, что актуализация в мировом информационном про-
странстве этой парадигмы и вышеперечисленных принципов управле-
ния информационными процессами отвечает интересам противников
будущего мироустройства западного образца и является одной из важ-
нейших задач альтернативной информационной политики.
Действие закона «ментальной идентичности», в совокупности
с логикой парадоксов, позволяет предположить, что Россия, отторгнув
западную модель развития (в очередной раз) после катастрофы слепо-
го копирования «реформ» западного либерального образца, неизбежно
вернется на антизападную позицию, идентичную ее исторической ро-
ли и духовно-нравственным основам (восточное христианство), что
отнюдь не предполагает возврат в «варварство», а скорее единственно
возможный рецепт спасения от истинного варварства, в которое по-
гружаются регионы бывшего СССР – межнациональные и религиоз-
ные конфликты, преступность, духовный коллапс. Государственная
информационная политика в России в этих условиях неизбежно вста-
нет пред необходимостью быть информационно идентичной этому
процессу. Это значит, что возврат к традиционным для России ценно-
стям в информационных процессах является объективной необходи-
мостью, которая не только обусловлена требованиями выживания
и возрождения России как полноправного члена мирового сообщества
с сохранением собственной индивидуальности, но и условиями обес-
печения этого выживания и возрождения с учетом и в интересах реа-
лизации альтернативной парадигмы глобализации, противостоящей
парадигме Запада.
Результаты проведенных за последние пять лет исследований позво-
лили экспертам корпорации «Рэнд» сделать выводы, что традиционная
стратегия в настоящее время претерпевает существенные и глубокие из-
менения. Если ранее для учета и прогнозирования потенциала государств
использовались три измерения – политическое, экономическое и военное,
то сегодня констатируется рождение новой области – информационной
стратегии1. Эти изменения приведут к созданию четвертого измерения –
информационного, которое объединит технические коммуникации и кон-
1
Гриняев С. Эксперты корпорации «Рэнд» об информационной стратегии // Зару-
бежное военное обозрение, 2001 г. № 10 (655). С. 11-14.
цептуальное содержание («контент»). Информационная стратегия базиру-

ется на управлении информацией в целях влияния на политический
и идеологический контекст происходящих процессов и на управлении
технической составляющей (информационными ресурсами, информаци-
онными и телекоммуникационными системами) в целях влияния на облик
этих систем и их развитие в выгодном для субъекта управления направле-
нии (в соответствии с его стратегией во всех измерениях). Очевидно, что
«информационное измерение» и информационная стратегия предполага-
ют использование информационной политики как государства, так
и СМИ в качестве важной составной части информационной мощи. Ин-
формационная мощь страны вносит существенные коррективы в страте-
гию военной и внешней политики. Соответственно, информационная по-
литика государства, реализующего определенную информационную стра-
тегию, неизбежно будет формироваться в соответствии с целями и зада-
чами этой стратегии.
Применительно к информационной политике в целом и использо-
ванию СМИ в реализации данной стратегии в США в частности, рас-
сматриваются работы, связанные с выражением «мягкой силы» амери-
канских идеалов с целью распространения своего влияния на руково-
дство и население зарубежных стран. Использование СМИ и Интернет
рассматривается с позиций реализации информационной мощи через
влияние на общественное мнение в интересах содействия проведению
социально-политических изменений в странах, являющихся объектами
влияния, в направлении, выгодном США.
Таким образом, можно говорить о том, что одним из основных
средств, применением которого успешно достигаются некоторые гео-
политические цели без применения таких силовых средств, как воен-
ная сила, является информационная мощь. Основными компонентами
информационной мощи центра монополярного мира – США в этой об-
ласти являются: глобальное лидерство, отработанные механизмы, кон-
троль за информационными обменами, манипуляция СМИ, контроль
информационного потенциала вероятных соперников и противников1.
2.4.4. Взаимосвязь и взаимозависимость геополитических

процессов и информационной безопасности
Одним из важнейших направлений изучения проблем безопас-
ности является ее геополитическое измерение. Увязка друг с другом
проблем геополитики и безопасности представляется вполне обосно-
ванной в силу целого ряда причин.
1
Устинов В. Н. Информационная мощь в стратегии национальной безопасности
и проблемы информатизации российского общества // РИСИ. М., 1996. Вып. № 4.
Геополитика неразрывно связана с обеспечением безопасности,

поскольку геополитические процессы возникали и возникают по пово-
ду соперничества между геополитическими субъектами за влияние
на то или иное пространство. В результате этого соперничества одни
субъекты получают преимущество, а другие его теряют, что отражает-
ся на состоянии их безопасности.
Безопасность государства – явление комплексное. Главными нега-
тивными результатами снижения уровня безопасности могут быть ли-
бо исчезновение данного государства как геополитического субъекта,
либо его частичный распад за счет выхода из его состава отдельных
частей. При этом снижение уровня безопасности может проходить по-
степенно и к тому же латентно. Особенно важно слежение за уровнем
безопасности для конфедеративных и федеративных государств
(и, прежде всего, полиэтнических), поскольку их субъекты уже обла-
дают некоторыми атрибутами государственности, которые при их уве-
личении могут привести к фактической, а затем и юридической само-
стоятельности. В полиэтнических государствах такого рода процессы
неизбежно усиливаются за счет возникновения межэтнического про-
тивостояния, которое может служить как в качестве источника сепара-
тистских тенденций, так и их фоном.
Каковы атрибуты государственности, которые фактически пре-
вращают или могут превратить отдельных субъектов федерации в от-
носительно независимое государство, а другими словами, в геополи-
тического субъекта? Для этого, вполне понятно, необходимы соответ-
ствующие условия. К ним относятся, в первую очередь, условия пра-
вовые и экономические.
Геополитический субъект возникает тогда, когда то или иное образо-
вание имеет возможность вести себя независимо или относительно неза-
висимо во взаимоотношениях с внешним миром, то есть становится субъ-
ектом межгосударственных отношений. К геополитическому соперниче-
ству отдельных внутригосударственных образований и территорий (анк-
лавов) может привести возникновение этнополитических процессов, ини-
циируемых тем, что внутри полиэтнического государства некоторые эт-
нические образования либо получают, либо присваивают себе статус гео-
политического субъекта, т. е. обладающего таким уровнем государствен-
ности, который позволяет им выступать в качестве субъекта международ-
ных отношений и даже предъявлять претензии территориального харак-
тера другим субъектам, добиваясь целей оказания влияния на них в ущерб
интересам последних1.
1
кание доктора наук, РАГС, 2000.
Инициирование таких процессов нередко становится следствием

проведения тщательно спланированной информационно-психологи-
ческой операции, так как для искусственного создания очага социаль-
ной напряженности и перенесения его в политическую плоскость ис-
пользование акций информационной войны в целях разжигания расо-
вой, национальной и конфессиональной розни, провоцирования меж-
национальных конфликтов, обработки общественного мнения, оказа-
ния воздействия на индивидуальное и массовое сознание населения,
пропаганды насилия, порнографии и других разрушительных для гра-
жданского общества идеологических ценностей, манипулирования
информацией в преступных целях, разрушение гражданского и нацио-
нального самосознания и представлений граждан о долге перед стра-
ной является наиболее удобным, быстрым и дешевым способом. Ти-
пичным примером такого воздействия, породившего вначале этниче-
ский и конфессиональный сепаратизм, а затем – распад федеративного
государства с изменением всей геополитической картины данного ре-
гиона является распад Союзной Федеративной Республики Югосла-
вии – экономически (на тот момент) вполне благополучной европей-
ской страны.
Изменение положения геополитических центров притяжения, раз-
личные интеграционные процессы, создание и разрушение коалиций
(и появление таким образом новых субъектов геополитической конку-
ренции) также приводит к изменению маршрутов следования основно-
го стратегического ресурса общества, находящегося в информацион-
ной стадии развития – информационных потоков, отражается в созна-
нии населения субъектов геополитической конкуренции, воздействует
на позиции геополитических субъектов, претендующих на информа-
ционное доминирование, и, тем самым, становится причиной измене-
ния состояния информационной безопасности не только каждого
из субъектов геополитической конкуренции в отдельности, но и их
союзов и коалиций.
2.5. БЕЗОПАСНОСТЬ И СИСТЕМА ПОЛИТИЧЕСКИХ

ОТНОШЕНИЙ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА
Информационно-психологическая безопасность является важней-
шим критерием оценки стабильности системы социальных, духовных,
политических отношений современного общества в информационно-
психологической сфере, которая рассматривается государством как
особое поле деятельности. Появление и реализация концепции т. н.
«электронного правительства», формирование на законодательном

уровне основ государственной информационной политики позволяет
говорить о том, что в настоящее время идет процесс активной инте-
грации государственных структур и органов власти в информационно-
психологическое пространство, их адаптация к новым условиям дея-
тельности, связанная со значительными изменениями их первоначаль-
ной структуры (так, исполнительная власть в информационном про-
странстве существует не в виде привычных для постиндустриального
общества министерств и ведомств, а в виде «электронного правитель-
ства»), что, в свою очередь, говорит о том, что государство становится
основным фактором, регулирующим общественные отношения в ин-
формационно-психологической сфере. Одновременно со все усили-
вающейся регулирующей ролью государства в информационной сфере
все больший вес в общем объеме общественных отношений приобре-
тают отношения сугубо политические – отношения между социальны-
ми группами, классами, нациями и государствами по поводу власти
и властных отношений, существующие и развивающиеся в рамках за-
конов виртуального информационного пространства и реализуемые
посредством инструментов (методов) информационно-психологичес-
кого воздействия. Это, в свою очередь, порождает в пределах инфор-
мационно-психологической сферы собственную сферу политических
отношений, тесно смыкающуюся (и частично перекрывающуюся)
с традиционной сферой политических отношений общества постинду-
стриального. Можно также говорить, что с переходом общества от ин-
дустриальной стадии развития к информационной происходит транс-
формация его политосферы, отдельные части которой напрямую
включаются в информационную (информационно-психологическую)
политосферу, а другие становятся основой (базисом) для ее дальней-
шего развития. Появление в информационно-психологической сфере
собственной политосферы и изучение происходящих в ней политиче-
ских процессов становится основой для появления нового направления
политики – информационной.
Одним из важнейших направлений изучения проблем государст-
венной безопасности является ее политологический анализ. Особен-
ность такого рода анализа состоит, прежде всего, в том, что безопас-
ность рассматривается в сложной системе политических координат:
через определение состояния политической сферы общества, выявле-
ние сущности властных отношений, характеристику видов и способов
политической деятельности, уяснение содержания и направленности
внешне- и внутриполитических процессов.
Исходным пунктом рассмотрения проблем безопасности, с точки

зрения политической науки, является выяснение способности общест-
венной системы сохранять состояние динамического равновесия с по-
мощью инструментов политического регулирования, несмотря на не-
благоприятные воздействия внешней и внутренней среды1. Объектом
политологического анализа, таким образом, является безопасность
личности, общества и государства во всех ее многообразных проявле-
ниях. Предмет исследования составляют закономерности возникнове-
ния угроз и опасностей функционированию социальной системы в хо-
де развития политических процессов и явлений, а также условия, на-
правленность и способы регулирования общественных отношений по-
средством политики в интересах безопасности.
Выяснение сложного комплекса вопросов, связанных с познанием
указанных проблем, требует исследования поля политики, оказываю-
щего самое непосредственное воздействие на состояние безопасности
личности, общества и государства. Знание соотношения между полем
политики и сферой безопасности позволяет определить сущность по-
литического воздействия на процессы, затрагивающие безопасность
личности, общества и государства, а также роль политики, ее воз-
можности и пределы в отражении потенциальных и актуальных опас-
ностей и угроз.
Характеристики поля политики, т. е. того социального пространст-
ва, которое связано с политическими процессами и явлениями, непо-
средственно вытекают из сущности политики как общественного явле-
ния. Политика находит свое наиболее яркое проявление в деятельно-
сти социальных субъектов, направленных на реализацию обществен-
ных интересов посредством институтов власти2. Она представляет со-
бой также отношения между социальными группами, классами, на-
циями и государствами по поводу власти и властных отношений. По-
литика может быть понята как особый тип поведения людей, как ис-
кусство управления общественными процессами. Многообразие про-
явлений политики не означает ее неопределенности. Ее сущность вы-
ражается через категорию «власть». Поэтому поле политики – это об-
ласть властных отношений.
В социальной системе политика выступает как всеобщий и уни-
версальный инструмент общественного регулирования, а политиче-
ское руководство и управление являются решающим фактором обще-
1
Макеев А. В. Политологические аспекты обеспечения безопасности, http://www.ksdi.ru
/polittec /2000_14/makeev.htm
2
Там же.
ственной организации. Всеобщее организационное начало, заложенное

в политике, дает возможность преодолевать процессы стихийного раз-
вития, которые присущи экономической, социальной и духовной сфе-
рам общества и способные нарушить стабильное состояние, вызвать
социальную дезорганизацию и угрозы безопасности. Более того, поли-
тическая организация дополняет социальную самоорганизацию, при-
дает ей осмысленный, целенаправленный характер, а в необходимых
случаях – замещает процессы самоорганизации, если они ведут к об-
щественным деформациям (рост криминальных структур, архаических
форм производства, зависимости от внешних факторов и т. д.).
Важнейшей, хотя не единственной, причиной появления политики
как регулятора общественных отношений является потребность в безо-
пасности человеческого сообщества. Необходимость в координации
деятельности разнообразных элементов социальности, в волевых от-
ношениях между людьми в особой степени возникает именно тогда,
когда противоречия и конфликты внутри социума создают угрозу его
существованию. Таким образом, потребность в самосохранении и вы-
живании в условиях сложившихся угроз жизни как отдельных индиви-
дов, так и всего сообщества порождает особый вид общественных от-
ношений – политические отношения.
Безопасность выступает в политике не только как насущная по-
требность, но и как важнейшая жизненная ценность: она выступает
объектом человеческих желаний и устремлений, необходимой нормой
бытия1. В то же время безопасность требует необходимой обществен-
ной регуляции. На основе ценностных представлений о безопасности
в сфере политики осуществляются и развертываются системы норма-
тивного контроля и соответствующие политические институты. С их
помощью обеспечивается объединение разрозненных усилий индиви-
дов, различных слоев, групп и общества в целом для решения на-
сущных задач в интересах самосохранения, выживания и развития.
Главная цель политики заключается в обеспечении целостности соци-
альной системы, в эффективной общественной интеграции. В системе по-
литического целеполагания безопасность выступает ведущим компо-
нентом, поскольку создание благоприятных внешних и внутренних усло-
вий для общественного развития полностью совпадает с интересами
обеспечения безопасности и задачами конструктивной политики.
Внутренняя взаимосвязь политики и безопасности как обществен-
ных феноменов порождает значительное совпадение области их про-
1
/polittec/2000_14/makeev.htm
явления. Сфера безопасности и поле политики определяются прежде

всего конфликтной средой, и в этом проявляется единство того соци-
ального пространства, на которое они распространяются. Действи-
тельно, поле политики представляет собой область конфликтных соци-
альных взаимоотношении, а сама политика выступает инструментом
их оптимизации: задача политики заключается в разрешении общест-
венного конфликта и переводе социального взаимодействия в русло
согласия. В то же время угроза безопасности личности, общества и го-
сударства возникает в той конфликтной среде, которая накапливает
в себе потенциал разрушения, поэтому сфера безопасности охватывает
прежде всего и преимущественно все ту же область конфликтных
взаимоотношений.
2.5.1. Влияние политических конфликтов

на безопасность общества
Одним из основных факторов безопасного развития страны яв-
ляется поддержание стабильности функционирования общественной
системы. Обеспечение гражданского мира и согласия определяется
в «Концепции национальной безопасности Российской Федерации»
как одно из важнейших условий реализации национальных интересов
во внутриполитической сфере. Все это требует целенаправленной дея-
тельности, направленной на нейтрализацию причин и условий, способ-
ствующих возникновению конфликтов и кризисных ситуаций, которые
могут вызвать нарушение единства и стабильности общественного раз-
вития, создать угрозу безопасности страны.
Проблема общественных конфликтов в теоретическом плане рас-
сматривается в рамках особого научного направления – конфликтоло-
гии. Составной частью теоретического анализа конфликтов, их влия-
ния на состояние и функционирование социальной системы является
исследование политических конфликтов, имеющих свою собственную
природу, специфическую область проявления, формы и способы про-
текания. Знание сущности и роли политических конфликтов дает воз-
можность обеспечивать своевременное и эффективное реагирования
на потенциальные и актуальные угрозы в сфере безопасности.
Политический конфликт представляет собой столкновение двух
или более разнонаправленных политических сил с целью реализации
интересов определенных общественных групп в условиях противодей-
ствия. Он связан с деятельностью институционализированных соци-
альных групп, нацеленных на систему властных отношений и является
весьма распространенным явлением в жизни общества. Политический
конфликт выступает как форма обострения и разрешения противоре-

чий между субъектами политики по поводу власти и осуществления
политического руководства, а также по поводу перераспределения их
роли, места и функций в политической системе.
Политические конфликты проистекают из различий социальных
позиций тех или иных общественных групп по отношению к распреде-
лению власти. В их основе лежат причины социально-экономического
и духовно-идеологического характера. В международном плане суще-
ственную роль в возникновении конфликтных ситуаций играют геопо-
литические изменения, нарушения баланса сил и интересов, культур-
но-цивилизационные противоречия. Серьезным источником политиче-
ских конфликтов могут являться нерешенные в прошлом территори-
альные проблемы, тяжелое историческое наследие в межнациональ-
ных отношениях и т. д. В этом смысле можно определить политиче-
ские конфликты как конфликты «второго порядка», поскольку их ко-
ренные причины обнаруживаются в других сферах жизни общества,
и они получают развитие на широком социальном фоне1.
Причины многих политических конфликтов можно обнаружить
в тех противоречиях, которые складываются в политической сфере
жизни общества. Ими могут быть противоречия между публичной вла-
стью и общественным самоуправлением, между государством и граж-
данским обществом, между элементами политической системы
и ее политической организации (в том числе между субъектами власти,
политическими партиями, общественно-политическими организация-
ми и т. д.), а также противоречия в сфере национальных отношений.
Таким образом, политические конфликты, имеющие собственно поли-
тическую природу, выражают несовпадение политических интересов
и целей социально-политических субъектов, недостаточную сбаланси-
рованность политической системы, асинхронность функционирования
ее элементов, ложное или искаженное политическое сознание субъек-
тов политики, недостаточное информирование различных политиче-
ских структур и другие «зазоры» в политических процессах и отноше-
ниях, порождающие столкновение политических сил2.
В общественной жизни политические конфликты проявляют себя
многообразно, характеризуются рядом существенных параметров.
Наиболее значимыми и опасными являются те из них, которые охва-
тывают все уровни социально-политической структуры и затрагивают
1
2
Там же.
фундаментальные основы общественного бытия. В то же время можно

наблюдать и такие конфликты, которые не нарушают естественного
процесса общественной интеграции и заключают в себе положитель-
ный потенциал развития, являясь функциональными в позитивном
плане. Их можно рассматривать как своеобразные сигналы, указы-
вающие на необходимость совершенствования или изменения каких-
либо сторон политической системы общества.
Согласно видному ученому доктору политических наук А. В. Ма-
кееву, в ходе политических конфликтов безопасность общества под-
вергается испытаниям разной степени в зависимости от следующих
характеристик политического противоборства:
• состава конфликтующих сторон, конкретных политических участ-
ников, их ранга, силы и положения в обществе;
• объекта конфликта;
• способов и средств, используемых участниками политического
противостояния;
• идеологических и социально-психологических мотивов действий
сил, участвующих в конфликте;
• пространственно-временных параметров протекания политических
конфликтов;
• интенсивности политического столкновения;
• способа и результатов разрешения политического конфликта.
Принципиальную важность для оценки потенциальных угроз без-
опасности имеет определение объекта конфликта. Объектом политиче-
ского столкновения может являться как вся система политической вла-
сти, так и ее отдельные элементы и структуры. Если им становится го-
сударственная власть в целом, то безопасность общества подвергается
наибольшей угрозе, а само столкновение политических сил достигает
высокой степени напряжения.
Существенное значение для оценки угроз безопасности имеет вы-
явление способов и средств, используемых в конфликте. Непосредст-
венную угрозу для общества и его политических институтов представ-
ляют действия участников конфликта с использованием крайних
средств и вооруженных способов борьбы.
Для понимания возможных вариантов развития событий важен
конкретный анализ образа возникшего конфликта, сформировавшегося
в глазах его участников и третьих сторон, учет социально-психологи-
ческих мотивов действий сил, участвующих в нем. Напряженность
в обществе в обстановке конфликта существенно усиливается в атмо-

сфере непримиримости позиций сил, втянутых в конфронтацию, ис-
кусственного формирования образа врага, безразличия стороны,
не принимающей участия в столкновении. Особую роль в конфликт-
ной ситуации играют средства массовой информации, формирующие
общественное мнение относительно происходящего. Отсутствие объ-
ективности при освещении событий и полной информации искажает
реальный ход и смысл политического конфликта и препятствует свое-
временному и эффективному его разрешению.
Своевременная локализация конфликта, ограничение его по облас-
ти распространения и по времени протекания препятствует разверты-
ванию политического столкновения в явление масштабного характера,
создает благоприятные возможности для нейтрализации возможных
негативных последствий.
Существенным фактором, требующим своевременной оценки, яв-
ляется интенсивность протекания конфликта. Даже кратковременное
столкновение политических сил, носящее локальный характер,
но имеющее высокий уровень интенсивности, может резко изменить
политическую ситуацию. Например, динамичное развитие локального
конфликта в центре власти может привести к государственному пере-
вороту.
Наконец, важное значение для политической жизни общества
и решения задач обеспечения его безопасности имеют последствия
и результаты конфликта. Не всякое политическое столкновение непо-
средственным образом влияет на систему государственной власти,
стабильность общества, условия обеспечения его безопасности. В то
же время необходима объективная оценка политических конфликтов,
в том числе их результатов, краткосрочных и долговременных послед-
ствий для отработки системы конкретных мер, направленных на эф-
фективное разрешение конфликтных ситуаций в будущем.
Политические конфликты играют в общественной жизни неодно-
значную роль. Известно, что противоречия и конфликты выступают
как движущая сила всякого общественного развития. Поэтому сами
по себе конфликтные отношения нельзя рассматривать как исключи-
тельно негативное явление.
Обычно частичные политические конфликты малой интенсивности
играют в обществе позитивную роль, выполняя функцию обратной
связи, так как само их возникновение означает для центров принятия
решений сигнал о возникновении назревшей проблемы, требующей
соответствующего политического реагирования. Адекватные действия
со стороны властных структур позволяют своевременно разрешить
возникший конфликт в интересах поступательного общественного

развития. В то же время при недостаточном внимании к регулирова-
нию конфликтов малой интенсивности, несвоевременном или оши-
бочном реагировании на них со стороны властных органов (а также
при отсутствии необходимых ресурсов) может произойти углубление
конфликтов, разрастание их до масштабов, способных вызвать поли-
тическую дестабилизацию в обществе. Развитие частичных конфлик-
тов, появление новых и их «наложение» друг на друга может привести
к возникновению так называемых всеобщих конфликтов. Они, как
правило, разворачиваются в связи с проблемами сохранения или изме-
нения власти, ее укрепления или подрыва, т. е. имеют непосредствен-
но-политический характер, в то время как частичные конфликты охва-
тывают лишь фрагмент этой структуры и не влияют на систему суще-
ствующих отношений с властью. Таким образом, накопление полити-
ческих конфликтов и их развитие может вывести всю общественную
систему из состояния динамического равновесия и вызвать нарастание
явлений политической дезорганизации.
Политическая дезорганизация порождает различные требования
к системе обеспечения безопасности, которые должны быть адекват-
ными масштабам и характеру складывающихся угроз в результате ус-
ложнения и разрастания конфликтной среды. Процесс нарастания по-
литической дезорганизации может характеризоваться следующими
этапами:
1) стабильной политической обстановки;
2) обстановки развития и роста конфликтов;
3) политическим кризисом;
4) политической катастрофой1.
1. Стабильная политическая обстановка не исключает конфликт-
ных проявлений, однако в целом она характеризуется преобладанием
антиэнтропийных процессов, устойчивым состоянием всей общест-
венной системы, в том числе эффективным функционированием ее по-
литосферы. В стабильной ситуации политические конфликты имеют
явно выраженные позитивные функции и носят умеренный характер
(частичные конфликты малой интенсивности). С внешнеполитической
точки зрения, внутренняя стабильность подкрепляется партнерским
характером межгосударственных отношений при отсутствии серьез-
ных конфликтов в сфере жизненно важных интересов страны.
1
В такой ситуации угрозы безопасности не актуализируются и про-

являют себя как потенциальные. Политическая деятельность, в том
числе в сфере обеспечения безопасности, носит преимущественно ру-
тинный характер. Тем не менее для органов безопасности важное зна-
чение в условиях сохраняющейся стабильности имеют задачи прогно-
зирования вероятных конфликтов, могущих вызвать угрозы. Сущест-
венную роль в их решении играет анализ сложных общественных про-
цессов и изменений в геополитической обстановке.
2. Обстановка развития и роста конфликтов (конфликтная обстанов-
ка) выражает собой первый этап процесса политической дезорганизации.
На этой фазе политические конфликты, сохраняя свой частичный харак-
тер и малую интенсивность, приобретают массовый характер.
Происходит рост масштабов и «наложение» конфликтов, что резко
усиливает нагрузку на политическую систему. В международном плане
этому этапу соответствует рассогласование партнерских отношений, рост
политической конкуренции в сфере межгосударственных отношений.
Возможно появление конфликтов, в том числе вооруженных, в непо-
средственной близости от государственной границы страны с выра-
женной перспективой втягивания в них потенциальных противников.
В этих условиях происходит актуализация угроз безопасности:
из потенциальных они перерастают в реальные, что требует от власт-
ных органов принятия срочных мер в сфере защиты личности, общест-
ва и государства. Политическая деятельность при этом с необходимо-
стью принимает экстраординарный характер. Перед органами безо-
пасности встают задачи по нейтрализации и снятию угроз; требуется
их участие в разрешении политических конфликтов, затрагивающих
жизненно важные интересы страны. Особое значение приобретает
не только долгосрочное прогнозирование, но и краткосрочный про-
гноз, направленный на выявление опасных тенденций в развитии по-
литических конфликтов.
На втором этапе роста политической дезорганизации общество
сталкивается с ситуацией политического кризиса. На фазе политиче-
ского кризиса дезорганизационные процессы получают преобладание
над факторами организации, политические конфликты приобретают
характер всеобщих, для которых характерна высокая степень интен-
сивности. Они затрагивают всю систему властных отношений, созда-
вая угрозу жизненно важным интересам личности, общества и госу-
дарства.
3. Кризисный этап политического развития представляет собой
наиболее сложную и ответственную фазу в процессе нарастания обще-
ственной дезорганизации. Политический кризис характеризуется пол-
ной или частичной утратой со стороны властных структур контроля

за ходом политического процесса. Он связан с расстройством меха-
низма управления политической и иных сфер жизни общества на фоне
растущей неудовлетворенности своим положением массовых общест-
венных групп. Внешнеполитическая сторона политического кризиса
означает вступление страны в конфликт на международной арене:
прямое или косвенное участие основных соперников в столкновении
означает возникновение кризиса в системе мировых политических от-
ношений.
На этой фазе политической дезорганизации угрозы безопасности
приобретают предельно актуальное значение. Их в высшей степени
интенсивный характер приводит к возникновению реальной опасности
существованию личности, общества и государства. В таких условиях
в политических отношениях явное преобладание получают борьба
и острое соперничество при сведении к минимуму возможностей со-
гласия и сотрудничества между политическими силами, участвующи-
ми в столкновении. Система обеспечения безопасности подвергается
суровому испытанию. Основной задачей органов безопасности стано-
вится локализация и нейтрализация опасностей, связанных с полити-
ческим столкновением противоборствующих сил.
4. Политическая катастрофа (четвертый этап) является вероятной
фазой в развитии политической дезорганизации в результате разруши-
тельного, крайне негативного развития крупномасштабного конфлик-
та. Политическая катастрофа означает состояние энтропии социальной
системы, которая связана с разложением властных органов, крахом
всей политической системы общества, прекращением самостоятельной
политической жизнедеятельности. Во внешнеполитическом отноше-
нии это означает утрату государственного суверенитета и националь-
ной независимости страны. В результате нанесения прямого ущерба
происходит разрушение системы безопасности. В этих условиях ос-
новной задачей в сфере безопасности является минимизация ущерба.
Большое значение для понимания сущности политического кон-
фликта имеет знание процесс его развертывания. Такого рода знание
является основой научного анализа и практического поиска выхода
из конфликта в интересах безопасности.
Основные стадии развития политического конфликта1 следующие:
• осознание различными (противоположными) силами конкретного
противоречия, выраженного в более или менее конфликтной фор-
ме –сформировавшееся отношение сторон к проблеме;
1
• определение целей стратегии и форм борьбы сторон для разреше-

ния имеющихся противоречий;
• вовлечение в борьбу других участников через политические блоки,
коалиции, союзы;
• нарастание борьбы вплоть до кризиса, постепенно охватывающего
всех участников;
• переход одной из сторон к практическому применению силы –
первоначально в ограниченных масштабах и в демонстративных
целях;
• вооруженный конфликт – от локальных масштабов до высокого
уровня вооруженной борьбы всех участников.
Следует иметь в виду, что политический конфликт может быть
прерван на любой из стадий его развертывания, если будут изжиты его
коренные причины. Особенно важное значение в целях безопасности
имеет предотвращение перерастания конфликта в стадию практиче-
ского применения силы. Своевременное прогнозирование политиче-
ского столкновения с упреждением его по времени во многом способ-
ствует решению этой задачи.
Существенную роль в возникновении конфликтов с негативными
последствиями имеет политическая провокация. Поэтому предупреж-
дение такого рода событий представляет собой одну из задач недопу-
щения конфликтов в интересах обеспечения безопасности.
Политическая провокация – это прием политического противо-
борства, который включает в себя специально организованные акции
подрывного характера в целях вызова ответных мер со стороны про-
тивника и использования последствий для дестабилизации обстановки,
эскалации насилия, дискредитации политики государств, партий, по-
литических лидеров, дезинформации общественного мнения. Сущ-
ность провокации наиболее ярко проявляется в ее ролевом предназна-
чении, которое заключается в следующих функциях:
• функция предлога для столкновения (вооруженного конфликта,
войны). Она может иметь целью сокрытие истинных замыслов,
служить для перекладывания вины на противостоящую сторону;
• функция дестабилизации внутри- и внешнеполитической обстановки.
В результате действий резко снижается уровень безопасности;
• функция дискредитации с целью подрыва авторитета и влияния
политических оппонентов (а во внешней политике – государств
и их лидеров);
• функция дезинформации общественного мнения посредством ис-

кажения реальных событий и фактов в своих интересах и манипу-
лирования общественным сознанием. Особую роль в дезинформа-
ционных процессах играют средства массовой информации;
• функция дезориентации общественного сознания через отвлечение
внимания граждан и политических сил от жизненно важных про-
блем, угроз и опасностей.
Все эти функции реализуются посредством применения конкрет-
ных способов и приемов. При этом следует обратить внимание на ши-
рокое использование в целях политической провокации клеветы, шан-
тажа, диверсий, подлогов и других средств.
Задачи, решаемые в сфере обеспечения безопасности, требуют вы-
работки механизмов управления конфликтом в целях недопущения его
разрастания и снижения его негативных последствий.
2.5.2. Безопасность политической системы общества

Национальные интересы России требуют обеспечения благоприят-
ных условий для политического развития страны. Так, интересы лич-
ности состоят в реальном обеспечении политических прав и свобод
граждан, общество нуждается в упрочении демократии, а интересы го-
сударства выражаются в необходимости эффективной защиты консти-
туционного строя, суверенитета и территориальной целостности стра-
ны, установления и поддержания политической стабильности, включая
стабильность государственной власти и ее институтов. Огромное зна-
чение имеет внешнеполитический аспект безопасности России, свя-
занный с созданием оптимальных возможностей для развития между-
народного сотрудничества на основе партнерства в условиях прочного
мира.
Безопасность политической системы общества (далее – политиче-
ская безопасность) заключается в устойчивом и эффективном развитии
этой системы, позволяющем ей адекватно реагировать на негативные
внешние и внутренние воздействия, сохранять целостность социума
и его сущностные качества. Она может быть охарактеризована через
состояние динамического равновесия политосферы и эффективность
деятельности политических институтов. Стержнем политической безо-
пасности является система властных отношений: через функциониро-
вание государственных механизмов обеспечивается необходимая сте-
пень устойчивости как политической сферы, так и всей общественной
системы, осуществляется регулирование политических процессов
и направляется деятельность специальных служб. Политическая безо-
пасность тесно связана со способностью властных органов обеспечи-

вать политический суверенитет страны, сплоченность общества в дос-
тижении общезначимых целей на основе баланса коренных нацио-
нальных ценностей, жизненно важных интересов его граждан и основ-
ных социальных групп1.
Политическая безопасность имеет две основные стороны: внеш-
нюю и внутреннюю.
Структура внутриполитической безопасности представлена сле-
дующими основными компонентами:
• безопасность институциональной подсистемы;
• безопасность регулятивной подсистемы;
• безопасность функционально-коммуникативной подсистемы;
• безопасность духовно-идеологической подсистемы.
Первая из указанных подсистем политической сферы включает
в себя политическую организацию общества, поэтому безопасность
институциональной подсистемы имеет особое значение для устойчи-
вого функционирования политической системы общества в целом. Эта
подсистема состоит из совокупности государственных органов, поли-
тических партий и общественных организаций, посредством которых
обеспечивается регулирование вех сторон общественной жизни. Цен-
тральным элементом политической организации выступает госу-
дарство, которое непосредственно реализует функцию защиты от уг-
роз и опасностей.
Значение безопасности институциональной подсистемы для поли-
тической безопасности в целом выражается в том, что всякая ее дезор-
ганизация несет с собой нарушение организационно-технологических
основ функционирования политической сферы общества, что может
быть связано с падением эффективности институтов власти, нереали-
зуемостью политических решений, общим снижением силы и объема
властных органов.
Безопасность регулятивной подсистемы обеспечивает устойчи-
вость политико-правового регулирования общественных процессов.
Поскольку эта подсистема включает в себя сложившийся комплекс
политических принципов и правовых норм, основы конституционного
строя и способы их реализации, то дезорганизационные явления, на-
рушающие нормальное функционирование политико-правовой сферы,
наносят значительный ущерб политической безопасности.
1
Возникновение существенных противоречий в политико-правовой

основе жизнедеятельности общества ведет к снижению социальной
ценности права, его возможностей как средства регулирования соци-
ально-политических отношений и инструмента разрешения конфлик-
тов. Все это может породить тенденции к использованию неправовых
методов в деятельности политических институтов, а также масштаб-
ные проявления правового нигилизма. Ослабление регулятивной под-
системы политической сферы общества способно вызвать рост поли-
тической апатии законопослушных граждан при одновременном уси-
лении активности экстремистских сил, политическое поведение кото-
рых выходит за конституционные рамки.
Безопасность функционально-коммуникативной подсистемы игра-
ет важную роль в сохранении устойчивости политических отношений
на основе общественного и гражданского согласия.
В структуре политической безопасности особо выделяется безо-
пасность духовно-идеологической подсистемы, которая включает
в себя совокупность политических ценностей, тип политической куль-
туры, укорененные в обществе политические идеологии. Устойчивость
духовно-идеологического компонента политической системы во мно-
гом определяет стабильность всей политической сферы общества.
Внешнеполитический аспект политической безопасности1 заклю-
чает в себе способность политической системы общества противосто-
ять негативному воздействию извне. Это воздействие может выра-
жаться в попытках дестабилизации внутриполитической обстановки,
изменения конституционного строя, обеспечения внешнего влияния на
принятие важных государственных решений, нарушения территори-
альной целостности страны и в других действиях, противоречащих на-
циональным интересам.
Внешнее воздействие, направленное на ослабление политической
безопасности страны, может осуществляться по различным направле-
ниям и выражаться в различных формах. В современных условиях по-
пытки добиться политических изменений путем внешнего давления
не обязательно предполагают военно-силовые методы, хотя и не ис-
ключают их из арсенала используемых средств.
Обеспечение политической безопасности является важнейшей за-
дачей, решение которой создает необходимые предпосылки для эф-
фективной деятельности всей системы защиты личности, общества
и государства от внешних и внутренних угроз. Только на этой основе
1
возможна эффективная деятельность государственных и иных полити-

ческих институтов, связанная с обеспечением безопасности в других
сферах общественной жизни.
Информационно-психологическая безопасность неразрывно связа-
на с политической безопасностью, зависит от ее состояния и является
ее прямым следствием, так как политические процессы и система об-
щественных отношений в информационно-психологической сфере со-
временного общества является проекцией на эту сферу системы поли-
тических отношений и процессов в обществе социальном.
2.6. ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

В СИСТЕМЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
В информационном обществе область информационно-психологи-
ческих отношений становится настолько развита (по сравнению с об-
ществом индустриальным), что уже не может рассматриваться как
вспомогательная подобласть системы политических отношений. В си-
лу этих причин информационно-психологические отношения выделя-
ются в отдельную сферу деятельности, имеющую вполне самостоя-
тельное значение, а политика приобретает новое, информационно-
психологическое измерение.
В разделе исследуется современное состояние правового регули-
рования государством общественных отношений в информационно-
психологической сфере и основные положения государственной ин-
формационной политики, определяющие деятельность федеральных
органов государственной власти по достижению национальных инте-
ресов Российской Федерации, связанных с сохранением психического
здоровья граждан и общества.
2.6.1. Новый подход к информационной политике

Понятие «информационная политика» обычно трактуется как спо-
соб обращения с имеющимися информационными потоками и ресур-
сами со стороны различных институциональных субъектов (например,
государства, или государственных органов, или отдельных организа-
ций и учреждений, которые могут иметь свои представления и интере-
сы при работе с информацией)1. В рамках данного подхода информа-
ция выполняет чисто техническую функцию наряду с другими ресур-
1
Зуев С. Э. Измерения информационного пространства (политики, технологии,
возможности), http://future.museum.ru/part01/010601.htm
сами деятельности. В подобном контексте информационная политика

по сути сводится к чисто количественному контролю за протеканием
информационных потоков и/или контролю за распределением потока
информации для того, чтобы информация достигла намеченной целе-
вой группы и возымела заранее запланированный эффект.
При таком рассмотрении информационной политики интересы ее
субъектов лежат за пределами собственно информационного про-
странства. В рамках этих интересов достигаются политические, ком-
мерческие и любые другие цели, в достижении которых новые инфор-
мационные возможности рассматриваются как вспомогательное сред-
ство, не изменяющее качественные характеристики (природу) этих ин-
тересов и целей. Иной подход к определению информационной поли-
тики заключается в рассмотрении ее в аспекте влияния факторов мате-
риальной и виртуальной реальности эпохи информационного общест-
ва. При этом подходе ключевым фактором выступает, прежде всего,
информационное пространство (информационная действительность).
Именно возникновение в процессе перехода к построению информа-
ционного общества особого рода пространства, в котором начинают
складываться свои специфические формы поведения и деятельности,
качественно отличные от тех, что существовали на предыдущем этапе
общественного развития1, является одним из признаков глобального
социально-культурного переворота второй половины ХХ века. Специ-
фика этого пространства выражается не столько в многократном уве-
личении объема доступной информации, сколько в характерных имен-
но для него правилах и участниках происходящих (отражающихся)
в нем процессов.
Если в традиционных подходах к информационной политике вопросы
природы информации и форм ее присутствия в мире, как правило, не яв-
ляются главными при формировании информационной политики, то при-
знание информационного пространства как фактора глобальных измене-
ний на всех уровнях социальной модернизации делает их ключевыми при
выстраивании стратегий деятельности и формировании особой политики
в информационном поле. Среди факторов влияния современного инфор-
мационного пространства на качественные характеристики информаци-
онной политики можно выделить следующие:
1
Согласно В. Б. Вепринцеву, своеобразным символом этих изменений в управлен-
ческой практике стало стратегическое планирование, суть которого состоит в постоян-
ном процессе приспособления субъекта деятельности к возможно более широкому про-
странству окружающей среды. Такая форма деятельности предполагает постоянную ра-
боту со многими информационными потоками, которые несут знание о среде во всех ее
возможных проявлениях. Для субъекта деятельности это означает переход к состоянию
непрерывных изменений как способу отношений с внешней средой (пространством).
• особый тип знаний, обеспечивающий оформление информации

в тех или иных мозаичных конфигурациях;
• особый тип коммуникации, задающий способы поведения в про-
странстве информационных потоков и обменов;
• особый тип субъектов (участников), формирующий ценностную
и целевую структуру информационного пространства1.
Для информационного пространства характерно четкое различение
таких понятий, как «информация» и «знание», которые в обыденном
сознании являются, по сути, синонимами2. В практике деятельности
в информационном пространстве информация начинает рассматри-
ваться как ресурс – некое «сырье» для «производства знаний». При
этом в отличие от классической естественнонаучной парадигмы зна-
ние в информационном пространстве не рассматривается как нечто не-
зыблемое и постоянное (не зависящее от изменяющейся ситуации
и являющееся истинным вне зависимости от диапазона возможных ин-
терпретаций). Основным признаком такого знания является контексту-
альность, т. е. зависимость от многих факторов.
Интерактивный тип коммуникации в информационном пространстве
предопределяет целенаправленное активное отношение к информации,
организацию информационного обмена между различными субъектами
с установкой на непрерывно длящуюся коммуникацию с другими субъек-
тами информационного процесса. Идея интерактивности означает отказ
(по крайней мере, декларируемый публично) от понимания коммуника-
ции в терминах отношений субъект–объект. Инициатор сообщения явля-
ется таким же полноправным участником коммуникации, как получатель
сообщения, хотя в реальности получатель сообщения в зависимости
от стратегии инициатора может рассматриваться, например, не более чем
в качестве объекта манипулирования, при этом у него создается или со-
храняется иллюзия «равноправия».
Тем самым информационную политику эпохи информационного
общества характеризует в том числе коммуникация, опирающаяся,
прежде всего, на принцип интерактивности, где сообщение выступает
как форма, провоцирующая различные смысловые содержания.
Особый масштаб субъекта, способного стать активным агентом дея-
тельности в информационном пространстве (например, политического
1
Зуев С. Э. Измерения информационного пространства (политики, технологии,
возможности), http://future.museum.ru/part01/010601.htm
2
Вепринцев В. Б. Информационная политика в условиях глобализации: Аттестаци-
онная работа, РАГС, 2002.
процесса), также является типологическим признаком качественно новой

информационной политики эпохи информационного общества (и фор-
мирующегося нового пространства, в котором она разворачивается).
В информационном пространстве появляются новые типы субъек-
тов деятельности – как действительно качественно новые, так и транс-
формировавшиеся в новых условиях. Набор этих субъектных позиций,
соответствующие им формы поведения, интересы и установки по от-
ношению к информационному полю создают базовые условия для ка-
чественных изменений сути информационной политики эпохи инфор-
мационного общества по субъектной составляющей.
В классических схемах взаимодействия субъектов определенного
вида деятельности масштаб измерения напрямую зависит от актуаль-
ной структуры. Например, в политическом процессе элементами такой
структуры являются такие сложные образования, как социальная
группа с ее специфическими интересами, разного рода институты, как
государственные, так и гражданского общества. Инфраструктура тра-
диционного политического процесса устроена таким образом, что от-
дельная персона или малая группа могут существовать в этом про-
странстве исключительно как выразители интереса более крупных
элементов. Информационное пространство меняет привычное соотно-
шение масштабов. При этом традиционные участники политической
коммуникации не вытесняются на периферию процесса, но благодаря
особому типу информационной (сетевой) инфраструктуры, они урав-
ниваются в правах с другими возможными субъектами. При поддерж-
ке информационной инфраструктуры (при условии ее нейтральности,
т. е. отсутствия полного контроля над ней со стороны одного субъекта)
фактически любой человек (группа), способный к производству зна-
ний и использующий ресурс интерактивности, может оказаться более
значимым, чем, скажем, государство. Значит, информационное про-
странство принципиально меняет систему конфигурации силовых ли-
ний во взаимодействии субъектов при переносе этих взаимодействий
преимущественно в информационное пространство.
Помимо этого простое количество участников процессов в любой
сфере деятельности, центр тяжести информационного обмена (комму-
никации) в процессе которой перенесен в информационное простран-
ство, возрастает на порядки, так как информационное пространство
не имеет не только географических, но и институциональных границ.
Качественно меняется характер распределения ответственности –
помимо упомянутой сравнимости уровней и масштабов влияния раз-
личных участников информационной политики (хотя бы иллюзорной,
присущей только для виртуальной реальности), они несут равную
ответственность с точки зрения этических обязательств, что абсолют-

но невозможно в ином – социальном пространстве. Это изменение
приводит к стиранию границы между публичным и приватным. До сих
пор в большинстве человеческих практик и стилей жизни способы по-
ведения в публичной и приватной сферах жизнедеятельности различа-
лись, причем весьма существенно. Теперь появление в информацион-
ном пространстве множества индивидуальных субъектов деятельности
(в перспективе – равное населению Земли при условии наличия у каж-
дого человека компьютера, подключенного к Интернету, и своей пер-
сональной WEB-страницы или, по крайней мере, адреса электронной
почты) сопровождается целым рядом парадоксов, к числу которых
можно отнести перенесение правил приватной жизни в публичное
по своей сути информационное пространство. Технически это уже се-
годня реализуется, например, тем, что все больше людей просто уста-
навливают в своих квартирах (домах) Интернет-камеры, транслирую-
щие во всемирную сеть в режиме реального времени все, что попадает
в их поле зрения.
Можно утверждать, что в информационном обществе любой субъ-
ект информационной политики и коммуникации несет ответственность
за пространство в целом в той мере, в какой признает и соблюдает
принятые на себя этические и профессиональные нормы и, что не ме-
нее важно и существенно, ожидает того же от других участников ком-
муникации1.
2.6.2. Правовое регулирование общественных

отношений в информационной сфере
Общеизвестно, что информация играет одну из главных ролей
в нашей жизни. В настоящее время информация является не только
способом получения сведений, воспринимаемых мозгом через органы
чувств, но и способ получения выгоды, способ обмена знаниями и са-
мосовершенствования. Таким образом, в результате такого обмена на-
чинают возникать новые общественные отношения (информацион-
ные), главным элементом в которых выступает информация. Повсеме-
стное внедрение информационных и информационно-телекоммуника-
ционных технологий создало новые, уникальные возможности для ак-
тивного и эффективного развития экономики и политики, государства,
общества, гражданина, а также нового и дальнейшего развития ин-
формационных отношений. Отсюда возникает вопрос: какие отноше-
ния, с правовой точки зрения, могут называться информационными?
1
Зуев С. Э. Культурные сети: опыт проблемного анализа // Панорама культурной
жизни стран СНГ и Балтии, 1997. № 11.
Хотя федеральный закон (ФЗ) «Об информации, информатизации

и защите информации» и не содержит четкой формулировки этой про-
блемы, но из дефиниции этого закона можно сделать некоторый вы-
вод, что информационными отношениями являются отношения, воз-
никающие при:
• формировании и использовании информационных ресурсов на ос-
нове создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска,
распространения и предоставления потребителю документирован-
ной информации;
• создании и использовании информационных технологий и средств
их обеспечения.
ФЗ «Об участии в международном информационном обмене» со-
держит определение информационной сферы (среды) – сфера деятель-
ности, связанная с созданием, распространением, преобразованием
и потреблением информации. «Как сфера правового регулирования
она представляет собой совокупность субъектов права, осуществляю-
щих такую деятельность, объектов права, по отношению к которым
или в связи с которыми эта деятельность осуществляется, и социаль-
ных отношений, регулируемых правом или подлежащих правовому
регулированию»1. Социальные (общественные) отношения, возникаю-
щие между двумя и более лицами, связанными с созданием, сбором,
обработкой, накоплением, хранением, поиском, получением, распро-
странением и потреблением информации в государстве и обществе,
можно назвать «информационными».
В настоящее время существует четкое правовое определение инфор-
мационных отношений, данное в Рекомендательном законодательном ак-
те Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 23 мая
1993 года «О принципах регулирования информационных отношений
в государствах участниках Межпарламентской Ассамблеи», под ними по-
нимаются – отношения по поводу сбора, накопления, хранения и исполь-
зования информации. Настоящий рекомендательный законодательный акт
используется для развития национальных законодательств государств –
участников Межпарламентской Ассамблеи в области информационной
деятельности и обмена информацией.
Без сомнения, отличительной чертой этого вида общественных от-
ношений является информация как главный предмет регулирования.
1
Информационное право / Под ред. В. А. Копылова. М.: Издательская группа
«Юрист», 1998.
Классическое определение информации дается в Словаре русского

языка С. И. Ожегова: «Информация – сведения об окружающем мире
и протекающих в нем процессах, воспринимаемых человеком или спе-
циальными устройствами …; сообщения, осведомления, о положении
дел, о состоянии чего-нибудь».
Применительно к информационному праву руководствоваться
придется определением, которое дается в ст. 2 ФЗ «Об информации,
информатизации и защите информации»: «Информация – сведения
о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах незави-
симо от формы их представления». Таким образом, все остальные оп-
ределения имеют чисто научное значение и применимы лишь в акаде-
мических спорах: необходимо различать информацию как понятие
обыденной жизни и как правовую категорию.
Из этого множества определений можно выделить, что информа-
цией являются «определенные сведения, сообщения», которые играют
важную роль для нашей жизни. В своей научной работе А. А. Фатья-
нов1 выделил ряд особенностей информации:
• во-первых, собственно об информации можно говорить лишь то-
гда, когда хотя бы одним объектом в материальном взаимодейст-
вии является живой организм. Исходя из этого информация есть
воспринимаемая живым организмом через органы чувств окру-
жающая действительность в виде распределения материи и энер-
гии во времени и пространстве и процессов их перераспределения;
• во-вторых, информация не материальна, хотя ее носителем являет-
ся материя;
• в-третьих, чем сложнее объект материального мира или процесс,
тем больше информации он в себе несет;
• в-четвертых, чем сложнее организм, тем больше вариантов его по-
ведения может соответствовать одной и той же полученной ин-
формации.
Информационное право сегодня – это реальность, не только
имеющая право на существование, но и определяющая в значительной
мере активность и эффективность формирования информационного
общества2. Оно строится на основе особенностей и юридических
1
Фатьянов А. А. Правовое обеспечение безопасности информации в Российской
Федерации: Учебное пособие. М.: Издательская группа «Юрист», 2001.
2
«Юрист», 1998.
свойств информации и возникающих в связи с этим особых общест-

венных отношений – информационных, а также особых принципов
правового регулирования отношений в информационной сфере.
Оборот информации в России. Определившись с понятием ин-
формации как объекта права, перейдем к ее оборотоспособности. Не-
обходимо сразу оговориться, что в соответствии с положениями
ст. 129 Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) инфор-
мация может не иметь ограничений в обороте, быть изъятой из оборо-
та или ограниченно оборотоспособной. Преобразование информации
является одной из стадий ее оборота.
Информация приобретает наибольшее значение в момент ее обра-
ботки, накопления и преобразования, так как на этих этапах происхо-
дит ее проецирование на имеющиеся знания, когда полученные сведе-
ния дают наибольшую отдачу и оборот информации становится прак-
тически бесконечным из-за ее трансформации и взаимопроникновения.
Поэтому объем и значение информации – величины непостоянные, что
и регулирует оборотоспособность.
В случае принятия государством решения о засекречивании ин-
формации, оно изымает ее из гражданского оборота на любом этапе.
Введение понятия гражданского оборота необходимо, так как ин-
формация, отнесенная к государственной тайне, изымается лишь
из оборота, регулируемого гражданским законодательством, но про-
должает свой оборот согласно существующему правовому регулиро-
ванию вопросов по охране государственной тайны. Когда значение
или ценность информации снижается, она выпадает из гражданского
оборота и попадает в свободное обращение.
Фактическим объектом гражданских правоотношений является
оборотоспособная информация, доступ к которой не ограничен или
ограничен собственником или законом. Собственник информации мо-
жет выпустить в свободный оборот любую информацию, которой он
владеет и распоряжается. Государство принимает меры к регулирова-
нию оборота конфиденциальной информации, собственником которой
оно является.
Для того чтобы реализовать право на информацию, необходимо
четко определить ее границы как объекта правоотношений. Для этого
разделим всю информацию по признаку оборотоспособности.
1. Информация, изъятая из гражданского оборота, отчуждение
(рассекречивание) которой допускается только в установленном зако-
ном порядке. Такая информация специально определена законодате-
лем – это сведения, содержащие государственную тайну. Закон
«О государственной тайне» вводит особое правовое регулирование от-

ношений, возникающих в процессе реализации права на информацию,
составляющую государственную тайну.
Благодаря особому правовому регулированию засекреченная ин-
формация осуществляет свой специальный оборот (создание – распро-
странение – преобразование – потребление).
Находящаяся в закрытом спецобороте информация при необходи-
мости может быть рассекречена и передана в общегражданский обо-
рот, например научный, административный, уголовно-процессуальный
и др. По истечении установленного срока с информации снимается
гриф секретности, и она может попасть в свободный оборот, как пра-
вило, через прессу и мемуары.
2. Информация, ограниченная в обороте, – это информация, нахо-
дящаяся в гражданском обороте и принадлежащая участникам право-
отношений, приобретение и отчуждение которой производится по спе-
циальному разрешению. Такая информация определяется законом или
самими участниками правоотношений в установленном законом по-
рядке (коммерческая, служебная, профессиональная тайна и др.).
3. Информация, не изъятая и не ограниченная в обороте, т. е. об-
щедоступная информация, которая может свободно использоваться
и распространяться любым лицом, выпадая из рамок жесткого законо-
дательного регулирования.
Таким образом, из выше сказанного можно говорить о некоторой
правовой определенности и закрепления понятия информации и инфор-
мационных (право-) отношений, в этом случае информация выступает не
только как предмет информационных отношений, а как объект права.
С 1995 года информация стала полноправным объектом права, что
нашло отражение в статье 128 ГК РФ. Этим было положено начало новой
специфической комплексной отрасли права, которую по аналогии с вещ-
ными и исключительным правом, называют информационным правом.
Появилась система охраняемых силой государства социальных норм
и отношений, возникающих в информационной сфере. Понятие инфор-
мационного права можно сформулировать как самостоятельный институт
гражданского права, регулирующий правоотношения субъектов в области
правового режима осуществления информационных процессов, то есть
создания, сбора, обработки, накопления, распространения и потребления
информации (информационных ресурсов).
Субъекты правоотношений в информационной сфере. Субъек-
том информационного права и участником информационных правоот-
ношений в процессе оборота информации может быть любое право-
способное физическое или юридическое лицо.
Юридическое лицо, приобретая правоспособность с момента госу-

дарственной регистрации, активно вступает в гражданские правоотно-
шения в информационном обмене и участвует в них до своей ликвидации.
Значение правового регулирования информационных отноше-
ний. «Право (в юридическом смысле) – система общеобязательных,
формально определенных юридических норм, выражающих общест-
венную, классовую волю (конкретные интересы общества, классов
и т. п.), устанавливаемых и обеспечиваемых государством и направ-
ленных на урегулирование общественных отношений»1. Из данного
определения видно, что главным регулятором общественных и в том
числе информационных отношений является право. Право тесно свя-
зано с государством. Государство официально устанавливает право,
обеспечивает его исполнение, в том числе с помощью государственно-
го принуждения. Для этого существует аппарат надзора и контроля,
пресечения нарушений, судебного рассмотрения споров, наказания
виновных и т. п. Наиболее существенными признаками права как го-
сударственного регулятора общественных (информационных) отно-
шений являются следующие:
1. Право, будучи нормативным выражением государственной воли,
регулирует общественные отношения в классовых, общесоциаль-
ных или иных интересах. Согласно этому право служит орудием
приведения в жизнь политики государства, специфическим сред-
ством организации его разносторонней управленческой и иной
деятельности, осуществления его задач и функций.
2. Право имеет общеобязательный характер, что позволяет ему вы-
ступить в качестве особого социального регулятора в виде крите-
рия правомерного и неправомерного поведения.
3. В отличии от других социальных норм специфика регулятивной
роли права связана с представительно-обязывающим содержанием
большинства составляющих его норм.
Информационные отношения играют одну из важных ролей
в жизни общества, и поэтому необходимо иметь особую отрасль в пра-
ве (законодательстве) для регулирования этих отношений. Такое на-
правление есть, оно состоит из совокупности норм права, регулирую-
щих общественные отношения в информационной сфере – информа-
ционное законодательство.
1
Теория государства и права: Учебник/ Под ред. А. В. Малько. М.: Издательская
группа «Юрист», 1997.
Для деления нормы права на отрасли используют два критерия:

предмет и метод правового регулирования.
Предмет правого регулирования – это те общественные отноше-
ния, которые право регулирует. Он является основным критерием, так
как общественные отношения объективно существуют, их определен-
ный характер требует соответствующих правовых форм.
Вместе с тем, предмет правового регулирования не может быть
единственным критерием деления права на отрасли, поскольку:
• общественные отношения, его составляющие, чрезвычайно разно-
образны;
• нередко одни и те же общественные отношения регулируются раз-
личными отраслями и к тому же различными способами.
Поэтому вторым (дополнительным) критерием выступают метод
правого регулирования. Если предмет отвечает на вопрос, что регули-
рует право, то метод – как регулируется право. Если предмет является
материальным критерием, то метод – формально юридическим.
Метод правого регулирования – это совокупность юридических
средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование
качественно однородных общественных отношений.
Выделяют следующие основные методы правого регулирования.
1. Императивный – метод властных предписаний, субординации, ос-
нованный на запретах, обязанностях, наказаниях.
2. Диспозитивный – метод равноправия сторон, координации, осно-
ванный на дозволениях.
3. Поощрительный – метод вознаграждения за определенное заслу-
женное поведение.
4. Рекомендательный – метод совета осуществления конкретного,
желательного для общества и государства, поведения и т. п.
Приведенные методы правового регулирования можно отнести
и к регулированию информационных отношений.
Информационное законодательство находится в стадии становле-
ния. Задачи его создания и развития соотносятся с общими задачами
создания и развития российского законодательства в целом и базиру-
ются на следующих основаниях1:
1
Концепция формирования и развития законодательства в сфере информации, ин-
форматизации и информационной безопасности в Российской Федерации. Проект, 1995.
№ 1.
• законопроектная работа строится в соответствии с актуализируе-

мой и постоянно обновляемой (не реже, чем один раз в четыре го-
да) программой;
• учитываются общепризнанные принципы международного права
и международные договоры Российской Федерации;
• в рамках информационного законодательства реализуются прежде
всего соответствующие информационно-правовые нормы Консти-
туции РФ;
• информационное законодательство тесно увязывается с задачами
проводимых в России реформ;
• обеспечивается необходимая связь информационного законода-
тельства субъектов Федерации с федеральным информационным
законодательством;
• соблюдается четкая структура и целостность информационного за-
конодательства;
• проводится политика по минимизации количества новых законо-
дательных актов за счет их высокого качества и принятия попра-
вок к действующим законам;
• ликвидируются пробелы в информационном законодательстве,
устраняются дублирующие нормы действующих нормативно-
правовых актов;
• информационное законодательство постоянно актуализируется –
своевременно изменяются и отменяются устаревшие акты и их от-
дельные нормы;
• своевременно формируются подзаконные акты, обеспечивающие
создание и функционирование механизмов реализации информа-
ционно-правовых законодательных норм;
• обеспечивается гласность и общедоступность информационного
законодательства.
Нормы права могут быть прямого действия или системообразую-
щими. Назначение последних – создать условия для комплексного ре-
гулирования соответствующего вида отношений с помощью подза-
конных актов.
Полнота правового регулирования информационных отношений
в рамках информационного законодательства может быть достигнута
только в том случае, если совокупность информационно-правовых
норм «перекроет» все множество отношений применительно ко всем
возможным объектам и субъектам информационной сферы и особен-

ностям их действий в ней. Поскольку информация проникает во все
области и направления деятельности гражданина, государства, обще-
ства, то и информационно-правовые нормы, составляющие информа-
ционное законодательство, как бы пронизывают все законодательство
Российской Федерации как по вертикали (по видам нормативно-
правовых актов), так и по горизонтали (по отраслям законодательства).
«Вертикальная» структура информационного законодательства,
как и всего законодательства Российской Федерации, строится исходя
из принципа «верховенства закона»: нормы вышестоящего по иерар-
хии акта обладают более высокой юридической силой и являются оп-
ределяющими для соответствующих норм всех нижестоящих актов:
• Конституция Российской Федерации;
• федеральные конституционные законы;
• федеральные законы;
• указы и распоряжения Президента;
• законодательные акты субъектов Российской Федерации (поста-
новления и распоряжения Правительства, нормативные правовые
акты федеральных органов исполнительной власти), правовые ак-
ты органов местного самоуправления.
«Горизонталь» структуры информационного законодательства вы-
страивается исходя из того, что оно включает в свой состав не только
нормы, входящие в блок специальных нормативных актов по пробле-
мам информации и информатизации, но и нормы других отраслей за-
конодательства Российской Федерации.
По мнению В.А. Копылова1, законодательство «Об информацион-
ных ресурсах» имеет несколько направлений (по видам информации
и особенностям регулирования отношений). Из приведенных им (ос-
новных) направлений имеют принципиальное значение только два:
1. Общие вопросы законодательства об информационных ресурсах
(ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»);
2. Законодательство о международном обмене информацией (ФЗ
«Об участие в международном информационном обмене»).
Законодательство Российской Федерации об информации и ин-
формационном обмене. ФЗ «Об информации, информатизации и за-
1
Информационное право/ Под ред. В. А. Копылова. М.: Издательская группа
«Юрист», 1998.
щите информации» от 25 января 1995 года является важнейшим сис-

темообразующим актом в сфере регулирования информационных от-
ношений. Он устанавливает основные группы правовых норм, форму-
лирующих в определенном смысле систему в информационном зако-
нодательстве: нормы, регулирующие отношения по поводу формиро-
вания и потребления информационных ресурсов; создания и примене-
ния информационных систем, информационных технологий и средств
их обеспечения; защиты информации и защиты граждан в условиях
информатизации. «Данный закон наряду с нормами прямого действия
содержит системообразующие информационно-правовые нормы, под-
лежащие дальнейшему развитию в законодательных и иных норматив-
но-правовых актах отраслей информационного законодательства, пре-
жде всего, законодательства об информационных ресурсах, продуктах
и услугах, о персональных данных, о создании и применении инфор-
мационных технологий и средств их обеспечения, законодательства
об информационной безопасности, а также в актах других отраслей за-
конодательства»1.
В данном случае законодатель считает объектом правового регу-
лирования не содержание или смысл информации (здесь применяются
институты авторского и патентного права) и не материальные носите-
ли информации (бумага, фотопленка, магнитный диск и т. п.), а доку-
ментируемую информацию (документ) в целом. Закон охватывает ин-
формационное пространство, системообразующим элементом которо-
го является документированная информация (документ) и формируе-
мые на его основе информационные ресурсы.
Также весьма важным аспектом является, то что данный Закон
(ст. 3) указал обязанности государства в сфере формирования инфор-
мационных ресурсов и информации.
1. Государственная политика в сфере формирования информацион-
ных ресурсов и информатизации направлена на создание условий
для эффективного и качественного информационного обеспечения
решения стратегических и оперативных задач социального и эко-
номического развития Российской Федерации.
2. Основными направлениями государственной политики в сфере
информатизации являются:
• обеспечение условий для развития и защиты всех форм собст-
венности на информационные ресурсы;
1
Об основных положениях Федерального закона «Об информации, информатиза-
ции и защите информации»: Комментарий закона/ Под ред. Б. И. Кристального,
Ю. А. Нисневича. М., 1996.
• формирование и защита государственных информационных

ресурсов;
• создание и развитие федеральных и региональных информаци-
онных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаи-
модействия в едином информационном пространстве Россий-
ской Федерации;
• создание условий для качественного и эффективного инфор-
мационного обеспечения граждан, органов государственной
власти, органов местного самоуправления, организаций и об-
щественных объединений на основе государственных инфор-
мационных ресурсов;
• обеспечение национальной безопасности в сфере информати-
зации, а также обеспечение реализации прав граждан, органи-
заций в условиях информатизации;
• содействие формированию рынка информационных ресурсов,
услуг, информационных систем, технологий, средств их обес-
печения;
• формирование и осуществление единой научно-технической
и промышленной политики в сфере информатизации с учетом
современного мирового уровня развития информационных
технологий;
• поддержка проектов и программ информатизации;
• создание и совершенствование системы привлечения инвести-
ций и механизма стимулирования разработки и реализации
проектов информатизации;
• развитие законодательства в сфере информационных процес-
сов, информатизации и защиты информации.
Термин «государственная политика информатизации правовой
сферы» получил нормативное закрепление.
Он применен в Указах Президента РФ от 28 июня 1993 г. № 996
«Концепция правовой информатизации России» и от 4 августа 1995 г.
№ 808 «О президентских программах правовой информатизации»1.
Государственная политика в этой сфере имеет своей конечной целью
создание в России автоматизированной системы правовой информа-
ции. Она призвана охватить территорию всей России, все регионы
1
Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ, 1993. № 27. Ст. 2521.
и поднять на более высокий уровень деятельности органов государст-

венной власти и управления, правоохранительных органов, органов
местного управления.
В «Концепции государственной информационной политики»,
одобренной Комитетом Государственной Думы по информационной
политике и связи Федерального Собрания Российской Федерации
(15 октября 1998 г.) и Постоянной палатой по государственной ин-
формационной политике Политического консультативного совета при
Президенте Российской Федерации (21 декабря 1998 г.), сказано:
«Хотя впереди еще долгий путь к гражданскому обществу, к пра-
вовому государству, уже можно говорить о формировании в России
новой информационной реальности, базирующейся на принципе от-
крытости информации и постоянно совершенствующейся системе ин-
формационного законодательства».
Определение понятия «информатизация» дано в ст. 3 ФЗ «Об ин-
формации…»: «Информатизация – организационный социально-эконо-
мический и научно-технический процесс создания оптимальных усло-
вий для удовлетворения информационных потребностей и реализации
прав граждан, органов государственной власти, органов местного са-
моуправления, организаций, общественных объединений на основе
формирования и использования информационных ресурсов».
«Информатизация – процесс замены традиционных видов ресур-
сов – материи и энергии, превращение информации в третий вид ре-
сурсов. Это новый этап научно-технической революции»1. К процессу
информатизации подходят с разных позиций. Его можно трактовать
как:
1. Процесс распространения информационной культуры, необходи-
мый каждому человеку общества.
2. Процесс повышения эффективности использования информацион-
ных ресурсов путем создания организованных и правовых усло-
вий.
Законодательство Российской Федерации об международном
обмене. «Это законодательство призвано регулировать отношения
в области передачи информации за приделы Российской Федерации
и получения ее извне»2.
1
Курс правовой информатики/ Под ред. А. О. Гаврилова, А. В. Малько. М.: Изда-
тельская группа «Юрист», 2001.
2
«Юрист», 1998.
Причинами возникновения того рода отношений является то, что

мир находится на пороге создания информационного общества, в ко-
тором телекоммуникации и средства информатизации будут играть
решающую роль. Страны Европы, имея хорошо налаженную разветв-
ленную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру,
приступили к созданию целостной правовой базы функционирования
инфотелекоммуникационного комплекса и регламентации деятельно-
сти субъектов правоотношений в этой сфере.
В результате широкого внедрения по всему миру информационных
сетей роль законодательства существенно возрастает, поскольку геологи-
ческие и геополитические границы между государствами в рамках таких
сетей практически отсутствует. Отсюда основными механизмами, обеспе-
чивающими регулирование отношений по поводу создания информации
в сети, передачи созданной информации по сети, ее распространение в се-
ти, получение и потребление являются правовые механизмы, согласован-
ные с нормами международного законодательства.
Россия не стоит в стороне от процессов глобального информаци-
онного объединения, но отечественная юридическая наука пока
не сформировала комплексного подхода к проблематике Интернета.
Выработка такого подхода осложняется еще и постоянными измене-
ниями, происходящими в области технической реализации информа-
ционного обмена, появлением новых возможностей и, как следствие,
формированием новых форм практического применения Интернета.
Приоритетами в разработке законодательства, связанного с исполь-
зованием сети, могут быть: разработка концепции правового регулирова-
ния в Интернете; защита интеллектуальной собственности, тайны частной
жизни, персональных данных, информации; обеспечение электронной
коммерции; защита чести, достоинства, деловой репутации; упорядочение
процессов лицензирования Интернет-провайдеров; регулирование СМИ
в Интернете; регулирование использования доменных имен; получение
информации от органов государственной власти и органов местного само-
управления; регулирование рекламы.
Государственная политика в области Интернета требует закрепле-
ния соответствующих положений в Федеральном законе о правовом
регулировании глобальной информационной сети Интернет в Россий-
ской Федерации. Не обойтись и без законодательного закрепления по-
рядка участия федеральных органов власти и иных организаций в ре-
шении вопросов нормативного регулирования Интернета на междуна-
родном уровне.
Основы информационного взаимодействия высших органов власти
стран СНГ изложены в подписанном 24 сентября 1993 г. Соглашении
«Об информационном обеспечении выполнения многосторонних со-

глашений» и утвержденной в феврале 1994 г. «Концепции создания
автоматизированной системы информационного обмена Содружества
Независимых Государств», а также в указах Президента РФ:
1) «Об информационно-правовом сотрудничестве Российской Федера-
ции с государствами – членами Содружества Независимых Госу-
дарств» от 19.10.93; 2) «Вопросы формирования единого информаци-
онно-правового пространства Содружества Независимых Государств»
от 27.12.93.
Важным документом для дальнейшего развития межгосударственных
отношений РФ с государствами – участниками СНГ стала «Программа
взаимодействия федеральных органов государственной власти Россий-
ской Федерации в области информационно-правового сотрудничества
с органами власти государств – участников Содружества Независимых
Государств», утвержденная Указом Президента РФ 29.03.94. В Указе
предлагалось ускорить работы по созданию Российской автоматизиро-
ванной системы информационно-правового обеспечения и правореализа-
ционной деятельности, правового образования и воспитания как неотъем-
лемой составной части межгосударственной системы правовой информа-
ции СНГ. Основная часть работы по созданию этой системы ложилась
на Российскую Федерацию.
Стратегия создания открытой информационно-правовой системы
была направлена на решение следующих задач:
• повышение правосознания и правовой культуры работников органов
государственной власти Российской Федерации, основанных на зна-
нии действующей международной и национальной правовой базы;
• укрепление связи органов государственной власти с населением
через средства массовой информации с использованием информа-
ционно-правовой системы в целях дальнейшей демократизации
общества и институтов государственного управления;
• анализ и социальный мониторинг действующего законодательства
на предмет своевременного выявления в нем противоречий;
• координация и упорядочение информационно-правовых потоков
как на международном, так и на национальном уровнях, как по
вертикали, так и по горизонтали.
Программой предусматривалось создание координационной инфор-
мационно-правовой службы. На нее возлагались следующие функции:
• сбор, хранение, интеграция и систематизация правовой информации;
• комплексный анализ правовой базы межгосударственных актов го-

сударств – участников СНГ и их национальных законодательных
актов;
• разработка на этой основе предложений, рекомендаций по предот-
вращению и устранению юридических коллизий в процессе со-
трудничества, а также прогнозов международного и национально-
го нормотворческого процесса государств – участников СНГ и их
моделирование;
• экспертная оценка процесса реализации межгосударственных до-
говоров в рамках СНГ их результатов;
• разработка правовых информационных технологий и методик.
«После выхода этой Программы основным законом, регулирую-
щим отношения в области международного информационного сотруд-
ничества, стал ФЗ «Об участии в международном информационном
обмене» от 04.07.96»1.
Настоящий ФЗ регулирует международную функцию – передачу
и получение информационных продуктов, а также оказание информа-
ционных услуг через государственную границу России. Он регулирует
также порядок определения состава документированной информации,
ввозимой на территорию России для пополнения ее государственных
информационных ресурсов (в том числе закупаемой документирован-
ной информации), и порядок ее приобретения.
Соответственно, целями настоящего ФЗ являются: создание условий
для эффективного участия России в международном информационном
обмене в рамках единого мирового информационного пространства, за-
щита интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федера-
ции и муниципальных образований при международном информацион-
ном обмене, защита интересов, прав и свобод физических и юридических
лиц при международном информационном обмене.
Объектами международного информационного обмена могут яв-
ляться: документированная информация, информационные ресурсы,
информационные продукты, информационные услуги, средства меж-
дународного информационного обмена.
Средствами международного информационного обмена являются
информационные системы, сети и сети связи, используемые при меж-
дународном информационном обмене.
1
Компьютерное право Российской Федерации / Под ред. К. С. Скоромникова.
М.: Издательство МНЭПУ, 2000.
Субъектами международного информационного обмена в Россий-

ской Федерации могут являться: Российская Федерация, субъекты Рос-
сийской Федерации, органы государственной власти и органы местно-
го самоуправления, физические и юридические лица Российской Фе-
дерации, физические и юридические лица иностранных государств,
лица без гражданства.
Органы государственной власти Российской Федерации и органы
государственной власти субъектов Российской Федерации:
• создают условия для обеспечения Российской Федерации, субъек-
тов Российской Федерации, муниципальных образований, физиче-
ских и юридических лиц Российской Федерации иностранными
информационными продуктами и информационными услугами;
• обеспечивают своевременное и достаточное пополнение государ-
ственных информационных ресурсов Российской Федерации ино-
странными информационными продуктами;
• содействуют внедрению современных информационных техноло-
гий, обеспечивающих эффективное участие Российской Федера-
ции, субъектов Российской Федерации, муниципальных образова-
ний, физических и юридических лиц Российской Федерации в ме-
ждународном информационном обмене;
• обеспечивают защиту государственных информационных ресурсов
Российской Федерации, муниципальных и частных информацион-
ных ресурсов, российских средств международного информацион-
ного обмена и соблюдение правового режима информации;
• стимулируют расширение взаимовыгодного международного ин-
формационного обмена документированной информацией и охра-
няют законные интересы Российской Федерации, субъектов Рос-
сийской Федерации, муниципальных образований, физических
и юридических лиц в Российской Федерации;
• создают условия для защиты отечественных собственников и вла-
дельцев документированной информации, информационных ре-
сурсов, информационных продуктов, средств международного ин-
формационного обмена, пользователей от некачественной и недос-
товерной иностранной информации, недобросовестной конкурен-
ции со стороны физических и юридических лиц иностранных го-
сударств в информационной сфере;
• способствуют развитию товарных отношений при международном
информационном обмене.
Муниципальные образования участвуют в международном инфор-

мационном обмене в качестве субъектов права, представляющих инте-
ресы населения муниципальных образований по вопросам, отнесен-
ным к предметам ведения местного самоуправления.
Правом выступать от имени муниципальных образований по вопро-
сам международного информационного обмена обладают органы местно-
го самоуправления в рамках их полномочий, установленных норматив-
ными правовыми актами, определяющими статус этих органов.
Контролируют осуществление международного информационного
обмена федеральные органы исполнительной власти и органы исполни-
тельной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей ком-
петенции, определяемой законодательством Российской Федерации.
За противоправные действия при осуществлении международного
информационного обмена физические и юридические лица Российской
Федерации, физические и юридические лица иностранных государств,
лица без гражданства на территории Российской Федерации несут
гражданско-правовую, административную или уголовную ответствен-
ность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.6.3. Информационная безопасность

Российской Федерации
Под информационной безопасностью Российской Федерации по-
нимается состояние защищенности ее национальных интересов в ин-
формационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансиро-
ванных интересов личности, общества и государства.
Интересы личности в информационной сфере заключаются в реа-
лизации конституционных прав человека и гражданина на доступ
к информации, на использование информации в интересах осуществ-
ления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного
и интеллектуального развития, а также в защите информации, обеспе-
чивающей личную безопасность.
Интересы общества в информационной сфере заключаются в обес-
печении интересов личности в этой сфере, упрочении демократии,
создании правового социального государства, достижении и поддер-
жании общественного согласия, в духовном обновлении России.
Интересы государства в информационной сфере заключаются
в создании условий для гармоничного развития российской информа-
ционной инфраструктуры, для реализации конституционных прав
и свобод человека и гражданина в области получения информации
и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционно-
го строя, суверенитета и территориальной целостности России, поли-

тической, экономической и социальной стабильности, в безусловном
обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного
и взаимовыгодного международного сотрудничества.
На основе национальных интересов Российской Федерации в ин-
формационной сфере формируются стратегические и текущие задачи
внутренней и внешней политики государства по обеспечению инфор-
мационной безопасности1.
Государственные интересы Российской Федерации в области
обеспечения информационной безопасности. Современный этап раз-
вития общества характеризуется возрастающей ролью информацион-
ной сферы, являющейся важным фактором общественной жизни. Это
обусловлено, прежде всего, следующими обстоятельствами:
• в условиях реализации конституционных прав граждан на свободу
экономической, информационной и интеллектуальной деятельно-
сти существенно увеличиваются потребности социально активной
части общества в расширении информационного взаимодействия
как внутри страны, так и с внешним миром;
• интенсивное развитие информационной инфраструктуры и, преж-
де всего, информационно-телекоммуникационных систем, средств
и систем связи, а также информатизация практически всех сторон
общественной жизни, деятельности органов государственной вла-
сти и управления существенно усилили зависимость эффективно-
сти функционирования общества и государства от состояния ин-
формационной сферы;
• индивидуальное, групповое и массовое сознание людей все в боль-
шей степени зависят от деятельности средств массовой информа-
ции и массовых коммуникаций.
Данные обстоятельства предопределили содержание националь-
ных интересов Российской Федерации в информационной сфере и по-
требность государства в обеспечении их безопасности, а практика по-
следних лет показала необходимость концептуальных документов, оп-
ределяющих политику государства в этой области.
Базовым концептуальным документом такого рода является Док-
трина информационной безопасности Российской Федерации, одоб-
ренная Советом Безопасности Российской Федерации на заседании
23 июня 2000 г.
1
Доктрина информационной безопасности Российской Федерации.
Доктрина информационной безопасности Российской Федерации

представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, за-
дачи, принципы и основные направления обеспечения информацион-
ной безопасности Российской Федерации. Она служит основой для
формирования государственной политики в области обеспечения ин-
формационной безопасности Российской Федерации, подготовки
предложений по совершенствованию правового, методического, науч-
но-технического и организационного обеспечения информационной
безопасности Российской Федерации, а также разработки целевых
программ обеспечения информационной безопасности Российской
Федерации.
Чрезвычайно сложная структура Доктрины, обилие разделов
и подразделов, которые, в свою очередь, разбиваются на отдельные
пункты и подпункты, создает определенные трудности в восприятии
текста и ощущение ее сложности. Ее правовую основу составляют фе-
деральные законы, регулирующие отношения в области обеспечения
безопасности Российской Федерации, и Концепция национальной
безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президен-
та Российской Федерации от 17 декабря 1997 года № 1024 (в редакции
Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 года
№ 24).
В Доктрине информационной безопасности Российской Федера-
ции закреплены четыре основные составляющие национальных инте-
ресов Российской Федерации в информационной сфере.
Первая составляющая национальных интересов Российской Феде-
рации в информационной сфере включает в себя соблюдение консти-
туционных прав и свобод человека и гражданина в области получения
информации и ее использования, обеспечение духовного обновления
России, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества,
традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потен-
циала страны.
Вторая составляющая – это информационное обеспечение госу-
дарственной политики Российской Федерации, связанное с доведением
до российской и международной общественности достоверной инфор-
мации о государственной политике Российской Федерации, ее офици-
альной позиции по социально значимым событиям российской и меж-
дународной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым госу-
дарственным информационным ресурсам.
Третья составляющая интересов России в информационной сфере
включает развитие современных информационных технологий, отече-
ственной индустрии информации, в том числе индустрии средств ин-
форматизации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребностей

внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продукции на мировой
рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного
использования отечественных информационных ресурсов.
К четвертой составляющей национальных интересов относятся защи-
та информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспе-
чение безопасности информационных и телекоммуникационных систем,
как уже развернутых, так и создаваемых на территории России.
Виды угроз информационной безопасности Российской Феде-
рации и источники угроз. Непосредственно сами угрозы информаци-
онной безопасности, согласно Доктрине, также можно подразделить
на несколько классов:
• угрозы конституционным правам и свободам человека и гражда-
нина в области духовной жизни и информационной деятельности;
• угрозы индивидуальному, групповому и общественному сознанию,
духовному возрождению России;
• угрозы информационному обеспечению государственной полити-
ки Российской Федерации;
• угрозы развитию отечественной индустрии информации, включая
индустрию средств информатизации, телекоммуникации и связи,
обеспечению потребностей внутреннего рынка в ее продукции
и выходу этой продукции на мировой рынок, а также обеспечению
накопления, сохранности и эффективного использования отечест-
венных информационных ресурсов;
• угрозы безопасности информационных и телекоммуникационных
средств и систем, как уже развернутых, так и создаваемых на тер-
ритории России.
Структуру угроз информационной безопасности Российской Фе-
дерации и их источников можно представить в виде общей схемы
(рис. 2.1).
Угрозами конституционным правам и свободам человека и граж-
данина в области духовной жизни и информационной деятельности,
индивидуальному, групповому и общественному сознанию, духовному
возрождению России могут являться:
• принятие федеральными органами государственной власти, орга-
нами государственной власти субъектов Российской Федерации
нормативных правовых актов, ущемляющих конституционные
права и свободы граждан в области духовной жизни и информаци-
онной деятельности;
Рис. 2.1. Структура угроз информационной безопасности и их источников
• создание монополий на формирование, получение и распростране-

ние информации в Российской Федерации, в том числе с использо-
ванием телекоммуникационных систем;
• противодействие, в том числе со стороны криминальных структур,

реализации гражданами своих конституционных прав на личную
и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров
и иных сообщений;
• нерациональное, чрезмерное ограничение доступа к общественно
необходимой информации;
• противоправное применение специальных средств воздействия
на индивидуальное, групповое и общественное сознание;
• неисполнение федеральными органами государственной власти,
органами государственной власти субъектов Российской Федера-
ции, органами местного самоуправления, организациями и граж-
данами требований федерального законодательства, регулирующе-
го отношения в информационной сфере;
• неправомерное ограничение доступа граждан к открытым инфор-
мационным ресурсам федеральных органов государственной вла-
сти, органов государственной власти субъектов Российской Феде-
рации, органов местного самоуправления, к открытым архивным
материалам, к другой открытой социально значимой информации;
• дезорганизация и разрушение системы накопления и сохранения
культурных ценностей, включая архивы;
• нарушение конституционных прав и свобод человека и граждани-
на в области массовой информации;
• вытеснение российских информационных агентств, СМИ с внут-
реннего информационного рынка и усиление зависимости духов-
ной, экономической и политической сфер общественной жизни
России от зарубежных информационных структур;
• девальвация духовных ценностей, пропаганда образцов массовой
культуры, основанных на культе насилия, на духовных и нравст-
венных ценностях, противоречащих ценностям, принятым в рос-
сийском обществе;
• снижение духовного, нравственного и творческого потенциала на-
селения России, что существенно осложнит подготовку трудовых
ресурсов для внедрения и использования новейших технологий,
в том числе информационных;
• манипулирование информацией (дезинформация, сокрытие или ис-
кажение информации).
Угрозами информационному обеспечению государственной поли-

тики Российской Федерации могут являться:
• монополизация информационного рынка России, его отдельных
секторов отечественными и зарубежными информационными
структурами; блокирование деятельности государственных СМИ
по информированию российской и зарубежной аудитории;
• низкая эффективность информационного обеспечения государст-
венной политики Российской Федерации вследствие дефицита
квалифицированных кадров, отсутствия системы формирования
и реализации государственной информационной политики.
Угрозами развитию отечественной индустрии информации, вклю-
чая индустрию средств информатизации, телекоммуникации и связи,
обеспечению потребностей внутреннего рынка в ее продукции и выхо-
ду этой продукции на мировой рынок, а также обеспечению накопле-
ния, сохранности и эффективного использования отечественных ин-
формационных ресурсов могут являться:
• противодействие доступу Российской Федерации к новейшим ин-
формационным технологиям, взаимовыгодному и равноправному
участию российских производителей в мировом разделении труда
в индустрии информационных услуг, средств информатизации, те-
лекоммуникации и связи, информационных продуктов, а также
создание условий для усиления технологической зависимости Рос-
сии в области современных информационных технологий;
• закупка органами государственной власти импортных средств ин-
форматизации, телекоммуникации и связи при наличии отечест-
венных аналогов, не уступающих по своим характеристикам зару-
бежным образцам;
• вытеснение с отечественного рынка российских производителей
средств информатизации, телекоммуникации и связи;
• увеличение оттока за рубеж специалистов и правообладателей ин-
теллектуальной собственности.
Угрозами безопасности информационных и телекоммуникацион-
ных средств и систем, как уже развернутых, так и создаваемых на тер-
ритории России, могут являться:
• противоправные сбор и использование информации;
• нарушения технологии обработки информации;
• внедрение в аппаратные и программные изделия компонентов, реа-

лизующих функции, не предусмотренные документацией на эти
изделия;
• разработка и распространение программ, нарушающих нормальное
функционирование информационных и информационно-телеком-
муникационных систем, в том числе систем защиты информации;
• уничтожение, повреждение, радиоэлектронное подавление или
разрушение средств и систем обработки информации, телекомму-
никации и связи;
• воздействие на парольно-ключевые системы защиты автоматизи-
рованных систем обработки и передачи информации;
• компрометация ключей и средств криптографической защиты ин-
формации;
• утечка информации по техническим каналам;
• внедрение электронных устройств для перехвата информации
в технические средства обработки, хранения и передачи информа-
ции по каналам связи, а также в служебные помещения органов го-
сударственной власти, предприятий, учреждений и организаций
независимо от формы собственности;
• уничтожение, повреждение, разрушение или хищение машинных
и других носителей информации;
• перехват информации в сетях передачи данных и на линиях связи,
дешифрование этой информации и навязывание ложной информации;
• использование несертифицированных отечественных и зарубеж-
ных информационных технологий, средств защиты информации,
средств информатизации, телекоммуникации и связи при создании
и развитии российской информационной инфраструктуры;
• несанкционированный доступ к информации, находящейся в бан-
ках и базах данных;
• нарушение законных ограничений на распространение информации.
К внешним источникам относятся:
• деятельность иностранных политических, экономических, воен-
ных, разведывательных и информационных структур, направлен-
ная против интересов Российской Федерации в информационной
сфере;
• стремление ряда стран к доминированию и ущемлению интересов

России в мировом информационном пространстве, вытеснению ее
с внешнего и внутреннего информационных рынков;
• обострение международной конкуренции за обладание информа-
ционными технологиями и ресурсами;
• деятельность международных террористических организаций;
• увеличение технологического отрыва ведущих держав мира и на-
ращивание их возможностей по противодействию созданию кон-
курентоспособных российских информационных технологий;
• деятельность космических, воздушных, морских и наземных техни-
ческих и иных средств (видов) разведки иностранных государств;
• разработка рядом государств концепций информационных войн,
предусматривающих создание средств опасного воздействия на
информационные сферы других стран мира, нарушение нормаль-
ного функционирования информационных и телекоммуникацион-
ных систем, сохранности информационных ресурсов, получение
несанкционированного доступа к ним.
К внутренним источникам относятся:
• критическое состояние отечественных отраслей промышленности;
• неблагоприятная криминогенная обстановка, сопровождающаяся
тенденциями сращивания государственных и криминальных
структур в информационной сфере, получения криминальными
структурами доступа к конфиденциальной информации, усиления
влияния организованной преступности на жизнь общества, сниже-
ния степени защищенности законных интересов граждан, общест-
ва и государства в информационной сфере;
• недостаточная координация деятельности федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъек-
тов Российской Федерации по формированию и реализации еди-
ной государственной политики в области обеспечения информаци-
онной безопасности Российской Федерации;
• недостаточная разработанность нормативной правовой базы, регу-
лирующей отношения в информационной сфере, а также недоста-
точная правоприменительная практика;
• неразвитость институтов гражданского общества и недостаточный
государственный контроль за развитием информационного рынка
России;
• недостаточное финансирование мероприятий по обеспечению ин-

формационной безопасности Российской Федерации;
• недостаточная экономическая мощь государства;
• снижение эффективности системы образования и воспитания, не-
достаточное количество квалифицированных кадров в области
обеспечения информационной безопасности;
• недостаточная активность федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации в информировании общества о своей деятельности,
в разъяснении принимаемых решений, в формировании открытых
государственных ресурсов и развитии системы доступа к ним гра-
ждан;
• отставание России от ведущих стран мира по уровню информати-
зации федеральных органов государственной власти, органов го-
сударственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления, кредитно-финансовой сферы, промыш-
ленности, сельского хозяйства, образования, здравоохранения,
сферы услуг и быта граждан.
Анализ состояния информационной безопасности Российской Фе-
дерации показывает, что ее уровень не в полной мере соответствует
потребностям общества и государства.
Современные условия политического и социально-экономического
развития страны вызывают обострение противоречий между потреб-
ностями общества в расширении свободного обмена информацией
и необходимостью сохранения отдельных регламентированных огра-
ничений на ее распространение.
Противоречивость и неразвитость правового регулирования обще-
ственных отношений в информационной сфере приводят к серьезным
негативным последствиям. Так, недостаточность нормативного право-
вого регулирования отношений в области реализации возможностей
конституционных ограничений свободы массовой информации в инте-
ресах защиты основ конституционного строя, нравственности, здоро-
вья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороноспособ-
ности страны и безопасности государства существенно затрудняет
поддержание необходимого баланса интересов личности, общества
и государства в информационной сфере. Несовершенное нормативное
правовое регулирование отношений в области массовой информации
затрудняет формирование на территории Российской Федерации кон-

курентоспособных российских информационных агентств и СМИ.
Необеспеченность прав граждан на доступ к информации, манипу-
лирование информацией вызывают негативную реакцию населения,
что в ряде случаев ведет к дестабилизации социально-политической
обстановки в обществе.
Закрепленные в Конституции Российской Федерации права граж-
дан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну,
тайну переписки практически не имеют достаточного правового, орга-
низационного и технического обеспечения. Неудовлетворительно ор-
ганизована защита собираемых федеральными органами государст-
венной власти, органами государственной власти субъектов Россий-
ской Федерации, органами местного самоуправления данных о физи-
ческих лицах (персональных данных).
Нет четкости при проведении государственной политики в области
формирования российского информационного пространства, развития
системы массовой информации, организации международного инфор-
мационного обмена и интеграции информационного пространства
России в мировое информационное пространство, что создает условия
для вытеснения российских информационных агентств, средств массо-
вой информации с внутреннего информационного рынка и деформа-
ции структуры международного информационного обмена.
Недостаточна государственная поддержка деятельности россий-
ских информационных агентств по продвижению их продукции на за-
рубежный информационный рынок.
Ухудшается ситуация с обеспечением сохранности сведений, со-
ставляющих государственную тайну.
Серьезный урон нанесен кадровому потенциалу научных и произ-
водственных коллективов, действующих в области создания средств ин-
форматизации, телекоммуникации и связи, в результате массового ухода
из этих коллективов наиболее квалифицированных специалистов.
Отставание отечественных информационных технологий вынуж-
дает федеральные органы государственной власти, органы государст-
венной власти субъектов Российской Федерации и органы местного
самоуправления при создании информационных систем идти по пути
закупок импортной техники и привлечения иностранных фирм, из-за
чего повышается вероятность несанкционированного доступа к обра-
батываемой информации и возрастает зависимость России от ино-
странных производителей компьютерной и телекоммуникационной

техники, а также программного обеспечения.
В связи с интенсивным внедрением зарубежных информационных
технологий в сферы деятельности личности, общества и государства,
а также с широким применением открытых информационно-телеком-
муникационных систем, интеграцией отечественных информационных
систем и международных информационных систем возросли угрозы
применения «информационного оружия» против информационной ин-
фраструктуры России. Работы по адекватному комплексному противо-
действию этим угрозам ведутся при недостаточной координации
и слабом бюджетном финансировании. Недостаточное внимание уде-
ляется развитию средств космической разведки и радиоэлектронной
борьбы.
Соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражда-
нина в информационной сфере признано Доктриной в качестве важ-
нейшей, первой составляющей национальных интересов Российской
Федерации, для защиты которых и создается система информационной
безопасности. Одной из таких основных конституционных свобод оп-
ределена свобода массовой информации.
Среди угроз этим конституционным правам в Доктрине упомина-
ются:
• создание монополий на формирование, получение и распростране-
ние информации в Российской Федерации;
• противоправное применение специальных средств воздействия
на индивидуальное, групповое и общественное сознание ;
• манипулирование информацией (дезинформация, сокрытие или
искажение информации).
Одной из самых серьезных опасностей в сфере внутренней поли-
тики Доктрина называет недостаточное правовое регулирование отно-
шений в области прав различных политических сил на использование
средств массовой информации для пропаганды своих идей.
Наибольшую опасность среди внутренних угроз информационной
безопасности Российской Федерации в сфере внешней политики в со-
ответствии с Доктриной представляет информационно-пропагандистс-
кая деятельность СМИ и отдельных лиц, искажающая стратегию и так-
тику внешнеполитической деятельности Российской Федерации.
Немаловажно, что одной из угроз свободе массовой информации

государство признало неисполнение федеральными органами государ-
ственной власти, органами государственной власти субъектов Россий-
ской Федерации, органами местного самоуправления, организациями
и гражданами требований федерального законодательства, регули-
рующего отношения в информационной сфере.
В качестве угроз информационному обеспечению государственной
политики Российской Федерации в Доктрине называются монополиза-
ция информационного рынка России, его отдельных секторов отечест-
венными и зарубежными информационными структурами и блокиро-
вание деятельности государственных СМИ по информированию рос-
сийской и зарубежной аудитории. Дополнительной угрозой признана
низкая эффективность информационного обеспечения государствен-
ной политики Российской Федерации вследствие дефицита квалифи-
цированных кадров и отсутствия четкой системы формулирования го-
сударственной информационной политики.
К сожалению, в Доктрине никак не конкретизировано мнение
ее разработчиков о несовершенном правовом регулировании, которое
затрудняет формирование на территории Российской Федерации кон-
курентоспособных российских информационных агентств и СМИ.
Доктрина полностью игнорирует те противоречия и прочие недостат-
ки, которые препятствуют реализации этой свободы. В то же время
в ней постоянно акцентируется внимание на недостаточной, по мне-
нию составителей Доктрины, возможности установления ограничений
свободы слова в интересах защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обес-
печения обороноспособности страны и безопасности государства.
Доктрина справедливо признает, что нормативно-правовая база,
регулирующая деятельность СМИ, требует безотлагательного совер-
шенствования. Приведенный в Доктрине перечень наиболее важных
направлений такого совершенствования включает:
• разработку и принятие нормативно-правовых актов, устанавливаю-
щих ответственность юридических и физических лиц за несанк-
ционированный доступ к информации, ее противоправное искаже-
ние и противозаконное использование, преднамеренное распро-
странение недостоверной информации, противоправное раскрытие
конфиденциальной информации, использование в преступных
и корыстных целях служебной информации или информации, со-
держащей коммерческую тайну;
• принятие норм, касающихся взаимодействия государства со СМИ;

• уточнение статуса иностранных информационных агентств, СМИ
и журналистов, а также инвесторов при привлечении иностранных
инвестиций для развития информационной инфраструктуры России;
• создание правовой базы для формирования в Российской Федера-
ции, помимо имеющихся федеральных, региональных структур
обеспечения информационной безопасности.
В Доктрине упоминается введение запрета на использование
эфирного времени в электронных СМИ для проката программ, пропа-
гандирующих насилие и жестокость, антиобщественное поведение.
Один из подразделов Доктрины касается информационного обес-
печения государственной политики Российской Федерации, которая
признается второй составляющей национальных интересов Российской
Федерации в информационной сфере и которая включает в себя дове-
дение до российской и международной общественности достоверной
информации о государственной политике Российской Федерации, ее
официальной позиции по социально значимым событиям российской
и международной жизни. Единственный способ, который усмотрело
государство для обеспечения такого «доведения», – усиление государ-
ственных СМИ и расширение их возможностей, а также разработка
методов формирования государством информационной политики го-
сударственных телерадиовещательных организаций и других государ-
ственных СМИ. При этом совершенно не учитывается опыт множества
иностранных государств, в которых информирование граждан и меж-
дународного сообщества о государственной политике успешно осуще-
ствляется не через государственные, а через общественные (общест-
венно-правовые) или частные СМИ. Ситуация может отчасти изме-
ниться, если будут реализованы определенные Доктриной основные
направления обеспечения информационной безопасности Российской
Федерации в сфере духовной жизни, среди которых названа разработ-
ка действенных организационно-правовых механизмов доступа СМИ
к открытой информации о деятельности федеральных органов госу-
дарственной власти и общественных объединений.
Достаточно много места занимает в тексте Доктрины перечень уг-
роз со стороны зарубежных стран. По мнению ее разработчиков, Рос-
сии следует опасаться:
• вытеснения российских информационных агентств, СМИ с внут-

реннего информационного рынка и усиления зависимости духов-
ной, экономической и политической сфер общественной жизни
России от зарубежных информационных структур;
• девальвации духовных ценностей, пропаганды образцов массовой
культуры, основанных на культе насилия, на духовных и нравст-
венных ценностях, противоречащих ценностям, принятым в рос-
сийском обществе;
• монополизации информационного рынка России, его отдельных
секторов зарубежными информационными структурами;
• противодействия доступу Российской Федерации к новейшим ин-
формационным технологиям, взаимовыгодному и равноправному
участию российских производителей в мировом разделении труда
в индустрии информационных услуг, средств информатизации, те-
лекоммуникации и связи, информационных продуктов, а также
создания условий для усиления технологической зависимости Рос-
сии в области современных информационных технологий;
• закупки органами государственной власти импортных средств ин-
форматизации, телекоммуникации и связи при наличии отечест-
венных аналогов, не уступающих по своим характеристикам зару-
бежным образцам;
• вытеснения с отечественного рынка российских производителей
средств информатизации, телекоммуникации и связи;
• увеличения оттока за рубеж специалистов и правообладателей ин-
теллектуальной собственности;
• деятельности иностранных политических, экономических, воен-
ных, разведывательных и информационных структур, направлен-
ной против интересов Российской Федерации в информационной
сфере;
• стремления ряда стран к доминированию и ущемлению интересов
России в мировом информационном пространстве, вытеснению ее
с внешнего и внутреннего информационных рынков;
• обострения международной конкуренции за обладание информа-
ционными технологиями и ресурсами;
• деятельности международных террористических организаций;
• увеличения технологического отрыва ведущих держав мира и на-

ращивания их возможностей по противодействию созданию кон-
курентоспособных российских информационных технологий;
• деятельности космических, воздушных, морских и наземных техниче-
ских и иных средств (видов) разведки иностранных государств;
• разработки рядом государств концепций информационных войн,
предусматривающих создание средств опасного воздействия на
информационные сферы других стран мира, нарушение нормаль-
ного функционирования информационных и телекоммуникацион-
ных систем, сохранности информационных ресурсов, получение
несанкционированного доступа к ним;
• информационного воздействия иностранных политических, экономи-
ческих, военных и информационных структур на разработку и реа-
лизацию стратегии внешней политики Российской Федерации;
• распространения за рубежом дезинформации о внешней политике
Российской Федерации;
• попыток несанкционированного доступа к информации и воздей-
ствия на информационные ресурсы, информационную инфра-
структуру федеральных органов исполнительной власти, реали-
зующих внешнюю политику Российской Федерации, российских
представительств и организаций за рубежом, представительств
Российской Федерации при международных организациях;
• стремления развитых иностранных государств получить противо-
правный доступ к научно-техническим ресурсам России для ис-
пользования полученных российскими учеными результатов
в собственных интересах;
• создания льготных условий на российском рынке для иностранной
научно-технической продукции и стремления развитых стран
в то же время ограничить развитие научно-технического потен-
циала России (скупка акций передовых предприятий с их после-
дующим перепрофилированием, сохранение экспортно-импортных
ограничений и т. п.);
• политики западных стран, направленной на дальнейшее разруше-
ние унаследованного от СССР единого научно-технического про-
странства государств – участников Содружества Независимых Го-
сударств за счет переориентации на западные страны их научно-
технических связей, а также отдельных наиболее перспективных

научных коллективов;
• активизации деятельности иностранных государственных и ком-
мерческих предприятий, учреждений и организаций в области
промышленного шпионажа с привлечением к ней разведыватель-
ных и специальных служб и т. д. и т. п.
Хотя и очень сжато, но в Доктрине признается то, что современ-
ные условия политического и социально-экономического развития
страны вызывают необходимость расширения взаимодействия с меж-
дународными и зарубежными органами и организациями. Тем не ме-
нее, такое сотрудничество, по мнению составителей Доктрины, огра-
ничивается противодействием угрозе развязывания противоборства
в информационной сфере. Завершает же перечень мер, направленных
на внешнюю информационную безопасность, создание российским
представительствам и организациям за рубежом условий для работы
по нейтрализации распространяемой там дезинформации о внешней
политике Российской Федерации, т. е. организация контрпропаганды
и применение пусть и оборонительных, но все же приемов информа-
ционной войны.
В Доктрине изложены общие методы обеспечения информацион-
ной безопасности Российской Федерации, которые подразделяются
на правовые, организационно-технические и экономические, а также
особенности обеспечения информационной безопасности в таких сфе-
рах общественной жизни как экономика, международные отношения,
наука и техника, духовная жизнь, оборона, а также общегосударствен-
ные информационные и телекоммуникационные системы, правоохра-
нительные и судебные органы (рис. 2.2).
Рис. 2.2. Структура методов обеспечения информационной безопасности Российской Федерации

Доктрина информационной безопасности выделяет следующие

сферы жизнедеятельности общества и государства, представленные
на рис. 2.3.
Рис. 2.3. Сферы жизнедеятельности общества и государства

в соответствии с Доктриной информационной безопасности
В каждой из данных областей имеются свои особенности обеспе-
чения информационной безопасности, связанные со спецификой объ-
ектов обеспечения безопасности, степенью их уязвимости в отноше-
нии угроз информационной безопасности РФ.
Угрозы и меры противодействия им представлены в приведенных
ниже схемах. Для каждой ключевой сферы общественной жизни пред-
ставлена отдельная схема (рис. 2.4 – 2.11).
Рис. 2.4. Угрозы информационной безопасности России в сфере

экономики и меры противодействия им

внутриполитической деятельности и меры противодействия им

внешнеполитической деятельности и меры противодействия им

научной деятельности и меры противодействия им

духовной деятельности и меры противодействия им
Рис. 2.9. Угрозы информационной безопасности России

в сфере ОТКС и меры противодействия им

в сфере обороны и меры противодействия им

в сфере правоохранительной и судебной деятельности
и меры противодействия им
Важно отметить, что в Доктрине закреплены основные принципы
государственной политики Российской Федерации в области обеспе-
чения информационной безопасности, наиболее важными среди кото-
рых являются:
• соблюдение Конституции Российской Федерации, законодательст-

ва Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм
международного права при осуществлении деятельности по обес-
печению информационной безопасности Российской Федерации;
• открытость в реализации функций федеральных органов государ-
ственной власти, органов государственной власти субъектов Рос-
сийской Федерации и общественных объединений, предусматри-
вающая информирование общества об их деятельности с учетом
ограничений, установленных законодательством Российской Фе-
дерации;
• правовое равенство всех участников процесса информационного
взаимодействия вне зависимости от их политического, социального
и экономического статуса, основанное на конституционном праве
граждан на свободный поиск, получение, передачу, производство и
распространение информации любым законным способом;
• приоритетное развитие отечественных современных информаци-
онных и телекоммуникационных технологий, производство техни-
ческих и программных средств, способных обеспечить совершен-
ствование национальных телекоммуникационных сетей, их под-
ключение к глобальным информационным сетям в целях соблюде-
ния жизненно важных интересов Российской Федерации.
К числу первоочередных мероприятий государственной политики
в области обеспечения информационной безопасности Российской Фе-
дерации отнесены:
• разработка и внедрение механизмов реализации правовых норм,
регулирующих отношения в информационной сфере, а также под-
готовка концепции правового обеспечения информационной безо-
пасности Российской Федерации;
• разработка и реализация механизмов повышения эффективности го-
сударственного руководства деятельностью государственных СМИ,
осуществления государственной информационной политики;
• принятие и реализация федеральных программ, предусматривающих:
формирование общедоступных архивов информационных ре-
сурсов федеральных органов государственной власти и органов
государственной власти субъектов Российской Федерации;
повышение правовой культуры и компьютерной грамотности
граждан;
развитие инфраструктуры единого информационного простра-

нства России;
комплексное противодействие угрозам информационной войны;
создание безопасных информационных технологий для систем,
используемых в процессе реализации жизненно важных функ-
ций общества и государства;
пресечение компьютерной преступности, создание информаци-
онно-телекоммуникационной системы специального назначе-
ния в интересах федеральных органов государственной власти
и органов государственной власти субъектов Российской Феде-
рации;
обеспечение технологической независимости страны в области
создания и эксплуатации информационно-телекоммуникацион-
ных систем оборонного назначения;
• развитие системы подготовки кадров, используемых в области обес-
печения информационной безопасности Российской Федерации;
• гармонизация отечественных стандартов в области информатиза-
ции и обеспечения информационной безопасности автоматизиро-
ванных систем управления, информационных и телекоммуникаци-
онных систем общего и специального назначения.
В Доктрине изложены также основные функции и элементы орга-
низационной основы системы обеспечения информационной безопас-
ности Российской Федерации.
Система обеспечения информационной безопасности Российской Фе-
дерации строится на основе разграничения полномочий органов законо-
дательной, исполнительной и судебной власти в данной сфере, а также
предметов ведения федеральных органов государственной власти и орга-
нов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В общем организационная структура обеспечения информацион-
ной безопасности Российской Федерации выглядит следующим обра-
зом (рис. 2.12).
Рис. 2.12. Организационная структура обеспечения информационной

безопасности Российской Федерации
Рис. 2.13. Функции государства по реализации государственной политики

в сфере информационной безопасности
Согласно «Основным положениям государственной политики
обеспечения информационной безопасности РФ» функции государства
следующие (рис. 2.13):
• проведение объективного и всестороннего анализа и прогнозиро-
вание угроз информационной безопасности Российской Федера-
ции, разработка мер по ее обеспечению;
• организация работы законодательных (представительных) и ис-
полнительных органов государственной власти Российской Феде-
рации по реализации комплекса мер, направленных на предотвра-
щение, отражение и нейтрализацию угроз информационной безо-

пасности Российской Федерации;
• поддержка деятельности общественных объединений, направлен-
ной на объективное информирование населения о социально зна-
чимых явлениях общественной жизни, защиту общества от иска-
женной и недостоверной информации;
• осуществление контроля за разработкой, созданием, развитием,
использованием, экспортом и импортом средств защиты информа-
ции посредством их сертификации и лицензирования деятельности
в области защиты информации;
• проведение необходимой протекционистской политики в отноше-
нии производителей средств информатизации и защиты информа-
ции на территории Российской Федерации и принятие мер по за-
щите внутреннего рынка от проникновения на него некачествен-
ных средств информатизации и информационных продуктов;
• содействие предоставлению физическим и юридическим лицам
доступа к мировым информационным ресурсам, глобальным ин-
формационным сетям;
• формулирование и реализация государственной информационной
политики России;
• организация разработки федеральной программы обеспечения ин-
формационной безопасности Российской Федерации, объединяю-
щей усилия государственных и негосударственных организаций
в данной области;
• содействие интернационализации глобальных информационных
сетей и систем, вхождению России в мировое информационное со-
общество на условиях равноправного партнерства.
2.6.4. Информационно-психологическая безопасность

Российской Федерации
Информационно-психологическая безопасность – состояние защи-
щенности отдельных лиц и (или) групп лиц от негативных информа-
ционно-психологических воздействий и связанных с этим иных жиз-
ненно важных интересов личности, общества и государства в инфор-
мационной сфере.
Под информационно-психологической безопасностью Российской
Федерации понимается состояние защищенности национальных инте-
ресов Российской Федерации, связанных с сохранением психического
здоровья граждан и общества.
Негативное информационно-психологическое воздействие – воз-

действие на человека или группу лиц (в том числе помимо их воли),
осуществляемое с использованием специальных средств и методов
воздействия на психику человека и приводящее к негативным послед-
ствиям для личности, общества и государства.
Специальные средства воздействия – технические и программные
средства, используемые для негативного информационно-психологи-
ческого воздействия на человека или группу лиц.
Специальные методы воздействия – последовательность приемов
воздействия на психику человека, применение которых приводит к не-
гативным последствиям для личности, общества и государства.
Государственные интересы Российской Федерации в области
защиты психической деятельности человека. Современный этап
развития общества характеризуется возрастающей ролью информаци-
онной сферы, активно влияющей на состояние политической, эконо-
мической, оборонной и других составляющих безопасности Россий-
ской Федерации.
Важной частью информационной сферы являются люди. Психиче-
ская деятельность людей как специфическая форма деятельности го-
ловного мозга составляет основу развития всех сфер общественной
жизни, определяет интеллектуальный потенциал общества, его спо-
собность к развитию, достойному существованию в мировом сообще-
стве. На основе этой деятельности формируются культура, обществен-
ное сознание, общественное мнение по всем социально важным собы-
тиям российской и международной жизни. Психическая деятельность,
базирующаяся на сборе, обработке, хранении, передаче и распростра-
нении информации, определяет личностное своеобразие человека, его
духовные потребности, мотивацию поведения, нравственные ценно-
сти, мировоззрение, отношение к окружающим и обществу в целом.
Психическое здоровье граждан, их духовное благополучие, свя-
занное с успешной адаптацией к условиям реальной жизни, самореа-
лизацией в обществе, удовлетворением законных потребностей, нрав-
ственным совершенством, обусловливают психическое здоровье об-
щества, которое в силу этого тоже существенно зависит от циркули-
рующей в обществе информации.
Защита психического здоровья человека и общества от угроз, свя-
занных с воздействием информации, составляет основное содержание
деятельности по обеспечения информационно-психологической безо-
пасности Российской Федерации.
На современном этапе национальные интересы Российской Феде-

рации, связанные с сохранением психического здоровья граждан
и общества, образуются совокупностью основных интересов личности,
общества и государства в области обеспечения информационно-психо-
логической безопасности.
Основные интересы личности в области обеспечения информаци-
онно-психологической безопасности состоят в реализации конститу-
ционных прав человека и гражданина на доступ к информации, необ-
ходимой для адаптации к условиям реальной жизни, самореализации
в обществе, удовлетворения своих законных потребностей, в исполь-
зовании этой информации для не запрещенной законом деятельности,
а также сохранении психического здоровья человека и защите его пси-
хической деятельности от разрушающего воздействия информации.
Основные интересы общества в области обеспечения информаци-
онно-психологической безопасности заключаются в достижении
и поддержании общественного согласия, в повышении созидательной
активности населения, возрождении наиболее важных нравственных
ценностей многонационального российского народа.
Основные интересы государства в области обеспечения информа-
ционно-психологической безопасности заключаются в создании усло-
вий для сохранения психического здоровья граждан и общества, гар-
моничного развития средств массовой информации, систем образова-
ния и воспитания молодежи, в безусловном исполнении законодатель-
ства и поддержании правопорядка.
Национальные интересы Российской Федерации в области в об-
ласти защиты психической деятельности человека от угроз, связанных
с воздействием информации, определяют цели, принципы и задачи го-
сударственной политики в этой области.
Для обеспечения национальных интересов Российской Федерации
в области информационно-психологической безопасности необходимо:
• обеспечить гарантии свободы массовой информации и предотвра-
щения злоупотребления этой свободой, недопущения пропаганды
и агитации, способствующих разжиганию социальной, расовой,
национальной или религиозной ненависти и вражды;
• усовершенствовать механизмы формирования открытых госу-
дарственных информационных ресурсов и доступа к ним граждан,
а также предотвращения сбора, хранения, использования и распро-
странения информации о частной жизни лица без его согласия;
• обеспечить конституционные права граждан на неприкосновен-
ность частной жизни, на личную и семейную тайну, тайну пере-
писки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных
сообщений, на защиту своей чести и доброго имени;
• обеспечить гарантии свободы совести и вероисповедания, а также

предотвратить злоупотребления этой свободой;
• повысить психологическую устойчивость граждан к условиям ре-
альной жизни в период проведения социально-политических и эко-
номических реформ российского общества, а также обеспечить
возможность их психологической реабилитации;
• определить совокупность нравственных ценностей, поддерживае-
мых обществом и государством, и механизмы этой поддержки;
• законодательно закрепить необходимые ограничения конституци-
онных прав и свобод граждан в интересах защиты нравственности
и психического здоровья человека и общества;
• обеспечить гармоничное развитие отечественного информацион-
ного рынка, системы массовой информации граждан.
Виды и источники угроз информационно-психологической бе-
зопасности Российской Федерации. Обеспечение информационно-
психологической безопасности Российской Федерации заключается
в противодействии угрозам национальным интересам Российской Фе-
дерации, связанным с сохранением психического здоровья граждан и
общества, а также с защитой государственных интересов в информа-
ционной (информационно-психологической) сфере.
Можно выделить несколько основных источников угроз информа-
ционной безопасности Российской Федерации, которые затрагивают
интересы человека, общества и государства:
1. Источники угроз интересам человека.
2. Источники угроз интересам общества.
3. Источники угроз интересам государства.
Интересы человека, которые необходимо охранять в «информаци-
онном обществе», заключаются, прежде всего, в реальном обеспече-
нии конституционных прав и свобод человека и гражданина на доступ
к открытой информации, на использование информации в интересах
осуществления не запрещенной законом деятельности, а также в защи-
те информации, обеспечивающей личную безопасность, духовное
и интеллектуальное развитие.
Наиболее опасным источником угроз этим интересам является
существенное расширение возможности манипулирования сознани-
ем человека за счет формирования вокруг него индивидуального
«виртуального информационного пространства», а также возмож-
ности использования технологий воздействия на его психическую
деятельность.
Важной особенностью образа жизни человека в информационном

обществе является существенное сокращение «информационных» рас-
стояний (времени доступа к требуемой информации), что приведет
к появлению новых возможностей как по формированию личности, так
и реализации ее потенциала. Человечество вплотную подходит к ру-
бежу, за которым информационная инфраструктура становится по су-
ществу основным источником информации для человека, оказывает
непосредственное влияние на его психическую деятельность, на фор-
мирование его социального поведения.
Проблема определения потребностей и мотивации социального
поведения пока не имеет общего решения и является одной из наибо-
лее сложной в современной психологической науке. С рассматривае-
мой точки зрения, структура потребностно-мотивационной сферы лич-
ности человека образуется базовыми потребностями, обусловленными
его генотипом (в питании, безопасности, продолжении рода, бессмер-
тии, а также во взаимодействии с другими людьми), и производными
потребностями, формируемыми воспитанием. Способы и формы удов-
летворения этих потребностей в значительной степени зависят от ин-
формации и знаний, получаемых из окружающего мира и, в частности,
поступающих через информационную инфраструктуру. Направлен-
ность использования полученной информации и получаемые результа-
ты определяются, прежде всего, личностью человека и его духовным
потенциалом.
Сложность процедур, реализуемых в современных технологиях
доступа к требуемым информационным ресурсам, критически увели-
чивает зависимость человека от других людей, осуществляющих раз-
работку информационных технологий, определение алгоритмов поис-
ка требуемой информации, ее предварительной обработки, приведения
к виду, удобному для восприятия, доведение до потребителя. По суще-
ству, эти люди во многом формируют для человека информационный
фон его жизни, определяют субъективную оценку условий, в которых
он живет, действует, решает свои жизненные проблемы. Именно по-
этому представляется исключительно важным обеспечить безопасно-
сти взаимодействия человека с информационной инфраструктурой.
Другим опасным источником угроз интересам человека является
использование во вред его интересам персональных данных, накапли-
ваемых органами государственной власти, а также расширение воз-
можности скрытного сбора информации, составляющей его личную
и семейную тайну, сведений о его частной жизни.
Это обусловлено, на наш взгляд, трудностями реализации меха-
низмов охраны этих сведений, дальнейшими успехами в области ми-
ниатюризации средств скрытного сбора и передачи информации.
Интересы общества в информационной сфере заключаются в за-

щите жизненно важных интересов личности в этой сфере, обеспечении
реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина
в интересах упрочения государственности, достижения и поддержания
общественного согласия, повышения созидательной активности насе-
ления и духовного возрождения России.
Одним из источников угроз интересам общества в информацион-
ной сфере является непрерывное усложнение информационных систем
и сетей связи критически важных инфраструктур обеспечения жизни
общества.
Эти угрозы могут проявляться в виде как преднамеренных, так
и непреднамеренных ошибок, сбоев и отказов техники и программного
обеспечения, вредного воздействия на эти инфраструктуры со стороны
преступных структур и криминальных элементов. Объектами реализа-
ции таких угроз могут выступать информационные системы энергети-
ческой, транспортной, трубопроводной и некоторых других инфра-
структур.
Опасным источником угроз выступает возможность концентрации
СМИ в руках небольшой группы собственников и, прежде всего, соб-
ственников зарубежных.
Эти угрозы могут проявляться в виде манипуляции общественным
мнением по отношению к тем или иным общественно значимым собы-
тиям, а также разрушения нравственных устоев общества путем навя-
зывания ему чуждых ценностей.
Представляется, что одним из источников угроз будет обострение
конкуренции на отечественных и зарубежных рынках продуктов ин-
теллектуальной деятельности. Эта угроза может проявиться в виде
расширения масштабов недобросовестной конкуренции, нарушения
прав интеллектуальной собственности.
Наконец, опасным источником угроз является расширение мас-
штабов отечественной и международной компьютерной преступности.
Угрозы могут проявляться в виде попыток осуществления мошен-
нических операций с использованием глобальных или отечественных
информационно-телекоммуникационных систем, отмывания финансо-
вых средств, полученных противоправным путем, получения неправо-
мерного доступа к финансовой, банковской и другой информации, ко-
торая может быть использована в корыстных целях.
Интересы государства в информационной сфере состоят в созда-
нии условий для гармоничного развития российской информационной
инфраструктуры, реализации конституционных прав и свобод челове-
ка и гражданина в интересах укрепления конституционного строя, су-
веренитета и территориальной целостности России, установления по-

литической и социальной стабильности, экономического процветания,
безусловного исполнения законов и поддержания правопорядка, раз-
вития международного сотрудничества на основе партнерства.
Наиболее опасным источником угроз интересам государства в ин-
формационной сфере является неконтролируемое распространение
«информационного оружия» и развертывание гонки вооружений
в этой области, попытки реализации концепций ведения «информа-
ционных войн».
Разрушительное воздействие «информационного оружия» в ин-
формационном обществе может оказаться значительно более серьез-
ным, чем это представляется сейчас. Это особенно опасно в условиях,
когда рынок информационных технологий фактически поделен на не-
сколько частей, принадлежащих компаниям ограниченного числа
стран мира. Такое положение дел способно спровоцировать желание
использовать имеющееся превосходство для достижения политических
целей.
Эти угрозы могут проявляться также в виде получения противо-
правного доступа к сведениям, составляющим государственную тайну,
другой конфиденциальной информации, раскрытие которой может на-
нести ущерб интересам государства.
При определении направлений противодействия выделенным уг-
розам целесообразно исходить из того, что Россия преодолеет продол-
жающийся экономический кризис и создаст условия для дальнейшего
развития ее информационной сферы и интеграции в мировое инфор-
мационное пространство1.
Угрозы психическому здоровью человека могут проявляться в виде:
• незаконного использования современных информационных и пси-
хологических технологий для корректировки жизненных ценно-
стей человека, его психофизиологического состояния, интеллекту-
альных и мотивационных особенностей;
• манипулирования индивидуальным и массовым сознанием граждан;
• агитации и пропаганды, грубо нарушающих общепринятые нрав-
ственные нормы, а также разжигающих социальную, расовую, на-
циональную и религиозную ненависть и вражду;
• распространения в средствах массовой информации агрессивной
рекламы товаров и услуг, использующей технологии нейролингви-
1
Емельянов Г. В., Стрельцов А. А. Проблемы обеспечения безопасности инфор-
мационного общества, http://dkart1.asu.pstu.ac.ru/mirrors/www.iis.ru/events/19981130/strelt-
sov.ru.html
стического программирования и иного манипулятивного воздейст-

вия на сознание граждан;
• неправомерного ограничения доступа граждан к необходимым им
открытым информационным ресурсам органов государственной
власти, архивным материалам и другой социально значимой ин-
формации, а также недостаточной развитости этих ресурсов;
• искажения предоставляемой гражданам социальнозначимой ин-
формации;
• противоправного ограничения свободы совести и вероисповедания;
• сокрытия органами государственной власти фактов и обстоя-
тельств, создающих угрозу для психического здоровья людей;
• явного нарушения гражданами принятых в российском обществе
нравственных ценностей и этических норм;
• отсутствия действенных механизмов предотвращения использова-
ния СМИ для нарушения конституционных прав и свобод челове-
ка и гражданина, возбуждения классовой, социальной, расовой или
религиозной ненависти, унижения человеческого достоинства.
Угрозы психическому здоровью общества могут проявляться в виде:
• размывания общепринятых нравственных ценностей на основе
пропаганды насилия, жестокости и правового нигилизма;
• деятельности религиозных сект, проповедующих идеи, противоре-
чащие общепринятым нравственным нормам, и придерживающих-
ся опасных для психического здоровья граждан ритуалов;
• снижения уровня образованности граждан, существенно ослож-
няющих адаптацию граждан к условиям современной жизни, сни-
жающих их возможности духовного развития и самореализации.
Источники угроз информационно-психологической безопасности
Российской Федерации подразделяются на внешние и внутренние.
К числу внешних источников таких угроз относятся:
• деятельность иностранных политических, экономических, воен-
ных, общественных и специальных структур, направленная на де-
зинформацию российского и международного общественного
мнения по социально-значимым вопросам жизни общества;
• разработка рядом стран концепции «информационных войн», пре-
дусматривающих создание средств воздействия на личностные ха-
рактеристики человека с помощью информации, получаемой
от средств отображения компьютерных систем, а также навязыва-
ния специально подготовленной информации;
• политика иностранных государств и общественных организаций,

направленная на внедрение в индивидуальное, групповое и массо-
вое сознание российского общества чуждых ему нравственных
норм, агрессивной пропаганды образцов массовой культуры, осно-
ванных на культе насилия и жестокости.
К числу внутренних источников угроз относятся:
• неопределенность целей и задач развития общества, необходимых
для достижения нравственных ценностей и мотивационных уста-
новок личности;
• неблагоприятная криминогенная обстановка;
• неопределенность государственной информационной политики;
• снижение эффективности системы воспитания и образования.
2.6.5. Государственная информационная политика

Государственная политика в области обеспечения информацион-
но-психологической безопасности Российской Федерации представля-
ет собой деятельность федеральных органов государственной власти
по достижению национальных интересов Российской Федерации, свя-
занных с сохранением психического здоровья граждан и общества.
Концепция государственной политики в области обеспечения инфор-
мационно-психологической безопасности Российской Федерации (далее –
государственная информационная политика) включает в себя цели, зада-
чи, принципы и основные направления деятельности государства по про-
тиводействию угрозам психическому здоровью человека и общества, воз-
никающим вследствие воздействия на них информации.
Правовую базу государственной информационной политики со-
ставляют Конституция Российской Федерации, Устав Всемирной ор-
ганизации здравоохранения, Европейская конвенция о защите основ-
ных прав человека, федеральное законодательство, другие норматив-
ные правовые акты, регулирующие отношения в области обеспечения
безопасности Российской Федерации.
Концепция государственной информационной политики развивает
и конкретизирует положения Концепции национальной безопасности
Российской Федерации, Доктрины информационной безопасности
Российской Федерации применительно к защите национальных инте-
ресов Российской Федерации в информационной сфере от угроз, свя-
занных с воздействием информации на психическую деятельность че-
ловека.
Приоритетными направлениями деятельности по реализации госу-

дарственной информационной политики являются:
• совершенствование отечественного законодательства, регулирую-
щего отношения в информационной сфере, и системы междуна-
родных договоренностей по вопросам противодействия угрозам
безопасности информационного общества (создание системы нор-
мативного правового обеспечения информационной/информацион-
но-психологической безопасности Российской Федерации);
• совершенствование системы организации правоохранительной
и судебной деятельности в области обеспечения безопасности за-
конных интересов граждан, общества и государства в информаци-
онной сфере как в России, так и на международном уровне;
• совершенствование технологического обеспечения безопасности
информационной инфраструктуры, средств защиты информации,
проведения оперативно-следственных мероприятий, включая нор-
мативное обеспечение процессов их создания, распространения
и использования;
• совершенствование системы подготовки кадров для реализации
функций обеспечения безопасности информационной сферы об-
щества;
• создание системы культурно-образовательного обеспечения безо-
пасности информационной сферы1.
Нормативное правовое обеспечение информационно-психологи-
ческой безопасности является приоритетным направлением государст-
венной политики в области обеспечения информационно-психологи-
ческой безопасности Российской Федерации.
Цели, задачи, принципы и направления государственной ин-
формационной политики. Целью государственной политики в облас-
ти обеспечения информационно-психологической безопасности Рос-
сийской Федерации является противодействие угрозам информацион-
но-психологической безопасности личности, общества и государства
и защита национальных интересов Российской Федерации в информа-
ционно-психологической сфере.
Государственная политика в области обеспечения информацион-
но-психологической безопасности Российской Федерации основывает-
ся на принципах:
1
Емельянов Г. В., Стрельцов А. А. Проблемы обеспечения безопасности инфор-
мационного общества, http://dkart1.asu.pstu.ac.ru/mirrors/www.iis.ru/events/19981130/strelt-
sov.ru.html
• законности;
• соблюдения и баланса интересов личности, общества и государства;
• открытости;
• приоритетности национальных интересов Российской Федерации.
Принцип законности предполагает соблюдение при осуществле-
нии деятельности по обеспечению информационно-психологической
безопасности Российской Федерации Конституции Российской Феде-
рации, законодательства Российской Федерации, общепризнанных
принципов и норм международного права, международных договоров
Российской Федерации.
Принцип баланса интересов личности, общества и государства
предусматривает установление и соблюдение приоритетов этих инте-
ресов при регулировании общественных отношений в информацион-
ной сфере. При определении баланса интересов личности, общества
и государства необходимо исходить из того, что Российская Федера-
ция – социальное государство, политика которого направлена на соз-
дание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное разви-
тие человека, реализует гарантии соблюдения прав и свобод человека
и гражданина, организует противодействие угрозам национальной
безопасности Российской Федерации с привлечением общественных
организаций и отдельных граждан.
Принцип открытости предполагает в процессе реализации феде-
ральными органами государственной власти и общественными органи-
зациями деятельности по обеспечению информационно-психологи-
ческой безопасности Российской Федерации информирование общест-
ва об их деятельности с учетом ограничений, установленных законода-
тельством Российской Федерации.
Принцип приоритетности национальных интересов Российской
Федерации заключается в использовании этих интересов в качестве
основы при формировании государственной политики в рассматри-
ваемой области, отстаивании этих интересов с использованием имею-
щихся у государства возможностей и учетом общепринятой междуна-
родной практики.
Государство в процессе реализации своих функций по обеспече-
нию информационно-психологической безопасности Российской Фе-
дерации:
• организует и проводит объективный и всесторонний анализ и про-
гнозирование угроз информационно-психологической безопасно-
сти Российской Федерации, разрабатывает меры и механизмы
обеспечения информационно-психологической безопасности Рос-
сийской Федерации;
• организует работу законодательных (представительных) и испол-

нительных органов государственной власти по реализации ком-
плекса мер, направленных на предотвращение, парирование и ней-
трализацию угроз информационно-психологической безопасности
Российской Федерации, локализации и ликвидации последствий их
проявления, а также деятельность судебных органов государствен-
ной власти по обеспечению правосудия;
• организует взаимодействие органов законодательной и исполни-
тельной власти с общественными организациями и гражданами
в процессе выявления угроз информационно-психологической
безопасности Российской Федерации и определения правовых ме-
ханизмов противодействия этим угрозам;
• поддерживает законную деятельность общественных объединений
в области противодействия угрозам информационно-психологи-
ческой безопасности Российской Федерации, а также обеспечению
в устанавливаемых законодательством рамках общественного
и государственного контроля деятельности СМИ;
• организует разработку требований по безопасности современных
информационных технологий для психического здоровья граждан
и информирует о них общество;
• осуществляет контроль деятельности федеральных органов госу-
дарственной власти по реализации государственной политики
обеспечения информационно-психологической безопасности Рос-
сийской Федерации;
• осуществляет необходимую протекционистскую политику в отно-
шении организаций, участвующих в формировании открытых ин-
формационных ресурсов общего пользования и оказывающих ин-
формационные услуги российским гражданам на основе этих ре-
сурсов;
• обеспечивает защиту психики детей и молодежи от воздействия
информации, способной нанести ущерб их психическому здоро-
вью, разрушить основы их нравственности;
• пресекает противоправную деятельность общественных организа-
ций и религиозных объединений, наносящую ущерб психическому
здоровью человека и общества;
• способствует становлению и развитию системы психологической
реабилитации граждан.
Организационные принципы формирования системы обеспе-

чения информационно-психологической безопасности Российской
Федерации. Система обеспечения информационно-психологической
безопасности Российской Федерации предназначена для формирова-
ния и реализации государственной политики обеспечения информаци-
онно-психологической безопасности Российской Федерации. Она яв-
ляется частью системы обеспечения информационной безопасности
Российской Федерации и функционирует в ее рамках.
Основными функциями системы обеспечения информационно-
психологической безопасности Российской Федерации являются:
• совершенствование нормативной правовой базы обеспечения инфор-
мационно-психологической безопасности Российской Федерации;
• создание условий для реализации прав граждан и общественных
объединений на разрешённую законом деятельность в информаци-
онной сфере;
• оценка состояния информационно-психологической безопасности
в стране, выявление источников внутренних и внешних угроз ин-
формационно-психологической безопасности, определение при-
оритетных направлений предотвращения, парирования и нейтра-
лизации этих угроз;
• координация деятельности федеральных органов государственной
власти и других органов, решающих задачи обеспечения информа-
ционно-психологической безопасности Российской Федерации;
• контроль деятельности федеральных органов государственной
власти и органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, государственных и межведомственных комиссий, уча-
ствующих в решении задач обеспечения информационно-психо-
логической безопасности России;
• предупреждение, выявление и пресечение правонарушений, пося-
гающих на безопасность законных интересов граждан, общества
и государства в области обеспечения информационно-психологи-
ческой безопасности, осуществление судопроизводства по делам
о преступлениях в этой области;
• организация разработки федеральных и региональных программ
обеспечения информационно-психологической безопасности и ко-
ординация работ по их реализации;
• осуществление международного сотрудничества в области обеспе-
чения информационно-психологической безопасности, представ-
ление интересов Российской Федерации в соответствующих меж-
дународных организациях.
Компетенция основных элементов организационной основы сис-

темы обеспечения информационно-психологической безопасности
Российской Федерации определяется федеральными законами, норма-
тивными правовыми актами Президента Российской Федерации и Пра-
вительства Российской Федерации.
Организационно система обеспечения информационно-психоло-
гической безопасности является частью системы обеспечения инфор-
мационной безопасности Российской Федерации, которую составляют:
Президент Российской Федерации, Совет Безопасности Российской
Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Россий-
ской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Россий-
ской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные
органы исполнительной власти, органы государственной власти субъ-
ектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, орга-
ны судебной власти, общественные объединения, граждане, прини-
мающие в соответствии с законом участие в решении задач обеспече-
ния информационной безопасности Российской Федерации.
Функции органов государственной власти и местного самоуправ-
ления в области обеспечения информационно-психологической безо-
пасности Российской Федерации определяются на основе разграниче-
ния полномочий органов законодательной, исполнительной и судеб-
ной властей, предметов ведения Российской Федерации и ее субъек-
тов, а также установленных законодательством полномочий местной
власти. Функции выделенных субъектов по обеспечению информаци-
онно-психологической безопасности Российской Федерации в основ-
ном совпадают с функциями по обеспечению информационной безо-
пасности Российской Федерации.
Раздел II
ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ
ВОЙНА В СИСТЕМЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
СОВРЕМЕННОГО ИНФОРМАЦИОННОГО
ОБЩЕСТВА
В настоящем разделе сделана попытка описать основные принци-
пы и закономерности информационного противоборства в форме ин-
формационно-психологических операций и выявить угрозы государст-
венной безопасности Российской Федерации в информационно-психо-
логической сфере. Безусловно, приведенные сведения и заключения не
являются полными и всеобъемлющими, так как практика проведения
информационно-психологических операций и применения средств,
методов и технологий информационно-психологического воздействия
свидетельствует о наличии практически неограниченного числа воз-
можных вариантов их планирования и применения в соответствии
с поставленными целями и задачами, имеющимися возможностями,
конкретными условиями, особенностями объекта, против которого они
направлены.
Вместе с тем, ряд наиболее общих моментов является характерным
и присущ большинству информационно-психологических операций
и иных случаев оказания информационно-психологического воздейст-
вия. Знание этих особенностей может служить основой для выявления
и классификации фактов проведения информационно-психологичес-
ких операций и отдельных акций информационно-психологического
воздействия, вскрытия их внутренней логики и структуры, а также ор-
ганизации противодействия и нейтрализации негативных последствий.
Глава 3. Информационная война

как инструмент внешней агрессии и средство
достижения политических целей
В настоящей главе приводится разработанная концепция инфор-
мационной войны, рассматриваемой в рамках данной работы как инст-
румент внешней агрессии и средство достижения политических целей.
190 Раздел II. Информационно-психологическая война
3.1. ОСОБЕННОСТИ СРЕДЫ, В КОТОРОЙ ПРОВОДЯТСЯ

ОПЕРАЦИИ ИНФОРМАЦИОННОЙ ВОЙНЫ
3.1.1. Средства массовой информации и коммуникации

Современные информационные и телекоммуникационные средст-
ва и технологии, возрастающая роль информации в современном по-
стиндустриальном обществе, находящемся на этапе перехода к качест-
венно новой форме организации – информационному обществу, объ-
ективно способствуют дальнейшему росту масштабов и степени эф-
фективности информационно-психологического воздействия, оказы-
ваемого странами с наиболее развитой информационной инфраструк-
турой в глобальных (стратегических) интересах с использованием ка-
налов распространения массовой информации. В частности, в США
в 1997 г. предполагалось создать силы быстрого реагирования СМИ
(Rapid Media Reaction Force – RMRF). Их задачи в свое время сформу-
лировал бывший директор Центральной разведки США вице-адмирал
У. Студеманн. Он заявил, что RMRF должны использовать все воз-
можные пропагандистские приемы и средства для целевого информа-
ционно-психологического воздействия на население тех стран и ре-
гионов, где ВС США планируют или осуществляют боевые операции.
Новейшая история современной России характеризуется широко-
масштабным использованием технологий информационно-психологи-
ческого воздействия в ходе политической борьбы, экономической кон-
куренции и в других сферах деятельности.
В современном обществе, в том числе российском, при политиче-
ском и экономическом выборе направления развития последствия это-
го выбора имеют массовый и долговременный характер и затрагивают
интересы большинства населения, вовлекая их в эти процессы не толь-
ко и не столько как активных и сознательных участников, но и пре-
имущественно как объект манипуляций, управляемый и используемый
искусными манипуляторами в своих интересах. Ситуация осложняется
также и тем, что средства массовой информации и массовой коммуни-
кации в Российской Федерации уже не принадлежат государству все-
цело, как было еще несколько лет назад, а само государство и общест-
во иногда оказываются в результате хорошо спланированной и обес-
печенной всеми необходимыми ресурсами психологической операции
лишь игрушками в руках иных субъектов, использующих СМИ и МК
в своих интересах, известных только этим субъектам. Технологии ин-
формационно-психологического воздействия, реализуемые через СМИ
и МК, аналитические инструменты, средства управления, материаль-
3. Информационная война как инструмент внешней агрессии 191
ные и финансовые ресурсы негосударственных структур приобрели

такое качество, при котором государство (в том числе – органы безо-
пасности) уже не в силах осуществлять полный контроль подлежащей
ему реальности, в том числе бурно развивающегося и фактически
не имеющего межгосударственных барьеров информа-ционного про-
странства, в рамках традиционных подходов и имеющихся сил
и средств. Функцию управления этой реальностью приобретают те, кто
эффективно использует и контролирует коммуникативную структуру
в социальной реальности, имеет действенные технологии воздействия
на общественное сознание. Быстрое совершенствование средств и ме-
тодов целенаправленного информационно-психологического воздей-
ствия способно не только влиять на сложившийся баланс сил, но и из-
менять сами ныне существующие критерии оценки такого баланса
на основе соотношения геополитических, экономических, военных
и информационных факторов. СМИ и МК вполне оформились за по-
следние несколько десятков лет в отдельную реальность со своими
средствами верификации (которые им самим же и принадлежат),
своими способами фальсификации, своими критериями достоверности
(которые опять ими самими утверждаются, поддерживаются и активно
используются). В результате сформировался новый тип власти – «ин-
формационная власть», которая принадлежит СМИ не юридически или
институционально, а по праву инициативы и игры на опережение, по-
зволяющей порождать новые тенденции, влияя на общественное соз-
нание.
3.1.2. Открытые
информационно-телекоммуникационные сети
В настоящее время в мире существует огромное количество ин-
формационно-телекоммуникационных сетей. Но действительно миро-
выми и общедоступными являются Интернет и Фидонет.
Сеть Интернет зародилась в 1973 году, когда в рамках Управления
перспективных исследований и проектов МО США (DARPA) была
создана сеть ARP Anet, устойчивая к частичным повреждениям, воз-
можным при бомбардировках или даже ядерных ударах. Эта сеть в те-
чение десятка лет функционировала в закрытом режиме среди специа-
листов по вычислительной и военной технике. В этот же период созда-
вались сети в рамках НАСА (Национальное управление по аэронавти-
ке и космическому пространству), НОРАД (система ПВО Североаме-
риканского континента) и других военных структур. Все эти сети ру-
ководствовались сводом правил и принципов работы, согласно кото-
рому действовала ARP Anet. Поэтому этот свод сделался единствен-

ным способом для связи разнородных компьютеров, которые посте-
пенно объединялись в сеть сетей. Именно в то время получило широ-
кое распространение название «Интернет», что в переводе означает
«межсеть», которую стало уже невозможно и нецелесообразно сохра-
нять в рамках Пентагона Интернет сделалась общедоступной.
Сегодня Интернет представляет собой глобальную инфраструкту-
ру, объединяющую примерно 7 миллионов компьютеров, рабочих
станций и серверов на всех континентах, в более чем 50 тысячах со-
вместно работающих компьютерных сетях. Точно подсчитать число
компьютеров, к которым можно получить доступ через Интернет,
практически невозможно. Интернет не имеет какого-либо единого ад-
министративного органа, централизованно управляющего всей его ин-
фраструктурой. Существует только ряд действующих на обществен-
ных началах структур, вырабатывающих те или иные рекомендации по
работе в сети.
Основное назначение Интернета – создание возможностей для ин-
формационного взаимодействия удаленных друг от друга пользовате-
лей и предоставление им открытого доступа к информационным ре-
сурсам вне зависимости от их местоположения. С любой машины
можно получить доступ к серверам (накопителям информации), к дан-
ным на другой машине, подключенной к Интернету.
В России имеется более десятка крупных фирм-провайдеров, под-
ключенных к высокоскоростным каналам с выходом за рубеж (Relkom,
Sovam Teleport, Sprint-Russia и др.). Кроме того, существует большое
количество совсем маленьких узлов, которые подключают к Интерне-
ту за небольшую плату, а иногда даже бесплатно. В настоящее время
на вокзалах, в аэропортах, гостиницах, библиотеках, торговых цен-
трах, так называемых «интернет-кафе» крупных городов устанавлива-
ются общественные сетевые терминалы, где каждый желающий может
за умеренную плату проверить свою почту или найти что-то нужное
в сети. Некоторые из таких пунктов оборудованы портами для под-
ключения переносных компьютеров «notebook». Необходимо также
учитывать, что для привлечения клиентов большинство крупных фирм
по продаже компьютеров предоставляют покупателям в качестве до-
полнительной сервисной услуги несколько часов уже оплаченного
времени работы в Интернет.
Сеть Интернет предоставляет множество информационных услуг,
среди которых необходимо особо выделить следующие:
• удаленный доступ TELNET – это работа на удаленном компьюте-
ре, как на своем собственном (режим удаленного терминала);
• электронная почта E-mail – электронный аналог обычной почты.

Позволяет получать и отправлять сообщения через электронный
почтовый ящик, отвечать на письма корреспондентов автоматиче-
ски, используя их адреса, взятые из писем, рассылать копии писем
сразу нескольким получателям, создавать в почтовом ящике не-
сколько подразделов для разного рода корреспонденции и т. д.
Для обезличивания абонента при отправлении электронной почты
есть возможность использования анонимных почтовых серверов. Ано-
нимные почтовые сервера отрезают адрес отправителя письма и заме-
няют его общим адресом сервера, которым пользуются десятки тысяч
людей.
«Всемирная паутина» – World Wide Web (WWW) – представляет
собой множество компьютеров, именуемых Web-серверами, на каж-
дом из которых располагается большое количество электронных доку-
ментов (Web-страниц). Любой пользователь сети Интернет может
иметь на сервере провайдера свою собственную Web-страницу и, раз-
местив на ней любую информацию, отправить ее адрес конкретному
адресату через электронную почту, доску объявлений или электрон-
ную конференцию.
Справочники пользователей WHOIS – базы данных сервиса
WHOIS. Это – сетевые базы данных, открытые для публичного досту-
па из любой точки мира, массивы информации на заданную тему
с удобной возможностью быстрого поиска необходимых фактов. Круг
информации, перечень содержащихся в нем тем и рубрик практически
не ограничен, а объем не поддается подсчету. Через сетевые базы дан-
ных можно получить не только фамилии, имена интересующих лиц,
но и их домашние и электронные адреса.
Глобальная некоммерческая компьютерная сеть Фидонет является
одной из крупнейших телекоммуникационных сетей на территории
России. Сеть организована на общественных началах и охватывает,
практически, все регионы страны. Главное отличие Фидонета от дру-
гих сетей состоит в том, что подключение к нему и использование этой
сети для ее членов (пойнтов) является бесплатным.
Связь между регионами осуществляется через специальные узлы:
хост (host)-компьютеры и хаб (hub)-станции. Сеть Фидонет имеет вы-
ходы в страны ближнего и дальнего зарубежья.
Основным назначением Фидонет является передача электронной
почты. Компьютеры в этой сети связываются лишь на время для обме-
на письмами, поэтому послание может идти до адресата несколько
дней. По этой же причине в Фидонете невозможно участвовать в бесе-
де в реальном времени. Эта сеть не работает в реальном режиме вре-

мени, по ней передают почту и файлы лишь в определенное время. Вся
передача производится в автоматическом режиме: необходимо напи-
сать письмо, запустить почтовую программу, и она сама в нужное
время отправит почту и заберет то, что написано для вас.
Подключиться к Фидонету достаточно трудно. Эта сеть обособ-
ленная, закрытая. Для того чтобы стать ее членом, нужно получить ре-
комендацию пользователя, который уже является пойнтом Фидонета
и может предоставить специальные программы для входа в сеть.
В настоящее время, как отмечалось выше, ОТКС стали средством
информационного противоборства. Свободный доступ и отсутствие
действенного контроля, уязвимая по многим позициям система защи-
ты серверов от несанкционированного доступа позволяют самовольно
снимать информацию, распространять ложные сведения, передавать
и получать секретные материалы, блокировать каналы поступления
программ или самовольно переадресовывать их.
3.2. ОПРЕДЕЛЕНИЕ И СУЩНОСТЬ

ИНФОРМАЦИОННОЙ ВОЙНЫ
Одним из важнейших инструментов, определяющих достижение
стратегических преимуществ в современном мире, является арсенал
сил и средств информационного воздействия1. Развитие мировой ци-
вилизации создало ряд исторических предпосылок для формирования
современного качества и роли этих сил и средств.
Изначально информационно-психологическое воздействие явля-
лось сервисом по отношению к основным компонентам, определяв-
шим влияние и возможности государства, таким как, территория, насе-
ление, экономический потенциал, вооруженные силы, финансы. Разви-
тие информационных технологий и телекоммуникационных систем
создало современную триаду элементов информационного простран-
ства: человек, информация, технические средства (средства доставки,
обработки, преобразования и распределения информации). Информа-
1
Информационное воздействие (согласно В. Б. Вепринцеву) – воздействие, которое
осуществляется с применением информационного оружия, т. е. таких средств, которые
позволяют осуществлять с передаваемой, обрабатываемой, создаваемой, уничтожаемой
и воспринимаемой информацией задуманные действия. Информационно-психологичес-
кое воздействие представляет собой целенаправленное производство и распространение
специальной информации, оказывающей непосредственное влияние (положительное или
отрицательное) на функционирование и развитие информационно-психологической сре-
ды общества, психику и поведение населения, руководства страны, военнослужащих.
ционное пространство вначале связало, а теперь начинает главенство-

вать над всеми сферами деятельности личности, общества и государ-
ства. В этих условиях методы и технологии информационно-психоло-
гического воздействия в сочетании с современными информационны-
ми технологиями, информационными и телекоммуникационными сис-
темами обретают новые, беспрецедентные возможности и высокую
эффективность применения. Тенденции общественного развития
и противоборства в международной сфере развиваются в сторону су-
щественного качественного повышения роли использования информа-
ционно-психологических факторов, в частности, при реализации ком-
плекса мероприятий по подготовке к ведению так называемых инфор-
мационных войн.
Термин «информационная война» появился приблизительно в се-
редине семидесятых годов XX века. На Западе отцом термина «ин-
формационная война» называют ученого-физика Томаса Рона, кото-
рый в 1976 (разгар холодной войны) назвал информацию самым сла-
бым звеном вооруженных сил и обороны.
Быстрое совершенствование средств и методов целенаправленного
информационно-психологического воздействия способно не только
влиять на сложившийся баланс сил, но и изменять сами ныне сущест-
вующие критерии оценки такого баланса на основе соотношения гео-
политических, экономических, военных и информационных факторов.
В настоящее время в мире накоплен и систематизирован значи-
тельный опыт ведения информационно-психологической войны, про-
ведения информационно-психологических операций, разработан и оп-
робован на практике широкий спектр средств и методов оказания ин-
формационного (информационно-психологического) воздействия1.
Практически все стороны, осуществляющие информационно-психоло-
гическое воздействие в своих интересах, формируют стратегию и так-
тику психологической войны, конкретное содержание информацион-
но-психологических операций в соответствии со своими интересами,
целями, задачами и имеющимися возможностями.
Опыт, средства и методы информационно-психологического воз-
действия используются не только в интересах военно-политического
1
Красько В. Г. Секреты психологической войны (цели, задачи, методы, формы,
опыт)/ Под общ. ред. А. Е. Тараса. Мн.: Харвест, 1999. «Коммандос»; Севрюгин В. И.
Специальные методы социально-психологического воздействия на людей. Челябинск:
Обл. ид-во, 1996.; Почепцов Г. Г. Как ведутся тайные войны. Психологические/инфор-
мационные операции. Харьков, 1999; Ровно, 1999; Лайнбарджер П. Психологическая
война. М.: Воениздат, 1962.
руководства иностранных государств, но и в практике деятельности

СМИ и МК1, политической борьбы, конкуренции в экономике2, рас-
пространении политических, религиозных и иных взглядов и идей,
групповых и межличностных отношений3. В этих сферах зачастую они
включены в долговременные и широкомасштабные операции с ис-
пользованием разнообразных организационных форм и имеют ком-
плексный характер.
Становится реальностью и выдвигается на первый план новая
группа угроз безопасности, возникающих при подготовке и ведении
иностранными государствами информационной войны, в частности,
в регионах, являющихся традиционно сферой национальных интересов
России, а также и на ее собственной территории. Одним из направле-
ний осуществления мероприятий по подготовке и проведению инфор-
мационных войн является проведение информационно-психологичес-
ких операций, ориентированных на формирование условий для приня-
тия выгодных для зарубежных государств и их деловых кругов реше-
ний в военной, политической, экономической и других областях
в странах-мишенях, являющихся объектами информационно-психоло-
гического воздействия. Об этом, в частности, свидетельствуют выска-
зывания председателя Комитета по разведке палаты представителей
Конгресса США П. Гооса, который, выступая перед американскими
журналистами в мае 1998 года, отмечал необходимость повышения
эффективности тайных операций. Причем тайные операции ближай-
шего времени, как считает П. Гоос, который в прошлом был оператив-
ным работником ЦРУ, вероятно, будут включать элементы психологи-
ческой войны, а также более активное использование информационно-
го оружия4.
Кроме межгосударственных отношений и военной сферы, наибо-
лее массированно и рельефно средства и методы (технологии) инфор-
мационно-психологического воздействия и психологические операции
1
Почепцов Г. Г. Информационные войны. М.: «Рефл-Бук», К.: «Ваклер», 2000.
2
Паппэ Я. Ш. Олигархи: Экономическая хроника, 1992-2000. М.: ГУ–ВШЭ, 2000;
Панарин И. Информационная война и финансовые кризисы // VIP-Premier, 1999, № 1;
Кара-Мурза С. Г. Манипуляция сознанием. (Серия: История России. Современный
взгляд). М.: Алгоритм, 2000, Грачев Г. В. Информационно-психологические операции во
внутриполитической борьбе в России в современных условиях // Информационно-психо-
логическая безопасность избирательных кампаний. М., 1999.
3
Крысько В. Г. Социальная психология: Словарь-справочник. Мн.: Харвест;
М.: АСТ, 2001 (Библиотека практической психологии).
4
The Washington Post. 1998. May 10. P. A-4.
применяются в политической борьбе и экономической конкуренции.

В этих сферах, зачастую, они включены в долговременные и широко-
масштабные операции с использованием разнообразных организаци-
онных форм и имеют комплексный характер. Причем негативные по-
следствия использования средств и методов информационно-психоло-
гического воздействия, в том числе в рамках психологических опера-
ций, в политической борьбе и экономической конкуренции хотя и мо-
гут затрагивать интересы значительных групп людей, но в малой сте-
пени зависят от воли и действий большинства из них, так как актив-
ными участниками, от деятельности которых зависит исход конку-
рентной борьбы, является ограниченный круг политической элиты,
собственников и управленцев определенных финансово-экономичес-
ких структур и команд профессионалов, специализирующихся в сфере
использования специальных технологий конкурентной борьбы1.
В то же время при политическом и экономическом выборе его по-
следствия имеют массовый и долговременный характер и затрагивают
интересы большинства населения, вовлекая их в эти процессы не толь-
ко и не столько как активных и сознательных участников, но преиму-
щественно как объект манипуляций, управляемый и используемый ис-
кусными манипуляторами в своих интересах.
Исходя из вышеизложенного, можно утверждать, что знание сущ-
ности, особенностей, принципов и закономерностей проведения пси-
хологических (информационно-психологических) операций необходи-
мо для эффективного противодействия угрозам информационно-пси-
хологической безопасности личности, общества и государства и обес-
печения безопасности Российской Федерации в целом.
В настоящее время ведущие страны мира находятся в состоянии
переходного периода от индустриального этапа своего развития к ин-
дустриально-информационному, на котором главным стратегическим
национальным ресурсом становятся информация, сетевая инфраструк-
тура и информационные технологии. Завершение этого перехода ожи-
дается во втором десятилетии ХXI века, но уже сегодня информацион-
ная зависимость всех сфер жизнедеятельности личности, общества
и государства чрезвычайно велика. Так, нарушение работы компью-
терных и иных телекоммуникационных сетей, используемых в систе-
мах управления государственными и банковскими структурами США,
путем вывода из строя вычислительных и связных средств или унич-
тожения хранящейся в сетях информации, способно нанести экономи-
1
Грачев Г. В., Мельник И. К. Манипулирование личностью: организация, способы
и технологии информационно-психологического воздействия. М., 1999.
ке страны, занимающей лидирующие позиции в сфере информацион-

ных технологий, настолько серьезный ущерб, что его можно сравни-
вать с ущербом от военного вторжения.
В военном ведомстве США разработана концепция развития сухо-
путных сил до 2010 года (Army Vision-2010), согласно которой основ-
ным смыслом боевой деятельности войск становится достижение ин-
формационного превосходства. По мнению американских экспертов,
завоевание или достижение информационного превосходства позволя-
ет собирать, обрабатывать и передавать непрерывный поток информа-
ции, одновременно лишив противника способности делать то же са-
мое. По концепции Army Vision-2010, для достижения информацион-
ного господства проводятся информационные операции1.
В конце 80-х годов XX века американские специалисты пришли
к выводу, что бурное развитие информационных технологий, насыще-
ние ими органов государственного управления, силовых структур
и социальных институтов существенно расширяет возможности реше-
ния политических, экономических и военных задач за счет направлен-
ного информационного воздействия на эти структуры. Накопленный
за годы «холодной войны» опыт межгосударственного взаимодействия
в духе конфронтации, значительный прогресс в области кибернетики,
психологии и информатики привели к вовлечению политических, эко-
номических и специальных структур большинства промышленно раз-
витых стран мира в новый вид противоборства – противоборство в ин-
формационно-технической и информационно-психологической сфе-
рах, получившее название «информационная война». Выяснилось, что
активные информационно-психологические операции, проводимые как
внешнеполитическими, внешнеэкономическими структурами и иными
органами государственной власти, так и различными специальными
службами, позволяют с высокой эффективностью защищать государ-
ственные интересы как на своей территории, так и на территории дру-
гих государств без привлечения значительных материальных средств
и без необходимости вступать при этом в острый международный
(в том числе – военный) конфликт. История всех локальных воору-
женных конфликтов конца ХХ века, начиная с операции «Буря в пус-
тыне» и заканчивая войной в Югославии, установлением конституци-
онного порядка в Чеченской Республике и вооруженным конфликтом
в Македонии, связана с действиями сил и подразделений, специально
подготовленных для проведения операций информационной войны,
1
Основные направления развития сухопутных войск США до 2010 года (аналити-
ческий обзор). М.: ВНИИМИ, 1997. С. 18.
деятельность которых с сопредельной с противником территории

(без непосредственного вооруженного соприкосновения) начиналась,
как правило, задолго до нанесения первых огневых ударов. При этом
действия сил специальных информационно-психологических операций
в основном были настолько успешны, что вооруженные силы против-
ника еще до начала активных боевых действий получали такой урон
(связанный как с воздействием на сознание военнослужащих, так
и с вызванной этим воздействием неправильной оценкой ситуации во-
енно-политическим руководством и, как следствие, – серией совер-
шаемых им ошибок), который в минувших войнах мог быть нанесен
только в результате нескольких тяжелых поражений и потери части
территории страны.
Наряду с использованием вооруженными силами, специальными
службами и различными национальными вооруженными формирова-
ниями государств, обладающих наиболее развитыми информационны-
ми технологиями и сетевой инфраструктурой, специально подготов-
ленных сил информационно-психологических операций в целях про-
ведения боевых операций на каналах ОТКС или ином оказании содей-
ствия боевым действиям сухопутных сил, авиации и флота, открытые
информационные сети и сетевые информационные технологии актив-
но используются частными лицами и организациями (в том числе пре-
ступными группировками, сепаратистами и экстремистами всех кате-
горий) с различной формой собственности в целях оказания воздейст-
вия на массовое и индивидуальное сознание граждан и общества в це-
лом, реализации собственной политики, оказания давления на конку-
рентов и даже на структуры государственной власти, в политической
борьбе, лоббирования собственных или чужих интересов и в иных це-
лях. ОТКС являются хорошим инструментом для обработки общест-
венного мнения, инициирования и ведения «войны компроматов»,
внедрения и доведения до широких масс населения дезинформации
(в том числе – дезинформации, распространяемой в целях нагнетания
социальной напряженности, создания атмосферы паники), запугивания
и иного оказания психологического давления на население страны
в мирное время в условиях отсутствия классического вооруженного
конфликта. «Войны компроматов» также можно отнести к войнам ин-
формационным, так как основным оружием здесь является информа-
ция, информационная инфраструктура и информационные технологии.
Таким образом, операции информационной войны не обязательно
должны проводиться только вооруженными силами и быть направле-
ны против военных объектов. Другие правительственные ведомства,
агентства и организации, промышленные и коммерческие структуры
должны принимать в них участие и самостоятельно проводить инфор-

мационные операции, которые могут существенно влиять на ход и ис-
ход любого конфликта. Такие операции, проводимые не вооруженны-
ми силами, объединяются понятием «невоенная информационная вой-
на» или «информационная борьба». Это значит, что любой взрослый,
военный или гражданский, человек может участвовать в информаци-
онной войне (борьбе) в той или иной форме.
В настоящее время термин «информационная война» все еще носит
публицистический характер и еще не получил повсеместного признания
в российских и зарубежных научных кругах – об этом свидетельствуют
непрекращающиеся дискуссии по поводу того, что же на самом деле
скрывается под этим понятием, в чем сущность явлений, относимых
к «информационным войнам», а также споры по поводу корректности
и принципиальной применимости данного термина к той сфере социаль-
ных взаимоотношений, которую принято называть информационным
противоборством или конфликтом интересов в информационной сфере
социальных систем. Как следствие, мы можем наблюдать использование
в научной литературе несколько десятков различных формулировок «ин-
формационной войны», явные (индивидуальные) достоинства и столь же
явные недостатки которых (а также общая научная неразработанность
данной проблематики) не позволяют отдать абсолютное предпочтение
ни одной из них. Однако, все вместе эти определения достаточно полно
и однозначно (разумеется, пока еще только на прикладном уровне) выде-
ляют из всевозможного многообразия существующих в современном со-
циальном обществе взаимоотношений те социальные явления, взаимоот-
ношения и процессы, которые можно выделить в отдельную группу с ус-
ловным названием «информационная война». Здесь мы приведем не-
сколько таких определений, не только наполняющих термин «информа-
ционная война» конкретным смыслом и содержанием, но и подчерки-
вающих, что взгляды научного сообщества на информационную войну,
агрессию и противоборство еще не сформированы окончательно, все су-
ществующие термины и понятия еще не прошли проверку временем и на-
ходятся в состоянии динамичного развития, совершенствования и коррек-
тировки, что, возможно, в недалеком будущем приведет к появлению со-
вершенно иных базовых определений.
Российский специалист в области теории информационного про-
тивоборства доктор технических наук С. П. Расторгуев определяет по-
нятие информационной войны (ИВ) как «открытых и скрытых целена-
правленных информационных воздействий информационных систем
друг на друга с целью получения определенного выигрыша в матери-
альной сфере». При этом он полагает, что пока противник устраняет
полученный ущерб, т. е. занят только собой, противная сторона имеет
преимущество.
По мнению С. П. Расторгуева, ИВ не отличается от обычной вой-

ны в части признаков поражения. Агрессор добивается победы, ис-
ключительно подчинив себе структуры управления противника, кото-
рые являются информационной мишенью1.
Отсюда, согласно С. П. Расторгуеву, следуют и основные направ-
ления организации защиты: уменьшение размера мишени; защита ми-
шени; регулярное уничтожение «информационных сорняков»; уста-
новка собственного жесткого контроля за собственной системой
управления. Ученый утверждает, что стратегия применения информа-
ционного оружия носит исключительно наступательный характер.
По его мнению, этот очень важный результат, который еще не до кон-
ца осмыслен научной общественностью, позволяет выйти на утвер-
ждение о том, что наступательный характер информационного оружия
во многом определяет лицо ИВ и позволяет определить потенциально-
го агрессора. Таким образом, можно предположить, что объем инфор-
мации, целенаправленно передаваемый из одной страны в другую,
и является мерой информационной агрессивности.
Один из видных отечественных специалистов в области информа-
ционного противоборства доктор технических наук В. И. Цымбал от-
мечает, что нет смысла копировать любую концепцию ИВ. В концеп-
цию ИВ Минобороны и спецслужб должны быть включены требова-
ния Конституции Российской Федерации, ее основные законы, специ-
фические особенности современной экономической ситуации в Рос-
сии, задачи вооруженных сил и органов безопасности. По мнению
Цымбала, ИВ имеет широкий и узкий смысл. В широком смысле ИВ
есть один из способов противостояния между двумя государствами,
которое осуществляется главным образом в мирное время, где объек-
том воздействия являются наряду с вооруженными силами и граждан-
ское население, общество в целом, государственные административ-
ные системы, структуры производственного управления, наука, куль-
тура и т. д. В узком смысле ИВ есть один из способов боевых действий
или непосредственной подготовки к ним, имеющий целью достичь по-
давляющего преимущества над противником в процессе получения,
обработки, использования информации для выработки эффективных
административных решений, а также успешного осуществления меро-
приятий по достижению превосходства над противником на этой ос-
нове2.
1
Расторгуев С. П. Информационная война. М.: Радио и связь, 1998. С. 35 - 37.
2
Цыбмал В. И. О концепции информационной войны // Информационный сборник
«Безопасность», 1995. № 9. С. 35.
Видный ученый В. С. Пирумов, являющийся одним из авторитет-

ных специалистов в этой области, определил ИВ как новую форму
борьбы двух и более сторон, которая состоит в целенаправленном ис-
пользовании специальных средств и методов влияния на информаци-
онные ресурсы противника, а также защиты собственного информаци-
онного ресурса для достижения назначенных целей. По его мнению,
в мирное время ИВ носит преимущественно скрытый характер. Ее ос-
новным содержанием является ведение разведывательных и политико-
психологических действий по отношению к противнику, а также осу-
ществление мероприятий по собственной информационной безопасно-
сти. В угрожаемый период, как полагает В. С. Пирумов, появляются
дополнительные задачи, решаемые в интересах обеспечения требуе-
мой эффективности планируемых боевых действий. К особенностям
ведения ИВ в этот период можно отнести предельную ограниченность
в использовании сил и средств ИВ; соблюдение существующих норм
международного права (например, запрет радиоэлектронного подавле-
ния определенных частот и систем, предусмотренных Уставом Меж-
дународного союза электросвязи и Регламентом радиосвязи) и т. д.
С началом военных действий силы и средства ИВ решают такие зада-
чи, как массированное воздействие на информационный ресурс про-
тивника и предотвращение снижения боевых возможностей своих сил;
проведение мероприятий по снижению уровня морально-психологи-
ческой устойчивости войск противника и обеспечение нейтрализации
информации, воздействующей на морально-психологическое состоя-
ние своего личного состава; ведение разведывательной деятельности
и обеспечение скрытности важнейших мероприятий своих войск
и т. д.1
Видный военный ученый С. А. Комов определяет ИВ в военное
время как комплекс информационной поддержки, информационных
контрмер, мер информационной защиты, предпринимаемых в соответ-
ствии с единым планом и нацеленных на достижение и поддержание
информационного превосходства над противником во время боевых
действий. С. А. Комов полагает, что для вооруженных сил понятие ИВ
имеет четыре основных аспекта: определение мер для получения ин-
формации о противнике и условиях боя (средства РЭБ, погода, инже-
нерное оборудование и т. д.), для сбора информации о своих и взаимо-
действующих войсках; определение мер по блокированию процесса
сбора противником информации о наших войсках, планирование мер
1
Пирумов В. С., Родионов М. А. Некоторые аспекты информационной борьбы
в военных конфликтах // Военная мысль, 1997. № 5. С. 44 - 47.
по дезинформации на всех этапах боевых действий; осуществление

мероприятий по организации взаимодействия с другими воинскими
контингентами, участвующими в конфликте и т. д.1
В настоящей работе мы будем придерживаться следующего опре-
деления: информационная война (информационное противоборство,
англ. – Information Warfare, IW) – это открытые и скрытые целенаправ-
ленные информационные воздействия социальных, политических, эт-
нических и иных систем друг на друга с целью получения определен-
ного выигрыша в материальной сфере. ИВ также можно определить
как комплекс мероприятий и операций, проводимых вооруженными
силами государств и другими (как правительственными, так и частны-
ми) организациями, направленных на обеспечение информационного
превосходства над противником и нанесения ему материального,
идеологического или иного ущерба. В ИВ информация является одно-
временно оружием, ресурсом и целью.
ИВ может включать в себя комплексное воздействие на систему
государственного и военного управления противостоящей стороны,
на ее военно-политическое руководство. Это воздействие должно за-
благовременно приводить к принятию благоприятных для стороны –
инициатора информационного воздействия – решений, а в ходе кон-
фликта полностью парализовать функционирование инфраструктуры
управления противника. Одно из определений ИВ, данное представи-
телем Пентагона, гласит: «Информационная война состоит из дейст-
вий, предпринимаемых для достижения информационного превосход-
ства в обеспечении национальной военной стратегии путем воздейст-
вия на информацию и информационные системы противника с одно-
временным укреплением и защитой нашей собственной информации
и информационных систем».
В более широком смысле под ИВ можно понимать ведения дейст-
вий против технических информационных систем и современных ин-
формационных технологий, а также социальных систем путем оказа-
ния информационных воздействий с помощью информационных сис-
тем и технологий, методов дезинформации и пропаганды (психологи-
ческих операций) (рис. 3.1).
Целью ИВ является оказание воздействия на системы знаний
и представлений противника. Причем под знаниями понимается объ-
ективная информация, общая для всех, а под представлениями – ин-
формация, носящая субъективный, индивидуальный характер.
1
Комов С. А. Информационная борьба в современной войне: вопросы теории // Во-
енная мысль, 1996. № 3. С.73.
204
Рис. 3.1. Составляющие информационного противобоства (по взглядам руководства США на ведение
Раздел II. Информационно-психологическая война
информационной войны)
По некоторым прогнозам, быстрое совершенствование методов

целенаправленного воздействия на информационные процессы в сис-
темах государственного управления «противника» способно не только
повлиять на сложившийся в мире стратегический баланс сил, но и из-
менить сами ныне существующие критерии оценки такого баланса
на основе соотношения геополитических, экономических и военных
факторов.
Наблюдаемые в последние годы тенденции в развитии информа-
ционных технологий могут уже в недалеком будущем привести к по-
явлению качественно новых (информационных) форм борьбы, в том
числе и на межгосударственном уровне, которые могут принимать
форму ИВ, а сама ИВ станет одним из основных инструментов внеш-
ней политики, включая защиту государственных интересов и реализа-
цию любых форм агрессии.
3.3. ИНФОРМАЦИОННАЯ АСИММЕТРИЯ

Информационная асимметрия – это базовый принцип и одна
из наиболее существенных характеристик информационного воздейст-
вия и информационного оружия. На использовании информационной
асимметрии во многом основывается информационная борьба, инфор-
мационная асимметрия оказывает существенное влияние на формиро-
вание информационного пространства любого государства. Информа-
ционная асимметрия является наиболее эффективным типом информа-
ционного действия, поскольку на нее у оппонента нет соответствую-
щего ответа, или он делает неадекватный ответ.
Использование информационной асимметрии можно представить
в виде сравнения симметричного и асимметричного вариантов воздей-
ствия , на существующую сегодня симметричную модель защиты
(рис. 3.2).
а)
б)
Рис. 3.2. Сравнение симметричного и асимметричного вариантов
воздействия на симметричную модель защиты (по В. Б. Вепринцеву):
а) симметричное воздействие (оружие) против симметричной защиты;
б) асимметричное воздействие (оружие) против симметричной защиты
Асимметричное информационное воздействие (оружие) незаметно,

и на него нет реакции защиты симметричного порядка. Асимметричность
дает возможность наносить серьезный вред сильнейшему противнику,
так как она всегда находит слабые места в его защите (рис. 3.3).
Рис. 3.3. Принцип информационной асимметрии при воздействии

на объект атаки (по В. Б. Вепринцеву)
Информация в своей основе является асимметрическим объектом.
У нее есть два основных измерения. С одной стороны, она не самос-
тоятельна, поскольку каждый раз нас интересуют стоящие за нею объ-
екты или ситуации. Даже в случае художественной реальности нас ин-
тересует создаваемая ею модель, но не информация сама по себе, т. е.
информация даже структурно асимметрична. И в другом своем изме-
рении информация проявляется только в процессах сбора, порожде-
ния, распространения, анализа. Т. е. каждый раз информация переко-
дируется в иное состояние, которое представляет интерес для челове-
ка. Поэтому информацию можно трактовать как принципиально асим-
метричную в своей основе: суть ее состоит в транслятивности в другое
состояние.
Информационная асимметрия базируется на возможности освеще-
ния события исходя из различных его аспектов, создавая различные
виды новостей. Информационная асимметрия покоится на многознач-
ности информационного пространства. При блокировке любого из его
элементов всегда возникает возможность воспользоваться другой сво-
бодной нишей. Такая бесконечность переходов невозможна в чисто
физическом пространстве, но возможна в пространстве информацион-
ном. В результате любое пропагандистское действие задает асиммет-
рию, концентрируя внимание на одном из аспектов.
Информационная асимметрия разрешает реструктурировать ин-
формационное пространство наиболее эффективно, так как она стро-
ится не только из одного варианта построения, а и из возможных реак-
ций на него со стороны неприятеля. Т. е. информационная асимметрия
является более сложным информационным продуктом, что учитывает
не только интересы коммуникатора, но и следующий возможный шаг
со стороны его реципиентов.
Информационная асимметрия управляема – концепции и техноло-

гии ведения информационной войны являются по сути формами
управления информационной асимметрией. Информационное оружие
создает и эксплуатирует информационную асимметрию. По отноше-
нию к управлению информационной асимметрией информационная
атака – это средство усиления информационной асимметрии, а защита
от нее – средство уменьшения информационной асимметрии.
Асимметричным является уход от предсказуемости. Асимметриче-
ское сообщение всегда привлекает большее внимание, воздействуя
с большей силой, чем симметричное, системное сообщение (информа-
ционные сообщения, которые ожидаемы, предсказуемы, являются
симметричными). Асимметричное сообщение спокойно проходит
сквозь симметричную среду, поскольку та рассчитана на сдерживание
только симметричных сообщений. Асимметричное сообщение всегда
деавтоматизировано, поэтому автоматические технологии симметрич-
ной среды не могут выступить в роли его детектора.
Разнообразие информационных и социальных сред современного
общества создает определенные зоны асимметрии. Это имеет сущест-
венные последствия для ведения информационной войны. Асимметрии
разного типа могут создавать различные (в том числе – новые) уязви-
мые места в системах обеспечения безопасности социальных систем.
Для многих социальных процессов в современном обществе справед-
лив так называемый принцип виртуальной реальности – принцип, реа-
лизация которого позволяет создать в сознании объекта информацион-
ного воздействия некий заместитель реальности, который будет вос-
приниматься как объективная реальность. Группы или организации
с разными представлениями могут осуществлять информационные
и психологические атаки в формах, которые не поддаются прогнози-
рованию в анализе угроз, сфокусированном на национальные цели.
3.4. ИНФОРМАЦИОННОЕ ДОМИНИРОВАНИЕ

Информационное доминирование (информационное превосходст-
во) – это принцип, заложенный в целеполагание ПсО. Информацион-
ное доминирование – это способность собирать, обрабатывать и рас-
пределять непрерывный поток информации о ситуации, препятствуя
противнику делать то же самое. Оно может быть также определено как
способность назначать и поддерживать такой темп проведения опера-
ции, который превосходит любой возможный темп противника, позво-
ляя доминировать во все время ее проведения, оставаясь непредска-
зуемым, и действовать, опережая противника в его ответных акциях.

Информационное доминирование является симметричным действием,
оно может быть достигнуто мощностью своих информационных ис-
точников. Реально информационное доминирование возможно только
при применении преимущественно чисто физических методов (типа
подавления или разрушения), что не является характерной особенно-
стью настоящей ИВ, поскольку в ее случае всегда есть возможность
ответной атаки.
Информационное доминирование непосредственно связано с ин-
формационной агрессией – монопольным владением значительной ча-
стью информационных ресурсов с элементами диктата на рынке ин-
формационных услуг.
3.5. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОРУЖИЕ КАК ОСНОВНОЕ

СРЕДСТВО ВЕДЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ ВОЙНЫ
Дано определение информационного оружия. Проанализированы
возможные виды угроз для национальной безопасности в случае при-
менения информационного оружия. Приведена классификация видов
и разновидностей информационного оружия.
3.5.1. Определение информационного оружия

Одним из элементов рассматриваемых концепций подготовки
и ведения информационных войн является понятие «информационное
оружие». Следует отметить, что в настоящее это время понятие отно-
сится к разряду дискуссионных.
В широком смысле под информационным оружием понимаются
способы целенаправленного информационного воздействия на про-
тивника, рефлексивного управления им с целью изменения его замыс-
ла на проведение стратегических или тактических действий в нужном
направлении. В более узком смысле под информационным оружием
понимается комплекс технических средств и технологий, предназна-
ченных для получения контроля над информационными ресурсами по-
тенциального противника и вмешательства в работу его телекоммуни-
кационных систем и АИС, систем управления и разведки, аппаратного
и программного обеспечения, в целях выведения их из строя, наруше-
ния процесса нормального функционирования, получения или моди-
фикации содержащихся в них данных, а также целенаправленного
продвижения выгодной информации (или дезинформации). При этом
сама информация, попадание которой в руки противника может нанес-
ти ему заметный материальный или иной ущерб, также нередко со-

вершенно справедливо и обоснованно рассматривается в качестве од-
ного из видов информационного оружия. При такой трактовке этого
термина определение информационного оружия охватывает такие яв-
ления и способы оказания информационного и информационно-психо-
логического воздействия как «черный public relations», различные ви-
ды пропаганды, тенденциозно подобранная информация и заведомо
ложные или фальсифицированные сведения, публикуемые в виде ле-
гальных статей в печатных изданиях, различные приемы «промывания
мозгов» и др., непосредственно не подпадающие под действие уголов-
ного и административного законодательства Российской Федерации.
В 1995 году Вашингтонским центром национальных стратегиче-
ских исследований (Institute for National Strategic Studies) был подго-
товлен отчет по теме «Информационное оружие», в котором перечис-
лены области его возможного применения. В конце 1994 года в Уни-
верситете ВВС США (Air University) был подготовлен доклад «Spa-
cecast 2020», посвященный вопросам глобального присутствия США
в космосе с целью сбора, анализа, синтеза и распределения информа-
ции в режиме, близком к реальному масштабу времени. Из приведен-
ного исследования следует, что информационным оружием являются
специальные устройства и средства, применяемые для воздействия
на информационные и управляющие объекты противника. При ис-
пользовании информационного оружия требуемые результаты могут
быть достигнуты не путем уничтожения непосредственно живой силы
противника, а за счет определенных форм воздействия на его инфор-
мационное пространство.
Как отмечается в документе Центра стратегических исследований
США, в настоящее время информационное оружие нельзя рассматри-
вать как единое целое или интегрированную систему ведения войны.
Напротив, по мнению западных экспертов, существует несколько раз-
личных форм информационного оружия, каждый вид которого преду-
сматривает наличие самостоятельной концепции.
Сейчас нередко относят к информационному оружию широкий
класс приемов и способов информационного воздействия на против-
ника – от дезинформации и средств радиоэлектронной борьбы до пси-
хотроники. Однако в данной работе достаточно подробно будет рас-
сматриваться только часть информационного воздействия, отвечающе-
го следующему определению.
Информационное оружие – это система специально организован-
ной информации, информационных технологий и информационной
инфраструктуры, целью применения которой является достижения
информационного превосходства в обеспечении национальной воен-

ной, внешнеполитической и экономической стратегии путем воздейст-
вия на информацию и информационно-телекоммуникационные систе-
мы противника с одновременным укреплением и защитой собственной
информации и информационных систем (рис. 3.4).
Рис. 3.4. Управляющее воздействие на объект в целях влияния

на его поведение (развитие) – в психологических операциях осуществляется
путем оказания информационно-психологического воздействия/применения
информационного оружия (по В.Б. Вепринцеву)
Далее рассмотрим некоторые формы информационного оружия,

как уже реально существующие, так и те, которые могут появиться
в ближайшее время, а также возможные последствия их применения,
представляющие угрозу национальной безопасности для России и дру-
гих стран.
3.5.2. Объекты, особенности и последствия

применения информационного оружия
Воздействие информационного оружия сводится к видоизменению
или прекращению функционирования информационной системы в по-
ражаемом объекте. Превосходство использования различных средств
из арсенала информационного оружия по сравнению с традиционными
вооружениями заключается в возможности широкого маневра в выбо-
ре вида и масштаба ущерба, наносимого информационной подсистеме
объекта поражения (рис. 3.5). При этом факт нанесения и характер
ущерба могут быть на определенном отрезке времени неизвестны сто-
роне, подвергшейся нападению. Тем самым проявляется еще одно
преимущество информационного оружия: скрытность и связанная
с ней внезапность.
Рис. 3.5. Атака на систему защиты поражаемого объекта

Применение в качестве основного средства информационно-
психологического воздействия информационного оружия является
важнейшей отличительной особенностью информационно-психологи-
ческих операций, а также одним из основных принципов, на которых
базируется их проведение. Применение информационного оружия –
это такой подбор входных данных для системы, который активизирует
в ней определенные алгоритмы, а в случае их отсутствия – активизи-
рует алгоритмы генерации этих алгоритмов. Информационное оружие
в обобщенном виде представляет собой алгоритм, позволяющий осу-
ществлять целенаправленное управление одной информационной сис-
темой в интересах другой, реализующий процесс управления системой
через поступающие или обрабатываемые этой системой данные. Ин-

формационное оружие включает в себя специальные средства, техно-
логии и информацию, позволяющие осуществить силовое воздействие
на информационное пространство общества и привести к значитель-
ному ущербу политическим, оборонным, экономическим и другим
жизненно важным интересам государства.
Информационное оружие, применяемое в информационных и ин-
формационно-психологических операциях, представляет собой сред-
ства и технологии влияния (управления) поведением людей путем воз-
действия на сознание (психику), в том числе через средства массовой
информации, телекоммуникации и пропаганды, оно воздействует
на структуру рассуждений человека, в результате чего в сознании об-
разуется новая модель (картина) мира, как правило, выгодная для ма-
нипулятора. Информационное оружие использует идею трансформа-
ции коммуникативной среды, окружающей объект, для того, чтобы пе-
репрограммировать его поведение. В качестве информационного ору-
жия в информационных и информационно-психологических операци-
ях возможно использование следующих типов информации:
• введение новой, неизвестной объекту воздействия информации;
• введение искаженной информации;
• введение новых правил обработки информации (с помощью введе-
ния сомнения по отношению к правильности старых правил).
Информационное оружие для ИВ против социальных систем пред-
ставляет собой средства, методы, приемы и технологии, предназна-
ченные для оказания информационного (информационно-психоло-
гического) воздействия на отдельных людей и социальные системы
через индивидуальное и массовое сознание (психику) людей по кана-
лам распространения (получения) информации (например, манипуля-
тивные технологии, дезинформация, пропаганда, ОТКС).
Информационное оружие не разрушает информационное про-
странство, а опирается на него. Информационное оружие само форми-
рует информационное пространство под себя, поскольку по сути своей
информационное оружие и является средством интенсивного введения
тех или иных сегментов нового информационного пространства. Ин-
формационное оружие должно учитывать особенности конкретного
информационного пространства, по этой причине в стандарты психо-
логических операций всегда входит определение точек уязвимости,
на которые и будет в дальнейшем направлена коммуникация. Инфор-
мационное оружие соответствует нормам данного информационного
пространства, чем достигается незаметность его применения (исполь-
зования).
Характерные особенности информационного оружия:

• управляемость, обеспечивающая осуществление заданного инфор-
мационного воздействия на объект поражения в установленное
время и в заданных масштабах;
• скрытность, существенно затрудняющая определение момента на-
чала информационного воздействия и источник этого воздействия;
• универсальность, обеспечивающая возможность поражения объек-
тов в широком диапазоне;
• относительно невысокая стоимость создания, высокая эффектив-
ность применения (соотношение «эффективность/стоимость» дос-
тигает десятков тысяч процентов);
• доступность, обеспечивающая его сравнительно легкое распро-
странение и высокую сложность контроля над этим процессом.
Качества информационного оружия, отражающие особенности его
применения:
• асимметрия, благодаря которой отдельный элемент может оказать-
ся сильнее всей системы (следствием асимметрии становится не-
ожиданность, информационное оружие находит незащищенные
места чужой системы);
• мимикрия, в соответствии с которой информационное оружие по-
вторяет по форме типичный элемент данной системы, но несет при
этом иное содержание (следствием мимикрии является скрыт-
ность, информационное оружие слабо распознается, поскольку
по форме оно повторяет те элементы, которые всегда обрабатывает
данная система);
• адаптация, что позволяет изменять среду в соответствии с требо-
ваниями вводимого содержания (следствием адаптации является
трансформация среды).
Основными объектами для информационного оружия могут яв-
ляться:
1. Системы и средства связи, управления и контроля государствен-
ных, региональных и частных структур.
2. Системы оружия и военные органы управления.
3. Системы и средства связи, обмена информацией финансовых уч-
реждений.
4. СМИ и МК.
5. Интеллект человека, массовое и индивидуальное сознание, соци-

альные процессы.
Каждая из перечисленных областей представляет собой сущест-
венную часть жизнедеятельности личности, государства и общества.
Их адекватное функционирование в решающей степени обеспечивает
национальную безопасность той или иной страны. Следовательно, ин-
формационное оружие, способное кардинальным образом нарушить
или даже прекратить деятельность в этих областях, представляет серь-
езную угрозу национальной безопасности.
Рассмотрим более подробно факторы воздействия информацион-
ного оружия на основные объекты поражения, а также возможные по-
следствия в случае использования такого вида оружия.
Воздействие информационного оружия на системы и средства
связи, управления и контроля государственных, региональных
и частных структур
1. Государственные системы управления:
• нарушение работоспособности, вплоть до полного отключения
систем управления предприятием, компанией, населенным пунк-
том, регионом;
• искажение данных в системах управления предприятием, компа-
нией, населенным пунктом, регионом путем их разрушения или
манипулирования информацией.
2. Экономический сектор:
• замедление темпов развития экономики страны в целом или опре-
деленных отраслей и предприятий;
• развитие отраслей в направлении, выгодном стороне, применяю-
щей информационное оружие;
• искажение национальной статистической отчетности, вследствие
искажения первичных данных или использования методологии,
выгодной противнику. В конечном счете, это приведет к искажен-
ному восприятию лицами, принимающими решение соответст-
вующего уровня (предприятия, города, региона, страны) общей
картины экономического развития, находящихся в их ведении объ-
ектов управления.
3. Научно-техническая сфера:
• изменение или блокирование отдельных направлений исследова-
ний, продолжение которых не выгодно атакующей стороне.
• нацеливание на бесперспективные области исследований и разра-
боток с целью затрат больших кадровых, материальных и времен-
ных ресурсов.
Воздействие информационного оружия на системы оружия

и военные органы управления
Воздействие информационного оружия может привести к наруше-
нию работы:
• систем мониторинга окружающего пространства (системы преду-
преждения о ракетном нападении, систем контроля воздушного,
космического и морского пространства и т. п.);
• систем поддержки принятия решений;
• систем передачи приказов и управления вооруженными силами;
• глобальных и региональных систем связи и передачи данных;
• автоматизированных систем управления вооружениями и дейст-
виями подразделений на поле боя.
Воздействие информационного оружия на системы и средства
связи, обмена информацией валютно-финансовых учреждений
1. Внесение хаоса и дезорганизации в финансовую, банковскую сфе-
ры жизнедеятельности государства.
2. Увеличение количества финансовых преступлений и махинаций как
созданием предпосылок для этого, так и прямым участием в них.
Воздействие информационного оружия на СМИ
1. Социальные последствия:
• изменение приоритетов в воспитании подрастающего поколения;
• навязывание стандартов образа жизни и системы ценностей, вы-
годных противнику.
2. Демографические последствия:
• формирование определенных, выгодных атакующей стороне сте-
реотипов в области воспитания и образования людей;
• воздействие на систему взглядов и убеждений наций, этносов
(в т. ч. различных этнических групп) и народностей в восприятии
окружающего мира и отношении друг к другу.
Воздействие информационного оружия на массовое
и индивидуальное сознание человека и общества,
а также на социальные процессы
1. Использование акций информационной войны для разжигания ра-
совой, национальной и конфессиональной розни, провоцирование
межнациональных и межконфессиональных конфликтов.
2. Стимулирование и поддержка сепаратизма и иных центробежных

тенденций.
3. Обработка общественного мнения.
4. Пропаганда насилия, порнографии и других разрушительных для
гражданского общества идеологических ценностей.
5. Манипулирование информацией в преступных целях.
6. Разрушение гражданского и национального самосознания и пред-
ставлений граждан о долге перед страной.
3.5.3. Виды информационного оружия

В данном разделе будут рассмотрены шесть основных видов ин-
формационного оружия: средства борьбы с системами управления
противника (command and control warfare – C2W), средства борьбы
на основе разведывательной технологии (intelligence-based warfare –
IBW), электронные средства борьбы, психологические средства веде-
ния войны, экономические средства информационной борьбы (econo-
mic information warfare – EW), хакеры как вид информационного ору-
жия. В основу данной видовой классификации информационного ору-
жия положены взгляды американских специалистов. Безусловно, стре-
мительное развитие информационных (информационно-психологи-
ческих) средств воздействия порождает и будет порождать, вместе
с новыми формами информационно-психологической агрессии, новые
виды (а также разновидности внутри уже существующих видов) ин-
формационного оружия, и данная классификация будут претерпевать
значительные изменения и постоянно дополняться и расширяться. Од-
нако уже на данном этапе развития научной мысли в области обеспе-
чения информационной и информационно-психологической безопас-
ности общества и его отдельных структур эта классификация пред-
ставляется авторам достаточно полной и применимой для решения ря-
да основных прикладных задач.
Оценивая уровень готовности к использованию в настоящее время
различных средств информационной борьбы, эксперты Института
стратегических исследований США подчеркивают, что США уже се-
годня готовы к применению C2W, EW, IBW – технологий и психоло-
гического оружия, включая операции против национальной воли и на-
циональной культуры. По их мнению, хакеры, информационная бло-
када, информационный терроризм и семантические атаки являются
пока потенциальными, хотя и вполне реальными формами.
Концепция борьбы с системами управления противника (command

and control warfare – C2W) была утверждена совершенно секретной ди-
рективой министерства обороны США (DOD directive TS-3600.1,
«Information Warfare») от 21.12.92 в качестве военной стратегии ис-
пользования информационного оружия на поле боя. В соответствии
с директивой цель данного вида оружия – лишить командование про-
тивника возможности осуществлять связь и управление своими под-
разделениями.
Средства борьбы C2W используются для решения двух основных
задач:
1) уничтожения или выведения из строя командных пунктов (КП)
и штабов (antihead);
2) выведения из строя телекоммуникационных систем противника,
по которым осуществляется управление войсками (antineck).
Как считают американские эксперты, в настоящее время работу
КП можно парализовать не только ракетно-бомбовыми ударами,
но и использованием средств радиоэлектронной борьбы (РЭБ) или вне-
сением вирусов в компьютеры командных пунктов. Пока еще нет
окончательных сравнительных расчетов эффективности, надежности
и финансовых затрат того или иного вида нападения.
Тактика направленного нарушения функционирования военных
систем связи существует с давних пор. На современном этапе для
управления войсками используется значительно большее число систем
связи, чем прежде, и от их качества и передаваемой информации на-
прямую зависит эффективность проведения боевой операции. Эта осо-
бенность обусловила появление новых средств воздействия на инфор-
мационно-телекоммуникационный комплекс (ИТК) противника, на-
пример: устройств, вырабатывающих мощное электромагнитное излу-
чение, способное вывести из строя коммуникационные центры (КЦ),
специальных программных средств, нарушающих работу этих цен-
тров, возможно, уничтожение спутников связи и пр.
При этом необходимо подчеркнуть, что для выбора наиболее эф-
фективного комплекса средств воздействия на КП и/или КЦ (в том
числе и мобильных) требуются точные разведданные об их дислока-
ции, структуре и компонентах ИТК. Обладая в необходимом объеме
этими сведениями, в рамках C2W можно выбрать наиболее эффектив-
ное средство воздействия.
Средства борьбы на основе разведывательной технологии (intelli-
gence-based warfare – IBW) – средства, предназначенные для сбора
и распределения разведывательной информации. По оценке американ-
ских экспертов, технология, позволяющая с помощью технических

средств собрать (перехватить) и объединить все поступающие сигна-
лы, выделить среди них полезные и направить их соответствующему
потребителю, появится в ближайшие десять лет, но конкретные прак-
тические шаги в этой области уже предпринимаются. Основная функ-
циональная компонента этой технологии – сенсорные устройства,
в которых совмещены датчик-индикатор и передатчик, они становятся
более точными, надежными и миниатюрными, происходит их специа-
лизация по типу использования. Современные сенсорные средства
способны передавать необходимую информацию боевым системам
в реальном или близком к реальному масштабе времени. Это создает
основу для построения новой системы сбора и распределения инфор-
мации, объединенной на глобальном уровне. Прототипом таких систем
являются, например, поля датчиков в средствах обнаружения, преду-
преждения и оповещения о химических атаках.
Структура сбора разведывательной информации будет включать
четыре уровня:
1) сенсорные системы дистанционного действия космического бази-
рования (например, на основе лазерного излучения с различной
длиной волны), а также датчики, фиксирующие сейсмические
и акустические воздействия;
2) приближенные к боевой зоне системы, например: беспилотные ле-
тательные аппараты, оснащенные аппаратурой спектрального об-
наружения, устройствами пассивного микроволнового контроля,
радарами с синтетической апертурой, а также средства электрон-
ной разведки, береговые и наземные радарные системы;
3) датчики, расположенные непосредственно на поле боя, – биохими-
ческие, гравиметрические, акустические и оптические;
4) сенсорные системы, установленные непосредственно на различ-
ных видах вооружения, – инфракрасные, фиксирующие световые
аномалии и пр.
На базе опыта использования современных информационных и те-
лекоммуникационных технологий уже создаются первые подразделе-
ния специально для ведения информационной войны. Так, например,
в ВВС США создаются эскадрильи беспилотных летательных аппара-
тов, оснащенных средствами информационной борьбы (information
warfare squadron). В 1995 году первое такое подразделение было раз-
вернуто на базе ВВС США Шэй в штате Южная Каролина (Shay AFB,
S.C.).
По градации американских специалистов третьим видом средств

информационной борьбы являются электронные средства, исполь-
зующие новые информационные технологии, позволяющие обнаружи-
вать цели для нанесения удара и нейтрализовывать их путем лишения
возможности передавать получаемую ими информацию и дезоргани-
зации их логических связей.
К электронным средствам борьбы относят два типа: аппаратные
средства и средства подавления связи. Первый тип используется для
атаки на системы противника (C2W), второй – для атаки с помощью
средств борьбы типа IBW и включает в себя оперативные технические
средства. Все указанные формы не являются новыми, а взяты из арсе-
нала РЭБ. Но в настоящее время при активном внедрении новых ин-
формационных технологий средства РЭБ поднимаются на новый каче-
ственный уровень и способны оказать серьезное воздействие на сети
передачи и процессы обработки информации, поэтому их уверенно
можно относить к классу информационного оружия. При массовом
использовании они играют существенную роль в военных операциях.
Психологические средства ведения войны, в понимании американ-
ских экспертов, относятся к области использования информации про-
тив человеческого интеллекта. По американской терминологии, выде-
ляются четыре основных категории таких средств.
1. Операции против воли нации (operations againsts the national will).
2. Операции против командования противника (operations againsts
opposing commanders).
3. Операции против вражеских войск (operations against troops).
4. Операции на уровне национальных культур (cultural conflict).
Несмотря на то, что сами средства воздействия (дезинформация,
пропаганда, агитация, шантаж и пр.) остаются прежними, принципи-
ально новым элементом стали средства получения и доставки инфор-
мации.
Прежде всего, системы глобального телерадиовещания, например
CNN, при посредстве которых как реально происходящие события
с соответствующими комментариями, так и специально подобранные
факты и аргументы становятся доступны аудитории во многих странах
мира. Использование спутников прямого вещания (direct broadcast
sattelite – DBS), когда лидер одной нации без согласия руководства
других зарубежных стран может напрямую обратиться к населению
этих государств. Два спутника такого рода, принадлежащие американ-
ской компании «Хьюз», введены в эксплуатацию в конце 1994 года.
Каждый из них имеет возможность одновременно транслировать

150 TV-каналов, а годовая арендная плата за использование такого ка-
нала составляет порядка 2 млн. долл. США.
Использование психологических средств должно также учитывать
структуру и особенности средств массовой информации противника.
И главный вопрос: каким образом направить регулируемые сведения
в средства массовой информации противника:
• непосредственно, через прямое телерадиовещание (DBS);
• косвенно, через информационные программы типа CNN;
• рефлекторно – реакцией средств массовой информации на те или
иные события?
Для эффективного воздействия необходимо принимать в расчет
модель того, как население воспринимает информацию:
• как непреложную истину;
• как надежный показатель того, что правдой является противопо-
ложность.
Особым аспектом является то, как официальные средства массовой
информации относятся к необычным (аномальным) сообщениям:
• игнорируют (не обращают внимания);
• предают широкой огласке;
• опровергают;
• запрещают передачу.
В этом случае выбор средств психологического воздействия дол-
жен включать в себя комплекс средств массовой информации как
средств доставки сведений определенного характера, так и характер-
ные особенности этнического, культурного, социального или полити-
чески ориентированного слоя населения.
Сочетание средств экономической и информационной борьбы
(economic information warfare) может представлять собой две формы –
информационную блокаду и «информационный империализм». При
этом под информационным империализмом понимается монопольное
владение значительной частью информационных ресурсов и домини-
рование с элементами диктата на рынке информационных услуг. Наи-
более эффективными эти средства станут в период информационного
сообщества, когда обмен информационными потоками станет таким
же обычным, как международные торговые операции сегодня. В этом
случае прекращение или сокращение объемов доступа одной страны

к информационным ресурсам другого государства может оказать серь-
езное влияние на ее экономическое положение или даже привести
к кризисной ситуации. При этом блокирующая сторона должна обла-
дать значительно большими информационными ресурсами и быть го-
товой к возможной ответной реакции со стороны противника.
Особую опасность в арсенале средств информационного оружия
представляют острые формы его наступательных видов. В настоящее
время наиболее оснащенной в этом смысле является особая группа
специалистов в сфере информационных технологий, занимающихся
проникновением в компьютерные сети – так называемые хакеры.
Хакеры – компьютерные взломщики, практикующиеся на проник-
новении в чужие компьютерные системы. Они являются хорошими
знатоками информационной техники, профессионально владеют со-
временными языками программирования, знаниями систем защиты
информации в АИС, а также способами использования систем связи.
Виды атак хакеров на вычислительные сети:
• от полного блокирования до периодического отключения систе-
мы – объекта атак;
• внесение в случайном порядке ошибок или искажений;
• незаконное копирование (кража) информации;
• кража услуг (например, бесплатное использование канала связи);
• ввод ложных сообщений в каналы электронной почтовой связи
(в частности, в целях проведения операций содействия);
• получение доступа к персональным данным для осуществления
шантажа (возможно, с целью подготовки террористических актов).
Основные средства проведения атак:
• вирусы;
• логические бомбы;
• программы типа «троянский конь»;
• программы-разведчики (sniffers).
Системы могут быть атакованы на нескольких уровнях: физиче-
ском, синтаксическом и семантическом.
Атаки на физическом уровне представляют собой воздействие,
приводящее к нарушению или прекращению работы аппаратуры
и электрических сетей. Например, большие ЭВМ на Уолстрит (Нью-
Йорк) могут выйти из строя после атаки на малые ЭВМ, управляющие

кондиционерами, поддерживающими их определенный температур-
ный режим работы.
Синтаксические атаки выводят из строя математическое обеспече-
ние или изменяют характер его работы. Другими словами, такие атаки
наносят ущерб программному обеспечению.
Атаки на семантическом уровне в отличие от синтаксических
не нарушают порядок работы программного обеспечения (в противном
случае это означало бы провал такой атаки), однако результат работы
(ответы, рекомендации, прогнозы и т. д.) получаются не соответст-
вующими объективной действительности.
Наиболее подходящими для подобного рода нападений являются
экспертные системы, системы поддержки принятия решений, автома-
тизированные прогнозные сценарии, автоматизированные системы си-
туационного анализа, системы имитационного моделирования и т. п.
Значительно расширяются возможности для семантических атак
против систем, построенных на технологии виртуальной действитель-
ности.
Особое место в области компьютерных правонарушений занимает
информационный терроризм. Суть его состоит в манипулировании
личными данными объекта воздействия (сбор, изучение, внесение из-
менений, выявление и разглашение или угроза разглашения компроме-
тирующих сведений и т. п.). Возможными мишенями информационно-
го терроризма могут также быть медицинские файлы конкретного ли-
ца и, в частности, внесение изменений в схемы лечения, разглашение
медицинской тайны и т. п.
Таким образом, использование арсенала средств нападения хаке-
ров может привести к нанесению ущерба как отдельным личностям,
так и государственным структурам, вызывая, например, состояние
дезорганизации.
3.6. ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ ВОЙНЫ

Проведенные исследования позволили выделить семь характерных
черт стратегической ИВ, которые отличают ее от других форм ведения
военных действий, ставят новые проблемы перед ее участниками и за-
служивают особого внимания.
1. Незначительные затраты на разработку и применение информацион-
ного оружия. Стоимость разработки высококачественных средств ве-
дения информационной войны относительно невелика и доступна
широкому кругу ее участников. В отличие от уже имеющихся техно-

логий создания эффективных вооружений новые потенциальные
средства информационной войны могут быть созданы отдельными
специалистами или группами специалистов, входящих в «Глобаль-
ную информационную инфраструктуру» (ГИИ) независимо от их гео-
графического местоположения.
2. Размытость традиционных границ (географических, между част-
ными и государственными структурами, между противозаконными
действиями и действиями военного характера). Традиционные
границы между государствами, между структурными элементами
общества и правительства и даже концептуальные определения
для таких образований как, например, «национальное государст-
во», становятся весьма условными. Различия между общественны-
ми и личными интересами постепенно сглаживаются как следствие
усиливающегося процесса их взаимосвязанности в рамках инфор-
мационной инфраструктуры. Бурное развитие информационной
сети Интернет и расширение числа ее пользователей в глобальном
масштабе объясняется свободным, открытым и нерегулируемым
доступом к возможностям этой информационной системы. В рам-
ках этой информационной сети, характерными чертами которой
стали плюрализм и растущее число противоречий между интере-
сами групп пользователей, появляются широкие возможности пре-
ступной или военной деятельности.
3. Повышение роли управления восприятием. Управление воспри-
ятием людей может принять гораздо большие масштабы. Несмотря
на то, что организованные и систематические мероприятия по де-
зинформации в историческом плане не так уж и новы, разрабаты-
ваемые средства информационной войны могут стать совершенно
новым мощным инструментом манипуляции восприятием.
4. Новые вызовы стратегической разведке. Перед стратегической
разведкой возникают фундаментально иные задачи. Осознание но-
вых угроз и уязвимости системы обеспечения национальной безо-
пасности в связи с информационной войной настоятельно указы-
вают на необходимость тщательного пересмотра классических
разведывательных методов сбора и анализа разведывательных све-
дений.
5. Большая сложность задач тактического предупреждения и оценки
ущерба. Тактическое предупреждение и оценка ущерба также ста-
новятся задачами особого рода. С учетом многообразия и хитро-
умности способов и средств воздействия и зашиты в рамках ин-
формационной инфраструктуры возникает необходимость созда-

ния новой системы тактического предупреждения и оценки ущер-
ба, способной обнаруживать и распознавать случайные сбои в ра-
боте информационных сетей, ошибки программного обеспечения,
а также внесение программных закладок, обеспечивающих веде-
ние шпионажа, или заблаговременное развертывание боевых про-
граммных средств. Выполнение задач тактического предупрежде-
ния и оценки ущерба потребует установления контроля за всеми
элементами ГИИ. Национальной информационной инфраструкту-
ры (НИИ) и Военной информационной инфраструктуры (ВИИ),
что должно обеспечить выявление фактов постороннего наблюде-
ния в сети, несанкционированного вхождения в сети для съема
информации или нарушения их функционирования, а также дейст-
вий по заблаговременному размещению в них средств ведения ин-
формационной войны.
6. Трудность создания и сохранения коалиций. Будущие крупные ре-
гиональные конфликты могут проходить с вовлечением важных
в военном и географическом отношении партнеров по коалиции.
Эти союзники могут быть сами довольно уязвимыми от новых
средств ИВ или иметь сомнения в отношении неуязвимости США,
что и может быть использовано противником для подрыва коали-
ционного сотрудничества.
7. Уязвимость территории государства. Возрастание зависимости
экономики и общества в целом от высокопроизводительных ком-
пьютерных систем превращает информационную инфраструктуру
страны в совокупность новых «стратегических» целей. Угроза
ключевым элементам национальной информационной инфра-
структуры может оказывать серьезное давление на процесс приня-
тия решений, в то время как непосредственное информационное
воздействие способно полностью дезорганизовать всю систему го-
сударственного управления. В условиях конфликта такого рода го-
сударственные границы для обеспечения безопасности страны
особого значения уже не имеют. Объектами нападения могут быть
информационные системы, являющиеся «нервными» центрами
административного и военного отправления. Однако возможны
и другие объекты, на которых сосредоточена или циркулирует ин-
формация, имеющая важное значение для нормального функцио-
нирования различных структур государства и общества. Но часто
существует непонимание значения информации как наиболее цен-
ного продукта цивилизации, являющегося базой для выработки
и принятия всех важных решений. От целостности и доступности
информации зависит качество этих решений.
3.7. ОСНОВНЫЕ РАЗЛИЧИЯ МЕЖДУ ИНФОРМАЦИОННОЙ

ВОЙНОЙ И ВОЙНОЙ ТРАДИЦИОННОЙ
Разница между ИВ и обычной (традиционной) войной заключается
в ряде следующих существенных различий.
1. Обычная война обладает известным и четким арсеналом воздейст-
вия. Из-за его предсказуемости возможно построение в ответ оп-
ределенного рода оборонительных систем и проведение защитных
мероприятий. Ситуация становится иной в случае ИВ. Арсенал
воздействия в них характеризуется достаточной долей гибкости
и непредсказуемости. В большинстве случаев в ИВ отсутствует
возможность предугадать направление и инструментарий возмож-
ной атаки.
2. В случае обыкновенной войны территория захватывается полно-
стью, тогда как при ИВ возможен поэтапный захват. Вероятна от-
дельная работа с лидерами мнений, с молодежью и т. д., т. е. при
сохранении всеобщей нормы отдельные зоны могут выводиться
из-под информационного влияния. ИВ в этом плане выглядит как
«мирная война», поскольку может идти на фоне всеобщего мира
и благополучия.
3. Возможность многократного захвата одних и тех же людей. В рам-
ках войны обыкновенной действует логика «да-нет», в случае ИВ
имеется вариант нечеткой логики, когда оценки могут даваться
с определенной вероятностью (на 40%, на 60% и т. п.). Более того,
одновременно на человека могут действовать разные «противни-
ки», по сути захватывая разные тематические зоны его сознания.
4. В обыкновенной войне те, кто захватывает территорию, и те, кто
потом ее осваивает, являются разными людьми и выполняют раз-
ные социальные роли. В случае ИВ эти позиции совпадают. ИВ
во многом стирает четкое разграничение типа «друг/враг». Можно
считать кого-то союзником, хотя на самом деле он является вра-
гом. У человека могут быть подвержены захвату те или иные его
характеристики, другие же характеристики, обращенные вовне,
оказываются вполне нормальными.
5. Человек не в состоянии реагировать на невидимое воздействие,
подобное радиации. Это воздействие может облекаться в доброже-
лательную форму, на которую даже чисто биологически человек
не готов отвечать агрессивно.
6. В отличие от обычной войны, применяемое в которой физическое

оружия разрушает в пределах зоны поражения все, информацион-
ное оружие действует избирательно, охватывая по-разному раз-
личные слои населения. Обычное оружие действует на любую
часть населения одинаково.
7. Главной опасностью ИВ является отсутствие четко идентифици-
руемых (видимых) признаков разрушительного воздействия, ха-
рактерного для войн обычных. Население даже не ощущает,
что оно подвергается воздействию. В результате общество не при-
водит в действие имеющиеся в его распоряжении защитные меха-
низмы. Чувство опасности, которое в иных ситуациях действует
безотказно, в данном случае не срабатывает.
3.8. КОНЦЕПЦИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ВОЙН

В ИВ могут принимать участие не только государства (в виде со-
гласованных действий всей системы органов власти) или отдельные их
структуры, но и другие частные или общественные организации, в том
числе – различные террористические, радикальные, экстремистские
и иные организации. При этом у каждой из таких организаций в зави-
симости от масштабов их деятельности и собственных возможностей
(не в последнюю очередь – финансовых) может быть собственная кон-
цепция ИВ – система взглядов на использование арсенала сил, средств
и методов ИВ (информационно-психологической) для достижения
собственных целей. Однако наибольшими возможностями для органи-
зации и проведения информационно-психологических операций обла-
дает именно специальная политическая надстройка общества – госу-
дарство в лице системы органов власти. Поэтому именно системы
взглядов военно-политического руководства государств – субъектов
информационного противоборства на ведение информационных войн
(как в агрессивных целях, так и в целях защиты) наиболее полно отра-
жают существующую реальность и представляют наибольший практи-
ческий интерес.
В данном разделе мы будем рассматривать в основном взгляды ру-
ководства иностранных государств на ИВ, для которых концепция
ИВ – это система взглядов военно-политического руководства госу-
дарств-субъектов информационного противоборства на способы дос-
тижения информационного превосходства над противником и нанесе-
ния ему материального, идеологического или иного ущерба в резуль-
тате проведения комплекса информационно-психологических опера-
ций и мероприятий. Концепции ИВ иных негосударственных субъек-

тов информационного противоборства (например – радикальных ис-
ламских организаций группировок) также представляют определенный
интерес, так как, располагая меньшими экономическими, интеллекту-
альными и иными возможностями для организации и проведения мас-
штабных информационно-психологических операций, они, как прави-
ло, не скованы в своих действиях (и в выборе средств достижения соб-
ственных целей) жесткой системой национального законодательства.
Следует отметить, что на сегодняшний день у большинства разви-
тых стран мира уже сформировались достаточно полные и непротиво-
речивые собственные системы взглядов в отношении использования
информационно-психологической войны в качестве инструмента
внешней политики. Каждая из таких систем (концепций) достаточно
индивидуальна и служит хорошим материалом для исследования на-
циональных особенностей, направлений и приоритетов информацион-
ной политики этих государств.
Так как в настоящее время информационное общество еще не вы-
работало эффективный способ противодействия информационно-пси-
хологической агрессии (войны) и подавления ее источников, исполь-
зование арсенала сил, средств и методов информационно-психологи-
ческого воздействия носит агрессивный характер практически повсе-
местно.
Рассмотрим взгляды военно-политического руководства США,
Европейского Союза, национальных правительств Германии, Фран-
ции, Швеции, Индии, Китая, а также руководства некоторых ради-
кальных неправительственных организаций на ведение информацион-
ных войн.
3.8.1. США
В США четко просматриваются два основных уровня реализации
концепции ИВ: государственный и военный.
Целью ИВ на государственном уровне является доступ к закрытым
информационным ресурсам государства-конкурента и принуждение
его к принятию выгодных для Вашингтона решений, а также защита
собственных ресурсов. Работы по проникновению в системы государ-
ственного управления вероятных противников в США проводятся
в строгой секретности.
В системе государственного управления США организована и осу-
ществляется единая программа защиты информации, в основу которой
положен принцип централизованного руководства и контроля специ-
альными государственными органами за потоком информации, прямо
или косвенно затрагивающей интересы страны.
В начале 90-х годов XX века после оценки результатов войны

в районе Персидского залива американское военно-политическое ру-
ководство приняло решение дополнить программу защиты информа-
ции мероприятиями по проникновению в системы государственного
управления потенциальных противников и экономических конкурен-
тов США, что и было реализовано на практике в форме концепции ИВ.
Основными формами реализации концепции ИВ на государствен-
ном уровне, как это отмечается в директиве МО США Т8 3600.1, яв-
ляются:
• политические, дипломатические и экономические акции;
• информационные и психологические операции;
• подрывные и деморализующие пропагандистские действия;
• содействие оппозиционным и диссидентским движениям;
• оказание всестороннего влияния на политическую и культурную
жизнь с задачей развала национально-государственных устоев об-
щества;
• проникновение в систему государственного управления;
• защита национальных информационных систем.
Военный уровень реализации концепции ИВ представляет ком-
плекс мероприятий в министерстве обороны и военных штабах, на-
правленных на достижение «информационного господства» над про-
тивником в вооруженном конфликте и защиту собственных систем
управления от аналогичных действий противоборствующей стороны.
В Директиве Комитета начальников штабов (КНШ) «Борьба с сис-
темами управления», изданной в марте 1993 года, подчеркивается, что
борьба с системами управления является самостоятельным видом опе-
ративного обеспечения, включающим пять основных элементов: пси-
хологическую борьбу, введение противника в заблуждение, противо-
действие разведке противника, радиоэлектронную борьбу и физиче-
ское уничтожение пунктов управления противника и его систем связи.
Каждый из этих элементов в отдельности достаточно полно прорабо-
тан теоретически и освоен практически в деятельности войск. Смысл
новой концепции заключается в комплексном, целенаправленном
и скоординированном их использовании с целью воздействия на про-
цессы оценки обстановки и принятия решений командованием проти-
востоящей группировки в выгодном для американских войск направ-
лении, а также снижения эффективности функционирования или унич-
тожения систем управления и связи противника с целью завоевания
и удержания информационного превосходства.
Совершенствуя формы и способы ИВ, американское военное ко-

мандование ввело понятие «информационные операции», закреплен-
ное в новом уставе армии США РМ 100-6. При их проведении ставит-
ся задача в полной мере использовать возможности всех имеющихся
средств и всех видов оружия (информационного и другого – нелеталь-
ного, обычного, ядерного) для установления всеобъемлющего контро-
ля над системами управления противника и, при необходимости, не-
медленного и полного их разрушения. При этом реализуются такие
принципы ИВ, как «обезглавливание», «первоочередность», «опера-
тивность», «упреждение противника» и «интенсивность действий».
С выходом упомянутой Директивы КНШ в вооруженных силах
США началась активная реорганизация существующих и создание но-
вых организационно-штатных структур, предназначенных для реше-
ния задач планирования, моделирования и осуществления действий
по борьбе с системами управления в стратегическом и оперативно-так-
тическом звеньях вооруженных сил.
Решающим фактором успешного решения задач борьбы с систе-
мами управления является разведывательное и контрразведывательное
обеспечение, которым американскими экспертами отводится особая
роль в информационном противоборстве. Так, на случай возникнове-
ния конфликтных ситуаций в РУМО США подготовлен план возмож-
ных действий по «распространению среди населения враждебных Со-
единенным Штатам стран дезинформации и направленных сведений
с целью провоцирования выгодных для США изменений». По оценкам
его разработчиков, это первая попытка объединения прикладной пси-
хологии с возможностями, предоставляемыми современной компью-
терной техникой, что знаменует собой «наступление новой эры в осу-
ществлении наступательных информационных операций». При этом
признается, что разведка использует сеть Интернет в интересах вы-
полнения программы управления человеческим восприятием.
Следует отметить, что ИВ нельзя сводить только к «компьютерной
войне», попыткам противника влиять на системы государственного
и военного управления только средствами программно-математичес-
кого воздействия. Она включает в себя значительно более широкий
комплекс известных и нетрадиционных мероприятий по воздействию
на противника.
В программах Университета национальной обороны США выде-
ляются следующие формы ИВ:
• радиоэлектронная борьба;
• психологическая война;
• война с использованием средств разведки;

• война с использованием потенциала хакеров;
• кибернетическая война.
Радиоэлектронная борьба в определенном смысле всегда была ИВ.
Создание помех радиолокационным средствам противника лишало его
информации о боевых действиях авиации и направлениях удара балли-
стических ракет. Радиолокационная разведка и радиолокационные
средства поддержки войсковых соединений и частей имели задачей
получение информации о местоположения радиолокационных систем
и станций противника для нанесения ударов по ним. Создание помех
системам связи противника нарушает их нормальное функционирова-
ние, понижает эффективность и надежность, а перехват передаваемой
ими информации способствует раскрытию планов боевых действий
противника. Но последние достижения в электронной в информацион-
ных технологиях (применение распределенных вычислительных сетей
и систем, псевдослучайная перестройка несущей частоты в каналах
связи, широкополосная модуляция, многостанционный доступ с кодо-
вым разделением, методы корректив ошибок и сжатия информации)
затрудняют как создание помех радиоэлектронным средствам против-
ника, так и перехват его информации.
Операциям РЭБ по нарушению работы систем и сетей противника
путем создания активных помех или физического разрушения наибо-
лее важных их компонентов должны предшествовать разведка и ана-
лиз их структуры и значения. Должны быть выявлены, например, наи-
более важные узлы сетей связи, воздействие на которые окажет ре-
шающее влияние на всю систему. Вместо физического разрушения та-
ких узлов иногда оказывается более целесообразным только ухудше-
ние качества их функционирования. Так, вывод из строя наиболее за-
щищенных наземных линий проводной связи противника вынудит его
перейти на радиосвязь, каналы которой легко контролировать, или
вести передачу с пониженными скоростями, что увеличит время, необ-
ходимое для принятия решения об ответных действиях.
Так было в период военных действий против Ирака в зоне Персид-
ского залива. Этим действиям предшествовало длительное изучение
противника с использованием информации об опыте, полученном
Ираком в процессе длительной воины с Ираном, и особенностей со-
ветской военной доктрины, которой придерживался Ирак. Кроме того,
использовались данные, получаемые от систем разведки источников
электромагнитных сигналов ELINT, и полезный опыт проведения вой-
сковых учений. В январе 1991 г. США и его союзники уже могли при-
нять план проведения военных операций с указанием целей для авиа-
ции на основании точных знаний о системах командования, управле-
ния и связи Ирака.
С самого начала войны против Ирака и боевых операций авиации
союзники приступили к систематическому разрушению средств ко-
мандования и оперативного управления вооруженных сил Ирака.
Большинство узлов связи было выведено из строя, что часто нарушало
связь высшего командования Ирака с подчиненными войсковыми со-
единениями и частями по обычным каналам. Поэтому оно было выну-
ждено искать обходные пути, где это возможно, включая использова-
ние систем радиосвязи нефтяных промыслов, сооруженные западными
компаниями, ведущими добычу нефти по контрактам, и региональные
телефонные сети (с линиями, проложенными в обход городов). По не-
которым сообщениям, верховное командование вооруженных сил
Ирака использовало для связи со своими войсковыми соединениями
даже сеть Интернет.
Вооруженные силы Ирака готовились и обучались ведению войны
в стиле, близком к боевым действиям времен второй мировой войны,
и не были готовы к ведению информационной войны.
Психологическая война состоит из организации и проведения раз-
личных психологических операций, имеющих целью:
• искажение получаемой политическим руководством командовани-
ем и личным составом вооруженных сил противника информации
и навязывание им ложной им бессодержательной информации,
лишающей их возможности правильно воспринимать события или
текущую обстановку и принимать верные решения:
• психологическую обработку войск и населения;
• идеологические диверсии и дезинформацию:
• поддержание благоприятного общественного мнения:
• организацию массовых демонстраций под ложными лозунгами:
• пропаганду и распространение ложных слухов.
Военные действия в зоне Персидского залива в 1991 г. были
и примером психологического воздействия на противника. Действовав-
шая против Ирака коалиция многих государств, ряд которых был пред-
ставлен только символическими вооруженными силами, явилась приме-
ром психологической операции, которая должна быть показать Саддаму
Хусейну, что существует широкий международный консенсус против
вторжения Ирака в Кувейт, и оказать давление на него. Сыграла свою

роль и дезинформация, распространяемая с самолетов и спутников союз-
ников и СМИ. Эта дезинформация искажала информационные потоки
Ирака и вызывала чувство страха у его населения. Важное психологиче-
ское воздействие оказало проведение ВМС США обманных операций,
имитирующих высадку морских пехотинцев. В результате этого менее
20000 военных моряков и морских пехотинцев союзников сдерживали
около 120000 солдат Ирака, ожидавших в окопах наступления морской
пехоты США, которое так и не состоялось.
Министерство обороны (МО) США намерено также использовать
в интересах психологической войны международную сеть Интернет. Эта
сеть может быть использована как система раннего политического преду-
преждения, позволяющая правильно оценить ситуацию в том или ином
регионе. Разведывательные органы США могут контролировать трафик
этой сети для получения информации, которая может быть использована
для проведения операций информационной войны в отдельных регионах.
По сети Интернет можно передавать информацию сочувствующим груп-
пам в таких регионах, которые могут самостоятельно проводить те или
иные операции. Это может исключить необходимость посылки специаль-
ных вооруженных сил США в эти регионы.
В ИВ с использованием средств разведки широко применяются
различные системы и датчики для наблюдения и контроля обстановки
на поле боевых действий. Современные армии разрабатывают схемы
использования информации от датчиков в реальном или близком
к реальному времени для управления боевыми действиями и наведе-
ния оружия на цели. Операции ИВ, направленные против таких сис-
тем, могут вывести из строя огневые средства атакуемой цели,
но большое разнообразие типов датчиков и широкий диапазон частот
их сигналов существенно затрудняют проведение таких операций. Но-
вые разработки расширяют возможности получения и использования
информации от датчиков. Одни системы датчиков будут выдавать ин-
формацию обо всем, что они будут обнаруживать в зоне наблюдения,
а другие, с повышенной чувствительностью и гибкостью, будут дейст-
вовать по конкретным целям. Информация от систем слежения, уста-
новленных непосредственно в зоне боевых действий, может сопостав-
ляться и совмещаться с видеоизображениями, получаемыми от разве-
дывательных беспилотных летательных аппаратов и самолетов и дан-
ными агентурной разведки для формирования полной картины боевой
обстановки. Объединение возможно большего количества таких дат-
чиков в единую сеть создаст оптимальные возможности для взаимо-
действия родов войск и даже вооруженных сил различных стран.
В информационно-психологической войне широко используется

потенциал хакеров. Действия первой волны хакеров, которые были
в основном любителями, можно считать относительно безвредными,
хотя в прессе им приписывались события, к которым они не имели ни-
какого отношения. Позднее появились квалифицированные и высоко-
квалифицированные хакеры, действующие с преступными намерения-
ми (поиск информации, которую можно продать, получение доступа
к секретной военной информации и т. д.). Как правило, хакеры исполь-
зуют определенные слабые места в системе безопасности компьютер-
ных сетей.
Для определения уязвимости военных вычислительных систем
и сетей управление информационных систем МО США провело в те-
чение двух лет проверку 8932 военных систем с применением методов
и средств проникновения в них, используемых хакерами-любителями.
Попытки проникновения в 7860 систем оказались успешными,
и только в 390 случаях они были обнаружены законными пользовате-
лями. Но официально было сообщено только о 19 успешных проник-
новениях. Таким образом, 88% военных компьютерных систем оказа-
лись незащищенными от внешнего проникновения, 99% незаконных
проникновении не были обнаружены и только о 5% вторжении было
сообщено официально.
Возрастающее число вторжений в корпоративные, финансовые
и военные информационные системы США свидетельствует о том, что
хакеры, преступные группировки и иностранные разведывательные
службы считают эти системы важной целью.
Хорошо спланированная и успешно проведенная атака хакеров
может вызвать существенные кратковременные эффекты, такие, как
нарушение работы телефонной сети и банковских систем и даже сис-
тем управления промышленностью или отключение систем энерго-
снабжения и блокирование систем управления воздушным движением.
Но в долгосрочном плане такие действия хакеров менее значимы. Од-
нако следует учитывать, что в ближайшие годы активность хакеров
и других преступных элементов по проникновению в гражданские
и военные информационные и компьютерные системы будет возрас-
тать, так как появятся новые технологии, которые они смогут исполь-
зовать, а также будут разработаны новые методы и стратегии взлома
систем безопасности.
Наибольшую опасность в действиях хакеров и других преступных
элементов представляет возможность внедрения ими компьютерных
вирусов в программные средства, управляющие жизненно важными
системами. Такие вирусы могут начать действовать в заранее установ-
ленное время или при наступлении определенных событий.
Кибернетическая война – это война в кибернетическом (виртуаль-

ном) пространстве с использованием кибернетических средств. Это
специфическая, высшая форма информационной войны, включающая
в себя все другие ее формы, но исключающая обычные военные дейст-
вия. Поэтому неправильно называть кибернетической войной обычные
военные действия с использованием операций, методов и средств ИВ.
Кибернетическая война – это концепция ведения войны с исполь-
зованием моделей и имитации происходящих в объективной реально-
сти событий и процессов. Так как многие цели, против которых прово-
дятся операции ИВ, не существуют физически, они могут быть пред-
ставлены только моделями. Разработка таких высокоточных моделей
является одной из функций кибернетической войны. Эти модели
должны отражать все аспекты фактической войны в реальном времени.
Близкое к реальной действительности кибернетическое моделиро-
вание боевой обстановки позволяет не только сэкономить средства
на обучение и тренировки личного состава вооруженных сил, но и оп-
робовать различные новые сценарии боевых действий и тактические
приемы без людских и материальных потерь. Операции и средства ИВ
будут все более широко применяться для имитационного моделирова-
ния, от индивидуального обучения личного состава до поддержки ши-
рокомасштабных учений и планирования военных операций.
Теоретически с помощью моделирования и имитации боевых дей-
ствий в кибернетическом пространстве можно доказать, что одна из
участвующих в конфликте сторон потерпит неизбежное поражение.
Это означало бы, что отпадает необходимость ведения фактических
боевых действий. Однако для этого необходимо согласие противо-
стоящей стороны с такими результатами моделирования, что нереаль-
но. Поэтому чистая кибернетическая война останется предметом науч-
ной фантастики на несколько ближайших десятилетий.
Наибольшую тревогу вызывает наращивание американцами уси-
лий по созданию качественно нового вида оружия – информационно-
го, а также разработка новых форм ведения ИВ.
К информационному оружию американские специалисты относят
«комплекс программных и технических средств, предназначенных для
контроля информационных ресурсов противостоящей стороны и вме-
шательства в работу его информационно-управляющих систем». Ин-
формационное оружие включает средства уничтожения, искажения,
хищения и задержки информации, преодоления систем защиты ин-
формации, дезорганизации работы технических сегментов систем
управления и другие возможности.
Помимо наиболее часто упоминаемой в публикациях военной об-

ласти применения информационного оружия (для нарушения работы
систем командования и управления войсками и боевыми средствами),
специалисты также выделяют экономическую, банковскую, социаль-
ную и иные сферы его потенциального использования с целью:
• дезорганизации деятельности управленческих структур, транс-
портных потоков и средств коммуникации;
• блокирования деятельности отдельных предприятии и банков,
а также целых отраслей промышленности путем нарушения мно-
гозвенных технологических связей и системы взаиморасчетов,
проведения валютно-финансовых махинаций и т. п.;
• инициирования крупных техногенных катастроф на территории
противника в результате нарушения штатного управления техно-
логическими процессами и объектами, имеющими дело с больши-
ми количествами опасных веществ и высокими концентрациями
энергии;
• массового распространения и внедрения в сознание людей опреде-
ленных представлений, привычек и поведенческих стереотипов;
• вызова недовольства или паники среди населения, а также прово-
цирования деструктивных действий различных социальных групп.
В ИВ американские специалисты выделяют наступательные и обо-
ронительные информационные операции, которые могут проводиться
отдельными лицами, диверсионными и террористическими группами
или специально подготовленными войсковыми формированиями. Важ-
ное место при этом отводится психологическим операциям, осуществ-
ляемым с целью воздействия на общественное мнение или конкретных
людей.
В качестве основных объектов применения информационного ору-
жия как в мирное, так и в военное время выступают:
• компьютерные и связные системы, используемые государствен-
ными и правительственными организациями при выполнении сво-
их управленческих функций;
• военная информационная инфраструктура, решающая задачи уп-
равления войсками и боевыми средствами сбора и обработки ин-
формации в интересах вооруженных сил;
• информационные и управленческие структуры банков, транспорт-
ных и промышленных предприятий;
• средства массовой информации, и в первую очередь – электронные

(печать, радио, телевидение и т. д.).
Такой подход отводит для разведывательного сообщества США
одну из ключевых ролей в ИВ. Эта роль определяется не только чрез-
вычайно высоким техническим потенциалом сообщества, позволяю-
щим добывать и обрабатывать огромные объемы разведывательной
информации в глобальном масштабе, но и наличием у разведки аген-
турных возможностей по проведению информационных операций.
Можно утверждать, что отдельные элементы информационной
борьбы в последние годы не раз использовались США в различных
международных конфликтах. Вместе с тем, только после окончания
войны в Персидском заливе («Буря в пустыне») США впервые откры-
то заявили о широкомасштабном использовании информационного
оружия в ходе боевых действий. Тогда массированное применение
американцами средств радиоэлектронной разведки и борьбы, а также
высокоточного оружия против иракских систем командования и управ-
ления привело к значительному снижению эффективности работы этих
систем и существенно повлияло на исход войны. Кроме того, в отно-
шении вооруженных сил и населения Ирака, а также населения США
и других стран применялись методы психологического воздействия,
направленные, с одной стороны, на моральное подавление противника
и, с другой стороны, на формирование положительного отношения
в мире к действиям американских военных.
Несмотря на то, что специалисты отмечали ряд серьезных просче-
тов в применении информационного оружия в ходе войны в Персид-
ском заливе, в США как во время боевых действий, так и после их
окончания была развернута пропагандистская кампания, не лишенная
элементов блефа, которая преследовала несколько целей. Во-первых,
содействовать усилиям американского руководства по созданию как
внутри страны, так и за ее пределами впечатления о США как о «при-
знанном мировом лидере», продемонстрировав американское преиму-
щество в области военных информационных технологий, которое
должно стать, наряду с ядерным оружием, одним из основных сдержи-
вающих факторов. Во-вторых, убедить американских налогоплатель-
щиков и законодателей в необходимости и целесообразности выделе-
ния бюджетных средств на совершенствование информационного
оружия, которое, по мнению его сторонников, должно позволить США
одерживать победы в любых военных конфликтах при минимальных
потерях среди американских военнослужащих.
Наряду с различными пропагандистскими кампаниями военно-поли-

тическим руководством США предпринимаются конкретные шаги по соз-
данию материальной базы ИВ, а проблемы обеспечения информационной
безопасности рассматриваются им в качестве одного из приоритетных на-
правлений обеспечения национальной безопасности.
Комитетом начальников штабов США разработана и утверждена
объединенная доктрина по проведению информационных операций
(joint Doctrine for information Operation – JDIO). В доктрине обобщает-
ся опыт по созданию концепции информационной войны и безопасно-
сти, закрепляются четкие понятия и определения с целью выработки
единообразных подходов и координации усилий командования воору-
женных сил всех уровней. JDIO содержит наступательный и оборони-
тельный компоненты, которые состоят из следующих разделов:
• операционная безопасность;
• дезинформация;
• психологические операции;
• электронное оружие;
• физическое разрушение объектов:
• специальные информационные операции.
Особое место в доктрине уделяется проведению наступательной
информационной операции, которая является неотъемлемой частью
любой военной кампании и может быть применена как при осуществ-
лении «акций по поддержанию мира», так и в период эскалации кризи-
са. Элементы наступательной информационной операции могут реали-
зовываться в различных условиях и обстоятельствах самостоятельно
или в совокупности с проведением военной операции на стратегиче-
ском и тактическом уровнях. При организации комплекса мер по напа-
дению на компьютерные системы и сети большое значение придается
человеческому фактору для оказания психологического воздействия
на процесс принятия решения компетентными должностными лицами
противника, позиции и мнений политических партий и поведения от-
дельных лидеров.
При этом эксперты МО США подчеркивают, что при утверждении
плана проведения каждой наступательной информационной операции
будут учитываться нормы международного права, межправительст-
венных договоров и соглашений, однако реальные события в Ираке
и Югославии свидетельствуют об обратном.
Оборонительные аспекты JDIO предусматривают расширенное фи-

нансирование программ в сфере информационной безопасности, а так-
же осуществление комплекса организационных мероприятий. В част-
ности, предполагается:
1. Разработать основные направления политики в сфере обеспечения
национальной безопасности с учетом новейших информационных
технологий. Для этого намечено пересмотреть существующую
систему зашиты от информационного оружия, конкретизировать
с учетом политической ситуации цели и задачи использования на-
ступательного информационного оружия, а также определить про-
цедуру контроля за его применением.
2. Добиться стратегического информационного доминирования, ко-
торое определено в качестве одного из ключевых направлений го-
сударственной политики в области национальной безопасности,
и предполагает постоянное развитие и внедрение новых информа-
ционных технологий.
3. Обеспечить надежное и устойчивое функционирование сетей
и систем федерального и местных правительств в случае возмож-
ной информационной войны.
4. Повысить эффективность взаимодействия государственных струк-
тур и частного сектора в плане подготовки к возможным информа-
ционным атакам. При этом частные компании и фирмы должны
взять на себя долю ответственности за обеспечение собственной
информационной безопасности.
На решение этой задачи направлены ресурсы, прежде всего, мини-
стерства обороны и разведывательного сообщества США.
В настоящее время в подразделениях указанного министерства
вырабатывается стратегия и тактика применения информационного
оружия, осуществляются соответствующие организационные меро-
приятия по подготовке к ИВ, проводятся НИОКР по совершенствова-
нию наступательных и оборонительных систем информационного
оружия. При этом американские эксперты исходят из того, что в нача-
ле 21-го века в США возможно дополнение национальной доктрины
«ядерного сдерживания» доктриной «направленной силы» (Force
Projection), одним из элементов которой, как ожидается, будет инфор-
мационное оружие.
В основу разрабатываемой МО США концепции ИВ закладывают-
ся результаты анализа многочисленных командно-штабных учений
по отработке задач ИВ, проведенных в последние несколько лет. Со-
гласно этой концепции, в обеспечении операций с применением ин-

формационного оружия будут задействованы все системы управления,
связи и разведки космического, воздушного, морского и наземного ба-
зирования всех видов вооруженных сил. Для координации действий
планируется создать автоматизированную систему управления боевы-
ми операциями ИВ и разработать стратегический план ее ведения, по-
добный плану ведения ядерной войны SIOP (Strategic integrated
Operation Plan). При этом, по словам директора ЦРУ, будет сделано
все, чтобы военное командование США и американские вооруженные
силы в целом были лучше, чем их противник, осведомлены о проис-
ходящем на земле, на воде и в воздухе.
В рамках подготовки к ИВ проведена реорганизация ряда подраз-
делений МО США. В частности, определена ведущая роль, в этой об-
ласти Управления информационных систем (Defense Information
Systems Agency – DISA). В видах вооруженных сил США созданы
специальные службы по ИВ:
• в военно-воздушных силах – Центр информационной войны ВВС
(АF Information Warfare Center – AF IWC) со штатом служащих
более 1000 человек;
• в военно-морских силах группа обеспечения безопасности элек-
тронных средств (Naval Security Group) преобразована в службу
ВМС по информационному оружию (Navy Information Warfare
Activity NIWA).
Подобное подразделение в сухопутных войсках находится в стадии
формирования. Кроме того, в видах вооруженных сил введены должности
офицеров по ИВ (infowar officers), а Национальным университетом обо-
роны в Вашингтоне произведен первый выпуск специалистов в области
информационного оружия и стратегии его применения.
Расширяется спектр исследований МО США в области критиче-
ских (для создания информационного оружия) технологий. Планиру-
ется организовать широкомасштабную программу по разработке сис-
тем такого оружия, а ряд уже проводимых военных программ, напри-
мер программу Copernicus, направленную на совершенствование воен-
но-морских систем командования, управления, связи и разведки, пере-
ориентировать в интересах подготовки к информационной войне. Раз-
ведывательными службами видов вооруженных сил совместно с АНБ
исследуются возможности создания принципиально новых вирусов
и средств их внедрения в компьютерные системы противника. Разра-
батывается технология создания специальных электронных ловушек
в микросхемах, которые в качестве элементной базы или в составе

систем оружия поставляются американскими фирмами в другие стра-
ны. Эти микросхемы-ловушки при получении определенной команды
смогут контролировать использование систем оружия или нарушать их
работу. Подобные же микросхемы могут устанавливаться и в системах
гражданского назначения.
Еще в 1994 году Объединенная комиссия по вопросам безопасно-
сти (The Joint Security Commission), образованная директором ЦРУ
и министром обороны, определила уязвимость США к средствам ин-
формационной борьбы как главную проблему текущего десятилетия,
а возможно, и следующего столетия. По мнению американских экс-
пертов, в США в настоящее время от несанкционированного проник-
новения надежно защищено только небольшое число компьютерных
сетей, которые содержат наиболее важные (например, ядерные или
разведывательные) секреты и потому изолированы от внешнего мира.
В этой связи поставлена задача обеспечения безопасности США в ИВ.
Ключевая роль в этом отведена управлению DISA МО США. Центром
безопасности информационных систем (CISS) этого управления про-
водится крупная программа Info War по отработке информационной
зашиты боевых систем. Создание многоуровневой системы, зашиты
военной инфраструктуры в целом координируется Управлением пер-
спективных исследований АКРА. В 1996 финансовом году на эти цели
выделено около 1 млрд. долл. В целом же, по оценкам Ассоциации
электронной промышленности США, только прямые затраты МО
США на проведение работ в области подготовки к ИВ в ближайшее
десятилетие будут находиться в пределах 1,7 – 2,1 млрд. долл. в год.
В контексте подготовки к ИВ, по-видимому, следует рассматри-
вать и инициативу США по созданию национальной информационной
инфраструктуры NII (National Information Infrastructure) и глобальной
информационной инфраструктуры (Global Information infrastructure)
на базе международной сети Интернет, которая в значительной степе-
ни находится под контролем США.
Таким образом, для реализации концепции ИВ в США созданы все
необходимые условия, в том числе:
• разработана теоретическая база ИВ, которая прошла проверку
практикой ведения войны в зоне Персидского залива (американ-
ские военные специалисты считают войну в Заливе «первой ин-
формационной войной»), в Панаме, Боснии, Югославии;
• теоретические положения закреплены в нормативных документах;
• выполнен значительный объем работы по созданию организацион-

ных структур, на которые в вооруженных силах США возложена
задача ведения ИВ. В 1995 г. факультет информационной войны
Университета национальной обороны США сделал первый выпуск
офицеров – специалистов в области ведения ИВ.
В США также активно ведутся интенсивные и широкомасштабные
работы в области психологической компоненты ИВ, объектом которой
является индивидуальное, групповое и массовое сознание. Эти работы
финансируются Управлением перспективных исследований США
и идут под руководством ЦРУ и РУМО.
Необходимо отметить, что проблемы ИВ активно исследуют не
только в США, ФРГ и Великобритании, но и в Канаде, Швеции, Фран-
ции, Австралии. В этих странах постоянно публикуются научные ра-
боты и журнальные статьи по данной проблематике, проводятся науч-
ные конференции. Всего, по данным американской Федеральной ко-
миссии по вопросам оборонных научных исследований, более 25 госу-
дарств проводят в настоящее время разработки средств и методов ве-
дения ИВ.
В качестве одной из составляющих внешних угроз информацион-
ной безопасности России следует выделить деятельность спецслужб
и организаций США как наиболее агрессивных в реализации задач
приобретения информационного превосходства. Именно Соединенные
Штаты первыми на правительственном уровне приняли доктрину ин-
формационной войны, назвав ее важнейшей составной частью общей
военной стратегии.
В настоящее время в США вопросами информационного противо-
борства в той или иной степени занято более 150 правительственных
организаций, не считая частных компаний и образовательных учреж-
дений, действия которых координируются на самом высоком уровне.
Агентство национальной безопасности (АНБ) – мировой лидер
в области радиоэлектронного перехвата. Имеет завод по производству
интегральных микросхем для своих вычислительных систем. По имею-
щейся информации, на нем также изготавливаются микросхемы, кото-
рые по своим характеристикам, функциям и внешнему виду практиче-
ски не отличаются от компонентов, используемых в электронных сис-
темах потенциального противника. Они предназначены для тайной ус-
тановки в системах обработки данных и управления других госу-
дарств, где выполняют роль электронных закладок и могут передавать
снятую информацию по радиоканалам или, реагируя на внешний сиг-
нал, парализовать компьютеры стратегических систем.
АНБ контролирует два узловых центра сети Интернет в штатах

Мэриленд и Калифорния, а также проводит сканирование значитель-
ного числа узлов подключения пользователей этой сети в других ре-
гионах США и за границей. По мнению экспертов, такие операции
осуществляются с ведома компаний Sprint, Ameritech Bell Communica-
tions и Pacific Bell, владеющих коммерческими системами телекомму-
никаций.
Подразделения АНБ, работающие в данной области:
• объединенный технический центр информационной войны мини-
стерства обороны и разведывательных служб (Joint Defense and
Intelligence Community Information Warfare Technical Center). Рас-
положен в здании штаб-квартиры АНБ в Форт-Миде;
• центр технологий проведения информационных операций (Infor-
mation Operations Technology Center, IOTC). Сформирован в 1997
году. Непосредственно подчиняется директору АНБ. Организаци-
онно состоит из трех подразделений:
a) координационная группа разведывательного сообщества
(Community Coordination Group, CCG);
b) группа анализа и оценок (Analysis and Assessment, А&А);
c) группа высоких технологий (Advanced Technology Group, ATG).
Проблемой ИВ и, в первую очередь, вопросами информационно-
технического воздействия занимаются и другие подразделения АНБ,
наделенные не только исполнительными, но и координационными
функциями как внутри США, так и среди аналогичных спецслужб
стран НАТО.
Сервер АНБ США (http://www.nsa.gov/) содержит материалы на-
ционального музея криптологии и архивы агентства.
Центральному разведывательному управлению (ЦРУ) в обеспече-
нии внешней безопасности США отводится одно из главных мест.
Так, разработан и реализован план, направленный на расширение
возможностей разведки по добыванию и обработке информации об уг-
розах национальной информационной инфраструктуре со стороны
других государств. Кроме традиционных методов агентурной работы,
ЦРУ уделяет большое внимание анализу открытых источников и про-
никновению в закрытые базы данных техническим путем. Об этом
свидетельствует тот факт, что в последнее время ЦРУ занято подбором
специалистов в области информационных и компьютерных техноло-
гий, в том числе из среды хакеров.
В качестве одного из приоритетных направлений работы ЦРУ оп-

ределено добывание сведений о потенциальных террористических ки-
беругрозах США, исходящих из-за границы. Так, управление зафикси-
ровало факт кибератаки против одной из государственных компьютер-
ных сетевых систем Шри-Ланки. В результате электронная почта
и серверы сети были заблокированы. Кибератаку провела малоизвест-
ная экстремистская группа «Чат-тигры сети Интернет», действовавшая
от имени движения «Тигры освобождения Тамил Илама». Эта органи-
зация квалифицируется в США как террористическая.
ЦРУ составлен список примерно 30 стран, в настоящее время ак-
тивно разрабатывающих технологии, предназначенные для ведения
ИВ, которая может стать для США «кибернетическим Чернобылем»,
учитывая высокую степень зависимости экономики и вооруженных
сил государства от бесперебойной работы компьютерного парка.
Сервер ЦРУ (http://www.odci.gov/cia/) содержит много интересной
информации, начиная от виртуальной экскурсии по зданию ЦРУ
в Лэнгли и музею разведывательной техники и заканчивая электрон-
ными версиями таких информационных изданий, выпускаемых ЦРУ,
как «СIА World Fact Book», в котором содержится информация о каж-
дой стране мира.
Федеральное бюро расследований (ФБР) также участвует в реали-
зации доктрины ИВ и, прежде всего, с позиций защиты инфраструкту-
ры США. В целях борьбы с компьютерными преступлениями в Соеди-
ненных Штатах в 1996 году был принят федеральный закон «О мо-
шенничестве и злоупотреблениях с использованием компьютеров»
(Federal Computer and Abuse Act of 1996), который предусмотрел соз-
дание в ФБР подразделения по борьбе с данным видом преступлений.
Бюро занимается расследованием таких инцидентов, как шпионаж,
разглашение секретных сведений, обман государственных инстанций,
терроризм, махинации и мошенничество, реализованных через теле-
коммуникационные сети. В него входит семь подразделений по борьбе
с компьютерной преступностью (Computer Crime Squards), штат кото-
рых составляет 300 человек.
ФБР имеет свой сервер (http://www.fbi.gov/), содержащий, помимо
общей информации (история бюро, адреса местных офиcов по стране,
публикации ФБР и о ФБР), еще несколько рубрик, среди которых «FBI
Most Wonted» (преступники, разыскиваемые ФБР) с полной информа-
цией о них и фотографиями, а также «Major Investigatins» с материала-
ми расследований самых крупных преступлений и терактов.
МО США, являясь прародителем международной сети Интернет,
первым осознало новую угрозу безопасности страны и силу информа-
ционного оружия и в настоящее время занимает ведущие позиции
в реализации доктрины ИВ в военной сфере.
Комиссия экспертов научного совета МО (Defence Scientist Board,

DSB) подготовила доклад о необходимости принятия экстренных мер
к обеспечению безопасности военных телекоммуникаций и компью-
терных сетей на случай ИВ. Эксперты указывают, что если такие меры
не будут своевременно приняты, Соединенным Штатам может быть
нанесен «катастрофический» урон, сравнимый с последствиями япон-
ского нападения на Пёрл-Харбор. Пентагон принимает на работу хаке-
ров для проверки военных АИС на уязвимость в так называемые
«красные команды» (Red Team), которые занимаются обеспечением
защиты военных компьютерных сетей. Непосредственную реализацию
проекта осуществляет центр ИВ министерства армии США (Army
Infowar Center).
Стратегическое командование вооруженных сил США ввело сис-
тему оповещения об информационных нападениях Infocon. В ней пре-
дусмотрено четыре уровня опасности: Alfa, Bravo, Charlie и Delta. Ка-
ждому из них соответствует комплекс мер по усилению режима безо-
пасности, в том числе отключение АИС от Интернет и круглосуточ-
ный мониторинг компьютерных сетей.
Специальная группа (Training and Doctrine Command, TRADOC)
при МО США разрабатывает концепцию ИВ, определяет правомер-
ность применения информационного оружия.
Непосредственно вопросами стратегии и тактики ИВ в Пентагоне,
помимо названных, занимаются следующие подразделения:
• агентство (управление) по защите информационных сетей (DISA) –
штаб-квартира в Вашингтоне. Его руководитель сообщил прессе
о переориентации этой организации на преимущественное решение
задач, связанных с обеспечением информационной безопасности
в вооруженных силах США. В DISA также сформировано оператив-
ное подразделение по противодействию информационным нападени-
ям и восстановлению компьютерных систем (Attack Assessment,
Emergency Response and Recovery Capability Unit);
• управление перспективных исследовательских проектов (Advanced
Research Project Agency). Подотчетно МО США. Проводит на-
учные разработки в сфере ИВ с 1995 года. Предложенная их экс-
пертами доктрина ИВ предусматривает обеспечение безопасности
технических средств получения и передачи разведывательной ин-
формации об обстановке на театре боевых действий, блокирование
соответствующих систем противника, а также обучение военно-
служащих действиям в условиях ИВ, оснащение их необходимым
снаряжением и оборудованием.
В МО США созданы силы быстрого реагирования в средствах

массовой информации (Rapid Media Reaction Force – RMRF). Их зада-
чи в свое время сформулировал бывший директор ЦРУ У. Студеманн.
Он заявил, что RMRF должны использовать все возможные пропаган-
дистские приемы и средства для целевого информационно-психологи-
ческого воздействия на население тех стран и регионов, где вооружен-
ные силы США планируют или осуществляют боевые операции. Кро-
ме RMRF, по его мнению, могут служить источником разведыватель-
ной информации:
• министерство армии. Заинтересовано главным образом в разработ-
ке методов защиты военных линий телекоммуникаций. Соответст-
вующие исследования ведутся в Форт-Бульвуаре, где находится
управление разведки и безопасности сухопутных сил (Army Intelli-
gence and Security Command), под контролем которого действует
центр наземной ИВ (Land Information Warfare Activity Center).
В ведении министерства находится команда быстрого реагирова-
ния на возникающие инциденты с военными компьютерными сис-
темами (Army Computer Emergency Response Team);
• министерство BMC. Учредило в Норфолке (штат Вирджиния)
флотский центр ИВ (Fleet Information Warfare Center, FIWC), це-
лью которого является разработка мер обеспечения безопасности
систем военно-морских телекоммуникаций и ЭВМ на боевых ко-
раблях в кризисных ситуациях. Стратегические и политические
вопросы противодействия информационному нападению изучают-
ся специалистами экспертной группы (Naval Information Warfare
Activity), базирующейся в Форт-Миде (штат Мэриленд). Как зая-
вил командующий BMC США в Атлантике, приоритетной про-
блемой для этих органов является реализация концепции обеспе-
чения информационного превосходства над противником в боевой
обстановке и подавление его способности передавать, получать
и использовать информацию, необходимую для руководства воен-
ными действиями. Группа стратегических исследований (Strategis
Studies Group) создана в 1995 году в структуре министерства ВМС,
занимается разработкой аппаратуры, способной посылать мощные
направленные электромагнитные импульсы, с помощью которых
можно управлять поведением человека;
• министерство ВВС. С 1994 года на базе ВВС Келли (штат Техас)
действует центр ИВ ВВС (Air Force Information Warfare Center),
которому поручена разработка методов и средств ее ведения в воз-
душном, космическом и кибернетическом пространствах. Com-
mando Solo – техническая группа в составе ВВС США, которая,

например, с помощью установленной на самолете аппаратуры
обеспечивала прямую трансляцию специально подготовленных
пропагандистских материалов по телевидению Гаити во время
вторжения американских войск в эту страну. Commando Solo так-
же использовалась для глушения теле- и радиопередач боснийских
сербов;
• иные правительственные и межведомственные организации. Про-
блема информационной безопасности остается в поле пристально-
го внимания правительства США. Действует целый ряд правитель-
ственных организаций, призванных обеспечивать координацию
и решение указанной проблемы, осуществляющих исследования
и имеющих непосредственное отношение к ведению ИВ;
• комиссия по защите критической инфраструктуры при президенте
США (Presidents Commission on Critical Infrastructure Protection,
PCCIP). Создана в 1996 году. Ее задачей является своевременное
информирование о состоянии информационной безопасности в го-
сударственных и частных учреждениях США. По предложению
председателя комиссии изучение вопросов информационной безо-
пасности будет включено даже в школьные программы. В состав
комиссии входят представители ЦРУ, АНБ, министерств обороны,
юстиции, финансов, торговли, энергетики, а также федерального
агентства по управлению в кризисных ситуациях.
Аналогичные задачи решают такие организации, как центр
по расширению информации и анализу (Information Sharing & Analysis
Center), национальная ассоциация компьютерной безопасности
(National Computer Security Association), центр информационной поли-
тики и стратегии, двусторонняя группа управления проведением ин-
формационных операций (BIOSG), центр технологий проведения ин-
формационных операций (IOTS), национальный координационный
консультативный совет по информационной безопасности, националь-
ный координационный центр по предотвращению компьютерных ин-
цидентов.
К решению задач по борьбе с компьютерными преступлениями
и обеспечению информационной безопасности подключаются и пра-
воохранительные органы. Так, работой по созданию методик и про-
граммного обеспечения для расследования компьютерных преступле-
ний занимаются уже 36 различных государственных и общественных
организаций. В их числе: Служба по чрезвычайным ситуациям в ком-
пьютерных сетях (Emergency News Service), региональные центры

по разработке специальных технологий для правоохранительных орга-
нов (Regional National Law Enforcement and Correctiol Technology
Centers), Калифорнийский институт криминальной статистики, Меж-
дународный архив данных частных детективных бюро (Investigative
Resources International Site), консорциум региональных полицейских
организаций (Community Policil Consortium) и др.
К проводимым работам по созданию средств информационного
противоборства широко привлекаются частные фирмы. Так, компания
Science Applications International Corp. (SAIC) имеет центр информаци-
онной политики и стратегии, который по заказам Пентагона исследует
вопросы влияния информационных технологий на военные конфликты
в XXI веке. Компания имеет в различных странах 450 своих филиалов
(в том числе представительство в Москве). Фирма тесно связана с МО
и разведывательными органами США (В совете директоров компании
работают бывший директор АНБ Р. Инмэн, бывший министр обороны
М. Лэйрд, а также Д. Хикс, который в недалеком прошлом руководил
научными исследованиями в Пентагоне).
Согласно решению правительства для учета лиц, пользующихся
серверами доменов высокого уровня (домены высокого уровня – при-
нятая в Интернет одна из систем классификации зарегистрированных
пользователей, в частности, военным, правительственным, образова-
тельным, финансовым организациям) присваиваются особые адреса
(используются буквосочетания .go, .corn, .edu, .org, .net и т. п.) сети
Интернет, был создан главный государственный регистр Inter-NIC.
В дальнейшем он был передан в ведение частной компании Network
Solutions, Inc. (NSI), штаб-квартира которой находится в г. Херндон
(штат Виржиния). Впоследствии правительство передало этой фирме
также монопольное право на управление сетевым графиком службы
WWW и на предоставление пользователям каналов компьютерной свя-
зи. В настоящее время NSI входит в структуру компании SAIC, что де-
лает возможным использование монополии NSI для ведения ИВ.
Корпорация Booz-Allen & Hamilton Inc. заключила контракт с Пен-
тагоном на сумму 500 тыс. долл., в соответствии с которым она обяза-
лась разработать матрицу основных требований к информационным
операциям и создать закрытую базу данных, необходимых для их про-
ведения. В последней будут храниться сведения об информационных
инфраструктурах в странах, которые рассматриваются в качестве по-
тенциальных противников США, а также данные об их возможностях
в проведении операций ИВ.
Компания SRA International, специализирующаяся на выполнении

заказов министерства обороны и спецслужб США, создала экспери-
ментальный образец поисковой информационной системы Name Tag.
С помощью программного обеспечения Net Owl система в автоматиче-
ском режиме контролирует потоки информации, циркулирующей
по Интернет, отбирая из них данные, которые могут представлять ин-
терес для экономической разведки. В последнее время SRA Internal от-
крыла филиал во Франции и учредила представительство в Москве.
Компания Autonomy Inc. разработала две системы программного
обеспечения: Autonomy Web Resercher и Autonomy Press Agent, пред-
назначенные для контроля за потоками информации, циркулирующей
по Интернету. Системы позволяют по ключевым словам и фразам
«отфильтровывать» из передаваемых сообщений сведения, представ-
ляющие разведывательный интерес. С их помощью можно также из-
влекать необходимую информацию из соединенных с Интернет ло-
кальных компьютерных сетей и баз данных отдельных ЭВМ. Обе сис-
темы могут работать в автоматическом режиме.
Некоторые организации разведывательного сообщества США,
прежде всего РУМО, применяли разработанное компанией MNIS уни-
кальное программное обеспечение DR-LINK для электронного скани-
рования большого числа патентов и других подобных документов
в целях выявления тенденций и направлений научно-технического
развития и подготовки материалов прогностического характера.
Фирма Inslaw разработала программный пакет Promis (Prosecutors
Management Information System), используемый американскими спец-
службами в электронной разведке. Благодаря применению сложных
алгоритмов Promis осуществляет быстрый «сетевой розыск», подбирая
данные из различных источников. Программа снабжена системой за-
крытого доступа Trap Doors, через которую АНБ может проникать
во все банки данных, ориентированные на Promis. Утверждается, что
Promis использовалась также в вашингтонской штаб-квартире Между-
народного банка реконструкции и развития, в частности, в компьюте-
рах VAX. Внедрение в вычислительный центр банка явилось, по-
видимому, началом проникновения и в другие банки данных финансо-
вого мира. Бывший директор ЦРУ США У. Кейси однажды с гордо-
стью признался, что один из его крупнейших успехов «связан
с проникновением в международную банковскую систему».
По заявлениям эксперта корпорация Northrop по вопросам ИВ Дж.
Ковасич, корпорация успешно реализует программу научно-исследова-
тельских работ по созданию средств обнаружения в информационных се-
тях компьютерных вирусов. Сформирован также банк данных, в котором
накапливаются улавливаемые специальной аппаратурой компьютерные

вирусы в целях их изучения и выработки способов нейтрализации. При
этом Дж. Ковасич дал понять, что указанный банк данных может быть
использован для разработки наступательных средств ведения ИВ, так как
многие из хранящихся в нем вирусов практически неизвестны за границей
и средств противодействия им пока не существует.
Немаловажная роль в разработке теории и прикладных средств ИВ
отводится гражданским и военным высшим учебным заведениям.
Полным ходом идет подготовка необходимых кадров в вооруженных
силах страны. Еще в августе 1994 года школа ИВ и стратегии при уни-
верситете национальной обороны США в Вашингтоне (U.S. National
Defense University's School of Information Warfare and Strategy) приняла
первых слушателей. Курс рассчитан на 10 месяцев.
Национальный фонд знаний (National Knowlege Foundation) – ор-
ганизация, призванная внести существенный вклад в развитие новых
форм сбора разведданных, в том числе с использованием компьютер-
ных сетей.
В локальной сети Гарвардского университета в Бостоне обрабаты-
вается секретная информация: его сеть связана с секретными сетями
МО США (в частности, ВМС), национального управления по аэронав-
тике и исследованиям космического пространства (NASA), националь-
ной лаборатории в Лос-Аламосе и нескольких университетов Амери-
ки. В университете проводятся семинары по проблемам всемирной
информационной инфраструктуры.
Аризонский университет реализует программу «Информационные
технологии и национальная безопасность», в рамках которой, в част-
ности, изучается вопрос об использовании современных телекоммуни-
кационных технологий террористическими организациями.
В Сандийской национальной лаборатории (SNL) специалисты по
заказу министерства энергетики проводят исследования, нацеленные
на комплексный анализ как способов атак на информационные систе-
мы, так и способов их защиты.
Группа быстрого реагирования на компьютерные инциденты
(Computer Emergency Response Team, CERT) при университете
им. К. Меллона в Питсбурге определяет количество несанкциониро-
ванных вторжений в сети компаний через Интернет и противодейству-
ет попыткам «взломов». Ее эксперты по просьбам правоохранитель-
ных органов США разыскивают в Интернет хакеров. Опыт CERT ис-
пользуется в интересах МО США.
Национальная ассоциация компьютерной безопасности (National
Computer Security Association, NCSA) проводила эксперимент по сбору
данных из электронной почты о секретных работах американских

фирм. Занимается исследованиями в частных компаниях США для от-
слеживания динамики распространения компьютерных «вирусов» и их
изучения.
О внимании к университетским работам говорит тот факт, что че-
рез национальный научный фонд (National Science Foundation) плани-
руется ежегодно выделять 10 млн. долл. на стипендии студентам уни-
верситетов и колледжей, участвующих в научных исследованиях
по проблемам ИВ.
Анализ роли организаций США в реализации доктрины информа-
ционного противоборства показывает, что этот процесс, несмотря на
значительное количество его участников, пока находится в стадии
формирования. Американские спецслужбы вынуждены набирать хаке-
ров путем опубликования газетных объявлений, что свидетельствует
о затруднениях, которые они испытывают в поиске специалистов по-
добной категории.
Вместе с тем, в США происходит направленное изучение новых
методов и способов информационного разрушения в военных целях
в рамках программ по проблематике ИВ. По оценкам американских
экспертов, ежегодные затраты МО США на реализацию программ ис-
следований в области ИВ достигают 2 млрд. долл. В период между
1996 и 2005 годами они в целом составят 16,7 млрд. долл. Значитель-
ные усилия затрачиваются на обеспечение безопасности собственной
информационной инфраструктуры США.
Общей тенденцией в деятельности организаций США в настоящее
время является разработка основных концептуальных и организацион-
ных принципов ведения ИВ, поиск новых методов работы с использо-
ванием информационных технологий.
В США реально существуют различные формы информационного
оружия, которое, по оценке военных специалистов, обладает возмож-
ностями нанесения ущерба, сравнимого с наносимым оружием массо-
вого поражения. Как полагает ряд американских экспертов, по мере
дальнейшего развития информационного оружия в начале XXI века
национальная доктрина «ядерного сдерживания» или «устрашения»
вследствие бесперспективности может быть заменена на доктрину
«ориентированной силы» (Force Prоjection). Однако, несмотря на нали-
чие директивы Пентагона от 1992 года об информационном оружии
и интенсивную разработку новых видов тактики ведения войны с ис-
пользованием современных информационных и телекоммуникацион-
ных технологий, на национальном уровне все еще не обнародована
директива Президента США по ИВ. По мнению американских экспер-
тов, это мешает определению направлений научных исследований

и разработок информационного оружия, расчету объемов их финанси-
рования.
Причин создавшегося положения может быть несколько.
1. Противоречия внутри разведывательного сообщества.
Попытки директора ЦРУ Джона Дейча создать Национальное бю-
ро фотоизобразительных материалов для обработки данных, получае-
мых со спутников-шпионов, где под эгидой ЦРУ должны быть объе-
динены еще девять соответствующих подразделений гражданских
и военных разведслужб, встретили сопротивление со стороны Пента-
гона и пока не увенчались успехом. ЦРУ, в свою очередь, бойкотирует
ежегодное собрание организации Open Sources Solutions, в работе ко-
торого в ноябре 1995 года приняло участие около 600 представителей
различных разведслужб США.
2. Противоречия внутри МО США.
Практически каждый род войск ведет самостоятельную разработку
информационного оружия, для чего созданы соответствующие центры,
что приводит к определенному распылению сил и средств. Так, в 1994
году в форте Чуачука (штат Аризона) при разведывательном центре
армии США (Army Intelligence) создана новая лаборатория (battle
command laboratory), в которой исследуются и испытываются новей-
шие технологии и идеи в области информационного оружия. В ходе
исследований разработаны пять основных принципов новой разведы-
вательной доктрины США, основанных на использовании новейших
информационных технологий.
В конце 1994 года руководство армией США планировало создать
еще один центр по вопросам информационного оружия в форте Бель-
вор, штат Вирджиния (Ft. Belvoir, Va.).
В августе 1994 года было объявлено о формировании Службы
ВМС США по информационному оружию (Navy Information Warfare
Activity – NIVA), что означало переориентацию существовавшего
(на тот момент) органа по обеспечению безопасности в интересах
ВМС (Naval Security Group Command) на изучение и оценку информа-
ционного оружия, имеющего крайне важное значение в будущих воо-
руженных конфликтах.
В конце 1994 года на базе ВВС США Кельи, штат Техас, где рас-
полагается Управление разведкой ВВС, создан Центр ВВС по инфор-
мационному оружию (Air Force Information Warfare Center). По словам
его руководителя генерал-майора ВВС Кеннета А.Минихана (Kennet
A. Minihan), одной из основных задач, решаемых его подчиненными,
является разработка и реализация концепции информационного доми-

нирования, суть которой заключается «...в лучшем понимании, чем
противник, оперативной, тактической или стратегической ситуации
и использовании этих знаний в решающий момент, одновременно ли-
шая противника этой возможности».
По мнению этого генерала, в настоящее время существует столь
же насущная необходимость в развертывании средств информацион-
ной борьбы, как и в отношении ядерного оружия в 50-e годы. Генерал
уверен, что «...так же как атомные бомбы в свое время внесли новую
ось координат к обычным системам вооружений, точно так же инфор-
мационное оружие добавит новую четвертую координату киберпро-
странства (информационного пространства) к существующим воздуху,
земле и морю».
Представляется реальным, что объединяющая доктрина ИВ
в США существует, но не обнародована. Это может быть связано
с тем, что фактическая подготовка США к ИВ и стремление к домини-
рованию в мировом информационном пространстве могут нанести
сильный урон репутации США в глазах мирового сообщества, по-
скольку серьезно затрагивают политическую, экономическую и воен-
ную безопасность всех стран.
Вместе с тем, прослеживается стремление США получить макси-
мально возможное количество сведений об информационно-телеком-
муникационных комплексах различных стран и, при необходимости,
зная их технологические особенности, использовать свое информа-
ционное оружие с целью управления и контролирования националь-
ными и международными информационными ресурсами в интересах
США. К этой мысли приводят и некоторые выводы из документа Ин-
ститута стратегических исследований в г. Вашингтоне: «Самой разум-
ной стратегией для обеспечения национальной безопасности США
было бы оказание помощи и непосредственное участие в развитии
глобальной инфраструктуры. Проведение наиболее привлекательной
ценовой политики, создание удобных для пользователей технологиче-
ских новинок, разработка американских стандартов, которые впос-
ледствии становились бы международными».
Есть примеры, когда американцами оказывается определенное
давление на союзников по НАТО в навязывании технологий, разрабо-
танных в США. Так, в 1994 году США неожиданно прекратили пере-
дачу своих данных спутниковой разведки союзникам по НАТО. Когда
же западноевропейцы заявили о разработке собственного проекта соз-
дания спутников-шпионов, США стали лоббировать через ФРГ пред-
ложение о закупке американских разведывательных спутников, произ-
водимых компанией «Lockheed Martin Corp.».
Уже сейчас закладываются маршруты информационных потоков,

которые могли бы контролироваться американскими спецслужбами
в соответствующих центрах. Например, выделенная московская город-
ская цифровая сеть «Канбелла» имеет выходы на международные
спутниковые системы «Интелсат» и «Еутелсат», однако вне зависимо-
сти от адресации (Африка, Латинская Америка, США, и пр.) информа-
ция сначала попадает в телепорт в окрестностях г. Брюссель и только
затем направляется по назначению.
Кроме того, США уже начали реализовывать программу контроля
точек входа в Интернет, создавая специальные пункты в странах
НАТО и фиксируя корреспондентов, обращающихся через Интернет
к отдельным американским военным и другим важным информацион-
ным базам и АИС.
В пользу возможности существования в США объединенной док-
трины ИВ говорит и тот факт, что в середине 1995 года в Управлении
перспективных научно-исследовательских проектов (Advanced Re-
search Projects Agency – ARPA) произведена серьезная реорганизация.
Из девяти ранее существовавших отделов сформировано шесть, среди
которых ведущим стал отдел информационных систем (Information
Systems Office – ISO). Основной и единственной целью ISO является
разработка проекта «Системы систем» (Systems of systems), суть кото-
рого будет заключаться в объединении всех форм и видов информаци-
онного оружия на базе современных информационных технологий
и достижений в области связи. В этом же направлении начала реорга-
низацию своих научно-исследовательских центров одна из крупней-
ших компаний ВПК США «Макдональд Дуглас». В перечне перспек-
тивных проектов она выдвинула на первое место разработку в интере-
сах Пентагона «Системы систем» и консолидацию своего научного
и промышленного потенциала для решения именно этой задачи, по
существу предлагая свои услуги в качестве генерального подрядчика.
Таким образом, в США ведутся практические работы по созданию
отдельных видов информационного оружия. Разрабатываются методо-
логические аспекты ведения ИВ. Многие вопросы по данной теме пуб-
ликуются и обсуждаются в открытой печати, на семинарах и конфе-
ренциях. В то же время нигде не встречается описание доктрины и ди-
ректив администрации США по ИВ. Следовательно, часть сведений по
этим проблемам является закрытой и не подлежат оглашению из стра-
тегических соображений.
Для практической реализации концепций ведения ИВ на ближай-
шие восемь лет в бюджете МО США предусмотрено ежегодное фи-
нансирование расходов порядка 2 млрд. долл., что составляет около
5,4 % общего бюджета МО.
Для осуществления заложенных в концепциях идей по использо-

ванию информационного оружия в рамках МО США проводятся раз-
личные практические мероприятия. Так, в национальном центре бое-
вой подготовки (Форт Ирвин, штат Калифорния) был проведен ряд
учений. Батальон, «экипированный» новыми видами информационных
технологий, наступал на превосходящие «силы противника». В резуль-
тате учений были отработаны конкретные методы и тактика ведения
боевых действий с использованием информационного оружия. С каж-
дым новым учением «информационному» батальону удавалось мини-
мизировать свои потери и в то же время нанести больший ущерб про-
тивнику.
В июле 1995 года Университет национальной обороны в Вашинг-
тоне выпустил первых 16 офицеров – специалистов в области ИВ. Они
обучались всему, что связано с обеспечением безопасности автомати-
зированных информационных систем и с управлением войсками с ис-
пользованием виртуальных моделей боевых действии.
В январе 1995 г. при первом заместителе министра обороны США
была создана исполнительная комиссия по вопросам ИВ, функциони-
рование которой обеспечивалось соответствующими документами
и организационными мерами. На нее была возложена задача содейст-
вовать развитию и достижению целей национальной ИВ. В рамках
деятельности данной комиссии специалистами корпорации RAND бы-
ла разработана методология военной игры под условным названием
«На следующий день после...» («The Day After...»). По сценариям ИВ,
предложенных в данном исследовании, в 1995 г. в военно-морском
колледже в Нью-Порте (Род Айлонд, США) была проведена командно-
штабная военная игра по использованию способов ведения ИВ для по-
ражения компьютерных систем противника.
К осени 1996 г. в США корпорацией RAND была завершена оче-
редная командно-штабная военная игра с новыми сценариями ИВ. Од-
ним из сценариев был приход в России к власти криминальных эле-
ментов и проведения ИВ против США.
На основании проведенных игр их участники пришли к выводу,
что необходимо создание центрального органа федерального прави-
тельства для руководства и координации противодействия со стороны
США угрозе стратегической ИВ. По их мнению, такой орган должен
быть в составе исполнительного аппарата президента, так как только
этот уровень позволит эффективно осуществлять необходимую меж-
ведомственную координацию многочисленных правительственных ор-
ганизаций, занимающихся данными проблемами, а также взаимодей-
ствие с конгрессом. На этот орган должна также возлагаться ответст-
венность за взаимодействие с промышленностью, поскольку нацио-

нальная информационная инфраструктура развивается почти исклю-
чительно частным сектором.
Был также сделан вывод о необходимости изменения националь-
ной военной стратегии, в которой необходимо учесть, что в киберне-
тическом пространстве существуют четыре театра военных действий:
• зона военных действий,
• трансокеанские телекоммуникации,
• внутренние зоны США,
• зоны стран-союзников.
Кроме того, ИВ ликвидирует значение расстояния в отношении
развертывания и применения боевых средств.
МО США обобщило результаты секретных игр по ведению ИВ,
в результате чего были сделаны следующие выводы:
• существующие системы в основной массе не удовлетворяют тре-
бованиям безопасности в случае проведения ИВ;
• необходимо создавать резервные системы телекоммуникаций и ав-
томатизированной обработки данных;
• системы, использующиеся для обработки секретной информации,
должны быть изолированы от общедоступных телекоммуникаци-
онных сетей;
• необходимо усилить меры безопасности при разработке про-
граммного и аппаратного обеспечения, в частности, ввести как
обязательное правило взаимного контроля двух групп ведущих
программистов, что уже делается при разработке программного
обеспечения для межконтинентальных баллистических ракет.
Как отмечалось выше, характерной чертой стратегической ИВ яв-
ляется размытость традиционных границ. Однако для нее, как и для
любого другого вида военных действий, существует свое «поле боя»,
которым на сегодняшний день являются телекоммуникационные сети,
которые наиболее широко используются иностранными спецслужбами
и иными организациями при подготовке и осуществлении акций ИВ.
3.8.2. Европейский союз

Широкое обсуждение, в том числе и в открытых изданиях, про-
блемы разработки информационного оружия в США может создать
впечатление, что другие экономически развитые страны стоят в сторо-
не от этой проблемы. Вместе с тем, например, в Японии к 2015 году

планируется сформировать национальную информационную инфра-
структуру более высокого, чем американская, технологического уров-
ня. В ее рамках предполагается, в частности, провести волоконно-
оптические линии связи не только в основные центры управления
и информации, но и практически в каждый японский дом. Эта инфра-
структура будет интегрирована в мировую информационную структу-
ру и сможет составить технологическую базу применения Японией
информационного оружия.
Изложенное выше свидетельствует о стремлении ряда стран, в пер-
вую очередь США, получить преимущество в создании систем и сре-
дств ведения ИВ, что представляло бы серьезную yгpозу интересам
национальной безопасности России. Ясно также, что создание целост-
ного комплекса средств и методов ведения ИВ в США и других стра-
нах будет осуществляться постепенно, по мере развития в мире базо-
вых информационных технологий, что позволяет осуществлять мони-
торинг этого процесса как по закрытым, так и открытым источникам
Европейские специалисты в области информационных систем,
безопасности и стратегического планирования активно обсуждают
проблемы, возникающие перед странами Европейского союза в усло-
виях возможности применения информационного оружия, т. е. средств
направленного воздействия на информационные ресурсы вероятного
противника в военное и мирное время.
Эксперты особо выделяют такую особенность использования ин-
формационного оружия, как скрытность. Его применение в мирное
время при отсутствии силового противостояния считается одной
из главных угроз, поскольку позволяет незаметно для «противника»
не только взять под контроль его информационные ресурсы, но и про-
извольно манипулировать связанными с ними сферами государства,
особенно экономической сферой. Учитывая растущую зависимость
управленческих решений на высшем уровне от обеспечивающего их
информационного потока, возможность полной дезорганизации эко-
номики и финансов, по мнению ряда западных ученых, делает инфор-
мационное оружие одним из наиболее эффективных и, вероятно, наи-
более распространенных уже к концу нынешнего века.
В настоящее время реализуются на практике планы организацион-
ного и технического обеспечения национальной информационной
безопасности, создаются подразделения, предназначенные для отра-
жения «информационной агрессии». Правительства берут на себя роль
координатора межведомственных усилий в этой сфере.
Разработка методов и средств обеспечения информационной безо-

пасности ведется на Западе по следующим основным направлениям:
выявление угрозы нападения, нейтрализация нападения, защита и вос-
становление собственных систем.
Кроме изучения технических аспектов информационной безопас-
ности, на Западе активизировалась работа по оценке влияния инфор-
мации на личность и общество. При этом делается упор на определе-
ние методов и средств оказания «информационного противодействия»,
каналов воздействия на человека, влияния той или иной информации
на боеспособность ВС, исследование взаимоотношений СМИ и обще-
ственного мнения.
Эксперты ведущих западных стран пришли к выводу, что в связи
с возрастанием значимости информационного фактора для принятия
решений на правительственном, военном и промышленном уровнях
необходима диверсификация источников получения данных, а также
механизмов их обработки и способов доведения до потребителей.
Подчеркивается важность наличия национальных информационных
агентств с независимой сетью корреспондентов, что позволит выяв-
лять дезинформацию, способную оказывать влияние на принятие го-
сударственных решений. Выдвигаются идеи создания баз данных
по источникам информации (научные учреждения, СМИ, частные ли-
ца) для получения достоверных и оперативных сведений в кризисных
ситуациях.
Сейчас на Западе организуются закрытые межведомственные ин-
формационные инфраструктуры, призванные обеспечить защищенную
связь. Такие системы строятся на выделенных каналах связи и не име-
ют выхода на глобальные сети, поскольку, как утверждается, именно
от гражданских коммуникаций исходит основная угроза безопасности.
До последнего времени значение уязвимости единой объединен-
ной инфраструктуры Европейского союза недооценивалось. Основны-
ми причинами явились преобладающее внимание к общеевропейским
интеграционным процессам и общее ослабление силового противо-
стояния на континенте.
Однако за политической интеграцией последовало фактическое
объединение в сфере информационных ресурсов, приводящее к фор-
мированию единого информационного пространства, что в свою оче-
редь привело к зависимости отдельных государств от информацион-
ных потоков, охватывающих общество. Таким образом, воздействие
на эти потоки с целью порчи, искажения находящейся в них информа-
ции, а также вывода из строя информационных инфраструктур пере-
растает в Европе из национальной проблемы в международную.
В качестве примера можно привести ряд реализуемых проектов

сбора и анализа информации о разных сферах в масштабах объединен-
ной Европы. Зарубежные аналитики отмечают, что стремление ликви-
дировать границы во всех областях приводит к снижению внимания
к вопросам защиты информационных ресурсов от предумышленного
воздействия со стороны с целью манипулирования информацией или
нарушения работоспособности. Также отмечаются трудности, возни-
кающие при попытках идентификации такого воздействия, которое
может быть как случайным, так и направленным вмешательством раз-
личных террористических организаций и спецслужб иностранных го-
сударств. Американские эксперты заостряют внимание на том, что
в реальной коммерческой практике выгоднее не утаивать, а активно
распространять и внедрять свои технологии.
Ряд аналитиков, указывая на значительные расходы США по обес-
печению своей информационной безопасности, отмечают устойчивое
стремление создать впечатление открытости информационных сетей
общего пользования и отсутствия контроля над ними. Лидерство
в сфере передовых разработок позволяет Соединенным Штатам уста-
навливать стандарты в области систем связи и обработки данных и та-
ким образом формировать зависимость иностранных государств
от американских программных и аппаратных средств. Тем самым по-
давляются стимулы к организации другими государствами аналогич-
ных конкурентоспособных разработок. Поэтому попытки США пре-
вратить свои национальные стандарты защиты информации в между-
народные вызывают неоднозначную реакцию. По мнению специали-
стов, это создает американским фирмам – производителям средств за-
щиты информации благоприятные условия для захвата европейского
рынка, потенциально расширяет возможности контроля за защищае-
мой информацией и дает преимущества американским разведыватель-
ным службам.
Соединенным Штатам, провозгласившим в качестве одной из стра-
тегических инициатив образование «информационной супермагистра-
ли», приходится призывать своих западноевропейских «партнеров»
сделать их рынки телекоммуникаций открытыми для конкуренции из-
вне. Политика, проводимая ведущими промышленно развитыми евро-
пейскими государствами, до последнего времени всячески препятство-
вала проникновению иностранных связных компаний на собственный
рынок, осознавая «чувствительность» этого сектора экономики к про-
блеме обеспечения национальной безопасности. Однако при подготов-
ке к подписанию глобального телекоммуникационного пакта (февраль
1997 г.) в рамках Всемирной торговой организации (ВТО) Франция,
Бельгия, Испания и Португалия согласились отменить все еще сущест-

вующие внутренние ограничения на допуск иностранного капитала
в область национальных телекоммуникаций в обмен на встречные ус-
тупки США в вопросе о прокладке подводных кабелей связи.
С учетом вышеизложенного приобретает популярность идея соз-
дания системы коллективного контроля и обеспечения информацион-
ной безопасности. К трудностям в ее реализации эксперты относят:
• неоднородность развития инфраструктур в разных странах;
• различие подходов и законодательств;
• трудности в технической реализации;
• отсутствие единых стандартов.
Европейским союзом было принято решение по скорейшему соз-
данию единой трансевропейской сети информационной связи, вслед-
ствие чего утверждена программа INFО2000, реализуется ряд проектов
по внедрению новых информационных технологий в административ-
ный сектор – IDA, EPHOS, APPLICAZIONI TELEMATICHE и другие.
На рассмотрение Комиссии Европейских сообществ представлена
программа по преодолению языковых различий в единых информаци-
онных системах. В ближайший период планируется ряд мероприятий
по решению вопросов безопасного обмена информацией в сетях и вне-
дрению единого стандарта для объединения локальных сетей различ-
ных стран и регионов.
Изменения, происходящие в европейской информационной инфра-
структуре, потребовали серьезных поправок законодательных и регу-
лирующих актов. В этой связи 11 марта 1996 г. Европейским союзом
принята совместная директива о юридической защите баз данных (БД).
Рост информационного рынка означает возможность обращения к на-
циональным базам данных пользователей других стран, что требует
приведения в соответствие внутригосударственных актов и принятия
общего законодательства о защите авторских прав.
Новая директива обеспечит согласование национальных и общеев-
ропейских правил по защите авторских прав для баз данных, представ-
ленных в электронной и неэлектронной формах, без ущерба для автор-
ских работ, входящих в эти БД.
В этой связи 21 марта 1996 г. в Брюсселе прошел совет на уровне
министров, ответственных за развитие телекоммуникаций в европей-
ских странах, на котором были достигнуты политические согласия по
новой директиве о взаимодействии в этой области. Директива затро-
нула проблему организации универсальных услуг и взаимосвязи
на основе применения принципов открытой сети (Open network provi-

sion – ONP). Совет также принял решение по основным направлениям
развития трансевропейских телекоммуникационных сетей, установил
процедуру отбора проектов.
В Брюсселе обсуждались поправки к юридическим актам ONP
Frame Work и Leased Lines Directives. Рассматривались предложения
Комиссии Европейских сообществ по координации подходов стран
к введению единых требований к персональной спутниковой связи (S-
PCS) с целью избежания проблем несовместимости и отсутствия зако-
нодательных актов, особенно в тех случаях, когда услуги спутниковой
связи будут предоставляться всем странам на территории Европы.
Большинство стран, не обладающих, как США, мощными инфор-
мационными ресурсами, склоняются к созданию международной дого-
ворно-правовой базы обеспечения безопасности в глобальном масшта-
бе и налаживанию взаимодействия в указанной сфере. Европейцы уже
приступили к изучению вопроса о принятии нормативных документов
по информационной безопасности в рамках ЮНЕСКО. По их мнению,
это позволит придать контролю за глобальными сетями многополюс-
ный характер, уменьшив тем самым влияние США в данной сфере.
Некоторые европейские государства рассчитывают на более тесное
взаимодействие в рамках НАТО и Евросоюза при выявлении рисков
внедрения новых технологий, разработке критериев, методов и испы-
тательных средств для оценки защищенности национальных коммуни-
кационных систем, выдаче разрешений на внедрение информационных
систем в важные объекты и осуществлении специальных мер безопас-
ности в правительственных и военных структурах.
Основываясь на оценках специалистов в области стратегических
исследований, представляется необходимым обратить внимание
на особую угрозу использования информационного оружия с целью
взятия под контроль информационной инфраструктуры государства,
изучить вопрос о целесообразности выхода России с инициативой
о разработке международных соглашений по информационной безо-
пасности и кодекса поведения в международном информационном
пространстве.
3.8.3. Германия
Немецкие эксперты в связи с обострением интереса к проблеме ИВ
считают вероятным в ближайшие годы возрастание уязвимости эко-
номической и политической инфраструктуры индустриально развитых
стран в результате нарушения нормального функционирования инфор-
мационных систем под действием информационного оружия.
Данное обстоятельство специалисты объясняют наблюдаемой тен-

денцией к переходу ведущих государств на новый тип организации
общества – «информационное общество». Соответствующие измене-
ния в производственной сфере будут превосходить по своим последст-
виям индустриальную революцию начала 20 века, обусловленную вне-
дрением конвейерных линий.
Предполагается, что в результате развития информационных тех-
нологий произойдет глобализация не только мирового рынка товаров,
но и производственных услуг. Предприятия будут вынуждены перейти
от специализации на виде продукции к специализации на конкретном
технологическом процессе. Это приведет к резкому увеличению коо-
перационных связей и, соответственно, уязвимости при нарушении ра-
боты внешних коммуникационных цепей.
С другой стороны, в «информационном обществе» будет наблю-
даться дальнейшая монополизация рынков, в том числе и информаци-
онно-коммуникационных услуг. Сосредоточение в одних руках, даже
в рамках транснациональных компаний, различных компонентов ин-
формационных систем приведет к угрозе суверенитету государств
и сделает уязвимой всю инфраструктуру принятия политических ре-
шений и управления. Так, например, монопольные позиции фирм
CШA в системах глобальной космической связи (проект Iridium), гло-
бальной навигационной системы (GPS) в рамках сети Интернет уже
сейчас рассматриваются некоторыми экспертами ФРГ как угроза на-
циональному суверенитету страны.
Различные вопросы обеспечения безопасности информационного
обслуживания в таких областях, как промышленное производство,
банковское дело, научные исследования, медицина, по оценкам немец-
ких специалистов в области информационной безопасности, имеют
важное значение и являются неотъемлемым условием сохранения ли-
дирующих позиций Германии.
Координирующим правительственным органом, ответственным
за обеспечение безопасности информационных потоков, является об-
разованная в 1991 году Федеральная служба безопасности в сфере ин-
формационной техники (BSI). Общая концепция деятельности BSI
в настоящее время предусматривает выполнение в тесном взаимодей-
ствии с НАТО и ЕС следующих функций: оценка риска внедрения ин-
формационных технологий; разработка критериев, методов и испыта-
тельных средств для оценки степени защищенности национальных
коммуникационных систем; проверка степени защищенности инфор-
мационных систем и выдача соответствующих сертификатов; выдача
разрешений на внедрение информационных систем в важные государ-
ственные объекты; осуществление специальных мер безопасности ин-

формационного обмена в государственных органах, полиции и т. д.;
консультация представителей промышленности.
Немецкие эксперты не исключают возможности активизации дея-
тельности спецслужб по использованию современных информацион-
но-коммуникационных технологий для сбора информации и осущест-
вления активных мероприятий. По оценкам, в условиях монополиза-
ции фирмами США ряда рынков информационных технологий надеж-
ную защиту от вмешательств их спецслужб может представлять лишь
создание и развитие собственных, независимых от США информаци-
онных сетей, оснащенных программными средствами национальных
производителей.
Завершены оргтехнические мероприятия по подключению к меж-
дународной компьютерной сети Интернет германского правительства.
Немецкий Telecom, концерны Bertelsmann и Axel Springer стали соуч-
редителями совместного предприятия America Online-Europe и наме-
рены тем самым существенно влиять на действия американцев в ин-
формационном пространстве Европы.
Таким образом, благодаря предпринимаемым Германией в послед-
нее время энергичным и последовательным мерам по осваиванию но-
вого информационного пространства, немцы, видимо, смогут соста-
вить определенную конкуренцию американцам, по крайней мере,
в рамках европейского континента.
3.8.4. Франция
Французское военное руководство проявляет растущую озабочен-
ность по поводу отставания национальных исследований в области ИВ
от лидирующих в этой сфере США. В специальной записке, посвя-
щенной указанной проблеме, начальник штаба ВС Франции генерал
Ж. Ф. Дуэн, констатируя появление новой разновидности войны – ин-
формационной – и пристальное внимание к ней со стороны США и ря-
да других стран, призвал ускорить и расширить соответствующие на-
циональные НИОКР.
Французские специалисты развернули обсуждение роли и значе-
ния ИВ в современных условиях. По их мнению, ход войны в Персид-
ском заливе показал, что информационное оружие выходит на первое
место среди применяемых в современной войне видов вооружений.
Это явилось причиной ускорения ряда европейских программ в облас-
ти средств коммуникаций, контроля пространства с использованием
спутников.
В то же время шаги европейских государств по увеличению собст-

венного потенциала информационного оружия, по мнению аналитиков
французского Центра исследований стратегических технологий (Centre
de recherche et d'etudes sur les strategie tecnologiques), наталкиваются
на серьезное противодействие CШA. Стремясь затормозить собствен-
ные разработки европейцев, США даже идут на продажу по демпинго-
вым ценам космических систем слежения и контроля линий связи,
предоставляют доступ к накопленным базам данных. В качестве при-
мера можно привести соглашения с Великобританией и ряд предложе-
ний, сделанных Германии.
Эксперты Института международных отношений и стратегических
исследований (Institut de relations internationales et strategiques) полага-
ют, что сегодня союзники Соединенных Штатов по НАТО находятся
в серьезной военной зависимости от США, поскольку в своих систе-
мах вооружений широко используют американское программное обес-
печение (в частности, указывают на систему позиционирования фран-
цузских ракет).
Анализируя новые аспекты американской военной доктрины, на-
правленные на достижение победы бескровными методами при мини-
муме потерь, французские специалисты обращают внимание на то, что
главным средством является не контроль над территорией, а полное
господство в «инфосфере», представляющей собой совокупность ин-
формационных систем и сетей связи на планете. При этом война при-
обретает виртуальный и невидимый характер, что позволяет добиться
решающего преимущества, не разворачивая боевых действий.
Указывая на эту особенность устремлений США, ряд не связанных
с министерством обороны экспертов из центра исследований в области
социальных наук (l'ecole des hautes etudes еn science sociales) критику-
ют существующие программы военных инвестиций. По их мнению,
французские военные находятся под впечатлением успехов CШA в об-
ласти применения на поле боя высокоточного оружия и систем РЭБ
и упускают значительно большую составляющую ИВ – средства конт-
роля за информацией.
Французские вооруженные силы в отличие от американских
не располагают высокими технологиями, позволяющими осуществлять
открытое или неявное руководство операциями. Следовательно, они
могут играть на поле боя лишь второстепенную роль, быть придатком
американских высоких технологий и нести непосредственные потери.
В настоящее время во Франции создается информационно-анали-
тическая система поддержки принятия решений высшего руководства
страны в любых кризисных ситуациях.
Основная цель разрабатываемой системы – обеспечение высших

органов государственного управления необходимой информацией, мо-
делирование реальной обстановки в развитии, подготовка прогнозов
и рекомендаций.
Директор центра исследований стратегии и технологии П. И. Де
Сент-Жермен полагает, что Франция должна изменить свою политику
в области информационных разработок и финансирования военного
производства, отдав приоритет информационным системам, в том чис-
ле разведывательным спутникам, телекоммуникационным сетям, сред-
ствам управления, и при этом активно использовать средства граждан-
ской информатики. По его мнению, учитывая темпы развития электро-
ники и информатики, представленных во всех системах вооружений,
необходимо увеличить срок службы материальной части, осуществляя
регулярную модернизацию за счет электронно-информационных ком-
понентов.
Он также полагает, что необходимо значительно увеличить долю
расходов на системы, позволяющие осуществлять моделирование как
на всех этапах создания систем вооружений, так и на этапе их боевого
применения, что обеспечит высокий уровень технологических иссле-
дований.
Франция уделяет повышенное внимание вопросу защиты своих
информационных ресурсов от несанкционированного проникновения
и манипулирования.
Разработкой стратегических направлений политики по обеспече-
нию национальной безопасности занимается CLUSIF (Club de la secu-
rite informatique francaise), являющийся по своему статусу открытой
ассоциацией юридических и физических лиц, работающих в области
информатики. Это объединение пользуется полной поддержкой госу-
дарства и имеет тесный контакт со спецслужбами.
Французские эксперты полагают, что наилучшую защиту инфор-
мации в сетях обеспечивают только методы шифрации. В связи с этим
ведется активное внедрение криптографического программного обес-
печения и оборудования в наиболее важные системы. Работы по соз-
данию соответствующих устройств осуществляются фирмами Thom-
son, Sagem, Matra.
Анализ оценок французских экспертов показывает, что угроза ИВ
воспринимается как реальная, однако эта позиция наталкивается
на инерционность системы военных расходов и недостаточное осозна-
ние всех возможностей информационного оружия, которые далеко вы-
ходят за рамки традиционных средств защиты информации.
3.8.5. Швеция
Правительство Швеции придает большое значение предотвраще-
нию угрозы применения средств ведения информационной войны
(СВИВ) против национальной инфраструктуры.
Для определения роли и места информационного оружия среди
средств воздействия на противника или достижения внешнеполитиче-
ских и иных целей специалистами вооруженных сил Швеции проведен
анализ его сущности и возможных стратегий применения.
Под наступательными и оборонительными СВИВ шведские экс-
перты понимают совокупность средств электронной борьбы, осущест-
вления психологических операций, обеспечения безопасности компь-
ютерных сетей, а также операций по физическому уничтожению обо-
рудования, работающего на базе электронных устройств. Целью ис-
пользования данного оружия является нарушение функционирования
или полное разрушение системы государственного управления и кон-
троля противника при одновременной защите собственных структур.
Осознавая необходимость разработки в будущем наступательных
СВИВ, МО Швеции планирует в ближайшие годы отдать приоритет
созданию средств защиты от подобного оружия.
По оценкам шведских военных специалистов, для адекватной за-
щиты страны в ходе ИВ, а также для осуществления в будущем акций
с применением собственных наступательных СВИВ необходимо пре-
жде всего создать эффективную систему государственного управления
и контроля.
В настоящее время МО проводит работы по созданию подобной
системы, охватывающей как военную, так и гражданскую инфраструк-
туру. Она предназначена, в частности, для руководства развитием воз-
можного военного конфликта в рамках предусмотренного сценария
с целью одержать победу над немногочисленным, но хорошо осна-
щенным агрессором и должна действовать, учитывая текущие измене-
ния на театре военных действий.
В основные задачи разрабатываемой системы контроля и управле-
ния входят:
• защита собственных систем наблюдения, ориентации, принятия
решений;
• поддержка действий войск в соответствии с планами;
• реальная оценка ущерба в ходе войны;
• отражение атак СВИВ противника.
При ее создании предусматривается необходимость выполнения

ряда условий функционирования, главными из которых являются:
• свобода доступа пользователей всех уровней к любой информации;
• способность выполнения стоящих задач на всех стадиях развития
конфликта;
• простота в освоении и легкость в использовании персоналом;
• автономность;
• способность к дальнейшему развитию и выполнению новых функций.
Специалисты МО Швеции допускают возможность применения
ряда наступательных СВИВ, не представляющих угрозы человеческой
жизни, при проведении миротворческих операций под руководством
ООН. Под таким оружием понимаются компьютерные вирусы, генера-
торы мощного электромагнитного импульса и некоторые другие сред-
ства. При этом эксперты, отмечая вероятность использования данного
оружия против Швеции, заявляют о необходимости обязательного тес-
тирования новых и уже существующих национальных систем воору-
жений, военной техники на уязвимость при воздействии на них СВИВ.
Согласно оценкам шведских военных аналитиков, информацион-
ное оружие станет основным средством ведения войны в следующем
столетии, учитывая усиливающуюся зависимость развитых государств
от систем связи и информации. При этом использование СВИВ против
стран с низким уровнем развития информационной инфраструктуры
будет малоэффективно. В свою очередь, применение данными страна-
ми наступательных СВИВ даст им ощутимые преимущества.
3.8.6. Индия
Индийское правительство обеспокоено возможностью реализации
Соединенными Штатами стратегии ИВ в отношении Индии и пред-
принимает меры с целью обеспечения своевременного противодейст-
вия. На состоявшемся в начале ноября 1996 г. совещании руководства
МО Индии констатировалось, что современное информационное ору-
жие представляет угрозу национальной безопасности государства как
в военное, так и в мирное время.
Активное участие США в развитии жизненно важных отраслей
индийской промышленности, а также ориентированность экономики
страны на американские разработки в перспективе предопределяют
возможность полного блокирования попыток Индии использовать
компьютерные сети.
Наиболее вероятными объектами информационных атак являются

системы передачи данных, комплексы дистанционного зондирования
Земли, глобальная система позиционирования NAVSTAR, разрабаты-
ваемое специализированное программное обеспечение.
Организация связи индийских автоматизированных информацион-
ных систем с международными сетями через шлюзовую службу GIAS
сети Интернет позволяет США оказывать влияние на процесс приема–
передачи информации.
Под контролем США находится также программа Индии по разви-
тию спутников дистанционного зондирования Земли. Согласно суще-
ствующим контрактам между индийской корпорацией Antrix и амери-
канским консорциумом Eosat Соединенные Штаты реализуют инфор-
мацию с индийских спутников IRS-P3 и IRS-IC, для чего используются
две наземные станции Eosat в США: Norman Station и Fairbanks Station.
В складывающейся ситуации руководством МО Индии принято ре-
шение о разработке национальной программы создания средств противо-
действия информационному оружию. Одновременно намечено выделить
дополнительные ассигнования на повышение защищенности военных
информационных сетей Индии от несанкционированного проникновения
через международные каналы связи и передачи данных.
Организации оборонных исследований МО Индии дано указание
активизировать работы по созданию компьютеризированных комплек-
сов информационной безопасности во всех автоматизированных сис-
темах контроля и управления, задействованных в интересах индийско-
го оборонного ведомства. Признано целесообразным расширить закуп-
ки за рубежом необходимой элементной базы и компонентов для раз-
работки собственного компьютерного оборудования.
3.8.7. Китай
Руководство Китая осуществляет комплекс мер, направленных
на повышение информационной безопасности страны и подготовку
к возможной ИВ. Для решения этих задач осуществляется реорганиза-
ция правительственных структур, проводится переоснащение воору-
женных сил и разрабатываются принципы интеграции информацион-
ной инфраструктуры Китая в мировые системы.
КНР намеревается расширять международное сотрудничество
с целью максимально ускорить процесс информатизации государства,
развития телекоммуникационной инфраструктуры, всех видов связи,
продолжения реализации космических проектов. При этом китайское
руководство планирует использовать эффективный механизм привле-
чения передовых зарубежных технологий, созданный в ходе проведе-

ния политики реформ и «открытости». В электронной промышленно-
сти Китая уже насчитывается 660 совместных предприятий, объем
иностранных инвестиций в которые составляет 7 млрд. долларов.
С 1996 года при госсовете КНР действует комиссия по вопросам
информатизации в составе ведущих экспертов из 20 государственных
органов Китая. Ее главной функцией является определение и поддерж-
ка наиболее важных направлений развития информационной техники.
В рамках реорганизации государственных структур в марте 1998 г.
принято решение об образовании министерства информационной про-
мышленности путем слияния министерств электроники и почтовой
связи и коммуникаций. Одной из основных задач нового ведомства яв-
ляется решение проблем информационной безопасности КНР.
Командование Народно-освободительной армии Китая определяет
подготовку к ведению ИВ в качестве главной тенденции в реформиро-
вании китайских вооруженных сил (ВС). Делая ставку на переоснаще-
ние ВС современными видами вооружений, включая новейшие сред-
ства радиоэлектронной борьбы и информационного противодействия,
а также системами командования, управления, связи и разведки, руко-
водство КНР приняло решение в течение трех лет сократить числен-
ность ВС на 500 тысяч человек. На предполагаемых театрах военных
действий будут оборудованы информационные сети с соответствую-
щим набором баз данных. Экспериментальная модель подобной сети
обсуждалась в 1996 году на третьем всекитайском совещании работ-
ников системы военной информации. Для поддержки войсковых объе-
динений созданы базы данных, содержащие более 1500 типовых доку-
ментов.
С 1996 года функционирует организованный правительством КНР
центр военных стратегических исследований, который рассматривает,
в частности, вопросы ведения ИВ, оценивает эффективность средств
информационного поражения и разрабатывает рекомендации по про-
тиводействию возможным угрозам.
В 1997 году Центральный военный совет утвердил документ под
названием «Расширение международного обмена в области военной
электронной техники и технологий и наращивание военных ресурсов
Китая». В соответствии с поставленными задачами планируется начать
кампанию по сотрудничеству с иностранными фирмами с целью при-
влечения в Китай зарубежных технологий военного назначения для
оснащения ВС КНР.
Проводя политику широкой интеграции в мировые информацион-
ные системы, правительство КНР при этом настаивает на необходимо-
сти пересмотра тенденций создания и совершенствования глобальных

высокоскоростных сетей, способных, по его мнению, в настоящее вре-
мя порождать конфликты в международных отношениях и нести угро-
зу подрыва национальных суверенитетов большой группы государств,
в том числе Китая. В этой связи неотложной задачей является разра-
ботка международного механизма, норм и правил информационного
обмена, исключающих проявление сетевого доминирования. При этом
специалисты полагают, что Китаю необходимо возглавить борьбу
большинства развивающихся стран, в том числе членов движения не-
присоединения, за «справедливый информационный порядок».
По оценкам местных экспертов, установление такого информаци-
онного обмена возможно лишь при условии соблюдения принципов
равенства суверенитетов, соответствия интересам большинства стран
мира, устранения диктата одной или ряда ведущих индустриальных
держав, использующих для этого свои экономические и технологиче-
ские преимущества.
Для развивающихся стран, указывают аналитики, неограниченная
информационная свобода наряду с получением определенных диви-
дендов в сфере торговли несет угрозу оказания на них негативного со-
циально-политического и культурного влияния. Отмечается, что прин-
ципы, на которых в настоящее время основывается создание глобаль-
ной высокоскоростной сети ведущими западными странами, не отве-
чают требованиям большинства государств мира.
Быстрое увеличение в КНР числа пользователей глобальной сети Ин-
тернет ставит перед руководством республики проблему сохранения
на прежнем уровне его контролирующих и регулирующих функций, по-
скольку по мере расширения в КНР телекоммуникационной инфра-
структуры возрастающее число организаций и частных лиц, в том числе
иностранных, получают возможность оказывать влияние на процесс фор-
мирования общественного мнения и предпринимать действия по измене-
нию социально-политической обстановки в государстве.
Среди основных задач, которые должны быть решены Китаем
в процессе интегрирования в глобальные системы, специалисты выде-
ляют защиту интеллектуальной собственности, а также блокирование
доступа к зарубежной информации, навязывающей, по их мнению, не-
приемлемый для китайцев образ жизни, подрывающий национальные
культурные традиции и морально-этические нормы. Кроме того, счи-
тается необходимым принять эффективные меры по ограничению рас-
пространения в компьютерных сетях сведений о деятельности прави-
тельственных структур, а также разработать жесткую систему правил,
регламентирующих доступ различных организаций и ведомств к зару-
бежным источникам.
В настоящее время комиссия по делам информатизации при госсовете

КНР формирует новое положение, которое будет регулировать деятель-
ность национальных структур, подключенных к зарубежным компьютер-
ным сетям, и осуществлять более жесткие меры государственного кон-
троля за этими процессами. Новыми правилами, в частности, предусмат-
ривается обязательное лицензирование данной деятельности с указанием
каждым из китайских абонентов ее конкретных целей и содержания,
а также системных адресов их зарубежных партнеров.
Создавая национальную систему информационной безопасности,
Китай критически относится к американскому варианту, который взят
за основу рядом других государств. Предпринимаемые КНР меры
по подготовке к ИВ отражают собственную стратегию, которая учиты-
вает особенности функционирования китайского общества и необхо-
димость противодействия информационной экспансии США.
3.8.8. Радикальные мусульманские организации

Ближнего Востока
Руководители ряда радикальных мусульманских организаций
Ближнего Востока придают все большее значение использованию
в своей деятельности современных информационных технологий, рас-
сматривая их в качестве эффективного оружия в борьбе с режимами
Израиля, Саудовской Аравии и поддерживающими их западными
странами.
Наиболее активно применяет методы информационного воздейст-
вия террористическое движение «Хезбалла», руководство которой рас-
считывает нанести Израилю таким образом больший ущерб, чем при
проведении обычных боевых операций.
В структуре «Хезбалла» выделена группа программистов, в задачи
которой входит создание и обновление WEB-страницы в Интернете
для пропаганды проводимых организацией акций и доведения направ-
ленной информации до израильтян. Кроме того, это подразделение
планирует активно воздействовать на компьютерные сети Израиля.
В частности, предполагается проникновение в них с целью съема за-
крытых сведений, внесения ошибок и искажений, блокирования рабо-
ты информационных систем и их полного отключения.
Для противодействия этой деятельности израильское правительст-
во вынуждено привлекать квалифицированных хакеров, которые уже
неоднократно полностью уничтожали WEB-страницу или изменяли
содержащиеся в ней данные. В настоящее время специалистами «Хез-
балла» предприняты меры по ограничению доступа к серверу, уста-
новлена защита от несанкционированного проникновения и внесения
в систему компьютерных вирусов.
«Хезбалла» широко применяет также радиоперехват и постановку

радиопомех. Благодаря перехвату переговоров израильских военно-
служащих по сотовым телефонам исламисты получили возможность
отслеживать передвижение войск в Южном Ливане и осуществили ряд
успешных террористических актов. Это заставило командование изра-
ильских вооруженных сил запретить использование сотовых телефо-
нов армейскими подразделениями в указанной зоне.
Большое внимание «Хезбалла» придает таким традиционным ме-
тодам, как воздействие на аудиторию через СМИ. Для вещания на тер-
ритории Южного Ливана и Северного Израиля задействованы принад-
лежащие организации радио- и телевизионный каналы. Помимо мате-
риалов агитационного характера по ним регулярно демонстрируются
записи, сделанные при проведении боевых операций против израиль-
ских войск и армии Южного Ливана. По оценке специалистов «Хез-
баллы», трансляция подобных передач способствует снижению боево-
го духа военнослужащих противника, появлению у них упаднических
настроений.
Наиболее влиятельные фундаменталистские организации, оппозици-
онные правящему режиму Саудовской Аравии, в частности, «Комитет
защиты законных прав», «Движение исламских реформ в Аравии», «Ко-
митет против коррупции в Саудовской Аравии», также активно исполь-
зуют преимущества современных информационных технологий при осу-
ществлении пропагандистских операций и сборе финансовых средств.
Эти организации, штаб-квартиры которых расположены в США
и Англии, обладают хорошо оформленными и регулярно обновляемы-
ми WEB-страницами, предоставляют информацию в интерактивные
конференции в Интернете, а также распространяют в Саудовской Ара-
вии агитационные материалы посредством факсимильной связи. Руко-
водители движений заявляют о своих планах по задействованию в этих
целях спутникового телевидения.
Переход экстремистских организаций от традиционных психологиче-
ских операций к применению более агрессивных методов информацион-
ного воздействия, в том числе на полицейские базы данных, компьютер-
ные системы социального страхования, медицинские сети, финансовые и
транспортные структуры, может представлять серьезную угрозу для пра-
вительств как стран региона, так и других государств.
3.9. КОНЦЕПЦИЯ «ИНФОРМАЦИОННОГО СДЕРЖИВАНИЯ»

В США продолжается активная разработка концепции «информаци-
онного сдерживания», рассчитанной на управление кризисными ситуа-
циями с помощью превентивных акций по информационному воздейст-
вию на население и властные структуры в зонах конфликтов. Однако со-
ответствующие специалисты столкнулись сейчас с рядом непростых про-

блем военного, социального и научно-технического характера.
По мнению американских экспертов, борьба с противником только
через компьютерные сети во многих случаях не гарантирует нанесения
ему неприемлемого для него ущерба. Прежде всего, это связано с не-
достатком сведений о поражающих свойствах кибероружия и с тем,
что рассматриваемые в качестве объекты воздействия незаконные воо-
руженные формирования, организованная преступность, наркомафия,
а также тоталитарные режимы слабо зависимы от функционирования
компьютерных систем. Кроме того, скрытность подобных операций
дополнительно затрудняет быстрое достижение «эффекта устрашения»
и создание у противника ощущения неотвратимости возмездия.
На данном этапе важнейшая роль в ИВ, как и раньше, отводится
СМИ, особенно электронным. Мощная радио- и телеиндустрия США,
руководство которой традиционно поддерживает действия правитель-
ства в «горячих точках», в состоянии обеспечить успех. Параллельно
через агентурно-оперативные возможности американских разведслужб
планируется использовать также СМИ стран – объектов операции.
Наибольшее внимание намечено уделить государствам с высокой сте-
пенью социального расслоения, где значительная часть населения на-
ходится на грани нищеты и, будучи подверженной настроениям «со-
циального пессимизма» и «утраты общенациональных духовных цен-
ностей», легко поддается воздействию через СМИ.
Исходя из того, что организация информационных акций влия-
ния – дело трудоемкое, а современные конфликты отличаются высо-
кой динамикой, авторы концепции рекомендуют проводить психоло-
гические операции в кризисных зонах заранее, «в профилактических
целях». При этом отмечается, что они вообще могут оказаться безре-
зультатными в тоталитарных государствах, где поведение правящей
элиты мало зависит от общественного мнения.
Однако, считают американские специалисты, «информационное
сдерживание» в обозримой перспективе способно стать равнозначным
военному и особенно ядерному, в связи с чем в США активно разраба-
тываются средства наступательной и оборонительной ИВ. В данном
контексте интересы безопасности Российской Федерации и ее союзни-
ков по СНГ требуют создания механизмов выявления, предупрежде-
ния и пресечения как тайных, так и открытых массированных инфор-
мационно-психологических атак, проведение которых может мотиви-
роваться наличием большого количества очагов реальных и потенци-
альных вооруженных конфликтов на постсоветском пространстве.
4. Психологическая война как инструмент внешней агрессии 273
Глава 4. Психологическая война как инструмент

внешней агрессии и средство достижения
политических целей
Исследуются сущность, содержание и основные особенности ин-
формационно-психологической войны с точки зрения использования
этой формы социальных отношений в качестве средства политическо-
го воздействия.
4.1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ И СУЩНОСТЬ ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ

ВОЙНЫ
На войне решающее значение приобретает вооруженная борьба.
Вместе с тем, отдавая приоритет вооруженному насилию, нельзя недо-
оценивать роль и значение других способов борьбы. Опыт вооружен-
ных конфликтов второй половины XX века свидетельствует, что в их
ходе и исходе, помимо военных, все большее значение приобретали
экономические, дипломатические, научно-технические и другие сред-
ства и способы борьбы. В последнее время заметно возросла роль ин-
формационно-психологического воздействия на духовный потенциал
противника.
По мнению английского ученого Коупленда, моральный дух – «это
самое могущественное оружие, известное человеку; более могущест-
венное, чем самый тяжелый танк, чем самое мощное артиллерийское
орудие, чем самая разрушительная бомба» 1.
Участник войны в Персидском заливе английский подполковник
И. Ларпент на этот счет выразился следующим образом: «У нас было
все, что касается технологий. Но, в конечном итоге, главным выступил
человеческий фактор. У каждого солдата была своя мотивация, свой
личный запас духа и сил, которые позволяли ему идти, когда стано-
вится трудно»2.
Эти положения приобретают особую актуальность сегодня, когда
человечество вступило в фазу «общества информации». Информаци-
онная безопасность становится императивом времени. Еще бывший
президент США Дж. Картер утверждал: «Один доллар, вложенный
в пропаганду, более эффективен, чем 10 долларов, потраченных
на вооружение»3.
1
Коупденд Н. Психология и солдат. М., 1992. С. 21.
2
Soldiers. 1991. March 18. P. 18.
3
Зарубежное военное обозрение, 1989. № 3. С. 21.
Именно поэтому концепцию, содержание и формы психологиче-

ских операций вооруженных сил США определяет совет безопасности
и утверждает президент США. Программы изучения методов психоло-
гического воздействия введены во всех военно-учебных заведениях:
от сержантских школ и до командно-штабных колледжей видов ВС
США1.
Разновидностью информационной войны, ведущейся преимущест-
венно против социальных систем, является психологическая (инфор-
мационно-психологическая) война. Психологическая война – это сово-
купность различных форм, методов и средств воздействия на людей
(на население) с целью изменения в желаемом направлении их психо-
логических характеристик (взглядов, мнений, ценностных ориентации,
настроений, мотивов, установок, стереотипов поведения), а также
групповых норм, массовых настроений, общественного сознания в це-
лом. Психологическая война (по американскому законодательству) –
«планомерное проведение пропагандистских и других психологиче-
ских операций для оказания влияния на мнения, чувства и поведение
иностранных группировок в целях достижения задач национальной
политики государства».
Понятие «психологическая война» имеет два основных значения.
В понимании профессионалов (профессионализм в психологической
войне предполагает наличие специалистов, обладающих, во-первых,
научными знаниями об ее специфике; во-вторых, имеющих специаль-
ную подготовку, в том числе практический опыт целенаправленного
психологического воздействия на людей), данное понятие отражает
содержание деятельности специальных органов одного государства,
оказывающих психологическое воздействие на гражданское население
и (или) на военнослужащих другого государства ради достижения сво-
их политических, а также чисто военных целей (рис. 4.1).
В обыденном понимании термин «психологическая война» обо-
значает стихийное, неквалифицированное использование средств об-
щения и механизмов социально-психологического воздействия одними
людьми против других людей с целью подчинения их себе или созда-
ния благоприятных условий для своего существования и деятельности.
Термин «психологическая война» в его нестрогом научном (обы-
денном) значении может характеризовать:
• политическую деятельность отдельных лиц, группировок, партий,
движений;
• избирательные кампании кандидатов на различные выборные посты;
1
Силы специальных операций иностранных армий. М., 1993. С. 18.
Рис. 4.1. Основные принципы управления информационной средой

(по В.Б. Вепринцеву)
• рекламную деятельность коммерческих фирм;

• борьбу соперничающих индивидов (и малых групп) за лидерство
в производственных, научных и других коллективах;
• политическое, экономическое или культурное противостояние
конфликтующих между собой этносов;
• переговорный процесс между конкурирующими фирмами или ор-
ганизациями.
Психологическая война состоит из организации и проведения раз-
личных психологических операций и мероприятий, имеющих целью:
• искажение получаемой руководством конкурента (противника)
информации и навязывание ему ложной и бессодержательной ин-
формации, лишающей его возможности правильно воспринимать
события или текущую обстановку и принимать верные решения;
• психологическую обработку социальных групп (населения в целом);
• идеологические диверсии и дезинформацию;
• поддержание благоприятного общественного мнения;
• организацию массовых демонстраций под ложными лозунгами;

• пропаганду и распространение ложных слухов.
Психологическая война между политическими противниками
свойственна не только для внешнеполитической сферы, но и активно
используется во внутриполитической деятельности. Ее развертывание
осуществляется в форме психологических (информационно-психоло-
гических) операций и наиболее динамичной их части – информацион-
но-пропагандистском столкновении политических оппонентов. Поня-
тия, методы и средства (технологии) психологической войны и психо-
логических операций заимствованы из области внешнеполитических,
межгосударственных отношений и военного искусства и перенесены
в сферу борьбы за политическую власть внутри страны1.
Рассматривая психологическую войну в широком смысле как це-
ленаправленное и планомерное использование политическими оппо-
нентами пропаганды и других средств (дипломатических, военных,
экономических, политических и т. д.) для прямого или косвенного воз-
действия на мнения, настроения, чувства и в итоге на поведение про-
тивника с целью заставить его действовать в угодных им направлени-
ях, можно говорить о том, что, являясь компонентом системы полити-
ческих отношений, психологическая война присутствует в различных
измерениях этой системы не только как внешняя, но и как внутренняя
политика (рис. 4.2).
Рис. 4.2. Комплексная стратегия информационно-психологического

воздействия на объект атаки (по В. Б. Вепринцеву)
1
Грачев Г. В. Информационно-психологические операции во внутриполитической
борьбе в России в современных условиях // Информационно-психологическая безопас-
ность избирательных кампаний. М., 1999.
4.2. ОСНОВНЫЕ СТРУКТУРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ

ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ,
ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ СОДЕРЖАНИЕ ИНФОРМАЦИОННО-
ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ ВОЙНЫ
Стремительное развитие глобальных систем связи и телекоммуни-
кации, сетевых и информационных технологий, перенесение значи-
тельной части социальной активности всего общества и отдельных ее
членов из пространства объективной реальности в новое, так называе-
мое виртуальное или информационно-психологическое пространство
(такую среду жизнедеятельности человека, которая не имеет аналогов
в окружающей нас природе и в отличие от природы создана самим че-
ловеком, его техническим прогрессом и революцией в психическом
развитии) создает принципиально новые возможности для общения,
обмена информацией и взаимодействия между членами общества
и в силу этого неизбежно влечет появление большого количества но-
вых средств, методов, способов и возможностей оказания информаци-
онно-психологическое воздействия, обязанных своему появлению ис-
ключительно тем процессам, которые принято называть переходом
общества из «индустриальной» стадии развития к «информационной»
(рис. 4.3).
Рис. 4.3. Информационный процесс как способ воздействия на население

(по В.Б. Вепринцеву)
Строгая классификация таких элементов информационно-психоло-
гического воздействия крайне затруднена, так как те фрагменты ин-
формационно-психологических операций и мероприятий, которые
можно наблюдать, анализируя дипломатические акции, различные
пропагандистские, пиаровские, избирательные компании, поражают
воображение видовым разнообразием используемых в них приемов
и технологий. Простое перечисление таких элементов с привязкой
к конкретным условиям и ситуациям (оперативной обстановке), в ко-
торых они были реализованы, займет не один десяток листов. В силу
своей громоздкости такой перечень достаточно бесполезен как для
практического применения методом копирования этих приемов в по-

хожих условиях оперативной обстановки (так как практически невоз-
можно подобрать подходящий шаблон для реальной многофакторной
ситуации), так и для прогнозирования дальнейшего развития событий
в реальной ситуации, которая запросто может быть результатом при-
менения еще одного способа информационно-психологического воз-
действия, не вошедшего в данный перечень.
Однако авторы данной монографии полагают, что одним из путей
разработки классификации элементов информационно-психологичес-
кого воздействия, определяющих содержание информационно-психо-
логической войны, может быть выделение из их разнообразия конеч-
ного (небольшого) числа аксиоматически простых, наиболее часто
встречаемых, «типичных» элементов, таких, что любую сложную, не-
типичную акцию информационно-психологической войны можно бы-
ло бы представить в виде комбинации этих элементов, т. е. по ним раз-
ложить. Прием, как нетрудно заметить, элемент взят из математики
с ее аксиоматической структурой.
В качестве таких основных элементов авторы предлагают взять
шесть составляющих информационно-психологического воздействия:
1. Дезинформирование.
2. Лоббирование.
3. Манипулирование.
4. Пропаганда.
5. Управление кризисами.
6. Шантаж.
4.2.1. Дезинформирование
Дезинформирование базируется на таком понятии, как дезинфор-
мация. Дезинформация – это способ маскировки, заключающийся
в преднамеренном распространении ложных сведений об объектах, их
составе и деятельности, а также имитации их деятельности.
Модель порождения дезинформации:
• выбор отрицательного действия;
• гиперболизация отрицательного действия;
• имплантация результата в реальность;
• акцент на введенном сообщении;
• порождение следствий.
Рис. 4.4. Формирование картины мира у субъекта информационного

воздействия, искажение картины мира в результате посредничества
коммуникатора (по В. Б. Вепринцеву)
Дезинформирование – это способ психологического воздействия,
заключающийся в намеренном предоставлении противнику такой ин-
формации, которая вводит его в заблуждение относительно истинного
положения дел (рис. 4.4). Дезинформирование может рассматриваться
как:
1. Мероприятие, рассчитанное на введение в заблуждение лиц или
организаций путем подтасовки и подделки документальных дока-
зательств с тем, чтобы вызвать ответное действие со стороны лиц
или организаций, компрометирующее ее.
2. Сообщение неверных сведений, введение в заблуждение ложной
информацией.
Дезинформирование включает в себя использование заведомо
ложных данных и сведений, становясь по сути разновидностью обма-
на. Грани между дезинформированием и обманом могут быть трудно-
различимы.
Мероприятия по дезинформированию проводятся одновременно

в политической, экономической и военной областях путем организа-
ции регулярных «утечек» закрытых (секретных) сведений и распро-
странения «личных мнений» информированных высокопоставленных
представителей власти.
Видами дезинформирования являются:
• распространение ложной информации, слухов, формирование ил-
люзий;
• организация «утечки» конфиденциальных сведений;
• преувеличение тех или иных событий и фактов, распространение
противоречивых сообщений.
Мероприятия по дезинформированию осуществляются:
• по единому замыслу, с согласованием мероприятий между собой;
• с тщательным согласованием пропорций правды и лжи (при мак-
симальном использовании правдоподобной информации);
• с обязательным и умелым сокрытием истинных намерений, целей
и задач, решаемых собственными силами (сторонниками).
Дезинформирование широко применяется во всех видах психоло-
гических операций. Основным инструментом дезинформирования
в психологических операциях обычно являются СМИ – печать, радио,
телевидение.
Нюансы в применении дезинформации, правды и обмана были
разъяснены, в частности, в Британской энциклопедии (1922 г., том 2):
«Правда ценна только тогда, когда она действенна. Полная правда во-
обще излишня и почти всегда способна привести к заблуждениям. Ис-
пользовать правду возможно лишь частично. Хотя правда не является
необходимой для успеха пропаганды, но из этого, однако, не должно
вытекать, что те лица, которые занимаются пропагандой, являются
сознательно бесчестными людьми. Безусловно, в работе по воздейст-
вию на общественное мнение принимают участие люди, которые по-
рой безразлично относятся ко всяким доказательствам или считают,
что цель оправдывает средства. Но чем больше делается призывов
к чувствам, пусть это будет патриотизм или алчность, гордость или
жалость, тем более заглушается чувство критики. Подозрительность,
которую возбуждает всякая явная пропаганда, уменьшает ее эффек-
тивность; из этого следует сделать вывод, что большая часть работы
должна проводиться незаметно».
4.2.2. Лоббирование
Лоббирование (лобби, лоббизм) – комплекс различных приемов
и методов (прямых и косвенных) воздействия на властные (в основ-
ном) структуры с целью достижения определенной цели. Технология
лоббизма имеет достаточно сложную структуру, в которую включены
не только традиционные мероприятия информационно-психологичес-
кого воздействия, но и ряд обеспечивающих действий. Реализуется та-
кая технология специально приспособленной для этих целей структу-
рой (рис. 4.5).
Рис. 4.5. Технология лоббизма

Лоббизм – естественная форма достижения поставленных целей,
присущая обществу на определенном уровне развития (в экономиче-
ской, политической и культурной сфере). Лоббизм, будучи наиболее
полно выявленным США (где с 1946 г. он регистрируется и находится
под финансовым контролем в соответствии с законом), характерен
практически для всех социально-политических структур.
Понятия «лобби», «лоббизм», «лоббирование» и другие его произ-
водные заимствованы из англоязычной политической терминологии
(от англ. lobby – крытая прогулочная площадка, коридор). В 1553 г.
употреблялось для указания на прогулочную площадку в монастыре.
Столетие спустя так же начали называть помещение для прогулок

в палате общин Англии. Политический оттенок значение этого слова
приобрело в Америке, когда в 1864 г. термин «лоббирование» начал
обозначать покупку голосов за деньги в коридорах конгресса.
Политика лоббирования может проводиться в пользу:
• отдельных социальных и политических сил;
• отдельных стран и регионов;
• стратегий решения общесоциальных или глобальных проблем.
4.2.3. Манипулирование
В основе манипулирования лежит такое понятие, как манипуля-
ция. Манипуляция (от фр. manipulation) в политике рассматривается
в следующих двух основных значениях:
• махинация;
• система психологического воздействия, ориентированная на вне-
дрение иллюзорных представлений.
Как способ психологического воздействия манипуляция это:
• изменение направленности активности (психической и иной) дру-
гих людей, осуществляемое незаметно для них;
• вид применения власти, при которой обладающий ею влияет
на поведение других, не раскрывая характер поведения, которое
от них ожидает.
Манипуляция сознанием – это своеобразное господство над ду-
ховным состоянием людей, управление путем навязывания людям
идей, установок, мотивов, стереотипов поведения, выгодных субъекту
Манипулятивное воздействие – это способ психологического воз-
действия, нацеленный на изменение направления активности других
людей, осуществляемый настолько искусно, что остается незамечен-
ным ими.
Не только эмоциональная сфера психики человека является базо-
вой мишенью воздействия манипулятивного характера. Существует
множество возможностей влиять на сознание человека, особенно в ус-
ловиях, когда он пользуется ограниченной и искаженной информаци-
ей. Конкретизироваться манипулятивное воздействие может в различ-
ных технологиях и разнообразных формах рефлексивного управления
(рис. 4.6).
Рис. 4.6. Манипулятивное воздействие на объект в целях оказания влияния

на его поведение или развитие (по В. Б. Вепринцеву)
В результате вместе с изменениями в сознании (установки, вос-
приятие, мотивы, мнение, стереотипы и т. д.), вызванными манипуля-
цией, изменяется поведение объекта, на который направлено манипу-
лятивное воздействие. Манипулирование, в то же время, – это такой
способ применения власти, при которой обладающий ею влияет на по-
ведение других, не объясняя им, чего он от них ожидает.
Выделяют три уровня манипулирования:
• первый уровень – усиление существующих в сознании людей нуж-
ных идей, установок, мотивов, ценностей, норм;
• второй уровень связан с частными, малыми изменениями взглядов
на то или иное событие, процесс, факт, что также оказывает воз-
действие на эмоциональное и практическое отношение к конкрет-
ному явлению;
• третий уровень – коренное, кардинальное изменение жизненных

установок путем сообщения объекту новых, сенсационных, не-
обычных, драматических, необычайно важных для него сведений
(данных).
С помощью манипулирования можно добиться изменения жизнен-
ных установок на первых двух уровнях воздействия. Кардинальные
изменения взглядов отдельного человека, группы людей или социаль-
ной общности требуют комплексного воздействия на сознание челове-
ка всеми имеющимися методами и способами в течение длительного
времени.
Основной механизм манипулирования сознанием состоит в сле-
дующем. Практикой установлено, что чем более осведомленными бу-
дут люди, тем труднее манипулировать ими, поэтому объектов психо-
логического воздействия нужно снабжать суррогатом информации –
урезанной и усеченной, то есть такой, которая отвечает целям психо-
логического воздействия. Сначала людям пытаются навязать такие
стереотипы, которые способны вызывать нужные реакции, поступки
и поведение. При этом особо ориентируются (или специально выби-
рают) на тех, кто как бы против своей воли верит в мифы, штампы,
слухи. Затем используется ряд приемов, позволяющих повышать эф-
фективность воздействия:
• преподнесение «нужной» в данный момент, зачастую грубо сфаб-
рикованной информации;
• преднамеренное утаивание истинных, соответствующих действи-
тельности сведений;
• обеспечение информационной перегрузки, затрудняющей возмож-
ность объекту воздействия разобраться в истинном существе дела.
В случае, если обман раскрывается, предполагается, что с течени-
ем времени острота ситуации спадает, и многое воспринимается уже
как нечто естественное, необходимое или, в крайнем случае, вынуж-
денное.
Манипулирование информацией включает в себя ряд приемов.
• Информационная перегрузка. Сообщается гигантское количество
информации, основную часть которой составляют абстрактные
рассуждения, ненужные подробности, различные пустяки и т. п.
«мусор». В результате объект не может разобраться в истинной су-
ти проблемы.
• Дозирование информации. Сообщается только часть сведений,

а остальные тщательно скрываются. Это приводит к тому, что кар-
тина реальности искажается в ту или иную сторону или вообще
становится непонятной.
• Большая ложь. Любимый прием министра пропаганды нацистской
Германии Й. Геббельса. Он утверждал, что чем наглее и неправдо-
подобнее ложь, тем скорее в нее поверят, главное – подавать ее
максимально серьезно.
• Смешивание истинных фактов со всевозможными предположе-
ниями, допущениями, гипотезами, слухами. В результате стано-
вится невозможным отличит правду от вымысла.
• Затягивание времени. Этот способ сводится к тому, чтобы под раз-
личными предлогами оттягивать обнародование действительно
важных сведений до того момента, когда будет уже поздно что-то
изменить.
• Возвратный удар. Суть этого способа в том, что вымышленную
(естественно, выгодную для себя) версию тех или иных событий
через подставных лиц распространяют в органах СМИ, нейтраль-
ных по отношению к обеим конфликтующим сторонам. Пресса
конкурирующей стороны (противника) обычно повторяет эту вер-
сию, ибо она считается более «объективной», чем мнения прямых
участников конфликта.
• Своевременная ложь. Способ заключается в сообщении совершен-
но лживой, но чрезвычайно ожидаемой в данный момент «горя-
чей» информации. Чем больше содержание сообщения отвечает
настроениям объекта, тем эффективнее его результат. Потом об-
ман раскрывается, но за это время либо острота ситуации спадает,
либо определенный процесс принимает необратимый характер.
Манипулятивное воздействие на психику людей как объектов про-
пагандистских акций осуществляется виде двух относительно само-
стоятельных этапов, дополняющих или сменяющих друг друга. Это
обусловлено общей закономерностью внушающего воздействия,
на основе которого базируются манипулятивные стратегии и тактики
и для которого характерно использование в процессе внушения двух
основных этапов – подготовительного и основного. В соответствии
с выделенными закономерностями и соответствующими механизмами
информационного воздействия, функции первого подготовительного
этапа заключаются в облегчении восприятия последующих затем про-
пагандистских материалов. Его основное назначение заключается

в создании атмосферы доверия между коммуникатором (источником
информации) и аудиторией воздействия. В связи с тем, что информа-
ция воспринимается легче, если для этого создана благоприятная поч-
ва, в задачи первого этапа входит разрушение у адресата имеющихся
психологических установок, барьеров к восприятию последующей ин-
формации независимо оттого, покажется ли она адресату неприятной
или даже чудовищной.
На втором этапе осуществляется привлечение внимания и возбуж-
дения интереса к передаваемым сообщениям, на основании некритиче-
ского восприятия и усвоения аудиторией (слушателями, читателями,
зрителями) получаемой информации, что позволяет в значительной
степени увеличить внушающий эффект воздействия информации
в ущерб ее рациональной оценке. На этом этапе также активно исполь-
зуется техника и специальные приемы манипулятивного воздействия.
Деление на указанные выше этапы является относительно услов-
ным и не следует это рассматривать так, что сначала идет серия ин-
формационных сообщений, решающих лишь задачи первого этапа,
а затем следуют пропагандистские материалы в соответствии со вто-
рым этапом манипулятивного воздействия. Задачи первого и второго
этапов психологического воздействия решаются постоянно в процессе
практически всех осуществляемых пропагандистских акций. В опреде-
ленные периоды времени может осуществляться лишь некоторое пре-
обладание в сообщениях материалов, свойственных для одного из дан-
ных этапов, что соответствует решаемым задачам в конкретный пери-
од времени (например, укрепление доверия к источнику или доведение
нужной информации в соответствующей форме).
Факторы, определяющие подверженность человека психологиче-
ским манипуляциям и степень их действенности и опасности для лич-
ности, составляют три основных группы.
1. Совокупность технологических факторов, то есть непосредственно
связанных с содержанием и структурой манипулятивных техноло-
гий, используемых для оказания соответствующего воздействия на
человека.
2. Внешние факторы информационно-коммуникативных ситуаций,
повышающих или снижающих действенность манипулятивного
воздействия. Например, техническое состояние информационных
каналов, качество звука, изображения, комфортность обстановки,
отсутствие или наличие отвлекающих воздействий и условий
(снижающих внимание, ухудшающих восприятие) и т. д.
3. Внутренние, собственно психологические факторы, определяющие

подверженность человека манипулятивному воздействию. Эти
факторы условно делятся на две относительно самостоятельные
подгруппы:
• так называемые ситуативные или ситуационные факторы, свя-
занные непосредственно с конкретной информационно-
коммуникативной ситуацией (например, психические состоя-
ния, вызванные нахождением в толпе, на митинге, различными
стрессогенными факторами, участием в группой дискуссии,
переговорах, в том числе в экстремальных условиях и т. д.);
• внеситуативные или внеситуационные – устойчивые психоло-
гические характеристики, индивидуально-личностные особен-
ности человека, влияющие на его подверженность психологи-
ческим манипуляциям (например, внушаемость, критичность,
подозрительность, негативизм, недоверчивость и т. д.).
В межличностном общении манипуляция осуществляется в виде
манипулятивного общения. Оно является формой межличностного
взаимодействия, при которой влияние на партнера по общению с це-
лью достижения своих намерений осуществляется скрытно. Вместе
с тем манипуляция предполагает объективное восприятие партнера по
общению, скрытым же выступает стремление добиться контроля над
поведением и мыслями другого человека. При манипулятивном обще-
нии партнер воспринимается не как целостная уникальная личность,
а как носитель определенных, «нужных» манипулятору свойств и ка-
честв. Однако человек, выбравший в качестве основного именно этот
тип отношения с другими, в итоге часто сам становится жертвой соб-
ственных манипуляций. Самого себя он тоже начинает воспринимать
фрагментарно, переходя на стереотипные формы поведения, руково-
дствуется ложными мотивами и целями, теряя стержень собственной
жизни. Манипуляция используется непорядочными людьми в бизнесе
и других деловых отношениях, а также в СМИ, когда реализуется кон-
цепция «черной» и «серой» пропаганды. При этом владение и исполь-
зование средств манипулятивного воздействия на других людей в де-
ловой сфере, как правило, заканчивается для человека переносом та-
ких навыков и в остальные сферы взаимоотношений. Сильнее всего
разрушаются от манипуляции отношения, построенные на принципах
порядочности, любви, дружбы и взаимной привязанности. При жест-
кой манипуляции общение становится императивным. Императивное
общение – это авторитарная, директивная форма взаимодействия
с партнером по общению с целью достижения контроля над его пове-

дением, установками и мыслями, принуждения его к определенным
действиям или решениям. Партнер в этом случае выступает пассивной
стороной. Конечная незавуалированная цель императивного общения –
принуждение партнера. В качестве средств оказания влияния исполь-
зуются приказы, предписания и требования. Объединенные вместе
на основе общих признаков, императивная и манипулятивная формы
общения составляют различные виды монологического общения, когда
человек, рассматривающий другого как объект своего воздействия, иг-
норирует его как равноправного участника общения.
В современных условиях в информационно-коммуникативных про-
цессах используются не просто отдельные приемы, а специальные мани-
пулятивные технологии. Манипулятивные технологии входят в общую
группу гуманитарных технологий, таких как социальная технология, гу-
манитарная технология, историческая технология, психотехнология, пси-
хологическая и психофизиологическая технология и т. д. Социальная тех-
нология рассматривается как родовое понятие, а все остальные выступают
как ее специфические разновидности или виды.
Технология, в том числе манипулятивная, представляет собой со-
вокупность приемов, методов и средств, используемых для достиже-
ния конкретных целей, в частности, как способ осуществления дея-
тельности на основе рационального ее расчленения на процедуры
и операции с их последующей координацией и синхронизацией и вы-
бора оптимальных средств, методов их выполнения. Например, целе-
направленное воздействие на общественное мнение через СМИ и т. п.
Манипулятивные технологии складываются из определенных со-
четаний конкретных структурных элементов, по своим специфическим
закономерностям. Moгут быть различные сочетания этих элементов,
оригинальные решения последовательности и частоты их применения
в конкретных информационно-коммуникативных ситуациях.
Как показывает анализ применения манипулятивного воздействия
в различных информационно-коммуникативных ситуациях, многие
структурные элементы повторяются и носят достаточно общий, уни-
версальный характер, другие – более специфичны и имеют более ло-
кальную сферу применения.
В большинстве манипулятивных технологий используются как
структурные «технологические» элементы, так и определенные мани-
пулятивные приемы.
Эти манипулятивные приемы выступают как структурные элемен-
ты манипулятивных технологий, одновременно для объекта воздейст-
вия – человека, прошедшего определенную подготовку по специаль-
ной методике, они являются индикаторами манипулятивного воздей-

ствия, направленного на него или окружающих людей, и, соответст-
венно, сигнализируют об опасности и необходимости использования
специальных защитных процедур в данной информационно-коммуни-
кативной ситуации. Они носят вербальный и невербальный характер.
Манипулятивные технологии широко применяются в политической
борьбе. Все политические технологии манипулирования поведением че-
ловека действуют в ограниченном временном и функциональном диапа-
зоне. Степень их эффективности определяется духовной зрелостью лю-
дей, их готовностью обманываться. Глубинной основой политических
манипулятивных технологий является конструирование мифов, обраще-
ние не к разуму человека, а к глубинам подсознания. Люди позволяют со-
бой манипулировать, сбрасывая ответственность за свои поступки на так
называемых манипуляторов. Любой человек даже чисто интуитивно, бес-
сознательно всегда чувствует, что им манипулируют, но позволяет себе
быть манипулируемым, поскольку именно эта манипуляция позволяет
ему делать то, что он очень хотел бы сделать, но почему-то до сих пор се-
бе не разрешал. В этой сфере в разном порядке используются одни и те же
схемы, как, например, устройство грандиозных концертных или театрали-
зованных шоу с миллионными вложениями проведение небольших мани-
фестаций с привлечением к ним внимания СМИ, организация небольших
драк и погромов с искусственным раздуванием их значимости для полу-
чения несоизмеримого с масштабами происшествия психологического
эффекта.
Проблемы манипулирования не исчерпываются политическим
маркетингом, включая в том числе акции ориентированного манипу-
лирования, связанные с интересами различных финансово-промыш-
ленных групп.
Одной из наиболее широко распространенных технологий для воз-
действия на общественное сознание через органы СМИ является ма-
нипулирование с истинной информацией (обозначается английским
термином «truth projection» – проецирование правды). Известно, что
информация СМИ лишь отражает как в зеркале действительные собы-
тия. При этом «зеркало» может иметь свою «кривизну», «прозрач-
ность», «цветовую гамму», «ограниченные размеры» и другие «дефек-
ты», происхождение которых является искусственным. Благодаря,
в частности, такому относительно простому трюку, как организован-
ное блокирование в СМИ части информации или запрет на выражение
точки зрения противоположной стороны при акцентировании полити-
чески выгодных тем, можно вызвать у аудитории реакцию, которая
будет неадекватной происходящим в действительности событиям.
4.2.4. Пропаганда
Пропаганда (лат. propaganda – подлежащее распространению) –
деятельность, устная или с помощью средств массовой информации
осуществляющая популяризацию и распространение идей в массовом
сознании.
Понятие «пропаганда» было введено в 1662 г. Ватиканом, образо-
вавшим особую конгрегацию, задачей которой было распространение
веры с помощью миссионерской деятельности.
Под политической пропагандой понимается систематически осу-
ществляемые усилия повлиять на сознание индивидов, групп, общест-
ва для достижения определенного, заранее намеченного результата
в области политического действия.
В понятие «пропаганда» в большинстве случаев вкладывается не-
гативный смысл. Многие зарубежные специалисты признают, что про-
паганда является средством обмана, информационно-психологическо-
го насилия над личностью и контроля ее поведения. Наиболее харак-
терным и отражающим сущность пропаганды является определение
английского теоретика Л. Фрезера, который полагает, что «пропаганду
можно определить как искусство принуждения людей делать то, чего
бы они не делали, если бы располагали всеми относящимися к ситуа-
ции данными». Известный американский исследователь СМИ Лассуэл
подчеркивал, что не цель, а метод отличает управление людьми с по-
мощью пропаганды от управления ими при помощи насилия, бойкота,
подкупа или других средств социального контроля.
Сущность пропаганды по мнению американских психологов со-
стоит в том, что под ее влиянием каждый индивид ведет себя так, как
если бы его поведение вытекало из его собственных решений. Точно
также можно манипулировать поведением группы людей, причем каж-
дый член такой группы будет считать, что поступает по собственному
разумению.
Пропаганда воздействует на чувства больше, чем на разум. Пропа-
ганда прямо или косвенно играет на всех человеческих эмоциях –
на простых эмоциях, вроде страха, на сложных – таких, как гордость
или любовь к приключениям, на недостойных эмоциях вроде жадно-
сти, или на добрых – таких как сочувствие или самоуважение, на эгои-
стических эмоциях вроде честолюбия, или на эмоциях, обращенных
к другим – таких, как любовь к семье. Все человеческие эмоции и ин-
стинкты в то или иное время давали пропагандистам средства влиять
или пытаться влиять на поведение тех, кто служит для них мишенью.
Пропаганда условно подразделяется на «белую», «серую» и «чер-

ную».
Белая пропаганда обычно ведется от имени официального источ-
ника или одного из его органов. Она является открытой, использует
проверенные данные и не маскирует свои цели.
Серая пропаганда уже не указывает определенного источника ин-
формации, использует непроверенные сведения, стремится ввести лю-
дей в заблуждение.
Черная пропаганда всегда скрывает свой подлинный источник, ос-
новывается на самом настоящем обмане.
Применение серой и особенно черной пропаганды в развитых де-
мократических государствах запрещено законом и преследуется им.
Тем не менее оно возможно и используется нечистоплотными СМИ
в своих целях.
Выделяют следующие семь основных приемов информационно-
психологического воздействия при ведении пропаганды, известных
как «азбука пропаганды».
1. «Приклеивание или навешивание ярлыков» (name calling).
2. «Сияющие обобщения» или «блистательная неопределенность»
(glittering generality).
3. «Перенос» или «трансфер» (transfer).
4. «Ссылка на авторитеты», «по рекомендации», «свидетельства» или
«освидетельствование» (testimonial).
5. «Свои ребята» или «игра в простонародность» (plain Folks).
6. «Перетасовка» или «подтасовка карт» (card stacking).
7. «Общий вагон», «общая платформа» или «фургон с оркестром»
(band wagon).
Эти приемы пропаганды в систематизированном виде были сфор-
мулированы в США в конце 30-х годов 20 века в Институте анализа
пропаганды.
Воздействия пропагандистского сообщения разделяются на три
этапа.
• этап привлечения внимания и возбуждения интереса;
• этап эмоциональной стимуляции;
• этап демонстрации того, как созданное напряжение может быть
разрешено следованием совету коммуникатора.
4.2.5. Управление кризисами

В современной экономической конкуренции и политической борь-
бе распространена такая форма информационного противоборства, как
управление кризисами (англ. – Crisis management).
В управлении кризисами используются технологии создания
и управления кризисными ситуациями в интересах определенных со-
циальных субъектов. Эти технологии используются для тайного при-
нуждения личности, преимущественно в экономической конкуренции
и политической борьбе, в них применяется комплекс различных спо-
собов и средств скрытого принуждения людей.
Управление кризисами базируется на разведывательных методах
и технологиях, корнями уходит в то, что называют «разведка корпора-
ций». Другими словами, это методы разведки в сочетании со специфи-
ческими «кризисными» технологиями, позволяющими непосредствен-
но использовать получаемую разведывательными методами информа-
цию для извлечения прибыли и решения экономических задач.
В кризисных технологиях используются различные (практически
любые) каналы доставки информации. Это могут быть СМИ и МК,
внутрифирменные служебные записки, разговоры в компаниях на от-
дыхе, письма, телефонные звонки и др. При использовании каналов
доставки информации применяется принцип «подстраховывающих
мероприятий», в соответствии с которым как правило используется
для создания мнения несколько каналов доставки информации.
Первая часть комплекса кризисных технологий – чисто разведыва-
тельные технологии, которые используются всеми разведками мира,
а также негосударственными разведывательными структурами (спе-
циализированными негосударственными и частными разведыватель-
ными фирмами, разведывательными подразделениями крупных ком-
паний или так называемой разведкой корпораций и т. п.).
Вторую часть составляют специфические, собственно кризисные
технологии. Сущностью и психологическим содержанием кризисных
технологий является тайное принуждение человека. В crisis manage-
ment'e используется сочетание «мнение + влияние» в совокупности
с технологическими приемами, позволяющими создавать нужное мне-
ние и оказывать нужное влияние. Кризисные технологии позволяют
сделать это таким образом, чтобы не попасть под уголовное преследо-
вание (не выходя за рамки закона и не совершая ничего такого, за что
можно было бы привлечь к ответственности).
Основные составные компоненты операции по управлению кризи-
сом следующие.
1. Сбор информации. При сборе информации ищутся слабые места,

за которые можно «уцепиться» (или которые надо ликвидировать).
Определяются сильные стороны, которых надо избегать (или
на которые можно опереться). Определяются деловые, личные
и другие связи действующих лиц. Снимаются так называемые «за-
висимости»: кому человек может отказать, если не согласен с его
просьбой, а кому – нет; какой человек или структура может подей-
ствовать на объект в приказном порядке, а какие – нет. Определя-
ются личные интересы действующих лиц, снимаются психологи-
ческие характеристики и прогнозируется поведение в разных си-
туациях. Также определяются каналы получения ими информации,
целевые аудитории и т. д.
2. Реинжиниринг. Его цель – повысить эффективность работы фир-
мы. Реинжиниринг часто применяется отдельно, вне всякой связи
с кризисными технологиями, так как по своей сути это чисто
управленческая задача. Но когда реинжиниринг идет в увязке
с кризисными программами, управленческие схемы проверяются
на так называемую «кризисную устойчивость» и в них вносятся
соответствующие коррективы.
3. Создание мнений на целевых аудиториях. На каждой из целевых
аудиторий создается запланированное мнение. Работа идет более
«точечно», чем в рекламе или паблик рилейшнз, применяются не-
которые специальные технологии.
4. Обеспечение принятия нужных решений – лоббирование. Сrisis
management включает в себя технологии обеспечения принятия
решений на основе созданного мнения. После создания мнения че-
ловек уже приведен в состояние, когда он и сам готов принять
нужное решение. Для повышения вероятности того, что он это ре-
шение реально примет, его аккуратно и в полном соответствии
с законодательством «стимулируют», «подталкивают» к принятию
данного решения и одновременно перекрывают возможности для
непринятия решения. Этот процесс базируется на знании, учете
и использовании личностных характеристик, личных интересов,
структуры деловых, должностных и личных связей и пр.
4.2.6. Шантаж
Шантаж как операция информационно-психологической войны,
известен давно. В последнее время шантаж стал применяться все чаще
и чаще именно в контексте информационно-психологических войн.
Шантаж – это создание условий, при которых объект шантажа ста-

вится в ситуацию, при которой отказ от выполнения условий, постав-
ленных субъектом воздействия, может реально повлечь наступление
неприемлемых для объекта последствий. Именно неприемлемость для
объекта возможных последствий и является основой шантажа, которая
делает его сильным и весьма опасным оружием.
Опасность шантажа усиливается еще и тем, что зачастую объект
лишен возможности перепроверить правдивость реальности угроз
со стороны субъекта. Нередко объект, понимая гипотетичность угроз,
все же совершает действия, выгодные субъекту, только потому, что
получить информацию о том, что субъект блефует, у него нет реаль-
ной возможности.
Еще одной особенностью шантажа является то, что далеко не все-
гда субъект действует открыто. Нередко объект так и не узнает, кто же
конкретно его шантажировал.
Все чаще шантаж сопровождается похищением заложников, что
до крайности обостряет ситуацию и в значительной мере сковывает
активные действия объекта, направленные на нейтрализацию субъекта.
В ситуации применения шантажа объект ставится в положение,
когда ему необходимо решить, принять или отвергнуть предложение
шантажиста.
В случае, если субъект использует информацию, компрометирую-
щую объект, последний пытается оценить ущерб, который будет нане-
сен его имиджу, и те последствия, которые могут последовать вслед за
этим.
Если же шантаж базируется на похищении и удержании заложни-
ков – на карту ставится их здоровье, а нередко и жизнь.
По целям условно можно выделить шантаж, направленный на:
• получение денег;
• получение оружия, наркотиков, средств передвижения и т. п.;
• побуждение объекта к совершению или к отказу от совершения
неких действий.
По содержанию на:
• политический;
• экономический;
• психологический;
• смешанный.
Мировая практика показывает, что для объекта нет никаких гаран-

тий реализации обещаний субъекта, даже если он абсолютно полно-
стью выполнил все его требования. С другой стороны, отказ от выпол-
нения требований шантажиста также не дает никаких гарантий, что он
не приведет свои угрозы в действие.
4.3. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ МЕРОПРИЯТИЙ И АКСИОМЫ

Выделяют следующие основные этапы подготовки и осуществле-
ния мероприятий информационно-психологической войны:
• планирование;
• формулирование рабочих целей;
• определение и изучение объекта воздействия;
• выбор конкретных видов, форм, методов, способов и приемов
осуществления психологического воздействия;
• разработка содержания (технологии применения основных состав-
ляющих) психологического воздействия;
• определение его коммуникативных контуров и условий осуществ-
ления, а при необходимости и создание их;
• обеспечение контроля за эффективностью проведения конкретных
операций и мероприятий.
Современная практика ИВ базируется на следующих аксиомах:
• ИВ ведется как до, так и после обычной войны, в ряде случаев вы-
ступая в роли ее заменителя;
• начальный период обычной войны характеризуется максимальной
интенсивностью ИВ, поскольку она направлена на разрушение
информационных объектов, т. е. выполняет как бы традиционные
функции;
• ИВ всегда детектируется объектом воздействия с запаздыванием,
позволяющим начавшему ее получить все преимущества «первого
удара», из-за ее принципиально асимметричного характера ин-
формационного оружия;
• ИВ в аспекте психологических операций строится путем придания
эмоциональному аргументу как несущему большую воздействую-
щую силу рационального характера, поскольку все люди считают
себя рациональными существами.
Глава 5. Информационно-психологические
операции
5.1. ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ОПЕРАЦИИ

КАК ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ФОРМА РЕАЛИЗАЦИИ
КОНЦЕПЦИИ ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ
ВОЙНЫ
5.1.1. Определение и сущность

информационно-психологических операций
Психологические операции (информационно-психологические
операции, ПсО, англ. – Psychological Operations, PSYOP) являются раз-
новидностью информационных операций. Психологические опера-
ции – главный элемент содержания психологической войны. Их про-
ведение предполагает использование на практике сложной совокупно-
сти согласованных, скоординированных и взаимосвязанных по целям,
задачам, месту и времени, объектам и процедурам видов, форм, спосо-
бов и приемов психологического воздействия. Психологические опе-
рации состоят из политических, военных, экономических, дипломати-
ческих и собственно информационно-психологических мероприятий,
направленных на конкретные группы населения (социальные группы)
с целью внедрения им чуждых идеологических и социальных устано-
вок, формирования ложных стереотипов поведения, трансформации
в нужном направлении их настроений, чувств, воли (рис. 5.1). В психо-
логических и информационных операциях речь идет об определенной
структуре навязывания модели мира, которая призвана обеспечить же-
лаемые типы поведения.
Один из основных элементов информационно-психологических
операций – информационно-пропагандистские акции и мероприятия.
Главная цель информационно-пропагандистских акций в процессе
проведения психологических операций – это дестабилизация общест-
венной жизни, разложение изнутри, подготавливающее почву для ус-
пешного осуществления политических, экономических и военных дей-
ствий. Ввиду того, что объектом информационно-психологического
воздействия являются люди, главная задача информационно-пропаган-
дистских акций в процессе проведения психологических операций за-
ключается в том, чтобы повлиять на духовную сферу – общественное
мнение и настроение, ценностные ориентации, взгляды, социально-
5. Информационно-психологические операции 297
психологический климат, посеять страх и неуверенность перед буду-

щим, вызвать недоверие к деятельности органов власти и государст-
венного управления, создать атмосферу недовольства, тревоги, содей-
ствовать возникновению оппозиционных групп и стимуляции анти-
правительственной деятельности и т. п.
Рис. 5.1. Роль и место информационно-психологических операций

в системе политического, экономического и силового (военного)
противоборства (по В.Б. Вепринцеву)
В частности, в соответствии с уставами и наставлениями воору-
женных сил США под психологическими операциями понимаются ме-
роприятия по воздействию на определенные группы людей и отдель-
ные лица с помощью СМИ, различного рода печатной, аудио- или ви-
деопродукции, а также путем личного общения, чтобы вызвать у них
такое настроение или поведение, которое способствовало бы достиже-
нию политических и военных целей. Главными объектами воздействия
считаются лидеры политических и общественных организаций, рели-
гиозных общин, наиболее влиятельные представители деловых кругов,
военной элиты и творческой интеллигенции. Информационно-пси-
хологическое воздействие может охватывать широкие слои населения
и различные социальные группы (личный состав вооруженных сил,
рабочих, крестьян, техническую интеллигенцию и государственных
служащих).
Общее в современном понимании психологического содержания,
психологических механизмов, собственно психологической сущности
психологических операций, психологической войны, пропаганды – ис-
пользование специфических средств и способов для оказания воздей-
ствия с целью манипулирования группами людей и отдельными лица-
ми в интересах других личностей и групп людей, т. е. это процесс ор-

ганизации и осуществления специфического воздействия на людей для
манипулирования ими.
Понятие «психологические операции» (ПсО), по взглядам амери-
канских военных специалистов, имеет широкое и узкое толкование.
В широком смысле под ПсО понимается спланированное использова-
ние средств, форм и методов распространения информации для оказа-
ния определенного воздействия на установки и поведение человека.
Такие операции состоят из политических, военных и идеологических
мероприятий, цель которых – изменение поведенческих и эмоцио-
нальных установок определенных групп людей и отдельных лиц
по тем или иным вопросам в желательном направлении. Они прово-
дятся в русле государственной политики, а их военная сторона коор-
динируется с деятельностью соответствующих правительственных уч-
реждений. В более узком плане ПсО применяются вооруженными си-
лами для деморализации и дезориентации противника. В этом случае
они рассматриваются как специфическое оружие, с помощью которого
повышается эффективность боевых действий. Кроме того, ПсО спо-
собствуют консолидации, информационному обеспечению и укрепле-
нию морального духа населения и личного состава вооруженных сил
союзных и дружественных государств.
5.1.2. Виды информационно-психологических операций

Информационно-психологические операции можно условно клас-
сифицировать по следующим признакам:
• масштаб операции;
• сферы (общественной и государственной жизни) проведения опе-
рации;
• уровень участников операции;
• интенсивность и продолжительность;
• преимущественный характер воздействия.
По масштабу информационно-психологические операции можно
разделить на стратегические и тактические. Стратегические информа-
ционно-психологические операции могут быть направлены на боль-
шие аудитории или на ключевых коммуникаторов, они решают долго-
временные цели. Тактические информационно-психологические опе-
рации решают кратковременные цели, помогая дезорганизовать дея-
тельность (подавить сопротивление) конкретного конкурента (против-
ника) исходя из текущих интересов.
По сферам проведения информационно-психологические операции

можно разделить на внешнеполитические (внешнеэкономические)
и внутриполитические (внутриэкономические).
Во внутренней политике информационно-психологические опера-
ции обычно ограничиваются пропагандистским противостоянием по-
литических оппонентов, хотя могут приобретать в отдельных случаях
и более сложный комплексный характер. Внутриполитическими при-
мерами информационно-психологических операций являются пропа-
гандистские столкновения в ходе любой предвыборной кампании или
борьбы за власть. Здесь информационно-психологические операции
выступают в качестве комплекса мероприятий, направленных на ос-
лабление морального духа политических оппонентов, на подрыв авто-
ритета их руководителей, на дискредитацию их действий, в конечном
счете – на оказание давления на взгляды отдельных людей и общест-
венное мнение в целом для достижения конкретных целей. При столк-
новении экономических интересов информационно-психологические
операции обычно включают в себя комплекс мероприятий, направлен-
ных на дискредитацию конкурентов, их экономической политики,
а также их союзников в политической сфере. Основной целью таких
операций является принуждение конкурента к отказу от намерений,
действий, которые могут дать ему преимущества на рынке.
Во внешнеполитической (внешнеэкономической) сфере информа-
ционно-психологические операции могут проводиться в интересах
высших эшелонов государственного и военного управления, в интере-
сах отраслей экономики и крупных компаний, поддерживаемых госу-
дарством и являющихся опорой экономики страны, в том числе
на внешнем рынке.
По уровню участников информационно-психологические опера-
ции условно можно разделить на:
• ПсО, проводимые на международном уровне (в ходе межгосу-
дарственных конфликтов, конкурентной борьбы транснациональ-
ных корпораций, инициируемые различными организациями, дей-
ствующими самостоятельно на международном уровне);
• ПсО, проводимые на уровне государства (с участием и в интересах
органов государственной власти, как правило, в целях идеологиче-
ского (пропагандистского) обеспечения государственной полити-
ки, защиты государственных интересов);
• ПсО, проводимые на уровне отдельных компаний (корпораций),
политических партий и общественных (религиозных) организаций
и т. д. (в ходе их конкурентной борьбы, отстаивания и пропаганды
своих интересов).
По интенсивности и продолжительности информационно-психоло-

гические операции можно также условно разделить на:
• интенсивные, относительно непродолжительные – как правило,
пропагандистские операции в ходе предвыборной кампании, в хо-
де внезапно возникшего острого конфликта между конкурентами
и т. п.;
• длительные, неинтенсивные – это так называемые «фоновые» ПсО,
при которых в течение длительного (относительно) периода вре-
мени организуются информационные воздействия, создающие
благоприятный фон (эмоциональный, поведенческий и т. п.) для
дальнейших действий или начала проведения интенсивной ПсО
(например, руководителем в течение срока пребывания на выбор-
ной должности до начала предвыборной кампании), либо для фор-
мирования определенных устойчивых идейных (идеологических),
духовных, нравственных установок (например, в ходе реализации
государственной молодежной политики по воспитанию подрас-
тающего поколения в духе, отвечающем интересам государства);
• интенсивные, продолжительные – наиболее наглядным примером
могут служить психологические операции против СССР и его со-
юзников, проводимые в ходе холодной войны, когда информаци-
онно-психологическое воздействие через такие каналы, как радио-
станции «Свобода» и «Свободная Европа», в сочетании с другими
мероприятиями пропагандистского и подрывного характера фак-
тически не прекращались, варьировалась лишь степень интенсив-
ности в зависимости от наличия подходящих информационных
поводов и накала противостояния двух систем1;
• «точечные», когда информационные акции не сливаются в единый
поток, а являются преимущественно дополнением для скрытых
от постороннего взгляда действий (например, для оказания в ходе
экономической конкурентной борьбы необходимого психологиче-
ского давления на конкурента в нужные моменты времени в соче-
тании с переговорным процессом, политическим давлением
и т. п.);
• смешанные или комплексные, когда в соответствии с выбранной
драматургией операции можно выделить отдельные этапы, имею-
1
Швейцер П. Победа /Пер. с польск. Минск: СП «Авест», 1995; Широнин В. КГБ –
ЦРУ. Секретные пружины перестройки. (Серия «Крестовые походы ХХ века»). М.: Ягу-
ар, 1997.
щие признаки, характерные для вышеперечисленных разновидно-

стей ПсО, или когда в едином комплексе последовательно или од-
новременно проводятся скоординированные и спланированные
по единому замыслу операции, формально относящиеся к какой-
либо разновидности ПсО.
По преимущественному характеру воздействия информационно-
психологические операции условно можно разделить на:
• «пропагандистские», когда информационные акции имеют пре-
имущественно пропагандистский характер, например, в ходе поли-
тической борьбы, предвыборных кампаний, в рамках внедрения
главенствующей идеологии;
• «дезинформационные», когда основной целью является введение
конкурента (противника) в заблуждение, такие операции исполь-
зуются как в политической и экономической борьбе, так и в воо-
руженных конфликтах;
• «манипулятивные», когда главная задача – с использованием раз-
личных приемов и технологий информационно-психологического
воздействия (внушения, манипулирования, модификации устано-
вок, манипулятивных социальных и политических технологий
и др.) поставить поведение конкурента под контроль1;
• оборонительные психологические операции («контроперации»),
в которых ставится цель нейтрализовать информационно-психоло-
гическое воздействие конкурента (например – контрпропаганда),
защитить от этого воздействия своих сторонников, оказать ответ-
ное информационно-психологическое воздействие на конкурента.
5.1.3. Основные этапы

информационно-психологических операций
Проведение ПсО – это сложный процесс, охватывающий различ-
ные сферы деятельности, в том числе аналитику, журналистику, ин-
формационную политику, социологию, психологию, право, экономику,
разведку и т. д. ПсО, как правило, содержит три этапа, где каждый по-
следующий шаг опирается на предыдущий.
1
Все виды психологических операций по сути являются манипулятивными, так как
практически любое психологическое воздействие, будь то пропаганда или дезинформа-
ция, является манипулятивным (прим. авторов).
1. Разрушение противодействия, разрушение старой модели мира,

что позволяет освободить нишу для проведения следующего этапа.
2. Введение новой информации в отношении старых моделей, зачас-
тую противоположной старой.
3. Введение информации о новых объектах.
Подобная схема позволяет перейти от введения информации к вве-
дению нового типа поведения, опирающегося на новую информацию,
что оказывается возможным из-за произведенного изменения в модели
мира у потребителя этой информации.
В организационном аспекте проведение ПсО можно представить
в виде следующих этапов.
1. Подготовительный этап. Действия, которые проводятся в его рам-
ках, как правило, намеренно скрываются от постороннего наблю-
дателя. На данном этапе осуществляются:
1.1. Формирование замысла и выбор объекта информационно-пси-
хологической операции в соответствии с интересами субъекта,
организующего ПсО.
1.2. Создание системы обеспечения проведения информационно-
психологических операций, а именно:
• формирование/поиск команды специалистов по информацион-
ной политике и ПсО, а также смежным областям (политологи,
политтехнологи, психологи, социологи, социальные психоло-
ги, юристы, имиджмейкеры, журналисты, аналитики, инфор-
мационные редакторы и др.);
• приобретение позиций в мультимедийном пространстве (в том
числе – налаживание контактов со СМИ и МК, создание или
приобретение СМИ и МК);
• приобретение позиций в сфере интересов (в целях формирова-
ния канала обратной связи от объекта информационного воз-
действия для контроля эффективности ПсО).
2. Этап реализации информационно-психологического воздействия.
На данном этапе ПсО входит в открытую фазу (видимую для сто-
роннего наблюдателя по сугубо внешним проявлениям – публика-
циям и передачам в СМИ и МК и т. п.). На данном этапе осущест-
вляются:
2.1. Начало проведения информационно-психологической опера-
ции. Для начала ПсО выбирается наиболее благоприятный
момент – состояние массового сознания, положение (состоя-

ние) объекта информационного воздействия, наличие подхо-
дящего информационного повода (при необходимости – соз-
дается виртуальный информационный повод – элемент так на-
зываемой реальной виртуальности).
2.2. Полномасштабное развертывание информационных и обеспе-
чивающих действий в рамках плана ПсО. Осуществляется ин-
формационное воздействие с использованием имеющихся сил
и средств в соответствии с определенной драматургией и логи-
кой ПсО, проводятся сопутствующие (обеспечивающие) дей-
ствия. Например, организуются различные акции и мероприя-
тия, информационное освещение которых в определенном
ключе является необходимым элементом плана информацион-
ного воздействия, а также проводится мониторинг состояния
массового сознания и собирается информация о реакции объ-
екта воздействия и других значимых для операции объектов.
2.3. Завершение информационно-психологической операции. Про-
водится анализ достигнутых результатов, на основании кото-
рого делается вывод о достижении выбранной цели ПсО или
о невозможности достижения выбранной цели в данный мо-
мент имеющимися силами и средствами. Производится свора-
чивание и прекращение информационного воздействия. Про-
водится итоговый анализ проведенной ПсО, после чего при
необходимости начинается подготовка к проведению следую-
щих ПсО.
Анализ эффективности ПсО проводится по определенным ин-
дикаторам эффективности, отображающим изменения пара-
метров общества (массового сознания) в контролируемом про-
цессе (информационно-психологической операции) в форме,
удобной для оценки достигнутых результатов и (при необхо-
димости) коррекции воздействия. Используются для оценки
результативности информационно-психологической операции
в целом и отдельных методов и средств, используемых для
информационно-психологического воздействия. Используются
следующие основные индикаторы:
• непосредственное восстановление: при равенстве прочих со-
ставляющих содержание быстро восстанавливаемых сообще-
ний считается более эффективным;
• запоминание: при равенстве прочих составляющих сообщения,

которые запоминаются надолго, считаются более эффективными;
• повтор: при равенстве прочих составляющих сообщения, кото-
рые пересказываются другим, считаются более эффективными;
• социологический опрос: анализ эффективности сообщений
на базе ответов на специально составленные опросники;
• физический ответ на сообщение: позитивные действия аудито-
рии являются индикатором эффективности;
• контент-анализ: индикаторами эффективности являются резуль-
таты мониторинга радиопередач, газет и других публикаций.
5.1.4. Особенности планирования

информационно-психологической операции
Американские требования к планированию психологической опе-
рации включают следующие элементы:
• анализ ситуации;
• концепцию операции;
• формулировку целей по отношению к конкретной аудитории;
• руководство по использованию тем, с особым вниманием к темам,
которых следует избегать;
• четкие требования к подразделениям по психологическим опера-
циям и необходимой технике;
• координацию;
• логистику и финансирование;
• расписание операций.
Планирование психологической операции можно представить
в виде следующих этапов.
1. Предварительное планирование. Данный этап включает в себя:
• изучение особенностей объекта информационного воздействия;
• изучение состояния массового сознания;
• анализ имеющихся возможностей по проведению ПсО.
2. Медиапланирование, т. е. планирование непосредственной инфор-
мационных действий. Данный этап включает в себя:
• информационное моделирование, в ходе которого оценивают-

ся информационные потоки, их характеристики, направления,
формы и содержание, отражающие информационную деятель-
ность в информационном пространстве в целом (всех дейст-
вующих в нем элементов и систем) или информационную дея-
тельность конкретного рассматриваемого объекта (в результа-
те создается информационная модель существующих на дан-
ный момент информационных потоков, по видам и формам
представления информации в информационном пространстве,
его отдельных сегментах или в конкретном объекте, осуществ-
ляющем информационную деятельность (социальная группа,
общество, СМИ и МК, организации и т. д.) с определением
ее содержания и характеристик);
• определение параметров информационной политики1, в рамках
которой будет проводиться ПсО;
• определение целевой аудитории;
• определение каналов распространения информации;
• формирование «драматургии» ПсО (формы, содержание, вре-
мя, особенности ПсО в зависимости от зон медийного про-
странства, моменты времени и точки пространства, в которые
намечены изменения характеристик ПсО);
• определение логики ПсО (начало, пик активности, шлейф –
окончание);
• выбор методов и способов информационного воздействия;
• выбор средств (каналы распространения информации, субъек-
ты СМИ и МК, средства обеспечения);
• определение необходимых ресурсов;
• формирование комплексного скоординированного плана про-
ведения ПсО в соответствии с выбранной драматургией.
3. Планирование в ходе проведения ПсО. Данный этап включает
в себя:
1
Информационная политика – деятельность субъекта по артикуляции своих инте-
ресов в обществе посредством формирования, преобразования, хранения и передачи
всех видов информации. Информационная политика – это особая сфера жизнедеятель-
ности людей (политиков, ученых, аналитиков, журналистов, слушателей и читателей
и т. д.), связанная с воспроизводством и распространением информации, удовлетворяю-
щей интересы государства (государственная информационная политика) и гражданского
общества.
• мониторинг изменений в массовом сознании и реакции объек-

та воздействия (обратная связь);
• коррекция плана проведения ПсО в соответствии с результа-
тами мониторинга (изменение параметров драматургии, логи-
ки, уточнение задач исполнителей, изменение применяемого
арсенала методов и способов информационного воздействия).
5.1.5. Компоненты информационно-психологических

операций
Информационно-психологические операции в политической борь-
бе структурно могут быть представлены как состоящие из трех основ-
ных компонентов.
1. Информационно-рекламная и/или информационно-пропагандист-
ская деятельность.
2. Демонстрационные действия.
3. Организационно-практическая деятельность.
Информационно-пропагандистская (информационно-рекламная)
деятельность осуществляется в виде кампаний, акций и отдельных ме-
роприятий с использованием средств массовой коммуникации, а также
прямых контактов с различными аудиториями с применением соответ-
ствующих приемов и эффектов воздействия на психику людей.
Демонстрационные действия представляют собой акции и меро-
приятия, основное отличие которых от реальных практических дейст-
вий заключается в ориентации, в первую очередь, не на их результат,
а на использование как средства психологического воздействия на лю-
дей. В качестве таких действий могут выступать, например, угроза
применения каких-либо санкций и мер по отношению к конкретным
лицам или организациям; проведение благотворительных акций и пе-
риод предвыборной борьбы; выдвижение и принятие значимых соци-
альных программ и др. Признаками отличия демонстрационных дейст-
вий от реальных практических дел выступают их приуроченность
к социально значимым событиям (например – выборам), сопровож-
дение эффектной рекламной кампанией, а также зачастую отложеннос-
тью планируемых основных (конечных) результатов и социальнозна-
чимых последствий на некий период.
Организационно-практическая деятельность реализуется в виде
мероприятий и акций обеспечивающего характера, которые направле-
ны на оказание психологического воздействия на определенных лиц
и группы людей или создание условий, повышающих его эффектив-

ность и эффективность информационно-психологических операций
в целом или отдельных информационно-пропагандистских акций.
В структуре этой деятельности выделяются три основные группы ор-
ганизационно-практических действий.
1. Действия, направленные на организационное, финансовое, матери-
ально-техническое и иное обеспечение информационно-пропаган-
дистских (информационно-рекламных) акций с использованием
средств массовой коммуникации.
2. Действия, направленные на обеспечение демонстрационных дей-
ствий, различных акций поддержки, митингов, демонстрации, соб-
рании, встреч и т. п.
3. Действия по проведению различных переговоров, привлечению
влиятельных сторонников, организации финансовой и иной под-
держки, проведению выгодных решений в органах исполнитель-
ной и законодательной власти на различных уровнях и т. п. Основ-
ные организационные формы таких действий – политические игры
и лоббирование.
5.1.6. Общие принципы информационно-пропагандистских

акций в информационно-психологических операциях
Общие принципы информационно-пропагандистских акций в пси-
хологических операциях включают в себя:
• осуществление информирования по всем возможным каналам, ко-
торые достигают объектов психологических операций;
• использование в пропагандистских акциях любых аргументов
и доводов, которые могут служить достижению целей проводимых
психологических операций;
• постоянное составление (формирование) и распространение сооб-
щений с искаженной, ложной или специальным образом подоб-
ранной информацией, в том числе в виде слухов;
• дифференцированный подход к объектам пропагандистских акций
по возрастному, национальному, профессиональному и другим
признакам;
• изменение содержания пропагандистских материалов, способов
и средств их подачи в зависимости от обстановки: от незаметного
и скрытого манипулятивного воздействия, до прямых побудитель-
ных призывов к активным действиям;
• постоянный учет психологических особенностей и состояний лю-

дей для того, чтобы расширить аудиторию объектов пропагандист-
ских акций путем использования специальных приемов манипуля-
тивного воздействия;
• использование в пропагандистских акциях проводимых психо-
логических операций граждан и других лиц, постоянно прожи-
вающих в странах-мишенях воздействия или выходцев из них.
5.2. НЕКОТОРЫЕ ПРИМЕРЫ

ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИХ ОПЕРАЦИЙ
5.2.1. PR-кампании и PR-технологии как составляющие

и средства информационно-психологических операций
Определение и сущность PR-технологии. Сегодня во всем мире,
и в частности, в России Public Relations (PR) применяются во всех сфе-
рах деятельности: не только в политике и бизнесе, но и в некоммерче-
ском секторе. Рост значимости PR в XX веке обусловлен самим про-
цессом формирования деловой среды, которая становится все более
зависимой от общества, его мнения и поведения общества в отноше-
нии организации. Успех деятельности организаций все больше зависит
от позитивного отношения к ней окружающих – Goodwill (благораспо-
ложенность) приобретает статус неявного актива, а некоторыми орга-
низациями даже оценивается в стоимостном выражении и отражается
в годовых отчетах. Таким образом, хорошо организованная системати-
ческая PR-деятельность становится стратегическим ресурсом.
Из более 500 определений PR, принятых во всем мире, наиболее обоб-
щенным и универсальным представляется следующее: PR – это управ-
ленческая деятельность, направленная на установление взаимовыгодных
гармоничных отношений между организацией и общественностью,
от которой зависит успех функционирования этой организации1.
PR – по сути информационная технология, технология управления
информацией для достижения целей организации и с помощью ин-
формации. PR представляет собой самостоятельный вид деятельности
организации.
Теоретические основы PR-технологий. Теоретические подходы
и концепции, лежащих в основе современных PR-технологий, активно
1
Блек С. Введение в Паблик Рилейшнз. М., 1998.
развивались и усложнялись на протяжении XX века в рамках теории

информации и понимания моделей социальной коммуникации в со-
временном обществе.
Процесс PR в терминах и понятиях теории информации выглядит
следующим образом. В каждом процессе PR действует некий субъект
или источник информации. Объектом воздействия служит обществен-
ность (аудитория). PR всегда реализуется с помощью информации
(информационного послания), поступающей по определенным кана-
лам. Весь процесс протекает на фоне конкретной обстановки, а реак-
ция общественности изучается с помощью обратной связи. При этом,
как правило, есть необходимость в преодолении различных помех
(«шумов»), которые мешают нормальному протеканию процесса.
Подготовленная управляющим субъектом информация представ-
ляется в форме, удобной для передачи общественности (межличност-
ное общение, сообщения в СМИ, организация пресс-конференций,
брифингов, «круглых столов», публичных открытых обсуждений, пре-
зентаций и т. п.). Информация, действуя на объект (общественность)
соответствующим образом, оказывает на него влияние, изменяет его
состояние. Сведения об этом передаются по каналам обратной связи
и используются для корректировки замысла и последующих действий.
В 1940-е годы прежде всего американскими социологами и поли-
тологами начинает активно развиваться теория массовой коммуника-
ции. Результаты теоретических и прикладных исследований в этой об-
ласти стали базой для формирования и совершенствования стратегий
и методов PR. Ключевой схемой для построения PR-технологий про-
должает оставаться коммуникационная формула, предложенная Лас-
суэллом в 1942 году1. Суть модели социальной коммуникации Лассу-
элла заключается в последовательном ответе на вопросы:
• кто сообщает?
• что сообщает?
• кому сообщает?
• по каким каналам?
• с каким эффектом?
Для построения PR-программы необходимо проанализировать
и оценить коммуникатора, содержание сообщений, средства коммуни-
кации, характеристики аудитории и изменения в сознании в результате
воздействия сообщений.
1
Lasswell H. Analyzing the Content of Mass Communications. N.Y., 1942.
Основные управленческие параметры PR-технологий: целевая ау-

дитория – ключевое сообщение – канал коммуникации.
Важным этапом для становления и развития PR стала модель
«двухступенчатого потока коммуникации», разработанная Лазарс-
фельдом в конце 1940-х годов, и ее дальнейшие модификации. В ре-
зультате исследований было установлено, что не происходит прямого
влияния СМИ на аудиторию. Воздействие средств МК на аудиторию
опосредуется межличностной коммуникацией, т. е. от средств МК
идеи распространяются к «лидерам мнений», а уже через них – ко всей
аудитории в целом. Информация, поступающая из средств МК, преоб-
ражается в результате межличностного общения, его содержание ин-
терпретируется «ситуационными лидерами мнений» для своей соци-
альной группы. Реальное воздействие информации СМИ на аудиторию
происходит только в результате двухэтапной коммуникации. Лазарс-
фельд показал, что Mass media как таковые неэффективны на уровне
отдельного человека, они не изменяют ни его мнений, ни его устано-
вок, но, проникая в первичные группы соседей, семьи, друзей, в ре-
зультате личных и групповых обсуждений, они воздействуют на чело-
века и меняют его мнение1. Эта модель особенно ярко проявляется
в отношении информации, касающейся «высоких материй» – искусст-
ва, культурного наследия, исторической памяти и т. п.
Дальнейшее развитие модели «двухступенчатого потока ком-
муникации» связано с выявлением так называемых «факторов-посред-
ников», опираясь на которые СМИ и МК воздействуют на человека,
например: предрасположенность человека к восприятию определенной
информации; принадлежность человека к определенной социокуль-
турной группе и влияние групповых ценностей и норм и т. д. Именно
«факторы-посредники» способны расшатывать и менять устоявшиеся
точки зрения и установки, которые приводят к изменениям в поведе-
нии аудитории. Согласно теории «когнитивного диссонанса» Фестин-
гера, человек стремится уменьшить когнитивный диссонанс, поэтому
избирательно относится к информации. Как правило, люди стараются
избегать негативной информации и, наоборот, ищут информацию,
подтверждающую правильность их решений и мнений.
Таким образом, разработка технологий коммуникации в PR-
программах постепенно ориентируется на широкое применение теоре-
тических моделей и использование результатов прикладных исследо-
ваний, без которых планируемые продолжительные усилия, направ-
1
Katz E., Lazarsfeld P. Personal Influence: the Part Played by People in the Flow of
Mass Communications. N.Y., 1965.
ленные на создание и поддержание доброжелательных отношений

и взаимопонимания между организацией культуры и общественно-
стью, становятся неадекватными.
Развитие PR-технологий опирается на концепции и модели, разра-
ботанные в рекламном менеджменте. Так, широкое применение в ин-
формационных технологиях получила концепция ступенчатого воз-
действия рекламы, разработанная Левисом еще в 1898 г. В рамках этой
концепции было сформулировано AIDA-правило: Attention – Interest –
Desire – Action, которое устанавливает основные задачи и этапы рек-
ламного воздействия: внимание-интерес –желание – действие.
Эта модель претерпела множество изменений, но суть всех полу-
ченных модификаций состоит в том, что существует иерархия эффек-
тов воздействия. В некоторые модификации этой модели между «же-
ланием» и «действием» включается пятый этап – «убеждение»
(conviction). Левиджем и Стинером разработана шести ступенчатая
модель иерархии эффектов. Современные модели рекламного воздей-
ствия все большее внимание уделяют рекламному этапу «после приоб-
ретения продукта», который нацелен на формирование «верности про-
дукту» или «приверженности торговой марке»1. Все эти «правила»
и модели разработаны для повышения эффективности воздействия
на аудиторию, опираются на психологические особенности воспри-
ятия, поэтому с успехом применяются в PR-технологиях.
Многие специалисты считают, что разница между рекламой и PR,
прежде всего, идеологическая, условно говоря, PR-деятельность ори-
ентирована на продвижение не товара, а организации и не на рынке,
а в обществе.
Методы, применяемые в рекламных и PR-технологиях, во многом
сходны и опираются на одни и те же теоретические концепции и моде-
ли потребительского поведения. Так, в PR-технологиях широко рас-
пространение получил так называемый DAGMAR-подход к планиро-
ванию рекламного воздействия: Defining Advertising Goals for Meas-
ured Advertising Results, разработанный в 1961 г. Р.Х. Коллейем2. Под-
ход включает точный метод для выбора и представления в количест-
венной форме целей рекламного воздействия и применения этих целей
для измерения результативности работы. Цель рекламного воздействия
определяется в рамках данного подхода как специфическая коммуни-
кационная задача, выполняемая в определенной аудитории в заданный
1
Батра Р., Майерс Д., Аакер Д. Рекламный менеджмент. М.; СПб.; К., 1999.
2
Там же.
период времени, что фактически совпадает с целями PR-программ. На

основе DAGMAR-подхода разработан целый ряд модификаций и усо-
вершенствований для планирования информационного воздействия в
PR-кампаниях.
Таким образом, вся деятельность в области PR состоит из различ-
ных, связанных между собой элементов, среди которых анализ, иссле-
дование и постановка задач, разработка содержательной концепции
PR-программы и бюджета, практическое осуществление программы,
анализ полученных результатов, их оценка. Обобщение результатов
теоретических и прикладных исследований привели к становлению
системы РЕЙС (RASE): Research – Action – Communication – Evalua-
tion, которая стала базовой концепцией современных PR-технологий:
исследование – действие – общение – оценка.
В международной практике особое место в PR-деятельности за-
нимает учет этических и нравственных аспектов. Для PR-специалистов
действует кодекс профессионального поведения. Провозглашаются
следующие этические нормы: цель PR – достижение согласия;
PR стремится к достижению честного диалога; методы PR подразуме-
вают полную открытость; PR стремятся к пониманию1. В России эти
нормы зачастую не соблюдаются (так называемый «черный PR»).
Базовые постулаты PR. В основе PR как специфического вида
деятельности лежат следующие базовые постулаты.
1. PR – динамичная система управления, в которой управляющим
звеном выступает субъект PR (источник информации), а управляе-
мым – общественность. Сам процесс управления осуществляется
при помощи циркуляции информации.
2. PR – программная деятельность – систематические, регулярные
усилия, осуществляемые в соответствии с разработанной програм-
мой. Как жестко подчеркивает член Британского Института PR
Питер Грин, неструктурированная деятельность в области PR ни-
когда не будет столь эффективной, как планируемая программа2.
3. PR – система отношений, построенная на ресурсе «доверия»
и «прозрачности». Отношения организации и общества выражает
так называемая концепция «стеклянного дома».
1
PR. Международная практика. М., 1997.
2
PR в сфере бизнеса. М., 1999.
4. PR – работа с пространством «идеального» – общественным мне-

нием, массовым и групповым сознанием, системами социальных
ценностей и предпочтений. Сфера «идеального» рассматривается
как динамичная система, на которую можно целенаправленно вли-
ять, ее развитие подчиняется определенным закономерностям
и имеет свои особенности, которые необходимо учитывать в PR-
технологиях.
5. PR – работа в информационном пространстве. Информация явля-
ется ключевым ресурсом PR-технологий, одновременно она отно-
сится к стратегическим средствам и инструментарию PR.
6. PR – это технологии коммуникации. Система PR может успешно
функционировать только при наличии надежных каналов связи
с общественностью, важнейшими из которых являются межлично-
стные коммуникации, СМИ и складывающиеся на наших глазах
системы электронной коммуникации.
7. PR – система этических отношений, основанных на принципах че-
стности, взаимопонимания, партнерства и соблюдения обществен-
ных интересов.
8. PR – развивающаяся система деятельности.
Эволюция концепций Public Relations. Специалисты выделяют
четыре основные «эры» эволюции PR. Технологии, стратегии и мето-
ды PR постоянно совершенствуются и развиваются.1940-е годы –
«примитивная» эра PR: главное внимание сосредоточено на отноше-
ниях с прессой – «информационные» послания, адресованные СМИ,
наем журналистов в фирмы, появления PR-агентств. Данной эпохе со-
ответствует модель «PR как паблисити». Цель PR на этом этапе – про-
паганда и косвенная реклама. Коммуникация однонаправленная, при-
чем соответствие ее содержания истинному положению вещей
не слишком существенно. Бурно развиваются теоретические концеп-
ции и модели массовых коммуникаций, результаты прикладных иссле-
дований малозначимы для практиков.
С середины 1950-х годов – «вторая волна» развития PR. Осознает-
ся, что недостаточно обеспечивать отношения с прессой, необходимо
объяснять и хорошо обосновывать свои действия, цели, миссию и фи-
лософию организации; развиваются методы сегментации аудиторий,
дифференцированной работы с целевыми группами. Придавая боль-
шое значение работе со СМИ, подчеркивается необходимость нацели-
вать информацию на определенные группы общественности, способ-
ные оказывать прямое и косвенное влияние на жизнь организации. Ак-
тивно развиваются стратегии создания образа организации и управле-

ния «брендом». Данной эпохе соответствует модель «PR как информи-
рование общественности». Целью PR является распространение ин-
формации, как правило, ненаправленной. Роль прикладных исследова-
ний по-прежнему невелика, изучаются «читабельность» материалов
и эффективность каналов коммуникации.
С середины 1970-х годов – «третья волна» развития PR: расшире-
ние и дробление рынков, распространение маркетинговых технологий
на сектор некоммерческих организаций приводит к расширению круга
заинтересованной общественности и формированию межнациональной
политики организаций культуры, к построению мультикультурных
стратегий. Данной эпохе соответствует «двусторонняя асимметрич-
ная» модель PR. Убеждение, поставленное на научную основу, – клю-
чевая стратегия PR. Коммуникация двусторонняя, однако несбаланси-
рованная (организации не меняются сами, но пытаются изменить
взгляды публики). Значимость исследований существенно повышает-
ся, преимущественно изучаются установки, предпочтения и вкусы
публики.
Конец 1980-х годов – «четвертая эра» PR, связанная с технологи-
ческим развитием электронных средств массовой коммуникации, Ин-
тернет и мультимедиа, формируются стратегии PR в открытом инфор-
мационном пространстве, распространяется «сетевая» идеология. Дан-
ной эпохе соответствует «двусторонняя симметричная» модель PR: ор-
ганизация пытается не только сформировать, поддержать или изме-
нить взгляды общественности, но и меняется сама. Основной целью
PR на этом этапе является обеспечение «взаимопонимания». Процесс
коммуникации двухсторонний, субъектами взаимодействия могут
быть различные группы, исследуются преимущественно проблемы по-
нимания и общения, исследования значимы.
Внутренний и внешний PR. PR-деятельность делится на внут-
реннюю и внешнюю.
PR в отношении сотрудников организации называют еще «human
relations» или «corporate relations». Иногда их называют корпоратив-
ным PR. Главной задачей корпоративного PR является создание поло-
жительного климата и творческой атмосферы внутри организации
культуры. Внутренним PR занимается собственная служба (отдел) PR
или специалист по PR в организациях культуры, у которых нет воз-
можности создать специальную службу.
Внешние PR включают:
• текущие мероприятия по связям с общественностью, главной це-

лью которых является поддержание уже сформированного отно-
шения общественности к организации на должном уровне и пла-
номерное развитие этих отношений;
• организацию PR-кампаний, которые состоят из комплекса взаимосвя-
занных PR-акций и мероприятий. PR-кампания направлена на дости-
жение вполне конкретных результатов, способных сформировать или
изменить отношение целевых групп к организации, ее деятельности.
Как правило, разработкой PR-кампаний занимаются PR-агентства или
приглашенные PR-консультанты, заказчиками которых являются ор-
ганизации, в том числе и те, которые имеют собственные службы (от-
делы) по связям с общественностью.
PR-программа. Для того чтобы можно было задействовать весь
потенциал PR применительно к специфике условий конкретной орга-
низации, определяются конкретные цели и разрабатываются со-
ответствующие программы. Специалисты в области PR создают спе-
циальные методики, накапливают опыт налаживания взаимопонима-
ния. Когда цели PR зафиксированы, приступают к разработке про-
граммы. Цели бывают ближайшими и долговременными, и в каждом
случае в программе отражается своя система действий по их достиже-
нию. При разработке программы обычно опираются на данные прово-
димых исследований, анализируются результаты предыдущей работы.
Это позволяет вносить соответствующие изменения и тем самым при-
дает всей работе необходимую гибкость; считается, что PR напомина-
ют в чем-то игру в шахматы: 10% интуиции, 25% опыта и 65% созида-
тельного труда.
Френк Джефкинс предлагает свою модель PR-программы, сложен-
ную из шести составляющих1:
1. Оценка ситуации.
2. Определение целей.
3. Определение публики.
4. Отбор каналов МК, техники воздействия.
5. Планирование бюджета.
6. Оценка результатов.
Чтобы оценить ситуацию, Джефкинс предлагает двигаться в на-
правлении от набора «враждебность – предубеждение – апатия – не-
1
знание» к набору «симпатия – признание – интерес – знание». При

этом каждая из этих составляющих получает достаточно детальное
рассмотрение1.
Как правило, структура PR-программы текущей внешней деятель-
ности некоммерческой организации включает следующие разделы:
1. Миссия организации.
2. SWOT-анализ2 ситуации.
3. Цели и задачи.
4. Принципы.
5. Методы и формы работы.
6. Типы аудиторий и целевые группы.
7. Базовые идеологемы.
8. Оценка эффективности и контроль результатов.
Большое значение в программах внешней текущей PR-деятель-
ности придается «media relations», т. е. планированию отношений
с СМИ. Цели – увеличить эффективность посланий по каналам СМИ,
уменьшить возможность искажения информации.
Пути достижения – установить взаимовыгодное партнерство и со-
трудничество со СМИ через формы регулярной коммуникации: бри-
финги, пресс-конференции, «круглые столы», публичные дискуссии,
презентации.
Основные этапы:
• информационное обеспечение;
• инициирование публикаций;
• использование нетрадиционных форм (целевые утечки информа-
ции, опережение оппонентов в интерпретации событий, спланиро-
ванные провокации, использование эмоциональной символики
и легко запоминающихся лозунгов и образов, организация дейст-
вий, способных заинтересовать и объединить людей и т. п.).
Стратегии текущей внешней PR-деятельности, как правило, на-
правлены на следующие типы аудиторий:
1
2
SWOT-анализ – анализ ситуации по четырем параметрам: Strengths (сильные сто-
роны), Weaknesses (слабые стороны), Opportunities (возможности), Threats (угрозы).
Первые два параметра рассматриваются как внутренние факторы (то, что мы можем из-
менить), последние два – как внешние (то, что мы должны учитывать). Прим. автора.
• благожелательные аудитории;
• искомые аудитории;
• нежелательные аудитории.
PR-программа не ограничивается только «media relations» и ком-
муникацией с потенциальной аудиторией. Специальные стратегии
и методы применяются для установления отношений с властными
структурами, партнерами по сфере деятельности (например, бизнесу).
Как правило, партнеров подразделяют на три группы:
• тех, с которыми общие цели;
• тех, с которыми общие интересы;
• тех, с которыми общие проблемы.
Наиболее сложной формой внешней PR-деятельности является ор-
ганизация и проведение PR-кампаний.
PR-кампания. Это – несколько PR-мероприятий, объединенных
одной целью, охватывающих определенный период времени и распре-
деленных во времени так, чтобы одно мероприятие дополняло другое.
По способу воздействия PR-кампании подразделяется на:
• рациональные;
• эмоциональные.
Стратегии рациональной (предметной) PR-кампании ориентиру-
ются на то, чтобы информировать, обращаться к разуму потенциаль-
ной аудитории, приводить аргументы, чтобы убедить аудиторию. Они
облекают свои доводы в словесную форму. В них часто используются
чертежи или графики для того, чтобы усилить и подкрепить впечатле-
ние от сказанного.
Стратегии эмоциональной (ассоциативной) PR-кампании вызыва-
ют воспоминания и наводят на мысль; они обращаются к чувствам,
эмоциям, подсознательному; они воздействует через ассоциацию идей;
излюбленное средство, применяемое в таких стратегиях – рисунок,
символ, большое значение придается цветовой гамме, часто использу-
ется звук.
Иногда в PR-кампаниях используются рациональные и эмоцио-
нальные стратегии применительно к разным аудиториям.
По способу выражения PR-кампании делятся на «жесткие» и «мяг-
кие».
«Жесткая» PR-кампания (Hard relations) близка по своему духу к ме-

рам стимулирования интереса и активного привлечения аудиторий. Такая
кампания имеет краткосрочные цели – воздействовать на общественность
таким образом, чтобы привести ее к мгновенным действиям с помощью
кричащих и рассчитанных на внешний эффект объявлений.
«Мягкая» PR-кампания (Soft relations) имеет целью не только со-
общить о проекте или программе организации, но создать вокруг этого
проекта благоприятную атмосферу. Чаще всего, это стратегии эмоцио-
нального воздействия, играющие на символике, глубинных мотивах,
затрагивающих чувства. Такая PR-кампания рассчитана на средние
сроки воздействия на аудиторию. Она постепенно изменяет настрой
потенциальной аудитории, вызывая у нее ассоциации, которые влекут
за собой сначала заинтересованность в проекте, внутреннюю готов-
ность к участию в нем, а затем и участие, и желание стать постоянным
партнером организации.
PR-кампания может значительно модифицировать влияние моти-
вов социального поведения, усиливая или ослабляя интерес аудитории.
Исследования показывают, что функция реакции аудитории на инфор-
мационное давление нелинейна: отклик интереса проходит через поро-
ги восприятия и насыщения (рис. 5.2).
УРОВЕНЬ
ИНТЕРЕСА УРОВЕНЬ
АУДИТОРИИ
НАСЫЩЕНИЯ
ПОРОГ ПОРОГ Информационное

давление
ВОСПРИЯТИЯ НАСЫЩЕНИЯ
Рис. 5.2. Функция реакции аудитории на информационное воздействие

За порог восприятия, как правило, принимается минимальный уро-
вень информационного давления, достаточный для достижения целей
PR-кампании. До уровня порога восприятия информационное воздей-
ствие недостаточно, чтобы быть эффективным.
Порог насыщения – это уровень информационного давления, за пре-
делами которого наращивание информационного воздействия бесполезно,
т. е. не сказывается на силе отклика или, более того, оказывается вредным,
так как приводит к снижению интереса и отторжению.
Таким образом, задачи PR-специалистов спланировать кампанию

так, чтобы оказаться в зоне эффективности: между порогом воспри-
ятия и порогом насыщения, иначе усилия окажутся бесполезными или
вредными. Надо помнить, что эффект информационного воздействия
нелинейно распределен во времени, и учитывать динамические лаги
при планировании кампании.
PR-кампании различают в зависимости от выбранного критерия:
1. По интенсивности: равномерная; нарастающая; нисходящая.
2. По стратегии воздействия на потребителей: залповая; пульсирующая.
3. По назначению: имиджевая; стимулирующая; стабилизирующая.
Каждая из стратегий имеет свои преимущества и недостатки, свои
возможности и ограничения. Выбор типа кампании и стратегий воз-
действия определяется исходя из целей и задач, а также планируемых
результатов. Например, по рис. 5.3 понятно, что достичь «всплеска»
интереса можно только с помощью залповой кампании, однако этот
интерес быстро «сходит почти на нет». Пульсирующая PR-кампания
никогда не достигает такого «пика интереса», однако гораздо выиг-
рышней в средне- и долгосрочной перспективе. Выбор зависит от це-
левой ориентации PR-кампании в целом, для каждой ситуации плани-
руется наиболее подходящая стратегия.
Рис. 5.3. Функции воздействия PR-кампаний разных типов

По ориентации PR-кампании направлены на:

• формирование у аудитории определенного образа организации
(ее лидера);
• формирование благожелательного отношения к организации;
• формирование у других организаций образа надежного партнера;
• формирование у потенциальной аудитории определенного уровня
знаний о конкретном предложении (программе, событии или ак-
ции, новых услугах ...);
• формирование потребности и заинтересованности в предложе-
нии – программах, услугах, событиях и т. д.;
• стремление сделать определенную целевую группу постоянной ау-
диторией и партнером организации;
• стимулирование интереса аудитории к конкретному предложению
организации.
Программа PR-кампании должна дать ответы на ключевые вопросы:
• что сообщается (к чему привлекается внимание);
• кому предназначается сообщение;
• какие цели PR-кампании;
• какие результаты планируется достичь;
• как предполагается достигать ожидаемые результаты
• какими ресурсами располагает музей для проведения PR-кам-
пании?
Последовательность планирования PR-кампании:
• определить портрет потенциальной аудитории;
• определить цели PR-кампании;
• определить основную идею PR-кампании;
• выбрать средства распространения и формы размещения инфор-
мационных сообщений;
• определить оптимальные сроки PR-мероприятий друг относитель-
но друга во времени;
• составить бюджет PR-кампании и оценить возможные расходы;
• согласовать финансовые потребности и возможности, выбрать оп-
тимальный вариант бюджета;
• составить развернутый план PR-кампании;

• разработать все элементы PR-кампании;
• проверить предполагаемую эффективность цели, идеи, элементов
PR-кампании;
• уточнить или изменить при необходимости элементы PR-кампании;
• организовать работу организации во время PR-кампании;
• контролировать эффективность PR-кампании;
• подвести итоги PR-кампании.
План PR-кампании составляется в трех направлениях:
• по конкретным мероприятиям;
• по целевым группам – сегментам потенциальной аудитории;
• во времени.
Планирование PR-кампании включает разработку стратегии сег-
ментации аудитории и стратегии позиционирования.
Организация и проведение PR-кампании включают два взаимосвя-
занных этапа:
• определение базовых сегментов потенциальной аудитории;
• построение программ коммуникации с каждым из сегментов.
Успешность программ коммуникации зависит от точности опреде-
ления и описания сегментов. Выделяются сегменты со схожими харак-
теристиками:
• психологическими и поведенческими;
• социально-демографическими (пол, возраст, семейное положение,
уровень образования и даже уровень дохода).
Стратегии сегментации аудиторий и коммуникационные програм-
мы опираются на:
• концепцию типа личности;
• теорию ценностей;
• концепцию стиля жизни.
Особое внимание при разработке PR-кампании уделяется опреде-
лению целевых групп, так как эффективность воздействия сильно за-
висит от характеристик аудитории, информационные сообщения ока-
зывают специфическое действие в зависимости от адресата.
Целевую аудиторию PR-кампании составляют люди, которым хо-

тят передать информационное обращение по возможности более точ-
но, чтобы избежать распыления информации, так как это влечет бес-
полезные издержки и приводит к снижению эффективности.
Целевая аудитория, как правило, формируется из двух типов групп:
• непосредственная потенциальная аудитория;
• группа лиц, которые оказывают влияние на заинтересованность
и решения потенциальной аудитории.
Последние составляют так называемую группу «предписантов»:
тех, кто советует или рекомендует, например, ученые, эксперты, орга-
ны независимой экспертизы, а также организации или люди, которым
по тем или иным причинам доверяют или хотят подражать.
Для определения целевой аудитории используют социально-
демографические, географические, экономические, культурно-стиле-
вые и психографические критерии. По отношению к каждой из вы-
бранных целевых групп проводят определенную информационную
и коммуникационную политику.
Специфика стратегий сегментации аудитории PR-кампании опре-
деляется отношением потенциальных групп к информационным обра-
щениям – характеру, стилю, способам размещения и т. д.
Стратегия позиционирования составляет ядро концепции PR-кам-
пании. Стратегия позиционирования строится на использовании раз-
нообразных атрибутов бренда («имени», торговой марки), конкурент-
ных преимуществ, характеристик и специфики конкретного музейного
предложения, типов аудиторий и целевых групп.
Выделяют несколько основных подходов к стратегии позициони-
рования:
• подход «культурный символ»;
• подход «конкурентное преимущество»;
• подход «соотношение – ценность – интерес»;
• подход «уникальность (оригинальность) предложения»;
• использование специфики и особенностей интереса аудитории.
Планирование стратегий PR-кампании включает:
• разработку концепции обращений;
• определение средств распространения информационных обращений;
• медиа-планирование.
В концепции определяются содержание, тип и стиль информаци-

онных обращений в соответствии с намеченными целями и планируе-
мыми результатами PR-кампании; планируется интенсивность PR-
кампании и степень информационного давления; фиксируется время,
необходимое для подготовки информационных обращений разных ти-
пов, а также график резервирования мест для информационных обра-
щений в различных СМИ.
Творческая концепция информационных обращений опирается
на модель иерархии воздействия, а также тенденции и закономерности
восприятия конкретных целевых групп.
В рамках концепции обращений прогнозируются:
• сроки ответной реакции целевых аудиторий;
• длительность эффекта, произведенного информационными обра-
щениями разных типов.
Проводниками информационных обращений являются каналы
коммуникации и носители информации.
Выбор средств распространения информационных обращений оп-
ределяется количеством контактов целевой аудитории, которое может
обеспечить конкретный носитель и канал информации с учетом стои-
мости размещения там информационного обращения. Одним из ос-
новных каналов коммуникации являются СМИ, последнее время боль-
шое внимание уделяется электронной коммуникации, обеспечиваю-
щей доступ к виртуальной аудитории.
Медиа-планирование предназначено для определения экономиче-
ски оптимального состава и графика размещения информационных
обращений и материалов в средствах массовой информации.
В результате медиа-план фиксирует:
• типы и состав используемых коммуникационных средств;
• каналы и носителей информации, а также характеристики разме-
щения информационных обращений и материалов;
• структуру информационных обращений: размер, место, продолжи-
тельность и т. д.;
• график информационных обращений и интенсивность информаци-
онного давления.
Основные показатели для составления медиа-плана:
• широта охвата аудитории – Reach, coverage;
• частота информационных контактов – Frequency;
• стоимость информационного воздействия в расчете на 1% населе-

ния или на 1000 чел. – Cost per rating point (CPP), Cost per thousand
(CPT).
Для повышения эффективности медиа-планирования разработана
детальная система показателей, например:
• размер аудитории по целевой группе;
• профиль аудитории;
• полезная аудитория;
• пересекающаяся аудитория;
• полезная непересекающаяся аудитория;
• степень полезного проникновения;
• коэффициент обращения;
• темп накопления аудитории;
• рейтинг, совокупный оценочный рейтинг;
• другие показатели.
Медиа-планирование осуществляется на основе медиа-исследова-
ний, которые, как правило, проводят специализированные агентства.
Для медиа-планирования применяются компьютерные программы
с обновляемыми базами данных, например, Galileo.
При планировании бюджета PR-кампании определяется:
• общее количество финансовых ресурсов, выделяемых на кампанию;
• распределение намеченных средств по статьям расходов.
Оценка результатов PR-капании проводится по двум направлениям:
• успешность коммуникации;
• эффективность информационного воздействия.
Наиболее распространенным критерием успешности коммуника-
ции является запоминание информационного обращения. PR-кампания
считается результативной, если информационное обращение запоми-
нает не менее 50% целевой аудитории. Результативная PR-кампания
считается эффективной, если более 7% целевой аудитории, запомнив-
шей информационное обращение, позитивно отреагировали на обра-
щение (пришли на выставку, стали участниками культурной акции,
поддержали музейное предложение и т. п.).
Для контроля успешности коммуникации используются методы,

основанные:
• на узнавании – recognition test;
• на вспоминании – recall test.
При применении метода «узнавания» различают три уровня:
• noted – доля тестируемых, видевших информационное обращение;
• seen/associated – доля тестируемых, которые видели информацион-
ное обращение, читали часть текста и помнят суть информацион-
ного обращения;
• read most – доля тестируемых, которые полностью читали инфор-
мационное обращение и помнят его.
При применении метода «вспоминания» различают два уровня:
• с поддержкой – aided recall;
• без поддержки – unaided recall.
Для контроля эффективности информационного воздействия, кро-
ме анализа динамики показателей, используются экспериментальные
методы. Основным является метод сравнительного тестирования ауди-
торий. В качестве тестируемого выбирается сегмент аудитории, охва-
ченный PR-кампанией; в качестве контрольного выбирается сегмент
аудитории, не охваченный влиянием PR-кампании. Проводятся изме-
рения поведения представителей выделенных сегментов аудиторий
и сравниваются между собой. Для сравнения, как правило, выбираются
различные региональные аудитории или аудитории различных каналов
коммуникации. По результатам эксперимента эффективность PR-кам-
пании определяется как разница в показателях изменения поведения
между тестируемым и контрольным сегментами аудиторий. Период
испытаний должен быть достаточно продолжительным, чтобы отра-
зить изменения, обусловленные PR-кампанией, включая «carry-over»
эффекты.
Современные PR-технологии позволяют систематически и комби-
нированно использовать всю совокупность внутренних и внешних ин-
формационных связей некоммерческой организации, реализовать
сильные стороны организации и элиминировать слабые. Теоретиче-
ские концепции и модели создают базу для динамичного развития
стратегий и методов как внешних, так и внутренних PR-технологий.
Постепенно в России и в некоммерческом секторе PR становится не-
прерывным, активным, комплексным средством решения долгосроч-
ных задач.
5.2.2. Выборы
На первый взгляд, рассмотрение выборов в контексте информаци-
онно-психологических войн выглядит несколько странно, но это толь-
ко на первый взгляд. На самом деле, российская практика наглядно
показывает, что, с точки зрения информационно-психологических
войн, выборы являются интегративным явлением, в котором могут
присутствовать любые из рассмотренных нами явлений (дезинформи-
рование, пропаганда, лоббирование, манипулирование, кризисное
управление, шантаж), причем в любой комбинации.
Использование выборных кампаний для реализации как политиче-
ских, так и любых других целей, стало на сегодняшний день суровой
реальностью.
С учетом массированного использования в процессе выборов воз-
можностей СМИ и иных средств воздействия на сознание и подсозна-
ние избирателей, а это весьма значительное число лиц, опасность тако-
го воздействия намного больше.
Дело в том, что ФЗ «О выборах в Российской Федерации», регио-
нальные законы о выборах в определенной мере пытаются защищать
граждан от неправомерного информационного воздействия на них.
Но их основной задачей все же является обеспечение собственно про-
цедуры проведения выборных кампаний, и их нельзя в полной мере
рассматривать как регулятор отношений в выделенном нами контек-
сте – информационно-психологических войн.
Опасность выборов велика еще и потому, что воздействию подвер-
гаются большие массы людей, причем не только собственно избирате-
лей. Это воздействие ведется, как правило, весьма интенсивно, агрес-
сивно, с применением специальных выборных технологий, многие
из которых далеко не всегда можно признать технологиями, которые
не наносят ущерба психике людей.
Практика последних лет показывает, что количество так называе-
мых грязных выборов упорно приближается к 100%, а это означает,
что инжекция в сознание жителей городов, районов, регионов и всей
страны специально подготовленной негативной информации возраста-
ет с каждым годом. Причем изощренность методов такого воздействия
постоянно совершенствуется. Люди с повышенной внушаемостью по-
падают в зависимость от такого рода информации, а если информация
об одном и том же событии противоречива, то у некоторых из них воз-
никает явление психологического диссонанса, что может стать причи-
ной тяжелых психических расстройств.
У людей с достаточно устойчивой психикой вначале формируется

недоверие к любой информации, имеющей отношение к выборам, а за-
тем может сформироваться и недоверие к любой информации, кото-
рую он получает через СМИ.
Раскрытие технологических приемов, применяемых в настоящее
время на выборных кампаниях, может занять по объему не одну книгу,
поэтому мы остановимся только на краткой характеристике лишь не-
которых из них.
Весьма условно их можно классифицировать следующим образом:
• «лакировка имиджа кандидата» – приписывание кандидату несу-
ществующих положительных качеств;
• «несбыточные мечты» – подготовка программ, большинство по-
ложений которой невозможно реализовать;
• «дублеры» – регистрация в качестве кандидатов дублеров своего
кандидата, функцией которых является «оттягивание» негатива
от основного кандидата;
• «двойники» – регистрация в качестве кандидата человека с фами-
лией основного конкурента для введения избирателей в замеша-
тельство и оттягивания на него определенного количества голосов;
• «компромат» – это, пожалуй, самое объемное направление в «гряз-
ных» избирательных технологиях. Тут и доведение до избирателей
любыми способами реальной фактологической информации о кон-
курентах, это и фабрикация информации, в которой правда пере-
мешана с ложью, либо полностью ложная информация;
• «подкуп» – это подкуп избирателей, членов избирательных комис-
сий, судей, работников СМИ, работников штабов конкурентов;
• «юридические ловушки» – создание ситуаций, когда конкурент
нарушает закон, либо ситуация, когда за счет постоянных жалоб
в различные инстанции происходит перевод конкурента и его шта-
ба в режим постоянных судебных разбирательств;
• «кандидат – против всех» – проведение кампании по увеличению
числа голосующих «против всех»;
• «день голосования» – организация нарушений процедуры голосо-
вания под видом конкурента, вбрасывание бюллетеней за своего
кандидата, гашение бюллетеней конкурента и перевод их в катего-
рию недействительных.
В контексте проблемы информационно-психологических войн

представляет интерес и такой их аспект как финансирование выборных
кампаний. Закон регулирует только надводную часть финансового
айсберга, т. е. только официально продекларированные поступления
и затраты. Большая же часть денег проходит неофициальным путем.
Для нас особое значение имеет то обстоятельство, что в финансовых
потоках выборных кампаний проходит большое количество денег
из средств преступных группировок, а иногда и от «зарубежных по-
жертвователей». А это, как показывает практика, наиболее мощный
рычаг по управлению избранным кандидатом или группой кандидатов
самого различного уровня.
5.3. РОЛЬ ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИХ

ОПЕРАЦИЙ В СОВРЕМЕННЫХ ЛОКАЛЬНЫХ
ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТАХ
В процессе исторического развития средств ведения вооруженной
борьбы с началом перехода мировой цивилизации к построению ин-
формационного общества произошло заметное изменение взглядов во-
енно-политического руководства большинства развитых стран мира
на боевое применение вооруженных сил и тактику ведения боевых
действий в современных условиях, в которых театром военных дейст-
вий с применением традиционных сил и средств вооруженной борьбы
стран – участников вооруженного конфликта, как правило, становится
ограниченная по своим географическим масштабам территория, а не-
посредственно проведению сухоутных и морских операций предшест-
вуют и сопутствуют воздушно-космические и информационные опе-
рации по дистанционному уничтожению (подавлению) стратегически
значимых объектов и инфраструктуры противника, которые техниче-
ски могут осуществляться из любой точки планеты.
Вооруженные конфликты 50–90-х годов 20 века, в первую оче-
редь, – во Вьетнаме, Афганистане, Югославии и Чечне, были войнами
без четко выраженных фронта и тыла, войнами, изобилующими новы-
ми способами организации и ведения боевых действий. Более слабый
противник, как правило, применял тактику изнурения войск противни-
ка, предпочитая обстрелы из различного вида оружия воинских гарни-
зонов, блокпостов, устройство засад на дорогах, внезапные налеты
на отдельные объекты, диверсионно-террористические акты. Оказа-
лось, что организационная структура общевойсковых соединений
не всегда соответствует условиям ведения боевых действий подобного
рода. Практически дивизии не применялись в полном составе, редко

действовали в полном составе и полки.
Таким образом, вооруженные конфликты являются зачастую ис-
ключением из правил ведения «классической войны», ибо действия
войск в них не всегда вписываются в установленные боевыми устава-
ми положения. В то же время, вооруженные конфликты стали наибо-
лее характерными для разрешения конфликтов новейшей истории,
и их частота имеет тенденцию к росту.
Условия ведения боя в вооруженных конфликтах, как показал опыт
их ведения, многообразны. Противоборствующие стороны имели различ-
ный уровень военной организации, подготовки личного состава и техни-
ческой оснащенности. Как правило, одна из сторон испытывала самое со-
временное вооружение, но наряду с новейшими видами оружия в боль-
шом количестве применялась и устаревшая военная техника1.
Вместе с тем, начиная с войны в Персидском заливе в 1991–1992 г. г.
все большее значение придается информационному противоборству.
В России серьезно заговорили о проблеме ИВ в условиях воору-
женных конфликтов после неудачной кампании в Чечне в 1995–
1996 гг., когда федеральные войска, имея превосходство в силе, значи-
тельно уступали боевикам в информационном противоборстве. Сепа-
ратисты в полной мере использовали преимущества ИВ, а точнее –
борьбы с системами управления в вооруженном конфликте. В этом
они сделали ставку на такую составляющую ИВ, как информационно-
психологические операции. Таким образом, уже в начале боевых дей-
ствий стало очевидным, что система управления Вооруженными Си-
лами России в конфликте крайне уязвима от подобных акций ИВ.
В последнее время методы воздействия на информационную сферу
противника, получившие название методов ведения ИВ, приобретают
все большее значение и, по мнению многих специалистов, в некоторых
случаях выдвигаются на первый план, оттесняя (по эффективности
боевого применения) традиционные средства вооруженной борьбы
и снижая их роль в достижении военно-политических и политико-
экономических целей. Не составляет сомнений, что силы психологиче-
ских операций и ИВ в компьютерном информационном пространстве,
подразделения которых созданы и успешно функционируют в США
и большинстве стран НАТО, способны на современном уровне разви-
тия соответствующих технологий практически самостоятельно вести
боевые действия в условиях глобальной информационной среды, на-
1
Воробьев И. Н. Тактика в локальных войнах и вооруженных конфликтах // Воен-
ная мысль, 1995. № 1. С. 23.
нося противнику значительный урон без непосредственного вторжения

на его территорию. Создание наступательных средств информацион-
ного оружия, в отличие от создания новых видов традиционных воо-
ружений и военной техники, не требует значительных материальных
затрат. При достаточном профессиональном уровне специалистов соз-
дание и применение средств информационного противоборства дос-
тупно даже бедным странам, не способным содержать многочислен-
ные современные вооруженные силы, оснащенные традиционным
оружием и боевой техникой. Ущерб же, наносимый противнику опе-
рациями в информационной сфере, может иметь стратегический мас-
штаб и последствия и, как правило, многократно превосходит затраты
на подготовку и проведение самих операций.
Между тем, встречающиеся в научной литературе замечания
о том, что ведение боевых действий в ближайшем будущем полностью
перейдет в информационную сферу и роль традиционных сил
и средств вооруженной борьбы будет неуклонно снижаться до статуса
обеспечения сил, непосредственно задействованных в организации
и проведении информационных операций, по-видимому, ошибочны.
Подобные взгляды были характерны практически для всех случаев по-
явления принципиально новых видов оружия – танков, авиации, ракет.
Очевидно, что в перспективе роль информационных операций в веде-
нии войн будет неуклонно расти, при этом будет изменяться и роль
обычных вооруженных сил, но вытеснения одного другим все же
не произойдет, – соотношение войсковых операций и операций в ин-
формационной сфере придет к состоянию баланса, при котором опера-
ции сухопутных, воздушно-космических и военно-морских сил станут
входить в качестве важных этапов в планы ведения ИВ, а информаци-
онные операции станут одной из главных частей ведения традицион-
ных боевых действий вооруженными силами как на территории про-
тивника, так и за ее пределами.
В информационном обществе условия диктует тот, в чьих руках
находятся информационные сети, ресурсы и технологии. Контроль
за сетевыми ресурсами сосредоточен в руках провайдеров, обеспечи-
вающих доступ в открытые телекоммуникационные сети для других
компаний, организаций и частных лиц и гарантирующих стабильность
работы с информационными потоками и сетевыми ресурсами. Дея-
тельность провайдеров может подвергаться контролю и давлению как
со стороны частных фирм и корпораций, так и органов власти тех го-
сударств, на территории которых находятся их серверы, представи-
тельства и иные активы. Однако в тех случаях, когда сетевые ресурсы
компании-провайдера находятся на территориях нескольких госу-

дарств, обеспечивая стабильную работу государственных органов вла-
сти и других организаций с различной формой собственности, вмеша-
тельство органов власти одного государства в работу такой компании
может нанести ущерб политическим и экономическим интересам дру-
гих государств, что, с одной стороны, может привести к нежелатель-
ным осложнениям во внешнеполитических отношениях, с другой –
становится хорошей гарантией безопасности и стабильности для таких
компаний, так как в случае нарушения их деятельности на защиту
компании, обеспечивающей циркуляцию потоков информации, обяза-
тельно придут правительственные структуры и законы тех стран, ко-
торые заинтересованы в надежной работе этого канала обмена инфор-
мацией и информационного воздействия. Такие условия существова-
ния крупных информационных компаний, контролирующих сети и по-
токи циркулирующей в них информации, во многом сходны с усло-
виями деятельности банковской системы Швейцарии, которые обеспе-
чили безопасность и неприкосновенность границ этой крохотной аль-
пийской страны в течение двух мировых войн. Таким образом, компа-
нии, контролирующие открытые информационные сети и информаци-
онные потоки в них, все больше приобретают черты наднациональных
корпораций, интересы которых лежат на территориях различных стран
с различными законами, традициями, геополитическим положением
и государственным устройством.
Предположим, что вооруженные силы двух государств вступили
в вооруженный конфликт. Если противники не являются примитив-
ными полуфеодальными государствами, а их вооруженные силы со-
стоят не только из отрядов лучников, копейщиков и других разновид-
ностей народного ополчения, следует ожидать, что при достаточно вы-
соком уровне развития в обществе информационных технологий лю-
бой здравомыслящий агрессор свои первые удары по армии, коммуни-
кациям и экономике противника нанесет не традиционными средства-
ми поражения, а тщательно спланированной информационно-психоло-
гической операцией на каналах открытых телекоммуникационных се-
тей и средств связи и массовой информации, направленной на пораже-
ние систем обмена информацией, основных компьютерных коммуни-
каций и телекоммуникаций, внесения хаоса в циркуляцию потоков ор-
ганизационной, управленческой и иной информации, внедрение зара-
нее подготовленной дезинформации в целях воздействия на индивиду-
альное и массовое сознание населения, провоцирование беспорядков,
создание атмосферы страха и паники, а также – в целях совершения

различного рода информационных сетевых диверсий и акций компью-
терного терроризма.
Применение различных видов информационного воздействия в та-
кого рода вооруженных конфликтах полностью оправдано хотя бы из
соображений низкой стоимости подготовки и проведения информаци-
онно-психологических операций по отношению к поражающему воз-
действию, оказываемому на противника. ИВ против любого объекта
информационного нападения может начаться сразу, внезапно, с масси-
рованного применения различных образцов и систем информационно-
го оружия. Для начала ведения «боевых действий» силам специальных
информационно-психологических операций и средствам информаци-
онной агрессии не требуется трудоемкой предварительной переброски
и сосредоточения к границам будущего театра военных действий так,
как это обычно имеет место с обычными средствами ведения воору-
женной борьбы, перегруппировка которых на угрожаемых направле-
ниях сравнительно легко выявляется техническими средствами раз-
ведки противника. Проникновение сил информационно-психологичес-
ких операций к стратегически важным объектам врага по каналам от-
крытых телекоммуникационных сетей осуществляется скрытно (как
правило, еще в мирное время), без пересечения государственных
и иных границ и нарушения пограничного, таможенного и иных режи-
мов, при этом средства информационного воздействия и различные
виды информационного оружия внедряются в сетевую инфраструкту-
ру противника тайно и при эскалации напряженности и создании
предпосылок международного конфликта срабатывают мгновенно –
по командам либо со спутников, либо с удаленных от объектов пора-
жения пультов управления, либо по сигналам от портативных пультов
агентов спецслужб.
Высокоэффективная система связи (каналы ОТКС), используемая
командованием силами информационно-психологических операций
для управления собственными боевыми подразделениями, обеспечива-
ет практически мгновенную реакцию на любые перемещения войско-
вых группировок противника и различные изменения оперативной об-
становки. В случае поражения в информационном «сражении» с сила-
ми противника личный состав сил информационных операций, как
правило, находящийся на защищенных базах глубоко в тылу, не несет
потерь, что позволяет сотрудникам этих спецподразделений действо-
вать дерзко и психологически дистанцироваться от неизбежной в слу-
чае поражения гибели на поле боя. Линия фронта в ИВ «размыта»

и теряет свой смысл – подразделение сил информационных операций,
находящееся в бункере глубоко в тылу, может, имея под рукой выход
в ОТКС, достаточно свободно действовать на всем протяжении пози-
ций, разделяющих воюющие стороны, не испытывая затруднений
со стороны артиллерии, авиации и танков противника, и так же легко
проникать к противнику в глубокий тыл.
Информационно-психологические операции осуществляются не-
большими по численности группами специалистов, что выгодно отли-
чает их от общевойсковых операций, задействующих большое количе-
ство людей и техники, и, в отличие от ограниченного радиуса пора-
жающего действия фронтовых частей, силы специальных информаци-
онно-психологических операций способны наносить серьезные удары
даже по объектам, находящимся вне досягаемости армейских частей,
в глубоком тылу противника.
Общая неопределенность во взглядах специалистов различных
стран на то, когда недружественную акцию соседнего государства
в информационной сфере следует считать началом ИВ и актом агрес-
сии, затрагивающим суверенитет и территориальную целостность го-
сударства, как в таком случае реагировать на такое вмешательство
во внутренние дела страны, необходимо ли разрывать дипломатиче-
ские отношения и отвечать на агрессию в сфере информации боевыми
действиями традиционных вооруженных сил или следует действовать
как-то иначе, – все это позволяет, пользуясь «белыми пятнами» меж-
дународного права и правовых систем различных государств, осуще-
ствлять активные информационно-психологические операции, нано-
сящие ущерб, соизмеримый с результатами ведения боевых действий,
еще задолго до официального объявления войны, например – в угро-
жаемый период. Однако использование сил специальных операций,
полем деятельности которых являются открытые телекоммуни-
кационные сети, СМИ и различные средства связи, позволяющие ока-
зывать воздействие на индивидуальное и коллективное сознание граж-
дан, возможно только в том случае, если все каналы информационного
воздействия будут надежно и бесперебойно работать в течение всего
вооруженного конфликта.
Таким образом, в информационной сфере современного общества
цели агрессора и жертвы агрессии в некоторых случаях могут совпа-
дать – например, агрессор заинтересован в том, чтобы отрытые теле-
коммуникационные сети в течение всего вооруженного конфликта ра-
ботали бесперебойно, серверы оставались целыми, а линии связи – не-

тронутыми (все это необходимо для нанесения ударов по противнику
силами специальных информационно-психологических операций);
в сохранении своих сетей и информационных ресурсов также заинте-
ресована и жертва, так как без циркулирующей в этих сетях организа-
ционной и управленческой информации государственная система
управления может быть нарушена и даже частично парализована. Сле-
довательно, в случае возникновения вооруженного конфликта и та,
и другая стороны будут тщательно оберегать собственную и чужую
информационную инфраструктуру. Опыт войны в Югославии показал,
что попытки США и их союзников блокировать доступ югославских
пользователей в Интернете не увенчались успехом, что отчасти свиде-
тельствует о хорошей подготовке югославских специалистов, отчас-
ти – возможно, о несколько вялых действиях США по установлению
блокады югославских открытых телекоммуникационных сетей, не ско-
вывающих собственные силы специальных информационно-психоло-
гических операций.
Исходя из соображений, изложенных выше, можно прийти к выво-
ду о том, что в ближайшем будущем в любом вооруженном конфликте
будут задействованы силы и средства как минимум трех сторон – аг-
рессора, жертвы агрессии и (одной или нескольких) корпораций, обес-
печивающих бесперебойное функционирование ОТКС (являющихся
полем деятельности сил специальных информационно-психологичес-
ких операций государства-агрессора и государства-жертвы агрессии)
и контролирующих циркулирующую в них информацию. Следует от-
метить, что, несмотря на то, что все три стороны, очевидно, являются
активными участниками конфликта и имеют самое непосредственное
к нему отношение, только две из них (агрессор и жертва) находятся
в юридически оформленном и закрепленном состоянии войны, третья
же сторона (компания-провайдер) придерживается нейтралитета. Учи-
тывая, что без содействия (или хотя бы невмешательстве) провайдера,
контролирующего ОТКС, силы специальных информационно-психо-
логических обеих сторон вряд ли добьются желаемых результатов, ак-
тивная позиция структур, контролирующих информационные сети,
может стать решающей для обеспечения успешных действий насту-
пающей или обороняющейся стороны. Следовательно, теоретически
при условиях стремительного развития ОТКС и сетевых информаци-
онных технологий, проникновения их во все сферы человеческой дея-
тельности, активного создания надгосударственных международных
информационных корпораций, ориентированных на ОТКС и контро-

лирующих потоки информации в них, а также при условии обострения
информационного противоборства и повышения его роли в защите го-
сударственных интересов любой промышленно-развитой страны, во-
енно-политическое руководство, вооруженные силы и силы специаль-
ных операций (как традиционных, например, разведывательно-
диверсионных, так и информационных и информационно-психологи-
ческих) при определенных условиях (например, при эскалации напря-
женности во внешнеполитических отношениях, появлению риска воз-
никновения вооруженных конфликтов или в процессе уже начавшего-
ся вооруженного конфликта) могут попасть под контроль и стать ма-
рионетками в руках информационно-сетевых корпораций.
Появление надгосударственных международных информационно-
сетевых корпораций, располагающих сетевыми ресурсами, располо-
женными на территориях различных стран мира, может привести
в случае проведения силами специальных информационно-психологи-
ческих операций враждующих сторон активных боевых действий
на каналах ОТКС к нанесению по вооруженным силам, населению
и коммуникациям противника ударов с территорий государств,
не только являющихся нейтральными по отношению к этому конфлик-
ту (не имеющих в этом регионе своих интересов) и непосредственно
не примыкающих территорией к театру военных действий, но и свя-
занных с государствами-участниками конфликта дипломатическими
соглашениями различного характера (внешнеполитическими и внеш-
неэкономическими, торговыми, социальными, культурными и др.). Нет
сомнений, что внезапность таких ударов будет новым и достаточно
важным фактором, способным повлиять на характер боевых действий
в целом, и при определенной трактовке таких действий враждующими
сторонами может привести к расширению очага конфликта и вовлече-
нию в конфликт новых участников.
ОТКС рассматриваются силами специальных информационно-
психологических операций большинства стран мира как надежные,
оперативные, анонимные каналы оказания разведывательного, под-
рывного, психологического и иного воздействия, конфиденциальной
(в т. ч. – тайной) связи, съема и передачи информации. Привлекатель-
ными для сил специальных операций ОТКС делают следующие их
особенности и качества.
Возможность обмениваться информацией с адресатом, соблюдая
полную или частичную анонимность, позволяет проводить активные
информационные и информационно-психологические операции под

флагом другого государства (частной корпорации, фирмы, фонда, тор-
гового представительства и т. д.) даже в мирное время с использовани-
ем агентурных позиций или иных каналов влияния и с высоким уров-
нем конспирации, обеспечиваемом, например, такими мерами, как:
• использование электронных почтовых ящиков, к которым имеет дос-
туп большое количество различных лиц, в том числе и случайных;
• пересылка почтовых сообщений через большое количество проме-
жуточных почтовых серверов, установленных на территории ино-
странных государств и контролируемые зарубежными провайде-
рами – при этом теряются и запутываются адреса исходных сооб-
щений;
• использование для пересылки сообщений модемы, подключаемые
к телефонной линии;
• передача информации в режиме он-лайна;
• копирование информации в специально выделенную область от-
крытого сайта, в том числе – передача собранной информации без
предварительного ввода текста или кода с клавиатуры, например,
методом выставления меток в определенных позициях какой-
нибудь отрытой анкеты, таблицы или опросника и т. д.
Высокая скорость передачи информации по проводной связи сис-
тем типа Интернет и Интернет-2, которую трудно отследить, а в случае
обнаружения – своевременно среагировать, позволяет не только орга-
низовать надежное и оперативное управление силами и средствами
информационно-психологических операций, но и обеспечить внезап-
ность нанесения ударов по противнику и быстрое маневрирование
своими силами, позволяющее вывести их из области нанесения ответ-
ного удара.
Низкая вероятность быть обнаруженным случайно (например,
низкая вероятность того, что сообщение, отправленное по электронной
почте, попадет в почтовый ящик, принадлежащий не адресату, а треть-
ему лицу), отсутствие эффективных поисковых систем и их ограни-
ченная применимость, связанная, например, с большим количеством
различных систем разграничения доступа к информации, циркули-
рующей в открытых телекоммуникационных сетях, позволяет сущест-
венно уменьшить риск провала информационно-психологической опе-
рации до момента ее завершения, а в случае возникновения такой си-
туации, – максимально ограничить ущерб, который может быть нане-

сен противником.
Практическое отсутствие материальных улик и следов деятельно-
сти при использовании открытых телекоммуникационных сетей для
проведения тайных информационно-психологических операций созда-
ет почву для исключительно дерзких и агрессивных действий сил спе-
циальных информационно-психологических операций, в том числе
действий, балансирующих на грани беззакония или нарушения между-
народных норм и соглашений.
Возможность получать через открытые телекоммуникационные
сети доступ к ценной, в том числе с точки зрения иностранной развед-
ки, информации, без обязательного внедрения в ряды сотрудников ве-
домства, предприятия, или организации, которым эта информация
принадлежит, без проникновения на территорию объекта, в обход тра-
диционных режимных средств защиты информации, делает привлека-
тельными ОТКС для ведения разведывательной и диверсионной дея-
тельности.
С другой стороны, состояние психологического комфорта, возни-
кающее при использовании открытых телекоммуникационных сетей
(заменивших личное боевое соприкосновение), выход в которые может
быть оборудован в наиболее, с точки зрения психологии, защищенном
месте – офисе или собственной квартире, создает у сотрудников сил
специальных информационно-психологических операций иллюзию
личной безопасности и нередко является причиной разработки и про-
ведения ими неоправданно дерзких информационно-психологических
операций и других актов агрессии, связанных с повышенным риском
быть обнаруженными самим объектом агрессивных действий или
третьей стороной.
Таким образом, оценивая роль информационных операций в локаль-
ных вооруженных конфликтах, можно сделать следующие выводы.
1. В современных локальных вооруженных конфликтах (как между-
народных, так и внутренних) информационные операции будут
гармонично дополнять боевые действия обычных вооруженных
сил (сухопутных войск, авиации и флота) и играть в войнах замет-
ную, но не доминирующую роль.
2. Театр военных действий в информационной сфере (включающий
в себя сети, сетевую инфраструктуру, потоки информации) фор-
мируется не природой и географическим положением морей, кон-
тинентов и островов, как это имеет место в обычной войне,

а в первую очередь – сетевыми корпорациями и провайдерами раз-
личных категорий. Следовательно, условия ведения боевых дейст-
вий в открытых сетях напрямую зависят от их состояния и условий
функционирования, которые определяет владелец данного сегмен-
та сети – компания-провайдер.
3. При возникновении конфликта в сетях провайдеры автоматически
в него вовлекаются и становятся третьей стороной (участником)
конфликта, причем в защите интересов владельца сети (провайде-
ра) в информационно-психологической войне заинтересованы
и сторона-агрессор, и сторона – жертва нападения.
4. Линия фронта, глубокий тыл и другие традиционные понятия во-
енной теории в информационно-психологических боевых действи-
ях теряют свою смысловую нагрузку и нуждаются в доработке
и переопределении.
5. В случае начала боевых действий силы специальных информаци-
онно-психологических операций получают возможность со своих
баз, удаленных от линии фронта, наносить стремительные удары
по объектам противника, находящемся у него глубоко в тылу (уда-
ленный доступ), при этом маневрирование силами и средствами
и концентрация ударной мощи на направлениях нанесения удара
не требует по сравнению с обычными вооруженными силами
ни заметных затрат времени, ни привлечения большого количества
материально-технических средств транспортировки.
6. В мире еще не определено окончательно, когда информационно-
психологические акции в инфосфере становятся агрессией, сопос-
тавимой с вооруженным вторжением армии иностранного госу-
дарства на территорию страны, поэтому фактически боевые опера-
ции могут проводиться силами информационно-психологических
операций в условиях официального мира.
7. С юридической точки зрения акции информационной войны прак-
тически не оставляют криминалистически значимых следов в се-
тях, поэтому процесс показывания вины какой-либо стороны ин-
формационного конфликта в суде затруднен.
6. Уголовно-правовая и криминалистическая характеристика 339
Глава 6. Уголовно-правовая
и криминалистическая характеристика операций
информационно-психологической войны
В общем плане любую операцию информационно-психологичес-
кой войны можно представить в виде совокупности четырех основных
составляющих:
• руководство операцией – деятельность по организации, управле-
нию и координации акций и мероприятий информационно-психо-
логической войны, маневрированию силами и средствами, задей-
ствованными в операции;
• акции проникновения к чужим информационным ресурсам (ин-
формационно-техническое воздействие), которые могут быть пря-
мыми (например, использование потенциала хакеров для взлома
защищенных сетевых ресурсов) или опосредованными (например,
использование вредоносных программ) и иметь непосредственной
целью хищение, уничтожение, модификацию информации, при-
надлежащей этим ресурсам, или совершение различного рода ди-
версий (например, временное нарушение работоспособности сете-
вой инфраструктуры);
• акции психологического воздействия на массовое и индивидуаль-
ное сознание общества и отдельных его граждан (дезинформиро-
вание, манипулирование, пропаганда, лоббирование, управление
кризисами, а также различные комбинации этих элементов в рам-
ках более сложных психологических операций);
• вспомогательная деятельность (обеспечение требований безопас-
ности и конспирации информационно-психологических операций,
материально-техническое и кадровое обеспечение и т. д.).
В принципе, все акции проникновения к чужим информационным
ресурсам сводятся к так называемым компьютерным преступлениям
(определение которых будет дано в соответствующих разделах этой
главы) и в основном охватываются действующим уголовным законо-
дательством.
Акции психологического воздействия, используемые в операциях
психологической войны, практически не охватываются действующим
законодательством, не прописаны в явном виде в уголовном кодексе
Российской Федерации и, в принципе, в большинстве случаев не явля-
ются уголовно наказуемыми деяниями, что заметно затрудняет орга-

низацию эффективного противодействия этим деяниям. Предполагает-
ся, что первым шагом к разработке соответствующих дополнений
в действующее российское законодательство (например, в уголовный
кодекс) станет разработанная авторами юридическая квалификация
(объект, субъект, объективная, субъективная сторона) таких противо-
правных деяний, позволяющих отнести их к преступлениям.
6.1. ИНФОРМАЦИЯ И ИНФОРМАЦИОННЫЕ ОТНОШЕНИЯ

КАК НОВЫЙ КРИМИНАЛИСТИЧЕСКИЙ ОБЪЕКТ
6.1.1. Понятие информационных компьютерных

преступлений
Уголовный кодекс Российской Федерации, вступивший в действие
с 1997 года, установил нормы, объявляющие общественно-опасными
деяниями конкретные действия в сфере компьютерной информации
(гл. 28 УК) и устанавливающие ответственность за их совершение. Та-
кие нормы появились в российском законодательстве впервые.
Преступления, имеющие своим предметом не компьютерную инфор-
мацию, а электронно-вычислительную технику как аппаратную струк-
туру, подпадают под совершенно иной вид правонарушений, посягающих
на охраняемые уголовным законом отношения собственности. Например,
если виновный сжигает микропроцессор, выводит из строя монитор (дис-
плей) или похищает электронно-вычислительную машину, то содеянное
надлежит квалифицировать по соответствующим статьям главы 21 Осо-
бенной части Уголовного кодекса России.
Возможны случаи, когда вредоносное воздействие на ЭВМ осуществ-
ляется путем непосредственного влияния на нее информационных ко-
манд. Это возможно, если преступнику удается ввести движущиеся части
машины (диски, принтер) в резонансную частоту, увеличить яркость дис-
плея или его части для прожигания люминофора, зациклить работу ком-
пьютера таким образом, чтобы при использовании минимального количе-
ства его участков произошел их разогрев и вывод из строя. Однако в этих
случаях преступному посягательству подвергаются сразу два объекта уго-
ловно-правовой охраны. Именно поэтому квалификацию содеянного над-
лежит проводить по совокупности преступлений: против собственности
и в сфере компьютерной информации1.
1
Уголовное право. Особенная часть: Учебник / Под ред. Н. И. Ветрова, Ю.И. Ляпу-
нова. М.: Новый Юрист, 1998. С. 545.
Между тем в настоящее время в отечественной криминалистиче-

ской науке все еще не существует четкого определения понятия ком-
пьютерного преступления, дискутируются различные точки зрения
по их классификации.
Сложность в формулировке этих понятий существует, по-види-
мому, как по причине невозможности выделения единого объекта пре-
ступного посягательства, так и множественности предметов преступ-
ных посягательств с точки зрения их уголовно-правовой охраны.
Мнения по этому поводу расходятся. Например, Ю. М. Батурин
считает, что компьютерных преступлений как особой группы преступ-
лений в юридическом смысле не существует, однако при этом отмеча-
ет, что многие традиционные виды преступлений модифицировались
из-за вовлечения в них вычислительной техники, и поэтому правиль-
нее было бы говорить лишь о компьютерных аспектах преступлений,
не выделяя их в обособленную группу. Другие под компьютерными
преступлениями понимают противозаконные действия, объектом или
орудием совершения которых являются электронно-вычислительные
машины. Обобщая различные точки зрения, можно сделать вывод
о том, что в настоящее время существуют два основных течения науч-
ной мысли.
Одна часть исследователей относит к компьютерным преступле-
ниям действия, в которых компьютер является либо объектом, либо
орудием посягательств.
Исследователи же второй группы относят к компьютерным пре-
ступлениям только противозаконные действия в сфере автоматизиро-
ванной обработки информации. В качестве главного классифицирую-
щего признака, позволяющего отнести эти преступления в обособлен-
ную группу, выделяется общность способов, орудий, объектов посяга-
тельств.
Иными словами, объектом посягательства является информация,
обрабатываемая в компьютерной системе, а компьютер служит оруди-
ем посягательства.
Надо отметить, что законодательство многих стран, в том числе
и в России, стало развиваться именно по этому пути.
Относительно объекта преступного посягательства двух мне-
ний быть не может – им, естественно, является информация, а дейст-
вия преступника следует рассматривать как покушение на информа-
ционные отношения общества.
Но далее необходимо учесть, что если информация является
не объектом, а средством покушения на другой объект уголовно-пра-
вовой охраны, то здесь необходимо делать различия в том, была ли это
машинная информация, т. е. информация, являющаяся продуктом,

произведенным с помощью или для компьютерной техники или она
имела другой, «некомпьютерный» характер.
Здесь надо отметить, что под машинной информацией понима-
ется информация, циркулирующая в вычислительной среде, зафикси-
рованная на физическом носителе в форме, доступной восприятию
ЭВМ, или передающаяся по телекоммуникационным каналам: сфор-
мированная в вычислительной среде и пересылаемая посредством
электромагнитных сигналов из одной ЭВМ в другую, из ЭВМ на пе-
риферийное устройство, либо на управляющий датчик оборудования.
В первом случае преступление должно относиться к категории ком-
пьютерных преступлений, во втором – к категории того вида преступных
деяний, которые собственно и обозначены в уголовном законе.
Можно сделать вывод о том, что в криминалистическом плане по-
нятие терминов «компьютерная преступность» и «компьютерные пре-
ступления» будет значительно шире понятия компьютерного преступ-
ления, которое выделено в специальном разделе Уголовного кодекса
Российской Федерации. Так, в главе 28 «Преступления в сфере компь-
ютерной информации» определяются следующие общественно-опас-
ные деяния в отношении средств компьютерной техники.
1. Неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной ин-
формации, т. е. информации на машинном носителе, в электронно-
вычислительной машине (ЭВМ), системе ЭВМ или их сети, если
это деяние повлекло уничтожение, блокирование, модификацию
либо копирование информации, нарушение работы ЭВМ, системы
ЭВМ или их сети.
2. Создание программ для ЭВМ или внесение изменений в сущест-
вующие программы, заведомо приводящих к несанкционирован-
ному уничтожению, блокированию, модификации либо копирова-
нию информации, нарушению работы ЭВМ, системы ЭВМ или их
сети, а равно использование либо распространение таких программ
или машинных носителей с такими программами.
3. Нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети,
повлекшее уничтожение, блокирование или модификацию охра-
няемой законом информации ЭВМ (т. е. машинной информации).
Следует уточнить, что законодательством России охраняется три
основных вида информации, которые одновременно подлежат защите,
а именно:
• сведения, отнесенные к государственной тайне соответствующим

федеральным законом, под которыми на основании ст. 5 закона РФ
«О государственной тайне» понимается информация в области воен-
ной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контр-
разведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распростра-
нение которой может нанести ущерб безопасности России;
• сведения, отнесенные к служебной и коммерческой тайне
в соответствии со ст. 139 Гражданского кодекса России, под кото-
рыми понимается информация, имеющая действительную или по-
тенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее тре-
тьим лицам, если к ней нет законного доступа на законных (санк-
ционированных) основаниях и обладатель такой информации при-
нимает меры к охране ее конфиденциальности;
• сведения, имеющие статус персональных данных, под которыми
в соответствии ст. 11 ФЗ «Об информации, информатизации и за-
щиты информации» понимается информация о гражданах, вклю-
чаемая в состав федеральных информационных ресурсов, инфор-
мационных ресурсов субъектов РФ, органов местного самоуправ-
ления, а также получаемая и собираемая негосударственными ор-
ганизациями.
С точки зрения уголовно-правовой охраны, под компьютерными
преступлениями, скорее всего, следует понимать предусмотренные
уголовным законом общественно опасные действия, в которых ма-
шинная информация является объектом преступного посягательства.
В данном случае в качестве предмета или орудия преступления будет
выступать машинная информация, компьютер, компьютерная система
или компьютерная сеть.
При этом необходимо учитывать одну особенность: компьютер
в преступлениях может выступать одновременно в качестве предмета
и в качестве орудия совершения преступления.
Указанное свойство компьютера определяется технологической спе-
цификой его строения (архитектурной), под которой понимается концеп-
ция взаимодействия элементов сложной структуры, включающей в себя
компоненты логической, физической и программной структур.
С криминалистической же точки зрения, компьютерное преступ-
ление следует понимать в широком смысле этого слова.
Подводя некоторые итоги, можно выделить следующие характер-
ные особенности компьютерного преступления:
• неоднородность объекта посягательства;
• выступление машинной информации как в качестве объекта, так

и в качестве средства преступления;
• многообразие предметов и средств преступного посягательства;
• выступление компьютера либо в качестве предмета, либо в качест-
ве средства совершения преступления.
Учитывая эти особенности, можно сделать вывод, что под компь-
ютерным преступлением следует понимать предусмотренные уго-
ловным законом общественно опасные действия, совершенные с ис-
пользованием средств электронно-вычислительной (компьютерной)
техники. Такой подход к определению данного явления целесообразно
выбрать исключительно с точки зрения криминалистических аспектов
проблемы, так как, безусловно, в уголовно-правовом смысле он непри-
емлем.
При этом в качестве основного классифицирующего признака
принадлежности преступления к разряду компьютерных надо выде-
лить понятие «Использование средств компьютерной техники» неза-
висимо от того, на какой стадии преступления она использовалась: при
его подготовке, в ходе совершения, или для сокрытия. Для обоснова-
ния этого утверждения необходимо более детальное рассмотрение его
элементов.
Первая часть определения не требует особых пояснений и зависит
лишь от того, как будут называться (квалифицироваться) те или иные
общественно опасные действия согласно формулировкам уголовного
закона.
Например, шпионаж с использованием компьютерной техники бу-
дет называться компьютерным шпионажем и относиться криминали-
стической наукой к компьютерным преступлениям (тогда как в уго-
ловно-правовом плане это преступление будет отнесено к разряду го-
сударственных преступлений); аналогично: мошенничество – компью-
терное мошенничество, хищение – компьютерное хищение, злоупот-
ребление – компьютерное злоупотребление и т. д.
Необходимо отметить, что данные понятия очень часто употреб-
ляются в зарубежной юридической практике при квалификации тех
или иных компьютерных правонарушений.
Поэтому возможно использование данной терминологии в отечест-
венной практике для обозначения сходных по своему содержанию пре-
ступных деяний для выделения их криминалистической специфики.
Вторая же часть определения требует серьезных объяснений к под-
робной детализации.
Средства компьютерной техники по своему функциональному на-

значению можно подразделить на две основные группы:
• аппаратные средства (Hard Ware);
• программные средства (Soft Ware).
Под аппаратными средствами компьютерной техники понимают-
ся технические средства, используемые для обработки данных: меха-
ническое, электрическое и электронное оборудование, используемое
в целях обработки информации. К ним относятся:
• персональный компьютер (ПЭВМ или ПК) – комплекс техниче-
ских средств, предназначенных для автоматической обработки ин-
формации в процессе решения вычислительных и информацион-
ных задач;
• периферийное оборудование – оборудование, имеющее подчинен-
ный кибернетический статус в информационной системе: любое
устройство, обеспечивающее передачу данных и команд между
процессором и пользователем относительно определенного цен-
трального процессора, комплекс внешних устройств ЭВМ, не на-
ходящихся под непосредственным управлением центрального про-
цессора;
• физические носители магнитной информации.
Под программными средствами компьютерной техники в соответ-
ствии со ст. 1 закона РФ «О правовой охране программ для ЭВМ и баз
данных» понимаются объективные формы представления совокупно-
сти данных и команд, предназначенных для функционирования ком-
пьютеров и компьютерных устройств с целью получения определенно-
го результата, а также подготовленные и зафиксированные на физиче-
ском носителе материалы, полученные в ходе их разработок, и порож-
даемые ими аудиовизуальные отображения. К ним относятся:
1. программное обеспечение: совокупность управляющих и обрабаты-
вающих программ, предназначенных для планирования и организа-
ции вычислительного процесса автоматизации программирования
и отладки программ решения прикладных задач, состоящее из:
• системных программ (операционные системы, программы тех-
нического обслуживания: драйверы, программы – оболочки,
вспомогательные программы – утилиты);
• прикладных программ (комплекса специализированных про-
грамм), предназначенных для решения определенного класса
задач, например: редакторы текстов, антивирусные программы

и системы, программы защиты от несанкционированного дос-
тупа, табличные процессоры, СУБД, графические редакторы,
системы автоматизированного проектирования (САПР), интег-
рированные системы, бухгалтерские программы, программы
управления технологическими процессами, автоматизирован-
ные рабочие места (АРМ), библиотеки стандартных программ
и т. п.;
•инструментальных программ (систем программирования), со-
стоящих из языков программирования: Turbo C, Turbo C++, Turbo
Pascal, Microsoft C, Microsoft Basic, Clipper и др., и трансляторов –
комплекса программ, обеспечивающих автоматический перевод
с символических языков в машинные коды;
2. машинная информация владельца, пользователя, собственника
в соответствии со ст. 2 ФЗ РФ «Об информации».
Настолько подробное структурирование средств компьютерной
техники следует привести для более четкого понимания в последую-
щем сути рассматриваемых способов совершения компьютерных пре-
ступлений, предметов и орудий преступного посягательства, а также
для устранения разногласий по поводу их терминологии, имеющих
место в практической деятельности органов внутренних дел при офор-
млении различных процессуальных документов.
Например, когда предметом посягательства является компьютер,
то необходимо рассматривать его как систему и проводить различие
между ее частями.
Ведь компьютер в узком смысле этого слова есть просто процес-
сор, реализованный на базе интегральных микросхем, например, но
на практике он никогда в основном не используется самостоятельно,
а только с периферийными устройствами, нередко связанными в еди-
ную сеть, которая может включать в себя и другие компьютеры,
и компьютерные системы. При любой ее части реальна угроза стать
предметом или средством совершения преступления.
Программные средства можно рассматривать и как часть компью-
терной системы, и как самостоятельный предмет, для которого компь-
ютер является окружающей (периферийной) средой. Этот факт,
по всей видимости, должен устанавливаться программно-технической
экспертизой исходя из каждого конкретного случая (например, учиты-
вая уровень архитектурного строения компьютера и отнесения его
к тому или иному поколению ЭВМ, либо по другим основаниям).
Детальное исследование основных компонентов содержания поня-

тия данного явления играет немаловажную роль для всеобщего едино-
образного понимания сути явления. Но вот в чем заключается еще од-
но разногласие – в самом понятии, в определении, как обозначить дан-
ный вид преступлений: компьютерный или информационный? Суще-
ствуют различные точки зрения. Например, В.В. Крылов считает, что
подход, согласно которому в законодательстве следует отражать кон-
кретные технические средства, себя исчерпал и поэтому нецелесооб-
разно принимать термин «компьютерные преступления» за основу для
наименования в криминалистике всей совокупности преступлений
в области информационных отношений. Компьютер, по его мнению,
является лишь одной из разновидностей информационного оборудова-
ния, и проблемами использования этого оборудования не исчерпывает-
ся совокупность отношений, связанных с обращением конфиденциаль-
ной документированной информации. Крылов предлагает рассматри-
вать в качестве базового понятия «информационные преступления»
исходя из того, что сложившаяся система правоотношений в области
информационной деятельности позволяет абстрагироваться от кон-
кретных технических средств. Он делает вывод, что преступление
в области компьютерной информации, выделенные в отдельную главу
УК РФ, являются частью информационных преступлений, объединен-
ной общим инструментом обработки информации – компьютером.
С точкой зрения законодателя не расходится В. Б. Вехов, опреде-
ляя в своей работе данный вид преступлений как компьютерные пре-
ступления. В своих определениях «компьютерного преступления» Ве-
хов четко акцентирует внимание на том, что это «... предусмотренные
уголовным законом общественно опасные действия...». Конечно, нель-
зя не согласиться с доводами В. В. Крылова, однако законодатель
в Уголовном кодексе обозначил данный вид преступлений как «пре-
ступления в сфере компьютерной информации», значит, с другой сто-
роны следует оперировать данным понятием. Поэтому, в работе будут
перекликаться понятия «компьютерные» и «информационные», так
как действительно, компьютерные преступления являются неотъемле-
мой частью преступлений информационных.
6.1.2. Законодательство Российской Федерации

об информационных правоотношениях
Учитывая терминологическую насыщенность нормативной базы,
регулирующей информационные отношения, и значение этой базы для
создания криминалистической характеристики информационных пре-
ступлений и их разновидности – компьютерных преступлений – следу-

ет рассмотреть основные законодательные акты более подробно в той
последовательности, в которой они были приняты.
До принятия в 1992 году ФЗ РФ «О правовой охране программ для
электронных вычислительных машин и баз данных» (далее – Закон
«О правовой охране программ») программное обеспечение компьютеров
вообще не было законодательно защищено от незаконных действий.
Основной идеей этого закона, а также принятого одновременного
с ним ФЗ РФ от 23 сентября 1992 года № 3526-I «О правовой охране
топологии интегральных микросхем» являлось урегулирование отно-
шений в сфере защиты прав авторов и разработчиков программно-
технического обеспечения.
В Законе впервые в отечественной законодательной практике были
зафиксированы важнейшие понятия и правовые конструкции, отра-
жающие представление законодателя об элементах охраняемой сферы.
Давались определения целому ряду терминов, «программа для ЭВМ»,
«база данных», «модификация программы» и другие, положивших ос-
нову развитию правовой терминологии в данной области.
Так, в ст. 1 ФЗ РФ «О правовой охране программ» указано, что
программа для ЭВМ рассматривается как объективная форма пред-
ставления совокупности данных и команд, предназначенных для
функционирования электронных вычислительных машин (ЭВМ)
и других компьютерных устройств с целью получения определенного
результата.
Под базой данных понимается объективная форма представления
и организации совокупности данных (например, статей, расчетов),
систематизированных таким образом, чтобы эти данные могли быть
найдены и обработаны с помощью ЭВМ.
Важным законодательным новшеством было отнесение программ
и баз данных для ЭВМ к объектам авторского права (п. 2 ст. 2 ФЗ РФ
«О правовой охране программ»).
Во второй главе Закона формировались понятия исключительных
авторских прав разработчиков программ – авторство (ст. 8), личные
права (ст. 9), имущественные права (ст. 10) и другие.
В третьей главе регламентировался порядок использования про-
грамм для ЭВМ и баз данных.
В главе четвертой Закона, посвященной защите прав, предусмат-
ривалась возможность наложения ареста на экземпляры программы
для ЭВМ или базы данных, изготовленные, распространенные, про-
данные, ввезенные или иным образом использованные либо предна-
значенные для использования в нарушение прав авторов программы
для ЭВМ или базы данных и иных правообладателей; там указано, что
выпуск под своим именем чужой программы для ЭВМ или базы дан-
ных либо их незаконное воспроизведение или распространение влечет
за собой уголовную ответственность (ст. 17-20).
ФЗ РФ «Об авторском праве и смежных правах», принятый в 1993
году, регулирует отношения, возникающие в связи с созданием и ис-
пользованием произведений науки, литературы и искусства (авторское
право), фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций
эфирного или кабельного вещания (смежные права) (ст. 1). Обращения
к этому закону требует установленная новым УК РФ ответственность
за нарушение авторских и смежных прав (ст. 146 УК Российской Фе-
дерации).
В Законе указано, что он является элементом законодательства
России об авторском праве и смежных правах наряду с другими акта-
ми, в том числе Законом «О правовой охране программ».
ФЗ РФ «О государственной тайне», принятый в 1993 году, урегу-
лировал отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к го-
сударственной тайне, их рассекречиванием и защитной в интересах
обеспечения безопасности Российской Федерации. В Законе имеется
ряд важных терминов, раскрывающих природу этих специальных ин-
формационных отношений.
В частности, в ст. 2 под государственной тайной Законом пони-
маются защищаемые государством сведения в области его военной,
внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразве-
дывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение
которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.
Важным понятием является определение носителей сведений, со-
ставляющих государственную тайну (ст. 2). Это материальные объек-
ты, в том числе и физические поля, в которых сведения, составляющие
государственную тайну, находят свое отображение в виде символов,
образов, сигналов, технических решений и процессов. Из данного оп-
ределения видно, что Закон рассматривает физические поля как доста-
точно материализованную субстанцию и как носитель информации
или совокупность сигналов, передающих ее.
В качестве средств защиты информации рассматриваются тех-
нические, криптографические, программные и другие средства, пред-
назначенные для защиты сведений, составляющих государственную
тайну, средства, в которых они реализованы, а также средства контро-
ля эффективности защиты информации (ст. 2).
Важным определением является доступ к сведениям, составляю-
щим государственную тайну. Это санкционированное полномочным
должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями,

составляющими государственную тайну (ст. 2).
ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», принятым в 1993
году, впервые определяется понятие документа (ст. 1). Под таковым
понимается материальный объект с зафиксированной на нем инфор-
мацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный
для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общест-
венного использования.
В ст. 5 данного Закона впервые отражена классификация доку-
ментов. Характерно, что алгоритмы и программы по этой классифика-
ции относятся к электронным изданиям и/или к неопубликованным
документам.
Принятый в 1994 году Гражданский кодекс Российской Федерации
впервые (ст. 128 ГК РФ) отнес к объектам гражданских прав информа-
цию и результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исклю-
чительные права на них (интеллектуальная собственность).
В ст. 139 законодатель конкретизировал свои представления
об информационных отношениях, включив в эту сферу вопросы, свя-
занные со служебной или коммерческой тайной.
Определяя информацию, составляющую служебную или ком-
мерческую тайну, кодекс указал, что таковой она является лишь
в случае, когда имеет действительную или потенциальную коммерче-
скую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет сво-
бодного доступа на законном основании и обладатель информации
принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые
не могут быть служебной или коммерческой тайной, определяются за-
коном или иным правовыми актами. Информация, составляющая слу-
жебную или коммерческую тайну, защищается способами, предусмот-
ренными настоящим Кодексом и другими законами.
ФЗ «О связи», принятый в 1995 году, в контексте рассматриваемой
проблемы установил и разъяснил понятие электрической связи
(электросвязи), определяемой как всякая передача или прием знаков,
сигналов, письменного текста, изображений, звуков по проводной, ра-
дио-, оптической и другим электромагнитным системам (ст. 2).
Законом используется также термин оконечное оборудование –
подключаемые к абонентским линиям и находящиеся в пользовании
абонентов технические средства формирования сигналов электросвязи
для передачи или приема заданной абонентами информации по кана-
лам связи (ст. 2).
ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (да-
лее – «Об информации»), принятый в 1995 году, регулирует отноше-
ния, возникающие при: формировании и использовании информаци-
онных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления,

хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю до-
кументированной информации; создании и использовании информа-
ционных технологий и средств их обеспечения; защите информации,
прав субъектов, участвующих в информационных процессах и инфор-
матизации. Закон не затрагивает отношений, регулируемых законода-
тельством об авторском праве и смежных правах (ст. 1).
Законом определен ряд важных понятий (ст. 2), на которых уже
было акцентировано внимание выше, в частности: информация, доку-
ментированная информация, информационные процессы, конфиден-
циальная информация, собственник информационных ресурсов и др.
Следует лишь опять повторить, что законодатель выделил именно до-
кументированную информацию как объект собственности, а следова-
тельно, защите подлежит только документированная информация.
Целью ФЗ «Об участии в международном информационном обме-
не», принятого в 1995 году, является создание условий для эффектив-
ного участия России в международном информационном обмене
в рамках единого мирового информационного пространства, защита
интересов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных об-
разований при международном информационном обмене, защита ин-
тересов, прав и свобод физических и юридических лиц при междуна-
родном информационном обмене (ст. 1).
В дополнение к определениям, установленным ранее, данный За-
кон ввел ряд новых определений, таких, как «массовая информация»,
«информационные продукты», «информационные услуги», «информа-
ционная безопасность» (ст. 2).
Так, «массовая информация – это предназначенные для неогра-
ниченного круга лиц печатные, аудиосообщения, аудиовизуальные
и иные сообщения и материалы».
«Информационные услуги – действия субъектов (собственников
и владельцев) по обеспечению пользователей информационной среды
общества, обеспечивающее ее формирование, использование и разви-
тие в интересах граждан, организаций, государства».
«Информационные продукты (продукция) – документированная
информация, подготовленная в соответствии с потребностями пользо-
вателей и предназначенная или применяемая для удовлетворения по-
требностей пользователей».
«Информационная безопасность – состояние защищенности ин-
формационной среды общества, обеспечивающее формирование, исполь-
зование и развитие в интересах граждан, организаций, государства».
В заключении надо отметить, что принятие нового Уголовного ко-
декса придало завершенность данной сфере правового регулирования.
6.2. КРИМИНАЛИСТИЧЕСКАЯ
ХАРАКТЕРИСТИКА КОМПЬЮТЕРНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
КАК ИНФОРМАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКИХ СОСТАВЛЯЮЩИХ
ОПЕРАЦИЙ ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ
ВОЙНЫ
6.2.1. Понятие «информация» в криминалистической

характеристике компьютерных преступлений
Как известно, криминалистическая характеристика преступления
представляет собой систему описания криминалистически значимых
признаков вида, группы и отдельного преступления, проявляющихся
в особенностях способа, механизма и обстановки его совершения, даю-
щую представление о преступлении, личности его субъекта и иных его
обстоятельствах, об определенной преступной деятельности и имею-
щую своим назначением обеспечение успешного решения задач рас-
крытия, расследования и предупреждения преступлений1.
Анализ нового Уголовного кодекса показывает, что законодатель
в главе «Преступления в сфере компьютерной информации» ввел ряд
понятий, не содержавшихся ранее не только в уголовно-правовой тер-
минологии, но и в законодательстве, регулирующем информационные
отношения.
В описании объекта преступного воздействия при совершении
преступлений данного вида закон использует три различных формули-
ровки, относящиеся к термину информация: «охраняемая законом
компьютерная информация» (ст. 272 УК РФ); «информация» (ст. 273
УК РФ); «охраняемая законом информация ЭВМ» (ст. 274).
Надо отметить, что информация может интерпретироваться как
совокупность формализованных сведений (знаний), предназначенных
для передачи. Не является существенным, если информация не переда-
ется. Важно, что информация, предназначенная для передачи, всегда
имеет определенную форму представления и отражается на конкрет-
ном носителе.
Как было видно из анализа действующего законодательства (ст. 21
Закона «Об информации»), правовой защите подлежит любая доку-
ментированная информация, неправомерное обращение с которой мо-
жет нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю и иному
лицу.
1
Криминалистика. Учебник для вузов/ Под ред. Н. П. Яблокова. М., 1995. С. 45.
Анализ текста ст. 273 УК РФ, где при упоминании термина «ин-
формация» снято указание на ее охраняемость законом, показывает,
что когда осуществляются действия с вредоносным программами для
ЭВМ (ст. 273), уголовно-правовой защите подлежит любая информа-
ция, независимо от того, документирована она или нет, имеет ли она
собственника или предназначена для использования неограниченным
кругом лиц.
Тем самым подчеркивается общественная опасность манипулиро-
вания вредоносными программами.
При совершении же двух других преступлений в сфере компью-
терной информации (ст. 272, 274 УК РФ) уголовно-правовой защите
подлежит документированная информация, способ использования ко-
торой установлен ее собственником.
Предметом преступного воздействия может быть также информа-
ция в виде программных средств, обеспечивающих правильную работу
компьютерной техники. Однако это обстоятельство не нашло отраже-
ния в научных комментариях УК РФ.
Тем не менее, известные случаи противоправного проникновения
в ЭВМ показывают, что для воздействия на информацию злоумыш-
ленники обычно вынуждены, прежде всего, изменять различными спо-
собами программные средства (или порядок их работы), обеспечи-
вающие взаимодействие устройств ЭВМ между собой и с пользовате-
лем. Воздействие данного вида осуществляется на операционные сис-
темы и сервисные программы, обеспечивающие коммуникационные
задачи.
Вопрос об отнесении программ к категории компьютерной инфор-
мации требует дополнительных пояснений. Закон «Об информации»
причислил программы для ЭВМ (ст. 2) к средствам обеспечения авто-
матизированных информационных систем. В комментарии к этому по-
ложению закона специально подчеркивается целесообразность разде-
ления терминов «документированная информация» и «программные
средства» во избежание путаницы при решении задач правового регу-
лирования отношений, связанных с данными объектами.
Дело в том, что программа для ЭВМ фактически имеет двойствен-
ную природу: с одной стороны, она является инструментом воздейст-
вия на информацию, с другой – она сама как совокупность команд
и данных является информацией.
С криминалистической точки зрения, программа, хранящаяся
в ЭВМ, как и всякий иной ограниченный объем информации, может
быть подвергнута любому из воздействий, предусмотренных уголов-
ным законом (уничтожение, модификация, блокирования и др.). Нель-
зя не видеть, что программа для ЭВМ обладает и совокупностью при-

знаков, характерных для документированной информации, и охраняет-
ся соответствующими законами. Статьей 273 УК РФ предусмотрен
и специальный случай неправомерного доступа к компьютерной ин-
формации – внесение изменений в существующие программы.
На основании вышеизложенного можно сделать предположение, что:
Компьютерная информация – это сведения, знания или набор
команд (программа), предназначенные для использования в ЭВМ или
управления ею, находящиеся в ЭВМ или на машинных носителях, –
идентифицируемый элемент информационной системы, имеющий
собственника, установившего правила ее использования.
Что же касается различия в терминах «компьютерная информа-
ция» (ст. 272), «информация ЭВМ» (ст. 274), то аргументированного
объяснения найти не удалось. Возможно, в УК РФ они используются
как синонимы.
Данные о механизме идентификации информации не нашли свое
отражение в законодательстве. Однако для криминалистов, осуществ-
ляющих поисково-познавательную деятельность с целью получения
доказательств, используемых судом, необходимо более точное пред-
ставление об идентификационных признаках информации.
Криминалистический вопрос о тождестве решается с помощью ус-
тановления индивидуальности и относительной устойчивости иденти-
фицируемых объектов.
Под индивидуальностью объекта понимается его безусловное
отличие от любых других объектов.
Под устойчивостью – его способность на протяжении длительно-
го времени сохранять относительно неизменными свои существенные
свойства1.
Для информации, обрабатываемой компьютерными устройствами,
одним из базовых понятий является термин «файл».
Под файлом принято понимать ограниченный объем информации,
существующий физически в ЭВМ, системе ЭВМ или в сетях ЭВМ.
6.2.2. Противоправные действия в отношении

компьютерной информации
Статья 20 Закона «Об информации» определила цели защиты ин-
формации и прав субъектов в области информационных процессов
и информатизации. Ими являются:
1
Криминалистика. Учебник для вузов / Под ред. Н. П. Яблокова, М., 1995. С. 77.
• предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки

информации;
• предотвращение несанкционированных действий по уничтожению,
модификации, искажению, копированию, блокированию информа-
ции;
• предотвращение других форм незаконного вмешательства в ин-
формационные ресурсы и информационные системы, обеспечение
правового режима документированной информации как объекта
собственности;
• защита конституционных прав граждан на сохранение личной тай-
ны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся
в информационных системах;
• сохранение государственной тайны, конфиденциальности доку-
ментированной информации в соответствии с законодательством;
• обеспечение прав субъектов в информационных процессах и при
разработке, производстве и применении информационных систем,
технологий и средств их обеспечения.
Уголовный кодекс РФ ввел новые термины, определяющие проти-
воправные действия в отношении компьютерной информации:
ст. 272 – неправомерный доступ; ст. 273 – создание, использование,
распространение вредоносных программ; внесение изменений в суще-
ствующие программы; ст. 274 – нарушение правил эксплуатации
ЭВМ.
6.3. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ
ХАРАКТЕРИСТИКА КОМПЬЮТЕРНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
КАК ИНФОРМАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКИХ СОСТАВЛЯЮЩИХ
ВОЙНЫ
6.3.1. Неправомерный доступ к компьютерной

информации (ст. 272 УК РФ)
Эта статья предусматривает ответственность за неправомерный
доступ к охраняемой законом информации (информации на машинном
носителе, в ЭВМ или сети ЭВМ), если это повлекло уничтожение,
блокирование, модификацию или копирование информации, наруше-
ние работы вычислительных систем.
Преступное деяние должно носить характер совершения опреде-

ленных действий и может выражаться в проникновении в компьютер-
ную систему путем использования специальных технических или про-
граммных средств, позволяющих преодолеть установленные системы
защиты; незаконного применения действующих паролей или маски-
ровка под видом законного пользователя для проникновения в компь-
ютер, хищения носителя информации при условии, что были приняты
меры их охраны, если это деяние повлекло уничтожение или блокиро-
вание информации.
Непосредственным объектом данного преступления, как это вы-
текает из текста закона, являются общественные отношения по обес-
печению безопасности компьютерной информации и нормальной ра-
боты ЭВМ, системы ЭВМ или их сети.
С объективной стороны рассматриваемое преступление выража-
ется в форме активных действий, заключающихся в неправомерном
доступе виновного к компьютерной информации или информацион-
ным ресурсам. Общественно опасное деяние характеризуется наличи-
ем следующих обязательных признаков:
Во-первых, информация должна охраняться законом. Другими
словами, уголовное законодательство берет под свою охрану только
ту часть общественных отношений, которая определяет правомерное
и безопасное использование компьютерной информации, охраняемой
законом (например, ФЗ РФ «О государственной тайне», «О связи»,
«Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федера-
ции» и др.). В соответствии с Конституцией Российской Федерации
под охраной закона находятся также частная жизнь человека, его лич-
ная и семейная тайна (тайна денежного вклада, тайна о состоянии здо-
ровья, тайна завещания, тайна усыновления и т. д.) и др.1
Во-вторых, доступ к охраняемой законом информации должен
быть неправомерным, т. е. виновный не имел права вызывать инфор-
мацию, знакомиться с ней и распоряжаться ею. Способы неправомер-
ного доступа к охраняемой законом компьютерной информации могут
быть самыми разнообразными. Например, соединение с тем или иным
компьютером, подключенным к телефонной сети, путем автоматиче-
ского перебора абонентских номеров (внедрение в чужую информаци-
онную систему посредством «угадывания кода»), использование чужо-
го имени (пароля), посредством использования ошибки в логике по-
строения программы или вследствие спровоцированных ошибок со-
1
Ст. 23 Конституции РФ.
единения, путем выявления слабых мест в защите автоматизированных

систем (непосредственный взлом систем защиты), путем считывания
информации с компьютера после окончания его работы (так называе-
мая «уборка мусора») или вслед за законным пользователем и др.
Если виновный осуществляет неправомерный доступ к охраняемой
законом компьютерной информации, используя для этих целей наси-
лие над личностью (например, заставляет законного пользователя или
владельца информации посредством причинения вреда его здоровью
войти в информационную систему), то содеянное подлежит квалифи-
кации по совокупности с преступлением против личности.
Действующее уголовное законодательство не выделяет квалифи-
цированные составы преступлений по признаку использования элек-
тронной техники. Поэтому в тех случаях, когда неправомерный доступ
к компьютерной информации выступает способом совершения другого
умышленного преступления, а электронно-вычислительная техника
используется в качестве орудия для достижения преступной цели, со-
деянное виновным квалифицируется по совокупности преступлений.
Так, если лицо с целью хищения чужого имущества расшифровало
код, управляющий электронной системой банка, и ввело команду ЭВМ
перевести денежные средства на свой текущий счет, то действия тако-
го лица, с учетом всех обстоятельств дела, необходимо квалифициро-
вать по совокупности с преступлением против собственности.
Состав неправомерного доступа к компьютерной информации –
материальный. В силу этого обстоятельства обязательным признаком
его объективной стороны являются общественно опасные последствия
в виде уничтожения, блокирования, модификации либо копирования
информации, а также нарушения работы ЭВМ, системы ЭВМ или их
сети.
Оконченным данное преступление признается с момента фактиче-
ского наступления вредных последствий, альтернативно указанных
в диспозиции статьи закона. Следовательно, действия лица, не приво-
дящие к указанным в диспозиции последствиям, не образуют состава
данного преступления. Так, например, не является преступлением,
предусмотренным ст. 272 УК, вызов или просмотр информации, если,
конечно, данные действия не выступали в качестве одного из этапов
по реализации преступного намерения виновного. В противном случае
содеянное квалифицируется по правилам приготовления или покуше-
ния на неправомерный доступ к компьютерной информации.
Необходимым признаком объективной стороны неправомерного
доступа к компьютерной информации является также причинная связь
между противозаконными действиями виновного и наступившими
вредными последствиями. В том случае, когда уничтожение, блокиро-

вание, модификация, копирование информации, нарушение работы
ЭВМ, системы ЭВМ или их сети не являются следствием неправомер-
ного доступа к компьютерной информации, а наступают в силу иных
причин (создания вредоносной программы для ЭВМ, нарушения пра-
вил эксплуатации ЭВМ и т. д.), признаки преступления, предусмот-
ренного ст. 272 УК, отсутствуют.
С субъективной стороны преступление характеризуется только
умышленной формой вины в виде прямого или косвенного умысла1.
Виновный сознает, что он осуществляет именно неправомерный дос-
туп к охраняемой законом компьютерной информации, предвидит, что
в результате его действий может наступить или неизбежно наступит
уничтожение, блокирование, модификация либо копирование инфор-
мации, нарушение работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети, и желает
или сознательно допускает наступление указанных вредных последст-
вий, либо относится к ним безразлично.
Неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной ин-
формации, совершенный по неосторожности, исключает правовое ос-
нование для привлечения лица к уголовной ответственности. Указан-
ное положение полностью корреспондирует с ч. 2 ст. 24 УК: «Деяние,
совершенное по неосторожности, признается преступлением только
в том случае, когда это специально предусмотрено соответствующей
статьей Особенной части настоящего Кодекса». Существует также
другое мнение по этому вопросу, утверждающее, что неправомерный
доступ к информации может совершаться как с умыслом, так и по не-
осторожности. «Неосторожная форма вины может проявляться при
оценке лицом правомерности своего доступа к компьютерной инфор-
мации, а также в отношении неблагоприятных последствий доступа,
предусмотренных диспозицией данной нормы уголовного закона»2.
Мотивы и цели неправомерного доступа к охраняемой законом
компьютерной информации могут быть самыми разнообразными. Как
правило, это корысть. Однако анализируемое преступление может со-
вершаться из чувства мести, зависти, хулиганства, «спортивного инте-
реса», желания испортить деловую репутацию конкурента и т. д. Обя-
зательными признаками состава рассматриваемого преступления мо-
тивы и цели не выступают.
1
Уголовное право. Особенная часть: Учебник / Под ред. Н. И. Ветрова, Ю. И. Ля-
пунова. М.: Новый Юрист, 1998. С. 551.
2
Комментарий к Уголовному кодексу РФ. – 2-е изд., изм. и доп. / Под общ.
ред. Ю. И. Скуратова, В. М. Лебедева. М.: ИНФРА-М, 1997. С. 640.
Субъектом анализируемого преступления может быть любое физи-

ческое вменяемое лицо, достигшее к моменту преступной деятельности
16-летнего возраста. Если неправомерный доступ к охраняемой законом
компьютерной информации совершил представитель юридического лица,
то ответственности подлежит непосредственный исполнитель.
Квалифицирующими признаками преступления, предусмотренного
ч. 2 ст. 272 УК, являются: а) группа лиц по предварительному сговору;
б) организованная группа; в) лицо, использующее свое служебное поло-
жение; г) лицо, имеющее доступ к ЭВМ, системе ЭВМ или их сети.
формации признается совершенным группой лиц по предварительному
сговору, если в нем участвовали лица, заранее договорившиеся о со-
вместном совершении этого преступления.
формации признается совершенным организованной группой, если он
совершен устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для со-
вершения одного или нескольких преступлений.
Использование своего служебного положения предполагает доступ
к охраняемой законом компьютерной информации благодаря занимае-
мому виновным положению по службе. При этом действия лица, хотя
и находятся в пределах его служебной компетенции, но совершаются
с явным нарушением порядка осуществления своих функциональных
обязанностей, установленных законом или иным нормативным актом.
Ярким примером возможности применения ст. 272 могут служить
хорошо освещенные СМИ действия Володи Левина и других граждан
России, которые вступили в сговор с целью похищения денежных
средств в крупных размерах, принадлежащих «City Bank of America»,
расположенному в Нью-Йорке (США). Образовав устойчивую пре-
ступную группу, они в период с конца июня по сентябрь 1994 года,
используя Интернет и преодолев банковскую систему защиты от не-
санкционированного доступа, с помощью персонального компьютера,
находящегося в Санкт-Петербурге, осуществляли денежные переводы
на общую сумму свыше 10 млн. долларов США. Действия Левина
и его сообщников можно квалифицировать по ч.2 ст. 272 УК РФ.
6.3.2. Создание, использование и распространение

вредоносных программ для ЭВМ (ст. 273 УК)
Статья 273 УК РФ устанавливает уголовную ответственность
за создание программ для ЭВМ или внесение изменений в сущест-
вующие программы, заведомо приводящих к несанкционированному
уничтожению, блокированию, модификации либо копированию ин-

формации, нарушению работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети, а рав-
но за использование либо распространение таких программ или ма-
шинных носителей с такими программами.
Непосредственным объектом рассматриваемого преступления
являются общественные отношения по безопасному использованию
ЭВМ, ее программного обеспечения и информационного содержания.
С объективной стороны данное преступление предусматривает
совершение хотя бы одного из следующих действий: а) создание вре-
доносных программ для ЭВМ (вредоносной программы для ЭВМ);
б) внесение изменений в существующие программы для ЭВМ, приво-
дящие их к качеству вредоносных; в) использование вредоносных про-
грамм для ЭВМ; г) использование машинных носителей с такими про-
граммами; д) распространение вредоносных программ для ЭВМ;
е) распространение машинных носителей, содержащих вредоносные
программы для ЭВМ.
Согласно ст. 273 УК РФ под вредоносной программой следует по-
нимать «… программы для ЭВМ, заведомо приводящие к несанкцио-
нированному уничтожению, блокированию, модификации либо копи-
рованию информации, нарушению работы ЭВМ, системы ЭВМ или их
сетей».
Наиболее опасной разновидностью вредоносной программы сле-
дует признать программу-вирус («компьютерный вирус»).
Программа-вирус – это специально созданная программа, способ-
ная размножаться, присоединяться к другим программам (т. е. «зара-
жать» их) и при запуске последних выполнять различные нежелатель-
ные действия: порчу файлов и каталогов, искажение результатов вы-
числений, засорение или стирание памяти, создание помех в работе
ЭВМ, выводить на экран монитора посторонние сообщения, символы
и т.д.1
Другими вредоносными программами являются: троянские кони,
логические бомбы, черви.
Троянский конь – компьютерная программа с полезной функцией,
которая содержит скрытые функции, незаметно использующие закон-
ное санкционирование вызывающей процедуры для нарушения безо-
пасности или целостности системы2.
1
Уголовное право. Особенная часть: Учебник / Под ред. Н. И. Ветрова, Ю. И. Ля-
пунова. М.: Новый Юрист, 1998. С. 554.
2
Айков Д., Сейгер К., Фонсторх У. Компьютерные преступления: Руководство
по борьбе с компьютерными преступлениями / Пер. с англ. М.: Мир, 1999. С. 338.
Логическая бомба – резидентная компьютерная программа, кото-

рая запускает несанкционированную операцию, когда происходит оп-
ределенное событие (например, наступает нужная дата)1.
Червь – вредоносная программа, создающая свои многочисленные
копии в памяти компьютера и распространяющая их по всей системе,
приводя ее в нерабочее состояние. Иногда написанный как отдельный
сегмент, такой червь тайно внедряют в главную систему для «забавы»
или с целью повреждения или разрушения информации. Термин по-
степенно уступает понятию «вирус»2.
Диспозиция ст. 273 УК прямо указывает на способы совершения
анализируемого преступления: создание, использование и распростра-
нение вредоносных программ для ЭВМ или машинных носителей с та-
кими программами.
Создание вредоносной программы представляет собой комплекс
операций, состоящий из подготовки исходных данных, предназначен-
ных для управления конкретными компонентами системы обработки
данных в целях уничтожения, блокирования, модификации или копи-
рования информации, а также нарушения работы ЭВМ, системы ЭВМ
или их сети.
Внесение изменений в существующие программы – это несанк-
ционированный процесс модификации программы (переработка про-
граммы или набора данных путем обновления, добавления или удале-
ния отдельных фрагментов) до такого ее качества, когда эта программа
способна вызвать вредные последствия, указанные в диспозиции ч. 1
ст. 273 УК.
Под использованием вредоносных программ или машинных но-
сителей с такими программами следует понимать их непосредст-
венный выпуск в свет, воспроизведение, распространение и иные дей-
ствия по их введению в хозяйственный оборот (в том числе в модифи-
кационной форме) (ст. 1 Закона РФ «О правовой охране программ для
электронных вычислительных машин и баз данных»), совершенные
с целью несанкционированного уничтожения, блокирования, модифи-
кации либо копирования информации, нарушения работы ЭВМ, сис-
темы ЭВМ или их сети. Например, использованием вредоносной про-
граммы является ее ввод в память компьютера.
1
Айков Д., Сейгер К., Фонсторх У. Компьютерные преступления: Руководство
по борьбе с компьютерными преступлениями / Пер. с англ. М.: Мир, 1999. С. 326.
2
Курушин В. Д., Минаев В. А. Компьютерные преступления и информационная
безопасность. М.: Новый юрист, 1998. С. 250.
Создание, использование и распространение вредоносных про-

грамм для ЭВМ всегда предполагает активные действия со стороны
лица, совершившего это преступление. Совершить рассматриваемое
преступление бездействием не представляется возможным.
Деяние, выражающееся в создании вредоносных программ или
внесении изменений в существующие безвредные программы, дово-
дящие их до качества вредоносных, а равно в использовании либо рас-
пространении таких программ или машинных носителей с такими про-
граммами только тогда следует признавать преступлением, когда оно
объективно создавало реальную угрозу несанкционированного унич-
тожения, блокирования, модификации либо копирования информации,
нарушения работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети. В противном слу-
чае действия лица по созданию, использованию или распространению
вредоносных программ нельзя рассматривать как преступление, ответ-
ственность за которое предусмотрена ст. 273 УК.
Состав преступления, предусмотренный ч. 1 ст. 273 УК, сконст-
руирован по типу формального состава, т. е. для признания преступле-
ния оконченным не требуется наступления вредных последствий в ви-
де уничтожения, блокирования, модификации либо копирования ин-
формации, нарушения работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети. Доста-
точно установить факт совершения хотя бы одного из альтернативно
перечисленных в диспозиции ч. 1 ст. 273 УК действий. При этом по-
следствия должны быть несанкционированными. В противном случае
состав анализируемого преступления отсутствует.
Если создание, использование или распространение вредоносных
программ для ЭВМ выступает в качестве способа совершения иного
умышленного преступления, то содеянное надлежит квалифицировать
по совокупности совершенных виновным преступлений. Например,
в тех случаях, когда вредоносная программа для ЭВМ создается с це-
лью последующего уклонения виновного от уплаты средств на содер-
жание несовершеннолетних детей, ответственность наступает по соот-
ветствующим частям ст. 273 и 157 УК РФ.
С субъективной стороны данное преступление совершается
только с прямым умыслом. Виновное лицо сознает, что им создается
новая или модифицируется на основе безвредной такая программа, ко-
торая способна уничтожить, блокировать, модифицировать либо ско-
пировать информацию, нарушить работу ЭВМ, системы ЭВМ или их
сети, либо используется или распространяется вредоносная программа
или машинные носители, содержащие вредоносные программы, и же-
лает совершить эти действия.
Мотивы анализируемого преступления и его цели (а они могут

быть самыми разнообразными – корысть, месть, хулиганство, экспе-
римент и т. д.) – не являются обязательными признаками состава
и учитываются лишь при назначении наказания.
Санкция анализируемого состава преступления предусматривает
один основной вид наказания – лишение свободы на срок до трех лет и
один дополнительный – штраф в размере от 200 до 500 минимальных
размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного до-
хода осужденного за период от двух до пяти месяцев.
Часть 2 ст. 273 УК в качестве квалифицирующего признака пре-
ступления предусматривает наступление тяжких последствий,
т. е. квалифицированный состав рассматриваемого преступления скон-
струирован по типу материального состава. В силу этого обстоятель-
ства для признания лица виновным в совершении преступления, ответ-
ственность за которое наступает по ч. 2 ст. 273 УК, необходимо уста-
новить, что факт наступления тяжких последствий явился следствием
создания, использования или распространения вредоносных программ
для ЭВМ или машинных носителей с такими программами, т. е. дейст-
вий, образующих объективную сторону преступления.
К тяжким последствиям, в частности, следует относить: причине-
ние смерти или тяжкого вреда здоровью хотя бы одному человеку,
причинение средней тяжести вреда здоровью двум лицам и более, мас-
совое причинение легкого вреда здоровью людей, наступление эколо-
гических катастроф, транспортных или производственных аварий, по-
влекших длительную остановку транспорта или производственного
процесса, дезорганизацию работы конкретного юридического лица,
причинение крупного материального ущерба и т. п.
Специфика квалифицированного вида преступления заключается
в том, что оно совершается с двумя формами вины, т. е. характеризу-
ется умыслом относительно факта создания, использования или рас-
пространения вредоносной программы для ЭВМ и неосторожностью
(легкомыслием либо небрежностью) относительно наступления тяж-
ких последствий. Это означает, что причинение тяжких последствий
не охватывается умыслом виновного, однако он предвидит возмож-
ность их наступления, но без достаточных к тому оснований самонаде-
янно рассчитывает на их предотвращение либо не предвидит, хотя
должен был и мог предвидеть возможность наступления тяжких по-
следствий.
Если в результате создания, использования или распространения вре-
доносных программ для ЭВМ или машинных носителей с такими про-
граммами причиняется вред не только отношениям по безопасному ис-
пользованию ЭВМ, ее программного обеспечения и информационного

содержания, но и другим охраняемым законом интересам, содеянное сле-
дует квалифицировать по совокупности преступлений. Например, если
использование или распространение вредоносной программы повлекло
неосторожное причинение смерти человеку, содеянное квалифицируется
по ч. 2 ст. 273 и соответствующей части ст. 109 УК.
Субъектом создания, использования и распространения вредонос-
ных программ для ЭВМ может являться любое физическое и вменяе-
мое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
6.3.3. Нарушение правил эксплуатации ЭВМ,

системы ЭВМ или их сети (ст. 274 УК)
Уголовный кодекс предусматривает ответственность за нарушение
правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети лицом, имеющим
доступ к ЭВМ, системе ЭВМ или их сети, повлекшее уничтожение, бло-
кирование или модификацию охраняемой законом информации ЭВМ, ес-
ли это деяние причинило существенный вред (ч. 1 ст. 274 УК) или по-
влекло по неосторожности тяжкие последствия (ч. 2 ст. 274 УК).
Данная статья имеет целью предупреждение невыполнения поль-
зователями своих профессиональных обязанностей, влияющих на со-
хранность хранимой и перерабатываемой информации.
Непосредственным объектом рассматриваемого преступления
в сфере компьютерной информации является совокупность общест-
венных отношений в сфере соблюдения установленных правил, обес-
печивающих нормальную эксплуатацию ЭВМ, системы ЭВМ или их
сети.
Объективная сторона преступного нарушения правил эксплуата-
ции ЭВМ, системы ЭВМ или их сети состоит из общественно опасного
деяния в виде действия или бездействия, наступивших последствий
этого деяния и причинной связи между ними.
К действиям в смысле ст. 274 УК можно отнести: эксплуатацию
компьютера не по прямому назначению; нарушение режима использо-
вания ЭВМ, системы ЭВМ или их сети; отключение сигнализации
и др. Бездействие может быть выражено в несоблюдении или прямом
игнорировании соблюдения установленных правил, обеспечивающих
нормальную эксплуатацию ЭВМ, системы ЭВМ или их сети (напри-
мер, виновный не проверяет используемые машинные носители ин-
формации на наличие вредоносных программ, не включает систему
защиты информации от несанкционированного доступа к ней, оставля-
ет без присмотра рабочее место и др.).
Обязательным признаком объективной стороны рассматриваемого

преступления выступают общественно опасные последствия. В каче-
стве последствий основного состава преступного нарушения правил
эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети закон указывает: унич-
тожение, блокирование или модификацию информации ЭВМ при ус-
ловии причинения существенного вреда интересам личности, общест-
ва или государства. Формулировка закона исключает возможность
привлечения лица к уголовной ответственности по ст. 274 УК, если
нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети хотя
и повлекло уничтожение, блокирование или модификацию информа-
ции, но объективно не могло причинить существенного вреда (тем бо-
лее, не могло привести к наступлению тяжких последствий).
Состав преступления – материальный, т. е. преступление считается
оконченным с момента наступления любого из указанных в диспози-
ции ст. 274 УК последствий, если это последствие реально причинило
существенный вред законным правам или интересам потерпевшего.
Субъективная сторона преступного нарушения правил эксплуа-
тации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети, предусмотренного ч. 1 ст. 274
УК, характеризуется виной в виде прямого или косвенного умысла.
Виновный осознает, что нарушает правила эксплуатации ЭВМ, систе-
мы ЭВМ или их сети, предвидит возможность или даже неизбежность
уничтожения, блокирования или модификации компьютерной инфор-
мации, способных причинить существенный вред потерпевшему и же-
лает либо сознательно допускает наступление этих последствий или
относится к ним безразлично.
Мотивы преступления и его цели (если таковые имеются) не явля-
ются необходимыми признаками субъективной стороны анализируе-
мого преступления и, следовательно, на квалификацию не влияют.
Указанные признаки субъективной стороны могут быть учтены судом
в качестве обстоятельств, смягчающих или отягчающих наказание.
Квалифицирующим признаком преступления, предусмотренного
ч. 2 ст. 274 УК, является нарушение правил эксплуатации ЭВМ, сис-
темы ЭВМ или их сети, повлекшее по неосторожности тяжкие послед-
ствия (см. анализ ч. 2 ст. 273 УК).
С субъективной стороны рассматриваемый вид преступления ха-
рактеризуется умыслом относительно факта общественно опасного
деяния и неосторожностью в отношении наступления тяжких послед-
ствий. Следовательно, причинение тяжких последствий не охватыва-
ется умыслом виновного, однако виновный предвидит возможность
наступления таких последствий, но без достаточных к тому оснований
самонадеянно рассчитывает на их предотвращение либо вообще
не предвидит возможность наступления тяжких последствий, хотя

должен был и мог их предвидеть. Субъект анализируемого преступле-
ния – специальный. Им может быть любое физическое и вменяемое
лицо, достигшее к моменту совершения преступления 16-летнего воз-
раста, которое в силу характера выполняемой трудовой, профессио-
нальной или иной деятельности имеет беспрепятственный доступ
к ЭВМ, системе ЭВМ или их сети и на которое в силу закона или ино-
го нормативного акта возложено соблюдение правил эксплуатации
ЭВМ, системы ЭВМ или их сети.
6.3.4. Виды преступных последствий

1. Уничтожение информации.
Уничтожение информации – наиболее опасное явление, поскольку
при этом собственнику информационной системы наносится макси-
мальный реальный вред.
Наиболее опасным, разрушающим информационные системы,
фактором чаще всего являются действия людей: умышленные или не-
осторожные действия лиц, имеющих возможность воздействовать
на эту информацию.
Причины программно-технического характера, связанные с недос-
татками или сбоями в работе устройств и систем, встречаются реже
и связаны главным образом с эксплуатационными ошибками или бра-
кованными элементами устройств.
2. Модификация информации.
Вопрос о модификации информации является весьма сложным.
В специализированных словарях термин «модификация» используется
для обозначения изменений, не меняющих сущности объекта1. Подоб-
ные действия над компьютерной информацией напрямую связаны
с понятиями «адаптации» и «декомпиляции» программ, уже сущест-
вующими в действующем законодательстве.
Ст. 15 Закона «О правовой охране программ» установлено, что ли-
цо, правомерно владеющее экземпляром программы для ЭВМ или ба-
зы данных, вправе без получения дополнительного разрешения право-
обладателя осуществлять любые действия, связанные с функциониро-
ванием программы для ЭВМ или базы данных в соответствии с ее на-
значением, в том числе запись и хранение в памяти ЭВМ, а также ис-
правление явных ошибок.
1
Заморин А. П., Марков А. С. Толковый словарь по вычислительной технике
и программированию. М., 1995. С.108.
Такое лицо вправе без согласия правообладателя и без выплаты

ему дополнительного вознаграждения осуществлять адаптацию про-
граммы для ЭВМ или базы данных.
Ст. 25 Закона «Об авторском праве» предусмотрено, что лицо, пра-
вомерно владеющее экземпляром программы для ЭВМ или базы дан-
ных, вправе без получения разрешения автора или иного обладателя
исключительных прав на использование произведения и без выплаты
дополнительного вознаграждения произвести следующие операции.
1. Внести в программу для ЭВМ или базу данных изменения, осуще-
ствляемые исключительно в целях ее функционирования на техни-
ческих средствах пользователя, осуществлять любые действия,
связанные с функционированием программы для ЭВМ или базы
данных в соответствии с ее назначением, в том числе запись и хра-
нение в памяти ЭВМ (одной ЭВМ или одного пользователя сети),
а также исправление явных ошибок, если иное не предусмотрено
договором с автором.
2. Воспроизвести и преобразовать объектный код в исходный текст
(декомпилировать программу для ЭВМ) или поручить иным лицам
осуществить эти действия, если они необходимы для достижения
способности к взаимодействию независимо разработанной этим
лицом программы для ЭВМ с другими программами, которые мо-
гут взаимодействовать с декомпилируемой программой.
Таким образом, законом санкционированы следующие виды ле-
гальной модификации программ, баз данных (а следовательно, инфор-
мации) лицами, правомерно владеющими этой информацией:
a) модификация в виде исправления явных ошибок;
b) модификация в виде внесения изменений в программы, базы
данных для их функционирования на технических средствах
пользователя;
c) модификация в виде частичной декомпиляции программы для
достижения способности к взаимодействию с другими про-
граммами.
Анализ законодательства показывает, что под модификацией ин-
формации следует понимать внесение в нее любых изменений, обу-
словливающий ее отличие от той, которую включил в систему и кото-
рой владеет собственник информационного ресурса.
Вопрос о легальности произведенной модификации информации
следует решать с учетом положений законодательства об авторском
праве.
3. Копирование информации.
Термин «копирование» как изготовление копии объекта не требует
дополнительных пояснений. Правовое регулирование копирования
информации имеет ряд специфических особенностей.
Прежде всего, следует отметить, что Законами «О правовой охране
программ» и «Об авторском праве» предусмотрен ряд случаев, когда
копирование информации и программ является легальным.
Так, как уже указывалось выше, ст. 15 Закона «О правовой охране
программ» и ст. 25 Закона «Об авторском праве» установлено, что ли-
цо, правомерно владеющее экземпляром программы для ЭВМ или ба-
зы данных, вправе без получения дополнительного разрешения право-
обладателя осуществлять любые действия, связанные с функциониро-
ванием программы для ЭВМ или базы данных в соответствии с ее на-
значением, в том числе запись и хранение в памяти ЭВМ.
Запись и хранение в памяти ЭВМ допускаются в отношении одной
ЭВМ или одного пользователя в сети, если иное не предусмотрено до-
говором с правообладателем.
Лицо, правомерно владеющее экземпляром программы для ЭВМ
или базы данных, вправе без согласия правообладателя и без выплаты
ему дополнительного вознаграждения изготавливать или получать из-
готовление копии программы для ЭВМ или базы данных при условии,
что эта копия предназначена только для архивных целей и при необхо-
димости (в случае, когда оригинал утерян, уничтожен) для замены
правомерно приобретенного экземпляра.
Таким образом, легальному пользователю копирование и перенос
информации на машинные носители разрешены:
a) для целей использования информации;
b) для хранения архивных дубликатов.
В иных случаях копирование информации без явно выраженного
согласия собственника информационного ресурса независимо от спо-
соба копирования, вероятно, является уголовно наказуемым.
Способ копирования, по всей видимости, не имеет существенного
значения (от руки, путем фотографирования с экрана, перехват излу-
чений ЭВМ и др.), поскольку защите в данном случае подлежит ин-
формация, в каком бы месте она ни находилась.
4. Блокирование информации.
Фактически, если незаконное воздействие на ЭВМ или программы
для ЭВМ стало причиной остановки («зависания») действовавших
элементов или программ ЭВМ, ее устройств и связанных систем, на-
лицо элемент «блокировки» ЭВМ.
«Блокирование – полагает В. В. Крылов, – результат воздействия

на ЭВМ и ее элементы, повлекшего временную или постоянную не-
возможность осуществлять какие-либо операции над компьютерной
информацией».
5. Нарушение работы ЭВМ.
Вероятнее всего в понятие нарушения работы ЭВМ следует вклю-
чать любую нестандартную (нештатную) ситуацию с ЭВМ или ее уст-
ройствами, находящуюся в причинной связи с неправомерными дейст-
виями и повлекшую уничтожение, блокирование, модификацию или
копирование информации.
6. Иные последствия воздействия на компьютерную
информацию.
Иными последствиями, указанными в Законе, являются тяжкие по-
следствия (ч. 2 ст. 273, ч. 2 ст. 274 УК РФ) и существенный вред
(ч. 1 ст. 274 УК РФ). Оба понятия являются оценочными, и установле-
ние объема причиненного собственнику информационной системы
вреда в результате воздействия вредоносных программ или нарушения
правил эксплуатации ЭВМ будет осуществляться судом с учетом со-
вокупности полученных данных.
6.3.5. Способы совершения преступлений

Одним из основных элементов криминалистической характеристи-
ки преступлений в сфере компьютерной информации, особенно важ-
ным при расследовании этих преступлений, является способ соверше-
ния преступления.
Под способом совершения преступления в криминалистическом
смысле обычно понимают «объективно и субъективно обусловленную
систему поведения субъекта до, в момент и после совершения престу-
пления, оставляющего различного рода характерные следы, позво-
ляющие с помощью криминалистических приемов и средств получить
представление о сути происшедшего, своеобразии преступного пове-
дения правонарушителя, его отдельных личностных данных и собст-
венно определить наиболее оптимальные методы решения задач рас-
крытия преступления»1.
Иными словами, способ совершения преступления слагается
из комплекса специфических действий правонарушителя по подготов-
1
Криминалистика. Учебник / Отв. ред. Н. П. Яблоков. – 2-е. изд. перераб. и доп.
М.: Юристъ, 2000. С.48
ке, совершению и маскировке преступления, представляющих в ин-

формационном плане своеобразную модель преступления.
Способ совершения преступления всегда является результатом со-
вокупного действия значительного числа факторов. И чем больше бу-
дут они проявляться в действиях, тем больше следов будет оставлять
преступник, тем большей информацией будет располагать следователь
для выдвижения следственных и розыскных версий.
Применительно к рассматриваемой проблеме наибольшую цен-
ность будут представлять следы, указывающие на то, каким образом
преступник осуществил следующее: попал на место преступления,
ушел с него, преодолел различного рода преграды, использовал свое
служебное положение, выполнил намеченную преступную цель, какие
навыки, знания, физические усилия применил, пытался (или не пытал-
ся) скрыть следы совершенного деяния. Не менее существенны следы,
свидетельствующие в характере связи преступника с предметом пре-
ступного посягательства и др.
В уголовно-правовой характеристике способ совершения преступ-
ления предоставлен в общем виде, например, способ открытого или
тайного похищения, проникновение в помещение и т. д., и для нее без-
различны приемы тайного похищения, конкретные способы проникно-
вения в помещение и т. д.
С криминалистической же точки зрения, способ совершения пре-
ступления всегда конкретен и у него имеется немало таких граней, ко-
торые имеют важное следственно-оперативное значение. Среди них
можно выделить следующие: распространенность данного способа,
конкретные приемы его применения, используемые при этом техниче-
ские и иные средства, их конструктивные особенности, методы ис-
пользования при подготовке и исполнении преступления, а также све-
дения о том, как подготавливается преступление, каким образом про-
водятся тренировки, как и где, изготавливаются или приспосабливают-
ся необходимые орудия и другие технические средства совершения
преступления, каковы источники их получения, и т. п.
В настоящее время в юридической литературе существуют раз-
личные точки зрения в вопросах выделения, классификации и назва-
ния способов совершения компьютерных преступлений.
Основными способами несанкционированного получения инфор-
мации, сформулированными по данным зарубежной печати, являются:
• применение подслушивающих устройств (закладок);
• дистанционное фотографирование;
• перехват электронных излучений;
• мистификация (маскировка под запросы системы);

• перехват акустических излучений и восстановление текста принтера;
• хищение носителей информации и производственных отходов
(сбор мусора);
• считывание данных из массивов других пользователей;
• копирование носителей информации с преодолением мер защиты;
• маскировка под зарегистрированного пользователя;
• использование программных ловушек;
• незаконное подключение к аппаратуре и линиям связи;
• вывод из строя механизмов защиты и др.
Все способы совершения компьютерных преступлений классифи-
цируются в пять основных групп. При этом в качестве основного клас-
сифицирующего признака выступает метод использования преступни-
ком тех или иных действий, направленных на получение доступа
к средствам компьютерной техники с различными намерениями. Руко-
водствуясь этим признаком, Ю. М. Батурин предлагает подход, со-
гласно которому выделяет следующие общие группы:
• изъятие средств компьютерной техники (СКТ);
• перехват информации;
• несанкционированный доступ к СКТ;
• манипуляция данными и управляющими командами;
• комплексные методы.
К первой группе относятся традиционные способы совершения
обычных видов («некомпьютерных») преступлений, в которых дейст-
вия преступника направлены на изъятие чужого имущества. Под чу-
жим имуществом в данном случае понимаются средства компьютер-
ной техники.
С уголовно-правовой точки зрения подобные преступления будут
квалифицироваться соответствующими статьями уголовного законо-
дательства, например, шпионаж, хищение, разбой, вымогательство
и т. п. Характерной отличительной чертой данной группы способов
совершения компьютерных преступлений будет тот факт, что в них
средства компьютерной техники будут всегда выступать только в ка-
честве предмета преступного посягательства, а в качестве орудия со-
вершения преступления будут использоваться иные инструменты, тех-
нические устройства и приспособления (или без их использования),

не являющиеся средствами компьютерной техники.
Ко второй группе относятся способы совершения компьютерных
преступлений, основанные на действиях преступника, направленных
на получение данных и машинной информации посредством использо-
вания методов аудиовизуального и электромагнитного перехвата, ши-
роко практикуемых в оперативно-розыскной деятельности правоохра-
нительных органов.
Надо отметить, что в этой и последующих группах средства ком-
пьютерной техники будут выступать как в качестве предмета, так
и в качестве орудия совершения преступного посягательства.
1. Непосредственный (активный) перехват. Осуществляется
с помощью непосредственного подключения к телекоммуникационно-
му оборудованию компьютера, компьютерной системы или сети, на-
пример: к линии принтера или телефонному проводу канала связи, ис-
пользуемого для передачи данных и управляющих сигналов компью-
терной техники, либо непосредственно через соответствующий порт
персонального компьютера. В связи с этим различают:
• форсированный перехват, представляющий собой перехват сооб-
щений, направляемых рабочим станциям (ЭВМ), имеющим непо-
ладки в оборудовании или каналах связи;
• перехват символов – выделение из текста, набираемого пользова-
телем на клавиатуре терминала, знаков, не предусмотренных стан-
дартным кодом данной ЭВМ;
• перехват сообщений – несанкционированное подключение специ-
ального терминала к линии связи, прием и использование сообще-
ний, циркулирующих между абонентскими пунктами и ЭВМ.
2. Электромагнитный (пассивный) перехват. Не всегда пере-
хватывающие устройства требуют непосредственного подключения
к системе. Данные и информация могут быть перехвачены не только
в канале связи, но и в помещениях, в которых находятся средства ком-
муникации, а также на значительном удалении от них.
Так, без прямого контакта можно зафиксировать и закрепить
на физический носитель электромагнитное излучение, возникающее
при функционировании многих средств компьютерной техники, вклю-
чая и средства коммуникации. Ведь работа всех без исключения элек-
тронных устройств сопровождается электромагнитным излучением,
в результате чего в различных электронных приемных устройствах
возникают нежелательные помехи.
При совершении компьютерного преступления указанным спосо-

бом преступниками используются приемы и методы оперативно-
розыскной деятельности, специальная техника, например сканирую-
щие устройства.
3. Аудиоперехват или снятие информации по виброакустическо-
му каналу. Данный способ является наиболее опасным и достаточно рас-
пространенным. Защита от утечки по этому каналу очень сложна.
Этот способ съема информации имеет две разновидности: заходо-
вую (заносную) и беззаходовую.
Первая заключается в установке инфинитивного телефона (под-
слушивающего устройства – «таблетки», «клопа», «жучка» и т. п.)
в аппаратуру средств обработки информации, в различные техниче-
ские устройства, на проводные коммуникационные линии (радио, те-
лефон, телевизионный кабель, охранно-пожарной сигнализации, элек-
тросеть и т. п.), а также в различные конструкции инженерно-техни-
ческих сооружений и бытовых предметов, находящихся на объекте
с целью перехвата разговоров работающего персонала и звуковых сиг-
налов технических устройств (определение номера вызываемого або-
нента АТС и т. п.).
Установка «клопа» или иной разведывательной аппаратуры
на объект возможна тремя способами.
В первом – необходимо скрытное проникновение в помещение;
во втором случае радиопередающая и звукозаписывающая аппаратура
устанавливается во время постройки или ремонта помещения; в треть-
ем – приобретается или заносится самой потерпевшей стороной (мон-
тируется в приобретаемые предметы).
Вторая – беззаходовая разновидность – наиболее опасна. Заключа-
ется она в следующем. Акустические и вибрационные датчики съема
информации устанавливают на инженерно-технические конструкции,
находящиеся за пределами охраняемого помещения, из которого необ-
ходимо принимать речевые сигналы.
4. Видеоперехват. Данный способ совершения преступления за-
ключается в действиях преступника, направленных на получение ин-
формации путем использования различной видеооптической техники.
Этот способ имеет 2 разновидности: физическую и электронную.
В первом случае перехват информации производится с помощью
применения преступником различной бытовой видеооптической аппа-
ратуры, например: подзорной трубы, бинокля, охотничьего прибора
ночного видения, оптического прицела и т. п. Преступником прово-
дится наблюдение за объектом-жертвой с некоторого расстояния с це-
лью получения необходимой информации, которая в отдельных случа-

ях фиксируется на физический носитель. В данном случае орудие пре-
ступления находится непосредственно в руках преступника.
Во втором случае процесс получения информации преступником
осуществляется с использованием специальной техники. Здесь пере-
дающее устройство находится непосредственно на объекте наблюде-
ния, а приемное – в руках преступника.
5. «Уборка мусора». Этот способ совершения преступления за-
ключается в неправомочном использовании преступником техниче-
ских отходов информационного процесса, оставленных пользователем
после работы с компьютерной техникой.
Он осуществляется в двух формах: физической и электронной.
В первом случае поиск отходов сводится к внимательному осмот-
ру содержимого мусорных корзин, баков, емкостей для технологиче-
ских отходов и сбору оставленных или выброшенных физических но-
сителей информации.
Электронный вариант требует просмотра, а иногда и после-
дующего исследования данных, находящихся в памяти компьютера.
Он основан на некоторых технологических особенностях функцио-
нирования СКТ. Например, последние записанные данные не всегда
стираются в оперативной памяти компьютерной системы после за-
вершения работы.
К третьей группе способов совершения компьютерных преступ-
лений относятся действия преступника, направленные на получение
несанкционированного доступа к средствам компьютерной техники.
К ним относятся следующие.
1. «За дураком». Типичный прием физического проникновения
хорошо известен специалистам, занимающимся вопросами совершен-
ствования оперативно-розыскной деятельности. Он заключается в сле-
дующем: держа в руках предметы, связанные с работой на компьютер-
ной технике (элементы маскировки), нужно ожидать кого-либо, имею-
щего санкционированный доступ, возле запертой двери, за которой
находится предмет посягательства. Когда появляется законный поль-
зователь, остается только войти внутрь вместе с ним или попросить
его помочь донести якобы необходимые для работы на компьютере
предметы. Этот вариант способа рассчитан на низкую бдительность
сотрудников организации и лиц, ее охраняющих.
2. «За хвост». Этот способ съема информации заключается в сле-
дующем. Преступник подключается к линии связи законного пользо-
вателя (с использованием средств компьютерной связи) и терпеливо
дожидается сигнала, обозначающего конец работы, перехватывает его

«на себя», а потом, когда законный пользователь заканчивает актив-
ный режим, осуществляет доступ к системе. Этот способ технологиче-
ски можно сравнить с работой двух и более неблокированных теле-
фонных аппаратов, соединенных параллельно и работающих на одном
абонентном номере: когда телефон «А» находится в активном режиме,
на другом телефоне «В» поднимается трубка, когда разговор по теле-
фону «А» закончен и трубка положена – продолжается разговор с те-
лефона «В».
3. «Компьютерный абордаж». Данный способ совершения ком-
пьютерного преступления осуществляется преступником путем слу-
чайного подбора (или заранее добытого) абонентного номера компью-
терной системы потерпевшей стороны с использованием, например,
обычного телефонного аппарата.
Иногда для этих целей преступником используется специально
созданная самодельная или заводская (в основном, зарубежного про-
изводства) программа автоматического поиска пароля. Алгоритм ее
работы заключается в том, чтобы, используя быстродействие совре-
менных компьютерных устройств, перебирать все возможные вариан-
ты комбинаций букв, цифр и специальных символов, имеющихся на
стандартной клавиатуре персонального компьютера, и в случае совпа-
дения комбинации символов с оригиналом производить автоматиче-
ское соединение указанных абонентов.
Стоит обратить внимание, что существует множество программ-
«взломщиков», называемых на профессиональном языке HACK
TOOLS (инструмент взлома). Но эти программы становятся малоэф-
фективными в компьютерных системах, обладающих программой-
«сторожем» компьютерных портов. Поэтому в последнее время пре-
ступниками стал активно использоваться метод «интеллектуального
перебора», основанный на подборе предполагаемого пароля, исходя
из заранее определенных тематических групп его принадлежности.
По существу «компьютерный абордаж» является подготовитель-
ной стадией компьютерного преступления.
4. «Неспешный выбор». Преступник осуществляет несанкциони-
рованный доступ к компьютерной системе путем нахождения слабых
мест в ее защите.
Обычно такой способ используется преступником в отношении тех,
кто не уделяют должного внимания регламенту проверки своей системы,
предусмотренному методикой защиты компьютерной системы.
5. «Брешь». В отличие от «неспешного выбора», при данном спо-

собе преступником осуществляется конкурентизация слабых мест
в защите компьютерной системы: определяются участки, имеющие
ошибку или неудачную логику программного строения. Выявленные
таким образом «бреши» могут использоваться преступником много-
кратно, пока не будут обнаружены.
Появление этого способа обусловлено тем, что программисты ино-
гда допускают ошибки при разработке программных средств, которые
не всегда удается обнаружить в процессе отладки программного про-
дукта.
6. «Маскарад». Преступник проникает в компьютерную систему,
выдавая себя за законного пользователя. Системы защиты средств
компьютерной техники, которые не обладают функциями аутентичной
идентификации (по отпечаткам пальцев, рисунку сетчатки глаза, голо-
су и т. п.), оказываются незащищенными от этого способа. Самый про-
стейший путь к проникновению в такие системы – получить коды
и другие идентифицирующие шифры законных пользователей. Это
можно сделать посредством приобретения списка пользователей
со всей необходимой информацией путем подкупа, вымогательства
или иных противоправных деяний в отношении лиц, имеющих доступ
к указанному документу.
К четвертой группе способов совершения компьютерных престу-
плений относятся действия преступников, связанные с использованием
методов манипуляции данными и управляющими командами средств
компьютерной техники. Эти методы наиболее часто используются
преступниками для совершения различного рода противоправных дея-
ний и достаточно хорошо известны сотрудникам подразделений пра-
воохранительных органов, специализирующихся по борьбе с экономи-
ческими преступлениями.
Ниже приведены наиболее широко используемые преступниками
способы.
1. Подмена данных – наиболее простой и поэтому очень часто
применяемый способ совершения преступления. Действия преступни-
ков направлены на изменение или введение новых данных, которое
осуществляется, как правило, при вводе-выводе информации. В част-
ности, данный способ применяется для приписывания счету «чужой»
истории, т. е. модификация данных в автоматизированной системе
банковских операций, приводящей к появлению в системе сумм, кото-
рые реально на данный счет не зачислялись.
2. «Троянский конь». Данный способ заключается в тайном вве-

дении в чужое программное обеспечение специально созданных про-
грамм, которые, попадая в информационно-вычислительные системы
(обычно выдавая себя за известные сервисные программы), начинают
выполнять новые, не планировавшиеся законным владельцем прини-
мающей «троянского коня» программы с одновременным сохранением
прежней ее работоспособности.
С помощью данного способа преступники обычно отчисляют
на заранее открытый счет определенную сумму с каждой операции.
Возможен здесь и вариант увеличения преступниками избыточных
сумм на счетах при автоматическом перерасчете рублевых остатков,
связанных с переходом к коммерческому курсу соответствующей ва-
люты.
Программа «троянского коня» обнаруживается с большими сложно-
стями только квалифицированными экспертами-программистами. На ее
поиск необходимо потратить значительное время, иногда до года.
«Троянский конь» имеет свои разновидности.
• «Троянская матрешка». Особенность этого способа заключается
в том, что программные модули-фрагменты создают «троянского
коня» и самоликвидируются на программном уровне по окончании
исполнения своей задачи. Найти эти команды-модули практически
невозможно.
• «Троянский червь». Особенность этого способа заключается в том,
что в алгоритм работы программы, наряду с ее основными функ-
циями, закладывается алгоритм действий, осуществляющих само-
размножения, программное автоматическое воспроизводство «тро-
янского коня». «Программы-черви» автоматически копируют себя
в памяти одного или нескольких компьютеров (при наличии ком-
пьютерной сети) независимо от других программ. При этом ис-
пользуется тактика компьютерных вирусов, речь о которой пойдет
далее.
3. «Салями». Такой способ совершения преступления стал воз-
можным лишь благодаря использованию компьютерной технологии
в бухгалтерских операциях. Данный способ основан на методике про-
ведения операций перебрасывания на подставной счет мелочи – ре-
зультата округления, которая на профессиональном бухгалтерском
языке называется «салями».
С точки зрения преступников, это один из простейших способов
совершения преступления. Он используется, как правило, при хище-
нии денежных средств в тех бухгалтерских операциях, в которых от-
числяются дробные (меньше, чем одна минимальная денежная едини-

ца) сумма денег с каждой операции, так как в этих случаях всегда де-
лается округление сумм до установленных целых значений. Ставка
преступников делается на том, что при каждой проверке потерпевший
теряет так мало, что это практически не фиксируется документально.
4. «Логическая бомба». Иногда из тактических соображений хи-
щение удобнее всего совершать при стечении каких-либо обстоя-
тельств, которые обязательно должны наступить. Преступниками ис-
пользуется способ совершения преступления, основанный на тайном
внесении изменений в программу потерпевшей стороны набора ко-
манд, которые должны сработать (или срабатывать каждый раз) при
наступлении определенных обстоятельств через какое-либо время. Да-
лее включается алгоритм программы «троянского коня».
Разновидностью «логической бомбы» является «временная бом-
ба», которая срабатывает по достижении определенного момента вре-
мени.
5. Компьютерные вирусы. С программно-технической точки зре-
ния, под компьютерным вирусом понимается специальная программа,
способная самопроизвольно присоединяться к другим программам
(«заражать» их) и при запуске последних выполнять различные неже-
лательные действия: порчу файлов и каталогов, искажение и стирание
данных и информации, переполнения машинной памяти и создание
помех в работе ЭВМ.
Этот способ совершения компьютерного преступления является
ничем иным, как логической модернизацией способа «троянский
конь», выполняющего алгоритм типа «сотри все данные этой про-
граммы, перейди в следующую и сделай то же самое». Этот способ
широко распространен по своему применению.
Для понимания способа совершения преступления все вирусы
можно подробно классифицировать по определенным основаниям
и разбить на несколько обобщенных групп:
• загрузочные (системные) вирусы (поражающие загрузочные сек-
торы машинной памяти);
• файловые вирусы (поражающие исполняемые файлы, в том числе
COM, EXE, SYS, BAT-файлы и некоторые другие);
• комбинированные вирусы.
Надо отметить, что способ совершения преступления посредством
компьютерного вируса может применяться преступником как само-
стоятельно, так и в составе комплексных способов. В последнем случае
при сочетании этого способа с другим он будет выполнять роль мас-

кирующего фактора в преступлении с целью его сокрытия (как, на-
пример, поджог хранилища материальных ценностей после их частич-
ного или полного похищения).
6. Моделирование. Для совершения компьютерных преступлений
все более характерным становится использование преступником ком-
пьютерного моделирования: моделирования поведения устройства или
системы с помощью программного обеспечения. Моделируются те
процессы, в которые преступники хотят вмешаться, а также планируе-
мые способы совершения преступления.
Например, в последнее время преступниками с целью ухода от нало-
гообложения все чаще начинает использоваться так называемая «черная»
или «двойная» бухгалтерия, основанная на существовании двух одновре-
менно работающих программ автоматизированного бухгалтерского учета
с взаимоперетекающими контрольными данными. Одна из них функцио-
нирует в легальном режиме, а другая – в нелегальном для проведения не-
законных (теневых) бухгалтерских операций.
7. Реверсивная модель. Это разновидность способа моделирова-
ния заключается в следующем. Создается модель конкретной системы,
на которую планируется совершить нападение. В нее вводятся реаль-
ные исходные данные и учитываются планируемые действия. Затем
подбираются максимально приближенные к действительности желае-
мые результаты. После чего модель совершения преступления «прого-
няется» назад, к исходной точке, и преступнику становится ясно, какие
манипуляции с входными-выходными данными нужно совершить,
чтобы достичь желаемого результата.
Это далеко не исчерпывающий перечень способов совершения
компьютерных преступлений данной группы. Очень многие способы
довольно трудно описать, так как они поддаются лишь описанию язы-
ком программирования и очень часто служат вспомогательными, не-
обходимыми лишь для подготовки и вступления в действия другого
способа.
К пятой группе способов совершения компьютерных преступле-
ний относятся комплексные методы, под которыми понимаются ис-
пользование преступником двух и более способов, а также их различ-
ных комбинаций при совершении преступления. Эти способы были
подробно рассмотрены в первых четырех группах. Некоторые из них
оказываются вспомогательными, работающими на основной способ,
выбранный преступником в качестве центрального, исходя из кон-
кретной преступной цели и ситуации.
6.3.6.Свойства личности субъекта преступления

Выделение типовых моделей разных категорий преступников, зна-
ние основных черт этих людей позволяет оптимизировать процесс вы-
явления круга лиц, среди которых целесообразно вести поиск преступ-
ника и точнее определить способы установления и изобличения кон-
кретного правонарушителя.
Уголовный кодекс РФ разделил «компьютерных преступников»
на следующие категории:
1. лица, осуществляющие неправомерный доступ к компьютерной
информации в группе по предварительному сговору или организо-
ванной группой;
информации с использованием своего служебного положения;
4. лица, имеющие доступ к ЭВМ, но осуществляющие неправомер-
ный доступ к компьютерной информации или нарушающие прави-
ла эксплуатации ЭВМ;
5. лица, создающие, использующие и распространяющие вредонос-
ные программы.
Уголовной ответственности по УК РФ за преступления рассматри-
ваемого вида подлежат вменяемые лица достигшие 16 лет.
Зарубежный опыт свидетельствует, что сам факт появления ком-
пьютерной преступности в обществе многие исследователи отождест-
вляют с появлением так называемых хакеров – пользователей вычис-
лительной системы, занимающихся поиском незаконных способов по-
лучения несанкционированного доступа к СКТ и данным в совокупно-
сти с их несанкционированным использованием в корыстных целях.
Основная продукция одних хакеров – недокументированные
системные программы. Обычный метод их создания – взлом чужих
программ. После некоторых переделок в текст обычно вставляется
экзотическое собственное прозвище. Цель деятельности – создание
суперпрограммы (операционной системы, игры, вируса, антивиру-
са, языка программирования и т. п.), которая имеет широкий спектр
возможностей.
Для других сверхзадача – проникновение в какую-нибудь систему,
снятие защиты этой системы или с иного программного продукта.
Третья группа, иногда называемая «информационные путешест-

венники», специализируется на проникновении в чужие компьютеры
и сети.
Наконец, четвертая группа – создатели троянских программ
и компьютерных вирусов. Впрочем, этих уже нельзя назвать хакерами,
так как «неформальный кодекс» хакеров запрещает использование
своих знаний во вред пользователям.
По последним оперативным данным хакеры в России объединены
в региональные группы, издают свои электронные средства массовой
информации (газеты, журналы, электронные доски со срочными объ-
явлениями), проводят электронные конференции, имеют свой жаргон-
ный словарь, который распространяется с помощью компьютерных
бюллетеней, в которых также имеются все необходимые сведения для
повышения мастерства начинающего – методики проникновения
в конкретные системы и взлома систем защиты. Российские хакеры
тесно контактируют с зарубежными, обмениваясь с ними опытом по
глобальным телекоммуникационным каналам.
Все вышеперечисленное можно считать собирательным понятием
«компьютерного преступника». Хотя можно по ряду оснований выде-
лить и самостоятельные, обособленные их группы.
К первой группе «компьютерных» преступников можно отнести
лиц, отличительной особенностью которых является устойчивое соче-
тание профессионализма в области компьютерной техники и програм-
мирования с элементами своеобразного фанатизма и изобретательно-
сти. Характерной особенностью преступников этой группы является
отсутствие у них четко выраженных противоправных намерений.
Практически все действия совершаются ими с целью проявления своих
интеллектуальных и профессиональных способностей.
Они весьма любознательны, обладают незаурядным интеллектом.
При этом не лишены некоторого своеобразного озорства и «спортив-
ного» азарта. Наращиваемые меры по обеспечению безопасности ком-
пьютерных систем ими воспринимаются в психологическом плане как
своеобразный вызов личности, их способностям.
К числу особенностей совершения преступления данной категории
лиц можно отнести:
• отсутствие целеустремленной, продуманной подготовки к преступ-
лению;
• оригинальность способа совершения преступления;
• использование в качестве орудий преступления бытовых техниче-
ских средств и предметов;
• непринятие мер к сокрытию преступления;

• совершение озорных действий на месте происшествия.
Близко к рассматриваемой выше группе преступников можно от-
нести еще одну, вторую группу, в которую входят лица, страдающие
новым видом психических заболеваний – информационными болезня-
ми или компьютерными фобиями.
Компьютерные преступления могут совершаться лицами, стра-
дающими указанным видом заболеваний. Скорее всего, при наличии
подобных фактов в процессе раскрытия и расследования компьютер-
ного преступления, необходимо обязательное назначение специальной
судебно-психиатрической экспертизы на предмет установления вме-
няемости преступника в момент совершения им преступных деяний.
Это, в свою очередь, должно повлиять на квалификацию деяний пре-
ступника в случае судебного разбирательства (преступление, совер-
шенное в состоянии аффекта или лицом, страдающим психическим за-
болеванием и т. д.)
Можно сделать вывод о том, что компьютерные преступления, со-
вершаемые преступниками данной группы, в основном связаны с фи-
зическим уничтожением либо повреждением СКТ без наличия пре-
ступного умысла, с частичной или полной потерей контроля над свои-
ми действиями.
Третью группу составляют профессиональные «компьютерные»
преступники с ярко выраженными корыстными целями. Они характери-
зуются многократностью совершения компьютерных преступлений с обя-
зательным использованием действий, направленных на их сокрытие,
и обладающие в связи с этим устойчивыми преступными навыками.
Преступники этой группы обычно являются членами хорошо ор-
ганизованных, мобильных и технически оснащенных профессиональ-
ным оборудованием и специальной техникой (нередко оперативно-
технического характера) преступных групп и сообществ. Это высоко-
квалифицированные специалисты, имеющие высшее техническое об-
разование.
Также надо упомянуть о мотиве и цели совершения компьютер-
ных преступлений. Во всех случаях при расследовании конкретного
преступления мотив и цель должны быть выяснены. Это имеет важное
значение не только для определения судом справедливого наказания
за содеянное, но и способствует полному раскрытию преступления.
Сведения о наиболее распространенных мотивах и целях совершения
любых, в том числе и компьютерных, преступлений используются при
выдвижении версий относительно субъекта и субъективной стороны
преступления, а также при организации целенаправленного поиска
преступника.
Можно выделить пять наиболее распространенных мотивов со-

вершения компьютерных преступлений:
• корыстные соображения – 66% (совершаются в основном преступ-
никами третьей группы);
• политические цели – 17% (шпионаж, например, совершается прес-
тупниками третьей группы);
• исследовательский интерес – 7% (студенты и профессиональные
программисты первой группы);
• хулиганские побуждения и озорство – 5% (хакеры, преступники
первой группы);
• месть – 5% (преступники первой и второй групп).
Наиболее типичными преступными целями являются: подделка
счетов и платежных ведомостей; приписка сверхурочных часов рабо-
ты; фальсификация платежных документов; хищение наличных и без-
наличных денежных средств; вторичное получение уже произведен-
ных выплат; перечисление денежных средств на фиктивные счета; от-
мывание денег; легализация преступных доходов; совершение покупок
с фиктивной оплатой; незаконные валютные операции; незаконное по-
лучение кредитов; манипуляции с недвижимостью; получение неза-
конных льгот и услуг; продажа конфиденциальной информации; хи-
щение материальных ценностей, товаров и т. п.
При этом, как правило, 52% преступлений связано с хищением де-
нежных средств; 16% – с разрушением и уничтожением средств ком-
пьютерной техники; 12% – с подменой исходных данных; 10% – с хи-
щением информации и программ и 10% – с хищением услуг.
6.4. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КОМПЬЮТЕРНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Методика предупреждения преступлений является важной состав-
ной частью методологии криминалистики и включается в общее поня-
тие методики борьбы с отдельными видами преступлений, к которым
относятся и компьютерные преступления.
Международный опыт борьбы с преступностью свидетельствует
о том, что одним из приоритетных направлений решения задачи эф-
фективного противодействия современной преступной деятельности
является активное использование правоохранительными органами раз-
личных мер профилактического характера. Предупредить компьютер-
ное преступление всегда намного легче и проще, чем раскрыть и рас-
следовать.
Обычно выделяются три основные группы мер предупреждения

компьютерных преступлений, составляющие в своей совокупности це-
лостную систему борьбы с этим социально опасным явлением:
• правовые;
• организационно-технические;
• криминалистические.
К правовым мерам предупреждения компьютерных преступлений,
в первую очередь, относятся нормы законодательства, устанавливаю-
щие уголовную ответственность за указанные выше противоправные
деяния.
По методам применения организационно-технических мер преду-
преждения компьютерных преступлений специалистами отдельно вы-
деляются три их основные группы:
• организационные;
• технические;
• комплексные.
Меры технического характера условно можно подразделить на три
основные группы в зависимости от характера и специфики охраняемо-
го объекта, а именно:
• аппаратные;
• программные;
• комплексные.
Меры криминалистического характера связаны с разработкой
юридических процедур расследования преступлений в сфере компью-
терной информации, обеспечивающих для этой категории дел гаран-
тированную судебную перспективу.
6.5. МЕТОДИКА И ПРАКТИКА РАССЛЕДОВАНИЯ

ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ КОМПЬЮТЕРНОЙ ИНФОРМАЦИИ
6.5.1. Типичные следственные ситуации

первоначального этапа и следственные действия
В настоящее время перед правоохранительными органами при рас-
следовании компьютерных преступлений возникают криминалистиче-
ские проблемы, характеризующие одновременно и специфику этого
процесса, а именно:
• сложность в установлении факта совершения компьютерного пре-

ступления и решении вопроса о возбуждении уголовного дела;
• сложность в подготовке и проведении отдельных следственных
действий;
• особенности выбора и назначения необходимых судебных экспертиз;
• целесообразность использования средств компьютерной техники
в расследовании преступлений данной категории;
• отсутствие методики расследования компьютерных преступлений.
Решение проблем раскрытия и расследования преступлений дан-
ного вида представляет собой задачу на несколько порядков более
сложную, чем задачи, сопряженные с их предупреждением.
Типовые ситуации – наиболее часто встречающиеся ситуации рас-
следования, предопределяющие особенности методики расследования.
При расследовании преступлений в сфере компьютерной инфор-
мации на первоначальном этапе можно выделить три типичные след-
ственные ситуации:
1. в условиях очевидности – характер и обстоятельства преступления
известны (например, какой вирус и каким способом введен в ком-
пьютерную сеть) и выявлены потерпевшим собственными силами,
преступник известен и задержан (явился с повинной);
2. известен способ совершения, но механизм преступления в полном
объеме неясен, например, произошел несанкционированный дос-
туп к файлам законного пользователя через Интернет, через сла-
бые места в защите компьютерной системы, преступник известен,
но скрылся;
3. налицо только преступный результат, например дезорганизация
компьютерной сети банка, механизм преступления и преступник
неизвестны.
В первом случае необходимо установить, имелась ли причинно-
следственная связь между несанкционированным проникновением
в компьютерную систему и наступившими последствиями (сбоями
в работе, занесением компьютерного вируса и пр.), определить разме-
ры ущерба.
Во втором – первоочередной задачей, наряду с указанными выше,
является розыск и задержание преступника.
В третьей (наименее благоприятной) ситуации необходимо уста-
новить механизм преступления.
В. В. Крылов отмечает, что во всех этих ситуациях первоначаль-

ной задачей расследования является выявление данных о способе на-
рушения целостности информации и (или) конфиденциальности ин-
формации; порядка регламентации собственником работы информаци-
онной системы; круга лиц, имеющих возможность взаимодействовать
с информационной системой, в которой произошли нарушения цело-
стности и (или) конфиденциальности информации1.
При наличии заподозренного виновного лица первоначальная за-
дача следствия заключается в сборе с помощью собственника инфор-
мационной системы и процессуальной фиксации доказательств:
• нарушения целостности/конфиденциальности информации в сис-
теме;
• размера ущерба, причиненного нарушением целостности/конфи-
денциальности информации;
• причинной связи между действиями, образующими способ наруше-
ния, и наступившими последствиями путем детализации способа на-
рушения целостности/конфиденциальности информации в системе
и характера совершенных виновным действий;
• отношения виновного лица к совершенным действиям и насту-
пившим последствиям.
Если преступник задержан на месте совершения преступления или
сразу же после его совершения для данной ситуации характерны сле-
дующие первоначальные следственные действия:
• личный обыск задержанного;
• допрос задержанного;
• обыск по месту жительства задержанного.
К типичным следственным действиям на данной стадии можно от-
нести осмотр и фиксацию состояния ЭВМ, сетей ЭВМ и машинных
носителей, допросы очевидцев, а также лиц, обеспечивающих работу
информационной системы, в том числе должностных лиц.
Важнейшим элементом работы является выемка (предпочтительно
с участием специалиста) документов, в том числе на машинных носи-
телях, фиксировавших состояние информационной системы в момент
вторжения в нее злоумышленника или его программ и отражающих
последствия вторжения.
1
Криминалистика: Учебник / Отв. ред. Н. П. Яблоков. – 2-е. изд., перераб и доп.
М.: Юристъ, 2000.
Одновременно следует принять меры к фиксации состояния рабо-

чего места заподозренного, откуда он осуществил вторжение в инфор-
мационную систему и где могут сохраняться следы его действий.
Полученные в результате доказательства могут дать основания для
принятия решения о привлечении лица к делу в качестве подозревае-
мого или сразу в качестве обвиняемого.
При отсутствии заподозренного виновного лица первоначальная
задача следствия заключается в сборе доказательств:
• нарушения целостности/конфиденциальности информации в сис-
теме;
• размера ущерба;
• причинной связи между действиями и наступившими последст-
виями.
Типичные следственные действия, аналогичные первой типичной
ситуации. Однако одновременно следует принять меры к поиску рабо-
чего места заподозренного, откуда он осуществил вторжение в инфор-
мационную систему.
Осуществляется поиск:
• места входа в информационную систему и способа входа в систему
(с помощью должностных лиц);
• «путей следования» злоумышленника или его программы к «атако-
ванной» системе (с помощью должностных лиц).
Такое место может находиться как у него на службе, так и дома,
а также в иных местах, где установлена соответствующая аппаратура.
Круг типичных общих версий сравнительно невелик.
6.5.2. Практические особенности отдельных

следственных действий
Следственными действиями, в ходе которых производится обна-
ружение, фиксация, изъятие компьютерной информации, при рассле-
довании преступлений в сфере компьютерной информации являются:
осмотр мест происшествия (местности, помещений, предметов, доку-
ментов), обыск (в том числе личного, на местности и в помещении),
выемка (предметов, документов, почтово-телеграфной корреспонден-
ции, документов, содержащих государственную тайну), прослушива-
ние телефонных и других переговоров.1
1
Криминалистика: Учебник для вузов / Под ред. Р. С. Белкина. М.: НОРМА (Изда-
тельская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2000. С. 944–963.
При производстве этих следственных действий необходимо такти-

чески правильно производить поиск информации в компьютере, что
позволит избежать ее уничтожения или повреждения; найти требуе-
мое; зафиксировать и изъять его в соответствии с процессуальными
нормами.
Осмотр – это непосредственное обнаружение, восприятие и иссле-
дование следователем материальных объектов, имеющих отношение
к исследуемому событию.
Обыск – следственное действие, в процессе которого производится
поиск и принудительное изъятие объектов, имеющих значение для
правильного решения задач уголовного судопроизводства.
Выемка – следственное действие, в процессе которого производит-
ся изъятие объектов, имеющих значение для правильного решения за-
дач уголовного судопроизводства, в тех случаях, когда их местонахо-
ждение точно известно следователю и изъятие прямо или косвенно
не нарушает прав личности.
При осмотрах, обысках, выемках, сопряженных с изъятием ЭВМ,
машинных носителей и информации, возникает ряд общих проблем,
связанных со спецификой изымаемых технических средств.
Необходимо предвидеть меры безопасности, предпринимаемые
преступниками с целью уничтожения вещественных доказательств.
Например, они могут использовать специальное оборудование,
в критических случаях создающее сильное магнитное поле, стирающее
магнитные записи. Известна легенда о хакере, который создал в двер-
ном проеме магнитное поле такой силы, что оно уничтожало магнит-
ные носители информации при выносе их из его комнаты.
Преступник имеет возможность включить в состав программного
обеспечения своей машины программу, которая заставит компьютер
периодически требовать пароль, и, если несколько секунд правильный
пароль не введен, данные в компьютере автоматически уничтожаются.
При подготовке к осмотру, обыску или выемке следователь решает
вопрос о необходимости изъятия компьютерной информации. На эту
необходимость, помимо признаков состава преступления в сфере дви-
жения компьютерной информации, могут указывать1:
• наличие у подозреваемого (обвиняемого) или потерпевшего (в не-
которых случаях свидетелей) специального образования в области
вычислительной техники и информатики, а также компьютерной
техники в личном пользовании;
1
• присутствие в материалах дела документов, изготовленных ма-

шинным способом (ответы на запросы, справки, полученные
от обвиняемого или потерпевшей стороны);
• хищение носителей компьютерной информации;
• данные об увлечении вышеуказанных лиц вычислительной техни-
кой, информатикой и программированием или об их частых кон-
тактах с людьми, имеющими такие увлечения.
На подготовительном этапе осмотра или обыска необходимо полу-
чить достоверные данные о виде и конфигурации используемой ЭВМ;
о том, подключена ли она к локальной или глобальной сети (типа Ин-
тернет); наличии службы информационной безопасности и защиты
от несанкционированного доступа; системе электропитания помеще-
ний, где установлена вычислительная техника; квалификации пользо-
вателей; собрать сведения о сотрудниках, обслуживающих вычисли-
тельную технику (взаимоотношениях в коллективе, его возможной
криминализации и т. д.).
При производстве расследования преступлений в сфере компью-
терной информации часто решающее значение имеет внезапность
обыска (неотложность осмотра), поскольку компьютерную информа-
цию можно быстро уничтожить. Если получены сведения о том, что
компьютеры организованы в локальную сеть, следует заранее устано-
вить местонахождение всех средств компьютерной техники, подклю-
ченных к этой сети, и организовать групповой обыск одновременно
во всех помещениях, где установлены ЭВМ.
Перед началом обыска (осмотра) принимаются меры, которые
предотвратят возможное повреждение или уничтожение информации.
Для этого следует обеспечить контроль за бесперебойным электро-
снабжением ЭВМ в момент осмотра, удалить всех посторонних лиц
с территории, на которой производится осмотр или обыск, прекратить
дальнейший доступ; принять меры к тому, чтобы оставшиеся лица не
имели возможности прикасаться к средствам вычислительной техники
и к источникам электропитания.
При осуществлении допросов подозреваемых и обвиняемых необ-
ходимо учитывать данные криминалистической характеристики о лич-
ности предполагаемого преступника.
При первоначальном допросе необходимо, побуждая лицо к дея-
тельному раскаянию, выяснить, какие изменения в работу компьютер-
ных систем были внесены, какие вирусы использовались, есть ли
с точки зрения подозреваемого (обвиняемого) возможность быстро
устранить или уменьшить вред, причиненный несанкционированным

проникновением в систему, какие сведения и кому передавались.
Необходимо выяснить назначение и функции компьютерной сис-
темы, кто имел доступ к ней и в помещения, где располагалась компь-
ютерная техника, не появлялись ли там посторонние лица, какие сред-
ства защиты использовались. Если часть информации была закрытой,
то кто санкционировал доступ к ней и кто реально был допущен, какой
вред (имущественный, неимущественный) причинен преступлением
и имеются ли способы его уменьшить.
Фактически оптимальный вариант изъятия ЭВМ и машинных но-
сителей информации – это фиксация их и их конфигурации на месте
обнаружения и упаковка таким образом, чтобы аппаратуру можно бы-
ло бы успешно, правильно и точно так же, как на месте обнаружения,
соединить в лабораторных условиях или в месте производства следст-
вия с участием специалистов.
Указанные следственные действия могут производиться с целями:
• осмотра и изъятия ЭВМ и ее устройств;
• поиска и изъятия информации и следов воздействия на нее в ЭВМ
и ее устройствах;
• поиска и изъятия информации и следов воздействия на нее вне
ЭВМ.
Особенности производства осмотров и обысков. Если компью-
тер работает, ситуация для следователя, производящего следственное
действие без помощи специалиста, существенно осложняется, однако
и в этом случае не следует отказываться от оперативного изъятия не-
обходимых данных.
В данной ситуации необходимо:
• определить, какая программа выполняется;
• осуществить фотографирование или видеозапись изображения
на экране дисплея;
• остановить исполнение программы;
• зафиксировать (отразить в протоколе) результаты своих действий
и реакции на них ЭВМ;
• определить наличие у ЭВМ внешних устройств – накопителей ин-
формации на жестких магнитных дисках и виртуального диска;
• определить наличие у ЭВМ внешних устройств удаленного досту-
па (например, модемов) к системе и определить их состояние (от-
разить в протоколе), после чего разъединить сетевые кабели так,

чтобы никто не мог модифицировать или уничтожить информа-
цию в ходе обыска (например, отключить телефонный шнур);
• скопировать программы и файлы, хранимые на возможно сущест-
вующем виртуальном диске, на магнитный носитель;
• выключить подачу энергии в ЭВМ и далее действовать по схеме
«компьютер не работает».
Если компьютер не работает, следует:
• точно отразить в протоколе и на прилагаемой к нему схеме место-
нахождение ЭВМ и ее периферийных устройств (печатающее уст-
ройство, дисководы, дисплей, клавиатуру и т. п.);
• точно описать порядок соединения между собой этих устройств
с указанием особенностей соединительных проводов и кабелей;
• разъединить устройства ЭВМ с соблюдением всех возможных мер
предосторожности, предварительно обесточив устройство.;
• упаковать раздельно (указать в протоколе и на конверте места об-
наружения) носители на дискетах, компактные диски и магнитные
ленты (индивидуально или группами) и поместить их в оболочки,
не несущие заряда статического электричества;
• упаковать каждое устройство и соединительные кабели провода
для обеспечения аккуратной транспортировки ЭВМ;
• защитить дисководы гибких дисков согласно рекомендациям изго-
товителя.
Более сложной задачей осмотра ЭВМ является поиск содер-
жащейся в ней информации и следов воздействия на нее. Ее решение
всегда требует специальных познаний. Существует фактически два
вида поиска:
• поиск, где именно искомая информация находится в компьютере;
• поиск, где еще разыскиваемая информация могла быть сохранена.
В ЭВМ информация может находиться непосредственно в ОЗУ при
выполнении программы, в ОЗУ периферийных устройств и на ВЗУ.
Наиболее эффективным и простым способом фиксации данных
из ОЗУ является распечатка на бумагу этой информации.
Если ЭВМ не работает, информация может находиться на машин-
ных носителях, других ЭВМ информационной системы, в «почтовых
ящиках» электронной почты или сети ЭВМ. Детальный осмотр файлов
и структур их расположения (которые сами по себе могут иметь суще-

ственное доказательственное значение, отражая группировку инфор-
мации) целесообразно осуществлять с участием специалистов в лабо-
раторных условиях или на рабочем месте следователя.
Следует обращать внимание на поиск так называемых «скрытых»
файлов и архивов, где может храниться важная информация. При об-
наружении файлов с зашифрованной информацией или требующих
для просмотра стандартными программами ввода паролей, следует на-
правлять такие файлы на расшифровку и декодирование соответст-
вующим специалистам.
Периферийные устройства ввода–вывода могут так же некоторое
время сохранять фрагменты программного обеспечения и информа-
ции, однако для вывода этой информации необходимы специальные
познания.
Так же, как и в случае с ОЗУ, данные, найденные на машинных
носителях, целесообразно в ходе осмотра выводить на печатающие
устройства и хранить на бумажных носителях в виде приложений
к протоколу осмотра. Изъятие данных в «почтовых ящиках» электрон-
ной почты может при необходимости осуществляться по правилам на-
ложения ареста и выемки почтово-телеграфной корреспонденции
с предъявлением соответствующих требований к владельцу почтового
узла, где находится конкретный «ящик».
В ходе осмотров по делам данной категории могут быть об-
наружены и изъяты следующие виды важных документов, которые мо-
гут стать вещественными доказательствами по делу:
• носящие следы совершенного преступления – телефонные счета,
телефонные книги, которые доказывают факты контакта преступ-
ников между собой, в том числе и по сетям ЭВМ, пароли и коды
доступа в сети, дневники связи и пр.;
• со следами действия аппаратуры – всегда следует искать в уст-
ройствах вывода (например, в принтерах) бумажные носители ин-
формации, которые могли остаться внутри них в результате сбоя
в работе устройства;
• описывающие аппаратуру и программное обеспечение (пояснение
к аппаратным средствам и программному обеспечению) или дока-
зывающие нелегальность их приобретения (например, ксерокопии
описания программного обеспечения в случаях, когда таковые
предоставляются изготовителем);
• нормативные акты, устанавливающие правила работы с ЭВМ,

регламентирующие правила работы с данной ЭВМ, системой, се-
тью, доказывающие, что преступник их знал и умышленно нару-
шал; личные документы подозреваемого или обвиняемого и др.
Не следует забывать при осмотрах и обысках о возможностях сбо-
ра традиционных доказательств, например, скрытых отпечатков паль-
цев на клавиатуре, выключателях и тумблерах и др., рукописных,
в том числе шифрованных записей и пр. В связи с тем, что при осмот-
ре ЭВМ и носителей информации производится изъятие различных
документов, в ходе расследования может возникнуть необходимость
в назначении криминалистической экспертизы для исследования до-
кументов. Дактилоскопическая экспертиза позволяет выявить на до-
кументах, частях ЭВМ и машинных носителях следы пальцев рук при-
частных к делу лиц.
Экспертизы при расследовании преступлений в сфере компь-
ютерной информации. Основной род экспертиз, осуществляемых при
расследовании преступлений в сфере компьютерной информации, –
компьютерно-технические экспертизы. Они являются основными при
расследовании компьютерных преступлений. В соответствии с их за-
дачами и спецификой объектов исследования в настоящее время
в рамках этого рода экспертиз Р. С. Белкин1 считает возможным выде-
лить два вида.
1. Техническая экспертиза компьютеров и их комплектующих, ко-
торая проводится в целях изучения конструктивных особенностей
и состояния компьютера, его периферийных устройств, магнитных
носителей и пр., компьютерных сетей, а также причин возникно-
вения сбоев в работе;
2. Экспертиза данных и программного обеспечения, осуществляемая
в целях изучения информации, хранящейся в компьютере и на маг-
нитных носителях.
Вопросы, выносимые на разрешение компьютерно-технической
экспертизы, можно, по ее виду, также подразделить на две группы.
Вопросы, разрешаемые технической экспертизой компьютеров
и их комплектующих (диагностические):
1
Аверьянова Т. В., Белкин Р. С., Корухов Ю. Г., Россинская Е. Р. Криминалистика:
Учебник для вузов / Под ред. Р. С. Белкина. М.: НОРМА (Издательская группа НОРМА-
ИНФРА-М), 2000. Глава 56. С. 961.
• компьютер какой модели представлен на исследование; каковы

технические характеристики его системного блока и периферий-
ных устройств; каковы технические характеристики данной вы-
числительной сети;
• где и когда изготовлен и собран данный компьютер и его комп-
лектующие; осуществлялась ли сборка компьютера в заводских
условиях или кустарно;
• соответствует ли внутреннее устройство компьютера и периферии
прилагаемой технической документации; не внесены ли в конст-
рукцию компьютера изменения (например, установка дополни-
тельных встроенных устройств: жестких дисков, устройств для
расширения оперативной памяти, считывания оптических дисков
и пр., иные изменения конфигурации);
• исправен ли компьютер и его комплектующие; каков их износ; ка-
ковы причины неисправности компьютера и периферийных уст-
ройств; не содержат ли физических дефектов магнитные носители
• не производилась ли адаптация компьютера для работы с ним спе-
цифических пользователей (левша, слабовидящий и пр.);
• каковы технические характеристики иных электронных средств
приема, накопления и выдачи информации (пейджер, электронная
записная книжка, телефонный сервер); исправны ли эти средства;
каковы причины неисправностей.
Вопросы, разрешаемые экспертизой данных и программного обес-
печения (диагностические):
• какая операционная система использована в компьютере;
• каково содержание информации, хранящейся на внутренних
и внешних магнитных носителях, в том числе: какие программные
продукты там находятся; каково назначение программных продук-
тов; каков алгоритм их функционирования, способа ввода и выво-
да информации; какое время проходит с момента введения данных
до вывода результатов при работе данной компьютерной програм-
мы, базы данных;
• являются ли данные программные продукты лицензионными (или
несанкционированными) копиями стандартных систем или ориги-
нальными разработками;
• не вносились ли в программы данного системного продукта какие-

либо коррективы (какие), изменяющие выполнение некоторых
операций (каких);
• соответствует ли данный оригинальный компьютерный продукт
техническому заданию; обеспечивается ли при его работе выпол-
нение всех предусмотренных функций;
• использовались ли для ограничения доступа к информации пароли,
скрытые файлы, программы защиты и пр.; каково содержание
скрытой информации; не предпринимались ли попытки подбора
паролей, взлома защитных средств и иные попытки несанкциони-
рованного доступа;
• возможно ли восстановление стертых файлов, дефектных маг-
нитных носителей информации; каково содержание восстановлен-
ных файлов;
• каков механизм утечки информации из локальных вычислитель-
ных сетей, глобальных сетей и распределенных баз данных;
• имеются ли сбои в функционировании компьютера, работе от-
дельных программ; каковы причины этих сбоев; не вызваны ли
сбои в работе компьютера влиянием вируса (какого); распростра-
няется ли негативное влияние вируса на большинство программ
или он действует только на определенные программы; возможно
ли восстановить в полном объеме функционирование данной про-
граммы (текстового файла), поврежденной вирусом;
• каково содержание информации, хранящейся на пейджере, в элек-
тронной записной книжке и пр.; имеется ли в книжке скрытая ин-
формация и каково ее содержание;
• когда производилась последняя корректировка данного файла или
инсталляция данного программного продукта;
• каков был уровень профессиональной подготовки в области про-
граммирования и работы с компьютерной техникой лица, произ-
ведшего данные действия.
С помощью компьютерно-технических экспертиз возможно разре-
шение и некоторых вопросов идентификационного характера:
• имеют ли комплектующие компьютера (печатные платы, магнит-
ные носители, дисководы и пр.) единый источник происхождения;
• не написана ли данная компьютерная программа определенным
лицом (решается комплексно при производстве компьютерно-
технической и автороведческой экспертиз).
Объектами компьютерно-технической экспертизы являются1: ком-

пьютеры в сборке, их системные блоки, периферийные устройства
(дисплеи, принтеры, дисководы, модемы, клавиатуры, сканеры, мани-
пуляторы типа «мышь», джойстики и пр.), коммуникационные устрой-
ства компьютеров и вычислительных сетей; магнитные носители ин-
формации, (жесткие и флоппи-диски, оптические диски, ленты); рас-
печатки программных и текстовых файлов; словари поисковых при-
знаков систем (тезаурусы), классификаторы и иная техническая доку-
ментация, например технические задания и отчеты; электронные за-
писные книжки, пейджеры, иные электронные носители текстовой или
цифровой информации, техническая документация к ним.
Для назначения компьютерно-технической экспертизы выносится
постановление, в котором кратко излагаются обстоятельства рассле-
дуемого дела, указывается лицо, которому поручается производство
экспертизы, вопросы, выносимые на разрешение эксперта, объекты
экспертного исследования и иные материалы, направляемые на экс-
пертизу, способ упаковки направленных на экспертизу предметов2.
Поручая производство экспертизы, следователь должен опреде-
лить место производства экспертизы, создать условия для работы экс-
перта, уточнить с ним план, сроки и методику исследования. Также
следует разъяснить ему, что он не имеет права самостоятельно соби-
рать дополнительные материалы, кроме представленных следователем,
привлекать к производству экспертизы или консультации других лиц,
не входящих в состав экспертной комиссии.
Выделяют еще один вид экспертизы проводимый при расследова-
нии преступлений в сфере компьютерной информации – судебно-
кибернетическую3. Судебно-кибернетическая экспертиза предоставля-
ет возможность для проведения криминалистического и технического
исследования информационных систем, технологий и следов их при-
менения.
Криминалистическое исследование включает обнаружение латент-
ной и закодированной информации на материальных носителях, иссле-
дование фрагментов информации в целях ее реконструкции, систем-
ный анализ информации, идентификация компьютерных систем по
1
2
Законность, 2000, № 1, с. 31.
3
Семенов Н. В., Мотуз О. В. Судебно-кибернетическая экспертиза – инстру-
мент борьбы с преступностью XXI века // Защита информации. Конфидент № 1-2,
1999. С. 23-28.
следам применения на различных материальных носителях информа-

ции, исследование следов деятельности оператора в целях его иденти-
фикации, исследование программ для ЭВМ и баз данных для установ-
ления их исполнителей, исследование устройств негласного сбора ин-
формации в целях их классификации.
Техническое исследование предполагает диагностику устройств
и систем телекоммуникаций, исследование материальных носителей
с целью поиска заданной информации, исследование компьютерных
технологий для установления возможности решения конкретных пре-
ступных задач, исследование программ для ЭВМ и баз данных для оп-
ределения их предназначения, работоспособности и потребительских
свойств, диагностику вычислительных систем и их составных частей
в целях установления их технического состояния и потребительских
свойств.
Исследуя представленную на экспертизу систему, судебный экс-
перт-кибернетик решает следующие задачи.
1. Задачи общего системного анализа: диагностика и классификация
систем (например, классификация компьютерной системы (прин-
тера, факса) по тексту, изготовленному с ее применением; отнесе-
ние информации к категории программного обеспечения ЭВМ);
определение структуры и функций систем; определение элементов
системы и ее границ; анализ системных норм; определение семан-
тики и прагматики спорных текстов, работы неизвестных компью-
терных систем, воздействия деятельности систем на окружающую
микро- и макросреду; реконструкция и прогнозирование поведе-
ния систем; определение надежности и устойчивости компью-
терных систем.
2. Задачи криминалистической кибернетики: идентификация систе-
мы; идентификация автора машинного текста; криминалистиче-
ская диагностика системных процессов и поведения систем; сис-
темный анализ обстановки места происшествия (ОМП); реконст-
рукция ОМП методами математического анализа и компьютерного
моделирования; криминалистическая диагностика роли и функ-
ционального назначения отдельных элементов компьютерной сис-
темы, диагностика межэлементных связей и отношений; диагно-
стика интеллектуального взлома системы.
Также при расследовании компьютерных преступлений назнача-
ются и другие виды экспертиз. Например, трасологическая – для ана-
лиза следов взлома; судебно-почерковедческие, исследующая почерк
как систему движений, проявляющихся в рукописном тексте, подписи,
цифровых обозначениях; автороведческая экспертиза (в которой ис-

пользуются синтаксические, лексические особенности письменной ре-
чи, а также топографические признаки – форма левого поля текста
программы, особенности выделения фрагментов абзацами) с целью
идентификации автора компьютерной программы.
6.6. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОПЕРАЦИЙ

При уголовно-правовой характеристике основных структурных
элементов операций информационно-психологической войны следует
иметь в виду, что наступление уголовной и иной ответственности
за деяния, отнесенные к структурным элементам операций информа-
ционно-психологической войны не всегда возможны, поскольку в за-
конодательстве Российской Федерации регулирования отношений
в сфере информационно-психологических войн практически отсутст-
вует. Кроме того, не всегда обозначенные как структурные элементы
операций информационно-психологической войны явления можно от-
носить к преступным деяниям, либо весьма трудно доказать субъек-
тивную сторону данного деяния.
6.6.1. Уголовно-правовая характеристика

основных структурных элементов операций
Дезинформирование. Дезинформирование – процесс доведения
до иной стороны умышленно искаженной или сфабрикованной ин-
формации о событиях, людях для побуждения совершения этой сторо-
ной действий, либо формирования общественного мнения в выгодном
для инициатора дезинформирования направлении.
Дезинформация – специально подготовленная информация, со-
держащая частично или полностью вымышленные аспекты.
Объектом дезинформирования могут являются как отдельные лю-
ди, так и группы людей. Причем для дезинформирования характерным
является то, что объект, как правило, облечен правом принятия реше-
ния (руководители фирм, министерств, ведомств, стран). Нередко объ-
ектом дезинформирования выступают довольно большие группы,
а иногда и целые народы.
Субъектом дезинформирования могут быть как отдельные лица,
так и группы людей. Как правило, дезинформацией занимаются специ-
ально подготовленные люди.
Объективной стороной дезинформирования является подготовка

(изготовление) и распространение информации полностью или час-
тично искажающей действительное положение дел по тому или иному
вопросу. Особенностью объективной стороны данного деяния является
то, что его конечной целью является не просто доведение некой ин-
формации, а прежде всего, введение в заблуждение объекта для ини-
циации с его стороны действий в выгодном для субъекта направлении.
Субъективная сторона дезинформирования отражает мотивацию
субъекта на введение в заблуждение или побуждение к совершению
действий, выгодных для субъекта, или нанесение вреда объекту де-
зинформирования.
Как мы уже отмечали, в российском законодательстве данное дея-
ние не относится к преступным. Правда, в некоторых статьях Уголов-
ного кодекса есть понятия, входящие в синонимический ряд с поняти-
ем дезинформация. Так, ст. 129 УК РФ регулирует правоотношения
при клевете, хотя клевета касается только чести, достоинства и репу-
тации конкретного лица.
В УК РФ есть также понятие обмана, которое как самостоятельное
деяние, подлежащее уголовному преследованию, выражено только
в ст. 165 – причинение имущественного ущерба путем обмана или
злоупотреблением доверием, а также в ст. 200 – обман потребителей.
В остальных статьях обман присутствует как составной элемент объ-
ективной стороны совершения различных преступлений (ст. 141, 150,
159, 188, 240, 339).
Лоббирование. Объектом лоббирования являются лица или груп-
пы людей, облеченных статусом принятия тех или иных решений (ру-
ководители министерств и ведомств, депутаты законодательных соб-
раний всех уровней и т. п.). В отличии от дезинформирования, где
объект практически совпадает, при лоббировании нет элемента введе-
ния субъекта в заблуждение в отношении того, к какого рода действи-
ям его направляют.
Субъектом лоббирования могут выступать как отдельные лица,
так и группы людей, преследующих цель побудить объект к соверше-
нию действий в выгодном для субъекта направлении.
Объективной стороной лоббирования является создание ситуа-
ции, которая может побудить объект к реализации интересов субъекта.
Субъективная сторона выражается в мотивации субъекта достиг-
нуть поставленной цели через оказание соответствующего воздействия
на объект. В данном случае речь идет о прямом умысле, который ни-
как не скрывается от объекта.
Понятия из синонимического ряда – взятка (ст. 290 и 291), подкуп

участников и организаторов профессиональных спортивных меро-
приятий и зрелищных коммерческих конкурсов (ст. 184), коммерче-
ский подкуп (ст. 204).
Манипулирование. Объектом манипулирования являются как от-
дельные люди, так и группы людей, точнее, сфера их подсознания.
Субъект манипулирования – как отдельные лица, так и группы
людей, преследующих цель побудить объект к совершению действий
в выгодном для субъекта направлении. Обязательным атрибутом
в данном контексте является отсутствие осознания со стороны объекта
в том, что его побуждают к каким-либо изменениям в поведении, ус-
тановках и т. п.
Объективная сторона манипулирования заключается в выборе
эффективных технологий психологического воздействия на субъект
и оказания этого воздействия на подсознательном для субъекта уровне.
Субъективная сторона – прямой умысел. Это внесение нужных
изменений в поведение, установки объекта при отсутствии осознания
объектом воздействия со стороны субъекта.
Понятия из синонимического ряда – те же, что и при дезинфор-
мировании.
Пропаганда. Объектом пропаганды, как правило, являются боль-
шие группы людей.
Субъект пропаганды – специально подготовленные лица, которые
готовят и распространяют пропагандистские материалы.
Объективная сторона – деятельность по подготовке и распро-
странению пропагандистской информации.
Субъективная сторона – формирование в сознании людей уста-
новки на принятие пропагандистской информации.
Приведенные характеристики объекта, субъекта, объективной
и субъективной сторон относятся только к так называемой «белой
пропаганде». «Серая» и «черная» пропаганда содержат в себе характе-
ристики манипулирования и дезинформирования.
Управление кризисами. Объектом управления кризисами являет-
ся политическая, экономическая, военная и иная ситуация, которую
необходимо привести в состоянии кризиса.
Субъект управления кризисами – лица или группы лиц, заинтере-
сованные в создании кризисной ситуации (на фирме, в сегменте эко-
номики или в экономике в целом, в политической ситуации и т. п.).
Объективная сторона заключается в подборе (создании) и при-

менении специальных кризисных технологий, которые дают возмож-
ность создания кризисных ситуаций и управления ими в нужном для
субъекта направлении.
Субъективная сторона – умышленное создание кризисных си-
туаций для решения собственных целей.
Шантаж. Объектом данного деяния являются как отдельные лица,
так и группы людей. Как правило, дополнительным объектом данного
деяния может выступать жизнь и здоровье людей, незаконное удержа-
ние, угрозы, незаконное применение оружия и т. п.
Объективная сторона шантажа – угроза наступления нежела-
тельных последствий.
Субъектом данного деяния выступает как отдельное лицо, так
и группа.
Субъективная сторона всегда выражается в умышленных дейст-
виях, направленным на оказание на объект воздействия в нужном для
субъекта направлении.
Шантаж как форма преступного деяния отражен в действующем
уголовном кодексе в ст. 133 (Понуждение к действиям сексуального
характера), 240 (Вовлечение в занятие проституцией), 302 (Принужде-
ние к даче показаний), 304 (Провокация взятки либо коммерческого
подкупа), 309 (Подкуп или принуждение к даче показаний или укло-
нению от дачи показаний либо к неправильному переводу). Уголовно-
правовой особенностью шантажа является то, что это деяние, как пра-
вило, включает в себя несколько преступных деяний, имеющих само-
стоятельные характеристики в уголовном кодексе.

некоторых наиболее распространенных операций
PR-компании. PR – по сути, информационная технология, техно-
логия управления информацией для достижения целей организации
и с помощью информации. PR представляет собой самостоятельный
вид деятельности организации.
Объектом PR являются как отдельные лица, так и группы людей.
Непосредственным объектом PR можно рассматривать сферы как соз-
нания, так и подсознания.
Объективной стороной PR является достижение определенных
целей организации с помощью информационного воздействия.
Субъектом PR являются физические лица или группы лиц, заин-

тересованные в создании выгодной для них ситуации, чаще всего на-
правленной на формирование имиджа самого субъекта или иного лица
(структуры) определенного содержания.
Субъективная сторона PR – умышленное создание определенных
ситуаций, формирующих заданное отношение у объекта PR к событи-
ям, фактам, людям, конкретным структурам и т. д.
Характерной особенностью PR является то, что его технологии
могут иметь как конструктивное содержание, так и деструктивное.
Именно поэтому разделяют «белый» и «черный» PR.
Понятия из синонимического ряда относятся к пропаганде, дезин-
формированию и манипулированию.
Выборы. Как мы уже отмечали, процедура выборных кампаний
в достаточной мере регулируется федеральными и региональными за-
конами о выборах.
Как операция информационно-психологической войны выборы
могут иметь свою уголовно-правовую характеристику.
Объектом данного деяния являются большие группы людей, при-
чем не только те, которых закон о выборах относит к категории изби-
рателей.
Объективная сторона характеризуется подготовкой и осуществ-
лением информационного воздействия на сферу сознания людей.
Субъектом чаще всего выступают группы лиц, нередко объеди-
ненные в различного рода сообщества, в том числе и преступные.
Субъективная сторона всегда содержит прямой умысел на дос-
тижение определенных целей.
Из синонимического ряда понятия, через которые возможно регу-
лирование отношений в сфере этого деяния можно рассмотреть прак-
тически все, что нами предлагалось при характеристике дезинформи-
рования, пропаганды, лоббирования, манипулирования, кризисного
управления, шантажа.
6.7. ОПЕРАЦИИ ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ

ВОЙНЫ В КОНТЕКСТЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
Рассмотрим международные правовые документы, регулирующие
права и свободы граждан в информационной сфере, а также некоторые
особенности защиты национального информационного пространства
в западных странах.
Всеобщая декларация прав человека 1948 г. была первым доку-

ментом, в котором были закреплены основные права человека. Их дей-
ствие не зависит от государственных границ и является универсаль-
ным. Первоначально эта декларация являлась рекомендательным ак-
том, но в силу ее широкого применения она стала обязательным актом.
В ней провозглашено право человека «искать, получать и распростра-
нять информацию и идеи любыми средствами и независимо от госу-
дарственных границ». Это право может быть ограничено законом с це-
лью обеспечения прав других лиц, морали, общественного прядка
и общего благосостояния. Ограничение этого права было дополнено
в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г.
целями «охраны государственной безопасности» и «здоровья и нравст-
венности населения». Вокруг этих ограничений и разворачиваются
споры сторонников теории свободного потока информации и сторон-
ников цензуры и фильтрования информации.
Хорошо известны и играют положительную роль, например, такие
международно-правовые документы, как «Декларация прав и свобод
человека и гражданина», Резолюция № 428 (1970) Консультативной
Ассамблеи Совета Европы «Относительно Декларации о средствах
массовой информации и правах человека», «Иоганнесбургские прин-
ципы: Национальная безопасность, свобода самовыражения и доступ
к информации», Резолюция ООН «Достижения в сфере информатиза-
ции и телекоммуникации в контексте международной безопасности»,
Окинавская хартия глобального информационного общества, «Реко-
мендательный законодательный акт о принципах правового регулиро-
вания информационных отношений в государствах-участниках Меж-
дународной Ассамблеи стран СНГ» и др.
Однако в указанных документах, на наш взгляд, отсутствует еди-
ный подход к определению угроз информационной безопасности, чет-
ко не определено отношение к использованию информационного ору-
жия, не отражены основные направления международного регулиро-
вания в данной области.
В международных соглашениях по правам человека не указано,
что защита общественных интересов, в том числе и в вооруженном
конфликте, может быть основанием для введения цензуры. Тем не ме-
нее, такое объяснение дают правительства многих стран, причем их
представления об общественных интересах весьма разнообразны.
На первое место в данном случае, как правило, выносится необходи-
мость обеспечения национальной безопасности.
Защита национального информационного пространства в западных
странах рассматривается на современном этапе в качестве составляю-
щей государственной политики в области обеспечения национальной

безопасности, особенно в условиях международного конфликта. Одна
из задач в этой области – создание эффективного механизма контроля
за собственными и иностранными СМИ на территории государства.
Регламентирующие документы о деятельности прессы, радио и те-
левидения во многих странах подтверждены соответствующими зако-
нами, действия которых распространяются на все СМИ, находящиеся
на территории конкретной страны. Отдельных законодательных актов,
регулирующих деятельность только иностранных СМИ, нет. В законо-
дательстве западных стран признается недопустимым:
• препятствовать получению иностранных газет;
• запрещать слушать иностранные радиостанции и передачи;
• составлять государственный Индекс запрещенных книг и др.
Вместе с тем во многих государствах есть цензурная практика, ко-
торая в той или иной мере ограничивает конституционные права в об-
ласти информации. Как правило, она опирается на законы, предусмат-
ривающие гарантии обеспечения национальной безопасности и оправ-
дывается государственными интересами.
Как считают специалисты Центра исследований и информации
по проблемам цензуры в Лондоне международной независимой орга-
низации «Статья 19», цензура означает систематический контроль со-
держания одного, нескольких или всех средств коммуникации путем
конституционных, судебных, административных, финансовых или
чисто физических мер, которые проводятся непосредственно властью
или с ее молчаливого согласия. Определяющий признак цензуры –
систематический характер контроля.
В ходе реализации механизма цензурной практики в различных
странах по-разному подходят к решению ряда проблем, относящихся
к обеспечению прав человека. Один из самых распространенных за ру-
бежом обоснованных мотивов ограничения права на выражение убеж-
дений – защита прав других людей, прежде всего, в форме ответствен-
ности за клевету. Подобные правовые механизмы есть в Канаде, Вели-
кобритании, Дании, Австралии и других странах.
По-разному толкуется за рубежом возможность разглашения ис-
точника информации. Например, шведские законы допускают рассле-
дование и раскрытие таких источников лишь тогда, когда материал со-
держит врачебную тайну, наносит ущерб национальной безопасности
или когда рассекречивание требуется для судебной защиты общест-
венных или частных интересов. В Великобритании приняты специаль-
ные законы, предоставляющие полиции право в определенных случаях

конфисковывать журналистские материалы, в том числе неопублико-
ванные, настаивать на раскрытии источников информации.
Многие государственные институты в странах Запада связывают
проблему свободы деятельности СМИ с вопросами безопасности госу-
дарства. Так, среди важнейших полномочий государственных органов
Северной Ирландии, использование которых позволяет успешно
в рамках закона бороться с НВФ и проявлениями сепаратизма в регио-
не, установлено:
• право на цензуру;
• право на наложение ареста на любые денежные средства или лю-
бое имущество при наличии подозрений, что эти средства предна-
значены для реализации целей, представляющих опасность для
общественного порядка и безопасности;
• право на интернирование любых лиц и т. д.
В Германии в уголовно-процессуальном кодексе зафиксировано,
что государство может предъявить обвинение в измене родине тому,
кто «передаст в посторонние руки или публично разгласит государст-
венную тайну, сохраняемую официальным учреждением или по его
распоряжению, и тем самым создаст опасность тяжкого ущерба внеш-
ней безопасности Германии». Уголовно наказуемыми в Германии яв-
ляются также такие действия, как:
• подстрекательство к ведению захватнической войны;
• требования применения насильственных мер против националь-
ных меньшинств;
• прославление или преуменьшение значения актов насилия против
личности;
• призывы к совершению преступлений;
• вербовка в члены террористических организаций.
Согласно закону Франции «О свободе прессы», признается пре-
ступлением и карается тюремным заключением сроком до 5 лет любой
вид пропаганды, проводимой в целях совершения преступлений, пося-
гающих на внешнюю и внутреннюю безопасность. А закон «О введе-
нии чрезвычайного положения» наделяет министерство внутренних
дел и префекта в зоне чрезвычайного положения ограничивать или
прекращать действие основных конституционных гарантий прав лич-
ности, функционирование демократических институтов.
По мнению зарубежных специалистов в области юриспруденции,

правомерна и цензурная практика, продиктованная соображениями
общественной морали. Однако даже для специалистов определить, на-
сколько подобные ограничения согласуются с международным пра-
вом, довольно сложно, так как критерии морали постоянно меняются
и в юридическом отношении до сих пор остаются неясными.
За рубежом используются различные методы цензуры. Главный
из них – законы о печати, обычно содержащие правила, регулирующие
деятельность прессы, издательств, электронных средств информации,
а также фиксирующие права журналистов и меру их ответственности.
Многие западные эксперты отмечают, что в мире распространены зло-
употребления законами о печати, в результате чего эти законы часто
создают лишь видимость свободы прессы.
Классический метод цензуры – система предварительных разрешений
на публикацию или предварительные ограничения. В Великобритании,
Канаде, Австралии официально опубликованы инструкции, содержащие
перечень тех видов информации, которую правительство не рекомендует
оглашать по соображениям национальной безопасности.
Сильнодействующим методом цензуры является экономическое
давление, которое оказывают на СМИ правительственные и частные
организации. Угроза государства или частных структур перекрыть ка-
налы финансирования отдельным СМИ часто делает их весьма уступ-
чивыми.
Другим распространенным за рубежом методом цензуры служит
контроль над объемом и содержанием сведений, поставляемым в орга-
ны информации государственными и частными структурами. В этом
случае применяется: цензура содержания официальных пресс-релизов
и брифингов; контроль за информацией, предоставляемой агентством
новостей и т. д. Существуют другие методы цензуры.
В настоящее время наиболее мощными инструментами сбора
и распространения информации стали компьютеры. Проработка пра-
вовых вопросов компьютерных технологий пока отстает от развития
самих технологий. Лидирующее положение в законодательном оформ-
лении функционирования компьютерных сетей занимают такие стра-
ны, как США, Великобритания, Канада и Япония.
По мнению западных специалистов, в эпоху стремительного роста
развития электронных, информационных, спутниковых технологий
потоки информации больше не ограничиваются территориями отдель-
ных государств. Это явление порождает немало сложных проблем.
Первая – необходимость переоценки сложившегося в прежние годы
соотношения между международными потоками информации и кон-
тролирующими возможностями государства. Качественное и количе-

ственное развитие средств международной связи высветило и дисба-
ланс между «информационно богатыми» и «информационно бедными»
странами.
Вторая проблема заключается в том, что с развитием телекомму-
никационных и компьютерных технологий в настоящее время все
большему кругу юридических и физических лиц становятся доступ-
ными по своей стоимости такие аппаратурные средства, которые по-
зволяют создавать базовые конфигурации узлов радио- и телевещания,
издательств газет и журналов, провайдерских узлов международных
компьютерных сетей. В этой связи возникает реальная угроза распро-
странения направленной информации, которая может причинить
ущерб национальным интересам во всех сферах.
Третья проблема отражает процесс постепенной концентрации
власти в СМИ, чему способствуют объективные экономические и тех-
нические причины.
В настоящее время в мире отмечается борьба за усиление влияния
в сфере СМИ. В этой связи в большинстве стран Западной Европы
введен контроль за слиянием предприятий печати и введены ограни-
чения удельного веса общего тиража издательств на рынке. Так,
в Германии установлен предельно допустимый удельный вес общего
тиража. В Швеции проводится политика экономической поддержки
мелких и средних издательств. Во Франции в 1984 году Национальное
собрание приняло Закон «Об ограничении концентрации и обеспече-
нии финансовой ясности и плюрализма предприятий печати».
В условиях международного конфликта правовой статус СМИ и их
представителей определяется основными положениями Женевских
конвенций от 12 августа 1949 года и Дополнительных протоколов
к ним. Так, в п. 79 Дополнительного протокола II говорится, что жур-
налисты, находящиеся в командировках в районах вооруженного кон-
фликта, должны рассматриваться как гражданские лица и пользоваться
защитой в качестве таковых. Журналист может получить удостовере-
ние личности, подтверждающее его статус как журналиста1. В п. 73
Протокола I и п.4 Протокола II указывается, что с ними как с граждан-
скими лицами должны обращаться гуманно и без какого-либо небла-
гоприятного различия. Эти лица имеют право на уважение к своей
личности, чести, к своим убеждениям и религиозным обрядам. В от-
ношении них запрещаются следующие действия:
1
Основные положения Женевских конвенций и Дополнительных протоколов
к ним. М.: Международный Комитет Красного Креста, 1994. С. 43.
• посягательство на жизнь, здоровье, психическое и физическое со-

стояние;
• надругательство над человеческим достоинством, в частности,
унизительное и оскорбительное обращение, непристойные посяга-
тельства в любой форме;
• взятие в качестве заложников;
• коллективные наказания;
• угрозы совершить любое из перечисленных действий.
Вопросы цензуры или ограничения деятельности СМИ в условиях
международного вооруженного конфликта в международных право-
вых актах не рассматриваются. Однако, например, в США и других
странах НАТО достаточно четко отработан механизм и принципы ин-
формационной политики во время вооруженного конфликта. Для жур-
налистов и других представителей СМИ отрабатываются специальные
правила и руководства для работы по освещению боевых действий.
Рассмотрим международные правовые нормы и механизмы, регу-
лирующие отношения государств в информационной сфере, касаю-
щиеся ОТКС.
Открытые телекоммуникационные сети в настоящее время носят
глобальный характер, их инфраструктура располагается на территории
различных государств по всему миру, а их функционирование затраги-
вает не только сферы интересов отдельных социальных слоев общест-
ва или сферы национальных интересов отдельных государств, исполь-
зующих свои национальные системы права для регулирования отно-
шений в информационном пространстве, но и имеет четко выражен-
ный международный характер, что делает необходимым разработку
и ратификацию особых норм международного права.
Характер общественных и экономических отношений в последнее
время стремительно меняется. Если раньше на первый план ставилось
материальное производство, а информация, хотя и существовала,
не представляла основного элемента оборота, то в последнее время
информация стала таким элементом, а мы говорим уже не об индуст-
риальном обществе, а об обществе информационном, о информацион-
ной индустрии. Сеть Интернет породила новое информационное про-
странство – киберпространство и даже новый тип культуры – кибер-
культуру. Культурологи говорят, что причина этого – наличие особых
потребностей личности, которые не могли быть удовлетворены тради-
ционными средствами. Эти потребности – свобода распространения
информации и свобода общения.
В отношении к тому, что называется Интернет, весьма отчетливо

прослеживается различие у российских и зарубежных авторов. В Рос-
сии, если речь заходит о правовом регулировании в области Интернет,
говорят о «российском сегменте Интернета», о «Рунете», так, напри-
мер, в только вышедшей книге «Телекоммуникации и право: вопросы
стратегии» под редакцией Ю. М. Батурина1 предлагается закрепить
следующий принцип: суверенитет над национальным сегментом Ин-
тернета принадлежит той стране, на территории которой данный сег-
мент размещается».
Что касается западных работ, основным объектом их является ки-
берпространство. Попробуем разобраться в сути этого термина, тем
более что в России редко кто воспринимает его всерьез. Определение
киберпространства, данное Верховным судом США, таково: «Уни-
кальный носитель, известный его пользователям как киберпространст-
во, не находящийся на определенной территории, но доступный каж-
дому в любой точке мира через Интернет»2 (Даррел Менте, 1998 год).
В этой работе автор создает целую концептуальную теорию, которую
он называет «Теория интернациональных пространств». Таких про-
странств на данный момент три: Антарктика, космос и открытое море.
Автор предлагает рассматривать киберпространство четвертым интер-
национальным пространством, на которое не распространяется госу-
дарственный суверенитет.
Исходя из глобального характера сети, преследуя цели защиты
прав и свобод человека и дальнейшего развития мирового информаци-
онного пространства, можно предложить следующие подходы3 к про-
блеме правового регулирования сети:
1. основа правового режима в киберпространстве должна опреде-
ляться международным публичным правом, которое определяет
общие и специальные принципы, такие, как :
• право на свободу информации,
• единый глобальный характер сети,
• открытость доступа,
• приоритет сообщений о бедствиях, другие общепризнанные
права человека и принципы телекоммуникаций;
1
http://www.medialaw.ru
2
Menthe D., Jurisdiction In Cyberspace: A Theory of International Spaces 4 Mich.Tel.Tech.L.
Rev.3 (April 23, 1998), http://www.law.umich.edu/mttlr/volfour/menthe.html.
3
Савельев Д. А. Доклад на конференции «Право и Интернет», проводимой ИАЦ
Администрации Санкт-Петербурга 20.09.2000.
2. никакое государство не имеет суверенитета над киберпространст-

вом или какой-либо его частью;
3. существуют две основные группы отношений: по доступу в сеть
и по использованию сети. В первом случае в качестве субъектов
выступают провайдер доступа и пользователь, во втором случае –
провайдер информации, получатель информации и создатель ин-
формации. В отношении действий всех этих лиц государства осу-
ществляют свою юрисдикцию. При конфликте права применяется
коллизионная привязка гражданства лица, производящего то или
иное действие;
4. технические вопросы, как-то: установление стандартов для работы
программного и аппаратного обеспечения, распределение зон ад-
ресов и т. п., должны решаться на международном уровне для
обеспечения единообразия в этих стандартах.
К сожалению, в настоящее время информационно-психологические
операции не являются объектом рассмотрения международного права, что
создает благоприятные условия для широкого и неконтролируемого ис-
пользования различных форм информационно-психологической агрессии
(информационно-психологической войны), а также средств и методов ее
реализации в политических целях в мирное время.
Суровая действительность требует разработки имеющих самостоя-
тельное значение международных правовых соглашений в области преду-
преждения и пресечения информационно-психологической агрессии, ог-
раничения разработки, испытаний и использования в конфликтах инфор-
мационного оружия, создания механизмов и способов международного
контроля (в лице миротворческих сил) в очагах информационно-психоло-
гических конфликтов (очагах международной напряженности в инфор-
мационно-психологическом пространстве), а также создания междуна-
родной системы коллективной безопасности в информационно-психоло-
гическом пространстве. Интересно предложение одного из основателей
отечественной теории информационной безопасности, видного ученого
Б. П. Пальчуна о разработке международной декларации запрещения
применения информационного оружия.
Тем не менее, важные тенденции в национальном законодательст-
ве ведущих информационно промышленно развитых стран мира, уста-
навливающих юридическую и уголовную ответственность за соверше-
ние деяний, которые обычно включаются в планы проведения инфор-
мационно-психологических операций или являются по отношению
к ним обеспечивающими мероприятиями, уже сегодня лишают силы
специальных информационно-психологических операций в значитель-
ной степени свободы маневра.
Раздел III
ГОСУДАРСТВЕННАЯ
ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В УСЛОВИЯХ
Главы данного раздела монографии содержат концентрированные
выводы и заключения по основным направлениям исследования про-
блем разработки и реализации государством информационной полити-
ки в условиях угроз использования иностранными государствами
и другими участниками информационного противоборства акций, ме-
роприятий информационно-психологической агрессии и операций ин-
формационно-психологической войны в политических целях.
Особая социальная опасность операций информационно-психоло-
гической войны требует создания мощной государственной системы
противодействия информационно-психологической агрессии в любых
ее формах, что возможно только при разработке ясной и четкой госу-
дарственной стратегии информационного противоборства в особых
условиях (в условиях информационно-психологической войны и в уг-
рожаемый период), а также максимального напряжения сил всей сис-
темы государственной власти для скорейшей реализации положений
этой стратегии. В стратегической концепции информационного проти-
воборства в условиях угроз использования иностранными государст-
вами и другими участниками информационного противоборства ак-
ций, мероприятий информационно-психологической агрессии и опера-
ций информационно-психологической войны в политических целях
должны быть учтены следующие факторы, формирующие облик со-
временного мира, глобального информационного общества и системы
социальных информационно-психологических отношений:
• глобальная информатизация;
• глобализация;
• информационная геополитика и геополитическая конкуренция;
• информационная политика;
• безопасность;
• факторы, порожденные взаимосвязью процессов глобализации
и глобальной информатизации;
• факторы, порожденные взаимосвязью изменений в информацион-
ном обществе и информационной политике, реализуемой в этом
обществе.
412 Раздел III. Государственная информационная политика
В данном разделе также представлены взгляды автора на особую

роль в информационном противоборстве СМИ и МК, транснациональ-
ных информационно-телекоммуникационных корпораций, виртуаль-
ных социальных сообществ (виртуальных корпораций) и системы ор-
ганов государственной власти.
Глава 7. Основные принципы деятельности

органов исполнительной власти государств,
интегрированных в информационное общество,
в условиях информационно-психологической
войны
Для формирования концепции государственной информационной
политики в условиях использования иностранными государствами
и другими участниками информационного противоборства арсенала
сил, средств и методов информационно-психологической войны необ-
ходимо определить особую роль системы органов государственной
власти в отражении внешней информационно-психологической агрес-
сии (войны) и обеспечении информационно-психологической безопас-
ности личности, общества и государства в течение всего процесса про-
тивоборства.
При разработке положений государственной информационной по-
литики также следует учитывать, что система органов государствен-
ной власти присутствует в информационно-психологической сфере
не в явном виде, а в форме «электронного правительства», которая
во многом определяет набор форм и методов воздействия, оказываемо-
го государством в целях регулирования общественных (внутригосу-
дарственных) и международных отношений в информационно-психо-
логической сфере. Для определения концепции информационного по-
литики в условиях информационно-психологической войны необхо-
димо исследовать вопрос, какие дополнительные возможности для ор-
ганизации противодействия тайным информационно-психологическим
операциям дает такая форма интеграции государственной власти в ин-
формационное общество.
Особая роль в информационно-психологической войне СМИ и
МК, транснациональных информационно-телекоммуникационных кор-
пораций и виртуальных социальных (сетевых) сообществ требует при-
стального исследования последствий вовлечения этих субъектов ин-
формационного пространства в информационное противоборство
на стороне различных участников конфликта.
7. Основные принципы деятельности органов исполнительной власти 413
7.1. КАЧЕСТВЕННЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ ВИДА И СОДЕРЖАНИЯ

УПРАВЛЕНИЯ В ИНФОРМАЦИОННОМ ОБЩЕСТВЕ
Существует тесная связь между понятиями «управление» и «ин-
формация». Качественный скачок в общественном развитии, характе-
ризуемый переходом к построению информационного общества, поро-
дил новый вид управления – информационное управление. Информа-
ционное управление – это процесс выработки и реализации управлен-
ческих решений в ситуации, когда управляющее воздействие носит не-
явный характер и объекту управления представляется определяемая
субъектом управления информация о ситуации (информационная кар-
тина), ориентируясь на которую этот объект как бы самостоятельно
выбирает линию своего поведения1. Такие изменения в характеристи-
ках управления, связанные с трансформацией управления в манипуля-
цию или иными словами – слиянием понятий «управление» и «мани-
пуляция», вызваны прежде всего противоречием, вставшим перед вла-
стными элитами в развитых странах, которое заключается в необходи-
мости предоставления людям свободного доступа к информации
по всему миру с целью обеспечения конкурентоспособности в инфор-
мационном обществе и одновременно необходимостью сохранить свое
влияние в условиях, когда люди через информационную независи-
мость приобретают слишком большую (по мнению элиты) независи-
мость от власти в целом. В условиях, когда практически любой чело-
век может получить исчерпывающую информацию о традиционных
видах манипуляций2, решение этого противоречия было найдено в пе-
реходе к осуществлению манипулирования на качественно новом
уровне. С учетом принципиальной невозможности отдельного челове-
ка провести полноценный анализ ситуации, связанный с необходимос-
тью найти и обработать колоссальный объем информации для форми-
рования объективной картины и принятия правильного решения в ус-
ловиях резкого дефицита времени, наиболее эффективной является та-
кая форма манипуляции сознанием, которая базируется на конструи-
ровании знаний-решений (о чем уже говорилось выше), управлении
виртуальной реальностью (основным источником информации) и кон-
струировании объективной реальности. В наиболее обобщенном виде
1
Информационное общество: Информационные войны. Информационное управле-
ние. Информационная безопасность / Под ред. М. А. Вуса. СПб.: Издательство С.–Пе-
тербургского университета, 1999. С.78
2
Кара-Мурза С.Г. Манипуляция сознанием. (Серия: История России. Современный
взгляд). М.: Алгоритм, 2000.
эта форма определяется как создание «вовлекающих виртуальных ре-

альностей целевого субъект-назначения» 1 (ВВРЦСН).
ВВРЦСН относятся к искусственно созданным виртуальным ре-
альностям. Это такие виртуальные реальности, целью которых являет-
ся вовлечение в свою смысловую среду некоторых людей, чтобы затем
использовать эту вовлеченность через последующее изменение смысла
данной виртуальной реальности со стороны ее создателя и получить из
такой ситуации выгоды для него. Субъект – создатель ВВРЦСН име-
нуется вовлекающим субъектом, субъект, вовлеченный в ВВРЦСН, –
вовлеченным субъектом.
Назначение ВВРЦСН – создать у определенной части общества
устойчивое целостное представление о некоторых событиях, лицах,
объектах, фактах, которые можно не только подтвердить на одном
уровне референтно, но поддерживать многоуровневое подтверждение
целым набором искусственной атрибутивной информации, множест-
вом интенциональных отсылок извне, искусственно созданными реле-
вантными побочными событиями, принудительной референцией к на-
перед созданным иным объектам и т. д.
ВВРЦСН создаются, прежде всего, с использованием СМИ и МК,
так как вместе с глобальным развитием системы массового информи-
рования произошло изменение представления общества о самой ре-
альности. Реальность (социальная реальность, любая непосредственно
недоступная или удаленная содержательная реальность) дается сейчас
отдельному индивидууму и обществу в целом не непосредственно,
а исключительно через отражение реальности объективной в реально-
сти виртуальной.
ВВРЦСН предназначены для построения целого комплекса соот-
ношений фактов, лиц, событий, которые представляют определенную
реальность, поддерживаемую длительное время и на большом про-
странстве. Тем самым создается смысловое пространство, в которое
сознание вовлекается тотально: на уровне атрибутированных объектов
и даже микроидеологий. Виртуальная реальность – устойчивая во вре-
мени модель, которая работает в массовом масштабе и поддерживается
ее авторами (сознательно или неосознанно) тоже довольно продолжи-
тельное время.
ВВРЦСН – некая фиксированная структура реальности, рассмат-
риваемая как смысловое пространство. ВВРЦСН трудно верифици-
руема, так как ее актуальная структура отличается повышенной степе-
нью сложности.
1
Дацюк С. Виртуальный анализ масс-медиа // Русский Журнал, 03.02.1998.
(http://www.russ.ru/journal /media/98-02-03/datsuk.htm)
Возможности виртуальной реальности, существующей в информа-

ционном пространстве, активно используются для создания виртуаль-
ных реальностей целевого субъект-назначения, в результате чего
ВВРЦСН для вовлеченного субъекта выступает как подлинная или
подлинно значимая реальность. Будучи практически всецело зависи-
мым от получения информации через каналы массовых коммуника-
ций, вовлеченный субъект не имеет возможности самостоятельной ре-
ференции ВВРЦСН на предмет ее достоверности с релевантной обла-
стью актуальной реальности. В таком случае субъект знает о целост-
ности некоей виртуальной реальности, но весьма продолжительное
время может не догадываться относительно ее искусственного харак-
тера и ее назначения. Изменение (подмена) объективной реальности
при создании ВВРЦСН производится с использованием ряда способов
так называемого «виртуального утаивания», так как современные тех-
нологии манипулирования с информацией делают возможным реали-
зацию следующего принципа: нет ничего явного, что нельзя было бы
сделать тайным. Во-первых, подмена релевантности. Это означает, что
берущаяся во внимание среда анализа не является релевантной для
данной виртуальной реальности. Сюда относятся все способы подме-
ны или частичного замещения релевантности, подстановки другой
(нерелевантной) среды анализа для самого анализа. Во-вторых, изме-
нение типа референции: то, что было следствием, преподносится как
причина и наоборот. Сюда же можно отнести и вообще запрет на ре-
ференцию: прямое утаивание. В-третьих, диверсификация: рассредо-
точение атрибутивного содержания виртуальной реальности по мно-
жеству версий. Это самый надежный способ утаивания. При создании
необходимого набора версий для их подтверждения используются или
искусственно создаются фактические тенденции, после чего эти вер-
сии закрепляются в массовом сознании через СМИ и МК. Среди набо-
ра версий очень легко спрятать действительную (актуальную) версию.
При заблаговременном планировании, нужные факты и тенденции,
в равной степени подтверждающие необходимый набор версий, соз-
даются умышленно, т. е. применяется конструирование реальности.
Диверсификация работает и на релевантном, и на референтном уровне.
На релевантном уровне она уничтожает возможность установления
первоначальной целостности, насыщая атрибутивное содержание
множеством тупиковых отсылок к иным средам анализа, и тем самым
затрудняет референцию, делая ее многоступенчатой и неочевидной.
Рис. 7.1. Информационные процессы как средство

государственного управления
Очевидно, что информационная политика как сфера деятельности на-
ходится во взаимосвязи со множеством систем и процессов как объектив-
ной, сугубо материальной реальности, так и тех видов реальности, к кото-
рым относятся сфера сознания и виртуальная (информационная) реаль-
ность. Создание ВВРЦСН невозможно без проведения соответствующей
информационной политики, центральное место в которой занимает мани-
пулятивное управление информационными процессами, скоординирован-
ное с конструированием объективной реальности.
Субъектом такой информационной политики может быть прежде
всего тот, кто контролирует значительный сегмент информационного
пространства (очевидно, что чем больший, тем лучше) и имеет ресур-
сы влияния на объективную реальность на уровне общества и государ-
ства в целом. Реально такими субъектами могут быть только крупные
промышленно-финансовые группировки, имеющие под контролем
мощные медиа-холдинги, общественно-политические организации
и лоббистские группировки в органах власти. Практика общественно-
политической жизни и процессы в финансово-экономической сфере
России последних лет подтверждают это положение1.
1
Мухин А. А. Информационная война в России: участники, цели, технологии.
М.: Издательство «Гном и Д», 2000.
При таком раскладе реальных возможностей и ресурсов влияния

«равенство» субъектов в информационном пространстве становится не
более, чем мифом. В глобальном информационном обществе такое по-
ложение ведет к трансформации демократии (в том числе «информа-
ционной», основанной на «открытости» информационного общества
и «доступности» информации) в ширму для формирования «нового
мирового порядка».
Традиционное стремление элиты сохранить свое влияние всеми
возможными способами позволяет предположить, что в информацион-
ном обществе информационная политика субъектов, имеющих необ-
ходимые ресурсы влияния как в объективной, так и в виртуальной ре-
альности, будет в значительной степени ориентирована на создание
ВВРЦСН, являться неотъемлемой частью этого процесса и в известной
степени отождествляться с ним в сфере своего применения.
7.2. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

В ПРОЦЕССЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Переход постиндустриального общества к новой стадии развития
общественных отношений – к стадии информационного общества,
в котором основной объем социальной деятельности граждан и раз-
личных составляющих общества приходится на отношения в инфор-
мационно-психологической сфере, сопровождается не только пере-
стройкой системы органов и структур государственной власти в соот-
ветствии с новой системой ценностей и приоритетами развития обще-
ственных отношений, но и пересмотром ставших уже традиционными
для индустриального общества принципов регулирования органами
власти системы общественных отношений.
Активная нормотворческая и организационная деятельность вет-
вей государственной власти России позволяет говорить о том, что соз-
дание государственной системы, регулирующей социальные и иные
отношения в информационно-психологической сфере общества, явля-
ется одной из важнейших задач, которая сегодня еще далека от своего
решения. В настоящий момент информационно-психологическая сфе-
ра не только существует, но и активно расширяется, охватывая собой
все новые пространства и сферы человеческой деятельности и при
этом порождая новые законы и процессы эволюции социальных сис-
тем. На современном этапе регулирующая роль государства в этой
сфере крайне слаба и охватывает лишь незначительную часть рассмат-
риваемых явлений, так как система органов государственной власти,
действующая с позиций традиционных для индустриального общества

принципов государственного управления, достигает своих целей лишь
там, где в бурное течение информационных процессов вовлекаются
(например, на принципах исторической преемственности) отдельные
«обломки» (элементы) общественных отношений общества индустри-
ального. Поэтому для системы органов государственной власти в фор-
мирующемся информационном обществе остро встает вопрос об инте-
грации этих структур в то новое социальное пространство (сферу) дея-
тельности, которое эта новая эволюционная ступень развития общест-
ва порождает и формирует. Сегодня, когда этот процесс формирования
информационного общества во всем мире (несмотря на уже достигну-
тые значительные успехи) еще находится на ранних стадиях развития,
можно утверждать, что так называемая концепция «электронного пра-
вительства» и является такой формой интеграции традиционных орга-
нов государственной власти в информационное общество, которая
обеспечивает возможность государства вмешиваться в происходящие
в этой сфере социальные явления и процессы. Вероятно, «электронное
правительство» является не единственно возможной формой сущест-
вования системы органов государственной власти в информационно-
психологическом пространстве, однако на сегодняшний день данная
концепция – единственная, положения которой уже начинают реали-
зовываться на государственном уровне ведущими странами мира.
7.2.1. Облик системы органов государственной власти

в информационном обществе
Информационные технологии не только привели к революцион-
ным изменениям в производительности труда и качестве его результа-
тов, но и послужили основой для трансформации форм деятельности
практически всех субъектов, использующих эти технологии. В Оки-
навской хартии глобального информационного общества, в частности,
говорится: «Информационно-телекоммуникационные технологии (ИТ)
являются одним из наиболее важных факторов, влияющих на форми-
рование общества двадцать первого века. Их революционное воздей-
ствие касается образа жизни людей, их образования и работы, а также
взаимодействия правительства и гражданского общества»1. В резуль-
тате этого революционного воздействия возникли новые понятия, та-
кие, как «электронная коммерция» (иногда как синоним используется
1
Окинавская хартии глобального информационного общества. Принята 22 июля
2000 года лидерами стран G8, Окинава.
понятие «сетевая экономика», что не совсем верно) и «электронное

правительство», так как только с началом массового использования
персональных ЭВМ и широким развитием Интернета появилась воз-
можность общения с гражданами через компьютеры и информацион-
но-телекоммуникационные системы.
Задачами информатизации во всем мире, в том числе в России, яв-
ляются полное удовлетворение информационных потребностей обще-
ства во всех сферах его деятельности, улучшение жизненного уровня
населения, повышение эффективности производства, содействие соци-
ально-политической стабилизации1. В этих условиях деятельность
правительственных структур неизбежно будет трансформироваться
в сторону качественных изменений за счет использования информаци-
онных технологий. Важным стимулом для этого является в том числе
то, что информационная среда, обеспечивающая доступ к распреде-
ленной базе знаний аналогов и прототипов решения государственных
и общественных проблем в разных странах мира, выступает в качестве
бесценного фонда опыта, источника роста, части коллективного разу-
ма общества и государства2.
Для данного исследования последнее представляет наибольший
интерес, так как деятельность правительственных структур включает
в себя информационную составляющую, в том числе организацию ин-
формационных взаимодействий с субъектами гражданского общества
в процессе управления государством. В качестве примера рассматри-
вается использование Интернет российскими структурами власти,
а также процессы создания «электронного правительства» в США
и «модернизации правительства» в Великобритании как стран с перед
выми и развитыми информационными технологиями и информацион-
ной инфраструктурой и общепризнанными демократическими тради-
циями и развитым гражданским обществом. При этом использование
Интернет органами власти в России рассматривается поверхностно,
прежде всего, в силу сохраняющегося, несмотря на предпринимаемые
меры, качественного отставания (на один – два порядка) в масштабах
и технологическом и организационном уровнях использовании Интер-
нет-технологий в России вообще и органами власти в частности
по сравнению с наиболее развитыми странами, что делает просто не-
сопоставимыми стоящие перед Россией и этими странами задачи в об-
1
Машлыкин В. Г. Европейское информационное пространство. М.: Наука, 1999,
http://sn.rsuh.ru/iu/m1.htm
2
Василенко Л. А. Интернет в информатизации государственной службы Рос-
сии. М.: Изд-во РАГС, 2000. С. 203.
ласти использования информационных технологий применительно

к органам власти.
Реакция политических кругов России на информационную рево-
люцию в системе массовых коммуникаций была довольно типичной
для политиков всего мира: они использовали Интернет и пытались
контролировать его в своих собственных интересах1. Первым этапом
стало создание WEB-сайтов. В частности, мэр Москвы Ю. М. Лужков
был среди первых, кто создал WEB-сайт во время президентских вы-
боров 1996 г. с целью осуществления мониторинга выборов. С 1997
года официальные правительственные и думские структуры начали
создавать собственные официальные WEB-сайты. Резкое ускорение
этого процесса произошло после того, как Б.Н. Ельцин в своем интер-
вью в режиме он-лайн в мае 1998 г.2 «благословил» развитие сети Ин-
тернет в России, поскольку «будущее за информационными техноло-
гиями». Государственная Дума Российской Федерации начала исполь-
зовать Интернет для предоставления альтернативной информации
о своей деятельности, которая, по мнению членов Думы, необъективно
освещалась в СМИ. Российские политики создавали WEB-сайты не
только для того, чтобы информировать избирателей, но и для того,
чтобы привлечь общественные симпатии, целые страницы (или даже
отдельные WEB-сайты) были посвящены их личной жизни3. В на-
стоящее время создание официальных WEB-сайтов федеральных
и муниципальных органов власти в России приобрело в целом массо-
вый и относительно организованный характер, но в большинстве слу-
чаев реальное взаимодействие с населением ограничивается достаточ-
но скудным набором официальной информации. При этом предостав-
ление услуг населению через Интернет в России фактически реально
развивается пока только в коммерческом секторе (банковские услуги,
электронная торговля и т. п.), а вести речь о переносе центра тяжести
взаимодействия населения и органов власти и управления в информа-
ционную среду киберпространства невозможно хотя бы по причине
ничтожно малого в масштабах страны числа постоянных пользовате-
лей Интернет (по разным оценкам – до 2 млн.4).
1
Кастельс М., Киселева Э. Россия в информационную эпоху. http://www.socio.ru
2
http://www.cityline.ru/VI/index.htm
3
В частности, Б. Немцов был первым, кто открыл два разных WEB-сайта: один, по-
священный политике, а другой – личной жизни (http://www.nemtsov.ru и http://www.bo-
ris.nemtsov.ru)
4
См. сайт издания PC WEEK RE (http://pcweek.ru)
В США, далеко обогнавших Россию в области развития и исполь-

зования информационных технологий, общая сумма, которую тратит
только федеральное правительство США в год на информационные
технологии, составляет примерно 43 млрд. долл. (без учета затрат ре-
гиональных правительств уровня штатов и графств). При этом следует
учитывать, что информационные технологии для госаппарата США –
это обширная область, включающая многие компоненты, и «электрон-
ное правительство» – только одна относительно небольшая область
использования информационных технологий в этой сфере. Поэтому из
общей суммы затрат на информационные технологии только около
2,2 млрд. долл. непосредственно относится к тому, что называется
«электронным правительством»1.
В США термином «электронное правительство» активно пользо-
вались в администрации Клинтона. Под «электронным правительст-
вом» в США понимают государственные компьютерные системы,
предназначенные для взаимодействия с населением страны (гражда-
нами США, а также иностранцами, например, туристами) и структу-
рами, не входящими в правительство. Такими структурами могут быть
бизнес, общественные организации, региональные и муниципальные
органы власти и др.
Все системы, работающие внутри правительства – часть прави-
тельственных информационных систем, но не все они входят в состав
«электронного правительства». Например, использование вычисли-
тельной техники внутри государственных организаций для решения
внешних задач не относят к «электронному правительству».
Начало «электронному правительству» в США было положено
созданием WEB-сайта Президента США в 1993 г. Типичный пример
систем «электронного правительства» – это представление в Интернет
информации о работе государственных структур или оплата налогов.
По оценкам, расходы на «электронное правительство» растут
в США на 10% ежегодно, что существенно выше среднего роста рас-
ходов правительства. При этом в настоящее время в США по мере на-
копления опыта меняются приоритеты и цели концепции «электронно-
го правительства». Первоначально оно рассматривалось как нечто эпо-
хально новаторское, как часть проекта тогдашнего вице-президента
США Альберта Гора по перепроектированию правительства (reinven-
ting government). Иные цели электронного правительства были озву-
ченные представителями правительственных структур США на кон-
1
Малков Л. Электронное правительство США, модель 2001-го года. 8.10.2001.
http://www.pcweek.ru
ференции E-GOV 2001 («Электронное правительство 2001»), которая

прошла в июле 2001 года в Вашингтоне1. По их мнению, электронное
правительство никак не затрагивает принципов работы государства,
а является только важным инструментом повышения производитель-
ности труда всех госструктур, тем самым использование информаци-
онных технологий – не самоцель, а только средство для повышения
эффективности работы государственных учреждений. Таким образом,
налицо определенный «откат» более консервативной республиканской
администрации от идеи придания правительству нового качества
за счет использования передовых информационных технологий и кон-
цепций информатизации, например – более открытого правительства.
Главным провозглашено конкретное повышение производительности
труда, т. е. на данном этапе эффективность является не единственной,
но заведомо главной целью. В этом видно расхождение взглядов аме-
риканской администрации и российских властей, так как с учетом за-
метного отставания в использовании информационных технологий,
российская Федеральная целевая программа «Электронная Россия на
2002 – 2010 годы»2 уделяет большое внимание именно концептуаль-
ным сдвигам. В ней, в частности, говорится: «На базе развития совре-
менных методов информационного обмена между органами государ-
ственной власти и обществом будут созданы принципиально новые
возможности для обеспечения информационной открытости и гласно-
сти принятия решений, для повышения уровня доверия и взаимодейст-
вия между обществом и органами государственной власти».
В резюме «Белой книги»3 о британском электронном правительст-
ве «модернизация правительства» объявлена центральной частью пра-
вительственной программы обновления и реформ. В русле общей пра-
вительственной программы модернизации «модернизация правитель-
ства» – это модернизация с целью создать лучшую жизнь для народа
и бизнеса.
Правительство Великобритании выдвинуло пакет реформ, кото-
рый в том числе предусматривает:
• обеспечение в случае необходимости доступность общественных
служб в течение 24 часов в сутки, 7 дней в неделю;
1
Малков Л. Электронное правительство США, модель 2001-го года. 8.10.2001.
http://www.pcweek.ru
2
Сайт Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.
http://www.economy.gov.ru
3
http://www.e-gorod.ru/e-project/whitepaper/4310-sm_r.htm
• оперативно действующие правительственные органы, включая

информирование населения ясным для него образом о различных
деталях жизни правительства, таких, как, например, изменение ад-
ресов, простым (обычным) и электронным образом за одну тран-
закцию.
Новая цель всех деловых отношений с правительством Великобри-
тании в соответствии с выдвинутой концепцией сводится к тому, что-
бы к 2008 году все поступления могли доставляться электронными
средствами. Также говорится о создании «правительства информаци-
онного века», т. е. использовании новой технологии, чтобы удовлетво-
рить нужды граждан и бизнеса. Для этого, в частности, предусмотрено
развитие информационно-технологической стратегии для правитель-
ства, которое установит «перекрестно-правительственный» (в масшта-
бах правительства) механизм координации и рамки/структуры в таких
областях, как применение электронной подписи, смарт-карты, WEB-
сайты и центры обработки вызовов.
При этом как в России, так и в США и Великобритании в отноше-
нии информирования населения о деятельности правительственных
структур напрямую (минуя СМИ) через Интернет наблюдается общая
закономерность – в отличие от коммерческих сайтов WEB-сайты госу-
дарственных структур часто дают информацию, более полезную для
них самих, чем интересную для пользователей. В частности, на конфе-
ренции E-GOV 2001 упоминалось, что на домашней странице многих
правительственных сайтов США есть обращения руководителей к по-
сетителям, имеющие характер саморекламы, в то время как на образ-
цовых коммерческих сайтах нет никаких сведений, кроме тех, которые
действительно нужны пользователям. В докладе Премьер-министра
и главы секретариата кабинета министров Великобритании «Модерни-
зация правительства» (Modernising Government) говорится о мини-
мальном использовании новых технологий и отмечено, что: «Боль-
шинство правительственных департаментов имеют вебсайт, но лишь
немногие дают людям возможность заполнять формы в он-лайне.
А правительственные вебсайты плохо связаны с другими соответст-
вующими вебсайтами»1.
1
Модернизация Правительства. Глава 3 Чуткие (быстро реагирующие) обществен-
ные службы. (Представлено Парламенту Премьер-министром и главой секретариата ка-
бинета министров Ее Величества Март 1999г. Cm 4310 Ј9.00 Sterling) http://www.e-
gorod.ru/e-project/whitepaper/4310.htm
Это свидетельствует о недостаточной готовности правительствен-

ных структур многих стран мира переходить на качественно новый
уровень деятельности госаппарата, прежде всего, в сфере взаимодей-
ствия с гражданским обществом, демонстрируя их консерватизм, в том
числе в отношении возможностей, предоставляемых информационны-
ми технологиями.
Внедрение основных принципов «электронного правительства»
в систему деятельности органов государственной власти и управления
преследует следующие цели.
1. Обеспечение информационной прозрачности деятельности орга-
нов государственной власти и открытости государственных ин-
формационных ресурсов для гражданского общества.
2. Создание предпосылок для эффективного взаимодействия между
органами государственной власти и гражданами на основе широ-
кого использования информационно-телекоммуникационных тех-
нологий.
3. Модернизация деятельности органов государственной власти
и местного самоуправления в результате внедрения информацион-
но-телекоммуникационных технологий.
4. Взаимодействие органов государственной власти с хозяйствую-
щими субъектами.
5. Вовлечение широких масс граждан в политическую жизнь обще-
ства (содействие появлению и активизации гражданской позиции).
6. Содействие развитию независимых средств массовой информации
посредством внедрения в систему государственного управления
информационно-телекоммуникационных технологий.
Концепция «электронного правительства» делает публичную дея-
тельность органов государственной власти максимально открытой для
граждан – все документы, материалы, решения и постановления,
не содержащие сведений, относимых к ограниченному пользованию,
а также организационная и текущая информация размещается на элек-
тронный сайтах данных органов и структур государственной власти,
с которых она может быть оперативно получена любым пользователем
сети. При этом пользователь, реализующий свое право на получение
информации о деятельности органов госвласти через его сайт (вирту-
альное представительство) в сети, экономит время, исключая из этой
деятельности малоэффективную рутинную процедуру направления
по официальным каналам запросов, избегает необходимости много-
численных согласований чиновников-посредников в информационном

обмене госвласти с гражданами, а также получает возможность узна-
вать о материалах (конечно, из числа размещенных на сайте), о суще-
ствовании которых он, возможно, и не подозревал.
Если скорость обновления материалов на сайте органа госвласти
соответствует происходящим изменениям в данной области государст-
венной деятельности, то гражданин, взаимодействуя с государствен-
ной властью с использованием принципов «электронного правительст-
ва», может оперативно и своевременно получать информацию о всех
происходящих в системе властных отношений государства с его граж-
данами изменениях, что исключительно важно при решении различ-
ных острых и кризисных ситуаций, а также во многих случаях предот-
вращает совершение ошибок.
В информационном обществе при условиях повсеместной компь-
ютеризации и информатизации именно размещение информационных
материалов в открытой телекоммуникационной сети позволяет обес-
печить максимально возможную степень открытости и доступности
данной информации для пользователей. В системе «электронного пра-
вительства» подключение государственных информационных ресур-
сов (например, электронных баз данных, библиотек, систем справоч-
ной информации и иных информационных систем) к официальным
сайтам органов государственной власти обеспечивает для гражданско-
го общества наиболее оптимальную возможность оперативного полу-
чения и использования информации из этих источников не выходя
из собственного кабинета.
Внедрение в деятельность системы органов государственной вла-
сти принципов «электронного правительства» позволяет любому гра-
жданину, находящемуся как на территории государства, так и за его
пределами, напрямую обратиться в конкретное подразделение кон-
кретного органа государственной власти для решения интересующего
данного гражданина вопроса, минуя процедуру личного общения с чи-
новником, обладающим компетенцией для решения данного вопроса,
и многочисленных посредников в лице, например, чиновников различ-
ного уровня рангом ниже, не обладающих достаточными полномочия-
ми для решения данного вопроса, но общения с которыми в силу из-
вестных бюрократических законов не избежать. При этом преимуще-
ства такого взаимодействия граждан со своим государством можно
сформулировать следующим образом.
1. Возможность напрямую обратиться к конкретному государствен-

ному чиновнику (теоретически) любого уровня напрямую, исклю-
чая личное общение с ним и минуя посредников.
2. Возможность обратиться не к конкретному должностному лицу,
а к руководству органа государственной власти или отдельного его
подразделения в целом (при этом при поступлении такого обраще-
ния на официальный электронный адрес органа в данной структу-
ре госвласти без участия гражданина, направившего этот запрос,
определяется тот чиновник, который отвечает за решение данной
категории вопросов, и вопрос передается ему на рассмотрение).
Важной особенностью этого явления является то, что в диалоге
гражданин – орган государственной власти гражданин обращается
не к конкретному чиновнику с его личными особенностями пове-
дения, переменчивым настроением, сложным или не очень слож-
ным характером и т. д., а к абстрактной системе государственной
власти (представленной в сети в виде ее атрибутов), которой, как
и любому другому отлаженному и стабильно работающему меха-
низму, не свойственна субъективность, присущая людям с их сла-
бостями и недостатками.
3. Оперативность электронного документооборота и высокая ско-
рость принятия решений по конкретным вопросам граждан – опе-
ративность поступления обращений (запросов, заявлений, ответов,
справочной информации и т. д.) от граждан в органы госвласти,
высокая скорость обработки содержащейся в них информации,
четкое, установленное системой «электронного правительства»
разделение полномочий руководителей различного уровня, прямое
поступление информации руководителям того подразделения ор-
гана, которым она предназначена, быстрое принятие решений
и информирования граждан о них.
4. Возможность общения с представителем органа власти в режиме
телеконференции.
5. Возможность в особых и кризисных условиях, требующих от вла-
сти немедленных действий, поддерживать связь и взаимодействие
граждан с данным органом госвласти в режиме реального времени.
6. Исключение из процесса взаимодействия граждан с органами гос-
власти субъективных факторов, препятствующих установлению
отношений граждан с представителями органа власти – времени
суток, погодных условий, пространственной (территориальной)
удаленности, режимных мер и т. д.
В этих условиях гражданин может обратиться к любому предста-

вителю органов власти, не покидая собственной квартиры, и здесь же
получить официальный ответ на свой запрос, заявление, требование,
жалобу и на любое другое обращение. При этом в сознании граждани-
на государство, работа которого основана на использовании принци-
пов «электронного правительства», перестает ассоциироваться с объ-
ектами, существующими в реальном, физическом мире, и полностью
становится виртуальным субъектом деятельности в информационной
сфере – виртуальной реальности, создаваемой и формируемой инфор-
мационным обществом.
В результате внедрения в деятельность органов государственной
власти принципов «электронного правительства» у системы государ-
ственной власти и управления появляются новые возможности для ре-
гулирующего и принудительного воздействия на систему социальных,
политических, экономических и иных отношений общества, а в самой
деятельности государственной власти происходят качественные изме-
нения, которые кратко можно сформулировать следующим образом.
1. Высокая скорость передачи по каналам открытых телекоммуника-
ционных сетей информации, необходимой для принятия решений
государственного уровня, из регионов в центр и обратно, исклю-
чение влияния фактора территориальной удаленности региона от-
носительно федерального центра на скорость принятия федераль-
ным центром решений по поводу процессов, происходящих в дан-
ном регионе и имеющих для него жизненно важное значение,
на несколько порядков увеличивает оперативность реагирования
органов власти на всех уровнях на любые изменения, происходя-
щие в обществе.
2. Исключение территориальных барьеров и негативного влияния
географических расстояний на интенсивность общения в результа-
те появления средств оперативной связи и обмена информаци-
ей (ОТКС) является причиной более тесного и интенсивного взаи-
модействия центральных подразделений и органов власти (феде-
рального уровня) с их представительствами на местах, повышения
активности территориальных органов власти, их компетенции
и оказывает интегрирующее воздействие на всю систему органов
государственной власти в целом.
3. ОТКС и концепция «электронного правительства» создает новые
возможности центральных структур и органов государственной
власти по оперативному управлению деятельностью своими орга-
нами и представительствами на территории Российской Федера-
ции, например, в режиме телеконференции (повышение управляе-
мости территориальными органами и представительствами).
4. Использование принципов «электронного правительства» в госу-

дарственном управлении создает новые, беспрецедентные возмож-
ности маневрирования силами и средствами, позволяя в оптималь-
но короткие (с точки зрения принятия государственных решений)
сроки создавать для оперативного решения особо сложных вопро-
сов виртуальные комиссии из представителей органов власти и ру-
ководства иных субъектов деятельности (представителей финансо-
вых, промышленных, общественных организаций), территориаль-
но удаленных относительно друг друга на любое расстояние
и взаимодействующих в режиме реального времени, например,
в режиме телеконференции.
Использование в деятельности органов государственной власти
принципов «электронного правительства» позволяет управлять и ма-
неврировать силами и средствами хозяйствующих субъектов, создавая
в оптимально короткие (с точки зрения принятия государственных ре-
шений) сроки для оперативного решения особо сложных вопросов
виртуальные корпорации из представителей руководства различных
субъектов экономической деятельности (финансовых, промышленных,
ресурсо-энергодобывающих, общественных организаций), территори-
ально удаленных относительно друг друга на любое расстояние
и взаимодействующих в режиме реального времени, например, в ре-
жиме телеконференции.
Высокая оперативность принятия решений органами государст-
венной власти в отношении хозяйствующих субъектов и их деятельно-
сти, являющаяся прямым следствием внедрения телекоммуникацион-
ных сетей и технологий в систему государственного управления, при-
ведет к резкому всплеску активности экономической деятельности
субъектов и их экономическому росту, высокому росту производства,
появлению новых рабочих мест, увеличению налоговых поступлений,
а также более тесному и интенсивному взаимодействию (в том чис-
ле к появлению новых связей) субъектов хозяйственной деятельности
с органами власти, что в конечном итоге станет причиной увеличения
роли государства в регулировании экономической деятельности и по-
явления новых рычагов воздействия на протекающие (в том чис-
ле негативные) процессы.
Появление нового канала диалога граждан с правительственными
структурами – системы «электронного правительства», позволяющего
гражданам обращаться к любым органам и структурам государственной
власти, имеющим свои электронные сайты в ОТКС, не покидая собствен-
ной квартиры, кабинета, офиса, даже – из интернет-кафе, предельная про-

стота и доступность процедуры обращения к органам власти и ведения
виртуального диалога с их представителями (как в отложенном режиме,
так и в режиме реального времени), а также уникальная возможность
выйти напрямую на любой уровень руководства страной неизбежно при-
ведет к вовлечению широких масс граждан в политическую жизнь обще-
ства, ставшую для них доступной, что в современных условиях очень ак-
туально – по результатом выборных компаний, большая часть населения
страны не участвует в политической жизни общества, политически
инертна, не имеет своей ясной и четко выраженной гражданской позиции
и не желает ее отстаивать политическими средствами. Как следствие,
«электронное правительство» содействует в появлении у политически
инертной части граждан страны собственной активной гражданской по-
зиции в отношении процессов, происходящих в стране, и способов реше-
ния кризисных ситуаций.
власти и систему государственного управления информационно-
телекоммуникационных технологий с позиций идеологии «электрон-
ного правительства» возрастает объем потоков информации, посту-
пающих от органов государственной власти в СМИ, что позволяет
СМИ своевременно, всесторонне и наиболее полно освещать происхо-
дящие в стране события и процессы.
Новые потоки информации, идущие преимущественно в ОТКС,
приведут к развитию сетевых СМИ и активизации деятельности уже
существующих СМИ в отношении воздействия на сетевую аудиторию.
Новая функция государства, использующего в своей деятельности
принципы «электронного правительства», в которой государство, ин-
формирующее граждан о собственной деятельности в различных сфе-
рах общественной жизни посредством размещения на сайтах своих ор-
ганов соответствующих документов, материалов и сообщений, само
выступает как средство массовой информации, вступая не только
в конкурентную борьбу с уже существующими СМИ, но и обладая
всеми правами первоисточника для всей информации, поступающей
из органов власти, обеспечит более эффективный контроль государст-
ва за соблюдением СМИ журналистской этики и недопустимостью ис-
пользования СМИ собственных возможностей в целях дезинформиро-
вания граждан, лоббирования чьих бы то ни было интересов и мани-
пулирования общественным мнением.
7.2.2. «Электронное правительство» как форма

интеграции традиционных структур государственной
власти в информационное общество
Концепция «электронного правительства» при всей своей револю-
ционности и коренным отличиям от традиционной концепции госу-
дарственного управления индустриального общества, тем не менее,
является попыткой интегрировать уже существующую систему госу-
дарственной власти (в том виде, в котором она была создана и отточе-
на в соответствии с ценностями, интересами и потребностями индуст-
риального общества) в сферу информационно-психологических отно-
шений современного общества. Действительно, в современном ин-
формационном обществе основные социальные процессы, приводящие
к его изменениям и появлению в нем в процессе эволюционного раз-
вития новых качеств, протекают в информационно-психологической
сфере, а результаты этих виртуальных процессов (в главном) опреде-
ляют и перераспределение материальных ресурсов и ценностей,
и систему внутри- и внешнеполитических отношений, и благоприят-
ные (или не очень) условия для развития различных отраслей эконо-
мики, и создание и разрушение союзов, коалиций и объединений,
а также многое другое.
В информационном обществе именно скорость принятия стратеги-
ческих решений, а также необходимая для этого работа по концентра-
ции распределенных интеллектуальных и информационных ресурсов
в нужное время в нужном месте намного превышает скорость проте-
кания этих процессов в аналогичных структурах индустриального об-
щества, что определяет в системе социальных отношений общества
соответствующую (например, по скорости и интенсивности протека-
ния) иерархию процессов и превращает социальные процессы в сфере
материального производства и потребления в вспомогательное, обес-
печивающее средство для процессов, протекающих в информационно-
психологической сфере, придавая им качество сервисных, подчинен-
ных и не особо важных. Это разделение (по значимости для развития
общества) информационно-психологических и индустриальных про-
цессов, как полагается, будет возрастать по мере эволюционного раз-
вития информационного общества, так как скорость протекания инду-
стриальных процессов в будущем будет меняться незначительно,
а скорость протекания информационно-психологических процессов
в виртуальной сфере, уже сейчас значительно превышающая иные со-
циальные процессы, будет неуклонно возрастать.
В этих условиях роль информационно-психологических отноше-

ний и процессов в жизни общества трудно недооценить, так же как
трудно возразить против того, что на данном этапе развития информа-
ционного общества, в котором многое еще только предстоит достиг-
нуть, информационно-психологическая сфера уже сейчас представляет
собой сложный объект с внутренними прямыми и обратными связями,
стабилизирующими и дестабилизирующими процессами, тонкой мно-
гоуровневой архитектурой, опирающейся на микро- и нанотехнологии,
с огромными потоками циркулирующей в ней информации, большим
объемом накопленных знаний и распределенным интеллектуальным
потенциалом, который под решение определенных задач высокого
уровня сложности можно в кратчайшие промежутки времени сконцен-
трировать и организовать (объединить) для достижения конкретной
цели, несмотря на территориальные, лингвистические и иные барьеры,
существующие в материальном мире для его физических носителей.
Кроме того, информационно-психологическая сфера не является чем-
то застывшим, неизменным, с жесткой раз и навсегда определенной
внутренней структурой – она постоянно меняется, находясь даже в от-
носительно стабильные и консервативные периоды своего развития
в состоянии динамического равновесия между стабилизирующими
и дестабилизирующими данную систему социальных отношений фак-
торами. Вот почему попытки государственной власти распространить
свою властную и регулирующую деятельность на сферу информаци-
онно-психологических отношений сейчас в основном заключаются
в обеспечении присутствия органов и структур госвласти в этой сфере
в той специфической форме, в которой в этой сфере присутствуют
другие субъекты информационно-психологических отношений. Т. е.
речь идет именно об интеграции традиционных структур госвласти
в информационно-психологическую сферу и адаптации уже сущест-
вующих методов государственного регулирования общественных от-
ношений к новым условиям деятельности.
Можно утверждать, что концепция «электронного правительства»
и является такой формой интеграции традиционных органов государ-
ственной власти в информационное общество, которая обеспечивает
возможность государства вмешиваться в происходящие в этой сфере
социальные явления и процессы. Вероятно, в будущем, когда этап ин-
теграции будет пройден, изменения принципов и структуры государ-
ственного управления в информационном обществе будут опережать
и упреждать эволюцию сферы информационно-психологических от-
ношений, однако сегодня мы можем говорить лишь о том, что системы
государственного управления всех развитых стран мира в своем разви-
тии и адаптации к постоянно меняющимся социальным условиям пока

что лишь стремятся догнать уровень развития информационно-
психологических отношений, которые за последние несколько лет да-
леко ушли вперед.
7.2.3. Изменение роли и статуса СМИ в условиях

использования информационных технологий
в процессе государственного управления
Согласно действующему законодательству Российской Федерации,
на СМИ возлагается обязанность информирования граждан о деятель-
ности ветвей и структур государственной власти, при этом предпола-
гается монопольное право СМИ в отношении доведения до населения
решений правительства – законы, указы, постановления государствен-
ных органов власти вступают в силу только после их опубликования.
Таким образом, в настоящее время СМИ являются посредником в ус-
тановлении общественных связей между государственной властью
и населением, а также обладают монопольным правом на получение
и распределение информации о деятельности органов государственной
власти. Следует отметить, что сами органы государственной власти,
в общем-то, не обладают законодательно закрепленным правом прямо-
го информирования населения о своей деятельности. В сущности,
СМИ является неким промежуточным звеном при прохождении ин-
формации от органов и структур государственной власти к гражданам.
власти и систему государственного управления информационно-
телекоммуникационных технологий с позиций идеологии «электрон-
ного правительства» органы государственной власти получают новый
оперативный канал прямого общения с гражданами, подконтрольный
только государству, и необходимость в СМИ, используемых в качестве
трансляторов информации, поступающей от органов государственной
власти к населению, отпадает. Таким образом, СМИ лишаются уни-
кальной возможности монопольного получения, распределения и ма-
нипулирования информацией, поступающей из системы государствен-
ной власти и управления, информацией нередко стратегического зна-
чения, искажение или тенденциозная подача которой может спровоци-
ровать негативные для всей страны последствия. Следует отметить,
что если СМИ – частные или государственные, но сильно зависящие
от рентабельности собственных коммерческих проектов, то манипули-
рование информацией, поступающей из органов государственной вла-
сти, осуществляется ими в первую очередь в собственных интересах,
а точнее – в интересах тех финансово-промышленных групп, которым

эти СМИ полностью или частично принадлежат. Нет нужды писать
о том, что частные интересы таких финансово-промышленных групп
(в которые, кстати, может входить и иностранный капитал) нередко
не имеют ничего общего с государственными интересами.
Вторая особенность воздействия появления «электронного прави-
тельства» на политику СМИ – появление у СМИ нового конкурента,
причем конкурента, обладающего правом последней инстанции
на точность и объективность информации, доводимой органами сис-
темы государственной власти до населения. Как бы в СМИ не искажа-
лась эта информация, степень ее соответствия действительности лю-
бой гражданин в любой момент может проверить лично на сайте соот-
ветствующего органа государственной власти, что заметно снижает
свободу манипулирования общественным мнением с использованием
частично искаженной или тенденциозно поданной информации, по-
ступающей из системы государственной власти и управления. Таким
образом. У государственной власти появляется еще один рычаг воз-
действия на частные российские СМИ, политика которых нередко на-
носит ущерб интересам Российской Федерации.
7.2.4. СМИ и МК как объект пересечения

интересов инициатора и жертвы информационно-
психологической агрессии: условия вовлечения СМИ
в психологическое противоборство
Особое внимание представляет процесс постепенной концентра-
ции власти в СМИ, чему способствуют объективные экономические
и технические причины.
В настоящее время в мире отмечается борьба за усиление влияния
в сфере СМИ. В этой связи в большинстве стран Западной Европы
введен контроль за слиянием предприятий печати и введены ограни-
чения удельного веса общего тиража издательств на рынке. Так,
в Германии установлен предельно допустимый удельный вес общего
тиража. В Швеции проводится политика экономической поддержки
мелких и средних издательств. Во Франции в 1984 году Национальное
собрание приняло Закон «Об ограничении концентрации и обеспече-
нии финансовой ясности и плюрализма предприятий печати».
Доступ к СМИ и воздействие на них для реализации скрытно пла-
нируемых функций и целей облегчается тем, что СМИ в большой сте-
пени выступают не как чисто информационно-передаточное звено,
а как творец информации, политики, идеологии. А поскольку наши
знания о реальности опосредованы СМИ, то отличить продукцию

СМИ от отображаемого явления становится затруднительным. То, что
реально происходит, становится «общественным событием» только
через свое отображение, предоставляя, тем самым, возможность вно-
сить в это отображение широкий набор «корректив», в том числе
и скрытного целеназначения.
Специфика деятельности СМИ в условиях рыночной конкурент-
ной среды (максимизация нормы прибыли, стремление к монополии на
информационном рынке, реализация программных установок владель-
цев средств СМИ) состоит в уходе от нормальной обычной жизни
в силу обращения к следующим принципам:
• ориентация на максимальное извлечение прибыли как руководя-
щая основа деятельности;
• выбор приоритетной – в плане получения прибыли и оказания
нужного влияния на аудиторию – тематики;
• склонность к сенсационной информации, в том числе негативного
характера;
• показ политических успехов, лидеров, победителей, рейтингов;
• высокий общественный статус выводимых на экран персон;
• малая доступность СМИ для выхода в них «простого» человека.
Реализация этих принципов, затрудняя адекватное отражение дей-
ствительности, приводит к тому, что истинные глубокие причины,
процессы, реализации в области политических явлений выпадают, т. е.
сущностные связи не раскрываются. Эти принципы деятельности СМИ
также являются основными причинами вовлечения СМИ в информа-
ционно-психологические конфликты.
Эмоциональное воздействие СМИ, подавляя разум и рациональ-
ность человека, приводит к высокой эффективности использования
СМИ в целях манипулирования – скрытому управлению сознанием
и поведением людей с целью принудить их действовать, в том числе
и вопреки собственным интересам. Преимущества этого – незамет-
ность для управляемых, отсутствие жертв, экономичность. Информа-
ционная «наркотизация» способствует навязыванию иллюзорных идей
и мифов, воспринимаемых без рационального осмысления. Для укоре-
нения мифов существует множество разработанных специальных
приемов лингвистического манипулирования и методов воздействия
на людей с учетом закономерностей массовой психологии. Характер-
ным примером служит набор технологий создания образа – имид-
жмейкинг.
Концентрация и монополизация СМИ, образование мощных на-

циональных и транснациональных корпораций, контролирующих ин-
формационное пространство, подпадение основных средств СМИ под
контроль зарубежных, транснациональных группировок или «мест-
ных» групп, неориентированных на общенациональные интересы, об-
легчает культурно-информационную экспансию информационных
корпораций Запада, усиливаемую внедрением новых информационных
технологий, а также средств и методов информационной войны. След-
ствием этого становится создание и развертывание плацдарма для ин-
формационного доминирования Запада в мировом информационном
пространстве, включая Россию.
Для России, где идет активный процесс становления отечествен-
ных СМИ в атмосфере жесткой конкуренции и при недостатке воз-
можностей его контроля в условиях идеологической, финансовой и ор-
ганизационной необеспеченности национально-государственного сек-
тора СМИ, проблема защиты от западного информационного домини-
рования приобретает обостренный характер.
Решению задач манипулирования сознанием отечественной ауди-
тории со стороны Запада способствует формирование неадекватных
внутренней реальности потребностей и ценностных ориентации.
Отсутствие национальной концепции самого мощного средства
отечественных СМИ – телевидения, реализация которой смогла бы,
в принципе, работать на всеобщую национальную идею (в случае ус-
пеха ее формирования) и противостоять, в случае необходимости, ин-
формационному внешнему давлению, является важной проблемой ор-
ганизации противодействия информационно-психологической агрес-
сии. Национальное телевидение должно отвечать, как минимум, сле-
дующим характеристикам:
• технически – обеспечивать максимально полный охват граждан:
• политически – жить жизнью регионов, активно интересоваться
внешним миром и местом России в сообществе стран и народов;
• творчески – быть собирателем и источником культуры и искусства.
Одновременно с процессом монополизации отечественных СМИ
финансовыми группировками идет также процесс разрыва единого ин-
формационного пространства России. Центральная пресса утрачивает
ведущие позиции в нем. Резко сокращается годовой тираж периодики
за счет уменьшения числа подписчиков, в основном центральных из-
даний. Падение тиража центральных СМИ ставит под вопрос сохране-
ние единого информационного пространства России. По данным со-
циолингвистических исследований, язык, на котором говорят в раз-

личных регионах РФ, стал значительно отличаться.
Обращает на себя внимание то, что действующие в Москве различ-
ные неправительственные комитеты, фонды, центры, комиссии по за-
щите свободы информации и прав журналистов финансируются, как
правило, из зарубежных источников (Фонд «Евразия», фонд Форда,
Агентство международного развития госдепартамента США , Между-
народный фонд Джорджа Сороса и др.).
Масштабный характер приняли нарушения законодательства
о СМИ в части ответственности редакций за злоупотребления предо-
ставленным им правом издавать, распространять, передавать ин-
формацию. Серьезную озабоченность вызывают факты злоупотребле-
ний свободой слова, ангажированности, подкупа журналистов, попы-
ток манипулирования общественным мнением, распространения наси-
лия, жестокости, расовой и национальной исключительности или не-
терпимости, распространения порнографии, вмешательства в личную
жизнь граждан.
С развитием телекоммуникационных и компьютерных технологий
в настоящее время все большему кругу юридических и физических
лиц становятся доступными по своей стоимости такие аппаратурные
средства, которые позволяют создавать базовые конфигурации узлов
радио- и телевещания, издательств газет и журналов, провайдерских
узлов международных компьютерных сетей. В этой связи возникает
реальная угроза распространения направленной информации, которая
может причинить ущерб национальным интересам во всех сферах.
7.3. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ВРАЖДЕБНЫХ

И АГРЕССИВНЫХ ДЕЙСТВИЙ УЧАСТНИКОВ
ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОГО
ПРОТИВОБОРСТВА
Столкновение государственных интересов субъектов геополитиче-
ской конкуренции в информационно-психологической сфере может
развиваться по разным сценариям и принимать формы экспансии,
прямой или скрытой (в том числе – под чужим флагом) агрессии или
даже такие крайние формы противостояния как информационная (ин-
формационно-психологическая) война. При этом агрессор, выбирая
методы информационно-психологического воздействия в качестве
средства нападения, как правило, пользуется такими особенностями
информационно-психологических операций как:

но-важных коммуникаций противника для внезапного нанесения
удара);
ний, создаваемые использованием методов психологического
и информационно-технического воздействия (из средств информа-
ционно-психологической войны), возможность действовать под
чужим флагом;
целей;
енно-политических союзов, созданных для отражения попыток во-
енного вторжения и коллективной обороны от традиционных
средств вооруженного нападения;
• хорошие возможности для нанесения жертве агрессии (в условиях
мирного сосуществования) ущерба, сравнимого с результатами во-
енных действий на его территории, без официального объявления
войны или каких-либо иных изменениях дипломатических отно-
шений;
• серьезные трудности, испытываемые жертвой агрессии при обна-
ружении источника информационной (психологической) агрессии,
ее квалификации и определении степени опасности и агрес-
сивности выявленных атак (нападений) на его информационные
ресурсы и социальную сферу информационно-психологических
отношений, а также истинных масштабов и целей агрессии, по-
скольку информационно-психологические операции проводятся
тайно, с соблюдением мер конспирации и выявить факты их про-
ведения можно только в результате сложного процесса аналитиче-
ской реконструкции (воссоздания замысла, структуры, установле-

ния целей, задач, сил и средств методов достижения целей и мно-
гого другого) такой операции по немногочисленным внешним
проявлениям и – как правило, косвенным – признакам этой дея-
тельности агрессора, фиксируемым в физическом и информацион-
но-психологическом пространстве. Такие трудности ставят жертву
информационно-психологической агрессии в невыгодное положе-
ние, в первую очередь, на начальных стадиях конфликта, когда
требуются немедленные действия для предотвращения наносимого
агрессором ущерба. Следует также отметить, что, в силу латентно-
сти протекания организационной и активной стадии информаци-
онно-психологической операции жертва агрессии может обнару-
жить, что на нее напали, только на завершающей стадии проведе-
ния такой операции, когда локализация ущерба уже вряд ли воз-
можна;
• трудности, испытываемые жертвой агрессии при выборе системы мер
реагирования на информационно-психологическую агрессию, пре-
дотвращения нанесения этим нападением ущерба государственным
интересам и выборе адекватного ответа (ударом на удар). Это связано
как с трудностями установления по немногочисленным, в основном
косвенным признакам и проявлениям истинных целей агрессивных
действий, так и с отсутствием четкой общепринятой классификации
(методики оценки) разновидностей информационно-психологической
агрессии, позволяющей однозначно отнести те или иные действия,
совершаемые агрессором в информационно-психологической сфере, к
экспансии, агрессии или войне.
• отсутствие военно-политических блоков, союзов и коалиций, при-
званных обеспечивать коллективную безопасность от внешней агрес-
сии в информационно-психологической сфере, что составляет жертву
информационно-психологической агрессии один на один с агрессо-
ром без какой-либо заранее подготовленной поддержки извне.
Все эти причины делают необходимой разработку методики оцен-
ки враждебных иностранных спецслужб и иных органов государствен-
ной власти зарубежных стран действий в информационно-психологи-
ческой сфере, позволяющую квалифицировать их действия как прово-
кационные (побуждающие к ответным действиям), как информацион-
но-психологическую агрессию или информационно-психологическую
войну. Один из возможных вариантов такой методики, разработанной
авторами, приведен в этом разделе.
Взаимоотношения субъектов геополитической конкуренции в ин-

формационно-психологическом пространстве можно условно разде-
лить на четыре стадии:
• стадия мирного сосуществования, в котором возникающие инфор-
мационно-психологические конфликты локальны по своим мас-
штабам, не способны нанести заметного ущерба политическим
взаимоотношениям и национальным (государственным, коалици-
онным) интересам каждого участника конфликта, а следовательно,
носят не столько деструктивную, сколько регулирующую роль
в межгосударственных и общественных отношениях, позволяя
на ранних стадиях выявлять возникающие противоречия и свое-
временно принимать меры по их устранению;
• стадия столкновения интересов, при которой выявленные противо-
речия могут привести к дальнейшему обострению отношений
и эскалации конфликта, увеличения его масштабов, интенсивно-
сти, вовлечения в него новых субъектов и сфер деятельности, по-
явления противоречий, порожденных самим процессом протека-
ния конфликта. На этой стадии развития конфликта взаимоотно-
шения субъектов продолжают развиваться по законам мирного со-
существования, однако погасить этот конфликт (или направить его
в другое русло) могут только скоординированные совместные уси-
лия его участников;
• стадия конфронтации (угрожаемый период), в которую конфликт
перерастает при нежелании его участников идти в принципиаль-
ных вопросах на уступки и компромиссы. В условиях конфронта-
ции, как правило, затрагиваются государственные интересы (в их
ключевых аспектах) участников конфликта, разрешение конфликта
на условиях одного из участников неизбежно нанесет значитель-
ный ущерб государственным интересам других. На этой стадии
возвращение к мирному существованию еще возможно как по вза-
имному соглашению конфликтующих сторон, так и под воздейст-
вием внешнего регулирующего фактора – например, государства-
посредника или арбитра;
• стадия войны – крайняя форма разрешения противоречий в инфор-
мационно-психологической сфере.
В условиях мирного сосуществования основной формой геополи-
тического соперничества в информационно-психологической сфере
является создание условий и механизмов скрытого управления инфор-
мационными (информационно-психологическими) процессами, опре-
деляющими облик системы общественных, политических, экономиче-

ских, духовных отношений геополитического субъекта посредством
создания условий, побуждающих государственную власть данного
субъекта геополитической конкуренции к тем или иным действиям не
столько в собственных, сколько в чужих интересах.
Организация скрытого управления системой социальных и поли-
тических отношений в информационно-психологическом пространстве
государства-конкурента включает в себя четыре основных задачи.
1. Создание благоприятных внешних и внутренних условий для вве-
дения в действие механизмов скрытого управления.
2. Комплекс мер по активизации позиции государства-конкурента
(в лице его органов власти, местного самоуправления, обществен-
ных организаций) в отношении решения вопроса (или группы во-
просов) в контексте, выгодном для государства-источника скры-
тых управляющих воздействий.
3. Побуждение государства-конкурента, имеющего активную позицию
в отношении путей решения вопроса, интересующего государство-
источник скрытых управляющих воздействий, к совершению дейст-
вий, выгодных для этого источника внешнего управления.
4. Создание в информационно-психологическом пространстве систе-
мы органов власти и управления государства-конкурента атмосфе-
ры недоверия, настороженности и враждебности по отношению
ко всем остальным направлениям, предложениям и вариантам ре-
шения данного вопроса.
Информационное превосходство (доминирование) одних геополи-
тических субъектов над другими достигается, в том числе, следующи-
ми средствами:
• созданием условий для вовлечения субъекта геополитической кон-
куренции в информационную зависимость от притока (поступле-
ния) информационных ресурсов, технологий и идеологических ус-
тановок от геополитического субъекта – информационного доми-
нанта (донорно-акцепторная связь);
• установлением полного или частичного контроля над его инфор-
мационно-телекоммуникационной структурой и национальными
СМИ, наращивание присутствия собственных СМИ в информаци-
онной сфере объекта экспансии;
• культурным и духовным проникновением, пропагандой собствен-
ных ценностей и образа жизни;
• дестабилизацией ситуации внутри страны (геополитического субъ-

екта) в результате создания условий для возникновения социаль-
ной напряженности и инициирования множественных локальных
информационно-психологических конфликтов внутри данного
субъекта, вносящих элементы хаоса в структуру национального
информационно-психологического пространства, приводящих
к разрушению отдельных элементов системы регулирования обще-
ственных отношений, к разрыву внутренних прямых и обратных
связей, нарушению и парализации деятельности отдельных эле-
ментов информационно-психологического пространства, перебро-
ске информационных ресурсов с ключевых направлений развития
общества на второстепенные и отвлечению основных сил общест-
ва на негодный объект, создание условий для навязывания внеш-
него антикризисного управления.
Одним из методов создания условий, необходимых для организа-
ции скрытого управления деятельностью геополитического субъекта,
является внешняя информационно-психологическая экспансия – дея-
тельность по достижению национальных интересов методом бескон-
фликтного проникновения в сферу социальных и духовных отношений
общества с целью постепенного, плавного, незаметного для общества
изменения системы социальных отношений по образцу системы ис-
точника экспансии, вытеснения положений национальной идеологии
и национальной системы ценностей и замещение их собственными
ценностями и идеологическими установками, увеличения степени сво-
его влияния и присутствия, установления контроля над стратегически-
ми ресурсами.
В стадии столкновения интересов информационно-психологичес-
кая экспансия все еще имеет мирный характер, но ее интенсивность
резко возрастает в тех направлениях конкурентной борьбы, которые
выявил конфликт столкновения государственных интересов. Действия
противоборствующих сторон становятся более резкими, а побуждение
одними участниками конфликта других к совершению действий в ин-
тересах первых (скрытое управление) может принимать радикальные
формы – например, провокацию.
В стадии конфронтации (в угрожаемый период) действия сторон
принимают агрессивный характер и происходит разделение участни-
ков информационно-психологического конфликта на агрессоров и их
жертвы. На этой стадии экспансия как средство достижения политиче-
ских целей отходит на второй план и уступает место агрессии – дейст-
виям, являющимися следствием жесткой, не склонной к поиску ком-
промисса позицией агрессора в отношении решения конкретных во-

просов, сопровождающиеся локальным по своим масштабам примене-
нием силы (информационно-психологического воздействия, информа-
ционной блокады и т. п.).
В стадии информационно-психологической войны исходный ло-
кальный конфликт разрастается до глобальных масштабов, в него во-
влекаются новые субъекты и сферы деятельности, ранее не затраги-
ваемые исходным столкновением интересов, а средством нападения,
нанесения и отражения ударов в информационно-психологическом
пространстве становится информационное оружие.
Таким образом, политика геополитического субъекта по установ-
лению господства в информационно-психологическом пространстве
может состоять из следующих направлений, плавно переходящих одно
в другое по мере роста напряженности его отношений с другими субъ-
ектами геополитической конкуренции.
1. Скрытое управление процессами внутри системы информационно-
психологических отношений государства-конкурента, достигаемое
посредством создания условий, побуждающих государственную
власть данного субъекта геополитической конкуренции к тем или
иным действиям не столько в собственных, сколько – в чужих ин-
тересах.
2. Информационно-психологическая агрессия – действия, направлен-
ные на нанесение противнику конкретного, осязаемого ущерба
в отдельных областях его деятельности, сопровождающиеся огра-
ниченным и локальным по своим масштабам применением силы
(средств информационно-психологического воздействия, кроме
наиболее опасных его видов, не позволяющих надежно контроли-
ровать размеры наносимого ущерба – информационного оружия).
Информационно-психологическая агрессия всегда ограничена
по своим масштабам (затрагивает не все информационно-психоло-
гическое пространство государства-жертвы, а только его часть),
по целям (преследует локальные, частные цели) и времени (как
правило, агрессия прекращается после полного достижения агрес-
сором всех поставленных конкретных целей и редко принимает за-
тяжной характер), а также привлекаемым силам и средствам.
3. Информационно-психологическая война, в которой информацион-
ная борьба ведется враждующими сторонами в форме проведения
информационно-психологических операций с применением ин-
формационного оружия.
Здесь мы провели некую условную разграничительную черту меж-

ду агрессией (агрессивными действиями) в информационно-психоло-
гической сфере и информационно-психологической войной. Этот во-
прос является очень важным не только с точки зрения определения
степени агрессивности противника и того, как далеко в этой агрессии
он может зайти, но и для определения истинных целей агрессора, ко-
торый в одних случаях может стремиться своими жесткими и вызы-
вающими действиями повлиять на принятие тех или иных государст-
венных решений в сфере информационно-психологических отношений
государства-конкурента, а в других случаях стремиться эту сферу пол-
ностью или частично разрушить. Если в политической сфере с этим
все достаточно ясно – война начинается с момента ее объявления или
с момента вторжения на территорию государства, атаки его коммуни-
каций, бомбардировок и ракетных ударов, то начало информационно-
психологической войны можно не заметить вовсе, а акции информа-
ционно-психологической агрессии и операции информационной войны
настолько хорошо сокрыты от внимания обычных граждан, что в ос-
новном об их проведении становится известно не по прямым свиде-
тельствам, а скорее по косвенным признакам и немногочисленным
внешним проявлениям этой деятельности.
Ситуация также осложняется тем, что агрессивные акции и ин-
формационные войны ведутся в мирное время без официального объ-
явления войны.
Однако в будущем, когда возникнет необходимость выделения
наиболее опасных для общества форм ведения информационно-
психологической войны в отдельную категорию военных действий
с целью наложения предусмотренных международным правом ограни-
чений на бесконтрольное использование этих методов воздействия
в качестве инструмента достижения правящими элитами государств
собственных политических целей, обязательно встанет вопрос о том,
на каком этапе развития отношений в информационно-психологичес-
кой сфере конкуренция и экспансия превращается в агрессию, а агрес-
сия – в войну. Можно пытаться разделить эти конфликты по степени
опасности для жертвы агрессии и мира в целом, по степени наносимо-
го ущерба, по масштабам явлений, затрагивающих различные сферы
жизни общества, и по ряду других качеств. Однако, ИВ может проте-
кать неявно, скрытно от посторонних глаз (в том числе – от государст-
ва, ставшего жертвой нападения, которое может не знать об этом
вплоть до завершения проводимой против него информационно-пси-
хологической операции), что мешает на начальных этапах ИВ выявить
ее цели и оценить их опасность. Оценка информационно-психологи-
ческого воздействия по уже нанесенному им ущербу (по факту) помо-

жет определить, что это было – война или агрессия, но никак не помо-
жет государству – жертве такого воздействия организовать отпор аг-
рессору и предотвратить этот ущерб. Масштабы проведения информа-
ционно-психологической операции на ее начальной стадии оценить
проще, чем опасность и ее последствия для жертвы агрессии, но в силу
того, что основные действия такой операции разворачиваются в ин-
формационной сфере, которую еще никто не измерил в милях, верстах
или километрах, учитывая, что эффективность работы национальных
ОТКС трудно оценить в километрах оптико-волоконных проводов,
а интеллектуальный потенциал сил информационно-психологических
операций – в штыках, с этим тоже могут возникнуть определенные
сложности.
Однако, рассматривая войну как вооруженную форму агрессии,
можно считать, что в информационно-психологической сфере агрессия
перерастает в войну в том случае, если одна из сторон конфликта на-
чинает применять против своих противников информационное ору-
жие. Этот критерий может оказаться простым и надежным способом
выделения из всего многообразия происходящих в информационном
обществе процессов и явлений представляющих для него и его нор-
мального (мирного) развития наибольшую опасность.
Очевидно, что критерии такого разделения, приведенные в данном
разделе, могут быть дополнены другими.
Остается невыясненным важный вопрос о том, какие признаки при
изменении межгосударственных отношений в информационной (ин-
формационно-психологической) сфере могут указывать на то, что
в отношении данного государства готовится ИВ. На наш взгляд, к ним
можно отнести следующие признаки.
1. Укрупнение геополитических субъектов, создание новых союзов
и коалиций, в которых основной связующей целью объединения
субъектов геополитической конкуренции является совместная
конкурентная борьба за право преимущественного влияния на оп-
ределенные части информационно-психологического пространства
и протекающие в них процессы. При этом основной задачей госу-
дарства, обнаружившего неожиданное появление у своих границ
такой коалиции, является определение истинных целей создания
такой коалиции и причин, побудивших разнородных геополитиче-
ских субъектов к такому объединению. Если коалиция создана для
достижения одной или нескольких конкретных целей, которые
прямо противоречат государственным интересам, а их реализация
нанесет ущерб безопасности государства и его геополитической

мощи, то можно предполагать, что такой союз создан для ведения
агрессии (войны), а сам процесс объединения геополитических
субъектов в коалиционные структуры по направлениям деятельно-
сти и специализации носит характер создания ударной группиров-
ки, концентрации и распределения сил и средств агрессора вблизи
жизненно важных объектов информационно-психологической ин-
фраструктуры противника перед нападением на него.
2. Создание благоприятных условий для возникновения внутри госу-
дарства и на его границах новых квазисамостоятельных субъектов
геополитической конкуренции, способных самостоятельно выхо-
дить с собственными инициативами на международный уровень,
геополитические интересы которых не совпадают (в идеале – пря-
мо противоположны) интересам государства в лице образующих
его ядро субъектов и территорий; инициирование и поддержка ин-
формационно-психологического и геополитического сепаратизма.
3. Наращивание своего присутствия и влияния – финансового, техно-
логического, информационного, идеологического – над нацио-
нальными ОТКС и СМИ с целью установления полного или час-
тичного внешнего контроля над национальными информационны-
ми ресурсами и психологической сферой общества.
4. Введение действие комплекса мер информационной (информаци-
онно-психологической) блокады – информационная изоляция, от-
сечение государства от международных информационных ресур-
сов (или введение внешней цензуры на поступающую в государст-
во информацию), блокирование деятельности на территории дан-
ного государства субъектов информационно-психологического
пространства, являющихся по отношению к данному государству
донорами информационных ресурсов.
5. Создание негативного психологического фона (например, методом
постоянной трансляции по подконтрольным СМИ специально по-
добранных материалов, подробно иллюстрирующих и комменти-
рующих какую-либо деятельность, явление в жизни общества или
социальный процесс в определенном, как правило, негативном,
ключе) в отношении деятельности (или отдельных ее направлений)
системы органов государственной власти и местного самоуправле-
ния, создавая почву для мгновенной инициации (в нужный мо-
мент) бурной негативной и деструктивной реакции общества, на-
правленной на государственную власть, которую можно вызвать
разовым выбросом концентрированной информации, психологиче-
ски побуждающей к немедленным спонтанным действиям и нося-

щей характер искры, попадающей в бочку с порохом.
6. Формирование атмосферы психологической напряженности.
7.4. КЛАССИФИКАЦИЯ ИСТОЧНИКОВ

ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ АГРЕССИИ
Источником информационно-психологической агрессии может
стать деятельность следующих субъектов информационно-психологи-
ческих отношений:
• органов государственной власти и управления иностранных госу-
дарств, их союзов и коалиций, в том числе – специальных служб
и подразделений национальных вооруженных сил;
• транснациональных корпораций;
• организаций террористической, националистической, экстремист-
ской и радикальной религиозной направленности;
• региональных элит, стремящихся к большей самостоятельности
и независимости своей деятельности относительно позиции цен-
тральных органов власти;
• структур организованной преступности.
Источники информационно-психологической агрессии (ИПА) мо-
гут различаться по следующим признакам.
1. По характеру агрессии источники ИПА могут делиться на источ-
ники информационно-технической агрессии, источники психоло-
гической агрессии и смешанные.
2. По характеру угроз источники ИПА могут разделяться на угро-
жающие жизненно важным интересам государства, общества, лич-
ности.
3. По положению в информационно-психологическом пространстве
источники ИПА могут делиться на внешние (реализуемые ино-
странными государствами, иностранными, транснациональными
корпорациями общественными организациями, иностранными
террористическими, экстремистскими, радикальными политиче-
скими организациями, международными преступными группиров-
ками) и внутренние (реализуемые деструктивными силами внутри
гражданского общества).
4. По интенсивности источники ИПА могут делиться на активные,

неактивные, с переменной активностью и существующие в латент-
ной фазе (потенциально активные и опасные, но еще не активиро-
ванные).
5. По масштабам ИПА источники могут делиться на локальные
(мощности которых хватает только на агрессию в масштабах от-
дельных территориальных частей государства или в отношении
отдельных объектов государства), регионального уровня (когда
мощности источника достаточно, чтобы избрать объектом агрес-
сии государство, группу государств или отдельный регион) и гло-
бального уровня (когда ИПА направлена против всего информаци-
онного общества в целом).
6. По способам реализации агрессии источники ИПА могут делиться
на особо опасные (информационно-психологическая война), опас-
ные в данный локальный период времени (информационно-
психологическая конфронтация) или опасные в течение длительно-
го времени (скрытое управление информационно-психологичес-
кими отношениями и процессами, информационно-психологичес-
кая экспансия).
7. По направлению вектора агрессии источники ИПА могут делиться
на внешне направленные (направленные на объекты вне того гра-
жданского общества, в состав которого они входят) и внутренне
направленные (направленные на объекты гражданского общества).
8. По ущербу, наносимому источником ИПА своей деятельностью,
можно разделить источники ИПА на источники, ущерб от актив-
ности которых в принципе локализуем и может быть ликвидиро-
ван в течение короткого времени, и на источники, деятельность
которых приводит к длительным негативным последствиям,
не только не самоустраняющимся с течением времени, но и неред-
ко прогрессирующим и становящимся все более опасными (на-
пример, увеличивающееся значительное информационное отста-
вание государств, потерявших право реализовывать собственную
информационную политику в информационно-психологическом
пространстве).
9. По качественным характеристикам пространства, в отношении ко-
торого ведется противоборство между геополитическими субъек-
тами, источники ИПА могут делиться на источники агрессии, на-
правленной на ключевые пространства (географические точки),
или второстепенные.
10. По характеру последствий, наступивших в результате деятельно-

сти источников ИПА, можно разделить источники агрессии, ори-
ентированные на возникновение нового геополитического субъек-
та в информационно-психологическом пространстве, ориентиро-
ванные на исчезновение геополитического субъекта, ослабление
или усиление геополитического субъекта, а также на создание ста-
бильных или нестабильных (малопредсказуемых) последствий.
11. По глубине и масштабам установления контроля или его потери за
пространством со стороны противоборствующих субъектов источ-
ники ИПА можно разделить на обеспечивающие (поддерживаю-
щие) превосходство одной из сторон над другой или баланс сил.
12. По внешним поводам, вызвавшим ИПА в отношении геополитиче-
ских субъектов, можно выделить источники, почвой возникнове-
ния и активности для которых являются политические противоре-
чия, экономические противоречия, этнические противоречия, кон-
фессиональные противоречия, идеологические противоречия, де-
мографические противоречия и другие.
13. По преимущественным способам ведения ИПА источники ИПА
можно разделить на конспиративные (тайные) и действующие от-
крыто (официально).
14. По времени действия источники ИПА можно разделить на посто-
янно действующие и временные, созданные под решение одной
конкретной задачи.
15. По геополитической мощи источники ИПА можно разделить
на источники агрессии со стороны постоянных и временных меж-
государственных союзов, альянсов и коалиций, на источники аг-
рессии со стороны систем органов власти отдельных государств,
агрессии со стороны отдельных органов и структур власти госу-
дарств, агрессии со стороны транснациональных корпораций,
со стороны международных преступных, террористических, экс-
тремистских и радикально настроенных группировок, агрессии
со стороны деструктивных сил внутри гражданского общества –
радикальных националистических, сепаратистских и других экс-
тремистских группировок и организаций.
Данный перечень, вероятно, можно и расширить, однако представ-
ляется, что в нем присутствуют все необходимые (или большинство)
признаков. Нежелание расширять его связано с тем, что в таком случае
может быть утрачена возможность прямого использования его для
анализа и оценки источников ИПА, что в значительной мере теряет
свой практический смысл.
7.5. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ КАК ОСНОВНОЙ РЕГУЛИРУЮЩИЙ
ФАКТОР В РАЗРЕШЕНИИ КОНФЛИКТОВ И УПРАВЛЕНИИ
КРИЗИСНЫМИ СИТУАЦИЯМИ В ИНФОРМАЦИОННО-
ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ СФЕРЕ СОВРЕМЕННОГО
В информационном обществе традиционные структуры исполни-
тельной власти, существующие в большинстве экономически развитых
стран мира в том виде, который характерен для индустриального об-
щества и максимально точно отвечает идеологии данного общества,
в том числе – принятой в индустриальном обществе системе ценно-
стей, вынуждены изменять свой вид и собственные взгляды на исполь-
зование властных полномочий (с целью регулирования общественных
отношений, государственного принуждения и иного вмешательства
в личную и общественную жизнь граждан) в соответствии с новыми
условиями регулирования общественных отношений, появлением
принципиально новых методов и возможностей оказания влияния на
граждан (и утратой прежних методов влияния своей значимости и эф-
фективности), изменением идеологии развития общества в целом
и общественных отношений в частности, изменением ценности тради-
ционных стратегически значимых ресурсов, обеспечивающих возмож-
ность экономического роста, и т. д. Реальность современных форм су-
ществования информационных сообществ такова, что в то время как
в большинстве экономически развитых стран мира общественные от-
ношения уже имеют достаточно ярко выраженный информационно-
психологический характер, система органов государственной власти
все еще работает в условиях общества индустриального и изменение
форм существования той части системы органов государственной вла-
сти, на которой лежит обязанность регулирования общественных от-
ношений в информационно-психологической сфере, в соответствии
с требованиями информационного общества, повсеместно носит ха-
рактер интеграции традиционных структур власти в уже достаточно
сложившиеся системы общественных отношений в информационно-
психологической сфере. Таким образом, сначала возникает информа-
ционное общество (или отдельные его элементы), новая система обще-
ственных отношений начинает вытеснять прежнюю систему, сопрово-
ждая это изменением структуры экономической деятельности и харак-
терными изменениями в массовом и индивидуальном сознании, а за-
тем, как бы уже вдогонку стремительно ушедшим вперед обществен-
ным отношениям, происходит перестройка системы органов государ-
ственной власти и управления. Одной из таких форм интеграции ис-

полнительной власти в информационное общество является концепция
«электронного правительства».
Так же, как и в других областях и сферах социальной деятельности
общества, система государственной власти и управления в информа-
ционно-психологической сфере является основным фактором, регули-
рующим общественные отношения. В отличие от сферы экономиче-
ской деятельности действия органов власти в информационно-психо-
логической сфере могут приводить не только к изменениям направ-
ленности и интенсивности протекающих в ней процессов, но и к изме-
нениям самой структуры информационно-психологического прост-
ранства, что, в свою очередь, может стать определяющим фактором
в выборе дальнейшего направления ее эволюции.
Так же, как и в индустриальном обществе, государственная власть
призвана контролировать оборот информационных ресурсов, в том
числе – утечку части этих ресурсов в заграничные сегменты других го-
сударств и надгосударственных образований, а также передачу части
государственных информационных ресурсов в частную собственность
или изъятие (отчуждение) в пользу государства некоторой части
не принадлежащих ей информационных ресурсов. В информационном
обществе его главный стратегический ресурс – информация – имеет
конкретную, выражаемую в валютных знаках ценность, что неизбежно
должно привести к созданию государствами в недалеком будущем по-
граничных и таможенных барьеров (правовых режимов) в информаци-
онной сфере, интегрированных в инфосферу с использованием опыта
внедрения принципов «электронного правительства» в деятельность
системы госвласти и управления.
Активная разработка ведущими странами мира информационного
оружия, появление все новых его форм, разновидностей и способов
применения, а также угроза попадания информационного оружия в ру-
ки преступных элементов требует от системы государственной власти
установления контроля за оборотом этой разновидности поражающих
средств, разработки соответствующих законодательных и норматив-
ных актов, устанавливающих государственную разрешительную сис-
тему не только на работу с уже известными образцами информацион-
ного оружия, но и на ведение любых научно-исследовательских
и опытно-конструкторских работ в данной области.
7.5.1. Система органов

государственной власти и управления как объект
информационно-психологической агрессии
Воздействие на систему органов государственной власти и управ-
ления противника является основной задачей информационно-психо-
логической войны.
В общегосударственной системе обеспечения безопасности страны
система государственной власти является ключевым звеном, ее ис-
правное функционирование обеспечивает постоянную готовность гра-
жданского общества к отражению внешней агрессии в любой из ее
форм. Нарушение функционирования системы органов власти, ее час-
тичная парализация, отвлечение сил и средств государственного уп-
равления на негодные цели, задачи и объекты, разрушение системы
взаимодействия центральных органов с их представительствами на
местах, потеря психологического контакта с гражданским обществом
лишают страну главного консолидирующего и мобилизующего меха-
низма, объединяющего все силы граждан в единую силу, способную
отстоять национальные интересы в жесткой конкурентной борьбе
на международном уровне. Нанесение ущерба (полное или частичное
уничтожение, парализация деятельности и т. д.) системе органов госу-
дарственной власти может привести (и, обычно, приводит) к возник-
новению хаоса в жизни общества, паники, стихийных волнений и бес-
порядков, сопровождающихся разрушениями и жертвами среди насе-
ления, что делает страну беззащитной перед внешней опасностью. Как
правило, все эти цели по дестабилизации жизни общества достаточно
легко и эффективно могут быть достигнуты в результате проведения
информационно-психологических операций, которые, к тому же, в си-
лу своей латентной природы могут быть использованы для атаки
на государственную власть противника и в мирное время.
Воздействие на политических и военных лидеров, а также на руко-
водителей, ведущих работников СМИ, культуры и искусства противо-
стоящей стороны также является важным аспектом информационно-
психологической войны.
В США особое внимание уделяется созданию коллективных и ин-
дивидуальных моделей поведения представителей высшего и среднего
звена государственного и военного руководства, в частности, состав-
ление психологических портретов на руководителей (в войсках –
до командира соединения включительно).
По мнению руководства США, целью ИВ на государственном
уровне является воздействие на структуру органов власти государств-
конкурентов, доступ к закрытым информационным ресурсам и прину-

ждение их принимать выгодные для США решения. Осуществление
скрытого доступа к информационным системам таких государств
США планируют выполнить двумя основными путями. Первый из них
связан с оснащением иностранного государства системами и средст-
вами связи американского производства, т. е. осуществление домини-
рования в информационной сфере. Второй реализуется в направлении
создания и использования различных средств и способов активного
воздействия на системы управления иностранных государств.
Выделение в концепции ИВ США операций, проводимых на госу-
дарственном уровне, устанавливает систему органов государственной
власти противника в качестве приоритетных объектов (мишеней) на-
несения информационно-психологического поражающего воздействия.
Основными формами реализации на государственном уровне концеп-
ции ИВ против систем государственной власти и управления против-
ника согласно директиве МО США ТS 3600.1 являются следующие:
• политические, дипломатические, экономические акции;
• информационные и психологические операции;
• подрывные и деморализующие пропагандистские действия;
• содействие оппозиционным и диссидентским движениям;
• оказание всестороннего влияния на политическую и культурную
жизнь с задачей развала национально-государственных устоев об-
щества;
• проникновение в систему государственного управления;
• защита национальных информационных систем 1.
Информационную уязвимость системы органов государственной
власти и управления России повышает влияние следующих факторов:
• отсутствие централизованной системы обеспечения информацион-
ной (информационно-психологической) безопасности на государ-
ственном уровне;
• массовое использование зарубежных аппаратных средств и ком-
плектующих для компьютерной техники, а также импортного про-
граммного обеспечения;
1
Информационное противоборство в системе национальной безопасности Россий-
ской Федерации. М.: ГШ ВС России, 1998. С.6-7.
• контроль зарубежных компаний-провайдеров и разработчиков ин-

формационно-телекоммуникационных технологий над российски-
ми ОТКС;
• управляемость и продажность российских СМИ и МК, а также вы-
сокая доля присутствия в этом секторе иностранного капитала;
• практическая неработоспособность законодательной базы в сфере
информационных преступлений и отсутствие эффективных меха-
низмов применения законов в данной области;
• недостаточное внимание со стороны правительства к поддержа-
нию информационной защиты гражданского сектора экономики;
• неэффективная и неразвитая система взаимодействия различных
органов государственной власти, участвующих в информационном
противоборстве.
7.5.2. Система органов государственной

власти и управления как средство отражения
информационно-психологической агрессии
Система органов государственной власти и управления, являясь
формационной (информационно-психологической) сфере, наряду с ос-
новным и приоритетным объектом внешней агрессии становится цен-
тральным звеном обеспечения информационно-психологической безо-
пасности и основным инструментом отражения и пресечения любых
посягательств иностранных государств на суверенитет, территориаль-
ную целостность и гражданское единство общества, на его жизненно
важные интересы и перспективы развития, на психическое здоровье
нации. Так как в информационно-психологическом пространстве такие
посягательства могут принимать формы информационной экспансии,
агрессии или информационно-психологической войны, на государство
в лице ее системы органов власти возлагается важнейшая обязанность
своевременного выявления угроз информационно-психологической
безопасности, мобилизации сил и средств гражданского общества для
защиты государственных интересов и противодействия агрессии в лю-
бой из ее форм, а также организации противодействия акциям инфор-
мационной агрессии (войны) на ранних стадиях возникновения кон-
фликта.
Важным этапом в организации комплексной защиты российского ин-
формационного пространства стало принятие руководством страны в сен-
тябре 2000 года Доктрины информационной безопасности Российской
Федерации и Основ государственной политики Российской Федерации

в области информационного противоборства – основополагающих доку-
ментов, развивающих и конкретизирующих Концепцию национальной
безопасности Российской Федерации применительно к информационной
сфере. Ведение информационного противоборства определено в качестве
самостоятельного вида государственной деятельности, конкретизированы
общие цели и задачи федеральных органов государственной власти в об-
ласти информационного противоборства.
В качестве основных задач федеральных органов исполнительной
власти в области информационного противоборства указываются сле-
дующие:
• разработка предложений по определению государственной поли-
тики РФ в области информационного противоборства, прогнози-
рование, выявление и оценка источников и характера угроз приме-
нения против России средств и методов информационного проти-
воборства;
• сбор разведывательной информации об используемых и перспек-
тивных информационных технологиях объектов информационной
сферы противостоящей стороны;
• защита военно-политического руководства России, а также инди-
видуального, группового и массового сознания ее населения
от применения противостоящей стороной информационно-психо-
логических средств и методов воздействия;
• организация противодействия антироссийской пропаганде, прово-
димой в том числе информационно-психологическими средствами
и методами воздействия;
• защита информационной инфраструктуры России от применения
противостоящей стороной информационно-технических средств
и методов воздействия и др.
Практическая деятельность по реализации государственной поли-
тики России в области информационного противоборства осуществля-
ется МВД, МИД, МО, ФСБ, ФПС, ФАПСИ и ГТК при Президенте
России. При необходимости к проведению мероприятий в области ин-
формационного противоборства могут привлекаться иные министерст-
ва и ведомства.
Cамое серьезное внимание со стороны военно-политического ру-
ководства всех указанных выше стран уделяется проведению различ-
ными органами государственной власти, внешнеполитическими ве-
домствами, специальными службами и негосударственными организа-

циями совместных активных информационно-психологических опера-
ций под общим координирующим руководством одной из специаль-
ных служб или внешнеполитического ведомства. При этом деятель-
ность всех государственных органов и структур в информационной
сфере объединена в рамках единой общегосударственной системы ин-
формационного противоборства, что делает операции ИВ и государст-
венную политику в этой области очень эффективным средством дос-
тижения внешнеполитических и внешнеэкономических целей.
В этих условиях защита государственных интересов в информаци-
онной сфере становится одним из приоритетных направлений государ-
ственной политики по обеспечению безопасности России. При этом
заметное противодействие любым враждебным Российской Федерации
акциям ведущих иностранных государств, лидирующих в сфере ин-
формационных и телекоммуникационных технологий, может оказать
только единая общегосударственная система деятельности всех орга-
нов государственной власти и управления Российской Федерации по
противодействию террористическим, экстремистским и иным враж-
дебным акциям в ОТКС, причем деятельность этих органов и структур
государственной власти должна координироваться одним централь-
ным штабом (органом).
До недавнего времени координации деятельности федеральных ор-
ганов исполнительной власти Российской Федерации в сфере инфор-
мационного противоборства практически не существовало. Такие ор-
ганы государственной власти как МО, ФПС, ФСБ, ФАПСИ и ряд дру-
гих министерств и ведомств уже в начале девяностых годов столкну-
лись с необходимостью оказывать противодействие нарастающим ата-
кам в информационно-психологической сфере, которые стали приоб-
ретать все большее значение в связи со стремительным развитием
компьютерных и сетевых технологий, а также повышения роли СМИ,
оказывающих значительное влияние на формирование политических
взглядов у населения. В данный момент все силовые структуры и спе-
циальные службы, а также многие министерства и ведомства России
имеют подразделения, занимающиеся обеспечением информационной
безопасности (или отдельных ее аспектов) деятельности этих структур
в сферах их компетенции.
Между тем внешнеполитические события и состояние дел внутри
страны требуют от всей системы государственных органов объединить
свои усилия в различных сферах деятельности для повышения эффек-
тивности противодействия информационно-психологическим атакам
иностранных специальных служб и экстремистских организаций, ока-
зывающих давление не только на направленность внешне- или внут-

реннеполитического курса страны и происходящих в ней процессов,
но и на коллективное и индивидуальное сознание граждан. Уроки пер-
вого и второго вооруженных конфликтов на территории Чеченской
республики наглядно показали, что относительно разрозненным и сла-
бо увязанным друг с другом действиям федеральных органов власти
по проведению информационно-технических и информационно-психо-
логических операций противостоят слаженные, взаимосогласованные
и хорошо организованные действия подразделений противника, специ-
ально подготовленных для проведения операций в информационной
сфере.
Несмотря на то, что необходимость координировать свои действия
по обеспечению информационной безопасности государства в сфере
информационно-психологического противоборства уже ни у кого не
вызывает сомнений, первые шаги в создании единой координирующей
структуры были предприняты лишь недавно, с вынесения вопроса
о разработке государственной политики Российской Федерации в об-
ласти информационного противоборства и мерах по ее реализации на
заседание Совета Безопасности России.
Состоявшееся в июле 2000 г. заседание Совета Безопасности (СБ)
Российской Федерации было призвано выработать долговременную
программу координации действий федеральных органов государст-
венной власти и управления (СБ, МО, ФСБ, СВР, ФАПСИ, ФПС Рос-
сии и др.) в сфере разработки и реализации государственной информа-
ционной политики и ведения информационного противоборства.
Актуальность этих аспектов обеспечения информационной безо-
пасности государства связана в том числе и с тем что на современном
этапе развития мирового сообщества значительно расширились воз-
можности использования информационной сферы для достижения
экономических, политических, военных и иных целей. США и другие
страны НАТО активно используют доминирование в информационной
сфере в качестве инструмента построения однополярного устройства
мира, поддержки реализуемой ими политики силового давления, поли-
тической и экономической изоляции России, формирования выгодной
западным государствам трансформации общественного сознания насе-
ления России, стереотипов поведения ее граждан, отвечающих
не свойственному российскому обществу менталитету. Эти тенденции
отчетливо проявились, в частности, в ходе операции НАТО в Косово
и контртеррористической операции на Северном Кавказе.
Предпринимаемые федеральными органами государственной вла-
сти меры и совместные действия по разработке и реализации государ-
ственной информационной политики и обеспечению информационной

безопасности Российской Федерации вызывают повышенный интерес
и чувство обеспокоенности у наших соседей (в том числе у США и ее
партнеров по североатлантическому блоку). В западных СМИ часто
отмечается, что эффективная информационно-пропагандистская под-
держка реализуемой Россией внешней и внутренней политики во мно-
гом способствует поддержанию международного авторитета Россий-
ской Федерации, стабилизации политической и социально-экономи-
ческой ситуации в российском обществе.
Среди других позитивных моментов можно отметить активизиро-
вавшуюся деятельность федеральных органов государственной власти
Российской Федерации, направленную на формирование и обеспече-
ние защищенности информационной инфраструктуры, обеспечиваю-
щей безопасность охраняемой законом информации, автоматизиро-
ванных систем управления государством и вооруженными силами,
а также критическими технологическими процессами. Более активной
стала борьба с противоправной деятельностью в сфере высоких техно-
логий, что вызывает за рубежом повышенный интерес к этой сфере
деятельности.
Вместе с тем, отсутствие активной государственной политики
в области обеспечения информационной безопасности и информаци-
онного противоборства, необходимой координации и взаимодействия
федеральных органов государственной власти, а также недостаточное
ресурсное обеспечение этой деятельности существенно снижают эф-
фективность противодействия угрозам государственным интересам
Российской Федерации в информационной сфере. Изучение этих сла-
бых сторон деятельности российской системы органов государствен-
ной власти, ведущих активные действия в информационной сфере, яв-
ляется предметом постоянного интереса, тщательного изучения и ши-
роким полем деятельности для сил специальных информационно-
психологических операций и иных структур иностранных государств.
В свете всего вышесказанного решение СБ России образовать По-
стоянное совещание по государственной информационной политике
при Президенте Российской Федерации под председательством Секре-
таря СБ Российской Федерации является важнейшим стратегическим
достижением в процессе организации системы координации и взаимо-
действия деятельности органов исполнительной власти в сфере ин-
формационного противоборства на государственном уровне.
Несмотря на всю важность принятых СБ решений, создание По-
стоянного совещания и внесение в соответствующий Указ Президента
Российской Федерации поручений руководителям федеральных орга-
нов власти и управления по разработке и реализации государственной

политики в сфере информационного и информационно-психологичес-
кого противоборства является только первым шагом по созданию го-
сударственной системы обеспечения информационной безопасности
и противодействия информационно-психологическим операциям, про-
водимым иностранными государствами, различными террористиче-
скими, националистическими и иными экстремистскими организация-
ми, структурами организованной преступности, а также иными орга-
низациями (в том числе и частными коммерческими структурами), ис-
пользующими методы информационной войны для достижения своих
целей. Не исключена организация соответствующими спецслужбами
иностранных государств и иными силами специальных операций со-
провождения (с самых ранних стадий) самого процесса организации
системы согласованного противодействия враждебным акциям, что
будет сводиться не только к изучению в целях дальнейшего информи-
рования собственных органов государственной власти, но и к оказа-
нию негативного воздействия, призванного затормозить процесс орга-
низации информационного противодействия на государственном
уровне или направить его в иное русло.
Вместе с тем, государственная деятельность Российской Федера-
ции по координации деятельности всех органов и структур государст-
венной власти и управления в информационно-психологической сфере
еще не в полной мере соответствует суровым реалиям современной
ИВ, современному состоянию напряженности в сфере информацион-
но-психологического противоборства и возросшему профессиональ-
ному уровню проведения тайных подрывных информационно-психо-
логических операций. Следует ожидать, что отдельные слабые момен-
ты после их тщательного изучения структурами информационно-
психологических операций США и других стран будут использованы
ими для оказания политического и иного воздействия на различные
уровни государственной власти, вплоть до внешнеполитических акций
на самом высоком уровне.
В связи с этим необходимо усилить работу органов и структур го-
сударственной власти Российской Федерации по реализации государ-
ственной информационной политики и проведению активных инфор-
мационно-технических и информационно-психологических акций
в тех областях деятельности, которые не были затронуты решением СБ
России, а именно:
• по разработке модели угроз государственным интересам в инфор-
мационно-психологической сфере, основанной на проведении глу-
боких и разносторонних научных исследований. Создание такой

модели могло бы придать процессу поиска, определения и класси-
фикации уже существующих угроз и их проявлений (мониторингу
угроз) целенаправленный характер, а разработка методических ре-
комендаций по выявлению угроз и отслеживанию развития угро-
жающих ситуаций стала бы в руках сотрудников органов исполни-
тельной власти, занимающихся обеспечением информационной
безопасности, надежным инструментом, многократно повышаю-
щим эффективность и производительность работы;
• по созданию и разработке стратегии проведения тайных операций
в информационно-психологической сфере в мирное время и в уг-
рожаемый период (при различных степенях эскалации напряжен-
ности международных отношений);
• по разработке нормативной правовой базы проведения специальных
операций в информационно-психологической сфере, применения ин-
формационного оружия и методов информационной войны;
• по созданию системы быстрого реагирования на внезапные (неожи-
данно обнаруженные) информационные атаки, способной своими
действиями сковать противника, заставить его отказаться от всех или
хотя бы части своих планов, перехватить инициативу и создать наи-
более благоприятные условия для нанесения контрудара;
• по созданию системы обеспечения безопасности компьютерных
систем управления ВС России и в особенности Стратегическими
ядерными силами России.
Представляется, что тема информационного оружия и ИВ, в силу
своей чрезвычайной важности для безопасности страны требует ком-
плексной проработки ее военно-стратегических, политико-экономи-
ческих, правовых и специальных аспектов, а также координации уси-
лий всех заинтересованных ведомств России.
7.5.3. Обеспечение органами государственной власти

собственной информационно-психологической
безопасности в условиях информационно-
психологической войны
Одним из важнейших направлений деятельности системы органов
государственной власти и управления Российской Федерации является
обеспечение информационной безопасности (ИБ) собственных инфор-
мационных и телекоммуникационных ресурсов (ИТР) в условиях ин-
формационно-психологической войны – защиты от диверсий, воздей-

ствия информационного оружия (ИНФОР), информационного (компь-
ютерного) терроризма и иных действий, наиболее опасными из кото-
рых являются проводимые иностранными органами власти и спец-
службами тайные информационно-психологические операции. Защита
органами государственной власти собственных ИТР в условиях ин-
формационно-психологической войны является тем более актуальной
задачей, если на эти органы государством возложены обязанности ор-
ганизации противодействия угрозам безопасности интересам лично-
сти, общества и государства в информационно-психологической сфе-
ре, т. е. это те самые государственные структуры, которые ведут ин-
формационное противоборство и защищают общество от акций внеш-
ней ИПА (в том числе – от акций информационной войны). Любая
другая государственная или общественная структура, оказавшись «на
линии огня» в информационно-психологическом конфликте и став
жертвой ИПА, может обратиться к государственным органам и струк-
турам информационного противоборства за помощью и получить под-
держку государства, способного на равных разговаривать с агрессо-
ром. Однако в случае, если агрессия направлена на сами государствен-
ные органы власти, участвующие в информационном противоборстве,
государству можно рассчитывать только на собственные силы и отра-
жение такой агрессии принимает характер обеспечения системой госу-
дарственных органов информационного противоборства собственной
информационно-психологической безопасности.
Поражение противником тех элементов и структур информацион-
ного общества, способных отразить направленную против этого обще-
ства ИПА и нанести ответный удар, является приоритетной целью лю-
бой информационно-психологической операции. В случае достижения
этой цели общество потеряет способность к сопротивлению и станет
беззащитной для ИПА, весь его оборонный потенциал (военная мощь,
стратегические ресурсы и т. д.) станет в основном бесполезным, а сис-
тема обеспечения безопасности – разрушенной.
Одним из эффективных средств достижения этих целей является
демонстрация силы1. Относительно демонстрации потенциала ИВ
иностранными государствами и иностранных специальных служб
по отношению к информационной инфосфере российских госструктур,
1
Подробнее см.: В. Трушин. Победить не убивая // Независимое военное обозре-
ние, 1998. № 21. С. 4.
включая российские спецслужбы, можно говорить о том, что этот ме-

тод входит в арсенал методов внешней политики как легальное прояв-
ление информационной агрессии. Он находится на стыке дипломати-
ческой, информационной, информационно-психологической и тайной
борьбы государств и спецслужб.
Применение этого метода против ИР органов государственной
власти РФ служит следующим основным целям:
• создание напряженности в системе собственной информационной
безопасности ИТР органов государственной власти РФ относи-
тельно степени активности и возможностей злоумышленников;
• оказание влияния на принятие решений по процессу обеспечения
ИБ и информационному противоборству путем использования ме-
тодов информационно-психологического воздействия (дезинфор-
мации, контролируемых утечек, фильтрации информации и т. д.);
• создание у обороняющейся стороны мнения о неоспоримом пре-
восходстве средств нападения и использование этого фактора для
оказания соответствующего давления.
Информационно-психологическое воздействие (агрессию) на соб-
ственное информационно-психологические ресурсы органов государ-
ственной власти в условиях информационного противоборства можно
разделить на:
• деятельность по нанесению ущерба собственной информационно-
технической безопасности (информационно-телекоммуникацион-
ным ресурсам) органов государственной власти;
• деятельность по нанесению ущерба собственной психологической
безопасности (психическому здоровью сотрудников) органов го-
сударственной власти;
• деятельность по нанесению ущерба информационно-психологи-
ческой безопасности органов и структур государственной власти,
не входящих в число участвующих в информационном противо-
борстве, но нарушение работы которых может негативно сказаться
на состоянии собственной безопасности государственных органов,
ведущих информационную борьбу;
• деятельность по обеспечению проведения тайных информационно-
психологических операций, нацеленных на нанесение ущерба соб-
ственной информационно-психологической безопасности органов
государственной власти, участвующих в информационной борьбе.
Рассмотрим более подробно обеспечение органами государствен-

ной власти собственной информационной безопасности в сфере ИТР
в условиях подготовки и проведения иностранными спецслужбами
(как общенациональными, так и различными специальными силами
информационно-психологических операций) информационно-психоло-
гической войны, поскольку в этой деятельности есть характерные
и принципиальные особенности, которым стоит уделить внимание.
В настоящее время основным принципом, на котором строятся
системы управления в силовых структурах иностранных государств
(вооруженных силах и спецслужбах) вообще и в области ведения ИВ
в частности, является управление на основе единых глобальных сис-
тем, обеспечивающих применительно к ИВ организационно-техничес-
кое единство органов управления деятельностью по организации
и проведению тайных операций в инфосфере, оперативных органов,
сети специальных сил и средств, систем ИНФОР, технических струк-
тур, систем оперативной связи, специальных систем. При этом для та-
кой системы управления, в силу ее универсальности, подготовка и ве-
дение ИВ, в том числе против ИТР органов государственной власти
РФ, может не являться главной и единственной задачей.
Силовые структуры и спецслужбы иностранных государств стре-
мятся в настоящее время создавать такие системы управления, кото-
рые бы обеспечивали высокое поражающее действие применяемого
оружия, соответствие критерию «стоимость/эффективность», сниже-
ние риска поражения своих сил (в данном случае – раскрытия намере-
ний и планов, провала операции, демаскировки ИНФОР и т. д.).
Условно, исходя из основных задач, которые стоят перед ино-
странными спецслужбами при ведении ими ИВ против ИТРН органов
государственной власти, систему управления подготовкой и ведением
ИВ и применением ИНФОР целесообразно рассматривать по следую-
щим компонентам:
• объединенной системе разведки и обмена оперативной информа-
цией;
• системе управления ИНФОР;
• системе обеспечения ведения ИВ и применения ИНФОР.
Объединенная система разведки и обмена оперативной информа-
цией обеспечивает сбор и добывание развединформации по ИТР орга-
нов государственной власти (ОГВ), ее обобщение, анализ и системати-
зацию, доведение ее до руководства спецслужб и до структур, предна-

значенных для непосредственного ведения ИВ против ИТР ОГВ
с применением ИНФОР.
В рамках этой системы иностранные специальные службы и орга-
низации (ИСС и О) проводят разведывательно-подрывные мероприя-
тия против ИТР ОГВ РФ как по сбору и добыванию информации
по ВС и их ПО, обслуживающему персоналу, разработчикам и по-
ставщикам электронно-вычислительной техники (ЭВТ) и программно-
го обеспечения (ПО) для ИТР ОГВ, так и по оказанию влияния
на формирование ИТР ОГВ в выгодном для ИСС направлении с целью
повышения ее уязвимости относительно арсенала воздействий
и ИНФОР ИСС, а также разрабатывают программы и планы ведения
ИВ и применения ИНФОР против ИТР ОГВ в рамках общих стратеги-
ческих планов и программ враждебной деятельности против Россий-
ской Федерации («Соперничество», «Информационная война», «Осво-
бождение», «Доктрина Киссинджера» и др.).
Система управления ИНФОР обеспечивает обработку информации
по целям агрессии в отношении ИТР ОГВ, классификацию целей по ви-
дам и приоритетности, определение тактики применения ИНФОР и его
видов для конкретных целей или их групп, выработку данных для «наве-
дения» ИНФОР в процессе его непосредственного применения, т. е. непо-
средственно управляет процессом достижения ИСС господства в инфор-
мационном пространстве в процессе ИВ против ОГВ РФ.
Система обеспечения применения ИНФОР – совокупность подсис-
тем, выполняющих следующие функции:
• разработку и модификацию ИНФОР для ведения ИВ против ИТР
ОГВ РФ;
• обеспечение и маскировку доставки и внедрения ИНФОР;
• мероприятия по пресечению утечки информации по планам и ме-
роприятиям ИВ ИСС против ИТР ОГВ.
Таким образом, конечной целью системы управления подготовкой
и ведением ИВ и применением ИНФОР ИСС является планирование
действий, сбор, обработка, анализ и распределение информации для
обеспечения применения ИНФОР в процессе ИВ с таким уровнем эф-
фективности и быстротой, которые не позволят ОГВ России принять
адекватные ответные меры.
К потенциальным объектам поражения информационным оружием

в случае информационной агрессии в отношении ИТР ОГВ РФ отно-
сятся информационные ресурсы, содержащие в электронном виде дан-
ные, составляющие государственную тайну и другие конфиденциаль-
ные сведения, информационные системы различного класса и назначе-
ния, электронные библиотеки, архивы, базы и банки данных, средства
теледоступа, информационные технологии, регламенты и процедуры
сбора, обработки, хранения и передачи информации. К ним также от-
носятся информационная инфраструктура и ее элементы, центры об-
работки и анализа оперативной информации, каналы информационно-
го обмена и телекоммуникации, механизмы обеспечения функциони-
рования телекоммуникационных систем и сетей, в том числе сами сис-
темы и средства защиты информации.
Деятельность ИСС по нанесению ущерба собственной ИБ ОГВ,
как представляется, сводится к следующим основным направлениям:
• организация проникновения собственных сил и средств в информа-
ционно-телекоммуникационную инфраструктуру ОГВ, создание
агентурных позиций (в том числе так называемой «агентуры влия-
ния»), внедрение собственных кадровых сотрудников на ключевые
посты в системах управления ИТР ОГВ;
• внедрение в ИТР (информационную инфраструктуру) ОГВ и эф-
фективное размещение в них средств ведения ИВ (например, ин-
формационного оружия);
• деятельность по созданию и маскировке новых «уязвимостей»
в структуре ИТР ОГВ для проведения информационных атак
и применения существующих видов информационного оружия для
успешного ведения в перспективе против нее разведывательных,
подрывных действий и операций ИВ;
• создание условий для тайной доступности информационных ре-
сурсов ОГВ извне;
• оказание воздействия на процесс (в том числе на выбор приори-
тетных направлений развития) проектирования и разработки ин-
формационных систем ОГВ;
• создание условий и организация скрытого управления (извне) ИТР
ОГВ, способных, например, полностью или частично парализовать
их работоспособность по команде, поступившей извне или изнутри
системы ОГВ;
• внедрение (как правило, на стадии разработки, формирования или

интенсивного развития ИТР) программных диверсионных закла-
док или логических «бомб», активизирующихся по команде или
в результате выполнения условий, заложенных в программе;
• разведывательная, подрывная (диверсионная) деятельность с раз-
личных позиций как извне, так и изнутри системы ОГВ.
Правила ведения ИВ предполагают одновременное нанесение уда-
ра по ИТР ОГВ извне и изнутри самого органа.
Деятельность по нанесению противником ущерба собственной
психологической безопасности ОГВ, участвующего в информацион-
ном противоборстве, сводится в основном к использованию всего ар-
сенала сил и средств информационно-психологического воздействия
(см. гл.3), осуществляемого противником с позиций извне и изнутри
объекта агрессии (причем использование средств информационно-
психологической войны для организации атак изнутри самой системы
ОГВ снова сводится к задаче проникновения собственных кадровых
сотрудников и агентов сил информационно-психологических операций
в ряды сотрудников ОГВ) и, в принципе, не требует отдельного де-
тального рассмотрения.
Для ведения ИВ против ОГВ РФ ИСС, вероятно, могут использо-
вать три основных группы субъектов информационного воздействия
(злоумышленников), а именно:
• «внутренний» злоумышленник – сотрудник ОГВ, являющийся
агентом ИСС;
• «внешний» злоумышленник – кадровый сотрудник ИСС (сил спе-
циальных информационно-психологических операций) на терри-
тории Российской Федерации или за ее пределами;
• «сторонний» злоумышленник – субъект, не имеющий прямого от-
ношения к ОГВ России или ИСС.
В качестве «внутреннего» злоумышленника в случае агрессии
в инфосфере и ведения ИВ против ИТР ОГВ РФ можно рассматривать
следующие основные варианты:
• сотрудник ОГВ, распоряжающийся штатной ЭВТ и владеющий
кодом и паролем доступа к определенным информационным ре-
сурсам ИТР ОГВ, обладающий определенными знаниями и навы-
ками обращения с ЭВТ и ПО, в том числе не афишируемыми
им специальными, полученными от ИСС, по осуществлению акций

(атак, диверсий и т. д.) с использованием компьютерных информа-
ционно-телекоммуникационных устройств и технологий (добыва-
ние информации, связь, внедрение ИНФОР и т. д.). Основные за-
дачи – сбор и добывание развединформации по ИТР ОГВ, созда-
ние условий и внедрение ИНФОР (непосредственная активация
ИНФОР будет производиться или данным их помощником, или
дистанционно и/или в определенный момент, чтобы минимизиро-
вать риск раскрытия его деятельности внутри ОГВ, особая цен-
ность которой для ИСС очевидна);
• сотрудник ОГВ, занимающий такую должность в подразделениях
информатизации ОГВ, материально-технического снабжения и т. п.,
которая предоставляет ему в силу служебных полномочий и иных
факторов возможности проводить деятельность в интересах ИСС
против ИТР ОГВ как «агент влияния», оказывая прямое или косвен-
ное воздействие на политику в сфере информатизации ОГВ в выгод-
ном для ИСС направлении.
«Внешний» злоумышленник – специалист ИСС по ведению ИВ
в информационно-телекоммуникационной инфраструктуре, техниче-
ский специалист ИСС в области ИНФОР, агент ИСС в сторонней
по отношению к ОГВ организации со специальными знаниями по ИВ
(тактико-технические характеристики ИНФОР, способы применения
и др.), например в организации, осуществляющей поставки ЭВТ и ПО
в органы госвласти.
«Сторонний» злоумышленник – как правило субъект, используе-
мый ИСС в своих целях «в темную» для осуществления информаци-
онного воздействия на ОГВ РФ из внешней инфосферы (программи-
сты, специалисты в области информатики и вычислительной техники,
информационно-телекоммуникационных технологий; сотрудники
фирм – производителей и поставщиков ЭВТ и ПО; бывшие сотрудники
органов госвласти, российских спецслужб, обладающие знаниями
по ИТР ОГВ РФ; члены экстремистских, преступных, террористиче-
ских организаций и группировок, «хакеры» и т. п.).
8. Информационное противоборство 467
Глава 8. Информационное
противоборство в условиях
Данная глава содержит концепцию информационного противоборст-
ва в условиях угрозы использования иностранными государствами
и иными участниками противоборства арсенала сил, средств и методов
информационно-психологической войны в политических целях, разработ-
ка которой является одной из задач данного научного исследования.
Статья 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Концепция информационного противоборства представляет сово-
купность взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления
информационного противоборства и государственной информацион-
ной политики в условиях определения информационным обществом
новых геополитических приоритетов, форм и методов геополитиче-
ской конкуренции.
Цель концепции – определение целей, задач и содержания инфор-
мационного противоборства и государственной информационной по-
литики в условиях формирования информационного общества, изме-
нения в результате определения информационным обществом новых
геополитических приоритетов сложившейся в индустриальном обще-
стве устойчивой геополитической картины мира и распространения
использования методов информационно-психологической войны в ка-
честве основного инструмента достижения политических целей.
Основные задачи концепции:
• определение геополитических приоритетов информационного об-
щества, определяющих основные направления, характер и содер-
жание геополитической конкуренции на современном этапе разви-
тия социальных формаций;
• определение и классификация основных видов информационно-
психологической агрессии, составляющих угрозу безопасности
жизненно важным интересам личности, общества и государства
в информационно-психологической сфере;
• определение содержания информационного противоборства, его
целей, задач, принципов и основных направлений в условиях ин-
формационно-психологической войны;
• определение содержания, структуры, функций, принципов и ос-

новных направлений деятельности государственной системы ин-
формационного противоборства в условиях информационно-
психологической войны;
• определение целей, задач, принципов и основных направлений го-
сударственной информационной политики в условиях информаци-
онно-психологической войны.
Настоящая концепция служит основой для:
• формирования государственной политики в условиях информаци-
онно-психологической войны;
• формирования концепции деятельности системы органов государ-
ственной власти и местного самоуправления в условиях информа-
ционно-психологической войны и в угрожаемый период;
• методик оценки и видовой классификации акций внешней инфор-
мационно-психологической агрессии;
• методик по выявлению, предупреждению и пресечению внешней
информационно-психологической агрессии (информационно-
психологической войны);
• формирования структуры и облика, определения целей и задач го-
сударственной системы информационного противоборства и обес-
печения безопасности личности, общества и государства в услови-
ях информационно-психологической войны;
• разработки целевых программ обеспечения информационно-пси-
хологической безопасности Российской Федерации в условиях
принятия информационным обществом новых геополитических
приоритетов.
Настоящая концепция развивает положения Концепции нацио-
нальной безопасности и Доктрины информационной безопасности
Российской Федерации применительно к сфере информационного про-
тивоборства в условиях информационно-психологической войны.
Статья 2. ПРИОРИТЕТЫ ГЕОПОЛИТИЧЕСКОЙ КОНКУРЕНЦИИ

Для любого государства состояние его политических отношений
с другими государствами является определяющим фактором внутрен-
ней стабильности и безопасности. Политика как род деятельности яв-
ляется важным средством внешнего воздействия, которое может иметь

форму агрессии и привести к заметному подрыву могущества государ-
ства, ставшего жертвой агрессии, разрушению его военного и эконо-
мического потенциала и даже к полному или частичному отделению
субъектов и территорий, его составляющих.
Геополитика, изучающая стратегические направления междуна-
родной политики в тесной увязке с факторами, связанными с геогра-
фическим положением государств относительно различных видов тер-
риторий, транспортных путей и основных источников природных ре-
сурсов, в ХХ веке стала важным инструментом, позволяющим одним
государствам использовать глубинные противоречия в целях нанесе-
ния ущерба безопасности других государств, придерживающихся
иных политических взглядов на устройство мира. Не случайно геопо-
литическая доктрина З. Бжезинского легла в основу стратегического
плана США по развалу Советского Союза.
Геополитика всегда была связана с обеспечением безопасности го-
сударства, поскольку геополитические процессы возникали и возни-
кают по поводу соперничества между геополитическими субъектами
за влияние на то или иное пространство. В результате этого соперни-
чества одни субъекты получают преимущество, а другие его теряют,
что отражается на состоянии их безопасности.
С наступлением эпохи информационного общества геополитиче-
ская картина мира кардинально изменилась. В первую очередь, основ-
ным ресурсом в информационном обществе стала информация и ин-
формационные технологии, которые вытеснили или понизили значи-
мость таких стратегических ресурсов, как природные ископаемые, на-
селение, территория и т. д. С появлением глобальных информационно-
телекоммуникационных сетей изменился фактор относительной от-
крытости или замкнутости континентальных и морских держав, а так-
же фактор удаленности и досягаемости. Информация сейчас может пе-
редаваться по ОТКС практически мгновенно, а следовательно, в ин-
формационном обществе территории со слабо развитой сетевой ин-
фраструктурой могут оказаться более удаленными от очагов общест-
венной жизни и цивилизации, чем острова в Тихом океане, оснащен-
ные системами спутниковой связи. Уровень развития сетевых техно-
логий, их интеграция в различные области общественной жизни, кон-
центрация узлов сетевой инфраструктуры и других сетевых ресурсов
на одних территориях и их отсутствие на других в информационном
обществе всегда приводит к промышленному, экономическому, куль-
турному отставанию и общему регрессу территорий и государств, на-
ходящихся в стороне от информационных потоков. Изучение вопроса
о том, кто реально контролирует информационные потоки и сетевую

инфраструктуру, направляя их через территории различных госу-
дарств, может подсказать идею о разделении всех держав в информа-
ционном пространстве на государства, владеющие информационными
и сетевыми технологиями, и государства, не имеющие собственных
позиций в этой области и находящиеся в зависимости от направленно-
сти их информационной политики, которая может быть связана
с ущемлением национальных интересов. Таким образом, такие госу-
дарства в информационно-психологической сфере попадают почти
в колониальную зависимость к государствам – владельцам сетей
и технологий, что позволяет говорить о зарождающемся в информаци-
онном обществе процессов разделения территорий на колонии и мет-
рополии – процессов современного неоколониализма.
С появлением информационно-телекоммуникационных сетей гра-
ницы между государствами приобрели прозрачность для перемещения
главного ресурса информационного общества – информации. Появле-
ние транснациональных корпораций-провайдеров превратило их, на-
ряду с традиционными государствами, в еще один субъект геополити-
ческих отношений. Появление наряду с традиционными видами поли-
тического, экономического и вооруженного противоборства информа-
ционно-психологических войн заметно изменило состояние военно-
стратегического баланса, который сложился в мире после Второй ми-
ровой войны, и привело к переоценке ущерба, который может повлечь
применение обычных видов вооружений, а следовательно, и переоцен-
ке военно-политического потенциала, являющегося важной геополи-
тической категорией.
Таким образом, информационное общество привело к пересмотру
старых положений в политике в целом и в геополитике в частности.
Современное информационное общество устанавливает новые геопо-
литические приоритеты, определяющие направления деятельности го-
сударственных структур власти в информационном (информационно-
психологическом) пространстве.
1. Расширение понятия геополитического пространства и простран-
ства геополитической конкуренции.
2. Изменение в оценке стратегически важных ресурсов.
3. Изменения в выборе и оценке традиционных союзников и против-
ников в геополитической борьбе.
4. Новые субъекты геополитической конкуренции (виртуальные коа-
лиции).
5. Многоплановость геополитической конкуренции.

6. Категории оценки силы субъектов геополитической конкуренции
в информационно-психологической сфере.
7. Информационно-психологическое воздействие как средство обес-
печения геополитического баланса.
8. Экспансия.
9. Неоколониализм информационного общества.
Остановимся более подробно на некоторых из них.
1. Расширение понятия геополитического пространства
и пространства геополитической конкуренции
Геополитическое пространство приобретает новое измерение,
включая в себя пространство информационных и психологический от-
ношений современного общества.
Борьба геополитических субъектов, их союзов и коалиций за дос-
тижение информационного превосходства, за обладание более разви-
тыми информационными ресурсами, открывающими лучшие возмож-
ности для установления контроля над информационными ресурсами
соперников в этой борьбе, становится основным направлением геопо-
литической конкуренции и существенно меняет весь ее характер.
2. Изменение в оценке стратегически важных ресурсов
Информационные ресурсы информационного общества, вклю-
чающие в себя информационные потоки, информационно-телекомму-
никационные сети и объекты их инфраструктуры, а также источники,
порождающие (генерирующие) информацию или придающие ей в про-
цессе анализа и обработки новое качество (например, порталы научно-
исследовательских центров с их высоким интеллектуальным потен-
циалом), являются важнейшим стратегическим ресурсом для каждого
субъекта геополитической конкуренции, за обладание которым в ос-
новном и разворачивается геополитическая борьба, в результате кото-
рой одни субъекты получают преимущества, а другие их теряют, что
отражается на состоянии их безопасности.
Информация как базовый и наиболее универсальный элемент этого
ресурса обладает уникальными свойствами делимости и воспроизводимо-
сти, что заметно сказывается на общей оценке потенциала того или иного
геополитического субъекта, на возможностях воздействия на него извне,
его способности к устойчивому развитию в таких условиях, его воспри-
имчивости к информационному трансферту, скрытому перераспределе-
нию информационного ресурса противника силами, средствами и спосо-
бами информационно-психологического воздействия.
3. Изменения в выборе и оценке традиционных союзников

и противников в геополитической борьбе
В результате изменения в иерархии стратегически важных ресур-
сов, за обладание которыми (или правом оказывать влияние на их до-
бычу, распределение и использование) между отдельными геополити-
ческими субъектами разворачивается соперничество, и приоритетного
значения информационных ресурсов при оценке мощи субъекта гео-
политических отношений происходит снижение роли географического
положения государств относительно транспортных коммуникаций
и источников полезных ископаемых, а интересы и стратегия их дости-
жения «морских» и «континентальных» держав, преследовавших при
прежней геополитической картине мира противоположные цели,
сближается и становится практически идентичной, что позволяет им
успешно преодолевать эти различия и вступать в союзы и коалиции.
В информационном обществе выбор традиционных союзников и про-
тивников в геополитической борьбе зависит не от их островного или
континентального расположения и преобладающей роли морских или
сухопутных коммуникаций в перемещении людских ресурсов и мате-
риальных ценностей, а от уровня развития информационных ресурсов
и от их совместимости (возможности их совместного использования
в общих целях), а также от совместимости национальных идеологий их
совершенствования и дальнейшего развития. При этом традиционно
«морская» и традиционно «континентальная» державы могут высту-
пать в информационно-психологической борьбе в виде коалиции, пре-
следуя общие геополитические цели.
4. Новые субъекты геополитической конкуренции
(виртуальные коалиции)
Кроме традиционных субъектов геополитической конкуренции,
действующих на глобальном и региональном уровне, – государств
и различного рода межгосударственных коалиций – в информационно-
психологическом пространстве возникают принципиально новые обра-
зования, включающиеся в геополитическую борьбу – виртуальные
союзы и коалиции, в которые на равных правах могут входить госу-
дарства, транснациональные корпорации, медиа-холдинги и т. д., мас-
штабы деятельности которых имеют глобальный характер (т. е. охва-
тывают значительные территории), а результаты деятельности могут
приводить к последствиям, влияющим на политику государств и их
коалиций на международном уровне. При этом обладание государст-
венным суверенитетом, собственной территорией и населением вовсе
не является обязательным условием участия субъекта в геополитиче-
ской конкуренции, что существенно отличает информационное обще-
ство от индустриального.
Относительная простота условий, при которых в информационно-

психологическом пространстве происходит объединение субъектов
геополитической конкуренции в виртуальные коалиции, объясняется
как высокой интенсивностью зарождения и развития информационных
и психологических процессов, так и высокой способностью виртуаль-
ной коалиции, состоящей из любого количества разнородных субъек-
тов геополитической конкуренции, приспосабливаться к изменениям
внутренней и внешней геополитической ситуации, маневрировать си-
лами и средствами, быстро восстанавливать свой потенциал после вре-
менных неудач и подбирать для каждого из субъектов подходящие
формы совместного участия в геополитической борьбе в соответствии
с быстро и малопредсказуемо изменяющимися условиями конкурент-
ной борьбы.
5. Многоплановость геополитической конкуренции
В современном мире конфликты и противоречия сосуществуют
с координацией действий и сотрудничеством, находясь в диалектиче-
ском единстве. Дело не сводится к тому, что одна крупная группа про-
тиворечий между странами или группами стран уравновешивается на-
стоятельной необходимостью кооперации в другой сфере (безопасно-
сти). Имеются одновременно противоречия и кооперация внутри от-
дельных направлений общения государств.
Постоянные и временные (создаваемые под достижение какой-
либо конкретной цели) союзы и коалиции создаются в целях укрепле-
ния совокупной геополитической силы государства, создания все но-
вых коалиций, соперничество внутри них за лидерство и конкуренцию
за дополнительные частные преимущества как непосредственно в от-
ношениях между ведущими странами и коалициями государств, так
и в ключевых районах мира.
Информационная (информационно-психологическая) сфера с ее
интенсивно развивающимися процессами, в результате которых одни
государства увеличивают свой информационный потенциал, а другие
его теряют (так как информация, также как и деньги, обладает высокой
мобильностью и концентрируется там, где для ее оборота и реализации
созданы наиболее благоприятные условия), создает множество само-
стоятельных направлений и разновидностей социальных отношений.
Для геополитических субъектов стремление контролировать эти соци-
альные отношения и процессы (что является необходимым условием
достижения превосходства в данной части информационно-психологи-
ческой сферы) может стать причиной возникновения на этой почве
геополитического соперничества.
В геополитической конкуренции, разворачивающейся в информа-

ционно-психологической сфере, нет постоянных союзников и против-
ников – геополитические субъекты одновременно могут состоять
в конфликте с другими субъектами геополитической конкуренции
по поводу влияния на то или иной измерение (часть) информационно-
психологической сферы и в коалиции – по поводу влияния на другую
ее часть.
6. Категории оценки силы субъектов геополитической
конкуренции в информационно-психологической сфере
Категория интереса – достижение превосходства (доминирования)
в информационно-психологической сфере.
Способы реализации интересов – информационно-психологичес-
кие операции в агрессивных целях (геополитическая экспансия в фор-
ме информационно-психологической войны) и в целях укрепления со-
вокупной геополитической силы государства (субъекта геополитиче-
ской конкуренции), создание новых коалиций с другими геополитиче-
скими субъектами, соперничество внутри них за лидерство и конку-
ренцию за дополнительные частные преимущества как непосредствен-
но в отношениях между ведущими странами и коалициями государств,
так и в ключевых районах мира.
Оценка геополитической мощи государства-субъекта геополитиче-
ской конкуренции в информационно-психологическом пространстве
основана на уровне развития информационно-телекоммуникационной
структуры, объемах потоков накопленной и циркулирующей в этих се-
тях информации, лидерства в разработке, внедрении высоких техноло-
гий и степенью информационного доминирования по отношению
к другим субъектам геополитической конкуренции, которое, в частно-
сти, может выражаться в информационной (экономической, политиче-
ской, культурной) зависимости национальных информационно-теле-
коммуникационных структур этих субъектов от импорта стратегиче-
ски важной информации и информационных технологий из субъекта-
донора.
В прошлом геополитические конфликты возникали вокруг физи-
ческого и военно-политического раздела и передела мира, отдельных
его регионов и, соответственно, принимали форму вооруженной, во-
енно-политической или идеологической с военными приготовлениями
конфронтации. В настоящее время, когда основная схватка за сферы
влияния, достигающая размаха борьбы за передел мира, ведется в ин-
формационно-психологической сфере особыми, латентными методами
и средствами, в понятие мощи (силы) геополитического субъекта,
кроме его информационных ресурсов, обладания информационным

оружием и практическим опытом его применения, входит потенциал
отражения информационно-психологической агрессии, включающий
в себя психическое здоровье общества и факторы, связывающие ин-
формационное общество в единое социально-культурное целое – на-
циональное самосознание, национальную идеологию и четкую, после-
довательную и эффективную информационную политику.
7. Информационно-психологическое воздействие как средство
обеспечения геополитического баланса
Информационное противоборство, реализуемое в форме информа-
ционно-психологических операций – основное средство обеспечения
геополитического баланса в современном многополярном мире, всту-
пившем на стадию построения информационного общества. Решение
практических задач геополитической конкурентной борьбы с исполь-
зованием средств и методов информационного противоборства позво-
ляет, в частности, даже слабым государствам и коалициям давать
асимметричный ответ на вызов конкурирующих геополитических
субъектов.
В условиях роста государств, поглощающих новые территории
с доминировавшими на них до того геополитическими субъектами,
и связанного с этим непрерывного усложнения внутренней структуры
государственной системы власти информационно-психологическое
доминирование территорий, образующих ядро государства, над вхо-
дящими в государство регионами, ранее имевшими самостоятельное
геополитическое значение, становится основным связующим (удержи-
вающим геополитические субъекты в составе государства или иной
коалиции) геополитическим фактором, способным, используя превос-
ходство информационной инфраструктуры центральной власти, доста-
точно быстро, полно и точно передать необходимые управляющие
воздействия в нужную точку пространства.
8. Экспансия
Традиционно под экспансией в геополитике понимались, прежде
всего, территориальные приобретения и установление военно-полити-
ческих сфер влияния, а также деятельность в данном направлении (по-
литика экспансии). Сегодня экспансия – это непрерывный полилиней-
ный процесс, нацеленный на множество объектов и потому порож-
дающий в результате столкновения интересов целый комплекс разно-
плановых конфликтов. Так называемая «мирная» экспансия осуществ-
ляется многими государствами и их группировками в отношении друг
друга одновременно, поэтому можно говорить об их «взаимопроник-
новении» или, иными словами, образовании комплекса взаимозависи-

мостей и противоречий (например, обеспечение информационного
превосходства). Внутрикоалиционная экспансия периодически сопро-
вождается «добровольными» взаимными уступками сторон, хотя об-
щий их баланс, конечно, благоприятствует сильнейшей из них.
Экспансия геополитического субъекта в информационно-психоло-
гическом пространстве выражается в достижении информационного
доминирования средствами информационно-психологической войны
(дешевыми, универсальными, конспиративными, доступными и обла-
дающими высокой оперативностью и эффективностью применения),
которые, несмотря на свою явно агрессивную природу, еще не отно-
сятся современным информационным обществом к разряду вооружен-
ной агрессии, т. е. их использование в качестве инструмента внешней
политики не приводит к возникновению прямой военной конфронта-
ции с государствами, ставшими жертвами такой агрессии, и, в целом,
мирные отношения с ними сохраняются несмотря на значительный
ущерб, сравнимый с ущербом от ведения боевых действий на террито-
рии этих государств. В силу этих явных преимуществ информационно-
психологической агрессии перед агрессией военной, экономической
и политической, в информационном обществе операции информа-
ционно-психологического воздействия являются основной формой
экспансии, используемой политическим руководством государства для
распространения своего влияния на другие субъекты геополитической
конкуренции, в целях защиты национальных интересов и обеспечения
государственной безопасности.
Так как даже самая агрессивная информационно-психологическая
экспансия сегодня вряд ли способна стать причиной прямой воору-
женной конфронтации, а в действующем международном законода-
тельстве и в законодательствах большинства развитых стран мира нет
квалификации информационно-психологической агрессии и войны
в качестве преступных деяний, угрожающих национальной и между-
народной безопасности (т. е. в большинстве случаев в результате про-
ведения операций информационной войны такая экспансия остается
безнаказанной), в современном информационном обществе именно
самые агрессивные формы информационно-психологической агрессии
и экспансии являются наиболее распространенными и применяемыми
на практике.
9. Неоколониализм информационного общества
Важной чертой информационно-психологической экспансии субъ-
ектов геополитической конкуренции является так называемый инфор-
мационный (информационно-психологический) неоколониализм, раз-

деляющий все страны и регионы мира на субъекты, доминирующие
в информационно-психологическом пространстве и являющиеся ис-
точниками экспансии, и на субъекты, не обладающие необходимыми
информационными ресурсами, технологиями и развитой информаци-
онно-телекоммуникационной инфраструктурой и являющиеся поэтому
информационно зависимыми от субъектов-доминантов.
С наступлением эпохи информационного общества геополитиче-
ская картина мира кардинально изменилась. Основным ресурсом в ин-
формационном обществе стала информация и информационные техно-
логии, которые вытеснили или понизили значимость таких стратегиче-
ских ресурсов, как природные ископаемые, население, территория
и т. д. С появлением глобальных информационно-телекоммуникацион-
ных сетей изменился фактор относительной открытости или замкнуто-
сти континентальных и морских держав, а также фактор удаленности
и досягаемости. Информация сейчас может передаваться по ОТКС
практически мгновенно, а следовательно, в информационном обществе
территории со слабо развитой сетевой инфраструктурой могут ока-
заться более удаленными от очагов общественной жизни и цивилиза-
ции, чем острова в Тихом океане, оснащенные системами спутниковой
связи. Уровень развития сетевых технологий, их интеграция
в различные области общественной жизни, концентрация узлов сете-
вой инфраструктуры и других сетевых ресурсов на одних территориях
и их отсутствие на других в информационном обществе всегда приво-
дит к промышленному, экономическому, культурному отставанию
и общему регрессу территорий и государств, находящихся в стороне
от информационных потоков. Изучение вопроса о том, кто реально
контролирует информационные потоки и сетевую инфраструктуру,
направляя их через территории различных государств, может подска-
зать идею о разделении всех держав в информационном пространстве
на государства, владеющие информационными и сетевыми техноло-
гиями, и государства, не имеющие собственных позиций в этой облас-
ти и находящиеся в зависимости от направленности их информацион-
ной политики, которая может быть связана с ущемлением националь-
ных интересов. Таким образом, такие государства в информационно-
психологической сфере попадают почти в колониальную зависимость
к государствам-владельцам сетей и технологий, что позволяет гово-
рить о зарождающихся в информационном обществе процессах разде-
ления территорий на колонии и метрополии – процессах современного
неоколониализма.
В соответствии с энергетическим принципом развития цивилиза-

ции, преимущества имеет система, которая структурно организована
так, что извлекает для использования из внешней среды большее ко-
личество энергии из разнообразных источников. Информация (знания)
создается на основе затрат ряда энергетических ресурсов (природных,
человеческих, технических). Очевидно, что получение доступа к этой
информации (знаниям) несоизмеримо по энергетическим затратам
с процессом их создания. Высвободившиеся собственные ресурсы на-
правляются на создание технологического и экономического отрыва
от конкурентов. Те страны, которые создали механизмы получения не-
обходимых знаний (информации) извне, смогли фактически превра-
тить информационных доноров в неоколониальные образования ин-
формационного общества. Примером может служить политика США,
которая, используя такие глобальные информационные системы, как
Интернет, получает доступ к интеллектуальным продуктам всего ми-
рового сообщества. Исходя из этого можно утверждать, что в условиях
информационного общества возможности по привлечению, трансфор-
мации и использованию сторонней энергии через информационную
сферу становятся важнейшим фактором, определяющим конкуренто-
способность и независимость национальных экономик.
Статья 3. ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРОТИВОБОРСТВО

Информационное противоборство – соперничество социальных
систем в информационно-психологической сфере по поводу влияния
на те или иные сферы социальных отношений и установления контро-
ля над источниками стратегических ресурсов, в результате которого
одни участники соперничества получают преимущества, необходимые
им для дальнейшего развития, а другие их утрачивают.
Цель информационного противоборства – обеспечение националь-
ных интересов в информационно-психологической сфере. Одним
из важнейших национальных интересов является обеспечение инфор-
мационно-психологической безопасности государства.
Основные способы достижения целей информационного противо-
борства:
• информационно-психологическое превосходство (доминирование);
• асимметричный ответ на внешние воздействия более сильных
субъектов информационного противоборства.
Основные способы достижения информационно-психологического

превосходства:
• скрытое управление деятельностью органов власти государства-
конкурента, информационными (информационно-психологичес-
кими) процессами, определяющими облик системы общественных,
политических, экономических, духовных отношений государства-
соперника;
• информационно-психологическая агрессия;
• информационно-психологическая война.
Основные принципы информационного противоборства:
• информационная асимметрия;
• информационное доминирование;
• скрытность, латентность процессов информационно-психологичес-
кой борьбы;
• внезапность нападения на противника;
• принцип обеспечения стратегического баланса сил в информаци-
онно-психологическом пространстве, рассмотрение стратегическо-
го баланса (не исключающего возникновение конфликтов и источ-
ников информационно-психологической агрессии, а всего лишь
следящим за тем, чтобы одни векторы агрессии компенсировались
другими векторами агрессии) в качестве основной формы мирного
сосуществования конкурирующих субъектов;
• использование отсутствия четких юридически закрепленных в ме-
ждународных и национальных правовых нормах определений ин-
формационно-психологической агрессии и информационно-психо-
логической войны в целях развязывания вооруженной агрессии
и нанесения ущерба национальным интересам противников в мир-
ных условиях;
• ничем не ограниченное массированное использование всех имею-
щихся сил и средств информационно-психологического нападения
(«война без правил»), в том числе средств психологического воз-
действия, представляющих особую опасность, действие которых
не исчезает с прекращением агрессии.
• принцип возможности сочетания информационно-психологичес-
кой борьбы, ведущейся участником борьбы в составе коалиции,
с информационно-психологической борьбой, ведущейся этим же
членом коалиции против других ее членов в отношении достиже-
ния тех или иных частных преимуществ.
Статья 4. ВНЕШНЕЕ УПРАВЛЕНИЕ

ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ
Под скрытым управлением информационно-психологическими
процессами, определяющими облик системы общественных, полити-
ческих, экономических, духовных отношений геополитического субъ-
екта, понимается деятельность по созданию условий, побуждающих
государственную власть данного субъекта геополитической конкурен-
ции к тем или иным действиям не столько в собственных, сколько –
в чужих интересах.
Организация скрытого управления системой социальных и поли-
тических отношений в информационно-психологическом пространстве
государства-конкурента включает в себя четыре основных задачи.
1. Создание благоприятных внешних и внутренних условий для вве-
дения в действие механизмов скрытого управления.
2. Комплекс мер по активизации позиции государства-конкурента
(в лице его органов власти, местного самоуправления, обществен-
ных организаций) в отношении решения вопроса (или группы во-
просов) в контексте, выгодном для государства-источника скры-
тых управляющих воздействий.
3. Побуждение государства-конкурента, имеющего активную позицию
в отношении путей решения вопроса, интересующего государство-
источник скрытых управляющих воздействий, к совершению дейст-
вий, выгодных для этого источника внешнего управления.
4. Создание в информационно-психологическом пространстве систе-
мы органов власти и управления государства-конкурента атмосфе-
ры недоверия, настороженности и враждебности по отношению
ко всем остальным направлениям, предложениям и вариантам ре-
шения данного вопроса.
Основными методами создания благоприятных условий для скрытого
управления информационно-психологическими процессами являются:
• информационная (информационно-психологическая) зависимость
государства-конкурента от непрерывного поступления внешних
информационных ресурсов и технологий из информационно-
психологического пространства государств-доноров;
• дезориентация государственной информационной политики;
• дестабилизация ситуации внутри государства (геополитического
субъекта) с целью навязывания внешнего антикризисного управ-
ления;
• информационно-психологическая экспансия.
Дестабилизация ситуации внутри государства – деструктивная

деятельность с целью создания условий для возникновения социаль-
ной напряженности и инициирования множественных локальных ин-
формационно-психологических конфликтов вносящих элементы хаоса
в структуру национального информационно-психологического про-
странства, приводящих к разрушению отдельных элементов системы
регулирования общественных отношений, к разрыву внутренних пря-
мых и обратных связей, нарушению и парализации деятельности от-
дельных элементов информационно-психологического пространства,
переброске информационных ресурсов с ключевых направлений раз-
вития общества на второстепенные и отвлечению основных сил обще-
ства на негодный объект, что создает благоприятные условия для навя-
зывания внешнего антикризисного управления.
Одной из основных задач использования возможностей скрытого
управления в агрессивных целях является создание условий для развя-
зывания информационно-психологической агрессии или войны.
Статья 5. ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ
ЭКСПАНСИЯ
Информационно-психологическая экспансия – деятельность по дос-
тижению национальных интересов методом бесконфликтного проникно-
вения в сферу социальных и духовных отношений общества с целью по-
степенного, плавного, незаметного для общества изменения системы со-
циальных отношений по образцу системы источника экспансии, вытесне-
ния положений национальной идеологии и национальной системы ценно-
стей и замещение их собственными ценностями и идеологическими уста-
новками, увеличения степени своего влияния и присутствия, установле-
ния контроля над стратегическими ресурсами, информационно-телеком-
муникационной структурой и национальными СМИ, наращивание при-
сутствия собственных СМИ в информационной сфере объекта проникно-
вения.
АГРЕССИЯ
Информационно-психологическая агрессия – действия, направлен-
ные на нанесение противнику конкретного, осязаемого ущерба в от-
дельных областях его деятельности.
Признаки информационно-психологической агрессии:
• ограниченное и локальное по своим масштабам применение силы;

• исключение из средств информационно-психологического воздейст-
вия наиболее опасных видов, не позволяющих надежно контролиро-
вать размеры наносимого ущерба, – информационного оружия;
• ограничение размеров пространства, объектов информационной
инфраструктуры и социальных групп, подвергающихся пораже-
нию информационно-психологическим воздействием (агрессия за-
трагивает не все информационно-психологическое пространство
государства-жертвы, а только его часть), ограничение по целям
(преследует локальные, частные цели) и времени (как правило, аг-
рессия прекращается после полного достижения агрессором всех
поставленных конкретных целей и редко принимает затяжной ха-
рактер), а также по привлекаемым силам и средствам.
Статья 7. ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ ВОЙНА

Информационно-психологическая война – открытые и скрытые
целенаправленные информационные воздействия социальных, поли-
тических, этнических и иных систем друг на друга с целью получения
определенного выигрыша в материальной сфере, направленных
на обеспечение информационного превосходства над противником
и нанесения ему материального, идеологического или иного ущерба.
Информационно-психологическая война в качестве вооруженной
формы информационно-психологической агрессии является крайней
формой разрешения противоречий в информационном обществе.
В информационной (информационно-психологической) войне ин-
формационная борьба ведется враждующими сторонами в форме про-
ведения тайных информационно-психологических операций с приме-
нением информационного оружия.
Признаки информационно-психологической войны:
• деятельность с целью нанесения ущерба государственным интересам;
• тайные информационно-психологические операции как организа-
ционная форма такой деятельности;
• применение информационного оружия.
Рассматривая войну как вооруженную форму агрессии, можно
считать, что в информационно-психологической сфере агрессия пере-
растает в войну в том случае, если одна из сторон конфликта начинает
применять против своих противников информационное оружие. Этот
критерий может оказаться простым и надежным способом выделения

из всего многообразия происходящих в информационном обществе
процессов и явлений представляющих для него и его нормального
(мирного) развития наибольшую опасность.
Признаки, указывающие на то, что в отношении данного государ-
ства готовится информационно-психологическая война следующие.
1. Укрупнение геополитических субъектов, создание новых союзов
и коалиций, в которых основной связующей целью объединения
субъектов геополитической конкуренции является совместная
конкурентная борьба за право преимущественного влияния на оп-
ределенные части информационно-психологического пространства
и протекающие в них процессы. При этом основной задачей госу-
дарства, обнаружившего неожиданное появление у своих границ
такой коалиции, является определение истинных целей создания
такой коалиции и причин, побудивших разнородных геополитиче-
ских субъектов к такому объединению. Если коалиция создана для
достижения одной или нескольких конкретных целей, которые
прямо противоречат государственным интересам, а их реализация
нанесет ущерб безопасности государства и его геополитической
мощи, то можно предполагать, что такой союз создан для ведения
агрессии (войны), а сам процесс объединения геополитических
субъектов в коалиционные структуры по направлениям деятельно-
сти и специализации носит характер создания ударной группиров-
ки, концентрации и распределения сил и средств агрессора вблизи
жизненно важных объектов информационно-психологической ин-
фраструктуры противника перед нападением на него.
2. Создание благоприятных условий для возникновения внутри госу-
дарства и на его границах новых квазисамостоятельных субъектов
геополитической конкуренции, способных самостоятельно выхо-
дить с собственными инициативами на международный уровень,
геополитические интересы которых не совпадают (в идеале – пря-
мо противоположны) интересам государства в лице образующих
его ядро субъектов и территорий; инициирование и поддержка ин-
формационно-психологического и геополитического сепаратизма.
3. Наращивание своего присутствия и влияния – финансового, техно-
логического, информационного, идеологического – над нацио-
нальными ОТКС и СМИ с целью установления полного или час-
тичного внешнего контроля над национальными информационны-
ми ресурсами и психологической сферой общества.
4. Введение в действие комплекса мер информационной (информа-

ционно-психологической) блокады – информационная изоляция,
отсечение государства от международных информационных ре-
сурсов (или введение внешней цензуры на поступающую в госу-
дарство информацию), блокирование деятельности на территории
данного государства субъектов информационно-психологического
пространства, являющихся по отношению к данному государству
донорами информационных ресурсов.
5. Создание негативного психологического фона (например, методом
постоянной трансляции по подконтрольным СМИ и МК специаль-
но подобранных материалов, подробно иллюстрирующих и ком-
ментирующих какую-либо деятельность, явление в жизни общест-
ва или социальный процесс в определенном, как правило, негатив-
ном ключе) в отношении деятельности (или отдельных ее направ-
лений) системы органов государственной власти и местного само-
управления, создавая почву для мгновенной инициации (в нужный
момент) бурной негативной и деструктивной реакции общества,
направленной на государственную власть, которую можно вызвать
разовым выбросом концентрированной информации, психологиче-
ски побуждающей к немедленным спонтанным действиям и нося-
щей характер искры, попадающей в бочку с порохом.
6. Целенаправленные действия по формированию внутри общества
атмосферы психологической напряженности.
В информационном обществе информационно-психологическая
война является неотъемлемой составляющей политических отношений
и основным инструментом политического принуждения и достижения
политических целей. Именно информационно-психологическая война
является тем фактором, который может заметно изменить направлен-
ность геополитических процессов и отношений в информационном
обществе и привести к смещению геополитических центров притяже-
ния национальных интересов субъектов геополитической конкуренции
в информационной сфере – стран, лидирующих в разработке инфор-
мационных и телекоммуникационных технологий, стран, контроли-
рующих стратегически важные «транспортные» магистрали передачи
информации, и стран, контролирующих (и использующих в собствен-
ных интересах) основные потоки информации. Кроме того, последст-
вия (в том числе нанесенный ущерб) акций и ударов информационно-
психологической войны способны изменить саму структуру информа-
ционного пространства (в частности, маршруты следования потоков
и положение узлов притяжения информационных потоков, а также
приоритет и монополию в разработке и внедрении передовых инфор-

мационных и телекоммуникационных технологий одних субъектов
геополитической конкуренции относительно других), а также к отчуж-
дению (экономическому, культурному, юридическому отделению)
части территории государства и перераспределению других видов
стратегически важных ресурсов. Такие изменения неизбежно приводят
к изменениям общей, стабильной картины геополитических отноше-
ний между субъектами геополитической конкуренции и нарушению
баланса геополитических интересов, что обязательно отразится на со-
стоянии безопасности каждого из рассматриваемых государств и тер-
риторий.
В силу отсутствия международных и национальных правовых норм,
позволяющих в мирное время (при отсутствии официального объявления
войны со стороны агрессора) юридически квалифицировать враждебные
действия иностранного государства в информационно-психологической
сфере, сопровождающиеся нанесением ущерба информационной, психо-
логической или иной безопасности Российской Федерации, как акции ин-
формационно-психологической агрессии (информационно-психологичес-
кой войны), что позволило бы поступать с агрессором по законам военно-
го времени, а также отсутствие четких, однозначных, закрепленных юри-
дически критериев оценки материального, морального, иного ущерба, на-
носимого агрессивными действиями противника, позволяет и в мирное
время активно использовать наиболее опасное и агрессивное средство
воздействия на субъекты и отношения между субъектами современного
информационного общества – арсенал сил и средств информационно-
психологической войны – в качестве основного средства достижения по-
литических целей.
Информационно-психологическая война является наиболее агрес-
сивным средством достижения государствами – участниками инфор-
мационного противоборства безусловного лидерства в информацион-
но-психологической сфере – информационного доминирования.
Новые возможности, предоставляемые доминированием в инфор-
мационно-психологической сфере, имеют, как представляется, ряд
следующих принципиальных особенностей.
1. Скрытность и анонимность оперирования информационно-психо-
логическими воздействиями, возможность проведения их «под
чужим флагом» и с любой точки информационного пространства.
2. «Плавность» переключения информационных воздействий, регу-
лируемая в широких пределах интенсивность и продолжитель-
ность их реализации: от организации информационных «шоков»,
«ударов», «вбросов», «блокад» до вялотекущих, латентных, растя-
нутых на годы микродозированных воздействий.
3. Многоаспектность и многообъектность воздействия с высокой

степенью координации во времени и пространстве. Растущая
«пронизанность» всех сфер жизни общества информационными
системами и технологиями дает возможность «выстроить» инфор-
мационные воздействия адекватно принятому (и корректируемому
в реальном масштабе времени) алгоритму воздействия на различ-
ные сферы, процессы, страны, объекты, группы, персоны одновре-
менно, в нужной последовательности и под различными «углами
воздействия». Это позволяет оптимизировать получение требуемо-
го конечного результата и расходы на его достижение.
4. Способность «малыми» информационными воздействиями по-
лучить «большие» конечные результаты. При обретении высокого
уровня в способности прогнозного моделирования, дающего воз-
можность выявлять тенденции и управлять не уже идущими про-
цессами, а предшествующими им изменениями (тенденциями), го-
сударства, участвующие в информационно-психологической вой-
не, в состоянии вносить управляющие воздействия с малой затра-
той общей «энергетики» в упреждающем режиме.
5. Перенос функций сдерживания на информационную сферу.
Ведущие государства мира ориентируются на превентивность дей-
ствий в реализации функций сдерживания. Достижение информа-
ционного доминирования создает базу и необходимые условия для
этого. В случае успеха курса на ядерное разоружение мира инфор-
мационное доминирование может стать главным механизмом
сдерживания и обеспечения мирового, в том числе в силовом ас-
пекте, лидерства.
6. Информатизация как главный резерв повышения эффективности си-
ловых (военных) акций. Существенным доводом в пользу этого слу-
жит, как представляется, утверждение американских специалистов о
том, что стоимость традиционных систем оружия имеет «практиче-
ский потолок», который уже достигнут большинством стран.
7. Наведение хаоса в подвергающейся информационному воздей-
ствию сфере и последующее управление им (или с его помощью) –
как один из принципов получения нужных результатов.
Статья 8. ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ОПЕРАЦИИ

Тайные информационно-психологические операции – главный эле-
мент содержания психологической войны. Их проведение предполага-
ет использование на практике сложной совокупности согласованных,

скоординированных и взаимосвязанных по целям, задачам, месту и
времени, объектам и процедурам видов, форм, способов и приемов
психологического воздействия. Психологические операции состоят
из политических, военных, экономических, дипломатических и собст-
венно информационно-психологических мероприятий, направленных
на конкретные группы населения (социальные группы) с целью вне-
дрения им чуждых идеологических и социальных установок, форми-
рования ложных стереотипов поведения, трансформации в нужном на-
правлении их настроений, чувств, воли. В психологических и инфор-
мационных операциях речь идет об определенной структуре навязыва-
ния модели мира, которая призвана обеспечить желаемые типы пове-
дения.
Информационно-психологические операции можно классифици-
ровать по следующим категориям:
• масштаб операции;
• сферы (общественной и государственной жизни) проведения опе-
рации;
• уровень участников операции;
• интенсивность и продолжительность;
• преимущественный характер воздействия.
По масштабу информационно-психологические операции можно
разделить на стратегические и тактические. Стратегические информа-
ционно-психологические операции могут быть направлены на боль-
шие аудитории или на ключевых коммуникаторов, они решают долго-
временные цели. Тактические информационно-психологические опе-
рации решают кратковременные цели, помогая дезорганизовать дея-
тельность (подавить сопротивление) конкретного конкурента (против-
ника) исходя из текущих интересов.
По сферам проведения информационно-психологические операции
можно разделить на внешнеполитические (внешнеэкономические)
и внутриполитические (внутриэкономические).
Во внутренней политике информационно-психологические опера-
ции обычно ограничиваются пропагандистским противостоянием по-
литических оппонентов, хотя могут приобретать в отдельных случаях
и более сложный комплексный характер. Внутриполитическими при-
мерами информационно-психологических операций являются пропа-
гандистские столкновения в ходе любой предвыборной кампании или
борьбы за власть. Здесь информационно-психологические операции

выступают в качестве комплекса мероприятий, направленных на ос-
лабление морального духа политических оппонентов, подрыв автори-
тета их руководителей, дискредитацию их действий, в конечном сче-
те – на оказание давления на взгляды отдельных людей и обществен-
ное мнение в целом для достижения конкретных целей. При столкно-
вении экономических интересов информационно-психологические
операции обычно включают в себя комплекс мероприятий, направлен-
ных на дискредитацию конкурентов, их экономической политики,
а также их союзников в политической сфере. Основной целью таких
операций является принуждение конкурента к отказу от намерений,
действий, которые могут дать ему преимущества на рынке.
Во внешнеполитической (внешнеэкономической) сфере информа-
ционно-психологические операции могут проводиться в интересах
высших эшелонов государственного и военного управления, в интере-
сах отраслей экономики и крупных компаний, поддерживаемых госу-
дарством и являющихся опорой экономики страны, в том числе
на внешнем рынке.
По уровню участников информационно-психологические опера-
ции условно можно разделить на:
• операции, проводимые на международном уровне (в ходе межго-
сударственных конфликтов, конкурентной борьбы транснацио-
нальных корпораций, инициируемые различными организациями,
действующими самостоятельно на международном уровне);
• операции, проводимые на уровне государства (с участием и в ин-
тересах органов государственной власти, как правило, в целях иде-
ологического (пропагандистского) обеспечения государственной
политики, защиты государственных интересов);
• операции, проводимые на уровне отдельных компаний (корпора-
ций), политических партий и общественных (религиозных) орга-
низаций и т. д. (в ходе их конкурентной борьбы, отстаивания
и пропаганды своих интересов).
По интенсивности и продолжительности информационно-психоло-
гические операции можно также условно разделить на:
• интенсивные, относительно непродолжительные – как правило,
пропагандистские операции в ходе предвыборной кампании, в хо-
де внезапно возникшего острого конфликта между конкурентами
и т. п.;
• длительные, неинтенсивные – это так называемые «фоновые» опе-

рации, при которых в течение длительного (относительно) периода
времени организуются информационные воздействия, создающие
благоприятный фон (эмоциональный, поведенческий и т. п.) для
дальнейших действий или начала проведения интенсивной опера-
ции (например, руководителем в течение срока пребывания на вы-
борной должности до начала предвыборной кампании), для фор-
мирования определенных устойчивых идейных (идеологических),
духовных, нравственных установок (например, в ходе реализации
государственной молодежной политики по воспитанию подрас-
тающего поколения в духе, отвечающем интересам государства);
• интенсивные, продолжительные – наиболее наглядным примером
могут служить психологические операции против СССР и его со-
юзников, проводимые в ходе холодной войны, когда информаци-
онно-психологическое воздействие через такие каналы, как радио-
станции «Свобода» и «Свободная Европа», в сочетании с другими
мероприятиями пропагандистского и подрывного характера фак-
тически не прекращались, варьировалась лишь степень интенсив-
ности в зависимости от наличия подходящих информационных
поводов и накала противостояния двух систем;
• «точечные», когда информационные акции не сливаются в единый
поток, а являются преимущественно дополнением для скрытых от по-
стороннего взгляда действий (например, для оказания в ходе эконо-
мической конкурентной борьбы необходимого психологического
давления на конкурента в нужные моменты времени в сочетании с
переговорным процессом, политическим давлением и т. п.);
• смешанные или комплексные, когда в соответствии с выбранной
драматургией операции можно выделить отдельные этапы, имею-
щие признаки, характерные для вышеперечисленных разновидно-
стей информационно-психологических операций, или когда в еди-
ном комплексе последовательно или одновременно проводятся
скоординированные и спланированные по единому замыслу опе-
рации, формально относящиеся к какой-либо разновидности ин-
формационно-психологической операции.
По преимущественному характеру воздействия информационно-
психологические операции условно можно разделить на:
• «пропагандистские», когда информационные акции имеют пре-
имущественно пропагандистский характер, например, в ходе поли-
тической борьбы, предвыборных кампаний, в рамках внедрения

главенствующей идеологии;
• «дезинформационные», когда основной целью является введение
конкурента (противника) в заблуждение, такие операции исполь-
зуются как в политической и экономической борьбе, так и в воо-
руженных конфликтах;
• «манипулятивные», когда главная задача – с использованием раз-
личных приемов и технологий информационно-психологического
воздействия (внушения, манипулирования, модификации устано-
вок, манипулятивных социальных и политических технологий
и др.) поставить поведение конкурента под контроль;
• оборонительные психологические операции («контроперации»),
в которых ставится цель нейтрализовать информационно-психоло-
гическое воздействие конкурента (например – контрпропаганда),
защитить от этого воздействия своих сторонников, оказать ответ-
ное информационно-психологическое воздействие на конкурента.
Проведение информационно-психологической операции – слож-
ный процесс, охватывающий различные сферы деятельности, в том
числе аналитику, журналистику, информационную политику, социоло-
гию, психологию, право, экономику, разведку и т. д.
Особенности организации и проведения информационно-психоло-
гических операций:
но-важных коммуникаций противника для внезапного нанесения
удара);
ний, создаваемые использованием методов психологического
и информационно-технического воздействия (из средств информа-
ционно-психологической войны), возможность действовать под
чужим флагом;

целей;
енно-политических союзов, созданных для отражения попыток во-
енного вторжения и коллективной обороны от традиционных
средств вооруженного нападения;
• хорошие возможности для нанесения жертве агрессии (в условиях
мирного сосуществования) ущерба, сравнимого с результатами во-
енных действий на его территории, без официального объявления
войны или каких-либо иных изменениях дипломатических отно-
шений;
• серьезные трудности, испытываемые жертвой агрессии при обна-
ружении источника информационной (психологической) агрессии,
ее квалификации и определении степени опасности и агрессив-
ности выявленных атак (нападений) на его информационные ре-
сурсы и социальную сферу информационно-психологических от-
ношений, а также истинных масштабов и целей агрессии, посколь-
ку информационно-психологические операции проводятся тайно,
с соблюдением мер конспирации, и выявить факты их проведения
можно только в результате сложного процесса аналитической ре-
конструкции (воссоздания замысла, структуры, установления це-
лей, задач, сил и средств методов достижения целей и многого
другого) такой операции по немногочисленным внешним проявле-
ниям и, как правило, косвенным признакам этой деятельности аг-
рессора, фиксируемым в физическом и информационно-психоло-
гическом пространстве. Такие трудности ставят жертву информа-
ционно-психологической агрессии в невыгодное положение, в пер-
вую очередь, на начальных стадиях конфликта, когда требуются
немедленные действия для предотвращения наносимого агрессо-
ром ущерба. Следует также отметить, что в силу латентности про-
текания организационной и активной стадии информационно-
психологической операции жертва агрессии может обнаружить,
что на нее напали, только на завершающей стадии проведения та-
кой операции, когда локализация ущерба уже вряд ли возможна;
• трудности, испытываемые жертвой агрессии при выборе системы мер
реагирования на информационно-психологическую агрессию, пре-
дотвращения нанесения этим нападением ущерба государственным

интересам и выборе адекватного ответа (ударом на удар). Это связано
как с трудностями установления по немногочисленным, в основном
косвенным признакам и проявлениям истинных целей агрессивных
действий, так и с отсутствием четкой общепринятой классификации
(методики оценки) разновидностей информационно-психологической
агрессии, позволяющей однозначно отнести те или иные действия,
совершаемые агрессором в информационно-психологической сфере,
к экспансии, агрессии или войне;
• отсутствие военно-политических блоков, союзов и коалиций, при-
званных обеспечивать коллективную безопасность от внешней агрес-
сии в информационно-психологической сфере, что составляет жертву
информационно-психологической агрессии один на один с агрессо-
ром без какой-либо заранее подготовленной поддержки извне.
Информационно-психологические операции в политической борь-
бе структурно могут быть представлены как состоящие из трех основ-
ных компонентов:
1. информационно-рекламной и/или информационно-пропагандистс-
кой деятельности;
2. демонстрационных действий;
3. организационно-практической деятельности.
Информационно-пропагандистская (информационно-рекламная)
деятельность осуществляется в виде кампаний, акций и отдельных ме-
роприятий с использованием средств массовой коммуникации, а также
прямых контактов с различными аудиториями с применением соответ-
ствующих приемов и эффектов воздействия на психику людей.
Демонстрационные действия представляют собой акции и меро-
приятия, основное отличие которых от реальных практических дейст-
вий заключается в ориентации, в первую очередь, не на их результат,
а на использование как средства психологического воздействия на лю-
дей. В качестве таких действий могут выступать, например, угроза
применения каких-либо санкций и мер по отношению к конкретным
лицам или организациям; проведение благотворительных акций и пе-
риод предвыборной борьбы; выдвижение и принятие значимых соци-
альных программ и др. Признаками отличия демонстрационных дейст-
вий от реальных практических дел выступают их приуроченность
к социально значимым событиям (например, выборам), сопровождение
эффектной рекламной кампанией, а также зачастую отложенностью
планируемых основных (конечных) результатов и социально-значи-
мых последствий на некий период.
Организационно-практическая деятельность реализуется в виде

мероприятий и акций обеспечивающего характера, которые направле-
ны на оказание психологического воздействия на определенных лиц
и группы людей или создание условий, повышающих его эффектив-
ность и эффективность информационно-психологических операций
в целом или отдельных информационно-пропагандистских акций.
В структуре этой деятельности выделяются три основные группы ор-
ганизационно-практических действий.
1. Действия, направленные на организационное, финансовое, матери-
ально-техническое и иное обеспечение информационно-пропаган-
дистских (информационно-рекламных) акций с использованием
средств массовой коммуникации;
2. Действия, направленные на обеспечение демонстрационных дей-
ствий, различных акций поддержки, митингов, демонстрации, соб-
рании, встреч и т. п.
3. Действия по проведению различных переговоров, привлечению
влиятельных сторонников, организации финансовой и иной под-
держки, проведению выгодных решений в органах исполнитель-
ной и законодательной власти на различных уровнях и т. п. Основ-
ные организационные формы таких действий – политические игры
и лоббирование.
Статья 9. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

КАК ОСНОВНОЙ РЕГУЛИРУЮЩИЙ ФАКТОР В РАЗРЕШЕНИИ
КОНФЛИКТОВ И УПРАВЛЕНИИ КРИЗИСНЫМИ СИТУАЦИЯМИ
В ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ СФЕРЕ
В информационном обществе традиционные структуры исполни-
тельной власти, существующие в большинстве экономически развитых
стран мира в том виде, который характерен для индустриального об-
щества, максимально точно отвечает идеологии данного общества
и принятой в индустриальном обществе системе ценностей, вынужде-
ны изменять свой вид и собственные взгляды на использование власт-
ных полномочий (с целью регулирования общественных отношений,
государственного принуждения и иного вмешательства в личную
и общественную жизнь граждан) в соответствии с новыми условиями
регулирования общественных отношений, появлением принципиально
новых методов и возможностей оказания влияния на граждан
(и утратой прежних методов влияния своей значимости и эффективно-
сти), изменением идеологии развития общества в целом и обществен-
ных отношений в частности, изменением ценности традиционных

стратегически значимых ресурсов, обеспечивающих возможность эко-
номического роста, и т. д. Реальность современных форм существова-
ния информационных сообществ такова, что в то время как в боль-
шинстве экономически развитых стран мира общественные отношения
уже имеют достаточно ярко выраженный характер информационных
(информационно-психологических), система органов государственной
власти все еще работает в условиях общества индустриального, и из-
менение форм существования той части системы органов государст-
венной власти, на которой лежит обязанность регулирования общест-
венных отношений в информационно-психологической сфере, в соот-
ветствии с требованиями информационного общества, повсеместно
носит характер интеграции традиционных структур власти в уже дос-
таточно сложившиеся системы общественных отношений в информа-
ционно-психологической сфере. Таким образом, сначала возникает
информационное общество (или отдельные его элементы), новая сис-
тема общественных отношений начинает вытеснять прежнюю систе-
му, сопровождая это изменением структуры экономической деятель-
ности и характерными изменениями в массовом и индивидуальном
сознании, а затем, как бы уже вдогонку стремительно ушедшим вперед
общественным отношениям происходит перестройка системы органов
государственной власти и управления. Одной из таких форм интегра-
ции исполнительной власти в информационное общество является т. н.
концепция «электронного правительства».
Воздействие на систему органов государственной власти и управ-
ления противника является основной задачей информационно-психо-
В общегосударственной системе обеспечения безопасности страны
система государственной власти является ключевым звеном, ее ис-
правное функционирование обеспечивает постоянную готовность гра-
жданского общества к отражению внешней агрессии в любой из ее
форм. Нарушение функционирования системы органов власти, ее час-
тичная парализация, отвлечение сил и средств государственного
управления на негодные цели, задачи и объекты, разрушение системы
взаимодействия центральных органов с их представительствами
на местах, потеря психологического контакта с гражданским общест-
вом лишают страну главного консолидирующего и мобилизующего
механизма, объединяющего все силы граждан в единую силу, способ-
ную отстоять национальные интересы в жесткой конкурентной борьбе
на международном уровне. Нанесение ущерба (полное или частичное
уничтожение, парализация деятельности и т. д.) системе органов госу-
дарственной власти может привести (и, обычно, приводит) к возник-

новению хаоса в жизни общества, паники, стихийных волнений и бес-
порядков, сопровождающихся разрушениями и жертвами среди насе-
ления, что делает страну беззащитной перед внешней опасностью. Как
правило, все эти цели по дестабилизации жизни общества достаточно
легко и эффективно могут быть достигнуты в результате проведения
информационно-психологических операций, которые к тому же в силу
своей латентной природы могут быть использованы для атаки на госу-
дарственную власть противника и в мирное время.
формационно-психологической сфере, наряду с основным и приори-
тетным объектом внешней агрессии становится центральным звеном
обеспечения информационно-психологической безопасности и основ-
ным инструментом отражения и пресечения любых посягательств ино-
странных государств на суверенитет, территориальную целостность
и гражданское единство общества, на его жизненно важные интересы
и перспективы развития, на психическое здоровье нации. Так как
в информационно-психологическом пространстве такие посягательст-
ва могут принимать формы информационной экспансии, агрессии или
информационно-психологической войны, на государство в лице ее
системы органов власти возлагается важнейшая обязанность своевре-
менного выявления угроз информационно-психологической безопас-
ности, мобилизации сил и средств гражданского общества для защиты
государственных интересов и противодействия агрессии в любой из ее
форм, а также организации противодействия акциям информационной
агрессии (войны) на ранних стадиях возникновения конфликта.
Так же, как и в других областях и сферах социальной деятельности
общества, система государственной власти и управления в информа-
ционно-психологической сфере является основным фактором, регули-
рующим общественные отношения. В отличие от сферы экономиче-
ской деятельности, действия органов власти в информационно-психо-
логической сфере могут приводить не только к изменениям направ-
ленности и интенсивности протекающих в ней процессов, но и к из-
менениям самой структуры информационно-психологического про-
странства, что, в свою очередь, является определяющим фактором
в выборе дальнейшего направления ее эволюции.
Государственная власть обязана контролировать оборот информа-
ционных ресурсов, в том числе – утечку части этих ресурсов в загра-
ничные сегменты других государств и надгосударственных образова-
ний, а также передачу части государственных информационных ресур-
сов в частную собственность или изъятие (отчуждение) в пользу госу-

дарства некоторой части не принадлежащих ей информационных ре-
сурсов. В информационном обществе его главный стратегический ре-
сурс – информация – имеет материальную ценность, что требует от го-
сударства создания пограничных и таможенные барьеров (правовых
режимов) в информационной сфере, интегрированных в информаци-
онно-психологическую сферу с использованием опыта внедрения
принципов «электронного правительства» в деятельность системы гос-
власти и управления.
Активная разработка ведущими странами мира информационного
оружия, появление все новых его форм, разновидностей и способов
применения, а также угроза попадания информационного оружия в ру-
ки преступных элементов требует от системы государственной власти
установления контроля за оборотом этой разновидности поражающих
средств, разработки соответствующих законодательных и норматив-
ных актов, устанавливающих государственную разрешительную сис-
тему не только на работу с уже известными образцами информацион-
ного оружия, но и на ведение любых научно-исследовательских
и опытно-конструкторских работ в данной области.
Статья 10. ОСОБАЯ РОЛЬ

В ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ ВОЙНЕ
СУБЪЕКТОВ, ВОВЛЕКАЕМЫХ В ИНФОРМАЦИОННОЕ
ПРОТИВОБОРСТВО
Статья 10.1. Средства массовой информации

и массовой коммуникации
Появление принципиально новых форм существования традици-
онных ветвей и структур государственной власти, отвечающих требо-
ваниям современного информационного общества, имеет значение не
только для пока еще достаточно ограниченной части общественных
отношений, лежащих в информационно-психологической плоскости.
«Электронное правительство» является проекцией (или отображением)
существующей системы органов государственной власти на информа-
ционно-психологическую сферу общества и остается основным факто-
ром, регулирующим общественные отношения в информационно-
психологической сфере в соответствии с нормами права, пока еще за-
трагивающего лишь часть таких отношений. Однако появление в ин-
формационно-психологической сфере общества таких заметных фак-
торов, регулирующих общественные отношения, как государственная

власть в форме «электронного правительства», приводит к изменениям
не только в характере общественных отношений, но и в других сферах
общественной жизни, в первую очередь – в сфере политических отно-
шений, а также к изменению роли средств массовой информации
(СМИ) и к особой роли в государстве владельцев информационно-
телекоммуникационных сетей и разработчиков сетевых технологий –
сетевых корпораций и корпораций-провайдеров, обеспечивающих
циркуляцию жизненно важных потоков информации.
В свете этих положений особую роль СМИ в информационном
обществе можно определить следующим образом. Согласно дейст-
вующему законодательству Российской Федерации, на СМИ возлага-
ется обязанность информирования граждан о деятельности ветвей
и структур государственной власти, при этом предполагается моно-
польное право СМИ в отношении доведения до населения решений
правительства – не случайно законы, указы, постановления государст-
венных органов власти вступают в силу только после их опубликова-
ния. Таким образом, СМИ являются посредником в установлении об-
щественных связей между государственной властью и населением,
а также обладает монопольным правом на получение и распределение
информации о деятельности органов государственной власти (сами ор-
ганы государственной власти, в общем-то, не обладают законодатель-
но закрепленным правом прямого информирования населения о своей
деятельности). В сущности, СМИ является неким промежуточным
звеном при прохождении информации от органов и структур государ-
ственной власти к гражданам. Также предполагается, что роль СМИ
в этом процессе должна ограничиваться непосредственной трансляци-
ей той информации, которую они получают из органов государствен-
ной власти, к отдельным гражданам, что подразумевает полное исклю-
чение сознательного искажения, редактирования (цензуры) данной
информации, ее тенденциозного освещения и подтасовки фактов. Тео-
ретически это, конечно, возможно, однако на практике наблюдается
совершенно иная картина.
Негосударственные СМИ, принадлежащие тем или иным финан-
сово-промышленным группам, тесно связанным с политической эли-
той страны, проводят собственную политику оказания воздействия
на индивидуальное и массовое сознание гражданского общества в эко-
номических и политических интересах собственных владельцев, явля-
ясь структурами, обеспечивающими успешную практическую реали-
зацию их политических, экономических и иных целей. Роль СМИ
в экономической конкуренции настолько велика, что не случайно
практически каждая крупная финансово-промышленная группа в Рос-

сии стремиться контролировать (в том числе – на правах полной или
частичной собственности) либо телеканал, либо радиостанцию, либо
газету, либо и то, и другое, и третье одновременно. Коммерческие
СМИ, являясь инструментом достижения собственных целей финансо-
во-промышленной элиты (небольшой группы лиц, стоящих во главе
финансово-промышленной группы, контролирующей данное СМИ или
обладающей на него полным или частичным правом собственности),
в этих условиях в принципе не могут быть независимыми и объектив-
ными. Не секрет, что большая часть информации о деятельности орга-
нов и структур государственной власти, поступающая в СМИ, при ве-
щании используется в неполном или искаженном варианте с целью
манипулирования общественным мнением (или иного оказания воз-
действия), проходит редактирование, компонуется и тенденциозно
комментируется (освещается) в интересах владельцев СМИ, интересы
которых не имеют ничего общего с государственными интересами.
Таким образом, информация о деятельности органов государственной
власти, проходя через посредника – СМИ, нередко сознательно фильт-
руется и искажается, что может стать серьезным источником угроз
безопасности государства.
В этом свете особый интерес вызывает известный тезис «СМИ –
четвертая власть», отражающий стремление некоторых СМИ (точнее,
некоторой части сегодняшней элиты журналистики) стать в один ряд
с ветвями государственной власти и на равных ролях с государством
регулировать общественные отношения. Невооруженным взглядом
видно, что главная цель этой идеологической установки – приобрете-
ние (или захват) реальной власти в государстве, способной оказывать
государственное принуждение в отношении любых структур граждан-
ского общества – разумеется, в рамках, определенных законодательст-
вом Российской Федерации и в тех случаях, когда применение насиль-
ственного воздействия связано с защитой государственных интересов
и вызвано угрозами безопасности личности, общества и государства.
Единственным средством достижения этой цели является, во-первых,
контроль за потоками информации о деятельности органов государст-
венной власти, поступающих из органов власти в СМИ для информи-
рования ими граждан Российской Федерации (т. е. сохранение роли
единственного посредника в отношениях органов госвласти с населе-
нием); во-вторых, целенаправленное использование уникальных и са-
мых, пожалуй, эффективных средств, методов и возможностей оказа-
ния воздействия на население. В современной России СМИ во многом
добились того положения, при котором с термина «четвертая ветвь
власти» можно снять все признаки условности. Действительно, в со-

временном российском обществе СМИ, пользуясь своим положением,
с одной стороны, диктуют гражданскому обществу (особенно – моло-
дому поколению российских граждан) собственные нравственные
ценности (используя методы информационно-психологического воз-
действия), с другой – оказывают давление на органы и структуры го-
сударственной власти, стремясь направить их деятельность в опреде-
ленное русло в соответствии с собственными целями. Таким образом,
СМИ в том виде, в котором они сейчас существуют в российском ин-
формационном и политическом пространстве, занимают господ-
ствующее положение как над гражданским обществом, так и над его
политической надстройкой – системой органов государственной вла-
сти, что открывает широкие возможности для ведения собственных
политических игр.
Внедрение в деятельность органов государственной власти прин-
ципов «электронного правительства» существенно изменяет роль СМИ
в качестве посредника в информационном обмене между властью
и населением. «Электронное правительство» в условиях информаци-
онного общества, всеобщей компьютерной грамотности населения
и развитой сетевой информационно-телекоммуникационной инфра-
структуры обеспечивает достаточно высокую степень информацион-
ной прозрачности деятельности органов государственной власти (ко-
нечно, в той мере, в которой органы государственной власти считают
необходимым информировать население о своей деятельности) и от-
крытости государственных информационных ресурсов для граждан-
ского общества, что исключает монопольное право СМИ на доведение
до граждан сведений о функционировании системы органов государ-
ственной власти и сокращает возможности сознательного искажения
(сокрытия, неполного освещения положения, внесения в исходную
информацию элементов дезинформации и иной обработки исходных
сведений) исходной информации в соответствии с политикой, которой
придерживается данный канал или орган массовой информации,
а также в соответствии с политическими и финансово-промышленны-
ми интересами владельцев этого органа, которые он защищает. Не вы-
зывает сомнений, что в информационном обществе, даже в условиях
интеграции системы органов государственной власти в информацион-
но-психологическую сферу, СМИ обладают широкими возможностями
по манипулированию информацией о деятельности государственной
власти, что делает их одним из самых опасных противников в инфор-
мационно-психологической войне, Однако в условиях работы «элект-
ронного правительства» эти возможности заметно скромнее, а прямой
канал связи государственной власти с гражданами с использованием

возможностей открытых информационно-телекоммуникационных се-
тей дает гражданскому обществу альтернативный источник получения
достоверной информации.
Статья 10.2. Транснациональные корпорации

Особую роль в государстве владельцев информационно-телеком-
муникационных сетей и разработчиков сетевых технологий – сетевых
информационных корпораций и корпораций-провайдеров, обеспечи-
вающих циркуляцию жизненно важных потоков информации, можно
охарактеризовать следующим образом.
В информационном обществе условия диктует тот, в чьих руках
находятся информационные сети, ресурсы и технологии. Контроль
за сетевыми ресурсами сосредоточен в руках провайдеров, обеспечи-
вающих доступ в открытые телекоммуникационные сети для других
компаний, организаций и частных лиц и гарантирующих стабильность
работы с информационными потоками и сетевыми ресурсами. Дея-
тельность провайдеров может подвергаться контролю и давлению как
со стороны частных фирм и корпораций, так и органов власти тех го-
сударств, на территории которых находятся их серверы, представи-
тельства и иные активы. Однако в тех случаях, когда сетевые ресурсы
компании-провайдера находятся на территориях нескольких госу-
дарств, обеспечивая стабильную работу государственных органов вла-
сти и других организаций с различной формой собственности, вмеша-
тельство органов власти одного государства в работу такой компании
может нанести ущерб политическим и экономическим интересам дру-
гих государств, что, с одной стороны, может привести к нежелатель-
ным осложнениям во внешнеполитических отношениях, с другой –
становится хорошей гарантией безопасности и стабильности для таких
компаний, так как в случае нарушения их деятельности на защиту
компании, обеспечивающей циркуляцию потоков информации, обяза-
тельно придут правительственные структуры и законы тех стран, ко-
торые заинтересованы в надежной работе этого канала обмена инфор-
мацией и информационного воздействия. Такие условия существова-
ния крупных информационных компаний, контролирующих сети и по-
токи циркулирующей в них информации, во многом сходны с усло-
виями деятельности банковской системы Швейцарии, которые обеспе-
чили безопасность и неприкосновенность границ этой небольшой аль-
пийской страны в течение двух мировых войн. Таким образом, компа-
нии, контролирующие открытые информационные сети и информаци-
онные потоки в них, все больше приобретают черты транснациональ-

ных государств-корпораций, интересы которых лежат на территориях
различных стран с различными законами, традициями, геополитиче-
ским положением и государственным устройством.
Также можно прийти к выводу о том, что в ближайшем будущем
в любом вооруженном конфликте будут задействованы силы и средст-
ва как минимум трех сторон – агрессора, жертвы агрессии и (одной
или нескольких) корпораций, обеспечивающих бесперебойное функ-
ционирование ОТКС (являющихся полем деятельности сил специаль-
ных информационно-психологических операций государства-агрессо-
ра и государства – жертвы агрессии) и контролирующих циркулирую-
щую в них информацию. Следует отметить, что, несмотря на то, что
все три стороны, очевидно, являются активными участниками кон-
фликта и имеют самое непосредственное к нему отношение, только
две из них (агрессор и жертва) находятся в юридически оформленном
и закрепленном состоянии войны, третья же сторона (компания-
провайдер) придерживается нейтралитета. Учитывая, что без содейст-
вия (или хотя бы при невмешательстве) провайдера, контролирующего
ОТКС, силы специальных информационно-психологических операций
обеих сторон вряд ли добьются желаемых результатов, активная же
позиция структур, контролирующих информационные сети, может
стать решающей для обеспечения успешных действий наступающей
или обороняющейся стороны.
Появление надгосударственных международных информационно-
сетевых корпораций, располагающих сетевыми ресурсами, располо-
женными на территориях различных стран мира, может привести
в случае проведения силами специальных информационно-психологи-
ческих операций враждующих сторон активных боевых действий
на каналах ОТКС и СМИ к нанесению по вооруженным силам, насе-
лению и коммуникациям противника ударов с территорий государств,
не только являющихся нейтральными по отношению к этому конфлик-
ту (не имеющих в этом регионе своих интересов) и непосредственно
не примыкающих территорией к театру военных действий, но и свя-
занных с государствами – участниками конфликта дипломатическими
соглашениями различного характера (внешнеполитическими и внеш-
неэкономическими, торговыми, социальными, культурными и др.). Нет
сомнений, что внезапность таких ударов будет новым и достаточно
важным фактором, способным повлиять на характер боевых действий
в целом и при определенной трактовке таких действий враждующими
сторонами может привести к расширению очага конфликта и вовлече-
нию в конфликт новых участников.
При этом особую роль сетевых корпораций в информационно-

психологической борьбе государств можно охарактеризовать так.
1. Транснациональные корпорации в информационном обществе об-
ладают всеми признаками суверенного государства: территорией,
определяемой ареалом распространения их сетевой инфраструк-
туры, стратегическими ресурсами (информацией и информа-
ционными потоками, циркулирующими в принадлежащих или
подконтрольных им информационно-телекоммуникационных се-
тях), аналогом населения (штатом лояльных сотрудников и агентов
влияния) и относительно полным суверенитетом, выражающимся
в реальной возможности не только отстаивать собственные инте-
ресы на международном уровне с вовлечением в решение собст-
венных политических вопросов субъектов международной поли-
тики, но и оказывать давление на субъекты международной поли-
тики, деятельность и состояние безопасности которых зависит
от стабильного функционирования сетевой инфраструктуры, при-
тока информационных и сетевых ресурсов и новых информацион-
но-телекоммуникационных технологий).
2. Транснациональные сетевые корпорации в информационном об-
ществе, разрабатывая новые информационные технологии, разви-
вая принадлежащие им глобальные информационно-телекоммуни-
кационные сети и контролируя циркулирующие по ним потоки,
вообще говоря, не принадлежащей им информации, создают тот
театр военных действий, на котором затем будут разворачиваться
боевые действия между участниками информационно-психологи-
ческого противоборства. Новые информационные и телекоммуни-
кационные технологии дают враждующим сторонам тот арсенал
сил и средств нападения и обороны, который затем и будет ис-
пользован в информационно-психологическом конфликте. Таким
образом, можно считать, что информационная война ведется субъ-
ектами информационного противоборства в сфере, искусственно
создаваемой человеком в результате разработки новых средств
воздействия (информационных технологий) и средств доступа
к уязвимым объектам нападения (сетевой инфраструктуры), т. е.,
фактически в условиях и по законам, определяемым разработчи-
ками и владельцами сетей и технологий.
На фоне прогрессирующих процессов информационной, психологи-
ческой, экономической, культурной глобализации развивается процесс
вытеснения традиционных государств информационными сверхкорпора-
циями. Следует ожидать появление в ближайшие 10 – 15 лет частных

компаний, обладающих признаками суверенных государств: экстеррито-
риальность; наличие собственных легитимных вооруженных сил; участие
в международных организациях, предусматривающих членство только
для суверенных субъектов. Параллельно с этим будут развиваться и госу-
дарственные образования традиционного типа.
Одновременное развитие как государств традиционного типа, так
и экстерриториальных сверхкорпораций будет протекать какое-то
время без силовых конфликтов между ними. Традиционная государст-
венность получит свое дальнейшее развитие в тех регионах, где част-
ный бизнес недостаточно развит, чтобы сформировать внутри себя
экстерриториальный субъект негосударственного типа (сверхкорпора-
цию), – в Латинской Америке, Юго-Восточной и Центральной Азии,
Африке. В постиндустриальных регионах (Северная Америка и Евро-
па) процессы взаимодействия государства и сверхкорпораций будут
происходить на базе имеющихся правовых механизмов.
В этих условиях национальные ОТКС (и степень их развитости
на территории государства) можно рассматривать как один из важ-
нейших факторов информационной геополитики, определяющий гео-
политический ландшафт в информационно-психологическом про-
странстве современного общества. В информационной сфере инфор-
мационно-телекоммуникационные сети и сетевая инфраструктура,
в которых циркулируют потоки важнейшего стратегического ресурса
информационного общества – информации, определяют масштабы
информационного пространства государства и при оценке мощи госу-
дарства и его геополитического потенциала вытесняют по своей зна-
чимости на второй план размеры и географические особенности тер-
ритории, акватории и воздушного пространства государства, степень
развитости и эффективности его наземных, воздушных и морских
коммуникаций.
Статья 10.3. Программы создания оперативного доступа

к распределенным интеллектуальным и материальным
ресурсам и новые социальные формации
Виртуальные социальные сообщества (ВСС) в информационно-
психологическом пространстве являются принципиально новой фор-
мой существования социальных отношений и обладают следующими
качествами.
• ВСС обладают теми же качествами, что и наднациональные ин-

формационные сверхкорпорации, что делает их опасным субъек-
том конкурентной борьбы и естественным противником информа-
ционных сверхкорпораций в борьбе за сферы влияния. Единствен-
ная разница, отличающая два этих типа социальных структур ин-
формационного общества заключается в том, что в конкурентной
борьбе сверхкорпорации в основном используют собственный ин-
формационный потенциал и интеллектуальные ресурсы, а вирту-
альные сообщества включают в свою структуру, объединяют
идеологией и привлекают к собственной конкурентной борьбе чу-
жие, не принадлежащие им материальные и интеллектуальные ре-
сурсы, целиком заимствуя структурные элементы других социаль-
ных систем.
• Крупнейшие, глобальные по масштабам своей деятельности
и влиянию на общественные процессы ВСС обладают признаками
суверенного государства – суверенитет; экстерриториальность; на-
личие собственных легитимных вооруженных сил (которые могут
состоять как из подразделений силового воздействия служб безо-
пасности, так и из специальных сил информационно-психологи-
ческих операций); участие в международных организациях, преду-
сматривающих членство только для суверенных субъектов, что
сближает их стратегические интересы с национальными интереса-
ми традиционных государств, вовлекая в геополитическую конку-
ренцию за сферы влияния.
• Так же как традиционные государства и транснациональные инфор-
мационные сверхкорпорации, ВСС являются геополитическими субъ-
ектами и принимают участие в геополитической конкуренции.
• Способность ВСС мгновенно извлекать из структур социального об-
щества и концентрировать распределенные интеллектуальные и мате-
риальные ресурсы в любой точке пространства, в том числе вблизи
или внутри очагов международной напряженности или локальных
информационно-психологических конфликтов, определяет:
• высокую мобилизационную способность сил и средств таких
социальных систем к ведению и отражению информационно-
психологической агрессии и войны;
• высокую способность восполнять недостаток сил и средств

и потери в интеллектуальных и материальных ресурсах, черпая
их прямо из общества (государств с развитой информационно-
телекоммуникационной инфраструктурой), не участвующего
официально в конфликте на стороне данного ВСС.
• ВСС в информационном обществе благодаря заложенным в их
деятельности принципам объединения пространственно распреде-
ленных интеллектуальных и материальных ресурсов для достиже-
ния собственных целей обладают исключительной проникающей
способностью в любые социальные структуры и в случае вовлече-
ния их в информационный конфликт (информационно-психологи-
ческую войну) способны нанести своему противнику удар изнут-
ри, используя для проникновения в его тылы и создания в его ком-
муникационных сетях и социальных формациях собственных
(входящих в данное ВСС) структур ведения агрессивных действий
и информационной войны в качестве «строительного материала»
элементы и составляющие социальной структуры государства,
ставшего объектом их нападения.
• ВСС в результате любых изменений объединяющих их структур-
ные элементы целей (так как ВСС всегда создается на для деятель-
ности в определенном направлении, а для достижения определен-
ной, конкретной цели) способны в кратчайшие сроки полностью
изменить свой вид, форму существования в информационно-
психологическом пространстве, свою структуру и методы деятель-
ности, изменить внутреннюю иерархию составляющих виртуаль-
ное сообщество элементов и систему взаимодействия и взаимоот-
ношений отдельных элементов внутри сообщества до неузнавае-
мости и в результате этих изменений вообще стать другим субъек-
том деятельности, что создает трудности в определении мер юри-
дической ответственности такого виртуального сообщества за со-
вершенные этим субъектом права деяния в информационно-
психологическом пространстве (в том числе – за деятельность,
подпадающую под определение информационно-психологической
агрессии или войны) и для наложения соответствующих санкций.
• ВСС создается ее организаторами для достижения определенных

целей на территории выбранного ими государства (или группы го-
сударств) из элементов социальной структуры этих государств
и других субъектов информационно-психологической деятельно-
сти. При распаде (роспуске) такого сообщества (например, в ре-
зультате достижения поставленных перед ВСС целей или измене-
ния целевых приоритетов) оно прекращает свое существование
в качестве самостоятельного субъекта международной деятельно-
сти (или геополитической конкуренции), а ее структурные элемен-
ты возвращаются на свое прежнее место в те социальные системы,
из которых они были изъяты. Таким образом, при необходимости
ВСС может просто исчезнуть, раствориться в пространстве соци-
альных структур информационного общества для того, чтобы из-
бежать заслуженного наказания (ответственности) или чтобы, пе-
регруппировав силы и средства, возникнуть уже в другом месте
в другой момент времени. Юридически трудно установить вирту-
альную связь отдельных структурных элементов виртуального со-
общества между собой и управление их деятельностью из вирту-
ального центра, являющегося ядром ВСС, так как виртуальные от-
ношения не оставляют материальных улик и следов, которые затем
можно бы было представить в суде в качестве доказательств пре-
ступной деятельности ВСС (если таковая имеет место, например,
при подготовке и реализации ими акций и мероприятий информа-
ционно-психологической агрессии и войны). Таким образом, обла-
дая способностью временно прекращать свое существование (уст-
ранив источник из системы социальных отношений виртуального
сообщества центрального управляющего воздействия), раство-
ряться в пространстве социальных систем, а также быстро видоиз-
менять свою форму, виртуальные социальные сообщества, участ-
вующие в информационно-психологической войне, могут внезапно
наносить противнику удары и избегать ответных ударов, в том
числе благодаря способности мгновенно (в предельно сжатые сро-
ки) концентрировать (перемещать в информационно-психоло-
гическом пространстве) силы и средства на территории объекта
агрессии (например, государства или группы государств) и иных
геополитических субъектов, в том числе – занимающих нейт-
ральную позицию в данном информационно-психологическом
конфликте или в войне.
• В связи с тем, что ВСС создаются ее организаторами для достиже-

ния определенных целей на территории выбранного ими государ-
ства (или группы государств) из элементов социальной структуры
этих государств и других субъектов информационно-психологи-
ческой деятельности, главной уязвимостью ВСС является идеоло-
гия, объединяющая разрозненные элементы, принадлежащие к то-
му же к разным социальным формациям, в единый организм (сис-
тему) и создающая мотивацию участия каждого из этих элементов
в совместной деятельности по достижению задекларированных
в официальной идеологии виртуального сообщества целей под
общим централизованным виртуальным управляющим воздейст-
вием, исходящим из ядра ВСС. Нанесение психологического удара
по главному связующему звену системы виртуального сообщест-
ва – идеологии – способно разрушить виртуальную корпорацию
практически сразу.
• Использование силами специальных операций ВС, спецслужб
и иных участников информационного противоборства (информа-
ционной войны) принципов создания и использования в собствен-
ных целях ВСС создает благоприятные условия для ведения широ-
комасштабной разведывательной, диверсионной и партизанской
войны в информационно-психологическом пространстве госу-
дарств-конкурентов.
Следует отметить, что по мере развития методов ведения инфор-
мационно-психологической войны произойдет разделение боевых дей-
ствий в информационно пространстве на тайные операции, осуществ-
ляемые специальными силами ВС, спецслужб, иных субъектов инфор-
мационного противоборства, и разведывательно-диверсионные (парти-
занские) формы информационно-психологической борьбы, осуществ-
ляемые временно вовлекаемыми в информационно-психологическую
войну структурными элементами пространства социальных систем
нейтральных и или враждебных государств, объединенных достиже-
нием конкретных целей и задач, деятельность которых организуется и
управляется виртуальным информационно-психологическим воздейст-
вием из центра (ядра) этой системы. В этих условиях виртуальные со-
циальные сообщества и корпорации являются идеальной формой орга-
низации сил и средств диверсионно-разведывательных формирований
для ведения партизанской войны в информационном пространстве.
Глава 9. Государственная
информационная политика в условиях
Статья 1. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ПРИНЦИПЫ И НАПРАВЛЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
В УСЛОВИЯХ УГРОЗЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИНОСТРАННЫМИ
ГОСУДАРСТВАМИ КОНЦЕПЦИИ ИНФОРМАЦИОННО-
Государственная информационная политика Российской Федерации
в условиях информационно-психологической войны представляет собой
деятельность системы федеральных органов государственной власти по
противодействию акциям (мероприятиям) внешней информационно-пси-
хологической агрессии и операциям информационно-психологической
войны, направленным против Российской Федерации.
ции в условиях информационно-психологической войны является со-
ставной частью Государственной информационной политики в части,
касающейся деятельности системы федеральных органов государст-
венной власти по достижению национальных интересов Российской
Федерации и обеспечению информационно-психологической безопас-
ности личности, общества и государства в условиях непосредственной
угрозы развязывания государствами-участниками информационного
противоборства крупномасштабной информационно-психологической
агрессии (информационно-психологической войны) в отношении Рос-
сийской Федерации.
Концепция государственной политики в условиях информацион-
но-психологической войны включает в себя цели, задачи, принципы
и основные направления деятельности государства по противодейст-
вию угрозам государственным интересам и безопасности Российской
Федерации, связанных с использованием иностранными государства-
ми и иными участниками информационного противоборства особо
опасных агрессивных форм внешнего информационно-психологичес-
кого воздействия – операций и мероприятий информационно-психоло-
гической войны.
Правовую базу государственной информационной политики в ус-
ловиях информационно-психологической войны составляют Консти-
9. Государственная информационная политика 509
туция Российской Федерации, Устав Всемирной организации здраво-

охранения, Европейская конвенция о защите основных прав человека,
федеральное законодательство, другие нормативные правовые акты,
регулирующие отношения в области обеспечения безопасности Рос-
сийской Федерации.
Концепция государственной информационной политики в услови-
ях информационно-психологической войны развивает и конкретизиру-
ет положения Основ государственной политики в области обеспечения
информационно-психологической безопасности Российской Федера-
ции, Концепции национальной безопасности Российской Федерации,
Доктрины информационной безопасности Российской Федерации
применительно к защите национальных интересов Российской Феде-
рации в информационной сфере от угроз, связанных с использованием
иностранными государствами и другими субъектами информационно-
го противоборства особо опасных агрессивных форм внешнего ин-
формационно-психологического воздействия – мероприятий и опера-
ций информационно-психологической войны.
Целью государственной информационной политики в условиях
информационно-психологической войны является противодействие
угрозам информационно-психологической безопасности личности,
общества и государства, связанным с использованием иностранными
государствами и другими участниками информационного противобор-
ства особо опасных агрессивных форм внешнего информационно-
психологического воздействия – мероприятий и операций информаци-
онно-психологической войны, – и защита национальных интересов
Российской Федерации в информационной (информационно-психоло-
гической) сфере в условиях информационно-психологических кон-
фликтов высокой степени агрессивности.
Государственная информационная политика в условиях информаци-
онно-психологической войны основывается на следующих принципах:
• законности;
• соблюдения и баланса интересов личности, общества и государства;
• открытости (предполагающей в процессе реализации федеральны-
ми органами государственной власти и общественными организа-
циями деятельности по обеспечению информационно-психологи-
ческой безопасности Российской Федерации информирование об-
щества об их деятельности с учетом ограничений, установленных
законодательством Российской Федерации);
• приоритетности национальных интересов Российской Федерации.
Государство в процессе реализации своих функций по обеспече-

нию информационно-психологической безопасности Российской Фе-
дерации в условиях угрозы информационно-психологической агрессии
(войны) выполняет следующие задачи.
1. В рамках реализации основных положений Государственной ин-
формационной политики:
• организует и проводит объективный и всесторонний анализ
и прогнозирование угроз информационно-психологической
безопасности Российской Федерации в условиях использова-
ния иностранными государствами и другими участниками ин-
формационного противоборства особо опасных агрессивных
форм внешнего информационно-психологического воздейст-
вия – мероприятий и операций информационно-психологичес-
кой войны;
• разрабатывает меры и механизмы обеспечения информацион-
но-психологической безопасности Российской Федерации
в условиях угрозы информационно-психологической агрессии
(войны) или в процессе ее отражения;
• организует работу законодательных (представительных) и ис-
полнительных органов государственной власти по реализации
комплекса мер, направленных на предотвращение, парирова-
ние и нейтрализацию угроз информационно-психологической
безопасности Российской Федерации, связанных с использова-
нием иностранными государствами и другими участниками
информационного противоборства мероприятий и операций
информационно-психологической войны, а также деятельность
по осуществлению правосудия;
• организует взаимодействие органов законодательной и испол-
нительной власти с общественными организациями и гражда-
нами в процессе выявления угроз информационно-психологи-
ческой безопасности Российской Федерации и определения
правовых механизмов противодействия этим угрозам;
• поддерживает законную деятельность общественных объеди-
нений в области противодействия угрозам информационно-
психологической безопасности Российской Федерации, а так-
же обеспечению в устанавливаемых законодательством рамках
общественного и государственного контроля деятельности
СМИ;
• осуществляет контроль деятельности федеральных органов го-

сударственной власти по реализации государственной полити-
ки обеспечения информационно-психологической безопасно-
сти Российской Федерации;
• поддерживает законную деятельность общественных объеди-
нений в области противодействия угрозам информационно-
психологической безопасности Российской Федерации, а так-
же обеспечение в устанавливаемых законодательством рамках
общественного и государственного контроля деятельности
СМИ.
2. В рамках деятельности государственной системы информационно-
го противоборства в особых условиях:
• разрабатывает официальную концепцию противоборства в ин-
формационно-психологической сфере (информационного про-
тивоборства);
• в соответствии с положениями официальной концепции фор-
мирует общегосударственную систему информационного про-
тивоборства;
• разрабатывает и реализует планы проведения активных ин-
формационно-психологических операций и мероприятий;
• организует деятельность по противодействию акциям и меро-
приятиям информационно-психологической агрессии, опера-
циям информационно-психологической войны на ранних ста-
диях (статья 11 настоящей концепции);
• организует деятельность государственной системы органов
власти по быстрому реагированию на внезапно выявленные
акции (мероприятия) информационно-психологической агрес-
сии (войны) и иные угрозы национальной безопасности (статья
12 настоящей концепции);
• организует деятельность по формированию государственной
системы обороны в случае развязывания иностранными госу-
дарствами в отношении Российской Федерации информацион-
но-психологической войны, формирование специальных сил
информационно-психологических операций и обучение их но-
вейшим методам ведения информационно-психологической
войны, разработку новейших видов наступательного и оборо-
нительного информационного оружия и оснащение ими под-
разделений сил ведения информационно-психологической
войны (статья 13 настоящей концепции);
• организует регулирование участия СМИ и МК (в том числе –

в форме цензуры или информационной блокады), транснацио-
нальных информационно-телекоммуникационных корпораций
и виртуальных социальных сообществ в информационном
противоборстве в информационно-психологическом простран-
стве государства;
• организует деятельность по оценке и локализации наносимого
внешней информационно-психологической агрессией (войной)
ущерба и по восстановлению оборонного потенциала в инфор-
мационно-психологической сфере;
• пресекает противоправную деятельность общественных орга-
низаций и религиозных объединений, способствующих реали-
зации планов внешней информационно-психологической аг-
рессии (войны);
•
обеспечивает представление интересов Российской Федерации
в соответствующих международных организациях, определяет
объем и формы участия органов государственной власти в дея-
тельности международных организаций и реализации между-
народных программ по противодействию использованию ак-
ций (мероприятий) информационно-психологической агрессии
и операций информационно-психологической войны в качест-
ве методов информационной борьбы, участвует в создании
систем и механизмов коллективной (международной) безопас-
ности в информационно-психологической сфере.
3. В рамках деятельности по правовому обеспечению системы ин-
формационного противоборства:
• разрабатывает нормы федерального законодательства, дающие
юридическую квалификацию акциям (мероприятиям) инфор-
мационно-психологической агрессии и операциям информаци-
онно-психологической войны, относящие их к противоправ-
ным деяниям, устанавливающие степень их социальной опас-
ности и объем ответственности физических лиц за организа-
цию, подготовку, совершение и пособничество в совершении
этих деяний;
• участвует в разработке норм международного права, устанав-
ливающих международную ответственность государств-агрес-
соров;
• уточняет перечень и составы правонарушений, связанных

с организацией, подготовкой и исполнением акций (мероприя-
тий) информационно-психологической агрессии и операций
информационно-психологической войны;
• разрабатывает механизмы проведения следствия и судебного
разбирательства по фактам противоправных действий в инфор-
мационной сфере, связанных с акциями (мероприятиями)
внешней информационно-психологической агрессии и опера-
циями информационно-психологической войны, а также поря-
док ликвидации последствий этих противоправных действий;
• разрабатывает нормативные правовые акты, определяющие
организацию следствия и судебного разбирательства, разра-
ботку составов правонарушений с учетом специфики уголов-
ной, гражданской, административной, дисциплинарной ответ-
ственности и включение соответствующих правовых норм
в уголовный, гражданский, административный и трудовой ко-
дексы, в законодательство Российской Федерации о государст-
венной службе.
В интересах совершенствования деятельности органов государст-
венной власти Российской Федерации по противодействию акциям
(мероприятиям) информационно-психологической агрессии и опера-
циям информационно-психологической войны целесообразным пред-
ставляется следующее.
1. Деятельность информационно-аналитических подразделений, пресс-
служб и подразделений по связи с общественностью должна быть
ориентирована на следующий комплекс задач:
• формирование скоординированной информационной политики
органов государственной власти, предусматривающей одно-
временно с едиными и открыто декларируемыми правилами
деятельности и взаимодействия необходимое пространство для
маневра с учетом целей, задач и функций конкретного органа
власти и управления;
• донесение необходимой информации до населения (прежде
всего – необходимой самому населению) как через каналы
СМИ, так и непосредственно, минуя посредников, на профес-
сиональном уровне, сравнимом с уровнем ведущих СМИ, для
повышения доверия населения к власти и снижению возмож-
ностей для манипуляции общественным мнением в отношении
российской власти через негосударственные СМИ;
• организация интерактивной коммуникации с населением, под-

готовка почвы для перехода с развитием российского сегмента
Интернет к предоставлению услуг населению через Сеть и вы-
хода в этой сфере в обозримом будущем на уровень ведущих
стран мира;
• организация на постоянной основе скоординированного ин-
формационного взаимодействия с зарубежными структурами,
как государственными, так и негосударственными, в целях ин-
формационной интеграции России в мировые процессы и по-
вышения ее конкурентоспособности и влияния в глобальном
информационном пространстве;
• повышение информационно-аналитических возможностей
по поддержке процесса подготовки решений в интересах орга-
нов государственной власти на основе мониторинга массовых
информационных каналов, в том числе с учетом необходимо-
сти противодействия возможным попыткам влияния на органы
власти путем информационно-психологического воздействия
(манипулирования);
•проведение на постоянной основе мониторинга состояния об-
щества и информационного пространства в целях оперативно-
го реагирования на происходящие изменения и внесения свое-
временных корректив в информационную политику.
2. В организационно-правовом аспекте необходимо:
• нормативное закрепление требований в обязательном порядке
сопровождать любые социальнозначимые и публичные дейст-
вия органов государственной власти и их представителей
(прежде всего – первых лиц) соответствующими информаци-
онными кампаниями, причем с условием возможности под-
ключения к их проведению всех необходимых ресурсов, в том
числе находящихся в распоряжении других органов власти, ес-
ли это требуется в силу комплексного характера планируемых
действий;
• отказаться от концентрации усилий на «силовом» решении
информационных конфликтов, признать очевидность невоз-
можности решения проблем в информационном пространстве
только за счет перекрытия (ликвидации) информационных ка-
налов в условиях, когда любой информационный поток может
быть с минимальной задержкой организован через иной канал;
сосредоточиться на достижении эффективного обеспечения
государственных интересов в информационном пространстве

на основе комплексного подхода, предусматривающего при-
оритет информационных мероприятий наряду с организацион-
ными и правовыми.
Статья 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА

ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОТИВОБОРСТВА
формационно-психологической сфере, наряду с основным и приори-
тетным объектом внешней агрессии является центральным звеном
обеспечения информационно-психологической безопасности и основ-
ным инструментом отражения и пресечения любых посягательств ино-
странных государств на суверенитет, территориальную целостность
и гражданское единство общества, на его жизненно важные интересы
и перспективы развития, на психическое здоровье нации. Так как
в информационно-психологическом пространстве такие посягательст-
ва могут принимать формы информационной экспансии, агрессии или
информационно-психологической войны, на государство в лице ее
системы органов власти возлагается важнейшая обязанность своевре-
менного выявления угроз информационно-психологической безопас-
ности, мобилизации сил и средств гражданского общества для защиты
государственных интересов и противодействия агрессии в любой из ее
форм, а также организации противодействия акциям информационной
агрессии (войны) на ранних стадиях возникновения конфликта.
Основные задачи федеральных органов исполнительной власти
в области информационного противоборства:
• разработка предложений по определению государственной поли-
тики РФ в области информационного противоборства, прогнози-
рование, выявление и оценка источников и характера угроз приме-
нения против России средств и методов информационного проти-
воборства;
• сбор разведывательной информации об используемых и перспек-
тивных информационных технологиях объектов информационной
сферы противостоящей стороны;
• защита военно-политического руководства России, а также инди-
видуального, группового и массового сознания ее населения
от применения противостоящей стороной информационно-психо-

логических средств и методов воздействия;
• организация противодействия антироссийской пропаганде, прово-
димой в том числе информационно-психологическими средствами
и методами воздействия;
• защита информационной инфраструктуры России от применения
противостоящей стороной информационно-технических средств
и методов воздействия и др.;
• разработка модели угроз государственным интересам в информа-
ционно-психологической сфере, основанной на проведении глубо-
ких и разносторонних научных исследований. Создание такой мо-
дели могло бы придать процессу поиска, определения и классифи-
кации уже существующих угроз и их проявлений (мониторингу
угроз) целенаправленный характер, а разработка методических ре-
комендаций по выявлению угроз и отслеживанию развития угро-
жающих ситуаций стала бы в руках сотрудников органов исполни-
тельной власти, занимающихся обеспечением информационной
безопасности, надежным инструментом, многократно повышаю-
щим эффективность и производительность работы;
• создание и разработка стратегии проведения тайных операций
в информационно-психологической сфере в мирное время и в уг-
рожаемый период (при различных степенях эскалации напряжен-
ности международных отношений);
• разработка нормативной правовой базы проведения специальных
операций в информационно-психологической сфере, применения
информационного оружия и методов информационной войны;
• создание системы быстрого реагирования на внезапные (неожи-
данно обнаруженные) информационные атаки, способной своими
действиями сковать противника, заставить его отказаться от всех
или хотя бы части своих планов, перехватить инициативу и соз-
дать наиболее благоприятные условия для нанесения контрудара;
• создание системы обеспечения безопасности компьютерных сис-
тем управления Вооруженными Силами (ВС) России и, в особен-
ности, Стратегическими ядерными силами России.
Государственная система информационного противоборства – сис-
тема согласованной, целенаправленной, управляемой из единого цен-
тра деятельности органов государственной власти и местного само-
управления, направленная на защиту государственных интересов
и обеспечение информационно-психологической безопасности лично-

сти, общества и государства в информационно-психологической сфере
в условиях реальной опасности развязывания участниками информа-
ционного противоборства информационно-психологической войны.
Государственная система информационного противоборства со-
стоит из следующих основных составляющих:
1. системы противодействия информационно-психологической агрес-
сии (войны) на ранних стадиях;
2. системы быстрого реагирования на внезапно выявленные акции
(мероприятия) информационно-психологической агрессии;
3. системы сил и средств информационно-психологической войны;
4. государственной информационной политики в условиях информа-
ционно-психологической войны.
Статья 3. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ
(ВОЙНЕ) НА РАННИХ СТАДИЯХ
В силу повышенной опасности поражающей способности арсенала
сил, средств и методов информационной войны для государства, об-
щества и граждан акции информационно-психологической агрессии
и операции информационно-психологической войны необходимо вы-
являть и пресекать на ранних стадиях подготовки условий для реали-
зации агрессии и развертывания сил и средств информационно-
психологического нападения, к которым, в первую очередь, относятся
специальные силы информационно-психологических операций ВС
и спецслужб иностранных государств и находящееся в их распоряже-
нии информационное оружие.
В период относительного спада активности таких сил и подразде-
лений важное место в системе информационно-психологической борь-
бы занимает система мер предупреждения и профилактики информа-
ционно-психологической агрессии. В случае отражения агрессии
в деятельности должна вступать программа локализации нанесенного
агрессией ущерба, восстановления наступательного и оборонительного
потенциала государственной системы информационного противобор-
ства, восполнение потерь в силах и средствах и перегруппировке на-
циональных сил постоянной готовности в соответствии с новыми вы-
явленными направлениями возможной агрессии.
Система мер противодействия акциям информационно-психологи-

ческой агрессии и операций информационно-психологической войны
на ранних стадиях можно условно разделить на три составляющих.
1. Предупреждение акций информационно-психологической агрес-
сии и операций информационно-психологической войны.
2. Выявление акций информационно-психологической агрессии
и операций информационно-психологической войны.
3. Пресечение акций информационно-психологической агрессии
и операций информационно-психологической войны.
Предупреждение акций информационно-психологической агрес-
сии и операций информационно-психологической войны включает
в себя:
• склонение возможных противников к отказу от реализации собст-
венных агрессивных планов и намерений в отношении государства
с помощью арсенала сил и средств информационно-психологи-
ческой войны;
• дискредитация в глазах потенциальных противников наиболее
опасных для безопасности государства направлений информаци-
онно-психологической агрессии;
• непрерывный поиск и устранение уязвимостей в государственной
системе информационного противоборства и обеспечения инфор-
мационно-психологической безопасности (мониторинг состояния
информационно-психологической безопасности);
• выявление и ликвидация условий, благоприятных для реализации
иностранными государствами своих агрессивных намерений в форме
развязывания информационно-психологической агрессии (войны);
• непрерывный поиск новых очагов информационно-психологичес-
кой напряженности, отслеживание перемещения и разрастания
(уменьшения) уже обнаруженных зон информационно-психологи-
ческих конфликтов (мониторинг распределения конфликтогенного
потенциала в информационной сфере), а также их зон влияния
и оценка угроз безопасности государства, связанных с возможным
вовлечением в один из таких конфликтов;
• мониторинг процессов укрупнения геополитических субъектов,
создание новых союзов и коалиций у границ государства, в кото-
рых основной связующей целью объединения субъектов геополи-
тической конкуренции является совместная конкурентная борьба
за право преимущественного влияния на определенные части ин-

формационно-психологического пространства и протекающие
в них процессы. Определение истинных целей создания таких коа-
лиции и причин, побудивших разнородных геополитических субъ-
ектов к такому объединению;
• мониторинг пространственного распределения и положения очагов
сосредоточения сил и средств потенциальных противников (сопер-
ников) из числа иностранных государств и иных субъектов гео-
политической конкуренции вблизи жизненно важных объектов
информационно-психологической инфраструктуры государства;
• выявление и пресечение условий для возникновения внутри государ-
ства и на его границах новых квазисамостоятельных субъектов геопо-
литической конкуренции, способных самостоятельно выходить с соб-
ственными инициативами на международный уровень, а также про-
цессов инициирования и поддержки извне информационно-
психологического и геополитического сепаратизма;
• оценка и анализ уровня присутствия и влияния – финансового,
технологического, информационного, идеологического – ино-
странных структур над национальными ОТКС и СМИ, целью ко-
торого может быть установление полного или частичного внешне-
го контроля над национальными информационными ресурсами
и психологической сферой общества;
• поиск и пресечение попыток создания негативного психологиче-
ского фона в отношении деятельности (или отдельных ее направ-
лений) системы органов государственной власти и местного само-
управления;
• выявление попыток установления информационной (информаци-
онно-психологической) блокады;
• демонстрация (пропаганда) собственной силы (мощи) государства
в информационно-психологическом пространстве (в виде, напри-
мер, оперативно-тактических учений сил специальных информа-
ционно-психологических операций с использованием информаци-
онного оружия) в целях сдерживания потенциальных агрессоров;
• сосредоточение сил быстрого реагирования (постоянной готовно-
сти) в областях информационно-психологического пространства,
ставших объектом внимания сил информационно-психологических
операций ВС, спецслужб и иных организаций иностранных госу-
дарств, участвующих в информационном противоборстве; манев-
рирование силами и средствами, предназначенными для отражения

внешней информационно-психологической агрессии, в соответст-
вии с выявленными угрозами и наиболее опасными для информа-
ционно-психологических атак противника направлениями ударов;
• противодействие разведывательной и иной деятельности иностран-
ных спецслужб в национальном информационно-психологическом
пространстве;
• обеспечение собственной информационно-психологической безо-
пасности;
• информирование Президента Российской Федерации, Правитель-
ства Российской Федерации и органов государственной власти,
уполномоченных на ведение информационного противоборства,
о выявленных угрозах развязывания информационно-психологи-
ческой агрессии (информационно-психологической войны) и сте-
пени угрозы безопасности государства.
Выявление акций информационно-психологической агрессии
и операций информационно-психологической войны включает в себя:
• непрерывный поиск (мониторинг) внешних угроз информационно-
психологической безопасности государства, возможных призна-
ков, следов и внешних проявлений осуществления акций инфор-
мационно-психологической агрессии или операций информацион-
но-психологической войны;
• выявление направлений экспансии иностранных государств в ин-
формационной (информационно-психологической) сфере, проти-
водействие попыткам иностранных государств с помощью инфор-
мационно-психологической экспансии создать условия для орга-
низации скрытого управления социальными и политическими про-
цессами государства извне;
• выявление иных попыток создания условий для организации скры-
того управления системой социальных, экономических, политиче-
ских отношений государства, системой государственной власти
и местного самоуправления – к таким попыткам, например, может
относиться создание условий для побуждения государственной
власти к совершению тех или иных действий не столько в собст-
венных, сколько – в чужих интересах, а также – информационно-
психологические провокации;
• аналитическая реконструкция (по выявленным признакам, следам,
внешним проявлениям и логико-структурным связям) акций ин-
формационно-психологической агрессии или тайных операций

информационно-психологической войны, определение их целей,
задач, планов на стратегическом, тактическом и оперативном уров-
не, последовательности реализации мероприятий, задействован-
ных сил и средств, а также возможные последствия этой агрессии.
Как правило, деятельность сил информационно-психологических
операций или воздействие на них в той или иной форме проявля-
ются (отражаются) в информационно-психологическом простран-
стве (например, в материалах СМИ и МК), а значит, могут быть
выявлены и идентифицированы, прежде всего, соответствующими
аналитическими методами;
• информирование Президента Российской Федерации, Правитель-
ства Российской Федерации и органов государственной власти,
уполномоченных на ведение информационного противоборства,
о источниках, целях, масштабах выявленной информационно-
психологической агрессии (информационно-психологической вой-
ны) и степени угрозы безопасности государства.
Пресечение акций информационно-психологической агрессии
и операций информационно-психологической войны на ранних стади-
ях включает в себя:
• уничтожение источников информационно-психологической агрес-
сии (войны);
• нейтрализация источников информационно-психологической аг-
рессии (войны);
• локализация масштабов и степени опасности информационно-пси-
хологической агрессии (войны).
Уничтожение источников информационно-психологической агрес-
сии (поражение сил и средств информационно-психологических опе-
раций агрессора обычным и информационным оружием, поражение
командных пунктов и центров управления агрессией) может быть пол-
ным (если в результате воздействия на него источник прекращает свое
существование) или частичным (если поражаются силы и средства ин-
формационно-психологической агрессии, задействованные противни-
ком в конфликте) и выражаться в прекращении противником инфор-
мационной агрессии или войны в отношении данного государства или
в случае частичного поражения источников приводить к изменению
интенсивности агрессии, активности сил и средств противника, а так-
же планов реализации агрессивных действий на оперативном, тактиче-
ском и стратегическом уровнях.
Нейтрализация источников информационно-психологической аг-

рессии может быть полной или частичной.
Полная нейтрализация источника информационно-психологичес-
кой агрессии (войны) включает в себя:
• парализацию источника агрессии (войны);
• побуждение противника к отказу от агрессивных действий (или ве-
дения войны);
• скрытое управление источником агрессии (войны);
• проникновение в кадровый состав сил и средств информационно-
психологических операций агрессора.
Частичная нейтрализация источника информационно-психологи-
ческой агрессии (войны) включает в себя:
• дестабилизация деятельности источника агрессии (войны);
• замедление активности источника агрессии (войны);
• дезинформация военно-политического руководства сил информа-
ционно-психологических операций агрессора;
• разложение личного состава сил информационно-психологических
операций;
• побуждение руководства сил информационно-психологических
операций агрессора к изменению целей и задач агрессии, а также
основных ее направлений;
• отвлечение сил и средств агрессора на негодный объект и т. д.
Локализация масштабов и степени опасности информационно-
психологической агрессии (войны) включает в себя:
• изоляцию очага агрессии относительно не затронутых агрессией
областей информационно-психологического пространства;
• полную или частичную изоляцию сил и средств информационно-
психологической агрессии (войны) относительно источников
управляющего воздействия, информационно-телекоммуникацион-
ных коммуникаций противника, по которым эти силы обеспечи-
ваются всем необходимым для продолжения агрессии;
• создание условий, сковывающих и затрудняющих действия сил
и средств информационно-психологической агрессии (войны) про-
тивника;
• стабилизацию масштабов агрессии (недопущение разрастания оча-

га агрессии, проникновения деструктивных воздействий за грани-
цы области информационно-психологического конфликта, втяги-
вания в конфликт новых субъектов);
• стабилизацию интенсивности источника агрессии (меры, направ-
ленные на воспрепятствование возрастания активности источника
информационно-психологической агрессии);
• минимизацию наносимого агрессией ущерба.
В случае, если выявленную акцию информационно-психологичес-
кой войны или операцию информационно-психологической войны не-
возможно ликвидировать на ранних стадиях имеющимися силами ин-
формационно-психологических операций органов государственной
власти, находящимися в постоянной готовности, в обязанность систе-
мы противодействия акциям информационно-психологической агрес-
сии (войны) входит информирование Президента Российской Федера-
ции, Правительства Российской Федерации и органов государственной
власти, уполномоченных на ведение информационного противоборст-
ва, о выявленных угрозах информационно-психологической безопас-
ности государства и локализация активности агрессора с целью полу-
чения времени для мобилизации необходимых сил и средств информа-
ционно-психологической борьбы.
Статья 4. БЫСТРОЕ РЕАГИРОВАНИЕ

НА ВНЕЗАПНО ВЫЯВЛЕННЫЕ АКЦИИ (МЕРОПРИЯТИЯ)
(ВОЙНЫ)
Система противодействия акциям информационно-психологичес-
кой агрессии (войны) на ранних стадиях позволяет предупреждать, вы-
являть и в некоторых случаях пресекать такие акции в зародыше, ло-
кализуя ущерб, наносимый безопасности государства. Однако в тех
случаях, когда противник успел основательно подготовиться к агрес-
сии (войне) и обеспечил за собой главное преимущество – неожидан-
ность нападения, информационно-психологическая агрессия может
быть выявлена системой противодействия таким акциям уже на этапе
непосредственной реализации агрессивных планов. Это предполагает
такую возможность состояния латентной стадии развития информаци-
онно-психологического конфликта (стадии реализации мероприятий
информационно-психологической агрессии, операций информацион-
но-психологической войны), при котором многие задачи, преследуе-

мые агрессором, уже достигнуты без сопротивления со стороны жерт-
вы агрессии, механизмы реализации агрессии (войны) отлажены и ра-
ботают устойчиво (стабильно), состояние конфликта характеризуется
высокой степенью напряженности, а концентрация сил и средств ин-
формационно-психологических сил в очаге конфликта обеспечивает
агрессору превосходство над застигнутым врасплох противником.
В этих условиях потенциальных возможностей системы противо-
действия акциям информационно-психологической агрессии (войны)
на ранних стадиях может оказаться недостаточно для отражения агрес-
сии (в лучшем случае – для ее локализации), что требует создания
в структуре государственной власти новой системы информационного
противоборства – системы быстрого реагирования.
Целью создания системы быстрого реагирования является пресе-
чение информационно-психологической агрессии (в том числе – ин-
формационно-психологической войны) в тех случаях, когда действия
агрессора являются внезапными для государственной системы инфор-
мационного противоборства и оперативная обстановка в стране не по-
зволяет сразу привести в действие всю систему защиты национальных
интересов и обеспечения информационно-психологической безопасно-
сти государства для отражения агрессии.
Система быстрого реагирования на внезапно выявленные акции ин-
формационно-психологической агрессии (информационно-психоло-
гической войны) должна состоять из следующих основных компонентов:
• оперативного штаба, осуществляющего руководство силами
и средствами системы быстрого реагирования и взаимодействием
(координацией деятельности) с другими государственными струк-
турами, не входящими в систему;
• аппарата оперативного штаба – специальной структуры, создавае-
мой из частей и подразделений органов государственной власти,
участвующих в информационном противоборстве, в результате
временной передачи этих подразделений в систему быстрого реа-
гирования и переподчинения их руководителей руководству опе-
ративного штаба системы – на время отражения агрессии или
до полной мобилизации и развертывания сил и средств системы
государственного информационного противоборства. При этом
части и подразделения органов госвласти, включаясь в систему
быстрого реагирования, занимают в ней положение, предусмот-
ренное заранее разработанным планом мобилизации и укомплек-
тования системы силами и средствами быстрого реагирования,
а их руководители занимают соответствующие места в вертикаль-

ной системе подчинения, необходимой в тех случаях, когда ситуа-
ция требует принятия быстрых (немедленных) решений;
• сил быстрого реагирования, находящихся в постоянной боевой го-
товности и состоящих из сил специальных информационно-психо-
логических операций, оперативных подразделений разведки,
контрразведки и собственной безопасности с их агентурой, следст-
венных органов, сил непосредственной вооруженной поддержки
деятельности сил информационно-психологических операций,
подразделений антикризисного управления на территориях, по-
страдавших от действий агрессора;
• системы военной цензуры и работы с СМИ и МК в условиях дея-
тельности по отражению внешней информационно-психологичес-
кой агрессии (войны);
• системы оперативной переброски и развертывания сил и средств
быстрого реагирования в районе информационно-психологическо-
го конфликта;
• системы координации и взаимодействия с другими органами госу-
дарственной власти, участвующими в информационной борьбе;
• специальных защищенных систем связи и автономных систем ав-
томатизированного управления силами и средствами в зоне кон-
фликта.
БОРЬБА В УСЛОВИЯХ ИНФОРМАЦИОННО-
В случае эскалации конфликта и невозможности пресечения
внешней информационно-психологической агрессии (войны) на ран-
них стадиях и в результате введения в действие комплекса специаль-
ных мер быстрого реагирования в действие вступает система государ-
ственного противоборства, основанная на использовании сил и средств
информационно-психологической войны, предусмотренных штатами
военного времени.
Система информационного противоборства в условиях войны
включает:
• придание руководству государственной системы информационного
противоборства дополнительных прав и полномочий, необходимых
для выполнения возложенных на них задач в особых условиях;
• перестройку внутренней структуры государственной системы ин-

формационного противоборства в соответствии с планами военно-
го времени;
• распространение на социальную сферу информационно-психоло-
гических отношений (или на отдельные ее части) законов регули-
рования социальных отношений в военное время;
• мобилизацию и развертывание сил и средств информационно-пси-
хологической войны, доукомплектацию органов и структур ин-
формационно-психологического противоборства до штатов воен-
ного времени;
• развертывание системы деятельности государственной власти
по локализации наносимого военными действиями ущерба и вос-
становлению оборонного потенциала;
• создание стратегических резервов.
Заключение
В предложенной Вашему вниманию монографии рассмотрены да-
леко не все аспекты такой емкой проблемы как «Государственная ин-
формационная политика в условиях информационно-психологической
войны». Авторы сделали первую попытку подойти к анализу столь
сложной и многогранной проблемы комплексно, выделив наименее
исследованные ее составляющие.
Основные акценты в работе были сосредоточены на анализе ин-
формационно-психологических конфликтов и политических процессов
в современном информационном обществе, информационно-психоло-
гической войне как инструменте внешней агрессии и средстве дости-
жения политических целей.
Наименее разработанным оказался такой важный срез исследуе-
мой проблемы, как уголовно-правовая и криминологическая характе-
ристика операций информационно-психологической войны. Именно
поэтому этот раздел занимает центральное место в работе.
Авторам удалось сформулировать и систематизировать принципы
формирования государственной политики в информационно-психоло-
гической сфере, а также принципы деятельности органов исполни-
тельной власти государств, интегрированных в информационное об-
щество, в условиях информационно-психологической войны.
Завершает содержательную часть монографии раздел, посвящен-
ный стратегии информационно-психологического противоборства
в условиях определения информационным обществом новых геополи-
тических приоритетов.
В качестве приложения авторы предлагают к рассмотрению свое
видение концепции информационного противоборства и государст-
венной информационной политики в условиях информационно-психо-
Невозможно было в одной работе рассмотреть все аспекты столь
объемной проблемы, и именно поэтому мы остановились на перечис-
ленных выше ее аспектах.
Авторы, понимая актуальность исследуемой проблемы, хотели бы
кратко сформулировать некоторые направления дальнейшего ее ис-
следования.
Это, прежде всего, проведение дополнительных исследований
по систематизации и ранжированию угроз, методике их ранней диаг-
ностики и алгоритма нейтрализации.
528 Заключение
Не менее важным направлением дальнейших исследований станет

более глубокая проработка вопросов, связанных с информационно-
психологическими операциями в контексте более детального рассмот-
рения как уголовно-правовой и криминологической их составляющей,
так и психологической их компоненты.
Одной из базовых задач, которую ставят перед собой авторы, явля-
ется разработка на базе предложенной концепции программы (техно-
логии) формирования государственной политики в информационно-
психологической сфере.
Авторы испытывают глубокую благодарность по отношению
ко всем ученым, на труды которых авторы опирались при подготовке
данной монографии. Без использования результатов работ обширного
списка авторов, упоминаемых в соответствующих ссылках в тексте
монографии и списке источников, в данном исследовании не удалось
бы сформировать целостную картину информационно-психологичес-
ких процессов и явлений в современном информационном обществе.
Мы рассчитываем, что данная работа не оставит читателя равно-
душным и призываем к широкому и конструктивному диалогу по дан-
ной проблеме.
Литература
1. Батра Р., Майерс Д., Аакер Д., Рекламный менеджмент. М.; СПб.;
К., 1999.
2. Блек С. Введение в Паблик Рилейшнз. М., 1998.
3. Богомолова Н. Н. Социальная психология печати, радио и телеви-
дения. М.: МГУ, 1991.
4. Братимов О. В., Горский Ю. М., Делягин М. Г., Коваленко А. А.
Практика глобализации: игры и правила новой эпохи. М.: ИНФРА-
М, 2000.
5. Викентьев И. Л. Приемы рекламы и public relations. С-Пб., 1998.
6. Волкогонов Д. А. Психологическая война (подрывные действия им-
периализма в области общественного сознания). М.: Воениздат, 1984.
7. Информационное общество: Информационные войны. Информа-
ционное управление. Информационная безопасность / Под ред.
М. А. Вуса. СПб.: Издательство С.-Петербургского университета,
1999.
8. Грачев Г. В., Мельник И. К. Приемы и техника манипулятивного
воздействия в массовых информационных процессах // Проблемы
информационно-психологической безопасности (сборник статей
и материалов конференций). М.: Ин-т психологии РАН, 1996.
9. Грачев Г. В. Информационно-психологические операции во внут-
риполитической борьбе в России в современных условиях // Ин-
формационно-психологическая безопасность избирательных кам-
паний. М., 1999.
10. Грачев Г. В., Мельник И. К. Опыт нейтрализации информационно-
психологической операции в ходе региональной избирательной
кампании // Информационно-психологическая безопасность изби-
рательных кампаний. М., 1999.
11. Грачев Г. В., Мельник И. К. Приемы и техника манипулятивного
воздействия в массовых информационных процессах // Проблемы
информационно-психологической безопасности (сборник статей
и материалов конференций). М., 1996.
12. Грачев Г. В., Мельник И. К. Манипулирование личностью: органи-
зация, способы и технологии информационно-психологического
воздействия. М., 1999. – 235 с.
530 Литература
13. Гуртовой Г., Винокуров И. Психотронная война. От мифов к реа-

лиям. М.: Мистерия, 1993.
14. Дацюк С. Инструменты влияния. Агентство гуманитарных техно-
логий. Киев – Красноперекопск – Казантип – Судак – 1998,
http://xyz.org.ua/discussion/impact.ukr.html
15. Дацюк С. Виртуальный анализ масс-медиа // Русский Журнал,
03.02.1998. http://www.russ.ru/journal/media/98-02-03/datsuk.htm
16. Джарол Б.Мангейм, Ричард К.Рич. Политология. Методы исследо-
вания. М., 1997.
17. Доценко Е. Л. Манипуляция: психологическое определение поня-
тия // Психологический журнал, 1993. Т. 14. № 4.
18. Доценко Е. Л. Механизмы межличностной манипуляции // Вестник
Московского университета. Серия 14. Психология. 1993, №4.
19. Доценко Е. Л. Психология манипуляции. М., 1996.
20. Доценко Е. Л. Психология манипуляции: феномены, механизмы
и защита. М., 1997.
21. Доценко Е. Л. Психологические манипуляции. М.: ЧеРо, 1997.
22. Единый словарь чекистской терминологии. Часть II. М., 1988.
23. Ермаков Ю. А. Манипуляция личностью: Смысл, приемы, послед-
ствия. Екатеринбург, 1995.
24. Жуков В. Взгляды военного руководства США на ведение информа-
ционной войны // Зарубежное военное обозрение, 2001. №1. С. 2-9.
25. Завадский И. И. Информационная война – что это такое? // Защита
информации. Конфидент. 1996. № 4.
26. Закатов А. Ложь и борьба с нею. Волгоград: Нижне-Волжское
кн. изд., 1982.
27. Зарубин В. Г., Макаридина В.А. Математические методы в поли-
тологии и социологии. С-Пб., 1993.
28. Зяблюк Н. И. Практика лоббистской деятельности в США. М., 1994.
29. Имидж лидера. Психологическое пособие для политиков / Под.
ред. Е. В. Егоровой-Гантман // http://www.niccolom.ru (сайт в сети
интернет консалтинговой группы «Никколо-М»).
30. Информационно-психологическая безопасность избирательных
кампаний. М.: Ин-т психологии РАН, 1999.
31. Как делать имидж политика / Под. ред. Е. В. Егоровой-Гантман
и И. Е. Минтусова // http://www.niccolom.ru (сайт в сети интернет
консалтинговой группы «Никколо-М»).
Литература 531
32. Камакин А. Как лица превращаются в фигуры. Сознанием россиян

манипулируют с помощью специальных технологий, считает ди-
ректор Института гуманитарных коммуникаций Иосиф Дзялошин-
ский // Независимая газета, приложение «Фигуры и лица», № 15
(1586), 1998.
33. Кара-Мурза С. Г. Манипуляция сознанием. (Серия: История Рос-
сии. Современный взгляд). М.: Алгоритм, 2000.
34. Карнеги Д. «Как завоевывать друзей и оказывать влияние на лю-
дей», «Как вырабатывать уверенность в себе и влиять на людей,
выступая публично», «Как перестать беспокоиться и начать
жить». М, 1989.
35. Kaccирэр Э. Техника современных политических мифов // Becт.
Моск. ун-та. Сер. 7. Философия, 1990. № 2.
36. Ковалев Г. А. Три парадигмы в психологии – три стратегии психо-
логического воздействия // Вопросы психологии, 1987. № 3.
37. Контрразведывательный словарь. М., 1972.
38. Коротченко Е. Г. Информационно-психологическое противоборст-
во в современных условиях. М.: Военная мысль, 1996.
39. Косопкин А. С. Психологические особенности лоббирования в пар-
ламентской деятельности: Дисс. На соискание канд.наук. М., 1997.
40. Кот В. Поле борьбы – информационное пространство // Военный
парад, 1997. № 6.
41. Кочергин А. Н., Коган В. З. Проблемы информационного взаимодей-
ствия в обществе. Философско-социологический анализ. М.: Наука.
1980.
42. Красько В. Г. Секреты психологической войны (цели, задачи, ме-
тоды, формы, опыт) / Под общ. ред. А. Е. Тараса. Мн.: Харвест,
1999.
43. Крысько В. Г. Социальная психология: словарь-справочник.
Мн.: Харвест, М.: АСТ, 2001.
44. Куликов В. Психология внушения. Иваново: Пед. Ин-т., 1978.
45. Лайнбарджер П. Психологическая война. М.: Воениздат, 1962.
46. Лефевр В. А., Смолян Г. Л. Алгебра конфликта. М.: Знание, 1968.
47. Лилин В. Первая информационная // Среда № 2-3. Апрель-Май,
1998. http://www.internews.ru/sreda
48. Лисичкин В. А., Шелепин Л. А. Третья мировая информационно-

психологическая война. М., Институт социально-психологических
исследований АСН, 1999.
49. Майдуров А. Мозговой контроль // Голос Вселенной, 1991. № 7.
50. Майкова С. Е., Федоров А. Б., Шевякова Л. П. Средства массовой
информации в предвыборной кампании: применение методов пси-
хологического воздействия // Сб.: Правовые и социально-экономи-
ческие аспекты деятельности средств массовой информации.
Санкт-Петербург, 1996.
51. Макарычев А. С. Из истории холодной войны: «психологическая
стратегия» // США-ЭПИ, 1997. № 6. С. 72-81.
52. Макрей Р. Психические войны. Нью-Йорк. 1984.
53. Михайлов Б., Пашко В. Психологические операции вооруженных
сил США // Зарубежное военное обозрение, 1993. № 8.
54. Мухин А. А. Информационная война в России: участники, цели,
технологии. М.: Издательство «Гном и Д», 2000.
55. Овинников Р. Стратегия закабаления России. Что этому противо-
поставить // Обозреватель, 1996. № 1. С. 33-37
56. Основы прикладной социологии / Под ред. Ф. Э. Шереги,
М. К. Горшкова. М., 1995.
57. Панарин И. Информационная война и финансовые кризисы // VIP-
Premier. № 1. 1999.
58. Паппэ Я. Ш. Олигархи: Экономическая хроника, 1992-2000.
М.: ГУ–ВШЭ, 2000.
59. PR. Международная практика. М., 1997.
60. PR в сфере бизнеса. М., 1999.
61. Политология / Под. ред. М. Н. Марченко. М., 1997.
62. Почепцов Г. Г. Информационные войны. М.: Рефл-бук; К.: Ваклер,
2000.
63. Почепцов Г. Г. Как ведутся тайные войны. Психологиче-
ские/информационные операции. Харьков, 1999; Ровно, 1999.
64. Прокофьев В. Ф. Тайное оружие информационной войны.
М., 1999.
65. Психологические операции и противодействие им. М., 1993.
66. Проникновение криминала во власть: Аналитический доклад.
(Объединенное бюро информации и стратегических оценок «Век-
Литература 533
тор») // Евразийский вестник, № 6. http://www.e-journal.ru/besop-

st3-6.html. (См. также журнал «Президент. Парламент. Прави-
тельство», июнь, 2000)
67. Расторгуев С. П. Философия информационной войны. М., 2000.
68. Репко С. И. Отечественный опыт ведения спецпропаганды (1918-
1991). М.: Воен. Ун-т, 1994.
69. Рощин С. К. Западная психология как инструмент идеологии и по-
литики. М.: Наука, 1980.
70. Светлов Н. Использование голографических эффектов в военных
целях. Зарубежное военное обозрение, 1996. № 1.
71. Сборник «Р» (Специальный выпуск по материалам иностранной
печати), № 12, 1997.
72. Севрюгин В. И. Специальные методы социально-психологичес-
кого воздействия на людей. Челябинск: Обл. изд-во, 1996.
73. Сморгунов Л. В. Сравнительная политология: история, методология и
тематика // Политические процессы в России в сравнительном изме-
рении. Выпуск 1. Сравнительная политология. С-Пб., 1997.
74. Социальные конфликты: экспертиза, прогнозирование, технология
разрешения. Регулирование социальных конфликтов: теоретические и
прикладные аспекты. М.: РАН Центр конфликтологии, 1994.
75. Социальные технологии: Толковый словарь /Отв. ред. В. Н. Ива-
нов. М.– Белгород: Луч-Центр социальных технологий, 1995.
76. Старунский А. Г. Роль и место психологического воздействия
в информационной войне // Информационный сборник по зару-
бежным странам и армиям ГУ ГШ ВС РФ, 1998. № 2.
77. Техника дезинформирования и обмана/ Под ред. Я. Н. Засурского.
М.: Мысль, 1978.
78. Токов Е., Касюк А. Психологические операции вооруженных сил
США в войнах и конфликтах XX века // Зарубежное военное обо-
зрение, 1997. № 6.
79. Фараго Л. Война умов /Пер. с англ. М., 1956.
80. Ферсович В. В. Использование мифов в интересах информацион-
но-психологического воздействия // Информационный сборник
по зарубежным странам и армиям ГУ ГШ ВС РФ, 1998. № 2.
81. Хлопьев А. Т. Средства массовой информации как источник инфор-
мационно-психологической неустойчивости // Проблемы информаци-
онно-психологической безопасности (сборник статей и материалов

конференций). М., 1996.
82. Цветнов А. Управление социально-политическими процессами:
технология избирательных кампаний, лоббирования, обществен-
ной деятельности. М., 1996.
83. Цыганков В. Д., Лопатин В. Н. Психотронное оружие и безопас-
ность России. Серия «Информатизация России на пороге XXI ве-
ка. М.: СИНТЕГ, 1999.
84. Чуприкова Н. И. Слово как фактор управления в высшей нервной
деятельности человека. М.: Просвещение, 1967.
85. Швейцер П. Победа / Пер. с польск. Минск: СП «Авест», 1995.
86. Широнин В. КГБ – ЦРУ. Секретные пружины перестройки. (Серия
«Крестовые походы ХХ века). М.: Ягуар, 1997.
87. Элеазер А. В. Бакалаврская диссертация «Исследование избира-
тельных стратегий – метод контент-анализа». Факультет социаль-
ных наук РГПУ им. А. И. Герцена, научный руководитель: д. c. н.,
проф., Зарубин В. Г.
88. Ядов В. А. Стратегия социологического исследования. Описание,
объяснение, понимание социальной реальности. М., 1998.
89. Lasswell H. Analyzing the Content of Mass Communications. N.Y.,
1942.
90. Katz E., Lazarsfeld P. Personal Influence: the Part Played by People
in the Flow of Mass Communications. N.Y., 1965.
91. The Washington Post, 1998. May 10. P. A-4.
Оглавление
Предисловие....................................................................................3
Введение.........................................................................................11
Раздел I. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНЫХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ

ОТНОШЕНИЙ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА КАК
СРЕДА ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ТАЙНЫХ
ВОЙНЫ ............................................................................................31
Глава 1. Информационно-психологические конфликты
в современном информационном обществе ..........................31
1.1. Информационно-психологическое пространство...................... 32
1.2. Субъекты деятельности в информационно-
психологическом пространстве ......................................................... 37
1.3. Условия, тенденции и закономерности возникновения
и эволюционного развития острых конфликтных ситуаций
в современном информационном обществе .................................... 40
1.4. Основные этапы возникновения и развития конфликтов
в современном информационном обществе .................................... 44
1.5. Информационно-психологическая безопасность
современного информационного общества ..................................... 47
1.6. Информационно-психологический конфликт как средство
достижения политических целей ....................................................... 58
Глава 2. Политические процессы в современном
информационном обществе .......................................................59
2.1. Общая характеристика содержания и направленности
политических процессов в современном информационном
обществе ............................................................................................. 59
2.2. Система политических отношений общества в условиях
глобальной информатизации ............................................................ 61
2.2.1. Изменения в массовом и индивидуальном сознании
граждан, связанные с глобальной информатизацией .......................... 61
2.2.2. Субъекты информационно-психологических отношений.......... 63
2.2.3. Информационный неоколониализм ............................................... 67
2.3. Система политических отношений информационного
общества в условиях глобализации.................................................. 69
2.3.1. Влияние процессов глобализации на информационное
общество и происходящие в нем процессы ........................................... 70
536 Оглавление
2.3.2. Обеспечение информационной безопасности государства

в условиях глобализации .......................................................................... 72
2.4. Геополитические процессы в современном
информационном обществе и информационная политика ............. 85
2.4.1. Геополитические процессы и закономерности
в современном многополярном мире ...................................................... 86
2.4.2. Информационное превосходство как форма реализации
геополитической конкуренции в информационном пространстве .... 97
процессов и информационной политики в современном
информационном обществе .................................................................. 102
процессов и информационной безопасности....................................... 107
2.5. Безопасность и система политических отношений
информационного общества............................................................ 109
2.5.1. Влияние политических конфликтов на безопасность
общества ................................................................................................. 113
2.5.2. Безопасность политической системы общества.................... 121
2.6. информационная политика в системе политических
отношений информационного общества ........................................ 124
2.6.1. Новый подход к информационной политике .............................. 124
2.6.2. Правовое регулирование общественных отношений
в информационной сфере ....................................................................... 128
2.6.3. Информационная безопасность Российской Федерации ......... 144
2.6.4. Информационно-психологическая безопасность
Российской Федерации............................................................................ 175
2.6.5. Государственная информационная политика........................... 183
Раздел II. ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ

ВОЙНА В СИСТЕМЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
СОВРЕМЕННОГО ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА .........189
Глава 3. Информационная война как инструмент
политических целей ...................................................................189
3.1. Особенности среды, в которой проводятся операции
информационной войны................................................................... 190
3.1.1. Средства массовой информации и коммуникации .................... 190
3.1.2. Открытые информационно-телекоммуникационные сети... 191
3.2. Определение и сущность информационной войны ................ 194
3.3. Информационная асимметрия ................................................. 205
3.4. Информационное доминирование ........................................... 207
3.5. Информационное оружие как основное средство ведения
информационной войны................................................................... 208
Оглавление 537
3.5.1. Определение информационного оружия..................................... 208

3.5.2. Объекты, особенности и последствия применения
информационного оружия....................................................................... 211
3.5.3. Виды информационного оружия .................................................. 216
3.6. Характерные черты информационной войны.......................... 222
3.7. Основные различия между информационной войной
и войной традиционной .................................................................... 225
3.8. Концепция информационных войн ........................................... 226
3.8.1. США................................................................................................. 227
3.8.2. Европейский союз .......................................................................... 255
3.8.3. Германия......................................................................................... 260
3.8.4. Франция .......................................................................................... 262
3.8.5. Швеция............................................................................................ 265
3.8.6. Индия............................................................................................... 266
3.8.7. Китай .............................................................................................. 267
3.8.8. Радикальные мусульманские организации Ближнего
Востока .................................................................................................... 270
3.9. Концепция «информационного сдерживания» ........................ 271
Глава 4. Психологическая война как инструмент
политических целей ...................................................................273
4.1. Определение и сущность психологической войны.................. 273
4.2. Основные структурные элементы информационно-
психологического воздействия, определяющие содержание
информационно-психологической войны........................................ 277
4.2.1. Дезинформирование ..................................................................... 278
4.2.2. Лоббирование................................................................................. 281
4.2.3. Манипулирование .......................................................................... 282
4.2.4. Пропаганда..................................................................................... 290
4.2.5. Управление кризисами .................................................................. 292
4.2.6. Шантаж .......................................................................................... 293
4.3. Основные этапы мероприятий и аксиомы
Глава 5. Информационно-психологические операции .......296
5.1. Информационно-психологические операции
как организационная форма реализации концепции
5.1.1. Определение и сущность информационно-
психологических операций ..................................................................... 296
5.1.2. Виды информационно-психологических операций..................... 298
5.1.3. Основные этапы информационно-психологических
операций ................................................................................................... 301
5.1.4. Особенности планирования информационно-

психологической операции ..................................................................... 304
5.1.5. Компоненты информационно-психологических операций ....... 306
5.1.6. Общие принципы информационно-пропагандистских акций
в информационно-психологических операциях .................................... 307
5.2. Некоторые примеры информационно-психологических
операций ........................................................................................... 308
5.2.1. PR-кампании и PR-технологии как составляющие
и средства информационно-психологических операций .................... 308
5.2.2. Выборы ........................................................................................... 326
5.3. Роль информационно-психологических операций
в современных локальных вооруженных конфликтах ................... 328
Глава 6. Уголовно-правовая и криминалистическая
характеристика операций информационно-
психологической войны............................................................339
6.1. Информация и информационные отношения как новый
криминалистический объект ............................................................ 340
6.1.1. Понятие информационных компьютерных преступлений..... 340
6.1.2. Законодательство Российской Федерации
об информационных правоотношениях ............................................... 347
6.2. Криминалистическая характеристика компьютерных
преступлений как информационно-технических составляющих
операций информационно-психологической войны....................... 352
6.2.1. Понятие «информация» в криминалистической
характеристике компьютерных преступлений ................................. 352
6.2.2. Противоправные действия в отношении
компьютерной информации................................................................... 354
6.3. Уголовно-правовая характеристика компьютерных
преступлений как информационно-технических составляющих
операций информационно-психологической войны....................... 355
6.3.1. Неправомерный доступ к компьютерной информации
(ст. 272 УК РФ) ....................................................................................... 355
6.3.2. Создание, использование и распространение вредоносных
программ для ЭВМ (ст. 273 УК)............................................................ 359
6.3.3. Нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ
или их сети (ст. 274 УК)........................................................................ 364
6.3.4. Виды преступных последствий .................................................. 366
6.3.5. Способы совершения преступлений........................................... 369
6.3.6.Свойства личности субъекта преступления ............................ 380
6.4. Предупреждение компьютерных преступлений ...................... 383
6.5. Методика и практика расследования
преступлений в сфере компьютерной информации ...................... 384
6.5.1. Типичные следственные ситуации первоначального
этапа и следственные действия.......................................................... 384
6.5.2. Практические особенности отдельных следственных
действий .................................................................................................. 387
6.6. Уголовно-правовая характеристика операций

основных структурных элементов операций информационно-
психологической войны........................................................................... 398
некоторых наиболее распространенных операций
информационно-психологической войны .............................................. 401
6.7. Операции информационно-психологической войны
в контексте международного права................................................. 402
Раздел III. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ

ПОЛИТИКА В УСЛОВИЯХ ИНФОРМАЦИОННО-
ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ ВОЙНЫ...................................................411
Глава 7. Основные принципы деятельности органов
исполнительной власти государств, интегрированных
в информационное общество, в условиях
информационно-психологической войны.............................412
7.1. Качественные изменения вида и содержания управления
в информационном обществе.......................................................... 413
7.2. Использование информационных технологий в процессе
государственного управления ......................................................... 417
7.2.1. Облик системы органов государственной власти
в информационном обществе ............................................................... 418
7.2.2. «Электронное правительство» как форма интеграции
традиционных структур государственной власти
в информационное общество ................................................................ 430
7.2.3. Изменение роли и статуса СМИ в условиях использования
информационных технологий в процессе государственного
управления ............................................................................................... 432
7.2.4. СМИ и МК как объект пересечения
интересов инициатора и жертвы информационно-психологической
агрессии: условия вовлечения СМИ в психологическое
противоборство ..................................................................................... 433
7.3. Методика оценки враждебных и агрессивных действий
участников информационно-психологического
противоборства................................................................................. 436
7.4. Классификация источников информационно-
психологической агрессии................................................................ 446
7.5. Система органов государственной власти и управления
как основной регулирующий фактор в разрешении конфликтов
и управлении кризисными ситуациями в информационно-
психологической сфере современного информационного
общества ........................................................................................... 449
7.5.1. Система органов государственной власти

и управления как объект информационно-психологической
агрессии.................................................................................................... 451
7.5.2. Система органов государственной
власти и управления как средство отражения информационно-
психологической агрессии...................................................................... 453
7.5.3. Обеспечение органами государственной власти
собственной информационно-психологической безопасности
в условиях информационно-психологической войны ........................... 459
Глава 8. Информационное противоборство в условиях

информационно-психологической войны.............................467
Статья 1. Общие положения............................................................ 467
Статья 2. приоритеты геополитической конкуренции
в современном информационном обществе .................................. 468
Статья 3. Информационное противоборство ................................. 478
Статья 4. Внешнее управление информационно-
психологическими процессами ........................................................ 480
Статья 5. Информационно-психологическая экспансия ................ 481
Статья 6. Информационно-психологическая агрессия .................. 481
Статья 7. Информационно-психологическая война ....................... 482
Статья 8. Информационно-психологические операции..................... 486
Статья 9. Система органов государственной власти
как основной регулирующий фактор в разрешении конфликтов
и управлении кризисными ситуациями в информационно-
психологической сфере.................................................................... 493
Статья 10. Особая роль в информационно-психологической
войне субъектов, вовлекаемых в информационное
противоборство................................................................................. 496
Статья 10.1. Средства массовой информации и массовой
коммуникации ........................................................................................... 496
Статья 10.2. Транснациональные корпорации ................................... 500
Статья 10.3. Программы создания оперативного доступа
к распределенным интеллектуальным и материальным
ресурсам и новые социальные формации............................................. 503
Глава 9. Государственная информационная политика

в условиях информационно-психологической войны .......508
Статья 1. Цели, задачи, принципы и направления
государственной информационной политики в условиях
угрозы реализации иностранными государствами концепции
Статья 2. Государственная система информационного
противоборства................................................................................. 515
Статья 3. Противодействие информационно-

психологической агрессии (войне) на ранних стадиях .................. 517
Статья 4. Быстрое реагирование на внезапно выявленные
акции (мероприятия) информационно-психологической
агрессии (войны)............................................................................... 523
Статья 5. Информационно-психологическая
борьба в условиях информационно-психологической войны ....... 525
Заключение ..................................................................................527
Литература ...................................................................................529
Вышли в свет и имеются в продаже:
Информационное оружие – оружие современных и будущих войн / В. К. Нови-

ков. − М.: Горячая линия–Телеком, 2011. – 264 с.: ил., ISBN 978-5-9912-0166-7.
В книге на основе анализа имеющейся зарубежной и отечественной открытой
литературы предпринята попытка провести классификацию информационного ору-
жия, дать его характеристику и упорядочить понимание его роли и места в совре-
менном, раздираемом противоречиями мире. Рассмотрена краткая история появле-
ния и развития информационного оружия. Определяется суть разведки, осущест-
вляемой техническими средствами, и даются определения технических средств раз-
ведки, а также объектов разведки. Рассмотрены характеристики и возможности
информационно-технического и информационно-психологического оружия. Даны
основы коммуникативной психологии. Обсуждаются возможности человека по
восприятию информации и влияние информационного оружия на его сознание и под-
сознание. Приведены информативные признаки человека.
Информационные аспекты противодействия терроризму / В. И. Белоножкин,
Г. А. Остапенко. – М.: Горячая линия–Телеком, 2011. – 112 с.: ил., ISBN 978-5-9912-
0087-5.
Книга посвящена теоретическим аспектам и развитию научно-методических ос-
нов обеспечения информационной безопасности социотехнических систем в плане
моделирования террористических операций и атак на информационные пространст-
ва сферы государственного и муниципального управления (ГМУ). При этом терро-
ризм, как в его проявлениях, так и в проблеме противодействия ему, рассматривает-
ся прежде всего как феномен информационного пространства, которое является
основной целью террористических организаций.
Операции информационно-психологической войны: краткий энциклопедический
словарь-справочник / В. Б. Вепринцев, А. В. Манойло, А. И. Петренко, Д. Б. Фро-
лов; под ред. А. И. Петренко. – 2-е изд., стереотип. – М.: Горячая линия–Телеком,
2011. – 495 с.: ил., ISBN 978-5-9912-0173-5.
Словарь-справочник дает объяснение слов, терминов, понятий в области инфор-
мационного и информационно-психологического противоборства. Систематизирова-
ны сведения по основным направлениям исследования тайных операций информаци-
онно-психологической войны, информационного противоборства и государственной
информационной политики. Рассмотрены термины и понятия, связанные с основны-
ми элементами внутренней структуры психологических операций: дезинформирова-
нием, лоббированием, манипулированием, шантажом и управлением кризисами;
каждому элементу дана уголовно-правовая и криминалистическая характеристика.
Особое внимание уделено роли средств массовой информации в тайных операциях
информационно-психологической войны.
Технологии несилового разрешения современных конфликтов / А. В. Манойло.
Под редакцией профессора А. И. Петренко. – М.: Горячая линия–Телеком, 2008. –
392 с.: ил., ISBN 978-5-9912-0036-3.
В монографии изложены результаты исследования роли и места технологий
информационно-психологического воздействия на массовое сознание в разрешении
современных, в том числе – международных, конфликтов. Представлена клас-
сификация и сравнительный анализ культурно-цивилизационных, национально-
государственных моделей психологического разрешения международных конфлик-
тов: англо-саксонской, восточноазиатской, ближневосточной и романо-германской.
Оценка эффективности применения информационно-психологических технологий в
разрешении конфликтных ситуаций дана в разрезе обширной практики междуна-
родных отношений.
Cправки по телефону: (495) 737-39-27, WWW.TECHBOOK.RU

Государственная Информационная Политика в Условиях Информационно

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Государственная Информационная Политика в Условиях Информационно

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Манойло А. В., Петренко А. И., Фролов Д. Б.

Редактор Е.А. Лебедев

ISBN 978-5-9912-0253-4 © Манойло А. В., Петренко А. И.,

психо+логической войны представлена в печати впервые. Среди важней-

дения органов власти к совершению деяний, выгодных для внешнего

угрозой информационному обеспечению государственной политики

В этом блоке монографии совершенно оправдано значительное

В качестве пожеланий, хотелось обратить внимание авторов на це-

Информационная революция последних десятилетий привела к рас-

зации) основных положений геополитики индустриального общества,

Процессы и конфликты, развивающиеся в информационно-психо-

• взаимосвязью, взаимозависимостью и взаимообусловленностью

отдельные секторы, сегменты и элементы национальных информа-

политики, которая может быть связана с ущемлением национальных

социальных (сетевых) сообществ требует пристального исследования

Такие особенности информационно-психологической войны как:

2. Отсутствие ясной и четкой концепции информационной и инфор-

абсолютное предпочтение ни одной из них. Однако в совокупности эти

Таким образом, использование многих наиболее распространен-

психологической войны может быть достаточно сложной, а техноло-

официального объявления и разрыва дипломатических отношений,

дельным самостоятельным видом информационно-психологической

информационно-психологической войны – как сложных операций,

административной, дисциплинарной ответственности и порядок

2. Информационно-психологическая война как средство достижения

• исследование системы политических отношений информационно-

• исследования особой роли транснациональных информационно-

32 Раздел I. Система социальных и политических отношений

опасных агрессивных форм в результате последовательной эволюции

информацией между субъектами; общественных отношений, склады-

34 Раздел I. Система социальных и политических отношений

• ньюсмейкеры – лидеры общественного мнения (политики, ли-

2. Массовое и индивидуальное сознание.

36 Раздел I. Система социальных и политических отношений

1. Информационно-психологическое пространство является базовым

Рис. 1.1. Информационно-психологическое пространство

5. Информационно-психологическое пространство универсально:

1.2. СУБЪЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

38 Раздел I. Система социальных и политических отношений

2. Распространение практики создания сетевых организаций для

полнофункциональные «он-лайновые сообщества». Разновидностью

40 Раздел I. Система социальных и политических отношений

активность в он-лайн. Очевидно, что благоприятная среда для этого

1.3. УСЛОВИЯ, ТЕНДЕНЦИИ И ЗАКОНОМЕРНОСТИ

Установившееся динамическое равновесие в любой системе может

42 Раздел I. Система социальных и политических отношений

в конфликте. Здесь мы можем провести некоторую параллель с тем,

щественных отношений, а с другой – служит «сигналом» для структур со-

44 Раздел I. Система социальных и политических отношений

в новых условиях. Подобный корректирующий механизм вряд ли воз-

1.4. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ

пасности. Возникновение таких конфликтов может привести к разру-

46 Раздел I. Система социальных и политических отношений

С нашей точки зрения, в процессе возникновения и развития кон-

48 Раздел I. Система социальных и политических отношений

ОБУЧЕНИЕ: тренинги по проблемам эффективного делового об-

Идеальным вариантом была бы разработка профессиограмм под

50 Раздел I. Система социальных и политических отношений

Прежде всего, на полиграфе должны работать только высококвалифи-

Не менее важным объектом психологического мониторинга явля-

52 Раздел I. Система социальных и политических отношений

можно достаточно эффективно отслеживать процесс формирования