9

:i:;З М . М. Лебедева
.

МИРОВАЯ·.
УДК327
ББК66.4
лзз

Ре ц е н з е н ты:

доктор философских наук, профессор Ю. В. Косов;

доктор исторических наук, профессор В. М. Сергеев; ПРЕДИСЛОВИЕ
доктор политических наук, профессор А. И. Соловьев

Каждый день средства массовой инфо

рмации сообщают о произо­
шедших событиях. И, наверное, нет челов
ека, который с той или иной
долей внимания не следил бы за выпус
ками новостей. На информацион­
ной ленте в одном ряду представлены встре
чи и переговоры, террористи­
Лебедева М. М. ческие акты, конфликты и сотрудниче
ство, войны, крупнейшие финан­
Л.ЗЗ Мировая политика: Учебник для вузов 1 М. М. Лебедева.- 2-е изд.,
совые и торговые сделки. Как понять,
испр. и доп.- М.: Аспект Пресс, 2007.- 365 с. осмыслить и соотнести все это?
Какие закономерности действуют на миров
ISBN 978-5-7567-0428-0 ой политической арене?
На первый взгляд, все новости можно разде
лить на те, что относятся
Мировая политика - область, которая развивается особенно бурными к внутренней политике, и те, что касаются
внешней. Кстати сказать, имен­
темпами. Появление новых тенденций требует быстрого отражения в учебном но по такому принципу программа новос
тей строилась на телевидении и
процессе, что особенно актуально в связи с присоединением России к Болон­
радио в советский период. Адекватно ли
екому процессу в сентябре 2003 г. такое деление сегодняшним ре­
Первое издание «Мировой политики» получило высокую оценку со сто­
алиям? Ответ, наверное, будет отрицательн
ым. В современном мире вне­
роны специалистов и было удостоено первой премии Российской Ассоциации шние и внутренние события теснейшим
образом связаны между собой,
Международных Исследований (РАМИ). Изменения, внесенные во второе что находит отражение и в том, как подаю
тся новости. Приведем лишь
издание учебника, затронули разделы, касаюшиеся становления и р�звития
один пример - последовательность и темат
мировой политики, а также теоретических проблем, т.е. в первую очередь тех ику новостей, переданных в
"
вопросов которые не являются «сиюминутными». И это не случаино: факты,
эфир одним из крупнейших российских
телевизионных каналов, ОРТ,
б
новые со ытия можно без труда найти в справочной литературе, � Интернете. 14 июля 2005 г. в 18.00. День и время передачи новос
тей выбраны произ­
Сложнее дело обстоит с пониманием и осмыслением новых реалии. Именно на вольно. Обсуждение прикаспийскими госуда
рствами проблем безопас­
этом и были сосредоточены усилия автора.
ности на Каспийском море; оказание помощ
Для студентов вузов, изучаюших мировую политику, международные от- и пострадавшим во время
ношения, политологию и др. Учебник может быть полезен всем, кто интересу­
пожара в г. Ухте; минута молчание в Лондо
не и других городах в память о
ется проблемами политического развития современного мира. погибших в террактах 7 июля 2005 г.; объяв
ление Францией об усилении
контроля на границах; встреча представите
лей Совета Федерации во гла­
ве с С. М. Мироновым с премьер-министр
ом М. Е. Фрадковым; суд в
Нигерии над российскими моряками; нашес
твие гусениц во Владикав­
УДКЗ27 казе; отдых детей из Дагестана в Ярославской
области. Первое, что бро­
ББК 66.4 сается в глаза, это отсутствие четкого делен
ия на события внутри страны
и за рубежом. Скорее, новости даются по
степени важности и по тем
ISBN 978-5-7567-0428-0 © ЗАО Издательство <<Аспект Пресс>>, областям, которые в них затрагив(lются: собств
енно политические, по­
2007 литико-экономические и т.п. Примерно
так же подавались новости и
тремя годами ранее. Все это, вместе взятое
, имеет самое непосредствен­
ное отношение к мировой политике.
Все учебники издательства <<Аспект Пресс>> на сайте
Мировая политика - новая научная облас
www.aspectpress.ru ть, возникшая только во
второй половине ХХ столетия, но быстро
получившая распространение

3
 Предисловие Предисловие

ния - политические процессы, Задача предлагаемого учебника заключается в том;, чтобы познако­
во многих странах. В фокусе ее внима
ективой их дальнейшего разви­ мить студентов с особенностями современной политической структуры
происходящие в мире сегодня, но с персп
(в отличие, скажем, от истории) мира, проблемами мировой политики и подходами к их решению. Пред­
тия. в этом смысле мировая политика
шний дни и самым тесным об­ назначен он для тех, кто только еще начинает изучать мировую полити­
ориентирована на сегодняшний и завтра
Еще одна особенность миро­
разом связана с политической практикой. ку. Поэтому и акцент делается не на подробном изложении отдельных
не может быть понята без зна­
вой политики заключается в том, что она тем (что просто невозможно в рамках одного учебного издания), а на их
ики, права, социологии,
ний из смежных областей - истории, эконом взаимной увязке. При этом предполагается дальнейшее, в зависимости

психологии и др. от направленности вуза и конкретных учебных планов, изучение студен­

к по мировой по-
Предлагаемый общественному вниманию учебни тами отдельных курсов по тем ЩIИ иным разделам мировой политики.
ря на то, что курс с
литике является одним из первых в России, несмот В основу данного учебника положен курс лекций, прочитанный на
, включен в уrверЖден­
аналогичным названием, в той или иной форме факультете политологии Московского государственного института меж­
ные стандарты подготов­
ные Министерством образования государствен дународных отношений (Университет) - МГИМО (У) МИД РФ.
ений, политологии и
ки специалистов в области международных отнош Этот учебник создавался в МГИМО (У). И моя огромная благодар­
по названным направле­
регионоведения, а также бакалавров и магистров ность его преподавателям, аспирантам, студентам и конечно же ректору,
предме т на социол огичес ких, исторических, дру­ члену-корреспонденту РАН, д.п.н., проф. А. В. Торкунаву за ту атмо­
ниям. Преподается этот
россий ских вузов. Сущес твуют в России так­ сферу творчества, которая царит в нашем институте.
гих факультетах и отделениях
Тем не менее это, как отмечено, совер­ К сожалению, нет возможности перечислить имена всех, с кем мне, как
же кафедры мировой политики.
й науки и образо вания област ь, не автору, приходилось обсуждать наиболее сложные вопросы. Однако хоте­
шенно новая для отечес твенно
получившая еще должного инстит уциона льного оформ ления. В резуль­ лось бы назвать первого проректора МГИМО (У) д.п.н., проф. И. r Т юлина
совсем недавн о нередк о понима­ и проректора, д.ф.н., проф. А. Ю. Мельвиля. Моя глубокая признатель­
тате под мировой политикой в России
енност и- такие, наприм ер, как ность членам кафедры мировых политических процессов, на заседаниях
лись лишь глобальные проблемы соврем
изм и некото рые другие , с их
экология, распространение СПИДа, террор которой обсуждались многие положения учебника: к.э.н., доц. С. А. Афон­
ляя важную часть данной
политическими последствиями. Все это, состав цеву; д.п.н., проф. О. Н. Барабанову; к.п.н., доц. К. П. Боришполец;
ся. Более того, так
научной дисциплины, но далеко ими не ограничивает к.и.н., проф. А. А. Коновалову; к.и.н., проф. В. М. Кулагину; д.п.н., проф.
лены только в кон­
называемые глобальные проблемы мoryr быть осмыс В. Е. Петровскому; к.п.н., доц. И. А. Сафранчуку; д.п.н., проф. Д. М. Фельд­

тексте теоретических представлений. ману; к.п.н. А. В. Худайкуловой.

й мировой поли­
Одним из ограничений для развития отечественно Хочу искренне поблагодарить директора библиотеки МГИМО (У)
мировая арена в Совет­
тике было то, что в течение длительного времени М. В. Решетникову, а также заместителя проректора по науке Д. Н. Пес­
ительно как поле
ском Союзе, а затем и в России рассматривалась исключ кова за помощь в подборе литературы и интернет-ресурсов.
я дисциплина и учеб­
взаимодействия государств. Вследствие этого научна Моя благодарность студентам МГИМО (У): С. Адамянц, Р. Большо­
о взаимодействия, ву, Д. Голубенка, Ю. Зиновскому, М. Лебедеву, В. Молчановой, А. Пан­
ные курсы включали лищь анализ межгосударственног
других участников
оставляя практически без внимания деятельность кратовой, Е. Сафроновой, Н. Сычевой за участие в составлении словаря
твенных организаций�
(транснациональных корпораций, неправительс терминов, а также моему аспиранту Р. И. Снегуру, который возглавил эту
ческие последствия этои
внутригосударственных регионов и т.п.), полити работу.
такие как глобализа­ Я очень благодарна академику РАН Е.М. Примакаву за предостав­
·деятельности, а также связанные с ней процессы,
ия, регион а,лизац ия и интегр ация современного мира. ленную возможность наблюдать его работу со студентами МГИМО (У)
ция, демократизац
ациях и дискус сиях послед них лет исследователи при подготовке ситуационных анализов по проблемам Ирака и КНДР.
В научных публик
к пробле мам мирово й полити ки. Появилось нема­ Обсуждение вопросов мировой политики с работниками МИД Рос­
все чаще обращаются
и моногр афий. Все это, несомн енно, способствует сии и других внешнеполитических ведомств способствовало пониманию
ло интересных статей
развитию мировой полити ки в России . того, как теоретические представления соотносятся с практикой. Ценны-

4 5
 Предисловие Предисловие

х, д.п.н. В. Б. Луковым, и другим зарубежным коллегам, дискуссии с которыми на протяжении

ми для меня были беседы с д.ю.н. А. В. Круrски
ряда лет способствовали пониманию проблем мировой политиКи.
В. П. Тереховым, к.ф-м.н. А. В. Федоровым.
проф. Т. А. Алексее­ Хочу поблагодарить Российскую Ассоциацию Международных Ис­
Очень признательна моим коллегам - д.ф.н.,
по второй главе; д.п.н., проф. А. Д. Богатурову и следований (РАМИ) за высокую оценку первого издания учебника и при­
вой за комментарии
за обсужде ние проблем предмет ной области суждение в 2004 г. первой премии в номинации <<Учебно-методический
д.п.н., проф. М. В. Ильину
проф. О.В. Буrори ной, к.и.н. Ан. В. Загорско­ комплекс».
мировой политики; д.э.н.
й за дискусс ии по европей ской проблем ати­ Наконец, справедливости ради, не могу не сказать большое спасибо
му, к.и.н. доц. Т. В. Юрьево
за обсужде ние проблем глобали зации; моему мужу к.и.н. В. В. Лебедеву, с чьей помощью выверялись многие
ке; д.и.н., проф. В. Б. Кувалдину
ам современных положения этого исследовательского труда, и особенно подробно-про­
д.п.н., проф. А. И. Никитину за дискуссии по проблем
доц. М. Г. Мироню ку, чьи спра­ блематика безопасности.
конфликтов и миротворчества; к.п.н.,
написан ии первой части; д.и.н., Появление книги невозможно без рецензентов, а также издателей. Моя
вочные материалы использовались при
Ю. Сидоро ву за коммен тарии особая благодарность д.ф.н., проф. Ю. В. Косову, д.и.н., проф:В. М. Серге­
проф. М. М. Наринекому и к.и.н., доц. А.
проф. П. А. Цыганк ову за еву, д.п.н., проф. А. И. Соловьеву и коллективу издательства <<Аспект
по первой главе данного учебника; д.ф.н.,
отношен ий и мировой Пресс•>, с которым мое сотрудничество длится не первый год, Л. Н. Ши­
обсуждение вопросов теории международных
повой и ее коллегам, включая верстальщиков, корректоров, литератур­
политики.
из россий- ных и художественных редакторов.
Учебник не мог бы состояться без общения с коллегами
ских университетов, в которых мне приходилось бывать на
научных кон­ Я выражаю свою признательность всем, кто высказал замечания и
ь бы в первую предложения по содержанию и «Подаче>> текста, помогая тем самым не
ференциях и семинарах, читать лекции студентам. Хотелос
междуна­ только совершенствованию курса по мировой политике, но и дальней­
очередь назвать факультеты, институты, отделения, кафедры
государ­ шему изданию учебной литературы по этому предмету.
родных отношений и регионаведения Санкт- Петербургского
о университе­ С момента первого издания книги прошло три года. Мировая поли­
ственного университета; Нижегородского государственног
осточного госу­ тика- область социальной практики, которая развивается особенно бур­
та; Ивановского государственного университета; Дальнев
институ та; ными темпами. И дело не только в том, что каждый день - это новые
дарстве нного универс итета; Волжск ого гумани тарного
лингвис тического универс итета. события, новые решения, новые направления развития. Главное -в пе­
Нижегородского
Д. Б. Ма­ рестройке самой политической структуры мира, которая происходит се­
Моя огромная благодарность к.и.н. С. К. Ознобищеву, д.п.н.
А. Шаклеи ной за рецензи и на первое издание данно­ годня очень быстро и образует новое качество. Последнее позволяет го­
лышевой, д.п.н.Т.
были очень полезны при подгото вке нового изда­ ворить о формировании современной политической системы мира.
го учебника, которые
Интенсивно идет и осмысление этого процесса. Так, в России за по­
ния.
ичать с Па- следние годы опубликовано немало интересных книг по международ­
На протяжении ряда лет мне посчастливилось сотрудн
еских исследо ваний (Jnstitut d'Etudes ным отношениям и мировой политике, появились новые научные жур­
рижски м институ том политич
Ро) с целью создани я и развити я первой налы. К последним следует прежде всего отнести такие журналы, как <<Кос­
de Paris, /ЕР- Sciences
Politiques
отно­ мополис>>, «Россия в глобальной политике», издающийся совместно с
в России программы магистерской подготовки по международным
благодарность моим француз ским парт­ Foreign Affairs•>, <<Международные процессы>>. За рубежом также вышло
шениям. Выражаю искреннюю
<<

много работ, особенно по nроблемам терроризма, вызовов и угроз, а так­

нерам за эту совместную работу.
семи-< же глобального управления, дальнейшей активизации негосударствен­
Участие в международных научных конвентах, конференциях,
ми позволи ли мне быть в курсе тех� ных участников, политических аспектов миграции, экологии, этниче­
нарах, встречи с зарубежными коллега
ются в различн ых странах. ского и религиозного экстремизма, энергоресурсов и т.д; Новые тенден­
проблем мировой политики, которые обсужда
ции и осмысление этих явлений должны быть отражены в учебном
Я выражаю свою искреннюю признательность проф. Х. Алкеру, проф.
у, проф. процессе. Особенно актуальным данное требование выглядит в связи с
Б. Бади, проф. Дж. Груму, проф. Д. Дракману, проф. Б. Зартман
, проф. Т. Хопман ну присоединением России к Болонекому процессу в сентябре 2003 г. и
П. Меертсу, проф. Б. Спектору, проф. Р. Фишеру

6 7
( Предисловие
Часть первая
ет­
российских учебных программ в соотв
необходимостью выстраивания
и требованиями. ИСТОРИЯ И ТЕОРИЯ
ствии с современными нормами
я
с момента первого издания учебника,
за три года, котор ые прош ли
город ов Рос­
МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ
своих коллег из различных
получила множество отзывов от
кто высказал свои идеи, замечания, пред-
сии. я очень благо дарна всем,
.
ложения.
нтами, .магистрантами, аспи-
Наконец, ежедневная работа со студе
ливать одни положения, уточнять
рантами дает возможность переосмыс
другие, развить третьи. Глава 1
ь новое издание учебника по
Все это в целом и побудило подготовит
ующие изменения и добавления. КРАТКИЙ ОЧЕРК РАЗВИТИЯ
мировой политике, внести соответств
практика, когда учебник по со­ МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ
в общем-то;это обычная общемировая
ярно.
циальным наукам переиздается регул
ения косну лись теоретических вопросов,
в данном издании измен
задаю т пони мание мировой политики. Современный политический мир, который изучает мироВая полити­
поскольку это те рамки, которые
допол нению материалов конкретных ка, сложно и противоречиво складывался на протяжении тысячелетий.
Отдельная работа по уточнению и
предс тоит. Менялись социально-политическая организация человеческого общества,
вопросов мировой политики еще
М. Лебедева развивались и совершенствовались механизмы взаимодействия между на­
Москва, апрель 2006 г. родами. Наследие прошлого так или иначе проЯВIIЯется и сегодня, поэтому
понять происходящее на планете можно только через обращение к истори­
ческому развитию. Исторический анализ дает ответ на вопросы, что и по­
чему менялось в политической структуре мира или, напротив, оставалось
неизменным; каков общий вектор развития и чего ожидать в будущем.

1 . 1. Мировая политическая система: предыстория

В течение многих веков люди селились вместе, создавая деревни, го­

рода, образовывая страны. Поселения взаимодействоваЛи между собой­
торговали и воевали, заключали договоры и даже имели различного рода
представительства. Все это было прообразом современных международ­
ных отношений и мировой политики.
В исторической литературе можно найти множество рассказов о том,
как осуществлялось взаимодействие между народами. Одной из первых
классических работ, в которой рассматривался конфликт между народа­
ми, бьmо описание д�еческим историком Фукниилом Пелопgи­
несск о�ны�З 1.:...404 гг. до н.э.) между союзами греческих полисов­
Делосским, возглавляемым Афинами, и Пелопоннесским, во главе со
Спартой. Эта работа получила название<< Меласского диалога>> Фукиди­
да и служит примерам использования силы в качестве главного аргумен­
та при решении международных проблем.

9
 Глава 1
ГpeчeciO!�гopoJJJl-ПQ!I_и_c!>LИM_e.J!� относительно небольшое н�-���J:!_Ш<,
и вЛасть их ограничивалась sтенами Э!_"!_Х_ ��род�: Одни из них оказыва­
лиСЬсй:iiЬlfёеl;l подчиняли своему влиянию другие, а слабые нередко про­
сили о военной защите. Взаимодействие между городами-полисами осу­
шествлялось в том числе через обмен представителями, которые ставили
определенные условия, занимались разрешением спорю��х вопросов, за­
ключал�овые и.мирныg.соrдаш.ен!:_tя_:."ПРедъяв.шiiiись довольно стро­
гиетребования и к самим представителям, в частности, они должны были
обладать хорошей памятью и сильным голосом.
Интересен пример взаимодействия между,Древн_е_й_�рецией и Пер­
сией. После того как последней не удалось завоевать Грецию, персы ста­
ЛиСнабжать деньгами и кораблями наиболее сильные греческие города и
их коалиции, тем самым оказывая на них-как сказали бы мы сейчас­
экономическое и политическое воздействие. Хотя в итоге войска Алек­
сандра Македонского все же разбили персов.
Римская империя также берет начало от города-полиса, расширившего
сво�диземноморью. BJiee оказались включенными и гре­
ческие города-полисы. Быстрый рост rrИмской империи привел к сложно-
Это интересно!
Вот небольшой отрывок из «Мелосского диалога», да­
ющий представление о взаимоотношениях народов в Древ­
ней Г реции.
«Афиняне: ...Мы господствуем по праву, ибо сокруши­
ли персов ... по праву дела делаются между людьми, когда
силы их равны, а по силе- когда сильнейший стоит на своем, а
сла­
бый уступает.
Мелияне: Мы, однако, думаем, что польза (говорим о пользе,
том,
ибо вы решили исходить из пользы вместо права) состоит не в
чтобы вы вовсе отменили общее благо, но в том, чтобы и в опасности
человеку всякий раз уделялось, что ему следует.
Афиняне: О конце нашего владычества мысль нас вовсе не сму­
щает... Нам нужна не тягостная власть наша, а взаимовыгодное lj,iM
спасенье ваше.
Мелияне: Но если владычество полезно для вас, то какое раб-
ство может быть полезно для нас?
Афиняне: Вас бы подчинение охраняло от ужаснейших бедствий,
а нам было бы выгодно, чтобы вы не погибли».
Фукидид. Кн. 5. Афины nротив Мелоса;;ист орики Г реции. Геродот, Фу­
кидид, Ксенофонт. М., 1976. С. 221-222.
!О
Краткий очерк развития мировой политики
стям, связанным с_ контролем над территориями. Управление ими осуще­
ствлялось разныМИ"метщщми - от назначения римских проконсулов до
использования местных административных структур. В 1 и 11 вв. н.э. Рим
предпочитал непрямое управление, оставляя за местными властями во­
просы, связанные с организацией повседневной жизни. Поэтому местные
традиции не просто не искоренялись, а, напротив, нередко и поддержи­
вались.
Центры цивилизации, как известно, возникали не только в Среди­
земноморье. Высокого уровня развития достигли в древности культуры
Китая, Индии, Японии, Ближнего Востока, Центральной Америки. Так,
в Китае примерно в тот период, когда в Древней Греции были города­
поЛиСЫ, сформировались территориальные образования, которые актив­
но использовац�._�.:_:шые GQедств�борьбе� господст� Это нашло
отражение в классической работе древнекитайского автора Сунь-цзы
«Искусство войны». Китайская цивилизация добилась огромных успе­
хов в области социальной организации, искусства, образования, экоцо­
мики, опередив по многим параметрам европейцев. Древняя Индия, имея
общую религиозную основу- индуизм, оформившийся в 1 тысячелетии,
в политическом плане представляла собой ряд отдельных образований,
которые также взаимодействовали между собой.
В целом же в Древнем мире развиваются такие важные элементы меж­
дународного взаиМОдействия,-- е говорная и оговорная практика (ве­
дение переговоров и заключение договоренностей), отправка представите­
лей для обсуждения тех или иных проблем и др.
Примерно в VII-IX вв. (период экспансии, сменившийся распадом
Арабского халифата); X-XI вв. (период наивысшего взлета арабо-мусуль­
манской культуры) своего расцвета достигает Щ?абская цивилиза!.llUk­
В Xlii-XV вв. ислам оказывается на подъеме. Сложившаяся позднее Ос­
манская империя завоевывает Балканы, Месопотамию, север Африки.
Отзвуки тех времен дают знать о себе и сегодня, например, в лозунгах
панарабизма, предполагающего объединение региона на основе един­
ства религии и языка, в Косовеком конфликте и т.д.
В�, чьи политические системы оказались
наиболее развитыми в Европе, начинают�ю войну. Вообще XIV в.
для большинства европейцев оказался тяжелым.lU;rеmю в этот период
по Европе распространяется чума, получившая название «черной смер­
ТИ>> и унесшая многие жизни. Но одновременно средние века в Европе
связаны и с тем, что сегодня можно было бы назвать развитием <<новых
технологий>> для того времени- появлением пораха и компаса, пришед­
ших из Китая.
!!
 Глава 1 Краткий очерк развития мировой полити
ки

Развитие китайской цивилизации приводит на Востоке к тому, что под

его сильное культу{ш ое �тJ!!Iон!Ш· Впоследс_:mии (с XYI в.) Это интересно!
v
она изолируется от остального мира, прежде всего от европенекои цивили­
Покровителем дипломатов был выбран бог
плодоро­
зации, вплоть до середины XIX столетия, когда активно началась ее модер- дия, торговли и прибыли Гермес - символ
чар, плутов­
низация и индустриализация. ства и хитрости. В греческой мифологии
он выступ ает
Что же происходит в других частях земного шара? В Латинской Аме- ! '
еще и как покровитель пастух ов, путешествен
нмков, по­
рике ���!1JII!�aц�получает наибольшее развитие в период с 111 по сланник богов (вестник их воли) и символ
красноречия.
Х в., а11шеков и инков- к XV в. В экваториальной Африке одно из
наиболее ранних королевств образуется в Гане примерно в У в. В XIV в. на
севере Африканского континента, в Мали, формируется центр торговли
и образования. В регионе идет интенсивный обмен золота, соли, хлопка, Португалия объявляет об открытии морского пути из Европы
в Южную
Азию. Туда устремляются голландцы, которые впоследствии
кожи, железа и меди. В целом же африканские государства формируются основывают
на юге Африки поселения, чтобы они снабжали водой и продов
после Х в., но потом, начиная с XVI в., они оказываются в сильной зави­ ольстви­
ем направляющиеся в Азию корабли. Начинается формир
симости от европейцев, которые вводят работорговлю и тем самым от­ ование евро­
пейских поселений в районе нынешнего Кейптауна.
крывают новую и жестокую страницу африканской истории.
После открытия Христофором Колумбом Америки в середи
Западная Европа практически в течение 1000 лет (примерно с 500- го не XV в.
началось ее освоение. Первоначально лидерами в этом оказыв
по �500 г.), несмотря на этнические и лингвистические различия насе­ аются ПQр­
тугалия и Испания, Франция и Англия им уступают, но затем
лявших ее народов, развивалась на основе единых христианских принци­ направля­
ются на Американский континент, выбрав северо-западный маршру
пов. Папа Римский во многом выступал в роли арбитра в территориальных т. На
завоеванных территориях за пределами Европы распространяю
и прочих спорах феодалов. Тем временем, к началу XVI в., в ряде стран в тся и скла­
дывающиеся на Европейском континенте политические институ
очередной раз начинает укрепляться королеве���' которая стано­ , ты и
процессы.
вится угрозой для власти11апы. ОдновременноЗарождается движ..:_ние, на­ Большое значение для Европы имело начавшееся форм ирование
правленное и про�<?й католической Церкви;.Западная Европа вступа­ ка­
питализма. С его зарождением появляется иitовая, индустриальная
ет в эпоху Реформации. Начало ей по:Ложило· выступление М. Лютера в - ·---- , эпоха
в развитии человечества, которая сделала возможным создани
е центра-
Германии в 1517 г. Сторонники Реформации выступили против католичес­ лизованного государства в качестве основы политического устройс
тва
кой церкви с ее жесткой иерархической структурой, правом на земельные мира.
·

богатства и т.п. Реформация заложила 29но�ро_:естантизма. Так, именно в Европе зарождается политическая модель, ·которая
v за­
Европейцы вновь обрашаются к классическои культуре Древнеи Гре­ тем, вследствие колонизации европейцами народов на других
континен­
ции и Древнего Рима. Итальянские города-государства эпохи Ренессанса тах, станет общемироlюй. Поэтому иногда говорят о вестернизации
по­
заново открывают для себя многие принципы международных взаимоот­ литической системы мира при ее развитии.
ношений, принятые в Древней Греции, в том числе и принцип силы. Это
находит отражение в работах мыслителей того времени (прежде всего
1.2. Заключение Вестфальского мира
Н. Макиавелли) и сказывается на построении международных отноше­ и формирование государетвенно-центристской
ний. В XIV в. в Италии появляются первые внешние представительства,
политической системы мира
ставшие прообразами дипломатических миссий.
Примерно с XV-XVI вв., с эпохи Ренессанса и Реформации, Европа К середине XVII в. в раздробленной Европе усиливают свой конт­
.становится доминирующим регионом в мире. В этот период истории роль над отдеЛЬными территориями князья, которые добиваю
тся неза­
географические открытия, а также общий уровень хозяйственного разви­ висимости от Папы Римского и власти императора. В Европе
ведутся
тия привели к захвату европейскими странами новых территорий. В кон­ междоусобные войны. Наиболее масштабной оказывается Тридца
тилет-
це XV в. португальский мореплаватель Васко да Гама достигает Индии, и няяво@fа-;Бкоторой участвовала по разным причинам, в том числе
рели-
12 13
 Глава 1
гиозным, династическим, территориальным и др., значительная часть
европейских государств. Подписание после ее окончания Вестфальского
мира�· стало �ажнейшей в историч�ском развити� вехой, которая
ознаменовала собои формирование новои политическои системы. В ос­
нову была положена)!дея нaцy_Qfl.fJ!lЬHO�Q .�ш;удqрс"!вq_.(англ.: nation-sate).
Эта, возникшая в Европе, модель политического устройства распро­
странилась потом на другие континенты, став действительно мировой.
За более чем 350-летнюю историю (что по сравнению с возрастом чело­
вечества является небольшим периодом) она получила дальнейшее раз­
витие и сохранилась до наших дней.
Правда, в иных частях земного шара государства оказывались порой
<<Не совсем такими>>; как в Европе. Они представляли собой зачастую не
результат исторического развития, а лишь итог колониальных завоева­
ний, с произвольно установленными границами, сложным переплете­
нием местных традиций и социальной организации жизни с тем, что
было привнесено извне. Все это дало о себе знать в ХХ столетии.
Вестфальский мир включил в себя два мирных договора, о которых в
течение нескольких лет велись переговоры в двух городах-Мюнстере и
Оснабрюке (Вестфалия). Они были подписаны в 1648 г., соответственно,
между.СеSiщеннQ..й Р �ской импeQ.lliill германской нации и Францией в
М юн�тере � а;:акжё. меЖду-Свяiu�нной Ри.мской.Империей германской
нации, с одной стороны, и Швецией, протестантскими германскими
княжествами-с другой -в�. Вестфальский мир закрепил за
Францией, Швецией с их союзниками Ht:M1YJЬ.!_e �еР.РJIТОриапь:w.�� щщ.­
обретения и право вмешательства в дела империи. Голландия и Швей-
-- ---- �
царская конфедерация получили признание в качестве суверенных госу-
.. __.-
-·-·-·--
Щlрств, а за германскими князьями бьuш признаны права суверенных госу-
дарей. Таким образом, Священная Римская империя германской нации
превратилась в конгломерат почти 300 независимых государств. Вестфаль­
ский мир признавал также религиозные права и свободы за лютеранами и
кальвинистами. Иногда к нему относят и мирный договор от 30 января
1648 г. между Голландией и Испанией, который завершил их ВосьмИдеся­
тилетнюю войну (боевые действия между ними с 1625 г. принято рассмат­
ривать одновременно как части и ТрИдцатилетней, и ВосьмИдесятилетней
войны).
Новая политическая система возникла не на пустом месте. Ее подго­
товило историческое развитие Европы в XV-XVI вв. Поэтому «Корнями>>
она уходит к отношениям между территориями еще со времен Древней
Греции, Римской империи, а также к политическим традициям итальян­
ских городов позднего средневековья. Признав в качестве ключевого прин-
14
Краткий очерк развития мировой политики
цип национального (государственного) суверенитета (англ.: state sovereignty),
Вестфальский мир положил начало новой системе отношений, которая
впоследствии получила названиеJ3естфальс�й, или государственно-цент­
ристской, модели (системы) мира. -·-· · --- ·
Принцип национального суверенитета предполагал, что каждое го­
сударство обладает всей полнотой власти на своей территории, опреде­
ляет внутреннюю и внешнюю политику. Но не только политикой огра­
ничивалась его власть. Фактически, какзаметил английский исследова­
тель П . Дж. Тейлор (Р. J. Taylor), государство получило также власть в
определении экономической, соци�ой и культурной стратегии. Она
оказалась такой же «естественной>>, как географический ландшафт с его
реками, горными хребтами, морями. Данное право власти уважалось дру­
гими государствами, которые не вмешивались во внутренние дела сосе­
дей. Важен и тот факт, что принr�ип национального суверенитета не пред­
полагал наличия еще какой-либо высшей власти.
В целом же в основе Идеи национального государства, обладающего
суверенитетом, были четыре_ главные характеристики:
• наличие территории;
• наличие населения, проживающего на данной
территории;
• легитимное управление населением;
• признание другими национальными государства
ми.
При отсутствии хотя бы одной из названных характеристик государ­
ство перестает существовать или становится резко ограниченным в своих
возможностях (например, если оно не признается другими государства­
ми). Признание государств стало особенно актуальным в последнее вре-.
мя. В случае если большинство стран мира отказывается признать то или
иное государство, оно в современных условиях неизбежно сталкивается с
экономическими и политическими трудностями.
Создатели Вестфальского мира, как отмечает· один из современных
французских исследователей Жан-Мари Гуэнно (J.-M. Gиehenno), хоро­
шо понимали, что формируемый ими мирапорядок не может строитьсЯ
на ценностных ориентирах, в частности на религии. Ценности не подле­
жат обсуждению, и по ним не делают уступок. Именно поэтому, и это
было действительно прогрессивным решением, основой государствен­
н�центристской мопепи миращ:_али национальнь1е интересы, по кото­
рым во·зможен поиск компромиссных решений. Суверенные нацио­
нальные государства взаимодействовали между собой, образуя систему
международных отношений (взаимодействия и взаимоотношений между
государствами-участниками международного общения, охватывающих
15
 Глава 1 Краткий очерк развития мировой политики

Это интересно! Это интересно!

Сегодня территория .:..._ один из наиболее очевидных В качестве языка международного общения в конце
признаков национального государства. Однако в про­ XVII в. использовалась латынь. Кстати, и сам Вестфаль­
·

шлом, до его образования, власти в основном заботи­ ский договор был написан на этом языке. Позднее, в
лись лишь о том, чтобы контролировать население (взи­ XVIII в ., на смену латыни во внешних делах пришел фран­
мание денег, подавление восстаний и т.п.). Получаемые цузский язык.

от населения источники доходов были главными мотивами, побуж­

дающими завоевывать новые территории. При этом•власти, как пра­
вило, не вмешивались жестко в повседневную жизнь людей, связан­
ную с национальным бытом, образованием и т.п.
различные сферы - политическую, экономическую, правовую, соци­
альную, культурную и т.п.).
Впоследствии стала выстраиваться система внутри- и межгосудар­
ственных отношений с присушими ей механизмами и аппаратом управ­
ления, политическими и правовыми нормами, а национальное государ­
ство превратилось в единиuу построения политической системы мира, с
четким �елением на�юю и внешнюю политиК)': Такое разде­
ление политической практики на относящееся к самому государству и к
внешней среде характерно не только для Вестфальской системы мира.
Так, Дж. Б. Эльстайн видит корни разделе-ния на внешний и внутренний
мир в Древней Греции, где четко проходила граница между полисом и
<<миром-вне-полиса». В результате <<между внутренним и внешним ми­
ром сушествовал резкий разрыв. СправедЛивость была определяющим
моментом взаимоотношений между гражданами внутри полиса. Когда
же речь шла о взаимоотношениях между афинянами и "другими", в игру
вступала сила>>.
Соответственно, стали с�.._�ш::::а::.;т:,:ь::с:я:...:и::_:с,:::о.:::ц�и�ал:.:::ь.:..:н.:.:Iе:_н:;;а:;::.l-'= . Полито­
!fОГия, социология, уголовное право, административное право занима­
лись анализом функционирования государства, в то время как междуна­
родные отношения, международное право;--меЖдународные экономичес­
кие отношения занимались изучением взаимодействия государств на
мировой арене.
Внешняя политика, которая представляет собой действия государства
и его институтов за пределами своей суверенной территории длЯ реали­
зации национальных интересов, на начальных стадиях развития государ­
тократия, нередко имевшая между собой родственные связи. Тем не ме­
нее, как и в наши дни, внешняя политика была направлена на регулиро­
вание межгосударственных отношений.
/ Таким образом, созданная в XVII в. государетвенно-центристская
политическая система мира, благодаря монополии на право применять
силу на своей территории, положила конец междоусобице внутри госу­
дарства, но в то же время привела к множеству межгосударственных кон­
фликтов в последующие периоды, в том числе к мировым войнам ХХ сто­
летия.
Первоначально взаимодействие государств на международной арене
отчасти упорядочивалось через их союзы, которые по ряду параметров
согласовывали свои внешнеполитические действия. В начале XVПI в. при
заключении Утрехтского мира ( 1713), который положил конец борьбе за
испанское наследство, между Францией и Испанией, с одной стороны, и
коалицией государств во главе с Великобританией - с другой, впервые
появляется термин <<баланс сил>> (англ.: Ьа/апсе ofpower), получивший ши­
рокое распространение в политической лексике второй половины ХХ в.
В конце XVIII- начале XIX в. возрастае� ко­
торая в свое время первой включилась в промышленную революцию. Ее
соперником выступила Франция. Одновременно Испания, Швеция,
Нидерланды стали терять былую мощь. Зато усиливаются Пруссия и Рос­
сия, которые становятся важнейшими участниками международных от­
ношений.
Последовавшие за французской революцией наполеоновские войны
закончились поражением Франции. В 1815 г. Венский конmесс подвел
.... � ------�
им итог и восстановил нарушенным принцип национального суверени-
тета. .{3 рамках Вестфальск u мира складывается система между­
народ'iiвiХ отношений, получившая название «Европейский концерт>>, или
Венская система международных отношений (а:;u:'л.: Coпcert of Eиrojier.

етвенно-центристской модели мира отличалась от того, что мы наблюда­ В дальнейшем в этих рамках пытаются сотрудничать в целях

ем сегодня. Ее формированием и реализацией занималась лишь арис- предотвращения новых войн на континенте ведущие европейские госу-

16 17

2·1485
 Краткий очерк развития мировой политики
Глава 1

сохра­
ов между различными странами
дарства, хотя конфликты интерес выв алас ь на об­ Это интересно!
родных отношений осно
няются. Венская система междуна архи й (вел иких
твенных европейских мон
щем согласии наиболее могущес поли тиче ско­
В результате Первой мировой войны Германия поте­
льно территориального и
держав, включая Россию) относите ьств а в дела
ряла примерно 13,5% своей территории и 10% населе­
коллективного вмешател
го статус-ква в Европе; возможности омат иче­
ния, а также колонии. При этом именно она и ее союзни­
революции; требовании дипл
тех государств, которым угрожают
ки признаны ответственными за все потери и разруше­
ным и прочим проблемам. В цело м, ния, вызванные войной.
ских консультаций по территориаль Г. КИс ­
атель и политический деятель
как отмечает американский исследов
и е
синджер, в Европе XIX в. именно тр� �ы �
опре деля ли дипломатическую игру,
сы и меняющееся соотношение сил Завершение формирования системы международных отношений пос­
нение сфер влияния.
образование и развал союзов, изме ле окончания Первой мировой войны происходит н�шинr'гонской
сивным захватом колоний вели­
Конец XIX в. характеризуется интен конференции .1921-1922 гг., созванной по инициат/ше CliiA. Она за­
,
оказался поделеЩJЫМ между ве�и­
ким���ами. Мир фактически фиксировала новУJ(Урасстановку сил в Тихоокеанск6м регионе. Сама же.
кая политическая система распро­
Миевропейскими странами. Европейс система �еждун ародных отношений, образованная между двумя миро­
этом смысле государетвенно-цент­
страняется по всему земному шару. В выми в�инами, получила название Версальско-Вашингтонской или меж­
и �а един стве нно й мир овой военнои. !<ак и «Европейский концерт>), она находилась в ра�ках Вест­
рис тска я с и стем а ст�ла пер вой
v
политическои системои. фальекои модели (политической системы) мира. Тем не менее в хх сто­
новые государства.
В начале ХХ столетия на мировую арену выходят летии, по �ути впервые, бьша создана именно система международных
США (они становятся мировым экон
Это прежде всего,..- -;
омическим лиде
ента Евро па
1
пере
-
-
� :��:�
т ии, вышедшая за пределы одн<:_г_? к?нт�нента и о:вати! шая мир
_ _ _
ия. С этого мом
ром), а также Япония, Германия, Итал е мир о- .. е
том, где формируютс я новы
стает быть единственным континен Версальско-Вашингтонская система международных отношений
вые государства-Лидеры. сформированная в значительной степени под влиянием политических �
войнами. Первая (1914-
ХХ столетие ознаменовалось двумя мировыми военно-стратегических соображений стран-победительниц, Щ"НОрирова­
и ее союзников. В июне 1919 г.
1918) закончилась поражением Германии ла ин!ересы побежденных, а также вновь образованных стран (в Европе -
вор, зафиксировавший новые тер­
в Версале был подписан мирный дого возни�о девять новых государств). В результате она оказалась противо­
льно заключены мирные догово­
риториальные границы Германии. Отде речивон и нестабильной. Как следствие, не удалось избежать развязыва­
ью Версальского мирного договора
ры и с ее союзниками. Составной част ния Второй мировой войны (1939-1945).
ьственной организации, который
бьш Устав Лиги Наций - межправител Окончание Второй мировой войны дало начало новой системе меж­
й развитие сотрудничества между
определил в качестве основных целе дународных отношений - Ялтинско-Потсдамской (послевоенной), кото­
народами, гарантии их мира и безопасн
ости. Первоначально его подnи­ � ая, как и предыдущие, явилась частью Вестфальской модели мира. Ее
ировали этот договор и не вошли в
сали 44 государства. США не ратифиц сно�у з�ожили договоренности держав-победительниц во Второй ми­
ли в нее СССР, а также ГерМ\lНИЯ.
число членов Лиги Наций. Тогда не вош ровои воине, оформленные на Ялтинской (4-11 февраля 1945 г.) и Потс­
Наций бьша идея коллективной
Одной из ключевых в создании Лиги дамской (17 июля- 2 августа 1945 г.) конференциях.
что госу дарс тва имеют законное право
безопасности. Предполагалось, Международные отношения после Второй мировой войны развива­
, как известно, это не удалось сде­
противостоять агрессору. На практике лись сложно и противоречиво. Положительным моментом был� созда­
вую войну. Лига Наций фактичес­ , ние ООН, цели которой, как зафиксировано в ее Уставе, следующие.
лать, и мир бьш ввергнут в новую миро
(с началом Второй мировой вой­
ки прекратила существование в 1939 г. <<1. Поддерживать международный мир и безопасность...
в 1946 г. Однако многие элементы
ны), хотя формально бьш·а распущена 2. Развивать дружественные отношения между нациями на основе
цели Лиги Наций унаследова-
структуры и процедуры, а также основные ·
уважения принципа равноправия и самоопределения народов...
(ООН).
ны Организацией Обьединенных Наций
19
18
2"
 Глава 1
меж­
3. Осуществлять междун ародное сотрудничество в разрешении
экономи ческого, социальн ого, культурного и гума­
дународных проблем
чело­
нитарного характера и в поошрении и развитии уважения к правам
для всех без различия расы, пола, языка и
века и основным свободам
религии... .
4. Быть центром для согласования действий наuий и достижения
этих общих uелей».
Фактически создание ООН стало второй попыткой реализовать идею
коллективной безопасности.
Важнейшей вехой послевоенного периода явилось подписан11е в
)215 г. Хельсинкского заключительного акта Совещания по безопасно­
сти и сотрудничеству в Европе (СБСЕ, впоследствии ОБСF)· Заговори-
ли о разрядке международной напряженности. \ тическое развитие мира. Они вступали в ООН, а в 1955 г. образовали
�соТрудничествомпоёЖ1'Юе1ffiый период ознаменовался
новым типом конфронтации. Мир оказался фактически расколотым на два
блока, образованных на основе военно-политического п�восходства двух
сверхдержав- СССР и США над остальными странами, что определялоёь;�
�ПреЖДе вСего, наличием ядерНого оружия, гарантировавшего многократное
взаимное уничтожение.
Система международных отношений, связанная с противостояни­
ем двух блоков, получила название «§иполярf!!!_й». Гонка вооружений, ее
ограничение, проблемы военной безопасности были иентральными во­
просами международных отношений. В uелом же жесткое соперниче­
ство двух блоков, которое не раз грозило вьтиться в новую мировую вой­
ну, получило название холодной войны (англ.: cold war). Опаснейшим мо­
ментом в истории послевоенного периода был Карибский (Кубинский)
кризис 1962 г., когда США и СССР всерьез обсуждали возможность на­
несения ядерного удара.
Оба противостоящих блока имели военные союзы - Организацию
Североатлантического договора, НАТО (англ.: North Atlantic Treaty
Organisation; NATO), образованную в 1949 г., и Организацию Варшавского
договора (ОВД)- в 1955 г. Понятие �стало одним из ключе­
вых элементов Ялтинско- Потедамекои системы междунаро,пных отно­
шений. Мир оказался <<Поделенным» на зоны влияния между двумя бло­
ками. За них и велась ожесточенная борьба.
Сам момент возникновения биполярности является дискуссионным.
Многие исследователи исходят из того, что она складывается сразу после
Второй мировой войны. Один из ведущих специалистов по изучению
проблем холодной войны М. М. Наринекий пишет, что, хотя истоки
холодной войны можно проследить еще в существовании антигитлеров-
20
Краткий очерк развития мировой политики
ской коалиции, <<переход к полномасштабной холодной войне произо­
шел в 1947 г.». А. Д. Богатуров полагает, что тогда <<двуполярности», как
уст ойчивой модели международных отношений, еще не бьто. Для ее
структурного оформления понадобилось около 1О лет. Существуют и дру­
гие мнения. Так, иногда даже называется 1917 г. и создание советского
государства как исходная точка холодной войны .•
Значимым этапом в развитии политической системы мира стало кру­
�е колониализма. В 1960-е годы от колониальной зависимости <>'ё'ВО'=­
бодился � весь Африканский континент., Вестфальская модель до­
стигла своего расuвета: на основе ее принuипов и норм (по крайней мере,
с формальной точки зрения) строятся вновь образованные государства.
РаЗвивающиеся страны впервые начали оказывать влияние на поли­
Движение неприсоединения (англ.: Nonaligned Movement), которое по за­
МЬIСЛУ создателей должно бьто противостоять двум противоборству­
ющим блокам.
Одновременно эти страны пытались привлечь внимание к своему беJ!:..
СJ'Венн�омическому положению, выступая в ООН и связанных с'
ней организаuиях с общихнозиuии. Iак, в� 1-й сессии Конферен­
ции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) 77 стран, или так называе­
мая �Z,>>, заявили о том, что они совместно, с помощью много­
стороннеи дипломатии, будут добиваться решения наиболее важных меж­
дународных экономических проблем. К 1990-м годам в эту грутшу входило
уже 130 государств.
Конеu 1980 - начало 1990-х годов ознаменовались распадом СССР
и военно-стратегического блока ОВД; кардинальными переменами в стра­
нах Восточной Европы и государствах бывшего СССР. На этих террито­
риях образовался uелый ряд независимых государств. Россия стала пра­
вопреемниuей СССР в Совете Безопасности ООН. Вместе с этими изме­
нениями мир вступил в новую стадию развития, связанную с окончанием
холодной войны.
В uелом Ялтинско-Потсдамекая система международных отношений,
по оценкам отечественного исследователя АД. Богатурова, характеризу­
ется:
• отсутствием (в отличие, например, от Версальско- Вашингтонской
системы) мощной правовой базы, что делало ее весьма уязвимой для кри­
тики;
• биполярностью на основе военно-политического превосходства двух
сверхдержав (СССР и США) над остальными странами. Вокруг них про­
исходило формирование блоков. Биполярность не исчерпывалась толь-
21
 Глава 1
ко военно-еиловым превосходством двух государств, но охватывала прак­
ую, идео­
тически все сферы- социально-политическую, экономическ
логическую, научно-техническую, культурную и т.д.;
•конфронтационностью, означавшей, что стороны постоянно про­
тивопостаВляли свои действия друг другу. Конкуренция, соперничество,
а не сотрудничество межцу блоками были ведушими характеристиками
отношений;
• наличием ядерного оружия, грозившим многократн
ым взаимным
уничтожением сверхдержав с их союзниками, что явилось особым факто­
ром в противостоянии сторон. Постепенно (ключевым историческим со­
бытием здесь был Кубинский кризис 1962 г.) стороны стали рассматривать
ядерное столкновение лишь как самое крайнее средство воздействия на
международные отношения;
• политико-идеологическим противостоянием между Западом и
Во­
стоком, привнесшим в международные отношения дополнительную бес­
компромиссность при разногласиях и конфликтах;
• относительно высокой степенью управляемости международн
ых
процессов вследствие того, что требовалось согласование позиций фак­
тически только двух сверхдержав.
В то же время следует иметь в виду, что как отмечает М. М. Нарин­
ский, «бипо,лярность Ялтинско -Потедамской системы не была абсолют­
ной, СССР и США не могли контролировать все субъекты и события
международной жизни>>.
Сначала события, связанные с распадом СССР, окончанием холод­
ной войны и т.д., во многих странах, прежде всего западных, были вос­
приняты с воодушевлением и даже романтизмом. В 1989 г. в США появи­
лась статья Фрэнсиса Фукуямы (F. Fukuyama) «Конец истории?>> ( Тhе End
ofthe Нistory ?). В ней автор предрекал торжество демократии, отсутствие
силовых методов разрешения споров в мире, а также вооруженных конф­
ликтов ' и в этом смысле- конец истории. Работа Ф. Фукуямы вызвала
большой резонанс в мире.
Затем, в начале 1990-х годов, последовал всплеск конфликтов, причем
в спокойной� казал ось бы, Европе (что вызвало особую озабоченнос1ъ и
европейцев, и американцев). Эго породило прямо противоположные на­
строения·. Сэмюэл Хантингтон (S. Huntington) в 1993 г. в статье <<Столкнове­
ние цивилизаций>> ( Тhе Clash ofCivilizations) выступил с противоположных
Ф. Фукуяме позиций, предсказывая конфликты на цивилизационной
основе. Эга статья также получила широкое обсуждение в различных стра­
нах. Затем, когда число вооруженных конфликтов пошло на спад, наме­
тилось прекращение огня и в Европе, идея С. Хантингтона о цивилиза-
22
Краткий очерк развития мировой политики
Информация к размышлению
«Одна из самых больших бомб, заложенных в Евро­
пе, - писал в начале 1990-х г одов американский иссле­
дователь Дж. М роз, -это растущая пропасть между про­
цаетающим Западом и бедной Центральной Европой,
принадлежащей ранее к Восточному блоку, и еще более
бедными Балканами и СССР. Весьма вероятно, это будет вести к
социальной нестабильности, попыткам выравнивания, что, возмож­
но, выльется в открытые конфликты».
Mroz J. Е. Developments in Eastern Europe and their Political lmpact оп the
Rest of the Wo�ld//lrish Studies in lnternational Affairs. 1991. V. 3. N2 3. Р. 49.
Вопрос для размышления
Согласны ли вы с этим утверждением (каковы ваши аргументы)?
ционных войнах стала забываться. Однако всплеск жестоких и демонст­
ративных террористических актов в начале, 2000-х в различных частях
земного шара, за которыми стоялакрайне радикальная исламистекая орга­
низация «Аль-Каида>>, хулиганских логромов в городах Франции, Бель­
гии и других стран Европы, предпринятых выходцами из стран Азии,
Африки и Ближнего Востока, заставил многих, особенно журналистов,
вновь заговорить о конфликте цивилизаций. Развернулись дискуссии от­
носительно причин и особенностей современного терроризма, нацио­
нализма и экстремизма.
Вообще мир после окончания холодной войны оказался сложным и
малопонятным, а система международных отношений, сформированная
после окончания холодной войны, не получила общепринятого назва­
ния, хотя было предпринято немало попыток вьщелить ее основу. На­
пример, указывалось на односторонность в действиях США, что особен­
но обнаружилось при вторжении в Ирак в 2003 г. Появился даже термин,
характеризующий внешнюю политику Соединенных Штатов, - унила­
терализм (англ.: uni/ateralism). Однако ни само явление, ни термин не
охватывали всей сложности и основных сушностных параметров проис­
ходящих политических процессов.
Итак, мы довольно бегло <<очертили» контуры взаимодействия наро­
дов мира в разные эпохи его сушествования. Но можно ли выделить не­
кие этапы в развитии всего спектра разнообразия взаимоотношений в
международной сфере? Один из вариантов ответов на этот вопрос дают
23
 Глава 1 Краткий очерк развития мировой политики

Б. Бузан (В. Buzan) и Р. Литгл (R. Little) в книге <<Междун�родные систе­ И все же при всей неопределенности современного
политического
мы в мировой историю> (Jnternational Systems in World H1story), которая мира можно сказать, что четко прослеживается взаимообусло
вленность
вызвала много споров и откликов. Авторы выделяют четыре этапа в раз­ и взаимовЛияние одних территориальных образований (госуд
арств, ре­
витии международных отношений. При этом под системой они пони­ гионов, мегаполисов и т.п.) на другие, одних проблем
(экономических,
мают не систему межгосударственных отношений, что наиболее распро­ политических, экологических, военно-политических, культу
рных и т.п.)
странено (т.е. существовавШих в рамках Вестфальской модели мира), а на другие, поэтому политическая практика все жестче требуе
т целостно­
политические системы взаимоотношений, или этапы разв�тия, кото­ го, комплексного подхода. Политические последствия
действий на меж­
рые складывались и развивались на протяжении веков между относи­
дународной арене часто оказываются намного более широк
тельно самостоятельными участниками. ими и глубо­
кими, чем первоначально ожидалось. Следовательн
о, и анализ мировой
Первый этап, названный этими исследователями предмеждународ­
политики должен исходить из этой реальности.
ным (англ.: pre-internationa[), был характерен для периода первобытно­ Поэтому так важно оп­
ределить основные сущностные характеристики
общинных отношений на Земле. В то время племена !31аимо_действова- современной полити­
ческой системы мира и ответить на вопросы: претер
·

ли с ближайшими соседями. Впрочем, уже и здесь наблюдается обмен певает ли Вестфаль­

ская модель принципиальные изменения?; Если да,
продуктами между народами, находившимися на значительном рассто­ то в чем?; Как дол­
жны действовать государства, международные органи
янии друг от друга. Второй этап-древняя и классическая международ­ зации?; Какова
роль неправительственных организаций, ТИК в в
ные системы (англ.: ancient and classica/ internationa/ systems), сформиро­ современных полити­
ческих процессах?; Что стоит за процессами глобал
ванные цивилизациями Древнего мира, отмечен наличием развитой тор­ изации и регионали­
говли, постоянными завоеваниями и угрозами нападения, созданием зации мира, его демократизацией и распространен
ием терроризма? Эти
альянсов, проведением переговоров относительно взаимн�го призна­ и многие другие вопросы составляют суть мирово
й политики как науки,
ния и статуса, распределением природных ресурсов. Третии - период одна из специфических черт которой определяется
ее направленностью
модерна, согласно Б. Бузану и Р. Литглу, начинается примерно с XVl в. и в будущее, поиском ответов на те вопросы, кот?ры
е человечеству еще
связан сначала с множественностью участников международного взаи­ предстоит решить.
модействия- средневековых городов-государств, монастырей, католи­
ческой церкви и др. Затем происходит формирование и распростране­
Ключевые термины
ние по земному шару государств-наций.
Дальнейшее развитие этой системы влечет за собой выделение но­ Международные отношения Коллективная безопасность
вых «единиц>> международного взаимодействия, таких как неправитель­ Мировая политика Организация Объединенных Наций (ООН).
ственные организации, транснациональные корпорации и т.п. Нако­ ПолитичесJ<ая система мира Версальско-Вашингтонская система меж-
нец, в конце ХХ- начале XXI в., возможно, по их мнению, мы стано­ Национальное государство
дународных отношений (межвоенная)
Принцип национального суверенитета
вимся свидетелями формирования четвертого периода в развитии Вестфальская (государственно-центрист-
Ялтинско-Потсдамская система междуна­
родных отношений
международных отношений. Однако, если это действительно так, пи­ ская) модель, или политическая сис­ Разрядка международной напряженности
шут исследователи, то движущие силы процесса здесь будут иные, неже­ тема мира Биполярная система международных от­
ли ранее, при смене эпох. Сегодня же мы наблюдаем как бы «два мира»: Система международных отношений
ношений
Внешняя политика
в одном происходят существенные перемены, в то время как другой про­ Холодная война
Баланс сил Организация Севераатлантического дого-
должает сохраняться в прежнем виде. «Первый мир>> -это развитые го­ «Европейский концерТ» (Венская система вора (НАТО)
сударства, <<ВТОрОЙ>>- развивающиеся. Последние nродолжают «ЖИТЬ» в международных отношений) Организация Варшавского договора (ОВД)
мире, где силовые отношения между государствами еще крайне з ачи­ Версальский мирный договор
�
Движение неприсоединения
Лига Наций
мы. Даже в странах Восточной Азии, прошедших период быстрои мо­ Унилатерализм ·

Межправительственная организация
дернизации, отмечали Б. Бузан и Р. Литгл на <<круглом столе>> журнала
<<lnternational Studies Review>> в 2000 г., государства оказываются крайне
хрупкими и прибегают к силе.

24
25
 Теоретические школы в международных исследованиях
Глава 1

http://www.interfax.ru
Вопросы для обсуждения llttp:/jwww.megastories.com

В чем проявлялись основные

этапы и черты политиче кого �
развития мира до http://www.newslink.org
. http:j/www.reuters.com
ональных государств
фо мирования системы наци "
модели http://www.rЬc.ru
:
Как м жно охар актер изов ать важн ейшие параметры Вест фаль скои
Сайты министерств иностранных дел разных стран:
мира?
шении" в Европе ,
системы международных отно http://www.mid.ru
Каковы главные параметры
ского концерта• >? http:/ j people.itu.int/-ba ldi/ mofa .htm
получившей название <<Европей
Что пред ставл яют собой осно вные �
черты и этапы � звития Версальск
о-Вашинг­
История холодной войны:
отношении.
тонской системы международных меж-
Проект CNN по холодной войне http://www.cnn.com/specia ls/ cold.w�_r
тями характ еризу ется Ялтинско-Потсдамская система
Какими особеннос
изменялась)?
дународных отношений (как она
тия мира
проблемам политического разви
В чем суть дискуссий по основным
ы?
после окончания холодной войн
Глава2
Практикум
.
используя историческую литературу ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ШКОЛЫ
Заполните предЛоженную таблицу,
В МЕЖДУНАРОДНЫХ ИССЛЕДОВАНИЯХ
Основные принuипы Основные принuипы
Дата Страна/регион
и формы межлународ-
политической организации
общества ного взаимодействия
События, происходящие на мировой арене, подвергаются теорети­
ческому осмыслению, поскольку сами по себе факты лишь свидетель­
ствуют о случившемся, но не объясняют, почему то или иное событие
произошло. Понимание и объяснение событий важно не только для ис­
следователей, но и прежде. всего для тех, кто работает в практической
Рекоме�уемаялитература сфере, так или иначе связанной с международным взаимодействием, для
Федерации. М., 2000. политиков, дипломатов, бизнесменов, журналистов и т.п. Именно на
Внешняя политика Российской
2 т. М., 2003.
рия Меж дунар одных отношений 1918-1999: В основе такого объяснения можно давать оценки и делать прогноз отно­
ди Нольфо э. Исто
1941-1945.
История дипломатии: В 3 т. М., сительно тенденций дальнейшего развития: согласно выражению извест­
2000.
тика после 1945 г.: В 2 т. М., 1999-
Кальвокоресси п. Мировая поли ного психолога К. Левина, нет ничего практичнее хорошей теории. Прав­
1997.
Киссинджер Г. Дипломатия. М., " 2004. да, как иронично было замечено впоследствии, проблемой остается как
"м .м Исто рия междунаро дных отношении 1945-1975. М.,
паринекии
и
раз поиск такой теории. Но это - уже задача исследователей.
ун ародных
·

Елма нова Н. С. И стори я межд

v03ьменко В. М. '
протапопов А . с. , ''"' Теоретические подходы на протяжении истории развивались и изме­
России. 1648-2000. М., 2оо1 ч 1
отношений и внешней политики
· · ·

ред. д.п.н., нялись, оказывая влияние друг на друга. Первоначально осмысление меж­
отношений: В 4 т. 1918-1945/Под
Системная история международных
дународных отношений проходило в рамках различных научных дисцип­
проф. А. Д. Богатурова. М., 2000 .
148.
осы философии. 1990. N2 3. С. 134- лин, прежде всего- истории.
Фукуяма Ф. Конец истории?//Вопр
1. С. 33-4 8.
лизаций//Полис. 1994. N2 Насыщенность ХХ столетия событиями (две мировые войны, созда­
Хантингтон С. Столкновение циви
ние оружия массового поражения, холодная война, развитие междуна­
Интернет-ресурсы родного терроризма и т.п.) стимулировала развитие теории и в области
международных исследований. Кроме того, потенциал самой научной
Новости:
мысли в социальных науках ХХ столетия способствовал более полному
http:/ ;www.broa dcast.com
теоретическому пониманию происходящего на мировой арене. По этим
http:j ;www.cnn.com

27
26
 Теоретические школы в международ
Глава 2 ных исследованиях

виде <<ПОЛЯ>> острого противоборства. Согласно

причинам теории международных отношений и мировой политики по­ метафоре А. Уолферса
(А. Wo{fers), одного из теоретиков реализма, госуда
лучают в хх в. бурное развитие, прежде всего в США, что, правда, дало рства, взаим
одействуя,
сталки_!!.аются, подобно бИльярдным шарам

�бса,-"-<tВ йt:ОС::
основание известному исследователю Ст. Хоффманну (St. Hojfmann), . В этом смысле международ-
ные отношения представляют собой, по выраж
получившему образование в Париже, но затем переехавшему в Америку, с ению
достаточной долей сарказма назвать их «американским обществоведе-
всех п тив всех». Отсюда эти отношения описы
ваютс р ;м
истами как
нием>>.
ритики упрекают реалистов в том, что они
МеЖдУнародные отношения крайне сложны и многоаспектны, по- не видят возможности
упорЯдочить международные отношения.
этому не существует какой-либо единой теории, которая могла бы объяс­ v
Однако это не так. Хаотичное
взаимодеиствие, согласно Представлениям '
нить все многообразие международной реальности. Принято вьщелять реалистов, регулируется раз-
личными доГоВорными отно . И здесь надо отдать должное-
следующие теоретические подходы в исследованиях международных от­
. олферсу за подробную теоретическую разраб
ношений и мировой политики в качестве основных: реализм (в современ­ отку проблем межгосу­
дарственного сотрудничества. Тем не менее
, сами государства, согласно
ном варианте он представлен главным образом неореализмом), либера­
реалистам действ т на мировой арене, исходя из трех гоббсовских
лизм (сегодня это в своей основе- неолиберализ.м), неомарксиз.м и постмо­ тивов: l) достижения и о еспечени
дерниз.м. дискуссии меЖдУ представителями этих школ дают возможность а· 2
v арене.
лучше понять смысл происходящего на мировои
селения; 3) повышения престижа государства.
Справедливости ради надо отметить, что такой
акцент на государ­
2.1 . Реализм и неореализм стве как <<единице>> анализа был характерен не
только для исследователей
международных отношений. Сама политическа
Теоретическая школа политического реализма (англ.: realism), или я практика в рамках госу­
дарственно-центричной модели мира предполагал
просто реализма, восходит своими истоками к работам таких авторов а, что за точку отсчета
� должно быть взято государство. Кроме того,
как Фукидид, н. Макиавелли, Т. Гоббс и др. Среди ее представителеи период формирования со­
временных социальных наук- конец XIX- начало
следует прежде всего назвать Э. Карра (Е. Carr), Дж. �нwща.( G. Кеппап), ХХ в. был период, как
замечает Й. Фергюсону (У. Fergиson), расцве
r. Моргентау (Н. Morgenthaи), Р. Нибура (R. Niebиhr), К. У. Томпсона та государства. Поэтому и
социология, и политология, и экономика, а
(К W. Thomson). также другие дисциплины
восприняли так называемую этатистскую устано
Реализм - один из старейших теоретических подходов в междуна- вку (этатизм), взяв за
«точку отсчета» именно государство.
родных исследованиях, требующий максимально точно и <<реалистично>>
Существование государств и самой системы между
(отсюда и название подхода) описывать международные отношения, т.е. народных отно­
шений, по мнению реалистов, зависит от четког
исследовать то, что есть, а не то, что предпочтительно или возможно о следования нацио -
' нальным интересам (англ.: national interest): это являеТС
появится в будущем. Возник реализм как теоретическое направление в я одним из ключе­
вых понятий в теории реализма. Национальные
первой половине ХХ в. в западной научной традиции пеQ.воначально как интересы, как утвержда­
ют реалисты, имеют объективный характер,
критика моралИстического и yтoJШчecкQ[QllQllXOдa в пол�тике, игнори­ поскольку определяются
такими объективными факторами, как традиl
рующего реалии силовых отношений на МеЖдУнароднои арене. В этом и
l и, неизменная природа
человека, географические условия и т.п. В рамка
смысле к реалистам, хотя и условно, поскольку речь �ет не о националь­ х реализма оказывается
проблемой то, как определять эти интересы и чем
ной государстве, можно отнести таких древнекитаиских авторов, как обусловлены различия
в их восприятии со стороны конкретных полити
Сунь-цзы с его работой <<Искусство войны». ков. Например, какая
внешняя политика отвечает национальным интере
данное направление исходит из эгоистичной природы человека, ко­ сам России? Очевид­
но, мнения аналитиков будут различными. То же
торая, согласно представлениям работающих в этой парадигме авторов, самое можно сказать о
любой другой стране.
остается иной. Реалисты рассматривают �_СIВЭ.-.8-Качес..т,ве
Действуя на международной арене и следуя своим
<<единиц>> анал за и видят межлународные отношения как достаточно интересам, госу­
дарства должны исходить из оценки своих
х отичное взаимо ействие государств на мировой арене, выстуnающей в возможностей И потому еще

28 29
 Глава 2
одной важной категорией в реализме выстуnает <<сила», или <<могущество>>
(англ.: power).
Другим, не менее важным понятием в реализме является <<нацио­
нальный суверенитет». Это и краеугольный камень международного пра­
,..... ва, который дает государствам, с одной стороны, свободу поведения, но
не освобождая их от ответственности за предпринимаемые действия.­
с другой.
Реалисты учитывают значимость политического действия с мораль­
ной точки зрения, а также неизбежное противоречие между политиче­
ским действием и моральным п едписа . ни подчеркиваю , и -
одно гасуда ство не о ладает монопольным правом на добродетель, на
определение того, <<что хорошо, а что плохо>> в моральном отношении.
Именно концепция национального интереса предотвращает злоупотреб­
ления такого рода.
Самым эффективным средством сохранения мира является, по мне­
нию реалЯ стов J.
аланс сил, возникающий не только из столкновения на­
циональных интереСов, кобеспечению которых стремятся государства,
но и из единства культур, взаимного уважения прав друг друга и согласия
относительно основных принципов. Не случайно известный француз­
ский теоретик, представитель реалистекой школы Р. Арон (R. Aron) опре­
делил международные отношения как <<Область дипломатов и солдат>>.
Переехавший в США после прихода нацистов к власти немецкий
исследовател оргентау ( . orgenthaи), чьи взгляды в значительной
степени сфо мира ись под воздействием историков конца XIX- на­
чала ХХ в., которые занимались анализом государств и их взаимодей­
ствием, выступил со своеобразным манифестом классического реализ­
ма, сформулировав шесть его основных п ринципов. Он писал, что вне­
шняя, как вообще л Юбая,
вd'Литика является борьбой за власть. И какими
бы ни были ее цели, в них всегда присутствуетв качестве основного моти­
ва стремление к власти.
Реализм доминировал в 1940-1970-е годы, отражая реалии Второй
мировой, а затем и холодной войны. Потом ему на смену прише __д_�
апизм I::La первый план в исследованиях того периода выходили�-
QJ:осударств на мировой арене. Все остальное
-� е ниче
оказывалось вторичным. По этои причине, анализируя межгосударствен­
ное взаимодействие, еалисты особое внимаНие у�и военной сферL
В качестве одного из направлений реализма в послевоенный период
возникает подход, получивший название еалполит (нем.: Rea/po/Шk),
хотя сам термин был введен в оборот немецким публицистом Людвигом
фон Рошау еще в XIX в. Данный подход основан на предпосылке, что
государства должны готовиться к войне для сохранения м ра. В более
30
Теоретические школы в международных исследованиях
Это интересно!
,цшrw
Шесть принципов Ганса Моргентау:
1. Политика управляется объективным и законами
истоки которых следует иск�еизменнои и несовер�
�
шеннои природе человека
2. В центре политического реализма нахо н-
�ция национального интерес�. который определяется
через понятие силы.
3. 'НаЦиональный интерес является объективным понятием. Од-
нако его конкретность определяется политическим и культурным
контекстом.
4. Необходимо учитывать значимость политического действия с
МQQ_апьной ТО!:IК11..З_Qm!ИЯ. При этом следует понимать, что существу-
ет неj!ЗбежJ:Lо лративор моральным предписанием и тре-
бовqниями политичес деиствия.
5. Концепция национального интереса предотвращает злоупот­
ребления в определении того, «ЧТО хорошо, а что плохо», с мораль­
ной точки зрения. В результате ни одно государство не обладает
моtюпольным правом на добродетель.
6. Политический реализм-исходит-и з множественного представ­
ления о природе человека, которая включает в себя экономичес­
кую, политическую, моральную составляющие. Определение наци­
онального интереса через понятие «могущество» означает для по­
литика то же, что для экономиста определение интереса в качестве
богатства.
«мягком>> варианте реалполитик подразумевает принцип политической
деятельности, согласно которому особое внимание следует уделять дей­
ствительным интересам соперника, а не тому, что он декларирует, быть
готовым применить даже силу, но только в том случае, когда исчерпаны
все прочие варианты воздействия.
Многие процессы, пронешедшие в мире, и особенно в Европе, в 1950-
1960 гг., плохо поддавались объяснению в рамках к лассического реализ­
м а. Речь прежде всего идет о развитии торговли, сотрудничества, интег­
рационных про есс . В ответ на требования времени изменяется и сам
реализм . К 1970- адов сформировался неореализм (англ.:
neorealisт), или�структур1t и реализм 'l:tf-reatism). асси­
ком этого подхода является американский исследователь К. Уолтц
(К. Wa/tz). Его работа <<Теория международной политики>> (Theory of
3\
 Глава 2 Теоретические школы в междунаро
дных исследованиях

International Politics) становится основополагающей на новом этапе раз­ своих интересах, конкурируют с одними
и сотрудничают с другими. Но
вития реалистекой парадигмы. В рамках неореализма работают и такие основной акцент в неореализме делается на конфликте и
конкуренции.
известные исследователи, как Р. Гилпин (R. Gilpin), Б. Бузан (В. Виzап). В этом отношении весьма показательно замеч
__

.-- ание К. Уолтца. Он пишет,

Неореализм сохранил многие положения классического реализма, что, когда страны сотрудничают и получают
некую общую прибьmь, они
прежде всего рассмотрение государства в качестве ключевого элемента задаются вопросом, как ее разделить. При этом они вынужд
ены решать не
построения международных отношений. Оставаясь основными и само­ только то, получат ли прибыль вообще, но и кто именн
о получит больше.
стоятельными единицами анализа международных отношений, Государства действуют на международной
�
·

арене, согласно неореали­

щва стали рассмаrnиваться неореапистами не только сами по себе, но и с стам, в зависимости от своей мощи. Одновремен
но сохраняется и поня­
.r!етом тех структур, которые они образуют, в том числе союзов и тие <<баланс СИЛ>>, который, по их же мнению, позво
� ляет удерживать уЧаст­
п авительственн ,оо;сюда и другое название данного на­ ников от применения силы в международных отнош
v

ениях. Различают про­

nравления- структурный реализм). Эта система международных отно­ сто � звестный как §иполярная система, и с.l!?жный
баланс сил,
шен�еляет внешнюю политику отдельных государств. предполагаюшин несколько силовых центров (много
полярная,
/....Ка.wг-Gрия_ �Сl:!)Iыuiкже сохранилась в неореалистском подходе в ка­
или много-
полюсная, система). -
честве ключевой. Однако стала включать в себя не только военное пре­ НеореаЛисты внесли существенный вклад
в понимание взаимодей­
восходство, хотя это осталось важнейшим. К. Уолтц сравнивал междуна­ ствие государств на мировой арене. Так, извест
ный исследователь Б. Бу­
родные отношения с рынком, где государства, подобно фирмам, действуя в зан говорит о формировании в современном мире
<<Зрелой анархии», ко­
торая поддается регулированию. Роль регуля
тора, по его мнению, игра­
ют запад ные демок ратич еские стран ы,
высту пающ ие rаран тами
международной безопасности.
Это важно!
���� Свои научные построения К. Уолтц основывал
полагая, что необходимо прежние размышлени
на методе дедукции,
Основные положения классического реализма сво­ я реалистов превратить в
дятся к следующему: научную теорию. Он исходил из того, что индук
ти.вное построение пред­
1 . Международные отношения представляют собой шествующих теорий, основанное на систем
атическом наблюдении, ох­
взаимодействие государств, которые однородны по сво­
ватывало только видимые связи. К. Уолтц полага
ей сути, являются унитарными участниками и, как люди, ет, что систему между­
народных отношений нельзя объ
эгоистичны в своих устремлениях. шаясЪтолько на характе­
рнети х отдел ьным участн икам (акторам или
2. Взаимодействие государств осуществляется хаотично, так как групп е
участников. Поэтому значимым шагом в развит
.не существует «надгосударственного властного центра». В резуль­ ии теори и неореализма
было Положение, согласно которому решающее
тате международные отношения являются «анархическими».. значение в современных
3. Стремление к могуществу, в частности к военному превосход­ межд}'!!армных..о.тношениях.Qк-ааы
' вает глобальный вень, т. е. сама си­
ству, которое гарантирует беЗопасность государств, - главный мо­ стема международных отноше -lhOнa и <<задае
т» распределение воз­
тив их деятельности. можностей (в первую очередь военных) среди
государств. Тем не менее
4. Государства прежде всего исходят из своих интересов. При К. У олтц вовсе не отрицает необходимости изучения
этом они могут учитывать моральные соображения, однако ни одно отдельных стран
дЛЯ понимания международных отношений.
из них не обладает правом на определение того, «ЧТО такое хорошо,
Он сформулировал3ри основных принципа структу
а что такое пЛохо>>. Именно категория «интереса» предохраняет от ры международ-
ных _2Тнощений.т
_

.lс: руктурная триада К Уолтца). Согласно первому,

злоупотреблений спекуляциями на морали. rо­
с�ства в меЖдународных отношениях
5. Политическая реальность отличается от экономической: для рvковопсtвvются мотивом вь�-
ва сследователь считает, что государства могут иметь
Ьесчислен-
политики главное власть, для экономики - богатство.
ное множество различий целей. Однак
6. В мире международных отношений, где доминирует силовой о основой для их достижения
является выживание. Второй принцип
заключается,вопрелеленииучас.r­
фактьр, государства всегда должны быть в полной готовности.
ников межд а о ных отношений
оторыми для К. Уолтца остаются
32
33
3-1485
 Глава 2 Теоретические школы в международных исследованиях

участники (на­ В целом за последние годы реализм в различных своих модификаци­

чает, что негосударственные
,только государg!iа. Он отме
тогд а буду т играть ре­ ях получает развитие и продолжает оставаться одним из важнейших тео­
корпорации) только
пример, транснациональные
ий, когд а смогут дог­ ретических направлений современности.
ународных отношен
шающую роль в системе межд
ий и влас тных воз­
по наличию полномоч
нать и перегнать сверхдержавы
ужде нию системы
ергаются влиянию и прин
можностей. Государства подв будут
реш ать, как
но они наделены правом
международных отношений, о­ Теоретическая школа либерализма, будучи также одной из старей­
Уолт ца сост
нец, третий принцип К.
действовать в этих условиях. Нако о­ ших в теории международных отношений, по основным позициям про­
возм ожн
родны, а обладают разными
ит в том, что государства не одно иве": тивоположна реализму. Исследователи, работающие в рамках данной
ет пр
пытаются увеличить его, что мож
�ями или потенциалом. Они адигмы, основывают свои теоретические воззрения на работах Джона
шений.
структуры международных отно
сти, и приводит, к изменению �� нт . -Жака с о,ДжонаСтюартаМилля' Ада-
ивая
ц анализу баланса сил, рассматр
Много внимания уделял К. Уолт
х понятий в теории международн
ых от­ �
� '�а
Сми�. .цавида Рикардо.
его в качестве одного из основны л-иберальный подход в теории международных отношений дважды за
ейшим
что ядерное оружие является важн
ношений. Он исходит из того, свою историю пережил периоды подъема-в начале и конце хх в. Либера­
рас­
баланс сил в мире. При этом его
фактором, который обеспечивает лизм во многом связан с именем 28-го президента США Вудро Вильсона,
ему меж дуна родн ых отно шен ий,
ует сист
пространение не дестабилизир провозгласившего открытость внешнеполитической деятельности и дип­
вает гара нтии прот ив воор у­
обеспечи
а, напротив, укрепляет ее, так как ломатии, а также ориентацию во внешней политике на демократические
екта устр ашен ия.
женных конфликтов в силу эфф принципы, сотрудничество и мораль.
реал истекой школы появился неот
радици-
внут ри
�
В посл едни е годы але ХХ столетия в либерализме прослеживается три течения
реакция на стр уктур ный реал изм.
онный, Wlи неоклассический, реШIUЗМ как кам � яза!ю с теми надеждами�оторые возлагались на озможност�
упили с идее й возв раще ния к исто
Представители этого течения выст _ авового регули ования международных отношений. . Гааге прошли
тва,
·

ения внешней поли тики госу дарс -

реализма и необходимости изуч две кон еренции-в и о гг., о результатам которых бьm подписан
ана­
ет Ф. Зака рия, скор ее может быть объяснена, если Ряд многосторонних соглашений в области законов и обычаев войны Пер­
которая, как пиш
не стр уктур у межд уна­
го государства, а
лизировать поведение отдельно ,
вая конференция бьmа созвана по инициативе России, и в ее работе п�иня­
изм не отве ргает того
лассический реал
родных отношений в целом. Неок ли участие 27 государств. Здесь приняты три конвенции: 0 мирном реше­
воз­
что бьmо сделано структурным
и реалистами, -он меня ет акце нты,
ни � международных столкновений; о законах и обычаях сухопутной вой­
ерки­
леме внеш ней политике государства и подч ны, о применении к морской войне начал Женевской конвенции 1864 г.
вращаясь вновь к проб
е личн остн ых
ческих факторов, а такж раненых и больных. В конференции 1907 г. участвовали 44 государств�
вая важность учета внутриполити
о тече ния под­
ров. Представители этог �в том числе все участники первой- 1899 г.). На ней принято 13 конвен­
особенностей политических лиде
в про­
о нача ла в международных отношениях ций, в �астности о мирном решении международных столкновений· об
черкивают роль активног и­
довл еющ
структуры дказались само открытии военных действий; о законах и обычаях сухопутной вой�I и
тивовес неореалистам:, у которых
СШ А в са-
получает распространение в др Несмотря на то что это не предотвратило начало Первой мировой
ми. Неоклассический реализм �
воины, о�мизм в отношении возможности правоооrо_ реrулирования
мом конце ХХ в. -начале XXI в.
ляют постклассический реШlизм. возродился вновь п ;де..е.е окончания,
Наконец, некоторые авто ры вьще
у
Вслед за Дж. О'Хаганом (J. O'H
agan) П. А. Цыганков относит к этом 'Орое чение либерализма было ориентировано в значительной
кнов е­
выступившего с концепцией стол епени на то чтобы о очить анархию в межд на 0 ных отношени
направлению С. Хантингтона,
_

он уде­
С. Хантингтона сближает то, что ��
б через еждународные организац Реализация идеи коллективной
ния цивилизаций. С реализмом
ер­
ликту, а не сотрудничеству; подч езопасности и создание Jfиrи аций были для них приоритетным на­
ляет особое внимание именно конф
омо­
мировой политики к властным полн правлением.
кивание стремлений участников
ь свои интересы ; а также восприятие Наконец, представител третьег ечения делали акцент на разору­
чиям с тем, чтобы лучше реализовыват
ой. женин. Их идеи, в частнос ' нашли воплощение на Вашингтонской
международной среды как анархичн
35
34
з·
 Глава 2 Теоретические школы в международных исследованиях

Леелс окончанияхmю:Цt�ой-вей во время которой в теоретической

Это важно! области междуНародных отношений господствовали реалисты и неореали _

ого либер ализм а сты, вновь наступает эпоха либеральной школы. Это направление как и
Основ ные полож ения классическ
сводятся к следующему:
реализм, �образуется В('f[еолибералиЩучетом нов звест­
· u. И
1. Человек не агрессивен по своей приро
де. Он наце­ ные его теоретики Р29ерт
Кохэн (В.. Keohane) и Джозеф Най.€J. Nye) писа­
лен на сотрудничество. ли, что между странами сушествует множество связей и отношений, в кото­
решить толь­ рь�или моrушество представляет собой недейственньrй или несуше­
2. Война- это проблема, которую можно
ко совместными усилиями. ственныИliПСТIW1Vrеm·р�iD mзации политики. Поэтому фактор вооруженной
о осознать, что необходи­
3. Международное сообщество должн мощи, согласно неслиберальному подходу, не столь значим, как полагают
туты, спосо бные пре отв атить вооружен­
мы международные инсти неореалисты. Воздействие посредством вооруженных сил на других участ­
ный кон ликт.
ать свои политические
ников междуНародного общеf!ия, считают неолибералы, становится слиш­
4. Государствам необходимо реформиров
правление внутри каждой ком дорогим и в прямом, и в переноснем смысле. Балее эффективными
системы, с тем чтобы демократическое
вало устано влени ю мира и развитию сотрудни­ средствами влияния являются экономические и правовые рычаги. В связи
страны способство
с этим неслибералы особо подчеркивают взаимосвязь политикИ'и эконо­
чества на планете.
не только силовые, но и мики, а также уменьшение в конце ХХ столетия в мировой политике такого
5. На международной арене действуют
экономика и морал ь. фактора, как военная сила.
другие факторы, такие как
Государства в неслиберальном подходе, хотя и рассматриваются как
главные участники
u

и, Великобритании,
конференции 1921-1922 гг. представителей Бельги ,.-- ные. мечаетс в сов еменном мире деиИсё'i'!тс:тr:��-
, США , Франц ии и Японии, посвящен­
Голландии, Китая, Португалии щ;авительственыwв ереаттщии-{англ.: intergovemmenta org, ution
тихоокеанских и
__ ·

жений , а также ряду

ной ограничению морских воору GOs): иве сальные ООН), региональные (в частности, ОБСЕ), орга­
дальневосточных вопросов. низации, специализирующиеся по с ерам деятельности в то говле, на­
воположный взгляд
В отличие от реалистов у либералов прямо проти nр , енеральное соглашение по торговле и тарифам- ГАтт, преоб­
века Они подче ркива ют его стрем ление к сотрудниче-
ду
_21а приро � ь (по этой причине дан-
разованное з_атем во Всемирную торговую организацию- ВТО), а также
ству, миру; ориентацию на справе дливо стЪи морал
е, В ЧеМ СОВПада-
�ьстееиные �н�(англ.: nongovemmenta/ organisations -
r НЫЙ ПОДХОД называют"""Udе ал измом) . }Южалуй, едйНст венно
NGOs), прежде все� международные (англ.: !NGOs) - правозащитные,
чается в
ЮТ вьзз ения истов и либе алов на природу человека, заклю экологические, феминистские и др., не принадлежащие государству и не
ости: ействуя по тем или иным по уждениям (эгоист
ичес-
е ориентированные на получение прибыли. Кроме того, активными участ­
либер алам),
' но реалистам, или общечелов€ческим, согласно никами международного взаимодействия являются транснациональные
случае ведет себя разумн о. Эгот пункт вызвал впослед­
человек в любом ' корпорации ТН 'ШJ2игос)i).ашzшшJр Jtщ егионы различных стран..
х напра влени й, кото­
ствии критику представителей других теоретически еолиберализм меет множество форм и направлений, которые, с
иррационал ьного поведе­
рые указывали на возможность импульсивного, оны, в значительной степени пересекаются, с другой- иногда
чение состав ляют те, кто
ния. Кроме того, большинство реалистов (исклю рассматриваются как самостоятельные тео2_етические школь;. К их числу
авител ей либера лиз­
придерживается неоклассического подхода) и предст
изм
отн ситсm;Концепция
� т'"jШнснациащщь i.fi.&
ных omнoш (англ.: transnational
ма видят мир целостно, т.е. исходят из позиций хол
а.
re/atюns), предложенная американскими исследователями Робертом Кохэ­
ценности, направ­
Либералы подчеркивали необходимость развивать ном и Джозефом Наем в работе «Власть и взаимозависимость: мировая
антив оенные уста­
ленные на объединение человечества; формировать политика в переходньrй период>> (Power and lnterdependence: World Po/itics in
ой торгов ли; выступали
новки; продвигать идею свободной международн Transition), впервые вышедшей в 1977 r. и вьщержавшей третье издание в
они полага ли, не ориен­
за <<открытость дипломатии>>. Государства, как 2000 r. ней подче кивае оль негосуда ственных акто в сов емен-
сроч1-fо й прибы ли. Большие
тируются только на максимизацию кратко е� " п n огообразие акторов, видов и каналов в �
сотруд ничес тво. --"-'" .
выгоды дает продолжительное взаимовыго дное __ _
__
СТВИЯ Между НИМИJ а С l[.ОВат.ельно, И нео ХОДИМОСТЬ отказаотанаJiйза

36 37
 Глава 2 Теоретические школы в международных исследованиях

,госуда�как елинетвенного участника международного взаимодействия.

Таблица 2.1
Вместо термина <<международные отношения», который подразумевал
Вопросы теории: четыре направления
лишь межгосударственное взаимодействие, исследователи вводят другой,
более широкий- <<транснациональные>>. По этой причине данное тео­
Критерии Реализм Неореализм Либерализм Неолиберализм
ретическое направление получило название <<mранснационализма» (англ.:
transnationalism). Ключевые Независимые Структуры Институты, Индивиды,
Поскольку неолибералы особое внимание обращают на множествен- единицы государства международ- сменяющие «обновленные»
анализа ной системы государства
ность участников современных мировых процессов, данное теоретичес­ государства,
неправительст-
кое направление имеет и другое название -,плюрализм (англ.: plиralism).
венные акторы
Активное подключение новых (нетрадиционных) акторов к международ­ Основные Проблемы Борьба за власть Институциона- Развивающееся
ным отношениям имеет, согласно неолибералам, ряд следствий. С од­ области вооруженного и лидерство лизация межгосударст-
ной стороны, государства <<делятся>> частью своих властных полномочий, исследования противостояния в условиях отношений, венное сотруд-
и безопасности анархической способствуюши ничество;
<<передавая>> их другим участникам, с другой- они могут приобретать
организации миру экономика,
новые функции власти, например, связанные с координацией усилий
международных социальные и
разных акторов на мировой арене, или.Разработкой новых правил взаи­ отношений экологические
модействия. Стирается грань между внешней и внутренней .политикой. проблемы
Главные Баланс сил Баланс «устра- Междунар од-
Мир становится все более сложным. Комплексная
проблемы шения», ное право,
Еще одним направлением в работах Р. Кохэна (R. Keohane) и Дж. Ная взаимозависи-
военная международные мость, режимы
(J. Nye) стало вьщвижение концепции комплексной взаимозависимости готовность, организаЦии,
(англ.: complex interdependence). В соответствии с ней в'"Мире сушествует сдерживание демократизация
множество каналов связи, на основе которых строится политика, в том Оценка Пессимизм 1 Пессимизм Оптимизм 1 Ожидание
перспектив Стабильность Прогресс
числе не ормальные отношения между политическими элитами, связи дальнейшего
мирового
между правительственными и неправительственными структурами и т.п. развития
развития
сотрудничества,
Причем отдельно называются внутригосударственные структуры (напри­
создание
мер, внутригосударственные регионы, города и т.п.) �арушение одних глобальной
связей и отношен v ечет за собой целуJQ цепочку последствий по прин­ общности
Мотивация Национальный Мощь, престиж, Сотрудниче-
ципу << екта домино>> практичес стников междунаро-д­ Глобальные
акторов интерес, кон- получаемые ство, взаимопо- интересы
ного взаимодействия. В исследованиях, проводимых в рамках теории ком­ куренция в преимущества мощь, удовлет- (всеобщая
плексной взаимозависимости, анализируется, например, насколько го­ терминах «игры по сравнению с ворение выгода),
сударства при разработке концепции национальной безопасности с нулевой сум- другими основных справедливость,
мой» (проигрыш государствами потребностей мир и процвета-
учитывают взаимозависимость; какими методами она усиливается и т.п.
одного равен человека ние, свобода,
Американские авторы Ч. У. Кегли ( Ch. W. Kegley) и Ю. Р. Уитткопф выигрышу мораль
(Еи. R. WittkopЛ проводят сравнение четырех теоретических направле­ другого), власть

ний- реализма, неореализма, либерализма и кеалиберализма по од­ (мощь)

Ключевые Структурная Структурная
ним и тем же параметрам, что является довольно наглядным (табл. 2.1). Коллективная Транснацио-
понятия анархия меж- анархия безопасность, нальные
Пожалуй, к вьщеленным следует добавить еще один параметр при
дународных международных мировой отношения,
сравнении (нео)реализма и (нео)либерализма- время. Если первый отношений, отношений, порядок, право, право, сво-
подход ориентирован на объяснение исторических и отчасти сегодняш­ власть (мощь), рациональный интеграция, бодный рынок,
национальный выбор, гонка международные взаимозависи-
них реалий, то второй направлен скорее на попытки описать будушее и
интерес, баланс вооружений организации МОСТЪ, интегра-
найти его элементы в сегодняшнем. 1
сил, полярность ция, либераль-

38
39
L.
1
 Глава 2 Теоретические школы в международных исследованиях

Окончание табл. 2.1 важные, как они считают, структурын е единиц_ы сс -(gла ь!Jh
оявление же
гос ударств было необходимым для перехода к мировой экономической
Критерии Реализм Неореализм Либерализм Неолиберализм
систе�е (мир-экономике) и ее победы над мир-империями прошлого. Во­
ное nравление, вторых, в настоящее время существует только одна мир-экономика - капи­
nрава человека, талистическая. Развитие капитализма прошло ряд циклов экспансии и стаг­
гендер
нации, которые начинаются с его зарождения в Европе. Сначала они охва­
Усиливать Сохранять Проводить Развивать меж-
тывали относительно небольшую европейскую территориf, а потом
национальную ядерное институцио- дународные
режимы, cno-
распространились на весь мир. В результате развития капитализма про­
мошь, nротиво- сдерживание, нальные
стоять ограниче- избегать реформы собствовать изошло расслоение стран в зависимости от экономических показателей на
ниям националь- разоружения расnростране- три част�ентр (ядро), периферию, полупериферию (рис. 2.1). Оказав­
ной независимос- и создания нию демократи�
шиеся в центре страны имеют значительно более выс окий жизненный
ти наднациональ- и международ-
уровень и доминируют над остальными.
ных организа- ных институтов
ций для коор- Представители мир-системной теории исходят из того, что развитие
динации ядра осуществляется за счет остальных стран. Это ведет, по их мнению, к
коллективных конфликтам. Мир-системная теория, вслед за В. И. Лениным, подчер­
усилий nри
кивает продолжающуюся борьбу между империалистическими страна-
решении
глобальных ми (странами ядра), но отмечцет, что их общие цели, обусловленные при­
nроблем надлежиостью к <<одному клубу>>, доминируют в их отношениях с пери­
ферией, где OHJ:! имеют досrуп к nешевымресwсаъ4,рабQ'&ейсиJ:le,р�о1wкаъ�
Исmо'lник: Kegley Ch. W., Wittkopf Eu. R. World Politics: Trend and Transformation. сбыта.
Eighth Edition. N.Y.: Bedford/St.Martin's, 2001. Р. 46.
При этом периферия и полупеl)ифериЯ пытаются сопротивпяться,
п_однимая различи a.JlQ� изданном в 2000 г. сборнике
трудо << кончание мира, каким мы его знали. Социальная наука XXI
2.3. Неомарксизм
века>> ( The End of the World as We Know It: Social Science for the Twenty-First
Кроме двух названных теоретических школ - реализма и либерализ­ Centиry) И. Валлерстайн пишет, что «лидеры Октябрьской революции
ма и современных их вариантов - неореализма и неолиберализма, до­ рассматривали себя как тех, кто организовал первую пролетарскую рево­
вольно распространенным явля�ТСЯ-..!:!,еомарксистский подход (англ.: люцию в современной истории. Это было одно из первых, возможно,
neomarxism), подчеркиваюший эконом ское не авенство в современ­
ном м,ире� расслоение нас еты по эконом сl«>му парамет:­
ру, которое, если говорить о сегодняшнем дне, происходит не по линиям
границ национальных государств, а главным образом по оси <<Север­
Юг>>. В рамках неомарксизма в научный оборот введены понятия <<стра-
�
ны третьего мира>> (развивающиеся государства) и «страны второго мира» Полупериферия
(социалистические). Полупериферия Периферия
Как следует из самого названия подХода, концептуальные истоки нео-
марксизма находятся в работах Карла Маркса. П став елями этой тео-
рии являются Иммануил Валлерстайн (1. Wa/lerstein), А'Ндрэ Гундер��:......,

\
о
_Мир-системная. т
лее известных вар
-..К"@?с"(R. W. Сох).
(А. G. Frank), Роберт У
� нгл.: world-systems theory)- один из наибо­
ов неомарксизма. Исходит она из следуюших по­
ложений. Во-первь � лится не только на государства, но и на более
Рис. 2.1. Представления о структуре мира в мир-системной теории

40 41
 Глава 2 Теоретические школы в международных исследованиях

бодительных восстаний на вой порядок. К нему примыкают другие, в результате чего образуется
наиболее драматических национально-осво
>>. Вообще, мир-системная <<исторический гегемонный блоК>>. По мере роста противоречий внутри
периферии и полупериферии мир-системы
ние на поляр изаци ю, проходящую сегод­ блока может произойти его крушение. Примерами лидеров таких блоков
теория обращает особое внима
- бедны й Юг>> и ведущ ую к потенциаль- служа:r: о второй половине XIX в.-Великобритания, а во _второй полови-
ня по линии «бQ.!:атый Север -
неХХв.-С
ным конфликтам.
является несколько
Теория зависимости (англ.: dependency theory)
е от мир-си стемной теория 2.4. Постмодернизм и другие теоретические подходы
иным вариантом неомарксизма. В отличи
на истори ческом развитии мира
зависимости делает акцент не столько
Предст авители Постмодернизм (англ.: postт odernisт) в теории международных отно­
состоя нии.
и его циклах, сколько на его современном
) вслед за неолиб е­ шений вощик в 1980-е годы: с одной стороны, как реакция на классичес­
этого теоретического подхода (в частности, А. Франк
ире-ве-Б'Г �РОЙJ J
О ЛОВИ­ кие теории (неолиберализм и прежде всего неореализм), с другой- под
ралами отмечают бу но nа;зJШХИэ �- кенеми�-м
истичны, посколь­ влиянием неомарксизма в поисках иной теоретической альтернативы.
не ХХ столетия. Однако неомарксисты более пессим
, на­ Французский философ ФрансуаЛиотар ввел в научный оборот термин
ку эконо и ки менее развитые страны, согласно их точке зрения
довате ли теории «ПОС'_!МОдер�, определив его как скептицизм в отношении коннец­
ходятс я в зависи мости от более развит ых. После
что эконом ическа я азвитость ха.- ций, основанных на рационалистических подходах и претендующих на
зависи мости подчер киваю т,
я челове чества, кото- истинное объяснение ьности.
�лоG+Ь-не-являются естественными этапами развити . /
ате неравноправ- На развитие постмодернизма существенное влияние оказали проис-
- ._-

рые присуш и всем государ ствам, а возникл и в результ ·

долгого времени про- шедшие в мире за предыдущее десятилетие процессы, которые сложно
ных межгосударственных отношений. В течение
- та от периферии было объяснить с традиционных теоретических позиций неореализма и
исходило перераспределение прибавочного продук
олий.� итоге этот неолиберализма: нефтяной кризис 1970-х годов и деятельность стран­
(колоний и полуколоний) в пользу центра- метроп
<<зависи мой отстало сти» перифе рии (<<Юга»), которая экспортеров нефти·, валютные потрясения, расширение пропасти между
процесс привел к
функци ониров ать, будь она ориент ирована на соб­ богатым <<Севером>> и бедным <<Югом>>. В повестке· дня появились и так
могла бы успешно
ственное развитие. называемые <<конфликты малой интенсивности>>, кqторые с трудом впи­
ьват ра�виваю-
Сегодня развитые сrраны прополжают экспдуатиро сывались в противостояние двух сверхдержав.

Щ.!;:!..е,.СJl, НО используют не силовое, а экономичес

к�JL_нужд ение, что' Постмодернизм крайне разнообразен по теоретическим схемам, кото­
фор OWX01Ji а - неоколон иализ- рые в нем используются, а также по направленности и авторам. Исследова­
является по сути лишь новой
ся с б:людае м феноме н «двух- тели, работающие в рамках постмодернистской парадигмы: например,
мом. Поэтом в развивающих
есопот у). Он порожд ается взаимо дей­ ДжеймсДерДериан (J. Der Derian), Клэр Турени Сйоландер (С. Т. Sjolander)-
.__ уровневой экономики» англ.: dиal
ися, вследст вие чего происх одит
ствием развитых стран с развивающим отмечают, что мир слишком сложен и многомерен, чтобы при анализе
отрасли в них ста­
неравномерное развитие экономики последних: одни его упрощать, как это делают классические теории, являющиеся рацио­
ыми границ ами, процветающи­
новятся суперсовременными, с открыт налистическими (исходящими из рацИонального поведения участников),
как другие остают ся традици­
ми и конкурентоспособными, в то время прежде всего реалистекая и либеральная парадигмы. В целом своей зада­
одства. Все это влеч за собой
онными с отсталыми способами произв чей постмодернисты считают уменьшение пропасти: с одной стороны,
социальную и пол сть в ся e'f'J'aнax.,_ между философскими представлениями, с другой - наблюдениями и
ла развити е школа Грамши
конец, в рамках неомарксизма получи данными из соци
· альной практики, с третьей - социальной практикой
_{ или итq:flMJJKJШЯ щ� носящая имя италья нского теор тика �
марк­
как таковой. Они пытаются также выйти за пределы противопоставле­
. италья нскои комму ни­
сизма а также основа теля и руково дителя ния теории международных отношений и политологии путем обраще­
�
стиче к�й партии Антони о Грамш и (А. Graтsc i). Один из ключев ых
ния к таким более общим философским категориям, как справедливость,
моментов в ней Lположение о <<Мировой гегемон
�
Основы вается она
ценности и т.п.
вает другим миро-
сильным государством, которое фактически навязы
43
42
 Теоретические школы в международных исследованиях
Глава 2

определенным образом взглянуть на предметную область миров

Постмодернистский подход, пишет Дж. Дер Дериан, не стремится ой поли­
тики.
отразить реальность мировой политики в зеркале интеллектуального ана­
Несмотря на критику классических школ
лиза. Рационалисты, продолжает он, ждут, когда научный прогресс по­ международных отноше­
ний, конструктивисты в какой-то мере попытались
зволит им найти правильный метод, мечтая о том, чтобы зафиксировать, преодолеть жесткое
про тивостояние неореализма и неолиберализма путем
упростить реальность, свести ее к одному, в то время как любой взгляд на подчеркивания
важности не только реальности, как таковой, но восприятия
мир, согласно постмодернистам, является ограниченным самой <<Точкой и понима­
ния этой реальности.
отсчета>>. Теория же, как замечает Р. Кокс (R. Сох) вслед за Ю. Хаберма­
Еще одно важное положение в конструктиви
сом, всегда сушествует для кого-то и для каких-либо целей. зме: его представители в
отличие от неореалистов и неолибералов, которы
Постмодернисты критикуют реалистов, заявляя, что невозможно е просто рассматрива­
ют государства в качестве акторов на международной
неким объективным образом выявить государственные интер�I. Более арене, задаются во­
просом, ка� и почему они таковые. Государства,
согласно конструктиви­
того, не существует универсальных интересов. оо ще, они склонны к
стам, являются главными акторами, однако во внешн
ей среде их взаимо­
тому, чтобы рассматривать государство скорее как <<фикцию>>. Они пояс­
действие происходит на основе разработанны
х ими же правил, что и
няют, что это некое понятие, используемое исследователями для обо­ порождает некий социальный конструкт. В этом
проявляется стремле­
значения группы людей, что порой и приводит к заблуждениям. Напри­ ние конструктивистов подчеркнуть активное, деятел
ьностное начало в
мер, в реалистекой концепции Советский Союз рассматривался в каче­ мировой политике.
стве целостного участника международных отношений. На самом деле, Некоторые представители конструктивизма сосред
оточивали внима­
как подчеркивают постмодернисты, это не так. Именно поэтому реалис- ние на том, как с помощью языка (понят
ий) люди конструируют поли­
ты и были так озадачены распадом СССР. тический мир, в котором живут, и как порождаемые
ими же конструкты
_

Представители постмодернизма выступают с идеями о <<деконе влияют на их политическое поведение. Необхо

димо, как отмечают пред­
ции>> ключевых понятий в ме l!ШОдных...о ношени таких как <<госу­ ставители этого течения, обращать основное вниман
ие на исследование
дарство», «международная система» и др.) через анализ текстов и выявле­ текстов, скрытый в них смысл.
ние скрытого там содержания. Другие КОНСтруктИВИСТЫ МеНЬШ е ВНИМаНИЯ удеЛЯЮ
Т СОбСТВеННО ЯЗЬ!­
Критика классических подходов- вообще одно из важнейших на­ ковым конструктам. Их больше интересует, наприм
ер, как государствен­
правлений в постмодернизме (оно получило название критической тео­ ные интересы воспринимаются и формируются
правительством, различ­
рии- англ.: critica/ theory), но не исчерпывает его. Некоторые авторы ными негосударственными структурами и т.п. Так,
если небольтое госу­
вообще выделяют данное направление в качестве самостоятельного. дарство �ыступает в качест ве посредника в
конфл икте с крупными
Начиная с 1990-х годов, пожалуй, наиболее популярным течением державами, то это не может не сказываться, согласн
о конструктивистско­
становится социальный конструктивизм (англ.: constructivisт), рассмат­ му подходу, на его самовосприятии (в частно
сти, как активного действу­
ривающий и овую пол �ециаJiъный .к�онст­ ющего участника международного взаимодейств
ия), что в дальнейшем,
руктивисты подчеркивают, что мир постоянно меняется и сами люди вероятно, проявится и в других ситуациях.
вызывают эти изменения, создавая новые институrы, отношения и т.п. Критикуя классические школы теори.и международны
х отношений,
В свою очередь, вновь созданное начинает оказывать влияние на своих прежде всего реализм, конструктивисты подчер
кивают, что ряд внешне­
создателей и т.д. Конструктивисты призывают особое внимание уделять политических действий в современном мире
плохо объясняется ими.
социальным, этническим, религиозным и др. группам. Изучать, как они Дж. Гольдштейн (J. Go/dstein), описывая констр
уктивизм, задает вопрос:
определяют свою идентичность, свои интересы и т.д. что заставило США в 1990-е годы посыла
ть войска в Сомали - страну,
которая в стратегическом плане не предст
Вообще, замечает один из наиболее заметных теоретиков конструк­ авляет для них особого интере­
са? С точки зрения реализма, данный
тивизма А. Вендт (А. Wendt), конструктивизм нельзя в полном смысле
. факт сложно объяснить. Одно из
конструктивистских объяснений этих
этого слова назвать теорией международных отношений; этот подход стре­ действий связано с попыткой США
nостроить новые правила международного поведе
мится лишь к тому, чтобы выявить различия и относительность тех или ния, обеспечивающие
Г}'Манитарные гарантии населению.
иных качеств мировой политики. Конструктивизм скорее предлагает

44 45
 Глава 2 Теоретические школы в международных исслед
ованиях

Конструктивисты подчеркивают двоякую функцию международных именно в этом, как женщины, качестве. Он исходит из наличия суще­
институrов: реrулятивную и формирующую. Реrулятивная функция обес­ ственных гендерных различий, поэтому женщины и мужчины просто
не
печивается нормами и процедурами, созидательная -позволяет создавать могут делать одинаково одну и ту же работу. Часть представителей данно­
нечто новое. Для пояснения важности различия этих функций порой при­ го течения объясняют гендерные различия биологическими причин
а­
бегают к метафоре шахматной игры, где правила (реrулятивная функция) ми, но большинство - социальными.
достаточно жесткие, тем не менее есть огромный простор для творчества Возражая особенно против (нео)реалистской паради
·
гмы, они вслед
(созидательная функция). за либералами указывают на важность взаимозависимости государ
ств,
Наряду с несомненными положительными моментами, которые кон­ соблюдения прав человека, ограниченности силовых методов.
Однако у
структивизм внес в развитие теории международных отношений, он, как дифференциального феминизма есть претензии и к (нео)либералам
, ко­
и любой подход, имеет свои ограничения. Конструктивистская картина торых они упрекают в том, что государство как единое образов
ание по­
мировой политики оказывается крайне мозаичной, и трудно определить, прежнему рассматривается главным актором на мирово
й арене, тем са­
как различные ее части соотносятся друг с другом. Впрочем, данный уп­ мым сохраняя принцилы андраноцентристского мира. Вообще
идея
рек можно отнести к любому постмодернистскому направлению множественности акторов, как и другие представления
(нео)либералов,
Еше один подход, который порой ассоциируется с постмодерниз­ не учитывает особенности женщин. Вместе с тем, продолжают
предста­
мом, хотя сегодня все чаще рассматривается в качестве самостоятельно­ вители данного теоретического течения, опросы обществ
енного мнения
го, -феминизм в международных исследованиях (aнгл.:feminism). показывают устойчивые различия в подходах к мировой
политике муж­
чин и женщин. Так, женщины в среднем примерно на 10% .
Феминизм возник во многом изначально как критический подход в менее склон­
международных исследованиях 1960-х годов, выступив с возражениями ны поддерживать военные акции.
против классических теорий осмысления международной сфер�!. Одна­ Дифференциальный феминизм подчеркивает, что женщин
ы в поли­
ко в теории международных отношений он примерно до 1980-х годов тике могут и должны играть особую роль, в частности, быть
больше вов­
оставался на периферии, а гендерные различия (англ.: gender differences), лечены в посредничество в конфликтных ситуациях, при
принятии ре­
т.е. связанные с социальными аспектами пола, игнорировались. Пред­ шений и т.п.
.
ставители феминизма обратили внимание на то, что все существующие Вторая ветвь фемини зма -либеральный феминизм (англ.:
liberal
теории международных отношений основаны на вИдении мира мужчи­ feminism). Его сторонники скептически относятся к идеям
дифферен­
нами и не учитывают восприятие женщин, а также их вклад (статус, роль, циального феминизма и делают акцент на равноправии мужчин
и жен­
систему убеждений, мировоеприятие и т.п.) в политическое его развитие. шин в подитике, отмечая, что разл ичия между полами порожде
ны во мно­
Статья одной из наиболее известных представительвиц данного направ­ гом стереотипами восприятия, а по сути мало отличаются.
Когда женщина
ления Дж. Эн Тикнер (J. А. Tickner), опубликованная в журнале профессионально занимается международными отношениями,
она ведет
<<lntemationa1 Studies Quarter1y>> в 1997 г., так и называется <<Вы просто не себя точно так же, как и муЖчина, считают либеральные
феминисты и
понимаете: сложные взаимоотношения феминизма и других теоретиче­ приводят исторические примеры . Проблема не в том, что женщин
ы по­
ских направлений в международных исследованиях>>. Взяв в качестве при­ друr:ому воспринимают мир, а в том, что они ограничены в
своих воз­
мера проблемы безопасности, Э. Тикнер показывает, что если в реалист­ можностях быть вовлеченными в мировую политику. И примеро
в здесь
екой парадигме, которая в наибольшей степени отражает мужскую пози­ множество. Так, по данным Дж. Сигера, в 1995 г. на Генераль
ной Ассам­
цию, безопасность определяется в военно-политических терминах как блее ООН Делегации различных стран мира были представ
лены 80%
обеспечение сохранности границ от внешнего вторжения и целостности му жчин, а руководители делегаций вообще составля
ли 97% мужчин.
государства, то в феминизме безопасность понимается гораздо шире - Задача как раз и состоит в том, чтобы вовлечь женщин в мировую
как любое насилие. политику. Но делать это следует не потому,
что у них иное восприятие
Сам феминизм неоднороден и делится на несколько ветвей (тече­ мира. Просто в противном случае мы лишаемс
я множества талантливых
ний). Дж. Гольдштейн выделяет три. Дифференциальный феминизм (англ.: и инициативных людей. При этом представ
ители данного течения ука­
difference feminism) подчеркивает роль женщины в мировой политике зывают на необходимость исследования социальн
ых ролей женщин:

46 47
 Глава 2 Теоретические школы в международных исследованиях

женщина как политический деятель, как участник международных пе­
реговоров и т.п.
Казалось бы, дифференциальный и либеральный феминизм исходят
из принципиально разных позиций. Однако это не так. Дж. Гольдштейн
объясняет это следующим образом. Предположим, что способность вы­
полнять ту или иную деятельность в среднем у мужчин и женщин дей­
ствительно различна. Допустим, это один из видов работы, с которой
лучше справляются женщины. Однако существуют мужчины, которые
выступают против попыток либеральных феминистов включить женщин
в мировую политику. По их мнению, это означает опять-таки принятие
существующего мира.
Большое значение представителями данного течения уделяетс
я воп­
росам �деконструкции текстов. Они отмечают, например, что ядерные
бомбы, сброшенные американцами на Хиросиму и Нагасаки, носили
мужские имена: «толстяк» и <<малыш». В отправленной шифротелеграм­
ме после нанесения ударов говорилось, что это мальчик. Предполага­

способны выполнить ее намного лучше, чем в среднем женщины лось, что, если бы ядерная бомба не сработала, сообщили о девочке.
Следует заметить, что феминизм крайне разнороден и нет общепри
(рис. 2.2). Иными словами, существование среднегрупповых (в данном _

нятой классификации в отношении существующих в нем течений: вьще­

случае гендерных) различий вовсе не распространяется на всех индиви­
ляется, например, радикальный феминизм, постмарксистский феминиз
дов группы. Что касается подходов дифференциальных феминистов и м
и т.д. Кроме того, феминизм как теоретическое направление в междуна­
либеральных феминистов, то первых больше интересует, насколько две

кривые расходятся, а вторых - насколько они пересекаются.
Наконец, третье течение в феминизме - постмодернистский феми­
низм (англ.: postmodernfeminism). Его сторонники, соглашаясь с предста­
вителями других феминистских течений в отношении критики прежде
всего (нео)реализма, возражают им по целому ряду вопросов. Они указы­
вают представителям дифференциального феминизма, что вряд ли сле­
дует столь явно проеламять и восхвалять женщин. Они приспосаблива­
ются к миру, выстраиваемому мужчинами, не всегда лучшим с моральноj;j
точки зрения образом, но страдают оба пола. Кроме того, вряд ли суще­
ствует фиксированное биологически или социально обусловленное муж­
ское или женское начало. Скорее, подчеркивают они, речь должна идти
о взаимосвязи гендера и властных полномочий. Постмодернисты также
):(
родных отношениях связан с рядом феминистских движений, выступаю
­
щих за разоружение, права женщин и т.д.
2.5. Частные теории в международных исследованиях
и специфика некоторых национальных школ
К частным теориям международных отношений и мировой полити
�
ки следует отнести те, которые не претендуют на то, чтобы охватить
все
основные аспекты международной сферы, как пытаются сделать класс
и­
ческие теории, или сформулировать исследовательские принципы,
как
постмодернистские направления. Частные теории ограничиваются
ана­
лизом какой-либо одной области или типа ситуаций, поэтому их
много,
и они нередко развиваются исследователями, работаюшими в различ­
ных теоретических парадигмах.
Теория международныхрежимов (англ.: intemationa/ regimes) нашла отра­
жеilйевра&miХДЖона Рагги (J Ruggie), Стефана Д. Краенера (St. D. Кrasner),
Робе т �1t(R. Кёоhапе). Под международными режимами понима­
ются ПI?ИНципы, нормы, правила и процедуры принятия решений,
в от­

.
ношении которьiХОЖИ.даНИя уЧастников мирового сообщест
ва в той Или
иной сфере международных отношений и мировой политики
совпадают.
Наприме�, в области тарифов и торговли, финансовой политики
, ис­
пользования морского дна, космоса и т.п. Режимы
... могут охватывать раз­
личное число государств, а сами страны присоеди
Вереднем няться или, наоборот,
выходить из того или иного режима .
..,.111(1---- Способность, измеряемая по тому
или иному параметру Примерами международных режимов служат
нам нераспространении, запрещение химическ
�
Рис. 2.2. Распределение мужчин и женщин по способности выполнять о . и т.д. Режи-
определенный вид деятельности
мы мoryrбЬIТI>JJ ьными и глобальными, в значительной степени
Источник: Goldstein J. S. Intemational Relations. б'h ed. N.Y., 2005. Р. 122. институционализированными, как,
например, ВТО, или не иметь соот-

48 49
4·1485
 Глава 2 Теоретические школы в международных
исследованиях

ветствующих институтов и быть достаточно неформальными, но в любом

рождалась геополитика, в более поздний период, т. е. в момент форми
рова­
случае они предполагают согласие государств, которые в них участвуют. НИЯ и развития реализма, исчезает в рамках
последнего. Мощь государства,
В связи с тем что режимы ориентированы прежде всего на сотрудниче­
национальные интересы понимаются реалистами значительно шире
. В ре­
ство, в теоретическом плане они особенно примекают внимание неоли­ ализме нет элементов мистики, которые проявл
яются в ряде работ геопо­
бералов. В то же время неореалистов интересует, какова роль государ-
литиков, а также элементов идеологии, что и дало возможность
·

ее ис­
ственной мощи при разработке и продвижении режима.
пользования в Германии на службе агрессивным целям Третье
го рейха.
'Л к атического а (англ.: democratic реасе). Она разраба- Все это позволяет рассматривать геополитику
как самостоятельное
тывается такими авторами, как Майкл У. Дойль (М. W Doyle), Брюс Рас­ направление те�ретической мысли. Чтобы избежать,
с одной стороны,
сетт (В. Rиssett). Исследователи обращают внимание на то, что современ­ идеологического <<наполнения>> дисциплины и ее ассоциаций
с фашист­
ные либерально-демократические государства в силу общих политичес-
ской Гермаl'шей, с другой - географического детерм
·

инизма классичес­
ких принципов не склонны в ать в войну друг с другом для достиж ия
кой геополитики, ряд исследователей предпочитают
использовать тер­
своих целей и вы Иpamf мирные средс�а для разрешения противоре-
мин <<nолитическая география>> как более нейтральный
. В самом общем
чий.
виде политическая география определяется как
научная дисциплина,
еорию демократического мира, как и теорию международных ре-
которая занимается изучением влияния географ
ического фактора на по­
жимов, можно условно отнести к неолиберализму, хотя многие авторы
литику. Существуют и возражения. В частности,
указывается, что поли­
выделяют их в самостоятельные направления. Аргументом здесь являет­
тическая география -это другая дисциплина, являющ
аяся областью гео­
ся то, что, например, представители демократического мира в значи­
графической науки. Дискуссttи по этому вопрос
у продолжаются.
тельной степени ориентированы на государетвенно-центристскую мо­
К частным теория относится большая группа теорети
дель,'поскольку рассматривают лишь внешнюю политику государств, и ческих направ­
лений, связанных с изучением проблем мира (англ
. : реасе stиdy). Вопросы
это сближает их с неореалистами. Подробнее теория демократического
.

войны и мира всегда волновали человечество. Однако

мира рассматривается в главе 7. только во второй
половине ХХ с1;олетия стали интенсивно разраба
тываться теоретические
Другое направление в теории - геопо
вопросы данной проблематики, что в немалой степен
и было обусловле­
�

против, близко к (нео)реализму, осОбенно по тому, какое значение прида­

но двумя мировыми войнами, а также холодной войной
ется мощи государства� «Традиционная геополитика, -пишет Э. r Соло­ , которая сопро­
вождалась множеством региональных конфликтов
вьев, -занималась изучением государств как пространствеиного фено­ и грозила превратить­
ся в новую мировую.
мена... вопрос об определении мощи того или иного государства напрямую
М. Гриффите и Т. О'Каллахэн (М. Griffiths, Т. O'Ca/la
связьшалея с размером и характером территории, которую оно занима­ ghan) выделяют­
следующие события, которые стали ключевыми в
е'[)>. Главная задача государства, согласно точке зрения геополитиков, зак­ развитии области:

лючается в расширении и увеличении территориальных ресурсов. Осно­ • антивоенные движения 1960-х годов, особенно те,
что выступали
воположником геополитики принято считать Фридриха Ратцеля, само против войны во Вьетнаме;
• активизация движений за замор
аживание ядерных арсеналов, а также

�
же поиятие <<геополитика>> появилось позднее в работах Рудольфа Челле­
за разоружения;
на, а Хэлфорду Маккиидеру принадлежит разработка теории хартленда
(хотя не он ввел этот термин), суть которой заключалась в том, что в ист • окончание холодной войны и распад СССР.

рии происходит конфронтация морских и континентальных держав, и, к ТеоретИческие поиски при изучении проблем мира
шли на стыке
он видел в начале ХХ столетия, преимущества приобретают последни . многих наук - психологии, международных исследо
ваний, этнологии,
И реалисты, и геополитики придают большое значение силовому фактору политологии, права, социологии и т.д. Это повлия
ло на теоретиЧеские
в политике, а также природным ресурсам. подходы, которые также порой ориентированы на
различные дисципли­
Одновременно геополитика включает ряд положений, выходяших за ны. Например, ряд теорий, объясняюших различи
е в восприятии сторон
рамки, связывающие ее с реализмом. Так, абсолютизация географического в конфликте, базиравались на
психологических подходах. В то же время
фактора, отражающая представления конца XIX- начала ХХ в., когда за- неоднократно предпринимались попытки разрабо
тать междисциплинар-
50
51

4"
 Глава 2
ную теорию войны и мира. Среди тех, кто одним из первых стал работать в
междисциплинарной сфере, был К. Райт ( Q. Wright). Он придавал боль­
шое значение правовому регулированию международных проблем, по­
казывая при этом, как изменяется и развивается международное право с
тем, чтобы адаптироваться к меняющимся условиям. Вместе с тем, выс­
тупая с реалистских позиций, К. Райт считал, что государство не отка­
жется от применения силы во внешней политике. К. Райт один из пер­
вых указал на то, что международный конфликт не однороден во време­
ни. В нем выделяется несколько фаз: 1) осознание различий в целях;
2) возрастание напряженности; 3) оказание давления без применения
силы для разрешения конфликта; 4) вооруженное разрешение конфлик­
та. При этом последние две стадии он рассматривает как конфликт в
узком смысле этого слова.
Кроме междисциплинарности исследования проблем мира, как nра­
вило, характеризуются прикладной направленностью. Многие исследо­
ватели сами участвовали в урегулировании конфликтов в качестве экс­
пертов в официальных делегациях, а также на неофициальном уровне
организовывали различные рабочие встречи или семинары между проти­
воборствующими сторонами с тем, чтобы сблизить их позиции. Широкую
иЗвестность приобрели, например, семинары Дж. Бертона (J. Burton),
Г. Келмана (Н. Kelman) и других в конце 1960- х - начале 1970- х годов, в
основу которых была положена идея необходимости воздействия на кон­
фликт на уровне масс и выявления того, что лежит за внешней стороной
конфликта, а затем попытаться выявить возможные пути разрешения
противоречий. Это направление получило название <<разрешение конф­
ликтов» (англ.: coпjlict resolиtioп). Изначально оно противопоставлялось
традиционному урегулированию конфликтов (англ.: coпjlict тапаgетепt),
ориентированному лишь на сближение позиций сторон. В дальнейшем
большинство авторов стали рассматривать оба подхода не как противо­
стоящие, а как дополняющие друг друта, хотя при этом, как правило,
предпочитают одно из них.
Не только исследоватеди, но и политические деятели, дипломаты
нередко активно работают в этой сфере, среди них- бывший президент
США Дж. Картер.
В рамках исследований проблем мира разрабатываются и теорети­
ческие вопросы, связанные с различными видами насилия. Одну из та­
ких теорий - структурного насилия (англ.: strиctиral violeпce) выдвинул
норвежский автор Джан Галтунг (J. Galtипg). Ее суть заключается в том,
что в современном мире структура отношений такова, что сильные госу­
дарства при помощи различных рычагов, прежде всего экономических,
52
Теоретические школы в международных исследованиях
наносят такой ущерб более слабым, что это сравнимо с вооруженными
конфликтами.
Существует множество теорий по ведению переговоров, которые от­
части могут быть отнесены к направлению по изучению проблем мира.
Это касается переговоров по урегулированию конфликтов. Здесь в рам_
ках неолибераi!ьной позиции формулируется подход на основе совмест­
ного с партнером анализа проблемы (англ.:jоiпt proЫeт-solviпg). Он исхо­
дит из сотрудничества участников переговоров по поиску взаимоприем­
лемого решения, которое должно удовлетворять интересам обоих
участников. Этот подход разрабатывался Г. Райффой (Н. Raiffa) в сфере
бизнеса, Р. Фишера и У. Юри (R.Fisher, W Ury)- в самых широких обла­
стях переговорной практики, в том числе и международных отношений.
Большая группа частных теорий разрабатывается в области приня­
тия внешнеполитических решений. Как и в исследованиях проблем мира,
здесь сам объект изучения предполагает междисциплинарное взаимо­
действие. В качестве примера частной теории можно привести теорию
рационального выбора (англ.: theory of ratioпal choice), которая в значи­
тельной степени базируется на реалистекой парадигме. Согласно дан­
ной теории, лица, принимающие решения, ведут себя крайне рацио­
нально, взвешивая все положительные и отрицательные стороны имею­
щихся альтернатив. После чего принимается решение, в наибольшей
степени отвечающее поставленным целям.
Наконец, ряд частных теорий идет не от предметной области, а от
типа или класса ситуаций. Обычно эти теории в значительной степени
формализованы и используют математический аппарат. К их числу от­
носится, например, теория игр (англ.: gате theory). В наиболее простом
варианте она направлена на анализ взаимодействия двух сторон, у кото­
рых существует два варианта поведения: вести себя кооперативно или
конкурентно. Участники заранее информируются о том, какие послед­
ствия будут в случае конкурентного или кооперативного поведения обе­
их сторон, а также при выборе одной стороной конкурентного, а дру­
v
гои - кооперативного поведения, тем самым задается матрица исходов
(англ.: payoffтatrix). Но участники, делая свой выбор, не знают о выборе
другого. Матрица исходов может быть различной: одним из наиболее
распространенных вариантов является дилемма заключенного (англ.:
Prisoпer's Di/ет,та). Ее изначальный вариант звучит следующим обра­
зом: двое подозреваются в совершении грабежа. Если оба сознаются в
Преступлении, то получат по минимальному сроку - 2 года, если оба
откажутся - то каждому дадут по 4 года тюрьмы. Наконец, если один
откажется, а друтой при этом сознается, то первый будет выпущен на
53
 Глава 2 Теоретические школы в международных исследованиях

гает
свободу, а второй получит 8 лет тюрьмы, Этот вариант игры предпола называется <<Эволюция кооперативного поведения>> ( The Evolиtion of

только один <<ХОд>>: участник и ведут себя либо кооперат ивно и сознают­ Cooperation).
для приве­ Друтим примерам частных теорий может служить теория <<хаоса»
ся, либо конкурентно. На рис. 2.3 показана матрица исходов
деиного примера дилеммы заключен ного. Цифра 1 означает минимал ь­ (англ.: chaos theory), получившая распространение в международных ис­
(в данном случае - его отсутстви е); цифра 4- максимал ь­ следованиях в 1990-е годы. Ее сторонников интересовало, какие законо­
ное наказание
о участни ка. мерности действуют в условиях, когда происходят резкие перемены и дей­
ное для каждог
ствует множество различных факторов, т.е. в ситуациях кризиса, резкого
В зависимости от того, как задается матрица исходов, различают игры
распада СССР и т.п. Для этого предпринимались попытки использова­
с нулевой суммой, когда выигрыш одного участника равен проигрышу дру­
ния математических моделей.
гого; игры с иенулевой суммой и игры с отрицательной суммой. В после­
Говоря о теориях в международных исследованиях, следует упомя­
днем случае в проигрыше оказываются оба.
нуть о научных традициях, которые развивались скорее как национальные
Модель теории игр лежит в основе целого класса международных ситу­
подходы и в силу тех или иных причин не получили более широкого
аций- гонки вооружения, конфликтноГо противостояния и т.п. В 1960-х
развития. Здесь надо прежде всего назвать английскую (британскую) шко­
годах американский исследователь Т. Шеллинг ( Тh. Schelling) во многом
заложил концептуальные основы изучения поведения с помощью тео­
лу международных отношений(анrл.: English Schoo/ ofinternationa/ re/ations)
и французскую школу социологии международных отношений.
рии игр, а в 2005 г. он совместно с израильским ученым Р. Ауманном
Основателями английской школы международных отношений явля­
(R. Аитапп), которому принадлежит заслута в разработке математиче­
ются Мартин Уайт (Martin Wight) и С. А. В. Маннинг (С. А. W Manning)
ского аппарата, стал лауреатом Нобелевской премии по экономике.
В дальнейшем было проведено множество экспериментальных ис­ К этой школе также принадлежит Хедли Булла (Hed/ey Ви/1) и ряд друтих
авторов. Английская школа международных отношений как теоретиче­
следований сотрудничества и конфликта с помощью теории игр. В част­
ское направление получила развитие в Лондонской школе экономики и
ности, в работах Р. Аксельрода (R. Axelrod) показано, что при постоянном
взаимодействии, которое не ограничено временными рамками, участни­ политической науки (London Schoo/ of Econoтics and Politica/ Science) в

ки начинают вести себя кооперативно, поскольку это оказывается наи­ 1950-е годы - в эпоху холодной войны, когда доминировал (нео)реа­

более выгодным. Кстати, одна из книг Р. Аксельрода, выпущенная в 1984 г., лизм, поэтому изначально она фактически представляла собой разно­
видность последнего. Как и(нео)реалисты, сторонники английской шко­
1-й Подозреваемый лы исходили из того, что суверенные государства образуют анархически
организованную систему международных отношений. Однако для анг­
Кооперативное поведение Конкурентное поведение
лийской школы важными в этой системе оказываются исторически скла­
дываюшиеся связи и отношения. Х. Булл довольно четко проводит раз­
личие между системой государств(англ.: systeт ofstates) и сообществом
государств(англ.: society ofstates). Если в первом случае предполагается
лишь взаимодействие государств, то во втором- страны-участницы хо­
4 рошо осознают свою историческую общность, что и побуждает их к со­
трудничеству и разработке <<правил поведения». Все это приводит к не­
коему новому, более высокому уровню взаимоотношений государств, пред­
nолагающему наличие ответственности. В этих условиях возможность
nрименения силы оказывается ограниченной, а наличие единых правил
и институтов формирует общие ценности.
3 За полувековую историю своего существования английская школа
nолучает развитие, в том числе и за пределами Великобритании. Ее при­
верженцы есть в Австралии, Южной Африке и друтих странах. В рамках
Рис. 2.3. Матрица исходов в диллеме заключенного Ассоциации международных исследований (англ.: Jnternationa/ Stиdies

54 55
 Глава 2 Теоретические школы в международных исслед
ованиях

Association, ISA) США и Канады, которая фактически является междуна­ Анархический характер международных Теория зависимости
родной и объединяет весь мир, существует отдельная секция по Англий­ отношений Неоколониализм
Этатизм Феномен «двухуровневой экономики»
ской школе международных отношений.
Наuиональные интересы Школа Грамши (итальянская школа)
Внимание к проблемам сотрудничества, коммуникации сбл,ижает Могущество 1 сила Постмодернизм
британскую школу с неолиберальным подходом. В то же время продол­ Наuиональный суверенитет Рационалистические теории
жением (нео)реалистских традиций в британской школе стали работы Баланс сил ·
Критическая теория
Реалполитик Конструктивизм
Барри Бузана (Barry Busan). В этой связи А. П. Цыганков и П . А. Цыган­
Структурный реализм Феминизм
ков подчеркивают, что представЛения, разрабатываемые английской Биполярная система международных от­ Гендерные различия
школой, выступили своеобразным мостом от системы международных ношений Дифференциальный феминизм
отношений к мировому сообществу. Многопол ярная, или многопол юсная, Либеральный феминизм
система международных отношений Постмодернистский феминизм
Вместе с тем, английская школа международных отношений не вы­
Актор Теория международных режимов
глядит эклектичной. Напротив, она целостна, благодаря чему и может
Структурная триада К. Уолтuа Теория демократического мира
называться школой или подходом. Эта целостность обеспечивается за Неотрадиuионный, или неоклассический, Геополитика
счет более внимательного анализа международной реальности, что по­ реализм Изучение проблем мира
Постклассический реализм Разрешение конфликтов
зволяет находить исследовательские ракурсы, которые затем получают в
Политическая география Урегулирование конфликтов
дальнейшем самостоятельное развитие.
Коллективная безопасность Теория структурного насилия
Французские международные исследования исходят из историко-со­ Идеализм Совместный с партнером анализ пробле-
циологического подхода,для которого, как пишет И. Г. Тюлин, характерен Холизм мы
интерес к структуре общественной жизни и определенный историзм. При Межправительственные организаuии Принятие внешнеполитических решений
Неправительственные организации Теория рационального выбора
этом они оказались подвержены влиянию, с одной стороны, традиции,
Плюрilлизм Теория игр
берущей начало от работ М. Вебера, с другой, направлению, связанному с Транснациональные отношения Матриuа исходов
именем Э. Дюркгейма. В первом случае акцент делается на анализе госу­ Транснациональные корпораuии Дилемма заключенного
дарства,причинах,побуждающих государство действовать тем или иным Внутригосударственные регионы Теория хаоса
Транснационализм Английская (британская) школа между­
образом,т.е . прежде всего на (нео)реалистском подходе,и здесь несомнен­
Комплексная взаимозависимость народных отношений
ным классиком выступает Раймонд Арон (Raymond Aron), во втором- на Мир-системная теория Французская школа соииологни между­
идентичности,культуре,ценностях.Второе наnравление оказалось особен­ народных отношений
но востребованным в конце ХХ- начале XXI в.,когда внимание исследова­
телей вновь бьmо обращено к этим проблемам.
Таким образом, частные теории крайне разнообразны: они могут
Вопросы для обсуждения
преимущественно основываться на той или иной теоретической школе
(как, например, теория демократического мира, которая вообще иногда Каковы основные положения реализма?
В чем неореализм стал продолжением реализма?
·

рассматривается как направление неолиберализма), ориентироваться на

Какие положения неореализма можно определить как новые по
меЖдисциплинарный анализ, или на методы исследования (теория игр), сравнению с
реалистекой теорией?
или акцентировать определенные национальные традиции (например,
В чем суть либерализма?
французская социологическая школа).
Каковы основные течения в неолиберализме?
Какие основные положения неомарксизма можно вьщелить
в исследованиях
Ключевые термины международных отношений?
Каковы причины появления постмодернизма (назовите его
Реализм Неолиберализм основные направ­
ления)?
Неореализм Неомарксизм
Либерализм Постмодернизм Что такое частные теории в международных исследованиях?

56
57
 Глава 2 Множественность транснациона
льных акторов современного мира

Практикум
Тюлин И. Г. Внешнеполитическая мысль современной Франции. М., 1988.
Фукуяма Ф. Конец истории? 11 Вопросы философии. 1990. N.! 3. С. 134-148.
1. Проанализируйте текст выступления какого-либо политического деяте­
Цыганков А. П., Цыганков П. А. Социология международных отношений. М., 2006.
ля по внешнеполитическим вопросам или программные внешнеполитические
Цыганков П. А. Международные отношения. М., 1996.
документы, в частности, политических организаций или партий, с точки зрения
Цыганков П. А. Теория международных отношений. М., 2002.
того, какие теоретические подходы к международным отношениям находят в
Цыганков П. А. Эволюция западных теоретических подходов к исследованиям
нем отражение.
2. Выберите событие, происшедшее в мире после окончания холодной вои-
v
международных отношений 1 Под ред. А. В. Торкунова. М., 2004. С. 16-64.

ны (например, террористические акты в США 11 сентября 2001 г.), и проинтер­

претируйте его с точки зрения различных теоретИческих школ. Проведите дис­ Интернет-ресурсы
куссию в аудитории между <<сторонниками•> противоположных школ (напри­
мер; <<неолибералом•> и «неореалистом•>), объясняющих это явление. В. Вильсон <http://gi .grolier.comjpresidentsjaaejblos/28pwils .html>
З. Приведите примеры событий, которые лучше объясняются одними шко­ Н. Макиавелли <http:jjwww.sas.upenn.eduj-pgrosejmach>
лами и хуже другими. НаЙдите противоположные примеры. Постмодернизм <http:jjwww.cudenver.eduj-mryder/itc_data>
4. Выберите международную ситуацию, которая могла бы описываться ди­
Феминизм <http:jjcsf.colorado.edujisajftgs.
леммой заключенного и предполагала несколько (8-10) выборов. На ее основе
составьте игру и проведите ее, разбившись на команды (Лучше сделать парал­
лельна несколько комаНд). Какие закономерности обнаруживаются?

ГлаваЗ
Рекомендуемая литература
МНОЖЕСТВЕННОСТЬ
ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫХАКТО
Алексеева Т . А. Современные политические теории. М., 2000. РОВ
Арон Р. Мир и война между народами. М., 2000. СОВРЕМЕННОГО МИРА
Бум Х. Анархическое сообщество: исследование проблемы порядка в мировои
v

политике 11 Антология мировой политической мысли: В 5 т. М., 1997. Т. 2.

В мировую политику вовлечены госуд
с. 802-805. арства, различного рода орrа­
Васкез Дж. Постпозитивистское течение: реконструирование научного подхода низиции, движения, бизнес-структур
ы и т.д. Практически каждый чело­
и теории международных отношений в эпоху критики классического реа­ век сегодня так или иначе оказываетс
я причастен к мировой политике,
лизма 11 Теории международных отношений на рубеже столетий 1 Под ред. испытывает на себе ее воздействие. Одна
ко среди множества различных
К. Буса и С. Смита. М., 2002. участников есть те, кто активно и созна
тельно формирует мировую поли­
Колосов В. А., Мироненко Н. С. Геополитика и политическая география. М., 2001. тику, выступает со своими проектами
развития мира, разрабатывает свое­
Международные отношения: теории, конфликты, организации. М., 2004. образные правила политического взаим
одействия, определяет тенден­
Мировая политика и международные отношения в 1990-е годы: Взгляды аме�и-
ции политического развития мира
. канских и французских исследователей 1 Под ред. М. М. Лебеденои и и т.п., т.е. является <<делателем» миро­
вой политики, - это транснацио
П. А. Цыrанкова. М., 2001. нШJьные акторы (ТНА), т.е. выходящие
за пределы границ своих националь
Моргентау Г. Международная политика 11 Антология мировой политической ных государств . Именно значимость,
мысли: В 5 т. М., 1997. Т. 2. С. 501-507. активность, масштабность деятельнос
ти отличает ТНА от других участ­
Российская наука международных отношений: новые направления 11 Под ред. ников мировой политики.
А. П. Цыганкова, П. А. Цыrанкова. М., 2005.
Теория международных отношений на рубеже столетий 1 Под ред. К. Буса и
3. 1. Государства в политической системе мира
С. Смита. М., 2002.
Тикнер Дж. Э. Международные отношения под углом зрения постпозитивизма и При образовании Вестфальской систе
мы государство стало основ­
феминизма 11 Политическая наука: новые направления 1 Под ред. Р. Гудина ным, т.е. системообразую
щим, и фактически единственным
и х.-Д. Клинrеманна. м., 1999. структур­
ным элементом этой систе
мы. Государства, разу-меется, и ранее
были в
58
59
 Множественность транснациональных акторов современного мира

Глава 3
Национальные государства крайне разнородны сегодня и различа­
точ­
фальского мира, государство, или, ются по многим параметрам, в том числе- по политическому влиянию
истории. Однако, начиная с Вест
нее национальное государство,
прио бретает качественно новы е черты -
военной мощи, экономическому потенциалу, размерам территории, гео �
с
чение в систему взаимоотношений
�
на иональный суверенитет и вклю
вы­
графическому положению, типу государственного устройства и т.п.
и государствами. На основе этого
другими такими же национальным од­
В период холодной войны распространенным было выделение сверх­
лити ческ ая практика: согласно междунар
страивается социально-по держав (СССР, США), крупных государств (Франция, Канада и др.), ма­
ы межд у со­
дают суверенитетом и равн
ному праву, все государства обла ­
лых (например, Марокко, Лихтенштейн).
шутят, перефразируя извес тное выра
бой. Правда, политологи нередко После окончания холодной войны подобная классификация стала
но неко торы е из
а, безусловно, равны,
жение Дж. Оруэлла: все государств утрачивать смысл, а экономический фактор, напротив, оказался в значи­
них <<равнее>>. тельной степени политикообразуюшим и поэтому одним из ведуших.
­
которые в настоящее время суше
Большинство из тех государств, Всемирный банк (англ.: Wor/d Bank) выделяет три основные катег.ории го­
тии. Особенно инте нсив но проц есс
ствуют в мире, образовано в :ХХ столе сударств в зависимости от ВВП на душу населения в год:
ения новы х госуд арств шел в 1960-х годах, как следствие кру­
возникнов
конце :ХХ в. новые государства стали с низким уровнем доходов (765 долл. США и ниже);
шения колониальных империй. В
•

теграции бывших социалистических средним (от 766 до 9385 долл. США) - эта группа разбивается
образовываться в результате дезин
•

и­
Чехословакии). В 1990-х годах появ часто на две подгруппы;
стран (СССР, бывшей Югославии,
ас в мире суше ствуе т немало наци о­ высоким уровнем доходов (выше 9386 долл. США).
лось более 20 новых государств. Сейч
•

стрем ятся полу чить стату с госу­

нальных образований, которые лишь Примерно 40% государств с населением более 55% от всей численно­
му этот процесс, по-видимому, еше
дарств (англ.: woиld Ье nations), поэто сти людей на Земле попадают в первую категорию, в то время как государ­
не закончен. ства с высоким уровнем доходов составляют примерно 15%. Большин­
но яВляется объектом изуче­
Национальное государство традицион ство стран с высоким уровнем доходов являются членами международ­
ает вопросы политического уст­
ния политологии, которая рассматрив ной Организации экономического сотрудничества и развития - ОЭСР
изменений, политической культуры,
ройства государства, политических (англ.: Organisation for Econoтic Cooperation and Developтent - OECD),
350-летний период национальное го­
политических идеологий. За более так называемого <<клуба богатых•>. Страны с высоким уровнем доходов во
ти­
ные изменения: усложняется поли
сударство претерпевает сушествен многом через экономические рычаги способны определять направления
вариативность.
ческая организация, расширяется ее
государство, во многом обус­ политического развития.
То, как устроено и как функцион ирует
оотношениях с другими. С.этим Некоторые государства, независимо от того, когда они возникли, ока­
ловливает его поведение во вне, во взаим
зываются крайне слабыми. Для них характерен развал политических ин­
исследователи. Проблемой является,
тезисом согласны практически все
вается. Теория демократического ститутов, законодательной системы; межобщинные конфликты; прояв­
до какой степени такая связь прослежи
предопределенности несиловых ме­ ление национализма. Примерами могут служить Сомали, Афганистан,
мира, например, говорит о жесткой
одействия двух демократий. Р уанда и др. В литературе такие государства получили название несосто­
тодов решения проблем в случае взаим
явшихся (aнrл.:failed states). Будучи слабыми, они создают и угрозу ста­
бильности для других, являясь реальными или потенциальными очага­
ми конфликтов, на их территории нередко базируются террористы, нар­
кодельцы, распространяется незаконная торговля оружием и т.п.
Это интересно!
В последние годы интенсивно обсуждаются вопросы, связанные с
Если при создании ООН в 1945 г. ее членами было 51 тем, что деЛать с такими государствами. Насколько эффективно воздей­
государство, в 1991 г.- 166, то в 2000 г. их уже насчиты­
ств ие на них извне с целью государствостроительства (англ.: state­
валось 189. Вообще же количество государств с начала
bиilding) в этих странах, т. е. организацией выборов, формированием пра­
ХХ в . увеличилось более чем в три раза .
вительства, созданием других институтов власти и т.п? Особенно остро

61

60
 Глава 3 Множественность транснациональ
ных акторов современного мира

проблема встала в связи с ситуациями в Афганистане и Ираке после того, В дальнейшем крайние точки зрени
я смяrчились. Наличие перемен
как там бьmи проведены военные операции. в целом стало признаваться большинством,
но одновременно и иллюзии
Еще одна группа стран, обычно выделяемая США, -так называемые относительно возможностей замены государств
а неким <<Надгосударствен
ным>> центром в виде международной организаци
_

<<государства-изгою> (англ.: rоиgие states). При всей дискуссионности са­ и или «глобального
мого термина и того, какие страны администрация США относит к дан­ правительства>> остались в прошлом. С
этим согласны даже те исследова­
ной группе, проблема заключается в том, что современный мир не ис­ тели, которые работают в рамках неолц_берал
ьной концепции и особо
ключает возможности существования диктаторских режимов в отдель­ п одчеркивают растущее многообра
зие участников взаимодействия на
ных странах, которые могут, овладев оружием массового уничтожения, международной арене. Так, Й. Фергюсон
(У. Fergиson) и Р. Мэнебах
угрожать другим. Разумеется, имеются механизмы и процедуры, прежде (R. Mansbach) пишут, что суверенное
государство продолжает существо­
всего в рамках ООН, позволяющие воздействовать на такие государства, вать, несмотря на все вызовы, котор
ые испытывает именно в силу того,
тем не менее опасность неконтролируемых международным сообществом что как политическая структура спосо
бно мобилизовать и материаль­
их действий остается. ные, и человеческие ресурсы. С момента
возникновения Вестфальской
Изменения происходят и внутри развитых государств. Многие авто­ модели мира государство способствовало
развитию торговли, собирало
ры обращают внимание на то, что современное государство не может в налоги, ?беспечивало безопасность своих
граждан. Благодаря св оей эф­
одиночку достаточно эффективно действовать в сфере охраны окружа­ фективности, считают исследователи,
эта форма политической органи­
ющей среды, обеспечения экономического роста и в других областях. зации распространилась из Европы на
другие континенты, включив су­
Наряду с государством этими вопросами активно начинают заниматься шествовавшие там нормы политической
организации.
межправительственные и неправительственные организации, различно­ В то же время продолжаются дискуссии
относительно того, что про­
го рода движения и т.п. Они играют все более значимую роль и на миро­ исходит с государством, по каким парам
етрам оно менятся и насколько
вой арене, воздействуя на международную среду, ограничивая и контро­ это серьезно. Прежде всего и в практическ
ом, и в теоретическом плане
лируя деятельность государств. обсуждается проблема государственного
суверенитета. В современном
мире государства вынуждены все более счита
В связи с этим в начале 1990-х некоторые авторы стали говорить об ться, с одной стороны, с меж­
дународными организациями и инсти
утрате государством ряда своих полномочий, ограничении понятия су­ тутами (в результате происходит
ограничение суверенитета «сверху>>), с друго
веренитета и даже об исчезновении государства как такового в том виде, й- со своими же внутриго­
сударственными регионами, мегаполиса
в котором мы привыкли его видеть. Эта точка зрения, например, бьmа ми, которые активно выходят на
международную арену, развивая торговые,
выражена Л. Д. Хоуэллам (L. D. Howell). И, хотя подобные воззрения не культурнЬiе и другие отноше­
ния (ограничение суверенитета <<снизу»).
являются абсолютно новыми (об отмирании государс�ва писал Кроме того, государства вынуж­
дены при»имать во внимание нужды, интер
В . И. Ленин), в ответ бьmа сформулирована противоположная точка зре­ есы других участников меж­
дународных политических процессов- транс
ния. Согласно этим представлениям, государство продолжает сохранять­ национальных корпораций,
неправительственных организаций и т.д.
ся, поскольку существуют государственные границы; количество госу­
дарств становится не меньше, а больше; расширяются их функции в эко­
Ю. А. Борко пишет, что возможности государства
в современных ус­
ловиях оказываются ограниченными <<ВО
номической и социальной сферах; увеличиваются возможности всех сферах его деятельности:
воздействовать на своих граждан с помощью электронных средств; госу­ • в обеспечении нацио
нальной безопасности в традиционном пони­
дарства сами активно создают международные институты и режимы; на­ ман ии данного термина;
конец, нет такого актора, которому могут быть переданы властные пол­ • в создании условий
для экономической безопасности и устой
чиво-
номочия государства. Иными словами, ничего существенного относи­ го развития экономики; ·

• в поддержании внутр
тельно изменений функций государства не происходит. Такая позиция еннего порядка, подрываемого преступност
ью
отстаивалась представителями различных реалистских течений. Она так­ и терроризмом, коррупцией
, нелегальной иммиграцией и т.п.;
• в гарантировании гражд
же нашла отражение, например, в материалах МВФ, опубликованных в анских свобод и прав человека;
1997 г. • в защите окружающе
й среды ради экологической безопаснос
ти».
62
63
 Множественность транснациональных акторов современного мира
Глава 3

н за счет других сфер, которые так-· Европе после Тридцатилетней войны и положивший начало системе на­
Этот список может быть продолже
а-
государства, в том числе здравоохр ц иональных государств,. привнес в жизнь нечто новое, а именно - чув­
же традиционно были в <<Ведении>>
ство принадлежности к той или иной стране. В эпоху безраздельноГо
·

нение, образование и т.д.

Краснер (St. D. Krasner) предло­ господства национального государства идентификация основывалась во
Американский исследователь С. Д.
и суверенитета, а об изменении так многом на осознании принадлежности к тому или иному государству.
жил говорить не просто об изменени
ета (или суверенитета в его клас­ В конце ХХ в. произошло размывание государственной идентичности.
называемого вестфальского суверенит
кой организации, которая основа­ Английская исследовательница Сьюзен Стрэндж (S. Strange) отмечала,
сическом понимании), т.е. политичес
что государство уже не может требовать к себе большей лояльности граж­
ще не могут воздействовать на внут­
на на том, что внешние акторы вооб
реннюю политику. Впрочем, эти проц
� : �
ессы нач ись н сег дня. Анали­
дан, чем та, которая у них есть в отношении к семье, фирме и т.п. Ее точку
зрения разделяют французские исследователи А. Дьекофф (А. Dieckhojj)
известным англииекни дипломат и
зируя итоги Первой мировой войны, и К. Жаффрело ( Ch. Jaffrelot), говоря об уменьшении связей гражданина
л, что еще в тот период «ИЗмени­
ученый r Никольсон (Н. Nico/son) писа с его государством.
тие суверенной власти)>>.
лось содержание суверенитета (поня Ослабление национально-государственной идентичности нередко
Размывание вестфальского сувер енитета в современном мире озна­
сопровождается формированием другой идентичности- часто религиоз­
а фактический переход части функ­
чает не исчезновение его как такового, ной или национальной. Как следствие, появляются ксенофобии, создают­
чительно государству, к другим акто­
ций ранее принадлежавших исклю ся националистические организации и движения, следующим шагом яв­
: брело ряд возможностей, которые не
рам в то же время государство прио ляются открытые формы конфликтов на этнической почве. Не случайно
льзуя современные технологии (пла­
имело в прошлом. Например, испо многие конфликты, возникшие в 1990-х годах, получили название конф­
и т.п.), государство способно доволь­
стиковые карты, сотовые телефоны ликтов идентичности. В наиболее ярком виде конфликт идентичности, где
граждан.
но легко отслеживать передвижение основанием длЯ идентификации является принадлежиость к той или иной
Вслед за изменением содер жани я суверенитета оказываются размы­
цивилизации, описан в гипотетическом сценарии С. Хантингтона
дного права- одного из компонен­
тыми нормы и принцилы междунаро (S. Hиntington).
мировое развитие. На практике эти
тов, призванного стабилизировать В других случаях происходит «потеря» идентичности, появляется
дностью вступают в противоре­
нормы и принцилы все с большей очеви «расщепленная>> идентичность, что на психологическом уровне ведет к
чие друг с другом. Например, права
�
наций на самоопределе ие, с одной неуверенности, сомнениям. Американский автор А. Франк (А. Frank)
государства - с другои; принцип
стороны и сохранение целостности nишет в связи в этим, что <<наша психика и даже наше тело, похоже, все
; и оказание гуманитарной помощи;
невмеш тельства во внутренние дела больше и больше основываются на расколотой и мозаичной самоиден­
вмешательство в конфликт с целью
соблюдение прав человека и силовое тификации. В нашей душе борются разные пласты лояльности: к семье,
сохранения мира (Устав ООН, глава
VII), а также проблема характера к этнической группе, к нации, к... церкви, к транснациональной корпо­
ий ООН, возможности использова­
этого вмешательства (наличие санкц рации, к той или иной организации, вероятно даже к институтам, опира­
<<вытеснение>> вооруженных группи­
ния ВВС, ВМС, таких действий, как ющимся на общечеловеческих идеалах гуманизма».
обеспечение доставки гуманитар­
ровок, <<превентивная самооборона>>, Тем не менее, в такой множественной идентичности есть свои поло­
т.п.). Наиболее яркие примеры про­
ных грузов, <<принуждение к миру>> и жительные моменты. На них обращает внимание, в частности, директор
- сило вое вмеш атель ство во
явлен ия этих и други х прот ивор ечий Института этнологии и антропологии РАН В. А. Тишков, говоря, что
тия, прежде всего в Косове; про- выбор оснований самоидентИфикации ситуативен. В результате один и
внутренние конфликты в конце ХХ столе
тот же человек оказывается сразу в нескольких <<пересекающихся>> общ­
ведение военной операции в Ираке.
те повлекли за собои слож­
u

ностях, которым из-за своей «размытости>> сложно конфликтовать друг с

Изменения в национальном суверените
�
логического характера - возн кла другом, по крайней мере в открытой форме, главное, правда, чтобы со­
ности не только правого, но и психо
ной идентичности. Румынекии с­ � хранилась целостность мировосприятия. В конечном же счете «множе­
проблема национально-государствен
заметил, что мир, заключенным в ственная>> идентичность может веети к идентификации более высокого
следователь м. Малица (М. Malitza)
65
64
5·1485
 Глава 3 Множественность транснациональных акторов соврем
енного мира

ной или космопо­ ( англ.: intergovernтenta/ organisations, IGO's), которые

уровня, куда входят все эти общности, к некой глобаль нередко еще назы­
литической самоидентификации. вают надгосударственными образованиями. Межправительственные орга­
ность, т.е.
Однако на сегодняшний день космополитическая идентич низации создаются государствами на основе международных договоров
является распро­ (именно поэтому межправительственные органи
ощущение принадлежности к человечеству вообще, не зации нередко рассмат­
е ощущают себя риваются в справочной литературе в разделах международно
страненной. Самый большой процент людей, которы го права) для
В. О. Рука­ р еализации общих целей и действуют согласно уставны
<<гражданами Земли>>, по данным социологических опросов м документам.
вишникова, Л. Халман а и П. Эстера, в СШАсо ставляе т всего 15,4%. Однов вляются источником развития международного

Сталкиваясь с проблемой <<размыв ания>> государ ственно й идентич­ права через создание правовых норм и процедур взаимодействия на
ми­
государс твенног о суверен итета, ровой арене. Межправительственные организации
ности, ослаблением в каких-то сферах едполагают инсти­
ам, пытают ся отве­ туциализацию (в том числе наличие штаб-квартиры,
власти стремятся противодействовать этим процесс аппарата и т.п. и
ия своих создание механизмов реализации своих целей. Членами межпра
чать на вызовы и искать новые средства и методы для сохранен витель­
властных полномочий, поскольку с точки зрения любого государс
тва раз­ i!_
ственных организаци являются государства, КОторые входят
вних на
националь­ добровольной основе.
мывание национальных границ, утрата, пусть и частичная,
ельны. В таких условия х порой возни­ Первоначально межправительственные организации возникл
ного суверенитета крайне нежелат и в Ев­
тета через диктатур у. р опе для осуществления сотрудничества в экономи
кает искушение противи ться ослаблен ию суверени ческой сфере. После
крайне коррумп ированн ых режи­ победы над Наполеоном создается Постоянная комисси
В результате возможно возникновение я по судоход­
им сувере­ ству на Рей е, затем возникают и другие, в том числе МеждуН
мов и квазигосударств, которые, используя предоставляемые � ародный
анию власти любым Телеграфныи Союз, Всемирный Почтовый Союз и т.п. Однако
нитетом правовые гарантии, стремятся к поддерж действи­
тельный расцвет междуНародных организаций приходится
nутем, создают тем самым очаги терроризма и нестабильности. на ХХ столе­
тие, особенно на вторую его половину, когда количество межправ
Таким образом, в начале XXI в. государство остается основно
й.фор­ итель­
актором на миро­ ственных организаций, число членов в них, сферы и активно
мой политич еской организа ции обществ а, главным сть их дея­
адаптиру ет­ тельности резко возросли, охватив весь мир и весь спектр междуНа
вой арене. Но одноврем енно оно изменяе тся и развивае тся, родной
, а лишь проблематики. Если брать историческую перспективу, то политич
ся к новым условиям и приспос абливает их к себе. Не исчезает еский
нный <•вес>> межправительственных организаций и образований также
видоизменяется и наполнение понятия «нацинально-государстве значи­
те тельно возрастает в ХХ столетии.
суверенитет». Очевидно, что эти процессы идут сложно. В результа
и, Сегодня межправительственные организации являются важнейш
ми государс твенным им
мир сталкивается, с одной стороны, с разичны
актром современной мировой политики, во многом
или иных при­ определяют основ­
или квазигосударственными, образованиями, в силу тех ные тенденции политического развития мира.
госу­
чин плохо включенными в международные отношения, с другой-
енные
дарство как таковое испытывает на себе новые вызовы, обусловл
современ ных условиях его функции меняютс я, и оно вынужде ­
тем, что в
родной арене с другими транснац ио­
но взаимодействоват ь на междуна Это интересно!
нальными акторами, в том числе негосударственными.
�
В 1 00 г. было всего 30 межправительственных орга­
низации. С 1945 по 1985 г. число МПО практически уве­
3.2. Межправительственные организации личилось втрое, достигнув 378. Окончание холодной вой­
в политической системе мира ны сопровождалось и распадом ряда межправитель­
с �венных организ аций (в частнос ти, ОВД, Совета
Национальное государство бьmо, по сути, единственным актором меж­ Экономическои Взаимопомощи и ряда других). К 1997 г.
количество
дународного обшения на протяжении XVII-XVIII вв. Но уже в XIX сто­ МПО снизилось до 258, а в 2003 г. их было около
250.
летии появляются первые межправительственные организации - МПО

66 67
s·
 Глава 3 Множественность транснациональных акторов современного мира

во второй по­
дународных организаций тем или иным параметром, ч географическим положением. ним
Стремительное развитие меж
основных можно
влено рядом причин. Среди относятся, например, Афри- нскии с , 'Рганизация американских
ловине ХХ столетия обусло
государств (ОАГ). Однакоrеотр ский факторDiннеlmл:Яе:JrGЯ-етиrе�:м---
назвать следующие.
анию опасн.?сти конфлик- ным параметром для формирования межправительственной организации
• Вторая мир
овая война привела к осоз,!!
их предотвра­
я системы, способствуюшеи с множественными целями, но ограниченным членством. �
� еобходимости создани анизации, кото : ство (англ: Commonwea/th) объединяет большинсТво государств, ранее вхо­
� ению. Один из путей _с
оздание международной орг
росами. Сохранение мира
и предотвраще дивших в состав Б итанской империи, а Гf!lnna восьми (англ.: Gmиp 8, G-8)­
рая занималась бы этими воп
ями при создании ООН. наибол�е экономически и политически влиятельнЫе страны мира.
ние войн были главными цел бо-
ие и развитие конта�ов е Как отмечает М. Амсутц, МПО с множественными целями в боль­
• овое разделение труда, усилен оры
зациJ!._КQJ
дународном уровне органи � шей степени вовлечены в мировую политику в качестве акторов. Впро­
вали формирования на меж ник ами . В этои
ство и служил и его прQ вод чем, и здесь существуют исключения. Один из наиболее очевидных при­
обеспечивали бы �удниче
-
_
альном и ре
мно
ь жес тво соо тветствующих МПО на глоб меров- НАТО.
связи поЯВИЛОС
Межправительственные организации, которые создаются для реше­
гиенальном уровнях.
чес�, голода и т.п.), ния конкретных вопросов в той или иной области, т.
• Возникновени
е глобальных проблем (экологи
ны или груп­ ные цели, иногда называются ф ьнЬI.Ми межп авительственн
ь pemeiOil�ках �днои стра
которые не могЛи и не могутбыт
о координации усилии. организациями. Многие из них созданы ООН и являются ее специали­
пы стран поставило вопрос
азованных вновь после круше-
• Дл�ряда государств, особенно -обр
межлународных
зированными учреждениям·и. ·Например, Международная организация
труда (МОТ), возникшая в 1919 г. еще при Лиге Наций; Всемирная орга­
совместная деятельность в
ния колониальной системы,
ить и решать вол ие их воп осы ' тем низация здравоохранения (ВОЗ); Международная организация граждан­
организациях позволяла став
е на развитие мир овы х политических пр - ской авиации (ИКАО), Международное агентство по атомной энергии
самым усилива свое влияни
(МАГАТЭ) и др. Часть функциональных организаций действуют на осно­
цессов.
ве межправительственных соглашений вне рамок ООН: Международная
организация уголовной пол те пол) и др.
Это важно! Одни МПО имею еограниченное чл
ра� ь­
главных органов: Гене ное (в частности, региональ еская организация, о ъединя­
в структуре ООН шесть и
сно сти, Эко ном иче скии ющая часть стран Латинской Америки, МЕРКОСУР). В целом же боль­
Безопа
ная Ассамблея, Совет
ет по опе ке , Сек рета риат, Меж­
Социальный Совет, Сов
инство МПО имеют специальные цели и ограниченное число участии-
дународный Суд. Штаб-кв
артира ООН находится в
Нью-
�енкам . егли и . итткопфа, количество таких организаций
йорке. составляет 72% от всех МПО.
В табл. 3.1 приводится классификация МПО в зависимости от целей
и членства, а также примеры того или иного вида организаций.
нных орга­
сификации межправительс�
Существуют различные клас и членства.
ются в зависимости от целеи Таблица 3.1
низаций. Обычно рни различа
Выделяю � сальные МПО. � _ м в принциле �ожет стать лю­
ено
Классификация МПО
спектр м е
ориентированы на широкии
бое государство мира, а цели =
' народной проблемати , вклюЮ't чая политические, экономиче
ские, воен
ых органи
Цели Универсальное членство Ограниченное членство
росы. Примерами универсальн
ные, соцИмьные и другие воп Множественные Лига Наций, ООН ОАГ, АС,
.
заций служат Лига Наций и ООН Содружество, G-8
низаций также предполагае
ой тип международных орга Специальные МВФ, ВОЗ, МОТ МЕРКОСУР
жестко о
но членство в них достаточно
'
--

68 69
 Глава 3 Множественность транснац
иональных акторов совреме
нного мира

Следует отметить, что подобная классификация все же относительна Тот факт, что международные
организации, с одной стороны
, созда­
(на этот факт обращают внимание многие исследовател11), так как по ются государствами, с другой-
играют достаточно самостоятель
ную роль
мере функционирования межправительственной организации ее цели на мировой арене, делает вопрос
об их отнесении к государствен
ным ак­
могут меняться. Например, Европейский союз (ЕС) первоначально воз­ торам неоднозначным. Ч. Кегли и Ю.
Уитткопф без каких-либо огов
рассматривают их как государс орок
ник в целях экономического сотрудничества ряда европейских стран и твенных акторов, другие авто
ры считают,
даже имел другие названия. Однако впоследствии цели данной органи­ что их следует отнести к негос
ннь м. Аргументы последни
х, со­
зации стали расширяться и включать в том числе координацию внешне­ гласно Кливу Арчеру (С. Archer), свод
ятся к следующему:
политических действий. В результате ЕС фактически преобразовывает­ • Ряд МПО допу
скают участие в кцчестве член
ов территории, которые
ся в организацию с множественностью целей. не яRIIЯются суверенными государс
твами. К таким организациям
относят­
Некоторые исследователи выделяют в рамках ПО политические ся, например, Международный теле
коммуникационный союз (ITU
движения группы с ан. В таком качестве выступаю вижение неприсо­ мирная метеорологическая орга
), Все­
низация;
дин п -77>> ервое возникло в 1950-е годы по инициативе • Некоторые МП
О имеют структуры, совместн
ь1е с неправительствен­
оалиции стран, в большинстве своем развивающихся, которые объеди­ ными организациями;
нились с тем, чтобы отстаивать общие интересы, в том числе связанные с • МПО образуются на основе реш
ений исполнительной власти
национальным прогрессом, и избежать втягивания в конкурирующие бло­ госу­
дарства.Другие же ветви власти
государства в этом процессе не
участвуют.
ки сверхдержав. <<Группа-77>> тоже была сформирована в основном пред­ В принципе, наверное, не стол
ь важно, относить или нет МП
ставителями развивающихся государств. Это движение возникло в сере­ государственным акторам, боле О к
е существенным является то,
каковы их
дине 1970-х годов, когда подобные страны объединились и предложили функции. Р. Кохэн (R. Kedhane)
иСт. Хоффманн (St. Hoffmann
проведение экономических реформ ради преодоления разрыва между от­ ют-
) выделя­
ть основных ун которые выполняют или могу
т выполнять
v

сталыми и передовыми государствами. современные межправительств

енные организации.
При зарождении межправительственных организаций и даже в сере­ • Через МП О госу
дарство осуществляет политиче
ское влияние.а ..н
дине ХХ столетия, когда отмечался стремительный рост их численности, международные п о ессы.
большинство политиков и исследователей предполагали, что МПО станут • ПО служат местом согласования
интересов различных государс
своеобразными <<проводниками» политики государств, которые их созда­ путем переговоров.-- тв
вали. Однако постепенно становилось очевидным, что интересы межпра­ дни международные организа
ции используются для ослаблен
вит льетвенных о ганиза йп ают быть тождественными ин­ других или взаимодействия с ним ия
и (например, ФранцИя стремитс
тересам госуда ств- едителей и даже моm_ асходиться д с д угом. я к уси­
лению ЕС в области безопасности
и снижению в этой сфере роли
В результате ЭТИ организации наЧИНаiОТ играть ВПОЛНе самостоЯтельную НАТО).
• МПО использу
ются государствами для информи
-- рования других о
роль и уже сами оказывают значительное влияние как на мировую пол­ своих намерениях и целях.
тику в целом, так и на своих создателей. Причины могут быть разными. окументы, принимаемые МПО,
служат некими ориентирами для
Например, по мере расширения состава членов МПО интересы госу­ государств, которые вход
ят в них, для выработки собствен
ной политики..
дарств-создателей <<размываЮтся» интересами новых членов. Или, в дру­ • В определенны
х условиях МПО формируют и
базисные принци­
гом случае, в результате усиления влияния одного из членов организа� nы, из которых исходят государс
тва в дальнейшем (например, посл
е окон­
ции, МПО все в большей степени начинает реализовывать его интересы чания холодной войны вновь обра
зованные государства восприня
в ущерб интересам других своих членов. ли идеи
и nринципы демократии, в том
числе и через МПО).
В то же время, поскольку количество МПО в мире значительно Необходимо отметить, чтgМПО,
к� и другие акторы междуна
возросло (для сравнения: в современном мире насчитывается около 200 ного взаимодейств род­
ия, развИваются и видоизменяю
тся. Особенно интен­
государств, а межправительственных организаций - порядка 250), уве­ сивно это прои
сходит со второй половины
столетия в связи с процес-
ятся все более политически вли­ сами трансфор
·

мации, которые претерпевает мир.

вительственны Деятельность межпра-
и х организаций в период холодной
войны отражала ее реалии
70
71
 Глава 3 Множественность транснациональных акторов совреме
нного мира

Следующая проблема заключается в том, что развитие МПО, как

и во многом была ориентирована на решение проблем, связанных с обес­ и
печением безопасности, поддержанием мира между государствами, со­ любой организации, нередко сопровождается умножением кадров, бю­

трудничеством в экономической и социальной областях, гуманитарной рократизацией, дублированием функций, иногда даже конкурированием

помощью, правами человека и т.п. При этом одной из основных- заслут как внутри МПО, так и между ними. Аппарат оказывается неспособным

международных организаций, и прежде всего ООН, было то, что они со­ оперативно решать задачи, стоящие перед организацией. В результате МПО

вместно с другими участниками международных отношений не допусти­ становится малоэффективной. Кроме того, решения межправительствен
­
ли третьей мировой войн�!. ных организаций далеко не всегда хорошо исполняются, а то и вовсе иг­

Вслед за крушением биполярной системы из повестки дня многих норируются. Подобное может случиться, например, когда ряд государст
в
межправительственных организаций было исключено идеологическое не участвует в работе МПО или исключается из нее. Иллюстрацией дан­

противостояние между Востоком и Западом. Вместе с тем МПО столкну­
лись с новыми реалиями. Они обусловлены как новыми международны­
ми реалиями, так и проблемами развития самих международных органи­
ному тезису является опыт Лиги Наций, в работе которой не принимал
и
участие США, а СССР и Германия были ее членами непродолжительно
е
время, потом были исключены (СССР), или вышли (Германия).

заций. К ним относятся опросы, связанные с утрозой терро ист ских На работе МПО сказывается также неоднородность ее членов. Одни

актов (после 11 сентября 2001 г. и октя ря 2 г. это особенно государства обладают бульшими политическими или финансовыми воз­

·актуально); новыми измерениям и безопаснос т� и подходами к урегули­ можностями, друтие - меньшими. Отчасти проблема решается путем

рованию конфликто в; равномерностью экономиче ского раз!!_ития и создания коалиций государств для согласованных действий в целях уси­

уменьшен е опасти межд азвитыми и азвиваю имися с анами ления своего влияния.

(кстати, многие МПО, созданные в 1990-е годы, имели экономическую

ориентацию); огией; демократизацией и др. Существенной пробле­ 3.3. Международные неправительственные организации,
мой остаетс пе е ача ч с да ства к МПQ. При
транснациональный бизнес и другие ТНА
" этом оказывается необходимым согласовывать интересы всех государств­
Кроме государств и межправительственных организаций на мировой
участников той или иной МПО между собой, с одной стороны, и между
арене активно действуют и формируют мировую политику международ­
различными МПО-с друтой. В связи с последним активно обсуждается
ные еправитель ганизации (МНПО), бизнес, внутригас -
вопрос о необходимости избавиться от дублирования функций, которое
наблюдается в деятельности ряда МПО.
_да твенные регионы .;J&еди этих участников назь ся также различ-
Сегодня международные организации сталкиваются также с тем, что
ные-движенюг;- МJif-Идр. Обычно все они описываются как неправи­
тельственные, негосударственные, или новые, акторы. Однако это весьма
происходящие в мире перемены требуют изменения в самих организа­
условно. Во-первых, ОЯI:f.Не всегда и не полностью SIВЛЯЮТGЯ неrосудар­
uиях. Нередко ставится вопрос, может быть, и в слишком заостренной
�твенными. Есть бизнес, который выходит на международный уровень
форме, о том, насколько адекватно МПО, созданные в пер1юд холодной
со значительной долей.а .шgт.д рс.т-веннеюкаuитала, а то И целиком при­
войны и действующие на основе относяшихся к тому периоду докумен­
надлежащим государству. К. Зегберс (К Segbers) описывает такое сращи­
тов, могут реагировать на новую ситуацию в мире. Например, окончание
вание государственных и негосударственных структур как гибридные
холодной войны, изменения на мировой арене вынуждают ряд стран ду­ об­
разования. Они действуют в различных областях: в бизнесе,
. организации ряда международных организаций.
мать о необходимости ре где трансна­
циональная компания имеет смешанный (государственный
Так, экономичес кое усиление таких стран, как Германия, Япония, по­ и частный)
кщштал. Существуют гибридные образования и в СМИ.
буждает их ставить вопрос о реформировании ООН с изменением их ста­
Что касается новизны этих акторов, то, разумеется, большинство из
туса в ней. В то же время, например, включение Германии и Японии в
них возникли давно, еще до образования Вестфальск
качестве постоянных членов СБ порождает проблему, связанную с усиле­ ой системы ми_ра.
При этом бизнес всегда стремился выйти за пределы
нием Европейского континента в мировой политике. При этом Африка каких-либо геогра­
Фических границ- государства, региона и т.д. Внешняя активность горо­
и Латинская Америка, где находится множество стран, не представлены в
дов хорошо известна из истории Древней Греции и Средневек
таком качестве. овья. Они

72 73
 Глава 3 Множественность транснациональн
ых акторов современного мира

образовывали различного рода союзы, достаточно вспомнить союзы древ­ родная теннисная федерация); религиозные
(Всемирный совет церквей);
негреческих городов, или Ганзейский союз. Однако, как заметил герман­ экологические (Гринпис); rуманитарные (МеЖдУН
ародный Красный Крест)
ский исследователь Т. Риссе, «сама концепция транснациональных от­ и др. Членами МНПО могут быть как национальн
ые неправительственные
ношений предполагает, что мировая система состоит из национальных организации или ассоциации, так и частн
ьiе лица. Действуют МНПО по
государств (nation-state) и акторов внугри этих государств. Это делает прак­ своим учредительным документам. При
этом их деятельность не направ­
тически бессмысленным рассуждения о транснациональных акторах в лена на извлечение прибыли.
исторические периоды, связанные с расцветом империй, или периодом Большое разнообразие неправительстве
нных организаций, их раз­
средневековья>>. личия в численном составе, принцилах орган
изации, целях и т.д. затруд­
Во-вторых, все эти участники крайне разнообразны, для них трудно няет исследование. Так, к данной груnпе
по формальным признакам мож­
найти единый общий признак. Ряд исследователей обращают внимание но отнести прямо противоположные орган
изации, например , террори­
на то, что даже в названии отражается не содержательная сторона дея­ стичес е и n и истские. Разумеется, террористи
ческие об � ваiiИЯ'""
тельности неправительственных организаций, а то, чем эти организации кто не относит к категории неправител
ьственных организаций, одна­
не являются. ко данный пример показывает, сколь сложн
ым является определение
В-третьих, возникает проблема того, какие структурные образования неправительственных организаций.
могут быть признаны в качестве актора на мировой арене, а какие - нет. Возникнув в XIX в., неправительстве
нные организации получают
Если международные неправительственные организации и крупный биз­ интенсивное развитие в ХХ столетии, особе
нно во второй половине. Воз­
нес обычно не вызывают сомнений в качестве акторов на мировой арене, растает их численность, а также количество
людей, вовлеченных в работу
то отнесение к этой категории, например СМИ, порождает дискуссии. НПО; деятельность неправительственных
организаций становится бо­
Но даже среди неправительственных организаций и бизнеса все оказыва­ лее разнообразной в географическом и предм
етном планах; они оказыва­
ется не так просто, когда речь заходит о конкретных организациях или ют сушественное влияние на общественн
ое мнение. Благодаря своей ра­
корпорациях. боте непосредственно на местах, НПО
получают информацию из <<пер­
Наконец, правомерен вопрос и о том, насколько долговечен тот или вых рук» и часто очень хорошо знают факты
и детали. Их деятельность
иной актор. Например, <<Аль-Каида», о которой мир узнал в 2001 г., завт­ способствует созданию новых международ
ных режимов, разработке но­
ра может исчезнуть с политической арены. Достаточно ли десятилетия, вой повестки для решения глобальных пробл
ем и демократизации мира.
чтобы то или иное образование можно было рассматривать в качестве Современные международные неправител
ьственные организации
актора мировой политики? Наверное, на этот вопрос можно ответить являются значимой политической силой
, выступая против ядерных ис­
только по прошествии определенного периода времени. nытаний, захоронения ядовитых отходов
(например, Гринпис), за сохра­
Тем не менее, масштабы влияния негосударственных акторов на ми­ нение мира и прекращение гонки вооружений
(Пагуошское движение),
ровую политику становятся все сушественнее, а значит, эти акторы тре­ защиту прав женщин (феминистские движе
ния) и т.п.
буют изучения. Многие неправительственные организаци
и пользуются значитель­
Международные неправительственные организации, МНПО (англ.: ной поддержкой населения, что позво
ляет им действовать весьма эффек-
Internationa/ nongovernmental organisations, INGO's) или часто просто не­
правительственные организации, НПО (англ.: nongovernmenta/ organisa­
tions, NGO's) весьма активны и влиятельны в современном мире. К ним Это интересно!
'Щ�I.LJ).PJ�LIOia\dfШI;-IЩ(Opыe не учрежде новании межправи-
о в рам осу- В 1900 г. насчитывалось 69 международных неправи­
ства поэтому их иногда называют еще т а . аци.2.!!f!Льными). о мо­ тельственных организаций, на рубеже ХХ и XXI вв. -

гут быть про ессиональные организации (например, Международная по разным оценкам от 6 до почти 30 тыс.

ассоциация политических наук, Международная организация журнали­

стов); спортивные (Международный Олимпийский комитет, Междуна-

74
75
 Множественность транснациональных акторов современного мира

Глава 3
информацией, они порой не вИдят ситуацЩUUlе.l!Q_м. НПО могут вступать

приводит данные, сог

ласно которым во Фр
анци� -вотноше �к между собой, таки с государственными струк­
тивно. Т ак, В Катин
��::::�� ���
·

в пять раз больше люд еи,

орг аниз р турами. Автономные действия неправительственных организаций могут
неправительственным твами
равнению со средс способствовать даж� развитию конфликт_!!!>�){ отношений. Так, американ­
в девять
чем правительству, и
:::;;�����:����� �
массовой информации.
и
аждан в США Вели-
о ольше склонн r дове- �
ский исследователь . атсиос приводит пример распространения гу­
манитарной помоши в двух соседних африканских деревнях, где действо­
кобритании, n ермани своим властям.

:: :: :�;: .::�: ��;:�::

r н я вали разные неправительственные организации. В одной из них данная
и
; �:� ::::
рять е ых организаций на
д з
ви н
п дготовке Устава О �� помощь распределялась только среди тех, кто участвовал в проекте, ори­
ентированном на снижение напряженности, в другой- вьщавалась всем
межд народной арене
состояла в том, что при �
рест добил�сь ю �
;
1945 <<Rotary Club» и Меж
дународный Красныи К
Эконом иче ски и и оци ­
нуждаюшимся. В результате возник конфликт между жителями этих двух
поселений.
в которой сказано, что
чения в него статьи 71' ся с неп равит ель ­
ьтировать В связи с развитием информационных и коммуникационных техно­
лномочивается консул
альный Совет ООН упо
логий структура неправительственных организаций нередко становится
иями.
ственными организац
все более аморфной. В своем крайнем выражении она начинает напоми­
нать, как показал А. Н. Михеев, активность участников «флэшмоба», за­
ключающуюся в том, что вИнтернете появляется объявление о проводи­
Это важно!
мой акции, в которой участвуют все желающие. В следующий раз анало­
х организа-
неправительственны
Для международных гичная акция инициируется другими. В резул ьтате, во-первых,
1 .
ций конца ХХ - начала XXI в. характе
рно :
а и числа людеи,
-
нивелируются функции лИдера организации. С одной стороны, практи­
• резкое уве
личение их количеств
чески каждый может попробовать себя в этой роли, с другой- для <<внеш­
деятелъность;
вовлеченных в эту .
него мира>> становится абсолютно непонятным, с кем вести переговоры,
,
• расшир ени е географии деятельности
кто отвечает.за те или иные действия и т.п. Во-вторых, организация имен­
кого влияния;
усиление политичес
они занимаются.
•
ктр а вопросов, которыми но как организация фактически перестает существовать, приобретая край­
• расшир ени е спе
не аморфную и постоянно меняющуюся структуру. Все это значительно
отличается от того, что было в момент зарождения международных не­

ии внесли большой правительственных организаций в XIX в.

льственные организац
В 1990-х годах неправите Следующий значимый актор мировой политики -;..l!lJЮНсн ацшшШ!ьн ые
рете противопехотных
писание Конвенции о зап
вклад в разработку и под корпорации, ТНК(англ.: traпsпatioпalcorporations, TNC) илимногонационШlь­
кампании выступили
мин ( <<Оттавский договор>>)
. и и
: :::; ::��= �
а той

������������������;:::::::�
H andicap International, ные корпорации НК). Они представляют собой_§и
. знес-структуры,llеR::
' о ти
организ ц
неправительственные народныи - К расный тельность оторых в значительной степени распрос
Нu Rights Watch Medico Inte
rnational, Ме жду
стали выступат � �сrран �отличие
Kp :�� �
другие. Начи ая с 1992
г. они координированно
ении использовани я про тив опе хотных мин , о неправительственнь цель
за жесткие меры в отнош 1996 r в вощУО""С:lfасколъко -о являются само-
�:;;:а
При анализе Т НК в
и прежде всего дети. В
·

����: ��:а:�:: ����: :� �:���

r - стоятельными акторами мировой политики или же связаны с государ­
озвана конференция с ц
:��� �����
н
т
ного запрета противопехотн
r
ых мин. На нее б
и е
ый случа
� ством, в котором возникли? Некоторые автОры считают, что такая связь
есть, по крайней мере, у части корпораций. Аргументом здесь часто слу­
нь .
рет противопехот
родная кампания за зап ужению. . В 1997 г. жит то, что подавляющее число этих корпораций базируется в северном
х переговорах по разор
НПО в международны
�:�:
мин и е� коорди- nолущарии иявляется частью капиталистической системы, частью запад­
запрет противопехотных
народная кампания за ного образа жизни. Наличие национальной специфики у такой корпора­
мию мира.
учили Нобелевскую пре
натор дж. Вильяме пол
е к рай ней раз нор одн ост и, дея тел ьно сть ции, действующей по всему миру, или ее отсутствие, полагает О. Арин,
Вм ест е с тем , всл едс тви
МНПО иногда может
быть весьма про ти� Обладая конкретной
77
<:: :::;::::>"

76 1
 Глава 3 Множественность транснационал
ьных акторов современного мира

должно быть отражено терминологически. Правда, одни исследователи ис­ совые биржи, то в целом моЖно говорить о финансовы
х институтах в со­
ходят из того, что ТНК обладают национальной спецификой, в то время временном мире как акторах мировой политики.
как у МНК она отсутствует, другие- наоборот. В данном случае, чтобы не Очевидно, что, владея таким финансовы
м, кадровым и прочим по­
усложнять анализ, понятия «ТНК>> и <<МНК>> используются как тожде­ тенциалом, а также действуя по всему
миру, ТНК и ТНБ не могут не ока­
ственные, тем более что из наличия национальной специфики не следу­ зывать существенного влияния на политические
процессы. Транснацио­
ет, как эти корпорации будут вести себя на мировой арене. Например, нальные корпорации активно вовлекают
ся во внутриполитические про­
германский исследователь У. Бек ( U. Beck) язвительно заметил: <<...что цессы стран, в которых действуют, и
в международную деятельность в
хорошо для "Дойче-банк", давно уже нехорошо для Германии», полагая, целом. Так, когда на предприятии фили
ала «Форда>> в одной из латино­
что интересы крупного бизнеса не могут совпадать с интересами боль­ американских стран начиналась забастовка
рабочих, представители го­
шинства населения. сударственных структур обратились к руков
одству с просьбой об увольне­
Несколько иная позиция, хотя также отрицающая жесткую связь го­ ниях зачинщиков, чтобы предотврат
ить беспорядки в будущем. Пред­
сударства и ТИК, заключается в том, что транснациональные корпора­ приятие не сделало этого, решив, что в его
интересах провести переговоры
ции выходят за предельl национально-государственных рамок и де-фак­ с рабочими. Для этих целей оно выступило иниц
иатором создания пер­
та <<расторгают договор о лояльности с институтами национального госу­ вого в стране автомобилестроительного проф
союза, который стал осно­
дарства>>. Обосновывая эту точку зрения, Ч. У. Кегли и Ю. Р. Уитткопф вой формирования политической партии.
приводят примеры того, что на <<Sony>> работает менее 50% японцев; бо­ Финансовые рычаги, которыми располагаю
т транснациональные кор­
лее половины своих доходов IВМ, Procter and GamЬie и многие другие порации, позволяют им порой действоват
ь весьма эффективно и на меж­
компании получают за пределами США. дународной арене: инвестиции в эконо
мические проекты дают возмож­
� Значительный количественный рост транснаЦиональных корпора- н ость в ряде случаев предотвратить
развитие конфликта. Известна и свое­
1 ций, как и других акторов мировой политики, приходится на вторую по- образная посредническая деятельность
ТНК. Например, в 1970-х годах,
ловину ХХ в. По оце м ООН, в конце прошлого столетия в мире на- когда в мире разразился топливно-энерге
тический кризис, правитель­
считывалось боле аненациональных к аций. Около 90% ства стран ОПЕК получили финансову
ю поддержку от ряда ТНК, что
всех ТИК базирую развитых странах северного полушария. Только способствовало более гибкой их позиц
ии на переговорах со странами
на сотни ведущих ТНК мира в середине 1990-х годов работали более Запада.
12 млн человек. Согласно данным американских исследователей Однако деятельность ТНК имеет и оборо
тную сторону. Широко из­
Дж. Т. Роурке (J. Т. Rourke) и М. А. Бойера (М. А. Boyer), одна из самых вестна роль компании Internationl Teleph
one and Te/egraph (IП) в событи­
больших транснациональных корпораций, <<Дженерал Моторе•>, в 1998 г. ях в Чили в начале 1970-х годов. Жела
я сохранить свои интересы на рын­
произвела продукции на 161,3 млрд долларов, что больше валового на­ ке телекоммуникационных услуг
в Чили, ITT пыталась предотвратить
ционального продукта ряда стран. Для сравнения: ВИП Греции составил избрание марксистеки ориентированног
о С. Альенде в качестве прези­
137,4; Израиля- 96,7; Ирландии- 59,9; Словении- 19,5; Никарагуа- дента путем финансирования его оппон
ентов. Затем, когда он все же был
9,3 млрд долларов. Конечно, напрямую сравнивать ВНП с капиталом избран, IП стала оказывать давле
ние на правительство США с целью
ТНК не совсем правомерно. В данном случае важно подчеркнуть, каким п одрыва чилийской экономики.
В итоге президент С. Альенде был свер-
огромным капиталом обладают крупнейшие ТИК. гнут в результате военного перево
рота.

�
Рост ТНК стимулируется развитием транснационШlьныхбанков- ТИБ Стремясь к максимальной прибыли, ТНК
усиливают расслоение мира
(англ.: transnational bank, TNB), которые осуществляют финансовые опера­ nо линии <<богатый Север- бедны
й Юг>> за счет сохранения дешевой, хотя
ции по всему миру. На начало 1999г., как отмечаютЧ.Кегли и Ю. У итткопф, и малоквалифицированн
ой, рабочей силы в странах <<Юга>>.
20 крупнейших транснациональных банков имели в своем активе сумму, Самостоятельные шаги на мировой арене предп f9
ринимают также внут­
превышаюшую 425 трлн долларов. ТНБ делают капитал крайне мобиль­ Ригосударственные регионы (административно-тер
риториальные образо­
ным, предоставляя возможность быстрого развития транснациональных вания государства
- кантоны, федеральные земли, штаты
и т.п.). Они
корпораций. Если к тому же принять во внимание крупнейшие финан- исnользуют возмо
жности того, что на небольшой территории
nроисхо-
78
79
 Множественность транснациональных акторов современного мира
Глава 3

чае, если регион определяет для себя ту область или .несколько областей,
в которых он оказывается значимым в мировом масштабе. Менее масш­
Информация к размышлению таб ные проекты поЗволяют выходить на уровень международных регио­
е и отри­ нов (например, Европы, Азиатско-Тихоокеанского региона, Латинской
оторые положительны
Ниже приводятся нек ора на
как акт
ия деятельности ТНК Америки и т.д.).
цательные последств •

мировой арене. Интенсивно развивается трансгра_!;IИчное сотрудничество. В совре­

менных условиях инфраструктура нередко складывается так, что связи
близлежащих регионов и мегаполисов соседних стран оказываются бо­
Положительные после дствия: лее тесными, чем региональные внутри государства.Например, северные
овой торговли;
• развитие мир
ие в экономику развив
ающихся стр н,�. области Игалии интенсивнее сотрудничают с прилегающими кантона­
• инвестиро ван
ихся странах, ми Швейцарии, чем с южными облас1;ями своей страны.
б чих мест в развивающ
: ��������:� �
ых Все это ведет к развитию экономической регионализации, а это, в
дем окр ати зац ии за счет развития рыночн
а ие
свою очередь, оказывает влияние на политику. Регионы, обладая рычага­
отношений;
иональных кадров; ми (прежде всего экономическими), претендуют на самостоятельность в
• подготовка нац
х и конфликтных ситуа-
• интерес в мир
ном разрешении спорны мировой политике. Например, Шотландия заявляла о своем стремле­
ций. нии войти в структуры ЕС. Этот процесс является довольно значимым
фактором европейского строительства, что привело даже к появлению
Отрицательные последств ия:
;
• подрыв национ
ального суверенитета такого понятия, как <<Европа регионов».
ся стра -
между раз вит ыми и развивающими
• усиление раз
рыв а Наряду с регионами политическую роль начинают играть и мегапо-
нам ;
� готовность ради собстве
�
нной стабильности не
толь о поддер- -!!исы. Именно в мегаполисах, особенно столичных, �жно обнаружит;:-­
все феномены и тенденции мировой политики: здесь происходит выра­

� � :т�:е� ���:�= ����;�;Z ���:::ч���� =����

жив т с
в
ивающих- ботка полит�ческого курса, работают государственные учреждения, в том
н
числе парламент, правительство, министерства; в мегаполисах находятся

:�:��
сЯ с х ния сво­
бенностей путем внедре штаб-квартиры межправительственных организаций, регистрируются и
lвание национальных осо
ции; функционируют межправительственные организации, базируются ТНК.
их технологий и продук
у рынков и снижению
• догово рен нос ти с другими ТНК по раздел Именно мегаполис оказывается в центре крупнейших политических со­
конкуренции. бьпий и проЦессов. Мегаполис, а не малый город или сельская местность
наиболее подвержен атакам террористов. В отношении столичного мега­
Вопрос дли размышлении
х и негативных по­ полиса выстраивается, прежде всего, щит противоздушной обороны.
жить список позитивны
Можете ли вы продол Практически любой мегаполис сталкивается с проблемами экологии, чего
(приведите приме-
ТНК на мировой арене
следствий деятельности не в.сегда можно сказать о сельской местности (здесь есть, конечно, свои
ры)?
<•проблемные зоны>>, например, Арал, Байкал и т.п.); именно в нем осо­
бе нно остры вопросы национализма, миграции; мегаполис подвержен
атакам, в первую очередь, в конфликтах и войнах. В мегаполисе проходят
ансовых и т.п. ресур-
ательных, научных фин
дит концентрация образов
'
наиболее политически значимые демонстрации. Лишь изредка события,
. Андерс-
азному замечанию О . Е
сов и с в езультате чего, по обр nроисходящие в малых городах и небольших населенных пунктах (обычно
}i�� � >>, открыв ающие
е ссона формируются <<ме
жсетевые узлы
И>> � чрезвычайные - землетрясения, техногеюrые катастрофы, значимые по­
::: � �
а
: «Во рот
х о ые возможности и явл
яющиеся своеобразными
Такими территориями
стали, нап рим ер, �:ь литические убийства), становятся в центре общепланетарного внимания.
глобальную экономику. ная Кал и ф р- Наконец, в мегаполисе сосредоточены финансовые, экономические струк­
его окрестности, Юж
Й орк, Лондон ' Токио Вашингтон и туры, расположены научные, исследовательские учреждения, а также уни-
ния, Майами ван
'
� ер и др. Однако это про
исходит тол ько в том слу-

81
80
6-1485
 Глава 3 Множественность транснациона
льных акторов современного мира

верситеты, театры, библиотеки. Находящиеся на территории крупного М ИД России и другие федеральные орга
ны исполнительной власти ока­
города ресурсы,накладываясь один на другой, усиливаются. зывают содействие субъектам Российской Феде
рации в осуществлении
В результате мегаполис оказывается тем местом,где образуются узлы ими международного сотрудничества при стро
гом соблюдении сувере­
между различными сферами деятельности (�ежсетевые узлы�,которые нитета и территориальной целостности Росс
ийской ФедерациИ>>.
становятся для мегаполиса своеобразными «воротами» в глобальныиv мир И, тем не менее, объективные
процессы развития мира прив
«пост-Вестфальской>> эпохи. Наблюдается не только регионализация,но одят к
том у,что относительно небольши
е территориальные образования,
и своеобразная мегаполизация мировой политики. Более того, М. Кас­ каки­
ми являются внутригосударственные регионы
и мегаполисы,оказывают­
телье (М. Castells) обращает внимание на то,что благодаря современным ся политически влиятельными.
коммуникационным и информационным технологиям мегаполисы на­ Этнические и религиозные движения также акти
вно выходят на миро­
чинают образовывать сетевые структуры. Он основывается на книге вую арену в·качестве самостоятельных акто
ров. Они очень разнообразны
С. Сассен (S.Sassen) <<Глобальный город>>, в которой показано, как, на­ и по целям, и по методам, и по численно
v сти. Этнические движения,
пример,три города-Токио,Лондон, Нью-Иорк, расположенные в раз­ например, часто образуются группами
коренного населения, которое
личных часовых поясах,дополняют друг друга и определяют финансовые проживало на той или иной территор
ии задолго до образования госуд
рынки. В то же время другие города-Чикаго и Сингапур -занимаются ар­
ства. Этих людей объединяет также общн
ость культуры, языка, принад­
фьючерсными операциями, третьи - Цюрих, Париж, Амстердам и др. - лежиость к одному этносу. Обычно они
создают движение для борьбы за
специализируются на финансовых услугах. Однако все эти города вместе свои права вплоть до формирования собс
твенного государства. Методы,
представляют собой единой комплекс. Аналогичные процессы наблюда­ используемые этническими движ
ениями, могут быть различны, начи
ются и в других сферах. ­
ная от парламентских методов борьбы,
заканчивая вооруженными и тер­
В автономизации внутригосударственных регионов и мегаполисов рористическими действиями.
существуют своИ <<подводные камнИ>>. Неконтролируемая регионализа· Религиозные движения как поли
тический актор на мировой арен
ция ослабляет центральные власти, создает опасность неравномерного е
представляют собой объединение
людей в группы на религиозной осно
развития государства, ведет к развитию конфликтных ситуаций. Чечня, ­
ве для реализации политических
целей. Они могут достигать своих
Косово -лишь наиболее драматические примеры. це­
лей за счет политического влияния,
а могут использовать насильствен­
В последнее время обращается внимание и на то, что деятельность ные методы, смыкаясь тем самым
с террористическими организациями
внутригосударственных регионов на мировой арене может вести к пара­ .
Один из примеров такой радикаль
ной религиозной организации-
доксальному, на первый взгляд, процессу - ослаблению демократии в <<Аум
Синрикё>>, применившая нервно-п
аралитический газ в токийском мет­
стране. Дело в том, что регионы тех или иных стран могут управляться ро в 1995 г.
коррумпированными, авторитарными властями. Тогда их «ухОд>> из-под <<Аль�Каида>>, совершившая масш
табные террористические акты в
контроля центральных властей ведет к усилению негативных процессов Нью-Йорке, Вашингтоне, Мадриде,Л
ондоне,других городах,также зая­
на местном уровне. вила о себе как акторе миро
вой политики, выступив не столько
против
С правовой точки зрения, ни мегаполисы, ни внутригосударствен- конкретного государства (хотя США
называются главным врагом),сколь
ные регионы не могут вести самостоятельную внешнеполитическую дея­ ­
ко против Вестфальской политичес
кой системы мира в целом,в том чис­
тельность, а ограничивают свою внешнюю деятельность областями эко­ ле государства в его совре
менном виде,международных орган
изаций и т.д.
номики,торговли,культуры,науки и т.п. Данное положение закреплено <<Аль-Каида>> тем самым
заявила о своих претензиях на иной
социально­
в международном праве,отражено в конституциях различных стран,по­ политический проект
организации и развития мира, в кото
ром исполь­
литических документах. Так,в Концепции внешней политики РФ сказа­ з уется определенная, крайне радикальн
ая интерпретация ряда положе­
но что «субъекты Российской Федерации развивают свои международ­ ний ислама, но перв
ейшей задачей выступает разрушени
;
нь е и внешнеэкономические связи в соответствии с Конституцией Рос­ Щей nолитической системы мира
е существую­
, а терроризм взят <<Аль- Каидой>>
сийской Федерации, Федеральным законом "О координации качестве метода реализац в
ии этой цели.
международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Кроме названных,ряд исследователей
выделяют в качестве самосто­
Федерации" от 2 декабря 1998 г. и другими законодательными актами. ятельных акторов отдельных люде
й (например, лидера <<Аль-Каиды>>
82
83
е·
 Глава 3 о е ве о ранснациональных акторов овременного мира
Мн ж ст нн сть т с
ей
CNN, <<Аль-Джазира>>, ставш
У. бен Ладена), а так же СМИ (такие как т
Какова роль международных неправительственных организаций и внутригасу-
е оказ
др.), которы ываю
льтате действий террористов и дарственных регионов на мировой арене?
изв естной в резу
сознание юл дей и форм ируют отношение к по­ Что понимается под международной деятельностью внутригосударственных
сильнейшее в лияние на дства позволяют
еменные технические сре регионов и мегаполисов?
литическим событиям. Совр
л времени, охва­
быстро и часто в режиме реа ьного
им р,елать это довольно жности СМИ
е возмо
и континенты. Финансовы Практикум
тывать различные страны жность оказывать
тавим ыми с ТНК, а возм о
фактически делают их сопос проблем 1. Проанализируйте, как ваш регион выступает на международной арене.
ому спект ру
сознание по самому широк
влияние на массовое Какие сферы затрагивает его активность (торговую научную , культ
. урную и т.п.)?
сближает СМИ с госу
дарствами. �
Какие тенденции здесь наблюдаются? Какой вид в ешнеи" деятельности является
становления акторов ми-
·

В целом же следует признать, что процесс в ? Ка вы тенденции в изменении характера деятельности?

данного процесса и
·

д лжается. Незакон ченность

���� :�:е �:;;:�:�
л г мую
к:а блицу.
ровой политики про о
нно участники
днозначного отв ета, какие име
поро ждает трудности о Регион
я ля тся ее акторами.
-------

мировой политики в ю
Ключевые термины
ры (ТНА)
Транснаuиональные акто
Всемирный банк
го сотрудни-
Организаuия экономическо
чества и развития (ОЭСР)
ва
Несостоявшиеся государст
Государства-изгои
Государствостроительство
ный) сувере-
Наuиональный (государствен
нитет
Идентичность
Конфликт идентичности
Вестфальский суверенитет
Год Характер деятельности В чем прояаляется
(экономическая, сnортивная, (основные мероприятия)
культурная и т.п.)
Организаuия американских государств
Групnа восьми (G-8)
Функuиональные межnравительственные
организаuии
Европейский союз (ЕС)
сударствен- 2. Если есть возможность, сравните полученные данные с другими россий­
Неnравительственные, него
скими регионами.
ные акторы
ельс твен ные
Меж дуна родн ые непр авит
ель­
организаuи и (МНПО), неnравит
ственные организаuии (НП
О) Рекомендуемая литература
Международные режимы
Транснаuио нальные (многонаu
иональ- Барановекий В Г. . . Международные организации как механизмы регулирования

организ аuии ные) корnораuии � еждународных отношений 11 Современные международные отношения 1

Межnрави тельственные
Транснаuиональные банки
(ТНБ) Бс В.
од ред. А. Торкунова. М. , 2000. С. 220-259.
(МПО).
�Богатый Север - бедный
Юr» :У ыгина И. М. Российские регионы в международном сотрудничестве 11 Со­
зования
Надгосударственные обра оны .
одные органи- Внутригосударственные реги временные международные отношения и мировая политика М Проеве-
Универсальные междунар
· ··

Мегаnолисы щение, 2004. с. 963-96S .

заuии движения
Этнические и религиозные В орота в глобальную экономику 1 Под ред. О. Е. Аидерееона и Д. Е. Аидерееона 1
Африканский союз (АС)
Пер. с англ. под. ред. В. М. Сергеева. М.: Фазис 2001 ' ·

"
",ебедева М. М., сергеев в. М. Мегаполис как актор мировой политики 1 КОСМО-
ПОЛИС, 2004/2005 (Зима), NQ 4 (10). С. 193_2ОО.
Вопросы р.пя обсуждения Ломагин Н А . Межд ународные организации: теория и практика деятельности.

Что характеризует современ

ные государства как участник
ов международного СПб., 19 9. 9
Сергеев В. М. Государственный суверенитет и эволюция системы международ-
взаимодействия в мире?
онального суверенитета? �rx отношений // Космополис. Альманах. 1999. С. 27-31.
В чем состоит проблема наци международного ar..•v,,a ФукУ м� Ф.
ственных организаций как
•.
Строительство государств: пособие для начинаюших 11 Россия в
Какова роль межnравитель
на меж дуна родн ой 11 гло альной политике. 2004. Т. 2. N2 3 (май_:_июнь)
ечив ость в деят ельн ости ТНК
Как проя вляе тся прот ивор
·

арен е?
ч.ыганков Л А · · Теория международных отношений. М. , 2002.

84 85
 Трансформация системы международных отношений...
Глава 4

В начале 1990-х годов, во время войны в Персидеком заливе, тогдаш­

Интернет-ресурсы
ний президент США Дж. Буш заявил, что в связи с распадом Советского
М ИД России: http://www.mid.ru Союза исчез один из «полюсов>>. Эта идея была подхвачена. Зб. Бжезин­
МИД Российской Федерации:
ский в книге <<Великая шахматная доска. Господство Америки и его гео­
Межправительственные организации:
стратегические императивЫ» отмечал, что «В результате краха соперника
ООН: http:/;www.un.org
pa/index.htm Соединенные Штаты оказались в уникальном положении: они стали
Европейский союз: http://euro
НАТО: http:/;www.nato.int первой и единственной мировой державой>>. Далее он указывает, что <<даже
.o /
Международный Суд: http:/;www.icj-cij rg когда превосходство США начнет уменьшаться, маловероятно, что ка­
Совет Европы: http:/;www.coe.int кое-либо государство сможет добиться того мирового превосходства, ко­
в России: http:/;www.coe.ru
И нформационный Центр Совета Европы торое в настоящее время имеют США>>.
те ьственные организации: Эта точка зрения получила поддержку ряда исследователей и прак­
Неправительственные и межправи л
Международная амнистия (Amnesty lntem
ational): тиков, главным образом в США, с теми или иными нюансами, оговорка­
sty/index.html
http:/;ww.w organic.com/N on. profits/Amne ми и пояснениями. Стали говорить о формировании Рах Americana- од­
Другие организации: нополюсного мира во главе с США, хотя были исследования, в которых
http:/;www.sustainaЬ\e.doe.gov утверждалось, что однополярность мира вовсе не означает непременно по­
http:/;www.envirolink.org люс в виде США. Он может быть гораздо более сложным. Например, ряд
авторов считают, что этот полюс стал складываться еще в период холодной
войны и предсщвляет собой некие согласованные действия по управлению
Глава4 миром группой из семи ведущих государств, превратившихся впоследствии
в <<Большую восьмерку» (G-8). Этуточку зрения представляют, в частности,
ТРАНСФОРМАЦИЯ СИСТЕМЫ работы отечественного автора М. А. Хрусталева.
МЕЖдУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ Тем не менее, основная масса работ, особенно конца 1990-х- начала
А
И ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ МИР 2000-х Годов, посвящена обсуждению не только однополярности и ли­
дерства США в постбиполярном мире, но и так называемой политики

одных отношений односторонности, или унилатерализма (англ.: ипilateralisт), предполага­

4. 1 . Современная система междунар ющей, что внешнеполитические решения принимаются даже без учета
отря на активность и множе­ позиций близких союзников, как, например, решение о военной опера­
Во второй половине ХХ столетия, несм
одействия, система международных ции в отношении Ирака в 2003 г.
ственность ТНА, усложнение их взаим
режнему остается наиболее В начале 2000-х началось интенсивное обсуждение того, насколько
(межгосударственных) отношений (МО) по-п
в современной политической сис:еме обоснована политика односторонности США. По мнению С. Хантинг­
значимым структурным элементов
самих государств. Но и в этои об­ тона (S. Hипtingtoп), лидерство США оправдано тем, что эта страна явля­
мира, что определяется ключевой ролью
т важные перемены. С окончанием ется наиболее свободной и либеральной. К. Уолтц (К. Waltz) в работе
ласти в конце ХХ столетия происходя
холодной войны закончилась эпоха
биполярного мира, разделявшая мир на «Намеки многополярности>> (lпtiтatioпs of Mиltipolarities), опубликован­

системе МО? В 1990-х годах раз­ ной в 2000 г., сближает понятия <<однополярностю> и «Одностороннос­
два лагеря. Но что пришло на смену этой
й системы МО. Споры, главным об­ ТИ>>. Он связывает однополярность с отсутствием серьезных угроз для
вернулась дискуссия о характере ново
r США со стороны какого-либо другого государства, а следовательно, и
в реалистекой традиции, шли вокру
разом исследователей, работавших возможностью действовать исходя из собственных соображений. В то же
ародн ых отнош ений :
систему меЖдУН
двух основных точек зрения на новую
в ремя ряд авторов подчеркивали ответственность США за происходящее
ым/однопо люсным, или униполяр­
• мир стал монополярным (однополярн в мире, именно в силу их лидирующей позиции.
ным); Идея однополярности, и особенно политика односторонности, вызва­
мир стал многополярным (многополю
сным), где вьщеляется ""''-'""JJH>"-�
•
ла критику как внутри США, так и за их пределами. Сомнению подверга-
центров силы.
87
86
 Глава 4 Трансформация системы международных отношений...

Штатов принимать на
лась целесообразность для самих Соединенных
димость играть роль Информация к размышлению
себя всю тяжесть такого лидерства, а также необхо
ого полице йского >>. При аргуме нтации требования более
«Международн «Окончание холодной войны ... - писал С. Хантинг­
ния США на междун ародно й арене приводились,
сдержанного поведе тон, - не означает окончание борьбы за власть и влия­
ывания Джорд жа Вашин гтона относи тельно того, что
например, высказ ние ... Возможно, это будет означать конец длительного
избегат ь вовлеч енност и в реализа цию чуждых для нее
Америка должна мира».
ский, отмеча я лидерст во США после оконча ­ Huntington S. Р. No Exit: The Errors of Endism 11 The National
целей. Кстати, Зб. Бжезин
указыв ает и на ограни чения, связанн ые с его реа­ lnterest. 1989. V. 17. No 3 (Fall). Р. 6.
ния холодной войны,
ве, поскольку, со­
лизацией. Он видит их в самом американском общест
опросо в общест венног о мнения , проведеиного в Вопрос для размышления
гласно результатам
больши нство америк анцев (74%) предпочитает,
1996 г., подавляющее Действительно ли мир периода холодной войны был более ста­

мере с другими государ ствами решали междуна­ бильным и в этом смысле более безопасным? Какие необходимо
«чтобы США в равной
предпринять шаги для формирования более стабильной структуры
родные проблемы>>.
<<Однополярно-
Следует заметить, что понятия <<Односторонности>> и
международных отношений?

ка односто­
сти>> нередко отождествляются, хотя очевидно, что полити
международных
ронности может реализовываться при любой системе
свои действия с
отношений, а сильное государство может согласовывать рой следует стремиться, используя сложившиеся условия и направив все
роваться на
другими, учитывать интересы других стран и т.д., т.е. ориенти внешнеполитические и дипломатические усилия.
.
многосторонность в решении международных проблем Идея многополярности мира в качестве ориентира официального
не менее, критик а полити ки односто роннос ти часто сопровож­ внешнеполитического курса получила развитие в конце 1990-х годов не
Тем
нного мира, где
далась указаниями именно на многопалюснасть совреме только в России, но и в ряде других стран, например в Китае, что нашло
, как это было
наряду с США существуют и другие центры, подобно тому отражение в ряде официальных документов.
О данном факте
в Европе, например во время <<Европейского концерта». В то же время в России высказывалась и другая точка зрения, доволь­
система,
напоминает Г. Киссинджер. Он пишет, что «Международная но четко сформулированная А. Д. Богатуравым в статье, опубликованной
й войны, была
просуществовавшая самый длительный срок без большо в журнале <<Международная жизнь>> в 1993 г. Он писал, что <<при всей
та, что возникла на Венском кон�ессе». эмоциональной привлекательности идеи воссоздания контуров много­
ии
u

Кстати, модель многополярнон системы международных отношен полярного мира- процесса, обманчиво соответствующего телепредстав­
й войны в связи с пред­
обсуждалась в западной науке еще в период холодно лениям о демократизации международных отношений, - почти двухве­
новых центров
полагаемым тогда спадом мощи США и появлением в мире ковая история мировой системы, начиная с Венских основаположений
а поддерж ки. 1815 г., однозначно свидетельствует: многополюсное балансирование с
силы. В Советском Союзе тогда эта идея не получил
алюсна сти мира нашли от­ абсолютной неизбежностью результировалось в мировые войны. Между­
В 1990-е годы представления о многоп
ов и исследо вателей . Особенно народное сообщество имело шанс понять это в 1914-1918 годах».
клик у большинства российских политик
в России в конце 1990-х годов, Несмотря на то что аргументация, основанная на исторических при­
популярной эта концепция становится
М. Примак ава-ак адемика АН Рос­ мерах, является уязвимой (в этом отношении смена систем в истории
что во многом связано с именем Е.
ерство иностра нных дел РФ. После окон­ международных отношений происходила через войны и вооруженные
сии, возглавившего тогдаМинист
льные силы конфликты, в том числе и крах биполярности эпохи холодной войны,
чания холодной войны, считает он, ослабли центростремите
в меньше й степени , вокруг США. Одно­ ознаменовавшей собой рост вооруженных конфликтов, а пример <<Евро­
как вокруг России, так, хотя и
новых центров , или полюсов , в част­ пейского концерта>> приводится как в поддержку идеи стабильности мно­
временно произошло формир ование
этом многоп алюсна сть в гополюсного мира, так и против нее), нельзя не принять во внимание
ности, ими стали Китай, Западна я Европа . При
выступа ла не столько как сложив шаяся nопытку А. Д. Богатурава перенести основной акцент в дискуссии из
работах Е. М. Примакава
система, к кото- Моральной плоскости, где эта проблема в значительной степени находи-
ность после крушения биполярного мира, сколько как
89
88
 Глава 4 Трансформация системы международных отношений ...

лась и находится до сих пор, в прагматическую пугем введения такого Под однополярностью в литературе 9бьrчно предлагается понимать
измерения, как стабШiьность. Если рассматривать стабильность как не­ такое положение на мировой арене, когда одна держава по военным, поли­
кое <<равновесие», то, пожалуй, биполярная система в наибольшей степе­ тическим, экономическим и иным показателям находится в явном отрыве
ни отвечает этим требованиям. Результаты взаимодействия государств в от других стран. Гипотетический вариант мировой федеральной системы
биполярном мире, как правило, относительно прогнозируемы. Как уг­ при дискуссиях об однополюсности рассматривается значительно реже.
верждает А. Д. Богатуров, биполярный порядок отличался «высокой сте­
пенью управляемости международных процессов... он строился на согла­ 2. Биполярная система
совании мнений всего двух держав>>. Кроме того, здесь следует согласить­
ся с аргументацией Э. Я. Баталова, который пишет, что «полюса - это
полярные, т.е. ...одновременно отрицающие и предполагающие суще­
ствование друг друга..., симметричные, соизмеримые по жизненному
потенциалу (военному, экономическому, политическому, научно-техни­
ческому) центры силы...>>.
Правда, далее Э. Я. Баталов делает важное замечание, что <<В рамках
одной системы могуг существовать только два противоположных сило­
вых центра, только два полюса>>. В этом смысле понятия «многополюс­
ность>> и <<однополюсностЪ» бессмысленны. Речь должна, скорее, идти о
центрах, а не о полюсах. Однако термины <<nолюсности>> или «nолярнос­
ТИ» широко используются не только в журналистике, но и в научной ли­
Характеристики биполярного мира:
тературе. Дж. Т. Рурке (J. Т Roиrke) обобщил исследования, проведеи­
ные в этой области, представив различные варианты систем международ­ • достаточно враждебные отношения между двумя полюсами;
ных отношений графически. • попытка уменьшить влияние противоположного блока;
• усиление мощи по отношению к другому блоку за счет привлече­
\. Однополярная система
ния новых членов.
Гегемония одного государства Мировая федеральная система
3. Трехполюсная система

ооо.
о
о о
о 0о о 1
0о о
----
-- -- 1
--
----
---- �1 - --
- ----
- ----
- ----
- ----

Характеристики однополярного мира:

• центральная (основная) власть устанавливает <<правила игры» и до­

минирует, используя военные и экономические рычаги;
• центральная власть разрешает споры между <<Подчиненными>>;
• центральная власть препятствует <<Подчиненным>> в их стремлении
обрести независимость.

90 91
 Трансформация системы международных отношений ...
Глава 4
• обычно при рассмотрении полюсов выделяются три группы госу­
Характеристики трехполюс;ного мира: дарств: сверхдержавы, средние государства и малые страны;
с двумя другими идеи полярности мира в классическом варианте ориентированы
стремление к сохранению хороших отношений
•
•

к тому, чтобы избежа ть враждебных главным образом на концепцию реализма и неореализма.

участниками или, по крайней мере,
отношений с ними; Если во времена расцвета государственно-центристской модели мира
• стремление не допустить улучше
ния отношений меЖду двумя дру-
экономический и военно-политический потенциалы государства совпа­
гими участниками процесса. дали, то в конце ХХ столетия экономический фактор стал относительно
самостоятельным. Это проявилось, например, во время энергетического
4. Многополюсная система
кризиса 1970-х годов, когда страны Запада, обладающие значительно
большим военно-политическим потенциалом, оказались вынуЖденны­
ми вести переговоры со странами ОПЕК. И сегодня многие исследовате­
ли отмечают роль экономического фактора, называя Японию в качестве
одного из полюсов, несмотря на то, что эта страна не располагает мощ­
ным военно-политическим потенциалом.
Будет ли экономический фактор определять мощь «полюсов» XXI в.,
сказать трудно. Возможно, появятся иные показатели, в частности уров­
ни развития и использования новых технологий, водный и энергетичес­
кий потенциал, а также образование; политическая активность на миро­
вой арене и другие. Например, С. Стрэндж (S. Staпge) полагает, что буду­
щее определят не армии или ресурсы, а то, насколько участник
меЖдународного взаимодействия окажется влиятельным при определе­
Характеристики многополюсного мира: нии новых <<правил игры», т.е. тех норм и принципов, на основе которых
стремится
• противодействие любому другому участнику, который будет строиться взаимодействие.
быть лидером; Если говорить о сегодняшнем дне, то, как показывает Дж. Най (J. Nye)
мере,
стремление к усилению собственной по:3иции или, по крайней
• в вышедшей в 2002 г. книге <<Парадокс американской силы: почему един­
ослабле ния (осущес твляетс я путем nерегов орных про­
недопушение ее ственная в мире сверхдержава не может действовать в одиночку>> ( Тhе
цедур, но, если необход имо, и силовы ми методам и); Paradox ofАтеriсап Power: Why the World s Оп/у Sиperpower Сап 't Go It Аlопе),
не допус-
даже в случае противоборства стремление к тому, чтобы
• полюсность оказывается многомерной. Он выделяет три уровня. Пер­
тить дестабилизации системы . вый- относится к военно-политической сфере, и здесь США домини­
потен­ руют. Второй - к экономической. На этом уровне существуют три основ­
В целом при многополярности мира имеется сопоставимость
из государств ных центра: США, Западная Европа и Япония. Наконец, третий - уро­
циалов нескольких стран, а при однополярном мире одно
образом , рассужде­ вень транснациональных отношений, где сложно однозначно указать
находится в значительном отрыве от других. Таким
аемых конкрет­ лидерство. Ошибкой, считает Дж. Най, является то, что некоторые поли­
ния о полярности мира при всей вариативности предлаг
х тезисах : тики видят только первый уровень, не обращая внимание на существова­
ных схем традиционно строятся на следуюших исходны
(негосударственные акторы при рас­ ния остальных.
• полюсом является государство
во вни­
смотрен ии вопроса о полярности мира обычно не принимаются Выявление транснационального уровня приводит к важному выводу

мание); о несводимости политической системы мира только к межгосударствен­

чески-
мощь полюса определяется преЖде всего его военно-полити
•
ным отношениям.
ться и эконо­
ми характеристиками. Лишь в последние годы стал учИтыва
мический фактор; 93
92
 Трансформация системы международных отношений ...
Глава 4
6000 500
4.2. Множественность политических акторов как фактор
'
изменения политической системы мира нпо ''
5000 '
'
,'.. - -- ' 400
о
лась на том, что госу­
Изначально Вестфальская с�стема мира строи 4000
r::::
взаим одействия. Оно выс­ ::8
дарство является единицей международного
1

'' 300
1
:s:
но или образует с другими о
тупает на межцународной арене самостоятель � 3000 1 os
"'
1
МПО ...
Иным словами, система
и ::r::
государствами коалиции, блоки, союзы и т.п.
1
u
' ' "-�' 200 о.
но является политической ''
os
межгосударственных отношений одновремен 2000 о::(
>,
была значимой.
u
системой мира. Деятельность иных ТНА не .s
Государства 100
заверш ение Вестф альска я систем а получила во второй 1000
Логическое
я система, и мир фак­ --------
половине :ХХ столетия, когда рухнула колониальна
независимых госу­ о
тически полностью стал состоять из совокупности
о
С> 00 � v С> � v N С> N С> 00 �
в недрах госуда ретвен но-центрист­ С> С> N ,..., ,..., "<t "' � ..... 00 00 "'
дарств. Однако именно в это же время "' "' "' "' "' "' "' "' "' "' "' "' "'
сушест венны е измене ния: на миро­
ской системы начали происходить
ы - Годы
актив но вышл и други е актор
вую арену, кроме госуда рств,
народн ые неправ ительствен­ Рис. 4.1. Рост участников меЖдУНародного взаимодействия в ХХ столетии
межправительственные организации, межцу
рственные регионы и
ные организации и движения, ТНК, внутригосуда Иcmo'lнllк: Russett В., Sta" Н., Кinsella D. World Politics: The Menu for Choice. Sixth
..
edltton. Boston; N.Y., 2000. Р. 59.
мегаполисы и т.д.
овали и ранее на ми­
Конечно, многие из названных акторов действ ственным взаимодействием, проиллюстрировав это графически. в рам­
ются еще до начала :ХХ
ровой арене. Так, первые МПО и НПО появля ках классической Вестфальской системы мира международные отноше­
ой компании можно
столетия; деятельность английской Ост-Индийск ния представляли собой фактически межгосударственные отношения.
льного би.знеса; а поли­
привести в качестве примера роли транснациона Государство, будучи, по сути, единственным актором (остальные испол­
рования Вестфаль­
тическая активность городов известна еще до форми няли роль скорее участников, но не акторов) мировой политики, также
ие города-полисы.
ской системы, достаточно вспомнить древнегреческ оказывало влияние на свои внутриполитические институты и процессы
ациональных акто­
Поэтому называть большинство современных трансн и в значительной степени контролировало их (рис. 4.2). В современном
условн о. Все это повлек ло за собой структурные
ров новыми можно лишь
изменения политической систем ы мира.
резкое увеличение ""
Новым во второй половине :ХХ столетия явилось Правительство 1 Правительство 2
катего риям, включ ая госуда рства
количества ТНА, причем по всем
ие стало намног о сложнее.
(рис. 4.1), а также то, что их взаимодейств
:ХХ в. измене ния в полити­
На произошедшие во второй половине
ли вниман ие исслед ова­
ческой системе мира одними из первых обрати '
ой традиц ии. В кон­
тели, прежде всего, работавшие в рамках неолиберальн
в результате деятельнос­
це 1960- х Дж. Р озенау (J. Rosenau) замечает, что Общество 1 Общество 2
ет предстамять собой
ти ТНА внешняя и внутренняя политика начина
этой идеи, Р. Кохэн
во многом единую реальность. Отталкиваясь от
и Дж. Най (J. Nye) в 1972 г. во введении к книге «Транс
наци­ Рис. 4.2. Схема взаимодействия в рамках классической государственно­
(R. Keohane)
tional Relations and центри�тской системы мира (составлена на основе: l(eohane R. О., Nye J. s.
ональные отношения и мировая политика>> ( Transna
Introductюn // Transnational Relations and World Politics j Ed. Ьу R. о. Keohane
среде, так и на
World Politics) показали, что взаимосвязи как во внешней and J. S. Nye. Cambridge, 1972).
тся лишь межгосудар-
внутригосударственном уровне не ограничиваю
95
94
 Глава 4 Трансформация системы международных отношений
...
мире государства, оставаясь ключевыми акторами, стали вступать в слож­ ние было действительно великим. Оно дало возможность
выстроить жиз­
ные отношения не только между собой, как было ранее, но и с другими неспособную политическую систему мира.
транснациональными акторами, которые, в свою очередь, также стали Однако развитие государственно-центристской
системы, как эw все­
интенсивно взаимодействовать между собой и различными внутригосу­
гда и происходит, привело к качественным изменениям самой системы
и
дарственными институтами (рис. 4.3). . nоявлению многих других акторов. Они стали вступа
ть друг с другом во
К обнаруженным в начале 1970-х rr. изменениям по прошествии бо­
мн ожество-отношений и взаимодействий. С учетом интенсифика
ции
лее тридцати лет добавились принципиально новые масштабы деятель­ nолитических процессов современного мира, появле
ния феномена <<Сжа­
ности транснациональных акторов, что стало возможным благодаря но­ тия времени>> (быстроты разворачивания событий)
в современных усло­
вому этапу в развитии информационных и коммуникативных техноло­
виях мировые политические процессы стали не только сложно прогно
­
гий. Наконец, число акторов и взаимосвязей меЖдУ ними продолжает
зируемыми или просчитываемыми, но иногда и с трудом отслеживаемы
­
усложняться и множиться. Английский исследователь Дж. Грума (J. Groom)
ми. Наконец, проблема усложняется и тем, что транснациона
льных
дал довольно образное описание этого феномена- как <<растущая мно­ акторов не пр9сто много, но они оказываются крайне разноро
дными по
жественность» ТНА. Это, в свою очередь, привело к феномену, названно­
множеству различных параметров, в частности по ресурсам влияни
я, ос­
му М. Николсоном (М. Nicholson) парадоксом участия. Суть его в том, что новным целям и задачам, внутренней структу
рной организации.
чем меньше участников на мировой арене и чем более они однородны,
Например, государства для оказания влияния часто
опираются на
тем более предсказуемы их действия и последствия этих действий.
свой политический ресурс, хотя также имеют и использ
уют экономичес­
Создатели Вестфальской политической системы, столкнувшись с
кий, военный и другие ресурсы. Экономический ресурс оказыва
ется наи­
аналогичной ситуацией, только в меньших масштабах, и оказавшись пе­
более значимым для ТНК, ТНБ. В то же время НПО, не
обладая серьез­
ред необходимостью выработки правил взаимодействия, нашли �ыход в
ными экономическими или финансовыми возможностями
, не говоря уже
том, что ограничили число акторов государствами, а для последних оп
� о военном ресурсе, способны оказывать влияние за счет того, что
ределили некий <<общий знаменатель» (если воспользоваться метафорои имеют
нужную и точную информацию <<С мест», так как с ними
сотрудничает
из математики)- национальный суверенитет. Это социальное изобрете-
множество волонтеров, они пользуются доверием населен
ия и т.п. В свою
очередь, внутригосударственные регионы и мегаполисы
прибегают к воз­
можностям, которые открываются за счет того, что на небольш
ой терри­
тории происходит «завязывание>> межсетевых узлов. В результа
те различ­
ные ресурсы не просто суммируются, но и усиливают друг
друга.
Транснациональные акторы очень разнообразны по своим
целям. Их
деятельность может быть направлена как на создани
е какого-либо про­
дукта (причем этот продукт также весьма разнооб
Правительство 1 разен - товар, услуги,
знания, новые связи и отношения и т.д.), так и на
разрушение имеюще­
rося (ряд антиглобалистских движений, террористические
организации).
Цели ТНА различаются, кроме того, по временному парамет
ру. Если
государства обычно действуют исходя из того, что они <<сушест
вуют веч­
НО>> (т.е. для них нет ограничения по времени), то другие
Общество 1
акторы могут
изна чально ставить себе «Пределы сушествования>>. В связи
с этим встает
вопрос об ответственности (полити
ческой, правовой, моральной) него­
су дарственных акторов за свою деятельность. Некоторые
исследователи,
Рис. 4.3. Схема взаимодействия в современном мире (составлена на основе: в частности И. И. Кузнецов,
подчеркивают, что негосударственные акто­
Keohane R. О., Nye J. S. lntroduction // Transnational Relations and World Politics 1 РЬI не всегда осознают эту ответ�твенность в полной
мере, выступая на
Ed. Ьу R. О. Keohane and J. S. Nye. Cambridge, 1972).
Мировой арене как участники с ограниченной ответственность
ю. С таки-
96
97

7-148
5
 Глава 4 Трансформация системы междунар
одных отношений ...

ми участниками сложно строить мительные отношения, поскольку не ях на мировой арене подобно биль
ярдным шарам на столе. Впрочем,
очевидно, что принятые обязательства будуr выполнены. И в то же время и
ранее взаимодействие государств, о котором говорил А.
Уолферс, не бьmо
краткосрочное взаимодействие с ними может быть очень привлекатель- nростым и случайным, как это може
т представляться, если в буквально
ным. м
смысле понимать. Государства всегда образовывали
коалиции, союзы,
Структурная организация транснациональных акторов важна дЛЯ б локи и т.п. и тем самым упорядоч
ивали свои взаимоотношения. Еще
понимания того, как принимаются политические решения и как этот сложнее стало в современных условиях, когда посл
едствия действий на
актор ведет себя при взаимодействии с другими. Сушествует два типа мировой арене становятся на несколько
порядков менее очевидными.
социальных связей: сетевые (горизонтальные, или демократические) и Поэтому, если и использовать данную
метафору, то лишь для того, чтобы
иерархические (вертикальные, или авторитарные). Огсуrствие организа­ лодчеркнуrь, что действия акторов
влекуr за собой целую цепь послед­
ции представляет собой хаотическое взаимодействие. Очевидно, что го­ ствий, просчитать конечный итог которых практически
невозможно. В ре­
ворить 0 сетевой, иерархической, или хаотической, структуре ТНА мож­ зультате, как заметил президент Чехии Вацла
v в Гавел, в мире все оказыва­
но лишь условно, как доминирование определенного типа связеи, по­ ется возможным и почти ничего не является
точно устанqвленным.
скольку та же <<вертикаль государственной власти» может выстраиваться Деятельность современных транснаци
ональных акторов явилась се­
крайне жестко, и тогда мы сталкиваемся с авторитарными режима и, � рьезным вызовом государствам и государетв
енно-центристской системе
или менее жестко с множеством согласований, горизонтальных связеи и мира. Однако отношения, котор
ые складываются между различным
т.п., что характерно дЛЯ демократических государств. и
акторами на мировой �рене, могуr быть описа
ны, как и раньше, в терми­
По преимушественно иерархическому типу построены, например, н ах сотрудничества, конфликта и нейтральны
х отношений.
многие ТНК, а по преимушественно сетевому-значительное количество Часто можно наблюдать сотрудничество
государств и других транс­
НПО. Оба типа связей имеют свои издержки и преимущества. Сетевые национальных акторов. Например, при
урегулировании внутриполити­
отношения позволяют учитывать мнения отдельных людей, небольших ческих конфликтов привлекаются междунаро
дные неправительственные
групп и т.п. Так, наличие слишком большого количества необходимых об­ организации, бизнес-структуры. Здесь
интересы многих участников не­
суждений и согласований ведет к тому, что решения <<пробуксовывают», а редко совцадают. Так, государства могуr
быть заинтересованы в сниже­
то и вообще не принимаются . Процедурные вопросы оказываются спо­ нии напряженности в конфликтной точке
, поскольку конфликт угрожа­
собными затмить суrь решений. С подобной угрозой, по ряду оценок, ет перекинуrься и на их территорию. В
свою очередь, мя бизнеса конф­
сталкивается, например, сегодня ЕС. Другая проблема с сетевой органи­ ликтн ая облас ть - преп ятств ие для
веден ия дел, зона наруш ения
зацией состоит в том, что сетевые организации, как показали исследова­ транспортных коммуникаций, повышени
е политических рисков на близ­
ния в области терроризма и Интернета, мoryr достигать так называемой лежащих территориях. Для ряда НПО -уре
гулирование конфликта отве­
SРIN-структуры (сегментированная, полицентричная, основанная на чает их уставным документам. В резул
ьтате конфликт урегулируется не
единых идеологических принципах), представляющей собой, как отме­ только на многосторонней, но
и на многоуровневой основе.
чают авторы коллективной монографии, изданной <<ПИР-центром>> под Разумеется, одновременно могуr сущес
твовать бизнес-структуры,
редакцией А. В. Федорова, ячеечную структуру во главе vc множеством группы интересов в государстве и т.д.,
мя которых развитие конфликта,
различных лидеров. Опасность таких сетевых организации, подчер �ва­ напр отив, является выгодным.
Тем не менее, при доминировании сто­
ет Д. Н. Песков, заключается в возможности их распада на целыи р он, заинтересованны
х в урегУлировании конфликта, сотрудниче
ство во
корпоративных групп, закрытых дЛя других. многом строится на том,
что разные акторы обладают различным
В то же время излишняя иерархичность, жесткая <<вертикаль и пре­
имуществами.
в итоге означает, что решения не учитывают всего спектра интересов, Не менее очевидны и различные варианты
конфронтации ТНА. На­
следовательно, и не удовлетворяют интересы определенных групп. nр имер, интересы ТНК, работающих в
сфере химического производства,
Вместе с увеличением и усложнением транснациональных Могут вступать в
противоречие с интересами экологичес
ких НПО. Кста­
усложнилось и их взаимодействие на мировой apeiJe. Очевидно, что ти, экология-эта сфера, на примере
которой особенно четко прослежи­
годня оно не может быть описано метафорой А. Уолферса о в ается переплетение интересов различных
акторов -тех или иных госу-
98
99
 Глава 4
дарств (в том числе групп интересов внуrри государства), разных корпо­
раций, НПО и т.п. Нетрудно представить и случаи параллельной дея­
тельности различных ТНА, когда они действуют одновременно, но их
интересы не пересекаются.
Очевидно, что конкретных видов и типов взаимодействия на миро-
вой арене государств между собой, с ТНА, одних транснациональных ак­
торов с другими- множество. При этом, как отмечает Т. Риссе, неправи­
тельственные организации хорошо адаптируются к национальным усло­
виям, поэтому, например, Honda в США отличается от своей материнской
японской компании, но она одновременно отличается и от американс­
ких автоконцернов, таких как Ford и General Motors. Что позволяет этим
акторам так легко приспосабливаться? Или другой вопрос: допустима ли
своеобразная проекция теории демократического мира на взаимодей­
ствие других акторов? Иными словами, будут ли два транснациональных
актора, построенных преимушественно по горизонтальному
(демократический тип организации), при взаимодействии друг с другом
вести себя миролюбиво и стараться разрешать противоречия переговор­
НЬIМ путем? Пример взаимодействия США (демократическое государ­
ство) и «Аль-КаидЫ>> (организации, построенной по сетевому принци­
пу) дает отрицательный ответ на этот вопрос. Значит, принцилов орга­
низации актора недостаточно. Необходима, наверное, единая
ценностей.
Все эти и множество других вопросов представляют собой поле, ко-
торое еще ждет своих исследователей. Фактически- это транснацио­
нальный уровень, о котором писал Дж. Най (J.Nye), анализируя полюсы
или центры современного мира.
4.3. Контуры новой политической системы мира
и сценарииперехода к ней
Изменения в политической системе мира пока не привели к ее сме­
не. Вестфальская модель продолжает существовать, и трудно даже пред..
положить, что может прийти ей на смену. В настоящее время набл
ся лишь процесс качественных изменений, меняющих характер
как внуrриполитического, так и внешнеполитического устройства
Подобный переход по глубине трансформаций можно сравнить с
цессом формирования Вестфальской системы мира. Кстати сказать,
этом плане интересную параллель между серединой XVII в., когда
мировалась Вестфальская модель мира, и концом ХХ - началом XXI
летия проводят некоторые исследователи. К. Холсти (К. Holstz) за�Аечае1
100
Трансформац ия системы международных о тношений...
например, что в первом случае Европа, будучи единой по культурным,
uивилизационным параметрам (после разрешения конфликта между
nротестантами и католиками), оказалась политически разделенной. А во
вт ором, при крайнем усилении экономической интеграции, мир в поли­
тическом отношении представляют более чем 180 отдельных государств.
Если, сопоставляя эти два исторических процесса, принять во внима­
н ие, что сейчас идет речь о созДании политической структуры мира не
только на одном континенте, как было тогда, а действительно во всемир­
н ом масштабе, то становится очевидным, что сам переход оказывается
куда более значительным и сложным.
Еще большую степень сходства обнаруживают Ч. Кегли ( Ch. Kegley) и
Г. Раймонд ( G. Raymond) в книге <<Изгнание призрака Вестфалию>
(Exorcising the Ghost of Westphalia), вышедшей в 2002 г. Они определяют
середину XVII и конец ХХ в. как поворотные точки в истории, когда одни
модели международного взаимодействия сменяются другими. Для обо­
их периодов характерны изменения в политической жизни, появление
многих новых проблем. Для того и другого периодов типичны и «столк­
новение цивилизаций>>, и столкновение моральных ценностей, и столк­
новение взглядов. И тогда и сейчас наблюдается также распад больших
национальных образований на более мелкие и т.д.
Процесс <<глобального перехода» в различной степени и по-разному
охватывает страны и регионы. При этом где-то в большей степени осоз­
наются объективные процессы, протекающие в современном мире, где­
то - в меньшей. Этот период крайне противоречив, что выражается в
явлении, которое можно назвать парадоксом переходности. С одной сто­
роны, продолжают действо�ать старые закономерности и нормы, с дру­
гой -одновременно появляются новые. В современных условиях пара-
Информация к размышлению
Некоторые и сследователи видят много общего меж­
ду ситуацией, сложившейся в Европе в середине XVII в., и
ситуацией в мире в конце ХХ- начале XXI в., а именно:
дезинтеграция, ст олкновение взглядов, ценностей и т.п.
Вопрос для размышления
Какие еще вы можете назвать параллели между этими периода­
ми? Чем они принципиально отличаются?
101
 Глава 4
Трансформация системы международных отношений ...

н­
вляющие - Вестфальскую и Ялти используя метафору из физики, называет современный этап периодом тур­
доке переходиости имеет две соста
альской, связа нную с взаим одей стви- булентности и особо вьщеляет «rочку бифуркации», т.е. тот момент, после
ско-Потсдамскую (как часть Вестф
которого развитие может идти в различных направлениях.
ем на мировой арене).
докса проявляется в противоречи- Согласно Дж. Розенау, сегодня само поиятие <<Международные отно­
Вестфальская составляющая пара
одних и
ях процесса изменения госуд
арственного суверенитета (утраты шения>> утрачивает прежний смысл, когда оно фактически отождествля _

неправите льств енны х актор ов, а также лось с межгосударственным взаимодействием, поскольку наряду с систе­
появления новых функций), роли
рачн ость грани ц и обусл овлен ная мами, в которыхактивно действуют негосударственные и надгосударствен­
растущей взаимозависимости. Проз
нее реаги ро­
этим взаимозависимость побуждаю
т госуд арств а все актив ные акторы, образующие полицентричный мир (т.е. такой, где множество

вать на происходящие в других стран

ах собы тия, особ енно если они свя­ �
различныхпо своему ха актеру центров увязаны в сеть), существует и госу­

с конф ликт ами. Одно врем енно вмешательство во внутренние дела, дарственно-центричныи мир. Для описания нового феномена он предла­
заны
этом отношении примечателен кри­ гает термин <<nостмеждународные отношения» (ан гл.: postinternational
ограничение суверенитета извне (в .
О с помощью силовых методов) вы­ relatюns), подобно тому, как приставка «ПОСТ» используется в таких словах
зис в Косава и его разрешение НАТ
числе и те, в отношении которых не и словосочетаниях, как <<постиндустриальная эра», <<ПОСТидеологическое
нуждает другие государства (в том
спосо бами его <<охранятЬ». Это может
было применено насилие) любыми общество», <<Постмодернизм>>, <<постбиполярный мир» и т.п., когда трудно
,
весьма опасные формы. Например
принимать самые разнообразные и определить характер формирующегося нового качества.
развитию программ по разработке и
побуждать неядерные государства к Идея полицентричного мира, где ТНА создают различные трансна­
ого оружия. В более <<дешевом>> вариан­ циональные центры (ТНЦ), связанные друг с другом сетевыми отношени
производству собственного ядерн _

льзование химического оружия. ями, интенсивно развивается и другими авторами, например о. Е. Ан­
те они могут ориентироваться на испо
парадокса переходиости свя­ дерссоном (А. Е. Andersson) и его коллегами в книге «Ворота в глобаль­
Ялтинско-Потсдамекая составляющая
нном взаимодействии после окон­
зана с изменениями в межгосударстве ную экономику>>. Их анализ, правда, относится в большей степени к
речь идет о биполярности, которая
чания холодной войны. Прежде всего экономической сфере, хотя сама идея, лежащая в ее основе, гораздо шире.
•
вой войны и стала неким <<стержнем
сформировалась после Второй миро Суть ее заключается в том, что происходит рассредоточение производ­
отношений. В то же врем я с ис­
послевоенной системы международных ственных, образовательных, научных, финансовых и других структур по
ости остал ись мног ие элементы прежней систе­
чезновением биполярн земному шару с одновременным их <<Пересечением» на небольших тер­
т­
ународными договорами, что являе
мы, в том числе закрепленные межд риториях. Именно здесь образуются межсетевые у3Лы, которые являют­
менных междунаро дных отнош е­
ся стабилизирующим фактором совре ся «Воротами» (англ.: gateway) в глобальный мир. В результате разные
ле Ялти нско- Потс дамск ая система шире биполярного
ний. В этом смыс географические образования (города и небольшие территории) по-раз­
мирапорядка. ному <<вписываются>> в мир <<пост-Вестфальской>> эпохи. Одни из них в
Прежде все крупнейшие войны
Более сложная проблема в другом. том числеНью-Йорк, Лондон, Токио, Большой Вашингтон, Южная Ка­
ународном устройстве мира (так
завершались переговорами о новом межд лифорния, Франкфурт, Милан, Майами, Ванкувер, Сингапур и др., ока­
ерт>>, Версальско-Вашингтонская,
были образованы <<Европейский конц зываются на «передовом крае>> глобализации и нового мироустройства.
ународных отношений). В конце
Ялтинско-Потсдамская системы межд При всем разнообразии и специфике названных территорий их объеди­
холодной войны переговоров
:ХХ в. этого не произошло. По результатам няет то, что как раз в них и происходит «завязывание>>, пересечение меж­
не было. Причина- в сложности опред
еления того, какими эти перего­
ткой; кто участники; в какой форме
и �етевых узлов- финансовых, научных, культурных и ряда других, свя-
воры должны быть; с какой повес анных с коммуникациями, информацией, знаниями, образованием, т.е.
ых актор ов, обладающи х значи­
как учитывать интересы негосударственн атрибутами постиндустриального мира.
ким весом и т.п. Иным и слова ми,
тельным экономическим и политичес Межсетевые узлы могут быть и национального, и регионального мас­
совпадении во времени «двух транзитов>
шений и политической системы мира
.
>: системы международных отно-
�табов. Например, Париж, по мнению Т. П. Лакшманана, д. Е. Андерс­
она, К. Сасаки, не попадает, по крайней мере на сегодняшний день в
вается по-разному: как эпоха
Процесс <<глобального транзита>> описы
перех оди ости. Дж. Розенау (J. Rosenaи), число <<городов-ворот» в глобальный мир, оставаясь пока на национ ал'ь-
неопределенности, переломности,
103
102
 Трансформация системы международных отношений...
Глава 4

несомненно, проиветающий го­ согласуется с реальным развитием политических событий; после окон­
ном уровне. Они пишуr, что <<Париж,
микой лучше всех других француз­ чания холодной войны вовсе не исчезли войны; с другой - внимание
род, связанный с глобальной эконо
а Франции в Европу,чем евро- обращалось на качественные изменения в мире, обусловленные актив­
ских регионов,но это все же,скорее,ворот
ным выходом на мировую арену новых акторов. Впрочем,данный сцена­
пейские ворота в мир>> .
рты постиндустриальной рий, согласно неолиберальной позиции, в большей степени отражает
. «Территории-ворота» задают новые станда
жност ей, вынужд ены следовать ос­ конечный результат перехода, а не ближайшие этапы данного процесса,
эпохи,которым,по мере своих возмо
Одно време нно они предъявля­ на что обращает внимание в последних работах и Ф. Фукуяма.
тальные территориальные образования.
еку, требую т от него высочайшего Прямо противоположный прогноз относительно переходиого пери­
ют крайне высокие требования к челов
При этом индус триал ьная систе­ о�е возможной в дальнейшем tтОЛитической-стр ы мира дают
напряжения со всеми последствиями.
полностью в после дующ ей эко­ исследователи, которые г�орят о расколе. Причем основания для этого
ма не исчезает вообще и не растворяется
российские автор ы А. Е. Кузич и у разных исследователей различны. Например, западная, латиноамери­
номической системе. <<Она,- замечают
йскому перев оду книги «Во­ канская,африканская,исламская,конфуцианская,хинди,православная,
В. В. Петров во вступительной статье к росси
буддийская, японская цивилизации - у С. Хантинrтона; цивилизации,
рота в глобмьную экономику>>,- функционирует, как и ранее, но уже бу­
главное,менее стационарной но иного рода (сельскохозяйственная, индустриальная и постиндустри­
дучи менее финансово привлекательной и,
альная)- у А. Тоффлера; уровни профессионализма- у В. Л. Иноземце­
в географическом распределению>.
сти некую аналогию с ва; социально-экономического развития мировых регионов (высокий,
Модель <<территорий-ворот» позволяет прове
в Древнем мире и итальян­ средний и ниЗкий, на основе чего, соответственно, вьщеляются центр,
той ролью, которую играли города-полисы
е <<единицы>> взаимодей­ полупериферия,периферия)- у И. Валлерстайна; шесть пространствен­
ские rорода в Средневековье как своеобразны
-терри торий >> является неким анти­ но-экономических зон (североатлантическая, тихоокеанская, евразий­
ствия. Одновременно модел ь <<ворот
и в другом случае большое значение ская,<<южная>>,расположенная <<Преимушественно в районах индоокеан­
подом геополитики, хотя и в том,
у факто ру. Однак о в рамках геополи­ ской дуги, а также два транснациональных пространства, выходящих за
прИдается именно территориа льном
целос тная террит ория именно нацио­ рамки привычной географической картографии») - у отечественного
тики во главу угла ставится как раз
литич еская модел ь в отличие от автора А. И. Неклесса. В этих, а также других аналогичных. подходах,
нальных государств. Тем самым геопо
ся в рамка х Вестф альской систе- подчеркивающих дифференциацию мира, особо указывается на реаль­
модели <<ворот в глобальный мир•> остает
ные или потенциальные конфликты.
мы мира.
Вестфальской модели
Кроме вопроса, что может прийти на смену
е между народных отноше­
мира и соответственно послевоенной систем
ний, возникает вопрос о том, как это будет
проис ходить . Информация к размышлению
йшего проце сса перехода к
Вьщеляются три главных сценария дальне
Английский исследователь К. Бус писал: «Новый век...
уры мира и новой системы
формированию новой политической структ возможно, будет больше похож на пестрое и беспокой­

\
международных отношений. ное средневековье, чем на статичный двадцатый век, но
ымпроцессом перехода.
Первьtй связан с относи�ль�м-и- Jl'J'UiВн учтет уроки, извлеченные из того и другого».
�-ка� детавители неоре­ Бус Кен. Вызов незнанию: Теория МО перед лицом буду­
Интересно,что этого сценария прИд
·

. Для первы х отсуrствие щего// Международные отношения: социологические подходы 1 Под ред.
алистской школы,так и радикальные неолибералы
ческом мире означа ет эво­ П. д. Цыганкова. М., 1998. С. 324.
качественных изменений в современном полити
ное развитие без каких-либо «скачко ». Для
вторы х, а наибол ее
л Вопрос для размышления
ма,торжество либера льны х
{! ярким представителем здесь является Ф. Фукуя
й. Как вы думаете, возможно ли вновь наступление «эпохи средне­
ых столкновени
ценностей в мире является гарантией от крупн вековья»?
ий не раз подвер галея критике. С одной стороны, возра­
Этот сценар
в связи с тем, что это не
жения радикальным неолибералам следовали
105
104
 Глава 4 Трансформация системы международны
х отношений...
Этот вид сценария также подвергается критике. Одно из главных процессы глобализации и одновременной локализац
ии, т.е. обособле­
возражений: оснований для раскола вьщеляется несколько, причем явно ние отдельных регионов, культур и тому подобного
в современном мире.
«Пересекающихся>>. Иными словами, один и тот же человек оказывается
включенным сразу в несколько групп (например, профессиональную,
Ключевые слова
буддийскую и т.п.), что влечет за собой снижение конфликтности. Дру­
Система международных (межго судар-
гой аргумент против теорий раскола основан на том, что человечество Сверхдержавы
ственных) отношений
обладает неким чувством самосохранения и не допустит по каким бы то Средние государства
Политическая система мира
Малые страны
ни было причинам глобального конфликта, чреватого уничтожением Биполярный мир
Парадокс участия
любой цивилизации. Моноп олярны й (одноп олярный/одно
- Полицентричный мир
полюсный, или униполярный) мир
Наконец, в рамках третьего сценария <<глобального перехода>> дела­ Постмеждународные отношения
Многополярный (многополюсный) мир
Транснациональные центры (ТНЦ
к объединению Одн9сторонность (унилатерализм) )
М ежсетевые узлы
Многосторонность
Фрагмеrрация
Стабильность
Глокализация

Вопросы дляобсуждения
Что понимается под политической
системой мира и системой международ
ных
отношений?
ствует противоположная тенденция, которая проявляется в сепаратист­ В чем суть дискуссий относительно
полярности мира?
В чем прояRI!Яется ограниченность рассуж
ских движениях, этнических и конфессиональных конфликтах. Эту дений 0 полярности мира начала XXI
в.?
Что означает множественность транс
тенденцию исследователь назвал «джихадом>>. В отличие от С. Хантинг­ национальных акторов современного
мира?
Каковы основные параметры, по котор
·

тона, который писал о <<столкновенИи» цивилизаций, Б. Р. Барбер гово­ ым возможны сравнения ТНА?
Что выделяется в качестве особенност
ей современной политической систем
рит о столкновении <<джихада>> с глобализирующимся ми Его работа мира?
ы
так и называется: «Джихад против гло ального мира>> (Jihad vs. Мс World). Какие существуют сценарии форм
ирования новой политической струк
туры
И еще одно различие в точках зрения авторов. Если для первого этот мира?
процесс носит как бы глобальный характер, то для второго подобные яв­
ления, скорее, локальны, охватывают отдельные части земного шара.
Вслед за Б. Р. Барбером указывать на одновременное действие двух Практикум
тенденций стали другие ученые. Так, директор Стокгольмского междуна­ Проанализируйте три системы между
народных отношений: <<Европейски
й кон­
родного института исследований проблем мира, СИ ПРИ (англ.: Stockholm церт», Версальско-Вашинrтонскую,
Ялтинско-Потсдамскую и ответьте
_

на следующие вопросы:
Intemational Реасе Research Institute, SJPRI) А Д. Ротфельд (А. D. Rotfeld)
Сколько лет просуществовала кажда
пишет, что отн9шения в современном мире определяются не только цен­
тробежными, но и центростремительными процессами. А Дж. Розенау
�: я из них?
о послужило причиной смены систем
международных отношений?
Н кие факторы обеспечивали стабильнос
(J. Rosenau) в связи с этим предложил даже специальный термин <<фраг­ ть1 дестабилизацию каждой?
асколько значимо, по вашему мнени
ю, воздействие этих факторов в совре­
меграция» (aнгл.:fragmegration, как одновременное действие фрагмента­ менных условиях?
ции - <<fragmentation>> и интеграции - <<integration>>). Аналогично обра­
зован и другой термин «глокализация>> (англ.: gloca/ization), описываю­
щий данное явление и получивший широкое распространение. Его ввел Рекомендуемаялитература
в научный оборот Р. Робертсон (R. Robertson), который в 1995 г. опублико­ Бат�о;5��- <<Новый мировой порядоК>>: К методоло ии анали
г за 11 Полис. 2003.
вал статью с аналогичным заголовком. В глокализации нашли отражение

106
107
 Глава 5 Мировая политика как научная
дисциплина

Богатуров А. д. Кризис миросистемного регулирования 11 Международная сейчас ведутся научные поиски и где можно ожид
ать новых открытий и
жизнь. 1993. N2 7. С. 30-40. какая проблематика представляется
наиболее перспективной.
Ворота в глобальную экономику1 Под ред. О. Е. Аидерееона1 Пер. с анrл. М., Наука невозможна без определения
методов исследования. В миро­
200 1. вой политике проходят острые диску
ссии относительно того, как следует
Гаджиев К. С. Геополитика. М., 1998. изучать богатую политическую реальность совре
менного мира.
Кеннеди П. Вступая в двадцать первый век. М., 1997.
Киссинджер Г. Дипломатия. М., 1997.
кулагин в. м. формирование новой системы международных отношений 11 5. 1. Формирование мировой политики как науки
Современные международные отношения/ Под ред. А. В. Торкунова. м., и ее взаимосвязь с другими дисциплинами
2000. с. 38-69.
Мировая политика - относительно
Лебедева м. м. Мировая политика: проблемы и тенденции развития/1 мировая
новая научная дисциплина, на­
. ходящаяся в процессе становления.
политика и международные отношения на пороге третьего тысячелетия 1 Новизна, отсутствие устоявшегася
понимания того, что собой представля
Под ред. М. М. Лебедевой. М., 2000. ет мировая политика, приводят к
тому, что в этот термин часто вкладывает
лримаков Е. м. международные отношения накануне XXI века: проблемы, ся различный смысл. Мировая
политика в одних работах выступает как
· перспективы// Международная жизнь. 1996. N2 10. С. 3-13. некая внешняя среда, в друrих­
р,огов с. м. россия и США в многополярном мире1/ США: экономика, полити- как совокупная политическая деятельнос
ть и система отношений транс­
ка идеология. 1992. N2 10. С. 3-14. национальных акторов, в третьих- как
внешняя политика сверхдержав
Хруст :И ев м. А. Эволюция системы международных отношений и особенности (сверхдержавы), а для английского иссле
дователя П. Кальвокорресси,
ее современного этапа// Космополис. Альманах. 1999. С. 48-51. автора двухтомника <<Мировая политика
после 1945 года>>, переведенно­
го на русский язык, мировая политика
фактически означает историю
Интернет-ресурсы международных отношений.
Путаницу вносит и тот факт, что реаль
ность и научная дисциплина
The Governance Wor1d Watch (новости и аналитические обзорьi более чем 100 обозначаются одним понятием - <<миро
вая политика>>, в отличие, на­
национальных и международных СМИ по глобализации, экономической пример, от политологии (науки) и полит
ики (некой реальности).
политике, инновациям и т.п.) http:/ ;www.unpan.org
Возникнув на стыке различных подходов
World Citizen Web (обсуждение вопросов возможного будушего политического и научных дисциплин, !-fИ­
ровая политика наиболее тесно связана
устройства мира) http:/ ;www.w orldcitizen.org с межлународными отношения­
ми и политологией. Первой историческ
World future Society (неправительственная образовательная и научная органи­ и сформировалась политология,
зация, которая занимается вопросами того, 15ак социальное и технологи­ которая стала заниматься внутриполитичес
кими проблемами.
ческое развитие влияет на будушее мира) http:// www.wfs.org Международные отношения (англ.: intern
ational relations) как научная
дисциплина возникла после окончания
Первой мировой войны. Анг­
лийский исследователь Дж. Грум (J. Grooт
) пишет, что изначально в ка­
честве главных вопросов рассматривались
тесно связанные проблемы:
Глава5 изучение «Причин войны» и «условий
мира>>. <<Целью новой академиче-
МИРОВАЯПОЛИТИКА
КАКНАУЧНАЯДИСЦИПЛИНА Это интересно!

Первая кафедра международных отношений образо­

Мировая политика (англ.: world politics), как любая научная дисцип­ вана в Великобритании в 1919 г. Эту дату принято считать
лина, имеет историю своего становления и развития. Ее изучение позво­ началом формирования новой научной дисциплины.
ляет лучше понять ту предметную область, в которой работают исследо­
ватели; выяснить, как она соприкасается с областями друrих близких к
мировой политике научных дисц1;1плин, наконец, в каких направлениях

108 109
 Глава 5 Мировая политика как научная дисци
плина

екай дисциплины,-продолжает Дж. Грум,-стало выяснение сущнос­ ная политика (англ.: iпternatioпa/ politics).
Впрочем, понятие «мировая
ти процессов, которые привели европейскую цивилизацию к катастрофе политика>> также распространено среди неореалистов, напри
мер, оно вы­
Первой мировой войны». Вопросы войны и мира, а в более широком несено в заглавие книги Х. Булла ( The Aпarch
ical Society: А Stиdy of Order
плане _ вопросы взаимодействия государств стали основными в иссле­ iп Wor/d Politics).
дованиях по международным отношениям. Неомарксисты, в частности И. Валлерстайн
(/. Wallersteiп) и его сто­
в последующие годы круг вопросов,которыми стали заниматься меж­ ронники, подчеркивают целостность политического мира
на глобаль­
дународные отношения, расширился. После Второй мировой войны вни­ ном уровне, описывая его как мир-система, хотя
сам термин <•мировая
мание к международным отношениям значительно усилилось, и дис­ политика» для них не характерен. В исследованиях маркс
истского, а за­
циплина получила интенсивное развитие. тем и неомарксистского направления прослежива
ется идея, которая за­
Четкое разделение сфер внешней и внутренней политики в рамках тем получила развитие в мировой политике,- это предс
тавления о един­
Вестфальской системы мира привело к тому, что изучение политики так­ стве внешней и внутренней политики.
же оказалось «разделенной», и обе научные дисциплины развивзлись са­ Таким образом, все три классические теории
международных отно­
мостоятельно, т.е. без интенсивного взаимодействия друг с другом, хотя шений исходили из целостности политической
системы мира. Однако
их представители нередко работали на одном факультете. В результате для неореалистов политическая система представлена
межгосударствен­
формиравались отдельные профессиональные сооб �ества, �а� на н�ци­ ными отношениями, для неолибералов
- межгосударственными отно­
ональном уровне, так и на международном: /пternatюпal Poltttcal Scteпce шен иями и отношениямИ других транснацион
альных акторов, для нео­
Associatioп, IPSA - у политологов и lпternatioпa/ Stиdies Associatioп, ISA марксистов- классовыми отношениями и раздел
ением государств мира
(формально Североамериканская ассоциация, но, по сути, международ­ по политико-экономическому уровню развит
ия на тех, кто составляет
ная)- у <<Международников», со своими профильными журналами, кон­ ядро, полупериферию и периферию. При таком
различии в понимании
ференциями и т.д. того, что собой представляют структурные единиц
ы политической сис­
В конце 1960-х Дж. Розенау (J. Rоsепаи) обращает внимание на то, темы мира, построить единую научную дисцип
лину очень сложно.
что в результате деятельности ТНА внешняя и внутренняя политика на­ Становление мировой политики как научной
дисциплины во мно­
чинают предстамять собой во многом единую реальность. Оrrалкиваясь гом связано с журна лом «Международная органи
зация» (lпternatioпal
от этой идеи, Р. Кохэн (R. Кеоhапе)иДж. Най (J. Nye) в 1972 г. во введении
Orgaпizatioп), который появился в конце 1940-х
. Он собрал вокруг себя
к книге <•Транснациональные отношения и. мировая политика»
авторов, занимавшихся такими, достаточно традиц
ионными, вопроса­
( Traпsпatioпa/ Relatioпs апd World Politics) показали, что взаимосвязи как
ми, как деятельность транснациональных корпор
аций, финансы, тор­
во внешней среде, так и на внутригосударственном уровне оказываются
говля в мире и т.п. Развитие этих исследований
привело к необходимос­
весьма сложными и не ограничиваются лишь межгосударственным взаи­
ти изучения международной системы в
целом, взаимосвязи экономи­
модействием. Более того, меняется сама государетвенно-центристская
ческих и политических процессов, взаимодействи
политическая система мира. Данная работа стала одним из важнейших ю внутренней политики
с международной экономической средой
этапов формирования мировой политики как науки. .
Все эти исследования проходили в годы холодной
Создание мировой политики нельзя считать заслугой одних неоли­ войны, когда боль­
шинство западных специалистов в области между
бералов. Во-первых, сам термин использовался давно, а начин� � 1940-х народных отношений
Уделяли мало внимания изучению политических
годов в США выходит журнал <•Мировая политика>> ( World. Poltttcs). Во­ аспектов экономичес­
ких процессов. Видя в коммунизме основную угрозу,
вторых, что особенно важно, другие классические теории межд�арод­ они сосредоточи­
лись на исследовании вопросов обеспечения безопа
ных отношений-неореализм и неомарксизм-также внесли свои вкла,р.. сности или так на­
зываемой политике высоко
Неореалисты, прежде всего К. Уолтц (К. Wa/tz) в работе <•Человек, госу­ го уровня (англ.: high politics). Проблемы эко­
номики в тот период уходил
дарство, война>>, одними из первых в 1950-е годы стали внимательно от­ и на второй план, получив название политики
низкого уровня (англ.: low politics). Кстати сказат
носиться к вопросам структуры и заговорили о целостности политичес­ ь, аналогичные исследо­
вательские приори
кой системы мира. При этом К. Уолтц использовал термин международ- теты были и в советской науке.

110
111
 Глава 5
Мировая политика как научная
дисциплина

Тем временем экономический фактор становился все более значи­ По мере того как границы между
внешней и внутренней политикой
мым. Произошло возрождение экономик ряда европейских стран, а так­ и,
соответственно, их исследованиями стано
вятся все более прозрачными,
же Японии, разрушенных в период Второй мировой войны. Обострилась происходит сближение международных
отношений и политологии, осо­
проблема растушей экономической пропасти между развитыми и разви­ б енно сравнительной политологии (англ
.: coтparative politics), при изуче­
вающимися странами и т.п. Одним из наиболее ощутимых признаков
нии таких проблем, как демократизация, конфликт
ы и т.п. Возможно, в
роста экономической составляющей для определения положения госу­ будущем, с учетом общемировых
тенденций развития, свое внимание
� �
дарства в мире стал энергетический кризис 197 3-1974 г. ог да Организа­ сравнительные политологи сосредоточ
ат не только на сравнительном
ция стран-экспортеров нефти (ОПЕК, англ.: Orgamsatюп of Petroleит
анализе политических систем различных стран,
но также и на сравни­
Exportiпg Coипtries, ОРЕС) ограничила ее добычу. Огромный военно-по­ тельном изучении регионов, городов,
международных организаций и т.п.,
литический потенциал США оказался бессильным что-либо сделать. создав своего рода «Пост-Вестфальскую
сравнительную политологию>>.
Понадоби,лись переговоры со странами ОПЕК, чтобы путем взаимных Не случайно английский исследоват
ель К. Бус не без пафоса заметил,
уступок урегулировать проблему. чт о «политическая наука может быть
серьезно изучена только как ветвь
Одновременно в 1970-е годы ряд исследователей, которые занима-
осмысления политики на глобальном уровне»,
считая, что именно миро­
лись изучением международных отношений, обратили внимание на воз­ вая политика- дом политической науки,
а не наоборот.
растание роли экономического фактора в мире. В последующие годы в В рамках политологии был выявлен и
ряд других важных закономер­
этой области активно проводятся исследования, развивается научная
н остей. Например, публичная политика стала
рассматриваться как ре­
область, получившая название <<международная политическая экономия», зультат столкновения групп, имеющих
различные интересы. Для того
МПЭ (англ.: iпternatioпal po/itical есопоту, !РЕ). Анализ всех этих явле­ чтобы реализовывать их, группы форм
ируют коалиции. Причем они не
ний дал основу для формирования научной области, получившей назва­ постоЯнны, а меняются в зависимос
ти от конкретных обстоятельств.
ние международной политической экономии, МПЭ (англ.: iпternatioпa/ Большое значение для развития иссле
дований в этой области имела по­
po/itical есопоmу, !РЕ).
-

явившаяся в 1971 г. работа американск

ого исследователя Г. Аллнеона
Другим важным направлением, как отмечают американские иссле- (G. Allisoп) <<Сущность принятия решен
ия: анализ Кубинского кризиса»
дователи П. Катценштейн (Р Katzeпsteiп), Р. Кохэн (R. Кеоhапе) и С. Крас­ (Esseпce of Decisioп: Explaiпiпg the СиЬап
Missile Crisis). В ней автор пока­
нер (St. Krasпer) в статье, посвященной 50-летию журнала «Международ­ зал, что государство не является столь
однородным, как представлялось
ная организацИЯ>>, стали проводимые политологами исследования по вы­ ранее. Его политика может быть понят
а, если рассматривать ее как взаи­
явлению взаимосвязи между внутренней политикой разных стран и модействие и конкуренцию различных струк
тур внутри государства.
международной политической экономией. Вопросы, которые изучались, В этом смысле национальный интер
ес формируется посредством комп­
бьmи ориентированы на определение детерминант внешней экономи­ ромиссных решений различных групп
, а не бывает изначально заданным
ческой политики государств и стратегий различных корпораций. Боль­ и однородным.
шинство работ бьmи эмпирически ориентированы. В них анализиравались Существенный вклад в понимание взаим
одействия внешне- и внут­
конкретные случаи, которые имели место в странах Латинской Америки и риполитических факторов
внес другой американский автор- Р. Патнэ
других регионах. Данные исследования показали, что внутриполитиче­ м
(R. Риtпат), который разработал двухуровневую
модель принятия внеш­
ская организация государства оказывает существенное влияние на эко­ неполитических решений и показ
ал, что международные договоры, ко­
номическое поведение как на национальном, так и наднациональном торые заключает государство, служат своео
бразным «двойным компро­
уровне. Изучение взаимодействия между внешними и внутренними фак­ м и с сом>>: во-первых, между госуд
арствами, подписывающими договор,
торами сыграло очень важную роль в формировании мировой политики и, во-вторых, внутри каждого из
них. Поэтому для выработки позиции на
как научной дисциплины. nереговорах необходимы согласования,
например, между различными
В дальнейшем исследователи стали уделять особое внимание тому, ведомствами, ведущими политическими
партиями на подготовительных
как внутренняя политика влияет на внешнюю и как международная сис­ этапах определения позиции и после
подписания договора, особенно
тема воздействует на внутренние политические структуры и процессы. если он требу
ет ратификации. Практический вывод
, к которому прихо-
112
113
 Глава 5
Мировая политика как науч
ная дисциплина

дит Р. Патнэм,заключается в том,что позиция государства на междуна­ • представлений о взаимосвязи

внешней и внутренней поли
родных переговорах может быть значительно усилена,если оно убедит тики·'
• международной политическо
й экономии·
противоположную сторону в том,что диапазон <<внутреннего>> ком­ • анализа международных орга '
низаций;
промисса не может быть слишком большим. •п�литологии,где особенн
о важны были исследовани
Еще одним направлением исследований,оказавшим огромное влия­ я по сравни­
тельнон политологии.
ние на формирование мировой политики как научной дисциплины,было
Казалось бы,новая дисципл
ина легко должна получить
изучение международных институтов. После окончания Второй миро­ свое оформ
ление. Однако возникает целы v _

й ряд трудностеи · Прежде всег

вой войны наблюдался резкий рост международных организаций,кото­ о,они свя-
заны: разногласиями представител
рые становились объектом анализа политологов,экономистов,специа­ ей различных теоретических
направ-
лении в международных исследов
листов в области межцународных отношений. В 1960- х годах выходят став­ аниях. Споры продолжают
ся относи­
тельно того,что же в политиче
шие вызовом реализму работы по европейской интеграции. В них ской системе современного
мира является
особенно важным - структура
делались попытки не только описать деятельность международных орга­ межгосударственных образова
ний,актив-
ность негосударственных акто
низаций,но и провести их сравнительный анализ. Особое внимание уде­ ров и их взаимодействие с госу
дарствами
или разделение мира по клас
лялось ООН,ее миротворческим операциям. Обсужцались проблемы совому принципу,определи
вшему и разни­
цу в доходах. В результате сово
адаптации деятельности ООН к реалиям холодной войны и соперниче­ купность теоретических подх
одов в между­
народных исследованиях пред
ству сверхдержав. ставляет собой довольно моза
ичный конг­
ломерат.
В исследованиях Карла У. Дойча (К. W. Deutsch), который изучал
Если согласиться с реалистк
проблемы коллективной безопасности,было показано,что в основе бе­ ой традицией (И различными
ее моди­
фикациями),что политическая
зопасности лежат компромисс и интенсификация межгосударственных система мира постепенно эвол
юциони­
рует,но при этом не претерпе
связей. Проблема межгосударственного сотрудничества,интеграции ста­ вает кардинальных перемен,
а государство
как было,та� и остается факт
новится одной из важнейших. В дальнейшем в фокусе внимания ряда
исследователей,например Э. Хаас (Е. Haas), стали причины,по которым :�: итическои системы мира по
ически единственным важным
той простой причине,что ины
элементом
е акторы
существовавшее тогда Европейское экономическое сообщество и другие огут с ним выступать на равн
ых,то в этом случае нет необходи
мости
заменять сложившуюся в тече
межцународные организации стремились к расширению своих функций, ние ХХ столетия дисциплину
<<междуна­
но не сумели этого сделать. Они показали,что произошло это потому, ро�ные отношения>>,призванн
ую изучать межгосударственное
взаимо­
что организации были ограничены своими же уставами. Между тем не­ деиствие,какой-либо иной. Достаточ
но внести лишь некоторые корр
вы и учитывать при необ екти­

:т
которые цели,во имя которых создавались международные ходимости влияние других тран
снациональных
оров. К числу этих несущественн
:
первоначально,требовали,по мере развития их деятельности,расшире­ ых модификаций следует отне
сти так_
ния функций. и то,что Вестфальская политиче
м v ская система из региональной
стала
Наконец,весомый вклад в формирование мировой политики nn•�'-JI.n ровои,поскольку,по сути,ниче
теоретические исследования,связанные с выявлением тр;ш<;Н<lЩЮliал �
эт м случае <<мировая
го не изменилось. Соответствен
политика>> выступает синоним
ом более привы -
но в
�
ных отношений; констатацией факта множественности акторов, v
но научнои дисципли
ны- <<международные отношен
ия>>. Правда тог­
которых по целому ряду проблем была сопоставима с да оказывается неочевид
анализом феномена взаимозависимости; исследованием Мировая политика.
ной необходимость введения
нового терми а � _

режимов и т.п. Примерно такую же логику расс

м уждений можно построить при
с отрении подх рас­
Таким образом,мировая политика возникла на стыке: ода неомарксистов: поскольк
у капиталистическая мир-
• теоретических исследований в области международных nт'""'"f!f система про

:
должает существовать,нет необ
ходимости в смене названий
ний,постулируютих целостность политической системы мира,при аУ'-Iных дисципли
н,изучающих ее. Впрочем,как
отмечалось,неомарк-
чительном вкладе неолиберальной традиции в понимание карди исты обычно и
не говорят о такой научной
дисциплине как мировая
ных изменений в связи с деятельностью Т НА; n олитика.
'

114
115
 Глава 5 Мировая политика как научная
дисциплина

Если же признать принuипиальный характер современных миропо­ зо вательных дисциплин на миро

вую политику и международны
е отно­
литических.изменений, которые связаны прежде всего с деятельностью шения. Так, Н. А. Косолапов пиш
ет, что английское понятие <<Межд
уна­
транснациональных акторов, что подчеркивается неолибералами, т� ва­ ро дные отношения>> (англ.: intemational relati
ons) подразумевает отно­
риантов оказывается три. Первый состоит в том, чтобы под мировои по­ ш ения не между народами и нац иями
, как в русском языке, а скорее межд
литикой понимать современные международные отношения. Оба поня­ у
государствами, сложившимися <<В
Европе параллельна со становлен
тия <<мировая политика>> и <<Международные отношения>> опять-таки ием
каnитализма...>>. Говоря об исследованиях,
П. А. Цыганков отмечает, что
_

выступают в качестве синонимов, только к традиционному термину «меж­ если <<Международные отношения в значительн
ой степени связываются с
дународные отношения>> обычно добавляется прилагательное <<Современ­ анализом межгосударственных взаимодействий,
то мироваяполитика сме­
ные>>, что указывает на их особый характер в настоящее�ремя. Таких пред­ шает акцент на ту, все более заметную
, роль, которую играют в формиров
ставлений придерживается, например, американскии автор Дж. Гольд­ а­
нии международной среды нетрадиии
онные акторы, не вьпесняющие, од­
штейн (J. S.Goldstein), французская исследовательниuа М.-К. Смуте нако, государство как главного участника
международного общения>>. Близ­
(М.-С. Smouts) и ряд других. Логика сохранения старого названия дис­ кую точку зрения высказывают А. Е. Бови
н и В. П. Лукин, которые под
циплины в этом случае отчасти ясна: необходимо продолжить научные международными отношениями пони
мают взаимодействие государств
традиции, показать историческую канву развития науки. Но одновре­
н а мировой арене, а под мировой
политикой .- систему связей межд
менно такая позиция вносит неопределенность, а иногда и путаницу в у
го сударствами и негосударственными
участниками как результат такого
исследования.
взаимодействия. В этом смысле миро
Второй вариант предполагает, "!ТО за междунаро�ными отношения вая политика выступает в качестве
среды, которая не просто влияет на межд
ми сохраняется традиционная область исследовании, связанная с меж­ ународные отношения, а изме­
н яет их.
государственными отношениями, которые составляют ключевую
Наконец, предлагается и третий вариа
современной политической системы мира. Мировая политика как нт, когда за международными
отношениями остается изучение межгосуда
ная дисциплина призвана изучать политическую систему мира (мa .. uv-, рственных взаимосвязей и
взаимодействий, а за мировой поли
политический уровень) и включать в себя как классические тикой - весь пласт политических
' асnектов деятельности других транс
ные отношения (т.е. межгосударственные), так и деятельность националЬных акторов. Однако этот
вариант вряд ли возможен, по край
транснациональных акторов. Это точка зрения нашла отражение и в аме­ ней мере, в ближайшем будуrnем, по­
скольку если межгосударственные
риканском словаре по международным отношениям Г. Эванса ( G. отношения можно пока рассматри­
вать, до определенной степени абстр
и дж. Ньюнхэма (J. Newnham). Авторы пишут, что <<В отличие от агируясь от деятельности других ак­
торов (традиционная сфера
народных отношений или международной политики этот термин изучения международных отношений
), то
исследование политической активности
ровая политика. - М. Л.) не относится исключительно к последних на мировой арене без
соотнесения ее с межгосуда
ственным отношениям>>. В этом смысле показателен учебн�к « рственным взаимодействием практ
ически
политика>> ( World Politics) одного из основоположников идеи ново и
v
лишено смысла. Деятельность ТНК
, внутригосударственных регионов,
циплины дж. Розенау (J. Rosenau), вышедший в 1976 г. в соавторстве н еnравительственных организаций (НПО
) и т.п. вплетена в сложившую­
ся после подписания Вестф
двумя другими исследователями- К. Томпсанам (К. Thomson) и Г. альского мира и получившую разви
тие в даль­
дом (G. Boyd). Он состоит из четырех частей. Первые три посвя нейшем политическую систему мира
. Кроме того, слишком большая пест­
анализу внешней политики государств и межгосударственному вз1ШJ>t0' рота этих акторов резко ограничива
ет возможности сравнения междуна­
действию и лишь последняя, четвертая -обсуждению обших родной деятельности, например ТНК
и НПО. Поэтому неиелесообразно
выч ленять их <<сово
развития мира. По прошествии 30 лет структура американских уч купную мираполитическую деятельнос
ть>> в качестве
ков по мировой политике изменилась: анализу собственно ��r'""""' самостоятельной сферы.
ственного взаимодействия стали отводить меньше места, но она Таким образом, принятие тезис
а о кардинальной трансформации
тельно присутствует в текстах. политической системы современного
мира делает необходимым разли­
в последнее время и в отечественной литературе все чаше чен ие двух научных дисц
иплин: международных отношений
, которые
ся аналогичное западному подходу разделение смежных научных и зан имаются изучением межгосуда
рственных отношений, остающихс
я
116
117
 Мировая политика как научная дисциплина
Глава 5
·

охватывает меж­ Все это, несомненно, оказывает влияние на развитие мировой поли­
овой политики. Последняя
сегодня ключевыми, и мир тики как науки. Слишком значимые и масштабные последствия, связан­
ион альных отно­
е анализ иных транснац
дународные отношения, а такж ых транс­ ные с возможной перестройкой научных дисциплин, ведут к тому, что
льтатом деятельности разл ичн
шений, которые являются резу ывается многие авторы, в том числе американские, как справедливо отмечает
тика оказ
ми словами, мировая поли
национальных акторов. Ины · А. Д. Богатуров, предпочитают не проводить жесткого различия между
шений.
шире меЖдуНародных отно мировой политикой и международными отношениями.
отношения-
Еще один критерий разл ичия между международными
м фоку се. Само на­ Имеются и национальные традиции, которые следует принимать во
т в исследовательско
ми и мировой политикой лежи тся преж­ внимание. Так, мировая политика получила развитие в США, в Европе,
полагает, что в фок усе оказ ываю
звание <<мироваяполитика» пред
осы - куль турн ые например, сложилась <<социология международнЬIХ отношений». Сам тер­
Все остальные вопр �
де всего политические аспекты. � мере, в какои мин хорошо фокусирует внимание на структурных характеристиках по­
и т.п. - анал изир уютс я в тои
экономические, прав овы е
возникает литической системы мира, что является очень важным, хотя при этом
тики. Правда, одновременно
они нужны для понимания поли
й стор оны , с полито­ опять-таки теряется политическая составляющая.
политики, с одно
проблема соотнесения мировой В иных случаях трудно определить закономерности использования тер­
ародными отношен иям и.
логией, с другой - с меЖдуН минов. Так, ряд авторов, например, Дж. Т. Рурке (J. Т. Roиrke), Р. Дж. Арт и
рых разви-
Международн ые отно шен ия, в основном в рамках, в кото
льзо вали данн ые и подхо­ Р. Джервис (R. J. Art and R. Jervis) вслед за К. Уолтцем пишут о междуна­
го начала испо
валась мировая политика, с само сти от родной политике, хотя реалистекая ориентация таких работ не всегда
оми ка. В зави симо
о, история, экон
ды таких дисциплин, как прав на од­ очевидна. Другие, в частности, Р. У. Мэнебах и Э. Дж. Родс (R. W Mansbach
ьны х, акце нт дела лея
е национал
конкретных условий, в том числ
наук и, стал и подч ерки вать and Ed. J. Rhodes), предпочитают термин глобальная политика (англ.: g/oba/
ной из дисципли н. Затем, по мере развития
; ктер международных от­ politics), хотя обычно это понятие используется при анализе глобальных
междисципл, нарный (англ.: interdiscip/inary) хара
историче ские , экон омические, юридиче­ проблем. Кроме того, локальные процессы могут составлять часть миро­
ношений, включающих в себя ительно
овой войны круг дисциплин знач вых (т.е. быть частью политической системы мира), но при этом не но­
ские знания. После Второй мир
областям доба вили сь поли тология, сить глобального характера.
ным
расширился. К названным науч
отчасти и В научной литературе, если говорят именно об исследованиях, часто
олог ия, соци олог ия, демо графия, экология и другие, хотя
псих
дисциплин использовались в
междуна- прибегают к относительно нейтральному понятию- международныецс-
ранее научные результаты этих
следования (англ.: international stиdies).
·

родных отношениях.
ости, несомненно, сыграл В целом же и в научной, и в практической областях сегодня наблюда­
Принцип междисциплинарн
н меж­
ь влияние различных фа�торов � ется терминологическая избыточность. Поэтому крайне важен контекст,
роль, дав возможность учитыват и. Сле­
то в котором дается то или иное понятие, а также методологические основа­
тем, кто занят практическои рабо
дународную сферу, особенно
ов,
ь важно и при подготовке кадр ния, из которых исходит автор.
дование этому принципу очен
в, где ведется преподавание
большинство университето
ако
ы на междисциплинарность. Одн 5.2. Развитие мировой политики
отношений, ориентирован --�n"""or••
й, ее
политической составляюще в конце 1990- начале 2000-х годов
существует опасность потери
рениЯ>> в других аспектах.
и ее современное состояние
жение мировой политики с
В то же время более тесное сбли
,.JI,,п. ..... События последнего десятилетия ХХ в. - начала XXI в. оказали ог­
ски сложившейся традицией .,.".,.u
логней сдерживается историче
и изучающих их наук . Поэтому Ромное влияние на социальные науки, в том числе и мировую политику.
внешней и внутренней политики
кает проблема созд ания един ого поня тийного аппарата, новых """''"'
иона льны х осно в
"'...u'
:��::�:���==:=����:: :�����::: ::;7з��:: ;:т�� ���;: ��
е и
,
з
, ·
ь
о
з
нение институц
ческих разработок, а также изме
есси ональных ассоциаций, создание даже относительно спокойную после Второй мировой войны Европv J• а
(формирован ие новы х проф
ными noР ои
� и весьма спокойно (так называемый <<бархатный развод>> в Чеха-
кающими отсюда организацион
журналов и т.д.) со всеми выте
словакии). Наряду с дезинтеграцией зримо прослеживалось дальнейшее
ностями.
119
118
 Глава 5 Мировая политика как научная дисци
плина

развитие интеграционных процессов, прежде всего в Европе, где про­ разрушение биполярной структуры. Удивление
никогда не покидает нас,
изошли значительные по своим масштабам расширения НАТО и ЕС. считал он, и <<Внезапное окончание холодной войн
ы, неожиданная вой­
Активность одних международных организаций (в частности, НАТО в на в Персидеком заливе, внезапный распад Совет
ского Союза поразили
Косовеком конфликте) прослеживалась на фоне недостаточного влия­ буквально всех- правительственные круги, научн
ое сообщество, сред­
ния других, прежде всего ООН, при решении той ·же проблемы. ства массовой информации, политическ
их аналитиков. Хотя во всех этих
Одновременно мир столкнулся с выступлениями антиглобалистов, событиях и не было чего-либо особо невер
оятного: холодная война ког­
беспорядками в наиболее бедных кварталах европейских городов, насе­ да-то должна была закончиться, на Ближнем Восто
ке всегда были воору­
ленных преимушественно иммигрантами из Азии и Африки, вызовом женные столкновения, а грядущее поражение комм
унизма было очевид­
транснационального терроризма (англ.: transnational terrorisт), выступив­ но уже в течение ряда лет. Тем не менее, сам факт,
что это случилось столь
шего не только против конкретного государства или государств, а против неожиданно, показывает, что средства, котор
ыми современные полити­
политической системы мира в целом. ки и их прораки пытаются определить полит
ическое будущее мира, не­
Сложности возникли и с выстраиванием новой системы междуна­ адекватны>>.
родных отношений. Унилетарализм США во многом не приняли даже Упрек Дж. Гэддиса вряд ли справедлив во
всей его полноте. И дело не
их ближайшие союзники, а военная операция в Ираке породила вопро­ только в том, что, с одной стороны, поним
анИе мировой политики и
сов больше, чем решила. Обострилась проблема ядерного нераспростра­ международных отношений и прогноз их
развития, с другой, как заме­
нения: ядерные технологии стали доступнее и в научном, и в технологи­ тил Р. Кохэн, не тождественны. Но еще и в том,
что в критической точке,
ческом отношениях, причем особую озабоченность данная проблема точке <<nерелома>>, в которой, по сути, наход
ится мир на рубеже XX­
выз5ала в связи с возможным доступом террористических организаций к XXI вв., направление дальнейшего развития оказы
вается крайне неопре­
оружию массового уничтожения. Финансовые кризисы 1997-1998 гг., деленным: слишком много факторов влияе
т на этот процесс, и по этой
разразившиеся в Азии, Латинской Америке и затем в Р оссии, продемон­ причине он может идти в совершенно проти
воположных направлениях.
стрировали взаимозависимость и хрупкость финансовых систем различ­ Поэтому в переходный период и становятся
особенно сложными поли­
ных стран. Война в Ираке, сложности с Ираном в связи с его ядерной тические прогнозы.
программой, нестабильность в Нигерии обострили проблему поставок Следует иметь в виду и еще один момент. Откро
венное недоумение и
нефти на мировой рынок. Перечень событий, которые <<потрясли мир• растерянность наблюдались прежде всего
у тех политологов и исследова­
на стыке тысячелетий, можно без труда продолжить. телей в области международных отношений,
которые жестко ориентиро­
В конце 1980- начале 1990-х годов осмысление политических вались на государственно-центристскую
модель развития и склонны бьиш
лий мира не успевало за развитием самих процессов. На этот факт делать акцент на силовом взаимодействии
государств. В эпоху крупных
щали внимание многие авторы, в том числе И. Валлерстайн (/. Wi:zlle•n>tein·l. политических потрясений они, как пишу
т Й. Фергюсон и Р. Мэffсбах,
Р. Кохэн (R. Keohane), Й. Фергюсон (У. Ferguson), Р. Мэнебах (R. Ma,nsbi7Ch) обычно не видят многое: они не поняли в
U свое время французскую рево­
и др. Так, в начале 1990-х годов американские исследователи И. люцию и взрыв национализма, который
сопровождал ее; не оценили они
сон и Р. Мэнебах с горечью отмечали, что различные теоретические значения и русской революции 1917
г.
ходы слишком много соперничают друг с другом и мало В 1990-е годы прошли бурные дискуссии
относительно теоретиче­
В результате наука переживает парадигмальный спор, и никто не ского осмысления политического
развития мира конца ХХ столетия. Ос­
предложить достаточно адекватного объяснения происходящему в м новная борьба развернулас
ь между теми, кто придерживался представле­
Еще более резко высказался американский историк Дж. ний об изменении госуда
ретвенно-центристской системы мира, и теми,
(J. Gaddis) в яркой и полемичной статье <<Теория международных к то исходил из несущественного, непринципи
ального характера таких
шений и конец холодной войны>> (fnternational Relations Theory and изменений. Это был
так называемый «третий великий спор»,
или дис­
End ofthe Cold War), опубликованной в журнале <<lntemationa1 Security• куссия в теории международных исследован
ий.
1992 г. Он упрекал исследователей международных отношений, а Первая дискуссия прошла между идеалистам
и и реалистами. <<Вто­
политологов в том, что они не смогли предсказать ни распад СССР, Р ая великая дискуссия» состоялась в
1960-х годах между теми, кто ис-

120
121
 Глава 5 Мировая политика как научная дисциплина

отношений государство, недостаточно свергнуть диктатора и провести всеобщи

пользовал традиционные методы анализа международных е вы­
), и теми, кто полагал, что их исследов ание должно боры, надо еще учитывать исторический опыт, культурные традици
(традиционалисты и го­
ориен.­ i:ударства или уважение к традициям, религии могут значить не
быть построено по принцилу естественных наук (сциентистская меньше,
отношениях , или сциентизм ), когда доминирую т а то и больше, чем экономическое благополучие. В результате внимание
тация в международных
ученых, занимающихся мировой политикой, стали примекать вопросы,
методы, способные дать точную оценку явлениям (модернизм).
ко­ которые ранее были в значительной степени на периферии междунар
В результате <<третьего вели\(ого спора>> основные параметры, по од­
в принцил е сохранились. В то ных исследований (ими не занимались классические теории- реализм,
торым расходятся теоретические подходы,
х школ и направле ний. Р. Ко­ либерализм, марксизм),- это особенности различных культур, воспри­
же время произошло сближение различны
» ятие мира разными акторами и т.п., т.е. то, о чем часто говорили постмо­
хэн и Дж . Най в третьем издании книги <<Власть и взаимозависимостЬ
вают необходи мость дернисты. Таким образом, один из важнейших уроков 1990-х годов лля
(Power and Interdependence, 2001) особо подчерки
мировой политики можно определить как изучение взаимосвязи локаль­
соединения усилий сторонников реализма и либерализма .
ного и глобального, общего и особенного.
П. А. Цыганков выделяет следующие положения, разделяемые в на­
Большое распространение получил конструктивизм, ставший одним
стоящее время большинством исследователей, независимо от того, в рам­
из наиболее популярных подходов. Его сила оказалась в созидательном
ках какой школы они работают.
начале. Воспользовавшись идеями конструктивизма, можно сказать, что
• Несмотря на то что анархия в международных отношениях продол­
политическая система мира не выстраивается сама по себе, а создается
жает сохраняться, существуют возможности их регулирования.
ствия постоянно растет усилиями всех акторов, которые, трансформируя ее (неважно- созна­
• Число акторов международного взаимодей

тельно или нет), меняются сами. Здесь встает вопрос об ответственности

и включает в себя, кроме государств, международные правительственные
тех, кто оказывается в роли творца. Все это породило ряд новых сюжетов
и неправительственные организации, транснациональные корпорации,
в исследованиях мировой политики. Кроме того, сложность социально­
различные фирмы и ассоциации и даже отдельных индивидов.
ся сегодня мир, имеют го мира современности, усиление политического фактора в различных
• Вызовы и проблемы, с которыми сталкивает

сферах породили более тесное взаимодействие с теми дисциплинами,

всеобщий характер, т. е. не могут быть решены одной или группой стран.
предметные области которых так или иначе связаны с политикой. Нача­
Важнейшим моментом, по которому оценки большинства исследо­
ли развиваться процессы, которые
вателей совпали, стало также признание, что государства остаются глав­ М. Доган (М. Dogan) назвал <<гибриди­
зацией>> науки, т.е. <<творческий обмен информацией, причем в основном
ными акторами на мировой арене. Кроме того, с�годня мало кто настаи­
в периферийных областях исследований•>. В связи с этим можно предполо­
вает на том, что и государства, и сама система международных отноше­
жить, что наиболее интересные результаты следует ожидать скорее на стыке
ний не претерпели изменений за более чем 350-летний период.
различных наук. Если ,13ести речь о международных отношениях, где
Для мировой политики события концаХХ- начала XXI вв., а также в цент­
ре внимания государственные акторы, и мировой политике, изучающей
теоретическая дискуссия 1990-х годов значили очень многое. С одной в
том числе и негосударственных участников, то таким <<стыком» предмет­
стороны, стала очевидной сложность современной политической систе­
ньrх областей является проблема взаимодействия в рамках сотрудничества
мы мира, ее несводимость к межгосударственным отношениям. Это под­
и противостояния государственньrх и негосударственньrх акторов.
твердило основные исходные положения авторов, которые давно работа­ Напри­
мер, их сотрудничество при урегулировании конфликтов, противостояние
ли в рамках мировой политики, хотя и потребовало некоторых уточне­
террористических организаций и государственньrх структур
ний: например, что внешняя политика сверхдержавы может не только и т.п.
определять систему международных отношений, но и на каком-то этапе Наконец, одним из важнейших итогов конца прошлого века стало
nостепенное осознание того, что по отдельности ни политологи, ни спе­
задавать многие параметры системы мировой политики. С другой сторо­
циалисты в области международных отношений не смогут адекватно про­
ны, обнаружилось, что при всей взаимозависимости и целостности ми­
анализировать и понять суть происходящего, а
ровой политической системы она состоит из крайне <<разнородного ма­ тем более спрогнозиро­
вать серьезные политические сдвиги в будущем.
териала». Отсюда возникают многие сложности и даже провалы в поли­ В лучшем случае это оз­
начает выслушивать очередные упреки подобно
тической практике. Так, для того, чтобы построить жизнеспособное тем, что прозвучали в

122 123
 Глава 5 Мировая политика как научная дисци
плина

начале 1990-х из уст Дж. Гэддиса, в худшем- цена непрофессионализма

может оказаться куда более высокой. Это важно!
Понимание этого побуждает исследователей говорить о необходимо­
сти создания единой политической науки. Следует подчеркнуть, что кон­ Мировая политика
кретных работ, которые выполнены на пересечении внутри- и внешнепо­ 1. Как научное направление возникла
во второй поло­
литической проблематики, т.е. политологии и международных отноше­ вине ХХ столетия, главным образом
в рамках неолибе­
ний (мировой политики), множество. В данном случае речь идет именно ральной теоретической традиции.

о построении единой научной дисциплины, с единым научным аппара­ 2. Ее истоки уходят в исследования
международных
v

организации, международных полит

том, в которой предметной областью является политика. Именно об этом ико-экономических процессов
политолог �и (в первую очередь сравн
говорили, в частности, Е. Милнер (Н. Milner) и особенно интенсивно ительной), теоретических ис �
следовании международных отношений.
Б. де Мескита (В. de Mesquita), когда в 2000 г. он стал Президентом Ассо­ 3. Занимается проблемами современно
го состояния, а также
циации международных исследований (lnternational Studies Association, тенденциями развития мировой полит
ической системы.
ISA). Поднималась эта проблема и в отечественных публикациях. Одна­ 4. В качестве участников международного
взаимодействия рас­
ко пока сделаны только первые шаги. сматривает не только государства (котор
ые признает в качестве глав­
Сегодня мировая политика - интенсивно развивающаяся научная ных акторов) и межправительственные
организации, но и негосу-.
дисциплина, изучающая совокупность политической деятельности, по­ дарственных акторов (неправительственн
ые организации, ТНК, внут­
литические отношения разли�ных транснациональных акторов и фор­ ригосударственные регионы и т.п.).
5. Рассматривает международные проблемы
мируемых ими политических институтов и процессов. Она охватывает во взаимосвязи друг
с другом и в едином общемировом контек
весь спектр мираполитической проблематики. сте.
б. Не делает резкого противопоставления
Мировая политика как научная дисциплина предполагает анализ между внутренней и
внешней политикой.
политической системы мира; е� акторов, деятельности и взаимодействия
этих акторов; выявление основных тенденций современного политичес­
кого развития мира (таких как глобализация, регионализация, локали­
вряд ли кто из них основывается на том или ином
зация, демократизация, развитие авторитарных в тех или иных государ­ теоретическом подходе
в его <<чистом виде>>. Обычно на практике проис
ствах; интеграция, дезинтеграция), изучение возможности и ограниче­ ходит совмещение поло­
жений различных теорий. Так, согласно Дж.
ния воздействия на политическую систему мира и направления ее Гольдщтейну, наиболее кон­
сервативные политические деятели США раздел
развития; теоретическое осмысление всех этих вопросов и т.п. яют либеральные взгля­
ды на экономические вопросы, но при этом
Отдельные проблемы изучаются мировой политикой с учетом изме­ считают важнейшим нацио­
нений, происходяших на уровне политической системы в целом, и об­
�
нальнь м интересом укрепление военной мощи
государства, а некоторые
щего контекста мирового политического развития. В этой связи важна не
европенекие социал-демократы сочетают либера
льные положения о сво­
боде с фактически неомарскистским поним
только сама проблема, например безопасность, но и то, как она связана с анием справедливости.
другими вопросами (в том числе с международной политической эконо­
мией, миграцией, экологией и т.д.); как все эти проблемы влияют друг на
5.3. Особенности отечественных исследова ний
друга и на процесс общемирового политического развития, а также какое по международным отношениям и мировой поли ик
т е
воздействие, в свою очередь, это общемировое развитие оказывает на
Мировая политика подобно другим научным
конкретные международные проблемы; каковы интересы различных областям, а также на­
правлениям в развитии культуры, техническим
транснациональных акторов в отношении этого вопросы, что они пред­ инновациям и т.п. при­
. В этом смысле не может быть <<Осо-
надлежит, разумеется, человечеству
принимают для реализации своих интересов и т.д.
бо ГО» россииского пути и не сущест
В мировой политике теоретические подходы не являются Чем-то су­
·
u

вует <<российской мировой полити-

губо академичным делом. Политические деятели всегда исходят из не­ КИ». Друго е дедо - вопро с о специ фике
развит ия нацио нальн ых
ких положений, соотносимых с теоретическими воззрениями. Правда, Исследований по мировой политике и их вкладе
в общемировую науку.

124
125
 Глава 5 Мировая политика как научная дисциплина

Как и в Западной Европе, отечественные исследования по междуна­
родным отношениям оформились в самостоятельную научную дисцип­
лину в первой половине ХХ столетия. В 1920-е годы в Москве был создан
Институт мирового хозяйства и мировой политики, который долгое вре­
мя возглавлял академик Е. С. Варга. В то же время международные иссле­
дования в России, как и в любом государстве, обладают целым рядом
на историческое знание. Позднее в международные отношения, кроме
истории, начали включать экономические, правовые и другие связи и
аспекты. Значительным стимулом к этому послужила дискуссия, развер­
нутая в 1969 г. на страницах журнала <<Мировая экономика и международ­
ные отношения>>.
Тем не менее, международные отношения на протяжении всего пе­

специфических особенностей, обусловленных историческим и полити­ риода рассматривались, скорее, как многодисциплинарная (англ.:

ческим развитием страны. mиltidisciplinary), чем междисциплинарная (англ.: interdiscip/inary), об­

ласть, или как <<сумма>> различного рода, прежде всего межгосударствен­
Прежде всего зарождение и развитие отечественных работ по между­
ных, отношений. Это нашло отражение в определениях самого понятия.
народным отношениям в рамках отдельной научной дисциплины отно­
Так, в трехтомном издании <<Дипломатического словаря», вышедшего в
сится к советскому периоду, для которого была характерна лишь одна
свет в 1984-1986 гг., понятие международных отношений дается в каче­
теоретико-методологическая база, в качестве которой выступил не про­
стве совокупности <<экономических, политических, идеологических, пра­
сто марксизм-ленинизм, как обычно принято считать, а своеобразный
вовых, дипломатических, военных и других связей и взаимоотношений
симбиоз марксизма-ленинизма, предполагающий наличие транснацио­
между государствами и системами государств, между основными класса­
нальных отношений на классовом уровне (что было сформулировано в
ми, экономическими, политическими силами, организациями и движе­
виде принцила пролетарского интернационализма) и реализма. Несмот­
ниями, действующими на международной арене>>.
ря на явную марксистеко-ленинскую риторику всех отечественных ис­
В целом в течение многих десятилетий в работах отечественных авто­
следований в области международных отношений советского периода,
ров в области международных отношений основной акцент делалея на
по мере строительства государства, включения его в политическую систе­
исследования стран и регионов, хотя появлялись исследования, выходя­
му мира, а затем и превращения в сверхдержаву, реализм все отчетливее
щие за пределы страноведческой проблематики. Например, изучались
проявлялся в работах отечественных авторов, особенно тех, которые были
интеграционные процессы; международные переговоры; конфликты и
направлены на изучение отношений с США и с Западной Европой. При
другие вопросы.
этом сами исследователи практически не отдавали себе отчет, что исхо­
Начиная примерно с конца 1960-х- начала 1970-х годов, интерес
дят из реалистекой парадигмы.
вызывают теоретические исследования, хотя в общем количестве прово­
Это своеобразное соединение марксизма-ленинизма и реализма
димых работ их процент незначителен. Тем не менее, в их рамках полу­
было весьма противоречивым. Одним из первых проявлений данного
чили развитие представления о несводимости международных отноше­
противоречия стало закрытие в конце 1940-х годов Института мирового
ний к сумме политик, проводимых различными государствами. Кроме
хозяйства и мировой политики во главе с Е. С. Варгой, который, с одной
того, высказывались идеи о необходимости рассматривать международ­
стороны, будучи венгерским коммунистом и активным деятелем Комму­
ные отношения как целостную систему, а не сводить их к сумме связей и
нистического Интернационала, видел в первую очередь транснациональ­
явлений. Велась работа и в области методов исследования применитель­
ные отношения пролетариата на мировой арене, а затем уже нацио­
но к международным отношениям, в частности, еще в 1970-е годы пред­
нальные интересы отдельного государства (об этом свидетельствуют его
nринимались попытки по использованию математических методов, ком­
письма, опубликованные после смерти в журнале <<Полис»), с другой -
nьютерных технологий и других инноваций в международны� исследова­
в исследованиях мировой экономики после Второй мировой войны при­
ниях на примере ведения переговоров и анализа конфликтов.
шел к выводу о ее существенной трансформации (за что и был обвинен в
Наконец, специфическая черта развития отечественных международ­
«буржуазно-реформистском уклоне>>). В дальнейшем это противоречие
ных исследований состояла в их элитарном характере. Круг лиц, занятых
прослеживается и в международной практике, и в международных иссле­
анализом международных отношений, был крайне ограничен как в ко­
дованиях.
личественном отношении, так и географическом. Фактически только в
Другой особенностью отечественных исследований по международ­
Москве велась подготовка кадров по международным отношениям, ра-
ным отношениям стала в большей степени, чем западных, ориентация
127
126
 Мировая политика как научная дисциплина
Глава 5

налов, в частности, «Полиса>>, <<Pro et Contra>>, <•Мировой экономики и

ались журналы по межлународ­
ботали институты Академии наук, издав
межлународных отношений>>.
исследователей и преподавателей
ным отношениям. Небольшан группа
доват ели были в других городах.
находилась в Киеве, отдельные иссле
дные исследования в России стали 5.4. Уровни анализа и методы исследования
Начиная с 1990-х годов междунаро
с актив ным выходом на мировую в мировой политике
развиваться бурными темпами. В связи
резко возро сла потребность в ква­
арену российских регионов и бизнеса Мировая политика охватывает очень широкий круг проблем и участ­
ов центр е, где ранее были со­
лифицированных специалистах не тольк ников межлународного общения и взаимодействия. Перед исследовате­
ия по межд ународным отноше­
средоточены фактически все исследован лем всегда стоит вопрос: как объяснить то или иное явление, обусловлен­
ниям, но и регионах. н ое целым рядом факторов, имеющее к тому же множество аспектов?
исследований в этот пери­
Развитие отечественных межлународных Воспользуемся примерам Б. Бузана, который пишет, что причины нача­
направлений и аспектов, в том
од сопровоЖдалось разработкой новых ла Второй мировой войны можно искать и в стремлении к реваншу Гер­
новых кафедр и факультетов, ана­
числе по мировой политике; созданием мании, и в слабости Франции, и в личностных особенностях Сталина
ах России; созданием новых про­
литических центров в различных город или Гитлера, и в нестабильности системы международных отношений
ми вопросами стали проблемы
фессиональных журналов, где центральны конца 1930-х годов в �елом. Иными словами, объяснение любому собы­
ия в глобальной политике»,
мировой политики («Космополис>>, <<Росс тию в международнои жизни может быть найдено на уровне и отдельных
курсов по мировой политике,
«Межлународные процессы»), чтением nолитических деятелей, и государств, и всей мировой системы. в связи с
выходом в свет научной, учеб­
включением их в образовательный стаНдарт, этим возникает методологический вопрос о том, как ·выявлять причин-·
; появлением профессионально­
ной и учебно-методической литературы но-следственные связи.
межлународных исследований);
го сообщества (Российской ассоциации Сама идея различения уровней анализа возникла в конце 1950-х го­
аров; диску ссиями относительно пред­
проведением конференций, семин дов под влиянием сциентизма в межлународных исследованиях. Сциен­
ики (такая диску ссия прошла на страни­
метной области мировой полит тистская ор�ентация требовала более четкого осознания исследователя­
и <<Косм ополис>>) и т.п.
цах журнала <<Международные проце ссы>> �
ми вза моотношений межлу отдельными элементами и системой как
миров ой полит ики важной вехой ста­
Непосредственнодля развития таковои. Термин <<уровни анализФ> (англ.: leve/s of ana/ysis) стал широко ис­
и, посвя щенн ой 350-летию
ло проведение международной конфе ренци пользова �я благодаря статье американского исследователя Дж. д. Сииге­
МГИ М О в 1998 г. Бурны е дискус­
Вестфальского мира, которая прошла в ра (J. D. Smger) <<Проблема уровней анализа в межлународных отношени­
ой модел и мира, ее влияния
сии велись относительно судьбы Вестфальск ЯХ>> ( Тhе Level-of-Analysis ProЬ/em in International Relations), опубликован­
икты, проце ссы интег рации и
на различные сферы (безопасность, конфл ной в 1961 г. Он выделил два уровня - межлународную систему в целом и
ого с�ер ените та. Они на­
демократизации и т.д.), проблем национальн уровень отдельного государства. Однако основной вклад в разработку
лов <•Косм ополи с. Альма ­
шли отражение в специальном выпуске
журна �
пробле ы системы и отдельных ее элементов еще раньше, в 1954 г., внес
сь на стран ицах други х жур-
нах>>, а затем в различной форме продолжили Работои «Человек, государство и война>> (Man, the State and War) К. Уолтц
(К Wa/tz). Правда, он говорил не об уровнях анализа, а об образах, кото­
Рыми оперирует исследователь.
В настоящее время их, как правило, различают в мировой политике
Это интересно! три:
исследова­ уровень инливида (англ.: individua/ leve/ of analysis)·
Российская ассоциация международных
• '

ний (РАМИ) образована в декабре 1999 г. . Ее первая кон­ . �

уровень от ельного государства (англ.: state /evel of analysis);
2001 г. Информа­
ференция (Конвент) прошла в апреле • глобальныи уровень (англ.: globa/ /eve/ of ana/ysis).
ти РАМИ можн о получ ить на сайте
цию о деяте льнос Первый предполагает анализ индивидуальных особенностей людей '

<http:jjwww.rami.ru>. вовлеченных в политический процесс на мировой арене. Большинство

129
128
 Глава 5 Мировая политика как научная
дисциплина

исследований в этой области ведется в рамках политической психологии, На уровне анализа отдельных госуд
арств исследуются, например,
где нередко выделяются два подуровня: политической элиты и масс. процессы принятия политических
решений, но уже с точки зрения
При изучении подуровня политической элиты большое внимание не
психологических особенностей, а
того, каков в той или иной стране
ме­
уделяется личности политических деятелей. Для этого при описании ханизм принятия решений. Так, в исследования
х американского автора
психологических портретов используются исторические, психоаналити­ Р. Н. Лебоу (R. N Lebow) обнаружено, что
давление внутреннего фактора
ческие и другие методы. Другое направление исследований политичес­ мо::кет заставлять политических деятелей осно
вывать свое вИдение внеш­
кий элиты состоит в анализе процесса принятия решения. Так, американ­ неи политики на предположениях и оЖИд
аниях, которые далеки от дей­
ский исследователь О. ХолстИ (О. Ho/sti) замечает, что на развитие собы­ ствительности. Как показали другие иссле
дования, важным также ока­
тий 1914 г., приведших к Первой мировой войне, сильнейшее влияние зывается то, какую роль в принятии реше
ния играют военные и граждан­
оказал такой фактор, как стресс. ские лица, какова структура правитель
ства и т.п. Кроме того, данный
В рамках этого направления изучаются также проблемы, связанные с уровень анализа предполагает рассм
отрение экономических, военных,
адекватностью восприятия, - работы Р. Джервис (R. Jervis), Р. Смоука внутриполитических и других вопр
осов, обусловливающих формиров
а­
(R. Smoke) и У. Юри ( W Ury); личностными особенностями лиц, прини­ ние внешнеполитического курса и влияю
щих на общемировые процес­
мающих решения. Например, в исследовании Р. Германна (R. Неrтапп) сы. Большое значение для исследования
уровня отдельных государств
и М. Германн (М. Неrтапп) анализировалось, насколько значимыми в имеют сравнительно-политологические
работы.
принятии решений политическими деятелями кануна Первой мировой Глобальный уровень анализа является,
пожалуй, наиболее сложным.
войны оказались их личностные особенности. Проведя игровые экспе­ Он предполагает изучение взаимодейс
твия как государств, так и негосу­
дарственных участников мировой поли
рименты, имитирующие события, в которых на основе психологических тической системы. При этом nос­
ледняя рассматривается как некая целос
тестов подбирались близкие к реальным политическим деятелям той тность. Выявляется роль отдель­
ных структурных элементов в формирова
эпохи участники, они показали, что личностный фактор играл существен­ нии и функционировании этой
системы, рассматриваются вопросы сотру
ную, если не основную, роль в реальном историческом процессе. дничества и конкуренции раз­
личных акторов, определяются тенле
На уровне политических масс исследуются такие вопросы, как вос­ нции развития самой системы.
Уровни анализа: ИНдИВИдУальный, отдел
приятие других народов, установки, ценности, представления, существу­ V ьного государства и глобаль­
ныи -иллюстрируютел схемой
ющие в обществе и касающиеся международной сферы. Большое внима­ (рис. 5.1).
Вьщеление уровней анали за в современн
ние в этих работах обращается на формирование восприятия в условиях ой мировой политике дос­
таточно традиционно. Тем не менее,
конфликта, в том числе и стремление к упрощению информации, кото­ ведутся дискуссии относительно
того, что именно под ними понимать.
рое ведет к тому, что все многообразие действительности укладывается в У. Моул ( W Мои!) еще в начале
·�
рамки полярных понятий по типу: «победа или смерть•>, <<свой-чужой»,
«МЫ-ОНИ>>, «хороший-плохой» и т.п. При этом у людей формируются
так называемые <<зеркальные>> образы, суть которых сводится к тому, что
стороны в конфликте начинают оценивать одни и те же факты настолько
различным образом, что это приобретает зеркальный, т.е. диаметрально
противоположный, характер с ярко выраженной отрицательной эмоцио­ Уровень
отдельного
нальной оценкой противоположной стороны. Возникает также феномен,
государства
получивший название «приписывающее искажение», согласно которому
любые поступки противоположной стороны объясняются злым умыс­
лом. Этот феномен довоЛьно образно описан американским психологом
Р. Уайтом (R. White), назвавшим его дьявольским образом врага. В соответ­
с.твии с ним <<дьявол>> всегда оказывается на противоположной стороне,
собственное поведение воспринимается как исключительно праведное.
Рис. 5.1. Уроцни анализа в мировой политике

\30
\31
 Глава 5 Мировая политика как научная дисциплина

чия в определении уровней ана­ Особое внимание исследователи, которые используют количествен­
1970-х годов обратил внимание на разли
элементы, из которых строятся ные методы, обращают на такой критерий, как валидность, т.е. определе­
лиза. Одни авторы понимают под ними
другие видят в уровнях анали­
международные отношения, в то время как ние того, действительно ли метод позволяет получить ту информацию,
мнению Б. Бузана, оба подхода
за некие объяснительные принципы. По которая необходима. Еще одним значимым параметром при выборе мето­
чают друг друга, а накладывают­
к определению уровней анализа не исклю да является его надежность. Она предполагает, что при использовании это­
ипе, полагает Б. Бузан, само
ся один на другой, образуя матрицу. В принц го метода другим исследователем будут получены аналогичные результаты.
ктивным, так как заставило
вьщеление уровней анализа оказалось проду Наиболее распространен среди количественных методов исследова­
сушествующим в международ­
ученых с бОльшим вниманием отнестись к ния контент-анализ (анализ содержания), а также и Олиз (ана­
ивент-ан

емам. Однако для более точ­

НЬIХ исследованиях методологическим пробл лиз событий). Первый, введенный американским политологом r Лассу­
народн ьiХ отнош ений и осознания методо­ злом (Н. Lasswe/1), представляет собой изучение текста с точки зрения
ного понимания самих между
необх одимы дальне йшие исследования. частоты появления в нем тех или иных ключевых слов и словосочетаний.
логических основ их изучения
ных исслед овани й компоненты -
Другие важные для международ Проанализировав таким образом статьи, опубликованные в одной из га­
полит ика испол ьзует всевозможные
данные и выбор метода. Мировая зет, r Лассуэл показал ее профашистскую ориентацию, что послужило
широк ий набор методо в иссле-
данные получения информации и самый поводом для судебного разбирательства вопроса о закрытии газеты.
дования. При использовании контент-анализа важен правильный выбор клю­
Принято различать первичные и вторичные данные
. К первичным обь - � чевых слов. Ограничение на использование контент-анализа накладыва­
полит ических деятелеи,
но относят такие, как заявления и выступления ет проблема контекста. Если статья, выступление, документ и тому по­
инфор мации: статисти­
официальные документы и прочие источники добные тексты написаны так называемым эзоповым языком, где значи­
К вторич ным принадлежат
ческие данные, исторические факты и т.п. мы не столько сами слова, сколько контекст, то они сложно поддаются
х и отраже нные в научных
материалы, основанные на первичных данны исследованию с помощью контент-анализа.
публикациях. Ивент-анализ ориентирован на выявление частоты появления опре­
также международных
Методы исследования в мировой политике, а деленных событий. Как и в случае с контент-анализом, первоначально
: качественные и коли­
отношениях нередко подразделяют на две группы определяют критерии, по которым учитываются и классифицируются
х проце­
Первые предполагают использование аналитически
чественные. с обытия. Иными словами, выявляются некие аналоги <<ключевьiХ слов>>,
сов и т.п. При этом иссле­
дур для изучения тех или иньiХ фактов, процес характеризующие частоту, интенсивность, продолжительность события
анализа (традиционали­
дователи, использующие качественные методы (например, конфликтньiХ отношений). Далее определяют динамику раз­
ских и теорет ически х
сты), основы ваются на разны х методо логиче вития процесса. Используя ивент-анализ, можно, в частности, проследить
подходах. Ранее эти метод ы часто назывались
историко-описательными, динамику уступок на переговорах, определить, с какой скоростью они дела­
у знанию, а также интуи­
предполагающими обращение к историческом ются, кто из участников первым идет на компромиссные решения и т.п.
ориент ирован ными на научны й труд в виде эссе. Метод ивент-анализа получил развитие в работах Э. Азара (Е. Azar),
тивно-логическими, т.е.
они доволь но широк о исполь зуются в мировой Л. Блюмфильда (L. Вlooтfiekl), а также некоторьiХ других авторов и пред­
Тем не менее, и сегодня
политике и международн ых отнош ениях. nолагает создание довольно большого банка событийных данньiХ.
ых И'-'''-'Jн;дL/Dал
Количественные методы появились в международн Менее распространено, по сравнению с предьщушими методами,
этой причи не учены х, которы е Этот метод использовался в работах О. Хол­
ях позднее качественных (по к огнитивное картирование.

) и предна значал ись для вы сти (О. Holstl), Р. Аксельрода (R. Axelrod) и др. В его основе лежат пред­
лись ими, называли модернистами
Их приме нение бьшо особен но ставления когнитивных психологов, согласно которым для понимания
тех или иных числовьiХ параметров.
к исслед ованию общес твенны х наук nоведения крайне важно знать, как человек воспринимает и организует
пулярно в 1960-е годы. В то время
сти, бьшо привле чено много n олученную информацию. В международных исследованиях данный
международных отношений, в частно
ит избежать метод ориентирован на изучение так называемой <<естественной логи­
матиков: тогда казалось, что такой подход позвол
визма в исследовании. КИ», прежде всего политических деятелей. Суть заключае�ся в том, что на

132 133
 Глава 5
основании текстов выступлений выяRЛЯются ключевые категории, кото­
рые использует тот или иной политик, и между ними определяются при­
чинно-следственные связи. Так, американские исследователи М. Бонэм
(М. Вопhат) и М. Шапиро (М. Shapiro), проанализировав тексты выступ­
лений политических деятелей, сделали прогноз относительно их пове­
дения в ближневосточном конфликте.
Целое направление в международных исследованиях построено на
применении математической теории игр. Оно было разработано в США
в конце 1950-х- начале 1960-х гг. для изучения советеко-американских
отношений. Суть данного направления заключается в том, что в качестве
исходной лосьтки берется предположение, что участники ведут себя
рационально и, оценив альтернативы, выбирают наиболее выгодную для
себя стратегию поведения. Все многообразие вариантов поведения участ­
ников, согласно теории игр, фактически может быть сведено к двум ти­
пам- сотрудничеству или соперничеству. В результате итоги простей­
шего взаимодействия в теории игр предстаRЛЯет собой так называемую
матрицу исходов для двух участников, у каждого из которых есть два ва­
рианта поведения- сотрудничество и конкуренция, а их сочетание дает
четыре возможных варианта (исхода). Важно, что в игре исходы задаются
участникам взаимодействия заранее и выражены в числовой форме, на­
пример, в зависимости от приоритетности. Используя матричные игры,
изучали различные международные ситуации: Кубинский кризис 1962 г.,
возможное ядерное столкновение Пакистана и Индии и т.п. Критика
данного метода шла в основном в отношении того, что в реальности ис­
ходы дJIЯ участников далеко не столь очевидны как в игровой ситуации,
да и ведут они себя не обязательно рационально. Тем не менее, с помо­
щью теории игр было получено немало интересных результатов. В част­
ности, Р. Аксельрод (R. Axe/rod) показал, что прИ практически неограни­
ченном во времени взаимодействии (а фактически так взаимодействуют
государства на мИровой арене) стороны приходят к выводу о целесооб­
разности кооперативного поведения, которое более выгодно.
Существуют и друтие количественные методы анализа. В целом же
они довольно трудоемки. Это с самого начала ограничивало их примене­
ние. Внимание к количественным методам вновь бьmо привлечено в свя­
зи с широким внедрением компьютерной техники, позволяющей до оп­
ределенной степени решить проблему трудоемкости работ и дать быст­
рую количественную оценку. Например, компьютерная обработка текста
позволяет оперативно проводить контент-анализ. Одновременно иссле­
дователи стали больше внимания обращать на проблему интерпретации
полученных данных.
134
Мировая политика как научная дисциплина
Тем временем в русле качественных методов стали внедряться проце­
дуры, предусматривающие некие формализованные моменты, но с точки
зрения не столько количественных оценок, сколько организации исследо­
вания. При его проведении в ряде случаев стали учитываться требования,
предъЯRЛЯемые к организации работы, формулированию, обоснованию
гипотезы, что типично для естественных наук.
Р азвитие получили ситуационные анализы, представляющие собой
семинары экспертов, на которых проводится анализ ситуации, выявля­
ются ключевые моменты, а также составляются прогнозы относительно
возможных сценариев дальнейшего развития. Ситуационные анализы
нашли широкое распространение, особенно в научно-практических
организациях и учреждениях.
Ситуационные анализ, по сути, представляют частный случай такой
процедуры, как анализ конкретных ситуаций (англ.: case stиdy), предус­
матривающий применение теоретических положений при исследовании
конкретных событий на мировой арене. Анализ конкретной ситуации
может проводиться одним или несколькими исследователями для изу­
чения, например, того, как посредничество способствовало (или не спо­
собствовало урегулированию конфликта), скажем, в Косово. Если ситуа­
ционный анализ ориентирован на прогноз, то при анализе конкретных
ситуаций обычно возможные сценарные варианты развития событий не
рассматриваются.
В настоящее время в международных исследованиях широко приме­
няются методы смежных научных дисциплин- социологии, политоло­
гии, психологии и др. Так, довольно распространенным в Западной Евро­
пе и США яRЛЯется метод интервью, идущий от социологических исследо­
в аний, но адаптированный к международным исследованиям. Он
предполагает беседу с экспертом по заранее запланированному сценарию.
Характер интервью может быть жестко ограничен заранее подготовленны­
ми вопросами, но чаще оно проводится в достаточно свободной форме.
В арсенале качественных методов остаются и такие традиционные
методы, как изучение документов, свидетельств, статистических данных,
аналитических материалов.
Сближение двух групп методов - количественных и качественных
сделало разделение «логико-описательного>> и <<историко-интуитивно­
ГО>> подходов устаревшими. В настоящее время дихотомия методов <<КО­
личественные- качественные>> в целом в международных исследованиях
снята. Соответственно, и разделение исследователей на модернистов и тра­
дИционалистов также осталось в прошлом. На данный факт обращают вни­
мание многие авторы, в том числе российские. Например, П. А. Цыганков
135
 Мировая политика как научная дисциплина
Глава 5
Какие основнЬiе характеристики определяют мировую политику как научную
ения коли­
ука зы вае т на неправомерност
ь противопоставл дисuиллину?
шв о ключают, а,
Как происходил npouecc развития российских международных исследований?·
сnравед; ые не только не ис
ест вен ных методов, котор
На основе чего в мировой лолитике вьшеляются уровни анализа (какие здесь
чественн ых и кач .
ют друг друга.
напротив, дополня визма в конuе ХХ в:тюп уляр- существуют подходы)?
витием конструкти
Одновременно с раз
не связаны с позитив
истской В чем состоит проблема метода в международных исследованиях?
тор ые
Что понимается под количественными и качественными методами в мировой
ыв ать ме тод ы, ко
ность стали зав оев
иальной реально­
«построении» соu
традиuией. Речь пр
ежде всего идет о
работку проuе­ политике и международных отношениях (почему говорят об условности их
ик) включается в раз
атель (он же практ различения)?
стИ, когда исследов иной междуна­
решения той или
ов, институтов и т.п. для
, ме хан изм что такой под­
Практикум
дур
т ее. Надо сказать,
ем ы и тем самым изучае
родн ой пр обл инженерии»
<<Международной
тно новым. Идеи
Проанализируйте статьи международной лроблематики в двух-трех газетах
явл яет ся абс олю пытках
ход не В. Вильсона, его по
ив аю тся , нап ри мер, в деятельности угое различной направленности с помощью контент-анализа. Определите спеuифи-
прослеж ове Лиги Наuий. Др
ть еди ную обш ность людей на осн ку каждой газеты.
сформир ова ги­
серьезном методоло
т ме тод нуж дае тся еше в довольно
дело, что это й вопрос, кото­
никает и этически
ческом обоснован
ии. Кроме того, воз
осящимиен к ме- Рек оме�уемаялитература
и, обычно отн
ормулирован словам
рый может быть сф
Богатуров А.Д. Понятие мировой политики в теор ;:; ческом дискурсе 11 Меж-
-
ди!>>.
1 (4). С. 16-33.
диuине: <<Не навре ль)
дународные лроuессы. 2004 (январь а
А.Д., солапов Н.А., Хруст ев
�� .
. . . N2
черки теории политического
Ключевые термины g
огатуров К о ал
0
Б
анализа межлународных отношений. М., 2
·
арность
Боришполец К.П Мет и чecкиx исследований. М., 2005.
Мировая nолитика
Многодисциnлин
Кеохейн Р. 0. (
l(eoh ':'� r;;'� ;;
an I,
.
· �
дные отношения: вчера и сегодня 11
МеЖдународные
отношения
Уровни анализа
Политическая nси
хология
Политическая наука: нов Iе
::::�Р
у
ия Под ред. Р. Гудина и Х.-Д. Клин-
1
геманна. М., 1999. С. 438-452·
нар одн ая nол итика й
МеЖду Принятие решени
го уровня
Лебедева М. М. Предметное поле и предметные поля мировой политики 11 Меж-
Политика высоко ные данные
Первичные и вторич
ственные методы
и август). Т. 2. N2 2 (5). С. 84-96.
уровня
дународные лроuессы. 2004 (ма"
Политика низкого Качествен ные и кол иче
Организаuия стран-
эксnортеров
-
исследования
ный nодход Лебедева М. М. ' М ельв иль А·
Ю
· Сравнительная политология, мировая политика
нефти (ОПЕК) ИсторИко-описатель
МеЖдународная nол
итическая эконо- й подход международные отношения.· развитие предметных областей// Полис. 1999:
.
иче ски
Интуитивно-лог
мия (МРЭ) Вал иди ост ь мет ода исследования N2 4. С. 130-140.
МангеймДж. Б. ' Рич р. К. По литология. Методы исследованиЯ 1 Пер. с англ М.,
итология
о

Сравнительная nол исследования

Надежность метода
1999.
характер меЖдуна-
.
нар ный
МеЖдисциnли Контент-анализ
мировая политика и международные отношения в 1990-е годы: Взгляды аме-
о

й
родных отношени Ивент-анализ
й
ародных отношени
риканских и франuузских исс ледавателей 1 Под ред. м · М ·Лебедевой и
Соuиология меЖдун картирования
Метод когнитивного
п ·А. Цыганкова. М., 2001.
ка
Глобальная nолити Теория игр
исследования
МеЖдународные
Мировая политика: повестка дня на завтра (виртуальный «круглый стол>>) 1 По-
лиз
Ситуационный ана
Традиционали сты х ситуаuий
лис. 2005. N2 4. .
Анализ конкретны

Мировая политика: теория методология анализ 1 Под ред. А. А. Ко-

Сuиентизм Интервью
Модернизм
кошина и А. Д. Бога �ова. М. : Ко
� �����:
'
По ·
ужде ния р лис. Дискуссия. 2004. N2 5. С. 106-130·
Вопросы для обс осси
йская наука международных отношений н ы· лравления 1 Под ред.
вкл ад в формирован
ие Ml'Jli.IV'""' �
· П. Цыганкова, П. А. Цыганкова. М.: П р · О
�: ; ��
основные нау чны е дисuиплины внесли ieo � ·
Ка кие Р я международных отношений на РУбеже столетий 1 Под ред. К. Буса и
состоял)?
политики (в чем он мировой политики,
,..n'""'"A'"""'"'�OI С. Смита. М., 2002.
ние пре дметных областей
Каково соотноше ений?
дународных отнош
политологии и меж 137
136
 Глава 5
Часть вторая
сии: вчера, сегодня,
71юлин И Г Исследование
осмоп оли с
междун
.
ародных отношений в Рос
Альманах 1997. С. 18-
28. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ,
ПРОБЛЕМЫ И АСПЕКТЫ
1 /К
завтра
· ·

Цыганков А. П., Ц ыга н ков П А Со иолог ия �

международных отношений.
М.,
·
х: проблема
МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ
2006.
��=
·

Цыганков П. А. Политология и на
х о с
��еждународных отношения
// Социально-политический
журнал.
разграничения предметны
1995. NQ 5. С. 57- 65.
ж:т отношении. М., 2002·
"

Цыганков П. А. Теория ме ународных подходов к

Цы га нков А Эволю ция западных теоретич еских
Цыганков П. А., · ые международ-
�
ний 11 Сов рем енн
дных отно
исследованиям междунаро . П щ 16 47.
·

.. росве ение ' 2004. С.

я политика.
-

ные отношения и мирова

Перестройка основ мировой политической системы связана с макро­
политическими тенденциями современного мира- глобализацией, ло­

Интернет-ресурсы кализацией, интеГрацией и дезинтеграцией, демократизацией и сохра­

нением авторитарных форм государственной власти. Все это влечет за
ах:
итике в научны� журнал
Статьи по мировой пол собой множество следствий.
про цессы: http :/;ww w.ш tertrends.�
Международные rs.ru
Появились новые проблемы и вызовы, которых не было ранее или ко­
итике: http:/;www.globalaffю
Россия в глобальной пол торые не стояли столь остро (например, вопросы экологии). По-новому и в
reignaffairs.org
Foreign Affairs: http:/;www.fo м и немецком языках)
w.germany.org.ru (на русско
ином контексте зазвучали старые проблемы (в частности, безопасности,
http :/ ;ww
Internationale Politik: бедности, конфликтов). Но при этом в политической повестке остались и
st.com
The Economist: http:/j economi ..
S
tics: http:/ /http:/; mus e.uq.edu.au/joumals/w orld_pol!tlc прежние вопросы, прежде всего разоружения, контроля над вооружения­
World Poli
ми.
Профессиональные ассоциации: . . ;www.rami.ru
ван�й . http'/
международных исследо
На смену уходящей индустриальной эпохе Вестфальского мира, да­
Российская ассоциация. w.1sanet .org
so · t'10n (ISA)· http'/;ww
сш леко не без противоречий, приходит новая эра, контуры которой «Про­
The Intemational Stud1es As . . · t'юn (CEEISA): http:/1
an lntematюnal Studles Assосш
The Central and East Europe
· ·
черчиваются>> пока только в самом общем виде. Все с большей отчетли­

ian.vse. czj ceei sa востью проявляются новые аспекты и измерения международных отно­
:j jwww.essex.ac.uk/
. 1 !Са1 Research (ECPR): http
fior роl't'
The European Consortшm шений -экономическое, правовое, экологическое, а также направление,
связанное с развитием человеческого ресурса. Наконец, возникает по­
:j jwww.sgir.org
The ���� ding Group on International
Relations of the ECPR: http
требность управления сложным, вновь формирующимся миром, в кото­
ром необходимо находить пути и механизмы согласования интересов и
устремлений.
Тенденции мир9вого развития, как и вызовы современного мира, его
новые измерения и проблемы регулирования на мировой арене различ­
ных акторов находятся в центре внимания мировой политики как науки
и отражены в соответствующих разделах данного учебника.

139
 Глобализация мира

ков, как из кубиков «lego>>, складываются различные виды продукции,

Раздел 1 имеющие в конечном виде огромную вариативность. Ярким примерам
такой <<макдоналдизации» является мебель, предлагаемая шведской ком­
ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ па нией <<IKEA>>: из стандартных блоков собирается фактически бесчис­
СОВРЕМЕННОГО МИРА ленное множество вариантов обстановки квартиры, в зависимости от
площади, вкусов, нужд человека.
Есть, хотя их относительно немного, и скептические оценки процес­
сов, получивших название <<глобализация>>. Так, М. Весес (М. Veseth) ис­
ходит из того, что глобализация- вовсе не новое явление. На самом деле

Глава б процессы, получившие это название, связаны лишь с усложнением мира,

которое существовало всегда. Однако, по его мнению, глобализация при­
гЛОБАЛИЗАЦИS1 МИРА влекает столь пристальное внимание, поскольку с ее помощью либо пы­
таются доказать существование новых угроз, либо, напротив, предрека­
ют процветание человечества. Сходных позиций придерживается и оте­
бализации
б. 1. Подходы к проблеме гло чественный исследователь А. Уткин, который пишет, что глобализация

ледние годы яв- является политически востребованной концепцией.

более обсуждаемых в пос
Глобализация- одно из наи Понимание глобализации различается в зависимости от теоретичес­
пожалуй ' из наиме-
итии мира и в то же время '
лений в современном разв ких позиций авторов. �еалисты, признавая наличие существенных изме­
чныи оборот вошел в .
u
u

Сам термин в широкии нау

нее строго определяемых. нений в современном мире, рассматривают глобализацию, скорее, как
стмодернизм>>, кото-
ти вытеснив понятие <<по
1990-х годах, во многом поч процесс эволюционного развития мира, а не как качестве�-tный скачок в
сти и разнообразия со­
ось для описания сложно
рое шиРоко использовал его преобразовании. Неомарксисты видят в современных процессах зак­
це 1980-х годов слово
го мира При этом еше в кон
временного политическо
·

лючительную стадиюрiЗвитИЯкаПИТализма, порождающую все большую

сике. Ам ериканекий
встречалось в научной лек
<<глобализацИЯ>> почти не поляризацию мира по экономическому параметру, а как следствие- и по­
обратился к исследо­
Robertsoп) одним из первых
социолог р Робертсон (Р. литическую нестабильность. Для большщ-1ства исследователей, придер­
бальност�» в назва-
и, использовав слово «гло
ванию проблем глобализаци живаюшихся неолиберальной традиции, глобализация- это качествен­
Globallty). Впро-
ая глобальность» (lпterpretiпg
нии своеи работы «Обсужд но новый этап развития политической структуры и мира, а также челове­
u

заговорили о глоба-
.

.
технологических дисциплин
чем в области экологии и ческой цивилизации в целом.
нах.
-х годах, хотя и в иных-терми
�
ли ции раньше_ еше в 1960
связ анн ых с глоб али заuиеи, не­
u
Существует и еще один срез в восприятии процесса глобализации,
цессов,
Сегодня для описания про связанный с политической практикой и оценочной характеристикой
риальная эпоха, век
гие понятия - постиндуст
редко используются и дру изменений в рамках дихотомии <<Хорошо-плохо>>. Это относится в боль­
они отражают те
техноглобализм и т.п. Все
информационной революции, шей степени к политической практике и порождает, с одной стороны,
орые она несет.
важнейшие изменения, кот множество дижений, условно объединенных понятием <<антиглобалис­
но суrи глобализа-
Существуют различн ые точки зрения относитель ТЫ>> (они часто выступают с крайне радикальных позиций против разви­
ном ических ее аспек­
х акцент делается на эко тия глобализационных процессов, а также институrов, которые наибо­
ции В одних исследования ого простран­
аци онн
тах .в других- на формир
овании единого информ
итии обших стандартов.
Пос ледн ее �тноситс : лее тесно с ними связаны,- в частности, МВФ, ВТО). С другой стороны,
это, хотя и в менее выраженном виде, движения сторонников глобализа­
ств� в третьих - на разв и жизни
п е� е всего к организации про
изводства, быта, социал
ьно
доналдиза -
ционных процессов, например пользователейИнтернета и т.п. Такое раз­

�
т В связи с этим как метафо
ра используется выражение
мак нообразие мнений и позиций относительно глобализации обусловлено

�� мира (от названия сети быс

трого питания McDoпald's)
тизация и <<КО� вей ерн ость >> про
, под
цес сов при
сложностью, комплексностью процессов, широтой охвата сфер челове­
ческой деятельности и взаимоотношений.
понимается некая стандар
универсальных
и социальнои жизни. Из
низации экономической 141

140
 Глава 6 Глобализация мира

, как глобали­ распространению универсальных культурных образцов, развити

Возвращаясь к научному осмыслению такого явления ю техно­
вьщеля ет француз- логий- в первую очередь транспортных, информационн
зация, остановимся на трех ее измерениях, которые ых и коммуни­
�
каци нных, мировой торговой и финансовой систем, объединяющи
ский исследователь Б. Бади (В. Badie): х всех
людеи во взаимосвязанное и взаимозависимое сообщество.
• постоянно идущий исторический процесс; Универсализация и гомогенизация мира рассма
триваются порой и
• гомогенизация и универсализация мира; как его вестернизация. В этом случае имеется в виду, что все больше
е рас­
• <<размывание» национальных границ. пространение получают характерные для западной
цивилизации ценно­
ь, что в
Если взять первое из названных измерений, можно заметит сти и нормы поведения. Действительно, многие типы поведен
ия, произ­
ается тенденция водства, потребления, возникшие на Западе, потом становя
истории развития человечества действительно наблюд тся привычны­
дит интен­ ми для других стран и культур. Более того, в этих странах
все большего расширения пространства, на котором происхо они нередко
, княжеств к го­ воспринимаются как присущие именно им. В связи с
сивное взаимодействие: от отдельных деревень, городов этим забавный при�
ических
сударствам, регионам и, наконец, через эпоху Велики х географ мер приводит ведущий обозреватель <<Нью-Йорк Тайме>> Томас
Фридман
в целом. ( Th. Friedman) в книге «Лексус и оливковое дерево>>
открыти й к миру v
( The Lexиs and the
начныи. Olive Tree). Маленькая яnонская девочка, впервые попав
v

Тем не менее процесс глобализации сложныи и неодноз в США, вос­

агал при­ кликнула: <<Мама, смотри, у них тоже есть McDonald's.�>.
В историческом развитии он шел нелинейно и вовсе не предпол
неизменному Подобных фактов можно привести множество. Однако
сеединения новых периферийных территорий к некоему необходимо
я городов учитывать, что за внешней универсализацией скрываю
центру. Так, Дж. Модельски ( G. Modelski) на примере развити тся более слож­
о мира показыв ает <<nульсирующий>> характер этого процесса. Он ные процессы.
Древнег
централиза­ Во-первых, каждая культура по-своему воспринимает и усваивае
вьщеляет две фазы, каждая протяженностью в тысячелетие: т нор­
, и децент­ мы, присущие другим культурам. На этот факт обрашают внимани
ции когда формируются центральные зоны мировой системы е мно­
рал �зации, если перифер ия станови тся главенст вующей . В результате гие исследователи, занимающиеся анализом влияния культур
. Образцы
е близ­ поведения западной цивилизации в различных регионах мира
происходит смена мест в системе <<Uентр-периферия>>. В принцил (в том числе
Пола Кен­ в сфере потребления), будучи включенными в другой культурн
кие к идее <<nульсации» представления содержатся и в работе ый кон­
неди (Р. Kennedy), когда он говорит о расцвете и закате великих
�
дер ав. текст, имеют порой совсем иной смысл, иногда противо
положный ис­
шее
Если экстраполировать результаты Дж. Модельски на дальнеи ходному. За внешним тождеством следования западным
типам поведе­
я <<пульса­ ния могут скрываться совершенно разные веши: наприме
историческое развитие, то можно предположить, что подобна р, стремление
проходит не только по территор иальном у основанию, но, что осо­ быть <<как все>> в США или казаться инакомысляшим, скажем,
в ряде араб­
ция>>
аспекта фор­ ских стран. Вообще внешние формы всегда имеют
бенно важно, и по тому, на основе какого содержательного свое наполнение в
основа­ культурах вследствие весьма сложных переплетений того, что
мируются центр и периферия. В истории таким содержательным привнесе­
развитие. но извне, с имеющимися традициями и нормами.
нием были, в частности, религия, идеология, экономическое Подчеркивая специ­
а фику каждой культуры, французский исследователь Тьерри
Значительно более спорным является второе измерение процесс де Монбре­
я и гомогени­ аль ( Th. de Mvntbrial) считает, что, говоря о глобализации, мы
глобализации, которое выделяет Б. Бади: универсализаци вовсе «Не
сь раз­ подразумеваем унификацию и стандартизацию. Ведь и конструк
зация мира в крайнем своем виде. В рамках этого подхода строили торы ав­
деревни (анrл.: томобиля не стремятся создать универсальную
личные предположения относительно создания глобальной "мировую" машину, спо­
людей или собную удовлетворять всем вкусам. Это нереально. К примеру
global village) - универсальной общности всех живущих на Земле , продук­
регулировало ция одной и той же французской фирмы Danone рассчит
всемирного правительства (англ.: global govemment), которое ана на вкусы
и. Иными nарижан, в Санкт-Петербурге- на петербуржцев, а в Шанхае-
бы весь комплекс взаимоотношений между странами и народам на ки­
конфеде рации. тайцев... Различия во вкусах, как
словами, предполагалось формирование некой всемирной и в менталитете, никогда никуда не
в журнали стике и счезнут>>. Другое дело, что модификации модели автомобилей
Эти образы, идеи и гипотезы широко используются или ска­
и популярной литературе, отражая представление о том, что все люди на жем, йогурта, ориентированные на разных потребителей, <•собира
�
тся>>
ым из набора единых структурных компонентов.
Земле объединены единой судьбой, и это стало возможн

\42 143
 Глава б
Глобализация
мира
Во- вторых, сама западная
универсализации мира по типу
U::Л: илизация неоднородна. В этом смысле
вШlьного котла (
англ.: тeltingpot)' о ко-
Прозрачность межг
осударственных гра
ниц сделала мир вза
симым. Именно по этой имозави­
причине некоторы
тором довольно много говорили в отношении американской культуры, шие в рамках неолиб е ученые, особенно
работаю­
ерализма, связываю
не происходит. К стати сказать ' сегодня и в США все чаще используют т глобализацию со
симостью, когда, по опр взаимозави­
еделению Дж . Ная (J.
метафору <<салата>>, подчеркивая тем самым сохранение самобытности Nye), участники или соб
тия в различных частях ы­
системы воздейств
каждого народа. nонимание содержитс уют друг на друга.
Близкое
: :
я в работах Э. Гидденс
В-третьих, необходимо им ть в иду что далеко не всегда распростра- а (А. Giddens), которы
рит об интенсификации й гово­
социальных отношени
няются именно западные кул тур ые формы. Существует и обратный ные друг от друга точки й, связывающих уда
лен­
�оэтому вряд ли правомерно говорить о гло­
процесс, который проявляет я в интересе Запада к восточным религиям,
африканской культуре и т.п.
так, что nроисхоляще
ется событиями совсем в дру
е в одном месте обусло
гой части и наоборот.
Отечественный исслед
влива­
ватель К. С. ГадЖИев счи о­
:���-процессов, связанных с объедине-
тает, что nроисходи
бализации как о вестернизации т «расширение и угл
социальных связей и убление
институтов в nространс
Сказанное, однако, не исклю тве и времени таким
что, с одной стороны, образом,
на повседневную дея
нием человечества в единое целое, т.е . того что отечественный исследо- тельность людей все
б 'твом <<Р тущее влияние оказыв более рас­
м
ватель в Б Кувалдин называет егао щес
. · · ечь идет о создании ают события, происх
одящие в других час
ного шара, а с другой тях зем­
глобального сообщества, в рамках котор стороны, действия мес
ого существующие ныне нацио­ тных обшин могут им
важные глобальные пос еть
нально-государственные образования выступают в качестве более или ледствия>>. Сходной
точки зрения придер
> ся r r Дилигенский, отм живает­
менее самостоят ельных структурных единиц >· Однако при этом не исче - ечая, что <<Именно вза
ных обществ, ее возрас имозависимость раз
лич­
зают различия между составными частями этого нового образования. Более тание, а вовсе не нив
елировка мира на все
жах" общественной х "эта­
того, по каким-то параметрам ди фференциация может усилиться. действительности обр
азуют суть глобализа
Прозрачность, или тра ции>>.
Наконец ' последнии� из названных Б . Бади аспектов (или измере- нспарентность, меж
вызванная глобализа гос уда рст вен ны х границ,
ний) глобализации размывание� государственных границ, пожалуи� ' в цией, <<перевернула>>
- « nрежние nредставлени
� зоnасности; конфликт я о бе­
:J'менов и взаимодействия за пре­
оявл яется в интенсификации и
наибольшей степени ее отражает. о ах, Их урегулировании;
дипломатии и других
вых nроблемах класси базо­
увеличении объемов различного
�о
:
делами государственных границ, р ем во всех областях. Как следствие,
ниям. Но главное, вез
ческих исследований
де она стерла сущест
по международным
вовавшие ранее жестки
отноше­
еры между внешней и е барь­
один из наиболее важных рез л атов формирование мирового рынка внутренней nолитикой
� ьт - . Так, в области безопа
неnосредственная угр сности
товаров и услу г.' финансовои сиетемьr , мировой сети коммуникации. оза одного или груnпы
государств в отношени
вз м - гого или других стала и дру­
В связи с этим иногда употребляется понятие трансграничное аи оде и •
уходить на второй nла
н, уступая место nро
в терроризма, сеnара блемам
с т ие, или трансграничн е ро есс тизма, национализма
и т.п. То же можно ска
ы п ц ы. конфликтах, которые зать и о
7заничных
Если говорить о сферах развития транс процессов, то сна- из межгосударственны
х nревратились во вну
чала границы национальны
ми в области экономики на
х;вр��:��:�� континенте, когда воестанов­
ос к ались наиболее прозрачны­
сударственные. Новые
Уре гулированию.
конфликты требуют
иных nоходов к их ана
триго­
лизу и

ление экономик различных государ т

войной, потребовало тесного сотруд
� :��
азрушенных Второй мировой
тва. Затем этот процесс пере­
Открыв межгосударст
тельность новых, негосу
венные границы, глобал
дарственных акторов
изация облегчила и дея
­
на мировой арене: ТН
кинулся на социальные, политические, культурные ' иные отношения, а Ригосударственньrх рег К, внут­
ионов, неnравительстве
нньrх организаций, тем
также другие регионы. мым стимулируя их акт са­
ивность и количественн
ый рост. Но здесь ест
:�:��
Вопросы: �асколько прозр · Р атное влияние: сами ь об­
ницы какие в первую очередь стра· негосударственные акт
� � гл обализац оры tтимулирую:Г раз
ны включены в этот процес осле ствия он имеет и прочие - ии и прозрачность гра витие
� ниц.
остаются дискуссионными. � ем не менее ряд исследователей, в частно· Глобализация затрагива
ет все сферы жизни. Т.
сти П. Катценштеин � (R. Кеоh ane) и С. ·�.-·�-··-·.
� (Р. Katzenstein), Р. Кохзин отмечает, что глобальна Фридман ( Тh. Friedтa
n)
я международная сис
(St. Krasner), видят в процессе все большей транспарентности тема в целом формируе
В!iутреннюю политику, т как
так и международные
отношения, охватывая
суть самой глобализации. Эту точку зрения разделяют многие авторы. 101, национальные гос рын-
ударства, технологии в
тех масштабах, которьrх
не бьvrо
144
145
 Глобализация мира
Глава б

отрицает существования который, по данным того же института, возрастет к этому времени при-
время глобализация не
никогда ранее. в то же
Тот же Э. Ги:nденс (А. Gid
dens) подчеркивает, что близительно в 3 раза. .
национальных государств. является система на- Транснациqнальные корпорации и банки во многом являются про­
измерений глобализации
одним из выделяемых им водниками глобализации. Еще в 1878 г., отмечает отечественный иссле­
циональных государств. дователь В. М. Кулагин, <<американская фирма по производству швейных
машинок "Зингер" открыла завод-филиал в Шотландии. Сегодня кор-
ии
6.2.Проявленияглобапизац nорация "Кока- Кола" имеет производственные мощности в десятках
о стали пи­ стран всех регионов мира. Это, что называется, простая "интернациона­
и о глобализации широк
в общественных науках первым т фор мирования лизация" производства. Но все более широкий круг составляют корпо­
на фак
е обратили внимание
сать экономисты, которы му валют­
ового рынка. Согласно Меж дун аро дно рации глобального транснационального "гражданства", капитал кото­
фактически единого мир рас тающую
как раз и представля ет соб ой воз рых привлечен от вкладчиков из разных стран; заводы и фабрики разбро­
ному фонду, глобализация Гло бал ьна я эконо­ саны по многим государствам и нередко меняют свое местоположение в
ита ла.
в и услуг, а также кап
интеграцию рынка товаро в Бер кли М. Кас­ зависимости от мировой конъюнктуры; сбытовая сеть охватывает различ­
сит ета
американского универ
мика считает профессор альн ые эко ном и­ ные континенты, а менеджмент по существу космополитичен. "Глобаль­
' й нац ион
экономика, в которо
тельс (М. Castells),- <<ЭТО ледн ее включа ет ные фабрики" производят все большее число "глобальных товаров" - от
ядр а. Пос
глобализационного
ки зависят от деятельности сна цио нал ьное компьютеров до зубной пасты, национальную принадлежиость которых
говл ю, тран
международную тор
в себя финансовые рынки,
ологию и соответ­ невозможно определить>>.
едел енн ой степени науку и техн
производство, в опр альную экономи­ Глобализация финансовой сферы означает резкое возрастание роли
ить глоб
целом можно определ
ствующие виды труда. В инсти � иональ­ и централизацию финансовых рынков путем интеграции денежных по­
адаю т
овные компоненты обл
ку как экономику, чьи осн тью деи ство вать в токов. Они с легкостью перемешаются по миру с помощью компьютер­
соб нос
технологической спо
ной, организационной и ном вре мен ив ных сетей. Ежедневный объем трансакций составляет около триллиона
в изб ран
реальном времени или
качестве целостности в долларов. В связи с этим, как образно заметил Р. О 'Брайен (R. O'Brien),
планетарном масштабе>>. eown) отмечает, для финансиста глобализация означает «конец географиИ>>. Ключевую
тель Т. Маккьюэн (Т. McK
Американский исследова ые показате­
вой ны осн овн роль начинают играть такие финансовые центры, как Лондон, Нью-Йорк,
ле Второй мировой
что в первые 15-20 лет пос 0-1 940-х годах, Токио. Они способствуют усилению централизации в области финансов.
как в 193
и были примерно
ли международной торговл
о изменилась в начале При этом финансовые рынки навязывают свои правила поведения как
вня 1914 г. Ситуация резк
однако не достигали уро
развитых капиталис тич еских стран в период с государствам, так и отдельным политическим деятелям.
1970-х годов. Если импорт
течение 1973-1987 гr. Чем объясняются все эти процессы в области финансов? Исследова­
от 10 до 16% ВНП, то в
1880 по 1972 г. составлял тели, согласно Ч. Кегли ( Ch. Kegley) и Ю. Уитткопфу (Еи. WittkopЛ, выде­
ских исследователей
22%. По оценкам россий
этот показатель достиг ляют три ключевых фактора, способствующих глобализации финансов.
х отношений РАН,
номики и международны
Института мировой эко Первый связан с нефтяным кризисом 1973-1974 гг., за которым последо­
порта увеличатся
овые темпы мирового экс
период до 2015 г. среднегод мых вал о резкое увеличение финансовых потоков, что стимулировало значи­
пор та пря
этом будет роль экс
7%. Особенно велика при тельное увеличение инвестиций и введение новых управленческих про­
цедур в финансовый менеджмент. Второй фактор - внедрение в созна­
ние и практику в 1970-1980-х годах ид еи так называемой <<дерегуляции
Это интересно! РЫнка>>, согласно которой его эффективность возрастает если в него не
осуществлялся на '
в 1996 мировой импорт в целом
г. в мешивается правительство. Наконец, третий фактор, повлиявший на
н дол лар ов, что более чем на
сумму при мер но 5,2 трл глобализацию финансов,- повсеместное внедрение компьютерных тех­
2 трлн больше, чем в 1986 г.
Нологий в эту область, что позволило резко увеличить финансовые
трансакuии (взаимодействие) и контакты за пределами национальных
Границ.

147
146
 Глава 6
Глобализация мира

Одновременно с глобализацией торговли и финансов глобализиру­

Глобализация способствует разв
итию в мире демократических
ется рынок труда. Здесь вновь огромную роль играют Т Н К. Так, в период про­
цессов. Открывая границы, она пред
оставляет людям широкие возм
1985-1995 гг., по оценкам Всемирного банка, транснациональными кор­ ож­
ности для выражения своего мнения и общ
порациями бьmо создано более 8 млн рабочих мест, из них 5 млн -в раз­ ения друг с другом, тем самым
прямо или косвенно влияя на
политику. Так, информацион
вивающихся странах. При этом все более отчетливо, начиная с 1970-х ный обмен в
глобальноиv сети Интернет в цело
м ряде случаев оказывается сам
годов, прослеживается тенденция к разделению труда во всемирном мас­ по себе
ценным. В результате, например,
штабе. Известный американский экономист Л. Туроу на страницах журна­ начали формироваться своеобра
зные
«глобальные клубы по интереса
ла «Мировая экономика и международные отношения>> приводит харак­ м», нередко весьма влиятельные
в том
числе и в политической сфере.
терньrй пример существующих глобальных производственных связей. «То­
эпоху гло бализации способст
Одновременно бурное развитие
�
р rнка в
варьr могут создаваться в любом месте мира, в зависимости от того, где их вует распространению демократ
ичес ких
uенностеиv и институтов.
производство обоЙдется дешевле, и сбываться там, где их удастся продать
Развитие средств массовой инф
по наивысшей цене. Производственные цепочки могут приобретать гло­ ормации также факт проявления
гло­
бализации. События, на которых
бальный масштаб. Например, акселерометр (миниатюрный полупровод­ делают акцент, формируют общ
ествен­
ное мнение фактически по всему
никовый чип, используемый в качестве сенсора в автомобильных подушках миру. Это в свою очередь ведет к тому,
что
национальные правительства и межд
безопасности) может быть разработан в Бостоне, собран и испытан на Фи­ ународные организации оказы�
тся
вынуЖденными реагировать на осве
липпинах, упакован на Тайване и вмонтирован в автомобиль фирмы щаемые в СМИ события. Данный
фе­
номен получил название эффе
"БМВ" в Германии для того, чтобы эта машина была успешно продана в кта CNN (англ.: CNN effect), по имен
и
телекомпании, кото рая осуществл
Бразилию>. яет передачу ново стей 24 часа в
сутки
во многих странах мира. На эти ново
Разделение труда сопровоЖдается жесткой конкуренцией; что зас­ сти нередко ссьmаются национал
ьнЬrе
телевизионные компании. Так,
тавляет производителей постоянно искать новые резервы для того, что­ бомбардировки Ирака в 1991 г.
мир на­
бы их продукция оставалась на рынке. Значительно возросла миграция блюдал <<С картинки>> CNN.

рабочей силы. Например, число иммигрантов в Европе в начале 1990-х Bce большее распространение имеет МТУ
V - канал, ориентирован­
годов бьmо около 5%, в Германии-около 7%. Правда, к середине 1990-х в ныи на моло дежь . В цело м же
несо мнен но, что обла дающ ая
почт и
странах <<Севера>> потребность в неквалифицированных рабочих упала на 800 млрд долларов всемирная телек
оммуникационная индустрия явля
­
20%. Этому способствовала и политика ряда европейских стран, которые ется проводником Идей, информац
ии и воздействует на сознание в
пла­
бьmи обеспокоены пороЖдаемыми приезжими проблемами, в том числе нетарном масштабе.
криминализацией ситуации в районах, где компактно проживают неква­ Глобализация nроявляется и в други
х сферах. в качестве примера
лифицированные иностран,ные рабочие, и ростом наuионалис·rи•�ес:к111х можно привести эпизоотию ящур
а в начале 200 1 г. Вспыхнув в Вели
коб­
настроений в европейских странах. ритании, она перекинулась на други
е страны. Только Аргентина, где бьши
Глобальное развитие экономики не могло не сказаться на других - зарегистрированы лишь отдел
ьные случаи ящура, потеряла, по
сообще­
социальной и даже психологической-сферах. В связи с этим интересны ниям средств массовой информац
ии, около 2j3 своего импорта мяса
.
приводимые американскими авторами Дж. Т. Роурке (J. Т. Rourke) Глобальные проблемы (борьба с
терроризмом и голодом, с болезня­
М. А. Бойером (М А. Boyer) данные. Например, в 1997 г. Япония 84% ми, экологические, разоружен
ческие и многие другие) взывают
к необхо­
экспорта направляла в западные страны и получала от них 71% .... ",........ димости совместных усилий по их
решению. В координации деятельно
­
В то же время проведенный в Японии социологический опрос, в проu.ес1� сти, поиске решений возникающих
которого респондентов просили ответить на вопрос, считаrот ли они ; вызовов, их реализации также проя
перед человечеством новых проблем
вляется глобализация современно-
страну частью «западного мира>> или «группы азиатских государств», о мира. Все это дало осно
вание Генеральному секретарю
ООН Кофи
зал следующее. Частью <<западного мира>> считают свою страну 40,1% Аннану в выступлении на саммите
в апреле 2000 г. в Нью- Йорке заяви
ть
шенных, а частью <<группы азиатских государств>>-33,7%. Не дали""'��,,". Ч то в 1945 г. основатели ООН созда
ответа 26,2% опрошенных. Иными словами, экономические связи трудничестве систему меЖдунар
ли открытую и базирующуюся на
со �
одного мира. Она <<работала и сдела
за собой и соответствующую Идентификацию. возможны м ла
появление глобализации. В резул
ьтате этого мы сейчас жи-
148
149
 Глобализация мира
Глава 6

ральная
ание на этот сдвиг - вот цент
вем в глобальном мире. Реагиров
д мировыми лидерами>>. Информация к размышлению
задача, стоящая сегодня пере
Похоже, что новые технологии не только формируют
щий фактор
6.3. Развитие новыхтехнологий-веду новый мир, но и меняют представления о нем. Так, если
процесса глобализации ранее мир описывался метафорами, взятыми из класси­

с ческой механики, физики и химии, где ядро и периферия

или иначе, но всегда было связано
Политическое развитие мира так были главными структурными элементами, то для фор-
на прот яжен ии исто рии не
ом, который
научно-техническим прогресс мирующейся его структуры более подходят образы уже из сферы
ки
обеспечи вал экон омич ески й и социальный рост, но и факт ичес новых технологий - мир выступает как сложная паутина сети по
только
. Ф. Фуку яма (F. Fиkи yama)в
ему мира
формировал политическую сист
типу Интернета.
лоббиста » (Seco nd Thoи ghts: The
статье <<Повторные размышления Вопрос для размышления
Мап in а Bottl e), опуб лико ванн ой в 1999 г., писал, что индустриальная
дорог, заводов-сделала
эпоха - эпоха паровоза, железных
Сравните метафоры о структуре мира, например, мир-систем­
государство. ной теории, получившей свое развитие еще до активного внедрения
веберавекое централизованное
ехни ческ ое разви тие конца ХХ столетия резко в жизнь новых технологий, и представления о будущем устройстве
Научно-т
-центристской модели мира. На
мира Джеймса Розенау.
облик привычной государетвенно
паравозами и ориентацией на есте­
индустриальной эре, с ее заводами,
а,
, лес и т.п.), пришла другая эпох
ственные ресурсы (газ, нефть, зерно
овятся, с одной стор оны, высо кие техн о­ в ой связи принимала 240 одновременных разговоров через Атлантику, то
которой доминирующими стан
комм уник ацио нные сегодня- 120 тыс., причем стоимость разговора уменьшилась в 10 раз».
рмационные,
логии и связанные с ними инфо
и; центральным же ресурсом - Резко увеличилась и скорость передачи сообщения. В ежегодном докла­
расли; с друго й - биот ехно логи
енными де Программы развития ООН-ПРООН (англ.: United Nations Development
Л. К. Туроу все это в целом назвал <<искусств
brain-power indиstri es), а Дж. Programme- UNDP) в 1999 г. приводятся такие данные: документ дохо­
отра слям и» (англ .: man-made
но высокие технологии дит из Мадагаскара да Кот-д'Ивуар почтой за5 дней (стоимость $75), ло
(J. Rosenaи) не без пафоса заметил, что имен
ализации. факсу - за 30 мин (стоимость $45), по электронной почте - за 2 мин
стили с поводка>> процессы глоб
оJ\I!И·
Как следствие таки х изме нени й, в странах Организации экон (стоимость $0,2).
тия (ОЭСР) боле е 50% ВНП Интенсификация общения при все большей прозрачности межгосу­
ческого сотрудничества и разви
оемк их обла стях. В связи с этим в США появился дарственных границ ведет к ограничению возможностей создания и фун­
именно в наук
щий отрасли, ориентированные кционирования авторитарных режимов, что способствует в целом демок­
термин новая экономика, обозначаю
ые отрасли производства. ратизации, а так же децентрализации мира, так как сеть не предполагает
наукоемкие, высокотехнологичн
ющие составляющие: некоего единого управляющего центра. Но одновременно усиливается и
В новых технологиях выделяют следу
взаимозависимость мира. В результате утрачивают прежний смысл такие
• информационно-ко
ммуникационные технологии;
к лючевые понятия государетвенно-центристской модели мира, как тер­
• биотехнологии.
ритория и расстояние. С одной стороны, территория расширяется за
е технологии открывают ш
Информационно-коммуникационны n ределы национальных границ, открывая возможности быстрой связи и
rтnnif'•Pl!<
ИЯ Между ОТДеЛЬНЫМИ ЛЮДЬМИ,
ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ ВЗаИМОДеЙСТВ в заимодействия для людей из разных стран, с другой-сужается, охваты­
объединениями путем
сиональными группами, союзами, вая через Интернет отдельные корпоративные или иные группы. Возни­
ым журн ала <<Economist>>, 100 млн новых
ции общения. По данн кают новые общности и формы идентичности, которые далеко не всегда
,,рн
мобильных телефонов. \трн,.,, ..
тов ежегодно подключаются к сети
..

к совnадают с национальными или иными географическими границами.

одит цифры, относящи еся
ный исследователь В. Г. Хорос прив Эти группы все активнее становятся участниками современных междуна-
й сети . Если <<четв ерть века назад система �.r .... vn
обычной телефонно
151
150
 Глава 6
Глобализация мира

ции, никогда ранее не созд

авали такого количества
Это интересно! .. миллиардеров за та­
кой короткии срок, как в последние деся
ть лет.
Благодаря информаци
Интернет получил развитие в конце 1960-х годов по онным и коммуникацио
нным технологиям
инициативе Министерства обороны США. Предполага­ �
перестраива тся различн
ые сферы человеческой
деятельности, которые
лось, что ученые и работающие по военным контрактам все в большеи степени ока
зываются <<завязанными>>
на компьютеры, Ин­
инженеры смогут обмениваться идеями, данными и т.д. тернет, телекоммуникацию
: торговля, финансовая
деятельность обра­
К середине 1980-х годов он распространяется среди ака- зование, медицина и даж
е быт. Информационные
демического сообщества. Затем появились два принципиальных � �
те олог и внесли решающ
ий вклад в становление сов
�
и коммуникац онные

новшества, которые и привели к популярности этой сети. Первое ременной глобаль­

нои хозяиственной систем
ы, сделав возможным разд
связано с изобретением «гипертекста•• , позволившего связывать еление труда дей­
ствительно в планетарно
м масштабе. Посредством
различные документы, второе- с появлением программнога обес­ этих технологий ко­
ординируется деятельность
печения, известного как «Mosaic•• (разработанного в основном сту­ по производс тву, компле
ктации и реализа­
ции различных товаров и
дентом Марком Андрисеном), которое дало возможность свободно- услуг в буквальном смы
сле по всему земному
шару. За последние годы
го доступа в Сеть. эти технологии стали инт
енсивно внедряться 8
повседневную жизнь фак
тически каждого человека
. Более того, телеком­
муникационные и информ
ационные технологии инт
родных отношений, ставя под сомнение гипотезу С. Хантингтона
�уя так наз ыва емы е <<ин
фор мац ион ные суп ерм
егрируются, обра­
. аги стр али >> (ан гл.:
(S. Huntington) о столкновении цивилизаций, которые при всем много­ mformatю n superways). .
·

Быстрыми темпами разв

образии вьщеляемых им характеристик (подробно рассмотрены в статье ивается электронная торг
овля. Так, фирма
<<Запад - уникален, а не универсален» (The West Unique, Not Universal), Ernst &u Young в 1999 г. оценив
ала покупателей по Инт
ернету в Европе
uифрои около 9 млн чело
опубликованной в журнале <<lntemational Affairs>> в 1996 г. и последовав­ век. Наибольшее число пок
упателей по элек­
тронной сети в США на нач
шей за знаменитой работой «Столкновение цивилизаций» (The C/ash of ало XXI в.- до 1 О%. Отече
ственный исследо­
Civi/ization) все же предполагают географическую территорию. ватель Л. А. Зубченко пиш
ет, что <<развитие электрон
ной торговли с по­
В современном мире возникают даже виртуальные государства. мощью сети Интернет вно
сит существенные изменен
ия в организацию
й. Фергюсон (У. Ferguson) и Р. Мэнебах (R. Mansbach) приводят пример торговли фирм, производящ
их товары и услуги. Традици
онное управле­
<<Свободной бирманской коалиции>> (Free Burma Coalition), которая на­ ние издержками, основываю
щееся на анализе использ
уемых средств все
ходится лишь в киберпространстве и предлагает свою поддержку, трудно чаще уступает место управле
нию отношениями с кли
достижимую географически. ловиях предприниматели
- поставщики товаров и
ентами. В эти ус­�
услуг концентрируют
Высокие технологии воздвигают преграды на пути изоляционизма. свои усилия на сохранен
ии доверия клиентов, пре
длагая им дополни­
Все труднее становится изолировать государство от информации <<извне», тельные услуги, и в то же
время стремятся лучше при
споеобиться к ис­
хотя некоторые страны это и пытаются делать, ограничивая доступ в чезновению границ>>.
Интернет за счет контроля над провайдерами. Тем не менее, такая поли­ Становясь обьщенным явле
нием, высокие технологии
обретать и правовое начинают при_
тика становится все дороже и в прямом, и переноснам смысле. оформление. Например,
Информационные и коммуникационные технологии с огромной ско­ :: тся признание юридическо
в ряде штатов США вво­
й силы электронной подпис
и. Аналогич­
ростью завоевывают мир. Так, по оценкам официальных источников Iе вопросы, а также в целом
в 1998 г. число пользователей Интернета удваивалось каждые 100 дней, :: электронную торговлю пра
проблемы, связанные с регл
воными аспектами, обсужда
аментирующи­
ются в таких
результате100 млн человек были подключены к сети, в то время как в 1994 г. ждународных организаци
только 3 млн. Для сравнения: радио потребовалось 38 лет, чтобы � рганизация эконом
ях, как Всемирная торговая
ического сотрудничества
орга низация

50 млн человек, а телевидению- 13. Как следствие, новые технологии ОН по торг

овле и развитию (англ.:
и развития, Конференци �
United Nations Conferen
ce оп Trade
крывают возможности для достижения богатства в масштабах, которых ;.пd De�elopment, UNCTAD), Меж
дународная тор гова я пал
было ранее. Например, США, по оценкам Л. Туроу, даже с учетом nternatюna/ Chamber ата (англ.:
of Commerce, !СС) и др.
152
153
 Глава 6
Глобализация мира

Информация к размышлению Это интересно!

Один из ведущих американских журналистов, обозре­ В 2000 г. в США более 50%

населения было пользова
ватель «Нью-Йорк Тайме•• Томас Фридман обращает вни­ ­
телями Интернета, всего
же в мире их насч итыв алос
ь
мание на то, что символами биполярного мира были сте­ около 332 млн человек (из них
только чуть больше 2 млн­
на, разъединяющая миры, а также «горячая линия» меж­ в России). По оценкам на
начало 2002 г. число пользова
ду Москвой и Вашингтоном, позволявшая сверхдержавам, ­
телей Инте рнет а долж но
было увеличиться более
по крайней мере до определенной степени, контролировать разви­ чем
в 2 раза.
тие этого «разъединенного» мира. Символом конца ХХ столетия, как
он считает, стал Интернет, при помощи которого все участники ми­
рового сообщества «уnравляют» миром и вместе с тем никто н: им:­ значимыми, чем последствия
высоких технологий. Об этом
, в частности,
ет всеобщего контроля над ним. Поэтому если в эпоху холоднои вои­ пиШет Ф. Фукуяма в статье «Пов
торные размышления лоббиста
>> (Second
ны традиционный вопрос о могуществе сводился к тому, сколько и Тhoиghts: The Last Man in а Bottl
e).
каких боеголовок имеете вы и ваш противник, то сегодня этот же
Проблема новых технологий,
в силу ее крайней важности для
вопрос звучит по-другому: насколько быстро работает ваш модем? полити­
ческого развития мира, все чаще
примекает внимание ведущих
Friedman Th. L. The Lexus and the Olive Tree: Understanding Globalization. полити­
ческих деятелей. Она была в
N.Y., 1999. центре внимания на саммите
<<Большой
восьмерки» на Окинаве в 2000
г., на юбилейном праздновании
55-летней
Вопрос для размышления годовщины образования ООН
(«Ассамблеи тысячелетия>>) такж
е в 2000 г.,
где Генеральной секретарь ООН
Кофи Аннан заметил, что посл
Как вы думаете, что может стать символом будущего? едствия
взаимного развития информацион
ных технологий, Интернета, элек
трон­
ной торговли могут бьпь столь
же значимыми, как результаты
индустриаль­
ной революции.
Влияние биотехнологий на политические процессы в настоящее вре­
мя, пожалуй, менее заметно. То, что делается в этой области, пока вос­
принимается скорее как любопытные опыты ученых, типа овечки Долли 6.4. Неодноэначностьи нера
вном ерность
или борьбы против производства генетически измененных продуктов. процессовглобалиэации
Тем не менее, биотехнологии обещают решить многие проблемы Здраво­
Глобализация- довольно прот
охранения, открывают принципиально иные возможности борьбы с го­ иворечивый процесс, имеющий
мно­
жество различных последствий.
В феномене современной глоб
лодом, создания новых видов продукции, увеличения продолжительно­ ализации
наряду с позитивными момента
ми обнаруживается целый ряд
сти жизни и т.п. Но одновременно они провоцируют и новые вызовы, в отрица­
тельных. Генеральный секр
етарь ООН Кофи Аннан обращает
частности, связанные с тем, насколько безопасными для здоровья явля­ внимание
на то, что <<выгоды глобализ
ации очевидны: более быстрый
ются продукты, полученные в результате применения биотехнологий; не экономичес­
КИй рост, более высокий уров
ень жизни, новые возможности.
столкнется ли человечество с отдаленными последствиями их использо­ уЖе сейчас началась Однако
отрицательная реакция, поскольк
вания; каковы моральные и этические пределы вмешательства в биологи­ у эти выгоды рас­
nределяются крайне неравномерно
>>.
ческое развитие; как скажется экономически производство генетически Два параметра: неравномерно
сть глобализации и ее плохая упра
измененных продуктов на тех, кто ориентирован на выпуск и емость - вызывают вля­
наибольшее беспокойство. Перв
естественных продуктов; не будут ли открытия в области биотехнологий ый в значительной
степени связан с прои
сходяЩими в мире объективным
использоваться для контроля за поведением людей тоталитарными и процессами и
оnределенным этапом мирового
социально-экономического разв
дарствами, а также преступными группами. Последняя проблема, с ития.
Второй параметр определяется
во многом субъективными факт
тической точки зрения, особенно остра. Последствия развития e:; ..���v••n.. орам и.
От того, насколько человечество
сможет взять под свой контроль
логий, их влияние на политические структуры мира могут оказаться глоба­
l!Изационные процессы, зави
сит его будущее развитие.

154
155
 Глава 6 Глобализация мира

Глобализация проявляет себя далеко не во всех странах и регионах из иммигрантов, которые при
езжают сюда в поисках раб
оты В свою ч
� :�
редь развитые страны пыт
одинаково и не по всем аспектам сразу. В одних странах и на одних терри­ аются как-то обезопаси
;
ть себя, с авя ба ь

� :Н
ториях глобализация в большей мере охватывает, скажем, экономичес­ на пути притока населения
из стран «третьего мира>>.
v В связи с этим р ­
кую сферу, в других более быстрыми темпами идет внедрение новых тех­ uузскии автор О. Дольфюс пиш
ет, что глобализация-
открытие границ, но и закр это не только
нологий. Так, в Южной Африке изначально широкое распространение ытие их ради того, <<Чтобы
"вся нищета мира"
получили система банкоматов, а также сотовые телефонные сети. При не перелилась в страны, кот
орые считают себя более
богатыми или при-
этом уровень жизни африканского населения оставался крайне низким. вилегированными>>.
Большинство коренных жителей не пользавались не только современ­ Поляризация как внутри
отдельных стран, так и по
линии <<Север
ными средствами связи, но и обычным телефоном. ЮГ» постоянно усиливаетс
я. В США, по данным отеч
ественного иссле­
В связи с географической неравномерностью процессов глобализации дователя В. r Хороса, пят
ая часть семей концентри
рует 80% националь­
Е. Андересон (А. Е. Andersson) предложил идею ного богатства. Но особенн
�
шведский исследователь О. о отчетливо поляризация
видна в развиваю­
<<ворот глобализации». Суть заключается в том, что различные регионы и ихся государствах. Наприм
ер, доходы 10% наиболее
богатых семей в
города в разной степени готовы и стремятся войти в процесс глобализации. игерии в 80 раз превьШJают
доходы 10% наиболее бедн
ых. В результате
Так, канадский Ванкувер является многофункциональным центром Севе­ такие страны сталкиваются
с нестабильностью развитие
v ' м внутренних кон-
роамериканского региона, соединяющИм три континента, а Гонконг- ре­ фликтов, плохои управляемостью и дальней
шим отставанием от стран
гиональным стратегическим узлом транснациональных промышленных витого<<Севера>>. раз­
компаний. Не менее удручающей выг
лядит картина разрыва в уров
Многие страны вообше, в силу тех или иных причин (например, по­ не жизни меж­
ду развитыми странами «Се
вера» и бедными государс
литической изоляЦии или самоизоляции, технологических и экономи­ твами<<Юга». При­
чем он постоянно растет,
особенно за последние годы
ческих возможностей и т.п.), оказываются на периферии глобальных про­ , в связи с развити­
ем и внедрением новых техн
ологий, что привело к так
называемом тех­
:
цессов. Более того, в результате крайне высоких темпов современной гло­ нологическому разрыву (анг
л.: digita/ divide). Не случ
бализации, обусловленных прежде всего технологическими айно на Всем рном
экономическом форуме в
Давосе (январь 2000 г.) Б
Кл
:: :; : ::��
возможностями, разрыв между странами и отдельными регионами, ока­ был в то время президентом о ото
США, обратил вни�ан е � н
ВОЙД� xxi -т�
завшимиен в авангарде современной глобализации, и остальными с каж­ которые воспользуются пло о
дами Интернета, успешно
дым годом становится все ощутимее. Происходит расслоение населения же, которые проигнорирую в в
земного шара на тех, кто пользуется плодами глобализации, и тех, кому
т это достижение, к сожален
ию, развиват ся�
�:�
успешно не смогут. В последн
ие годы проблема техноло
они недоступны. Как следствие, наблюдается формирование нового типа гического разры­
ривлекает большое вниман
поляризации в современном мире. С одной стороны, образуются новые ие как отдельных стран, так
и организа-
. На глобальном уровне ею
центры, где сосредоточиваются интеллектуальные силы, развиваются но­ интенсивно начинает зани
маться ООН
м Неравномерность развити
'ciy
·
вые <<интеллектуальные отрасли>>, к которым <<притягивается>> и финансо­ я глобализации по географ
ическому пара­
Не приводит к усилению пози
вый капитал. С другой - складываются криминализированные области с ций ее противников (антигло
n а людаются попытки балистов)
низкими уровнями образования и жизни, которые оказываются вне про­
цессов современной коммуникации и глобализации в целом.
� оградить себя от издерже
оuессов путем поиска спец
к глобализационны
ифики своего региона, свое
й идентичнос­
�
т . В результате происхо
С территориальной точки зрения, эти разные <<миры» имеют доволь­ дит нарастание региональн
аспектов, что пол ых или локальных

:
учило название «регионали
но причудливые переплетения. В общемировом масштабе формируется зации>> или <<локализации>>
со ременного мир
развитый<<Север>> и развивающийся<<ЮГ>> (на этот раскол мирового сооб­ а. Одни авторы определяют
это как тенденцию дей­
ст УIОщую фак
тически наравне с глобали
щества особенно активно указывают исследователи, работающие в мир­
тать, что локализ
ация или регионализация
зацией; другие склоннь ; счи­
системной парадигме). Однако внутри относительно развитого<< мира тоже проявление г лоб
лиз ации, но в том а­
образуются свои<<элитные пятна>> в виде отдельных мегаполисов смысле, что тенденция к
нарастанию разнородности
как отмечае '
мер, Силиконовая долина), полисов и даже городских кварталов. Но т отечественный исследов
атель М Чешков, «Не веде
тически к расп
·
т автома-
новременно возникают и <<островки>> изгоев, формируемые в осно,вном аду целого>>.

156
157
 Глава 6 Глобализация мира

Расслоение происходит и по такому параметру, как области эконо­ ра может стоить сотен и более человече
ских жизней) ведут к психолог
ческим перегрузкам, депресси и­
мики. Одни из них довольно легко адаптируются к новым условиям, вос­ ям, увеличению психических
заболеваний.
принимают технические инновации. К таким относится прежде всего Особенно остро это чувствую
т промышленно развитые стра
ны <<Севера>>.
банковское дело, которое практически полностью компьютеризирова­ Другая группа проблем связана
с управляемостью процессами
глоба­
но. В то же время ряд отраслей промышленности, в силу различных при­ лизации. Вследствие прозрачности
границ в условиях глобализации
го­
чин, не готовы или не могут в полном объеме использовать новые техноло­ сударственным структурам все слож
нее контролировать политиче
ские
гии и поэтому остаются традиционно ориентированными. Соответствен­ экономические, социальные
и другие процессы. Примера
м могут слу �
но, занятые в этих отраслях люди, не будучи связанными с компьютерами, жить финансовые кризисы 1997
-1998 гг. в Юго- Восточной Азии и Рос­
Интернетом и другими инновациями в профессиональной деятельнос-:­ сии, когда государства оказались
неспособными противостоят
ь резкому
ти, в целом оказываются менее приспособленными к их использованию обвалу национальных валют.
и в повседневной жизни. Управляемость процессами оказ
ывается особенно сложной, если
при­
Нередко те, кто остается на <<обочине>> глобализационных процес­ нять во внимание, что глобализация
вынесла на политическую аван
сце­
сов как в развитых, так и развивающихся странах, сопротивляются им, ну не только многих действующих
лиц, но и такие, например, орга
низа­
пытаясь устранить расслоение. Это проявляется в различных формах: на ции, как террористические. У
них появилась возможность испо
льзовать
массовом уровне - в антиглобализационных демонстрациях и митингах, результаты глобализации в свои
х корпоративных интересах. Особ
енно
причем проходящих нередко в таких крупных странах, как США, Канада, остро это ощушается в информа
ционной сфере, где возникает опас
ность
Швейцария и др.; а на уровне правительств отдельных стран - в изоляцио­ информационного терроризма.
Говоря об управляемости, следует
иметь
нистской политике. В целом же слишком большие различия в уровнях раз­ в виду и тот факт, что передача инфо
рмации с огромной скоростью
и ее
вития регионов, стран и групп населения могут стать потенциальными ис­ тиражирование ставят проблему
возможного <<умножения>> оши
бок, по­
точниками серьезных конфликтов. Неравномерность глобализации по раз­ следствия которых порой сложно
прогнозировать.
личным параметрам дала основание американскому автору М. Кастельсу Наконец, проблема управления
и контроля тоже имеет оборотну
ю
(М. Castel/s) говорить о <<глобальной асимметрии» современного мира. сторону. Современные средства
информации и связи позволяют
не толь­
Свои трудности возникают и у тех, кто включен в процесс глобализа­ ко преступным группам, но и влас
тям довольно легко вторгаться
в част­
ции. Высокие темпы деятельности, огромные объемы информации, по­ ную жизнь граждан путем отслежив
ания их передвижений, платежей
че­
вышение <<цены ошибки>> (ошибка, например, оператора, авиадиспетче- рез мобильные телефоны, пластико
вые карты, электронную почту и
дру­
гие средства связи.
В целом же проблема управления
процессами глобализации в боле
е
Информация к размышлению широком плане формулируется
как регулирование современных
между­
народных отношений и мировых
политических процессов. Здесь
... (Националь.ное) государство вовсе не устарело, возни­
кает, с одной стороны, вопрос о
«

координации деятельности разли

без него даже нельзя обойтись; оно необходимо не толь­ чных
акторов, с другой- о создании дейс
ко для того, чтобы обеспечить внутреннюю политику и твенных наднациональных инст
иту­
тов и механизмов управления.
геополитику, политические основы права и т.п., но и для
того, чтобы политически оформлять процесс глобализа-
ции, транснационально его регулировать••.
Ключевые термины
Бек У. Что такое глобализация? 1 Пер. с нем. М., 2001. С. 189.
Г лобализация Вестернизация мира
Постиндустриальная эnоха
Вопрос для размышления «Плавильный котел•
И нформационная революция Мегаобщество
Как вы думаете: возможно ли .Управление глобализацией, нужно Т ехноглобализм Трансграничное взаимодействие,
транс­
ли это делать - или это стихийный процесс, который вообще не •Макдоналдизация мира• граничные nроцессы
подлежит реГуляции? •Г лобальная деревня•
•Эффект CNN»
•Всемирное nравительство•
•Новая экономика•

158
159
 Интеграция и демократизация мира ...
Глава 6

Песков д. Н. Интернет в мировой политике: формы и вызовы 11 Современные

Информационно-коммуникаuионные Биотехнологии
международные отношения и мировая полтика. М., 2004. С. 222-246.
технологии Технологический разрыв
Технологический прогресс и современные международные отношения 1 Под
ред. А. В. Крутских. М., 2004.
Вопросы для обсуждения Чешков М. А. Глобальный контекст постсоветской России. М., 1999.
ии? Рго e t Contra : 1999. Т. 4. N2 4.
пониманию процессов глобализац
Какие существуют подходы к
ия и какие сферы охват ывае т?
В чем проявляется глобализац
?
ва роль новых техно логий в процессах глобализации мира Интернет-ресурсы
Како
т имет ь новы е техно логии для политического
Какие последствия имеют и могу
http://chin a . si .umich.edu/te lecom.t elecom-info .html
развития мира?
лизации?
вляется неравномерность глоба http://migration .ucdavi s.edu
В чем и по каким параметрам проя
ости в услов иях глоба лизац ии?
С чем связана проблема управляем

Практикум
Глава7
омму­
жите различия в развитии телек
Используя Интернет-ресурсы, пока
разны х стран ах и регио нах. Какие ИНТЕГРАЦИЯ И ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ МИРА
ых сетей в
никационных и информационн
последствия это может иметь? КАК ТЕНДЕНЦИИ СОВРЕМЕННОГО ЭТАПА
ЕГО РАЗВИТИЯ
Рекомендуемаялитература

англ. под науч.

голикая глобализация / Пер. с
Бергер П., Хантингтон С. Моно 7. 1. Интеграционные процессы в современном мире
ред. М. М. Лебедевой. М., 2004.
Пер. с нем. М., 2001.
Бек У Что такое глобализация?/ 7. 1. 1. nодходьi к пониманию процессов интеrрацНif
еева. М.,
экон омик у 1 Пер. с англ.; под ред. В. М. Серг
Ворота в глобальную
. 2001. Глобализация, являясь центральной тенденцией современного эта­
ение. М., 2002.
Глобализация: человеческое измер п а мирового развития, сопровождается интеграционными процессами, или
2003.
вопросы современного развития. М.,
Грани глобализации: Трудные интеграцией (англ.: integration). Не случайно один из подходов к глоба­
ых межд ународ-
составляющая современн
Крутских А. В. Научно-техническая вая лизации предполагает рассмотрение ее как непрерывно идущее в исто­
международные отнош ения и миро
ных отношений 11 Современные рическом плане расширение того пространства, на котором происходит
политика. М., 2004. С. 189-221.
междуна­ интенсивное взаимодействие людей. И тем не менее интеграция являет­
й мирапорядок /1 Современные
Кувалдин В. Б. Глобализация и новы
унова. М., 2004. ся лишь частью процесса глобализации, пусть и одной из наиболее значи­
тика/ Под ред. А. В. Торк
родные отношения и мировая поли
с. 89-105. м., 2001. т ельных. Прежде всего, говоря об интеграции, необходимо иметь в вИдУ, что
вы и угро­
лизация: новые горизонты, вызо она подразумевает сближение государственных участников. Негосударствен­
-Кулагин В. М. Многомерная глоба
тии челов еческого потен циал а в Российской
зы// ПРООН. Доклад о разви ные акторы обычно не рассматриваются при изучении интеграционных
Федерации. 2000. М., 2001. процессов или, по крайней мере, оказываются на периферии исследова­
11 Меж-
логии и политическое развитие мира
Лебедева М. М. Современные техно тельского внимания. В этом плане более точными будут рассуждения о вхож­
дународная жизнь. 2001. N2 2. С.
45-53.
<<Переходный возраст•> современн
ого мира
�ении той или иной страны в интеграционные, а не глобализационные
Лебедева М. М., Мельвиль А. Ю. роцессы, так как государство интегрируется, условно говоря, целЩ<ом на
ь. 1999. N2 10. С. 76-84 .
Международная жизн ОСнове полписания межгосударственных соглашений. Глобализация же ' во-
ты и
нейшие американские экономис
Переосмысливая грядущее. Круп �
п Рвых, не подразумевает таких соглашений, во-вторых, может протекать
иях совре менн ого разви тия 11 М
логи о перспектинах и противореч
1998. N2 11. С. 5-26. о-разному для различных регионов одного государства. Одни внуrренние
ения.
экономика и международные отнош
161
160
 Глава 7 Интеграция и демократизация мира...

ся в глобализационные процессы, дру­ проблем, для решения которых также нужны согласованные действия
регионы страны успешно включают
крайнем различии темпов включения различных государств.
гие оказываются аутсайдерами. При
лизацию возникает угроза распада го­ Еше одной причиной, побуждающей к интеграционным процессам,
разных внутренних регионов в глоба
является заинтересованность «средних>> и «малых>> государств в увеличе­
сударства.
зе интеграции является то, что нии своего междуНародного влияния. Для этих стран объединенными
Другим важным моментом при анали
ество между государствами в раз­ усилиями воздействовать на международные процессы значительно легче,
этот процесс подразумевает сотруднич
етственно, выделяют и разные чем в одиночку. На примере Европейского союза отечественный исследова­
личных сферах, областях и формах. Соотв
нков указывает на следуюшие осно­ тель Ю. А. Борко показывает, что если первоначально членами европейско­
виды сотрудничества. Так, П. А. Цыга
и: го сообщества были 3 «малых» и 3.<<больших>> государства, с 1973 г.- 5 <<ма­
вания для выделения видов интеграци
пред­ лых>> и 4.<<больших», в 1980-е годы- соответственно, 8 и 4, а с 1995 г.-
• политическая, эконо
мическая, научно-техническая и т.п. (по
11 <<малых>> и 4 <<больших>>, то среди признанных в качестве кандидатов вЕС
мету);
гео­
• глобальная, региональн
ая, субрегиональная интеграция (по еще 11 стран все являются <•малыми>>, за исключением Польши, которая
может рассматриваться как среднее. Государство, вступая в междуНарод­
графическому принципу).
ную организацию, формально теряет ряд функций, но одновременно
ный автор К. Воронов, со­
При этом, как отмечает другой отечествен приобретает дополнительно ряд других, что оказывается особенно важ­
<<вширь», в результате увеличения
трудничество и интеграция могут идти ным для <<Малых>> государств.
<<вглубь>>, путем интенсифика­
количества участников процесса, а также Что же представляет собой интеграция? Реалистическая школа склон­
х среди тех же участников.
ции взаимодействия в различных сфера на рассматривать интеграционные процессы и деятельность междуНа­
ства сушествует давно.
Практика межг.осударственного сотрудниче родных организаций как некий суммарный продукт взаимодействия го­
столетия межгосударственное со­
Однако лишь во второй половине ХХ сударств, который принципиально не выходит за рамки их внешней по­
приобретать постоянные фор­
трудничество в широком масштабе стало литики. Иными словами, появление и развитие межправительственных
кацией сотрудничества, рас­
мы. Это связано прежде всего с интенсифи организаций, согласно этой точке зрения, принципиально не изменили
ьно интеграционных процес­
ширением его сфер и развитием действител характер международных отношений.
сударственных образований и
сов, которые потребовали создания межго Иной, отличный от реализма, подход к интеграции и междуНарод­
м моментом, характеризуюшим
институтов. Поэтому еше одним важны ным организациям сформировался в рамках либеральной традиции, где
ство, а создание механизмов
интеграцию, является не просто сотрудниче эт и вопросы получили наибольшее развитие. В них МПО выступают ка­
иными словами - институциа­
межгосударственного взаимодействия, чественно новыми образованиями. Теоретическое осмысление интегра­
интеграция, во-первых, самым
лизация сотрудничества. В этом плане ционных процессов начинается с середины ХХ столетия и связано глав­
равительственных организа­
тесным образом связана с развитием межп ным образом с либеральной традицией, в рамках которой еложились две
ирование межгосударственных
ций (МПО), которые предполагают форм теоретические школы (подходы): функционализмjнеофункционализм (англ.:
стные институты осушеств­
механизмов принятия решений. Через совме
functionalismjneofunctionalism) и федерализм (англ.: federalism). .
орых, интеграция рассматрива­
ляются интеграционные процессы. Во-вт
Отцом функционализма считается Дэвид Митрани (D. Мitrапу),�·ко­
и как результат взаимодействия
ется с двух точек зрения: как процесс
торый в 1943 г. опубликовал работу, получившую в русском варианте на­
государств.
? Прежде всего- наличие звание <<Мир и функциональное развитие междуНародной организации>>
Что побуждает государства к интеграции
а в ряде случаев только и возмож­ (А Working Реасе System). В ней проанализированы причины, по которым
обших проблем, решить которые легче,
мира конца ХХ - начала XXI
в. Лига Наций оказалась несостоятельной, и сделан вьmод, что интеграцион­
но совместными усилиями. Развитие
контактов, взаи НЬ!е процессы нельзя начинать с политических аспектов. В этом случае
привело к усилению международных
облас ти, что способствует государства начинают опасаться за свой суверенитет. Д. Митрани делает
мира, особе нно в эконо мичес кой
рода акцент на развитии экономической, социальной, научно-технической ин­
онным процессам и созданию различного
тесно связан рост теграции, которая должна быть изначально. Политическая же интегра-
й. С этой взаим озави симос тью
организаци
163
162
11•
 Глава 7 Интеграция и демократизация мира ...

ани, а за ним и его последователи

ция остается на втором плане. Д. Митр В последнее время к данной схеме интеграции стали относиться бо­
у людей привычку к сотрудниче­
настаивали на том, чТо важно выработать лее осторожно, имея в виду, что этот процесс, во-первых, далеко не обяза­
деятельности преимушества.
ству и показать получаемые от совместной тельно идет в поступательном направлении- он может быть «Затормо­
не бьш связан с анализом того, как жен» на том или ином этапе; во-вторых, экономическая интеграция не
Первоначально функционализм
рации , сосредоточив внимание всегда приводит к политической, как многие полагали ранее, выделяя
развиваются транснациональные корпо
твии. Однако впоследствии ряд ис­ пятую ступень. Именно политическая сфера оказывается наиболее слож­
на межгосударственном взаимодейс
льность ТИК, которая нередко ной и болезненной в процессе интеграции, что видно на примере ЕС, где
следователей пришли к выводу, что деяте
чных государств, развивалась вопрос об Общей внешней политике и политике безопасности (англ.:
ведет к экономической интеграции разли
ализма. Представители ТИК час­ Соттоп Foreigп апd Secиrity Policy, CFSP) бьш зафиксирован в документах
фактически согласно логике функцион
себя космополитами. Все это Маастрихтского договора, подписанного в 1992 г. До сих пор эта область
то воспринимают мир целостно и видят
ионалистов, размыванию на­ в ЕС остается менее разработанной, чем другие, хотя в последние годы
способствует, согласно точке зрения функц
й экономической культуры, в ре­ здесь намечаются значительные сдвиги.
циональных границ и созданию едино
больше становится одновременно Все эти моменты отмечаются оппонентами функционализма. Под­
зультате чего политика государств все
estic). вергается критике и тезис функцианалистов о том, что политические раз­
и внутренней, и внешней (англ.: iпterт
мической интеграции рассмат­ личия исчезнуг ·по мере развития сотрудничества. На практике нередко
До недавнего времени проце сс эконо
как прохо ждение строго <<ПО восходя­ оказывается наоборот- не техническое и экономическое сотрудничество
ривался многими исследователями
. влияет на политику, а политическое решение ведет к развитию или свора­
следу ющие
щей>> ряда ступеней. Из них выделяли
чиванию сотрудничества в той или иной области. Например, именно по
ы-участницы от­
1. Создание зоны свободной торговли, когда стран политическим соображениям США в свое время покинули ЮНЕСКО.
ные ограничения во взаим­
меняют таможенные барьеры и количествен Представители федерализма- школы, противоположной предьщу­
ся постепенная взаимная отмена
ной торговле. Обычно предусматривает щей,- напротив, выдвинули на первый план политическую интеграцию,

пошлин и других ограничений. полагая, что межгосударственные отношения должны строиться на переда­
ого происходит че части полномочий надгосударственным образованиям изначально. Для
2. Образование таможенного союза, в рамках котор
по едины м тамож енным тариф ам и в соот­ этого направления характерен особый акцент на создании политических
перемещение товаров и услуг
вой полит икой по отнош ению к третьим институтов. Фактически если процесс интеграции у функцианалистов идет
ветствии с единой внешнеторго
по принцилу «снизу вверх>>, то у федералистов, наоборот,- <<сверху вниз>>.
странам.
ый предусматрива- Федерализм, представителями которого являются, в частности, та­
3. Формирование общего (единого) рынка, котор
не тольк о во взаимной торгов­ кие исследователи, как А. Этциони, А. Спинелли и др., в целом получил
ет ликвидацию барьеров между странами
капит ала. На этом этапе проис­ меньшее распространение. Тем не менее, как пишет П. А. Цыганков,
ле, но и в перемещении рабочей силы и
ей и сектор ов экономики. «идеи федерализма стали заметными с первых всеобщих выборов в Ев­
ходит разработка политики развития отрасл
Начинают форми ровать ся так­ ропарламент в 1979 г.».
общей для всех интегрирующихся стран.
нальн ому развит ию В рамках федерализма активно развивались одно время идеи <<миро­
у и регио
же общие фонды содействия социальном
объединени е. вого правительства>>, которое должно бьшо бы объединить людей в об­
интеграционное
наиболее отсталых районов, входящих в
. Ранее сущес тво­ щее государство и тем самым снять, по мнению приверженцен этой шко­
4. Организация экономического и валютного союза лы, с повестки дня межгосударственные конфликты. Представления о
интегр ации дополняютс я прове дением странами-участ­
вавшие формы <<Мировом правительстве» встретили жесткое сопротивление со стороны
но-финансовой политики,
ницами единой экономической и валют Различного рода исследователей и политиков, которые подчеркивали не­
регулирования
зданием системы межгосударственного обходимость сохранения национальной и государственной принадлеж­
номических процессов. ности. В дальнейшем появилось множество работ, в которых показыва­
как переход к пол
5. Заключительная, пятая, ступень описывалась лась несостоятельность, по крайней мере в ближайшем будущем, реали­
ию едины х полит ическ их институтов.
тической интеграции и создан зации этой идеи. В то же время концепция <<Мирового правительства>>

164 165
 Глава 7 Интеграция и демократизация
мира...

остается популярной среди некоторых неправительственных организа-

ций, которые видят свою задачу в ее практическом воплощении. Это важно!
Под воздействием федерализма функционализм получил дальнеи­
v

шее развитие и в современном мире существует в виде неофункциона­ Для развития региональных инте
грационных процес­
сов необ ходим ы следующие услов
лизма. Это направление, базируясь на основных посьшках функциона­ ия: геогр афич еская
близость, стабильное экономиче
лизма, включило в себя некоторые черты федерализма. В неофункцио­ ское развитие, сходство
политических систем, поддержка
общественным мнени­
нализме приоритет отдается практическим проблемам в области
ем интеграции, относительная
однородность в области
здравоохранения, технологическим изменениям, правоным и другим воп­ культуры, внутренняя политиче
ская стабильность, сходство
�
росам, которые имеют значение для всего че овечества. При этом под­ рического и социального развития,
исто­
сравнимые формы правления и
черкивается важность политических решении. Именно они -по вопро­ экономических систем, близкий
уровень военного развития и эконо
­
сам, которые важны в общепланетарном масштабе, -способствуют, со­ мических ресурсов, сходное воспр
иятие общих внешних угроз, срав­
нимая структура государственног
гласно данНой точке зрения, интеграционным процессам и подталкивают о аппарата, наличие опыта сотру
д­
ничества.
участников к дальнейшему объединению в сфере экономики. Неофунк­
ционалисты обычно используют в качестве модели для иллюстрации своих
теоретических воззрений развитие Европейского союза. ками цивилизации. Мир, как отмечает
исследователь, становится все бо.тiее
Сами же интеграционные процессы проходят далеко не просто. На­ модернизированным (использует совре
менные технологии, ориентирует­
циональные интересы одних государств сталкиваются с интересами дру­ ся на экономическое развитие и т.п.),
но при этом все менее <<западным»,
гих стран, объединений, регионов. К этому следует добавить, что участ­ т. е. не принимает ценности, присущие
западноевропейской цивилизации,
ники интеграции обычно находятся на разных стадиях экономического а также его культуру и религию. Исход
я из этого постулата, Cli.IA, напри­
и социального развития. Поэтому, несмотря на взаимную выгоду от ин­ мер, как полагает этот автор, должны тесно
сотрудничать и, соответствен­
теграции, вклад одних в той или иной сфере оказывается большим, чем
но, входить в интеграционные образования
со своими западноевропейс­
других. Имеет значение и неоднородность интересов различных групп кими партнерами, что поможет сохра
нению и развитию той цивилиза­
внутри интегрирующихся стран. Кто-то выигрывает от интеграции в боль­ ции, к которой они все принадлежат, и
держаться на расстоянии от других
шей степени, поэтому заинтересован в ней, в то время как другие слои цивилизаций. В более узком плане, если
говорить, например, о расши­
населеНия или группы оказываются в проигрыше. Последние выступают рении НАТО, эта организация, согла
сно С. Хантингтону, должна тесно
против интеграционных процессов и оказывают давление на правитель- взаимодействовать и включить в состав
своих членов такие близкие в ци­
ственные структуры. вилизационном отношении страны, как
государства Балтии, Словения,
Существуют и другие издержки интеграции. Как в ситуации с глоба- но не те, которые ориентированы
на ислам или православие. В будущем
лизацией, интегрируются не только положительные моменты, которы· же связи НАТО с <<далекими>> в цивил
изационном отношении страна­
ми обладают страны, но и отрицательные. Так, в начале 1990-х годов Ве· ми - Турцией и Грецией, по мнени
ю С. Хантингтона, ослабеют.
несузла обнаружила, что после открытия границы с Колумбией ее терри·
Действительно ли цивилизационный
принцип являетсЯ ограничи­
тория стала использоваться для провоза наркотиков. тельным моментом в развитии интег
рационных процессов? Представля­
Все это заставляет наряду с традиционными теориями интеграции: ется, что такое утверждение было
бы упрощением современных между­
функционализма, неофункционализма, федерализма - обсуждать вопро· народных процессов. Более того, ряд факто
в, таких, например, как ак­
сы и соответственно предлагать теоретические схемы, связанные с огра· тивная роль Япон ии в деяте
льнос ти восьм и ведущ их стран мира
� �
нич нием интеграци нных процессов. Так, С. Хантингтон (S. Huntington) nри надлежащей, по С. Хантингтону, к друго
,
й цивилизации, оказывается
в статье, опубликованной в 1996 г. в журнале << Foreigп Affairs>> <<Запад уни· nлохо объяснимой.
кален, а не универсален>> ( Тhе West Unique, Not Universa[), ыразил сомне·
� В то же время очевидно, что наряду с посту
пательным движением по
ние в возможности и целесообразности некой всеобщеи <<интеграции,.. nути все большей интег рации , когда эти
процессы в одной области сти­
По его мнению, интеграционные процессы должны быть ограничены мулируют ее и в других (англ.: spillover),
возможны и противоположные
166
167
 Глава 7 Интеграция и демократизация
мира...

процессы (англ.: spillback), когда схема региональной интеграции терпит должно оставаться в ведении национального
государства, а что - входить
провал, как это произошло в случае с попытками интеграции в Восточ­ в компетенцию наднациональных образований?
ной Африке. Региональная интеграционная структура может также стаг­ Идеи объединения Европы для предотвращения
новых войн высказы­
нировать (англ.: spi/laroипd). В этих условиях интеграция в одних сферах вались еще во время Второй мировой войны. После ее
окончания одним из
начинает противоречить процессам, происходящим в других областях. активных сторонников интеграционных процессов
в Европе бьш министр
Различные процессы, ведущие к противоположным по сравнению с иностранных дел Франции Р. Шуман, который совместно с другим
фран­
интеграцией результатам- распаду государств или межrосударственных цузским автором, политологом Ж. Монне, во многом
заложил концепту­
образований, описываются в литературе как дезинтеграция (англ.: альные основы будущего развития Европы. Первым
практическим шагом
disiпtegratioп). Необходимо подчеркнуть, что она, как и термин <<интегра­ было создание Европейского обьединения угля и стали (ЕОУС
), призванного
ЦИЯ», относится прежде всего к межгосударственным отношениям. Так, координировать и стимулировать экономическое развити
е шести европей­
в 1991 г., когда произошел распад СССР, на месте которого образавались ских стран - Бельгии, Германии, Люксембурга, Нидерл
андов и Франции.
15 новых государств, распались и некоторые международные организации, Усилия этих стран были направлены на облегчение
торговли углем и ста­
где Советский Союз играл ключевую роль (в частности, Совет Экономиче­ лью внутри <<шестерки».

ской Взаимопомощи, Организация Варшавского Договора). В 1990-е годы Следующий этап в развитии европейской интеграции
связан с Рим­
произошел распад таких государств, как Югославия И Чехословакия. В пер­ ским договором 1957 г., когда те же шесть государ
ств решили перенести
вом случае дезинтеграция прошла болезненно, с целым рядом вооружен­ принцилы сотрудничества, которые бьши заложены
ранее, на иную сфе­
ных конфликтов; во втором- мягко, получив название <<бархатного разво­ РУ - атомную энергетику - и образовали Европе
йское сообщество по
да». В ряде вновь образованных стран наблюдаются сильные сепаратист­ атомной энергии (ЕВРАТОМ). Создано было также
Европейское экономи­
ские тенденции, например, в Молдавии (проблема Приднестровья), ческое сообщество (ЕЭС), получи вшее назван ие
Общий рынок (англ.:
Грузии (Абхазия), России (Чечня) и т.п. Соттоп Market). Сформировалась зона свободной
торговли, где были
Отношения между интеграционными и лезинтеграционными процес-' сняты тарифы и ограничения на передвижение
товаров внутри границ
сами следует, скорее, рассматривать аналогично существующим между гло­ ЕЭС. ЕОУС, Евратом и ЕЭС образовали Европейское
сообщество (ЕС).
бализацией и регионализацией. Мир после окончания холодной войны В 1985 г. принимается Единый Европейский Акт, в котором
ставится
характеризуется перестройкой многих внутригосударственных и межгосу­ целью к 1992 г. создать реальный общий рынок со свободн
ым движением
дарственных отношений. Эта перестройка идет прежде всего по пути ин­ товаров, капитала, людей и услуг.

теграционных процессов, что особенно четко видно на примере ""."",...,.,.а Особенно интенсивно процессы интеграции пошли
в Европе после
Европейского союза, но при этом не исключает распад прежних связей Jt окончания холодной войны (конец 1980- начало 1990-х
годов). Знамена­
образований. тельным событием в этот период стало подписание
Маастрихтского дого­
вора 1992 г., определившего фактически новый этап
развития европейской
интеграции. Большое значение имели такие события,
7. 1.2. Европейская интеграция как пример как создание Шен­
генской группы (зоны), облегчившей визовые и таможе
наиболее глубоких интеграционных процессов нные передвижения
внутри Европы, а также преобразование Европе
в современном мире йского экономического со­
общества в более интегрированную структу
ру- Европейский союз.
В последние годы процессы интеграции интенсивно шли в ...... ...,..� .. Все процессы современной европейской интеграции
-
характеризуют­
ных регионах мира- в Северной Америке, в частности, в рамках ся многоаспектностью. Они охватывают одновременно
различные сфе­
(Североамериканское соглашение о свободной торговле), в Азии- в ры экономическую, политическую, гуманитарную и др.
Кроме того,
-

(Ассоциация государств Юго-Восточной Азии). Однако наибольшей для них характерна и такая особенность, как тенденц
ия к расширению
пени развития они достигли на Европейском континенте в рамках УЧастников интеграции.
пейского союза (ЕС). Правда, основные дискуссии в странах ЕС идут Кризис в Косово дал толчок развитию ЕС в области
общей внешней
раз по поводу того, как далеко может и должна <<зайти>> интеграция: nолитики и политики безопасности. Принято бьшо
решение о создании
168
169
 Глава 7 Интеграция и демократизация
мира ...

экспедиционных войск численностью 60 тыс. человек. Договор в Ницце принятии решений. Во-вторых, интег
рация не решает всех существующих
2001 г. предусматривает формирование европейских сил быстрого реаги- проблем. Являясь средством, она
может лишь помочь в их решении.
рования к 2003 г. Принцип постепенности интеграци
и предусматривает, что этот про­
Полувековая история развития европейской интеграции дает много цесс мительный и состоит из ряда
этапов. В экономической области
материала мя теоретического осмысления данного опыта. Российские они те же, что были перечислены,
но с учетом сделанных оговорок:
со­
исследователи Ю. Борко и О. Буторина выделяют три основополагающих здание зоны свободной торговли, тамо
женного союза; формирование
принципа концепции и практики интеграционного строительства ЕС: общего рынка; образование экономич
еского и валютного союза. Поспеш­
ность в переходе к следующей фазе
• интеграция является не целью, а средством; оборачивается неудачами, о че� так­
же свидетельствует опыт ЕС. Напр
• интеграция требует постепенности; имер, в 1970 г. был преможен план
образования валютного союза, преду
• интеграция нуждается в адекватных механизмах. сматривающий введение единой
валюты еще в 1980 г. Но ему так и не
суждено было сбыться именно в силу
В рамках первого принципа выделяются два аспекта. Во-первых, ин- неготовнести ЕС к таким шагам.
теграция подразумевает, что в выигрыше оказываются все участники, Наконец, под принципом, подразумев
ающим адекватные механиз­
поскольку их интересы легче реализуются совместными усилиями. При мы интеграции, понимается процесс
мительного и сложноrо согласова­
этом они вносят также свой вклад в общее строительство, совместно ния интересов и позиций стран-учас
тниц. Именно по этой причине ЕС
пользуются полученными плодами, исключают методы принуждения в столь пристальное внимание уделяет
проблеме совершенствования про­
цесса принятия решений.
Ю. Борко и О. Буторина также формулиру
ют пять основных принци­
Это интересно! пав функционирования институтов ЕС:

Европейский союз образован в 1993 г. на основании • наличие межгосуда

рственных и наднациональных инсти
тутов, что
Маастрихтского договора, подписанного в 1992 г. 12 ев­ позволяет поддерживать баланс межд
у национальными и обlllими инте­
ропейскими странами: Бельгией, Великобританией, Гер­ ресами;
манией, Г рецией, Данией, Ирландией, Испанией, Итали­ • разделение между
компетенцией ЕС и национальными
ей, Люксембургом, Нидерландами, Португалией, Фран­
института­
ми. Решения в одних областях определяются
наднациональными орга­
цией . В 1994 г. были подписаны соглашения о вступлении в ЕС
нами (сельское хозяйство, торговля, денеж
Австрии, Норвегии, Финляндии и Швеции. В 1998 г. ЕС предпринял но-кредитная политика); в дру­
гих - одновременно национальными
новые планы по своему расширению, назвав еще 12 стран, которые и наднациональными (в частно­
сти, региональная, научно-техническая,
должны стать его членами в течение последующих 1 О лет. социальная политика); в третьих­
ЕС лишь координирует действия своих
Маастрихтский, а затем и Амстердамский договоры развивают членов (экономическая, культур­
идеи единой .Европы и предусматривают создание единого полити­ ная политика);
ческого, экономического и валютного союза («Европа без границ••), • разнообразие типов
принимаемых решений: обязательный
и реко­
окончательное формирование единого внутреннего рынка, подразу­ мендательный характер, свобода в выбо
ре средств их реализации на на­
мевающего свободное передвижение товаров, капиталов, услуг, лю­ ци ональном уровне и т.п.;
дей. Входящие в ЕС страны поставили перед собой ряд целей, в ча­ • примат права ЕС над
национальными правовыми нормами
стности введение общей внешней политики и политики безопасно­ в рам­
ках, определе·нных основ
ополагающими договорами;
сти, а впоследствии и общей политики в области обороны; учреждение
• участие обществен
ности стран, входящих в ЕС, и подде
системы межгосударственного сотрудничества в области внутренних ржка их
интеграционных процессов.
дел и юстиции; принятие общего свода прав и свобод личности на
территории ЕС; проведение реформы институтов ЕС и др. Европейский опыт интеграции интен
сивно изучается с целью воз­
В 1994 г. ЕС и Россия подписали Соглашение о партнерстве и можного его применения в
других регионах. Однако исследования
сотрудничестве (СПС) . ти ка показываю и прак­
т, что, несмотря на наличие общих
закономерностей,
и нтеграционные процессы в
каждом отельном случае имеют свою
специ-
170
171
 Глава 7 Интеграция и демократи
зация мира ...

фику. Будут ли интеграционные процессы в мире развиваться по тем же �

Появление д мократических
государств в мире шло не лин
ейно. С Хан­
�
тингтон (S. Hиntmgton) в 1991
� ��
принципам, как это проходило в рамках ЕС, покажет будущее. г. опубликовал статью в жур
нале <<Jou a1 of
De o cy» под названием <•Третья волн
а демократизации>> (Deт
h
Т тd rrave)' а также ocracys
�
книгу с близким заголовком
7 .2. Демократизация мира
7.2. 1. nонятиедемократизации идемократические «волны»
�
ции в
.
нце ХХ столетия>> ( The Thir
<<Третья волна демократи-
d Wave: Deтocratization in the
Late of
wentzeth entиry), выделив пери
оды в мировой истории, связ
анные с раз­
витием демократических процесс
На демократизацию (англ.: deтocratisation) как тенденцию развития ов (волны демократизации),
современного мира указывают многие авторы. При этом само понятие в
�
ные емократические «отк
аты>>. Некоторые авторы
и своеоб Раз­
' например р. Дикс
(R. DIX)' отталкиваясь от кон
политической науке используется в основном в двух значениях. Под де­ кретных событий,указыва
ют несколько иные
даты развития волн демокра
мократизацией мира, во-первых, понимается рост количества демокра­ тизации' чем С. Хантинггон
. Или события
конца 1989-начала 1991 г.
тических государств; во-вторых, усиление и развитие демократических в Восточной Европе вьщеляю
т в отдельную
четвертую, <•волну>> демократ '
институтов и процедур в различных странах. Последнее имеет особое изации, например Ф. Шмитте
р (Ph. Schтitter)
значение для государств, находящихся в процессе перехода к построе­ �
Тем не менее целом, если
не учитывать различия в под
нию демократического государства, т.е. демократическом транзите.
исследователеи, можно вьщелит
ь в истории следуЮщие волн
ходах отдельны �
' ы' или этапы'
r О Доннел ( G. O'Donnel) и Ф. Шмиттер (Ph. Schтitter) в самом демокра­ демократизации.

тическом транзите выделяют следующие ступени: либерализацию, де­ Первая волна демократизац
ии -самая длительная. Она
фактически
мократизацию и консолидацию. �
продолжается ст летие и дати
руется С. Хантинггоном 1820
-1920 года­
И все же в мировой политике в отличие от политологии понятие ми. Во время этои <<ВОЛНЫ>>
было образовано более 20 демо
кратических
«демократизация» чаще употребляется в первом значении, т.е. как уве­ государств (29-по С. Хантинг
гону и 21-поР. Диксу). Для
этих стран
личение числа демократических государств. Правда,возможно и еще одно была характерна парламентска
я и партийная системы, шир
окое избира­
понимание демократизации современного мира- как расширение кру­ тельное право. За первой «вол
ной>> последовал <<ОТКаТ>> от маги
стрального
га участников международного взаимодействия. Однако такой подход не пути демократического разв
ития, который продолжался
со второй поло­
является пока устоявшимен в мировой политике. вины 1920-х годов по первую
половину 1940-х. он связан
с приходом к
Существуют различные представления, а также процедуры оценки власти фашизма в ряде стран
мира.
того, какие страны можно считать демократическими Споры часто вы­ Вторая <<волна>> (середина 1940
. -начало 1960-х) обуеломен
жением фашизма во Второй а пора-
зывают государства, находящиеся <<В пограничном состоянии», в кото­ мировой войне и крущением
колониальной
рых ряд признаков демократического развития присутствует, в то время системы. После нее наступае
т, согласно С. Хантинггону,
новая регрес­
как отсутствуют другие. Тем не менее, в самом общем виде, согласно дан­ сивная <<волна>>,во время кото
рой формируется ряд военных
и авторитар­
ным американского исследователя Д. Колдуэлла (д Caldwe/1), в 1941 r. ных режимов (в том числе в 1967
< v г. в Греции и в 1973 г._в Чил
можно было рассматривать как демократические примерно 25% госу­ < Второи откат>> длится и) . в целом
с начала 1960-х по начало 1970
-х годов.
дарств, а в 1996 г. их число достигло уже 40%. Если же учитывать страны, Наконец' новая' третья'«волн
а» начинается с первой половин
которые находятся в процессе демократического транзита, то эта цифра, roдов. Демократические проц ы 1970-х
ессы охватывают Западную
согласно американскому институту Freedom House, занимающемуся ана­ Европу (Гре­
ция-1974, Португалия-1975
лизом развития демократий в мире, может достигнуть сегодня порядка
75%. Американский исследователь и главный редактор журнала <<Foreign
� оминиканская Республика-
, Испания-1977); Латинскую
1975, Гондурас_ 1982, Бразили
Аме и
я-· j 'i,
98
РУ-1988,Чили-1990 и др.)'·Ази
ю("Гурция-1988' филиппи · ны-
Affairs>> Фарид Закария (F Zakaria) пишет, что в настоящее время 11 1986' южная'Ко
рея-1988); Восточную Евро
стран мира являются демократическими. В любом случае, независимо ��
ело кия -1989,
др Пол ьша - 1989, Болгария -
пу (Венгрия-1989,Чехо-
1989, Россия_ 1991 и
того, какие конкретные цифры будут взяты за основу, практически , фрику(в
. в 1994г. прошли первые в етра
авторы соглашаются с тем фактом, что число демократических стран f1 Ро не всеобщие выборы)
f! ) цесс увеличенЮАРия количества демократичес
мире увеличивается. При этом, правда, многие исследователи делают Редставлен на рис. 7.1.
ки ориентированных стра �
оговорок, о которых еше пойдет речь.

172
173
 Интеграция и д мократизаци
е я мира...

Чем обусловлены процессы демократи

зации? Разные авторы дают
различные ответы на вопрос относител
ьно способствующих ей причин.
При этом в политологии рассматрив
аются обычно две группы факторов
,
или переменных:

• структурные (независи
мые переменные)- уровень экономич
еско­
го и социального развития, социально-
классовые процессы, доминиру­
ющие в обществе ценности и т.п.;
• процедурные (зависимы
е переменные)- принимаемые реше
ния,
личностные особенности политических
деятелей и т.п.
Детальный анализ этих двух групп факто
ров проводит отечествен­
ный исследователь А. Ю. Мельвиль. Моди
фицировав модель <<воронки
причинности>>, которая была предтюжена
американским автором Д. Кэмп­
беллом и его коллегами для анализа повед
ения избирателя, он использо­
вал ее для изучения проблем транзита.
При этом в самом процессе де­
мократического транзита А. Ю. Мельвиль
выделяет две фазы- учрежде­
ния и консо лидац ии демо крати и. Дале
е, при изуче нии факто ров,
в лияющих на учреждение демократии, он предл
агает <<постепенный пе­
реход от преимущественно структурного
к преимущественно процедур­
ному анализу>>, а при исследовании второ
й фазы - обратный путь <<В
аналитике, т.е. от микро- к макрофакторам».
В политологии внешняя среда, т.е. тенденции
мирового развития,
о бычно рассматривается как одна из структурны
х переменных процесса
демократизации: насколько она способствуе
т (или нет) этому процессу.
Однако в современном мире при все более
тесном переплетении внеш­
ней и внутренней политики международная
среда может выступать в ка­
честве и структурной, и процедурной перем
....���
... :"i""!:-1 о енной. Причем последнее,
похоже, становится все более значимым.
;.. . Принятие решений (а это про­
11
ш;_;;..;;..;;.
;;..;
.;;.. .... . g:;
цедурная переменная) мировым сообществом в отнош
ении той или иной
l!!"o
"'i'"""'""""?� с траны может вести к развитию в ней демократич
еских процессов. Так,
L--....--
... ... � 00 Н неоднократно принимала резолюции в отнош
ении режима апарте­
и да в Южной Африке, а также решения о санкц
...----...--j о иях, что было фактором,
воздействующим на отказ этой страны
.....:.:.,... ;.. ....
.. ;;..;;;..;.;. .. ... � от политики апартеида и проведе­
ние демократических выбор
ов в 1994 г.
....---.._,.,..., о Конец ХХ в., совпавший с третьей <<волной»
демократизации, которая
L-__...---1 � и по количеству государств, и по степени их
вовлеченности в демократичес­
кие процессы является, пожалуй, особенно
бурной, принес с собой и дру­
гие тенденции мирового развития - глобал
о о
о о
8 'Г1 о 'Г1
изацию и интеграцию мира.
N Все эти проце
ссы усиливают друг друга. Следование демок
ратическим прин­
циnам и традициям для все больш
нed.L::> O!H::>:)hИ\IO)I его числа участников является неким
nозитивным примерам. Оставаться вне всеми
рного <<демократического клу-

174 175
 Глава 7
Интеграция и демократиза
ция мира...

ба>> в современном глобализирующемся мире означает быть неким <<изго­ шистские или сепаратистск
ие взгляды и выступает про
тив мирного реше­
ем>>- вне системы, вне <<Современности>>. Это побуждает все новые и новые ния вопроса, в частности, по Юго
славии. По сути, этот лиде
государства ориентироваться на демократические ценности. р приходит к
власти демократическим путем,
однако исповедует явно неде
На отрицание демократического пути развития руководители госу­ мократичес­
кие взгляды и проводит соответс
твующую политику. Ф. Зака
дарств идут сознательно, противопоставляя тем самым свою страну ос­ рия продолжа­
ет эту логику рассуждения и обра
щает внимание на то, что
тальному миру.В этом контексте можно рассматривать процесс демокра­ возможно воз­
никновение так называемых
нелиберальных демократий,
тических преобразований в конце ХХ столетия именно как тенденцию т.е. тех, которые
взяли только внешние атри
буты демократических прео
политического развития мира, в реализации которой все более важными бразований. Более
того, число таких стран, как он
пишет, увеличивается.В 1990
оказываются не эндогенные (внутренние) факторы (уровень социально­ г. их бьmо 22%
от всего количества демократичес
ких государств, а в 1997-
экономического развития, политические процессы в обществе и т.п.), а уже 35%.
экзогенные по отношению к данному государству, т.е. международная 7.2.2. Теориядемократического
среда. Именно она побуждает к демократическим преобразованиям.
мира
Демократизация конца ХХ столетия дала основание Ф. Фукуяме го­ Особый интерес в мировой
политике как научной дисц
иплине вызы­
ворить о конце истории. В том смысле, что в историческом развитии вает анализ взаимодействия
демократических государств,
что находит
человечество сделало свой выбор в пользу демократического развития. отражение в теории демократ
ического мира, которая упом
иналась при
Его статья не раз подвергалась критике.Возражения вызывали такие поло­ рассмотрении теорий междуна
родных отношений. Истоки
данной тео­
жения, как прогноз об окончании конфликтов в мире в связи с окончанием рии восходят к тезису И. Кан
та о <<вечном мире>>. Философ
вьщвинул
идеологического противостояния Восток-Запад, линейность и одновек­ гипотезу, согласно которой демо
кратические государства будут
вести себя
ториость исторического развития и др. Однако тезис о процессе демокра­ на международной арене по-и
ному, чем недемократическ
ие. Ориенти­
тизации как общей тенденции, пожалуй, оспаривался меньше всего. Дей­ руясь на более совершенные
моральные принципы, эти стра
ны будут зак­
ствительно, если в начале ХХ в. относительно небольщое число государств лючать друг с другом мир. Иде
я И. Канта получила развитие
в ХХ столе­
можно было рассматривать как демократические, да и сами они далеко не тии, оформившись в виде теор
ии демократического мира.
всегда предполагали всю полноту избирательных и иных прав (в ряде госу­ Сначала ряд авторов, занятых
изучением проблем мира, обра
внимание на тот факт, что разв тили
дарств были ограничены права женщин, национальных меньшинств, вве­ итые демократические государс
тва не во­
ден довольно высокий имущественный ценз и т.п.), то к началу XXI столе­ юют друг с другом, подтверд
ив это на основе статистическ
ого анализа.
тия эти проблемы оказались если и не решенными, то решаемыми. Но сразу же стали выдвигаться
и возражения. В целом они
сводились к
Следует, однако, подчеркнуть, что демократизация не является не­ следующим положениям.

ким однозначным и поступательным процессом. С особой отчетливос­

• История взаи
модействия демократий слиш
тью это предстало в результате последней <<ВОЛНЫ>> демократизации, ког­ ком мала, чтобы делать
обобщающие выводы на осно
ве статистических данных.
да стали образовываться нелиберальные демократии, гибридные режимы,
• Нет четкого опре
деления того, какие именно
имитационные демократии. Их суть заключается в том, что демократи­ государства можно
называть развитыми демократ
ическими, да и не всегда ясно
ческие институты и процедуры в ряде государств используются лишь как , что зна­
чит- <<Не ВОЮЮТ».
внешняя форма, служащая порой для прикрытия недемократических по
своей сути механизмов реализации власти. Пожалуй, наибольшее рас­ Рассуждая в рамках двух
пространение получил термин «нелиберальные демократию> благодаря �ии демократического мираэтих основных аргументов, противни
приводят исторические прим
ки тео­
еры, которые,
работеФ. Закарии(F. Zakaria), опубликованной в 1997 г. вжypнaлe<<Foreign о их мнению, противор
ечат тезису о том, что «демокра
тии не воюют
Affairs». Ф. Закария отталкивается от высказывания американского друг с другом>>. Например,
во времяВторой мировой войн
ыВеликобри­
пломата Ричарда Халбрука ( R. Holbrooke), который в сентябре 1996 г. т ания объявила войнуФинлянд
ии, хотя вооруженных действий
не бьmо.
ложил представить, что во время свободных демократических выборов Можно ли рассматривать факт
объя вления войны как действит
ведение? Одн ельн ое ее
стране побеждает кандидат, который открыто исповедует расистские, означного ответа на этот вопр
ос не существует.
176
177
 Глава 7
Интеграция и демократиза
ция мира...
В качестве еще одного исторического примера вооруженных действий возникает <<охладительный>> пер
иод позволяющииu погаси
между демократическими государствами часто называется Германия на­
'
ть первые эмо-
ци0нальные реакции и иск
ать рациональный выход
чала Первой мировой войны. Вопрос здесь в том, насколько Германию из конфликта.
В принципе обе концепции
того периода можно рассматривать как демократическое государство, если
(М Дойла и Б Рассетта) не про
тиворе-
·
·

чат друг другу. Скорее, последн

u яя представляет собой лиш
принять во внимание такие особенности ее государственного устройства, ботанныи подход. И тем ь бол ее раз а-
как фактически самостоятельная роль кайзера в принятии внешнеполи­ пример, почему все же возм
не менее многие вопрос
ы пока остаются.
ожна агрессия демократич
а- J
тических решений. Приводятся и другие примеры. еских стран в от-
н ошении недемократическ
Во всех случаяхсторонники и противники теории демократического мира
выдвигают свои аргументы и контраргументы. В целом же, по крайней мере
�ащитная, реакция?. Если да,
их государств? Всегда ли
·

то что воспринимается в
как ответная, или
качестве угрозы?
очему демократические стра
ны вели империалистичес
как общая закономерность с возможными исключениями (о которых гово­
это бьmи недостаточно зрел
кие войны? Есл �
рят и спорят), теория демократического мира оправдывает себя. Поэтому
ые демократии, то где кри
терий зрел сти? �
бОльший интерес представляют дискуссии не относительно того, так ли это
и какие могут быть исключения, а почему развитые демократии не вступают Ключевые термины
в войну друг с другом. Интеграция, инте рацио
г нные процессы Евро пейс кое сооб щест во
В отечественной науке анализом теории демократического мира до­ Европейский союз (ЕС) по атом ной
энергии (ЕВРАТОМ)
Функционализм
вольно подробно занимался В. М. Кулагин. Он приводит сравнитель­ Европейское экономическо
Неофункционализм е сообщество
ный анализ двух основных конuепuий М. Дойла (М Doy/e) и Б. Рас­
-
Федерализм
(ЕЭС)
Общий рынок
сетта (В. Rassett). Первый, основываясь на идеях И. Канта, рассуждает о Общая внешнЯя политика и
политика бе­ Европейское сообщество (ЕС)
том, что во внешней политике развитые демократии опираются на те же зопасности
Шеигенекая группа (зона)
принципы, что и во внутренней. Правительства демократических стран, •Мировое правительство�
Демократизация
Дезинтеграция лезинтеграцион
в том числе при вступлении в войну, должны оправдать себя перед свои­ , ные про­ Демократический транзит
цессы
ми гражданами. Наличие общих принципов и uенностей среди демок­ <<Волны� демократизации
Североамериканское согла
шение о сво­ Нелиберальные демократ
ратических стран формирует их <<мирный союз>> и одновременно агрес­ бодной торговле (НАФТА) ии
Гибридные режимы
сивное поведение к автократиям. Ассоциация государств Юго
-Восточной Имитационные демократи
Азии (АСЕАН) и
Б. Рассетт предлагает иное объяснение феномена демократического Теория демократическо о мира
Европейское объединение г
угля и стали
мира. Он исходит из культурных и структурных особенностей деJмоко<i­ (ЕОУС)
тических государств и утверждает, что граждане в демократических
нах воспринимают себя в качестве свободных людей, которые привыi<:ли
уважать права других. Открытость границ, свободный обмен и
Вопросы для обсуждения
цией в демократических государствах усиливают подобное nn.r-n·n".aт....l'!�

�
Что понимается под
Эти культурные характеристики, которые усваиваются человеком с интеграционными процесса
ми?
аковы основные положени
ства, ограничивают проявление агрессии в отношении себе пo.цot::>HJЬIXI я функционализма и неоф
ункционализма?·
Кроме того, люди в демократических странах привыкли разрешать В аковы основные положения федерализма?
К чем состоят проблемы и издержки
ликты мирно - путем переговоров, согласований,-еудебных процедур. интеграции?

�:
аковы основные вехи
европейской интеграции?
Второй фактор, объясняющий феномен демократического мира,
ем заключаются принцилы
концепции и практики евро
Б. РассеТгу, обусловлен самим принципом принятия решений в ковы принцилы функцион
пейской интеграции?.
ирования институтов Евро
ратических странах, в том числе и о начале войны. Лидеры, nn,,A"•U'Т'IA Ч то
пейского союза?
В nонимается под демократ
ванные на военные действия, должны провести эти решения через
изацией как тенденцией миро
К чем суть теории демократического вого развит ?·�
мира?
ветствующие легитимные процедуры. В случае возникновения коношtt• акие существуют объяснен
ия тезиса о том, что развитые
тной ситуации демократические страны вынуждены больше аn... .... И!
демократии не вою­
ют друг с другом?
тратить на принятие решений о начале военных действий. В

178
179
 Глава 7
Интеграция и
демократизация мира...

Практикум политологии// Косм ополис. Альманах. 1999. С. 108-

117.
Харитонова О. Г. Генезис демократии. (Поп
1. Заполните вариантные формы: ытка реконструкции логики транз
и­
талогических моделей)// Косм
ополис. Альманах. 1997. с. 36-46.
1. Демократические страны. Цыганков П. А. Международные отношения
. М. , 1996.
Название Воевали друг с другом Воевали со странами, Уайтхед Л. Сравнительная политология: сслед
И ования по демократизации
(примеры) имеющими иные формы Политическая наука: Новые напр 11
авления 1 Под ред. Р. Гудина и Х.-Д
правления (указать, какие) Кл ин
геманна. М., 1999.
· _

Даты, Описание Описание Цыганков А. П., Цыганков П. А. Кризис идеи

«демократического мира>>// Меж
дународные процессы. 2005. Т. 3. ­
какие страны ситуации ситуации N2 3 (сентябрь-декабрь).

2. Недемократические страны.
Интернет-ресурсы:
Название Воевали друг с другом Воевали со странами,
(примеры) имеющими иные формы Европейский союз: http:// europajindex.htm
правления (указать, какие) Freedom House: http://freedomhouse. org

Даты, Описание Описание

какие страны ситуации ситуации

3. Сравните варианты 1 и 2 (сделайте выводы).

11. Проанализируйте график динамики роста демократических государств
в мире (с. 175). Чем обусловлен этот процесс?

Рекоме�уемаялитература

Барановекий В. Г. Западная Европа: военно-политическая интеграция. М., 1988.

Барановекий В. Г. Политическая интеграция в Западной Европе. Некоторые воп­
росы теории и практики. М., 1988.
Барановекий В. Г. Международные организации как механизм регулирования
международных отношений /1 Современнь1е международные отношения/
Под ред. А. В. Торкунова. М., 2000. С. 220-259.
Ев ропейский союз на пороге XXI в. Выбор стратегии развития 1 Под ред. Ю. А Бор­
ко и О. В. Буториной. М., 2001.
Кулагин В. М. Мир в XXI в. : многополюсный баланс сил или глобальный Рах
Democratica (Гипотеза демократического мира в контексте альтернатив ми­
рового развития)/ 1 Полис. 2000. N2 1. С. 23-37.
Кулагин В. М. Формирование новой системы международных отношений // Со­
временные международные отношения/ Под ред. А. В. Торкунова. М.,
с. 38-69.
Мельвиль А. Ю. Опьгг теоретико-методологического синтеза структурного и
дурного подходов к демократическим транзитам// Полис. 1998. N2 2. С. 6-38.
Никитченко А. Н. Транснационализация демократии: Третья волна де
кратизации в свете теории международных отношений 11 Космополис.
манах. 1997. C.l20-137.
Сморгунов Л. В. И зучение <<третьей волны>> демократизации в сравнител

180
 Проблемы безопасности и контр
оля над вооружениями...

Раздел 11 ральной в междуНародных отно

шениях и в практическом, и в иссл
едова­
тельском плане.
ВЫЗОВЫ СОВРЕМЕННОГО МИРА Ситуация изменилась в конце
ХХ столетия. Одними из первых, кто
обратил внимание на невоенны
е угрозы безопасности, были спец
иалис­
ты в области экономики и финансов
, а также окружающей среды. Перв
Глава8 заговорили об экономической
ые
составляющей безопасности, вторы
е
о том, что нарушение экологического
_

ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ И KOHTPOЛSI равновесия загрязнением представ­

ляет огромную угрозу человечест
НАД ВООРУЖЕНИSIМИ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ ву как на национальном, так и глоба
ль­
ном уровне. Правда, споры вызвало
то, в какой мере экологические про­
блемы обусловлены деятельностью
человека, а в какой- объективными
8. 1. Основные подходы к пониманию безопасности причинами, а также то, как эта проб
лема может быть решена.
Другим фактором, повлиявшим на
переосмысление проблем безопас­
Проблема безопасности - классическая в Вестфальской политиче­ ности, стала революция в области новы
х технологий. В результате негосу­
ской системе мира. Государство с момента своего возникновения заботи­ дарственные акторы оказались спосо
бными играть большую роль в области
лось о сохранении суверенитета, т.е. о своей национальной безопасности безопасности, которой у них не было
ранее. Эго привело к пониманию, что
(англ.: пatioпal secиrity), понимаемой изначально прежде всего как недопу­ недостаточно строить концепции безоп
асности, основываясь на том, что
щение внешней агрессии. В современных условиях это поиятие включает и угроза может исходить только от друго
го государства или их группы. с осо­
вопросы, связанные с опасностью внутренней дестабилизации. В связи с бой очевидностью это показали собы
тия ll сентября 200 l г., когда-угнан
­
ростом взаимозависимости мира проблема получает дальнейшее разви­ ные террористами самолеты врезаJ
iись в здания Всемирного торгового
тие в рамкахрегиональной безопасности (англ.: regioпal secиrity) и между­ центра в Нью- Йорке и Лентагона
в Вашингтоне, захват заложников
в
народной безопасности (англ.: iпternatioпal secиrity). театральном центре Москвы 23-26
октября 2002 г., взрывы поезда в Мад­
Все три термина характеризуют государственные и Межгосударетвен­ риде и Лондоне и др. Несмотря на то
что цели поражения остались таки­
ные отношения. Они чаще используются в реалистической и неореалис­ ми же, как и предполагались стратегиче
скими доктринами ведуших госу­
тической концепциях. дарств: крупные города, центральны
е министерства, ведомства,- источ
­
При этом исходной точкой служило положение, согласно которому ник угроз оказался крайне аморфным
и неопределенным.
необходимая для реализации национальных интересов и влияния на меж­ В конце ХХ столетия многие иссле
дователи, в том числе придержи­
дународную ситуацию мощь государства определялась прежде всего на ос­ вающиеся реалистических взглядов,
для которых характерен акцент на
нове его военной силы, или, по аналогии с компьютерной терминологией, военных аспектах и межгосударстве
нном взаимодействии, стали говорить
на базе <<основной мощи>> (англ.: hard power), а не на основе культуры, силе о возрастании таких факторов
в обеспечении национальной безоп
асно­
авторитета на мировой арене и другом своего рода <<программном обеспече­ сти, как образование, развитие новей
ших технологий, рост экономиче­
нии» (англ.: soft power). В результате проблема военной силы была цент- ской мощи, распространение нарко
тиков, СПИДа и т.п. В рамках неоре
­
ализма одной из важнейших работ
такого направления стало появивше­
ес я в 1983 г. исследование Бари
Бузана (В. Виzап) «Народы, государств
аи
страх» (Реор!е, States, Fear),
Brmpoc для размышления в котором показаны ограничения тради
цион­
н ого понимания безопаснос
ти. Кроме этого автора, так называемое
«ши­
Что, по-вашему, должно включать понятие «безопас­ Рокое» определение проблем безоп
асности, включающее не только во­
ность•• в эпоху глобализации? Что изменится, а что ос­ ен ные аспекты, связа
но с именами ряда европейских иссле
дователей, в
танется неизменным в подходах к ее проблемам? частности У. Бека ( U Beck). Одновреме
нно с работой Б. Бузана в том же
году опубликована в журн але <<lnterпation
al Security>> стать я американско-
го исследователя Р. Уллмана (R. U//та
·

п). Он пишет, что акцент на воен-

182
183
 Проблемы безопасности и кон;роля над вооружениями...
Глава 8

упускаются
к тому, что из виду
ных проблемах без
опасности приводит Это интересно!
самого государства.
ая идущие изнутри
иные угрозы, включ соотно­
куссии относительно По ряду оценок, доля б- дж та, которая шла на воен
продолжаются дис
ю : -
В настоящее время
ные нужды в го д ь холоднои воины , составляла в США от
и соц иал ьно­
с одной стороны,
тических факторов, с с с'р
шения военно-поли оло гич еск их - 5 до 10% а в доходила до 20%
рмационно-техн •
·

ологических, инфо
экономических, эк без опа сно сти 1
В 999 г. военные расхо с м стран ам мира в
а к проблемам
с другой. Сторонник
и <<широкого>> подход
эко ном ических и других фак
торов. общей сложности были, по
:: :� : �
'
н , к егли и
·
Ю Уип-
·

ающуюся роль
указывают на усилив блема безопа сно сти <<раз­ копфа ' в пределах 745 млрд долл. США.
ают: в этом случае про
Их противники возраж дународны х отн ош ени ях и
существующих в меж
мывается>> множеством
ли рекордной отметки (пиком считается 1 985 г. ). Они и сегодня продолжа-
гих аспектов.
мировой политике дру вопрос -соотношени
е про-
Еще оди н важ ны й в теоретическом плане
сно сти . По сле­ ют сохраняться на довольно высоком у овне, хотя после окончания холод­
бальной безопа
меЖдУнародной и гло р
блем региональной, кну ть, '-\ТО про бле­
ной войны относительная доля в ВВП ведущих государств, затрачиваемая
ользуется для того, что
бы подчер
дний.термин порой исп вен ное изм ере­ на вооружения, снизилась.
межгосударст
не только внутри- и
ма безопасности имеет еча ет рос сий ски й Очевидно, что военная мощь государетва определяется не только тем '
я. Как отм
однозначного решени
ние. Здесь тоже нет 6 путях сог лас ова ния нац ио­ сколько государство тратит на военные нужды ' но и ем, какое именно
ьева, <<представления
исследователь Т. В. Юр
�
уна­
суть кон цеп ций региональной, межд оружие оно имеет. Характер и количество вооружении были определяю­

�
ударств-
нальных интересов гос ние м нац ион аль ных щими факторами на мировой а ене периода холодной войны. Стороны
согласова
опасности,хотя только
родной,глобальной без мощь, что вело к гонке вооружений (англ.:
Со вп а ден ие нац ио­
ываются. постоянно наращивали воен
эти проблемы не исчерп
интересов государств arтs race).
ног о род а рег ион аль ­
дает раз
ппы государств по рож
нальных интересов гру С появлением ядерного оружия
Я ( англ.: nиclear weapons) и приме-
ть- так и опр еде лен ­
шиеся опя
ные и международны
е союзы, руководствую
ния и отс таи ва­ � О
(концепциями) о пут
ях сог лас ова нением его Соединенными Штата и Америк и против Японии в августе
ными представлениями так и в
интере сов как в отн ош ениях между собой, 1945 г. наступает ядернаяэра Ядерное оружие становится одним из веду­
ния своих гру ппо вых
ми странами>>. щих, если не ведущим факт�ро в международных отношениях. Суще-
отношениях с третьи -
. . А - ьоть)·, основа нное на
иональной безопасно �
ы международной и рег ствует два типа ядерно�о оружия. атомное (англ ·
В связи с этим вопрос
и международных
связаны с проблемам расщеплении атомных ядер и
ri или �одородное (англ.:
сти, очевидно, тесно
ых усл ови ях среди институтов, кот
орые заняты обеспечен
ием
) с термоядерным си�те
Н-ЬотЬ ,
:���ооядерно
сно�е. ервыи тип более прост и
В соврем енн
всего упомянуть ОО Н.
сности, следует прежде менее дорог, но при этом облад ает меньшеи мощностью ·

международной безопа '"'....,,_

м массового уничтож ения
ают и региональные"'"�
ель ную роль в воп росах безопасности игр Ядерное оружие является
О
чит е.
очно четкое оформлени ( МУ),
С:�:��ражения противника, и действует
, где они имеют достат предназначенным для масштаб
ры, особенно в Европе мы , кот оры е в �...,.,. m
......
бле
, НАТО. Основные про н е избирательно-только на вооруженные силы, а охватывает и граждан-
в первую очередь ОБСЕ вание ООН, с тем
кут ируются,- реформиро ское население. По сравнению с другими видами оружия оно обладает
время интенсивно дис и под держания мира
в области сохранени я наибольшей разрушительной сило и- и длительными последствиями·
сделать ее деятельность йск их структурах
евр опе
е место и роль НАТО в Вследствие всехэтих свойств ядерному оружию u
Jделяется особо присталь-
эффективной, а такж орг ани зация была
эта
учетом того факта, что Ное внимание.
чения безопасности. С ми.
ными целями и задача <<Официальными>> членами <<Ядериого клуба>>, или го с уд рств ми
зована в годы холодн
ой войны с определен а а
обладающими ядерным о ( игл.: nиclear weapon s tate, NWS):
ениями ::н:�: Я
' ОГ �
контроль над вооруж
Гонка вооружений и
являются все пять пост членов овета Безопасности ООН-Ве-
8.2. р
ликобритания ' Китаи-, оссия е Ш А Фра нция. Именно за этими rocy-
Проблема гонки вооруж
ения и разоружения кра
йне остро стояла в
рств на вооружения
7
дарствами, которые до 1 янв;ря 1 96 г. произвели и взорвали ядерное
т период расходы госуда .
холодной войны. В это
1 85
1 84
 · Проблемы безопасности и контроля над вооружениями ...
Глава 8

ора о 1915 г., когда был применен иприт. Обеспокоенность возможность ие­
ласно статье IX.3 Догов
рное устройство, сог
оружие или другое яде анного в 1968 г., зак реп лен пользования химического оружия в будутем привела к тому, чт 1925 г.
рного оружия, подпис
нераспространении яде рный потенuиал - У Рос сии по резуль�атам многосторонних переговоров 37 государств подписали
рств. Наибольший яде
статус ядерных госуда Женевек отокол о запрещении применения на войне удушливых, ядови-

и США. в. или других ооных газов и бактериологических средств. СССР при-

ет ряд других государст
рным оружием облада
Кроме названных, яде а в 199 8 г. соединился к данному Протоколу в 1927 г., а к настоящему времени его
рные испытания,
в 1974.I. провела яде
Индия, например, el.l.J$ нQМ._Сч ита е'I:С Я,, подписали более 100 государств. Во время Второй мировой войны и Герма­
ведень:_Индией и Паки�
SiдёрНы е испытания были про ми десятками боего­ ния, и СССР обладали химическим оружием, но не применяли его. в 1980-х
кол ьки
все й вер оят нос ти, первая обладает нес годах оно бьmо использоваНQИраком щшгив Ирана. .
что , по рное уст­
второй - бол ее чем десятью. В _!2
80-е го�произвела яде
Протокол 1925 г. предусматривал неприменение химического ору­
лов ок,
свою яде программу и
с
. тво Юдl?, кот ора я затем ликвиди овала . - жия, но не затрагивал вопросы его производства и хранения. Проблема в
рой ности по их создан
жи ла не тол ько сам и устройства, но и мощ . том, что первое довольно сложно поддается обнаружению поскольку
уничто оружием и Израил�Се-
спе uиа лис тов, обладает ядерным ;
оuенка м мн огих
пась � морозить ядерную пр оfРаМму в обмен сходный проuесс возможен и в мирных uелях. Однако не ра возникали
верная Корея соrласи. товерн ых дан ны х на этот ситуаuии, когда та или иная страна обвинялась в производстве химичес­
ь, хотя абсолютно дос
На гуманитарную помош в яде рно й обл аст и, и в кого оружия. Подобные подозрения были, например, в 1990-е годы у
сение разработки Ирака
счет нет. Вызывают опа особым вни ман ием ОО Н. США в отно е!{ИИ .l!_ивии СУдана Ирю<а.
ударство находится под
последние годы это гос обр ете ния яде рно го В январе. 993 г.; после нескольких лет переговора е, бьmа под-
ея необходимые для при
Некоторые страны, им ост �, Яп он�- писана Конвенция о запрещении разработки, производсifiва, накопления и при­
о ( ча
ольно отказались от �ег ::имического оружия и его уничтожении, КХО(англ.: Cheтical Weapoпs
оружия ресурсы, добров гос ударств бывших совет­
менения
а СССР в 199 1 г. ряд
Германия). После распад о все они Сопvепtюп, CWC). На начало 2002 г. к ней присоединились 145 государств
ядерного оружия. Однак
сКИХ рТс'ПУб лик стали обладателями
алось оно тол ько У России хотя среди них нет Ирака, Ливии, Северной Кореи. Конвенuия предус �
отказались от него. рст
позднее добровольно - -- матривает запрет на производство химического оружия, а также строгие
CI'. -
как правопрееминка CC и ядерное, будучи ору-
санкиии в отношении тех, кто нарушает данные договоренности, вклю­
и бак тер иол огическое оружи� как чая неприсоединившиеся к Конвенuии страны. Для выполнения -дого­
Химическое ен­
беспокойство в соврем
жения, также вызывает
жием массового уничто раз лич ног о воренностей и уничтожения запасов химического оружия России, по ряду
использование
оружие рассчитано на
ном мире. Химическое для поражения про тив ни­ оuенок, придется потратить более 5 млрд американских долларов.
ений в боевых действиях
рода токсичных соедин мал отоксичнь� реа�ентов,
Бацер�олог�еское оружие имеет ряд сходных характеристик с хи­
еки е
ка. Бинарное оружие
предполагает примен а­ мическим п'"О производству, использованию и контролю. Однако в отли­
мя боевых деиствин обр
ствии друг с другом во вре
которые при взаимодей Бактериологическое ору жи е чие от химического этот вид оружия не был использован в массовом по­
отравляющее вещество.
зуют высокотоксичное в и продуктов их жи зне дея - рядк:, за исключением случая его применения Японией в нескольких
ании бактерий, вирусо
основано на использов китанеких деревнях во время Второй мировой войны. В 1972.r...была под­
тельности. писана Конвенция о запрещении разработки, производ�ва и накопления
тва химического и
м технологии производс
По сравнению с ядерны запасов бактериологического (биологического) и токеинного оружия и об их
жия относительно � ш�1, в связи с
бактериологического ору же уничтожении, КБО (англ.: Вiologica/ апd Тохiп Weapoпs Сопvепtiоп BWC) '
уЖИя для бедны�. В то
получили название_ «Ор �
чем эти виды оружия тре во­ к которой присоединились на начало 2002 г. более 140 государст .
им эффектом. Особую
чительным поражающ
время оно обладает зна я вызыва ют пол итичес;,КИ Оружие массового поражения требует средств доставки (ан гл.: delivery
оси тельно воз мож ности его испрльзовани systeт). Их наличие определяет военно-политическое положение государ­
отн е тер-
гу
вления страны, а такж
таб иль ны е, с автори тарными формами пра ства не в меньшей степени, чем сам факт обладания ядерным оружием и
нес
за ии.
рорист�ес� ор_гани зовалось ред- технологиями его производства. Средства доставки подразделяются на два
х действий ическое оружие исполь
.". ..,. .. В истори
ко. Впервые это произо
и вое нны
е�н
шло во -время П
ыв
вида - ст атегические и тактические.

187
186
 Проблемы безопасности и контр
Глава 8 оля над вооружениями ...

рованное взаимное уничтожение» (англ

Стратегические средства доставки, имеющие целью поразить про­ .: тиtиа/ assиred destruction МАD) Он
тивника на его территории, предполагают преодоление довольно боль­
характеризовал гипотетическую ситуа
результат ядерного противостояния,
цию, которая может возн � ь:как
ших расстояний (например, между Россией и США). Основными среди
них являются баллистические ракеты (англ.: ballistic тissiles). Они раз­
�
ика в случае нанесения ядерного удара
и предполагал уничтожение против­
. Позднее, когда стала очевИдной
ессмысленность мдеи <<взаимного унич
личаются по расстоянию, которое могуr преодолевать, точности попада­ тожения», а это особенно ясно про-
явилось во время Кубинского криз
ния и тому, какой несуг заряд. Баллистические ракеты могуr быть стаци­ иса, американская военная стратегия
стала ориентироваться на принцип
онарного базирования или находиться на мобильных платформах. В пос­ адекватного ответнош_у.Qшl.а. Смы
/ сл
его состоит в том, что ответ должен соотв
леднем случае они становятся менее уязвимыми для противника. етствовать причиненному ущербу
В годы холодной войны появляется
Наибольший радиус действия у межконтинентальных баллистичес­ и логически связанная с разрабо�
танными ядерными стратегиями док .
ких ракет, МБР (англ.: intercontinental ballistic тissiles, ICBMs). Этим ви­ ина я еде (
дом оружия обладают в основном Россия и США. Значительно меньшее по
doctrine of nиclear deterrence). Исходила
приме�ения ядерного оружия удерживает
она из того, что сама возмо ���� �
сравнению с ними количество МБР имеют другие ядерные страны. Ракеты противника от агрессии. Эта док­
три на основана на посьmе, что участники
средней дальности, РСД (англ.: тediит-range тissi/es) находятся на вооруже­ межлународных отношений ста­
раются вести себя исключительно рацио
нии Франции, Великобритании, Китая. Имеются они также у России и нально, чтобы избежать разруши­
тельных последствий использования ядерн
США Их радиус действия от 1000 до 5500 км. Размещение на Европей­ ого оружия. и согласно ей госу­
дарство должно быть уверено в том,
ском континенте ракет среднего радиуса действия последними двумя стра­
ядерное о�ужие действительно может
что такая угроза_ не просто лова· �
нами ограничено договором, подписанным в 1987 г. Ракеты меньшей даль­ быть применено в случае агрессии. '
У этои доктрины были и свои противники.
ности, РМД (англ.: short-range ballistic тissiles) с радиусом действия от 500 Их аргументация строи­
лась на том, что, во-первых, сама логик
до 1000 км обладают, как правило, большей точностью попадания. Они а постепенного развития конф­
ликта может в итоге привести к ядерн
могуr использоваться также для доставки обычных боеголовок, как это, в ому столкновению. Во-вторых не
исключена �лучайна� ошибка, которая
частности, бьuю во время войны в ПерсИдеком заливе.
вополо�ои сторонои как ядерное напад
будет интерпретирована пр ти­ ;
В качестве средств доставки могуr использоваться и крылатые ракеты ение, что повлечет за собой фа­
тальным исход.
(англ.: cruise тissi/es). Они представляют собой небольшие беспилотные
Разработки были и в области ядерной
снаряды, оснащенные собственной двигательной установкой. Крьmатые обороны. Так, США занима­
ли�� cr:z атегической обо онной инициативо
ракеты обладают высокоточной системой наведения для поражения цели и й, СОИ (англ.: Strategic Defense
Imtюt/ve, SD , или так называемыми
могуr нести как ядерный заряд (такими крылатыми ракетами обладают «звездными войнами». Она полу­
чила развитие в 1980-е годы, при презм
Россия и США), так и обычный. денте Р. Рейгане, а сугь заключа­
лась в попытках создания оборонного
Кроме ракет, стратегическими средствами доставки оружия, прежде щита для США на случай ядерной
угрозы. О�нако в практическом плане
всего ядерного, являются бомба дировщики и подводные лодки (тоже мдея так и не бьmа реализована.
Однои из наиболее важных в воемно-пол
оснащенные ракетами и ядерными торпедами). Эти три вмда составляют
так называемую стратегическую триаду, поэтому на переговорах по ра­
� роблема нераспространения оружия массо
итической области является
вого уничтожения, прежде все-
в о ядерного, а также средств его доста
зоружению и ограничению вооружений они обычно рассматриваются вки. Различают так называемое. го­
ризонтальное распространени
е оружия (англ.: horizontal proliferatio
комплексе. n)
когда увел�чивается количество сТран
�ерное....о.р)'lКИе.J1Р��тся�пользования
самом те . е-в�д�ия боевы� $Йf!!��91· Оно доставл�ется с
__
помощь
на
ю � , обладающих им, и вертикально _
нгл.: vert1ca/ proliferation). Последнее подра
зумевает нараЩи�ме-
;
бо­ шихся возможностей. Однако когда говор
ядерных боеголовоКдтгтаtбч И еских ракет, артиллерииских зарядов, ят о нераспространении ядер­
ного оружия, в первую очередь имеют
евых надводных кораблей, многоцелевых подводньrх лодок, авиации, ядер- в виду именно горизонтальный
�ариант.
ных мин.
Существуют различные подходы к проб
При разработке ядерной стратегии первоначально американские Авторы, ориен
леме нераспространения.
тированные на реалистическую тради
перты исходили из того, что противник должен быть уничтожен. В связи цию исследований
международных отношений, в целом более
этим среди военно-политических аналитиков появился термин спокойно относятся к этому

188 189
 Глава 8 . Проблемы безопасности и
контроля над вооружениями
...

вопросу не видя особой опасности в распространении, поскольку, как В 1968 г. подписанДоговор о нера
спространении ядерного оружия,Д
(англ.: Noп-Proliferatioп Treaty, NP7)
НЯО
они пол�гают, государства будут вести себя рационально и не nрибегнут к
. Данные договоренности полу
продолжение 5 марта 1970 г. чили
его использованию. В этом плане показательна точка зрения К. Уолтца (присоединились 187 стран).
(К. Waltz), который исходит из того, что расширение <<ядерного клуба>> Разл ича ют две кате гори и
стра н-у част ниц Дог овор
а о нер ас­
даже поможет сохранить мир, так как здесь влияет фактор устрашения, пространении ядерного оруж
ия - обладавшие этим видо
м оружия на
сдерживающий военную конфронтацию сторон. 1 января 1967 г. (Великобритания,
Китай, СССР, США, Франция
Противоположную позицию занимают исследователи и аналитики, ) и те,
кто не имел его. Неядерные страны
обязывались не приобретать
которые разделяют иные теоретические взгляды. Для них проблема не­ ядерное
оружие и полностью следоват
ь нормативным положениям
распространения крайне важна, поскольку в распространении оружия Международ­
ного агентства по атомной энер
гии, МАГАТЭ (англ.: lпternatioп
массового уничтожения они видят одну из основных угроз миру. При al Atoтic
Eпergy Аgепсу, IAEA), которое зани
мает ся мониторингом развития и рас­
этом они не без основания подчеркивают, что государства, и в первую пространения ядерных технолог
ий. Проблема в том, что ряд госу
очередь их лидеры, могут не вести себя рационально. Кроме того, в со­ дарств,
котор,ые обладают или являются
nотенциальными обладателями
временных условиях особую тревогу вызывают возможность попадания ядер­
ного оружия, не подписали дого
вор о нераспространении (нап
ОМУ в руки террористических организаций, а также опасность техно ример,
: Израиль). В 1993 г. МАГАТЭ поки
нула Северная Корея. Однако,
генных катастроф, связанных с хранением этого оружия, человеческои как от­
мечалось, позднее она провела
переговоры и обязалась заморози
ошибкой и т.п. ть свои
ядерные прог рамм ы в обме н
на оказание экон оми ческ ой
Государства, обладающие ядерным оружием, также довольно чувстви­ пом ощи .
В сентябре 2002 г. Северная Кор
ея вновь заявила о стремлении
тельны к вопросам его нераспространения. Они стараются ограничить продол­
жать ядерную программу.
круг участников, имеющих ЯО и соответствующие технологии. Однако У
В-целом же речь идет о режиме ядер
этой проблемы есть и другая сторона. Дело в том, что технологии, кото­ ного нераспространения. Под ним
согласно российским исследователя ,
�
рые могут быть использованы при производстве ядерног оружия тесно
� ковы м, понимается <<совокупност
м во главе с В. А Орловым и Н. Н.
Со­
переплетаются с технологиями, используемыми в мирнои атомнои энер­ ь международных договореннос
тей и
организаций с участием как ядер
гетике. ных, так и неядерных государств,
а так­
же внугренних законодательств
Наличие средств доставки ядерного оружия контролировать слож­ стран-участниц, целью которых
являет­
ся предотвращение приобретения
нее чем обладание самим ядерным оружием. В настоящее время ракеты ядерного статуса теми из них, ко:_rо
рые
не имели его к 1967 Г.>>.
�
сре ней и меньшей дальности разрабатываются Ираком, Ираном, Из а­ р Ряд важных договоренностей в
илем, Саудовской Аравией, Индией, Пакистаном, Северноиu Корееи, а области разоружения и контроля
над
вооружениями бьш достигнут в
также, возможно, Бразилией и Аргентиной. 1970-е годы. Среди них прежде
всего сле­
u дует назвать Договор об ограничен
Во время холодной войны страны накопили огромныи арсенал ору­ ии систем противоракетной обороны, До­
жия. Как следствие, вопросы разоружения и контроля над вооружениям � говор по ПРО (англ.: Aпtiballistic Missi
Он ограничивает возможности
le Treaty, АВМ), подписанный в 1972
г.
(ан гл.: arтs coпtrol) остаются и сегодня одними из ключевых в мировои каждой из сторон - США и ССС
Р/Рос­
сии - использовать противоракетн
полИтике. Под контролем за вооружениями понимаются усилия двух или ую оборону для отражения ядер
ного
удара. В начале 2000-х годов в США
более стран по регулированию отношений в этой области. стали строить планы относительно
возможного выхода из Договора
Значимым импульсом к проведению переговоров по разоружению по ПРО (1972) и создания наци
ональ­
ной ПРО- НПРО. Аргументация
был Кубинский (Карибский) кризис 1962 г., когда угроза ракетно-ядер­ основывалась на том, что договор
трид­
цатилетней давности не отвеч
ного конфликта стала явной. Вскоре после него, в августеJ263 г. в Москве ает современным реалиям. В XXl
в., со­
представителями СССР, США и Великобритании был подписан Д�р гласно официальным амер
иканским заявлениям, угроза исхо
дит не от
Р оссии, а от террористиче
0 запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом про­ ских организаций, что особенно
четко показа­
ли события 11 сентября
странстве и под7ПJдоtl.(англ.: the Liтited Test Вап Treaty). Он носил бес­ 2001 г. Кроме того, предполагал
ось, хотя и не
афишировалось, что НП
срочный характер и бьш открыт для подписания (к нему впоследствии РО станет стимулом к развитию
новых техноло­
гий в США.
присоединилось более 100 государств).

190
191
 Глава 8 ·Проблемы безопасно
сти и контроля над
вооружениями...
Стремление в одностороннем порядке выйти из Договора по ПРО Договор о всеобъемлющ
ем запрещении ядерны
осложнило российско-американские отношения. Настороженно отнес­ (англ.: Coтpreheпsive Test х испытаний дВЗЯИ
Вап Treaty, СТВ7) подпис
лись к этим планам США и многие другие страны, в том числе их евро­ татам долгих переговор
ов и ориентирован на
�
ан в 1996 г. п резуль­
ограничение дальнейш
пейские партнеры по НАТО. Основное опасение в целом сводилось к разработок в области яде их
рных вооружений. Он
был ратифицирован Гос
тому, что нарушение российско-американских договоренностей может дарственной Думой в апр у­
еле 2000 г. Однако его
реализация возможна
повлечь за собой совершенно непрогнозируемые последствия. Если со­ л иш ь после ратификации
теми государствами (а
их 44), у которых, как
блюдение прежних договоренностей заставляло другие государства так­ :
предполага тся, есть соо
тветствующие технологи
и в области ядерных
же следовать в их русле, то их нарушение даст стимул к разработке ими вооружении. В этом пла
не имеется ряд сложно
стей. В 1999 г. Сенат СШ
собственных <<Правил игры>>, что окажется особенно опасным в условиях например, проголосовал А
против ратификации дан
общей политической трансформации мира, усиления угрозы террориз­ писала его и провела ряд
ядерных испытаний Ин
ного Договора. Не под �
ма и т.п. В 2001 г., во время ряда встреч президентав России и США, были Пакистан. дия. То же сделал и

достигнуты договоренности о проведении консультаций в области наци­ В настоящее время остаетс

я актуальной проблема
ональной ПРО; тем не менее позиции оставались различными. И в кон­ ного потенциала, и пер сокращения ядер­
еговоры в этой области
продолжаются. в 1997
це 2001 г. США официально уведомили Россию о выходе из Договора России и США в рабоЧе г.
м порядке удалось достиг
·
нуть договоренностей
1972 г., а в июне 2002 г. вышли из него . ·
по основным параметра
м СНВ-3. Согласно им,
ядерный потенциал обе
Другими важными документами периода холодной войны в области их сторон ограничивается ­
2000 боеголовок . Тем не мен
ограничения вооружений были Временное соглашение и договор об ограни­ ее, у России и США
он остается намного больши
м, чем у других крупнейших
чении стратегических наступательных вооружений, ОСВ-1 и ОСВ-2 (англ.: частности Франции, Вел ядерных держав, в
икобритании, Китая, кот
орые имеют по нескаль­
Strategic Arтs Liтitatioп Treaty, SAL7), соответственно 1972 и 1979 гг., ко­ ку сотен ядерных бое
головок каждая . При этом
торые получили дальнейшее развитие в договорах 1990-х. Договор о с ­ � направляют усилия на разв
итие собственных разрабо
если Франция и Китай
ток средств доставки
кращении и ограничении стратегических наступательных вооружении, �
то Великоб итания предпо
читает использование аме
риканских систем.
'
СНВ-1 (англ.: Strategic Arтs Redиctioп Treaty, STARТJ) подписан в 1991 г. Важныи элемент в области
контроля над ядерной угро
Согласно ему, и Россия, и США должны были сократить свои стратеги­ ляет собой создание безо зой представ­
ядерных зон, или зон, своб
одных от ядерного ору­
ческие арсеналы примерно на 30%. В течение последующего года прово­ жuя, ЗСЯО (англ .: Nиc/ear
-weapoп-free zоп е, NW FZ).
� Впервые с инициа­
дились дальнейшие переговоры, и 3 января 1993 г. в Москве был подпи­ тивои создания в Европе таких
зон, предусматривающих
вертывание атомных вое запрет на раз­
сан договор СНВ-2 (англ.: Strategic Arms Reductioп Treaty, STARTZ), рати­ нных соединений и каких-
либо видов атомного
фицированный Россией 8 лет спустя. Он предполагал сокращение и водородного оружия
, выступил в 1956 г. ССС
Р. Затем, в 1960-е годы
оставшихся вооружений еще на 50%, в соответствии с чем Россия может были заявлены идеи созд
ания зон, свободных от
иметь 3000 боеголовок, США- 3500. Однако он не был ратифицирован Балканах, в области Средиз
емного моря и Адриатики
ядерного оружия, н �
, на Дальнем, а так­
американской стороной. По сути, действующим договором так и же на Ближнем и Средне
м Востоке, в некоторых дру
гих регионах мира.
СНВ-1. В совместной Декларации о новых стратегическИх отношениях В результате длительных пер
еговоров, дипломатическ
тельности различных их усилий и дея­
между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки, организаций достигнуты
договоренности о четы­
подписанной по итогам московской встречи двух президентов в мае рех безъядерных зонах -
в Латинской Америке (До
южной части Тихого океана
говор Тлателолко)
2002 г., подтверждается, что Договор-1991 остается в силе . (Договор Раротонга), Юга
Еще один Договор между СССР и США о ликвидации их ракет (Бангкокский договор) и в Афр
ике (Договор Пелиндаба). Наз
-Восточной Ази �
гие регионы, в которых возм ываются и дру­
дальности и меньшей дальности, или Договор РСМД (англ.: Jпtjemred,/011 ожно появление безъядер
� �
стикореискии полуост ных зон в частно-
Nиc/ear Forces Treaty, INF), подписан в 1987 г. Он направлен на ров, Центральная и Восточн
'

ая Евр опа Централь-

ние количества ракет средней и меньшей дальности, а также nvc.ю1в�.u liая Азия. В 1996 г. по ини
установок, которые каждая сторона может разместить в Европе. nри трех против (Велик
циативе развивающихся
обритания, США, Франци
9
стран 12 голосами
я) и 38 воздержавших­
Договор, как и договоры по СНВ, предусматривает проведение ел (в том числе Россия
·
) была принята Резолюция
зг ГА ООН 51/45В 0 про­
ций. ВО лашении южного пол
ушария зоной, свободной
от ядерного оружия.
192
193
4д<
 Глава 8 · Проблемы безопасности и контроля над вооружениями...

в центре внимания полити­ которых они организуются, фактически отказываются от сотрудничества,

Обычные вооружения также находятся
испо льзую тся в современных конф­ то подобные инспекции малоэффективны. Другой способ проверок за­
ков и общественности. Они широко
енял Ирак в Персидеком заливе в ключается в использовании национальных технических средств контро­
ликтах. Например, именно их прим
та и ракет ного обстрела Израи­ ля (англ.: пatioпal techпical тeans, NТМ)- спутников, сейсмических стан­
начале 1990-х годов дЛя оккупации Кувей
лись в бывш ей Югославии и других ций и т.п. Но с их помощью далеко не все поддается проверке: например,
ля. Обычные вооружения использова
начала 2000- х годов . сложно определить, сколько зарядов несет одна ракета.
региональных конфликтах 1990-х- ·
ружен ных силах в Европе, серьезную проблему представляет постоянное совершенствование
в 1990 г. был подписанДоговор об обычныхвоо
iп Еиrор е Treaty , CFE). Он пред­ воорУ?Кений с внедрением новых научных и технологических разработок.
Д ОВСЕ (англ.: Coпveпtioпal Armed Forces
й в Европ е с учето м имею щихся Как следствие, переговоры и заключаемые по их результатам соглашения
полагал сокращение обычных вооружени
ора (О ВД). Перег о­ практически всегда запаздывают по отношению к реальному положению
авского Догов
арсеналов НАТО и Организации Варш
догов оренн ос­ дел. Например, появление ракет с разделяющимися боеголовками- РГЧ
были достигнуты
воры продолжались 17 лет, прежде чем
ИН (а�гл.: тиltiple iпdepeпdeпtly targetaЫe reeпtry vehicles, MIRVs), резко
подпи сания Догов ора ОВД распалась, но участники
ти. Однако после увеличил о возможность нанесения ударов по разным объектам при том
ликтами в Европе были и нару­
придерживаются его, хотя в связи с конф же количестве ракет.
. В географическом отношении
шения, например в бывшей Югославии Существует немало и внутриполитических барьеров на пути разору­
от Атлантики до Урала, одна­
Договор распространяется на территорию жения. Ряд аналитиков, в частности, исходят из того, что разоружение
арства, которые образавались в
ко под его действие не попадают госуд вовсе не ведет к уменьшению напряженности. С этих позиций они выс­
Средней Азии после распада СССР. тупают в политических институтах своих государств, и это влияет на при­
й, особе нно из-за распр о­
Серь езной Поли тичес кой проб лемо нятие политических решений. К ним присоединяются представители
в, являе тся использование противопе­
странения внутренних конфликто военно-промышленного комплекса, ВПК (англ.: тilitary-indиstrial сотр!ех),
с целью контроля над территори­
хотных мин, которые устанавливаются экономически заинтересованные в увеличении военных заказов.
и, Ангол е и других конфликтных
ей. Минные поля в Афганистане, Босни И все же в целом, несмотря на сложности, процесс разоружения и
жертв среди мирного населения,
точках привели к большому количеству контроля над вооружением имеет поступательную направленность.
ься и после окончания конф­
причем их число продолжает увеличиват
тейна (J. Goldst eiп), жертвами
ликта. Так, согласно данным Дж. Г ольдш 8.3. Поставки оружия и торговля оружием
ек, треть котор ых составля­
ми� становятся ежегодно около 25 тыс. челов
вител ьствен ных орган изаций
ют дети. В конце 1990-х годов ряд непра Объемы торговли оружием в современном мире весьма внушительны.
мин, за что орган изато � этой
выступили за запрещение противопехотных Так, по официальным американским оценкам, если совокупная его прода­
оена в 1997 г. Нобел евско м пре­
кампании Дж. Уильямс (J. Wil/iaтs) удост жа в мире оценивалась в 1964 г. примерной суммой 4 млрд долларов США,
рств подписали Догов ор о запре ­
мии мира. В том же году более ста госуда то в 1987 г. она составила уже 82,4 млрд. И в настоящее время, несмотря на
мин. Росси я также присо еди­
щении использования противопехотных окончание холодной войны, торговля оружием не прекратилась. Основные
нилась к данно му Догов ору. его поставки идут в развивающиеся страны. Именно там часто наблюдается
ужением возникает нема-
На пути контроля над вооружением и разор наиболее нестабильная политическая и экономическая ситуация.
вать, что возможны наруше­
ло барьеров. Прежде всего нельзя не учиты Общая сумма от поставок вооружения в период с 1991 по 1998 г., по
ой. По этой причине большое
ния договоренностей какой-либо стран данным Р. Гримметта (R. Griттett), превысила 250 млрд долларов, при­
проверок с использовани­
внимание уделяется различным процедурам чем три четверти приобретено развивающимися странами. Лидирующую
.: oп-site inspectioп, OSI). Часто роль в качестве рынка вооружений занимает Ближний Восток. Как отме­
ем, например, инспекций на местах (англ
жность. Однако не все вопросЬI чают Ч. У. Кегли ( Ch. W. Keg/ey) и Ю. Р. Уитткопф (Еи. R. WittkopЛ, если в
договоры предусматривают такую возмо
вают их проведение, возра­ 1967 г. поставки вооружений на Ближний Восток составляли 11% общего
оказываются решаемыми: государства затяги
как это было, в частности, с числа поставок, то в период с 1991 по 1994 г. эта цифра увеличилась до 77%.
жают по переанальному составу инспекции,
. Кроме того, если страны, дЛЯ Впрочем, с появлением новых <<горячих точеК>> ситуация может меняться.
инспекциями ООН в Ираке в 1990-х годах
195
194
 Глава 8
Проблемы безопасности и конт
роля над вооружениями ...
·

ми и т.п. В связи с этим возникает вопрос,

Это интересно! связанный с моральной ответ­
ственность� за поставки оружия. След
ует также учитывать, что в воор
у­
С 1995 по 1998 г., согласно данным Р. Гриммена женных деиствиях часто прин
имают участие дети. Согласно
данным
(R. Grimmett), мировой рынок вооружений имел следу­ Дж. Рурке (/. Roиrke), до 300 тыс.
детей в 50 различных странах
мира
ющую структуру: США- 28,3; основные западноевро­ вовлечены в вооруженную борь
бу. Моральный аспект имеется
пейские страны- 31,2; Россия- 18,4; Китай- 3,6; в�е и в том
случае, если оружие поставляется в стран
у с авторитарным режимом, что
остальные государства - 18,5%. позволяет ему удерживаться у влас
ти. И даже если изначально оруж
поставляется не авторитарному ие
режиму, то в ситуации нестабил
ьности
(а оружие большей частью идет имен
но в таКие регионы) всегда есть опас
Основными экспортерами вооружений во время холодной войны ­
ность смены режима. Более того,
не исключено, что страна-поставщ
были США и СССР. Их поставки составляли от 50 до 75% всего рынка ик
сама <<столкнется>> со своим же оруж
ием, обращенным против нее. Так,
вооружений. После окончания холодной во�ны стали явно доминиро­ перед вторжением в Кувейт Ирак акти
вно закупал оружие, в частности,
вать США. Так, по официальным американским источникам, им при­ у
Франции, Великобритании, Егип
та, которые затем выступили прот
ив
надлежало более 40% экспорта вооружений. И хотя в конце 1990-х - оккупации Кувейта. Вообще, осущ
ествляя поставки оружия одному
ИЗ
начале 2000-х годов Россия активизировалась в поставках вооружений, участников конфликта, государств
о тем самым рискует быть вовлечен­
США продолжают лидировать на этом рынке. ным в конфликт.
Доходы от продажи оружия частоидуг на дальнейшее развитие военно­ Необходимо упомянуть и о торговле
продукцией двойного назначения
промьшшенного комплекса. Однако мотивом этих поставок за рубеж мoryr (англ.: dиal-иse prodиction), т.е. той,
которая может использоваться как
в
служить не только экономические, но и политические цели, что бьшо осо­ мирных, так и в военных целях (напр
имер, ряд химических соединений).
бенно характернодля эпохи холодной войны. Например, по оценкам, ко­ В условиях конфликта, нестабильности
политических режимов на продажу
торые приводит М. Кларе (М. Кlare), именно этим руководствовались в этого вида продукцИи часто накладыва
ются ограничения.
1980-е годы США, снабжая оружием 59 стран, СССР- 42. В последнее время все большую трево
гу вызывают неконтролируемые
Поставки и торговля оружием вызывают настороженность, посколь­ поставки оружия государствам, наход
ящимся в конфликтных отношения
х
ку очевидно, что, наряду с экономическими и политическими <<плюса­ со своими соседями, а также повстанчес
ким движениям и различным тер­
МИ>> для поставщиков оружия, это характеризуется и множеством отри­ рористическим организациям. По разны
м оценкам, более 10% всей тор­
цательных моментов. Так, увеличение его количества может вести к обо­ говли приходится на нелегальны
й или <<полулегальный» рынок.
стрению конфликта, особенно в случае нестабильности режима, который
его получает. По оценкам целого ряда исследователей, в частности 8.4. Проблемы организованной прес
тупности,
М. Кларе (М. Кlare), Л. Люмпе (L. Lитре), А. Хашима (А. Hashim) и неко­ наркобизнеса и терроризма
торых других, существует прямая корреляция между торговлей оружием
В конце ХХ столетия проблемы безоп
и вооруженными конфликтами. Это во многом обусловлено тем, что за­ асности все больше выходят за
пределы межгосударственного взаим
купка оружия одной из конфликтующих сторон влечет за собой анало­ одействия и разоруженческой тема­
тики. С развитием процессов глоба
гичные действия и другой. Причем порой оружие обеими сторонами при­ лизации резко активизировалась орга­
низованная преступность. По данн
обретается у одного и того же государства-поставщика. ым, которые приводит российский
исследователь М. М. Максимова, начи
Закупка оружия ставит руководителей государств перед дилеммой, ная с 1980-х годов она возрастает
на 5% ежегодно.
условно формулируемой журналистами как <<пушки или масло». Особен­
Поня тие <<международная организова
но остра она в развивающихся странах, которые часто решают ее не в . нная преступносmЬ» (англ .:
tntemational organized crime, !ОС) являе
пользу последнего. В результате бедность основной массы населения ве­ тся широко распространенным,
Но при этом довольно сложно опред
дет международное сообщество к необходимости решать множество еляемым. Существуют различные
nодходы к его толкованию обычно
через ряд характеристик: наличие
гих, следующих за этим выбором проблем- борьбы с голодом, бо.ле:ш�11
Иерархической структуры организаци
и, распределение ролей, постоян-
196
197
 Глава 8 Проблемы безопасности и контроля над вооружениями
...
·

й бизнес и т.п. В не­ действия на мир, в результате чего масштабные террори

ная вовлеченность в нелегальный или полулегальны стические акты
ую преступность как могут совершаться небольшой группой людей или даже
которых случаях пытаются определить организованн одним человеком.
ый и незакон­ Во-вторых, в современном мире разнообразен потенци
деятельность, имеющую в основе одновременно законн альный спектр тер­
рористических организаций (национальные и культурные
ный бизнес. символы, пра­
ые дохо- вительственные здания, места большого скопления людей
Члены организованных преступных групп получают огромн и т.п.), а также
г., общая сумма так типов оружия, которое может использоваться. В-третьих, совреме
ды. По оценкам, которые привел <<Economist>> в 1999 нные тер­
до 1500 млрд дол­ рористы, или, по определению У. Лакьюэра ( W. Laqиeиr), террори
называемых «грязных денег>> в мире составляла от 500 сты эпо­
димого наЗем­ хи постмодерна, совместно с другими криминальными структур
ларов ежегодно, что равнялось примерно 5% всего произво ами ищут
союзников в государственных учреждениях, что ведет к коррупци
ле совокупного продукта. и. Тра­
обуслов­ тятся значительные суммы на подкуп чиновников, а также
Одна из сфер деятельности организованной преступности спецслужб,
налогам и, либо они призванных предотвращать незаконную деятельность.
лена тем, что целый ряд товаров либо не облагается
перебро ска этих то­ Te1v,1 не менее, терроризм как таковой - не новое явление. Он известен
сильно различаются в разных странах. Нелегальная
льный доход членам орга­ со времен Древней Греции и Древнего Рима. В XIX в. терроризм
варов из одной страны в другую и дает значите связывают
преступ­ с анархическими, а также некоторыми националистическими
низованных преступнЬIХ групп. Другая область организованной организаци­
оружия, противо законно й ями. По оценкам ряда авторов, например Р. Киддера (R. Кidder),
ности связана с нелегальными поставками он стано­
вербовк ой наемник ов, и вится действительно международной проблемой начиная с 1960-х
деятельностью в зонах конфликтов, в том числе годов.
т.п. Процессы приватизации в странах Центральной и
Восточной Евро­ В 1970-1980-х годах мир столкнулся со всплеском террористических
опе­
пы также привлекли внимание организ ованной преступ ности. Но одной раций в Европе.
организ ованная преступность Несмотря на многовекоnое существование феномена террориз
из наиболее значимых областей, в которых ма, в
теоретическом плане эта проблема довольно сложно поддается определе
проявляет наибольшую активность, является наркобизнес. ­
ов, но по­ нию. Дело в том, что одни и те же действия рассматриваются порой
Он занимает и без того особое место из-за своих масштаб разны­
в связи с глобали зацией и порожда­ ми сторонами и как террористические, и как борьба за свои права.
лучил дополнительный импульс По этой
льные потоки наркоти ков идут в причине попытки определить терроризм в рамках ООН (а различны
емой ею открытостью границ. Значите е кри­
аются с аналоги чной п(юблем ой со сто­ терии предлагали США, Великобритания, другие страны) в целом
Россию из Азии, США сталкив так и
стран Латинск ой Америки . В целом же не увенчались успехом.
роны Колумбии и ряда других
в последн ие годы, по разным оценкам , уве­ Однако бесспорно важно в определении терроризма то, что, во-пер­
распространение наркотиков
личилось в десятки раз, давая более 500% прибыли. вых, это политически мотивированные насильственные действия или
их
со­
Борьба с наркотиками становится одной из глобальных проблем угроза, во-вторых, они направлены против мирных граждан, а не только
е их произво дство налажен о в странах с непосредственно в отношении власти. Именно в отношении них совер­
временности. При этом основно
кой и множест вом внутрен них конфлик тов, с шаются террористические акты с целью реализации тех или иных поли­
плохо развитой экономи
режимам и. Главным и поставщ иками опиум­ тических целей. Терроризм в значительной степени ориентирован на
военными и полувоенными до­
оценкам, стижение психологического эффекта. Поэтому террористы, как правило,
ного мака на рынок являются сегодня Афганистан и Бирма. По
йном (J. Goldstein) , производ ство опиума в Аф­ заинтересованы в том, чтобы их акты нашли как можно более широкое
приводимым Дж. Гольдште
1998 по 1999 г. возросло вдвое и составил о три четвер­ освещение в средствах массовой информации. Психологический эффект
ганистане за период с
получают имеет множественную направленность, в том числе привлечение внима­
ти мирового производства. Все более широкое распространение
требующ ие растител ьного сырья. ния к своей организации и ее целям, демонстрацию
синтетические наркотик и, не возможностей, фор­
, мирование страха у населения или определенньiХ его групп и т.п.
Терроризм представляет собой одну из наиболее серьезных проблем
обостри лась в конце ХХ- начале XXI в., но и оказа­ Другая важная особенность при определении терроризма заключается
которая не только
что совре­ в том, что осуществляют его негосударственные
лась, по сути, в числе главных угроз безопасности, тем более акторы. Поэтому любые
черт. Это обусловлено, вооруженные действия, пусть неоправданные
менные его формы обладаю т целым рядом новьiХ и незаконные (например,
остями воз- захват Ираком Кувейта в начале 1990-х), не попадают под определе
во-первых, уровнем технологического развития и возможн ния

198 199
 Проблемы безопасности и контроля над вооружениями...
Глава 8
·

или иначе, оказывать Особую озабоченность вызывает возможность доступа террористи­

я государство может, так
терроризма. В то же врем ческих организаций к современным типам оружия и средствам массово­
том числ е финансовую или
им организациям (в
поддержкутеррористическ го унич:?жения. Так, в марте 1995 г. японская религиозная. секта <<Аум
, отка за в вьщаче террорис­
территории под базы
в форме предоставления термин <<госу­ Синрике>> совершила террористический акт с применением нервно-па­
с этим появ ился
и т.п.). В связи
тов, одобрения их действий государства, ралитического газа в метро, из-за чего 1О человек погибли и около 5000
назы ваю т даж е
США, например,
дарственный терроризм>>. дарство в вынуждены были обратиться за медицинской помощью. Однако одно из
гори ю. Одн ако госу
адают в эту кате
которые, по их мнению, поп
тственность за самых больших потрясений за последние годы произвели действия тер­
никогда не берет на себя отве
таких случаях практически рористов 11 сентября 2001 г., когда в США было угнано сразу несколько
к этому довольно
доказать его причастность
содействие терроризму, и самолетов, которые, как известно, террористы направили на здания Все­
сложно.
ская структура мирного торгового центра в Нью- Йорке, а также на Пентагон. Еще один
ла XXI в., когда политиче
Период концаХХ- нача
ставляет собой самолет разбился с пассажирами, но в этом случае хотя бы удалось избе­
кардинальных перемен, пред
мира находится в процессе
ных условиях жать гораздо больших жертв. Результаты поражения оказались сравни­
ития терроризма. В современ
<<благодатную почву>> для разв
ьных границ. мыми с разрушительным эффектом при ракетной атаке.
часто действуют вне национал
глобализации террористы
нснациональном Данный террористический акт поставил многие вопросы безопасно­
родном терроризме, или тра
Поэтому говорят о междуна
ание терри­ сти по-иному. Раньше многие оценки выводились из расчета времени
рый подразумевает испо�ьзов
терроризме (что точнее), кото
твия более чем полета баллистических ракет. Сейчас этот показатель недостаточен. Вто­
дан в террористические деис
тории или вовлечение граж ду терро­ рой момент связан с определением источника агрессии. Если прежде в
трудно очертить границы меж
одной страны. И хотя довольно все до­ стратеГИЧеСКИХ КОНЦеПЦИЯХ ПОД <<агреССОрОМ>> ПОНИМалОСЬ ОДНО ИЛИ не­
ски
родным, поскольку практиче
ризмом внутренним и междуна преде­ СКОЛЬКО государств, то сегодня это поиятие становится крайне аморфным.
и за
ские организации имеют связ
статочно крупные террористиче вызов
в том, что Международные террористы, с одной стороны, имеют базы, как правило, в
все же особенность первого
лами национальных границ, ли различных странах, с друтой - непосредственно и открыто не связаны с
тв, а моде
дарству или группе государс
бросается не конкретному госу ук­ государственными структурами (если исключить возможность создания
ских с
снациональных террористиче �
развития мира. Построение тран
жден ие стру ктур ных подр азделении во коррупции)., <;>ни выступают, как отмечалось, в качестве самостоятельных
нахо
тур по сетевому принципу и акторов на мировой арене. Наконец, сами утрозы оказываются краiЩе нео­
но осложняет борьбу с ним.
многих государствах мира силь пределенными: сегодня это -<<Таран>> зданий гражданскими самолетами,
завтра может быть отравление воды мегаполиса или газовая атака в метро.

Вопрос для размышл ения Наконец, последний важнейший момент, связанный с уроками 11 сен­
тября 2001 г.: и правительства отдельных стран (даже такой мощной как
Как вы считаете, достигают ли террористы своих це­ США) и международное сообщество в �
целом оказались неготовы и к
лей террористическими актами? адекватным ответам. Трагические события в Москве 23-26 октября 2002 г.,
связанные с захватом заложников в театральном центре, еще раз под­
твердили новые параметры современных угроз: неожиданность (нет даже
нескольких минут для подготовки к отражению.нападения), множествен­
ств борьбЫ ность и разнородность целей, а также средств нападения.
нередко входят в арсенал сред
Террористические действия
факт ичес ки явля... Друтая сфера современного т�рроризма- кибертерроризм, в том чис­
гиозных и друтих групп,
различных этнических, рели . ле информационный, связанный с возможностью дестабилизации рабо­
м бизн есом
борьбы, так и выгодны
ясь как формой политической ты компьютерных систем и сетей. Учитывая роль таких систем в современ­
ены хор шие
и организациями установл ?
разными террористическим т ном мире, легко представить себе последствия вызванных этим крупных
ные и ком мерч ески е. Нек оторые взаимодеиствую
зи, в том числе воен сбоев в работе транспорта, связи, энергоснабжения, правительственных и
анны ми с
ами, в частности, связ
с криминальными структур nолицейских структур -так называемых «Критических инфраструктур>>
на Фv•n,an,,,..
оды от прод ажи наркотиков нередко идут
наркотиками. Дох современного общества. Особенность кибертерроризма заключается в
в.
рование террористических акто
201
200
 Глава 8 Проблемы безопасности и контроля над воору
жениями...
·

том, отмечает отечественный исследователь А. Федоров, что он может Женевский Протокол о запрещении при­
Договоры об ограничении стратегически
менения на войне удушливых, ядови­ х
быть <<составной частью или средством обеспечения другого теракта, бо­ наступательных вооружений (ОСВ-1
тых или других подобных газов и бак­ и
лее масштабного и имеющего другую направленность. Мало того, можно ОСВ-2)
териологических средств
ожидать, что именно он может стать сутью и обязательным элементом Договоры о сокращении и ограни
Конве нция о запрещ ении разраб отки, чении
стратегических наступательных воору­
всех будущих (если такие беды не удастся предотвратиtь), уже супертер­ производства, накопления и примене­
жений (СНВ-1, СНВ-2)
рористических, актов>>. ния химического оружия и его унич­
Договор между СССР и США о ликви
тожении (КХО) да­
Угроза информационного терроризма осознается довольно хорошо ции их ракет средней дальности и мень­
Конве нция о запрещ ении разраб отки,
разными международными акторами. По оценкам одного из компь­ шей дальности (Договор РСМД)
произв одства и накопл ения запасо в
Договор о всеобъемлющем запрещ
ютерных журнаЛов (lnformation Week), вирусы и действия хакеров стоили бактериологического (биологического) ении
ядерных испытаний (ДВЗЯИ)
крупному бизнесу в одном только 2000 г. примерно 1,6 млрд долларов. и токеинного оружия и об их уничто­
Безъядерные зоны, свободные от
жении (КБО) ядер­
В мае того же года в Париже состоялась встреча на уровне экспертов уча­ ного оружия (ЗСЯО)
Стратегическая триада
стников <<Большой восьмерки>> по компьютерному терроризму. Они вы­ Договор об обычных вооруженных силах
Гарантированное взаимное уничтожение
в Европе (ДОВСЕ)
сказывали мнения, что угроза кибертерроризма представляет для чело­ Адекватный ответный удар
Инспекции на местах
вечества опасность, сравнимую с ядерной, химической, бактериологи­ Проблема нераспространения ядерного
Военно-промышленный комплекс
ческой войнами. оружия
(ВПК)
Разоружение и контроль над вооружени­
Все это и побуждает государства согласовывать свои действия в борь­ Торговля оружием
ями
бе с терроризмом. Принят, например, целый ряд международных согла­ Продукция двойного назначения
Договор о запрещении испытаний ядер­
Между народн ая органи зованн ая пре-
шений, в частности, по обеспечению безопасных гражданских авиа­ ного оружия в атмосфере, в космичес­
ступность
и морских перевозок (Международные конвенции 1963, 1970, 1988 гг.); ком пространстве и под водой
Наркобизнес
Договор о нераспространении ядерного
по борьбе с захватом заложников (1979); защите ядерных материалов Терроризм
оружия (ДНЯО)
(1980). Международный терроризм получил осуждение в 1985 г. на ГА Межлународный или транснациональный
Между народн ое агентст во по атомно й
терроризм
ООН, где была принята соответствующая Резолюция . Вопрос о борьбе с энергии (МАГАТЭ)
Коррупция
терроризмом неоднократно ставИлся на встречах глав государств, в том Договор об ограничении систем противо­
Кибертерроризм
ракетной обороны (Д говор по ПРО)
числе членов <<Большой восьмерки», а также на совещаниях более низко­ ?
го уровня, организованных этими странами (например, в Оттаве- 1995,
Париже- 1996, Москве- 1999 г.).
Вопросы для обсуждения
Специальные подразделения по борьбе с терроризмом существуют во Что понимается под наuиональной, региональной и междун
ародной безопасно-
многих странах, включая РоссИю . Координация национальных усилий в стью?
практическом плане осуществляется в том числе и по линии ИнтерГ\ола. Какие существуют типы ядерного оружия и средств
а его доставки?
В чем суть и какова история использования химиче
ского оружия?
Какие и когда достигнуты договоренности по запрещ
Ключевые термины ению химического и био­
логического оружия?
Национальная безопасность Ракеты меньшей дальности (РМД)
В чем состоит проблема нераспространения?
Региональная безопасность Крылатые ракеты
Какие страны принадлежат к <<ядерному клубу•>; имеют
Международная безопасность Доктрина ядерного сдерживания возможности мя приоб­
ретения ядерного оружия; добровольно отказались
Гонка вооружений Гарантированное взаимное уничтожение от него или заморозили
Ядерное оружие (ЯО) Стратегическая оборонная инициатива ядерные программы?
Средства доставки оружия (стратегичес­ (СОИ) Какие и когда наиболее важные договоры были заключ
ены в области разоруже­
кие и тактические) Оружие массового уничтожения (ОМУ) ния и контроля над вооружениями?
Баллистические ракеты ГосуДарства, обладающие ядерным ору- В чем суть проблем, связанных с торговл
ей и поставками оружия?
Межконтинентальные баллистические жием (ЯОГ)
Что представляет собой современный терроризм
ракеты (МБР) Химическое оружие и какие предпринимаются меры
по борьбе с ним?
Ракеты средней дальности (РСД) Бинарное оружие
В чем сложности борьбы с наркоб
Бактериологическое оружие изнесом?

202
203
 Глава 8 Конфликты в современном мире

Практикум Глава9

Используя справочники, проследите корреляцию между поставками ору­ КОНФЛИКТЫ В СОВРЕМЕННОМ

МИРЕ
жия в тот или иной регион и усилением/ослаблением конфликтных отношений.

9. 1. Особенности конфликтов
Рекомендуемая литература в конце ХХ- начале XXI в.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Не будет преувеличением сказать,

что конфликты стары, как мир.
Указом Президента РФ от 18 декабря 1997 г. N2 1300: в редакции Указа Они были до подписания Вестфальск
ого мира- времени, принятого за
Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. N2 24). точку рождения системы национальных
государств, есть они сейчас. Кон­
Авдеев Ю. И. Современный терроризм: состояние и перспективы. М., 2000. фликтные ситуации и споры, по всей
вероятности, не исчезнут и в буду­
Ежегодник СИПРИ-2000. Вооружения, разоружение и международная безо-
щем, поскольку, согласно афористичному
пасность. М., 2001. утверждению одного из исследо­
вателей Р. Ли (R. Lee), общество без конф
Коновалов А. А. Новые вызовы национальной и международной безопасности 11 ликтов-мертвое общество. Бо­
лее того, многие авторы, в частности Л. Козер
tовременные международные отношения и мировая политика. М., 2004. (L. Coser), подчеркивают, что
с. 334-406. противоречия, лежащие в основе конф
ликтов, обладают целым рядом
Контроль над вооружениями и военной деятельностью (справочник). М., 2001. позитивных функций: примекают вним
ание к проблеме, заставляют
Кулагин В. М. Международная безопасность. М., 2006. искать выходы из сложившейся ситуации,
предупреждают стагнацию­
Федоров Ю. Е. Военный фактор в современных международных отношениях 11 и тем самым способствуют мировому разви
тию. Действительно, конф­
Современные международные отношения / Под ред. А. В. Торкунова. М., ликтов вряд ли удастся избежать совсе
м. Другое дело, в какой форме их
2000. с. 121-162. разрешать-через диалог и поиск взаим
оприемлемых решений или во­
Юрьева Т. В. Проблемы национальной безопасности // Внешняя политика Рос-
оруженное противостояние.
сийской Федерации. 1992-1999. М., 2000. С. 51-77.
Говоря о конфликтах концаХХ-начала
Ядерное нераспространение. Т. 1-П / Под ред. В. А. Орлова, Н. Н. Сокова. М., XXI в., следует остановиться
на двух важнейших вопросах, которые
2002. имеют не только теоретическую,
но и практическую значимость.

• Изменился ли характер конфликтов (если

Интернет-ресурсы да, то в чем это проявля­
ется)?
ПИР- Центр: http:/jwww.pircenter.org • Как можно предотвращ
ать и регулировать вооруженные формы кон­
Bu\letin of the Atomic Scientists: http:/jwww.bu1atorrtsci.org фликтов в современных условиях?
Center for Nonpro1iferation Studies: http:/ jcns.miis.edujindex.htm
The Arms Contro1 Association: http:/jwww.armscontro1.org Ответы на эти вопросы непосредственно
связаны с определением ха­
Сайт Государственного департамента США по проблемам терроризма (офици­ рактера современной политической систем
ы и возможностью воздей­
альные заявления, документы): http:jjwww.usis.usemb.sejteпor/index.htm1 ствия на нее. Сразу после окончания
холодной войны появились ощуще­
ния, что мир находится в преддверии беско
нфликтной эры существова­
ния. В академических кругах эта позиц
ия наиболее четко выражена
Ф. Фукуямой (F. Fukuyama), когда он заявил о конце
истории. Она доста­
точно активно поддерживалась и офиц
иальными кругами, например
США, несмотря на то, что находившаяся у власт
и в начале 1990-х годов
Республиканская администрация была
менее склонна, по сравнению с
демократами, исповедовать несли
беральные взгляды. Так, президент
Дж. Буш (старший), говоря о конфликте
в Персидеком заливе, заявил,

204 205
 Глава 9 Конфликты в современном мире

что <<ОН прервал краткий миг надежды, но тем не менее мы являемся 40

свидетелями рождения нового мира, свободного от террора».
35
События же в мире стали развиваться так, что количество локальных
и региональных конфликтов с применением насилия в мире сразу после 30
завершения холодной войны увеличилось. Об этом свидетельствуют дан­ 5
f-
>:: Всего
ные Стокгольмского международного института исследования проблем "' 25
мира (СИПРИ), одного из ведущих международных центров, занимаю­ .§.
б>:: 20
щихся анализом конфликтов, причем большинство из них оказалось либо
о
в развивающихся странах, либо на территории бывшего СССР или быв­ "
(.) 15
"'
шей Югославии. Только на постсоветском пространстве, по оценкам оте- :т'
t
10 Африка
чественнаго автора В. Н. Лысенко, в 1990-х годах насчитывалось около Азия
170 конфликтагенных зон, из которых в 30 случаях конфликты протека­ 5
ли в активной форме, а в 1 О дело дошло до применения силы. Бл. и Ср. Босток
Ю.Амернка
В связи с развитием конфликтов сразу по окончании холодной войны о
����
1995 1996 1997
���-L�-В=t��==�l_ Ев�па
и появления их на территории Европы, которая была относительно спо­ 1998 1999
койным континентом после Второй мировой войны, ряд исследователей Годы

стали вьщвигать различные теории, связанные с нарастанием конфликтно­ Рис. 9.1. Общее число и региональное распределение крупных вооруженных
го потенциала в мировой политике. Одним из наиболее ярких представи­ конфликтов в 1990-1999 гг.
телей этого направления стал С. Хантингтон (S. Huntington) со своей гипоте­ Источник: Ежегодник СИПРИ-2000. Вооружения, разоружение и международ­
зой о столкновении цивилизаций. Однако во второй половине 1990-х го­ ная безопасность. М., 2001.

дов количество конфликтов, а также конфликтных точек в мире, по данным

1990-х годов их число пошло на убыль
СИПРИ, стало уменьшаться. Так, в 1995 г. насчитывалось 30 крупных воо­ в середине 1990-х, и с конца 1990-х
годов пррдолжает держаться примерно
руженных конфликтов в 25 странах мира, в 1999 г.- 27, и то же в 25 точках на одном уровне.
И тем не менее, современные конфликты
земного шара, в то время как в 1989 г. их бьuю 36- в 32 зонах (рис. 9.1). создают весьма серьезную
угрозу человечеству вследствие возмо
Надо заметить, что данные о конфликтах могут различаться в зависи­ жного их расширения в условиях
глобализации, развития экологических
мости от источника, поскольку нет четкого критерия того, каким должен катастроф (достаточно вспомнить
поджог �ефтяных скважин в Персидеко
быть <<уровень насилия» (число убитых и пострадавших в конфликте, его м заливе при нападении Ирака
на Кувеит), серьезных гуманитарных после
продолжительность, характер отношений между конфликтующими сторо­ дствий, связанных с большим
количеством беженцев; пострадавших
нами и т.п.), чтобы происшедшее рассматривалось как конфликт, а не ин­ среди мирного населения и т.п.
Озабоченность вызывало и появление воору
цидент, криминальные разборки или террористические действия. Напри­ женных конфликтов 8 Евро­
nе в конце ХХ в. -регионе, где вспыхнули
мер, шведские исследователи М. Салленберг (М. Sol/enberg) и П. Валлен­ две мировые войны, крайне
высокая плотность населения, множество
етин (Р. Wallensteen) определяют крупный вооруженный конфликт как химических и других произ­
водств, разрушение которых в период воору
<<прод олжительное противоборство между вооруженными силами двух или женных действий может при­
вести к техногеиным катастрофам.
более правительств, или одного правительства и по меньшей мере одной
В чем же причины современных конфликто
организованной вооруженной группировкой, приводящее в результате во­ в? Их развитию способ­
ствовали различные факторы. Так, дали
енных действий к гибели не менее 1000 человек за время конфликта>>. Дру­ о себе знать проблемы ' связан-
ные с распространением оружия, его
гие авторы называют цифру в 100 и даже 500 погибших. бесконтрольным исnользованием,
Неnростыми отношениями между индус
В целом же, если говорить об общей тенденции в развитии конфлик­ триальными и сырьевыми стра­
нами при одновременном усилении
тов на планете, то большинство исследователей соглашаются с тем, что их взаимозависимости. К этому сле­
ду ет добавить развитие урбанизаци
после некоего всплеска количества конфликтов в конце 1980-х- начале и и миграцию насеЛения в города,

206
207
 Глава 9 Конфликты в современном мире

е государства, в частности Африки;
к чему оказались неготовыми многи
рост национализма и фундаментализма
ствен ным
цессов глобализации. Суще
ной войны имевшее глобальный характер
ало•> конфл икты более низкого уровня.
пада до некоторой степени <<сним
Эти конфликты нередко использовал
политическом противостоянии, хотя
тролем, понимая, что в противном случае
гут перерасти в глобальную войну. Поэто
настаивает именно на межгосударственном характере конфликта, хотя она
как реакции на развитие про­ никем (или почти никем) не признается как государетво.
оказа лось и то, что в период холод­ В 1990-е годы на смену межгосударственным пришли внутренние кон­
противостояние Востока и За­ фликты, протекающие в рамках одного государства. Среди них можно
вьшелить три группы:
ись сверхд ерЖавами в их военно­
• конфликты между центральными властями и этнической/религи­
они старзл ись держать их под кон­
озной группой (группами);
регио нальн ые конфликты мо­
• между различными этническими или религиозными группами;
му в наибо лее опасных случаях
• между государством/государствами и неправительственной (терро-
проти востоя ние между
·

жестк ое
лидеры биполярного мира, несмотря на ристической) структурой.
нию напря женно сти, с тем
собой, координировали действия по сниже
раз такая опасн ость, Внутренние конфликты 1990- годов получили название <<конфликтов
Неско лько
чтобы избежать прямого столtновения.
го конфл икта в пе­ идентичностw>, так как связаны с проблемой самоидентификации. В кон­
-израильско
например, возникала при развитии арабо
ержав оказы ва.тiа влиян ие це ХХ - начале XXI в. идентификация строится преимущественно не на
риод холодной войны. Тогда каждая из сверхд
х отнош ений. государственной основе, как бьто (человек видел себя гражданином той
конфликтны
на <<своего» союзника, чтобы снизить накал
ые и локальные кон­ или иной страны), а на иной, главным образом этнической и религиозной.
а бипол ярной структ уры регио нальн
После распад
По мнению американского автора Дж. Л. Расмуссена (J. L. Rasтussen), две
своей жизнью» .
фликты в значительной степени <<зажили
ров, влияющих на разви­ трети конфликтов 1993 г. можно определить именно как «конфликты иден­
И все же среди больш ого колич ества факто
тичности». При этом, по замечанию известного американского iюлити­
следует вьшелить перестрой-
тие конфликтов последнего времени, особо
>> от Вестфальской модели, ческоrо деятеля С. Тэлботта (S. Ta/Ьott), менее 10% стран современного мира
. ку мировой политической системы, ее <<отход
являются этнически гомогенными. Это означает, что только на этниЧе­
времени. Этот процесс перехо­
господствовавшей в течение длительного
тами мирового политичес- ской оснqве можно ожидать проблемы в более чем 90% государств. Ко­
да, трансформации связан с узловыми момен
нечно, высказанное суждение- преувеличение, однако проблема наци­
кого развития.
венно иной характер. онального самоопределения, национальной идентификации остается од­
В новых условИях конфлИкты приобрели качест
исчезли <<классические>> меж­ ной из наиболее существенных.
Прежде вс�го с мировой арены практи чески
были типич ны для расцвета государ­ Другой значимый параметр идентификации- религиозный фактор,
государственные конфликты, которы е
мира. Так, по данным иссле­ или, в более широком плане, то, что С. Хантингтон (S. Hиntington) назвал
етвенно-центристской политической модели
erg) и П . Валленетина (Р. Wallensteen), цивилизационным. Он включает, кроме религии, исторические аспек­
дователей М. Салленберг (М. Sollenb
ь в мире за период 1989-1994 гr., ты, культурные традиции и т.п.
из 94 конфликтов, которые насчит ывалис
твенны ми. В 1999 г. лишь два из В целом же изменение функции государства, его невозможность в
только четыре можно считать межгосударс
дника СИПР И Т. Б. Сейболта ряде случаев гарантировать безопасность, а вместе с этим идентифика­
27, по оценкам друго го автор а ежего
Вообщ е, соглас но некоторым цию личности, в той мере, как бьто ранее - в период расцвета государ­
(Т. В. Seybolt), были межгосударственными.
х конфл иктов на протяжеНИИ етвенно-центристской модели мира, влечет за собой усиление неопреде­
источникам, количество межгосударственны
на убьть . Впроч ем, здесь сле­ ленности, развитие затяжных конфликтов, которые то затухают, то вспы­
довольно длительного периода времени идет
ически х>> межго сударс твен­ хивают вновь. При этом во внутренние конфликты вовлекаются не столько
дует сделать оговорку: речь идет именно о «класс
ают друг за другом статус госу­ интересы сторон, сколько ценности (религиозные, этнические). По ним
ных конфликтах, когда обе стороны призн
рствам и и ведущ ими между ­ достижение компромисса оказывается невозможным.
дарства. Это признается также другими госуда
совре менны х конфл иктов , Внутригосударственный характер современных конфликтов часто
народ ными орган изаци ями. В ряде
ьного образо вания и прово згла­ сопровождается процессом, связанным с тем, что в них вовлекается сразу
направленных на отделение территориал
,
нового государства, одна из сторон , заявляя о своей независимости Несколько участников (различные движения, формирования и т.п.) со
шение
209
208
 Глава 9
своими лидерами, структурной организацией. Причем каждый из участ­
ников нередко выступает с собственными требованиями. Это крайне зат­
рудняет регулирование конфликта, поскольку предполагает достижение
согласия сразу целого ряда лиц и движений. Чем больше зона совпаде­
ния интересов, тем больше возможностей поиска взаимоприемлемого
решения. По мере увеличения числа сторон эта зона сужается, что хоро­
шо может быть проиллюстрировано графически (рис. 9.2). Однако это не
означает, что заинтересованность в достижении договоренности умень­
шается. Например, наличие глобальной утрозы может вести к тому, что
различия в интересах становятся малозначимыми.
Кроме <<внутренних>> участников, на конфликтную ситуацию воздей­
ствует множество внешних акторов- государственных и негосударствен­
ных. К числу последних относятся, например, организации, занятые
оказанием гуманитарной помощи, розыском пропавших без вести в про­
цессе конфликта, а также бизнес, средства массовой информации и др.
Влияние этих участников на конфликт нередко вносит элемент непред­
сказуемости в его развитие. Из-за своей многоплановости он приобре­
тает характер <<многоголовой гидрЫ>> и, уже как следствие, ведет к еще
большему ослаблению государственного контроля. В связи с этим..це
лый ряд исследователей, в частности А Минк (А. Minc), Р. Каплан (R. Ка/1'"
Zan),.К. Бус (К. Booth), Р. Харвей (R. Harvey), стали сравнивать конец
ХХ столетия со средневековой раздробленностью, заговорили о <<НОВОМ.
средневековье>>, грядущем «хаосе» и т.п. Согласно таким представлени­
ям, к обычным межгосударственным противоречиям добавляются се­
годня еще и обусловленные различиями в культуре, ценностях; общей.
деградацией поведения и т.п. Государства же оказываются слишом сла­
быми, чтобы справиться со всеми этими проблемами.
Снижение управляемости конфликтами обусловлен и другими
цессами, происходящими на уровне государства, в котором
Рис. 9.2. Уменьшение области совпадения интересов
по мере увеличения числа сторон
210
Конфликты в современном мире
фликт. Регулярные войска, подготовленные к боевым действиям в межгосу­
дарственных конфликтах, оказываются плохо приспособленными и с воен­
ной, и с психологической точки зрения (прежде всего по причине проведе­
ния военных операций на своей территории) к решению внугренних конф­
ликтов силовыми методами. Армия в таких условиях оказывается нередко
деморализованной. В свою очередь общее ослабление государст
ва ведет к
ухудшению финансирования регулярных войск, что влечет за собой опас­
ность потери контроля государства уже за собственной армией. Одновре­
менно в ряде случаев происходит ослабление государственного контроля
и за происходящими в стране событиями вообще, в результате чего кон­
ф ликтный регион становится своеобразной <<моделью>> поведения
.
Надо сказать, что в условиях внутреннего, особенно затяжного конф­
ликта нередко ослабляется не только контроль над ситуацией со стороны
центра, но и внут ри самой периферии. Лидеры различного рода движе­
ний часто оказываются не в состоянии поддерживать в течение длитель­
ного времени дисциплину среди своих соратников, и полевые команди­
ры выходят из-под контроля, совершая самостоятельные рейды и опера­
ции. Вооруженные силы распадаются на несколько отдельных групп,
нередко конфликтующих друг с другом. Силы, вовлеченные во внутрен­
ние конфликты, часто оказываются настроенными экстремистски,
что
сопровождается стремлением <<идти до конца любой ценой>> ради дости­
жения целей за счет ненужных лишений и жертв. Крайнее проявление
экстремизма и фанатизма ведет к использованию террористических
средств, захвату заложников. Эти феномены последнее время сопровож­
дают конфликты все чаще.
Информация к размышлению
Английский дипломат Роберт Купер писал, что боль­
шинство современных крупных государств не стремится
к завоеваниям. Приобретение новых территорий не пред­
ставляет более интереса, а присоединение новых наро­
дов для большинства государств стало бы кошмаром.
Cooper R. lnternational Herald Tribune. 1997. September 18. Р. 8.
Вопрос для размышления
Согласны ли вы с этим утверждением? Означает ли оно, что в
XXI в. не будет конфликтов между государствами из-за территори­
альных претензий?
211
 Глава 9 Конфликты в современном мире

енную политика-.
Современные конфликты приобретают и определ далеко не простым. Тем не менее, исследователи, которые пытаются от­
х, которые мож­
географическую ориентацию. Они возникают в региона ветить на этот вопрос, рассматривают обычно две группы факторов:
в процессе пере­
но отнести, скорее, к развивающимся или находящимся • структурные факторы, или, как их чаще называют в кон­
ически разви­
хода от авторитарных режимов правления. Даже в эконом фликтологии, независuмые переменные (структура общества, уровень эко­
е оказывались
той Европе конфликты вспыхивали в тех странах, которы номического развития и т.п.);
нные вооружен­
менее развитыми. Если же говорить в целом, то совреме • процедурные факторы, или зависимые переменные (политика, прово­
Африки и Азии.
ные конфликты сосредоточены прежде всего в странах димая как участниками конфликта, так и третьей стороной; личностные
усложня ­
Появление большого числа беженцев- еще один фактор,
особенности политических деятелей и т.п.).
с конфли ктом Руанду в
ющий ситуацию в районе конфликта. Так, в связи
и,
1994 г. покинули около 2 млн человек, которые оказались в Танзани Структурные факторы нередко называют также объективными, а проце­
в состоян ии справит ься с дурные- субъективными. Здесь прослеживается явная аналогия в полити­
Заире, Бурунди. Ни одна из этих стран не были
имым .
потоком беженцев и обеспечить их самым необход ческой науке с друтими, в частности с анализом проблем демократизации.
к внутрен­
Изменение характера конфликтов от межгосударственных В конфликте обычно выделяются несколько фаз. Американские ис­
сти. Напроти в, в следователи Д. Прюитт (D. Prиitt) и Дж. Рубин (J. Rиbln) сравнивают жиз­
ним не означает снижения их международной значимо
, которые таят в себе ненный цикл конфликта с развитием сюжета в пьесе из трех действий.
результате процессов глобализации и тех проблем
о числа бежен­
конфликты концаХХ-начала ХХ1 в., появления большог В первом определяется суть конфликта; во втором он достигает своего мак­
рование многих
цев в друтих странах, а также вовлеченности в их урегули симума, а затем и пата, или развязки; наконец, в третьем действии проис­
енные кон­
государств и международных организаций, внутригосударств ходит спад конфликтных отношений. Предварительные исследования

фликты все отчетливее приобретают международную окраску. дают основание полагать, что в первой фазе развития конфликта струк­
почему не­
Один из важнейших вопросов при анализе конфликтов: турные факторы «Задают>> определенный <<Порог>>, являющийся крити­
время как дру­
которые из них регулируются мирными средствами, в то ческим при развитии конфликтных отношений. Наличие этой группы
еском плане факторов необходимо как для развития конфликта вообще, так и дЛЯ
гие перерастают в вооруженное противостояние? В практич
универсаль­
ответ крайне важен. Однако методологически обнаружение реализации его вооруженной формы. При этом чем явственнее выраже­
является ны структурные факторы и больше их <<задействовано», тем вероятнее
ных факторов перерастания конфликтов в вооруженные формы
1 развитие вооруженного конфликта (отсюда в литературе по конфликтам
нередко происходит отождествление вооруженной формы развития кон­
фликта с его эскалацией) и все Уже становится возмоЖное поле деятель­

Это важно! ности политиков (процедурных факторов). Друтими словами, структур­

ные факторы определяют потенциал развития вооруженного конфликта.
Конфликты конца ХХ - начала XXI в. характеризуют­ Весьма сомнительно, чтобы конфликт, и тем более вооруженный, возник
ся в целом следующим: <<На пустом месте>> без объективных причин.
• внутригосударственным характером;
На второй (кульминационной) фазе особую роль начинают играть пре­
международным звучанием;
имущественно процедурные факторы, в частности ориентация политичес­
•

• потерей идентичности;
и ких лидеров на односторонние (конфликтные) или совместные (перего­
• множественностью сторон, включенных в конфликт
ворные) с противоположной стороной действия по преодолению конф­
его урегулирование;
• значительной иррациональностью поведения сторон;
ликта. Влияние этих факторов (т.е. политических решений относительно
• плохой управляемостью; nереговоров или дальнейшего развития конфликта) довольно ярко прояв­
ти;
• высокой степенью информационной неопределеннос ляется, например, при сравнении кульминационных точек развития конф­
этниче­
• вовлечением в обсуждение ценностей (религиозных, ликтных ситуаций в Чечне и Татарстане, где действия политических лиде­
ских). ров в 1994 г. повлекли за собой в первом случае вооруженное развитие кон­
Фликта, а во втором- мирный способ его урегулирования.

212 213
 Глава 9 Конфликты в современном мире

Таким образом, в довольно обобщенном виде можно сказать, что при
изучении процесса формирования конфликтной ситуации в первую оче­
редь должны быть проанализированы структурные факторы, а при выяв ­
лении формы ее разрешения - процедурные.
9.2. Формы и методы воздействия на конфликт
с целью его предотвращения и мирного уреrулирования
Современные подходы к урегулированию конфликтов во многом про­
истекают из их особенностей. В настоящее время наука и социальная
практика, в принципе, располагают достаточно разработанной Для этого
технологией.
Большое значение процедурам и методам урегулирования конфлик-
тов прИдает ООН. В ст. 33 главы VI Устава Организации Объединенных
Наций говорится: <<Стороны, участвующие в любом споре, продолжение
которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безо­
пасности, должны прежде всего стараться разрешить спор пуrем перегово­
ров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного
. разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям
или иными мирными средствами по своему выбору>>. За активную деятель­
ность, связанную с миротворчеством, ООН отмечена в 1988 г. Нобелевской
Бутрос Гали, будучи Генеральным секретарем ООН, предлож
ил разверну­
тую <<Повестку дня для мира» (англ.: Agendafor Реасе), в которой
подробно
изложены различные процедуры мирного урегулирования и предотвр
аще­
ния конфликтов. В целом во второй половине 1990-х, а также в начале
2000-х
годов ООН уделяла миротворческим проблемам большое внимани
е. За де­
ятельность в этой области ООН и ее Генеральному секретарю Кофи Аннану
бьша вручена Нобелевская премия мира 2001 г.
Поскольку конфликты создают серьезную угрозу региональной
безо­
пасности, их урегулирование также находится в центре внимани
я многих
региональных межправительственных организаций, в том числе ОБСЕ,
АС и др. К решению этих вопросов подключаются и неправительствен
­
ные организации («Врачи без границ>> и др.). Тем не менее, серьезной
проблемой остается факт, что современные внутриполитические конф­
ликты с их этнической и религиозной составляющей крайне сложно
под­
даются воздействию. Они затрагивают глубинные ценностные и эмоци­
ональные структуры участников, поэтому, как правило, требуют длитель­
ного времени для примирения.
Деятельность по урегулированию и предотвращению конфл�ктов,
в зависимости от ситуации, характера угроз, стадии развития, включает
целый спектр мероприятий- от посредничества и наблюдений за вы­
полнением соглашения до военных операций. Многие из этих техноло­

премией. гий разработаны и введены в практическую сферу в конце :ХХ столетия.

В начале 1990-х годов активность ООН в области урегулирования и В целом воздействие на конфликт для его мирного завершения осуще­

предотвращения открытых форм проявления конфликтов усилилась, а чис­ ствляется за счет:

ленность ее миссий по поддержанию мИра возросла (рис. 9.3). В 1992 г. • превентивной дипломатии (англ.: preventive dplomacy);
• поддержания мира (анrл.: peacekeeping);
80 000 • сохранения мира (англ.: peacemaking);
• восстановления мира (англ.: peacebuilding).
""
60 000
foo Превентивная дипломатия используется для того, чтобы не дать кон­
u
о
:I: фликту перейти в вооруженную стадию. Она включает деятельность, свя­
:I: 40 000
С1.>
-=:
занную с <<Восстановлением доверия>> между конфликтующими сторона­
u
:s: ми; работу миссий гражданских наблюдателей по установлению фактов
::r 20 000
нарушения мира; обмен информацией и т.п.
Превентивная дипломатия особенно интенсивно начала развивать­
о ся после вспышек конфликтов в конце 1980-х- начале 1990-х годов,
1990 1992 1994 1996 1998 2000
nрежде всего в Европе, когда все чаще стали раздаваться голоса в пользу
Годы
того, что наиболее персnективны раннее предупреждение и предотвра­
Рис. 9.3. Численность миротворческих сил ООН в период с 1990 по 2000 r. щение конфликтов. Эта тема особенно отчетливо прозвучала в упомяну­
Источник: Issues in World Poltics. Second edition 1 Ed. Ьу В. White, R. Little, М. Smith. той программе <<Повестка дня для мира>>. Идеи предотвращения конф­
N.Y., 2001. Р. 115. ликтов нашли активную поддержку и у политических деятелей.

214 215
 Глава 9 Конфликты в современном мире

Тем не менее, конкретная политика в отношении конфликтных си­ вятся затруднительными. Однако если проводить анало
гии с медициной,
туаций во многом остается реактивной, т.е. в основном действия пред­ то усилия по поддержанию мира нацел
ены, скорее, на снятие симптомов
принимаются после того, как то или иное событие произошло -лишь в болезни, чем на ее лечение.
ответ на него. Причин здесь несколько. Возникает целый ряд и других вопросов
и ограничений. Так, миро­
Во-первых, возникают проблемы, связанные с поиском индикато­ творческие силы не могут быть введены
без разрешения государства, на
ров, по которым можно судить о потенциально конфликтных районах. территорию которого направлены, а оно
в свою очередь может восприни­
Несмотря на то что развернута и реализуется программа мониторинга мать это как вмешательство во внутренние
дела. Другой вопрос, каким
ООН за возможными взрывоопасными зонами, четких критериев, по должен быть состав вводимых сил, чтобы
их действия воспринимались
которым можно было бы прогнозировать, когда и где возникнет, а также как нейтральные, а не поддерживающие ту или
иную сторону в конфлик­
в какой форме проявится очередной конфликт, не суrnествует. те. Деятельность вводимых сил ограничена
их мандатом. Как правило,
Во-вторых, возникают проблемы обоснования необходимости вме­ они не имеют права преследовать нападающег
о. В результате сами ми­
шательства; принятия соответствуюших решений о том, какого рода дей­ ротворцы нередко становятся своеобразной
мишенью.
ствия будут предприняты; получения необходимых разрешений для воз­ Сохранение мира предполагает процедуры, связан
ные с организацией
действия на конфликт и, наконец, финансирования предпринимаемых переговорного процесса и осуrnествлением посреднических
усШlийтрt:rьей сто­
действий. При обсуждении всех этих вопросов суrnественную роль игра­ роной для поиска взаимоприемлемых решен
ий. Здесь важно, чтобы, в от­
ют и чисто психологические факторы, в частности, необходимость пре­ личие от поддержания мира, деятельность по
сохранению мира направля­
дотвращения угрозы, которой пока не суrnествует реально. лась не только на снижение уровня противостоян
ия сторон, но и на такое
Поддержание мира подразумевает меры, направленные на прекраще­ решение проблемы мирным путем, которое
удовлетворяло бы конфли�­
ние огня. Это может быть развертывание миссий военных наблюдателей, т ующие стороны.

миротворческих сил; создание буферных зон, а также зон, свободных от Результатом деятельности по сохранению мира
не всегда является
полетов, и т.п. Вводимые миротворческие силы могут называться <<чрез- разрешение противоречий. Стороны порой
лишь вынужденно идут на
'

вычайными>>, «Временными>>, «охранительными>>, <<силами разведения-., подписание договоренностей, понимая, что

продолжение конфликта на
данном этапе становится невозможным. При
иметь различные мандаты, определяющие допустимые средства дости­ этом та или иная сторона
может не очень стремиться к их выполнению
жения цели. . В этом случае нередко тре­
буются гарантии выполнения соглашений. Третья
Деятельность по поддержанию мира ориентирована не на поиск мир­ сторона, участвующая
в посредничестве, нередко и становится
ного решения проблемы, а лишь на снижение остроты конфликта. Она таким гарантом. Например, в
соглашениях, заключенных между Израилем
предусматривает разведение противоборствующих сторон и ограничение и Египтом в 1979 г., им вы­
ступили США
контактов между ними. В результате военные действия участников стано-
Еще одна проблема использования мер воздей
ствия на конфликт в
рамках сохранения мира заключается в
том, что все переговорные сред­
Это интересно! ства ориентированы на рациональное поведе
ние конфликтующих сторон.
В реальных же условиях участники конфликта склонн
ы к непредсказуе­
Непосредственно в Уставе ООН силы по поддержа-
1 .
нию мира не упоминаются. Это дало основание Дагу Хам-
мым, даже иррациональным действиям, вплоть
гов>>, и эмоциональным реакциям.
до «самоубийственных ша­

маршельду, когда он был на посту Генерального секрета­

Наконец, проблема состоит и в том, что действ
ря ООН, пошутить, что введение сил по поддержанию мира ия по сохранению
мира направлены на работу с лидерами конфл
предусмотрено главой шесть с половиной, что находится иктующих сторон. Уровень
же массового сознания и поведения здесь фактич
между шестой главой, в которой говорится о необходимости разре- ески не затрагивается.
шать споры мирными средствами, и главой седьмой, предполагаю­
Поэтому после достижения договоренностей не
редко возникают вспышки
щей применение силы, если есть угроза миру, нарушение мира и liасилия.
акты агрессии. Под восстановлением мира понимается активн
ое вовлечение третьей
стороны в постконфликтное
урегулирование. Это может быть деятель-
216
217
 Глава 9 Конфликты в современном мире

ность, направленная на подготовку выборов, управление территориями до но - с понятия <<реасе>>. В последни

е годы обе области исnытывают
все
полного восстановления мирной жизни, передачу власти местным органам большее влияние друг друга. В резул
ьтате нередко в терминологическом
и т.п. в рамках восстановления мира осуществляются также мероприятия плане возникает путаница.
по примирению конфликтующих сторон. Большое значение имеют эко­ Практика урегулирования конфликт
ов в конце ХХ столетия породи-
номическое развитие, разработка проектов, предполагающих сотрудниче­ .
ла также проблему, связанную с гуманитар
ным воздействием на конфликт­
ство бывших противников (как это бьmо, например, по окончании Второй ную ситуацию. В современных конф
ликтах страдает в больших масшта­
мировой войны в Западной Европе). Кроме того, восстановление мира вклю­ бах именно гражданское население
(от 80 до 90%), в том числе из-за
чает просветительскую работу, которая тоже направлена на примирение нехватки продовольствия, медикаме
нтов, теплой одежды, жилья и т.п.
участников, формирование толерантного поведения. . В связи с этим нередко встает вопрос о
возникновении гуманитарной ка­
Наряду с названными понятиями в литературе по конфликтам мож­ тастрофы и необходимости оказания гуман
итарной помощи. При этом
но нередко встретить и другие, в том числе такие, как <<опер ции или
_ _
� гуманитарное воздействие на конф
ликтную ситуацию стало осуществ­
миссии по поддержанию мира»> (анrл.: peacekeepmg operatюпs}, �<опера­ ляться в ряде случаев без согласия госуд
арства, в котором возникал конф­
ции или миссии в поддержку мира>> (англ.: реасе sиp�ort operatюпs или ликт, что и породило правовую пробл
ему. Суть дискуссий сводится к об­
тissioпs); <<операции в пользу мира» (англ.: реасе operatюпs). В принципс суждению вопроса о том, не является
ли это вмешательством во внутренни
все термины близки между собой, хотя и не всегда совпадают. Например, е
дела государства. Если ответить полож
ительно, то возникают другие вопро­
понятие <<операции в поддержку мира>> используется в основном в доку-
сы. Как бьrгь с правами человека? Что
делать, если в конфликтной ситуации
ментации НАТО.
государство нарущаетлрава гражданско
го населения, проводит этничес­
в связи с интенсивным развитием практики воздеиствия на конф-
�

кие чистки и прочее, создавая тем

ликты к концу :хх столетия появился термин <<миротворч ские-опера­ � своей страны, но и для соседей из-за
самым проблемы не только внутри

ции второго поколения•>. Они предполагают более щирокии спектр при­ потока ринувшихся к ним бежен­
цев? В рамках существующих норм
менения в конфликте третьей стороной различных средств, в том числе все они решаются крайне сложно.
Важным в практике урегулирования
использование военно-морских сил и авиации. При этом военные опе­ конфликтов 1990-2000 гг. стало
и то, что к этому процессу одновремен
рации стали осуществляться и без согласия государства, в котором воз­ но подключаются множество уча­
стников. В традиционной дипломатии
ник конфликт, как было, например, в бывшей Югославии. Эта практика урегулированием конфликтов за­
нимаются государства и межправительст
получила название «nринуждение к миру>> (англ.: реасе епfоrсетепt) и до­ венные организации-так назы­
ваемое первое направление дипломатии
вольно неоднозначно воспринимается различными государствами, по­ (англ.: Track-1 Diploтacy), или офи­
циальная дипло матия. Кром е того, в урегу
литическими деятелями, движениями и т.п. лиро вани и конф ликт ов
принимают участие неправительстве
в научной литературе утвердились также термины: предупреждение от- нные организации, отдельные лица
(например, бывшие политические деяте
крытых вооруженных форм проявления конфликтов, сопровождающихся ли, известные писатели, ученые).
Данная практика неофициальной дипло
насильственными действиями- войнами, массовыми беспорядками и т.п. матии получила название <<второе
(англ.: coпjlict preveпtioп); урегулирование конфликтов, направленное на сни­ направление дипломатии>> (англ.: Track-11 Diploт
acy).
жение уровня враждебности в отношениях сторон, что предполаг ет по � = Такое множественное воздействие отвеч
ает современным реалиям-
_ многоплановости конфликтов, множествен
среднические процедуры и переговоры (англ.: coпjltct тапаgетепt), разре ности и разнородности их уча­
шение конфликтов, ориентированное на устранение их причин, форм�­ стников, а также общей тенденции, связан
ной с активизацией негосудар­
рование нового уровня взаимоотношений участников (англ.: coпjltct ственных акторов. Известно, что на разны
е структуры конфликта требуется
resolиtioп). различное воздействие, причем по многи
м каналам: на неофициальных
его участников часто более эффе
две групnы понятий, распространенных в научных исследованиях И ктивно воздействие неофициальных
, на
практике урегулирования и предотвращения конфликтов, представляют официальных акторов, как правило, -оф
ициальных посредников.
собой две близкие области, которые М. Лунд (М. Lипd) назвал соответ­ Деятельность неправительственных
организаций в условиях конф­
ственно <<С-серИЯ>> и <<Р-серия>> от английского языка, в котором научная ликта может быть крайне разнообраз
ной. Это и доставка гуманитарной
терминология начинается с понятия <<conflict>>, а в сфере практики обыч- помощи непосредственно нуждающи
мся в ней лицам, и сбор информа-

218
219
 Конфликты в современном мире
Глава 9
Вызывает Ряд трудностей и множественность участников этого про­
содействие в установлении контактов
ции о реальном положении дел, и цесса. Одна из главных проблем состоит в согласованности действий.
­
льных) с целью снижения напряжен
(как официальных, так и неофициа В противном с�учае активность может вызвать даже усиление враждеб­
а, и внедрени е обра зоват ельн ых про­
ности между участниками конфликт ных отношении или дать повод к новым конфликтам. Дело в том ' что
своей целью изме нени е ориентации людей- от конф­
грамм, ставящих третьи лица действуют в условиях конфликта на основе принципов и
сия. Иногда деятельность неправи­
ликтного поведения к поиску согла норм, которые далеко не всегда совпадают, а порой и противоречат друг
твенно связана с восстановлением
тельственных организаций непосредс другу. Это влечет за собой развитие конфликтов, что особенно характер­
и коммуникаций, обеспечением на­
разрушенных военными действиям но для негосударственных акторов. Так, вице-президент одной из круп­
иктной стадии продовольствием,
селения в конфликте или на постконфл
u
неиших н�правительственных организаций <<World Yision>> А. с. Натсиос
водой и проч. (А. S. Natsюs) приводит пример распространения гуманитарной помощи
и ориентируются в основном на
Неправительственные организаци во время конфликта (Руанда, 1994) в двух соседних деревнях различными
уровне, что очень важно во внутрен­
оказание воздействия на массовом неправительственными организациями. В одной гуманитарной помо­
авливаются довольно хорошие и
них конфликтах. У них обычно устан щью обеспечивались все в ней нуждающиеся, в то время как в близлежа­
и населения. При этом сами не­
обширные связи с различными слоям щую деревню другая неправительственная организация доставляла гума­
уровне массового сознания рассмат­
правительственные организации на нитарную помощь только при условии участия в проекте, ориентирован­
нейтральные и независимые по­
риваются во многих случаях как более ном на снижение напряженности. В результате и между жителями этих
енными структурами.
средники по сравнению с государств деревень возник конфликт.
енные организации располагают
Работая с массами, неправительств Особый вопрос - взаимоотношения неправительственных органи­
ией с мест событий . Для официаль­
порой и более детальной информац заций с официальными структурами. Эти контакты стр�ятся далеко не
но их численности и по ряду дру­
ньiХ посредников, из-за меньшей обыч всегда просто. Официальные власти часто стараются ограничить деятель­
ельным сбор такой информации.
гих причин, оказывается затруднит ность неправительственных организаций в зоне конфликта, рассматри­
·

го направления дипломатии име­

Однако деятельность в рамках второ вая ее, если НПО является международной, как вмешательство во внут­
мушества, которыми обладают не­
ет и ряд ограничений. Нередко преи ренние дела (иногда не без основания). Вопрос о том, могут и должны ли
ются и недостатками. Так, работая
официальные посредники, оборачива неправительственные организации сохранять нейтральность в условиях
районе и получая от них информа­
с отдельными лицами в конкретном конфликта, далеко не простой. С этой проблемой сталкиваются даже та­
льной дипломатии часто не видят карти­
цию, представители неофициа кие известные и крупные организации, как МеЖдународный Красный
не всегда ими проверяется, а в неко­
ны в целом. Более того, информация Крест. В частности, в 1960-х годах против принцила нейтральности непра­
торых случаях искажается при перед
аче. вит:_льственных о�ганизаций в условиях конфликта выступил француз­
сти второ го напр авлен ия ди­
Друг им огран ичен ием деяте льно екии активист этои организации Р. Бернард Кушнер, основатель движе­
тавит ели не всегда оказываются хо­
пломатии является то, что его предс ния «Врачи без границ>>. Его аргументы сводились к тому, что в условиях
нальн ой точки зрения. В неправи­
рошо подготовленными с профессио осуществляемого геноцида гуманистически ориентированные организа­
люди , которые искренно желают
тельственные организации порой идут ции не могут быть нейтральными. Однако отказ от принцила нейтраль­
, но не всегд а обладают соответству­
помочь урегулированию конфликта ности всех неправительственных организаций может вообще закрыть
имер , реали зация функций, свя­
ющими знаниями и навыками. Напр доступ к гуманитарной помощи по неправительственным каналам для
ией оказа вших ся в зоне конфликта,
занных с психологической реабилитац тех, в отношении кого совершается геноцид, так как официальные влас­
облас ти псих ологи и. Одни неправи­
требует специальной подготовки в ти просто не разрешат производить ее доставку.
необходи мое вним ание профессио­
тельственные организации уделяют Еще одна проблема- взаимодействие правительственных и неправи­
исходя из гипп ократ овского принци­
нальной подготовке своих кадров, тельственных структур по урегулированию конфликта. Очевидно, что оно
другие это .игно риру ют, что создает
па <<Не навреди!>>, в то время как необходимо. И в связи с этим все большую популярность приобретает но­
организаций, как и отдел ьных лиц, к
трудности при подключении таких вое направление практиЮ:t, которое получает теоретическое осмысление
урегулированию конфликтов.
221
220
 Конфликты в современном мире
Глава 9

т. п.)? Кто выступал третьей стороной (сторонами) в урегулировании конфликта?

как многонаправленная дипломатия (англ.: Multi- Track Diplomacy). Само по­
нятие предполагает сотрудничество представителей официальной диruю­
матии с теми, кто занимается данной деятельностью в рамках второго на­
правления дипломатии. Многонаправленная дипломатия представляет
собой не просто слияние двух направлений, но и подключение к ним дело­
вых структур, частных лиц, исследовательских и образовательных центров,
религиозных деятелей, местных активистов, адвокатских и филантропи­
Какие использовались процедуры и методы его урегулирования? Насколько
эффективным было вмешательство в конфликт?
Рекоме�уемаялитература
Арутюнян Ю. В., Дробижева Л. М., Сусокова А. А. Этносоциология. М. , 1998.
Боришполе ц К П. Национальное измерение глобального мира 11 Вестник мГУ.

ческих организаций, представителей средств массовой информации, а так­ 2001. Сер. 18. NQ 1. С. 3-15.
Биго Д. Проблемы безопасности: творческие дискуссии и институциональный
же распределение между ними функций.
контекст 11 Международные отношения: социологические подходы 1 Под
ред. П. А. Цыганкова. М. , 1998. С. 266-306.
Ключевые термины
Бутрос Гали Б. Повестка дня для мира. Превентивная дипломатия, миро­
Посреднические усилия (посредничест
во) творчество и поддержание мира. Доклад Генерального секретаря ООН. Нью­
Конфликт
Восстановление мира Йорк, 1992.
Межгосударственные конфликты
Внутренние конфликты
Принуждение к миру Ежегодник СИПРИ-2000. Вооружения, разоружение и международная безо­
Предупреждение конфликтов пасность. М. , 2001 (а также аналогичные ежегодники за предьщущие годы).
Конфликты идентичности
Урегулирование конфликтов
Беженuы Идентичность и конфликт 1 Под ред. М. Олкотт, В. Тишкова, А. Малашенко.
е пе­ Разрешение конфликтов
Структурные факторы (независимы М. , 1997.
Гуманитарное воздействие
ременные)
Гуманитарная катастрофа
Кулагин В. М. Международная безопасность. М., 2006.
пере-
Проuедурные факторы (зависимые
Гуманитарная помошь Лебедева М. М. Вестфальская модель мира и особенности конфликтов на рубе­
менные)
Офиuиальная дипломатия (первое напра
в­ же XXI века // Космополис. Альманах. 1999. С. 132-137.
Ассиметричные конфликты
Превентивная дипломатия
ление) Лебедева М. М. Межэтнические конфликты на рубеже веков: методологичес­
Неофиuиальная дипломатия (второе на­
Поддержание мира кий аспект 11 Мировая экономика и международные отношения. 2000... с 5.
"'о
правление)
Сохранение мира с. 31-39.
Многонаправленная дипломатия
Переговорный проuесс (переговоры)
Лебедева М. М. Политическое урегулирование конфликтов: Подходы, решения'
технологии. 2-е изд. М. , 1999.
Вопросы для обсуждения Никитин А. И, Хлестов О. Н., Федоров Ю. Е., Демуренко А. В. Миротворческие
операции в CHr М., 1998.
иктов?
В чем особенность современных конфл ФельдманД. М. Политология конфликта. М., 1998.
развит ие конфл иктов в конце ХХ начале XXI в.?
Чем можно объяснить
-

ировании соврем енных конфликтов?

В чем возникают сложности при урегул
ентив ная дипло матия >>, <•поддержание Интернет-ресурсы
Что понимается под терминами <<прев
мира>>, <<сохранение мира>>? Оп рации ООН по поддержанию мира: http://www.un. org/depts/dpko
гуманитарного воздействия на кон­ �
Чем обусловлены дискуссии относительно Instltute for Wаг and Реасе Reporting (информация по конфликтам, основанная
фликт? на д нных СМИ. Кроме того, даются аналитические обзоры): http:/1
я
вается в рамках второго направлени �
Какое воздействие на конфликт оказы WWW. Jpr.net
дипломатии? СИ ПРИ: http:j/www. sipri.se
ого воздействия на конфликтную си­
В чем заключается проблема согласованн
туацию с целью ее урегулирования?

Практикум

в конца ХХ начала XXI в. с учетом

Проанализируйте один из конфликто
-

тер участников (движ ения, государства и

следующих параметров. Каков харак
223
222
 Глава 10 Проблема отношений «Север-ЮГ>>

Глава 10

ПРОБЛЕМА ОТНОШЕНИЙ ссСЕВЕР-ЮГ»

1 о. 1. Параметры неравномерного развития стран

се Юга�� и ссСевера��

Понятия «богатый Север» - <<бедный Юг» широко используются

годня для обозначения явления, которое заключается в знач
поляризации мира по оси <<Север-ЮГ>>. В результате этого в """'""Lr<>v

находяшихся в северном полушарии (развитых государствах), ооJши•

социально-экономический уровень жизни сушественно выше, чем
вивающихся странах (англ.: developing countries, less-developed r·m.m""'"·�
LDC, или underdeveloped countries, UDC) южного полушария . Иногда,
в последнее время значительно реже, страны <<Юга>> называют
<<третьего мира>>. Этот термин первоначально получил • Глобальный
Север
в рамках неомарксизма в годы холодной войны, когда выделялись
талистические, социалистические и <<остальные>> - страны __.,..,.,.,.L."
....

мира>>.
Примерно 20% населения Земли составляют те, кто проживает в
гополучных странах северного полушария. По данным,
Программой развития QOH за 1998 г., они потребляют около 90%
Рис. 10.1. Поляризаnия мира по оси «Север-ЮГ>>
Источник: Keg/ey Ch., Wittkopf Е. R. World Politics: Trend and Transformation. Eighth
Edition. N.Y., 2001. Р. 127.

производимых на Земле товаров. Им принадлежит прим;ерно 85%

зом (3 млн соответственно), малярией (1 млн летальн
парка автомобилей. На них приходится потребление почти 60% ых исходов при
300 млн заболеваний ежегодно) и другими, в том числе
вырабатываемой энергии . А доходы их граждан превышают тех, кто тропическими,
болезнями. Здравоохранение же в этом регионе находи
живает в развивающихся странах, в 60 раз и более. тся на более низ­
ком уровне по сравнению с развитыми странами. По
В то же время рост населения наблюдается именно в данным Всемирной
организации здравоохранения, ВОЗ (англ.:
странах (здесь проживает 85% родившихся в 1960 г. и позднее). П� World Health Organisation,
WHO), на 75% населения Земли, которое проживает в развива
ным Всемирного банка, в таких регионах, как Африка и Ближнии ющихся
странах, приходится 30% врачей. К этому следует добавит
ток, ежегодный прирост населения составляет до 3%. Высокие ь, что доходы
взрослых жителей этих стран не позволяют им тратить значите
роста населения предполагают решение вопросов, связанных с vv�.�a.зv•---· льные сум­
мы на лекарства и медицинское обслуживание. В результ
нием, здравоохранением, созданием новых рабочих мест. Однако ате даже острое
респираторное заболевание может привести к смерти
.
экономического роста и улучшения в социальной сфере наблюдается
Недостаток питьевой воды, жилья, пищи и других жизнен
в этих областях. но необ­
х одимых средств также характерен для этих стран. В некотор
В развивающихся странах увеличивается число больных СПИДом: в ых сранах,
н апример в Индии, Пакистане, Индонезии, Нигери
и, Бразилии и др.,
стоящее время на них приходится почти 90% всех ВИЧ-
часть населениЯ, особенно в сельской местности, не
только не. имеет
ных. Со ссылкой на материалы Всемирного банка часто приводятся водопровода, но и вынуждена ежедневно преодол
евать значительные
кие данные. В Африке, к югу от Сахары, где ситуация оказывается Расстояния для того, чтобы набрать питьевой воды. А
ее недостаток ве­
лее сложной, каждый 40-й взрослый является ВИЧ-ИJНФ,ИUlИt:юв.анны•Nf! дет к распространению желудочно-кишечных заболев
аний, которые ли­
Наряду с эпидемией СПИДа в развиваюшихся странах высокий дируют среди причин смертности (4 млн летальных
исходов ежегодно),
заболеваний гепатитом (2 млн летальных исходов ежегодно), тvt1eriКV'Jlli1 а также к ухудшению санитарных условий жизни
в целом. В 1995 г. Все-
224
225
 Глава 10 Проблема отношений <<Север-Юг»

около 80% всех забо� е­ ся необходимостью отводить огромные площади сельскохозяйственных

мирный банк привел цифры, согласно которым
о с качест вом используемой воды. угодий под экспортные культуры: чай, кофе, какао. Даже те культуры,
ваний в развивающихся странах связан
но. которые хорошо восполняют недостаток белков (например, соевые) и
Это приводит к смерти около 1О млн людей ежегод
уровень жилищ­ могли бы использоваться для борьбы с голодом в своей стране, идут на
Распространению заболеваний способствует низкий
больш ие семьи, причем жи­ эк спорт или для питания среднего класса.
ных условий. В одной комнате проживают
о строит ся без учета сей­ Плохие социально-экономические условия в развивающихся стра­
лье, по соображениям экономии средств, нередк
ов, тайфун ов и т.п. нах приводят к тому, что средняя продолжительность жизни в них со­
смической обстановки, возможных действий муссон
т бездом ных. Оr­ ставляет около 60 лет (в бедных- 50, а в некоторых, вследствие развития
В развивающихся странах значительно выше и процен
ьного Юга». эпидемии СПИДа, значительно ниже), в то время как в развитых госу­
сутствие жилья- одна из острейших проблем <<глобал
ые санита рные и жилищ ные услови я сопров ождаются недо­ дарствах она приближается к 80 годам. При этом более 17% новорожден­
Сложн
в сельской местности ньiХ в развивающихся странах не доживают до пятилетнего возраста (в раз­
статком питания. Процент людей, проживающих
х. Дж. Гольдштейн витых странах этот показатель в среднем составляет чуть более 1,5% ) .
развивающихся стран, значительно выше, чем в развиты
.

данные , согласн о которы м в послед них 70-80% Резко различается и уровень образования в развитьiХ и развивающих­
(J. Go/dstein) приводит
время как в Азии и Африк е этот показа тель не ся странах. Если на <<глобальном Севере>> примерно 97% населения гра­
городского населения, в то
м хозяйст вом, пример но 800 млн мотны, то в ряде регионов <<глобального Юга>> грамотность может быть
выше 20. Несмотря на занятие сельски
ески недоед ают, вследст вие чего менее 40%, т.е. люди в основном не умеют читать и не могут написать
жителей развивающихся стран хронич
и среди тех, кто простейшие предложения. Вместо школы дети этих стран чаще отправ­
не могут выполнять даже простейшую работу. Однако
большо й процен т людей не ляются на заработки. Растут беспризорность и детская преступность.
чуть поднялся над крайней чертой бедности,
нов. Это объясн яет- Низкий уровень жизни, образования и здравоохранения, безработи­
получают достаточного количества белков и витами
ца нередко сопровождаются конфликтами, нестабильностью, полити­
ческими переворотами. Особенно настораживает факт, что по ряду пока­
зателей пропасть между <<Севером>> и <<Югом>> продолжает увеличиваться.
Это интересно!
Дж. Т. Роурке (J. Т. Rourke) и М. А. Байер (М. А. Boyer) приводят данные,
)и
Приведем сравнение двух стран: развитой (Японии согласно которым в 1990 г. годовой доход на душу населения в странах
по ряду важней ших показа-
развивающейся (Нигерии)- <<глобального Севера» составил в· среднем 19 590 долларов США, а на
телей . «глобальном Юге>> - 840, т.е. разница в доходах - 18 750 долларов.
Показатели Япония В 1998 г. разница стала еще больше- 24 260 долларов США при годовых
Продолжительность жизни 80 доходах на человека в развитых странах 25 51О, а в развивающихся- 1250.
'

Младенческая смертность Особую тревогу вызывают страны с наименьшими доходами на душу

4 50
на 1000 новорожденных населения. Эти государства, по классификации Международного Валют­
ВНП на душу населения, ного Фонда, относятся к наименее развитым среди развивающихся стран
39 640 250
$США (англ.: the /east-developed ofthe /ess-countries, LLDCs). В них средний доход
Прирост населения
2,9 на человека составляет около одного доллара в день, а товарно-денежные
за 1990-1995 гг.,% 0,2
отношения заменяются натуральным обменом, хотя уровень жизни не­
Грамотность среди взрослого
населения, % 98 57 большого процента лиц;принадлежащих к политической и экономичес­
Количество врачей кой элите этих стран, может быть достаточно высоким. В наименее раз­
164 2 витых странах проживает, по разным оценкам, от 1,3 до 2 млрд человек.
на 100 ты с. населения
Много таких стран в Африке, к югу от Сахары. Там одни из наиболее
Politics. lnternational Politics
по матерналвм нсточннкв: Rourke J. Т., Boyer М. А. World
2000. Р. .зов. низких показателей и по доходам на душу населения, и по другим соци­
оп Brief, Third Edition. USA: Dushkin/McGraw-Hill,
the World Stage,
ально-экономическим параметрам. Более того, в некоторых странах Аф-

227
226
 Глава 10
рики с конца 1980-х годов наблюдается спад ВВП, а также производства
продуктов питания (до 80%) при одновременном росте населения.
Для сопоставления различных стран по уровню развития с учетоr.t
многого из того, что уже упоминалось, выработаны различные показате­
ли. Один из наиболее широко используемых- индекс человеческого раз­
вития (англ.: Нитап Developтent Index, НDl), который учитывает не толь­
ко ВНП государства, но и такие социальные параметры, как продолжи­
тельность жизни, образовательный уровень и др. Согласно оценкаr.t
Программы развития ООН - ПРООН (англ.: UNDP) за 1999 г., в пятерку
ведущих стран мира вошли Канада, Норвегия, США, Япония, Бельгия, а
замыкают список африканские страны - Бурунди, Буркина-Фасо, Эфи­
опия, Нигер и Сьерра-Лионе.
Есть и другие показатели, которые учитываются при оценке соци­
ально-экономического развития стран. Среди них - индекс гендерног о
развития (англ.: Gender Developтent Index, GDI), фиксирующий различия
в социально-экономических показателях жизни между мужчинами и
женщинами. По этому критерию в 1999 г. также лидировала Канада, за
ней следовали Норвегия, США, Австралия, Швеция (в этих странах ген­
дерные различия оказались наименьшими), замыкали список Гвинея­
Бисау, Бурунди, Буркина-Фасо, Эфиопия, Нигер.
Довольно остро сто·ит вопрос - задолженность <<Юга>> странам <<Се­
вера>>. Она образовалась в результате кредитов, которые развивающиеся
страны получали от Запада. Ситуация начала резко осложняться в связи
со скачком цен на нефть в 1970-е годы. Многие развивающиеся страны,
которые не добывали нефть, оказались вынужденными ввозить ее по
значительно более высоким ценам, для чего и были взяты денежные
кредиты в западных банках. Однако среди заемщиков были и такие стра·
ны, которые экспортировали энергоресурсы, в частности Мексика. В це­
лом долг развивающихся стран в 1982 г. составлял 805 млрд американ­
ских долларов, а к 1996 г. достиг уже 2095. В 1982 г. Мексика объявила
что не может ликвидировать иностранный долг, и попросила помощь в
размере 4 млн долларов США. Вслед за Мексикой обратились за помо­
щью и другие страны.
Проблема заключалась в том, что растущий долг развивающихся
стал угрожать как государствам <<Юга>>, так и <<Севера». Первые просто
могли расплатиться. Что касается «Севера>>, то кредиторы теряли
ные суммы денег. Дефолт развивающихся стран мог бы самым нe:n<J>coell.,
- ственным образом сказаться на них. Все это привело к необходимости
шения вопросов иностранного долга развивающихся стран и
кризиса как такового. В 1989 г. США, как один из ведущих
228
Проблема отношений «Север-Юг>>
n редложили план, согласно которому часть долга развива
ющихся стран
бы ла прощена, по другой же проценты пересмотрены в сторону умень­
шения; предполагались также новые кредиты под гаранти
ю Международ­
ного валютного фонда, Всемирного банка и правительств стран-кредито­
ров. Это несколько ослабило кризисную ситуацию. Однако в целом про­
блема иностранного долга развивающихся стран до сих пор не решена.
Особую тревогу вызвали финансовые потрясения 1990-х годов,
в част­
ности, проблемы с мексиканской валютой в 1994 г.; ухудшение экономи
­
ческой ситуации в развивающихся странах . Они к тому же
вновь стали
брать значительные кредиты. Сложная внутренняя социально-экономи­
ческая ситуация в развивающихся странах поставила также
под сомне­
ние способность их правительств справиться с дефицитом бюджета, что
необходимо для выплаты долга.
Такова общая картина различий в уровне жизни между развитым
ии
развивающимися странами. Этот социально-экономический разрыв
по­
лучил название <<Пропасти>> между <<Севером>> и <<Югом>> (англ.: North­
Soиthgap). Сразу по окончании холодной войны нередко звучали
утверж­
дения;что в современном мире противостояние по линии <<Восток-
За­
Пад>> сменилось на противостояние по оси <<Север-Юг>>. Действит
ельно,
на первый взгляд, проступает довольно значительная поляризация
мира
по целому ряду показателей. Однако данный разрыв не столь однозна-
чен, как может показаться. _
Во-первых, статистические данные требуют интерпретации. Очевид­
но, что в странах «глобального Юга» уровень жизни ниже, чем в государ­
ствах <<глобального Севера». Статистика дает общую картину, а отдель­
ные статистические показатели нуждаются в сопоставлении друг с дру­
гом. Так, доход на душу населения должен быть сопоставлен с ценами
на
основные товары потребления, доступностью здравоохранения, образо­
вания и т.п. Для этих целей используется показатель, связанный с лаку­
пательной способностью. По нему развивающиеся страны не столь рази­
тельно отличаются от развитых, хотя, конечно, отстают от них,
особенно
если учитывать качество потребляемых товаров.
Во-вторых, <<ЮГ>> далеко не однороден по социально-экономическим
критериям. Некоторые страны «Юга» сумели преодолеть отставание в со­
циально-экономическом развитии. Сначала экономического успеха доби­
лись отдельные государства на Ближнем Востоке, в частности страны-чле­
ны ОПЕК, что связано с экспортом нефти. Например
, такие страны, как
Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты, Катар, смогли достигнуть уров­
ня жизни, который по социцльно-экономическим показателям сравним
с
Развитыми государствами <<Севера>>. Ряд других стран Ближневосточного
Региона вошли в группу со средними показателями развития.
229
 Глава 10 Проблема отношений <<Север-Ю
г••

Позднее возник феномен так называемых новых индустриальных стран, Таким образом, современный
мир представляет собой скорее
НИС (англ.: newly indиstrializing!indиstrialized coиntries, N!Cs), к которым некую
«мозаику>> по уровню жизни, а не
четко разделенную пополам сфер
относятся страны Юга-Восточной Азии. Их успех в социально-экономи­ у. Тем
не менее, мозаичность мира не
устраняет в целом проблему нера
вномер­
ческой жизни еще более впечатляющий, чем в странах Ближнего Восто­ ного социально-экономического
развития <<Севера>> и <<Юга».
ка. В 1980-е годы, за относительно короткий исторический период,
Южная Корея, Сингапур, Тайвань, Гонконг, получившие название <<ази­ 1 0.2. Причины различий между «гло
атских тигров», сумели стать развитыми индустриальными страна и. Их � и «глобальным Югом•• и возможные
бальным Севером»
экономическая стратегия бьmа направлена на развитие собственнои про­ пути их преодоления
мышленности и привлечение инвестиций. В результате, по оценкам Меж­ Чем объяснить диспропорцию соци
ально-экономического развития
дународного валютного фонда, МВФ (англ.: Jnternational Monetary Fиnd, между «глобальным Севером>> и <<гло
бальным Югом>>? Большинство иссл
е­
JMF), к 1996 г. на эти страны приходилось до 1 О% всего торгового оборота дователей склонны полагать, что разры
в между развитыми и развивающи­
и 3,4% - производства. мися странами обусловлен как внутр
енними факторами развития, так
В целом же, как отмечает отечественный исследователь К. П. Бо- и
отношениями между <<Югом•> и <<Сев
ером>>. При этом делаются разные
ак­
ришполец, <<В основе бесспорных экономических успехов развивающих­ центы на тех или иных факторах, соотв
етственно вьщеляются и различные
ся стран лежит мощный рывок ограниченного числа государств. Так, в теоретические подходы.
течение последних десятилетий свыше 4/5 прироста совокупного ВВП Первый подход к проблеме <<богатый
Север>> -<<бедный Юг» исходит
"третьего мира" бьmо обеспечено 26 странами, где проживает около 28% из теории классического экономиче
ского развития. Основным посылом
всего населения. Степень дифференциации уровней социально-эконо­ в
рамках данного подхода служит поло
жение, согласно которому уровень
мического развития стран мирового "Юга" сегодня такова, что факти­ благополучия определяется наличием
эффективного производства, сво­
чески речь идет о расслоении на три различные группы, разрыв между бодного предпринимательства, торго
вли, технологическими инноваци­
которыми растет». ями и проч., а не климатом и прир
одными ресурсами. Этот основанн
В-Третьих, существует не только разрыв между странами, но и внутри ый
на идеях модернизации подход возни
к вскоре после Второй мировой
отдельных стран по различным показателям. Например, Кувейт, кото­ войны и исходил из того, что пром
ышленное развитие началось в стра­
рый в середине 1990-х годоввходил в первую пятерку стран с наиболее нах «глобального Севера». Индустриа
лизации подверглась сначала Ев­
высокими доходами на душу населения, одновременно был среди тех ропа, а потом и Северная Америка.
Это, с одной стороны, принесло с
государств, в которых большой процент взрослого населения оставался собой улучшение условий жизни, с
другой- привело к совершенствова
неграмотным. Подобная картина наблюдается и в некоторых других стра­ ­
нию вооружений, которые в дальн
ейшим бьmи использованы для коло
нах Ближнего Востока, занятых экспортом нефти. А вот некоторые стра­ ­
ниальных захватов.
ны, входившие ранее в СССР, имеют приближающуюся к 100% грамот­ Теория классического экономическог
о развития основывается на том,
ность среди взрослого населения, что ставит их в один ряд с развитыми что колониальное наследие, конечно,
стало неким тормозом развития (хотя
странами <<Севера». Одновременно у них низкие доходы на душу населе­ некоторые авторы обращают внимание
на то, что колониализм, несмотря
ния, что сближает их уже с государствами «Юга>>. на все негативные моменты, обесп
ечил техническими и социальными
<<Север>> тоже неоднороден. Там имеются районы и группы населе­ ин­
новациями страны «Юга»), однак
о основные препятствия в современн
ния фактически с теми же проблемами, что и у <<Юга>>. Хотя, разумеется, развитии <<глобального Юга» ом
кроются в нем самом. Большое возде
обшее число таких людей значительно меньше, а сами проблемы обычно йствие
на формирование этого подхо
да оказал американский экономист
не имеют такой остроты. В целом же в некоторых странах Африки отно­ и поли­
тический деятель Уолт У. Р остоу ( W.
Rostow). В 1960 г. он опубликовал книгу
шение между доходами наиболее бедных и наиболее богатых расходится <<Стадии экономического роста
>> ( Тhе Stages ofEconoтic Growth), в котор
более чем в 50 раз, в то время как в странах Северной Америки и Запад­ высказал предположение, ой
что развивающиеся страны будут прох
ной Европы этот разрыв - менее 10. По оценкам Всемирного банка, одить те
е
ж стадии в своем развитии, что и разви
тые. Несмотря на то что <<глобаль­
конце 1990-х годов самым большим он был, между наиболее богатыми ный Север>> продолжа
ет развиваться, темпы развития <<глоб
ального Юга»
наиболее бедными категориями населения, в Бразилии. будут значительно выше
, что ему и позволит в конечном счете
догнать стра-
230
231
 Глава 10 Проблема отношений «Север-Юг»

ны «Севера>). Кроме того, и сам «Север>), согласно этой теории, будет заин­ Наибольшее обсуждение проблема социа
льно-экономического раз­
тересован в таком развитии, так как он ориентирован по самой своей рыва между <<богатым Севером>) и <<бедным
Югом>) получила, пожалуй, в
природе на либеральные ценности, открытость границ, создание едино­ рамках другого похода - неомарксизма.
Он подчеркивает структурное
го экономического пространства. расслоение земного шара на эксплуатир
уемых (<<глобальный Юг>)) и экс­
В конце :ХХ столетия теория классического экономического разви­ плуататоров («глобальный Север>)). Отсю
да еще одно его название­
тия переживает свое возрождение и получает название неоклассической. структурная теория, которая была довольно попул
ярной в 1970-1980-е
Стимулом для обращения к идеалам рыночного развития стал во многом годы.
пример новых индустриальных государств, которые бьmи направлены как Расслоение мира обусловлено, согласно
данному подходу, империа­
раз на общую либерализацию социально-экономической жизни обще­ листическими завоеваниями развитых ныне
стран, которые смогли это
ства. Данный феномен побудил ко множеству исследований, в которых сделать за счет эксплуатации колоний. Несмо
тря на обретенную во вто­
анализировалась связь политических свобод и экономического разви­ рой половине ХХ в. независимость, экономичес
ки они остались зависи­
тия. И все же основной проблемой в неоклассической теории стали по­ мыми от бывших метрополий или шире -
от «глобального Севера>). При­
пытки найти пути преодоления значительных различий между развиты­ чем эта зависимость от <<богатых>) характерна
даже для тех стран, которые
ми и развивающимися странами. не бьmи колониями.
Сторонники данного подхода в принциле соглашаются с тем, что В экономике развивающихся государств преоб
ладает та или иная от­
<<Север>) несет ответственность за отсталость «глобального Юга>). Разви­ расль. Так, экономическое развитие Эфиопии
во многом ориентировано
вающиеся страны не в состоянии без посторонней помощи справиться на поставки кофе, Ботсваны-добычу алмазо
в, Замбии - производство
со своими проблемами, поскольку, с одной стороны, испытывают недо­ меди и т.п. Именно в этой экономической зависи
мости кроется, соглас­
статок в квалифицированных кадрах, обусловленный низким уровнем но неомарксизму, не только разрыв между <<Север
ом>) и <<Югом>), но и его
образования населения в целом; с другой - в экономическом плане за­ углубление. Несмарксизм исходит из того, что
<<Глобальный Север>� не
висимы от бывших метрополий. Согласно данному подходу, странам заинтересован в динамичном развитии <<Юга>)
, для которого бывшие ко­
«Юга>) должна быть предоставлена помощь для экономического разви­ лонии остаются поставщиками сырья и дешев
ой рабочей силы.
тия, а также их демократизации. Обе эти сферы в неоклассической тео­ В рамках теории несмарксизма выделяется два
направления: мир­
рии оказываются тесно связанными между собой. системный подход и направление, ориентированное на
теорию зависимо­
При этом сторонники данного подхода подчеркивают, что наиболее сти. Мир-системное понимание разрыва между <<Север
ом>) (ядром) и
важным аргументом в пользу необходимости развивать отношения с «гло­ <<Югом>) (периферией) исходит из того, что функц
ионирование экономики
бальным Югом>) служит не столько историческая ответственность <<Севе­ ядра и периферии специализированы и одновр
еменно взаимозависимы.
ра>), сколько ориентация на будущие отношения. Неоклассическая тео­ Иными с,11овами, они не могут существовать друг
без друга. Длительные
рия склонна рассматривать их между «Севером>) и «Югом>) как игру с не­ исторические циклы, которые рассматривает это
направление, предостав­
нулевой суммой, когда в выигрыше могут оказаться и <<Север>), и <<ЮГ». ляют странам возможность <<передвигаться>) в рамках
структуры: ядро, по­
Иными словами, взаимодействие может быть выгодным обеим сторо­ лупериферия, периферия. В то же время эта теория
с трудом может объяс­
нам. Защитники этой точки зрения подчеркивают взаимозависимость нить быстрое экономическое развитие новых индуст
риальных стран.
мира, необходимость интеграции отдельных его частей в единую миро­ Особое внимание на разрыв между <<Севером>) и <<Югом
>) в рамках нес­
вую систему. Для иллюстрации либерального подхода в отношениях <<Се­ марксизма обращает теория зависимости. Исходи
т она из того, что дан­
вер-Юг>) Дж. Т. Роурке и М. А. Бойер используют метафору, связанную с ный разрыв является ключевым в современной
политической экономии.
гибелью <<Титаника>) в 1912 г. Современный мир настолько взаимосвязан, Представители теории зависимости, в том числе
А. r Франк (А. G. Frank) и
что может либо пропорционально развиваться и достигнуть некоего об­ др., выступают против тезиса о стадиях эконом
ического развития, вьщви­
щего <<порта процветания>), либо затонуть, подобно этому судну. В после­ нутого в рамках неслиберализма У. Ростоу,
согласно которому каждое госу­
днем случае вряд ли сушесп�енны различия между пассажирами дорогих дарство последовательно проходит одну
за другой одни и те же стадии.
кают и теми, кто купил самые дешевые билеты. Возражая, приверженцы теории зависимости говоря
т о том, что для разви-
232
233
 Проблема отношений ••Север Юг>>
Глава 10

т иерархи­ ся стран направлены на изменение <<Правил игры» и получение собствен­

е не стадия развития, а результа
ваюшихся государств- это вовс ных преимуществ. В целом же неореализм мало, по сравнению с другими
, что со­
а» <<Севером». Они подчеркивают
зации мира и эксплуатации <<Юг классическими подходами, занимается проблемой разрыва социально­
иваю­
гда не находились в ситуации разв
временные развитые страны нико экономического развития между «Севером>> и <<Югом>>.
ому эко­
более развитые государства. Поэт
щихся, вынужденных догонять Ряд авторов обращают внимание на то, что если в период холодной
ь не явля ются <<есте ствен ными>>, а
лост
номическая развитость или отста войны собственное развитие стран <<Юга>> сдерживалось идеологически­
<<глобаль­
ловл ены нера вноп равн ыми отношениями между странами
обус ми соображениями, на основе которых предоставлялась экономическая
».
ного Севера>> и <<глобального Юга помощь, размешались инвестиции и т.п., то по окончании холодной вой­
меж­
мент ом, подт верж дающ им неравноправноетЪ отношений
Аргу
онни ков данн ой теор ии и фе­ ны этот фактор перестал действовать .
ит для стор
ду <<Севером>> и <<Югом>>, служ Тем не менее, в практическом плане и сегодня проблема развития
отрас­
номен двух уров нево й экон омик и. Суть его сост оит в том, что ряд
оказ ываю тся <<завя­ <<Юга» достаточно остра. Развивающиеся страны используют различные
интересах <<Сев ера»
лей разв иваю щих ся стран в стратегии для преодоления экономического разрыва. Одна из них ори­
и комм уник ацио нны е
орма цион ные
занн ыми >> на совр емен ные инф ентирована на производство внутри страны той продукции, которая ра­
), в то врем я как друг ие
комм уник ацию
техн олог ии (ком пью теры , теле нее импортировалась (политика импортзамещения). Ее смысл в разви­
> уров не.
остаются на <<дои стор ичес ком> тии собственной промышленности. Эту стратегию использовали многие
р>> и
разделение мира на <<богатый Севе
·

Во многом отве тстве нны ми за

Н К. По их мне­ страны Латинской Америки. Однако в крайнем своем варианте она мо­
ии зависимости видя т Т
<<бедный Юr>> представители теор жет привести к тому, что страна окажется вне глобальной мировой эконо­
нтом
иона льны е корпорации выступают инструме
нию, именно транснац мической системы, и это лишь усугубит ее экономическую отсталость.
е, что введ ение
Подчеркивается такж
современного неоколониализма. Кроме того, ограничения в использовании политики импортзамещения
спос обст вует
вающиеся страны- все это
инноваций, инвестиции в разви связаны с тем, что свой собственный продукт часто оказывается недоста­
разры ва
<<Юга>>, а в итоге- усилению
диспропорциональному развитию точно высокого качества, дорогим и неконкурентоспособным.
ети'l ески х
Представлениях в своих теор
между ним и <<Севером>>. На этих Национализация- еще одна из стратегий. Как и рассмотренная стра­
ения .
ие антиглобалистские движ
ориентациях основываются и мног тегия, она имеет негативные моменты, связанные с возможным пониже­
межд у «Севером>> и <<Югом>>, которые,
Для преодоления различий ннем экономической эффективности. Проблема заключается в выборе
каль­
, несправедливы, должны быть ради
как подчеркивают неомарксисты оптимальных средств и методов развития в каждом конкретном случае.
вое производство и торговля.
ным образом перестроены миро Предпринимаются и коллективные усилия развивающихся стран по
ован
отно шениях <<Север-Юг>> ориентир
Наконец, третий подход в преодолению экономического разрыва. Так, в 1973 г. их лидеры на встре­
ание
еских отношений он получил назв
на неореализм. В сфере экономич че в Алжире выступили с инициативой, которая получила название ново­
должна
основан на том, что проблема
меркантилизма. Данный подход го международного экономического порядка (англ.: New Jntemational World
ами. Со­
ми развивающимися государств
быть решена прежде всего сами Order, NJEO). В 1974 г. вынесенная на обсуждение Генеральной Ассамб­
тые стран ы при свое м взаи модей­
разви
ответственно, и экономически лее ООН, она предлагала:
нтир овать ся на собс твен ные инте­
орие
ствии со странами «Юга» должны
• провести реформу в области международной торговли, в том числе
ресы, а не на патронаж.
ка­
ого Юга» продовольствием, меди Улучшить и стабилизировать рынок в области сырьевой продукции;
Снабжение государств «глобальн
ходи мост и веде т к повы ш е­ • реформировать финансовую сферу, в результате чего облегчить до­
первой необ
ментами и другими предметами
ия, заявля­ ступ развивающихся стран к кредитам Международного валютного фон­
стройке системы хозяйствован
нию рождаемости, но не к пере
ый подх од прак тиче ски не принима­ да- МВФ (англ.: International Monetary Fиnd, JMF) и другим междуна­
ют сторонники неореализма. Данн
совр емен ном мире , поэтому родным финансовым организациям; провести стабилизацию инфляции
висимости в
ет во внимание факт взаимоза
мало и обменных курсов;
развивающихся стран должны
он исходит из того, что проблемы
ры, ори­
тва. Более того, некоторые авто • обеспечить иностранную помошь развивающимся странам в раз­
интересовать развитые государс
од, полагают, что дейс твия разв иваю щих• мере О, 7% от их ВНП; разработать программу помощи в погашении дол-
ентирующиеся на данный подх
235
234
 Глава 10 Проблема отношений <<Сев
ер Юг»

га развивающихся стран; ввести международный контроль за деятельно­ что о мере развития глоб
� ализации транспортных и
коммуникацион�:�ых
стью ТНК, которая имеет особо негативные последствия лля развива­ сетеи «ведущая•> экономика не
ющихся стран; ;:
прос анится п всему глоб
будет концентрироваться
на Западе а ас­

• оказать помощь развивающимся странам в приобретении новых

�
рея, пония, Таивань, Гонконг,
усу. Такие страны и города,
Сингапур, Австралия Нов
как Южн я о­ ; �
технологий и проведении индустриализации; представляют собой <<Север> ' ая Зеландия
> с точки зрения доходов
'

предоставить странам «Юга>> права и контрольные функции в отно­

•
на душу населения
• инфраструктуры и выхода '
на рынки импорта Именно
шении своих ресурсов.
· в этом смыеле <<гло­
бальная экономика» ф орм
ируется в любой точке зем
ного шара.
Сначала реакция развитых стран была негативной, однако диалог
<<Юга>> и <<Севера» состоялся и был продолжен. В настоящее время разви­ евые термины
едн й Юг» - огат й Север Ключ
»
вающиеся страны активно выступают в различных междунаро,р,ных орга­ <<Б г ы <<бг» -ы Неоклассическая теория экон
ло ал н й Ю гло ал н й омическо-
< б» ь ы го развития
низациях, включая ООН. Так, Конференция ООН по торговле и разви­ С< евер ) ·<< б ь ы
(
Неомаркси зм
тию- ЮНКТАД (англ.: United Nations Conference оп Trade and Development, азвит е государства
Р ы Структурн ая теор
азвиваюшиеся стран ия
UNCTAD), созданная как постоянный орган Генеральной Ассамблеи ООН Р
Инд екс человеческогоыразвити
ир системн й о дход
п
я М ы
в 1964 г., была ориентирована на решение экономических проблем раз­ Теория
- зависимости
Индекс гендерного развити
я еномен дв ухуровневой экономик
вивающихся стран. Это постоянно действуюший международный инсти­ д Ф и
За олженност стран «Юга»
ь Неореализм
тут, который проводит встречи примерно раз в четыре года (его членами Нов е индустриал н е стран
ы ь гы еркантилизм
Теория классическо ы М
на начало 2002 г. было 191 государство). Помощь развивающимся стра­ о экономическог о
Нов й междунаро д н й эконом
развития ы ический
порядок ы
нам идет также через другие международные организации и специализи­
рованные учреждения ООН, в том числе по линии ВОЗ. В результате
если в 1980 г. только 20% детей были сделаны пр'Ививюt о_ 1)5 наиболее
распространенных болезней, то в 1991 г. этот показатель достиг 80%, преж­ Вопросы дпя обсуждения
де всего за счет развивающихся стран. В чем заключается суrь различий
в развитии межцу <<;лобальнЬiм
Много внимания проблемам развивающихся стран, особенно в обла­ бальньiм Севером•>? Югом•> и «гло­
сти образования, развития человеческого потенциала, уделяет Программа �
Какие вклю аются показател
и в процессе сравнения разв
итЬiх и развивающих -
развития ООН (ПРООН). В целом сегодня существует много программ и ся стран.
направлений по оказанию помощи развивающимся странам, которые пред­ Чем объясняют проблему разр
Ьiва социально-экономичес
кого развития пред­
лагаются и осуществляются как межправительственными организациями, ставители клас�ической и неок
�
лассической теорий (как, по
мнению п ед­
�
�
ставите еи этои теоретическо
отдельными государствами, так и неправительственными объединениями. й ориентации, может бЬiть прео
долен даl! Ьiй
разрЬiв ) .
Они весьма разнообразны и по регионам, и по направленности (например,
В чем видят причину неравном
ерного развития по линии <<Сев
ориентированы на улучшение здравоохранения, образования той или иной КСИСТЬ!.?
ер- Юг» неомар -
категории населения и т.п.). Каков полход неореализма к
проблеме <<Север- Юг•>?
.
Наконец, преллагается еще один подход к преодолению различий �кие ме�ународнЬiе организа
ции занимаются проблемой
преодоления раз-
между <<Югом>> и «Севером>>. Его суть сводится к тому, что в эпоху глоба­ личии межцу развитЬiми и разв
ивающимиен странами (на что
направленЬI
лизации противостояние <<Север-Юг>> исчезнет естественным образом, их усилия)?
так как <<центры развития» будут формироваться по иному принципу,
например, в виде создания небольших, расположенных как на <<Севере•,
Практикум
так и на <<Юге•> территорий-городов, которые коммуникацией, информа­
цией и другими <<узлами» будут связывать остальные территории в Про след ите дин ами ку разв
ити я по неск ольк им осн овн
альн о-эк оно мич ески ым соци ­
бальный мир. Такой точки зрения придерживается, в частности, м пок азат елям за посл едни
е пять лет одн ой из·.
ский исследовате�ь О. Е. Андересон (А. Е. Andersson), который . наим
енее развитых стран <<глобаль
ного Юга>>·,
236
237
 Проблемы демографии и экологии
Глава 11
Увеличение численности проживающих на Земле людей, экологи­
• развитых стран; ческие проблемы влияют на изменение климата, окружающей среды и
х стран.
• новых индустриальны воздействуют не только на отдельные страны или регионы (хотя некото­
стран.
амику развития трех выбранных рые в большей степени испытывают давление тех или иных проблем), но
Сравните полученную дин
и на все человечество в целом. Именно поэтому они получили название
ра
Рекомендуемаялитерату глобальных проблем. Отечественный автор М. М. Максимова при их ана­
лизе подчеркивает, что все они:
ой nолитике 11 Pro et Contra.
Багатуров А.д nоrлошения в международн
. синдром <<• приобрели поистине планетарный, общемировой характер, затра­
С 8
����� ��� ��:: �
� с
Бо и
р
- змерения Север-Юr
А. В. Торкунова. .
rJ �������;��� ��� 2
ународ- гивают интересы народов всех государств;
• угрожают человечеству серьезным регрессом в дальнейшем разви­
ные отношения 1 Под ред.
,

nроблемами . 11
Мак М. В XXI век - со стар ыми и новыми глобальными
� тии производительных сил, в условиях самой жизни;

��::: шен ия. 199 8. NQ 10. С. 163-1 6.

родные отно • нужлаются в неотложнь1х решениях и действиях по преодолению и
ая экономика и междуна
ализация и судь ы
устр иаль ный мир и Росс ия. М., 2001. Разд. 2. Глоб предотвращению опасных последствий и угроз жизнеобеспечению и бе­
Постинд
мировой Периферии. зопасности граждан;
• требуют коллективных усилий и действий со стороны всех госу­
Интернет-ресурсы дарств, всего мирового сообщества>>.

: htpp:/fwww .UNDP.org В то же время различные страны и регионы в разной степени подвер­

Проrрамма развития ООН
TAD.org _
"

p:/fww w
. UNC жены воздействию глобальных проблем и располагают различными сред­
IOHKTAд:htp
овательскии цен:р между
natio nal Dev elop men t Research Centre (Исслед ствами для их решения. Отсюда и различные к ним подходы.
lnter
http:/ ;www.Idrc.ca
nравительством Канады):
народного развития создан Каковы перспективы развития глобальных проблем, среди которых
одно из главных мест занимают вопросы демографии и экологии? На­
сколько они угрожают человечеству? Не будут ли демографические и эко­
логические вопросы источником новых конфликтов? Или, возможно, эти
Глава 11
угрозы сильно преувеличены?
ИИ И ЭКОЛОГИИ
ПРОБЛЕМЫ ДЕМОГРАФ
11. 1. Население земного шара

аселения,
х проблем, как рост народон Два столетия назад английский исследователь Томас Мальтус высту­
Межлународные аспекты таки ужаю­
загр язне ние окр
но развитых странах,
�
пил с теорией, согласно которой численность людей на земном шаре
его старение в промышлен � и гло ализа­
роса
щей среды, непосредст�енн
ым образом связаны с воп растет быстрее, чем возможности их обеспечения продуктами питания.
ен­
�
а, а такж е с хозя иств
ции и взаимозависимость
ю современного мир В этом он видел серьезные политические последствия и предлагал принять

� = �;� ::;
расп реде лен ия и огра
, неравномерностью меры, например, по ограничению рождаемости, среди которых одной из
ной деятельностью человека р д п
ресу рсов на Земле. В свою оч главных было позднее вступление в брак. Эrи идеи вызвали бурную дискус­
ж:s- �
ниченностью природ ных
т о­
:е
ме у с о и.
ющей среды увязаны сию, у них появились сторонники и противники, а сама теория оказала
на оданаселения и окружа
� краи неи мер е, двоя ки
ужающую среду, по
до аселения влияет на окр их на плане
значительное влияние на развитие общественной мысли.
, увел иче ние численности проживающ Затем на некоторое время идеи Т. Мальтуса отошли на второй план,
об азом Во-первых
� �
вл чет з собой потреблени
е большего количества
в. Во-вторых, происходит
про дукт ов питания,
возрастание э о � :�= но в начале второй половины ХХ столетия, в связи с резким ростом чис­

энергии и других ресурсо р ленности населения в развивающихся странах, вновь заговорили о над­
ени и окружающе
сказывается на загрязн
мической активности, что ресу рсо в и т.n.
вигающейся катастрофе перенаселения планеты. Эrо не просто возроди-
вод ных
в, загрязнения воздуха,
ды за счет выхлопных газо
239
238
 Глава 11 Проблемы демографии и экологии

туса, а дало жизнь новому направле­ вить и другие факторы. Например, в 1980-е годы во многих государствах
л о интерес к представлениям Т. Маль
ние неомальтузианство. (прежде всего в Европе) упала рождаемость, а в развивающихся странах
нию в науке, которое получило назва
Вопросам народонасе ления были посвящены и доклады Римского демографический рост не был столь бурным, как ожидалось. В результате
взглядам исследователей мира для всех этих тенденuий некоторые панические настроения, связанные с нео­
клуба, объединившего различных по
наихудшие опасения не оправда­ мальтузианскими Представлениями об угрозе перенаселения планеты,
решения глобальных проблем. Однако
дают возможность, по крайней мере nошли на спад, хотя и не исчезли вовсе.
лись: научно-технические инноваuии
бами реша ть эту проблему. Так, вне­ Сегодня говорят о трех вариантах основных прогнозов изменения
пока, более раuиональными спосо
сельс кое хозяй ство во второй поло­ числа живущих на Земле: резком увеличении; умеренном и незначитель­
дрение новых научных разработок в
сить урожа и зерновых (произ­ ном (рис. 11.1).
вине ХХ столетия позволило резко повы
роста насел ения) и справиться с Однако важен не только абсолютный показатель населения земного
водство зерна стало опереЖать темпы
назва ние й револ юции. Еще шара, но и его состав (этнический, гендерный, по возрастным группам и
голодом. Впоследствии это получило
зелено
проду ктов питан ия обещ ают от­ т.п.), а также распределение прироста и численности населения по различ­
большие возможн ости для производства
кают опасе ния относ ительно ным регионам мира. Прирост населения осуществляется главным образом
крыть биотехнологии. Правда, здесь возни
щью проду кты безвр едны для здо­ за счет стран «Юга». В связи с этим демографические проблемы теGНЬIМ
того, насколько полученные с их помо
ека. Но сегод ня, когда от недое дания страдают около 1 млрд образом связаны с отношен иями <<Север-ЮГ>>. Так, Ирак имеет один из
ровья челов
хнологий решается скорее по- наиболее высоких проuентов прироста населения, который составляет около
человек, вопрос об использовании биоте
3% в год, а Индия находится в лидирующем положении по абсолютньiМ
ложительным образом .
открываемые научно-техни- nоказателям. По некоторым оuенкам, она достигнет ежегодного прироста
Между тем, несмотря на возможности,
Земли, а также использования в 600 млн человек к 2050 г. и превзойдет Китай, как государство, имеющее
ческим прогрессом, проблема населения
аться одной из важнейших в по­ сегодня наибольшую численность населения.
человеческих ресурсов продолжает остав
Население планеты составляет
литическом развитии современного мира. 20
о ратиться к истории, то можн о
,
примерно 6 млрд человек, причем если ? ,

но. Численности в.1 млрд чело­

,

увидеть, что этот прирост шел неравномер ,

столетия, 2 млрд- в середине

вечество достигло к первой четверти XIX
1
1
15 -
на 1 млрд население Земли увели­
ХХ. Затем наблюдается резкий скачок:
1
1

ам ООН, в последующие 50 лет

чивается уже каждые 11 лет. И, по оuенк
1

оно достигнет 9300 млн человек.

австралийские демогра-
Однако есть и другие прогнозы. Например,
10

темпо в роста насел ения. По их подсче ­

фы более сдержанны в оuенках
будет уменьшаться и
там, к 2070 г. оно составит 8,4 млрд, а потом
в 9 млрд человек. Близкой точки зре­
не достигнет критической отметки
5 1

доват ель С. П. Капиuа. Он счи­

1

ния придерживается и российский иссле ,

точке, после которой его

,
в некой
тает что население Земли находится
,
тся стабилизаuия. ------
_ ..

начне
�
уве ичения не предвидится, напротив- о
прогн озы относительно
Надо сказать, что в последние годы 1800 1900 2000 2100
анны ми. Так, еще в 1980 г.
численности населения стали более сдерж Годы
числе нност и плане ты к 2050 г.
перты ООН предсказывали увеличение
вок стали и более строгие
1 О млрд человек. Причинами корректиро
Рис. 11.1. Три варианта проrноза изменения численности мира.

тельс твуют работ ы С. П.

логические подходы к оuенкам, о чем свиде
Источник: Kegley, Ch. W, Wittkopf Еи. R. World Politics: Trend and Transformation.

статистико й. К этому можн о 8•h ed. N.Y., 2001.

uы, и более аккуратное обращение со
241
240
 Глава 11 Проблемы демографии и экологии

Для развитых стран, прошедших демографический транзит, в отли­ годов наибольшее число иммигрантов
приходилось на Германию. Они
чие от развивающихся, характерен либо небольшой прирост населения, составляли примерно 7% ее.жител
ей. Всего в европейских странах
бьmо
либо даже его спад. Поэтому, по прогнозам ООН, к 2050 г. в развитых примерно 5% иммигрантов. А США
в конце 1990-х годов, согласно
дан­
странах (за исключением США) будет отмечаться уменьшение числен­ ным, которые приводит Барри
Хагес (В. Hиghes), принимали неск
олько
ности населения. Ждет сокращение населения и Россию, по некоторым сотен тысяч человек и еще окол
о четверти миллиона составили
нелегаль­
оценкам -до четверти, хотя есть и более оптимистичные прогнозы. ные иммигранты.
Внутри отдельных государств также сушествуют различия в приросте Иммигранты обычно имеют мень
шие доходы, чем коренное насе
населения. Обычно в сельских районах он выше, чем в городских. У соци­ ле­
ние, хотя и большие по сравнени
ю с тем, что могли бы получить
на роди­
альных групп с высокими доходами, как правило, меньше детей в семье по не. Государства по-разному отно
сятся к иммигрантам. Дефицит
рабочей
сравнению с теми, кто имеет низкие доходы. силы в той или иной области побу
ждает к приему их на работу. Одн
Различия в условиях жизни населения разных стран, конфликты, ако
слишком большое число приезжих
нередко ведет к социальной напр
нехватка ресурсов порождают такой феномен, как миграция населения. я­
женности (поскольку они занимаю
т рабочие места) и развитию ксено
При оценке миграционных потоков возникают сложности: не всегда, фо­
бии (т.е. неприятию лиц другой этни
ческой группы); росту национал
например, удается получить точные цифры, потому что довольно боль­ ис­
тических настроений и активиза
ции националистических партий;
кон­
шой процент составляют нелегальные иммигранты, т.е. те, кто живет в чу­ фликтам на этнической почве; ухудш
ению криминогенной ситуации
жой стране незаконно, а также беженцы. С ними и перемещенными лица­ в
стране. К тому же иммигранты нужд
аются в правовой и социальной
ми (англ.: displaced persoпsjpeoples) - особые сложности. К последней за­
щите (обеспечении жильем, пенс
иями, образованием детей, здра
воох­
группе принадлежат покинувшие места прежнего проживания из-за со­ ранением и т.п.), что лишь расш
иряет круг проблем.
циальных, экологических или политических трудностей, но не имею­ Миграция населения происходит,
как уже сказано, не только межд
щие при этом статуса беженца в другой стране, либо оставшиеся в преде­ у
странами, но и внутри них. В совр
еменном мире прослеживается явна
лах своей страны. я
тенденция к перемещению сельс
кого населения в города, что полу
чило
Большое количество лиц, покидающих свою страну, например в Аф- название урбанизации. К 2030 г., напр
имер, ожидается удвоение численно
ганистане, обусловлено политической ситуацией и конфликтом в стра­ ­
сти горожан по сравнению с нача
лом XXl в. Причем 4 млрд человек,
как
не, а в Эфиопии- крайне тяжелыми условиями жизни. По оценкам предполагается, будут жить в город
ах развивающихся стран. Это улучш
Института мировых ресурсов (англ.: World Resoиrces./пstitute, WRI), в конце ит
их шансы на медицинское обслужива
ние, доступ к чистой питьевой воде,
1990-х годов за пределами своих стран было около 140 млн человек (в том получение образования. Однако одно
временно урбанизация ведет к повы­
числе нелегальные иммигранты и беженцы). Управление Верховного Ко .. шению опасности эпидемий (особ
енно в развивающихся странах); терро
миссара ООН по делам беженцев (англ.: UN High Commissioпer for Refugees) ­
ристических актов, техногеиных катас
троф со значительными человечес
приводит цифры, согласно которым в конце ХХ столетия возросло число ­
кими жертвами. Все больше стано
вится городов с числом жителей,
пре­
беженцев. Позтим данным их бьuюв 1995 г. 27,4 млн человек, хотя в 1999с вышающим 10 млн, что также созда
ет ряд проблем- экологических,
этот показатель снизился до 21,5 млн. Наибольшая численность бежен• муниципального управления и
т.п.
цев и перемещенных лиц является следствием конфликтов. Так, еще до Международное сообщество начи
нает активно заниматься пробле­
начала антитеррористической операции в Афганистане эту страну бЫЛИ мами народонаселения во
второй половине ХХ столетия. В
1974 г. Пер­
вынуждены покинуть более 6 млн человек; конфликт в Руанде в вая конференция ООН по народ
онаселению в Бухаресте зафиксировал
а фе­
1990-х годов оставил без крова около 2 млн, что оказалось на(;ТОЯUILе� номен, состоящий в том,
что экономическое развитие госуд
арства влечет
катастрофой и для соседних стран, а конфликты в бывшей Югославии за собой снижение уровня рождаемо
сти. В связи с этим представители
тавющ уехать из нее около 3 млн человек. Вообще, надо заметить, <<глобального Юга>> призвали разви
тые страны оказать им экономич
ес­
не знала такого потока беженцев со времен Второй мировой войны. кую помощь, которая должна прив
ести к улучшению жизни и, как след­
В 1990-е годы основные потоки эмигрантов направлялись в ствие, к сокращению темпов рожд
аемости. Однако на Второй конферен
­
Канаду, страны Европейского союза, Австралию. В Европе в начале 1 ции ООН по народонаселению,
прошедшей в Мехико (1984), был
по-
244
245
 Глава 11 Проблемы демографии и экологии

а ственных экологических организаций и движений привели к тому, что

самим развивающимся государств м
ставлен вопрос о необходимости
за численностью населения. все это стало широко обсуждаться.
внимательнее относиться к контролю
наро донаселения можно поощрени­ Дополнительным стимулом для развития экологической проблема­
Проводить политику в области
ельных пособий на детей, социаль­ тики стал ряд техногеиных катастроф, которые привлекли внимание сна­
ем рождаемости, выдачей дополнит
ат чала отдельных стран, а затем и мирового сообщества в целом. Одной из
и т.п. Как и наоборот: ограничив ь
ной защитой многодетных семей
или закон одате льны ми нор ­ первых стран, которая приняла предусматривающие охрану атмосферы
твами
рождаемость экономическими средс
, которая еще в начал е 1950- х годов законодательные акты, была Великобритания. Сделала она это в 1956 г.
мами. Индия одна из первых стран
. Ко второй половине 1990-х их В конце 1960-х - начале 1980-х годов экологическая проблема была
приняла прогр амму план ирова ния семьи
не все были эффективными). При­ внесена в политическую повестку, прежде всего в силу того что из-за
имели уже около 1QO стран мира(хотя
ихся стран, согласно Б. Хагесу хозяйственного ущерба, который был нанесен и продолжал �аноситься
мечательно, что у многих развивающ
но хорошо разработаны, природе, под вопросом оказалось дальнейшее устойчивое развитие че-
(В. Hиghes), такие программы либо недостаточ ·

ловечества.
либо вообще отсутствуют. .
конференция ООН, которая но- В 1972 г. прошла Первая конференция ООН по проблемам окружа­
В 1994 г. состоялась в Каире Третья
са­ ющей среды в Стокгольме. Она приняла решение об образовании Про­
по народонаселению и развитию. В
сила несколько иное название -

ение новые подходы. Проблемы граммы ООН по окружающей среде (англ.: Uпited Natioп Eпviroптeпtal
мом уточнении названия нашли отраж
атриваться в тесной увязке. Заяв­ Prograт, UNEP), которая должна была стимулировать международное
народонаселения и развития стали рассм
лизац ии темпов увеличения насе­ сотрудничество в этой области. В последующие годы происходит <<увяз-·
лено бьmо, например, что вопрос о стаби
н тольк о в контексте более широкого ка» экономической и экологической проблематики. Эrо можно проил­
ления земного шара может бьпь реше
льног о развития. Подчерки­ люстрировать на примере Третьей Конференции ООН по морскому праву
и социа
комплекса проблем экономического
ннос тью насел ения необходимо (1973-1982), которая приняла Конвенцию ООН по морскому праву(англ.:
валось также, что при контроле за числе
ским , но и гуманитарным UN Сопvепtiоп оп the Law ofthe Sea, UNCLOS). Проблема заключалась в том
экономиче
уделять больше внимания не только
'

творч еског о потенциала что достигнуть согласия в условиях, когда в переговорах участвуют более
раскрьпием
аспектам, связанны м с образованием,
е XXI столе тия. 1000 представителей из более чем 150 стран с различным уровнем экономи­
план в начал
человека, которые выходят на первый
ческого и технического развития и, соответственно, возможност�ми хо­

ного мира зяйственной деятельности в океанах, довольно сложно. Тем не менее со­
11.2. Экологические проблемы современ гласие было достигнуто, и Конвенция 1982 г. предусматривала созд ние �
сы, как вода, воздух, всегда были
Окружающая среда и такие ее ресур
ельно сти человечества. Но на про­
необходимыми условиями жизнедеят
ающа среда не представляла про·
я Это интересно!
тяжении многовекой истории окруж
ейшего его устойчивого развитUJI
блемы как для него, так и для дальн В 1970-е годы многие государства начинают созда­
б
олагающего удовлетворение потре ­
(англ.: sиstaiпaЬ/e developтeпt), предп вать специальные департаменты и министерства по ох­
нанес ения ущер ба посл е-
людей без
ностей проживающих в настоящем ране окружающей среды. Если в 1972 г. такие структуры
дующим поколениям. е
были в 26, то десятилетием позднее - уже в 144 странах.
поставлен вопрос об охран
Во второй половине ХХ столетия был Haas Р. М. Making Progress in lntemational Environmental
в политическом план е, поск ольку
окружающей среды, в том числе и Protection 1 Emanuel Adler and Beverly Crawford, eds. 11 Progress in Postwar
ьтате хозяй ствен ной деятельности человека
загрязнение в резул lnternational Relations. N. У., 1991.
тического), когда под угрозой Одновременно в ряде стран возникли противореч � я между соот­
в ряде областей порогового уровня (кри
и даже целые экологические ветствующими экологическими структурами, с одной стороны, эко­
мирания оказались различные вИды
лемы, а также исследования номическими и финансовыми - с другой.
мы. В дальнейшем актуальность проб
знаний, активизация .... .-... uao•rн•.. ...,
сов экологии, популяризация этих
247
246
 Глава 11 Проблемы демографии и экологии

того, что было 8 тыс. лет назад. И даже если всего полвека назад 12% суши
и 200-мильной- для экономической
12-мильной зоны для судоходства
з­ Земли покрывали тропические леса, то сегодня они остались только на
транстве (рыболовства, добычи поле
деятельности в океаническом прос
ция зафи ксир овала , что океан явля­ 6% земной поверхности.
ных ископаемых). В целом Конферен
­ Многие страны практически потеряли свои лесные запасы. Напри­
регламентировала сохранение балан
ется общим наследием человечества,
одны ми его ресурсами . мер, У Мадагаскара их осталось всего 10%. В сложной ситуации находятся
стью и прир
са между хозяйственной деятельно
страны Восточной Африки, Бразилия, Китай. Тропические леса интенсив­
В 1980- е годы появ илис ь новы е вопросы в экологической повестке
з­ но вырубаются в развивающихся странах (до 14 млн га ежегодно), поскольку
ты экологии ограничивались загря
дня. Если ранее политические аспек
щие годы к ним доба­ лес составляет важную статью их дохода. В частности, Бразилия получает
, то в последую
нением атмосферы и водной среды
от экспорта леса и лесных материалов около 6 млрд долларов. Серьезные
, как глоба льно е потеп ление, уменьшение озонового слоя,
вились такие
последствия такой деятельности стали прослеживаться уже с 1950-х годов.
щей флоры и фауны.
сохранение многообразия существую
страдают крупные мегаполисы, Не редко негативному воздействию подвергаются и те лесные масс и­
От загрязнения атмосферы особенно
вы, которые восстанавливаются: засеваются они, как правило, быстрора­
и выхлопных газов. По данным Все­
что связано прежде всего с выбросам
th стущими деревьями одного вида с той же целью - последующей выруб­
ране ния, ВОЗ (англ .: Wor/d Heal
мирн ой орга низа ции здра воох
иваю т в насе­ ки. На оскудевающих запасах леса сказываются и неблагаприятные фак­
в настоящее врем я прож
Orgaпisatioп), боле е 1 млрд человек
торы, обусловленные иной хозяйственной деятельностью человека -
та возду ха не отвечает необходимым требова­
ленных пунктах, где чисто
_,

е кислотные дожди, загрязнение воздуха и воды. Исчезновение лесов в свою.

арства принимают законодательны
ниям. При этом если богатые госуд
а такж е очередь приводит к эрозии почвы и расширению площади пустынных
борьбу с выхлопными газами,
меры и тратят немалые средства на
янии земель. По приведеиным Программой ООН по окружающей среде дан­
я воздуха, то бедные не в состо
другими источниками загрязнени
ным, уже в 1984 г. 35% суши было под угрозой развития процессов, свя­
неред ко оказывается критической. Один
делать это. В результате ситуация
занных с опустошением земель и наступлением пустынь.
ов мира сегодня Мехико.
из наиболее загрязненных город
связи с загрязнением воднЬIХ ре­ Сокращение лесных массивов, загрязнение окружающей среды пред­
т и в
Аналогичная проблема существуе
циях, когда по берегам водо­ ставляют собой и одну из главных причин вымирания некоторых видов
ее в ситуа
сурсов. Особенно сложно решить
ышле нные предприятия с пло­ животных и растений. По оценкам экологов, сокращение среды обита­
и пром
емов расположены крупные города
ния лишь на 1/10 влечет за собой уменьшение количества видов почти
мых вод.
хими системами очистки сбрасывае
связана с сокращением rиющад11 наполовину. Кроме потери в связи с этим возможности эстетического
Следующая экологическая проблема
· наслаждения богатством природы, трудно переоценить и экономичес­
пустынь и уменьшением леснЬ/Х масси
плодороднЬIХ почв, увеличением доли
циви лизац ия разви валас ь за кие последствия такого расточительства для отраслей производства, ко­
еческая
вов. В течение многих веков челов
торые, как, например, фармацевтическая промышленно�ть, не могут
ния новы х земел ьных угоди й. Но к началу XXI столетия
счет освое
обойтись без природного сырья.
ки исчерпанными. По оценкам
возможности оказались практичес
Выброс в атмосферу большого количества газов ведет еще к одному
ие пахотных земель в среднем
пертов, к 2025 г. ежегодное приращен
Феномену- парниковому эффекту (англ.: greeпhoиse effect). Хотя сам он
иях развитие сельского
миру составит всего О, 17 га. В этих услов описан еще в XIX в., проблема стала вызывать серьезную тревогу с 1980-х
интенсификации. Однако, так же
может осуществляться за счет его
годов. На конференции в 1988 г. (Торонто), посвященной изменению
ных земель, активная
чрезмерное освоение новых пахот
климата, проблема парникового эффекта была включена в повестку дня.
тва чревата серьезными
ция сельскохозяйственного производс
После обсуждения этого вопроса были разработаны предложения по
ческими последствиями. е уМеньшению выбросов газов в атмосферу.
, осуществляется в том числ
Приращение новых земель, например
сом, В 1989 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла решение о проведе­
ым сырьевым ресур
за счет вырубки леса. А он, будучи ценн нии Конференции ООН по окружающей среде и развитию, котораЯ про­
ерчес ких целях . В резул ьтате, по данным
ся также и в комм
urла вРио-де-Жанейро в 1992 г. Примерно в то же время все большие
rces Iпstitиte), к началу XXI в.
мировых ресурсов (англ.: World Resoи опасения стало вызывать уменьшение озонового слоя Земли. На этой
что составляет примерно
зона мира сократилась до 4 млрд га,
249
248
 Проблемы демографии и экологии
Глава 11

изменении кли­
Рамочная конвенция ООН об
конференции бьmа принята Это интересно!
Cha пge, FCCC). По­
Сопvепtiоп оп C/iтate
мата (англ.: The Fraтework ожностя­
ны обладают различн ыми возм
скольку бедные и богатые стра я раз­ Наибольшая доля выбросов в атмосферу, порожда­
и в то же врем
е концепцию обшей
ми конференция приняла такж ечал ось, ющих экологические проблемы, г.�риходится на США.
Оrм
�
ы.
состояние окружаюшей сред
ли ной ответственности за о 70%
звод ят окол
ера>> с 20% населения прои
например, что страны <<Сев
ект. Поэтому
рые и порождают парникавый эфф
выбросов в атмосферу, кото наиболее
то быть
де всего эти страны не прос
конференция призвала преж
«Юг а» техноло­
твиях, а помочь государствам
ответственными в своих дейс На конференции в Киото, прошедшей в 1997 г., довольно четко про­
ы. Данную
сти охраны окружающей сред
гически и экономически в обла явились различные точки зрения на экологическую проблему и пути ее
ны.
итые, так и развивающиеся стра
позицию поддержали как разв решения. Развитые страны утверждали, что в XXI в. именно страны «ГЛО­
ествен­
ро отметила важн ую роль общ
Конференция в Рио-де-Жаней бального Юга>>, где некоторые государства развиваются крайне быстры­
вия чело­
организаций в оценке воздейст
ности и неправительственных ми темпами, окажутся основным источником выбросов в атмосферу.
ам конферен­
ее охрану. Созданной по итог
века на окружающую среду и В свою очередь Китай, Индия, а также многие присоединившиеся к ним
ка конфе­
группе была поручена подготов
ции межправительственной
едш ем в Берл ине в 1995 г., государства настаивали, что на них не должно распространяться ограни­
и группы, прош
ренции в Киото . На заседани
(А. Lат Ьот ) и Дж. Леп- чение на выброс вредных веществ в атмосферу. В качестве аргументации
авторы А. Ламборн
как отмечают американские выдвигались два основных соображения. Во-первых, в настоящее время
гольд (J. Lepgold): выбросы вредных веществ в атмосферу, которые производят развитые и
конвенцией по умень­ разв иваюшиеся страны, несопоставимы. Во-вторых, развивающиеся стра­
• признано, что
цели, поставленные Рамочной
ты к 2000 г.;
сферу, вряд ли будут достигну ны экономически не могут позволить себе уменьшение таких выбросов.
шению вредных выбросов в атмо ьств по
ских обязател
• указано на необ
ходимость принятия юридиче . Несмотря на разногласия, конференция в Киото завершилась под­
после 2000 г.; писанием Киотского протокола, который одобрили 159 государств . Со­
охране окружающей среды и
решить про- гласно данному документу, 38 индустриально развитых стран уменьша­
• осозна!iО, что
одни толь ко развитые страны не смогут
Юr>> увеличивает свои ют свои выбросы в атмосферу относительно 1990 г. по шести типам газов
среды. <<Глобальный
блему сохранения окружающей
�
�
же пока зателеи, которые вызывают парникавый эффект в период с 2008 по 2012 г., в то
ерно к 2030 г. достигнет тех
выбросы в атмосферу и прим
числе члены ЕС- на 8, США- на 7, Япония- на 6%.
что и <<глобальный Север>>;
ичной ответственно- К концу 2000 г. 84 государства подписали и 31
• решено пере
формулировать принципы разл - ратифицировали
данный Протокол. Однако это в основном небольшие, часто островн�;>Iе
сти государств .
я груп­ страны, для которых, с одной стороны, Киотский протокол не является
в Киото межправительственна
Перед началом конференции кого слишком тяжелым бременем, с другой - они наиболее уязвимы в ре­
пейс
На этот раз представители Евро
па вновь встретилась в Бонне. долж ­ зультате действия парникового эффекта.
стра ны
согласно которому развитые
союза внесли предложение, росы в В последующие годы ряд стран провели бурные дискуссии относи­
выб
ьства к 2010 г. резко снизить
ны были взять на себя обязател тельно возможности и целесообразности выполнения Киотского про­
чтоб ы умен ьши ть дейс твие парни ко·
, с тем
атмосферу вредных веществ токола. Хотя некоторые из развивающихся стран, например Аргентина,
ьства, пре д·
тех, кто не выполнит обязател
вого эффекта. В отношении же решили поддержать общую направленность Киотского протокола по
афов . РЯд
ему санкций и различных штр
лагалось вводить жесткую сист сокращению выбросов в атмосферу. Но многие все же оказались вне ра­
ся в
икавый эффект грозил отразить
государств, на которых парн мок его действия, ориентируясь в большей степени на собственное эко­
уровня
ающийся резкого повышения
очередь (например, Кипр, опас
отсчета не 201
номическое развитие . Попытки разработать некую систему, стимулиру­
инициативой взять за точку
рового океана), выступили с ющую сокращение вредных выбросов в атмосферу независимо от эконо-
а 2005 г.
251
250
 Глава 11 Проблемы демографии и экол
огии
мического развития стран, степени их подверженности парниковому с <<пределами ресурсов•>, име
ющихся на Земле, к вопроса
эффекту и современного уровня выбросов, пока не привели к успеху. м 0 «пределе
ОТХОДОВ>>.
Проблема сохранения окружающей среды не ограничивается назван­ Экологическая проблематик
а сегодня предполагает совм
ными аспектами. Не менее остро, например, встают вопросы о ядерных ту по ее решению государс естную рабо­
тв, а также межправительств
енных и неправи­
отходах и возможности техногенных катастроф с глобальными или ре­ тельственных организаций,
транснациональных корпор
аций экспертов и
гиональными экологическими последствиями. Одна из первых таких многих других лиц и организа
катастроф с радиоактивным заражением произошла в 1957 г. под Челя­ из тех проблем, которые наи
ций. В этом плане экология
�
, п жалуй, одна
более четко демонстрируют
вовлечения различных меж необходимость
бинском. Следующую крупную аварию с выбросом радиации пережила дуНародных акторов в мир
аполитические про­
в 1976 г. Пенсильвания. И наконец, последний серьезный инцидент за­ цессы, а также их взаимодейст
вия при решении проблем
современности.
регистрирован на Чернобыльекой АЭС в 1986 г. Одновременно на примере
экологической Проблематик
и можно чет­
Опасность представляют не только ядерные объекты. Не менее су­ ко проследить междисцип
линарный характер совреме
нных мировых
шественными могут быть последствия и аварий на химических и других проблем, для решения кото
рых необходимы экспертн
ые знания специ­
предприятиях, особенно расположенных в густонаселенной местности, алистов в области междунар
одных отношений, юристов
, экономистов,
а также от повседневной деятельности человека. Так, трагедия, связан­ биологов, географов, химико
в и многих других. И наконе
ц, это про­
ная с химическим производством и унесшая около 1500 человеческих блематика, на примере ко �
орой особенно четко прослеж
_

ивается стира­
жизней, произошла в 1984 г. в индийском городе Бхопал. ние границ между внешнеи
и внутренней политикой, с
одной стороны, и
Другая. проблема в области охраны окружающей среды - строитель­ между двумя научньщи дисц
иплинами: политологией и
классическими
междуНародными (межгосу
ство гидроэлектростанций, которые, с одной стороны, дают возможность дарственными) отношениям
и- с другой. Как
замечает Э. Харрелл, при анал
получения электроэнергии, причем наиболее чистым способом, с дру­ изе глобальных проблеt.:t окру
жающей сре­
ды политическая теория в отде
гой- изменяют экологическую ситуацию в бассейне рек, затопляя боль­ льной стране более не является
туально адекватным выбором интеллек­
шие площади, создавая препятствия для передвижения рыб и т.п. Эко­ .
В целом, несмотря на сложност
номические интересы отдельных корпораций и государств нередко всту­ и и противоречия, с которым
кивается современный мир и стал­
пают в противоречие с интересами отстаивающих сохранность природы при решении экологически
х вопросов при­
ходится находить средства и
способы управления ими. Меж
экологических движений, а также правозащитных организаций. Кон­
режимы в области экологии �
дунар дные
фликтные ситуации в связи со строительством гидроэлектростанций воз­ - одно из них.
никали на Дунае, Амазонке и других реках.
Наконец, еще одна проблема в сфере экологии - вооруженные кон­ Ключевые термины
фликты и воздействие их на состояние окружающей среды. Крупнейшие Неомальтузианство
Программа ООН по окружаюше
•Зеленая революция» й среде
экологические катастрофы возможны даже в случае небольших, локаль­ Третья конференция ООН по
демографический разрыв морскому
ных конфликтов. Война в Персидеком заливе в 1991 г. в связи с оккупаци­ Демографический транзит
nраву
Загрязнение атмосферы
ей Ираком Кувейта продемонстрировала, какую опасность для экологии Миграция населения
Загрязнение водных ресурсов
Нелегальные иммигранты
планеты может таить в себе поджог нефтяных скважин. Потребавались Сокращение площади плодо
Беженцы родных почв
усилия многих стран в тушении этих пожаров, а также при очистке по­ Перемещенные лица
увеличение доли nустынь, умен
ьшени�
лесных массивов
верхности земли от нефтяных загрязнений. Уnравление Верховного Коми
ссара ООН Парниковый эффект
Но и сама окружаюшая среда может стать источником конфликта. по делам беженцев
Конференции ООН по окру
Ксенофобия жающей сре­
Например, из-за чистой питьевой воды; возможности питаться эколо­ Урбанизация
де и развитию
Рамочная конвенция ООН
гически чистыми продуктами и дышать чистым воздухом . Конференции ООН по проб об изменении
лемам наро­ климата
В целом же, по оценкам окефордекого исследователя Э. Харрелла донаселения мира
Устойчивое развитие Киотский nротокол
(А. Hurrell), в период с 1970-х по конец 1990-х годов в экологическо� Пороговый уровень
Техногеиные катастрофы
загрязнения окружа­
проблематике наблюдается переход от обсуждения проблем, .....n_.,
...... -·- ющей среды

252
253
 Глава 11 Проблемы демографии и экологии

Вопросы для обсуждения Максимова М. М. Общемировые nроблемы

11 Современные международные
отношения 1 Под ред. А. В. Торк
унова. М., 2000. с. 220-259
Почему во второй nоловине ХХ столетия воnросы численности населения зем­ Харрелл Э. Международная поли
ного шара и экологии становятся глобальными? да // Теория международны
тическая теория и глобальная
�
ок ужающая сре­
х отношений на рубеже стол
етий 1 Под ред
В чем различие неомальтузианского nодхода к nроблемам народонаселения и К. Буса и С. Смита. М., 2002. ·

С. 138-162.
его оnnонентов? Человеческое развитие: ново
е измерение социально-эконом
ического nрогрес­
В чем nричина значительных различий в nриросте населения в развивающихся са. Учебное nособие. М., 2000.
и развитых странах?
Какие инструменты и методы исnользуются nри контроле за численностью на­
селения (какова роль ООН в этом воnросе)? Интернет-ресурсы
В чем суть экологической Проблематики современного мира? U � High Commissioner for Refugees:
http://www.unchcr.ch
Как изменялась nовестка дня по nроблемам экологии на nротяжении истории �
Un� ted Nat on Population Fund:
http://www.unpf.org
(назвать крупные конференции и принятые на них решения)? Uшted Natюn Environmental Progr
amme: http://www.unep.org
_
Populatюn
В чем оnасность техногеиных катастроф дЛЯ окружаюшей среды? Reference Bereau: http:j/www.prЬ.o
rg
World Resources lnstitute: http://www
.w ri.org
Некоторые российские экологиче
ские сайты:
Практикум
http://www.ecoterra.ru
1. Проследите динамику демографической ситуации в вашем регионе за http:// new s.priroda.ru
nоследние 15 лет. В чем она совnадает с обшемировыми тенденциями и чем
отличается?
2. Оnишите основные наnравления деятельности неnравительственных
организаций по оздоровлению окружаюшей среды в вашем регионе. Заnолните
следуюшую таблицу.

Название экологической организации Основные наnравления деятельности

Какие воnросы в вашем регионе вызывают наибольшее бесnокойство эко­

логов (насколько они глобальны)?

Рекоме�уемаялитература

Боришполец К. П. Современные угрозы человеческому развитию 11 Глобализа­

ция: человеческое измерение. М., 2002. С. 78-111.
Вишневский А. Г. Великая малонаселенная держава 11 Россия в глобальн ой
nолитике. Т. 1. NQ 3 (июль-сентябрь), 2003. С. 54-72.
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации. 2000 1
Под обш. ред. nроф. С. Н. Бобылева. Гл. 11. Окружаюшан среда России в

глобальном мире. М., 2001. С. 155-169.

Капица С. П. Сколько людей жило, живет и будет жить на Земле: Очерк теорИII
роста человечества. М., 1999.

254
 Экономическая составляющая мировой политики

или политикой низкого уровня. Свою роль сыграло и поражение США

Раздел 111 в""'о"""в"""ье..:т::::-н-:;:а"'"м�с:-;;к:-:::о-:'!:'ИВ(;'й
не, которая наглядно продемонстрировала, что воен­
ная сила далеко не всегда способна решить все проблемы. Но были
НОВЫЕ ИЗМЕРЕНИSI COBPEMEHH�IX в'нутренние факторы. В демократических государствах все с большей
и
не­
МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИИ сомненностью проявлялась зависимость между экономическими
успе­
И МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ хами страны и поnулярностью правительства. В свою очередь экономи
ка
по причине усиления взаимозависимости мира все сильнее становил
ась
обусловленной международными факторами.
мировой
Раздел 0 новых измерениях международных отношений и Первые работы, показывающие неразрывность политики и· эконо­
v
пояснен ий. Разумее тся, и экономи ческии фактор, и
политике требует мики в новых условиях взаимозависимого и глобализирующегося мира,
ания, и междун ародное право играли огромну ю роль на
фактор образов nоявились в самом начале 1970-х годов. Это исследования С. С
обшества. Од­ э
протяжении всего исторического развития человеческого (S. Straпge), Р. Кохэна (R. Кеоhапе) и Дж. Найя (J. Nye) и ряда
XXI столетия в связи с изменен иями, которые других
нако в конце хх _начал е
ших главах учебник а, эти аспекты выходят на пер­ Ъ
авторов. БолЬшую р ль в развитии М Пэ сыграли книги Р. Гилпина
обсуждались в предыду
Имен­ (R. Gi/piп), в частности <<Политическая экономия ме уна ых отно­
определ яют мировое nолитич еское развити е.
вый план и во многом
шений» ( Тhе Politica/ Есопоту of Iпternatioпa/ Re/atioпs), изданная,
нстве курсов по мировой nолитик е, а также учебных прав­
но поэтому в больши
да, нескоl!_ЬКО позднее- в 1987 г. В целом же с 1970-х годов ме
онными. Это­
изданий проблемы экономики и права стали уже традици
стано- ная политическая экономия начинает свое интенсИБное ие.
об образов ании. Хотя данная область
го, правда, нельзя сказать
�6й друrойте этой'Uбласти есть свои теоретические школы
вится все более значимо й.
и подходы. Среди основн си по.цх�дов обычно выделяют
два наиболее распространенных- кантили.зм.. л.: mercaпtilism),
или государственно- е англ.: state-ceпtered approach)
Глава 12 и торговыи, или экономический, и нгл.: commercial 1 есопотiс
liberalism).
ЭКОНОМИЧЕСКАSI COCTABЛSIIOЩASI Термин ме кантилизм>> заимствован представителями МПЭ из эко­
МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ номической истории и истории экономической мысли, где он часто ис­
пользуется для обозначения распространенной в XVI-XVIII вв. доктри­
12.1 важнейшие подходы к мировой политической
. ны, ориентированной!:@ подчинение экономической сферы политиgе­
экономии ским интер ,сам государств а. Представи тели данного направлен ия
ИСХодЯТ из того, что экономика должна служить политике и усиливать
. Эту
Экономика и политика всегда были связаны теснейшим образом мощь государства. Великие географические открытия и последовавший
междуна родная политич е­
взаимосвязь отражает научная дисциплина- за ними захват европейскими государствами новых территорий стимули­
есопоту ), рассматрива­
ская экономия, МПЭ (англ.: iпternatioпa/ political ровали его развитие. Накопление богатства в виде драгоценных металлов
ющая такие основные сферы, какмеждународн!!!f:. _
_

становится символом государственной мощи. В XVIII в. наблюдается

ная финансовая :м Некоторые авторы, в частности Дж. ГольдштейН расцвет меркантилизма, что было обусловлено успехами взявшей его на
ность
(J. 0 asteiп), выделяют в качестве отдельной области МПЭ деятель вооружение Великобритании.
аненациональных корпораций Представители меркантилизма разделяют взгляды политическ их_р -
. v
е
со ое вни�ие ЭкОН'ОМИческий фактор в мировои политик ов относительно того, что государство должно зашишать свои инте­
из стимуло в
примекать во второй половине ХХ столетия. Одним . Ресы в том числе экономические. огласно взглядам приверженцев этой
которого �"'""r•v-
nослужил энергетический кризис 1970-х годов, nосле Школы, экономическая политика должна ориентироваться на развитие
жилось, что так называемая nолитика высоког о
государства. Более того, получаемые государством от экономической ак-
военнои •v•v•LЦu•�
v

во многом перед эконом

257
256
 Глава 12
Экономическая составляющая мировой поли
тики

тивности доходы позволяют тратить больше средств на военные нужды. различных экономических методов. Они
условно делятся на две груп­
Авторы, придерживающиеся данного направления выступают � госу- '\'Тti - тари(/)ны , которые основан'Ьi на использован
� � ии таможенног о та,­
дарственноереrwировани намической жизни, в том числе а рифа (англ.: tarijf), И..Ji!mае_ифные метод�!
- (англ.: nontarijfbarriers), пред-
вмешательство в рыночные процессы. --------., полагающие�т.д. .,.._
-п с енных условиях идеи меркантилизма приобретают �у Оди аиболее простых способов за ит
него рынка -
G!_омеркантилизмЕ]ftнгл.: neomercantilism), где центральным звеном ос­ в�е 00!11.2!.!:!!:!. на И портные товары..Dбычно они устан
авливаются
тается первоетеленная роль государства в политико-экономической жиз­ как тот или иной процент от стоимости ввози
мой продукции. В резуль­
ни, но накопление золотых запа� е является столь зн и ым, как тате цена товаров на внутреннем рынке увелич
ивается. Пошлины не толь­
ранее, поскольку сегодня экономическая и иная мощь страны не сводит­
ся к ним. Сам термин <<меркантилизм>>, пишет Д. Калдуэлл (д Caldwell), К�-N'П1' , о быть заметной статьей дохода го­
сударсп�8Таможенные тарифы национальных госуда
обязан своим происхождением двум авторам - Д. Блейку (D. Вlake) и рств обычно преду -
матривают сложную структуру пошлин на различ
Р. Уолтерсу (R. Walters). ные категории и виды
товаров. Однако в последнее время, как отмеч
Отмечая роль экономики в качестве мощнейшего фактора государ­ ают отечественные авто­
ры Г. М. Костюнина и Н. Н. Ливенцев, <<тамож
ственного строительства, сторонники неомеркантилизма ссылаются на енные пошлины теряют
свой вес в качестве дискриминационного барьер
успешный пример послевоенного развития Германии и Япон�. Оба го­ а. В целом их размер
СНИЗИЛСЯ С 45 ДО 3-4% За 1947-1998 ГГ.>>.
сударства, как они подчеркивают, нять лидирующее место в
В качестве других инструментов, способствующ
���<J;LI;IIO.М�14fX:..W�� благодаря их защите нацио­
нальных рынков, применяются�(англ.: quotas). Импор
тные квоты
предусматривают, с и иного вида тов ров в физияеском
или стоимостном вы ажении б ет поставленоВс
ческих интересах, которые существуют между государствами в распреде­ т а . В крайнем своем
выражении защита национального рынка может
лении между ними ресурсов и полученного продукта. При этом особо осуществляться путем
запрета на ввоз определенных товаров.
подчеркивается роль кон�енции. Неомеркантилисты ориентируются
� ----...
Пример__ом использования импортных квот может
·r==

на развитие и поддержание национального производства, продвижение служить введение в

национальных товаров на мировой рынок. В связи с этим представители квот навв втомобилеv о в 1980- :ЦQI, Тогда собственная
данной школы получили название экон х националистов. Ин­ их автомобильная промышленность под влия нием
импорта из этой страны
тересно, что порой носителями идеологии «экономич ского национа­ испытывала большие сложности. Как отмечает Дж.
ГолlШtlтейн (J. Goldstein),
лизма» являются не только экономисты или политические деятели, но и отрицательным моментом в данном случае бьmо то,
что квоты ограничива­
сами граждане, которые предпочитают покупать товары, произведенные ли кол wJ ство ввозимых автомобилей, но не их стоимость.
В результате
в своей стране. Впрочем, при анализе подобного поведения нельзя Япония быстро переориентировалась на поставки
дорогих машин, что по­
учитывать роль рекламных кампаний. зволило их производителям сохранить рынок
в США практически в пол­
Для развития национального производства неомеркантилисты ном объеме.
лагают ориентироваться.JШ--политику торгового протекционизма (англ. И т прод арством путем раз-
protectionism), который предусматривает создание осо ых условий личных процедур, связанны>ц; с ертификаl!!:_!е
й товара. со енно это от­
одной или нескольких национальных отраслей и защиту их от влия носится к продукции пишевой, фармацевтиче
р
ской и д угих отраслей, от
рыночной стихии. Причины, по которым государство использует которых зависит здоровье и безопасность потреб
ителей.
тику торгового протекционизма, различны. Это может быть резул Еще одним методом защиты внутреннего рынка являетс
�бс�п
о­
лоббирования соответствующих финансово-промышленных групп тех !.!l!:!.i!:е т�и иных отраслей, например сельскохозяйственно
и продук­
иных отраслей экономики, стремление к развитию собственной ци и.
зарождающейся отрасли, которая пока неконкурентоспособна на м Существуют также иные методы защиты внутреннего
рынка. В целом
вом рынке и т.п. Политика протекционизма предполагает при Же политика протекционизма имеет позитивные
и негативные послед­
ствия для экономики. В частности, А. В. Холопов
проводит анализ аргу-
258
259
 Глава 12
-
ментации сторонников и противников политики �ор�в�проте и
�р
...!:!_изма. Е оннику оворят о поддержк е отечеств ен� ите -
и абочих мест в отечественнЫх оrр<IСJiЯХПооизводства, что
ей, <<сох
обеспечива�социальную стабильность, а сокращение импорта увеличива­
ет совокупный спрос в стране и тем самым стимулирует рост производства
и занятостИ>>. В то же время приводятся и противоположные аргументы.
Например, зашита отечественных произво елей необходима им:_нн
силу недостаточной эффективности их труда. В результате торгавыи п
е ии и,
неишей но и отечественного производства.
Другой наиболее распространенный аргумент торгового протекцио­
низма состоиуш.uр1шеннqй запшrе_ыопапых оwаслей. По мере их раз­
вития протекционистские меры снимаются. И здесь, с�итает А. В. Холо­
пов, сушествуют свои контраргументы. <<Во-первых, достаточно трудно
определить, какая именно отрасль является ейwmельно перспектив­
н !Й_С...IОЧКИ зрения формирования новых сравнительных преимушеств
страны. Во-вторых, протекционизм в отношении молодых отраслей в
значительной степени снижает стимулы к повышению их эффективнос­
ти из-за чего пе д., тановления ожет затя ься на неоп деленно
..,11o�roe врем!!: аконец, в- , ае с молодыми отраслями предос-
тавление субсидий или других льгот оказывается более эффективн ым сред­
ством поддержки, чем внешнеторговый протекционизм>>.
Что касается получаемых государством доходов, то здесь также ecn.
свои минусы, на которые указывает А. В. Холопов: поступления в бюджет
ставЯl:ся в зависимость от импорта. Этот аргумент корреспондирует
другой проблемой -�ени�о_но�еской безопасн�
сторонники протекционизма выступают против расширения импорта
в связи с этим против необходимости введения высоких тарифов,
сновывая это тем, что в противном случае экономика и
ность страны будут заnисеть о'f внешних факторов.
Однако в современных условиях развитие, основанное
но на собствен оказывается крайне сложным и не:эФ!феJК'!'IIв,;
. __ о- сути, такая политика ведет�созланию авторюш (англ.:
.. -�:�с
---."....._
По такому пути, например, в свое время пошла,..Албан�. Она,
с 1960-х годов, сначала ориентировалась в политическом плане на
тай, а потом, порвав с ним, стала развиваться исключительно с опорой
собственные силы и в начале 1990-х годов оказалась одной из "<:0'''"'-r••.. ...
стран в Европе.
При ориентации только на собственные ресурсы издержки
димых товаров слишком высоки. В результате страна
260
Экономическая составляющая мировой политики
тельных npeuмyUJ!!f!JJВ (англ.: coтparative advantage), которые имеет при
,
включении в мировое хозяйство. А они об аз те аi'-ОдарЯ-'I'ому, что
государство всегда может оп е елить та о
u
который, с учетом всех
из ключая издержки заключения и выполнения контрактов, или
так называемые трансакционные издержки (англ.: transaction costs), про­
изводить будет выгоднее, чем дрхrиетовары и услуги. СпециализацйЯ'На
выпуске именно этих товаров и услуг дает стране максимальный выиг­
рыш во внешней торговле.
Использование нетарифных методов также имеет свои ограничения.
Например, представители отдельных отраслей национальной экономики
могут полагаться на по ение с бсидий и не спешить с мо.Qерни Щ1ей.
В ре ультате происходит отставание дан �Й.О...'I.р.МИ ового овня.
Наконец, политика то ого протекционизма, как правило, вызывает
ответную реакцию других государств. Они тоже стараются оградить свой
рынок и применить аналогичные методы к странам, которые ограничива­
ют ввоз их товаров. От этого страдают отрасли, которые ориентированы на
экспорт гос rдарсmа,-и рименяющw от�онистские методы.
целом же, как и в случае с любым инструментом экономической
политики, эффективность протекционистских методов зависит от того,
насколько адекватно. они применяются. Политика протекционизма мо­
жет действительно способствовать развитию национальных отраслей, а
может, напротив, вести к их неконкурентоспособности и фактическому
вырожд � е;ы
н�"'---- -----...
редставители меркантилизма собое внимание уделяют торговом�
балансу англ.: а ance oftrade), ПОД КОТОрЫМ П О
О ТНОШе Н Ие
� вокупного экспорта и импорта. случае когда первый прео -
�адает н рым, о го_!!ы й баланс удет положительным, наОбОрот,
при доминировании импорта он оказывается отрицательным. Отечествен­
ный автор В. В. Серженка пишет, что <<ПО традиции, уходяшей в эпоху
меркантилизма, активный торговый баланс ... нередко определяется од­
нозначно как положительный макроэкономический показатель, в дей­
ствительности; взятый сам по себе он далеко не всегда отражает состоя­
ние экономики в целом>>. Торговый баланG не- являете е инственным
ндика ром, от которого ависит состояние национальной экономики.
В теЧение несколькихлет государство без особых негативных последствий
Может иметь отрицательный торговый баланс, однако сохранение такого
nоложения длительное время может быть опасным.
Во многом п отивоположным меркантилизму подходом является
экономический л изм. го истоки восходят к воззрениям Адама
мита, Джона Стюарда Милля, Давида Рикардо. Именно А. Смиту, опуб-
261
 Глава 12 Экономическая составляющая мировой полити
ки

ликовавшему свои работы в конце XVIII в., nринацлежат идеи, что госу­ модействии не государств в политико-экономической сфере, а форм, в ко­
дарства раз.пиУаются по геоrрафическому положению, климатическим торых nроходит борьба между имушими и неимушими. В настоящее вре­
условиям, nриродным ресурсам и это обусловливае бсолютные преиму- мя это направление развивается главным образом�ахнеомщжсизма
� (англ.: absolute advantages). Впоследствии Д. Рикардо р�зра от и занимается в основном проблемами отношения «Север- ЮГ>>. .
теорию сравнительных преимушеств, в соответствии с которои, даже не аконец, нек следователи, в частности . аймондДанкан
имея абсолютных преимушеств, страна может получить выигрыш во внеш­ ( W. R. Duncan), БарбараДжанкар-Вебстер (В. Jancar- Webster), Боб Свитки
ней торговле, специализируясь на эксnорте тех товаров, в производстве (В. Switky), особое внимание обращают на такое направление междуна­
которых ее отставание от других стран является наименьшим. родной nолитической экономии, кактеория общественного выбора (англ.:
Современный либерализм рассматривает компании частного секто­ риЬ/iс choice). Суть этого подхода состоит в том, что он исходит из пред­
ра в качестве основных участников экономичеСКой сферы и видит наибо­ ставлений неоклассической экономической теории о человеческом по­
-лее эффективную роль государства в том, чтобы оно не слишком вмеши­ ведении и nодчеркивает роль внутриполитических факторов в экономи­
в ось в их эко ическое о е ение. Представители этого nодхода nод­ ческом nоведении государств на мировой арене. У. Р. Данкан, Б. Джан­
черкиваю т необходим ость устранени я экономич�ких ба�в, кар-Вебстер и Б. Свитки приводят таблицу сравнений перечисленных
ных политик'ой государства, так как они nреnятствуют сво-
-
четырех nодходов (табл. 12. 1). Иная схема сравнения nодходов дается
обусловлен
С. А. Афонцевым.
бодной торговле.
---- еторонники либерализма в отличие от сторонников меркантилизма
подчеркивают не конкуренцию государств, а, напротив, наличие у них 12.2. Основные проблемы международной политической
общих и ре<;Gв,-необх'()fi;Имос..ть сот дничестна в экономической сфе­ экономии второй половины ХХ- начала XXI в.
ре и во �)1€НоетеJ>П011УЧ ff:mГВзаим v выгоды. н ми словами, эконо­
арене либералы видят как игру с Экономическая жизнь Европы дважды за ХХ столетие оказывалась в
м еское взаИМQАейс ие-на И!}0в6й
твие обусловлены срав­ плачевном состоянии после мировых войн. И оба раза США явно были в
неиулевой суммой. Взаимовыго дность, взаимодейс
лучшем nоложении. Однако если после Первой мировой войны они в
нительными преимушествами, ко� обладает каждая страна. Так,
целом откл нили идею помощи Европе и взаимодействия с ней, впро­
Дж. Гольдштейн приводит пример� не имеющей энергетических и
чем, как от <1ечают Алан Лэмбарн (Alan С. Lamborn) и Джозеф Лепгольд
природных ресурсов, с населением в 5 млн человек, nри этом специали­
(Joseph Lepgold), при согласии самих европейцев, то после Второй миро­
зирующейся на n оизв ве сливочного масла и ких б ков<< о•.
вой войны все было иначе.
Это позволяет ей достаточно усnешно сушествова ть и оплачивать им­
К середине 1940-х годов стало очевидным, что единственный эконо­
порт необходимых това нтересно, что тот же пример усщха по­
мический лидер в мире- США. В первые послевоенные годы они про­
ниИ11Iермании_после Второй мировой войны, который изводили более половины всех товаров и услуг стран Запада. Будучи наи­
}fеркантилизма интерпретируют сквозь призму усnешной.J :осударствен• более экономически сильным государством, США раз боr.али..и.пред-
ой политики, сто онники экономического либерализма объясняют
тивной вклю_g_нностью Э'I;Ш'..СiраJ;L.в_ми_ро�ук> эк
ложили проект о помощ'и длLЛ� я в��
о�
сс�т�ан
Европы и Японии, По'Jтучив,., ,.-и в о
� �о�вл
�е�ни ����§ ��:::'���
_;_____
И!<У_и иальном виде назван"!..!и:!.!е�:д_а.ШJ>-
с;rвом с другими странами. Сторонники либерального подхода ..�.����·­ Маршалла. соответствии с ним Западной Европе и Японии вьщелили
также из тоЩчто получИТь выгоду от экономического около 15 млрд долларов. Смысл таких финансовых вложений заключался
государства могут через международные институты и организации. В nрежде всего в противодействии распространению коммунизма в мире:
с этим либерализм конuентрирует свое внимание на исследовании В nослевоенный период США поддержали и создание Европейского эко­
дународных институтов и режимов, позволяющих государствам номического сообщества, которое впоследствии стало их основным эко­
своих целей. номическим к�рентом.
Ряд авторов, рассматривая международную политическую эк,он<ОМИJU В июле '944 r. в местечке Брелон-Вупс .(f_ША) бьта nроведена кон-
выделяют как третью школу �:� · который Ференция представителей 44 а ств
�овых правил в области ме�р_одной торговли и
ус-тановления невых
вичности экономики по отнош политике и делает акцент на
----===:ь --- ��=-��� -
�;;:::-: =::: --===--=-::-:
262 263
 Глава 12 Экономическая составляюща
я мировой политики

Таблица 12.1 темы. По тем временам, когда

в мире насчитывалось всего 60
государств,
Те рет чес еп дх дыв е�ар д йп
о но олитическойэк ономии
такое число участников было весь
о и ки о о м ма представительным. Однако
иметь в виду, что большое коли следует
чество ныне существующих стра
период оставались колониям н в тот
Основные Классический Теория Меркантилизм Марксизм и и не были среди тех, кто разр
новые правила политико-эконом абат ывал
положения экономический общественного и неомарксизм
ического взаимодействия.
либерализм выбора Соглашения, подписанные на
той конференции, стали основой
называемой k!!.еттон- ВуДрсой так
Основные Должны Отдельные Государства Экономичес- системЬf.. (англ.: Bretton Woods System,
положения доминировать ИНДИВИДЫ И используют кие факторы Участники встречи исходили из BWS ).
необходимости:
принципы государства экономику определяют
• стабилизировать
обменные курсы валют;
свободных являются усиления политику и
• активизировать
международную торговлю;
рыночных рациональны- своей мощи общественное
• оказать помощь
странам, экономика которых в
отношений ми акторами, устройство значительной сте­
пени пострадала в результате Втор
(отличается от действия ой мировой войны.
политического которых Несмотря на то что в конферен
ции приняли участие 44 государс
либерализма, направлены основные соглашения разрабатывали тва,
сь представителями США, а также
<<Выросшего•> реализацию
многом и Великобритании. В цело во
м западные государства, а именно
из политиче- поставленных
были основными ее участниками, они
С1]Jоили новую политико-экономи
ского идеа- целей
с�му-ми че­
как отмечает . ггес . flg. �)ос с а п ин­
!:tИПахлиберализма. В то же время брит
анскую делегацию возглавлял Джо
Важнейшие Отдельные Группы Государства Социальные
Мейнард Кейнс (John Maynard Keyn н
единицы индивиды или интересов, класс ы es)- известный экономист и полити­
ческий деятел . Он настаивал на
анализа фирмы ИНДИВИДЫ (буржуазия и необходимости более сильной вовл
ченности госу арств в решение межд е­
(первичные), пролетариат) ународных экономических проблем.
представители или междуна- В цел стабилизаЦии валютных курс
ов и помоши государствам, эко­
правитель- номика которых пострадала в резул
ьтате торой миро!lой войны, были
ственных тал прин'ЯтЬlj)ше ение о создании Меж i)ународного валю ного фонда, МВФ
структур (англ.: lnternationa/ Monetary Fиnd !!;
, lM и п ое оложения о Междуна-
(вторичные)
-./2.ОдttnУQQЧI(Pреконструкции и паз�uшzщ. БРР
(англ.: Internatюna ank
Представле- Гармонизация Сотрудниче- Изначально Изначально for Reconstruction and Deve/opment, 1BRD
), который более извест�е:.Р-<
ния о и саморегуля- ство или присущее присущий мирный банк-(ан.м.: World Bank). Этим были �..-...,.__.."
дальнейшем ция: междуна- конфликт в государствам конфликт,
заложены осно вы послевоен­
�·itфинансовой системы.
развитии родная зависимости соперничест- особенно
В целом, как отмечает Дж. ГольдШтей
сферы экономичес- от целей друг во и борьба, конфликт н (J. Goldstein), МФВ и Всемир­
ный банк за период с момента
междуна- кая интеrра- друга которые классов. их создания решали три группы
задач.
Первоначально занимались стаби
родной ция через регулируются лизацией финансовой системы и
тор-
говли в послевоенный период в
политичес- складываю- путем баланса а >И в опы и Японии.
этим успешно справили с
кой эконо- ЩИЙСЯ МИро- сил сь. Зате 9.
мии вой рынок мания оказались азв ива
,ав о ы ,r:осу-д.аш;хва.
Восточной Европы, вклю -

чая Россию�ешение последних двух

задач ока­
Источник: Duncan w. R., Jancar- Webster В., Switky В. World Politics in the 21" з��j:Юб ематичным.
tury. N.Y. а.о.: Longman, 2002. В рамках Бреттон-Вудской сист
емы была предпринята попытка
·

nолитизироватЬ» экономическую «де­

сферу путем создания междунар
одны х
..
институтов- МВФ и Всемирного
банка, которые являются специали
зи-
264
265
 Экономическая составляющая мировой политики
Глава 12

jгам и rtШд�АТТ(англ.: Genera/ Agreement оп Tariffs and Trade, GA Т1).

Оно было направлено на развитие свободной торговли пугем снижения
Это интересно! торговых поUЦiин и уменьшения иных барьеров, а также на выполнение
ких со­
на основе Бреттон-Вудс арбитражных функций в области торговли. ГАТТ представляло собой из­
МВФ создан в 1945 г. ежде-
лиз иро ван ног о учр
ус специа
глашении. Имеет стат
�

т гасудар-
начально, скорее, форум для переговоров и согласования интересов, чем
азу ютс я за сче т кво
ва обр
ния ООН. Его средст тся с
некий административный институт. Интересно, что идея создания по­
Ф · Их размер определяе
"' ств ами входящими в МВ
ема тор гов ли �
ряд добной организации реализовывалась далеко не просто. Так, были опа­
на душу населения, объ �
Учетам 'внп меж дун аро дно и тор сения, что это повлечет за собой слишком большую степень регуляции и
тви е
Цели МВФ - содейс
других параметров. ном контр области торговли.
области. Высши м о рга
говле и сотр удни чест ву в ф инансовой ­
а нах оди тся в Ваш инг 1995 ГАТТ было преобразовано во В и н ю '/ШJ.В-У�
яющих. Штаб-квартир
является Совет управл цию, англ.. or Tra е rganisation, WТО). Это стало результатом
тон е
Уругвайского раунда ГАП, который длился с
��: ::���� �:;;� ����:�:��
ове Бреттон-Вуд- 1986 по 1994 г. Функции
в том же году на осн
В
семи ный банк создан
-

:
скИх согл шений . Имеет
статус сп а в
н
организации и сферы деятельности расширились. В результате ВТО стала

� �:,:�� � �� �
тся в .
нах оди охватывать новые области- сельское хозяйство, торговлю услугами и объек­
ООН Штаб квартира с и а
� ;
деят льнос ь была ориенти
ров�t+а на сод ей ств и
во '
тами интеллекгуальной собственности. Все это сказалось на администра­
овой воины в ф инансо
нам после второи мир�

нейшем деятельность
тивной струкгуре, а также расширении управленческого аппарата.
ии э кон оми ки. В даль
еконструкции и развит
·

Одновременн<l.ВТО !!2..многом�и символом экан

�
о-
семирного банка гео!ра
ф ич
рам
��: ���� ;:��;�;������;=��
и
о
и ·
на так бализации мира, что в свою очередь вызвало сопротивление в различных
Принятие решении в
отах. Иными словами,
«вес» гол осо в раз- Частях земн �"""Шара и выразилось в выступлениях против данной орга­
называемых страновых кв о знач ает, что веду-
и система к вот низации. Ее де ельность рас м вижений и объедине-

: Ч:���;::; �:�� ;::�:�:� С:М �

и
кон тро лир уют дея тельность
н ире _ний как угроза национальному бизнесу и социальным приоритета ча-
и с
меж дун аро дны х ф инансовых институтов. стности, экологические движения, например, яли ТО в том, что в
основн ых
результате ее деятельности нарушается национальное законодательство
в области охраны окружающей среды в пользу экономическим выгодам и
это наносит непоправимый ущерб природе.
Против деятельности ВТО выступали и некоторые союзы потребите­
лей. Они недовольны тем, что со сниж� о ых ба ье а при­
лавки попадают товары, которые могут быть вредны для здоровья. На­
пример, в европейских странах более строго, чем в США, относятся к
продуктам питания, полученным путем генной инженерии. А деятель­
ность в рамках ВТО предполагает следование единым ст�ндартам, далеко
не всегда строго охраняющим здоровье граждан.
В настоящее время ВТО представляет собой ведущую международ­
ную организацию в области торговли. Ее членами стали более 130 госу­
дарств, причем численность ВТО "Постоянно увеличивается. Важным
моментом было присоединени тая. Однако для этого
n отребовалось 13 лет сложных переговоров. Ожидается присоединение к
В ТО и России.
В числе главных принцилов этой организации, во-первых, то, что
� пошлин и дрvгих !QE!OBЬIX барьеров предусмотре�о для всех
267
266
 Экономическая составляющая мировой политики
Глава 12
причине) они с_:rали наиболее активным участником мировой политико­
мност.J:!Ji на­
ых, это делается на осно�взаи
членов организации; во-втор , т.е. импор­
эк�номическои системы. В этом плане именно после Второй мировой
с им
конец, в-третьих, то, что злее тране.
воины п�оизошел отход от доминирования Европы в политико-эконо­
статус, что и произведенные в
тируемые товары имеют тот же астал
мическои сфере. к сы валют .,. nнгш
_. '-""'�
.,.-vту ггч:т
а _овались по отноше-
азатель мировой торговли возр
За период с 1970 по 1998 г. пок я про гно з на
нию к доллару. В задачи МВФ входила �оордин - аmпrвалютных курсов.
ый прирост с 1999 г., включа
ежегодно на 4,8%, а ежегодн говля стал а.
о iМИ'Iеская сп�ма, созланная по результатам ереговоров в Рёт­
ом сегодня международная тор
2004 г., достигает 5,9%. В цел м режимо м.
тон-Вудсе, стимулировала экономический рост западноевропейских стран
я регулируется международны
одной из тех областей, котора пра вил а поведе­
и Японии на протяжении примерно двадцатилетнего периода. США также
ые нормы, при нци пы,
А он предполагает определенн ут нос ить экспли­
развивались в это время достаточно динамично. В целом мир в 1950-х _

ия решения. Они мог

ния, а также процедуры принят ван ным и в опре­
,н_:чале 1960-хrодов пе�живает экономический бум . dднако все это бьmо
, т.е. быть заф икс иро
цитный и имплицитный характер под разу мев аем�Iй
до �х�ка сохранялась уверенность в американской экономике.
дстамять собой нек ий
деленных документах или пре К: 71 г. по официальным данным, наличие американской валюты
тип поведения. за пределам . рикаш: сы золота более чем
е ре-
ой встречи были приняты такж
По результатам Бреттон-Вудск ar, . пе
на · Стало ясно, что США не смогут выполнить свои о язательства
о стандарта (англ.: gold stan
шения о возрождении золотог отно­
по онве�тации доллара в золото. В это же время США стали испы вать
т введен Вел ико ританией в 1821 г. Он фиксировал f!!Орговыи д�ФУ ит (англ.: trade deficit) импорт у них преобладал над
золотои ста 4 г., когд а с нача­
-

к золоту. Поэтому до 191

шение национальной валюты н, фин анс овая
экспортом. Затрz:,�а войну во Вьетнаме также дали о себе знать. В ре­
той стандарт бьm отмене
лом Первqй мировой войны золо оры й при езж ал
зультате вzм ж · . президент Р. Никсоноg;еявляет об отказе США 0
но простой. Француз, кот
система Европы была достаточ и, мог ли не за­
поддержа и паритета доллара к золо . СШАдевальвире олла на
в Лондон, или англичанин
, путешествующий по Франци 9 о, определив цену унции золота в 38 . В декабре того же года
м. Фран­
ото бьmо неким единым мерило
ботиться об обмене· валюты. Зол золо тому со­
бьmа проведенам родная конференция с попыт�асти систе­
соответствовал английскому
цузский золотой франк точно те . Одна­
му, основанную на золотом стандарте. Тем не менее, в�. она все же
сирован паритет валют в золо
верену. Иными словами, бьm фик иал ьной
рухнула. БoJHiliiИИ о с ан ввело плавающий курс своих валют.
й финансовой системы, потенц
ко, несмотря на простоту тако гран ицы. _]Еiхоп� он-Будекой системы считается моментом пpe-
ое передвижение золота через
проблемой оставалось свободн о незн а­
KQilllJeния ее-Существования. Этот шаг оказал положительное влияние �а
ие из одной страны в другую бьm
Хотя в те времена его перемешен ров ала
америк�нскую экономику и одновременно отрицательное на экономику
овым центром, и в мире домини
чительным. Лондон бьm финанс европенеких государств, а также Японии. Все это совпало с энергетичес­
английская валюта. ким кр�зисом 1970-х годов и обострением экономических проблем в ряде
ис-
стаНдарт имел довольно сложную
В межвоенный период золотой лась вер­
европенеких стран. ·

годов Великобритания попыта

торию. Так, в середине 1920-х а сим вол величия
В 1969 . МВФ принял решение о введении_QШ4"ааьны.х прав заим­
тая, что это сво его род
нуться к золотому стандарту, счи е потрясе­
ствования, СПЗ (англ.: Special Drawing Right, SDR). Нововведение"ilО у__
_ л__
экономические и финансовы
Британской империи. Однако 1 г. Вели­
чило название бумажных денег. Эмиссия СПЗ проводилась в 1970-1972 гг.
у крайне неустойчивой, и в 193
ния 1929-1933 гг. сделали систем результате
и� 979-1981 гг. А с 1981 г. это воплотилось в денежную единицу, которая
ена своей валюты на золото. В
кобритания отказалась от обм вали>> дол•
Ф рмировалась на основе пяти ведущих валют (доллар США- 42%о, мар-
торговые зоны, где «господство
мир оказался поделенным на ка ФРГ - 19%о, ф ранцузский франк, японская иена и английский фунт
лар, фунт и франк. ен. �терл�нгов по 13%), образующих международный резервный актив ко­
стандарт был вновь восстановл
И вот в Бреттон-Вудсе золотой амери­
орыи стал использоваться в качестве счетной и учетной единицы �тра­
<<ключевая валюта>>, которой стал
Однако на этот раз появилась вана
н ами-членами МВФ, а также для расчетов с МВФ.
ой унции золота бьmа зафиксиро
канский доллар. Стоимость одн А гара нти ров ало
В рамках специальных прав заимствования не осуществлялась по­
правительство СШ
уровш:..в.З5.до а ов При этом не толь ко по
купка каких-либо товаров- исключительно валют. Другой важный мо-
ге (хотя, разумее тся,
мен долларов на золото. В ито 269
268
 Экономическая составляющая мировой политики
Глава 12
Азиатского. Рынки каждого блока являются <<Открытыми» для членов
�мальные торговые и иные барьеры) и отчасти закрытыми
для других стран. Иными словами, блоки демонстрируют своеобразный
либерализм внутри себя и ·меркантилизм вовне.
Несмотря на то что обе тенденции действуют одновременно, благо­
даря развитию телекоммуникационных, а также транспортных услут,; ин-
теграционн ия все же доминирует.
современных уелов я тенденцией является усиление вли-
яния на мировые процессы деятельноет нснациональных корпора­
ций и непос нно с �нной-е-ихдеше.л ьн(Юfью- а намической
глоо�а. Хотя деятельность ТНК выз 1вает немало споров, по
�
·� пунктов мнения различных исследователеи и аналитиков совпада­
ют. Среди них:
• увеличивается количество фирм, деятельность которых выходит за
пределы национальных границ
�
(фактически любая крупная компания
�
'
сегодня так или иначе работает за пределами национальных рамок); .
• становятся все более значимыми объемы деятельности ТНК, рас­
ширяет я их сфера, охватывая не только продажу товаров, но и торговлю
--

услуга и;
----.--деЯтельность многих транснациональных корпораций связана с
новыми коммуникационными или информационными технологиями;
• активность большинства ТНК географически концентрируется в
развитых или новых .индустриальных странах и значительно меньше -
в наименее развитых государствах;
• если первоначал'ьно большинство ТНК базиравались в США, то
сегодня ситуация изменилась: как отмечает К. Браун ( Ch. Brown), сово­
купный акционерный капитал, принадлежаший иностранным гражда­
нам в США, больше капитала, принадлежашего американцам за преде­
лами их границ;
• все менее очевидной становится привязка транснациональных кор­
пораций к странам их базирования.
В то же время некоторые авторы полагают, что ТНК являются про­
водниками национального бизнеса за пределами своей страны. Подоб­
ные представления, отражающие в значительной степени идеи меркан­
тилизма; в настоящее время вследствие глобализации все менее соответ­
ствуют действительности. ТНК заинтересованы в получении прибыли,
nоэтому в большинстве случаев прежде всего исходят из этих соображе­
ний, а не из необ одимости поддержания национальной мощи того или
иного национального государства.
Эти особенности ТНК во мноrом определяют современную эконо­
мическую си';ацию в мире , а значит, и его политическое развитие. Так,

271
270
 Глава 12 Экономическая составляющая мировой политики

оянии контролировать
аты оказываются не в сост
Автор аргументации Аргументы Аргументы
те же Соединенные Шт
С точки зрения мировой (конкретное лицо за встуnление nротив встуnления
нальных корпораций.
деятельность транснацио или ·организация) России в ВТО России в ВТО
, что, гов оря сло вам и
о сви дет ель ств о того
пол ити ки, это еще одн
лась кардинальным об­
ь государства измени
С. Стрэндж (S. Strange), рол
ые мет оды воздействия
государства искать нов
разом. Все это заставляет
ле разв ивается дипло­
ские процессы, в том чис
на глобальные экономиче неса.
тва и биз
некий симбиоз государс
матия, предполагающая Проанализируйте полученные результаты. Представители каких rруп п вы-
ступали за скорейшее присоединение к ВТО, а каких - против?
Клю�евые термины
ская экономия Абсолютные nреимущества Рекомендуемая литература
Международная nолитиче
овля Неомарксизм
Международн ая торг ра
Теория общественного выбо Афонцев С. А. Экономическая политика в современ�:�ом мире: <<глобальное -
Международная финансо
вая система
орации План Маршалла равление>> или глобальный политический рынок // Мировая политик �и
��
Транснациона льны е корn
Бреттон- Вудская система унар одные отношения на пороге третьего тысячелетия 1 Под ред
Меркантилизм фонд (МВФ) u
·

й, либерализм Международный валютный

Торговый, или экономически нструкции и л ебедевои. М., 2000. С. 29-61.
Меж дуна родн ый банк реко · ·

Неомеркантилизм 1 Всем ирны й банк Афонцев С. А. Экономическое измерение мировой политики // Современные
развития (МБРР)
Протекционизм тарифах и тор- меЖдународные отношения и мировая политика. М, 2004. С. 142-163
Генеральное соглашение о
Тарифные и нетарифные
рования
методы регули-
говле
изация (ВТО)
Курс � ��
н
u
ическои теории: Учебник. 4-е изд., дол. и перераб. 1 Под ред. роф � .

Всемирная торговая орган . . епурина и проф. Е . А. Киселевой. Киров, 1999.

Квоты дарт
.
Золотой стан
Субсидирование МеЖдународные экономические отношения 1 Под ред Н Н Ливенцева. М.,
· · ·

Торговый дефицит
Автаркия ствования 2001.
ества Специальные nрава заим
Сравнительные nреимущ анская зона свободной тор- Стрэндж С. Политическая экономия и меЖдународные отношения 11 Теория
Североамерик
Торговый баланс меЖдународных отношений на рубеже столетий 1 Под ред К Буса и С СМИ-
говли (НАФТА) · · ·

Трансакционные издержки
та. М., 2002.
.
Щетинин В. Д. Экономическая дипломатия М · ·· МеЖдународные отношения,
2001.
Вопросы для обсуждения

ия меркантилизма?
Каковы основные положен Интернет-ресурсы
либерализма?
В чем суrь экономического ора и неомарксизма?
е положения теории общественного выб Всемирный банк: http://www.worldba nk.oгg
Каковы основны
тон-Вудская система? ВТО: http:/ ;www.wto.oгg
Что представляет собой Брет
меЖдународной полити-
щие тенденции в развитии М ВФ: http://imf.org
Какие можно вьшелить веду
ческой экономии? �� rанизаци� экономического сотрудничества и развития: http:/ ;www.oecd.огg
ости современных ТНК? е Е conomJst: http:/ ;www.economist.com
В чем особенности деятельн
Intemational Politica l Economy Network: http://cs f.coloгado.edu/ipe

Практикум
информации, вклю­
ийских средствах массовой
В начале 2000-х годов в росс уссии относитель­
диск
налы, велись интенсивные
чая профессиональные жур лни те, . ываясь на
основ
стране вступать в ВТО . Запо
но 1:ого, следует ли нашей
ую таблицу:
этих материалах, следуюш

273
272
 Глава 13
Пра во и мор аль в мирово
й политике
Глава 13 <<Право �жду народами>> (лат.: jиs inter gentes) было вве
т дено в XVI
ПРАВО И МОРАЛЬ В МИРОВОЙ ПОЛИТИКЕ �:=���но��н�� ;������:��:�:к:о�кор рил о христианской отве
ни этог о
тств:�=��
в римском праве, где было <<Право·людей>> (лат ·;·ипон ятия мож
s �·nter gentlUm .
но найти
)
v
••

Анархичный характер международных отношений, изначально за­ в период Тридца�и�::::�::��р �то:�олитиче ский деятель �вший
данный Вестфальской системой, регулируется .международным правом. в знаменитой работе «Оправе войны� мира>> о ил вниман 3-1645), одним из первых
Американский исследователь Ричард Фалк (Richard Falk) заметил, что ходи ие на необ-
большинство правоных норм, которые используются в международных споры не силовыми, а правоными способ
отношениях, основаны на нравственных принципах. Так, вторжение од­ го военные деиствил возможны были только в случае сам ами. Для
v

ного государства на территорию другого (как, например, было в случае как ответ на причиненный ущерб. Именно такая война, счиозащиты или
захвата Кувейта Ираком в начале 1990-х годов) не только воспринимае1.:.ся ется справедливой. тал он, явля-
И все же, как пишет ественный автор Ю. . К олосов М
как противоречащее международному праву, но и оценивается большин­
ством государств, а также другими участниками международного взаимо­ дить из первоначальногоотеч смыслапонятия ме ого
, «если исхо-
именно отношениях между народами (jи;::::rх:�� праважнкакпола­ права
ались ещ:в п:��:� ��рво�ытно­
действия как безнравственное. Близкой точки зрения придерживается гать, что первые обычные нормы
и П. А. Цыганков. <<И право, и мораль, - считает он, - представляют общинного строя, до становленизая рожд
собой обязательные правила поведения, которые приобретают форму нятие "м :� а�одное. право" как право г осу дарства ... Если же толковать по-
юридического или нравственного долга и ответственности за нарушение дется пр т ' что оно воз ник ает одн межгосударственное, то при-
этого долга, отражая существующий уровень развития международной становления государственности...>>. Иными сло овр еме нно с про цес сом
системы и человеческой цивилизации целом>>. И тем не менее, они не
.в
тождественны. П. А. Цыганков указывает на два отличия: с да с оисходит становление и развитие вам ме
и, с оформлением го-
а одног
правовые нормы зафиксированы в соответствующих документах, современном понимании.
д:::;:�::: �:
•
[ Гроцию также принадл
в то время как моральные принцилы- нет; нии исто чников междnиро ервых разработок в определе­
•мораль и право различаются по формам, средствам, методам воз­ ног� о и пон ыне, ,а·имя [леглроц
=---=:::::.
о в основу международ-
действия, но если право предусматривает использование средств при­ стве его ро�онач:� ьника� Г ия называется в каче-
нуждения (санкции, исключение из членов международной организа­ р с
ции и т.п.), то мораль- нет. дарс���' г����;: ;�::о�:�:��:::::��:� ' :�;;м,
ун
что в отличие от гасу-
а родном праве такого
Кроме названных различий, необходимо указать еще на одно. Не- центрального
38 М органа не существует. В настоящее время,
согласно статье
смотря на то что основе и права и морали ат ценности,
.в '"'-''f'""�- Статута еждународного Суда, источниками междунар одного права
значительно большей степени связана с ними и представляет собой слож­ вл
я яются:
ное, порой противоречивое образование, где переплетаются общечело­ lia���= народные конвенции как общие, так и специальные, уста­
веческие, идеологические, религиозные и иные ценности, что:..:;.:;;::,:;;;:.;.­ щие правила, определенно признанные спорящими государ-
ст!f к противор_е иям. ствами· '

нанныи в кач�
n ри � Ь) междvнаn.о.п.н"riА oб L"''"'j, ' как доказат
13. 1. Правовая составляющая мировой политики естве правовой нормы· ельство всеобщей практики '
Современное международное право стало результатом долгого �)) собщие при
Qro кои
нцилы п ава признанн�Iе цивилизованными нациями·'
, указанной в статье 59 ' с
рического развития. Изначально главнейшим в отношениях между .... более квалифици
'1аи рованных специалистов по публеше ич
· ;н
;
:7
ния и до ины
родами был вопросоправе на ведение войны. Эта проблема нeiOДJ-IOI<J)IIII!
но обсуждалась в трудах мыслителей Древнего мира. Само же n';::�:1::�;�,>� качестве вспомогательного средства дляо�м:-:
.ll :-.-=,_..--
0�;�::;��
274
275
 Глава 13 Право и мораль в мировой политике

.
ое значение в современном мире симо от территории населения, военнои, экономической мощи и т.д. Все
u

МеЖдународное право имеет важн

ределенн ость в меЖ дуна родн ой среде, они обладают один�овыми правами. анный принцип зафиксир
Оно позволяет уменьшить неоп родное � ован в
илиз иров ать меЖ дуна родн ые отношения. Различают междуна статье 2, п. 1 Устава ООН ' где говорится. << о рганизация основана на
прин-
стаб
ное право . Оба они регул ирую т пра ­ ципе суверенного равенства ее Членов•>. А в Декларации о п инципах
публичное право и международное част родное � меж­
дународной. При этом меЖдуна дународного права, касающихся дружественных
вовую сферу, относящуюся к меЖ - отношении и сотрудниче-
nубличное, ИЛИ ПрОСТО �аррщюе, ПQаВО дQИЗВаНО еегулироВаТЬ ства между государствами в соответствии с Уставом ООН ( 1970) , раскрыва­
сf(()'К.1 сло­
госуд�- В <<дипломатиче ется содержание этого положения. Суверенитет ле
�преЖде всеш.меЖдУ норм, жит в основе и других
тема юрИдических принцилов и ринцилов международного права - неРушимости границ территор
варе•> оно и описывается как «сис п и-
регулирующих отношения меЖд
У государствами и определяющи
х их вза­ u

невме щатеnьс!вiiQО внуr

реннщ
. '
� ne,r�a
ународноЩQ�Sе ЧSlСТН�>МУ п� у отно ­ �'FII8€TИ,
имные права и обязанности». К меЖд не от­
Крам , названных, к принцилам меЖдународного права относят
ся
йщ_ием на меЖдУНа одно �аре
сятся вопросы, связанные с взаимоде также п ного раз ешения меЖд а одных споров, !fринциц
ий, непр авит ельственных организаций и т.п. Онсr
дельных лиц, корпорац неприме или г озы силы принцип сотрудничества и др.
, обмекмеЖдународнойИll' р аци­
регулир т меЖдУ!:!а одную торговлю Все они зафиксированы в Уставе ООН, 'упомянугоп е кларации u

г. и
е подобные сферы деятельности.
ей, меЖдуна- - ный туризм и други д ругих меЖдународных документах. Возможные споры меЖду государ-
В современном мире, как считает
Дж. Т. Р урке (J. Т. Rourke), меЖдуна­ ствами должны разрешаться путем переговоров или юрИдических п
ся к политике низ1<ого уров­ роце­
родное право лучше регули ет то дур. еогласно данным К. Холсти (К. Rоls()
l ' в период с 1919 по 1986 г.
технолЬ­
ня: торговлю, сотрудничество
в различных областях экономики, было предпринято 168 попыток разрешить споры ме жду государствами
у преимущ естве нно меЖд унар одного
гм , информации, туризм - сфер мирными средствами Более
частного права. Хуже обстоят дела
в поли
права.
тике
Когд
высо
а
кого
затра
уров
гива
ня,
ются
т. е.
жизн
в сфе­
еюtо ��::� :�:;:�• �ежrосу ;.-;;;:: :::�:= ���:;� =��
р .'
ре меЖдународного публичного ­
арств а поро й нарушаю т между
важные интересы, пишет Дж. Т. Рурк
е, госуд
Разрешение споров на
:ч:�:�ипарене
u

и езопасност еж.­ может происходить либо пу-

на это, об
народные нормы. Однако, несмотря тем rrерегов_Qров и посредн роцедур с участием или без участия
ейши м регул ятор ом меЖдународных от­
дународное право является важн но­ третьей стороны ' либо nyre vп е;.
"""'еuн- х-п
меЖдународных договоров ведутся цед
ношений . На базе существующих
·

одни м из Межqу, дныи д(англ.: lпternationa/CourtofJustice' JCJ' или Wior.ld

ые дого воры явля ются и
вые пере гово ры. МеЖ дуна родн
�

ирования меЖдународны х режи мов ) создан в 1945 г. как судебный орган ООН для разрешения возника-
Сourt-
наиболее важных элементов форм ющих меЖду государствами споров. Его местонахоЖдение - Гаа
га, Ни-
области безопасности. дерланды. Он состоит из 15 сvлей. которые избираются членами совета
мира в меЖдународном щ'>аве
После подписания Вестфальского �
и поныне, Ид'eя.zш.:JIOa[Jj���l@�
( Безопаснощи и Генеральной Ассамблеей ООН абсолютным большинством
сируется, оставаясь центральной
чающ а � �о
, ч голосов на девять лет Каждьre три года состав судей обновляется на lj
анального � (англ.: пatioпal sovereigпty), озна
жаш еи ________.:. з·
омочиями на прин адле
сударств6 ооладает властными полн
ународны х дела х. Согл асно
территории и самостоятельно в меЖд
арства или иные акто ры не имеют права вмешиваться во Это важно!
другие госуд
ренние дела государства.
понятием в меЖдународном В международном праве государственный суверенп-
Суверенитет является ключевым
тет определяется как «верховенство государства в п е­
м образом связан с теорией нv.IL"
''M
В теоретическом плане он теснейши
ческого реализма, исходящей из
представлений о госу делах собственных границ и его самостоятельност в
междунаро дных делах. Это качество, свойство любого
�
ристской моде ли мира . государства".
суверенитета принципом ме.жс/У�
Важнейшим, вытекающим из илеи М еждународное право·. Учебник
енного раве государств 1 отв. ред. Ю. М. Колосов, В. И. Кузнецов.
родного права является принцип сувер М., 1996. С. 58.
sovereigп equality). Он означа

276 277
 Право и мораль в мировой политике
Глава 13

енность. Они мoryr

предусматривает преемств
v

Порядок избрания судеи Это интересно!

при этом все пять
рая является членом ООН
v •

быть из любои страны , кото

судьями.
Б езопасности представлены
постоянных членов Совета аши-
Представители другого государства вовсе не всегда
ная Ассамблея ООН могут запр
Совет Безопасности и Генераль
пользавались неприкосновенностью. Более того, посла­
пристуn ает к рассмот -
родного с уда, который
вать заключения Междуна
нец, если он приносил плохую весть, мог быть просто

со ла сии на это сам их госу дарств. Напри-

ри
рению спорных дел только п
убит.
r ором и
ито ьный спор между Сальвад
мер, в 1992 г. был разреш ен терр
уход
��а;
воими корнями в сере дину XIX .
в
Гондурасом, история которого метода­
военными
ить этот вопрос в том числе ти. В Га гском трибунале прошли слушания и по делу бывшего прези­
Обе страны пытались реш
жду наро дны й Суд который и дента Югославии С. Милошевича.
ми, до того, как в 1986 г. об �=;�: � м'
ри ерно 2;3 терри тори Гондурасу
� Одним из последних международных судебных институтов стал Меж­
принял решения о принадл ы между
ые же воды бьmи разделен дународный уголовный суд (анrл.: Iпternatioпal Criтiпal Coиrt), который
и 11 - Сальвадору. Территориальн
арагуа. бьm учрежден по результатам конференции ООН в Риме в 1998 т. и
эти и двумя странами и Ник
� в
а одных судов. Один из них задачи которого входит рассмотрение дел, связанных с геноцидом, нару­
-
Сушеств ует и ряд региона льных м
::lu ro eaп Coиrt of Нитап Rights) шением прав человека и т.п. В его создании большую роль сыграли меж­
Европейский суд по правам ч елове а ( � � p
ует на основе Европейской кон­ дународные неправительственные организации.
v

в Страсб урге. н деи ст

при Совете Европы
нятой в 1950 г. , и
века и основньI свобод при Международное право регулирует также сферу, связанную с дипло­
X
венции о защите прав чело случ, ·ь прав.
1)
ае нар ушения их матической деятельностью. Оно определяет функции диплом тических
стран-участниц в
рассматрива ет жалобы граждан . ип ,
а
al War Trt а представительете- посольства, миссии, которые являются зарубежны­
и трибун::Л (англ.. Jпtern
v
atioп
. Международный военны v
между народ-
ойны , бьm ми государственными органами внешних сношений.
v
ия Второи мировои в
созданным после око нчан
ю главных военных Согласно международным нормам, дипломаты, находясь в стране
ным судебным орга ном по п реследованию и наказани
йГерман ии. Органи­ пребывания, пользуются диплом атическими привилегиями (рядом преиму­
на стороне фашистско
преступников, сражавшихся
94� !) Сам же суд над ществ и льгот) и иммунитетом (определенными изъятиями из-под юрис­
заиионное его заседание сос л
р
��= ���: �: � �
я
т б
о уч
иiН а ;
вание Нюрнберг­ дикции страны пребывания). Это позволяет эффективно осуществлять
ними прошел в г. Нюрнберге В. Кей­
Г. Геринг, деятельность без вмешательства со стороны государства, в котором они ра­
но ти были привлечены
ского процесса. К ответствен �
друг е главные нацистск
ие пре стуnн ики. И з ботают. Дипломатический иммунитет подразумевает в том числе непри­
тель, Э. Кальтенбруннер и к дли тель.. косновенность служебных помещений представительств, жилищ, транс­
-
к смертнои каЗни, 7 человек
v

них 12 человек приговорены

ным срокам тюремного закл�
чени · ; портных средств, а также личную неприкосновенность Дипломаты осво­
.
я альнег остока был oбplt" бождаются от уплаты налогов. Они не могут быть арестованы. В случае же
Международный военныи три ::зными правительствами в я
нваро совершения преступления дипломат обычно высьmается домой или
он
зован на основе переговоров
межд
{
м� 946 по ноябрь 19
48 г. (Ток й и ский может быть привлечен к уголовной ответственности, но только с согласия
1946 г. Он заседал в Токио с - своей страны. В связи с этим довольно большую известность приобрела
влен ы госу дар тв-;-в i'ом числе в
дста
цесс). В трибунале были пре свое время история с безуспешной попыткой мэра Нью-Йорка Р.
нция. Джулиа­
США;-Великобритания, Фра воЙНЬI ни привлечь к ответственности дипломатические представительства и дип­
люциеи СБ ООН в разгар
в 199 г· в соответствии с Резо
v
v
'v
и ломатов, нарушавших правила парковки машин. Одним из наиболее круп­
Боснии и Герцеговине, бьm
ен �
rpe� 1 ternatioпal Criтiпal Tribипal
;:::=��:�
for ных по масштабам нарушений дипломатического иммунитета бьm захват в
Тегеране американских дипломатов группой экстремистов в ноябре 1979

��и� :е::�;: : ��ю::::�:х

что
ь г.
l1 содержание их более года в качестве заложников.
кто винове
дебное преследование тех, аложить конец насилию Важнейший международный документ, в котором определены прин­
ого гума нит арн ого прав а, помо жет
народн
ой ципы и правовые нормы, регулирующие дипломатические отношения
угрожает миру и международн
этой территории, которое
279
278
 Глава 13 Право и мораль в мировой поли
тике

между странами,- Венская закона развязывание войны, хотя и

не подразумевал автоматических сан­
В ней к установления дипломатических отноше- кций в отношении агрессора. В то же
время подписавшие его государств
а
ний, определены классы дипломатических представительств, содержат­ имели право на оборону. Инициатор
ы Пакта А. Бриан и Ф. Келлог впос
­
ся нормы, связанные с объявлением дипломата переоной нон грата (лат.: ледствии были удостоены Нобелевск
ой премии мира.
persoпa пoпgrata), т.е. нежелательным лицом в данной стране, и т.п. В Вен­ К сожалению, все эти документы
и договоренности не позволили
ской конвенции приведены также описания дипломатических привиле­ предотвратить развязывание Втор
ой мировой войны. Но по ее окон
ча­
гий и иммунитета. нии вопрос о разработке мер, котор
ые препятствовали бы агрессии, заяви
л
В течение ХХ столетия международное сообшество большое внима­ о себ€1 с новой силой. Это находит
отражение и в принятьiХ документах
.
ние уделял_Q.. lаконам и обычаям вой!j)J) (англ.: cиstoтs апd laws of war, или Ип � е всего в Уставе ООН, где в статье 2, пункт
е 3 говорится: <<Все Члены
чаше- /aws � рмам меЖдународного права, которые устанавли­ Организации Объединенных Наций
разрешают свои меЖдународные спо­
вают права и обязанности воююших государств в отношении начала воору­ ры мирнь1ми средствами таким образ
ом, чтобы не подвергать угрозе меж­
женных действий, граЖданского населения, военнопленных и т.д. Их смысл дународньiй мир и безопасность и справ
едливостЬ». Далее в пункте 4 гово­
в том, чтобы избежать наиболее жестоких методов действия во время воору­ рится о том, что все члены ООН <<возд
ерживаются в их меЖдународньiХ
женных конфликтов, а также зашитить мирное население. Здесь две боль­ отношениях от угрозы силой или ее
применения как против террю:ори­
шие группы вопросов. Первая связана с н алом войны (лат.: jus Ье//ит), альной неприкосновенности, или поли
тической независимости любого
вторая - с сами�характером ее ве ения (лaт.: [tis iп belto), в том числе государства, так и каким-либо другим
образом».
обрашением с военнопленными, граЖда ским населением и т.п. В то же время статья 51 допускает право
на самооборону. В ней сказано,
Довольно подробно правовые аспекты начала вооруженных действий что <<Настоящий Устав ни в коей мере
не затрагивает неотъемлемого права
и правил ведения войны рассматривались на Гаагских конференцияхмира на индивидуальную или коллективную
самооборону, если произойдет воо­
1899и 1907гг. На них были приняты конвенции, касаюшиеся законов и руженное нападение на lfлена Организаци
и ОбъединенньiХ Наций». А ста­
обычаев войны. тья 39 предоставляет Совету Безопаснос
ти nраво определять <<существова­
После Первой мировой войны вопр ��й ние любой угрозы миру, любого наруш
ения мира или акта агрессии и дает
силы становится особо актуальным. В статье 16 Устава Лиги Наций гово­ рекомендации или решает, какие меры
следует принять в соответствии со
рится: <<Если Чл Ли й'пр гает к войне, вопреки обязательствам, статьями 41 и 42 для поддержания или
восстановления международного
принятым в статьях 12, 13 или 15, то он ipso facto рассматривается как совер­ мира и безопасности>>. Однако если статья
41 предусматривает меры, не
шивший акт войны против всех других Членов Лиги. Последние обязуются связанные с использованием вооруженн
ых сил, то статья 42 наделяет Совет
немедленно порвать с ним все торговые и финансовые отношения, воспре­ Безопасности 00Н правом «предприни
мать такие действия воздушными,
тить все сношения между своими граЖданами и граЖданами государства, на­ морскими или сухопутными силами, какие
окажутся необходимыми для
рушившего Устав>>. поддержания или восстановления меЖду
народного мира и безопасности>>.
Следуюшей важной попыткой предотвратить военные действия было Важное значение для развития правовой
сферы, связанной с закона­
заключение Лакта Б иа -Келлога. Его предыстория такова. Весной ми и обычаями войны, имели Женевские
конвенции о защите жертв вой­
1927 г. министр иностранlmх дел Фра ции А. Бриан обратился к своему ны 1949 г. и дополнительные протоколы
к ним 1977 г. Эти документы на­
коллеге- государственному секретарю США Ф. Келлогу с предложени­ nравлены на защиту раненых, больных,
военнопленных, а также граж-·
ем о заключении двустороннего соглашения, которое запрещало бы вой­ данекого населения во время вооруженн
ых конфликтов. Участниками их
Ну в качестве средства национальной политики. В ответ последовало пред­ разработки и реализации стали более
!50 государств.
ложение заключить договор на многосторонней основе. После этого в В Уставе ООН и других перечисленных
международных документах
1928 г. представителями США, Франции, Великобритании, Германии, уКазывается на потенциальную
угрозу со стороны одного или группы го­
Италии, Бельгии, Канады, Австрии, Новой Зеландии, Южrюatd>tJИIKaliC'"· сударств; регламентируются их дейст
вия в отношении друг друга или граж­
кого Союза, Ирландии, Индии, Польши, Чехасловакии и Японии и дан. Сегодня с особой остротой
встает проблема, связанная с террори­
в Париже подписан Пакт. Чуть позднее к нему присоедИнился СССР, а стическими организациями, котор
ые могут располагаться и действовать
началу Второй мировой войны - более 60 государств. Пакт ставил на территории целого ряда госуд
арств, а также правом применеимя силы
280
281
 Глава 13
Право и мораль в мировой
политике

при борьбе с терроризмом. Сложности здесь возникают и в связи с тем,

что целый ряд понятий очень сложно поддается определению. Прежде Таблица 13.1
всего это относится к терроризму. Как уже отмечалось, то, что одни ха­ Проблемы войны и мира в основ ных документах Хх столетия
рактеризуют как террористические действия друтие с�J:ают...бQ ьбой за Проблематика Гаагские Женевские
- - Нюрнбергский Устав Ассамблеи
сво!)оду. рань здесь весьма условная. п оэтому все попытки определить конвенции конвенции nроцесс оон оон
терроризм, в том числе в рамках ООН, оказывались безуспешными. Не­ Мирное
о ре еленность понятия ведет и к трудностям при разработке правовой разрешен е
базы для орь ы с е-ррdризмо . ---- международ-
• •

- интереснБiй"'ва�иант-р зрешения данной проблемы предлагает ди­ ных споров

ректор контртеррористического центра США Боаз Гарнор (Boaz Garnor), Использование
считая, что нормативный принцип, касающийся состояния войны меж­ сухопутных сил • •

ду двумя государствами, может быть перенесен на конфликт между госу­ Использование

дарством и неправительственными организациями. Он предлагает два морских сил •

феномена- <<партизанская война>) и <<терроризм>), в зависимости от того, Использование

что именно выступает в качестве объекта нападения - военные силы в военно-воздуш- •

ных сил
случае партизанской войны или гражданские объекты при террористи­
ческих актах. Иными словами, цели партизан- военные, в то время как· Использование
--._ -
n
""Гn
е рорист преднамеренно атакует rр"""" "анское сел таком раз-
оружия массо- • •
•
воrо поражения
личении, пишет ::-f'арнор, террористическая организация не сможет
Обращение
утверждать, что представляет собой движение <<борьбы за свободу>), слу­
с rраждански- •
жит национальному освобождению или какой-либо иной«высокой>) цели. •

ми лицами
Даже при том, что декларируемое подается как «законное>), организа­
Обращение
ция, которая делает «мишенью>) гражданские цели, является террорис­
с заключенными • •
тической по самой своей сути.
Судебное пресле-
Американские исследователи Б. Рассетт (В.Russett), Х. Старр (Н. Starr) дование военных • •
и Д. Кинселла (д Кinse/la) представили сравнительный анализ основных преступНЙ:ков
•

проблем войны и мира, затрагиваемых в крупнейших международных Проблема

документах. Это позволяет наглядно продемонстрировать, какие из них нейтралитета •

были в центре внимания общества начала ХХ в. и какие появились по­ Вопросы

зднее (табл. 13.1). военной • •

В процессе исторического развития, усложнения международного оккупации

взаимодействия развивалось и международное право. Тем не менее, од­ Терроризм
•
ной из важнейших проблем, по мнению ряда исследователей в области
мировой политики, был и/'Стается вепро�енения правов�норм.
20ОО� сточник: Rus�ett В., Starг Н., Кinsel!a D. World Polotocs: The Menu for Choice. N.Y.,
В отличие от любого государства на мировой арене нет ни·цtиtтральной
власти, ни полиц и. По этой причине в Международном Суде рассмат­ РЯТ о том, что оно фактически фикс
ирует нормы, которым и без того следу
риваются в основном ела, имеющие второстепенное для мирового сооб­ ­
ют государства. Например, Стенли
Хоффманн (St. Ho.fafm nn) в связи с этим
щества значение. Разрешение территориального спора между Сальвадо­ заметил, что <<правила поведения>)
в междуНародном праве становятся
ром и Гондурасом бьmо, скорее, исключением. «пра­
вилами для поведения>).
В международном праве отсутствуют также институты, которые И все же государства стараются следо
вать международным нормам
ни маются законотворчеством. Поэтому некоторые исследователи 0ЖИдая тех же действий от друтих.
Так, во время Второй мировой войн
ы �
282
283
 Глава 13 Право и мораль в мирово
й политике

СССР, и Германия, обладавшие, как упоминалось, химическим оружи­ ка и религии», а также стат
ью 56, в которой сказано
ем не стали все-таки его применять и действовали в соответствии с Же­ :
чл ны ООН <<обязуются пре
дпринимать совместные
, что государства­

�
не ским Протоколом 1925 г., опасаясь ответных действий со стороны про­ деиствия в сотрудничестве
и самостоятельные

тивника. /
занных статье 55>>. Защиту
с Организацией· для достиже
прав человека предполага
ния целей, ука­
ет и Всеобщая дек­
Важным моментом является и международная репутация, которая са­ лараци прав человека.
мым непосредственным образом влияет на включенность государства в меж­ В то же время, например,
официальная российская
позиция заклю­
дународное сотрудничество. Сушествует ответственность, закрепленная в чалась в необходимости собл
юдения национального суве
ренитета и не­
международных договорах. Например, Устав ООН предусматривает ее за вмешательства во внутренн
ие дела. Этот ключевой в межд
ународном пра­
действия, связанные с нарушением международного мира и безопасности. ве принцип содержится такж
е в Уставе ООН. Кроме того
, аргументация
В Декларации о принцилах международного права, касающихся дружествен­ строилась на том, что в про
тивном случае мы ступаем
на крайний зыбкий
ных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с путь, где грани между агрессие
й и гуманитарным вмешател
ьством оказы- ·
Уставом ООН, обращается внимание на то, что каждое государство обязано ваются размытыми. Под предл
огом последнего может сове
ршиться и втор­
добросовестно выполнять международные обязательства. жение на территорию другого
государртва. Кстати, соблюде
ние принци­
Другая проблема - возможное противоречие между международным па суверенитета странами Запа
да в событиях 1956 г. (в Венг
рии) и 1968 г.
правом и национальным законодательством. Обычно исходят из приори­ (в Чехословакии) во многом
позволило избежать потенци
ального г;ю­
тета международного права. Однако принцип суверенитета позволяет госу­ бального столкновения.
дарству им пренебрегать. Особенно в прошлом, когда, согласно Вестфаль­ Спорным является и вопрос
относительно степени возм
ожного гу­
ским договоренностям, было предусмотрено божественное или священное манитарного воздействия на
другую страну. Одно дело -
помощь медика­
право королей (англ.: diviпe rightofkiпg). В результате граждане оказывались ментами, продуктами питания
в случае гуманитарной к_ата
строфы, и со­
беззащитными перед возможным террором со стороны властных структур. всем другое - введение воор
уженных сил на территорию
государства без
Хотя и сегодня, при диктаторских режимах, граждане мoryr преследоваться его согласия.
за свои убеждения, а права человека (англ.: hитап rights) нарушаться. Все эти вопросы пока остаются
нерешенными, вызывая мно
ленные дискуссии специали гочис­
Поскольку международное право не регулирует внутреннее законо­ стов по праву, международн
ым отношени­
дательство, то к такому государству мoryr применяться лишь политические ям, политиков. А основным
остается неясность относите
льно того что
и экономические меры воздействия, включая принятие резолюций ООН, брать За своеобразную точку
санкции, осуждающие политический режим, который ограничивает права века. При ответе на этот вопр
отсчета- государство или отде
�
льного ч ло­
ос следует иметь в виду, что на
сегодняшний
тех или иных групп (например, как было в случае режима апартеида в день большинство норм орие
нтировано на государство.
Южной Африке и т.п.). В связи с этим Генеральный секретарь ООН Кофи Наконец, еще одна проблема
, о которой необходимо сказ
ать. Начи­
Аннан в обращении 1999 г. к ГА ООН высказался за пересмотр поняпu1 ная с подписания Вестфальског
о мира, ГОСУ1Gыли-
дународного права. И это хоро
1аш;тва -е-у � меж­
суверенитета, а также национальных интересов, заявив, что в традицион­ шоотражало реалии того врем
ени. Но се­
ном понимании они не позволяют избежать гуманитарных катастроф. годн я все более активно дейс
а ми в v

чем негосударственные, прежд ы. При-

Права человека, принцип самоопределения народов и наций, с од• е всег , которые обладают огромны
ной стороны, и сохранение суверенитета, принцип невмешательства Финансовыми средствами и ми
политическим влиянием. В связ
и с этим одна
внутренние дела, с другой, - наиболее дискутируемые в настоящее вре-­ из точек зрения сводится
к тому, что они должны быть
наделены междуна­
мя вопросы, выходящие за рамки правовых проблем. Наиболее явно ЭТО родной правосубъектност
ью. Противоположная пози
ция состоит в том
проявилось в конфликте в Косове. Западные страны исходили из требо­ что делать это не следует.
Ю. М. Колосов, например, аргу
ваний соблюдения прав человека, а потому и необходимости гуманитар· <<Если признать субъектом межд
ународного права только то
ментирует ее так ;
образование
ного вмешательства. При'этом в качестве аргумента приводилась, в част· которое способно участвовать
ности, ссылка на статью 55 (с) Устава ООН, где говорится о содействиИ ся согласиться с тем,
в межгосударственных отношен
что никакая компания не обла
иях' придет�
дает присущими госу-
этой международной организации <<всеобщему уважению и собл дарству качествами,
а потому не способна участвьв
ать в таких отношени­
прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, ях. Далее он конс
татирует, что заключаемые межд
у государствами и ком-
284
285
 Глава 13 Право и мораль в мирово
й политике
1
плохо, правильно или неп
равильно, нравственно или
Вопрос для размышления Само понятие «мораль>> про безнравственно.
исходит от латинского сло
ва mores, означаю­
щ го применение чего-либо
:_ на основе общепринятого
- общих ценнос­
Как вы считаете, по каким основным направлениям тен и традиций.
будет развиваться международное право в дальнейшем? Перед политиками всегда
возникали вопросы морали
них давались различные. Так, . Но ответы на
в <<Мелосском диалоге>> Фук
связывают мораль с силой иди да афиняне
- более слабый должен при
нять то, что ему
нав зывает сил ный. Этот
� � постулат в дальнейшем был
воспринят реалист­
паниями договоры- это не межгосударственные соглашения, а граждан­ скои традициеи в международ
ных отношениях.
ские сделки, которые относятся к сфере гражданского (международного С моральными проблемами
политики сталкиваются на
и сегодня, начиная с продаж каждом шагу
·частного) права>>. и оружия и заканчивая орга
низацией помо­
Названные, а также ряд других проблем отнюдь не умаляют роль меж­ щи наиболее бедным странам
. В последнем случае возника
окажется ли эта помощь в ет вопрос: не
дународного права в современном мире, а лишь указывают на наиболее руках политической элиты,
а наименее защи­
сложные и дискуссионные вопросы. Международное право, как и любая щенные слои населения буду
т ее лишены или не будут ли
подобные дей­
другая сфера, развивается. Например, в конце ХХ столетия в связи с рас­ ствия служить основой для
развития ИЖдивенческих наст
роений?
ширением взаимодействия между государствами в области культуры, об­ Проблема морали довольно
часто встречается в риторик
ких и общественных деятелей е политичес­
разования, науки бурное развитие получило гуманитарное право. Евро­ . Нередко это имеет полити
ческую подо­
пейская интеграция привела к формированию европейского права, в кото­ плеку. Например, обращение к
моральным аспектам полити
но прослеживалось в эпоху ки постоян­
ром особое внимание уделяется вопросам его отношений с национальным холодной войны.
правом государств-членовЕС и с международным правом. Если одним из отцов-основа
телей международного прав
считать Г. Гроция, т а nринято
Как, по каким новым направлениям будет развиваться международное ические начала сов еменной
ми овой nолитики
право, а главное - как реагировать на те изменения, которые сегодня пре­ в многом бьmи заложены
.? . нтом. Философ исходИJlиз того
тнИки социального взаимод , что учас­
терпевает политическая структура мира? В. М. Кулагин пишет, что <<если еЙствия (и государства в том
числе) изначаль­
согласиться с наличием в нынешней политике изменений качественно­ но, по самой своей природе
,..�ентированы на сотрудни
чество длЯ полу­
го характера, то логично предположить и не менее радикальные измене­ �ния вза им� выгоды. При этом они могут
сотрудничать, лишь уважая
ния в своде правил, регулирующих поведение участников политического интересы и намерения'друг
друга. В этом случае им нет
необходимости
взаимодействия>>. создавать некие властные стру
ктуры, которые их принуждали
по правилам. Этими идеями бы работать
Действительно, в начале XXI в. становится крайне сложно действо­ руководствовались первые иссл
едователи и
вать в жестких рамках, в том числе и правовых, классической Вестфаль­ практики, nринадлежащие к
школе политического идеализм
ле ия И. Канта легли в осно а. Представ­
ской модели мира. Международное право является важнейшим инстру­ � _ создания международных орга
Ч!_ низа-
ментом стабильности международных отношений. Поэтому все отчет- . • ед ось, что сотрудничество во имя
, о щих целей будет зак-
ливее вырисовывается необходимость принятия решений по целому· репляться в последующем и
такое поведение станет nри
вычным.
комплексу вопросов, с тем чтобы, с одной стороны, сохранить все поло­ Универсальны или обусловл
ены культурными особенностям
ные нормы? Jleи ответе на и мораль-
жительное в нем, наработанное в течение столетий, а с другой- учесть то этот воnрос существу ва подход . Первый
качественно новое, что появилось в политической структуре мира за не­ исходит из невозмо
сколько последних десятилетий. � ораль
ис рмулировать общие длЯ всег
инцилы. Этот подход к морали
. еловече

�
ст тивистским. Как пишут П. Р.
в мировой nолитике называ-
Виотти (Р. R. Viottt) и М. в. Кауп
1 3.2. Моральные аспекты мировой политики
(М. . КliЙppt), моральные оценки тех или
иных действий в этом случае
пи
Могут быть даны только в кон
тексте !еде.!Jеннойкупь!)lры 1
Мораль в мировой политике подразумевает оценку тех или иных дей­ Представители дан г направления отвергают сущ
версальных чело ествование уни­
ствий на мировой арене с точки зрения того, насколько это хорошо веческих норм и прав. Они
подчеркивают, что м�раль-
286
287
 Глава 13 j Право и мораль в мирово
й политике
1
ные принцилы во многом обусловлены культурой и историей. Например, сию по фактической сторон
е дела, они нередко расход
оценках проблемы. ятся в моральных
широко принятые в настоящее время представления о том, что демокра­
тия -это хорошо, а дискриминация по расовому, национальному, гендер­ Другим примерам неодно
значности конечного резу
льтата, вызываю­
ному и прочим признакам-плохо, стали действительно таковыми лишь в щим дискуссии относитель
но моральных аспектов,
может быть вопрос
ХХ столетии. На их основе принимались многие решения. В то же время об использовании ядерно
го оружия с более точным
наведением. Каза­
другие моральные принцилы еше не стали обшепризнанными. Это каса­ лось бы, оно и рациональн
ее, поскольку позволяет сок
ратить потери сре­
ется, например, уничтожения биологических видов, о чем шла речь в ди мирного населения. Одн
ако при этом совокуnный
эффект(в том чис­
главе 11. Многие видят в уменьшении разнообразия живущих на Земле ле эк логические, отдаленны
� е последствия заражения
территории ради­
биологических видов проблему экономическую (например, для фарма­ ациеи и т.п.), а также сам фак
т применения ядерного ору
многом снимает моральную ЖИя, который во
кологической промышленности), а не моральный ее аспект. ответственность за нанесен
ие ответного уда­
Поотивоположная розиц�'О:QпоиаVJет что сушествуют уни- ра, елают возможность его
� использования с моральн
ой точки зрения
'" версальные общечеловеческие нармьr.-К ним относятся, в частности, краине уязвимой.
представители либеральной школы. Американский исследователь Марк М. Р. Амстуц выделяет три
основные мо альные трад
р иции в между-
Р. Амстуц (М. R. Aтstиtz), говоря об универсальности моральных норм в народных отношениях и мировой ·!
t"::к:::-:
полити е :-
: ----- ---
мировой политике, подчеркивает тот факт, что базовые представления • скептицизм
в отношении морали;
едины для всех народов, и ссылается на категорический императив • космополити
зм;
И. Канта: «Поступай только согласно такой максиме, руководствуясь ко­ • коммунитаризм. ·

торой ты в то же время можешь пожелать, чтобы она стала всеобщим

Он пишет, что в основе скеп
законом» и <<Поступай так, чтобы ты всегда относмлея к человечеству и в тицизма лежит этика ответств
космополитизма- этика убеж енности'
своем лице и в лице всякого другого». дений, коммунитаризма.
Веберавекое различение <<этики убеждений>>, основанной на вечных Скептицизм в отношении мор
ми связан с политическим
Эта традиция, в отличие от реализмом.
це << тики о ственности>>, исходящей из важности послед­ цинизма, не отрицает наличи
я на мировой
арене моральных принцилов
ствий поли ических деиств11и, имеет непосредственное отношение к . Ее представители настаива
ют на том, что в
ми� в ет единых стандартов в отн
вопросам морали в мировой политике. Если представители первого на­ ошении морали. Государства
должны руководствоват
правления полагают, что цели и средства, используемые на международ­ оими национальными интерес
ами действуя
nри этом из соображений прагм
ной арене, должны быть моральными, то приверженцы второго подчер­
ские деятели - исходить из
атизма и благоразумности,
d
а олитиче­
кивают лишь необходимость того, чтобы моральному критерию отвечал принцила рациональности,
просчитывая
конечный результат. Например, Дж. Най (J. Nye) исходит из того, что возможные последствия свои
х шагов. Этой традиции при
держивались в
внешняя политика, основанная на моральных принципах, должна учи­ част нос ти, быв ший госу
дар стве нны й сек рет арь СШ
тывать цели, средства и результаты предпринимаемых шагов. (D. Achesoп ), изв естн ый аме рик �
А д. Ачи с н
анс кий дип лом ат и исс ледо
дж. Кеннан (G. Кеппап) и др. вате ль
В рамках первого направления сложности возникают в случае, когда
последствия предпринятых на мировой арене с самыми добрыми наме­ КосмополитиМJ_наиболее тесн
�� о связан с кантовекай традици
_

овы ей. Он
рениями де�твий оказываются аморальными. Сам М. Вебер предлагал � вается на убеждении о существ
ованииJ�.МИре е иной_)'Jiивер
и мо али. Причем роли мор саль­
�
смириться с тем, что могут использоваться не совсем чистые средства. Но али в мировой политике при
дается боль
и второй полход, ориентированный на оценку конечного результата, не ое з ачение. Одним из наи
более ярких представителей
является бесспорным. Последствия порой оказываются противоречивы­
�
скои традиции был президен
космополити =
т США Будра Вильсон ( W.
Wilson). Сто­
ми. Так, нередко экономическая выгода от реализации того или Ронником этих взгляда бьm акж
� � е президент США Дж. Карт
м Для представителеи это
ер(/. Carter).
проекта (например, строительства гидроэлектростанции) вступает в v
и традиции важнейшей мор
ои являются права альной пробле-
тиворечие с вредом, наносимым природе. Найти ответ в разрешении чел века амiсах этой !<ЩИUИИ ечш:(!ет
Р ально защищать национ ся амо-
ной дилеммы весьма непросто. Даже когда эксперты приходят к альные ин в уще б п
288
289
 Глава 13
\ Право и мораль в
\ мировой политике
этому поддерживаются акты, связанные с гуманитарной интервенцией
ради защиты прав человека. Ключевые термины
МеЖдуна родное
Коммунитаризм, как и космополитизм, исходит из представлений о право
Источники МеЖ Законы и обычаи
дународного права войны
существовании таких единых моральных норм J1..ц>адиций, как равен­ Гаагские конфере
МеЖдународное нции мира 1899
-- публичное право
ство шнн,: u--;r.п. Политические деятели должны МеЖдународное и 1907 rr.
частное пра во
руководствоваться и национальными интересами, и соображениями мо­ Государственный Устав Лиги Наций
(национальный)
сувере- Пакт Бриа на-Келл
нитет ога
рали. Представители этой традиции подчеркивают сложность любой си­
Принцилы меЖдун Устав ООН
ародного права
туации, складывающейся на мировой арене. Поэтому считают, что не МеЖдународный �
Жен е ские конв
Суд енц ии о защите
жертв
существует простых и однозначных решений. Европейский суд
по правам челове
воины 1949 [ и
· доп олнительные
ка про-
Проблема морали в мировой политике особенно остра в ситуации МеЖдународный токолы к ним 1977
военный трибун [
ал Гуманитарная ката
Нюрнбергский про строфа
вооруженного конфликта. М. Николсон (М. Nicho/son) приводит пример цесс
Права человека
Токийский процес
с
так называемого морШlьного парадокса. Он пишет, что убийство практи­ Ме жд уна род ны й Гуманитарное вме
шательство
уго лов ны й три бун
чески в любом обществе рассматривается как одно из тягчайших пре­ ал Гуманитарное воз
дЛЯ бывшей Ю действие
гославии·
МеЖдународный Гуманитарное пра
ступлений, часто карающееся смертной казнью, а убийство противника уголовный суд во
Дипломатически Европейское право
во время войны - как доблесть. Впрочем, далеко не все видят в этом е представительст
ва Скеп тицизм в отно
Дипломатические шении мора ли
привилегии и имм
примере парадокс. Так, для квакеров (членов религиозной христианской тет
уни- Цинизм
общины) любое убийство является убийством. И с моральной точки зре­ Венская конвенция Космополитизм
о дип лом атических
сношениях Коммунитаризм
ния, всегда достойно осуждения.
Переона нон гра Моральный парадо
та кс
Моральные установ ,JФtQQЫe исходят из о ицания любой войны,
Пацифизм
получили название
--
пацифизма
"""""....
(лат.: paciflcus- миротво и , а дви-
"
жения, исповедующие подобные взгляды,- пацифистских. Своими кор-
нями он уходит в период раннего христианства и отвергает использова­ Вопросы для обс
ужде�ия
ние любых насильственных методов. Кроме квакеров, пацифистских В чем совnадают и в
чем расходятся ме
взглядов придерживались Мартин Лютер Кинг, Махатма Ганди и целый Какова роль nоняти ждународные nраво и
я ,,, суверенитет>> в меж мораль? ·

дународном nраве?
ряд других политических и общественных деятелей. Что собой nредставл
яют законьi и обыч
ные документы в это аи войны (какие важ
Во многом противоположны этим моральные принципы в отноше­ й области были nрин ные международ-
Как в nравовам отнош яты)?.
нии войны у тех, кто полагает, что любые вооруженные действия в инте­ ении реrулиРУется дея
ставительста за рубежо тельность дипломати
ресах государства допустимы и поэтому могут быть оправданными. Они м? ческих пред-
Какие проблемы воз
исходят из реалистских представлений о роли государства. Причем исто­ никают в международ
Я ходы к их решению)? ном праве (каковы воз
можные nод-
рия знает немало случаев, когда давались указания об уничтожении це­ вляются ли моральны
е нормы универсал
лых населенных пунктов только на том основании, что там среди мирно­ историческими особ ьными или обусловл
ены культурно-
енностями?
го населения могли быть вооруженные противники. Каковы основные хар
актеристики �оммуни
Некое <<срединное>> положение между этими двумя точками _,u,... п,,..,., uизма в области морал таризма, космополитиз
и? ма, скепти-
как пишут Б. Рассетт (В. Russett), Х. Старр (Н. Starr) и Д. ·�••п""'и·­ Какие моральны
е nодходы сушествую
т в отношении примен
(D. Кinse//a), занимают те, кто полагает, что применение оружия являет­ ствий? ения военных дей-

ся морально допустимым средством в политике. Они исходят из �,... .. ,.,rv.

нитаризма и считают, что, во-первых, все зависит от причин
Практикум
ния оружия. Например, одно дело- самооборона, другое- ->а�>vvоа�.-·­
1. Воспользуйтесь .
Во-вторых, важно, как ведется война: страдает ли мирное население, сайтом· Teach· H
throji dex/ R
n html, на котором � �:� uman ights Online: http://oz.uc.edu/
обращаются с военнопленными, какое оружие применяется и т.п. п иведе писания конкретных
занных с nроблем ой прав чело примеров, свя­
века . Вы �ерите лля ана
лиза любую ситуац
290 ию.

291
 Глава 13 бразование как фактор в мировой политике

Сделайте заключени
е относите;::� �::�: :;����:И���::: ;�
п е
рон· Сравните
Глава 14
орые бь Р
с теми решениями, кот мер ' который вызыва- ОБРАЗОВАНИЕ КАК ФАКТОР
политики любой при
2. Возьмите из об ласти мир овой
ков оправданы с
ько дейс тви я полити В МИРОВОЙ ПОЛИТИКЕ
тельно того, наскол
ет дискуссии относи у).
ния (заполните таблиц
моральной точки зре
щие
Аргументы, обосновываю
Аргументы, оправдывающие обн ых действий 14. 1 Роль и значение образования
недо пуст имо сть под
альной точки
.

данные действия с мор с моральной точки зрен

зрения
более весомыми.
взгляд ' оказываются
Чьи аргументы, на ваш
Рекомендуемаяли
овека. Г А ООН 10 дек
В сеобшая Декларация прав чел
ого Суда.
Статут МеЖдУНародн
Устав ООН.
Алексеева Т. А. Современные политические
те
а и р ое змерение
ия в современном мире
Проблема образования пока не стала столь же традиционной темой в
учебной литературе по мировой политике, как экономические или пра­
? вовые аспекты . Хотя именно человек с его знаниями и умениями все с
большей очевидностью становится главной движущей силой в полити­
ческом развитии мира, а значит, и мировой политике. Подобно тому как
тература
в свое время экономический фактор потеснил военный, сегодня разви­
абря 1948 г.
тие человеческого потенциала выходит на передний план, опережая дру­
гие приоритеты. И это понятно: человек вносит решающий вклад в со­
временное производство, экономику, культуру, науку. От того, каким бу­
и Гл 7 М 2000.
�� � �
� 11 Миро-
дет он сам и его образовательный уровень, зависит будущее. В этом смысле

Куклина И. Н. Права человека: политическое No 1 1. С. 2 1-30.

образование становится политикаобразующим фактором современного
и
ш ения · 2000 мира.
международные отно
· -

вая экономика и
:: ��
х отно-
�
еменных международны
Кулагин В. М. Политико- правовои ре
с Впрочем, знание всегда было движущей силой социального прогрес­
ные отно шен ия 1 П о д ред .
ше ний // Сов рем
енн ые меж у а р са. Еще английский философ конца XVI- начала XVII в. Фрэнсис Бэкон
А. В. Торкунова. М., 2000. С /7
: Учебник
. �
93
тв. ред. Ю . М. оло
- .
К сов В. И. узнецов.
К
'
М., заметил, чторца заключается во :w.та�еwии иwформацией. И был абсо­
Международное право лютно прав. Однако с еще большим основанием его слова можно отнести
. 1996.
отношений Гл · 12· Про
блема правовоrо к современному периоду с той лишь поправкой, что силой является не
Цыганков п. А· -у:еория международных
·

й ·
' гл . 13 . Эти ческ ое измерение сама по себе информация, а умение анализировать, использовать ее.
дународных отношени
регулирования меж
ошений. М., 2002.
Постиндустриальная эпоха- с новыми технологиями и связанны­
международных отн ми с ними информационными, коммуникационными отраслями, а так­
же биотехнологиями - предъявляет качественно новые требования к
Интернет-ресурсы
человеку. Не случайно довольно много об образовательном факторе в

Суд: http:/f w ww j
.ic - i � ��� jr
/;www.un.or g/jverviw ights.html
политике пишут авторы, которые ориентируются на идеи, разрабатыва­

�
МеЖдУНародный
емые в рамках постиндустриального, или информационного, общества.
ия прав че овека. " ; jjww w .un.orgjicty
еи Ю ославии http:
В сеоб щая декларац :
народный трибуна л по ьшш Д. Белл, в частности, обратил внимание на то, что формирующееся, но­
Ме ЖдУ
вое информационное общество основано на знаниях- <<интеллектуаль­
ной технологии>>. Другой автор, один из наиболее известных специали­
стов в области мировой экономики глобальных проблем, Л. К. Туроу на­
звал эти новые отрасли «искусственными интеллектуальными отраслями>>
(англ.: man-made brain-power industries).
Ориентация на «интеллектуальное производство>> потребовала из­
Менения образовательной сферы. Существенные сдвиги в этой области

293
292
 Образование как фактор в мировой политИке
Глава 14
В пелом же за свою жизнь выпускник университета в конпе ХХ -
начале XXI в. может заработать на 600 тыс. с лишним долларов больше,
' чем его сверстник со средним образованием. Это в немалой степени обус­
уальных ловило резкое возрастание в мире спроса на высшее образование. Все
твенных интеллект
'' в эпоху подъема искусс
ится игр ать в новую большее число выпускников средних школ устремляется в высшие учеб­
т те, к
отрас лей выигрываю щими новых страте-
ные заведения. В развитых странах эта пифра составляет примерно 50%,
ав ла
��=�:�
игру, с н овы ми пр · свойства­
ли будут обладать
ние по е
; ::е в то время как, например, в Малайзии- менее 15%.
гий. З автр а ш
нынеш них п обедите­
жи ми а свойства
� На этом фоне тревожной выглядела ситуапия, которая наблюдалась в
ми , очень непохо
лей». начале 1990-х годов на постсоветском пространстве, включая Россию, где
бирск, 1999 .
итализма. Новоси
Туроу Л. Будущее кап произошло резкое снижение доходов лип с высшим образованием и ока­
зались невастребованными их знания по спепиальности. Одновременно
Вопрос для размышления в сопиалогических опросах снижалась и опенка значимости образова­
вила·' как ими знаниями и
какие это будут пра
?
Как вы думаете, ния. По данным А. А . Овсянникова, если в 1989 г. 58% полагали, что для
щ поколение .
обладать буду ее
умениями должно вьiХода России из кризиса необходимо прежде всего повышение уровня
образования, то в 1999 г. таких было только 27%. В результате в 1990-е
годы Россия столкнулась с проблемой <<утечки умов>> (англ.: brain drain),
сов гло- т.е. эмиrрапией высококвалифипированньiХ кадров в США, Канаду, стра­
ия вследствие пропес
половине ХХ столет
произошли во второи
u

ых тре бов аний к ны Западной Европы. Ситуапия стала улучшаться лишь к началу 2000-х
нньiХ повышенн
ных с ними измене
бализапии и связан
ресурсом становятс
�
я зна ия' а также умени я при ме- годов, когда в стране вновь возросла престижность высшего образования
человеку. Главным и увеличилось число студентов высших учебных заведений.
новые.
нять их и создавать ерпаемым ресурсом
. Они, С ростом значимости образования повышаются и затраты на его при­
сырья, не являются исч
Знания, в отличие от дру гие , но- обретение, как временнь'iе·, так и материальные. Все больше пенится не
: дни влекут за собой
но приращи аются
н аоборот, постоян тради пион просто высшее образование, а наличие магистерской и докторской сте­
астоящее время на ­
�
мирного анка, в
:
вые. По опенкам Все 16% общ его объема миро- пени, т.е. востребованными оказываются лишь люди, которые могут не
лишь
капитал приходится
ный, «физическии» т челове- только применять уже имеющиеся у них знания, но и пораждать новые:
альные 64% составляе
u

- на пр род ны и, а ост
бог атс тва , 20% � вень
u

вого пр еж де все го уро Как следствие этой тенденпии, человек дольше учится и больше платит
кап ита л, ко тор ыи вкл юч ает в с ебя
чес ки й
чит и образование.
квалификапии, а зна прослеживается в раз
витых
_

ни особенно четко
и
ая рол ь зна
u Это интересно!
Во зро сш м крите-
и и становятся главны
нах. Разл ичия в уровне образован ост г. в
стра Е США с 1978 по 1987
в полу чени и буд ущих доходов. ели - 48 %.
На 1О тыс. человек населения в 1990 г. приходилось
рием на
ускн ков колле джей
:
ли на 17%, то у вып
студентов:
днем они вы рос н из и-
сре обра зованием доходы е США- 559,1;
с нез ако нченным высши м
П ри это м у лип азован , ие
вший хорошее обр Канада- 510,2;
на 4%. Таки м обр азом� человек, по учи� улуч-
лись
статус' но и значительно Германия- 281 ,0;
ько обр ета л вы сок ии сопиальныи Италия- 251 ,9;
не тол
ие.
шал свое благосостоян ется в других раз-
Ро'ссия- 191 ,0.
людалась и продолжа
Аналогичная тенленпия наб вание
По этой причине образо
нов ых ин д уст риа льных странах. Безгласная Е. А. Структурные сдвиги в российском высшем образова­
витых и ХХ
ритетов Так' в конпе нии// П реподавание социально-гуманитарных дисциплин в вузах России:
м из жизненных прио
становится там одни
·

o;;;u�..... "".
лодые граждане !u�.o. Аналитический доклад 1 Под ред. Л. Г. Ионина. М., 2001. С. 32-33.
Яп они и и Юж нои Ко рее почти все мо
летия в нее 40%
50%о, ТаилаНде- ме
u

, в то вре мя как в Инлонезии- 45-

школу
295

294
 Глава 14 Образование как фактор в
мировой политике
за то, чтобы получить качественное образование. Согласно данным рос­ нием, повышением квалифи
кации и т.п. Становится нор
мой использо­
сийского исследователя В. Л. Иноземцева, за 20 лет (1970-1990) сто­ вание ссылки на Интернет-ре
сурсы в учебной литературе.
Все крупные
имость обучения в частных университетах США возросла на 474%, в то университеты имеют свои Инт
ернет-сайты, где размещают
информацию
время как средний потребительский рост цен увеличился менее чем на о правилах приема, програм
мах курсов и многообразной
248%. В целом же к началу XXI в., по оценкам американских авторов, �
св его учебного заведения.
Практикуется проведение виде
деятельности
оконферен­
затраты на образование значительно иревосходили другие расходы се­ ции и видеосеминара в, на кото
рых студенты и преподавател
ь общаются
мьи (приобретение жилья, питание и т.п.). Доля средств, выделяемых на с помощью Интернет-технол
огий в реальном режиме врем
ени.
образование из семейного бюджета, по-видимому, будет расти и в насту­ Новые технологии открыва
ют и много иных возможносте
й. Так, ви­
пившем столетии. деоаппаратура позволяет студ
ентам медицинских специаль
ностей наблю­
Приобретение новых знаний сегодня н.,;...только �яется стимула� дать уникальные операции,
а физикам - сложнейшие
эксперименты,
для повы о о ов, но имеет и собс енную мотивацию. На этот для которых требуется уник
альная аппаратура. Видеотр
енинг дает воз­
аспект особое внимание обращает, в частности, н цев. Он можность овладеть навыкам
и общения, ведения перего.во
ров и т.п. При
пишет, что если на первоначальном этапе оказывались довлеюшими, этом образование становится
все более интерактивным. Ины
ми слова­
побуЖДаюшими к получению новых знаний материальные стимулы, то в ми, студент не только заучивае
т предлагаемый материал, но
и принимает
конце 1990-х- начале 2000-х годов образование и знания приобретают самостоятельные решения в
той или иной конкретной ситу
ации, кото­
мотивационную силу сами по себе. Человек учится не столько для того, рая часто моделируется преп
одавателем с помощью новы
х технологий.
чтобы много зарабатывать: образование и знания стали нужны ему также В результате выпускнИки обла
дают не только знаниями, но
и умениями.
для самореализации и дальн его самосовершенство ания. Другими характеристиками совр
�
еменного образования, обусловл
ного применением высоких техн ен­
В связи с этим современная эпоха ставит целый ряд новых проблем в ологий, являются его интенсиф
икация,
сфере образования. Так, быстрое <<старение» знаний, необходимость т.е. возможность больше изуч
ить за ту же единицу времени,
и усиление
пользоваться новыми технологиями во всех сферах, независимо от про­ междисциплинарности. Последн
ее достигается во многом благ
одаря ре­
фессии, заставляют человека: сурсам Интернета, которые знач
ительно облегчают поиск инф
ормации в
соседних областях знания.
• на протяжении всей жизни приобретать все новые знания, которые
Технологические инновации все
позволяют быть конкурентоспособным на рынке труда, легко <<Подстраи­ больше внедряются в повседне
вную
практику. И те, кто их не знае
ваться>> к требованиям времени; т, не умеет использовать, оказ
ываются не­
конкурентоспособными. В этом
• овладевать знаниями в области информационных и коммуникаци­ смысле показателен опыт новы
х иНдуст­
риальных стран, где произош
онных технологий, а также уметь совершенствовать их, независимо от ло бурное развитие фирм, связ
анных с ис­
пользованием новых технолог
специализации. ий. Соответственно, и образова
ние здесь в
значительной степени ориентир
овано на них. В результате общ
Поскольку в современных условиях необходимо получать знания ий уро­
вень овладения новыми технолог
иями оказался довольно высоким,
постоянно, все более актуальной становится сфера предоставления услуг а сами
страны стали развиваться быст
рыми темпами.
для образования взрослых. На рынке появляется множество программ И Использование новых технолог
ий накладывает, правда, и огра
специальных курсов в самых разнообразных областях знаний, предназ­ ния на образовательный проц ниче­
есс, в том числе предполагает дост
наченных для этой категории лиц. Например, по овладению компьютер­ уп к этим
средствам; необхQдимость пост
оянного совершенствования
знаний по
ными знаниями, ведению переговоров, изучению иностранных языков . их применению в учебном
процессе и т.п. Кроме того, возн
икают меди­
управлению персоналом, по психологии и т.п. цинские и психофизиол
огические проблемы, обусловл
енные длитель­
Внедрение новых технологий особенно сильно меняет облик ной работой с компьюте
. ром. Интенсификация образова
ния, информа­
мениого образовательного процесса. Интернет оказывается HC:LIIU1cn1Ur� ционные перегрузки, длит
ельное использование компью
тера нередко
источником получения информации для различных категорий - сказываются на здоровье
негативно. Особенно серьезна
эта проблема для
риентов, студентов, преподавателей, лиц, которые заняты школьников и студентов.

296
297
 Глава 14
При использовании новых технологий ощущается также недостаток
индивидуального контакта преподавателя и обучающеrося, что ведет к обез­
личиванию образовательного процесса, потере его <<человеческой>> состав­
и>>,
ляющей. В ряде случаев появляется и так называемый <<культ технологи
, использов ание Интернета , компьюте рных технологи й
когда, например
возводится в некий абсолют.
В целом же в современном мире мы наблюдаем переход от производ­
ства товаров к оказанию услуr, организации системы образования, прове­
дению исследований и т.п. Это ведет к резкому спросу на высококвали­
фицированных специалистов и снижению потребности в неквалифици­
рованных кадрах.
�3М<!Ж4ШJИЯ в требованиях к знаниям и умениям влекут за собой се ь­
езные социальн - ия. Ф. Фукуяма . Fиkиуата)
подчеркивает, например, что в настоящее время развивается резкая по­
ляризация общества в зависимости от полученного образования на тех,
кто знает и умеет, и всех остальных. При этом получить. знания, несмотря
на то, что они представляют собой наиболее <<демократичный>> ресурс,
оказывается далеко не просто. Действительно, теоретически они могут
быть приобретены всеми. Более того, право на образование закреплено в
законодательстве многих стран, а также во Всеобщей декларации прав
человека, 26-я статья которой гласит, что <<Каждый человек имеет право
на образование. Образование должно быть бесплатным по меньшей мере
в том, что касается начального и общего образования>>. Однако существу­
ет проблема доступа к получению образования, что во многом определя­
ется наличием хорошей школы, вуза, возможностью пользоваться биб-
·
лиотеками, Интернетом и т.п.
Значительное увеличение расходов на образование в современном
­ зования, прежде всего благодаря возможностям, которые открывают новые
мире означает, что хорошее образование все больше становится доступ
х слоев. Дети из
ным лишь для лиц из высшего и среднего социальны
об­
бедных семей не могут себе позволить не только оплачивать высшее
разование, но и тратить многИе годы на его приобретение, в то время как
со­
их ровесники из той же социальной группы зарабатывают деньги на
тся соответ­
держание семьи. Кроме того, обычно с детства формирую
зависят они от семьи и
ствующие установки и ценности на знания, а
социальной среды, в которой человек воспитывается.
х Тесно связанная с глобализацией интеграция современного мира про­
В целях получения качественного образования, а также в поиска
мой работы после заш и ­
более квалифицированной и хорошо оплачивае
устремляю тся потоки из реги ­
ты диплома в Европу и Северную Америку
итоге образован ие напрямую ока­
онов Восточной Европы, Азии и т.д . В
мигра­
зывается связанным с друrими проблемами мирового развИтия:
по линии <<богатый Север - бедн ый
цией населения и поляризацией
298
Образование как фактор в мировой политике
Юг». Складывающаяся диспропорция в уровне образования между раз­
витыми и развивающимиен странами вызывает тревогу и усиливает эко­
номическое и соцИальное неравенство населения различных государств.
Для того чтобы частично снять возникающие проблемы, сделать об­
разование более доступным, независимо от уровня доходов, проводится
соответствующая политика на национальном и международном уровнях.
14.2. Тенденции и политика в области образования
Основные тенденции современного мира, разумеется, сказываются
и на образовании. Прежде всего образовательная сфера испытывает на
себе влияние глобализации, которая проявляется в различных формах.
�одит к тому, что в современном мире студенты
стараются получить качественное· образование в наиболее престижных
университетах, часто за пределами своей странь В свою очередь и учеб­
ные заведения з и сованы в том, в них были иностранные
студенты. Это позволяет им получать дополнительные финансовые сред­
ства, иметь выпускников в различных государственных и негосударствен­
ных структурах по всему миру, совершенствовать учебные курсы с учетом
специфики друrих культур, традиций и т.д. Кроме того, обмен профее­
сореко-преподавательским составом расширяет профессиональные рам­
ки преподавателей, позволяет обмениваться новыми идеями и опытом.
В результате такой университет становится более привлекательным при
наборе очередных абитуриентов.
Зна ормация - это е а оmрая-на ее легко пре-
одолевает национальные границы. Поэтому в эпоху глобализац все
большее распространение получают различные виды дистанционного обра­
технологии. Место нахождения студента сегодня уже не имеет принципи­
ального значения для получения знаний, но при этом утрачивается его
непосредственное общение с преподавателем �е.r
Есть и rково � арьер. Большинство сайтов, а также образовательных ди­
станционных программ - англоязычные, поэтому незнание английского
языка, как и отсугствие элементарных навыков пользователя компьютера,
серьезно мешают в приобретении современных знаний.
является сегодня и в образовательной сфере, главным образом- в обла-
. сти высшего образования. Этот процесс подразумевает сотрудничество
различных стран: обмен студентами и преподавателями, стандартиза-
цию образовательных программ. Наиболе вно и
шего образования наблюдается опе благодаря Бо
-
299
 Глава 14 Образование как фактор в мировой политике

редавать на местный уровень. Орие

который представл нтация многих образовательных цен­
тров на Прикладное знание в ущерб
европейского об азов�ельног п транства. теоретическому во многом связана с
. возрастанием роли экономического
теграционные процессы в о сти образования идут далеко не фактора. Университеты и институты
при составлении программ обучения
просто. Они ставят ряд новых проблем, обусловленных различием куль­ все в большей степени зависят от
запросов рынка . Феномен коммерциа
тур, национальных традиций, юридического признания дипломов, со­
лизации образования становится ха­
рактерной чертой для всех его ступе
ней (школьное, университетское),
циально-психологической адаптации иностранных студентов к другой
различных видов (государственное, частн
ое) и разных стран.
стране и т.п.
В условиях ориентации на рынок одни
учреждения, особенно уни­
Наряду с интеграцией в образовательной сфере действуют и лезин­ верситеты, зарабатывают деньги, предо
ставляя образовательные услуги,
теграционные тенденции. В частности, это проявляется в децентрализа­ открывая свои филиалы в других город
ах и странах, примекая иностран­
ции образования. Как пишет американский автор М. Карной (М. Carnoy), ных студентов и т.п. Наряду с образовани
ем они оказывают консульта­
это означает переход многих функций управления образованием в ряде тивные, аналитические услуги по соотв
етствующим направлениям . Это
стран с общенационального на местный и муниципальный уровни. обеспечивает им не только дополнител
ьные финансовые средства, но и
В принципе децентрализация образования является частью обще­ возможность студентам проходить практ
ику при университете. Кроме
мировых процессов развития мира, так как отвечает современным требо­ того, и преподаватели оказываются непос
редственно связанными с ре­
ваниям множественности акторов и передачи вопросов принятия реше­ шением практических задач. В результате
консультативные и аналити­
ния на более низкие уровни. В этих условиях местные образовательные ческие услуги дают возможность университе
там приобретать в ряде обла­
структуры становятся более самостоятельными относительно того, что и стей (например, международные отнош
ения, право, экономика, поли­
как преподавать. Кроме того, стимулируется стремление каждого учебного толог ия) значи тельн ое полит ическ ое
влиян ие. Как следс твие этих
заведения к повышению конкурентоспособности выпускников на рынке процессов, крупнейшие университеты
превращаются в своеобразные
труда. Децентрализация дает возможность гибко реагировать на запросы <<транснациональные корпорации>>, акку
е�
м�ли�уя.-е..!'Р _е �!Шал·
практики, особенно если они исходят от местных и региональных структур. !:!Ые и творческие ре Для сох нения за собой такого статуса
они
Она также позволяет расширить вариативность учебных программ, откры­ ение сиюминутной прибыли, а на долгосроч­
вает перспектины 1UIЯ творческой реализации преподавателей . ные цели, поэтому стремятся к укреплению
_ образователь-нбifи научной
Как и другие тенденции, децентрализация образовательной сферы азы, при .ают преподавателей с известными в научн
ом мире имена-
имеет оборотную сторону. Во-первых, передача процесса принятия ре­ ми и т.п.
шения на более низкий уровень не предполагает автоматического повы­ Другие образовательные центры ид
ому�пу::rи Они пытаются
шения его эффективности. В ряде случаев принимаемые на местном уров­ из� ежде.е ..в__с_ L О-I<i ат IO*�P.YЩ)'JQ ыюду. В результате
не решения оказываются далеко не оптимальными, а от этого страдает страдает качество о разования, прежде все
ерб фундаментальному.
качество обучения. Во-вторых, децентрализация ведет к тому, что оказы­ В сфере школьного образования подобное
поведение нередко ведет к
ваются плохо сопоставимыми программы разных учебных заведений. Эrо тому, что происходит смешение приоритетов
. Вместо восприятия ребен­
мешает обмену учащимися и преподавателями, развитию интеграцион­ ка как формирующейся уникальной личности,
обладающей основами фун­
ных процессов в образовательной сфере. В-третьих, при децентрализа­ даментальных знаний, его ориентируют больш
е на прикладные знания,
ции учебные заведения, как правило, больше внимания уделяют част­ которые в дальнейшем позволят быстро найти
работу. Снижение уровня
ным вопросам, ориентируя своих выпускников на прикладные аспекты и фундаментального образования влечет за
собой и ослабление в процессе
оставлЯя вне поля зрения общие тенденции мирового развития. Недо­ обучениявнимания к этической, нравственно
й стороне, к социальной спра­
статок общетеоретического и методологического образования затрудня­ ведливости и т.п. Эти ценности оказываютс
я также вне поля зрения и про­
ет в дальнейшем получение знаний в других сферах, хотя это сегодня - фессореко-преподавательского состава. Админ
истрация университетов на­
чинает требовать выполнения работы, котор
необходимое условие успешной профессиональной деятельности. ая приносила бы коммерчес­
Государство, формулируя образовательную политику, сталкивается с
кую прибыль, а не той, которая отвечала бы социа
льным нуждам. Такая
тенденция, как отмечает С. Уолте
необходимостью определения того, какие функции и в каком объеме пе- ре (S. Wa/ters), наблюдается с особой оче-

300 301
 Образование как фактор в мировой политике
Глава 14
разование финансировалось в 1960 г. из федерального бюджета' в 1990 г. -
икобритания, Герма­
х, как Япония, США, Вел
видностью в таких страна ае.
менее 30%.
Кит
слеживается в России и
ния и все отчетливее про ент ировалось больше
Одновременно бесконтрольное вовлечение ТНК в образовательный
в нашей стране ори
М ежду тем раньше обучение
т при обр етения приклад­
процесс, развитие узкопрофильных вузов чреваты негативными послед­
ния, нередко даже за сче
на фундаментальные зна енн ые исследования
ствиями. Многие, получив образование в технических колледжах, а не в
твуют, например, отеч еств
ных. Об этом свидетельс в кот оры х показано, университетах, на начальных этапах профессиональной карьеры могут
мовой и И. [ Т елешов ой,
М. Б. Денисенко, Т. О. Разу три ров али в тестах иметь даже некоторые преимущества, поскольку владеют прикладными
и школ 1990-х годов дем онс
что российские выпускник из зап адн ых стран, навыками. Однако в дальнейшем из-за отсутствия фундаментальной под­
ика ми
сравнению со сверстн
более глубокие знания по сло вам и, тра диции готовки это нередко становится тормозом для профессионального роста.
их на практике. Ины ми
но хуже могли применить опо лож ную сто ро­ Включение структур бизнеса в образовательный процесс через спон­
ия имели перекос в про тив
отечественного образован ако в мен ьше й сте- си�ование ими тех или иных программ, а также создание учебных заведе­
даментальные знания , одн
ну. Учашимся давались фун нии при одновременной децентрализации образования приводит к тому
ять .
пени учили их примен но широкое что государства все в меньшей степени контролируют эту сферу, част�
дное образование доволь
в русле ориентации на прикла просто лишь гарантируя образовательный минимум. В результате этих
лизированных цент­
ла практика создания специа
распространение получи му профилю, на­
пропессов реальные рычаги управления, методическое обеспечение про­
вкой кадров по тому или ино
ров, занимаюшихся подгото ту и т.п. Особенно
граммами преподавания оказываются у администрации отдельных обра­
технологиям, мен едж мен
пример по компъютерным ь выс ших учебных зовательных структур и основных спонсоров - частных компаний. По­
рике, где значитель ная част
много их в Латинской Аме
для тных отрас­ следние начинают все в большей степени приспосабливать образование
ров кон кре
на подготовке кад
заведений специализируется >>
НИЯ
в зависимых от них школах и высших учебных заведениях к собственным
ивается процесс <<СЛИЯ
выс шей школы с
лей. Здесь хорошо прослеж корпоративным нуждам.
даментальным обра­
ие университеты с их фун CтoPOHli.J4юtдeйtiвия рБiпочн
производством. Классическ я доминирующи­
еханизмов в . ной сфере
вательской базой не являютс ю­
зованием и мошной исследо е. 85% учрежде­
ой подчеркивают негативную роль государства, особенно разв
кой Аме рик
азования в Латинс ;­
ми в области высшего обр щихся стран, которая сказывается на росте коррупции в министерства
американские авторы
азованием, как отмечают
ний, занятых высшим обр n), представляют
образования, некомпетенuии управленческого аппарата и т.п. Согласно
Н. Стромквист (N. Stromqu
ist) и К. Монкман (К. Monkma их логике, государство должно практически полностью уйти из этой об­
институт� ина.Е.J�е�ших част­
й-н6к*> одобие узкопр�ильных ласти, предоставив возможность регулировать процесс подготовки кадров
ани е )JIШ!lflmuзaцuu высше�
ньм-КQ ниям. от процесс получил назв рынку. Противоположная точка з� ;тключаtя'Ся..а.I.ОМ,оо
..-ч:ю+ уда()С:r.ву,
, Сал ьВад оре, Доминиканской
Бразилии, Чили
абоазования. В Колумбии, напротив, следует же ее регулировать, не допуская проuессов, связан­
тупают именно в учреждения
1 Республи � 50 до 65% абитуриентов пос ных с коммерuиализаuией,lfiЯГватизаuией'"fr депентРаЛИзаЦиеи образа.,.
такого рода. -вания.
нтересованными в под-
.�!!.9!iаwю н ные корпо а и будучи заи Это две крайние точки зрения. На самом деле в образовании, как и в
едние сп изи­
целей, нередко создают с
готовке кадров для своих уче б­ друтих сферах, скорее можно говорить не об увеличении или уменьше­
ед ия:-tlапример, так
ие выс шие
mшанные и высш11е учебны
е
Буд ущи е нии, а б изменении роли гос дарства. Сегодня о еньшей �е1ш
пании.
ные заведения имеют
оторола, Интел и другие ком контролирует, но в й-tэеrу.л ему образования, занимаясь
и нав ыка ми при ­
ниями и производственным
специалисты наряду со зна ности к ком пан ии . ра�о ои и принятнем различных норм и прав оведения. Регули­
ативности, т.е. принадлеж
обретают чувства корпор жаю тся затр аты рование в этой области подразумевает, в частности, разработку нацио-
тельные моменты. Так, сни
Сушествуют друтие положи будучи заинтересо­
нальных и международных стандартов, аккредитацию заведений, серти­
ание. Бизнес-структуры,
правительства на образов я Фикаuию учебных программ и материалов и т.п.
развитие образовани
ни кадров, вкладывают в
ванными в рекрутирован бол ее при вле ка­ Правительства большинства стран отдают �ебе отчет в том, какие су­
ции в него становятся все
немалые средства. Инвести х странах. П о
щественные преобразования претерпевает сегодня мир, а следовательно,
чем это происходит и в развиты
тельными для бизнеса. При А 58% затрат на об-
nонимают необходимость изменений в образовательной сфере. В связи с
ит В. Л. Иноземцев, в СШ
данным, которые привод 303
302
 Глава 14 Образование как фактор в мировой политике

этим предпринимаются шаги, с тем чтобы усилить позитивные и осла­ феномен имеет объяснение: ранее в этих
странах частное образование
бить негативные последствия действуюших тенденций. В настояшее вре­ практически полностью отсутствовало. Пробл
емой, правда, остается то,
мя многие государства проводят реформу в области образования. насколько качественное образование предо
ставляется частными учебны­
Для того чтобы воспрепятствовать усилению элитарности образова­ ми заведениями в условиях их бурного роста
. Пока, вследствие того что
ния, многие государства, а также межцународное сообшество в целом стре­ рынок образовательных услуг в странах Восто
чной Европы еще формиру­
мятся за счет целенаправленного финансирования и других методов рас­ ется, можно обнаружить как учебные заведе
ния, обеспечивающие высо­
ширить привлечение в университеты студентов из разных социальных, кий уровень образования, так и те, котор
ые не соответствуют таким кри­
этнических и прочих групп. При этом особое внимание обрашается на териям.
категории населения, которые ранее были ограничены в приобретении
В области государственной политики также
остаются важнейшие воп­
образования,- женшины, национальные меньшинства, инвалиды. Что
росы, связанные с разработкой направлени
й развития образования, т.е.
касается последней категории, то здесь сегодня появились принципи­
e г��.Iшaшtr,mmmre"m�QЩю й из серьезных проблем здесь оказывается
то,
ально иные возможности обучения, прежде всего за счет интернет-тех­
что в современных условиях время разработки
нологий, для тех, кому сложно передвигаться. В целом эта Политика на­ националъных политик в
образовательной сфере существенно сокращ
правлена на развитие демократизации в образовательной сфере. ается. Если ранее этот цикл
измерялся 4-5 годами, то сегодня программы
Регулируюшан функция государства здесь проявляется и в том, что, в сфере образования, как
отмечают Н. Стромквист (N Stroтqиist) и К.
обеспечивая необходимый уровень, оно определяет место, роль и другие Монкман (К. Monkman), воз­
никают и <<умирают>> за 11-12 месяцев. В связи
параметры частного образования в общем образовательном комплексе. с этим перед государстВа­
ми стоит задача - переориентироваться от
в разных странах это соотношение различно. В принципе частное образо­ политики «стратегического
планирования», рассчитанного на пятилетний
вание на школьном уровне оказывается значимым для страны, когда 1/3 и период, к <<постоянному
гибкому реагированию>> на происходящие измен
более учашихся посещают частные школы. Эти школы обычно обеспе­ ения.
Политика в области образования во многих
чивают более высокий уровень образования и воспитания за счет мень­ странах ориентирована
на расширение возможностей саморазвития
шей численности учеников в классе. Это создает возможность как для личности, формирование
картины мира, обеспечивающей адекватную ориент
индивидуальной работы с детьми, так и более высокой оплаты труда пре­ ацию человека в раз­
личных жизненных ситуациях. При планировани
подавателей по сравнению с государственными школами. В то же время и образования многие
страны все больше внимания уделяют его непрер
существуют данные (в частности, на примере Чили), что уровень образо­ ывности на протяжении
всей жизни. Определение образовательной полити
вания в частных школах оказывается лишь незначительно выше, чем в ки обусловлено важ­
нейшими задачами государства - развитием
государственных. мотивации к обучениЮ,
созданием так называемых <<мотивирующих»
Многие западноевропейские государства жестко не ограничивают ча- учебников, представляю­
стное образование, хотя такие, например, как Норвегия и Швеция, в зна­ щих собой не просто сумму знаний по той или
иной дисциплине, а на­
чительной степени ориентируются на развитие государственного образо­ nравленных на то, чтобы пробудить интерес к учебе
и познанию в целом.
вания. Там всего 1-2% учеников посещают частные школы, которые при Содержательное наполнение учебных программ
разных уровней так­
этом находятся под строгим государственным контролем. В США, где рань­ же в значительной степени остается в сфере госуда
рственной политики.
ше преимущественно отдавали детей в близлежащие школы, сейчас выбор Если раньше исходилИ из того, что детей необхо
димо научить прежде
места и типа обучения остается за родителями. Более того, с целью облег­ всего читать, писать и считать, то сегодн
я все больший акцент делается
чения расходов семьи на обучение в частной школе правительство США на обязательное освоение компьютера и
коммуникативные навыки.
выпускает специализированные ваучеры, прежде всегодля тех, кто не обла­ Разные страны ставят перед собой разные задачи
и по-разному опре­
дает высокими доходами. Такая практика существует и в других странах. деляют основные направления полити
ки в области национального обра­
Бурное развитие частное образование, как среднее, так и высшее, зования- в зависимости от сложившейся ситуац
ии, приоритетон разви­
получило в Восточной Европе в 1990-е годы. Например, в России, по тия, экономических возможностей и т.п. Они
формулируют основные
свидетельству Е. А. Безгласной, в 1994 г. было зарегистрировано и ли ; задачи, а также образовательную политику в отнош
ении различных кате­
цензировано 144 негосударственных вуза, а в 1998 г.- уже 334. Данны горий населения. При этом развитые страны,
как правило, расходуют на
304
305
 Глава 14 Образование как фактор в мировой политике

аюшиеся. Более
об азование ббльший процент своего ВНП, чем развив др. Межправительственные организации используют
�
то о, часто эта статья расходов увеличиваетс я.
В. Л. Иноземц �� ���� в ники финансирования. Так, ЮНИСЕФ ориентирован на
различные источ­
правительствен­
вание в с
весьма показательную статистику: затраты на образо ные и неправительственные источники; ЮНЕСКО- на
то финансиро­
в целом выросл и с 11,8 до 14,8% валово го национ ального про­ вание, которое получает от правительств стран-участни
по 1972 г. ц, а Всемирный
и навтики, пос­
д та. в этот период, после успехов СССР в област космо банк- на средства коммерческих операций.
�
л оторых Соединенные Штаты стали уделять образо
ванию особое вни-

мание что в итоге и дало результаты. 14.3. Интеграция образовательного пространства в Европе
;
о нако большинство стран так и не достигли уровня расходо
комиссией по
в на об-
образо ва- В современной Европе, процессы, связанные с объединением
разование рекомендованного Международной , затра­
ивно обеспе- гивают различные сферы и выходят за рамки Еропейского
нию на хх'I в.,- 6%о ВНП , позволяюшего наиболее эффект союза. Более
между образо ва нием и потреб ностям и общест ва. того, появляются новые области, которые начинают развива
чивать связь ться по еди­
Например,
Различны и приоритеты стран в области образования. ным правилам. К таким новым областям от си ся высшее
� _; образование.
ых государствах образование взрослых направ лено н� пере­ Причем, если ЕС сегодня насчитывает 2�нов и почти
если в развит . 60-летнюю
й уровен ь знании и на
подготовку тех, кто уже имеет достаточно высоки � историю, то интеграционные процессы в области высшего
образования,
ставит ся по-дру гому.
выков, то в развиваюшихся странах вопрос часто получившие на-звания Болонекого п о есса и начавшиеся в само
конце
получил его в дет­
дать начальное образование тем, кто в свое время не 1990-х годов, охватывают в настоя ее е О ев опейских '!i а ств.
нередк о демонстриру­
ском возрасте. к сожалению, в целом эти страны Иными словами, интеграция в области высшего образования
стала той
населе ния вообше иг­
ют тенденцию к тому, что обучение низших слоев сферой, которая развивается крайне интенсивно, несмотря на
языковой
ного образо вания, а так-
норируется. Особенно характерно это для началь барьер, наличие национальных особенностей в области образов
ания,
почти 1 млрд человек, т.е.
же образования взрослых. В конце ХХ столетия которые складывались столетиями и т.п. В чем причины таких
темпов
ональн о неграм отным. Ина-
каждый шестой житель планеты, бьш функци интеграции?
ся крайне низким , не отве­
че говоря уровень знаний этих людей оставал Во второй половине ХХ столетия Европа пережила, по крайней мере,
основном это на-
чаюшим инимальным современным требованиям. В
� два периода, во время которых она столкнулась с проблемой своего
отста­
селение <<глобального Юга>>. вания от других регионов. В 1960-1970-е годы наметилось некоторо
с неправи- е тех-
в настояшее время государство все теснее сотрудничает
-
налогическое отставание европейских стран от СШАи Японии. Эго
с бизнес -структ урами, которые дало
тельственными организациями, а также о себе знать и в посЛедующие годы. ВреЗультате в Ьв опе позднее
, района х, универ ситетах , на регио­ и мед­
создаются и действуют при школах леннее, чем; например, в США, внедрялись анковские пластик
х. В их задачи входят органи зация до­ овые
нальном и международном уровня карты и связанные с ними услуги, развивалась сотовая телефонная
жи во время канику л, самоуп равлен ие школ, сеть,
с удаустройство молоде '-в о�ился Интернет. Следует заметиТь, что по массовому использо
��: ситетов и т.п. При этом нередко именно государство остаетс
я ос­
ряда технологических инноваций развитые европейские страны в начале
ванию

: вным координатором подобн ой деятел ьности . Резко возраст ает

ции образования.
коор­
1990-х стали уступать не только США и Японии, но и, например, таким
динируюшая функция государства и в сфере ин�егра странам, как ЮАР, где еше в начале 1990-х годов широкое распространение
Яркий пример этого Болонекий процесс. получила система банкоматов, оплаты коммунальных услуг по компьют
У.!<).Т меж- еру
�азвитии-и-манировании обр_а;ю.в� активно участв
правительственные и неправите ственные о ганиза
ции. дилерв � через национальную сеть, а также развитие сотовой телефонной сети.

а е учреЖде Своеобразны� <�я европейцев послужил тот факт,

назвать О е специа лизиро ванны
--сЛеду ет п ежде всего что США, а такжёАВстоалия начинают интенсивно
�
ния ' в ча ности Органиi З Ши я Об
ЕGК
енных На и
aнг�ntt e � � �� � �;l
rпvшюns
ам б
Laueat10
оставлять обра-
усл и. Эга статья становится значимой статьей их экспор­
зования, науки и культур ы - •

та. В. И.БаЙденко пишет, что с начала 1990-х гг. число европейских

·

О онд OOH v--··· vu:нf - сту­

Scientific and Cultural Organisatюn, М С ) , Детский ф
_

!}Р� ам Ц)аЗВИ дентов, которые обучались в США, превысило число американских

en's Fund, UNJC EF), сту­
-�� ...."- (англ.: United Nation s Childr
дентов, обучающихся в Европе.
e, UNDP) И
тия ООН, ПРООН(англ.: United Nations Development Programm

306 307
Глава 14 Образование как фактор в мировой политике

Перестройка высшего образования во всех странах, включенных в

Болонекий процесс, идет далеко не просто по многим причинам, в том
числе связанным с необходимостью «ЛОМКИ» сложившихся традиций,
структур, методов преподавания. Во всех странах, включенных в Болон­
екий пр�цесс, ведуrся дискуссии по вопросам интеграции обшеевропей­
ского-пространства, появились ее как активные сторонники, так и про­
тивники. Главное, что стоит за спорами,- социально-политические по­
следствия, которые повлечет за собой создание обшеевропейского
образовательного пространства.
Болонекий процесс, несомненно, будет углублять и расширять об­
щеевропейскую интеграцию. Сопоставимость основных параметров тех­
нологии высшего образования (уровни образования, сроки и т.п.) даст
возможность, с одной стороны, сделать понятным уровень квалифика­
ции выпускников, с другой- сформировать в рамках Европы по каждой
специальности общие требования к знаниям и умениям выпускников,
обеспечивая тем самым высокую мобильность квалифицированной ра­
бочей силы. Более того, Болонекий процесс, предполагающий партнер­
ские отношения между европейскими университетами, позволит гото­
вить единую европейскую политическую, экономическую, техническую,
научную и др. элиту. Этому же процессу будет способствовать мобиль­
ность студентов и преподавателей, которая также предусмотрена Болон­
ским процессом. В результате выпускники европейских университетов
войдут в профессиональную сферу с множеством межличностных кон­
тактов, установленных еше в период обучения со своими однокурсника­
ми из разных государств.
Включеннасть в единое обшеевропейское образовательное простран­
ство позволит решить, или, по крайней мере, смягчить, ряд проблем,
которые существуют между государствами, в том числе и на постсовет­
ском пространстве. Один из примеров - отношения России с государ­
ствами Балтии в связи с русским языком в этих странах, в частности
в Латвии. Оба государства присоединились к Болонекому процессу: Лат­
вия- с 1999 г., Россия- с 2003 г. Латвия с 2004 г. является членом ЕС, а в
рамках программ сотрудничества Россия - ЕС образование занимает
одно из приоритетных мест. Обе страны в течение длительного время
имели единую систему высшего образования, поэтому Латвия хорошо
представляет российское образование. В начале 1990- х системы образо­
вание обеих стран столкнулось во многом со сходными проблемами. Все
это способствует развитию сотрудничества в области высшего образова­
ния между Россией и Латвией, а хорошее знание русского языка жителя­
ми Латвии становится важным преимуществам Латвии при развитии та-

309
 Глава 14 Образование как фактор в мировой политике

кого сотрудничества. Одновременно, для русскоязычного населения Лат­ Болонекий процесс повлечет за собой перестройку универс
итетско­
вии в рамках Болонекого процесса, предусматривающего мобильность го сообщества, в котором вьшелятся, по крайне мере,
три страrы: ер-
студентов и преподавателей, открываются новые возможности обучения ая - ее спешны ые университеты � отдельным
и преподавания в России. направлениям или в целом), полностью включенные
в алонекий про­
Развитие интеграции в области образования способствует и разви­ цесс, которые, учитывая, что образовательные услуги

� �
становятся все бо­
тию демократизации. В свое время университеты сыграли немалую роль Лее значимой статьеЙ"дохода, будут формиров
вgеm ро орци­
ДЛЯ с!ЗНЬilиltени� тия демократии в Европе. Сегодня университет, �стараясь моноп з Ь!:!_УЮ сферу. р стр;
являясь, согласно Сорбоннской декларации, основной структурной еди­ та - ве итеты, которые отчасти будут принадлежать <<первом
у кругу»,
ницей Болонекого процесса, потенциально способен вновь сыграть важ­ но стремящиес _:
_ о полностью. аконец, tь ;грата- универ-
ную роль в этой области. Университетское сообщество является по своей -<<ау:rуа�еры>>, работающие «на грани выживаЯЮI>>. Границы
между
природе сетевым, а демократия подразумевает преимущественно сете­ стратами будут подвижными, и кроме кооперативных связей
и отношений
вые социальные связи и отношения. Повышение роли образования (со­ между ними развернется жесткая КОНКУРентная борьба. Разумее
тся, кон­
ответственно, университетов) в социально-экономической и политиче­ куренция и сегодня существует между университетами, однако
в услови­
ской жизни Европы будет вести к дальнейшему развитию сетевых отно­ ях корпоративных отношений она будет иметь более жесткий
характер.
шений в различных сферах. Социально-политическими последствиями интеграции
образова­
Наряду с положительными моментами Болонекий п есс повлечет тельного пространства в Европе может стать изменение роли
регионов и
�блем. Одну из групп составляют проблемы, связанные с
за собой и городов. С одной стороны, можно ожидать интенсивное развитие
горо­
�ми ра�е.цропейского об�, что в пр�е дов, в которых находятся крупнейшие университетские центры,
с дру­
характерно и для других регионов, однако в рамках интенсивно ведущеися гой -специализацию этих университетов в зависимости от профиля
горо­
образовательной реформы они могут проявляться с особой силой. да или региона, поскольку это дает целый ряд преимуществ (приглаш
ение
Повышение качества высшего образования приведет к усилению аз­ высокопрофессиональных специалистов в университет, прохожд
ения сту­
личий между образованной элитой и остальными слоями населения, что, дентами практики в соответствующих организациях и т.д.). Так,
если взять
�очередь, будет по уждать менее квали ицированны е кон- сферу международных политических и экономических отношен
ий, то
сервативные слои населения к отказу от дальнейшего развития европей­ проблемы многосторонней дипломатии, международных организа
ций и
ской интеграции�а. Учитывая, что сегодня это рассло­ многосторонних переговоров оказываются профильными для
женевских
ение уже довольно отчетливо проявля ется, то усиление этих процессов мо­ университетов; вопросы европейской интеграции-университет
ы БрiОСсе­
жет оказаться критическим. Впрочем, многое зависит от университетов. ля, а международных финансов- для Лондона. В результате можно
ожи-
Если будут разработаны различные программы, в соответствии с которы­ дать усиле ионализации и даже своеобразную <<мегаполизацию»
ми университеты станут не только важне8ушми единицами интеграции Ев о означает существенное изменение социально-поли е-
i н.ск,о.rо общества, что подразу­
высшего образования, но йЧас'IЪЮ-J:раж:.iа кого и экономичесКОго облика 1<онтинента. _.

, онсультативную деятельность, '""" азвитие БолонеКОГо процесса в Eвptme стимулировало постанов

�
. мевает просветитель� ку
т.е ытость>> университетов обшеству, то этот социально-культурный вопросов об объединении образовательных пространств в других
госу­
разр�I �:ике'f�ачительно уменьшен. дарствах, где оно в значительной степени децентрализовано (в
частно­
Увеличение числа европейцев с дипломами высшего образования сти, в США) в регионах. Это влечет за собой проблему <<состыко
вки» об­
ы
повлечет за собой новый поток менее квалифицированной рабочей сил разовательной системы Европы с образовательными системам
и других
из арабских, азиатских и африканских стран. Изменение этничес� стран и регионов мира; систем высшего образования и среднего
, а также
состава Европы, сопровождающееся распространением иных культурнЫХ требований и норм одних договоров и организаций и других (ВТО,
на­
л­
норм и ценноёТёй является проблемой (в конце 2005 г. Европа уже сто пример, образование рассматривается как услуга).
разработки соотв ет · Таким образом, образование все отчетливее становится той сферой,
кнулась здесь с проявлениями насилия) и требует
ствующих социально-экономических программ. rде фокусируются наиболее важные с -экономические и поли-

310 3\1
 Глава 14 Образование как фактор в мировой политике

задачу проведения мно­ Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации. 2000 11
т� проблемы современности, что ставит
комплексу проблем Под общ. ред. проф. С. Н. Бобылева. Гл. 6. Образование и развитие челове­
гоуровневЫх международных переговоров по всему ческого потенциала в России. М., 2001. С. 96-106.
образования. Иноземцев В. Л. За пределами экономического общества. М., 1998.
Иноземцев В. Л. Расколотая цивилизация. М., 1999.
Ключевые термины Иноземцев В. Л. Н еизбежность постиндустриального мира 11 Постиндустриаль­
ный мир и Россия. М., 2001. С. 84-104.
Глобализация в области образования Частное образование Смолин О. Н. Проблемы образования в России 11 Постиндустриальный мир и
Дистанционное образование ЮНЕСКО Россия. М., 2001. С. 540-553.
ЮНИСЕФ
Интеграция образования Туроу Л. Будущее капитализма. Новосибирск, 1999.
Болонекий процесс ПРООН

Децентрализация образования Сорбоннская декларация

Коммерциализация образования Универси тетская Хартия (Magna Charta Интернет-ресурсы
Universitetum)
Приватизация образования
Болонекая декларация Федеральное агентство по образованию РФ: http:/jwww.ed.gov.ru
Демократизация образования
<<Российское образование>> - федеральный портал: http:/;www.edu.ru
Федеральная университеская сеть: http:jjwww.runnet.ru
Вопросы для обсуждения
Институт теории образования и педагогики: http://www.itop.ru
Каково место образования и знаний в современном мире?
образование к концу
Как изменились материальные и временнь'Iе затраты на
я, а также доходы лиц, имеющ их различн ый уровень образова­
ХХ столети
ния?
ания?
Каково влияние новых технологий на процесс образов
В чем проявляется глобали зация в образов ании?
Каковы основные характеристики Болонекого процесса?
Что такое децентрализация образования?
зации образования?
Чем обусловлены процессы коммерциализации и привати
роль государ ства в современном образов ательно м процессе и основ-
Каковы
ные задачи, которые оно решает?

Практикум

итетов, в ко­
Выберите, основываясь на материалах Интернета, 10 универс
подгото вка по мирово й полити ке и/или международным отно­
торых ведется
подготовки. В чем они
шениям. Проанализируйте предлагаемые программы
о универ ситета? Какую программу обу­
совпадают? Какова специфика каждог
чения выбрали бы вы и почему?

Рекоме�уемаялитература
вание в современном
Барабанов О. Н., Лебедева М. М. Глобализация и образо
ние. М., 2002. С. 54-77.
мире 1 Глобализация: человеческое измере
Т. Телешо ва И. Г. Образо вание и человеческое
Денисенко М. Б., Разумова 0.,
Челове ческое развити е: новое измере ние социал ьно-экономи­
развити 11
е
С. 276-31 7.
ческого прогресса: Учебное пособие. М., 2000.

312
 Внешняя политика и дипломатия

судьбы всего человечества. Это стало наиболее очевидным после Кубин­

Раздел IV
скоm (Карибского) кризиса 1962 г., когда на Кубе были размещены совет­
ские ракеты, а США в ответ блокировали ее. Тогда решения американ­
РЕГУЛИРОВАНИЕ
ского или советского лидера о ядерной атаке могли привести к непопра­
МИРОВЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ вимым последствиям. С осознания этого факта процесс принятия
В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ внешнеполитических решений, особенно в условиях конфликта и кри-
·

зиса, стал одной из важнейших тем научных исследований

к настоящему времени в науке сложился ряд направл�ний и школ,
твенных отношений, как
Изначальная <<анархичность» межгосударс которые занимаются проблемой принятия внешнеполитического реше­
плане можно согласиться с
она была задана Вестфальским миром (в этом ния и_ поиском nутей оптимизации процесса. Эти школы и направления
предполагает, что государства,
представителями реалистической школы), в значительной степени <<пересекаются>>, поэтому сложно классифици­
симым и, форми руют свою внешнюю поли­
будучи суверенными и незави ровать их по единому, конкретному основанию. В такой ситуации пожа­
итеты относ ительн о внешнего мира, а также
тику, т.е. свои цели и приор луй, наиболее оправданным будет рассмотрение направлений в з'ависи­
ьност и. Осуш ествля ется она прежде всего
основные направления деятел мости от того, что оказывается в центре внимания исследователей. Авст­
ряда веков была и про­
с помощью дипломатии, котор ая на протя жении
ралийский автор Р. Ричардсон (R. Richardsoп), например, вьщеляет пять
инстр умент ом реали зации внешней поли­
должает оставаться главным основных теоретических направлений:
регули рован ия между народ ных отношений.
тики и основным средством
модиф ициро валась и • рационального выбора;
ой структ уры мира
По мере развития политическ
матич еской рабо­ • психологическое;
формы и метод ы дипло
дипломатия, возникали новые
негосу дарств енных • институuиональное;
годы, с появл ением
ты. Тем не менее, в последние
• интеракuионалистское;
ой структуры мира, стали
акторов и очевидным изменением политическ
• системное.
о, а следуе т подумать о необходи­
говорить о том, что этого недостаточн
соврем енным политическим миром. В рамках первого - теории рационального выбора (англ.: rational
мости более сложного управления
в двух заклю чител ьных главах учебника. choice)- изучается проблема принятия решения с точки зрения наи­
Об этих проблемах речь и пойдет
большей целесообразности. Данный подход подразумевает наличие оп­
ределенной последовательности в постановке задач. В наибелее общем
виде они представляют собой: 1) определение сути проблемы; 2) выбор
Глава 15 v которые должны быть достигнуты; 3) выявление возможных аль­
целеи,
тернатив; 4) выбор наилучшей альтернативы. Каждый шаг может быть
BHEШHS1S1 ПОЛИТИКА И ДИПЛОМАТИЯ
описан количественно или качественно. В зависимости от этого в теории
рационального выбора вьщеляются два подхода: первый ориентирован
15. 1 . Выработка и принятие внешнеполитических решений на формализованные, второй- на неформализованные методы анализа
и процедуры. Последний особо подчеркивает роль национальных инте­
тся сложным процессом.
Формирование внешней политики являе
Ключевой его элемент состоит в выработке
и принятии внешнеполити- l ресов, политических целей при оценке рационального выбора. Многие

многих факторов. Это и ( авторы, работающие в русле этого подхода, ориентируются на работы
от
ческих решений, характер которых зависит Т. Шеллинга (Т. Schelliпg).
наличие военной, а также эко­
географическое положение государства, и
Второе направление- психологическое. Оно возникло во многом как
их традиций; это и тип по­
номической мощи, культурных, историческ реакuия на излишний рационализм. Поэтому один .из основных его по­
тура общества, индивидуаль­
литической системы, и социальная струк стулатов заключается в том, что решение, особенно в условиях конфлик­
ные особенности политических лидеров. та и кризиса, часто оказывается далеким от рационального. Причем это
может оказать критичес­
Принятие внешнеполитического решения относится к принимающим решение политическим деятелям, которые,
рство , где оно принято, но и на
кое воздействие не только на само госуда
315
314

Глава 15
как и все люди, подвержены стрессу. Фактор стресса становится особенно
значимым в условиях конфликта или кризиса, что показал О. Холсти
(О. Ho/sti) на примере начала Первой мировой войны.
В рамках данного направления изучаются также проблемы, связан­
ные с адекватностью восприятия. Этому вопросу посвящена работа
Р. Джервиса (R. Jervis) <<Восприятие и ошибки восприятия>> (Perceptioп
апd Misperceptioп iп Jпternatioпa/ Po/itics), опубликованная в 1976 г. В ней
на конкретных примерах демонстрируется, как ошибки в восприятии и
ложная интерпретация фактов ведут к неверным решениям.
Особенно уязвимым оказывается процесс принятия внешнеполити­
ческих решений в условиях международного кризиса. Американские ис­
следователи У. Юри ( W. Ury) и Р. Смоук (R. Smoke), изучая его психоло­
гические особенности, выделили четыре фактора, влияющих на процесс
принятия решений в этих условиях. Первый определяется высокими став­
ками участников. В отличие от обычной ситуации в кризисе можно слит­
ком многое потерять или, наоборот, приобрести. Причем кризисная си­
туация затрагивает жизненно важные, едва ли не главные интересы сто­
рон, которые, по крайней мере, воспринимаются в качестве таковых.
Отсюда следует, что потери, которые могут понести участники, окажутся
невосполнимыми. Так, У. Юри и Р. Смоук указывают, что Берлинские
кризисы 1958 и 1961 rr. рассматривались Западом именно как таковые не
столько потому, что могли привести к потере половины города, а прежде
всего вследствие угрозы для НАТО, и в этом смысле расценивались как
затрагивающие жизненно важные интересы Запада.
Второй фактор, воздействующий на политических деятелей при при­
нятии решений в период кризиса, - недостаток времени. События в
международных кризисах развиваются лавинообразно. Так бьто, напри­
мер, при Карибском (Кубинском) кризисе 1962 г.; в период Ближневос­
тоqных кризисов 1967, 1973, 1982 гг. и во многих других случаях. Полити­
ческие деятели вынуждены быстро реагировать на развитие ситуации.
Времени на ее анализ практически не остается. Да и часто информация о
возможном развитии кризиса не сразу поступает к ним. Например, во
время Карибского кризиса американцы много раз перепроверяли ин­
формацию о размещении советских ракет на Кубе, прежде чем доложить
ее президенту.
Следующим фактором У. Юри и Р. Смоук считают высокую степень
неопределенности в кризисе. Его участники подчас не имеют достато'IНО
тоqной и достоверной информации о реальных целях и планах друг друга.
Более того, планируя те или иные действия в условиях кризиса, руковод­
ство из соображений секретности стремится ограничить круг имеющих
доступ к информации. В иных случаях ее у лиц, принимающих решения,
316
Внешняя политика и дипломатия
может быть в избытке, но, получаемая из разных источников, она носит
противоречивый характер.
Последний из факторов, воздействующих на политических деятелей
в период кризиса, согласноУ. Юри и Р. Смоуку, - ограниченное число
альтернатив. Лица, принимающие решения (ЛПП), сужают поле для воз­
можного выбора. Множественность вариантов практически не рассмат­
ривается. Например, к концу первого дня Карибского кризиса амери­
канская администрация серьезно анализировала только альтернативу­
предпринять блокаду Кубы либо военные действия. И лишь затем обсуж­
далась другая: следует ли получить поддержку ООН, а также других стран
или можно обойтись и без этого? Причем аргументы в пользу военной
операции сводились к тому, что борьба против коммунизма значит боль­
ше, чем просто выживание.
Внешнеполитические решения разрабатываются и принимаются
часто ограниченным числом лиц. Групповой характер принятия реше­
ний, особенно в условиях кризиса, порождает ряд феноменов, которые
выявлены и довольно подробно описаны американским исследователем
И. Джейнисом (1. Jaпis) в работе «Жертвы группового решения» ( Victims
ofGroиpthiпk). Их совокупность получила название групповогомышления
(англ.: groиpthiпk). Один из наиболее значимых среди феноменов- сдвиг
в выборе, когда некоторые члены группы склонны либо к более, либо,
напротив (что наблюдается значительно реже), к менее рискованным
решениям по сра�нению со средними индивидуальными вариантами в
той же группе. Иными словами, коллективное решение скорее всего бу­
дет более рискованным, чем если бы каждый член данной группы прини­
мал его отдельно и только потом определялся бы усредненный вариант.
По мнению многих исследователей, сдвиг в сторону более рискованного
решения связан с тем, что ответственность за риск как бы психологичес­
ки разделяется с другими членами группы. Однако это не объясняет, по­
чему в иных случаях, хотя реже, сдвиг происходит и в противоположную
сторону.
Другой феномен группового мышления состоит в том, что группа ча­
сто оказывается нечувствительной к информации, которая не укладыва­
ется в рамки разрабатываемой концепции. Как только группа приходит к
какому-либо выводу относительно анализируемой ситуации или поведе­
ния в ней, информация, противоречащая представлениям ее участни­
ков, игнорируется. В результате группа оказывается в плену собственных
построений, которые могут значительно искажать реальносц• .
Личностные особенности политических деятелей, которые прини­
мают решение, также находятся в <<фокусе» изучения авторов, работаю-
317
 Внешняя политика и дипломатия
Глава 15

ватели Р. Гер­
щих в рамках психологического направления. Так, исследо
к выводу, что ре­ Информация к размышлению
манн (R. Неrтапп) и М. Германн (М. Неrтапп) пришли
войны были
шения политическихдеятелей перед началом Первой мировой Известный американский политический деятель и
остями.
в значительной степени обусловлены их личностными особенн ученый Дж. Кеннан писал, что демократизация процесса
тся сис­
Среди наиболее значимых характеристик, пожалуй, выделяе принятия внешнеполитических решений ведет к тому, что
о внеш­
тема ценностей и убеждений политического лидера. Не случайн точка зрения профессионала «размывается•• мнениями
название
неполитический курс в той или иной области получает порой
людей, которые не являются специалистами.

тва, наприме р доктрина Никсона , доктрин а К ар­

по имени главы государс Kennan G. American Diplomacy, 1900-1950. N.У., 1951 .
тера, доктрина Брежнева.
ы, Вопрос для размышления
В рамках институционального направления анализируются проблем
цией процесса приняти я внешнеп олитиче ского
связанные с организа Согласны ли вы с Дж. Кеннаном? Почему?
В част­
решения. Итоговый его вариант зависит от многих показателей.
следующ ие традицио нно изуча­
ности, Дж. Розенау (J. Rоsепаи) выделил
размер государс тва (крупны е державы и ма­
емые группы показателей: 1)
развития (богатое или бедное); Explaiпiпg the СиЬап Missile Crisis}, которая стала классическим исследо­
лые страны); 2) уровень экономи ческого
В после­ ванием, показал, что принятие внешнеполитических решений государ­
3) тип политической системы (демократия или авторитаризм).
на приняти е внешнеп олитичес ких ственной машиной происходит путем столкновения и согласования ин­
дние годы анализируется и влияние
р степени развития инфор­ тересов различных групп. При этом образуются формальные и нефор­
решений многих других факторов, наприме
мальные группы, которыелоббируют прохождение «СВОИХ>) решений, т.е.
мационных технологий.
тех, в которых они наиболее заинтересованы.
Важным для понимания того, как будет строиться внешняя полити­
цио­ На процесс принятия внешнеполитических решений большое влия­
ка конкретного государства, является выявление стандартныхопера
s, SOP's). Это отно­ ние оказывают группы интересов (англ.: iпterests groиps) -социальных, эт­
нальных процедур (англ.: staпdard operatioпs procedиre
олити­ нических, профессионалъных и других. Например, в начале 1990-х годов
сится прежде всего к правилам прохождения и принятия внешнеп
французские власти вынуждены были учитывать позицию фермеров в спо­
ческих решений.
ре ЕС -США об экспорте/импорте сельскохозяйственной продукции.
Исследователи, которые занимаются сравнительным изучением внеш­
особое Интересы часто лоббируются теми или иными группами в государствен­
ней политики различных стран (англ.: coтparative foreigп policy),
и ных и законодательных органах, что порой порождает коррупцию.
внимание уделяют проблеме принятия решений в демократических
реше­ Военно-промышленный комплекс также представляет собой мощ­
авторитарных государствах. При демократии процесс прохождения
нальные процедур ы более прозрачн ы. В авто­ ный рычаг, воздействуя на внешнеполитические решения. Особенно за­
ния и стандарт ные операцио
х метно проявилось это в период холодной войны. ПрезидентСШАД. Эй­
ритарных государствах решение в большей степени зависит от случайны
ношений ближайш его окружени я с политиче с­ зенхауэр заявил даже в начале 1960-х годов, что ВПК играет слишком
факторов , а также взаимоот
про­ большую роль в его стране и это может стать угрозой демократии.
ким лидером. Однако и демократии имеют свои минусы. Так, процесс
ием всех процедур занимает обычно боль­ Наконец, еще один важнейший инструмент воздействия на приня­
хождения решений с соблюден
и т.п. тие внешнеполитических решений- средства массовой информации,
ше времени; при этом нередко проводятся популистекие решения
направле ние изучает государс твенные структу­ которые формируют общественное мнение в отношении тех или иных
Институциональн ое
олити­ событий. Так, большую роль СМИ сыграли в принятии американскими
ры, которые заняты процессом выработки и принятия внешнеп
главы государс тва, парламе нта, Мини­ властями решения об окончании войны во Вьетнаме.
ческих решений: роль аппарата
рств и В последние годы серьезной проблемой становится увеличение ин­
стерства иностранных дел, других внешнеполитических министе
ованной в 1971 г. книге << Суш­ формационного шума. В связи с появлением Интернета, развитием элек­
ведомств. Г. Аллисаи ( G. Allisoп) в опублик
Кубинск ого кризиса >) (Ess e пce of Decision: тронных, аудиовизуальных и печатных средств информации порой ока-
ность принятия решения: анализ
319
318
 Глава 15 Внешняя политика и дипломатия

иворечивой.
при этом неточной или прот внимания политиков, журналистов, аналитиков. Вопросы же, связанные
зывается в избытке, но нередко
сооб щен ие, СМ И не всегда непосредственно с поиском средств, позволяющих подойти к реализа­
обнародовать
Стремясь как можно быстрее мер, как
ор (Р. М. Tatlo r) при води т при ции .внешнеполитических решений или того, как это сделать, - иными
перепроверяют его. П. М. Тэтл потом
дало сооб ще ие, кото рое словами, вопросы дипломатии представляли интерес, скорее, для более
о пере
15 февраля 1991 г. Багдадское ради �
асился с Ре­
СМИ, будто Саддам Хусеин согл узкого круга. Причины такого отношения к дипломатии понятны и от­
распространили эфиопские
из Куве йта, чего на самом деле части оправданны. Прежде всего необходимо осознать происходяiцее,
одит войска
золюцией ООН NQ 660 и выв
нно го шум а остр о встает во­ наметить основные внешнеполитические приоритеты и подходы, а лишь
информацио
не было. В связи с усилением повыше�
сы. И как след стви е, о потом искать средства реализации.
щений прес
прос об отборе и анализе сооб отовкои
азделени й и служ б, заня тых подг Существует множество определений понятия дипломатия. Некото­
нии роли аналитических подр
. рые приведены, например, в таких известных книгах, как <<Дипломатия>>
внешнеполитических решений
ерак цион алис тско е, направление делает акцент
на про- Г. Никольсона, <<Руководство по дипломатической практике>> Э. Сатоу.
Четверто е, инт
ания здес ь оказ ываю тся такие Большинство исходит, во-первых, из того, что дипломатия является ин­
В центре вним
цессе взаимодействия сторон.
е другого.
одного участника на поведени струментом осуществления межгосударственных отношений. Показатель­
вопросы, как влияние решения
действия одно го госу дарс тва пров оцируют на в этом плане глава Б. Уайта (В. White) <<Дипломатия>>, подготовленная
Например, недружественные
ной стор оны . Иссл едуе тся также за­ для книги <<Глобализация мировой политики: Введение в международ­
олож
аналогичное Поведение противоп
а между народНОГО взаимодействия от собстве
н­ ные отношения»· ( The G/oba/ization of Wor/d Politics: An Jntrodиction to
висимост ь кажд ого участник
sch) отме lntemational Re/ations), вышедшей в 1997 г., где дипломатия характеризу­
в частности, М. Дойч (М. Deиt
ча­
ных предыдущих решений. Так, военных
обязывал и СШ А к прод олже нию ется как одна из форм деятельности правительств.
ет что именно такие решения
попадают Во-вторых, подчеркивается непосредственная связь дипломатии с пе­
�
д йствий во Вьетнаме. В результа
те подобных действий стороны
ликт лишь реговорным процессом. Так, Г. Никольсон, основываясь на Окефордеком сло­
которых сложно выбраться: конф
в <<эскалаuионные ловушки>>, из
варе, определяет ее как «Ведение международных отношений посредством
ть>> свою логику развития.
усиливается и начинает <<диктова под­
го, сист емно го, направления
переговоров; метод, при помощи которого эти отношения регулируются и
Наконец, в исследованиях пято
и лидера­ ведутся послами и посланниками; работа или искусство дипломата>>. Эта
рые принимаются политическим
черкивается, что решения, кото
родных отно­ трактовка лежит в основе многих работ по дипломатии и теории перегово­
ь в общем контексте междуна
ми необходимо рассматриват ров и в наши дни. В качестве последнего J!РИМера можно привести главу
что ана­
�
ше ий и мировой политики. Исхо
дной основой здесь является то,
�
о в алее <<Дипломатия, торг и переговоры>> шведского исследователя К. Йонссона
ко само решение, н� и его мест
лизу должно подвергаться не толь (Ch. Jonsson) из учебника по международным отношениям (HandЬook of
ском сис­
участников мирово и политиче
широкой системе отношений всех lntemational Relations), изданного в 2001 г. В ней дипломатия подробно
х ее участ­
решение влияет на различны
темы. Изучается, например, как рассматривается именно с точки зрения переговорного процесса.
ельствен­
правительственные и неправит
ников- другие государства, меж Однако было бы неверным сводить дипломатию только к перегово­
рственные регионы, ТИК и т.п.
ные организации, внутригосуда мости рам. В этом случае вне ее сферы оказалась бы значительная часть кон­
силу глобализации и взаимозависи
в последнее десятилетие, в т гло­ сульской работы, а также, например, консультации (не предполагающие
ения все в большей степени имею
мира, внешнеполитические реш коор ди­ принятия совместного решения, на которое нацелены п�реговоры) и ряд
я к
и с этим наблюдается тенденци
бальные последствия. В связ на раз­ других видов деятельности. Поэтому чаще используются более широкие
это
деятельности. Осуществляется
нации внешнеполитической определения дипломатии, где переговоры наделяются ключевой ролью
восьмер­
лам, в том числе в рамках «Большой
ных уровнях и по разных кана или, как пишет американский автор П. Т Хопманн (Р Т. Нортапп), они
родных организаций и т.д.
КИ», ЕС, различных междуна являются основным видом деятельности в современной дипломатии, хотя
последняя все же полностью не отождествляется с ними.
15.2. Дипломатия
Примерам такого, достаточно широкого понимания дипломатии мо­
всего , жет служить определение английского исследователя Дж. Р. Берриджа
шений, мировой политики -
Проблемы международных отно
сь в цент ре ( G. R. Berridge). По его мнению, дипломатия представляет собой ведение
родной арене, всегда находили
что происходит на междуна
321
320
 Глава 15 Внешняя политика и дипломатия

м переговоров и других мирных му и предлагается, скорее, требовать открытости итоговых документов,

международных дел, скорее, посредство
доброй воли и т.п.), предполага­ чем самого процесса их выработки и обсуждения.
средств (сбор информации, проявление
но проведения переговоров, а не И все же во второй половине :ХХ- в начале XXI столетия дипломатия
ющих, прямо или опосредованно, имен
ганды или обращения к законо- все больше попадает под контроль общественности. Происходит это за счет
применения силы, использования пропа
возможностей средств массовой информации, необходимости ратифика­
дательству.
и ряда столетий остаются ции многих документов и, наконец, потому, что на международную арену
Таким образом, переговоры на протяжени
. При этом, отвечая современным чаще стали выходить не государственные структуры, а различного рода
важнейшим инструментом дипломатии
, приобретают новые черты. движения- этнические, религиозные и др., а также общественные орга­
реалиям, они, как и дипломатия в целом
К. Гамильтон (К. Haтiltoп) и Р. Лангхорн
(R. Laпghorne), говоря об низации и академические круги, которые занялись «традиционными дип­
, выделяют два ключевых момен­ ломатическими проблемами>>- поиском согласия в конфликтных ситуа­
особенностях современной дипломатии
с прошлым открытость, под циях, предоставлением посреднических услуг и т.п. Подобные явления,
та. Во-первых, большую ее по сравнению
привлечение к дипломатической конечно, были известны и раньше. Однако во второй половине :ХХ столе­
которой понимается, с одной стороны,
слоев населения, а не только тия эта деятельность стала носить более масштабный характер. В результате
деятельности представителей различных
й- широкое информирова­ в конце 1970-х- начале 1980-х годов формируется особая сфера деятель­
аристократической элиты, как ранее, с друго
арствами. Во-вторых, интен­ ности, так называемое второе направление дипломатии (англ.: Track Two
ние о соглашениях, подписываемых госуд
изаций, развитие многосторон­ Diploтacy), или неофициальная дипломатия, в отличие от ее <<ПервоГо на­
сивное, на уровне международных орган
нней дипломатии отмечает­ правлениЯ>> официальной дипломатии. Представителями этой сферы в
ней дипломатии. Усиление роли многосторо
-

в частн ости П. Шарпом (Р. Sharp). основном являются исследователи, журналисты, дипломаты в отставке.
ся и многими другими авторами,
наблю даетс я на протя жени и всего Наибольшее развитие данное направление получило в США, хотя в пос­
Открытос ть дипло мати и
демок ратиз ации мира. В результа­ ледние годы многИе европейские государства, в частности Швеция, уде­
:ХХ столетия. Она связана с развитием
ения, дипло матич еская деятельность ляют этому большое внимание.
те переговоры, заключаемые соглаш
нием общес твенности, преж­ Если ранее дипломатическая деятельность осуществлялась-главным
в целом находятся под пристальным внима
инфо рмаци и. Одни м из первых образом на двусторонней основе, путем обмена миссиями, то сегодня дип­
де всего благодаря средствам массовой
<<откр ытой дипло матию> стал ломатия в значительной степени носит многосторонний характер и пред­
<<возмутителей спокойствия>> в отношении
пил с идеей демок ратичес­ полагает одновременное участие более чем двух сторон в обсуждении и
28-й президент США В. Вильсон. Он высту
ужени е, свобо дную торгов­ решении проблем. Это обусловлено тем, что глобализация современного
кой дипломатии, ориентированной на разор
твенн ости (необ ходим ости мира затрагивает интересы сразу многих участников.
лю, либерализм, ее <<доступности>> для общес
. Идеи В. Вильс она встре тили Во второй половине :ХХ столетия не только резко увеличивается коли­
регистрации и ратификации договоров)
и общес твенных деятелей того време­ чество многосторонних переговоров, но и становятся разнообразнее формы
различный откли к полит ическ их
ржку, у других - скептическое многосторонней дипломатии. Если в прошлом она сводилась в основном к
ни, вызвав у одних восторженную подде
л, например, Г. Никольсон. Он переговорному процессу в рамках различных конгрессов (Вестфальский,
отношение. К последним принадлежа
вительно была эффективной, 1648, Карловицкий, 1698-1699, Венский, 1914-1915, Парижский, 1856
полагал: для того чтобы дипломатия дейст
у всех. Впоследствии эту мысль и др.), то сейчас многосторонняя дипломатия проводится в рамках:
она не должна осуществляться <<На виду>>
ие иссле доват ели У. Зартм ан международных универсальных (ООН) и региональных организа­
образ но сфор мули ровал и амери канск
•

что если публично про­

( W Zartтaп) и М. Берман (М. Веrтап), заметив, ций (АС, ОБСЕ и др.);
нет к окнам>>, а не друг к другу. конференций, комиссий и тому подобных мероприятий или струк­
водить переговоры, то их участников «потя
•

стороны больше к публичным тур, созываемых или создаваемых для решения какой-либо проблемы
Иными словами, открытость побуждает
решений. В этом плане здесь (например, Парижская конференция по Вьетнаму; Совместная комис­
действиям, чем к принятию собственно
е тем, что появляются и при сия по урегулированию конфликта в Юга-Западной Африке и пр.);
возникают проблемы, во многом аналогичны
итических решений. Поэто- многосторонних встреч в верхах (<<Большой восьмерки» и др.);
открытости процесса принятия внешнепол
•

323
322
 Глава 15
• работы посольств по многосторонним направлениям (так, бывший
первый заместитель государственного секретаря США Ст. Тэлботт
(St. Talbott) отмечает, что американское посольство, например, в Пекине
направляло значительную часть своих усилий на поиск совместно с ки­
тайскими и японскими коллегами решений проблем на К орейском по­
луострове).
Многосторонняя дипломатия и многосторонние переговоры пораж­
дают ряд новых моментов, но одновременно и трудностей в дипломати­
ческой практике. Так, увеличение числа сторон при обсуждении пробле­
мы ведет к усложнению обшей структуры интересов, созданию коалиций и
появлению стран-лидеров на переговорных форумах. К роме того, на мно­
госторонних переговорах возникает большое количество организационных,
процедурных и технических проблем: необходимость согласования повест­
ки дня, места проведения; выработки и принятия решений; председатель­
ствования на форумах; размещения делегаций и т.п. Все это в свою очередь
способствует бюрократизации переговорных процессов.
Следует назвать и другие особенности современной дипломатии,
обусловленные современными тенденциями мирового политического
развития. Глобализация и взаимозависимость мира привели к увеличе­
нию значимости дипломатии, осуществляемой на высоком и высшем уров­
не, так как она дает возможность проводить «широкие увязки» различ­
ных вопросов. Следует учитывать и тот факт, что договоренности, скреп­
ленные подписями высших должностных лиц государств, обеспечивают
дополнительные гарантии их выполнения. Наконец, на таких встречах у
глав государств есть возможность быстро получать необходимую инфор­
мацию <<ИЗ первых рую>, обмениваться мнениями.
Вместе с тем дипломатия на высоком и высшем уровнях имеет и обо­
ротную сторону. Прежде всего масштаб принимаемых решений резко
повышает ответственность за них, а следовательно, и цену возможной
ошибки. Особенно остра эта проблема в кризисных ситуациях. Следует
также иметь в виду, что если договоренности, достигнутые на высоком
или высшем уровне, вдруг будут сочтены после их подписания ошибоч­
ными, то отказаться от них значительно сложнее, чем от аналогичных,
но подписанных на более низком уровне, поскольку в этом случае диск­
редитированными оказываются высшие лица государств.
Другим ограничительным моментом дипломатии на высоком и выс­
шем уровнях является то, что она в значительной мере обусловлена лич­
ными симпатиями и антипатиями, а это влияет на принятие внешнепо­
литических решений. Наконец, необходимо учитывать, что дипломатия
на высоком и высшем уровне может быть эффективной лишь тогда, когда
324
Внешняя политика и дипломатия
хорошо подготовлена. Иначе участники таких встреч могут, оказываясь
<<заложниками>> надежд общественности на быстрое решение проблемы,
пойти на неоправданные шаги. Именно по этой причине r Никольсон
весьма сдержанно относился к дипломатии высокого и высшего уровня.
Он полагал, что бывают случаи, когда необходимо, чтобы министринос­
транных дел или глава кабинета присутствовали на важных конференци­
ях, но не следует слишком поощрять их частые взаимные визиты. Такие
визиты, писал он, вызывают надежды, ведут к недоразумениям и создают
порой замешательства.
Возрастающая взаимозависимость мира обусловила еще один фено­
мен в сфере дипломатии. Государства вынуждены налаживать диалог даже
в условиях недружественных отношений. В этом отношении интересна
книга Дж. Берриджа «Разговаривая с врагом: как страны в отсутствии
дипломатических отношений обсуждают проблемы» ( Ta/king to the Епету:
How States withoиt 'Diploтatic Relations' Соттипiсаtе), которая вышла в
1994 г. Исследователь рассматривает такие формы межгосударственного
взаимодействия в условиях отсутствия дипломатических отношений, как
создание секции интересов при другом посольстве (например, британ­
ские интересы в Иране представляло в 1989 г. шведское посольство); ис­
пользование специального посланника (государственный секретарь
США r К иссинджер специально летал в Париж для встречи с вьетнам­
ским послом); создание совместных комиссий (в частности, Совместная
К омиссия по урегулированию на Юго-Западе Африки в конце 1980-х­
начале 1990-х годов, в состав которой входили дипломаты из Анголы,
Кубы, СССР, США, ЮАР, на заключительном этапе к ним присоедини­
лисЪ представители Намибии. В период ее работы дипломатические от­
ношения отсутствовали: у ЮАР - с СССР, Кубой и Анrоло�; у США­
с Кубой и Анголой).
На развитие современной дипломатии, ее форм и методов оказали су­
щественное воздействие и другие особенности мирового развития . Эрозия
Вестфальской политической системы, быстрое окончание холодной вой­
ны и крушение биполярного мира - все это заставляет дипломатию стре­
мительно и адекватно реагировать на происходящее. Быстро меняющийся
облик международных отношений предъявляет к дипломатии требование
активности, инициативности; в противном случае время, благоприятное
для воздействия на международную среду, может бьггь упущено.
Изменение современного облика международных отношений обу­
словлено и такой их чертой, как многоплановость. Если раньше их ре­
гулирование дипломатическими средствами фактически сводилось к внеш­
ней политике и торговле, то, начиная со второй половины ХХ столетия,
325
 Глава 15
Информация к размышлению
Совет, который получил в свое время один из амери­
канских дипломатов, придя на работу в государственный
департамент, был следующий: наблюдай, анализируй,
докладывай, но главное- ни во что не вмешивайся.
The Theory and. Practice of lnternational Relations 1 8'" edition;
ed. byW. С. Olson. Englewood Cliffs, N.J., 1991.
Вопрос для размышления
Как вы думаете, актуален ли этот совет сегодня?
круг вопросов резко расширился. Обсуждению и регулированию подверг­
лись такие области, как разоружение, экология, терроризм, социальные
проблемы и многие другие. В результате, пишет Б. Уайт (В. White), повестка
дня, которая в принuипе может быть предметом дипломатического обсуж­
дения, становится крайне сложной, а самим дипломатам приходится осва­
ивать ранее незнакомые сферы. Как следствие, при подготовке дипломати­
ческих кадров в учебных программах наряду с традиционными курсами
(страноведческими, историческими, правовыми, экономическими, язы­
ковыми и т.п.) появились совершенно новые. Ст. Тэлботт (St. Talbott),
например, отмечает, что Институт заграничной службы, являющийся в
США ведущим центром подготовки дипломатических кадров, ввел кур­
сы по проблемам наркобизнеса, миграции населения, охраны окружаю­
щей среды, возможности расширения американских рынков.
Взаимозависимость динамизма современного мира значительно из­
менила информационно-коммуникативную функuию дипломатии, суть
которой заключается в информировании противоположной стороны об
официальной позиции и получении от нее аналогичной информации.
Здесь огромную роль играют новые технологии. Впрочем, еще в 1950-е
годы r Никольсон обратил внимание на то, что министр иностранных
дел может по телефону связаться сразу со многими послами. Современ­
ный английский исследователь Д. Данн (D. Dunn) отмечает, что появле­
ние таких средств технической связи, как факсимильная, электронная
почта, видеосвязь и др., повлекли за собой значительную интенсифика­
цию межгосударственного диалога.
Возможность быстрого передвижения из различных точек земного
шара также способствует быстрому обмену информацией на межгосудар-
326
Внешняя политика и дипломатия
Информация к размышлению
В связи с развитием средств информации и комму­
никации стали раздаваться голоса о том, что диплома­
тия как профессия исчезает.
Вопрос для размышления
Согласны ли вы с этим?
ственном )'ровне. Особенно значимым это оказывается для дипломатии
высокого и высшего уровня, что порой оборачивается курьезными ситуа­
циями. Так, С. Дженкинс (S. Jenkins) и А Сломэн (А. Sloman) приводят
слова бывшего помощника президента США Дж. Картера по вопросам
национальной безопасJ-Jости Зб. Бжезинского, который вспоминает, что
нередко бьm свидетелем того, как президент США беседовал по телефону с
премьер-министром Великобритании или канцлером ФРr Поскольку та­
ще беседы бьmи частыми, о них не всегда ставились в известность послы.
Однако главное все же не в технических новшествах, а в самой сути
изменения информаuионно-коммуникативной функции дипломатии.
На заре своего становления она в значительной степени предпочитала
хитрость, участие в заговорах, обман и т.п. На данный аспект дипломати­
ческой деятельности обратил внимание английский дипломат конца
XVI - начала XVII в. r Уоттон, который выразил все это в шутливом
изречении, ставшем потом афоризмом: посол является честным челове­
ком, которого посьmают за границу лгать во имя блага своей родины.
Позднее откровенный обман, подкуп и подобные этому средства
ушли из дипломатической практики, ЧТО, по мнению r Никольсона,
означало зрелость дипломатии и коренным образом стало отличать клас­
сическую французскую школу дипломатии, которая начала складывать­
ся в XVII-XVIII вв. и получила распространение по всему миру, от того,
что ей предшествовало, -итальянских посольских миссий хv·столе­
тия. Конечно, те или иные уловки не исчезли из дипломатии совсем.
Однако подобные средства воздействия представляют собой, скорее, все
же то, что американский исследователь Дж. Дер Дериан (J. Der Derian)
назвал антидипломатией.
В современной дипломатии акuент делается не просто на отказе от
откровенного обмана. Дело в том, что обман и ложь, как показали исследо­
вания Р. Аксельрода (R. Axelrod), оказываются невыгодными в условиях вза-
327
 Глава 15 Внешняя политика и дипломатия

реализуются дипломатией с момента образования национальных госу­

Это интересно! дарств, однако сегодня, в силу глобализации, по сути не противоречат, а,
напротив, совпадают с необходимостью решения наиболее актуальных
Пытаясь посредничать в конфликте между Аргенти­
мировых проблем. Другое дело, что на практике государства пока неред­
ной и Великобританией по поводу Фолклендских (Маль­
ко исходят из краткосрочных интересов в ушерб долгосрочным.
винских) островов, государственный секретарь США
А. Хейг в течение пяти дней преодолел расстояние, рав­
ное в общей сложности 34 тыс. миль. Ключевые термины

Dunn О. How Useful i$ Summitry // Diplomacy at the Highest Level 1 Ed. Ьу Внешняя политика
D. Н. Dunn. L.; N.Y., 1996. Р. 247-268. Дипломатия
Выработка и принятие внешнеполитичес­
ких решений
Теория рационального выбора
имозависимости и постоянного взаимодействия, так как немедленно вы­
Психологическое направление в исследо-
зывают ответную реакцию. Поэтому в настоящее время информативно-ком­ ваниях принятия решений
муникативная функция диnломатии направлена прежде всего на формиро­ Лица, принимаюшие решения
Групповое мышление
вание диалога.
Сдвиг в выборе
Идеи диалога, дналогичности общения, разработанные в свое время
Институциональное направление в иссле­
отечественным литературоведом М. М. Бахтиным, становятся актуаль­ дованиях принятия решений
ными применительно к дипломатии. Дипломатический диалог предпо­ Стандартные операциональные про­
цедуры
лагает признание того, что у другой стороны есть собственные интересы
Сравнительное изучение внешней поли­
и цели. Это является не только естественным и закономерным, но и про­
тики
дуктивным фактором с точки зрения развития отношений. Отсюда глав­ Лоббирование
ным в коммуникативно-информационной функции оказывается не ди­ Группы интересов
Коррупция
Интеракционалистское направление в ис­
следованиях принятия решений
Системное направление в исследованиях
принятия решений
Переговорный процесс
Многосторонняя дипломатия
Открытость дипломатии
Первое направление дипломатии (офици­
альная дипломатия)
Второе направление дипломатии (неофи­
циальная дипломатия)
Многосторонние переговоры
Дипломатия ·на высоком и высшем уров-
не
Секция интересов
Дипломатический диалог
Торг

рективное навязывание собственной точки зрения, а стремление через

диалог искать взаимоприемлемое решение проблем.
Идеи развития межгосударственного диалога нашли отражение и в Вопросы длЯ обсуждения
теоретических работах по переговорам. На смену концепции жесткого
Что такое внешняя политика и дипломатия?
торга, .когда каждый участник заботится лишь о собственных интересах Какие существуют подходы к анализу процесса принятия внешнеполитичес­
и подает свою позицию как крайне закрытую, приходит концепция со­ ких решений?
вместного с партнером анализа проблемы. Она предполагает ориента­ Почему исследователи и политики много внимания уделяют процессу приня­
цию на взаимное удовлетворение интересов и достаточно открытый ха­ тия внешнеполитических решений?

рактер переговоров. Каковы основные положения теории рационального выбора?

Ориентация на диалог в современном мире обусловлена необходи­
мостью именно совместными усилиями искать решения возникающих
проблем, связанных с экологией, борьбой с терроризмом, урегулирова­
нием конфликтов, развитием интеграционных процессов и т.п. В резуль­
тате решение международных проблем объективно становится главной
функцией дипломатии.
Сказанное не означает, что дипломатия лишается своих классичес­
ких функций и форм деятельности, связанных с обеспечением нацио­
нальных интересов, реализацией внешнеполитического курса и т.д. Они
Какие психологические факторы 'воздействуют на процесс принятия внешне­
политических решений?
Какие основные государственные структуры заняты разработкой и принятием
внешнеполитических решений?
Что представляют собой группы интересов?
Какова роль переговоров в дипломатической практике?
В чем проявляются особенности современной дипломатии?
Какие существуют формы многосторонней дипломатии?
Что такое дипломатия на высоком и высшем уровне и какова ее роль сегодня?

328 329
 Глава 15 Глобальное управffение

Практикум Глава 16

Используя теорию рационального выбора, определите приоритеты внеш­ ГЛОБАЛЬНОЕУПРАВЛЕНИЕ

ней политики современной России. Опишите ситуацию, вычлените альтерна­ '"1 ...

тивы, выберите наиболее оптимальные из них. Сравните плюсы и минусы в

случае их реализации, а также результаты, полученные в академической груп­
16. 1 . Подходы к пониманию глобального управления
пе разными авторами.
Множественность акторов на современной мИровой арене и измене­
ние политической структуры мира (об этом речь шла в первой части), с
Рекомендуемая литература одной стороны, и наличие сложнейших мировых проблем (о них говори­
лось во второй части учебника)- с другой, логически подводят к вопросу
Зонава Т. В. Современная модель дипломатии: Истоки становления и перспек­
тивы развития. М., 2003.
о том, ак и кем ы решаться все эти п облемы, а также�
Зонава Т.В. Новые проблемы дипломатии// Современные международные от- новые п авила взаимодеиствия участников.
ношения и мировая политика. М., 2004. С. 467-493. ХХ столетии стало очевидным, что традиционные междуt�ародные
Исраэлян В. Л. Дипломаты лицом к лицу. М., 1990. отношения, которые формиравались ка креj ультат взаимодействия от­
Ковалев Ан. Азбука дипломатии. 5-е изд., перераб. и доп. М., 1988. делЬных ГОсударств или их союзов на мировой арене, :!Ибуют большей
Колобов О. А., Корнилов А. А., Макарычев А. С., Сергунин А. А. Процесс принятия упорядоченности и чет равил поведения. �ком к этому послужили
внешнеполитических решений : исторический опыт США, государства
две мировыёВОины к изисы и конфли а п шлого столетия, по-
Израиль и стран Западной Европы. Нижний Новгород, 1992.
явление на миро е не о а ственнь ов. орочем, идеи со-
Лебедева М. М. Современная дипломатия как средство регулирования междуна­
�тuенствования управления миро�, создания некоего единого мирового
родных отношений// Современные международные отношения. 2-е изд. 1
Под ред. А. В. Торкунова. М., 2000. С. 260-278. �-высказывались и ранее, в том числе , который писал,
·

Никольсон Г. Дипломатия. М., 1941.
Салмин А. М. Внешнеполитический механизм Российской Федерации 1/ Совре­
менные международные отношения и мировая политика. М., 2004. С.743-
773.
Сатоу Э. Руководство по дипломатической практике. М., 1944.
Фельтхэм Р. Дж. Настольная книга дипломата/ Пер. с англ. Минск, 2001.
Фишер Р., Юри У Путь к согл·асию. Или переговоры без поражения. М., 1990.
Интернет-ресурсы
что торговля не может сосушествовать с воиной и рано или поздно дух тор­
говли овладеет всеми людьми.
В начале ХХ в. основные надежды возлагались на более четкое право­
вое регулирование международных отношений, а также создание меж­
правительственных организаций. После Второй мировой войны, когда
стали намечаться интеграционные процессы в встал вопрос о
глобальном правительстве англ.: globa government), или мировом прави­
тельстве, как некоем едином органе во всемирном масштабе, являю-
�QД ганизации государства. -------

МИД России: http:j/www.mid.ru

К концу ХХ столетия появилось новое понятие �
Журнал «Foreign Affairs»: http:/ /www.foreignaffairs.org ние(англ.: globa/ govemance). В широкий оборот оно было введено �_ -

Журнал <<Foreign Po1icy»: http:/ ;www.foreignpo1icy.co m
дтом и его коллегами из Комиссии ООН по глобальному управлению
( ommission оп G/obal Gov;;:n c�an бЬiJ?аеозданаШIЯ""Об'сужде­
ния того, как можно совместными усилиями решить такие глобальные
проблемы, как экология, борьба с бедностью, болезнями и т.п. Окончание
холодной войны также поставило вопрос о выработке новых правил поведе­
ния на мировой арене. Как результат, проблема глобального управления
становится популярной в 1990-е годы. Выходят журналы <<Giobal
Governance>>, <<Globa\ Society>>. Данная тематика оказывается центральной
и во многих других изданиях.

330 331
 Глобальное управление
Глава 16

ческие построения своих противников -неолибералов. Например, они

В настоящее время выделяют несколько п�в к пониманию того, ссылаются н�ию гегемониальной стабюz��ости (англ.: hegemoпic
что представляет собой глобальное vпра ример, немецкий
staЬility theory), которая развивалась в 1970-1980-е годы такими автора­
исследователь Д. -�есснер указывает четы е оёНовны х. Столько же, но
и оборонной ми, как Ст. Краснер (St. Krasпer), Р. Кохэн (R. Кеоhапе), и некоторыми
несколько иных,ТБiделяется в докладе овета по внешней
другими. В исследованиях, выполненных в русле международной поли­
полит СВОП) России, представленном в 2001 г.
тической экономии, изучалась�вязь стабильности экономиче­
s
�ервый о�од � актически повторяет то, что звучало задолго до окон­
. п - ск,огорежима с наличиемнекоегоrосуnарства-лища щ . Это позволило ут­
ч1(н Юrх6 днои воины, -идею формирования единого мирового верждать, что при существовании такого государства-гегемона устанав­
тельства. Его представители, как и ранее, исходят из того, что оно создается ливаетQ! стабильный экономическийрежи1'4, так как л�выоабатывает
обию гос а ства. Так, Л. Филькенштейн (L. Fiпkelsteiп)
-
по n_ авила и но мы по ото ые п инимаются д ими.
правительство должно заниматься тем же, чем зани-
ени
пишет, что и овое
днако необходимо иметь в виду, что теория гегемониаль ой ста­
__мае.тся у себя дома национал ьное. Проблема лишь в том, чтобы наделить
бильности показывает возможность лидерства лишь в одной из о6Тiа-
его соответствующим и IЩастным И полномочиями. Но эта точка зрения в
�-экономическоiL_,Одновременное навязывание правил поведения
настоящее время не получает особой поддержки со стороны ни политиче­
�о всех. сферах политической, экономической, культурной жизни вызы­
ских, ни научных кругов. Главное возражен ие здесь в том, что при столь
вает, как правило, резкое неприятие со стороны других участников меж­
большом разнообразии политиче ских систем, традиций, уровней эконо­
дународного взаимодействия.
мического ия и тому подобног о это выглядит просто!:!Ш>еальным.
Как и предыдущие подходы, идея гегемонии США вызывает большое
Сут второго подхода: провести еформир ование международи
число критических откликов, в том числе и тех, которые обсуждались в
организац , режде вceгa.QQ.!:kкоторая становит ся !Jй!!Р альным зве-
связи с Представлениями об однополярности мира (гл. 7). �- ,tiaй (J. Nye)
ном уп ния, а ее инсти ы начинаю т вьi Р
о iiОлНЯТЬ ль сВОе-о�
убедительно демон озможность реализации данного подхода в
<<министерств>> и «Ведомств>>. Например, Совет Безопасности -функ­ книге, ей в свет в 2002 г., которая так и называется <<IJEpa�c��
ции правительства, Генеральная Ассамблея -парламента; МВФ превра-
�
Р_!!Канской мощи: Почему единственная мировая сверхдержава не может еи­
щается в центральный банк и т.д. Однако и в отношении этого проекта ствовать в ОдиноЧку» ( Тhе Paradox ofAmericaп Power: Why the Wor/d's Оп/у
также немало�- Указывается, в частности, н��ево _ �ожнос�
ишко -иль ен ализа ИИ---В- � ароднои организа ции. �
Sиperpower Сап 't Go it А/опе). аргумент: в современ�ире нельзя
>
е ты интересы и активность других акторов.
Высказываются также опасения, что ООН мало под рже----..__ рмир ова- �
Совете Наконец четверты подход состоит в том, что глобальное управле­
нию: ее структура отражает реалии прошлой эпохи,, а наличие в
ние исходит из и м а и предполагает участие в управ­
Безопасности в качестве свfDхдержавы сш��а нет все усилия по лении не только государств и �жгос)( арственнъJХ-- образовiший, но и
организации демократичес;;ого упраменим ; иром. В связи с последним
д� акrо -В. Именно их BI<.IlJWleннocrь �L._.обальное управление со-
соображением Дж. Галтунг (J. Galtипg) даже предложил проводить гло­ вляет �'Fдичие цаwногощщхолаот препылущих.
вление без астия великих е жав.
--=------

б Идея важности вовлечения различных групп в гл�е управле­

:Грет одход связан с идеям сти ми а и управления им
ние существовала давно. Так, одними из первых обрати­
главного актора. Иными словами,
v

и в качестве
Сое инеины ми
�О2�
ли внимание на то, что сотруднич___ о ести к политИческим изме­
речь идет о гегемони и США. Данного подхода придерж иваются авторы,
нениям и в итоге-к с ю мирового сообщества (англ.: world society). Об
ориентир ованные на концепц ию еализма. Одним из наиболее актив­
этом основатель функционализма . ани--.(D. Mitraпy) писал еще в
ных сторонн иков однопо лярно и- ира во главе с США выступает
1943 г., подчеркивая, что сотрудничество на уровне отдельных организаций
Зб. Бжезинский, выделяю щий четыре основны е области, в которых они
заменит в итоге политические институты прошлого, в том числе и нацио­
лидирую военно-п олитичес кую, экономи ческую, техн6 -и--
·

нальное государство. Впоследствии идеи мирового сообщества в том или

ы.
ином контексте прослеживаются в работах Э. Хааса (Е. Haas), Дж. Грума
Интересно, что иногда сторонники идеи <<американского варианта» (J. Groom), Дж. Бёртона (J. Виrtоп) и многих других авторов.
управления миром, как аргумент в свою поддержку, приводят теорети-
333
332
 Глава 16
Для пониманИя проблем глобального управления важными были ра­
боты, проведеиные в рамках конструктивизма в конце 1980-х годов таки­
ми авторами, как А. Вендт (А. Wendt) и Дж. Рагги (J. R aggie). Они замети:.
ли, что по мере развития мира человечество создает не только материаль­
ные, но еще и единые социальные структуры, которые представляют собой
значимый фактор дальнейшего развития. Связи и отн шения разного
уровня становятся важнейшей проблемой в исследованиях междунара -
�ношений и мировой политики. -
Значительным толчком к развитию последнего из названных подхо­
дов послужил а вышедшая в 1992 г. под редакцией Дж. Розенау (J. Rosenau)
и Е.-0. Щемпеля (Е.-0. Szeтpiel) книга <<Управление без правительства:
порядок и изменение в мировой политике» ( Governance without
Governтent: Order and Change in World Politics). В ней обсуждаются воз­
можные механизмы такого управления. В работе. «Турбуленция в миро­
вой политике>> ( Turbulence in World Politics), появившейся на два года рань­
ше, Дж. Розенау пишет о том, что управление - это система правил,
типичная для всех видов человеческой деятельности. В его понимании
оно охватывает деятельность различных правительств, но включает мно­
жество дRУ,Гих структур и групп.
В научной литера�появляется еше один термин
новая многосторонность (англ.: тultilateralisт). В отл�
кого понимания мноtосторонности как сотрудничества нескольких го­
сударств, новый термин, пишет немецкий автор Фр. Нvшелер-i гораздо
�
шире и включает:
• усwае�ше I=!рЭJ!.овой базь� и цивилизационного начала в междуна­
родных отношениях;
• совместное решен�глобальных проблем посреДством использо­
вания регулирующих механизмов регионального или глобального мас­
штаба;
·�ениеgJ.СТемы Орrанизации.Объелинен!:!ЫХ Наций как сове­
щательного мирового форума, инстанции для решения вопрос ов войны
и мира, инициатора и организатора решений по глобальным проблемам;
__
• повышение в о ействия государственных и негосударственных
акторов, которые все более организуются в рамках транс uиона:ттьньrх
глобальных сетей. ·
Таким образом, Фр. ������
глобально
нием О
334
Глобальное управление
Возвращаясь к вопросу о взаимодействии различных акторов при
решении мировых проблем, следует сказать, что в современной полити­
ческой практике можно найти множество примеров такого успешного
сотрудничества.
Одной из наиболее развитых сфер здесь являе
конфликтов. Американский исследователь Дж. ;.;.;--��:..:..;:.::. =��
.:z.:: :
��которыми ����ша�и�дЕея�т�е�л�ь�н�о�с�т�и�, занима-
е направлена t!_a провеление се.-
ставителями кон ликтующих сторон с целью ул
м ор редполагает влияние на обществен-
�· с тем чтобы на уровне общественного сознания иметь
благо�ную почву для разрешения конфликтов мирными средства­
ми; �ориентирована на сов ное эк намическое развитие. Все
три сферы являются неким дополнением к тому, чем имаются госу­
дарственные структуры и межправительственные организации при уре­
гулировании конфликтов.
Более того, как отмечают американские исследователи Г. Келман
(Н. Ке!тап) и С. Коэн (S. Cohen), которые проводили неофициальные
семинары с представителями конфликтующих сторон, такие встречи и
вообще неофициальная дипломатия не могут и не должны рассматри­
-
ваться как замещающие дипломатические и политические переговоры.
Это, скорее, по по о говорам.
Важным оказывается и еще один момент..Разньх акторы не только
'еаимод�уют междусобой нафонедругих изменени (со�шенство?
v
. вания работы ООН и т.п.). Происходит при этом и пе е
управленчес им частникам междуна-
взаимодействия. Довольно наглядно этот факт демонстриру т
используя схему (рис. 16.1), где все участники расПределены в
ости от того, на каком уровне (наднациональном, национальном
или внутринацианальном) и в каком секторе- частном, публичном (англ.:
puЬ!ic) или третьем (общественных организаций)- они действуют.
Интересно, что одними из первых, кто заметил, что государства не
смогут удержать монополию на управление в своих руках, были специа­
С dРЭ�ач
рр
������������g���������
листы в области международной политической экономии. Так,
:
335
 ;;т
Глава 16 Глобальное управление

Сектора Как управленческие функuии в конечном итоге могут быть перерас­

пределены? Ответ на этот вопрос фактически дает представ
Частный Публичный Третий ление о буду­
щей политической структуре мира.

- 16.2. Проб лемы и перспектины глобального управления

'

Первое, что вьщеляется при анализе сов ем v

тнк �ал-ь--
(IВМ, Shell и пр.)
Межправительственные
организации
Неправительс:rвенные
организации
ного управления, - � та. В отличие от Вестфальской
(ООН, ВТО и т.д.) (Oxfam, Greenpeace системы, в ко орой равный правовой статус различных Государс
тв зак­
и др.) реплен международными нормами, проявляющаяся новая система
этого
не предполагает. Управленческий ресурс современных участников
миро­
вой политической системы крайне разнообразен. Это могут быть
поли­
тический голос государства при принятии решений в ООН, финансо

"-,J /
вые
>:S: возможности ТНК или доверие общественного мнения определенн.
:;; ым
:I: Национальные Национальные
... неправительственным организациям. Ресурсы такого рода сложно сопо­
корпорации Государства некоммерческие
:а ставимы, а значит, последствия их различных сочетаний трудно просчи­
:I: (American Airlines ХХ столетия организации
о

/��
:s: и пр.) (American Red Cross тываются. При этом rосударства сохраняют за собой монополию в каче­
::1
"' и др.)
:t стве субъектов международного права.
Второй важный момент заключается в том, что складывающиеся гло­
баль менческие связи мира � являют сlrиёра рхическимр, K(lK
они суrnествуют внутри государства (хотя и там жесткая иерархия размы­
' вается). В то же время они уже и не ана хичны, как предполагается клас­
сической Вестфальскан системой. Об этом пишут Дж. Розенау, Д. Месс­
Местный бизнес Местные органы власти Местные группы
нер и многие другие авторы.
Современная политика основана на выработке коллективных реше­
ний через множество различных согласований разного уровня. Для по-
. нимания..складывающе.йся системы глобального управления эвристич­
ным может оказаться подход российского исследователя В. М. Сергеева,
Рис. 16.1. Перераспределение управленческих функций от государства
который види'!JU!емократии и, ся�оватеш.на, в пемократическом ул-�
к другим акторам в ХХ столетии
равлени огЛасование интересов азличных п ем пе егово о
Источник: Nye J. The Paradox of American Power: Why the World's Only Superpower На глобальном уровне это могут быть многосторонние межгосударствен­
Can't Go it Alone. Oxford, 2002. Р. 46.
ные формы, открывающие возможности, как пишет В. Б. Луков, для <<кол­
лективного управления взаимозависимостью>>. Это могут быть и совмес­
Вслед за исследователями в области международной политической
тные встречи представителей государств и негосударственных акторов.
экономии о перераспределении управленческих функuий заговорили и
Одним из примеров последнего моЖет служить Конференция по устой­
специалисты, занятые изучением международных неправительственных
организаций. чивому развитию, прошедшая в Йоханнесбурге в август� 2002 г., которая
продемонстрировала идеи партнерского взаимодействия правительств,
Итак ..госvлаоства, изменяя свои dnшкuии и перед я их часг.гпun
�
бизнеса и НПО при решении глобальных проблем.
другим акторам, тем самым отдают им отчасти и v1 Это, как не
Правда, серьезной проблемой остается не только поиск решения, но
пишет немецкий исследователь Т Риссе ( Th. Risse), является
концо � межгосударственного мира, который мы знали ранее. и возможностей его выполнения. Иными словами, если координацию

336 337
-
 Глава 16 Глобальное управление

действий разных акторов удается как-то наладить, то исполнительные
функции пока плохо реализуются даже в тех случаях, когда путем совме­
стных усилий согласие все же достигается. Один из примеров- сложно-
--
связанные с лнением Киотского протокола.
еть �в глобал�ом управлении е используются раз­
_ т сили­
личные формы и методы , по-видимо эта тенде
ватьс _осударства, О, межправительственные акторы, ТНК с еча­
ются на совместных форумах, где и принимают решения (в частности, на
азвитию в Йоханнесбурге). В других случа­
нци
-:::к.оJ:Iферё �
ях акторы действуют параллельно, имея в виду обшую цель, например регу­
лирование конфликтов. Тог�. Государства, межпра­
вительственные организации могут вводить миротворческие силы для разъ­
единения противоборствующих сторон, налаживать контакть1 на уровне
политических элит участников конфликта. А НПО могут одновременно
работать на уровне населения, стараясь смягчить негативные стереотипы в
отношении противника, доставлять гуманитарную помощь и т.п.
Важной является Здесь со�ванностьпеЙf!ВиЙ. Именно это часто не
достигается в силу различных причин, в том числе из-за слишком большо­
го числа вовлеченных в процесс акторов. Однако, несмотря на все сложно­
сти, в настоящее время все-таки довольно отчетливо проявляются следую­
щие параметры глобального управления:
В рамках этого плохо управляемого пути возможен и вариант, когда
государства без особого сопротивления будут передавать управленческие
функции· другим акторам. В любом случае минусом при выборе данного
пути является то, что система гJЮба.льного управления выстраивается в
значительной степени стихийно. В своем крайнем выражении такой под­
ход может привести к неожиданному и потому болезненн�
государственно- ких конкретно ормах
такои распад может осуществляться, предсказать сложно. Очевидно ТОЛI:!­
ко, что независимо от того, какими будут долгосрочные посЛедствия та­
кой резкой перестройки, сама она вызовет значительные социальные и
ПС��16Щ Q01:pS�;CIШI.IЯ
� уть заключается в том, ЧТО_:.?Сударства, испоч.�уяI!Metettщ
еся ресурсы. совместно с другими акторами <<выстраивают>> liOBVЮ архи­
т�туру мира. Это пущ,g_изисного управлеtшяиформuрwflния новых струк-
�оздания нового мираустройства с учетом новых реалий и интересов
различных участников- государств, межгосударственных организаций,
неправительственных объединений, крупнейших финансовых и бизнес­
структур и т.д.
Проблем на этом и немало. Во-первых, сами государства должны
действовать достаточно скоордин рованно, что не прост , ели при­
нять во внимание их Во-вторых, необходимы договорен­
Ml;!._9roo§ш11'4e
ности со многими, крайне« азноше стными>> негос_уд<wственными ак­

'
• участие разных акторов; торами. Сложность и разно ересов делает подо ные дого­
• отсутствие иерархичности связей между ними; воренности маловероя тными. В то же время следует принять во
• множественность форм и методов взаимодействия; внимание, что в истории были примеры сложного согласования интере­
� • использование переговоров для согласований. сов. Так, подобные задачи стояли перед участниками переговоров по
заключению Вестфальского мира. Не менее сложные согласования, при­
Одним из ключевых остается 2в
�о�п
� р � с�
� о ОJд�ал ь�
!:!!!J
·
�L!!!����1ШЩ�� чем с учетом общественного мнения, позиций неправительственных
а ее полномочий между акторами в складывающейся
политической структуре мира.
(\
, й путь �ый, плохо управляемый, с
:r,ТеРЩ �$:: -__, Информация к размышлению
� � различными ГОСударствами, а также другими уч -
В свое время политическая модель внутригосудар­
дународных отношений, возможным применением силы и т.п. Он состо­
ственного устройства, а также взаимодействия между го­
ит в том, что государства ведут себя реактивно и пытаются ограничивать
сударствами, получившая названия Вестфальской сис­
негосударственных акторов в реализации управленческих функций, зас­ темы, была принята в Европе, а затем получила распро­
тавляя их действовать под своим жестким контролем. В принциле для странение по всему миру.
этого у государства имеются довольно большие политические и право­
вые ресурсы, благодаря которым оно и остается главным актором на ми­ Вопрос для размышления

ровой арене. Несколько хуже оостоят�неевыми и эко� Как вы думаете, может ли ЕС быть прообразом будущей полити­
�ими ресурсами, а также ресурсом, .Jlбу вленным поддержкой ческой системы мира?
-уревне-еб!f��mен

338 339
 Глава 16
организаций, бизнеса, внугригосударственных регионов, проходили на
протяжении ряда десятилетий в рамках Европейского союза. Конечно,
и в том и в другом случае согласования ограничивались лишь одним
регионом мира.
Говоря об увЯзках интересов государств с него �арственными акто-
рами, следует иметь в виду, что последние ко ведуг себя достат
.Jю.ягоессивно и вовсе не обязательно ориентированы на отношения со-
-..--- ------
труд�ства с�дарственными структурами. Кроме того, сушествует
проблема, с какими именно неправительственными акторами сотруд­
ничают эти государственные структуры. Так, в последнее время анали­
тики все чаще обращают внимание на опасность, которая исходит от
возможного использования наркобизнесом и другими видами нелегаль­
ного бизнеса государственных структур, в том числе дипломатических
каналов. Наконец, интересы государства в отношении негосударствен­
ных акторов зачастую противоречивы. Например, с одной стороны, го­
сударства заинтересованы в крупных зарубежных инвестициях, с дру­
гой -занимаются протекционизмом в отношении национального биз­
неса.
В связи с этим встает вопрос, на который обращают внимание ряд
авторов, в частности О. Н. Барабанов: нет ли опасности, что будущее
глобальное управление�я автори�снованием для такой
боязни служит и то, что ряд Н�И государств построенЬI далеко
не на демократиt.fеских принципах. Тем не менее, большинство исследо­
вателей все же дают о ицатель й ответ на данный вопрос, аргументи­
руя это тем, что возникновение автори арНоГо глобмьного управлен
противоречило бы одной из ведущих тенденций развития современного
мира - �о де�ратизащw. выражающейся и в увеличении числа де­
мократических государств в мире, и в той возрастающей роли, которую
играют неправительственные организации, общественное мнение, и глав­
ное- в новом типе взаимодействия, формирующемся на мировой арене.
В !,l.елом· же адаптация и ассиr.wдяц с дарств к меняющейся дей-
СТВИТеЛЬНОСТИ-JЩеТ СЛОЖНО�n:Ри ЭТОМ ОНИ НИКОГД е-выбираЮТ ОДИН
пугь. Обычно, действуя разными методами, государства сотрудничают с
неправительственными акторами и одновременно стремятся к ограни­
чению их властных устремлений. Й. Фергюсон полагает, что скорее всего
перераспределение управленческих функций будет проходить методом
проб и ошибок с большой вероятностью случайных действий. Вопрос за­
ключается лишь в том, будуг ли государства, прежде всего ведущие, стре­
миться организовать этот процесс, постоянно направляя его в определен­
НОе русло. Кстати, некоторые исследователи и политики, в том числе пред-
340
Глобальное управление
ставители Совета по внешней и оборонной политике, видят в <<Подтал­
кивании» ведущими странами мира мировое.развJ{тие в нужном направ­
лении одИн из возможffЬlх пугей о зации глобального управления.
В этом смысле следуе , правда, скорее говорить ПО' крайней мере, на
первом этапе) не о глобальном управлении, а o�г.)lJJЩ1QflШiU U.
16.3. Россия в глобальном управлении
Россия вступила в процесс перестройки политической системы мира,
сохранив за собой огромные возможности, которые бьmи крайне важны
для классической Вестфальской системы мира и еще не потеряли своего
значения сегодня: военный потенциал, территория, сырьевые ресурсы.
В связи с этим она особенно болезненно переживает эрозию этой систе­
мы. Сущецвует и еще целый ряд причин, которые·обусловлены как пос­
ледним периодом развития России, так и ее историей, побуждающими
страну воспротивиться отмеченным изменениям.
Классическая Вестфальская система мира предполагает сильн го­
сударствен ·
рар и государства (отсюда и другое название данной мо-
дели мира -государственно-центристская). Для России всегда, как за­
мечает Л. Шевцова, бьmа характерна нерасчлененность власти, которая
упрощала ее конструкцию и в рамках унаследованных представлений рас­
сматривалась как своеобразная иерархия- вертикаль с акцентом на под­
чинениость и субординацию.
В российской политике, как и в практике дореволюционного, а так­
же советского периодов, это выразилось в стремлении к централизации
государства, в негативном отношении к компромиссам, которые рассмат­
ривались лишь как временные уступки и т.п. Те�
)la м ению остигла своего <<лика>> в сове й пери о на что
обращали внимание многие исследователи, в том числе и Ф. Ф�
кОторый пишет, что в Советском Союзе нашел воплощение веберавекий
тип государства. Именно поэтому он, как прежде царская Россия, хоро­
шо <<Вписывался>> в систему отношений, которые еложились в Европе
после подписания Вестфальского мира и предполагали сильное государ­
ство, стремящееся к тому, чтобы занять ключевые позиции на междуна­
родной арене. од от этой с еменной России о ся
.веGЬма трудным. К этому добавился распад биполярно стемы между-
-
народных отношений, где она возглавляла один из двух полюсов.
Надо сказать, что положение России здесь не уникально. С мо·-
жет, в меньшей стеле но тоже сложно ют кардинальные пе-
---J41
 Глава 16
ремены постбиполярного мира. Однако в России положение осложняет­
ся еще и тем, что в более чем !О-летний период происходил процесс
политической, экономической и социальной трансформации. Трудный
сам по себе,он еще сопровождался и множеством негативных моментов,
появлением новых проблем,которых не было ранее, в частности откры­
тых этнических конфликтов,безработицы и т.п.
Все эти процессы прошли на фоне q_слабленИя вертикали государствен­
ной власти,что обусловлено как объективным (пере
номике,.демократизания),так и с ъективными п и оши ки при
проведении реформ,частые кадровые перемены и т.п.). Все это и OбUCipiТ"
ло проблеМуупра:В:rщ
tе11ПЯ:-ВОб естве стала формироваться потребность в
<<наведении порядка»,укреплении государственности,усилении позиций
........____ ---
на международной арене. По этой причине крайне позитивно восприни-
мались решительные действия,в �оторых демонстрируется сила го�­
ства,его
В общественном настроении,согласно опросам,к концу 1990-х годов
формируется выраженная потребность в укреплении государственности,
порядка и т.п. (об этом,в частности,писали Л. Седов,Т. Кутковец,И. Клям­
кин и другие исследователи),а во внешнеполитической сфере крайне остро
переживалась потеря статуса великой державы. В этом ПJJане показательно,
что, по данным опроса РОМ ИРа, в январе 2000 г. среди ответов на воп­
рос: <<Что вы ожидаете от президента, за которого будете голосовать?»­
на третьем месте по степени значимости оказался ответ: «Вернуть статус
великой державы>>. Примечательно, что данный ответ вьщелялся на фоне
множества других проблем,касающихся военных действий в Чечне,эко­
номических, социальных проблем и т.д.
Означает ли сказанное, что Россия объективно не готова к новым
мировым реалиям и совместной с другими государствами деятельности
по глобальному управлению? Разумеется,нет. Прежде всего Россия обла­
дает достаточно боль олитическим потенциалом в современном мире.
Она - постоянный член Совета Безопасности Н, член <<Большой
восьмерки» и многих других международных организаций. Учитывая тот
факт,что в современных условиях государства остаются ключевыми актора­
ми,которые и могут определять направления дальнейшего политического
развития,это положение России оказывается весьма значимым.
Вторым важным россий вляются об азовательные и
....у
...!:!_а чно-технические возмqж�Опираясь на свой интеллектуальный
потенциал,Россия могла бы стать иниuиатором процесса кризисного уп­
равления и формирования новой политической структуры мира. Она спо­
собна предложить разработку комплексной программы развития,которая
342
Глобальное управление
предусматривала бы возможность проведения серий переговоров по буду­
щему устройству мира с приглашением широкого круга участников,в том
числе негосударст�ных. Можно указать и еще на один ресурс России­
дипломатический опыт решения проблем, накопленный отечественной
дипломатией за многие десятилетия в условиях сложного переплетения
интересов.
Альтернативная возможность- пойти по пути сохранения Вестфаль­
ской системы мира - окажется для России в лучшем случае тупиковой
в силу объективных теНденuий мирового развития. Наконец,выбор пути,
связанного с ориентацией на <<отстранение» от внешнего мира,сосредо­
точение на внутренних проблемах,чтобы затем,уже с иным экономичес­
ким и политическим потенциалом,вновь вступить в международные отно­
шения, неоправдан по ряду причин. Во-первых, это практически невоз­
можно сделать из-за сильной экономической, технологической и другой
взаимозависимости мира,современного этапа глобализации. Во-вторых,
темпы развития в настоящее время настолько велики, что любая изоля­
ция или самоизоляция неизбежно приведет к тому, что избравшее этот
путь государство окажется в стороне от исторического процесса.
'
Ключевые термины
Глобальное, или мировое, правительство Новая многосторонность
Глобальное управление Второе направление дипломатии
Вестфальская система
Однополярность мира
Теория rеrемониальной стабильности Управленческий ресурс
Полиuентричность мира Кризисное управление
Мировое сообщество Глобальное регулирование
Биполярная система
Вопросы для обсуждения
Каковы основные подходы к пониманию глобального управления?
В чем различие понятий <<глобальное правительство>> и <<глобальное управле-
ние>>?
Что представляет собой <<новая многосторонность>>?
Почему одно государство, даже самое сильное, вряд ли может управлять миром?
Какие черты глобального управления проявляются уже сегодня?
Какие сложности возникают в связи с глобальным управлением?
Какой может быть роль государств в глобальном управлении?
Каковы возможные пути распределения управленческих полномочий между
акторами в новой складывающейся политической структуре мира?
Какова возможная роль России в глобальном управлении?
343
 Глава 16
Практикум
Предположим, вы получили задание подготовить международный форум
по глобальному управлению (регулированию). Как представили бы вы себе орга­
низацию и проведение такого форума? Кто мог бы войти в инициативную груп­
пу по его подготовке? Какими виделись бы вам позиции России, друтих госу­
дарств и международных акторов? Распределите роли и подготовьте деловую
игру <<Международный форум по глобальному управлению>>.
Рекоме�уемаялитература
Барабанов О. Н. Глобальное управление и глобальное сотрудничество 11 Глоба­
лизация: человеческое измерение. М., 2002. С. 31-53.
Грум Дж. Растущее многообразие международных акторов 11 Международные
отношения: социологические подходы 1 Под ред. П. А. Цыrанкова. М., 1998.
с. 222-239.
Лебедева М. М. Формирование новой политической структуры мира и место Рос­
сии в ней// Мегатренды мирового развития 1 Ред. М. В. Ильин, В. Л. Инозем­
цев. М., 2001. С. 152-169.
Месснер Д Архитектура мирового порядка: стратегии решения глобальных рро­
блем // Internationa1e Politik., 1998. Вып. 11, ноябрь (на русском языке).
Нушелер Фр. Новая мировая политика. Многополярность вместо мира по-аме­
. рикански // lnternationale Politik, 1998. Вып. 11, ноябрь (на русском языке).
Сергеев В. М. Демократия как переrоворный процесс. М., 1999.
Фергюсон Й. Глобальное обшество в конце двадцатого столетия 11 Междуна­
родные отношения: социологические подходы 1 Под ред. П. А. Цыганкова.
м., 1998. с. 195-221.
Интернет-ресурсы
http://www.worldcitizen.org
http://www.wfs.org
Журнал «lnternationale Politik>>: http://www.gerrnany.org.ru
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
(
События последних 15 лет, происшедшие на мировой арене, заста­
вили во многом по-иному взглянуть на такие привычные понятия и по­
литические процессы, как национальные интересы, конфликты и вой­
ны, терроризм, национальный суверенитет и внешняя политика. В ми­
ровой политике стали появляться новые области исследования, в том
числе связанные с образованием, развитием новых технологий.
В конце ХХ столетия становление мировой политики в качестве на­
учной и учебной дисциплины, которая занимается изучением существу­
ющей и вновь складывающейся политической системы мира, ее структу­
ры, институтов и процессов. Более четко определились и предметные
области других дисциплин, в·том числе классических международных
отношений, не случайно получил развитие неоклассический, или, как он
еще иногда называется, неотрадиционный, реализм, которые фокусирует
внимание именно на анализ межгосударственных отношений и внешней
политики различных стран, проблем разоружения и гонки вооружений.
Эти вопросы в настоящее время вовсе не сняты с повестки дня.
Мировая политика- дисциплина, в поле зрения которой сегодняш­
ние политические реалии и тенденции будущего развития мира. Это со­
ставляет определенные сложности для ее изучения. Каждый день прино­
сит новые факты о развитии событий в мире, некоторые из которых не
совпадают с прежними представлениями и побуждают к переосмысле­
нию тех или иных закономерностей. Так, во многих отношениях пово­
ротными моментами в развитии мировых политических процессов ока­
зались такие события, как распад Советского Союза и окончание холод­
ной войны. Серьезным вызовом международной безопасности стали
террористические акты в США 11 сентября 2001 г., а также в других стра­
нах, в том числе и России. Какие-то события, может быть, и не имеют
(или nока не имеют) столь существенного влияния на тенденции миро­
вого развития, но могут оказаться важными с факталогической точки зре­
ния. Для мировой политики как научной дисциплины все это означает
одно: она никогда не может быть <<дописана».
Если говорить о тенденциях развития мировых процессов, то пока,
хотя еще и несколько робко (поскольку доминирует военно-политичес­
кая и экономическая тематика), начинает заявлять о себе «человеческий
фактор>>. Человек с его проблемами, возможностями, знаниями и умени­
ями все в большей степени выходит на передний план исследований по
мировой политике.
345

Заключение
Писать учебники всегда сложно. Делать это в условиях, когда наука
является молодой, особенно в России, и к тому же занимается изучением
проблем настоящего и тенденций, которые в полной мере заявят о себе
только в будущем, сложно вдвойне.
Во-первых, многие понятия и подходы, разработанные в других стра­
нах и ставшие там уже привычными (например, уровни анализа, между­
народная политическая экономия, теория гегемониальной стабильно­
сти и др.), далеко не всегда оказываются таковыми в отечественной на­
уке. Даже в современную эпоху бурного развития информационных и
коммуникативных технологий требуется определенное время для зна­
комства с ними отечественного читателя.
Во-вторых, новизна предмета исследования побуждает к введению
новых понятий, хотя очевидно, что делать это нужно крайне осторожно.
Представляется, что одной из таких категорий является понятие поли­
тическая система мира, означающая подход к политике с целостных
позиций, без жесткого разделения на внутреннюю и внешнюю. Полити­
ческая система мира позволяет анализировать политические институты
и процессы глобального уровня; показывать, как этот уровень «Задает
коридор» функционирования более низких политических уровней -
регионального, национального и локального.
В-третьих, мировая политика - крайне динамично развивающаяся
дисциплина. Она требует внимания к каждодневным фактам и событи­
ям, постоянного интереса к новостям. Поэтому любой, даже самый иде­
альный учебник не может быть единственным в учебном процессе. Науч­
ные статьи, монографии и данные информационных агентств позволяют
постоянно сопоставлять новые явления с теми интерпретациями, кото­
рые имелись ранее. Мы можем только приближаться к раскрытию тай­
ны, делать свои прогнозы на буДущее и смотреть, насколько они оправ­
дывают себя. Но политическое развитие постоянно и ускоренными тем­
пами идет вперед, ставя перед нами все новые научные и практические
вопросы. В этом великая притягательная сила мировой политики и ее
изучения.
СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ*
Автаркия (англ.: autarky) - национальная самодостаточность в экономи­
ческой, л.олитичес ой и других сферах.
1
Азиатско-ТИхо�кеанское экономическое сотрудничество, АТЭС (англ.: Asia­
Pacific Economic Cooperation, АРЕС) -форум для обсуждения и nереговоров по
воnросам торговли и другим nроблемам между странами Азиатско-Тихоокеан­
ского региона, включая Россию, США, Яnонию и Китай, а также многие дру­
гие страны этого региона.
Баланс сил (англ.: balance ofpower)- концеnция в рамках реализма, которая
оnисывает, как государства решают nроблемы национальной безоnасности.
Балансирующая система создается nутем противопоставления одних нацио­
нальных интересов в противовес интересам других государств. Мир между го­
сударствами понимается как равновесие в распределении сил между государ­
ствами в рамках этой системы.
Баллистическая ракета ПОд!IОдных лодок (англ.: submarine-launched ballistic
missiles, SLBМ) -ракета, расположенная в открытом море на подводной лодке,
способная доставлять ядерные заряды.
Биполярная система (англ.: Ьipolar system) _;__система международных отно­
шений с двумя центрами силы. Примером биполярной системы международ­
ных отношений была холодная война.
Блоки (англ.: Ыосs)- группы государств, которые объединяются или созда­
ют ассоциации для какой-то цели. Примерами могут служить такие военно­
политические блоки, как НАТО, Организация Варшавского Договора, или тор­
говые блоки, например НАФТА.
Бреттон-Вудская система (англ.: Bretton Woods System, BWS) -система, ох­
ватывающая политические и экономические отношения; создана по результа­
там встречи ряда государств в Бреттон-Вудсе, штат Нью-Гэмпшир, в июле 1944 г.
Участники встречи uсходили из необходимости: стабилизировать обменные кур­
сы валют; активизировать международную торговлю; оказать помощь странам,
экономика которых в значительной степени пострадала в результате Второй ми­
ровой войны. Тогда же созданы такие институты, как МВФ и Всемирный банк.
Валовойвнуrреннийпродукт, ВВП (англ.: gross domestic product, GDP)- мера
измерения экономического производства в стране. В отличие от ВНП, ВВП
оценивает производство внутри страны. ВВП принят как международная мера
измерения показателя национальной экономики.
Валовой национальный продукт, ВНП (англ.: gross national product, GNP) -
общая стоимость товаров и услуг, произведенных в стране за год. ВНП -это
размер экономической активности страны.
Валютный союз (англ.: monetary union) - установление единой валюты на
·
территории двух или более государств.
• В подготовке с ловаря под руковод ством М. М. Лебедевой и Р. И. Снегура
принимали участие С. Т. Адамянц, Р. А. Большов, Д. В. Голубенка, Ю. Г. Зиновский,
М. В. Лебедев, В. О. Молчанова, А. А. Панкратова, Е. А. Сафронова, Н. А. Сычева.
347
 Словарь терминов
Венский конгресс (англ.: Congress of Vienna) - мирная конференция 1815 г.,
завершившая этап наполеоновских войн и создавшая систему международных
отношений, которая получила название <<Европейский концерт». Результатом
конференции стало .также установление четких правил, регулируюших дипло­
матические отношения между странами.
Версальский доrовор (англ.: Treaty ofVersailles)-мирное соглашение, подпи­
санное 28 июня 1919 г. в Версале (Франция), которое завершило Первую миро­
вую войну.
Вестфальскиймир (англ.: Peace ofWestphalia) -договор, который был подпи­
сан по окончании Тридцатилетней войны в Европе в 1648 г. Он положил начало
формированию системы национальных государств и государетвенно-центрист­
ской модели мира.
Взаимозависимость (англ.: interdependence) -взаимосвязь государств и дру­
гих акторов, в результате которой поведение одного влияет на других и мировую
ситуацию в целом.
Внешняя политика (aнгл.:foreign policy)-система приоритетов, принципов и
действий, реализуемая правительством во взаимоотношениях с миром за пре­
делами государственных границ.
Военная интервенция (англ.: military intervention)-использование вооружен­
ных сил одного государства для оказания влияния на власти другого, ставшего
объектом интервенции.
Воеино-промьшmеиныйкомплекс, ВПК (англ.:military-industria/ complex)-тер­
мин, подразумевающий тесную взаимосвязь между производителями вооруже­
ний, военнослужащими, высокопоставленными лицами в государстВенных
структурах, которые занимаются военно-политической проблематикай и заин­
тересованы в получении военных заказов, усилении военной мощи и т.п.
Возобновляемые ресурсы (англ.: renewaЬ!e resources) - такие, например, ре­
сурсы, как воздух, запас которых неограничен или постоянно возобновляется в
естественном (природном) процессе.
Восстановление мира (англ.: peacebuilding) -создание условий, в том числе
институтов гражданского общества, способствующих укреплению мира.
Всемирная орrаинзаЩtя здравоохранения, ВОЗ (англ.:World Health Organisation,
WHO) - специализированное учреждение ООН, занимающееся проблемами
здравоохранения.
Всемирная торговая организация, ВТО (англ.: World Trade Organisation,
WТО) - организация, созданная по результатам Уругвайского раунда ГАП.
Функции ГАП и сферы его деятельности расширились. В результате ВТО стала
охватывать новые области - сельское хозяйство, сервисные услуги, торговлю
интеллектуальной собственностью.
Встреча на высшем уровне (англ.: summit) -встреча глав государств.
Гарантированное взаимное уничтожение (англ.: mutual assured destruction,
MAD) - доктрина устрашения, в соответствии с которой ни одна сторона не
начнет ядерную войну из-за страха самой быть уничтоженной.
348
Словарь терминов
Гендерноеftt еравенство (англ.:gender inequality) - неравенство между мужчи­
нами и женщ/и нами в экономической, социальной, политической сферах, вы­
ражающееся в неравной оплате за одинаковую работу, меньших возможностях в
получении образования, продвижении по службе, ограничении участия в поли­
тической жизни и т.п.
Генеральная Ассамблея ООН (англ.: General AssemЬ!y)- главный совещатель­
ный орган Организации Объединенных Наций, представляющий всех членов
ООН и уполномоченный Уставом решать широкий крут политических, эконо­
мических и социальных вопросов.
Генеральное соглашение по тарифам и торrовле, ГАТТ (англ.:General Agree-ment оп
Tariffs and Trade, GАТ7) - межправительственная организация, образованная в
1947 г. как глобальный форум для многосторонних переговоров, нацеленных на
снижение тарифных и нетарифных барьеров в торговле.
Геноцид (англ.: genocide) -намеренное и систематическое уничтожение ра­
совой, этнической или племенной группы.
Геополитика (нем.: Geopolitik) - по ряду параметров также может рассмат­
риваться как одно из направлений, исходящих из основных положений реализ­
ма. В геополитике мощь государства рассматривается исходя из его территории,
географического положения, климата, топографии, демографии, ресурсов, на­
личия выхода к морю и т.п. Главная задача государства, согласно точке зрения
геополитиков, заключается в расширении и увеличении этих ресурсов. Сам
термин <<Геополитика>> активно использовался в Германии на службе агрессив­
ным целям Третьего рейха.
IЛобализация (англ.:globa/ization)-процесс, в результате которого все более
прозрачными становятся границы национальных государств в различных обла­
стях -экономике, социальном взаимодействии и т.п.
IЛобальное управление (англ.: g/oba/ govemance)-процесс, с помощью кото­
рого различные акторы стараются выработать общие для мирового сообщества
правила поведения на мировой арене.
Гонка вооружений (англ.: arms race)-наращивание вооружений, к которому
прибегают две или более страны с целью достигнуть безопасности и защиты
друг от друга.
Горизонтальное распространение ядерноrо оружия (англ.: horizontal nuclear
pro/iferation) -увеличение числа государств, обладающих ядерным оружием.
((Горячая линия� (англ.:hot line) -линия телефонной связи между Москвой и
Вашингтоном, позволяющая двум лидерам связываться друг с другом напрямую,
установленная после Карибского (Кубинского) кризиса.
Государетвенно-центристская модель мира (англ.: state-centric model) -поли­
тическая·система мира, образованная в результате Вестфальского мира (отсюда
ее другое название - Вестфальская модель мира), центральным звеном кото­
рой является государство.
Государство (англ.: state) -политическое образование, которое включает в
себя территорию населяюших ее людей; легитимное правительство, признание
другими государствами.
I}lynna восьми rосударств, ((Большая восьмерка� (англ.: Group of Eight (G-8)­
восемь наиболее крупных государств: США, Япония, Германия, Франция, Ка-
349
 Словарь терминов
нада, Италия, Великобритания и Россия. Лидеры этих государств проводят ре­
гулярные встречи для обсуждения важнейших проблем развития современного
мира.
Групповое МЫIIIJi eниe (англ.: groupthink)- социально-психологические фено­
мены, связанные с принятием политических решений в малой группе.
Движение неприсоединения (англ.: Nonaligned Movement, NАМ)- движение,
образованное в период холодной войны группой стран, в большинстве развиваю­
шихся, которые объединились с тем, чтобы избежать втягивания в конкурирую­
щие блоки сверхдержав и отстаивать обшие интересы.
Девальвация (англ.: devaluation)- сни�ние ценности национальной валю­
ты по отношению к валютам других стран.
Дипломатический иммунитет (англ.: diplomatic immunity)-принцип, в соот­
ветствии с которым дипломаты пользуются определенными изъятиями из-под
юрисдикции страны пребывания.
Дипломатия (англ.: diplomacy)- методы и практика, с помощью которых
государства проводят свою внешнюю политику.
Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, ДВЗЯИ (англ.:
Comprehensive Test Ban Treaty, СТВ1)- договор 1996 г., ограничивающий даль­
нейшие разработки в области ядерных вооружений.
Договор о нераспространении ядерного оружия, ДНЯО (англ.: Non-Proliferation
Treaty, NP1)- международное соглашение о нераспространении ядерного ору­
жия и запрещении торговли, приобретения или его производства.
Договор об ограничении систем противоракетной обороны, Договор по ПРО
(англ.: Antiballistic Missile Treaty, АВМ)-договор, подписанный в 1972 г., направ­
лен на ограничение возможности каждой из сторон: США и СССР/России­
использовать противоракетную оборону для отражения ядерного удара.
Договор о РСМД (англ.: Intermediate Nuclear Forces Treaty, INF)- договор
между СССР и США о ликвидации ими ракет средней и меньшей дальности,
подписанный в 1987 г. Он ограничивает количество ракет средней и меньшей
дальности, а также пусковых установок, которое каждая сторона может разме­
стить в Европе.
Договоры об ограничении стратегических наступательных вооружений, ОСВ-1
.и ОСВ-2 (англ.: Strategic Arms Limitation Treaty, SALT-!, SAL Т-2), соответственно
1972 и 1979 гг.-двусторонние соглашения между Советским Союзом и Соеди­
ненными Штатами Америки, подписанные в 1970-х годах, ограничивающие
число и типы стратегических ядерных вооружений, находящихся во владении
этих стран.
Договоры о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооруже­
ний, СНВ-1 и СНВ-2 (англ.: Strategic Anns Reduction Treaty, START 1, START2), под­
писанные Россией и США соответственно в 1991 и 1993 гг. и предусматривающие
сокращение стратегических ядерных потенциалов этих стран.
«Европейский концерт,. (англ.: Concert of Europe)- система международных
отношений, созданная по окончании наполеоновских войн на Венском конг­
рессе 1815 г. Россией, Великобританией, Пруссией и другими европейскими
350
Словарь терминов
державами, которая бЬiЛаПризвана решать международные проблемы и пре­
пятствовать перерастанию спора в войну.
Европейский союз, ЕС (англ.:
European Union, Ell)- организация образована
в 1993 на основе Маастрихтского договора, подписанного в 1992 г. и объеди­
г.
нившего изначально 12 европейских стран: Бельгию, Великобританию, Герма­
нию, Грецию, Данию, Ирландию, Испанию, Италию, Люксембург, Нидерлан­
ды, Португалию, Францию. За прошедшие годы к ЕС присоединились и другие
европейские страны. Входящие в ЕС государства поставили перед собой ряд
целей, в частности: создание экономического и валютного союза и замена на­
циональной валюты единой валютой; введение общей внешней политики и по­
литики в области безопасности, а впоследствии и общей политики в области
обороны, учреждение системы межгосударственного сотрудничества в области
внутренних дел и юстиции; принятие общего свода прав и свобод личности на
·
территории ЕС; проведение реформы институтов ЕС и др.
Европейское объединение угля и стали, ЕОУС (англ.: European Coal and Stee/
Community, ECSC)- организация осljована в 1951 г. с целью объединить уголь­
ные и стальные ресурсы западноевропейских стран.
Европейские сообщества (англ.: European Community, ЕС)- общее название
трех западноевропейских организаций-Европейское объединения угля и ста­
ли (ЕОУС), Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), Европейское сооб­
щество по атомной энергии (ЕВРАТОМ). Эти сообщества образованы в период
1951-1957 гг. и прошли несколько этапов развития- от установления общих
принцилов до совместной экономической деятельности. :
Европейское экономическое сообщество, ЕЭС (англ.: European Economic
Community, ЕЕС)-создано на основе Римского договора 1957 г. в целях форми­
рования-единого экономического пространства. Первоначально в него вошло
шесть европейских государств: Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды,
Франция, ФРr
Женевский Протокол 1925 r. (англ.: Geneva Protocol of 1925)-соглашение,
подписанное в 1925 г. в Женеве, предусматривающее запрещение применения
на войне удушливых, ядовитых или подобных газов и бактериологических
средств.
« Зеленая революция,. (англ.: green revolution)-внедрение научных разрабо­
ток в сельское хозяйство во второй половине ХХ столетия. Они позволили резко
повысить урожаи зерновых (производство зерна стало опережать темпы роста
населения) в развивающихся странах и справиться с голодом.
Зона свободной торговли (англ.:jrее trade area)- стадия экономической ин­
теграции, при которой устраняются тарифные барьеры между странами-участ­
ницами.
Идеализм (англ.: idealism) - школа в международных отношениях, полу­
чившая распространение в первой половине ХХ столетия. Отводит главенству­
ющую роль в международных делах международному праву, международным
организациям, а также морали.
351
 Словарь терминов
·Изоляционизм (англ.: iso/atioпism)- государственная политика, ориентиро­
ванная на ограничение отношений (политических, экономических и т.д.) с дру­
гими государствами.
Импортные квоты (англ.: importquotas)- ограничение на количество импор­
тируемого в страну товара.
Индекс физическоrо качества жизни (англ.: Physica/ Quality of life Iпdex, PQLJ)-
включает показатели продолжительности жизни, уровня детской смертности,
грамотности и т.д. Определяет степень удовлетворения основных человеческих
потребностей в разных странах.
Индекс человеческого развития (англ.: Нитап Deve/opmeпt Iпdex, HDJ)- ин­
декс, основывающийся на таких показателях, как продолжительность жизни,
уровень грамотности, средняя продолжительность получения образования, уро­
вень ДОХОДОВ И др.
Иностранная помощь (англ.: foreigп aid) - предоставление одним государ­
ством другому ссуд, экспортных кредитов, а также технической и военной по­
мощи.
Интеграция (англ.: iпtegratioп) - процесс сближения, объединения на меж­
государственном уровне.
Интервенция (англ.: iпterveпtioп)- военное, экономическое или дипломати­
ческое вмешательство одной страны во внутренние дела другой, а также втор­
жение на ее территорию.
Исследование проблем мира (англ.: реасе research)- одно из направлений в
международных исследованиях, которое занимается изучением вопросов при­
чин возникновения вооруженных конфликтов, а также их предотвращения,
урегулирования и разрешения.
Киотский протокол (англ.: Kyoto protocol)- соглашение, подписанное в Киото
(Япония) в 1997 г. Подписавшие его стороны обязывались сократить выбросы в
атмосферу газов, которые вызывают парникавый эффект, во избежание гло­
бального потепления и изменения климата.
Коллективная безопасность (англ.: col/ective security)- система мирового по­
рядка, в которой мировое сообщество коллективно выступает против государ-
ства-агрессора.
" мирования глобальных институтов в современном мире.
Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бак­
териологическоrо (биологического) и токсинноrо оружия и об их уничтожении, КБО
(англ.: Сопvепtiоп оп the Prohibltioп of the Developmeпt, Productioп апd Stockiпg of
Bacteriological (Вio/ogical) апd Тохiп Weapoпs апd оп Their Destructioп, BWC)- Кон­
венция 1972 г., запрещающая как применение, так производство и накопление
бактериологического оружия.
Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применении
химическоrо оружия и ero уничтожении, КХО (англ.: Chemical Weapoпs Сопvепtiоп)-
подписана в 1993 г. в Париже. Предусматривает запрет на производство хими­
ческого оружия, а также строгие санкции в отношении тех, кто нарушает дан­
ные договоренности, включая страны, которые не присоединились к Конвен­
ции.
352
Словарь терминов
Контроль над вооруж иями (англ.: arms coпtrol) - соглашения по поводу
ограничения, усовершенствования, накопления и применения определенных
видов вооружений в ряде сфер.
Конференция ООН по торrовле и развитию, ЮНКТАД (англ.: Uпited Natioпs
Сопfеrепсе оп Trade апd Developmeпt, UNCTAD)- постоянный орган Генеральной
Ассамблеи ООН, созданный в 1964 г. и ориентированный на решение экономи­
ческих проблем развивающихся стран. Эrо постоянно действующий международ­
ный институт, который проводит встречи примерно раз в четыре года; его членами
на начало 2002 г. бьuю 191 государство.
Конфликт низкой интенсивности (англ.: /ow-iпteпsity coпjlict)- вялотекущий
конфликт, при котором столкновения меЖдУ противоборствующими сторонами
не приводят к полномасштабным боевым действиям.
Концепция ограниченного развития (англ.: limits to growth school)- исходит из
надвигающейся угрозы нехватки ресурсов и резкоrо ухудшения окружающей
среды. Согласно этой концепции, экономический рост необходимо приостано­
вить, если человечество хочет выжить.
Кризис (англ.: crisis) - острая политическая ситуация, ставящая под yrpo:y
главные интересы. Для кризиса характерно лавинообразное развитие событии,
что предъявляет требования к принятию политических решений.
Кризисное решеине (англ.: crisisdecisioп)- внешнеполитическое решение, при­
нимаемое в ситуациях, которые характеризуются серьезной угрозой или потенци­
альной опасностью, неоЖиданностью, нехваткой времени, вовлече�:�ностью дол­
жностных лиц высших дипломатических рангов.
Либерализация торrовли (англ.: trade liberalizatioп)- устранение тарифных и
нетарифных барьеров международной торговли.
Либерализм (англ.: /iberalism) - одна из основных школ в исследованиях
международных отношений. Исходит из предстаолений о стремлении чел века
�
к сотрудничеству, миру; ориентации на справедливость и мораль. В первои по­
ловине ХХ столетия известен как <<идеализм».
Либеральный ииституционализм (англ.: libera/ iпstitutioпalism)- неолибераль­
ный подход в международных исследованиях. Делает акцент на изучение фор­
Маастрихтский доrовор (англ.: Maastricht Treaty)- подписан в 1992 г. 12 ев­
ропейскими странами: Бельгией, Великобританией, Германией, Грецией, Да­
нией, Ирландией, Испанией, Италией, Люксембургом, Нидерландами, Порту­
галией, Францией в городе Маастрихт (Нидерлаяды). Стал основой создания
Европейского союза. Договор был ратифицирован в 1993 г.
Международная и внуrренняя политика (англ.: iпtermestic politics) -термин,
введенный в научный оборот для обозначения политики государства, ·которая
одновременно имеет как внутренний, так и межлународный асп кт.
� .
Международная организованная преступность (англ.: iпternatюпa/ orgamzed
crime, !ОС) - понятие, включаюшее организованные преступные синдикаты,
которые взаимодействуют друг с другом по всему миру.
353
 Словарь терминов
Международная пОJIИ1ИЧеская экономия (англ.: intemational political есопоту) -
область исследования, которая изучает взаимодействие политики и экономики
в сфере международных отношений.
МеJ�ЩУНародное aretПC11IO по атомной энерПIИ, МАГА1Э (англ.: lntemationalAtomic
Energy Agency, JAEA) - специализированное учреждение ООН. Отвечает за под­
держание безопасности использования ядерного топлива и размещения ядерных
отходов в соответствии с Договором о нераспространении и другими соглашения­
ми по контролю над Ядерным оружием.
Международные неправкrе.льственные организации, МНПО (англ.: intemational
nongovemmental organisation,·JNGO's) - не учреждены на основании межправи­
тельственных соглашений и действуют не только в рамках одного государства
(поэтому их иногда называют еще транснациональными). При этом их деятель­
ность не направлена на извлечение прибьши.
Международные режимы (англ.: intemational regimes)- принципы, нормы, пра­
вила и процедуры принятия решений. В отношении них ожидания участников
мирового сообщества в той или иной сфере международных отношений и миро­
вой политики (например, в области тарифов и торговли, финансовой политики,
использования космоса и т.п.) совпадают.
Международный валюmый фонд, МВФ (англ.: lntemational Monetary Fund,
JMF) - специализированное учреждение ООН. Основные функции: поддер­
жание денежно-кредитной стабильности государств-членов путем восполне­
ния дефицитов их платежных балансов; обеспечение международного валют­
ного сотрудничества, стабилизации валютных курсов; создание фондов иност­
ранной валюты для нуждающихся стран с целью максимизации объемов мировой
торговли.
Международный Суд (англ.: Jntemational Court ofJustice, JCJ, или World Court)­
создан в 1945 г. в качестве судебного органа ООН. Призван разрешать возникаю­
щие споры между государствами. Его местонахождение - Гаага, Нидерланды.
В Суде заседают 15 судей, которые избираются абсолютным большинством голо­
сов Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеей ООН на девять лет. Каждые
три года состав судей обновляется на 1/3•
Межк01П1t11е1П'аJIЬе баJJJ1ИС111Ческне ракеты, МБР (англ.: lntercontinental Ballistic
Missiles, ICBM's)- ракеты, способные доставлять боевой заряд на другой конти­
нент.
Межправите.льс11\енные организации, МПО (англ.: intergovemmental organisations,
JGO's) - институты, учрежденные на основе международных договоров госу­
дарствами, которые являются их членами.
Меркантилизм (англ.: mercantilism)- научное направление и соответствую­
щая ему политика, которые исходят из представлений о необходимости усиле­
ния экономической мощи государства, развития национальной экономики.
Миграция (англ.: migration) - переселение из одного места проживания в
другое.
.. мирный дивиденд� (англ.: реасе dividend) - сбережения, полученные от
сокращения вооружений, которое оказалось возможным благодаря окончанию
холодной войны.
354
Словарь терминов
Миротворческие опе /а
ции (англ.: реасе operations)- широкое понятие, вклю­
чающее различные дейсТвия, в том числе с участием военных, для урегулирова­
ния конфликта.
Миротворчество (англ.: peacemaking)- посредничество, переговоры и дру­
гие формы дипломатической деятельности, направленные на достижение мир­
ного соглашения.
Мир-системная теория, или теория мир-системы (англ.: world-system theory)­
один из наиболее известных вариантов неомарксизма. Исходит из представле­
ний, что мир делится не только на государства, но и на более важные структур­
ные единицы - классы. В результате развития капитализма произошло расслое­
ние стран в зависимости от экономических показателей на три части: центр (ядро),
периферию, полупериферию. Страны, оказавшиеся в центре, имеют значительно
более высокий жизненный уровень и доминируют среди остальных. Развитие
ядра осуществляется за счет остальных стран, что ведет к конфликтам.
Многополярная система (англ.: multipolar system) -система международных
отношений, которая характеризуется множественностью центров силы.
Многосторонняя дипломатия (англ.: multilateral diplomacy) - охватывает од-
новременно несколько стран.
.
Модернисты (англ.: modernists) - исследователи международных отноше­
ний, которые основывают свой анализ на методах, построенных на принцилах
естественных наук.
Наднациональный уровень (англ.: supranational level) -уровень действий,
ПОЛИТИЧеСКИХ решеНИЙ И Т.Д., ВЫХОДЯЩИЙ За предеЛЫ ОтдеЛЬНОГО государства,
например уровень межправительственных организаций.
Наименее развитые среди развивающихся стран (англ.: 1he Least Developed ofthe
·
Less Countries, LLDCs) -те страны, где средний доход на человека составляет
около одного доллара в день, а товарно-денежные отношения заменяются нату�
ральным обменом. Иногда используется термин <<Четвертый мир>>.
Национализм (англ.: nationalism)- идеология, которая рассматривает наци­
ональность как основу политической идентификации. Часто используется в
современном мире в политической борьбе, в том числе в вооруженных конф­
ликтах.
Национальные интересы (англ.: national interest)- одно из основных понятий
в (нео)реализме. Эти интересы определяются государством, и для ихдостижения
используется внешняя политика. Понятие обычно включает в себя обеспечение
безопасности, независимости, а также экономическое благополучие страны.
Национальный суверенитет (англ.: national sovereignty) - одно из основных
понятий в теории международных отношений и международном праве. Оно под­
разумевает, что государство обладает властными полномочиями на принадле- ·
жащей ему территории и оно самостоятельно в международных деJ\аХ. Вместе с
тем суверенитет не освобождает государство от ответственности за предприни­
маемые действия.
Невозобновляемые ресурсы (англ.: nonrenewaЫe resources)- сырье, находя­
шееся в ограниченном количестве, которое может быть исчерпано.
355
 Словарь терминов
Неrосударственный актор (англ.: nonstate actor) - участник международного
взаимодействия. В этом качестве мoryr выступать транснациональные корпора­
ции, неправительственные организации, внуrригосударственные регионы и т.д.
Нейтралитет (англ.: neutrality) -официальная позиция государства, связан­
ная с отказом вступать в различные военно-политические союзы и организа­
ции.
Неоколониализм (англ.: neocolonialism) -теоретический подход, согласно
которому развитые государства продолжают эксплуатировать развивающиеся
страны экономическими средствами.
Неомарксизм (англ.: neomarxism)- одна из ведущих школ в международных
отношениях. Подчеркивает экономическое неравенство в современном мире и
расслоение населения по экономическому параметру, происходящее не по лини­
ям границ национальных государств, а главным образом по оси <<Север-ЮГ>>.
Неореализм (англ.: neorealism) - современное направление реализма. Госу­
дарства остаются основной и практически единственной единицей анализа меж­
дународных отношений. Однако они стали рассматриваться не только сами по
себе, но прежде всего с учетом структур, которые образуют, включая союзы и
межправительственные организации.
Неофункционализм (англ.: neojunctionalism) _:базируется на основных по­
сылках функционализма. Приоритет отдается таким областям, которые спо­
собствуют межгосударственному сотрудничеству, как здравоохранение, новые
технологии и др. При этом подчеркив·ается важность политических решений.
Новые индустриальные страны, НИС (англ.: Newly Jndustria/ized Countries,
NJC's)- те страны, что в период с 1970 по 1980 г. показывали высокие темпы
экономического роста, промышленного развития и перешли из категории раз­
вивающихся в группу стран со средним уровнем национального дохода.
Новый международный экономический порядок (англ.: New International
Economic Order, NIEO) - меры, предложенные развивающимися странами в
1970-х годах. Предусматривают введение новых правил торговли, помощи, ин­
вестирования с целью иного распределения благ между развитым «Севером>> и
отстающим <<Югом>>.
Организация Объединенных Наций, ООН (англ.: United Nations, UN)- уни­
версальный межправительственный орган, созданный в 1945 г. с целью поддер­
жания мира и международной безопасности, а также сотрудничества в эконо­
мической и социальной сферах.
Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культу­
ры, ЮНЕСКО (англ.: United Nations Educational, Scieniijic and Cultural Organisation,
UNESCO)- специализированное учреждение ООН. Создана с целью содействия
повышению уровня грамотности населения менее развитых стран; интенсифика­
ции научных и культурных обменов, распространению информации и т.п.
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, ОБСЕ (англ.:
Organisation for Security and Cooperation in Europe, OSCE)- многосторонний ин­
ститут, объединяющий европейские страны, а также США и Канаду. Главная
его задача - обеспечение безопасности и развития сотрудничества в Европе.
356
/ Словарь терминов
Организация Североатлантическоrо доrовора, НАТО (англ.: North Atlantic Treaty
Organisation, NATO)- военно-политический союз, созданный в 1949 г. 15 стра­
нами Северной Америки и Западной Европы.
Организация стран-экспортеров нефги, ОПЕК (англ.: Organisation of Petroleum
Exporting Countries, ОРЕС) - содружество государств, на долю которых прихо­
дится основная часть мирового экспорта нефти.
Организация экономического сотрудничества и развития, ОЭСР (англ.:
Organisation for Economic Cooperation and Development, OECD)- объединение наи­
более развитых в экономической области стран. Основная цель -способство­
вать взаимному экономическому сотрудничеству.
«Основная мощь� (англ.: hard power)- способность осуществлять влияние на
мировой арене вследствие наличия таких ресурсов, как военная сила.
Относительное бремя военных расходов (англ.: relative burden of military spen­
ding)- соотношение военных расходов и валового национального продукта.
Пакт Бриана-Келлога (англ.: Kellogg-Briand Pact) - многостороннее со­
глашение, подписанное в 1928 г. в Париже, согласно которому война не являет­
ся методом разрешения межгосударственных конфликтов.
Pacta sunt servanda (лат.)- принцип в международных отношениях, соглас­
но которому условия договора необходимо соблюдать (доел.: <<Соглашения не
должны нарущаться>>).
Парвиковый эффект (англ.: greenhouse effect)- повсеместное повЬ1шение тем­
пературы на Земле из-за накопления углеродистого диоксида.
Пацифизм (англ.: pacijism)- мировоззрение, которое отвергает право на убий­
ство и направлено на поиск бескровных путей разрешения конфликтов.
Периферия (англ.: periphery)- термин, обозначающий в неомарксизме раз­
вивающиеся страны. Периферийные государства зависимы от <<Центра>> и, со­
гласно данному подходу, менее развиты в силу неравных отношений.
План Маршалла (англ.: Marshall Plan)- американская программа помощи
Государствам Западной Европы с целью восстановления их экономики, разру­
шенной во время Второй мировой войны.
Платежный баланс (англ.: balance of payments) - финансовый отчет по ре­
зультатам экономического взаимодействия страны с остальным миром, учиты­
вающий как приток, так и отток денежных средств.
Поддержание мира (англ.: peacekeeping)- ввод вооруженных сил различны­
ми государствами и/или межправительственными организациями для разъеди­
нения противоборствующих сторон. Осуществляется только при согласии госу­
дарства, на территорию которого они вводятся.
Политика высокого уровня (англ.: high politics) � относящаяся к националь­
ной безопасности.
ПоJIИ'ГИКа низкого уровня (англ.: low po/itics) - экономическая, социальная
политика, а также другие ее виды, которые не затрагивают военно-политичес­
кие аспекты.
Посредничество (анrл.: mediation)- процедура урегулирования конфликта,
в рамках которой третья сторона налаживает перегонорный процесс и участвует
в поиске мирного решения проблемы.
357
 Словарь терминов
Словарь терминов

Постмодернизм (англ.: postmodemism)- подход в международных отноше­
ниях, сформировавшийся в 1980-е годы, с одной стороны, как реакция на клас­
сические теории (неолиберализм и прежде всего неореализм), с другой - под
влиянием неомарксизма в поисках иной теоретической альтернативы.
Права человека (англ.: human rights) - политические права и гражданские
свободы, признанные международной общественностью как неотьемлемые
которыми обладают люди во всех странах мира. Определены в различных меж�
дународных соглашениях и декларациях, в том числе во Всемирной декларации
по правам человека.
«Право войны» (лaт.:jus belll)- право суверенного государства использовать
военную силу для защиты своих интересов.
�право доrовора» (лaт.:jus tractatuum)- право суверенного государства под­
писывать договоры с другими государствами.
Превентивная дипломатия (англ.: preventive diplomacy) -дипломатические
действия, предпринятые заранее, до развития насильственных форм проявле­
ния конфликта.
�Принуждение к миру» (англ.: реасе enforcement)- военные действия, пред­
принимаемые для принуждения к мирному урегулированию, перемирию или
принятию предложения о сдаче воюющих сторон для прекращения начатой ра­
нее войны.
Проблема отношений «Север-Юг» (англ.: North-South proЬ!em)- проблема,
заключающаяся в значительной поляризации мира по оси <<Север-Юг», в ре­
зультате чего в странах, находящихся в северном полушарии (развитые госу­
дарства), общий социально-экономический уровень жизни существенно выше,
чем в развивающихся странах.
Программа ООН по окружающей среде (англ.: United Nation Environmental
Program, UNEP) - создана по итогам Стокгольмекай конференции 1972 г. по
охране окружающей среды. Призвана стимулировать международное сотруд­
ничество в области охраны окружающей среды.
Протекционизм (англ.: protectionism) - политика, направленная на защиту
национального рынка путем ограничения импорта. Включает в себя различные
(тарифные и нетарифные) методы.
Разрядка (фр.: detente)- ослабление напряжения между противостоящими
сторонами.
Распространение вооружений (англ.: arms trш;sfers)- акты продажи и дарения
за пределы национальных границ систем во;wужения, запасных частей и чер­
тежей.
Рациональный выбор (англ.: rational choice) - подход к процессу принятия
решений, предполагающий четкое определение ситуации, постановку целей,
рассмотрение альтернатив и выбор оптимальных путей достижения цели.
Реализм (англ.: realism) -одна из основных школ международных отноше­
ний. Она рассматривает их как борьбу за господство государств, выступающих
в качестве единственных акторов анархичных по своей природе международ­
ных отношений.
Репарации (англ.: reparations)- полное или частичное возмещение матери­
ального ущерба, причиненного войной. Выплачиваются государству-победите­
лю побежденной страной.
Риалполитика (нем.: Realpolitik)- теоретический подход в международных
отношениях. Основывается на предпосылке, что государства должны готовить­
ся к войне для сохранения мира. В более <<мягком» варианте подразумевает
принцип политической деятельности, согласно которому особое внимание сле­
дует уделять тому, что необходимо ориентироваться на действительные инт:ере­
сы соперника, а не на то, что он декларирует; быть готовым применить силу
только в том случае, если все прочие варианты воздействия исчерпаны.
Римский договор (англ.: Treaty of Rome) - подписанный 25 марта 1957 г.
Бельгией, Францией, ФРГ, Италией, Люксембургом и Голландией (<<шестер­
ка>>). Он создал Европейское экономическое сообщество и стал предшествен­
ником Европейского союза.
РыЧаm власти (англ.: tools ofstatecraft)- термин, используемый для обозна­
чения инструментов влияния и власти государства.
Североамериканское соглашение о свободной торrовле, НАФТА (англ.: North
American Free Trade Agreement, NAFTA) - заключено между США, Канадой,
Мексикой и предусматривает установление зоны свободной торговли.

Противоракета (англ.: Anti-Ballistic Missile, АВМ)- один из элементов сис­ Североатлантический Совет по сотрудничеству (англ.: North Atlantic Cooperation

темы противоракетной обороны, который отражает ядерный удар путем унич­ Council, NACC) - структура в НАТО, которая была предложена в 1991 г. для
тожения атакующих балдиетических ракет до того, как они достигнут цели. развития партнерских отношений между НАТО и странами Центральной и Во­
сточной Европы ..
Развивающаяся страна (англ.: Less Developed Country, LDC) - характеристи­ Сравнительный анализ внешней политики (англ.: comparative foreign policy
ка государства с относительно низким уровнем доходов и промышл analysis) одно из направлений исследования, при котором изучаются модели
енного про­
-

изводства. внешнеполитического поведения государств, а также обусловливающие их фак­

Разделяющаяся rоловная часть с боеrоловками индивидуального торы.
наведения,
РГЧ ИН (англ.: multiple independently targetaЬ!e reentry vehicle, MIRV)- Стратегическая оборонная инициатива, СОИ (англ.: Strategic Defense lnitiative,
технология,
установленная на межконтинентальной баллистической ракете SDJ)- план, вьщвинутый США в начале 1980-х годов, для создания системы
(МБР), достав­
ляющая от трех до десяти боеголовок (разделяющиеся головные вооружения космического базирования.
части), каждая
из которых имеет свою цель.
Таможенный союз (англ.: customs union) - образование, создаваемое госу­
Разоружение (англ.: disarmament) решение одного или более государств о
-
дарствами, которые согласились упразднить торговые барьеры между собой и
сокращении, выводе, уничтожении определенных видов (или
вида) оружия. принять единую систему торговых барьеров.
358
359
 Словарь терминов
Словарь терминов

Тариф (англ.: tarijj) -импортная пошлина, которой облагают ввозимы

е в «Утечка умов» (англ.: brain drain) - выезд специалистов, инженеров, уче-
страну товары.
ных в более развитые страны.
«Теневая экономика» (англ.: informal economy) - все виды экономи
ческих 1
отношений, которые официально не отслеживаются и не
просчитываются. Это Финансовая автономия (англ.: monetary � tonomy) -способность страны
могут быть незаконные операции (торговля наркотиками посредством своего центрального банка определять собственную финансовую
или запрещенными
товарами), а также продажи <<Из-под прилавка•>. политику, несмотря на международные соглашения или ограничения.
Теории интеграции (англ.: integration theory)- объясняют, каким образом
го­ Функционализм (англ.: functionalist school) - теоретическое направлени� ,
сударства объединяются и передают часть своего суверени исходящее из представлений, что сотрудничество государств в экономическои,
тета наднациональ­
ным образованиям. технической и других сферах ведет к приобретению опыта, распространяемого
Теория rеrемониальной стабильности (англ.: theory ofhegemonic stabllity)- затем и на политическую область.
со­
гласно ей при существовании государства-гегемона устанавл
ивается стабиль­
ный экономический режим, так как лидер вырабатывает Химическое оружие (англ.: chemical weapons) - газы и другие химические
правила и нормы по­
ведения, которые принимаютел другими участниками. соединения, способные уничтожить войска противника или мирное население.
Теория зависимости (англ.: dependency theory)- в рамках неомарк Холодная война (англ.: Cold War) -термин характеризует военную и поли­
сизма мо­
дель международной экономики и политики, основан тическую конфронтацию между Западом и Востоком после Второй мировой
ная на утверждении, что
экономики менее развитых стран эксплуатируются промыш войны. Впервые появился в конце 1940-х годов.
ленно развитыми.
В этих условиях менее развитые государства оказыва
ются зависимыми от ка­ Экономический и социальный совет ООН, ЭКОСОС (англ.: Economic and Social
питала, технологий и товаров развитых стран, которые
, согласно представите­ Council, ECOSOC)- орган ООН, занимающийся подготовкой рекомендаций,
лям данной теории, используют такую зависимость.
докладов и т.п. по международным вопросам в области экономики, социальных
Терроризм (англ.: terrorism)- в самом общем виде может быть определ
ен как отношений, здравоохранения и т.п.
применение или угроза применения насилия в отношен
ии мирного населения с Экономический либерализм (англ.: economic liberalism) - подход, согласно
целью политического вымогательства, принуждения
или пропаганды. которому страны развиваются наилучшим образом, когда участие государства в
Терроризм эпохи постмодерна, или постмодернистский террори
зм (англ.: экономической жизни минимально.
postmodem terrorism)- современный терроризм, который обладает
рядом таких Эмбарго (англ.: embargo)- решение правительства о запрете коммерческих
новых черт, как использование технологий XXI в., стремле
ние к привлечению связей с определенным государством.
государственных структур для реализации террористически .
х операций и т.п. Этнические чистки (англ.: ethnic cleansing)- преследования, переселения или
Торговый баланс (англ.: balance oftrade)- ежегодный подсчет торговог убийства граждан на этнической или расовой основе.
о про­
фицита или дефицита страны. Основан на разнице между Эффект CNN (англ.: CCN ejfect)- давление, оказываемое СМИ на государ­
стоимостью совокуп-
ного экспорта и совокупного импорта за отчетный период. ·

ства, международные организации и т.д., с тем чтобы побудить их предпринять

Традиционалисты (англ.: traditionalists)- исследователи междуна те или иные шаги.
родных от­
ношений, которые основывают свой анализ на традици
онных методах: истори­
ко-описательных и интуитивно-логических, ориентированны Ядерное нераспространение (англ.: nuclear nonproliferation) - неразработка
х на научный труд
в виде эссе. Термин возник в 1960-х годах, когда прошла ядерного оружия или технологий по его производству, а также средств доставки
дискуссия между
двумя направлениями по поводу методологии и методов этого оружия странам, которые им не обладают.
исследования.
Транснациональная корпорация/многонациональная корпорация, ТНК/МН Ядерное сдерживание (англ.: nuclear deterrence) -доктрина, основанная на
К
(англ.: multinational corporation 1 transnational corporation, TNC/MN том что сама возможность применить ядерное оружие сдерживает противника
C)- корпорация,
которая имеет предприятия за пределами одного государс
тва.
от �грессии. Исходит из посылки, что участники международных отношений
Транснациональные акторы (англ.: transnational actors)- участники, ведут себя исключительно рационально и стараются избежать тех разрушитель­
действу­
ющие за предела ми одного государства на мировой ных последствий, которые несет с собой применение ядерного оружия.
арене, например ТНК,
НПО и др. Ядро (англ.: core) - в неомарксизме наиболее промышленно развитые
страны.
ое развитие (англ.: sustainaьte development)- подразумевает исполь­
Устойчив
зование природных ресурсов для удовлетворения потребно
стей проживающего в
настоящее время населения, без нанесения ущерба последую
щим поколениям.
360
 Использованные зарубежные учебные ОГЛАВЛЕНИЕ

и справочные издания

Al/en J. L. Student Atlas ofWorld Politics. Mansfield, 2002.

Amstutz М. R. Intemational Conflict and Cooperation. Boston., 1999.
Предисловие . . ......................................... . . . . . . 3
Brown Ch. Understanding Intemational Relations. N.Y., 2001. ..... . . . . . .. . . . . .......................... . . ...........

Buzan В., Little R. Intemational Sy stems in World History: Remaking the Study of
Часть первая
Intemational Relations. Oxford, 2000.
Ca/dwe/1 D.Word Politics and You. N.J., 2000. ИСТОРИЯ И ТЕОРИЯ МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ .
Duncan W R., Jancar-Webster В., Switky В. World Politics in the 21" Century. N.Y., Dtaвa 1. Краткий очерк развития мировой политики ... . ......................... . ... . ..... 9
2002. 1.1. Мировая политическая система: предыстория ..................... . ...... 9
Evans G., Newnham J. Dictionary of Intemational Relations. L., 1998. 1.2. Заключение Вестфальского мира и формирование
Go/dstein J. S. Intemational Relations. N.Y., 2001. государственно-центристской политической системы мира ... ....... 13
Handbook of Intemational Relations 1 Ed. ЬуW. Carsnaes, Т. Risse, В. А. Simmons.
Dtaвa 2. Теоретические школы в международных исследованиях ............... 27
L., 2002.
2.1. Реализм и неореализм .................................................................. 28
Holsti К. J. International Politics: А Framework for Analy sis. N.J., 1995.
2.2. Либерализм и неолиберализм ...... .. ... . ................................ .. .. ... 35
. ..

Hughes В. Continuity and Change in World Politics: Competing Perspectives. N.J.,

2.3. Неомарксизм ................................................................................ 40
2000.
2.4. Постмодернизм и другие теоретические подходы ... .. . .. . ....... . .... 43
Issues inWorld Politics 1 Ed. Ьу В.W hite, R. Little, М. Smith. L., 2001.
2.5. Частные теории в международных исследованиях
Kegley Ch. W, Wittkopf Е. R.World Politics: Trend and Transformation. N.Y., 2001. . . . 49
и специфика некоторых национальных школ ......... ............... ... ...

Kegley Ch. W, Raymond G. А. А Multipolar Реасе? Great-Powers Politics in Twenty-

Dtaвa 3. Множественность транснациональных акторов
first Century. N.Y., 1994.
современного мира . . . ....... ......... ....................... ............
59
Lamborn А. С., Lepgold J. World Politics into the 21" Century. N.J., 2002.
.... ...................

3.1. Государства в политической системе мира . . . . ... ..... .. .... .

.............. 59
Magstadt Th. М., Schotten Р. М. Understanding Politics: Ideas, Institutions, and Issues.
3.2. Межправительственные организации в политической
N.Y., 1999.
системе мира ...................................................................................... 66
Mingst К. Essence oflntemational Relations. N.Y., 1999.
3.3. Международные неправительственные организации,
Nicholson М. lntemational Relations: А Concise Introduction. N.Y., 1998.
транснациональный бизнес и другие ТНА ....................................... 73
Nossa/ К. R. The Pattems ofWorld Politics. ScarЬorough, 1999.
Person F. S., Rochester J. М. International Relations. N.Y., 1998. Dtaвa 4. Трансформация системы международных отношений
и политической системы мира .. . 86
Rourke J. Т. lnternational Relations and World Politics. Second Ed. McGraw-Hill/
.............. . . . ............... .......................

4.1. Современная система международных отношений . . . 86

Dushkin, 2001.
. ....... ... ....

4.2. Множественность политических акторов. как фактор

Rourke J. Т., Boyer М. А. World Politics: Intemational Politics on the World Stage.
изменения политической системы мира . . ....................... ..... .. 94
Mansfield, 2000.
..........

4.3. Контуры новой политической системы мира

Russett В., Starr Н., Кinsel/a D. World Politics: The Menu for Choice. Boston.; N.Y.,
и сценарии перехода к ней .............................................................. 100
2000.
Snow D. М., Brown Eu. International Relations: The Changing Contours of Power. Dtaвa 5. Мировая политика как научная дисциплина ....................... . .... .. ... 108
N.Y., 2000. 5.1. Формирование мировой политики как науки
и ее взаимосвязь с другими дисциплинами .... ....... .......... ..... .... ..... 109
Viotti Р. R., Kauppi М. V. International Relations and World Politics. N.J., 2001.
.

5 2 Р азвитие мировой плитики в конце 1990- начале

. .

2000-х годов и ее современное состояние ............. .. ... . .......... .. ... .. 119

. ..

5.3. Особенасти отечественных иследований

по международным отношениям и мировой политике ... . . . .. .. ..... . . . 125
5.4. Уровни анализа и методы исследования в мировой политике 129

363
 Тhава 14. Образование как фактор в мировой политике .. 293
Часть вторая
......... . . . . . . ....... оо.оо

14.1. Роль и значение образования в современном мире . ........ .... 293

ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ, ПРОБЛЕМЫ И АСПЕКТЫ 14.2. Тенденции и политика в области образования .. ........... . ..... о о 299
МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ 14.3. Интеграция образовательного пространства в Европе 00 0 0 0 0 0 0 307
Раздел /. Тенденции развития современного мира
Раздел IV. Регулирование мировых политических процессов
Тhава 6. Глобализация мира 00.00 00 ••• оо••••••••• 00 •• 00 00 •••• 00 •• 00 ••• 00 ••••••••••••• 000 0•• 00 •••••••• 140 в современном мире
6.1. Подходы к проблеме глобализации ......................." . . . . . . . . . . . . . . . 00 140
6.2. Проявления глобализации .................................................... 00. 146 Тhава 15. Внешняя политика и дипломатия 0 0 00 0 000 00 00 00 0 0 00 00 00 00 00 00 0 00 0 00 0 000 00 00 00 00 0 0 • 314
6.3. Развитие новых технологий - ведущий фактор 15.1. Выработка и принятие внешнеполитических решений 000000 314
. процесса глобализации . ..
............ .
.............. ............... .......... . ........... 150 15.2. Дипломатия 0 0 0 0оооооооооооооооооо• 0 0 0 0 0 0 • о о о ооооооо о о о о о о ооооооооооооооооооооооооо 0000• 320
6.4. Неоднозначность и неравномерность процессов Тhава 16. Глобальное управление оооооооо о о оооооо ооооооооооооооооооо ооооооооооооооо о о оооооооо·оо•оо 331
глобализации . . .
............ ....... . ........... ................ ................................ 155 16.1. Подходы к пониманию глобального управления о о о о о о оооооооооо. 331
Тhава 7. Интеграция и демократизация мира как тенденции 16.2. Проблемы и перспектины глобального управления оооооооооооо 337
современного этапа его развития ................ ............................... 00. 16\ 16.3. Россия в глобальном управлении оооооо о о о о о о о о о о о ооооооооооооооооооооооооо 341
7.1. Интеграционные процессы в современном мире ............... . 161
.

345
Заключение
о····· · · о о · ·

7.2. Демократизация мира . 172

•••• ···оо········ оооо········оо••о

.
оо •••••••••••••••••
....... 00 •• 00 ••••••••••••••••• •••••••

347
.............................................. ..............

Словарь терминов .
··оо••оо
оо············· ••••••• ············•оооо
.. .... оо•• оо••••••••••••••• оо•••оо··········

Использованные зарубежные учебные и справочные издания ооооооооооо о о ооооо• 362

Раздел IL Вызовы современного мира

Тhава 8. Проблемы безопасности и контроля над вооружениями

в современном мире ...................................................................... 182
.

8.1. Основные подходы к пониманию безопасности 182 ...................

8.2. Гонка вооружений и контроль над вооружениями . 184 ..... ...........

8.3. Поставки оружия и торговля оружием . . 195

..................... ..... оо•••••

8.4. Проблемы организованной преступности, наркобизнеса

................................................................................. 197
и терроризма ..

Тhава 9. Конфликты в современном мире 205

............................................... оо.

9.1. Особенности конфликтов в конце ХХ- начале XXI в 205 . .......

9.2. Формы и методы воздействия на конфликт с целью

его предотвращения и мирного урегулирования 214
...... ................. 0 0 .

Тhава 10. Проблема отношений <<Север-ЮГ>> 224

..............................................

10.1. Параметры неравномерного развития стран <<Юга•>

и <<Севера» 224
.......................................................................................

10.2. Причины различий между «глобальным Севером•>

и <<глобальным Югом•> и возможные пути их преодоления 231 ..........

Тhава 11. Проблемы демографии и экологии 238

................. .............. . . . . . . . . . . . . . оо•

11.1. Население земного шара . .

......................... .... 239........... 00 •••••••••••

11.2. Экологические проблемы современного мира . 246 ............... ....

Раздел IIL Новые UЗJНерения современных международных

отношений и мировой политики

Тhава 12. Экономическая составляющая мировой политики ..................... 256

12.1. Важнейшие подходы к мировой политической экономии .. 256
12.2. Основные проблемы международной политической
экономии второй половины ХХ - начала XXI в . ....................0 0•• 263
Тhава 13. Право и мораль в мировой политике ........................... . .............оо. 274
13.1. Правовая составляющая мировой политики ........................ 274
13.2. Моральные аспекты мировой политики ............... ............ оо. 286

364