Facultatea Științe Economice

Departamentul Administrarea afacerilor

Скутару Адександру д. э. н., доцент департамента Бизнесс и администрирование.
Бырдан Веачеслав. д. э. н., доцент. ТУМ.
Сивокони Анастасия, student-doctorand în anul III, USM, facultatea Ş.E.
Бульмага Татиана. student-doctorand în anul III, USM, facultatea Ş.E.
Кожокарь Виктор. student-doctorand în anul II, USM, facultatea Ş.E.

Взаимодействие интересов частного и государственного партнерства с целью

развития социально-экономической системы
Актуальность.
Даная статья демонстрирует что государственная собственность используется для
регулирования социальных процессов. Инструментами государственного регулирования
выступают финансовая, денежно-кредитная, промышленная, структурная и научно-
техническая политика и что с помощью последних (промышленной, структурной и
научно-технической) обеспечивается стимулирование и достижение экономического
роста, макроэкономической сбалансированности.
Цель даной статьи.
Демонстрировать что государственное регулирование сталкивается с проблемой
взаимной противоречивости целей. Поэтому сложнейшим вопросом государственного
регулирования являются поиски оптимально гармоничной системы целей для конкретного
периода.
Методы исследования используймые.
Административные методы регулирования диаметрально противоположны
природе рынка, они блокируют действие соответствующих рыночных регуляторов.
Экономические методы регулирования, напротив, адекватны природе рынка. Они
непосредственно воздействуют на конъюнктуру рынка и через нее, косвенно, на
производителей и потребителей товаров и услуг.
Полученные результаты.
Результвты исследования доказывают что инструментами государственного
регулирования выступают финансовая, денежно-кредитная, промышленная, структурная и
научно-техническая политика. Функцией государства должна быть регулирование
процессов, в которых перераспределяются доходы в обществе, имеющих большое
значение для экономического и социального развития. Государство, уменьшая высокий
уровень неравенства доходов, получаемых в результате работы рынка, обеспечивает
больший уровень социальной справедливости, социальную защиту населения и
увеличивает объем эффективного совокупного спроса. Это повышает уровень
экономической и социальной стабильности страны.

Interaction of interests of private and public partnerships for the development of the socio-
economic system

Relevance. This article demonstrates that state property is used to regulate social processes. The

instruments of state regulation are financial, monetary, industrial, structural and scientific and
technical policies and that with the help of the latter (industrial, structural and scientific and

technical), stimulation and achievement of economic growth, macroeconomic balance are

ensured.

The purpose of this article.

Demonstrate that government regulation is faced with the problem of conflicting goals.

Therefore, the most difficult issue of state regulation is the search for an optimally harmonious

system of goals for a specific period.

Research methods used.

Administrative methods of regulation are diametrically opposed to the nature of the

market; they block the action of the corresponding market regulators. Economic methods of

regulation, on the contrary, are adequate to the nature of the market. They directly affect the

market situation and through it, indirectly, on the producers and consumers of goods and

services.

Results.

The research results prove that the instruments of state regulation are financial,

monetary, industrial, structural and scientific and technical policy. The function of the state

should be to regulate the processes in which incomes are redistributed in society, which are of

great importance for economic and social development. By reducing the high level of inequality

of incomes obtained as a result of the work of the market, the state ensures a greater level of

social justice, social protection of the population and increases the volume of effective aggregate

demand. This increases the level of economic and social stability of the country.

Взаимодействие интересов частного и государственного партнерства с целью

регулирования и развития малого и среднего бизнеса
Государственное регулирование сталкивается с проблемой взаимной противоречивости
целей. Поэтому сложнейшим вопросом государственного регулирования являются поиски
оптимально гармоничной системы целей для конкретного периода. В частности,
достижение полной занятости сопровождается усилением инфляции тенденций и
наоборот. Экономический рост и сохранение окружающей среды явно противоречат друг
другу.

Функцией государства является регулирование процессов, в которых

перераспределяются доходы в обществе, имеющих большое значение для экономического
и социального развития. Государство, уменьшая высокий уровень неравенства доходов,
получаемых в результате работы рынка, обеспечивает больший уровень социальной
справедливости, социальную защиту населения и увеличивает объем эффективного
совокупного спроса. Это повышает уровень экономической и социальной стабильности
страны.

Известно, что рыночные механизмы не обеспечивают рационального с

общественной точки зрения распределения ресурсов в тех случаях, когда речь идет о
производстве, сопровождающемся внешними эффектами, или о создании общественных
благ. В этих условиях государство берет на себя функцию корректировки распределения
ресурсов. Такая корректировка и в переходной, и в рыночной экономике осуществляется
традиционными методами. К их числу относятся установление административных
ограничений и стандартов, препятствующих загрязнению окружающей среды, система
специальных налогов и дотаций, финансирование производства общественных благ или
непосредственное управление их производством, когда оно сосредоточено на
государственных предприятиях. Спецификой переходной экономики является наличие
особых проблем, усложняющих реализацию рассматриваемой функции государственного
регулирования.

Свои регулирующие функции государство выполняет посредством

административных (прямых) и экономических (косвенных) методов.

Административные методы регулирования диаметрально противоположны природе

рынка, они блокируют действие соответствующих рыночных регуляторов. Если
предприятию, например, директивно определены объем производимой продукции и
размеры поставок сырья, оно не может отреагировать на изменение рыночной
конъюнктуры путем увеличения или сокращения выпуска продукции. Чем выше сфера
действия административных методов регулирования, тем уже сфера распространения и
ниже эффективность реальных рыночных отношений.

Экономические методы регулирования, напротив, адекватны природе рынка. Они

непосредственно воздействуют на конъюнктуру рынка и через нее, косвенно, на
производителей и потребителей товаров и услуг.
 Государственная собственность используется для регулирования социальных
процессов. Инструментами государственного регулирования выступают финансовая,
денежно-кредитная, промышленная, структурная и научно-техническая политика. С
помощью последних (промышленной, структурной и научно-технической) обеспечивается
стимулирование и достижение экономического роста, макроэкономической
сбалансированности. Социальная политика и внешнеэкономическое регулирование
являются мерами государственного регулирования, не уступающими по значимости
вышеперечисленным инструментам. С помощью социальной политики обеспечивается
достижение социальной безопасности, относительно справедливого распределения
доходов. Внешнеэкономическое регулирование включает в себя торговую политику
государства, управление валютным курсом, систему внешнеторговых тарифов, квот,
лицензий.

Теоретическая концепция механизма государственно‐частного партнерства.

Поступательное развитие государства во всех сферах общественных отношений
предполагает не только опору на самобытный национальный опыт, но и учет
общемировых политических и экономических тенденций, возможность критического
заимствования зарубежных механизмов, инструментов и технологий для достижения
целей государственной политики. Одним из таких механизмов, сформированных
преимущественно в развитых странах мира, является взаимодействие между органами
государственной власти и бизнесом. Сейчас данное взаимодействие рассматривается как
необходимое условие развития эффективной рыночной экономики. В ходе процесса своей
институционализации оно стало носить характер партнерства государства и частных
предпринимателей.

Основная концепция механизма государственного частного партнерства

предполагает следующую его трактовку. Это совокупность форм среднего и
долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно
значимых задач на взаимовыгодных условиях. В современном понимании
государственно‐частное партнерство — это институциональный и организационный
альянс между государством и бизнесом в целях реализации национальных и
международных, масштабных и локальных, но всегда общественно значимых проектов в
широком спектре сфер деятельности.
С экономической точки государственное частное партнерство сравнивается с
косвенной приватизацией. Речь идет о перераспределении полномочий между
государством и бизнесом в стратегических отраслях, которые не могут быть
приватизированы, но для которых у государства отсутствуют средства на развитие. К
таким отраслям относятся жилищно‐коммунальное хозяйство, социальная сфера,
транспорт, благоустройство населенных пунктов, объекты культурного наследия и др.
Важными условиями эффективности государственно‐частного партнерства при этом
являются степень участия бизнеса в реализуемом проекте и сохранение за государством
существенной степени хозяйственной активности и некоторых правомочий
собственности. В противном случае реализация механизмов партнерства государства и
бизнеса может привести к частичной или полной приватизации бизнесом объектов
партнерства.
Согласно подходу, связанному с государственной политикой и управлением,
государственное частное партнерство находится на границе отношений государства и
бизнеса, не являясь инструментом ни приватизации, ни национализации, а лишь способом
оптимизации исполнения государством бесперебойного предоставления населению
публичных благ.
Применение механизма государственно‐частного партнерства нацелено на
обеспечение возможности осуществления общественно значимых проектов за наиболее
короткие сроки. Помимо этого, данный механизм партнерства способен повысить
эффективность проектов за счет участия в них частного бизнеса, как правило, более
эффективного на рынке, чем государственные институты; обеспечить снижение нагрузки
на бюджет за счет привлечения частных средств и переложения части затрат на
пользователей (коммерциализации предоставления услуг), дать возможность привлечения
лучших управленческих кадров, техники и технологий, повысить качество обслуживания
конечных пользователей. Наконец, данный механизм предоставляет возможность
сконцентрировать внимание государственных органов на наиболее свойственных им
административных функциях и сократить государственные риски за счет распределения
их между частным партнером и властью.
Различие между приватизацией и ГЧП состоит в принятии на себя ответственности
со стороны органов государственной власти в ходе проектов и защиты социальных
интересов в рамках их реализации. Таким образом, если в случае приватизации
ответственность полностью возлагается на частный сектор вместе с деятельностью по
реализации и контролю, то в ГЧП органы государственной власти определяют степень
участия частного сектора в проекте и берут на себя ответственность перед гражданами за
предоставление качественных общественных услуг.
Реализация общественных интересов гарантируется посредством включения в
контракты ГЧП положений относительно постоянного мониторинга проекта. Вместе с
тем, в случае контракта государственно-частного партнерства, никакой передачи
собственности не происходит, а имущество, которое построили, восстановили или
эксплуатировали и т.д., по истечении срока контракта передается органам
государственной власти.
Основным отличием между контрактами государственно-частного партнерства
и процедурой приватизации является тот факт, что посредством ГЧП государственный
сектор играет ведущую роль в качестве покупателя услуг и работ. Таким образом, когда
идет речь о приватизации коммунального хозяйства, клиенты частного
оператора являются частными клиентами, а в случае создания инфраструктуры
посредством государственно-частного партнерства, органы государственной власти
(центральные или местные) оплачивают предоставленные услуги и играют главную
роль в оценке результатов и контроле качества услуг, предоставленных обществу
частным партнером.
Секрет успешного партнерства заключается в способности уравновесить сильные
стороны обоих секторов. Сильные стороны частного сектора: эффективный
менеджмент, новые технологии, эффективность рабочего места, управление денежными
потоками, обучение персонала. Сильные стороны государственного сектора: юридические
полномочия, защита политики распределения и закупок, цели
для удовлетворения потребностей населения, внимательные, но сдержанные сотрудники.
Практические вопросы использования инструментов государственно-частного
партнерства в реализации экономической стратегии.
Главной целью стратегии является создание условий для увеличения продолжительности
жизни людей, прироста населения за счет повышения его благосостояния, уменьшения
бедности (рост денежных доходов населения, сокращение доли населения с доходами
ниже прожиточного минимума) на основе динамичного и устойчивого экономического
роста. 
Достижение данной цели возможно посредством решения следующих задач: 
• улучшение демографической ситуации, преодоление тенденции депопуляции населения,
рост уровня рождаемости и снижение уровня смертности; 
• повышение уровня жизни населения, увеличение доходов, развитие социальной
инфраструктуры, улучшение социального обеспечения, здравоохранения и образования,
обеспечение населения доступным жильем (реализация соответствующих приоритетных
национальных проектов); 
• увеличение экономического потенциала, развитие промышленного производства,
повышение его эффективности за счет конкуренции и обеспечение экономического роста; 
• развитие агропромышленного и строительного комплексов; 
• развитие энергетики, обеспечение энергетической безопасности; 
• снижение уровня загрязнения окружающей среды, обеспечение экологической
безопасности. 
Таким образом, для обеспечения устойчивого развития целесообразно
использовать механизм государственно-частного партнерства, который будет
способствовать формированию современной системы социальных, экономических,
экологических и политических институтов. Для реализации данной позиции необходимо
отказаться от «антисбалансированных» тенденций и перейти в сторону устойчивого
вектора развития, который характеризуется применением высоких технологий, развитым
уровнем социальной сферы, высокой степенью экологизации производства.
В зарубежной экономической практике под государственно‐частным партнерством
принято подразумевать обширный спектр бизнес‐моделей и отношений. В самом общем
смысле этот термин применяется при любом использовании ресурсов частного сектора
для удовлетворения общественных потребностей.
Накопление мирового опыта применения государственного частного партнерства
осуществляется не только в разрезе стран, поддерживающих данный механизм, но и по
отраслям, в которые государственные органы привлекают частный капитал для решения
задач различного уровня.
В зарубежных странах реализуемые в рамках государственно‐частного партнерства
проекты легко можно обнаружить в самых разных отраслях экономики. Сферы
применения государственно‐частного партнерства в развитых зарубежных странах очень
разнообразны. Так, согласно статистической информации, лидирующей сегодня является
транспортная инфраструктура, за ней, с небольшим отрывом, следует социальная
инфраструктура. Сотрудничество между партнерами может проходить в рамках
различных законодательных структур, с разнообразным диапазоном задач и компетенций.
Примечателен опыт Великобритании, построившей отношения бизнеса и власти
посредством концессии. Переход к масштабному применению партнерских форм
управления госсобственностью в Великобритании вызвал существенные изменения в
институциональной среде как государственного аппарата, так и бизнеса. Появившаяся
новая отрасль экономики под условным названием “государственные гражданские
контракты и концессии” заставляет чиновников становиться бизнесменами, опытными
покупателями услуг частного сектора, вырабатывать правила и нормы поведения в
условиях рыночного развития подведомственных им учреждений. Сразу после объявления
“Инициативы частного финансирования” Государственным казначейством страны была
сформирована группа из высококвалифицированных государственных служащих и
представителей Сити для оказания разносторонней помощи министерствам и
департаментам в вопросах коммерциализации их хозяйства. Для проработки различных
вопросов партнерства Правительство и ведомства стали создавать консультационные и
иные компании, а также контролирующие организации. Основываясь на успешном опыте
осуществления проектов в области партнерства государства и частного сектора,
британское Правительство в середине 2018 г. объявило о еще более масштабной
программе реализации концессионных и контрактных проектов с участием частного
бизнеса.
Если рассматривать другие страны, например, Швейцарию, то форма ГЧП
существует в этой стране относительно недавно, но, в отличие от США и
Великобритании, имеет свои особенности. В Швейцарии граница применения ГЧП
постепенно расширяется, увеличивается степень воздействия государства на экономику.
Государство внедряет новый подход: осуществляет переход от «обслуживающего»
государства к «гарантирующему». Для этого привлечение частных инвесторов становится
первоочередной задачей. До начала применения данного подхода в Швейцарии
взаимоотношения между частным компаниями и государством существовали лишь в
форме аутсорсинга.
Другие европейские страны также имеют опыт применения ГЧП. Но применение
чистых моделей ГЧП, используемых в одной из стран, другими странами без
модернизации этих моделей под специфику каждой из стран невозможно. Тем не менее, в
Швейцарии, например, реализован проект строительства частной железной дороги [1].
Успешная реализация государственно-частного партнёрства в западных странах
свидетельствует о большом внимании государства к крупномасштабным проектам.
Можно обозначить лидера среди развивающихся стран. Это – Китай. В этой стране
потенциал использования сотрудничества в форме ГЧП чрезвычайно велик в силу того,
что в Китае отношения государства и частных компаний достаточно тесные. Государство
и частный бизнес в основном сотрудничают в реализации проектов в сфере
инфраструктуры: строительство дорог, автомагистралей, учебных заведений и
медицинских учреждений.
Изучив мировой опыт использования ГЧП, можно выделить основные черты,
отличающие ГЧП от других форм сотрудничества и взаимоотношений между частными
инвесторами и государством:
 1. Определенность и долговременный характер соглашений. Соглашения о
сотрудничестве, как правило, заключаются на конкретные социально-значимые
объекты: здания, дороги и др. Данные соглашения носят долгосрочный характер –
от 10 до 20 лет. Срок концессионных соглашений может достигать 50 лет.
2. Финансирование проекта. Финансирование проекта осуществляется
посредством исключительно частных инвестиций, с привлечением
дополнительных государственных ресурсов или посредством совместного
инвестирования средств участниками проекта.
3. Конкуренция. Обязательное условие для таких проектов – конкурентный
отбор потенциальных участников проекта.
4. Распределение ответственности. При реализации проекта общественно-
значимых объектов государство определяет цели и задачи проекта, функционал
сторон, устанавливает стоимость проекта и его качественные характеристики.
Частный инвестор несет ответственность за проектирование, строительство
объекта, управление, обслуживание и предоставление общественных услуг на
оговоренных в соглашении условиях.
5. Распределение рисков. Главным условием соглашения является
распределение рисков между всеми участниками.
В успешной реализации соглашения заинтересованы оба участника: и государство,
и частный инвестор. Распределение ответственности, рисков, взаимная
заинтересованность и обоюдная выгодность соглашения способствует формированию и
улучшению инвестиционной среды в реальных секторах экономики, формированию
современной инфраструктуры в регионах. Со стороны частных инвесторов ГЧП является
возможностью успешного продолжения бизнеса. Частный инвестор предоставляет
финансовые ресурсы для обеспечения реализации проекта, свой профессиональный опыт
строительства и управления проектами. Происходит формирование отношений между
подрядчиками и поставщиками, оживляется спрос на высокооплачиваемых и
квалифицированных специалистов.

Список литературы

1. Мяснянкина Ольга Викторовна Взаимодействие власти и бизнеса в формате

государственно-частного партнерства // Инновационная экономика:
перспективы развития и совершенствования. 2019. №2 (36). URL:
 https://cyberleninka.ru/article/n/vzaimodeystvie-vlasti-i-biznesa-v-formate-
gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva 
2. Нелюбова Н.Н. Государственно-частное партнерство в реализации стратегии
развития региона // Региональная экономика: теория и практика. 2017. №11.
URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo-v-
realizatsii-strategii-razvitiya-regiona
3. Черненко В.А., Скороход А.Ю. Финансовое планирование и бюджетирование.
СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2016.
4. Экономическая кибернетика: системный анализ в экономике и управлении:
Сборник научных трудов. Выпуск 8. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2003.
5. Черненко Владимир Анатольевич, Скороход Александрина Юрьевна
Государственно-частное партнерство: формы общественных интересов //
Известия СПбГЭУ. 2018. №5 (113). URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo-formy-
obschestvennyh-interesov