СОДЕРЖАНИЕ

СОДЕРЖАНИЕ.............................................................................................2

ВВЕДЕНИЕ....................................................................................................3

ГЛАВА 1. РОЛЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В

УРЕГУЛИРОВАНИИ МИРОВЫХ КОНФЛИКТОВ...........................................9

1.1 История возникновения международных организаций-миротворцев

...................................................................................................................................9

1.2 Особенности Евросоюза как международной миротворческой

организации............................................................................................................15

ГЛАВА 2. НАПРАВЛЕНИЯ И ИНСТРУМЕНТЫ ЕС В РАЗРЕШЕНИИ

МЕЖДУНАРОДНЫХ КОНФЛИКТОВ..............................................................25

2.1. Военные и гражданские инструменты Евросоюза............................25

2.2. Оценка практики ЕС в миротворчестве.............................................34

ЗАКЛЮЧЕНИЕ...........................................................................................45

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ..........................................46

2
 ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Сегодня международные конфликты – одна из

наиболее проблемных составляющих системы международных отношений.
Хотя в современном мире уже около 80 лет нет глобальных военных
конфликтов, до сих пор не удается ликвидировать значительное число
региональных и локальных конфликтов. Ежегодно разгорается 35-40
международных и внутренних конфликтов, в которых используется военная
сила. В эти конфликты вмешиваются мировые державы, включая Россию, а
также международные организации.
Идея миротворчества часто воплощается через деятельность
международных организаций, поскольку, как считается, они не
ориентируются при этом на национальные интересы отдельных государств, а
ищут приемлемое для всех решение. В результате именно организации, а не
государства, считаются более дееспособными в разрешении конфликтов.
Самым известным миротворцем среди организаций является ООН.
Однако и Европейский союз сегодня пытается выступать активным
международным актором в сфере миротворческой (антикризисной)
деятельности. ЕС занимается предотвращением, урегулированием и
преодолением последствий военно-политических конфликтов, происходящих
в разных точках земного шара, но в первую очередь, конечно, обращает
внимание на своих ближайших соседей в Евразии.
ЕС в данной сфере активно взаимодействует с партнерами – ООН,
ОБСЕ, НАТО, а также с другими региональными организациями. Что
касается России, отношения с которой в сфере урегулирования конфликтов
задокументированы с 2005 г., то в связи с развернутой ею специальной
военной операцией (СВО) 2022-2023 гг. на Украине, Евросоюз выступил в
поддержку Украины и впервые начал активно военным образом
поддерживать одну из сторон конфликта. Также в задачи ЕС входит

3
увеличение сторонников против России, в том числе среди лояльных ей
стран БРИКС, СНГ и т.п.
Степень разработанности темы. История изучения проблемы участия
в конфликтах ЕС представлена довольно большим количеством работ
разного уровня и содержания (Н.К. Арбатова, А.М Кокеев, Д. Данилов1,
М.С. Фёдоров и др.).
Исследование Н.К. Арбатовой и А.М Кокеева содержит один из
наиболее полных в отечественной научной литературе обзоров
миротворческой практики ЕС – военной и гражданской2.
Публикация М.С. Фёдорова анализирует изменения в урегулировании
региональных конфликтов и кризисов с принятием новой Глобальной
стратегии ЕС 2016 г., ее эффективность к реалиям Европы и ее проблем3.
Много работ посвящено роли ЕС и стран-участниц в урегулировании
конфликтов на территории бывшей Югославии, иным операциям Евросоюза4.
Политику Евросоюза по урегулированию Приднестровского
конфликта, находящегося на стыке интересов России и ЕС, исследует А.
Рошка5. По его выводам, действия ЕС активизируются в Приднестровье лишь
с 2000-х гг. и озвучиваемые интересы чаще всего расходятся с реальными
целями Евросоюза – уменьшить российское влияние в регионе.

1
Данилов Д. ЕС на пути к европейской обороне [Электронный ресурс] // РСМД.
23.01.2013. Режим доступа: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/es-na-
puti-k-evropeyskoy-oborone/#:~:text=Шестьдесят%20лет%20назад%2C%20в%20мае,в
%20Западной%20Европе%20перестал%20существовать (Дата обращения 12.12.2023); Его
же. Россия – ЕС: диалог без диалога // Научно-аналитический вестник ИЕ РАН, 2021, №2.
С. 7-15.
2
Европейский Союз и региональные конфликты / Отв. ред. Н.К. Арбатова,
А.М. Кокеев. – М., 2011. – 143 с.
3
Фёдоров М.С. ЕС и урегулирование региональных конфликтов и кризисов:
адаптация к новым вызовам // Современная Европа. 2018. №5. С. 82-89; Его же.
Деятельность Европейского союза по урегулированию региональных конфликтов:
потенциал, политические механизмы и практика. Дисс. … к.пол.н. – М., 2019.
4
Никитин А.И. Механизмы вмешательства международных организаций в
конфликты / Международное вмешательство в современные конфликты. Миротворческая
политика ООН, ОБСЕ, ЕС, НАТО и ОДКБ. – М., 2017.
5
Рошка А. Влияние Европейского Союза на урегулирования Приднестровского
конфликта // Постсоветские исследования. 2020. Т.3. № 3. С. 226-234.
4
 Общая политика безопасности и обороны (ОПБО) и деятельность ЕС
по урегулированию кризисов и конфликтов все еще не получили
полноценного теоретического осмысления6. Во многом это связано с тем, что
значительная часть документов об ОПБО носит гриф секретности. Наиболее
основательными трудами, охватывающими историю европейской военно-
политической интеграции с 1950-х гг. до начала 2014 г., в том числе в разрезе
ОПБО, являются работы академика В.В. Журкина7.
Часть теоретических зарубежных исследований касается общего
понятия конфликтов и степени их возможного разрешения8.
Также нами были проанализированы работы, изучающие деятельность
иных миротворческих организаций (ОБСЕ, ООН и др.) 9, в том числе – во
взаимодействии их с Евросоюзом.
Объект исследования: Европейский Союз.
Предмет исследования: роль Евросоюза в урегулировании
международных конфликтов.
Целью работы является рассмотреть миротворческую политику
Евросоюза при разрешении международных конфликтов, проанализировав
формы и методы его участия.
Для достижения этой цели предполагается решить следующие задачи:
6
Базаркина Д. Общая внешняя политика и политика безопасности ЕС: основные
направления работы (декабрь 2022 – февраль 2023) // Европейский союз: факты и
комментарии. Вып. 111. Декабрь 2022 – февраль 2023. Электронное издание / Под ред.
Потемкиной О.Ю. (отв. ред.), Борко Ю.А., Кондратьевой Н.Б. – М., 2023. – С. 56-60.
7
Журкин В.В. Европейская армия: поражения и победы. Общая политика
безопасности и обороны Европейского Союза. – М.: Международные отношения, 2012. –
192 с.; Его же. Военная политика Евросоюза. – М.: Международные отношения: Институт
Европы РАН, 2014. – 256 c.
8
Archer C. International Organizations / C. Archer. - 3rd ed. - London; New York, 2001;
Barkin J.S. International Organizations. Theories and Institutions / J.S. Barkin. - Palgrave, 2006;
Boulding E. Intractable Conflicts and their Transformation / Ed. by Kriesberg L., Northrup T.A.,
Thorson S. J. – N.Y.: Syracuse University Press, 1989; Kriesberg L. Intractable Conflicts / The
Oxford International Encyclopedia of Peace. Ed. by Nigel J. Young. – Oxford, 2010. P. 486-490.
9
Никитин А.И. Механизмы вмешательства международных организаций в
конфликты; Таннер Ф. ОБСЕ и миротворчество: опыт и перспективы [Электронный
ресурс] // ОБСЕ Insights 4/2021 – Баден-Баден: Номос, 2022. Режим доступа:
https://www.researchgate.net/publication/357496125_OBSE_i_mirotvorcestvo_opyt_i_perspekti
vy (Дата обращения 12.12.2023).
5
 - рассмотреть историю становления организаций-миротворцев, их
основные принципы и документы, охарактеризовать понятие управления
конфликтами и миротворческие возможности существующих
международных организаций;
- описать миротворческий функционал Евросоюза как одной из
международных организаций, занимающихся управлением конфликтами;
- рассмотреть основные инструменты внешней политики ЕС,
касающейся кризисного менеджмента;
- оценить работу Евросоюза с основными актуальными вызовами
безопасности для стран-членов, выделить основные проблемы, возникающие
при попытках ЕС управлять международными конфликтами.
Источниковую базу исследования составляют документы
Европейского Союза, законодательные акты, описания миссий.
В качестве нормативной базы использованы соглашения, легшие в
основу деятельности Евросоюза и его предшественников в сфере
безопасности: Петерсбергская декларация (1992)10, Хельсинкская декларация
(1999)11, Лиссабонский договор (2007)12, соглашение ЕС и ООН о
стратегическом сотрудничестве в сфере операций по поддержанию мира на
2019-2021 гг.13 и др.

10
Petersberg Declaration made by the WEU Council of Ministers (Bonn, 19 June 1992).
URL:
https://www.cvce.eu/obj/petersberg_declaration_made_by_the_weu_council_of_ministers_bonn
_19_june_1992-en-16938094-bb79-41ff-951c-f6c7aae8a97a.html (Дата обращения
12.12.2023).
11
Helsinki European Council 10 And 11 December 1999. Presidency Conclusions //
European Parliament. URL: https://www.europarl.europa.eu/summits/hel1_en.htm (Дата
обращения 12.12.2023).
12
Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing
the European Community, signed at Lisbon, 13 December 2007 / Official Journal of the
European Union. Vol. 50. 17 December 2007. URL: https://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2007:306:FULL:EN:PDF (Дата обращения
12.12.2023).
13
Reinforcing the UN-EU Strategic Partnership on Peace Operations and Crisis
Management: Priorities 2019-2021 // United Nations Peacekeeping. 25 Sep 2018. URL:
https://peacekeeping.un.org/en/reinforcing-un-eu-strategic-partnership-peace-operations-and-
crisis-management-priorities-2019-2021 (Дата обращения 12.12.2023).
6
 Так, среди стратегических документов внешней безопасности ЕС
проанализированы Европейская стратегия безопасности 2003 г.14 и
сменившая ее в 2016 г. «Общее видение, совместные действия: более сильная
Европа. Глобальная стратегия для внешней политики и политики
безопасности ЕС» (актуальная редакция)15.
Уточнение и подтверждение основных ориентиров ЕС на ближайшее
время содержится в приветственном документе шведского председательства
в ЕС 2023 г.16 Также использованы материалы ЕС, касающиеся общей
политики безопасности и обороны17.
Миссиям ЕС посвящен отдельный сайт, где подробно разобраны
направления деятельности Союза в странах мира – как гражданские, так и
военные инструменты18.
Данные о затратах стран ЕС на вооружение взяты из отчетов НАТО 19,
сотрудничество с которой является особым приоритетом Евросоюза.
Использованы в работе также документы ООН в отношении
кризисного урегулирования, в первую очередь – Устав (1945), являющийся
14
European Security Strategy, A Secure Europe in a Better World (Brussels, 12
December 2003). – Paris: The European Union Institute for Security Studies, 2003. 21 p. – P. 17.
URL: https://www.cvce.eu/content/publication/2004/10/11/1df262f2-260c-486f-b414-
dbf8dc112b6b/publishable_en.pdf (Дата обращения 12.12.2023).
15
Shared Vision, Common Action: A Stronger Europe. A Global Strategy for the
European Union’s Foreign And Security Policy. June 2016. URL:
https://www.eeas.europa.eu/sites/default/files/eugs_review_web_0.pdf (Дата обращения
12.12.2023).
16
Swedish Presidency of the Council of the European Union – first semester 2023. URL:
https://swedish-presidency.consilium.europa.eu/media/ntkerqpw/the-swedish-presidency-
programme.pdf (Дата обращения 12.12.2023).
17
Conflict Prevention, Peace building and Mediation // The Diplomatic Service of the
European Union. URL: https://www.eeas.europa.eu/eeas/conflict-prevention-peace-building-
and-mediation_en (Дата обращения 12.12.2023); The European Peace Facility // The
Diplomatic Service of the European Union. 27.11.2023. URL:
https://www.eeas.europa.eu/eeas/european-peace-facility-0_en (Дата обращения 12.12.2023);
The European Peace Facility // The Diplomatic Service of the European Union. 27.11.2023.
URL: https://www.eeas.europa.eu/eeas/european-peace-facility-0_en (Дата обращения
12.12.2023).
18
European Union Military Assistance Mission Ukraine (EUMAM). 02.12.2022. URL:
https://www.eeas.europa.eu/eeas/european-union-military-assistance-mission-ukraine-eumam_en
(Дата обращения 12.12.2023).
19
NATO (2018). Defence Expenditure of NATO Countries (2010-2017). URL:
https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_152830.htm (Дата обращения 12.12.2023).
7
базой для миротворчества всех международных организаций 20, а также
программные документы по поддержанию мира21.
Хронологические рамки – ретроспективно для вопросов безопасности
в Европе (в том числе – у предшественников и будущих партнеров ЕС, что
необходимо для понимания политики европейского миротворчества в целом)
– с середины XX в. по настоящее время, а в вопросах кризисного
урегулирования ЕС – с момента его создания по настоящее время.
Методы исследования, использованные в работе: контент-анализ и
изучение и анализ литературы (законодательства, публикаций Евросоюза в
хронологической перспективе, документов ЕС, НАТО, ООН для понимания
общей базы миротворчества и принципиальных различий), обобщение (в
поиске общих перспектив). Из специальных методов исследования
использовался историко-сравнительный метод, заключающийся в
сопоставлении документов Евросоюза в различные периоды времени.
Структура курсовой работы соответствует поставленным целям и
задачам исследования, включает в себя введение, две главы, заключение и
список источников и литературы.

20
Устав ООН [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.un.org/ru/about-
us/un-charter/chapter-7 (Дата обращения 12.12.2023).
21
Поддержание международного мира и безопасности [Электронный ресурс] //
ООН. Режим доступа: https://www.un.org/ru/our-work/maintain-international-peace-and-
security (Дата обращения 12.12.2023); Поддержка миротворчества [Электронный ресурс] //
ООН. Режим доступа: https://news.un.org/ru/story/2023/12/1447532 (Дата обращения
12.12.2023).
8
 ГЛАВА 1. РОЛЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В
УРЕГУЛИРОВАНИИ МИРОВЫХ КОНФЛИКТОВ

1.1 История возникновения международных организаций-

миротворцев

Военно-политические конфликты и кризисы были и остаются одной из

главных проблем в сфере международной безопасности. В глобальном
обществе негативные последствия локальных и региональных конфликтов
проявляются на межрегиональном, а иногда – и на глобальном уровне. Это
требует от международного сообщества решительных действий по
управлению подобными негативными явлениями и процессами. В условиях
нарастающей глобальной неопределенности из-за множества возникающих в
мире острых международных противостояний особенно актуальным
становится поиск новых форм, методов, инструментов и технологий
воздействия на конфликты, которые могли бы направить их развитие в русло
урегулирования или разрешения.
Международные межправительственные организации как площадки
для согласования позиций национальных государств, принятия совместных
решений по актуальным проблемам вот уже несколько десятилетий являются
довольно влиятельными акторами в мировой политике. ООН, МВФ, ВТО,
ОБСЕ, НАТО, ЕС, АСЕАН, ОДКБ и иные глобальные и региональные
организации оказывают на международную политику порой большее
воздействие, чем самые крупные государства.
Исторически первые межправительственные организации создавались
в экономике, торговле, транспортной сфере, культуре – как совместное
сотрудничество в неполитической области, объединяя усилия для
возможностей крупных проектов (электрификации и т.п.). К началу ХХ в.
число таких организаций возросло (Комиссия по здравоохранению,
Транспортный союз и др.), став при этом эффективной формой
9
международного сотрудничества. Затем в течение всего XX в. государства
мира пытались сформировать организованный подход к военным
конфликтам. Особенно это стало актуальным для Европы, история которой
до середины ХХ столетия была полна войн, в том числе двух мировых, а
также распрей между ближайшими соседями.
Сама идея интеграции стран в единое экономико-правовое
пространство – на примере Европы – зрела в идеях великих мыслителей
задолго до формального образования Европейского союза. Еще философ
И. Кант в своем трактате «К вечному миру» (1795) описал, как может быть
устроена организация, призванная контролировать конфликтные ситуации и
прилагать усилия к сохранению и укреплению мира между государствами.
И. Кант считается основоположником школы изучения проблем мира, одной
из школ глобализма. Конечно, немецкий мыслитель не был первым автором
концепции вечного мира: сама идея была присуща еще древнеиндийской,
древнегреческой и средневековой философии. Но у Канта идея всеобщего
мира более детализирована.
Число мыслителей, веривших, что можно создать такое общественное
устройство, в котором конфликты можно было бы избегать, предотвращать
или успешно урегулировать, было невелико всегда. Конфликтная парадигма,
утверждавшая, что конфликты и войны все же вечны, устоялась еще к концу
XVIII в. («политический реализм»). Само международное право же
развивалось веками по схеме – от права войны к праву мира. И вплоть до
ХХ в. это было «право войны».
На фоне развернувшейся гонки вооружений, в 1899 г. правительство
Российской империи инициировало Гаагскую конференцию, которая впервые
определила общие правила мирного разбирательства межгосударственных
конфликтов, приняв ряд правовых норм и деклараций и выразив
«пожелания» по ведению военных действий22. Гаага была выбрана как

22
Чернявский С.И. Вторая Гаагская конференция мира 1907 года: взгляд через
110 лет // Tractus aevorum: эволюция социокультурных и политических пространств. 2017.
10
родина «отца науки международного права» Гуго Гроция, опубликовавшего
фундаментальный трактат «О праве войны и мира» (1625).
Логическим продолжением стал форум 1907 г., когда в Гааге собралась
2-я международная «Конференция мира», участники которой приняли
документы, кодифицирующие законы и обычаи войны, заложив этим основу
системы международного гуманитарного права. В «конференции мира»
1907 г. приняли участие 44 государства, в том числе страны Южной и
Центральной Америки. Итогом четырехмесячной деятельности стали 13
конвенций и 1 декларация.
До сих пор Гаагские конвенции 1899 и 1907 гг. о законах и обычаях
войны являются действующими международно-правовыми актами, которые
формально признают большинство стран мира. Впоследствии эти
международно-правовые нормы получили развитие в Женевских конвенциях
о защите жертв войны (1949) и двух протоколах к ним (1977).
Но, несмотря на все эти мирные договоренности, в 1914 г. началась
Первая мировая война. «Ограничительные» инициативы в развернувшейся
гонке вооружений ведущим государствам Европы – Англии, Франции,
Германии – были не интересны. Но по окончании Первой мировой создание
международных организаций уже преследовало цель не повторить подобный
глобальный конфликт когда-либо в истории человечества. Так возникла Лига
Наций (1919), созданная на схожих с воззрениями И. Канта принципах – для
«развития сотрудничества между народами и достижения международного
мира и безопасности» через разоружение, предотвращение военных
действий, обеспечение коллективной безопасности, урегулирование споров
между странами дипломатическими переговорами. В 1934-1935 гг. в Лигу
Наций входило уже 58 государств, но и они вскоре стали покидать
организацию, когда стало ясно, что та в целом преследовала интересы лишь
стран Антанты. Перед Второй мировой войной Лига Наций также не

№4 (1). С. 23-40.
11
предприняла никаких действий, чтобы воспрепятствовать намечающимся
военным действиям.
Утратив свой смысл, Лига перестала существовать в 1946 г. На смену
ей пришла Организация Объединенных Наций (ООН, 1945), созданная для
поддержания международного мира и безопасности. Как и в Лигу Наций, в
ООН стали принимать любое национальное государство мира с легитимной
властью. Деятельность ООН по поддержанию мира и «миростроительству» в
постконфликтных ситуациях заявляется как один из наиболее эффективных
инструментов. Этой цели организация достигает через миротворческую
деятельность: предотвращение конфликтов, оказание содействия сторонам
конфликта в примирении, создания условий, способствующих установлению
и укреплению мира23. Также ООН ведет надзор за сбором и уничтожением
сотен тысяч единиц оружия, помогает вовлекать бывших комбатантов в
гражданскую жизнь.
Одной из заявленных целей возникшей в 1949 г. Организации
Североатлантического договора (НАТО), объединившей Европу, США и
Канаду, стало обеспечение сдерживания агрессии или защиты от нее в
отношении территории любого государства, являющегося членом НАТО. В
результате миротворчества НАТО использование военных мер при
разрешении конфликтов, навязывание своего видения внутреннего
устройства той или иной страны стало нормой в мировой политике.
Считалось, что распад биполярной (США/СССР) мировой системы
вызовет всеобщий отказ от применения военной силы, сократится количество
и масштабы внутристрановых и межгосударственных конфликтов, снизятся
угрозы безопасности – национальной, региональной и глобальной. Однако
практика конца XX – первой четверти XXI вв. доказала обратное. Взрывной
рост в 1990-е гг. внутренних конфликтов и их влияния на весь мир вызвал
увеличение числа участников предупреждения конфликтов.

23
Поддержание международного мира и безопасности // ООН.
12
 На повестке дня остро встал вопрос о необходимости мирного
урегулирования конфликтов. Известный эксперт по конфликтам Э. Боулдинг
утверждает, что нет неразрешимых конфликтов (intractable conflicts), а есть
«конфликты, в которых стороны упрямо противятся урегулированию» 24.
Л. Крисберг также отмечает, что «степени несговорчивости меняются с
течением времени», тем более что в некоторых регионах мира развиваются
эффективные системы управления конфликтами – в частности, в рамках
Европейского союза и среди членов Организации по безопасности и
сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)25.
Крупнейшие международные организации (ООН, НАТО, Евросоюз и
др.) имеют давний практический опыт проведения миротворческих операций,
а потому их мнение весомо. Также важно наличие ресурсов и механизмов
для помощи в постконфликтном восстановлении – и Евросоюз также можно
назвать в этом ряду.
Долгое время было принято считать, что в международных
организациях вектор интересов всех стран-участниц – «равнодействующий».
Однако на практике выявилось постоянное расхождение интересов стран-
участниц. И особенно острыми часто являются именно расхождения
интересов государств в отношении международных конфликтов, даже если
эти государства не являются непосредственными участниками конфликта.
Так, нередки противоречия мировых держав в составе СБ ООН (постоянные
члены – Россия, США, Великобритания, Франция и Китай, и еще 10
«временных», избираемых членов) в их подходах к конфликтам вокруг
Ирака, Сирии, Ирана, Афганистана и др. Функцией международных
организаций в этом случае является поиск компромиссов среди
предложенных странами-участницами механизмов и решений.
В последние десятилетия задача по предотвращению конфликтов стала
ключевой в сфере кризисного урегулирования, что обусловлено пониманием

24
Boulding E. Intractable Conflicts and their Transformation. P. 9.
25
Kriesberg L. Intractable Conflicts. P. 486-490.
13
причин, лежащих в основе конфликта, и осознанием их скорейшего
предотвращения с целью обеспечения международной стабильности. Под
кризисным регулированием понимается деятельность международных
организаций по урегулированию конфликтных ситуаций, как в качестве
участника дипломатических переговоров, так и в статусе организатора
миротворческих усилий непосредственно в зоне конфликта.
В XXI в. значительно усилилась роль региональных организаций в
конфликтном урегулировании, включая проведение миротворческих
операций – самостоятельных и в сотрудничестве с ООН. ОБСЕ, НАТО,
Евросоюз, Африканский союз, АСЕАН, СНГ, ОДКБ и др. в той или иной
мере сформировали собственные подходы к миротворчеству в конфликтных
регионах, а также разработали доктрины миротворческих операций. При
этом большинство организаций осуществили их на практике.
Правовым основанием для миротворчества всегда является Устав ООН
(«Глава VII: Действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов
агрессии»)26. А осуществляется миротворческая миссия, как правило, на
основе мандата ООН или ОБСЕ. Глава VIII Устава ООН, наряду с иными
принципами современного международного права, также допускает
возможность урегулирования конфликтов и поддержания мира и
стабильности в регионе с помощью региональных органов и соглашений.
Так, ООН провела 73 операции в конфликтных регионах, Европейский Союз
35 раз вмешивался в региональные конфликты, в том числе 10 – с
применением вооруженных сил. НАТО провело 6 крупномасштабных
операций в конфликтных регионах (самая крупная – в Афганистане 2003-
2014 гг., по поручению ООН). СНГ удалось согласовать всего 2 мандата на
операции в конфликтных регионах – в Таджикистане в 1992-2000 гг. и в
Абхазии в 1994 г.27 По данным Стокгольмского международного института

26
Устав ООН.
27
Никитин А.И. Механизмы вмешательства международных организаций в
конфликты. С. 26.
14
исследования проблем мира, в 2020 г. в мире были развернуты 62
миротворческие и миростроительные операции, 25 из которых – под эгидой
ООН, 16 – ОБСЕ28.
Но в 2020-х гг. миротворческая деятельность даже ООН оказалась на
перепутье. Тем не менее, в декабре 2023 г. на министерской встрече в Гане 91
страна выразила коллективную приверженность миротворчеству ООН29.
57 государств-членов ООН объявили о новых обязательствах по повышению
эффективности своих задач, включая предотвращение насилия, защиту
гражданского населения и построение мира.
Таким образом, в современных международных отношениях сложился
определенный взаимодополняющий баланс между интересами и действиями
великих держав, с одной стороны, и интересами и деятельностью ведущих
международных организаций – с другой. Миротворчество является одним из
основных вопросов современности – и довольно спорным.

1.2 Особенности Евросоюза как международной миротворческой

организации

Общепринятого определения «международной организации» все еще

не выработано. К. Арчер считает международной организацию «формальную
долговременную структуру, установленную по соглашению между членами
(правительственными или неправительственными)… для достижения
совместных интересов»30. Дж. С. Баркин считает, что международные
организации должны быть только межправительственными структурами и
обязательно должны иметь межгосударственный договор 31. На сегодняшний
день это самый распространенный подход к определению международных
межправительственных организаций.
28
Таннер Ф. ОБСЕ и миротворчество: опыт и перспективы. С. 1.
29
Поддержка миротворчества // ООН.
30
Archer C. International Organizations. P. 3.
31
Barkin J.S. International Organizations. P. 1.
15
 С этой позиции будем считать Евросоюз международной организацией,
хотя он гибриден: это международное образование сочетает в себе и
межгосударственность, и наднациональность, хотя ЕС не имеет
международной правосубъектности32. У Европейского союза все еще нет
определенного юридического статуса, и это во многом мешает ЕС играть
самостоятельную роль в международных отношениях, сохраняя хотя бы
минимальную «стратегическую автономию» от США и НАТО в целом.
История создания Евросоюза занимает всю вторую половину ХХ в.
Сразу после Второй мировой войны лидеры западноевропейских стран
постарались защитить политику экономикой, так перестроив торгово-
промышленные потоки в регионе, чтобы новая война стала невозможна.
Поставив под международный контроль добычу угля и производство стали (в
Европейское объединение угля и стали вошли Франция, ФРГ, Италия,
Бельгия, Нидерланды и Люксембург), участники договора делали
невозможной подготовку одной из стран к новой войне.
В 1948 г. между Бельгией, Великобританией, Люксембургом,
Нидерландами и Францией был заключен Брюссельский пакт, в котором
после первых статей об экономическом, социальном и культурном
сотрудничестве шло обсуждение создания «коллективной самообороны»
против возможного агрессора (в то время один из основных – СССР и его
союзники в Европе, а также союзники опасались возрождения германского
милитаризма). Участники пакта обязались в случае вооруженного нападения
или агрессии в сторону одного из участников пакта предоставить военную
поддержку атакованной стороне и другую помощь, а также оказать
содействие ее усилиям (согласно ст. 51 Устава ООН, который разрешает
коллективную самооборону).
После Брюссельского пакта появились два масштабных в контексте
западноевропейской интеграции проекта – Европейское оборонное
32
Подольский Д. К вопросу о международно-правовом статусе Европейского союза
[Электронный ресурс] // Международная жизнь. 2022. №4. Режим доступа:
https://interaffairs.ru/jauthor/material/2648 (Дата обращения 14.12.2023).
16
сообщество (ЕОС) и Европейское политическое сообщество. Однако Договор
о ЕОС 1952 г., предполагавший создание интегрированной европейской
армии, успеха не имел. Функции коллективной обороны были в итоге
окончательно делегированы Европой НАТО.
В 1954 г. Брюссельский договор, учредивший Западный союз, был
дополнен Парижскими соглашениями, создавшими Западноевропейский
союз (ЗЕС), куда вошли и участники Брюссельского договора, и ФРГ с
Италией. До 1973 г. ЗЕС играл важную роль в обеспечении развития
консультаций и сотрудничества в Западной Европе, однако со вступлением в
европейское сообщество Великобритании ЗЕС оказался в тени НАТО и
утратил свое влияние до середины 1980-х гг.33
В 1984-1989 гг. вопрос обороны Европы продолжал обсуждаться, со
стороны Германии и Франции появились предложения о развитии
западноевропейского сотрудничества в сфере обороны на основе ЗЕС, в
Союз вошли Испания и Португалия. ЗЕС должен был стать форумом для
обсуждения вопросов европейской безопасности, по аналогии с ООН. Но
потребовалась структурная перестройка всей организации (Совета ЗЕС,
Ассамблеи, Агентства по контролю над вооружением и Комитета по
обычным видам вооружений). США одобрительно отнеслись к активизации
ЗЕС, но предупредили, что поиск общей позиции по вопросам контроля над
вооружениями должен сопровождаться консультациями НАТО. Союз даже
принял участие в урегулировании ирано-иракского кризиса в Персидском
заливе.
Подписанный в феврале 1992 г. Маастрихтский договор, учредивший
непосредственно Европейский союз в нынешнем виде, заложил
юридическую основу для реализации концепции европейской безопасности и
обороны. Договор распространил Общую внешнюю политику и политику
безопасности (ОВПБ) на все аспекты безопасности ЕС, включая

33
Арсланова Е.Б. Западноевропейский союз в системе европейской интеграции:
1904-1990 гг. Автореферат дисс. на соиск. уч. ст. к. и. н. Екатеринбург, 2002.
17
формирование общей оборонной политики34. С 1996 г. и до 2011 г. ЗЕС
выполнял оперативные функции в сфере обороны, пока все его функции
окончательно не перешли к структурам ЕС, согласно Лиссабонскому
договору (2007)35. Вступивший в силу с 1 декабря 2009 г., Лиссабонский
договор обозначил, что Общая политика безопасности и обороны (ОПБО –
произошла замена термина) «приведет к совместной обороне», когда
Европейский совет примет об этом единогласное решение.
Сегодня в Европейский союз входят 27 европейских стран (было 28, до
выхода Великобритании). Формирование Евросоюза продолжается и по сей
день, рассматривая включение в свой состав новых государств.
Благодаря своему исключительному статусу и уровню экономического
развития, Евросоюз является важным участником международных
отношений, с которым в мире приходится считаться. А поскольку
Европейский Союз создавался в том числе для преодоления угроз
разворачивания новых мировых войн, одним из ключевых направлений
регулирования в рамках европейской политико-правовой системы выступает
миротворчество.
И.М. Авласенко выделены три этапа становления политики ЕС в
отношении региональных конфликтов36:
1) 1991-1999 гг. – первый опыт Евросоюза по выработке собственной
политики в отношении конфликтов на территории бывшей Югославии: после
вспышки «десятидневной войны» (вслед за провозглашением независимости
Словении и Хорватии), еще в 1991 г. Европейские сообщества выступили
посредником в мирном урегулировании конфликта. Однако цели не были
достигнуты, из-за внутренних разногласий в Союзе и из-за противодействия
США (НАТО). На этом этапе ЕС занимался только Европой.

34
Данилов Д. ЕС на пути к европейской обороне.
35
Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union…
36
Авласенко И.М. Становление политики Европейского союза в отношении
региональных конфликтов: основные этапы и тенденции // Журнал международного права
и международных отношений. 2014. № 3. С. 51-57.
18
 2) 1999-2009 гг. – поскольку предыдущий этап доказал необходимость
реформ в этой сфере, по итогам Кёльнского и Хельсинкского саммитов
1999 г. был разработан механизм военных и гражданских миссий в зонах
региональных конфликтов, реализованы первые из них. Позиции Евросоюза
в различных регионах мира начали укрепляться.
В декабре 2003 г. была опубликована Европейская стратегия
безопасности, назвавшая любые конфликты у границ ЕС «угрозой
региональной стабильности», а потому важно «развивать стратегическую
культуру, требующую раннего, быстрого и, если нужно, мощного
вмешательства» в региональные кризисы и конфликты37. Ключевыми
направлениями внешнеполитической активности ЕС стали балканский
регион, постсоветское пространство, а также – африканское и азиатское
направления.
После «большого расширения» Евросоюза в 2004 и 2007 гг. в зоне его
интереса «автоматически» оказались конфликты на Ближнем Востоке
(палестино-израильский), «замороженные» конфликты на постсоветском
пространстве (приднестровский, грузино-абхазский, грузино-осетинский).
3) С 2009 г. – после вступления в силу Лиссабонского договора
политика ЕС стала более активной, скорее, пронатовской, что снизило
напряженность с США. Но по-прежнему консенсусный характер принятия
решений в рамках Союза ограничивал возможности ЕС по проведению
политики в отношении региональных конфликтов.
Предотвращение конфликтов (conflict prevention) пропагандируется
еще со времен окончания «холодной войны». Под международным
конфликтом принято понимать особое политическое отношение двух или
нескольких сторон – народов, государств или групп государств,
концентрированно воспроизводящее в форме косвенного или
непосредственного столкновения экономические, социально-классовые,
политические, территориальные, национальные, религиозные или иные по
37
European Security Strategy, A Secure Europe in a Better World… P. 17.
19
природе и характеру интересы38. Это, по сути, разновидность особых
международных отношений, в которые вступают государства на почве
противоречия интересов и которые по ходу своего развития могут
переродиться в международные кризисы и вооруженную борьбу государств
или даже групп государств. Среди видов международных конфликтов можно
назвать национально-освободительные войны (появились после Второй
мировой войны), внутренние интернационализированные конфликты.
И любой международный конфликт всегда предполагает фазу
урегулирования: подразумеваются постепенная деэскалация конфликта,
снижение уровня его интенсивности, более активное вовлечение дипломатии
в процесс урегулирования, поиск взаимных компромиссов, переоценка и
корректировка национально-государственных интересов.
На сегодняшний день международное урегулирование кризисов
задействует широкий набор инструментов и механизмов, а идея
«комплексного подхода» (Comprehensive Approach) становится
доминирующей в разрабатываемых концепциях как международных и
региональных организаций, так и национальных государств. Но по-прежнему
для многих конфликтов неоднозначны ответы на самые простые вопросы:
кто является стороной конфликта, а кто – внешней силой; кто имеет право
вмешиваться в конфликт, с какими целями и в каких формах; какое
вмешательство является легитимным, а какое – нарушением международного
права и т.д.
Особое значение политика по предотвращению конфликтов приобрела
в реализации целей внешней политики Европейского Союза, который также
рассматривает урегулирование кризисов как одно из приоритетных
направлений своей деятельности на мировой арене.
Международное сообщество осознает важность поддержания мира и
развития диалога между участниками конфликтов, поэтому ЕС в первую
38
Карякин В.В. Современные кризисы и конфликты: особенности, сценарии
развития и предотвращение // Проблемы национальной стратегии. № 4 (25). 2014. С. 123-
127.
20
очередь стремится не допустить вооруженного столкновения с помощью
превентивной дипломатии – она остается одним из инструментов
налаживания диалога между противоборствующими сторонами. Главная
задача превентивной дипломатии состоит в смягчении и сдерживании роста
напряженности между участниками. Однако опыт превентивной
деятельности ЕС в Югославии, Сомали и Руанде конца XX в. заставил
пересмотреть привычные подходы международных организаций к
предупреждению конфликтов: стало ясно, что коллективная дипломатия
должна подкрепляться военной силой.
Во внешней политике и политике безопасности, по линии юстиции и
внутренних дел государства Евросоюза в большей степени сохраняют свои
суверенные права. Считается, что страны ЕС проводят «общую внешнюю
политику и политику безопасности», хотя в реальности это скорее
возможность заключить межправительственное соглашение по ряду
вопросов внешней политики ЕС, а внешняя политика самих участниц
осталась абсолютно независимой.
Если в 1950-1960-е гг. предтеча Евросоюза – Европейское
экономическое сообщество (ЕЭС) пыталось вырабатывать общую позицию
на международных торговых переговорах и поддерживало отношения
преимущественно с бывшими европейскими колониями, то сейчас Брюссель
развивает экономические и политические отношения почти со всеми
странами мира, и его внешняя политика охватывает все области, включая
вопросы безопасности и обороны.
Решение конфликтов мирового значения затрагивает вопросы
национального суверенитета стран, поэтому проведение различных
миротворческих операций и миссий требует соответствующего правового
нормирования и регулирования. В 1993 г. в ЕС появился верховный
представитель по внешней политике и политике безопасности. Сейчас эту
должность занимает Ж. Боррель, возглавляющий Европейскую
внешнеполитическую службу (ЕВПС) – аналог МИДа, созданный в 2010 г.
21
 Вовлечение ЕС в урегулирование конфликтов на постсоветском
пространстве, опыт участия в приднестровском урегулировании позволили
ЕС оптимизировать свои подходы к медиации и освоить потенциал статуса
наблюдателя за ходом переговоров. Отдельное внимание ЕС уделяет
проблеме ядерного нераспространения.
Однако в своей деятельности миротворца ЕС все еще не самостоятелен.
Он остается в тесном взаимодействии с другими международными
организациями.
Основными региональными и страновыми направлениями внешней
политики Евросоюза являются отношения с:
- США (НАТО);
- Россией – но с момента начала СВО на Украине (24 февраля 2022 г.)
они были значительно пересмотрены;
- государствами постсоветского пространства;
- государствами Азиатско-Тихоокеанского региона.
Также ЕС понимает, что традиционный баланс интересов глобальных и
региональных игроков в международных отношениях сейчас нарушен.
Обострились всевозможные противоречия – геополитические, военные,
социально-экономические. Возросли претензии региональных игроков –
Индии, Ирана, Пакистана, Бразилии и т.д. на свое особое место в мире. Это
автоматически расширяет мировое пространство для конфликтных, и часто
внезапных, ситуаций – в том числе в «европейском измерении».
Деятельность ЕС в конфликтах регламентируется:
- Уставом ООН39;
- Петерсбергской декларацией ЗЕС (1994) 40 – об отношениях ЗЕС, ЕС,
НАТО (в том числе по вопросам проведения членами ЗЕС самостоятельных
гуманитарных операций, миротворческих миссий, управления кризисами,
включая принуждение к миру, при взаимодействии с НАТО и т.п.);

39
Устав ООН.
40
Petersberg Declaration made by the WEU Council of Ministers (Bonn, 19 June 1992).
22
 - Амстердамским договором (1997) – добавлены пункты о
необходимости осуществления единой политики ЕС в области внешних
связей и безопасности, включая формирование общей политики обороны;
- Хельсинкской декларацией (1999) – о создании самостоятельной
военной структуры Европейского Союза, чтобы «к 2003 г. …быть
способными быстро развернуть и затем устойчиво поддерживать силы…
численностью до 15 бригад (50-60 тыс. чел.)»41. На Хельсинкском саммите
Европейский совет принял основополагающую цель по развитию военных
возможностей для проведения операций ЕС по управлению кризисами42.
- Европейской стратегией безопасности (ЕСБ, 2003)43, затем сменившей
ее Глобальной стратегией безопасности Европейского Союза «Общее
видение, единый подход: сильная Европа» (ГСБ, 2016)44,
- Стратегией Союза безопасности (ССБ) на 2020-2025 гг. (пришла на
смену Европейской повестке дня по безопасности 2015 г.), ориентированной
на защиту критической инфраструктуры, борьбу с киберпреступностью,
противодействии гибридным угрозам и организованной преступности.
Особое значение в осуществлении миротворческих миссий ЕС имеет
его взаимодействие с другими международными организациями, отношения
между которыми регламентируются:
- пакетом соглашений с НАТО «Берлин Плюс» (1996) – взаимодействие
было установлено впервые в рамках решения конфликтов на Балканах, что
стало основой сотрудничества двух структур;
- совместной декларацией ЕС и ООН о сотрудничестве в области
предотвращения и урегулирования кризисов (2003), соглашением ЕС и ООН

41
Helsinki European Council 10 And 11 December 1999. Presidency Conclusions.
42
Европейский Союз и региональные конфликты. С. 9.
43
European Security Strategy, A Secure Europe in a Better World (Brussels, 12
December 2003).
44
Shared Vision, Common Action: A Stronger Europe...
23
о стратегическом сотрудничестве в сфере операций по поддержанию мира на
2019-2021 гг. 45 (и др.)
ЕС, в отличие от ООН и ОБСЕ, ставит весьма скромные политические
цели перед своими операциями, не занимаясь политическим
урегулированием, проведением выборов, восстановлением политической
инфраструктуры мирной жизни. Наиболее востребованы полицейские
операции ЕС и многочисленные «обучающие» (консультирующие) миссии,
призванные создать современные и профессиональные государственные
силовые структуры в конфликтных регионах.
Таким образом, Европейский Союз сегодня – одна из международных
организаций, занимающихся урегулированием кризисов, международных
конфликтов, с ориентиром не только на соседние Европе государства, но и на
весь мир. Во многом это осуществляется при поддержке (организационной,
финансовой, кадровой) НАТО, имеющей свои интересы на европейском
континенте, а также – ООН, регулирующей миротворческие процессы во
всем мире.

Reinforcing the UN-EU Strategic Partnership on Peace Operations and Crisis

45

Management: Priorities 2019-2021.

24
 ГЛАВА 2. НАПРАВЛЕНИЯ И ИНСТРУМЕНТЫ ЕС В
РАЗРЕШЕНИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ КОНФЛИКТОВ

2.1. Военные и гражданские инструменты Евросоюза

ЕС приступил к непосредственному осуществлению миротворческих

операций лишь в 2003 г., приняв Европейскую стратегию безопасности –
первый стратегический документ по всем сферам внешней политики
Евросоюза: от помощи и торговли, развития демократии и прав человека до
дипломатии и вооруженных сил46. ЕСБ назвала региональные конфликты
ключевыми угрозами, как один из факторов «экстремизма, терроризма,
провала государственности»47. Необходимо было политическое устранение
«корней застарелых региональных конфликтов», в рамках мирного
урегулирования конфликтных ситуаций Евросоюзом. ЕСБ не отрицала
важную роль и военных мер, но ключевым методом достижения мира должна
стать все-таки грамотная внутрирегиональная политика.
В учредительных документах ЕС нормы демократии, верховенства
закона, уважения прав человека неразрывно связаны с принципами
либерализации торговли, мирного решения конфликтов. Эти ценности, как
считают европейские политики, должны служить основой для роста
благосостояния не только граждан ЕС, но и других стран, способствуя общей
стабильности «пространства соседства». Важной характеристикой внешней
политики ЕС еще с 1993 г. выступает ориентация на диалог, взаимодействие
и партнерство. Особенно показательным документом является Обращение
Европейской комиссии по предотвращению конфликтов (2001), которое
предлагало решать «глубинные причины конфликта» через укрепление
46
Бископ С. Основы обновленной европейской стратегии безопасности // Вестник
международных организаций: образование, наука, новая экономика. 2009. №2. Т. 4. С.
105-120. Режим доступа:
https://iorj.hse.ru/data/2011/01/21/1208902255/European_Security.pdf (Дата обращения
14.12.2023).
47
Там же. С. 105.
25
«структурной стабильности», т.е. «устойчивого экономического развития,
демократии и уважения прав человека, жизнеспособных политических
структур, здоровой окружающей среды и социальных условий, а также
способности контролировать изменения, не допуская конфликта»48.
Антикризисная деятельность ЕС сегодня подразумевает как
гражданские миссии, так и военные операции. Это одно из направлений
ОПБО, наряду с развитием совместного оборонного потенциала Евросоюза и
военно-технического сотрудничеств стран ЕС. Развитием этих областей
руководят Европейский совет и Совет ЕС.
Особым элементом регулирования региональных конфликтов
выступают гражданские антикризисные структуры, занимающиеся
предупреждением и урегулированием конфликтов невоенными методами:
Команда гражданского кризисного реагирования, Гражданское планирование
и проведение операций и Гражданский комитет.
Гражданское кризисное регулирование – неотъемлемая часть ОВПБ,
цели которой определены в Лиссабонском договоре 49. Это, в том числе,
установление и поддержание правопорядка в районах кризисов,
гуманитарная помощь местному населению, поиск и спасение граждан,
выполнение функций международных наблюдателей.
Тем не менее, понятие гражданского кризисного регулирования
остается расплывчатым и не имеет определения в документах ЕС50.
В Евросоюзе выработаны действенные и легитимные механизмы
подключения к урегулированию, в том числе предусматривающие
определенный порядок управленческой и финансовой отчетности. В итоге
европейская дипломатия применяет тактику «кнута и пряника», стимулируя
те или иные формы поведения сторон конфликта:

48
Бископ С. Основы обновленной европейской стратегии безопасности. С. 106.
49
Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing
the European Community, signed at Lisbon, 13 December 2007.
50
Европейский Союз и региональные конфликты. С. 12.
26
 - непосредственное участие в посредничестве высокого уровня, в том
числе в составе группы посредников (conducting);
- обеспечение политической поддержки использования посредничества
и диалога в качестве инструмента предотвращения конфликтов, в том числе
другими международными организациями (promoting);
- предоставление дипломатических рычагов в качестве стимулов для
процессов посредничества, опираясь на инструменты в области торговли,
развития и кризисного управления (leveraging);
- оказание технической помощи, включая материально-техническую
поддержку, экспертизу по существу или процессу, или индивидуальное
обучение для процессов посредничества, проводимых другими участниками
(supporting);
- оказание финансовой поддержки формальным и неформальным
посредническим усилиям (funding).
Программа действий Евросоюза по предотвращению конфликтов
(июнь 2001) назвала предотвращение конфликтов приоритетным
направлением внешней политики ЕС.
Новая стратегия внешней безопасности ЕС «Общее видение,
совместные действия: более сильная Европа. Глобальная стратегия для
внешней политики и политики безопасности ЕС» (2016) заменила
«Глобальную стратегию» (2003), которая была ориентирована только на
внешнюю безопасность. В документе 2016 г. было решено, что «европейцы
должны быть способны защищать Европу», реагируя на вызовы, имеющие и
внутреннее, и внешнее измерение51. Главное изменение также заключалось в
том, что, хотя НАТО по-прежнему расценивалось как главная военная и
оборонная структура, Евросоюз должен отныне иметь возможность
проводить собственные операции и миссии.

51
Shared Vision, Common Action: A Stronger Europe...
27
 На основе «Глобальной стратегии» 2016 г. появились проекты
стратегической автономии ЕС, Постоянного структурированного
сотрудничества, Европейского оборонного фонда и др.
Согласно ст. 42 и 46 раздела 5 Лиссабонского договора, Постоянное
структурированное сотрудничество по вопросам безопасности и обороны
(PESCO) было создано для объединения стран-членов ЕС, имеющих
определенный военный потенциал и готовых взять на себя обязательства
участвовать в военных миссиях52. Решение о выходе Великобритании из ЕС,
всегда блокировавшей углубление интеграции Европы в военной сфере, и
послужило толчком к интенсивному развитию PESCO53. Официально
учреждено оно было 13 ноября 2017 г.
Сейчас тематическое направление внешней политики ЕС называется
«Предотвращение конфликтов, миростроительство и посредничество
(медиация)»54. ЕС обеспечивает комплексный подход к конфликтам и
кризисам через всеобъемлющий инструментарий – на всех этапах конфликта,
от предотвращения до управления кризисами. В дополнение к проведению
анализа конфликтов, ЕС использует специальные инструменты: «Система
раннего предупреждения конфликтов ЕС», «Сканирование горизонта» (для
выявления стран, подверженных риску нестабильности и / или
насильственных конфликтов).
ЕС возложил на себя задачи по установлению четких политических
приоритетов для превентивных действий, улучшению механизмов раннего
предупреждения, согласованности политики в данной сфере для усиления
инструментов краткосрочной и долгосрочной профилактики и расширению
партнерских отношений (сотрудничество в области развития торговли и
контроля вооружений, инструменты политики в области прав человека и

52
Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing
the European Community, signed at Lisbon, 13 December 2007.
53
Тимофеев П.П. Сравнительный анализ приоритетов Франции и ФРГ в развитии
PESCO // Analysis And Forecasting. IMEMO Journal. 2019. №2. С. 33-47.
54
Conflict Prevention, Peace building and Mediation.
28
окружающей среды, развитие политического диалога между сторонами
конфликта). Главными принципами и идеями внешней политики ЕС
заявлены сдерживание и ослабление противостояния во избежание жертв и
уничтожения ресурсов на территориях конфликтов. На европейском
обществе лежит политическая и моральная ответственность за поддержание
стабильности в сфере международной безопасности на континенте.
Посредничество является неотъемлемой частью превентивной
дипломатии ЕС и неотъемлемым компонентом всеобъемлющего набора
инструментов ЕС для предотвращения конфликтов и миростроительства.
Именно посредничество в последние десятилетия стало универсальным
инструментом ЕС по стабилизации угроз и поддержанию международной
безопасности. Рабочая группа по содействию посредничеству оперативно
реагирует на кризисные ситуации и подбирает экспертов в данной области,
обучает специалистов в области медиации, анализирует проведенные миссии
с ориентиром на следующие операции. Также группа занимается
поддержанием партнерских отношений с государствами-членами ЕС, ООН,
региональными организациями (ОБСЕ, АСЕАН), неправительственными
организациями и академическим сообществом и др.
Организуются прямые встречи конфликтующих сторон (диалог
Белград-Приштина), финансируется посредничество на разных уровнях,
политического воздействия, оказывается содействие посредническим
миссиям в различных регионах мира, поддерживается медиация. Главной
целью ЕС на международной арене в настоящее время является
скоординированная и целенаправленная деятельность в области
установления диалога и медиации.
Главная миссия посреднической деятельности Евросоюза –
вероятность нахождения компромисса для сторон конфликта, который они
смогут воплотить в жизнь с участием в диалоге третьей стороны (ЕС).
В январе 2003 г. ЕС взял на себя осуществление полицейской миссии в
Боснии и Герцеговине, которую 7 лет до этого семи лет осуществляла ООН.
29
Результатом вмешательства ЕС стало соглашение о стабилизации и
облегченном визовом режиме между Боснией и Герцеговиной и ЕС, а также
вступило в силу временное торговое соглашение между участниками.
Бывшая Югославия стала в Европе практическим «полигоном» для
отработки форматов предконфликтного мониторинга, посредничества,
содействия организации переговорного процесса. Первой реальной
возможностью переоценки своих интересов и пересмотра политики в новой
обстановке для Евросоюза стал конфликт в Югославии. Он отразил новый
расклад политических сил и влияния в Европе.
Стратегия присутствия Евросоюза в решении конфликтов на Балканах
подразумевает постепенное включение государств Западных Балкан в
интеграционные процессы в Европе, о чем свидетельствует длительная
консультационная помощь ЕС и разоружение этноконфликтных районов.
В марте-декабре 2003 г. ЕС провел свою первую военную
миротворческую операцию «Конкордия» в Македонии, которая была
заменена полицейской операцией «Проксима».
В июне-сентябре 2003 г. ЕС предпринял свою первую не европейскую
военную операцию – «Артемида», в Демократической Республике Конго, где
разгорался вооруженный конфликт. В операции было задействовано около
2 тыс. военнослужащих из полутора десятков стран Европы55.
Так был дан мощный старт миротворческой деятельности Евросоюза.
Рост расходов Евросоюза в сфере безопасности – устойчивая тенденция
последних 7 лет. Согласно отчету Европейского оборонного агентства 2022
г., в 2021 г. общие расходы на оборону в ЕС достигли €214 млрд, что на 6%
больше, чем в 2020 г.56 В рамках дальнейшей реализации планов ОВПБ из
запланированного максимума средств на 2021-2027 гг., т.е. €5,7 млрд, 86%
уже выделено в 2022 г. – прежде всего, на фоне СВО России на Украине.

55
Европейский Союз и региональные конфликты. С. 9.
56
Базаркина Д. Общая внешняя политика и политика безопасности ЕС: основные
направления работы (декабрь 2022 – февраль 2023). С. 56-60.
30
 В 2021 г. Евросоюз учредил Европейский фонд мира (EPF), через
который будут проходить денежные потоки на проведение военных операций
за рубежом, включая операции по поддержанию мира, проводимые
международными и региональными организациями, а также странами-
партнерами по всему миру57. В 2021-2027 гг. финансирование составит в
общей сложности €12 млрд.
К «Восточному соседству» относятся:
- Украина (предполагается финансирование ее вооруженных сил
(€3,6 млрд), включая военную технику и услуги по ее техническому
обслуживанию, ремонту и переоснащению, защиту территории и населения
Украины от российской агрессии; передача боеприпасов (€ 2 млрд);
финансирование миссия военной помощи ЕС (EUMAM) Украине (€255
млн)58; медицинское оборудование, средства разминирования и инженерное
оборудование (€31 млн.);
- Грузия (€62,75 млн) – меры помощи по предоставлению
оборудования (медицинского, инженерного), наземное передвижение,
логистика, киберзащита, а также сферы командования и контроля;
- Молдова (€87 млн.) – оборудование в области медицины,
обезвреживания взрывоопасных предметов, материально-технического
обеспечения, средства передвижения, командования и контроля,
киберзащиты, беспилотной воздушной разведки, воздушного наблюдения и
тактической связи59.
Следующее направление – «Западные Балканы»:
- Босния и Герцеговина – оборудование для разминирования,
транспортные и медицинские машины (€10 млн), полевое оборудование,
ключевые инструменты для военной инженерии (€10 млн);

57
The European Peace Facility. P. 1.
58
European Union Military Assistance Mission Ukraine (EUMAM).
59
The European Peace Facility. P. 2.
31
 - Балканская медицинская оперативная группа (€6 млн) – средства
передвижения, медицинские компоненты, лаборатории, ИТ-оборудование и
средства связи;
- Северная Македония (€9 млн) – укрепление потенциала армии для
достижения целей НАТО путем предоставления материально-технической
поддержки, медицинского, радиотехнического и инженерно-технического
оборудования, информационно-коммуникационных систем, оборудования
для разведки, учебного оборудования60.
Для направления «Ближний Восток» запланировано:
- Ливан (€6 млн) – медицинское и индивидуальное оборудование;
- Иордания (€7 млн) – военно-медицинские службы, инженерные
бригады и оперативные подразделения, отвечающие за охрану границ
Иордании61.
Среди мер по оказанию помощи Африке:
- учебная миссия ЕС в Мозамбике (€89 млн) – наземные и надводные
средства передвижения, технические устройства и полевой госпиталь;
- учебная миссия ЕС в Мали (€24 млн) – приостановлена (ввиду вывода
войск Франции);
- миссии военного партнерства ЕС в Нигере (EUMPM) (€70 млн) –
приостановлено (Нигер в декабре 2023 г. отказался от соглашений с ЕС после
военного захвата власти в стране);
- силы обороны Руанды в Мозамбике (€20 млн) – коллективное и
личное снаряжение и др.;
- ВС Исламской Республики Мавритания (€12 млн) – легкие катера,
средства индивидуальной защиты и медицинское оборудование;
- ВС Ганы (€8,25 млн) – средства съемки, инженерное оборудование и
оборудование для обезвреживания взрывоопасных предметов;

60
The European Peace Facility. P. 2.
61
Там же.
32
 - Демократическая Республика Конго (€20 млн) – индивидуальное
снаряжение нелетального действия и коллективное снаряжение для бригады
быстрого реагирования, восстановление инфраструктуры штаба бригады;
- ВС Бенина (€11,75 млн) – нелетальное оборудование для поддержки
операции «Мирадор» (самолеты разведки, наблюдения и рекогносцировки),
беспилотные воздушные системы (включая запасные части и обучение
техническому обслуживанию);
- Гвинейский залив (Гана и Камерун) (€21 млн) – услуги по
наблюдению и рекогносцировке, нелетальное оборудование для ВМС Ганы и
Камеруна;
- национальная армия Сомали (€1 млн) – боеприпасы для обучения
личного состава, совместно с Учебной миссией ЕС в Сомали62.
Миссии в Африке позволяют в том числе проводить тренировки сил ЕС
по подготовке к развертыванию антитеррористических операций против
исламистских группировок в Западной Африке и Сахеле, а также укреплять
местные силы безопасности и оказывать им техническую поддержку. Это
особенно важно ввиду того, что страны ЕС уже лишились своих позиций в
странах Магриба и Сахеля (Северная Африка). ЕС заинтересован в
стабильной ситуации в беднейших странах Африки в том числе и затем,
чтобы предотвратить новые потоки мигрантов.
Евросоюз использует в своей деятельности элементы нормативной,
мягкой и трансформационной силы.
Критикуя нарушение правовых норм, дипломатическое ведомство ЕС
позиционирует себя в качестве нормативного актора, продвигая
нормативную повестку в стране. Элементы мягкой и трансформационной
силы представлены в целом слабо. Упор на «мягкую силу» ЕС был сделан в
Докладе о реализации Европейской стратегии безопасности: «Мы работаем
над человеческой защищенностью, снижая уровень бедности и неравенства,
пропагандируя хорошие управленческие практики и права человека,
62
The European Peace Facility. P. 3.
33
оказывая содействие в развитии и рассматривая непосредственно
первопричины конфликтов и незащищенности. ЕС остается крупнейшим
источником помощи для нуждающихся стран»63.
В целом предотвращение конфликтов постепенно отделяется от
кризисного урегулирования и миротворчества в особенное направление
обеспечения международной безопасности. На сегодняшний день не
выработано единое понимание термина «предотвращение конфликтов», что
позволяет международным акторам интерпретировать его различными
способами. Превентивная дипломатия нуждается в комплексном подходе в
области содействия миру и укрепления безопасности в регионах мира.
Таким образом, деятельность миссий Европейского союза в
конфликтных регионах оценивается как активная. Возрастающий интерес ЕС
отмечается в зоне Ближнего Востока и на постсоветском пространстве. Пока
большинство миссий носят консультативно-наблюдательный характер. В
гораздо большей степени это гражданские миссии. Военных миссий крайне
мало, и они гибридные – в сотрудничестве с НАТО или ООН.
Проблема неурегулированных, либо затяжных конфликтов на
постсоветском пространстве (Армения и Азербайджан, Грузия, Осетия и
Абхазия, Молдова и Приднестровье и т.п.) также остается одним из наиболее
серьезных вызовов европейской безопасности. Однако здесь Евросоюз имеет
серьезного конкурента в лице России, отношения с которым в настоящее
время оставляют желать лучшего.

2.2. Оценка практики ЕС в миротворчестве

Осуществляя миротворческие операции, ЕС выступает одним из

важнейших международных центров силы в урегулировании конфликтов, в
обеспечении европейской и международной безопасности.

63
Европейский Союз и региональные конфликты. С. 13.
34
 Оценивая практику Европейского союза в миротворчестве, можно
выделить основные моменты.
Во-первых, ЕС не ограничивает деятельность территорией Европы (и, в
частности, своих стран-членов), а проводит работу с конфликтами в широко
трактуемой периферии – Африка, Ближний Восток, в новых независимых
государствах (Балканы, СНГ).
Во-вторых, откровенно принудительных политических миссий
Евросоюз сам не проводит, решение о них остается за СБ ООН. Но в целом
операции и миссии проводятся на основании политических решений
Европейского совета на уровне глав европейских государств. На
сегодняшний день Европейский союз провел более 30 операций, около 15 из
которых длятся по настоящее время. Многие операции ЕС имеют развитый
военный компонент.
После принятия Лиссабонского договора (2007) и до 2013 г. вопросы
интеграции в сфере обороны оставались для ЕС на втором плане (после
экономики). За это время ЕС не смог активно урегулировать конфликты,
напрямую затрагивавшие его безопасность: в Ливии (2011), Мали (2012-
2013), ЦАР (2014). Лишь с декабря 2012 г. Евросоюз вернулся к обсуждению
вопросов ОПБО на высшем уровне64.
Сначала акцент был сделан на укреплении материальной базы
миротворчества, из-за «минимального уровня амбиций» в вопросах ОПБО.
Новая «Основополагающая цель 2010» была принята на саммите ЕС
уже в 2004 г. – формирование мобильных вооруженных сил («боевых
групп») контингентом до 1,5 тыс. чел. в каждой стране-члене ЕС. Они
создавались во взаимодействии с Силами быстрого реагирования НАТО
(NRF). Тогда же было создано Европейское оборонное агентство.
Миротворческие контингенты ЕС формируются по-прежнему на
национальной основе, и состав участников миссий отличается в каждом

64
Фёдоров М.С. ЕС и урегулирование региональных конфликтов и кризисов:
адаптация к новым вызовам. С. 82-89.
35
конкретном случае. Но, как показывает практика участия европейских стран
в операциях НАТО, боеспособность их вооруженных сил довольно низка.
В-третьих, в отличие от ряда других региональных организаций, ЕС
создал систему оперативного и адекватного финансирования собственных и
гибридных (совместных) операций. Помимо развитой материальной и
финансовой базы, у ЕС есть механизмы быстрой мобилизации
финансирования на урегулирование конкретных конфликтов.
В-четвертых, у ЕС, в отличие от ООН и ОБСЕ, скромные политические
цели перед своими операциями. Союз не занимается проблемами выборов,
восстановления политической инфраструктуры мирной жизни и т.п.
Можно выделить следующие виды операций ЕС в конфликтных
регионах: военные, полицейские, содействия установлению правопорядка
(«верховенства закона»), наблюдательные, консультативные, санкционные.
Военные операции имеют цель разъединения конфликтующих сторон и
установления мира в районе кризиса. ЕС участвовал в военных операциях в
Югославии («Конкордия» в Македонии, «Алтея» в Боснии и Герцеговине),
Демократической Республике Конго («Артемида» 2003, операция без
названия в 2006 г.), ЦАР (2008-2009; 2014-2015; 2016) и Республике Чад
(2008-2009), Сомали («Атланта», 2008; 2010), Мали (2013), Украине (2022).
В частности, операции в Африке были проведены для содействия
последующему развертыванию в районах кризиса миротворческих
подразделений стран Африканского союза. Однако в целом вмешательство
ЕС в урегулирование заключалось исключительно в поддержке и развитии
уже реализуемых миссий ООН.
Гражданская помощь ЕС в виде полицейско-консультационных миссий
оказывается для восстановления гражданского правления.
Наиболее востребованы полицейские операции ЕС и многочисленные
«обучающие» («консультирующие») миссии, призванные создать
современные и профессиональные государственные силовые структуры в
конфликтных регионах.
36
 Полицейские операции ЕС призваны оказать помощь в стабилизации
обстановки в государстве путем формирования и подготовки дееспособных
органов охраны правопорядка. Примеры операций: в Боснии и Герцеговине
(2003-2012), в Македонии (2003-2005), Киншасе (2005-2007), на
палестинских территориях (с 2006 г.), в Афганистане (2007-2016), в
Демократической Республике Конго (2007-2014) и др.
На Ближнем Востоке на сегодняшний день отмечается наибольшее
количество нерешенных конфликтов. И одной из форм присутствия
Евросоюза в регионе выступают полицейские миссии. На Палестинских
территориях, в Афганистане и Ираке ЕС организовал подготовку
национальных кадров для министерства внутренних дел и т.п. И это также
была сопровождающая деятельность, поддерживающая миротворческие
миссии ООН, и данные миссии не увенчались успехом.
Наблюдательные миссии ЕС предусматривают контроль за
выполнением конфликтующими сторонами достигнутых договоренностей: в
Ачехе (2005-2006), Армении (октябрь-декабрь 2022) и др. Это миссии на
постсоветском пространстве, консультационно-наблюдательного характера.
Успешными стали наблюдательная миссия в Грузии (с 1 октября 2008), в
рамках которой сотрудники Миссии уполномочены патрулировать целые
сутки районы, прилегающие к административным границам Южной Осетии
и Абхазии, и пограничная миссия между Молдавией и Украиной (с 1 декабря
2005) по ликвидации канала поставок оружия из Приднестровья.
Изредка ЕС применяет санкционные меры, с целью вынудить
конфликтующие стороны пойти на соглашение. Данный метод был
использован для России в 2022-2023 гг. Но в целом экономические
инструменты больше применяются как необходимость хозяйственного
восстановления.
Миротворческая деятельность ЕС в Азии была малоэффективной по
проводимым мероприятиям и операциям. Там влияние ЕС все еще невелико.

37
 В-пятых, результаты миротворчества ЕС остаются весьма скромными –
в основном, из-за сложности сопряжения политических интересов 27 стран-
членов ЕС.
Первое неудачное участие «объединенной Европы» в урегулировании
конфликтов в Югославии ярко продемонстрировало, что коллективная
дипломатия должна подкрепляться военной силой. Для того чтобы проводить
самостоятельные антикризисные операции и повысить свою стратегическую
автономию, страны Евросоюза разработали общую политику безопасности и
обороны (ОПБО, 1998), ставшую частью общей внешней политики и
политики безопасности (ОВПБ). За время существования ОПБО в её рамках
было проведено 35 внешнеполитических акций: 8 военных операций, 3
военно-обучающие миссии и 24 гражданские миссии различных типов.
Изначально ОПБО была нацелена на работу с региональными
конфликтами за пределами ЕС – на внешнюю среду безопасности. На
внутренний контур проблема перешла лишь в 2015 г., когда разгорелся
«кризис мигрантов». ОПБО надлежало адаптировать для противодействия
новым вызовам непосредственно на границах Союза.
Однако общая внешняя политика и политика в области безопасности
десятилетиями остается не совсем единой: разные мнения государств
Евросоюза относительно политического итога вмешательств в различные
конфликты вызвали сдержанность и осторожность ЕС в отношении многих
прошлых и актуальных конфликтов.
Уйдя из Евросоюза, Великобритания забрала и свое финансирование.
Наряду с Францией, она была ведущей военной силой ЕС с максимальным
оборонным бюджетом ($55 млрд в 2017 г., это 25% от суммарных расходов
стран Евросоюза65). Но всего 2,3% личного состава всех операций и миссий
ОПБО, около 15% общих расходов на военные операции и гражданские
миссии были обеспечены Великобританией.

65
NATO (2018). Defence Expenditure of NATO Countries (2010-2017).
38
 В миротворчестве ЕС также можно выделить последний, новый этап –
с февраля 2022 г., когда Россия развернула специальную военную операцию
(СВО) на Украине. Антироссийская кампания стала основным направлением
внешней (а порой и внутренней) политики ЕС66.
Однако до начала СВО на Украине Россия и ЕС накопили некоторый
опыт сотрудничества в вопросах регионального регулирования. Его нельзя
назвать результативным, но Россия принимала участие в миротворческих
миссиях Европейского Союза в Африке, Ближнем Зарубежье и на территории
постсоветского пространства.
В мае 2005 г. была принята «Дорожная карта по общему пространству
внешней безопасности» между ЕС и Россией 67. Одним из ее положений было
сотрудничество в сфере конфликтного урегулирования. Однако общий
фундамент оставался довольно непрочным, незначительным. Центральная
роль отдавалась ООН, а также региональным организациям – ОБСЕ и Совету
Европы. Россия и Европейский союз же обещали укреплять сотрудничество и
диалог по вопросам безопасности и кризисного регулирования по вопросам
современных глобальных и региональных вызовов и основных угроз
(терроризм, распространение оружия массового уничтожения,
существующие и потенциальные региональные и локальные конфликты).
Особое внимание уделялось обеспечению международной стабильности в
регионах, прилегающих к границам России и Европейского союза68.
Россию и ЕС объединяет отношение к региональным конфликтам как к
главным вызовам европейской и международной безопасности из-за
перспектив экстремизма и терроризма, организованной преступности,
незаконного распространения оружия массового поражения и т.п.
Соответственно, в конфликтах в Евразии и в сопредельных районах Россия и

66
Swedish Presidency of the Council of the European Union – first semester 2023.
67
«Дорожная карта» по общему пространству внешней безопасности
[Электронный ресурс] // Официальный сайт Президента России. 10.05.2005. Режим
доступа: http://www.kremlin.ru/supplement/3589 (Дата обращения 15.12.2023).
68
Там же.
39
ЕС являются конкурентами. ЕС стремится снизить влияние РФ в СНГ, но
понимает роль РФ в разрешении региональных конфликтов. Свою
результативность показало посредничество России в войне в Нагорном
Карабахе в 2020 г.
Методы «принуждения к миру» у большинства международных
организаций, и у ЕС в частности, во многом устарели и ориентируются на
период «холодной войны», с уклоном в работу еще с СССР, а сейчас эти же
параллели проводятся в отношении России.
Основываясь на «европейских ценностях», Евросоюз стремится
укрепить свое влияние, предлагая другим государствам готовую
эффективную модель политического устройства. Однако далеко не все
политические элиты готовы принять европейскую модель как образец
эффективного государственного устройства, а политические и
экономические связи с ЕС – как приоритетные.
Превентивная политика стала одним из основных направлений
внешнеполитической деятельности многих государств и международных
организаций, в том числе ЕС и ОБСЕ. Однако различия мандатов,
обусловленные сферой их осуществления, бюрократией и национальными
интересами, до сих пор ограничивают совместную деятельность по
улаживанию конфликтов. Да и сама превентивная дипломатия все еще
находится в стадии развития, что выражается в слабо развитой нормативно-
правовой базе в данной сфере и ограниченность применения имеющихся
инструментов. У ЕС есть все возможности для превентивного действия, в том
числе и финансовые, но заметна также нехватка специалистов в данной сфере
и недостаточное финансирование.
Хотя ЕС существенно нарастил потенциал своих антикризисных
механизмов и заявляет о себе как о главном игроке в кризисном управлении,
это стало результатом умелого сочетания централизации и децентрализации
в функционировании механизмов конфликтного урегулирования, наличия
опыта в посреднических миссиях в различных регионах мира и проведение
40
союзом операций в сотрудничестве с ООН 69. Однако на сегодняшний день не
устранена опасность дестабилизации на европейском континенте, которая во
многом связана с практическим отсутствием системных механизмов по
предотвращению конфликтов: превентивная дипломатия находится под
влиянием национальных и блоковых интересов, что является большим
препятствием в предотвращении вооруженной угрозы.
До начала СВО России на Украине характер кризисного регулирования
Евросоюза менялся с классического (военного) интервенционизма на
гражданские или смешанные гражданско-военные миссии. Однако что будет
в ближайшей перспективе пока сказать сложно. Сейчас, например,
регулированием конфликта ЕС называет поставку оружия одной из сторон
конфликта – Украине, открыто выступая против России. Да и прежде многие
операции ЕС имели хорошо развитый военный компонент.
В настоящее время руководство ЕС, вопреки принципам
евроинтеграции, взяло курс на долгосрочную милитаризацию экономики.
Говорить о восстановлении отношений России и Евросоюза, по крайней мере
в ближайшей перспективе, не приходится.
Евросоюз только обретает самостоятельность и определенную
политическую значимость в международных отношениях как единая сила.
Однако реализовано это было в очень ограниченных масштабах. Можно
сказать, что до сегодняшнего дня (даже с учетом СВО на Украине) страны
Евросоюза использовали весьма малую часть своих военных возможностей
для проведения самостоятельных операций.
Ожидается, что к 2025 г. Евросоюз полностью создаст собственное
военное элитное соединение – армию быстрого реагирования, способную
действовать на суше, на море и в воздухе. Основной состав будет
численностью в 5 тыс. чел., также в армию войдут группы разведки,

69
Коломойченко М.К. Стратегия ЕС и ОБСЕ по предотвращению конфликтов на
постсоветском пространстве // Вопросы студенческой науки. Вып. №9 (61), сентябрь 2021.
С. 153-161.
41
спецназа, эвакуационные и медицинские подразделения. Новая армия ЕС
будет тесно сотрудничать с НАТО, но останется независимой от него.
«Евроспецназом» будет руководить собственный штаб (350
военнослужащих), а финансировать, снабжать и вооружать новую армию
будут на средства специального фонда. Новой армии будут поручены
миротворческие операции, эвакуация персонала Евросоюза из зон военных
конфликтов и обеспечение выполнения гуманитарных миссий70.
Таким образом, внешней политике ЕС в целом не хватает
направленности, четкости и последовательности. Европейский союз слишком
долго ограничивается ролью реагирующего на инициативы ведущего
глобального игрока – США, более решительного и могущественного.
По-прежнему антикризисная деятельность ЕС не может полноценно
контролировать региональную нестабильность и отвечать на новые вызовы –
в первую очередь, на беспрецедентный наплыв мигрантов в Европу.
Показатели 2023 г. в этом плане такие же неутешительные, как и в 2015-2016
гг. Вопрос мигрантов в Европе вызывает новые проблемы безопасности в
отсутствие приемлемых решений. Кроме того, к новым конфликтам,
связанным с международной террористической деятельностью, ни великие
державы, ни ООН, ни Евросоюз оказались не подготовленными. Под видом
мигрантов, в том числе, в Старый Свет прибывают представители и
террористических организаций. Но по-прежнему страны ЕС предпочли
наносить удары по исламистам в составе коалиции, возглавляемой США.
Противодействие экстремистам внутри Евросоюза остается прерогативной
национальных правительств, тут объединиться ЕС пока не может.
Главной проблемой механизма реагирования ЕС на региональные
конфликты и кризисы является его сильная зависимость от политических
отношений между членами Союза. 21 из 27 стран-участниц ЕС уже входят в
НАТО, что также тормозит создание аналогичной системы при ЕС.
70
Евросоюз создаст военные силы быстрого реагирования // Новые известия.
21.04.2023. Режим доступа: https://newizv.ru/news/2023-04-21/evrosoyuz-sozdast-voennye-
sily-bystrogo-reagirovaniya-405075 (Дата обращения 16.12.2023).
42
Финляндия и Швеция подали свои заявки на вступление в НАТО. На
украинском направлении ОВПБ ЕС планомерно еще углубляет
сотрудничество с НАТО, подписав третью после 2016 и 2018 гг. совместную
декларацию (2023).
Схожее видение с НАТО многих проблем, наличие общих вызовов и
угроз, обновление двусторонних документов в 1990-е гг. и активизация
интеграционных процессов в Европе в сфере безопасности обеспечили
укрепление трансатлантических связей. С другой стороны, несовпадение
интересов Брюсселя и Вашингтона, ограниченность военных ресурсов
Евросоюза, его зависимость от американских гарантий безопасности,
«пассивность» и внутренние разногласия в рамках ЕС не способствовали
налаживанию полноценного взаимодействия с США. Вследствие этого, как и
в годы холодной войны, США формируют повестку дня и имеют
доминирующие позиции, а действия ЕС служат лишь дополнением.
Итак, XXI в. не снизил число действующих конфликтов, несмотря на
все усилия международного сообщества. Степень противоречий между
сторонами конфликтов в Приднестровье, Абхазии, Южной Осетии, Косово
слишком высока, а нынешний статус-кво данных государств не является
решением кризисной ситуации. Сюда же добавляется длящийся второй год
конфликт России и Украины.
Все это в том числе усугубляет необходимость наращивания в рамках
ЕС военной компоненты.
Сегодняшняя миссия на Украине также отражает слабость Евросоюза,
способного лишь накачивать оружием одну из сторон конфликта, а против
другой вводить санкции. Сугубо миротворческий механизм не работает: ЕС
не может уговорить стороны сесть за стол переговоров.
Для расширения своих действий ЕС всегда необходима санкция СБ
ООН, либо запрос властей страны, в которую ЕС хочет войти с операцией.
Переговоры с СБ ООН не дали конкретных результатов, а правительства
также не спешат давать европейским военно-морским силам возможность
43
проводить силовые акции на своих территориях. Да и сами страны ЕС не
проявляют желания более активно вмешиваться в нестабильную ситуацию в
других странах (вне Союза).
Но комплексная взаимозависимость подразумевает существование
мира, в котором использование военной силы, армии значительно
ограничено, а государства конкурируют не на поле боя, а на площадках
международных организаций и структур. Конфронтация не может быть
фактором, движущим государствами. А сам Евросоюз является живым
доказательством тезиса о том, что возможно складывание групп государств,
основанных на сохранении мирных взаимоотношений в течение длительного
периода.
За время своего существования Европейский союз накопил
значительный опыт работы с региональными конфликтами. Ему удалось
создать дееспособный механизм для работы по урегулированию конфликтов,
хотя масштабы антикризисной деятельности ЕС не совпадают с заявленными
в программных документах амбициями. Однако миротворческая
деятельность структур ЕС, скорее всего, в ближайшее время останется
прежней – представленной по большей части консультативными миссиями, а
военные операции ОПБО будут всего лишь вспомогательными акциями по
урегулированию конфликтов низкой интенсивности.

44
 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современные государства и интеграционные группировки в своей

внешней политике руководствуются ценностными ориентирами и
интересами, отдавая приоритет тому или иному представлению об
устройстве глобального мира.
Превентивные меры доказывают свое преимущество в кризисном
урегулировании, а опыт ЕС может стать примером для многих государств и
региональных организаций в выработке стратегии по предупреждению
кризисов. Необходимость развития превентивной дипломатии заключается в
понимании развития конфликта, эффективном разрешении споров и анализа
сложившейся ситуации для недопущения подобных событий в будущем. Но
предотвращение конфликтов не должно становится сферой деятельности
одного актора, а должно осуществляться при участии всего мирового
сообщества с целью мира, сотрудничества и стабильности.
Европейский Союз, в который сегодня входят 27 участников,
создавался для мирного существования и преодоления угроз разворачивания
новых мировых войн, ввиду чего одной из важнейших функций ЕС
выступает кризисное урегулирование. Основным принципом антикризисного
вмешательства остается в большей степени применение невоенных методов
урегулирования, в отличие от НАТО. Разрешение боснийского конфликта
послужило созданию прецедента по военному урегулированию внутреннего
конфликта при доминирующей роли США и НАТО.
Евросоюз из-за своего географического положения часто был ареной
глобальных конфликтов. И сегодня европейцы хотят быть посредником
между конфликтующими державами, чтобы урегулировать текущие
глобальные кризисы. Если им это не удастся, то они, вполне вероятно и в
духе актуальных событий, будут рассматривать более решительные меры,
забыв о гражданских инициативах.

45
 СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Источники

1. «Дорожная карта» по общему пространству внешней

безопасности [Электронный ресурс] // Официальный сайт Президента
России. 10.05.2005. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/supplement/3589.
2. Поддержание международного мира и безопасности
[Электронный ресурс] // ООН. Режим доступа: https://www.un.org/ru/our-
work/maintain-international-peace-and-security.
3. Поддержка миротворчества [Электронный ресурс] // ООН. Режим
доступа: https://news.un.org/ru/story/2023/12/1447532.
4. Устав ООН [Электронный ресурс]. Режим доступа:
https://www.un.org/ru/about-us/un-charter/chapter-7.
5. Conflict Prevention, Peace building and Mediation // The Diplomatic
Service of the European Union. URL: https://www.eeas.europa.eu/eeas/conflict-
prevention-peace-building-and-mediation_en.
6. European Security Strategy, A Secure Europe in a Better World
(Brussels, 12 December 2003). – Paris: The European Union Institute for Security
Studies, 2003. 21 p. URL:
https://www.cvce.eu/content/publication/2004/10/11/1df262f2-260c-486f-b414-
dbf8dc112b6b/publishable_en.pdf.
7. European Union Military Assistance Mission Ukraine (EUMAM).
02.12.2022. URL: https://www.eeas.europa.eu/eeas/european-union-military-
assistance-mission-ukraine-eumam_en.
8. Helsinki European Council 10 And 11 December 1999. Presidency
Conclusions // European Parliament. URL:
https://www.europarl.europa.eu/summits/hel1_en.htm.
9. NATO (2018). Defence Expenditure of NATO Countries (2010-
2017). URL: https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_152830.htm.
46
 10. Petersberg Declaration made by the WEU Council of Ministers (Bonn,
19 June 1992). URL:
https://www.cvce.eu/obj/petersberg_declaration_made_by_the_weu_council_of_m
inisters_bonn_19_june_1992-en-16938094-bb79-41ff-951c-f6c7aae8a97a.html.
11. Reinforcing the UN-EU Strategic Partnership on Peace Operations
and Crisis Management: Priorities 2019-2021 // United Nations Peacekeeping. 25
Sep 2018. URL: https://peacekeeping.un.org/en/reinforcing-un-eu-strategic-
partnership-peace-operations-and-crisis-management-priorities-2019-2021.
12. Shared Vision, Common Action: A Stronger Europe. A Global
Strategy for the European Union’s Foreign And Security Policy. June 2016. URL:
https://www.eeas.europa.eu/sites/default/files/eugs_review_web_0.pdf.
13. Swedish Presidency of the Council of the European Union – first
semester 2023. URL:
https://swedish-presidency.consilium.europa.eu/media/ntkerqpw/the-swedish-
presidency-programme.pdf.
14. The European Peace Facility // The Diplomatic Service of the
European Union. 27.11.2023. URL: https://www.eeas.europa.eu/eeas/european-
peace-facility-0_en.
15. Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the
Treaty establishing the European Community, signed at Lisbon, 13 December
2007 / Official Journal of the European Union. Vol. 50. 17 December 2007. URL:
https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?
uri=OJ:C:2007:306:FULL:EN:PDF.

Литература

16. Авласенко И.М. Становление политики Европейского союза в

отношении региональных конфликтов: основные этапы и тенденции //
Журнал международного права и международных отношений. 2014. № 3. С.
51-57.
47
 17. Арсланова Е.Б. Западноевропейский союз в системе европейской
интеграции: 1904-1990 гг. Автореферат дисс. на соиск. уч. ст. к. и. н.
Екатеринбург, 2002.
18. Базаркина Д. Общая внешняя политика и политика безопасности
ЕС: основные направления работы (декабрь 2022 – февраль 2023) //
Европейский союз: факты и комментарии. Вып. 111. Декабрь 2022 – февраль
2023. Электронное издание / Под ред. Потемкиной О.Ю. (отв. ред.), Борко
Ю.А., Кондратьевой Н.Б. – М., 2023. – С. 56-60.
19. Бископ С. Основы обновленной европейской стратегии
безопасности // Вестник международных организаций: образование, наука,
новая экономика. 2009. №2. Т. 4. С. 105-120. Режим доступа:
https://iorj.hse.ru/data/2011/01/21/1208902255/European_Security.pdf.
20. Данилов Д. ЕС на пути к европейской обороне [Электронный
ресурс] // РСМД. 23.01.2013. Режим доступа: https://russiancouncil.ru/analytics-
and-comments/analytics/es-na-puti-k-evropeyskoy-oborone/#:~:text=Шестьдесят
%20лет%20назад%2C%20в%20мае,в%20Западной%20Европе%20перестал
%20существовать.
21. Данилов Д. Россия – ЕС: диалог без диалога // Научно-
аналитический вестник ИЕ РАН, 2021, №2. С. 7-15.
22. Европейский Союз и региональные конфликты / Отв. ред.
Н.К. Арбатова, А.М. Кокеев. – М., 2011. – 143 с.
23. Евросоюз создаст военные силы быстрого реагирования // Новые
известия. 21.04.2023. Режим доступа:
https://newizv.ru/news/2023-04-21/evrosoyuz-sozdast-voennye-sily-bystrogo-
reagirovaniya-405075.
24. Журкин В.В. Военная политика Евросоюза. – М.:
Международные отношения: Институт Европы РАН, 2014. – 256 c.
25. Журкин В.В. Европейская армия: поражения и победы. Общая
политика безопасности и обороны Европейского Союза. – М.:
Международные отношения, 2012. – 192 с.
48
 26. Никитин А.И. Механизмы вмешательства международных
организаций в конфликты / Международное вмешательство в современные
конфликты. Миротворческая политика ООН, ОБСЕ, ЕС, НАТО и ОДКБ. –
М., 2017.
27. Подольский Д. К вопросу о международно-правовом статусе
Европейского союза [Электронный ресурс] // Международная жизнь. 2022.
№4. Режим доступа: https://interaffairs.ru/jauthor/material/2648.
28. Рошка А. Влияние Европейского Союза на урегулирования
Приднестровского конфликта // Постсоветские исследования. 2020. Т.3. № 3.
С. 226-234.
29. Таннер Ф. ОБСЕ и миротворчество: опыт и перспективы
[Электронный ресурс] // ОБСЕ Insights 4/2021 – Баден-Баден: Номос, 2022.
Режим доступа:
https://www.researchgate.net/publication/357496125_OBSE_i_mirotvorcestvo_op
yt_i_perspektivy.
30. Тимофеев П.П. Сравнительный анализ приоритетов Франции и
ФРГ в развитии PESCO // Analysis And Forecasting. IMEMO Journal. 2019. №2.
С. 33-47.
31. Фёдоров М.С. Деятельность Европейского союза по
урегулированию региональных конфликтов: потенциал, политические
механизмы и практика. Дисс. … к.пол.н. – М., 2019.
32. Фёдоров М.С. ЕС и урегулирование региональных конфликтов и
кризисов: адаптация к новым вызовам // Современная Европа. 2018. №5. С.
82-89.
33. Чернявский С.И. Вторая Гаагская конференция мира 1907 года:
взгляд через 110 лет // Tractus aevorum: эволюция социокультурных и
политических пространств. 2017. №4 (1). С. 23-40.
34. Archer C. International Organizations / C. Archer. - 3rd ed. - London;
New York, 2001.

49
 35. Barkin J.S. International Organizations. Theories and Institutions / J.S.
Barkin. - Palgrave, 2006.
36. Boulding E. Intractable Conflicts and their Transformation / Ed. by
Kriesberg L., Northrup T.A., Thorson S. J. – N.Y.: Syracuse University Press,
1989.
37. Kriesberg L. Intractable Conflicts / The Oxford International
Encyclopedia of Peace. Ed. by Nigel J. Young. – Oxford, 2010. P. 486-490.

50