ТЕМА 4.3.

Уполномоченный по правам человека:

задачи и основные направления деятельности

Одним из приоритетных направлений правовой политики современного

государства является утверждение человека как личности и как гражданина,
которому от рождения гарантированы фундаментальные права и равные
возможности. Существующая в демократических правовых государствах конститу-
ционная система защиты прав и свобод человека и гражданина как элемент
включает в себя институт уполномоченного по правам человека (омбудсмена).
Институт омбудсмена действует сейчас более чем в ста странах мира. Поражает
многообразие названий, под которыми существуют в разных странах омбудсмены
и их службы. В скандинавских странах, родине этого института, используется
название «омбудсмен юстиции», в англоязычных странах – «парламентский
уполномоченный»: «парламентский уполномоченный по делам администрации» –
в Великобритании, Северной Ирландии, Шри-Ланке; «парламентский
уполномоченный для расследований» – в Новой Зеландии; просто «парламентский
уполномоченный» – в англоязычных провинциях Канады. В ряде стран
применяется термин «уполномоченный» без упоминания прилагательного
«парламентский»: «уполномоченный по жалобам» – в Израиле; «уполномоченный
по правам граждан» – в Польше; «уполномоченный по правам человека» – в
России и Приднестровье. Используются термины «медиатор» (посредник) – во
Франции; «проведор (поручитель) юстиции» – в Португалии; «помощник граждан»
– в штате Айова (США). В названии этого института применяется также термин
«защитник», подчеркивающий его направленность именно на защиту прав
граждан: «защитник граждан» – в провинции Квебек (Канада); «народный за-
щитник» – в Испании; «публичный защитник» – в штате Небраска (США);
«гражданский защитник» – в итальянских провинциях. Иногда функцию института
омбудсмена выполняет коллективный орган: коллегия народной правозащиты – в
Австрии; комиссия по расследованиям злоупотреблений администрации – в Не-
пале; парламентская комиссия по правам человека – в Латвии.
Важной функцией института омбудсмена является функция «моста» между
обществом и властью, т. е. функция посредника, восстанавливающего связность
социальной системы, разрывы между простым человеком и государственной
машиной. Институт омбудсмена берет на себя функции внесудебного
рассмотрения дел, осуществляя своей деятельностью своеобразный «туннельный
эффект» в условиях все усложняющейся и все более дорогой судебной власти. И
здесь деятельность омбудсмена приближается, по сути, к функциям
восстановительного правосудия.
К основным функциям уполномоченного по правам человека относятся:
– содействие более эффективной работе власти;
– содействие жителям в восстановлении нарушенных властью прав;
– реализация функции посредника, моста между обществом и властью;
– реализация функции внесудебного расследования.
Работа омбудсмена, с одной стороны, близка к деятельности конфликтолога, а с
другой, к полю восстановительного правосудия, когда целью ставится не кара
виновному, а восстановление мира в обществе. При анализе деятельности
омбудсменов в странах Центральной и Восточной Европы можно видеть, что суще-
ственную часть рабочего времени занимают системные проверки работы тех или
иных правительственных служб или агентств, например, системы образования или
здравоохранения. При этом основной целью таких проверок является
выстраивание, налаживание в этих ведомствах эффективной внутренней системы
работы с жалобами и обращениями граждан. Поэтому институт омбудсмена
многие исследователи относят к одному из важных правовых институтов
предупреждения коррупции.
Государственный контроль над соблюдением конституционных прав и свобод
человека и гражданина и защиту прав каждого на территории Приднестровской
Молдавской Республики уполномоченный по правам человека осуществляет на
постоянной основе.
Целями государственного контроля, осуществляемого уполномоченным по
правам человека в Приднестровье, являются:
– защита прав и свобод человека и гражданина, провозглашенных
Конституцией и законами Приднестровской Молдавской Республики, а также
общепризнанными принципами и нормами международного права и
международными договорами ПМР;
– соблюдение и уважение к правам и свободам человека и гражданина органами
государственной власти и управления, органами местного самоуправления и их
должностными лицами;
– предотвращение нарушений прав и свобод человека и гражданина или
содействие их восстановлению;
– содействие приведению законодательства ПМР о правах и свободах человека
и гражданина в соответствие с Конституцией Приднестровской Молдавской
Республики и международными стандартами в этой области;
– улучшение и дальнейшее развитие международного сотрудничества в области
защиты прав и свобод человека и гражданина;
– предотвращение любых форм дискриминации относительно реализации
человеком своих прав и свобод;
– содействие правовой информированности населения и защита
конфиденциальной информации о человеке и гражданине.
Актами реагирования уполномоченного по правам человека в Приднестровье
при выявлении нарушений прав и свобод человека и гражданина являются:
– запрос в Конституционный суд ПМР, направляемый в порядке и по
основаниям, установленным Конституционным законом ПМР «О
Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики»;
– законодательные инициативы, направляемые в установленном законом
порядке, в случае если уполномоченный полагает, что решения или действия
(бездействие) органов или должностных лиц, а также иных лиц, нарушающие
права и свободы человека и гражданина, совершаются на основании и во
исполнение законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики
либо в силу существующих пробелов в законодательных актах Приднестровской
Молдавской Республики, либо в случае если законодательные акты
приднестровского государства противоречат общепризнанным принципам и
нормам международного права;
– ходатайство (заявление) уполномоченного, направляемое компетентному
органу (должностному лицу), уполномоченному на решение вопросов,
возникающих у уполномоченного при рассмотрении обращений о нарушении прав
и свобод человека и гражданина;
– представление уполномоченного, направляемое органу, должностному лицу
либо иным лицам, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются,
содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер
восстановления прав и свобод человека и гражданина.
Государственный орган или должностное лицо, а также иные лица, получившие
ходатайство или представление уполномоченного, обязаны в месячный срок
рассмотреть их и о принятых мерах сообщить уполномоченному по правам
человека в письменной форме.
Всего за шесть лет к омбудсмену обратилось более 27 тыс. граждан, при этом 18
тыс. человек направили коллективные жалобы, связанные, в основном, с
невыплатой или задержкой заработной платы. На сегодняшний день число
коллективных обращений сократилось, причем существенно.
Учитывая, что г. Бендеры и г. Дубоссары (Дубоссарский район) расположены в
зоне безопасности и в результате недобросовестного исполнения обязательств,
взятых на себя Республикой Молдова, на их территориях функционируют
государственно- правовые институты (милиция, суды, прокуратура) двух госу-
дарств, что в определенных случаях может повлечь нарушения прав и законных
интересов человека и гражданина, проживающих в Приднестровье,
уполномоченным было принято решение о необходимости открытия
представительств в указанных населенных пунктах республики. Кроме того,
поскольку с первых дней работы Аппарата уполномоченного по правам человека
из г. Рыбница и Рыбницкого района стало поступать значительное количество
обращений граждан по вопросам нарушения их прав и законных интересов, в целях
облегчения доступа граждан отдаленного района к уполномоченному и наиболее
быстрого и оперативного реагирования на их обращения уполномоченным было
принято решение об открытии представительства и в г. Рыбница.
Деятельность уполномоченного по правам человека в ПМР направлена на
защиту и обеспечение прав и свобод как приднестровских граждан, вне
зависимости от места их проживания, так и граждан любых других стран и лиц без
гражданства. Именно поэтому уполномоченный стремится к развитию
международного сотрудничества в области защиты прав и свобод человека и
гражданина. Функции государственных правозащитных институтов (омбудсменов)
по осуществлению внесудебной защиты прав и свобод человека, во многом схожие
в различных странах мира, позволяют им устанавливать между собой связи и
использовать имеющиеся в их арсенале правозащитные механизмы в целях
совместного отстаивания прав и свобод человека.