Тема 1.

Административное право Российской Федерации как отрасль права

и как наука

Публичное - это та часть системы действующего права, нормы которого

направлены на защиту общего блага, государственного интереса, связаны с
полномочиями и организационно-властной деятельностью государства.
(сфера юридического закрепления прав государственной власти и
обязанностей подчинения ей общества).

Частное право - совокупность правовых норм, охраняющих и

регулирующих отношения между частными лицами, основой которых
является частная собственность.

Административное право — как отрасль российской правовой системы,

представляет собой совокупность правовых норм (действующих здесь и
сейчас), предназначенных для регулирования общественных отношений,
возникающих в процессе осуществления государственно-управленческой
деятельности.

государственное управление - это непрерывная, постоянная и планомерная

деятельность, основанная на объективных закономерностях
функционирования исполнительной власти и направленная на обеспечение
государственных интересов, прав и свобод граждан, общественного порядка
и безопасности.

Исполнительная власть – одна из ветвей власти, представляющий собой

совокупность организационно-функциональных механизмов
государственного характера, которая направлена на реализацию целей и
задач государственной политики, закрепленных в законе.

административное право и иные отрасли права – это составляющие

элементы системы законодательства российской федерации, которые
регулируют сферы общественных отношений совокупностью правовых норм.

система административного права - внутреннее строение рассматриваемой

отрасли, одновременно выраженное, с одной стороны, в единстве и
согласованности административных норм, а с другой – в разделении
административного права на отдельные правовые институты. Совокупность
взаимосвязанных правовых институтов, норм, которые регулируют
однородные общественные отношения, входящие в предмет отрасли права.
функции административного права - категория, дающая возможность
определить внешние проявления административного права в российской
правовой системе.

Виды функций административного права: регулятивная – выражается в

создании нормами административного права определенного правового
режима организации деятельности субъектов; - правоохранительная –
обеспечивает соблюдение установленного правового режима в
рассматриваемой сфере и защиту законных прав и интересов субъектов; -
правоисполнительная – основное назначение состоит в обеспечении нормами
административного права действий по практической реализации
исполнительной власти; правотворческая; организационная;
координационная;

принципы административного права - основополагающие идеи,

руководящие начала, лежащие в основе административного права и
выражающие его сущность.

принцип приоритета личности, ее прав, свобод и интересов. принцип

разделения властей. принцип федерализма. принцип законности. принцип
гласности. (общеправовые принципы)
1. подзаконности административной деятельности. Любая административно-
публичная деятельность осуществляется в четком соответствии с законом
(законами РФ или законами субъектов РФ);
2. компетентности административной деятельности. Не допускается
совершения административным органом действий, не предусмотренных
законом и не отнесенных к их компетенции. Действует правило: «Разрешено
только то, что прямо указано в законе»;
3. централизации. Четкая иерархия административных органов и подчинение
нижестоящих органов вышестоящим;
4. разграничения компетенций между административными органами, как по
вертикали, так и по горизонтали. Не допустимо дублирование деятельности
различных органов (т.е. решения одних и тех же вопросов одними и теми же
методами, но разными органами);
5. сочетания единоначалия и коллегиальности в принятии решений
(единолично решения принимает, например, федеральный министр, а
коллегиально - Правительство РФ). Реализация принципа сочетания 13
единоначалия и коллегиальности в административно-публичной
деятельности позволяет обеспечить, с одной стороны, оперативность
решения подведомственных административному органу вопросов, а с другой
– необходимую степень проработки этих вопросов, готовности их решения;
6. принцип ответственности. Должностное лицо подлежит
административной или дисциплинарной ответственности за нарушение
требований общеобязательных административно-правовых норм, за
неправомерное применение норм административного права, за
недобросовестное исполнение своих обязанностей и иные нарушения.

предмет административного права составляют две основные группы

общественных отношений:
1) внешние отношения, связанные с непосредственным воздействием органов
исполнительной власти при помощи государственно-властных полномочий и
административно-правовых средств на объекты, не входящие в систему этих
органов; 2) внутриорганизационные отношения, возникающие внутри органа
исполнительной власти. Такие отношения возникают по поводу
формирования управленческих структур, комплектования должностей
служащих, распределения между ними обязанностей, прав, ответственности
и т. п.
метод административно-правового регулирования - Любая отрасль
права, в том числе и административное, использует три основных метода: 1)
предписание — возложение прямой юридической обязанности совершать те
или иные действия в рамках, предусмотренных правовой нормой; 2) запрет
— возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные
действия; 3) дозволение — юридическое разрешение совершать те или иные
действия в условиях, предусмотренных правовой нормой, или воздержаться
от их совершения по своему усмотрению.
Наиболее характерно для метода административного права использование
предписания, т.е. прямых средств распорядительного свойства. Свое
выражение они находят в том, что одной стороне административных
отношений предоставлен определенный объем юридически властных
полномочий, адресуемых другой стороне.

Убеждение. Принуждение. Метод рекомендаций. Метод согласования или

координации. Метод административного арбитража. Диспозитивный метод.

Тема 2. Механизм административно-правового регулирования

Механизм административно-правового регулирования - это совокупность

административно-правовых средств, кᴏᴛᴏᴩые воздействуют на
управленческие отношения и организуют их в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с задачами
общества и государства

Административно-правовые норма - это санкционированное государством

правило поведения, распространяющееся на неопределенно широкий круг
субъектов и рассчитанное на многократное применение.

юридические факты: действия и события - конкретное жизненное

обстоятельство, с которым норма права связывает возникновение, изменение
или прекращение правоотношения. Действия - имеют волевой направленный
характер, события - происходят независимо от воли людей.

Административно-правовые отношения - это регулируемые нормами

административного права общественные отношения, возникающие в сфере и
по поводу государственного управления

виды административно-правовых отношений:

По правовому содержанию правоотношения подразделяются на:

материальные – общественные отношения в сфере управления,
урегулированные материальными нормами административного права;
процессуальные – управленческие отношения, урегулированные на основе
административно-процессуальных норм.
По соотношению прав и обязанностей субъектов:
Горизонтальные, складывающиеся между несоподчиненными субъектами.
Например, между различными министерствами. Вертикальные. Отношения,
в которых один участник подчинен другому. Они возникают по
волеизъявлению полномочного органа или должностного лица
исполнительной власти и помимо или даже вопреки волеизъявлению другого
субъекта.
По характеру порождающих юридических фактов:
отношения, порожденные правомерными действиями; и отношения,
порожденные неправомерными (деликтными) фактами.
По способу защиты - отношения, защищаемые: в административном порядке;
в судебном порядке
По продолжительности действия •бессрочные, •срочные и •краткосрочные
По объему и месту в системе административно-правового регулирования •
общие, • отраслевые и • межотраслевые • федерального, • регионального и •
местного уровня
источники административного права - это внешние документы, в которых
сосредоточены административно-правовые нормы. В практическом
использовании источники права представляют собой юридические акты (в
форме документов) различных государственных органов, содержащие
правовые нормы, т.е. нормативные правовые акты.

Примеры:

1. Конституция Российской Федерации, 2. Федеральные конституционные

законы. 3. Федеральные законы Российской Федерации 4. Нормативные
Указы Президента РФ 5. Нормативные постановления Правительства РФ 6.
Нормативные акты федеральных министерств, служб и агентств Российской
Федерации. 7. Конституции республик, входящих в состав РФ, уставы 8.
Законы субъектов РФ. 9. Постановления высших должностных лиц
субъектов РФ. 10. Нормативные постановления правительств субъектов
Федерации. 11. Нормативные акты исполнительных органов власти
субъектов РФ. 12. Нормативные акты органов местного самоуправления 13.
Нормативные акты руководителей государственных корпораций, концернов.

Тема 3. Субъекты административного права. Индивидуальные субъекты

Субъект административного права- это лица, которые в соответствии с

законом могут быть участниками административно-правовых отношений,
иметь соответствующие административные права и обязанности.

индивидуальный субъект- ГРАЖДАНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ИНОСТРАННЫЕ

ГРАЖДАНЕ И ЛИЦА БЕЗ ГРАЖДАНСТВА, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ, ДОЛЖНОСТНЫЕ
ЛИЦА.

коллективный субъект - РАЗЛИЧНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ (ПРЕДПРИЯТИЯ,

УЧРЕЖДЕНИЯ, ОБЩЕСТВА, ТОВАРИЩЕСТВА, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ,
КООПЕРАТИВЫ И Т.Д.); ОБЪЕДИНЕНИЯ ГРАЖДАН (ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ).

специальный субъект - это лицо, которое, помимо общих признаков

субъекта преступления, обладает также дополнительными признаками,
необходимыми для привлечения его к уголовной ответственности за
конкретное совершённое преступление. В соответствии с КоАП к
специальным субъектам следует отнести: водителей транспортных средств;
нанимателей; плательщиков; работников юридического лица;

правосубъектность - способность физического или юридического лица

иметь и осуществлять, непосредственно или через своих представителей,
юридические права и обязанности, то есть выступать субъектом
правоотношений.
Правоспособность - реальная и обеспеченная государством возможность
иметь субъективные права и исполнять административно-правовые
обязанности.

Дееспособность – способность субъекта приобретать права, иметь

юридические обязанности и нести ответственность за свои поступки.

Деликтоспособность(административная) - СПОСОБНОСТЬ СУБЪЕКТА

НЕСТИ АДМИНИСТРАТИВНУЮ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ДЕЛИКТОСПОСОБНОСТЬ - ЭТО
СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ ДЕЕСПОСОБНОСТИ
административно-правовой статус - совокупность всех субъективных прав
и юридических обязанностей, принадлежащих субъекту правоотношений
правовые гарантии - свод правил, в соответствии с которым государство, а
также другие субъекты правоотношений должны уважать все законные
права, принадлежащие конкретному лицу или иному субъекту
правоотношений.

иностранные граждане - физическое лицо, не являющееся гражданином

Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства
(подданства) иностранного государства

лица без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином

Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства
(подданства) иностранного государства.

способы реализации защиты прав – хз)

Гражданство — правовая связь человека и государства, выражающаяся в

совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности.

документы, подтверждающие определенный статус – аналогично.