Диалог власти и общества в условиях дигитализации политической коммуникации

Министерство науки и высшего образования
Российской Федерации
Федеральное государственное автономное
образовательное учреждение высшего образования
«Пермский национальный исследовательский
политехнический университет»
Ю.Ю. Лекторова, А.Ю. Прудников
ДИАЛОГ ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВА

В УСЛОВИЯХ ДИГИТАЛИЗАЦИИ
ПОЛИТИЧЕСКОЙ КОММУНИКАЦИИ
Утверждено
Редакционно-издательским советом
университета в качестве учебного пособия
Издательство
Пермского национального исследовательского
политехнического университета
2022
1
УДК 32.019.5
ББК 66.0я.73
Л 434
Р еце нз е нт ы :
М.В. Назукина, канд. полит. наук, старший
научный сотрудник отдела по исследованию политических
институтов и процессов (Пермский федеральный
исследовательский центр УрО РАН);
Д.М. Семенова, канд. полит. наук, доцент
(Пермский национальный исследовательский
политехнический университет)
Лекторова, Ю.Ю.
Л 434 Диалог власти и общества в условиях дигитализации политиче-
ской коммуникации : учеб. пособие / Ю.Ю. Лекторова, А.Ю. Пруд-
ников. – Пермь: Изд-во Перм. нац. исслед. политехн. ун-та. – 95 с.
ISBN 978-5-398-02751-8
Учебное пособие содержит материалы по теории и практике полити-
ческой коммуникации в России и современном мире в условиях дигитализа-
ции сфер и каналов взаимодействия власти и общества. Приведены основные
подходы к постулированию политической коммуникации, к ее трансформа-
ции в процессе дигитализации общественно-политических реалий, а также
практические аспекты связей с общественностью в органах власти и в сфере
политического консалтинга.
Фокус внимания в данном пособии смещен в сторону вполне кон-
кретных и осязаемых проявлений названных тенденций, как с точки зрения
возможных способов их концептуализации, так и с точки зрения рассмотре-
ния специфики практического их функционирования в рамках отечественной
и зарубежных политических систем. В числе таковых феноменов: электрон-
ная демократия, электронное правительство, политический краудсорсинг,
социальная медиатизация политических процессов и т.д.
Пособие предназначено для студентов бакалавриата и магистратуры,
обучающихся по направлению подготовки «Политология», «Реклама и связи
с общественностью», «Государственное и муниципальное управление».
Пособие может быть полезно руководителям и специалистам по свя-
зям с общественностью государственных и муниципальных учреждений,
корпоративных бизнес-структур, специалистам по политическому консал-
тингу.
УДК 32.019.5
ББК 66.0я.73
ISBN 978-5-398-02751-8 © ПНИПУ, 2022
2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение .............................................................................................. 4
Глава 1. Политическая коммуникация:
истоки дигитализации ...................................................................... 10
Глава 2. Трансформация политической коммуникации
в условиях дигитализации ............................................................... 17
Глава 3. Диджитал-форматы коммуникации власти
и общества ......................................................................................... 28
Глава 4. Интерактивные стратегии и акторы
политико-коммуникативного взаимодействия .............................. 36
Глава 5. Электронное правительство .............................................. 44
Глава 6. Площадки политического краудсорсинга ....................... 53
Глава 7. Электронная демократия ................................................... 67
Глава 8. Портфель компетенций государственных
служащих в контексте дигитализации
политической коммуникации .......................................................... 75
Заключение........................................................................................ 87
Список рекомендуемой литературы ............................................... 90
3
ВВЕДЕНИЕ
Повсеместное внедрение информационных технологий и ус-

луг в последние полтора-два десятилетия повлекло за собой зако-
номерные инновационные изменения в сфере политических ком-
муникаций, в которых соединяются намерения акторов и исполь-
зуемые ими средства общения по поводу власти.
Во-первых, трансформации подвергается алгоритм полити-
ческих коммуникаций: происходит модификация каналов и страте-
гий коммуникативного взаимодействия на фоне увеличения интен-
сивности информационного обмена. Во-вторых, в условиях равно-
правного доступа к информационным потокам меняется
считавшееся прежде оптимальным соотношение коммуникаторов и
реципиентов в сторону увеличения первых. Конкурируя за внима-
ние реципиентов, отдельные пользователи интернет-технологий
становятся самостоятельными акторами виртуального политико-
коммуникативного взаимодействия, нарушая традиционный ба-
ланс. И, в-третьих, меняется содержание информационного пото-
ка – появляется альтернативность и множественность информации.
Именно на этапе структурирования информационного потока и
трансмиссии его из виртуальной среды в повседневную практику и
наоборот и появляются новые содержательные аспекты политиче-
ских коммуникаций.
Вопросы дигитализации политической коммуникации входят
в исследовательское поле политической коммуникативистики, ко-
торая выделилась в качестве особой субдисциплины в рамках по-
литической науки (М.А. Василик1, М.Н. Грачев2, Т.М. Дридзе3,
1
Василик М.А. Наука о коммуникации или теория коммуникации?
К проблеме теоретической идентификации // Актуальные проблемы тео-
рии коммуникации: сборник научных трудов. СПб: Изд-во СПбГПУ,
2004. C. 4–11.
2
Грачев М.Н. Политическая коммуникация // Вестник Российского
университета дружбы народов. Серия: Политология. 1999. №1. С. 24–39.
4
Ю.В. Ирхин, В.Д. Зотов, Л.В. Зотова4, А.И.Соловьев5, Л.Н. Тимо-
феева6, И.А. Быков7, С.Н. Пшизова8, А.С. Ионов9, Т.В. Прокопен-
ко10, С.В. Володенков, С.Н. Федорченко11).
Кроме того, формируется новый спектр исследовательских
вопросов, среди которых диджитал-измерение политики в Интер-
3
Дридзе Т.М. Социальная коммуникация и фундаментальная со-
циология на рубеже XXI в. // Вестник Московского университета. Серия: 18.
Социология и политология. 1999. № 4. С. 90–98.
4
Ирхин Ю.В., Зотов В.Д., Зотова Л.В. Политическая коммуни-
кация [Электронный ресурс]. URL: http://student.km.ru/ref_show_frame.
asp?id=D476844B01AC43738F98110837CA0DCF (дата обращения:
21.05.2020).
5
Соловьев А.И. Политическая идеология: логика исторической
эволюции // Политические исследования. 2001. № 2. С. 5–23; Соловьев А.И.
Политическая коммуникация: к проблеме теоретической идентифика-
ции // Политические исследования. 2002. №3. С. 5–18; Соловьев А.И.,
Пушкарева Г.В. Гражданский сектор государственного управления: новые
формы самоорганизации и участия населения в условиях цифровизации пуб-
личного пространства // Вестник Российского фонда фундаментальных ис-
следований. Гуманитарные и общественные науки. 2020. №5. С. 67–75.
6
Тимофеева Л.Н. Политическая коммуникативистика: проблемы
становления // Политические исследования. 2009. №5. С. 41–54.
7
Быков И.А. Сетевая политическая коммуникация: теория, практи-
ка и методы исследования. СПб.: ФГБОУ ВПО «СПГУТД», 2013. 200 с.
8
Пшизова С.Н. Дигитально-опосредованное политическое участие
в сравнительной перспективе. Статья 1 // Общественные науки и совре-
менность. 2019. № 5. С. 47–59.
9
Ионов А.С. Политическая коммуникация в эпоху цифровизации
анализ социальных сетей // Научный электронный журнал Меридиан.
2019. №15. С. 528–530.
10
Прокопенко Т.В. Роль социальных сетей в российской системе
политической коммуникации: дис. … канд. полит. наук. М.: МГИМО
МИД РФ, 2020.
11
Володенков С.В., Федорченко С.Н. Цифровизация современного
пространства общественно-политических коммуникаций: научные кон-
цепции, модели и сценарии // Вестник Томского государственного уни-
верситета. Философия. Социология. Политология. 2021. №60. С. 175–193.
5
нете, представление об Интернете как особом медийном секторе,
который отличается от традиционных средств массовой информа-
ции, и, наконец, проблема соотношения информационных техноло-
гий и новых институтов демократии. Последнее особенно свойст-
венно сторонникам социального подхода к анализу политических
коммуникаций.
Исследователей интересует диджитал-измерение политики в
Интернете (публикации В.Н. Щербины12, А.В. Чугунова13, А.А. Чес-
накова14, И.А. Быкова,15 А.Н. Кулика,16 Д.Н. Пескова и др.), возрас-
тает актуальность системного анализа политического сегмента рус-
скоязычного интернета. Происходит институционализация иссле-
довательского интереса к Интернету как пространству социального
и политического взаимодействия.
Российские исследователи интерпретируют общественно-по-
литические события и явления в коммуникативной парадигме, ак-
туализируя вопросы трансформации политической коммуникации
в условиях внедрения электронных технологий общения (работы
12
Щербина В.Н. Сетевые сообщества в ракурсе социологического
анализа [Электронный ресурс]. URL: http://www.soc.univ.kiev.ua/LIB/-
PUB/S/scherbyna.pdf (дата обращения: 21.05.2020).
13
Чугунов А.В. Теоретические основания концепции «Информаци-
онного сообщества»: учебно-методическое пособие по курсу «Интернет и
политика». 2002. [Электронный ресурс]. URL: http://www.nethistory.ru/biblio/-
1042577178.html (дата обращения: 10.06.2010).
14
Чеснаков А.А. Ресурсы INTERNET и российские политические
технологии: состояние и перспективы развития // Вестник Московского
университета. Серия 18: Социология и политология. 1999. № 4. С. 65–66.
15
Быков И.А. Электронное государство, PR и технологии «Веб 2.0» //
PR, бизнес, СМИ – партнерство и конкуренция. СПб.: ИНЖЭКОН, 2010.
С. 28–30; Быков И.А. Президент Медведев, видеоблоггинг и публичная
сфера в России // Изменение России: политические повестки и стратегии:
международная научная конференция: тезисы докладов. 2010. С. 38–39.
16
Политическая наука: Электронное государство и демократия в
начале XXI века: сб. научн. тр. 2007. №4. 269 с.
6
Г. Почепцова17, И. Засурского18, Е.П. Савруцкой19, М.С. Вер-
шинина20, В.Г. Ланкина и О.А. Григорьева21). Актуальность данной
проблематики подтверждает значительное число диссертационных
исследований по данной теме (работы Е.В. Артюхиной22, А.М. Ми-
хайловой23, Н.С. Прохоровой24, Е.В. Проценко25, Ю.А. Твировой26,
А.И. Шермет27, И.А. Быкова28).
17
Почепцов, Г. Коммуникативные технологии двадцать первого ве-
ка [Текст]. М.: Рефл-бук; Киев: Ваклер, 1999. С. 259.
18
Засурский И. Массмедиа второй республики. М.: Изд-во Москов-
ского университета, 1999. 270 с.
19
Савруцкая Е.П. Феномен коммуникации в современном мире
[Электронный ресурс] // Актуальные проблемы теории коммуникации:
сборник научных трудов, 2004. URL: http://www.russcomm.ru/-
rca_biblio/s/savrutskaya.shtml (дата обращения: 31.01.2016).
20
Вершинин М.С. Политическая коммуникация в информационном
обществе: перспективные направления исследования. СПб.: Изд-во Ми-
хайлова В.А., 2001. 253 с.
21
Ланкин В.Г., Григорьева О.А. Книга как информационно-
технологическая основа культуры // Социологические исследования. 2009.
№ 7 (303). С. 77–84.
22
Артюхина Е.В. Компьютерно-опосредованная политическая
коммуникация: опыт социологического анализа: дис. … канд. соц. наук.
Волгоград: Волгоградский государственный университет, 2008.
23
Михайлова А.М. Политическая Интернет-коммуникация в со-
временном региональном пространстве (на материалах Республики Буря-
тия): дис. … канд. полит. наук. Улан-Удэ: Бурятский государственный
университет, 2007.
24
Прохорова Н.С. Социокультурные аспекты феномена виртуаль-
ной коммуникации в русскоязычной сети Интернет: дис. … канд. соц.
наук. М.: Межотраслевой институт повышения квалификации руководя-
щих работников и специалистов в области учета и статистики Госкомста-
та России, 2006.
25
Проценко Е.В. Информационная безопасность политической
коммуникации в современной России: дис. … канд. полит. наук. Ставро-
поль: Невинномысский государственный гуманитарно-технический ин-
ститут, 2009.
7
Применительно к характеристике обменов, дискурсов, сетей,
структур в отношении политических коммуникаций используются
понятия «поля», «пространства», «системы», «ландшафта». По ме-
ре развития телекоммуникационной инфраструктуры и внедрения
информационных технологий в различные сферы жизни общества
происходит формирование современного информационного про-
странства. Структурирование диджитал-измерения политической
коммуникации сопровождается появлением специализированных
виртуальных ресурсов, таких как блогосфера, социальные сети,
сайты и т.д.
На сегодняшний день дигитализация политической комму-
никации представляет собой незаконченный динамично развиваю-
щийся процесс, участником которого может стать каждый актив-
ный пользователь. На этом основании дигитализация как ключевая
категория информационного пространства остается важной харак-
теристикой развития современных технологий в целом. В сочета-
нии виртуальных ресурсов (блогов, форумов, чатов, социальных
сетей, сайтов), очерченных технологическими границами, появля-
ются новые сетевые акторы и дополнительные стратегии коммуни-
кативного действия, возникающие по поводу власти.
Практики дигитализации политической коммуникации отли-
чает разнообразие форм и комбинаций, но вместе с тем универ-
сальной характеристикой остается сложная структура и взаимодей-
ствие слагающих его компонентов, с одной стороны, а с другой
стороны, инфраструктурный комплекс, определяющий доступность
информационных технологий для передачи информации. Связи
26
Твирова Ю.А Политическая коммуникация как фактор транс-
формации политической системы современной России: дис. … канд. по-
лит. наук. Тула: Тульский государственный университет, 2003.
27
Шермет А.И. Интернет как средство массовой коммуникации:
дис. … канд. соц. наук. Екатеринбург: Уральский государственный уни-
верситет им. А.М. Горького, 2003.
28
Быков И.А. Интернет как средство политической коммуникации:
анализ российского опыта: дис. … канд. полит. наук. СПб.: Санкт-
Петербургский государственный университет, 2005.
8
между компонентами выражаются в круговороте информационного
потока, циркулирующего в недрах Интернета, определяя относи-
тельную подвижность диджитал-измерения политической комму-
никации.
В ситуации множественных диджитал-ресурсов и конкурент-
ной игры за информационный капитал самых разных акторов ком-
муникаций политический информационный поток в условиях ди-
гитализации формируется стихийно. Характеристика политических
коммуникаций, помещенная в диджитал-среду, позволяет просле-
дить процесс трансформации коммуникационных механизмов
применения власти, оценить стратегии поддержания политических
контактов и формирования политической повестки дня.
Настоящее пособие являет собою попытку комплексного ди-
агностирования инструментов и механизмов политической комму-
никации в условиях дигитализации.
Все исследования для данного издания выполнялись в рамках
деятельности лаборатории PRoject кафедры «Иностранные языки и
связи с общественностью» Пермского национального исследова-
тельского политехнического университета (ПНИПУ). Лаборатория
включает два направления исследования: Лаборатория исследова-
ний массовых и межкультурных коммуникаций «МК в квадрате»
(руководитель проф. С. Шляхова) и Проектная лаборатория PRoject
Student (руководитель доц. Ю. Лекторова).
Мы благодарим студентов кафедры за помощь в сборе и об-
работке материала для данного издания – А. Канина, П. Медведеву.
9
Глава 1. ПОЛИТИЧЕСКАЯ КОММУНИКАЦИЯ:
ИСТОКИ ДИГИТАЛИЗАЦИИ
Интерес к проблематике влияния информационных техноло-

гий на общество прослеживается на протяжении уже почти столе-
тия. Начало полемике на эту тему было положено еще в первых
десятилетиях XX столетия, когда последовало систематическое
изучение влияния информации и техники на развитие цивилизации,
жизнь человека и общества в целом. Плеяда имен, развивавших эту
дискуссию, говорит сама за себя: Н.А. Бердяев29, О. Шпенглер30,
Х. Ортега-и-Гассет31, А. Тойнби32 и т.д.
Позже на фоне расцвета теории постиндустриального обще-
ства 1960–70-х гг. появляется целый пласт исследований, посвя-
щенных вступлению наиболее развитых стран в качественно новую
стадию социального развития, именуемую информационным об-
ществом. Классикой, благодаря этому периоду, стали работы
Д. Белла33, М. Кастельса34, У. Мартина35, М. Маклюэна36 и Э. Тоф-
29
Бердяев Н.А. Человек и машина // Вопросы философии. 1989.
№2. С. 143–163.
30
Шпенглер О. Закат Европы. Минск: Харвест; М.: АСТ, 2000. 1376 с.
31
Ортега-и-Гассет Х. Восстание масс // Вопросы философии. 1989.
№ 3. С. 119–155.
32
Тойнби А. Дж. Постижение истории. М.: Рольф, 2001. 640 с.
33
Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социаль-
ного прогнозирования. М. : Academia, 2004. 237 с.
34
Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и
культура [Электронный ресурс]. URL: htpp//www.gumer.info/-
bibliotek_Buks/Polit/kastel/07.php (дата обращения: 21.05.2020).
35
Мартин У. Дж. Информационное общество (Реферат) // Теория и
практика общественно-научной информации. Ежеквартальник. М.: АН
СССР. ИНИОН, 1990. № 3. С. 115–123.
36
Маклюэн М. Галактика Гуттенберга: Сотворение человека печат-
ной культуры. Киев: Ника-центр, 2004. 432 с.
10
флера37. Концепция информационного общества отводит централь-
ную роль в общественных изменениях компьютеру, дигитализации
коммуникации и общества.
Технические достижения всегда были одним из критериев,
отделяющих одну историческую эпоху от другой, определяя на-
правление развития последующей. В данном случае информацион-
ная составляющая характеризует современную действительность, в
очередной раз актуализируя традиционный для науки вопрос от-
ношения человека к природе и технике.
Изобретение паровой машины ознаменовало эру рациона-
лизма, в корне изменившую картину привычной жизни: «До сих
пор, – поясняет Шпенглер, – природа оказывала услуги человеку,
теперь же она стала его рабыней, на которую надели хомут и, слов-
но в насмешку, стали измерять ее труд в лошадиных силах»38.
Опыт исторического развития свидетельствует о том, что
развитие техники не происходит спонтанно, оно всегда возникает
объективно, соответствуя моменту времени, заключает в своих
рассуждениях Шпенглер, описывая Западную Европу с ее фабрич-
ными городами, железными дорогами и пароходами.
В проекции на современную действительность эволюционный
путь технических изобретений от телефона и телеграфа до спутни-
кового телевидения и мировой глобальной сети Интернет является
результатом глубокой социально-экономической и научно-
технической необходимостей, с которыми столкнулось общество.
При этом «новая природная действительность, перед которой
ставит человека современная техника, – уточняет Н. Бердяев, – со-
всем не есть продукт эволюции, а, скорее, продукт изобретательно-
сти и творческой активности самого человека, не процесса органи-
ческого, а процесса организационного»39. В любом случае, создавая
технологический продукт, бросая вызов природе, человечество об-
37
Тоффлер О. Третья волна [Электронный ресурс]. URL: http://-
www.gumer.info/bibliotek_Buks/Culture/Toffler/_Index.php (дата обращения
15.06.2020).
38
Шпенглер О. Указ. соч. С. 1333.
39
Бердяев Н.А. Указ. соч. С. 151.
11
рекает себя на бесконечный технологический прорыв, темпы кото-
рого определяются скоростью мысли наиболее активных деятелей
современности.
Характеризуя информационное общество, по словам россий-
ского исследователя А.Д. Елякова, речь идет, прежде всего, о мас-
штабной «компьютеризации и расширении доступа граждан к ин-
формационным ресурсам общества, а также возрастании доли инфор-
мационных услуг и компьютерных технологий в валовом внутреннем
продукте, на фоне перераспределения трудовых ресурсов»40.
В результате экспоненциального роста компьютерного обес-
печения человек оказывается в ситуации стихийного информаци-
онного потока. В этой новой для него объективной действительно-
сти, которая близка к состоянию «общества знаний»41, высока ве-
роятность «информационной неразберихи»42, усложняющей пони-
мание процессов, происходящих вокруг.
Исторически модификация компьютерных технологий была
призвана решить глобальную для государства задачу милитариза-
ции и обеспечения обороны. В интересах фундаментальной науки и
прикладных задач повседневных целей информационные техноло-
гии начали работать лишь спустя десятилетия. В числе военных
разработок первого периода компьютеризации исследователи на-
зывают «британский Colossus, построенный в 1943 г. для расшиф-
ровки вражеских кодов и германский "Z-3", построенный в 1941 г.
для авиационных вычислений»43.
Гигантский скачок вперед, по образному выражению М. Кас-
тельса, произошел лишь спустя два десятилетия, в начале 1970-х,
когда Тед Хофф, инженер Intel, в Силиконовой долине изобрел
микропроцессор, т. е. компьютер на чипе44. «И если первая индуст-
риальная революция была британской, – продолжает свое рассуж-
40
Еляков А.Д. Российское общество в информационном измере-
нии // Социологические исследования. 2009. № 7. С.85.
41
Белл Д. Указ. соч.
42
Кастельс М. Указ. соч.
43
Там же.
44
Там же.
12
дение исследователь, – то первая информационно-технологическая
революция – определенно американской с калифорнийским укло-
ном»45.
По мере развития телекоммуникационной инфраструктуры и
внедрения информационных технологий в различные сферы жизни
общества происходило формирование современного информаци-
онного пространства. Как поясняет Г. Иннис, единое информаци-
онное пространство объединяется не только технологическими
средствами доставки информации и самой общезначимой инфор-
мацией, которая циркулирует по этим каналам, но и действиями
субъектов, заинтересованных в объективной политико-коммуни-
кативной картине мира. В доказательство этого утверждения автор
приводит данные о том, что полностью значение книгопечатания
проявилось только после принятия в Соединенных Штатах Амери-
ки Билля о правах, гарантирующего свободу прессы. Соответст-
венно, помимо технологической составляющей, информационное
будущее определяется стратегиями действий акторов и социально-
психологической готовностью общества к особой диджитал-реаль-
ности.
Опубликованные в 1944 г. выкладки сотрудника библиотеки
Уэслинского университета Ф. Райтера наглядно иллюстрируют не-
обратимость процесса увеличения информации. По данным автора,
книжные фонды только американских научных библиотек удваи-
ваются в среднем каждые 16 лет46.
Кроме того, отличительными чертами данного типа общест-
ва, по мнению Д. Белла, становятся новые экономические взаимо-
связи и социальные взаимодействия, возникшие в результате рево-
люции в области транспорта и передачи информации. Новые ком-
плексы социальных взаимоотношений, – поясняет он, – базируются
уже не на родстве, а на профессиональных признаках и роде заня-
тий»47. Информационная составляющая преобразует социальный
45
46
Белл Д. Указ. соч. С. 239.
47
Там же. С. 241.
13
контекст человеческой жизни, трансформируя ее внешние и внут-
ренние свойства.
В процессе совершенствования технических изобретений ме-
няется и сам человек. Задолго до появления Интернета ученые про-
гнозировали необратимую трансформацию оболочки социального
контекста существования индивидов.
В своем фундаментальном труде «Смысл и назначение исто-
рии» К. Ясперс высказывает мысль о том, что «техника радикально
изменяет повседневную жизнь человека в окружающей его среде,
насильно перемещая трудовой процесс и общество в иную сферу, в
сферу массового производства, превращая все существование в
действие некоего технического механизма, всю планету – в единую
фабрику. Тем самым <…> происходит полный отрыв человека от
его почвы. Он становится жителем земли без родины, теряет пре-
емственность традиций. Дух сводится к способности обучаться и
совершать полезные функции»48. В результате возникает противо-
речивое чувство: с одной стороны, преобладает состояние глубокой
неудовлетворенности и утраты собственной индивидуальности, а с
другой стороны, возникает «воля к могуществу и к экспансии»49.
Каждый технологический прорыв, в большинстве случаев,
оборачивается неизведанными ранее угрозами в отношении всего
общества. В данном случае уместно вспомнить слова О. Шпенглера
о том, что «машина всегда остается порождением дьявола»50 в том
случае, когда нарушается принцип соответствия технического про-
гресса духовным ценностям человечества.
«Потенциальная угроза, – обращает внимание Тойнби, – воз-
никает из неспособности общества достойно принять блага техно-
логического прогресса. В своем труде «Постижение истории» ис-
следователь приводит образное сравнение: «Рог изобилия инжене-
ра потряс Землю, щедро рассыпая дары доселе невиданных и
48
Ясперс К. Смысл и назначение истории. М.: Республика, 1994.
С. 115.
49
Бердяев Н.А. Указ. соч. С.155.
50
Шпенглер О. Указ. соч. С. 1332.
14
немыслимых возможностей. <…> И человек оказался неподготов-
ленным этически для столь щедрого подарка. Медленное развитие
нравственных начал привело к тому, что власть над Природой ока-
залась в его руках до того, как он овладел искусством владеть со-
бой»51. В результате чего не исключена ситуация, при которой «не-
большая кучка людей, обладающая секретом технических изобре-
тений, начнет тиранически держать в своей власти все челове-
чество»52.
Г.Г. Дилигенский был уверен, что «в обществах, принадле-
жащих к техногенной цивилизации, принципиально меняется ха-
рактер связей между людьми, отношение между личностью и со-
циумом»53. Информационные потоки, доступ к которым получает
человек, вовлекают его в новый формат действительности, увели-
чивая количество социальных ролей и трансформируя структуру
прежних коммуникативных связей.
В подобной ситуации возрастает значимость, с одной сторо-
ны, самого процесса коммуникации а с другой стороны, распро-
странения технологического инструментария в виде компьютеров и
информационных технологий связи. Общение становится опреде-
ляющим компонентом социальных отношений, динамично изменяя
структуры сложившихся взаимодействий. На практике, как извест-
но, «люди способны оценивать действия, в том числе и политиче-
ские, лишь при наличии определенного объема знаний и информа-
ции»54, которые в условиях информационных технологий увеличи-
ваются и обновляются стремительно быстро.
Масштабное внедрение техники и технологий в повседнев-
ную жизнь, по образному представлению М. Кастельса, позволяет
предположить, что «XXI столетие будет отмечено завершением гло-
бальных информационных супермагистралей, мобильной телекомму-
51
Тойнби А. Дж. Постижение истории / пер. с англ. Е.Д. Жаркова.
М.: Рольф, 2001. С.258.
52
Бердяев Н.А. Указ. соч.
53
Дилигенский Г.Г. «Конец истории» или смена цивилизаций? //
Вопросы философии. 1991. № 3. С. 34.
54
Ирхин Ю.В., Зотов В.Д., Зотова Л.В. Указ. соч.
15
никацией и вычислительной мощью, децентрализующими власть ин-
формации, осуществляя надежды, возлагавшиеся на мультимедиа,
увеличивая удовольствие от интерактивных коммуникаций»55.
Решением вопроса может стать рациональное и гуманное ис-
пользование продуктов технологического развития, вернуть в
жизнь которые должны соответствующие институты, формальные
и неформальные практики коммуникативного взаимодействия, и
осознание того, что «жизнь идет с помощью техники, но не от тех-
ники. А техника сама по себе не может ни питаться, ни дышать,
она – не causa sui, но лишь полезный, практический осадок беспо-
лезных и непрактичных занятий»56 в любой сфере жизни.
Вопросы и задания для самопроверки
1. Сформулируйте основные признаки информационного
общества?
2. Определите роль телекоммуникационной инфраструктуры
в трансформации коммуникации?
3. Как, на ваш взгляд, меняется коммуникация в условиях
информационного общества?
55
56
Ортега-и-Гассет Х. Восстание масс // Вопросы философии. 1989.
№ 3. С. 119–155.
16
Глава 2. ТРАНСФОРМАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ КОММУНИКАЦИИ
Структурирование интернет-пространства и связанная с этим

процессом модификация каналов коммуникативного взаимодейст-
вия создают особый диджитал-контекст политических коммуника-
ций. В новой по своей природе виртуальной системе координат
обновляется традиционный процесс трансмиссии информационно-
го потока от одного субъекта к другому, видоизменяя классиче-
скую формулу коммуникации.
Во многих странах мира современные коммуникативные
технологии становятся незаменимым атрибутом жизни человека, в
том числе и компонентом политической сферы общества57. На фо-
не спада интереса к политическим процессам в повседневной жиз-
ни виртуальная видимость обратного создается в мировой глобаль-
ной сети. На страницах электронных ресурсов интернет-индустрии
появляются дебаты и дискуссии, затрагивающие актуальные обще-
ственно-политические сюжеты. Спрос на диджитал-каналы поли-
тических коммуникаций демонстрирует устойчивую тенденцию
роста. В большинстве случаев подобная тенденция объясняется
доступностью самого канала коммуникации и упрощенным спосо-
бом общения.
Идентифицируя политические коммуникации, техническим
воплощением которых становятся современные информационные
технологии, возникает множество методологических условностей.
Действительно, политические коммуникации в диджитал-среде от-
личаются разнообразием способов информационного обмена: от
обычных веб-страниц до персональных сайтов, форумов и блогов и
т.д. Политико-коммуникативное взаимодействие происходит по-
57
В 2009 году пользователями Интернета во всем мире стали 2
миллиарда человек [Электронный ресурс]. URL: http://pingdom.com/ (дата
обращения: 12 сентября 2010).
17
средством самых разных компьютерных технологий – e-mail, ftp,
web, телеконференций, текстовых диалогов, дискуссий в Интернете
и др. Общение, тиражируемое при помощи комментариев и гипер-
текстовых ссылок, превращается в сложный информационный по-
ток – непрерывный процесс передачи, обработки и обмена инфор-
мации общественно-политического характера.
В связи с этим возникает вопрос: насколько современные
информационные технологии модифицируют классическую фор-
мулу политических коммуникаций? Поиск ответа на этот вопрос
целесообразно начать с определения самой дефиниции «политиче-
ская коммуникация».
Верифицируя данный термин, необходимо изначально при-
знать концептуальное разнообразие коммуникаций как таковых.
Например, М.А. Василик приводит данные американского иссле-
дователя Андерсона, который насчитал 249 различных теорий при
анализе содержания лишь семи учебников по теории коммуника-
ции и результаты исследователей Данса и Ларсона, выявивших
126 определений коммуникации в трудах американских коммуни-
кативистов.
Автор цитирует высказывание Карла Розенгрена о том, что
«область коммуникации выглядит так, как будто разделена на не-
сколько изолированных лягушачьих прудов. Между ними не
слышно дружеского кваканья, очень мало продуктивного общения,
мало случаев успешного перекрестного оплодотворения»58.
В дискуссии о связи коммуникации и технического прогрес-
са, Ю. Хабермас и его последователи акцентировали внимание на
коммуникативных действиях и соответствующих элементах поли-
тики (ценностях, нормах, обучающих действиях), представляя их в
качестве основы социального и политического порядка. Тогда как
немецкие ученые, в том числе Г. Шельски, предлагали идею «тех-
нического государства», суть которой сводилась к определяющей
роли технических условий политической организации власти и
коммуникативного взаимодействия. В контексте начавшегося про-
58
Василик М.А. Указ. соч.
18
цесса информатизации внешние (технические) и внутренние (со-
держательные) характеристики взаимодополняют друг друга и в
равной степени поддерживают воспроизводство процесса комму-
никаций.
Соответственно классическая формула коммуникативного
взаимодействия, предложенная в свое время Лассуэллом59 и в по-
следствии дополненная моделями Брэддока60, Шеннона – Уивера61
и Дефлёра62, претерпевает изменения. Высокая скорость и новое
качество обработки информации в сочетании с доступностью ин-
формации и ресурсов ее создания смещает акценты в традиционной
модели «Кто? Что сообщает? По какому каналу? С каким результа-
том? При каких обстоятельствах?» в плоскость новых виртуальных
акторов и интерактивных стратегий воздействия. С проникновени-
ем идей кибернетики в гуманитарную сферу коммуникативная мо-
дель дополняется принципами обратной связи, сформулированны-
ми Н. Винером.
Определяя долю «политического» в процессе дигитализации
коммуникации, следует признать, что еще в 20-е гг. прошлого сто-
летия теория коммуникации начала свое формирование именно на
основе изучения политических феноменов (в частности, политиче-
ской пропаганды), определив специфику «собственно политиче-
59
Структура политической коммуникации, предложенная Г. Лассу-
эллом, содержит постановку следующих вопросов: кто? Что сообщает?
По какому каналу? Кому? С каким результатом?
60
Р. Брэддок дополнил описание коммуникативного процесса дву-
мя принципиально важными аспектами: при каких обстоятельствах?
С какой целью направляется данное сообщение.
61
Модель Шеннона – Уивера актуализирует проблематику несоот-
ветствия посылаемого сообщения и ожидаемого результата.
62
М. Дефлёр предложил новую интерпретацию коммуникативного
процесса и выдвинул на первый план проблему соотношения двух смы-
словых значений – первоначального сообщения, отправленного «источни-
ком», и восстановленного сообщения, поступающего к «управляемому
адресату». При этом сам термин «коммуникации» понимается как резуль-
тат достижения соответствия между исходным и конечным «значениями».
19
ских способов информационной связи между борющимися за
власть акторами»63.
С течением времени, по образному выражению А.И. Соловь-
ева, попав «под пресс» прочих социологических теорий, теория
коммуникации в некотором роде утратила свой политический ак-
цент. Тем не менее базовым критерием политической коммуника-
ции, по его мнению, являются именно «содержательные аспекты
информационных взаимодействий»64.
В бесконечном споре о природе политических коммуникаций
исследователи демонстрируют теоретическое разнообразие, по
своему характеру далекое от полифонического, скорее речь идет о
концептуальной рассогласованности интерпретаций. Согласно
подходу Р.-Ж. Шварценберга, речь идет о «непрерывном обмене
политическими смыслами между индивидами с целью достижения
согласия»65. Несколько дальше продвигается в своих рассуждениях
Л.Р. Посикера, рассматривая политическую коммуникацию в каче-
стве «постоянного процесса передачи политической информации,
посредством которой, политические тексты циркулируют между
различными элементами политической системы, а также между
политической и социальными системами66.
Объединяя политические смыслы и тексты в единый диапа-
зон неформальных коммуникационных процессов в обществе,
Л. Пай идентифицирует политическую коммуникацию с позиций
ее влияния на политику в целом67. При этом все исследователи
апеллируют к трансмиссии информации от одного субъекта к дру-
63
Соловьев А.И. Политическая коммуникация: к проблеме теоре-
тической идентификации // Политические исследования. 2002. № 3. С. 5.
64
Там же.
65
Цит. по: Мелешкина Е.Ю. Политический процесс: основные ас-
пекты и способы анализа: учебное пособие. М.: Инфра-М: Весь Мир,
2001. 304 с.
66
Там же.
67
Там же.
20
гому, преодолевая ограничения конститутивной модели коммуни-
кации.
Л. Пай отмечал, что эффективная политическая коммуника-
ция не должна иметь характер вертикали, выстраиваемой по на-
правлению от элит к массам, напротив, ей надлежит быть относи-
тельно симметричной между этими двумя полюсами, задавая инте-
ракциям между ними горизонтальный характер. Это в свою
очередь повлечет за собой использование разнообразных нефор-
мальных механизмов коммуникации, что в целом следует рассмат-
ривать скорее как благо, нежели наоборот68.
Диапазон функций политической коммуникации при этом остается
достаточно широким:
– информационная функция (распространение знаний об
элементах политической системы и их функционировании);
– социализационная функция (воспроизведение норм и цен-
ностей, принятых в данном обществе);
– функция политического просвещения (развитие адекватной
ориентации в отношении политической системы);
– функция пропаганды (целенаправленное формирование
общественного мнения);
– функция политической мобилизации (обмен информацией
между управляющими и управляемыми с целью получения согла-
сия последних на принятие решения);
– функция политического развлечения (укрепление полити-
ческих ориентаций граждан);
– функция легитимации (признание и укрепление государст-
венной власти).
Политическая коммуникация остается видом политических
отношений, посредством которого доминирующие в политике
субъекты регулируют формирование и распространение общест-
венно-политических идей, взглядов и убеждений своего времени.
В результате чего политическая коммуникация формирует общест-
68
Pye L. Political Communication // The Blackwell Encyclopedia of Po-
litical Institutions. Oxford – New York, 1987. 442 p.
21
венное мнение, которое оказывает влияние на ход политических
процессов и изменений в сфере власти.
В контексте дигитализации процесс коммуникации приобре-
тает такие дополнительные свойства, как динамичность и много-
уровневый характер информационных потоков. В результате по-
добного рода стихия, обрушившаяся на индивидуума, выводит его
за рамки «непосредственно предметным образом обусловленного
сознания». Научно-технологический прорыв меняет представление
как об информации, так и о самом процессе познания. «Если преж-
де, – продолжает рассуждение В.Н. Щербина, – Источником зна-
ния, преломленным через индивида, являлся коллективный опыт,
закрепленный в определенных понятийных структурах»69, то с
приходом цифровой электроники ситуация начинает меняться.
Проявлением дигитализации в большинстве случаев является
нарушение оптимального баланса содержательного и технического
параметров самой коммуникации. Коммуникации, поддерживае-
мые интернет-ресурсами, нивелируют географические и структур-
ные границы политического пространства, создавая совершенно
новые практики агрегирования интересов и форматы их артикуля-
ции. Одновременно с этими изменениями потенциально расширя-
ется диапазон возможных контактов акторов политико-
коммуникативного взаимодействия, создавая все технологические
основания для оптимизации процесса согласования интересов и
принятия политических решений.
Политические коммуникации в условиях дигитализации на-
чинают выполнять актуальную задачу поддержания связи государ-
ства с «удаляющимся» от него обществом, почувствовавшим обре-
менительность политических контактов с властью»70.
Дигитализация накладывает свой отпечаток на разные аспек-
ты политической коммуникации, создавая особое содержательное
69
Щербина В.Н. Сетевые сообщества в ракурсе социологического
анализа. 2001 [Электронный ресурс]. URL: http://www.soc.univ.kiev.ua/-
LIB/PUB/S/scherbyna.pdf. (дата обращения: 20.08.2010).
70
тической идентификации // Политические исследования. 2002. №3. С.10.
22
поле в виртуальной системе координат. С одной стоны, совершен-
ствование каналов связи, модернизирует технологии коммутации и
одновременно обогащает арсенал способов передачи сообщений, в
том числе и обработки текстов. С другой стороны, объединяя все-
возможные уровни информационных потоков, политическая ин-
тернет-коммуникация превращается в бесконечный информацион-
ный трафик, лишенный внутренней структуры. Соответственно
возникает задача выявить ядро разрозненного и весьма разноооб-
разного по своему содержанию информационного массива.
Анализ ресурсной базы политической коммуникации в усло-
виях дигитализации показывает, что наряду с механизмами гипер-
текстовых ссылок, комментариев, электронной почты, чатов и фо-
румов определенный информационный массив лишен технических
возможностей обратной связи. В истории политических коммуни-
каций это носит название «униполярного коммуникативного взаи-
модействия»71, когда представители власти в акте политической
коммуникации просто информировали народные массы, не ожидая
от них незамедлительной ответной реакции.
В этом-то и заключается, по мнению Т. Дридзе, принципи-
альное отличие информационного потока от коммуникации. «Ком-
муникация, – поясняет автор, – это отношение «субъект – субъект»
с обратной, т.е. двунаправленной связью, осуществляемой в режи-
ме диалога, тогда как информационные процессы однонаправлены,
и там диалог не обязательно присутствует»72.
В условиях дигитализации информационный обмен в равной
степени учитывает важность коммуникативного взаимодействия и
собственно распространения информации. Тогда как отсутствие
реакции и обратной связи, наблюдаемые в ответ на попытки ком-
муникаторов вступить в контакт со своими контрагентами, может
71
тической идентификации // Политические исследования. 2002. №3. С. 7.
72
Дридзе Т.М. Социальная коммуникация и фундаментальная со-
циология на рубеже XI в // Вестник московского университета. Серия 18:
Социология и политология. 1999. № 4. С. 93.
23
являться одной из форм политического поведения – поведения
«неучастия», например.
Для осуществления политических коммуникаций одной
только технологии, то есть канала доступа в Сеть бывает недоста-
точно. Успешными коммуникации становятся исключительно в
том случае, если они осуществляются на едином для Интернета
языке общения.
В широком смысле политическую интернет-коммуникацию
отличает особенная символическая природа информационных об-
менов, которая включает универсальные механизмы кодирования
сообщений и особенный алгоритм политико-коммуникативного
взаимодействия. Со временем происходит постепенное обособле-
ние символов информационного пространства, которые, «выстраи-
ваясь на основе синтеза рациональных суждений с разнообразными
чувственными формами восприятия, обеспечивают человеку воз-
можность рассматривать каждый конкретный факт как проявление
целостного образа мира политики»73.
Символический образ, который создают пользователи дид-
житал-среды, в сочетании с выбранными параметрами аккаунта и
специфическим никнеймом, приобретают дополнительные симво-
лические маркеры, изменяя стратегию позиционирования отдель-
ных индивидов и сообществ относительно окружающего мира.
Вниманию пользователей открывается невероятно огромный пере-
чень символов во всем разнообразии религиозных, этнических,
культурных, географических и прочих критериев. Индивид вынуж-
денно сталкивается с проблемой персонального выбора и противо-
стояния информационной стихии, в которой бывает невероятно
сложно разобраться с символами.
В условиях дигитализации смыслозначимые контакты акто-
ров политико-коммуникативного взаимодействия выстраиваются
благодаря опять же символам, которые «олицетворяют и обобщают
в текстах властно значимые смыслы и служат основанием для
73
Соловьев А.И. Политическая идеология: логика исторической
эволюции // Политические исследования. 2001. № 2. С. 6.
24
идентификации политических объектов в сознании человека».74
На протяжении последних лет новые технические достижения, соз-
дающиеся специально для работы со смыслами и образами в Сети,
постепенно начинают их вытеснять. Таким образом, природа со-
временного знака не столько выражает изначально заложенный
смысл и последующий результат интерпретации, сколько получает
определяющее техническое воплощение.
На фоне большого количества применяемых способов поли-
тической символизации информационных потоков наиболее слож-
ной остается проблема их раскодирования. Благодаря использова-
нию определенных методик появляется возможность реконструи-
ровать наиболее актуальные источники символизации «поли-
тического» и разгадать тем самым «вербальный код»75 сообщений.
С помощью данного инструментария становится возможным интер-
претировать бесконечный информационный массив по заданным ка-
тегориям анализа. При этом технология вычленения изучаемой доми-
нанты в контексте обслуживающего слова воссоздает картину множе-
ственной игры смыслов предлагаемых символов.
Безусловно, работа с текстовыми материалами в условиях
дигитализации политической коммуникации отличается своей спе-
цификой по той причине, что текст буквально исчезает как «зерка-
ло сознания, и остается только аудитивно-визуальный коммуни-
кат»76. В такой ситуации символы информационных потоков оли-
цетворяют особые тенденции. Прежде всего, происходит
исчезновение авторской индивидуальности и возвышение роли
74
тической идентификации // Политические исследования. 2002. №3. С. 7.
75
№ 7 (303). С. 77–84.
76
№ 7 (303). С. 81.
25
анонимного человека массы, потребляющего и создающего инфор-
мационный интерактивный продукт.
«Культурная апатия, – продолжают свою мысль В.Г. Ланкин
и О.А. Григорьева, – превращается в апатию агрессивную, в ре-
зультате чего человек утрачивает свою аутентичность и некоторое
духовное измерение происходящего»77. Объективно возникающие
символы уступают место ужасающим и откровенным зрелищам.
Медиатехнологии не столько конструируют смыслозначимые кон-
такты власти и общества, сколько тиражируют сенсационные мате-
риалы. Соответственно, в большинстве случаев политические сим-
волы остаются либо невостребованными, либо символическая ре-
акция со стороны общества получает самый минимальный отклик.
Постепенно дигитализация (иными словами «приобщение к
Сети») становится самостоятельным символом, разделяя общество
на тех, кто имеет доступ к Интернету или в силу разных причин
исключен из него. И подобно тому, как одна из первых технологий
коммуникации – массовое распространение печатного слова – ста-
ла решающим фактором процесса демократизации общества78, ин-
формационные технологии создают дополнительные возможности
развитяи электронной демократии.
В каждом интернет-сообществе складывается определенный
интерактивный климат, который накладывает свой отпечаток на
характер обсуждения конкретной темы и предмета дискуссии79.
В этом смысле одним из способов структурирования информаци-
77
№ 7 (303). С. 83.
78
Чугунов А.В. Электронное участие в контексте трансформации кон-
цепции демократии // Управленческое консультирование. 2017. №8. С. 14–20.
79
Херманн М.К. Политическая коммуникация: воздействие средств
массовой коммуникации на общество в современных государствах. 2000
[Электронный ресурс]. URL: http://NetHistory.Ru/biblio/1043179735.html
(дата обращения: 10.06.2010).
26
онного массива в Сети является конструирование информационных
повесток дня и последующая их трансляция в ресурсной базе сети.
1. Каким образом информационные технологии модифици-
руют классическую формулу политической коммуникации?
2. Определите основные направления трансформации поли-
тической коммуникации в условиях дигитализации диалога власти
и общества.
3. Назовите основные функции политической коммуника-
ции?
27
Глава 3. ДИДЖИТАЛ-ФОРМАТЫ КОММУНИКАЦИИ
ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВА
По данным отчета коммуникационных digital-агентств We

Are Social и Hootsuite80, на начало 2020 г. количество интернет-
пользователей в мире выросло до 4,54 миллиарда, что на 7 %
больше значения года предшествовавшего (прибавилось 298 мил-
лионов новых пользователей в сравнении с данными на январь
2019 г.). В январе 2020 г. в мире насчитывалось 3,8 миллиарда
пользователей социальных сетей. За год аудитория социальных ме-
диа выросла на 9 % по сравнению с 2019 г. (это 321 миллион новых
пользователей за год).
Почти 60 % мирового населения уже онлайн, примерно по-
ловина всех людей на планете использует социальные сети.
Согласно исследованию, среднестатистический пользователь
проводит в Интернете около 6 часов 43 минут каждый день. При-
мерно половину времени в своих смартфонах пользователи тратят
на приложения социальных сетей и мессенджеры. Это означает,
что на эти платформы тратится столько же времени, сколько и на
остальную мобильную активность.
В среднем мобильное устройство в руках мирового пользова-
теля остается примерно 3 часа 40 минут. С этих устройств пользо-
ватели преимущественно выходят в социальные сети для коммуни-
кации (50 %); развлечения и просмотра видео (21 %) и виртуальных
игр (9 %).
В 2020 г. потребление мобильных данных пользователями
приблизилось к отметке более половины триллиона гигабайт, при-
чем примерно две трети от этого объема использовались для пото-
ковой передачи и загрузки видеоконтента.
Каждый месяц онлайн-видео смотрят 90 % интернет-
пользователей в возрасте от 16 до 64 лет, и если применить эти
80
Digital 2020: global digital overview. January, 2020 [Электронный
ресурс]. URL: https://datareportal.com/reports/digital-2020-global-digital-
overview (дата обращения 02.06.2020).
28
цифры к общему количеству пользователей интернета в мире, это
составило бы больше половины мирового населения81. Далее по
частотности онлайн-запросов прослушивание музыки на стримин-
говых сервисах (70 %); просмотры видеоблогов (51 %), прослуши-
вание радиостанций в режиме онлан (47 %) и подкасты (41 %).
По данным Cisco82, мирового лидера в области информаци-
онных технологий и сетей, в 2022 г. сохранится тенденция спроса
среди пользователей на видеоконтент.
Количество интернет-пользователей в России в январе 2020,
составило 118 миллионов. Это означает, что интернетом пользуют-
ся 81 % россиян. При этом численность аудитории социальных се-
тей в России выросла до 70 миллионов пользователей – 48 % от
всего населения страны.
По данным Mediascopе, среди подростков (16–19 лет) про-
никновение интернета в нашей стране достигло почти 100 %, в ка-
тегории 20–29 лет – 97 %; 30–39 лет – 94 %; 40–49 лет – 89 %83.
В связи с этим интернет-коммуникации сегодня рассматриваются
как базовый инструмент социализации и формирования общест-
венного мнения.
Российская аудитория соцсетей составляет 48 % от общей
численности населения; активных пользователей – 70 миллионов
человек. По данным GlobalWebIndex, средний пользователь в Рос-
сии каждый день проводит в соцсетях 2 часа 16 минут. Это при-
мерно треть от общего времени в интернете и одна седьмая от все-
го времени бодрствования84.
81
Digital 2020: global digital overview. January, 2020 [Электронный ре-
сурс]. URL: https://datareportal.com/reports/digital-2020-global-digital-overview
(дата обращения 02.06.2020).
82
Cisco Annual Internet Report (2018–2023) White Paper. March, 2020
[Электронный ресурс]. URL: https://is.gd/IrrXMo (дата обращения
07.05.2020).
83
Там же.
84
Digital 2020: global digital overview. January, 2020 [Электронный ре-
сурс]. URL: https://datareportal.com/reports/digital-2020-global-digital-overview
29
Согласно официальной статистике, в январе 2020 года у 87 %
россиян на смартфонах были установлены мессенджеры, а прило-
жения соцсетей – у 92 % мобильных пользователей. Самое попу-
лярное мобильное приложение в России по количеству пользовате-
лей – WhatsApp. За ним следует Viber, и замыкает тройку лидеров
приложение «ВКонтакте». При этом именно в мобильном прило-
жении «ВКонтакте» россияне тратят больше всего денег. Около
77,9 % веб-трафика в России приходится на гаджеты, использую-
щие платформу Android (на 11 % больше, чем в прошлом году),
доля в 21,5 % отвоевана устройствами на платформе iOS85.
Динамика интеграции жителей планет в диджитал-формат
коммуникации неизбежно приводит к множественным изменениям
в самых разных областях жизни. Так, по мере дигитализации соци-
ально-политической сферы происходит постепенное формирование
особой коммуникативной площадки диалога власти и общества –
ресурсов, поддерживаемых и тиражируемых сетью Интернет.
Digital-технологии c точки зрения телеологии эффективной и
демократичной политической коммуникации должны быть направ-
лены на транспарентный диалог: благодаря их использованию
представители всех ветвей власти призваны становиться доступнее,
а их деятельность – более открытой. Вместе с тем подобные техно-
логии могут выступать инструментом получения обратной связи:
определить отношение граждан к тем или иным общественно-
политическим вопросам можно с помощью мониторинга коммен-
тариев и постов в социальных сетях, блогах, лентах обсуждений
при информационных порталах и сайтах.
Таким образом, по сравнению с предшествовавшими меха-
низмами взаимодействия власти и населения, коммуникация с по-
85
Вся статистика интернета за 2020 год – цифры и тренды в мире и
России [Электронный ресурс]. – URL: https://www.web-canape.ru/-
business/internet-2020-globalnaya-statistika-i-trendy/ (дата обращения:
03.02.2020).
30
мощью интернет-ресурсов в большей мере ориентирована на дву-
стороннюю коммуникацию86.
Взаимодействие органов власти с обществом происходит пу-
тем информирования граждан о своей деятельности, происходящих
событиях и запланированных проектах, публикации открытых дан-
ных, предоставления государственных услуг в электронной форме,
введения механизма обратной связи, организации площадок для
проведения обсуждений и т.д.
В числе наиболее распространенных форматов такой комму-
никации: официальные веб-сайты, интернет-порталы, блоги, акка-
унты в социальных сетях и каналы в мессенджерах, а также серви-
сы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги.
Наличие официального сайта с 2009 г. является обязатель-
ным требованием российского федерального законодательства в
части обеспечения доступа населения к информации о деятельно-
сти органов государственной власти и местного самоуправления.
Сайт, или веб-сайт / интернет-сайт (от англ. website: web –
«паутина, сеть» и site – «место», применительно к контексту воз-
можно перевести также как локус в сети»), также веб-узел – одна
веб-страница или совокупность интегрированных в единое целое
веб-страниц, ссылающихся друг на друга и содержащих контент,
чаще всего связанный с точки зрения смыслового и функциональ-
ного наполнения.
В большинстве случаев интернет-сайт – это некий массив
упорядоченных по форме и содержанию данных, развернутый на
той или иной веб-платформе, которой присваивается уникальный
интернет-адрес.
Официальный сайт представляет собой информационный ре-
сурс, коммуникационный инструмент, формирующий диджитал-
имидж организации или ведомства. Соответственно, органы власти
86
Лекторова Ю.Ю., Прудников А.Ю. Электронный мониторинг об-
ращений граждан в системе связей с общественностью в органах власти
[Электронный ресурс] // Медиаскоп. 2018. № 3. URL: http://-
www.mediascope.ru/2465 (дата обращения: 10.12.2019).
31
используют официальный сайт как виртуальный ресурс государст-
венной информационной политики с целью повышения открытости
властных институтов, создания условий двусторонней коммуника-
ции, оперативного информирования населения, демократизации
политико-управленческого цикла.
Эффективная система государственной информационной по-
литики – дополнительный ресурс, используемый для конструиро-
вания имиджа органов власти, удобный механизм массового ин-
формирования и, наконец, незаменимый канал диагностирования
социального самочувствия общества. Более того, это способ вос-
становления дефицита доверия между населением и властью87.
Еще одним форматом политической коммуникации в услови-
ях дигитализации является ведение официальных аккаунтов в
социальных сетях и использование их в качестве каналов взаимо-
действия власти и общества.
Органы государственной власти активно используют в прак-
тике политической коммуникации с населением потенциал соци-
альных сетей. Данный инструмент позволяет не только осуществ-
лять эффективный подбор целевых аудиторий и групп обществен-
ности, но и обеспечивает в конечном итоге желаемый
коммуникационный эффект в виде того или иного типа воздейст-
вия на общественное мнение и поведение. Для профессиональных
коммуникаторов социальные сети – неисчерпаемый ресурс, акку-
мулирующий многочисленные и разнообразные целевые аудитории
на одной платформе88.
Впервые главы российских регионов пришли в соцсети в
конце 2000-х гг., в период президентства Д.А. Медведева, извест-
ного в тот период поборника использования цифровых компетен-
ций и общения с населением не только с помощью традиционных
медиа, но и социальных сетей.
87
Лекторова Ю.Ю., Окатьева К.В. Связи с общественностью в ор-
ганах власти: опыт регионального парламента // Города и местные сооб-
щества. 2017. № 2. С. 167.
88
Марков А.А. Связи с общественностью в органах власти. М.:
ИНФРА-М, 2014. 190 с.
32
Несмотря на то что традиция общения президента с избира-
телями через соцсети с возвращением на пост президента В.В. Пу-
тина не прижилась, «де-факто» коммуникация с населением по-
средством использования социальных медиа на сегодня возложена
на всех глав федеральных ведомств и на губернаторов российских
регионов.
Благодаря развитию социальных сетей появляется все боль-
ше инструментов для взаимодействия с населением. В идеале блоги
и социальные сети – это форма прямого общения субъектов поли-
тической коммуникации с обществом без вмешательства редакто-
ров, которые могут выступать в роли цензоров. Все это может
трансформировать политическую коммуникацию, обеспечивая во
все большей степени в ее рамках принцип прозрачности89.
Кроме того, социальные сети позволяют не только оператив-
но информировать общественность, но и эффективно получать об-
ратную связь, осуществлять мониторинг реакции, собирать пред-
ложения и инициативы, повышать лояльность аудитории.
Контекст дигитализации трансформирует и привычные фор-
маты работы с обращениями граждан в системе связей с общест-
венностью в органах власти.
Если опираться на анализ отечественной практики в данной
сфере, то возможна целая матрица комбинаций:
1. Специальный сервис приема и первичной обработки обра-
щений граждан, создаваемый на базе (в качестве поддомена основ-
ного сайта) официального сайта органа власти (общественно-
политической организации) или официального портала государст-
венной автоматизированной системы.
89
Graham M., Avery E. Government Public Relations and Social Me-
dia: An Analysis of the Perceptions and Trends of Social Media Use at the Lo-
cal Government Level [Электронный ресурс] // Public Relations Journal. –
2013. – Vol. 7, № 4. URL: https://www.researchgate.net/publication/-
281479219_Government_Public_Relations_and_Social_Media_An_Analysis_
of_the_Perceptions_and_Trends_of_Social_Media_Use_at_the_Local_Govern
ment_Level. (дата обращения: 18.05.2020).
33
2. Веб-портал как самостоятельный сайт интернет-приемной,
который существует в качестве основного ресурса государственной
или политической организации. В рамках данной модели можно
выделить два отличающихся друг от друга подтипа организации
сайтов приема и обработки обращений граждан: первый подтип −
это сайты отдельно существующих общественных приемных при
крупных общественно-политических организациях, тесно взаимо-
действующих с государством, второй подтип – механизм приема и
обработки интернет-обращений на базе ГИС-технологий.
3. Вспомогательный электронный ресурс приема обращений
граждан, который реализуется на площадках сообществ в социаль-
ных сетях90.
4. Механизм приема и обработки интернет-обращений на ба-
зе ГИС-технологий, который позволяет привлечь население к ре-
шению различных государственных и общественных проблем.
Особой популярностью пользуются порталы по решению вопросов
городского планирования и благоустройства.
Начиная с 2010 г. важнейшим направлением использования
информационно-коммуникационных технологий становится пре-
доставление государственных и муниципальных услуг в элек-
тронной форме. Одним из основных сервисов, обеспечивающих
перевод услуг в электронную форму, является Единый портал го-
сударственных и муниципальных услуг (ЕПГУ), а также регио-
нальные порталы государственных и муниципальных услуг
(РПГУ), действующие почти во всех субъектах Российской Феде-
рации. Портал «Госуслуги» позволяет гражданам, предпринимате-
лям и юридическим лицам получать сведения о государственных и
муниципальных услугах (функциях), включенных в федеральный
реестр, и пользоваться этими услугами в электронной форме.
Отдельного внимания заслуживает такой формат политиче-
ской коммуникации, поддерживаемый интернет-технологиями, как
краудсорсинг (crowdsourcing), который представляет собой ис-
пользование ресурсов больших групп людей (если быть точнее –
90
Лекторова Ю.Ю., Прудников А.Ю. Указ. соч.
34
коллективных знаний, навыков, талантов и опыта) для реализации
различных целей на добровольных началах91.
В современном мире краудсорсинг одновременно решает не-
сколько важных задач: объединяет сетевое гражданское общество и
мотивирует его решать реально существующие социальные про-
блемы, а также помогает внедрять инновации в систему политиче-
ского менеджмента. Таким образом, члены социальных сетей ин-
тегрируются в экспертное политическое общество и производят
инновационные продукты92.
1. Определите тенденции поведения пользователей в сети
Интернет?
2. Каким образом, на ваш взгляд, digital-технологии влияют
на диалог власти и общества?
3. Перечислите и охарактеризуйте наиболее распространен-
ные форматы digital-коммуникации.
91
Aitamurto T. Crowdsourcing for democracy: a New era in policy
making [Электронный ресурс]. URL: https://www.researchgate.net/-
publication/290438584_Crowdsourcing_for_Democracy_New_Era_in_Policy-
Making (дата обращения: 24.04.2020).
92
Гандалоева М. Т. Социальные медиа как социокультурный и по-
литический феномен // Среднерусский вестник общественных наук. 2015.
№1. С. 18–24.
35
Глава 4. ИНТЕРАКТИВНЫЕ СТРАТЕГИИ И АКТОРЫ
ПОЛИТИКО-КОММУНИКАТИВНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
Когда речь идет об акторах и стратегиях политико-ком-

муникативного взаимодействия, в условиях дигитализации помимо
сюжетов о политической коммуникации возникают вопросы, свя-
занные с властными отношениями. Применительно к диджитал-
среде разговор о политической власти целесообразно начать с
уточнения самих определений.
Виртуальные стратегии борьбы за ресурсы и источники по-
литической власти, а также конкуренция за авторитетное влияние
актуализируют ключевые проблемы эффективности, актуального и
потенциального в политической власти, асимметрии и баланса во
властных отношениях уже в плоскости диджитал-контекста.
В данном учебном пособии политическая власть интерпрети-
руется с позиций теории раздела зон влияния, сформулированной
Д. Ронгом. Предлагаемый концепт в наибольшей степени позволяет
исследовать совокупность межличностных отношений и проявле-
ние оказываемого воздействия одних субъектов на других. Поли-
тическая власть в таком случае несет в себе функцию наиболее
важной и престижной социальной роли. При этом в зависимости от
сложившейся ситуации и разделения зон влияния изменяется и сам
субъект власти. «Акторы меняются в ролях обладателей и подчи-
ненных власти, – поясняет Д. Ронг, – в зависимости от обстоя-
тельств, если принять во внимание всю целостность их интегра-
ций»93.
93
Wrong D.H. Power: its forms, bases, and uses with a new introduction
by the author. 1979 [Электронный ресурс] URL: http://books.google.com/-
books?id=DAxVjDG4p_0C&pg=PA106&dq=Wrong+D.H.+Power:+Its+Forms,+
Bases,+and+Uses.&hl=ru&ei=9QSkTZChGtCC5AbUhKCfCg&sa=X&oi=book_
result&ct=book-thumbnail&resnum=3&ved=0CDkQ6wEwAg#v=onepage&q&f
=false (дата обращения: 04.04.2011).
36
Подобное понимание политической власти позволяет учесть
необратимость появления новых акторов и их действий, направ-
ленных на распределение потенциальных зон влияния. В Интерне-
те в качестве зон влияния выступают политические диджитал-
ресурсы и сообщества пользователей, в отношении которых осуще-
ствляется информационное воздействие. В этом смысле теория по-
зволяет фиксировать закономерности интегральной власти, моно-
полизируемой одним актором, и допускает возможность появления
интеркурсивной власти, уравновешенной властью других участни-
ков социального взаимодействия.
Как поясняет Р.А. Хомелева, следуя логике Д. Ронга, власт-
ные отношения всегда «асимметричные взаимно уравновешиваю-
щие и дополняющие друг друга путем фактического распределения
зон влияния»94. Соответственно диджитал-среда отличается под-
вижностью зон влияния, а также динамичностью акторов и разно-
образием стратегий политико-коммуникативного взаимодействия.
В условиях дигитализации диалога власти и общества страте-
гии политико-коммуникативного взаимодействия не ограничива-
ются только передачей информации, в большей степени ориенти-
рованы на оказание информационного влияния. В этом смысле
конкуренция за внимание становится ключевым аспектом полити-
ческой коммуникации, поддерживаемой интернет-технологиями.
Диджитал-среда в некотором смысле бросает вызов теории
«спирали молчания», – Э. Ноэль-Нойман, определяя в качестве до-
минирующей стратегию информационного воздействия. В Инерне-
те каждая новая высказанная мысль может быть преобразована в
информационный поток, с помощью которого определяется лиди-
рующее положение в борьбе за информационное влияние. Выход в
диджитал-формат негласно уже символизирует спрос на альтерна-
тивную точку зрения и множественную информацию, отличную от
общепризнанной на данный момент времени. В результате чего
возникают побочные эффекты: появляется огромный поток недос-
товерной информации.
94
Хомелева Р.А. Политология. СПб.: Изд. дом «Нева», 2003. С. 78.
37
В этом смысле в Интернете, как и в повседневной жизни, при
прочих равных условиях срабатывает теория диффузии инновации.
Пользователи современных технологий связи в разной мере пред-
расположены к новой информации: с одной стороны, существует
консервативная группа пользователей, с другой стороны, более мо-
бильная та, которая легко включается в новые процессы и воспри-
нимает альтернативную информацию. Соответственно, как поясня-
ет Э. Роджерс, не следует поэтому воздействовать на всех, а в пер-
вую очередь важно постараться убедить критические 5 %
населения. Чтобы убедить их, все равно следует достичь 50 % по-
пуляции. Когда же идея овладевает умами 20 %, остановить ее уже
невозможно.
В социальной психологии известны два типа влияния на це-
левые группы (в условиях дигитализации уместнее использовать
термин – сетевые сообщества): лицом к лицу и отдаленное обще-
ние с помощью средств массовой информации. Современные ин-
формационные технологии объединяют эти два типа, предоставляя
возможность персонального обращения к многочисленной аудито-
рии. «Включаясь» в диджитал-коммуникацию, каждый пользова-
тель непроизвольно становится объектом реализации чьего-то ин-
формационного влияния.
Целесообразно выделить потенциально возможные стратегии
политической коммуникации в условиях дигитализации:
1. Стратегия интерактивного переговорного процесса,
поддерживаемого информационными технологиями обратной свя-
зи. Так, вступая в диджитал-формат политических коммуникаций с
обществом, представители власти обращаются к пользователям,
рассчитывая на согласование точек зрения и интересов.
Примером стратегии переговорного процесса, воспроизводи-
мого с помощью интернет-технологий, является «Российская об-
щественная инициатива». Это проект, объединяющий обществен-
ные инициативы граждан, участие в которой может принять любой
житель страны старше 18 лет (рис. 1).
38
Рис. 1. Главная страница портала «Российская
общественная инициатива»95
«Российская общественная инициатива» представляет собой

интернет-платформу, с помощью которой россияне, авторизован-
ные через государственную систему ЕСИА, удостоверяющую лич-
ность граждан, имеют возможность инициировать обсуждение тех
или иных вопросов, в том числе с последующим голосованием по
вариантам их разрешения. Инициативы принимаются на рассмот-
рение в случае соответствия ряду установленных параметров, сре-
ди которых минимальный порог поддержки со стороны граждан.
Так, для имплементации на федеральном и региональном уровне
для территорий с численностью населения более 2 млн человек по-
рог установлен на уровне не менее 100 тысяч голосов «за». В свою
очередь для принятия инициативы на уровне региона или отдель-
ного муниципалитета должен быть преодолен 5%-ный порог одоб-
рения.
Инициатива, преодолевшая минимальный порог одобрения,
далее поступает на рассмотрение экспертных групп федерального,
регионального или муниципального уровня с целью определения
необходимых шагов по обеспечению имплементации. По состоя-
95
Официальный сайт Российской общественной инициативы
[Электронный ресурс]. URL: https://www.roi.ru/ (дата обращения:
10.05.2021).
39
нию на май 2020 г., было опубликовано 16 854 инициативы, из них
рассмотрено 34, в итоге принято к реализации 1796.
Эволюция цифровых технологий позволяет находить новые
формы и инструменты интерактивного переговорного процесса
власти и общества.
Так, в 2016 г. в связи с экономическим кризисом и снижени-
ем цен на нефть бюджет Ненецкого автономного округа сократился
на треть. Для поиска способов выхода из непростой ситуации гу-
бернатор НАО попросил жителей округа принять участие в опре-
делении приоритетов в формате онлайн-игры. Результатом онлайн-
игры «Создай свой бюджет», в которой приняли участие 5500 пользо-
вателей из 43 000 жителей, стало сокращение численности чиновни-
ков и заработной платы государственных служащих97 (рис. 2).
Рис. 2. Главная страница сайта «Создай свой бюджет»
2. Стратегия сетевой межличностной коммуникации, при

которой политико-административная элита вступает в диджитал-
96
Данные РОИ с сайта [Электронный ресурс]. URL: https://-
www.roi.ru/ (дата обращения 10.05.2020).
97
Брицкая Т. Итог либеральных реформ. В отставку отправлен гу-
бернатор, сумевший вывести Ненецкий автономный округ из сырьевого
кризиса. 28 сентября 2017 [Электронный ресурс]. URL: https://-
novayagazeta.ru/articles/2017/09/28/73996-itog-liberalnyh-reform (дата обра-
щения: 25.04.2020).
40
диалог с пользователями сети, комментируя их действия и предла-
гая некоторый путь решения актуальных проблем.
Иллюстрацией к данной стратегии может быть любой актив-
ный блог политика или государственного служащего, где происхо-
дит диалог с пользователями. В данном учебном издании приво-
дится скриншот из инстаграм-аккаунта экс-губернатора Пермского
края Максима Решетникова, который позиционировался его созда-
телями как площадка открытого диалога региональной власти и
населения (рис. 3).
Рис. 3. Инстраграм-аккаунт губернатора Пермского края

М.Г. Решетникова
Еще одной возможной площадкой реализации стратегии се-

тевой межличностной коммуникации становится прямая линия
Президента РФ с населением (рис. 4).
«Прямая линия с Владимиром Путиным» – это ежегодное
мероприятие, в ходе которого страны отвечает на вопросы граждан
России. В 2008–2011 гг., когда Владимир Путин являлся премьер-
министром России, событие носило название «Прямой разговор с
Владимиром Путиным». В ходе подготовки и во время «Прямой
линии с Владимиром Путиным» любой желающий из России и
ближнего и дальнего зарубежья имеет возможность отправить свои
вопросы в специальный центр обработки сообщений через различ-
41
ные средства связи: с помощью телефона, SMS- и MMS-сообщения,
интернет-сайт, мобильных приложения и социальные сети.
Статистика поступающих от граждан России вопросов задает
новый тренд переговорного процесса – адресный механизм оказа-
ния помощи нуждающимся гражданам.
Количество поступающих вопросов от граждан:
2001 г. – более 400 тысяч вопросов;
2002-2005 гг. – 1,1–1,5 миллиона вопросов;
2006 г. – 2 миллиона 334 тысяч вопросов;
2007 г. – 2,5 миллиона вопросов;
2013 г. – 3 миллиона вопросов;
2015 г. – 3,25 миллиона вопросов;
2016–2019 гг. 2,5–2,8 миллиона вопросов.
Первые пять эфиров продолжались менее трех часов, однако
с 2007 г. программа выходит за рамки трех часов. Самой продол-
жительной стала прямая линия 2013 г. – 4 часа 47 минут.
Рис. 4. Прямая линия Президента РФ с населением98
В условиях дигитализации политической коммуникации

практикуются различные стратегии диалога власти и общества.
98
Источник фото: Ploshadka [Электронный ресурс]. URL:
https://ria.ru/20210623/ploschadka-1738223690.html?chat_room_id=1738223690
42
В зависимости от преследуемых политических целей, каждый
субъект властной иерархии определяет оптимальные способы ком-
муникативного взаимодействия с гражданами.
1. Сравните виртуальные стратегии политико-коммуни-
кативного взаимодействия власти и общества в сети Интернет.
2. Охарактеризуйте формат прямой линии Президента РФ с
населением с точки зрения коммуникационной стратегии?
3. Предложите авторский сценарий игры в контексте страте-
гии интерактивного переговорного процесса?
43
Глава 5. ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО
Точкой отсчета в истории появления электронного прави-

тельства в нашей стране следует считать момент принятия в 2002 г.
федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002–
2010 годы)»99. Ее логическим продолжением послужила позже
принятая государственная программа «Информационное общество
(2011–2020 годы)»100. Последняя в свою очередь получила развитие
уже в форме императива через указ Президента Российской Феде-
рации «О Стратегии развития информационного общества в Рос-
сийской Федерации на 2017–2030 годы»101.
Обозначенные программные и нормативные документы во
многом задают векторы развития системы качества предоставления
государственных и муниципальных услуг. При этом такая система
в идеале должна быть способна обеспечить сопутствующие важные
эффекты в виде интенсификации двусторонней коммуникации ме-
жду властью и обществом и дополнительные возможности по фор-
мированию имиджа власти как открытой для диалога с обществом.
Возможность получения государственных услуг в режиме он-
лайн решает наиболее распространенные проблемы, с которыми стал-
киваются граждане: длительное нахождение в очереди, нехватка ин-
99
«Электронная Россия (2002–2010 годы)». Постановление Прави-
тельства РФ от 28 января 2002 г. № 65 О федеральной целевой программе
(с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс]. URL:
https://base.garant.ru/184120/ (дата обращения: 01.07.2021).
100
Об утверждении государственной программы Российской Феде-
рации «Информационное общество»: Постановление Правительства РФ
от 15.04.2014 №313 (ред. от 31.03.2020) [Электронный ресурс]. URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162184/ (дата обраще-
ния: 18.05.2020).
101
О Стратегии развития информационного общества в Российской
Федерации на 2017–2030 годы. Указ Президента РФ от 09.05.2017 № 203
[Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/-
cons_doc_LAW_216363/ (дата обращения: 07.12.2021).
44
формации о процедуре получения услуги, долгое ожидание резуль-
татов и неоднократное обращение по одному и тому же вопросу102.
Одним из основных сервисов, обеспечивающих перевод ус-
луг в электронную форму, является Единый портал государствен-
ных и муниципальных услуг (ЕПГУ) (рис. 5), а также региональные
порталы государственных и муниципальных услуг (РПГУ), дейст-
вующие почти во всех субъектах Российской Федерации.
Рис. 5. Страница портала «Госуслуги»103
Портал «Госуслуги» позволяет гражданам, предпринимате-

лям и юридическим лицам получать сведения о государственных и
муниципальных услугах (функциях), включенных в федеральный
реестр, и пользоваться этими услугами в электронной форме. Сер-
вис начал свою работу в конце 2009 г. в рамках госпрограммы
«Электронная Россия». К марту 2018 г. на нем зарегистрировалось
102
Прошакова С.А. Сфера государственных услуг в современном
информационном обществе // Материалы XII Всероссийской научно-
практической конференции с международным участием. 2017. С. 134–137.
103
Госуслуги [Электронный ресурс]. URL: https://www.gosuslugi.ru/
45
почти 70 миллионов человек, воспользовавшихся им более 1,3 мил-
лиарда раз104.
В основной перечень доступных сервисов портала входит:
оформление паспорта гражданина РФ и загранпаспорта, запись на
прием к врачу, получение информации о штрафах ГИБДД, провер-
ка налоговой задолженности, заказ справки о судимости, оплата
услуг ЖКХ, запись ребенка в детский сад, оформление пенсий и
пособий, регистрация автомобиля, подача налоговой декларации, и
т.д. С помощью портала граждане могут оплачивать госпошлины,
подавать и получать юридически значимые документы, а также
проводить некоторые регистрационные операции.
Для удобства на сайте организован поиск по тематике, ве-
домству, жизненной ситуации (например, покупка квартиры, выход
на пенсию, поиск работы, открытие бизнеса). Для каждой услуги
указаны получатели, список необходимых документов, порядок и
стоимость оплаты, сроки и результат оказания. Здесь же можно по-
смотреть связанные с услугой нормативно-правовые акты, адреса и
телефоны ведомств. Заявления и документы, принятые на едином
портале, направляются в государственный орган, предоставляю-
щий услугу через систему межведомственного электронного взаи-
модействия. Заявители также могут оставлять свои отзывы о каче-
стве предоставления государственных и муниципальных услуг.
Благодаря таким сервисам существенно повышается качество
и уровень доступности услуг, увеличиваются возможности самооб-
служивания, улучшается технологическая осведомленность и сни-
жается влияние географического фактора.
В 2018 г. Россия заняла 32-е место в рейтинге по Индексу
развития электронного правительства105, который охватывает
104
Единый портал государственных и муниципальных услуг [Элек-
тронный ресурс]. URL: https://www.gosuslugi.ru/ (дата обращения:
20.05.2020)
105
Цифровая экономика: 2020: краткий статистический сборник /
Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». 2020 [Электронный
ресурс]. URL: https://www.hse.ru/primarydata/icekr (дата обращения:
21.05.2020).
46
193 страны. Согласно данному рейтингу обладатели самых разви-
тых онлайновых государственных сервисов – Дания, Австралия,
Республике Корея, Великобритания и Швеция. При этом отрыв от
лидера не очень большой: индекс Дании – 1, а российский – 0,92.
По данным Федеральной службы государственной статисти-
ки за 2018 г.106, с органами государственной власти и местного са-
моуправления в России взаимодействовали 72,9 % людей от общей
численности населения в возрасте 15–72 лет, из них 54,5 % взаимо-
действовали через Интернет, используя официальные сайты и пор-
талы. В 2017 г. этот показатель составлял 42,3 %, в 2016 – 28,8 %, в
2015 – всего 18,4 % (рис. 6).
Рис. 6. Взаимодействие населения с органами государственной

власти и местного самоуправления через Интернет
Наиболее распространенными целями онлайн-взаимо-

действия общества с органами власти являются107 (рис. 7): получе-
ние информации через веб-сайты и порталы государственных и
муниципальных услуг (71,7 %), запись на прием через Интернет
(57,1 %), осуществление обязательных платежей (45,9 %), получе-
ние результатов предоставления услуг (31,8 %), отправка запол-
106
Индикаторы цифровой экономики: 2019: статистический сбор-
ник / Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики» [Электронный ре-
сурс]. URL: https://www.hse.ru/primarydata/ice2019 (дата обращения:
21.05.2020).
107
47
ненных форм и других документов (31,7 %), скачивание типовых
форм для заполнения (29,6 %), получение уведомлений с порталов
услуг на электронную почту и в СМС (23,9 %).
Рис. 7. Наиболее распространенные цели онлайн-взаимодействия

с органами государственной власти и местного самоуправления
Количество людей, предпочитающих получать государствен-

ные и муниципальные услуги онлайн, с каждым годом растет.
В 2018 г.108 доля российского населения, получившая данные услу-
ги в электронной форме, составила 74,8 % от численности населе-
ния в возрасте 15–72 лет, получавшего государственные и муници-
пальные услуги в целом за 12 месяцев. В 2017 г.109 доля составляла
64,3 %, в 2016 г. – 51,3 %, а в 2015 г. – 39,6 %.
Организации также используют Интернет для взаимодейст-
вия с органами государственной власти и местного самоуправле-
ния. Так, 58 % организаций получают государственные и муници-
пальные услуги полностью в электронном виде без использования
бумажного документооборота (от общего числа организаций пред-
принимательского сектора на 2017 г.).
108
21.05.2020). С. 185.
109
48
Больше половины населения оценивают качество предостав-
ленных услуг в электронной форме положительно: 73,2 % – полно-
стью удовлетворены, 25,8 % – частично удовлетворены, 1 % – не
удовлетворены110.
В октябре 2005 г. в России была принята концепция админи-
стративной реформы и план мероприятий по её проведению на пе-
риод 2006–2010 гг. Одной из основных задач реформы было про-
возглашено повышение доступности и качества госуслуг. С этой
целью во втором полугодии 2007 г. последовало внедрение на тер-
ритории страны многофункциональных центров (рис. 8).
Последние призваны обеспечивать население доступными и ка-
чественными государственными и муниципальными сервисами, пре-
доставляемыми по принципу «одного окна» , при этом в максимально
оперативном режиме: в идеале после однократного обращения граж-
данина в МФЦ.
111
Рис. 8. Страница сайта многофункционального центра (МФЦ)
Принимая во внимание важность необратимости дигитализа-

ции политической коммуникации власти и общества и восребован-
110
21.05.2020).
111
Официальный сайт Пермского краевого многофункционального
центра предоставления государственных и муниципальных услуг [Элек-
тронный ресурс]. URL: http://mfc-perm.ru/ (дата обращения: 10.05.2020).
49
ность использования смартфонов для получения госуслуг, позже
было презентовано новое бесплатное мобильное приложение «Мои
документы». Задачи разработки данного приложения заключались
в равномерном распределении потока заявителей, во взаимодейст-
вии с населением через диджитал-формат, стабилизация нагрузки
на отделения, обеспечение экономии бюджета, а также повышении
лояльности граждан112.
Внедрение диджитал-технологий в систему взаимодействия
власти и общества способствует развитию дополнительных серви-
сов и активному вовлечению населения в них: активизировалась
работа на сайте пенсионного фонда РФ и фонда социального стра-
хования РФ.
Основная цель деятельности фонда социального страхования
заключается в том, чтобы обеспечить застрахованных лиц гаранти-
рованными пособиями, выплатами и некоторыми видами социаль-
ных услуг для их оздоровления, лечения или реабилитации.
Использование диджитал-технологий позволяет гражданам,
например, получить онлайн-консультацию по видам пособий и
рассчитать размер пособия, не выходя из дома (рис. 9).
113
Рис. 9. Портал Фонда социального страхования РФ
112
МФЦ-DIGITAL: новый уровень развития МФЦ [Электронный
ресурс]. URL: https://bftcom.com/about/press/novost/mfts-digital-novyy-
uroven-razvitiya-mfts/ (дата обращения: 10.05.2020).
113
Официальный сайт Фонда социального страхования [Электрон-
ный ресурс]. URL: http://fss.gov.ru/ (дата обращения: 07.12.2021).
50
Пенсионный фонд Российской Федерации – это государст-
венный внебюджетный фонд, занимающийся обязательным соци-
альным обеспечением граждан. Основная функция портала заклю-
чается в управлении пенсионными средствами граждан РФ.
Целью создания автоматизированной информационной сис-
темы Пенсионного фонда (рис. 10) является создание многоуровне-
вого единого информационного пространства и системы управле-
ния процессами, гарантирующей эффективную реализацию всех
функций, возложенных на ведомство. При создании данного ресур-
са важнейшим приоритетом является обеспечение информацион-
ной безопасности и защиты персональных данных граждан114.
115
Рис. 10. Страница сайта «Пенсионный фонд России»
Основная целевая аудитория данного ресурса – граждане РФ,

достигшие пенсионного возраста. На главной странице указаны
категории: выплаты семьям с детьми, пенсионерам, федеральным
льготникам, инвалидам, будущим пенсионерам, получателям МСК
114
«Пенсионный фонд России»: Электронный ресурс для граждан
РФ по услугам социального страхования , URL: http://www.pfrf.ru/-
press_center~2015/02/11/84903 (дата обращения: 20.05.2020).
115
Официальный сайт Пенсионного фонда Российской Федерации
[Электронный ресурс]. URL: https://pfr.gov.ru/ (дата обращения:
07.12.2021).
51
и предпенсионерам. Для повышения качества коммуникации сайт
предоставляет пенсионный калькулятор для расчета пенсии. Сайт
запускал сервис по предоставлению выплат на детей во время пан-
демии COVID-19, также выплачивались пенсии и пособия по «не-
рабочей неделе», в конце февраля 2020 г. пенсионный фонд расска-
зывал о нюансах перехода на электронную трудовую книжку.
1. Проанализируйте законодательную базу концепции элек-
тронного правительства в РФ?
2. Опираясь на статистические данные, определите основные
цели онлайн-взаимодействия общества и органов власти?
3. Определите, с какой целью рассчитывается Индекс разви-
тия электронного правительства?
52
Глава 6. ПЛОЩАДКИ ПОЛИТИЧЕСКОГО КРАУДСОРСИНГА
Одним из актуальных направлений развития политических

коммуникаций на государственном и муниципальном уровнях в
условиях дигитализации является краудсорсинговая проектная
коммуникация.
За понятием «краудсорсинг» (от англ. сrowd – «толпа» и
sourcing – «источник», «использование ресурсов») кроется техно-
логия, с одной стороны, схожая с аутсорсингом в той части, что
происходит передача неких функций на исполнение внешнему
агенту, а с другой – отличная от него, поскольку обозначенная пе-
редача не предполагает оформления официальных договорных обя-
зательств. В сущности краудсорсинг прежде всего отличается от
аутсорсинга тем, что передаваемые на исполнение функции отда-
ются на откуп неопределенному кругу внешних агентов-ис-
полнителей, которые агентами в полном смысле этого слова не яв-
ляются. Скорее их можно считать волонтерами, т.е. одновременно
соучастниками и соисполнителями процесса отправления этих
функций при отсутствии у них юридической ответственности как
за последствия принятых решений, так и за односторонний отказ от
продолжения участия в начатом взаимодействии. Политико-
административный краудсорсинг предполагает добровольное ре-
шение власти о передаче тех или иных полномочий в пользу широ-
кого круга граждан. Чаще всего в рамках реализации проектов та-
кого типа краудсорсинга передаются такие задачи, как целеполага-
ние, сбор информации, ее анализ, контроль, реализация тех или
иных инициатив, имеющих значимый для местного сообщества
характер. Важно отметить, что политико-административный крауд-
сорсинг в немалой степени – дитя разворачивающихся технологи-
ческих и социальных последствий информационной революции и
дигитализации жизни общества. В значительной степени эта тех-
нология основывается на новых возможностях аккумулирования и
обработки больших данных, таких как обширные массивы подан-
ных голосов, мнений, идей, знаний, либо предпринятых действий
53
со стороны значимых по составу групп и сообществ, что в итоге
служит для использования в намеченных целях116.
Таким образом, политико-административный краудсорсинг
можно определять как технологию и процесс передачи части функ-
ций властных акторов (национального, регионального, территори-
ального и локального уровней) в пользу групп граждан и местных
сообществ с целью реализации общественных проектов по форми-
рованию бирж политических и управленческих идей, реализации
принципа ротации административных элит (при рекрутировании в
органы власти наиболее достойных и эффективных государствен-
ных и муниципальных служащих), сбора средств на политические
кампании и акции, осуществления функций общественного кон-
троля, проведения выборов и референдумов117.
118
Рис. 11. Этапы создания и работы краудсорсинг-проекта
116
Голубев Е.В. Краудсорсинговый проект, как система: необходи-
мые элементы, их взаимосвязь, ограничения и способы преодоления
[Электронный ресурс]. URL: http://naukovedenie.ru/PDF/56EVN514.pdf
117
Прибытков, Ю.Б. Политический краудсорсинг в системе местно-
го самоуправления как фактор проявления гражданской политической
культуры России // Наука Красноярья. 2017. № 4. С. 69–85.
118
Голубев Е.В. Указ. соч.
54
Потенциальные сферы использования краудсорсинга много-
образны. Для его эффективной реализации необходимы идея, чаще
всего специализированный сайт, механизмы привлечения заинте-
ресованных участников, стимулирования их активности, а также
сформированная система организационной поддержки119.
Т. Айтамурто выделяет следующие типы краудсорсинг-
проектов:
– краудмаппинг – отметка пользователями точек на интерак-
тивной карте с заданной целью;
– краудсорсинг инноваций – сбор идей и предложений, исхо-
дящих от людей по определенной тематике;
– краудсорсинг для сбора идей – направление определенной
задачи неопределенной группе людей, например, создание логотипа;
– микроворк – способ распределения микрозадач на неопре-
деленную группу людей;
– краудфандинг – коллективное финансирование120.
Дж. Лейместер разделяет краудсорсинг на:
– краудкрийэшн – представление идей;
– краудвоутинг – выражение общественного мнения;
– краудфандинг121.
Для решения задач краудсорсинга посредством Интернета
необходимо наличие специализированной интернет-платформы
(рис. 11). В настоящее время существует несколько интернет-
платформ для использования краудсорсинга, в том числе:
– конкурсные платформы;
– платформы для решения микрозадач;
– платформы для добровольных вычислений;
– справочные платформы;
119
Лобова С.В., Долженко Р.А. Направление использования крауд-
сорсинга для решения государственных и общественных задач в регионе //
Региональная экономика: теория и практика. 2016. №2 (425). С. 135–148.
120
Aitamurto T. Указ. соч.
121
Leimeister J.M. Crowdsourcing: Crowdfunding, Crowdvoting, Crowd-
creation [Электронный ресурс]. URL: https://www.researchgate.net/publication/-
262533759_Crowdsourcing_Crowdfunding_Crowdvoting_Crowdcreation (дата
обращения: 14.05.2020).
55
– платформы по сбору идей;
– краудфандинг-платформы;
– платформы для аккумулирования вопросов;
– платформы для рынков услуг;
– платформы для совместного использования данных;
– платформы для рейтингования контента;
– платформы для сетевой демократии.
Как отмечает Е.В. Масланов, для реализации крауд-орсин-
говых проектов в сфере политики необходимо обеспечение значи-
мой представленности участников из числа местных сообществ и
групп граждан, готовых принять участие. В связи с этим особое
значение имеет определение четких и прозрачных правил осущест-
вления проекта вкупе с неукоснительным следованием им в целях
сохранения доверия участников и вовлечения новых интересан-
тов122.
С точки зрения специалистов в области административно-
политического краудсорсинга, проекты в этой сфере должны:
– основываться на решении конкретных и актуальных про-
блем граждан;
– для достижения задач проекта не допускать использование
методов принуждения людей к участию;
– иметь четкие временные рамки реализации;
– сопровождаться системой поощрения участников при рабо-
те на добровольных началах.
Отдельно необходимо рассмотреть понятие «ситизенсор-
синг» как способ использования краудсорсинга в политике. Тради-
ционно выделяют четыре метода ситизенсорсинга:
1. Active Web 1.0 Expert-sourcing. Первый метод создан на
web 1.0 и представляет собой «активный экспертный поиск». Ины-
ми словами – ориентированные правительственные форумы для
электронных консультаций. Этот термин обозначает электронное
122
Масланов Е.В., Масланов Д.В., Подсеваткин И.С. Особенности
построения интернет-площадок в области политического краудсорсинга //
Вестник Московского университета. Серия 18. Социология и политоло-
гия. 2017. С. 121.
56
веб-пространство, на котором размещаются консультации по опре-
деляемым правительством темам, когда участники могут писать
сообщения, которые должны быть связаны с предыдущими публи-
кациями по установленным правилам. Эта структура направлена на
стимулирование более эффективных электронных консультаций, с
более целенаправленным и, следовательно, более качественным
вкладом участников, связанным должным образом с вкладом дру-
гих участников.
2. Active Web 2.0 Citizen – sourcing. Второй метод создан на
Web 2.0, представляет собой «активный поиск граждан», исполь-
зующий учетные записи социальных сетей государственных орга-
нов или сайты. В этом методе государственный орган играет ак-
тивную роль, представляя конкретную социальную проблему или
направление государственной политики. Органы власти производят
сбор необходимой информации, знаний, мнений и идей от граждан.
Контент, сгенерированный гражданами, извлекается и затем обра-
батывается для получения аналитики. Практическое применение
этого метода основано на платформе, которая публикует мульти-
медийный контент, который касается социальной проблемы, пред-
ставляющей интерес для общества. В социальных сетях извлекают-
ся и отслеживаются различные типы взаимодействий граждан с
размещаемым контентом (например, просмотры, лайки, оценки,
комментарии, ретвиты). Выгружаемые данные подвергаются ана-
литической обработке.
3. Passive Web 2.0 Citizen – sourcing. Третий метод, «пассив-
ный поиск граждан», созданный на Web 2.0 с использованием со-
циальных сетей, при этом выходящий за рамки учетных записей
государственных учреждений в различных социальных сетях. Ме-
тод учитывает использование политического контента, разработан-
ного гражданами в различных учетных записях социальных сетей,
не принадлежащих правительству (например, различные политиче-
ские блоги, форумы, новостные сайты, а также аккаунты в
Facebook, Twitter и т.д.). Государство выполняет пассивную роль,
собирая и анализируя контент на определенные темы или интере-
57
сы, которые свободно генерируются гражданами без прямого сти-
мулирования и направления со стороны правительства.
Первым шагом практического применения этого метода яв-
ляется построение «модели предметной области», то есть области,
в которую акторы намерены вмешаться (например, область энерге-
тики, область образования). Вторым шагом является построение
«модели политики», которая представляет собой область, о которой
нужно собрать контент из социальных сетей. На третьем этапе оп-
ределяются источники, востребованные у граждан (например,
внешние политические блоги, новостные сайты, а также учетные
записи Twitter, Facebook и т.д.), используемые для поиска соответ-
ствующего контента. Собранный контент подвергается сложной
обработке с использованием методов анализа мнений: сначала из-
влекаются мнения и аргументы, а затем проводится анализ на-
строений.
4. Passive Web 2.0 Expert-sourcing. Четвертый метод – «пас-
сивный экспертный поиск», созданный на Web 2.0, с целью сбора
информации, знаний и идей, имеющих отношение к политике, ко-
торые публикуют эксперты в различных социальных сетях, кото-
рые не принадлежат правительству (например, политические бло-
ги, форумы, новостные сайты, а также внешние учетные записи
Facebook, Twitter и т. д.). Метод использует «избирательный» под-
ход, фокусируясь на наиболее знающих и заслуживающих доверия
людях по каждой интересующей государство теме123.
Для эмпирического анализа современных краудсорсинговых
практик, реализуемых в России и мире, были изучены несколько
политических краудсорсинговых проектов124: региональные ресур-
сы г. Москвы («Активный гражданин», «Город идей»), Якутска
123
Loukis E. Citizen-sourcing for Public Policy Making: Theoretical
Foundations, Methods and Evaluation [Электронный ресурс]. URL: https://-
www.researchgate.net/publication/320214464_Citizen-Sourcing_for_Public_
Policy_Making_Theoretical_Foundations_Methods_and_Evaluation (дата обра-
щения: 24.04.2020).
124
Исходные данные рассматриваемых проектов действительны на
июнь 2020 года.
58
(One click Yakutsk), Пермского края («Управляем вместе»)
и зарубежная платформа Calgary engage (г. Калгари, Канада).
Метод исследования: кросс-региональный сравнительно-
сопоставительный анализ краудсорсинговых проектов.
Цель исследования: выявление типичных их черт и значимой
специфики. Анализ краудсорсинговых проектов выполнен по сле-
дующим критериям:
– год создания;
– цель проекта;
– целевая аудитория проекта;
– локация проекта;
– тип проекта;
– механизмы стимулирования участия граждан;
– ключевое сообщение;
– количество реализованных проектов.
С помощью кросс-регионального сравнительно-сопостави-
тельного анализа получены следующие характеристики краудсор-
синговых проектов:
«Активный гражданин» – краудсорсинговая платформа,
нацеленная на проведение массовых электронных опросов, была
создана по решению правительства Москвы в 2014 г. Одна из ос-
новных целей реализации данной инициативы состояла в аккуму-
лировании мнений жителей города по различным вопросам, отно-
сящимся к проблематике развития города прежде всего в инфра-
структурном измерении. Опросы «Активного гражданина» кате-
горируются следующим образом: общегородские, отраслевые,
районные (рис. 12).
Принимающим участие в опросах жителям в качестве поощ-
рения предоставляются возможности использования ряда мотива-
торов, включая бонусные баллы, которые можно обменять на те
или иные платные городские сервисы (в том числе свободное по-
сещение культурных институций и т.д.). С точки зрения типологии
краудсорсинговых проектов «Активный гражданин» можно отне-
сти к краудвоутингу.
59
125
Рис. 12. Главная страница портала «Активный гражданин»
Ключевые сообщения данной платформы – слоган «Вместе

мы сделаем Москву лучше!» Призыв используется в быстроме-
няющемся слайд-шоу, указывает, на что нацелен проект, и, по-
125
Активный гражданин: Официальный сайт краудсорсингового
проекта [Электронный ресурс]. URL: https://ag.mos.ru/home (дата обраще-
ния: 07.12.2021).
60
видимому, призван взывать к чувству сопричастности москвичей к
идее улучшения своего города. Под слоганом дано пояснение:
«Проект мэра», что достаточно явственно позволяет связать проект
с деятельностью первого лица во властной иерархии российской
столицы.
Нейминг «Активный гражданин» характеризует целевую ау-
диторию: для кого создан портал и кого он поощряет. Зарегистри-
ровано 2,5 миллиона пользователей, проведено 4266 голосований,
принято 134 миллиона мнений.
«Город идей» – это платформа Правительства Москвы, кото-
рая позволяет любому жителю оставить предложения по развитию
города (рис. 13).
126
Рис. 13. Страница сайта «Город идей»
Поступившие от населения идеи рассматриваются эксперта-

ми, при этом идентифицированные ими как лучшие рекомендуются
к реализации. По типу проектов речь идет в данном случае о кра-
удсорсинге с краудвоутингом.
126
Официальный сайт краудсорсингового проекта Правительства
Москвы [Электронный ресурс]. URL: https://crowd.mos.ru/ (дата обраще-
ния: 07.12.2021).
61
Ключевые сообщения проекта не сформулированы: слоган
отсутствует. Нейминг «crowd.mos.ru» совпадает с адресом сайта.
На момент проведения исследования в рамках проекта было заре-
гистрировано 212 тысяч участников, получено 100 тысяч идей про-
екта, из них реализовано 20 проектов.
«Управляем вместе» – проект, созданный по инициативе
губернатора Пермского края Максима Решетникова. Среди основ-
ных задач проекта – аккумуляция жалоб по работе основных служб
и реализация предложений граждан в той или иной сфере управле-
ния регионом и его населенными пунктами (рис. 14).
127
Рис. 14. Страница сайт проекта «Управляем вместе»
Еще одна задача проекта: вовлечение граждан в голосование

с целью определения названий, дизайна и стилистики определен-
ных городских пространств и их инфраструктурных элементов (го-
родская мебель, объекты общественного назначения и т.п.). Дан-
ную платформу можно классифицировать как краудсорсинговую с
элементами краудмаппинга и краудвоутинга.
Ключевые сообщения платформы – слоган «Проект для тех,
кто готов делать Пермский край лучше», нацеленный на укрепле-
ние у граждан чувства сопричастности к принимаемым властями
127
Управляем вместе: официальный сайт проекта [Электронный ре-
сурс]. URL: https://vmeste.permkrai.ru/ (дата обращения: 07.12.2021).
62
управленческим решениям по улучшению и развитию городов и
населенных пунктов Пермского края.
На момент проведения исследования в рамках проекта было
зарегистрировано порядка 28 тысяч сообщений о проблеме, из ко-
торых было признано в качестве достоверных проблем 23 тысячи
заявок, из них в свою очередь статус разрешенных получили
20 тысяч. Наряду с этим в ходе проекта было проведено 10 голосо-
ваний, в которых суммарно участвовало около 50 тысяч граждан.
One click Yakustk – городской портал, стартовавший в 2013 г.
по инициативе главы городского округа «город Якутск» А.С. Ни-
колаева как инструмент для прямого взаимодействия горожан и
органов муниципальной власти (рис. 15).
Рис. 15. Страница сайта One click Yakutsk128
Портал включает следующие сервисы:

– «Мониторинг проблем» – самый популярный сервис, где
горожане оставляют запросы по устранению тех или иных про-
блем. За пять лет на сервис поступило свыше 7000 заявок. В основ-
128
Официальный сайт платформы мониторинга проблем Якутии
[Электронный ресурс]. URL: https://yakutia.click/ (дата обращения:
07.12.2021).
63
ном это вопросы, связанные с городским хозяйством, работой
управляющих компаний, транспортным обеспечением, состоянием
дорог и др.;
– «Публичные слушания» – сервис, с помощью которого го-
рожане принимают участие в процедуре публичных слушаний в
формате «онлайн», обсуждении и составлении принимаемых му-
ниципальных правовых актов;
– «Народный бюджет» – сервис, где можно подать заявку на
участие в конкурсе «Народный бюджет», получить грантовую под-
держку городской администрации, реализовать свой проект по
улучшению жизни в городе, а также голосовать за лучшие народ-
ные инициативы;
– «Городская среда» – сервис, который позволяет горожанам
ознакомиться с такими проектами по улучшению городской среды,
как приоритетный проект «Формирование комфортной городской
среды», а также различными городскими акциями и конкурсами.
По типу данный проект следует классифицировать как кра-
удсорсинг и краудмаппинг с элементами краудвоутинга. Количест-
во анонсируемых проблем в рамках проекта – 4096, опубликован-
ных предложений граждан – 278. На портале зарегистрировано
48 000 пользователей.
Calgary engage – проект, развернутый властями г. Калгари
(Канада) нацелен на вовлечение граждан в диалог с муниципалите-
том. Власть предлагает гражданам концепт по изменению города
или законодательный проект на рассмотрение. У жителей, в свою
очередь, есть возможность направлять собственные инициативы,
задавать те или иные вопросы, с ними связанные. Все пользовате-
лей сайта могут оставлять комментарии, выражая отношение к
предлагаемой идее или инициировать способы ее видоизменения.
После сбора мнений граждан о проекте и планах эксперт/автор
концепта дополняет первоначальную идею и вновь отправляет на
общественную экспертизу до финального согласования с гражда-
нами (рис. 16).
64
129
Рис. 16. Страница портала Calgary Engage
По типу данный проект следует идентифицировать как кра-

удвоутинговый. Ключевые сообщения – слоганы «Значимые диа-
логи. Информированные решения»130 – характеризуют направлен-
ность проекта на создание диалога. Второй слоган «Вступай в диа-
лог»131 – пытается побудить пользователя принять участие в диалоге
с властью.
Нейминг «Занимайся Калгари»132 указывает на то, что проект
нацелен на реализацию принципов партиципаторной демократии,
то есть вовлекает граждан в процесс принятия решений. Неизвест-
но количество участников данного проекта, на момент его анализа
30 проектов находились на разных стадиях реализации вкупе с
множеством завершенных проектов.
Проанализированные в рамках данного исследования прак-
тики позволили выявить следующие тенденции:
1. Российские муниципальные краудсорсинговые проекты,
как правило, не предполагают максимального вовлечения интер-
нет-пользователей в процесс принятия решений на стадии форми-
рования инициативы, предлагая им сделать выбор из числа заранее
129
Calgary Engage: официальный сайт портала [Электронный ре-
сурс]. URL: https://engage.calgary.ca/ (дата обращения:10.01.2022).
130
Meaningful dialogue. Informed decisions.
131
Join the Conversation.
132
Calgary Engage.
65
установленных представителями властей альтернатив. (Канадский
муниципальный проект, напротив, в большей степени нацелен
на диалог власти и граждан, и предполагает кардинальный пере-
смотр той или иной инициативы в зависимости от результатов го-
лосования участников.)
2. Созданные при участии властей отечественные проекты
на уровне визуализации и рекламы (яркий дизайн, использование
слоганов, запоминающихся приемов нейминга) пытаются активно
воздействовать на эмоциональную сферу восприятия интернет-
пользователей, параллельно делая особый акцент на их причастно-
сти к судьбе родного города или региона.
3. Российские проекты, в отличие от зарубежных аналогов,
стимулируют пользователей к участию в том числе за счет класси-
ческих маркетинговых акций (к примеру, присуждая за голосова-
ние баллы, которые можно использовать в обмен на те или иные
бонусы от муниципалитета).
1. Сформулируйте основные этапы создания краудсорсинг-
проекта?
2. Охарактеризуйте методы ситизенсоринга?
3. Проанализируйте один из реализованных краудсорсинго-
вых проектов в РФ?
66
Глава 7. ЭЛЕКТРОННАЯ ДЕМОКРАТИЯ
В 1970-х гг. появилась идея о взаимодействии общества и го-

сударства с помощью информационно-коммуникационных техно-
логий, в 1980-х состоялись первые эксперименты по внедрению
данных технологий в организацию электоральных процессов, в том
числе в формате электронного голосования. Начиная с 2000-х гг.
идея дигитализации взаимодействия власти и общества приобрета-
ет все большее влияние. В 2005 г. Эстония впервые в мире провела
местные выборы с использованием электронного голосования,
спустя два года по аналогичному сценарию в этой стране прошли
парламентские выборы133.
Дигитализация политической коммуникации власти и обще-
ства выступает техническим условием развития института элек-
тронной демократии.
Цель электронной демократии – оптимизация и упрощение
демократических процессов в стране. Благодаря использованию
информационно-коммуникационных инструментов оптимизирует-
ся процедура государственного управления и участия граждан в
принятии решений.
Однако технологии, как бы существенно они ни модернизи-
ровались, автоматически укреплению демократических институтов
служить не могут. Невысокий уровень политической культуры
вкупе с низкой социально-политической и гражданской активно-
стью населения, неэффективные государственные институты, кор-
рупция и другие сопутствующие им социальные и культурные фак-
торы, включая приверженность ценностям, интолерантным к ос-
новным аксиологическим компонентам демократии, зачастую
способны обесценить потенциал технологий коммуникаций в деле
укрепления демократических принципов общественно-поли-
тического устройства.
133
Ровинская Т. Электронная демократия в теории и на практике //
Мировая экономика и международные отношения. 2013. № 12. С. 84–96.
67
Успех Эстонии в реализации электронных выборов привел к
созданию международного документа «Рекомендации Комитета
Министров Совета Европы CM/REC (2009)1 по электронной демо-
кратии». Как отмечает Т. Ровинская, в нем четко сказано, что элек-
тронная демократия не является новой формой демократии, а пред-
ставляет собой лишь одну из стратегий ее поддержки. При этом
данная стратегия имеет смысл лишь в том случае, когда в ее основу
положены соответствующие демократическим человеческие, эти-
ческие, культурные ценности общества134.
В рассматриваемом документе основные принципы развития
электронной демократии сформулированы следующим образом135:
– в качестве поддержки и усиления демократических инсти-
тутов и процессов при помощи ИКТ электронная демократия, пре-
жде всего, связана с демократией. Ее главная цель состоит в элек-
тронной поддержке демократии;
– электронная демократия является одной из нескольких
стратегий поддержки демократии, демократических институтов и
демократических процессов, а также распространения демократи-
ческих ценностей. Она дополняет традиционные процессы демо-
кратии и находится во взаимосвязи с ними;
– электронная демократия основана на демократических, че-
ловеческих, общественных, этических и культурных ценностях
общества, в котором она внедряется;
– электронная демократия должна соблюдать и реализовы-
вать фундаментальные свободы, права человека и меньшинств;
– электронная демократия является возможностью облегче-
ния обеспечения информации и дискуссии;
– электронная демократия затрагивает все секторы демокра-
тии, все демократические институты, все уровни управления, а
также широкий спектр других сторон;
134
Ровинская Т. Указ. соч.
135
Recommendation CM/Rec(2009) 1 of the Committee of Ministers to
member states on electronic democracy [Электронный ресурс]. URL: https://-
www.coe.int/t/dgap/goodgovernance/Activities/Key-Texts/Recommendations/-
Recommendation_CM_Rec2009_1_en_PDF.pdf (дата обращения 25.04.2020).
68
– она не связана ни с каким конкретным типом демократии и
не ведет к нему;
– цели электронной демократии – это прозрачность, подот-
четность, ответственность, вовлечение, дискуссия, инклюзивность,
доступность, участие, субсидиарность, доверие к демократии, де-
мократическим институтам и демократическим процессам, а также
социальное сплочение;
– электронная демократия помогает увеличить уровень уча-
стия индивидов и групп, позволяет тем, чьи голоса слышатся реже
или менее отчетливо, выражать свои взгляды, а также способствует
равноправному участию;
– электронная демократия требует создания открытых пуб-
личных мест, где граждане могут собираться с целью отстаивания
своих гражданских интересов.
К базовым понятиям концепта «электронная демократия» ис-
следователи относят:
– активное предоставление всеобъемлющей, сбалансирован-
ной и объективной информации;
– широкое понимание гражданства;
– гражданское участие;
– предоставление полномочий;
– дискуссию.
Как отмечает О.В. Омеличкин, следует различать понятия
«электронная демократия» и «электронное правительство»: «По-
следнее обеспечивает оперативность и удобство в предоставлении
гражданам услуг государственными учреждениями, информирова-
ние о важнейших событиях. Демократическое качество системы
связано с дополнительными возможностями в проведении выборов
и личного участия граждан в обсуждении и принятии политических
решений. В результате люди получают возможность не только со-
общать о своих предложениях и требованиях, но и контролировать
и отчасти направлять деятельность органов государственной вла-
сти136.
136
Омеличкин О.В. Электронная демократия: понятия проблемы //
Вестник КемГУ. 2014. № 1. С. 86–89.
69
После успешной имплементации электронного голосования
Эстония не стала останавливаться и организовала два портала: In-
formation Portal и Citizen Portal. Оба портала курировались депар-
таментом государственной информационной системы Эстонии,
порталы выступают условием реализации идеи электронного госу-
дарства. Ресурсы информируют гражданина о его правах и обязан-
ностях, а также предоставляют доступ к получению гражданами
электронных услуг со стороны государства»137.
Интересный и актуальный опыт в русле разворачивания идей
электронной демократии реализован в Исландии. В 2010 г. органы
власти этой страны внесли на обсуждение в социальные сети по-
правки к Конституции, в результате чего на сайт Конституционно-
го совета поступило порядка 300 предложений к поправкам, и уже
с учетом этих предложений поправки представили парламенту и
общественности138.
В 2012 г. в России был проведен конгресс по электронной
демократии, на котором обсуждались основные проблемы элек-
тронной демократии в стране и пути их решения.
В результате проведенного мероприятия в России были оп-
ределены и обозначены следующие механизмы электронной демо-
кратии139:
– электронное голосование;
– коллективное обсуждение проблемы в сети;
– планирование и реализация гражданских инициатив при
помощи Интернета;
– коммуникация органов власти и граждан;
– онлайн-управление на муниципальном уровне.
Анализируемая в данном учебном пособии «Российская об-
щественная инициатива», или РОИ, по своей сути, является крауд-
137
Штепа В. «Э-государство»: почему Эстония победила в рейтинге
посткоммунистических демократий [Электронный ресурс] // Forbes.
09.08.2016. URL: https://www.forbes.ru/mneniya/mir/326255-e-gosudarstvo-
pochemu-estoniya-pobedila-v-reitinge-postkommunisticheskikh-demokra (дата
обращения: 20.04.2020).
138
Ровинская Т. Указ. соч.
139
Там же.
70
сорсинговым проектом общественно-политической направленно-
сти. С помощью данного сервиса развивается культура участия
граждан в политических процессах. Впрочем, это не отменяет того
факта, что на РОИ появлялись петиции за то, чтобы закрыть дан-
ный проект как полностью бесполезный140.
Исследуемые в предыдущей главе региональные краудсор-
синговые практики, такие как «Активный гражданин» (г. Москва),
«Управляем вместе» (Пермский край), One click Yakutsk
(г. Якутск), олицетворяют практические механизмы реализации
электронной демократии в России. Данные проекты также призва-
ны выполнять различные политические функции.
К функциям, напрямую имеющим отношение к развитию
электронной демократии, следует отнести обеспечение диалога ме-
стной власти и граждан, стимулирование граждан к участию в жиз-
ни города/региона. К функциям, скорее политтехнологическим,
манипулятивным, следует отнести электоральную мобилизацию
населения в поддержку действующей власти, нейтрализацию кри-
тики со стороны оппозиции (оппозиция критикует, а власть делает,
получая запросы через краудсорсинговые платформы), канализи-
рование протестной активности населения в более конструктивное
для действующей власти русло.
Следует отметить, что новые информационно-коммуника-
ционные технологии, позволяющие реализовать такие перспектив-
ные управленческие модели, как электронное правительство и
электронная демократия, создают почву для воплощения в жизнь и
так называемой партиципаторной демократии.
Данное название произошло от английского глагола partici-
pate – «участвовать». Термин появился в 1970-х гг. и представляет
собой возвращение к первичным принципам демократии, которые
140
Монолог с властью. Почему общественные инициативы оказа-
лись никому не нужны [Электронный ресурс] // Газета.ru. URL:
https://www.gazeta.ru/comments/2015/06/05_e_6746550.shtml (дата обраще-
ния 05.05.2020).
71
предполагают непосредственное активное участие граждан в при-
нятии решений по вопросам общественной жизни141.
Однако у этой модели есть свои недостатки: она требует вы-
сокого уровня ответственности от граждан и высокой заинтересо-
ванности в политическом участии. В данной модели участие граж-
дан не является средством достижения цели, а само по себе являет-
ся целью.
Идеал этой модели выглядит следующим образом: граждане
учувствуют в управленческом процессе без влияния посредников
(тех же депутатов как народных представителей) через следующие
механизмы: референдум, инициатива, гражданское жюри. Однако
реализовать такую модель на федеральном или национальном
уровне достаточно сложно, так как невозможно гарантировать
обеспечение оперативного принятия решений.
В нашей стране этот вопрос может быть относительно эф-
фективно разрешен, если реализовывать подобную модель на более
локальном уровне, например муниципальном, и, например, в рам-
ках деятельности органов территориального общественного само-
управления (ТОС). При помощи электронного участия, которое
предполагается в электронной демократии, реализация принципов
партиципаторной демократии становится более или менее реальной
перспективой. Для этого могут использоваться социальные сети, кра-
удсорсинговые платформы и порталы сбора подписей граждан142.
Интересен факт, что даже автократические страны использу-
ют инструменты партиципаторной демократии, среди которых уча-
стие граждан в решении местных вопросов. С 2008 г. в Чэнду
(КНР) с помощью жителей было реализовано порядка 100 тысяч
проектов. Жители данного города, поселков и ближайших дере-
вень, входящие в сферу администрирования, выбирали цели расхо-
141
Баранов Н.А. Современная демократия: эволюционный подход.
СПб., 2008. 208 с.
142
Чугунов А.В. Электронное участие в контексте трансформации
концепции демократии // Управленческое консультирование. 2017. №8.
С. 14–20.
72
дования бюджетных средств, создавая тем самым партиципатор-
ный бюджет143.
Существует и российский опыт партиципаторного бюджети-
рования. Например, в 2015 г. появился проект «Твой бюджет» в
Санкт-Петербурге, который сначала распространялся лишь на два
района, однако в 2018 г. распространился на весь город.
Относительно успешно партиципаторная демократия прижи-
лась в Швейцарии ввиду того, что в этой стране развита высокая
автономность регионов и обеспечивается значимый уровень от-
крытости властей. На этом основании граждане оказываются более
вовлеченными в демократические процессы144. При этом в Швей-
царии ежеквартально проводятся референдумы.
Другие европейские страны к референдумам прибегают ре-
же, и чаще всего устраивают плебисциты (опросы населения), ко-
торые носят рекомендательный характер. Франция продвигает
принципы партиципационной демократии на муниципальном
уровне начиная с 90-х гг., однако решения плебисцитов носят здесь
также рекомендательный характер145.
Контекст дигитализации и, как следствие, виртуальные фор-
маты диалога власти и общества формируют условия для активной
дискуссии между акторами в процессе выработки политического
решения. Особый подход, который требует от граждан стремления к
увеличению воздействия на политиков с помощью рационального,
аргументированного обсуждения, получил название делиберативной
демократии. Название концепции делиберативной демократией
произошла от термина deliberate – «обсуждение». Ее автором является
известный европейский философ и социолог Юрген Хабермас.
143
Шилов Л. Расчёт на участие: зачем авторитарные режимы при-
влекают граждан к принятию решений [Электронный ресурс]. URL:
https://republic.ru/posts/91868 (дата обращения: 01.04.2020).
144
Longchamp, C The chance to participate in politics is the key to hap-
piness [Электронный ресурс]. URL: https://www.swissinfo.ch/eng/-
directdemocracy/swiss-democracy-in-an-international-context_the-chance-to-
participate-in-politics---the-key-to-happiness/45605094 (дата обращения:
25.04.2020).
145
Best E. Direct and Participatory Democracy at Grassroots Level // Euro-
pean Institute of Public Administration (EIPA), Maastricht (NL). 2011. 117 p.
73
Ключевым принципом в рамках данной концепции является
«коммуникативная рациональность» – т.е. принятие политических
решений с помощью обсуждения, осуществляемого в ходе взаимо-
действия между властью и гражданским обществом. Очевидно, что
данное требование может реализовываться в условиях развитой
электронной демократии, поскольку Интернет представляет собой
оптимальную площадку для обсуждения и конструирования под-
ходящего дискурса146.
Стоит отметить, что делиберативная демократия может рас-
сматриваться в связи с этим как один из институтов партиципатор-
ной демократии. При этом оба указанных принципа являются про-
должением давней традиции конституирования идей прямой демо-
кратии, реализуемой на началах непосредственного участия
граждан в процессе принятия политических решений. Достаточно
вспомнить в этой связи, что еще в Древнем Риме граждане могли
вносить изменения в законы; в Новгородской республике сущест-
вовало вече, на котором также происходило народное обсуждение
принимаемых решений147.
1. Чем отличаются концепции электронной демократии и
электронного правительства. Проанализируйте основные сходства
и отличия двух данных концепций?
2. Перечислите основные принципы развития электронной
демократии согласно Рекомендациям Комитета Министров Совета
Европы CM/REC (2009)?
3. Сформулируйте основные достоинства и недостатки плат-
формы «Российская общественная инициатива» как элемента элек-
тронной демократии?
146
Линде А.Н. Концепция делиберативной демократии в контексте
современной теории политической коммуникации: дис. …канд. полит.
наук. М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, 2017.
147
Очертина М.А. Становление и развитее института публичных
слушаний // Научный ежегодник Института философии и права Уральско-
го отделения Российской академии наук . 2009. № 9. С. 433–443.
74
Глава 8. ПОРТФЕЛЬ КОМПЕТЕНЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
В КОНТЕКСТЕ ДИГИТАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ КОММУНИКАЦИИ
Интенсификация взаимодействия органов государственной

власти с населением на виртуальных коммуникативных площадках,
включая активную разработку и воплощение идей электронного
правительства, актуализирует вопрос развития профессиональных
компетенций государственных служащих. Система профессио-
нальной переподготовки кадров для государственной службы
должна отвечать новым требованиям – обеспечивать эффективное
функционирование сервисов электронного правительства, крауд-
сорсинговых платформ, официальных ведомственных веб-
ресурсов, групп и страниц в социальных сетях, поддерживать там
диалог и взаимодействие с населением. Новый функционал госу-
дарственного служащего, вытекающий из процесса дигитализации
государственного управления, требует выработки новых подходов
к компетентностной модели их подготовки и переподготовки.
Дигитализация политической коммуникации между властью
и обществом предусматривает наличие у акторов способностей
и опыта решения разноплановых задач в области использования
информационно-коммуникационных технологий148, где востребо-
ванными становятся новые компетенции, ориентированные на циф-
ровые знания и умения149.
148
Матвеев А.А. Трансформация государственной гражданской
службы в цифровую эпоху // Кадровик. 2019. № 11. С. 25–31.
Щекочихина С.В., Рыжакова Е.В., Хазми А. Цифровые технологии
в определении перспективного облика государственной службы [Элек-
тронный ресурс] // Муниципальная академия. 2019. № 1. С. 43–49. URL:
http://elib.fa.ru/art2019/bv607.pdf (дата обращения: 10.01.2021).
149
Bertot J., Estevez E., Janowski T. Universal and contextualized pub-
lic services: Digital public service innovation framework // Government Infor-
mation Quarterly. 2016. Vol. 33, № 2. P. 211–222. DOI: 10.1016/-
j.giq.2016.05.004.
75
Полное и частичное отсутствие цифровых компетенций
(иными словами digital skills) чревато коммуникационными риска-
ми, связанными с непрофессиональным и бессистемным использо-
ванием цифровых форматов. Очевидно, что немалую роль
в нивелировании указанных рисков играет степень овладения госу-
дарственными служащими дополнительными цифровыми знания-
ми, умениями, навыками.
С целью адаптации государственных служащих к условиям
дигитализации политической коммуникации одним из направлений
развития государственной гражданской службы Российской Феде-
рации на 2019–2021 гг. признано внедрение новых форм профес-
сионального развития, в том числе предусматривающих использо-
вание информационно-коммуникационных технологий.
По оценкам Министерства финансов Российской Федерации,
в 2019 г. количество федеральных государственных гражданских
служащих составляло 603 тысячи человек, региональных – 252 ты-
сячи человек, муниципальных служащих в органах местного само-
управления – 395 тысяч 150. Повышение квалификации такой груп-
пы обучающихся в короткие сроки представляется затруднитель-
ным без создания универсальных механизмов и алгоритмов
Васильева Е.В. Как изменится кадровый ландшафт государствен-

ной службы в цифровой эпохе? // Управленческие науки в современном
мире: сб. докл. науч. конф. / ред. О. С. Капполь. СПб.: Изд. дом «Реальная
экономика», 2019. С. 61–66.
Васильева Е.В. Управленческое превосходство как основа успеха
цифровой трансформации государственных услуг // Управленческие нау-
ки. 2020. Т. 10, № 1. С. 81–89. DOI: 10.26794/2404-022X-2020-10-1-81-89.
Чичварова А.В. Современные практики переподготовки государст-
венных служащих с применением инновационных технологий [Электрон-
ный ресурс] // Профессиональная ориентация. 2018. № 1. С. 155–158.
URL: https://careerjourney.ru/journal/2019/10/743/ (дата обращения:
15.11.2020).
150
Калюков Е. Минфин назвал общую численность чиновников в
России [Электронный ресурс] // РБК. 2019. 23 сент. URL:
https://www.rbc.ru/society/23/09/2019/5d8868bb9a7947414a3753bd (дата
обращения: 21.05.2020).
76
реализации. Говоря о новых компетенциях профессионального раз-
вития для государственных служащих, необходимо понимать, что
нужно создавать условия для оптимизации кадрового потенциала в
системе государственного управления151.
На данный момент в России не утверждена единая модель
компетенций государственных служащих, которая бы учитывала
все уровни и ветви государственной власти. При этом теоретики
предпринимают попытки разработки компетентностных моде-
лей152, предлагая различные комбинации знаний153, умений и навы-
ков154. Несмотря на разнообразие моделей, исследователи сходятся
во мнении, что важнейшим направлением государственной кадро-
вой политики становится обновление аппарата управления и по-
вышение профессиональной квалификации управленческого пер-
сонала.
С позиции формирования «совокупного портфеля компетен-
ций» (skills stock), целесообразно выделять базовые компетенции
для государственных служащих и управленческие компетенции для
руководителей155. Дифференциация компетенций156 по линии су-
151
Кречетников К.Г. Смысл и содержание понятия «кадровый по-
тенциал» // Современные тенденции в экономике и управлении: новый
взгляд. 2014. № 27. С. 96–100.
152
Архипова Т.Г. Компетентностный подход к подготовке совре-
менного специалиста государственной и муниципальной службы в усло-
виях цифровой экономики // PRIMO ASPECTU. 2018. № 4. С. 113–116
153
Васильева Е.В. Как изменится кадровый ландшафт государст-
венной службы в цифровой эпохе? // Управленческие науки в современ-
ном мире: сб. докл. науч. конф. / ред. О. С. Капполь. СПб.: Изд. дом «Ре-
альная экономика», 2019. С. 61–66.
154
Васильева Е.В. Управленческое превосходство как основа успеха
цифровой трансформации государственных услуг // Управленческие науки.
2020. Т. 10, № 1. С. 81–89. DOI: 10.26794/2404-022X-2020-10-1-81-89.
155
Рынок труда и компетенции кадров в цифровую эпоху // Что та-
кое цифровая экономика? Тренды, компетенции, измерение: докл. к XX
Апр. междунар. науч. конф. / под ред. Л.М. Гохберг. М.: Изд. дом Высшей
школы экономики, 2019. С. 39–50.
77
бординации учитывает содержание необходимых знаний и умений
для выполнения функционала занимаемой должности: hard skills и
soft skills157.
Так, hard skills (в переводе с английского языка – «жесткие»
навыки) – это профессиональные, узкоспециализированные компе-
тенции, которые можно наглядно продемонстрировать и оценить
(например, знание иностранных языков, навыки работы за компью-
тером, навыки финансового анализа, делопроизводство). Формиро-
вание же soft skills (в переводе с английского языка – «мягкие» на-
выки) связано с универсальными социально-психологическими ка-
чествами, присущими человеку независимо от занимаемой
должности и профессии. К категории «мягких» навыков относят
коммуникативные навыки, организованность, способность решать
конфликты, умение убеждать, работать в команде, адаптивность,
эмоциональный интеллект.
При этом digital skills (в переводе с английского языка –
«цифровые» навыки), которые учитывают цифровую грамотность и
знания информационно-коммуникационных технологий, в равной
степени востребованы как руководителями органов власти, так и
специалистами, отвечающими за размещение контента на офици-
альных интернет-ресурсах органа власти158. По оценкам экспертов,
156
Овчарук К. В. Мягкие навыки в госсекторе. Что стоит изучать в
2020 году // Бюджет. 2020. № 1. С. 71–75.
157
Mergel I. Agile innovation management in government: A research
agenda // Government Information Quarterly. 2016. Vol. 33, № 3. P. 516–523.
DOI: 10.1016/j.giq.2016.07.004.
158
Земскова И.А. Дигитализация как фактор повышения качества
государственных услуг // Вестник Саратовского государственного соци-
ально-экономического университета. 2017a. № 5. С. 80–83.
Земскова И.А. Качество государственных услуг в цифровой эконо-
мике // Базис. 2017b. № 2. С. 92–98.
Земскова И.А. Качество электронных государственных услуг как
основа развития цифровой экономики регионов // Наука и общество.
2019a. № 1. С. 52–58.
78
совокупный портфель компетенций государственных служащих
высшего руководящего состава региона должен включать в себя:
hard skills – 25 %, soft skills – 60 %, digital skills – 15 %159.
В значительной степени digital skills востребованы в сфере
стратегических коммуникаций органов власти с населением, за ко-
торые преимущественно отвечают службы по связям с обществен-
ностью и средствами массовой информации. Арсенал задач данных
служб традиционно включает формирование и реализацию инфор-
мационной и имиджевой политики органа власти. Сегодня в Рос-
сии практически у каждого федерального органа государственной
власти есть пресс-служба, департамент по связям с общественно-
стью и средствами массовой информации, информационно-
аналитический отдел, пресс-секретарь или ответственный за эту
функцию сотрудник.
Digital skills относятся к области специальных знаний, при-
обретение которых возможно только при системной самоподготов-
ке или в процессе профессионального обучения и переобучения. На
этапе стратегических задач государственные служащие сталкива-
ются с проблемой разработки и последующей корректировки ком-
муникационных программ присутствия органа власти в интернет-
пространстве и аналитикой больших данных. На уровне тактиче-
ских решений от государственных служащих требуются умения и
знания в области создания контента (визуализации данных, разра-
Земскова И.А. Миграция государственных органов в цифровое

пространство // Цифровизация экономики России: институты, механизмы,
процессы / под ред. Н. С. Яшина. Саратов: Изд-во Саратов. соц.-экон. ин-
та, 2019b. С. 58–70.
Земскова И.А. Трансформация качества государственных услуг под
влиянием цифровизации государственных органов // Вестник Саратовско-
го государственного социально-экономического университета. 2018. № 3.
С. 23–28.
159
К вопросу о формировании профессиональных компетенций
госслужащих региона / Р.Р. Ахунов, Г.Р. Ислакаев, Р.И. Низамутдинов [и
др.] // Экономика и управление: научно-практический журнал. 2019. № 6.
С. 4–10. DOI: 10.34773/EU.2019.6.1.ахун
79
ботки конвергентного текста), а также продвижения интернет-
ресурса (настраивание таргетинга в социальных сетях и CEO-
оптимизация официальных сайтов).
Дефицит цифровой грамотности среди государственных
служащих является существенным риском дискредитации всей
системы государственного управления. Ситуация, когда среднеста-
тистический школьник с минимальными издержками за считанные
минуты создает авторский графический контент на своем смартфо-
не, а представитель органа власти использует не лучшего качества
готовые шаблоны из фотобанков (возможно, с нарушением автор-
ского права), является компрометирующей для последнего.
Справиться с вызовами современности и соответствовать
ожиданиям широкой общественности – проблема для органов вла-
сти как развитых, так и развивающихся стран. В мировой практике
сложились системы повышения квалификации государственных
служащих, позволяющие им восполнить недостающие знания
и оптимизировать процесс государственного управления160.
Так, для Франции характерно непрерывное профессиональ-
ное развитие государственных служащих. С этой целью действуют
десятки административных школ и дистанционное обучение
(CNED – Национальный центр дистанционного обучения),
на платформе которого проводятся онлайн-семинары, электронные
лекции, реализуются программы повышения квалификации, моду-
ли и т.д.161 В Великобритании государственные служащие проходят
повышение квалификации в Колледже гражданской службы (Civil
Service College), здесь также существует образовательная онлайн-
160
Матвеева Н.С. Профессиональное развитие государственных
служащих: опыт Европейских стран и США // Финансовый журнал. 2014.
№ 4. С. 155–162.
161
Чичварова А.В. Современные практики переподготовки госу-
дарственных служащих с применением инновационных технологий
[Электронный ресурс] // Профессиональная ориентация. 2018. № 1.
С. 155–158. URL: https://careerjourney.ru/journal/2019/10/743/ (дата обра-
щения: 15.11.2020).
80
площадка Civil Service Learning162, на которой государственные
служащие могут найти информацию о дистанционном обучении,
онлайн-ресурсах и очных курсах163. В США руководит подготовкой
и повышением квалификации кадров государственного аппарата
на федеральном уровне Управление кадровой службы (Office of
Personnel Management) совместно с сетью профессиональных ассо-
циаций, главной из которых является Национальная ассоциация
институтов государственной службы США (NASPAA). Дистанци-
онные практики повышения квалификации в США сосредоточены
на ресурсе USALearning164.
С целью анализа действующих механизмов повышения ква-
лификации государственных гражданских служащих в России ав-
торами было проведено исследование шести digital-площадок, пре-
доставляющих услуги дистанционного обучения для этой катего-
рии обучающихся. Речь идет о таких площадках, как:
1) единый специализированный информационный ресурс,
предназначенный для профессионального развития государствен-
ных гражданских служащих Российской Федерации: http://-
edu.gossluzhba.gov.ru/;
2) Санкт-Петербургский межрегиональный ресурсный центр:
spbmrc.ru;
3) онлайн-обучение на базе Московского городского универ-
ситета управления Правительства Москвы: https://mguu.ru/;
4) онлайн-курсы на базе Высшей школы государственного
управления Российской академии народного хозяйства и государ-
ственной службы при Президенте Российской Федерации:
https://www.ranepa.ru/dopolnitelnoe-obrazovanie/onlain-kursy/;
162
Civil Service Learning [Электронный ресурс]. URL: https://
learn.civilservice.gov.uk/ (дата обращения: 25.05.2020).
163
Стукало М.Г. Зарубежный опыт организации работы с кадровым
резервом на государственной (публичной) службе // Молодой ученый.
2017. № 51. С. 247–249.
164
USALearning [Электронный ресурс]. URL: usalearning.gov (дата
обращения: 25.05.2020).
81
5) дистанционное образование на базе учебного центра
«Бюджет»: budget-edu.ru;
6) онлайн-курсы на базе мастерской управления «Сенеж»:
polnyvpered.rsv.ru.
Обоснование выбора случаев для сравнения определяется
доступностью поиска образовательного ресурса в поисковых сис-
темах сети Интернет и высокой позицией в выдаче поисковых сис-
тем. Обозначенные выше образовательные ресурсы анализирова-
лись по следующим критериям:
– формат (дистанционные курсы / вебинары / самостоятель-
ное изучение);
– доступность образовательной программы (платное / бес-
платное обучение);
– возможность предоставления документа по итогам обуче-
ния;
– преимущества и недостатки образовательной площадки.
С 2019 г. профессиональное развитие государственных граж-
данских служащих осуществляется в соответствии с указом Прези-
дента Российской Федерации «О профессиональном развитии го-
сударственных гражданских служащих Российской Федерации» от
21.02.2019 № 68. До его появления государственный служащий мог
получить дополнительное профессиональное образование в двух
формах: профессиональная переподготовка или повышение квали-
фикации. При этом в соответствии с указом Президента РФ «О до-
полнительном профессиональном образовании государственных
гражданских служащих Российской Федерации» от 28.12.2006
№ 1474 повышение квалификации осуществлялось по мере необ-
ходимости, определяемой представителем нанимателя, но не реже
одного раза в три года.
В новом документе термин «дополнительное профессио-
нальное образование» заменили термином «профессиональное раз-
витие», который предполагает широкий диапазон форм личностно-
го и профессионального роста: профессиональную переподготовку
и повышение квалификации, семинары, тренинги, мастер-классы,
иные мероприятия, направленные преимущественно на ускоренное
82
приобретение гражданскими служащими новых знаний и умений,
конференции, круглые столы, служебные стажировки. Отдельное
внимание в документе уделяется самостоятельному изучению гра-
жданскими служащими образовательных материалов, тематика ко-
торых соответствует направлению их профессиональной служеб-
ной деятельности.
Полученные данные сравнительно-сопоставительного анали-
за digital-площадок, предоставляющих услуги дистанционного обу-
чения для государственных служащих, свидетельствуют о следую-
щих закономерностях:
– в основном площадки по профессиональному развитию го-
сударственных служащих находятся на базе образовательных орга-
низаций или созданы по инициативе Правительства Российской
Федерации;
– в настоящее время существует большой выбор дистанци-
онных образовательных программ и курсов для государственных
служащих на самые разнообразные актуальные темы (в том числе
программы, направленные на развитие digital skills);
– каждая площадка предоставляет удобный формат и автор-
ские программы. Авторы и преподаватели курсов – практикующие
эксперты;
– практически все площадки являются платными, но при
этом предоставляют возможность участвовать в бесплатных веби-
нарах и онлайн-встречах, изучать базу бесплатных материалов.
Диапазон цен варьируется от 1499 до 17 700 руб. за один курс;
– в 90 % случаях образовательные площадки предоставляют
удостоверения о повышении квалификации после онлайн-обу-
чения;
– не все площадки содержат подробную информацию о кур-
сах;
– на площадках отсутствует конкурентная среда, которая
создавала бы дополнительную мотивацию для участников.
На основании проведенного анализа можно сделать вывод,
что институционально созданы механизмы и алгоритмы для про-
фессионального развития цифровой грамотности государственных
83
служащих: разработаны соответствующие программы, внедрены
дистанционные форматы обучения, практикуются бесплатные ве-
бинары и мастер-классы. Так, в 2019 г. 13 490 чиновников из 85
российских регионов прошли обучение в Центре подготовки руко-
водителей цифровой трансформации Высшей школы государст-
венного управления РАНХиГС, в 2021 г. планируется обучить еще
12 тысяч человек в рамках программы «Кадры для цифровой эко-
номики»165.
Тем не менее, по оценкам самих государственных служащих
(данные результатов анонимного опроса от 09.12.2019, проведенно-
го автором настоящего исследования среди государственных слу-
жащих в ходе программы повышения квалификации), на практике
ситуация отличается, и за внешним благополучием институцио-
нального каркаса образовательной среды кроются серьезные про-
блемы: чаще всего курсы повышения квалификации проходят фор-
мально и не отвечают реальным потребностям государственных
служащих в знаниях, навыках и умениях. Демпфером может быть
осознанная заинтересованность руководителя структурного под-
разделения в частности и органа власти в целом в обеспечении на
практике эффективности обучения и в получении приемлемых ре-
зультатов.
По мнению авторов учебного пособия, актуальный портфель
компетенций государственных служащих, соответствующий акту-
165
Более 13 тысяч госслужащих прошли обучение в Центре подго-
товки руководителей цифровой трансформации [Электронный ресурс] //
Офиц. сайт М-ва цифрового развития, связи и массовых коммуникаций
Рос. Федерации. 2019. 30 дек. URL: https://digital.gov.ru/ru/events/39606/
Госслужащих начнут обучать цифровой экономике [Электронный
ресурс] // Кадровое дело. 2021. 14 янв. URL: https://www.kdelo.ru/-
news/386970-qqn-21-m01-gosslujashchih-nachnut-obuchat-tsifrovoy-
ekonomike (дата обращения: 17.01.2021).
Кадры для цифровой экономики [Электронный ресурс] // Офиц.
сайт АНО «Цифровая экономика». URL: https://data-economy.ru/education
84
альным требованиям дигитализации политической коммуникации,
выглядит следующим образом (рис. 17).
Рис. 17. Модель портфеля компетенций государственных служащих

в условиях дигитализации политической коммуникации
В рамках представленной модели можно заметить, что базо-

вые компетенции в сфере госуправления, включая знание основ
законодательства, регулирующего данную сферу, будущие госслу-
жащие должны получать в рамках профильных программ, соответ-
ствующих специальностей высшего профессионального образова-
ния (в том числе специальности «Государственное и муниципаль-
ное управление). Мягкие навыки, в свою очередь, могут быть
получены и закреплены на ступени освоения магистерских про-
грамм, одновременно позволяющих будущему госслужащему ос-
воить специфические компетенции, соответствующие выбранному
профилю госслужбы (здесь возможен практически неограниченный
набор образовательных траекторий, включая юриспруденцию, эко-
логию, технические специальности или связи с общественностью,
если госслужащий соответственно планирует трудиться, к приме-
ру, в юридическом отделе, департаменте по экологии и природо-
пользованию, в министерстве энергетике или же в пресс-службе).
В свою очередь навыки работы в цифровой среде должны осваи-
ваться на протяжении всей образовательной траектории госслужа-
85
щего, но в особенности в рамках профессиональной переподготов-
ки, повышения квалификации и самоподготовки, поскольку эти
компетенции требуют постоянного и непрерывного развития в силу
изменчивости как технологий, так и тактик их применения в ком-
муникационном поле.
1. Определите значение следующих терминов: hard skills, soft
skills, igital skills?
2. Разработайте коммуникационную программу, направлен-
ную на решение проблемы дефицита цифровой грамотности на го-
сударственной службе?
3. Сформулируйте преимущества и недостатки модели порт-
феля компетенций государственных служащих в условиях дигита-
лизации политической коммуникации?
86
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Появление интернет-коммуникации как особой сферы ком-

муникативной реальности на протяжении последних десятилетий
значительно видоизменило многие аспекты жизни самых разных
обществ и государств мира. Изменения, нарастающие вслед за воз-
никновением и ростом влияния интернет-СМИ, социальных сетей,
форумов и чатов, мессенджеров, помноженные на расширение воз-
можностей устройств, оснащенных мобильной связью, цифровыми
аудио-, фото-, видеоредакторами, возможностями дополненной и
виртуальной реальности, создают принципиально новое состояние
коммуникационной среды.
Одним из векторов развития данных процессов можно счи-
тать становящееся повсеместным и частым использование интер-
нет-каналов коммуникации в качестве средств организации коллек-
тивных действий самого разного рода, начиная от организации
виртуальных флэш-мобов и заканчивая всевозможными видами
активностей краудсорсингового типа. Применение этих механиз-
мов постепенно перестает быть редкостью как в бизнес-процессах,
так и в еще большей степени в процессах общественно-поли-
тических.
Как результат, целый ряд аналитиков всерьез указывают на
данные формы групповой организации гражданской активности
как на основу для будущего ренессанса прямой демократии, кото-
рая имела место в античных городах-полисах, где граждане могли
выражать свое волю по тем или иным вопросам, не прибегая к по-
средническим услугам избранных представителей – депутатов, де-
легатов и иных представителей самых разных мастей.
Столь многообещающие перспективы позволяют рассматри-
вать краудсорсинговые платформы как важную часть зарождаю-
щихся форм электронной демократии и новый канал коммуника-
ции между государством и обществом и различными группами ин-
тересов и группами общественности.
87
Стоит отметить, что сами по себе краудсорсинговые инстру-
менты ни в коей мере не могут заменять собой демократические
институты, нормы и ценности, ведь они могут использоваться не
столько и не только для их укрепления, сколько для их имитации и
подмены, тем не менее сохраняя некоторую полезность для граж-
дан с точки зрения получения последними тех или иных выгод в
рамках коммуникации с властью и эффективного решения тех или
иных волнующих проблемных вопросов.
При этом необходимо учитывать, что использование крауд-
сорсинговых технологий в политике несет немало выгод не только
для граждан, которые с их помощью получают новые возможности
для участия в управлении той или иной территорией, но и для вла-
сти, чье прямое предназначение – эффективная организация кол-
лективных действий и придание им конструктивного созидательно-
го характера.
Тем самым создается либо прямая связь между волей обще-
ства и действиями властей либо новый канал коммуникации, спо-
собствующий налаживанию диалога, пусть и не во всем ведущего к
максимизации отражения волеизъявления граждан на практике.
Для власти проекты, реализуемые на принципах сетевого
взаимодействия (будь то краудсорсинг, диалог с применением
иных форм онлайн-взаимодействия), в случае их успешного пре-
творения в жизнь и последующего стабильного функционирования
могут служить полноценными инструментами политической ком-
муникации и давать ощутимые выгоды в виде:
– отработки негативных реакций и установок;
– формирования эффективного имиджа и репутации полити-
ка или политической институции;
– сбора и анализа информации пользователей, которую в
дальнейшем можно использовать как в выборной кампании, так и в
процессе формировании повестки дня;
– повышения эффективности управления муниципалитетом,
регионом, городом;
– придания большей степени легитимности тому или иному
управленческому или политическому решению;
88
– создания прямой и ускоренной коммуникации с гражданами;
– новых возможностей для мобилизации электората.
В дальнейшем выявленные по итогам исследования наиболее
успешные практики реализации политических онлайн-проектов
могут использоваться для создания новых или для развития и из-
менения существующих отечественных и зарубежных интернет-
сервисов, нацеленных на организацию коллективных действий
граждан в сферах политического и государственного управления.
89
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Учебно-методическая литература
1. Основная литература
Стегний, В.Н. Политология: учебное пособие для вузов /
В.Н. Стегний. – Москва: Юрайт, 2017.
Стегний, В.Н. Политология: учебное пособие / В.Н. Стегний,
Н.Н. Целищев, В.И. Шерпаев. – Пермь: Изд-во ПГТУ, 2011.
Хейвуд, Э. Политология: учебник для вузов: пер. с англ. /
Э. Хейвуд. – Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2018.
Ситников А.П. Политический консалтинг: учебное пособие
для вузов / А.П. Ситников, И.В. Огарь, Н.С. Бахвалова. – Москва:
ГУ ВШЭ, 2004
2. Дополнительная литература
2.1. Учебные и научные издания
Артюхина, Е.В. Компьютерно-опосредованная политическая
коммуникация: опыт социологического анализа: дис. … канд. соц.
наук / Е.В. Артюхина. Волгоград: Волгоградский государственный
университет, 2008.
Белл, Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт со-
циального прогнозирования / Д.М. Белл. Москва: Academia, 2004.
237 с.
Быков, И.А. Интернет как средство политической коммуни-
кации: анализ российского опыта: дис. … канд. полит. наук /
И.А. Быков. Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский государствен-
ный университет, 2005.
Быков, И.А. Электронное государство, PR и технологии Веб
2.0 / И.А. Быков // PR, бизнес, СМИ – партнерство и конкуренция.
Санкт-Петербург: ИНЖЭКОН, 2010. С. 28–30.
Василик, М.А. Наука о коммуникации или теория коммуни-
кации? К проблеме теоретической идентификации / М.А. Василик //
90
Актуальные проблемы теории коммуникации: сборник научных
трудов. Санкт-Петербург: Изд-во СПбГПУ, 2004. C. 4–11.
Вершинин, М.С. Политическая коммуникация в информаци-
онном обществе: перспективные направления исследования /
М.С. Вершинин. Санкт-Петербург: Изд-во Михайлова В.А., 2001.
253 с.
Володенков, С.В. Управление современными политическими
кампаниями: учебное пособие для вузов / С.В. Володенков. Моск-
ва: Изд-во МГУ им. М.В. Ломоносова, 2012.
Володенков, С.В. Цифровизация современного пространства
общественно-политических коммуникаций: научные концепции,
модели и сценарии / С.В. Володенков // Вестник Томского государ-
ственного университета. Философия. Социология. Политология.
2021. №60. С. 175–193.
Голубев, Е.В. Краудсорсинговый проект, как система: необ-
ходимые элементы, их взаимосвязь, ограничения и способы пре-
одоления [Электронный ресурс] / Е.В. Голубев. – URL: http://-
naukovedenie.ru/PDF/56EVN514.pdf.
Гринберг, Т.Э. Политические технологии: учебное пособие
для вузов / Т.Э. Гринберг. Москва: Аспект Пресс, 2018.
Грачев, М.Н. Политическая коммуникация / М.Н. Грачев //
Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Поли-
тология. 1999. №1. С. 24–39.
Земскова, И.А. Дигитализация как фактор повышения каче-
ства государственных услуг / И.А. Земскова // Вестник Саратовско-
го государственного социально-экономического университета.
2017a. № 5. С. 80–83.
Ионов, А.С. Политическая коммуникация в эпоху цифрови-
зации анализ социальных сетей / А.С. Ионов // Меридиан: научный
электронный журнал. 2019. №15. С. 528–530.
Ирхин, Ю.В. Политическая коммуникация [Электронный
ресурс] / Ю.В. Ирхин, В.Д. Зотов, Л.В. Зотова. – URL:
http://student.km.ru/ref_show_frame.asp?id=D476844B01AC-
43738F98110837CA0DCF.
91
Каплан, Б. Миф о рациональном избирателе: Почему демо-
кратии выбирают плохую политику: пер. с англ. / Б. Каплан. Моск-
ва: ИРИСЭН, Мысль, 2012.
Кастельс, М. Информационная эпоха: экономика, общество и
культура [Электронный ресурс] / М. Кастельс. – URL: htpp//-
www.gumer.info/bibliotek_Buks/Polit/kastel/07.php.
Кынев, А.В. Партии и выборы в современной России: эволю-
ция и деволюция / А.В. Кынев, А.Е. Любарев. Москва: Либеральная
миссия, Новое лит. обозрение, 2011.
Лебедева, Т.Ю. Паблик рилейшнз: корпоративная и полити-
ческая режиссура / Т.Ю. Лебедева. Москва: Изд-во МГУ, 1999.
Лиллекер, Д.Дж. Политическая коммуникация. Ключевые
концепты: пер. с англ. / Д.Дж. Лиллекер. Харьков: Гуманит. центр,
2010.
Масланов Е.В., Масланов Д.В., Подсеваткин И.С. Особенно-
сти построения интернет-площадок в области политического кра-
удсорсинга // Вестник Московского университета. Серия 18. Со-
циология и политология. 2017. С. 113–131.
Мелешкина, Е.Ю. Политический процесс: основные аспекты
и способы анализа: учебное пособие / Е.Ю. Мелешкина. Москва:
Инфра-М: Весь Мир, 2001. 304 с.
Михайлова, А.М. Политическая Интернет-коммуникация в
современном региональном пространстве (на материалах респуб-
лики Бурятия): дис. … канд. полит. наук / А.М. Михайлова. Улан-
Удэ: Бурятский государственный университет, 2007.
Политика и личность: пер. с нем. / под ред. У. Сарцинелли
[и др.]. – Харьков: Гуманит. центр, 2012.
Прибытков, Ю.Б. Политический краудсорсинг в системе ме-
стного самоуправления как фактор проявления гражданской полити-
ческой культуры России / Ю.Б. Прибытков // Наука Красноярья.
2017. № 4. С. 69–85.
Прокопенко, Т.В. Роль социальных сетей в российской сис-
теме политической коммуникации: дис. … канд. полит. наук /
Т.В. Прокопенко. Москва: МГИМО МИД РФ, 2020.
92
Прохорова, Н.С. Социокультурные аспекты феномена вирту-
альной коммуникации в русскоязычной сети Интернет: дис. …
канд. соц. наук / Н.С. Прохорова. Москва: Межотраслевой инсти-
тут повышения квалификации руководящих работников и специа-
листов в области учета и статистики Госкомстата России, 2006.
Политическая наука: Электронное государство и демократия
в начале XXI века: сб. научн. тр. 2007. №4. 269 с.
Почепцов, Г. Коммуникативные технологии двадцать перво-
го века [Текст] / Г. Почепцов. Москва: Рефл-бук, Киев: «Ваклер»,
1999. С. 259.
Ровинская Т. Электронная демократия в теории и на практи-
ке // Мировая экономика и международные отношения. 2013.
№ 12. С. 84–96.
Скрипкина, Ж.Б. Избирательные системы и технологии:
учебное пособие / Ж.Б. Скрипкина. Москва: Вуз. учеб., Изд-во
ВЗФЭИ, 2007.
Назаретян, А.П. Психология стихийного массового поведе-
ния. Толпа, слухи, политические и рекламные кампании: учебное
пособие для вузов / А.П. Назаретян. Москва: Academia, 2005.
Шарков, Ф.И. Политический консалтинг (специализация кур-
са «Консалтинг в связях с общественностью»): учебное пособие
для вузов / Ф.И. Шарков. Москва: Дашков и К, 2008.
Шляхова, С.С. PR пермского периода: региональные комму-
никации и территориальная идентичность в исторической ретро-
спективе: монография / С.С. Шляхова, Ю.Ю. Лекторова, А.Ю. Пруд-
ников. Пермь: Изд-во ПНИПУ, 2018.
2.2. Нормативно-правовая база
О Стратегии развития информационного общества в Россий-
ской Федерации на 2017–2030 годы: указ Президента РФ от
09.05.2017 № 203 [Электронный ресурс]. – URL: http://-
www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_216363/
О федеральной целевой программе «Электронная Россия
(2002–2010 годы)» (с изменениями и дополнениями): постановле-
93
ние Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65 [Электронный
ресурс]. – URL: https://base.garant.ru/184120/
Об утверждении государственной программы Российской
Федерации «Информационное общество»: Постановление Пра-
вительства РФ от 15.04.2014 №313 (ред. от 31.03.2020) [Элек-
тронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/-
cons_doc_LAW_162184/
2.3. Источники в сети Интернет
Портал Госуслуги [Электронный ресурс]. URL: https://-
www.gosuslugi.ru/
Данные РОИ с сайта [Электронный ресурс]. URL:
https://www.roi.ru/
Единый портал государственных и муниципальных услуг
[Электронный ресурс]. URL: https://www.gosuslugi.ru/
Официальный сайт Пермского краевого многофункциональ-
ного центра предоставления государственных и муниципальных
услуг [Электронный ресурс]. URL: http://mfc-perm.ru/
Официальный сайт Фонда социального страхования [Элек-
тронный ресурс]. URL: http://fss.gov.ru/
Электронный ресурс для граждан РФ по услугам социально-
го страхования «Пенсионный фонд России» [Электронный ресурс].
URL: http://www.pfrf.ru/press_center~2015/02/11/84903.
Официальный сайт Пенсионного фонда Российской Федера-
ции [Электронный ресурс]. URL: https://pfr.gov.ru/
Официальный сайт краудсорсингового проекта «Активный
гражданин» [Электронный ресурс]. URL: https://ag.mos.ru/home
Официальный сайт краудсорсингового проекта Правительст-
ва Москвы [Электронный ресурс]. URL: https://crowd.mos.ru/
Официальный сайт проекта «Управляем вместе» [Электрон-
ный ресурс]. URL: https://vmeste.permkrai.ru/
Официальный сайт платформы мониторинга проблем Якутии
[Электронный ресурс]. URL: https://yakutia.click/
Официальный сайт портала Calgary Engage [Электронный ре-
сурс]. URL: https://engage.calgary.ca/
USALearning [Электронный ресурс]. URL: usalearning.gov.
94
Учебное издание
Лекторова Юлия Юрьевна,

Прудников Андрей Юрьевич
ДИАЛОГ ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВА

ПОЛИТИЧЕСКОЙ КОММУНИКАЦИИ
Учебное пособие
Редактор и корректор М.Н. Афанасьева
Подписано в печать 18.05.2022. Формат 60×90/16.

Усл. печ. л. 6,00. Тираж 33 экз. Заказ № 91/2022.
Издательство
Пермского национального исследовательского
политехнического университета.
Адрес: 614990, г. Пермь, Комсомольский проспект, 29, к. 113.
Тел. (342) 219-80-33.
95

Диалог власти и общества в условиях дигитализации политической коммуникации

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Диалог власти и общества в условиях дигитализации политической коммуникации

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Министерство науки и высшего образования

Ю.Ю. Лекторова, А.Ю. Прудников

ДИАЛОГ ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВА

ISBN 978-5-398-02751-8 © ПНИПУ, 2022

Повсеместное внедрение информационных технологий и ус-

Интерес к проблематике влияния информационных техноло-

Структурирование интернет-пространства и связанная с этим

По данным отчета коммуникационных digital-агентств We

Когда речь идет об акторах и стратегиях политико-ком-

«Российская общественная инициатива» представляет собой

Рис. 2. Главная страница сайта «Создай свой бюджет»

2. Стратегия сетевой межличностной коммуникации, при

Рис. 3. Инстраграм-аккаунт губернатора Пермского края

Еще одной возможной площадкой реализации стратегии се-

Рис. 4. Прямая линия Президента РФ с населением98

В условиях дигитализации политической коммуникации

Точкой отсчета в истории появления электронного прави-

Рис. 5. Страница портала «Госуслуги»103

Портал «Госуслуги» позволяет гражданам, предпринимате-

Рис. 6. Взаимодействие населения с органами государственной

Наиболее распространенными целями онлайн-взаимо-

Рис. 7. Наиболее распространенные цели онлайн-взаимодействия

Количество людей, предпочитающих получать государствен-

Принимая во внимание важность необратимости дигитализа-

Основная целевая аудитория данного ресурса – граждане РФ,

Одним из актуальных направлений развития политических

Ключевые сообщения данной платформы – слоган «Вместе

Поступившие от населения идеи рассматриваются эксперта-

Еще одна задача проекта: вовлечение граждан в голосование

Рис. 15. Страница сайта One click Yakutsk128

Портал включает следующие сервисы:

По типу данный проект следует идентифицировать как кра-

В 1970-х гг. появилась идея о взаимодействии общества и го-

Интенсификация взаимодействия органов государственной

Васильева Е.В. Как изменится кадровый ландшафт государствен-

Земскова И.А. Миграция государственных органов в цифровое

Рис. 17. Модель портфеля компетенций государственных служащих

В рамках представленной модели можно заметить, что базо-

Появление интернет-коммуникации как особой сферы ком-

Лекторова Юлия Юрьевна,

ДИАЛОГ ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВА

Редактор и корректор М.Н. Афанасьева

Подписано в печать 18.05.2022. Формат 60×90/16.

Вам также может понравиться