В последние годы качественно возросла роль и ответственность России по многим

вопросам международной жизни. Ключевым достижением последних лет можно назвать

вновь обретенную внешнеполитическую самостоятельность России. Возросшая
ответственность РФ на международной арене диктует необходимость наращивать
ресурсное обеспечение внешней политики, диверсификацию внешнеполитического
инструментария в соответствии с сообразно меняющимися реалиями международной
жизни. В своей внешней политике современная Россия придерживается принципиальной
позиции поддержания коллективного образа действий мирового сообщества,
подчеркивает важность приоритета многосторонней дипломатии и выступает за
укрепление центральной роли ООН во всех аспектах международной жизни. Российская
Федерация унаследовала членство в этой организации и во всех ее структурах от СССР. В
период «после окончания холодной войны» ООН остается важным международным
институтом, где Россия твердо и последовательно, избегая конфронтации, может
отстаивать свои национальные интересы, стараясь показать, что она не отделяет их от
интересов мирового сообщества. И роль РФ в Организации Объединенных Наций,
несмотря на колебания политической конъюнктуры и утрату ряда прежних позиций,
остается значительной.
Анализируя взаимодействие Росси и ООН, прежде всего, нужно разъяснить, что
российская позиция по отношению к роли ООН на международной арене была основана и
сегодня основывается на том, что ООН к качестве единственной универсальной
организации должна занимать ключевое место в процессе решения всех проблем
международной и региональной безопасности. Активно участвуя в международной жизни,
Россия, с одной стороны в качестве постоянного члена Совета Безопасности реализует
свою ответственность за обеспечение глобальной безопасности, а с другой – получает
возможность отстаивать свои национальные интересы.
На протяжении 1990-х гг. в связи со сложными внутриполитическими процессами
и резким ослаблением своего внешнеполитического веса Россия не смогла полностью
удержать весь реальный потенциал влияния на решения, принятые в рамках ООН 1. Но,
можно утверждать, что Россия занимала последовательную позицию, поддерживая
применение важных для государства принципов решения международных вопросов, в
частности: мирного характера разрешения конфликтов, применяя исключительно
политические и дипломатические меры; соответствия применяемых процедур Уставу
ООН2. Но сегодняшний день можно утверждать, что такая последовательная позиция
позволяет России получать определенные преимущества, учитывая новые обстоятельства
международной политики: прежде всего, примеры провалов самого сильного в
экономическом, политическом и военном аспекте государства - Соединенных Штатов
Америки свидетельствуют о том, что намерения и попытки решать острые
международные кризисы, полагаясь только на свои ресурсы, обречены на неудачи. Также
очевидной является ситуация, при которой применение военной силы для решения
международных проблем не только не способствует успехам для достижения целей, а и
создает несоизмеримо больше сложностей. В этой связи Российская Федерация
заинтересована использовать имеющиеся возможности ООН во всех сферах
международных отношений:
 для формирования новых региональных политических структур безопасности, а
также возможной модели глобальной безопасности на основе сотрудничества;
 для решения проблемы разоружения, в том числе ядерного, возвращение к
режимам нераспространения и ПРО, фактически разрушенных в прошедшие
десятилетия;
1
Говердовская Т.В. Реформирование Совета Безопасности ООН: основные направления и аргументы в
поддержку реформы // Аспирантский вестник Поволжья. 2007. № 3-4. С. 48.
2
Никитин А. Участие России в международном миротворчестве и перспективы его реформирования //
Индекс Безопасности. - №2 (97). - том 17. – 2011. – С. 56.
  для предотвращения и урегулирования региональных конфликтов, в том числе на
постсоветском пространстве;
 для развития международного сотрудничества в экономической, социальной,
экологической и других сферах, для сглаживания эффектов социально-
экономического неравенства Севера и Юга;
 для утверждения примата международного права и обеспечения свобод человека.
Поэтому Россия выражает поддержку устойчивой глобальной тенденции широкого
восприятия ООН как координирующего центра для принятия решений по ключевым
международным проблемам и все более широкого распространения на международной
арене следующих принципов внешней политики: прагматизм, многовекторность, учет
национальных интересов, неконфронтационность. Потому что наращивать коллективный
потенциал, в том числе в деле кризисного реагирования, является выгодным делом всех
ответственных членов международного сообщества3.
Одним из важных аспектов отношений Россия – ООН является её позиция
касательно реформирования организации. Вопрос реформирования Совета Безопасности
является краеугольным камнем всей реформы Организации Объединенных Наций. Задача
обеспечения мира и безопасности на планете возлагается главным образом именно на этот
постоянно действующий орган ООН, поэтому его реорганизация, несомненно, отразится
на всех направлениях деятельности Организации и, в первую очередь, на международном
миротворчестве. Россия, являясь постоянным членом Совета Безопасности с момента
создания ООН, сегодня занимает неоднозначную позицию по вопросу возможного
реформирования Совета Безопасности.
Безусловно, реформа Совбеза ООН уже давно назрела и она должна
осуществляться «в рамках общей задачи адаптации Организации Объединенных Наций к
политическим, экономическим и иным реалиям современного мира» 4. В то же время
причиной неэффективности деятельности Совбеза ООН на сегодняшний день Россия
считает игнорирование его решений целым рядом мировых лидеров, ведущее в конечном
итоге к ослаблению роли всей Организации в мировой политике. Выражая свое согласие
на реформу Совета Безопасности, Россия настаивает на минимальных преобразованиях в
целях сохранения функциональности этого органа. Совершенствование Совбеза ООН
необходимо проводить поступательно, в первую очередь для этого потребуется
«выработка в рамках самого Совета согласованных концептуальных основ и практических
мер по сохранению и укреплению его роли как центрального органа ООН. Любые
изменения, не соответствующие интересам всех пяти постоянных членов Совбеза ООН,
для России неприемлемы5.
Как и в любом другом суверенном государстве, позиция России в отношении
реформы ООН в целом определяется ее политическими и экономическими интересами. То
привилегированное положение, которое Россия традиционно занимает в Совете
Безопасности ООН, обусловливает ее незаинтересованность в расширении этого органа,
поскольку это однозначно приведет к снижению ее влияния в рамках его деятельности.
Вместе с тем Россия не может полностью игнорировать желание большинства членов
ООН, выступающих за расширение Совбеза, поэтому необходим некоторый компромисс.
Согласно нормам Устава ООН, решающее слово всегда остается за пятью постоянными
членами Совета Безопасности. Таким образом, если количественный состав Совета и
будет увеличен, то, очевидно, за счет стран, кандидатуры которых будут устраивать
нынешних постоянных членов.

3
Баймуратов, М.А. Организация Объединённых Наций в условиях глобализации: вопросы модернизации и
повышения эффективности деятельности. - М. : ТрансЛит, 2008.- С. 65.
4
Джантаев Х.М. Реформа права вето в ООН – прерогатива его обладателей // Вопросы гуманитарных наук.
2013. № 1 (64). С. 54.
5
Зверев П. Г. Позиция РФ по вопросу реформирования Совета Безопасности ООН // Актуальные проблемы
гуманитарных и естественных наук . 2013. №7-2. С.73.
 Наиболее острым вопросом реформы СБООН является право вето, в котором
мнение России солидарно с позицией остальных постоянных членов, выступающих
категорически против его ограничения. Умеренная, тяготеющая к консервативной,
позиция России по вопросу реформирования Совета Безопасности ООН нацелена на
минимальные изменения, которые бы не затронули привилегий постоянных членов.
Также важным аспектом является участие РФ в миротворческой деятельности
ООН. В условиях кризиса миротворческой составляющей ООН, деятельность России в
сфере международной безопасности отмечалась активными усилиями и достижениями.
России стремится повысить авторитет Совета Безопасности как органа, который несет
главную ответственность за поддержание международного мира, пытается усиливать
миротворческую систему ООН, чтобы таким способом укрепить свои позиции на мировой
арене. Можно назвать следующие предложения нашей страны касательно миротворчества
ООН, которые были озвучены уже с 1992 г.: был поднят вопрос «касательно
формирования действенного механизма использования широких полномочий Совета
Безопасности в соответствии с главой VII Устава ООН» 6. Россия предлагала членам ООН
создать части быстрого реагирования, которые можно «формировать на контрактной
основе из специальных подразделений разных государств, в том числе постоянных членов
Совета Безопасности»7. Также Россия активно продвигала проблему необходимости
создания «резервных сил» ООН, которые бы находились в распоряжении Совета
Безопасности, и необходимость реформирования Военно-Штабного комитета.
Касательно практического воплощения достижения России в сфере миротворчества
под эгидой ООН можно назвать успешный опыт в военном сдерживании Грузии, после
чего отметилась активизация поддержки национального правительства Сирии - в
противовес внутренней оппозиции и вмешательству мировых держав, что Россия
продолжает делать до сих пор. Так, после получения поддержки Китая, у России
получилось наложить вето на антисирийские резолюции в Совете Безопасности ООН8.
Можно отметить, что за последние годы военнослужащие ВС РФ наравне с
другими членами международного сообщества неоднократно участвовали в
предотвращении или ликвидации междоусобных и межнациональных конфликтов как на
территории республик бывшего СССР, так и в странах дальнего зарубежья. География
таких мест обширна: Южная Осетия, Абхазия, Приднестровье, Таджикистан, Босния и
Герцеговина, Косово и Метохия, Ангола, Чад, Сьерра-Леоне, Судан. Следующим важным
аспектом участия Росси в международной миротворческой деятельности можно выделить
направление в миссии ООН военных наблюдателей. Они служат на Ближнем Востоке, в
Западной Сахаре, Демократической Республике Конго, Кот-д'Ивуаре, Либерии и Судане.
Согласно данным в распространенном обзоре МИД РФ «Внешнеполитическая и
дипломатическая деятельность РФ в 2015 г.», численность российских миротворцев в
2015 г. составила 84 человека (68 - военных наблюдателей, 16 - полицейских), которые
принимают участие в 9 из 16 операций в следующих точках: Гаити, Демократическая
Республика Конго, Западная Сахара, Кот-д`Ивуар, Либерия, суданский район Абьей,
Южный Судан, Косово и Ближний Восток9. Поэтому необходимо отметить, что
миротворческое направление в деятельности России в ООН в последние годы все более
наполняется конкретным содержанием, корреспондирует с ее национальными интересами
в различных регионах мира. На сегодняшний день векторы российского миротворчества
направлены на все континенты мира.
6
Устав ООН. // Официальное издание ООН. - Нью-Йорк, 1998. – С. 21.
7
Солейманипур З. Рост значимости России в урегулировании международных конфликтов [Электронный
ресурс] - Режим доступа: http://inosmi.ru/iras_ir/20140410/219435038.html (дата обращения 13. 06. 2016)
8
Всемирный доклад 2014: Бесконтрольная войнa против мирного населения в Сирии [Электронный ресурс].
Сайт Human Rights Watch. - Режим доступа: http://www.hrw.org/ru/news/2014/01/21/vsemirnyi-doklad-2014-
beskontrolnaya-voina-protiv-mirnogo-naseleniya-v-sirii (дата обращения 12. 06. 2016)
9
Зверев П.Г К вопросу о необходимости реформы Организации Объединенных Наций и роль России в этом
процессе.// Московское научное обозрение. 2013. № 5 (33). С. 41.
 Касательно реформирования миротворческой системы ООН, то она должна
проводиться по двух основных направлениях: совершенствованию самого механизма
кризисного реагирования (миротворческого потенциала) и выработке четких правовых
аспектов применения силы в международных отношениях. Касательно первого
направления реформы Россия поддерживает: повышение качества планирования,
подготовку миротворческих операций и оперативность их развертывания; пути
совершенствования «санкционных» режимов; продвижение идеи о необходимости
активизации деятельности Военно-Штабного Комитета СБ ООН; расширение
сотрудничества ООН и региональными организациями в рамках гл. VIII Устава ООН10.
Поэтому Россия, придерживаясь необходимости соблюдать нормы
международного права в международных отношениях, подчеркивает приоритет
использования возможностей превентивной дипломатии в раннем предупреждении кризисов
и их предотвращении. Касательно Что касается мер принуждения то, по мнению России, они
должны использоваться крайне осторожно, чтобы они не превратились в репрессивный
инструмент воздействия на неугодные кое-кому страны и народы.
Также стоит отметить, что в процессе укрепления своих позиций в Организации
Объединенных Наций Россия не ограничивает концентрацию своих усилий только в
рамках Совета Безопасности, который является верхушкой айсберга ООН. Она активно
занимается усилением своего влияния в различных структурах организации.
Краеугольным камнем этой работы можно назвать активизацию российской деятельности
в Экономическом и социальном совете ООН (ЭКОСОС), являющимся главным уставным
органом ООН, который занимается осуществлением международного социально-
экономического сотрудничества11. Россия за период деятельности в ЭКОСОС отметилась
выполнением следующих задач: закрепила тематику стран с переходной экономикой в
проблематику работы Совета; продвинула вперед вопрос о реформировании Совета;
содействовала более тесной увязке повестки дня Совета с актуальными для России
вопросами: социально-экономические последствия глобализации и управление этими
процессами, предотвращение финансовых кризисов и регулирование рынков,
институциональные реформы международных финансовых институтов, гуманитарная
помощь в чрезвычайных ситуациях.
Сегодня Россия придерживается «курса на укрепление роли ЭКОСОС как
основного механизма для общесистемной координации деятельности ООН в
экономической и социальной областях, развития более тесного сотрудничества между
ООН и международными финансово-экономическими институтами, частным сектором и
гражданским обществом…»12. Учитывая такое понимание роли данного органа для
мировой политики и международных отношений, можно отметить важность для России
наращивания своего потенциала в структурных подразделениях ЭКОСОС.
Огромным потенциалом для России является участие в других вспомогательных
учреждениях и специализированных организациях ООН. Россия, будучи полноправным
участником ЕЭК ООН (Европейской экономической комиссии) и ЭСКАТО ООН
(Экономической и социальной комиссии для Азии и Тихого океана), принимает активное
участие в их работе. Министерства и ведомства РФ, которые занимаются работой в ЕЭК,
получают возможность использовать информацию касательно новейших направлений и
тенденций научно-технической политики, что, согласно оценкам ЕЭК, предоставляет
заинтересованным сторонам ежегодную экономию в десятки миллионов долларов для
проведения соответствующих научно-технических разработок и приобретения

10
Кортунов С.В. Реформа ООН и национальные интересы России // Безопасность Евразии. 2005. № 3. С.
145.
11
Кузьмина Гришаева Л. Нужна ли ООН в ХХI веке? Современные размышления // Дипломатическая
служба. 2009. № 4. С. 19.
12
Заемский В. Дискуссия вокруг реформы СБ ООН // Мировая экономика и международные отношения.
2008. № 11. С. 24.
иностранных ноу-хау. Также плодотворным является участие России в
специализированных учреждениях системы ООН. К примеру, информацию, которую
страна получает по линии только Международной океанографической комиссии
ЮНЕСКО, кроме других направлений сотрудничества с данной организацией
специалисты оценивают в десятки миллионов долларов13.
Значительный практический интерес для РФ становит функционирование ЮНИДО
(Организации ООН по промышленному развитию) по целому ряду направлений. Первым
делом, сюда можно назвать разработку концепций промышленного развития и
международного сотрудничества, передачу технологий, промышленную экологию,
энергетику, конверсию, содействие промышленному инвестированию, свободные
экономические зоны, стимулирование сотрудничества на уровне предприятий,
промышленный менеджмент, приватизацию, помощь малому и среднему бизнесу.
Деятельность Российской Федерации в ЮНИДО в последние годы отметилась заметной
активизацией. Особую важность приобрело сотрудничество в сфере привлечения
иностранных инвестиций в промышленность РФ. Членство России во Всемирной
организации здравоохранения (ВОЗ) предоставляет нашему государству уникальную
возможность широко использовать большой научный, организационно-
методологический, учебный, нормотворческий, кадровый и частично финансовый
потенциал этой международной организации.
Поэтому, можно сделать вывод, что на сегодняшний день позицию России в ООН
можно рассматривать как более активную и гибкую, чем десятилетие назад. Данная
позиция базируется на том, что выработка действенных механизмов предотвращения
кризисов должна происходить с учетом центральной роли Совбеза. Ведь с помощью ООН
мировое сообщество наконец получило возможность более-менее эффективно
противостоять угрозам миру и безопасности в условиях динамично меняющихся
геополитических реалий. Россия хорошо понимает, что ООН играет уникальную
координирующую и организационную роль в современной жизни человеческого
общества, и страна занимает довольно осторожные, умеренные позиции, что в целом
совпадает с мнением других постоянных членов Совета Безопасности ООН. Стоит
отметить, что членство в СБ ООН предоставляет России дополнительные возможности
для отстаивания национальных интересов страны. И право вето в этом играет
существенную роль. Россия последовательно выступает против любых проектов
ограничения данного права. И хотя на сегодняшний день вето применяется лишь в
исключительных случаях, оно остается и привилегией, и гарантией интересов России.
Как справедливо отметил министр иностранных дел С.В. Лавров, «международные
отношения не стоят на месте, и ООН, как живой сложный организм, требует обновления.
Убежден, что набирающий силу процесс реформирования Организации во всех ее
аспектах назрел, но реформы не должны подмывать сложившийся на основе Устава ООН
механизм коллективной безопасности. Этот документ не должен подвергаться ревизии.
Реформы – не самоцель. Они призваны повысить эффективность Организации, а это
возможно только на путях обеспечения максимально широкого согласия по всему
комплексу реформенного процесса»14. Этими словами может быть выражена позиция
России, составляющая основу ее участия в деятельности Организации.
Литература
1. Баймуратов, М.А. ООН в условиях глобализации: вопросы модернизации и
повышения эффективности деятельности. - М. : ТрансЛит, 2008.- 272 с.
2. Всемирный доклад 2014: Бесконтрольная войнa против мирного населения в Сирии
[Электронный ресурс]. Сайт Human Rights Watch. - Режим доступа:

13
Заемский В. Дискуссия вокруг реформы СБ ООН // Мировая экономика и международные отношения.
2008. № 11. С. 24.
14
Мелькин А.С. Реформа институциональной системы ООН в сфере миростроительства // Закон и право.
2011. № 11. С. 87.
http://www.hrw.org/ru/news/2014/01/21/vsemirnyi-doklad-2014-beskontrolnaya-voina-protiv-
mirnogo-naseleniya-v-sirii (дата обращения 12. 06. 2016)
3. Говердовская Т.В. Реформирование Совета Безопасности ООН: основные
направления и аргументы в поддержку реформы // Аспирантский вестник Поволжья. 2007.
№ 3-4. С. 48-54.
4. Джантаев Х.М. Реформа права вето в ООН – прерогатива его обладателей //
Вопросы гуманитарных наук. 2013. № 1 (64). С. 54-60.
5. Заемский В. Дискуссия вокруг реформы СБ ООН // Мировая экономика и
международные отношения. 2008. № 11. С. 24-31.
6. Зверев П. Г. Позиция РФ по вопросу реформирования Совета Безопасности ООН //
Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук . 2013. №7-2. С.73-76.
7. Зверев П.Г К вопросу о необходимости реформы Организации Объединенных
Наций и роль России .// Московское научное обозрение. 2013. № 5 . С. 41-43
8. Кортунов С.В. Реформа ООН и национальные интересы России // Безопасность
Евразии. 2005. № 3. С. 145-177.
9. Кузьмина Гришаева Л. Нужна ли ООН в ХХI веке? Современные размышления //
Дипломатическая служба. 2009. № 4. С. 19-25.
10. Мелькин А.С. Реформа институциональной системы ООН в сфере
миростроительства // Закон и право. 2011. № 11. С. 87-89.
11. Никитин А. Участие России в международном миротворчестве и перспективы его
реформирования // Индекс Безопасности. - №2 (97). - том 17. – 2011. – С. 56.
12. Устав ООН. // Официальное издание ООН. - Нью-Йорк, 1998. – С. 21.
В последние годы качественно возросла роль и ответственность России по многим вопросам
международной жизни. Ключевым достижением последних лет можно назвать вновь обретенную
внешнеполитическую самостоятельность России. Возросшая ответственность РФ на
международной арене диктует необходимость наращивать ресурсное обеспечение внешней
политики, диверсификацию внешнеполитического инструментария в соответствии с сообразно
меняющимися реалиями международной жизни. В своей внешней политике современная Россия
придерживается принципиальной позиции поддержания коллективного образа действий мирового
сообщества, подчеркивает важность приоритета многосторонней дипломатии и выступает за
укрепление центральной роли ООН во всех аспектах международной жизни. Российская
Федерация унаследовала членство в этой организации и во всех ее структурах от СССР. В период
«после окончания холодной войны» ООН остается важным международным институтом, где
Россия твердо и последовательно, избегая конфронтации, может отстаивать свои национальные
интересы, стараясь показать, что она не отделяет их от интересов мирового сообщества. И роль
РФ в Организации Объединенных Наций, несмотря на колебания политической конъюнктуры и
утрату ряда прежних позиций, остается значительной.
Анализируя взаимодействие Росси и ООН, прежде всего, нужно разъяснить, что российская
позиция по отношению к роли ООН на международной арене была основана и сегодня
основывается на том, что ООН к качестве единственной универсальной организации должна
занимать ключевое место в процессе решения всех проблем международной и региональной
безопасности. Активно участвуя в международной жизни, Россия, с одной стороны в качестве
постоянного члена Совета Безопасности реализует свою ответственность за обеспечение
глобальной безопасности, а с другой – получает возможность отстаивать свои национальные
интересы.
На протяжении 1990-х гг. в связи со сложными внутриполитическими процессами и резким
ослаблением своего внешнеполитического веса Россия не смогла полностью удержать весь
реальный потенциал влияния на решения, принятые в рамках ООН . Но, можно утверждать, что
Россия занимала последовательную позицию, поддерживая применение важных для государства
принципов решения международных вопросов, в частности: мирного характера разрешения
конфликтов, применяя исключительно политические и дипломатические меры; соответствия
применяемых процедур Уставу ООН . Но сегодняшний день можно утверждать, что такая
последовательная позиция позволяет России получать определенные преимущества, учитывая
новые обстоятельства международной политики: прежде всего, примеры провалов самого
сильного в экономическом, политическом и военном аспекте государства - Соединенных Штатов
Америки свидетельствуют о том, что намерения и попытки решать острые международные
кризисы, полагаясь только на свои ресурсы, обречены на неудачи. Также очевидной является
ситуация, при которой применение военной силы для решения международных проблем не только
не способствует успехам для достижения целей, а и создает несоизмеримо больше сложностей. В
этой связи Российская Федерация заинтересована использовать имеющиеся возможности ООН
во всех сферах международных отношений:
 для формирования новых региональных политических структур безопасности, а также
возможной модели глобальной безопасности на основе сотрудничества;
 для решения проблемы разоружения, в том числе ядерного, возвращение к режимам
нераспространения и ПРО, фактически разрушенных в прошедшие десятилетия;
 для предотвращения и урегулирования региональных конфликтов, в том числе на
постсоветском пространстве;
 для развития международного сотрудничества в экономической, социальной,
экологической и других сферах, для сглаживания эффектов социально-экономического
неравенства Севера и Юга;
 для утверждения примата международного права и обеспечения свобод человека.
Поэтому Россия выражает поддержку устойчивой глобальной тенденции широкого восприятия
ООН как координирующего центра для принятия решений по ключевым международным
проблемам и все более широкого распространения на международной арене следующих
принципов внешней политики: прагматизм, многовекторность, учет национальных интересов,
неконфронтационность. Потому что наращивать коллективный потенциал, в том числе в деле
кризисного реагирования, является выгодным делом всех ответственных членов международного
сообщества .
Одним из важных аспектов отношений Россия – ООН является её позиция касательно
реформирования организации. Вопрос реформирования Совета Безопасности является
краеугольным камнем всей реформы Организации Объединенных Наций. Задача обеспечения
мира и безопасности на планете возлагается главным образом именно на этот постоянно
действующий орган ООН, поэтому его реорганизация, несомненно, отразится на всех
направлениях деятельности Организации и, в первую очередь, на международном
миротворчестве. Россия, являясь постоянным членом Совета Безопасности с момента создания
ООН, сегодня занимает неоднозначную позицию по вопросу возможного реформирования Совета
Безопасности.
Безусловно, реформа Совбеза ООН уже давно назрела и она должна осуществляться «в рамках
общей задачи адаптации Организации Объединенных Наций к политическим, экономическим и
иным реалиям современного мира» . В то же время причиной неэффективности деятельности
Совбеза ООН на сегодняшний день Россия считает игнорирование его решений целым рядом
мировых лидеров, ведущее в конечном итоге к ослаблению роли всей Организации в мировой
политике. Выражая свое согласие на реформу Совета Безопасности, Россия настаивает на
минимальных преобразованиях в целях сохранения функциональности этого органа.
Совершенствование Совбеза ООН необходимо проводить поступательно, в первую очередь для
этого потребуется «выработка в рамках самого Совета согласованных концептуальных основ и
практических мер по сохранению и укреплению его роли как центрального органа ООН. Любые
изменения, не соответствующие интересам всех пяти постоянных членов Совбеза ООН, для
России неприемлемы .
Как и в любом другом суверенном государстве, позиция России в отношении реформы ООН в
целом определяется ее политическими и экономическими интересами. То привилегированное
положение, которое Россия традиционно занимает в Совете Безопасности ООН, обусловливает
ее незаинтересованность в расширении этого органа, поскольку это однозначно приведет к
снижению ее влияния в рамках его деятельности. Вместе с тем Россия не может полностью
игнорировать желание большинства членов ООН, выступающих за расширение Совбеза, поэтому
необходим некоторый компромисс. Согласно нормам Устава ООН, решающее слово всегда
остается за пятью постоянными членами Совета Безопасности. Таким образом, если
количественный состав Совета и будет увеличен, то, очевидно, за счет стран, кандидатуры
которых будут устраивать нынешних постоянных членов.
Наиболее острым вопросом реформы СБООН является право вето, в котором мнение России
солидарно с позицией остальных постоянных членов, выступающих категорически против его
ограничения. Умеренная, тяготеющая к консервативной, позиция России по вопросу
реформирования Совета Безопасности ООН нацелена на минимальные изменения, которые бы
не затронули привилегий постоянных членов.
Также важным аспектом является участие РФ в миротворческой деятельности ООН. В условиях
кризиса миротворческой составляющей ООН, деятельность России в сфере международной
безопасности отмечалась активными усилиями и достижениями. России стремится повысить
авторитет Совета Безопасности как органа, который несет главную ответственность за
поддержание международного мира, пытается усиливать миротворческую систему ООН, чтобы
таким способом укрепить свои позиции на мировой арене. Можно назвать следующие
предложения нашей страны касательно миротворчества ООН, которые были озвучены уже с 1992
г.: был поднят вопрос «касательно формирования действенного механизма использования
широких полномочий Совета Безопасности в соответствии с главой VII Устава ООН» . Россия
предлагала членам ООН создать части быстрого реагирования, которые можно «формировать на
контрактной основе из специальных подразделений разных государств, в том числе постоянных
членов Совета Безопасности» . Также Россия активно продвигала проблему необходимости
создания «резервных сил» ООН, которые бы находились в распоряжении Совета Безопасности, и
необходимость реформирования Военно-Штабного комитета.
Касательно практического воплощения достижения России в сфере миротворчества под эгидой
ООН можно назвать успешный опыт в военном сдерживании Грузии, после чего отметилась
активизация поддержки национального правительства Сирии - в противовес внутренней
оппозиции и вмешательству мировых держав, что Россия продолжает делать до сих пор. Так,
после получения поддержки Китая, у России получилось наложить вето на антисирийские
резолюции в Совете Безопасности ООН .
Можно отметить, что за последние годы военнослужащие ВС РФ наравне с другими членами
международного сообщества неоднократно участвовали в предотвращении или ликвидации
междоусобных и межнациональных конфликтов как на территории республик бывшего СССР, так
и в странах дальнего зарубежья. География таких мест обширна: Южная Осетия, Абхазия,
Приднестровье, Таджикистан, Босния и Герцеговина, Косово и Метохия, Ангола, Чад, Сьерра-
Леоне, Судан. Следующим важным аспектом участия Росси в международной миротворческой
деятельности можно выделить направление в миссии ООН военных наблюдателей. Они служат на
Ближнем Востоке, в Западной Сахаре, Демократической Республике Конго, Кот-д'Ивуаре,
Либерии и Судане.
Согласно данным в распространенном обзоре МИД РФ «Внешнеполитическая и дипломатическая
деятельность РФ в 2015 г.», численность российских миротворцев в 2015 г. составила 84 человека
(68 - военных наблюдателей, 16 - полицейских), которые принимают участие в 9 из 16 операций в
следующих точках: Гаити, Демократическая Республика Конго, Западная Сахара, Кот-д`Ивуар,
Либерия, суданский район Абьей, Южный Судан, Косово и Ближний Восток . Поэтому необходимо
отметить, что миротворческое направление в деятельности России в ООН в последние годы все
более наполняется конкретным содержанием, корреспондирует с ее национальными интересами
в различных регионах мира. На сегодняшний день векторы российского миротворчества
направлены на все континенты мира.
Касательно реформирования миротворческой системы ООН, то она должна проводиться по двух
основных направлениях: совершенствованию самого механизма кризисного реагирования
(миротворческого потенциала) и выработке четких правовых аспектов применения силы в
международных отношениях. Касательно первого направления реформы Россия поддерживает:
повышение качества планирования, подготовку миротворческих операций и оперативность их
развертывания; пути совершенствования «санкционных» режимов; продвижение идеи о
необходимости активизации деятельности Военно-Штабного Комитета СБ ООН; расширение
сотрудничества ООН и региональными организациями в рамках гл. VIII Устава ООН .
Поэтому Россия, придерживаясь необходимости соблюдать нормы международного права в
международных отношениях, подчеркивает приоритет использования возможностей
превентивной дипломатии в раннем предупреждении кризисов и их предотвращении. Касательно
Что касается мер принуждения то, по мнению России, они должны использоваться крайне
осторожно, чтобы они не превратились в репрессивный инструмент воздействия на неугодные
кое-кому страны и народы.
Также стоит отметить, что в процессе укрепления своих позиций в Организации Объединенных
Наций Россия не ограничивает концентрацию своих усилий только в рамках Совета Безопасности,
который является верхушкой айсберга ООН. Она активно занимается усилением своего влияния в
различных структурах организации. Краеугольным камнем этой работы можно назвать
активизацию российской деятельности в Экономическом и социальном совете ООН (ЭКОСОС),
являющимся главным уставным органом ООН, который занимается осуществлением
международного социально-экономического сотрудничества . Россия за период деятельности в
ЭКОСОС отметилась выполнением следующих задач: закрепила тематику стран с переходной
экономикой в проблематику работы Совета; продвинула вперед вопрос о реформировании
Совета; содействовала более тесной увязке повестки дня Совета с актуальными для России
вопросами: социально-экономические последствия глобализации и управление этими
процессами, предотвращение финансовых кризисов и регулирование рынков, институциональные
реформы международных финансовых институтов, гуманитарная помощь в чрезвычайных
ситуациях.
Сегодня Россия придерживается «курса на укрепление роли ЭКОСОС как основного механизма
для общесистемной координации деятельности ООН в экономической и социальной областях,
развития более тесного сотрудничества между ООН и международными финансово-
экономическими институтами, частным сектором и гражданским обществом…» . Учитывая такое
понимание роли данного органа для мировой политики и международных отношений, можно
отметить важность для России наращивания своего потенциала в структурных подразделениях
ЭКОСОС.
Огромным потенциалом для России является участие в других вспомогательных учреждениях и
специализированных организациях ООН. Россия, будучи полноправным участником ЕЭК ООН
(Европейской экономической комиссии) и ЭСКАТО ООН (Экономической и социальной комиссии
для Азии и Тихого океана), принимает активное участие в их работе. Министерства и ведомства
РФ, которые занимаются работой в ЕЭК, получают возможность использовать информацию
касательно новейших направлений и тенденций научно-технической политики, что, согласно
оценкам ЕЭК, предоставляет заинтересованным сторонам ежегодную экономию в десятки
миллионов долларов для проведения соответствующих научно-технических разработок и
приобретения иностранных ноу-хау. Также плодотворным является участие России в
специализированных учреждениях системы ООН. К примеру, информацию, которую страна
получает по линии только Международной океанографической комиссии ЮНЕСКО, кроме других
направлений сотрудничества с данной организацией специалисты оценивают в десятки
миллионов долларов .
Значительный практический интерес для РФ становит функционирование ЮНИДО (Организации
ООН по промышленному развитию) по целому ряду направлений. Первым делом, сюда можно
назвать разработку концепций промышленного развития и международного сотрудничества,
передачу технологий, промышленную экологию, энергетику, конверсию, содействие
промышленному инвестированию, свободные экономические зоны, стимулирование
сотрудничества на уровне предприятий, промышленный менеджмент, приватизацию, помощь
малому и среднему бизнесу. Деятельность Российской Федерации в ЮНИДО в последние годы
отметилась заметной активизацией. Особую важность приобрело сотрудничество в сфере
привлечения иностранных инвестиций в промышленность РФ. Членство России во Всемирной
организации здравоохранения (ВОЗ) предоставляет нашему государству уникальную возможность
широко использовать большой научный, организационно-методологический, учебный,
нормотворческий, кадровый и частично финансовый потенциал этой международной организации.
Поэтому, можно сделать вывод, что на сегодняшний день позицию России в ООН можно
рассматривать как более активную и гибкую, чем десятилетие назад. Данная позиция базируется
на том, что выработка действенных механизмов предотвращения кризисов должна происходить с
учетом центральной роли Совбеза. Ведь с помощью ООН мировое сообщество наконец получило
возможность более-менее эффективно противостоять угрозам миру и безопасности в условиях
динамично меняющихся геополитических реалий. Россия хорошо понимает, что ООН играет
уникальную координирующую и организационную роль в современной жизни человеческого
общества, и страна занимает довольно осторожные, умеренные позиции, что в целом совпадает с
мнением других постоянных членов Совета Безопасности ООН. Стоит отметить, что членство в СБ
ООН предоставляет России дополнительные возможности для отстаивания национальных
интересов страны. И право вето в этом играет существенную роль. Россия последовательно
выступает против любых проектов ограничения данного права. И хотя на сегодняшний день вето
применяется лишь в исключительных случаях, оно остается и привилегией, и гарантией интересов
России.
Как справедливо отметил министр иностранных дел С.В. Лавров, «международные отношения не
стоят на месте, и ООН, как живой сложный организм, требует обновления. Убежден, что
набирающий силу процесс реформирования Организации во всех ее аспектах назрел, но
реформы не должны подмывать сложившийся на основе Устава ООН механизм коллективной
безопасности. Этот документ не должен подвергаться ревизии. Реформы – не самоцель. Они
призваны повысить эффективность Организации, а это возможно только на путях обеспечения
максимально широкого согласия по всему комплексу реформенного процесса» . Этими словами
может быть выражена позиция России, составляющая основу ее участия в деятельности
Организации.
Литература
1. Баймуратов, М.А. ООН в условиях глобализации: вопросы модернизации и повышения
эффективности деятельности. - М. : ТрансЛит, 2008.- 272 с.
2. Всемирный доклад 2014: Бесконтрольная войнa против мирного населения в Сирии
[Электронный ресурс]. Сайт Human Rights Watch. - Режим доступа:
http://www.hrw.org/ru/news/2014/01/21/vsemirnyi-doklad-2014-beskontrolnaya-voina-protiv-mirnogo-
naseleniya-v-sirii (дата обращения 12. 06. 2016)
3. Говердовская Т.В. Реформирование Совета Безопасности ООН: основные направления и
аргументы в поддержку реформы // Аспирантский вестник Поволжья. 2007. № 3-4. С. 48-54.
4. Джантаев Х.М. Реформа права вето в ООН – прерогатива его обладателей // Вопросы
гуманитарных наук. 2013. № 1 (64). С. 54-60.
5. Заемский В. Дискуссия вокруг реформы СБ ООН // Мировая экономика и международные
отношения. 2008. № 11. С. 24-31.
6. Зверев П. Г. Позиция РФ по вопросу реформирования Совета Безопасности ООН //
Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук . 2013. №7-2. С.73-76.
7. Зверев П.Г К вопросу о необходимости реформы Организации Объединенных Наций и
роль России .// Московское научное обозрение. 2013. № 5 . С. 41-43
8. Кортунов С.В. Реформа ООН и национальные интересы России // Безопасность Евразии.
2005. № 3. С. 145-177.
9. Кузьмина Гришаева Л. Нужна ли ООН в ХХI веке? Современные размышления //
Дипломатическая служба. 2009. № 4. С. 19-25.
10. Мелькин А.С. Реформа институциональной системы ООН в сфере миростроительства //
Закон и право. 2011. № 11. С. 87-89.
11. Никитин А. Участие России в международном миротворчестве и перспективы его
реформирования // Индекс Безопасности. - №2 (97). - том 17. – 2011. – С. 56.
12. Устав ООН. // Официальное издание ООН. - Нью-Йорк, 1998. – С. 21.