1.

Цели, задачи, субъекты, функции, методы государственного

управления.

Цель государственного управления — отражение общественных

потребностей и интересов. Иерархия целей государственного управления
строится на принципе приоритета потребностей и интересов развития
общества. Можно выделить следующие виды классификации целей:

общественно-политические — вовлечение в управление всех

политических сил в стране, поддержание процессов в обществе и
государстве, способствующих совершенствованию государственных и
общественных структур, развитию человека;

организационно-правовые — формирование правовой системы,

способствующей реализации основных функций государства и решению
его задач при помощи демократических институтов и механизмов
правового государства, а также организационно-функциональных
образований;

производственно-обеспечительные — обеспечение прав и свобод

граждан, законности в обществе, общественного порядка и безопасности,
необходимого уровня благосостояния, создание и поддержание
производственной активности управляемых объектов;

социально-экономические — упорядочение общественной жизни и

удовлетворение публичных интересов; достижение экономического
благосостояния, построение и поддержание определенной системы
экономических отношений;

духовные — восстановление духовных и культурных ценностей;

информационно-разъяснительные — отработка знаний, мотивов и

стимулов, способствующих практическому осуществлению комплекса
целей, и обеспечение необходимой информацией.

Связанные с качеством общества, его сохранением и преобразованием —

стратегические цели. Делятся на: оперативные — фиксируют крупные
блоки действий; тактические — определяют каждодневные, конкретные
действия.

3. По объему: общие и частные.

4. По результатам: конечные и промежуточные.

5. По времени: отдаленные, близкие и непосредственные.

Задачи управления — промежуточные, этапные цели управленческой

деятельности. Среди основных задач государственного управления
выделяются:

1. Государственное регулирование процессов, происходящих в области

социальной, экономической и культурной жизни, и государственная
поддержка некоторых предприятий и организаций.

2. Обеспечение эффективного функционирования рыночного механизма,

создание и обеспечение эффективной работы механизма налогообложения.

3. Создание, поддержание и обеспечение благосостояния граждан, их прав

и свобод, удовлетворение социальных потребностей и интересов;
обеспечение общественного порядка и безопасности.
4. Создание кадрового потенциала управления (государственной службы).

5. Укрепление престижа страны и поддержание соответствующего статуса

на международной арене.

Функция управления — это конкретное направление управляющего

(организующего, регулирующего, контролирующего и пр.) воздействия
государственного управления на объект управления. Функции управления
осуществляются при помощи конкретных способов и форм управления
(например, принудительные механизмы, издание правовых актов
управления, подчиняющее воздействие).

К основным функциям государственного управления можно отнести

следующие.

1. Информационное обеспечение деятельности государственных органов,

то есть сбор, получение, обработку, анализ информации, необходимой для
осуществления государственной (управленческой) деятельности.

2. Прогнозирование и моделирование развития системы государственного

управления, системы и структуры государственных органов.
Прогнозирование — предвидение изменений в развитии и результатах
каких-либо событий или процессов в системе государственной
деятельности, в государственных органах на основе полученных данных,
профессионального опыта и практики, достижений научно-теоретического
анализа.

3. Планирование — это определение направлений, пропорций, темпов,

количественных и качественных показателей развития тех или иных
процессов в системе государственного управления и, в частности,
реализации государственных функций (экономических,
социально-культурных)

4. Распорядительство, то есть оперативное регулирование

управленческих отношений, возникающих по поводу осуществления
полномочий государственных органов и должностных обязанностей,
обеспечение режима должной государственной деятельности в форме
принятия административных актов (правовых актов управления: приказов,
распоряжений, указаний, инструкций, правил, руководств и т. д.)

5. Руководство — это установление правил и нормативов деятельности и

отдельных действий государственных органов (государственных
служащих, должностных лиц), управляемых объектов.

6. Координация — это согласование деятельности различных

государственных органов для достижения общих целей и задач
государственного управления

7. Контроль — это установление соответствия или несоответствия

фактического состояния системы государственного управления и ее
структуры требуемому стандарту и уровню, изучение и оценка результатов
общего функционирования государственных органов, а также конкретных
действий субъектов управления

8. Регулирование — использование методов и способов управления в

процессе организации системы государственного управления и ее
функционирования.

Метод государственного управления — осознанный способ воздействия

управляющего субъекта на объект легитимными средствами, то есть это
определенный, сложившийся в практике набор взаимосвязанных
управленческих действий для достижения поставленных целей.
Выделяют следующие основные методы государственного управления.

Административно-правовые методы — это способы государственного

управления, которые опираются на иерархическую структуру
управляющего государственного субъекта и совершаемые в пределах и в
соответствии с процедурой, установленной Конституцией, законами и
иными правовыми актами, действующими на территории страны. Субъект
— носитель административной власти. Суть их — воздействие на
управляемых по типу «приказ — исполнение»

Организационные методы — основаны на правовых нормах и

специфической власти организации как системы.

Политические методы управления — способы прямого или косвенного

воздействия на поведение и деятельность управляемых при помощи
политических средств.

Экономические методы — это формы и средства воздействия на

социально-экономические условия жизни людей, коллективов, социальных
общностей, организаций; это также способы создания государством
определенных условий, в которых управляемому объекту выгодно
поступать так, как того хочет государство.

Социальные методы — используются в целях мотивации активности

управляемых путем изменения социальной среды обитания и
удовлетворения жизненных потребностей и интересов

Неправовые методы. Среди них выделяют две подгруппы:

организационно-технические, которые совершаются в соответствии с
правовыми нормами, но их процедура детально правом не регулируется, и
противоправные, которые совершаются в нарушение действующего
законодательства.

Информационно-идеологические методы — это целенаправленное

моральное и нравственное воздействие государства на сознание людей,
пропаганда и агитация со стороны государства

2. Правовой статус, компетенция и акты Президента РФ

Компетенция.
Президент РФ является главой государства. В этой связи он обеспечивает
единство государственной власти и устойчивость системы управления
государственными делами в рамках всей страны.
Президент РФ является гарантом Конституции РФ. Выступая в этом
качестве, он осуществляет право законодательной инициативы, которое
позволяет ему ставить вопросы о реализации конституционных
положений, о приведении законодательства в соответствие с Конституцией
РФ
Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина.
В системе разделения властей Президент РФ выступает в качестве
своеобразного арбитра, обеспечивая согласованное функционирование и
взаимодействие органов государственной власти, а также применяя
согласительные процедуры и другие меры преодоления кризисов и
разрешения споров.
Обладая функцией определения основных направлений внутренней и
внешней политики государства, Президент РФ обращается к
Федеральному Собранию РФ с ежегодными посланиями о положении в
стране и основных направлениях внутренней и внешней политики
государства; направляет в рамках реализации права законодательной
инициативы проекты законов в Государственную Думу, в которых
содержится идеология внутренней и внешней политики государства;
издает указы, определяющие контуры и конкретные направления
внутренней и внешней политики государства;
Президент РФ является представителем Российской Федерации внутри
государства и за его пределами. Он представляет государство во
взаимоотношениях федеральных властей с субъектами РФ, в том числе
путем подписания договоров о разграничении предметов ведения и
полномочий, а также назначения своих представителей
Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными
Силами РФ

Акты.
Акты Президента РФ носят властный характер, так как обязательны для
исполнения на всей территории государства. Они служат основой для
нормального функционирования исполнительной власти в стране и наряду
с законами составляют правовую базу для издания Правительством РФ
постановлений и распоряжений. Акты Президента РФ не должны
противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам
и федеральным законам. В соответствии со ст. 90 Конституции РФ
Президент РФ издает указы и распоряжения. Акты Президента РФ,
носящие нормативный характер, т. е. содержащие общие правовые
предписания неопределенному кругу субъектов, рассчитанные на
длительное и многократное применение, как правило, оформляются
указами (например, указы, утверждающие положения об органах, о
государственных символах, о государственных наградах и т. д.)
Акты Президента РФ подлежат обязательному официальному
опубликованию (кроме актов или их отдельных положений, содержащих
сведения, составляющие государственную тайну, или сведения
конфиденциального характера) в «Российской газете», «Собрании
законодательства Российской Федерации» и на Официальном
интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) в течение 10
дней после дня их подписания.
Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу
одновременно на всей территории страны по истечении семи дней после
дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента РФ,
в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную
тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня
их подписания.

Органы института президентства (Администрация Президента, Совет

Безопасности, Государственный Совет, Институт полномочных
представителей Президента).

Конституция на момент принятия имела опережающий время и ситуацию

характер. Движение в сторону реализации конституционных норм в
условиях правового нигилизма и апатии было возможно только
централизованно, посредством сильного и автономного института
государственной власти — власти главы государства.

Статус и полномочия Президента РФ регламентирует Конституция,

порядок выборов — Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ "О
выборах Президента Российской Федерации".

Конституционный статус Президента слагается из четырех составляющих:

глава государства; гарант Конституции, прав и свобод человека и
гражданина; Верховный Главнокомандующий; субъект законодательного
процесса.
Краткая характеристика основных органов при Президенте РФ
представлена ниже.

Конституционным органом, который осуществляет подготовку

президентских решений по вопросам стратегии развития России,
проведения единой государственной политики в области обеспечения
национальной безопасности, является Совет Безопасности РФ. Правовую
основу его деятельности составляет Указ Президента РФ от 6 мая 2011
года № 590 "Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации", иные
правовые акты главы государства.

Широкий спектр функций и задач этого органа сводится к работе в двух

направлениях: формирование стратегий внутренней и внешней политики
государства и политики национальной безопасности.

В состав Совета Безопасности РФ входят: Председатель (по должности

им является Президент РФ), который руководит его работой; Секретарь
(входит в число постоянных членов); постоянные члены.

Основная форма деятельности — заседания; решения принимаются

постоянными членами простым большинством от их общего числа,
оформляются протоколом заседания и вступают в силу после утверждения
Председателем Совета Безопасности РФ. Оперативность в обсуждении
вопросов национальной безопасности — неотъемлемый элемент
эффективного государства.

Другая форма деятельности Совета Безопасности — совещания.

Оперативные совещания проводятся Председателем Совета с его
постоянными членами, как правило, один раз в неделю. Проведение
совещаний по стратегическому планированию является прерогативой
Секретаря Совета с постоянными членами и членами Совета.
Основными рабочими органами являются межведомственные комиссии:
постоянные, создаваемые по функциональному или региональному
признаку, и временные, создаваемые для подготовки предложений по
отдельным проблемам обеспечения национальной безопасности.

Положения о межведомственных комиссиях Совета Безопасности и их

состав по должностям утверждаются Президентом РФ по представлению
Секретаря Совета Безопасности.

Новый порядок формирования верхней палаты российского парламента

инициировал поиск путей участия глав российских регионов в разработке
государственной политики, что привело к созданию нового органа при
Президенте РФ — Государственного совета РФ, совещательного органа,
содействующего реализации полномочий главы государства по вопросам
обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов
государственной власти. Основания его формирования — ст. 80 и 85
Конституции, предложения обеих палат Федерального Собрания РФ.

Правовые основы деятельности данного органа — федеральное

законодательство, Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602 "О
Государственном совете Российской Федерации", указы и распоряжения
Президента РФ. В состав Государственного совета входят Председатель
Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Председатель
Государственной Думы Федерального Собрания РФ, полномочные
представители Президента РФ в федеральных округах, высшие
должностные лица (руководители высших исполнительных органов
государственной власти) субъектов РФ, руководители фракций в
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и
являющийся председателем Президент РФ. Решение оперативных
вопросов возлагается на президиум Государственного совета (восемь
членов).

Форма деятельности Государственного совета РФ — заседания, которые

проводятся, как правило, не реже одного раза в три месяца и являются
правомочными при присутствии большинства от общего числа членов.
Госсовет наделен правом создания временных и постоянных рабочих
групп, правом привлечения ученых и специалистов, в том числе на
договорной основе.

Решения Госсовета носят рекомендательный характер, оформляются

протоколом, при необходимости указами, распоряжениями или
поручениями Президента РФ либо вносятся в Государственную Думу РФ в
порядке законодательной инициативы Президента РФ. Обязанности
секретаря Госсовета, не входящего в его состав, возлагаются
руководителем Администрации Президента РФ на одного из помощников
Президента РФ.

В целом, выполняемые Государственным советом РФ задачи позволяют

выделить этот орган в качестве субъекта государственной политики и
одного из способов се формирования.

В последнее десятилетие в России активно развивается практика

института представительства Президента РФ на различных уровнях
государственной власти и управления.

В настоящее время полномочные представители Президента РФ

осуществляют деятельность в высших судах РФ, в палатах Федерального
Собрания РФ, представляя интересы Президента РФ и способствуя
осуществлению его деятельности как гаранта Конституции РФ, прав и
свобод человека и гражданина.
Институт полномочных представителей Президента РФ функционирует и
в федеральных округах, сформированных Указом Президента РФ от 13 мая
2000 г. № 849 "О полномочном представителе Президента Российской
Федерации в федеральном округе".

Этот институт пришел на смену представителям Президента РФ в

субъектах Федерации в целях обеспечения реализации главой государства
его конституционных полномочий, повышения эффективности
деятельности федеральных органов государственной власти и
совершенствования системы контроля за исполнением их решений.

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе как

федеральный государственный служащий входит в состав Администрации
Президента РФ, назначается и освобождается от должности по
представлению Руководителя Администрации Президента,
непосредственно подчиняется главе государства. Аппараты полномочных
представителей — самостоятельные подразделения Администрации
Президента РФ, их структуру и штатную численность определяет
Руководитель Администрации.

При полномочных представителях Президента РФ в целях обеспечения

согласованного функционирования и взаимодействия федеральных и
региональных органов государственной власти, повышения
эффективности института представительства, в соответствии с Указом
Президента РФ от 24 марта 2005 г. № 337 "О советах при полномочных
представителях Президента Российской Федерации в федеральных
округах-, функционируют совещательные органы советы.

Членами совета по должности являются: высшие должностные лица

(руководители высших исполнительных органов государственной власти)
субъектов РФ, входящих в состав федерального округа; представитель
Министерства регионального развития РФ (по решению министра данного
Министерства); заместитель Генерального прокурора РФ по федеральному
округу (по согласованию); могут входить иные лица. Персональный состав
совета по предложению полномочного представителя утверждается
Руководителем Администрации Президента РФ.

Рабочим аппаратом Президента РФ является Администрация Президента

РФ — государственный орган, сформированный в соответствии с п. "и" ст.
83 Конституции в целях обеспечения деятельности главы государства и
осуществления контроля за исполнением его решений на основании Указа
Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 "Об утверждении Положения об
Администрации Президента Российской Федерации", иных указов и
распоряжений Президента РФ. Состав Администрации представлен
обширным кругом должностных лиц и структурных подразделений.

Статус, структура, полномочия и организация работы Совета

Федерации РФ

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является

представительным и законодательным органом Российской Федерации.
Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и
Государственной Думы.

Совет Федерации является «верхней» палатой Федерального Собрания —

парламента Российской Федерации.
Основной функцией палаты является осуществление законодательных
полномочий. Порядок рассмотрения Советом Федерации федеральных
конституционных законов и федеральных законов, соответственно
одобренных или принятых Государственной Думой, определяется
Конституцией Российской Федерации и Регламентом Совета Федерации.

К ведению Совета Федерации относятся:

● а) утверждение изменения границ между субъектами Российской

Федерации;
● б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении
военного положения;
● в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении
чрезвычайного положения;
● г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных
Сил Российской Федерации за пределами территории Российской
Федерации;
● д) назначение выборов Президента Российской Федерации;
● е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;
● ж) назначение на должность судей Конституционного Суда
Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации,
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
● з) назначение на должность и освобождение от должности
Генерального прокурора Российской Федерации;
● и) назначение на должность и освобождение от должности
заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее
аудиторов.

В Совет Федерации в соответствии с частью 2 статьи 95 Конституции

Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта
Российской Федерации: по одному от представительного и
исполнительного органов государственной власти.

Обязательному рассмотрению в
Совете Федерации подлежат
принятые Государственной Думой
федеральные законы по вопросам:

● а) федерального бюджета;
● б) федеральных налогов и
сборов;
● в) финансового, валютного,
кредитного, таможенного
регулирования, денежной
эмиссии;
● г) ратификации и денонсации
международных договоров
Российской Федерации;
● д) статуса и защиты
государственной границы
Российской Федерации;
● е) войны и мира.

Статус, структура, полномочия и организация работы

Государственной Думы РФ
Госуда́рственная ду́ма Федера́льного собра́ния Росси́йской Федера́ции
(сокращённо Государственная дума, Госду́ма, ГД) — нижняя палата
Федерального собрания — парламента Российской Федерации. Высший
представительный и законодательный орган власти в России наряду с
Советом Федерации. Правовой статус Государственной думы определён в
главе 5 Конституции России].

Избирается гражданами России на основе всеобщего равного и прямого

избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов

Государственной Думы устанавливается федеральными законами.

1. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин

Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать
в выборах.

2. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета

Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной
Думы не может быть депутатом иных представительных органов
государственной власти и органов местного самоуправления.

3. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной

постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться
на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой
деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой
деятельности.

4. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы

обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий.
Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме
случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному
досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным
законом для обеспечения безопасности других людей.

5. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению

Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой
Федерального Собрания.

Счетная палата – орган парламентского финансового контроля.

Контрольно-счетная палата Московской области является постоянно

действующим государственным органом внешнего государственного
финансового контроля, образуемым Московской областной Думой, и ей
подотчетным.

Контрольно-счетная палата обладает правами юридического лица, имеет

печать с воспроизведением герба Московской области и со своим
наименованием, иные печати, штампы и бланки, необходимые для
осуществления ее деятельности.

В своей деятельности Контрольно-счетная палата руководствуется

Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством,
Уставом Московской области, настоящим Законом и законодательством
Московской области, а также стандартами внешнего государственного
финансового контроля.

Контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной

независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.
Деятельность Контрольно-счетной палаты не может быть приостановлена,
в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий Думы.

Контрольно-счетная палата имеет сокращенное наименование – КСП

Московской области.

Основные задачи Контрольно-счетной палаты:

1. Осуществление контроля за своевременным исполнением доходных

и расходных статей бюджета Московской области и бюджета
Территориального фонда обязательного медицинского страхования
Московской области по объемам, структуре и целевому назначению.
2. Осуществление контроля за использованием средств бюджета
Московской области и бюджета Территориального фонда
обязательного медицинского страхования Московской области, а
также соблюдением установленного порядка управления и
распоряжения имуществом, находящимся в собственности
Московской области.
3. Проведение экспертиз проектов федеральных законов о бюджете
Московской области и проектов законов о бюджете
Территориального фонда обязательного медицинского страхования
Московской области, подготовка заключений на годовые отчеты об
исполнении бюджета Московской области и бюджета
Территориального фонда обязательного медицинского страхования
Московской области.
4. Анализ бюджетного процесса в Московской области и подготовка
предложений, направленных на его совершенствование.
5. Обмен опытом с зарубежными ВОА в рамках международной
ассоциации высших органов аудита;
6. информирование общества о результатах своей работы.
Миссия СП РФ — содействовать справедливому и ответственному
государственному управлению как необходимому условию устойчивого
развития российского общества и достойной жизни человека

В рамках своих задач СП РФ обладает организационной и

функциональной независимостью. Она не относится к законодательной,
исполнительной или судебной ветви власти.

Правовой статус, состав и компетенция Правительства РФ.

Правительство Российской Федерации — федеральный

исполнительный орган государственной власти Российской Федерации.
Подотчётно президенту Российской Федерации и подконтрольно
Государственной думе.

Статус и порядок его деятельности определены главой 6 Конституции

Российской Федерации и положениями Федерального конституционного
закона «О Правительстве Российской Федерации».

Правительство Российской Федерации состоит из председателя

Правительства Российской Федерации,его заместителей и федеральных
министров.

Заместители председателя Правительства Российской Федерации и

федеральные министры освобождаются от должности президентом.

Структура федеральных органов исполнительной власти (Правительства

Российской Федерации) утверждается указом президента на основании
предложения председателя правительства Российской Федерации,
направляемого в течение недельного срока после его назначения (статья
112 Конституции Российской Федерации).
В результате административной реформы 2004 года уточнён статус и
распределение функций между федеральными министерствами,
федеральными службами и федеральными агентствами. Кроме того,
федеральные органы исполнительной власти разделены на находящиеся в
курировании президента Российской Федерации (так называемые
«силовые ведомства») и Правительства Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность на

основе Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов
президента Российской Федерации[6].

На основании статьи 114 Конституции Российской Федерации

правительство осуществляет следующие полномочия:

● разрабатывает и представляет Государственной думе

федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
представляет Государственной думе отчёт об исполнении
федерального бюджета; представляет Государственной думе
ежегодные отчёты о результатах своей деятельности, в том числе
по вопросам, поставленным Государственной думой;
● обеспечивает проведение в государстве единой финансовой,
кредитной и денежной политики;
● обеспечивает проведение в Российской Федерации единой
социально ориентированной государственной политики в области
культуры, науки, образования, здравоохранения, социального
обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения
традиционных семейных ценностей, а также в области охраны
окружающей среды;
● обеспечивает государственную поддержку
научно-технологического развития Российской Федерации,
сохранение и развитие её научного потенциала;
● обеспечивает функционирование системы социальной защиты
инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими
прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию
без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для
инвалидов и улучшение качества их жизни;
● осуществляет управление федеральной собственностью и
федеральным имуществом;
● осуществляет меры по обеспечению обороны страны,
государственной безопасности, реализации внешней политики
государства;
● осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод
человека и гражданина, охране собственности и общественного
порядка, борьбе с преступностью;
● осуществляет меры по поддержке институтов гражданского
общества, в том числе некоммерческих организаций,
обеспечивает их участие в выработке и проведении
государственной политики;
● осуществляет меры по поддержке добровольческой
(волонтёрской) деятельности;
● содействует развитию предпринимательства и частной
инициативы;
● обеспечивает реализацию принципов социального партнёрства в
сфере регулирования трудовых и иных непосредственно
связанных с ними отношений;
● осуществляет меры, направленные на создание благоприятных
условий жизнедеятельности населения, снижение негативного
 воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую
среду, сохранение уникального природного и биологического
многообразия страны, формирование в обществе ответственного
отношения к животным;
● создаёт условия для развития системы экологического
образования граждан, воспитания экологической культуры;
● осуществляет иные полномочия, возложенные на него
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами,
указами президента Российской Федерации.

Понятие системы и структуры федеральных органов исполнительной

власти.

Структура федеральных органов исполнительной власти включает

перечень конкретных органов, входящих в систему федеральных органов
исполнительной власти и обеспечивающих реализацию Правительством
РФ возложенных на него задач и полномочий.

Указами Президента РФ создаются и упраздняются министерства и

ведомства, осуществляется их преобразование и переименование.

В систему федеральных органов исполнительной власти входят

федеральные министерства, федеральные службы и федеральные
агентства. Функции федерального органа исполнительной власти,
руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ,
определяются указом Президента РФ; функции федерального органа
исполнительной власти, руководство деятельностью которого
осуществляет Правительство Российской Федерации, – постановлением
Правительства РФ.
Федеральное министерство является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере
деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав
Правительства РФ федеральный министр.

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной

власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в
установленной сфере деятельности, а также специальные функции в
области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны
государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной
безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор)
федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной
сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной

власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции
по оказанию государственных услуг, по управлению государственным
имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций
по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель
(директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь
статус коллегиального органа.

Среди функций федерального органа исполнительной власти выделяются

функции по принятию нормативных правовых актов; контролю и надзору;
управлению государственным имуществом; оказанию государственных
услуг.

Функции по контролю и надзору:

осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами
государственной власти, органами местного самоуправления, их
должностными лицами, юридическими лицами и гражданами,
установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными
законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми
актами общеобязательных правил поведения;

● – выдачу органами государственной власти, органами местного

самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий)
на осуществление определенного вида деятельности и (или)
конкретных действий юридическим лицам и гражданам;
● – регистрацию актов, документов, прав, объектов, а также издание
индивидуальных правовых актов.

Функции по управлению государственным имуществом подразумевают

осуществление полномочий собственника в отношении федерального
имущества, в том числе переданного федеральным государственным
унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и
государственным учреждениям, подведомственным федеральному
агентству, а также управление находящимися в федеральной
собственности акциями открытых акционерных обществ.

Функции по оказанию государственных услуг – это предоставление

федеральными органами исполнительной власти непосредственно или
через подведомственные им федеральные государственные учреждения
либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами
государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области
образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других
областях, установленных федеральными законами.
Общая характеристика судебной системы РФ.

Судебная власть — это вид государственной власти, который разрешает

споры через конституционное, административное, гражданское и
уголовное судопроизводство.

В РФ судебная система — это совокупность судов, действующих на

территории России. Все виды судов РФ имеют общие цели и организованы
на одних и тех же принципах демократии.

Система судов Российской Федерации состоит из федеральных,

конституционных и судов субъектов РФ. К первой группе относятся:

● Верховный Суд Российской Федерации;

● верховные суды республик, краевые, областные, суды городов
федерального значения, суд автономной области, суды автономных
округов;
● районные, городские, межрайонные суды;
● военные и специализированные арбитражные суды, которые
регулирует федеральный конституционный закон.

Суды подчиняются высшему судебному органу, который контролирует их

процессы по гражданским, уголовным, административным и иным делам
— Верховному суду РФ. Единственный независимый от него орган в
системе — это Конституционный суд.

Конституционный Суд РФ занимает особое место в судебной системе

страны, выполняет функции высшего органа судебной власти по защите
основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина,
обеспечению верховенства и прямого действия Конституции на всей
территории государства. Конституционный Суд выполняет
судопроизводство самостоятельно, независимо от иных государственных
структур и других подсистем судебной власти.

Суды общей юрисдикции Российской Федерации, возглавляемые

Верховным Судом РФ, включают федеральные суды в субъектах рФ и
военные суды.

Систему военных судов составляют окружные (флотские) военные суды и

гарнизонные военные суды. Их состав, компетенция, порядок образования,
полномочия должностных лиц определяются Законом о военных судах.
Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской
Федерации» предусматривает создание специализированных федеральных
судов общей юрисдикции по рассмотрению гражданских и
административных дел.

Конституционный суд РФ: порядок назначения судей,

организационная структура, полномочия.

Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда

Российской Федерации определяются Конституцией Российской
Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом.
Конституционный Суд РФ правомочен осуществлять свою деятельность
при наличии в его составе не менее восьми судей. Если в случае выбытия
судьи из состава Конституционного Суда РФ число судей окажется менее
восьми, представление о назначении другого лица на вакантное место
судьи вносится Президентом РФ в Совет Федерации не позднее месяца со
дня открытия вакансии.
Судье Конституционного Суда РФ запрещается открывать и иметь счета
(вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных
банках, расположенных за пределами территории РФ. На судью
Конституционного Суда РФ распространяются также иные запреты и
ограничения, предусмотренные федеральным законом, регулирующим
статус судей в Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ по запросу Президента РФ проверяет

конституционность проектов законов о поправке к Конституции РФ,
проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов,
а также принятых в установленном порядке законов до их подписания
Президентом РФ.

Предусматривается, что Конституционный Суд РФ разрешает вопрос о

возможности исполнения решений межгосударственных органов,
принятых на основании положений международных договоров РФ в их
истолковании, противоречащем Конституции РФ, а также о возможности
исполнения решения иностранного или международного
(межгосударственного) суда, иностранного или международного
третейского суда (арбитража), налагающего обязанности на Российскую
Федерацию, в случае если это решение противоречит основам публичного
правопорядка Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ по запросу Президента РФ проверяет

конституционность законов субъекта РФ до их обнародования высшим
должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта РФ); по
запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы,
Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ дает
толкование Конституции РФ; по запросу Совета Федерации дает
заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения
Президента РФ или Президента РФ, прекратившего исполнение
полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо
досрочно в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию
здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, в
государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; по
запросу Президента РФ, Верховного Суда РФ проверяет
конституционность вопроса, выносимого на референдум Российской
Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом,
регулирующим проведение референдума.

Прокуратура РФ в системе государственных органов РФ.

Прокуратура занимает особое место в государственной системе РФ.

Прокуратура не относится к законодательной, исполнительной и судебной
власти, обладая признаками каждой из них. Осуществляя прокурорский
надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов,
прокуратура распространяет свою компетенцию на все ветви
государственной власти и на органы местного самоуправления.
Характеристика отношений прокуратуры с органами исполнительной
власти связана с особенностями ее отношений с правоохранительными, а
также контролирующими органами. Прокуроры осуществляют
прокурорский надзор за соблюдением и исполнением законов, за
соответствием правовых актов и решений, принимаемых
правоохранительными и контролирующими органами. Порядок
расследования преступлений, совершенных работниками прокуратуры,
предполагает гарантии независимости прокуроров. На деятельность
Правительства РФ надзорная компетенция прокуратуры не
распространяется. В случае несоответствия постановлений Правительства
РФ Конституции РФ и законам РФ Генеральный прокурор РФ
информирует об этом Президента РФ.

Прокуратура и Президент РФ. Генеральный прокурор РФ и Председатель

Следственного комитета при прокуратуре РФ назначаются на должность и
освобождаются от должности Советом Федерации по представлению
Президента РФ. Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет
Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в РФ.

Прокуратура и судебная власть. Конституция РФ содержит положения,

касающиеся прокуратуры, в главе «Судебная власть». Однако прокуратура
является самостоятельной, независимой структурой, выполняющей
функции одного из элементов системы уравновешивания в механизме
разделения властей, и не принадлежит к судебной ветви власти.

Прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск

в интересах пострадавших, в случае нарушения прав и свобод человека и
гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда
пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не
может лично отстаивать в суде свои права и свободы или когда нарушены
права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных
обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Осуществляя уголовное преследование, в суде по уголовным делам

прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. Прокурор
приносит апелляционное, кассационное, надзорное представление, а в
арбитражных судах – жалобу на незаконное, необоснованное или
несправедливое решение, приговор, определение или постановление суда в
вышестоящий суд. Федеральное Собрание и прокуратура.
Государственная Дума принимает законы, составляющие основное
содержание предмета прокурорского надзора за соблюдением и
исполнением законов. Генеральный прокурор РФ лично ежегодно
представляет палатам Федерального Собрания доклад о состоянии
законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по их
укреплению. Прокуратура по запросам и обращениям депутатов проводит
проверки фактов нарушений законов, принимает меры к их выявлению,
устранению и предупреждению.

Избирательные комиссии в РФ

1. Подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы,

обеспечение реализации и защиту избирательных прав граждан
осуществляют следующие избирательные комиссии, перечисленные в
порядке от вышестоящих к нижестоящим:

1) Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

2) избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

3) территориальные избирательные комиссии - районные, городские и

другие территориальные избирательные комиссии или избирательные
комиссии муниципальных образований, действующие в случаях,
предусмотренных Федеральным законом "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации", в качестве территориальных избирательных
комиссий;

4) участковые избирательные комиссии.

2. Решения вышестоящей избирательной комиссии, принятые в пределах
ее компетенции, обязательны для нижестоящих избирательных комиссий.

3. Решение избирательной комиссии, противоречащее закону либо

принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене
вышестоящей избирательной комиссией или судом. При этом
вышестоящая избирательная комиссия вправе принять решение по
существу вопроса или направить нижестоящей избирательной комиссии,
решение которой было отменено, соответствующие материалы на
повторное рассмотрение. В случае, если нижестоящая избирательная
комиссия повторно не рассмотрит вопрос, решение по существу данного
вопроса вправе принять вышестоящая избирательная комиссия.

Статья 19. Порядок формирования Центральной избирательной комиссии

Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской
Федерации

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации,

избирательные комиссии субъектов Российской Федерации формируются в
соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации".

Порядок формирования территориальных избирательных комиссий:

1. Полномочия территориальных избирательных комиссий по выборам
депутатов Государственной Думы осуществляют территориальные
избирательные комиссии, сформированные в соответствии с Федеральным
законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации", либо избирательные
комиссии муниципальных образований, действующие в случаях,
предусмотренных указанным Федеральным законом, в качестве
территориальных избирательных комиссий. Если на соответствующей
территории отсутствует такая территориальная избирательная комиссия
или избирательная комиссия муниципального образования, то она
формируется в соответствии с указанным Федеральным законом не
позднее чем через 35 дней со дня официального опубликования
(публикации) решения о назначении выборов. Срок приема предложений
по составу территориальной избирательной комиссии не может быть менее
одного месяца. Сообщение о формировании территориальной
избирательной комиссии и сроке приема предложений по кандидатурам в
ее состав подлежит опубликованию (обнародованию) до начала приема
указанных предложений.

2. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации вправе

сформировать одну либо несколько территориальных избирательных
комиссий для руководства деятельностью по подготовке и проведению
выборов депутатов Государственной Думы участковых избирательных
комиссий, сформированных на избирательных участках, которые
образованы на судах, находящихся в плавании, и полярных станциях.
Такие территориальные избирательные комиссии формируются с
соблюдением общих условий формирования избирательных комиссий и
порядка формирования территориальных избирательных комиссий,
установленных Федеральным законом "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации".

3. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе

сформировать одну либо несколько территориальных избирательных
комиссий для руководства деятельностью по подготовке и проведению
выборов депутатов Государственной Думы участковых избирательных
комиссий, сформированных на избирательных участках, которые
образованы за пределами территории Российской Федерации. Такие
территориальные избирательные комиссии формируются в составе не
менее пяти и не более девяти членов комиссии с правом решающего
голоса, не подпадающих под ограничения, препятствующие приобретению
статуса члена избирательной комиссии с правом решающего голоса,
установленные Федеральным законом "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации". Центральная избирательная комиссия Российской
Федерации вправе возложить полномочия таких территориальных
избирательных комиссий на соответствующие территориальные
избирательные комиссии, сформированные при подготовке и проведении
выборов Президента Российской Федерации.

4. Срок полномочий территориальных избирательных комиссий,

указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, определяется сформировавшей
их избирательной комиссией.

5. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие

деятельность территориальных избирательных комиссий,
распространяются на территориальные избирательные комиссии,
указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, если иное не установлено
настоящим Федеральным законом.
Россия как федеративное государство. Состав субъектов Российской
Федерации.

Идеологическую основу российского федерализма составляют

конституционные принципы федеративного устройства, которые
обусловливают тип федерации, ее структуру, особенности
территориального устройства, характер разделения государственной
власти между Федерацией и ее субъектами, основы разграничения
компетенции между федеральными органами государственной власти и
органами государственной власти субъектов Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Конституции РФ федеративное устройство

России основано на ее государственной целостности, единстве системы
государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий
между органами государственной власти РФ и органами государственной
власти субъектов Федерации, равноправии и самоопределении народов в
Российской Федерации.

Государственная целостность Российской Федерации означает, что Россия

не является простым соединением образующих ее частей, а представляет
собой единое государство, в котором обеспечивается целостность и
неприкосновенность территории; существует единое гражданство;
гарантируется единое экономическое пространство и использование
единой денежной единицы – рубля; устанавливается верховенство
Конституции РФ и федеральных законов на всей российской территории;
действуют федеральные органы государственной власти и
провозглашается единство систем государственной власти;
государственные образования рассматриваются как находящиеся в составе
Российской Федерации, территория каждого из них является неразрывной
частью территории России; вопросы федеративного устройства отнесены к
исключительной прерогативе Российской Федерации; отсутствует, как и в
других федеративных государствах, право выхода субъектов из Федерации.

В качестве одной из основ федеративного устройства Конституция РФ

закрепляет принцип единства системы государственной власти, который
является логическим следствием того, что единым источником власти в
Российской Федерации является ее многонациональный народ. Этот
принцип гарантирует целостность России и ее государственный
суверенитет, обеспечивает слаженное функционирование государственного
механизма по осуществлению функций Российского государства во всей
их полноте и многообразии.

Единство государственной власти достигается общностью ключевых

принципов функционирования, производностью полномочий от тех,
которыми обладает Федерация или ее субъект, наличием совокупности
организационно-правовых механизмов сдержек и противовесов, при
которых все органы данного уровня сообразно своим функциям в
различных формах участвуют в выработке государственной политики,
принятии законов и их осуществлении. Политика и законы РФ и ее
субъектов отражают общую позицию единой государственной власти.

Единство системы государственной власти проявляется также в

определенной структурной идентичности федеральных органов
государственной власти и органов государственной власти субъектов
Федерации. Данный принцип требует, чтобы субъекты РФ в основном
исходили из федеральной схемы взаимоотношений исполнительной и
законодательной власти и ориентировались на общие принципы и формы
деятельности. Это единство обеспечивается особым построением
Федерального Собрания РФ, где одна из палат – Совет Федерации –
формируется из представителей от каждого субъекта Федерации: по
одному от законодательного и исполнительного органов государственной
власти (ст. 95 Конституции РФ); верховенством Конституции РФ и
федеральных законов (ч. 2 ст. 4 Конституции РФ); мерами ответственности
органов государственной власти субъектов Федерации за нарушение
Конституции РФ и федеральных законов, установленными, в частности,
Законом "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации"; деятельностью Президента РФ как
гаранта Конституции РФ (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ); осуществлением
федеральными органами государственной власти координационных
полномочий (см., например, Федеральный закон от 4 января 1999 г. №
4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей
субъектов Российской Федерации"); судебным контролем (ст. 46, 125
Конституции), прокурорским надзором и др.

Федеративное устройство России, согласно Конституции, основано на

разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и ее
субъектами (ст. 71–73), а также на разграничении предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов
(ст. 11, 76). Разграничение предметов ведения и полномочий
осуществляется на основе Конституции РФ, федеральных законов,
договоров о разграничении предметов ведения и полномочий, а в системе
исполнительной власти – также с помощью соглашений о передаче
осуществления части полномочий (ст. 11, 76, 78 Конституции РФ).

Одним из основополагающих принципов федеративного устройства

России является равноправие и самоопределение ее народов (преамбула и
ст. 5 Конституции РФ). Применительно к России, где проживает свыше 170
народов, этот принцип имеет особое значение и проявляется в том, что
независимо от численности и других характеристик каждый из народов
имеет право на самоопределение в предусмотренных Конституцией и
федеральным законом формах, позволяющих использовать землю и другие
природные ресурсы как основу их жизни и деятельности, сохранять
родной язык, создавать условия для его изучения и развития и т.д.
Федерализм означает необходимость проведения политики
межнационального согласия, недопустимость деления граждан на
представителей "коренных" и "некоренных" национальностей.

. Законодательные органы власти в субъектах РФ.

1. Законодательный (представительный) орган государственной власти

субъекта Российской Федерации является постоянно действующим
высшим и единственным органом законодательной власти субъекта
Российской Федерации.
2. Наименование законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура
устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации
с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта
Российской Федерации. При этом наименование указанного органа не
может содержать словосочетаний, составляющих основу наименований
федеральных органов государственной власти.
3. Число депутатов законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается
конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации
Законодательный (представительный) орган государственной власти
субъекта Российской Федерации:
 а) принимает конституцию субъекта Российской Федерации и
поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта
Российской Федерации, принимает устав субъекта Российской Федерации
и поправки к нему;
б) осуществляет законодательное регулирование по предметам
ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного
ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в
пределах полномочий субъекта Российской Федерации;
в) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией
Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими
федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта
Российской Федерации.
Законом субъекта Российской Федерации:
а) утверждаются бюджет субъекта Российской Федерации и отчет о
его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта
Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации);

б) в пределах полномочий, определенных федеральным законом,

устанавливается порядок проведения выборов в органы местного
самоуправления на территории субъекта Российской Федерации;
в) утверждается порядок осуществления стратегического
планирования в субъекте Российской Федерации в соответствии с
Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом
планировании в Российской Федерации";
г) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено
федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации, а также
порядок их взимания;
 д) утверждаются бюджеты территориальных государственных
внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и отчеты об их
исполнении;
Право законодательной инициативы в законодательном
(представительном) органе государственной власти субъекта Российской
Федерации принадлежит депутатам, высшему должностному лицу
субъекта Российской Федерации, представительным органам местного
самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации
право законодательной инициативы может быть предоставлено иным
органам, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации - представителям от законодательного (представительного) и
исполнительного органов государственной власти данного субъекта
Российской Федерации, общественным объединениям, а также гражданам,
проживающим на территории данного субъекта Российской Федерации.

Организация исполнительной власти в субъектах РФ.

6. Высшие должностные лица (руководители высших исполнительных

органов государственной власти) субъектов Российской Федерации:
6.1. Организуют ежегодное планирование деятельности органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации
мероприятий Комплексного плана, а также их учет в государственных
программах субъектов Российской Федерации в области профилактики
терроризма.
6.2. Определяют должностное лицо из числа своих заместителей,
ответственное за организацию и контроль деятельности по исполнению
Комплексного плана, а также головного исполнителя из числа органов
исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
6.3. Организуют контроль деятельности органов исполнительной власти
субъекта Российской Федерации.
6.4. Организуют закрепление в положениях о подразделениях органов
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, должностных
регламентах (инструкциях) сотрудников, участвующих в рамках своих
полномочий в реализации мероприятий по противодействию идеологии
терроризма, соответствующих обязанностей.
7. Головной исполнитель:
7.1. Координирует работу и осуществляет методическое обеспечение
деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской
Федерации.
7.2. Определяет срок представления органами исполнительной власти
субъекта Российской Федерации отчетных документов.
7.3. Создает и организует деятельность рабочей группы по реализации
мероприятий Комплексного плана.
7.4. Ежегодно, до 25 декабря направляет в антитеррористическую
комиссию субъекта Российской Федерации копию плана по реализации
органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации
мероприятий Комплексного плана на очередной календарный год.
7.5. По запросу антитеррористической комиссии субъекта Российской
Федерации направляет дополнительные документы и информацию.
7.6. Представляет в антитеррористическую комиссию в субъекте
Российской Федерации отчетные документы о результатах деятельности
по исполнению Комплексного плана по установленным ими формам и
срокам.

Понятие и основные черты местного самоуправления.

Местное самоуправление - форма осуществления народом своей власти,
обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных
федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации,
самостоятельное и под свою ответственность решение населением
непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов
местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических
и иных местных традиций.

Это определение позволяет выделить основные черты, характеризующие

местное самоуправление, его место в системе народовластия.

1. Прежде всего надо отметить, что местное самоуправление имеет особый

субъект, которым является население, граждане. Учитывая, что согласно
Фз Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации местное самоуправление осуществляется на
территории муниципальных образований (городов, поселков, станиц и
др.), особым субъектом местного самоуправления является население
муниципального образования. Население муниципального образования
осуществляет местное самоуправление непосредственно (референдум,
выборы, сходы и др.) и через органы местного самоуправления.

2. Местное самоуправление занимает особое место в демократическом

механизме управления обществом и государством.

Местное самоуправление, его органы не являются составной частью

государственного механизма управления. Но местное самоуправление и
государственная власть в Российской Федерации тесно взаимосвязаны - у
них единый источник: власть народа. Значительная часть деятельности
местного самоуправления представляет собой решение вопросов, на
которое государство влияет многими способами (правовыми,
финансовыми и др.). Кроме того, органы местного самоуправления могут
наделяться отдельными государственными полномочиями, участвовать в
осуществлении государственных функций.

3. Местное самоуправление имеет особый объект управления: вопросы

местного значения.

Перечень этих вопросов дан в ФЗ Об общих принципах организации

местного самоуправления в РФ. К ним относятся вопросы
непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения
муниципального образования. Перечень вопросов местного значения, не
является исчерпывающим. Муниципальные образования вправе принимать
к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного
значения законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не
исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других
муниципальных образований и органов государственной власти.

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения

органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления, принятые в переделах их полномочий, обязательны для
исполнения всеми расположенными на территории муниципального
образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо
от их организационно-правовых форм, а также органами местного
самоуправления и гражданами.

Правовая основа местного самоуправления в РФ.

1. Правовую основу местного самоуправления составляют
общепризнанные принципы и нормы международного права,
международные договоры

Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные

конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие

федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные правовые

акты Российской Федерации, Устав (Основной закон) автономного округа,

законы и иные нормативные правовые акты автономного округа,

настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах и иные

муниципальные правовые акты муниципального образования.

Местное самоуправление в муниципальном образовании осуществляется

на основе принципов:

7 1) соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

22. государственных гарантий осуществления местного самоуправления;

©, законности;

4) гласности;

5) самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов

местного значения;

6) выборности органов и должностных лиц местного самоуправления;

7) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
перед населением.

Устав муниципального образования: порядок принятия, структура

1. Уставом муниципального образования должны определяться:

1) наименование муниципального образования;

2) перечень вопросов местного значения;

3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов

местного значения, в том числе путем образования органов
территориального общественного самоуправления;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного

самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования

(обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

7) срок полномочий представительного органа муниципального

образования, избираемого на муниципальных выборах, депутатов, членов
иных выборных органов местного самоуправления, выборных
должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок
прекращения полномочий указанных органов и лиц;

8) виды ответственности органов местного самоуправления и

должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой
ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том
числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных
лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий
выборных органов местного самоуправления и выборных должностных
лиц местного самоуправления;

9) порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета,

утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за
его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении
местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской
Федерации;

10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального

образования.

Основные типы муниципальных образований. Преобразование

муниципальных образований.

Любое муниципальное образование представляет собой целостную

систему, состоящую из следующих основных элементов:

1) территории, в пределах которой осуществляется местное

самоуправление;

2) населения и выборных органов, осуществляющих от его имени местное

самоуправление на данной территории;
3) муниципальной собственности, выступающей в качестве
материально-финансового обеспечения деятельности органов местного
самоуправления.

Ключевая идея закона – формирование на территории Российской

Федерации двухуровневой системы местного самоуправления.

Закон выделяет три основных типа муниципальных образований:

городской округ, муниципальный район, городское, сельское поселение.

Городской округ - не входящее в состав муниципального района городское

поселение, органы местного самоуправления которого осуществляют
полномочия по решению вопросов местного значения поселения и
вопросов местного значения муниципального района, а также отдельные
государственные полномочия, передаваемые органам местного
самоуправления федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации.

Внутригородской район - внутригородское муниципальное образование на

части территории городского округа с внутригородским делением, в
границах которой местное самоуправление осуществляется населением
непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного
самоуправления. Критерии для деления городских округов с
внутригородским делением на внутригородские районы устанавливаются
законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с
внутригородским делением.

Муниципальный район - несколько поселений, объединенных общей

территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется
в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого
характера населением непосредственно и (или) через органы местного
самоуправления, которые также осуществляют отдельные государственные
полномочия, передаваемые органам местного самоуправления
федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Городское поселение - поселение, в составе территории которого имеются

город или поселок городского типа с прилегающей территорией.

Сельское поселение - поселение, в составе территории которого имеется

один или несколько объединенных общей территорией сельских
населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и
других населенных пунктов).

В соответствии с законом о местном самоуправлении границы

муниципального района устанавливаются с учетом:

1) необходимости создания условий для решения вопросов местного

значения межпоселенческого характера органами местного
самоуправления муниципального района,

2) необходимости создания условий для осуществления на всей

территории муниципального района отдельных государственных
полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и
законами субъектов РФ.

3) транспортной доступности до административного центра

муниципального района и обратно в течение рабочего дня для жителей
всех поселений, входящих в состав муниципального района.

До 1 января 2005 года в Ростовской области были приняты необходимые

областные законы: установлены границы муниципальных образований,
наделены соответствующим статусом поселения, муниципальные районы
и городские округа.

При образовании новых территориальных структур учитывался и принцип

пешеходной доступности до центра муниципального образования, и
численность населения, и предполагаемая налоговая база. Если два
малочисленных поселка расположены рядом, и позволяет инфраструктура,
они объединялись в одно муниципальное образование.

Представительный орган местного самоуправления

Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов,

избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права
при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и
законами субъектов Российской Федерации.

1. Представительный орган муниципального образования может

осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух
третей от установленной численности депутатов.

2. Численный состав представительного органа местного самоуправления

определяется уставом муниципального образования.
3. В исключительном ведении представительных органов местного
самоуправления находятся:

1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения

муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального
образования;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) принятие планов и программ развития муниципального образования,
утверждение отчетов об их исполнении;

4) установление местных налогов и сборов;

5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной

собственностью;

6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и

должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами
муниципальных образований.

4. Полномочия представительных органов местного самоуправления

определяются уставами муниципальных образований.

5. Представительный орган местного самоуправления принимает решения

в коллегиальном порядке.

6. В отдельных поселениях уставом муниципального образования в

соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть
предусмотрена возможность осуществления полномочий
представительных органов местного самоуправления собраниями
(сходами) граждан.

Уставом муниципального образования определяется правомочность

заседания представительного органа муниципального образования.
Заседание представительного органа муниципального образования не
может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50
процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного
органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три
месяца.
Глава муниципального образования.

1. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены

должность главы муниципального образования - выборного должностного
лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного
самоуправления на территории муниципального образования, а также
должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

2. Глава муниципального образования избирается гражданами,

проживающими на территории муниципального образования, на основе
всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании либо представительным органом местного самоуправления из
своего состава в порядке, установленном федеральными законами и
законами субъектов Российской Федерации.

3. Глава муниципального образования и иные выборные должностные

лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по
решению вопросов местного значения в соответствии с уставом
муниципального образования. Согласно уставу муниципального
образования избранный населением глава муниципального образования
может быть наделен правом входить в состав представительного органа
местного самоуправления, председательствовать на заседаниях
представительного органа местного самоуправления.

4. Наименование главы муниципального образования и иных выборных

должностных лиц местного самоуправления и сроки их полномочий
определяются уставом муниципального образования в соответствии с
законами субъектов Российской Федерации.
5. Глава муниципального образования и другие выборные должностные
лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального
образования подотчетны населению непосредственно и
представительному органу местного самоуправления.

Местная администрация.

Одна из особенностей местной администрации как органа местного

самоуправления, в отличие от управленческих структур корпоративных
органи­заций, состоит в его приближенности к населе­нию, в
необходимости постоянного взаимодейст­вия с различными местными
сообществами, учете их интересов при принятии управленческих
реше­ний. Другое отличие состоит в том, что местная администрация как
орган публичной власти в прин­ципе является некоммерческой
организацией. Эти особенности предъявляют опреде­ленные требования не
только к стилю работы ме­стной администрации, но и к построению ее
орга­низационной структуры, в частности, к достаточно строгому
разделению управленческих и хозяйст­венных функций.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ

"Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации"
местная администрация (исполнительно-распорядительный орган
муниципального образования) наделяется уставом муниципального
образования полномочиями по решению вопросов местного значения и
полномочиями для осуществления отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления
федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на

принципах единоначалия.
Главой местной администрации является глава муниципального
образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной
администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на
замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый
уставом муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок

полномочий представительного органа муниципального образования,
принявшего решение о назначении лица на должность главы местной
администрации (до дня начала работы представительного органа
муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.
Контракт с главой местной администрации муниципального района,
представительный орган которого формируется в порядке, когда
представительный орган может состоять из глав поселений, входящих в
состав муниципального района, и из депутатов представительных органов
указанных поселений, избираемых представительными органами
поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от
численности населения поселения нормой представительства,
определяемой в установленном порядке, заключается на срок, который
предусмотрен уставом муниципального района и не может быть менее чем
два года и более чем пять лет.

Условия контракта для главы местной администрации поселения

утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной
администрации муниципального района (городского округа),
внутригородского муниципального образования города федерального
значения – представительным органом муниципального района
(городского округа), внутригородского муниципального образования
города федерального значения в части, касающейся осуществления
полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта
Российской Федерации в части, касающейся осуществления отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации.

В случае, если лицо назначается на должность главы местной

администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении
должности главы местной администрации муниципального района
(городского округа), внутригородского муниципального образования
города федерального значения - уставом муниципального района
(городского округа), внутригородского муниципального образования
города федерального значения и законом субъекта Российской Федерации
могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на
должность главы местной администрации.

Система муниципальных правовых актов.

В систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на

местном референдуме (сходе граждан);

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа

муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, местной

администрации и иных органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального
образования.
Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов
решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются
актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых
актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории
муниципального образования.

Глава муниципального образования в пределах своих полномочий,

установленных уставом муниципального образования и решениями
представительного органа муниципального образования, издает
постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности
представительного органа муниципального образования в случае, если
глава муниципального образования исполняет полномочия председателя
представительного органа муниципального образования, или
постановления и распоряжения местной администрации.

Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения

по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом
муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным
законом, другими федеральными законами.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу

муниципального образования и правовым актам, принятым на местном
референдуме (сходе граждан).

Представительный орган муниципального образования по вопросам,

отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами
субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования,
принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для
исполнения на территории муниципального образования, решение об
удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения
по вопросам организации деятельности представительного органа
муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его
компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской
Федерации, уставом муниципального образования.

Председатель представительного органа муниципального образования

издает постановления и распоряжения по вопросам организации
деятельности представительного органа муниципального образования,
подписывает решения представительного органа муниципального
образования.

Глава местной администрации в пределах своих полномочий,

установленных федеральными законами, законами субъектов Российской
Федерации, уставом муниципального образования, нормативными
правовыми актами представительного органа муниципального
образования, издает постановления местной администрации по вопросам
местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по
вопросам организации работы местной администрации.

Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения

и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом
муниципального образования.

Москва как субъект Российской Федерации. Организация

государственной власти и местного самоуправления в Москве.
Город Москва является субъектом Российской Федерации — городом
федерального значения, столицей Российской Федерации.

2. Статус города Москвы как субъекта Российской Федерации — города

федерального значения Российской Федерации определяется
Конституцией Российской Федерации и настоящим Уставом.

3. Статус города Москвы как столицы Российской Федерации установлен

Конституцией Российской Федерации и Законом Российской Федерации
«О статусе столицы Российской Федерации».

4. Город Москва имеет территорию, население, органы государственной

власти, свое законодательство.

5. На территории города Москвы в соответствии с Конституцией

Российской Федерации, федеральным законом и законами города Москвы
осуществляется местное самоуправление.

Местное самоуправление в городе Москве осуществляется в границах

внутригородских муниципальных образований, создаваемых на
территориях районов города Москвы (включая районы города
Зеленограда) в соответствии с федеральным законодательством и законами
города Москвы.

Границы территорий и наименования муниципальных образований в

городе Москве, наименование представительного органа муниципального
образования, главы муниципального образования,
исполнительно-распорядительного органа муниципального образования,
перечень вопросов местного значения муниципальных образований,
состав муниципального имущества муниципальных образований,
источники доходов бюджетов муниципальных образований определяются
законами города Москвы.

Законом города Москвы органы местного самоуправления могут

наделяться отдельными полномочиями города Москвы (государственными
полномочиями) с одновременной передачей материальных и финансовых
средств.