Составные элементы государства

Концепция государства.
Народ, территория и суверенитет как составляющие государства.
Теория суверенитета народа.
Теория национального суверенитета.
Содержание суверенитета и его границы.

Концепция государства.
Слово «государство» происходит от латинского «статус» - то, что направлено на
устойчивое, постоянное явление. Слово «государство» используется во многих
отношениях. В широком смысле государство является главным организатором
деятельности человеческого сообщества, устанавливает общие и обязательные правила
поведения, организует их применение обеспечение соблюдения этих правил и, в случае
необходимости, разрешает споры, возникающие в общество. В узком смысле государство
- это совокупность органов государственной власти, которые обеспечивают
правительство. В некоторых ситуациях довольно часто государство может служить
примером лицо единого конкретного государственного органа, такого как, например,
парламент, министерство или суд.
Государство определяется в специализированной юридической литературе по нескольким
аспектам:
а) социологическое - государство представляет собой хорошо организованную
группу лиц, занимающих определенную политически признанную географическую
территорию и над которой государственная власть осуществляет прерогативы власти,
наделенные одновременно и с целью организации коллективной жизни;
б) политическое - государство появляется как человеческий коллектив,
исторически сложившийся и организованный на определенной территории, политически
структурированный в правящей группе и в остальной части населения;
в) правовые - государство представляет собой внутренний правовой порядок,
образованный сводом правил относительно социальных отношений (политических,
экономических, военных, культурных и т. д.) внутри государства. Государство может
рассматриваться как юридическое лицо, являющееся держателем права и обязанности,
таким образом необходимые элементы юридического субъекта.

1
 Концепция государства характеризуется несколькими аспектами. Таким образом,
мы выделяем ряд определений, которые характеризуют это явление:
Государство - концентрация всех психических и моральных интересов граждан.
(Aristotel)
Государство - это союз людей. (Cicero)
Государство - это социальный союз, который представляет независимое
господство над свободными людьми в пределах определенной территории. (Korkunov,
Şerşenevici, Trubeţkoi)
Государство - самоуправляемая организация, предназначенная для защита
определенного порядка. (Gumplowicz)
Государство - это объединение людей, преследующих определенную цель,
наделенных как субъект права и как носитель прав. (Iellinek)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ: Государство является высшей формой организации общества,
которая осознает свою власть над всем населением на своей территории,
законно-обязательные приказы, обладает специальным административно-санкционным
аппаратом, обладает суверенитетом.
Более простое определение состояния может быть представлено следующим
образом: „Государство представляет собой превосходящая форма организации общества,
которая достигает исключительной общественной власти над населением, живущим на
определенной территории”.

Атрибуты государства. Народ, территория и суверенитет как составляющие

государства.
Атрибуты государства важны для их изучения в юридических дисциплинах путем
указания тех признаков, которые отличают государство от других форм организации
общества. И одновременное наличие всех атрибутов государства говорит нам о наличии
самого феномена государства.
Известны следующие атрибуты государства:
- Исключительная общественная власть или суверенная;
- Территория:
- Население.
Исключительная или суверенная общественная власть - ни одна другая формация,
организация на этой территории не обладает более высокой властью, а по отношению к
другим международным субъектам не обладает суверенитетом. Онa обладает полным и
независимым суверенитетом законодательной, исполнительной и судебной власти на
2
своей территории, верховенством над другими полномочиями на территории государства
и независимостью от любой иностранной власти. Территория - земельная поверхность,
ограниченная границами государства, в котором она проживает определенное население,
на котором нарушается государственная власть.
Население - это сообщество людей, которые подчиняются государству через правовую
связь, которая устанавливает субъективные права и юридические обязательства и живет
на территория государства.

Функции государства
Обобщённое предназначение государства заключается в поддержании верховенства
закона, охране прав и свобод человека, поиска путей к смягчению и преодолению
имеющихся противоречий между всевозможными общественными силами, к социальному
компромиссу между различными слоями общества. Основное предназначение определяет
функции государства, а именно главные направления его деятельности. К внутренним
относятся экономико-организационная и социальная функции, функции охраны
общественного порядка и обеспечения безопасности как человека, так и государства.
Экономико-организационная функция осуществляется путём определения задач
экономической стратегии, средствами реализации которой является поддержание и
развитие базовых отраслей экономики; создание условий для существования единого
экономического пространства, для уравнивания развития различных территорий;
регулирование хозяйственной деятельности, обеспечение заинтересованности в ней
населения, создание наиболее благоприятных условий для экономического развития.
Социальная функция состоит в создании условий, в которых люди имели бы
возможность обеспечить себе нормальное для данного уровня развития общества
существование. Она охватывает такие сферы, как образование, наука, здравоохранение,
демографическая политика и т. п. Государство обеспечивает смягчение социальных
противоречий, социальную защиту лиц, реально нуждающихся в материальной помощи.
Функция охраны общественного порядка и обеспечения безопасности человека и
государства заключается в защите законности, правопорядка, суверенитета, прав и
законных интересов граждан, их собственности, а также обеспечении собственной
территориальной целостности. Государство обеспечивает сохранение существующего
политического строя и правовой системы, борется с преступностью, способствует
разрешению различных конфликтов.
Внешняя функция состоит в защите собственных интересов на международной арене,
включает в себя экономические, политические и военные аспекты.
3
 Цели и задачи государства, в отличие от функций, относятся к конкретному
государству, отражают основные направления его стратегии в данный период. Они
выбираются тем или иным правительством, определяя режимом политической стратегии и
средства её реализации.
Функции государства можно классифицировать:
 по сфере политической направленности: на внутренние и внешние,
 по продолжительности действия: на постоянные (осуществляемые на всех этапах
развития государства) и временные (отражающие определённый этап развития
государства),
 по значению: на основные и дополнительные,
 по видимости: на явные и латентные,
 по влиянию на общество: на охранительные и регулятивные.
Основной классификацией является деление функций государства на внутренние и
внешние.
Внутренние функции государства включают в себя следующие функции:
 Правовая функция  - обеспечение правопорядка, установление правовых норм,
регулирующих общественные отношения и поведение граждан, охрана прав и
свобод человека и гражданина.
 Политическая функция -обеспечение политической стабильности, выработка
программно-стратегических целей и задач развития общества.
 Организаторская функция - упорядочивание всей властной деятельности,
осуществление контроля за исполнением законов, координация деятельности всех
субъектов политической системы.
 Экономическая функция - организация, координация и регулирование
экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики,
планирования, создания стимулов экономической активности, осуществления
санкций.
 Социальная функция - обеспечение солидарных отношений в обществе,
сотрудничества различных слоёв общества, реализации принципа социальной
справедливости, защита интересов тех категорий граждан, которые в силу
объективных причин не могут самостоятельно обеспечить достойный уровень
жизни (инвалиды, пенсионеры, матери, дети), поддержка жилищного
строительства, здравоохранения, системы общественного транспорта.
 Культурная функция - создание условий для удовлетворения культурных
запросов людей, формирования высокой духовности, гражданственности,
4
 гарантирование открытого информационного пространства,
формирование государственной культурной политики.
 Образовательная функция - деятельность по обеспечению демократизации
образования, его непрерывности и качественности, предоставлению людям равных
возможностей получения образования.
Внешние функции государства включают в себя следующие функции:
 Внешнеполитическая функция  развитие  дипломатических
отношений между государствами, заключение международных договоров, участие
в международных организациях.
 Функция обеспечения национальной безопасности - поддержание достаточного
уровня обороноспособности общества, защита территориальной
целостности, суверенитета и безопасности государства.
 Функция поддержания мирового порядка -участие в развитии
системы международных отношений, деятельность по предотвращению войн,
сокращению вооружений, участие в решении глобальных проблем человечества.
 Функция взаимовыгодного сотрудничества в экономической, политической,
культурной и других сферах с другими государствами.
Также проводится разделение между:
 деятельностью по выработке политических решений и деятельностью по
выполнению этих решений — государственному управлению.

Структура и формы государства

Как политическая структура государство имеет сложное строение и включает в себя
систему органов и учреждений, которая получила название механизм государства.
В структуре государства выделяют три ветви государственной власти и
соответственно три вида органов власти:
• законодательная власть, которая принимает законы и другие важные документы,
определяющие жизнь страны (в разных странах органы законодательной власти имеют
разные названия, например в США - Конгресс, в Финляндии - Сейм, в России -
Федеральное Собрание a в Республике Молдова - Парламент);
• исполнительная власть, обеспечивающая исполнение законов и осуществляющая
повседневное управление страной (- Правительство);
• судебная власть, призванная осуществлять правосудие и разрешение юридических
споров (в Республике Молдова в Суды, Апелляционные Палаты, Верховный Суд,).

5
 В системе управления можно выделить также институт главы государства (институт
президентства или институт монархии), контрольно-надзорные органы, осуществляющие
контроль за исполнением норм права и привлечения виновных к ответственности
(прокуратура, специальные органы контроля), органы государственной безопасности,
вооруженные силы, местные органы власти.
Дальнейший анализ государства связан с выделением возможных форм
государства.
1. Формы государственного правления.
2. Формы государственного устройства.
3. Формы политического режима (характеристика режимов рассматривается в
отдельной лекции).
Формы государственного правления. Форма правления государства - это структура
высших органов государственной власти, порядок их образования и распределения
компетенции между ними. Государства по форме правления классифицируются на
республики и монархии.
Монархия (с греч. monarhia - единовластие) - форма правления, при которой
верховная государственная власть осуществляется единолично и переходит, как правило,
по наследству. Монархическая форма правления характерна сегодня для 50 государств, из
которых 12 -европейские. Современные формы монархии представлены такими
разновидностями, как абсолютная монархия (Саудовская Аравия, Оман, Катар),
конституционная парламентская монархия (Великобритания, Испания, Норвегия, Япония
и др.) и дуалистическая монархия (Бахрейн, Иордания, Кувейт, Марокко).
При абсолютной монархии в руках монарха сосредоточивается вся полнота
государственной власти. Монарх сам издает законы, руководит внутренней и внешней
политикой государства, назначает и смещает правительство, вершит высший суд.
• Конституционная парламентская монархия характеризуется следующими
особенностями:
- o власть монарха ограничивается конституцией, утверждаемой парламентом. Монарх
не вправе изменять конституцию, а его власть символична. Например, в Великобритании
законы, принятые парламентом, и решения Кабинета министров должны иметь
королевскую подпись, но при этом сами монархи не пользуются правом вето с 1710 г. и не
собираются использовать его в будущем;
- правительство формируется парламентом из представителей определенных партий,
получивших большинство голосов на выборах в парламент;

6
 - oлидер партии, обладающей наибольшим числом депутатских мест, становится
главой правительства (премьер-министр - наиболее значимое лицо в политической
жизни);
- правительство отвечает перед парламентом, а не перед монархом.
В чем смысл сохранения института монархии в этих странах? Это определенный
общенациональный символ, в котором актуализируется историческая память народа.
В дуалистической монархии полномочия монарха ограничены в законодательной
сфере, но достаточно широки в сфере исполнительной власти, парламент, наоборот, не
имеет влияния ни на формирование правительства, ни на его состав и деятельность. Этот
тип монархии имеет тенденцию к перерастанию в конституционную монархию либо в
республику.
Республика (от лат. res publicа - общественное дело) - форма правления, при
которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами,
избираемыми населением на определенный срок.
• В современных государствах преобладают две основные разновидности
республиканской формы правления:
- парламентская (Германия, Израиль, Индия, Италия);
- президентская республика (Аргентина, Мексика, США). Каждая из них предполагает
собственную модель разделения властей.
Парламентская республика. Эта форма правления мало чем отличается от
парламентской монархии (некоторые политологи приводят пример Великобритании как
классического парламентского правления). В основу правления положен принцип: слабый
президент - сильный парламент. Президент, как и монарх, является формальным главой
государства, но его самостоятельная роль невелика. Фактически исполнительная власть
сосредоточена в руках главы правительства. Существенное место в балансе ветвей власти
принадлежит парламенту: он назначает и смещает главу исполнительной власти,
формирует из своего состава правительство и может высказывать ему недоверие. В то же
время президент может обладать правом роспуска нижней палаты парламента, например в
Германии, а в Великобритании этим правом обладает премьер-министр.
Президентская республика. Классическим примером данной формы правления
являются США. Эта форма правления строится по принципу: сильный президент -
сильный парламент, что предполагает более последовательное разделение полномочий
законодательной и исполнительной власти (в ряде стран Латинской Америки, которые
пытались скопировать американскую модель, утвердились суперпрезидентские
республики, т.к. власть президента не уравновешивается действительно сильным
7
парламентом). Президент одновременно является главой государства и главой
исполнительной власти. Он избирается всенародным голосованием и имеет
фиксированный срок полномочий. Президент назначает правительство и определяет его
состав. По отношению к высшему представительному органу (парламенту) президент
имеет право накладывать вето на его законодательные акты. Право вето носит
относительный характер: парламент повторно проголосует за отвергнутый закон, но
чтобы преодолеть президентское вето, сторонники закона должны собрать 2/3 голосов. В
исключительных случаях, например когда президент обвиняется в преступлениях и в
нарушениях конституции, парламент имеет право на импичмент - право на возбуждение
процесса досрочного освобождения главы государства от должности и привлечения его к
судебной ответственности. Подобная модель разделения властей способствует
укреплению их взаимозависимости и взаимоконтролю.
В ряде стран сложились формы правления, которые с трудом подходят под
вышеназванные "чистые" формы. Их называют смешанными. Эти модели могут быть
самыми разнообразными: одни из них тяготеют к парламентским формам правления,
другие - к президентским.
• Западные политологи М.С. Шугарт и Дж. М. Кэри выделили три возможные
модели:
- премьер-президентскую;
- президентско-парламентскую;
- ассамблейно-независимую1.
• Премьер-президентская модель (Франция в условиях Пятой республики,
Финляндия) предполагает следующую модель разделения властей:
- дуализм исполнительной власти: с одной стороны, президент, который обычно
председательствует на заседаниях кабинета министров и утверждает его решения, а также
непосредственно может влиять на формирование правительства (выдвижение кандидатур
министров), а с другой - премьер-министр как глава правительства;
- президент избирается всенародно;
- президент наделяется широкими полномочиями в области руководства
вооруженными силами и органами безопасности, во внешней политике и обычно правом
роспуска парламента;
- отсутствие у президента права смещать министров;
- ответственность кабинета министров и самого премьера перед парламентом.

8
 Объем полномочий президента может варьироваться в зависимости от конкретных
обстоятельств, в частности от того, принадлежит ли парламентское большинство к той же
партии, что и президент.
• Президентско-парламентская модель (Перу, Эквадор) предполагает:
- наличие всенародно избранного президента;
- закрепление полномочий по формированию кабинета министров за президентом и
парламентом одновременно: хотя президент назначает и смещает членов правительства,
правительство должно пользоваться доверием законодательного органа;
- ответственность правительства перед президентом и парламентом,
законодательный институт власти может выразить недоверие правительству;
- президент имеет право распустить парламент.
У политологов нет единого мнения относительно формы правления, сложившейся в
современной России. С определенными оговорками она может быть отнесена к
президентско-парламентской модели.
Ассамблейно-независимая модель сложилась в Швейцарии. Хотя парламент
избирает правительство (Федеральный Совет), он не может его отозвать, выразив вотум
недоверия. Правительство обладает правом законодательной инициативы. Федеральный
Совет осуществляет функции "коллективного президента". Ежегодно из его состава
избирается президент, который осуществляет чисто представительские функции.
Формы государственного устройства характеризуют территориальное деление
государства и соотношение полномочий центральных и региональных (местных) органов
власти.
Основными формами государственного территориального устройства являются
унитарное государство, федерация и конфедерация.
Унитарное (от лат. unitas - единство) государство предполагает распространение на
всю его территорию единой системы права, органов государственной власти и
управления, единого гражданства (Болгария, Великобритания, Венгрия). Местные органы
управления не обладают какой-либо политической самостоятельностью, но могут быть
самостоятельными в хозяйственной и социально-культурной сферах. Унитарные
государства бывают централизованными (Дания, Швеция) и децентрализованными, что
ближе к федеративной форме устройства (Испания, Франция). Децентрализованная форма
предполагает большую автономность и широкие полномочия крупных регионов, которые
могут иметь даже собственные парламенты и правительства.
Федерация (от лат. federatiо - союз, объединение) - это сложное союзное
государство, состоящее из государственных образований (штатов, кантонов, республик,
9
земель и т.п.), обладающих определенной политической самостоятельностью в рамках
распределения полномочий между общефедеральным центром и субъектами Федерации.
Классическое возникновение федеративных государств осуществлялось "снизу" "вверх"
через интеграцию ранее самостоятельных государственных образований в единое
государство. Правда, инициатива "снизу" могла подкрепляться силовым воздействием:
гражданская война в США (1861-1865 гг.), политика О. Бисмарка по объединению
Германии.
Федеральные конституции (в более редких случаях - договор) устанавливают
степень самостоятельности субъектов Федерации. Отношения между центром и
субъектами строятся на основе фиксации пределов самостоятельности ее субъектов в
различных сферах и распределения полномочий: часть из них является исключительной
компетенцией федерального центра, другая - субъектов Федерации, третья - совместной
компетенции. Субъекты Федерации могут иметь собственные конституции, правовую и
судебную систему, свои органы власти и управления, свое гражданство. В большинстве
случаев члены федерации не имеют права одностороннего выхода из союза. Как правило,
в таких государствах существует дополнительное разделение самой законодательной
власти между двумя палатами парламента. Одна палата является органом
представительства субъектов федерации, другая - органом общефедерального
представительства. В Федеральном Собрании российской Федерации эти функции
соответственно выполняют Совет Федерации, в который входят по два представителя от
каждого субъекта (по одному от законодательного и исполнительного органа
государственной власти), и Государственная Дума; в Федеративной Германии - Бундесрат
и Бундестаг; в США - Сенат и Палата представителей.
• Федерации создаются по различным признакам:
o территориальному (административному) - Бразилия, Германия, США;
o национальному (этнотерриториальному). По этому принципу строились теперь уже
распавшиеся Федерации: СССР, Югославия, Чехословакия. История показала, что
национальная федерация оказалась менее устойчивой, чем территориальная
(административная).
Наконец, федерация может представлять собой смешанный тип, сочетая в себе оба
основания (современная Россия, Пакистан). Разнотипный характер Российской Федерации
проявляется в наличии трех видов субъектов, что закреплено ст. 5 Конституции РФ:
национальные республики, административно-территориальные единицы (край, область) и
национально-территориальные единицы (автономный округ, автономная область).
Субъектами Федерации являются Москва и Санкт-Петербург. Таким образом, из 89
10
субъектов Российской Федерации 32 субъекта представлены этническими образованиями,
57 - административными единицами (края, области, два города федерального значения).
Сложность федеративного построения России проявляется также в том, что один
субъект Федерации (автономия) может входить в состав другого субъекта (область, край).
Подобный принцип "два в одном" порождает комплекс экономических и
административных проблем в сложносоставленных регионах (Тюменская область,
Красноярский край и др.). На волне суверенизации 90-х гг. резко обострилась проблема
децентрализации подобных регионов, выразившаяся в желании автономий стать
полностью самостоятельными и независимыми от областной (краевой) власти. В первую
очередь, эти проблемы коснулись тех сложносоставленных субъектов Федерации, где
наблюдается большой разрыв между субрегионами по основным показателям
экономического развития и уровню жизни. Мировой же опыт, в том числе история
последних лет существования СССР, показывает, что чрезмерная экономическая
гетерогенность часто подпитывает сепаратизм более "богатых" (с точки зрения
экономического потенциала) регионов.
Таким образом, федерализм - явление сложное и противоречивое. Он может
сочетать в себе тенденцию к централизации и децентрализации, центростремительные и
центробежные силы. Добавим к сказанному выше, что центробежные силы,
раскалывающие федерацию, могут определяться языковой, религиозной и культурной
гетерогенностью общества. Центробежным противостоят центростремительные силы,
которые объединяют федерацию: хозяйственно-экономические связи, финансовая
система, расходы федеральной власти на социальные программы, содержание
вооруженных сил и др.
Ряд ученых выделяют симметричные и асимметричные федерации. Первая означает
полное равноправие всех субъектов, вторая предполагает, в силу каких-либо причин
(например, с целью погасить тенденцию к сепаратизму), предоставление отдельным
субъектам более широких прав в области налоговой политики, в сфере
внешнеэкономической деятельности и др. К подобным государствам относят Бельгию,
Индию, Испанию, Малайзию, Пакистан и Россию.
Конфедерация - союз юридически и политически независимых государственных
образований для осуществления конкретных совместных целей2. Такими целями
являются оборона, внешняя политика, экономическое сотрудничество. Члены
конфедерации сохраняют свой государственный суверенитет, независимую систему
органов власти, собственное гражданство, валюту и законодательство. Конфедеративное

11
государство неустойчиво и перерастает либо в федерацию (США в ХVIII в., Швейцария в
XIII в., Германия ХIХ в.), либо распадается.
В историческом прошлом мира встречалась такая специфическая форма
государственного устройства, как империя (например, Бельгийская, Британская,
Российская). Империи имели обширную территориальную основу, разнородный
этнический состав населения и строились на основе господства и подчинения между
центром и периферией, метрополией и колонией.
В настоящее время появляются новые формы межгосударственных союзов, которые
трудно отнести к какой-либо конкретной форме государственного устройства. Примером
может быть Содружество независимых государств (СНГ) - более аморфная, нежели
конфедерация, форма объединения государств. И напротив, государства Европейского
Сообщества, создав единый рынок, единую валюту и наднациональные политические
органы - Европарламент, Совет Евросоюза, Европейский суд, выражают тенденцию к
объединению в специфическую ассоциированную форму государственного устройства.

Теория суверенитета народа - доктрина, согласно которой народ государства

рассматривается как единственный законный и правомерный носитель верховной
власти или как источник государственного суверенитета.
Идеи народного суверенитета получили своё развитие в западной мысли с
распространением модернистской философии. Распад старых империй и образование
новых государств в конце XVI века в Европе вызвал необходимость в объяснении и
легитимизации данных исторических процессов. В 1576 французский философ Жан
Боден разработал концепцию государственного суверенитета, суть которой заключалась в
том, что государство обладает полнотой власти над определённой территорией и её
постоянным населением, и является независимым от внешних сил. Изначально у Бодена
носителем суверенитета объявлялся монарх, обладающий неограниченной властью над
народом.
Однако в XVIII в. французским мыслителем Руссо, называвшим суверена ничем иным,
как коллективным существом, образуемым из частных лиц, в совокупности получивших
имя народа, была разработана доктрина народного суверенитета. До Руссо эта доктрина
развивалась в работах Томаса Гоббса и Джона Локка.
Народный суверенитет является антагонистом суверенитета монарха, при котором
монарх рассматривается не как член народа, а как индивидуальная личность — носитель
суверенной (абсолютистской, самодержавной) государственной власти. Понятия
народного суверенитета и государственного суверенитета также различны, но не
12
противопоставлены друг другу, поскольку в первом случае раскрывается вопрос о высшей
власти в государстве, а во втором — вопрос о верховности власти самого государства.
В настоящее время доктрина народного суверенитета признана мировым сообществом,
что нашло, в частности, своё отражение в ст. 21 Всеобщей декларации прав человека,
согласно которой воля народа должна быть основой власти правительства и находить своё
выражение в периодических и нефальсифицированных выборах при всеобщем и
равном избирательном праве и свободном голосовании. Также доктрина народного
суверенитета нашла своё выражение в праве народов на неотъемлемый суверенитет над
их естественными богатствами и в иных формах.
В современном политическом лексиконе термин «народный суверенитет» в значительной
степени вытеснен понятием «демократия». Представители неолиберальной концепции
политической теории отмечают, что во всех демократических государствах народный
суверенитет является принципом конституционного строя. Суверенитет народа в
политических системах демократических государств проявляется в том, что он избирает
своих представителей, которые являются носителем его воли и принимают политические
решения в целях достижения всеобщего блага. Элвин Магид, профессор политических
наук университета штата Нью - Йорк в Олбани, отмечает, что терминология народного
суверенитета нередко используется современными авторитарными режимами для
сокрытия нарушений прав человека и репрессий. В качестве примеров он приводит
«народные демократии, образованные под воздействием СССР в Восточной
Европе после Второй мировой войны, Исламскую Республику Иран и Корейскую Народно
- Демократическую Республику. Эту же точку зрения поддерживает профессор НИУ ВШЭ
А. А. Сергунин, который указывает, что доктрина народного суверенитета широко
распространена не только в демократических государствах, но и в тоталитарных
государствах, которые используют её для своей легитимации. Как указывает В. Л.
Цымбурский, в тоталитарном государстве советского типа бюрократические элиты,
выступавшие как «авангард народа», использовали мобилизационный потенциал паттерна
«суверенитета народа», подменяя его содержание собственными идеалами. Как заключает
профессор Бостонского университета Роберт Джексон, наиболее ироничным в истории
эволюции идеи народного суверенитета является то, что именно от имени народа, а не от
имени верховных правителей велись самые масштабные репрессии в истории
человечества.

Теория национального суверенитета.

13
 Борьба за власть, которая в период формирования национального государства
вылилась в династические, гражданские и религиозные войны, разворачивалась вокруг
вопроса о признании за национальным государством статуса основной формы
самоорганизации народа на определенной территории. Отдельные элементы теории
национального суверенитета первоначально разрабатывались во Франции на рубеже
Средних веков и Нового времени в борьбе формировавшихся национальных монархий
против Римско-католической церкви и Священной Римской империи, а также против
феодальной раздробленности. Она была призвана помочь правящей династии утвердить
свою единоличную власть в пределах национального государства.
Теория национального, или национально-государственного, суверенитета
формировалась вместе с идеей национального государства. В 1574 г., продолжая традиции
договорного происхождения государства, Т. Беза опубликовал анонимно свой труд «О
правах властителей но отношению к своим подданным», в котором был поставлен вопрос:
«Следует ли подчиняться властителям так же безоговорочно, как воле Божьей?» Отвечая
на этот вопрос отрицательно, Беза обосновывал мысль о том, что, если короли нарушают
божественные заповеди и бывают несправедливы, то народ вправе не подчиняться им.
«Не народы существуют для правителей, — писал он, — а правители для народов, так же
как пастух нужен для стада, а не стадо для пастуха».
Эти и связанные с ними идеи послужили основой теории народного суверенитета, в
разработку которой свой вклад внесли Г. Гроций, Ж. Боден Т. Гоббс, Дж. Локк, Ш. Л.
Монтескьё, Ж. Ж. Руссо, Г. В. Ф. Гегель и др.
Приоритет в выдвижении этой идеи принадлежит правоведу периода религиозных войн во
Франции Ж. Бодену, который в своей главной работе «Шесть книг о республике» (1576)
обстоятельно проанализировал сущность государства в важнейших его аспектах. Главная
суть книги состояла в обосновании тезиса о том, что о существовании государства можно
говорить лишь в том случае, если оно наделено суверенитетом,
Как полагал Ж. Боден, государство образуется тогда, когда слабо связанные
политически феодальные владения объединяются под эгидой высшей власти, единого
суверена. На отдельной территории нет и не может быть власти выше, чем суверенная
власть государства. Считая, что источником суверенитета является народ, Боден
утверждал, что о «верховную и постоянную власть над гражданами с правом жизни и
смерти народ может передать одному из граждан без всяких ограничений так же, как
может это сделать собственник, желающий кого-либо одарить».
Из этого постулата он сделал вывод: «Суверенитет есть неограниченная верховная
власть над подданными». Иначе говоря, под суверенитетом Боден понимал «абсолютную
14
и постоянную власть», «высшую власть повелевать». Она едина, неделима и
неограниченна и не связана с какими бы то ни было сковывающими условиями.
Поэтому, утверждал Боден, не может быть разделенного суверенитета, но есть
распределение функций, которые являются вторичными для осуществления единой
суверенной воли. Юридически суверена нельзя низложить и ему нельзя
противодействовать. Либо правитель независимого государства обладает абсолютной
властью, подчеркивал Боден, либо он подчинен какой-либо другой власти, стоящей над и
рядом с ней.
Как считал Т. Гоббс, независимо от формы государственного устройства, власть
целиком концентрируется в суверенитете правителя властвующего. «В политических
телах, - писал он, — власть представителей всегда ограничена, причем границы ей
предписываются верховной властью, ибо неограниченная власть есть абсолютный
суверенитет. И в каждом государстве суверен является абсолютным представителем всех
подданных. Поэтому всякий другой может быть представителем части этих подданных
лишь в той мере, в какой это разрешается сувереном». Но его мнению, разделение
верховной власти «противоречило бы целям водворения мира среди подданных и их
защиты». Другими словами, согласно Гоббсу, суверенитет и власть суверена ничем не
ограничены, без них общество представляло бы собой лишь как скопище разрозненных
индивидов.
Одна из интересных версий теории суверенитета принадлежит Ж. Ж. Руссо. По его
мнению, источником суверенной власти является организованный народ. Он заключает
общественный договор, сущность которого состоит в следующем:
«Каждый из нас передает в общее достояние и ставит под высшее руководство общей
воли свою личность и все свои силы, и в результате для нас всех вместе каждый член
превращается в нераздельную часть целого».
В итоге вместо отдельных лиц, вступающих в договорные отношения, образуется
некое коллективное целое, которое получает «свое общее я, свою жизнь и волю... Что до
членов ассоциации, то они в совокупности получают имя народа, а в отдельности
называются гражданами как участвующие в верховной власти, и подданными как
подчиняющиеся законам Государства».
Созданная таким путем общественная власть, но мнению Руссо, олицетворяет
совершенный суверенитет, не подлежащий какому бы то ни было отчуждению,
ограничению, делегированию. Верховная власть народа никому не может быть передана.
Верховная воля должна быть единой и нераздельной. Она не должна дробиться на партии

15
и превращаться в господство партий более сильных. В противном случае правомерность
государственного устройства уничтожается.
Существенный вклад в современное понимание теории суверенитета внес Г. В. Ф.
Гегель и другие ученые XIX—XX в. Отвергая саму идею народного суверенитета Ж. Ж.
Руссо, Гегель исходил из постулата, согласно которому суверенитет должен принадлежать
исключительно государству. По его мнению, «народ сначала еще не есть государство, и
переход семьи, орды, племени, толпы и т.д. в состояние государства составляет в
нем формальную реализацию идеи вообще».
Народ без государства, утверждал Гегель, являет собой просто неорганическую
массу, просто скопление людей. Поэтому, не будучи государством, народ не может
обладать суверенитетом. «О народном суверенитете можно говорить лишь в том смысле,
что народ вообще является по отношению к внешнему миру самостоятельным и
составляет собственное государство». Субстанция государства, его суверенитет,
выступает как абсолютная власть идеального целого над всем единичным, особенным и
конечным, собственностью и правами отдельных лиц и их объединений. Причем,
«личность государства действительна только как лицо, как монарх».
Отсюда главная идея концепции суверенитета Гегеля — идея нерасторжимой
целостности государства, в рамках которой ни одна часть не может иметь
самостоятельного существования.

В конце XX и начале XXI вв. в области суверенитета появились новые аспекты,

особенно в контексте обсуждения проблем глобализации и нового мирового порядка. Все
активнее стала обсуждаться тема изменения, «размывания», «исчезновения» суверенитета.
В последнее время всё громче говорится об усилении взаимных связей и
взаимозависимости между государствами, что ведёт, с одной стороны, к усилению роли
наднациональных органов, которым государства частично делегируют свои суверенные
права (пример — Европейский союз), с другой — к признанию ряда проблем (например,
права человека) выходящими за рамки исключительного ведения отдельных государств и
подлежащими международному регулированию (принцип «нарушения прав человека не
являются внутренним делом»). В политической науке в определённой мере осознаётся,
что необходимы «комплексное переосмысление и переоценка понятия „суверенитет“ как в
связи с возникновением мирового политического сообщества, так и в связи с уточнением
пределов частных суверенитетов, принципов их сочетания друг с другом и построения их
иерархии». Глобализация в целом способствует изменению и сокращению суверенных
полномочий государств, и при этом процесс является двусторонним: с одной стороны,
16
усиливаются факторы, объективно уменьшающие суверенитет стран, а с другой —
большинство государств добровольно и сознательно идёт на его ограничение.
В 2000 году под эгидой ООН была создана «Международная комиссия по вопросам
вмешательства и государственного суверенитета[en]». В своём докладе комиссия
указывает, что суверенитет не только предоставляет государствам право
«контролировать» свои внутренние дела, но также налагает непосредственную
ответственность по защите людей, проживающих в пределах границ этих государств. В
докладе также высказывается мнение о том, что в том случае если государство не
способно защитить людей — будь то из-за отсутствия возможностей, либо из-за
отсутствия воли, — ответственность переходит к широкому международному сообществу.
Позиция комиссии нашла отражение в новой норме международного права, получившей
название «Обязанность Защищать».
На практике суверенитет сильно ограничивается разными факторами, что у государств
что у наций. В настоящее время представление о полной свободе действия государств
даже теоретически выглядит неверным. А все потому что, объём внутреннего
суверенитета юридически сузился из-за международных договорённостей, так же в
вопросах прав человека, но фактически в связи ещё со сложившимися традициями.
На данный момент суверенитета стало намного меньше, чем это было ранее. А все
потому что многие государства считают что в некоторых моментах ограничения с какой-
то стороны становятся выгодными, и многие страны за счёт этих ограничений верят что
могут получить какие-то реальные преимущества. Чем больше стран, которые
сознательно ограничивают свой суверенитет, то более неполноценными видятся
государства не делающие таких ограничений

17