ПРАВОТВОРЧЕСТВО И ПРАВООБРАЗОВАНИЕ

© С.Б.Зинковский, 2021.
ПРАВОТВОРЧЕСТВО И ПРАВООБРАЗОВАНИЕ

ПРАВОТВОРЧЕСТВО ПРАВООБРАЗОВАНИЕ

– это целенаправленная – это объективный процесс, не

деятельность не только зависит от нашей воли и сознания,
гос. Органов, но и социальной действительности, в
компетентных результате которого через
уполномоченных возникновения потребностей в
субъектов по созданию, правовом регулировании
изменению и отмене общественных отношений, а
правовых норм, а это по иногда через формирование
большему субъективный правил поведения в рамках
процесс социальной практики без участия
государства, появляется феномен
права, выражающийся в конечном
итоге в правотворчестве.
 Это один из
Признаки правотворчества: элементов
оспаривания

это выражающая
стратегию развития
общества особая
это процедурная
управленческая
это государственно- это интеллектуально- деятельность, содержание этой
деятельность
властная волевая детально деятельности
компетентных
деятельность, (познавательная и регламентируемая выражается в
органов,
составляющая ценностно- законом, который создании,
направленная на
монополию ориентационная) определяет не только изменении, отмене и
упорядочение
государства, одно творческая перечень субъектов систематизации
(стимулирование или
из проявлений его деятельность, связанная правотворчества и их юридических норм,
ограничение)
суверенитета. Иные с изменением полномочия, но и иногда — в
входящих в их
субъекты участвуют существующего порядка последовательность, а изменении сферы и
ведение
в ней лишь с его правового также содержание их объема действия уже
определенных
санкции; регулирования; правотворческих существующих норм.
отношений, имеющих
действий;
повышенное
общественное
значение;
 Принципы правотворчества - это
основополагающие идеи, руководящие
начала, исходные положения
правотворческой деятельности:

Демократизм. Данный принцип Законность. Этот

Профессионализм и научность-это сбор фактов и
предполагает выявление и принцип означает, что
эмпирических опытных данных, подразумевает
выражение в нормах права воли правотворческая
Гласность. учет научно-обоснованных методик создания
народа. А это означает, что деятельность
Означает нормативных правовых актов, использование
нормы права должны осуществляется по
открытость, экспертных мнений, эмпирических данных,
создаваться в результате учета определенной
«прозрачность» результатов социально-правовых экспериментов,
общественного мнения, соответствующей
правотворческого социологических опросов, анкетирования и т. д.,
предварительного обсуждения нормам права
процесса для должны учитываться потребности общества, опыт
соответствующих проектов процедуре в рамках
широкой других стран и научные доктрины, должны
правовых актов. Механизм компетенции
общественности, просчитываться последствия принятия данного
обеспечения – альтернативные соответствующего
нормальную акта, его место в системе права в целом, а также
проекты правовых актов, субъекта публичной
циркуляцию противодействующие факторы и общественные
всенародное обсуждение, власти, в этом нас
информации; возможности — кадровые, финансовые,
вынесение закона на интересует именно
организационные и др., обеспечивающие
референдум. Нас интересуют алгоритм оспаривания
достижение поставленной цели
именно моменты техники НПА
 Принципы правотворчества

Планомерность Своевременность Системность. Принятый

означает, что процесс (оперативность) — нормативный акт
Исполнимость — учет
творчества соответствие должен вписываться в
финансовых,
осуществляется на момента создания, смысловую и
кадровых,
плановой основе, что изменения или юридическую иерархию
юридических и прочих
предполагает отмены юридических актов и не
условий, наличие
выделение нормативного должен допускать
которых позволит
приоритетов и правового акта дублирования,
актам реально
наличие графика динамике развития коллизий и временного
действовать.
правотворческой общественных рассогласования с
деятельности. отношений. другими актами;
Правотворчество выполняет следующие функции:

Формирование правового поля и обновление нормативного

материала;

восполнение пробелов в праве;

упорядочение, систематизация нормативно-правовых актов.

 ВИДЫ ПРАВОТВОРЧЕСТВА (по субъектам)

Правотворческая Совместная
Правотворческая деятельность правотворческая
деятельность негосударственных деятельность
негосударственных организаций в государственных
Правотворческая организаций в форме органов и
деятельность форме
санкционированного негосударственн
государственных делегированного
правотворчества- ых организаций
Непосредственное саморегуляцие, ращвитие правотворчества-
и местных (совместные
Судебное правотворчество гражданского общества идеологические
органов постановления
правотворчество народа в ходе (Федеральная адвокатская операции
законодательной ЦК КПСС и
референдума палата регулирует (профсоюзы в СССР
и отдельные вопросы Совета
исполнительной имели право
оказания юридической издавать Министров
власти помощи по уголовным СССР)-
нормативные
делам по назначению подчиненность
следователей, правовые акты в
прокуроров, органов сфере охраны правовой
дознания, судов) труда, социального инициативы к
страхования) идеологическом
у, связь права и
политики
 Стадии правотворчества

подготовка
проекта его официальное
нормативного акта принятие
 ПОДГОТОВКА ПРОЕКТА НОРМАТИВНОГО
ПРАВОВОГО АКТА

предварительное
формирование обсуждение проекта- согласование
принятие привлечение разного
рабочей группы и содержания
решения о рода специалистов к предварительное
разработка проекта
подготовке подготовка проекта созданию будущего утверждение
концепции- нормативного
проекта как некого текста; НПА, это и есть
проекта.
некоторые точки предварительное акта с
нормативного
и ориентирвы согласование, различными
акта;
проекта акта; просмотр мнений организациями;
разных людей;
 Предварительное обсуждение может
осуществляться в различных формах:

обсуждение на
совещаниях
обсуждение на непосредственно при
местах с обсуждение в
правотворческом
привлечением целого печати, радио, на
парламентские органе с участием
ряда учреждений, телевидении,
слушания; научной
общественных проведение теле- и
общественности и
организаций; радиодебатов;
заинтересованных
министерств,
ведомств;
 Предварительное обсуждение может
осуществляться в различных формах:

Вынесение на
всенародное
обсуждение. В этом
рецензирование случае законопроект
проекта научно- публикуется в
исследовательскими центральных и местных
учреждениями; так называемое газетах, в журналах,
предварительное
отзывы и заключения нулевое чтение, т. е рассматривается на
рассмотрение проекта
на проект со стороны обсуждение заседаниях
на заседаниях
министерств, проекта с участием представительных
профильных комитетов органов различных
ведомств, иных представителей
законодательного звеньев, в трудовых
учреждений и парламентского
органа и т. д. коллективах
организаций, не большинства;
предприятий и
участвующих в его учреждений, в воинских
разработке; частях, общественных
объединениях, на
собраниях граждан по
месту жительства.
 ПРИНЯТИЕ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА

внесение проекта
нормативного акта обсуждение
в правотворческий проекта
(НАПРИМЕР, В принятие и официальное
орган и принятие оглашение, доведение
ФОРМЕ ЧТЕНИЙ подписание
его на до сведения
рассмотрение ПО нормативного акта; адресатов.
(ПРАВОТВОРЧЕСКА ЗАКОНОПРОЕКТУ В
Я ИНИЦИАТИВА); ПАРЛАМЕНТЕ);
 Законодательный процесс в
Российской Федерации.

Первой стадией
законодательного
процесса является
законодательная
инициатива. Под
законодательной
инициативой Проект закона
понимается влекущее за вносится в
собой обязательное Государственную
рассмотрение внесение Думу РФ.
в Государственную Думу
РФ проекта закона
субъектами,
определенными
Конституцией РФ.
 Субъекты законодательной
инициативы

Первую группу
составляют субъекты,
обладающие Вторую группу
универсальным правом составляют субъекты,
законодательной обладающие
инициативы, которые ограниченным правом
полномочны вносить законодательной
проекты законов по инициативы – они
всем вопросам. полномочны вносить
В эту группу субъектов проекты законов только
входят: Президент РФ, по вопросам их ведения.
Правительство РФ, Совет В эту группу субъектов
Федерации РФ, члены входят Конституционный
СФ РФ, депутаты ГД РФ, Суд РФ, Верховный Суд
законодательные РФ.
представительные
органы субъектов РФ.
 К проекту закона субъект законодательной
инициативы обязан приложить следующие
документы:

Проекты финансового
характера (о введении
или об отмене налогов.
Об освобождении от их
Справки о Перечень уплаты, о выпуске гос.
нормативных актов, в Предложения по займов, об изменении
состоянии Финансово- финансовых
Обоснование которые разработке актов,
законодательства экономическое обязательств
необходимости предполагается связанных с государства, проекты,
в сфере, в которой обоснование внести изменения в
принятия проекта, реализацией предусматривающие
разработан проекта, связи с принятием расходы, покрываемые
проекта,
проект, проекта, за счет федерального
бюджета)
представляются вместе
с Заключением
Правительства РФ.
 Вторая стадия законодательного процесса
называется рассмотрение законопроекта.
Данная стадия осуществляется, как правило, в
трех чтениях.

Чтения различаются по Ранее в России при

характеру вопросов, принятии ФЗ о
обсуждаемых и Чтения федеральном
ставящихся на различаются по бюджете
голосование в связи с результатам. применялись четыре
рассматриваемым чтения (сейчас этот
законопроектом. порядок упразднен).
Вопросы, рассматриваемые в чтениях:

Для первого чтения такими вопросами являются:

Вопрос о необходимости принятия закона,
Общая оценка законопроекта,
Основные положения законопроекта.

Для второго чтения такими вопросами являются:

Поправкам к проекту, разработанным профильным комитетом Государственной Думы РФ,
Принятие проекта за основу.
В случае непринятия проекта за основу – вопрос о продолжении обсуждения проекта или о его
отклонении.

Для третьего чтения такими вопросами являются:

Принятие закона в целом.
 Результаты чтений:

Результатами первого чтения могут явиться:

принятие проекта в первом чтении и направление его в профильный комитет Государственной Думы
РФ для разработки поправок, вносимых депутатами в форме предложений в этот комитет, для
экспертизы,
отклонение проекта,
принятие закона в целом, вынесение закона на всенародное обсуждение,

Результатами второго чтения могут явиться:

принятие проекта за основу и направление его в ответственный комитет для проверки технического качества
законопроекта,
отклонение проекта и прекращение работы над ним.
продолжение работы над законопроектом для повторного вынесения на голосование о принятии за основу,

Результатами третьего чтения могут явиться:

принятие закона или его отклонение,
возвращение проекта на стадию второго чтения.
На стадии третьего чтения недопустимо возвращаться к обсуждению проекта в целом или к обсуждению поправок к
нему.
Стадии федерального законодательного процесса:

Следующей стадией законодательного процесса является одобрение закона Советом Федерации

РФ.
Стадии федерального законодательного процесса:

Заключительной стадией законодательного процесса является

промульгация закона (подписание главой государства и обнародование в
официальных источниках опубликования). В ряде источников промульгация
трактуется только как подписание главой государства, а обнародование
выделяется в отдельную стадию.
 Особенности принятия, одобрения и
подписания ФКЗ РФ:

Особый характер
вопросов, по
которым они
принимаются – их При отклонении
принятие 2 ФКЗ Советом Обязательность
1 3
допустимо только Федерации РФ ГД подписания
по вопросам, для Квалифицирован Обязательность Квалифицированное РФ не может Президентом РФ и
урегулирования ное большинство рассмотрения в большинство при самостоятельно отсутствие у Президенте
при принятии Совете Федерации одобрении в Совете РФ права вето на эти
которых Федерации РФ, преодолеть законы.
Конституцией РФ Государственной РФ, несогласие СФ
предусмотрено Думой РФ, РФ,
принятие именно
этого вида
законов.
Специфика федерального правотворческого процесса:

ФЗ, ФКЗ, законы о поправках к Конституции РФ подлежат

официальному опубликованию в Российской газете и Собрании
Законодательства РФ

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания

вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней
после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен
другой порядок вступления их в силу.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы направляются для официального

опубликования Президентом РФ.
Акты палат Федерального Собрания направляются для официального опубликования председателем
соответствующей палаты или его заместителем.
Специфика федерального правотворческого процесса:

«Молчаливое согласие» СФ РФ не применяется в отношении федеральных конституционных

законов;
федеральных законов по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов,
финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования и денежной эмиссии;
ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты
государственной границы России, а также войны и мира.

Акты Президента РФ и акты Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в

«Российской газете» и Собрании законодательства Российской Федерации в течение 10 дней после
дня их подписания, кроме актов или отдельных их положений, которые содержат сведения,
составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Акты Президента РФ. имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей
территории Российской Федерации по истечении 7 дней после дня их первого официального
опубликования, иные акты Президента РФ, в том числе акты, которые содержат сведения,
составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу
со дня их подписания.
Специфика федерального правотворческого процесса:
Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина,
устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также
организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по
истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования, иные акты Правительства РФ,
в том числе акты, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну, или сведения
конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

В актах Президента РФ и актах Правительства РФ может быть установлен другой порядок вступления
их в силу.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию
в «Российской газете» в течение 10 дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов
федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента
РФ, Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на
всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если
самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.
Специфика федерального правотворческого процесса:

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие

права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус
организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную
регистрацию в Министерстве юстиции России, подлежат обязательному официальному
опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, которые содержат сведения,
составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, которые содержат
сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера и
не подлежат в связи с этим официальному опубликованию, прошли государственную регистрацию
в Министерстве юстиции России, вступают в силу со дня государственной регистрации и
присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу.