ГлавнаяЧеловек и обществоЧеловек и общество.

9 класс

Козубаева Б.У., Карачева Ө.С., Зылканова Ж.Н.

Человек и общество. 9 класс

Учебное пособие для 9 класса

Постановление № 1 (от 1 августа 2022 г.) лаборатории Социально-

гуманитарного образования Кыргызской академии образования

Рецензенты:
Асипбаева М., заведующий кафедрой истории стран Азии и Африки
факультета истории и регионоведения КНУ им. Ж.Баласагына, к.и.н., доцент
Курманалиев К.А., и.о. доцент КГУ им. И.Арабаева

1
 § 12. СИСТЕМА ВЛАСТИ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Введение

Ребята, сегодня мы с вами поговорим о системе власти, о центральные

органы власти, органы местного самоуправления. Один из основных
принципов демократического государства заключается в том, что
правительство служит народу. Для реализации этого принципа необходима
эффективная система управления. Его механизм представляет собой очень
сложный и длительный процесс. Это результат взаимодействия государства и
граждан. Этот процесс сформирован многими недостатками, достижениями,
исправлениями и опытом.

Система государственного управления в Кыргызской Республике.

Государство имеет сложную структуру. Различают три типа

общественных институтов: высшие органы государственной власти,
государственный аппарат и карательный механизм государства. Их структура
и полномочия определяются политическим режимом и формой правления
государства.

В современном обществе существуют две основные формы правления:

монархия и республика. В настоящее время наибольшее распрастанение
получили республики. Различают три формы республики: парламентскую,
президентскую и смешанную. В Кыргызской Республике преобладает
смешанная форма республиканского правления, при которой исполнительная
власть имеет доминирующее преимущество перед другими ветвями власти.

Признаком демократии в стране является разделение властей. Ветви

власти делятся на три: законодательную, исполнительную и
судебную. Каждый из них должен выполнять свои функции и обладать
определенной степенью автономии и независимости. Важнейшей
особенностью демократии является создание системы «сдержек и
противовесов», не позволяющей ветвям власти доминировать или
узурпировать власть. Эта система не только поддерживает баланс сил, но и
защищает конституционные права граждан.

2
 Законодательная власть должна выступать связующим звеном между
гражданским обществом и системой государственного управления. Это его
функция защиты интересов гражданина. Еще одной важной функцией
законодательной власти является надзор за исполнительной властью. Однако
эта функция не всегда доступна. Ведь во многих странах парламент зависит
от президента и принимает устраивающие его законы.

Исполнительная ветвь власти делится на два направления: политическое

и бюрократическое. Исполнительная власть отвечает за надзор за выработкой
политики и принятием решений в кризисных ситуациях. Бюрократия –
административное руководство отвечает за выполнение законов и решений
парламента.

Основная функция судебной власти заключается в толковании закона и

контроле за его надлежащим исполнением. В демократиях судебная власть
должна быть главным защитником интересов гражданина. Доверие граждан к
институту права зависит от справедливости. Однако судебная власть часто
зависит от президента.

Исходя из принципов демократии, деятельность трех ветвей власти

должна быть направлена на защиту интересов граждан, полную реализацию
их прав и обязанностей независимо от их происхождения и социального
положения.

Основы государственного управления и местного самоуправления

Ограничение полномочий органов государственного управления и

местного самоуправления является одним из основных принципов
демократического общества. Местное самоуправление является одним из
способов участия граждан в управлении государством. Это возможность
простым гражданам участвовать в политической жизни страны. Это
ограничит полномочия государства и снизит его регулирующие
функции. Например, в последние годы органы местного самоуправления
смогли решить вопросы с местными сообществами на местах. Эти действия
помогут использовать механизмы защиты прав граждан с учетом их
интересов. В системе местного самоуправления важно учитывать местные
традиции. Например, в Кыргызской Республике обычаи и коллективные
3
правила племенных объединений, проживающих на одной территории,
оказывают непосредственное влияние на местное самоуправление;
взаимопомощь, раздача земли, решение различных проблем и т.д. это и есть
факторы, которые местные органы власти учитывают.

Самым большим недостатком системы местного самоуправления

является отсутствие стабильной финансовой базы. Это повысит зависимость
органов местного самоуправления от центра. Также самым большим
недостатком этой системы является нецелевое использование местных
средств. Эта проблема проявляется не только в местном самоуправлении в
Кыргызской Республике, но и в расходах государственного бюджета.

Словарь

Система «сдержек и противовесов» является главной чертой

демократии, не позволяющей ветвям власти доминировать или узурпировать
власть.

Местное самоуправление является одним из способов участия граждан в

управлении государством.

Проверь себя

1. Какая форма республиканского строя преобладает в Кыргызской

Республике и почему?

2. Выявить взаимосвязанность и самостоятельность ветвей власти.

3. Почему все три ветви власти зависят от президента?

4. Соблюдаются ли в этом случае демократические принципы и почему?

5. Каковы преимущества и недостатки местного самоуправления?

4
 § 13. ПРАВОВЫЕ НОРМЫ

Введение

Ребята, сегодня мы с вами поговорим о правовых нормах, их структуре и

классификации, понятии права, морали и правовых нормах в системе
социальных норм, их сходствах и различиях, правовые нормы как правила
общеобязательного поведения. Обществу нужны четкие правила поведения
для полноценного развития. Эти правила называются правовыми нормами.

Право в системе социальных норм.

Правовые нормы – это общие правила, установленные законом, которые

определяют нормы правильного или допустимого поведения и последствия
его нарушения. Его эффективную работу обеспечивает государство.

Правовые нормы являются разновидностью социальных норм. Они

тесно взаимосвязаны. Общими чертами правовых норм и социальных норм
являются:

- правила, регулирующие отношения между индивидами и

группами. Эти общие правила регулируют общественные отношения;

- нормы имеют общий характер, который заключается в

неперсонификованности и неисчерпаемости;

- нормы определяют правила правильного или допустимого поведения:

как действовать в той или иной ситуации, и последствия нарушения этих
правил;

- «вооружен» определенными средствами для обеспечения соблюдения

правил. Эти средства: контроль, убеждение, обвинение, принуждение и др.

- В силу социальных, экономических и культурных условий правила

принимаются людьми как разумные, справедливые и эффективные, как
регуляторы общества.

Правовые нормы имеют специфические черты, отличающие их от

других социальных норм. Они есть:
5
 - право - совокупность правовых норм, интегрированных в институты,
отрасли. А нормы являются строительными блоками правовой системы;

- правила утверждены в конкретной сфере законодательно: как человек

действует в реальной жизненной ситуации и как он будет наказан за
нарушение этих правил;

- нормы утверждают стандарт (образец, эталон) правомерного поведения

человека, устанавливают последствия ее нарушения (типовые нормы
права). При этом они служат юридическими критериями;

- обязательность норм права поддерживается угрозой применения

государственного принуждения. В системе правовых норм государственное
принуждение используется как гарантия не нарушения норм.

Понятие о морально-правовых нормах, их сходства и различия.

Государство – это институт, который регулирует отношения людей в

обществе с государством и друг с другом. Несмотря на свою сильную власть
и силу, государство всегда полагалось на семью. Семья является наиболее
важной социальной группой в обществе.

Гражданин государства, прежде всего, воспитывается и развивается в

семье. Поэтому прочность семьи, нравственность и хорошее воспитание в
семье обеспечивают стабильность, прочность и развитие государства.
Ребенок учится в семье простейшим правилам правильного и неправильного
поведения, тому, что можно, а что нельзя, различать добро и зло, уважению к
старшим, уважению к младшим и другим нравственным ценностям.

Осознает свою ответственность за свое поведение и ориентируется на

действия, которые не наносят вреда окружающим. Это регулируется
правилами морального поведения.

Мораль – система установленных обществом правил и норм поведения.

Мораль по своему значению близка понятиям закон и право. Потому что
мораль ограничивает свободу человеческой деятельности. Человек всегда
должен считаться с мнением других людей в обществе.

6
 Моральные нормы удерживают человека от позорных поступков,
тяжких преступлений, лени и других подобных негативных поступков. В то
же время существуют правовые нормы, которые напрямую влияют на
поведение человека. Правовые нормы создаются на основе моральных норм.
Точнее, оно основано на общечеловеческих ценностях и закреплено законом

Правовые нормы как общеобязательные правила поведения.

Правовые нормы устанавливают следующие правила поведения в

отношении граждан:

- обязательные. Например, гражданин обязан защищать Родину,

заботиться о родителях;

- право на конкретное действие. Например, имея право на общее

образование, гражданин ходит школу, читает книги и т.д.;

- запрещающие. Например, запрещено ставить музыку ночью и

устраивать шумные вечеринки. Потому что, это нарушает право других на
отдых.

Словарь

Правовые нормы – это общие правила, установленные законом, которые

определяют нормы правильного или допустимого поведения и последствия
его нарушения.

Мораль – это система правил и норм поведения, установленных обществом.

Проверь себя

1. Что такое правовые нормы?

2. В чем сходство правовых и социальных норм?

3. Чем нормы права отличаются от норм социальных?

4. Выявить сходство и различие между правом и моралью.

5. Приведите примеры общепринятых правил поведения

7
 § 14. ПРАВОСПОБНОСТЬ И ДЕЕСПОСОБНОСТЬ

Введение

Ребята, сегодня мы с вами разберем значение понятий гражданин,

гражданство. Мы получим ответы на вопросы: Кто такой гражданин? Чем
человек отличается от гражданина? Каждый человек с рождения является
гражданином государства, в котором он родился. Таким образом, человек
находится под юридической защитой государства и имеет права и
обязанности. Гражданин ведет активную деятельность в государстве,
участвует во всех его сферах. Имеет право избирать и быть избранным,
участвовать в управлении государством.

Кто такой гражданин?

Человек – рождается как часть общества. При этом он является

гражданином государства, в котором он родился. Гражданин – житель
государства, обладающий правами, обязанностями и защитой по закону.
Правами, предоставляемыми гражданину государством, являются: права на
жизнь, свободу, образование и медицинскую помощь.

Гражданин должен чувствовать свою ответственность и долг перед

Родиной и народом. Он должен с уважением и бережно относиться к
национальным ценностям, культуре, истории. Гражданин обязан уважать и
подчиняться законам государства, в котором он проживает, соблюдать их.
Если гражданин совершил действия, противоречащие закону, он несет
ответственность по закону. Закон наделяя гражданина правом требует от
него и ответственности.

Гражданин патриот своей страны. Любовь к Родине доказывается не

словами, а делом. Настоящий гражданин стремится приносить пользу
государству и обществу своей деятельностью, не критикуя и не клевеща на
государство.

Основные качества гражданина:

- способность пользоваться своими правами и свободой;

- сознательное и добросовестное выполнение своих обязанностей;

8
 - уважение прав и свобод других людей;

- активное участие в политической жизни государства.

Гражданин отличается от человека высокими качествами. Человек

может жить, не используя гражданские качества. Тогда он не сможет
использовать предоставленные ему возможности. Он не может создать
будущее для своих детей и потомков.

Гражданство – это забота не только о себе, но и о своей семье,

родителях, детях и обществе. Поэтому каждое деятельность должно быть
направлено на то, чтобы приносить пользу себе и своим близким, друзьям.

Гражданско-правовая ответственность, ее формы и виды.

Гражданско-правовая ответственность возникает в результате

нарушения договорных обязательств или нормы права. Гражданско-правовая
ответственность характеризуется неотвратимостью возмещения
причиненного вреда с учетом степени вины. Гражданско-правовая
ответственность является разновидностью юридической ответственности. В
случае нарушения прав собственности, порчи имущества, неисполнения
договорных обязательств и т.п. гражданин несет ответственность. Основной
мерой ответственности является возмещение убытков.

Существует множество видов гражданско-правовой ответственности. К

ним относятся: причинение вреда имуществу или предприятию гражданина,
заключение незаконной сделки, неисполнение договорных обязательств,
нарушение прав собственности, авторского права или изобретения,
клевета. Гражданско-правовая ответственность является имущественной и
носит возмездный характер.

Гражданско-правовая ответственность основывается на

правоотношениях между гражданами. Обязанность правонарушителя состоит
в том, чтобы приложить определенные усилия для удовлетворения интересов
лица, права которого нарушены. Например, штрафы для возмещения ущерба,
лишение некоторых гражданских прав. К правонарушителю может быть
предъявлен иск в судебном порядке. При этом состав правонарушения,

9
который может повлечь за собой ответственность, в судебном заседании и в
исковом заявлении должен быть отражен и доказан следующим образом:

- невыполнение обязанностей или нарушение прав других лиц;

- наличие материальных потерь или морального вреда;

- причинно-следственная связь между действиями/бездействием

ответчика и нанесенным ущербом;

- степень вины подсудимого.

Наличие гражданско-правовой ответственности направлено на:

- обеспечение защиты законных прав и интересов участников

гражданских правоотношений;

- компенсировать неправомерные действия или бездействие одного из

участников;

- профилактика негативных явлений;

- восстановление паритет сторон.

Штрафы по гражданско-правовой ответственности подразделяются на

следующие виды:

- компенсационная – возмещение морального или материального вреда и

т.п.;

- штрафная – выплата неустойки, пени, возмещения убытков и т.д.;

- запретительная – ограничение прав (запрет на выезд за границу,

занятие определенной деятельностью и т.п.);

- принудительный – принуждение к совершению какого-либо действия

(восстановление на рабочем месте, заключение договора и т. п.).

Ответственность может возникнуть на основании договора или закона. В

некоторых случаях они даже могут быть привлечены к уголовной

10
ответственности. Выделяют следующие виды гражданско-правовой
ответственности:

- непосредственно - ответчик причинил вред по своей вине;

- регрессивный - нарушение произошло по вине третьих лиц.

В этом случае обвинения могут быть взысканы с настоящих виновников.

Что такое гражданское общество?

Гражданское общество представляет собой совокупность

неправительственных объединений граждан с индивидуальными и
групповыми интересами. Под гражданским обществом понимается уровень
развития общества, при котором члены общества сознательно принимают на
себя ответственность за свою судьбу. Развитое гражданское общество
является историческим условием формирования правового государства.
Невозможно построить демократическую политическую систему без зрелого
гражданского общества. Только сознательные, свободные и политически
активные граждане могут создавать наиболее рациональные формы
коллективной жизни. Это возможно только в правовом государстве:
государство должно обеспечить условия для реализации прав и свобод
отдельных лиц и групп.

Если гражданское общество обеспечивает права человека (жизнь,

свободу, стремление к счастью и т. д.), то государство обеспечивает права
граждан (политические права, например, право на участие в управлении
обществом). В обоих случаях речь идет об активной деятельности личности,
о праве на самореализацию.

Основные черты гражданского общества:

- многообразие интересов граждан

- их реализация через различные учреждения

- виды прав и свобод, используемых при этом.

11
 Институты гражданского общества

Институты гражданского общества можно разделить на три группы:

- производственные, потребительские и профессиональные организации;

- семейные, образовательные, религиозные и научные учреждения,

творческие союзы, спортивные общества;

- политические партии и движения.

Зрелость гражданского общества выражается в способности граждан и

различных организаций защищать свои интересы с учетом индивидуальных и
групповых интересов других.

В отличие от государственных органов, гражданское общество имеет

неиерархические горизонтальные связи. Это находит свое отражение в
конкурентных и дружеских отношениях между юридически свободными и
равноправными партнерами.

К социально-политической сфере гражданского общества относятся:

- семья как социальная ячейка гражданского общества;

- общественные, общественно-политические, политические партии и

движения;

- органы местного самоуправления по месту жительства и работы;

- негосударственные СМИ.

Сегодня в этой сфере используются ненасильственные, цивилизованные

способы выражения интересов общества в рамках закона. Например,
граждане объединяются в политические партии и общественные организации
на основе личных и групповых интересов. Они разрабатывают собственные
программы и действуют по ним. В этом случае государство будет с ними
сотрудничать. В результате установятся цивилизованные отношения между
государством и гражданским обществом, будет осуществляться эффективная
деятельность.

Словарь
12
 Гражданин – житель государства, обладающий правами, обязанностями
и защитой по закону.

Гражданско-правовая ответственность возникает в результате

нарушения договорных обязательств или нормы права.

Гражданское общество представляет собой совокупность

неправительственных объединений граждан с индивидуальными и
групповыми интересами.

Проверь себя

1. Кто такой гражданин?

2. В чѐм разница гражданина и человека?

3. Какими качествами обладает гражданин?

4. Что такое гражданско-правовая ответственность?

5. Приведите примеры видов гражданско-правовой ответственности.

6. Какие существуют виды ответственности за гражданско-правовую

ответственность?

7. Приведите пример обстоятельств, при которых может быть наложен

штраф.

8. Что такое гражданское общество?

9. Почему нужен гражданское общество?

10. Что такое институты гражданского общества?

13
 § 15. ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ ВЫБОРЫ

Введение

Ребята, сегодня мы с вами поговорим о демократических выборах и

избирательной системе. Демократические выборы являются одним из
основных институтов легитимации политического режима и политической
системы. Несмотря на это открытые и честные выборы не всегда возможны.
Это зависит от политической культуры кандидатов и электората. Будущее
страны определяется правильным выбором избирателя.

Что такое выборы?

Демократические выборы – это форма прямого правления в

демократическом государстве. Выборы – это политическое участие граждан.
Процедура образования государственного органа или передачи полномочий
должностному лицу, которая осуществляется путем голосования лиц,
имеющих право голоса, называется выборами. Положение о проведении
прозрачных демократических выборов закреплено в Конституции
Кыргызской Республики.

На демократических выборах:

- все граждане, обладающие пассивным или активным избирательным

правом, имеют возможность быть избранными в органы государственной
власти;

- каждый гражданин может голосовать за политическую власть.

Никто не вправе влиять на политические предпочтения граждан в ходе

выборов путем фальсификации результатов голосования или иными
незаконными способами.

Избирательное право представляет собой совокупность правовых норм о

принципах и условиях участия граждан в формировании выборных органов,
порядке проведения выборов. Право голоса может быть активным (правом
избирать) и пассивным (право быть избранным). Право голоса может быть

14
ограничено цензом: возрастом, имущественным положением, образованием,
национальностью, расой, классом.

Граждане государства могут реализовать свое право голоса двумя

способами:

1. в составе политической партии

2. как индивидуальный кандидат

Политическая партия – это иерархическая политическая организация,

стремящаяся получить политическую власть в органах государственной
власти, а также в органах местного самоуправления. При демократии в
выборах участвует много партий. Многопартийная система является
ключевым элементом демократии. Многопартийная система — это
политическая система с множеством политических партий, каждая из
которых теоретически имеет равные шансы получить большинство мест в
парламенте. В стране без многопартийности господствует только одна
партия, а ее члены узурпируют политическую власть.

Индивидуальным кандидатом является кандидат, участвовавший в

выборах на государственные должности. Он может баллотироваться в
президенты или баллотироваться по одномандатному округу на
парламентских выборах.

Избирательные системы

Избирательные системы – совокупность правовых норм, регулирующих

проведение выборов в стране. Избирательная система означает
распределение мест между политическими партиями, организацию выборов,
проведение выборов и определение политических деятелей.

Избирательный процесс представляет собой совокупность действий по

осуществлению избирательной деятельности в рамках закона. Этапы
избирательного процесса:

- назначение выборов;

15
 - организация избирательных округов;

- формирование избирательных комиссий;

- регистрация избирателей и составление списков избирателей в

порядке, установленном законодательством;

- выдвижение кандидатов;

- предвыборная кампания;

- процесс голосования;

- подведение итогов голосования;

- распределение мандатов в выборных органах по результатам

голосования и установление результатов.

Демократические выборы могут быть: всеобщие, прямые, равные и

тайные:

- всеобщие – в выборах могут участвовать все граждане определенного

возраста, независимо от пола, расы, социального происхождения и других
факторов;

- равное избирательное право – означает, что каждый избиратель имеет

равное количество голосов и участвует в выборах на равных основаниях;

- прямое голосование – прямое голосование каждого избирателя за

избираемого кандидата;

- тайное голосование проводится с установлением порядка, при котором

отсутствует свободный контроль избирателей.

Типы избирательных систем

Существует три типа избирательных систем: мажоритарная,

пропорциональная и смешанная.

16
 Мажоритарная система – способ определения кандидата, набравшего
установленное законом большинство голосов на мандат. Мажоритарные
избирательные системы могут быть двух типов: относительного большинства
и абсолютного большинства. Система относительного большинства
предполагает, что избирается кандидат, набравший наибольшее количество
голосов отдельно от каждого из своих оппонентов. Эта система позволяет
определить победителя в первом туре, но в большинстве случаев выбирается
кандидат, набравший наименьший процент голосов в абсолютном смысле.

В пропорциональной избирательной системе количество мест в

парламенте распределяется в процентах от количества голосов, полученных в
результате выборов. Пропорциональная избирательная система – это метод,
основанный на принципе пропорционального распределения мест по
количеству голосов, полученных каждой партией. При такой системе
формируются избирательные округа, от которых избирается несколько
депутатов. Часто округом становится вся страна. Выборы проводятся только
по партийному признаку: голосование проводится по партийным спискам, и
население голосует за политическую партию, а не за конкретных кандидатов.
Недостатком этой системы является невозможность выдвижения так
называемых «независимых» кандидатов.

Смешанные избирательные системы. Смешанная система включает в

себя элементы как мажоритарной, так и пропорциональной систем
голосования. Например, говорят, что парламентская система — это
смешанная избирательная система, когда в избирательном процессе
используются разные системы. При этом предпринимаются усилия по
объединению достоинств разных систем и устранению их недостатков.

Словарь:

Демократические выборы – это форма прямого правления в

демократическом государстве.

Избирательное право представляет собой совокупность правовых норм о

принципах и условиях участия граждан в формировании выборных органов,
порядке проведения выборов.

17
 Политическая партия – это иерархическая политическая организация,
стремящаяся получить политическую власть в органах государственной
власти, а также в органах местного самоуправления.

Избирательные системы – совокупность правовых норм, регулирующих

проведение выборов в стране.

Избирательный процесс представляет собой совокупность действий по

осуществлению избирательной деятельности в рамках закона.

Мажоритарная система – способ определения кандидата, набравшего

установленное законом большинство голосов на мандат.

Пропорциональная избирательная система – это метод, основанный на

принципе пропорционального распределения мест по количеству голосов,
полученных каждой партией.

Проверь себя:

1. Что такое выборы?

2. Почему выборы называются демократическими?

3. Что входит в избирательную систему?

4. Приведите примеры избирательного процесса

5. Проанализируйте «Выборы депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики», которые состоялись 28 ноября 2021 года.

18
 § 16. КОРРУПЦИЯ И ЕЕ ПОСЛЕДСТВИЯ

Введение

Ребята, сегодня мы поговорим с вами о коррупции и ее последствиях.

Коррупция существует с момента создания общества. Во все времена многие
государственные и религиозные деятели называли это худшим явлением в
обществе и призывали антикоррупционным действиям. Однако, к
сожалению, до сих пор не разработаны механизмы искоренения коррупции в
современном обществе. Чтобы построить общество, свободное от коррупции,
каждый в обществе должен быть высоконравственным, чистым сердцем и
патриотом своей страны.

Что такое коррупция?

Коррупция (лат. сorruptio – вред, подкуп), преступление, связанное с

использованием предоставленных ему должностным лицом прав в целях
личного обогащения. Коррупция является одним из древнейших явлений в
системе общественных отношений. По мере изменения общества этот
феномен постоянно меняется: возникают новые виды и новые формы.

Коррупция в современном мире является серьезной и актуальной

проблемой практически для всех стран. В преамбуле Конвенции ООН против
коррупции говорится, что «серьезность проблем и угроз, порождаемых
коррупцией, подрывают демократические институты и ценности, этические
ценности и справедливость, а также подрывают устойчивое развитие и
верховенство права, стабильность и безопасность общества". А также
пишется что «коррупция больше не локальная проблема, а
транснациональное явление, затрагивающее общество и экономику всех
стран».

Коррупция – худшее явление во всех странах, ослабляющее систему

государственного управления. Он негативно влиял на общественные
отношения, становился активным регулятором этих отношений, изменял
закон или действовал параллельно с ним, тем самым ослабляя
государственную власть.

19
 Почему возникает коррупция? Чтобы ответить на этот вопрос, нужно
рассмотреть все причины:

- экономический спад (кризис, ухудшение условий жизни);

- политическая нестабильность (частая смена власти);

- слабое развитие законодательства;

- неразвитость институтов государства и гражданского общества;

- слабость демократических традиций;

- отсутствие подотчетности ветвей власти.

Чтобы преодолеть эти причины, необходимо создать идеальное

общество, основанное на демократических принципах.

Виды коррупции

В обществе существует несколько видов коррупции:

- злоупотребление служебным положением: коррупция государственных

служащих; коммерческая коррупция; политическая коррупция;

- в отношении участников коррупции, инициировавших коррупционные

отношения: вымогательство взятки по инициативе должностного лица;
получение взятки по инициативе лица, обвиняемого в совершении
преступления;

- действиями взяткодателя: личная взятка гражданином; деловой

подкуп; преступная коррупция, такая как наркомафия;

- в зависимости от формы получения взятки: денежная взятка;

назначение (родство);

- в зависимости от степени централизации коррупционных отношений:

децентрализованная коррупция (каждый взяткодатель действует по
собственной инициативе); централизованная коррупция «снизу вверх»

20
(взятки, регулярно собираемые низшими чиновниками, распределяются
между ними и высшими чиновниками); централизованная коррупция «сверху
вниз» (взятки, регулярно собираемые высокопоставленными чиновниками,
частично передаются их подчиненным);

- в зависимости от уровня коррумпированности: низшая коррупция

(нижний и средний уровни власти); высшая коррупции (среди
высокопоставленных чиновников и политиков); международная коррупция (в
сфере мирохозяйственных отношений);

- в зависимости от последовательности коррупционных связей:

эпизодическая; систематический (институциональный); клептократия
(коррупция как неотъемлемая часть властных отношений).

Последствия коррупции

Если в обществе есть коррупция, ее последствия негативно отразятся на

всех сферах жизни общества. Например,

- в экономике: бюджетные средства используются неэффективно;

механизмы конкуренции на рынке будут нарушены; цены вырастут из-за
коррупции; коррупция «расползается» по бизнесу и предпринимательству;
количество несправедливых государственных тендеров увеличится;
инвестиции не придут; и т.д.

- в социальной сфере: средства используются не на цели социального

развития; неравенство увеличивается; действие законов теряется; возрастет
организованная преступность; возникает социальная напряженность; и т.д.

- в политике: политические цели ориентированы на обеспечение

национальных интересов в национальном развитии; теряется уверенность в
силе; репутация страны снизится; возрастет недоверие населения к
государству и общественным институтам; растет преступность;
государственные учреждения становятся полукриминальным сообществом;
доходы в экономике уменьшаются; нравственность утрачивается в
социальной сфере; и т.д.

21
 Словарь:

Коррупция (лат. сorruptio - вред, подкуп), преступление, связанное с

использованием предоставленных ему должностным лицом прав в целях
личного обогащения.

Проверь себя:

1. Почему коррупция – это самое страшное явление в обществе?

2. Приведите примеры коррупции.

3. Проанализируйте виды коррупции.

4. Расскажите о последствиях коррупции.

§ 17. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Введение

Ребята, сегодня мы с вами обсудим, почему нужно беречь окружающую

среду? как эта проблема решается на мировом уровне? Поговорим о
деятельности Кыргызской Республики в этом направлении. Занимаясь
практической деятельностью, мы учимся ответственно относиться к природе,
определяем заповедные земли, животных, растения.

Важность защиты окружающей среды

Окружающая нас среда называется природой. Природа обеспечивает

человека пищей, жильем, одеждой. Все они получены из природных
ресурсов. Природные ресурсы состоят из:

- земли

- воды

22
 - биологический.

Человек постоянно использует указанные ресурсы с момента своего

создания. Поверхность используется для жизни, для выращивания продуктов
питания, а залежи под ней добываются для использования. Вода - важный
ресурс, который дает жизнь всем живым существам. Хотя 70% мира состоит
из воды, только 3% ее пригодны для питья. Биологический ресурс включает в
себя все живые существа, включая самого человека. Однако как разумное
существо человек управляет и использует все природные ресурсы.

Сегодня природа безжалостно разрушается человеком. Человек не

только использует, но и разрушает природу с помощью изобретенных им
методов. Например,

- земля обрабатывается человеком безжалостно: посевы, добыча

полезных ископаемых, вырубка лесов, строительство зданий. Земля
становится слабой и бессильной из-за отсутствия бережного отношения. В то
же время в результате каждой деятельности человека страдают животные и
растения. Они либо умирают, либо перемещаются в другие места. Это
нарушает баланс в природе и приводит к изменению климата в регионе;

- вода загрязняется и бесцельно обрабатывается человеком. Отходы с

заводов и фабрик, городов и населенных пунктов часто сбрасываются в воды.
Это наносит вред животным, живущим в воде. Кроме того, нецелевое
чрезмерное использование питьевой воды создает риск истощения водных
ресурсов;

- воздухом дышат все живые существа на земле. Человек безжалостно

загрязняет воздух, которым дышит, вызывая ухудшение здоровья и смерть
себя и других живых существ. Воздух-загрязняется выхлопными газами
природного топлива (уголь, нефть, газ), металлургического производства
(заводы-фабрикы) и транспорта (наземного, водного, воздушного);

-есть много случаев, когда животные и растения на земле находятся под

угрозой исчезновения со стороны человека. Животные часто уничтожаются
браконьерами. Растительность, особенно леса, уничтожается для
строительства каких-либо построек или из-за засухи и пожаров.

23
 Все эти действия совершаются человеком или под влиянием человека.
Можно выделить две причины:

- чем больше людей на земле, тем больше потребляется природных

ресурсов. Природные ресурсы истощаются в результате чрезмерного и
безответственного использования;

-развитие науки и техники оказывает значительное негативное влияние

на окружающую среду. Используя их, человек загрязняет и разрушает
природные ресурсы.

Демографические и научно-технические процессы невозможно

остановить. Поэтому мировое сообщество пытается защитить окружающую
среду запретительными мерами, блокируя человечество в целом.

Правовые документы по охране окружающей среды

Деятельность по охране окружающей среды подкрепляется

нормативными документами. Такие документы называются международным
экологическим правом (МЭП). МЭП применяется практически ко всем
государствам. Документы МЭП содержат положения, которые
подписывающие стороны обязаны соблюдать.

Международное экологическое право принимается в двух направлениях:

первый - это соглашения, которые включают общие соглашения.

Например, Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и
природного наследия;

второй - это договоры, заключенные с учетом территориальной

специфики. Например, Конвенция о защите Черного моря от загрязнения.

Всемирная хартия природы, принятая ООН для защиты окружающей

среды, занимает центральное место. Положения, изложенные в Хартии,
закреплены в некоторых международных договорах и законах государств.

Декларация Рио-де-Жанейро устанавливает 27 принципов защиты

окружающей среды. В нем впервые подчеркивается важность участия

24
граждан в природоохранной деятельности. Рижская декларация была
подкреплена Орхусской конвенцией. Орхусская конвенция была написана
для защиты окружающей среды в отношении доступа общественности к
информации, активного участия в судебных решениях в этой области.

Цели устойчивого развития – официальный документ, подписанный 193

государствами земного шара. В нем перечислены 17 целей, необходимых для
устойчивого развития планеты. Эти цели:

-социальной направленности (ликвидация бедности, доступность

продовольствия, крепкое здоровье, качественное образование, гендерное
равенство, ликвидация межгосударственного неравенства, мир,
справедливость и согласие в интересах устойчивого развития);

- в экономическом направлении (чистая и дешевая энергия, занятость,

хорошие условия для жизни и качественное обслуживание, развитие городов
и населенных пунктов);

- экологическая направленность (санитария и чистая вода, ответственное

потребление и производство, противодействие изменению климата,
сохранение жизни на море и на суше).

Сегодня 17 Целей устойчивого развития (ЦУР) поддерживаются

государствами и являются направлениями реализации инициатив со стороны
общественности.

Движения по охране окружающей среды

Движения по охране окружающей среды появилось XIX в. Первый раз в

1889 году. В Великобритании было создано‖ Королевское общество охраны
птиц". 1948 г. ЮНЕСКО учредила‖ Международный союз охраны природы
(МСОП)". Данный союз является инициатором практически всех
мероприятий международного уровня по охране окружающей среды.

В этой области активно работают:

- Международный фонд дикой природы. МФДП считается крупнейшей

независимой организацией по охране окружающей среды. Целью фонда
25
является сохранение биоразнообразия на земле. Он проводит различные
мероприятия, чтобы поддерживать баланс между человеком и природой.
Представители более 5 миллионов фондов реализуют 1300 природоохранных
проектов по всему миру.

- Гринпис - международная независимая экологическая

неправительственная организация. Организация поднимает такие проблемы,
как изменение климата, сокращение лесов, загрязнение воды и исчезновение
животных. Их деятельность направлена на защиту природы и живых
животных и растений в ней. Будучи независимой общественной
организацией, она часто полагается на силу волонтеров. Волонтеры
добровольно работают бесплатно. Это студенты, молодежь-лидеры и т. д.

Всемирная Красная книга используется для защиты находящихся под

угрозой исчезновения животных, птиц и растений в дикой природе.
Всемирная Красная книга впервые была опубликована в 1963 году. Сегодня
он дополняется и обновляется. Многие страны и даже города создали свои
собственные местные Красные книги. Однако Всемирная Красная книга и
Красные книги во многих странах не имеют юридической силы. Они
используются только в качестве инструкций, рекомендаций по охране
природы.

Красный список - содержит информацию об исчезающих, находящихся

под угрозой исчезновения животных и растениях. Красный список
используется как приложение к Красной книге. Он отображает данные,
разделенные на группы с разными цветами.

В целях сохранения животных и растений, занесенных в Красную книгу

и Красный список, они находятся под охраной государства. Такие земли
охраняются международным союзом охраны природы (МСОП) в четырех
категориях:

1. заповедники - районы, где запрещено ведение хозяйства, жилищное

строительство и охота;

2. национальные парки - это районы, адаптированные для приема

туристов, сохраняя при этом природу, исторические и культурные памятники
в регионе;

26
 3. памятники природы - единичные, неповторимые природные явления,
охраняемые в научной, природной, культурной и эстетической
направленности;

4. временные заповедники - это заповедные территории, созданные для

восстановления видов животных или растений в этом районе.

Рисунок 70. Знаки Всемирного красного списка.

Деятельность Кыргызской Республики в области охраны

окружающей среды

Кыргызская Республика действует с учетом конвенции, декларации,

соглашения, договора по охране окружающей среды. Принимает активное
участие в выполнении положений, касающихся природных особенностей
республики.

В Кыргызской Республике ―Закон об охране природы" принято 1991 г.,

―Ззакон об охране окружающей среды" 1999 г.
(http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/218). В указанном законе утверждены:
основные принципы охраны окружающей среды, охраняемые объекты, меры
по охране, нормы по предотвращению вреда окружающей среде,
экологические требования, природопользование, надзор и финансирование.

Также были приняты другие законы об охране окружающей среды.

Каждый из них содержит положения, обязательные для выполнения в
соответствующей отрасли.

27
 Красная книга Кыргызской Республики - книга, в которую занесен
список находящихся под угрозой исчезновения животных и растений на
территории республики. Впервые составлен 1985 г., 2006 г. выпущен второй
раз.

На территории Кыргызской Республики 10 заповедников, 9

национальных парков, 19 памятников природы, 68 временных заповедников.

Словарь:

Охрана окружающей среды – общественная и государственная

деятельность, осуществляемая с целью сохранения и рационального
использования окружающей человека среды и природных ресурсов.

Проверь себя:

1. Почему мы должны защищать окружающую среду?

2. Какие последствия могут возникнуть, если не будут предприняты усилия

по охране окружающей среды?

3. Проанализируйте нормативные документы по охране окружающей среды

4. Подготовьте творческую работу об экологических движениях

5. Какие мероприятия проводит Кыргызская Республика по охране

окружающей среды

28