1.

Понятие и предмет МП как отрасли права

Понятие «МП» применяется в трех значениях:
 одна из отраслей российского права
 одна из отраслевых юр.наук, которая занимается изучением общественных отношений, связанных с МСУ (более
точно, наука МП)
 учебная дисциплина
МП считается самостоятельной отраслью российского права, т.к. имеет самостоятельный предмет и метод регулирования.
Концепция МП как комплексной отрасли права начала развиваться в середине 1990-х гг. Правовая основа процесса –
становление и развитие МСУ. Сам факт базирования МП на МСУ как самостоятельном институте власти дает основания
отнести МП к самостоятельной отрасли права. МП традиционно определяется как комплексная отрасль права. Оно
рождалось на стыке нескольких отраслей: КП, АП, хозяйственного, ФП, ЗП, ЭП.
МП — это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные
отношения, возникающие в процессе организации и деятельности МСУ, в процессе реализации населением права на
осуществление МСУ непосредственно, а также через органы МСУ. Комплексность МП как отрасли российского права
характеризуют уставы МО – акты учредительного характера, обладающие высшей юридической силой по отношению к
другим МПА. Комплексность МП обеспечивает муниципальный режим. Комплексность МП режима проявляется в
сочетании императивного и диспозитивного способов правового регулирования.
Специфической особенностью МП как комплексной отрасли права является тот факт, что отраслевые правовые нормы
реализуются на территории МО. Кроме того, данные нормы применяются специальными субъектами, которые являются
субъектами МП. В последнее время в научной литературе уделяется значительное внимание вопросам предмета и метода
МП.
МП – отрасль права, которая регулирует отношения, складывающиеся в процессе организации и деятельности
муниципальных (местных) органов, а также реализации форм непосредственной демократии. Ранее было показано
множество подходов к определению термина «МСУ». Каждому пониманию этого термина соответствует собственное
определение предмета МП. Под предметом МП понимают:
 общественные отношения в системе МСУ
 общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности МСУ
 удовлетворение социально-экономических потребностей населения на местном уровне собственными усилиями
 общественные отношения, возникающие на местном уровне жизни общества
 отношения, возникающие в процессе реализации права населения на МСУ
 МСУ отношения.
Предмет МП – совокупность общественных отношений, складывающихся в системе МСУ (местной публичной власти),
имеющие комплексный характер, равно как и сама отрасль права, состоящая из групп совокупности норм. Предмет МП
составляют следующие группы отношений:
 отношения, возникающие в процессе осуществления принадлежащей народу власти (при использовании форм
непосредственной демократии)
 возникающие в процессе организации и деятельности органов МСУ, связанные с разделением полномочий между
главой МО, представительными и исполнительными органами МСУ
 возникающие в связи с установлением территориальной основы МСУ
 возникающие в процессе деятельности органов МСУ по управлению муниц.собственностью, формированию и
исполнению местного бюджета, установлению и взиманию местных налогов и сборов, иные отношения, связанные с
управленческой и контрольной деятельностью
 по поводу обязательств муниц.органов перед органами гос.власти и обязательств органов гос.власти по отношению
к муниц.органам; договорные отношения по взаимным обязательствам муниц.органов
 связанные с реализацией гарантий на осуществление МСУ
 вытекающие из ответственности органов МСУ и их должностных лиц перед населением, государством, ФЛ и ЮЛ
 связанные с осуществлением полномочий по управлению муниц.хозяйством, социально-культурной сферой,
обеспечению законности и правопорядка
В МП метод правового регулирования имеет комплексный характер, что обусловлено комплексностью как самих норм
права, так и регулируемых ими групп общественных отношений.
Метод правового регулирования в МП – способ воздействия норм публичного и частного права на группы общественных
отношений, складывающихся в системе МСУ. МП, будучи комплексной отраслью, заимствует методы, используемые в
разных отраслях. Поэтому правовое регулирование в ней основано на сочетании частноправового (диспозитивного) и
публично-правового (императивного) методов. В целом для МСУ как публично-правового института характерно
преобладание публично-правовых методов, хотя предметная деятельность органов местного самоуправления, связанная с
реализацией их компетенции, регулируется частноправовыми методами. Методы правового регулирования ориентированы
на способы правового регулирования. В ТГП выделяют 3 способа правового регулирования:
 дозволение — предоставление лицу права на определенное собственное поведение, совершение тех или иных
действий
 запрещение — возложение на лицо обязанности воздерживаться от определенного поведения, от совершения тех
или иных действий
 обязывание (предписание) — возложение на лицо обязанности определенного поведения, совершения тех или иных
активных действий
Для метода МП как комплексной отрасли характерно ориентирование на дозволение и обязывание. Большое значение имеет
использование метода рекомендаций. МП отличается от других отраслей права сочетанием императивного и диспозитивного
методов регулирования отношений. Его специфика состоит в комбинации различных способов правового регулирования,
свойственных другим отраслям права, применительно к разным объектам муниц. действительности.
МСУ — это форма реализации власти народа. Законодательство о МСУ устанавливает обязательность решений органов
МСУ и должностных лиц МУС. Неисполнение или ненадлежащее исполнение данных решений влечет ответственность в
соответствии с законами. Вместе с тем предмет МП охватывает отношения из сферы частного права.
Используются в МП и запреты — способ юридического воздействия на поведение субъектов права, применяемый и при
императивном, и при диспозитивном регулировании:
 ст. 133 К РФ содержит запрет на ограничение прав МСУ
 ст. 12 ФЗ 131 "Об общих принципах организации МСУ в РФ" запрещает лишать население городского, сельского
поселения независимо от его численности права на осуществление МСУ

2. Понятие, особенности и классификация муниципально-правовых норм. Муниципально-правовые институты:

понятие и виды
МП нормы – нормы права, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации
и деятельности МСУ.
Специфические черты МП норм – возникают в результате правотворческой деятельности органов МСУ. Каждая МП норма
одновременно является и нормой какой-либо другой отрасли.
По объекту регулирования, т. е. по кругу регулируемых отношений:
1) нормы, регулирующие общественные отношения в области основ МСУ, принципов и функций МСУ
2) территориальные основы МСУ
3) финансово-экономические основы МСУ
4) организационные основы МСУ
5) гарантии МСУ
6) ответственность органов и должностных лиц МСУ
7) полномочия МСУ в отдельных отраслях и сферах
По характеру содержащихся в них предписаний:
 управомочивающие нормы (например, предметы ведения МСУ)
 обязывающие нормы (нормы, содержащие предписания, что нужно делать). Так, органы МСУ и должностные лица
МСУ обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно
затрагивающие права и свободы
 запрещающие нормы (нормы-запреты, устанавливающие, что нельзя делать) – нормы, закрепляющие то или иное
правило запретительного характера, обеспечивают, в частности, неприкосновенность прав МСУ.
По степени определенности (категоричности):
 императивная норма – устанавливает порядок вступления в силу НПА органов МСУ и должностных лиц МСУ,
затрагивающих права, свободы, обязанности
 диспозитивные нормы – устанавливают порядок рассмотрения и решения законодательным гос.органам субъектов
вопроса о прекращении полномочий соответствующего органа МСУ, выборного должностного лица МСУ
По территории действия:
 федеральные – действуют на всей территории РФ
 МП нормы субъектов РФ
 локальные МП нормы – действующие в пределах территории МО
По источникам, т. е. по характеру актов:
 МП нормы, содержащиеся в К РФ, конституциях и уставах субъектов РФ, ФЗ, законах субъектов РФ, в актах ФС РФ
 в указах Президента РФ, актах Правительства РФ, актах органов ИВ субъектов РФ
 в постановлениях КС РФ
 в решениях, принимаемых путем прямого волеизъявления граждан, решениях органов МСУ и должностных лиц
МСУ (уставы МО, общеобязательные правила по предметам ведения МО)
В совокупности МП нормы образуют отрасль МП. Нормам МП присущи все признаки правовых норм: общеобязательность,
обеспечение их реализации с помощью системы государственных гарантий, защита от нарушений принудительными
средствами. Нормы МП по признаку регулирования и однородных, взаимосвязанных общественных отношений
объединяются в МП институты.
МП институты – это определенная система норм МП, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные
отношения и образующих относительно самостоятельную группу в рамках отрасли МП. Особенность МП институтов –
образующие их нормы обладают признаками не только отрасли МП, но и признаками основных, первичных отраслей (КП,
АП, ФП, ГП, ЗП, ТП). Такую двойственную природу имеют институты муниц.службы, муниц.собственности, форм
непосредственной демократии, местных финансов.
МП отношения – урегулированные нормами права общественные отношения, которые возникают в процессе осуществления
МСУ.
В МП отношениях регламентируется конкретное поведение участников этих отношений; обеспечиваются субъективные
права и юридические обязанности в области МСУ посредством специальных юридических средств.
Субъекты МП отношений – лица, участвующие в МП отношениях, и являющиеся носителями прав и обязанностей в сфере
МСУ:
 население МО
 граждане РФ; граждане, имеющие иное гражданство, или лица без гражданства
 органы и должностные лица МСУ
 государство и отдельные гос.органы (МО, РФ, субъекты РФ, федеральные и региональные органы)
 3. Источники МП как отрасли права и научной дисциплины (модуля): понятие, виды
Источники МП – исходящие от государства или официально признаваемые им, формы выражения и закрепления норм МП,
придания им общеобязательного характера. Комплексный характер МП предопределяет специфику источников отрасли. МП
имеет свои источники, в то же время источниками данной отрасли являются НПА, регулирующие гражданские, земельные,
налоговые, градостроительные и иные отношения,– соответствующие кодексы.
 Базовым источником муниципального права является К РФ
 Общепризнанные принципы и нормы МП, международные договоры РФ, особое место среди них занимает
Европейская хартия МСУ
 ФЗ, главным из которых является "Об общих принципах организации МСУ в РФ"
 Конституции (уставы), законы субъектов РФ о МСУ
 МПА.
 Особую роль в формировании нормативных правовых основ МСУ играют решения КС РФ
Особенности:
 свой предмет правового регулирования
 состоит из определенного количества норм (диспозитивных, материальных и иных норм)
Классификация:
1) в зависимости от объекта регулирования
2) в зависимости от территории регулирования:
 федеральные
 региональные
 муниципальные
3) по целевому назначению:
 Регулятивные
 Охранительные
4) по характеру предписания:
 Управомачивающие
 Обязывающие
 Запрещающие
Иерархия:
 МПА (Европейская хартия местного самоуправления) – из постановления КС РФ от 30.11.2000 г. № 15-П К и ФЗ РФ
выше МПА
1. Федеральные акты: К РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «О
муниципальной службе в РФ», «О гос. регистрации уставов муниципальных образований»
 указы Президента РФ и постановления Правительства РФ (Указ Президента РФ «Об оценке эффективности
деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниц. районов»; постановление
Правительства РФ «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по
отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом»)
 решения КС РФ (постановление КС РФ от 2 апреля 2002 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности
отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа
местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата
представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А. Г. Злобина и Ю. А.
Хнаева»)
2. региональные:
 конституции и уставы субъектов РФ
 законы субъектов РФ о МСУ, о выборах органов МСУ, о местном референдуме, о муниц.службе, о
собраниях и сходах граждан
 НПА органов ИВ субъектов РФ
 НПА органов ЗВ субъектов РФ
 НПА главы ИВ субъекта РФ
3. муниципальные – уставы муниц. образований, положения о публичных слушаниях (решения представительного
органа МСУ; решения исполнительного органа МСУ; решения, принимаемые выборными должн. лицами МСУ;
решения, принимаемые на местном референдуме, собрании или сходе граждан)
4. договоры между муниц. образований (договоры о межмуниц.сотрудничестве)
5. правовой обычай (закреплены в ФЗ: «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ», «О территориях
традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока»)
Федеральные источники (хар-ка)
Конституция РФ — главный источник МП и ФЗ. В Конституции содержатся нормы, закрепляющие исходные начала
и принципы организации МСУ, гарантии прав МСУ.
ФЗ №131 «Об общих принципах организации МСУ в РФ» содержит нормы, раскрывающие смысл основных понятий и
терминов, используемых при правовом регулировании муниц.отношений. Его нормами закрепляются полномочия органов
гос.власти РФ и ее субъектов в области МСУ, перечень вопросов местного значения, которые находятся в ведении МО,
основы деятельности МСУ, формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления МСУ, государственные
гарантии МСУ и ответственность органов МСУ и должностных лиц МСУ.
Европейская хартия МСУ действует в рамках Совета Европы, членом которого РФ является с 1996 г. Хартия устанавливает
важнейшие принципы организации МСУ, а также гарантии прав МСУ. Хартия была ратифицирована РФ в 1998 г. и в
соответствии с ч. 4 ст. 15 К РФ стала составной частью правовой системы РФ.
Также источники МП классифицируют:
 по юридической силе
 по предметам ведения
 по кругу субъектов, их принявших
 акты органов гос.власти по вопросам МСУ и акты МО

4. Муниципально-правовые отношения: понятие, виды, структура. Субъекты муниципально-правовых отношений

МП отношения – – отношения, возникающие в ходе реализации населением своего права на местное самоуправление в
городских, сельских поселениях, иных муниц. образованиях, а также отношения, возникающие в процессе деятельности
органов и должностных лиц местного самоуправления, взаимодействия их с гос.органами. МП отношения подразделяют:
 связанные с организацией МСУ и развитием его основ (пример, принятие устава муниц.образований, установление
компетенции органов и должностных лиц МСУ)
 возникающие в процессе решения законодательно установленных вопросов местного значения непосредственно
населением и (или) органами МСУ (пример, управление имуществом)
 возникающие в процессе решения вопросов, которые вправе в соответствии с законом принять к рассмотрению
органы местного самоуправления (пример, создание музея, участие в деятельности по опеки и попечительству)
 связанные с реализацией отдельных гос. полномочий, которыми наделяются органы местного самоуправления
Муниципально-правовые отношения подразделяются на 3 группы:
1) отношения, в которых одной из сторон выступает МО. МО в соответствии с законом имеет муниц.
собственность, местный бюджет, выборные органы МСУ, вправе иметь собственную символику, вступать в
ассоциации и союзы, объединяющие МО
2) отношения, в которых одним из субъектов выступает население МО. Данные отношения возникают в процессе
непосредственного волеизъявления населения, принятия им решений по вопросам местного значения, например
устава МО
3) отношения, в которых одной из сторон является орган или должностное лицо МСУ. Данные отношения
характеризуют многостороннюю деятельность МСУ по решению вопросов местного значения, а также реализации
отдельных гос.полномочий, которыми могут наделяться органы МСУ по закону
Субъекты МП отношений – лица, представляющие МСУ и имеющие право принимать решения по вопросам местного
значения, а также ФЛ и .Л, общественные и гос.органы, вступающие с муниципалитетом в правовые отношения.
Абсолютный признак МП отношений – обязательной стороной этих отношений является население МО непосредственно, а
также его представители в лице органов МСУ. Субъектами МП отношений являются наряду с населением МО, органы МСУ,
органы территориального общественного самоуправления, общественные объединения, гос. органы, КО.
Субъекты муниц. отношений
1. Муниц. образования (городские и сельские поселения, муниц. районы, городские округа, внутригородские муниц.
образования в городах фед. значения):
 населенная территория с законодательно установленными границами
 муниципальное имущество, которое находится в муниц. собственности
 местный бюджет
 устав, который подлежит гос.регистрации
 законодательно установленный перечень вопросов местного значения
 выборные и иные органы местного самоуправления.
2. Субъекты, наделенные правом принимать решения (участвовать в принятии решений в качестве депутата, участника
референдума) по вопросам ведения муниц.образований:
 население реализует права через местный референдум, муниц. выборы и т.д.
 сход граждан проводится в сельских поселениях с численностью жителей, обладающих избир.правом, не
более 100 человек. Реализует полномочия представительного органа
 депутат как член представительного органа участвует в решении вопросов местного значения, выступает
представителем муниц. власти; члены выборных органов местного самоуправления, которые могут
создавать муниц. образования, участвуют в решении вопросов местного значения
 граждане РФ (с 16 лет участник территориального самоуправления)
 иностранные граждане, постоянно /преимущественно проживающие на территории муниц.образования,
вправе участвовать в осуществлении местного самоуправлении
3. Субъекты, которые в форме содействуют осуществлению местного самоуправления
 собрания (конференции) граждан, на которых обсуждаются вопросы местного значения
 органы территориального общественного самоуправления, создаваемые гражданами по месту жительства на части
территории муниц. образования (могут иметь статус ЮЛ, участвуют в благоустройстве территории, в организации
досуга детей по месту жительства)
 объединения муниципальных образований (региональные, межрегиональные и общероссийские), которые своей
целью – координацию деятельности муниц. образований, представительство и защиту интересов в гос.структурах.
Не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления
 государственные органы вступают во взаимодействие с органами муниц. образований, оказывая поддержку
местному самоуправлению, создавая правовые, организационные, материально-финансовые условия для
осуществления задач и функций местного самоуправления
  предприятия, учреждения и организации, находящиеся на территории муниц. образования. Одни из них находятся в
муниц. собственности. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности. С
предприятиями и учреждениями, не находящимися в собственности муниц. образований, отношения строятся на
основе договоров
 общественные и религиозные объединения, политические партии взаимодействуют с органами местного
самоуправления в соответствии с целями.
МО принадлежат права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниц.собственности. Ст. 124 ГК РФ
муниципальные образования не являются ЮЛ, но выступают в отношениях, регулируемых ГП, на равных началах с иными
участниками этих отношений – ФЛ и ЮЛ. К МО применяются нормы, определяющие участие ЮЛ в имущественных
отношениях. Особый правовой статус МО проявляется также и в том, что именно к ведению МО ФЗ «Об общих принципах
организации МСУ» относит вопросы местного значения, а также отдельные гос.полномочия, которыми могут наделяться
органы МСУ. В своей совокупности они составляют предметы ведения МСУ.

5. Система МП как отрасли права и научной дисциплины (модуля)

Система МП – объединение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в
определенной последовательности (по Фадееву и Кутафину). В системе отрасли раскрывается внутренняя логика
муниципально-правового регулирования.
Институты МП – совокупность муниципально-правовых норм, регулирующих круг однородных и взаимосвязанных
общественных отношений, которые образуют в рамках предмета МП самостоятельную, обособленную группу:
 местное самоуправление как форма народовластия;
 территориальная основа МСУ
 организационная основа МСУ
 экономическая основа МСУ
 вопросы местного значения
 предметы ведения и полномочия МСУ
 гарантии МСУ
 контроль и ответственность в сфере местного самоуправления
Элементы структуры (институты):
 нормы закрепляют положение местного самоуправление в системе народовластия, определяют роль в развитии
демократических начал в управлении обществом и государством
 основы МСУ – нормы, регулирующие территориальную организацию МСУ, орг. структуру, эконом.основу МСУ
 компетенция муниципальных образований
 гарантии местного самоуправления – нормы, обеспечивающие орг. и финансово-экономическую самостоятельность
МСУ, правовые формы защиты МСУ
 ответственность органов и должностных лиц МСУ – определяют формы, порядок и условия ответственности перед
населением (отзыв выборных лиц), перед государством (досрочное прекращение полномочий), а также перед ФЛ и
ЮЛ (наступает в судебном порядке)
Части в МП:
1) Общая (все действия, которые распространяются на все виды муниц.образований)
2) Специальная (особенности организации МС на различных территориях)
3) Особенная (полномочия органов МС)
По Кокотову система МП состоит из 2-х частей:
 Общая
 Особенная
Общую часть составляют конституционные нормы, нормы ФЗ об общих принципах организации МСУ, те, что закрепляют
назначение МСУ в обществе, цели, принципы, гарантии МСУ, дефинитивные нормы общеотраслевого значения (МО,
органы МСУ и т.д.).
Особенную часть составляют нормы, разделяющиеся на два блока:
1) Первый объединяет нормы, направленные на регулирование публично-властных отношений
2) Второй – нормы, направленные на регулирование отношений по участию граждан в осуществлении МСУ на
добровольных началах. Первый блок включает следующие институты: территориальной организации МСУ; статуса
и порядка деятельности органов, должностных лиц МСУ; непосредственного осуществления гражданами МСУ,
муниц. власти. Второй блок включает институт общественного территориального самоуправления
В названных институтах выделяются субинституты (подинституты). Институт статуса и порядка деятельности органов,
должностных лиц МСУ подразделяется на нормы, определяющие статус и порядок деятельности представительных,
исполнительных, контрольных органов МСУ, глав МО, МИК. При дальнейшем дроблении обособляются группы норм о
статусе депутатов, должностных лиц представительных органов МСУ, должностных лиц иных органов, статусе и порядке
принятия МПА и др. Институт непосредственного осуществления гражданами МСУ включает институт муниципальных
выборов, местных референдумов, правотворческих инициатив. В институте общественного территориального
самоуправления выделяются нормы, определяющие статус и порядок деятельности отдельных органов территориального
общественного самоуправления, порядок консультативных голосований и т.п.
МП, как научная дисциплина имеет свою систему – логически обоснованное расположение в определенной
последовательности теоретических положений, знаний, составляющих ее содержание. Система научной дисциплины МП
имеет в своей основе структуру отрасли права, которую она изучает. Разделы МП как науки:
 Введение в МП. В этом разделе рассматриваются: понятие МП как отрасли права и научной дисциплины, предмет и
источники МП как отрасли права и научной дисциплины, а также вопросы истории МП
  МСУ в системе народовластия. В этом разделе изучаются: понятие, система, принципы и функции МСУ,
соотношение в системе МСУ прямой и представительной демократии, ассоциации и союзы МО
 Основы МСУ. Самостоятельное решение населением вопросов местного значения (под свою ответственность)
возможно при наличии определенных условий. Такими необходимыми условиями реализации МСУ выступают
основы деятельности МСУ; правовая, территориальная, организационная и финансово-экономическая
 Предметы ведения и полномочия МСУ. В ведении МО находятся вопросы местного значения. Кроме того,
отдельными государственными полномочиями могут наделяться органы МСУ. В данном разделе рассматриваются:
понятие и правовое регулирование предметов ведения МСУ, компетенция органов МСУ в различных сферах
жизнедеятельности населения
 Гарантии МСУ. В этом разделе изучаются: понятие и система гарантий МСУ; гарантии, обеспечивающие
организационную и финансово-экономическую самостоятельность МСУ; судебная и иные правовые формы защиты
МСУ
 Ответственность органов МСУ и должностных лиц МСУ. Органы и должностные лица МСУ в соответствии с
законодательством несут ответственность перед населением МО, государством, физическими и юридическими
лицами. В данном разделе анализируются понятие и формы ответственности в системе МСУ, а также обеспечение
законности в деятельности органов и должностных лиц МСУ.

6. Место МП в системе права РФ. Соотношение и взаимодействие с другими отраслями права

Место МП в системе российского права определяется, во-первых, публичностью данной отрасли и, во-вторых, его
комплексным характером. В соответствии с общепринятой классификацией все право можно разделить на публичное и
частное.
 Публичное право регулирует общественные отношения, представляющие первостепенное значение для государства.
Для отраслей этой группы характерно в большей степени императивное регулирование.
 Частное право регулирует вопросы, представляющие интерес главным образом для граждан. МП в силу целого ряда
особенностей соотносится как с публичными, так и с частными отраслями права.
МП и КП РФ
Конституционное право РФ служит отправной точкой для МП, закладывает правовые основы институтов МП, определяет
его цели и принципы. КП наделяет граждан правом на МСУ, закрепляет прочие права граждан, без которых осуществление
МСУ было бы невозможным. КП определяет основы статуса МО и органов МСУ. Подотрасль КП – избирательное право
РФ – также весьма тесно связана с МП в части регулирования местных выборов и референдума. Избирательные права
граждан, установленные избирательным правом, всецело распространяются на граждан при реализации ими избирательных
прав в области МСУ.
МП и финансовое, налоговое, бюджетное право
ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” регулирует местные финансы, в том числе режим
местных налогов и сборов наряду с НК РФ. При этом он не должен противоречить НК РФ. Регулирует бюджетный процесс
на местном уровне как самостоятельное направление деятельности органов МСУ. В настоящее время также действует ФЗ “О
финансовых основах МСУ”.
МП и АП
 вопросы муниципальной службы, АО муниципальных служащих
 вопросы культуры, образования
 Смежные нормы содержатся в актах: Основы законодательства о культуре, ФЗ “Об образовании”
МП и МПП
Ряд принципов МП закреплен на международном уровне (Европейская хартия)
МП и Природно-ресурсное право (ЭП)
Предусматривает режим пользования природными ресурсами, вопросы приобретения права собственности на них как на
объекты, ограниченные в гражданском обороте, что не может миновать сферы заинтересованности соответствующих МО.
Органы МСУ наделены компетенцией в сфере ЭП.
МП и ГП
Соотносятся в вопросах регулирования муниц.собственности, регулирования деятельности муниц.предприятий.
МП и МЧП
По вопросам внешнеэкономической деятельности к муниц. органам.
МП и УП
Взаимодействуют, например, при УО должн. лиц органов МСУ.

7. Понятие и предмет научной дисциплины МП. Эволюция научной дисциплины в России

Научная дисциплина МП – совокупность знаний, идей, теорий о местном самоуправлении, о формах и практике его
осуществления и правового регулирования.
МП как научная дисциплина является составной частью ЮН. Возникновение науки МП датируется началом 90-х гг. XX в.
Вместе с тем проблемы организации органов МСУ изучались задолго до этого. Поэтому их исследование зачастую основано
на опыте организации земской власти в Российской империи и опыте организации местных Советов в СССР. Наука
советского строительства, имеющая своим предметом всю систему Советов, особое внимание уделяла вопросам организации
и деятельности местных Советов и их исполнительных комитетов.
Большой вклад в разработку вопросов организации и деятельности местных органов советской власти внесли: И.А. Азовкин,
С.А. Авакьян, Г.В. Барабашев, А.А. Безуглов, В.И. Васильев, Р.Ф. Васильев, Л.А. Григорян, А.И. Ким, Е.И. Козлова, А.И.
Лукьянов, А.И. Лепешкин, В.А. Пертцик, А.Я. Слива, Н.Г. Старовойтов, Я.Н. Уманский, К.Ф. Шеремет.
Вопросы МСУ в дореволюционной России изучались в рамках государственного и административного права.
Теоретическими источниками МП как научной дисциплины являются фундаментальные труды ученых и видных деятелей
земского движения дореволюционной России.
Задача научной дисциплины – раскрытие сущности МСУ, его своеобразия как формы организации власти народа,
содержания муниц.отношений, изучение условий и средств, обеспечивающих самостоятельность МО, их органов в решении
вопросов местного значения, а также ответственность муниц. органов и должн. лиц МСУ перед населением, государством,
ФЛ и ЮЛ.
Предмет:
 нормы и регулируемые ими общественные отношения – изучает действующие нормы права и утратившее силу
законодательство о МСУ, об организации местной власти
 муниципальная практика позволяет выявить проблемы правового регулирования МСУ
 зарубежный муниципальный опыт
Методы: исторический, сравнительно-правовой, статистический, конкретно-социологический
Источники:
 юридические – ПА, закрепляющие и регулирующие организацию и деятельность местного самоуправления;
муниципальная практика
 теоретические – труды ученых
Система научной дисциплины МП – логически обоснованное расположение в определенной последовательности
теоретических положений, знаний, составляющих содержание. Включает:
 общие вопросы МП как отрасли права и научной дисциплины, историко-теоретические основы
 МСУ в системе народовластия (понятие, система, принципы и функции)
 основы МСУ (правовая, территориальная, организационная, экономическая)
 компетенция муниц. образований
 гарантии местного самоуправления
 ответственность органов и должн. лиц
При изучении МП научная дисциплина обращается к зарубежному муниципальному опыту. Россия входит в Совет Европы,
в рамках которого действует Европейская Хартия МСУ, отражающая западный опыт правового регулирования МСУ.
Формируемая сегодня научная дисциплина МП – это новая отрасль научных знаний, которая основывается на
принципиально иных, нежели наука советского строительства, взглядах и идеях об организации власти на местах. Предмет:
 организация и функционирование МСУ
 проблемы его правового регулирования.
Научная дисциплина МП основывается на конституционном положении о том, что органы МСУ не входят в систему органов
гос.власти.

8. Характеристика основных теорий МСУ

Зарождение идейно-теоретических основ местного самоуправления
В обсуждении проблем самоуправления ученые выделяют три основных вопроса:
1. Организация самоуправления;
2. Полномочия самоуправления;
3. Контроль самоуправления;
Именно благодаря идеям об оптимальной организации, компетенции и контролю за деятельностью органов МСУ, в том
числе с позиции соответствия закону, стали появляться и разрабатываться теоретические основы МСУ.
Теории о МСУ появляются в первой половине XIX века на основе рассуждений о взаимоотношении личности и государства,
местных и центральных органов власти в условиях демократического государства и самодержавия.
Подходы к классификации теорий местного самоуправления
 Михайлов Г.С. (российский ученый, I половина XX в., в 1925-1926 г. профессор МГУ) выделяет 3 теории
самоуправления: общественно-хозяйственную; государственную; политическую.
 Лазаревский Н.И. (1868 – 1921гг. российский юрист) считал, что существуют 4 теории самоуправления: теория
свободной общины; хозяйственная и общественная теория самоуправления; самоуправляющаяся единица как
юридическое лицо; политическая теория.
 Фадеев В.И. (1948 – 2014 гг. д.ю.н. один из основателей отрасли муниципального права) называет 5 теорий МСУ:
теория свободной общины; общественная теория самоуправления; государственная теория самоуправления; теория
дуализма муниципального управления; теория социального обслуживания
Теория свободной общины
Концепция «свободной общины» – немецкие ученые XIX века К.-Ф. Гербер, О. Лабанд, Э. Мейер.
Опирается на идеи естественного права. Цель – обоснование необходимости ограничения вмешательства государства в дела
общин. Община исторически – предшественница государства. Последнее появляется в результате объединения общин по
экономическим и политическим мотивам. В догосударственный период община является независимой, самостоятельной
единицей в решении всех задач. Она свободна от внешнего влияния. Сторонники теории свободной общины стояли на
позиции независимости общины от государства.
Общественно-хозяйственная теория
Основатели – Р. Моль, О. Ресслер, О. Гирке, А. И. Васильчикова, М.Н. Коркунова.
Сущность – самоуправление есть заведование делами местного хозяйства. Собственные дела общины – это дело общинного
хозяйства, и что таким образом самоуправление есть управление делами местного хозяйства. При этом на первый план
выдвигались дела хозяйственного характера. Хозяйственная и общественная теория самоуправления, равно как и теория
свободной общины, основывалась на противопоставлении государства обществу.
Дела хозяйственного характера должны выполняться общиной без вмешательства государства. В разделении гос.дел и дел
местного значения виделось основание для самостоятельности местного самоуправления.
Государственная теория
Была разработана Лоренцом Штейном и Рудольфом Гнейстом. Сущность – органы местного самоуправления являются, по
существу, органами государственного управления, что их компетенция является не какой-либо особенной, самобытной,
естественной, а целиком и полностью создается и регулируется государством.
Гос. концепция местного самоуправления базировалась на том положении, что учреждения самоуправления обязательно
должны действовать и в общественных, и в государственных интересах. Согласно этой концепции местное самоуправление
имеет своим источником государственную власть. Организация самоуправления на местах строится на основании закона.
Выбор предметов деятельности не зависит от самоуправленческих органов, а определяется государством.
Политическая теория
Основоположники государственной теории Лоренц фон Штейн и Рудольф Гнейст расходились в нескольких
принципиальных тезисах. Поэтому в рамках их общей доктрины появилось два отдельных направления.
Гнейст заявлял, что выборность органов местного самоуправления еще не гарантирует их независимости. Связано это с тем,
что когда человек попадает на государственную должность, он становится зависимым от начальства из-за зарплаты. Т.е.
чиновник, выбранный представителем в муниципалитет, не является самостоятельной фигурой. На его решения может
влиять центральная власть. К этому противоречию приводит особенности политической системы. Сторонники этой теории
противопоставляли царским чиновникам людей, выбранных местным населением. Акцент делался на выборности в местном
самоуправлении, которая в основном и обеспечивала самостоятельность этих органов.
Юридическая теория
Лоренц фон Штейн сформулировал идею, которая легла в основу юридической теории местного самоуправления.
Муниципалитеты должны существовать отдельно от центральной власти. При этом государство делегирует им часть своих
полномочий. Поэтому органы местного самоуправления решают некоторые административные задачи как самостоятельные
ЮЛ, не будучи частью чиновничьей машины.
Теория дуализма
Представитель – русский правовед XIX века Б.Н. Чичерин. Она исходит из двойственной природы местного самоуправления
и ориентирована на сохранение самостоятельности местных сообществ и гос.интересов.
«Дуализм местного самоуправления проявляется в том, что местное самоуправление не учреждается государством,
а признается и гарантируется им, значит, рассматривается как естественное и неотчуждаемое право населения» на
осуществление полномочия по самостоятельному и под своей ответственностью решению местных дел. Создание,
реорганизация, упразднение муниц.образований, установление их компетенции, определение полномочий органов местного
самоуправления и тому подобные вопросы регулируются государством.
Теория социального обслуживания
Как логичное продолжение выхода за рамки осуществляемых полномочий органами местного самоуправления.
Приоритетная задача органов местного самоуправления - социальное обслуживание населения.
Муниципалитеты рассматриваются как институт власти, уполномоченный лишь оказывать услуги населению
муниципальных образований и организовывать обслуживание жителей сельских и городских поселений. Основная задача
органов местного самоуправления, по мнению сторонников теории социального обслуживания, — благосостояние жителей
местного сообщества.

Теория Особенности
Свободной общины Местное самоуправление (МСУ) отделено от государства
Общественная Муниципалитет решает только хозяйственные вопросы
Государственная Местное самоуправление является частью государственного аппарата с
собственными полномочиями
Политическая Местное самоуправление как система политических и юридических гарантий,
обеспечивающих самостоятельность местного самоуправления
Юридическая Государство делегирует часть своих полномочий местному самоуправлению.
Самоуправляющиеся единицы являются обособленными от государства публично-
правовыми юридическими лицами
Дуализм Муниципалитет – общественное и государственное явление

9. Муниципальные системы зарубежных стран: общая характеристика

Модели зарубежных МСУ отличаются по порядку формирования органов МСУ, предметам ведения МСУ, характеру и
особенностям взаимоотношений органов МСУ с органами государственной власти и т.п.
Знание и обобщение зарубежного опыта организации МСУ объективно помогает выработать рекомендации по повышению
эффективности организации и деятельности МСУ в РФ.
Англосаксонская муниципальная система существует в Великобритании, США, Канаде, Австралии и ряде других стран. В
научной литературе именно ее традиционно называют первой муниципальной системой. Основные признака
 органы МСУ имеют право предпринимать только те действия, которые прямо предписаны им законом. В случае
нарушения этого правила акты органов местной власти будут признаны судом не имеющими силы, поскольку
изданы с превышением полномочий
 органы МСУ напрямую не подчинены органам государственной власти
 основная единица МСУ – приход
 в компетенцию органов МСУ входит: управление полицией, социальными службами, пожарная охрана, местные
дороги, строительство и эксплуатация жилья, спортивные сооружения, общественный транспорт и др.
 В США сложились три основные формы организации городского управления.
«Система мэр—совет», которая действует более чем в половине всех самоуправляющихся городов США. При этом может
идти речь о «сильном» мэре и «слабом» мэре. На объем власти мэра, его позиции в системе муниципального управления
влияют факторы:
 процедура его избрания (мэр либо избирается непосредственно жителями, либо муниципальным советом
 возможен и иной способ избрания мэра — мэром может стать муниципальный советник, набравший наибольшее
число голосов на выборах в совет)
 срок полномочий мэра (это может быть и 4 года и 2 года)
 право мэра налагать вето на решение совета и др.
«Система совет—менеджер» (или «городской управляющий»). Эта форма городского управления используется почти в 40
процентов случаев. Мэр и муниципальный совет нанимают профессионального чиновника-менеджера (городского
управляющего), который руководит городской администрацией и управляет городом как частным предприятием.
Муниципальный совет и мэр – политические органы, определяющие общую политическую линию.
Третья форма городского самоуправления в США — «комиссия» — встречается в небольших городах. Городское
управление осуществляется комиссией, состоящей обычно из 5 членов, избираемых всеобщим голосованием. Члены
комиссии одновременно выполняют функции совета и глав основных подразделений аппарата муниципального управления.
Вторая основная муниципальная система – французская (континентальная). Главное отличие французской системы
МСУ от англосаксонской заключается в характере взаимоотношений органов МСУ и органов гос.власти. Такая система
используется в государствах с традициями централизации власти, значительным контролем органов государственной власти
за местными органами власти.
Окончательные контуры этой системы определились во Франции после принятия в 1982 г. Закона «О правах и свободах
местных коллективов», согласно которому:
 основная единица МСУ – коммуна, население которой избирает муниц.совет сроком на 6 лет;
 избирательное право имеют граждане Франции, достигшие 18 лет;
 в компетенцию муници.совета входит решение всех вопросов местного значения, за исключением тех, которые
представляют непосредственно полномочия мэра;
 решения совета, принятые в пределах его компетенции, приобретают обязательную силу при условии, что они
переданы представителю государства в департаменте и опубликованы;
 муниц.совет на своей 1 сессии избирает мэра, который является председателем коммуны; готовит сессии
муниц.совета и исполняет его решения; управляет имуществом коммуны и имеет право совершения ГП сделок;
представляет интересы коммуны в судебных органах; назначает служащих и принимает решения об
админ.поощрениях и взысканиях; председательствует в админ.комиссиях.
 Мэр уполномочен обеспечивать правопорядок и безопасность, принимать в связи с этим необходимые решения,
включая санкции на арест, а также может выполнять иные полномочия, в том числе и те, которые ему может
делегировать муниципальный совет.
Сходные системы регионального МСУ во Франции существуют на уровне департаментов и регионов.
Государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления осуществляют государственные
должностные лица – префекты департаментов и супрефекты коммун. Эти государственные должностные лица являются
представителями центрального правительства Франции. Гос.контролю подлежат все без исключения решения органов МСУ.
Если представитель государства считает решение незаконным, он вправе предложить принявшему его органу отозвать или
изменить его, а в случае непринятия мер – передать дело в суд. Обращение представителя государства в суд возможно и без
предварительного обращения к издавшему решение органу.
Контролю подлежит исключительно законность решений. Предлагать органам МСУ изменить свое решение по мотивам
иного понимания целесообразности представители государства не вправе.
Принципиальным отличием данной системы от существовавшей до 1982 г. является перевод государственного контроля в
режим исключительно a posteriori. До 1982 года решения органов МСУ вступали в силу после одобрения их представителем
государства.
Наряду с двумя указанными выше муниципальными системами в зарубежных странах встречаются и иные системы как
разновидности 2 основных систем, так смешанные системы или отдельные модели МСУ. В качестве примера можно назвать
МСУ ФРГ.
В Основном законе ФРГ (п. 2 ст. 28) гарантируется МСУ и закреплено, что общинам должно быть предоставлено право
самостоятельного решения всех проблем общины в рамках закона и под собственную ответственность. Объединения общин
в рамках действия своих функций, которые вытекают из законов, также обладают правом МСУ.
В праве субъектов ФРГ – земель деятельность органов МСУ регулируется конституциями, положениями о МСУ и
отдельными законами. В рамках этих НПА прослеживается, как правило, идея сквозного управления, при котором
федеральное государство, земли, органы МСУ представляют собой единую вертикаль, в рамках которой осуществляется
управленческая деятельность.
К предметам ведения МСУ ФРГ относятся: местные дороги, планирование и обустройство территории, социальная помощь
и поддержка молодежи, строительство и содержание школ, обеспечение безопасности и др.
Для многих развивающихся зарубежных стран характерна весомая роль в МСУ назначенных сверху представителей
центральной власти, т.е. так называемого «прямого государственного управления на местах».
 в Голландии бургомистр, являющийся председателем исполнительного органа муниципалитета, назначается
королевским указом по рекомендации королевского комиссара по делам данной провинции после консультации с
муниципальным советом. Он наделен некоторыми гос.полномочиями. На нем, в частности, лежит ответственность
за полицию и пожарные службы.
Важнейшим источником МП стран Европы является Европейская хартия о МСУ, разработанная и принятая Советом
Европы по инициативе Постоянной Конференции местных и региональных органов власти в Европе (в настоящее время —
Конгресс местных и региональных властей Европы):
  общие принципы и положения осуществления МСУ в Европе
 гарантии защиты территории местным самоуправлением
 право МСУ определять свои внутренние административные структуры
 положение об условиях осуществления полномочий на местном уровне, об источниках финансирования органов
МСУ, об административном контроле за деятельностью органов МСУ
 закрепляет право органов МСУ на объединение и право на судебную защиту для обеспечения свободного
осуществления ими своих полномочий.

10. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России

Зародившись в догосударственный период истории в форме общинного самоуправления, в той или иной форме местное
самоуправление существовало на всех этапах развития общества и государства. В настоящее время является важным
элементом системы публичной власти.
На протяжении веков жизнь крестьянского населения России определялась крестьянской поземельной общиной на
принципах соборности. Традиционные формы общинного самоуправления: мир (сельское общество) и сход (орган
самоуправления, включая волостной, сельский, малый сходы).
Наиболее значимым этапом реформы МСУ в досоветской России стали Земская и Городская реформы.
 «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» 1864 года
 «Городовое положение» 1870 г
 Положение о земских учреждениях 1890 г.
 «Городовое положение» 1892 г. коренным образом преобразовали основу организации МСУ
Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г.:
 земское самоуправление вводилось лишь в половине губерний (в 34 из 69).
 предусматривало наличие распорядительных (уездные и губернские земские собрания) и исполнительных (уездные
и губернские земские управы) органов.
 Уездные и губернские земские собрания состояли из гласных, избираемых сроком на 3 года. Для выборов в собрания
учреждались 3 курии (землевладельческая, городская и сельских сообществ), и вся система выборов носила
название куриальной. В куриальной системе был заложен сословный ценз
К ведению земств относились:
● устройство и содержание местных путей сообщения
● земская почта
● земские школы, больницы, приюты и богадельни
● развитие местной торговли и промышленности
● народное продовольственное дело
● ветеринарная служба и агрономическая служба
● взаимное страхование
● постройка церквей, тюрем и сумасшедших домов
Городовое положение 1870 г. :
 в городских выборах существовал имущественный ценз, т.к. разделить городское население по сословиям было
практически невозможно
 правом избирать и быть избранными в городские думы были наделены владельцы недвижимости, купцы,
обладатели торговых и промышленных заведений или платившие городские сборы
Земское и городское самоуправление имели весьма значительные отличия, однако между ними было и много общего.
Земское самоуправление во многом являлось образцом для городского самоуправления. Предметы ведения городского
самоуправления были во многом сходны с предметами ведения земского самоуправления (за исключением, разумеется,
почты и земледельческих дел).
Последний этап МСУ в дореволюционной России осуществлялся на основании Положения о земских учреждениях 1890 г. и
Городского положения 1892 г. В научной литературе этот период развития МСУ зачастую именуется контрреформой МСУ.
К предметам их ведения были отнесены:
● заведование местными губернскими и уездными земскими повинностями – денежными и натуральными;
● заведование капиталами и другими имуществами земства
● заведование делами по обеспечению народного продовольствия
● содержание в исправности состоящих в ведении земства дорог, дорожных сооружений и бечевников; устройство и
содержание пристаней вне городских поселений и попечение об улучшении местных путей сообщения
● устройство и содержание земской почты
● заведование взаимным земским страхованием имущества
● заведование земскими лечебными и благотворительными заведениями; попечение о призрении бедных,
неизлечимых больных и умалишенных, а также сирых и увечных
● участие в мероприятиях по охране народного здоровья и предупреждению и пресечению падежей скота; развитие
средств врачебной помощи населению и изыскание способов по обеспечению местности в санитарном отношении
● заботы по предупреждению и тушению пожаров и попечение о лучшем устроении селений
● попечение о развитии средств народного образования и установленное законом участие в заведовании
содержимыми на счет земства школами и другими учебными заведениями
 ● воспособление зависящими от земства способами местному земледелию, торговле и промышленности; заботы об
охране полей и лугов от порчи и истребления вредными насекомыми и животными
● удовлетворение возложенных в установленном порядке на земство потребностей воинского и гражданского
управлений
Для осуществления своих функций земским органам было предоставлено право облагать население денежными сборами, а
также вводить в некоторых случаях натуральные повинности. Земские сборы устанавливались: с недвижимого имущества, с
документов на право торговли, с проезжающих по земским дорожным сооружениям.
Согласно Положениям выборные лица, занимающие должности в коллегиальных органах земского и городского
самоуправления, считались состоящими на государственной службе. Органы городского самоуправления включали
городскую думу под председательством городского головы и городскую управу. Существовал весьма жесткий гос.
правительственный надзор за земским и городским самоуправлением, который осуществлялся губернатором.

11.Организация местной власти в советский период развития российского государства

Из патриархального и сословного оно стало всесословным и выборным. Земства (избирательные съезды, уездные и
губернские земские собрания, уездные и губернские управы) наделялись исключительно хозяйственными полномочиями.
В начале ХХ в. Государственная дума обсуждала проекты положений о поселковом и волостном управлении, но только с
приходом Временного правительства 17 мая и 15 июля 1917 г. были приняты акты о реформировании местного
самоуправления: Временное положение о волостном земском управлении, Положение о поселковом самоуправлении. В
городах с населением свыше 150 тысяч вводились районные думы. С февраля по сентябрь 1917 г. вопросам местного
самоуправления было посвящено практически половина от общего числа принятых Временным правительством актов (44).
Органы земского и городского самоуправления провозглашались органами гос. власти на местах. Полномочия
осуществлялись ими самостоятельно, но под контролем государства. Наиболее важные постановления представительных
органов утверждались министром внутренних дел, остальные вводились в действие при отсутствии протеста губернского и
уездного комиссаров.
В силу исторических причин реформы Временного правительства не были до конца реализованы.
После победы Октябрьской революции 1917 г. господствующей стала концепция власти Советов в центре и на местах как
части единой системы советской власти. Термин «местное самоуправление» на официальном уровне не употреблялся.
Органы власти на местах формировались в соответствии с административно-территориальным делением.
Представительными органами были Советы всех уровней, депутаты Советов избирались, решения принимались на сессиях.
Исполнительными и распорядительными органами государства были исполнительные комитеты Советов (исполкомы) с
двойным подчинением: Советам и вышестоящим исполкомам. Согласно официальной идеологии Советы должны были
претворять в жизнь решения Коммунистической партии СССР.
К концу декабря 1917 года отношение нового правительства к институтам старого МСУ меняется: 27 декабря 1917 года
декретом Советов Народных Комиссаров был распущен Земский союз. К весне 1918 г. завершилась ликвидация всех
земских и городских органов МСУ.
До 20 марта 1918 года действовал Наркомат по МСУ, но после выхода из коалиционного (с левыми эсерами) правительства
левых социалистов-революционеров, он был упразднен как самостоятельное учреждение. Анализируя законодательство
того периода, можно выделить три характерные черты присущие местным Советам.
Во-первых, местные Советы являлись органами власти и управления, действующими в границах существующих тогда
административных территорий.
Во-вторых, существовала организационная взаимосвязь и соподчиненность по вертикали.
И, наконец, при определении компетенции и пределов полномочий местных Советов, устанавливалась их
самостоятельность в решении вопросов местного значения, но их деятельность допускалась лишь в соответствии с
решениями центральной власти и вышестоящих Советов. В Конституции РСФСР 1918 года задачи местных Советов
определялись следующим образом:
• проведение в жизнь всех постановлений высших органов советской власти;
• принятие всех мер к поднятию данной территории в культурном и хозяйственном
отношении;
• разрешение всех вопросов, имеющих чисто местное (для данной территории) значение;
• объединение всей советской деятельности в пределах данной территории.
Все доходы и расходы местных Советов были поставлены под контроль центра. В конце 1919 года были определены
единицы МСУ независимо от размера (губернии, уезда, волости, города, деревни). Они стали называться коммунами.
В Советах были созданы специальные органы (коммунотделы) для руководства «коммунальным хозяйством».
Самостоятельная хозяйственная деятельность Советов началась осенью 1924 года с выделения самостоятельных городских
бюджетов.
В целом же периоду деятельности Советов были присущи:
 некоторая децентрализация единой иерархической советской системы, перераспределение прерогатив в сторону
некоторого усиления прав и полномочий ее низовых звеньев
 расширение социально-экономических полномочий местных Советов в лице их исполнительных органов за счет
поглощения ими местных территориальных органов, центральных правительственных структур, формирование
специальных органов управления коммунальным хозяйством
 попытки более или менее широкого вовлечения в избирательный процесс на местах «трудящихся масс», оживления
Советов при сохранении жесткого политического контроля со стороны правящей партии;
 формирование самостоятельной финансово-материальной базы местных Советов, восстановление системы
налогообложения в условиях реанимации товарно-денежных отношений
 создание нормативно-правовой основы, обеспечивавшей определенную «автономизацию» местных Советов.
Местные Советы должны были
  руководить на своей территории гос., хозяйственным и социально-культурным строительством
 утверждать планы экономического и социального развития и местный бюджет
 осуществлять руководство подчиненными им гос.органами, предприятиями, учреждениями и организациями
 обеспечивать соблюдение законов, охрану гос. и общественного порядка, прав граждан
 содействовать укреплению обороноспособности стран
В пределах своих полномочий местные Советы должны были
 обеспечивать комплексное экономическое и социальное развитие на их территории;
 осуществлять контроль за соблюдением законодательства расположенными на этой территории предприятиями,
учреждениями и организациями вышестоящего подчинения
 координировать и контролировать их деятельность в области землепользования, охраны природы, строительства,
использования трудовых ресурсов, производства товаров народного потребления, социально-культурного, бытового
иного обслуживания населения.
К исключительной компетенцией местных Советов относится:
 избрание и изменение составов исполнительных комитетов
 образование, избрание и изменение составов постоянных комиссий Совета, заслушивание отчетов о работе
исполкомов и постоянных комиссий.
Возрождение концепции МСУ связывается с началом перестройки – начиная с второй половины 80-х г. ХХ века. Советы
стали формироваться в условиях многопартийности и свободных выборов, оставаясь местными органами государственной
власти. 9.04.1990 г. был принят Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР».
Провозглашалось, что местные Советы воплощают два начала: органов государственной власти и местного (народного)
самоуправления.
Согласно Закону, система МСУ включала в себя местные Советы, органы территориального общественного самоуправления
населения (советы и комитеты микрорайонов, домовые, уличные, квартальные, сельские комитеты), а также местные
референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии.
Первичным территориальным уровнем МСУ признавался сельсовет, поселок (район), город (район в городе). Закон
предоставил союзным и автономным республикам право самостоятельно определять и другие уровни.
В К РСФСР термин «местное самоуправление появился 24 мая 1991 г. В действующей К РФ 1993 г. местное самоуправление
провозглашено в качестве основы конституционного строя, формы народовластия, ему посвящена отдельная глава 8.

12.Понятие местного самоуправления. Многообразие подходов к понятию МСУ. Местное самоуправление и

государственная власть
В научной и учебной литературе обосновываются различные точки зрения относительно концепций МСУ.
Если рассматривать эти точки зрения с позиций взаимоотношений между органами МСУ и органами госу.власти, участия
МСУ в осуществлении гос.функций, то представляется возможным выделить 2 основные концепции:
 англосаксонскую – МСУ освобождается от влияния гос.органов и осуществления гос.функций;
 европейскую континентальную – МСУ ориентировано на реализацию государственных функций.
Концепции МСУ отличаются отношением местной власти к государству. Это отличие накладывает отпечаток и на
определение понятия МСУ.
Первая концепция (англосаксонская) построена на общественной теории МСУ, объединившей теорию свободной общины,
хозяйственную теорию, частично юридическую теорию. МСУ – это местная публичная власть, реализуемая в рамках закона
на территории соответствующего МО путем управления, осуществляемого жителями МО непосредственно, а также
формируемыми ими органами МСУ и должностными лицами МСУ без вмешательства центральных органов власти на
основе реальной материально-финансовой базы в целях решения задач местного значения.
Вторая концепция (европейская континентальная) построена на основе государственной теории самоуправления.
Сущность Государственной теории состоит в том, что органы МСУ – органы гос. управления, что их компетенция является
не какой-либо особенной, самобытной, естественной, а целиком и полностью создается и регулируется государством. С
учетом исторического и современного опыта понятие МСУ, основанное на европейской континентальной концепции – это
установленная государством в законах местная публичная власть, реализуемая в рамках закона на территории
соответствующего МО путем управления, осуществляемого жителями МО, органами и должностными лицами МСУ на
основе реальной материально-финансовой базы, в целях решения задач местного значения и выполнения значительной части
государственных дел с учетом интересов населения.
Данное определение носит комплексный характер – построено на сочетании элементов надстроечных и базисных
отношений, которые находятся в неразрывной связи. МСУ осуществляется путем управления = совокупность
управленческих отношений. Управленческие отношения выступают в качестве категории, гарантирующей связь и
взаимодействие базиса и надстройки, управляемой и управляющей системы.
Ст. 132 К РФ «органы МСУ и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти и осуществляют
взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей
территории».
Ст. 133 РФ закрепляет гарантии МСУ на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения МО
во взаимодействии с органами гос.власти публичных функций и полномочий, имеющих гос.значение.
Ранее в Конституции речь шла только о компенсациях за дополнительные расходы, возникшие в результате решений,
принятых органами гос. власти. Вхождении органов МСУ и органов гос.власти в единую систему публичной власти в
предложенной редакции – это лишь развитие базовой конституционной нормы о том, что суверенный народ РФ
осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы гос.власти и органы МСУ (ч. 2 ст. 3 Конституции). Здесь
важно понимать, что единая система публичной власти, частью которой объявляются органы МСУ, не равнозначна системе
органов гос.власти, в которую они не входят.
Необходимость же межуровневого взаимодействия, закрепляемая в проектируемой ч. 3 ст. 133, действующей редакцией
Основного закона прямо не предусматривается, но имплицитно следует из общей для органов МСУ и органов гос.власти
нацеленности на обеспечение прав и свобод человека, т. е. согласно ст. 2 К высшей конституционной ценности. Фактически
единственным настоящим новшеством является компенсация дополнительных расходов в результате совместной
деятельности властей разного уровня.
И государственное управление, и МСУ представляют собой формы народовластия.

13. Понятие системы МСУ и её элементов

Система МСУ включает в себя организационно-правовые формы (ОПФ) и институты, посредством которых осуществляется
МСУ, обеспечивается решение вопросов местного значения.
Единство системы МСУ обусловлено единством и обязательностью общих принципов организации МСУ на всей
территории РФ, общностью осуществляемых МСУ функций. Системность в организации и деятельности МСУ проявляется
на разных уровнях территориальной организации государства.
1. Каждое МО в силу своей автономности (подчиненность органа /должн.лица МСУ одного МО органу или
должн.лицу другого МО в соответствии с законом не допускается) имеет свою собственную систему МСУ,
независимую от аналогичной системы другого МО. МО самостоятельно решают вопросы структуры органов МСУ,
могут предусматривать иные (помимо тех, что установлены законом) формы участия граждан в осуществлении
МСУ. Вместе с тем следует иметь в виду, что нельзя абсолютизировать. Понятие и система общих принципов МСУ.
Правовое закрепление общих принципов МСУ.
2. Система МСУ субъекта РФ, хотя уровень системных связей в этом случае гораздо меньше, нежели в отдельно
взятом МО. Тем не менее, выделение системы МСУ в субъекте РФ позволяет выделить то общее и особенное, что
присуще организации МСУ на территории данного субъекта РФ, например, в некоторых МО отдельных субъектов
РФ не создаются представительные органы МСУ (их заменяют сходы граждан). Системность связей МСУ на уровне
субъекта РФ обеспечивается созданием регионального совета МО, а также законодательным регулированием
субъектом РФ отдельных вопросов организации МСУ на своей территории.
3. Системные связи в сфере МСУ находят свое проявление в РФ в целом. Необходимо учитывать, что автономность
системы МСУ МО не исключает взаимодействие в сфере МСУ не только в границах территории субъекта РФ, с
региональными органами публичной власти, но и с общегосударственными структурами, развитие международных
и внешнеэкономических связей МО. В целях организации взаимодействия МО, советов МО субъектов РФ, иных
объединений МО, представления интересов МО в федеральных органах гос.власти создан Общероссийский конгресс
МО. Поэтому ОПФ и институты взаимодействия в сфере МСУ, системные связи в этой сфере на разных уровнях
территориальной организации государства должны учитываться при общей характеристике организации МСУ в РФ.
Система ОПФ и институтов МСУ с учетом всех уровней публичной власти в РФ:
 формы, посредством которых население самостоятельно осуществляет МСУ, самостоятельно решает вопросы
местного значения (местный референдум, сход граждан. отзыв выборного лица)
 выборные и другие органы и должностные лица МСУ (представительный орган МО, местная администрация, глава
МО), которые выполняют основную работу по управлению муниципальным имуществом средствами местных
бюджетов
 консультативные, совещательные и иные формы муниципальной демократии, обеспечивающие привлечение
граждан к обсуждению и выработке проектов решений по вопросам местного значения и
Эти многочисленные формы (опросы и обсуждения, собрания и конференции, различного рода инициативы граждан) служат
массовой опорой местного самоуправления, его корневой основой.
Различные элементы МСУ находятся во взаимосвязи друг с другом, образуя систему местного самоуправления в РФ.
Термин "система МСУ" не используется ни в К РФ, ни в судебных решениях по проблемам МСУ. Вместе с тем
использование данного термина представляется вполне уместным, т.к. понятие системы подразумевает, что ее элементы
структурированы, находятся между собой в определенной упорядоченной связи и образуют в силу этого некоторую
целостность.
Элементами системы МСУ:
1) формы осуществления МСУ непосредственно жителями МО:
 муниципальные выборы
 местный референдум
 отзыв выборных лиц МСУ
 голосование по выявлению мнения населения об отношении к изменению границ территорий, в которых
осуществляется МСУ
 сход жителей МО (в МО с численностью избирателей, не превышающей 100 человек)
2) деятельность органов МСУ:
 выборных коллегиальных
 выборных единоличных (выборных должностных лиц МСУ)
 невыборных – сформированных (назначенных) выборными органами или в ином порядке, предусмотренном
уставом МО
3) инициативные формы участия жителей в МСУ (территориальное общественное самоуправление, клубы по
интересам, связанным с решением вопросов местного значения, собрания граждан по месту жительства, народная
правотворческая инициатива, участие в публичных слушаниях, обращения в органы МСУ, обсуждение проблем,
связанных с решением вопросов местного значения, в СМИ)
4) деятельность муниц. служащих
В иерархии указанных элементов системы МСУ основополагающий элемент – формы прямого (непосредственного)
осуществления населением МСУ. В этой группе особую роль играют муниципальные выборы – акция, проходящая
систематически во всех МО РФ.
ФЗ "Об общих принципах организации МСУ в РФ" допускается исключение из данного правила в отношении МО –
муниц.районов, в которых уставом определено, что представительный орган формируется не путем муниципальных
выборов, а из представителей внутрирайонных муниципальных образований, а глава МО избирается представительным
органом из своего состава. В отличие от выборов, остальные формы прямого осуществления населением МСУ могут не
применяться неограниченно долгое время.
2 группа в иерархии элементов системы МСУ – деятельность органов МСУ, для которых решения, принятые через формы
прямого осуществления населением МСУ, являются обязательными к исполнению и не могут быть ими отменены или
изменены:
 представительный орган МСУ, обязательный к созданию в соответствии с ФЗ № 131 (исключение – малочисленные
МО, где полномочия представительного органа осуществляет сход жителей)
 глава МО и местная администрация
3 группа – инициативные формы участия жителей в МСУ. Эта деятельность, на которую органы МСУ обязаны
реагировать, но они вправе как принимать к исполнению предложения граждан, выдвинутые в инициативном порядке, так и
отказаться от реализации тех или иных предложений по мотивам нецелесообразности.
4 группа составляют деятельность муниципальных служащих, имеющая целью обеспечение исполнения решений,
принятых населением непосредственно, органами МСУ, обеспечение гражданам условий для реализации инициативных
форм участия в МСУ.
Система МСУ по осуществлению функций, задач и целей местного значения.
В эту систему входят:
● субъекты и объекты управления, прямые связи (в форме решений и распоряжений органов власти МСУ и их
уполномоченных должн. лиц)
● обратные связи (в форме отчетов, докладов, контроля и проверки исполнения, опросов, анкетирования)
● факторы воздействия внешней среды (т.е. условия среды функционирования органа МСУ)

14.Понятие и система общих принципов МСУ. Правовое закрепление общих принципов МСУ
Основные задачи:
 укрепляет основы народовластии
 способствует реализации принципов федерализма, учету местных интересов в деятельности фед. и региональных
органов публичной власти
 содействует развитию и интеграции гражданского общества, его институтов
 стабилизирует политические отношения в государстве
 содействует обеспечению основных жизненных потребностей и интересов населения
Хартия ст.2: Принцип МСУ должен быть признан во внутреннем законодательстве и, по возможности, в конституции
государства
Из К РФ МСУ:
1. Основа конституционного строя – основополагающий принцип организации и осуществлении власти в государстве,
который наряду с другими конституционными принципами определяет демократическую систему управления в стране
 самостоятельность МСУ
 орг.обособлено (ст. 12 К РФ)
2. Право населения самостоятельно решать вопросы местного значения (ст. 130 К РФ)
 владение, пользование, распоряжение собственностью
 реализуется через референдум, выборные органы
3. Формы народовластия (ст. 3, 12, 130, 131 К РФ):
 субъект – население муниц. образований
 деятельность органов местного самоуправления и участие граждан в осуществлении местного самоуправления
(выборы, референдум, публичные слушания)
 предметы ведения:
 вопросы местного значения, касающиеся обеспечения жизнедеятельности населения
 вопросы, которые вправе органы местного самоуправления добровольно принять к рассмотрению (вопрос о
создании музея)
 вопросы, связанные с реализацией делегированных гос. полномочий (в сфере записи актов гражданского
состояния)
 самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий
 ответственность органов и должностных лиц местного перед населением, государством, ФЛ и ЮЛ
 учет, представительство и защита интересов населения при осуществлении местного самоуправления
 отражение в муниц.деятельности исторических и иных местных традиций
На сегодняшний день учеными сформулировано довольно большое количество общих и частных принципов МСУ. Их
формулировка и количество отличаются в зависимости от взглядов исследователя и их подхода к теории МСУ. Некоторые
принципы – общепризнанные и не вызывают возражений даже у принципиальных противников.
Принципы МСУ:
1. верховенство Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ РФ
2. самостоятельность МСУ
3. невключение органов МСУ в систему органов гос.власти
 4. законность в организации и осуществлении МСУ;
5. соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина
6. гласность деятельности по осуществлению МСУ
7. обязательность наличия выборных органов в системе органов МСУ
8. ответственность органов МСУ и их должн.лиц перед населением, государством, юридическими и ФЛ;
9. неподчиненность одного МО другому
10. обеспечение государством минимальной наполняемости местных бюджетов
11. гос.поддержка МСУ
12. взаимодействие органов МСУ и органов гос.власти по обеспечению жизнедеятельности населения МО
Выделяют 3 группы принципов МСУ
1) Первая группа принципов связана с общими условиями осуществления МСУ
 соблюдение прав и свобод человека и гражданина
 законность в организации и деятельности МСУ
 гос.гарантирование МСУ.
2) Вторая группа – это принципы, определяющие самостоятельность МСУ
 организационное обособление МСУ в системе управления государством
 самостоятельность решения населением вопросов местного значения
 соразмерность полномочий МСУ материально-финансовым ресурсам
3) Третья группа закрепляет формы осуществления населением права на МСУ
 многообразие ОПФ осуществления МСУ
 сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан
 выборность органов и должностных лиц МСУ
 коллегиальность и единоначалие в деятельности МСУ
 гласность МСУ
 ответственность органов, должностных лиц МСУ

15. Правовая основа МСУ (общая характеристика). Европейская Хартия

Правовая основа МСУ – система НПА, определяющих организацию, формы осуществления и гарантии МСУ, его задачи и
функции, а также компетенцию и ответственность органов и должностных лиц МСУ, их взаимоотношения с органами
гос.власти, гражданами, их объединениями в РФ.
Ст. 4 ФЗ "Об общих принципах организации МСУ в РФ"
1. Правовую основу МСУ составляют общепризнанные принципы и нормы МП, международные договоры РФ,
Конституция РФ, ФКЗ, настоящий ФЗ, другие ФЗ, издаваемые в соответствии с ними иные НПА РФ (указы и
распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные НПА федеральных органов
ИВ), конституции (уставы), законы и иные НПА субъектов РФ, уставы МО, решения, принятые на местных
референдумах и сходах граждан, и иные МПА.
2. Изменение общих принципов организации МСУ, установленных настоящим ФЗ, допускается не иначе как путем
внесения изменений и дополнений в настоящий ФЗ.
В перечне НПА, составляющих правовую основу МСУ, на первое место ФЗ поставил МПА. Такое законодательное
расположение НПА можно объяснить тем, что МСУ обеспечивает реализацию общепризнанного права каждого человека
принимать участие в управлении государством непосредственно или через свободно избранных представителей. Поэтому
разработка и принятие конституции любого современного демократического государства должны осуществляться с учетом
международных обязательств данного государства, с учетом общепризнанных принципов и норм МП. Этот подход нашел
отражение в К РФ, которая устанавливает, что РФ признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно
общепризнанным принципам и нормам МП и в соответствие с К РФ.
Общая характеристика основных источников:
К РФ закрепляет важнейшие исходные начала организации МСУ, составляющие правовой фундамент муниципального
развития в нашей стране.
 признание МСУ формой осуществления народом своей власти (ст. 3)
 осуществление МСУ путем использования форм непосредственной демократии, через выборные и другие органы
МСУ (ст. 130)
 признание и гарантированность МСУ на всей территории РФ, его самостоятельность в пределах своих полномочий
(ст. 12, 130, 131)
 организационное обособление МСУ, его органов в общей системе публичной власти (ст. 12)
 отнесение установления общих принципов организации МСУ к вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов
(ст. 72)
 выделение вопросов местного значения в качестве особой сферы деятельности МСУ (ст. 130, 132)
Основополагающие начала организации и деятельности МСУ, его место и роль в системе народовластия, закрепляемые К
РФ, получили развитие в ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ»:
 установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации МСУ
 разграничивает полномочия федеральных органов гос. власти, органов гос.власти субъектов РФ и МО в области
МСУ
 расширил полномочия федеральных органов государственной власти в этой сфере, установив жесткие рамки для
правового регулирования вопросов организации МСУ на уровне субъектов РФ: органы государственной власти
субъектов РФ вправе осуществлять правовое регулирование данных вопросов только в случаях и порядке,
установленным указанным ФЗ (ст. 5, 6).
  достаточно подробно урегулировал многие отношения в сфере МСУ
 с территориальной организацией МСУ
 с установлением предметов ведения МО различных видов
 с межмуниципальным сотрудничеством
 с наделением органов МСУ отдельными гос.полномочиями и их финансированием
 с системой МПА, их наименованием, порядком принятия
 с особенностями организации МСУ в границах отдельных видов МО
Европейская Хартия местного самоуправления
– основной международный источник, в котором содержатся нормы, касающиеся вопросов организации и осуществления
МСУ, разработанная и принятая Советом Европы по инициативе Конференции местных и региональных органов власти в
Европе (Конгресс местных и региональных властей Совета Европы).
1) Преамбула излагает цели государств – членов Совета Европы, подписавшие Хартию, и три части.
2) Часть I Хартии содержит 10 статей, в которых дается понятие МСУ, устанавливаются принципы МСУ, закрепляются
гарантии МСУ.
 определяет МСУ – «право и реальную способность органов МСУ регламентировать значительную часть публичных
дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения» (ч. 1 ст.
3)
 ориентирует на то, что главный и основной канал реализации МСУ – деятельность органов МСУ – «это положение
не исключает обращение к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан,
если это допускается законом» (ч. 2 ст. 3)
 делает упор на то, что МСУ– право органов МСУ и «реальная способность» органов МСУ осуществлять это право.
Вытекает обязанность государства обеспечить необходимые условия и предпосылки, чтобы право на МСУ было
соединено с реальностью способностью его осуществлять.
Важные принципы МСУ по Хартии:
1. принцип субсидиарности – осуществление публичных полномочий должно преимущественно возлагаться на
органы власти, наиболее близкие к гражданам. Передача какой-либо функции какому-либо другому органу власти
должна производиться с учетом объема и характера конкретной задачи, а также требований эффективности и
экономии
2. принцип соразмерности финансовых ресурсов органов МСУ полномочиям, предоставленным им конституцией
или законом
3. принцип защиты более слабых в финансовом отношении органов МСУ, который требует ввода процедур
финансового выравнивания или эквивалентных мер, направленных на корректировку последствий неравномерного
распределения возможных источников финансирования
4. принцип соответствия структур и административных средств задачам органов МСУ
5. принцип судебной защиты для обеспечения свободного осуществления органами своих полномочий
3) Часть II «Прочие положения» устанавливает обязательства государств, подписавшие Хартию.
 «гибкий» документ, который дает возможность присоединиться к нему многим государствам, отличающихся
особенностями политического и правого устройства
 государство обязуется соблюдать по меньшей мере 20 пунктов Части I, в числе которых по меньшей мере десять
должны быть выбраны из перечисленных в ст. 12 Части II
 государство может присоединиться к Хартии, ратифицируя ее только в той части, которая не противоречит его
внутреннему законодательству.

16. Устав муниципального образования (понятие, содержание, порядок принятия, регистрации, вступления в силу)
Ст. 44 ФЗ № 131
1. Уставом МО должны определяться:
1) наименование МО
2) перечень вопросов местного значения
3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем
образования органов территориального общественного самоуправления
4) структура и порядок формирования органов МСУ
5) наименования и полномочия выборных и иных органов, должностных лиц
6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу МПА
7) срок полномочий представительного органа МО, избираемого на муниципальных выборах, депутатов, членов иных
выборных органов МСУ, выборных должностных лиц МСУ, а также основания и порядок прекращения полномочий
указанных органов и лиц
8) виды ответственности органов МСУ и должностных лиц МСУ, основания наступления этой ответственности и
порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных
должностных лиц МСУ, досрочного прекращения полномочий выборных органов МСУ и выборных должностных
лиц МСУ
9) порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета,
осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении местного бюджета в
соответствии с Бюджетным кодексом РФ
10) порядок внесения изменений и дополнений в устав МО
2. Уставом МО регулируются иные вопросы организации МСУ в соответствии с ФЗ и законами субъектов РФ.
3. Устав МО принимается представительным органом МО, а в поселениях, в которых полномочия представительного
органа осуществляются сходом граждан, - населением непосредственно на сходе граждан.
4. Проект устава МО, проект МПА о внесении изменений и дополнений в устав МО не позднее чем за 30 дней до дня
рассмотрения вопроса о принятии устава МО, внесении изменений и дополнений в устав МО подлежат официальному
опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным
органом МО порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного МПА, а также порядка участия
граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование):
 порядка учета предложений по проекту МПА о внесении изменений и дополнений в устав МО
 порядка участия граждан в его обсуждении в случае, когда в устав МО вносятся изменения в форме точного
воспроизведения положений К РФ, ФЗ, конституции (устава) /законов субъекта РФ в целях приведения данного
устава в соответствие с этими НПА.
5. Устав МО, МПА о внесении изменений и дополнений в устав МО принимаются большинством в 2/3 голосов от
установленной численности депутатов представительного органа МО. В случае, если глава МО исполняет полномочия
председателя представительного органа МО, голос главы МО учитывается при принятии устава МО, МПА о внесении
изменений и дополнений в устав МО как голос депутата представительного органа МО.
6. Устав МО, МПА о внесении изменений и дополнений в устав МО подлежат государственной регистрации в
территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов МО в
порядке, установленном ФЗ.
Основания для отказа в гос.регистрации устава МО, МПА:
1) противоречие К РФ, ФЗ, конституциям (уставам) и законам субъектов РФ;
2) нарушение установленного порядка принятия устава, МПА о внесении изменений и дополнений в устав;
3) наличие в уставе, МПА о внесении изменений и дополнений в устав коррупциогенных факторов
7. Отказ в государственной регистрации устава МО, МПА, нарушение сроков гос.регистрации устава МО, МПА о внесении в
устав МО изменений и дополнений могут быть обжалованы гражданами и органами МСУ в уполномоченный федеральный
орган ИВ в сфере регистрации уставов МО и в судебном порядке.
8. Устав МО, МПА о внесении изменений и дополнений в устав МО подлежат официальному опубликованию
(обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их обнародования. Глава МО обязан
опубликовать зарегистрированные устав МО, МПА о внесении изменений и дополнений в устав МО в течение 7 дней со дня
его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа ИВ в сфере регистрации уставов МО.
Изменения и дополнения, внесенные в устав МО и изменяющие структуру органов МСУ, разграничение полномочий между
органами МСУ (за исключением случаев приведения устава МО в соответствие с ФЗ, а также изменения полномочий, срока
полномочий, порядка избрания выборных должностных лиц МСУ), вступают в силу после истечения срока полномочий
представительного органа МО, принявшего МПА о внесении указанных изменений и дополнений в устав МО, а в случае
формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением в
соответствии с п. 1 ч. 4 и п. 1 ч. 5 ст. 35 ФЗ – после истечения срока полномочий главы МО, подписавшего МПА о внесении
указанных изменений и дополнений в устав МО.
8.1. Изменения и дополнения в устав МО вносятся МПА, который может оформляться:
 решением представительного органа (схода граждан) МО, подписанным его председателем и главой МО либо
единолично главой МО, исполняющим полномочия председателя представительного органа (схода граждан) МО;
 отдельным НПА, принятым представительным органом (сходом граждан) и подписанным главой МО. В этом случае
проставляются реквизиты решения представительного органа (схода граждан) о его принятии. Включение в такое
решение представительного органа (схода граждан) переходных положений и (или) норм о вступлении в силу
изменений и дополнений, вносимых в устав МО, не допускается.
9. Приведение устава МО в соответствие с ФЗ актами срок. В случае, если ФЗ, законом субъекта РФ указанный срок не
установлен, срок приведения устава МО в соответствие с ФЗ, законом субъекта РФ определяется с учетом даты вступления в
силу соответствующего ФЗ, закона субъекта РФ, необходимости официального опубликования и обсуждения на публичных
слушаниях проекта МПА о внесении изменений и дополнений в устав МО, учета предложений граждан по нему,
периодичности заседаний представительного органа МО, сроков гос.регистрации и официального опубликования такого
МПА и, как правило, не должен превышать 6 месяцев.
10. Изложение устава МО в новой редакции МПА о внесении изменений и дополнений в устав МО не допускается. В этом
случае принимается новый устав МО, а ранее действующий устав МО и МПА о внесении в него изменений и дополнений
признаются утратившими силу со дня вступления в силу нового устава МО.

17. Муниципальное образование: понятие, виды; порядок образования, преобразования и упразднения

Любое МО – целостная система, состоящая из основных элементов:
 территории, в пределах которой осуществляется МСУ
 населения и выборных органов, осуществляющих от его имени МСУ на данной территории
 муниципальной собственности, выступающей в качестве материально-финансового обеспечения
деятельности органов МСУ
Ключевая идея закона – формирование на территории РФ двухуровневой системы местного самоуправления.
Виды (ст. 2 ФЗ №131):
1. Сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков,
сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и сельских населенных пунктов), в которых МСУ осуществляется
населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ.
2.Городское поселение – город или поселок, в которых МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через
выборные и иные органы МСУ:
 городское
 сельское
3.Муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей
территорией, в границах которой МСУ осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого
характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ, которые могут осуществлять
отдельные гос.полномочия, передаваемые ФЗ и законами субъектов РФ.
4. Муниципальный округ – несколько объединенных общей территорией населенных пунктов (за исключением случая,
предусмотренного ФЗ 131), не являющихся МО, в которых МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через
выборные и иные органы МСУ, которые могут осуществлять отдельные гос.полномочия, передаваемые органам ФЗ и
законами субъектов РФ.
5. Городской округ – один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся МО, в
которых МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ, которые могут
осуществлять отдельные гос.полномочия, передаваемые ФЗ и законами субъектов РФ, при этом не менее 2/3 населения
такого МО проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах.
6. Городской округ с внутригородским делением – городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта РФ
образованы внутригородские районы как внутригородские МО.
7. Внутригородской район – внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с
внутригородским делением, в границах которой МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные
и иные органы МСУ. Критерии для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы
устанавливаются законами субъекта РФ и уставом городского округа с внутригородским делением.
8. Внутригородская территория (внутригородское МО) города федерального значения – часть территории города
федерального значения, в границах которой МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и
иные органы МСУ.
МО - городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с
внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.
9. Межселенная территория – территория муниципального района, находящаяся вне границ поселений.
Образование, преобразование и упразднение МО.
МО — населённая территория, на которой осуществляется МСУ в РФ, то есть решаются преимущественно вопросы
местного значения. Ст. 10 закона определяет, что наделение МО статусом городского, сельского поселения, муниципального
района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, внутригородской
территории городов федерального значения осуществляется законами субъектов РФ.
Создание МО происходит 2 способами: учреждение МО «с нуля» на межселенной территории (только поселения) и путем
преобразования
Преобразование МО согласно ФЗ № 131 возможно:
 объединение
 разъединение
 изменение статуса городского поселения на сельское поселение
 изменение статуса городского поселения на городской округ либо лишение статуса городского округа
 изменение статуса городского округа на городской округ с внутригородским делением либо лишение такого статуса
 присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением
 выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением; преобразование
муниципального округа в городской округ
Упразднение поселений происходит только при наличии условий:
 территория упраздняемого поселения должна быть либо с низкой плотностью населения либо труднодоступной;
 численность сельского поселения не более 100 человек;
 решение об упразднении принимается на сходе жителей поселения.
Объединение МО
Объединение 2 и более поселений, не влекущее изменения границ иных МО, осуществляется с согласия населения каждого из
поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.
Объединение поселения с городским округом осуществляется с согласия населения поселения и городского округа,
выраженного представительным органом соответствующих поселения и городского округа, а также с учетом мнения
населения муниципального района, выраженного представительным органом.
Объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, с городским округом осуществляется с согласия
населения поселений, муниципального района и городского округа, выраженного представительным органом
соответствующего поселения, муниципального района и городского округа.
Поселение, объединенное с городским округом, утрачивает статус МО. Муниципальный район, в котором все поселения,
входившие в его состав, объединились с городским округом, утрачивает статус МО.
Объединение 2 и более внутригородских районов, не влекущее изменения границ иных МО, осуществляется с учетом
мнения населения каждого из соответствующих внутригородских районов в соответствии с уставом внутригородского
района и с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного представительным органом
городского округа с внутригородским делением.
Объединение 2 и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных МО, осуществляется с учетом мнения
населения, выраженного представительными органами.
Разделение МО
 поселения, влекущее образование 2 и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из
образуемых поселений, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан.
 муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом
муниципального района.
  внутригородского района, влекущее образование 2 и более внутригородских районов, осуществляется с учетом
мнения населения образуемых внутригородских районов в соответствии с уставом разделяемого внутригородского
района и с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного его представительным
органом.
Изменение статуса МО
Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса
городского округа осуществляется законом субъекта РФ с согласия населения соответствующего городского поселения, а
также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается)
соответствующее городское поселение, выраженного представительными органами указанных МО.
Изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением
либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением осуществляется законом субъекта РФ с учетом
мнения населения соответствующего городского округа в соответствии с его уставом и законом субъекта РФ. Лишение МО
статуса городского округа с внутригородским делением влечет за собой упразднение внутригородских районов.
Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения, изменение статуса
сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения осуществляются законом субъекта РФ с
согласия населения соответствующего поселения, выраженного представительным органом указанного МО.
Упразднение поселений
Допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность
населения сельского поселения составляет не более 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято на
сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Территория упраздняемого поселения входит в состав
муниципального района в качестве межселенной территории.
Упразднение поселений осуществляется законом субъекта РФ по инициативе населения, органов МСУ, органов гос.власти
субъекта РФ или федеральных органов гос.власти в соответствии с ФЗ №131.
 Инициатива населения оформляется решением об упразднении поселения, принятым на сходе граждан,
проживающих в указанном поселении
 Инициатива органов МСУ, органов гос.власти об упразднении поселения оформляется решениями органов МСУ
Упразднение поселений осуществляется с учетом мнения населения муниципального района, выраженного
представительным органом муниципального района. Закон субъекта РФ об упразднении поселения не должен вступать в
силу в период избирательной кампании по выборам органа МСУ МО, местного референдума.

18. Принципы и порядок установления и изменения границ территории МО. Согласие население на изменение
границ МО
Принципы территориальной организации МСУ из ФЗ № 131
 Осуществление МСУ на всей территории РФ
 Унификация – установление законом исчерпывающего перечня видов муниципальных образований
 Наличие двух уровней местного самоуправления
 Правовое регулирование территориальной организации МСУ законами субъектов РФ
 Учет мнения населения при изменении границ и преобразовании муниципального образования
Согласно ч. 2 ст. 131 К РФ изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с
учетом мнения населения соответствующих территорий. В соответствии со ст. 12 ФЗ «Об общих принципах МСУ в РФ»
изменение границ МО осуществляется региональным законом по инициативе населения, органов МСУ, федеральных и
региональных органов гос. власти.
В соответствии с законом о МСУ границы муниципального района устанавливаются с учетом:
1) необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами
МСУ муниципального района
2) необходимости создания условий для осуществления на всей территории муниципального района отдельных
гос.полномочий, переданных указанным органам ФЗ и законами субъектов РФ
3) транспортной доступности до админ.центра муниципального района и обратно в течение рабочего дня для жителей
всех поселений, входящих в состав муниципального района
Ст.11.ФЗ №131 Границы муниципальных образований
Границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии с требованиями:
1) территория субъекта РФ разграничивается между поселениями, муниципальными и городскими округами.
Территории с низкой плотностью сельского населения могут не включаться в состав территорий поселений
2) территории всех поселений, а также возникающие на территориях с низкой плотностью сельского населения и (или)
на территориях упраздняемых поселений межселенные территории входят в состав муниципальных районов
3) территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли
общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения,
земли рекреационного назначения, земли для развития поселения
4) территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего
пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа
5) территорию муниципального округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего
пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего муниципального округа,
а также земли рекреационного назначения
6) в состав территории городского округа входят один или несколько городов и (или) иных городских населенных
пунктов, не являющихся МО, в которых проживает не менее 2/3 населения городского округа, при этом в состав
территории городского округа также могут входить территории сельских населенных пунктов, не являющихся МО,
и территории, предназначенные для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры городского
 округа, размер которых не может превышать в 2 и более раза площадь территорий городов и (или) иных городских
населенных пунктов, входящих в состав городского округа. На территории городского округа плотность населения
должна в 5 и более раз превышать среднюю плотность населения в РФ
7) в состав территории муниципального округа входят несколько объединенных общей территорией населенных
пунктов. Указанное требование в соответствии с законами субъектов РФ может не применяться на территориях с
низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях
8) в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения
9) в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с
генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной,
транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не
являющихся муниципальными образованиями)
10) в состав территории сельского поселения могут входить один сельский населенный пункт или поселок с
численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью сельского населения - более
3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью
населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью сельского населения - менее 3000
человек каждый)
11) законы субъектов РФ, устанавливающие и изменяющие границы поселений, муниципальных округов, городских
округов, должны содержать перечень населенных пунктов, входящих в состав территорий этих поселений,
муниципальных округов, городских округов
12) сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек входит в состав сельского поселения
13) в соответствии с законами субъекта РФ статусом сельского поселения с учетом плотности сельского населения
субъекта РФ и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью
населения менее 1000 человек
14) административным центром муниципального района или муниципального округа может считаться город или
поселок, расположенные на территории городского округа, имеющего с таким муниципальным районом или
муниципальным округом общую границу
15) границы сельского поселения, в состав которого входят 2 и более населенных пункта, устанавливаются с учетом
пешеходной доступности до его админ.центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных
пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального округа, городского округа, муниципального района – с
учетом транспортной доступности до их админ.центров и обратно в течение рабочего дня для жителей всех
населенных пунктов (поселений), входящих в их состав. Указанные требования в соответствии с законами субъектов
РФ могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и
труднодоступных местностях
16) территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения, муниципального округа,
городского округа
17) территория МО не может входить в состав территории другого МО, за исключением случаев вхождения
поселений и внутригородских районов в состав соответственно муниципальных районов и городских округов с
внутригородским делением
18) территории муниципального округа, городского округа не входят в состав территории муниципального района
19) границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения
вопросов местного значения межпоселенческого характера органами МСУ муниципального района, для
осуществления на всей территории муниципального района отдельных гос.полномочий, переданных ФЗ и законами
субъектов РФ
20) границы городского округа устанавливаются с учетом необходимости создания условий для развития его
социальной, транспортной и иной инфраструктуры, обеспечения органами местного самоуправления городского
округа единства городского хозяйства, а также для осуществления на всей территории городского округа отдельных
государственных полномочий, переданных ФЗ и законами субъектов РФ
21) территории поселения, внутригородского района должны полностью входить в состав соответственно территорий
муниципального района, городского округа с внутригородским делением.
Разделение населенных пунктов, влекущее несоответствие границ и (или) статуса МО, существующих на день такого
разделения должно осуществляться одновременно с изменением границ/ преобразованием таких МО.
Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта РФ при наличии
сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами
МСУ городского поселения вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных гос.полномочий,
переданных указанным органам ФЗ и законами субъектов РФ, а также при наличии сложившейся социальной, транспортной
и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего
(прилегающих) муниципального района (муниципальных районов) вопросов местного значения муниципального района и
осуществления ими отдельных гос.полномочий, переданных указанным органам ФЗ и законами субъектов РФ.
При наделении городского поселения статусом городского округа учитываются перспективы развития городского
поселения, подтвержденные генеральным планом данного городского поселения.
К территориям с низкой плотностью сельского населения относятся: территории субъектов РФ, отдельных
муниципальных районов в субъектах РФ, плотность сельского населения в которых более чем в 3 раза ниже средней
плотности сельского населения в РФ.
Перечень субъектов РФ, отдельных муниципальных районов, территории которых относятся к территориям с низкой
плотностью сельского населения, утверждается Правительством РФ, в том числе по представлению органов гос.власти
субъектов РФ, и может изменяться не чаще одного раза в 5 лет.
К территориям с высокой плотностью сельского населения относятся: территории субъектов РФ, отдельных
муниципальных районов, плотность сельского населения в которых более чем в 3 раза выше средней плотности сельского
населения. Перечень субъектов РФ утверждается Правительством РФ, в том числе по представлению органов гос.власти
субъектов РФ, и может изменяться не чаще 1 раза в 5 лет.
Ст.12. Изменение границ МО
Осуществляется законом субъекта РФ по инициативе:
 населения
 органов МСУ
 органов гос.власти субъекта РФ
 федеральных органов гос.власти
Инициатива населения об изменении границ МО реализуется в порядке, установленном ФЗ и принимаемым законом
субъекта РФ для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов МСУ, органов гос.власти
об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов МСУ, органов
гос.власти. Закон субъекта РФ об изменении границ МО не должен вступать в силу в период избирательной кампании по
выборам органа МСУ данного МО, в период кампании местного референдума.
Изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и
(или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных
поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования либо на сходах граждан, с учетом мнения
представительных органов муниципальных районов.
Изменение границ муниципальных районов и входящих в их состав поселений, влекущее отнесение территорий отдельных
входящих в состав указанных поселений поселков и сельских населенных пунктов к территориям муниципальных округов,
городских округов, осуществляется с согласия населения поселений, муниципальных округов и городских округов,
выраженного представительными органами соответствующих поселений, муниципальных округов и городских округов, а
также с учетом мнения населения муниципальных районов, выраженного представительными органами соответствующих
муниципальных районов.
Изменение границ муниципальных и городских округов, влекущее отнесение территорий населенных пунктов, входящих в
состав муниципальных и городских округов, к территориям поселений соответствующих муниципальных районов,
осуществляется с согласия населения поселений, муниципальных и городских округов, выраженного представительными
органами, с учетом мнения населения муниципальных районов, выраженного представительными органами
соответствующих муниципальных районов.
Изменение границ муниципальных и городских округов, влекущее отнесение территорий населенных пунктов, входящих в
состав муниципальных и городских округов, к территориям других, осуществляется с согласия населения муниципальных и
городских округов, выраженного представительными органами.
Изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к
территориям других, осуществляется с согласия населения, выраженного путем голосования либо на сходах граждан, с
учетом мнения представительных органов.
Изменение границ МО, не влекущее отнесения территорий населенных пунктов к территориям других МО,
осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами МО. В случае, если изменение границ
поселений или внутригородских районов влечет изменение границ муниципальных районов или городских округов с
внутригородским делением, такое изменение границ осуществляется с учетом мнения населения, выраженного
представительными органами.
Изменение границ внутригородских районов осуществляется с учетом мнения населения в соответствии с уставом
внутригородского района и с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного
представительным органом.
Уменьшение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50 % относительно минимальной
численности населения, после установления законами субъектов РФ границ поселений не является достаточным
основанием для инициирования органами МСУ, органами гос.власти субъектов РФ, федеральными органами гос.власти
процедуры изменения границ поселений.

19. Организационно-правовые формы непосредственного осуществления населением МСУ и участия населения в его
осуществлении
Посвящена гл.5ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"
Формы народных голосований
Осуществление местного самоуправления может выражаться в непосредственном решении населением вопросов местного
значения либо через органы местного самоуправления. Особое место занимают формы непосредственной демократии,
осуществляемые путем голосования.
«Политическая воля многонационального российского народа как носителя суверенитета и единственного источника
власти в РФ проявляется в возможности осознанно выбрать оптимальные направления развития общества и государства
и достичь гражданского согласия» (Постановление КС РФ от 15.12.2004 г. №18-П)
Голосование – один из способов формализации, с помощью которого происходит организационное оформление воли
народа, придание ей нормативно-обязательного характера для всех гос.органов, должн.х лиц, общ. объединений, граждан –
преобразования ее в государственную волю.
Формы непосредственной демократии, имеющие стадию голосования и обладающие механизмом реализации народного
волеизъявления, могут быть объединены в институт народных голосований.
Правовой институт народных голосований в системе МСУ – совокупность правовых норм, содержащихся в Конституции
РФ, в законодательных и иных НПА, которые:
 закрепляют политико-правовую основу системы народовластия;
  регулируют общественные отношения, деятельность субъектов непосредственного народовластия;
 устанавливают их права и обязанности в сфере осуществления народовластия при проведении местных выборов,
референдумов, отзывов, сходов, собраний, конференций, публичных слушаний, голосование по вопросам изменения
границ муниципальных образований.
Виды:
 местный референдум
 муниципальные выборы
 голосование по отзыву депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ, голосование
по вопросам изменения границ МО, преобразования МО
 сход
 правотворческая инициатива
 инициативные проекты
 публичные слушания, общественные обсуждения
 собрание граждан
 конференция граждан
 опрос
 обращение граждан в органы МСУ
 иные

20. Местный референдум: порядок назначения, проведения и определения результатов. Правовое регулирование
Вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его
множественного толкования – однозначный ответ; и чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого
на референдуме решения.
Есть перечень конкретных вопросов, которые не могут выноситься на референдум.
Для регионального и местного референдумов:
 о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов гос. власти субъекта РФ, органов МСУ, о
приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы гос.
власти субъекта РФ, органы МСУ либо об отсрочке указанных выборов;
 о персональном составе органов гос. власти субъекта РФ, органов МСУ;
 об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от
должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
 о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств
субъекта РФ, муниц. образования;
 о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
Для общероссийского референдума действуют аналогичные запреты в отношении фед. органов власти (запрет в отношении
фед. бюджета и финансовых обязательств РФ был отменен в 2008 году), но добавляются еще несколько дополнительных.
Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниц.образования и не
нуждается в утверждении какими-либо органами гос. власти, их должн.и лицами или органами МСУ.
Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в
судебном порядке гражданами, органами МСУ, прокурором, уполномоченными ФЗ органами гос. власти.
Механизм
Перечень Территория
Инициаторы проведения НПА
решаемых вопросов проведения
голосования
Проект НПА Представительный муниципальные Голосование 67-ФЗ, законы
местного значения, орган муниц. образования организуется субъектов РФ о
решение вопросов образования комиссиями референдуме, 131-
местного значения референдума ФЗ
(такими
Референдум
полномочиями
наделяются ИКМО)
в зависимости от
территории
проведения

21. Муниципальные выборы: порядок назначения, проведения и определения результатов. Правовое регулирование
Механизм
Перечень Территория
Инициаторы проведения НПА
решаемых вопросов проведения
голосования
Выборы Избрание депутатов Представительные муниципальные Голосование 67-ФЗ, 131-ФЗ,
представительных органы местного образования организуется избирательные
органов МСУ, глав самоуправления; избиркомами кодексы и законы
муниц.образований, 67-ФЗ, закон (ИКМО), голосуют субъектов РФ,
выборных долж. субъектов о граждане РФ законы субъектов о
лиц МСУ выборах, принципы (иностранные муниц. выборах,
периодичности и граждане в постановления
 обязательности соответствии с ИКМО, уставы
выборов, международными муниц.образований,
альтернативности, договорами), акты органов МСУ
всеобщего, равного постоянно
и прямого проживающие на
избирательного территории
права при тайном муниципального
голосовании образования

22. Правотворческая инициатива граждан

С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в
порядке, установленном НПА представительного органа МО.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается НПА представительного органа МО и не может
превышать 3 % от числа жителей МО, обладающих избирательным правом.
В случае отсутствия НПА представительного органа МО, регулирующего порядок реализации правотворческой
инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта МПА внесенного гражданами, осуществляются в
соответствии с ФЗ № 131.
Проект МПА, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному
рассмотрению органом МСУ или должн.лицом МСУ, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в
течение 3 месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при
рассмотрении указанного проекта.
В случае, если принятие МПА, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан,
относится к компетенции коллегиального органа МСУ, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании
данного органа.
Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта МПА, внесенного в порядке реализации
правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его
инициативной группы граждан.
Инициативный проект
В целях реализации мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей муниц.образования или его части, по
решению вопросов местного значения /иных вопросов, право решения которых предоставлено органам МСУ, в местную
администрацию может быть внесен инициативный проект.

23. Обращения граждан в органы местного самоуправления

Ст. 33 К РФ граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в
органы МСУ. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы МСУ устанавливаются законами субъектов РФ и
принимаемыми в соответствии с ними НПА представительных органов МО.
В ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" определены виды обращений граждан.
 Предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных НПА, деятельности органов
МСУ, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности
государства и общества
 Заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или
конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных НПА, недостатках в
работе органов МСУ и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц
 Жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов
либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
Обращения поступают в письменной и устной форме, по информационным системам общего пользования. Гражданин в
своем письменном обращении в обязательном порядке указывает:
 наименование органа МСУ, в который направляет письменное обращение, либо ФИО соответствующего
должностного лица либо должность соответствующего лица
 свои ФИО, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения
 суть предложения, заявления или жалобы
 личная подпись и дата.
Письменное обращение, поступившее в орган МСУ или должностному лицу в соответствии с их компетенцией,
рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В исключительных случаях, в случае направления запроса необходимых для рассмотрения обращения документов и
материалов в других гос. и муниципальных органах (иных должностных лиц) руководитель органа МСУ, должностное лицо
либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о
продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Устные обращения граждан принимаются при личном приеме в органах МСУ, которые проводятся их руководителями и
уполномоченными па то лицами. Информация о месте приема, об установленных для приема днях и часах доводится до
сведения граждан.
При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий личность. Содержание устного обращения
заносится в карточку личного приема гражданина. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства –
очевидны и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе
личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный
ответ по существу поставленных вопросов.
В целях совершенствования работы с обращениями граждан в МО активно внедряют в практику: прямая линия, интернет-
конференция, час руководителя, телефон доверия, горячая линия, прямой эфир.
Органы МСУ и должн.лица осуществляют в пределах компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения
обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и
устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.
Направления аналитической работы с обращениями:
 анализ поступающих обращений граждан, содержащихся в них критических замечаний с целью своевременного
выявления и устранения причин, порождающих нарушения прав, свобод и законных интересов личности, изучение
общественного мнения, совершенствование работы с обращениями
 систематические отчеты руководителей органов МСУ и иных должностных лиц о работе с обращениями граждан с
указанием мер, которые должны приниматься для устранения нарушений, выявленных в результате работы с
обращениями
 мониторинг общественного мнения па основе данных о рассмотрении обращений и исполнении решений органов и
должностных лиц МСУ по обращениям граждан
 обобщение судебной практики рассмотрения жалоб на решения, действия (бездействие) органов и должностных лиц
МО по результатам рассмотрения обращений граждан
 совершенствование организационного процесса работы с обращениями граждан в органах МСУ
 выработка критериев оценки эффективности работы с обращениями граждан
 оптимизация кадрового обеспечения работы с обращениями граждан
 совершенствование программного обеспечения работы с обращениями граждан
 выявление и исследование причин неоднократного направления обращений граждан в орган (должностному лицу)
МСУ
За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица МСУ несут ответственность в
соответствии с законодательством РФ.

24. Публичные слушания, опрос граждан в системе местного самоуправления

Опрос
Проводится на всей территории муниц. образования /на части его территории для выявления мнения населения и его учета
при принятии решений органами МСУ и должн. лицами МСУ, а также органами гос. власти. Результаты опроса носят
рекомендательный характер.
Опрос граждан проводится по инициативе:
 представительного органа муниц. образования или главы муниц. образования - по вопросам местного значения;
 органов гос. власти субъектов РФ - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого
назначения земель муниц. образования для объектов регионального и межрегионального значения;
 жителей муниц. образования или его части, в которых предлагается реализовать инициативный проект, достигших
16 возраста, - для выявления мнения граждан о поддержке данного инициативного проекта.
Механизм
Перечень Территория
Инициаторы проведения НПА
решаемых вопросов проведения
голосования
Законодатели Глава муниц. Территория Инициирование, 184–ФЗ «Об общих
субъектов РФ образования или муниципального назначение принципах
закрепляют представ. орган; образования, его уполномоченным организации
порядок депутаты представ. часть органом. Создание законодательных и
подготовки и органа; специальной исполнительных
проведения администрация комиссии, органов»
публичных муниц. проведение с 97–ФЗ «О гос.
слушаний по 3 образования; протоколированием регистрации уставов
направлениям: как граждане; результатов, муниц.образований»
форму общ.организации; реализация Градостроительный
Публичные
народовластия на предприятия, решений кодекс РФ
слушания
гос. и расположенные на Законы субъектов
муниц.уровне; как территории муниц. об общественных
способ участия образования слушаниях,
граждан в публичных
градостроительной слушаниях и т.д.
деятельности и как
способ контроля за
исполнением
соответствующего
бюджета.

25. Отзыв депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ
Механизм
Перечень Территория
Инициаторы проведения НПА
решаемых вопросов проведения
голосования
Отзыв Отзыв депутата, Граждане, общ. муниципального Проголосовать за 67-ФЗ, 131-ФЗ, и
 члена выборного объединения, образования отзыв депутата законы,
органа, выборных депутаты представ. /должн. лица избирательные
должн. лиц МСУ за органа – при отзыве должны не менее кодексы субъектов
конкретные главы муниц. 50% РФ и региональные
противоправные образования зарегистрированных законы и акты о
решения или на территории выборах о органы
действия муниц. МСУ, положения
(бездействие), в образования об отзыве
том числе в случае /избирательного депутатов
нарушения срока округа избирателей,
издания при сборе подписей
муниципального за отзыв требуется
ПА, необходим для порядка 10%
реализации подписей от числа
решения, принятого зарегистрированных
населением. на по округу
местном избирателей
референдуме – в
случае их
подтверждения в
судебном порядке,
в связи с утратой
доверия или за
действия,
порочащие звание
депутата,
выборного должн.
лица

26.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального

образования
Ст. 24 ФЗ № 131: Голосование по вопросам изменения границ МО, преобразования МО проводится на всей территории
МО /на части его территории в соответствии с ч.2 и 3 ст. 12 и ч. 5 ст.13 ФЗ.
Ч.2 и 3 ст.12:
Изменение границ муниципальных районов (МР), влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав
поселений и (или) населенных пунктов к территориям других МР, осуществляется с согласия населения данных поселений и
(или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных
органов соответствующих МР.
Изменение границ МР и входящих в их состав поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в состав
указанных поселений поселков и сельских населенных пунктов к территориям муниципальных округов, городских округов,
осуществляется с согласия населения поселений, муниципальных округов и городских округов, выраженного
представительными органами соответствующих поселений, муниципальных округов и городских округов, а также с учетом
мнения населения МР, выраженного представительными органами соответствующих МР.
Изменение границ муниципальных и городских округов, влекущее отнесение территорий населенных пунктов, входящих в
состав муниципальных и городских округов, к территориям поселений соответствующих муниципальных районов,
осуществляется с согласия населения поселений, муниципальных и городских округов, выраженного представительными
органами соответствующих поселений, муниципальных и городских округов, а также с учетом мнения населения МР,
выраженного представительными органами соответствующих МР.
Изменение границ муниципальных и городских округов, влекущее отнесение территорий населенных пунктов, входящих в
состав муниципальных и городских округов, к территориям других муниципальных и городских округов, осуществляется с
согласия населения муниципальных и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих
муниципальных и городских округов.
Изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к
территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем
голосования, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений.
Голосование по вопросам изменения границ МО, преобразования МО назначается представительным органом МО и
проводится в порядке, установленном ФЗ и принимаемым законом субъекта РФ для проведения местного референдума, с
учетом особенностей, установленных ФЗ. Положения ФЗ, закона субъекта РФ, запрещающие проведение агитации
гос.органами, органами МСУ, лицами, замещающими гос.или муниц.должности, положения, определяющие юр.силу
решения, принятого на референдуме, не применяются.
Голосование по вопросам изменения границ МО, преобразования МО считается состоявшимся, если в нем приняло участие
более половины жителей МО или части МО, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ
МО, преобразование МО считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более
половины принявших участие в голосовании жителей МО или части МО.
Итоги голосования по вопросам изменения границ МО, преобразования МО и принятые решения подлежат официальному
опубликованию (обнародованию).
 27.Сход граждан, собрание и конференция граждан (собрание делегатов) в системе местного самоуправления
Перечень Механизм
Территория
решаемых Инициаторы проведения НПА
проведения
вопросов голосования
Совещание Жители муниц. Субъект РФ,
представителей образования; территория
населения, Представительный муниц.
проживающего на орган муниц. образования, его
определенной образования; часть
Конференция территории, глава муниц.
Совместное
собравшихся для образования;
присутствие
обсуждения и политическая
граждан в
решения каких- партия, другие Конституция РФ,
специально
либо вопросов. общественные и № 54–ФЗ; 131-ФЗ;
отведенном или
религиозные Конституции и
приспособленном
Обсуждение объединения, их Территория уставы субъектов
для этого месте для
вопросов местного региональные муниц. РФ, муниц. ПА и
коллективного
значения, отделения и иные образования, его т.д.
обсуждения каких-
информирования структурные часть
либо общественно
населения о подразделения,
значимых вопросов
Собрание деятельности взявшие на себя
органов МСУ и обязательство по
должностных лиц организации и
проведению
собраний и
конференций
Сход Решение вопросов Устав В поселении с На сходе граждан 131-ФЗ,
местного муниц.образования, численностью (кворум – более Конституция,
значения, в т.ч. глава муниц. жителей, половины устав субъекта,
для исполнения образования, обладающих зарегистрированных устав
функций инициативная избирательным на территории муниц.образования
представительного группа (от 10 правом, не более поселений
органа муниц. человек) 100 человек, избирателей)
образования населенные председательствует
(императивный пункты, глава муниц.
сход, расположенные образования или
периодичность на межселенных иное лицо,
закреплена территориях избираемое сходом
уставом муниц. граждан. Решения,
образования), принятые на сходе,
вопросы об подлежат
изменении границ официальному
муниц. опубликованию и
образования обязательному
исполнению на
территории
поселения. Органы
и должн. лица МСУ
обеспечивают
исполнение
решений, принятых
на сходе граждан, в
соответствии с
полномочиями.

28.Территориальное общественное самоуправления (ТОС): понятие, порядок образования и осуществления. Органы

ТОС, их полномочия
ТОС – это самоорганизация граждан по месту жительства на части территории поселения, внутригородской территории
города фед.значения, муниц.округа, городского округа, внутригородского района, в расположенных на межселенной
территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность
осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются по
предложению населения, проживающего на территории, представительным органом поселения, внутригородской
территории города федерального значения, муниц.округа, городского округа, внутригородского района, а в расположенных
на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) – представительным органом муниц.района.
ТОС осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, посредством
создания органов территориального общественного самоуправления.
ТОС может осуществляться в пределах территорий проживания граждан:
 подъезд многоквартирного жилого дома
 многоквартирный жилой дом
 группа жилых домов
 жилой микрорайон
 сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
Органы ТОС избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления
уполномоченным органом МСУ соответствующих поселения, внутригородской территории города федерального значения,
муниципального округа, городского округа, внутригородского района, муниципального района. Порядок регистрации устава
территориального общественного самоуправления определяется уставом МО и (или) НПА представительного органа МО.
ТОС может являться ЮЛ и подлежит гос.регистрации в ОПФ НКО.
Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие
не менее 1/3 жителей соответствующей территории, достигших 16 лет. Конференция граждан по вопросам организации и
осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан
делегатов, представляющих не менее 1/3 жителей соответствующей территории, достигших 16 лет.
Исключительные полномочия собрания:
 установление структуры органов территориального общественного самоуправления
 принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений
 избрание органов территориального общественного самоуправления
 определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления
 утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении
 рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления
 обсуждение инициативного проекта и принятие решения по вопросу о его одобрении.
Органы ТОС:
 представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории
 обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан
 могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную
деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на
соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами
территориального общественного самоуправления и органами МСУ с использованием средств местного бюджета
 вправе вносить в органы МСУ проекты МПА, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и
должностными лицами МСУ, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
Органы территориального общественного самоуправления могут выдвигать инициативный проект в качестве инициаторов
проекта.
В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:
 территория, на которой оно осуществляется
 цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления
 порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов
территориального общественного самоуправления
 порядок принятия решений
 порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и
финансовыми средствами
 порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления
Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами МСУ устанавливаться не
могут. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок
выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом МО и (или) НПА представительного органа
МО.

29.Структура органов МСУ: понятие и правовое закрепление. Органы МСУ и муниципальные органы.
Ст.34. Органы МСУ
Структуру составляют:
 представительный орган МО – обязательно
 глава муниципального образования – обязательно
 местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) – обязательно
 контрольно-счетный орган муниц.образования
 иные органы и выборные должностные лица МСУ
Уставом МО, имеющего статус сельского поселения, внутригородского МО города федерального значения, может быть
предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой МО, исполняющим
полномочия председателя представительного органа МО.
Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может
быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение
полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным
центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного
органа поселения и исполняет полномочия его председателя.
Наименования представительного органа МО, главы МО, местной администрации (исполнительно-распорядительного
органа) устанавливаются законом субъекта РФ с учетом традиций.
Органы МСУ не входят в систему органов гос.власти.
Структура органов МСУ в случае создания на межселенных территориях вновь образованного МО или в случае создания
вновь образованного МО путем преобразования существующего МО определяется населением на местном референдуме (в
МО с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 300 человек – на сходе граждан) или
представительным органом МО и закрепляется в уставе муниципального образования.
Признаки муниц.органов, отличающие от органов МСУ:
 невхождение в систему представительной и исполнительной власти на местном уровне
 наличие только у органов МСУ возможности издавать НПА
Значение МО.
 муниципальные органы выступают одним из ключевых звеньев системы власти. Именно они максимально
приближены к населению, знают реальные нужды граждан
 лежит большая ответственность, т.к. они наделяются достаточно широкими полномочиями и обладают
самостоятельностью.
 наличие в системе власти муниц.органов свидетельствует о демократичности гос.устройства. При этом остается
актуальным вопрос о совершенствовании организации их деятельности.
Круг вопросов, которые входят в компетенцию МО:
 управление собственностью муниципалитета
 составление, утверждение и исполнение бюджета МО
 установление местных сборов и налогов
 охрана порядка в пределах МО

30.Представительный орган МО: порядок формирования, структура, порядок работы, акты

В законе не содержится определения представительного органа, но он является обязательным элементом в МО.
Ст.35. Представительный орган МО
Представительный орган может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной
численности депутатов.
Уставом МО определяется правомочность заседания представительного органа МО. Заседание представительного органа
МО не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 % от числа избранных депутатов. Заседания
представительного органа МО проводятся не реже 1 раза в 3 месяца.
Вновь избранный представительный орган МО собирается на первое заседание в срок, который не может превышать 30 дней
со дня избрания представительного органа МО в правомочном составе.
Представительный орган поселения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района,
внутригородского МО города федерального значения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.
Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным
правом, составляет не более 100 человек. Полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан. Уставом
поселения с численностью жителей более 100 и не более 300 человек может быть предусмотрено, что представительный
орган не формируется и его полномочия осуществляются сходом граждан.
Представительный орган городского поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа
обладает правами ЮЛ. Представительный орган сельского поселения, внутригородского муниципального образования
города федерального значения, внутригородского района может обладать правами ЮЛ в соответствии с уставом МО.
В исключительной компетенции представительного органа МО находятся:
 принятие устава МО и внесение в него изменений и дополнений
 утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении
 установление, изменение и отмена местных налогов и сборов
 утверждение стратегии социально-экономического развития МО
 определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности
 определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, об
установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением
случаев из ФЗ
 определение порядка участия МО в организациях межмуниципального сотрудничества
 определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов МСУ
 контроль за исполнением органами МСУ и должн. лицами МСУ полномочий по решению вопросов местного
значения
 принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку
 утверждение правил благоустройства территории МО
 заслушивает ежегодные отчеты главы МО, главы местной администрации о результатах их деятельности,
деятельности местной администрации и иных подведомственных главе ИО органов МСУ, в том числе о решении
вопросов, поставленных представительным органом МО.
НПА представительного органа МО, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов,
осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа МО
только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.
НПА направляется главе МО для подписания и обнародования в течении 10 дней.

31.Органы местного самоуправления как ЮЛ

ФЗ № 131 говорит о ЮЛ применительно к представительному органу МО и местной администрации. "Представительный
орган МО обладает правами ЮЛ" (ч. 9 ст. 35). "Местная администрация обладает правами ЮЛ" (ч. 7 ст. 37).
Ст.41 «Органы МСУ как ЮЛ» относит к ЮЛ, представительного органа и местной администрации, органы структурные
подразделения.
ГК РФ определяет ЮЛ как организацию, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном
управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и
осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Кроме того, ЮЛ должны иметь самостоятельный баланс или смету (ч. 1 ст. 48).
Муниципальная собственность, которой обладает МО, не делится между органами МСУ, остается единой для МО по
основным своим объектам. Другое дело, что часть муниципальной собственности в качестве обособленного имущества
может быть в ведении, оперативном управлении соответствующего органа, который имеет собственный баланс (свою
смету), отвечает по своим обязательствам.
В связи с этим очевидно различие в статусе возможных ЮЛ в системе МСУ. В ч. 1 ст. 41: От имени МО приобретать и
осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной
администрации, другие должностные лица МСУ в соответствии с уставом МО.
Трактовка этой нормы позволяет сделать выводы:
 если представительный орган в обычных отношениях выступает от имени муниципального образования, то в
имущественных вопросах он выступает только от своего имени и в объеме того имущества, которое находится на
его балансе
 глава местной администрации выступает – в силу своей должности – в имущественных и иных им подобных
отношениях от имени всего муниципального образования. Возложение подобных функций еще на какое-то лицо
допускается, если оно специально закреплено в уставе
 в свою очередь, отраслевой орган местной администрации, который наделен правами юридического лица и
управляет какой-то отраслью муниципального хозяйства, правомочен распоряжаться и отвечать в объемах той части
муниципальной собственности, которая находится в его ведении
Представлять МО и выступать от его имени в имущественных отношениях – не всегда одно и то же. Для одних органов
представительство может быть организационным, политическим, для других – в большей мере имущественным.

32.Правовой статус и формы деятельности депутата представительного органа МО

Решение жизненно важной проблемы повышения эффективности функционирования представительного органа МЛ во
многом зависит от правового и фактического статуса местного депутата.
Депутат – член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской
территории города федерального значения. Это лицо, избранное непосредственно населением и уполномоченное выражать в
муниципальном представительном органе интересы жителей соответствующего МО.
Правовой статус депутата обладает особенностями:
 выборное лицо, избранное непосредственно населением;
 как следует из Постановлений КС РФ № 26-П и № 17-П, депутат является представителем всего населения
территории, т.е. не только тех, кто голосовал за него на выборах, но тех, кто голосовал против или вообще не
участвовал в выборах
 он представляет орган перед населением, объясняет его позицию по тому или иному вопросу
 депутат представительного органа МО может признаваться должностным лицом как представитель муниц.власти
(Определение КС РФ от 1 июня 2010 г. № 885-О-О).
Депутаты представительного органа МО осуществляют свои полномочия на непостоянной основе. Если это предусмотрено
уставом МО, депутатская деятельность может иметь постоянный профессиональный характер.
Из практики КС РФ, установление права депутатов исполнять свои обязанности на постоянной оплачиваемой основе и на
непостоянной основе без отрыва от основной деятельности означает возможность выбора депутатами формы деятельности в
составе данного представительного органа. Эта возможность – условие выполнения депутатом обязанности, но
надлежащему осуществлению им депутатских полномочий в полном объеме. Определяя порядок формирования
действующей на профессиональной постоянной основе части соответствующего органа, представительный орган призван
установить надлежащее правовое основание и процедуры, гарантирующие равноправие депутатов и исключающие принятие
по данным вопросам произвольных, субъективных решений, обеспечивающие учет мнения фракций, депутатских
объединений и отдельных депутатов.
Соответствующие правовые позиции КС РФ, сформулированные им применительно к депутатам законодательных
(представительных) органов гос.власти субъектов РФ, могут быть в полной мере распространены и на местных депутатов,
принимая во внимание, что в своих основных (существенных) чертах правовой статус народных представителей в РФ
является единым.
Формы депутатской деятельности депутата представительного органа МСУ:
 участие в заседаниях представительного органа МСУ
 участие в работе комитетов, комиссий, рабочих групп, создаваемых представительным органом МСУ
 участие в выполнении поручений представительного органа МСУ
 обращение с депутатским запросом
 работа с избирателями

33.Местная администрация: понятие, структура, полномочия (общая характеристика), акты Главы местной
администрации.
Понятие местной администрации регулируется ст.37 ФЗ № 131 –исполнительно-распорядительный орган в системе МСУ.
Данный орган, основан на основе единоначалия, возглавляется главой местной администраций, который и определяет всю
политику МО.
Структура местной администрации утверждается представительным органом МО по представлению главы местной
администрации. В нее могут входить отраслевые, функциональные и территориальные органы местной администрации. Для
организационного, правового, информационного и материально-технического обеспечения деятельности местной
администрации и образуется аппарат местной администрации.

Местная администрация МО:

 разрабатывает проект местного бюджета, иных МПА, представляемых главой местной администрации на
рассмотрение муниц.совета МО
 исполняет местный бюджет
 является главным распорядителем средств местного бюджета
 обеспечивает содержание и использование находящихся в муниц.собственности жилищного фонда и нежилых
помещений, транспорта, иной муниц.собственности
 управляет муниц. и иной переданной в управление МО собственностью
 устанавливает полномочия органов и (или) должностных лиц местной администрации в сфере муниц.финансового
контроля, формы и порядок его осуществления органами и (или) должностными лицами местной администрации
МО
 управляет муниципальным долгом муниц.образования
 осуществляет муниципальные заимствования от имени муниц.образования
 выступает эмитентом ценных бумаг муниц.образования
 предоставляет муниц.гарантии от имени МО
Полномочия главы МО определяются Уставом МО и решениями представительного органа МО
Акты главы МО
 постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа МО, в случае
если глава МО исполняет полномочия председателя представительного органа МО
 постановления и распоряжения местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с
осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ ФЗ и законами субъектов РФ,
а также по вопросам организации работы местной администрации
 постановления и распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом МССУ в соответствии с ФЗ №
131-ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ», другими ФЗ.

34.Муниципальные правовые акты: наименование, порядок принятия и отмены. Федеральный регистр

муниципальных НПА
МПА – это решение, принятое непосредственно населением МО, органом местного самоуправления и (или) должн.лицом
МСУ по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных гос.полномочий, переданных органам
МСУ ФЗ и законами субъектов РФ. Оно оформляется документально и обязательно для исполнения на территории МО.
Группы МПА:
 НПА – все муниц.акты, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории МО
 правоприменительные акты – акты, направленные на реализацию (выполнение) норм, определенных
муниципальными актами нормативного характера
В представительный орган МО проекты МПА могут вноситься:
 депутатами представительного органа МО
 главой МО
 иными выборными органами МСУ; главой местной администрации
 органами территориального общественного самоуправления
 инициативными группами граждан
 иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом МО в порядке, установленном актом
представительного органа
НПА, принятый представительным органом МО, направляется главе МО для подписания и обнародования.
Если глава МО является и главой местной администрации (т.е. избран населением), то он имеет право отклонить НПА,
принятый представительным органом МО.
Председатель представительного органа МО издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности
представительного органа вне зависимости от того, является он главой МО или нет.
Глава МО, являющийся главой местной администрации, издает:
 постановления и распоряжения по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных
государственных полномочий, переданных органам МСУ ФЗ и законами субъектов РФ,
 распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.
Другие должн.лица МСУ издают распоряжения и приказы по вопросам, которые относятся к их полномочиям уставом МО.
Порядок вступления в силу и порядок МПА устанавливается уставом МО. (Искл. МПА представительных органов МСУ о
налогах и сборах. Они вступают в силу в соответствии с НК РФ). Все МПА, затрагивающие права, свободы и обязанности
человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию и вступают в силу только после их официального
опубликования.
Ст.48. Отмена МПА и приостановление их действия
МПА могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами МСУ или должностными лицами МСУ,
принявшими (издавшими) МПА, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения
перечня полномочий указанных органов или должн.лиц – органами МСУ или должн. МСУ, к полномочиям которых на
момент отмены или приостановления действия МПА отнесено принятие (издание) МПА, судом; а в части, регулирующей
осуществление органами МСУ отдельных гос.полномочий, переданных им ФЗ и законами субъектов ФЗ, – уполномоченным
органом гос.власти РФ.
Действие МПА, не имеющего нормативного характера, незамедлительно приостанавливается принявшим (издавшим) его
органом МСУ или должн.лицом МСУ в случае получения соответствующего предписания Уполномоченного при
Президенте РФ по защите прав предпринимателей, выданного в соответствии с законодательством РФ об уполномоченных
по защите прав предпринимателей. Об исполнении полученного предписания исполнительно-распорядительные органы
МСУ или должн.лица МСУ обязаны сообщить Уполномоченному при Президенте РФ по защите прав предпринимателей в
трехдневный срок, а представительные органы МСУ – не позднее 3 дней со дня принятия ими решения.
Признание по решению суда закона субъекта РФ об установлении статуса МО недействующим до вступления в силу нового
закона субъекта РФ об установлении статуса МО не может являться основанием для признания в судебном порядке
недействующими МПА указанного МО, принятых до вступления решения суда в законную силу, или для отмены данных
МПА.
Ст.43.1. Федеральный регистр МПА
МПА, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан),
подлежат включению в регистр МПА субъекта РФ, организация и ведение которого осуществляются органами гос.власти
субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ.
Федеральный регистр МПА состоит из регистров МПА субъектов РФ.
Ведение федерального регистра МПА осуществляется уполномоченным ФОИВ в порядке, установленном Правительством
РФ.
Федеральный регистр МПА обеспечивает верховенство К РФ и ФЗ в муниц.нормотворчестве, учет и систематизацию МПА и
является механизмом реализации конституционно-правового регулирования и конституционного контроля в области МО

35.Выборные и иные должностные лица МСУ: понятие, правовой статус. Глава муниципального образования:
порядок избрания, правовой статус.
Должн.лицо МСУ – выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-
распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) но организации деятельности органа
МСУ.
Выборное должностное лицо МСУ – должностное лицо МСУ, избираемое на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании на муниц.выборах либо представительным органом МО из своего состава и
наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно правовой позиции КС РФ, выраженной в Определении № 92-0, понятия "органы МСУ" и "должн.лица МСУ" не
являются взаимоисключающими: должностное лицо МСУ в зависимости от круга его полномочий может выступать и в
качестве органа МСУ.
ФЗ № 131-ФЗ (ч. 1 ст. 2, ст. 34) характеризует органы МСУ основными признаками:
 избираются непосредственно населением и (или) образуются представительным органом МО
 наделены собственными полномочиями по решению вопросов местного значения
 они не входят в систему органов гос.власти
ФЗ № 131:
 полномочия выборного должн.лица МСУ начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день
вступления в должность вновь избранного должностного лица МСУ
 решение об изменении срока полномочий, об изменении перечня полномочий и (или) порядка избрания выборного
должн.лица МСУ применяется только к выборным должн.лицам МСУ, избранным после вступления в силу решения
 выборные должн.лица МСУ могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с ФЗ и
уставом МО
 гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ
устанавливаются уставами МО в соответствии с ФЗ и законами субъектов РФ.
 выборные должн.лица МСУ не могут быть депутатами ГД, членами СФ, депутатами законодательных
(представительных) органов гос.власти субъектов, занимать иные гос.должности РФ, гос. должности субъектов,
должности гос.гражданской службы и должности муниц.службы. Выборное должностное лицо МСУ не может
одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа МО.
Глава МО – высшее должностное лицо МО и наделяется уставом МО в соответствии с ФЗ № 131 собственными
полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок избрания и полномочия главы МО устанавливаются
уставом МО, в соответствии с ФЗ.
Варианты порядка избрания и полномочий главы МО:
 глава МО избирается на муниц.выборах и является главой местной администрации – такая структура позволяет
усилить взаимосвязь избирателей с МСУ и сосредоточить в руках главы МО наибольший объем полномочий и
реальные рычаги власти и используется в большинстве МО в России.
 глава МО избирается на муниц.выборах и является председателем представительного органа МО, а глава местной
администрации назначается по конкурсу — такая структура не очень распространена, позволяет выборному главе
МО «царствовать, но не править».
 глава МО избирается представительным органом МО из своего состава, а глава местной администрации
назначается представительным органом по конкурсу — такая структура получила распространение в последнее
время, при такой структуре глава МО является лишь номинальной фигурой, а реальная власть сосредоточена у
главы местной администрации, на которого примерно равное влияние могут оказывать представительный орган МО
и администрация региона, от которых в различной степени зависит его назначение и смещение.
 глава МО избирается представительным органом из своего состава, возглавляет представительный орган и
является главой местной администрации — такая структура допускается только в сельских поселениях, потому что
там управленческий аппарат невелик и нет необходимости разграничения полномочий главы местной
администрации и председателя представительного органа, а также во внутригородских МО городов федерального
значения.

36.Контрольный орган муниципального образования: порядок формирования, функции и полномочия.

Контрольный орган МО образуется в соответствии с ФЗ:
 в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и
рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении
 в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в
муниц.собственности.
Наименование, порядок формирования контрольного органа МО в соответствии с ФЗ определяются уставом МО.
Ст. 38 ФЗ 131 контрольный орган МО (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия) образуется:
 в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и
рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении
 в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в
муниц.собственности.
Контрольный орган МО формируется на муниц.выборах или представительным органом МО в соответствии с уставом.
Органы и должн.лица МСУ обязаны представлять в контрольный орган МО (по его требованию) необходимую информацию
и документы по вопросам, относящимся к их компетенции. Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом
МО, подлежат опубликованию (обнародованию).
Контрольный орган муниципального образования – это орган МО, независимый в своей деятельности от
представительного органа МО и от местной администрации, а БК предусматривает осуществление финансового контроля
представительными и исполнительно-распорядительными органами МО. При этом установлено, что формами финансового
контроля представительного органа МО являются предварительный, текущий и последующий контроль (ст. 265 БК).
Полномочия контрольного и финансового органа, описанного в ст. 270 БК, отличаются от полномочий контрольного органа
МО. Финансовый орган контроль:
 за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных
средств
 за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий
выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств
Контрольный орган МО решает две основные задачи:
 контролирует соблюдение порядка принятия, исполнения местного бюджета и представления отчета о его
исполнении
 соблюдение установленного порядка управления и распоряжения муниц.собственностью, что не входит в
содержание финансового контроля, осуществляемого в соответствии с БК

37.Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы. Финансирование муниципальной

службы.
Муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на
должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Наниматель для
муниц.служащего – муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель
нанимателя (работодатель). Таким представителем может быть глава МО руководитель органа МСУ, председатель
избирательной комиссии МО или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя
(работодателя).
Основные принципы:
 приоритет прав и свобод человека и гражданина
 равный доступ граждан, владеющих гос.языком РФ, к муниц.службе и равные условия ее прохождения независимо
от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должн.положения, места жительства, отношения
к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, от других обстоятельств, не связанных с
профессиональными и деловыми качествами муниц.служащего
  профессионализм и компетентность муниц.служащих
 стабильность муниципальной службы
 доступность информации о деятельности муниц.служащих
 взаимодействие с общественными объединениями и гражданами
 единство основных требований к муниц.службе, учет исторических и иных местных традиций при прохождении
муниц.службы
 правовая и социальная защищенность муниц.служащих
 ответственность муниц.служащих за неисполнение /ненадлежащее исполнение своих должн.обязанностей
 внепартийность муниц.службы.
Правовое регулирование муниц.службы в РФ осуществляется на уровнях: федеральном, региональном, муниципальном.
В первую очередь законодательство о муниц.службе основывается на К РФ. В ней содержатся принципы, которые должны
быть положены в основу организации и функционирования муниц.службы. Разделены на две основные группы:
 первая включает в себя принципы, раскрывающие сущность и основы построения российского государства.
Определяющий – принцип демократизма, устанавливающий, что единственным источником власти в РФ является ее
многонациональный народ, который осуществляет власть через органы гос. власти и органы МСУ
 вторая группа принципов касается организации МСУ в РФ. К РФ (ст.12) признается и гарантируется МСУ. МСУ в
пределах своих полномочий самостоятельно. Органы МСУ не входят в систему органов государственной власти.
Ст.34. Финансирование муниц.службы
Финансирование муниц.службы осуществляется за счет средств местных бюджетов.
В качестве источника финансирования гос.службы выступает:
 федеральный бюджет – по отношению к федеральным гос.служащим
 региональные бюджеты – по отношению к гос.служащим регионального уровня.
Финансирование муниц.службы осуществляется за счет средств муниц.бюджета и средств, выделяемых вышестоящими
бюджетами для этих целей

38.Муниципальные должности и должности муниципальной службы. Реестр муниципальных должностей

муниципальной службы. Основные классификационные требования для замещения должностей муниципальной
службы.

Муниц.должности – это должности в органах МСУ МО, замещаемые 1. депутатами, 2. членами выборных органов МСУ
МО, 3. выборными должностными лицами МСУ, 4. членами избирательных комиссий МО, действующих на постоянной
основе и являющихся ЮЛ, с правом решающего голоса.
Виды:
 председатель
 заместитель председателя
 аудиторы контрольно-счетного органа.
Эти лица не являются муниц.служащими.
Должность муниц.службы – должность в органе МСУ, аппарате избирательной комиссии МО, которые образуются в
соответствии с уставом МО, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа МСУ,
избирательной комиссии МО или лица, замещающего муниц.должность.
Должности устанавливаются МПА в соответствии с реестром должностей муниц.службы в субъекте РФ, утверждаемым
законом субъекта РФ.
Реестр должностей муниц.службы – перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных
по органам МСУ, избирательным комиссиям МО, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с
учетом исторических и иных местных традиций.
Группы должностей:
 высшие должности
 главные должности
 ведущие должности
 старшие должности; младшие должности
Основные квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы:
 соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниц.службы или
работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения
должностных обязанностей
 при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) – к специальности, направлению
подготовки.
Квалификационные требования устанавливаются МПА на основе типовых квалификационных требований для замещения
должностей муниц.службы, которые определяются законом субъекта РФ в соответствии с классификацией должностей
муниц.службы.
В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, в отношении
должности главы местной администрации муниц.района, городского округа (городского округа с внутригородским
делением) – уставом муниц.района, городского округа (городского округа с внутригородским делением) и законом субъекта
РФ могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам.

39.Правовой статус муниципального служащего. Основные права и обязанности муниципального служащего.

Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой.
Правовой статус муниц.служащего – это права, обязанности, гарантии муниц.служащего, запреты, ограничения,
связанные с муниц.службой, поощрения и ответственность муниц.служащего, устанавливаемые ФЗ, законами субъектов РФ
и уставами МО.
Группы основных прав муниц.служащего в соответствии с ФЗ «О муниципальной службе в РФ»:
 Права в сфере выполнения полномочий по должности муниц.службы:
 право на ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности, критериями оценки
качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе
 обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных
обязанностей
 получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных
обязанностей
 Права на социальные гарантии:
 права на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством
о муниципальной службе и ТрД
 отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени,
предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней
 ежегодного оплачиваемого отпуска
 пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ.
 Права на защиту своих интересов:
 защиту своих персональных данных
 ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и
другими документами до внесения их в его личное дело, на приобщение к личному делу его письменных
объяснений
 объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав и интересов
Основные обязанности муниц.служащего:
 соблюдать К РФ, ФКЗ, ФЗ, иные НПА РФ, конституции (уставы), законы и иные НПА субъектов РФ, устав МО и
иные МПА и обеспечивать их исполнение
 исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией
 соблюдать при исполнении должностных обязанностей права, свободы и законные интересы человека и гражданина
независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, права и законные
интересы организаций
 соблюдать установленные правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы
со служебной информацией
 представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством РФ сведения о себе и членах своей
семьи
Ограничения, связанные с муниц.службой:
Гражданин не может быть принят на муниц.службу, а муниц.служащий не может находиться на муниц.службе:
 признания недееспособным /ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу
 осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности
муниц.службы, по приговору суда, вступившему в законную силу
 отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим гос.и иную охраняемую ФЗ
тайну
 наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниц.службу или ее прохождению и подтвержденного
заключением медицинской организации
 близкого родства или свойства с главой МО, который возглавляет местную администрацию, если замещение
должности муниц.службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому
должностному лицу, или с муниц.служащим, если замещение должности муниц.службы связано с непосредственной
подчиненностью /подконтрольностью одного из них другому
 наличия гражданства ин. государства, за исключением случаев, когда муниц.служащий является гражданином ин.
государства – участника международного договора РФ, в соответствии с которым ин. гражданин имеет право
находиться на муниципальной службе
 представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниц.службу
Гражданин не может быть назначен на должность главы местной администрации по контракту, а муниц.служащий не может
замещать должность главы местной администрации по контракту в случае близкого родства или свойства с главой МО.
Гражданин не может быть назначен на должности председателя, заместителя председателя и аудитора контрольно-счетного
органа МО, а муниц.служащий не может замещать должности председателя, заместителя председателя и аудитора
контрольно-счетного органа МО в случае близкого родства или свойства с председателем представительного органа МО,
главой МО, главой местной администрации, руководителями судебных и правоохранительных органов, расположенных на
территории соответствующего МО.
Гражданин не может быть принят на муниц.службу после достижения им возраста 65 лет – предельного возраста,
установленного для замещения должности муниц.службы.
Муниц.служащий, являющийся руководителем органа МСУ, аппарата избирательной комиссии МО, заместитель указанного
муниц.служащего в целях исключения конфликта интересов не могут представлять интересы муниц.служащих в выборном
профсоюзе органа МСУ, аппарата избирательной комиссии МО в период замещения ими соответствующей должности.
Запреты, связанные с муниц.службой:
 замещать должность муниципальной службы в случае:
  избрания или назначения на гос. должность РФ либо на гос. должность субъекта РФ, а также в случае
назначения на должность гос. службы
 избрания или назначения на муниципальную должность
 избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профсоюза, созданной в органе МСУ, аппарате
избирательной комиссии МО
 участвовать в управлении коммерческой или НКО, за исключением следующих случаев, например, при
представлении на безвозмездной основе интересов МО в совете МО субъекта РФ, иных объединениях МО, а также в
их органах управления
 заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц
 быть поверенным или представителем по делам 3-х лиц в органе МСУ, избирательной комиссии МО
 получать в связи с должн.положением / с исполнением должн.обязанностей вознаграждения от ФЛ. и ЮЛ
 выезжать в командировки за счет средств ФЛ и ЮЛ, за исключением некоторых случаев
 допускать публичные высказывания, суждения и оценки в отношении деятельности органа МСУ, избирательной
комиссии МО и их руководителей, если это не входит в его должн.обязанности
 использовать преимущества должн.положения для предвыборной агитации, для агитации по вопросам референдума
 прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора.
Муниц.служащий, замещающий должность главы местной администрации по контракту, не вправе заниматься иной
оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом
преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств ин.
государств, международных и ин. организаций, ин. граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено
международным договором РФ или законодательством РФ.

40.Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождение и прекращения.

Вправе поступать граждане:
 достигшие возраста 18 лет
 владеющие гос.языком РФ
 квалификационные требования при отсутствии связанных с ней ограничений
При поступлении на муниц.службу, при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых
/косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и
должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным
объединениям, от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниц.служащего
(принцип равноправия).
При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет:
 заявление с просьбой о поступлении на муниц.службу и замещении должности муниципальной службы;
 собственноручно заполненная и подписанная анкету по форме, установленной уполномоченным ФОИВ
 паспорт
 трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности
 документ об образовании
 документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, за
исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые
 свидетельство о постановке ФЛ на учет в налоговом органе по месту жительства на территории РФ
 документы воинского учета для граждан, пребывающих в запасе, и лиц, подлежащих призыву на военную службу
 заключение медиц.организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниц.службу
 сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниц.службу, об имуществе и обязательствах
имущественного характера
 сведения, предусмотренные ст. 15.1 ФЗ «О муниципальной службе в РФ»
 иные документы, предусмотренные ФЗ, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.
Сведения могут подвергаться проверке. Если в процессе проверки установлены обстоятельства, препятствующие
прохождению муниц.службы, то гражданин в письменной форме информируется о причинах отказа в поступлении на
службу.
Поступление гражданина на муниц.службу осуществляется в результате назначения на должность муниц.службы на
условиях трудового договора.
Гражданин, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной
должности, заключает контракт.
При замещении должности муниц.службы в МО заключению ТрД может предшествовать конкурс, в ходе которого
осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниц.службы, их соответствия
установленным квалификационным требованиям к должности муниц.службы.
Аттестация муниципальных служащих.
Аттестация муниципального служащего проводится 1 раз в 3 года.
Аттестации не подлежат муниц.служащие:
 замещающие должности муниц.службы менее 1 года
 достигшие возраста 60 лет
 беременные женщины
 находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3
лет. Аттестация возможна не ранее чем через 1 год после выхода из отпуска
 замещающие должности муниц.службы на основании срочного ТрД
Муниц.служащий вправе обжаловать результаты аттестации в судебном порядке.
Основания для расторжения ТрД с муниц.служащим.
Помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных ТК РФ, ТрД с муниц.служащим может быть
расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае:
 достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниц.службы
 прекращения гражданства РФ, прекращения гражданства ин. государства – участника международного договора РФ,
в соответствии с которым ин. гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им
гражданства ин. государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право
на постоянное проживание гражданина РФ на территории ин. государства, не являющегося участником
международного договора РФ, в соответствии с которым гражданин РФ, имеющий гражданство ин. государства,
имеет право находиться на муниц.службе
 несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных ФЗ «О
муниципальной службе в РФ»
 применения админ. наказания в виде дисквалификации.
Допускается продление срока нахождения на муниц. службе муниц.служащих, достигших предельного возраста.
Однократное продление срока нахождения на муниц.службе муниц.служащего допускается не более чем на 1 год.

41.Экономическая основа местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Муниципальная

собственность.
Экономическая основа МСУ – совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общ. отношения, связанные с
формированием и управлением муниц.собственностью, средствами местных бюджетов, реализацией имущественных прав
МО. Экономическую основу МСУ составляют:
 находящееся в муниц. собственности имущество
 средства местных бюджетов
 имущественные права МО принадлежат муниц.образованиям как субъектам имущественных отношений,
регулируемых нормами гражданского права.
Виды муниципального имущества устанавливаются с ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ».
ФЗ устанавливает, что каждое МО имеет собственный бюджет (местный бюджет), определяет виды доходов и
требования к расходам местных бюджетов, закрепляет механизм выравнивания бюджетной обеспеченности МО,
предоставления субвенций местным бюджетам на осуществление органами МСУ отдельных гос.полномочий и другие
вопросы формирования и исполнения местного бюджета.
Экономическую основу местного бюджета характеризуют имущественные права, принадлежащие МО как субъектам
имущественных отношений, регулируемых нормами гражданского права (речь идет об отношениях, связанных с
принадлежностью муниципального имущества, с переходом имущественных благ).
Европейская хартия МСУ устанавливает, что:
 органы МСУ имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными
собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих
полномочий
 финансовые ресурсы органов МСУ должны быть соразмерны полномочиям, предоставленным им К/ФЗ
 по меньшей мере часть финансовых ресурсов органов МСУ должна пополняться за счет местных сборов и налогов,
ставки которых органы МСУ вправе определять в пределах, установленных законом;
 финансовые системы, на которых основываются ресурсы местных органов самоуправления, должны быть
достаточно разнообразными и гибкими, с тем чтобы следовать, насколько это практически возможно, за реальным
изменением издержек, возникающих при осуществлении местными органами своих полномочий
 защита более слабых в финансовом отношении органов МСУ требует ввода процедур финансового выравнивания
/эквивалентных мер, направленных на корректировку последствий неравномерного распределения возможных
источников финансирования, лежащих на этих органах расходов. Такие процедуры /меры не должны ограничивать
свободу выбора органов МСУ в пределах их собственной компетенции (ст. 9).

42.Понятие и состав муниципального имущества. Особенности состава муниципальной собственности городских и

сельских поселений, муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований.
Муниципальное имущество – объекты, находящиеся на территории МО и за его пределами, самостоятельно созданные
органами власти МО для обслуживания нужд местного сообщества, переданные МО в результате разграничения
гос.собственности, полученные или приобретенные МО иными законными путями.
Собственность муниц.образований:
а) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения
 имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения,
снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения
 имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка в границах поселения
 жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в
поселении и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями па условиях договора социального
найма, имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда
б) имущество, предназначенное для осуществления отдельных гос.полномочий, переданных органам МСУ
в) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов МСУ и их должн.лиц, муниципальных
служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений
г) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам МСУ
федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения
Органы МСУ от имени МО самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. Они
вправе передавать муниц.имущество во временное или в постоянное пользование ФЛ и ЮЛ, органам гос.власти и органам
МСУ иных муниц.образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с ФЗ. Порядок и условия приватизации
муниц.имущества определяются нормативными правовыми актами органов МСУ в соответствии с ФЗ.
Доходы от использования и приватизации муниц. имущества поступают в местные бюджеты.
МО могут создавать муниц.предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, необходимых для
осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении
муниц.предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы МСУ.
Органы МСУ, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности
муниц.предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности
руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном
уставом МО.
Органы МСУ от имени МО субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают
их исполнение.
Органы МСУ ведут реестры муниципального имущества.
В собственности поселений могут находиться:
 имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения
населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения
 автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, имущество, предназначенное
для обслуживания таких автомобильных дорог
 пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в
границах поселения
В собственности муниципальных районов могут находиться:
 имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах муниц.района
 автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниц.района, имущество,
предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог
 пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между
поселениями на территории муниц.района
 имущество, предназначенное для создания условий для оказания медицинской помощи населению на территории
муниц района
В собственности городских округов могут находиться все виды имущества, перечисленные ФЗ для поселений и
муниципальных районов.
Состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований городов федерального значения
Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя определяется законами субъектов РФ – городов федерального значения в
соответствии с ФЗ и перечнем вопросов местного значения, установленным для этих МО законами субъектов РФ – городов
федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

43.Местный бюджет: порядок формирования, утверждения и исполнения.

Местный бюджет (бюджет МО) – форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год,
предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего МО. За счет средств местных бюджетов
осуществляется финансовое обеспечение задач и функций МСУ (использование органами МСУ иных форм образования и
расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств МО не допускается).
Основные принципы формирования, утверждения и исполнения местных бюджетов, источники доходов и основные
направления расходов закрепляются в К РФ, БК РФ, НК РФ, ФЗ о бюджетной классификации и об общих принципах
организации МСУ, других ФЗ, законах субъектов РФ (органы МСУ осуществляют правовое регулирование бюджетного
процесса в соответствии с действующим законодательством).
Местные бюджеты входят в единую бюджетную систему РФ (основанная на экономических отношениях и гос.устройстве
РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и
бюджетов гос.внебюджетных фондов). Местные бюджеты включают:
 муниципальных районов
 городских округов
 внутригородских МО городов федерального значения Москвы Санкт-Петербурга, Севастополя
 городских и сельских поселений.
Каждое МО имеет собственный бюджет.
Бюджет муниц. района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниц.
района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет
муниц.района.
Бюджет городского округа с внутригородским делением и свод бюджетов внутригородских районов, входящих в состав
городского округа с внутригородским делением (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют
консолидированный бюджет городского округа с внутригородским делением.
В качестве составной части бюджетов МО могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных
пунктов, других территорий, не являющихся МО. Порядок составления, утверждения и исполнения указанных смет
определяется органами МСУ МО самостоятельно с соблюдением требований
Целевой бюджетный фонд может быть образован в соответствии с законодательством РФ в составе местного бюджета за
счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений;
его средства не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда. Возможно
создание резервного фонда органов МСУ на финансирование непредвиденных расходов. Местный бюджет составляется на 1
финансовый год.
Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление
контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются
органами МСУ самостоятельно с соблюдением требований, установленных БК РФ
Бюджетные полномочия (ст. 9 БК РФ):
 установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного
бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета
 составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета,
осуществление контроля за исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении
 установление и исполнение расходных обязательств МО
 определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление
межбюджетных трансфертов из местных бюджетов
 осуществление муниц. заимствований, предоставление муниц.гарантий, предоставление бюджетных кредитов,
управление муниц.долгом и управление муниц.активами

44.Доходы и расходы местных бюджетов. Местные налоги и сборы. Муниципальные заимствования.

Ст.55. Доходы местных бюджетов
Формирование доходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством РФ,
законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.
Средства самообложения граждан – разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов
местного значения. Размер платежей устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей МО (населенного
пункта (либо части его территории), за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может
превышать 30 % от общего числа жителей МО (населенного пункта (либо части его территории) и для которых размер
платежей может быть уменьшен.
Ст.53. Расходы местных бюджетов
Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами МО,
устанавливаемыми и исполняемыми органами МСУ данных МО в соответствии с требованиями БК РФ.
Исполнение расходных обязательств МО осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в
соответствии с требованиями БК РФ
Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниц. нужд осуществляются в соответствии с законодательством РФ о
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниц.нужд.
Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниц. нужд осуществляются за счет средств местного бюджета.
Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниц. нужд осуществляются в соответствии с законодательством РФ о
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения гос. и муниц.нужд.
Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниц. нужд осуществляются за счет средств местного бюджета.
Виды местных налогов и сборов (НК РФ)
 земельный налог
 налог на имущество ФЛ
 налоговый сбор
Источники финансового обеспечения реализации инициативных проектов – предусмотренные решением о местном
бюджете бюджетные ассигнования на реализацию инициативных проектов, формируемые в том числе с учетом объемов
инициативных платежей и (или) межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ, предоставленных в целях
финансового обеспечения соответствующих расходных обязательств МО.
Инициативные платежи – денежные средства граждан, ИП и ЮЛ, уплачиваемые на добровольной основе и зачисляемые в
соответствии с БК РФ в местный бюджет в целях реализации конкретных инициативных проектов
Ст. 63. Предоставление субвенций местным бюджетам на осуществление органами МСУ гос.полномочий
Финансовое обеспечение расходных обязательств МО, возникающих при выполнении государственных полномочий РФ,
переданных для осуществления органам МСУ, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем предоставления
субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ в соответствии с БК.
Субвенции на осуществление переданных органам МСУ гос.полномочий РФ предоставляются из федерального бюджета
бюджетам субъектов РФ в целях их распределения между местными бюджетами на указанные цели в соответствии с БК РФ.
Финансовое обеспечение расходных обязательств МО, возникающих при выполнении гос.полномочий субъектов РФ,
переданных для осуществления органам МСУ законами субъектов РФ, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов
РФ путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов РФ в соответствии с БК РФ и
принимаемыми законами субъектов РФ
Ст.63.1. Субсидии, дотации и иные межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам из
бюджетов субъектов РФ
В целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов МСУ по вопросам
местного значения, из бюджета субъекта РФ предоставляются субсидии местным бюджетам в соответствии с БК РФ и
принимаемыми законами субъекта РФ.
В случаях и порядке, установленных законами субъекта РФ, местным бюджетам могут быть предоставлены дотации и иные
межбюджетные трансферты из бюджета субъекта РФ.
Ст.64. Муниципальные заимствования
МО вправе осуществлять муниципальные заимствования, в том числе путем выпуска муниципальных ценных бумаг, в
соответствии с БК РФ и уставом МО.
 45.Выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений, муниципальных районов и городских
округов.
Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений осуществляется путем:
 предоставления бюджетам поселений дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета
субъекта РФ или из бюджета муниципального района в случае наделения законом субъекта РФ органов МСУ
муниципального района полномочиями органов гос.власти субъекта РФ по расчету и
 предоставления дотаций бюджетам поселений за счет средств бюджета субъекта РФ в соответствии с БК РФ и
принимаемыми в соответствии с ним законами субъекта РФ
 дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района в
соответствии с БК РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъекта РФ и НПА представительного
органа муниц.района.
Ст.60. Выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений, внутригородских районов
Выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений, внутригородских районов осуществляется в
соответствии с требованиями БК РФ
Ст.61. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов,
городских округов с внутригородским делением
Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских
округов с внутригородским делением осуществляется по требованиям БК РФ.
БК РФ ст.137. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов)
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) предусматриваются в бюджете
субъекта РФ в целях выравнивания финансовых возможностей городских поселений, сельских поселений, внутригородских
районов по осуществлению органами МСУ полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности
жителей и (или) бюджетной обеспеченности.
Утверждается законом субъекта РФ:
 порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских
районов)
 порядок расчета и установления заменяющих указанные дотации дополнительных нормативов отчислений от налога
на доходы ФЛ в местные бюджеты
 порядок определения критериев выравнивания финансовых возможностей городских поселений, сельских
поселений, внутригородских районов
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) могут полностью или частично
распределяться между городскими поселениями, сельскими поселениями, внутригородскими районами исходя из уровня их
расчетной бюджетной обеспеченности. Право на получение указанных дотаций имеют все городские поселения, сельские
поселения, внутригородские районы субъекта РФ, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает
уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности городских поселений,
сельских поселений, внутригородских районов.
БК РФ ст.138. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных
округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением)
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных округов, городских
округов, городских округов с внутригородским делением) предусматриваются в бюджете субъекта РФ в целях выравнивания
бюджетной обеспеченности муниц.районов (муниципальных округов, городских округов, городских округов с
внутригородским делением).
Утверждается законом субъекта РФ порядок и методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности:
 порядок расчета и установления заменяющих часть указанных дотаций дополнительных нормативов отчислений от
налога на доходы физических лиц в местные бюджеты
 порядок определения критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности
Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности утверждается законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на
очередной финансовый год и плановый период и определяется исходя из необходимости достижения критерия
выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, установленного законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на
очередной финансовый год и плановый период.

46.Предметы ведения МСУ: понятие, правовое регулирование. Вопросы местного значения.

Предмет ведения и полномочия органов местного самоуправления – это необходимый элемент правового статуса каждого
муниципального образования, установленный конституцией РФ, законами и иными нормативными актами закрепляющих
совокупность прав и обязанностей на территории муниципального образования граждан и органов местного
самоуправления, где они образованы и функционируют самостоятельно, для решения вопросов местного значения.
ФЗ № 131 ст.14. Вопросы местного значения городского, сельского поселения
К вопросам местного значения городского поселения относятся:
 составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения,
осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения
 установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения
 владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниц.собственности поселения
 организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения
населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ
 осуществление в ценовых зонах теплоснабжения муниц.контроля за выполнением единой теплоснабжающей
организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения,
 необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и
определенных для нее в схеме теплоснабжения в пределах полномочий, установленных ФЗ "О теплоснабжении"
 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов
поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение
функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью
автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного
движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и
осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ
 обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми
помещениями, организация строительства и содержания муниц.жилищного фонда, создание условий для
жилищного строительства, осуществление муниц.жилищного контроля, а также иных полномочий органов МСУ
 создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания
населения в границах поселения
 участие в профилактике терроризма и экстремизма, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений
терроризма и экстремизма в границах поселения
 создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального
согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов РФ, проживающих на территории поселения,
социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов
 участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения
 обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения
 создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового
обслуживания
 организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных
фондов библиотек поселения
 создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры
 сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры),
находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)
местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения
 создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в
сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении
 обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового
спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий
поселения
 создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха
населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их
береговым полосам
 формирование архивных фондов поселения
 участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию
твердых коммунальных отходов
 утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением,
организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, организация
использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий,
расположенных в границах населенных пунктов поселения
 присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам
улично-дорожной сети, наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение,
аннулирование таких наименований, размещение информации в гос.адресном реестре
 организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения
 организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения
и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
 создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных
формирований на территории поселения
 осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья
 создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на
территории поселения, а также осуществление муниц.контроля в области использования и охраны особо
охраняемых природных территорий местного значения
 содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего
предпринимательства
 организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;
 осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных
объектов, информирование населения об ограничениях их использования
 осуществление муниц.лесного контроля
 оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание
условий для деятельности народных дружин
 предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику,
замещающему должность участкового уполномоченного полиции
 оказание поддержки социально ориентированным НКО в пределах полномочий
  обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения,
проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка
 осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения

47.Права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.
Ст.14.1. Права органов МСУ городского, сельского поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного
значения поселений
 создание музеев поселения
 совершение нотариальных действий, в случае отсутствия в поселении нотариуса
 участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству
 создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-
культурных автономий на территории поселения
 оказание содействия национально-культурному развитию народов РФ и реализации мероприятий в сфере
межнациональных отношений на территории поселения
 участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниц.предприятий и
учреждений, находящихся на территории поселения
 создание муниц.пожарной охраны
 создание условий для развития туризма;
 оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за
обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания
 оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими
общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с ФЗ N 181 "О социальной защите
инвалидов в РФ"
 предоставление гражданам жилых помещений муниц.жилищного фонда по договорам найма жилых помещений
жилищного фонда соц.использования в соответствии с жилищным законодательством
 осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения
 осуществление мероприятий в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных ФЗ "Об основах системы
профилактики правонарушений в РФ"
 оказание содействия развитию физкультуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья,
адаптивной физкультуры и адаптивного спорта
 осуществление мероприятий по защите прав потребителей, предусмотренных Законом «О защите прав
потребителей»
 предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи
жилого помещения на период замещения сотрудником указанной должности
 осуществление мероприятий по оказанию помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического
или иного токсического опьянения
Ст. 15.1. Права органов МСУ муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного
значения муниципальных районов
 создание музеев муниципального района
 участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству
 создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-
культурных автономий на территории муниц.района
 оказание содействия национально-культурному развитию народов РФ и реализации мероприятий в сфере
межнациональных отношений на территории муниц.района;
 осуществление функций учредителя муниц.образовательных организаций высшего образования
 создание условий для развития туризма
 оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за
обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
 оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, созданным общероссийскими общественными
объединениями инвалидов организациям в соответствии с ФЗ от 24 ноября 1995 года N "О социальной защите
инвалидов в РФ"
 осуществление мероприятий, предусмотренных ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов»
 совершение нотариальных действий, в случае отсутствия в расположенном на межселенной территории населенном
пункте нотариуса
 создание условий для организации проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями
в порядке и на условиях, которые установлены ФЗ, применение результатов независимой оценки качества условий
оказания услуг организациями при оценке деятельности руководителей подведомственных организаций и
осуществление контроля за принятием мер по устранению недостатков, выявленных по результатам независимой
оценки качества условий оказания услуг организациями
 осуществление мероприятий в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных ФЗ "Об основах системы
профилактики правонарушений в РФ"
 оказание содействия развитию физкультуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья,
адаптивной физкультуры и адаптивного спорта;
 осуществление мероприятий по защите прав потребителей, предусмотренных Законом"О защите прав
потребителей"
  предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи
жилого помещения на период замещения сотрудником указанной должности
 осуществление мероприятий по оказанию помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического
или иного токсического опьянения
Ст.16.1.
Органы МСУ муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право
на:
 создание музеев муниц. округа, городского округа
 создание муниц.образовательных организаций высшего образования
 участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству
 создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-
культурных автономий на территориях муниц.округа, городского округа
 оказание содействия национально-культурному развитию народов РФ и реализации мероприятий в сфере
межнациональных отношений на территориях муниц. округа, городского округа
 создание муниц.пожарной охраны
 создание условий для развития туризма
 оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за
обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания
 оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, созданным общероссийскими общественными
объединениями инвалидов организациям
 создание условий для организации проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями
в порядке и на условиях, которые установлены ФЗ, применение результатов независимой оценки качества условий
оказания услуг организациями при оценке деятельности руководителей подведомственных организаций и
осуществление контроля за принятием мер по устранению недостатков, выявленных по результатам независимой
оценки качества условий оказания услуг организациями, в соответствии с ФЗ
 предоставление гражданам жилых помещений муниц.жилищного фонда по договорам найма жилых помещений
жилищного фонда соц.использования
 осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев
 осуществление мероприятий в сфере профилактики правонарушений
 оказание содействия развитию физкультуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья,
адаптивной физкультуры и адаптивного спорта
 осуществление мероприятий по защите прав потребителей
 совершение нотариальных действий
 оказание содействия в осуществлении нотариусом приема населения в соответствии с графиком приема населения,
утвержденным нотариальной палатой субъекта РФ;
 предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи
жилого помещения на период замещения сотрудником указанной должности;
 осуществление мероприятий по оказанию помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического
или иного токсического опьянения.
Органы МСУ внутригородского района имеют право на:
 создание музеев внутригородского района
 участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству
 создание условий для развития туризма
 осуществление мероприятий в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных ФЗ"Об основах системы
профилактики правонарушений в РФ"
 оказание содействия развитию физкультуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья,
адаптивной физкультуры и адаптивного спорта
 осуществление мероприятий по защите прав потребителей

48.Порядок наделения и осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных

полномочий. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий.
Ст. 19. Порядок наделения органов МСУ отдельными гос.полномочиями
Полномочия органов МСУ, установленные ФЗ и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным в к вопросам местного
значения, – отдельные гос.полномочия, передаваемыми для осуществления органам МСУ.
Наделение органов МСУ отдельными гос.полномочиями осуществляется ФЗ и законами субъектов РФ, отдельными
государственными полномочиями субъектов РФ – законами субъектов Российской Федерации.
Наделение органов МСУ отдельными гос.полномочиями по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ законами
субъектов РФ допускается, если это не противоречит ФЗ.
Отдельные гос.полномочия, передаваемые для осуществления органам МСУ, осуществляются органами МСУ
муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, если иное не установлено ФЗ или законом субъекта
РФ.
Органы МСУ могут наделяться отдельными гос.полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия
имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.
Финансовое обеспечение отдельных гос.полномочий, переданных органам МСУ, осуществляется только за счет
предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджетов.
Органы МСУ имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для
осуществления отдельных гос.полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом МО.
ФЗ, закон субъекта РФ, предусматривающие наделение органов МСУ отдельными гос.полномочиями, должны
содержать:
 вид или наименование МО, органы МСУ которого наделяются полномочиями
 перечень прав и обязанностей органов МСУ, прав и обязанностей органов гос.власти при осуществлении
полномочий
 способ расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из
федерального бюджета, бюджета субъекта РФ для осуществления полномочий, включая федеральные
/региональные гос.минимальные социальные стандарты
 перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниц.собственность материальных
средств, необходимых для осуществления отдельных гос.полномочий, передаваемых органам МСУ, или порядок
определения данного перечня
 порядок отчетности органов МСУ об осуществлении переданных им отдельных гос.полномочий
 порядок осуществления органами гос.власти контроля за осуществлением отдельных гос.полномочий, переданных
органам МСУ, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль
 условия и порядок прекращения осуществления органами МСУ переданных им отдельных гос.полномочий
Закон субъекта РФ, предусматривающий наделение органов местного самоуправления гос.полномочиями РФ,
переданными для осуществления органам гос.власти субъекта РФ, должен содержать положения:
 права и обязанности высшего должн.лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа гос.власти
субъекта РФ), связанные с осуществлением органами МСУ переданных гос.полномочий РФ, аналогичные правам и
обязанностям ФОИВ, предусмотренным ФЗ, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий
передается органам гос.власти субъектов РФ, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае,
если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит ФЗ
 права и обязанности органов МСУ, связанные с осуществлением переданных им гос.полномочий РФ, аналогичные
правам и обязанностям высшего должн.лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа
гос.власти субъекта РФ), предусмотренным ФЗ, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий
передается органам гос.власти субъектов РФ, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае,
если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит ФЗ.
ФЗ, законы субъектов РФ, предусматривающие передачу отдельных гос.полномочий органам МСУ, могут содержать
положения, предусматривающие обязанность органов МСУ использовать по определенному назначению передаваемые в
муниц.собственность материальные объекты, необходимые для осуществления полномочий.
Ст.20. Осуществление органами МСУ отдельных гос. полномочий
По вопросам осуществления органами МСУ отдельных гос.полномочий ФОИВ и органы ИВ субъектов РФ в случаях,
установленных ФЗ и законами субъектов РФ, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения
НПА и осуществлять контроль за их исполнением.
Признанное в судебном порядке несоответствие ФЗ, законов субъектов РФ, иных НПА РФ, предусматривающих наделение
органов МСУ отдельными гос.полномочиями, – основание для отказа от исполнения полномочий.
Органы МСУ несут ответственность за осуществление отдельных гос.полномочий в пределах выделенных МО на эти
цели материальных ресурсов и финансовых средств.
ФЗ, закрепляющие право органов МСУ участвовать в осуществлении гос.полномочий могут содержать положения,
предусматривающие:
 порядок согласования участия органов МСУ в осуществлении полномочий, особенности такого участия
 возможность и пределы правового регулирования органами гос.власти полномочий.
Органы МСУ участвуют в осуществлении гос.полномочий в случае принятия представительным органом МО решения о
реализации права на участие в осуществлении полномочий.
Органы МСУ вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета МО (за исключением финансовых средств,
передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, если возможность
осуществления таких расходов предусмотрена ФЗ.
Органы МСУ вправе устанавливать за счет средств бюджета МО (за исключением финансовых средств, передаваемых
местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры соц.поддержки и социальной помощи для
отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в ФЗ положений, устанавливающих указанное право.
Ст. 21. Гос.контроль за осуществлением органами МСУ отдельных гос.полномочий
Органы гос. власти осуществляют контроль:
 за осуществлением органами МСУ отдельных гос.полномочий
 за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Органы МСУ и должностные лица МСУ обязаны предоставлять документы, связанные с осуществлением отдельных
государственных полномочий.
В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами МСУ или должн. лицами МСУ
отдельных гос. полномочий уполномоченные гос.органы вправе давать письменные предписания по устранению таких
нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должн.лицами МСУ. Указанные
предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

49.Понятие и правовое регулирование компетенции органов местного самоуправления.

НПА:
 ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ»
 БК РФ
  ЗК РФ
 НК РФ
Компетенция органов МСУ - предметы их ведения и полномочия, обусловленные вопросами местного значения и
закрепленные уставами муниципальных образований.
Выделяются групп полномочий органов МСУ.
В области бюджета и финансов:
 формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы
 образуют внебюджетные фонды, определяют их статус и целевое назначение
 учреждают фонды для кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач, в том
числе фонды социальной защиты, дотационные фонды
В области управления муниц. собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями,
расположенными на подведомственной им территории МСУ:
 самостоятельно управляют муниц.собственностью, определяют в соответствии с законодательством условия
приобретения, создания, преобразования объектов муниц.собственности
 утверждают перечень объектов муниц.собственности, приобретение, создание и преобразование которых требует
согласия органа МСУ
 устанавливают в соответствии с законодательством порядок назначения на должность и освобождения от нее
руководителей муниц.предприятий, учреждений, организаций
 определяют условия и порядок разгосударствления и приватизации муниц.предприятий
В области земельных отношений и охраны окружающей природной среды:
 изымают (в том числе путем выкупа) земельные участки для муниц.нужд
 устанавливают с учетом требований законодательства РФ правила землепользования и застройки территорий
городских и сельских поселений, обеспечивают реализацию местных программ использования и охраны земель,
осуществляют распоряжение земельными участками на подведомственной им территории, определяют правила
пользования природными ресурсами
 выносят решения о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических,
санитарных, строительных норм
В области строительства, жилищного хозяйства, коммунального, бытового и торгового обслуживания населения,
транспорта и связи
 утверждают правила застройки населенных пунктов на подведомственной им территории
 устанавливают в соответствии с действующим законодательством порядок продажи и передачи жилья в
собственность граждан и организаций, сдачи жилья в аренду
 выдают разрешение на строительство всех объектов производственного назначения
 приостанавливают строительство, осуществляемое с нарушением утвержденных проектов, планов и правил
застройки
 руководят транспортными организациями и предприятиями, находящимися в муниц.собственности
 контролируют обслуживание пассажиров на вокзалах, пристанях и аэропортах
 организуют работу предприятий связи
 обеспечивают развитие радио и телевидения
 организуют эксплуатацию коммунального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства,
предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав
муниц.собственности
 распределяют в установленном порядке муниц.жилищный фонд
 ведут учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляют им жилые помещения в
домах муниц.жилищного фонда
 решают вопросы продажи домов и квартир, использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений,
находящихся в муниц.собственности
 выдают ордера на заселение жилой площади, за исключением домов, принадлежащих гражданам
В области социально-культурного обслуживания населения – осуществляют управление всеми находящимися в их
ведении учреждениями народного образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно-
спортивными учреждениями
В области социальной защиты населения:
 обеспечивают проведение в жизнь действующего законодательства о выплате пенсий и пособий
 выплачивают из собственных или привлеченных средств доплаты к пенсиям и пособиям
 организуют учет лиц, помощь которым осуществляется за счет средств местного бюджета
 распоряжаются средствами фонда соц.защиты населения
 принимают меры, направленные на улучшение жилищных, материальных и социально-бытовых условий инвалидов,
семей, потерявших кормильцев, престарелых граждан, нуждающихся в обслуживании на дому
 за счет местных бюджетов органы МСУ вправе: устанавливать льготы по оплате жилой площади, медицинскому
обслуживанию и санаторно-курортному лечению, коммунальных услуг и по проезду на общественном транспорте;
скидки со стоимости инвалидных средств передвижения, топлива, одежды, обуви и других вещей, необходимых
инвалидам, престарелым и иным гражданам, нуждающимся в социальной поддержке; предоставлять установленные
законом льготы и помощь, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных
семей
  принимают меры к устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты,
интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан, назначают опекунов и попечителей, контролируют
выполнение ими своих обязанностей.
В области охраны общественного порядка, прав и свобод граждан:
 обеспечивают на подведомственной им территории соблюдение законов, актов вышестоящих органов
государственной власти, охрану прав и свобод граждан, осуществляют контроль за исполнением их решений
предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.
 налагают админ.взыскания на граждан и должностных лиц за совершенные ими админ.правонарушения
 принимают меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организацией
спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий
 регистрируют общественные объединения населения, органы территориального общественного самоуправления,
действующие на их территории, СМИ, рассчитанные на население, проживающее на подведомственной им
территории
 руководят местными ОВД
 создают за счет собственных и привлеченных средств дополнительные подразделения милиции
 наблюдают за работой исправительно-трудовых учреждений
 содействуют органам суда, прокуратуры и юстиции в их работе
 обеспечивают выполнение законодательства о всеобщей воинской обязанности
 руководят гражданской обороной; вносят представления в соответствующие органы о награждении гос. наградами и
присвоении почетных званий
В случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотии, пожаров, массовых нарушений
общественного порядка – осуществляют предусмотренные законом меры, связанные со спасением и охраной жизни людей,
защитой их здоровья и прав, с сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечением деятельности
предприятий, учреждений, организаций, организуют проведение противопожарных мероприятий.

50.Исключительная компетенция представительного органа муниципального образования.

Ст.35. Представительный орган МО
Представительный орган МО может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной
численности депутатов
В исключительной компетенции представительного органа МО находятся:
 принятие устава МО и внесение в него изменений и дополнений
 утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении
 установление, изменение и отмена местных налогов и сборов
 утверждение стратегии социально-экономического развития МО
 определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниц.собственности
 определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниц.предприятий, об
установлении тарифов на услуги муниц.предприятий и учреждений, выполнение работ
 определение порядка участия муниц.образования в организациях межмуниципального сотрудничества
 определение порядка материально-технического и орган.обеспечения деятельности органов МСУ
 контроль за исполнением органами МСУ и должн.лицами МСУ полномочий по решению вопросов местного
значения
 принятие решения об удалении главы МО в отставку
 утверждение правил благоустройства территории МО
Иные полномочия представительных органов МО определяются ФЗ и принимаемыми в соответствии с ними конституциями
(уставами), законами субъектов РФ, уставами МО.
Представительный орган МО заслушивает ежегодные отчеты главы МО, главы местной администрации о результатах их
деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе МО органов МСУ, в том числе о
решении вопросов, поставленных представительным органом МО.
НПА представительного органа МО, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов,
осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа МО
только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.

51.Реализация полномочий местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности. Муниципальные

планы и программы. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях.
ФЗ "О стратегическом планировании в РФ" ст. 6. Полномочия органов МСУ в сфере стратегического планирования
К полномочиям органов МСУ в сфере стратегического планирования относятся:
 определение долгосрочных целей и задач муниц.управления и социально-экономического развития МО,
согласованных с приоритетами и целями социально-экономического развития РФ и субъектов РФ
 разработка, рассмотрение, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического планирования по
вопросам, отнесенным к полномочиям органов МСУ
 мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования, утвержденных (одобренных)
органами МСУ
 иные полномочия в сфере стратегического планирования, определенные ФЗ и МПА
Муниципальный бюджетный процесс — это регламентированная законодательством РФ, субъектов федерации, актами
МО деятельность органов представительной и ИВ МСУ, иных субъектов по составлению, рассмотрению, утверждению и
исполнению бюджетов МО, по контролю за их исполнением. Часть бюджетного процесса – бюджетное регулирование –
перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.
Бюджетный процесс в муниципальных образованиях в обобщенном виде делится на четыре этапа:
1. составление проекта бюджета;
2. рассмотрение и утверждение бюджета;
3. исполнение бюджета;
4. отчет об исполнении бюджета.
Составление проекта бюджета. Местный бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует
календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. Составление проекта бюджета находится в компетенции
администрации МО. Администрация проводит эту работу под руководством главы МО (главы администрации).
Непосредственное составление проекта бюджета на очередной финансовый год осуществляет финансовый орган,
исполняющий бюджет МО.
Составление бюджета основывается на:
 бюджетном послании Президента РФ;
 бюджетном послании главы субъекта РФ;
 прогнозе социально-экономического развития территории муниципального образования на очередной финансовый
год; основных направлениях бюджетной и налоговой политики на территории муниципального образования на
очередной финансовый год;
 прогнозе сводного финансового баланса по территории муниципального образования на очередной финансовый год;
 плане развития муниципального сектора экономики на очередной финансовый год.
Одновременно с проектом бюджета МО составляются документы и материалы:
 методика формирования бюджета; о предоставлении средств бюджета на возвратной основе
 о муниц. гарантиях на очередной финансовый год
 оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот
 оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год
 об адресных инвестициях на очередной финансовый год
 иные документы и материалы, предусмотренные законодательством, решениями органа
Указанные документы представляются главой МО (главой администрации) в представительный орган до 1 ноября текущего
года.
Прогноз социально-экономического развития территории разрабатывается администрацией на основе:
 данных о социально-экономическом развитии территории за последний отчетный период
 прогноза социально-экономического развития территории до конца базового года и тенденций развития экономики
и социальной сферы на планируемый финансовый год в срок до 1 июля базового года
Разработка прогноза социально-экономического развития территории предшествует составлению проекта бюджета. Прогноз
социально-экономического развития территории на предстоящий год должен включать:
 краткую характеристику положенных в основу прогноза сценарных условий
 оценку экономического и социального развития МО за предыдущий год, состояние экономического и социального
развития МО в текущем году и основные прогнозные показатели на предстоящий год
 прогноз социально-экономического развития по отдельным отраслям и сферам экономики МО
 прогноз уровня жизни, занятости, экологической обстановки, демографических тенденций, инвестиций за счет всех
источников, структуры денежных доходов и расходов населения, структуры трудовых ресурсов
 прогноз сводного финансового баланса МО
План развития муниципального сектора экономики разрабатывается администрацией и включает:
 сводный план финансово-хозяйственной деятельности МУП
 программу приватизации (продажи) муниц.имущества и приобретения имущества в муниц.собственность
 сведения о предельной штатной численности муниц.служащих
В план развития муниц.сектора экономики МО включается в форме сводного плана по главным распорядителям бюджетных
средств план предоставления муниципальных услуг бюджетными учреждениями. Городские целевые программы
разрабатываются органами МСУ и утверждаются представительным органом МСУ. Формирование перечня целевых
программ МО осуществляется в соответствии с прогнозом социально-экономического развития территории, определяемыми
на основе этого прогноза приоритетами, планом развития МО.
Основные направления бюджетной и налоговой политики территории МО:
 особенности формирования налоговых и неналоговых доходов бюджета на очередной финансовый год (в том числе
особенности, связанные с установлением или отменой местных налогов и сборов, изменением отдельных элементов
налогообложения и обложения сборами, управлением объектами муниц.собственности), основные меры,
направленные на увеличение поступления доходов в бюджет
 особенности формирования финансовых обязательств МО на очередной финансовый год (в том числе особенности,
связанные с сокращением или увеличением отдельных видов расходов бюджета, формированием текущих и
капитальных расходов бюджета), основные меры, направленных на эффективное использование средств бюджета
 особенности привлечения средств из источников финансирования дефицита бюджета и особенности управления
муниципальным долгом в очередном финансовом году, основные меры, направленные на обеспечение
своевременного погашения долговых обязательств МО и выплаты процентов по ним;
 планируемый дефицит (профицит) бюджета в очередном финансовом году либо его отсутствие, а также
предполагаемое увеличение или уменьшение размера муниц.долга в очередном финансовом году
 иные показатели, определенные бюджетным и налоговым законодательством.
Глава МО (глава администрации) принимает решение о начале работы по составлению проекта бюджета не позднее чем за
шесть месяцев до начала очередного финансового года. Порядок и сроки составления проекта бюджета администрацией,
порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом местного
бюджета, определяются главой МО (главой администрации).
Финансовый орган, исполняющий бюджет, на основании прогноза социально-экономического развития территории МО,
основных направлений бюджетной и налоговой политики МО, плана развития муниц.сектора экономики, иных нормативно
предусмотренных документов и сведений формирует расчетные объемы доходной и расходной частей местного бюджета,
направляет их главе МО (главе администрации), который в порядке, установленном законодательством, представляет
указанные документы в уполномоченный орган по управлению средствами бюджета субъекта РФ (финансовое управление,
министерство финансов).
После получения от уполномоченного органа по управлению средствами бюджета субъекта РФ контрольных цифр
расчетного проекта бюджета на очередной финансовый год, финансовый орган, исполняющий местный бюджет, в случае
необходимости готовит обоснованные разногласия поданным контрольным цифрам с расчетами. Указанные разногласия
рассматриваются местной администрацией с участием депутатов представительного органа и направляются главой МО
(главой администрации) в уполномоченный орган по управлению средствами бюджета субъекта РФ.
Местная администрация, финансовый орган, исполняющий местный бюджет, дорабатывают и направляют главе
муниципального образования (главе администрации) проект бюджета для представления его в представительный орган МО.
Глава МО (глава администрации) не позднее определенного срока вносит на рассмотрение представительного органа проект
решения о бюджете МО на очередной финансовый год.
В проекте решения о местном бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета. К ним относятся общий
объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит бюджета. В проекте решения о местном бюджете
должны содержаться:
 прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам, статьям и подстатьям классификации доходов бюджета
 нормативы отчислений от регулирующих доходных источников, установленных законом субъекта РФ о бюджете
субъекта РФ на соответствующий год
 расходы бюджета по показателям: по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной
классификации расходов бюджетов РФ
 общий объем капитальных и текущих расходов бюджета
 распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям, распорядителям и прямым получателям
бюджетных средств (в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета с указанием разделов,
подразделов, целевых статей и видов расходов функциональной классификации; групп, подгрупп расходов,
предметных статей, подстатей и элементов расходов экономической классификации)
 расходы и доходы целевых муниц.фондов, если они образуются
 объемы финансовой помощи из других уровней бюджетной системы (дотации, субвенции, субсидии)
 перечень целевых муниц.программ, финансируемых из местного бюджета
 перечень целевых муниц.программ, правовых актов, финансирование которых приостанавливается либо
производится частично (с указанием соответствующих объемов финансирования)
 иные показатели, определенные бюджетным законодательством.
В проекте решения о местном бюджете должны быть определены:
 источники финансирования дефицита бюджета
 верхний предел муниц.долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, другие
предельные значения, предусмотренные законодательством
 размер и структура муниц.долга, объем и структура расходов на его обслуживание, программа (порядок) его
погашения
 предельные объемы предоставляемых муниципальных гарантий, субсидий и субвенций
 перечень муниц.гарантий на сумму, превышающую 0,01% расходов местного бюджета, предоставляемых
отдельным юридическим лицам
 цели, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты их предоставления на срок в пределах года и
на срок, превышающий пределы финансового года
 лимиты предоставления отсрочек и рассрочек, налоговых кредитов, инвестиционных налоговых кредитов по уплате
налогов в части сумм, поступающих в местный бюджет
Рассмотрение и утверждение бюджета. Рассмотрение, утверждение местного бюджета осуществляется
представительным органом МО в одном или нескольких чтениях. Представительный орган рассматривает на своем
заседании проект решения о бюджете на очередной финансовый год не позднее чем через 30 дней со дня его внесения в
представительный орган главой муниципального образования (главой администрации).
При принятии бюджета в первом чтении ею утверждаются:
 доходы бюджета в целом и по группам, подгруппам, статьям классификации доходов бюджетов РФ
 общий объем расходов бюджета на очередной финансовый год
 дефицит (профицит) бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам бюджета на очередной финансовый
год, источники покрытия дефицита бюджета
Дума рассматривает на своем заседании проект решения о бюджете во втором чтении не позднее чем через 20 дней со дня
принятия его в первом чтении.При рассмотрении проекта бюджета во втором чтении утверждаются:
 расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации
расходов бюджетов РФ в пределах объема расходов бюджета, принятого в 1 чтении
 распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям, распорядителям и прямым получателям
бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета города (по разделам,
 подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации; группам расходов, предметным
статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации)
 общий объем капитальных и текущих расходов
 другие показатели, установленные бюджетным законодательством.
В период рассмотрения проекта бюджета администрация, финансовый орган, исполняющий бюджет, обязаны в трехдневный
срок со дня получения запросов депутатов, депутатских комиссий, контрольного органа муниципального образования
предоставить им всю необходимую информацию для осуществления предварительного финансового контроля.
Проекты решений о внесении изменений и дополнений в местный бюджет вносятся на рассмотрение представительного
органа главой МО (главой администрации).
Исполнение бюджета. Утвержденный бюджет МО подлежит исполнению. По поручению главы МО (главы
администрации) на финансовый орган, исполняющий местный бюджет, возлагается организация исполнения бюджета:
 осуществляет процедуру подтверждения бюджетных обязательств: определяет и регулирует объемы и сроки
принятия бюджетных обязательств
 совершает разрешительные надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных
обязательств
 осуществляет платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению получателей бюджетных средств через
систему лицевых счетов распорядителей и получателей бюджетных средств, открытых в финансовом органе,
исполняющем местный бюджет
 является кассиром всех получателей бюджетных средств и осуществляет платежи за счет бюджетных средств от их
имени и по поручению
 в пределах своей компетенции издаст приказы и утверждает инструкции, определяющие порядок финансирования
расходов бюджета и ведения лицевых счетов при казначейской системе исполнения местного бюджета
 ведет учет операций на лицевых счетах распорядителей и получателей средств бюджета в соответствии с
законодательством. Исполнение местного бюджета по доходам предусматривает:
 перечисление и зачисление доходов на счет местного бюджета
 возврат излишне уплаченных в местный бюджет сумм доходов
 учет доходов местного бюджета и составление отчетности о доходах местного бюджета в соответствии с
бюджетной классификацией РФ.
Исполнение местного бюджета осуществляется финансовыми органами на основе бюджетной росписи. Бюджетная
роспись – документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников
финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями
бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Бюджетная роспись составляется
главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств, распорядителем
бюджетных средств по получателям бюджетных средств и прямым получателем бюджетных средств на основе
утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ с
поквартальной разбивкой и представляется в финансовые органы МО в течение установленного срока.
Главный распорядитель средств местного бюджета – орган МСУ, бюджетное учреждение, имеющие право распределять
бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств местного бюджета, определенные
ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета. Распорядитель муниципальных бюджетных средств
– орган МСУ, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств. В
роли главных распорядителей, распорядителей средств местного бюджета:представительный орган, местная администрация,
отделы, управления местной администрации.
На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств
финансовый орган, исполняющий местный бюджет, составляет сводную бюджетную роспись в течение установленного
срока (например, в течение 15 дней после утверждения местного бюджета). Сводная бюджетная роспись утверждается
руководителем финансового органа, исполняющего местный бюджет, и направляется для сведения главе МО, в
представительный и контрольный органы МО.
Отчет об исполнении бюджета. Глава МО (глава администрации) представляет в представительный орган МО годовой
отчет об исполнении местного бюджета, информацию об исполнении местного бюджета за квартал, полугодие, девять
месяцев текущего года. Годовой отчет об исполнении бюджета должен быть составлен в соответствии с той же структурой и
бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении местного бюджета на отчетный год, и представлен в
представительный орган в форме проекта решения в течение определенного срока. Годовой отчет об исполнении местного
бюджета подлежит утверждению представительным органом и вносится в представительный орган главой МО (главой
администрации) с дополнительными документами и материалами:
 отчетом об обслуживании и погашении муниципального долга;
 отчетом о внутренних заимствованиях (по видам заимствований);
 отчетом о доходах, полученных от использования муниципального имущества;
 отчетом о предоставлении и погашении бюджетных кредитов, а также о других расходах, по которым утверждены
лимиты верхнего предела;
 отчетом о выданных муниципальных гарантиях по всем получателям указанных гарантий, об исполнении этими
получателями обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, и осуществлении платежей по выданным
гарантиям;
 информацией о расходовании средств резервного фонда главы муниципального образования (главы
администрации);
 информацией о заблокированных расходах в течение финансового года.
 52.Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальным имуществом.
Ст.50. Муниципальное имущество
 имущество, предназначенное для решения установленных ФЗ вопросов местного значения
 имущество, предназначенное для осуществления отдельных гос.полномочий, переданных органам МСУ, в случаях,
установленных ФЗ и законами субъектов РФ, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных
полномочий органов МСУ
 имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов МСУ и должн.лиц МСУ, муниц.служащих,
работников муниц.предприятий и учреждений в соответствии с НПА представ.органа МО
 имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам МСУ ФЗ и
которые не отнесены к вопросам местного значения
Органы МСУ от имени МО самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниц. имуществом в соответствии
с К РФ, ФЗ и принимаемыми в соответствии с ними НПА органов МСУ.
Органы МСУ вправе передавать муниц.имущество во временное или в постоянное пользование ФЛ и ЮЛ, органам
гос.власти РФ (органам гос.власти субъекта РФ) и органам МСУ иных МО, отчуждать, совершать иные сделки в
соответствии с ФЗ.
Порядок и условия приватизации муниц.имущества определяются НПА органов МСУ в соответствии с ФЗ
Доходы от использования и приватизации муниц.имущества поступают в местные бюджеты.
МО могут создавать муниц. предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе
межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и
полномочия учредителя в отношении муниц.предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы МСУ.
Органы МСУ, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности
муниц.предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности
руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности.
Органы МСУ от имени МО субсидиарно отвечают по обязательствам муниц.казенных учреждений и обеспечивают их
исполнение.
Органы МСУ ведут реестры муниципального имущества

53.Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и

организациями, не находящимися в муниципальной собственности. Муниципальный заказ.
В целях удовлетворения потребностей населения МО в общественных услугах и создания благоприятных условий для его
жизнедеятельности органы МСУ взаимодействуют с различными коммерческими организациями и координируют их
деятельность в сферах торговли, связи, общественного питания и бытового обслуживания, землепользования,
градостроительства, охраны окружающей природной среды.
Взаимоотношения органов МСУ с предприятиями, не находящимися в муниц.собственности, строятся на основе
гражданских договоров.
Одна из основных форм договорного взаимодействия органов МСУ с предприятиями и организациями – муниципальный
заказ на выполнение работ по благоустройству территории, строительству и ремонту объектов социальной и коммунальной
инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-
культурных потребностей населения муниципального образования.
Создание эффективной системы муниц.заказа позволит обеспечить развитие добросовестной конкуренции, более
экономичное и открытое расходование средств местных бюджетов, содействие занятости населения муниципальных
образований. Муниц.заказ способствует развитию малого бизнеса, позволяет ему не ограничиваться торгово-посреднической
деятельностью, а участвовать в реальном секторе экономики.
По вопросам, не входящим в компетенцию органов МСУ, их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями,
не находящимися в муниц.собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров. Органы МСУ в
соответствии с законом вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-
экономическом развитии территории МО. Органы МСУ не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности
предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ и законами субъектов РФ.
Муниципальный заказ – систему взаимоотношений между заказчиком (МО, персонифицированным в виде конкретного
органа МСУ) и исполнителем (поставщиком, подрядчиком) муниц.заказа, возникающих при поставках товаров, выполнении
работ и оказании услуг с целью обеспечения муниц.нужд, предусмотренных в составе расходов местного бюджета.
Размещение муниципального заказа осуществляется путем проведения тендеров или иными способами, определяемыми
действующим законодательством, например подбором исполнителя для выполнения муниц.контракта. Муниц.нужды могут
быть различными, в общем виде их можно определить как невосполненные потребности в продукции для нормального
функционирования и развития объектов жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования, социальной
сферы, инженерной и транспортной инфраструктуры, деятельности органов МСУ. Т.к. в данной сфере органы МСУ могут
выступать как субъект публичного права (определение муниципальных нужд) и субъект частного права (гражданско-
правовые отношения по поводу размещения и оплаты муниципального займа), особенно важно осуществление
государственного контроля за их деятельностью – такое совпадение функций ведет к ряду возможных злоупотреблений: и
на стадии определения нужд, и на стадии оценки затрат, и на стадии определения победителя конкурса. Органы,
контролирующие соблюдение законности, должны выявлять подобные случаи и пресекать их.
Не менее важен общественный контроль за деятельностью органов местного самоуправления в данной сфере. В ряде МО
деятельность по размещению муниц.заказов контролируется специальным независимым органом, например
наблюдательным советом. Такой совет является постоянно действующим органом, он создается решением
представительного органа МСУ для коллегиального рассмотрения, контроля и выработки решений по вопросам создания
эффективной системы муниц.заказа и расходования средств бюджета МО. Совет вправе привлекать к работе независимых
экспертов, получать в исполнительном органе МСУ и его структурных подразделениях сведения и материалы, относящиеся
к компетенции совета, вносить предложения по вопросам формирования муниц.заказа для рассмотрения на заседаниях
представительного органа, участвовать в работе конкурсной комиссии (комиссии, принимающей решения об отборе
исполнителей муниц.заказа).
Основной документ, которым оформляется муниц.заказ и на основании которого производятся выплаты из местного
бюджета, – муниципальный контракт – договор, заключенный органом (должн.лицом) МСУ, уполномоченным от имени
МО совершать сделки с ФЛ или ЮЛ в целях обеспечения муниц.нужд. Сторонами в муниц.контракте выступают заказчик
муниц.заказа и его исполнитель.
Заказчик – это администрация МО либо ее структурные подразделения, если они наделены правом размещения муниц.
заказов, заключения договоров на поставку продукции для муници.нужд и вправе распоряжаться средствами местного
бюджета для этих целей.
Исполнитель (поставщик, подрядчик) муниц.заказа – это ЮЛ или ФЛ, занимающееся предпринимательской деятельностью
без образования ЮЛ, заключившее контракт на выполнение муниц.заказа. Объем финансирования муниц.заказа из местного
бюджета должен предусматриваться отдельной строкой по каждой статье расходной части утвержденного бюджета МО.
ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд"
Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд – совокупность действий,
осуществляемых заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка
начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами
контракта. В случае, если не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление
приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения
контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта

54.Правовые основы взаимоотношений органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями и

учреждениями.
 ФЗ № 131
 ГК РФ
 ФЗ "О государственных и МУП"
Унитарное предприятие – коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за
ней собственником; на местном уровне имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности МО. Если
унитарное предприятие создано на праве оперативного управления (что часто имеет место на муниципальном уровне), оно
называется казенным предприятием.
МУП может быть создано при необходимости:
 использования муниципального имущества, приватизация которого запрещена
 осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и
услуг по минимальным ценам)
 необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной
Казенное муниципальное предприятие может быть создано:
 если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг
предназначена для нужд муниципального образования
 необходимости осуществления деятельности, предусмотренной ФЗ исключительно для казенных предприятий
Основные цели деятельности МУП и казенных предприятий – решение вопросов местного значения, их плановые
показатели должны быть увязаны с планированием социально-экономического развития МО.
Помимо права на создание предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниц.собственности, деятельность
которых подотчетна и подконтрольна органам МСУ и соответственно может быть подвергнута процедурам планирования и
иным формам регулирования, органы местного самоуправления на основании ФЗ № 131 вправе принимать решения об
учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых АО и ООО. Межмуниципальные
хозяйственные общества осуществляют свою деятельность в соответствии с ГК РФ и иными ФЗ
Органы МСУ, занимаясь вопросами местного значения, не остаются в стороне от развития промышленного производства на
своей территории.
Отдельным направлением деятельности, которым органам МСУ следует уделять больше внимания, является поддержка
малого и среднего предпринимательства, которая теперь регулируется ФЗ "О развитии малого и среднего
предпринимательства в РФ".
Согласно ст. 11 органы МСУ должны создать условия для развития малого и среднего предпринимательства:
 формировать и осуществлять муниц.программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства с
учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей
 анализировать финансовые, экономические, социальные и иные показатели развития малого и среднего
предпринимательства и эффективность применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего
предпринимательства на территориях МО
 формировать инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях
муниципальных образований и обеспечивать ее деятельность
 содействовать деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего
предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций
 образовывать координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего
предпринимательства органами МСУ
Принципы поддержки малого и среднего бизнесов:
 заявительный порядок обращения за оказанием поддержки
 доступность инфраструктуры поддержки для всех субъектов малого и среднего предпринимательства
  равный доступ к участию в соответствующих программах
 оказание поддержки с соблюдением требований, установленных ФЗ "О защите конкуренции"
 открытость процедур оказания поддержки
Закон предусматривает:
 создание муниц.программ, муниц.фондов поддержки предпринимательства, различных организационных центров
содействия ему и оказание помощи подобным центрам
 использование муниц.заказа как организующего и стимулирующего фактора
 организацию на муниц.уровне координационных и совещательных органов, занимающихся вопросами содействия
среднему и малому предпринимательству
 формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства как системы
коммерческих и НКО, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве
поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для гос.или муниц.нужд при реализации федеральных, региональных и муниципальных программ
развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания таких
субъектов и оказания им поддержки.
Закон называет разнообразные центры, агентства, фонды, технопарки, палаты, компании, консультационные центры и иные
элементы инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, причем они могут создаваться и
по инициативе органов МСУ.
55.Реализация полномочий местного самоуправления в области использования и охраны земли и других природных
ресурсов.
ФЗ № 1131 МСУ относит к территории МО все земли в его границах независимо от форм собственности и целевого
назначения: земли городских, сельских поселений, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах
МО.
ЗК РФ Ст.11. Полномочия органов МСУ в области земельных отношений
 резервирование земель
 изъятие земельных участков для муниципальных нужд
 установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий
городских и сельских поселений, территорий других МО
 разработка и реализация местных программ использования и охраны земель
 иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами МСУ осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниц.собственности.

56.Реализация полномочий местного самоуправления в области строительства и транспорта.

Градостроительный Кодекс РФ ст. 8. Полномочия органов МСУ в области градостроительной деятельности
К полномочиям органов МСУ поселений в области градостроительной деятельности относятся:
 подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений
 утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений
 утверждение правил землепользования и застройки поселений
 утверждение документации по планировке территории
 выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении
строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений
 проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического
обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и
другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации, выдача
рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений
 разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений,
программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития
социальной инфраструктуры поселений
 заключение договоров о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей земельных участков и
(или) расположенных на них объектов недвижимого имущества;
 принятие решений о комплексном развитии территорий
 принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении
в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального
строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке
территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства
К полномочиям органов МСУ муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся:
 подготовка и утверждение документов территориального планирования
 утверждение местных нормативов градостроительного проектирования
 утверждение правил землепользования и застройки межселенных территорий
 утверждение документации по планировке территории
 выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении
строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих
межселенных территориях
 ведение гос.информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в части, касающейся
осуществления градостроительной деятельности на территориях муниц.районов, и предоставление сведений,
 документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения
градостроительной деятельности
 принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении
в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных гражданским законодательством,
осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями
К полномочиям органов МСУ городских округов в области градостроительной деятельности относятся:
 подготовка и утверждение документов территориального планирования
 утверждение местных нормативов градостроительного проектирования
 утверждение правил землепользования и застройки
 утверждение документации по планировке территории
 выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении
строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских
округов
 ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в части,
касающейся осуществления градостроительной деятельности на территориях, и предоставление сведений,
документов и материалов, содержащихся в гос.информационных системах обеспечения градостроительной
деятельности
 проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического
обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и
другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации,
выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений
 разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программ
комплексного развития транспортной инфраструктуры, программ комплексного развития социальной
инфраструктуры
 заключение договоров о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей земельных участков и
(или) расположенных на них объектов недвижимого имущества
 принятие решений о комплексном развитии территорий
 принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении
в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных гражданским законодательством,
осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями

57.Реализация полномочий местного самоуправления в сфере жилищных отношений и в сфере коммунального

обслуживания населения.
Согласно ст. 5 ЖК РФ, определяющей структуру жилищного законодательства, органы МСУ могут принимать нормативные
правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с
данным Кодексом, другими актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
РФ.
Ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов МСУ в области жилищных отношений относит:
 учет муниципального жилищного фонда
 установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в
собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и
предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда
 ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых
по договорам социального найма
 определение порядка предоставления жилых помещений муниц.специализированного жилищного фонда
 предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых
помещений муниц. жилищного фонда
 принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в
жилые
 согласование переустройства и перепланировки жилых помещений
 признание в установленном порядке жилых помещений муниц.жилищного фонда непригодными для проживания
 осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием
жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным
требованиям законодательства
 определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в
согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком
переустройства и перепланировки жилых помещений;
 иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов МСУ
В городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе указанные полномочия органов МСУ в области
жилищных отношений осуществляются органами гос.власти субъектов РФ,если иное не предусмотрено законами данных
субъектов РФ
Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого
по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых
органами МСУ, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электро- и газоснабжению, утверждаемых
органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ (ст. 157 ЖКРФ).
Коммунальными сетями обычно занимаются самостоятельные специализированные службы. Но практика такова, что
одними вопросами органы МСУ занимаются минимально (например, электричество, газ), другим вынуждены уделять
гораздо большее внимание – отопление, горячая вода, канализация. На строительство и ремонт сетей расходуются
значительные средства из местных бюджетов. Поэтому в законодательстве усилена ответственность органов МСУ в части
развития коммунального комплекса.

58.Реализация полномочий МСУ в сфере связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания
населения.
В соответствии со ст. 14–16 ФЗ № 131 в вопросах торговли, связи, общественного питания и бытового обслуживания органы
МСУ наделены полномочиями только в части создания условий для обеспечения населения услугами.
ФЗ"Об основах гос.регулирования торговой деятельности в РФ"
Ст.6. Полномочия органов гос.власти субъектов РФ, органов МСУ в области регулирования торговой деятельности
Органы МСУ в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей МО услугами
торговли. Указанное полномочие осуществляется органами МСУ внутригородских МО городов федерального значения
Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в случае, если создание таких условий определено как вопрос местного значения
законами этих субъектов РФ.
ФЗ "О почтовой связи"
Ст.8. Предметы ведения органов МСУ в области почтовой связи
 оказывают содействие организациям почтовой связи в размещении на территории МО объектов почтовой связи,
рассматривают предложения данных организаций о выделении нежилых помещений или строительстве зданий для
размещения отделений почтовой связи и других объектов почтовой связи
 способствуют созданию и поддержанию устойчивой работы местных почтовых маршрутов, оказывают содействие
операторам почтовой связи в доставке почтовых отправлений в труднодоступные населенные пункты в
установленные контрольные сроки
 оказывают содействие организациям почтовой связи в размещении почтовых ящиков на территории МО,
контролируют обеспечение организациями, эксплуатирующими жилые дома, собственниками жилых домов
сохранности и поддержания в исправном состоянии абонентских почтовых шкафов и почтовых абонентских ящиков
Органы МСУ вправе вносить в органы гос.власти субъектов РФ предложения о развитии сети почтовой связи на территории
МО
В отдельных VJ полномочия органов МСУ в сфере связи осуществляются в рамках переданных государственных
полномочий. Так, органы МСУ осуществляют предоставление ежемесячной субсидии на оплату услуг связи отдельным
категориям граждан:
 ветераны боевых действий, военнослужащие, проходившие военную службу в условиях чрезвычайного положения и
при вооруженных конфликтах в РФ, проходившие военную службу в Чеченской Республике с января 1997 г. по
июль 1999 г.
 лица, привлекавшиеся к разминированию территорий и объектов в период 1943-1950 гг.
 многодетные семьи – имеющие 3 и более детей в возрасте до 18 лет, учащихся (обучающихся) по очной форме в
общеобразовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за
исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не
дольше чем до достижения ими возраста 23 лет
Органы, ведающие делами по организации бытового обслуживания населения, создаются в целях реализации социально-
экономической политики МО в области организации и развития рынка бытовых и отдельных видов платных услуг, услуг
гостиниц, игорного бизнеса, дискотечной деятельности, ритуальных услуг. В МО действуют инспекции по
потребительскому рынку и услугам, входящие, как правило, в структуру местных администраций. Инспекции осуществляют
контроль за качеством реализуемых товаров, предоставлением услуг, соблюдением норм и правил торговли, бытового
обслуживания населения, производства и хранения потребительских товаров. Они нацелены на искоренение
злоупотребления в торговле, в общественном питании, в бытовом обслуживании населения и недопущению поступлений на
потребительский рынок некачественных и опасных товаров и услуг.
К полномочиям в сфере общественного питания, торговли и бытового обслуживания относятся:
 создание условий для бесперебойной торговли продовольственными и непродовольственными товарами, оказание
услуг, обеспечивающих спрос и потребности жителей МО в товарах и услугах торговли, общественного питания и
бытового обслуживания
 создание условий для удовлетворения спроса жителей на социально значимые бытовые услуги (парикмахерские,
ритуальные, услуги бани, ремонта одежды и обуви)
 формирование конкурентной среды, поддержка и развитие предпринимательской деятельности на потребительском
рынке товаров и услуг
 осуществление контроля в пределах своей компетенции за соблюдением законодательства в области розничной
продажи отдельных видов товаров, санитарных норм и правил реализации товаров населению
 разработка проектов правовых актов и внесение предложений о совершенствовании нормативного правового
обеспечения деятельности по созданию условий для обеспечения жителей услугами торговли, общественного
питания и бытового обслуживания
 организация работы предприятий торговли и общественного питания в период проведения праздников и культурно-
массовых мероприятий
 формирование и ведение реестра объектов розничной торговой сети, предприятий общественного питания, бытового
обслуживания, рынков
 рассмотрение заявлений, предложений граждан по вопросам совершенствования организации и улучшения качества
услуг торговли, общественного питания, бытового обслуживания
  прием и проведение устных консультаций граждан и организаций по вопросам организации торговли, бытового
обслуживания, реализации товаров, нарушения прав потребителей
 проведение мониторинга, анализ состояния и развития потребительского рынка в сфере торговли, общественного
питания и бытового обслуживания
 проведение мероприятий по упорядочению работы объектов мелкорозничной торговой сети, рынков
 взаимодействие с уполномоченными органами гос.власти по предупреждению, выявлению правонарушений в сфере
потребительского рынка, в том числе путем проведения рейдов
 оказание содействия продвижению на потребительский рынок товаров местных производителей;
 взаимодействие с общественными объединениями субъектов бизнеса в сфере торговли, общественного питания и
бытового обслуживания.

59.Реализация полномочий МСУ в области образования, культуры и охраны здоровья.

"Основы законодательства РФ о культуре" (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1)
Ст. 40. Полномочия органов местного самоуправления в области культуры
К полномочиям органов МСУ сельского поселения в области культуры относится создание условий для организации досуга
и обеспечения жителей сельского поселения услугами организаций культуры.
К полномочиям органов МСУ городского поселения относятся:
 организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных
фондов библиотек
 создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского поселения услугами организаций
культуры
 сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры),
находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия, местного значения
 создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в
сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов
К полномочиям органов МСУ муниципального района относятся:
 организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и
обеспечение сохранности их библиотечных фондов
 создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации
досуга и услугами организаций культуры
 создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях,
входящих в состав муниц.района
К полномочиям органов МСУ муниципального округа, городского округа относятся:
 организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных
фондов библиотек муниципального, городского округа
 создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры
 сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры),
находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия местного
значения
 создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в
сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов
К полномочиям органов МСУ внутригородского района относится создание условий для организации досуга и обеспечения
жителей внутригородского района услугами организаций культуры.
В городах федерального значения полномочия органов МСУ внутригородских МО в области культуры устанавливаются
законами субъектов РФ.
ФЗ № 323 "Об основах охраны здоровья граждан в РФ"
Ст.17. Полномочия органов МСУ в сфере охраны здоровья
К полномочиям органов МСУ муниципальных округов, городских округов и муниципальных районов (за исключением
территорий, медицинская помощь населению которых оказывается в соответствии со статьей 42 ФЗ) в сфере охраны
здоровья относятся:
 создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой
гос.гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и законом субъекта РФ в пределах полномочий
 обеспечение организации оказания медицинской помощи в медицинских организациях муниципальной системы
здравоохранения в случае передачи соответствующих полномочий
 информирование населения МО, в том числе через СМИ, о возможности распространения социально
значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, на территории МО,
осуществляемое на основе ежегодных статистических данных, информирование об угрозе возникновения и о
возникновении эпидемий в соответствии с законом субъекта РФ
 участие в санитарно-гигиеническом просвещении и пропаганде донорства крови и (или) ее компонентов
 участие в реализации на территории МО мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья
людей при чрезвычайных ситуациях, информирование населения о медико-санитарной обстановке в зоне
чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах
 реализация на территории МО мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни
в соответствии с законом субъекта РФ
 создание благоприятных условий в целях привлечения медицинских работников и фармацевтических работников
для работы в медицинских организациях
ФЗ "Об образовании в РФ"
Ст.9. Полномочия органов МСУ муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в сфере образования
К полномочиям органов МСУ муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению
вопросов местного значения в сфере образования относятся:
 организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего,
среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в МО организациях (искл.
полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с
федеральными гос.образовательными стандартами)
 организация предоставления дополнительного образования детей в МО организациях (искл. доп. образования детей,
финансовое обеспечение которого осуществляется органами гос.власти субъекта РФ)
 создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в МО организациях
 создание, реорганизация, ликвидация муниц.образовательных организаций (искл. создания органами МСУ муниц.
районов муниц.образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий
учредителей муниц.образовательных организаций
 обеспечение содержания зданий и сооружений муниц.образовательных организаций, обустройство прилегающих к
ним территорий
 учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного
общего и среднего общего образования, закрепление муниц.образовательных организаций за конкретными
территориями муниц.района, муниц.округа, городского округа
 осуществление иных установленных настоящим ФЗ полномочий в сфере образования
В городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе полномочия органов МСУ внутригородских МО
в сфере образования, в том числе по закреплению образовательных организаций субъектов РФ за конкретными
территориями, устанавливаются законами субъектов РФ
Органы МСУ муниц.районов имеют право на осуществление функций учредителей муниц.образовательных организаций
высшего образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31.12.2008 г.
Органы МСУ муниц.округов и городских округов вправе обеспечивать организацию предоставления на конкурсной основе
высшего образования в муниц.образовательных организациях высшего образования.

60.Реализация полномочий местного самоуправления в области охраны общественного порядка, гражданской

обороны, обеспечения безопасности населения.
ФЗ "О гражданской обороне"
Ст.8. Полномочия органов гос.власти субъектов РФ и органов МСУ в области гражданской обороны
Органы МСУ самостоятельно в пределах границ МО:
 проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и
защиты населения
 проводят подготовку населения в области гражданской обороны
 создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниц.системы оповещения
населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при
чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты
гражданской обороны
 проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные
районы
 проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное
время
 создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной
защиты и иных средств
 обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях,
возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при чрезвычайных ситуациях природного
и техногенного характера
 в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской
обороны, необходимые для решения вопросов местного значения
 определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской
обороне
Народные дружины создаются по инициативе граждан РФ, изъявивших желание участвовать в охране общественного
порядка, в форме общественной организации с уведомлением органов МСУ МО (в городах федерального значения Москве,
Санкт-Петербурге и Севастополе – органов гос.власти субъекта РФ, если законом субъекта РФ не установлена
необходимость уведомления органов МСУ внутригородских МО), территориального органа ФОИВ в сфере внутренних дел.
ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка"
Ст.6. Деятельность органов гос.власти и органов МСУ по обеспечению участия граждан в охране общественного порядка
Органы МСУ в соответствии с полномочиями, установленными ФЗ, ФЗ 131, другими ФЗ, законами субъектов РФ и МПА,
оказывают поддержку гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создают условия для
деятельности народных дружин.
Органы гос.власти и органы МСУ в целях содействия гражданам, участвующим в поиске лиц, пропавших без вести,
размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в СМИ, в том числе на
общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах, общедоступную информацию о лицах,
пропавших без вести, месте их предполагаемого поиска, контактную информацию координаторов мероприятий по поиску
лиц, пропавших без вести, иную общедоступную информацию, необходимую для эффективного поиска лиц, пропавших без
вести.
ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"
Ст.11. Полномочия органов гос.власти субъектов РФ и органов МСУ в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций
 существляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и
территорий от ЧС, подготовку населения в области защиты от ЧС
 принимают решения об отнесении возникших ЧС к чрезвычайным ситуациям муниц.характера, о проведении
эвакуационных мероприятий в ЧС и организуют их проведение;
 осуществляют информирование населения о ЧС
 осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от ЧС
 создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС
 организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, поддерживают общественный порядок
при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам ИВ
субъектов РФ
 содействуют устойчивому функционированию организаций в ЧС
 создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально
уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС
 вводят режим повышенной готовности или ЧС для соответствующих органов управления и сил единой гос.системы
предупреждения и ликвидации ЧС
 устанавливают местный уровень реагирования
 участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по
единому номеру "112"
 создают и поддерживают в постоянной готовности муниц.системы оповещения и информирования населения о ЧС
 осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен
информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения
населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС, своевременное оповещение населения об угрозе
возникновения или о возникновении ЧС
 разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС на территориях МО
Органы МСУ содействуют ФОИВ, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных
технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, в предоставлении
имеющихся технических устройств для распространения продукции СМИ, выделении эфирного времени в целях
своевременного оповещения и информирования населения о ЧС и подготовки населения в области защиты от ЧС.
ФЗ "О пожарной безопасности"
Ст.19. Полномочия органов МСУ в области пожарной безопасности
К полномочиям органов МСУ поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер
пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:
 создание условий для организации добровольной пожарной охраны, для участия граждан в обеспечении первичных
мер пожарной безопасности в иных формах
 создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного
водоснабжения
 оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным
инвентарем
 организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Госпротивопожарной службы о пожаре
 принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений
Госпротивопожарной службы
 включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития
 оказание содействия органам гос.власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной
безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения
 установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности
К полномочиям органов МСУ поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер
пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:
 создание условий для организации добровольной пожарной охраны, для участия граждан в обеспечении первичных
мер пожарной безопасности в иных формах
 включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития
 оказание содействия органам гос.власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной
безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения
 установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной
безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются НА
органов МСУ.
В городах федерального значения полномочия органов МСУ осуществляются органами гос.власти субъектов РФ.
ФЗ от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 26.05.2021) "О противодействии терроризму"
Ст.5.2. Полномочия органов МСУ в области противодействия терроризму
Органы МСУ при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, в минимизации и (или)
ликвидации последствий его проявлений:
 разрабатывают и реализуют муниц.программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или)
ликвидации последствий его проявлений
 организуют и проводят в МО информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма
и его общественной опасности, по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем
распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных
мероприятий
 участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий
его проявлений, организуемых ФОИВ и (или) органами МВ субъекта РФ
 обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в
муниц.собственности или в ведении органов МСУ
 направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, в минимизации и (или) ликвидации
последствий его проявлений в органы ИВ субъекта РФ
 осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, в
минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

61.Межмуниципальное сотрудничество: понятие и формы.

(Авакян) Межмуниципальное сотрудничество – способы взаимодействия МО в целях повышения эффективности решения
вопросов местного значения.
По смыслу Закона межмуниципальное сотрудничество охватывает общественные отношения, связанные с категорией
"МСУ" и возникающие между различными МО и органами МСУ. Однако нельзя исключать возможности объединений МО –
в рамках их сотрудничества - направлять свои представления, рекомендации и предложения в органы гос.власти по
соответствующим вопросам в целях повышения эффективности совместной деятельности в сфере МСУ.
В целом межмуниципальное сотрудничество направлено на то, чтобы МО на базе своей самостоятельности на
межмуниципальном уровне решали собственные – и общие для них – проблемы, используя различные организационные
формы межмуниципальных объединений, предусмотренные законодательством и МПА.
ФЗ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации МСУ в РФ"
Ст. 8. Межмуниципальное сотрудничество
В целях организации взаимодействия органов МСУ, выражения и защиты общих интересов МО в каждом субъекте РФ
образуется совет муниципальных образований субъекта РФ
В целях организации взаимодействия МО, советов МО субъектов РФ, выражения и защиты общих интересов МО РФ, в том
числе в целях представления интересов в федеральных органах гос.власти и организации сотрудничества МО РФ с
международными организациями и иностранными ЮЛ, советы МО субъектов РФ могут образовывать единое
общероссийское объединение МО.
С учетом особенностей территориальной и организационной основы МО на добровольной основе могут быть образованы
иные объединения МО. Организация и деятельность указанных объединений осуществляются в соответствии с требованиями
ФЗ "О НКО", применяемыми к ассоциациям.
В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут
быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные
организации в соответствии с ФЗ и НПА представительных органов муниципальных образований. В этих же целях органы
МСУ могут заключать договоры и соглашения. Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться
полномочиями органов МСУ.
Глава 9 ФЗ № 131
Ст.66. Советы МО субъектов РФ
Съезд (собрание членов) совета МО субъекта РФ:
 утверждает устав совета МО субъекта РФ
 определяет размеры и порядок уплаты членских взносов на осуществление деятельности совета МО субъекта РФ и
содержание органов управления совета МО
 избирает органы управления совета МО субъекта РФ
 осуществляет иные полномочия, определенные уставом совета МО субъекта РФ
Совет МО субъекта РФ не вправе вмешиваться в деятельность МО, ограничивать их деятельность.
Ст.67. Общероссийское объединение муниципальных образований
Советы МО субъектов РФ могут образовать единое общероссийское объединение МО.
Единое общероссийское объединение МО считается созданным при условии, если в его состав входят советы
муниципальных образований не менее 2/3 субъектов РФ.
В состав единого общероссийского объединения МО могут входить иные объединения МО
Единое общероссийское объединение МО в порядке, определяемом Президентом РФ, представляет предложения по составу
кандидатов в представители РФ в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы и по составу
кандидатов в члены делегации РФ для участия в Конгрессе
Единое общероссийское объединение МО не вправе вмешиваться в деятельность МО, советов МО субъектов РФ, иных
объединений МО, ограничивать их деятельность.
Ст. 68. Межмуниципальные организации
Представительные органы МО для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об
учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме непубличных АО и ООО
Межмуниципальные хозяйственные общества осуществляют свою деятельность в соответствии с ГК РФ и ФЗ.
Го.регистрация осуществляется в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации ЮЛ".
Органы МСУ могут выступать соучредителями межмуниципального печатного СМИ.
Ст.69. НКО МО
Представительные органы МО могут принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных
НКО и фондов.
НКО МО осуществляют свою деятельность в соответствии с ГК РФ, ФЗ о НКО, иными ФЗ.

62.Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения.

ФЗ "Об общих принципах организации МСУ в РФ"
Ст.79. Особенности организации МСУ в субъектах РФ – городах федерального значения
В городах федерального значения в соответствии с уставами указанных субъектов РФ МСУ осуществляется органами МСУ
на внутригородских территориях.
В городах федерального значения установление и изменение границ внутригородских МО, их преобразование
осуществляются законами городов федерального значения с учетом мнения населения.
Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских МО городов федерального
значения определяются законами субъектов РФ исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.
Установленные источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов РФ к источникам доходов
бюджетов внутригородских МО, зачисляются в бюджеты субъектов РФ.
Предусмотренные ФЗ полномочия органов МСУ по решению вопросов местного значения осуществляются органами МСУ
внутригородских МО городов федерального значения в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы
местного значения законами субъектов РФ
В соответствии с законами субъектов РФ исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства и
установленного перечня вопросов местного значения внутригородских МО городов федерального значения местная
администрация в таких МО может не формироваться.
Законами субъектов РФ могут быть предусмотрены особенности осуществления отдельных государственных
полномочий субъектов РФ, переданных органам МСУ внутригородских МО городов федерального значения, в случае, если
осуществление данных полномочий не потребует расходов за счет средств бюджетов городов федерального значения и (или)
местных бюджетов, материальных средств.
Состав муниципального имущества внутригородских МО городов федерального значения определяется законами
субъектов РФ в соответствии с п.1-4 ч.1 ст. 50 ФЗ и перечнем вопросов местного значения, установленным для этих МО
законами субъектов РФ.

63.Особенности организации МСУ в закрытых административно-территориальных образованиях.

Правовое регулирование отношений, связанных с особенностями МСУ в закрытых административно-территориальных
образованиях, осуществляется Законом РФ от 14 июля 1992 г. "О закрытом административно-территориальном
образовании"
Закрытое административно-территориальным образование – имеющее органы МСУ административно-территориальное
образование, созданное в порядке, предусмотренном законом, в целях обеспечения безопасного функционирования
находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия
массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного
характера материалов, военных и иных объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности
государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий
специальные условия проживания граждан.
Вся территория закрытого административно-территориального образования – территория МО со статусом городского
округа.
Территория и границы закрытого административно-территориального образования определяются исходя из особого режима
безопасного функционирования организаций и (или) объектов, с учетом потребностей развития населенных пунктов.
При установлении и (или) изменении границ закрытого административно-территориального образования и при его
преобразовании требования законодательства РФ об учете мнения населения не применяются.
Границы закрытого административно-территориального образования на период действия особого режима безопасного
функционирования могут не совпадать с границами субъектов РФ.
Населенные пункты, расположенные в закрытом административно-территориальном образовании, входят в состав
городского округа.
В случае установления вредного воздействия организаций и (или) объектов, расположенных в закрытом административно-
территориальном образовании, на территории, прилегающие к границам закрытого административно-территориального
образования, этим территориям в соответствии с положением, утв.Правительством РФ, присваивается статус зоны
воздействия.
Перечень зон воздействия, их границы, режим землепользования, экологические мероприятия определяются в соответствии
с положением, утв.Правительством РФ.
Закрытое административно-территориальное образование находится в ведении федеральных органов гос. власти по
вопросам:
 установления административной подчиненности, границ указанного образования и земель, отводимых организациям
и (или) объектам;
 определения полномочий органов гос.власти субъектов РФ в отношении указанного образования
 медико-санитарного обеспечения в соответствии с законодательством РФ об охране здоровья граждан населения
закрытых административно-территориальных образований, включенных в утв.Правительством РФ перечень
территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях,
подведомственных ФОИВ, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных
 территорий, обеспечения федерального гос.санитарно-эпидемиологического надзора на объектах и территориях
закрытых административно-территориальных образований
 выдачи разрешений на строительство на земельных участках, занимаемых организациями и (или) объектами,
 обеспечения особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов, включающего
специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка, и обеспечения пожарной безопасности
Решения по указанным вопросам принимаются Правительством РФ, если иное не предусмотрено ФЗ.
Ст.2. Порядок создания, преобразования, упразднения закрытого административно-территориального образования и
изменения его границ
Решение о создании, преобразовании или об упразднении закрытого административно-территориального образования
принимается Президентом РФ.
Предложение о создании, преобразовании или об упразднении закрытого административно-территориального образования
вносится Правительством РФ.
Предложение об установлении административной подчиненности, об установлении и (или) изменении границ создаваемого
или преобразуемого закрытого административно-территориального образования вносится Правительством РФ по
согласованию с органами гос.власти субъектов РФ, в ведении которых находятся соответствующие территории.
При отсутствии в административно-территориальном образовании и (или) на территории органов МСУ органы
формируются в соответствии с законодательством РФ о МСУ и настоящим Законом в течение 2 лет со дня создания
закрытого административно-территориального образования.
В случае, если создание, преобразование или упразднение закрытого административно-территориального образования
влечет создание вновь образованного МО, решение вопросов местного значения вновь образованного МО и формирование
органов МСУ данного МО осуществляются в соответствии ФЗ № 131
Особый режим безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-
территориальном образовании включает:
 установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования
 ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории, включая установление перечня
оснований для отказа во въезде или в постоянном проживании
 ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией
 ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и
распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или)
постоянное проживание
 ограничения на создание и деятельность на его территории организаций, учредителями которых являются
иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные некоммерческие неправительственные организации,
отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, организации с иностранными
инвестициями
 организацию разработки и осуществление мер по предупреждению терроризма, предотвращению техногенных
катастроф, обеспечению пожарной безопасности и охране общественного порядка.
Ст.4. Особенности организации МСУ
Структура, порядок формирования, полномочия и ответственность органов МСУ городского округа закрытого
административно-территориального образования определяются в соответствии с законодательством по вопросам МСУ с
учетом особенностей, установленных Законом.
Органы МСУ закрытого административно-территориального образования:
 координируют деятельность организаций и (или) объектов, подразделений охраны, полиции, гражданской обороны
и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций
 разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на территориях организаций и (или) на
объектах либо при их угрозе. В случае возникновения опасности для жизни и здоровья населения закрытого
административно-территориального образования в результате аварии на территории организации и (или) на объекте
глава закрытого административно-территориального образования совместно с руководителями организации и (или)
объекта осуществляет меры по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их прав, сохранению
материальных ценностей, при необходимости до начала работы соответствующих органов, образуемых
Правительством РФ, принимает решение об эвакуации населения
 участвуют совместно с руководителями организаций и (или) объектов, по роду деятельности которых созданы
закрытые административно-территориальные образования, и органами федеральной службы безопасности в
порядке, уст. Правительством РФ, в определении пропускного режима в закрытом административно-
территориальном образовании, за исключением режимных территорий организаций и (или) объектов, находящихся
в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон
 по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в
закрытое административно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий
организаций и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон
 осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территорий
закрытого административно-территориального образования, за исключением режимных территорий организаций и
(или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, которые подлежат
ведению уполномоченных на то гос.контрольных и надзорных органов. Органы МСУ информируются о результатах
проверок;
 вносят предложения в соответствующие органы государственного и военного управления о проведении
инспекционных проверок по соблюдению особого режима и обеспечению достаточных мер для защиты населения
закрытого административно-территориального образования от воздействия радиоактивных и других материалов,
представляющих повышенную опасность
  выступают заказчиком на строительство и ремонт жилого помещения, объектов социальной инфраструктуры, в том
числе на основе долевого участия юридических лиц, расположенных на его территории
 ведут учет граждан, претендующих на получение соц.выплаты в соответствии с п. 2 ст.7 Закона, определяют размер
указанной социальной выплаты
 осуществляют оплату стоимости проезда граждан, указанных в п.2.1 ст. 7 Закона, и членов их семей от прежнего
места жительства до нового места жительства и стоимости провоза багажа.
Органы МСУ закрытого административно-территориального образования согласовывают соответственно с ФОИВ, в
ведении которого находятся организации и (или) объекты, по роду деятельности которых созданы закрытые
административно-территориальные образования, Госкорпорацией по атомной энергии "Росатом", Госкорпорацией по
космической деятельности "Роскосмос":
 стратегию социально-экономического развития и план мероприятий по реализации стратегии социально-
экономического развития
 генеральный план
 проекты планировки территории, подготовленные на основе генерального плана
 резервирование земель в границах для муниципальных нужд
ФЗ № 131 "Об общих принципах организации МСУ в РФ"
Ст.80. Особенности организации МСУ в закрытых административно-территориальных образованиях
Закрытые административно-территориальные образования – городские округа.
Особенности осуществления МСУ в закрытых административно-территориальных образованиях устанавливаются ФЗ.

64.Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.

ФЗ "Об общих принципах организации МСУ в РФ"
Ст.81. Особенности организации МСУ в наукоградах
Наукограды – городские округа
Особенности осуществления МСУ в наукоградах устанавливаются ФЗ.
ФЗ № 70 "О статусе наукограда РФ"
Наукоград – МО со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим
научно-производственным комплексом
Научно-производственный комплекс наукограда – совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-
техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с
гос.приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники РФ
Инфраструктура наукограда – совокупность организаций, обеспечивающих жизнедеятельность населения наукограда и
функционирование его научно-производственного комплекса, но не входящих в этот комплекс.
Правовое регулирование статуса наукограда осуществляется в соответствии с К РФ, ФЗ об общих принципах организации
МСУ, о науке и гос.научно-технической политике, другими ФЗ, настоящим ФЗ, конституциями, уставами и законами
субъектов РФ
Ст.2.1. Критерии присвоения МО статуса наукограда и сохранения такого статуса
МО, претендующее на присвоение статуса наукограда или сохранение такого статуса, должно иметь научно-
производственный комплекс, расположенный на территории этого МО.
В МО, претендующем на присвоение статуса наукограда или сохранение такого статуса, разрабатываются и утверждаются
стратегия социально-экономического развития МО, которая подлежит согласованию с ФОИВ, осуществляющим функции по
выработке и реализации гос.политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной, научно-технической и
инновационной деятельности, и план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития МО.
Стратегия социально-экономического развития МО, претендующего на присвоение статуса наукограда или сохранение
такого статуса, должна включать в себя раздел, который содержит:
 характеристику научного, научно-технического, инновационного потенциалов организаций, входящих в научно-
производственный комплекс наукограда
 способы и механизмы развития научного, научно-технического потенциалов и использования научно-
производственного комплекса наукограда для достижения целей и решения задач социально-экономического
развития МО
План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития МО, претендующего на присвоение
статуса наукограда /сохранение статуса, включает в себя мероприятия, способствующие:
 развитию научно-производственного комплекса наукограда, в том числе малых и средних предприятий
 реализации инновационных проектов, направленных на создание и развитие производства высокотехнологичной
промышленной продукции и (или) инновационных товаров и услуг в соответствии с приоритетными направлениями
развития науки, технологий и техники РФ
 сохранению и развитию инфраструктуры наукограда.
В научно-производственный комплекс наукограда должны входить организации, зарегистрированные в установленном
законодательством РФ порядке на территории данного МО и являющиеся:
 научными организациями, осуществляющими научную, научно-техническую, инновационную деятельность в
соответствии с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники РФ, образовательными
организациями высшего образования
 организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющими
производство товаров, выполнение работ, оказание услуг (в том числе в соответствии с приоритетными
направлениями развития науки, технологий и техники РФ), при условии, что доля произведенных организацией в
течение календарного года высокотехнологичной промышленной продукции и (или) инновационных товаров (работ,
 услуг) в стоимостном выражении составляет не менее чем 50 % общего объема произведенных в течение указанного
периода товаров (работ, услуг)
 организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществившими
полностью или частично приготовления (в том числе проектно-изыскательские работы, новое строительство,
техническое перевооружение, модернизацию основных средств, реконструкцию зданий, приобретение машин,
оборудования), необходимые для производства высокотехнологичной промышленной продукции и (или)
инновационных товаров (работ, услуг) в соответствии с приоритетными направлениями развития науки, технологий
и техники РФ
 хозяйственными обществами и хозяйственными партнерствами, которые созданы в установленном ФЗ порядке
научными организациями и образовательными организациями высшего образования и деятельность которых
заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности, исключительные
права на которые принадлежат указанным организациям (в том числе совместно с другими лицами).
В научно-производственный комплекс наукограда наряду с организациями должны входить находящиеся на территории
данного МО обособленные подразделения организаций, зарегистрированных в установленном законодательством РФ
порядке на территориях других МО, при условии, что такие обособленные подразделения соответствуют требованиям.
Соответствие организаций, обособленных подразделений требованиям подтверждается:
 данными, полученными в результате федерального статистического наблюдения
 данными организаций и (или) обособленных подразделений научно-производственного комплекса наукограда,
учредительными документами этих организаций.
Научно-производственный комплекс должен соответствовать требованиям, подтвержденным данными, полученными в
результате федерального статистического наблюдения, либо в случае, если федеральное статистическое наблюдение по
показателям не осуществлялось, данными организаций и (или) обособленных подразделений научно-производственного
комплекса наукограда, учредительными документами этих организаций:
 среднесписочная численность работников организаций и обособленных подразделений научно-производственного
комплекса наукограда составляет не менее чем 20 % среднесписочной численности работников всех ИП,
осуществляющих производство и реализацию товаров (работ, услуг), всех организаций, осуществляющих
производство и реализацию товаров (выполнение работ, оказание услуг) и расположенных на территории данного
муниципального образования, за исключением организаций, образующих инфраструктуру наукограда
 численность научных работников (исследователей) и лиц из числа профессорско-преподавательского состава
(включая лиц, работающих по совместительству) организаций и обособленных подразделений научно-
производственного комплекса наукограда на конец отчетного периода составляет не менее чем 20 %
среднесписочной численности работников организаций и обособленных подразделений научно-производственного
комплекса наукограда
 общий объем произведенных организациями и обособленными подразделениями научно-производственного
комплекса наукограда товаров (работ, услуг) и их затраты на инвестиции в основной капитал и основные средства,
необходимые для производства высокотехнологичной промышленной продукции и (или) инновационных товаров
(выполнения инновационных работ, оказания инновационных услуг) в соответствии с приоритетными
направлениями развития науки, технологий и техники РФ, в стоимостном выражении составляют не менее 50 %
общего объема произведенных товаров (работ, услуг), под которыми понимаются такие товары (работы, услуги),
произведенные (выполненные, оказанные) всеми ИП, всеми организациями, осуществляющими производство и
реализацию товаров (выполнение работ, оказание услуг) и расположенными на территории данного муниципального
образования, за исключением организаций, образующих инфраструктуру наукограда.
Статус наукограда присваивается Правительством РФ на 15 лет:
 если научно-производственный комплекс МО соответствует требованиям
 при условии наличия стратегии социально-экономического развития МО и плана мероприятий по ее реализации
По истечении срока статус наукограда может быть сохранен Правительством РФ на следующие 15 лет.
Ежегодно уполномоченный Правительством РФ ФОИВ проводит мониторинг осуществления мероприятий, включенных в
планы мероприятий по реализации стратегий социально-экономического развития МО, имеющих статус наукограда,
показателей деятельности организаций и обособленных подразделений научно-производственных комплексов наукоградов.
Статус наукограда может быть досрочно прекращен, если при проведении мониторинга в течение 3 последовательных
календарных лет выявлено несоответствие показателей научно-производственного комплекса наукограда требованиям при
этом результаты, определенные планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития МО,
имеющего статус наукограда, не достигнуты. Досрочное прекращение статуса наукограда осуществляется Правительством
РФ по мотивированному ходатайству уполномоченного Правительством РФ ФОИВ или представительного органа МО,
имеющего статус наукограда, о досрочном прекращении статуса, но не ранее чем по истечении 5 лет с момента
присвоения /сохранения статуса наукограда.
В случае досрочного прекращения статуса наукограда /в случае отказа в сохранении статуса наукограда городскому
поселению, имевшему статус наукограда, сохраняется статус городского округа.
Ст. 8. Гос.поддержка развития наукограда
Бюджетам субъектов РФ, на территориях которых располагаются муниципальные образования, имеющие статус наукограда,
предоставляются межбюджетные трансферты из федерального бюджета для предоставления их соответствующим местным
бюджетам в порядке, установленном Правительством РФ
Межбюджетные трансферты не учитываются при распределении других межбюджетных трансфертов из федерального
бюджета и бюджетов субъектов РФ.
Межбюджетные трансферты предоставляются для осуществления мероприятий, предусмотренных п.4 ст.2.1 ФЗ.
Часть общего объема межбюджетных трансфертов, направляемая на реализацию мероприятий, предусмотренных пп.2 п.4
ст.2.1 ФЗ, распределяется по результатам конкурсного отбора. Объем таких средств и порядок проведения конкурсного
отбора устанавливаются Правительством РФ.
Ст.8.1. Права органов МСУ при реализации мероприятий, предусмотренных планом мероприятий по реализации
стратегии социально-экономического развития муниципального образования, имеющего статус наукограда
На территории наукограда органы МСУ реализуют мероприятия, предусмотренные планом мероприятий по реализации
стратегии социально-экономического развития МО, имеющего статус наукограда:
 строительства (создания) и содержания жилищного фонда, находящегося в муниц.собственности и
предоставляемого во владение и (или) в пользование работникам организаций научно-производственного комплекса
наукограда на условиях и в порядке, которые определены органом МСУ наукограда
 использования находящегося в муниципальной собственности имущества, в том числе предоставления
организациям научно-производственного комплекса наукограда на условиях и в порядке, которые определены
органом МСУ наукограда
 участия в гос.программах, реализуемых субъектами РФ и предусматривающих поддержку инновационных проектов,
развитие инфраструктуры муниц.образований, если условиями реализации указанных программ это допускается
В целях координации исполнения плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития МО,
имеющего статус наукограда, обеспечения прозрачности процедур его реализации органы МСУ вправе создать научно-
технический совет наукограда.
Порядок создания, функции и полномочия научно-технического совета наукограда определяются НПА представительного
органа МО.

65.Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях.

ФЗ № 131"Об общих принципах организации МСУ в РФ"
Ст.82. Особенности организации МСУ на приграничных территориях
Особенности осуществления МСУ на приграничных территориях устанавливаются ФЗ, определяющим режим приграничной
территории.
Закон РФ "О Госгранице РФ"
Ст.37. Полномочия органов МСУ, предприятий и их объединений, учреждений, организаций, общественных объединений
РФ в сфере защиты Госграницы
Органы МСУ в соответствии с полномочиями, устанавливаемыми законодательством РФ, организации (независимо от форм
собственности) и их объединения, общественные объединения и их должн.лица:
 предоставляют в соответствии с законодательством РФ земельные участки для нужд защиты Госграницы
 оказывают помощь пограничным органам, Вооруженным Силам РФ, гос.органам, осуществляющим различные виды
контроля на Госгранице, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности
информацию
 создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Госграницы в пределах приграничной
территории
Уставами МО, расположенных полностью /частично на приграничной территории, могут быть предусмотрены должностные
лица МСУ по пограничным вопросам.
Уполномоченные органы МСУ на земельных участках, предоставленных для нужд защиты Госграницы, осуществляют
муниц.земельный контроль.
В пределах своих полномочий субъекты РФ регулируют общественные отношения на приграничных территориях и
определяют полномочия органов МСУ в этой сфере. Постановлением правительства Мурманской обл. "О пограничном
режиме и пограничной зоне на территории Мурманской обл." предусмотрено, что органы МСУ выдают детям в возрасте до
14 лет справки, подтверждающие их проживание в пограничной зоне, которые служат пропуском для выезда и въезда в эту
зону. Гражданам, не проживающим в пограничной зоне, но имеющим в ее пределах дачи или садовые участки, местная
администрация выдает справки. Муниц. власти заверяют приглашения для въезда в пограничную зону родных и знакомых,
проживающих на ее территории. Руководители органов МСУ приграничных городов и районов выдают разрешение на
проведение хозяйственной и промысловой деятельности, на выпас скота.
Согласно постановлению главы администрации Астраханской обл. "О пограничном режиме в Астраханской обл." органы
МСУ осуществляют регистрацию лиц, временно пребывающих в пограничную зону, при отсутствии в населенном пункте
ОВД.

66.Особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных в районах

Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза груза (продукции).
ФЗ "Об общих принципах организации МСУ в РФ"
Ст.82.1. Особенности организации МСУ в МО, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)
Органы ИВ субъектов РФ в целях осуществления закупок товаров и связанных с такими закупками услуг для обеспечения
муниципальных нужд, включенных в перечень товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых
необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения МО, расположенных в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), определяют поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, находящихся на территориях соответствующих субъектов РФ, МО, в
соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения гос. и
муниц.нужд в случае утверждения перечня законом субъекта РФ.
В перечень могут быть включены топливно-энергетические ресурсы, продовольственные товары и продукция
производственно-технического назначения, услуги, связанные с их поставками. Включение в перечень иных товаров и услуг
не допускается.
Закупки иных товаров, услуг для обеспечения муниц. нужд, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения
МО, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов,
но не включенных в перечень, осуществляются органами МСУ указанных МО.
Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)
утверждается Правительством РФ.
Вместе с тем организация МСУ в названных частях страны должна считаться с возможностями специфической организации
жизни местного населения. Некоренное население – в своем большинстве приезжие, как в первом, во втором и третьем
поколениях – живут по традиционным для своих национальностей правилам. А вот в отношении лиц, принадлежащих к
коренным малочисленным народам, надо считаться не только с их бытовыми обычаями, но и с ранее сложившейся, ныне
возрождающейся самоорганизацией жизни, построенной на принципах общинного самоуправления (Авакян)

67.Особенности организации МСУ на территории инновационного центра «Сколково».

ФЗ"Об общих принципах организации МСУ в РФ"
Ст.82.2. Особенности организации МСУ на территории инновационного центра "Сколково"
Особенности организации МСУ на территории инновационного центра "Сколково" устанавливаются ФЗ "Об инновационном
центре "Сколково".
Ст.20. Ограничения полномочий органов гос.власти субъектов РФ, органов МСУ на территории Центра
На территории Центра не осуществляются полномочия органов МСУ, осуществляемые управляющей компанией в
соответствии с настоящим ФЗ, полномочия:
 резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд,
осуществление муниц.земельного контроля за использованием земель поселения, перевод земель или земельных
участков в составе таких земель из одной категории в другую
 создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка
 обеспечение малоимущих граждан, проживающих на территории Центра и нуждающихся в улучшении жилищных
условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и
содержания муниц.жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства
 выдача разрешений на установку рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о
демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций, осуществляемые в соответствии с ФЗ "О
рекламе"
 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, иные полномочия в области
использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством
РФ
 проведение мероприятий, предусмотренных законодательством РФ об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности
 организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
 создание условий для обеспечения населения услугами связи, общественного питания, торговли, в том числе
организации розничных рынков, организации и осуществления деятельности по продаже товаров (работ, услуг) на
розничных рынках, и бытового обслуживания, для организации досуга

68.Особенности организации местного самоуправления, обусловленные проживанием на территории

муниципального образования коренных малочисленных народов РФ, историческими и иными местными
традициями.
Авакян
Согласно ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего
Востока РФ" такие общины создаются "в целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, прав и
законных интересов указанных коренных малочисленных народов".
Закон определяет правовые основы общинной формы самоуправления и гос.гарантии его осуществления. Акт сродни
законодательству о МСУ: в обоих случаях речь идет о самоуправлении. Общины малочисленных народов можно считать
разновидностью общественной власти. Это самоорганизация самой жизни людей; в определенной степени это может быть
также и хозяйственная самоорганизация – в учредительных документах общины малочисленных народов согласно Закону.
должны быть определены:
 наименование общины
 местонахождение
 основные виды хозяйствования
Закон говорит, что деятельность общин носит некоммерческий характер. Община – форма самовыживания, в том числе если
необходимо ведение общей хозяйственной деятельности гражданами для обеспечения потребностей.
Общины малочисленных народов – формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и объединяемых
по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому признакам, создаваемые в целях защиты их
исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.
Закон предусматривает два вида общин:
 семейные (родовые) общины малочисленных народов – формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным
народам, объединяемых по кровнородственному признаку, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих
традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами;
  территориально-соседские общины малочисленных народов – формы самоорганизации лиц, относящихся к
малочисленным народам, постоянно проживающих (компактно и (или) дисперсно) на территориях традиционного
расселения малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное
хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами.
Закон предусматривает союзы (ассоциации) общин малочисленных народов – межрегиональные, региональные и местные
объединения общин малочисленных народов.
Одна из важнейших задач органов МСУ в местах существования общин малочисленных народов – оказание действенной
помощи, обеспечение прав и свобод соответствующей части местного населения. В п. 3 ст. 7 ФЗ определено, что органы
гос.власти РФ и субъектов РФ, органы МСУ, их должностные лица не вправе вмешиваться в деятельность общин
малочисленных народов, союзов (ассоциаций) общин малочисленных народов, за исключением случаев, предусмотренных
федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ.
Закон закрепляет организационную самостоятельность общин: органы гос.власти РФ и ее субъектов, органы МСУ, их
должностные лица не могут быть учредителями общин малочисленных народов и членами общин.
Решения о создании общины малочисленных народов, об утверждении ее устава, о формировании органов управления и
органов контроля принимаются на учредительном собрании общины малочисленных народов. Устав подлежит
гос.регистрации, о его последующих изменениях надо информировать органы гос.власти и органы МСУ. Общины
малочисленных народов вправе обжаловать в суд действия органов государственной власти, органов МСУ, их должностных
лиц, ущемляющие права общин и их членов, а также требовать возмещения убытков, причиненных им в результате
нанесения ущерба окружающей среде.
Статус территорий закреплен в ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ". Такие территории относятся к особо охраняемым природным территориям
федерального, регионального и местного значения (ст. 5). Образование территорий традиционного природопользования
федерального значения осуществляется решениями Правительства РФ по согласованию с органами гос.власти
соответствующих субъектов РФ на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин
малочисленных народов или их уполномоченных представителей.
По территориям традиционного природопользования регионального значения требуется решение органов ИВ субъектов
РФ. Образование территорий традиционного природопользования местного значения осуществляется решениями органов
МСУ на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их
уполномоченных представителей.
Территории традиционного природопользования могут быть сложными по структуре, допустимо выделение частей:
 поселения, в том числе поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав населения, стационарные
жилища, стойбища, стоянки оленеводов, охотников, рыболовов
 участки земли и водного пространства, используемые для ведения традиционного природопользования и
традиционного образа жизни, в том числе оленьи пастбища, охотничьи и иные угодья, участки акваторий моря для
осуществления промысла рыбы и морского зверя, сбора дикорастущих растений
 объекты историко-культурного наследия, в том числе культовые сооружения, места древних поселений и места
захоронений предков и иные объекты, имеющие культурную, историческую, религиозную ценность
 иные части территорий традиционного природопользования, предусмотренные законодательством РФ и ее
субъектов
Правовой режим территорий традиционного природопользования устанавливается положениями о территориях
традиционного природопользования, утвержденными соответственно Правительством РФ, органами исполнительной власти
субъектов РФ, органами МСУ с участием лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов
или их уполномоченных представителей (ст. 11 Закона).

69.Понятие гарантий местного самоуправления. Общие и специальные (юридические) гарантии местного

самоуправления.
Гарантии МСУ – вся совокупность условий и средств, обеспечивающих реализацию и правовую защиту местного
самоуправления.
В МП сложились различные понимания гарантий МСУ:
 как реально существующие условия и средства, обеспечивающие реализацию МСУ
 как совокупность правовых норм, гарантирующих осуществление МСУ
В отношении классификации можно сказать, что практически все авторы базируются на предметном критерии и выделяют:
политические, экономические, социальные, правовые гарантии.
Экономические гарантии составляет экономическая система общества, в основе которой лежит свобода экон.деятельности,
свобода предпринимательства, разнообразие и равноправие форм собственности, их равная правовая защита. Этот подход
можно назвать социологическим.
Политические гарантии – политико-правовой режим государства, а именно система гос.власти, основанная на принципах
разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий между органами гос.власти РФ и органами гос.власти
ее субъектов, принципе идеологического многообразия, осуществление народовластия непосредственно и через МСУ,
самостоятельность МСУ в пределах их полномочий, полнота и гарантированность прав и свобод человека и гражданина и
некоторые другие гарантии.
Организационные гарантии – оргаизационные основы МСУ, принципы определения компетенции МСУ, принципы
обеспечения организационной самостоятельность МСУ.
«Организационные гарантии создают условия для осуществления гражданами права на местное самоуправление в виде
непосредственной и представительной форм демократии» – Постовой Н. В., говорит о том, что граждане в К РФ,
федеральном законодательстве, получили право на местный референдум, на институт муниципальных выборов и отзыва
депутата, правотворческую инициативу.
Социальные гарантии означают гарантированность прав и свод в экономической и социальной сфере, в культурной жизни
общества, гарантированность прав и свобод человека на уровне местного самоуправления. При этом речь идет о
гарантированности образования, культуры, семьи, здравоохранения и иных социальных вопросов на местном уровне.
Правовые гарантии – юридические гарантии местного самоуправления, целью которых является обеспечение правовыми
средствами организации материально-финансовой самостоятельности МСУ в решении вопросов местного значения, а также
защита прав МСУ и создание благоприятной возможности для их наиболее полной реализации.
Правовым гарантиями:
 ст. 12 К РФ о том, что органы МСУ не входят в систему органов гос.власти
 самостоятельность определения населением структуры органов МСУ, обязательное наличие на территории МО хотя
бы одного выборного органа МСУ
 организационная самостоятельность МСУ, его обособление в сфере управления, в том числе и в области кадровой
политики, когда формирование органов и назначение должн.лиц находится в ведении МО
 наличие собственной компетенции ОМСУ, прежде всего, по решению вопросов местного значения
 право МО иметь собственную символику, которая бы отражала исторические, культурные, социально-
экономические, национальные и иные традиции
 учет мнения населения при изменении границ территорий, в пределах которых осуществляется МСУ
 контроль государственных органов за деятельностью МСУ, этот контроль имеет пределы, обусловленные
организационной самостоятельностью МО.
Основой правовых гарантий являются соответствующие НА

70. Судебная и иные формы правовой защиты местного самоуправления

Ст. 133 К РФ: МСУ в РФ гарантируется правом на судебную защиту.
Уровень судебной защиты прав МСУ является важным показателем обеспеченности КП населения на самостоятельное и под
свою ответственность решение непосредственно и (или) через органы МСУ вопросов местного значения исходя из
собственных интересов с учетом исторических и иных местных традиций.
Закрепление вопросов судебной защиты МСУ в Европейской хартии, согласно ст. 11 которой органы МСУ должны иметь
право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления своих полномочий и соблюдения закрепленных в
конституции или внутреннем законодательстве принципов МСУ
В зависимости от подсудности защита прав местного самоуправления осуществляется судами общей юрисдикции,
арбитражными судами, КС РФ, конституционными (уставными) судами субъектов РФ.
Суды общей юрисдикции, рассматривая многочисленные дела, связанные с МСУ, обеспечивают защиту прав широкому
кругу субъектов:
 гражданам, защищающим свои права на участие в осуществлении МСУ
 органам МСУ, их должностным лицам и муниц.служащим
 МО в целом
ПП ВС РФ № 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие ГПК РФ": органы МСУ и
главы МО вправе обращаться в суды с заявлениями об оспаривании НПА не только по основаниям нарушения их
компетенции (ч. 2 ст. 251 ГПК), но также и нарушения оспариваемым НПАдругих прав МСУ.
Исходя из этого органы (должн.лица) МСУ вправе оспаривать в судах общей юрисдикции НПА органов гос.власти не только
тогда, когда эти акты регулируют отношения, которые согласно закону должны регулироваться НПА органов МСУ, но и во
всех других случаях, нарушающих их права.
Наиболее значимыми способами судебной защиты МСУ являются:
 оспаривание гражданами решений и действий органов гос.власти и их должн.лиц, нарушающих субъективное право
личности на МСУ
 оспаривание органами МСУ решений и действий органов законодательной и представительной гос.власти субъектов
РФ и федеральных органов гос.власти
 разрешение споров о компетенции органов МСУ между собой, между органами МСУ и органами гос.власти
субъектов РФ

71.Гарантии права граждан РФ на осуществление местного самоуправления

ФЗ "Об общих принципах организации МСУ в РФ"
Ст.3. Права граждан РФ на осуществление МСУ
Граждане РФ осуществляют МСУ посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством
иных форм прямого волеизъявления, через выборные и иные органы МСУ.
Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории МО, обладают при осуществлении
местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами РФ и ФЗ.
Граждане имеют равные права на осуществление МСУ независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,
имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным
объединениям.
Установленные К РФ и настоящим ФЗ права граждан на осуществление МСУ могут быть ограничены ФЗ только в той мере,
в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных
интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Федеральные органы гос.власти, органы гос.власти субъектов РФ обеспечивают гос.гарантии прав населения на
осуществление МСУ.
(Авакян)
Из ст. 3 (ч. 2) и ст. 12 К РФ следует, что МСУ является необходимой формой осуществления власти народа и составляет
одну из основ конституционного строя РФ. По смыслу: граждане имеют право на осуществление МСУ и реализуют его
путем референдума, выборов, иных форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы самоуправления.
Граждане имеют право на участие – непосредственно или через своих представителей – в осуществлении публичной
власти в рамках МО, причем как само МО, так и право проживающих на его территории граждан на осуществление МСУ
возникают на основании К РФ и закона, а не на основании волеизъявления населения МО
Учет интересов граждан проявляется и в том, что размеры территории МО должны быть такими, чтобы населению не было
затруднительно реализовывать свое право на осуществление МСУ
В соответствии с К РФ и ч. 3 ст. 3 ФЗ № 131 права граждан на осуществление МСУ могут быть ограничены ФЗ только в той
мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных
интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Только теми же причинами может быть
ограничена гласность местного самоуправления и информирование о нем населения и общественности.
Федеральный закон № 131 определил рамки федерального воздействия на осуществление МСУ: осуществление
исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами гос.власти в отношении МО и
органов МСУ допускается в случаях и порядке, установленных К РФ, ФКЗ, настоящим ФЗ и другими ФЗ (ст. 5)

72.Понятие ответственности органов и должностных лиц МСУ в муниципальном праве.

ФЗ "Об общих принципах организации МСУ в РФ"
Ст.70. Ответственность органов МСУ и должностных лиц МСУ
Органы МСУ и должностные лица МСУ несут ответственность перед населением МО, государством, ФЛ и ЮЛ в
соответствии с ФЗ.
В МСУ существует ответственность, ее несут органы и должностные лица МСУ перед населением, государством ФЛ и ЮЛ.
Ответственность наступает в соответствии с ФЗ.
Ответственность в МП, как и сама отрасль, в силу ее комплексности представляет собой весьма сложную категорию.
1) Используются разные критерии в толковании данной категории. В традиционном плане, если исходить из
понимания правовой ответственности как применения санкций за поведение, противоречащее закону, тогда
муниципальная ответственность – наступление неблагоприятных последствий для субъекта муниципально-
правовых отношений в связи с его действиями, нарушающими закон.
Эта негативная юр.ответственность. Субъект должен быть признан виновным и в отношении него могут
применяться санкции различных видов отраслевой ответственности, например уголовное наказание
муниципального чиновника, давшего взятку гос.чиновнику за выделение субвенции определенному МО,
дисциплинарное взыскание для муниципального служащего. Меры ответственности за совершенные действия
бывают сугубо муниципально-правовыми (или конституционно-правовыми):ответственность депутата
представительного органа МО в виде отзыва или лишения слова на заседании за неисполнение регламента.
2) Позитивная юр.ответственность включает в себя внутреннее отношение субъекта права к своему долгу в части
выполнения требования норм права и ответственность перед кем-то, предполагающая возможность спросить с
данного субъекта права за его действия. В этих случаях речь не идет о лишениях в результате применения мер
принудительного воздействия за порученное дело, санкций. Это средства воздействия на субъект МП,
побуждающие его эффективно применять законодательство, свои права и возможности, т.е. обеспечивающие его
ответственное поведение.
Оба названных аспекта юр.ответственности имеют применение в МСУ и отражаются в регулирующем его законодательстве.
Важность позитивной ответственности зафиксирована в ч. 2 ст. 1 ФЗ № 131, где МСУ определяется как самостоятельное
и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов
местного значения. Подразумевается элемент самоосознания населением того, что очень многое зависит от него самого.
Специфика МСУ состоит в том, что самоответственность населения как позитивная юр.ответственность может дополняться
если не прямой, то косвенной негативной юр.ответственностью за последствия, вызванные не только виновной
деятельностью органов МСУ, но и безответственным поведением самого населения.
В частности, субвенции и субсидии из вышестоящих бюджетов могут быть отозваны в случае их нецелевого или
несвоевременного освоения. Это будет своеобразным "наказанием" МО в целом, т.е. органов МСУ и населения.
Обоснованным следует считать включение в главу об ответственности ФЗ № 131 положений о временном осуществлении
органами гос.власти отдельных полномочий органов МСУ, хотя в общем такое участие гос.в делах МСУ справедливее было
бы принимать за помощь поселению – с учетом п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона, где речь идет о гос.управлении муниц.делами в
условиях отсутствия органов МСУ в связи с чрезвычайной ситуацией. При определенных обстоятельствах изъятие или
ограничение права у жителей на МСУ является элементом их ответственности.
Перерастание самоответственности населения в его своеобразную негативную юр.ответственность можно видеть в
возможности решением суда признать не имеющим юр. силы решение, принятое на местном референдуме, из-за
противоречия закону. Подобная негативная оценка адресована органам МСУ, подготовившим и вынесшим вопрос на
местный референдум, и населению, принявшему незаконное решение.
Широкий подход к вопросу об ответственности в муниципально-правовой сфере предполагает необходимость рассмотреть
отношения не только по поводу ответственности органов и должн.лиц МСУ перед населением, государством, ФЛ и ЮЛ.
Вопрос о возможности ответственности государства ставится исследователями в общем плане, т.е. как позитивной
ответственности. В данном смысле можно говорить, что государство несет ответственность за развитие МСУ, за
выполнение своих обязательств перед ним. Реальные претензии обычно предъявляются к органам гос.власти. Например, на
практике иногда органы МСУ заявляли судебные претензии к субъектам РФ в связи с невыделением достаточных средств
для местных бюджетов и отсюда невозможностью выполнения ими расходных обязательств. Такого рода дела
подтверждают справедливость тезиса о наличии позитивной ответственности государства перед МСУ.
Негативная ответственность иных (помимо государства) субъектов права перед МСУ в жизни проявляется часто. В ряде
случаев это приводит к муниципально-правовой (конституционно-правовой) ответственности. Например, органы МСУ
оспаривают в суде правовые акты органов гос.власти субъектов РФ в связи с их противоречием законодательству, и
положительное решение суда – о признании акта по этой причине недействующим – является выражением негативной
ответственности органа субъекта РФ. Иные ЮЛ, особенно хозяйствующие субъекты, а также физические лица несут перед
местным самоуправлением ответственность преимущественно материального характера.

73.Ответственность депутатов, членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления
перед населением.
Ст.71. Ответственность органов МСУ, депутатов, членов выборных органов МСУ, выборных должностных лиц МСУ
перед населением
Основания наступления ответственности органов МСУ, депутатов, членов выборных органов МСУ, выборных должностных
лиц МСУ перед населением и порядок решения вопросов определяются уставами МО в соответствии с настоящим ФЗ.
Население МО вправе отозвать депутатов, членов выборных органов МСУ, выборных должностных лиц МСУ в
соответствии с ФЗ.
Ответственность перед населением связывается в Законе лишь с отзывом. Это сужает общее понимание ответственности в
МП как сочетания позитивной и негативной ответственности. По негативной ответственности возникают некоторые
дополнительные вопросы, в частности не допустимы ли иные меры негативной ответственности депутатов и других
выборных лиц перед населением. Полностью этого исключать нельзя. В ст. 71 сказано, что основания наступления
ответственности определяются уставами МО. Согласно ч. 2 ст. 24 ФЗ № 131 основаниями для отзыва депутата, иного
выборного лица МСУ "могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае
их подтверждения в судебном порядке"

74.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.

Ст.72. Ответственность органов МСУ и должностных лиц МСУ перед государством
Ответственность органов МСУ и должностных лиц МСУ перед государством наступает на основании решения суда в случае
нарушения ими К РФ, ФКЗ, ФЗ, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава МО, в случае ненадлежащего
осуществления указанными органами и должн.лицами переданных им отдельных гос. полномочий.
Ответственность органов МСУ и должностных лиц МСУ перед государством по смыслу ст. 72 ФЗ № 131 предполагается как
негативная ответственность
В статье в общем виде определены два основания наступления ответственности перед государством, влекущие применение
различных видов санкций.
Ответственность органов МСУ и должностных лиц МСУ перед государством наступает в случае нарушения ими К РФ,
ФКЗ, ФЗ, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава МО.
Предусматривается ответственность органов и должностных лиц МСУ в случае ненадлежащего осуществления указанными
органами и должностными лицами переданных им отдельных гос.полномочий.
В обоих случаях для привлечения органов и должностных лиц к ответственности необходимо решения суда.
Что касается второго основания, то возникает вопрос о целесообразности его закрепления в комментируемой статье, т.к.
ст.73 и 74 ФЗ, более подробно регулирующие ответственность органов и должностных лиц МСУ перед государством, не
предусматривают мер ответственности по указанному основанию.
Ответственность органов и должностных лиц МСУ за ненадлежащее осуществление переданных им отдельных
государственных полномочий

75. Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством.

Ст.73. Ответственность представительного органа МО перед государством
В случае, если соответствующим судом установлено, что представительным органом МО принят НПА, противоречащий К
РФ, ФКЗ, ФЗ, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу муниципального образования, а представительный орган
МО в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда
срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил НПА, высшее
должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа гос.власти субъекта РФ) в течение 1 месяца
после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный
(представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске представительного
органа муниципального образования.
Полномочия представительного органа МО прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта РФ о его роспуске.
В случае, если судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган МО в течение 3 месяцев
подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего
исполнительного органа гос. власти субъекта РФ) в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда,
установившего данный факт, вносит в законодательный орган гос.власти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске
представительного органа МО.
В случае, если судом установлено, что вновь избранный в правомочном составе представительный орган МО в течение 3
месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего
исполнительного органа гос.власти субъекта РФ) в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда,
установившего данный факт, вносит в законодательный орган гос.власти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске
представительного органа МО.
Закон субъекта РФ о роспуске представительного органа МО может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней
со дня вступления в силу. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее
подачи.
Депутаты представительного органа МО, распущенного на основании, вправе в течение 10 дней со дня вступления в силу
закона субъекта РФ о роспуске представительного органа МО обратиться в суд с заявлением для установления факта
отсутствия их вины за непроведение представительным органом МО правомочного заседания в течение 3 месяцев подряд.
Суд должен рассмотреть заявление и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня его подачи.

76. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.
Ст.74. Ответственность главы МО и главы местной администрации перед государством
Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа гос.власти субъекта РФ) издает ПА
об отрешении от должности главы МО или главы местной администрации в случае:
 издания указанным должностным лицом МСУ НПА, противоречащего К РФ, ФКЗ, ФЗ, конституции (уставу),
законам субъекта РФ, уставу МО, если такие противоречия установлены судом, а это должностное лицо в течение 2
месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не
приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда
 совершения указанным должностным лицом МСУ действий, в том числе издания им правового акта, не носящего
нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и
территориальной целостности РФ, национальной безопасности РФ и ее обороноспособности, единству правового и
экономического пространства РФ, нецелевое использование межбюджетных трансфертов, имеющих целевое
назначение, бюджетных кредитов, нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных
кредитов, полученных из других бюджетов бюджетной системы РФ, если это установлено соответствующим судом,
а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда
Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа
гос.власти субъекта РФ) издает ПА об отрешении от должности главы МО или главы местной администрации, не может
быть менее 1 месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не
может превышать 6 месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.
Глава МО или глава местной администрации, в отношении которых высшим должностным лицом субъекта РФ
(руководителем высшего исполнительного органа гос.власти субъекта РФ) был издан ПА об отрешении от должности,
вправе обжаловать в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования.
Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

77. Удаление главы муниципального образования в отставку.

Ст.74.1. Удаление главы МО в отставку
Представительный орган МО в соответствии с настоящим ФЗ вправе удалить главу МО в отставку по инициативе депутатов
представительного органа МО или по инициативе высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего
исполнительного органа гос.власти субъекта РФ).
Основания для удаления главы МО в отставку:
 решения, действия (бездействие) главы муниципального образования, повлекшие (повлекшее) наступление
последствий, предусмотренных п. 2 и 3 ч.1 ст.75 ФЗ
 неисполнение в течение 3 и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению
полномочий, предусмотренных ФЗ, иными ФЗ, уставом МО, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления
органами МСУ отдельных гос.полномочий, переданных органам МСУ ФЗ и законами субъекта РФ;
 неудовлетворительная оценка деятельности главы МО представительным органом МО по результатам его
ежегодного отчета перед представительным органом МО, данная 2 раза подряд;
 несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены ФЗ"О противодействии
коррупции", ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих гос.должности, и иных лиц их доходам",
ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства
и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться
иностранными финансовыми инструментами"
 допущение главой МО, местной администрацией, иными органами и должностными лицами МСУ МО и
подведомственными организациями массового нарушения гос.гарантий равенства прав и свобод человека и
гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств,
ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной
принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и
способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов.
Инициатива депутатов представительного органа МО об удалении главы МО в отставку, выдвинутая не менее чем 1/3 от
установленной численности депутатов представительного органа МО, оформляется в виде обращения, которое вносится в
представительный орган МО. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа МО об
удалении главы МО в отставку. О выдвижении инициативы глава МО и высшее должностное лицо субъекта РФ
(руководитель высшего исполн.органа гос.власти субъекта РФ) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения
указанного обращения в представительный орган МО.
Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа МО об удалении главы МО в отставку осуществляется с
учетом мнения высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа гос.власти
субъекта РФ).
В случае, если при рассмотрении инициативы депутатов представительного органа МО об удалении главы МО в отставку
предполагается рассмотрение вопросов, касающихся обеспечения осуществления органами МСУ отдельных
гос.полномочий, переданных органам МСУ ФЗ и законами субъекта РФ, и (или) решений, действий (бездействия) главы МО,
повлекших (повлекшего) наступление последствий, решение об удалении главы МО в отставку может быть принято только
при согласии высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа гос.власти субъекта
РФ).
Инициатива высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа гос.власти субъекта
РФ) об удалении главы МО в отставку оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган МО
вместе с проектом решения представительного органа МО. О выдвижении данной инициативы глава МО уведомляется не
позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган МО.
Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа МО или высшего должностного лица субъекта РФ
(руководителя высшего исполнительного органа гос.власти субъекта РФ) об удалении главы МО в отставку осуществляется
представительным органом МО в течение 1 месяца со дня внесения обращения.
Решение представительного органа МО об удалении главы МР в отставку считается принятым, если за него проголосовало
не менее 2/3 от установленной численности депутатов представительного органа МО.
Решение представительного органа МО об удалении главы МО в отставку подписывается председателем представительного
органа МО.
В случае, если в соответствии с уставом МО глава МО входит в состав представительного органа МО и исполняет
полномочия его председателя, решение об удалении главы МО в отставку подписывается депутатом,
председательствующим на заседании представительного органа МО.
В случае, если в соответствии с уставом МО глава сельского поселения возглавляет исполнительно-распорядительный орган
и исполняет полномочия председателя представительного органа МО, решение об удалении главы МО в отставку
подписывается депутатом, председательствующим на заседании представительного органа МО.
В случае, если глава муниципального образования, входящий в состав представительного органа МО и исполняющий
полномочия его председателя, присутствует на заседании представительного органа МО, на котором рассматривается вопрос
об удалении его в отставку, указанное заседание проходит под председательством депутата представительного органа МО,
уполномоченного на это представительным органом МО.
При рассмотрении и принятии представительным органом МО решения об удалении главы муниципального образования в
отставку должны быть обеспечены:
 заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения заседания, ознакомление с обращением
депутатов представительного органа МО или высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего
исполнительного органа гос.власти субъекта РФ) и с проектом решения представительного органа МО об удалении
его в отставку
 предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа МО объяснения по поводу
обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.
В случае, если глава МО не согласен с решением представительного органа МО об удалении его в отставку, он вправе в
письменном виде изложить свое особое мнение.
Решение представительного органа МО об удалении главы муниципального образования в отставку подлежит
официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. В случае, если глава МО в
письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию
(обнародованию) одновременно с указанным решением представительного органа МО.
В случае, если инициатива депутатов представительного органа МО или высшего должностного лица субъекта РФ
(руководителя высшего исполнительного органа гос.власти субъекта РФ) об удалении главы МО в отставку отклонена
представительным органом МО, вопрос об удалении главы МО в отставку может быть вынесен на повторное рассмотрение
представительного органа МО не ранее чем через 2 месяца со дня проведения заседания представительного органа МО, на
котором рассматривался указанный вопрос.
Глава МО, в отношении которого представительным органом МО принято решение об удалении его в отставку, вправе
обратиться с заявлением об обжаловании решения в суд в течение 10 дней со дня официального опубликования такого
решения.
Суд должен рассмотреть заявление и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня подачи заявления.

78. Временное осуществление полномочий органами государственной власти субъектов РФ отдельных полномочий
органов местного самоуправления.
Ст.75. Временное осуществление органами гос.власти отдельных полномочий органов МСУ
Отдельные полномочия органов МСУ могут временно осуществляться органами гос.власти субъектов РФ:
 если в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной ЧС представительный орган МО и местная
администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы в соответствии с ФЗ
 если вследствие решений, действий (бездействия) органов МСУ возникает просроченная задолженность МО по
исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном БК РФ,
превышающая 30 % собственных доходов бюджетов МО в отчетном финансовом году, и (или) просроченная
задолженность МО по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40 % бюджетных ассигнований в
отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов
субъектов РФ в отношении бюджетов указанных МО
 если при осуществлении отдельных переданных гос.полномочий за счет предоставления субвенций местным
бюджетам органами МСУ было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение К РФ, ФЗ,
иных НПА, установленные судом.
В случаях решение о временном осуществлении исполнительными органами гос.власти субъекта РФ полномочий органов
МСУ принимается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа гос.власти
субъекта РФ) на основании решения представительного органа МСУ или решения законодательного органа гос.власти
субъекта РФ, принимаемого большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов. Указ (постановление)
высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа гос.власти субъекта РФ) о
временном осуществлении исполнительными органами гос.власти субъекта РФ отдельных полномочий органов МСУ
должен (должно) содержать:
  перечень осуществляемых исполнительными органами гос.власти субъекта РФ отдельных полномочий органов
МСУ, установленных ФЗ
 перечень исполнительных органов гос.власти субъекта РФ и (или) должностных лиц, назначаемых органами
гос.власти субъекта РФ, на которые (которых) возлагается осуществление отдельных полномочий органов МСУ, с
распределением этих полномочий между ними;
 срок, в течение которого исполнительными органами гос.власти субъекта РФ осуществляются отдельные
полномочия органов МСУ и который не может превышать период времени до устранения обстоятельств
 источники и порядок финансирования временного осуществления исполнительными органами гос.власти субъекта
РФ отдельных полномочий органов МСУ.
Не могут временно осуществляться органами гос.власти субъектов РФ полномочия органов местного самоуправления по
принятию устава МО, внесению в него изменений и дополнений, установлению структуры органов МСУ, изменению границ
территории МО, преобразованию МО.
В случае в соответствующем МО по ходатайству высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего
исполнительного органа гос.власти субъекта РФ) и (или) представительного органа МО, главы МО решением арбитражного
суда субъекта РФ вводится временная финансовая администрация на срок до 1 года.
Временная финансовая администрация не может вводиться по ходатайству высшего должностного лица субъекта РФ
(руководителя высшего исполнительного органа гос.власти субъекта РФ) в течение 1 года со дня вступления в полномочия
представительного органа МО.
В целях восстановления платежеспособности МО временная финансовая администрация в соответствии с ФЗ принимает
меры по реструктуризации просроченной задолженности муниципального образования, разрабатывает изменения и
дополнения в бюджет МО на текущий финансовый год, проект бюджета МО на очередной финансовый год, представляет их
в представительный орган МО на рассмотрение и утверждение, а в случаях, предусмотренных ФЗ, в высший
исполнительный орган гос.власти субъекта РФ для утверждения законом субъекта РФ, обеспечивает контроль за
исполнением бюджета МО.
В случае решение о временном осуществлении органами ИВ субъекта РФ отдельных полномочий органов МСУ
принимается высшим исполнительным органом гос.власти субъекта РФ с одновременным изъятием субвенций.
Решения органов гос.власти субъектов РФ могут быть обжалованы в судебном порядке. Суд должен рассмотреть жалобу и
принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

79.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими

лицами.
Ст. 76. Ответственность органов МСУ и должностных лиц МСУ перед ФЛ и ЮЛ
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и
юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами.
Ответственность органов МСУ и должностных лиц МСУ перед ФЛ и ЮЛ наступает в порядке, установленном ФЗ (ст. 76
Закона). Обращение к ГК и ГПК РФ, ФЗ № 131 и другим актам позволяет подтвердить вывод о том, что такая
ответственность выражается в праве названных субъектов права:
 оспаривать в суде правовые акты МСУ и его органов
 в судебном порядке предъявлять имущественные претензии к органам МСУ и добиваться их удовлетворения
Ответственность органов и должностных лиц МСУ перед ЮЛ и ФЛ – гражданско-правовая ответственность. Основание ее
наступления – действие (бездействие), вследствие которого были нарушены права и свободы граждан, причинен
имущественный и иной ущерб, не выполнены хозяйственные договоры и соглашения. Особенность данного вида
ответственности – то, что органы и должностные лица МСУ непосредственной ответственности не несут, но эта
ответственность может быть на них возложена по решению суда. При этом санкции применяются исключительно
материальные.
В качестве субъектов ГП органы МСУ выступают на равных началах с иными участниками гражданско-правового оборота,
в то время как должн.лица не являются субъектами гражданско-правовых отношений и не могут нести гражданско-
правовую ответственность.
В качестве меры ответственности выступает возмещение ущерба. В соответствии со ст. 16 ГК РФ, убытки, причиненные
гражданину или ЮЛ в результате незаконных действий (бездействия) органов МСУ или должностных лиц этих органов, в
том числе издания не соответствующего закону или иному ПА акта органа МСУ, подлежат возмещению МО.

80.Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

Ст.77. Контроль и надзор за деятельностью органов МСУ и должностных лиц МСУ
Органы прокуратуры РФ осуществляют надзор за исполнением органами МСУ и должностными лицами МСУ К РФ, ФКЗ,
ФЗ, конституций (уставов), законов субъектов РФ, уставов МО, МПА.
Гос.органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов МСУ и
должностных лиц МСУ в соответствии с ФЗ и законами субъектов РФ, включая территориальные органы ФОИВ и органы
ИВ субъектов РФ, осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами МСУ и
должностными лицами МСУ РФ, ФКЗ, ФЗ и иных НПА РФ, конституций (уставов), законов и иных НПА субъектов РФ,
уставов МО и иных МПА при решении ими вопросов местного значения, осуществлении полномочий по решению
указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с ФЗ, уставами МО, за
соответствием МПА требованиям К РФ, ФКЗ, ФЗ и иных НПА РФ, конституций (уставов), законов и иных НПА субъектов
РФ, уставов МО.
Органы гос.контроля (надзора) не вправе требовать от органов МСУ и должностных лиц МСУ осуществления полномочий,
не отнесенных в соответствии с настоящим ФЗ и иными ФЗ к полномочиям органов МСУ соответствующего МО,
финансового обеспечения из местного бюджета расходов.
Органы гос.контроля осуществляют гос.контроль за деятельностью органов МСУ и должностных лиц МСУ, основываясь на
принципах объективности, открытости и гласности.
При осуществлении гос.контроля не допускается дублирование контрольно-надзорных полномочий органов гос.контроля
различных уровней.
Координацию деятельности органов гос.контроля по планированию и проведению проверок в отношении органов МСУ и
должностных лиц МСУ осуществляют органы прокуратуры.
Плановые проверки деятельности органов МСУ и должностных лиц МСУ проводятся органами гос.контроля совместно на
основании ежегодного плана проведения проверок, сформированного и согласованного прокуратурой субъекта РФ. При
этом плановая проверка одного и того же органа МСУ или должностного лица МСУ проводится не чаще 1 раза в 2 года.
Органы гос.контроля направляют в прокуратуру субъекта РФ проекты ежегодных планов проведения проверок деятельности
органов МСУ и должностных лиц МСУ не позднее 1 сентября года, предшествующего году проведения проверок.
Указанные проекты рассматриваются прокуратурой субъекта РФ на предмет законности включения в них объектов
гос.контроля с внесением предложений руководителям органов гос. контроля о проведении совместных плановых проверок.
Прокуратура субъекта РФ на основании представленных органами гос.контроля (надзора) проектов формирует ежегодный
план не позднее 1 октября года, предшествующего году проведения проверок.
В ежегодный план включаются сведения:
 наименования и места нахождения органов МСУ и должностных лиц МСУ, деятельность которых подлежит
проверкам
 наименования органов гос.контроля, планирующих проведение проверок
 цели и основания проведения проверок, сроки их проведения.
Ежегодный план подлежит размещению на официальных сайтах прокуратуры субъекта РФ и соответствующего органа
гос.контроля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 1 ноября года, предшествующего году
проведения проверок.
Внеплановые проверки деятельности органов МСУ и должностных лиц МСУ проводятся органами гос.контроля на
основании решения руководителя органа гос.контроля по согласованию с прокуратурой субъекта РФ, принимаемого на
основании обращений граждан, ЮЛ и информации от гос.органов о фактах нарушений законодательства РФ, влекущих
возникновение ЧС, угрозу жизни и здоровью граждан, массовые нарушения прав граждан.
Внеплановые проверки деятельности органов МСУ и должностных лиц МСУ могут проводиться в соответствии с
поручениями Президента РФ, Правительства РФ и на основании требования Генпрокурора РФ, прокурора субъекта РФ о
проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры
материалам и обращениям, в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных
нарушений. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.
Информация о плановых и внеплановых проверках деятельности органов МСУ и должностных лиц МСУ, об их результатах
и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений подлежит внесению в единый
реестр проверок в соответствии с правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными
Правительством РФ.
Запрос органа гос.контроля о предоставлении информации направляется руководителю органа МСУили должностному
лицу МСУ с учетом их полномочий. Непосредственное рассмотрение запроса осуществляется руководителем органа МСУ, к
компетенции которого относятся содержащиеся в запросе вопросы.
Срок, устанавливаемый органами гос.контроля для предоставления органами МСУ и должностными лицами МСУ
информации по запросу указанных органов гос.контроля, составляет не менее 10 рабочих дней.
Сокращение срока предоставления информации допускается в случаях установления фактов нарушений законодательства
РФ, влекущих возникновение ЧС, угрозу жизни и здоровью граждан, массовые нарушения прав граждан.
Органы МСУ и должностные лица МСУ вправе не предоставлять информацию по запросу органов гос.контроля, если эта
информация ранее была предоставлена либо официально опубликована в СМИ или размещена на официальном сайте органа
МСУ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". При этом орган МСУ, должностное лицо МСУ в ответе на
запрос сообщают источник официального опубликования или размещения информации.
Органы гос.контроля при выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений и установлении сроков их исполнения
обязаны учитывать необходимость соблюдения органами МСУ требований и процедур, установленных законодательством
РФ.
Органы МСУ и должностные лица МСУ, наделенные в соответствии с уставом МО контрольными функциями,
осуществляют контроль за деятельности органов МСУ и должностных лиц МСУ уставу МО и принятым в соответствии с
ним НПА представительного органа МО.

81.Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий
(бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления
ФЗ "Об общих принципах организации МСУ в РФ"
Ст.78. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия)
органов МСУ и должностных лиц МСУ
Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов МСУ и
должностных лиц МСУ могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном порядке.
К действиям (решениям) органов МСУ и должн.лиц, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и
единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации в результате которых:
 нарушены права и свободы гражданина
 созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод
 незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо
ответственности
Граждане вправе обжаловать бездействие органов и должностных лиц МСУ, если повлекло за собой последствия.
Гражданин вправе обжаловать действия (решения) и послужившую основанием для совершения действий (принятия
решений) информацию либо то и другое одновременно
Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в
суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности органу МСУ, должностному лицу.
Вышестоящие в порядке подчиненности орган, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если
гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе
обратиться с жалобой в суд.
Суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения).
Для обращения в суд с жалобой в сроки:
 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав
 1 месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения,
должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если
гражданином не был получен на нее письменный ответ..
Жалоба гражданина на действия (решения) органов и должностных лиц МСУ рассматривается судом по правилам
гражданского судопроизводства, установленным в гл. 25 ГПК РФ. Заявление рассматривается судом в течение 10 дней с
участием гражданина, руководителя или представителя органа гос.власти, органа МСУ, должностного лица, гос.или
муниц.служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются (ст. 257 ГПК РФ).
На органы и должностных лиц МСУ, действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная
обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от
обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и
свобод.
Суд выносит решение по результатам рассмотрения жалобы. Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое
действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры
ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы.
Установив обоснованность жалобы, суд определяет ответственность гос.органа, органа МСУ, учреждения, предприятия или
объединения, общественного объединения или должностного лица, гос.служащего за действия (решения), приведшие к
нарушению прав и свобод гражданина.
Убытки, моральный вред, нанесенные гражданину признанными незаконными действиями (решениями), представлением
искаженной информации, возмещаются в порядке, установленном ГК РФ.
Решение суда, вступившее в законную силу, обязательно для всех гос.органов, органов МСУ, учреждений, предприятий и их
объединений, общественных объединений, должностных лиц, гос.служащих и граждан и подлежит исполнению на всей
территории РФ.
Решение суда направляется соответствующему органу или должностному лицу, гражданину не позднее десяти дней после
вступления решения в законную силу.
Об исполнении решения должно быть сообщено суду и гражданину не позднее чем в месячный срок со дня получения
решения суда. В случае неисполнения решения суд принимает меры, предусмотренные законодательством РФ.
Предусматривается возможность обжалования решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц МСУ в
арбитражный суд. Данное положение соответствует ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ, устанавливающей
подведомственность экономических споров и других дел, возникающих из административных и иных публичных
правоотношений.
Арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и
иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и
гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности:
 об оспаривании НПА, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности, если ФЗ их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда
 об оспаривании ненормативных ПА органов гос.власти РФ, органов гос.власти субъектов РФ, органов МСУ,
решений и действий (бездействия) гос.органов, органов МСУ, иных органов и должностных лиц, затрагивающих
права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
К обжалуемым в арбитражном суде НК РФ, к примеру, относит акты налоговых органов, действия или бездействия их
должностных лиц (ст. 138).