Оглавление

Введение………………………………………………………………………...…..2
Глава 1. Особенности системы государственной службы……………………….3
1.1 Сущность государственной службы……………………………………3
1.2 Функции государственной службы и её правовое регулирование…...7
Глава 2. Принципы государственной службы и государственного
управления………………………………………………………………………....13
2.1 Основные принципы государственной службы………………………13
2.2 Применение принципов государственной службы и государственного
управления
Список использованной литературы……………………………………………..24

1
 Введение

Актуальность исследования состоит в том, что усовершенствование

системы правительственного управления немыслимо без модернизации
института государственной службы, который, обеспечивая реализацию
государственной политики, во многом определяет результативность
функционирования страны в целом. Невзирая на существенные
законодательные меры, нацеленные на развитие высококвалифицированного
профессионального состава общегосударственной штатской службы,
увеличение ее престижа, преобразование государственной службы в
Российской Федерации пока не предоставила ожидаемого итога. В частности,
нерешенной оказалась проблема построения приемлемой модели
государственной службы, обеспечивающей баланс частных и публичных
интересов.
Теоретической и методологической базой при написании работы
послужили исследования таких авторов как Д.В. Осинцев, С.С. Чернова, А.А. и
др.
Предметом исследования выступает государственная служба Российской
Федерации. Объектом – принципы государственной службы.
Цель исследования заключается в изучении основных принципов
государственной службы в Российской Федерации. Для достижения
поставленной цели были обозначены следующие задачи:
 Рассмотреть сущность государственной службы.
 Изучить функции государственной службы и её правовое
регулирование.
 Обозначить основные принципы государственной службы.
 Охарактеризовать применение принципов государственной службы
и государственного.

2
 Глава 1. Особенности системы государственной службы
1.1 Сущность государственной службы

Государственная служба Российской Федерации - профессиональная

должностная деятельность граждан Российской Федерации согласно
обеспечению реализации полномочий:
 Российской Федерации;
 федеральных организаций государственной власти, прочих
федеральных муниципальных организаций;
 субъектов Российской Федерации;
 органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
других муниципальных организаций субъектов Российской Федерации; лиц,
заменяющих должности, устанавливаемые Конституцией;
 Российской Федерации, федеральными законами для прямого
выполнения полномочий федеральных муниципальных организаций;
 лиц, заменяющих должности, устанавливаемые конституциями,
уставами, законами субъектов Российской Федерации для прямого выполнения
полномочий муниципальных организаций субъектов Российской Федерации1.
Государственная служба предполагает собой специальное
государственно-правовое утверждение с крайне сложным административным
устройством. По мнению многочисленных сегодняшних ученых, он потребует
формирования единичной концепции управления во главе с общим
распоряжающимся органом, который бы реализовывал функции
правительственного управления в области государственной службы на
абсолютно всех уровнях образующихся в ней отношений2.
1
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58 - ФЗ «О системе государственной службы
Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063 (с изменениями на 13 июля 2015
года)
2
Абрамов, И. А. Заключение служебного контракта с государственным гражданским
служащим [Текст] // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы III междунар.
науч. конф. (г. Казань, май 2015 г.). — Казань: Бук, 2015. — С. 68.
3
 В юридической литературе можно встретить различные трактовки
данного термина, так государственная служба рассматривается как:
«профессиональная деятельность определённого контингента — служащих —
по организации исполнения и практической реализации полномочий
государственных, общественных и других социальных структур» 3; «один из
центральных институтов административного права; профессиональная
деятельность по реализации полномочий государственных органов…» 4. По
мнению Д. Н. Бахраха, служба состоит в управлении, обслуживании его или
социально — культурном обслуживании людей5. В. А. Козбаненко
рассматривал государственную службу как один из видов оплачиваемой
профессиональной деятельности людей, в которой заинтересовано общество6.
Правоведы, специализирующиеся изучением государственной сферы,
отмечают разнообразные пробелы в ее регулировании. Среди них такие, как
вопросы общественного партнёрства, заключение должностных договоров,
подкупность, текучесть сотрудников, трудности реализации конституционного
принципа равного доступа к общегосударственной службе, трудности
разделения компетенции и связи в области отдельных «подвидов» и уровней
государственной службы, а так же возможности рецепции «управленческой
модели» государственной службы в нынешней России.
Как замечают многие научные работники, так называемым «корнем»
проблем может быть понятие термина «государственная служба», данное
законодателем.
В частности, Д. В. Осинцев считает, что догматическое определение дает
многофункциональную характеристику государственной службы, между тем
никак не показывает, на что она (служба) ориентирована, то есть, каково ее
3
Клименко А.В., Клищ Н.Н. Вопросы государственного и муниципального
управления. 2013. № 3. С. 90-109.
4
Большой юридический словарь //. URL: http://www.slovar.cc/pravo/slovar/2464518.html
5
Бахрах Д. Н. Административное право: учебник. Часть общая. М.:БЕК, 1993. — С.97.
6
Козбаненко В. А. Основы государственной службы и кадровой политики Российской
Федерации. М., 1999. — с 18.
4
содержание и что выступает объектом законного регулирования
муниципальных должностных отношений7. По этому поводу представляется
справедливым высказывание А. А. Леонтьева: «конституирующей
характеристикой деятельности является предметность; первоначально
деятельность детерминируется предметом, а за тем она опосредствуется, и
регулируется его образом как своим субъективным продуктом»8.
А. И. Василенко, проведя исследование определения, указанного в
федеральном законе, пришёл к выводу, что «государственная служба по
российскому законодательству — это не непосредственная деятельность по
реализации функций государства, как должно быть, исходя из её природы, а
всего лишь обеспечительная деятельность в интересах лиц, замещающих
государственные должности»9.
Таким образом, внедрение отчетливо аргументированного с научной
точки зрения дискурсивного аппарата для термина «государственная служба»
является важным для устранения вероятностей его неверного объяснения со
стороны правоприменителя.
Система государственной службы включает в себя:
 государственную гражданскую службу;
 военную службу;
 государственную службу иных видов.
2. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную
государственную гражданскую службу и государственную гражданскую
службу субъекта Российской Федерации.

7
Осинцев Д. В. Государственная служба в системе государственного управления
(проблема правового института). // Российский юридический журнал. 2010. № 5. С. 66–74.
8
Леонтьев А. А. Деятельный ум (Деятельность, Знак, Личность). М.: Смысл, 2001. —
392 с.
9
Василенко А. И. Проблемы научного поиска перспектив развития института
государственной службы в Российской Федерации // История государства и права, 2009, №
10 //. URL: http://www.consultant.ru/search/?q=3. %09
5
 3. Военная служба и государственная служба иных видов, которые
устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной
государственной службы.
4. Правовое регулирование и организация федеральной государственной
гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое
регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской
Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта
Российской Федерации.10
В первостепенную очередь, законодательство о государственной службе
формируется на Конституции РФ, что в качестве одной из основных
конфигураций участия народа в управлении процессами страны и общества
обозначила государственную службу. Основной закон РФ представляет
принципиально важную значимость в законном регулировании
государственной службы. Непосредственно она устанавливает управляющие
государственные должности РФ. В ней определена также полномочия
Президента, Совета Федерации и Государственной Думы согласно
предназначению на должности и освобождению от должности государственных
служащих. Она включает и многие прочие положения, относящиеся выбора и
расстановки возглавляющих кадров государственных органов.
Федеральный закон «О системе государственной службы Российской
Федерации» № 58-ФЗ (ред. от 2 июля 2013 г. №185-ФЗ) считается базисным
законодательным актом для единой государственной службы. Этот
Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основные
принципы концепции государственной службы Российской Федерации.
Для государственной гражданской службы главным нормативным актом
приходится Федеральный закон «О государственной гражданской службе» №
10
Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О системе
государственной службы Российской Федерации". Статья 2. Система государственной
службы
6
79-ФЗ (ред. от 07.06.2013)11, определяющий правовые, организационные и
экономические основания федеральной государственной гражданской службы
и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.
На государственных служащих в некоторой степени распространяется
трудовое право. Закон о государственной гражданской работе определяет
определенный приоритет особого законодательства о государственной службе
пред нормами трудового права, устанавливая, то что последние имеют все
шансы использоваться к отношениям, сопряженным с гражданской службой,
лишь в части, никак не урегулированной законом № 79-ФЗ. Таким образом,
если один и тот же вопрос организации работы гражданских служащих
урегулирован и в трудовом, и в административном законодательстве, должны
использоваться нормы последнего законодательства. Нормы же трудового
права используются только лишь в том случае, если право о государственной
службе в целом никак не регулирует текущий вопрос.
Немалый раздел нормативно правового регулирования государственной
службы посвящен военной службе. Военная служба регулируется
Федеральными законами «О воинской обязанности и военной службе» 12, «О
статусе военнослужащих»13, Постановлением Государственной Думы
Федерального Собрания РФ от 13 февраля 2013 г. «О проекте федерального
закона «О внесении изменения в статью 15 Федерального закона «О статусе

11
Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. № 79- ФЗ (ред. от
07.06.2013) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Российская
газета. Федеральный выпуск. – 31 июля 2004. – № 3539.
12
Федеральный закон Российской Федерации от 28 марта 1998 № 53-ФЗ (ред. от
19.05.2013) «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства РФ. –
30 марта 1998. – № 13. – Ст. 1475.
13
Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 1998 №76-ФЗ (ред. от
27.01.2013) «О статусе военнослужащих» // Собрание законодательства РФ. – 1 июня 1998. –
№ 22. – Ст. 2331.
7
военнослужащих»14, иными правовыми актами. Существует своя
законодательная база и у правоохранительной службы.
Соответствующими нормативными правовыми актами регулируются и
особенности правоохранительной службы. Так, согласно, Федерального закона
«О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и
контролирующих органов»15 правоохранение осуществляют: (см. рис.1).
Правоохранительные функции указанных субъектов закреплены также в Законе
РФ «О полиции»16, Федеральных законах «О федеральной службе
безопасности»17, «Об оперативно-розыскной деятельности»18, «О прокуратуре
Российской Федерации»19 и других нормативных правовых актах.

14
Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации от 13 февраля 2013 г. №1729-6 ГД «О проекте федерального закона № 138090-6
«О внесении изменения в статью 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» //
Собрание законодательства РФ. – 25 февраля 2013. – № 8. – Ст. 744.
15
Федеральный закон Российской Федерации от 20.04.1995 №45-ФЗ (ред. от
25.12.2012) «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и
контролирующих органов» // Собрание законодательства РФ. – 24 апреля 1995. – № 17. – Ст.
1455.
16
Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 № 3-ФЗ «О
полиции» // Собрание законодательства РФ. – 14 февраля 2011. – № 7. – Ст. 900.
17
Федеральный закон Российской Федерации от 3 апреля 1995 г. № 40- ФЗ (в ред.
7.05.2013 №97-ФЗ) «О федеральной службе безопасности» // Собрание законодательства РФ.
– 10 апреля 1995. – № 15. – Ст. 1269.
18
Федеральный закон Российской Федерации от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (в ред.
28.06.2013 № 134-ФЗ) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание
законодательства РФ. – 14 августа 1995. – № 33. – Ст. 3349
19
Федеральный закон Российской Федерации от 17 января 1992 № 2202-1(в ред. от
02.07.2013 №156-ФЗ) «О прокуратуре Российской Федерации» // Российская газета. – 18
февраля 1992. – № 39.
8
 государственной защите судей, должностных лиц
прокуроры

правоохранительных и контролирующих
органов» правоохранение осуществляют:
следователи

Согласно Федерального закона «О

лица, производящие дознание

лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

сотрудники органов внутренних дел, осуществляющие охрану

общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а
также исполнение приговоров, определений и постановлений судов
(судей) по уголовным делам, постановлений органов расследования и
прокуроров

сотрудники органов федеральной службы безопасности

сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических

средств и психотропных веществ

Рисунок 1. Субъекты осуществляющие правоохранение согласно закону

РФ №45-ФЗ
Источник: Составлено автором
Таким образом, в заключении можно сделать вывод о том, что
законодательство в сфере государственной службы весьма обширно и
разнообразно. Для современной организации государственной службы
характерна ее принципиально новая система с видовой классификацией,
установленная законодательством. Следовательно, особенности каждого из
видов службы, определяется конкретными законами, а многие вопросы
организации всех видов государственной службы в настоящее время
урегулированы Указами Президента, Постановлениями Правительства РФ и
иными подзаконными актами20.

1.2 Функции государственной службы и её правовое

регулирование

20
Бобровский А. А. О некоторых проблемах правового регулирования
государственной службы в России [Текст] // Юридические науки: проблемы и перспективы:
материалы IV междунар. науч. конф. (г. Казань, май 2016 г.). — Казань: Бук, 2016. — С. 91-
93.
9
 Деятельность государственных служащих проявляется в следующих
функциях:
1. Правоприменительная функция – реализация полномочий
регулятивного и распределительного характера; осуществление
государственных полномочий от имени государства.
2. Правотворческая функция – разработка и принятие нормативно-
правовых актов; выдача юридически властных предписаний в системе
государственно-управленческой иерархии; законопроектная деятельность,
издание приказов и распоряжений; их подготовка, принятие и исполнение
долга, указаний.
3. Регулирующая функция – разработка и реализация государственной
политики во всех сферах общества; применение мер государственного
принуждения к юридическому и физическому лицам; обеспечение
согласования различных интересов.
4. Организационная функция – обеспечение практической реализации
компетенций государственных органов; совершение организационных
действий и материально-технических операций (проведение совещаний,
оперативок, конференций, заседаний, проверок и т.п.).
5. Правозащитная функция – осуществление мер по обеспечению и
защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдение ими обязанностей
перед государством; государственные органы перед гражданами.
Как видим, у государственных служащих большой объём
государственных административно-управленческих функций21:
 государственное управление;
 государственный контроль, надзор;
21
Бобровский А.А. О некоторых проблемах правового регулирования
государственной службы в России [Текст] // Юридические науки: проблемы и перспективы:
материалы IV междунар. науч. конф. (г. Казань, май 2016 г.). — Казань: Бук, 2016. — С. 91-
93.
10
  государственное планирование и прогнозирование,
государственный учёт;
 государственное руководство и координация.
Таким образом, государственная служба в практическо-функциональном
смысле представляет собой основанную на законе деятельность персонала
государственных органов, исполнительной и судебной власти, состоящую в
реализации государственной власти в различных сферах общественной жизни в
целях выполнения задач и функций государства.
Источниками правого регулирования построения и функционирования
государственной службы являются:
1. Конституция Российской Федерации;
2. Федеральные конституционные законы;
3. Федеральные законы; нормативно-правовые акты и Конституции,
Уставы, нормативно-правовые акты субъектов РФ.
Конституция РФ закрепляет:
 ст. п. 2 ст. 4 «Верховенство Конституции Российской Федерации и
Федеральных законов на всей территории РФ»;
 ст. 72 «Единство системы Государственной власти, разграничение
предметов ведения между РФ и субъектами»;
 ст. 18 «Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их
непосредственное действие»;
 ст. 2 «Обязанность государства признавать и защищать права и
свободы человека и гражданина»;
 ст. 10 «Разделение властей на законодательные, исполнительные и
судебные»;
 п. 4 ст. 32 «Равный доступ гражданина к государственной службе»;
(п. 2 ст. 24; п. 3 ст. 41; п. 2 ст. 46).

11
 Государственная служба связана с введением ряда правоограничений для
лиц, состоящих на ней, а всякое ограничение прав личности допускается только
по Федеральному закону. Пункт «т» ст. 71 устанавливает, что федеральная
государственная служба находится в введении Российской Федерации.
Конституция РФ в прямой форме не затрагивает вопрос о государственной
службе субъектов РФ, но, относя к ведению Российской Федерации лишь
федеральную государственную службу, тем самым предрешает, что
государственная служба субъектов РФ находится в их ведении.
Пункт «л» п. 1 ст. 72:
 в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов
находятся кадры судебных и правоохранительных органов;
 адвокатура;
 нотариат.
Государственная служба регулируется соответствующими нормативно-
правовыми актами, и если нет соответствующей нормы, то нормами трудового
кодекса.
Давая характеристику элементу общей организации государственной
службы как должности государственной службы, необходимо
прокомментировать п. п. 1 - 4 ст. 8 ФЗ «О системе государственной службы
Российской Федерации»22.
Важно подчеркнуть и то, как решается проблема реализации компетенции
Российской Федерации и компетенции субъектов РФ в сфере установления и
правового регулирования отношений государственной службы. При этом
необходимо указать, что ст. 71 Конституции РФ чётко и недвусмысленно
относит к ведению РФ и федеральную государственную службу.
Вопросы государственной службы субъектов РФ по смыслу указанных в
ст. 72, п. 2 ст. ст. 76, 77 Конституции РФ взятых в их взаимосвязи должны быть

22
Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" от
27.05.2003 N 58-ФЗ
12
отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и её
субъектов. Следовательно, регулируется Федеральными законами о
государственной службе, законами и другими нормативно–правовыми актами
соответствующих субъектов РФ.

13
 Глава 2. Принципы государственной службы и государственного
управления
2.1 Основные принципы государственной службы

Принципы государственной службы обусловлены конституционно

определенными принципами государства, государственного устройства,
государственного управления, государственного механизма и государственного
аппарата
Принципы государственной службы объективно23:
 определяют сущность государственной службы, ее важнейшие
черты;
 освещают общий характер управленческой, организационно-
распорядительной, консультативно-совещательного и другие стороны
деятельности государственных служащих;
 устанавливают закономерности в системе организации и
функционирования государственной службы;
 обусловливают значимость, законность и социальную ценность
правоотношений, возникающих в системе государственной службы;
 отражают объективные связи, возникающие в системе
государственно-служебных правоотношений;
 закрепляют упомянутое в нормах правового института
государственной службы.
Ю.Н. Старилов разграничивает принципы государственной службы на
конституционные и организационные24. К конституционным принципам
государственной службы он относит:
 принцип законности;
23
Коврижкина Л. Н., Кудрик В. А., Селютин С. М. К вопросу о необходимости
формирования кадрового резерва на государственной службе // Молодой ученый. — 2016. —
№10.5. — С. 19-21.
24
Старилов Ю.Н. Служебное право. М.: Издательство "БЕК", 1996. С. 230.
14
  принцип единства системы государственной власти, разграничения
предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской
Федерации;
 принцип равного доступа граждан к государственной службе в
соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;
 принцип приоритета и непосредственного действия прав и свобод
человека и гражданина;
 принцип разделения властей на законодательную, исполнительную
и судебную власти;
 принцип внепартийности государственной службы, отделения
религиозных объединений от государства.
Иными словами данные принципы непосредственно вытекают из
положений Конституции Российской Федерации, и конкретизируется в
законодательстве о государственной службе.
Организационные же принципы отражают механизм построения и
функционирования государственной службы, государственного аппарата,
обеспечение эффективной административной деятельности в государственных
органах25.
К таким принципам Ю.Н. Старилов относит:
 принцип единства основных требований, предъявляемых к
государственной службе;
 принцип подконтрольности и подотчетности государственных
служащих;
 принцип стабильности государственной службы, принцип
социальной защищенности государственных служащих, принцип
профессионализма и компетентности государственных служащих;
 принцип гласности в осуществлении государственной службы;

25
Там же.
15
  принцип запрета государственному служащему участвовать в
забастовке, принцип ответственности государственных служащих за
исполнение своих обязанностей.
Полностью разделяя общий подход, предлагаемый Ю.Н. Стариловым,
отметим, что данные группы принципов государственной службы различаются
не только по сфере их деятельности и источникам нормативного закрепления,
но и по цели. Организационные принципы закрепляют интегративные
характеристики государственной службы как социально-правовой системы, и
являются внутренними, имманентными данной системе. Однако, с позиции
системного подхода система государственной службы, в свою очередь, может
рассматриваться как подсистема или элемент системы более высокого порядка.
Соответственно, помимо собственных детерминант развития, на нее
воздействуют «внешние факторы»26. Например, принцип равного доступа к
государственной службе в рамках конкретной ситуации может не отвечать
операциональным интересам государственной службы (недостаток кандидатов,
дефицит времени и т.п.). Однако этот принцип направлен не на реализацию
внутренних утилитарных потребностей государственной службы, а на
обеспечение конституционного права граждан Российской Федерации на
участие в управлении государством. Так же и принцип разделения властей
является «внешним» по отношению к системе государственной службы и
преследует не функциональные цели государственной службы, а политические
– предотвращение концентрации власти в руках одного органа или лица.
Таким образом, как нам представляется, верным будет, с одной стороны,
выделять политико-правовые принципы государственной службы, которые,
являясь «внешними» по отношению к ней, определяют место и социальное
назначение института государственной службы в социальной системе в целом.
С другой стороны можно выделить операциональные, «внутренние» принципы

26
Музафарова Л. Ш. Служба в правоохранительных органах как вид государственной
службы // Молодой ученый. — 2016. — №1. — С. 823-825.
16
государственной службы как отдельного государственно-правового института,
которые направлены на реализацию утилитарных задач государственной
службы.
Если говорить о конкретных принципах государственной службы,
закрепленных Федеральным законом «О системе государственной службы
Российской Федерации, то к политическим принципам следует, на наш взгляд
отнести27:
 федерализм, обеспечивающий единство системы государственной
службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и
полномочий между федеральными органами государственной власти и
органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее -
государственные органы);
 законность;
 приоритет прав и свобод человека и гражданина, их
непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и
защиты;
 равный доступ граждан к государственной службе;
 единство правовых и организационных основ государственной
службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к
организации государственной службы;
 взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
 открытость государственной службы и ее доступность
общественному контролю, объективное информирование общества о
деятельности государственных служащих.
Ввиду того, что эти принципы, как мы говорили выше, являются
внешними детерминантами формирования и функционирования системы

27
Алимгафарова А. Р. Повышение престижа и социальной привлекательности
государственной гражданской службы в российском обществе // Молодой ученый. — 2016.
— №1. — С. 784-786.
17
государственной службы, они зачастую выступают в качестве пределов или
границ самостоятельности собственно административного регулирования
государственно-служебных отношений. Иными словами, утилитарные задачи
государственной службы могут решаться исключительно в соответствии с
данными принципами. Например, открытость государственной службы и ее
доступность общественному контролю в ряде случаев может создавать
определенные сложности в управленческой деятельности, когда требуется «не
выносить сор из избы». Однако, данный принцип направлен не на упрощение
процесса принятия и реализации управленческих решений, а выражает
требования системы более высокого порядка – начала гласности и
демократизма.

2.2 Применение принципов государственной службы и

государственного управления

Выявление и описание принципов государственного управления

представляет собой сложную интеллектуальную проблему. Но не меньшие
трудности лежат и на пути применения принципов в практике
государственного управления. Прежде всего, надо считаться с тем, что
закономерности, отношения и взаимосвязи, отражаемые посредством понятия
принципов, являются по своей природе общественными (социальными).
Реально в жизни они действуют преимущественно как тенденция, как
объективная предпосылка, возможность, способность, которые для своего
действительного воплощения требуют активной, целенаправленной и
организованной деятельности28.
В известной мере принципы — это открытые явления. Рациональное и
действенное применение принципов государственного управления

28
Смищук С. А. Особенности прохождения государственной службы в органах
прокуратуры Российской Федерации // Молодой ученый. — 2016. — №15. — С. 361-363.
18
предусматривает поэтому достижение определенного единства,
согласованности, надежной связи между объективной закономерностью,
отношением и взаимосвязью государственного управления, познанной и
закрепленной принципом, и конкретной деятельностью субъективного фактора,
главным образом, органов государственной власти и местного самоуправления.
В идеальном варианте возможно и достижимо совпадение, тождество
управленческой деятельности и направления, содержания и возможностей
принципов государственного управления.
Но оно осуществимо при соблюдении, по крайней мере, следующих
предпосылок29:
 во-первых, при постоянном и глубоком исследовании
закономерностей, отношений и взаимосвязей государственного управления, их
содержания, требований к субъективной деятельности, проявлений в
изменяющихся общественных обстоятельствах;
 во-вторых, при существовании и непрерывном улучшении
механизма применения принципов государственного управления, что
предполагает единство теории и практики управления, отлаженность процесса
совершенствования государственного управления;
 в-третьих, при наличии системы стимулов, гарантий и защитных
средств, обеспечивающих практическую реализацию принципов
государственного управления, что непосредственно связано с их нормативным
закреплением.
С этой точки зрения следует отметить в качестве позитивного тот факт,
что в Конституции Российской Федерации 1993 г. уделено существенное
внимание закреплению целого ряда принципов государственного управления.
Об этом говорится в ч. 1 ст. 3 (о демократизме), ч. 3 ст. 5 (о принципах
федеративного устройства), ст. 10 (о разделении государственной власти), ст.

29
Эскиев М. А. Понятие и сущность государственной службы как административно-
правового института // Вопросы экономики и управления. — 2016. — №5. — С. 54-57.
19
15 (о конституционном регулировании), ч. 2 ст. 77 (о единой системе
исполнительной власти) и др. Сформированы определенные правовые основы
использования принципов государственного управления в управленческой
практике. Но только основы, которые нельзя как недооценивать, так и
переоценивать. Необходимо дальнейшее законодательное развертывание
данных принципов государственного управления, а также последующее их
использование в конкретных управленческих решениях и действиях.
Главное здесь — понимание диалектичности принципов
государственного управления. Развиваются отражаемые ими явления, и
количественный рост одних из сторон приводит к качественным
преобразованиям других. Источником такого развития выступают внутренние и
внешние (системные) противоречия. В процессах развития происходит
отрицание одних сторон, проявлений принципов и становление других. Все это,
разумеется, влияет на характер и результаты применения принципов
государственного управления, требует толкования принципов применительно к
конкретным ситуациям. Кроме того, при различных общественных и
управленческих обстоятельствах под влиянием многообразных управленческих
факторов один и тот же принцип государственного управления проявляется по-
разному. Поэтому нельзя применять принцип государственного управления
абстрактно, вообще, каждый раз требуется учет своеобразия места и времени
протекания соответствующего управленческого процесса30.
Зависимость роли принципов государственного управления от знаний,
умения и действий субъективного фактора обусловливает организацию со
стороны государственных органов целенаправленной работы по поиску
средств, создающих реальные предпосылки для правильного и полного
выражения заложенных в каждом принципе его регулирующих возможностей.
С помощью таких средств и испытания практикой важно находить

30
Административное право: Учебник/ Под общ. ред. Г.В Атаманчука.- М.: Изд-во
РАГС, 2013. С. 111.
20
оптимальную результирующую сложного, подчас противоречивого
взаимодействия различных сторон и проявлений конкретного принципа
государственного управления.
Принципы государственного управления взаимосвязаны между собой. И
для практики управления весьма актуально знание того, каков же конечный
результат их совокупного применения, ведь применение одного принципа,
взятого изолированно, существенно отличается от его применения во
взаимосвязи с другими принципами. Но это, так сказать, один аспект
взаимосвязи принципов государственного управления, указывающий на
зависимость каждого отдельного принципа от других. Другой аспект
заключается в том, что в социальной реальности все принципы используются
одновременно и необходимо целостное представление об их применении.
Принципы государственного управления применяются в рамках их
системы и как система.

21
 Заключение

Реформирование государственной службы в любой стране — процесс,

который неизбежно связан с изменением роли, статуса, полномочий
государства. Повышение социальной ответственности института
государственной службы как инструмента государственного управления
нацеливает на поиск рациональных моделей, которые бы максимально
соответствовали новым задачам и новым социально-политическим,
экономическим возможностям в современных условиях.
Государственная служба России с ее уникальным историческим и
социокультурным опытом не может остаться в стороне от общемировых
тенденций. Формирование государства нового типа, заявленного Конституцией
Российской Федерации 1993 г., требует создания института государственной
службы, кардинально отличающегося от модели советского периода. Это
процесс не одного дня, поэтому о конечных результатах говорить еще рано.
В своей повседневной деятельности государственные служащие
руководствуются не только теми принципами, о которых шла речь в работе, но
и вспомогательными, разбросанными по другим законам и инструкциям.
Принципы государственной службы представляют собой основные
требования, которыми руководствуются гражданские служащие в процессе
своей профессиональной деятельности. В них выражены необходимые
основания функционирования государственного административного
управления. Они устанавливают основные правила этой деятельности.
Принципы кладутся в основу формирования и дальнейшего функционирования
гражданской службы законодательной, исполнительной, судебной власти и
других органов.
Классификация принципов государственной службы может быть
проведена по самым разным основаниям (группам): конституционные,
организационные и вспомогательные. Первые обусловлены положениями
22
Конституции РФ, вторые отражают механизм построения и функционирования
государственной службы, а третьи разбросаны в различных нормативных актах.
Все принципы государственной службы тесно взаимосвязаны, и призваны
действовать в системе: соблюдение одних способствует реализации других и,
напротив, нарушение какого-либо из принципов отрицательно сказывается на
выполнении остальных принципов. Принципы государственной службы
являются важнейшей основой разработки и реализации государственной
кадровой политики.

23
 Список использованной литературы

Нормативные источники:

1. Федеральный закон Российской Федерации от 20.04.1995 №45-ФЗ

(ред. от 25.12.2012) «О государственной защите судей, должностных лиц
правоохранительных и контролирующих органов» // Собрание
законодательства РФ. – 24 апреля 1995. – № 17. – Ст. 1455.
2. Федеральный закон Российской Федерации от 28 марта 1998 № 53-
ФЗ (ред. от 19.05.2013) «О воинской обязанности и военной службе» //
Собрание законодательства РФ. – 30 марта 1998. – № 13. – Ст. 1475.
3. Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 1998 №76-ФЗ
(ред. от 27.01.2013) «О статусе военнослужащих» // Собрание законодательства
РФ. – 1 июня 1998. – № 22. – Ст. 2331.
4. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58 - ФЗ «О системе
государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. (с
изменениями на 13 июля 2015 года)
5. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. №
79- ФЗ (ред. от 07.06.2013) «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» // Российская газета. Федеральный выпуск. – 31 июля
2004. – № 3539.
6. Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 № 3-
ФЗ «О полиции» // Собрание законодательства РФ. – 14 февраля 2011. – № 7. –
Ст. 900
7. Федеральный закон Российской Федерации от 3 апреля 1995 г. №
40- ФЗ (в ред. 7.05.2013 №97-ФЗ) «О федеральной службе безопасности» //
Собрание законодательства РФ. – 10 апреля 1995. – № 15. – Ст. 1269.

24
 8. Федеральный закон Российской Федерации от 12 августа 1995 г. №
144-ФЗ (в ред. 28.06.2013 № 134-ФЗ) «Об оперативно-розыскной деятельности»
// Собрание законодательства РФ. – 14 августа 1995. – № 33. – Ст. 3349
9. Федеральный закон Российской Федерации от 17 января 1992 №
2202-1(в ред. от 02.07.2013 №156-ФЗ) «О прокуратуре Российской
Федерации» // Российская газета. – 18 февраля 1992. – № 39.
10. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации от 13 февраля 2013 г. №1729-6 ГД «О проекте
федерального закона № 138090-6 «О внесении изменения в статью 15
Федерального закона «О статусе военнослужащих» // Собрание
законодательства РФ. – 25 февраля 2013. – № 8. – Ст. 744.
11. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001N 197-ФЗ
(ред. от 30.12.2015). Российская газета, N 256, 31.12.2001. ст. 11.
12. Об областной государственной программе "Реформирование и
развитие государственной гражданской службы Свердловской области (2010 –
2013 годы): Постановление Правительства Свердловской области от 19.10.2009
№ 1452-ПП // Собрание законодательства Свердловской области. 2010. № 10-4
(2009). Ст. 1587.

Учебная литература:

1. Абрамов, И.А. Заключение служебного контракта с

государственным гражданским служащим [Текст] // Юридические науки:
проблемы и перспективы: материалы III междунар. науч. конф. (г. Казань, май
2015 г.). — Казань: Бук, 2015. — С. 68.
2. Административное право: Учебник/ Под общ. ред. Г.В
Атаманчука.- М.: Изд-во РАГС, 2013. С. 111.

25
 3. Алимгафарова, А. Р. Повышение престижа и социальной
привлекательности государственной гражданской службы в российском
обществе // Молодой ученый. — 2016. — №1. — С. 784-786.
4. Бахрах Д. Н. Административное право: учебник. Часть общая.
М.:БЕК, 1993. — С.97.
5. Бобровский А.А. О некоторых проблемах правового регулирования
государственной службы в России [Текст] // Юридические науки: проблемы и
перспективы: материалы IV междунар. науч. конф. (г. Казань, май 2016 г.). —
Казань: Бук, 2016. — С. 91-93.
6. Клименко, А.В., Клищ Н.Н. Вопросы государственного и
муниципального управления. 2013. № 3. С. 90-109.
7. Козбаненко, В. А. Основы государственной службы и кадровой
политики Российской Федерации. М., 1999. — с 18.
8. Коврижкина, Л. Н., Кудрик В. А., Селютин С. М. К вопросу о
необходимости формирования кадрового резерва на государственной службе //
Молодой ученый. — 2016. — №10.5. — С. 19-21.
9. Леонтьев А. А. Деятельный ум (Деятельность, Знак, Личность). М.:
Смысл, 2001. — 392 с.
10. Музафарова, Л. Ш. Служба в правоохранительных органах как вид
государственной службы // Молодой ученый. — 2016. — №1. — С. 823-825.
11. Осинцев Д. В. Государственная служба в системе государственного
управления (проблема правового института). // Российский юридический
журнал. 2010. № 5. С. 66–74.
12. Смищук, С. А. Особенности прохождения государственной службы
в органах прокуратуры Российской Федерации // Молодой ученый. — 2016. —
№15. — С. 361-363.
13. Старилов Ю.Н. Служебное право. М.: Издательство "БЕК", 1996. С.
230.

26
 14. Эскиев М. А. Понятие и сущность государственной службы как
административно-правового института // Вопросы экономики и управления. —
2016. — №5. — С. 54-57.
15. Большой юридический словарь //. URL:
http://www.slovar.cc/pravo/slovar/2464518.html
16. Василенко А. И. Проблемы научного поиска перспектив развития
института государственной службы в Российской Федерации // История
государства и права, 2009, № 10 //. URL: http://www.consultant.ru/search/?q=3.
%09

27