Государственное управление как вид государственной деятельности

1 вопрос
Понятие управления как сферы применения норм административного
права. Виды управления
Управление: понятия, признаки и виды
Управление – процесс целенаправленного воздействия на систему
(механическую, биологическую, социальную), в результате которого
достигается её упорядоченность, развитие в соответствие с поставленными
целями
Признаки управления:
1. Наличие целостной организованной системы
2. Наличие обязательных элементов: субъектов ( человек, либо
коллективное образование) и объектов ( вещи, явления и
т.д.)Определенная направленность, достижение поставленной цели
(управленческого результата)
3. Служит интересам взаимодействия основных элементов
4. Обеспечивается системой определенных средств
Виды управления:
1. Социальное – его объектом являются люди и их совместная
деятельность, которую необходимо согласовывать с помощью особых
механизмов (власть, планирование, контроль и т.д.)
2. Биологическое – его объектом являются процессы, протекающие в
природе (развитие растений, движение водных потоков)
3. Техническое – управление рукотворными объектами (автомобилем,
прокатным станом), его основная характеристика – строго
рационально, осуществляется в пределах заданного алгоритма
Социальное управление: понятие, признаки, виды
Социальное управление – вид управления, процесс воздействия на общество,
социальные группы индивидов с целью упорядочения их деятельности,
повышения уровня организованности социальной системы
Признаки социального управления:
1. Существует там, где имеет место совместная деятельность людей и их
общностей
2. Обеспечивает упорядоченное воздействие на участников совместной
деятельности
3. Направлено на достижение определенной управленческой цели
 4. Характеризуется наличием субъекта и объекта управления
5. Субъект управления наделяется определенным властным ресурсом
6. Объект управления является подвластным субъектом, сознательно
волевое поведение которого может изменяться в соответствии с
указаниями субъекта
7. Реализуется в рамках определенного механизма
Социальное управление делится на:
1. Государственное управление
2. Местное (муниципальное) самоуправление
3. Общественное самоуправление
2 вопрос.
Государственное управление – это подзаконная, исполнительно-
распорядительная и регулирующая деятельность системы органов
исполнительной власти (как на уровне РФ, так и её субъектов) в
экономической, социально-культурной и административно-политической
сферах.
Теория административного права выработала два подхода к определению
государственного управления
1. Государственное управление в широком смысле – это регулирующая
деятельность государства в целом (деятельность законодательных,
исполнительных, судебных и других органов)
2. Государственное управление в узком смысле – это исполнительная
(административная) деятельность, то есть деятельность органов
исполнительной власти как на уровне РФ, так и её субъектов
Признаки государственного управления
1. Правоприменительный характер деятельности – применение законов и
иных нормативно-правовых актов
2. Правотворческий характер деятельности- органы исполнительной
власти сами издают (принимают) НПА
3. Исполнительно-распорядительный характер
4. Всеобщий характер
5. Непрерывный характер
6. Осуществляется специальными органами управления
Функции государственного управления - специализированные по своей
объектной направленности части единого управленческого процесса как
деятельности обеспечивающий решения стоящих перед управляющими
субъектами целей и задач
 1. Информационное обеспечение деятельности государственных органов
– сбор, получение, обработка, анализ и хранение информации,
необходимой для осуществления управленческой деятельности
2. Прогнозирование – предвидение перспектив развития событий или
процессов в будущем
3. Моделирование – создание образца (модели) определенных
управленческий отношений для решения управленческих задач в
будущем
4. Планирование – определение направлений, темпов, количественных и
качественных показателей развития процессов в системе
государственного управления
5. Организация – формирование системы государственного управления,
установление её принципов, субъектного состава, приведение в
состояние готовности
6. Распорядительство – оперативное регулирование управленческих
отношений, дача текущих указаний исполнителям
7. Руководство – установление правил, определение содержание
управленческой деятельности
8. Координация – согласование совместной деятельности различных
субъектов управленческих отношений для достижения поставленных
целей и задач управления
9. Контроль – наблюдение за качеством управленческой деятельности,
установление соответствия или отклонения фактического состояния
системы управления от заданных параметров
10. Регулирование – установление общеобязательных требований и
процедур для объектов управления, использование методов и способов
управления в процессе организации системы государственного
управления и её функционирования
11. Учёт – фиксация информации, выраженной в количественных
показателях, о результатах состояние системы управления
Структура государственного управления включает ряд элементов: субъект,
объект и процессы управления
В свою очередь, процесс государственного управления включает функции
управления, формы и методы их осуществления, а также стиль
управленческой деятельности.
Субъектами государственного управления могут быть: физ лица, граждане,
общественные объедения, гос.органы и их структурные подразделения,
служащие, юр лица.
Объектами государственного управления является: действия, бездействия,
права, обязанности, ответственности, акционерные общества и т.д.
Формы представляют собой, определенным образом документально
закрепленные решения и действия государственных органов и их служащих
Методы характеризуют средства и возможности, организующего воздействия
управляющих субъектов на руководимые объекты и подчиненных лиц. Могут
использоваться убеждение, принуждение, стимулирование и т.д
Стиль государственного управления содержит характеристики
управленческого процесса, выражает его личностные моменты, отражая
социально-культурные, интеллектуально-профессиональные и иные черты и
особенности личности управляющего субъекта
3 вопрос.
Государственная исполнительная власть и государственное управление:
взаимосвязь и соотношение
Понятие исполнительной власти:
1. Государственная власть – исходящая от государства возможность и
способность оказывать определенное воздействие на поведение людей
с помощью определенных средств
2. Разделяют следующие ветви государственной власти законодательная,
судебная и исполнительная
3. Исполнительная власть – ветвь государственной власти, деятельность
по управлению делами государства и общества, осуществляемая
системой государственных органов, которые наделены исполнительно-
распорядительными полномочиями и подконтрольны органам
законодательной и судебной власти
Признаки исполнительной власти:
1. Является самостоятельной ветвью единой государственной власти
2. Выступает в качестве подзаконной по отношению к законодательной
власти
3. Осуществляется органами исполнительной власти
4. Обладает предметно-функциональной самостоятельностью
5. Обладает единством, то есть осуществляется на всей территории РФ
6. Организуется и осуществляется на началах федерализма при
разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и её
субъектами
7. Её деятельность носит исполнительно-распорядительный характер
8. Носит универсальный характер, то есть осуществляется постоянно и
непрерывно
9. Имеет в своем распоряжении определенные средства (ресурсы) для
осуществления принудительных функций
Цели исполнительной власти:
1. Обеспечение безопасности личности, общества, государства
2. Создание условий, способствующих благополучию личности,
общества, государства
3. Создание условий для реализации субъектами социальных отношений
их прав, свобод, законных интересов
4. Защита человека от противоправных посягательств
Органы исполнительной власти делятся на федеральные, субъектов
федерации РФ и местные органы исполнительной власти
Взаимосвязь и соотношение государственного управления и
исполнительной власти
Взаимосвязь заключается в том, что государственное управление в узком
смысле представляет собой вид деятельности, в рамках которого практически
реализуется исполнительная власть.
Государственное управление в широком смысле есть деятельность любых
государственных органов всех ветвей государственной власти, а не только
исполнительной
Предмет административного права
1 вопрос
Административное право как отрасль права
Административное право как отрасль права – это совокупность норм, правил
поведения, установленных или санкционированных государством, его
уполномоченными органами власти, должностными лицами, обеспеченных
мерами государственного принуждения, в целях регулирования
управленческих отношений , возникающих в сфере деятельности органов
исполнительной власти, государственного управления, а также деятельность
иных государственных органов власти и их аппаратов, в деятельности
негосударственных организаций, уполномоченных в законном порядке
осуществлять управленческие функции
Административное право как учебная дисциплина – система обучения,
которая стоится из учета отрасли и науки административного права
Административное право как наука – система теоретических взглядов,
представлений и положений об отрасли административного права, предмете
и методе его регулирования
Предмет науки административного права – исследование законов,
закономерностей и особенностей в управленческой деятельности органов
исполнительной власти, органов государственного управления, их
должностных лиц и осуществляемых при этом управленческих отношений в
иных сферах, эффективности административно-правовых норм,
регулирующих эти отношения, правоприменительной практики, выявление
свойств с целью их совершенствования
Объект науки административного права:
 Управленческие отношения, которые исследуются наукой с целью их
совершенствования
Основные области исследования науки административного права:
1. Предмет административного права в современных условиях
становления и развития исполнительной власти, государственного
управления
2. Правовой статус органов исполнительной власти, органов
государственного управления, администраций органов МСУ как
субъектов административно-правовых отношений
3. Правовое положение физических лиц в сфере деятельности органов
исполнительной власти, государственного управления, администрации
органов МСУ
4. Административно – правовой статус государственных и
муниципальных служащих как субъектов административно-правовых
отношений
5. Правовое положение негосударственных и общественных объединений
как коллективных субъектов административно-правовых отношений
6. Административно – юрисдикционная деятельность, её
подведомственность в разрешение управленческих споров и в
рассмотрение индивидуальных дел об административных
правонарушениях
7. Административно – правовое регулирование государственного
управления в различных сферах и др.
2 вопрос.
Предмет отрасли административного права
Предмет отрасли административного права – управленческие отношения,
возникающие в процессе реализации государственно-властных функций и
задач для достижения целей административно – правового регулирования
органами исполнительной власти, государственного управления и их
уполномоченными должностными лицами.
Группы административно-правовых отношений:
1. Организационные управленческие (внешнеуправленческие
организационные) – возникают в процессе и в результате реализации
субъектом исполнительной власти и осуществления им в пределах
предоставленных полномочий регулирующих управленческих функций
в отношении руководимых подведомственных ему сфер и подчиненных
объектов
2. Общегосударственные контрольно-организационные – возникают в
процессе и в результате осуществления контрольной
общегосударственной деятельности, то есть общегосударственного
контроля
Отличие от обычного функционального контроля, являющегося
всеобщей управленческой функцией:
 Осуществляется в масштабах всего государства, от имени верховных
государственных органов
 Держит в поле зрения деятельность исполнительной власти и других
властей по определенным вопросам
Общегосударственная контрольная деятельность осуществляется:
 Главным контрольным управлением Президента РФ
 Счетной палатой Федерального собрания, Уполномоченным по
правам человека в РФ и т.д
3. Внутриорганизационные (внутриаппаратные) – опосредуют
внутриаппаратную деятельность по внутренней организации работы
любых органов системы публичного управления во всех сферах
государственной деятельности
Содержание внутриорганизационной деятельности:
 Внутреннее распределение компетенции органа и обязанностей по
руководству между руководителем, его заместителем, помощниками
 Внутриаппаратные перемещения служащих, утверждение и изменение
штатных расписаний
 Установление внутреннего трудового распорядка и поддержание
необходимого уровня организованности и дисциплины
 Применение мер поощрения и ответственности к служащим и т.д.
4. Административно-юстиционные – возникают в процессе и в результате
осуществления судебного контроля за законностью решений и
действий государственной и местной администрации, связанного с
оценкой правомерности или неправомерности её действий судами и
судьями, а также применением последними различного рода
административно-принудительных мер к физическим и юридическим
 лицам в целях защиты и восстановления правопорядка в сфере
управления
З вопрос.
Административное право делится на:
1. Конституционное право – регулирует основные общественные
отношения, складывающиеся в сфере государственного устройства.
Организации видов государственной власти, порядок образования и
организацию деятельностью органов исполнительной власти РФ
2. Муниципальное право – деятельность органов МСУ может быть
объектом административного права, если они наделяются законом
отдельными государственными полномочиями. При органах местного
самоуправление существует множество различных административных
комиссий, уполномоченных рассматривать и разрешать дела об
административных правонарушениях
3. Финансовое право
4. Налоговое право
5. Таможенное право
Административное право определяет компетенцию субъектов этих
отраслей, регулирует организацию их деятельности, а также
регламентирует административно – процессуальный порядок
рассмотрения дел и привлечение к административной ответственности
6. Земельное право – нормы которого регулируют отношения между
землепользователем и государством
7. Трудовое право – имеется связь в сфере регулирования нормами
административного права служебных обязанностей и прав
должностных лиц, прохождение специальной государственной службы
(оборона, внутренние дела, служба безопасности и т.д.)
8. Гражданское право – по вопросам регулирования имущественных
отношений со стороны органов исполнительной власти, органов
государственного управления, их должностных лиц, осуществляется
также методом власти – подчинения
9. Уголовное право – осуществляется при квалификации состава
административного правонарушения, если не предусмотрена уголовная
ответственность, то в течение двух месяцев решается вопрос о
привлечение правонарушителя к административному наказанию
4 вопрос
Метод правового регулирования
Метод правового регулирования – это совокупность способов, процедур,
механизмов, приемов воздействия правовых норм и юридических правил на
конкретные общественные отношения
Методы правового регулирования:
1. Императивный метод – метод властных предписаний, характерных
прежде всего для административного права
2. Диспозитивный метод – установление юридического равенства
участников правоотношений, свободу осуществления их
волеизъявления
3. Метод дозволения – предоставляет возможность действовать или не
действовать по своему усмотрению в определенных условиях
4. Метод обязывания – предписания к совершению определенного
порядка действий или принятию решений
5. Метод запрета – запрещается совершение определенных действий под
воздействием определенных административных санкций
6. Метод равенства – редко – при заключение административного
договора- согласование между федеральными органами

Тема 3
Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения.
Система и источники административного права
1 вопрос
Административно – правовые нормы – это установленные или
санкционированные государством правила поведения, регулирующие
организационно – управленческие отношения, распространяющееся на
неопределенный широкий круг субъектов и рассчитанные на многократное
применение.
Особенность административно-правовых норм:
1. Собственный предмет регулирования (4)
2. Императивный характер
3. Структура административно-правовой нормы (правовая норма-
гипотеза, диспозиция и санкция (вынесены за рамки этой нормы))
4. Большое количество административно правовых норм
Виды норм административного права:
1. По характеру правовых предписаний:
 Управомочивающие
  Обязывающие
 Запрещающие - запреты на совершение определенных действий
 Поощрительные уполномочивают субъектов на применение мер
поощрения
2. По содержанию:
 Материальные - обязанности и полномочия субъектов
 Процессуальные - регламентируют исполнение прав и
обязанностей
3. По пределам действия во времени:
 срочные – вводятся на определенный срок
 бессрочные – действую до их отмены

4. По масштабам действия:
 федеральные – на всей территории РФ
 региональные
 территориальные
 локальные

2 вопрос
Административно-правовые отношения – это общественные отношения ,
урегулированные нормами административного права
Структура-совокупность, составляющих его взаимосвязанных
обязательных элементов
1. Субъекты административно- правовых отношений – государственные
органы, их структурные подразделения, должностные лица, служащие,
предприятия, учреждения, организации, граждане и их общественные
объедения. Все субъекты могут выступать в любом соотношения, кроме
граждан, например у двух граждан
2. Объекты административно- правовых отношений – все то, по поводу
чего эти отношения возникают – действия и поведение лица, любое
имущество, предметы духовной культуры, совокупность прав и
обязанностей гражданина
3. Права, обязанности и характер административно- правовых отношений
– методы: власти и подчинения, рекомендации, согласований,
ответственности, административно-договорный метод
4. Условия возникновения административно- правовых отношений – юр
факты,
5. Правовая защита административно- правовых отношений – три вида
защиты административный, судебный и договорно-согласительный
Виды административно -правовых отношений:
1. По характеру взаимоотношений их участников
 Горизонтальные – одинаковый статус субъектов
 Диагональный – схожи с горизонтальными, выделяется объект
регулирования
 Вертикальные
2. По характеру правового регулирования
 Материальные
 Процессуальные
3. По характеру порождающих их юридических фактов
 Порождаемые правомерными действиями
 Порождаемые неправомерными действиями
4. По продолжительности действия
 Срочные
 Краткосрочные
 Бессрочные
5. По объему и месту в системе административно-правового
регулирования
 Общие
 Отраслевые
 Межотраслевые
Характер связи участников административно-правового отношения
Методы:
1. Власти и подчинения (субординация)
2. Рекомендаций
3. Согласований
4. Ответственности
5. Административно-договорной
3 вопрос
Способы защиты административно-правовых отношений
Административный способ защиты – осуществляется в рамках системы
исполнительной власти силами и средствами органов государственного
правления и их должностных лиц которые по жалобе соответствующих
субъектов или по своему усмотрению проверяют законность и
целесообразность решений и действий подчиненных органов и их
 служащих, принимаю соответствующие меры защиты (приостановление
или отмена незаконных или нецелесообразных актов)
Судебный способ защиты – о правомерности или неправомерности
решений и действий, решается судом на основание жалобы, заявления,
административного искового заявления или протеста прокурора
Договорно-согласительный способ защиты – реализуется через создание
различных согласительных органов (комиссии, комитеты, группы) при
помощи согласительных процедур

4 вопрос
Система административного права
Отрасль административного права
Общая часть:
1. Административно – правовой статус органов исполнительной власти
2. Государственная служба
3. Административно – правовой статус граждан и организаций
4. Административное принуждение
5. Иные институты общей части
Все вышеперечисленные пункты также являются институтами
административного права
Особенная часть:
1. Отраслевое регулирование в области экономики
2. Межотраслевое регулирование в области экономики
3. Административно – правовое регулирование в отрасли образования
4. Административно – правовое регулирование в отрасли культуры
5. Административно – правовое регулирование в отрасли
здравоохранения
6. Институт охраны общественного порядка
7. Иные институты особенной части

Все вышеперечисленные пункты также являются институтами

административного права

5 вопрос
Классификация источников административного права
 По юридической силе:
1. Законы
2. Подзаконные нормативные правовые акты
По правовым свойствам:
1. Конституция РФ
2. Общие принципы и нормы международного права и международные
договоры
3. Федеральные конституционные законы
4. Федеральные законы
5. Указы Президента РФ
6. Постановления Президента РФ
7. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной
власти
8. Законы и иные нормативные правовые акты органов государственной
власти субъектов РФ
9. Нормативные правовые акты органов МСУ
Способы систематизации источников административного права:
1. Кодификация- является высшей формой, сведение норм в кодексы
2. Инкорпорация – представляет собой объедение норм
административного права по каким-либо критериям ( собрание, своды,
неоф. Издание сборников по различным институтов административного
права)
3. Хронологическая систематизация – официальные сборники, акты,
подзаконные акты и т.д.
4. Электронные информационно-правовые базы – гарант и консультант
плюс

Тема 5
Граждане и некоммерческие организации как субъекты
административного права (административно – правовой статус)
1 вопрос
Особенности административно – правового статуса гражданина
Субъект административного права – это участник, активный или
пассивный, процесса государственного управления, наделенный в связи с
этим комплексом прав и обязанностей, составляющих его
 административно – правовой статус (социальная общность, организация,
физическое лицо)
Основные признаки субъектов административного права:
1. Наделены нормами административного права соответствующими
правами и обязанностями
2. Права и обязанности могут быть предоставлены и реализованы как
по желанию субъекта, так и против воли субъекта
3. Субъекты административного права потенциально могут быть
субъектами административно – правовых отношений
Индивидуальные субъекты:
1. Физические лица
2. Граждане РФ
3. Иностранный гражданин
4. Лицо без гражданства
5. Конституция РФ ФЗ от 31.05.2005 №62-ФЗ «О гражданстве РФ»
6. ФЗ от 25.07. 2002 №115-ФЗ «О правовом положение иностранных
граждан в РФ», международные правовое акты
Элементы административно – правового статуса
1. Административная правоспособность – возможность осуществление
прав и обязанность предусмотренных правовых нормами, с рождения
2. Административная деликтоспособность – способность нести
ответственность за административные правонарушения с 16 лет
3. Административная дееспособность
4. Права и обязанности граждан
5. Гарантии прав граждан
Административно правовой статус – совокупность прав, обязанностей,
гарантий и ответственности гражданина как участника общественных
отношений в сфере организации и осуществления государственного
управления
1. Общий административно - правовой статус – каждый гражданин, права
и обязанности
2. Специальный статус – определяется наличием у граждан спец прав и
обязанностей, наделяются если являются членами административного
коллектива
3. Особенный статус – возникает только у реализующего права и
обязанности
Принципы административно – правового статуса:
 1. Социальное равенство
2. Законность
3. Народовластие
4. Презумпция невиновности
Права и обязанности граждан в сфере административного права
Права граждан в сфере государственного управления – это предусмотренная
административно – правовыми нормами мера возможного поведения граждан
в сфере государственного управления
Обязанности граждан в сфере государственного управления – это
предусмотренная административно – правовыми нормами мера необходимого
(должного) поведения граждан в сфере государственного управления
Права граждан в сфере административного права:
1. Участвовать в управление государством
2. Объединяться, создавать профессиональные союзы
3. Проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и
пикетирования
4. Обращаться лично, направлять индивидуальные и коллективные
обращения в государственные органы
5. Право на свободу и личную неприкосновенность
6. Право на неприкосновенность частной жизни
7. Неприкосновенность жилища
8. Право на передвижение
9. Право свободно искать, получать, передавать, производить и
распространять информацию
10.Право граждан на возмещение государственного вреда, причиненного
незаконными действиями (или бездействием)
Обязанности граждан в сфере административного права:
1. Соблюдать Конституцию РФ и законы
2. Платить законно установленные налоги и сборы
3. Сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к
природным богатствам
4. Заботиться о детях, их воспитание
5. Заботиться о сохранение исторического и культурного наследия,
беречь памятники истории и культуры
6. Защищать Отечество
Классификация прав и обязанностей:
Критерии классификации Категории прав и обязанностей
В зависимости от волеизъявления  Абсолютные
гражданина  Относительные
В зависимости от сферы  Общие
государственного управления  Специальные
По содержанию  Статутные
 Увязанные со сферами ,в
которых права и обязанности
могут реализоваться

Обеспечение нормами административного права прав, свобод, законных

интересов и обязанностей граждан
Под административно – правовыми гарантиями граждан понимаются
закрепленные в законодательстве средства и способы, которые призваны
обеспечить реализацию и защиту прав граждан в сфере исполнительной
власти (государственного управления)
Гарантии прав и свобод граждан:
1. Правовые
 Судебные
 Внесудебные
2. Политические
3. Экономические
4. Организационные
Перечень административно – правовых гарантий:
1. Президент РФ – гарант прав и свобод граждан
2. Правительство РФ
3. Уполномоченный по правам человека
4. Судебная защита
5. Обращения граждан
3 вопрос
Особенности административно – правового статуса иностранных
граждан и лиц без гражданства
Иностранный Лицо без Беженец Вынужденный
гражданин гражданства переселенец
ФЗ, не ФЗ, не ФЗ, не Гражданин РФ,
являющееся являющееся являющееся покинувший
гражданином РФ гражданином РФ гражданином РФ место жительства
и имеющее и не имеющее и опасающееся вследствие …
доказательства доказательства стать жертвой
наличия наличия преследования
гражданства гражданства по различным
иностранного иностранного признакам
гражданина государства
ФЗ от 25.07.2002 ФЗ от 19.02.1993 Закон РФ от
№115-ФЗ №4528-1 19.02.1993
№4530-1

Особенности пребывания иностранных граждан и ли без гражданства в

РФ
Вид нахождения на Документ Срок
территории РФ
Временное пребывание Виза  Срок действия
визы
 90 суток/180
суток
Временное проживание Разрешение 3 года
Постоянное Вид на жительство Без ограничение срока
проживание действия (продляется
раз в 5 лет)

Отличия выдворения и депортации

Административное выдворение за Депортация
пределы РФ
Статья 3.10. КоАП РФ Ст.2 Федерального закона от
25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом
положении иностранных граждан в
РФ»
Административное наказание Мера административного
принуждения
Суд Должностное лицо
Наличие вины в совершение -
административного правонарушения
Срок давности – 1 год -
Исполняется после вступления в Исполняется в 5-дневный срок
силу решения