Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
БЕЛАРУСЬ
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Административное право и процесс»
на тему «Роль и место Администрации Президента
Республики Беларусь в системе органов государственного
управления»
Студент:
2 курс, ГУПзв-5 __________________ П.С. Хлусенков
(курс, группа) (подпись) (инициалы, фамилия)
Руководитель:
Старший преподаватель __________________ В.Е. Петухова
(ученая степень, звание) (подпись) (инициалы, фамилия)
Минск 2018
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
Глава 1 Понятие органа государственного управления 5
Глава 2 Администрация Президента Республики Беларусь 14
2.1 Правовой статус Администрации Президента Республики 14
Беларусь
2.2 Порядок формирования, организация деятельности и 18
структура Администрации Администрации Президента
Республики Беларусь
Заключение 30
Список использованных источников 31
2
ВВЕДЕНИЕ
4
ГЛАВА 1
ПОНЯТИЕ ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ
7
3) для выполнения возложенных на них функций органы
исполнительной власти наделены государственно-властными полномочиями,
реализуемыми ими в характерных для этих органов правовых формах;
4) правовое положение органов государственного управления находит
свое выражение в их компетенции. В ней закрепляются задачи, функции, права
и обязанности, формы и методы деятельности этих органов. [20, с. 118 – 119]
Конкретно правовое положение органов государственного управления
определяется следующими основными положениями:
1) они осуществляют свою деятельность на основе Конституции и
приятых в соответствии с ней законов;
2) в процессе осуществления исполнительно-распорядительной
деятельности они действуют юридически властно, используя для этого
правовые средства нормотворческого, оперативно-исполнительного
(распорядительного) и юрисдикционного (правоохранительного) характера;
3) ведущие звенья системы органов управления образуются
непосредственно органами государственной власти;
4) все они непосредственно или через вышестоящие звенья
подотчетны и подконтрольны органам государственной власти;
5) каждый нижестоящий орган управления подчиняется по вертикали
соответствующему вышестоящему органу.
Все органы государственного управления обладают административной
правосубъектностью, которая определяется уставом или положением о том или
ином органе.
Компетенция органов государственного управления закрепляется в
Конституции Республики Беларусь, законах, декретах и указах Президента
Республики Беларусь, уставах или положениях о том или ином органе.
Действующее законодательство не содержит чёткого определения
государственных органов, призванных осуществлять исполнительную власть. В
ст. 106 Конституции Республики Беларусь закреплено, что «исполнительную
власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство – Совет Министров
Республики Беларусь – центральный орган государственного управления» [1].
Совет Министров не может полно и всесторонне организовать реализацию
исполнительной власти на всей территории республики. Для этого создается
ряд органов государственного управления, способствующих осуществлению
функций исполнительной власти на всех уровнях (республиканском,
региональном и местном).
Орган государственной власти – это структурное звено государственного
аппарата, наделенное государственно-властными полномочиями, и
уполномоченное государством на осуществление его задач и функций и
действующее в установленном порядке.
8
Государство осуществляет свои функции через органы государственной
власти. Надо также иметь в виду, что помимо непосредственной демократии
через органы государственной власти – представительные и иные органы народ
в формах и пределах, определенных Конституцией, осуществляет свою власть
(ст.3 Конституции).
Каждый орган, относящийся к той или иной ветви власти, является
органом государственной власти (например, суд, исполнительный комитет,
администрация района). С учетом этого неправильным является употребление в
правовых актах, литературе словосочетания «органы государственной власти и
управления».
Особое место в системе государственной власти занимает Президент,
который является Главой государства. Он обеспечивает, в частности,
преемственность и взаимодействие органов государственной власти,
осуществляет посредничество между органами государственной власти (ст.79
Конституции). По существу, мы можем говорить о еще одной мощной ветви
власти.
Можно выделить несколько способов формирования органов власти:
1. Выборы - демократическая процедура, с помощью которой
определяются исполнители на некоторые ключевые позиции в различных
общественных структурах. Выборы осуществляются путём голосования
(тайного или открытого), проводимого в соответствии с регламентом выборов.
Некоторые органы государственного управления из-за своей роли в
государственном аппарате всегда являются выборными (например, парламент),
для других выборность является только одной из возможностей формирования
(например, суды).
2. Узурпация — захват власти насильственным путём, совершённый с
нарушением закона либо незаконное присвоение властных полномочий.
Совершается одним лицом или группой лиц. К узурпации относят также
выборы, проведённые с грубыми нарушениями и фальсификация их
результатов.
3. Кооптация (лат. cooptatio - дополнительное избрание) — введение в
состав выборного органа новых членов либо кандидатов собственным
решением данного органа без проведения дополнительных выборов. Кооптация
может в дальнейшем утверждаться на общем собрании соответствующей
организации, если того требуют её учредительные документы. Кооптация
являет собой вид «избрания сверху», чем потенциально создаёт почву для
злоупотреблений: руководящие работники, таким образом, получают
возможность оградить себя от влияния нижестоящей массы, избирая только
«удобных» для себя членов-единомышленников. Поэтому она часто
подвергается критике, как недемократический метод выборов.
9
4. Политические назначения - назначение на посты государственных
служащих по политическому признаку, например, формирование кабинета
министров победившей на выборах партией.
5. Назначение вышестоящей структурой - способ формирования,
распространенный в основном в исполнительной власти, назначение по
признаку пригодности по профессиональным признакам, не связанное с
политической деятельностью. Данным способом формируется персональный
состав основной массы государственных органов.
Образование органа государственного управления требует решения ряда
вопросов:
1) обоснования потребности, необходимости подобного органа;
2) определения названия (наименования) органа;
3) определения, кем он может быть создан;
4) определения его места в системе механизма государственного
управления;
5) установления его компетентности;
6) установления его взаимоотношений с другими органами как по
вертикали, так и по горизонтали;
7) определения источников финансирования;
8) определения и утверждения организационной структуры и
штатного расписания;
9) определения территориального масштаба деятельности;
10) подбора и зачисления работников – государственных служащих [6].
По действующему законодательству органы государственного
управления образуются в распорядительном порядке. Суть его состоит в том,
что должностное лицо или орган государственного управления посредством
издания соответствующего решения повелевает, выражает своё властное
волеизъявление об образовании органа.
Президент Республики Беларусь обладает широкими полномочиями в
области образования и формирования органов государственного управления.
Он формирует Правительство и Совет Безопасности и образует
республиканские и иные органы государственного управления. Большое
участие принимает Президент Республики Беларусь в формировании местных
исполнительных и распорядительных органов.
Организационная структура органов государственного управления имеет
значительное воздействие на эффективность осуществления государственного
управления. Она влияет на рациональность связей внутри системы органов
управления и действенное решение каждым органом своих задач.
Под организационной структурой органов государственного управления
понимается внутреннее строение системы управления и самого органа.
10
Внутреннее строение системы управления состоит из организационных
частей, звеньев - органов, управлений, каждое из которых является
самостоятельным, имеет свою компетенцию и масштаб внешней деятельности,
являясь ниже- или вышестоящим по отношению к другому.
Внутренняя структура состоит из его частей, структурных подразделений,
каждое из которых имеет свои задачи, компетенцию, производную от
компетенции органа и по существу является равным среди других.
Следовательно, организационную структуру органов государственного
управления следует рассматривать в двух аспектах: как организационную
структуру системы управления - строение системы и как внутреннее строение
самого органа.
Между этими двумя аспектами организационной структуры существует
определённая связь. Во-первых, звенья внутренней структуры нижестоящих
органов повторяют структуру вышестоящих органов, во-вторых, между
большинством одинаковых звеньев вышестоящих и нижестоящих органов
существует определённая подчинённость, а между некоторыми - и
субординация, в-третьих, их обусловливает само название, сущность, то, что
оба они представляют совокупность структурных подразделений.
Организационная структура системы управления выражает звенность,
субординацию той или иной системы управления, наличие вышестоящих и
нижестоящих организаций, нередко подчинённых. Рассматриваемая
организационная структура выражает форму связи органов, находящихся на
более высокой ступени с органами, организациями более низкого уровня. Связь
может быть непосредственной или опосредованной. Непосредственная связь
существует там, где за одним органом следует другой, т. е. вышестоящий орган
может воздействовать на нижестоящий без всяких промежуточных звеньев.
При опосредованной связи между органами существует одно или несколько
структурных образований.
Звенность существует в основном в отраслевых и функциональных
системах государственного управления.
В настоящее время действует одно-, двух-, трёх-, четырёхзвенная
системы.
Организационная внутренняя структура органов государственного
управления представляет собой состав его подразделений. Таким образом,
орган состоит из частей, организационных ячеек. Каждая ячейка представляет
собой специализированную группу служащих, личный состав органа,
обособленную часть органа в организационном и правовом отношении. В
организационном аспекте - это группа служащих со своим начальником,
руководителем. Она также представляет орган. Каждое такое подразделение
11
выражает собой своего рода штаб специалистов при руководителе. Все они,
вместе взятые, образуют аппарат органа.
Разделение органа на части производится для того, чтобы распределить
задачи, функции и полномочия органа между специалистами, находящимися в
структурных подразделениях с целью наилучшей и эффективной их реализации
и повышения ответственности за выполнение порученного дела.
На построение внутренней структуры оказывают влияние многие
факторы. Среди них наиболее важным являются задачи и функции, которые
возлагаются на орган и служат основой для создания внутренней структуры.
Задачи и функции разнообразны и не могут осуществляться одним служащим -
руководителем. Для их осуществления требуются различные специалисты.
Задачи и функции определяются основным предназначением органа. Ими
обусловливаются и компетенция органа, и отличие его от других органов, т. е.
одну или несколько родственных функций поручается осуществлять одному
структурному подразделению - группе служащих.
В настоящее время организационная структура органа строится с
ограниченным функционализмом, т. е. внутренние структуры, как правило, не
обладают полномочиями внешнего характера. Они воздействуют на
управляемые объекты непосредственно. Этому способствует линейный
принцип.
В порядке исключения в некоторых органах создаются структурные
подразделения с полным проявлением функционального принципа, т. н. они
наделяются полномочиями внешнего характера, прямого воздействия на
объекты управления с целью реализации функции. Подобные подразделения
могут образовывать свою систему органов. Например, ГАИ в органах
внутренних дел имеет свою систему органов и необходимые полномочия для
выполнения функции - обеспечения безопасности дорожного движения,
санитарный надзор органы при органах здравоохранения с подобной
самостоятельностью. Такой правовой статус имеют в основном внутренние
структурные подразделения в виде государственных инспекций.
Структурные подразделения органов одной системы (вышестоящих и
нижестоящих) по задачам и функциям (полномочиям) могут быть
одинаковыми. Различия у них существуют лишь в масштабах деятельности. У
органов разных систем повторение возможно только в подразделениях общего
характера. Одинаковых структурных подразделений у органов разных систем
не бывает.
Основными звеньями внутренней организационной структуры являются
функционально-отраслевые (производственные) структурные подразделения
типа комитета, главного управления, отдела, департамента, сектора, группы.
12
Внутренняя организационная структура утверждается, как правило,
руководителем органа и строится с учётом штатов, т. е. выделенных
бюджетных средств на содержание аппарата того или иного органа. Штаты
установлены для каждого органа государственного управления. Под штатом
обычно понимается постоянный состав сотрудников в органе, количество
государственных служащих, занятых в аппарате управления. Такое толкование
понятия штатов не совсем точное. Штаты - это прежде всего количество
необходимых должностей, их наличие. Если они заполнены, тогда говорят о
количественном составе государственных служащих в том или ином органе.
Незаполненные единицы (должности) являются вакантными, свободными.
Таким образом: орган государственного управления представляет собой
такую организацию, которая, являясь частью государственного аппарата,
призвана в порядке исполнительно-распорядительной деятельности
осуществлять от имени государства и в объеме предоставленных ему
государственно-властных полномочий повседневное и непосредственное
руководство объектами хозяйственного, социально-культурного и
административно-политического строительства. Правовое положение органов
управления находит свое конкретное выражение в их компетенции. В ней
закрепляются цели, задачи, функции, права и обязанности, формы и методы
деятельности этих органов, т.е. их административная правоспособность и
дееспособность. Компетенция органов государственного управления
закрепляется в Конституции Республики Беларусь, законах, декретах и указах
Президента Республики Беларусь, положениях о конкретных ведомствах.
13
ГЛАВА 2
АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
30
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
32
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
33
11. Административное право: учеб. пособие / Л. М. Рябцев и др.; под.
общ. ред. Л. М. Рябцева.– Минск: Книжный Дом, 2007. – 320 с.
12. Административно-правовые основы государственного управления:
учеб. пособие / под общ. ред. А. Н. Крамника. – Минск: Тесей, 2004. – 704 с.
13. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций
/ Г.В. Атаманчук. Изд.2-е, дополн. – М.: Омега-Л, 2004. – 301c.
14. Бачило, И.Л. Государство и право XXI в. Реальное и виртуальное /
И.Л. Бачило. – М.: ЮРКОМПАНИ, 2012. – 172 с.
15. Василевич, Г.А. Конституция Республики Беларусь. Научно-
практический комментарий / Г.А. Василевич. - Минск: ГИУСТ БГУ, 2005. - 487
с.
16. Васильев, А.А. Охранительная концепция права в России / А. А.
Васильев. - М.: Юстицинформ, 2013.- 305 с.
17. Власенко, Теория государства и права: учебное пособие (2-е
издание, переработанное, дополненное и исправленное) / Н.А. Власенко. - М.:
Проспект, 2011. – 376с.
18. Государственная служба: курс лекций / Л.С. Вечер. – Минск:
Академия управления при Президенте Респ. Беларусь, 2006. – 229 с.
19. Крамник, А.Н. Административные нормы и их реализация / А.Н.
Крамник. – Мн.: Изд. Центр БГУ, 2009. – 360 с.
20. Крамник, А. Н. Административное право. Ч. 1: Управленческое
право / А. Н. Крамник. – Минск: Тесей, 2008. – 672 с.
21. Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь
[Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Режим
доступа: http://www.pravo.by. – Дата доступа: 20.09.2018.
22. Основы государственного управления: под ред. Князева С.Н.,
Антоновой Н.Б. Учебное пособие – Мн.: Академия управления при Президенте
Республики Беларусь, 2007. – 415 с.
34