Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Институт государственной службы и управления
Факультет международного регионоведения и регионального
управления
Направление подготовки: 41.03.01 «Зарубежное регионоведение»
Образовательная программа «Управление международными проектами и
программами (с углубленным изучением иностранных языков)»
РЕФЕРАТ
по дисциплине «Международные организации»
на тему:
«Роль и значение ШОС на современном этапе»
Студент 2 курса
очной формы обучения
Ф.И.О. Третьяков Гусейн
Геннадиевич подпись
_______________
Руководитель работы:
Старший преподаватель кафедры
зарубежного регионоведения и
международного сотрудничества.
Ф.И.О. Кулешов Василий
Михайлович
подпись ________________
«____» _____________ 2023 г.
 Москва, 2023
Введение

Приоритет развития взаимоотношений России с государствами СНГ

был закреплен Указом Президента РФ от 14.09.1995 г. № 940 (ред. от
31.08.2005 г.) «Об утверждении Стратегического курса Российской
Федерации с государствами-участниками Содружества Независимых
Государств». Страны-участницы СНГ обладают различными
экономической мощью и уровнем экономического развития, безусловным
лидером в регионе является Российская Федерация (Приложения 1–11).
Природный газ является наиболее экологически чистым энергоресурсом и
его использование расширяется. Кратность его запасов пока еще высока
по сравнению с нефтью, но имеет тенденцию к сокращению в развитых
странах. Россия обладает обширной минерально-сырьевой базой.
Наибольшие запасы природного газа среди стран СНГ приходятся на
Россию — 17,3% мировых запасов. Тем не менее страны СНГ располагают
29% мировых запасов газа1. Актуальность исследования обусловлена
наличием ряда факторов. Во-первых, страны СНГ активно
взаимодействуют в вопросах торгово-экономического сотрудничества.
После распада СССР и перехода от экономики централизованного
планирования к рыночному хозяйству, между бывшими республиками
установились качественно новые партнерские отношения во всех сферах
экономики. При этом среди важнейших направлений партнерства можно
выделить взаимодействие в газовой промышленности — одной из
наиболее перспективных отраслей энергетики. Обеспечение надежных и
долговременных взаимоотношений в области энергетики со странами СНГ
является одной из важнейших задач новых партнерских отношений.

Во-вторых, до распада СССР существовала единая система

газоснабжения. Страны в рамках Советского Союза были избавлены от
различного рода рисков во взаимных поставках. Однако с распадом СССР
экономические отношения этих стран в газовой отрасли кардинально
изменились: произошло обострение конкуренции как стран-экспортеров в
борьбе за внешние рынки, так и стран-транзитеров, получивших
исключительную возможность диктовать свои условия сопредельным
государствам. Именно со странами-транзитерами природного газа в СНГ
сегодня связаны основные риски — транзитные, ценовые, что,
несомненно, представляет интерес для анализа. В-третьих, с учетом
географического расположения стран СНГ партнерство с этими странами
является стратегически важным для России с экономической и
политической точек зрения. Россия заинтересована в создании
возможности прослеживать торговые потоки в газовой сфере на всем
постсоветском пространстве с тем, чтобы не допустить возникновения
недобросовестной конкуренции на этом рынке. В-четвертых, в условиях
введения в отношении России экономических санкций со стороны стран
Запада, необходимо выявить возможности активизации и углубления
сотрудничества в регионе СНГ. Это непростая задача, тем более что и
экспортеры, и импортеры газа стремятся к диверсификации своих
партнеров, особенно за пределами СНГ. Диверсификация важна для
улучшения условий торговли национальных экономик. Кроме того, в
условиях усиления конкуренции на мировом газовом рынке требуется
оценить влияние на экспортные позиции России масштабных
газотранспортных проектов при участии прикаспийских государств,
планируемых в обход России.

Содружество Независимых Государств (СНГ) является уникальным

межгосударственным образованием с декларированными

интеграционными

целями с дезинтеграционными результатами. Сейчас перед странами СНГ

в условиях ухудшающейся мировой хозяйственной конъюнктуры стоит

задача сохранить и повысить свой потенциал стабильности. В этих

условиях важную роль будет играть обеспечение согласования

проводимой экономической политики. Благодаря достижению

относительной стабильности у стран СНГ появилась возможность

быстрее наращивать свой экономический потенциал. От этого в

конечной степени главным образом и будет зависеть скорость их

вхождения в мирохозяйственную систему, возможность создания на

базе СНГ нового центра мирового социально-экономического развития.

Только укрепив интеграционные процессы, можно в полной мере

задействовать экономический потенциал Содружества в национальных

интересах его участников, преодолеть нынешнее отставание от

постиндустриальных государств Запада и Востока, активно

использовать процессы интернационализации и глобализации, успешно

защищать суверенитет и дружбу наших народов в стремительно

теряющем стабильность мире.

Страны СНГ обладают колоссальными преимуществами перед

другими странами мирового сообщества. Однако, чтобы ими

воспользоваться, нужно решить раз и навсегда: либо им нужно идти

вместе (предпочтительный вариант), решая все проблемы сообща, либо

стоит забыть обо всём, что в течение долгого времени связывало их, и

продолжить развитие по отдельности, не тормозя и не дёргая развитие

друг друга.

Целью исследования является выявление существующих проблем,

определение потенциальных угроз и перспективных направлений
экономических взаимоотношений России и стран СНГ в газовой отрасли.
Объектом исследования выступает современное состояние и эволюция
экономического взаимодействия стран СНГ на рынке газа. Предметом
исследования является система внешнеэкономических отношений России
и стран СНГ в газовой и газотранспортной сфере. Географические рамки
исследования включают в себя государства Содружества Независимых
Государств (СНГ), а именно: Введение 7 Азербайджан, Армению,
Белоруссию, Казахстан, Киргизию, Молдавию, Россию, Таджикистан,
Туркменистан, Узбекистан и Украину.

1. Распад СССР и образование СНГ.

Дезинтеграционные процессы проявились в СССР еще до путча 1991 г. А

после него Союз фактически перестал существовать. Во время путча о
выходе из СССР заявили страны Балтии. Их независимость была признана
международным сообществом, Россией, а 6 сентября 1991 г. - Госсоветом
СССР. До конца августа независимость провозгласили почти все
республики СССР. Позднее других это сделали Таджикистан (сентябрь),
Туркменистан (октябрь) и Казахстан (декабрь).

Для решения вопросов внутренней и внешней политики был создан

Государственный Совет в составе президента СССР и лидеров 11
республик. Вместо правительства СССР был создан временный орган -
Межреспубликанский экономический комитет, в котором республики
были представлены на паритетных началах. Таким образом, осенью 1991
г. система основных политических, законодательных и исполнительных
органов СССР была заменена органами межреспубликанского
сотрудничества.

В рамках Госсовета начались переговоры М. Горбачева с лидерами

республик о будущем устройстве ССГ.

8 декабря 1991 г. в Вискулях под Брестом (Беларусь) состоялась встреча

лидеров России, Украины и Беларуси - Б. Ельцина, Л. Кравчука и С.
Шушкевича, которые подписали Заявление и Соглашение о создании
Содружества Независимых Государств (СНГ). Заявление, в частности,
констатировало, что переговоры о подготовке нового союзного договора
зашли в тупик, а объективный процесс выхода республик из состава СССР
и образования независимых государств стал реальным фактом. В этой
связи объявлялось о создании СНГ. В Соглашении Беларусь, Россия и
Украина как государства - учредители Союза ССР, подписавшие союзный
договор 1922 г., констатировали, что СССР прекращает свое
существование как субъект международного права и как геополитическая
реальность. Не рассматривая СНГ как субъект международного права,
лидеры трех государств договорились отнести к сфере совместной
деятельности стран Содружества, реализуемой через его координирующие
органы, такие области, как:

- координация внешнеполитической деятельности;

- сотрудничество в формировании и развитии общего экономического

пространства, общеевропейского и евразийского рынков, в разработке
таможенной политики;

- сотрудничество в развитии систем транспорта и связи;

- сотрудничество в области охраны окружающей среды, участие в

создании всеобъемлющей международной системы экологической
безопасности;
- миграционная политика;

- борьба с организованной преступностью.

Первые учредительные документы СНГ - Минское соглашение от 8

декабря и алматинский протокол от 21 декабря 1991 г. были впоследствии
дополнены Уставом Содружества, принятым в Минске 22 января 1993 г. и
вступившим в силу в январе 1994 г.

Создание Содружества одиннадцати государств считалось успехом

российской дипломатии. Ведь осенью 1991 г. не более семи бывших
республик, да и то с оговорками, проявляли интерес к участию в ССГ.
Правда, 7 ноября 1992 г. Национальное собрание Азербайджана не
ратифицировало учредительные документы СНГ, и в течение года
представители Баку участвовали в работе Содружества в качестве
наблюдателей. Однако с конца 1993 г. после возвращения Азербайджана и
вступления Грузии в рамках СНГ сотрудничают двенадцать стран
бывшего СССР.

31 марта 1994 г. Экономический Суд СНГ рассмотрел вопрос о

толковании положений учредительных документов Содружества с точки
зрения членства в нем. Суд исходил из решений СГГ и СГП, принятых
летом 1992 г. и предполагавших, что государствами - участниками СНГ
могут считаться страны, подписавшие и ратифицировавшие два документа
- Минское соглашение и алматинский протокол. Исходя из данных о
ратификации этих документов, а также учитывая последующее вступление
в СНГ Азербайджана и Грузии, суд решил, что участниками СНГ могут
считаться 11 стран. Одновременно Молдова, получившая отсрочку для
ратификации учредительных документов до 22 апреля 1994 г., также могла
приобрести статус участницы СНГ. 8 апреля 1994 г. Кишинев
ратифицировал оба документа и стал двенадцатым участником
Содружества.

Что касается членства в СНГ, то суд не мог не учитывать, что три

государства не ратифицировали Устав, и отнес к членам СНГ лишь девять
стран: Азербайджан, Армению, Беларусь, Грузию, Казахстан, Кыргызстан,
Россию, Таджикистан и Узбекистан. Молдова, Туркменистан и Украина
официально членами СНГ не являются, однако считаются его
участниками. При этом ни в одном документе СНГ не проводится
различие между статусом членов и участников Содружества.

Таким образом, СНГ является логическим продолжением распада СССР.

Более того, СНГ являлся важной частью сохранения интеграционных
процессов на постсоветском пространстве, но не оправдал, в конце концов
данных надежд. Данное сотрудничество не стало настоящим союзом
государств бывшего Советского Союза, который должен был сохранить
его лучшие достижения. Но все же роль СНГ не стоит недооценивать, что
докажут последующие параграфы исследования.

2. Место и роль Содружества Независимых Государств в

современном геополитическом моделировании мира

Современные международные отношения представляют собой во многом

поле борьбы наиболее мощных геополитических стран, регионов,
политических и военных блоков. Основой геополитических подходов к
проблемам внешней политики и безопасности является моделирование
страновых и региональных геополитических комбинаций.

Содружество Независимых Государств (СНГ) охватывает значительную

часть евразийского континента. На сегодняшний день СНГ состоит из 10
членов и одного «ассоциированного члена». С распадом СССР
значительная часть территории «хартленда» перешла «по наследству»
Содружеству Независимых Государств. Территория СНГ исторически
привлекала своими особо богатыми природными ресурсами другие
влиятельные государства, прежде всего США и страны Западной Европы,
поэтому зона «хартленда» постоянно находилась в состоянии
геополитического противостояния основных геополитических игроков
(России, США, Великобритании, Китая). Кульминацией такого
противостояния стал период «холодной войны».

Рассматривая картину современного геополитического моделирования

мира, достаточно сложно целостно обозначить в нем место и роль
Содружества Независимых Государств, поскольку речь, чаще всего, идет
об отдельных государствах (Российской Федерации, Украине, Казахстане,
Беларуси и т. д.) или небольших группах государств, являющихся членами
СНГ, а не об организации в целом. Причиной тому является недостаточная
практическая эффективность деятельности данного Объединения и его
неопределенность в будущем. Некоторые аналитики считают, что СНГ
является весьма неустойчивым образованием и исчерпало себя как
международная организация. Подтверждением тому стали события
августа 2008 года: грузинско-российская война и последовавшее за ней
признание независимости Абхазии и Южной Осетии со стороны Москвы.
Данный шаг России публично не поддержал ни один член Содружества.
Вместе с тем организация продолжает функционировать и является
полноправным субъектом международных отношений, имея лидера в лице
Российской Федерации, которая, в свою очередь, является важным
«участником» современного процесса геополитического моделирования.

Более того, ряд государств Содружества перешли к более тесному

взаимодействию, создав в 1992 году военно-стратегическую группировку
на основе Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Именно на
ОДКБ возлагается задача обеспечения внешней безопасности государств,
входящих в СНГ.

Что касается обеспечения внешней безопасности, то это очень актуально,

особенно для Азиатского региона СНГ. Для полноценного понимания
геополитического маневрирования США в Азиатском регионе
постсоветского пространства необходимо принять во внимание
высказывание помощника государственного секретаря США по делам
Средней Азии Роберта О. Блейка, который в своей речи «Приоритеты
администрации Б. Обамы в Южной и Центральной Азии», произнесенной
в январе 2011 г., признал, что Средняя Азия (Таджикистан, Кыргызстан,
Узбекистан, Казахстан и Туркменистан) находится на стратегически
важном перекрестке дорог, граничащих с Китаем, Афганистаном, Россией,
Ираном и Индией. Более того, США выгодно сохранять в этом регионе
геополитический плюрализм, обеспечивающий его раздробленность.

В этих условиях СНГ рассматривается в контексте противостояния

основных геополитических сил «суши» и «моря» (Россия и США).
Неоспоримым лидером здесь является Российская Федерация, чего, к
сожалению, нельзя сказать в отношении остальных стран СНГ. При этом
не стоит забывать, что Россия является преемницей СССР. В современных
геополитических моделях их роль и место характеризуется как
«периферийные» и рассматриваются лишь через призму интегрирующих
объединений. Однако и Россия на современном этапе не способна в
полной мере сдерживать геополитическое лидерство США.

Все вышеизложенное позволяет сделать следующий вывод: на данный

момент говорить об СНГ как о «сильном» акторе мировой геополитики не
приходится, организация переживает непростой период развития.
Большинство государств СНГ подвержены активному внешнему
воздействию США и Западной Европы, что порождает в Содружестве
состояние определенного политического дуализма: остаться в лоне родной
организации или же сменить вектор интересов в сторону Запада. Этим и
объясняется сложность анализа их места и роли в современном
геополитическом моделировании мира.

3. Влияние СНГ на мировую экономику

Страны СНГ (без России, если специально не оговаривается) играют

весьма скромную роль в мировой экономике: в 2009 г. на них приходилось
1,3 % мирового паритетного ВВП и 1,2 % глобального экспорта товаров и
услуг. В то же время в ряде отраслей и секторов государства Содружества
занимают достаточно прочные позиции, в частности, на рынках
энергоносителей (в 2008 г. на Казахстан и Азербайджан приходилось
свыше 5 % мирового экспорта нефти, на Туркмению - более 6 % продаж
природного газа), черных и цветных металлов (на Украину - более 4 %
глобального экспорта черных металлов, на Казахстан - 4-5 % экспорта
меди и цинка), минеральных удобрений (в сумме на Белоруссию и
Украину - 7-8 % мирового экспорта), пшеницы (поставки из Украины и
Казахстана превысили 10 % мировых продаж), хлопка-сырца (доля
Узбекистана и Туркмении в мировом экспорте - 14-15 %). Казахстан и
Узбекистан обеспечивают 25 % мировой добычи урана, те же страны и
Киргизия - 5 % мировой золотодобычи. В общемировых запасах многих
видов стратегического минерального сырья доля СНГ составляет 5-10 %, а
по отдельным видам (уран, цинк, свинец, др.) - превышает 10 %
(подробнее о значении стран СНГ в мировых запасах и добыче важнейших
полезных ископаемых в Приложении 3).

Развитие экономик стран СНГ в 2000-х гг. определялось двумя основными

факторами.
С одной стороны, в условиях значительного восстановительного роста
экономики после кризисных 1990-х гг. на фоне преобладающей низкой
конкурентоспособности национальных производств произошло резкое
увеличение импорта, прежде всего инвестиционных и потребительских
товаров, из стран дальнего зарубежья. Суммарный ВВП стран СНГ вырос
в реальном выражении в 1,9 раза в 2008 г. против 2000 г., тогда как
объемы ввоза товаров из дальнего зарубежья увеличились по стоимости в
7,6 раза (внутрирегиональный импорт, без импорта РФ из СНГ, за тот же
период увеличился в 4,7 раза, причем в основном за счет повышения цен
на энергоносители и металлы). Поставки товаров из Китайской Народной
Республики (КНР) в СНГ возросли в 2008 г. по сравнению с 2000 г. в 31,5
раза, в том числе к уровню 2004 г. - в 6,7 раза, а экспорт из 27 стран
Европейского союза (ЕС-27) в 2008 г. против 2004 г. увеличился в 2,6 раза.

Сложилась ситуация, когда все большая часть потребностей государств

Содружества в изделиях обрабатывающей промышленности,
оборудовании, технологиях, товарах народного потребления стала
покрываться за счет импорта из дальнего зарубежья, что превратилось в
существенный фактор торможения интеграционных процессов и усиления
центробежных тенденций в регионе.

С другой стороны, низкая конкурентоспособность большинства

обрабатывающих производств на фоне растущих мировых цен на
основные сырьевые товары и материалы привела к утяжелению структуры
промышленности и экспорта стран СНГ, формированию их
преимущественно сырьевой, низкотехнологичной международной
специализации. Экспорт практически всех государств Содружества в той
или иной пропорции состоит из энергоносителей, металлов, удобрений,
различных видов промышленного и аграрного сырья. Характерно, что в
экспорте наиболее промышленно развитых стран СНГ - Белоруссии и
Украины - около 60 % приходится на минеральные продукты, металлы,
базовые химикаты и удобрения.

В результате указанных процессов взаимная торговля стран СНГ

развивалась в последние годы значительно медленнее, чем товарообмен с
дальним зарубежьем. Ее удельный вес в их общем товарообороте
(включая Россию) только за 2004-2008 гг. снизился с 27 % до 21,5 %, в том
числе в импорте - с 38 % до 27 %. При этом доля торговли с третьими
странами в общем товарообороте стран СНГ без России повысилась за тот
же период с 59 % до 66 %, в том числе в экспорте - с 70 % до 76 %, в
импорте - с 47 % до 54 %. Для сравнения: в 2008 г. удельный вес
внутрирегиональной торговли для ЕС-27 достигал 65 %, для стран
НАФТА (США, Канада, Мексика) - 40 %.

Мировой валютно-финансовый кризис разделил участников СНГ на две

группы.

Первая группа - это нетто-экспортеры энергоносителей (Азербайджан,

Казахстан, Туркмения, Узбекистан), которые сильно пострадали от
падения мировых цен на нефть, но сумели сравнительно быстро
восстановиться за счет накопленных резервов и возобновившегося роста
котировок на нефтяном рынке. Важно, что эти страны в меньшей степени
зависят от состояния экономики России и других государств Содружества.
В 2008 г. в экспорте Казахстана на СНГ приходилось лишь 16 % (27 % в
2000 г.), в экспорте Азербайджана - 3 % (13 %), поскольку практически все
объемы энергоносителей - основного экспортного товара - направляются в
дальнее зарубежье.

Вторая группа стран - нетто-импортеры энергоносителей, чей рост в

последние годы подпитывался масштабным внешним кредитованием,
благоприятной конъюнктурой на рынках многих видов неэнергетического
сырья и промышленных полуфабрикатов, расширением рынков сбыта в
России и увеличением трансферов от трудовых мигрантов, опять же из
России. Кризис привел к существенному ослаблению перечисленных
источников роста, что вызвало значительное общее ухудшение ситуации и
деваль- вационные процессы в этих государствах: в Украине, Белоруссии,
а также в странах СНГ - нетто-импортерах энергоносителей с низким
уровнем доходов - Армении, Грузии, Киргизии, Молдавии, Таджикистане.

В классификации страновых рисков Организации экономического

сотрудничества и развития (ОЭСР), на которую ориентируются кредиторы
и инвесторы по всему миру, страны СНГ (по состоянию на конец января
2010 г.) находятся на самых низких ступенях рейтинга. Из
предусмотренных экспертами ОЭСР 8 степеней странового риска (0 - нет
рисков, 7 - практически неприемлемые для кредиторов и инвесторов
риски) пять государств Содружества - Белоруссия, Киргизия, Молдавия,
Таджикистан, Украина - находятся на нижнем седьмом уровне, Армения,
Грузия, Туркмения и Узбекистан - на предпоследнем шестом уровне, и
только Азербайджан и Казахстан - на более или менее приемлемом пятом
уровне (его также имеют Доминиканская Республика, Гватемала,
Иордания и др.).

Сегодня СНГ – это форма сотрудничества равноправных независимых

государств, признанная международным сообществом региональная
межгосударственная организация. Ее отличительными особенностями
являются организация взаимодействия практически во всех сферах
межгосударственного общения, гибкость механизмов и форматов
коллективного сотрудничества. Гибкий механизм организации
межгосударственных и межправительственных связей позволяет
учитывать разную степень готовности стран к интеграции и предоставляет
возможность каждой из них участвовать в интеграционных процессах в
той мере и на тех направлениях, которые отвечают их национальным
интересам.

Взаимодействие в рамках Содружества осуществляется через его уставные

органы: Совет глав государств, Совет глав правительств, Совет министров
иностранных дел, Экономический Совет, Совет министров обороны,
Совет командующих Пограничными войсками, Межпарламентскую
Ассамблею, Экономический Суд.

Совет глав государств (СГГ) как высший орган Содружества обсуждает

и решает любые принципиальные вопросы Содружества, связанные с
общими интересами государств-участников, а также рассматривает любые
вопросы в рамках заинтересованных государств-участников без ущерба
интересам других членов Содружества.

Деятельность Совета глав государств и Совета глав правительств

регулируется Соглашением о создании Содружества Независимых
Государств от 8 декабря 1991 года, Уставом Содружества от 22 января
1993 года, документами, принятыми в их развитие, а также Правилами
процедуры Совета глав государств и Совета глав правительств
Содружества Независимых Государств, утвержденными Решением Совета
глав государств от 17 мая 1996 года.

Решения Совета глав государств и Совета глав правительств принимаются

с общего согласия - консенсусом. Любое государство может заявить о
своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не должно
рассматриваться в качестве препятствия для принятия решения.

Председательство в органах Содружества Независимых Государств

осуществляется в соответствии с Решением Совета глав государств
Содружества от 2 апреля 1999 года поочередно каждым государством-
участником Содружества в лице его представителя на основе принципа
ротации, на срок не более одного года.

Совет глав правительств (СГП) координирует сотрудничество органов

исполнительной власти в экономической, социальной и иных сферах
общих интересов. На его заседаниях обсуждаются важнейшие вопросы
экономического, гуманитарного, социального, военного сотрудничества
государств – участников, согласовываются проекты важнейших
документов, которые вносятся на последующее рассмотрение Совета глав
государств.

Совет министров иностранных дел (СМИД) является основным

исполнительным органом, обеспечивающим сотрудничество во
внешнеполитической деятельности государств-участников СНГ по
вопросам, представляющим взаимный интерес, в период между
заседаниями Совета глав государств и Совета глав правительств
Содружества.

Экономический совет – основной исполнительный орган, который

обеспечивает выполнение соглашений, принятых в рамках СНГ, решений
Советов глав государств и глав правительств Содружества о
формировании и функционировании зоны свободной торговли и по
другим вопросам социально-экономического сотрудничества.
Экономический совет состоит из заместителей глав правительств
государств – участников СНГ.

При Экономическом совете на постоянной основе действует Комиссия по

экономическим вопросам (территориально расположена в здании
московского отделения Исполкома СНГ). Комиссия состоит из
полномочных представителей от всех государств – участников
Содружества, кроме Азербайджана, Туркменистана и Узбекистана. Она
обеспечивает всестороннюю проработку и рассмотрение проектов
документов, подготавливаемых Исполкомом СНГ и отраслевыми
органами социально-экономической направленности, а также
согласование позиций государств.

Совет министров обороны (СМО) является органом Совета глав

государств по вопросам военной политики и военного строительства
государств-участников Содружества. Членами СМО являются министры
обороны государств-участников СНГ (кроме Молдовы, Туркменистана и
Украины).

Совет командующих Пограничными войсками (СКПВ) является

органом Совета глав государств по вопросам координации охраны
внешних границ Содружества и обеспечения стабильного положения на
них. Членами СКПВ являются командующие (начальники) Пограничными
войсками (или другие полномочные представители) государств-
участников СНГ, а также Председатель Координационной службы Совета
командующих.

Межпарламентская Ассамблея (МПА) проводит межпарламентские

консультации, обсуждает вопросы сотрудничества в рамках Содружества,
разрабатывает совместные предложения в сфере деятельности
национальных парламентов. МПА СНГ была образована и функционирует
на основе Соглашения о Межпарламентской Ассамблее СНГ от 27 марта
1992 года и Конвенции о Межпарламентской Ассамблее СНГ от 26 мая
1995 года. В работе МПА СНГ принимают участие парламенты
Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы,
России, Таджикистана и Украины.

Экономический Суд СНГ создан в целях обеспечения обязательств,

вытекающих из заключенных между государствами СНГ экономических
соглашений и договоров, путем разрешения споров, возникающих в
процессе экономических отношений. Образуется из равного числа судей
от каждого государства-участника Соглашения об Экономсуде СНГ
(изначально – 8, в настоящее время – 5, по одному судье от Беларуси,
Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана).

Совет постоянных полномочных представителей государств-

участников Содружества при уставных и других органах СНГ
является постоянно действующим органом СНГ. Совет в период между
заседаниями СГГ, СГП и СМИД способствует взаимодействию государств
в вопросах, представляющих взаимный интерес; обсуждает и представляет
государствам-участникам предложения о перспективах развития и
приоритетах СНГ; формирует проекты повесток дня СГГ, СГП и СМИД; в
рамках своей компетенции осуществляет контроль за ходом реализации
поручений высших уставных органов СНГ. В Совете работают
представители всех одиннадцати государств-участников Содружества.

4. Взаимодействия России со странами-участниками СНГ

4.1 Стратегии

Россия является крупнейшим государством-участником СНГ. Составляя

более половины населения и свыше 60% совокупного дохода
Содружества, она занимает лидирующее положение в реформировании
экономики, обладая наиболее емким рынком, оказывает наиболее
существенное влияние на развитие ситуации в СНГ. При сохраняющейся
взаимозависимости и прозрачных границах, считают эксперты, - любые
решения российских властей откликаются усиленным эхом - от
«шоковой» терапии и обмена денежных купюр до удавшейся и
неудавшейся приватизации.10
Несмотря на то, что Россия в 90-е гг. не определяла тип политического
развития других стран СНГ, направленность движения, конституционные
параметры, политические институты во многих постсоветских
государствах формировались не без российского идейного влияния.

Если анализировать экономические стратегии взаимодействия России со

странами СНГ, то они развивались крайне неравномерно. Наибольшим
динамизмом отличались внешнеторговые связи с Украиной и
Белоруссией, тогда как наименьшие показатели во внешней торговле
наблюдались с Арменией и Грузией (см. диаграммы 1 и 211).

В течение 1992-1993 гг. Россия заключили двусторонние соглашения о

свободной торговле с большинством независимых государств. Для этих
отношений было характерно доминирование вертикальных связей,
замыкавшихся на Москве. Новым этапом этих отношений стало
подписанное в апреле 1994 года соглашение «О создании зоны свободной
торговли», которое знаменует переход от двустороннего к
многостороннему сотрудничеству.

Следующим важным шагом в реализации экономической стратегии

России можно считать подписанное в январе 1995 года соглашение о
тройственном Таможенном союзе между Россией, Казахстаном и
Белоруссией, затем к нему присоединились Киргизия и Таджикистан. 12

В декабре 1998 года была подписана Декларация о дальнейшем единении

России и Беларуси. Особым направлением развития интеграционного
процесса можно считать подписанное в апреле 1996 года Соглашение о
глубоком политической и экономическом интегрировании Сообщества
Белоруссии и России, а в 1997 г. - об образовании Союза. В январе 2000 г.
в ходе визита в Москву главы Белорусского государства был подписан ряд
новых документов, направленных на дальнейшее углубление
сотрудничества.13

Новым этапом многостороннего межрегионального сотрудничества стало

учреждение 10 октября 2000 г. Республикой Беларусь, Республикой
Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией и
Республикой Таджикистан международной организации «Евразийское
экономическое сообщество» (ЕврАзЭС). Эта организация была создана
для эффективного продвижения процесса формирования
Договаривающимися Сторонами Таможенного союза и Единого
экономического пространства, а также реализации других целей и задач,
определенных в соглашениях о Таможенном союзе, Договоре об
углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях.

Целью создания интеграционного объединения определено формирование

субрегиональной организации, отличающейся более глубоким, по
сравнению с Содружеством Независимых Государств, уровнем
интеграции.

При этом, хотелось бы отметить, что в отличие от СНГ, объединение стран

в ЕврАзЭС является в перспективе не только более прочным, но и, как нам
представляется, более демократичным. Более того, ЕврАзЭС
соответствует критериям и постулатам теории интеграции. Интерес в этом
отношении представляет определение интеграции, данное К. Дойчем, как
«взаимоотношений между субъектами, которые являются
взаимозависимыми и совместно производят тот системный продукт,
которого они порознь будут лишены. Иногда, однако, термин
«интеграция» также используется с целью описания интегративного
процесса, при котором такое взаимодействие или состояние дел между
первоначально отделенными субъектами достигаются»14.
ЕврАзЭС будет эффективнее ранее существовавших совместных
экономических формирований, так как страны-участники перешли на
стандартную международную процедуру принятия решений: число
голосов, принадлежащих той или иной стране, должно соответствовать
той доле, которую она внесла в бюджет ЕврАзЭС. По согласованному
мнению, Россия обладает – 40 голосами, у Белоруссии и Казахстана – по
20 голосов, у Киргизии и Таджикистана – по 10 голосов.

4.2 Оценка деятельности России в составе СНГ

Оценку деятельности России в составе СНГ и ее вклад в сохранение

культурно-исторических традиций и развитие экономических связей
между новыми суверенными государствами можно оценивать практически
по всем по направлениям:

- политическому;

- экономическому;

- нормативно-правовому;

- гуманитарному;

- культурному;

- научному;

- коллективной безопасности и др.

По всем этим направлениям достигнуты определенные результаты, однако

признать их оптимальными как для России, так и для других стран-
участниц Содружества, нельзя. Важные шаги в последние годы сделаны в
экономической сфере, но в области науки и культуры уровень
взаимодействий остается недостаточно продуктивным для сторон.
Особо следует отметить миротворческую миссию России в улаживании
вооруженных конфликтов на пространстве СНГ. Несмотря на то, что ряд
авторов рассматривает эту миссию России исключительно в ракурсе
реализации собственных национальных интересов15, ее вклад в
стабилизацию ситуации в некоторых регионах не подлежит сомнению и
заслуживает в целом высокой оценки.

Так, к примеру, весной 1992 г. резко обострился конфликт в

Приднестровье. С 1989 г. в этом регионе возрастала напряженность между
правительством Молдавии и местным русскоязычным населением,
которое заявило о создании Приднестровской Молдавской Советской
Социалистической Республики (позднее так же переименованной в
Приднестровскую Молдавскую Республику). Сепаратистские настроения в
Приднестровье поддерживались симпатиями как Москвы, так и
расквартированных в регионе частей советской 14-й армии. Ряд
неудачных политических ходов обеих сторон привели к эскалации
напряженности и вооруженным стычкам начиная с ноября 1990 г., в марте
1992 г. начавшим перерастать в открытые военные действия.16

Миротворческие силы включали в себя 12 батальонов, 6 из которых были

российские. Российская часть миротворческих сил была направлена в
Приднестровье из внутреннего района России - Приволжского военного
округа. Конфликт удалось временно «заморозить».

Практически одновременно с приднестровской операцией летом 1992 г.

началась миротворческая операция в Южной Осетии. После того как и в
Грузии и в Южной Осетии15 власти укрепились и смогли в большей
степени чем раньше контролировать свои силовые структуры, на
заседании Смешанной контрольной комиссии 6 декабря 1994 г. с согласия
грузинской, северо- и южно-осетинской и российских сторон
миротворческие силы были объединены под единым командованием
российского генерал-майора Анатолия Меркулева.

Третья операция, которую российское руководство рассматривает как

миротворческую, проводилась российскими силами в Таджикистане в
составе Коллективных миротворческих сил под эгидой СНГ.

Коллективные миротворческие силы в этой горной среднеазиатской

республике были созданы в ноябре 1993 года на совместном заседании
глав государств СНГ. При разработке их задач учитывался опыт
миротворческих операций в Приднестровье и Южной Осетии. В этот
период уже были сделаны первые шаги по анализу действий российских
войск во время вооруженных конфликтов на территории бывшего
Советского Союза17.

Еще одной операцией российских миротворческих сил на территории СНГ

стала операция в Абхазии, начавшаяся в июле 1994 г.18

В ходе урегулирования конфликтов на постсоветском пространстве

наглядно отразилась борьба двух подходов российских властей к
проведению миротворческих операций - дипломатического, с
привлечением миротворческих сил для закрепления отдельных
результатов длительного переговорного процесса, и чисто силового,
основанного на абсолютизации военного разрешения конфликта, которое
подразумевает введение миротворческих сил и их действия исходя из
соображений здравого смысла, в том числе и вне установленных
договорным мандатом рамок.

В целом в рамках Содружества уже вполне осознана пагубность

конфликтов «низкой интенсивности». Какой бы ни была их природа -
межэтнические, религиозные конфликты, гражданские войны - они
разрушают стабильность в СНГ. Погасить их и минимизировать их
выбросы в общее пространство Содружества реально могут только сами
государства СНГ, с помощью миротворческих сил и инструментов
превентивного и постконфликтного регулирования, создаваемых в
Содружестве.

Миротворческие силы России оказались способны заморозить конфликты

и удержать враждующие стороны от возвращения к открытым боевым
действия. Однако миротворческие силы не могут ликвидировать
напряженность между бывшими врагами без усилий политиков.

Помимо миротворчества важнейшим элементом реальной, а не

декларативной коллективной безопасности Содружества является
сотрудничество по охране внешних границ СНГ, которое позволяет
сохранять контроль Российской Федерации за ситуацией на дальних
подступах к собственным границам.

Таким образом, реальное строительство системы коллективной

безопасности СНГ велось не через Договор о коллективной безопасности,
а через нормативно-договорную базу по сопряженной, но достаточно
специфической проблематике. При этом круг государств, подписавших
документы по вопросам миротворчества, шире круга участников ДКБ,
миротворческие операции в Содружестве по-прежнему получают
консенсусную поддержку всех государств СНГ - это происходит
регулярно при продлении срока мандата контингентов.

Изначально Договор о коллективной безопасности (от 10 февраля 1995 г.)

охватывал большинство стран Содружества. Потом - после выхода из него
Грузии, Азербайджана и Узбекистана - он превращается в своеобразный
«формат» среди себе подобных. Сейчас же происходит своеобразное и
постепенное возвращение к более широкому сотрудничеству в области
обороны и безопасности, в частности - через создание в рамках «большого
СНГ» Антитеррористического центра, через фактическое возвращение
Узбекистана к силовому взаимодействию с Россией

Заключение

В итоге исследования можно сделать следующие выводы. СНГ как

надгосударственное образование имеет слишком небольшое количество
«точек соприкосновения» между его членами. Это заставляет лидеров
стран Содружества искать альтернативные интеграционные варианты. На
пространстве СНГ сформировалось несколько организаций с более
конкретными общими целями и проблемами:
- Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), в которую
входят Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия,
Таджикистан,Узбекистан.
- Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) — Белоруссия,
Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Узбекистан
- Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) — Казахстан,
Киргизия, Россия, Таджикистан, Узбекистан, КНР
- Единое экономическое пространство (ЕЭП) — Белоруссия, Казахстан,
Россия, Украина (и т.д)
Любое государство, входящее в СНГ, вправе выйти из организации в
любое время и на свое усмотрение. СНГ не состоялось как союзное
государство. «Институт СНГ» представляет из себя не более чем группу
договоров о преимущественно двустороннем сотрудничестве по разным
направлениям между Российской Федерацией и некоторыми бывшими
республиками СССР

Таким образом, интеграции важных для России регионов – пограничных

стран, участниц СССР, не произошло. Это, несомненно, играет
негативную роль в установлении широких экономических отношений
между странами СНГ, политического партнерства и пограничной
стабильности. Как следствие, Россия имеет мало преимущества в
регионах: Восточная Европа и Средняя Азия, что негативно сказывается
на ее международном положении.

Список литературы:

1. Л. М. Гайдукевич, Белорусский государственный университет,

заведующий кафедрой, профессор
2. Алтухов, В. Геостратегия «Анаконда» и Евразия // Информационно-
аналитический портал «Геополитика» [Электронный ресурс]. —
Режим доступа:http://geopolitica.ru/article/geostrategiya-anakonda-i-
evraziya. — Дата доступа: 01.11.12.
3. Торкунов А. Современные международные отношения.
http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Polit/tork/
4. Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и
Совета глав правительств СНГ. - Минск, 1992 - 1998.
5. СНГ: цифры, факты, персоналии. - Минск, 1998.
6. Союз можно было сохранить. Белая книга. Документы и факты о
политике М. С. Горбачева по реформированию и сохранению
многонационального государства. - М., 1995.
7. Стратегический курс России с государствами - участниками
Содружества Независимых Государств // Дипломатический вестник.
-1995.-№10.
8. Загорский А. Военное сотрудничество стран СНГ // Экспорт обычных
вооружений. - 1997. - № 8 - 9.
9. Цыбуков В. Проблемы правопреемства в Содружестве Независимых
Государств. - М., 1994
10.https://cis.minsk.by/page/174
11.http://duma.gov.ru/media/files/
CFuNXyRfEGOqj0JywalMCgCmJxfVcAAA.pdf