Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования
«Тихоокеанский государственный университет»

Кафедра экономической теории и национальной экономики

Курсовая работа
по дисциплине «Технологии государственного и муниципального
управления»
Тема: «Государственное управление системой жилищно-коммунального
хозяйства и основные направления ее реформирования.»

Выполнил: студент гр. РУ(б)-41

Друкачук Елена Васильевна
№ зачетной книжки: 140001863
Проверил: к.э.н.доц.
Авербух Елена Александровна

Хабаровск – 2017
Содержание

Введение
Глава 1. Понятие и его социально-экономическая и политическая значимость

1.1 Сущность услуг жилищно-коммунального хозяйства

1.2 Особенности функционирования рынков жилищных и
коммунальных услуг
1.3 Социально-экономическое и политическое значение жилищно-
коммунального комплекса РФ

Глава 2. Основные направления и результаты реформирования жилищно-

коммунального комплекса РФ (на примере Хабаровского края)
2.1 Поэтапное развитие реформы жилищно-коммунального хозяйства
2.2 Наиболее значимые достижения реформирования рынка жилищных
услуг
2.3 Финансово-экономическое состояние жилищно-коммунального
хозяйства города Хабаровска.

Заключение
Список используемой литературы
 Введение

Актуальность исследования. Проблемы проведения экономических

реформ в жилищно-коммунальной сфере имеют важное экономическое и
социальное значение, однако, в силу своей специфики эта сфера с трудом
поддается реформированию. Предоставление жилищно-коммунальных услуг,
значительная часть которых, по сути, является локальными общественными
благами, относится к экономическим функциям города, при этом рынок
жилищно-коммунальных услуг имеет явно выраженный локальный характер.
Жилищно-коммунальные услуги являются одним из важнейших показателей
качества жизни людей, жилищно-коммунальное хозяйство – это важнейший
сектор экономики. Поэтому включение жилищно-коммунального хозяйства в
систему рыночных отношений, изменение механизма управления этой
сферой, ее реформирование влияет на весь ход экономической реформы в
России.
Жилищно-коммунальное хозяйство является крупным потребителем
топливно-энергетических и других материальных ресурсов. Выбор
поставщиков ресурсов только на конкурсной основе, как показывает опыт,
позволяет обеспечить их экономию на 20–30%. Население, оплачивая услуги
по усредненным нормативам, также не имеет стимула к экономии, так как
самоограничения в их расходовании никак не сказывается на размере
платежей. Поэтому плата за реально потребляемые услуги стимулирует
экономию потребителя и снижение потерь производителя.
Безусловно, ключевым элементом управления жилищно-коммунального
хозяйства является механизм финансирования. Он включает разработку
гибкой системы формирования жилищно-коммунальных платежей в
соответствии с объемом и качеством потребляемых услуг способствует
поддержке социально незащищенных групп населения. В тоже время за
более качественные услуги и существенное превышение социальных
нормативов должны применяться повышенные тарифы.
Для реализации этих предложений потребуется разработка кадастра
жилого фонда, отражающего дифференциацию всех потребительских качеств
жилья.
По мере повышения доли населения в финансировании жилищно-
коммунального хозяйства будет возрастать фактор своевременности оплаты
услуг населением. Безнаказанность и отсутствие ответственности жителей за
своевременность платежей при росте тарифов может еще больше повысить
численность неплательщиков. Поэтому необходимо стимулировать
своевременную оплату жилищно-коммунальных услуг и выработать
законодательную защиту прав и интересов жилищно-коммунальных
предприятий.
Формирование устойчивой финансовой базы развития жилищно-
коммунального хозяйства невозможно без привлечения внебюджетных
средств. Мировая практика свидетельствует о необходимости создания
системы страховой защиты имущественных интересов и жилищных прав
собственников и нанимателей жилья. С этой целью следует создать
городской фонд жилищного страхования. Страхователями должны
выступить население и городская администрация. Другим направлениям
привлечения других средств может стать жилищно-коммунальный заем.
Большие потенциальные возможности повышения эффективности
развития жилищно-коммунального хозяйства заложены в проведении
инновационной политики. Для включения его в сферу инновационных
процессов необходима организация банка данных о новых материалах и
технологиях, применяемых в строительстве и эксплуатации жилья и объектов
коммунальной инфраструктуры. Функции администрации города в решении
этой задачи состоят в поддержке инновационных начинаний и проведении
конкурсов научно-технических разработок, создании информационно-
аналитического центра инноваций.
В конечном итоге успех жилищно-коммунальной реформы будет
определяться тем, насколько синхронно станут осуществляться ее
мероприятия, в какой мере при этом будет обеспечена гласность и
информированность населения об ожидаемых и достигнутых результатах на
каждом ее этапе.
Глава 1. Теоретические основы анализа рынка жилищно-коммунальных
услуг 

1.1 Сущность услуг жилищно-коммунального хозяйства

В соответствии с предметной областью исследования услуги –

целесообразная деятельность человека, результат которой имеет полезный
эффект, удовлетворяющий какие-либо потребности человека.
Способность удовлетворить человеческие потребности называется
полезностью. Австрийская школа теории ценности подчеркивает, что
полезность всегда имеет субъективный характер. Все то, что обладает
полезностью, принято называть благом (материальные и нематериальные
носители полезности, которые служат для удовлетворения потребностей).
Услуги ЖКХ представляют собой виды деятельности, работу ЖКХ, в
процессе выполнения которых не создается новый, ранее не существовавший
продукт, но изменяется качество уже имеющегося, созданного продукта.
Это блага, предоставленные не в виде вещей, а виде состояния
функционирования ЖКХ.
Французский экономист, профессор С. де Куссерг считает, что современные
возможности ЖКХ по оказанию услуг позволяют говорить об инструкции
ЖКХ и, следовательно, о наличии продукции ЖКХ.
Среди особенностей продуктов ЖКХ С. де Куссерг выделяет следующее:
1) неподверженность амортизации;
2) отсутствие возможности частной защиты продукта;
3) единообразие предлагаемых ЖКХ продуктов;
4) зависимость от налогового законодательства;
5) непосредственную продажу продукции ЖКХ клиентам.
По С. де Куссергу, к жизненному циклу продукта ЖКХ относятся
следующие фазы его развития:
− первая фаза – введение в оборот, характеризуемая быстрым ростом объема
продаж;
− вторая фаза – подъем, когда число продаж стабилизируется и далее следует
конкурентная борьба между хозяйствующим и субъектами ЖКХ за
конечного потребителя, усовершенствование продукта ЖКХ;
− третья фаза – спад. Данный период обычно растягивается на десятки лет,
ввиду приверженности клиентов и структур ЖКХ привычным формам
сотрудничества.
Классификация услуг ЖКХ основана на ряде критериев,
характеризующих особенности их предоставления клиентам. В их числе:
а) направленность на удовлетворение подробностей клиента;
− прямые услуги (direct dervices), удовлетворяющие непосредственные
пожелания клиентов (платежные, коммерческие, инвестиционные услуги);
− косвенные или сопутствующие услуги (relatel dervices), объявляющие или
делающие более удобными предоставления прямых услуг без получения
клиентом дополнительной полезности (клиринговые услуги, телефонное
управление счетом услуг ЖКХ, консультационные услуги и др.);
− услуги, приносящие дополнительную полезность функционирования ЖКХ
или снижения издержек ЖКХ (added-value services) при использовании
прямых издержек;
б) сегментация по группам клиентов. Исходя из степени сложности можно
выделить следующие градации продуктов ЖКХ:
1-й уровень – услуги, которые востребованы большим количеством
потребителей (оплата жилого фонда пользования системами
теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения,
газоснабжения и др.);
2-й уровень – услуги, требующие специального уровня организации ЖКХ и
подготовки кадров (управление активами ЖКХ, инвестиционные услуги);
3-уровень – услуги, требующие профессиональных знаний в области
использования услуг ЖКХ (услуги в области корпоративных финансов ЖКХ,
управление смешанными активами ЖКХ);
4-й уровень – услуги, требующие специальных знаний и умений в сфере
институционального планирования деятельности ЖКХ, инвестиционного
инжиниринга.
Качество услуги ЖКХ как характеристика качества благ, в соответствии
с терминологией стандартов качества ISO 8402:1994 определяется
совокупностью характеристик услуги, определяющих ее способность
удовлетворять установленные или предполагаемые потребности потребителя
(клиента). Терминология стандартов качества ISO 9000:2000 требует
рассматривать качество услуги ЖКХ как интегральную характеристику,
обращающую способность совокупности характеристик, присущих системе
ЖКХ, выполнять требования (реализация потребностей) заказчиков и других
заинтересованных сторон .
Модификация экономических интересов в условиях перехода к
рыночным отношениям сферы ЖКХ, новые подходы к определению их
типов требуют четкой градации потребностей, отражающих происходящие
изменения.
 Прежде всего, необходимо выявление сущности и природы потребности
в условиях ЖКХ, поскольку экономические интересы – проявление
потребностей в исторически определенных экономических отношениях.
Осуществление преобразований в сфере услуг ЖКХ должно опираться
на результаты изучения роли и места потребностей в услугах ЖКХ в
структуре потребностей общества, выявлении тенденций их развития с
учетом социально-экономического статуса населения страны системный
подход к данной проблеме предполагает также в соответствии с предметной
областью исследования, выявление специфики потребностей в условиях
ЖКХ, изменений и тенденций их развития, обусловленного влиянием
социального, экологического и экономического факторов.
Потребности в условиях ЖКХ целесообразно трактовать по М.Х.
Мескону как нужды, нехватки чего-либо, отраженные в психике как
эмоциональное переживание, служащее мотивом социально-эко-номического
поведения человека. Именно потребности служат материальной основой
вовлечения индивида в общественное производство. Осознанные
объективные потребности в условиях ЖКХ становятся содержанием
мотиваций, для реализации которых выбираются средства с учетом внешних
и внутренних условий системы ЖКХ и социально-экономического опыта
субъекта.
Объективность потребностей сделала возможным создание теорий
мотивации, на основе которых разработаны научные классификации
человеческих потребностей.
Научную ценность представляют концепции и типологизации
мотивирования, то есть выявление того, как можно людей побуждать к
целенаправленной деятельности. В экономической литературе выделяют две
основные группы мотивационных теорий: содержательные и
процессуальные. Первые основаны на анализе потребностей человека,
поэтому они и будут рассматриваться в нашем исследовании.
Вторые – на оценке ситуаций, возникающих в процессе мотивации.
Процессуальные теории не игнорируют роль потребностей в экономическом
поведении субъекта, но первенство отдают процессам восприятия и
ожиданий субъекта, связанных с данной конкретной ситуацией и
возможными последствиями и результатами выбранного им типа поведения.
Авторами наиболее известных содержательных теорий мотивации являются
Ф.У. Тейлор, А. Маслоу, Д. МакГрегор, Ф. Герцберг и др.
В соответствии с данными предпосылками А. Маслоу научно разработал
следующую пирамиду потребностей (рисунок 1).
Рисунок 1. Пирамида потребностей А. Маслоу
жилищный коммунальный администрация реформирование.

В основании пирамиды лежат физиологические потребности, затем

потребность в безопасности, основу которых составляют услуги ЖКХ,
потребность в принадлежности к социальной группе, потребность признания
и уважения и самая верхняя часть пирамиды – потребность самовыражения.
Согласно «пирамиде А. Маслоу» из пяти уровней потребностей – первые два:
физиологические и самосохранения относятся к базовым или первичным, а
последующие три уровня носят характер вторичных и психологических по
своей природе. Удовлетворение потребностей низшего уровня достигается
через достаточную оплату труда, создание благоприятных условий для
трудовой деятельности (сфера услуг ЖКХ обеспечивает удовлетворение
потребностей людей в жилье, здоровье, сохранении трудоспособности и др.).
Реализация потребностей второго уровня связана с обеспечением безопасных
условий труда и услуг ЖКХ, гарантиями занятости, личной безопасности,
медицинских и рекреационных услуг. Третий уровень связан с
формированием стабильного группового окружения, взаимодействием во
время работы. Четвертый уровень потребностей удовлетворяется через
признание трудовых заслуг, перевод на наиболее важные участки работы,
более высокие должности, усиление ответственности. Пятый уровень
удовлетворяется путем предоставления работы, требующей наибольшей
отдачи, созданием условий для творчества и высоких достижений. Более
высокие уровни иерархии потребностей предполагают наличие довольно
высокого уровня образования и культуры населения.
 Потребность в услугах ЖКХ возрастает под воздействием
интенсивности труда, с необходимостью повышения качества человеческого
капитала, закона возрастания потребностей.
Под действием объективного закона возвышения потребностей
развиваются потребности населения в улучшении жилищных условий. В
семейном бюджете доля расходов на жилище постоянно возрастает.
В России расходы семей на жилищно-коммунальные услуги в
среднегодовом доходе рабочих семей в настоящее время превысили 20%.
Вместе с тем, если обратится к рыночным условиям, то наряду с
законом повышения потребностей, на рост рассматриваемых потребностей в
услугах ЖКХ оказывает влияние действие закона спроса и предложения.
Такая категория как спрос, отражающая потребность людей в той или
иной услуге ЖКХ, конкретизируется в зависимости от уровня дохода и
платежеспособного спроса, проявляющегося в способности удовлетворять
потребность, подкрепленную доходом потребителя.
Как известно, спрос находит свое выражение в денежной форме и
измеряется величиной товарооборота и количеством потребителей,
согласным приобрести благо по определенным ценам (услугам ЖКХ).
Функции спроса выражаются посредством взаимосвязи между спросом и
определяющими его факторами Q = (Ра, Рв, Рц, I, W, T, F, S), среди которых
основными являются – цена на конкурентную услугу Ра, цены на услуги
заменители Рв, цены на сопряженные услуги Рц, доход покупателя I, уровень
благосостояния покупателя W, то есть преимущественно экономические
факторы. Затем следуют факторы социально-демографические – F (вкусы,
предпочтения), географические – S (сезонность), временные – Т (жизненный
цикл услуги).
Услуги ЖКХ в рамках воспроизводственного цикла, как правило имеют
материальную форму, вызванную сферой обслуживания и эксплуатации трех
больших групп объектов в системе ЖКХ:
1) жилой фонд и объекты социальной сферы;
2) системы техноснабжения, электроснабжения, водоснабжения,
водоотведения, газоснабжения и др.;
3) сферы обслуживания предприятий и инженерных систем (постоянно
действующих зданий и сооружений, рассчитанных на длительный срок
службы и использования, включая комплекс конструкций, устройств,
оборудования, установок, приборов и сетей) городов и населенных пунктов.
Сфера обслуживания инженерных сетей городов и населенных пунктов
включает в себя выполнение работ по эксплуатации:
1) внешних и внутренних систем электроснабжения, теплоснабжения,
водоснабжения и водоотведения;
2) жилого фонда и нежилых помещений;
3) систем вентиляции и кондиционирования воздуха;
4) систем пожарно-охранной сигнализации;
5) систем наружного освещения и инженерной защиты территорий.
Процесс производства и потребления большинства услуг ЖКХ совпадает
в производственно-временных координатах. На рынке услуг ЖКХ равенство
спроса и предложения по объему и структуре оказываемых услуг должно
соблюдаться постоянно. При этом производству услуг ЖКХ должен
предшествовать социальный заказ в индивидуальной, коллективной или
общественной формах, выступающий актом их общественного признания и
гарантом обмена труда.
В условиях формирования и исполнения информационной парадигмы
качества услуг ЖКХ такое равновесие нарушается из-за снижения качества
услуг, отсутствия конкурентного рынка услуг ЖКХ, общего роста цен,
снижения спроса на услуги ЖКХ и одновременного сокращения
предложений со стороны сферы ЖКХ. При этом точка равновесия кривых
спроса и предложений услуг ЖКХ отсутствует: реализация услуг не
состоялась, платежи прекратились, о чем свидетельствуют миллионные
задолженности по коммунальным платежам населения, предприятий и
учреждений России.
Данный парадокс объясняется рядом общих причин:
− развалом осложнившихся экономических связей в организации и
функционировании ЖКХ в условиях неопределенности и непредсказуемости
в экономике;
− отсутствием динамического приспособления (адаптации) производства
услуг ЖКХ к изменившейся конъюнктуре рынка: между повышением цен и
расширением предложения существует определенный разрыв;
− отсутствием конкурентной среды в сфере ЖКХ.
Реальное отображение экономики ЖКХ показывает огромные
масштабы, сложный и многоуровневый характер ее монополизации:
1) монополизм управления;
2) технологический монополизм;
3) монополизация региональных рынков услуг ЖКХ.
Либерализация цен на услуги ЖКХ в этих условиях ведет к их неизбежному
росту и сокращению предложения.
Выход сферы ЖКХ России из затяжного кризиса возможен при
выполнении множества условий. Одним из них является повышение качества
услуг ЖКХ. Постановлением Правительства Российской Федерации
определены задачи гармонизации и интеграции качества услуг ЖКХ в
систему международных стандартов качества серии ИСО 9000, реализующих
концепцию всеобщего (глобального) менеджмента качества (Total Quality
Management – TQM). Согласно этой концепции основу качества
функционирования ЖКХ должна составлять система контрактов на всех
этапах воспроизводственного цикла между производителями и
потребителями услуг ЖКХ для снижения негативного влияния асимметрии
информации о качестве услуг ЖКХ для эффективного функционирования
рыночного механизма.
Уровень качества услуг ЖКХ различен на рынке услуг, но потребителю
(покупателю) за неимением времени и опыта крайне можно определить этот
уровень в момент покупки. Кроме того, он не знает предыстории
предлагаемой ему услуги ЖКХ. Таким образом, он обладает меньшей, чем
продавец, информацией о качестве услуг.
Если бы информация была симметричной, т.е. если бы покупатель также
имел адекватную информацию о качестве услуг ЖКХ, на рынке
установилось бы эффективное равновесие. Цена, которую готов заплатить
покупатель за конкретную услугу, определялась бы ее качеством. В условиях
асимметрии информации, напротив, покупателю неизвестно качество
конкретной услуги ЖКХ. Поэтому предлагаемая им цена определяется на
основе среднего качества услуг, причем среднее качество, в свою очередь,
определяется на основе известного покупателю закона распределения
качества Акерлофа. В модели Акерлофа качество предоставленной на рынке
услуги ЖКХ предполагается распределенным равномерно. Функция
распределения известна как продавцам, так и покупателям. В этой ситуации
продавец услуги выставляет на рынке только те из них, качество которых
лежит в нижней части распределения, так как продажа наиболее
качественной услуги становится для него невыгодной. В результате, шаг за
шагом, среднее качество представляемых на рынок услуг падает, а вслед за
этим снижается и цена, которую покупатель готов заплатить за услугу.
Соответственно окончательная цена, устраивающая покупателя, в какой-то
момент оказывается равной нулю, и рынок перестает существовать. Явление
неблагоприятного отбора (вид предконтрактного оппортунизма), которое
возникает на данном рынке из-за несовершенства информации, приводит к
неэффективному функционированию рыночного механизма спроса и
предложения и, в конечном итоге, к исчезновению рынка услуг ЖКХ.
1.2 Особенности функционирования рынков жилищных и коммунальных
услуг

Продуктом эксплуатации жилищного фонда являются жилищные

услуги, производимые при эксплуатации жилищного фонда для поддержания
его в состоянии, соответствующем санитарным и техническим нормам. К
ним относятся:
 техническое обслуживание жилищного фонда, включающее в
себя ремонтно-эксплуатационные работы текущего и капитального
характера;
 вывоз и утилизация твердых бытовых отходов;
 обслуживание лифтов;
 уборка мест общего пользования и придомовой территории;
 благоустройство жилищного фонда и придомовой территории;
 предоставление информационно-коммуникационного
обслуживания, включающего в себя телевизионные антенны и интернет-
провайдинг и некоторые др.
Предоставлением жилищных услуг занимаются предприятия
жилищного фонда – юридические лица независимо от их организационно-
правовой формы, осуществляющие эксплуатацию жилищного фонда и
оказание жилищных услуг. Важной составляющей рыночных отношений
являются договорные отношения между исполнителями и потребителями в
процессе выполнения работ и оказания услуг, регулируемые нормами
гражданского и жилищного законодательства.
Одним из нововведений Жилищного кодекса 2004 года стало
предоставляемое собственникам помещений право выбора способа
управления многоквартирным жилым домом. Ранее действовавшие
нормативные правовые акты практически не касались этого важного круга
жилищных отношений. Жилищный Кодекс РФ 1 свел воедино нормы об
управлении многоквартирным домом. При этом свое новое отражение нашли
как ранее известные методики, так и новые способы. Пункт 1 ст.161
установил единый принцип для всех способов управления
многоквартирными домами. Такое управление должно обеспечивать
благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее
содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов
пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных
услуг гражданам, проживающим в таком доме. Законодательством
определено три основных способа управления многоквартирным домом.
1
Согласно п. 2 ст. 161 ЖК РФ способами управления многоквартирным домом
являются:
 непосредственное управление собственниками помещений в
многоквартирном доме;
 управление товариществом собственников жилья либо
жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским
кооперативом;
 управление управляющей организацией.
Решение о выборе одного из указанных способов принимается на
общем собрании собственников помещений в многоквартирном жилом доме.
Законодатель предоставил собственникам право в любое время изменить
способ управления домом. Решение об изменении также должно быть
принято на общем собрании собственников. Выбранный способ управления
жилым домом является обязательным для всех собственников помещений в
нем. Если собственники помещений в многоквартирном доме не выбрали
способ управления домом либо если решение о выборе способа не было
реализовано, соответствующий орган местного самоуправления проводит
открытый конкурс по выбору управляющей организации. Собственники
помещений в таком доме обязаны в этом случае заключить договор
управления домом с выбранной по итогам конкурса управляющей
организацией. Порядок управления жилым домом, определенный таким
способом, сохраняется в течение года, после чего орган местного
самоуправления созывает собрание собственников помещений в этом доме
для принятия решения о выборе способа управления. Также в ст.161
закреплено, что один многоквартирный дом может управляться только одной
управляющей организацией.
Как уже было упомянуто выше, рынок жилищных услуг имеет
конкурентную природу и активное вмешательство государства здесь
нецелесообразно, поскольку каждый отдельный индивид, а также их
объединения способны правильно адаптироваться в меняющейся
конкурентной среде поставщиков услуг. В секторе оказания услуг по
управлению жилищным фондом экономически обосновано
функционирование олигополистического рынка, а в секторе технического
обслуживания и содержания жилищного фонда, в частности, обслуживания и
ремонта внутридомовых систем (сантехнических, электротехнических,
теплоснабжения); ремонтно-строительных работ; техобслуживания лифтов;
техобслуживания телевизионных антенн; обслуживания электроплит;
обслуживания наружного освещения; обслуживания и ремонта инженерного
оборудования, мест общего пользования и содержания придомовой
территории; вывоза твердых и жидких бытовых отходов; установки и
ремонта приборов учета тепловой энергии, холодной и горячей воды;
озеленения территорий, – возможна развитая конкуренция, в идеале
стремящаяся к совершенной.

Рынок, близкий к условиям совершенной конкуренции предполагает

наличие большого числа продавцов и покупателей на рынке. Доля каждой
фирмы-поставщика услуг должна быть незначительна на рынке, для того
чтобы у неё не было достаточных возможностей для влияния на цену
определенной жилищной услуги. Вместе с тем, важно отметить
относительную однородность оказываемых жилищных услуг, установленную
нормативными актами (стандартами, санитарными и техническими нормами
и правилами), т.е. производство стандартных услуг и высокий уровень
информированности производителей и потребителей, что обуславливает
развитие свободной конкуренции в сфере производства жилищных услуг.
Именно при таком типе рыночной структуры распределение ограниченных
ресурсов происходит таким образом, чтобы достичь максимального
удовлетворения потребностей потребителей и обеспечить поддержание
жилищного фонда в нормативном состоянии. Это возможно при условии,
когда
P = MC,
где P – цена ресурса, а МС – предельные издержки ресурса.
Данное положение означает, что фирмы будут производить
максимально возможное количество услуг до тех пор, пока предельные
издержки ресурса не будут равны цене, за которую его удалось купить. При
этом достигается не только высокая эффективность распределения ресурсов,
но и максимальная производственная эффективность. Совершенная
конкуренция заставляет фирмы производить и поставлять услуги с
минимальными средними издержками и продавать их за цену,
соответствующую этим издержкам. Именно данный эффект отражает
особенность природы функционирования рынка жилищных услуг и приводит
со временем к снижению себестоимости жилищных услуг и повышению
ценовой эластичности.
Второй жизненно важной подсистемой жилищно-коммунального
комплекса является рынок коммунальных услуг, производящий и
поставляющий основные коммунальные услуги потребителям,
проживающим в жилищном фонде разных форм собственности. В основе
рынка коммунальных услуг лежит коммунальный комплекс, который
представляет собой системы коммунальной инфраструктуры,
эксплуатируемые предприятиями коммунального комплекса и
обеспечивающие электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и
утилизацию твердых бытовых отходов. Соответственно продуктом
коммунального комплекса считаются коммунальные услуги, к которым
относятся:
 эксплуатация жилищного хозяйства;
 водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод;
 теплоснабжение;
 газоснабжение;
 электроснабжение;
 озеленение населенных пунктов;
 ремонт дорог, мостов и набережных, берегоукрепительные работы;
 летняя и зимняя уборка улиц;
 сбор, вывоз и утилизация бытовых отходов;
 гостиницы, бани, прачечные;
 ритуальные услуги;
 бюро технической инвентаризации2.
Специфика данной сферы деятельности объясняется характерными
особенностями, среди которых выделяют 3 наиболее существенных аспекта:
технологический, экономический и социальный. Технологическая специфика
коммунального сектора рынка связана с необходимостью обеспечить
бесперебойное обслуживание населения и бюджетных организаций,
учитывая коллективный характер удовлетворения потребности в
коммунальных услугах. Важными технологическими характеристиками
процесса являются обязательность предоставления коммунальных услуг и
непрерывность работы соответствующих технологических цепочек. Этому
императиву должна быть подчинена экономическая организация данного
рыночного сектора. Отношения поставщика и потребителей тепло- и
электроэнергии нельзя в полной мере приравнять к обычным частным
сделкам, заключаемым на определенный срок, так как речь идет о типичной
технологической цепочке, рассчитанной на неограниченный срок действия и
только оформляемой как повторяющаяся поставка определенной партии
товара. Необходимо учитывать, что разрыв этой цепочки может привести к
разрушению всего технологического процесса. Именно вышеописанной
особенностью коммунальной сферы продиктована необходимость
сохранения муниципальной собственности на коммунальные предприятия и
государственного регулирования деятельности данных предприятий.
Экономическая специфика коммунального комплекса накладывает также
2
некоторые ограничения на применение здесь механизмов хозяйствования
свободного рынка. Поскольку главнейшие коммунальные системы
жизнеобеспечения современного общества – электроэнергетика, водо-, газо-
и теплоснабжение – характеризуются высоким уровнем постоянных
издержек, то уровень предельных издержек в них в результате оказывается
ниже средних издержек и наиболее экономичным режимом эксплуатации
таких систем является их по возможности полная загрузка, достигаемая
подключением всех потенциальных потребителей. Таким образом, наиболее
целесообразным является управление коммунальными инфраструктурными
системами как единым целым, а убыточный режим деятельности в сферах,
выпадающих из общего ряда убывающей отдачи или растущих предельных
издержек, может быть признан рациональным. Специфичность
функционирования коммунальной системы обусловлена также влиянием на
нее социальных факторов. Муниципальный сектор экономики является
особым типом хозяйства, который невозможно организовать полностью на
коммерческой основе, так как его основу составляют отрасли с замедленным
оборотом капитала (местная инфраструктура и социальная сфера),
ориентированные, в значительной мере, на достижение неэкономических
целей. Такие характерные для сферы производства экономические критерии
эффективности, как рентабельность, производительность, фондоотдача и
другие, не всегда являются определяющими в этих организациях. При
анализе работы коммунальных предприятий необходимо учитывать не
только экономический эффект, но и социально-экономический, а также чисто
социальный эффект. Главной целью должно быть улучшение качества
обслуживания населения, наиболее полный учет его потребностей и уже
посредством этого улучшение финансовых показателей работы предприятий.
Коммунальные услуги являются насущной потребностью каждого
гражданина и регулирование отношений, связанных с их производством и
доведением до потребителей, безусловно, относится к социальной сфере.
1.3. Социально-экономическое и политическое значение
жилищно-коммунального комплекса РФ

Жилищное и коммунальное хозяйство представляет собой

многоотраслевое хозяйство, в котором переплетаются все социально-
экономические отношения по жизнеобеспечению населения и
удовлетворению потребностей производственных отраслей и сферы услуг.
Основной особенностью жилищно-коммунальной системы является
огромная социальная роль данного сектора экономики. Жилье и
коммунальное обеспечение являются не только абсолютной
общечеловеческой материальной потребностью, составляющей основу его
жизнедеятельности, но и обеспечивают нормальное функционирование
человека – удовлетворение его физиологических потребностей;
хозяйственную и профессиональную деятельность; общение, воспитание и
обучение детей; культурную и образовательную деятельность. Любой
потребительский товар выполняет в той или иной степени социальную
функцию, но та социальная функция, которую осуществляет жилье, не
присуща другим товарам и материальным благам. Жилье обеспечивает
сохранение физического существования человека и его воспроизводство в
условиях влияния различных климатических факторов.

Совершенно очевидно, что природа жилья и коммунальных услуг

существенно отличается от других конкурентных сфер деятельности. Это
обусловлено характерными свойствами жилищно-коммунальных услуг,
среди которых необходимо выделить следующие:

 Всеобщий и обязательный характер, поскольку в жилищных и

коммунальных услугах в равной мере нуждаются представители всех
социальных слоев, независимо от их материального достатка, причем объем
потребления зависит не от цены услуги, а от процессов, на которые они
используются.
 Неотложный характер, поскольку именно насущный и
незаменимый характер жилищно-коммунальных услуг делает их
общественным благом и требует, чтобы эти блага были равнодоступны всем,
кто нуждается в них, независимо от их платежеспособности; именно
общедоступность услуг – это главный показатель комфортности организации
быта.
 Индивидуальный характер, проявляющий черты регулярности,
периодичности и неравномерности во времени.
 Утилитарный характер потребления.
  Уникальность, обусловленная невзаимозаменяемостью.
Высокой уровень социальной ответственности предполагает высокую
политическую значимость жилищно-коммунального хозяйства.
Исключительная социально-политическая значимость данного комплекса
состоит в том, что непродуманные экономические действия в данной отрасли
закономерно влекут за собой снижение качества жизни и рост социальной
напряженности. От нормального функционирования жилищно-
коммунального комплекса зависит не только жизнь и здоровье граждан, но и
экономическая безопасность страны. Поэтому особого внимания требует
подготовка и работа коммунальных служб в осенне-зимний период. В связи
с нарушениями теплоснабжения жилых домов и социальных объектов,
высокой степенью износа основных фондов ЖКХ возросло число аварий в
работе систем жизнеобеспечения населенных пунктов в отопительные
периоды. ЖКХ и предприятия энергетики ряда субъектов Российской
Федерации не могут обеспечить стабильное и надежное функционирование
систем жизнеобеспечения населения, что вызывает социальный протест со
стороны общества.

Не менее острым политическим моментом является непрерывный в

течение последних 15 лет реформирования ЖКХ рост тарифов на жилищно-
коммунальные услуги. Несмотря на социальную поддержку
малообеспеченных граждан, недовольство потребителей высокими ценами и
низким качеством жилищно-коммунальных услуг приводит к определенной
социальной напряженности и является серьезным дестабилизирующим
экономическую и политическую обстановку фактором.

До сих пор не считается возможным отказаться от финансового

содержания приватизированного жилья в связи с предполагаемым всплеском
социального недовольства и волны социального протеста в стране.

Итак, подводя итог, можно сделать вывод, что все вышеописанные

характерные признаки и особенности жилищно-коммунального комплекса
обуславливают необходимость рассмотрения его как системного объекта и
использования системного подхода при анализе данной системы
жизнеобеспечения. Социальная миссия жилищно-коммунального комплекса
чрезвычайно важна, поскольку данный комплекс выполняет многообразие
функций и призван обеспечивать нормальную жизнедеятельность человека,
т.е. реализацию его биофизических, хозяйственных, духовных и иных
потребностей. Однако современное состояние жилищно-коммунального
комплекса и существующие на сегодняшний день проблемы в данной сфере
не позволяют в полной мере реализовывать данные социальные функции.
Глава 2. Основные направления и результаты реформирования жилищно-
коммунального комплекса РФ (на примере Хабаровского края)
2.1 Поэтапное развитие реформы жилищно-коммунального хозяйства

Проведенные в 1991-2005 годах реформы в жилищно-коммунальной сфере

обеспечили коренной поворот от планово-административных методов к
рыночным механизмам регулирования при соблюдении принципов
обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав малоимущих
граждан и иных категорий населения, установленных законодательством.
Право собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой
частью отношений в жилищной сфере.
     Общая площадь жилищного фонда Хабаровского края составляет 27,9
млн. кв. м. В настоящее время в коммунальном хозяйстве края находятся в
эксплуатации 399 котельных, более 1,5 тыс. км тепловых сетей, 80
дизельных электростанций, около 9 тыс. км воздушных и кабельных
электрических сетей, 3,2 тыс. трансформаторных подстанций, 2,8 тыс. км
водопроводных и 2,7 тыс. км канализационных сетей, 293 водозабора
различного типа, 94 очистных сооружения канализации, 172
канализационные насосные станции.
     До 1991 года эксплуатация объектов жилищно-коммунального хозяйства
края осуществлялась в основном ведомствами, которые сами являлись
основными потребителями коммунальных услуг. Затраты на производство
коммунальных услуг в большинстве своем включались в себестоимость
выпускаемой продукции. С началом реформ жилье и объекты
коммунального хозяйства стали передаваться в муниципальную
собственность.
     В Хабаровском крае к началу реформ в муниципальной собственности
находилось 98 котельных, 9 дизельных электростанций, 13 водозаборов.
Общая площадь муниципального жилищного фонда составляла 9,9 млн. кв.
м.
     За последние десять лет в муниципальную собственность городских
округов и муниципальных районов края принято более 11,6 млн. кв. м
государственного жилищного фонда, 156 водозаборов различного типа, 48
очистных сооружений канализации, и процесс продолжается. В результате
передачи ведомственных объектов число муниципальных котельных
возросло до 351, дизельных электростанций - до 70.
     При этом жилищный фонд и коммунальные объекты зачастую
передавались в неудовлетворительном техническом состоянии, а
фактическая передача финансовых средств на их содержание растягивалась
на годы.
     В этих условиях Правительством края были приняты все меры по
сохранению инженерной коммунальной инфраструктуры и обеспечению
потребителей коммунальными услугами.
     За период с 2000 по 2005 год для надежного обеспечения коммунальными
услугами потребителей построены 3 котельные на твердом топливе в
Бикинском, Ванинском, Охотском районах. Произведена модернизация 31
котельной и 38 дизельных электростанций, установлено 67 новых дизель-
генераторов и более 100 котлоагрегатов. Капитально отремонтировано более
1,5 тыс. км электрических и около 400 км тепловых сетей. Переведены на
природный газ 4 котельные в Амурском, Комсомольском, Солнечном
районах, г. Комсомольске-на-Амуре и дизельная электростанция в с.
Циммермановка Ульчского района.
     В целях оптимизации схем электро- и теплоснабжения населенных
пунктов края закрыто 5 дизельных электростанций и 49 неэффективных
отопительных котельных. Специализированными предприятиями
выполняется наладка гидравлического и теплового режимов систем
теплоснабжения поселений.
     Построено и переложено около 150 км водоводов и канализационных
коллекторов. Пробурено 16 скважин в городских и сельских поселениях
Вяземского, Комсомольского, Нанайского, Николаевского, Солнечного,
Ульчского районов. Проведена реконструкция водозаборных сооружений в
городах Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре, канализационных очистных
сооружений и канализационных насосных станций в городах Хабаровске и
Комсомольске-на-Амуре, Хабаровском и имени Лазо районах.
     На проведение работ в отрасли, в том числе по подготовке к
отопительным сезонам, за последние 5 лет из всех источников направлено
5,87 млрд. рублей. Средства краевого бюджета в сумме 2,12 млрд. рублей
направлялись в первую очередь на новое строительство, реконструкцию и
модернизацию коммунальных объектов. Все это позволило обеспечивать
стабильное функционирование систем жизнеобеспечения и снизить
аварийность.
     В ходе реформирования жилищно-коммунального хозяйства края
реализованы важнейшие направления: разделены функции управления
жилищным фондом и его обслуживания, созданы единые центры по сбору
платежей, уровень платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги
доведен до федерального стандарта, устранено перекрестное
субсидирование при формировании тарифов на коммунальные услуги. В
крае действует система социальной поддержки населения в виде
предоставления льгот и субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.
     Вместе с тем наряду с указанными положительными результатами
преобразований пока не удалось обеспечить существенного улучшения
ситуации в жилищной сфере, повысить доступность коммунальных услуг
для населения и обеспечить комфортные и безопасные условия проживания.
     Качество содержания жилищного фонда и предоставляемых
коммунальных услуг находится на уровне, не соответствующем не только
потребностям и ожиданиям населения, но и общему объему финансовых
ресурсов, направляемых в отрасль. Основная причина неэффективности
жилищно-коммунального хозяйства - сохранение нерыночных принципов
функционирования. В результате практически отсутствуют стимулы для
рационального ведения хозяйства, роста производительности труда,
недостаточны мотивации энергосбережения, внедрения новых технологий в
производство.
     Жилищно-коммунальное хозяйство в сегодняшнем его состоянии
характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью и требует
привлечения значительных финансовых ресурсов для модернизации и
развития. Проблема усугубляется наличием большой задолженности в
отрасли, образовавшейся в результате невыполнения бюджетами, в первую
очередь муниципальными, своих обязательств, а также задолженностью
населения за потребленные услуги. Объем дебиторской задолженности
предприятий жилищно-коммунального хозяйства составил на 01 января 2006
г. 4,4 млрд. рублей, в то же время объем их кредиторской задолженности -
5,8 млрд. рублей.
     В крае продолжает функционировать значительное количество
неэффективных котельных и дизельных электростанций с устаревшим
оборудованием, около 300 км тепловых сетей и 1,5 тыс. км линий
электропередачи требуют капитального ремонта. Не удалось решить задачу
доведения до нормативных объемов капитального ремонта объектов
коммунального назначения и инженерных сетей.
     Работа отрасли жилищно-коммунального хозяйства в настоящее время
осуществляется в условиях изменившегося законодательства. Большинство
вопросов жилищно-коммунального комплекса отнесено к ведению органов
местного самоуправления городских округов, городских и сельских
поселений. Отрасль должна работать в рыночных условиях при
государственном регулировании тарифов коммунального комплекса.
     В целях адаптации отрасли к работе в новых условиях разработана
Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края
на 2006 - 2010 годы (далее также - Стратегия развития).
     Стратегия развития определяет приоритетные направления развития
жилищно-коммунального хозяйства, пути и методы повышения качества
обслуживания, формирования регулируемого рынка услуг с учетом
социальных ограничений, систему стимулов и источников финансирования
модернизации жилищно-коммунального хозяйства края.
     Стратегия развития будет выполняться поэтапно в течение 2006 - 2010
годов:
     - I этап - 2006 год (этап мобилизации);
     - II этап - 2007 - 2008 годы;
     - III этап - 2009 - 2010 годы.
     Разработаны Мероприятия по реализации I и II этапов Стратегии
развития жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края на 2006 -
2010 годы (далее также - Мероприятия). Стратегия развития и Мероприятия
разработаны с учетом Концепции стратегического развития Хабаровского
края до 2010 года, Основных направлений экономического и социального
развития Хабаровского края на период до 2010 года, прогноза социально-
экономического развития Хабаровского края на период до 2007 года,
требований норм Жилищного кодекса Российской Федерации,
национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам
России".
     В целях развития отрасли жилищно-коммунального хозяйства,
повышения качества условий проживания и коммунального обслуживания
населения, дальнейшего преобразования жилищно-коммунального хозяйства
в рамках регулируемого рынка услуг с учетом социально-экономических
условий

Правительство края постановляет:

     
     1. Утвердить прилагаемые:
     Стратегию развития жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского
края на 2006 - 2010 годы;
     Мероприятия по реализации I и II этапов Стратегии развития жилищно-
коммунального хозяйства Хабаровского края на 2006 - 2010 годы .
     2. Министерству жилищно-коммунального хозяйства края (Чаткин Н.М.),
иным органам исполнительной власти края, главам городских округов,
муниципальных районов, городских и сельских поселений края:
     2.1. Считать главной задачей обеспечение населения, социальной сферы и
других потребителей качественными и доступными жилищно-
коммунальными услугами в полном объеме.
     2.2. Обеспечить выполнение Мероприятий по реализации I и II этапов
Стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края
на 2006 - 2010 годы в установленные сроки.
     2.3. Осуществлять ежеквартальный мониторинг жилищно-коммунального
обслуживания и выполнения Мероприятий по реализации I и II этапов
Стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края
на 2006 - 2010 годы.
     2.4. В 2008 году разработать меры, обеспечивающие развитие отрасли
жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в соответствии с III
этапом Стратегии развития.
     3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя Председателя Правительства края по вопросам
строительства и топливно-энергетического комплекса Попова В.А.
2.2 Наиболее значимые достижения реформирования рынка жилищных
услуг

Реализация мероприятий государственной программы осуществляется в

соответствии с федеральным и краевым законодательством.
В целях выполнения всего комплекса мероприятий государственной
программы, целенаправленного и эффективного расходования финансовых
средств, выделенных на ее реализацию, ответственный исполнитель
государственной программы осуществляет взаимодействие со всеми
соисполнителями государственной программы.
Ответственный исполнитель государственной программы:
организует реализацию государственной программы в целом, разрабатывает
предложения по внесению изменений в государственную программу;
несет ответственность за достижение основных показателей (индикаторов)
государственной программы, а также конечных результатов ее реализации;
размещает на официальном сайте Правительства края в сети "Интернет"
информацию о государственной программе, ходе ее реализации, степени
выполнения мероприятий государственной программы, достижении
значений основных показателей (индикаторов) государственной программы;
ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным
кварталом, представляет в министерство экономического развития и
внешних связей края сведения, необходимые для подведения итогов и
мониторинга результатов поквартально в течение года;
в срок до 20 июля текущего года представляет в министерство
экономического развития и внешних связей края сводные сведения о
предполагаемых объемах бюджетных ассигнований на очередной
финансовый год и плановый период для финансирования государственной
программы в разрезе подпрограмм и основных мероприятий, а также
предложения о перераспределении бюджетных ассигнований
государственной программы;
проводит интегральную оценку эффективности реализации государственной
программы;
запрашивает у соисполнителей государственной программы сведения,
необходимые для проведения мониторинга и подготовки годового отчета о
ходе реализации и об интегральной оценке эффективности государственной
программы (далее - годовой отчет);
запрашивает у соисполнителей государственной программы сведения,
необходимые для организации контрольных мероприятий и разработки
предложений по внесению изменений в государственную программу;
готовит годовой отчет о реализации государственной программы и
представляет его в установленном порядке и сроки в министерство
экономического развития и внешних связей края.
Соисполнители государственной программы:
осуществляют реализацию подпрограмм и основных мероприятий
государственной программы, в отношении которых они являются
соисполнителями;
формируют отчетность по результатам выполнения мероприятий и
информацию о мониторинге основных показателей, характеризующих
результаты выполнения мероприятий государственной программы;
вносят ответственному исполнителю государственной программы
предложения о необходимости корректировки государственной программы;
представляют ответственному исполнителю государственной программы
сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации
государственной программы и формирования сводных отчетов (в срок до 10
числа месяца, следующего за отчетным кварталом) и подготовки годового
отчета (в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным);
представляют ответственному исполнителю государственной программы
информацию, необходимую для проведения интегральной оценки
эффективности реализации государственной программы при подготовке
годового отчета;
представляют ответственному исполнителю государственной программы
копии актов, подтверждающих выполнение работ, и иных документов,
подтверждающих исполнение обязательств по заключенным
государственным контрактам в рамках реализации мероприятий
государственной программы;
представляют дополнительную информацию об итогах реализации
мероприятий государственной программы по требованию ответственного
исполнителя государственной программы и органов, обеспечивающих
контроль реализации государственной программы и целевого использования
бюджетных средств, в соответствии с законодательством.
В процессе реализации государственной программы ответственный
исполнитель вправе по согласованию с соисполнителями принимать
решения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий
государственной программы, сроки их реализации, а также в соответствии с
законодательством Российской Федерации и края в объемы бюджетных
ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных
лимитов бюджетных ассигнований на реализацию государственной
программы.
Внесение изменений в государственную программу осуществляется по
инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений
Правительства и Губернатора края, в том числе с учетом результатов
интегральной оценки эффективности реализации государственной
программы.
2.3. Финансово-экономическое состояние жилищно-коммунального
хозяйства города Хабаровска.
Очередной перерасчет оплаты коммунальных услуг произойдет в середине
2016 года. Тарифы увеличатся от 2 до 6,2 процентов в зависимости от услуги,
а для тех, кто до сих пор не установил приборы учета, сумма станет еще
больше.
  В соответствии с постановлениями комитета по ценам и тарифам
правительства Хабаровского края, тарифы с первого июля 2016 года по
отношению к декабрю 2015 года составят: на отопление и горячую воду —
4%, на холодную воду и водоотведение — 4%, на электроэнергию — 6,2%,
на сжиженный и природный газ — 2%, на утилизацию твердых бытовых
отходов — 4,7%. На заседании комитета по социальным вопросам
Хабаровской Гордумы начальник управления ЖКХ и эксплуатации
жилищного фонда Александр Андрюшин рассказал о причинах повышения
тарифов в городе.
— Рост тарифов на коммунальные услуги произойдет с 1 июля, а не с января.
Эта мера вызвана тем, чтобы притормозить инфляцию и облегчить
финансовое бремя населения. В соответствии с постановлением губернатора
Хабаровского края предельный индекс изменения размера вносимой
гражданами платы за коммунальные услуги с первого июля по 31 декабря
2016 года утвержден в размере семи процентов, — отметил начальник
управления ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда Александр Андрюшин.
Себестоимость услуг предприятий коммунального комплекса
складывается из стоимости, используемых в процессе производства
коммунальных услуг сырья, материалов, топлива, энергии, основных фондов
и других затрат. Рост цен на энергоносители, выполнение мероприятий по
текущему и капитальному ремонту коммунальной инфраструктуры и другие
объективные причины увеличивают себестоимость оказания коммунальных
услуг.
— Так, за 2015 год МУП "Водоканал" произвел ремонтные работы 8,2 км.
водопроводных сетей, в том числе за счет средств бюджета города 3,9 км. на
сумму 53,8 миллиона рублей. МУП "Теплые сети" произвели ремонт 12,6 км.
сетей теплоснабжения, в том числе за счет бюджета города 3,6 км., на сумму
68 миллионов рублей. Соответственно, для сохранения стабильной работы
коммунальных предприятий требуется ежегодный пересмотр тарифов ЖКХ,
— дополнил Александр Андрюшин.
Вторая составляющая расчета платы за коммунальные услуги – это
величина объема потребляемых услуг, которая определяется по приборам
учета, либо в их отсутствие с использованием утвержденного норматива
потребления коммунальных услуг. Начиная с июля 2015 года потребителям,
которые могли, но не установили приборы учеты, плата за коммунальные
услуги начисляется в повышенном размере.
— С января 2016 года стоимость потребления услуг без счетчиков возросла
на 20%. С июля 2016 года повышающий коэффициент составит 1,5. Тем же,
кто станет тянуть с установкой приборов учета и дальше, с 2017 года его еще
и повысят до 1,6, — добавил Александр Андрюшин.
Отметим, с января 2016 года в соответствии с постановлением правительства
Хабаровского края, изменился размер взноса на капитальный ремонт. Теперь
минимальный размер взноса составляет от 1,38 до 6,68 рублей. Узнать какую
сумму на данный момент собрал ваш дом можно в нашем проекте "ЖКХ".
Там необходимо ввести адрес дома и в карточке высветится вся необходимая
информация о нем.
  Однако, напомним, на основании правил, прописанных в Жилищном
кодексе РФ, любой потребитель коммунальных услуг, который попал в
сложную жизненную ситуацию, например, потерял работу, уже сейчас может
договориться со своей управляющей организацией о рассрочке платежей без
всяких пеней.
 
 Заключение

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой

многоотраслевой комплекс, в котором переплетаются все социально-
экономические отношения по жизнеобеспечению населения и
удовлетворению потребностей производственных отраслей и сферы услуг.
Оно включает в себя взаимозависимые, но в то же время и достаточно
автономные предприятия и организации социальной и производственной
сферы, чья деятельность прямо или косвенно связана с удовлетворением
потребностей населения в жилье и коммунальных услугах. Являясь сложным
системным экономическим объектом жилищно-коммунальное хозяйство
характеризуется наличием таких общесистемных свойств как целостность,
иерархичность и интегративность и включает в себя основные системные
компоненты: организационную структуру экономических институтов и
отношений, многоуровневую структуру управления и системную
инфраструктуру.

Организационно структуру жилищно-коммунального комплекса

составляют рынок жилья и рынки его обслуживающие: жилищных и
коммунальных услуг. Управление системой жилищно-коммунального
хозяйства осуществляется на трех уровнях в соответствии с компетенцией,
определенной для каждого из уровней: федерального, субфедерального и
муниципального. Установление нормативно-правовых основ деятельности
ЖКХ, осуществление программно-целевого государственного
финансирования и контроль за его использованием лежат в сфере
ответственности федеральных органов. Соблюдение федеральных и
установление региональных нормативно-правовых основ функционирования
ЖКХ, распределение федеральных бюджетных средств, установление
стандартов оплаты жилищных и коммунальных услуг и тарифов на уровне
регионов, а также контрольные функции в рамках своей компетенции – сфера
деятельности региональных органов власти. В круг основных полномочий
муниципального уровня власти входят соблюдение нормативно-правовых
основ и нормотворчество в сфере ЖКХ в пределах своей компетенции,
установление нормативов потребления коммунальных услуг, цен на
содержание, ремонт жилья, наем жилых помещений в государственном и
муниципальном жилищном фонде, тарифов и надбавок на коммунальные
услуги в соответствии со стандартами, предоставление жилищных и
коммунальных услуг. Базовой составляющей системы жилищно-
коммунального комплекса является современная, технически мощная
инфраструктура, от которой напрямую зависит эффективное
функционирование всего комплекса.

Отдельного внимания заслуживает рассмотрение экономической

природы процессов производства и предоставления жилищных и
коммунальных услуг. Особенность рынка жилищных услуг заключается в его
высоком конкурентном потенциале и, следовательно, нецелесообразности
государственного вмешательства и регулирования данной сферы,
преобладающих при дореформенном типе хозяйствования. Данная
особенность легла в основу реформирования рынка жилищных услуг,
направленного на развитие свободной конкуренции. Именно при таком типе
рыночной структуры распределение ограниченных ресурсов позволяет
достичь максимального удовлетворения потребностей потребителей и
обеспечить поддержание жилищного фонда в нормативном состоянии.

В основе рынка коммунальных услуг лежит коммунальный комплекс,

который представляет собой системы коммунальной инфраструктуры,
эксплуатируемые предприятиями коммунального комплекса и
обеспечивающие электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и
утилизацию твердых бытовых отходов. Монополистическая специфика
данной сферы деятельности объясняется некоторыми характерными
особенностями, среди которых можно выделить три основных аспекта:
технологический, экономический и социальный, обуславливающие
необходимость государственного регулирования и контроля за
деятельностью коммунальных предприятий.

При анализе функционирования жилищно-коммунального комплекса

необходимо учитывать высокую социальную значимость данной сферы
деятельности, особую политическую роль и экономическую специфику
происходящих здесь процессов.

Оценивая современное состояние жилищно-коммунального хозяйства

приходится констатировать наличие большого круга проблем, связанных, с
одной стороны, с необходимостью серьезных преобразований в жилищно-
коммунальном комплексе, с другой стороны, отказом на начальном этапе от
системного подхода к реформированию. В результате, несмотря на почти
двадцатилетний период проведения реформационных преобразований в
данной сфере, до сих пор остаются актуальными проблемы развития
конкуренции в сфере производства и предоставления жилищно-
коммунальных услуг, недофинансирование отрасли, проблема
ценообразования на жилищно-коммунальные услуги, обременительная для
бюджета система льготирования населения, перекрестное субсидирование и
многие другие. Очевидны конечно и существенные положительные
изменения, среди которых необходимо отметить появление частных
управляющих компаний в жилищном секторе и частных операторов на рынке
коммунальных услуг, постепенный переход на формирование и
законодательное закрепление двухставочных тарифов на жилищно-
коммунальные услуги, последовательная замена льгот и субсидий для
населения денежными выплатами на счета граждан, большие объемы
целевого финансирования из бюджетов разных уровней на проведение
капитального ремонта многоквартирных домов, ликвидацию аварийного
жилья и развитие рынка строительства жилых домов для нужд переселения в
обмен на выполнение региональными и местными властями определенных
условий, стимулирующих развитие реформы ЖКХ на местах.

В то же время есть целый ряд неудач и серьезных упущений,

допущенных в процессе реформирования: не создан эффективный и
ответственный собственник, способный грамотно осуществлять управление
жильем; несмотря на все усилия недостаточен объем финансирования для
комплексного решения накопившихся проблем в ЖКХ, темпы выделения
средств значительно отстают от существующих потребностей; незначительна
доля частных инвесторов в виду отсутствия серьезных гарантий в виде
преференций и льгот; не достаточна проработана система контроля и
мониторинга происходящих в отрасли процессов и изменений; особого
внимания требуют многочисленные проблемы местного уровня.

На федеральном, региональном и местном уровне разрабатываются и

принимаются программные документы, призванные скорректировать
имеющиеся недостатки и решить проблемы реформирования ЖКХ.
Список используемой литературы

1. Болотин В.В. Финансовые проблемы реформы ЖКХ // Финансы. − 2009.

2. Бузырев В.В., Чекалин В.С. Экономика жилищной сферы: Учеб. пособие.
− М.: ИНФРА-М, 2001.
3. Варнавский В. Реформирование жилищно-коммунальной сферы //
Федерализм. − 2009.
4. Воронин А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством: Учеб.
пособие / Акад. нар. хоз-ва при Правительстве Рос. Федерации. − М.: Дело,
2008.
5. Галямов Ю.Ю. Реформирование системы регулирования жилищно-
коммунального хозяйства города в условиях рынка. − Томск: Красное знамя,
2007.
6. Горина А.П. Концептуальные и методологические основы
реформирования жилищно-коммунального хозяйства. – Саранск: Тип.
«Красн. Окт.», 2007.
7. Гутман Г.В. Совершенствование системы управления жилищно-
коммунальным комплексом в условиях рыночных реформ. – Владимир:
ВлГУ, 2007.
8.http://xn----ltbelgjkri.xn--p1ai/
9.http://www.dvnovosti.ru/
10.www.khabkrai.ru