Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик от

29.10.1924 г. отразили в ст. 3 начала, на которых строятся судебные

учреждения:
а) отправление судебной деятельности исключительно трудящимися;
б) избираемость судей и народных заседателей советами, съездами
советов и иными их органами в порядке, установленном законодательством
Союза ССР и союзных республик в отношении судебных органов союзных
республик, – и законодательством Союза ССР – в отношении Верховного
Суда Союза ССР, военных трибуналов и других судебных органов Союза
ССР;
в) единство судебной политики в Союзе ССР, проводимой на
основании законодательства Союза ССР и законодательства союзных
республик Верховным Судом Союза ССР, народными комиссариатами
юстиции и верховными судами союзных республик.
Полноценный закон, консолидировавший установления о
судоустройстве в СССР, появился только в 1938 г. и уже соответствовал
нормам Конституции СССР 1936 г. (что было отражено в нормах самого
закона). По сравнению с уже рассмотренными нормами, в данном законе
содержался широкий перечень принципов судебной власти. Так, ст. 1,
соответствующая ст. 102 Конституции СССР, определила, что правосудие в
СССР осуществляется Верховным Судом СССР, Верховными Судами
союзных республик, краевыми и областными судами, судами автономных
республик и автономных областей, окружными судами, специальными
судами СССР, создаваемыми по постановлению Верховного Совета СССР,
народными судами. Полагаем, данная норма может расцениваться как
принцип реализации правосудия только судом.
В соответствии с Законом "О судоустройстве союзных и автономных
республик" от 16 августа 1938 г. была конкретизирована система судебных
органов:
* Верховный Суд СССР, Верховные Суды союзных республик;
* краевые и областные суды;
* суды автономных республик и автономных областей;
 * окружные суды;
* специальные суды СССР, создаваемые по Постановлению
Верховного Совета СССР;
* народные суды.
Вышестоящие суды выполняли функции кассационных инстанций в
отношении нижестоящих. В сравнении с предшествующим судебным
законодательством низовое звено - народные суды были несколько
демократизированы и избирались населением. Вышестоящие суды
избирались соответствующими Советами и естественно не могли быть от них
независимыми.
В ведении народных судов находились уголовные дела, не имеющие
политической окраски и гражданские дела по искам физических лиц.
Краевые, областные, окружные суды, суды автономных республик и
областей рассматривали дела о контрреволюционных преступлениях, об
опасных преступлениях против порядка управления и хищениях
социалистической собственности. Эти суды рассматривали гражданские дела
по искам юридических лиц и организаций. Контроль за деятельностью судов
республики осуществлял Верховный Суд республики.
Кроме того, действовали специальные суды:
* военные трибуналы;
* линейные суды (железнодорожного и водного транспорта).
До 1938 г. Верховный Суд СССР, кроме функций надзора за судами в
масштабах Союза, выполнял еще и функции конституционного суда. С 1938
г. он стал высшим судебным органом СССР, осуществляя контроль за
судопроизводством. Функции конституционного суда у него отпали.
В целом судебная система СССР в 20-30 гг. отвечала задачам
проведения классовой политики в условиях становления авторитарного
режима.
В ст. 5 зафиксированы такие начала осуществления правосудия, как:
а) единый и равный для всех граждан суд, независимо от социального,
имущественного и служебного положения граждан, их национальной и
расовой принадлежности;
 б) единое и обязательное для всех судов уголовное, гражданское и
процессуальное законодательство СССР.
Далее последовательно были формализованы иные принципы
судопроизводства, а также принципы, адресованные судьям.
В числе первых ст. 7 в соответствии со ст. 110 Конституции СССР
указала, что судопроизводство в СССР ведется на языке союзной или
автономной республики или автономной области с обеспечением для лиц, не
владеющих этим языком, полного ознакомления с материалами дела через
переводчика, а также права выступать на суде на родном языке.
В ст. 8 на основе ст. 111 Конституции СССР отмечено открытое
разбирательство дел во всех судах СССР, поскольку законом не
предусмотрены исключения, с обеспечением обвиняемому права на защиту.
Принцип коллегиальности зафиксирован в ст. 9 (в соответствии со ст.
103 Конституции СССР): рассмотрение дел во всех судах СССР
осуществляется с участием народных заседателей, кроме случаев,
специально предусмотренных законом. В ст. 14 уточнено, что рассмотрение
дел во всех судах осуществляется в составе судьи и двух народных
заседателей, кроме случаев, специально предусмотренных законом, когда это
разбирательство осуществляется тремя членами суда.
Принцип выборности судей и образования судов по данному
основанию формализован в ст. 10 рассматриваемого Закона в соответствии
со ст.ст. 105, 106, 107, 108 и 109 Конституции СССР.
Независимость судей и подчинение их только закону закрепила ст. 6.
Остальные структурные части Закона посвящены установлению основ
правового статуса народного суда; краевого, областного, окружного суда и
суда автономной области; верховного суда автономной республики;
верховного суда союзной республики; специальных судов СССР; Верховного
Суда СССР. Из содержания этих частей для нас интересны положения о
принципе срочности полномочий судей. К примеру, 3 года для судей
народного суда (ст. 22), 5 лет для судей краевых, областных, окружного
судов и суд автономной области (ст. 30), членов специальных судов (ст. 54) и
др.
 Также необходимо отметить, что выборы судей народного суда
осуществляются на основе всеобщего, прямого и равного избирательного
права при тайном голосовании (ст. 22). Иные судебные инстанции
избираются Советом депутатов трудящихся или Советом депутатов
трудящихся автономной области (ст. 30), Верховным Советом автономной
республики (ст. 38), Верховным Советом союзной республики (ст. 46),
Верховным Советом СССР (ст.ст. 54, 63).
Конституционные принципы судоустройства в СССР получили
конкретизацию в Законе СССР от 16 августа 1938 года «О судоустройстве
СССР, союзных и автономных республик» 2 (далее – Закон о судоустройстве
1938 г.). Данным законом установлены новые требования, предъявляемые к
кандидатам на должность судьи. Так, в соответствии со ст. 11 судья и
народный заседатель должен обладать следующими цензами: а) гражданство
СССР; б) наличие избирательного права, коим согласно ст. 135 Конституции
СССР наделены 18-летние советские граждане, за исключением лиц,
признанных умалишенными; в) достижение 23-летнего возраста; г)
отсутствие судимости. При этом необходимо отметить, что возрастной ценз
для судей был установлен лишь Указом Президиума Верховного Совета
СССР от 16 сентября 1948 года.
Таким образом, Закон о судоустройстве 1938 г. отменил
предъявляемые ранее требования к кандидатам на должность судьи,
заключающиеся в наличии стажа политической или практической работы в
органах юстиции или соответствующих административных государственных
органах (ст. 4 Основ судоустройства СССР и союзных республик 1924 г.).
Помимо принципов судебной системы, провозглашенных в
Конституции СССР 1936 г., в Законе о судоустройстве 1938 г. получило свое
закрепление такое основное начало деятельности судебных органов, как
равенство граждан перед судом (п. а ст. 5 Закона, который, безусловно,
базируется на конституционном положении о равноправии советских
граждан, ст. 122 Конституции 1936 г.). Также провозглашается право сторон
процесса и их представителей на обжалование судебных решений, с учетом
того, что вступившие в законную силу судебные решения и определения
могут быть опротестованы только Прокурором СССР или союзной
республики либо Председателем Верховного Суда СССР или союзной
республики.
Закон о судоустройстве 1938 г. впервые закладывает основы принципа
неприкосновенности судей, устанавливая особый порядок возбуждения в
отношении судьи уголовного преследования, для чего отныне требуется
постановление Прокурора СССР, вынесенное с санкции Президиума
Верховного Суда СССР – для судей Верховного Совета СССР
специальных судов СССР, либо постановление прокурора союзной
республики, вынесенное с санкции Президиума Совета союзной республики
(ст. 18).
Отличительной особенностью Закона о судоустройстве 1938 г.
является закрепление принципа подотчетности народных судей. Так, в
соответствии со ст. 29 Закона «народные судьи отчитываются перед
избирателями в своей работе и работе народного суда».
Принцип независимости судей, который впервые в истории советского
государства и права был закреплен на законодательном уровне,
предусматривал в Законе о судоустройстве 1938 г. гарантии реализации. Так,
в соответствии со ст. 17 указанного нормативного акта «освобождение судей
от должности и народных заседателей от их обязанностей допускается не
иначе, как по отзыву избирателей, или же в силу состоявшегося о них
приговора суда». Как видится, данное правоположение было призвано
нивелировать необоснованные смещения судей с должности местными
властями. При этом дело в отношении судьи могло быть передано в суд лишь
по получении распоряжения на это Прокурора СССР, которому
предварительно должна быть направлена копия обвинительного заключения.
Порядок получения указанного распоряжения регламентировался приказами
Прокурора СССР от 2 августа 1936 года №45/6 и от 13 октября 1936 года
№653 «О порядке привлечения к уголовной ответственности прокуроров,
следователей и судей».
Законодательство о судебной власти в рассматриваемый период имеет
большое значение в развитии основ правового статуса судей, закрепляя его
базовые принципы, среди которых впервые провозглашен конституционный
принцип независимости судей.
Как указано выше, ст.102 Конституции СССР 1936 года в систему
органов правосудия входили создаваемые по постановлению Верховного
Совета СССР специальные суды. Закон о судоустройстве 1938 г. к таковым
относит военные трибуналы, линейные суды железнодорожного и водного
транспорта (ст. 53). На основании положений ст. 65 указанного закона в
состав Верховного Суда СССО, помимо судебной коллегии по гражданским
и уголовных делам, входили военная, железнодорожная и воднотранспортная
коллегия.
Судьи специальных судов избирались Верховным Советом СССР на
пятилетний срок и рассматривали дела соответственно о воинских
преступлениях, а также о преступлениях, направленных на подрыв работы
транспорта, и иные, в коллегиальном составе – либо с привлечением двух
народных заседателей, либо в составе трех судей.
Подводя итоги, можно сказать, что Конституция СССР 1936 г. и Закон
о судоустройстве воплотили в жизнь идею выборности судей. Причем
народные судьи избирались населением на основе всеобщего, равного,
прямого избирательного права при тайном голосовании. На таких же
основаниях всеобщим голосованием избирались и народные заседатели
народных судов. Судьи и народные заседатели областных, краевых судов,
верховных судов автономных и союзных республик избирались
соответствующими советами (областными, краевыми и верховными
советами автономных и союзных республик). Члены Верховного суда СССР
и народные заседатели этого суда избирались Верховным Советом СССР.
В Конституции и Законе о судоустройстве СССР был провозглашен
один из важнейших демократических принципов: судьи независимы и
подчиняются только закону. Однако такой важной гарантии независимости
судей, как их несменяемость, ни Конституция, ни Закон о судоустройстве не
содержали. Хотя по сравнению с предшествующим законодательством Закон
о судоустройстве несколько усилил гарантии против необоснованных
смещений судей местными властями. Закон гласил, что судьи и народные
заседатели могут быть освобождены от должности досрочно лишь по отзыву
избирателей или по приговору суда. А возбуждение уголовного дела против
народных судей, членов областных, краевых судов, верховных судов
автономных и союзных республик возможно было лишь по постановлению
прокурора союзной республики и с санкции президиума верховного совета
союзной республики.
Сравнительно краткие сроки полномочий судей (народных судей — 3
года, членов остальных судов — 5 лет), право их отзыва избирателями,
жесткий контроль за их деятельностью со стороны прокуратуры (о чем
говорилось выше) и столь же жесткий контроль со стороны Верховного суда
СССР (председатель Верховного суда СССР мог истребовать любое дело из
любого суда и внести протест на приговор или решение суда) — все это
делало суды весьма «управляемыми». Кроме того, нельзя забывать, что
судьи, особенно члены вышестоящих судов (от областного до Верховного
суда СССР), были, как правило, членами правящей партии, что давало
возможность соответствующим партийным инстанциям давать им указания,
в том числе и по конкретным делам.