Зверев П.Г.

©
Кандидат юридических наук, преподаватель кафедры общеправовых дисциплин КФ СПбУ
МВД РФ

ПОЗИЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСУ РЕФОРМИРОВАНИЯ

СОВЕТА БЕЗОПАСНОСТИ ООН

Аннотация
В статье анализируется позиция России как постоянного члена Совета
Безопасности ООН по вопросу реформирования ООН и Совета Безопасности.

Ключевые слова: Совет Безопасности ООН, Россия, реформа, международное право.

Keywords: UN Security Council, Russia, reform, international law.

Вопрос реформирования Совета Безопасности является краеугольным камнем всей

реформы Организации Объединенных Наций. Задача обеспечения мира и безопасности на
планете возлагается главным образом именно на этот постоянно действующий орган ООН,
поэтому его реорганизация, несомненно, отразится на всех направлениях деятельности
Организации и, в первую очередь, на международном миротворчестве. Россия, являясь
постоянным членом Совета Безопасности с момента создания ООН, сегодня занимает
неоднозначную позицию по вопросу возможного реформирования Совета Безопасности.
Безусловно, реформа Совбеза ООН уже давно назрела и она должна осуществляться «в
рамках общей задачи адаптации Организации Объединенных Наций к политическим,
экономическим и иным реалиям современного мира» 1. В то же время причиной
неэффективности деятельности Совбеза ООН на сегодняшний день Россия считает
игнорирование его решений целым рядом мировых лидеров, ведущее в конечном итоге к
ослаблению роли всей Организации в мировой политике. Выражая свое согласие на реформу
Совета Безопасности, Россия настаивает на минимальных преобразованиях в целях
сохранения функциональности этого органа. Совершенствование Совбеза ООН необходимо
проводить поступательно, в первую очередь для этого потребуется «выработка в рамках
самого Совета согласованных концептуальных основ и практических мер по сохранению и
укреплению его роли как центрального органа ООН»1. Любые изменения, не
соответствующие интересам всех пяти постоянных членов Совбеза ООН, для России
неприемлемы.
Как и в любом другом суверенном государстве, позиция России в отношении реформы
ООН в целом определяется ее политическими и экономическими интересами. То
привилегированное положение, которое Россия традиционно занимает в Совете
Безопасности ООН, обусловливает ее незаинтересованность в расширении этого органа,
поскольку это однозначно приведет к снижению ее влияния в рамках его деятельности.
Вместе с тем Россия не может полностью игнорировать желание большинства членов ООН,
выступающих за расширение Совбеза, поэтому необходим некоторый компромисс. Согласно
нормам Устава ООН, решающее слово всегда остается за пятью постоянными членами
Совета Безопасности. Таким образом, если количественный состав Совета и будет увеличен,
то, очевидно, за счет стран, кандидатуры которых будут устраивать нынешних постоянных
членов.
Наиболее острым вопросом реформы Совета Безопасности ООН является право вето,
в котором мнение России солидарно с позицией остальных постоянных членов,
выступающих категорически против его ограничения. Умеренная, тяготеющая к
консервативной, позиция России по вопросу реформирования Совета Безопасности ООН

©Зверев П.Г., 2013 г.

нацелена на минимальные изменения, которые бы не затронули привилегий постоянных
членов.
Проблема реформирования Совета Безопасности в рамках общей реформы ООН
актуализируется в условиях драматических событий последних двух десятилетий на планете.
Речь идет о резком количественном росте внутренних вооруженных конфликтов и довольно-
таки нестабильной ситуации, связанной с обеспечением мира и безопасности на планете.
Руководствуясь интересами обеспечения эффективности Совета Безопасности, Россия
выступает за то, чтобы любые возможные модификации этого ключевого органа стали в
итоге результатом общеприемлемого решения.
В свое время члены ООН проявили дипломатическую дальновидность,
договорившись продолжать переговоры, не форсируя голосование, которое могло бы
расколоть Организацию.
Одним из первых шагов разумного реформирования всей системы ООН станет,
пожалуй, сокращение ее дублирующих функций и упорядочение системы финансирования,
сопровождаемое таким сокращением бюджета Организации, которое бы предотвратило
дальнейшее неэффективное расходование средств. На фоне этих изменений должна
интенсифицироваться работа оставшихся органов.
Пусть Организация Объединенных Наций не является идеальной межгосударственной
структурой, но на сегодняшний день человечество не придумало ей достойного аналога. С
помощью ООН мировое сообщество наконец получило возможность более-менее
эффективно противостоять угрозам миру и безопасности в условиях динамично меняющихся
геополитических реалий. Таким образом, ООН играет уникальную координирующую и
организационную роль в современной жизни человеческого общества. Россия это хорошо
понимает и занимает довольно осторожные, умеренные позиции, что в целом совпадает с
мнением других постоянных членов Совета Безопасности ООН. Вместе с тем существует
риск превращения Совбеза в некий анахронизм, поскольку оперирование категориями
послевоенных реалий шестидесятивосьмилетней давности напрямую ведет к этому. В этом-
то и состоит сложность решения проблемы. Как справедливо отметил министр иностранных
дел С.В. Лавров, «международные отношения не стоят на месте, и ООН, как живой сложный
организм, требует обновления. Убежден, что набирающий силу процесс реформирования
Организации во всех ее аспектах назрел, но реформы не должны подмывать сложившийся на
основе Устава ООН механизм коллективной безопасности. Этот документ не должен
подвергаться ревизии. Реформы – не самоцель. Они призваны повысить эффективность
Организации, а это возможно только на путях обеспечения максимально широкого согласия
по всему комплексу реформенного процесса» 2. Этими словами может быть выражена
позиция России, составляющая основу ее участия в деятельности Организации.
Сильная и дееспособная Организация Объединенных Наций является ключевым
инструментом системы коллективной безопасности и формирования многополярного
мироустройства на основе Устава ООН и общепризнанных норм международного права.
Сегодня, когда мировое сообщество занимается разработкой глобальной стратегии
противодействия новым угрозам и вызовам, это особенно актуально. Реформа Совета
Безопасности – главного органа по поддержанию международного мира и безопасности –
должна быть направлены на укрепление его потенциала в интересах эффективного
выполнения им своих полномочий, закрепленных в Уставе ООН. Крайне медленные темпы
осуществления реформы Совбеза, как и всей структуры ООН в целом, продолжающиеся
десятилетиями никак не соответствуют интересам России на международной арене.
Умеренный, взвешенный подход не означает бесконечное торможение и преодоление
бюрократических преград. Нужна именно осмотрительная, поэтапная работа в направлении
реформирования Совета Безопасности, которая зачастую воспринимается исполнителями на
местах как необходимость создания многочисленных проволочек и трудностей.
Принципиальным ориентиром в деле реформирования Совета Безопасности остается
достижение самого широкого согласия по всем аспектам расширения Совбеза ООН.
Возникновение раскола среди членов ООН по этому важному вопросу еще более осложнит
ситуацию.
Возможное увеличение численного состава постоянных и непостоянных членов
Совета Безопасности должно охватывать как развитые, так и развивающиеся государства с
наделением всех их равным юридическим статусом. В случае создания дополнительных мест
постоянных членов Совбеза главными претендентами по-прежнему остаются Германия и
Япония, позднее – Бразилия и Индия. Поэтапный и умеренный подход обеспечит адекватное
соотношение сил и интересов членов Совбеза, закрепит тенденцию достижения консенсуса в
его рамках. Вместе с тем любые идеи, преследующие цель упразднения или снижения
прерогатив и полномочий нынешних постоянных членов Совета Безопасности, включая, в
первую очередь, право вето, являются контрпродуктивными по своему характеру. Критика
института вето чаще всего ничем не оправдана и искусственно создана и в конечном итоге не
способствует достижению искомого согласия по параметрам реформы. Вопрос же о
предоставлении права вето новым постоянным членам Совета Безопасности приобретет
актуальность лишь после того, как будет достигнуто согласие о конкретном членском составе
расширенного Совета Безопасности.
В условиях реформирования Совбеза ООН крайне важно сохранить его компактный
состав. Чрезмерное расширение этого ключевого органа негативным образом скажется на его
работоспособности и эффективности. Следуя этой позиции, Россия принимает
конструктивное участие в работе по нахождению эффективного компромисса в рамках
реформы Совета Безопасности, в том числе в рамках Рабочей группы открытого состава
Генеральной Ассамблеи ООН. Деятельность указанной группы осуществляется на основе
согласованных параметров, включая принцип консенсуса и пакетный подход.
России также следует обратить внимание на любые рекомендации, которые вносятся
по вопросу реформирования Совета Безопасности Генеральным секретарем ООН по итогам
работы созданной им Группы видных деятелей. Принятие по ним решений – прерогатива
Генеральной Ассамблеи ООН.
Успех реформы Совета Безопасности будет достигнут только в том случае, если ее
результатом станет не размежевание, а сплочение государств вокруг этого уникального
органа, несущего от имени всех членов 193 ООН главную ответственность за поддержание
мира и безопасности на планете. Россия традиционно способствует достижению этой цели.
Целью участия России в реформе Совета Безопасности ООН является сохранение
сильной Организации Объединенных Наций. Равным образом ООН нуждается в сильной
России, которая повысит авторитет Организации.
Процесс реформирования Совета Безопасности ООН продолжается. Несомненно,
реформа улучшит Организацию Объединенных Наций в целом, поднимет ее на более
высокий уровень. Полноценное участие России в процессе реформирования Совета
Безопасности ООН, с обязательным условием отстаивания своих национальных интересов,
является одним из главных приоритетов ее современной внешней политики.
_________________________
1
ООН. Генеральная Ассамблея. Сессия 48-я. 1993 г. Официальные отчеты: 64-е пленарное заседание. П. 33
повестки дня.
2
Проблема реформирования Совета Безопасности ООН. [Электронный ресурс] http:// www.mid.ru/ns-
mo.nsf/d1e21cb809777d63432569ff003ccdcf/432569f10031eb93c3257043003 15415?OpenDocument (дата
обращения - 20.06.2013).

Литература
1. ООН. Генеральная Ассамблея. Сессия 48-я. 1993 г. Официальные отчеты: 64-е пленарное заседание. П. 33
повестки дня.
2. Проблема реформирования Совета Безопасности ООН. [Электронный ресурс] http://www.mid.ru/ns-
mo.nsf/d1e21cb809777d63432569ff003ccdcf/432569f10031e b93c3257043003 15415?OpenDocument (дата
обращения - 20.06.2013).