МЕЖДУНАРОДНЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

кафедра Теории и истории государства и права

Реестр. №________
Дата_____________

КУРСОВАЯ РАБОТА
по Теории государства и права
на тему: Стадии законотворческого процесса

Студента 1 курса 11группы

Института национального и международного права
направления подготовки 6.030401 «Правоведение»
Пестова Александра Витальевича
Руководитель к.ю.н., доцент Долматова Н.И.
Национальная шкала:_________________________
Количество баллов:__________________________
Оценка: ECTS________________________________

Одесса – 2013
 С О Д Е Р ЖА Н И Е
стр.
ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ 1. ПОНЯТИЕ ЗАКОНОТВОРЧЕСТВА В СОВРЕМЕННОМ
ГОСУДАРСТВЕ………………………………………………………………..
1.1. Понятие и принципы законотворчества………………………….................
1.2. Сущность, задачи и цели законотворчества………………................
РАЗДЕЛ 2. ХАРАКТЕРИСТИКА СТАДИЙ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОГО
ПРОЦЕССА …………. ……………………………………………………..
2.1. Процедура рассмотрения законопроекта на предпроектном этапе..
2.2. Законотворческая деятельность на проектной стадии………………
РАЗДЕЛ 3. ОСОБЕННОСТИ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА В
УКРАИНЕ ………………………………………………………………………
3.1. Особенности внесения изменений в Конституцию Украины……..
3.2. Особенности развития законотворческого процесса в Украине
ВЫВОДЫ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
 ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы данной курсовой работы с каждым днем растет, так как
именно посредством норм регулируются отношения в нашем обществе. Нормы
закреплены в законах и иных нормативных правовых актах. А они в свою очередь
являются производной законотворческого процесса.
Законотворческий процесс – это основная составляющая стадии
правотворчества
Законотворчество является одной из форм правотворческой деятельности
государства, осуществляемой специально уполномоченными органами и
должностными лицами.
В юридической литературе можно встретить понятие «процесс
законотворчества», которое не тождественно понятию «законодательный
процесс», поскольку не сводится к регламентам и процедурным правилам, а
представляет собой познавательный процесс со своими трудностями в выборе
объекта и методов законодательного регулирования. Законодательный процесс
является одной из составляющих законотворчества, отражая процессуальную
сторону этого явления.
С формальной точки зрения законодательный процесс представляет собой
сложную систему организационных действий (процедур), результатом которых
является создание закона.
Совокупность процедур составляют стадии законодательного процесса, т.е.
относительно законченные этапы, содержание каждого из которых
регламентировано таким образом, что только исполнение всех его составляющих
дает возможность перейти к следующему этапу1.
Именно от самого процесса законотворчества определяется качество закона
и иных нормативных правовых актов.
Целью работы является анализ сущности законотворческого процесса как
системы, закономерностей его развития, путей совершенствования нормативно-
правового, организационного и научного обеспечения.
1
Гузнов А.Г., Кененов А.А., Рождественская Т.Э. Современный законодательный процесс: основные институты.
Смоленск, 2005. с. 77.
Для достижения поставленной цели определены следующие основные задачи:
1. Исследовать современное состояние законотворческого процесса, его
понятия и принципы, сущность, задачи и цели;
2. Охарактеризовать стадии законотворческого процесса, процедуру создания
и рассмотрения законопроекта на различных этапах;
3. Рассмотреть особенности законотворческого процесса в Украине.
Объектом исследования является законотворческий процесс как целостность в
единстве его основных составляющих.
Предметом исследования является процесс осуществления и
совершенствования законотворчества как системного целого.

РАЗДЕЛ 1. ПОНЯТИЕ ЗАКОНОТВОРЧЕСТВА В СОВРЕМЕННОМ

ГОСУДАРСТВЕ

1.1. Понятие и принципы законотворчества

 Важнейшим условием осуществления правовой реформы и
совершенствования всей системы законодательства являются высокое качество
принимаемых нормативных правовых актов и их эффективность в механизме
правового регулирования общественных отношений. Качество и эффективность
законодательных актов в первую очередь достигаются в ходе нормотворческой
деятельности государства.
Законотворчество — это деятельность компетентных органов
государственной власти, которая представляет собой особую правовую форму
осуществления функций государства, состоящую в принятии, изменении или
отмене правовых норм. Законотворческая деятельность отличается от других
форм деятельности органов государственной власти тем, что здесь
устанавливаются общеобязательные правила поведения (правовые нормы),
адресованные всем субъектам правоотношений. В результате законотворчества
нормы права получают свое закрепление в официальных документах —
нормативно-правовых актах.
Итак, законотворчество — один из важнейших признаков практически
любого государства независимо от его типа и формы. Еще Н.М. Коркунов
отмечал, что «законодательная власть государства есть не что иное, как общая
воля государства, в силу которой издаются законы».2
Как отмечает Т.Н. Рахманина, в юридической литературе сложилось два
взгляда на понятие законотворческого процесса. С одной стороны,
законотворческий процесс ограничивается рамками официального прохождения
законопроекта в высшем представительном органе. Более широкое понимание
этого явления включает в законодательный процесс и всю предварительную
деятельность по подготовке проекта закона3.
Понятие законотворчества призвано, во-первых, установить систему
взаимосвязанных институтов, обеспечивающих содержательную подготовку
2
Зорькин В. Д. Теория права Н. М. Коркунова // Правоведение. — 1978. — № 3. — С. 80-86.
3
Законотворчество в Российской Федерации. Научно-практическое и учебное пособие / Под ред. А.С. Пиголкина.
М.: Формула права, 2007. с. 186.
законов; во-вторых, закрепить стабильные демократические формы
волеизъявления всех граждан и его использования; в-третьих, отразить
применение различных форм деятельности высших органов государственной
власти и других участников в процессе создания и принятия закона.
Как уже отмечалось выше, законотворчество - это важное направление
государственной деятельности и в связи с этим она должна строиться на
рациональных, эффективных принципах. Задача принципов законотворчества
состоит в том, чтобы помочь законодателю избежать законотворческих ошибок,
снизить вероятность создания эффективных правовых норм.
Принципы законотворчества - это первоисточники осуществления
правотворческой деятельности.
Проанализировав принципы правотворчества вообще и законодательной
деятельности в частности, которые описываются в юридической литературе,
можно предложить следующие принципы законотворческой деятельности.
1) Принцип законности. Он заключается в том, что разработка и принятие
нормативно-правовых актов должны происходить с соблюдением правовой
процедуры и не выходить за пределы компетенции принимающих их органов.
Данный принцип осуществляется законодательным органом, которым в Украине
в соответствии со статьей 75 Конституции Украины является Верховная Рада
Украины, или путем референдума. Каким бы широким не был круг лиц, которые
могут привлекаться к законотворческой деятельности, единственным органом
законодательной власти в Украине является ее парламент. Именно парламент
принимает законы. Законодательная функция, естественно, является
приоритетной среди других для Верховной Рады.
2) Принцип научности. Главная идея этого принципа заключается в том, что
подготовка и принятие нормативного правового акта осуществляется с участием
представителей различных наук. Конечно, главное место среди ученых здесь
занимают юристы.
3) Принцип использования правового опыта. Каждый разрабатываемый
нормативный акт должен опираться на уже известный положительный правовой
опыт нашего или других государств. Здесь большое значение имеет обмен
информацией. В начале XXI века, когда практически весь мир перешел на
компьютеры, когда есть прекрасные информационные программы, сети и т.д., в
век всемирной информатизации, этот принцип играет, на мой взгляд, не менее
важное значение.
4) Принцип демократизма и гласности законотворческой деятельности
означает привлечение граждан, трудовых и других коллективов, организаций и
т.п. в законотворческой деятельности, гласность ее осуществления. Большое
значение приобретает обсуждение законопроектов в средствах массовой
информации (пресса, радио, телевидение и др.).
5) Принцип гуманизма, который означает, что законы должны
формулировать, защищать общечеловеческие ценности, естественные права
человека, создавать условия и механизмы их воплощения в жизнь.
6) Профессионализм при осуществлении законотворческой деятельности.
Этот принцип прямо и косвенно связан с качеством законотворчества,
эффективностью механизма принятия законов. К законотворческой деятельности
должны привлекаться компетентные специалисты (юристы, экономисты,
политологи и др.), имеющих профессиональные знания и опыт по вопросам
правового регулирования будущего закона.4
7) Принцип связи с практикой. Этот принцип выражает задача законодателя
постоянно отслеживать общественные процессы, ориентироваться на практику
применения действующих законов, своевременно устранять пробелы в праве,
воспринимать все лучшее, что предлагается правоприменительными органами.
8) Принцип соблюдения законодательного регулирования законотворческой
деятельности. Законотворческая деятельность сама по себе должна
осуществляться в рамках закона, и в первую очередь - Конституции Украины,
которая определяет ее основные положения (статья 75: единственный орган
законодательной власти в Украине - Верховная Рада Украины; статья 93:

4
Скакун О.Ф. Теория права и государства: учебник / А.Ф. Скакун Харьковской. нац. ун-т внутр. дел. - 2-е изд.,
Доп. и перераб. - М.: Правовое единство Всеукраинская Ассоциация Издателей, 2010. – с 311.
перечисляет субъектов законодательной инициативы; статья 94 определяет
порядок подписания принятых Верховной Радой законов Украины и др.)5
9) Принцип использования надлежащих процедур подготовки. То есть,
каждый законопроект готовится не просто сам по себе, произвольно, а при
тщательном анализе социально-экономической ситуации в стране, политической
обстановки, потребностей правового регулирования тех или иных сторон
общественной жизни, целесообразности такого регламентирования т.п.
Существенное влияние на законотворческую деятельность, как уже было сказано,
имеет планирование законопроектных и законодательных работ. Вместе с тем, без
знания законодателем характера применения норм законов на практике,
невозможно дальнейшее процесс совершенствования законодательного
регулирования общественных отношений и законов в целом. Законодатель
должен знать и интересоваться результатами своего труда, изучать эффективность
принятых им решений, корректировать свою работу, то есть изучать
правоприменительную практику с целью выявления всех недостатков и просчетов
для совершенствования законодательства. В этом заключается принцип
научности и учета правоприменительной практики, изучение правового действия
законов для совершенствования законотворческой деятельности.6
На сегодня для Украины важное значение приобретает также принцип
соответствия законодательства международным нормам и стандартам. Наше
государство определило для себя стратегическую цель - быть полноправным
членом демократического сообщества: ООН, Совета Европы, Европейский Союз.
А это означает, что наше законодательство должно соответствовать
международным стандартам. Участие Украины в этих учреждениях дает не
только соответствующие права, но и требует выполнения определенных
обязательств. Конституция Украины провозгласила, что действующие
международные договоры, согласие на обязательность которых предоставлено

5
Конституция Украины от 28 июня 1996, с изменениями и дополнениями [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://www.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main
6
Телипко В.Е. Теория государства и права. Учеб. пособие. - К.: Центр учебной литературы, 2009. – с 176.
Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства
Украины (статья 9) 7.
Украина, исходя из приоритета общечеловеческих ценностей,
общепризнанных принципов международного права, установила, что
заключенные и надлежащим образом ратифицированные Украиной
международные договоры составляют неотъемлемую часть национального
законодательства Украины и применяются в порядке, предусмотренном для норм
национального законодательства.8
Как указывалось выше, работа по созданию законопроектов, их
рассмотрения и принятия является очень тяжелой и требует огромных знаний не
только в области юридических наук, но и в других сферах общественной жизни и
деятельности.

1.2. Сущность, задачи и цели законотворчества

В демократическом варианте сущность законотворчества обычно

рассматривается как результат инициативной активности его участников. При
этом принимается во внимание благоприятный характер общественных
отношений, организация работы государственного аппарата, функционирования
составляющих гражданского общества и т.д. При таких условиях эта деятельность
получает название «правотворчества», «нормотворчества», «правотворческого
процесса», а также «законотворчества».
На первый взгляд может показаться, что знание основ законотворчества
полезное и необходимое только тем, кто им занимается (депутатам, членам
правительства и т.д.), но это не так, ведь от точности и взвешенности решений, от
законотворческого процесса зависит деятельность государственных органов всех
уровней и функционирования законопослушного общества. Поэтому
законодатели, а также лица, которые могут принять непосредственное участие в

7
Конституция Украины от 28 июня 1996, с изменениями и дополнениями [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://www.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main
8
Телипко В.Е. Теория государства и права. Учеб. пособие. - К.: Центр учебной литературы, 2009. - 180 с.
законотворчестве, должны во всех тонкостях знать теорию и практику работы
законодателя.
Известно, что в системе нормативных актов месту закона соответствует
особый, достаточно сложный процесс его подготовки и принятия. Законодатель
путем законотворчества, то есть установления норм права, которые он должен
выводить из реально существующих общественных отношений, придает праву
форму всеобщности и истинной определенности.
Важнейшей задачей государства в области законодательной деятельности
является приведение всей системы законодательства в соответствие
конституционным и международно-правовым стандартам обеспечения основных
прав и свобод человека и гражданина, установление правопорядка и законности.
Содержательный аспект законотворческой деятельности государства состоит в
установлении и возведении принципов и норм права в ранг законодательных
актов.
Законодательная деятельность занимает важнейшее место в механизме
правового регулирования и управления обществом. Культура и уровень
законотворческого процесса, а соответственно и качество принимаемых
нормативно-правовых актов — это показатель цивилизованности общества и
демократичности государства.
В юридической литературе законотворческую деятельность государства
обычно называют правотворчеством, что, конечно, не соответствует природе
права. Государство не творит право. Право рождается в рамках гражданского
общества. Оно изначально формируется естественно, исторически независимо от
деятельности законодателя. Задача государства — признать реально
существующие правовые отношения и закрепить их в правовых нормах.
Перед выяснением основных целей законотворческой деятельности
отметим, что закон - это государственный нормативно-правовой акт высшей
юридической силы, регулирующий наиболее важные общественные отношения
путем определения юридического статуса и установления общеобязательных
правил поведения субъектов этих отношений. Закон наделяется специфическими
чертами, которые подчеркивают его место среди других нормативных актов:
- Закон всегда является нормативным и характеризуется признаками
нормативности, тогда как подзаконный акт может иметь индивидуальный
характер;
- Закон является результатом законодательной деятельности парламента и
принимается по установленным процедурам (законодательным процессом);
- Закон регулирует важнейшие общественные отношения;
- Закон имеет высшую юридическую силу по сравнению с другими актами.
Это означает, что в случае несоответствия последних закону они могут быть
признаны недействительными.9
Основной целью законотворческой деятельности является создание закона.
Законотворческий процесс - это официальный порядок осуществления
юридически значимых действий. Основными участниками законодательного
процесса являются определенные в Конституции субъекты права законодательной
инициативы - народные депутаты Украины, Президент Украины, Кабинет
Министров Украины, Национальный банк Украины и народ, если закон
принимается через референдум.10
Стадии законодательного процесса можно определить как самостоятельные
этапы тесно связанных процедурных действий, которые направлены на создание
закона. Стадия законодательного процесса всегда выступает элементом
подготовки и предоставления официального значение закона. Определение
количества стадий зависит от понимания законодательного процесса. Главным
образом, все дискуссии в этой сфере по поводу связанные с определением первой
стадии законодательного процесса.
Правовое регулирование вопросов законодательного процесса имеет важное
значение, особенно, когда остро ощущается потребность в правовом
регулировании в этих сферах. Законы, которые принимаются Верховной Радой,

9
Молдован В.В., Чулинда Л.И. Правоведение. 2-е изд. Уч. пособие. - К.: Центр учебной литературы, 2010. - с 27.
10
Конституция Украины от 28 июня 1996, с изменениями и дополнениями [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://www.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main
является результатом законодательной деятельности и напрямую зависят от тех
процедур, которые способствуют доработке закона и обеспечивают высокий
уровень каждого закона, принимается и это является важной предпосылкой
формированию в Украине правового государства.11 Если мы хотим достичь
эффективного законодательства, то должны совершенствовать именно
нормативно-правовые процедуры законодательной деятельности.
Правовые нормы всегда требуют признания их обществом. Нормы, которые
не признаются обществом, не являются правовыми, они обречены на отмену.
Калюжный Р.А. считает, «что ни власть, ни само право не легитимировано
обществом. Только последнее может обеспечить соблюдение законов и
исключить противоправную практику».12
В широком смысле законом является вся совокупность официально
властных установок, общеобязательных актов, опирающихся на силу
принуждения государства. В идеале закон должен быть выражением нормы
общественного права. Однако его создание связано с реализацией воли
законодателя и не всегда может соответствовать нормам права,
трансформирующиеся в процессе развития общества. Именно поэтому
коммуникативные каналы демократических государств выполняют функции
артикуляции общественного отношения к системе норм права, апелляции к идее
правового равенства, которая должна быть положена в основу законотворчества.
Таким образом, как отмечает С. Кириченко, правовое государство сводит к
минимуму возможность возвести в ранг закона произвола законодателей.13

11
Теория государства и права: Учебное пособие / А.М. Колодий, В.В. Копейчиков, С.Л. Лысенко. - М.:
Юридическая литература, 2002. - с. 199.
12
Калюжный Р.А., Тимченко С.М., Пархоменко Н.Н., Легуша Сергей Михайлович. Общая теория государства и
права: учеб. пособие. - М.: Издатель Паливода А.В., 2007. – с. 231.
13
Кириченко С.А. Правовой измерение социального государства и законодательный процесс / / Парламентская
реформа: теория и практика: - М., 2001. - С. 188.
 РАЗДЕЛ 2. ХАРАКТЕРИСТИКА СТАДИЙ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОГО
ПРОЦЕССА

2.1. Процедура рассмотрения законопроекта на предпроектном этапе.

Всегда законотворческая деятельность начинается с проявления

потребности в принятии закона (следует сразу после законотворческого замысла
или сочетается с ним), то есть определения содержания важнейших
общественных отношений, которые будут предметом правового регулирования
будущего закона.
 Процесс познания, анализа и оценки правопорождающих факторов,
включение механизма волеизъявления народа - важная стадия законотворческого
процесса. И именно здесь процесс создания закона характеризуется свободой.
Выявление правосознания многообразием организационных и других форм
и средств; этой стадии еще не свойственны жесткие правила и определенные
процедурные нормы. Однако, на мой взгляд, должна быть определена система
органов и учреждений, обеспечивающих содержательную подготовку
законопроектов и помогающих другим субъектам законотворчества в этом
направлении; нужно закрепить стабильные демократические формы выражения и
использования общественного мнения и народного волеизъявления для
заинтересованности и привлечения к законотворческой деятельности всех ее
возможных субъектов.14
Вместе с этим, образование закона обусловливает также и необходимость
определенной процедуры, нормативной регламентации подготовки, принятия и
введения в действие законодательных решений. Это достигается благодаря
юридически регламентированным действиям органов, уполномоченных
участвовать в законодательном процессе и принимать законы.
Законы «появляются на свет» и включаются в действующее
законодательство в результате сложной законотворческой деятельности.
В теории правотворчества признано, что процесс создания права не носит
одномоментного характера, а «растянут» во времени. В связи с этим выделяют,
как правило, два этапа законотворческого процесса: предпроектный и
непосредственно проектный этап.
Предпроектный этап заключается в том, что в обществе выявляется
потребность в урегулировании нормами права общественной проблемы.
Выявление такой потребности происходит спонтанно, имеют значение лишь
степень остроты проблемы (вопроса), ее общая важность и актуальность.
Оценивает потребность в правовом регулировании как общество, которое через
14
Федоренко А.А. Теория государства и права: Учеб. пособие. для самост. изуч. дисци. - М.: Финансы, 2006. - с.
116.
свои институты - лидеров, средства массовой информации, науку - может
повлиять на законодателя, так и сами правотворческие органы, государство. О
том, что потребность в правовом регулировании назрела, можно говорить, когда
закон является наиболее эффективным средством, преимущественной формой
регулирования по сравнению с другими социальными средствами воздействия
(экономическими, моральными и пр.). 15

Законодательная процедура состоит из ряда стадий. Это:

- Проявление законодательной инициативы,
- Обсуждение законопроекта,
- Принятие закона,
- Его подписания и обнародования (опубликования).
Каждая из следующих основных стадий в свою очередь делится на
отдельные этапы. Рассмотрим одну из важнейших стадий предпроектного этапа -
законодательную инициативу.
Законодательная инициатива - это официальное внесение в Верховную Раду
уполномоченным субъектом законопроекта или законодательного предложения.
Законопроект и законодательное предложение - это две основные формы
реализации права законодательной инициативы. При этом под законопроектом
понимается текст будущего закона со всеми его атрибутами (преамбулой,
статьями, пунктами и т.д.), а под законодательным предложением - идея или
концепция будущего закона. Регламент Верховной Рады предусматривает
возможность применения еще такой формы, как поправка. Законопроекты и
законодательные предложения, которые вносятся на имя Верховной Рады,
регистрируются в Аппарате Верховной Рады.
Право законодательной инициативы в Верховной Раде Украины согласно
ст. 93 Конституции Украины имеют:
1) Президент Украины;
2) Народные депутаты Украины;
15
Общая теория государства и права / Под редакцией М.В. Цвика, В.Д. Ткаченко, Е.В. Тертишина. - М.: Право,
2002. – с. 155.
 3) Кабинет Министров Украины;
4) Национальный банк Украины.
Этот перечень субъектов права законодательной инициативы является
исчерпывающим. Это означает, что любой другой человек или орган могут в
инициативном порядке разрабатывать законопроекты или законодательные
предложения, но вносятся они в Верховную Раду лишь определенными
Конституцией Украины субъектами права законодательной инициативы. Наличие
у субъекта права законодательной инициативы означает, что Верховная Рада
обязана рассмотреть внесенный им законопроект или законодательное
предложение.16
Конституция Украины существенно ограничивает круг субъектов права
законодательной инициативы при пересмотре Конституции и внесении в нее
изменений и дополнений. Так, законопроект о внесении изменений в
Конституцию Украины может быть представлен в Верховную Раду Украины
только Президентом Украины или не менее чем третью народных депутатов
Украины от конституционного состава Верховной Рады.
Лицо, имеющее право законодательной инициативы или представляющего
орган, имеет право законодательной инициативы, вносит имя Верховной Рады
законодательные предложения, законопроекты, поправки (документы
законодательной инициативы) в письменной форме за своей подписью.
Законодательные предложения и проекты законов вносятся вместе с
сопроводительной запиской, которая должна содержать обоснование
необходимости их разработки или принятия, а также характеристику целей, задач
и основных положений будущих законов, указание на их место в системе
действующего законодательства, ожидаемые социально-экономические и другие
последствия их применения. В случае внесения законодательного предложения,
законопроекта или поправки, реализация которых требует материальных или
других затрат за счет государственного или местных бюджетов, прилагаются их

16
Телипко В.Е. Универсальная теория государства и права. Учебник. - М.: БИНОВАТОР, 2007. – с. 185.
финансово-экономическое обоснование и предложения по покрытию этих
расходов.

2.2. Законотворческая деятельность на проектной стадии.

Проектный этап (стадия), т.е. принятие законодательным органом проекта -

это процесс, в результате которого он становится законом - документом,
имеющим высшую юридическую силу. Это главное звено в законотворчестве.
Особый характер имеет законотворчество при проведении всенародных
референдумов, здесь закон принимается непосредственно народом.
Проектная стадия проходит в следующем порядке:
1. Происходит принятие решения о подготовке законопроекта, включение
соответствующего предложения в план законопроекты их работ.
2. Предоставляется поручение разработать законопроект правительства или
постоянным комитетам в Верховной Раде, создание для этих целей комиссий,
рабочих групп в составе депутатов, представителей заинтересованных
общественных организаций, ученых-юристов и др. Начальная разработка проекта
осуществляется специалистами по конкурсу, поручению или договором.
3. Осуществляется разработка законопроекта и его предварительная
экспертиза с привлечением заинтересованных организаций, доработки и
редактирования проекта.
4. Происходит внесение законопроекта в парламент, принятие его к
рассмотрению, обсуждение законопроекта и его согласования: рассмотрение
поправок, выявления мнений заинтересованных лиц о проекте и получения их
предложений по совершенствованию, доработки проекта; принятие в порядке
первого, второго, третьего чтения; рассмотрение альтернативных проектов. В
необходимых случаях - вынесение проекта:
а) на обсуждение широкого круга квалифицированных специалистов путем
проведения парламентских слушаний, конференций, «круглых столов» и др.;
б) на всенародное обсуждение.
 Далее происходит стадия принятия законопроекта, то есть принятие
законопроекта в результате голосования (в Украине обычные законы
принимаются простым большинством голосов, конституционные - 2/3 от
конституционного состава Верховной Рады) и подготовки соответствующего
постановления законодательного органа о вступлении закона в силу. Тексты
законов, принятые Верховной Радой, в 5-дневный срок подписываются
Председателем Верховной Рады и безотлагательно передаются на подпись
Президенту Украины.
Следующая стадия проектного этапа - санкционирование (подписание)
закона главой государства (Президентом) в установленные Конституцией сроки (в
Украине - 15 дней)17.
Далее идет информационная стадия, во время которой осуществляется
промульгация закона, то есть не только подписание его главой государства, но и
издание специального акта, содержащего, в частности, распоряжение об
официальном опубликовании закона. В Украине - это подписание закона
Президентом, подготовка постановления Верховной Рады о порядке введения в
действие данного закона и его официальное опубликование. Текст постановления
Верховной Рады в официальных изданиях предшествует тексту закона.
Предпоследними стадиями проектного этапа являются:
1. Включение закона в Единый государственный реестр нормативных актов,
где указывается предоставленное ему регистрационный код.
2. Опубликование закона - печать его текста со всеми реквизитами в
официальных печатных изданиях (в Украине - «Ведомости Верховной Рады
Украины», «Официальный вестник Украины», газеты «Голос Украины»,
«Юридический вестник Украины»),
Возможен также дополнительный этап на второй стадии после принятия
законопроекта парламентом и передачи его главе государства на подпись. Во
многих странах (США, Индия, Украина и др.). Существует право «отлагательного
вето» президента. В Украине, в частности, Президент может воспользоваться
17
Конституция Украины от 28 июня 1996, с изменениями и дополнениями [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://www.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main
своим правом отлагательного вето и вернуть закон со своими замечаниями и
предложениями Верховной Раде для повторного рассмотрения. Именно вето
объективно может становиться стадией законотворческого процесса, имея
внепарламентский характер.18
Если при повторном рассмотрении закон принимается не менее чем 2/3
голосов установленного Конституцией состава Верховной Рады, Президент
обязан подписать его и представить до официального опубликования в течение 10
дней.
На всех стадиях законодательной деятельности необходимо изучение и
использование общественного мнения, учет уровня правосознания граждан.
Для подробного изучения законодательной процедуры в Украине
необходимо обратиться в Регламент Верховной Рады Украины - нормативного
акта, содержащего систему правил, которые определяют процедуру деятельности
украинского парламента.

РАЗДЕЛ 3. ОСОБЕННОСТИ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА В

УКРАИНЕ

3.1. Особенности внесения изменений в Конституцию Украины

Конституция не может не реагировать на постоянно происходящие в

обществе изменения, поэтому в любую конституцию рано или поздно вносятся
изменения. Динамика общественной и государственной жизни неизбежно
порождает необходимость приведения Основного Закона в соответствие с новыми
условиями, требует замены или отмены устаревших норм. Но такая замена
обязательно должна происходить только законодательно предусмотренным
порядком. Поэтому есть необходимость, по крайней мере, в научном плане,
обратиться к анализу процедуры внесения изменений в Конституцию Украины.

18
Телипко В.Е. Универсальная теория государства и права. Учебник. - М.: БИНОВАТОР, 2007. – с. 190.
 Мировой теории и практике конституционализма известны такие способы
изменения конституции: внесение дополнений к существующему тексту, отмена
определенных статей и пересмотр текста. В разделе ХІІ Конституции Украины
"Внесение изменений в Конституцию" указано, что изменения вносятся путем
принятия закона.19
Более радикальной формой изменения конституции является ее пересмотр.
По содержанию раздела ХІІІ Конституции Украины, новый Основной Закон не
может быть принят, хотя может быть осуществлена ревизия (принятие новой
редакции) действующего. Характерно, что в отечественной юридической
практике ревизия обычных законов осуществляется путем принятия, по сути,
нового по смыслу закона, именуемое «Закон о внесении изменений» к
предыдущему.
Порядок внесения изменений в Конституцию можно разделить на
определенные этапы. Первый этап - это образование учредительного собрания,
проведения референдума, организация работы парламента по соответствующей
процедуре. Иногда имеет место сочетание этих организационных форм:
например, деятельность парламента или учредительного собрания сочетается с
референдумом. Второй этап - это особая процедура внесения изменений, в
частности, это принятие изменений квалифицированным большинством голосов,
повторное одобрение принятых изменений.
Особенностью многих конституций является то, что они устанавливают
неодинаковый порядок внесения изменений в разные разделы, частей, глав или
даже положений. Не является исключением и Конституция Украины. С точки
зрения процедуры внесения изменений в Конституцию Украины ее положения
можно разделить на две части. Первая часть - положения разделов ІІ, IV-XII, XIV,
XV. Процесс рассмотрения и принятия закона о внесении изменений в указанные
выше разделы, анализируя ст.155 Конституции Украины, можно разделить на два
этапа. Первый этап - это обсуждение и предварительное одобрение законопроекта
большинством от конституционного состава Верховной Рады Украины.
19
Конституция Украины от 28 июня 1996, с изменениями и дополнениями [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://www.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main
Одобрение законопроекта еще не означает его принятия и является лишь
предварительным актом, свидетельствует о положительном отношении к
законопроекту большинства народных депутатов. В то же время, такое одобрение
законопроекта не исключает возможности последующего внесения в него
изменений и дополнений. Окончательное решение по законопроекту принимается
Верховной Радой Украины на втором этапе. Одобренный законопроект считается
принятым, если на следующей очередной сессии Верховной Рады Украины за
него проголосовало не менее двух третей от конституционного состава Верховной
Рады Украины. Поскольку очередные сессии Верховной Рады Украины проходят
два раза в год и между сессиями есть перерыв, то установленный Конституцией
порядок дает возможность народным депутатам более основательно изучить
законопроект и определить свое отношение к нему.20
Вторая часть - положения Раздела («Общие положения»), раздела III
(«Выборы. Референдум») и раздела ХИИИ («Внесение изменений в Конституцию
Украины»). В эти разделы Конституция устанавливает еще более сложный
порядок внесения изменений: законопроект представляется в Верховную Раду
Украины Президентом или не менее чем двумя третями от конституционного
состава парламента, и принимается квалифицированным большинством - двумя
третями от конституционного состава парламента. Принятие закона о внесении
изменений в Конституцию Верховной Радой Украины еще не означает признания
его действующим законом. Следующий шаг - он должен быть утвержден
всеукраинским референдумом и только после этого вступает в силу. Право
назначать референдум по изменению Конституции Украины согласно п.6 ст.106,
ст.156 Основного Закона принадлежит Президенту Украины.21
Итак, определенный Основным Законом Украины порядок внесения
изменений в Конституцию Украины является самостоятельной парламентской
процедурой, исключает возможность применения при рассмотрении
законопроектов о внесении изменений в Конституцию Украины других
20
Теория государства и права. Академический курс: Учебник / Под ред. А.В. Зайчук, Н.М. Онищенко. - М.:
Юридическая литература, 2006. - с. 340
21
Конституция Украины от 28 июня 1996, с изменениями и дополнениями [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://www.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main
конституционных положений. Но в связи с тем, что на законодательном уровне не
осуществлено классификации законов, трудно разграничить процедуры принятия
«закона» и «закона о внесении изменений в Конституцию Украины». Существует
потребность также в принятии специального закона, который бы более детально
определяет процедуру принятия таких законов. Определенным образом
Конституционный Суд Украины своим Решением связал законодателя, поскольку
фактически признал право вето Президента Украины на законы о внесении
изменений в Конституцию Украины.

3.2. Особенности развития законотворческого процесса в Украине

Вопросы совершенствования законотворческой деятельности

рассматривается в контексте соблюдения принципов законотворчества, развития
ее регламентации; активизации участия в законотворческом процессе его
субъектов, повышение их профессионализма, установление единого подхода к
структуре законотворческого процесса и осуществления эффективной
деятельности на каждой из его стадий унификации требований законодательной
техники , использование сравнительных исследований и зарубежного опыта,
развития законодательства.
Улучшение процесса подготовки и принятия законов должно стать
результатом интеграции усилий законодательной и исполнительной власти - с
одной стороны, и общества - с другой. Этого требуют существующие факты
принятия недостаточно качественных законодательных актов, содержащих
существенные пробелы и положения, противоречащие друг другу. Иногда это
вызвано неоправданной спешкой при подготовке и принятии законов, чрезмерной
детализацией, что негативно влияет на их «стабильность» и на реальное
применение законов на практике.22
На эффективность законотворческого процесса влияет то, что он
продолжает рассматриваться в отрыве от общественной практики, насущных
22
Ганжуров Ю. Законотворческая деятельность как коммуникативный процесс / / Политический менеджмент. -
2005. - № 2 (11). - с. 90.
интересов и запросов большинства граждан. Об этом свидетельствует состояние
украинского законодательства, все еще является неупорядоченным, имеет
несогласованную внутреннюю систему.
Задача совершенствования законотворческой деятельности требует
поднятия на качественно новую ступень ее научного, нормативно-правового и
организационного обеспечения, в том числе по направлениям: соблюдение
принципов законотворчества, определенных юридической наукой; регламентации
законотворчества, создание эффективных механизмов активного участия в
законотворческой деятельности ее субъектов; выработки единого подхода к
структуре законотворческого процесса (его этапов и стадий), осуществление
деятельности, связанной с прогнозированием и планированием законотворчества,
процессом подготовки, инициирования и рассмотрения законопроектов, изучение
вопросов эффективности законотворчества; совершенствованию действующего
законодательства, выработка единых технико-юридических и культурно -
терминологических требований к подготовке проектов законов, повышение
правовой культуры и профессиональной подготовки участников
законотворческого процесса, использование сравнительных исследований и
зарубежного опыта в законотворческом процессе.
Сейчас актуальным является нормативное определение единой методологии
по подготовке проектов законов и учета всего комплекса проблем, связанных с
требованиями к ним. Наряду с принятием новых законодательных актов требует
ревизии существующий нормативно-правовой массив, регулирующий
законотворческую деятельность: пересмотр и отмена устаревших нормативно-
правовых актов, не соответствующих реалиям, устранение противоречия и
дублирование отдельных норм и т.д..
Вопрос эффективности законотворчества следует рассматривать сквозь
призму научного, нормативно-правового и организационного обеспечения
деятельности всех ее участников - субъектов законотворческой деятельности.
 Особое внимание необходимо обратить на пути повышения эффективности
работы парламента как единственного законодательного органа государства, в
частности его внутренней структуры:
Законодательный процесс в демократическом обществе предполагает
обязательность выражения в законах воли народа, его интересов, широкое
обсуждение законопроектов и участие в нем представителей общественности,
которые должны быть наделены статусом активных участников законотворческой
деятельности. Конституция Украины определяет народ единственным
источником власти в Украине, так, что законодательная функция в государстве
должна реализоваться не только в порядке деятельности единого
законодательного органа - Верховной Рады Украины, но и в порядке
законодательной деятельности украинского народа. Конституция Украины, в
отличие от многих европейских стран, не закрепляет право законодательной
инициативы за гражданами. Перспективным, на мой взгляд, в этом плане, было
бы введение идеи народной законодательной инициативы, после детального
разработки соответствующих механизмов и процедур.23
Для повышения правовой культуры граждан, информировании их об общих
принципах законотворческого процесса, порядок его прохождения,
целесообразно рассмотреть вопрос о создании Информационно-образовательного
центра Верховной Рады Украины.
Переход к системности в законотворчестве должен быть обеспечен
планированием законотворческой деятельности. Необходимо отходить от
практики внесения на рассмотрение Верховной Рады Украины законопроектов из
разных сфер общественной жизни без их согласования между собой, учета их
приоритетности.
Одной из перспектив дальнейшего развития, на наш взгляд, можно считать
(из опыта развитых демократических стран) реформирования существующей в
Украине разветвленной системы разработки законов в направлении ее
централизации.
23
Копыленко А.Л., Богачева Е.В. Проблемы законотворческого процесса в Украине и пути их решения /
[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// www.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/Nzizvru/2010_1/p1.html
 По опыту зарубежных стран для этого необходимо определение в системе
государственных органов централизованной структуры, ответственной за
подготовку наиболее важных законопроектов, сделает законотворческую
деятельность унифицированной, прогнозируемой, координированной и
профессиональной.24
Возникает потребность в дальнейшем ориентироваться на внедрение
единого процесса подготовки проектов законов и создания специализированного
департамента по разработке законопроектов при Министерстве юстиции Украины
(для центральных органов исполнительной власти), а также соответствующего
подразделения при Верховной Раде (в помощь народным депутатам Украины).
Большое значение для успешной реализации законотворческого процесса
имеет использование положительного опыта законотворческой деятельности
зарубежных стран.

24
Барабаш Ю.Г. Государственно-правовые конфликты в теории и практике конституционного права: монография /
Национальная юридическая академия Украины им. Ярослава Мудрого. - М.: Право, 2008. - c. 137.
 ВЫВОДЫ

Одним из основных исследовательских задач моей работы было определить

и охарактеризовать понятие, принципы и признаки законотворчества в
современном государстве. Так, в заключении отмечу, что провозглашение
Украиной своей независимости, конституционное закрепление ее статуса как
социального, демократического, правового государства, определение
стратегического курса на вхождение в Евросоюз обусловило объективную
необходимость совершенствования национальной системы законодательства,
способной обеспечить жизнедеятельность нашей страны в современных
демократических формах. Способствовать достижению указанных
преобразований призвано законотворчество как сложный и многогранный
процесс, как целенаправленная постепенная деятельность, имеющая своей целью
урегулирование общественных отношений путем познания и оценки правовых
потребностей общества и государства, создание законов, системы
законодательства в целом.
 Одной из особенностей организации и жизнедеятельности общества
является, как известно, её нормативно-правовое регулирование: благодаря
законотворческому процессу объективно существующее право путем
государственного или общенародного волеизъявления становится официальной
нормой, приобретает силу закона.
В ходе исследования сущности и принципов законотворческого процесса в
Украине мы выяснили, что законотворчество по своему назначению призвано
давать жизнь нормам права, порождая, формируя и оформляя их, предоставлять
им статус регулятора общественных отношений. Именно в законах закрепляются
права и свободы личности, отражается политический курс страны, чем,
собственно, обусловлено общественный интерес к законотворческому процессу,
закономерностям его функционирования и развития. Законотворческий процесс,
являясь отражением реальной жизни, и сам должен изменяться и
совершенствоваться, освобождаться от устаревших бюрократических форм и
подходов в правообразовании.
Процесс законотворчества является целостным и структурно
дифференцированным одновременно. Его сущность определяется как
субъективными факторами, к которым относится деятельность субъектов
законодательной инициативы, уровень их профессионализма, общественное
мнение, правовые ожидания людей, лоббизм, действия политических партий,
фракций и т.д. Исследование указанных факторов, выяснение характера их
влияния на законотворческий процесс приобретает особое значение.
По итогам второго раздела курсовой работы можем сделать вывод о том,
одним из важных средств нормативного закрепления принципов, процедур и
правил законотворческого процесса является использование научных
достижений, творческое изучение социальных практик, отечественного и
зарубежного опыта законотворчества. Дальнейшее развитие законотворческого
процесса должна базироваться на научно определенных, нормативно
закрепленных и организационно совершенных правилах и процедурах.
 Третий раздел работы раскрывает сущность проблем и возможных путей
совершенствования действующего законодательства, что является основной
целью законотворческого процесса. При этом отметим, что одной из причин
несовершенства, бессистемности, несбалансированности, дублирования законов,
наличии многочисленных пробелов и откровенно устаревших норм
законодательства есть стихийный, непоследовательный характер общественных
преобразований, поскольку порой практическая деятельность государства в
области экономики, социальной политики, борьбы с преступностью не дает
стратегических ориентиров движения страны. Ощутимой является отсутствие
многолетней перспективной программы социально-экономического развития
страны. Все это непосредственно влияет на состояние законодательства,
эффективность законотворческого процесса.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституція України від 28 червня 1996 р., зі змінами та доповненнями
[Електронний ресурс]. – Режим доступу:
http://www.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main
2. Барабаш Ю.Г. Государственно-правовые конфликты в теории и практике
конституционного права: монография / Национальная юридическая
академия Украины им. Ярослава Мудрого. - М.: Право, 2008. - 220c.
3. Ганжуров Ю. Законотворческая деятельность как коммуникативный
процесс / / Политический менеджмент. - 2005. - № 2 (11). - 167с.
4. Государство и право: Сборник научных трудов. Юридических и
политических наук. Выпуск 42. - М.: Ин-т государства и права имени
В.М. Корецкого НАН Украины, 2008. - 808 с.
5. Государство и право: Сборник научных трудов. Юридических
политических наук. Выпуск 42. - М.: Ин-т государства и права имени
В.М. Корецкого НАН Украины, 2008. - 808 с.
6. Гузнов А.Г., Кененов А.А., Рождественская Т.Э. Современный
законодательный процесс: основные институты. Смоленск, 2005. 156 с.
7. Дутка Г. И. Закон в системе нормативно-правовых актов Украины: дис.
кандидата юрид. наук: 12.00.01 / Дутка Г. И, Киевский. нац. ун-т им.
Тараса Шевченко. - К., 2003. - 185 с.
8. Зорькин В. Д. Теория права Н. М. Коркунова // Правоведение. — 1978.
— № 3. — 243 с.
9. Калюжный Р.А., Тимченко С.М., Пархоменко Н.Н., Легуша Сергей
Михайлович. Общая теория государства и права: учеб. пособие. - М.:
Издатель Паливода А.В., 2007. - 296 с.
10. Кельман М.С., муравьиная О.Г., Фома Н.М. Общая теория государства и
права: Учебник. - М.: Новый мир, 2003. - 581 с.
11.Кириченко С.А. Правовой измерение социального государства и
законодательный процесс / / Парламентская реформа: теория и практика:
- М., 2001. – 388 с.
12.Копыленко А.Л., Богачева Е.В. Проблемы законотворческого процесса в
Украине и пути их решения / [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http:// www.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/Nzizvru/2010_1/p1.html
13. Кузьмин С.А. Теория государства и права в вопросах и ответах: пособие
/ С. А. Кузьмин, Д.М. Карпенко. - М.: Издатель Паливода А.В., 2010. -
128 с.
14.Молдован В.В., Чулинда Л.И. Правоведение. 2-е изд. Уч. пособие. - К.:
Центр учебной литературы, 2010. - 184 с.
15. Общая теория государства и права / Под редакцией М.В. Цвика, В.Д.
Ткаченко, Е.В. Тертишина. - М.: Право, 2002. - 432 с.
16. Скакун О.Ф. Теория права и государства: учебник / А.Ф. Скакун
Харьковской. нац. ун-т внутр. дел. - 2-е изд., Доп. и перераб. - М.:
Правовое единство Всеукраинская Ассоциация Издателей, 2010. - 520 с.
17. Телипко В.Е. Теория государства и права. Учеб. пособие. - К.: Центр
учебной литературы, 2009. - 576 с
18. Телипко В.Е. Универсальная теория государства и права. Учебник. - М.:
БИНОВАТОР, 2007. - 512 с.
19. Теория государства и права. Академический курс: Учебник / Под ред.
А.В. Зайчук, Н.М. Онищенко. - М.: Юридическая литература, 2006. - 688
с.
20. Теория государства и права: Учебное пособие / А.М. Колодий, В.В.
Копейчиков, С.Л. Лысенко. - М.: Юридическая литература, 2002. - 368 с.
21. Федоренко А.А. Теория государства и права: Учеб. пособие. для самост.
изуч. дисцип. - М.: Финансы, 2006. - 232 с.
22. Ющик А.И. Теоретические основы законодательного процесса. - М.,
2004. – 148 с.