File

Т И ТУТ
Й ИНС ИТЕТ)
Ы С
Т В ЕНН НИВЕР
АРС ИЙ (У
ЫХ
УД Н
ГОС НОШЕ Н
В
Й Т
СКИ ЫХ О ОССИ
И
А Р ОД )
УН (ими
О ДН
СК
МО УНАРО ДР Д
МИ
Ж Д М ЕЖ ИЙ
УТ АН
М Е
С ТИТ ЕДОВ
иН ИССЛ
ЕЖЕГОДНИК
ИМИ — 2010
Москва
МГИМО — Университет
2011
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ
МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ)
МИД РОССИИ
И М И
М Г И М О
УНИВЕРСИТЕТ
ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ (ИМИ)
ЕЖЕГОДНИК ИМИ – 2010
Москва
Издательство «МГИМО – Университет»
2011
УДК 327
ББК 66.4
Е 36
Научно-экспертный совет: Торкунов А.В. (председатель), Воробьев В.П.,

Орлов А.А., Подберезкин А.И. (заместитель председателя), Серегин А.В.,
Симония Н.А.
Под общей редакцией Орлова А.А.

Редакционный совет:
Бусыгина И.М., Дегоев В.В., Лукин А.В., Мальгин А.В., Мизин В.И.,
Никитин А.И., Попов В.В., Сергеев В.М., Тимофеев И.Н.,
Федорченко А.В., Чеканский А.Н., Чернявский С.И.
Ежегодник ИМИ – 2010. – Москва: МГИМО–Университет, 2011. –

469 с.
ISBN 978-5-9228-0745-6
Е 36
Настоящий Ежегодник является сборником научных трудов, выполненных
сотрудниками Института международных исследований МГИМО (У) МИД
России в 2010 году, и открывает серию подобных изданий, которые будут вы-
пускаться на регулярной основе.
Публикуемые исследования охватывают широкий круг ключевых про-
блем современных международных отношений, включая вопросы глобального
развития, международной стабильности и разоружения, деятельности ООН,
региональной тематики – от тенденций на постсоветском пространстве до
комплекса проблем евроатлантической безопасности, положения на Ближнем,
Среднем и Дальнем Востоке, в других регионах планеты.
Ежегодник может представлять интерес как для ученых-международников,
специалистов-практиков, аспирантов и студентов, так и для широкого круга
читателей, которым небезразличны актуальные международные проблемы.
ББК 66.4
© МГИМО–Университет, 2011
ISBN 978-5-9228-0745-6
СОДЕРЖАНИЕ
Обращение к читателям «Ежегодника ИМИ – 2010»
Ректора МГИМО (У), Академика РАН Торкунова А.В. …………………….6
1. Проблемы глобального развития…………………………………………........9

Торкунов А.В., Мальгин А.В. Новый этап мирового развития –
международный контекст российской модернизации............................9
Орлов А.А. ООН и проблемы глобальной безопасности………............…20
Мизин В.И. Проблемы безъядерного мира и приоритеты внешней
политики России……………………………………………………………................28
Попов В.В. Глобализация и диалог культур……………………………............52
Поволоцкий Г.И. НАТО: третий проект?...................................................63
Сергеев В.М., Алексеенкова Е.С. Глобальное будущее БРИК:
возможна ли перспектива институционализации?...............................75
2. Россия – США – Европа: глобальные и региональные аспекты.........89

Воронин Е.Р. Союз «Россия – НАТО»: воспоминания
о будущем................................................................................................89
Тимофеев И.Н. Политика США в области безопасности:
проблемные направления и тенденции……………………………................99
Никитин А.И. Взаимодействие «Россия – НАТО» в сфере
миротворческих операций……………………………....................................114
Пашковская И.Г. Деятельность Евросоюза в отношении Турции
в рамках проекта строительства газопровода «Набукко»....................137
Пашковская И.Г. Энергетическая политика Евросоюза
в отношении Украины…........................................................................145
Казанцев А.А. Политика ЕС в постсоветской Центральной Азии:
интересы, ключевые документы и перспективы развития………........156
Бусыгина И.М. Политика и интересы Германии на постсоветском
пространстве..........................................................................................173
3. Партнерство России со странами АТР в рамках ШОС и других между-

народных организаций……………………………………………....................191
Иванов А.В., Лукин А.В. Россия и АТР: перспективы
сотрудничества………..............................................................................191
Мочульский А.Ф. Особенности линии Китая в вопросах
экономического сотрудничества в ШОС…….......................................208
Лукин А.В. Рост национализма в Китае и его возможное влияние
на российско-китайские отношения……………………..........……............222
Скрябина М.С. Изменения энергетической политики КНР под
влиянием мирового финансового кризиса и перспективы
российско-китайского энергетического партнерства……………..........236
Иванов А.В. Энергетическая стратегия Японии и российско-
японское сотрудничество в области энергетики……….........................257
Денисов В.И. Южнокорейская политика в области науки и научно-
техническое сотрудничество России и Республики Корея.................269
Никитин А.И. Геополитическое значение Корейского полуострова
и внешняя политика России…………………………………….......................276
Иванов А.В. Инициативы по созданию региональных структур
сотрудничества и безопасности в Восточной Азии и их
значение для России.............................................................................289
4. Политико-экономические процессы в Центральной Азии, Афганистане

и на Ближнем Востоке………………………............................................301
Боришполец К.П., Чернявский С.И. Сценарии развития ситуации в
регионе Центральной Азии………………………………………......................301
Никитина Ю.А. Роль региональных организаций (ОДКБ, ШОС)
в афганском урегулировании. Возможности формирования
региональной коалиции в случае вывода международной военной
коалиции из Афганистана………………………..........................................309
Тимофеев И.Н., Агейчев А.С. Варианты реализации администрацией
США новой афганской стратегии и российские интересы…..............314
Мочульский А.Ф. Политика Китая в Центральной Азии…………..........340
Лукин А.В. Киргизия и постсоветское пространство:
правило или исключение…....................................................................349
Небольсина М.А. Военно-политическая операция НАТО и сил
антитеррористической коалиции в Афганистане в 2001-2011 годы:
оценки западных экспертов……………………….......................................365
Федорченко А.В. Арабский мир: итоги и перспективы
экономической интеграции.................................................................382
Крылов А.В. Организации ветеранов Второй мировой войны
в Израиле...............................................................................................394
5. Эволюция постсоветского пространства……………………………........402

Болгова И.В., Мальгин А.В., Никитина Ю.А., Чернявский С.И.
Интеграционные инициативы на постсоветском пространстве.
Возможности и сферы коадаптации политики ЕС и России…….......402
Никитина Ю.А. Региональные организации в борьбе с новыми
вызовами и угрозами на постсоветском пространстве…………............408
Мальгин А.В., Болгова И.В. Информационное пространство СНГ:
возможности позитивной коррекции……………………………..................412
Чернявский С.И. Возможные пути урегулирования нагорно-
карабахского конфликта в постмайендорфский период……...............414
Чернявский С.И. Первые итоги председательства
Казахстана в ОБСЕ…………….................................................................429
6. Проблемы интеграции национальных меньшинств и вопросы
совершенствования национальной политики: страноведческие и
международные аспекты……………………………………….......................440
Садыкова Л.Р. Североафриканские мусульмане во французском
обществе: проблема интеграции…………………………………….................440
Чечевишников А.Л. Положение финно-угорских народов России:
внутриполитический и международный аспекты…………….................448
Симонян Р.Х. Российская община в странах Балтии……...………..........455
Институт международных исследований МГИМО-Университет
----------------------------------------------------------------------------------------
Обращение
к читателям «Ежегодника ИМИ – 2010»
Традиция издания ежегодников (как тематических, так и отражаю-

щих основные исследовательские направления) характерна для всех
ведущих академических и экспертных центров России и мира. Предла-
гаемый вниманию читателя Ежегодник, как представляется, полностью
соответствует этой традиции и одновременно отражает специфиче-
ские цели и задачи Института международных исследований (ИМИ)
МГИМО, включающего в себя в настоящее время 12 научных центров и
2 организационных сектора.
ИМИ сегодня стал одной из ведущих национальных интеллекту-
альных площадок для выработки инновационных внешнеполитических
идей. Центры ИМИ осуществляют постоянное экспертное взаимодей-
ствие с Администрацией Президента России, Аппаратом Правительства,
МИД России и другими структурами государственной власти, в том
числе путем подготовки для них аналитических записок и докладов.
Деятельность ИМИ призвана решать важные задачи по перспективному
планированию внешней политики России, обеспечить более глубокую
интеграцию стратегического видения и реализации прикладных внеш-
неполитических задач. Институт нацелен на углубление синтеза акаде-
мического и экспертного знания, приближение академической науки к
мировой политике. «Сверхзадача» ИМИ – повышение интеллектуально-
го потенциала управленческого процесса во внешней политике России,
содействие выработке согласованных подходов к различным аспектам
внешней политики со стороны министерств и ведомств, а также пред-
ставителей науки, гражданского общества, ведущих политических партий
и крупного бизнеса. Таким образом, система центров ИМИ совмещает в
себе функции академического института, с одной стороны, и экспертных
или «мозговых центров» – с другой.
В этом плане представленные в данном сборнике работы отражают
ключевые тенденции эволюции текущих процессов мировой политики
(научно-академический аспект). В то же время они могут служить интел-
лектуальным подспорьем для практической выработки решений и шагов
по совершенствованию внешней (а, отчасти, и внутренней) политики
6
----------------------------------------------------------------------------------------
России и адаптации ее к быстро меняющейся глобальной ситуации (экс-

пертный аспект).
ИМИ является органичной частью МГИМО – одного из ведущих
российских исследовательских университетов с богатейшими тради-
циями. Дальнейшее развитие МГИМО как научно-образовательного
центра мирового уровня требует организационной среды, в которой
новые научные идеи и разработки постоянно превращаются в передовые
учебные курсы, а также трансформируют и совершенствуют методику
преподавания. В этом плане предлагаемые вниманию читателя работы,
одновременно с научным и экспертным аспектами, содержат в себе и
образовательное измерение. На основе данных работ могут совершен-
ствоваться существующие и разрабатываться новые учебные курсы, что
соответствует принципу органического соединения исследовательской
и педагогической деятельности.
Ежегодник является первым изданием ИМИ такого рода. Он позво-
ляет наглядно представить «срез» работы Центров ИМИ за год. В этом
плане он органически дополняет существующую систему публикаций
ИМИ, включающую в себя аналитические записки и доклады, моно-
графии, статьи в обновленном «Вестнике МГИМО», сборники работ
молодых исследователей «Свежий взгляд», экспертные публикации на
Интернет-портале нашего Университета.
Провозглашение задачи модернизации страны как ключевой цели
государственной политики придает научно-экспертному знанию в об-
ласти международных отношений дополнительную значимость, оно
дает нам возможность не только учитывать, но и активно использовать
мировой опыт решения проблем глобального развития.
Мы стремимся, чтобы специалисты МГИМО активно участвовали
в процессе научно-экспертной «подпитки» модернизации, были готовы
формулировать нестандартные идеи, интеллектуальные «подсказки»,
которые были бы полезны при реализации широкомасштабных программ
динамичного развития России.
Целый спектр международных проблем предлагается читателю в
этом Ежегоднике. Он включает в себя ряд тематических блоков, отражаю-
щих ключевые с точки зрения интересов нашей страны международные
процессы и вопросы евроатлантических отношений, ключевые узлы
постсоветской и евроазиатской проблематики, вопросы безопасности
в АТР, Центральной, Южной Азии, на Ближнем Востоке, и, конечно,
проблематика двусторонних отношений, в том числе с США.
7
----------------------------------------------------------------------------------------
Надеюсь, что работы специалистов МГИМО, включенные в

Ежегодник, вызовут интерес у экспертов и широкого круга читателей.
Ректор МГИМО (У) МИД России

Академик РАН А.В. Торкунов
8
----------------------------------------------------------------------------------------
1. Проблемы глобального развития
Торкунов А.В., Ректор МГИМО (У), Академик РАН,

Мальгин А.В., советник Ректора
Новый этап мирового развития – международный

контекст российской модернизации
Начало нового этапа в международных отношениях. Представляется,

что несколько лет назад мы вступили в новый период международных
отношений. Его начало было обозначено несколькими яркими, а от-
части и драматическими штрихами. Штрихами, которые позволяют
увидеть контуры будущей картины. Это и приход к власти новой ад-
министрации США, которая оказалась носителем совершенно новой,
в сравнении с Бушем-старшим внешнеполитической идеологии, и ра-
тификация Лиссабонского договора, придавшая иной правовой статус
внешнеполитической активности ЕС, и европейская дискуссия о новой
архитектуре безопасности. Однозначно к этому списку можно отнести
и внешнеполитическое измерение российской модернизации. К сожа-
лению, это и грузино-осетинский конфликт, который в значительной
степени переформатировал международные отношения на постсоветском
пространстве.
Несомненно, яркую новую главу открывают события на Ближнем
Востоке. Мы становимся свидетелями завершения целых эпох междуна-
родной истории, начало которым было положено еще в 1970-е годы.
Пройдет несколько лет, и недели, месяцы хронологических раз-
рывов между вышеперечисленными событиями спрессуются в единую
пограничную линию нового этапа мировой политики. Эта линия будет
дополнительно выделена ярким маркером мирового финансового кри-
зиса, который не просто встряхнул национальные экономики, но привел
к перестройке системы многостороннего регулирования финансов и
мирового хозяйства на глобальном и региональном уровнях.
Глобализация через системную регионализацию. Сутью нового этапа
глобализции может стать именно регионостроительство, идущее по объ-
ективно схожему сценарию. Через сложные форматы взаимодействия
будут сближаться между собой более зрелые ареалы и раскалываться, пре-
вращаясь в зону конкуренции, пространства, неспособные к формиро-
ванию собственной системы многосторонних отношений, собственных
четких правил внутрирегионального баланса и стабильности.
9
----------------------------------------------------------------------------------------
Претендентами на бурное разновекторное развитие событий, с

весьма неясным с точки зрения конечных геополитических очертаний
результатом, являются регионы «новой Евразии» (или постсоветского
пространства), Ближний Восток и все более смыкающаяся с ним клас-
сическая Южная Азия.
Подробнее о формировании региона «новой Восточной Европы»
будет сказано ниже.
«Сосуществование» с привычными угрозами и вызовами. Очевид-
но, что старт нового этапа международных отношений не перечер-
кнул существенных мегатрендов мировой политики и экономиче-
ского развития, заданных в эпоху смены систем, то есть на рубеже
1980-х – 1990-х годов, но он скорректировал их соотношение, сравни-
тельную динамику, региональную акцентированность.
Какие-то тенденции становятся фоновыми на общей картине миро-
вой политики, перестают удивлять.
Международная конфликтность, распространение ОМУ, религиозно
мотивированный терроризм, как это ни цинично, становятся обыден-
ными, укорененными явлениями для многих регионов.
Парадоксально, но в мире, где скорости перемещения, передачи
информации, принятия технологических решений стали кардинально
выше, чем еще двадцать лет назад, становится привычным состояние
долгосрочной нерешенности и нерешаемости угрожаемых ситуаций.
Будь то в Иране и вокруг него, на Корейском полуострове, в афгано-
пакистанском узле, Судане, у берегов Сомали. Список можно продол-
жать.
Возникает новый феномен – сосуществование с миной, у которой
включен часовой механизм.
Возможно, этот феномен – обратная реакция на быстрые, но
стратегически провальные действия в Косово, Ираке. Возможно, вы-
сокий уровень политической терпимости к потенциальным угрозам –
своеобразный способ обеспечения международной стабильности в си-
туации недостатка консенсуса и политической воли.
Думается, что сам по себе этот феномен можно считать одним из
знаковых, оригинальных, но далеко не позитивных трендов последних
лет.
Заторможенность в реагировании на негативные тенденции и вы-
зовы характерна не только для силовой сферы.
10
----------------------------------------------------------------------------------------
Нечто похожее мы наблюдаем и в области мировой энергетики, в

связи с проблемами экологии и климата.
Попытки принципиально нового многостороннего управления
мировой энергетикой относительно успешными оказались только в Ев-
ропейском Союзе. Стремление же вывести практики, успешные внутри
ЕС, на сопредельные территории потерпело неудачу. Возможно, это
произошло в силу несовершенства «носителя» – Энергетической хартии
и соподчиненных ей документов. В целом же мировая энергетика про-
должает регулироваться все менее связанными с базовыми факторами,
рынком финансовых деривативов. Локализованные попытки отвечать
на энергетические вызовы объединенными усилиями стран постсовет-
ского пространства встречаются большинством мирового сообщества с
не всегда понятным скептицизмом.
Модельный, новаторский, по своей сути, но так и не заработавший
в реальности механизм экономизации экологических вопросов – Киот-
ский протокол так и не получил своего достойного наследника. Копен-
гагенский саммит закончился фактически безрезультатно.
Снова, как и в ситуации с классическими угрозами и вызовами, мы
их осознаем, но ждем некую более удобную ситуацию для их эвентуаль-
ного разрешения.
Список отложенных, «неотреагированных» проблем можно про-
должать бесконечно, в нем еще с 1970-х годов стоят проблемы слабораз-
витости, криминализованной миграции, торговли людьми и т.д.
Отлаженный характер нашего реагирования ведет к очень печаль-
ному и пока слабо осознаваемому явлению – деградации и устареванию
международно-правового инструментария.
Действительно, при недостатке политической воли решения не
появляются, в правовые документы они не оформляются, а ранее при-
нятые все более устаревают. А где-то – просто зияют лакуны. Яркий
пример этому – регулирование сферы военной активности в Европе,
правовой основой которой является не действующий, адаптированный
более десяти лет назад, а разработанный и вовсе более двадцати лет на-
зад – ДОВСЕ.
Другой подобной сферой является проблематика мирного атома,
подчеркнем – мирного. Законное получение страной, ранее не «при-
частной» к атомной энергетике, национального технологического ком-
плекса для создания этой отрасли фактически невозможно в современных
условиях. В свою очередь это провоцирует стремление к незаконному
пути приобретения атомной энергетики, что в конечном итоге конвер-
11
----------------------------------------------------------------------------------------
тируется в ситуации, подобные северокорейской или иранской. Четверть

века спустя после Чернобыльской трагедии, авария на АЭС Фукусимы
показала, что «ядерный ренессанс» несет с собой и отложенные когда-то
в долгий ящик нерешенные технологические вызовы.
«Оптимистические» тенденции. «Перезагрузка». Европейская интер-
модальная архитектура безопасности. Есть целый ряд объективно опти-
мистичных, или, как минимум, подающих надежды на модернизацию
мировой среды тенденций.
Одна из них связана с тем, что президент Б.Обама, вынув стержень
идеологизации и мессианства из американской внешней политики, су-
мел замедлить реакцию нарастающего антиамериканизма в исламском
мире, усилил солидарность, или шансы на нее в мире западном. В том
числе шансы на солидарные с Россией подходы к международным де-
лам. Хватит ли реформаторского запала у демократической, а де-факто,
межпартийной администрации до конца первого срока, а тем более на
вторую каденцию – не ясно. Но сделанное уже стоит дорого.
В российском внешнеполитическом сообществе, как в его экс-
пертном, так и в официальном сегменте, укрепляется понимание, что
мы должны сознательно инвестировать в перезагрузку российско-
американских отношений. Ее успех является одним из залогов общего
успеха команды Б. Обамы, которая превращает США в конвенцио-
нальное государство, все более склонное, по выражению Х. Клинтон,
к «старой, доброй дипломатии». Наверное, с ее помощью мы сможем
ожидать лучшего совместного продвижения и по иранской, и по афган-
ской, да и по центральноазиатской проблематикам. Двусторонняя сфера
военно-политических отношений уже приносит определенные успехи.
Новый СНВ стал первым шагом к новому формату стратегических от-
ношений в ядерной сфере.
Иллюзорная картина НАТОцентричной безопасности на евро-
атлантическом/евроазиатском пространстве, показавшая свою неэф-
фективность практически во всех ситуациях реальных угроз и вызовов
1990-х – 2000-х годов, после Лиссабонского саммита получила шанс быть
замененной сложной, но действительно общей системой европейской
безопасности.
Это связано отчасти с изначально российской, но сейчас живущей
уже собственной жизнью дискуссией о новой европейской архитектуре
Возможно, что многие наши коллеги из западной части континента
остро не чувствуют необходимости отказываться от системы безопасно-
12
----------------------------------------------------------------------------------------
сти, опирающейся исключительно на растущий потенциал Европейского

Союза в сфере внешней политики и обороны, на традиционные ресурсы
НАТО. Мы к этому и не призываем. Мы просто напоминаем, что со-
временная «большая» Европа шире, чем западная часть континента. В
случае неудовлетворенности стран, по тем или иным причинам не ассо-
циированным с ЕС и НАТО, параметрами современной ситуации нужно
искать варианты взаимной адаптации интересов и институтов.
Не обладающая всеобъемлющим характером европейская система
безопасности становится паллиативом, который имеет тенденцию к
провоцированию политической напряженности при попытках решить
с его помощью реальные проблемы, как в собственном географическом
ареале, так и в сопредельных регионах – в Южной Азии, на Большом
Ближнем Востоке.
Именно в этой связи перед нами стоят задачи своеобразного соби-
рания, создания «интермодальной» схемы институтов евроазиатского
пространства, которая бы включала различные региональные и субре-
гиональные структуры: от «большого» СНГ – до АСЕМ, от СГБМ – до
ШОС.
Убедительности российской позиции в общеевропейской дис-
куссии можно добиться только с опорой на те двусторонние треки, где
мы можем рассчитывать на устойчивое взаимопонимание. Сюда мож-
но отнести традиционные оси: Москва – Париж, Москва – Берлин,
Москва – Рим. По-видимому, у нас что-то начинает складываться и в
Центрально-Восточной Европе. В частности, снятие «исторических»
вопросов с политической повестки дает нам возможности выстраивания
новых отношений с Варшавой.
Евразийская динамика и формирование региона «новой Восточной
Европы». Политический ландшафт современной Европы, тем более «боль-
шой» Европы, которая включает часть географической Азии, предельно
мозаичен, вбирает в себя разнонаправленные тренды, равно как вызыва-
ет и множество предложений по их институциональной систематизации
и концептуальному осмыслению.
Так, еще в середине 1990-х годов наметился первоначальный «гео-
политический» разлом в постсоветском ареале евро-азиатского простран-
ства. В силу достаточного числа участников, этно-конфессиональных
трансграничных процессов, специфики конфликтности и внешних
вызовов стала формироваться Центральноазиатская субрегиональная
модель.
13
----------------------------------------------------------------------------------------
Противоречивые тенденции к локализации и одновременный с

этим запрос на «позитивный интервенционизм», как российский, так
и западный, демонстрировали государства Закавказья. Вряд ли стоит
говорить о том, что уже сложилась некая Закавказская (Южнокавказ-
ская) региональная подсистема. Однако этот географический ареал
отграничен от других плоскостей постсоветского пространства. Закав-
казье структурируется специфической, затянутой конфликтностью и
относительно устойчивыми векторами конфликтных и кооперативных
взаимодействий.
Наименее внутренне структурированным остается восточноевропей-
ский географический ареал постсоветского пространства (однозначно,
включающий в себя и Россию). Причинами этого являются объектив-
ная многовекторность политики крупнейших игроков этого сегмента
– России и Украины, а также двусторонняя конкуренция, равно как и
отсутствие специфических, общих для всего ареала многосторонних,
«интеграционных» инициатив.
Вместе с тем, все без исключения, хотя и с разной долей активности
и успешности, восточноевропейские страны СНГ позиционируют себя
в качестве интегрального участника европейской политики и эконо-
мических связей, ориентируясь на ЕС, как на главного контрагента в
продвижении своей европейской стратегии.
Определенная, возможно сугубо техническая, синхронность раз-
вития отношений ЕС и Совета Европы с этими странами в первое де-
сятилетие их независимого существования способствовала укреплению
как понимания общей цели, так и неконфликтной цели европейского
вектора.
По мере освоения европейской и евроатлантической тематики во
внутриполитической дискуссии рассматриваемых стран и создания
минимальных хозяйственных условий для позитивного экономическо-
го взаимодействия со странами ЕС и ближайшими соседями из ЦВЕ,
происходила диверсификация приоритетов, задач, инструментария
постсоветских стран с их европейскими партнерами.
Парадоксальным образом, но крупнейшие страны-игроки – Россия
и Украина – ставили внешне не противоречивые друг другу цели – соз-
дание многоформатного единого пространства с ЕС, а во втором случае
и эвентуального вступления в ЕС. Другое дело, что эти цели ставились на
фоне контекста жесткой двусторонней конкуренции, если не конфликт-
ности, со значительным элементом тактических раздражителей, зачастую
сугубо пропагандистского плана.
14
----------------------------------------------------------------------------------------
С 2002–2003 годов начался процесс сознательной концептуализации

и прикладного форматирования политики ЕС в отношении постсовет-
ского пространства, который прошел уже целый ряд внутренних этапов
и подвергся активизации ряда внешних факторов.
Стратегический же характер воздействия на политику ЕС носили
расширение Европейского Союза в 2004 и 2007 годах и нарастание проза-
падных настроений у восточноевропейских соседей России. Проявление
последних было разным – от «оранжевой революции», перманентной
нестабильности государственной власти в Молдавии до разморажива-
ния отношений между Брюсселем и Минском и условном включении
последнего в программу «Восточного партнерства».
Именно «Восточное партнерство», которое в значительной степени
имело под собой «новоевропейское», в частности польское авторство,
стало серьезной политической декларацией, которая содержала в себе
заявку не просто на некую линию в отношении соседей, но предлагала
новую парадигму. Суть этой парадигмы заключалась в выстраивании
собственной системы многосторонних отношений стран-партнеров,
на «технологическом» уровне связанной механизмами приграничного,
регионального и инфраструктурного взаимодействия с непосредствен-
ными соседями. Стратегическая линия отношений эвентуально могла бы
выстраиваться через соглашения о зонах свободной торговли и экономи-
ческом пространстве между ЕС и конкретными странами-партнерами.
Упоминание России в инициативе «Восточного партнерства», как мы
помним, было весьма поверхностным, а само ее обнародование проис-
ходило на неблагоприятном для России фоне только что закончившегося
конфликта в Закавказье. Это, однако, не исключает возможности нашего
подключения к программе, что де-факто уже сделано через ратификацию
соглашений о региональном и приграничном сотрудничестве, заключен-
ных в октябре 2009 года на саммите Россия – ЕС в Стокгольме.
Другое дело, осмыслили ли мы более глубокие, стратегические по-
следствия той серии шагов, где «Восточное партнерство» было одним,
но не первым и не последним?
В реальности мы видим формирование нового феномена – прото-
региона «новой Восточной Европы». Каковы его компоненты?
Во-первых, это три страны восточноевропейского фланга СНГ. Три
же закавказских «восточных партнера» даже в представлении сторон-
ников изначальной схемы в нее не вписываются по «технологическим»
параметрам – они не имеют общей границы с ЕС и, соответственно,
лишены возможности реализовывать большинство проектов политики
15
----------------------------------------------------------------------------------------
соседства, которые предполагают непосредственную географическую

близость.
Во-вторых, это приграничные страны «классической» Восточной
Европы: Польша, Словакия, Венгрия и южные соседи – Румыния,
возможно, Болгария. Эти страны являются непосредственными пар-
тнерами для реализации приграничного, инфраструктурного и прочего
практического взаимодействия; некоторые из них активно вовлечены в
политическую жизнь своих соседей.
Третий примечательный компонент региона «новой Восточной Ев-
ропы» – страны Прибалтики. Прошедшие десятилетия и в обнаженном
виде финансово-экономический кризис показали, что несбалансиро-
ванность европейской, а зачастую атлантической политики этих стран
натолкнулась на неготовность экономики и общества окончательно
«уйти с Востока». Последние годы свидетельствуют об адаптации внеш-
неполитических амбиций к внешнеполитическим ресурсам стран При-
балтики, что однозначно заставляет их концентрироваться на регионе
Восточной Европы, Скандинавии, улучшении отношений с Россией.
Вслед за Польшей эти страны готовы принять на себя часть бремени
«восточной политики» ЕС.
Компонентом «новой Восточной Европы» является и Россия.
Россия участвует в ней наряду со своим присутствием в других более
крупных, возможно, стратегически более важных региональных системах.
Однако это не умаляет для Москвы важности рассматриваемого ареала,
тем более что он дает возможности для более адекватного оперирования,
как минимум, в двух других плоскостях – общеевропейской и постсо-
ветской.
Используя метод исторических аналогий, наверное, можно конста-
тировать, что в настоящий момент «новая Восточная Европа» напоминает
Версальско-Рижский порядок, существовавший в этом регионе в период
с 1921 и примерно по 1934 годы. Внимательное изучение межвоенного
неудачного эксперимента может дать целый ряд уроков настоящему.
Как долго просуществует феномен или даже регион «новой Вос-
точной Европы»? Международные формы организации этого географи-
ческого ареала были совершенно разные – от некоего полицентричного
единства в XV–XVI веках до имперского кондоминиума XIX – начала
XX веков, он выполнял то функции очага государственности нескольких
великих наций, то становился глубокой провинцией.
16
----------------------------------------------------------------------------------------
Уроки реагирования на мировой кризис. Институциональные выво-

ды. Развитие многосторонних отношений на глобальном уровне также
дает некий повод для оптимизма. Завершающийся, надеемся, кризис
показал, что механизмы согласования экономических позиций, будь
то традиционные институты МВФ, Группы Всемирного банка или по-
лучившая кардинальный импульс к развитию «двадцатка», оказались
эффективными в деле некоей минимально необходимой координации.
В результате – относительно синхронный, относительно быстрый выход
из достаточно тяжелого кризиса. Европейские финансовые аутсайдеры –
Греция, Испания, Португалия – получают не только деньги, но и рецепты
региональных финансовых структур.
Лидерам мировой экономики удалось смикшировать воздействие
кризиса на слаборазвитые и бедные страны. Парадоксально, но об этих
заслугах глобальных институтов говорить пока не принято. Равно как и не
привычен пока тезис о том, что по большому счету это первое глобальное
испытание экономического характера, ответ на который Россия искала
солидарно со своими партнерами. Кризис конца 1990-х годов – не в счет,
наша включенность в мировую экономику была гораздо более низкой,
гораздо более примитивной, а участие в той же «восьмерке» – сугубо
декоративным.
Более того, на ниве многосторонних усилий Россия сумела впервые
предложить (к осенней 2008 года встрече «двадцатки») некий пусть и не
идеальный, но серьезно обсуждавшийся план реформирования мировой
экономики и выхода из кризиса.
Еще один аспект, на который хотелось бы обратить внимание, оттал-
киваясь от «экономического реагирования» – это закрепление тенденции
на баланс между межгосударственными контактами и многосторонними
усилиями. Действительно, та же «восьмерка» и «двадцатка» – это некий
клуб, вариант позитивного «сговора сильных», где государственное,
суверенное начало доминирует. То есть, чем больше у тебя реального
политического, экономического, культурного суверенитета, тем больше
шансов у государства оказаться в этом круге избранных. С другой сто-
роны, решения этих клубов, а главное их имплементация в жизнь – это
уже сугубо сфера многосторонних отношений. Более того, мы видим, что
решения той же «восьмерки» и «двадцатки» не могут быть воплощены
в жизнь без задействования традиционной сети международных инсти-
тутов, будь то ООН, Всемирный Банк, МВФ, ОЭСР, региональные и
субрегиональные межправительственные организации. Продвижение к
тесному взаимодействию клубного формата многосторонних отношений
17
----------------------------------------------------------------------------------------
и традиционных международных организаций явственно началось еще

в конце 1990-х годов и активно продолжается в настоящее время. Этот
факт можно было бы зафиксировать в качестве одной из серьезных и
позитивных тенденций современных международных отношений.
Это все опровергает тезис о том, что традиционная система много-
сторонних институтов вытесняется, заменяется некими элитными клуба-
ми. Скорее наоборот. Возникает более тесная смычка государственного
и многостороннего начала в международных отношениях. Клубы, будь
то «восьмерка», «двадцатка» или БРИКС, актуализируют деятельность
зачастую весьма громоздких и неповоротливых механизмов междуна-
родных организаций.
Вместе с тем, трудно вообразить, что столь многоплановый, раз-
ветвленный колосс, как сложившаяся система ООН, может быть чем-
либо заменена. Система ООН и созданные в значительной степени по
ее подобию региональные организации общей компетенции фактически
являются опорной инфраструктурой современных международных от-
ношений. Проблема состоит в том, как эту инфраструктуру эффективно
использовать и вовремя модернизировать.
Сеульский саммит 2010 года ознаменовал переход и эволюцию
«группы двадцати» от встреч антикризисных управляющих развитых
экономик мира к более планомерной, тщательной работе по конструи-
рованию новой мировой финансовой архитектуры с целью устранения
дисбалансов в сфере глобального управления мировыми экономически-
ми процессами.
Очень важно, что тесное взаимодействие внутри «двадцатки» не
прекратилось с преодолением последствий завершающегося кризиса.
«Двадцатка» в силу своего объективно более демократического ха-
рактера дает возможность находить решения, которые не вызывают рез-
кого отторжения в каких-либо странах цивилизованного мира. Формула
«двадцатки», которая опирается на представительство наиболее сильных
игроков из всех регионов и субрегионов планеты, дает возможность лучше
учитывать специфику мировой экономической системы в целом.
Международные императивы российской модернизации. Казалось,
что «модернизация» – феномен и термин, связанный с сугубо внутри-
российским реформированием. Однако модернизация стала главным
фактором обновления российской внешней политики. Более того, на
совещании послов летом 2010 года президент Д.А. Медведев поставил
перед российскими дипломатами задачу создания международного кон-
текста российской модернизации.
18
----------------------------------------------------------------------------------------
Думается, что этот контекст должен содержать, как минимум, пять

императивов.
Во-первых, неприемлемость любых сценариев военно-политической
конфронтации, напряженности или приближения к этому состоянию.
Речь идет как о глобальном уровне, так и о региональном или даже су-
брегиональном измерении российской внешней политики.
Вспомним не оправдавшиеся ожидания отката модернизационных
процессов в период конфликта в Южной Осетии!
Во-вторых, международно-политическая и экономическая стабиль-
ность на всех этажах мировой системы. При этом – стабильность ни
статическая, ни сохранение status quo, который не на всех направлениях
для нас комфортный, а стабильность динамическая с положительным
вектором этой динамики. Стабильность – с шансом для России.
В-третьих, прозрачность и многоканальность мировой системы,
которая давала бы возможность адекватно оценивать намерения и ин-
тересы других акторов и транслировать собственные.
В-четвертых, возможность относительно неконфронтационного
наращивания экономического потенциала в рамках мировой эконо-
мической системы, в том числе в слабо освоенных, новых для России
сегментах.
В-пятых, возможность относительно бесконфликтной российско-
центричной консолидации постсоветских региональных пространств, в
т.ч. для выполнения четырех вышеперечисленных условий и сохранения
традиционного гуманитарно-культурного ареала и демографического
ресурса.
Концептуализация современного этапа мирового развития. В отличие
от многих предшествовавших, насыщенных событиями этапов, нынеш-
ний пока не вызвал сколько-нибудь серьезной концептуализации миро-
вой политики, да и экономики. Наверное, это своеобразная реакция на
концептуальную, теоретическую насыщенность внешнеполитических
дискуссий 1990-х и начала 2000-х годов. Уже к середине завершающе-
гося десятилетия большинство этих «больших теорий» показали свою
операционную непригодность и катастрофическую скорость методоло-
гического устаревания.
Именно поэтому, представляется, мы обречены на достаточно долгое
существование в рамках верных, но весьма общих констатаций о поли-
центричности и одновременной иерархичности современного мира.
19
----------------------------------------------------------------------------------------
Концептуализация мировой политики, равно как и обретение са-

мой системой ее завершенных очертаний, будет идти скорее через более
четкое оформление «секторальных» явлений: в экономике, финансах,
энергетике, военной сфере, сфере мягкой безопасности, равно как и через
более жесткое структурирование региональных политико-экономических
ареалов.
Орлов А.А., директор Института международных

исследований МГИМО (У) МИД России, профессор
ООН и проблемы глобальной безопасности
Стабильность и безопасность являются ключевыми условиями для

мирового развития, прогресса и процветания человечества. Их достиже-
ние и поддержание немыслимы вне прочной системы международных
отношений, центральным и безальтернативным элементом которой на
протяжении последних 65 лет остается Организация Объединенных
Наций. Обладая уникальной, общепризнанной легитимностью, ООН
связывает воедино многоуровневую систему разнопрофильных и раз-
нофункциональных международных многосторонних структур, созда-
вая условия для коллективного поиска решений важнейших проблем
современности.
Современная международная система позволяет сосуществовать
различным по форме, целям и задачам, принципам деятельности межго-
сударственным образованиям, каждое из которых находит в этой системе
свое место. Их количество и многообразие, видимо, будут возрастать.
На смену блоковым подходам к решению международных проблем все
решительнее приходит сетевая дипломатия, опирающаяся на гибкие, в
отдельных случаях гибридные формы участия в многосторонних струк-
турах. При этом важно, чтобы ни одна из международных структур не на-
рушала баланса всей системы, равновесие которой в решающей степени
поддерживается благодаря существованию и деятельности ООН.
Современный мир находится в постоянном движении, развитии.
Он меняется и качественно, и количественно. ООН, включавшая перво-
начально 51 государство, насчитывает ныне 192 члена. Численность
жителей нашей планеты за минувшие 2/3 века увеличилась в два с по-
ловиной раза, превысив 6 млрд. За эти годы человечество вышло в кос-
мос, овладело атомной и термоядерной энергией, достигло невиданного
технологического уровня, что дало ему возможность вплотную подойти к
20
----------------------------------------------------------------------------------------
моделированию возникновения Вселенной, создало уникальную систему

всеобщего обмена информацией – Интернет, добилось колоссального
прогресса в развитии транспорта и связи, в других важнейших сферах
жизнедеятельности человека. В результате мир, оставаясь в прежних гео-
графических параметрах, стал социально-политически, экономически
и информационно глобальным.
Серьезные изменения претерпела и сама палитра международных
отношений. В мире появились новые лидеры – страны, добившиеся в
последние десятилетия крупных успехов на магистральных направлениях
развития человечества, прежде всего в экономике, науке, культуре, го-
товые взять на себя большую ответственность за судьбу нашей планеты.
Эти страны вносят, как правило, весомый финансовый, дипломатический
и военный вклад в деятельность ООН, выражающийся в значительных
взносах в ее бюджет, в политической активности в поддержку целей и
решений, принятых в рамках всемирной организации, в участии в санк-
ционированных ею операциях по поддержанию мира. Естественно, эти
государства рассчитывают на то, что их усилия и вес в мире позволят им
занять подобающее положение в руководящих органах ООН, прежде
всего в Совете Безопасности.
Порядка 2/3 членов ООН приходится на развивающиеся страны,
которые в свою очередь настаивают на том, чтобы их проблемы – воз-
можно, наиболее острые в современном мире – были в центре внимания
ООН. Они также хотят непосредственно участвовать в принятии судь-
боносных для себя решений, и их требования представляются вполне
обоснованными.
Произошедшие в мире после возникновения ООН кардинальные
изменения дают основания критикам Организации утверждать, что она
безвозвратно устарела и нуждается в фундаментальной перестройке. Сам
факт необходимости обновления ООН через ее рациональное рефор-
мирование, наверное, ни у кого не вызывает сомнений. Но вот смысл,
который вкладывается в само понятие «реформа ООН», что необходи-
мо получить «на выходе» по итогам такой реформы, какие структуры и
институты и, возможно, принципы деятельности ООН действительно
устарели, а какие – напротив – выдержали проверку временем и доказали
свою состоятельность – эти вопросы требуют глубокого осмысления и
четких ответов.
Создание ООН явилось одним из главных итогов Второй мировой
войны. Всемирная организация, призванная избавить грядущие по-
коления в первую очередь от бедствий третьей мировой войны, должна
21
----------------------------------------------------------------------------------------
была строить свою деятельность в согласии с принципами справедли-

вости и международного права. Именно в такой последовательности.
Справедливость, таким образом, понималась «отцами-основателями»
как непреложное условие эффективности и, в конечном итоге, успеха
всего проекта ООН.
Более половины биографии ООН пришлась на годы «холодной
войны». В этот сложный период в силу объективных причин Организа-
ции было затруднительно, а в отдельных ситуациях и просто невозможно
выступать в качестве полновесного ключевого звена при принятии эф-
фективных коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы
миру и подавления актов агрессии, к чему ее обязывает статья 1 Устава
ООН.
Но то, что ООН внесла свой ощутимый вклад в удержание мира
от сползания к губительной для человечества термоядерной катастрофе
– этот факт никаких сомнений не вызывает. Ее официальная трибуна
и кулуары на протяжении трех с лишним десятилетий были исклю-
чительно важной «площадкой» как для выпускания пропагандистско-
риторического пара, так и для согласования позиций и выработки
непростых компромиссных решений по острейшим международным
проблемам.
Завершение биполярной конфронтации создало необходимые
предпосылки для окончательного утверждения ООН, если выражаться
сухим языком действующей Концепции внешней политики России, в
качестве «центра регулирования международных отношений и коорди-
нации мировой политики». Даже среди тех государств, которые тради-
ционно тяготеют к односторонним действиям, растет понимание того,
что острейшие проблемы современности, такие как предотвращение
распространения оружия массового уничтожения и средств его доставки,
международный терроризм, производство и трафик наркотиков, транс-
национальная организованная преступность, ликвидация последствий
техногенных катастроф, противодействие климатическим изменениям,
можно и нужно решать только коллективно, за счет объединения усилий
государств, а также различных международных структур, включая непра-
вительственные организации. «Один в поле не воин», – гласит русская
пословица. Эта народная мудрость приобретает дополнительный, осо-
бый смысл в наше время, являясь квинтэссенцией одного из основных
ооновских принципов.
Осязаемых результатов ООН добилась в последние десятилетия на
поприще предотвращения и урегулирования региональных и локальных
22
----------------------------------------------------------------------------------------
конфликтов. Международная миротворческая деятельность стала для

Организации «фирменным знаком», предметом законной гордости. В
настоящее время под эгидой ООН развернуто 16 миротворческих опера-
ций и две специальные политические миссии (в Ираке и Афганистане),
в которых участвуют в разном качестве без малого 120 тыс. человек. Это
– рекордное число миротворцев, единовременно задействованных в
операциях по поддержанию мира (ОПМ) ООН. (Прежний пик миротвор-
ческой активности ООН пришелся на один из наиболее драматических
для бывшей Югославии, а также ряда африканских стран 1993 год –
78 тыс. человек). Ежегодный бюджет ООН на цели миротворчества при-
ближается к впечатляющей цифре в почти 8 млрд долларов.
Если продолжить обобщение, то окажется, что за первые 40 лет свое-
го существования ООН учредила 13 ОПМ, в то время как за последующий
период – 47 операций. Рост, прямо скажем, колоссальный. Не станем
отрицать, что приведенная статистика выглядит весьма неоднознач-
но: она свидетельствует о существенном увеличении после окончания
«холодной войны» различных конфликтов, преимущественно внутри-
государственных, вызванных – в первую очередь – межэтническими и
межконфессиональными противоречиями, а также – но уже в меньшей
степени – социально-политическими и экономическими проблемами.
ООН была вынуждена реагировать на новую международную ре-
альность, одним из проявлений которой – на фоне общего укрепления
глобальной безопасности и заметного снижения риска возникновения
ядерной войны – стало существенное ослабление стабильности в целом
ряде регионов мира, переросшее в отдельных случаях в хаотичный распад
некоторых государств.
В этих условиях благом стало то, что ООН, накопив большой опыт
организации и проведения ОПМ, оказалась готова принять новый вы-
зов. К миротворческой деятельности подключились десятки стран, ранее
дистанцировавшихся от подобных забот. К настоящему времени постав-
щиками военных контингентов, а также иных категорий миротворцев в
распоряжение ООН являются более 100 стран, то есть порядка 55 % всех
членов Организации.
Хотя Россия занимает на сегодняшний день скромное 41 место в
списке поставщиков контингентов для участия в ОПМ ООН (365 чело-
век), это не значит, что она не проявляет интереса к этому роду деятель-
ности всемирной организации. В 1990-е годы, когда российские миро-
творческие контингенты участвовали в операциях в бывшей Югославии
и Анголе, наши позиции в ооновском миротворческом реестре были
23
----------------------------------------------------------------------------------------
существенно прочнее. Да и сейчас российские вертолетные группы раз-

вернуты в составе миссий ООН в Чаде/ЦАР и Южном Судане, наши во-
енные наблюдатели и полицейские представлены в операциях в Западной
Сахаре, Восточном Тиморе, ДР Конго, Кот-д’Ивуаре, Либерии, Косово,
Гаити и на Ближнем Востоке. На базе специализированных учреждений
и центров МЧС и МВД России ведется планомерная подготовка миро-
творцев, в том числе и представителей ряда иностранных государств.
Одновременно Россия является одним из ведущих поставщиков товаров
и услуг для миротворческой деятельности ООН, прежде всего в сегменте
авиа- и вертолетной поддержки операций. Общая же сумма контрактов
российских компаний составляет, по состоянию на август 2010 года,
382 млн долл. США, или 14 % от всего объема ооновских закупок.
Стратегия и тактика миротворческой деятельности, а также имею-
щийся в распоряжении международного сообщества ее инструментарий
постоянно совершенствуются. И это вполне закономерно: жизнь не стоит
на месте. Каждый миротворческий опыт ООН по-своему уникален. При
этом, анализ такого опыта позволяет выявлять общие закономерности,
понимание которых необходимо для выстраивания наиболее эффектив-
ного вектора международных усилий на этом направлении.
Каждая новая миротворческая эпопея ООН только подтверждает, что
современные конфликты не имеют перспектив силового решения. Для
их преодоления требуются, прежде всего, политический подход, тонкая
дипломатическая работа. Это, конечно, не значит, что мировое сообще-
ство должно вычеркнуть из своего арсенала такой вид действий, как
принуждение к миру, но восприниматься оно должно как крайняя мера,
используемая в исключительных случаях и только с одобрения Совета
Безопасности ООН. Не менее осторожно следует использовать и санкции,
которые Устав ООН (статья 41) определяет как «меры, не связанные с ис-
пользованием вооруженных сил». При применении механизма санкций
приоритет должен отдаваться адресным ограничениям, позволяющим,
эффективно достигая поставленные цели, минимизировать негативные
последствия гуманитарного характера, прежде всего в отношении граж-
дан, не несущих ответственности за действия властей. Одновременно
недопустимо расширительное и произвольное толкование резолюций
СБ ООН, устанавливающих режим применения санкций.
Для предотвращения возникновения конфликта и тем более его
перехода в стадию силовой конфронтации противоборствующих сторон
особое значение имеет его раннее предупреждение. На цели укрепления
потенциала ООН в области превентивной дипломатии и посредничества
24
----------------------------------------------------------------------------------------
не следует экономить ресурсов – как материальных, так и интеллекту-

альных. В любом случае предотвратить конфликт будет стоить мировому
сообществу много дешевле, нежели потом его урегулировать, включая
организацию всего комплекса затратных миростроительных мероприя-
тий.
Совершенно очевидно, что для урегулирования конфликтов «но-
вого поколения», имеющих, как правило, многопрофильный характер,
необходим комплексный подход. Такой подход должен предполагать
сочленение целого ряда необходимых компонентов, включая тесную ко-
ординацию и эффективное соединение военных и гражданских действий
и усилий, отработанность всех вопросов финансового и материально-
технического обеспечения ОПМ, учет особенностей страны или зоны,
где развернута операция, целенаправленное использование потенциала
региональных и субрегиональных организаций, которые, однако, не
должны дублировать усилия ООН, а также неправительственных струк-
тур. Для успешного решения указанных задач исключительно важно
иметь тщательно прописанный мандат операции, утвержденный резо-
люцией СБ ООН.
Не потеряло своей актуальности российское предложение о воз-
рождении Военно-штабного комитета (ВШК), наполнении его дея-
тельности новым содержанием. Этот уставной орган ООН, в котором
«отцы-основатели» Организации видели главного помощника Совета
Безопасности по военным вопросам, оказался в годы «холодной войны»
мало востребованным из-за противоречий, существовавших прежде
всего между СССР и США. В современных условиях ВШК, действуя в
гибком формате: с участием всех членов СБ и подключением основных
поставщиков контингентов в ОПМ, способен на системной основе
предоставлять Совету Безопасности и Секретариату ООН высоко-
профессиональную военную экспертизу по вопросам миротворческой
деятельности, в том числе в части планирования, развертывания и осу-
ществления операций.
В ходе председательства России в СБ ООН в августе 2010 года в работу
Совета была внедрена полезная практика приглашения на его заседания
командующих военными контингентами миротворческих операций.
Предметом самого серьезного внимания ООН продолжает оставать-
ся иранская ядерная программа. В подходе к этому непростому вопросу
мировому сообществу необходимо, фигурально выражаясь, пройти между
Сциллой и Харибдой: не допустить распространения ядерного оружия,
одновременно не ограничив прав Ирана на мирное использование ядер-
25
----------------------------------------------------------------------------------------
ной энергии в соответствии с международно-признанными правилами

и процедурами подобного рода деятельности. Россия исходит из того,
что международные действия в этом вопросе должны быть направлены
на сохранение и расширение сотрудничества Ирана с МАГАТЭ с целью
прояснения всех аспектов его ядерной деятельности, а также обеспечение
полного выполнения Тегераном резолюций Совета Безопасности ООН
и Совета управляющих МАГАТЭ.
Стабильность и безопасность на планете немыслимы без устой-
чивого социально-экономического развития всех регионов и, прежде
всего, так называемого «развивающегося мира». Весь комплекс этих
острых вопросов является одним из неоспоримых приоритетов ООН.
На Саммите Тысячелетия в 2000 году перед Организацией и ее членами
были поставлены масштабные задачи, предусматривающие достижение в
течение 15 лет всеми государствами восьми целей развития тысячелетия
(ЦРТ) в вопросах борьбы с голодом и нищетой, болезнями, детской и
материнской смертностью, неграмотностью, деградацией окружающей
среды.
Выступая 21 сентября 2010 года на Пленарном заседании высоко-
го уровня 65-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН по ЦРТ, министр
иностранных дел России С.В. Лавров акцентировал приверженность
Москвы международному сотрудничеству в области развития и ее го-
товность к налаживанию конструктивного взаимодействия с широким
кругом партнеров, включая частный сектор и гражданское общество, в
интересах своевременного достижения ЦРТ. «Россия, – подчеркнул ми-
нистр, – последовательно увеличивает свой вклад в содействие развитию.
В 2008 году российская помощь развивающимся странам составила 220
млн долларов, а в 2009 году – порядка 800 млн долларов. И это без учета
списания задолженности, объемы которой измеряются миллиардами
долларов». «Бедный человек не может быть свободным. Способность
обеспечить достойные социально-экономические условия для людей –
один из ключевых признаков демократического государства», – заявил
в конце выступления С.В. Лавров.
Подтверждение международным сообществом принятых ранее обя-
зательств в области развития и демонстрация им решимости наращивать
усилия в интересах достижения ЦРТ на основе принципов глобального
партнерства является, пожалуй, наиболее весомым итогом состоявшегося
саммита. Это тем более важно, что соответствующие заверения получены
в сложный для мировой экономики период, когда до сих пор не преодо-
лены последствия глобального финансово-экономического кризиса.
26
----------------------------------------------------------------------------------------
ООН, в свою очередь, не осталась в стороне от международных

усилий по нахождению путей выхода из кризиса, предложив свои кон-
цептуальные наработки по созданию обновленной системы мирохозяй-
ственных взаимодействий. Основную роль в вопросах реформирования
международной финансовой системы в условиях кризиса взяла на себя
«группа двадцати», представляющая собой спонтанно возникший меж-
государственный механизм обсуждения, координации и согласования
коллективных усилий в финансово-экономической сфере. Однако далеко
не все страны – члены ООН поддерживают «двадцатку», усматривая в ее
деятельности намерение крупнейших мировых экономических игроков
принимать судьбоносные решения без учета мнения и интересов раз-
вивающихся стран. Соответственно, налаживание взаимопонимания и,
по возможности, сотрудничества между «двадцаткой» и «скептиками»
является на данном этапе одним из приоритетных направлений в дея-
тельности ООН, вписывающимся в стратегическую цель создания вокруг
нее новой архитектуры глобального управления.
В ХХ��
I��
веке роль ООН как стержня системы коллективной безопас-
ности в мире будет возрастать. При всем массиве критики, которая
периодически обрушивается на ООН, причем, как справедливой, так и
– в большинстве случаев – надуманной, в международном сообществе
существует понимание того, что ООН как всемирная организация – не-
заменима и безальтернативна. Если допустить, что в наши дни возникла
бы потребность создать вместо ООН новую универсальную организацию,
то едва ли этому проекту сопутствовала удача. Договориться о чем-то
стоящем в условиях неминуемого гигантского разброса мнений, харак-
терного для современного мира, было бы просто невозможно. Критики
ООН могут возразить: ничего страшного, можно прожить и без этой
Организации. В конце концов, все страны мира являются участниками
каких-то иных международных форматов, способных в той или иной
мере взаимодействовать друг с другом. Но этот аргумент сомнителен:
глобальный мир нуждается в глобальной организации, которая призвана
стать ядром архитектуры глобального управления ХХI века.
ООН обладает огромным внутренним ресурсом для дальнейшего
эволюционного развития. В последнее десятилетие в ее структуре появи-
лись новые органы, отвечающие потребностям времени, а именно: Совет
ООН по правам человека, Контртеррористический комитет, Комиссия
по миростроительству.
Не закрыт для реформирования и Совет Безопасности, несущий
согласно Уставу ООН главную ответственность за поддержание между-
27
----------------------------------------------------------------------------------------
народного мира и безопасности. Россия готова поддержать разумное

расширение СБ за счет включения в него новых членов, в том числе и
постоянных. Это только упрочило бы ООН, повысило значение ее Со-
вета Безопасности, прежде всего, в глазах развивающихся государств.
В то же время Москва исходит из важности сохранения компактности
СБ, что обеспечивало бы и впредь возможность принятия этим органом
ООН быстрых и адекватных решений, направленных на урегулирование
возникающих кризисов. В то же время при реформировании СБ ООН
должно быть соблюдено одно непреложное условие: необходимо, как ми-
нимум, сохранить, а лучше – повысить эффективность и оперативность
его деятельности. В противном случае реформа будет просто контрпро-
дуктивной, став неким образчиком международного популизма. Сама
же окончательная формула реформирования СБ должна опираться на
широкое согласие в ООН, а лучше даже консенсус.
Непреходящее значение имеет сохранение в будущем базовых прин-
ципов ООН, заложенных в ее фундамент «отцами-основателями» при
создании Организации, в числе которых ключевое место по-прежнему
занимает принцип единогласия «исторических» постоянных членов
Совета Безопасности. «Большая пятерка» должна при любых сценариях
реформы сохранить свои уставные прерогативы, что будет гарантией как
благополучия самой ООН, так и стабильности в мире.
Мизин В. И., зам. директора ИМИ
Проблемы безъядерного мира и приоритеты

внешней политики России
Ядерное разоружение после многих лет забвения по завершению

«холодной войны» вновь вышло на авансцену мировой политики. В своей
нашумевшей речи в Праге 5 апреля 2009 года президент США Б. Обама
нарисовал пропагандистски привлекательную картину безъядерного
мира, по существу перехватив известные лозунги позднесоветской внеш-
ней политики М. С. Горбачева и развивая разоруженческие мечтания
президента Р. Рейгана1.
США, призывая в перспективе добиваться мира, свободного от ядер-
ного оружия, таким образом как бы вознамерились взять на себя роль
лидера в борьбе против военной угрозы и глобального распространения
1
http://www.huffingtonpost.com/2009/04/05/obama-prague-speech-on-nu_n_183219.html
28
----------------------------------------------------------------------------------------
ядерных вооружений. Разумеется, как и в Советском Союзе, в Белом доме

мир без ядерного оружия видится лишь в качестве перспективной цели,
достижение которой невозможно без нейтрализации нынешних угроз
в области безопасности, прежде всего исходящих от распространения
ОМУ и международного терроризма, и поэтому не реализуемо при жизни
нынешнего поколения.
Устранение навечно ядерной угрозы и ликвидация ядерных вооруже-
ний (а всего в мире было произведено 130 000 боезарядов, и в настоящее
время насчитывается около 25 000) – традиционно излюбленная тема
либеральных интеллектуалов и пацифистов во всем мире. Любопытно,
что еще в 1999 году известный писатель-фантаст Артур Кларк, просла-
вившийся предвидениями научных открытий задолго до того, как они
были сделаны, предсказал, что все ядерное оружие, имеющееся в мире,
будет уничтожено уже в 2009 году (правда, после того, как в Северной
Корее произойдет «случайный» аварийный взрыв ядерной бомбы).
Эта усиленно продвигаемая сейчас концепция2 опирается на раз-
рабатываемую с начала 2000-х годов группой видных деятелей аме-
риканского истэблишмента (У. Перрри, Г. Киссинджер, Дж. Шульц,
С. Нанн, а также видный физик С. Дрелл – на первоначальном этапе)
идею о желательности отказа от обладания ядерным оружием3. В январе
2007 года эти четверо политиков – бывшие госсекретари США
Дж. Шульц и Г. Киссинджер, бывшие министр обороны У. Перри и
сенатор С. Нанн – выступили с инициативой, которую впоследствии
и подхватил президент Обама, еще раз предложив «глобальный нуль»
наряду с набором традиционных предложений по разоружению, вроде
уменьшения боеготовности стратегических сил или скорейшего заклю-
чения США Договора о полном запрещении ядерных испытаний. Пре-
зидент США Б. Обама намерен также призвать Конгресс ратифицировать
Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ),
предпринять дополнительные шаги по укреплению режима ядерного
2
Toward True Security: Ten Steps the Next President Should Take to Transform U.S. Nuclear
Weapons Policy, the Federation of American Scientists, the Union of Concerned Scientists, and
the Natural Resources Defense Council // http://www.fas.org/press/_docs/Toward%20True%20
Security%202008%20.pdf; Stephen M. Younger, Nuclear Weapons in the Twenty First Century,
Los Alamos National Laboratory, LAUR-00-2850, June 27, 2000.
3
George P. Shultz, William J. Perry, Henry A. KIissinger and Sam Nunn. A world free of nuclear
weapons / Wall Street Journal. – 2007. – 4 January // http://www.fcnl.org/issues/item_print.
php?item_id=2252&issue_id=54.;Toward a Nuclear-Free World / World Street Journal. – 2008.
– 15 January // http://online.wsj.com/public/article_print/SB120036422673589947.html; Ivo
Daalder and Jan Lodal, The Logic of Zero. Toward a World Without Nuclear Weapons / Foreign
Affairs. Vol. 87. – 2008. – № 6. – November / December.
29
----------------------------------------------------------------------------------------
нераспространения, а также в области сокращения стратегических

ядерных потенциалов.
Данную инициативу уже поддержал М. Горбачев, к ней затем при-
соединились ведущие политики ряда европейских стран. Поддерживает
ее и нынешний Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун4. Под предсе-
дательством М. Горбачева состоялись два заседания представительного
международного форума под лозунгом «Преодолеть ядерную угрозу»
– в Бостоне в декабре 2007 года и в Риме в апреле 2009 года. Последнее
мероприятие стало частью официальной программы председательства
Италии в «большой восьмерке». Саммит движения «За глобальный нуль»
был проведен в январе 2010 года.
* * *
Инициативы по ядерному разоружению – прием заведомо выигрыш-
ной дипломатической игры. Не впадая в цинизм или мизантропию,
весьма непросто возражать, особенно после трагедии Хиросимы и На-
гасаки и многочисленных инцидентов и аварий с ядерными вооруже-
ниями, против отказа от самого разрушительного средства уничтожения
человеческой цивилизации. Уже в конце 1990-х годов многие эксперты
предсказывали резкое снижение роли ядерного оружия в период по-
сле окончания «холодной войны», когда оно, как когда-то химические
вооружения, станет «оружием бедных» – то есть авторитарных режимов
в «третьем мире», пытающихся резко повысить, или любыми путями
сберечь свой статус и престиж, обеспечить региональное доминирование
и одновременно сдержать потенциальных противников, в том числе и
давление «великих держав». Другое дело, что, как и борьба с глобальными
голодом, эпидемиями или раковыми заболеваниями, безъядерный мир –
весьма привлекательная, благородная, интеллектуально захватывающая,
вполне логичная, но неосуществимая в зримой перспективе цель. Пре-
жде всего это вызвано сохраняющимся недоверием между крупнейшими
обладателями ядерных потенциалов – Россией и США, которые так и
не перешли и вряд ли в ближайшие 20 лет перейдут к уровню доверия
и сотрудничества, характеризующего, например, взаимоотношения
Вашингтона и Парижа.
Адепты «глобального ядерного нуля» обычно ссылаются в ка-
честве более-менее недавней отправной точки на пример советско-
американского саммита в Рейкьявике в октябре 1986 года, где
М. Горбачев и Р. Рейган едва не договорились о полном уничтожении
4
Ban Ki-moon. My plan to stop the bomb / Guardian. – 2009. – 3 August // http://www.
guardian.co.uk/commentisfree/2009/aug/03/nuclear-disarmament
30
----------------------------------------------------------------------------------------
всех ядерных вооружений к 1996 году. Тогда Москва и Вашингтон

очень близко подошли к казавшейся немыслимой договоренности. Ее
реализации в значительной мере помешало категорическое нежелание
Р. Рейгана взять обязательство по отказу от пресловутой «Стратегической
оборонной инициативы» (американской глобальной противоракетной
программы, которая, как позже выяснилось, была фактически лишь
фикцией, задуманной для политической игры с советским руководством
и провоцирования его на непомерные военные расходы в рамках «асим-
метричного ответа»).
Однако далеко не все в американской администрации поддержива-
ют и сейчас идею отказа от ядерного сдерживания. Ее явно скептически
воспринимает министр обороны Р. Гейтс, выступающий, в частности, за
разработку новых видов ядерного оружия, таких как пока что отвергаемая
Конгрессом новая ядерная «надежная заменяемая боеголовка» RRW.
Против отказа от ядерного сдерживания выступает (явно или молчаливо)
и большинство американских военных, и консервативных экспертов5.
Эту идею как опасную фантазию отвергают и правое крыло амери-
канских демократов, а также видные деятели Республиканской партии
США, в частности влиятельный бывший министр обороны и энергетики
Дж. Шлесинджер6. По его мнению, «ядерное оружие используется каждый
день, чтобы сдерживать наших потенциальных врагов и предоставлять га-
рантии союзникам, получающим нашу защиту… Предположение о том, что
мы можем отменить ядерное оружие, отражает сочетание американского
утопизма с американской зашоренностью. Подобно пакту Бриана-Келлога,
отменившему войну как инструмент национальной политики... это не
основывается на понимании реальности». В результате США окажутся,
дескать, окружены десятком новых ядерных держав или стран с поро-
говым и скрываемым для запугивания в тайне ядерным потенциалом, а
«безъядерный мир» явно сделает Америку более уязвимой.
Между тем в своем видении мира без ядерного оружия американские
ветераны-«отставники», по сути, развивают постулаты американской
концепции «стратегической стабильности» в ее классическом вариан-
5
Testimony of General Kevin Chilton to the US Senate Armed Services Committee. – 2008. –
12 March. – Р. 8 // http://www.stratcom.mi l/Spc h&t e s t/CC%2 0 SASC%2 0testimony%20
12%20Marchb08.html. и ‘US Needs Nuclear Weapons for Rest of Century: General’, Agence
France-Presse . – 2008. – 4 March 2008 // http://afp.google.com/ article/ALeqM5iTzGwvCk
5GwEruTtZjFLeGRjB8Rw.
6
Kirkratrick M. Why We Don't Want a Nuclear-Free World . – 2009. – 13 JULY. Brown H.,
Deutch J. The Nuclear Disarmament Fallacy / Wall Street Journal «The Nuclear Disarmament
Fallacy». – 2007. – 19 November.
31
----------------------------------------------------------------------------------------
те, как она оформилась в работах видных американских «кабинетных

стратегов» в самом начале эры ядерного противостояния между СССР и
США. В ее основе – осознание недопустимости ядерной войны («ядерное
табу»), попытка выработать рациональные подходы к урегулированию
кризисных ситуаций, с тем чтобы не допустить их сползания к ядерной
фазе и попытаться упорядочить гонку вооружений, избежать стимулов
и материальных предпосылок к нанесению обезоруживающего первого
удара. Вся концептуальная база этой парадигмы регулирования стратеги-
ческого соревнования основана на рассмотрении противостоящих сторон
в качестве, в конечном счете, предсказуемых, рациональных игроков.
Они, хотя и не упускают шанса добиться на том или ином направлении
стратегического преимущества, в целом не желают гибели в ядерном
«холокосте» и не стремятся выйти в своем постоянном всемирном со-
ревновании за стратегическое превосходство за рамки некой «разумной
достаточности»7.
* * *
Крайне условно процесс эволюции американских подходов к страте-
гической стабильности можно подразделить на четыре этапа.
Первый – это время формирования основных представлений о стра-
тегии ядерной войны, разрабатываемых при администрациях Г. Трумэна
и Д. Эйзенхауэра, в том числе и аналитиками корпорации «Рэнд»8.
Второй этап отмечен пониманием катастрофических последствий
ядерного конфликта и его возможной эскалации по ступенькам преслову-
той лестницы, описанной видным стратегическим теоретиком Г. Каном.
Стала очевидна необходимость пересмотра всей внешнеполитической
стратегии США. В этот период под идейным руководством тогдашнего
министра обороны США Р. Макнамары сформировалась классическая
теория стратегической стабильности с ее основными подразделами и
постулатами.
В ее основе – необходимость предотвращения у противостоящих
сторон стимулов к нанесению первого разоружающего удара в кризис-
ный период, императивность поддержания баланса и обеспечения для
каждой стороны минимальных критериев «взаимного гарантированного
уничтожения» (ВГУ), выживания стратегических ядерных систем воору-
7
В этой связи очень характерно название знаменитой работы разработчиков макнама-
ровской стратегической реформы «Сколько же достаточно?»: cм.: Enthoven A. , Wayne
Smith K. How much is enough; Shaping the Defense Program, 1961-1969. – 1971. – Harper
& Row, Publishers.
8
Freedman L. The Evolution of Nuclear Strategy. 1989.
32
----------------------------------------------------------------------------------------
жений, определенное регулирование гонки стратегических вооружений

через процесс контроля над ними и их постепенного сокращения. На
смену эйзенхауэровской стратегии «массированного возмездия» была
принята доктрина «гибкого реагирования» (термин, впервые пред-
ложенный военным теоретиком генералом М. Тэйлором и развитый
Г. Киссинджером)9. Не отменяя концепции «сдерживания», она делала
упор на использование под прикрытием «ядерного зонтика» широкого
набора средств – от «локальных войн» до политико-дипломатического
давления в целях достижения внешнеполитических целей США10. Разви-
тые до уровня математических моделей при администрации Дж. Кеннеди
эти подходы, сфокусированные на задаче предотвращения «большой во-
йны», только укрепились после шока, пережитого американской элитой
при «балансировании над пропастью» во время Карибского кризиса.
После фиаско вьетнамской войны и активизации гонки ядер-
ных вооружений с СССР уже в недрах никсоновской администрации
(1968–1974 годы) стали оформляться новые подходы, которые должны
были обеспечить США стратегическое преобладание на любом уровне
«ядерной эскалации». Наиболее четкое изложение они получили в «док-
трине Шлесинджера», министра обороны США в 1974 году. Пытаясь
отойти от концепции «взаимного гарантированного устрашения», она
ставила задачу создания широкого арсенала «избирательных» ядерных
ударов по военным и экономическим объектам СССР для нейтрализа-
ции его враждебных акций. При этом подразумевалось, что такие удары
якобы не должны повлечь больших «сопутствующих» жертв среди граж-
данского населения другой стороны, а ее ответный удар по американским
городам сдерживался бы мощным «резервным потенциалом» США,
способным в свою очередь уничтожить города противника. В этом
случае последнему останется или бездействовать, или тоже отвечать
«ограниченными» ударами, в нанесении которых Соединенные Штаты
– в полном соответствии с умопостроениями Г. Кана – должны иметь
преимущество на «лестнице эскалации» благодаря точности и гибкости
своих стратегических сил.
Таким образом, ядерная стратегия США переориентировалась с
«контрценностного» удара (по городам) на «контрсиловой» (по совет-
9
Тэйлор М.Ненадежная стратегия. 1956. Киссинджер Г. Ядерное оружие и внешняя по-
литика. 1957.
10
См. о первоначальном этапе ядерного планирования и разработке Единого сводного
плана ядерных операций США (СИОП) : David Alan Rosenberg. The Origins of Overkill:
Nuclear Weapons and American Strategy, 1945-1960 / Steven Miller, ed., Strategy and Nuclear
Deterrence. – Princeton: Princeton University Press. – 1984. – P. 113–182.
33
----------------------------------------------------------------------------------------
ским пусковым шахтам МБР и ядерным подлодкам в базах, системам

связи и центрам военно-политического управления). В ее основе лежала
попытка усилить «кредитоспособность» и «гибкость» американского
ядерного сдерживания, гибкость выбора стратегических целей, стремле-
ние контролировать ядерную эскалацию и не допустить тотальной ядер-
ной войны11. Именно эта ориентировка на приемлемость и возможность
некоего ограниченного ядерного обмена ударами, резко понижающая
т.н. «ядерный порог» и делающая войну теоретически более приемлемой,
вызвала резкую критику в руководстве СССР (в частности, на встрече в
верхах в июне 1974 года). Доктрина серьезно осложнила процесс пере-
говоров ОСВ-2 между двумя тогдашними сверхдержавами, в результате
чего сам автор концепции был вынужден уйти в отставку. Эта концепция
сохранялась с косметическими изменениями вплоть до прихода админи-
страция Рейгана в середине 80-х годов ХХ века, да и сегодня фактически
не отменена в реальном планировании ядерных операций США.
Такой подход на получение США односторонних преимуществ и
контролирование ядерной эскалации, возможность победы в ядерной
войне, нанесение «демонстрационных» ядерных ударов и перспективу
войны на европейском ТВД окончательно оформился в середине 80-х го-
дах прошлого века. Это привело к наиболее опасной ситуации ядерного
противостояния, когда советское руководство находилось в постоянном
ожидании внезапного «разоружающего» ядерного удара. Однако одно-
временно непродуманные заявления американских официальных лиц в
этот период пробудили и ответную, довольно значительную протестную
реакцию со стороны общественности. В результате рейгановская адми-
нистрация была вынуждена, хотя бы в чисто пропагандистских целях,
заговорить о желательности полного отказа от ядерного оружия и пере-
несения основного упора в вопросах обороны с «меча» на «щит» – в виде
пресловутой концепции глобальной противоракетной системы СОИ с
элементами космического базирования.
Несмотря на приход сторонников контроля над вооружениями в
США при администрации У. Клинтона, двум ядерным сверхдержавам не
удалось использовать шанс на достижение прорывных договоренностей
в области кардинального понижения ядерных потенциалов и ограни-
чения систем ПРО. Намерениям администрации Клинтона уменьшить
количество боезарядов в соответствии с протоколом, подписанным в
1993 году в Хельсинки, и подписать соглашение СНВ-3 о сокращении
вооружений, а также соглашение о «разграничительной линии» в обла-
11
Schlesinger J., Annual Defense Department Report. – 1974. – 4 March.
34
----------------------------------------------------------------------------------------
сти ПРО не суждено было сбыться – во многом из-за непреодолимости

инерции недоверия и подозрительности, подпитываемых сохраняю-
щимся различием политических систем и наличием все еще огромных
ядерных арсеналов.
С распадом Советского Союза и налаживанием более-менее пар-
тнерских отношений с новой, реформирующейся «демократической»
Россией США перестали, по крайней мере доктринально, планировать
развитие ядерных сил главным образом против угрозы со стороны Рос-
сии, которая тем не менее, благодаря мощи своего ядерного арсенала,
остается и будет – на предсказуемую перспективу – оставаться един-
ственной страной, способной гарантированно уничтожить Соединенные
Штаты в ответном ударе. Однако на практике обе стороны продолжали
придерживаться прежней стратегии использования ядерного оружия,
сохранялись, несмотря на все торжественные декларации о сотрудни-
честве и заявления о «ненацеливании», те же планы его оперативного
применения. Поэтому и этот период не выходит за рамки третьего этапа
развития американских подходов к стратегической стабильности.
Важнейшим рубежом в доктринальной эволюции американских
подходов к проблематике ядерных конфликтов стала реакция на тер-
рористическое нападение на США в сентябре 2001 года. В декабре
2001 года администрация Дж. Буша-младшего представила на рассмо-
трение Конгресса доклад «О состоянии ядерного потенциала США»
(«Nuclear Posture Review»), в котором содержались основные направления
развития ядерных сил США на десятилетие, а фактически была сформу-
лирована стратегическая доктрина США на ХХ1 век. Он предусматривал
интеграцию ядерных сил в более общие актуальные задачи военного
планирования. В результате обозначился новый подход: ядерное оружие
отныне не рассматривается в качестве основного инструмента сдержива-
ния, а лишь как крайнее средство (на самом последнем месте среди всего
спектра возможностей применения силы), хотя оно и остается важным
элементом военного арсенала США.
Новая «Стратегия национальной безопасности», «Четырехлетний
план оборонной политики» и «План развития ядерных сил» по суще-
ству предложили развернутую трактовку глобальной американизации и
намерения стать фактически доминирующей военной силой в мире12.
12
См.: The National Security Strategy of the United States of America. – Sept. 2002 // http://
www.whitehouse.gov/nsc/nss.html; Quadrennial Defense Review Report. – 2001. – 30 Sept.
// http://www.defenselink.mil/pubs/qdr2001.pdf; Nuclear Posture Rev. (Excerpts). – 2001. –
31 Dec. // http://www.globalsecurity.org/wmd/library/policy/dod/npr.htm
35
----------------------------------------------------------------------------------------
После событий 11 сентября 2001 года в американских доктринальных

документах появился тезис о серьезных вызовах и потенциальной
угрозе для США: «не все в этом мире принимают американские цели
и разделяют американские ценности»13. В то же время отмечалось, что,
поскольку будущий курс российской внешней политики невозможно,
дескать, предсказать с достоверностью, необходимо продолжать под-
держивать значительные «резервные» ядерные силы для сдерживания
России – наряду с еще шестью вероятными потенциальными целями:
Северной Кореей, Ираном, саддамовским Ираком, Сирией, Ливией и
Китаем – вероятно, главной военной угрозой для США на перспективу.
Таким образом, ядерное сдерживание с возможностью нанесения упре-
ждающих ядерных ударов и при администрации Дж. Буша-младшего
оставалось ключевым доктринальным элементом обеспечения безопас-
ности США.
Принятые при Буше-младшем «Четырехлетний план оборонной
политики» и «План развития ядерных сил» отмечают «новые уязви-
мые места» США в связи с угрозами, исходящими от «нефункциони-
рующих» государств и негосударственных образований. При Джордже
Буше-младшем внешняя политика США содержала больше моментов,
связанных с попыткой закрепления американского лидерства в мире,
чем при президенте У. Клинтоне. Новая «Стратегия национальной без-
опасности» начинается с утверждения: «Соединенные Штаты обладают
беспрецедентной – и несравненной – силой и влиянием в мире»14. В
США укрепились представления о первостепенной важности борьбы
с угрозами, отстаивания национальных интересов с помощью, прежде
всего, односторонних мер и упора на «жесткие» силовые инструменты
политики.
Итак, в 2002 году США обновили свою ядерную доктрину, добавив к
традиционной триаде «сдерживания» разрабатываемую систему нацио-
нальной ПРО и «наступательные ударные системы» – комбинированное
применение ядерного и высокоточных обычных систем вооружений;.
обновленную и адаптирующуюся оборонительную инфраструктуру,
которая должна позволить своевременно реагировать на изменения в
условиях безопасности, что призвано решать задачи нейтрализации угроз
распространения ОМУ и международного терроризма.
Quadrennial Defense Review Report. – 2001. – 30 Sept. // http://www.defenselink.mil/pubs/

13
qdr2001.pdf, С. 1.
14
The National Security Strategy of the United States of America. – 2002. – Sept. //
http://www.whitehouse.gov/nsc/nss.html, С. 1.
36
----------------------------------------------------------------------------------------
Так, «Национальная стратегия США в области безопасности» (март

2006 года), «Стратегия национальной обороны» (июнь 2008 года), а
также обновленный в декабре того же года прежней администрацией
США план ведения глобальной ядерной войны «Оперативный план
8010-08» предусматривают нанесение превентивных ядерных ударов по
семи странам мира, включая Россию. Россия до сих пор определяется
в военно-стратегических установках Пентагона как «наиболее мощный
потенциальный противник Соединенных Штатов».
Сравнительный анализ новой ядерной доктрины и ядерной поли-
тики предыдущих администраций показывает, что, несмотря на опреде-
ленную преемственность, налицо серьезные отличия от предыдущей
ядерной доктрины. Выявляется потенциальная потребность в новых
видах ядерного оружия, особенно средств для поражения хорошо укре-
пленных и закамуфлированных бункеров, в которых может находиться
оружие массового уничтожения. Эти исследования привели к созданию
в 1990-х годах бомбы «B-61-11» для уничтожения таких заглубленных
подземных бункеров. В новой ядерной доктрине США меньшее значение
придавалось соглашениям по контролю над вооружениями. В отдельных,
ключевых, случаях от них просто отказывались. При этом ставится цель
предоставить Соединенным Штатам максимально возможное поле для
маневра.
Администрация Буша-младшего, хотя и соблюдала мораторий на
ядерные испытания, но практически сорвала ратификацию ДВЗЯИ. В
новой доктрине предлагается сократить время подготовки к возобнов-
лению ядерных испытаний с двух-трех лет до менее одного года.
* * *
Между тем с администрацией Б. Обамы в США к власти пришла
группировка, заинтересованная в продолжении диалога с Россией, пре-
жде всего по проблематике международной безопасности (пусть, вероят-
но, и не без традиционного для демократов «зацикливания» на вопросах
демократии и соблюдения прав человека). Администрация Обамы, опи-
раясь на исследования традиционно либерально настроенных сторонни-
ков процесса контроля над вооружениями, намерена коренным образом
пересмотреть политику в области национальной безопасности.
Заключено очень важное соглашение о новом сокращении ядерных
потенциалов взамен Договора СНВ-1. Подписание новой российско-
американской договоренности по СНВ, безусловно, станет одним
из главных событий 2010 года. Это будет способствовать укреплению
37
----------------------------------------------------------------------------------------
внешнеполитического имиджа как президента США Б. Обамы, так

и молодого, динамичного российского лидера Д. Медведева. Соглаше-
нием предусматривается сокращение числа развернутых боезарядов до
1 550 единиц у каждой из сторон. Это на 30 % ниже уровня, установленно-
го предыдущим договором СНВ-1. Новое соглашение будет действовать
10 лет. Россия и США учредили двустороннюю консультативную ко-
миссию, целью которой является содействие осуществлению договора.
Стороны договорились, что национальные парламенты ратифицируют
документ синхронно.
Согласование этого документа не всегда шло просто. Между сто-
ронами возникали разногласия относительно механизма контроля
за мобильными межконтинентальными баллистическими ракетами,
так называемого «возвратного потенциала» и стратегических носителей
с неядерными боезарядами, а также расхождения относительно макси-
мально разрешенного числа носителей ядерных боезарядов.
С российской стороны, кроме того, этому препятствовал, как пред-
ставляется, ряд стереотипов.
Речь идет, в частности, о многократно повторяемой необходимости
увязки сокращений стратегических ядерных сил с ограничениями на раз-
вертывание национальных противоракетных систем, о роли ядерного
сдерживания в обеспечении интересов национальной безопасности,
а также излюбленном тезисе, что самосохранение ядерных потенциалов,
дескать, диктует логику противостояния и вынуждает рассматривать
любую другую сторону как потенциального агрессора.
Все они объясняются укоренившимся в последнее время в россий-
ской элите устойчивым антиамериканизмом. Его истоки в определен-
ной подозрительности, а также в чувствах фрустрации и комплексе не-
полноценности в отношении США. Начиная с 2000 года, в российском
политическом обиходе закрепилась тенденция сваливать собственные
промахи и неудачи на «козни Вашингтона». США, мол, пытаются не до-
пустить возвращения Москвы к статусу мировой державы, стремятся
выдавить Россию с постсоветского пространства и заставить отказаться
от суверенитета над собственными природными ресурсами. Более того,
американское руководство ведет де дело к закреплению собственного
военного доминирования в мире и, путем развития системы глобальной
ПРО и «сверхумных» обычных вооружений, подготавливает возможность
чуть ли не для нанесения внезапного обезоруживающего ядерного удара
по России.
38
----------------------------------------------------------------------------------------
Между тем как ни парадоксально, вряд ли какая другая держава,

кроме США, заинтересована в стабильности и поступательном разви-
тии России. Только наша страна может стать мощным союзником или
стратегическим «тылом» Америки в будущей схватке с Китаем, которая
практически неизбежна где-то к середине нынешнего столетия (даже если
в Поднебесной начнутся процессы демократизации и декоммунизации).
Несмотря на незначительный экономический потенциал России (после
кризиса он, видимо, сведется к 2 % мирового ВВП), геополитическое
положение, сами географические размеры и историческое прошлое соз-
дают для этого самые серьезные предпосылки. Уж тем более страшатся
американцы коллапса крупной региональной державы по югославскому
варианту, когда им (а кому другому?) пришлось бы охранять и кормить
потоки беженцев и пытаться наводить порядок на огромной части Ев-
разии. Естественно, что самым логичным курсом для российской элиты
было бы, не вставая однозначно ни на одну сторону и не испортив хоро-
ших отношений ни с той, ни с другой державой, играть роль своего рода
арбитра и «честного брокера» между американским «орлом» и китайским
«драконом».
К сожалению, установлению действительно партнерских отноше-
ний с США препятствуют различия в политическом строе и идеологиях
наших двух стран. В то время как США является классической страной
«бюргерского» капитализма с устоявшимися принципами либерально-
буржуазной демократии, в России исторически и социокультурно сло-
жился своеобразный режим бюрократического, чиновничьего засилья.
Для него характерны культ обожествляемого всевластного «государства»
и отсутствие структур самоуправления, в последнее время помноженные
на весьма специфическую сверхкоррумпированную неэффективную и
несовременную экономику. Вместо конкуренции крупных и мелких ком-
паний в ней действуют олигархические структуры, владельцы которых
централизованно «назначаются» миллионерами (как в старину ставились
«на кормление» или на учреждение мануфактур), точно так же, не имея
никаких гарантий сохранения розданной государственной собственности
и щедрых бюджетных вливаний в случае несоблюдения неких «понятий»
и правил игры.
В этой ситуации, даже после падения советского режима, вопреки
мнению наших либеральных экспертов, у элит двух стран совершенно
разные основополагающие установки, представления о мироустройстве
и сущности государственного строя, совершенно различные наборы
и шкалы ценностей и мотивировок. Поэтому, в том числе и для закрепле-
39
----------------------------------------------------------------------------------------
ния собственных внутриполитических позиций, некоторым в российской

«элите» выгодно раздувание образа врага и выставление Америки как
самой главной военной угрозы РФ.
Естественно, что это делает вопросы ограничения стратегических
вооружений едва ли не единственным полем реального сотрудничества
двух стран. Все остальное – как борьба с международным террориз-
мом, сотрудничество в борьбе с распространением ОМУ, международ-
ной оргпреступностью и наркоторговлей, контакты в области науки
и технологий – не более чем дань политкорректности и делается «для
галочки». В то же время в сознание легковерного дюжинного россий-
ского обывателя некоторыми СМИ и горе-политиками вбивается тезис
о том, что Америка буквально готовится к завоеванию России, уровень
обороноспособности которой неуклонно падает и потому единственное
спасение – новая гонка ядерных вооружений.
Довольно наивными представляются тенденции российских во-
енных оценивать собственную безопасность в категориях «холодной
войны», опираясь на концепции необходимости поддержания «страте-
гического паритета» и ядерного сдерживания. Их главный тезис в том,
что США остаются политическим противником и, в силу наличия у них
существенного ядерного потенциала, России необходимо противопо-
ставить ему аналогическую стратегическую мощь. При этом забывается
ключевое положение К. Клаузевица о том, что «война есть продолжение
политики другими средствами». Если, конечно, не скатываться на пози-
ции радикального национализма и не запугивать самих себя коварностью
пресловутых «янки», то трудно констатировать наличие существенных
политических разногласий или стратегических противоречий между Рос-
сией и США. Их нет ни в Европе, ни в Азии, ни на Большом Ближнем
Востоке, ни даже на постсоветском пространстве.
Сам же по себе ядерный потенциал отнюдь не требует прямого ему
противодействия – ведь не сдерживают же США Францию. Вот и Россия,
и США по мере их политэкономической эволюции вполне созреют для
таких отношений, когда наша элита перестанет быть постсоветской,
а американская отрешится от пресловутого протестантского мессианиз-
ма. Это произойдет, разумеется, не в ближайшем будущем. Этот процесс
будет ускорен, если у нас в стране действительно начнутся процессы про-
рывной революционной модернизации, экономика слезет с пресловутой
«нефтегазовой иглы» и реально, а не в лозунгах перейдет к инновацион-
ным технологиям, в результате чего мы найдем конкурентоспособную
нишу среди ведущих промышленных держав мира. А до тех пор ядерное
40
----------------------------------------------------------------------------------------
оружие буквально обречено оставаться основой поддержания безопас-

ности и внешнеполитического авторитета России.
Даже те природные ресурсы, к завладению которыми, по мнению
«государственнических» российских экспертов, так стремятся США,
Россия все равно будет вынуждена кому-то продавать, чтобы выжить.
Этим покупателем могут стать и США, которые выходят из нынешнего
экономического кризиса значительно усилившимися, и отнюдь не впада-
ют в предсказанную рядом экспертов тенденцию тотального коллапса.
Благодаря подлинно инновационной сущности американского
капитализма, который аккумулирует со всего мира все лучшее и самое
современное в интеллектуальной и технологической области, США
и далее в эпоху постмодерна будут бесспорным экономическим локо-
мотивом мира. В случае успешного «ребрендинга» имиджа Америки
и репозиционирования ее как «маяка свободы и демократии», а также
главного арбитра в конфликтах стран «третьего мира» Америка будет
на обозримую перспективу оставаться и бесспорным глобальным лидером
политическим. За эти ресурсы, ценность которых в информационную
эпоху катастрофически падает, только США смогут стать для нас ис-
точником инновационных технологий и менеджерских ноу-хау, которые
столь необходимы России, чтобы стать реально «умной», современной
державой.
При всем уважении к концепции «многополярности» и многовек-
торности развития глобальной ойкумены, все эти новые полюса, вроде
Китая, Индии, Нигерии, ЮАР, Бразилии или Японии, не могут пред-
ложить достаточно основательное сочетание экономической и военной
мощи, «мягкой силы», привлекательной идеологии, реальных демократи-
ческих прав и свобод, а также миссионерской «пассионарности», чтобы
действительно занять руководящие позиции в мире.
Вот почему России хорошо было бы сосредоточиться не на нара-
щивании наступательных стратегических вооружений, которые, кстати
говоря, мало кого пугают в западном мире, а на реальной структур-
ной модернизации. Она, конечно же, не может быть оксюморонно-
«консервативной», а возможна только при построении современного
гражданского общества, либерализации, демократизации и наличии
развитых демократических институтов. Обратная дорога ведет к Северной
Корее и Венесуэле, то есть в тупик кризиса и со временем – к полному
развалу.
В этой связи отношение к ядерному оружию – один из показателей
зрелости российской военно-политической элиты. А пока она демон-
41
----------------------------------------------------------------------------------------
стрирует некие комплексы неполноценности и просто плохо скрываемую

зависть в отношении военных возможностей США. В интеллектуальном
плане мы мало что способны противопоставить новым американским
концепциям – они настолько от нас оторвались, что фактически их
вооруженные силы с точки зрения потенциала и будущего облика уже
живут в отличном от нас пространстве.
Новый доклад «О состоянии ядерного потенциала США» («Nuclear
Posture Review») от апреля 2010 года стал своего рода интеллектуальным
прорывом. Он закрепляет линию на постепенное снижение роли ядер-
ных вооружений, за которыми прочно закрепляется имидж последнего
средства обеспечения национальной безопасности, оставляемого ис-
ключительно для целей сдерживания, и которое практически никогда
не будет применено. Вместе с тем, возрастает значение обычного высо-
коточного оружия и оснащаемых им стратегических носителей, в том
числе и для поддержания «расширенного сдерживания» в интересах со-
юзников США. Администрация Обамы в целом сохранила концепцию
нового видения стратегической триады, как она была сформулирована
предыдущей администрацией Дж. Буша-младшего, с тем чтобы под-
держивать надежность американского арсенала сдерживания и наметить
рамки будущих сокращений стратегических сил, прежде всего, уже в
начавшемся диалоге с Россией… Однако в пропагандистском плане она
более приемлема для либеральной аудитории, поскольку широко ставит
задачи в области нераспространения ОМУ и борьбы с ядерным терро-
ризмом в качестве ключевых приоритетов внешней политики США. В
общем плане отмечаются резолюции Совета Безопасности 1540 и Ини-
циатива по безопасности в борьбе с распространением (ИБОР). Налицо
движение к отказу от применения ядерного оружия первыми – пока лишь
в отношении стран, соблюдающих ДНЯО.
Однако в стратегической политике США не преодолены серьез-
нейшие противоречия с российскими подходами. Так, США, якобы в
интересах обеспечения большей гибкости своему стратегическому пла-
нированию, не отказываются от концепции т.н. быстрого глобального
удара (Global Prompt Strike Solutions). О концепции глобального удара там
впервые заговорили в 2001 году. Она подразумевает нанесение удара по
целям, прежде всего террористам или распространителям ОМУ, в любой
точке земли не позднее, чем через час после обнаружения противника; в
идеале же интервал между идентификацией объекта и его уничтожением
должен составлять несколько минут. По замыслу американских военных,
42
----------------------------------------------------------------------------------------
целью «глобального удара» могут стать и государства-«изгои», которые

подозреваются в разработке оружия массового уничтожения.
Под данную концепцию по заданию Пентагона – помимо оснаще-
ния обычной боеголовкой БРПЛ «Трайдент» – активно разрабатывается
гиперзвуковая крылатая ракета, совершенствуется орбитальная группи-
ровка военных спутников, планируются новые высокоточные обычные
вооружения с усиленным поражающим фактором. Пентагон уже пере-
оборудовал четыре ПЛАРБ класса «Огайо» под установку КРМБ, осна-
щенных обычными боезарядами, но при этом не уничтожил пусковые
шахты на них, предназначенные под БРПЛ, которые могут нести в общей
сложности 768 ядерных боезарядов. Однако ракеты «Трайдент» являются
стратегическими системами, значит, их число не может превышать со-
гласованный уровень. При таких обстоятельствах для США, очевидно,
понадобится дополнительное число ракет-носителей или ограничение их
числом в несколько десятков единиц. Поскольку такие ракеты довольно
трудно проверить с точки зрения наличия на них в данный момент той
или иной боеголовки, то данный вопрос, уже вызывающий серьезное
беспокойство российских военных, очевидно, станет одним из камней
преткновения на переговорах с США по новому соглашению об СНВ.
Уже сейчас ясно, что военно-политическое руководство США
продолжит линию на снижение роли ядерного оружия в наборе инстру-
ментов обеспечения национальной безопасности. В настоящий момент
принимаются усилия по подведению своего рода интеллектуальной базы
под эту концепцию15.
В течение ряда лет известные натовские политические деятели и
ведущие эксперты массированно развивают тезис о желательности ра-
дикального поворота к построению «безъядерного мира». Эта доктри-
нальная установка, между тем, встречается с определенным скепсисом
и озабоченностью в целом ряде ядерных держав, включая Россию и
Францию.
В самом деле, США настолько ушли вперед от остального мира в
развитии потенциала высокоточных обычных вооружений, что в случае
ликвидации значительных ядерных потенциалов у других стран, они
могли бы обеспечить себе доминирующие позиции как безусловного
мирового гегемона в военной области. При этом потенциальная угроза
со стороны небольших ядерных государств могла бы быть перекрыта
активно развиваемой сейчас глобальной инфраструктурой ПРО США.
15
Gormley D. M. Silent Retreat: The Future of U.S. Nuclear Weapons, Nonproliferation Review
14, № 2 (July 2007).
43
----------------------------------------------------------------------------------------
Это не компенсирует даже готовность к новым крупным сокращениям

стратегических ядерных сил и компромиссам по ПРО «в долгосрочной
перспективе», вроде бы демонстрируемая сейчас администрацией Оба-
мы
Да и союзники США по НАТО также все еще, несмотря на заявления
ряда известных, в основном отставных политиков, не готовы в одночасье
отказаться от ядерного оружия. Оно по-прежнему рассматривается в
НАТО как важнейшее средство сдерживания. Так, например, бывшие на-
чальники штабов и военачальники из США, Великобритании, Франции,
Германии и Нидерландов еще в 2008 году в своем докладе, направленном
руководству Пентагона и тогдашнему генсеку НАТО Я. де Хооп Схеффе-
ру, призвали Североатлантический альянс в случае «неизбежности рас-
пространения ядерного и других видов оружия массового поражения» к
готовности первыми нанести ядерный удар. Авторы документа считают,
что ядерное оружие – «незаменимый инструмент в связи с отсутствием
реальной перспективы создания мира, свободного от ядерного оружия».
Они подчеркивают, что «риск дальнейшего распространения ядерного
оружия неизбежен, и вместе с этим возникает угроза боевых действий
с ограниченным использованием ядерных арсеналов». Один из авторов
доклада, бывший председатель военного комитета НАТО германский
генерал К. Науманн убежден, что ядерный удар был бы настоящим
безумием. Но, с другой стороны, «ядерное оружие распространяется, и у
нас не так много способов сдержать возможность ядерного нападения и
применения другого оружия массового уничтожения». «Мы не знаем, как
это можно сделать иначе. НАТО нужно показать, что в его руках находится
«большая дубинка», которую он готов пустить в ход, если не останется
другого выхода16. Фактически в докладе не содержится ничего принци-
пиально нового. В американской доктрине ядерных операций прямо
допускается возможность нанесения превентивного ядерного удара по
силам международного терроризма. В свою очередь и российская военная
доктрина с 2000 года предусматривает нанесение упреждающего ядерного
удара в случае акта агресси. В случае угрозы национальной безопасности
России или ее союзников Москва применит свои вооруженные силы, в
том числе ядерные, для нейтрализации внешних угроз.
И в новой Стратегической концепции НАТО Альянс так и не сумел
отказаться от стратегии расширенного сдерживания и опоры на ядерное
оружие.
16
Володин В. Неизбежный инструмент. Запад вспомнил о ядерной дубинке // Время
новостей. – 2008. – 23 января.
44
----------------------------------------------------------------------------------------
Ясно, что в США идет широкоформатный процесс переоценки роли

и задачей ядерных сил страны. Относясь всерьез к заявлениям прези-
дента Б. Обамы в пользу ядерного разоружения, видные американские
специалисты-разоруженцы задались не так давно вопросом: как будут
нацеливаться стратегические силы, если ядерных боеголовок останется
порядка нескольких сотен или меньше. Целесообразно ли нацеливать их
на объекты стратегических сил и пункты военно-политического управ-
ления другой стороны (которых относительно немного)? Это крайне
опасная стратегия, поскольку она предполагает нанесение первого удара
и потому в кризисной ситуации может спровоцировать упреждающий
удар другой стороны из опасения потерять потенциал ответного удара.
Поэтому авторы изданного в апреле 2009 года исследования Федерации
американских ученых (ФАУ) «От контрсилы к минимальному сдержи-
ванию» предлагают отказаться от провоцирующих планов и оставить в
списке целей ограниченное число промышленных объектов, удаленных
от крупных городов, – для задач сдерживания на основе минимального
потенциала ответного удара17. Одновременно они предложили поэтапно
и существенно (в 10 раз) сократить стратегические силы США, исключив
возможность разоружающего удара. В частности, предлагается нацели-
вать стратегические силы США на 12 объектов, включая крупные россий-
ские центры нефтепереработки, металлургии и электроэнергетики. Но
даже такая, вроде невинная и либеральная, установка в русле концепции
«минимального сдерживания» вызвала бурю негодования в российских
военных кругах – США, мол, продолжают исходить из необходимости
держать нас «на ядерной мушке».
* * *
В последнее время американскими сторонниками «ядерного аболи-
ционизма» разработана довольно стройная система контраргументации
в защиту своих позиций – в развитие традиционных доводов в пользу
такого шага, исходя из морального, технологического (нельзя в ХХ1,
информационно-космическом сетевом, веке воевать с применением тех-
нологий века прошлого), «безопасностностного» (опасность случайного
или несанкционированного запуска, ядерной аварии) и политического
(мир в регионах и во всем мире) императивов18.
17
http://www.fas.org/pubs/_docs/OccasionalPaper7.pdf
18
Perkovich G. , James M. Acton. Rebutting the standard arguments against disarmament //
Bulletin of Atomic Scientists. – 2009. – 15 July.
45
----------------------------------------------------------------------------------------
Во–первых, на тезис о том, что ядерное оружие уже нельзя как

бы «изобрести обратно» они отвечают, что надежная система контроля
и обеспечения соблюдения безъядерного статуса (с набором силовых
неядерных инструментов и эффективных многосторонних санкций)
может предотвратить внезапное появление его у конкурирующей сто-
роны, а при появлении – такую ядерную инфраструктуру можно будет
уничтожить современными высокоточными обычными силами. Сами же
ядерные страны, дескать, должны просто привыкнуть жить без ядерного
оружия, как они живут сегодня без химических боевых веществ.
Во-вторых, ни США, ни – добавим – Россия не могут разоружиться
в одностороннем порядке, это должны сделать ВСЕ ядерные державы
одновременно, а до тех пор необходимо поддержание убедительного
(пусть и минимального) потенциала ядерного сдерживания.
В-третьих, авторы идей признают, что такой шаг со стороны США не
убедит «внесистемные» проблемные государства, вроде Северной Кореи
или Ирана, или других возможных будущих «пролиферантов», отказаться
от своих ядерных амбиций и программ. На практике совершенно необя-
зательно, что пример Москвы и Вашингтона, даже если они согласятся
на очень серьезные сокращения на пути к полному «нулю», подтолкнет к
аналогичному поведению, например, Индию, Пакистан или Израиль –
вне зависимости от развития ситуации в регионах и стимулов к приобре-
тению ядерного статуса этими державами. Однако он позволит сплотить
остальные, более чем 180 государств мира – участников ДНЯО в под-
держку режима ядерного нераспространения. Поддержка этих государств
необходима для введения более жестких санкций против нарушителей
режима нераспространения, а она, скорее всего, возрастет, поскольку с
ликвидацией ядерного оружия устраняется и двойной стандарт в ДНЯО
(в отношении прав и прерогатив официальных ядерных и неядерных
государств), то есть неприемлемый для многих стран «третьего мира»
принцип деления всех стран на счастливых обладателей ядерного оружия
и тех, кому его иметь не положено, устраняются основания для критики
членов официального ядерного клуба – ведущих мировых держав за то,
что они, дескать, не выполняют положения статьи ��
VI��
ДНЯО, призываю-
щей вести дело к разоружению через целеустремленные переговоры.
В-четвертых, важный фактор – поддержка Соединенных Штатов
их союзниками. США в настоящее время защищают с помощью стра-
тегии «расширенного сдерживания» своих ключевых союзников, в том
числе Японию, Южную Корею, Тайвань и Турцию. Иногда в качестве
контраргумента против ядерного «нуля» приводится тезис о том, что
46
----------------------------------------------------------------------------------------
полное ядерное разоружение, отсутствие американского «ядерного

зонтика» заставит эти страны создавать собственное ядерное оружие.
Однако авторы считают, что серьезные гарантии обеспечения защиты
союзников и в отсутствии ядерных сил, в частности путем развертывания
эшелонированной системы противоракетной обороны, может обеспечить
уверенность союзников, что они не останутся беззащитными в случае
агрессии против них. Важный момент – подчеркивание того факта,
что США будут сохранять ядерное оружие, пока оно будет оставаться
у других государств и не будут устранены угрозы, потребовавшие его
создания в прошлом.
В-пятых, один из ключевых тезисов – ядерное разоружение не
должно мыслиться в отрыве от рассмотрения более широкой, глобаль-
ной ситуации в плане безопасности. Ядерное разоружение не является
самоцелью, «вещью в себе», оно – лишь средство построения мира с
упроченной глобальной и региональной безопасностью. Следовательно,
темпы разоруженческого процесса должны определяться состоянием
процесса глобального укрепления безопасности, своего рода всемирным
«индексом безопасности».
Существует целый набор конкретных мер, которые США, по за-
мыслу авторов концепции «глобального нуля», должны осуществить,
дабы «процесс пошел». Вашингтон должен ратифицировать ДВЗЯИ,
успешно завершить переговоры о новых глубоких сокращениях СНВ с
Россией и официально заявить, что американские ядерные вооруже-
ния существуют лишь для сдерживания/устрашения угроз в отношении
США и их союзников, а такую угрозу на сегодняшний день представляют
лишь ядерные вооружения. Ни один из этих шагов, по их мнению, не
подрывает безопасность США. Взамен США вправе рассчитывать на
ответные шаги неядерных государств по укреплению режима ядерного
нераспространения. Если же таковых не последует, ничто не заставит
США продолжать односторонние меры по разоружению.
* * *
Сегодня США является, бесспорно, доминирующей державой в
мире в военном отношении. Поэтому глобальный запрет на ядерные
вооружения отвечает и долгосрочным интересам обеспечения военной
безопасности этой страны.
В России же инициатива «ядерного нулевого варианта» встречается
без энтузиазма, с большим недоверием – как заявка США на глобаль-
ное военное превосходство, чуть ли не как провокационная попытка
47
----------------------------------------------------------------------------------------
одностороннего разоружения, лишения нашей страны единственно

эффективного в нынешних условиях потенциала ядерного сдерживания
и подготовка к разоружающему первому удару с помощью тысяч единиц
высокоточных боевых средств19.
Российские эксперты отмечают, что даже сам переход к полной лик-
видации ядерных стратегических арсеналов через их радикальное сокращение
невозможен без соблюдения ряда условий. В противном случае сам этот
процесс может увеличить опасность ядерного конфликта, поскольку
резко пониженные уровни ядерных потенциалов, да еще в условиях
существования крупных группировок противоракетных систем, как бы
приглашают на себя первый разоружающий удар20.
Кроме того, в полном соответствии с их консервативными коллегами
из-за океана, российские эксперты отмечают, что «ядерного джина» уже
трудно будет загнать обратно в бутылку – однажды, будучи созданным,
ядерное оружие в любой момент может быть воссоздано каким-либо
нестабильным и контрсистемным «игроком» в мире; такая угроза всегда
будет сохраняться, пока человечество не вступило в «золотой век» без
войн и насилия.
Условия, которые должны быть выполнены для успешного и без-
болезненного перехода к желанному безъядерному будущему и обеспе-
19
См. довольно четкое изложение этих подходов в интервью известного лево-
консервативного российского публициста А. Проханова: http://www.echo.msk.ru/
programs/personalno/593194-echo/; Весьма примечательны мысли известного левого
военного специалиста отставного генерала Л. Ивашова: «…Ядерное оружие становится
в современных условиях едва ли единственной серьезной помехой для глобальных сил
во главе с США в их устремлении к однополярному миропорядку, а точнее – к мирово-
му господству. Да, Соединенные Штаты имеют серьезное превосходство над Россией в
размерах и качестве ядерного потенциала. 5 200 ядерных боеголовок в арсеналах США
достаточно для уничтожения всей земной цивилизации. Однако новым хозяевам мира
ни к чему огромные территории, пусть насыщенные богатыми природными ресурсами,
но зараженные радиацией. А главное – они могут получить в ответ ядерный удар, пусть
и ограниченный, но достаточный для срыва планов США и их финансовых хозяев. Так
что с ядерной авантюрой можно получить эффект, обратный ожидаемому. Вашингтон
осознает это обстоятельство. В самом деле, зачем нужно такое оружие, которое ста-
новится помехой в осуществлении стародавней мечты о мировом господстве? Значит,
необходимо обезоружить потенциального противника даже ценой собственного отказа
от ядерного оружия. Если, например, Россия и Китай лишатся ядерного оружия как
фактора сдерживания (не только ядерного нападения, но и широкомасштабной агрессии
с применением обычных средств поражения, для чего у Москвы и Пекина есть широкий
арсенал тактических ядерных боеприпасов), то они остаются практически беззащитными,
Россия в первую очередь». Ивашов Л. Атомная бомба опять в политической цене. Вчера
актуальным было наращивание ядерных арсеналов, а сегодня – их ликвидация // Новое
военное обозрение. – 2009. – 6 февраля.
20
Впервые теоретически это разработано Б. Броди в конце 1950-х годов.
48
----------------------------------------------------------------------------------------
чения «нового качества безопасности», были сформулированы в апреле

2009 года в Хельсинки Президентом РФ Д.А. Медведевым. Они напо-
минают о «подводных камнях», на которые процесс ядерного разору-
жения натолкнулся еще в Рейкьявике в 1986 году. При этом в недавно
утвержденной Президентом России Д.А. Медведевым «Стратегии нацио-
нальной безопасности Российской Федерации» содержится важнейшее
положение о стремлении к полному уничтожению ядерного оружия.
Речь прежде всего идет о неразмещении ударного оружия в космосе
и недопущении одностороннего развертывания масштабных противо-
ракетных систем. Еще одно осложняющее обстоятельство – дисбаланс
обычных вооруженных сил, отставание России в развертывании совре-
менных комплексных систем высокоточного «умного» обычного оружия
в рамках реализации концепции «революции в военном деле». В этой
связи сегодня российское военно-политическое руководство рассматри-
вает ядерное оружие как главную гарантию обеспечения сдерживания
в условиях несомненного преобладания боевых возможностей США
в неядерной области. Российские эксперты до сих пор убеждены, что
ядерное оружие способствовало предотвращению крупных войн между
сверхдержавами в прошлом веке.
Российская сторона предлагает также отказаться от компенсации
сокращаемых ядерных СНВ за счет увеличения стратегических систем,
оснащенных обычными боезарядами, отмечает важность введения
гарантированного запрета на создание так называемых «возвратных
ядерных потенциалов», то есть выведенных из боевого состава СЯС, но
неуничтоженных носителей, например тяжелых бомбардировщиков, а
также «оперативно не развернутых боезарядов» СНВ, отстыкованных от
носителей и размещенных на централизованных базах хранения. Послед-
ние классифицируются либо как находящиеся «в активном резерве», то
есть размещенные поблизости от носителей, либо как переведенные «в
неактивный резерв», то есть складируемые на значительном удалении от
них. В свое время при разработке Договора о СНВ в 2002 году админи-
страция Дж. Буша-младшего отказалась учитывать «оперативно нераз-
вернутые боезаряды» при определении суммарных лимитов «оперативно
развернутых боезарядов».
Если США на выполнение этих условий не пойдет, нам вполне
можно будет прожить и без новой договоренности по СНВ, особенно в
ситуации, когда Вашингтон продолжит работы по развертыванию гло-
бальной системы ПРО, включая ее европейский сегмент, и реализацию
49
----------------------------------------------------------------------------------------
планов милитаризации космоса, как это, например, предусмотрено

Космической доктриной от января 2009 года.
Для России сегодня ядерное оружие – это и гарантия невмешатель-
ства в ее внутренние дела и незыблемость контроля над огромными при-
родными ресурсами, признак принадлежности к мировой элите, статус
постоянного члена Совета Безопасности ООН. Ядерное оружие – един-
ственная на сегодняшний день область, где возможности России и США
(пока что) равноценны. Поэтому Москва в принципе не заинтересована
в слишком радикальных, а не поэтапных сокращениях стратегического
ядерного потенциала, в особенности осуществляемого в отрыве от учета
целого ряда привходящих факторов, геополитической ситуации в мире
в целом. Как подчеркнул глава МИД РФ С. Лавров 18 мая 2009 года
«...новый Договор о СНВ не может рассматриваться в вакууме, а должен
учитывать интересы глобальной безопасности, что включает безопасность
России. И это подразумевает разобраться в противоракетной обороне».
Отметим, что в новой «Стратегии национальной безопасности Россий-
ской Федерации» зафиксирована необходимость поддержания паритета с
США в области СНВ в условиях развертывания ими глобальной системы
ПРО и реализации концепции «глобального удара» с использованием
стратегических носителей в ядерном и неядерном оснащении.
1. Совершенно очевидно, что полная ликвидация ядерных вооруже-
ний в мире – дело весьма далекого будущего, даже не проблема средне-
срочной перспективы. Для построения безъядерного мира необходимо
совершенно новое качество международных отношений и междуна-
родной безопасности, гарантировать коллективную безопасность всех
государств и ликвидировать рецидивы и стереотипы недоверия, взаимной
подозрительности и враждебности.
В идеале мир должен эволюционировать в сообщество миролюбивых
и – при всем различии национальных социокультурных особенностей
– демократических государств с развитой и социально ориентированной
рыночной экономикой, высочайшими и реально соблюдаемыми норма-
ми прав человека во всей их совокупности, развитой сетью гражданских
обществ с общепризнанными атрибутами демократического контроля
общества над государственной машиной, действенной системой мирного
разрешения возникающих споров между государствами, действительного
укоренения принципа неприменения силы и угрозы ее применения.
Должна быть устранена почва для межцивилизационных, меж-
религиозных и межэтнических конфликтов, которые, особенно при
наличии соответствующих ресурсов и фундаменталистской идеологии,
50
----------------------------------------------------------------------------------------
подпитывают стимулы к обладанию ядерными арсеналами, будь то для

обеспечения доминирования над соседями в регионе или для пропуска
в клуб «великих держав».
2. Естественно поэтому, что переход к безъядерному миру должен
быть продуманным, планомерным и поэтапным. Его главные условия –
радикальные сокращения ядерных потенциалов, присоединение к этому
процессу на соответствующих этапах всех ядерных держав, официальных
и неофициальных, эффективные гарантии нераспространения ОМУ и
невозобновления его разработки в глобальном масштабе.
Поэтому особенно трудной проблемой представляется ликвидация
ядерного потенциала Китая, Индии и Пакистана, не говоря уже о КНДР
и, возможно, в будущем, в случае его создания, несмотря на все сегод-
няшние заверения в обратном, Ирана.
Этот процесс должен, разумеется, включать и полное уничтожение
всех типов стратегических и нестратегических (тактических) вооружений,
а также жесткие ограничения на уровни обычных сил и вооружений, с
тем чтобы не допустить нового витка их наращивания, уже в безъядер-
ном мире. При этом, тем не менее с помощью обычных сил должны быть
адекватно обеспечены жизненные интересы безопасности государств.
Нашим военным и оборонщикам хорошо бы не сожалеть о том, что
российская армия, дескать, – «карлик» в обычных вооружениях, по срав-
нению с США, а вплотную заняться радикальным повышением уровня
оснащенности российских вооруженных сил самыми современными
«умными» компьютеризованными обычными вооружениями на осно-
ве реализации концепции «революции в военном деле» и завершения
наконец-то столь болезненно идущей реформы отечественного ОПК.
Иначе Россия действительно скатится на уровень третьеразрядной ре-
гиональной державы – экспортера полезных ископаемых.
3. Особое внимание следует уделить строгому контролю над мир-
ными исследованиями в области ядерной энергетики, предотвращения
обхода модальностей безъядерного мира через этот канал, для чего
необходимо радикальное укрепление режима гарантий МАГАТЭ, со-
вершенствование системы экспортного контроля за оборотом ядерных
материалов и технологий.
4. Нам вряд ли следует демонстрировать настороженное или, тем
более, скептическое отношение к этой идее. Такой подход был бы
контрпродуктивным с точки зрения дальнейшего продвижения наших
внешнеполитических приоритетов, укрепления имиджа России как ве-
ликой демократической суверенной и современной державы – одного
51
----------------------------------------------------------------------------------------
из мировых лидеров, в том числе и в вопросах нераспространения ОМУ

и снижения опасности военной угрозы, играющих столь важную роль в
глобальных процессах развития.
Более того, следует сделать все возможное, дабы не допустить
перехвата нынешней администрацией традиционных разоруженческих
лозунгов советской и позднее – российской дипломатии.
Ведь очевидно, что выдвижение таких инициатив не требует от нас
немедленной ликвидации всех ядерных арсеналов, по крайне мере, если
это не диктуется самой логикой процесса их амортизации.
Нам следовало бы выступить с новой широкомасштабной ини-
циативой по разоружению, которая перекрыла бы своей конкретностью
и этапным, четко расписанным графиком сокращений призыв пре-
зидента Обамы, по существу продемонстрировав его демагогическую
сущность.
Важным инструментом демонстрации реальности и искренности
нашего стремления к безъядерному миру стал бы и процесс дальнейших
переговоров с США по выработке следующего соглашения по СНВ (на
смену Пражскому договору 2010 года), где нам можно было бы наглядно
выявлять нежелание американской стороны на деле идти на реальное
снижение своих возможностей по стратегическим ядерным силам,
оказаться от снятия с боевого дежурства и уничтожения многих видов
и типов ядерных вооружений и их носителей.
Попов В.В., посол,

директор Центра партнерства цивилизаций ИМИ
Глобализация и диалог культур
Мы живем в чрезвычайно сложную эпоху: мировая история ныне –

это общий глобальный цивилизационный поток, в который включены
все народы и страны со своей уникальной культурой, мировосприятием
и историческим опытом.
С конца ХХ – начала ХХI веков человечество находится в состоянии
глубокого кризиса и трансформации – это период смены преобладавшей
более двух столетий индустриальной мировой цивилизации с глобальным
доминированием Запада и перехода к постиндустриальной, для которой,
как видится сегодня, характерной тенденцией будет перемещение цен-
тров активности и влияния на Восток.
52
----------------------------------------------------------------------------------------
Авторы теории модернизации утверждали, что НТР приведет к

утрате доверия к традиционным ценностям. Незападным странам пред-
лагалось усваивать парадигмы иной – «подлинной» – цивилизации и
отбросить опыт собственного исторического пути. Однако на практике
срабатывает инстинкт самосохранения, возрастает сопротивление по-
пыткам унификации в защиту идентичности (национальной, религиоз-
ной, языковой), стремление к сохранению традиционных ценностей. В
каждой культуре и отдельной среде есть своя система координат, разное
понимание человека, его прав, свободы. Запад и «не Запад» могут иметь
разные видения и определения добра и зла, конфликта и сотрудничества.
Это противоречивое единство и есть целостность мира, оно определяет
его жизнеспособность как сложной динамической системы. Как ни-
когда ранее очевидным становится истина, что богатство мира именно
в многообразии.
Особенность глобализации ХХ1 века – беспрецедентные скорость
и масштабы изменений. На авансцену мировой политики вступают
новые государства и группы стран с потенциалом глобального влияния,
способностью к изменению баланса сил, вовлечению в историческое
творчество миллионных масс. Это – Китай, Индия, страны ЮВА, Ла-
тинской Америки, исламский мир. Восток переживает модернизацию, и
важно, что этот процесс происходит не по рецепту вестернизации, а своим
уникальным путем. Расширение демографического, экономического,
политического влияния новых геополитических сил наталкивается на
мощное противодействие евроамериканоцентризма, который пытается
отстоять свое доминирование в мире.
Наиболее зримо и выпукло возрастает в последнее время роль ис-
ламской цивилизации, которая сыграла значительную роль в мировой
истории и ныне оказывает все более ощутимое влияние на многие сто-
роны жизни разных стран и международные отношения. Роль и влияние
исламского мира в последние два десятилетия значительно выросли.
Это связано с целым рядом факторов, и прежде всего с усилением его
позиций в мировых финансово–экономических структурах, благодаря
добыче имеющихся во многих мусульманских странах богатейших запа-
сов нефти и газа и с накоплением значительных финансовых ресурсов.
Не случайно в мировой «двадцатке» главных экономик мира три места
отведены исламскому миру.
Мусульманская цивилизация претерпела наименьшее изменение
на протяжении тысячи лет. Ислам как вероисповедание привлекает
своей нацеленностью на социальную справедливость, толерантность,
53
----------------------------------------------------------------------------------------
терпимость к другим конфессиям (это, например, теория и практика

оказания помощи нуждающимся и неимущим, забота о детях-сиротах,
призыв к самосовершенствованию и пр.). Ислам является государствен-
ной религией в большинстве арабских и во многих других странах. В
мусульманской обществе, в отличие от западного, где главное – инди-
вид, базой является Умма – сообщество, основанное на единстве веры.
Мусульманские общины существуют практически во всех государствах
планеты. Примечательно, что только одно вероисповедание – ислам
создало межправительственную организацию, объединяющую 57 госу-
дарств, и вокруг нее формируется нечто вроде ООН исламского мира.
В результате возросшего влияния ислама, продолжения расширения
его воздействия это вероисповедание оказалось в фокусе внимания и
на острие мировых событий. В более конкретном плане это, например,
сосредоточено на арабо-израильском конфликте, перспектива спра-
ведливого разрешения которого и ныне, к сожалению, выглядит весьма
отдаленной. Серьезную озабоченность вызывают и будущее Ирака (от-
куда в течение двух-трех лет США должны вывести свои войска), и пер-
манентная острота ситуации в афгано-пакистанском узле, и тревожная
неопределенность иранской проблемы, не говоря уже о других горящих
точках, таких как Сомали, Судан и др.
С последней четверти ХХ века человечество «вползает» в глобаль-
ный демографический кризис. Он находит выражение в падении темпов
рождаемости и старении населения в большинстве цивилизаций, нарас-
тании числа стран (прежде всего, в Европе), охваченных депопуляцией.
При сохранении нынешней тенденции к концу нынешнего века средний
возраст жителя планеты составит 64 года при резком сокращении трудо-
способного населения. Это будет планета пожилых, уставших от жизни
людей, не способных отвечать адекватно на вызовы времени, и, по сути,
в далекой перспективе обреченная.
Дефицит трудовых ресурсов в одних странах при их избытке в других
и при резком разрыве в уровнях жизни привел к нарастающим потокам
легальных и нелегальных мигрантов, расширению круга смешанных
цивилизаций и как следствие – к обострению межцивилизационных и
межконтинентальных противоречий. Миграция – передвижение людей
по всей планете всегда была частью мирового процесса, способство-
вала экономическому развитию, взаимному культурному и научному
обогащению. Ныне ее темпы ускорились, она приобрела невиданный
ранее масштаб – 200 млн мигрантов, принимает все новые формы и
имеет тенденцию к увеличению в самые ближайшие годы. Это оказы-
54
----------------------------------------------------------------------------------------
вает огромное влияние на политическое и экономическое положение

внутри большинства стран, создает новые узлы проблем, что особенно
отчетливо выявилось в ходе переживаемого практически повсюду гло-
бального финансового кризиса. Представители иных цивилизаций за-
метно расширили свое присутствие на Западе, прежде всего в Европе и
в Северной Америке.
До сравнительно недавнего времени большинство стран Западной
и Центральной Европы были моноэтническими и моноконфессио-
нальными. Практически единственной религией было христианство, и
под ее сенью сформировалась европейская цивилизация. В последние
десятилетия резко усилился приток из Азии и Африки иммигрантов ис-
ламского вероисповедания. По официальным данным, ныне в Западной
Европе проживают порядка 24 млн мусульман, многие справочники
оценивают число мусульман (вместе с теми, кто проживает на Балкан-
ском полуострове) в 40 млн человек; ислам стал второй по численности
религией в таких странах, как Великобритания, Франция, Германия, Ис-
пания, Италия. Демографы предсказывают, что к 2015 году численность
мусульман в ЕС удвоится вследствие высоких темпов рождаемости, про-
цесса воссоединения семей, продолжения мусульманской иммиграции
из Северной Африки и Ближнего Востока. Сказывается и тот факт, что в
последнее время все больше европейцев принимает ислам: за последнее
десятилетие это 1 млн человек. По расчетам американских политоло-
гов, к 2023 году число мусульман в мире превысит число христиан всех
деноминаций. Ислам, который обозначался на карте Европы в качестве
вкраплений, превратился в составную часть континента.
Весьма рельефно эта тенденция проявляется на Ближнем Вос-
токе. Например, по прогнозам экспертов, в самые ближайшие годы
численность арабского населения, проживающего в Израиле и на ок-
купированных территориях, сравняется с еврейским. В этом свете вряд
ли логичными и дальновидными выглядят попытки Израиля всячески
воспрепятствовать созданию независимого палестинского государства,
и это неловко состыкуется с заявлениями нынешних лидеров Израиля о
том, что они полны решимости сохранить еврейский демографический
характер своего государства.
Европейцы понимают, что без иммиграции не обойтись: высоко
подняв планку жизненного стандарта, они не могут удержать ее соб-
ственными силами, тем более что численность коренного и при этом
быстро стареющего населения продолжает сокращаться. Главная про-
блема, однако, в том, что предпринятые в странах Европы различные
55
----------------------------------------------------------------------------------------
многочисленные меры и усилия, направленные на то, чтобы иммигранты

приспособились, адаптировались к традициям, критериям и образу жиз-
ни европейцев, интегрировались в европейское общество, потерпели
неудачу. При постоянной миграции идет самовоспроизводство культур-
ной идентичности. Провал политики мультикультурализма откровенно
признала даже в одном из своих недавних выступлений канцлер ФРГ
А. Меркель.
Исламская культура становится органической и легитимной частью
европейской. Как грибы вырастают многочисленные и различные му-
сульманские организации и структуры. Миллионы мусульман, наряду со
стремлением вписаться в европейскую среду, стремятся сохранять, что
вполне естественно, генетическую и конфессиональную привязанность
к своим историческим очагам. Причем с особой силой это проявляется в
семьях иммигрантов второго и третьего поколений, прежде всего молоде-
жи, которая особенно остро воспринимает распространенное отношение
к ней как людям второго сорта, что часто проявляется в резком демонстра-
тивном неприятии ею европейских норм морали. Именно в этой среде
прежде всего зарождаются и формируются экстремистские настроения.
Вокруг крупных исламских общин создаются кольца отчуждения.
Некоторые корни искаженного представления об исламе скрыты
и в недрах европейской цивилизации, когда складывался его образ как
агрессивной религии. Европейцы признают огромное влияние исламской
культуры на средневековую Европу, но в анналах памяти доминируют
исторические события, связанные с противостоянием христиан и му-
сульман. Идет своеобразный процесс исторической амнезии: исламская
история Европы оказалась забытой.
Все это в целом создает в обществе обстановку перманентной на-
пряженности, порождает страх перед перспективой «исламизации»
Европы. Пожалуй, с наибольшей выразительностью это проявилось в
появившейся в сентябре 2010 года книге Тила Сарацина, члена Совета
директоров Центрального банка ФРГ (ранее он занимал ряд важных госу-
дарственных постов), под названием «Самоликвидация Германии». Автор
предостерегает об опасности расширения мусульманского населения, в
первую очередь, за счет иммиграции турок, поскольку это приведет к
превращению немцев в меньшинство, к их материальной и умственной
деградации и, в конечном итоге, к вырождению нации и исчезновению
традиционной европейской культуры.
Турция – это предмет особой озабоченности и разногласий среди
европейцев. С глубоким подозрением они относятся к усилению влияния
56
----------------------------------------------------------------------------------------
мусульманских организаций в Турции и к проводимой ее нынешним

руководством амбициозной политической линии на активизацию от-
ношений с исламским миром. Эта крупная страна, расположенная на
стратегически важном международном перекрестке, имеющая границы
с Ираном, Ираком и Сирией, вторую после США армию по численно-
сти, – необходимый союзник для США и Европы. Турция становится
символом совместимости демократии, капитализма и ислама. Основные
европейские державы, прежде всего Франция и Германия, опасаются
присоединения почти 80-миллионной Турции к семье Европейского
Союза: она может стать самым большим по численности государством
Евросоюза, опередив Германию с учетом, с одной стороны, высоких в
этой стране темпов рождаемости, и, с другой – сокращения коренного
населения ФРГ.
Спекулируя на страхах перед исламским экстремизмом, что в пер-
вую очередь связано с крупными террористическими актами в США,
Великобритании и Испании, консервативная часть элиты европейских
стран выдвигает в качестве важнейшей задачу недопущения «исламиза-
ции Европы».
Это в свою очередь ведет к объективному процессу поправения за-
падноевропейских обществ, ибо именно антииммигрантские партии,
или партии с резко выраженной националистической направленностью,
выдвигают лозунги, которые пользуются поддержкой все большего числа
избирателей. Примечательно, что именно такого рода настроения по-
могли победить на президентских выборах во Франции Н. Саркози.
Мусульмане в свою очередь опасаются, что исламофобия на Западе
будет принимать все более жесткие формы. Исследования, осуществлен-
ные базирующимся в Вене Европейским центром мониторинга расизма
и ксенофобии, определенно сделали вывод о том, что исламофобия в
Европе растет, и многие мусульмане чувствуют, что им угрожают и их
не понимают.
Феномен цивилизационного раскола углубляется, и это грозит
серьезными новыми осложнениями не только для Европы, но и многих
стран других континентов.
Для Северной Америки, мусульманская община которой составляет
порядка 7 млн человек и где ось противостояния проходит в основном
по линии отношений с испаноязычными иммигрантами – латинос, эта
тема отодвинута пока на второй план. И все же она начинает занимать
все больше места и во внутренней политике Соединенных Штатов. Это со
всей очевидностью показали недавние события, когда разгорелись острые
57
----------------------------------------------------------------------------------------
споры вокруг строительства мусульманского центра в Нью-Йорке вблизи

площадки, на которой были две известные башни Всемирного торгового
центра. Весьма трагикомичной предстала и история о том, как некий,
до сих пор никому неизвестный, пастор Терри Джонс из небольшого
городка во Флориде, вознамерился ни с того, ни с сего публично сжечь
200 экземпляров Корана, и как президент США, госсекретарь, другие
ведущие американские деятели наперебой уговаривали его отказаться
от этой затеи.
В современном обществе существуют экстремистские силы, которые
всячески выпячивают идею неизбежности столкновения. В мусульман-
ском мире – это радикалы, которые считают необходимым создание
(или возрождение) исламского халифата и распространение ислама на
все регионы мира. В западных же государствах это течение утвержда-
ет, что ислам как религия рождает экстремизм и терроризм, и поэтому
борьба с этим вероучением является обязанностью всех жителей Запада,
поскольку именно от ислама исходит реальная угроза благополучию
иудейско-христианской цивилизации. Экстремисты с обеих сторон в
последние годы, особенно после 11 сентября 2001 года, немало «потру-
дились», чтобы еще больше накалить отношения между мусульманами и
христианами. Какой большой моральный и материальный ущерб нанес,
к примеру, печально известный «карикатурный» скандал, связанный с
публикацией в одной из датских газет карикатуры на пророка Мухам-
меда. Как известно, разжигание религиозной или национальной розни
– традиционное оружие правящих кругов, когда они терпят провал и
пытаются удержать власть.
Теоретической стартовой площадкой для развертывания этого все
углубляющегося противостояния стала концепция американского по-
литолога С. Хантингтоном о «Столкновении цивилизаций», изложенная
первоначально в его статье в 1993 году в журнале «Foreign Affairs», а в по-
следующем – в его монографиях. Красной нитью в ней проходит тезис
о завершении эпохи идеологического противостояния и наступлении
нового этапа, где водораздел будет пролегать по линии культурно-
цивилизационных различий, причем в качестве основополагающего
был вывод о том, что ислам представляет собой главную угрозу западной
цивилизации.
Реакцией на эту концепцию стало выдвижение в конце 90-х годов
ХХ века тогдашним иранским президентом М. Хатами идеи диалога ци-
вилизаций. Это предложение в то время получило широкую поддержку
международной общественности; более того, Генеральная Ассамблея
58
----------------------------------------------------------------------------------------
ООН, приняв соответствующий документ, объявила 2001 год «Годом

диалога цивилизаций». Была создана Группа Высокого уровня в ООН,
которая 8 сентября 2001 года опубликовала превосходный доклад по
этой проблеме.
Террористический акт 11 сентября 2001 года, выдвинутая затем
администрацией США стратегия «Войны против террора» в качестве
приоритета для всего международного сообщества, последующие удары
по Афганистану, вторжение США в Ирак подорвали усилия, предпри-
нимавшиеся для разъяснения и распространения идеи диалога циви-
лизаций, отодвинули ее на задний план. Эта инициатива не получила
должного резонанса. Не последнюю роль в этом сыграла и оппозиция
со стороны США в отношении иранского проекта.
В 2005 году испанское правительство – через год после теракта на
мадридском вокзале Аточа – выступило с предложением о создании
«Альянса цивилизаций». Окончательно эта идея была оформлена в виде
испано-турецкого проекта и полностью поддержана ООН.
В Вашингтоне воспринимают эти инициативы с глухим неприяти-
ем. Например, находясь в Турции в апреле 2009 года, американский
президент Б. Обама (хотя при вступлении в должность он заявил о на-
мерении налаживать отношения с исламским миром) проигнорировал
приглашение турецкого правительства принять участие в конференции
«Альянса цивилизаций», которая была специально проведена в Стамбуле
в этот период времени и приурочена к его визиту. Под давлением США
от этих инициатив отстраняются и другие страны.
Формально против диалога цивилизаций никто открыто не выступа-
ет. Однако на практике эти идеи не приобрели необходимой динамики,
не получили распространения, не нашли отклика в сознании широких
масс международной общественности и не смогли повлиять на ход ми-
ровой политики. По существу идея диалога цивилизаций оказалась в
ловушке кризиса. Корень проблемы, на наш взгляд, заключается в том,
что Запад настойчиво пытается навязать свое видение этой проблемы,
свои ценности и оценки.
Между тем становится все более очевидно, что без налаживания
диалога и реального сотрудничества цивилизаций не удастся сохранить
мир в XXI веке: ненависть способна породить только ненависть, кровь
взывает к новой крови. Реальный диалог может взрасти только на почве
взаимоуважения, готовности выслушать и прислушаться к иному мне-
нию, толерантности и доброй воли. Администрация Буша, в которой тон
задавали неоконсерваторы, в качестве своей важнейшей задачи ставила
59
----------------------------------------------------------------------------------------
борьбу с исламскими радикалами, которых они называли исламофа-

шистами. Поэтому больший акцент делался на том, как силовыми сред-
ствами справиться с экстремистами в Ираке, Афганистане, Пакистане,
в странах Африки.
Пожалуй, самое важное, к чему пришли те, кто вплотную занимается
проблемами терроризма, – это понимание той очевидной истины, что
карательными акциями с ним не справиться, необходим широкий набор
различных, прежде всего политических и других, средств. Сегодня скла-
дывается консенсусное мнение о том, что с помощью силы невозможно
решение этнических, конфессиональных или национальных конфликтов.
Не случайно существует большое количество так называемых заморожен-
ных конфликтных ситуаций. Опыт событий в Ираке или двух израильских
войн в Ливане и секторе Газа убедительно свидетельствуют о том, что
многократное военное превосходство неспособно обеспечить улажи-
вание споров. Хотя военная сила остается еще серьезным аргументом,
тем не менее только умение договариваться способно вывести ситуацию
из тупика, способно открыть дорогу к реальному урегулированию про-
блемы, учитывающую интересы всех заинтересованных сторон. Любые
иные попытки решения кончаются либо хрупким и непродолжительным
перемирием, либо загоняют болезнь внутрь, либо создают почву для еще
более широких конфликтов.
Стремительность сегодняшних изменений ставит в повестку дня
вопрос о том, что нынешнее мироустройство адекватно не отражает сло-
жившуюся картину современного мира, а мировые институты явно не
справляются с решением многих неотложных задач как глобального, так
и регионального уровня. Это со всей очевидностью проявляется в работе
ООН, структура которой, по всеобщему признанию, требует серьезных
корректировок. Мировой экономический кризис продемонстрировал
необходимость принятия решений на общемировом уровне. Темп из-
менений общественной, политической и экономической жизни в усло-
виях глобализации стал настолько стремительным, что государственные
деятели, бюрократия не всегда успевают обобщать и осмысливать новые
явления и зачастую руководствуются стандартами предыдущей эпохи.
Ныне происходит переход к постиндустриальному, к шестому – от
пятого технологическому укладу, от биполярной – к многополярной
структуре. Современная цивилизация – техногенная, инновации меняют
среду и тип человека. Они оказывают психологическое воздействие на
сознание людей. Глобализация переместилась из материальной среды в
область человеческого сознания, разрушается сложившаяся эволюция
60
----------------------------------------------------------------------------------------
человеческого мышления. Массированное воздействие СМИ закрывает

человеку фазу размышления – важнейшую для формирования мысли-
тельных структур, приводит к размыванию нормативов человеческого
сообщества, устанавливает на всем пространстве новые стандарты. Это
признак заката индустриальной мировой цивилизации, индустриальной
мировой парадигмы. Но это предвестник научной революции и обще-
ства, основанного на знаниях. НТР «переформатировала» историческое
время, культурное пространство, мировосприятие.
Кризисная фаза в динамике цивилизаций находит свое выражение
и в кризисах религий. Так было и на протяжении всей истории челове-
чества. Специфика нынешнего момента в том, что этот кризис породил
стремление некоторой части духовенства (особенно в зонах влияния
ислама и православия) к возвращению в эпоху господства религии не
только в духовной, но и в политической, экономической жизни. Неко-
торые продвигают концепцию религиозных государств, где клерикалы
занимают господствующие позиции во всех сферах общества, что, по
сути, означает возвращение к некоему ренессансу религий «под знаме-
нами» прошлых столетий в духе средневековья. Подобная тенденция
явно схожа с утопией и ретроградством.
Между тем, изменяющаяся система ценностей может открыть новые
аспекты диалога культур. В этих условиях, как представляется, будет
возрастать роль так называемой общественной дипломатии (информа-
ция, появившаяся на сайте Викиликс, продемонстрировала, что каналы
официальной дипломатии не всегда являются достаточно надежными).
Безусловно, есть комплекс вопросов, которые могут решаться только
правительствами. Вместе с тем, в сегодняшнем усложненном мире есть
много аспектов, которые должны обсуждаться именно общественными и
научно-экспертными кругами, они должны осмысливать новые явления
и предлагать необходимые решения для лидеров государств.
Такого рода полезным эффективным каналом общественной ди-
пломатии стала Дартмутская конференция российских и американских
общественных деятелей и научных работников, которая недавно отметила
свое 50-летие и продемонстрировала свою растущую эффективность.
Нам представляется, что России в этих новых креативных процессах
принадлежит ключевая роль. Природные, географические и истори-
ческие условия пространственной и временной локализации России,
территориально самого большого государства в мире, обусловили то, что
ныне называют средовым, особым самобытным типом цивилизации, где
воплотился органичный сплав многих культур Европы и Азии. Россия
61
----------------------------------------------------------------------------------------
– несомненно часть Европы по религии и культуре, по всему культуро-

генезису. Она формировалась вместе с Европой в Х1V веке, когда в век
Предвозрождения было сложение элементов национальных культур во
всей Европе. Эта культура сыграла беспрецедентную роль в просвеще-
нии и нравственном совершенствовании человечества. И еще Европа
помогла создать в России университетское образование, без которого
возрождение и создание государства было бы немыслимо. В то же время,
традиции союза России с Востоком (со «Степью») материализовались,
когда 240 лет она входила в состав Великого Монгольского Улуса, потом
Золотой Орды, и вся территория ее позже со всеми монголами, бурятами
и пр. вошла в состав Российского государства, и Русь была спасена от
внешней экспансии. Народы, проживающие в Российском простран-
стве, способны к достижению такой степени взаимного понимания и
таких форм братского сожительства, которые труднодостижимы в других
странах. Это и есть подлинное наше богатство и прочная политическая
платформа: у России есть духовная основа и уникальный практический
опыт для развития отношений с широким кругом различных стран по
всем направлениям. Она вбирает в себя и сохраняет на своей территории
разнокачественные объекты и явления, что позволяет ей двигаться во всех
направлениях в отличие от иного феномена: есть страны, которые неиз-
менно стремятся вперед, есть застывшие в своем развитии. Для России
восприятие территории создает иллюзию двусторонней неограничен-
ности времени. Россия – некая галерея времен, где наряду с прошлым,
настоящим представлены и элементы будущего.
На фоне опасности, которую таит в себе для судеб человечества
цивилизационный разлом и когда со всей очевидностью выявилось, что
принуждением и силой его не преодолеть, высвечивается естественная
позитивная роль, которую могла бы взять на себя Россия, где испокон
веков адепты многих конфессий живут бок о бок в составе единого
государства и где на протяжении истории не было религиозных войн.
Она имеет проверенные опытом здравые и прочные традиции мирного
сожительства православных, мусульман, представителей многих дру-
гих конфессий. Миссия России как средовой системы – обеспечение
единства культурного пространства и связности времени, создание и
сбережение отечественной и мировой культуры. Именно Россия может
стать своеобразным цивилизационным «мостом». Главное здесь – избе-
гать крайностей, идти по пути выбора не экстремальных, а гармоничных
взвешенных решений.
62
----------------------------------------------------------------------------------------
В 2011 году мир будет отмечать десятилетие «черной даты» совре-

менной истории – 11 сентября 2001 года, и сейчас все более актуальной
становится задача объединения всех здравомыслящих сил на Западе и на
Востоке, с тем чтобы совместными усилиями изолировать и нейтрализо-
вать экстремистские силы с обеих сторон и сплотить усилия для решения
проблем и вызовов действительно планетарного масштаба и неотлож-
ного характера. Это вопросы, связанные с природными катастрофами,
экологией, охраной окружающей среды, эпидемиями, преодолением
голода, насилия против детей и возможно главным – угрозой духовного
обнищания и коллапса нравственности и моральных ценностей.
Поволоцкий Г.И., в.н.с.

Центра исследований проблем войны и мира ИМИ
НАТО: ТРЕТИЙ ПРОЕКТ?
Атлантизм, как политическая идеология, исходит из доминирования

США в вопросах установления международного порядка. В Европе эта
идеология больше известна под названиями евроатлантизма. Евроатлан-
тизм впервые заявил о себе после Второй мировой войны, когда США
использовали миф «советской угрозы» для установления своего контроля
над Западной Европой и создания военно-политического блока НАТО –
самого мощного политического проекта США послевоенного периода.
Сегодня для многих очевидно, что НАТО – это рудимент «холодной
войны» и как продукт американской послевоенной политической мысли
уже стал к моменту распада СССР анахронизмом. В то же время, исходя
из сложившихся реалий, НАТО пока остается важнейшим геополитиче-
ским фактором, влияющим на ситуацию во всей сфере международной
* * *
Изначально проект НАТО создавался в виде военно-политического
блока для американского геополитического доминирования и противо-
действия «советской угрозе». По образному выражению первого Генсека
НАТО лорда Исмея, целью Альянса было «держать Америку в Европе,
Россию вне Европы, а Германию под контролем». Как любой полити-
ческий проект НАТО имел определенные цели, механизм и бюджет для
своего исполнения.
В марте 1948 года одновременно с переговорами в Брюсселе, за-
вершившимися заключением Западного союза, Государственный де-
63
----------------------------------------------------------------------------------------
партамент США совместно с представителями Сената США и военных

кругов начал разработку проекта «нового направления» американской
внешней политики. Суть его состояла в создании предпосылок для
организации широкого блока государств под руководством США на
региональной основе. В специальном заявлении Государственного
департамента США о Североатлантическом пакте, опубликованном
14 января 1949 года, подчеркивалась особая роль резолюции Ванденберга
(резолюция № 239, принята Сенатом 11 июня 1948 года), в которой под-
черкивалось: «Впервые в истории нации Соединенные Штаты в мирное
время объединялись с государствами, расположенными за пределами
Западного полушария»21.
6 июля 1948 года в Вашингтоне в обстановке особой секретности
начались переговоры между представителями США, Канады, Велико-
британии, Франции, Бельгии, Голландии и Люксембурга по вопросу
создания Североатлантического военного союза. В первую очередь
принималось во внимание «стратегическое расположение, экономиче-
ский потенциал, военная сила и характер политических институтов»22
будущих государств-участников. Переговоры о привлечении в блок
Норвегии, Швеции и Дании начались во второй половине 1948 года. За-
тем американская дипломатия привлекает к заключению пакта Италию,
Португалию и Исландию.
В ходе переговоров с США все страны поняли, что за участие в блоке
надо платить. Как результат – усиление их экономической и политиче-
ской зависимости от США.
18 марта 1949 года договор был опубликован, и 4 апреля его подпи-
сали в Вашингтоне министры иностранных дел США, Великобритании,
Канады, Франции, Италии, Бельгии, Голландии, Люксембурга, Норве-
гии, Дании, Исландии и Португалии.
Государственный секретарь США Д. Ачесон, выступая с речью по
радио в связи с опубликованием текста Североатлантического договора
18 марта 1949 года, открыто заявил, что «пакт имеет в виду борьбу про-
тив СССР» 23.
Североатлантический договор вступил в силу 24 августа 1949 года.
Вскоре последовало подписание президентом США Г. Трумэном закона
о взаимной военной помощи, открывавшего широкие возможности на-
21
Documents on American Foreign Relations. Vol. X, P. 302.
22
Hoskins Н. The Atlantic Pact. – Washington, 1949. – Р. 37.
23
Халоша Б.М. Североатлантический блок. – М.: ИМО,1960. – С. 68.
64
----------------------------------------------------------------------------------------
ращивания военного сотрудничества с различными странами. 27 января

1950 года Трумэн утвердил план интегрированной обороны Североат-
лантического района в объеме 900 млн долларов, огромной для того
времени суммы.
18 февраля 1952 года к НАТО присоединяются Греция и Турция. В
Париже в феврале того же года обосновывается штаб-квартира НАТО.
В том же году создаются командования НАТО в Ла-Манше и на Атлан-
тике.
Надо отметить, что в тот период руководители Альянса признавали,
что у НАТО нет достаточно эффективной стратегии с тем, чтобы пре-
взойти активное и всестороннее противодействие со стороны СССР
и его союзников. Более того, равновесие сил было слишком шаткое:
любой начавшийся конфликт грозил перерасти в широкомасштабную
европейскую, а затем и в мировую войну с совершенно не очевидными
для США и западного мира вообще итогами. Фельдмаршал Монтго-
мери в апреле 1953 года подчеркивал: «Запад – то есть мы – не имеет
позитивного генерального плана, построенного на глобальной основе
и указывающего, как можно выиграть «холодную войну» или как вести
настоящую войну, если таковая начнется... Кроме того, западные страны
не вполне подготовлены к тому, чтобы действовать в нынешних условиях
почти непрерывного напряжения и «холодной войны». «Холодная война»
может очень быстро перейти в настоящую войну, а настоящая – начаться
без всякого предупреждения. Мы не приспособлены к тому, чтобы вести
ее длительное время»24. После вступления ФРГ в НАТО был заключен
Варшавский Договор между СССР, Албанией, Болгарией, Чехословакией,
ГДР, Венгрией, Польшей и Румынией (14 мая 1955 года). В заявлении
государств – участников Варшавского договора (ОВД) от 29 мая 1958 года
применительно к объему военных усилий НАТО подчеркивалось, что за
период 1950–1957 годов участники Альянса затратили на военные при-
готовления свыше 400 млрд долларов, и это при том, что «члены ОВД с
1955 года провели сокращение своих вооруженных сил на 2 млн 477 тыс.
человек. Никто не может отрицать, что государства, которые предпри-
нимают сокращения своих вооруженных сил в столь крупных размерах,
готовятся не к войне, а к мирному сотрудничеству»25.
На базе предложений советской стороны члены ОВД акцентировали
некоторые свои мирные инициативы, которые могли бы быть реализова-
ны: безотлагательное прекращение испытаний атомного и водородного
24
АВП РФ, ф. АСБ, оп. 40, п. 4, д. 19.
25
АВП РФ, ф. АСБ, оп. 40б, п. 8, д. 4.
65
----------------------------------------------------------------------------------------
оружия; отказ СССР, США, Англии от применения ядерного оружия в

Центральной Европе; зоны, свободные от ядерного оружия; заключение
соглашения о ненападении между государствами НАТО и странами ОВД;
соглашение по вопросам, связанным с предотвращением внезапного
нападения
Как считал в те годы известный американский политик и ученый
Генри Киссинджер: «Вся система международных отношений была ис-
ключительно жесткой. Каждая проблема, возникавшая в противостоянии
двух основных политических группировок на международной арене,
становилась вопросом «выживания»…. Теория «баланса сил» моего друга
Ганса Моргентау хороша для объяснений мирового порядка ХIХ и даже
начала ХХ веков. Но она не может быть применена к нашему времени.
Надо иметь новую «согласованную концепцию порядка» в международ-
ной системе. Эта концепция постепенно выстраивается»26.
В декабре 1967 года Североатлантический совет одобрил т.н. «доклад
Армеля». Его основная формула сводилось к тому, что безопасность и
разрядка не противоречат друг другу, а являются взаимодополняемыми.
Как ни странно, это принципиальное положение, к которому НАТО вы-
нудила международная реальность и внешнеполитические инициативы
СССР, стало для Альянса новым.
Подобная формула (укрепление безопасности и одновременный по-
иск политических решений о сокращении военной угрозы, или «безопас-
ность через разоружение») для лидера блока – США были косвенным
признанием растущей советской военной мощи, приближающейся к
сравнимым с США показателям. Американская правящая элита начи-
нала задумываться о целесообразности иметь возможность уничтожить
противника, да и весь остальной мир не 8, а 10 или 12 раз.
Таким образом, с конца 1960-х годов в НАТО и начинают про-
являться признаки некоторой «модификации» блока в соответствии с
вызовами времени. Однако бесспорный лидер западного мира – США
(и, собственно, творец данного политического проекта) – в изменении
существа отношений, отказе от политики конфронтации был совсем не
заинтересован: ядерные гарантии США на случай военного конфликта
в Старом Свете служили основой влияния и поддерживали строгую дис-
циплину в рядах европейских союзников по НАТО. Потепление в отно-
шениях на европейском континенте (между странами ОВД и НАТО), по
мнению Вашингтона, вызывало «дрейф» в трансатлантических отноше-
26
Дипломаты вспоминают. – М.: Научная книга, 1997. – С. 317.
66
----------------------------------------------------------------------------------------
ниях (их европейских союзников от Америки), нарастание неприятных

для США идей в среде европейской элиты о возможности изменений в
сложившейся структуре международных отношений. Особые опасения,
в этой связи, у США вызывали западноевропейские интеграционные
процессы, которые в перспективе объединенной Европы могли приве-
сти к образованию самостоятельного европейского экономического и,
соответственно, политического центра силы. С учетом этих опасений,
НАТО оставался важнейшим политическим проектом США, выполнение
которого позволяло Вашингтону аккумулировать военный, политиче-
ский и экономический потенциалы европейских партнеров по НАТО
для решения собственных стратегических задач советско-американского
противоборства.
В конце 1980-х – начале 1990-х годов нарастание кризиса в СССР
и рост антикоммунизма в Восточной Европе поставили перед лидерами
США задачу переосмыслить внешнеполитическую стратегию. С 1987 года
в американской литературе обсуждался вопрос о «новом мировом поряд-
ке». Ведущая роль в нем должна была принадлежать «мировому обще-
ству», осуществляющему власть на основе либерально-демократических
ценностей.
В условиях разрядки, процессов перестройки в СССР и других
социалистических странах НАТО пыталась хотя бы внешне держать
в своих руках политическую инициативу в разоруженческой области.
На встрече в Галифаксе 29–30 мая 1986 года министры иностранных
дел стран НАТО призвали СССР к участию в «смелых новых шагах» по
продвижению результативного диалога между сторонами. Столкнув-
шись, однако, с подобными шагами СССР в Рейкьявике, американская
сторона была вынуждена пойти на попятную. 11 октября того же года в
Брюсселе госсекретарю США Дж. Шульцу пришлось информировать
коллег о негативных результатах советско-американского саммита в
столице Исландии.
НАТО также сформулировала тему о необходимой «конструктив-
ной трансформации» Альянса. Этому, прежде всего, было посвящено
«Послание из Тэрнбери» (Шотландия), принятое на встрече министров
иностранных дел Североатлантического союза 7–8 июня 1990 года. В
документе активно поддерживались процессы перестройки в СССР и
странах Восточной Европы, излагались предложения по развитию со-
трудничества с ними по широкому диапазону военно-политических на-
правлений. В таком же духе была выдержана «Лондонская Декларация»
НАТО от 6 июля 1990 года.
67
----------------------------------------------------------------------------------------
К началу 1991 года стало ясно, что ОВД, как и СССР, распада-
ется, а НАТО остаётся. На этом фоне рождались новые различные
идеи, и иногда – «новые старые идеи». Речь здесь идет об идее при-
соединения России к НАТО, но, разумеется, не на платформе Москвы.
Сошлемся на бывшего госсекретаря США Джеймса Бейкера, который в
1993 году высказал следующее мнение: «Я не могу себе представить
лучшего способа усиления политической составляющей Альянса, чем
рассмотрение в НАТО возможности членства для России, когда и если
она выполнит необходимые условия»27.
И если 25 февраля 1991 года представители шести стран Варшавского
Договора в Будапеште объявили о роспуске своей военной организации,
то НАТО 28 июня ограничился лишь роспуском КОМЕКОНа. 1 июля
1991 года был подписан Протокол о полном прекращении действия
Организации Варшавского Договора.
С распадом СССР и социалистической системы государств в Европе
основная задача НАТО как политического проекта США была выпол-
нена. Нежелание отбросить за ненадобностью старый, но проверенный
временем инструмент, заставляло политическую элиту США в эйфории
собственного успеха попытаться использовать НАТО для нового амери-
канского политического проекта – проекта глобального доминирования.
Неизбежность наложения старого политического проекта (под который
собственно и создавалась вся конструкция НАТО) на новую политиче-
скую проектность – создание силового рычага для управления миром, где
Америка существует в качестве единственной оставшейся сверхдержавы,
считалось совсем незначительной погрешностью.
Вашингтон постарался совместить новые тенденции в НАТО со
своими планами глобального управления миром. Результатом подобно-
го американского внешнеполитического планирования явился проект
трансформации Североатлантического блока в плане расширения зоны
его ответственности «по всем азимутам». Ведь после 1991 года НАТО пере-
стал быть оборонительным союзом. Обороняться ему стало не от кого.
К середине 1990-х годов Организация Североатлантического до-
говора осуществила под руководством США несколько ключевых из-
менений, основной сутью которых являлось расширение влияния блока
НАТО в Европе и мире.
Для создания своего нового политического проекта США при-
держивались линии, направленной на укрепление ведущей и исклю-
27
The Huffington Post. 16.09.09.
68
----------------------------------------------------------------------------------------
чительной компетенции НАТО в вопросах обеспечения безопасности в

Европе. Используя свои огромные политические ресурсы и приостановив
трансформацию ОБСЕ в полноценный международный институт, США
сделали ставку на новую политическую проектность НАТО и приняли
решение о его расширении. Сделано это было без учета реальных воз-
можностей и готовности новых потенциальных членов НАТО. Эйфория
«пляски на костях» рухнувшего СССР и ОВД сослужила Вашингтону, да
и новым членам НАТО плохую службу. Многие новые члены Альянса
оказывались просто «негодными к строевой» по стандартам НАТО. С
установлением относительной стабильности на континенте, Организация
Североатлантического договора приложила огромные усилия, чтобы на-
ладить партнерство и устранить острые различия между собственными
членами28.
Расширение НАТО в Вашингтоне с самого начала рассматривалось
в трех аспектах нового политического проекта: расширение «миссии» (то
есть целей Альянса, зафиксированных в Североатлантическом договоре
как чисто оборонительных), расширение «зоны ответственности» и рас-
ширение состава. Приняв эту концепцию, Альянс создал ряд институ-
тов взаимодействия с европейскими странами, не входящими в НАТО,
таких как Совет Североатлантического сотрудничества (ССАС; декабрь
1991 года) и программа «Партнерство ради мира» (ПРМ; январь
1994 года). В результате 12 стран Центральной и Восточной Европы заяви-
ли о своем желании вступить в НАТО, и в 1996 году Совет НАТО принял
принципиальное решение о начале процесса расширения Альянса29.
Для выполнения своих будущих новых функций 28–29 мая
1991 года НАТО создает силы «быстрого реагирования»30. Затем США
«продавливают» 4 июня 1992 года решение о том, чтобы поставить силы
и инфраструктуру Альянса «на службу» СБСЕ для «выполнения миссий
обеспечения мира». Это впервые дает НАТО возможность действовать
вне зоны применения договора. Таким образом, основные акценты в
развитии своего нового натовского проекта США к 1992 году расстави-
ли. Уже в 1993 году была выдвинута концепция «Многонациональных
оперативных сил» для осуществления миротворческих и гуманитарных
28
Дунай П. Приложение 1а. Организация по безопасности и сотрудничеству в Евро-
пе: постоянная адаптация наряду с устойчивыми проблемами // Ежегодник СИПРИ.
2005. –М., 2006. – С. 75.
29
Глинский-Васильев Д. Расширение НАТО на восток как проблема российской и евро-
пейской безопасности / Россия и основные институты безопасности в Европе: вступая
в XXI век; Под ред. Тренина Д. – М., 2000. – С. 131.
30
Ваисс М. Международные отношения после 1945 года. – М., 2005. – С. 263.
69
----------------------------------------------------------------------------------------
миссий, которые можно будет применять под эгидой НАТО. Стремле-

ние к расширению Альянса было встречено российским руководством
с явным недоверием. В конце концов, в мае 1997 года было дано со-
гласие России на расширение НАТО: согласие было получено в обмен
на создание Совместного постоянного совета «Россия – НАТО». Тогда
же создается Совет евроатлантического сотрудничества – совещатель-
ный орган в области разоружения и безопасности, который пришел на
смену Совету североатлантического сотрудничества. В июле 1997 года
на Мадридский саммит НАТО приглашены Польша, Венгрия и Чехия,
а Румыния и Словения были названы в качестве будущих возможных
кандидатов на вступление. Расширение состава НАТО началось.
Принято считать, что есть три волны расширения НАТО. Первая
волна – вступление в НАТО Польши, Венгрии и Чехии в 1998 году; вторая
– вступление Литвы, Латвии, Эстонии, Словакии, Словении, Румынии
и Болгарии в 2001 году; третья – вступление Хорватии и Албании и воз-
вращение Франции в военную организацию НАТО в 2009 году. При этом
интеграционный процесс в рамках
НАТО неизбежно устанавливал вертикальную иерархию отношений,
с явным или скрытым командным руководством из Вашингтона. Под ак-
компанемент красивых деклараций о «трансформации» НАТО и вопреки
возражениям России количество стран – членов Альянса увеличилось
почти в два раза – до 28 государств.
НАТО, как это и предусматривалось новым американским проектом,
начало постепенно утрачивать свою принадлежность исключительно к
европейскому пространству безопасности. Итогом стало значительное
расширение пределов ответственности НАТО не только в традиционном
атлантическом регионе, но и претензия на глобальную безопасность.
Более того, с установлением относительной стабильности на европей-
ском континенте, уже с начала 2000-х годов проявляется довольно четкая
тенденция к перенесению акцентов военно-политической деятельно-
сти НАТО под американским руководством на расположенные вдоль
европейских границ регионы: Ближний Восток, Северную Африку и
Персидский залив. При этом всем другим европейским структурам, в
том числе и в первую очередь ОБСЕ, оставались вопросы безопасности
второстепенной важности31. Характерно, что все основные докумен-
ты ЕС: Маастрихтский договор (1992 год), Амстердамский договор
31
См.: Peters I. The OSCE, NATO and the EU within the «Network of Interlocking European
Security Institutions»: Hierarchization, Flexibilization, Marginalization // OSCE Yearbook
2003. – Baden-Baden, 2004. – P. 381–402.
70
----------------------------------------------------------------------------------------
(1997 год), а затем и Лиссабонский договор (2007 год) – последовательно

возлагают ответственность за оборону Европы на НАТО.
При определении новой стратегической концепции к 50-летию
Альянса (апрель 1999 года) мнения членов разделились, так как они не
смогли прийти к согласию по поводу природы расширения (за пределы
зоны) миссий НАТО и по поводу необходимости выдачи ясного мандата
ООН для начала военной операции. Пожалуй, здесь впервые серьезно
начал сказываться фактор роста политического и экономического влия-
ния Европейского союза на США, появление нового мирового центра
силы.
Стратегическая концепция Североатлантического блока, принятая
в 1999 году, изменила географическую зону ответственности: теперь
НАТО могла вопреки Вашингтонскому договору 1949 года осуществлять
военную деятельность вне пределов территорий стран – членов блока. В
то время это дало правовое основание вторжению НАТО в Югославию.
Иными словами, Стратегическая концепция НАТО 1999 года по суще-
ству превратила Альянс из оборонительного союза, зоной ответствен-
ности которого была Европа (и то не вся), в наступательную военную
организацию, действующую за пределами театра военных действий,
обозначенного Вашингтонским договором.
Распад СССР и Организации Варшавского Договора был воспринят
в правящих кругах США как карт-бланш на глобальное доминирование,
на принятие односторонних решений о применении силы повсюду в
мире по собственному усмотрению, включая превентивные и упреждаю-
щие удары, в отсутствие вооруженного нападения и без согласия на то
Совета Безопасности ООН. Этот курс был закреплен в стратегических
концепциях НАТО.
Америка в прошлом уже переживала шоки от Перл-Харбора и запу-
ска советского спутника, которые могли поколебать чувство неуязвимо-
сти. Главной отличительной чертой мира после 11 сентября 2001 года для
американцев стало исчезновение чувства собственной исключительности
и открытие ими своей полной уязвимости. Другой чертой было следствие
геополитического порядка. Впервые после окончания «социалистическо-
го советского проекта» у США появился реальный противник – мировой
терроризм. Разумеется, США не могли не использовать нового врага в
интересах дальнейшей реализации своих глобальных планов. Под при-
крытием «борьбы с мировым терроризмом» США попытались исполь-
зовать потенциал НАТО вначале не совсем удачно в войне в Ираке, а
71
----------------------------------------------------------------------------------------
затем с большим успехом втянули-таки НАТО в длительный конфликт

в Афганистане.
Принятая с особой помпой на саммите НАТО в Лиссабоне
19–20 ноября 2010 года очередная стратегическая концепция блока все-
цело поддерживает официальное придание НАТО глобальных функций32.
Это закладывает возможность в перспективе превратить НАТО в некое
подобие отряда «мировых полицейских сил» под началом «вашингтон-
ского шерифа», хотя во многих документах НАТО эта роль и официально
оспаривается. Новая стратегия предусматривает развертывание сотруд-
ничества с государствами, расположенными за пределами Североатлан-
тического региона и не являющимися членами Альянса, в том числе в
плане поддержки ими натовских операций33. Это касается, прежде всего,
идеологически близких США стран. Стратегия также предусматривает,
что «двери НАТО» будут оставаться открытыми для новых членов.
Теперь США последовательно проводили курс на сохранение и
упрочение глобального военного превосходства с опорой на военное
присутствие в качестве «постоянного фактора силы» в ключевых регионах
мира – в первую очередь регионах, связанных с добычей и транспорти-
ровкой энергоресурсов, пересечения важнейших транспортных путей,
районов, где находятся богатые залежи редкоземельных элементов и т.д.
Инструментом этого курса стала модернизированная структура органи-
зации НАТО.
Нельзя не отметить, что в ходе подготовки новой стратегической
концепции НАТО под названием «Active Engagement, Modern Defence»
проявились системные противоречия между еще живущей старой проек-
тностью НАТО и ее новой политической проектностью. Сохранившийся
остов старого политического проекта на основе НАТО, имеющей в основе
направленность на выдавливание СССР/России из Европы, заключал в
себе понятие территориальной обороны стран – участниц блока от со-
ветской/российской агрессии. Именно эту составляющую на деле под-
держивают новые страны – участницы НАТО, вошедшие в блок после
1991 года. При этом старый политический проект не предусматривал
32
NATO 2020: Assured Security; Dynamic Engagement, Analysis and Recommendations of the
Group of Experts on a New Strategic Concept for NATO, 17 May. 2010 // http://www.nato.int/
cps/en/natolive/official_texts_63654.htm?selectedLocale=en
33
Active Engagement, Modern Defence,Strategic Concept for the Defence and Security of the
Members of the North Atlantic Treaty Organisation adopted by Heads of State and Government
in Lisbon, 19 November. 2010 // http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_68580.
htm?selectedLocale=en
72
----------------------------------------------------------------------------------------
улучшения приспособленности НАТО к новым миссиям, необходимость

в которых возникла после окончания «холодной войны».
Старые члены блока, хорошо понимающие, что агрессия со стороны
России невозможна, наоборот более тяготеют к новой натовской про-
ектности, которая определяет в качестве потенциального противника
международный терроризм. В этом противоречии изначально заложена
потеря НАТО энергии к постановке новых вопросов относительно ев-
ропейской оборонительной политики, а также сохранение серьезных
разногласий в том, что касается взаимодополняемости между евро-
пейской обороной и Атлантическим альянсом, в котором доминируют
Соединенные Штаты.
В начале ХХI века Вашингтон все чаще сталкивается с новыми
тенденциями в глобальном развитии, которые меняют устоявшуюся
картину мира. Если после Второй мировой войны главным полем битвы
за мировое господство для США стала Европа, то после развала СССР и
ОВД поле битвы за мировое господство переместилось в регион «боль-
шого Ближнего Востока» – Ирак, Кувейт, Иран, Пакистан, Афганистан.
Однако сегодня уже виднеются контуры будущего основного конфликта
предстоящей эпохи – противостояния между США и КНР в политиче-
ской, военной, технологической, экономической и научной сферах.
Все большую роль в мировой системе начинают играть азиатские
государства, и Китай уверенно выходит в мировые лидеры по темпам
экономического роста, по своему удельному весу в мировой экономике.
«В 1998 году доля США в общемировом высокотехнологичном экспорте
составляла почти 25 процентов, а Китая была менее чем 10 процентов.
К 2008 году доля Китая составляла 20 процентов, а Америки менее
15 процентов»34. Президент США Барак Обама провозгласил, что облик
XXI века будет определяться взаимоотношениями между Соединенными
Штатами и Китайской Народной Республикой. По мнению политологов,
«Китай быстро становится глобальным колоссом» 35.
В качестве главного направления для дальнейших действий США
преподносятся уже испробованные, хорошо зарекомендовавшие себя
рецепты: «США должны сформировать в Азии мощный альянс.
Должна быть сформирована организация наподобие НАТО, спо-
собная действовать в военной, дипломатической и экономической
сфере. Азиатский аналог НАТО должен противопоставить силовому
34
Khaleej Times.10.01.2011.
35
Там же.
73
----------------------------------------------------------------------------------------
воздействию и направленным на достижение гегемонии действиям Ки-

тая убедительный и единый ответ, подобно тому, как сама НАТО была
главным звеном обороны от бывшего Советского Союза»36 . Обсуждалась
эта проблема и на страницах любимого издания бывшего президента
США Р. Рейгана – «Хьюман эвентс», одной из наиболее консервативных
американских газет. В издании была опубликована статья аналитика по
вопросам безопасности полковника Роберта Маждинниса «Как победить
в новой “холодной войне”», в которой, в частности, было заявлено, что
«началась новая “холодная война”»37. «Чтобы победить в этой войне, нам
нужен план», – считает американский аналитик. И такой план, похоже,
США сегодня выстраивают.
Именно в этом ракурсе можно рассматривать знаковое назначе-
ние администрацией президента США Б. Обамы Иво Даалдера новым
послом США в НАТО. И. Даалдер хорошо известен как один из самых
активных сторонников идеи американских неоконсерваторов о создании
Лиги демократий – организации, которая смогла бы проводить военные
операции по всему миру, не советуясь с Совбезом ООН.
Неоднократно И. Даалдер выражал мнение, что ООН несовершенна,
так как большинство входящих в нее стран – это не демократические
государства, поэтому организация не может справиться с возложенной на
нее миссией и предотвратить возникающие в мире войны и конфликты.
Вместо этого, по мнению американских неоконсерваторов, необходимо
создать клуб демократических государств, которые могли бы брать на
себя ответственность за разрешение мировых кризисов, пусть даже и
военным путем. Именно И. Даалдеру принадлежит мысль, что основой
для подобной организации должна стать коренным образом модерни-
зированная НАТО. И. Даалдер признавал, что для реализации подобной
инициативы, возможно, «потребуется время и новый набор мировых
лидеров», которые были бы готовы к таким преобразованиям.
«Мы хотим, чтобы НАТО и его глобальные демократические пар-
тнеры были вовлечены в процесс принятия решений по поводу исполь-
зования силы, и это позволит создать новые стандарты легитимности»38,
– подчеркивает И. Даалдер. Он представил список вероятных членов рас-
ширенного Альянса, в который вошли Индия, Бразилия, Южная Африка
и Швеция. Какие еще государства должны составить новый натовский
36
Los Angeles Times. 29.04.2008.
37
http://www.humanevents.com/article.php?print=yes&id=38425
38
http://newsru.com/world/13mar2009/nato.html
74
----------------------------------------------------------------------------------------
политический конструкт, новый политический проект Вашингтона на

базе Североатлантического альянса – покажет время.
Конечно, полностью осуществить США свою цель – сдерживание
Китая исключительно на базе НАТО – США будет очень трудно, если
вообще возможно. Но и форсированно внести кардинальные изменения
в структуру своего главного силового инструмента в мире США не мо-
гут. Видимо, в перспективе нас ожидает еще одна радикальная (третья)
трансформация НАТО. Контуры этой новой трансформации видны уже
сегодня, и, возможно, начало третьего крупного политического проекта
на основе Североатлантического блока не за горами.
Сергеев В.М, директор Центра глобальных проблем ИМИ,

Алексеенкова Е.С., н.с.
Глобальное будущее БРИК: возможна ли

перспектива институционализации?
В современных условиях трансформации глобального экономиче-

ского порядка все больше внимания привлекает к себе термин-акроним
БРИК, с легкой руки американского инвестиционного банка «Goldman
Sachs», объединивший Бразилию, Россию, Индию и Китай. С осени
2008 года популярность термина растет, вызывая бурные дискуссии,
приобретая как воодушевленных сторонников, предвещающих странам
БРИК мировое лидерство, так и яростных противников, утверждающих,
что БРИК – не более чем набор букв, сознательно созданный для того,
чтобы вводить в заблуждение инвесторов, и перспектив политической
институционализации у него нет.
Термин-акроним БРИК был предложен Джимом О’Ниллом – руко-
водителем отделом глобальных экономических исследований «Goldman
Sachs Research» в 2001 году в документе «Building Better Global Economic
BRICs» («Global Economics Paper», № 66)39.
В период 2001–2003 годы термин не привлекал серьезного
внимания ни журналистов, ни экспертов, ни тем более инвесторов.
В 2003 году «Goldman Sachs» опубликовали масштабный документ
«Dreaming With BRICs: The Path to 2050», («Global Economics Paper»,
№ 99) за авторством Доминика Уилсона и Рупы Пурушотхамана. Основ-
39
http://www2.goldmansachs.com/ideas/brics/building-better.html
75
----------------------------------------------------------------------------------------
ной смысл исследования сводился к смелому предсказанию об утрате

странами G7 экономического лидерства к 2050 году. Документ продвигал
концепцию, согласно которой экономики стран БРИК продолжат до-
статочно бурный рост и станут играть более важную роль в глобальной
экономике в самом ближайшем будущем.
Ключевой платформой для объединения четырех стран в одну группу
стали показатели экономического роста. В первую очередь упор делался
на прогностический анализ величины и темпов роста валового внутрен-
него продукта (ВВП). Для описания структурного сходства стран БРИК
в документе «��
Goldman��
Sachs��
��
» 2003 года использовались следующие эпи-
теты: самые большие экономики будущего, большие развивающиеся страны,
развивающиеся страны, развивающиеся экономики, крупнейшие экономики
к 2050 году, четыре крупнейшие развивающиеся экономики.
Очевидно, что превалирующими элементами концепции являют-
ся определения «большой» и «развивающийся». В клуб БРИК вошли
страны, обладающие комбинацией из возможностей быстрого роста
экономики и достижения значимых абсолютных величин макроэконо-
мических показателей.
Но уже спустя четыре года, роль концепта «БРИК» в публичном
общественно-политическом дискурсе резко укрепилась. В докладе «�� Na-
tional Intelligence Council» «Global Trends 2025: A Transformed World»40 в
рамках сценарного прогнозирования, проведенного NIC, БРИК занимает
фактически центральное место. Выводы экспертов говорят о неизбежном
росте влияния Китая и Индии и перераспределении богатства и эконо-
мической власти с Запада на Восток. В резюмирующей части доклада
2008 года NIC прямо повторяет прогнозы «Goldman Sachs»: ВВП стран
БРИК превзойдет ВВП G7 к 2040–50 годам, а Китай в течение 20 лет
станет самой крупной экономикой мира.
Мировой экономический кризис оказался своеобразной точкой
бифуркации, открывшей концепцию с новой стороны. В 2009 году Джим
О'Нилл и его коллеги по «Goldman Sachs» предложили целый набор идей
относительно посткризисной интерпретации БРИК. Ключевая дата в
достижении превосходства над G��
��
7 по суммарному ВВП серьезно сдви-
нулась. Теперь речь идет о 2027 годе. Появилась метафора о «хорошем,
благотворном кризисе», которым могут воспользоваться развивающиеся
экономики для ускорения догоняющего развития. По мнению экспертов
NIC��
, главной движущей силой роста стран БРИК должна стать переори-
40
http://www.dni.gov/nic/PDF_2025/2025_Global_Trends_Final_Report.pdf
76
----------------------------------------------------------------------------------------
ентация на внутренний рынок. Китай – уникальный пример роста в

условиях мировой рецессии и главная страна в БРИК. Страны БРИК, по
мнению авторов, как лидеры мирового восстановления должны получить
больше полномочий в глобальных экономических институтах. Однако в
докладе подчеркивалось, что у стран БРИК нет общего политического
будущего, то есть перспектива политической институционализации блока
ими не рассматривалась в принципе.
Тем не менее с 2008 года лидеры стран БРИК начали предприни-
мать шаги, направленные на институционализацию блока. Так, в июле
2008 года в рамках саммита G8 на японском острове Хоккайдо состоялась
первая встреча высшего руководства – президентов государств БРИК.
Позже в ноябре того же года состоялся официальный визит президента
Российской Федерации Дмитрия Медведева в Бразилию, в ходе кото-
рого на встречах с президентом Бразилии Лула да Силвой обсуждались
перспективы БРИК. В июне 2009 года в Екатеринбурге прошел первый
официальный саммит БРИК, а в апреле 2010 года – второй саммит стран
БРИК в г. Бразилия.
При этом очевидно, что потенциал и перспективы институцио-
нализации блока во многом зависит от того, как они видятся самим
руководителям стран – участниц блока, насколько они заинтересованы
в этой институционализации, какие видят возможности и ограничения
для ее реализации. Именно с этой точки зрения мы попробуем взглянуть
на перспективы институционализации БРИК и расширения общей по-
вестки дня блока.
В российском политическом дискурсе по мере вхождения в него
термина «БРИК» появилось представление о том, что, будучи мировы-
ми гигантами, БРИК в скором времени будут занимать большую долю
в мировой экономике и рано или поздно станут центрами мирового
экономического роста41. Схожесть стран БРИК по ряду экономических
показателей позволяет БРИК-«энтузиастам» (а ими является большая
часть политической элиты России42) говорить об общности интересов.
Бобровников А.В., Давыдов В.М. Восходящие страны-гиганты на мировой сцене

41
XXI века (доклад ИЛА РАН)// Латинская Америка. – 2005. – № 5. – СС. 4–20.
42
Политическая элита России заговорила о БРИК на официальном уровне в связи со
встречей министров иностранных дел БРИК в рамках 61-й Генеральной Ассамблеи
ООН. Пик информационных поводов и выступлений пришелся на Саммит БРИК в
Екатеринбурге (15–16 июня 2009 года). В основном это высказывания Президента
Д.А. Медведева и его помощника А. Дворковича. Далее инициатива по БРИК перешла
в руки Министерства финансов (А. Кудрин, Д. Панкин), и связано это было с продви-
жением инициатив БРИК в рамках международных финансовых структур.
77
----------------------------------------------------------------------------------------
Экономический потенциал, по их мнению, постепенно перерастет в

политическое влияние, что позволит БРИК активно участвовать в фор-
мировании нового многополярного миропорядка, который придет на
смену существующего однополярного. Роль России в данном процессе
при этом несколько отличается от роли остальных стран, поскольку
Россия уже частично принадлежит тому полюсу, который диктует совре-
менную повестку дня (Россия является членом G8). Поэтому роль России
заключается в «ответственном посредничестве»43 между развитыми и
развивающимися странами. Позиция России в БРИК рассматривается
как лидирующая. В определенной мере БРИК даже рассматривается в
качестве той платформы, с опорой на которую Россия сможет укрепить
свои геополитические позиции в противовес США. Членство России
в G8 и в Совете Безопасности ООН укрепляет ее позиции в БРИК и в
то же время позволяет выступать в качестве представителя интересов
других участников БРИК в этих международных структурах. Отсюда
вытекает стремление России сделать рубль одной из резервных валют и
сбалансировать мировые силы в сторону многополярности (в противовес
современному однополярному миру).
После наступления мирового кризиса в России появилось пони-
мание того, что страны БРИК имеют свои особенности, и кризис там
проходит по-иному, нежели в развитых странах. Страны БРИК имеют
большой потенциал для переориентации на внутренний рынок (так как
это крупные страны с большим количеством населения). Одновременно
с этим рост спроса на внутреннем рынке таких крупных стран приведет
к повышению общемирового спроса и выведет мир из финансового кри-
зиса, что повысит статус БРИК в геополитическом плане. Кроме того,
стабильность валют БРИК (связанная с крупными накопленными золо-
товалютными резервами) позволила появиться мнению о возможности
перехода на расчеты в национальных валютах, что означает в перспективе
отказ от доллара и, возможно, у стран БРИК появится шанс сделать свои
валюты резервными и тем самым повысить свой мировой статус.
Все эти аргументы позволили БРИК-«энтузиастам» России сде-
лать вывод о том, что кризис пойдет на пользу странам БРИК, под-
толкнет их к дальнейшей кооперации, а саммиты при этом должны
стать удобным форматом для движения в направлении дальнейшей
43
Солозобов Ю. Новая сила или «банда четырех»? // http://www.russianews.ru/
second/20056
78
----------------------------------------------------------------------------------------
институционализации44. Кооперация БРИК на уровне экономики, на

уровне мер по преодолению кризиса дает руководству страны повод
считать, что БРИК может создать отдельный международный институт,
способный заявить собственную мировую повестку дня и повести за
собой остальные развивающиеся страны мира. Данный экономический
прогноз, а также крупный размер стран позволяет им говорить о необхо-
димости пересмотра геополитического положения БРИК в мире и об ак-
туальности пересмотра его роли в процессе принятия мировых решений.
Так, например, руководитель Аналитического центра при Правительстве
Российской Федерации А.Г. Макушкин подчеркивает, что прежде всего
БРИК является группой стран – держателей недокапитализированных
инвестиционных активов45. По мнению А.В. Щетинина, заместителя
директора Латиноамериканского департамента МИД России, эти страны
объединило взаимное стремление трансформировать экономический
рост в политическое влияние46.
БРИК-«энтузиасты» делают вывод о том, что кризис пойдет на поль-
зу странам БРИК. Кризис подтолкнет БРИК к дальнейшей кооперации,
при этом саммиты рассматриваются как удобный формат. Кооперация
БРИК на уровне экономики в совокупности со всеми вышеперечислен-
ными характеристиками дает «энтузиастам» повод считать, что БРИК
может создать отдельный международный институт, способный заявить
собственную мировую повестку дня, повести за собой остальные раз-
вивающиеся страны мира. Так, например, отмечается, что в условиях
современного роста количества всевозможных международных структур,
отражающих перегруппировку сил в мире, БРИК является следующим
шагом в этой тенденции, когда у объединения нет никакой географиче-
ской привязки, а существуют только общие интересы. Именно это создает
возможность для стран БРИК стать аналогом «большой восьмерки», к
которому впоследствии могут проявить интерес и другие страны. И это
повлечет за собой увеличение совокупного влияния стран БРИК на ми-
ровые процессы в политике, экономике и других сферах47.
44
«И такого рода формат, как формат БРИК, действительно становится полноценным,
позволяющим не только координировать наши усилия, но и принимать вполне конкрет-
ные решения…». Медведев Д.А. Страны БРИК: общие цели – общие действия// http://
kremlin.ru/news/7443
БРИК как новый концепт многовекторной дипломатии (Круглый стол) // Вестник
45
МГИМО-Университета. – 2010. – № 1 (10). – С. 40.

46

47
Орлов А.А. БРИК как мировая реальность // Партнер. – 2010. – № 1 (26). – Январь.
79
----------------------------------------------------------------------------------------
Таким образом, БРИК-«энтузиасты» ожидают, что БРИК в буду-

щем станет эпицентром мирового экономического роста, драйвером
глобальной экономики.
Однако в России присутствует и скептическое мнение относительно
перспектив институционализации БРИК (М. Делягин, Е. Ясин, А. Бунич,
В. Миронов, Д. Орешкин и др.). Россия, по их мнению, вообще не впи-
сывается в БРИК, так как сильнее всех зависит от экспорта сырья и даже
может стать сырьевым придатком БРИК. Под влиянием кризиса сформи-
ровалось мнение о том, что Индия и Китай могут выйти из кризиса рань-
ше, реализовав свой потенциал экстенсивного развития. Экстенсивное
развитие подразумевает увеличение объемов экономики, наращивание
уже имеющихся мощностей. В этом отношении самое сложное положе-
ние у России, которая не обладает рядом важных параметров, которые
могли бы позволить ей свободно переориентироваться на эффективное
экстенсивное развитие. Во-первых, Россия ориентирована на экспорт
энергетических ресурсов и импорт большинства высокотехнологичных
товаров, поэтому падение спроса на энергию в связи со свертыванием
производства в странах-потребителях означает падение притока денег
и падение покупательской способности. Во-вторых, в России отрица-
тельный демографический рост, что не дает ей возможности увеличивать
внутренние объемы рынка и отказаться от части экспорта. Поэтому, в от-
личие от Бразилии, Индии и Китая, Россия не сможет стать тем ресурсом,
который поможет в выходе из мирового финансового кризиса.
Экономическое положение России на фоне остальных стран БРИК
оценивается «скептиками» как критическое, поскольку ее экономика
сильнее всех экономик БРИК пострадала в ходе мирового кризиса48. От-
сутствие реального инновационного потенциала, кроме политических за-
явлений, по мнению экспертов, значительно снизит приток инвестиций.
В связи с этим сложно говорить не только о рубле в качестве резервной
валюты и повышении геополитического статуса БРИК в мире, но и о
глобальном лидерстве России, так как многие прогнозируют, что Россия
в скором будущем может выпасть из этой «четверки».
Таким образом, с одной точки зрения, которой придерживается
большая часть руководства страны, экономические параметры стран
48
«К сожалению, наша экономика существенно более негативным образом переживает
кризис, худшим образом, если односложно говорить, в сравнении с теми же самыми
странами БРИК, с той же самой Бразилией, Индией и Китаем. Но мы, к сожалению,
лидеры по падению». Дмитрий Ананьев, председатель комитета Совета Федерации по
финансовым рынкам и денежному обращению // http://council.gov.ru/kom_home/kom_fin/
pub/item417.html
80
----------------------------------------------------------------------------------------
позволяют не только отнести их к одной группе в рамках аналитической

классификации, но и говорить о возможной политической кооперации.
С другой же точки зрения различия в экономике стран, особо остро
проявившиеся во время кризиса, и их конфликтующие экономические
интересы позволяют говорить о том, что в будущем БРИК не сможет
сформировать политический блок.
В настоящий момент в России отсутствует единое стратегическое
видение роли БРИК в будущем мировом порядке. Заместитель дирек-
тора Департамента внешнеполитического планирования МИД России
Л.Ю. Кадышев отмечает, что БРИК рассматривается МИДом как важный
инструмент нашей многополярной дипломатии. Российский подход, по
его мнению, определяется пониманием, что сотрудничество в рамках
БРИК будет развиваться постепенно, по мере накопления взаимного до-
верия и опыта, скоординированной деятельности там, где интересы стран
совпадают. При этом отмечает Л.Ю. Кадышев, «если говорить, стоит ли
сейчас вопрос об институционализации и о какой-то формализации этого
формата, то нет, ни Россия, ни другие страны, другие партнеры так вопрос
не ставят… в обозримой перспективе БРИК будет совершенствоваться
в качестве диалогового форума…»49. Причем, по мнению, например,
Л.С. Окуневой и А.В. Щетинина, именно форма сотрудничества в виде
«диалогового форума», а не некое институционализированное объеди-
нение с программой или уставом, является большим преимуществом.
Диалоговый режим предполагает «свободное плавание» для каждой из
стран и одновременно возможность сотрудничать в случае неоспоримой
и взаимной выгоды50.
Довольно явно тем не менее прослеживаются в российском дискурсе
претензии России занять в БРИК лидирующие позиции.
В Индии позиция политического руководства экспертного сообще-
ства страны относительно перспектив институционализации блока
изначально была довольно однородной и однозначной: страны БРИК
смогут извлечь пользу из общности траекторий своего экономического
роста только в том случае, если станут субъектом, инициативно форми-
рующим правила мировой экономики, а не объектом воздействия пра-
вил, сформированных не ими, и для этого объединение БРИК должно

49

50
Там же. С. 44.
81
----------------------------------------------------------------------------------------
оказаться способным генерировать единую политику51. Следовательно,

Индия заинтересована в БРИК в той мере, в какой он способен стать
самостоятельным и вполне автономным по отношению к внешним фак-
торам институционализированным субъетом.
Политическое руководство Индии, восприняв будущее лидерство
страны, предсказанное «Goldman Sachs», за неминуемую данность, не-
однократно подчеркивало необходимость соответствия внутреннего
состояния страны ее новой международной роли. Будущее мирового
лидера было использовано политической элитой страны для обосно-
вания необходимости государственной помощи пострадавшему от па-
дения экспорта бизнесу: развитие внутреннего рынка виделось им как
инструмент, способный компенсировать убыток от изменения внешней
конъюнктуры, выразившийся в падении экспорта. Концепт БРИК стал
использоваться как аргумент для обоснования необходимости массиро-
ванных государственных инвестиций в систему образования, в инфра-
структуру, в создание привлекательных рабочих мест для молодежи и
другие социальные проекты.
Кроме того, признание неизбежности будущего лидерства повлек-
ло за собой и изменение внешнеполитических амбиций индийского
руководства. Премьер-министр Индии Манмохан Сингх с 2008 года
неоднократно использовал концепт БРИК для декларации целого ряда
международных амбиций Индии, которые она должна достигнуть вместе
с партнерами по квартету. Таковым заявляется равноправное участие
стран БРИК в институтах глобального управления (МВФ, Всемирный
банк и ООН), что должно стать примером реализации принципа многопо-
люсности в новом посткризисном устройстве мира52. Правда, отдельных
инструментов достижения внешнеполитических целей не предусматри-
вается, и они на начальном этапе остаются декларативными: ключевым
инструментом целедостижения представляется «двадцатка». Тем не
менее БРИК, очевидно, воспринимается в Индии как инструмент вос-
становления глобальной исторической справедливости. Это означает, что
51
«Relative market structures reveal that it won’t be long before India will take on the world along
with the other BRIC (Brazil, Russia, India and China) nations. With increasing rate of capital
flows, these countries will be the engines of growth in the next few decades.The theme of the global
Forum was aimed at bringing out a common consensus required to achieve the BRIC vision of
becoming a superpower». Nikhil Joshi, 30.11.2007 // http://www.expressindia.com/latest-news/
Students-discuss-strategic-plans-for-BRIC-nations-to-emerge-as-superpowers/245158/
52
http://blog.taragana.com/n/india-has-borne-global-financial-crisis-well-pm-84578/
http://businesstoday.intoday.in/index.php?option=com_content&task=view&id=11701&issu
eid=16323&sectionid=4
82
----------------------------------------------------------------------------------------
развивающиеся страны, ранее неоднократно страдавшие от развитых,

начинают доминировать над последними.
Таким образом, в Индии термин БРИК изначально оказывается
политическим: в нем видится именно перспектива последующей инсти-
туционализации, которая способна улучшить как положение на между-
народной арене стран блока в целом, как и положение каждой страны в
отдельности. Изначально речь идет не о встраивании в существующую
систему координат мировой экономики, а о выстраивании своей, аль-
тернативной модели нового мирового политического и экономического
порядка.
По мнению бразильского руководства, развитые богатые государства
(США, ЕС, Япония), являющиеся источниками проблем и виновниками
кризиса, не способны адекватно отвечать на новые вызовы, связанные
с кризисом, и следовательно, не способны поддерживать стабильную
международную систему финансовых институтов. В этой связи бра-
зильское руководство с 2008 года постоянно говорит о необходимости
«ответственного руководства»53, которое могут продемонстрировать
страны, развивающиеся с Бразилией, Россией, Индией и Китаем во
главе. А для того, чтобы у стран БРИК появилась возможность продемон-
стрировать свое ответственное руководство, необходимо осуществить
реформу международных институтов и перераспределить голоса и квоты
в Международном валютном фонде (МВФ) и Всемирном банке (ВБ) в
соответствии с новой ролью стран БРИК.
По мнению политического руководства Бразилии, страны БРИК,
будучи огромными государствами, экономики которых построены на
«реальном производстве, а не на спекуляциях», глобальными произво-
дителями и потребителями, лидирующими в выходе из экономического
кризиса и возглавляющими мировой экономический рост, представляют
собой полюс в новом многополюсном мире. Кроме экономической состав-
ляющей роли БРИК в новом мировом порядке, в выступлениях политиче-
ских лидеров Бразилии прослеживается и подчеркнуто заинтересованное
отношение к потенциалу политической составляющей. Очевидно, что с
помощью БРИК Бразилия стремится реализовать ряд своих внешнепо-
литических амбиций – постоянное место в Совете Безопасности ООН и
международное признание в качестве регионального лидера.
53
Это увеличивает ожидания, что именно наши четыре страны должны показать пример
ответственного лидерства, помогая переустроить глобальную систему управления и обе-
спечить устойчивый рост для всех стран. Лула да Силва Л.И. // http://www.kommersant.
ru/doc.aspx?DocsID=1187631&print=true
83
----------------------------------------------------------------------------------------
С 2008 года и в Китае начинает развиваться дискурс вокруг роли

развитых стран во главе с США и глобальных финансовых институтов
в начавшемся экономическом кризисе. Признается, что последние до-
пустили мисменеджмент и использовали нерелевантный экономический
инструментарий. Причем, если китайское руководство было изначально
уверено в том, что кризис затронет лишь развитые страны и не затронет
собственно Китай, то с развитием кризиса стало понятно, что это не так.
Из-за глобального мисменеджемента финансовых структур, созданных
под эгидой США, страдают и наиболее быстро развивающиеся страны,
такие как страны БРИК и Китай, в частности. В итоге в Китае формули-
руется понимание причины кризиса: она состоит в неправильном и не-
добросовестном глобальном финансовом управлении. При этом выходом
из кризиса может быть только взятие рычагов финансового управления
на себя ответственным игроком. И БРИК становится главным претен-
дентом на роль глобального ответственного игрока.
Однако признается, что это возможно, если только БРИК пре-
вратится в полноценного политического актора. К этому, по мнению
китайского руководства, нет противопоказаний: все страны БРИК
имеют достаточные исторический, социокультурный и экономический
потенциалы, чтобы стать центром нарождающейся мировой системы.
При этом страны БРИК имеют общие или близкие друг к другу взгляды
на международные и региональные вопросы, и между ними существует
координация, степень которой постоянно растет54.
В итоге уже к концу 2008 года в Китае вполне вырисовывается
стратегия выхода из кризиса, которая сводится к тому, что необходима
новая система контроля над глобальными финансами, которая включа-
ла бы в себя ответственного актора. Таким актором может быть БРИК,
претендующий на роль нового центра мировой экономики. Для того
чтобы быть способным взять под контроль институты глобального
финансового управления, БРИК должен превратиться в полноценный
экономполитический альянс. Таким образом, по мнению политиче-
ского руководства Китая, БРИК должен вырасти в полноценный блок,
степень интеграции которого будет достаточна для взятия под контроль
глобальных институтов.
С начала 2009 года в Китае начинается интенсивное обсуждение
перспектив БРИК в качестве политического блока, а также повестки дня,
54
http://russian.people.com.cn/31519/6680111.html
84
----------------------------------------------------------------------------------------
реализация которой позволила бы странам квартета достигнуть должной

степени внутренней интеграции и взаимного доверия.
Так, подчеркивается, что страны БРИК имеют как минимум две
общие внешнеполитические цели: это получение степени контроля над
мировыми финансами, адекватной международной роли стран БРИК, и
борьба с протекционизмом. Поэтому страны БРИК должны координи-
ровать усилия, расширять единство позиций и круг общих интересов и
проводить глубокий обмен мнениями по важным международным и ре-
гиональным вопросам, представляющим общий интерес. Страны БРИК,
по мнению китайского руководства, должны единогласно высказать
свое мнение и выдвинуть разумные предложения по реформированию
международной финансовой системы в пользу увеличения веса стран
БРИК и укрепления их позиции на саммите G2055.
Таким образом, очевидно, что формирование внутри политических
элит стран Бразилии, России, Индии и Китая представления о потен-
циале и перспективах институционализации БРИК, способствовало
осуществлению первых реальных шагов на пути этой институционализа-
ции – проведению саммита в Екатеринбурге летом 2009 года. И, наобо-
рот, проведение саммита стало дополнительным стимулом для развития
дальнейшей дискуссии о необходимости институционализации блока.
С началом мирового финансового кризиса и под влиянием прошедше-
го саммита БРИК позиции политического руководства четверки стран
стали явно ориентироваться на извлечение максимального количества
политических дивидендов из манипулирования концептом БРИК, во
многом отодвинув на задний план экономические реалии (особенно это
характерно для России и Бразилии, экономики которых больше осталь-
ных стран БРИК пострадали от кризиса).
И действительно, мы видим, что за последние полтора года пред-
ставления политических лидеров четырех стран о необходимости ин-
ституционализации блока и формирования общей повестки дня начали
находить отражение в практической плоскости. По итогам второго сам-
мита БРИК, прошедшего в апреле 2010 года в Бразилии, в совместном
заявлении лидеров БРИК был сформирован конкретный список сфер
сотрудничества, в который вошли:
а) проведение первой встречи министров сельского хозяйства и
сельскохозяйственного развития;
55
http://russian.people.com.cn/31857/97676/97787/6730454.html
85
----------------------------------------------------------------------------------------
б) проведение встреч министров финансов и руководителей цен-

тральных банков;
в) проведение встреч высоких представителей по вопросам безопас-
ности;
г) реализация первой программы обменов по линии судов
стран БРИК – в марте 2010 года в Бразилии – после подписания в
2009 году Протокола о намерениях между верховными судами стран
БРИК;
д) проведение первой встречи представителей банков развития;
е) проведение первой встречи руководителей статистических ве-
домств;
ж) проведение Конференции антимонопольных ведомств;
з) проведение первой встречи представителей кооперативных
объединений;
и) проведение первого бизнес-форума;
к) проведение конференции исследовательских центров56.
Кроме того, в рамках саммита Внешэкономбанк, Банк развития
Китая, Национальный банк социально-экономического развития Бра-
зилии и Экспортно-импортный банк Индии подписали Меморандум о
сотрудничестве. В документе идет речь о взаимодействии уполномочен-
ных государственных финансовых институтов стран – членов БРИК по
вопросам финансирования проектов, в том числе в сфере высоких тех-
нологий, инноваций, энергосбережения. Это первый практический до-
кумент в формате БРИК, ориентированный на создание инфраструктуры
финансового обеспечения многостороннего торгово-экономического и
инвестиционного сотрудничества четырёх стран. Кроме того, в Москве
состоялась встреча министров сельского хозяйства и сельскохозяйствен-
ного развития, на которой были обсуждены пути содействия развитию
четырехстороннего сотрудничества.
Таким образом, очевидно, что вполне конкретные шаги по даль-
нейшей институционализации БРИК и расширению повестки дня уже
предпринимаются. На основе данных фактов, а также на основании
анализа национальных дискурсов Бразилии, России, Индии и Китая
представляется возможным предложить ряд прогнозов относительно
56
Совместное заявление глав государств и правительств стран – участниц Второго саммита
БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай), 15 апреля 2010 года // http://www.kremlin.ru/
ref_notes/524
86
----------------------------------------------------------------------------------------
дальнейших перспектив институционализации блока в рамках видения

этих перспектив в каждой из стран четверки.
Бразилия. Очевидно, что БРИК в Бразилии вызывает большой
энтузиазм. Будучи практически энергетически независимой, обладая
большими собственными производственными мощностями и пытаясь
развивать внутренний рынок, Бразилия, используя концепт БРИК, на-
деется, прежде всего, на извлечение политических дивидендов в плане
участия Бразилии в формировании нового «справедливого» мировой по-
рядка, в реформировании ООН, а также основных мировых финансовых
институтов. Бразилия заинтересована в повышении своей роли в G20 за
счет принадлежности к клубу «спасающих мир» от мирового кризиса, и
– что не менее весомо для нее в контексте ее геополитических тенденций
развития в ХХ веке – Бразилия надеется на закрепление статуса регио-
нальной державы и представителя интересов стран Латинской Америки
на основных международных площадках. Поэтому с довольно большой
долей уверенности можно сказать, что Бразилия весьма заинтересована
в дальнейшей институционализации блока и в расширении повестки дня
сотрудничества четырех стран.
Россия. В настоящий момент в России сформировалось четкое по-
нимание того, что дальнейшее развитие сотрудничества в рамках БРИК
может быть России полезно. С экономической точки зрения российские
перспективы остаться в клубе «спасателей мировой экономики» наиболее
туманны. Если смотреть на БРИК под экономическим угла зрения, как
это делалось в исходной концепции «Goldman Sachs», то Россия – первый
кандидат на «выпадение» из БРИК. Однако геополитические преимуще-
ства от институционализации БРИК могут принести России немалые
политические дивиденды. Политическое и символическое лидерство в
клубе «спасателей» БРИК (на что российское руководство сделало очень
серьезную заявку, проведя первый официальный саммит БРИК) рос-
сийское руководство, очевидно, надеется конвертировать в повышение
своего веса как в G8, так и в G20. Занятие позиции «медиатора» между
G��
8 и БРИК, вероятно, позволит России остаться и в том, и в другом не-
формальных клубах, а также, возможно, позволит использовать эту по-
зицию в диалоге с развитыми странами с целью максимально выгодной
для себя трансформации международных финансовых структур.
Индия. В рамках индийского восприятия перспектив БРИК поли-
тический потенциал сотрудничества изначально оценивался довольно
высоко. Основной посыл, по сути, экономической концепции «Goldman
Sachs» сразу же конвертировался в политический. Во внутриполитиче-
87
----------------------------------------------------------------------------------------
ской сфере это выразилось в формировании списка политических мер,

которые Индии необходимо реализовать, для того чтобы соответство-
вать своей будущей роли как великой державы – двигателя мирового
развития.
Внешнеполитическая повестка Индии сформировалась на концеп-
туализации кризиса как предопределенного провала внутренне порочного
спекулятивного и несправедливого экономического порядка, а Индии
и блока БРИК – как предопределенного нового мирового лидера, чья за-
дача будет сводиться к определению принципов нового справедливого
и морального мирового экономического порядка.
Дальнейшая «миссия» Индии в составе БРИК – реализация кри-
териев «справедливости» и «моральности» применительно к новому
мировому экономическому устройству. Это неминуемо влечет за собой
необходимость полноценной институционализации блока и полно-
ценного участия Индии в ключевых мировых финансовых институтах,
которое, между прочим, достижимо только при условии трансформации
блока БРИК в самостоятельного актора, т.е. при условии его дальнейшей
институционализации.
Китай. Перспектива мирового глобального лидерства Китая воспри-
нимается в Китае как не вызывающая сомнений. Однако частично этот
оптимизм был поколеблен осознанием серьезной конъюнктурной зави-
симости экономик развивающихся стран от экономик развитых и в целом
от мировой финансовой системы. Это стало серьезным стимулом для
Китая в его стремлении трансформировать мировую финансовую систему
так, чтобы иметь возможность влиять на нее. Таким образом, очевидно,
что БРИК рассматривается Китаем в первую очередь как инструменталь-
ное средство, которое Китай может использовать в переговорном торге с
США. Возможно, Китай будет в дальнейшем использовать БРИК и пер-
спективу дальнейшей интеграции блока для формирования своего рода
торга с США: отказ Китая от дальнейшей интеграции с развивающимися
странами БРИК в реальный политический блок (по декларациям – уже
практически созданный) в обмен на реальные уступки со стороны США
в плане доступа Китая к институтам глобального управления. Кроме
того, Китай явно заинтересован в углублении сотрудничества в рамках
БРИК с целью совместной борьбы с торговым протекционизмом раз-
витых стран. И в этом смысле он чрезвычайно заинтересован в процессе
институционализации и расширения повестки дня БРИК.
88
----------------------------------------------------------------------------------------
2. Россия-США-Европа: глобальные и
региональные аспекты
Воронин Е.Р., в.н.с.,

Центра евро-атлантической безопасности ИМИ
Союз Россия – НАТО: воспоминания о будущем
Вековая разделенность Европы, определившая судьбу и развитие ев-

ропейского континента прошлого столетия и продолжающая довлеть над
нынешним веком, остается центральной причиной существующей нео-
пределенности отношений безопасности в Европе и евро-атлантическом
пространстве.
Утраченное в годы ушедшего века общее понимание основ европей-
ской идентичности, замена общепризнанных ценностей идеологически-
ми фобиями и навязчивыми социальными химерами, метастазы почти
полувековой «холодной войны» вызвали цивилизационное отчуждение в
пределах единой евро-атлантической общности. Региональные структуры
межгосударственного взаимодействия как открытого, общеевропейско-
го характера (ОБСЕ, Совет Европы), так и блокового, или замкнутого
действия (НАТО, Евросоюз, ОДКБ), не создали единого поля бескон-
фликтного партнерства, не стали механизмами доверия и толерантно-
сти. Не подтвердились они и в качестве потенциальных инструментов
формирования общеевропейской наднациональной идентичности без
разделительных линий и «режимов» цивилизационного отчуждения. В
условиях сепаратно развивавшихся интеграционных процессов возникла
и сохраняется тенденция строительства единой Европы «без России»,
традиционная, порой, решающая роль которой как неотъемлемой части
европейской цивилизации, намеренно предается забвению или искаже-
нию.
«Только одна европейская страна исключена наперед из состава Ев-
ропы – Россия, нация, которой отказано в европейской идентичности»57.
Умолчания в официальных политических и философских дискурсах ев-
ропространства «русской темы», отсутствие ее в процессах становления
общего будущего реально заставляют «уяснить для себя обстоятельства и
57
Европа без России. – М.: Европа, 2005. – С. 5.
89
----------------------------------------------------------------------------------------
риски»58, вытекающие из этого. В идеях известного немецкого мыслителя

Ю. Хабермаса о европейском единстве и поиске современного понима-
ния его идентичности Россия не упоминается (хотя присутствуют Турция
и балканские страны). В российском обществе не знают причин подоб-
ных умолчаний, полагая, что они имели бы рациональное объяснение,
когда бы Россия не относилась к Европе59. Как известно, с точки зрения
«интеллектуальной и художественной культуры Россия располагается не
на крайнем Востоке, но в центре географической зоны, охватываемой
европейской культурой»60. Не напрасно говорится, что география – это
единственное, что нельзя изменить. В цивилизованном социуме Евро-
пы сегодня есть понимание нашей глубокой общности и традиционных
корней: «мы живем и дышим в общей великой европейской традиции,
как ваша, так и наша культура всегда черпали и продолжают черпать из
общих источников…»61.
Как и прочие европейские государства, Россия соответствует «семи
признакам», которыми определяет доктор Хабермас своеобразие евро-
пейской идентичности (приоритет государства по отношению к рынку,
секуляризация, понимание парадоксов прогресса и т.п.), и, прежде всего,
такому общему для европейского сознания признаку, как «ориентация
на сохранение мира в свете исторического опыта утрат»62. Наверное,
актуально и сегодня высказанное свыше ста лет назад В.Н. Ключевским:
«Европа призналась, что страна, которую считала угрозой своей цивили-
зации, стояла и стоит на страже ее, понимает, ценит и оберегает ее основы,
она признала Россию органически необходимой частью своего состава,
кровным природным членом семьи и своих народов»63. Возражая оппо-
нентам европейского пути России прошлых и нынешних времен, следует
упомянуть и о том, что христианство раз и навсегда ввело древнюю Русь
«в мир» европейских народов, движения европейских цивилизаций64.
Попытки воздвигнуть «китайскую стену между Россией и Западной Ев-
ропой» в надежде создать благополучие русского народа исключительно
за счет его национальных богатств явно противоречит историческому
58
Там же.
59
Мотрошилова Н. Цивилизация и варварство. – М., 2010. – С. 333.
60
Кожев А.Атеизм и другие работы. – М.: Праксис, 2006. – С. 404.
61
Адо Пьер. Плотин или простота взгляда. – М.: ГЛК, 1991. – С. 7.
62
Хабермас Ю. Расколотый Запад. – М., 2008. – С. 48.
63
Речь проф. В.Н. Ключевского в Московском Университете, 1894, IV.
64
Жигарев С.Р. Россия в среде европейских народов. – СПб, 1910. – С. 2.
90
----------------------------------------------------------------------------------------
ходу русской жизни65. Возврат России в Европу, в ее идентификационные

рамки, процесс необратимый, хотя и «по-разному воплощается в пост-
советский период»66. Оценки этого процесса неоднозначны, учитывая,
что идентификационный портрет России как европейской державы
переживает стадию восстановления. У нас одна европейская цивили-
зация, общее историческое и культурное прошлое, и своеобразие или
особенности национальной психологии и стиль жизни имеют право на
свое существование в рамках единой цивилизации и культуры. Правда,
в недавно вышедшей книге американских «анекдотов от Фридмана»
утверждается, что, «безусловно, в каждой культуре есть люди, стоящие
на варварской цивилизационной или декадентской стадиях…»67. Вряд ли
можно согласиться и с таким странным «пафосным» утверждением, что
«Америка еще не полностью цивилизованное государство, как и Европа
в XVI веке, Америка по-прежнему – варварское государство…»68. Хотя,
впрочем, американскому ученому виднее.
Обстоятельства начала прошлого века, которые развели Россию с
общеевропейскими процессами развития, поставив ее вне общего циви-
лизационного пространства и единых ценностей, остались в прошлом.
Идея воссоединения через сближение сегодня стала темой диалога, не
подвергающего сомнению «искусственный характер отторжения одной
части Европы от другой в ��
XX��
веке», которые страдают от одинаковых про-
блем, включая обеспечение своей безопасности69. Хотя наследие прежних
времен не только продолжает давать о себе знать, но и сохраняет наряду
с рецидивами былого военно-политического противостояния свою
тормозящую, а порой и возвратную функцию. Следствием недооценки
цивилизационного отчуждения во многом является нынешнее положение
дел в переговорных механизмах Россия – Запад (Евросоюз, НАТО).
Завершение «холодной войны» и декларированные Парижской
хартией 1990 года и Декларацией 1999 года намерения установить новые
отношения доверия и отказаться от разделительных линий не привели к
воссоединению расколотого континента. Возникшая эфемерная ситуа-
ция – «ни угрозы эвентуальной войны, ни гарантии надежного мира»
– по сути, совпадает с доктриной мирного сосуществования государств
в условиях ушедшего военного противостояния двух несовместимых
65
Там же. С.305
66
Когатько Д.Г., Тхакахов В.Х. Российская идентичность. – СПб., 2010. – С. 62–63.
67
Фридман Дж. Следующие 100 лет. Прогноз событий XXI века. – М., 2010. – С. 44–45.
68
Там же.
69
Süddeutsche Zeitung, 15.07.2010.
91
----------------------------------------------------------------------------------------
политических и идеологических систем. Мирное сосуществование

как система сдерживания эскалации «холодной войны» явилось от-
ражением цивилизационных разрывов в ткани существовавшего до
1914–1917 годов общего культурного и идеологического организма
на континенте. В известные годы мирное сосуществование являлось
«специфической формой классовой борьбы»70. Одноименная полити-
ка в условиях непримиримых межсистемных противоречий в формате
«Восток – Запад» не признавала неделимости безопасности и не предпо-
лагала сохранение существовавшего политического статус-кво в мире71.
Нынешнее развитие не должно стать новым изданием политики мир-
ного сосуществования как не отвечающего ни современным реалиям,
ни национальным интересам стран – субъектов евро-атлантической
системы.
Но в связи с реализацией новой Стратегической концепции НАТО
не должно быть и второго издания известного плана (доклада) П. Арме-
ля, определившего для Альянса в отношениях с восточным партнером
«двойную цель» – «оборона и разрядка» на натовских условиях72.
«Пакета» рецептов изменений, приемлемых для всех, в целях вы-
правления ситуации и определения четкой и ясной, согласованной пер-
спективы продвижения к действительно единой Европе пока не просма-
тривается. Преодолению упомянутых цивилизационных разрывов способ-
ствовали бы, прежде всего, отказ в западных странах от стереотипов «хо-
лодной войны» и конъюнктурных «стратегических вылазок» типа новых
шагов к наращиванию присутствия НАТО в восточноевропейской зоне
евро-атлантического пространства. В первое десятилетие существова-
ния альянса его определяли порой как «выражение эпохи и прошедших
ситуаций» и утверждали, что НАТО не имеет претензий на «расширение
географических границ…»73.
Для России преодоление «разрыва» означало бы восстановление опы-
та неотъемлемого участия в европейских делах на принципах, заложенных
Петром Великим и окончательно утвердивших цивилизационный выбор
нации. Главным же внутренним российским ресурсом, способствующим
такому преодолению, призвана стать, как представляется, модерни-
зация социально-экономической жизни страны, которая покончит с
«отставаниями» и геостратегическими просчетами. В смысле взаимного
70
Дипломатический словарь. – М., 1985. – Т. 2. – С. 227.
71
72
Lellouche P. L’avenir de la guerre. – Paris, 1985. – Р. 52.
73
Francois-Poncet A. Au fil des jours. – Paris, 1962. – Р.144–145.
92
----------------------------------------------------------------------------------------
преодоления недавнего «общего прошлого» уместно звучит рассуждение

экс-комиссара ЕС по внешней политике К. Паттена: «России нужен
сильный и открытый партнер в Европе, а не уклончивый слабак. Если
мы хотим, чтобы она разделяла общие ценности, то стоит начать под-
держивать их в самой России»74.
Эффективная система коллективной безопасности, реально инте-
грирующая государства в соответствующий механизм, предполагает их
цивилизационную общность и отсутствие политических, идеологических
и социально-культурных противоречий принципиального характера.
Иными словами, отражает общую идентичность. Единственной много-
сторонней структурой безопасности, подтвердившей за время своего
существования эффективность, востребованность и «выживаемость»,
остается НАТО, хотя и не имеющая статуса ни международной, ни ре-
гиональной организации в силу своего «закрытого» характера. «Кризиса»
атлантической лояльности, как это бывало раньше, не ожидается; доверие
к блоку внутри и в немалой мере вне его остается беспрецедентным. На-
мечающаяся, согласно новой Стратегической концепции, структурная
реформа и, в этой связи, «возможная» политическая реконструкция
Альянса призвана сделать его более адекватным процессам мирового
развития и «активно востребованным» в мире. Высказывается и точка зре-
ния, что на фоне североатлантического союза легитимность новых много-
сторонних механизмов при всем их возрастающем влиянии выглядит
хрупкой, в том числе и «группы двадцати», не являющейся сообществом,
разделяющим единые ценности75. Очевидно, что «совершенствование»
НАТО будет идти параллельно с намечающимися общими позитивными
процессами в области европейской безопасности и финальными шагами
по окончательному преодолению наследства «холодной войны».
Идентичность государства – участника Альянса общим западным
цивилизационным ценностям при безусловном сохранении общей наци-
ональной, культурно-исторической и духовной традиции является суще-
ственным, если не решающим условием членства в евро-атлантическом
союзе. В уставном документе определена его основная цель – «защищать
свободу, общее наследие и цивилизацию своих народов, формировать
свои устои на принципах демократии, свободы личности и законно-
сти».
Начальная стадия формирования пространства безопасности на
идеях евро-атлантизма также сопровождалась поисками идентичности.
74
Patten Chris. Not quite the Diplomat. – London, 2005. – Р. 206.
75
Goulard S. G-20: L’Europe en danger // Le Monde. – 12.10.2010.
93
----------------------------------------------------------------------------------------
Известно, что ни одному из основных четырех государств Западной

Европы не удалось быстро решить собственные идентификационные
проблемы76. Проблема решалась каждой страной по-разному, но во всех
«четырех случаях» решающим был характер взаимоотношений с США.
По оценкам того времени, «удручающей» оказалась проблема междуна-
родной идентичности для Италии, которая не слишком была озабочена
реальностью своей роли в мире и не проявляла намерений позициони-
ровать себя в качестве независимого, тем более «строптивого» партнера
США. Как и во Франции, социально-экономическая и политическая
ситуация в стране характеризовалась сильным влиянием левых сил на
внутреннюю и внешнюю политику, затрудняла вопросы адекватности
национальных интересов планам создания военного союза. Но Франция,
в отличие от итальянского опыта, еще оставалась страной, державшей-
ся своего исторического девиза «nec pluribus impar» (не уступающая и
множеству) и линии на самостоятельность и известную независимость
от Вашингтона.
Наиболее тяжелый кризис идентичности переживало западногер-
манское государство, созданное в 1949 году с суверенитетом, дарованным
четырьмя великими державами-победительницами. Бонн не представлял
всю Германию, ставшую «символом международной системы деления
мира и разъединенной Европы»77. Как известно, ФРГ стало членом
НАТО 6 мая 1955 года, через день после того, как страна утратила свой
оккупационный статус, то есть с момента вступления в силу соглашений
Бонн – Париж 5 мая того же года.
Великобритания и Франция с созданием НАТО были озабочены
проблемой сохранения своего «статуса» мировых держав. Полнофор-
матное участие двух стран в создании военно-политического союза со
«сверхдержавой в лице США» поставило их перед проблемой идентифи-
кации собственного статуса: могут ли они считаться отныне мировыми
державами? Обе страны должны были доказывать свое «международное
влияние» перед Вашингтоном, причем британцы чаще и безропотнее, чем
французы, приверженные «мифу» об англо-саксонском засилье78. Если
отталкиваться от этого «мифа», то ответ Лондона на вопрос о британской
идентичности заключался в том, чтобы «оказывать особое влияние на
американскую сверхдержаву». Франция свою идентичность видела в со-
76
Grosser A. Das Bündnis. – München, 1978. – S. 443.
77
78
Grosser A. Das Bündnis. – München, 1978. – S. 445.
94
----------------------------------------------------------------------------------------
действии «единой Европе», в которой она занимала бы исключительное

положение единственного игрока с мировым влиянием.
И британский вариант, и «французский путь» оказались неспо-
собны добиться понимания союзников, прежде всего Вашингтона, и
формализовать свою новую «идентичность держав с особым статусом».
Не удалось зафиксировать это каким-либо образом и в натовских уста-
новках. Тем не менее нынешняя мировая роль французов и британцев,
сохраненные геостратегические позиции, несмотря на подчиненность
«наднациональным» решениям НАТО, общепризнанны и сомнению
не подлежат. Равные права и обязательства по блоку не дезавуировали
ни французские, ни английские (в меньшей мере) позиции как особых
«автономных локомотивов» военно-политической интеграции Запада.
Политика безоговорочного атлантизма (за исключением периода неуча-
стия Франции в военном сотрудничестве блока в 1966–2009 годах) и
европеизма не повлекла за собой отказа от статуса мировых держав, их
суверенных принципов ведения внутренней и внешней политики, не при-
вела к ущемлению национальных интересов. Участие, хотя, как правило,
совместно с США, в выработке, принятии и реализации коллективной
внешней и оборонной политики в рамках Альянса не только не понизило
мировой статус двух евродержав, но, как считают, способствовало его
укреплению. Мировой статус ведущих партнеров, сохраняющих интере-
сы, а зачастую собственное военно-политическое присутствие в самых
разных районах мира, никогда не оспаривался. Сегодня он признается
де-факто как позитивная реальность.
Консенсусный характер принятия решений и другие процедуры
реализации общей, «коллективной» деятельности Альянса серьезно не
противоречили, за отдельными исключениями, традиционным нацио-
нальным интересам Франции и Великобритании как мировых держав.
Неадекватные атлантической солидарности противоречия прояви-
лись, главным образом, в стратегическом контексте той эпохи, вызванные
подавляющим американским ядерным превосходством79. Стратегия Ва-
шингтона исходила не только из «бесполезности» наращивания ядерных
сил «третьих держав», учитывая мощную защиту Европы со стороны
США, но и их «дестабилизирующего» фактора, выступающего в качестве
«карточного джокера» для «ядерного баланса двух сверхдержав»80.
79
80
Swartz D.N. NATO’s nuclear dilemma. – The Brooklings Institute, 1983.
95
----------------------------------------------------------------------------------------
Французский подход противоречил такой позиции США. Париж

настаивал, что только независимые ядерные силы позволяют Франции
«освободиться от американского протектората, пропущенного через
НАТО»81. В условиях стратегического советско-американского паритета
ядерной «тройке» НАТО удалось отрегулировать ситуацию на основе
признания, что американская «ядерная гарантия», с одной стороны,
и независимые французские и британские ядерные силы – с другой,
дополняют друг друга. В параграфе № 6 Оттавской декларации НАТО
1974 года зафиксировано, что «две ядерные европейские силы вносят
вклад в политику глобального сдерживания альянса»82. В дипломатиче-
ском плане «топор войны», как тогда называли кризисные отношения
Франции и НАТО, удалось «зарыть», по крайней мере, в атомном во-
просе83. Деголлевская линия на восстановление «величия» Франции
(иначе «свободы рук»), апогеем которой явился выход страны из военной
организации альянса в 1966 году, сегодня рассматривается как отрыв
от европейской почвы, частью которой страна являлась. Хотя, в то же
время, этот шаг трактуется и как один из факторов начала «процесса эво-
люции НАТО». Постепенное дистанцирование во Франции от решения
о выходе в 1990-е годы завершилось в апреле 2009 года восстановлением
полноформатного участия в военных структурах союза, в том числе в
Комитете планирования обороны и Группе ядерного планирования.
Основной аргумент возвращения в военную организацию, как под-
твердил министр обороны, в том, что НАТО оказалась «единственной
организацией, в которой Франция «лишена возможности оказывать все
свое влияние»84. Независимость не может рассматриваться как «одино-
чество». Французская позиция продолжает строиться на изначальной
формуле ее участия в североатлантическом союзе: «мы союзники, а не
построенные в шеренгу».
Членство в атлантической организации безопасности не понижает
статус «европейских великих держав» и не противоречит их интересам.
Сохранение элементов добровольной зависимости от США носят сугубо
прагматичный, выгодный для них характер, не имеющий ничего обще-
го с «клиентизмом» или субординацией. По общеевропейской оценке,
«картография процессов глобализации» подтверждает невозможность
81
82
83
De Rose F. La France et la defence de l’Europe, 1976; Contre la strategie des Curiaces,
1991.
84
Le Figaro. 19.11.2010.
96
----------------------------------------------------------------------------------------
однополюсного мира и в этих условиях европейский потенциал спо-

собствует «системе» многополярности. Франция и Великобритания
реализуют свое членство в Совбезе ООН, других международных орга-
низациях в национальном, а не натовском или евросоюзном качестве. На
суверенной основе функционируют традиционные институты влияния в
бывших колониях и зависимых территориях. Не претерпели изменений
и их обязательства в рамках различных союзов и объединений как «на-
следия» былого имперского могущества (Британское содружество наций,
«Франкофония»). Неизменным в целом остается и фактор военного при-
сутствия обеих европейских держав в различных регионах мира.
Нестандартным участником НАТО является и Испания. Несмотря на
значительную общественную оппозицию атлантическому членству, в мае
1982 года Испания присоединилась к НАТО. В силу внутриполитических
обстоятельств это решение потребовало подтверждения референдумом
(52,5 % – «за») в марте 1986 года при следующих условиях членства
страны в Альянсе:
– участие Испании не включает ее интеграцию в военные струк-
туры;
– запрет на размещение, складирование и перевозку ядерного ору-
жия по испанской территории;
– постепенное сокращение военного присутствия США в Испа-
нии.
Испанские оговорки о неучастии в военных структурах, принятые
НАТО в «процессе приема», были постепенно сняты. При назначении
испанского социалиста Х. Соланы на пост Генерального секретаря ор-
ганизации парламент страны принял в 1996 году решение о вхождении
в интегрированную военную организацию альянса.
В процессе развития отношений и наметившегося сближения Рос-
сии и НАТО в сфере безопасности тема российского участия в альянсе
стала все чаще звучать в политических дискурсах на самых разных про-
правительственных и общественных уровнях. Идея, как считают в экс-
пертных сообществах западных стран, все более пробивает дорогу, хотя
ее практическое выражение во многом зависит не только от динамики
сближения России с атлантическим союзом, но и от ее вхождения в общее
цивилизационное пространство Евро-Атлантики. Очевидно, что сегодня
перспектива этой идеи не «наносекунда, промелькнувшая в условиях
эйфории» после распада СССР и сокрушения линии раздела Европы85.
85
Независимая газета. – 2010. – 16 сентября.
97
----------------------------------------------------------------------------------------
Пока «не очень многочисленная, но все более увеличивающаяся груп-

па сторонников идеи «присоединения Москвы к альянсу» считает, что
российское руководство имеет полное право обоснованно настаивать
на неделимости безопасности – «старом лозунге НАТО»86. Реальным
ответом Запада на «русские озабоченности», на их взгляд, могла бы
стать серьезная работа в направлении членства России в НАТО. Таким
образом, как утверждается, можно было бы содействовать Альянсу в
преодолении его «собственного кризиса идентичности» и придании ему
нового чувства цели87.
Нынешнее, «пока хрупкое», как отмечается рядом западных
экспертов, сближение России и НАТО88 объясняет осторожность и
российской стороны в оценках перспектив реального подключения
страны к североатлантическому союзу. В России не видят «в настоя-
щий момент» вариантов скорого членства в альянсе 89. Но перспек-
тиву такого членства связывают с реформированным характером са-
мого Альянса, который должна определить принятая в Лиссабоне
новая, «шестая концепция» североатлантического союза. Партне-
ры в процессе наметившегося сближения вправе рассчитывать уже
в близкой перспективе на особые партнерские отношения в рамках
союза, который явился бы эффективным механизмом решения проблем
евро-атлантической безопасности. Это способствовало бы и внутреннему
развитию государств-союзников. Что касается России, то по определе-
нию канцлера А.М. Горчакова, ее «интересы заключаются в двух следую-
щих принципах. Устранить все, что могло бы нарушить работу в области
реформы. Препятствовать, поскольку это зависит от нас и не противо-
речит нашей основной задаче, тому, чтобы в это время политическое
равновесие было нарушено в ущерб нам».
Coalsen R.Could NATO membership for Russia break Impasse in European security debate.
86
RFE/RL 05.02.2010.
87
Там же.
88
Le Figaro. 22.11.2010.
89
Интерфакс. 21.11.2010, 15:48.
98
----------------------------------------------------------------------------------------
Тимофеев И.Н.,
директор Центра аналитического мониторинга ИМИ
Политика США в области безопасности:

проблемные направления и тенденции
Американская внешняя политика переживает трудные времена. В

истории США найдется мало эпизодов, когда завышенные ожидания
сочетались бы со столь запутанным клубком проблем. Бараку Обаме
будет непросто достигнуть быстрых успехов по основным приоритетным
направлениям. Проблема состоит как в недостатке средств и ресурсов
для внятного прорыва, так и понимания, что именно нужно предпри-
нять. В отличие от времен «холодной войны» и первого постбиполярного
десятилетия, когда правила игры были более или менее ясны, текущему
моменту свойственна большая неопределенность. Растущая интенсив-
ность военно-политических усилий США после 2001 года едва ли не
пропорционально сужала спектр проблем, подконтрольных Вашингтону.
Парадоксальным образом попытки «навести порядок» снижали стабиль-
ность и предсказуемость ситуации. Это противоречие накапливало свой
потенциал в период президентства Буша-младшего, а к концу его вто-
рого срока, видимо, достигло пороговых значений. За этими пределами
вполне вероятным стал переход комплекса международных процессов
в фазу обострения со слабо предсказуемыми последствиями. Спустя год
после избрания, Обама сумел избежать серьезных внешнеполитических
поражений. Однако накопленный груз проблем не снят. Риск потери
контроля над рядом ситуаций остается высоким.
Наиболее сложный и все менее управляемый узел проблем лока-
лизован на «Большом Ближнем Востоке». Их кумулятивный эффект
существенно осложняет американской дипломатии возможности для
маневра в регионе.
Иранская проблема, судя по всему, является наиболее острой. Отно-
шения с Тегераном пока не переросли в открытый кризис. Ставки здесь
очень высоки. Превратившись в ядерную державу, Иран потенциально
будет представлять большую угрозу американским интересам. Возрас-
тет возможность давления на ближайших союзников США. Серьезно
пострадают усилия по нераспространению ядерного оружия. Пример
Ирана может быть воспринят рядом других стран в качестве прецедента.
Важно и то, что в среднесрочной и долгосрочной перспективах внутрен-
99
----------------------------------------------------------------------------------------
няя стабильность в Иране не очевидна. Это существенно увеличивает

риски, связанные с иранским ядерным потенциалом.
Интрига ситуации заключается в том, какой именно путь выберут
США для решения проблемы. Один из сценариев – военная операция.
Но выбор в пользу войны в настоящий момент не выгоден США. Часть
боеспособных соединений задействована в Ираке и Афганистане. Име-
ет место проблема некомплекта личного состава и недостатка военной
техники (хотя она пока не приобрела критический характер)90. Амери-
канский военный бюджет перенапряжен91. Немаловажными фактора-
ми являются предвыборные обещания Обамы и его Нобелевская пре-
мия мира. По крайней мере, он ограничен в способности нанесения
первым жесткого и бескомпромиссного удара. Есть и более важный
фактор, который пока останавливает США (все-таки, материальные
проблемы вооруженных сил преодолимы, а политические технологи
обеспечат нужную пропаганду при любом развитии событий). Силовому
сценарию препятствует понимание того, что военный удар не увеличит,
а существенно сократит контроль над ситуацией. Намеренное или не-
намеренное уничтожение иранского режима может вызвать анархию в
стране, привести к росту влияния еще более радикальных группировок,
действующих вне поля каких-либо норм. И главное, эти группировки
могут получить доступ либо к самому ядерному оружию (если на тот
момент Иран успеет его произвести), либо к радиоактивным материалам,
либо к элементам ядерных технологий. В случае же, если иранский ре-
жим сохранит свою дееспособность, а ядерная инфраструктура не будет
полностью уничтожена, американская акция наверняка спровоцирует
его на ответные жесткие шаги, в том числе с использованием ядерного
оружия или радиоактивных материалов. В любом случае США понесут
существенные издержки – как в случае военной победы, так и в случае
поражения.
В этих условиях американская администрация вынуждена делать
ставку на дипломатию. Вступив в должность, Обама сделал попытку
предложить Ирану «пряник» в виде своего рода перезагрузки ядерного
вопроса. Хотя американские официальные лица периодически упо-
минали и о «кнуте» в виде возможных санкций. Иран использовал эту
возможность, чтобы выиграть время, всячески затягивая переговорный
Сизов В.Ю. Фактор силы в политике США // Международные процессы. – 2009. –

90
№ 2.
Тимофеев И.Н. Дилемма безопасности: риск вооруженного конфликта между великими
91
державами // Полис. – 2009. – № 4.
100
----------------------------------------------------------------------------------------
процесс, не лишая, вместе с тем, «шестерку» надежды на компромисс. По

крайней мере, еще в начале октября 2009 года на переговорах в Женеве
иранская сторона сигнализировала о возможности инспекций МАГАТЭ
ключевых предприятий по обогащению урана и передачи урана для обо-
гащения в третью страну.
Однако в дальнейшем стороны пошли на обострение. Его инициа-
тором в большей степени выступает Тегеран. Понимая, что США вряд ли
решатся на военную операцию, иранские лидеры стремятся сузить для
американской дипломатии пространство для политического маневра.
Иран упрекает США в двойных стандартах; обвиняет США и Велико-
британию в связях с суннитскими боевиками; делает их ответственными
за теракт на юге страны (октябрь 2009 года); утверждает, что смягчение
тона является уловкой американцев; не соглашается на предложения
МАГАТЭ по дообогащению за рубежом; проводит учения «Защитники
неба-2» и испытывает новую ракету «Шахин», а несколько позже – ра-
кету «Саджиль-2» (ноябрь-декабрь 2009 года). В январе 2010 года Иран
объявляет ультиматум о сроках принятия его условий по дообогащению
урана (впрочем, в ответ на аналогичный ультиматум США) и обвиняет
США и Израиль в причастности к убийству иранского физика-ядерщика
Массуда Али Мохаммади. В феврале, после заявления о готовности за-
ключить сделку с Западом, президент Ахмадинежад делает заявление о
том, что Иран начинает самостоятельное обогащение урана, а вскоре
будет провозглашено, что первая партия уже обогащена. Проводится
очередная демонстрация силы заявлением о начале производства ракет
«Каэм» и «Туфан-5»; о разработке нового комплекса ПВО, якобы сопо-
ставимого по возможностям с российским «С-300»; о выпуске зенитных
ракет нового поколения и др. Не исключено, что по ряду вопросов, пре-
жде всего в том, что касается своих возможностей по дообогащению,
Иран блефует, преувеличивая свой реальный потенциал. Кроме того,
играя на обострении, иранские лидеры все-таки не выходят из диалога
и тянут время, периодически давая понять, что готовы на уступки, но не
могут пойти на них из-за негибкости Запада.
По мере ужесточения иранской риторики, США и их союзники все
чаще прибегали к угрозам санкций, в т.ч. в ультимативной форме. Обама
продлил режим «чрезвычайного положения» в отношениях с Ираном.
Предпринимались и меры военного характера: проводятся учения с
Израилем, делаются периодические заявления о готовности нанести
военный удар по Ирану со стороны США и Израиля, осуществляется
размещение дополнительных средств ПВО в зоне Персидского залива и
101
----------------------------------------------------------------------------------------
др. США пытаются также сыграть на уязвимых местах иранского режима

и экономики страны. В первом случае речь идет о критике Ирана в связи с
жесткими мерами в отношении выступлений оппозиции. Америка вполне
может сделать ставку на использование внутренних противоречий Ира-
на для решения внешнеполитического вопроса. С этим сюжетом тесно
увязан экономический аспект. В частности, в декабре 2009 года Конгресс
дал возможность Обаме вводить санкции в отношении компаний, по-
ставляющих топливо Ирану (богатая углеводородами страна зависит от
импорта переработанного топлива). Затем были введены санкции про-
тив ряда строительных компаний. Не исключено, что, воздействуя на
экономику, США смогут добиться и смены режима в Иране. Однако и
такой сценарий чреват значительными рисками, ведь подобное развитие
событий может привести к серьезному внутреннему конфликту и потере
контроля над ситуацией с ядерными материалами.
Вместе с тем, в вопросе о санкциях США также сталкивались с рядом
сложностей. Пытаясь добиться поддержки Совета Безопасности ООН,
Америка вынуждена считаться с позициями России и Китая. Последние
не склонны показывать заинтересованность в американской модели
санкций, имея в Иране экономические интересы и используя данную
проблематику в качестве козырей для игры с США по другим направле-
ниям. Но и сама Америка активно добивается поддержки обеих стран,
в том числе, используя обходные пути. Впрочем, пока без однозначных
результатов в свою пользу. В частности, Китай резко отреагировал на пла-
ны США поставить Тайваню новые вооружения. На фоне этой и других
проблем во взаимных отношениях (которые, однако, вряд ли дойдут до
серьезного конфликта)92 китайские дипломаты не склонны были идти
на значительные уступки, хотя и не исключали возможность дальней-
ших переговоров. Российская дипломатия проявляла гибкость по ряду
вопросов, в частности притормозив поставку в Иран комплексов ПВО
«С-300» (сам контракт в последствие был разорван). Россия признавала
полезность «умных» санкций, но не дала однозначной поддержки одно-
сторонним «жестким» санкциям в духе США.
Тем не менее в мае 2010 года США, Россия и Китай пришли к ком-
промиссному решению, договорившись о новом проекте резолюции
Совета Безопасности ООН. Новый проект «смягчил» санкции, позволив
учесть, в том числе экономические интересы России. В частности, не
предусматривается отдельных санкций в отношении ряда российских
компаний ВПК, осуществляющих поставки в Иран.
92
Лукин А.В. Цена вопроса // http://www.mgimo.ru/news/experts/document143798.phtml
102
----------------------------------------------------------------------------------------
В целом на иранском направлении США оказываются в сложной

ситуации, имея в настоящий момент довольно узкий коридор возмож-
ностей. Не исключен сценарий, при котором американцы предпочтут
смириться с превращением Ирана в ядерную державу. В этом случае
сокращение интенсивности усилий США как раз может способствовать
снижению градуса конфликтности. При таком сценарии Америка полу-
чит и дополнительные аргументы в пользу развертывания системы ПРО.
Сам Иран, даже будучи ядерной державой, вряд ли решится на военный
конфликт первым. Кроме того, США могут попытаться «кооптировать»
или «социализировать» Иран, признавая его интересы, но при этом
добиваясь большей предсказуемости. В этом случае дипломатическое
поражение «ястребов» вполне может обернуться победой «голубей», а
Обама сможет оправдать свой имидж миротворца. Однако провал пере-
загрузки показал, что Иран вряд ли пойдет на «замирение» в ситуации,
когда военные возможности США в регионе ограничены из-за участия
в двух военных конфликтах. Поэтому для успешной игры США все-
таки заинтересованы в снижении своего участия в иракской, а затем и
афганской кампаниях.
Вывод войск из Ирака был одним из основных предвыборных ло-
зунгов Обамы. Администрация старалась сделать все возможное, чтобы
убедить избирателей и международную общественность в свертывании
присутствия в этой стране и иракской кампании. В октябре 2009 года
президент США еще раз подтвердил сроки вывода войск: август 2010 года
– для боевых подразделений, 2011 год – для всех американских военных.
С заявлениями о нерушимости планов по выводу войск во время своего
декабрьского (2009 год) визита в страну выступал и министр обороны
Роберт Гейтс. В феврале 2010 года вице-президент Джозеф Байден вообще
заявил, что война «велась неправильно». Она не стоила заплаченной за
нее цены и отвлекла США от решения афганской проблемы. Впрочем, в
этом заявлении не было ничего нового: оно во многом повторяло пред-
выборные тезисы Обамы. Делается ряд практических демонстрационных
шагов. В январе 2010 года из Ирака выведены части корпуса морской
пехоты, а к февралю, согласно американским военным, численность
войск там впервые с 2003 года снизилась до 98 тыс. человек. В апреле
появились сообщения о распродажах военного имущества США, кото-
рое остается после вывода войск. К концу августа 2010 года американцы
выводят порядка еще 45 тыс. человек.
Сокращение военного присутствия США в Ираке сопровождается
двумя противоречивыми фоновыми процессами. Первый процесс – про-
103
----------------------------------------------------------------------------------------
ведение парламентской избирательной кампании и институционализа-

ция нового иракского режима. Если иракские власти и силы безопасности
смогут сохранить стабильность в стране, то это будет аргументом в пользу
вывода американских войск и подкрепит декларации об успехе демо-
кратизации. Правда, за эту стабильность придется заплатить известную
цену в виде закрепления децентрализации страны. Иракские власти вряд
ли сохранят контроль над ситуацией, если будут активно вмешиваться в
интересы локальных политических и этнических сообществ, существенно
104
----------------------------------------------------------------------------------------
нанесение в кратчайшие сроки максимального ущерба талибам и иным

террористическим группам и попытка последующего «замирения» на
условиях США. Параллельно – создание дееспособных сил безопасности
Афганистана с последующей передачей ответственности за безопасность
страны в их руки и вывод войск коалиции из страны93.
Успех этой стратегии находится под вопросом по нескольким при-
чинам. Во-первых, время играет не на руку американцам и их союзникам.
Фактор времени определяется как предвыборными обязательствами
Обамы, так и позицией союзников США по коалиции, которые не рас-
положены к затягиванию войны. Сама продолжительность конфликта
накладывает серьезные ограничения. Война идет уже почти девять лет.
По мере увеличения этого срока политический резонанс от затягивания
конфликта в странах – участницах коалиции будет расти. Внутриполи-
тическое давление будет приобретать все большее влияние на выбор их
лидеров в афганском вопросе. Особенно это касается западноевропей-
ских демократий. В меньшей степени – новых демократий в ЦВЕ, чьи
ресурсы, однако, скромны.
Во-вторых, антикоалиционные силы разнородны. Полевые коман-
диры талибов, сконцентрировавшие свои силы в пакистанском Вази-
ристане и осуществляющие непрерывные террористические действия,
как против афганских, так и против пакистанских властей, существен-
но более радикальны, по сравнению с частью талибов, возглавляемых
муллой Омаром. Его влияние на полевых командиров в Вазиристане
ограничено94. Помимо этого, в Афганистане действуют международные
террористические группы, финансируемые из-за рубежа, но подпитывае-
мые и местными пуштунскими силами95. Договориться со всеми удастся
вряд ли. Поэтому силы коалиции предпринимают попытки маргинали-
зовать радикалов, в т.ч. путем большей или меньшей «пуштунизации»
афганского режима. Коалиция будет делать ставку на то, чтобы снизить
для пуштунского населения привлекательность участия в антикоали-
ционных силах, лишить Талибан социальной базы. Однако такие шаги
требуют длительного времени. В частности, больших временных затрат
потребуют создание рабочих мест и инфраструктуры и экономическое
развитие страны, без которого борьба за лояльность населения обречена
на неудачу.
См.: Сушенцов А.А. «Афганское замирение» по Бушу и Обаме // Международные про-

93
цессы. – 2009. – № 1.
94
Там же.
95
Князев А.А. Талибы возвращаются // Международные процессы. – 2009. – № 1.
105
----------------------------------------------------------------------------------------
В-третьих, эффективность афганских сил безопасности в поддержа-

нии мира на всей территории страны сомнительна. А этот фактор является
краеугольным в стратегии коалиции, так как именно афганские силы
должны заменить западных военных после их ухода. Если они окажутся
неспособными к этому, вливания в экономическое развитие Афганиста-
на и попытка социальной маргинализации террористов могут оказаться
под угрозой срыва. Многочисленность афганских сил безопасности не
гарантирует их качества, что показали недавнее нападение на Кабул и
систематические теракты. США и их союзники (прежде всего, Германия)
рассчитывают инвестировать значительные средства в профессиональ-
ную подготовку местных сил. Но и эти усилия могут быть нивелированы
огромным уровнем коррупции. Серия недавних коррупционных сюже-
тов, по всей видимости, показывает лишь малую часть проблемы.
В-четвертых, значительная часть антикоалиционных сил находится
за пределами Афганистана, в приграничных с ним районах Пакистана.
Борьба с ними силами западной коалиции затруднительна. Как правило,
попытки американцев или их союзников наносить удары по пакистан-
ской территории вызывают протесты Исламабада. Сам Пакистан пы-
тается вести борьбу с талибами, но ее результаты скромны. По крайней
мере, теракты против пакистанских властей давно стали обыденным
явлением. Здесь важно и то, что талибы могут оказать серьезное влияние
на стабильность самого пакистанского режима. Обостряются риски, свя-
занные с контролем над ядерным арсеналом Пакистана. Поэтому США,
так или иначе, должны учитывать этот фактор в своем стратегическом
планировании. Сообщения относительно американских инициатив по
предупреждению подобных рисков периодически появляются в СМИ.
Сам Пакистан весьма раздраженно реагирует на слухи о ведении пере-
говоров с США о том, как обезопасить свой ядерный потенциал (по-
казательны заявления Тарика Маджида – главы Комитета начальников
Штабов Пакистана на эту тему, сделанные в ноябре 2009 года).
В-пятых, военная кампания вряд ли снизит роль объективного
источника конфликтов, вызванного полиэтничностью Афганистана.
Этническая и языковая принадлежность выступает существенным мо-
билизующим фактором конфликта96. Не наблюдается и явных успехов в
борьбе с наркобизнесом в Афганистане, доходы от которого подпитывают
силы сопротивления, а также представляют собой стратегическую угрозу
для США, их союзников и партнеров, в т.ч. для России.
96
См. об этом: Eck, Kristine. From Armed Conflict to War: Ethnic Mobilization and Conflict
Intensification // International Studies Quarterly. – 2009. – № 53. – P. 369–388.
106
----------------------------------------------------------------------------------------
Американцам и их союзникам, скорее всего, придется принимать

половинчатые решения. Они не могут находиться в Афганистане вечно.
Но и вывод войск может привести к крайне негативным последствиям
в силу слабости афганского правительства и местных сил безопасности.
Поэтому в ближайшее время вполне ожидаемы громкие рапорты о побе-
дах, об успехах местных сил, о восстановлении экономики при сохраняю-
щейся активности талибов, которая будет снижать возможности вывода
войск коалиции и грозить в этом случае серьезными последствиями для
афганского режима.
Несмотря на оптимизм, связанный с новым договором по СНВ, со-
храняется неопределенность в отношениях США и России по ряду суще-
ственных вопросов. Среди них – ПРО, перспективы увязки ПРО и СНВ,
вопрос о европейской безопасности. Очевидно, что все три вопроса тесно
взаимосвязаны, хотя американская сторона и пытается рассматривать их
как независящие друг от друга проблемы.
Вопрос о ПРО уже давно омрачает российско-американские от-
ношения. Курс Обамы на «перезагрузку» давал надежду на то, что новая
администрация будет более склонна к компромиссам и учету российских
интересов97. В октябре американские официальные лица заявили о том,
что намерения по третьему позиционному району будут пересмотрены.
Складывалось впечатление, что обсуждение данного вопроса сдвинется
с «мертвой точки» и США могут пойти на уступки. На деле пересмотр
стратегии прежней администрации не предполагает принципиальных
шагов назад ни по одному вопросу. Скорее речь идет об изменениях
планов о местах и формах дислокации элементов ПРО, которые окон-
чательно не определены.
Сразу после объявления новых планов относительно ПРО американ-
ские официальные лица отметили, что Польша и Чехия не исключаются
из списка кандидатов на участие в программе. Так, в отношении Польши
не были отменены соглашения о размещении в стране американских
комплексов ПВО «Пэтриот». Они будут располагаться в г. Моронг в
100 км от границы с Россией. (Ранее этот вопрос непосредственно увя-
зывался с ПРО и являлся одним из условий согласия польской сторо-
ны). Нельзя сказать, что Россия резко негативно отреагировала на это
решение, а также на размещение первых установок в мае с.г. Заявления
об ответном усилении Балтийского флота были быстро сняты. Однако
97
Впрочем, российские ученые предвидели, что США могут пойти более изощренным
путем, подчиненным этой же цели. См.: Торкунов А.В. Дефицит демократии и между-
народное сотрудничество // Международные процессы. – 2009. – № 3.
107
----------------------------------------------------------------------------------------
российское руководство дало понять, что не видит внятных причин для

развертывания подобных видов вооружений в Польше у границ Рос-
сии.
Значительно больший резонанс вызвала новость о планируемом
размещении ракет-перехватчиков «��
SM��
-3» в Румынии с согласия послед-
ней. Американцы традиционно мотивировали свое решение угрозой со
стороны Ирана, что категорически не удовлетворяет Россию. Практи-
чески одновременно МИД Румынии озвучил планы по развитию систем
американской ПРО в Европе, которые включают в себя, помимо раз-
вертывания «SM-3», размещение систем «Пэтриот» (2015 год), создание
новых баз на севере Европы (2018 год), размещение ракет-перехватчиков
«��
SM��
-3 Block��
��
2��
B��
» (2020 год). Вслед за Румынией возможность перегово-
ров с США о развертывании элементов ПРО озвучил премьер-министр
Болгарии. Эти инициативы подрывали надежды по ПРО, связанные с
«перезагрузкой» отношений. В России в военных кругах вновь заговорили
о необходимости развития наступательных вооружений, об «Искандерах»
в Калининграде, а власти Приднестровья заявили о возможности раз-
местить на своей территории элементы российской ПРО.
На этом фоне прорывным стало решение вопроса о новом договоре
по СНВ. После октябрьского (2009 год) визита в Москву госсекретаря
США Х. Клинтона и других официальных лиц стороны декларировали
намерение подписать соглашение до истечения срока действия СНВ-1
5 декабря 2009 года. Заявлялось о согласовании позиций по всем основ-
ным вопросам, за исключением некоторых технических тонкостей. Это
выглядело вполне естественно, учитывая предмет, масштаб и сложность
договора. Его подписание было бы кстати к моменту вручения Обаме
Нобелевской премии мира. Однако к намеченному сроку договор под-
писать не удалось. Затягивание переговоров порождало слухи о возмож-
ном провале, однако в апреле 2010 года договор все-таки был подписан.
Его принципиальной составляющей стала увязка наступательных и
оборонительных вооружений, зафиксированная в преамбуле. Россия
оставляет за собой право выхода из договора в том случае, если ее потен-
циал наступательных вооружений будет недостаточен для преодоления
американской ПРО. С одной стороны, подобную увязку можно считать
успехом российской дипломатии. С другой – в договор закладывается
элемент неопределенности. На фоне последних инициатив США по
ПРО в Южной Европе непонятно, каков в конкретном качественном
и количественном измерении тот предел развития противоракетной
обороны, по достижению которого Россия решится выйти из договора.
108
----------------------------------------------------------------------------------------
Увязка наступательных и оборонительных вооружений в существую-

щем виде не снимает проблемы как таковой. Весьма иллюстративным
стало заявление министра обороны США Р. Гейтса, сделанное им 18 мая
2010 года: планы США по ПРО будут реализованы в полном объеме;
выход из СНВ из-за угрозы ПРО не является частью договора и «Россия
может говорить, что угодно»98.
Еще один важный фактор, который может бросить тень на перспек-
тивы договора, – роль Конгресса США, в частности республиканского
лобби. Республиканцы предпринимали попытки уговорить Обаму отка-
заться от подписания нового договора еще до истечения срока действия
СНВ-1. Этот сюжет получил широкое информационное освещение и, не
исключено, являлся косвенным доводом в диалоге с Россией. Аргумент
оппозиционной партии состоял в том, что Россия ведет разработку ракеты
«РС-24», что противоречит «духу» договора. Подобные информацион-
ные утечки имели место и в дальнейшем. В январе 2010 года появились
сообщения о том, что договор, по мнению ряда сенаторов, не отвечает
интересам США в полной мере; до его подписания необходимо провести
модернизацию ядерных вооружений; требования России, в том числе
по увязке СНВ и ПРО, завышены. Более жесткие заявления делались и
американскими военными: показательно растиражированное в феврале
заявление адмирала Дж. Лайонса, который настаивал на приостановке
переговоров по СНВ в связи с активными действиями России по модер-
низации своих ядерных сил.
Очевидно, что республиканцы и некоторые военные могли играть
в этой ситуации роль «злого следователя», в то время как чиновники
Госдепа проявляли оптимизм и решимость заключить договор. Вопрос
о ратификации вполне мог стать инструментом давления на Россию.
Между тем американцы в этом случае играли бы в небезопасную игру.
Если договор не был бы ратифицирован, неопределенность представле-
ний о российских потенциалах существенно выросла99. Даже учитывая
мощность стратегического потенциала США, это совершенно не на руку
американской администрации. В ситуации, когда риски и неопреде-
ленность растут по большинству направлений, сознательно создавать
очередное поле, по определению К. Клаузевица, «тумана войны» в долго-
срочном плане совершенно невыгодно Америке. Поэтому администрация
98
http://www.rian.ru/world/20100518/235861884.html
99
См.: Богатуров А.Д. Равновесие недоверия: приоритеты России на фоне смены власти
в США // Международные процессы. – 2009. – № 3.
109
----------------------------------------------------------------------------------------
Обамы приложила все усилия, чтобы убедить Конгресс в необходимости

ратификации СНВ.
Следует отметить, что Россия «держит в рукаве» козырь в виде такти-
ческого ядерного оружия, использование которого потенциально может
снизить превосходство США и НАТО в обычных вооружениях. МИД
России аккуратно поставил вопрос об американском ТЯО и о желатель-
ности его вывода с территории зарубежных государств. Неофициальные
заявления со стороны российской общественности и экспертных кругов,
в частности Общественного совета при Министерстве обороны РФ,
были более жесткими. Польша и Швеция, в свою очередь, обратились
к США и России с призывом сократить ТЯО и вывести его из районов,
прилегающих к ЕС. Вопрос о ТЯО – еще одна зона неопределенности,
которую могут получить США в случае обострения диалога с РФ.
В этом контексте важным является и понимание отношения США к
российскому предложению о заключении договора о европейской безопас-
ности. В декабре 2009 года Россия представила проект на заседании Со-
вета министров иностранных дел стран – членов ОБСЕ. Запад предпочел
взять паузу и не дал ответов по существу. Что касается США, то негатив-
ным сигналом стало отсутствие на заседании госсекретаря Х. Клинтон,
а также главы британского МИД Д. Милибэнда. Между тем спектр про-
блем, связанных с договором, весьма велик – начиная с последствий
грузинского конфликта и заканчивая вопросом о расширении НАТО.
Похоже, что дискуссия вокруг данной российской инициативы обе-
щает быть крайне сложной. Потенциально, американские дипломаты
могут акцентировать следующие проблемы. Во-первых, противоречия,
связанные с проблематикой ДОВСЕ. Во-вторых, вопросы демократии
и прав человека. Призыв России к прагматизму может быть расценен
как попытка «увильнуть» от выполнения рекомендаций ОБСЕ в этой
области. В-третьих, проект договора не во всем совпадает с тем, как
проблемы европейской безопасности видит НАТО. Альянс может ока-
зать противодействие российским инициативам, имея для этого значи-
тельные ресурсы. Возникнет вопрос о стыковке российского проекта с
уже существующими евро-атлантическими структурами и институтами.
В-четвертых, против России могут сыграть военно-политические послед-
ствия конфликта Грузии с Абхазией и Южной Осетией (позиция США
по Грузии известна неприятием российских действий). В-пятых, критике
может подвергнуться механизм принятия решений в рамках нового до-
говора и его способность реагировать на кризисные ситуации.
110
----------------------------------------------------------------------------------------
Пока однозначный выбор США в пользу жесткой критики рос-

сийского проекта не очевиден. Реализуя этот сценарий, США и их со-
юзники продемонстрируют, что не готовы в полной мере считаться с
российскими интересами и склонны игнорировать Россию в качестве
важного участника в обеспечении стабильности в Европе. США в этом
случае подчеркнут свою исключительную роль в европейской безопас-
ности, но не снизят существующие риски, нагружая и без того полный
портфель вызовов и угроз.
Попытка добиться прогресса была предпринята еще на одном слож-
ном направлении внешней политики США – в вопросе о северокорейской
ядерной программе. Исходная позиция американской дипломатии в целом
оставалась неизменной. Осенью 2009 года было заявлено, что США гото-
вы вести переговоры при условии, что КНДР вернется к переговорному
процессу с «шестеркой» и откажется от своей ядерной программы. При
этом Вашингтон (устами министра обороны Р. Гейтса) давал понять, что
готов и к силовому сценарию, в том числе с использованием ядерного
оружия, в случае агрессии Севера против Юга. В ответ Пхеньян распро-
странил сообщение о том, что получил оружейный плутоний, использовав
8 тыс. отработанных топливных стержней из ядерного реактора в Йонбе-
не. КНДР в очередной раз акцентировала свои опасения относительно
превентивного удара со стороны США. Однако после резких заявлений
стороны стали искать возможность для возобновления диалога.
В декабре 2009 года в КНДР был направлен специальный посланник
С. Босуорт. Этот визит не дал ожидаемых конкретных результатов, но обе
стороны декларировали намерения сблизить позиции. Босуорт озвучил
желание США заключить с КНДР мирный договор, что было позитив-
но воспринято северокорейскими властями. Пхеньян, в свою очередь,
согласился возобновить переговоры в рамках «шестерки», правда, не
уточнив сроки. Позднее были озвучены условия возвращения КНДР на
переговоры с «шестеркой»: заключение мирного договора КНДР с США
и Китаем, подписание двустороннего соглашения с США о гарантиях
безопасности, отмена всех международных санкций против Пхеньяна.
В феврале 2010 года КНДР посетил заместитель генсека ООН по поли-
тическим вопросам Линн Паско, который попытался убедить Северную
Корею вернуться в формат шестисторонних переговоров, видимо, в обход
выдвинутых Пхеньяном условий. Практически синхронно посол Южной
Кореи в США Хан Док Су высказался о возможной цене, которая может
быть заплачена за отказ от ядерной программы: речь шла о 10 млрд долла-
ров помощи. Реакция северокорейских властей была довольно жесткой:
111
----------------------------------------------------------------------------------------
Ким Чен Ир призвал продолжать испытания и заявил, что не откажется

от ядерной программы даже в обмен на помощь.
Похоже, что этим жестом Пхеньян все-таки не намерен закрывать
возможности для переговоров, стремясь набрать максимум очков для
дальнейшего торга. Однако это один из немногих козырей в руках севе-
рокорейского руководства, а значит Обаме вряд ли стоит рассчитывать на
быстрый прорыв. Следует отметить, что основная угроза связана скорее
с возможностью внутренних потрясений в Северной Корее, а не с ядер-
ным шантажом соседей со стороны КНДР. Возможен сценарий потери
централизованного контроля над ЯО в контексте внутриполитической
борьбы, особенно если «перестройка» режима примет необратимый и
хаотичный характер. США вполне могут увязывать полную «денуклиа-
ризацию» корейского полуострова с политическими изменениями в
КНДР. С другой стороны, Вашингтон и его союзники рискуют потерять
контроль над этим процессом и понести потери. Парадоксальным об-
разом в этом состоит еще один козырь Ким Чен Ира: его действия по
ядерной тематике раздражают США, но в руках существующего режима
оно чревато меньшими рисками, по сравнению с ситуацией хаотичных
политических изменений в стране. Важно и то, что наличие потенциаль-
ной угрозы со стороны КНДР легитимизирует действия США по ПРО в
регионе. В октябре 2009 года американские и японские военные провели
успешные испытания элементов системы, запустив с японского эсминца
ракету «SM-3». Косвенно проблема может способствовать и решению
некоторых сложностей в американо-японских отношениях с выгодой
для США, в т.ч. – вопроса о базе на Окинаве.
Фактор «северокорейской угрозы» может быть использован амери-
канской дипломатией в связи с обострением ситуации вокруг подрыва
корвета ВМС Южной Кореи 26 марта 2010 года в Желтом море. Рас-
следование инцидента Южной Кореей и ее союзниками показало, что
корвет был предположительно торпедирован подводной лодкой КНДР.
Как и можно было ожидать, расследование вызвало сильный резонанс
в политических и общественных кругах Южной Кореи. Президент РК
Ли Мен Бак заявил о прекращении экономического сотрудничества с
КНДР, а министр обороны страны определил инцидент как нарушение
перемирия по итогам войны 1950–1953 годов РК, и США запланировали
совместные учения. Северокорейские власти расценили результаты рас-
следования и намерения о проведении учений как провокацию и привели
свои вооруженные силы в состояние повышенной боевой готовности.
КНДР заявила о разрыве отношений с РК, в частности по линии Коми-
112
----------------------------------------------------------------------------------------
тета по мирному объединению родины. Следует ожидать обращение РК

в ООН с требованием ужесточения санкций против КНДР.
Сложившаяся ситуация вокруг северокорейской ядерной программы
открывает возможности для Китая, который в будущем может направить
развитие ситуации по своему сценарию. Добившись успеха, Китай снова
заявит о себе не только как о важнейшем, но и активном игроке в регио-
не. Нельзя сказать, что сегодня отношения Китая и США находятся под
угрозой. Велики экономическая взаимозависимость между двумя стра-
нами, вовлеченность Китая в финансовые отношения с США, его роль
в преодолении мирового экономического кризиса. Сами США играют
важную роль в технологической модернизации экономики Китая. Ин-
формационные всплески в американских СМИ относительно, скажем,
разработки Китаем новых противокорабельных баллистических ракет
или китайских кибератак на американские правительственные Интернет-
сети пока не имеют решающего значения для расшатывания отношений.
Тем не менее КНР все более последовательно и жестко отстаивает свои
интересы. Предел этой жесткости – еще один спектр неопределенности
во внешней политике США на длительную перспективу.
* * *
Избрание Барака Обамы президентом США сулило надежды на
то, что его внешняя политика будет выстраиваться в реалистическом
русле и уйдет от «духа крестовых походов» образца Буша-младшего. С
прагматичной и сдержанной риторикой нового президента связывались
перспективы прогресса по ряду направлений. На деле оказалось, что
предложения «перезагрузки» либо используются оппонентами США
для затягивания времени с последующим обострением ситуации, либо
сами США в контексте «перезагрузки» делают более острые и радикаль-
ные шаги, по сравнению с политикой республиканской администрации
Дж. У. Буша. Прорыв в отношениях с Россией по линии СНВ пока
является одним из немногих исключений. На ряде направлений США
по-прежнему втянуты в латентные или открытые кризисы, причем в
некоторых случаях вовлеченность Америки растет, а пространство для
маневра сокращается. Последствия намеренного или ненамеренного
срыва снижения интенсивности военно-политических усилий, которое
провозглашал Обама во время выборов, могут быть усугублены неустой-
чивостью американской и мировой экономики.
113
----------------------------------------------------------------------------------------
Никитин А.И.,
директор Центра евро-атлантической безопасности
Взаимодействие Россия – Запад

в сфере миротворческих операций
Международное миротворчество в узком смысле слова – это систе-

ма операций ООН в конфликтных регионах, осуществляемых от имени
мирового сообщества на основе принципов шестой (посредничество и
поддержание уже достигнутого мира) и седьмой (силовое установление
мира) глав Устава ООН.
В широком смысле под международным миротворчеством в по-
следние два десятилетия стали понимать все формы международного
коллективного вмешательства (со стороны государств, коалиций, между-
народных глобальных и региональных организаций) в конфликты с целью
их урегулирования и/или разрешения.
Система коллективных операций государств в конфликтных регио-
нах начала складываться в конце 40-х годов ХХ века, вскоре после созда-
ния ООН; развивается около шестидесяти лет и охватывает более шести
десятков разнотипных операций100. В 2010 году продолжались 20 опера-
ций ООН на четырех континентах, в которых принимало участие около
110 000 человек101. Поскольку ООН не имеет собственных вооружен-
ных сил, в операциях ООН за все время их проведения использовались
временно направленные странами военные контингенты из 118 госу-
дарств.
При этом наряду с операциями собственно ООН, постепенно сло-
жилась практика вмешательства в конфликты (в том числе, силового) со
стороны региональных организаций. Такие операции проводили Афри-
канский Союз (и другие африканские субрегиональные организации,
в частности Организация экономического сотрудничества западноаф-
риканских государств – ECOWAS, Южно-африканское сообщество
развития – SADC), Организация американских государств (ОАГ), а в
Европе – Европейский Союз, НАТО и СНГ.
С 1945 года до начала 2010 года, по официальным данным Департамента миротворче-

100
ских операций ООН, в мире было проведено 64 операции по мандатам ООН.

Из них 77 000 составляли военные (в том числе, военные наблюдатели), 11 000 – по-
101
лицейский персонал, 5 000 – международный гражданский персонал, 15 – 000 местный

гражданский персонал и 2 000 – добровольцы.
114
----------------------------------------------------------------------------------------
Одной из тенденций 90-х годов ХХ столетия стало образование коа-

лиций государств, которые от имени международных организаций (или
по собственному коллективному решению) реализовали международный
мандат на вмешательство (например, коалиции при лидерстве США в
операциях в Ираке и Афганистане, коалиция во главе с Австралией при
операции ООН в Восточном Тиморе и др.). Ряд государств, в частности
США, создали свои собственные доктринальные документы по миро-
творческим операциям102. И США, и в отдельных случаях Россия, и другие
государства стали применять понятие «миротворчество» для описания
некоторых государственных или межгосударственных действий в кон-
фликтных регионах, даже если эти действия не подкреплены мандатом
ООН или региональной международной организацией.
Россия, например, квалифицировала как «миротворческие опе-
рации» применение вооруженных сил в качестве «третьей силы» в от-
ношении конфликтов на территории другого государства на основании
межгосударственного соглашения в отсутствие мандатов ООН, ОБСЕ
или СНГ (операции на основе межпрезидентских соглашений 1992 года
в Приднестровье/Молдавии и Южной Осетии/Грузии).
Более того, понятие «миротворческой операции» стало по аналогии
в отдельных случаях применяться к описанию полицейских (по факти-
ческому статусу) операций по стабилизации обстановки на собственной
территории государства. Например, термин «миротворческая операция»
прочно закрепился за операцией федеральных властей РФ по разъедине-
нию враждующих сил Ингушетии и Северной Осетии в 1992 году (опе-
рация полностью проводилась на территории Российской Федерации
без международного участия).
Поскольку, в отличие от «классических» межгосударственных войн
и конфликтов, все большее количество современных конфликтов носит
немеждународный характер, происходит внутри государств или включа-
ет негосударственных акторов, постольку миротворческие операции все
теснее переплелись с вмешательством мирового сообщества (или его членов)
во внутренние дела государств. Остро встал вопрос о легитимности/не-
легитимности разных типов и форм вмешательства.
Понятие международного (многостороннего) миротворчества транс-
формировалось. В наиболее современных разработках Департамента
См., например: Guide for Participants in Peace, Stability and Relief Operations. –
102
Washington: US Institute of Peace Press, 2007.
115
----------------------------------------------------------------------------------------
миротворческих операций ООН103 и в резолюциях ООН по вопросам

конфликтов вводится «зонтичное» понятие «��
peace��
operations��
��
» (перево-
димое на русский язык в официальных документах ООН и как «мирные
операции», и как «операции в пользу мира»), которое охватывает все
типы операций в конфликтных регионах, начиная от предупреди-
тельных действий по предотвращению конфликта, включая операции
по установлению и поддержанию мира и заканчивая операциями по
постконфликтному урегулированию, стабилизации и восстановлению
инфраструктуры мирной жизни.
Вмешательство в конфликты с применением военной

силы и проблема легитимизации миротворчества
России на пространстве ННГ
Принципы и практика использования международными органи-
зациями военной силы в конфликтах за последние два десятилетия из-
менились до неузнаваемости. Обозначились заметные противоречия в
подходах России и других стран, прежде всего США, к целям, характеру
и легитимности вмешательства в конфликты на чужой территории, в том
числе в конфликты на территориях новых независимых государств.
Вместо единой практики миротворчества ООН по мандатам Сове-
та безопасности, в котором в равной мере и совместно участвовали бы
страны Востока и Запада, к настоящему времени сложились все дальше
расходящиеся друг с другом модели международного вмешательства в
конфликты.
Первая – это продолжение «классического» миротворчества ООН по
мандатам (политическим решениям) Совета Безопасности или Генеральной
Ассамблеи ООН, где есть свои неудачи (Руанда, Сомали) и свои обще-
признанные удачи (например, Восточный Тимор, который после миро-
творческой операции вступил 191-м государством-членом в ООН).
Вторая – вмешательство в конфликты со стороны региональных орга-
низаций и коалициями стран по мандатам таких региональных организаций
в отсутствие мандата ООН. Введение войск международной коалиции
в Ирак в 2003 году в отсутствие мандата ООН – не единственный и не
первый случай: за десятилетие не менее 10 раз происходили военные вме-
шательства великих держав и региональных организаций в конфликты
без мандата ООН. Действия без мандатов ООН осуществляли и НАТО,
и США, и Россия, и СНГ.
«Миротворческие операции ООН. Принципы и руководящие указания. – ООН, ДМО,

103
2008. – 100 С.
116
----------------------------------------------------------------------------------------
Причем, по инерции «холодной войны», военные вмешательства в

ряд конфликтов со стороны США, НАТО и стран Запада, с одной сто-
роны, и вмешательства в иные конфликты со стороны России и СНГ,
с другой стороны, все дальше расходятся друг с другом, и взаимно не
признаются «настоящим миротворчеством».
Запад не признает легитимным миротворчеством, особенно после
введения российских войск в Грузию в августе 2008 года, предшествующие
действия по мандатам СНГ в Таджикистане и Абхазии, а также действия
России по двусторонним соглашениям 1990-х годов в Молдавии и Юж-
ной Осетии/Грузии.
Россия не признает правомерными действия Запада, особенно
НАТО в отношении Союзной Республики Югославия в 1999 году и дей-
ствия США и Великобритании с союзниками против Ирака без мандата
ООН в 2003 году (до получения мандата СБ ООН).
Апогея взаимная критика военного вмешательства в конфликты
достигала в 1999 году, когда на Стамбульском саммите ЕС Запад жестко
критиковал Россию за Чечню, а Россия в ответ грозила выходом из ОБСЕ
и Договора ДОВСЕ (до сих пор следы этого кризиса видны в тексте Внеш-
неполитической доктрины России, где дана жесткая оценка ОБСЕ).
В том же году Россия жестко критиковала Запад и НАТО за бомбар-
дировки Белграда без мандата ООН в течение 11 недель; потом мандат
был согласован, и военное вмешательство в Косово стало совместным
– натовско-российским. Россия прерывала на год программу «Партнер-
ство во имя мира» и всякое военное сотрудничество с НАТО, отношения
оказались отброшенными на уровень 1993 года.
Новый всплеск критики Россией западных действий вне мандата
ООН наступил в связи с введением коалиционных сил во главе с США
в Ирак до получения мандата ООН в 2003 году. Но вскоре президент
Дж. Буш, выигравший военную кампанию, «простил» президента
В. Путина (и публично заявил об этом на саммите в Петербурге) за «осо-
бую линию». В. Путин в той же серии совместных интервью «простил»
начальные действия без мандата ООН, поскольку мандат СБ ООН на
последующие действия в Ираке был согласован.
В 2008 году Запад «вернул» России аргументацию относительно
неприменимости понятия «миротворчество» к военной операции, про-
водимой на территории другого государства без мандата ООН и согласия
обеих конфликтующих сторон, развернув критику действий России по
временному введению контингентов в Южную Осетию и Абхазию.
117
----------------------------------------------------------------------------------------
Россия поначалу использовала терминологию «принуждения Грузии

к миру» (что неправомерно, так как, в соответствии с 53-й статьей Устава
ООН, все операции по силовому принуждению к миру могут проводиться
лишь на основе резолюций СБ ООН), а затем стала трактовать «пятид-
невную войну» как действия на основе 51-й статьи Устава ООН (право на
самооборону). Между тем массированное применение силы грузинской
стороной против гражданских объектов (артобстрелы и бомбардировки),
приведшее к значительным жертвам со стороны мирного населения,
вывело борьбу за сохранение территориальной целостности грузинского
государства в другую плоскость, перевело ее в другую категорию, а имен-
но, в категорию гуманитарной катастрофы, которую международное
сообщество, любые третьи силы обязаны были предотвратить. В силу
этого квалификация операции России как операции по гуманитарному
вмешательству (вмешательству с целью предотвращения гуманитарной
катастрофы) представляется более адекватной случившемуся.
В практике международного вмешательства в конфликты уже не
раз бывали случаи, когда операция по гуманитарному вмешательству
начинается одной из сторон (или коалицией) раньше, чем поспевает
коллегиальное решение (мандат) со стороны международного сообще-
ства. Собственно, именно так было с началом операции НАТО по при-
нуждению С. Милошевича к изменению политики в Косово в 1999 году,
которая только через три месяца после начала получила международный
мандат в форме резолюции СБ ООН. Так же было и с операцией между-
народной коалиции, вошедшей в Ирак в 2003 году, когда резолюция
СБ ООН, легитимизировавшая операцию, подоспела только после взятия
Багдада. В первом случае Россия, Китай, Индия и ряд других стран, во
втором случае Россия, Франция, Германия и ряд других стран активно
возражали против использования силы без авторизации со стороны
СБ ООН. Однако после нескольких месяцев согласований и диплома-
тических баталий операции все-таки получали оправдание со стороны
мирового сообщества и сохраняли свой статус «операций мирового со-
общества» или «операций с ведома и с поддержкой ООН».
Есть и менее интернационализированные прецеденты специаль-
ных операций на территории соседних государства без международного
мандата – достаточно упомянуть израильскую операцию в Ливане в
2007 году, которая самим Израилем, а вслед за ним и США квалифи-
цировалась как «антитеррористическая», а также прецедент турецкой
операции в отношении курдов на севере Ирака. Уже в феврале 2008 года,
когда была провозглашена независимость Косово, Россия предупре-
118
----------------------------------------------------------------------------------------
ждала, что может применить аналогичную логику «особого случая» к

образованию новых независимых государств на Кавказе, и применила
ее после 2008 года.
Кризис вокруг Южной Осетии и Абхазии вновь показал, что поле
миротворчества, как и более традиционное поле межэтнических и тер-
риториальных конфликтов, остается полем проекции и столкновения
интересов великих держав.
Типовые формулы легитимизации вмешательства

За десятилетие между 1999 и 2010 годами четыре раза сменилась
формула легитимизации вмешательства в конфликты. В период Косово
господствовала формула «гуманитарная интервенция» (то есть военное
вмешательство для предотвращения гуманитарной катастрофы и гено-
цида). Запад ее развивал, эту формулу в видоизмененном виде внесли
в доктринальные установки НАТО, в ООН была создана комиссия
Сануна-Эванса, обосновавшая «гуманитарную интервенцию» в докладе
«Обязанность защищать» (��
Responsibility��
��
to��
��
Protect��
). Россия жестко кри-
тиковала эту формулу и отрицает ее до сих пор, хотя могла бы применить
для легитимизации своих действий по вмешательству в кризис вокруг
Южной Осетии в 2008 году (предотвращение гуманитарной катастрофы
в результате массированного обстрела и военного нападения грузинской
стороны на Цхинвал).
После 11 сентября 2001 года и в период военной кампании в Аф-
ганистане появилась новая формула: вмешательство в конфликт как
«контртеррористическая операция». Россия ее тут же поддержала, потому
что именно так квалифицировала свои действия в Чечне. Произошел
прагматичный «размен» российской поддержки (в том числе, голосова-
нием в СБ ООН) американской кампании в Афганистане на изменение
западной позиции в отношении военных действий России в Чечне.
При подготовке операции в Ираке и в связи с выходом Северной
Кореи из ДНЯО возникла формула вмешательства в целях «предот-
вращения распространения оружия массового уничтожения» с помощью
«превентивных действий». Вскоре формула «преэмптивного нападения»
(pre-emptive strike) заменила формулу «контрраспространения» в связи
с отрицательными результатами работы инспекторов МАГАТЭ в Ираке,
искавшими там разработки ОМУ.
Наконец, непосредственно в период военной кампании в Ираке
формула «контрраспространения» была отодвинута на задний план, а на
первый план вышла формула «изменение режима» (coercive regime change)
119
----------------------------------------------------------------------------------------
с помощью военной силы. Причем изменение режима прочили Ирану,

Северной Корее, Судану, в более далекой перспективе даже исламскому
Пакистану.
При этом Россия поддержала (и активно) формулу «вмешательство
для предотвращения распространения ОМУ», но резко критиковала
и критикует формулы «преэмптивного военного вмешательства» (pre-
emptive military intervention) и особенно «насильственного изменения
режимов» (coercive regime change), хотя делает негласное исключение для
«насильственного свержения режима талибов» в Афганистане, которое
Россия поддержала, в том числе своим оружием и помощью Северному
альянсу.
Водораздел между западными и российскими политическими
принципами миротворчества не такой уж жесткий. Происходит поли-
тизированный поиск новых форм и допустимых норм вмешательства в
конфликты, как в России, так и в НАТО, ЕС, США, на Западе в целом.
Военное вмешательство в конфликты, как с выполнением правовых
процедур, так иногда и с нарушением традиционного международного
права, стало негласной «нормой» международной жизни.
Все операции последних полутора десятилетий в конфликтных
регионах – Афганистан, Югославия и Ирак, Абхазия и Южная Осетия,
Приднестровье, Таджикистан и Чечня – непростые и неоднозначные
случаи с точки зрения международного, в том числе международного
гуманитарного, права.
Взаимодействие России и НАТО в сфере миротворчества

и вмешательства в конфликты
Россия и НАТО за два десятилетия накопили определенный,
хотя и не слишком широкий, опыт практического взаимодействия в
сфере миротворчества. В 1990-х годах он включал участие России в
двух операциях, проводимых по мандатам ООН при лидерстве НАТО
сначала в Боснии, а затем в Союзной Республике Югославия/Косово.
В 2000-х годах Рабочей группой при Совете Россия – НАТО была разра-
ботана в общих чертах доктрина совместных миротворческих операций,
а также осуществлялось взаимодействие по проведению операций в
Афганистане (Россия ограничивалась содействием со своей территории
и с территории Центральной Азии) и обеспечению с участием России
северного транзитного коридора (через территорию России и стран
Центральной Азии в Афганистан).
120
----------------------------------------------------------------------------------------
Российский контингент в боснийской операции (масштаб которо-

го менялся от 900 человек в 1992 году до 1 500 – в 1994 году и 1 340 – в
1996 году) составлял не более 5 % наземных сил операции SFOR (которые
насчитывали порядка 34 тыс. человек). Однако политическое значение
его присутствия и взаимодействия с западными миротворцами было
заметно шире, чем чисто военные функции. Российский контингент
включал десантные силы на 118 БТР и 284 единицах автотехники, уси-
ленные артиллерией, мобильными противотанковыми и портативными
противовоздушными пусковыми установками. Он прошел ускоренное
обучение на взаимодействие с зарубежными партнерами в течение шести
недель (в России в тот период еще не было контингентов, специально
готовившихся к выполнению миротворческих функций). Российская
бригада действовала в Боснии в составе многонациональной дивизии
«Север», взаимодействуя на флангах отведенного ему района патрули-
рования в 1 750 кв. км с американской и турецкой бригадами, а также
норвежскими и польскими контингентами. Потери в российской бригаде
за время операции составили 4 убитыми и 11 ранеными.
Политическую проблему составляла состыковка цепочек коман-
дования российских и натовских сил, особенно после 1994 года, когда
командование операцией полностью перешло от структур ООН к на-
товским структурам. Для того, чтобы избежать прямого подчинения
российских солдат натовским командирам была создана непрактичная,
но «политкорректная» схема. Командующий российской бригадой ге-
нерал Л. Шевцов с пятью офицерами был размещен непосредственно
в европейском штабе НАТО в Монсе (они официально именовались
«Оперативная группа Российского Министерства обороны в Объединен-
ном штабе европейского командования НАТО») и подчинялся напрямую
Главнокомандующему сил НАТО, временно получив ранг его заместите-
ля. В результате, когда в ходе полевых операций надо было согласовать
даже мелкие действия российских и, скажем, турецких подразделений,
запрос шел на самый высший общеевропейский уровень в Монс, и за-
тем распоряжение возвращалось через группу 13 российских офицеров
в командном звене многонациональной дивизии «Север» в Тузле и еще
16 офицеров в командном звене бригады в Вукозавцах. Однако в целом
этот первый опыт оперативной совместимости российских и натовских
контингентов был, по взаимным оценкам, вполне успешным.
Правовой основой совместных действий России и НАТО в Косо-
во стала резолюция 1244 СБ ООН. Соглашение о российском участии
в операции было подписано 18 июня 1999 года. Однако размещению
121
----------------------------------------------------------------------------------------
российского контингента в 1 300 человек в Косово предшествовали

драматические события на протяжении 11 недель с марта по июнь
1999 года, когда силы НАТО вели бомбардировки СРЮ в отсутствие ман-
дата ООН на принудительные действия, что вызвало серьезный кризис в
отношениях Россия – НАТО. Контакты по линии Постоянного Совета
Россия – НАТО были прерваны почти на год. Совместное заявление о
восстановлении отношений между Альянсом и Россией было подписано
Генеральным секретарем НАТО лордом Робертсоном в Москве только
16 февраля 2000 года. Россия сделала также ряд официальных заявлений
с осуждением различных аспектов взаимодействия НАТО с Междуна-
родным уголовным трибуналом по бывшей Югославии. В отличие от
успешного в целом сотрудничества в Боснии, в результате политических
разногласий по общеполитическим целям операции в Косово российское
участие в этой второй совместной с НАТО операции было свернуто уже
в ходе 2000 года.
Однако затем в 2001–2002 годах в рамках Рабочей группы по миро-
творчеству при реформированном Совете Россия – НАТО был согласо-
ван документ «Политические аспекты базовой концепции совместных
миротворческих операций НАТО–России»104. Документ был направлен
позже в ООН, ОБСЕ, ЕС, а также странам – партнерам по Евроатлантиче-
скому совету сотрудничества. Предполагалось, что совместные операции
могут вестись НАТО и Россией на основании Устава ООН и решений
СБ ООН или мандата ОБСЕ, при подтверждении решений Советом
Россия – НАТО. Оговаривались принципы нейтральности, транспарент-
ности (гласности), обмена информацией, совместного планирования в
ходе проведения операций. Предполагалось, что военно-политическая
оценка, варианты военной реакции на кризис и концепция операции
будут согласовываться сторонами через Совет Россия – НАТО, причем
это может делаться еще до принятия решения о совместной операции
и не накладывает обязательства на Россию или НАТО безоговорочно
согласиться на последующее проведение совместной операции. При
этом, как в ходе выработки предварительных решений, так и в ходе воз-
можной операции военные командования НАТО и России должны были
докладывать свои предложения Совету Россия – НАТО как высшему по-
литическому органу по проведению операции, решения в котором, в том
числе относительно цепочки командования и назначении командующих,
должны приниматься консенсусом.
104
Документ NRC(C)D(2002)8, Приложение 1.
122
----------------------------------------------------------------------------------------
Сторонами были обговорены до сих пор нереализованные решения

о согласовании программ обучения миротворческих сил, нацеленные
на их оперативную совместимость. Также были разработаны отдельные
согласованные Рабочей группой документы по оказанию гуманитарной
помощи в ходе совместных миротворческих операций, по конфискации
оружия конфликтующих сторон, по обеспечению совместными миро-
творческими силами возвращения беженцев и перемещенных лиц и по
другим практическим аспектам возможных совместных операций.
На более позднем этапе была разработана также инициатива в рам-
ках консультаций «восьмерки» по Карабаху, предполагавшая совместное
российско-натовское миротворческое патрулирование и обеспечение
гарантий безопасности Карабаха как первое практическое применение
Концепции совместных миротворческих операций. Это представлялось
политически возможным, поскольку Армения, через ОДКБ и напрямую,
заинтересована в использовании миротворческого потенциала России, а
Азербайджан доверяет потенциалу НАТО. На практике данная инициа-
тива реализована не была.
Наработанные Рабочей группой по миротворчеству документы пока
не получили практического применения, однако были частично учтены
при разработке пакета миротворческих соглашений в рамках ОДКБ.
Сейчас на основании решения от декабря 2009 года о реструктуриро-
вании рабочих органов Совета Россия–НАТО идет речь о восстановлении
сотрудничества в рамках Рабочей группы по миротворчеству.
Что касается российско-западного взаимодействия по Афганистану,
то формально это взаимодействие не относится к разряду миротвор-
ческих операций, хотя предоставленная в свое время Россией помощь
афганскому Северному альянсу, а затем и задействование транспортных
коридоров (включая решения, достигнутые в ходе визита Генерального
секретаря НАТО в Москву в 2010 году, по активизации наземного тран-
зитного коридора, подготовке в учебном центре МВД России афганских
полицейских и участия России в ремонте вертолетного парка, задей-
ствованного в Афганистане) объективно способствуют решению задач,
поставленных перед НАТО мандатом ООН для международной операции
по Афганистану.
Участие России в совместных операциях с ООН

и Европейским Союзом
На начало 2010 года Россия обеспечивала участие в операциях ООН
по всему миру 366 российских военных (55 в составе полицейских сил,
123
----------------------------------------------------------------------------------------
77 военных наблюдателей, 239 в составе непосредственно военных

контингентов). Российские миротворцы участвуют в следующих опе-
рациях:
– Западная Сахара (в ооновской терминологии – операция
(MINURSO),
– Центральноафриканская Республика и Чад
(MINURCAT),
– Гаити (MINUSTAH),
– Кот д’Ивуар (UNOCI),
– Демократическая Республика Конго (MONUC),
– Косово (UNMIK),
– Либерия (UNMIL),
– Судан (UNMIS),
– Восточный Тимор (UNMIT).
Несмотря на относительно широкую географию присутствия, следу-
ет признать, что масштабы российского участия в миротворчестве ООН
заметно ниже, чем могли бы быть у великой державы, претендующей на
глобальную роль. Россия по размеру предоставляемых ООН континген-
тов (от 300 до 400 человек) занимает сейчас среди других стран только
31 место, в то время как Европейский Союз в последние годы направляет
ежегодно порядка 8 000 человек в миротворческие миссии.
Что касается взаимодействия ЕС и России, то развитие консультаций
между ЕС и Россией по наиболее актуальным проблемам международных
отношений пока так и не привело к видимому прогрессу практического
взаимодействия сторон в сфере европейской и международной безопас-
ности. Долгое время фактически единственным конкретным результатом
сотрудничества оставалось участие нескольких российских офицеров
в полицейской миссии ЕС в Боснии и Герцеговине. Это почти симво-
лическое участие не предполагало ни политического, ни оперативного
влияния в рамках операции. Россия по приглашению ЕС приняла участие
в командно-штабных учениях Евросоюза, но всего лишь в качестве на-
блюдателя, а не партнера.
Наметившийся прогресс связан с совместными действиями Рос-
сии и стран ЕС в Африке, в частности, в рамках миротворческой мис-
сии в Чаде и Центрально-Африканской Республике, куда направлено
3 700 миротворцев из 14 стран ЕС.
Россия также еще в апреле 2006 года направила вертолетную группу
в помощь миссии Евросоюза и ООН в районе Дарфура (Судан). Группа
124
----------------------------------------------------------------------------------------
из 120 российских военных специалистов и четырех вертолетов «Ми-8»

предоставляет воздушный транспорт военным наблюдателям ООН и ЕС,
а также выполняет спасательные операции.
Особый подход США к условиям участия американских

сил в международном миротворчестве
США занимают особую позицию по вопросу командования и
управления многонациональными силами (будь то силы ООН или коа-
лиционные группировки), в состав которых делегируются американские
контингенты. Закрепленная в президентской директиве № 25 «Политика
администрации США в отношении реформирования многонациональ-
ных миротворческих операций», эта политика сформировалась еще в
середине 1990-х годов и состоит в том, что «президент США никогда не
передает кому-либо командование американскими силами»105. В доку-
менте ясно постулируется, что в ведение многонациональных командных
органов может быть передано только «оперативное управление» сила-
ми США и только в том случае, если это соответствует американским
национальным интересам. Чем значительнее роль США, тем меньше
вероятность того, что командование и управление будут включены в
сферу ответственности командных структур ООН, а не США или «упол-
номоченных» региональных организаций (например, НАТО). Именно
поэтому в Афганистане фактически идут две взаимосвязанные операции
с двумя разными цепочками командования: операция международной
коалиции 35 стран (находится по поручению ООН в коллективном ве-
дении НАТО) и операция ВС США, подчиняющаяся непосредственно
и только Пентагону.
Американские источники признают, что это положение противо-
речит политике ООН, которая состоит в том, что действующие в составе
Сил ООН подразделения и военнослужащие должны подчиняться ис-
ключительно командованию ООН. На практике это приводит к тому,
что США «оставляют за собой право в любой момент прекратить свое
участие в операции и предпринять любые действия для защиты амери-
канских сил»106.
Законодательство США предусматривает три различных вида опе-
раций, осуществляемых по мандатам ООН: – действия в составе сил
Operational Law Handbook, International and Operational Law Department, Charlottesville,

105
2003. – Р. 396
106
Там же. Р. 396.
125
----------------------------------------------------------------------------------------
ООН, – действия по поддержке сил ООН, – действия по выполнению

резолюций СБ ООН.
Возможно, России также следует предусмотреть разные правовые
и организационные формы участия в операциях «в составе сил ООН» и
«в составе сил региональных организаций» (имея в виду силы ОДКБ),
а также, на других основаниях, «совместно с силами региональных ор-
ганизаций» (имея в виду НАТО) или «по поддержке сил региональных
организаций».
Взаимодополняющие операции НАТО и Евросоюза

В декабре 2002 года был заключен ряд так называемых соглашений
«Берлин+», создающих механизмы использования Евросоюзом военной
инфраструктуры НАТО. Пакет соглашений включал несколько основных
элементов. Во-первых, ЕС получал свободный доступ к системе опера-
тивного планирования НАТО. Во-вторых, Евросоюз мог опираться на
средства и ресурсы НАТО и использовать средства Европейской систе-
мы командования НАТО. Наконец, система оборонного планирования
НАТО должна была строиться с учетом возможности предоставления сил
Альянса для проведения операций ЕС.
Основная договоренность заключалась в том, что ЕС будет проводить
свои операции только в том случае, когда НАТО как самостоятельная
организация в них не задействована и ЕС сможет развивать свои мис-
сии полностью автономно от НАТО. Кроме того, в Главнокомандовании
НАТО был сформирован штабной элемент ЕС для планирования «ев-
ропейских» операций, а в штабные структуры Евросоюза делегировано
постоянное представительство НАТО. При этом, НАТО рассматривалась
как некий внешний источник, который предоставляет свои ресурсы и
штаб-квартиры, необходимые для достижения требуемого уровня опе-
рациональности Евросоюза.
В то же время соглашения «Берлин+» были скорее техническим
руководством, а успех взаимодействия ЕС – НАТО во многом зависел от
наличия политической воли с обеих сторон; спорным оставался вопрос о
том, являются ли обе организации союзниками или конкурентами. Так,
создание собственной штаб-квартиры ЕС вызвало в свое время серьез-
ную дискуссию евро-атлантических партнеров. В итоге была создана
автономная штаб-квартира ЕС на базе штаб-квартиры НАТО SHAPE в
Бельгии для планирования операций, в которых ЕС использует средства
НАТО, а также отдел в рамках Секретариата Совета ЕС для планирования
миссий, осуществляемых силами исключительно Евросоюза.
126
----------------------------------------------------------------------------------------
Наметившееся сближение между ЕС и НАТО не снимает всех раз-

ногласий107, и пока что до поставленной цели сделать функции этих орга-
низаций дополняющими друг друга, как это было заявлено в соглашениях
«Берлин+», далеко. Хотя ряд примеров сотрудничества между ЕС и НАТО
(операции «Проксима», «Конкордия» и «Алтеа») свидетельствовал об
успешном применении на практике соглашений «Берлин+», вопрос о
взаимодействии между этими двумя структурами остается открытым.
Сильная сторона Евросоюза заключается в том, что он является ком-
плексным субъектом мировой политики, в то время как НАТО наиболее
эффективна в тех случаях, когда требуется применение значительной
военной силы. НАТО может предложить высокоразвитые инструменты
«жесткой силы» (стратегический потенциал и опыт), но не может кон-
курировать ЕС по многим параметрам «мягкой политики» (широкий
дипломатический, политический и экономический инструментарий). В
то же время у ЕС нет ни возможности, ни необходимости соперничать с
НАТО на всех уровнях и во всех ситуациях, стремясь достигнуть уровня
военного развития НАТО. Для Евросоюза наиболее реалистичным пред-
ставляется развитие ресурсов в области постконфликтного урегулирова-
ния для участия в операциях низкой интенсивности, чтобы выступать в
качестве комплексного субъекта в сфере международной безопасности
и использовать «мягкий» подход, подкрепленный собственными «жест-
кими» средствами и ресурсами в конфликтах и кризисах.
В результате отношения между обеими организациями представляют
собой некое «конкурентное партнерство». Хотя на сегодняшний день
Евросоюз не способен провести крупномасштабную военную операцию
без опоры на структурные возможности НАТО, он предпринимает ак-
тивные усилия, чтобы такую ситуацию изменить, стремясь освободить
Альянс от ряда функций в сфере безопасности и проводить независимую
политику в этой области. Однако обе организации могут скорее допол-
нять друг друга, чем быть соперниками. Так, завершение миссии НАТО
SFOR в Боснии и передача ее Евросоюзу позволило высвободить ресурсы
Североатлантического альянса и сконцентрироваться на выполнении
операции в Афганистане. И поскольку обе организации объективно уси-
ливают друг друга, есть все основания считать, что такое союзническое
взаимодействие ЕС и НАТО будет развиваться и в дальнейшем.
Если на протяжении первых полутора десятилетий после окончания
«холодной войны» и ЕС, и НАТО избегали развертывания каких-либо
Cornish P. EU and NATO: Co-Operation or Confrontation? / European Parliament Briefing

107
Paper. –1006. – October.
127
----------------------------------------------------------------------------------------
операций, даже наблюдательных, на территории новых независимых

государств, в последние несколько лет подобное «табу» ими преодолено.
Евросоюз с 2005 года разместил на границе Молдавии и Украины Мис-
сию «по оказанию пограничной помощи» (в последнее время работали
233 сотрудника миссии ЕС, включая пограничных и таможенных экс-
пертов из 22 государств – членов ЕС, представителей ряда стран СНГ и
местных специалистов из Молдавии и Украины). А с сентября 2008 года
в Грузии начала действовать Миссия наблюдателей Европейского Союза
(МНЕС) с персоналом более 350 человек и годовым бюджетом порядка
35 млн евро.
Перспективы решения миротворческих задач в системе новой

архитектуры общеевропейской и евразийской безопасности
На настоящий момент ни в Евразии в целом, ни в регионе ННГ не
существует единой системы кризисного реагирования и урегулирования
конфликтов. Поле миротворчества расколото на взаимно критикуемые
и не признаваемые миротворческие механизмы и подходы различных
групп стран и организаций.
Фактически любая новая система (архитектура) международной
безопасности в Евразии должна будет в миротворческой сфере решить
не одну, а ряд взаимосвязанных задач:
– Налаживание системы конфликтогенного мониторинга и пре-
вентивных предотвращающих вооруженный конфликт действий.
– Эффективное международное посредничество.
– Создание коллективной системы принятия политических решений
по вмешательству в конфликты (проблема легитимизации вмешатель-
ства).
– Проблема выбора уровня и формата международного вмешатель-
ства.
– Проблема создания и поддержания арсенала средств вмешатель-
ства (от гуманитарной помощи до военной силы).
– Проблема постконфликтного урегулирования, стабилизации,
гуманитарной помощи, реконструкции мирной жизни в конфликтном
регионе.
– Проблема ликвидации корней конфликта (социальных, эконо-
мических, политических и др.) в целях предотвращения его возобнов-
ления.
128
----------------------------------------------------------------------------------------
Не очевидно, что все эти задачи решаемы с помощью и в рам-

ках одного организационного формата. Скорее следует признать, что
международные системы кризисного реагирования и конфликтного
урегулирования должны быть составными – реалистично включать уже
существующие международные организации и элементы, распределять
и координировать функции между ними.
Очевидно, что в ситуации сосуществования на одном геополити-
ческом пространстве ряда несовпадающих по составу стран – членов
субрегиональных организаций (ЕС, НАТО, СНГ, ОДКБ, ГУАМ и др.),
ряд из которых, к тому же, имеет предысторию соперничества друг с
другом, координация их действий возможна лишь на базе двух органи-
заций универсального членства – ООН либо ОБСЕ. Однако речь не идет
об ОБСЕ в ее нынешнем политическом и организационном состоянии.
Фактически, чтобы организация типа ОБСЕ «потянула» функции коорди-
нации в новой архитектуре безопасности, необходимо «второе рождение»
региональной организации универсального членства, реформирование
сохранившихся механизмов первой «корзины» ОБСЕ (механизмов по
военно-политическим и разоруженческим вопросам) в новый формат
«ОБСЕ-2», который предполагал бы новые элементы координации ми-
ротворческих действий в конфликтных регионах.
Совместный механизм мониторинга конфликтов при

самостоятельных последующих действиях различных
международных организаций
Ключевой задачей обеспечения европейской безопасности на со-
временном этапе является не столько поддержание баланса ядерных
или обычных сил, сколько формирование механизма совместного уре-
гулирования конфликтов евро-атлантическим сообществом. Поскольку
структуры безопасности, существующие на евро-атлантическом про-
странстве, довольно неоднородны, Россия могла бы предложить начать
универсализацию существующих структур безопасности, прежде всего,
с создания универсального механизма совместного (а не «конкурентного»)
мониторинга в зонах региональных конфликтов на основе общего мандата
со стороны ООН.
В частности, от шести основных организаций в сфере безопасности,
представленных на евро-атлантическом пространстве (ООН, ОБСЕ, ЕС,
НАТО, ОДКБ и ШОС), в зонах региональных конфликтов могли бы
действовать наблюдатели по единому соглашению и на основе общего
скоординированного мандата ООН, что могло бы существенно снизить
129
----------------------------------------------------------------------------------------
несогласованность и нескоординированность усилий различных субъ-

ектов по урегулированию конфликтов.
При этом последующие действия в отношении конфликта предпри-
нимались бы затем каждой международной организацией (в том числе,
НАТО, ЕС, ОДКБ) самостоятельно, на основе ее собственных и особых
процедур, мандатов и механизмов.
Это «ослабленный» вариант совместного подхода к кризисному
реагированию, когда заметно повышается взаимная информирован-
ность и транспарентность, но сохраняется самостоятельность в принятии
решений и практических действиях. Однако его преимущество – в воз-
можности относительно быстро и без создания дополнительных структур
применить его в ближайшем же случае конфликтного урегулирования.
Перспективные задачи развития ОДКБ как элемента

архитектуры общеевропейской и евразийской безопасности
Организация Договора о коллективной безопасности может и долж-
на стать одним из ключевых звеньев, как в реформировании евразийской
безопасности, так и в выстраивании новых взаимоотношений России и
НАТО. Разумеется, следует реалистично учитывать, что совокупный во-
енный бюджет всех стран ОДКБ в 25-27 раз (в зависимости от методик
подсчета) меньше, чем совокупный военный бюджет стран НАТО. Поэто-
му «паритет» НАТО и ОДКБ невозможен. Однако возможно и нужно
взаимодополнение их функций в системе евразийской безопасности.
Перспективной представляется разделяемая руководством ОДКБ
идея создания Координационных советов региональных организаций. По
предложению Генерального секретаря ОДКБ, такие Советы могли бы
служить для обмена информацией и практической координации дей-
ствий между различными региональными организациями по вопросам
безопасности. Евразийский совет, например, мог бы состоять из ЕС,
ШОС, ОДКБ, НАТО, а также представителей ОБСЕ и ООН. Постоянно
действующий форум для координации действий многофункциональных
региональных организаций в Евразии мог бы быть выгоден России в
двух отношениях:
Во-первых, такой форум препятствовал бы кои + *
130
----------------------------------------------------------------------------------------
Во-вторых, региональные организации реально берут на себя в Ев-

разии большие функции в вопросах урегулирования конфликтов, чем
ООН. По конфликтам на Южном Кавказе и в Центральной Азии роль
ЕС, ОБСЕ, НАТО уже заметно возрастает и будет и далее возрастать. В
силу этого форум региональных организаций мог бы стать механизмом
для согласования распределения функций, где через ОДКБ, ШОС и
частично через ОБСЕ Россия могла бы настаивать на своем секторе от-
ветственности и своей роли в урегулировании.
Необходима окончательная передача функций военно-политической
координации и интеграции из структур СНГ в структуры ОДКБ. Струк-
турно такая передача уже была закреплена переформированием Штаба
по координации военного сотрудничества государств – участников СНГ
в Штаб ОДКБ и перестройкой системы межгосударственных органов.
Однако ряд компонентов взаимодействия в сфере безопасности так и
не был окончательно переформатирован из структур СНГ под эгиду
ОДКБ. В частности, из-за позиции стран СНГ, не вошедших в ОДКБ
(Украина, Молдавия и др.) Антитеррористический центр СНГ не стал в
полной мере структурой ОДКБ. Необходим и окончательный перенос
центра тяжести работы по гармонизации законодательства стран в сфере
безопасности (разработка модельных законов) из Межпарламентской
ассамблеи СНГ в Межпарламентскую ассамблею ОДКБ. В свою очередь,
необходимо наладить взаимодействие Межпарламентской ассамблеи
ОДКБ с Межпарламентской ассамблеей НАТО. ОДКБ, в отличие от СНГ,
в большей мере может и должна обратить усилия не только и не столько
на разработку все новых единиц модельного законодательства, сколько
на целенаправленное принятие всеми и каждой страной ОДКБ относи-
тельно унифицированных национальных законов в сфере безопасности
и обороны (на базе разработок Межпарламентской ассамблеи ОДКБ),
создающих единую правовую базу и правовое поле ОДКБ, а также на-
чальную «правовую совместимость» между ОДКБ и НАТО.
Ключевой элемент роли ОДКБ в новой системе общеевропейской (или
скорее евразийской) безопасности – это не создание объединенных во-
енных группировок и «горизонтальных военных систем» (межгосудар-
ственной координации по родам и видам войск), хотя эта работа про-
двинулась достаточно далеко, а развитие Коллективных сил быстрого
развертывания (КСБР) Центральноазиатского региона коллективной
безопасности (2001–2009 годы) и формирование (с 2009 года) Коллек-
тивных сил оперативного реагирования (КСОР). Это пусть не полностью
131
----------------------------------------------------------------------------------------
готовые, но «полуфабрикатные» элементы для новой макрорегиональной

системы безопасности.
На геополитическом пространстве Евразии сложились три конку-
рирующих инструмента кризисного реагирования – Силы кризисного
реагирования ЕС, Силы реагирования НАТО и КСОР ОДКБ (дополняе-
мые в перспективе Коллективными миротворческими силами и Силами
чрезвычайного реагирования). Отсутствие взаимодействия антикризис-
ных сил трех организаций не только контрпродуктивно, но и опасно.
Координация деятельности, функций, применимости, совместимости
параллельно сложившихся в Евразии механизмов кризисного реагирования
является важнейшей задачей переформатирования архитектуры регио-
нальной безопасности.
ОДКБ не может являться единственным механизмом обеспечения
военно-политической безопасности для новых независимых государств,
объединившихся в военно-политический союз с Россией. Но она может
и должна во взаимодействии с НАТО стать одним из ключевых элемен-
тов новой многофункциональной системы коллективной безопасности
общеевропейского масштаба.
Перспективы взаимодействия Россия – Запад

в сфере миротворчества и урегулирования конфликтов
Практика военного вмешательства в конфликты ширится, дает
ежегодные политические результаты и дивиденды, и ряд организаций,
в которых державы «восьмерки» являются лидерами (в том числе, ООН,
НАТО, ЕС, СНГ/ОДКБ), на современном этапе создали или созда-
ют новые инструменты будущего военного вмешательства: НАТО в
2006–2007 годах сформировало Силы ответного реагирования (NRF
– NATO Response Force) в количестве 20 000 человек, Европейский
Союз развивает собственные Силы быстрого реагирования в форме
оперативно-тактических групп (5-7 групп по 1 500 человек в группе),
СНГ/ОДКБ сформировали сначала Коллективные силы быстрого раз-
вертывания (КСБР) для Центральной Азии, а затем, с 2009 года, Кол-
лективные силы оперативного реагирования (КСОР).
Задача России и Запада – сделать шаг навстречу друг другу в преодо-
лении взаимного непризнания миротворческих действий друг друга.
Необходимо уметь видеть спорные ситуации глазами «другой стороны»,
искать совместные либо взаимоприемлемые формулы использования
военной силы в конфликтах.
132
----------------------------------------------------------------------------------------
Несмотря на периодические осложнения отношений Россия –

НАТО, миротворческое взаимодействие Москвы и Брюсселя в конфликт-
ных регионах остается достаточно вероятной среднесрочной перспекти-
вой, поскольку ни Россия, ни НАТО не намерены отступаться от попыток
урегулирования на своих условиях одних и тех же конфликтных ситуаций
(на Южном Кавказе, в Молдавии, в Центральной Азии).
В этой связи могут быть сформулированы следующие рекоменда-
ции:
– Формирование механизма консультаций в составе «квинтета»
Россия – США – НАТО – ЕС – ООН при возникновении конфликтных
ситуаций и необходимости кризисного реагирования в регионе.
– Создание евразийского Координационного совета региональных
международных организаций в составе НАТО, ЕС, ОДКБ, ШОС, ОБСЕ с
участием ООН для согласования распределения функций и ответственно-
сти между организациями в решении кризисных проблем международной
безопасности. Такой Совет может действовать как в формате ежегодных
(или экстренных в период кризисов) совещаний Генеральных секретарей
организаций, так и в промежуточном формате взаимодействия на уровне
рабочих органов, прежде всего органов кризисного мониторинга и кри-
зисного урегулирования. Именно такой координационный Совет мог
бы направлять совместные наблюдательные миссии и миссии по уста-
новлению фактов в конфликтные регионы. В состав таких миссий деле-
гировались бы и взаимодействовали представители каждой из входящих
в Совет международных организаций. Даже если политические решения
по итогам совместных миссий принимались бы каждой организацией
отдельно, это значительно повысило бы уровень координации и согла-
сованности. Потенциал такого механизма виден на примере киргизско-
узбекских межэтнических столкновений в южных областях Киргизстана:
там, где миротворческое (антикризисное) задействование в «сольном»
режиме структур ОДКБ или НАТО по разным причинам блокировано,
могла бы оказаться приемлемой совместная миссия Евросоюза, ОДКБ и
НАТО, с подключением механизмов гуманитарной помощи со стороны
ООН. Именно здесь могло бы произойти первое совместное применение
компонентов Коллективных сил оперативного развертывания ОДКБ,
Сил оперативного реагирования НАТО и полицейских компонентов из
сил реагирования Евросоюза.
– Расширение прямого политического двустороннего взаимодей-
ствия России с НАТО: новая постановка вопроса о механизме совмест-
ной разработки и принятия решений в сфере безопасности Альянсом
133
----------------------------------------------------------------------------------------
и Россией через Совет Россия – НАТО, который должен стать дей-

ствительно «всепогодной» структурой, не прерывающей, а, напротив,
активизирующей свои посреднические функции в периоды кризисов. К
политическому взаимодействию России и НАТО должна быть применима
модель, существовавшая в отношениях Франции и НАТО в период, когда
Франция выходила из военной организации НАТО: политическое взаимо-
действие России с Брюсселем могло бы быть столь же тесным, включая
участие на правах наблюдателя в заседаниях Политического комитета
НАТО. В то же время военные структуры России и НАТО сохраняли бы
обособленность друг от друга, ограничиваясь стандартными формами
международного военного сотрудничества и наработкой оперативной
совместимости в компонентах кризисного реагирования.
– Продвижение в качестве российской инициативы проекта прямого
сотрудничества НАТО и ОДКБ, включая возможное использование «двух-
компонентных» смешанных миротворческих сил и сил по реагированию
на чрезвычайные ситуации.
– Инициирование Россией как членом СБ ООН формулирования
мандата СБ ООН для ОДКБ на стабилизацию ситуации на афганско-
таджикской и афганско-узбекской границе и к северу от нее, при соот-
несении параметров этого мандата с уже существующими резолюция-
ми, закрепляющими за НАТО координацию действий международной
коалиции к югу от этой границы на афганской территории. Следует
учесть опыт африканских региональных организаций (Африканского
Союза, ECOWAS, IGAD), которые за последние два десятилетия не раз
запрашивали и получали мандат ООН на проведение региональных
операций в Африке собственными силами; при этом наличие мандата
ООН (делегирования полномочий от ООН к региональной организации)
существенно повышало легитимность операций и гарантировало их под-
держку мировым сообществом.
– Гораздо более тесное и масштабное сотрудничество России с евро-
атлантическим сообществом в проведении на основе общего мандата
СБ ООН реконструкции в Афганистане (со своей территории и с террито-
рии стран Центральной Азии, без направления российских контингентов
в состав коалиции в самом Афганистане). Войска западной коалиции, ко-
ординируемой НАТО, не должны сворачивать операцию в Афганистане,
не согласовав с Россией и странами ОДКБ системы совместных мер по
последующей стабилизации в регионе, особенно по северным границам
Афганистана. Следует ясно сознавать, что вывод международной коа-
лиции из Афганистана на нынешнем этапе неизбежно приведет к тому,
134
----------------------------------------------------------------------------------------
что экспансия талибов создаст серьезнейшую проблему безопасности

стран как Центральной Азии, так и России, и с этой опасностью без
международного коалиционного компонента России справиться будет
чрезвычайно трудно. В силу этого необходимо и возможно расширение
взаимодействия с НАТО по сотрудничеству в проведении операции в
Афганистане. Современный уровень взаимодействия (транспортный
коридор и ремонт старой вертолетной техники советского производства)
– «минималистский». Между тем за исключением непосредственного
участия российских военных в боевых операциях на афганской терри-
тории (чего следует заведомо избегать), все остальные формы военного
сотрудничества России с силами НАТО в Афганистане в общих интересах
стабилизации могут и должны быть задействованы: тыловое обеспечение,
обучение (с выездом в Россию и на местах) военных и полицейских из
состава войск МО и МВД Афганистана, содействие в поставках и ремонте
вооружений и военной техники, в допустимых пределах обмен разведы-
вательной информацией, сотрудничество в контроле над воздушным
пространством, взаимодействие по охране границ и др.
– Восстановление российско-натовской Рабочей группы по миро-
творчеству в контексте реконструкции рабочих органов Совета Россия
– НАТО, расширение состава и функций группы, подключение к ней
представителей Секретариата и Научно-экспертного Совета ОДКБ, а
также Объединенного Штаба ОДКБ.
– Разработка и принятие комплекса соглашений по совместному
кризисному реагированию «Москва – Брюссель+», которые, развивая опыт
взаимодействия ЕС с НАТО по соглашениям «Берлин+», закрепили бы
принципы и механизмы взаимодействия России и НАТО (с элементами
взаимодействия ОДКБ – НАТО) в ходе возможных совместных действий
в кризисных ситуациях и совместных операциях по поддержанию и
установлению мира.
– Взаимная координация программ подготовки, а затем и собственно
совместная подготовка военных миротворцев в рамках специальных кон-
тингентов России и НАТО, предназначенных для оперативного взаимо-
действия в ходе совместных операций Россия – НАТО в конфликтных
регионах. Следует также достичь соглашения между учебными центрами
МО и МВД РФ, в которых проходят обучение российские миротворцы,
и Центром миротворческих операций им. Пирсона (Канада) о взаимном
направлении специалистов и прохождении курсов повышения квалифи-
кации российскими участниками международных военных и полицей-
ских миссий. Канадский Центр им Дж. Пирсона является крупнейшим в
135
----------------------------------------------------------------------------------------
натовских странах и наиболее профессиональным центром по практиче-

ской подготовке и повышению квалификации военных миротворцев.
– В целях отработки политического взаимодействия и оперативной
совместимости российских и западных военных расширение практики
направления российских контингентов (смешанных многофункциональных
бригад) в состав международных сил по поддержанию или установлению
мира по мандатам ООН в разных регионах, включая африканский кон-
тинент, в перспективе Ближний Восток, иные регионы.
– В настоящее время продолжает оставаться актуальным сотруд-
ничество России и НАТО по борьбе с пиратством в Аденском заливе и в
более широкой прилегающей акватории. После 18 месяцев подготовки
Россия направляла для совместных действий один фрегат на срок около
трех недель, что имеет важное демонстрационное, но недостаточное
практическое значение. Между тем, совместная деятельность (много-
месячное регулярное патрулирование) по противодействию пиратству
близ африканских берегов является важной не только для повышения
российского политического присутствия в регионе, но и как практиче-
ская школа российско-натовского взаимодействия по отработке опера-
тивной совместимости на море.
– В этом же контексте преодоление определенного психологиче-
ского и политического барьера и развитие новых миротворческих ини-
циатив (разделительных операций, пограничных миссий, наблюдательных
миссий) на Южном Кавказе (Карабах, Грузия/Абхазия/Южная Осетия) и
в Молдавии/Приднестровье как совместных миссий России и ЕС, возможно,
и с привлечением структур НАТО, учитывая, что Россия вызывает доверие
и поддержку одних конфликтующих сторон, в то время как представите-
ли ЕС и НАТО – других, и лишь в совокупности совместные операции
России и Запада могут на современном этапе сыграть реалистичную
посредническую и регулирующую роль в этих конфликтных регионах
ННГ.
При реформировании механизмов кризисного реагирования и урегу-
лирования конфликтов следует реалистично понимать, что становление
эффективных механизмов урегулирования конфликтов в масштабах
регионального международного сообщества возможно лишь тогда, когда
все или большинство стран региона, включая как Россию, так и ведущие
западные державы, идут на определенный компромисс между своими
политизированными национальными интересами, с одной стороны, и
общими гуманитарными интересами мирового или регионального со-
общества – с другой.
136
----------------------------------------------------------------------------------------
Пашковская И.Г., с. н. с.
Деятельность Евросоюза в отношении Турции в

рамках проекта строительства
газопровода «Набукко»
Государства – члены ЕС и Евросоюз в целом не обладают суще-

ственными природными ресурсами, наличие которых позволяло бы
им не зависеть от поступлений энергоносителей извне. Это объясняет
потребность Евросоюза в прочных и предсказуемых отношениях с со-
седними странами, потенциальными поставщиками и транзитёрами
энергоносителей на европейский внутренний энергетический рынок.
Своим первым и главным партнёром в области энергетики Евросоюз
считает Россию, вторыми по значимости – Норвегию и Алжир, которые
также являются крупными поставщиками энергоносителей в государ-
ства – члены ЕС. Третье место принадлежит Турции, которая должна
полностью реализовать свой потенциал и стать важным перевалочным
пунктом энергоносителей из каспийского региона, Ближнего Востока
и Африки.
Наиболее известным и активно обсуждаемым направлением деятельно-
сти Евросоюза в отношении Турции в области энергетики является включе-
ние Анкары в осуществление проекта строительства трансчерноморского-
транскаспийского газопровода «Набукко». Инициированный Еврокомиссией
в 2002 году проект «Набукко» направлен на диверсификацию источников
поставки и путей доставки газа в Европу и символизирует реализацию
энергетической политики Евросоюза, «говорящего одним голосом».
Газопровод «Набукко» на первом этапе должен соединить Евросоюз
с Азербайджаном, пройдя через Турцию, Болгарию, Румынию, Венгрию
до города Баумгартен в Австрии. На втором этапе газопровод «Набукко»
планируется дополнить веткой, которая пройдет по дну Каспийского
моря до Центральной Азии108. Длина газопровода «Набукко» должна
составить 3 300 км109. К 2020 году пропускная способность газопрово-
да «Набукко», согласно планам, составит минимум 25,5 и максимум
31 млрд кубометров газа110.
108
http://euobserver.com/9/24173 of 02.06.2007
109
http://news.bbc.co.uk/2/hi/business/5121394.stm of 27.06.2006.
110
Ministerial Statement on the Nabucco Gas Pipeline Project, http://www.euractiv.com/29/images/Joint_
Statement_Nabucco_draft_final_23%206%202006_b3_mit%20Namen_tcm29-156382.doc of 26.06.06
137
----------------------------------------------------------------------------------------
Участниками консорциума «Набукко Газ Пайплайн Интернэшнл» по

реализации проекта «Набукко» являются австрийская компания «ОМВ»,
болгарская «БЕХ», венгерская «МОЛ», румынская «ТРАНСГАЗ», турец-
кая «БОТАС» и германская «РВЕ»111. В сентябре 2007 года французская
компания «Газ де Франс», в один день с германской «РВЕ», заявила о
намерении софинансировать проект «Набукко». Однако «Газ де Франс», в
отличие от «РВЕ», не была принята в консорциум «Набукко Газ Пайплайн
Интернэшнл» вследствие вето Турции. Причиной отклонения заявления
«Газ де Франс» явилась позиция Франции в отношении двух особо чув-
ствительных для Турции проблем: не признаваемого Анкарой геноцида
армян и вступления Турции в Евросоюз112. Причем «Газ де Франс» –
вторая французская компания, после «Тоталь», чье участие в указанном
консорциуме заблокировано Турцией по политическим мотивам113.
В июне 2006 года в Вене министры энергетики Австрии, Венгрии,
Румынии, Болгарии и Турции в присутствии еврокомиссара по энерге-
тике А. Пибалгса подписали Заявление министров энергетики по проекту
газопровода «Набукко». В тот год, когда было достигнуто вышеуказанное
соглашение, планировалось, что если строительство газопровода «На-
букко» начнется в 2008/2009 году, то завершится в 2011/2012 году114. Со-
гласно Заявлению министров энергетики по проекту газопровода «Набукко»
Турция должна стать для Евросоюза энергетическим хабом115.
В начале июня 2007 года Еврокомиссия совместно с властями Турции
провела в Стамбуле конференцию «Турция и Евросоюз: вместе к Европей-
ской энергетической политике», в которой наряду с А. Пибалгсом приня-
ли участие еврокомиссар по расширению О. Рен, министр иностранных
дел и заместитель премьер-министра Турции А. Гюль, Государственный
министр Турции и главный переговорщик по вступлению страны в Ев-
росоюз А. Бабакан, министр энергетики и природных ресурсов Х. Гюлер,
111
Nabucco Gas Pipeline International GmbH, http://www.nabucco-pipeline.com; OMV Gas &
Power GmbH, BEH (Bulgarian Energy Holding EAD, former Bulgargaz Holding EAD), MOL
Plc, TRANSGAZ, BOTAS, RWE AG.
112
http://www.euractiv.fr/energie/article/gdf-retire-sa-candidature-du-projet-nabucco-00686
of 19.02.2008.
113
http://www.euractiv.com/en/energy/franco-turkish-dispute-overshadows-nabucco-project
/article-170424 of 20.02.2008.
http://news.bbc.co.uk/2/hi/business/5121394.stm of 27.06.2006; http://www.cer.org.uk/pdf/
114
policybrief_russia_FINAL_20july07.pdf.
115
MINISTERIAL STATEMENT ON THE NABUCCO GAS PIPELINE PROJECT,
26.06.2006, http://www.euractiv.com/29/images/Joint_Statement_Nabucco_draft_final_23%20
6%202006_b3_mit%20Namen_tcm29-156382.doc.
138
----------------------------------------------------------------------------------------
министры энергетики государств – членов ЕС, а также представители

основных европейских нефтяных и газовых компаний, международных
финансовых и экспертных организаций. Накануне указанной конфе-
ренции А. Пибалгс сделал заявление относительно заинтересованности
Турции в развитии энергетических отношений с Евросоюзом: «И Турция,
и Евросоюз выиграют от более тесного энергетического сотрудничества.
Турция может помочь Евросоюзу обеспечить энергетические постав-
ки, в то время как интеграция Турции во внутренний энергетический
рынок Евросоюза позволит ей построить собственный энергетический
рынок и инфраструктуру, что необходимо для быстрого экономического
развития»116.
В июле 2009 года в Анкаре состоялось подписание Межправитель-
ственного соглашения по «Набукко» представителями правительств стран
– транзитёров газопровода: Австрии, Болгарии, Венгрии, Румынии и
Турции – в присутствии Председателя Еврокомиссии М. Баррозо, а
также влиятельных представителей США117. К сожалению, сам текст со-
глашения не опубликован. Только в малой степени свет на содержание
соглашения проливает выступление А. Пибалгса накануне мероприятия,
в котором упоминается о том, что «на территории Евросоюза будет при-
меняться право Евросоюза, а на территории Турции – особый режим, со-
ответствующий внутренней правовой ситуации Турции»118. Определённая
информация следует из представленного на сайте проекта газопровода
«Набукко» пресс-релиза. Межправительственное соглашение гарантирует
стабильную правовую основу для транзита газа, в котором выделены пять
основных положений указанного документа119.
Во-первых, отмечается, что подписанный документ является, по
сути, политическим соглашением между странами – транзитерами газо-
провода «Набукко». Во-вторых, подчеркивается, что Германия, не являясь
страной-транзитёром и, таким образом, стороной соглашения, заявляет
о своей полной политической поддержке. [Необходимо отдельно подчер-
116
Conference «Turkey and the EU: Together for a European Energy Policy», IP/07/748, http://
europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/07/748&format=HTML&aged=0&lan
guage=EN&guiLanguage=en of 01.06.2007.
117
Inter-Governmental Agreement (IGA) guarantees stable legal framework for gas transit //
http://www.nabucco-pipeline.com/cms/upload/press_release/PressreleaseIGAeng.pdf.
118
President Barroso and Commissioner Piebalgs welcome the signature of the Nabucco
Intergovernmental Agreement // http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=I
P/09/1114&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en of 10.07.2009.
119
Inter-Governmental Agreement (IGA) guarantees stable legal framework for gas transit //
http://www.nabucco-pipeline.com/cms/upload/press_release/PressreleaseIGAeng.pdf.
139
----------------------------------------------------------------------------------------
кнуть, что подписание Межправительственного соглашения по «Набукко»

аналитики связывают с участием в проекте недавно приглашённого в
качестве старшего консультанта (с шестизначной годовой зарплатой)
бывшего министра иностранных дел Германии Й. Фишера, известного
своим лоббированием интересов Турции в Евросоюзе120].
В-третьих, указывается на то, что соглашение предоставляет равные
правовые условия для транзита газа на протяжении всего газопровода
«Набукко». В-четвертых, говорится о том, что соглашение определяет
методологию тарификации транзита и правила доступа к сети. В-пятых,
сообщается о том, что для поддержки развития проекта формируется
политический комитет, состоящий из представителей всех стран-
подписантов. Германия, Еврокомиссия, Европейский инвестиционный
банк и Европейский банк реконструкции и развития, а также «Набукко
Газ Пайплайн Интернэшнл» будут иметь статус наблюдателей.
Заинтересованность США в реализации идеи газопровода «Набукко»
была засвидетельствована присутствием сенатора США Р. Лугара и Спе-
циального посланника США по евразийской энергетике Р. Морнингстара на
церемонии подписания Межправительственного соглашения по «Набукко»,
а также в специальном обращении представителя Госдепартамента США,
который заявил в Вашингтоне в день подписания документа, что «ука-
занное соглашение является важной вехой в достижении нами совместно
желаемого открытия нового энергетического коридора, по которому
каспийский газ будет поставляться в Европу. Энергобезопасность до-
стигается посредством разнообразия – разнообразия энергетических
источников, путей доставки и потребительских рынков, и трубопровод
«Набукко» является примером этого разнообразия»121.
Особая значимость участия США в решении вопросов в области
энергетики в указанном регионе, как отметил сенатор США Р. Лугар, вы-
разилась в назначении Специального посланника США по евразийской
энергетике в лице опытного дипломата Р. Морнингстара. Р. Морнингстар
в своём обращении отметил особую роль Турции в обеспечении Запада
энергоносителями с Востока: «Сегодня делается важный и конкретный
шаг к дальнейшему расширению энергетического коридора Восток – За-
http://euractiv.com/en/energy/ankara-host-nabucco-signing-ceremony/article-183802 of 6
120
July 2009; http://euobserver.com/9/28410/?rk=1 of 03.07.2009.

Ian Kelly, Department Spokesman, Office of the Spokesman, Bureau of Public Affairs,
121
Washington, DC // http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2009/july/125968.htm of 13.07.2009.
140
----------------------------------------------------------------------------------------
пад. И снова Турция играет решающую роль122. Это соглашение делает

Турцию ближе к Европе и подчеркивает решающее значение роли Турции
на Кавказе и в Центральной Азии»123.
Наиболее точно позиция США по проекту «Набукко» отражена
в выступлении сенатора США Р. Лугара, который заявил: «Создание
крепкого партнерства в области энергетической безопасности в этом
регионе является приоритетом правительства Соединенных Штатов.
Энергетическая безопасность является сердцевиной национальной
безопасности и экономической озабоченности каждой нации. Однако
иногда стремление страны к собственной энергобезопасности приводит
её к политике, которая может нанести вред её союзникам и соседям.
Последствия отсутствия энергобезопасности одной из представленных
здесь стран могут тяжело сказаться на всех остальных: могут возникать
конфликты, может появиться напряжённость в союзах и под угрозой
оказаться достижение общих интересов, таких как нераспространение
ядерного оружия, ближневосточный мирный процесс и экономическое
развитие. Значение соглашения по «Набукко», которое мы сегодня
празднуем, значительно больше, чем природный газ, который будет по-
ставляться по трубопроводу. Соглашение по «Набукко» является яркой
демонстрацией того, что правительства, представляющие различные
народы и географии, могут преодолевать то, что их разделяет. Это явля-
ется сигналом остальному миру, что правительства-партнеры не будут
прибегать к манипулированию энергопоставками в политических целях.
Сегодня Европейский Союз демонстрирует приверженность энергети-
ческой безопасности и занимает твердую позицию поддержки Турции,
Грузии и Азербайджана. Соединенные Штаты гордятся быть с вами»124.
Заявление сенатора Р. Лугара свидетельствует о том, что США используют
проект «Набукко» как средство для преодоления «национального эгоиз-
ма» в области энергетики стран-транзитеров, привлеченных к участию
в проекте. Причем США придают особое значение участию в проекте
«Набукко» Турции, а также Азербайджана и Грузии.
Председатель Еврокомиссии М. Баррозо в своем приветствии из-
ложил позицию Евросоюза в отношении Межправительственного со-
глашения по «Набукко», которое открывает простор для дальнейшего
Ранее в Турции была подписана Стамбульская декларация о создании нефтепровода

122
«Баку–Тбилиси–Джейхан» («Б–Т–Д»).
Remarks by Richard Morningstar, US Special Envoy for Eurasian Energy, Nabucco Signing
123
Ceremony //http://turkey.usembassy.gov/statement_071309.html of 13.07.2009.

124
Lugar Nabucco Statement, http://lugar.senate.gov/record.cfm?id=315647& of 12.07.09
141
----------------------------------------------------------------------------------------
расширения деятельности Евросоюза в отношении Турции, а также

новых независимых государств Черноморского и Центральноазиатско-
го регионов. В частности, М. Баррозо отметил: «Это соглашение могло
бы в последующие годы открыть двери новой эре в отношениях между
Евросоюзом и Турцией, и даже более того. Энергетика может помочь
установить новые структурные связи между Европой, Турцией, прика-
спийскими и центральноазиатскими государствами»125.
Турция осознает стратегическую важность своего географического по-
ложения для обеспечения энергобезопасности Евросоюза. В марте 2009 года
на организованном независимым научно-исследовательским Центром
европейской политики (Брюссель, Бельгия) мероприятии «Турция как
энергетический хаб для Европы: перспективы и вызовы» министр энерге-
тики и природных ресурсов Х. Гюлер заявил: «Географическое положение
Турции означает, что она удачно расположена, будучи ''энергетическим
мостом'' между источниками в Азии и потребителями в Европе»126.
Это даёт Турции основания проявлять свои амбиции и стать для
Европы главным энергетическим хабом Евразии – «четвертой энергети-
ческой артерией» после России, Норвегии и Алжира127. Уже сегодня по
территории Турции проходят российский газопровод «Голубой поток»,
британо-азербайджанский нефтепровод «Баку – Тбилиси – Джейхан»
(«Б–Т–Д»), британо-азербайджанский газопровод «Баку – Тбилиси –
Эрзерум». Турция рассчитывает на то, что статус энергетического хаба
не только повысит её геополитическое значение, но и станет доходным
бизнесом, связанным с транзитом энергоносителей, строительством
нефтеперегонных заводов и мощностей по сжижению природного газа.
Кроме того, благодаря положению энергетического хаба, Турция сможет
диверсифицировать собственные энергетические поставки и реэкспор-
тировать поступающие на её территорию энергоносители.
Турция, выстраивая свои отношения с Евросоюзом, делает акцент на
зависимом положении Евросоюза от импорта. Однако эксперты Евросоюза
считают, что Турция зависит от импорта энергоносителей в ещё большей
125
José Manuel Durão Barroso, President of the European Commission, Signature of the
Nabucco Intergovernmental Agreement, Ankara, 13.07.2009, // http://europa.eu/rapid/
pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/09/339
European Policy Centre, Policy Dialogue «Turkey as an energy hub for Europe: prospects and
126
challenges» // http://www.epc.eu/en/er.asp?TYP=ER&LV=293&see=y&t=2&PG=ER/EN/
detail&l=&AI=894
127
http://euobserver.com/9/24173 of 02.06.2007.
142
----------------------------------------------------------------------------------------
степени, чем сам Евросоюз128. Факт сильнейшей зависимости Турции от

поставок энергоносителей из-за рубежа подтверждается и руководством
турецкого энергетического сектора экономики. По словам министра
энергетики и природных ресурсов Х. Гюлера, «только 30 % энергетиче-
ской потребности Турции обеспечиваются внутренними источниками
энергоносителей. Турция является шестой крупнейшей экономикой
Европы, и её динамичный рост означает, что она нуждается в увеличении
поставок энергоносителей»129.
Как следует из доклада «Энергетическая безопасность и Европейский
Союз. Предложения для Председательства Франции», подготовленного
бывшим Исполнительным директором Международного энергети-
ческого агентства К. Мандилом специально для премьер-министра
Франции, «по прогнозу турецкого правительства, потребность Тур-
ции в газе с 20 млрд кубометров в 2005 году к 2020 году возрастет до
60 млрд кубометров»130.
Энерготранспортная политика Турции в отношении Евросоюза имеет
непоследовательный, противоречивый характер. С одной стороны, Турция
отрицает, что использует проект «Набукко» как средство давления на
Евросоюз. Например, в марте 2009 года на организованном независимым
научно-исследовательским Центром европейской политики (Брюссель,
Бельгия) Политическом диалоге «Турция как энергетический хаб для
Европы: перспективы и вызовы» Х. Гюлер заявил: «Турция инициировала
строительство трубопровода ''Набукко'' как коммерческий проект для
обеспечения своих энергетических потребностей, а не как политическое
средство для вступления в Евросоюз»131.
С другой стороны, Турция недвусмысленно даёт понять, что принятие
Евросоюзом требований Анкары по проекту «Набукко» является её условием
присоединения к Евросоюзу. На упомянутом выше мероприятии Х. Гю-
лер заявил: «Газопровод ''Набукко'' так же, как нефтепровод ''Б–Т–Д'',
MEMO/07/219 of 01.06.2007 //http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=

128
MEMO/07/219&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=fr.
129
detail&l=&AI=894
130
Claude Mandil, Sécurité énergétique et Union Européenne. Propositions pour la présidence
franзaise, Rapport au Premier Ministre of 21.04.2008 // http://www.premier-ministre.gouv.fr/
IMG/pdf/8-04-21_Mandil_Rapport_au_Premier_ministre_final.pdf
131
detail&l=&AI=894
143
----------------------------------------------------------------------------------------
представляет значительную ценность для Евросоюза, поэтому этот

проект должен обсуждаться на переговорах о присоединении Турции
к Евросоюзу, однако Анкара всё ещё находится в состоянии ожидания,
когда откроется эта глава»132. В январе 2009 года премьер-министр Тур-
ции Р. Эрдоган дал понять, что Анкара может изменить свою позицию
относительно поддержки строительства газопровода «Набукко», если
в договор о присоединении Турции к Евросоюзу не будут внесены по-
ложения, обеспечивающие энергетические интересы Турции: «Если
мы столкнёмся с ситуацией блокирования энергетической главы, то,
безусловно, пересмотрим нашу позицию по ''Набукко''»133.
Противоречивость позиции Турции проявляется и в том, что Анкара,
с одной стороны, затягивает решение проблемы прокладки газопровода
«Набукко» по её территории, увязывая это с прогрессом на переговорах о
присоединении к Евросоюзу, а, с другой стороны, перекладывает на Евросоюз
ответственность за промедление в реализации указанного проекта. То, что
вину за нерешённость вопроса о строительстве газопровода «Набукко» к
настоящему времени Турция возлагает на Евросоюз, следует из заявления
Х. Гюлера в марте 2009 года: «С самого начала Турция чётко поддерживала
проект ''Набукко''. Турция – инициатор проекта, а не просто партнёр.
Мы инициировали его, потому что он нам нужен, и также потому, что
считаем, что он нужен Евросоюзу. Мы не меняли нашей первоначаль-
ной позиции. Однако иногда Евросоюз действует как союз, иногда –
как страна, а иногда – как компания. Мы хотели бы, чтобы Евросоюз
прояснил свою позицию. Они постоянно меняют свою позицию. Мы
наблюдаем за нашими партнёрами, потому что иногда они флиртуют с
другими странами, обладателями энергоисточников. Некоторые из них
флиртуют с Россией, некоторые – с Ираном»134.
Географическое положение Турции делает её ключевым игроком региона,
действия которого на стороне Евросоюза являются обязательным условием
успешного проведения внешней энергетической политики ЕС в балканских
странах, государствах Восточного Средиземноморья, Южного Кавказа,
Центральной Азии и Ближнего Востока. В целях обеспечения безопасного
энергоснабжения Евросоюза на территории Турции должны пересечься пути
доставки энергоносителей на европейский внутренний энергетический рынок
132
challenges // http://www.epc.eu/en/er.asp?TYP=ER&LV=293&see=y&t=2&PG=ER/EN/
detail&l=&AI=894
133
http://euobserver.com/9/277 16 of 05.03.2009.
134
Там же.
144
----------------------------------------------------------------------------------------
с восточного, южного и юго-западного направлений. Евросоюз стремится

убедить Турцию в необходимости её присоединения к Договору Энерге-
тического сообщества, положения которого обязывают стран-участниц
открыть доступ к трубопроводам, проложенным по их территориям, для
иностранных компаний. Однако Турция заявляет, что указанный договор
предназначен и для стран, на которые распространяется европейская по-
литика соседства, в частности Молдавию и Украину. Между тем, Турция
желает распространить на себя принципы и нормы энергетического права
Евросоюза только на условиях вступления Анкары в Евросоюз, опасаясь,
что подписание Договора Энергетического сообщества может стать
альтернативой вступлению Турции в Евросоюз.
Относительно присоединения Турции к Евросоюзу различные государ-
ства – члены ЕС придерживаются противоположных позиций. Аргумен-
тацию противников вначале усилили проблемы, связанные с адаптацией в
Евросоюзе стран Центральной и Восточной Европы, а в настоящее время и
сложности поиска путей выхода из мирового экономического кризиса. Од-
нако, независимо от того, как в будущем решится вопрос о членстве Турции
в ЕС, сегодня на уровне Евросоюза доминирует понимание необходимости
вовлечения Анкары в орбиту Евросоюза в первую очередь посредством про-
ведения в отношении неё активной энергетической политики, направленной
на включение энергетического рынка Турции в европейский внутренний
энергетический рынок.
Пашковская И.Г., в.н.с.

Энергетическая политика Евросоюза

в отношении Украины
Европейская внешняя энергетическая политика обращена ко всем

странам, которые представляют для Евросоюза интерес с точки зрения
обеспечения его энергоносителями. В то же время внешние энергетические
отношения Евросоюза имеют свои географические приоритеты. Согласно
программным документам Евросоюза, первым и особым приоритетом
является Россия, главный поставщик энергоносителей на европейский
внутренний энергетический рынок. Вторыми по значимости для Ев-
росоюза считаются энергетические отношения с Норвегией и Алжи-
ром, которые также в большом объеме снабжают энергоносителями
государства – члены ЕС. Третий приоритет – Турция. Позиция Евро-
145
----------------------------------------------------------------------------------------
комиссии в отношении Турции заключается в том, что Турция должна

стать важным транзитным хабом энергоносителей, направляемых из
стран-поставщиков на европейский внутренний энергетический рынок.
Четвертый приоритет – Украина.
Евросоюз заинтересован в установлении контроля над энерготран-
спортными путями на территории Украины, и это обусловливает главную
цель и содержание проводимой Евросоюзом в отношении Украины энер-
гетической политики. Поворотной точкой и импульсом к активизации
деятельности Евросоюза в энергетической сфере в отношении Украины
послужили итоги «оранжевой революции».
Косвенным свидетельством того, что «оранжевая революция»
была спровоцирована, в том числе Евросоюзом, на создание в Европе
новой разделительной линии, отделяющей Украину от России, служит
недвусмысленное признание А. де Васконселоса, директора Института
исследования проблем безопасности Евросоюза, в предисловии к из-
данному в 2008 году институтом аналитическому материалу «Украина:
Quo Vadis?»: «Украина – не обычный сосед: она имеет уникальную
особенность быть близким соседом и Евросоюза, и России. Надежды
относительно способности Европы полностью интегрировать Украину
все еще так же высоки, как и в 2004 году, когда мнение Европы было
безошибочной движущей силой «оранжевой революции», и подобные
большие надежды в равной мере разделяют все те, кто видит будущее
Украины вне орбиты России»135.
Политика активного вмешательства в политическую жизнь Украи-
ны проводится Евросоюзом в целях реализации Европейской стратегии
безопасности. В основу этой стратегии положен концептуальный до-
кумент «Безопасность Европы в лучшем мире», подготовленный и
представленный Высоким представителем по общей внешней поли-
тике и политике безопасности, Генеральным секретарем Совета ЕС
Х. Соланой Европейскому совету, собравшемуся еще в июне 2003 года
для подписания договоров о присоединении к Евросоюзу десяти стран
Центральной, Восточной и Южной Европы, и в декабре того же года
одобренный Европейским советом, в котором прямо говорится: «Нам
нужно распространить преимущества экономического и политического
135
Fischer S., R Puglisi R., Wolczuk K., Wolowski P. , Ukraine: Quo Vadis? / ed. by Sabine
Fischer //Chaillot Papers. – 2008. № 108. – February // http://www.iss.europa.eu/uploads/
media/cp108.pdf
146
----------------------------------------------------------------------------------------
сотрудничества на наших будущих соседей на Востоке – в Белоруссии,

Молдавии и Украине – при решении там политических проблем»136.
В феврале 2005 года Совет ЕС подчеркнул, что формирование но-
вого правительства Украины и принятая им амбициозная программа
реформ налагают на Евросоюз обязательство поддержки Украины в этот
жизненно важный для нее момент. В частности, Совет ЕС принял реше-
ние усилить сотрудничество с украинской стороной в целях проведения
реформы энергетического сектора Украины, направленной на принятие
Украиной принципов и законодательства Евросоюза в области энергети-
ки, а также на содействие конкретным проектам по созданию объектов
энергетической инфраструктуры, необходимых для повышения безопас-
ности энергопоставок в Евросоюз через территорию Украины137.
В целях развития указанного энергетического сотрудничества в
декабре 2005 года Председателем Еврокомиссии М. Баррозо, представ-
ляющим председательствующую в то время в Евросоюзе Великобрита-
нию Т. Блером, и Президентом Украины В. Ющенко в рамках саммита
«Евросоюз – Украина» был подписан «Меморандум о взаимопонимании
о сотрудничестве в области энергетики между Европейским Союзом и
Украиной»138. Этим документом, определяющим содержание энергети-
ческого сотрудничества между Евросоюзом и Украиной, стороны до-
говорились реализовывать четыре дорожные карты:
● по повышению безопасности украинских предприятий ядерной
энергетики;
● по интегрированию электроэнергетического и газового рынков;
● по повышению безопасности энергетических поставок и транзита
углеводородов;
● по повышению стандартов эффективности, надежности и эколо-
гичности угольного сектора экономики Украины.
В меморандуме нашла отражение заинтересованность Евросоюза в
интегрировании Украины во внутренний европейский энергетический
136
Javier Solana, EU High Representative for the Common Foreign and Security Policy,
Secretary-General of the EU Council, A Secure Europe In A Better World, European Council,
Thessaloniki, 20.06.2003 //http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/
EN/reports/76255.pdf; Secure Europe in a Better World. European Security Strategy, 12.12.2003,
// http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/78367.pdf.
137
http://ec.europa.eu/dgs/energy_transport/international/bilateral/ukraine/energy_en.htm
138
Memorandum of Understanding on co-operation in the field of energy between the European
Union and Ukraine of 01.12.2005 // // http://ec.europa.eu/dgs/energy_transport/international/
bilateral/ukraine/doc/mou_en_final_en.pdf
147
----------------------------------------------------------------------------------------
рынок посредством вступления Украины в «Договор, учреждающий Энер-

гетическое сообщество» Юго-Восточной Европы139.
Значимым событием в отношениях Евросоюза и Украины стал Сам-
мит в сентябре 2008 года в Париже, который завершился «Совместной де-
кларацией о соглашении об ассоциации Евросоюз – Украина»140. В декларации
постулируется: «Украина признается европейской страной». Прозападно
настроенными аналитиками это расценивается как признак одобрения
Евросоюзом позиции Украины по принципиальным для Запада направ-
лениям внутренней и международной политики Украины. «Постепенная
конвергенция Украины с Евросоюзом в политической, экономической и
правовой областях», – говорится в Декларации – «будет способствовать
дальнейшему прогрессу в отношениях “Евросоюз – Украина”».
Поскольку саммит проходил вскоре после августовских событий
2008 года в Грузии – Южной Осетии – Абхазии, особый смысл приобре-
тает заявление сторон о «полном и чистосердечном обязательстве строго
соблюдать и уважать международно-признанные принципы суверенитета
и территориальной целостности, а также нерушимости границ», что ука-
зывает на то, что Евросоюз не допустит «расчленения» Украины. К слову,
по данным сайта «ЕврАктив», во время саммита «Евросоюз – Украина»
«лидеры Евросоюза, особенно Министр иностранных дел Франции
Б. Кушнер, предупредили Украину о возможной дестабилизации после
кризиса в Грузии. О. Рен, член Еврокомиссии по расширению, заявил
также, что Украина может стать следующей целью России»141. Поэтому
не случайно, что декларацией зафиксирована договоренность между
Евросоюзом и Украиной установить тесный контакт между военными
ведомствами.
Поддержку Саммита заслужили действия Украины по ее интегриро-
ванию в энергетическую систему Евросоюза, в частности начало пере-
говоров о вступлении Украины в Договор Энергетического сообщества,
а также подготовительная работа к подключению электроэнергетической
сети Украины к электроэнергетической сети Евросоюза.
Энергетическое сообщество Юго-Восточной Европы является предметом отдельного

139
исследования.
140
Joint Declaration on the EU-Ukraine Association Agreement, 12812/08 (Presse 247)
of 09.09.2008 // http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/
er/102633.pdf // http://www.elysee.fr/documents/index.php?mode=view&lang=fr&cat_
id=8&press_id=1769
141
http://www.euractiv.com/en/enlargement/eu-keeps-door-half-open-ukraine/article-175221
of 10.09.08.
148
----------------------------------------------------------------------------------------
Вехой в укреплении отношений между Евросоюзом и Украиной в

области энергетики явилась их совместная международная инвестици-
онная конференция: «Евросоюз – Украина: партнеры для обеспечения
Европы газом» в Брюсселе в марте 2009 года, посвященная модернизации
газотранспортной системы Украины142. Указанное мероприятие прово-
дилось в целях реализации ранее заявленной совместной инициативы
Еврокомиссии, Европейского инвестиционного банка и Европейско-
го банка реконструкции и развития о софинансировании проектов
углеводородной инфраструктуры на территории. Потребность в фи-
нансировании газотранспортной сети Украины была зафиксирована в
результате проведенных в 2003–2007 годах исследований в рамках про-
граммы ИНОГАТЕ, которые показали, что для поддержания газотран-
спортной системы Украины в операционном состоянии необходимо в
2009–2015 годы осуществить капиталовложения в размере
2,5 млрд евро143.
Некоторое время спустя, в мае 2009 года член Еврокомиссии по
энергетике А. Пибалгс в выступлении «Сможет ли Европа в будущем
финансировать производство безопасной и чистой энергии?» на конферен-
ции, посвященной проблемам развития электроэнергетического и газо-
вого секторов экономики Евросоюза, пояснил замысел Еврокомиссии.
Цель Евросоюза – организовать финансирование строительства новых
и модернизации имеющихся объектов энергетической инфраструктуры
за пределами Евросоюза, в частности в Украине, представляющих для
Евросоюза значительный интерес, за счет несобственных средств Евро-
союза. По словам А. Пибалгса, «недавняя международная конференция
по финансированию модернизации энергетической инфраструктуры
Украины является примером, как Евросоюз может катализировать кре-
дитование международными финансовыми институтами»144.
По итогам конференции была подписана «Совместная декларация:
Совместная международная инвестиционная конференция: «Евросоюз –
142
Joint EU-Ukraine International investment conference on the modernization of Ukraine’s
gas transit system «EU-Ukraine: Partners for securing gas to Europe» //http://ec.europa.eu/
external_relations/energy/eu_ukraine_en.htm
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/09/451&format=HTML&ag
143
ed=0&language=EN&guiLanguage=en.
Piebalgs А. Energy Commissioner, Can Europe finance secure and clean energy in the future?,
144
Keynote speech at the Eurelectric – Eurogas Conference, Brussels , 26.05.2009, http://europa.

eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/09/271&format=HTML&aged=0&la
nguage=EN&guiLanguage=en.
149
----------------------------------------------------------------------------------------
Украина по модернизации газотранзитной системы Украины»145, под которой

поставили свои подписи премьер-министр Украины Ю. Тимошенко, член
Еврокомиссии по внешним связям и европейской политике соседства
Б. Ферреро-Валднер, член Еврокомиссии по энергетике А. Пибалгс,
президент Европейского инвестиционного банка Ф. Мейстадт, пер-
вый вице-президент Европейского банка реконструкции и развития
Ф. Фриман и директор Всемирного банка по направлению Украины, Бе-
лоруссии и Молдавии М. Рейзер. В декларации подчеркивается важность
расширения и модернизации украинской газотранспортной системы как
неотъемлемой части общей европейской энергетической инфраструк-
туры, а также то, что Украина является «стратегическим партнером»
Евросоюза в газовом секторе.
В декларации отмечается намерение Украины постепенно инте-
грироваться в единый энергетический рынок Евросоюза, в частности,
посредством членства в Энергетическом сообществе Юго-Восточной
Европы, которое поддерживает Евросоюз. В декларации признается,
что для институциональной и законодательной адаптации Украины к
требованиям европейского внутреннего энергетического рынка потре-
буется политическая, финансовая и техническая поддержка со стороны
Евросоюза.
В декларации также приветствовалась готовность правительства
Украины сотрудничать с международными финансовыми институтами
в целях реализации в 2010–2011 годах Программы по реформированию
газового сектора Украины на основе права Евросоюза в соответствии с
положениями «Меморандума о взаимопонимании о сотрудничестве в об-
ласти энергетики между Евросоюзом и Украиной 2005 года» и обязатель-
ствами, которые Украина примет на себя в результате предполагаемого
подписания соглашения об ассоциации Евросоюз –Украина, а также
присоединения к Договору Энергетического сообщества Юго-Восточной
Европы. Декларация содержит ряд важных конкретных положений, в
частности об «уважении суверенных прав Украины, включая украинского
законодательства о государственной собственности на газотранспортную
систему» и о «намерении Украины разрешить покупать газ в Украине или
на ее западной или восточной границе»146.
145
Joint Declaration. Joint EU-Ukraine International Investment Conference on the
Modernisation of Ukraine’s Gas Transit System, 23.03.2009 //http://ec.europa.eu/external_
relations/energy/events/eu_ukraine_2009/joint_declaration_en.pdf.
146
http://ec.europa.eu/external_relations/energy/events/eu_ukraine_2009/joint_declaration_
en.pdf
150
----------------------------------------------------------------------------------------
Энергетическая политика Евросоюза в отношении Украины, на-

правленная на интегрирование украинского энергетического сектора
экономики во внутренний энергетический рынок Евросоюза, четко
прослеживается в выступлениях представителей Евросоюза. Член Ев-
рокомиссии по внешним связям и европейской политике соседства
Б. Ферреро-Валднер в приветственном обращении под названием «Ев-
росоюз – Украина: партнеры по обеспечению безопасной доставки газа в
Европу» сказала: «Газотранзитная система Украины – это базовая часть
газовой сети Европы. Газотранзитная система Украины обеспечивает
важнейшее физическое соединение между Россией, Украиной и Ев-
росоюзом, что является решающим для энергетической безопасности
Евросоюза. Однако эта инфраструктура в настоящее время нуждается
в модернизации. Положения Совместной декларации помогут Украине
интегрировать ее газовый сектор во внутренний энергетический рынок
Евросоюза. Роль Еврокомиссии будет заключаться в том, что она предо-
ставит техническую помощь, которую Украина попросила для выполне-
ния своих обязательств»147.
Член Еврокомиссии по энергетике А. Пибалгс, в свою очередь, во
вступительной речи «Энергетическая безопасность Евросоюз – Украина»
подчеркнул исключительную роль Украины в обеспечении энергобезо-
пасности Евросоюза: «Украина является единственной наиболее важ-
ной страной –транзитером газа в Европу. Около 80 % российского газа,
предназначенного для Европы, поступает по этому пути в 12 государств
– членов ЕС, а также страны Западных Балкан и Турцию. Создание усло-
вий для транспортировки газа по этому пути отвечает стратегическим
интересам Европы. Любое другое решение экономически менее целесоо-
бразно». А. Пибалгс особо указал на то, что стратегия диверсификации
внешней энергетической политики Евросоюза подразумевает заботу о
находящихся в эксплуатации трубопроводных системах, по которым в
настоящее время доставляется газ на европейский внутренний энергети-
ческий рынок: «Украина в обозримом будущем останется важным путем
доставки газа в Европу. Это, невзирая на осуществление альтернативных
147
Benita Ferrero-Waldner. European Commissioner for External Relations and European
Neighbourhood Policy, Welcoming remarks «EU-Ukraine: Partners for securing gas
to Europe» at the International Investment Conference on the Rehabilitation of Ukraine’s
Gas Transit Network, Brussels, 23.03.2009 // http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.
do?reference=SPEECH/09/137
151
----------------------------------------------------------------------------------------
путей. Любая стратегия диверсификации путей доставки газа, очевидно,

нуждается в заботе о существующих путях»148.
Председатель Еврокомиссии М. Баррозо, со своей стороны, от-
метил важность газотранспортной системы Украины, которая является
«одной из жизненно важных энергетических артерий, поддерживающих
функционирование европейского тела. Я очень рад, что Еврокомиссия,
Правительство Украины и представители трех международных финан-
совых институтов – ЕИБ, ЕБРР и Всемирного банка – вскоре подпишут
совместную декларацию о… реформировании украинского газового сектора
для вовлечения его во внутренний энергетический рынок Евросоюза и модер-
низации газотранзитной сети Украины»149.
Упомянутое Председателем Еврокомиссии М. Баррозо «Совмест-
ное заявление о намерении относительно поддержки реформы газового
сектора Украины и закупки газа из России»150, свидетельствующее о пла-
номерном развитии финансовых взаимоотношений Евросоюза с Украи-
ной в энергетической сфере, было подписано в конце июля 2009 года.
В нем указывается на намерение Украины постепенно интегрироваться
в единый энергетический рынок Евросоюза, в частности посредством
членства в Энергетическом сообществе Юго-Восточной Европы, с одной
стороны, и на готовность Евросоюза поддержать это намерение Украины,
с другой стороны. В документе говорится о том, что Еврокомиссия со-
вместно с Европейским банком реконструкции и развития, Европейским
инвестиционным банком и Всемирным банком «намерены совместно
работать над разработкой пакета поддержки украинских властей, направ-
ленного на оказание помощи в устойчивом выполнении среднесрочных
обязательств Украины по транзиту газа и платежам за газ; продолжать
поддерживать экономическую стабилизацию и реформу Украины». Из
Совместного заявления следует, что Еврокомиссия будет продолжать
оказывать «содействие международным финансовым институтам в их
148
Piebalgs А. Energy Commissioner, Opening speech «EU-Ukraine Energy Security” at the
International Investment Conference on the Rehabilitation of Ukraine’s Gas Transit Network»,
Brussels, 23.03.2009, // http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/
09/146&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en
149
José Manuel Barroso, President of the European Commission, Speech at Conference on
Modernisation of Ukraine’s Gas Transit System, Brussels, 23.03.2009 // http://europa.eu/rapid/
pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/09/138&format=HTML&aged=0&language=E
N&guiLanguage=en
150
Joint Statement of Intent Regarding Support to Gas Sector Reform In Ukraine and the
Purchase of Gas from Russia, // http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP
/09/1218&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en of 31.07.2009.
152
----------------------------------------------------------------------------------------
отношениях с властями Украины, в том числе посредством обеспечения

проверки ключевых сведений».
В приветствии по случаю подписания «Совместного заявления о
намерении относительно поддержки реформы газового сектора Украи-
ны и закупки газа из России» Председатель Еврокомиссии М. Баррозо
заявил, что «чрезвычайно рад достигнутому политическому соглаше-
нию с Украиной о реформе ее газового сектора, которое открывает путь
пакету финансовой помощи со стороны международных финансовых
институтов Украине. Обязательство, принятое на себя украинским
премьер-министром Ю. Тимошенко, должно обеспечить повышение
прозрачности и жизнеспособность в долгосрочной перспективе газового
сектора Украины»151.
О настойчивом стремлении Еврокомиссии присоединить энергети-
ческий рынок Украины к европейскому внутреннему энергетическому
рынку свидетельствует выступление члена Еврокомиссии по энергетике
А. Пибалгса в Комитете по промышленности, научным исследованиям
и энергетике Европарламента в сентябре 2009 года, который заверил
европарламентариев в том, что Еврокомиссия «интенсифицирует свои
усилия по реформированию газового рынка Украины» и что указанные
усилия осуществляются в двух направлениях. Во-первых, это «проведе-
ние переговоров о присоединении Украины к Договору Энергетического
сообщества», и, во-вторых, «имплементация Украиной электроэнерге-
тического и газового законодательства Евросоюза»152.
В декабре 2009 года Министерский совет Энергетического сообще-
ства Юго-Восточной Европы одобрил присоединение Украины к До-
говору Энергетического сообщества Юго-Восточной Европы, которое
произойдет в случае, если Украина приведет свое законодательство в
области энергетики в соответствие с законодательством Евросоюза и
завершит национальные ратификационные процедуры 153. По итогам
мероприятия член Еврокомиссии по энергетике А. Пибалгс заявил:
«Присоединение Украины к Договору Энергетического сообщества
приведет к взаимовыгодному расширению энергетического рынка на
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/09/1218&format=HTML&a
151
ged=0&language=EN&guiLanguage=en of 31.07.2009.
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/09/382&format=HT
152
ML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en of 02.09.2009
153
153
----------------------------------------------------------------------------------------
основе общих правил, ... что играет важную роль в достижении целей
энергобезопасности Евросоюза»154.
В апреле 2010 года, именно во время подписания в Харькове Рос-
сией и Украиной соглашений о сотрудничестве в газовой сфере и о
пребывании Черноморского флота России в Севастополе, с визитом в
Украину прибыл новый член Европейской Комиссии по расширению
и европейской политике соседства Ш. Фюле, передавший украинской
стороне список из 18 ключевых реформ (в области политики, энерге-
тики и других областях), за осуществление которых Евросоюз намерен
оказать Украине «макроэкономическую помощь в размере 610 млн евро
(с 1991 года Евросоюз инвестировал в Украину более 3 млрд евро)»155 и
заключить с Украиной соглашение об ассоциации.
Выступая перед Комитетом по внешним делам Европарламента с
сообщением о пребывании в Украине, Ш. Фюле заявил, что указанные
реформы «помогут закрепить Украину в широком процессе европей-
ской интеграции на основе ключевых документов, таких как будущее
соглашение об ассоциации». Негативная оценка Евросоюзом процесса
сближения позиций России и Украины по вопросам энергетических и
военных отношений нашла отражение в том, что достигнутые между
Россией и Украиной договоренности Ш. Фюле назвал «противоречивыми и
вызвавшими сильную оппозицию внутри страны»156.
Месяцем ранее, в марте 2010 года Еврокомиссия опубликовала
данные о том, что в рамках европейской политики соседства в период
2011–2013 годов Украина получит от Евросоюза 470,1 млн евро. Для
сравнения: Азербайджану будет выделено 122,5 млн евро, Армении –
157,3 млн евро, Грузии – 180,3 млн евро, Молдавии – 273,1 млн евро,
всей региональной политике восточного партнерства – 262,3 млн евро.
В целом все страны, на которые распространяется европейская поли-
тика соседства, в 2014 году получат более 2 млрд евро, в то время как
в 2010 году указанные расходы Евросоюза составляют 1,6 млрд евро157.
Комментируя эту информацию, Вице-председатель Еврокомиссии и
154
155
http://euobserver.com/9/29983/?rk=1 of 30.04.2010.
156
Štefan Füle, European Commissioner for Enlargement and Neighbourhood Policy, Exchange
of views on South Caucasus and Ukraine, Committee on Foreign Affairs (AFET), European
Parliament //http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/10/189&f
ormat=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en.
157
ed=0&language=EN&guiLanguage=en of 02.03.2010.
154
----------------------------------------------------------------------------------------
Высокий представитель Евросоюза по иностранным делам и политике

безопасности К. Эштон заявила: «Мы хотим участвовать в дальнейшем
сотрудничестве с нашими соседями, доказывая, что Евросоюз остается
твердым и надежным партнером в нынешние трудные времена. Мы
предлагаем прочные связи политической ассоциации и экономической
интеграции, адаптированные к пожеланиям и возможностям наших
партнеров. Увеличение финансирования является важным инструментом
для достижения этих целей»158. Член Еврокомиссии по расширению и
европейской политике соседства Ш. Фюле, в свою очередь, пояснил рост
финансирования политических и экономических процессов в окружаю-
щих Евросоюз странах следующим образом: «Если мы хотим сделать
политику соседства успешной, мы должны обеспечить себя средствами
для достижения этого: большей мобильностью людей, большим объемом
торговли, большим объемом помощи. Все это стоит денег. Однако я верю,
что борьба с последствиями неэффективного управления экономикой,
нестабильностью и конфликтами в нашем окружении нам будет стоить
даже дороже»159.
Суммируя вышеизложенное, можно с уверенностью утверждать, что
геостратегическое положение Украины между Евросоюзом и его главным
поставщиком энергоносителей – Россией обусловливает проведение Евро-
союзом в отношении Украины энергетической политики, направленной на
решающее снижение влияния России на Украину и вовлечение украинского
энергетического сектора экономики в европейский внутренний энергети-
ческий рынок посредством приведения украинского законодательства в
области энергетики в соответствие с нормами и принципами энергетиче-
ского права Евросоюза, а также посредством установления зависимости
Украины от финансовой помощи Евросоюза и международных финансовых
институтов.
Восстановление отношений между Россией и Украиной, в частности в
области энергетики, после избрания нового президента Украины В. Януко-
вича в Евросоюзе было воспринято с неодобрением. Можно предположить,
что и в дальнейшем Евросоюз будет проводить в отношении Украины энер-
гетическую политику, направленную на подчинение Украины своему влиянию
в ущерб интересам России.
158
ed=0&language=EN&guiLanguage=en of 02.03.2010.
159
ed=0&language=EN&guiLanguage=en of 02.03.2010
155
----------------------------------------------------------------------------------------
Казанцев А.А., с.н.с.

Политика ЕС в постсоветской Центральной Азии:

интересы, ключевые документы
и перспективы развития
Интересы единой Европы в Центральной Азии

В отличие от США ЕС территориально расположен близко к Цен-
тральной Азии. Поэтому ЕС имеет набор достаточно специфических ин-
тересов в области торгово-экономического, транспортно-энергетического
сотрудничества, а также – в сфере обеспечения безопасности.
В случае с Европой принципиально невозможно противопоставление
материальных интересов и интересов, которые имеют «идеальный норма-
тивный характер». В этом плане политика Европейского Союза и его
стран в регионе намного более идеалистична, чем, например, амери-
канская (то есть в дилемме «интересы – ценности» ЕС больше склонен
выбирать полюс «ценностей»).
ЕС рассматривает продвижение либерально-демократических
(«европейских») ценностей (политика «европеизации» и «соседства»)
как императив своей внешней политики. Это особо подчеркивается во
всех документах по отношению к Центральной Азии. Даже в тексты,
где преобладает чисто экономическая тематика и проблемы оказания
помощи (например, соглашения о партнерстве и сотрудничестве), обя-
зательно вставляются пункты, связанные с демократизацией, защитой
прав человека, созданием правовых государств и построением рыночной
экономики.
У этого есть определенное основание, связанное с высокой ролью
экономических интересов ЕС в регионе, что постоянно отмечают ев-
ропейские эксперты и чиновники160. Эффективное экономическое со-
трудничество возможно только со странами, имеющими сходные типы
институтов. Поэтому рост экономических связей Европы с Центральной
Азией тесно связан с проблемой расширения на этот регион европейских
институтов.
Иначе, например, в случае авторитарных режимов, создается очень
высокая неопределенность с европейскими инвестициями. Иностранные
Очень существенно, что ни в Центральной Азии, ни в России эту аргументацию обычно

160
не понимают и не принимают.
156
----------------------------------------------------------------------------------------
партнеры легко могут потерять свою собственность по политическим

причинам. Высокая нестабильность, характерная для авторитарных и
особенно персоналистских и неопатримониальных режимов, также де-
лает их плохими партнерами для экономических соглашений. Слишком
высока вероятность, что из-за смены диктатора или персонального со-
става группировки вокруг него соглашения не будут выполнены.
Другим важным интересом «идеального» характера является макси-
мальное способствование интеграционным процессам во всех направлениях. С
одной стороны, это позволяет реализовать политику «европеизации» со-
предельных с ЕС территорий. С другой стороны, ЕС постоянно пытается
создать стимулы и для интеграционных процессов внутри Центральной
Азии, а также между центральноазиатскими странами и их соседями.
С целью расширения трансграничного сотрудничества использовался
механизм двусторонних соглашений о партнерстве и сотрудничестве.
Определенная доля средств во всех программах помощи ЕС (например,
в программе ТАСИС) также шла на развитие регионального сотрудни-
чества и решение трансграничных проблем. Наконец, большие средства,
потраченные ЕС в рамках развития транспортной инфраструктуры
(программы ИНОГЕЙТ и особенно ТРАСЕКА), были предназначены
для того, чтобы связать Центральную Азию не только с Европой, но и с
государствами Южного Кавказа, АТР, Ближнего Востока, Южной Азии
и т.д.
Эта политика также имеет прагматический смысл. Ее цель — сфор-
мировать атмосферу мира и взаимного доверия на границах и в окруже-
нии Европы. Последнее способствовало бы безопасности Европы, а также
— стабильному развитию и росту экономических связей окружающих
ЕС стран с государствами Европейского Союза.
Переходя к анализу более «материальных» интересов, следует отме-
тить, что в случае с Центральной Азией наиболее очевидным оказывается
разрыв между гигантским экономическим потенциалом единой Европы
и ее довольно скромной внешней политикой, что хорошо метафориче-
ски описано в известной фразе «экономический гигант и политический
карлик».
ЕС в целом является крупнейшим торговым партнером Централь-
ной Азии, а также – важнейшим источником экономической помощи и
инвестиций. При этом, он постепенно теснит других игроков, таких как
Россия, Турция или Иран. Лишь Китай на протяжении 1991–2010 годов
наращивал свою долю в торговле региона сопоставимыми темпами.
157
----------------------------------------------------------------------------------------
Самым крупным торговым партнером ЕС в регионе является Ка-

захстан. В 2005 году объем взаимной торговли достиг 10 млрд евро (это
больше, чем торговля ЕС со всеми остальными странами Центральной
Азии и Южного Кавказа, взятыми вместе). При этом нефть составляет
85,4 % казахстанского экспорта в Европу. Из готовых продуктов важной
статьей казахстанской торговли является стальной прокат.
Второй по значимости торговый партнер ЕС в Центральной Азии
– Узбекистан. В 2004 году ЕС импортировал из этой страны товаров на
605 млн евро (большую их часть составляли драгоценные камни,
металлы и продукция сельского хозяйства), а экспортировал в нее на
464 млн евро. В 2005 год ЕС был крупнейшим источником импорта в Тур-
кмению (451 млн. евро). По объему туркменского экспорта ЕС также ока-
жется лидером, если учесть то обстоятельство, что Россия замещает тур-
кменским газом на своем внутреннем рынке и на рынке Украины тот газ,
который она поставляет в Европу (то есть косвенно его реэкспортирует). В
2004 году ЕС импортировал киргизских товаров на 25 млн евро, а экс-
портировал в эту горную страну на 95 млн евро. В том же году объем
торговли ЕС с Таджикистаном составил: 198 млн евро – импорт (прежде
всего, алюминий и хлопок), 69 млн евро – экспорт.
В целом ЕС был важнейшим источником поставок в Центральную
Азию различного рода машин и оборудования. В свою очередь, он был
покупателем львиной доли центральноазиатского сырья (доля ЕС еще
больше возрастет, если учесть, что товары, формально проданные из
Центральной Азии в Россию, а также в ряд других стран – Швейцарию,
Украину, Белоруссию – потом часто реэкспортируются в ЕС).
В условиях начавшегося во второй половине 2008 года экономического
кризиса, к которому Китай адаптировался лучше, чем Европа, а также в
результате реализации китайских энерготранспортных проектов (газопро-
вод из Туркменистана и нефтепровод из Казахстана) китайское экономи-
ческое присутствие в Центральной Азии непрерывно растет. Однако пока
говорить об экономическом вытеснении ЕС из региона рано.
Высокое и непрерывно растущее экономическое влияние Европы
в Центральной Азии имеет глубокую историческую обусловленность,
связанную с особенностями экономики Российской империи и СССР.
Вестернизаторский характер Российской империи воплотился в том,
что ее экономика была построена по принципу движения сырьевых то-
варов с Востока и Юга на Запад и их постепенной переработки. При этом
конечные фазы этой переработки, а также источники технологических
инноваций оказывались уже за пределами самой империи, в Западной
158
----------------------------------------------------------------------------------------
Европе. В этом плане Российская империя была во многом если не сы-

рьевым, то «промышленно-полуфабрикатным» «придатком» Запада161.
Еще больше эта тенденция укрепилась в советской экономике. Она
была воплощена, например, в системе транспортных артерий, особенно
железных дорог, нефте- и газопроводов. В связи с этим высокую роль
России, Украины, Белоруссии и даже Турции в торговле с Центральной
Азией можно рассматривать в комплексе экономических связей этих
стран с ЕС. В этой ситуации они окажутся прямыми (как в случае пере-
продажи туркменского газа) или косвенными посредниками западноев-
ропейских торгово-инновационных центров162.
Особый интерес для ЕС представляют энергетические ресурсы
Центральной Азии163, а также – создание нового канала транспортного
сообщения между Европой и странами Азиатско-Тихоокеанского ре-
гиона, который дополнил бы возможности российской Транссибирской
магистрали на севере и стал бы работоспособной альтернативой морскому
пути через Суэцкий канал и по Индийскому океану.
Этот комплекс интересов вызвал к жизни целую совокупность про-
ектов транспортного и энерготранспортного характера.
В рамках общей программы содействия государствам СНГ (ТАСИС)
Евросоюз начал разрабатывать проект ИНОГЕЙТ (Interstate Oil and Gas
Transport to Europe) с 1993 года. Проект стал реализовываться с конца
1995 – начала 1996 года. На первых заседаниях по программе в Брюсселе
были определены направления ее реализации. К их числу был отнесен
поиск альтернативных российским маршрутам возможностей транс-
портировки углеводородов из Центральной Азии и Каспийского региона
Например, еще до промышленной революции в Англии уральские заводы были круп-

161
нейшим источником поставок туда металла, который превращался в конечный товар,

точно так же, как это имеет место в отношении поставок металлопроката из России в
ЕС теперь.
162
См. подробнее: Андерссон Д.Е. [и др.]. Ворота в глобальную экономику. — М.: Фа-
зис, 2001. — 440 С.; Сергеев В.М. [и др.]. Доверие и пространственное взаимодействие
социальных сетей // Полис. — 2007.— № 2.— C. 8—17; Сергеев В.М., Казанцев А.А.
Сетевая динамика глобализации и типология «глобальных ворот» // Полис.— 2007. —
№ 2. — С. 18—30; / Сергеев В.М. [и др.]. Москва и Санкт-Петербург как центры притяже-
ния социальных сетей // Полис.— 2007. — № 2. — С. 31—43; Сергеев В.М. [и др.]. «Хора»
московских «ворот» и сценарии ее развития // Полис. — 2007. — № 2. — С. 44—62.
163
Совет Европейского союза. Генеральный секретариат. Европейский союз и Централь-
ная Азия: стратегия нового партнерства. — 2007. — Октябрь. — С. 5.
159
----------------------------------------------------------------------------------------
на европейские рынки164. Участниками программы с 1996 года стали все

пять центральноазиатских государств.
В официальных документах по программе ИНОГЕЙТ не про-
слеживается цель продвижения политического влияния ЕС в зоне
реализации программы165. Тем не менее такая цель указывается как
одна из базовых в аналитическом отчете по программе166.
В соответствии с интересом к диверсификации источников по-
ставок энергетического сырья и поиску новых маршрутов в обход Рос-
сии как ЕС в целом, так и его отдельные государства поддерживали
реализованные проекты нефтепроводов «Баку–Тбилиси–Джейхан»
и «Баку–Супса», реализуемый проект газопровода «Набукко» и по-
тенциально возможные проекты транскаспийского нефтепровода и
газопровода.
Тем не менее кратчайший маршрут доставки центральноазиатского
сырья через Иран и Турцию был заблокирован в соответствии с позицией
США. Другой, успешно функционирующий маршрут через Россию до
сих пор является основным для доставки центральноазиатских углево-
дородов. В этом плане проекты энерготранспортной диверсификации
ЕС в Центральной Азии до сих пор далеки от реализации.
Грандиозным транспортным проектом, инициированным ЕС,
является ТРАСЕКА – «Великий шелковый путь»167. Идея разработки
этого трансконтинентального проекта, по словам Э. Шеварднадзе, была
высказана им еще в бытность его министром иностранных дел СССР
на международной конференции во Владивостоке, а затем, в июне
1993 года, обсуждена с руководителями Казахстана и Китая.
Однако ключевой оказалась позиция ЕС. В мае 1993 года государства
Европейского Союза подписали Брюссельскую декларацию о разработке
транспортного коридора «Европа–Кавказ–Азия» («Transport Corridor
164
См.: // www.inogate.org (date of access: 02.03.2009)
165
Болгова И.В. Политика Европейского Союза в Закавказье и Центральной Азии:
1993—2004 гг.: дис. ... канд. ист. наук: 07.00.15.— М., 2005.— 217 л.
166
Evaluation of Tacis Inter-State Energy and INOGATE Programmes and related actions
implemented in the framework of national programmes (ref. 951599, Sept. 2000) // European
Commission [Electronic resource]. URL: http://ec.europa.eu/europeaid/how/evaluation/
evaluation_reports/2000/951599_docs_en.htm (date of access: 19.02.2009).
167
См.: www.traceca-org.org (date of access: 23.02.2009); Гегешидзе А. Еще раз о «Ве-
ликом шелковом пути» // Центр. Азия и Кавказ. – 1999. — № 3—4.— С. 170—181;
Чернявский С.И. «Великий шелковый путь» и интересы России // Мировая экономика
и международные отношения. — 1999. — № 6. — С. 95—98.
160
----------------------------------------------------------------------------------------
Europe–Caucasus–Asia, сокращенно – TRACEСA). С самого начала в

формулировке программы фигурировала политическая, а не экономи-
ческая цель: «поддержание политической и экономической независи-
мости ННГ путем обеспечения возможности доступа на европейские и
мировые рынки через новые транспортные маршруты». В этом плане в
Центральной Азии программа была направлена, прежде всего, против
России и Ирана.
Для проведения организационных и исследовательских работ по
23 проектам, условно разделенным на четыре сектора — торговый, мор-
ской, железнодорожный и автодорожный, — ЕС выделил тогда же свыше
30 млн экю. Позднее возник дополнительный проект «Виртуальный
шелковый путь».
При подписании Брюссельской декларации было заявлено о не-
обходимости разработки нескольких альтернативных маршрутов, с тем
чтобы существовала возможность выбора наиболее выгодных из них в
зависимости от видов товаров и услуг. Первоначально речь шла о соеди-
нении транспортных магистралей республик Центральной Азии, Кавказа
и стран ЕС. Вскоре, однако, о своем участии в предложенном проекте
заявили балканско-черноморские страны, Турция, многие исламские
государства, Китай и Япония. Средства для финансирования проекта
выделялись такими международными финансовыми институтами, как
Европейский банк реконструкции и развития, Всемирный банк, МВФ,
Азиатский банк развития, Кувейтский фонд, Исламский банк развития.
Соединение центральноазиатских и китайских железнодорожных путей
открывает особо привлекательные возможности для развития комбини-
рованных перевозок, связывающих бассейны Тихого и Атлантического
океанов.
Этапной для программы стала прошедшая в сентябре 1998 года в
Баку международная конференция: «Возрождение “Великого шелко-
вого пути”: Европа – Кавказ – Азия». Главным итогом встречи стало
подписание Бакинской декларации168, в которой стороны подчеркнули
значение транспортного коридора «Европа–Кавказ–Азия» в контексте
международного сотрудничества с целью развития стран региона, а также
для «поддержания мира, стабильности и безопасности и для урегулиро-
вания региональных конфликтов».
168
Baku Declaration // International Conference on the Restoration of the Historic Silk
Route. — Baku, 1998. — 7—8 September.
161
----------------------------------------------------------------------------------------
Важным шагом в реализации проекта ТРАСЕКА стала конфе-

ренция Межправительственной комиссии по проекту, прошедшая в
Тбилиси в марте 2000 года169. Вторая конференция Межправитель-
ственной комиссии ТРАСЕКА состоялась в апреле 2002 года в столице
Узбекистана. В заключение конференции была принята Ташкентская
декларация. В ней стороны отметили, что проект ТРАСЕКА по соз-
данию транспортного коридора «Европа–Кавказ–Азия», основы
которого были заложены в Брюсселе в 1993 году, имеет большое
значение для развития процесса интеграции восьми независимых
государств и Европейского Союза170.
В реализации программы ТРАСЕКА есть свое существенное
«узкое место». Это – Каспийское море. Паромная переправа через
него очень удорожает товары, поэтому без активного участия Ирана
или России (а без этого нельзя обогнуть Каспийское море ни с юга,
ни с севера) чисто экономические резоны для развития программы
исчезают. Например, себестоимость перевозок по Транссибирской
магистрали существенно ниже, чем по путям, предполагаемым в
рамках проекта ТРАСЕКА. По проведенным МПС России в самом
конце 1990-х годов оценкам, тарифы на перевозку зерна, хлопка и
контейнеров по российским железным дорогам в 1,7 раза, а нефти
и цветных металлов – в 1,2 раза ниже, чем по маршруту ТРАСЕКА.
Сроки доставки грузов по территории России меньше в 1,8 раза171.
Проводившиеся по заказу Европейской Комиссии независимые
аналитические оценки программы давали сходные результаты. В экс-
пертном докладе 1998 года подчеркивается, что проект разрабатывал-
ся в условиях спешки и «в атмосфере доминирования политических
целей»172.
«Таким образом, изначально подтверждалась важность полити-
ческой составляющей программы. При этом признавалась ведущая
роль России в регионе, которая остается ведущим торговым партне-
ром стран региона, а также особое влияние Турции и Ирана, которое
169
См. //www.igc-traceca.org (date of access: 02.02.2009).
170
См. //www.traceca-org.org (date of access: 23.02.2009).
Кочергин Г. Великий шелковый путь и его обочины // Труд [Электронный ресурс].
171
– 2000. – 21 марта. URL: http://www.trud.ru/issue/article.php?id=200003210510701 (дата

обращения: 21.03.2009).
172
Evaluation Unit. Evaluation of the Tacis Interstate TRACECA Programme, June 1998 //
European Commission [Electronic resource]. URL: http://ec.europa.eu/europeaid/how/
evaluation/evaluation_reports/reports/tacis/951421_en.pdf (date of access: 19.02.2009).
162
----------------------------------------------------------------------------------------
зачастую недооценивается. Сообщалось, что Казахстан предпочи-

тает использовать дороги, проходящие через территорию России,
так как это дешевле, а в целом, за время существования программы,
не произошло значительного увеличения грузопотоков по данному
маршруту (за исключением узбекского хлопка). Самым слабым зве-
ном проекта ТРАСЕКА остается паромное сообщение через Каспий…
В этом контексте признавалась возможность и целесообразность
использования маршрутов ТРАСЕКА в комплексе с маршрутами по
линии “север – юг”»173.
В другом аналитическом докладе 2003 года отмечалось, что цен-
ность возможного присоединения Ирана состоит в открытии дорог
по оси «север – юг», а не «восток – запад» 174. Указывается также,
что для большинства центральноазиатских государств ТРАСЕКА не
является привлекательной в плане доступа на европейские рынки.
В качестве отдельных примеров эффективности пути отмечались
алюминиевая промышленность между Украиной и Таджикиста-
ном и доставка гуманитарной помощи в Афганистан. В документе
предлагался дифференцированный подход к различным группам
государств. В частности, указывалось, что для Центральной Азии
ТРАСЕКА маргинальна, по сравнению с путями транспортировки
через Россию и Иран.
Таким образом, с точки зрения ключевой политической цели (обход
России и Ирана) проект ТРАСЕКА можно считать нереализованным и
вообще изначально нереализуемым. ЕС и страны Центральной Азии
вряд ли будут активизировать идею паромной переправы через Каспий
в условиях, когда это существенно удорожает перевозки.
В силу территориальной близости и из-за усиления различного рода
нетрадиционных угроз (терроризм, наркоторговля, транснациональная
организованная преступность, нелегальная миграция, несостоявшиеся
государства) роль Центральной Азии в обеспечении безопасности ЕС
непрерывно возрастает на протяжении последних 10 лет. Многие из
угроз, проистекающих с территории этого региона, упомянуты в каче-
стве ключевых в «Европейской стратегии безопасности»175. Тем не менее
173
Болгова И.В. Политика Европейского Союза в Закавказье и Центральной Азии:
1993–2004 гг.: дис. ... канд. ист. наук: 07.00.15. – М., 2005. – 217 л.
174
Evaluation of Tacis Regional TRACECA Programme // Final report. – 2003. – July.
175
Солана Х. Безопасная Европа в мире, который должен стать лучше. Европейская
стратегия безопасности // Council of the European Union [Electronic resource]. URL: http://
ue.eu.int/uedocs/cmsUpload/031208ESSIIRU.pdf (date of access: 19.02.2009).
163
----------------------------------------------------------------------------------------
стоит отметить, что в отличие от Южного Кавказа Центральная Азия в

этом документе не упомянута как сфера европейских интересов. Это тем
более удивительно, что европейские страны все больше втягиваются в
операцию в Афганистане в рамках ISAF176.
Специфической тенденцией европейской политики, которая не
вполне адекватна центральноазиатским условиям, представляется
стремление в условиях дефицита реальной военной силы использовать
для политической стабилизации «мягкую силу» (то есть экономическую
помощь и привлекательность европейского идеала).
Единая Европа, с учетом ее экономических возможностей и располо-
жения по соседству с Центральной Азией, является одним из крупнейших
и наиболее перспективных внешних игроков в регионе. Тем не менее
только к 2007 году она сумела сформулировать единую политическую
стратегию для этой части мира. Весь предшествующий период как ЕС
в целом, так и его отдельные государства-члены в политическом плане
следовали (за исключением отдельных нюансов вроде более либераль-
ного отношения к Ирану) в общем русле политики США177. Кроме того,
одним из ведущих стимулов деятельности европейских стран и ЕС в Цен-
тральной Азии долгое время было стремление избежать возникновения
недовольства у России. Однако лишь после 2007 года у единой Европы
появляется возможность выйти из «политической тени» США и России.
Насколько успешно это будет реализовано – покажет время.
Тем не менее уже сейчас видно, что многие из европейских целей в
Центральной Азии для местных политических элит просто непонятны.
Не совсем адекватными представляются и инструменты европейской
политики. Различие типов политической культуры европейских и цен-
тральноазиатских стран больше, чем разрыв между ними и США. Си-
ловая политика Америки для политиков типа покойного Сапармурата
Туркменбаши или здравствующего Ислама Каримова была не всегда
приемлемой, но всегда понятной. В то же время, стремление Европы
176
В России существует точка зрения из области «теории заговоров», что США специ-
ально дестабилизируют Центральную Азию, а затем передают ее на «поруки» Европе,
чтобы создать своему экономическому конкуренту максимальные затруднения. Однако
«теории заговоров» столь же увлекательны, сколь и недоказуемы.
177
В октябре 2006 года директор политического департамента МИД ФРГ Михаэль Шеф-
фер в ходе своего турне по странам Центральной Азии заявил, что его целью является
изменение мнения о ЕС как приспешнике США. Европа должна даже дистанцироваться
от Соединенных Штатов настолько, насколько в этом будет нуждаться Центральная
Азия. Правда, пока реального серьезного изменения политики в этом направлении не
наблюдается.
164
----------------------------------------------------------------------------------------
защищать свои интересы, преимущественно инструментами «мягкой

силы», не слишком хорошо отвечает традициям региона.
Уважения, основанного на страхе перед военной силой, единая
Европа, в отличие от США, Китая или России, у политических элит
региона не вызывает 178. Сумма помощи в 750 млн евро на период
2007–2013 годов для пяти стран, согласно региональной стратегии под-
держки Центральной Азии Европейским Союзом, также представляется
неадекватно малой, чтобы обеспечить существенное влияние179. Наконец,
несмотря на попытки Европы дистанцироваться от США и позициони-
ровать себя сильным игроком по отношению к России, она не воспри-
нимается в регионе как независимая международная сила.
Стратегические документы, определяющие политику ЕС в

Центральной Азии
Как мы уже упоминали выше, до 2002 года ЕС был не в состоя-
нии принять какую-либо стратегическую программу по Центральной
Азии. Первым документом такого рода стала программа помощи на
2002–2006 годы, принятая в рамках ТАСИС180. Последняя тем не менее
не являлась стратегией в собственном смысле, а лишь определяла общие
принципы, цели и индикаторы оказания помощи.
Принятие в октябре 2007 года стратегии ЕС по отношению к Цен-
тральной Азии («Европейский Союз и Центральная Азия: стратегия
нового партнерства») знаменовало новый этап европейской политики
в отношении данного региона. Впервые Объединенная Европа смогла
выработать консолидированную стратегию по отношению к этой части
постсоветского пространства.
Принципом формулировки стратегии является поиск общих ин-
тересов стран ЕС и государств Центральной Азии181. В качестве клю-
По некоторым сообщениям у Сапармурата Туркменбаши заявление В. Путина после

178
теракта в Беслане о том, что выборность глав областей и республик (имелась в виду,
естественно, РФ) будет ликвидирована, вызвала приступ страха. Причем его окружению
пришлось долго объяснять диктатору, что к нему это не относится.
179
Князев А.А. Киргизия и Россия: безопасность, сотрудничество и перспективы раз-
вития в центральноазиатском контексте. Доклад на семинаре в фонде «Наследие Ев-
разии», 4 марта 2008 года // URL: http://www.knyazev.org/stories.shtml (дата обращения:
19.02.2009).
180
Strategy Paper 2002-2006 & Indicative Programme 2002-2004 for Central Asia. – 2002. –
30 October
Европейский Союз и Центральная Азия: стратегия нового партнерства. – Секретариат
181
ЕС, 2007. – Октябрь. – С. 8.
165
----------------------------------------------------------------------------------------
чевых обозначены следующие интересы ЕС: наличие территориальной

близости и взаимовлияния процессов в Европе и Центральной Азии;
энергетические ресурсы региона; укрепление приверженности стран
Центральной Азии международному праву, верховенству права, правам
человека и демократическим ценностям, а также рыночной экономике,
чтобы они разделяли общие интересы и цели с ЕС182. При этом совер-
шенно не учитывается проблема того, что все включенные в документ в
качестве европейских интересов ценностные принципы полностью чужды
существующим в регионе политическим системам. В результате желание
поиска взаимовыгодных путей сотрудничества со стороны Европы в самом
регионе воспринимается как «навязывание» модели развития.
Стратегия ЕС нацелена на поиск баланса между двусторонним и
региональным подходами183. Двустороннее сотрудничество предпо-
лагается по таким вопросам, как «права человека, экономическая ди-
версификация, энергетика и другие отраслевые проблемы, в том числе
связанные с молодежью и образованием»184. «Региональный подход
способствует активному решению общих региональных проблем, таких
как организованная преступность, торговля людьми, наркотиками и
оружием, терроризм и нераспространение ядерного оружия, межкуль-
турный диалог, энергетика, загрязнение окружающей среды, управление
водными ресурсами, миграция, а также управление границами и транс-
портная инфраструктура»185. В этом отношении ЕС готов сотрудничать
с международными и региональными организациями и учреждениями.
Однако и здесь не делается какого-либо четкого выбора: как сотрудничать с
теми организациями, которые пытаются установить в Центральной Азии
структуры регионального порядка, чуждые «европейским» принципам? Та же
проблема возникает и в двустороннем сотрудничестве: как сотрудничать с
политическими режимами, для которых предложение помощи в соблюдении
прав человека – «вмешательство во внутренние дела»?
Для интенсификации сотрудничества со странами Центральной
Азии ЕС будет в полной мере использовать потенциал соглашений
о партнерстве и сотрудничестве, программ европейской комиссии и
государств – членов ЕС, используя различные инструменты Общей
внешней политики и политики безопасности. Будет также расширено
сотрудничество с ООН, в частности с Европейской экономической
182
Европейский Союз и Центральная Азия: стратегия нового партнерства. С. 9.
183
184
Там же.
185
Там же.
166
----------------------------------------------------------------------------------------
комиссией ООН, ОБСЕ, Венецианской комиссией Совета Европы,

НАТО, международными финансовыми учреждениями и другими
региональными организациями и форумами186. ЕС также заявляет в
своей стратегии о готовности «вступить в открытый и конструктивный
диалог» с такими региональными организациями, как Евразийское
экономическое сообщество (ЕврАзЭС), Шанхайская организация со-
трудничества (ШОС), Совещание по взаимодействию и мерам доверия
в Азии (СВМДА), Организация договора коллективной безопасности
(ОДКБ)187. Этот момент в позиции ЕС чрезвычайно важен с точки зрения
интересов России, так как наша страна заинтересована в развитии всех
вышеперечисленных организаций, особенно ЕврАзЭС, ШОС и ОДКБ.
Возникает лишь вопрос: для установления какой структуры регионального
порядка будет разворачиваться такое сотрудничество? Ведь если между
ЕС и указанными организациями имеется базовое расхождение в целях, то
и никакого позитивного взаимодействия не получится.
В своем подходе к Центральной Азии ЕС исходит из предпосылки,
что «развитие стабильной политической базы и функционирующих эко-
номических структур зависит от приверженности верховенству права,
правам человека, ответственному государственному управлению и раз-
витию прозрачных демократических политических структур»188. В связи с
этим предполагается упрочнение механизма диалога по правам человека с
рядом стран Центральной Азии. Последнее не может не восприниматься
местными политическими режимами как очередная попытка навязать
чуждые их интересам ценности и стандарты.
Расширение обменов предполагается в сфере содействия развития
гражданского общества и независимых СМИ. Ключевой целью ЕС в об-
ласти социально-экономического развития региона является оказание
долгосрочного влияния на вектор развития стран Центральной Азии. В
связи с этим соответствующий раздел так и называется: «Инвестиции
в будущее: молодежь и образование»189. На практике это означает, что
приоритетом в оказании социально-экономической помощи странам
региона станет образование. С этой целью ЕС и его государства-члены
разработают для Центральной Азии «Европейскую инициативу в области
образования» с тем, чтобы содействовать адаптации систем образования
стран Центральной Азии к потребностям глобализации. Однако и здесь
186
187
188
189
167
----------------------------------------------------------------------------------------
политические элиты центральноазиатских стран может насторожить

попытка развить структуры гражданского общества, особенно молодеж-
ные, которые могут потенциально вступить в противостояние с неопа-
тримониальной властью.
ЕС также поддержит развитие региональных образовательных
центров и будет тесно сотрудничать с Академией ОБСЕ в Бишкеке. ЕС
готов открыть в данном регионе Институты изучения Европы (Institutes
of European Studies). ЕС готов предоставлять стипендии студентам из
стран Центральной Азии для обучения в европейских университетах190.
В рамках развития дистанционного обучения ЕС готов поддерживать
присоединение стран Центральной Азии к электронной сети ЕС через
развитие «электронного шелкового пути»191. Все перечисленные выше
меры могут привести к активизации вытеснения России, исламских стран
и Китая из образовательного и «виртуального» пространства Централь-
ной Азии. Соответственно, будут усилены позиции ЕС с точки зрения
«мягкой силы» за счет этой группы стран.
Важным направлением социально-экономического сотрудничества
с Центральной Азией должно стать содействие экономическому разви-
тию, торговле и инвестициям. В этой связи ЕС выступает за устранение
торговых барьеров между странами Центральной Азии (внутреннюю
центральноазиатскую интеграцию) и продолжит поддерживать вступле-
ние в ВТО всех стран региона, которые в нее еще не входят (все, кроме
Киргизии). ЕС также готов упростить доступ центральноазиатской
продукции на европейские рынки. В связи с этим, будет использована
обновленная Общая система преференций ЕС (GSP – 2006/2015)192.
В качестве инструмента экономического сотрудничества будет
продолжено использование программ INOGATE (Межгосударствен-
ного транспорта нефти и газа в Европу – Бакинская инициатива193) и
TRACECA (Транспортного коридора «Европа–Кавказ–Азия»). Финан-
сирование будет идти через Инструмент сотрудничества в области раз-
вития (DCI) и Европейский инструмент добрососедства и партнерства
(ENPI)194 .
190
191
192
Энергетическое сотрудничество между ЕС, прибрежными государствами Черного и
193
Каспийского морей и сопредельными странами, начатое на конференции по энергетике

на уровне министров, которая проводилась в Баку в ноябре 2004 года.
194
168
----------------------------------------------------------------------------------------
В наибольшей степени прагматическим интересам ЕС соответствует

укрепление сотрудничества со странами региона в сфере энергетики.
Здесь же наблюдаются наиболее серьезные противоречия между инте-
ресами Европы, России и Китая.
В энергетической сфере предполагается усиление диалога со стра-
нами Центральной Азии в рамках Бакинской инициативы. Деятельность
ЕС будет также основываться на «Энергетической хартии» (как извест-
но, Россия отказывается поддерживать изложенные в ней принципы) и
двусторонних «Меморандумах» о взаимопонимании по энергетическим
вопросам195.
«ЕС будет поддерживать разработку новых нефтяных, газовых и
гидроэнергетических ресурсов, а также усовершенствование существую-
щей энергетической инфраструктуры. С целью усиления безопасности
энергоснабжения ЕС будет также поддерживать развитие дополнитель-
ных трасс трубопровода и энергетических транспортных сетей. ЕС также
внесет вклад в региональную энергетическую безопасность и сотрудни-
чество, а также расширит экспортные рынки для центральноазиатских
производителей»196.
Наибольшие противоречия с Россией возникнут по поводу сле-
дующего положения стратегии: «ЕС будет оказывать политическую
поддержку и содействие странам Центральной Азии в развитии нового
энергетического транспортного коридора «Каспийское море – Черное
море – ЕС»197.
Если энергетическая и, возможно, даже образовательная сфера могут
оказаться пунктами, по которым интересы России и ЕС столкнутся в
наибольшей степени, то потенциальной сферой максимального их со-
гласования может стать борьба с общими угрозами и вызовами безопас-
ности. Здесь ЕС выражает четкую готовность сотрудничать с такими
пророссийскими интеграционными структурами, как ШОС и ОДКБ.
В частности, особый интерес могут представлять такие сферы сотруд-
ничества, как охрана границ, борьба с международным терроризмом и
организованной преступностью (особенно, наркоторговлей) и оптими-
зация миграционных процессов.
ЕС декларировал свое стремление расширять поддержку развитию
современной системы управления границами в центральноазиатском
195
196
Европейский Союз и Центральная Азия: стратегия нового партнерства. С. 22–23.
197
169
----------------------------------------------------------------------------------------
регионе, включая границы с Афганистаном198. Посредством «Програм-

мы содействия управления границами в Центральной Азии (BOMCA)»
ЕС будет искать эффективные методы сочетания многостороннего и
регионального подходов.
Большое внимание будет также уделено борьбе со «связкой» преступ-
ность/ терроризм. ЕС будет предоставлять странам региона усиленную
поддержку в борьбе против коррупции, организованной преступности,
торговли наркотиками и людьми, незаконной торговле оружием с Аф-
ганистаном, международным терроризмом. ЕС усилит борьбу против
наркотиков через специальное представительство в Душанбе. Он также
будет поддерживать создание регионального центра по борьбе против
наркотиков (CARICC) в Алматы и расширять сотрудничество с Управле-
нием ООН по борьбе с наркоманией и преступностью (UNODC), в том
числе в отношении отслеживания производства химического сырья для
изготовления героина199.
В связи с борьбой с различными нетрадиционными вызовами
безопасности большое внимание будет уделено Ферганской долине. ЕС
готов оказывать содействие странам Центральной Азии, имеющим со-
вместные границы в этой части региона.
Важным европейским приоритетом в области проблем безопасно-
сти является упорядочение миграционных процессов. ЕС предложит
свою помощь заинтересованным странам Центральной Азии (как на
национальном, так и на региональном уровнях) в управлении миграцией.
Эта помощь предусматривает уравновешивание спроса и предложения
трудовых ресурсов, упрощение интеграции легальных мигрантов и обе-
спечение международной защиты людям, просящим о предоставлении
политического убежища и различного рода беженцам.
В качестве важного приоритета деятельности ЕС объявлена также
интенсификация межкультурного диалога с умеренными и светскими
элементами мусульманской цивилизации региона.
В контексте принятой политической стратегии теперь будет функ-
ционировать принятая ранее, в июне 2007 года, «Региональная стратегия
поддержки Центральной Азии Европейским союзом на 2007–2013 годы»200.
Она предполагает увеличение помощи региону через бюджет ЕС до
750 млн евро, со средним ежегодным распределением в регионе от
198
199
European Community Regional Strategy Paper for Assistance to Central Asia for the period
200
2007–2013. – 2007. – June.
170
----------------------------------------------------------------------------------------
58 млн евро в 2007 году до 139 млн в 2013 году. 70 % этих средств будет
направлено на программы двусторонней помощи. Важным приоритетом
двусторонней помощи является повышение стандартов жизни, особен-
но в сельской местности. Другими ее приоритетами станет поощрение
«ответственного управления», верховенства законов, демократизации и
укрепления гражданского общества, наряду с реформированием инве-
стиционной и торговой политики.
30 % помощи будет выделено для содействия более тесному меж-
государственному сотрудничеству как внутри Центральной Азии, так и
между Центральной Азией, Южным Кавказом и ЕС, особенно в сферах
энергетики, транспорта, экологии и образования. В рамках этой помощи
будут объединены приоритеты программ регионального сотрудничества
для Центральной Азии с приоритетами региональной стратегии для
восточных соседей ЕС (программы Европейского инструмента добро-
соседства и партнерства).
Перспективы политики «европеизации» в Центральной Азии

Посредничество европейских игроков (президент Франции
Н. Саркози), оказавшееся решающим для хода конфликта между Россией
и Грузией в августе 2008 года, выявило все растущую значимость Европы
для геополитических процессов на постсоветском пространстве. При
этом, по мере ослабления США, испытывающих недостаток экономи-
ческих ресурсов для активной глобальной политики, данная тенденция
будет только возрастать.
Существует определенная инерция процессов европеизации со-
предельных с Европой пространств. Можно предположить, что они будут
продолжаться до тех пор, пока не встретятся с очевидными социально-
политическими и культурно-цивилизационными геополитическими
границами. Очевидными границами в Азии являются арабский мир,
Иран, Афганистан и Пакистан. Там процессам европеизации не даст раз-
вернуться «плотность» традиционной исламской культуры, сохранившей
свое традиционное влияние, несмотря на активные модернизационные
процессы, например, в нефтедобывающих аравийских монархиях. Здесь
европеизации противостоит система ценностей и взглядов, укорененная
на уровне общества. Турция и исламская часть постсоветского простран-
ства оказались «открыты» в этом плане для европеизации, благодаря
реформам, соответственно, Ататюрка и коммунистических властей.
Другой очевидной границей европеизации является граница Китая, так
как власти этой страны не допустят в пределах контролируемой ими
171
----------------------------------------------------------------------------------------
территории никакой экспансии институтов и ценностей из других частей

мира. В то же время Центральная Азия неизбежно будет продолжать
оставаться объектом политики европеизации, так как она сама, как на
уровне государств, так и на уровне обществ, приветствует разного рода
формы сотрудничества с ЕС, несмотря на различия культур и систем
ценностей.
Какие формы политика европеизации может принять в данном
регионе? Уже сейчас в рамках политики «соседства» ЕС страны региона
иногда именуют «соседи наших соседей». Имеется соответствующая
региональная стратегия ЕС, которая позволяет проводить определенные
элементы политики европеизации в регионе (например, поощрение раз-
вития экономики и гражданского общества). Программа «Восточного
партнерства», намного более активно проводящая элементы политики
европеизации, пока страны региона не включает. Однако уже в краткос-
рочной перспективе возможно ее расширение на Центральную Азию.
В этом плане неизбежен рост соперничества за региональное влия-
ние с Россией и, в перспективе, с Китаем. Кроме инерции расширения
«евросферы», важным фактором здесь станет приоритетное внимание ЕС
к вопросам обеспечения энергетической безопасности. В этом контексте
ЕС в перспективе продолжит реализацию таких проектов, как Набукко
и транскаспийские трубопроводы, хотя реализация этих проектов в силу
разнообразных внутриевропейских противоречий не будет идти быстро
и гладко.
В связи с уменьшением американских экономических возможностей
из-за экономического кризиса, в рамках деятельности западной коалиции
в регионе будет продолжать расти роль ЕС, которая, возможно, станет
основным западным игроком в регионе. При этом, в рамках евроатланти-
ческой коалиции экономическая и «мягкая сила» ЕС будут поддержаны
в Центральной Азии «жесткой» военно-политической силой США.
Однако политика Европы по отношению к России и Китаю в рамках
конкуренции за влияние в регионе не будет носить враждебного характе-
ра, то есть противостояние будет протекать в достаточно мягких формах
с применением экономических инструментов и инструментов «мягкой
силы». По отношению к России сохранится раскол Европы (Германия,
Франция, Италия против Великобритании, Швеции, Балтийских стран,
Польши), особенно усилившийся после конфликта вокруг Южной Осе-
тии и Абхазии. Европа и Россия, в том числе, в рамках своих централь-
ноазиатских политик, будут постоянно колебаться между конкуренцией
и сотрудничеством. Тем более данное противоречие в политике ЕС
172
----------------------------------------------------------------------------------------
относится к Китаю с его гигантским экономическим потенциалом, для

противостояния которому у Европы нет ни желания, ни ресурсов.
Таким образом, уже к настоящему времени можно говорить о фор-
мировании единой политики ЕС по отношению к Центральной Азии. ЕС
превратился в одного из ключевых региональных игроков, борющегося
за лидерство в регионе с Китаем и Россией. При этом, меняется соот-
ношение сил между ЕС и США, и в рамках евроатлантической коалиции
Европа в данном регионе начинает играть все более важную роль.
Бусыгина И.М., директор Центра региональных

политических исследований ИМИ
Политика и интересы Германии на постсоветском

пространстве
Германия, наиболее экономически мощное государство в составе Ев-

ропейского Союза, исторически имеет тесные связи с восточноевропей-
ским регионом; его географическая близость к нему делает Германию наи-
более важным игроком на восточном направлении (если рассматривать
все постсоветское пространство как «Восток»). Традиционно «восточная
политика» Германии была сфокусирована вокруг двух основных блоков:
1) отношения к России как к стратегическому партнеру и 2) политики
в отношении стран – восточных соседей ЕС и их попыток «встроиться»
во внешнеполитическую повестку Евросоюза201. Во время последнего
председательства Германии в ЕС ее внешняя политика (а также и поли-
тика ЕС) вышла и на центральноазиатское направление. Состоявшиеся
в сентябре 2009 года выборы в Бундестаг не внесли сколько-нибудь се-
рьезных изменений во внешнеполитический курс Германии, поскольку
его основные аспекты являются объектами широкого межпартийного
консенсуса, включающего не только ХДС и СДПГ, но и заменившую
последнюю в новой правительственной коалиции СвДП (пожалуй, един-
ственным относительно недавним исключением из этого правила стала
жесткая отрицательная позиция Шредера в 2002 году против военной
интервенции в Ирак; позиция, которая внесла существенный вклад в
победу социал-демократов)202.
201
Kempe I. Germany's Eastern Policy on the Eve of the 2009 National Elections. AICGS
Transatlantic Perspectives. – 2009. – June.
202
Там же.
173
----------------------------------------------------------------------------------------
Вместе с тем, позиция Германии по отношению к постсоветско-

му пространству отличается определенной амбивалентностью. С одной
стороны, несмотря на слабость общей внешней политики ЕС, Германия
как член Союза не только должна быть лояльна по отношению к его ин-
тересам, но и в какой-то степени их форматировать. С другой стороны,
однако, Германия поддерживает крайне тесные – приоритетные – двусто-
ронние контакты с Россией, политические же отношения между Россией
и ЕС в настоящий момент являются, по меньшей мере, прохладными, на
постсоветском пространстве они все больше выступают как конкуренты.
Последнее стало особенно очевидным после недавней «институциона-
лизации» восточного направления политики ЕС – через «Восточное
партнерство». Так что позиция Германии в ЕС до определенной степени
(которую не стоит преувеличивать!) опосредована ее отношениями с
Россией. Таким образом, германские политики стоят перед непростой
задачей разработки сбалансированной политики, которая учитывала бы
и западные (ЕС, США), и восточные (Россия, постсоветские государства)
приоритеты и интересы.
Наконец, существует еще проблема, связанная с тем, что руководство
Польши надеется на формирование стратегического партнерства с Герма-
нией в отношении Восточной политики203; между тем тесное взаимодей-
ствие Варшавы и Берлина, без сомнения, вызовут раздражение Москвы.
Противники премьер-министра Польши Дональда Туска постоянно
упрекают его в том, что он не может добиться крупного прорыва в отно-
шениях с Германией. Большого прорыва действительно не наблюдается.
Однако отношения между Берлином и Варшавой нормализовались; так,
Дональд Туск и Ангела Меркель без всяких трений договорились о том,
что Германия будет поддерживать инициированное Польшей и Швецией
партнерство ЕС с восточноевропейскими странами – Арменией, Азер-
байджаном, Грузией, Молдавией, Украиной и Белоруссией.
Германия – Россия: на чем строятся особые отношения

Как полагает известный немецкий политолог Александр Рар, осо-
бые отношения между Германией и Россией – это следствие истори-
ческих причин204. В целом политика Германии в отношении России с
203
Cianciara A. «Eastern Partnership» – opening a new chapter of Polish Eastern Policy and
the European Neighborhood Policy? // The Institute of Public Affaires. – Warsaw. – 2008. –
№ 4. – Р. 11.
Rahr A. Germany and Russia: A Special Relationship. The Washington Quarterly. Spring
204
2007. – Р. 137.
174
----------------------------------------------------------------------------------------
1991 года вплоть до 2005 года была направлена на включение Москвы в

европейскую институциональную архитектуру, при этом высказывания
относительно возможного вступления бывших республик Союза ССР в
НАТО были очень осторожными – экс-канцлер Германии Гельмут Коль
опасался спровоцировать негативную реакцию в России205.
Именно Германия была наиболее значительным международным
донором по отношению к России. Так, в кризисный для России период
1990–1993 годы Германия предоставила ей 40,25 млрд долларов (для срав-
нения: США предоставили России за тот же период помощь в размере
11,8 млрд долларов, Япония – в размере 4,6 млрд, Великобритания –
1,04 млрд)206. В то же время Германия выступала основной движущей
силой продвижения процесса расширения Евросоюза в восточном
направлении в ходе заседания Европейского совета в Копенгагене в
1993 году, когда ЕС принял решение предложить перспективу членства в
Союзе государствам бывшего социалистического лагеря. Таким образом,
Германии удалось непротиворечиво соединить три стратегически важные
цели: поддержание хороших отношений с Россией; сыграть конструк-
тивную роль в отношениях со странами Восточной Европы, прежде всего
Польшей; скоординировать германские политические инициативы с
другими членами ЕС и США207.
Действительно, у Германии с Россией сложилась наиболее плотная
сеть отношений. Так, вместе с Францией Германия с 1997 года иниции-
ровала практику регулярных франко-германо-российских саммитов;
встречи «тройки» были нацелены на формирование стратегического
партнерства с Россией по вопросам экономики и безопасности в то
время, когда другие страны – члены ЕС не были готовы к этому. В
2001 году президент Путин произнёс в Бундестаге речь на немецком
языке, анонсировавшую тесные партнёрские связи двух стран. Тогда же
был основан Петербургский диалог — российско-немецкий дискусси-
онный форум, предполагающий ежегодные встречи. Президент России
назвал российско-германские отношения «каркасом в деле строительства
единой Европы».
205
Там же. Р. 138–139.
Bierling S. Wirtschaftshilfe fuer Moskau: Motive und Strategien der Bundesrepublik und der
206
USA 1990-1996. – Paderborn, 1998. – P. 324.

Kempe I.. From a European Neighborhood Policy toward a New Ostpolitik – The Potential
207
Impact of German Policy. CAP Policy Analysis, Bertelsmann Group for Policy Research. –
2006. – № 3. – Р. 6.
175
----------------------------------------------------------------------------------------
Германия является крупнейшим внешнеторговым партнёром

России (около 10 % российского экспорта идет в Германию). Немец-
кий бизнес активно лоббировал развитие приоритетных отношений
с Россией, восточная политика Германии всегда базировалась на вы-
раженных экономических интересах. Мощные германские игроки из
области энергетики, а также германские банки объединены в такие
лоббистские структуры, как Восточный комитет германской экономики
(Ostausschuss der deutschen Wirtschaft), который имеет представительства
в Москве, Санкт-Петербурге, Калининграде и Новосибирске, а также
Германо-Российский форум. Приоритеты этих структур лежат в области
содействия развитию торговых отношений и созданию условий для более
благоприятного инвестиционного климата.
Немецкий язык изучает 3,5 млн россиян — это больше, чем во всём
остальном мире. Приоритетность российско-германских отношений
подкреплялась активными личными контактами В.В. Путина с экс-
канцлером Германии Шрёдером. По предложению Шрёдера Германия
уступила России своё право председательствовать в 2006 году в «большой
восьмёрке», что было расценено как мощный дружественный жест со
стороны Берлина. В это же время опросы общественного мнения пока-
зывали, что российские элиты считают Германию «настоящим другом», а
также своего рода защитницей российских интересов на Западе. Москва
не рассматривала Германию как своего геополитического конкурента на
постсоветском пространстве.
У России и Германии большие совместные планы в области эко-
номического сотрудничества, особенно в сфере энергетики. Так, не-
задолго до окончания срока пребывания на посту канцлера страны в
2005 году Шредер приложил большие усилия в продвижении российско-
германского проекта строительства газопровода по дну Балтийского
моря (проект известен под именем «Норд Стрим»). Когда проект будет
закончен, Германия станет главным «распорядителем» российского газа в
Европе, соответственно, будет положен конец существующей монополии
транзитных стран, таких как Польша, Балтийские страны, Украина и
Белоруссия (не случайно наиболее жесткой критике проект подвергается
со стороны Польши и Балтийских государств).
С точки зрения германских институтов, вовлеченных в формиро-
вание отношений с Россией, наибольшую роль в этом процессе играл
офис канцлера Германии. Так, германские канцлеры поддерживали
подход «Russia first» («Россия – прежде всего»), что выражалось, в
частности, в тесных дружеских отношениях между Гельмутом Колем и
176
----------------------------------------------------------------------------------------
Борисом Ельциным, Герхардом Шредером и Владимиром Путиным

(отметим, что политика Шредера в отношении России неоднократно
критиковалась руководством прибалтийских государств на основании
того, что, выстраивая двусторонние отношения с Москвой, канцлер иг-
норировал стратегические интересы других государств –членов ЕС208). В
этих условиях Министерству иностранных дел Германии не оставалось
ничего другого, кроме как передачи приоритета канцлерскому офису и
формулирования своей собственной повестки восточной политики, ко-
торая не противоречила бы принятому подходу «Россия – прежде всего».
Так, Германия вместе с Польшей разработали повестку общей внешней
политики расширенного ЕС, которая включала работу в области поли-
тики соседства, трансатлантических отношений, а также воздействию
ЕС на процессы глобализации209.
Интересно поставить вопрос о российско-германских отношениях в
связи с Украиной. После «оранжевой революции» на Украине германский
Бундестаг 1 декабря 2004 года провел специальные слушания: «Усиливать
демократию на Украине», при этом одной из главных тем было участие
России в украинском политическом кризисе. Большинство докладчиков,
среди которых был Шредер, подчеркивали невозможность разрешения
«украинского вопроса» без участия России210. В этой ситуации опять-таки
было заметно балансирование Берлина: призывая ЕС и Россию признать
важность и приоритетность мирного и демократического разрешения
украинского кризиса, руководство Германии тем не менее стремилось
избежать выдачи Киеву конкретных обещаний относительно членства в
евроатлантических структурах.
Предполагалось, что партнерство между Германией и Россией под-
вергнется серьезному риску после образования коалиционного кабинета
ХДС/ХСС и СДПГ, однако коренных изменений в российско-германских
отношениях не произошло. Положение о стратегическом партнёрстве с
Россией было записано в коалиционном соглашении. Преемственность
внешнеполитического курса в принципе была соблюдена, однако тот
уровень отношений, который существовал между Германией и Россией
в период канцлерства Шредера, уже в прошлом, с 2007 года можно отме-
208
Von Lucius Robert. Von der Ostsee bis zum Schwarzen Meer. Unbehagen in Vilnius vor dem
Deutschland-Besuch des Litauischen Praesidenten Adamkus. 25 October 2005. Frankfurter
Allgemeine Zeitung. S.12.
Die Rolle der EU mit 25 und mehr Midgliedern im 21.Jahrhundert. Beitraege fuer eine neue
209
Weltordnung. Gemeinsame deutsch-polnische Studien. P. 35–40.

210
Kempe I. Р. 8.
177
----------------------------------------------------------------------------------------
тить нарастание тревожных тенденций в двусторонних отношениях. Так,

в ноябре 2007 года на саммите ЕС в Финляндии Германия присоедини-
лась к «хору скептиков», критикуя «энергетическую политику давления»
России в отношении Украины и Белоруссии, от которой страдают и за-
падноевропейские государства, получающие энергоресурсы из России.
Более того, образ России, представляемый германскими СМИ, имеет
все более негативные характеристики.
Одним из результатов последних парламентских выборов в Германии
(сентябрь 2009 года) стало назначение Гвидо Вестервелле, лидера Сво-
бодной демократической партии, на пост министра иностранных дел.
Ряд аналитиков не исключает возможности дальнейшего охлаждения
Германии в отношении России, то есть все большего отхода от политики
времен Шредера.
Россия и ЕС на постсоветском пространстве: конкурирующие

политические повестки?
Эксперты Евросоюза весьма критически оценивают состояние
отношений между ЕС и Россией. По их мнению, Россия в последние
годы превратилась в один из главных «вызовов» для объединения. Если
в 1990-е годы государства ЕС относительно легко сформировали общий
подход в отношении России (стратегия заключалась в демократизации
и «вестернизации» слабой страны, находящейся в глубоком структурном
кризисе), то сегодня достичь общего согласия весьма затруднительно:
более сильная Россия менее склонна к сотрудничеству и встраиванию в
западные структуры. Более того, по мнению экспертов Евросоюза, в Рос-
сии формируется идеологическая альтернатива ЕС, которая базируется на
принципиально ином подходе к суверенитету, концепциям силы и миро-
порядка. Если европейские проекты основаны на верховенстве права, то
Москва считает право отражением силовых отношений и пытается вы-
строить с Евросоюзом отношения «асимметричной взаимозависимости»,
стараясь создать ситуацию, при которой ЕС нуждается в России больше,
чем Россия в ЕС, особенно в сфере энергетики211.
Проблема конкуренции интересов и планов России и Евросоюза
относительно постсоветского пространства (исключая, естественно,
прибалтийские страны, которые с 2004 года являются членами ЕС) сто-
ит довольно остро, и осознание этой проблемы российской стороной
становится все более четким. Фактически ЕС ясно обозначил свои при-
Leonard M., Popescu N. A Power Audit of EU-Russia Relations // European Council on

211
Foreign Relations. – 2007. – November. – Р. 7.
178
----------------------------------------------------------------------------------------
оритеты в 2004 году – в связи с проблемой Приднестровья и событиями

«Оранжевой революции» на Украине. Суть проблемы, как представля-
ется, заключается в следующем: Россия и Евросоюз имеют различное
стратегическое видение постсоветского пространства, следствием этого
являются несовпадающие подходы и инструменты проведения политики
в отношении этих территорий.
Начнем с указания на то, что ЕС и Россия представляют собой
принципиально различные системы: если Россия – это «нормальное»
суверенное государство, то ЕС – образование уникальное, которое в
контексте данной работы можно назвать слабым федеральным союзом.
Однако, если в классических федеральных союзах общая внешняя по-
литика и политика безопасности (ОВПБ) формируется, как правило, в
первую очередь (внешняя угроза выступает основной причиной создания
союза), то в ЕС наибольшие расхождения между странами-членами воз-
никают как раз по вопросам ОВПБ; механизмы же принятия решений в
этой области коренным образом отличны от процесса принятия решений
в области Экономического и валютного союза. (Такое положение дел ино-
гда приводит экспертов к заключению о том, что ОВПБ в ЕС практически
не существует, тем более что сами европейцы активно это положение дел
критикуют. Между тем, этот вывод неверен, поскольку степень лояль-
ности стран-членов по отношению к ЕС относительно высока, и наличие
общих вызовов, в один из которых превращается Россия, потенциально
эту лояльность укрепляет, создавая основания для формирования ОВПБ
как приоритетной задачи Союза).
Стратегия ЕС в отношении постсоветского пространства строится на
задачах по стабилизации проблемных стран и регионов и одновременно
запуску процессов частичной интеграции (при отказе от полного член-
ства) наиболее подготовленных для этого стран. В связи с этим политика
Брюсселя относительно стран СНГ носит принципиально иной характер,
чем его политика в отношении России, что само по себе является почвой
для конфликтных ситуаций, хотя не забудем и то, что само российское
руководство всегда настаивало на принципиально особом формате от-
ношений с Евросоюзом.
Можно ли считать ЕС геополитическим «субъектом»? Еще недавно
ответ на этот вопрос был бы однозначно отрицательным: ЕС характери-
зовали как «объединение не Вестфальского типа» (non-Westphalian entity),
как «гражданскую силу» (civilian power), наконец, просто как «экономи-
ческого гиганта». Все эти определения как будто исключают то, что ЕС
может действовать во внешнем мире в жесткой геополитической манере.
179
----------------------------------------------------------------------------------------
Однако, как становится все более понятно, такая трактовка является

чрезмерно упрощенной; чрезвычайно важно то, что ЕС, как открытая
система, может форматировать пространства и регионы за пределами
своих границ. Как показывает Аальто, «порядок Европейского Союза»
постепенно проникал на территории постсоциалистических государств (а
в 2004 году они вошли в состав ЕС), а также экспортировался в регионы
Северо-Запада России и Калининградскую область через инициативу
«Северное измерение», программу ТАСИС и многочисленные программы
трансграничного и межрегионального сотрудничества212. Фактически
речь идет о своего рода «эффекте переливания» (spill-over effect) – этот
термин обычно используют для теоретического объяснения начала и,
главное, продолжения интеграционного процесса, когда интеграция
постепенно захватывает все новые сферы. В нашем же случае можно
говорить об «эффекте переливания» в географическом смысле, в смысле
(частичного) распространения «порядка ЕС» на все новые территории.
Многочисленные инициативы ЕС обращены при этом не только (и не
столько) к национальным правительствам, сколько к региональным и
местным властям, а также к структурам гражданского общества и биз-
неса.
Совсем другой стратегии в отношении постсоветских государств
придерживается Россия. Ее стратегия базируется на возможности (при
необходимости) политического давления на эти государства с исполь-
зованием «энергетических рычагов» и опоре не на общества, но скорее
на лояльность пророссийски настроенных лидеров. Руководство России
готово рассматривать политическую интеграцию на постсоветском про-
странстве вокруг России как приоритетное направление внешней по-
литики. Возникает вопрос: в том случае, если независимые государства
согласятся на политическую реинтеграцию вокруг России, каким образом
можно будет гарантировать им сохранение их национального суверени-
тета и эффективного контроля над наднациональными органами. Без
таких гарантий национальные лидеры независимых государств скорее
всего будут сопротивляться любым попыткам создать эффективные
(«сильные») наднациональные институты. В частности, опираясь на
опыт европейской интеграции, можно предположить, что национальные
лидеры будут отвергать все попытки реформ, потенциально ведущих к
федеративному союзу постсоветских государств.
Aalto Pami. A European Geopolitical Subject in the Making? EU, Russia and the Kaliningrad
212
Question // Geopolitics. – 2002. – Vol.7. – № 3. – Р. 149.
180
----------------------------------------------------------------------------------------
С одной стороны, объективная российская центричность постсо-

ветского пространства продолжает питать оптимизм тех, кто верит в
возможность реинтеграции. С другой стороны, российская центричность
действует и против интересов России: можно предположить, что очевид-
ный дисбаланс между потенциалами России и остальных государств, даже
вместе взятых, будет вести к постоянному воспроизведению одной и той
же ситуации, когда доминирующему государству будут противостоять
бывшие республики Советского Союза.
Из всего вышесказанного напрашивается следующий вывод: стра-
тегии ЕС и России на постсоветском пространстве принципиально раз-
личны по механизмам, инструментарию и целеполаганию, а также обра-
щены к разным объектам, так что говорить о конкуренции политических
повесток, выдвигаемых Евросоюзом и Россией, просто не приходится.
Новая инициатива Евросоюза «Восточное партнерство»:

позиция России и позиция Германии
В декабре 2008 года Комиссия ЕС представила свои разработки по
весьма амбициозному проекту «Восточного партнерства» (ВП); в соответ-
ствии с ее предложениями на двусторонней основе – между Евросоюзом
и шестью постсоветскими государствами – должны быть заключены до-
говоры об ассоциировании, которые, помимо прочего, ставят в качестве
задачи и формирование широкомасштабных зон свободной торговли213.
19–20 марта 2009 года Европейский совет учредил новую инициативу ЕС
– Восточное партнерство, а уже 7 мая того же года в Праге Евросоюз и
правительства шести государств (Азербайджан, Грузия, Украина, Мол-
давия и Белоруссия) подписали соответствующую Декларацию. Эта ини-
циатива, осуществляемая под эгидой Европейской политики соседства,
фактически поставила отношения между ЕС и шестью государствами на
принципиально новую основу. Цель «Восточного партнерства» заклю-
чается в интенсификации политических и экономических связей между
ними, причем эта интенсификация предполагается в различных сферах:
от торговых отношений, энергетической безопасности, внутренних
дел и правосудия до сотрудничества в области научных исследований
и культуры. ВП не предлагает шести странам перспективу партнерства,
однако посылает явный политический сигнал государствам-партнерам:
они должны проводить реформы и наращивать их темп, что, как предпо-
лагается, будет стимулировать «хорошее (у)правление» (good governance),
Стюарт С. Россия и программа «Восточное партнерство» // SWP-Aktuell. – 2009. –

213
Апрель. – С. 1–2.
181
----------------------------------------------------------------------------------------
поддерживать региональное развитие и социальное сплочение, а также

способствовать сокращению социально-экономических диспропорций
в государствах-партнерах. На перспективу «Восточное партнерство» рас-
сматривается в качестве площадки не только экономической интеграции
«шестерки», но и политического взаимодействия, вплоть до создания
общей парламентской ассамблеи. Отметим, что Партнерство получило
сильный дополнительный импульс вследствие российско-грузинского
военного конфликта в августе 2008 года и последующего признания Рос-
сией независимости Абхазии и Южной Осетии. Что же касается России,
то формально ее невключение в эту инициативу было обосновано тем,
что она в свое время предпочла остаться за рамками политики соседства
ЕС, отстаивая отношения «стратегического партнерства».
Как оцениваются позиции лидеров шести стран – ныне новых
партнеров Евросоюза? Здесь следует отметить, что поведение лидеров
оценивается крайне дифференцированно в том отношении, что пози-
ции ряда из них, хотя и получили почти однозначно негативную оценку
в России, были весьма предсказуемыми, позиции же других расценены
почти как «удар в спину». У каждой из шести стран, геополитически
«застрявших» между Россией и Европой, были собственные аргументы
для поездки в Прагу.
Так, Азербайджан уже давно ведет политику балансирования между
Россией, Западом и Ираном. Баку умело лавирует между двумя конкури-
рующими между собой проектами газопроводов – «Набукко», идущим
в обход России, и «Южным потоком», инициированным Москвой, по-
нимая, что в обоих случаях потребуется азербайджанский газ.
Армения в последнее время активно ищет выходы из своего «ан-
клавного» состояния. Об этом свидетельствуют начавшийся процесс
нормализации отношений с Турцией и определенные подвижки в уре-
гулировании нагорно-карабахского конфликта, по поводу которого в
Праге прошла отдельная встреча президентов Азербайджана и Армении.
Ереван пытается также укрепить связи с НАТО, а «Восточное партнер-
ство» – путь для него, если не в Евросоюз, то хотя бы к какому-то формату
включенности в процессы европейской интеграции. Тем более что без
доброй воли и Североатлантического альянса (куда входит Турция), и
Евросоюза Армении вряд ли удастся изменить свою объективно крайне
неблагоприятную геополитическую ситуацию.
В самом сложном положении находится Белоруссия, все чаще в по-
следнее время отходящая от односторонне пророссийской ориентации.
С одной стороны, Александр Лукашенко подвергался острой критике в
182
----------------------------------------------------------------------------------------
Евросоюзе. Евросоюз прервал контакты с ним в марте 2006 года, после

президентских выборов в Белоруссии. Тогда ЕС посчитал, что выборы
прошли с грубыми нарушениями демократических прав и свобод граждан
и ввел визовые ограничения в отношении белорусских официальных лиц.
В число «невыездных» на территорию ЕС попал и президент Белоруссии.
Однако в ноябре 2008 года Совет ЕС решил снять запрет на въезд в стра-
ны – члены ЕС самого президента Белоруссии и нескольких десятков
высокопоставленных белорусских чиновников. В качестве первого шага
на пути «размораживания» отношений с Евросоюзом глава белорусско-
го МИД Мартынов в октябре 2008 года провел в Люксембурге встречу
с «тройкой» ЕС; второй раунд переговоров на этом уровне состоялся в
конце января 2009 года в Брюсселе. Таким образом, в настоящее время
Лукашенко все более активно осваивает роль «многовекторного полити-
ка», поворачивающегося лицом то к Западу, то к России – в зависимости
от своих конъюнктурных политических и экономических интересов.
В свою очередь Германия до последнего времени предпочитала со-
трудничать с Белоруссией на негосударственном уровне: около 800 не-
правительственных германских организаций действуют в настоящее
время в этой стране в таких сферах, как благотворительность, партнерство
городов, оказание технической помощи, выезд белорусской молодежи
в Германию на учебу и пр.
Кишинев, избрав для себя политику нейтралитета, до недавних пор
был фактически нацелен на параллельную интеграцию – в рамках Евро-
союза и СНГ, не находя в этих процессах никаких противоречий.
Для Грузии западное направление политики – это фактически проект
Саакашвили, реализацию которого, бесспорно, ускорила августовская
(2008 год) война. Сам президент объяснил свою позицию следующим
образом. После того как Грузия вышла из СНГ, для нее остался один
естественный партнер – Евросоюз. Кроме того, «Восточное партнерство»
позволяет Тбилиси поддерживать связи с теми странами СНГ, которые
этого хотят.
Не слишком удовлетворенным чувствовал себя президент Украины
Ющенко, считавший свою страну уже готовой для вступления в Евро-
союз. Однако в Праге представители Европейской комиссии ясно дали
ему понять, что о полном членстве Киева в ЕС речи пока идти не может.
Украине было выдано обещание достичь соглашений об ассоциации и о
расширенной зоне свободной торговли. Причем при условии, по словам
главы Европейской комиссии Жозе Мануэля Баррозу, «значительных
успехов на пути утверждения демократии, верховенства закона, прав
183
----------------------------------------------------------------------------------------
человека и принципов рыночной экономики». Что касается безвизового

режима, то его введение отложено в достаточно «долгий ящик»: в декла-
рацию внесена лишь фраза о том, что безвизовый режим – «отдаленная
перспектива партнерства!»214.
Рассмотрим теперь оценки «Восточного партнерства» Россией и Гер-
манией. В России многие эксперты оценивают ВП как вызов Москве со
стороны ЕС в регионе, который она считает зоной своих национальных
интересов. Вместе с тем, само по себе недовольство проникновением
Евросоюза в российскую сферу интересов не слишком продуктивно;
куда продуктивнее предложить «шестерке» (да и другим членам СНГ)
эффективную альтернативу. К тому же Москва мало чем может помешать
сближению своих соседей с Евросоюзом и их последующей интеграции
в Большую Европу215.
Однако сказанное представляет собой, пожалуй, наиболее мягкую
из позиций экспертного сообщества, в целом же критика Партнерства
гораздо более радикальна. Аргументы противников инициативы в обоб-
щенном виде сводятся к следующему:
1. Новая инициатива Евросоюза ставит своей стратегической целью
превращение шести постсоветских государств в «сырьевой придаток»
ЕС, поскольку, распространяя свое влияние на их территории, ЕС тем
не менее не ставит в повестку дня вопрос о членстве этих государств в
Союзе, даже на отдаленную перспективу.
2. Новая инициатива ЕС вступает в очевидное противоречие с теми
обязательствами, которые ряд этих государств уже приняли ранее. Речь
идет, во-первых, о членстве в ОДКБ, а, во-вторых, что гораздо более
важно, о нарушении обязательств со стороны Белоруссии в отношении
России. Эти обязательства являются следствием создания Союзного
государства – как системы общих правовых и политических институтов.
Присоединение Белоруссии к «Восточному партнерству», таким образом,
несовместимо с общими российско-белорусскими договоренностями.
3. «Восточное партнерство» дает основания для того, чтобы охарак-
теризовать Евросоюз как имперскую структуру, которая, будучи потен-
циально открытой системой, распространяет свое влияние за пределами
своих границ.
214
Российская газета (Федеральный выпуск). – 2009. – № 4909 (85). – 14 мая.
Волк Е. Россия и европейское «Восточное партнерство» // The Heritage Foundation.
215
– США, 2009. – 12 мая.
184
----------------------------------------------------------------------------------------
4. Новая инициатива ЕС фактически вынуждает вовлеченные госу-

дарства делать стратегический выбор между Евросоюзом и Россией.
5. Наконец, новая инициатива Евросоюза есть свидетельство двой-
ных стандартов, которые все больше получают распространение в ЕС.
Декларативно ратуя за отмену разделительных линий в Европе, ЕС в
реальности способствует их созданию и укреплению, преследуя цель
стратегической изоляции России.
Западные эксперты считают удивительной ту активность, с которой
в России разворачивается дискуссия (с негативными в большинстве
случаев оценками) по поводу Партнерства. Так, по мнению Сьюзен
Стюарт, во-первых, эта инициатива во многом является продолжением
политики соседства ЕС, против которой Россия никогда особенно не
возражала. Во-вторых, нет оснований ожидать, что государства-партнеры
в силу объективных причин быстро достигнут принципиально нового
качества отношений с Евросоюзом. В-третьих, ЕС обычно развивает
свои отношения с третьими странами не рывками, но постепенно, так
что инициатива едва ли внесет радикальные перемены. В-четвертых,
финансовая составляющая Партнерства не слишком значительна –
предусмотрено выделение 600 млн евро до 2013 года для всех шести
стран-партнеров. Ну и наконец, Россия, казалось бы, больше озабочена
т.н. «жесткой безопасностью» и выстраиванием отношением с США,
нежели «мягкой безопасностью», о которой и идет речь в Партнерстве.
Таким образом, реальную тревогу России вызывают другие тенденции:
развитие и углубление отношений Евросоюза с Белоруссией и Украиной
(здесь речь идет о подписании в марте 2009 года декларации между ЕС
и Украиной относительно модернизации украинской газотранспортной
системы, где в явном виде роль России не просматривается)216.
Германия поддержала предложения Комиссии ЕС касательно пер-
вых проектов сотрудничества, включающих создание интегрированной
программы приграничного управления; развитие региональных энер-
гетических рынков; сотрудничество в области энергосбережения и воз-
обновляемых источников энергии; развитие южного энергокоридора;
сотрудничество в области предотвращения естественных и техногенных
катастроф. По мнению германской стороны, Россию вполне целесообраз-
но привлекать к тем проектам в рамках инициативы, в которых очевиден
обоюдный интерес. А представители германской экономики в силу своих
216
Стюарт С. Россия и программа «Восточное партнерство»... С.3.
185
----------------------------------------------------------------------------------------
тесных связей с Россией как раз и могли бы определять, какие конкретно

проекты соответствуют интересам всех вовлеченных сторон.
Как отмечал бывший министр иностранных дел Германии Штайн-
майер, новое Партнерство – это важный, однако непростой Европейский
проект. Штайнмайер пытался убедить российское руководство в том,
что проект не направлен против России, и призвал Россию и Турцию
сотрудничать в рамках Партнерства; представители МИД Германии
неоднократно заявляли о том, что они не видят противоречия между
Восточным партнерством и Стратегическим партнерством с Россией.
Однако, принимая во внимание первые российские реакции, реализовать
эту задачу будет весьма трудно, учитывая к тому же высокие ожидания
шести стран относительно Партнерства.
Позиция Германии в отношении центральноазиатского

региона и Закавказья
В последние годы Германия проявляет все больший интерес к региону
Центральной Азии. Министерство иностранных дел страны разработало
в отношении Центральной Азии и Кавказа трехсторонний подход, кото-
рый включает сферу энергетического сотрудничества, демократизацию
государств региона и разработку возможных альтернатив с целью разре-
шения т.н. «замороженных конфликтов» на этих территориях (в настоя-
щее время основным объектом приложения усилий является конфликт
вокруг Нагорного Карабаха). В энергетической сфере стратегической
задачей является диверсификация импорта энергоносителей на основе
поддержки включения государств – экспортеров каспийской нефти, а
также транзитных прикаспийских и причерноморских государств в обще-
европейский энергетический альянс, в котором государства-экспортеры,
транзитные государства и государства-импортеры действовали бы в соот-
ветствии со стабильными четкими правилами. Если задачи в этой сфере
относительно ясны, то практическая политика Германии в отношении
двух других задач пока смотрится расплывчато.
Основной фокус германской политики на этом направлении заклю-
чается в выстраивании новых каналов для экономического сотрудниче-
ства со странами региона с целью последующего создания свободной
экономической зоны между Евросоюзом и постсоветскими странами.
Германия стремится к углублению экономического сотрудничества с
государствами, расположенными вдоль древнего Шелкового пути, что
потенциально усилит и региональное взаимодействие стран региона,
сделав его своего рода мостом между ЕС и АСЕАН.
186
----------------------------------------------------------------------------------------
Основной вопрос заключается в следующем: может ли Германия,

продолжая поддерживать и развивать особые отношения с Россией, в то
же время быть инициатором и основным «мотором» более скоординиро-
ванной стратегии Евросоюза в регионах Центральной Азии и Кавказа?
Россия, безусловно, остается наиболее важным партнером Германии на
постсоветском пространстве, и углубление отношений с центральноа-
зиатскими и закавказскими государствами может привести к трениям
с Москвой, однако эти трения будут, по-видимому, иметь различные
причины.
Так, в отношении Закавказья германская внешняя политика на-
правлена на разработку более скоординированной стратегии Евросоюза
в регионе, при этом основные приоритеты лежат не в сфере экономики
и/или экспорта энергоресурсов, но в сферах оказания гуманитарной
помощи и ситуации с правами человека. Здесь трения могут возникнуть
в связи с Грузией, с которой у России в настоящее время отношения
прерваны.
Что же касается государств Центральной Азии, то здесь в игру всту-
пают энергетический фактор и торговля энергоносителями. Германия
как государство не может развивать отношения в области энергетики со
странами этого региона, поскольку торговля энергоносителями находит-
ся в руках частных компаний, прежде всего международных. Германские
компании (такие, как Рургаз, Винтершелл) крайне заинтересованы в том,
чтобы развивать коммерческие отношения и с Газпромом, и с другими
российскими компаниями, действующими в сфере энергетики. Государ-
ства же Центральной Азии в свою очередь уже имеют сеть устоявшихся и
развитых контактов с западными энергетическими компаниями, однако
эти компании – не германские. Германия, во-первых, пришла на энер-
гетический рынок этого региона относительно поздно, а, во-вторых, ее
национальные компании проигрывают по масштабу и конкурентоспо-
собности международным корпорациям, таким как «Бритиш Петролеум»
или «Шелл»217.
Заключение: перспективы Восточной политики Германии

Геополитическое положение Германии обусловило ее роль как «место
встречи» Западной и Восточной Европы; раздел Германии после Второй
мировой войны превратил «место встречи» в мощную разделительную
линию. После объединения Германии в 1989 году страна стабильно
Rahr A. Germany and Russia: A Special Relationship // The Washington Quarterly. – Spring,
217
2007. – Р. 142.
187
----------------------------------------------------------------------------------------
демонстрировала высокий уровень заинтересованности в отношении

развития и стабилизации постсоветского пространства, будучи, помимо
прочего, главным «поставщиком» западной помощи. Германия в большей
степени, нежели другие государства – члены ЕС, заинтересована в этом
регионе, и прежде всего из соображений экономического характера, –
регион представляет собой обширный рынок для немецкой продукции.
Для большинства же других стран – членов ЕС характерны с точки зрения
экономического сотрудничества другие географические приоритеты.
Можно утверждать, что Германия и в будущем останется основным «мо-
тором» разработки восточной политики Европейского Союза.
Помимо большей заинтересованности в постсоветском регионе,
следует принимать во внимание и то, что Германия имеет особые, более
тесные отношения с Россией, что обусловливает потенциальную возмож-
ность для Берлина выступать своего рода медиатором при возникающих
трениях и конфликтах с участием Москвы. С другой стороны, «лояль-
ность» Германии в отношении России не стоит преувеличивать, приори-
тетом для нее будет оставаться лояльность в отношении Евросоюза в
целом и его отдельных государств-членов. В целом же можно утверждать,
что внешняя политика Германии в отношении постсоветского простран-
ства до сих пор находится в стадии концептуализации, тем более в связи с
приходом нового министра иностранных дел, представляющего партию,
которая в последние годы была далека от реального участия в выработке
внешнеполитического курса Берлина.
Отдельную проблему представляет собой «фактор России» в отноше-
нии Евросоюза: Россия способствует формированию своего рода раздели-
тельной линии внутри ЕС. Так, «старые» государства – члены ЕС, такие
как Германия и Франция, в большей степени настроены на продолжение
и развитие отношений конструктивного партнерства с Россией и с осто-
рожностью относятся к планам расширения НАТО и ЕС на постсоветские
государства. Новые же государства – члены ЕС и Североатлантического
альянса – более склонны к лоббированию политики возможной изоляции
Москвы, иными словами, политики, базирующейся на восприятии Рос-
сии как однозначной угрозы для безопасности европейского континента.
В этой непростой ситуации задачей Германии является балансирование
между этими конкурирующими подходами с целью воспрепятствовать
радикализации отношения к России в Евросоюзе.
Можно предположить, что после успеха на выборах политика кан-
цлера Германии Ангелы Меркель в ближайшие четыре года будет кон-
центрироваться на попытках построения консенсуса в общей внешней и
188
----------------------------------------------------------------------------------------
оборонной политике ЕС. При этом Берлин будет, вероятно, деликатно

и осторожно избегать упоминания об особом характере отношений
Германии и России. В ином случае консенсус не будет построен, к тому
же Меркель могут обвинить в том, что она проводит пророссийскую
политику «через головы» своих центрально- и восточноевропейских
партнеров по Союзу (как это делалось по отношению к политике экс-
канцлера Шредера).
Еще недавно германская восточная политика несколько напоминала
знаменитую Ostpolitik Вилли Брандта: быстро развивающиеся, но персо-
нифицированные отношения с российским руководством, безусловное
лидерство в процессе расширения Евросоюза на государства Централь-
ной и Восточной Европы. Сейчас же следует признать, что энтузиазм,
с которым строился германо-российский энергетический альянс еще
недавних времен канцлера Шредера и президента Путина, остался в
прошлом, и рассчитывать на то, что он будет восстановлен, нет никаких
оснований.
Что же касается некоторых других постсоветских государств (пре-
жде всего, имеются в виду Украина и Грузия), то их руководство весьма
разочаровано в отношении перспектив полного членства в ЕС. Едва ли
можно ожидать, что после поистине гигантского и крайне амбициозного
расширения Евросоюза на десять государств в 2004 году, а также всту-
пления в него Болгарии и Румынии в 2007 году в обозримой перспективе
произойдет новое увеличение ЕС. Известно, что украинское руководство
сильно рассчитывало на поддержку Меркель в отношении присоединения
Украины к ЕС. Грузия также надеялась на более серьезную помощь со сто-
роны Берлина. Однако, принимая во внимание как характер отношений
Германии с Россией, так и формирование разделительных линий внутри
ЕС (чему Германия пытается противостоять), канцлер не может давать
какие-либо обещания постсоветским государствам. Что же касается по-
литики Германии в отношении государств Центральной Азии, то здесь
Германия делает лишь первые шаги по «освоению» – экономическому
и политическому – этого огромного региона. Этот процесс осложняется
тем, что за этот регион уже идет достаточно жесткая конкурентная борьба
с участием мощных игроков (Китай, США, энергетические транснацио-
нальные компании), а Германия вступает в игру с запозданием.
Подход Меркель к России и постсоветскому пространству можно
охарактеризовать как крайне осторожный и прагматичный. В целом
189
----------------------------------------------------------------------------------------
же четыре прошлых года ее пребывания на посту канцлера Германии

показали, что внешнеполитические приоритеты Меркель (в отличие
от приоритетов канцлера Шредера) лежат не на Востоке, а на Западе
(в отношении США – трансатлантические отношения и собственно
Европейского Союза).
190
----------------------------------------------------------------------------------------
3. Партнерство России со странами АТР

в рамках ШОС и других международных
организаций
Иванов А.В., с.н.с., Лукин А.В.,директор Центра

исследований Восточной Азии и ШОС
Россия и АТР: перспективы сотрудничества
Мировой финансовый кризис в значительной мере затронул Европу

и США, однако многие страны АТР пережили его, не понеся ощутимых
экономических потерь. Тем самым подтвердились прогнозы экспертов
о том, что этот регион превращается в локомотив мирового развития.
И, возможно, это превращение происходит даже быстрее, чем про-
гнозировалось раньше. Это обстоятельство повышает ценность АТР
как возможного партнера России, сотрудничество с которым поможет
ей не только решить задачи подъема Сибири и Дальнего Востока, но
и оживления всей российской экономики. Возникает вопрос, с кем
из «обитателей» АТР России следует развивать сотрудничество, чтобы
максимально эффективно вписаться в экономику региона?
Как известно, в АТР нет единого доминирующего международного
объединения, подобного ЕС в Европе. Вместо этого здесь действуют
несколько региональных образований разного формата и разной на-
целенности. Со многими из них Россия уже сотрудничает.
Во-первых, это АТЭС, занимающееся в основном экономическим
сотрудничеством. Создание АТЭС стало в значительной степени ответом
стран региона на усиление европейской экономической интеграции. В
1991 году в Сеульской декларации АТЭС целями Организации были на-
званы поддержание экономического роста стран региона, укрепление
взаимной торговли и ликвидация ограничений на передвижение между
странами товаров, услуг и капиталов согласно нормам ГАТТ/ВТО.
Отсутствие у АТЭС специального административного аппарата,
полномочий правопринуждения при разрешении конфликтов, жестко-
го планирования перспектив эволюции Форума, а также сложившаяся
в Организации практика сотрудничества на основе консенсуса и не-
вмешательства во внутренние дела членов Организации и безусловном
признании незыблемости государственного суверенитета сделали Форум
191
----------------------------------------------------------------------------------------
чрезвычайно привлекательным клубом для обсуждения региональных

и даже глобальных проблем. Поэтому в начале ХХI века участниками
Форума стала, по принятой в АТЭС терминологии, 21 экономика: Австра-
лии, Брунея, Вьетнама, Гонконга (как особой зоны Китая), Индонезии,
Канады, КНР, Республики Корея, Малайзии, Мексики, Новой Зеландии,
Папуа-Новой Гвинеи, Перу, России, Сингапура, США, Таиланда, Китай-
ского Тайбэя (Тайваня), Филиппин, Чили, Японии. По данным 2008 года,
на этих территориях проживает 2,7 млрд человек, то есть почти половина
(43,8 %) населения планеты. Совокупный валовой внутренний продукт
превышает 20 трлн долларов (почти 55 % мирового ВВП). На долю стран
АТЭС приходится 49 % мировой торговли товарами и услугами и 40 %
прямых иностранных инвестиций.
С другой стороны, те же факторы, что способствовали росту привле-
кательности Форума, стали причиной чрезвычайно низкой практической
эффективности АТЭС, закрепившей за ним ярлык «говорильни», «клуба
болтунов» и тому подобное.
Самое главное, что под большим вопросом остается создание
Азиатско-Тихоокеанского экономического сообщества как зоны свобод-
ной торговли и инвестиций. Этот курс был зафиксирован в Богорской
декларации 1994 года и в Манильской программе действий 1996 года.
Вхождение в Сообщество намечено к 2010 году для промышленно раз-
витых стран-участниц и к 2020 году – для развивающихся стран. Однако
перспективы реализации этих планов остаются туманными.
Главная причина такого положения заключается в том, что даже
внутри каждой из двух обозначенных выше групп стран (промышленно
развитых и развивающихся) нет единства по поводу скорости формиро-
вания зоны свободной торговли. В частности, США, как и Австралия и
ещё ряд стран, заинтересованы в ускорении этого процесса и открытии
рынков стран Восточной Азии. В то же время, Япония и Республика Ко-
рея хотели бы этот процесс притормозить, поскольку не спешат пустить
конкурентов на свои рынки, например: рынок сельскохозяйственной
продукции. Аналогичную Японии и Корее позицию занимают и вхо-
дящие в АТЭС страны АСЕАН, больше заинтересованные не в либера-
лизации торговли, а в развитии научно-технического сотрудничества,
которое помогло бы им уменьшить технологический и экономический
разрыв с развитыми странами.
Правда, разразившийся в конце 1990-х годов азиатский финансовый
кризис, выявивший неспособность АТЭС выработать механизмы, побуж-
дающие располагающие значительными валютными резервами страны
192
----------------------------------------------------------------------------------------
помогать оказавшимся в худшем положении соседям, стимулировал

озвучивание на саммите в Куала-Лумпуре в 1998 году предложений акти-
визировать процесс экономической и финансовой интеграции в рамках
АТЭС. Однако в связи с достаточно быстрым преодолением кризиса эти
идеи не получили развития.
Зато популярность приобрели идеи создания азиатской валюты
или Азиатского валютного фонда и поиска новых форм внутрирегио-
нальной интеграции по типу «АСЕАН +» или двусторонних торговых
соглашений.
Сохраняются и расхождения в представлениях о целях интеграции,
существующих у США и Австралии, с одной стороны, и у стран Восточ-
ной и Юго-Восточной Азии – с другой. Поэтому, начиная с Шанхай-
ского саммита 2001 года, набирает популярность идея о приоритетности
для АТЭС программы экономического и технического сотрудничества
(ЭКОТЕК).
Пробуксовка процесса либерализации торговой и инвестиционной
деятельности, а также то обстоятельство, что АТЭС стало все больше
напоминать формальную организацию, принимающую каждый год де-
кларации, не дающие никаких конкретных результатов в экономической
области, привели к снижению интереса членов АТЭС к сотрудничеству
в рамках этой Организации.
Осознание проблем, с которыми сталкивается АТЭС, заставило
участников саммита в Сингапуре заговорить о необходимости реформ.
В частности, председатель КНР Ху Цзиньтао призвал, во-первых, про-
должить создание благоприятных условий для либерализации торговли
и инвестиций. Во-вторых, на практике помочь развивающимся странам
– членам Форума в их развитии, расширить и активизировать передачу
технологий и повысить уровень экономического и технического сотруд-
ничества. И, в-третьих, путем реформ и инноваций повысить динамич-
ность механизма функционирования АТЭС218.
В итоговых документах саммита 2009 года в Сингапуре среди главных
направлений реформ АТЭС были отмечены: поддержка развития малых
и средних предприятий; повышение занятости прежде всего в новых и
растущих отраслях и активизация сотрудничества в решении социальных
проблем в процессе глобализации.
Чтобы облегчить условия создания и функционирования бизнеса
в рамках АТЭС, участники саммита в Сингапуре поставили целью к
218
http://russian.china.org.cn/international/txt/2009-11/16/content_18894336.htm
193
----------------------------------------------------------------------------------------
2015 году снизить стоимость, продолжительность и число процедур, кото-

рые необходимо осуществить предпринимателям для открытия бизнеса,
получения кредита, выполнения контракта, получения необходимых
разрешений и проведения трансграничной торговой операции.
Следующие два саммита АТЭС пройдут в Японии и США. Ожи-
дается, что на них могут быть приняты какие-то важные решения, ка-
сающиеся реформирования АТЭС, причем, не исключено, и решения,
имеющие более высокую обязывающую силу. В связи с этим пока до-
статочно сложно предположить, как может измениться стратегия раз-
вития АТЭС и что вообще будет представлять собой эта организация к
2012 году, когда Россия как председатель Форума будет принимать саммит
АТЭС во Владивостоке.
Россия была принята в АТЭС в 1998 году. Обильным на события,
связанные с российским сотрудничеством с АТЭС, стал 2002 год: в мае
в Москве прошел Форум по деловому сотрудничеству в сфере иннова-
ционного предпринимательства, в августе – заседание рабочей группы
АТЭС по телекоммуникациям, 4–7 сентября во Владивостоке состоялся
Седьмой инвестиционный симпозиум АТЭС, а 9–12 сентября там же
– Третья инвестиционная ярмарка АТЭС. А в 2005 году во Владивостоке
состоялось ежегодное заседание Транспортной группы АТЭС.
Повышению весомости участия России на саммитах АТЭС способ-
ствовало расширение их повестки дня за счёт политических вопросов.
Эта тенденция проявилась ещё в 1999 году, когда на саммите в Окленде
было согласовано решение об отправке войск ООН в Восточный Тимор
и была закреплена в 2001 году, когда на саммите в Шанхае была принята
резолюция, осуждающая терроризм.
На саммите в Сантьяго в 2004 году Россия совместно с США выдви-
нули инициативу о внедрении принципов контроля за перемещением в
регионе АТЭС переносных зенитно-ракетных комплексов (ПЗРК). По
настоянию России в итоговых документах саммита была отмечена необ-
ходимость опоры контртеррористической активности АТЭС на соответ-
ствующие международно-правовые документы, в частности резолюцию
1566 СБ ООН, а также важность активизации взаимодействия Форума с
профильными международными организациями и институтами.
Кроме того, Россия выступила одним из инициаторов создания в
рамках АТЭС механизма сотрудничества в области повышения готов-
ности государств региона к чрезвычайным ситуациям.
Впрочем, Россия выступала и с экономическими предложениями.
На том же саммите в Сантьяго по ее инициативе в рамках АТЭС был
194
----------------------------------------------------------------------------------------
создан «Диалог по цветным металлам» (ДЦМ), где за Россией было за-

креплено место сопредседателя совместно с Чили. Россия неоднократно
предлагала свою помощь в формировании новой энергетической кон-
фигурации в АТР, и прежде всего в Восточной Азии, путём создания си-
стемы нефте- и газопроводов, поставок судами сжиженного природного
газа из восточных регионов России, где имеются значительные запасы
углеводородов.
Однако до последнего времени Россия оставалась для стран АТЭС
менее интересным торгово-экономическим партнером, чем они для
нее (доля России во внешнеторговом обороте стран АТЭС составляет
примерно 1 %, в то время как доля стран АТЭС во внешнеторговом
обороте России превышает 15 %). Причина проста: Россия пока может
предложить региону, главным образом, лишь сырье, в то время как саму
ее интересует, в первую очередь, высокотехнологичная продукция, про-
изводимая в странах АТЭС. Что касается российских производителей
сложной технологической и наукоемкой продукции, то они пока слабо
представлены в АТЭС.
Исправление такой ситуации вполне соответствует озвучиваемым
в последние несколько лет стремлениям руководства России избавить
ее экономику от зависимости от экспорта сырья и сделать более совре-
менной и конкурентоспособной. Однако следованию в этом направле-
нии, видимо, в какой-то степени помешал новый финансовый кризис,
с которым в 2008 году столкнулся мир и который отвлёк внимание от
других тем. Борьбе с кризисом был, в основном, посвящен саммит
2008 года в Лиме. Участвовавший в нем президент Д.А. Медведев заявил
о намерении России «содействовать созданию такой системы энер-
гообеспечения в Азиатско-Тихоокеанском регионе, которая позволит
потребителям энергоресурсов диверсифицировать географию импорта,
обеспечить надежные и бесперебойные поставки»219. А в опубликованной
накануне саммита статье «АТЭС: на пути к стабильному, безопасному и
процветающему сообществу» Д.А. Медведев подчеркнул, что «Россия
заинтересована в том, чтобы Сибирь и Дальний Восток были самым непо-
средственным образом вовлечены в региональную интеграцию», и готова
предложить партнерам по АТЭС богатейшие запасы нефти, газа и других
полезных ископаемых, биоресурсы и пресную воду. Он также напомнил,
что «конкурентоспособным активом является научно-технологический,
219
http://news.kremlin.ru/transcripts/2143/print
195
----------------------------------------------------------------------------------------
производственный и интеллектуальный потенциал нашей страны, в том

числе её восточных регионов»220.
Хорошим шансом предметно продемонстрировать возможности
России как партнера АТЭС станет проведение саммита этой Организации
во Владивостоке в 2012 году.
Однако стоит иметь в виду, что в АТР уже достаточно успешно
действуют вполне реальные экономические союзы, например АСЕАН.
Россия начала активно развивать отношения с АСЕАН с 2001 года, когда
начал функционировать Совместный планово-распорядительный коми-
тет «Россия – АСЕАН». В 2004 году Россия присоединилась к Договору
о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии (Балийский договор)
1976 года, а 10 декабря 2005 года министры иностранных дел РФ и стран
АСЕАН подписали в Малайзии «Межправительственное соглашение
о сотрудничестве в области экономики и развития». Позднее страны
АСЕАН поддержали вступление РФ в ВТО.
Российские эксперты отмечают, что наиболее успешно сотрудни-
чество России и АСЕАН осуществляется в области безопасности и что
одной из основных задач РФ в АТР является формирование региональ-
ной системы коллективной безопасности с участием максимального
числа государств, включая США, Японию, Китай, Россию, Индию,
Республику Корея, КНДР и АСЕАН. После подписания в июле 2004 года
российско-асеановской «Совместной декларации о сотрудничестве в
борьбе с международным терроризмом» систематически проводятся со-
вещания по проблемам транснациональной преступности. По предложе-
нию российской стороны на манильской сессии АРФ в августе 2007 года
было одобрено заявление «О развитии межцивилизационного диалога»,
нацеленное на снижение религиозных и межэтнических противоречий.
Россию ценят и как партнера, готового прийти на помощь в случае сти-
хийных бедствий, нередких в этом регионе.
Основой экономического сотрудничества между Россией и АСЕАН
стало «Межправительственное соглашение о сотрудничестве в области
экономики и развития», подписанное в декабре 2005 года. В ком-
плексной программе на 2005–2015 годы прописаны планы сторон по
развитию сотрудничества в конкретных областях. Особое место в со-
трудничестве России с АСЕАН занимает военно-техническая сфера. Этот
рынок интересен для России тем, что на долю АСЕАН приходится до 15 %
стоимости мировых поставок вооружений и военной техники, в странах
220
http://news.kremlin.ru/news/5981
196
----------------------------------------------------------------------------------------
АСЕАН разработаны долгосрочные программы модернизации воору-

женных сил. Многие страны АСЕАН являются активными импортерами
российских вооружений. Россия интересна для АСЕАН и как партнер в
диверсификации поставок энергоресурсов, даже несмотря на то, что ряд
стран АСЕАН (таких, как Вьетнам, Индонезия, Малайзия, Бруней) сами
являются крупными производителями нефти и газа. По мнению россий-
ских экспертов, члены АСЕАН интересуются и российскими научными
разработками (особенно в сфере биотехнологии, телекоммуникаций,
новых материалов), возможностями использования космической тех-
ники. Кроме того, Россия настойчиво пытается заинтересовать страны
АСЕАН развитием сотрудничества в области ядерной энергетики. Однако
многие проекты сотрудничества РФ – АСЕАН пока остаются на бумаге,
а по объему торговли с АСЕАН и тем более по объему инвестиций в этот
регион, Россия занимает последние места в списке.
Тон в сотрудничестве с АСЕАН сейчас задает Китай. С января
2010 года начала действовать свободная торговая зона «АСЕАН+Китай»,
в которой основной валютой является юань. Это облегчило Китаю до-
ступ на рынки стран АСЕАН и может компенсировать спад в американо-
китайской торговле. Кроме того, открывается перспектива превращения
юаня в резервную валюту в этом регионе.
Последнее время в мире стали широко обсуждать новые тенденции
во внешней политике Китая. По мнению наблюдателей, экономические
успехи Китая последних десятилетий привели к более «самоуверенному»
подходу к внешнему миру, намерению Китая проявлять большую жест-
кость в отношениях с партнерами, меньшую склонность к уступкам,
стремлению отвечать ударом на удар, давлением на давление. Говорят, что
эта тенденция особенно усилилась в результате успешного, по мнению
китайских властей, выхода из мирового финансового кризиса, во время
которого Китай понес меньшие потери, чем другие ведущие экономики
мира. Ведь даже в 2009 году, в год кризиса, китайская экономика показала
рост в 8,7 %. В качестве примеров приводят бескомпромиссную позицию
Китая по тибетскому вопросу, его упорное нежелание идти на соглашение
с далай-ламой; немотивированно строгие приговоры некоторым дис-
сидентам, несмотря на реакцию Запада; отказ Китая поддержать более
жесткую линию на шестисторонних переговорах по северокорейской
ядерной проблеме. Но наиболее яркий пример – серьезное ухудшение
отношений Пекина с Вашингтоном, за которым в последнее время в
мире наблюдают с большим с интересом.
197
----------------------------------------------------------------------------------------
Новую «самоуверенность» Китая можно воспринимать спокойно,

как стремление новой, крупной и успешной державы активно отстаивать
свои интересы. В то же время, верно и то, что успешное экономическое
развитие последних десятилетий и укрепление международных позиций
страны привели здесь к росту национализма среди элиты. Последнее
время в Китае открыто издаются статьи и книги, в которых говорится,
что Китай должен активно, в том числе с использованием армии и флота,
обеспечивать свои экономические интересы по всему миру. И даже кон-
тролировать мировые ресурсы и их распределение. И хотя официальные
представители Пекина заявляют, что подобные мнения не выражают
точки зрения правительства и являются частными, очевидно, что их
придерживаются серьезные, влиятельные группы в стране, в том числе
и в силовых структурах.
России необходимо поддерживать и сохранять дружеские отношения
с Пекином, при этом откровенно объясняя наши опасения относитель-
но новых тенденций в настроениях китайской элиты. А для баланса так
же, как это делает и сам Китай, развивать тесные отношения с другими
игроками как в регионе (Япония, Южная Корея, страны АСЕАН), так и
в мире (США, ЕС, Индия, Бразилия).
Укрепление позиций КНР в АТР беспокоит США, Японию, Австра-
лию. Кроме того, причиной озабоченности является сохранение в регионе
массы противоречий между столь разными по размеру, населению, весу
экономик, культуре, политическому устройству странами. Поэтому
«обитатели» региона ищут пути преодоления всех этих противоречий и
проблем путем создания в регионе некоего единого формирования. Наи-
более заметными среди подобных инициатив стали выдвинутая в июне
2008 года премьер-министром Австралии К. Раддом инициатива создания
к 2020 году Азиатско-Тихоокеанского сообщества (АТС) и появившаяся
в 2009 году инициатива премьер-министра Японии Ю. Хатоямы по соз-
данию Восточноазиатского сообщества (ВАС).
Они не остались незамеченными в России. В частности, 5 ноября
2008 года в Токио на встрече с представителями политических, научных
и общественных кругов Японии на тему: «Политика России в Азиатско-
Тихоокеанском регионе (АТР) и российско-японские отношения», –
Министр иностранных дел России С.В. Лавров связал факт выдвижения
инициативы К. Радда с тем обстоятельством, что АТР «по-прежнему
стоит перед необходимостью построения оптимальной системы безопас-
ности». Он признал, что это – нелегкая задача, поскольку «в Азии нет
договорно-правовой основы для обеспечения безопасности наподобие
198
----------------------------------------------------------------------------------------
Хельсинкского заключительного акта, Венских документов по мерам

доверия»221. А 4 декабря 2009 года на конференции в Сиднее на тему:
«Азиатско-Тихоокеанский регион: сообщество XXI века», об инициати-
вах К. Радда и Ю. Хатоямы упомянул в своем выступлении «Многомерная
архитектура для полицентричного Азиатско-Тихоокеанского региона»
заместитель Министра иностранных дел России А.Н. Бородавкин. Крат-
ко изложив суть обеих инициатив, он отметил, что им пока не хватает
концептуальной четкости, что не позволяет странам региона выработать
однозначное отношение к этим инициативам222. Далее А.Н. Бородавкин,
положительно оценив выдвижение подобных инициатив как свидетель-
ство растущего стремления государств, расположенных на пространстве
Азии и Тихого океана, к сотрудничеству и объединению усилий в целях
совместного решения актуальных проблем, отметил ряд серьезных
трудностей, с которыми столкнется осуществление планов создания
Азиатско-Тихоокеанского регионального сообщества: отсутствие общ-
ности политических целей, принципиального единства экономических
систем, развитого характера интеграционных связей, унификации тамо-
женных режимов, сближения правовых норм, а также отсутствие важной
гуманитарной составляющей, то есть наличия у участников процесса
интеграции общих ценностей. С учетом этого, отмечает далее А.Н. Бо-
родавкин, вариант создания в АТР единой интеграционной структуры по
типу Евросоюза, к чему, собственно, и призывают К. Радд и Ю. Хатояма,
представляется проблематичным.
Замечания о том, что реализация инициатив создания региональных
сообществ в АТР столкнется с большими трудностями, являются, не-
сомненно, справедливыми. Это осознавали и сами авторы инициатив.
Более того, оба они к настоящему моменту сошли с политической аре-
ны. Проблемы, с которыми столкнулась Япония в последние месяцы, в
частности, катастрофическое землетрясение и вызванная им авария на
АЭС «Фукусима-1», ущерб от которых, по оценкам экспертов, составил
около 200 млрд. долларов, заставят Японию сосредоточиться, в первую
очередь, на задачах преодоления последствий стихийного бедствия,
восстановлении экономики страны, оживлении внутреннего спроса,
решении внутриполитических и социальных проблем. Тем не менее, судя
по кулуарным высказываниям японских дипломатов, аккредитованных
http://www.mid.ru/ns-rasia.nsf/1083b7937ae580ae432569e7004199c2/432569d80021985fc
221
32574f90037f3e8?OpenDocument
http://www.mid.ru/ns-rasia.nsf/3a0108443c964002432569e7004199c0/432569d80021985fc
222
3257682004ad6c8?OpenDocument
199
----------------------------------------------------------------------------------------
в Москве, Япония не собирается ставить на инициативе Хатоямы крест.

Ее реализация лишь отложена до лучших времен. Поэтому стоит при-
смотреться к ней внимательнее.
Свое видение ВАС Ю. Хатояма достаточно пространно изложил в
ряде своих публичных выступлений перед парламентом или во время
международных встреч.
Главную цель создания ВАС Ю. Хатояма видел в том, чтобы помочь
Японии сохранить ее политическую и экономическую независимость и
защитить интересы этой страны, зажатой между Соединенными Шта-
тами, которые пытаются сохранить свое доминирующее положение в
мире, и стремящимся занять это положение Китаем 223.
Причину, по которой инициативу Японии по созданию ВАС мо-
гут поддержать страны региона, он видел в существовании целого ряда
малых и средних стран Азии, которые хотели бы, чтобы военная мощь
США продолжала поддерживать стабильность в регионе, но, в то же
время, стремятся ограничить политические и экономические издержки
американского влияния. Кроме того, они хотели бы уменьшить воен-
ную угрозу со стороны Китая, но, в то же время, заинтересованы в том,
чтобы растущая экономика Китая развивалась должным образом. Эти
факторы, отмечал Ю. Хатояма, ускоряют региональную интеграцию. При
этом он признавал, что, в отличие от Европы, в Восточной Азии страны
отличаются друг от друга по размерам, уровню развития, политическому
устройству, и, следовательно, добиться экономической интеграции в
краткосрочной перспективе будет невозможно. Поэтому он предложил
сначала добиться региональной валютной интеграции, служащей есте-
ственным продолжением стремительного экономического роста, начато-
го Японией, за которой последовали Южная Корея, Тайвань и Гонконг, а
затем Ассоциация Государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и Китай, и
приложить также максимум усилий к созданию структур безопасности,
которые станут основой валютной интеграции. Ю. Хатояма уверен, что
Япония, которая раньше не решалась играть активную роль в АТР из-
за исторических обстоятельств, вызванных ошибками, допущенными
в прошлом, сумеет преодолеть проблемы непонимания с соседями по
региону и станет «мостом» между странами Азии224.
Следует отметить, что авторство идеи Восточноазиатского со-
общества не принадлежит Ю. Хатояме. Впервые мысль о создании
h t t p : / / w w w. n y t i m e s . c om / 2 0 0 9 / 0 8 / 2 7 / o p i n i o n / 2 7 i h t - e d h a t o ya m a . h t m l ? _
223
r=1&pagewanted=print
224
http://www.kantei.go.jp/jp/hatoyama/statement/200909/ehat_0924c.html
200
----------------------------------------------------------------------------------------
восточноазиатского экономического сообщества была озвучена еще в

1990 году малайзийским премьер-министром Махатхиром бин Моха-
мадом на встрече с тогдашним премьером Госсовета КНР Ли Пэном.
Однако в то время политические и экономические противоречия между
потенциальными его государствами-участниками, а также призрачность
самой идеи объединения столь разных по своей структуре и объемам
экономик стран региона явились объективным тормозом ее перевода
в практическое русло. Снова к этой идее вернулись в разгар азиатско-
го валютно-финансового кризиса, начавшегося в 1997 году. В июле
1997 года Япония оказала странам региона финансовую помощь в рамках
так называемой Новой инициативы Миядзавы (по имени тогдашнего
министра финансов Японии Киити Миядзавы) и выступила с пред-
ложением о создании Азиатского валютного фонда, которое, однако,
было отвергнуто министром финансов США Лэрри Саммерсом. Позднее
возглавивший правительство Японии в 2001 году лидер ЛДПЯ Дз. Ко-
идзуми сделал ставку на отношения с США, заявив, в частности: «Чем
более сильными и близкими будут японо-американские отношения, тем
большими будут наши возможности развивать лучшие отношения с раз-
личными странами по всему миру, начиная с Китая, Республики Корея и
других азиатских стран»225. Однако, несмотря на этот американоцентризм
и то обстоятельство, что своими демонстративными паломничествами
в считающийся в странах Азии символом японского национализма и
милитаризма токийский храм Ясукуни Дз. Коидзуми настроил против
себя лидеров большинства стран региона, некогда пострадавших от
японской агрессии, торгово-экономические отношения Японии с азиат-
скими странами развивались гораздо активнее, чем с США. В частности,
с 1995 года объем торговли Японии с США вырос всего лишь в 1,4 раза,
а с Китаем – в 5,4 раза226. В 2007 году Китай стал крупнейшим торговым
партнером Японии, сместив с этой позиции США. Поэтому не случайно,
что лидеры ЛДПЯ, возглавлявшие правительство Японии после отставки
Дз. Коидзуми (2006 год), провозгласили развитие отношений с соседями
по Азии одним из приоритетов японской внешней политики. С.��
��
Абэ, сме-
нивший в 2006 году Дз. Коидзуми на посту премьер-министра Японии,
во время визита в КНР в октябре 2006 года призвал Пекин к построению
взаимовыгодных стратегических отношений. Правда, он допустил се-
рьезную ошибку, выдвинул чересчур идеологизированную концепцию
Taniguchi Makoto. Building an East Asian Community. – Japan Echo. – 2009. – Июнь. –
225
С. 38.
226
201
----------------------------------------------------------------------------------------
«дипломатии ценностей», призвав страны Азии углублять сотрудниче-

ство на базе таких общих ценностей, как демократия, права человека и
рыночная экономика, не учтя отнюдь не одинаковое отношения к этим
ценностям в разных азиатских странах. Это обстоятельство, а также явно
антикитайская нацеленность «дипломатии ценностей» притормозили все
переговоры по поводу углубления сотрудничества в Восточной Азии и
даже привели к усилению изоляции Японии в Азии227. Ошибки С. Абэ
постарался исправить сменивший его Я. Фукуда. Выступая 28 декабря
2007 года во время визита в КНР в Пекинском университете, он заявил,
что «Япония и Китай должны стать созидательными партнерами, которые
построят яркое будущее для Азии и всего мира»228.
Таким образом, заявив о выдвижении инициативы по созданию Вос-
точноазиатского сообщества, Ю. Хатояма фактически перенял эстафету
своих предшественников.
15 ноября 2009 года в Сингапуре на саммите АТЭС Ю.��
��
Хатояма по-
пытался обосновать, почему именно Япония должна стать инициатором
создания Восточноазиатского сообщества. Он заявил, что Япония – со-
вершенно уникальная страна в Азии, она стала первой среди азиатских
стран, осуществивших модернизацию, она обладает превосходными
технологиями, зрелой экономикой, опытом командной работы, имеет
долгую историю парламентской демократии, о зрелости которой свиде-
тельствует и то, что на выборах 29 августа 2009 года народ Японии про-
голосовал за смену правительства. Но уникальность Японии заключается
и в том, что она начала сталкиваться с «вызовами пост-экономического
роста», такими, как снижение уровня рождаемости, старение населения,
ускорение урбанизации и депопуляция сельских районов, задолго до мно-
гих других стран Азии и после многих проб и ошибок приобрела знания
и опыт реагирования на эти вызовы. Поэтому другие страны Восточной
Азии, которые рано или поздно столкнутся с такими же проблемами, мо-
гут воспользоваться опытом Японии. Это поможет Азии стать сильнее.
При этом Ю.��
��
Хатояма признал, что с начала своей карьеры в поли-
тике он постоянно спрашивал себя, сможет ли Япония установить узы
«братства» с другими азиатскими странами и, шире, со странами АТР,
памятуя о том, что в годы войны она причинила странам этого региона
многочисленные лишения и страдания, и даже сейчас, спустя 60 лет по-
227
Чжао Хунвэй. Японо-китайские отношения и внешняя политика Ху Цзиньтао, Япония
в Восточной Азии: внутреннее и внешнее измерения. – М.: МГИМО-Университет, 2009.
С. 195.
228
Taniguchi Makoto, Building an East Asian Community, Japan Echo, июнь 2009, С. 40.
202
----------------------------------------------------------------------------------------
сле тех событий, нельзя считать, что достигнуто подлинное примирение.

При этом он считает позитивным опыт Европы, в которой даже после
двух мировых войн враждовавшие страны сумели преодолеть взаимную
ненависть и в результате углубления взаимных обменов граждан обра-
зовали сообщество, в котором невозможны войны. Именно опыт при-
мирения и сотрудничества в Европе и является прототипом концепции
Восточноазиатского сообщества, которая основывается на принципе
«открытого регионального сотрудничества» в широком диапазоне сфер,
включая торговлю, инвестиции, финансы и образование.
Целями сотрудничества в рамках ВАС Ю. Хатояма назвал:
1. Совместное процветание на основе соглашений о партнерстве и
о свободной торговле.
2. Создание «зеленой Азии», то есть защита окружающей среды.
3.��
��
Спасение человеческих жизней от стихийных бедствий и инфек-
ционных болезней.
4. Создание «Моря братства», то есть совместная борьба с пиратами
в морях региона, через которые проходят торговые пути.
5. Сотрудничество в ВАС может распространяться также на сферы
ядерного разоружения и нераспространения, культурных обменов, со-
циальных гарантий, проблем урбанизации, а в будущем – и на сферу
политики229.
Стоит отметить, что страны Юго-Восточной Азии в целом благо-
склонно отнеслись к идее ВАС, но ее реализация невозможна без ак-
тивного участия КНР и Южной Кореи. Известно, что в конце сентября
2009 года во время саммита «большой двадцатки» в Питтсбурге Ю.��
Ха-
тояма обсудил идею ВАС с председателем КНР Ху Цзиньтао. По данным
СМИ, японская и китайская старались не допускать больших утечек в
прессу о ходе и деталях обсуждения, было известно лишь, что Китай в
целом выступил в поддержку экономических интеграционных механиз-
мов в Восточной Азии, однако считал, что вести этот процесс необходи-
мо в направлении развития механизма «АСЕАН+3»230. В октябре главы
Японии, КНР и Республики Корея собрались в Пекине на очередной
трехсторонний саммит. По его завершении на пресс-конференции пре-
зидент РК Ли Мён Бак, оговорившись, что реализация ВАС потребует
решения многих проблем и займет много времени, сказал: «Если мы
будем работать в духе братства, я не вижу причин, почему это сообщество
229
http://www.kantei.go.jp/foreign/hatoyama/statement/200911/15singapore_e.html
230
http://www.itar-tass.com/prnt.html?NewsID=14390378
203
----------------------------------------------------------------------------------------
не может появиться в Восточной Азии»231. Однако, по данным китайских

СМИ, на самом саммите тема ВАС официально не поднималась. Но это
обстоятельство, по мнению китайских экспертов, не означает, что Китай
не заинтересован в этой идее. Отсутствие этой темы в повестке саммита
было вызвано лишь тем, что к моменту проведения встречи в Пекине
не было выдвинуто реального проекта. И главная проблема, связанная
с ВАС, заключается в том, как сделать это образование работоспособ-
ным.
С точки зрения китайских экспертов, интерес Японии к участию
в создании ВАС в качестве члена-основателя объясняется ее стремле-
нием добиться более независимых отношений с США и упрочить свои
национальные интересы и влияние в Восточной Азии. Любопытно, что
эти «эгоистические» мотивы находят понимание у КНР. Но для Пекина
главный вопрос состоит в том, сможет ли Китай сам что-то выиграть от
создания ВАС. Ответ на этот вопрос дается положительный: более неза-
висимая (от США) Япония и новая региональная организация, подобная
ВАС, согласуются с дипломатической стратегией Китая – стремлением
к многополярному миру. Китайские эксперты отмечают, что успешное
строительство широкого сообщества в Восточной Азии способствовало
бы долговременному миру и стабильности в регионе, а это важный фактор
для развития экономики КНР. Более тесная региональная интеграция
помогла бы Китаю диверсифицировать его экспорт и уменьшить за-
висимость от рынков США и Европы, а обладая такой экономической
мощью, как сегодня, он мог бы играть лидирующую роль в ВАС. Но
для того, чтобы сделать ВАС жизнеспособным, считают китайские экс-
перты, крайне важно взаимное доверие, поэтому Япония должна занять
более честную позицию по своим прошлым военным преступлениям, в
которых её обвиняют, чтобы снова завоевать доверие своих азиатских
соседей. Наличие разногласий по историческим вопросам, территори-
альных споров, недоверия между странами региона заставило некоторых
китайских и японских аналитиков скептически отнестись к идее ВАС,
которую даже назвали «миссия невыполнима». Несмотря на это, многие
специалисты в Китае убеждены в том, что такое объединение реально,
если оно будет достигаться с помощью экономической интеграции на
основе существующих механизмов, а другие противоречия могут быть
преодолены с течением времени232.
231
http://www.kantei.go.jp/jp/hatoyama/statement/200910/09kyoudou.html
232
http://inoforum.ru/inostrannaya_pressa/pochemu_vostochno-aziatskoe_soobwestvo_
zasluzhivaet_vnimaniya/
204
----------------------------------------------------------------------------------------
Отправной точкой для образования ВАС называют достигнутую во

время саммита Японии, Китая и Республики Корея в Пекине договорен-
ность о более глубокой кооперации между тремя странами как ключевыми
торговыми партнёрами. Китайские эксперты отмечают, что Ю. Хатояма
не конкретизировал, сколько стран должно входить в ВАС, а Пекин может
выступить за содружество из 13 стран – например, «АСЕАН+3», которое
уже работает. Правда, препятствием для образования ВАС китайские
эксперты видят США, которые не одобрят региональное объединение,
контролируемое четырьмя восточноазиатскими державами, и с большим
трудом примирятся с полной независимостью Японии233. Из этого, ви-
димо, следует, что, несмотря на заявления Ю. Хатоямы о том, что США
и союз с ними Японии останутся стержнем обеспечения мира и стабиль-
ности в АТР, в Пекине предпочли бы видеть ВАС без США.
Что касается самой Японии, то в ее экспертном сообществе нет
однозначного мнения относительно целесообразности создания ВАС.
Сомнения по этому поводу отразились, в частности, в дискуссии, про-
веденной на страницах февральского номера за 2010 год журнала МИД
Японии «Гайко фораму» («Дипломатический форум»), озаглавленной
«Куда направляется политический режим Хатоямы?». Принявший в ней
участие директор Института Восточноазиатских исследований Универ-
ситета Кэйё (Токио) Рёсэй Кокубун, касаясь идеи ВАС, отмечает, что
для Китая, нацеливающегося на превращение в глобальную силу, рамки
подобной региональной организации будут тесны. Но, по его мнению,
они вряд ли устроят и Японию. «Когда я услышал о концепции Восточ-
ноазиатского сообщества, я подумал, неужели Япония собирается стать
региональной державой?» – говорит Р. Кокубун. Он напоминает, что
Япония «была» ранее мировой державой, она нацеливалась на «Большую
двойку», под которой, видимо, следует понимать некий союз с США, на
пару с которыми Япония могла бы править миром, но потерпела неудачу.
Получается, говорит далее Р.��
��
Кокубун, что концепция «Восточноазиат-
ского сообщества» отражает психологию превращения в региональную
державу. «Я сомневаюсь, что отказ от идентичности мировой державы и
следование региональным ценностям – это хорошо», – сказал он234.
Серьезным тормозом реализации идеи ВАС стало обострение отно-
шений между КНР и США, произошедшее пару лет назад из-за одобрения
Белым домом сделки по продаже Тайваню крупной партии американско-
233
http://inoforum.ru/inostrannaya_pressa/pochemu_vostochno-aziatskoe_soobwestvo_
zasluzhivaet_vnimaniya/
234
Гако фораму. 2010 (№. 259). С. 58.
205
----------------------------------------------------------------------------------------
го оружия и, как ответной меры, отказа Пекина ревальвировать юань и

поддержать санкции против Ирана. Правда, эксперты тогда предсказали,
что Пекин воздержится от эскалации напряженности в отношениях с
США, потому что «сегодня Китай в отличие от СССР периода «холодной
войны» явно недостаточно силен в военном и экономическом положе-
нии, чтобы начать глобальное соревнование с США»235. И действительно,
состоявшийся в феврале 2011 года визит в Вашингтон председателя КНР
Ху Цзиньтао показал, что США и Китай, несмотря на разногласия по ряду
вопросов, заинтересованы в развитии сотрудничества, преодолении разно-
гласий и снижении риска конфронтации из-за обострения конкуренции за
лидерство а Азии и в мире.
Очевидно, однако, что сейчас все активнее начинают проявляться
как факторы, стимулирующие страны АТР к созданию ВАС (рост по-
требности у Японии, КНР, Южной Кореи и стран АСЕАН в объединении
экономических ресурсов для поддержания высоких темпов экономическо-
го роста и повышения конкурентоспособности экономик региона перед
лицом экономик США и интегрирующейся Европы), так и факторы,
способные притормозить реализацию ВАС (сохранение восприятия Ки-
тая Соединенными Штатами и союзной им Японией как политического
конкурента и источника угрозы, а также наличие объективных противо-
речий между интересами США и КНР).
Не более ясными представляются пока и перспективы реализации
инициативы создания к 2020 году Азиатско-Тихоокеанского сообщества
(АТС), предложенной в июне 2008 года премьер-министром Австралии
К. Раддом, которое должно объединить США, КНР, Японию, Индию и
другие страны региона на базе АТЭС, Регионального форума АСЕАН,
АСЕАН с восточноазиатской «тройкой» (Китай, Япония, Южная Корея) в
формате «10+3», саммита Восточной Азии и т.д. для развития потенциала
трансграничной борьбы с нетрадиционными угрозами безопасности,
укрепления механизмов открытой, недискриминационной торговой
системы, создания гарантий для обеспечения долгосрочной энерге-
тической, ресурсной и продовольственной безопасности. По оценке
китайских экспертов, идея АТС была холодно встречена в Сингапуре,
Таиланде и других странах АСЕАН, поскольку она предусматривает со-
хранение стратегического доминирования США как ключевого фактора
поддержания региональной безопасности236.
235
http://ekhoplanet.ru/crisis_print_902_4256
236
http://russian.people.com.cn/95181/6674020.html
206
----------------------------------------------------------------------------------------
К тому же скорее всего шансы России на участие в АТС будут мень-

ше, чем на участие в ВАС. Напомним, что в 2005 году премьер-министр
Австралии Дж.��
��
Говард выступил против приглашения России в Вос-
точноазиатское сообщество, одним из инициаторов которого тогда был
премьер-министр Малайзии М. Мохаммад. По мнению ряда экспертов,
такая позиция Дж.��
��
Говарда объяснялась чисто экономическими мотива-
ми: Австралия видит в России конкурента в области поставок в страны
АТР сырьевых и энергетических ресурсов, прежде всего сжиженного
газа237.
В 2005 году сопротивление Австралии удалось преодолеть благодаря
поддержке Малайзии, одного из главных инициаторов ВАС. Но сейчас
инициатором АТС является глава правительства Австралии, и, скорее
всего, мнение Канберры о том, кого и на каких условиях приглашать в эту
организацию, будет достаточно весомым для того, чтобы заблокировать
принятие нежелательных конкурентов.
Все вышеизложенное позволяет сделать следующие выводы.
Очевидно, что появление инициатив К. Радда и Ю. Хатоямы, а также
первая реакция на них стран региона, свидетельствует о том, что вопрос
строительства нового регионального порядка в АТР, стимулирующего
развитие сотрудничества и создающего условия для предотвращения
конфликтов, назрел.
С другой стороны, очевидно и то, что рассматриваемые инициа-
тивы, хотя и предлагают некий набор объединяющих целей, не дают
действенных рецептов преодоления главного препятствия для создания
в Восточной Азии, или, шире, в АТР, единой интеграционной структу-
ры по типу Евросоюза – несходства и, более того, в некоторых случаях,
противоречия национальных интересов государств региона. Именно
поэтому обе инициативы не получили широкой поддержки стран регио-
на. На инициативу К. Радда по созданию АТС «косо смотрят» в ряде стран
АСЕАН, опасающихся, что она лишь укрепит гегемонию США. А США, в
свою очередь, с подозрением относятся к инициативе ВАС как к попытке
ослабить американское влияние в регионе. Этим подозрением и было
вызвано заявление Б. Обамы во время визита в Токио в конце 2009 года
о том, что США намерены и дальше сохранить свою важную роль в АТР.
И все заверения Ю. Хатоямы о том, что Япония намерена при поддержке
237
http://www.vremya.ru/2005/234/5/141414.html
207
----------------------------------------------------------------------------------------
стран региона строить ВАС с учетом ведущей роли США в обеспечении

региональной безопасности238, Вашингтон пока не успокоили.
Это означает, что разработка концепции нового сообщества АТР
будет продолжаться. России есть смысл принять в ней активное участие,
возможно, выдвинув свою инициативу, которая должна быть лишена
упомянутых выше недостатков, обнаружившихся в инициативах по
созданию АТС и ВАС.
В самых общих чертах российский проект интеграционной струк-
туры в АТР должен отвечать следующим условиям и базироваться на
следующих принципах.
Во-первых, новая азиатская структура сотрудничества должна пред-
усматривать безусловное равенство входящих в нее членов, а не делить их
на «старших» и «младших», несмотря на то, что наряду с развивающимися
странами АТР в ней будут присутствовать и США, и Китай, и Япония,
без которых создание структуры потеряет смысл.
Во-вторых, ее устав должен исключать возможность для каких-либо
стран-членов «тянуть одеяло на себя», то есть использовать структуру для
приоритетного обеспечения собственных интересов самостоятельно или
во взаимодействии с другими странами.
С учетом всего вышесказанного, необходимо подчеркнуть, что рос-
сийский проект должен содержать предложения по замене существую-
щей ныне системы обеспечения безопасности в регионе, основанной на
блоках и двусторонних и многосторонних военных союзах, на систему,
объединяющую на основе равноправия все страны региона, заинтересо-
ванные в участии в новой структуре.
Мочульский А.Ф., с.н.с.

Центра исследований Восточной Азии и ШОС ИМИ
Особенности линии Китая в вопросах

экономического сотрудничества в ШОС239
За относительно недолгий период существования ШОС политика

Китая в отношении экономического сотрудничества в Организации ме-
238
http://www.kantei.go.jp/foreign/hatoyama/statement/200911/13usa_kaiken_e.html
Об особенностях политики Китая в вопросах экономического сотрудничества в ШОС.

239
Международная экономика и международные отношения. – 2010. – № 10. – С. 158.
208
----------------------------------------------------------------------------------------
нялась в соответствии с геостратегическим соотношением сил как внутри

региона Центральной Азии, так и вокруг него. Сейчас в политологических
кругах КНР распространено мнение, что у Китая все еще нет целостной
стратегии экономического сотрудничества с центральноазиатскими
участниками шосовского процесса240.
Если в вопросах, касающихся сотрудничества силовых структур
стран –членов ШОС в борьбе с «тремя силами зла», то есть с террориз-
мом, сепаратизмом и религиозным экстремизмом, участники шосовского
процесса выступают с совпадающих позиций, то в том, что касается эко-
номического сотрудничества, ситуация совершенно иная. В китайском
экспертном сообществе превалирует мнение, что ШОС как организация
все еще находится в состоянии поиска экономической составляющей
своей деятельности, и реальное развитие экономического сотрудниче-
ства в рамках Организации потребует политической воли руководства
стран-членов. Вместе с тем, сам Китай уже готов к внутриэкономической
интеграции в рамках ШОС.
При этом обращает на себя внимание то обстоятельство, что в
китайской научной литературе по проблематике многостороннего
экономического сотрудничества в Организации (например, материалы
выступлений китайских участников в Третьем заседании Форума ШОС,
Китай, г.��
��
Пекин, 19–21 мая 2008 года) все чаще звучат тезисы о несовпа-
дении подходов Китая и России к комплексу вопросов экономического
сотрудничества в рамках ШОС и экономической интеграции. В част-
ности, в ходе российско-китайского семинара «Россия и Китай в новой
международной среде» (Москва, 20–22 марта 2009 года) при обсуждении
проблем дальнейшего развития ШОС заместитель председателя Китай-
ского национального исследовательского центра ШОС, бывший посол
КНР в России, Ли Фэнлинь отметил: «Интересы и ожидания России от
ШОС, мне кажется, несколько отличаются от Китая. Россия в некотором
смысле по-прежнему рассматривает регион Центральной Азии как зону
своих особых интересов, сосредоточивает основное внимание на ОДКБ
и ЕврАзЭС, в которых Россия занимает доминирующие позиции, а ШОС
для России представляет собой лишь «дополнительный канал для сохра-
нения своего влияния в ЦА и поддержания отношений с Китаем». По
словам Ли Фэнлиня: «Россия не проявляет большого интереса к много-
стороннему экономическому сотрудничеству, а также к экономической
интеграции в рамках ШОС. Кроме того, Россия настороженно относится
Чжао Хуашэн. Центральная Азия в китайской дипломатии // Центральная Азия: взгляд

240
из Вашингтона, Москвы и Пекина. – Москва, 2008.– С. 158.
209
----------------------------------------------------------------------------------------
к экономическому присутствию Китая в ЦА, особенно в энергетической

области, чтобы сохранить особое положение в ЦА»241.
В российском экспертном сообществе бытует мнение об относитель-
ной «спонтанности» экономических шагов, предпринимаемых Китаем в
центральноазиатских странах – участницах ШОС. Необходимо отметить,
однако, что в Китае всегда придавали большое значение экономическо-
му сотрудничеству со странами ЦА. В частности, вскоре после распада
СССР, когда в повестке дня взаимоотношений КНР с новообразован-
ными постсоветскими республиками в качестве главного встал вопрос
о необходимости сохранения политических переговорных механизмов
по комплексу проблем пограничного характера между Китаем и бывшим
СССР; в Пекине не забыли и о важности центральноазиатского региона
для Китая с экономической точки зрения. И эта позиция нашла отраже-
ние в повестке переговоров, которые КНР продолжил со странами ЦА
в 1992 году.
В частности, Цянь Цичэнь, возглавлявший в то время МИД КНР, за-
являл, что продолжение комплексного диалога в новых условиях является
важным стратегическим шагом к тому, чтобы граница между Китаем и
бывшим СССР стала «дружественной, с расцветом экономики..., в ин-
тересах соответствия новой обстановке»242. Это заявление Цянь Цичэня
послужило основой для последующих китайских оценок ШОС как много-
стороннего объединения с заявленными экономическими целями.
Институционализация «Шанхайской пятерки», как и проявленная
руководством стран-членов политическая воля к укреплению сотруд-
ничества, выявила наличие значительного интереса со стороны всех
участников ШОС к экономическому взаимодействию. Как подчеркивают
китайские исследователи, подход Пекина к расширению экономического
сотрудничества с центральноазиатскими участниками шосовского про-
цесса носит интравертный характер. Это обусловлено стоящими перед
КНР задачами экономической модернизации страны. Пекин ставит
своей целью ускорение процесса хозяйственного становления, прежде
всего, северо-западных районов КНР, в том числе Синьцзян-Уйгурского
автономного района (СУАР). В Пекине растет озабоченность отставанием
развития указанной части страны от восточно-китайских провинций.
При этом китайские исследователи отмечают, что граничащий с отста-
лыми северо-западными районами КНР регион ЦА имеет значительный
241
http://www.rodon.org/polit-091009104944
Син Гуанчэн. Проблемы безопасности Шанхайской организации сотрудничества,
242
брошюра. – Токио, 2000. – С.5.
210
----------------------------------------------------------------------------------------
экономический потенциал, освоение которого сулит в перспективе не-

малые дивиденды243.
На авторитетном уровне (директор Департамента Европы Министер-
ства коммерции КНР Сюй Тункай, заместитель председателя китайского
национального исследовательского Центра ШОС, бывший посол КНР
в России Ли Фэнлинь, профессор финансово-экономического Универ-
ситета Северо-Востока Китая Чжэн Сюэпин и др.) на международных
мероприятиях с участием представителей китайской политологической
науки неоднократно привлекалось внимание к тому, что в Китае регион
ШОС (а на самом деле – Центральная Азия) рассматривается как одна
из стратегических опор для развития КНР. Поэтому не случайно, что на
состоявшемся в Москве в марте 2009 года научном симпозиуме «Рос-
сия и Китай в новой международной среде» китайскими участниками
проводилась мысль о том, что после распада СССР Центральная Азия
«перестала быть частью СССР, а стала частью мира»244.
В публикуемых в КНР работах китайских исследователей в разной
интерпретации проводится тезис о том, что ШОС географически охва-
тывает собой преимущественно Центральную Азию, которая не явля-
ется «продолжением одной и той же страны»245. Подчеркивается, что
следует «полнее учитывать интересы окружающих стран». Профессор
Чжэн Сюэпин в вышедшем в 2007 году в Даляне научном труде подчер-
кивал, что по запасам минерального сырья регион ЦА является «страте-
гической ресурсной базой ХХI века глобального масштаба»246.
В научной китайской печати участились ссылки на такое явление,
как резкое изменение в КНР трактовки стратегической значимости
энергоносителей. Энергетические интересы Китая в Центральной Азии
объявлены «высшим приоритетом». Активное увеличение промышлен-
ного потенциала Китая сопровождается стремительным ростом спроса
на углеводороды. Если в настоящее время на такие страны, как Китай и
Индия приходится порядка 40 % прироста мирового потребления неф-

243
из Вашингтона, Москвы и Пекина. – Москва, 2008. – С. 79.

Ли Фэнлинь. Исследование вопросов регионального экологического сотрудничества
244
ШОС [Шанхай хэцзо цзучжи цюйюй цзинцзи хэцзо яньцзю]. – Далянь, 2007. – С. 140.
245

246
Ли Фэнлинь. Там же.
211
----------------------------------------------------------------------------------------
ти, то по прогнозам на 2030 год рост их потребностей в углеводородах

удвоится247 .
Преобладающий взгляд на государства ШОС как на важный внеш-
ний ресурс обеспечения китайской модернизации со всей отчетливостью
проявился, когда на заседании Совета глав правительств Организации
23 сентября 2003 года в Пекине была принята Программа долгосрочного
многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств –
членов ШОС. Но еще и до этого китайская сторона выступала с идеями
образования в ЦА зоны свободной торговли ШОС и общего рынка. Эти
выступления давали другим участникам шосовского процесса возмож-
ность понять, что Китай ориентирован на ускорение перехода в экономи-
ческом сотрудничестве в рамках ШОС к более либеральным схемам. При
этом то ли преднамеренно, то ли ввиду отсутствия четкой экономической
стратегии на центральноазиатском направлении не учитывалось как от-
сутствие материальных предпосылок для достижения целей ускорения
экономического сотрудничества в рамках ШОС, так и общая неготов-
ность центральноазиатских экономик реализовывать предлагавшиеся
Китаем задачи «совместного экономического развития».
Впервые формулу «совместного экономического развития» предло-
жил глава МИД КНР Цянь Цичэнь в 1990 году в Маниле на переговорах с
Филиппинами по поводу использования спорных островных территорий
в Южно-Китайском море. А в 1994 году премьер Госсовета КНР Ли Пэн в
ходе официального визита в Ташкент, излагая принципиальное видение
Пекином основ отношений КНР с республиками ЦА, на первый план
выдвинул задачу развития «взаимовыгодного сотрудничества» в интересах
«совместного процветания»248.
Эти идеи китайское политологическое сообщество продолжает
активно продвигать и сейчас, подчеркивая их долговременный харак-
тер. Так, на международной конференции по проблематике Восточной
Азии 18–19 ноября 2009 года в Москве сотрудник Китайского института
международных проблем Юань Цзянь обнародовал идею о необходимо-
сти обеспечения условий для «совместного развития», особо актуальную
для тех, кто может быть отнесен к категории развивающихся стран. Не-
готовность центральноазиатских стран – членов ШОС к восприятию
Стрельцова Д.В. Российские интересы в АТР в контексте интеграционных процессов

247
в Восточной Азии // Материалы международной конференции в Москве 18–19 ноября

2009 года.
Бергер Я. Большая стратегия Китая в оценках американских и китайских исследова-
248
телей // Проблемы Дальнего Востока. – 2006. – № 1. – С. 46.
212
----------------------------------------------------------------------------------------
проектов многостороннего экономического сотрудничества Пекин не

обескураживает. В последние годы он продолжает активное участие в
проработке вопросов, связанных с многосторонними экономическими
проектами, в частности по линии Делового совета и Межбанковского
объединения.
Сейчас китайское экспертное сообщество, занимающееся про-
блематикой ШОС, все большее внимание начинает уделять вопросам
энергоресурсов. В этой сфере Пекин отдает предпочтение двусторонним
проектам. Помимо этого, КНР проявляет интерес к таким направлени-
ям сотрудничества с членами ШОС, как геологоразведочные работы и
добыча нефти, газотранспортные системы, инвестиции, финансы, ин-
фраструктура, телекоммуникации, транспортные сети (автодорожное,
железнодорожное строительство, ЛЭП), торговля потребительскими
товарами, создание СП, продвижение китайской товарной продукции
на центральноазиатские рынки посредством проведения двусторонних
бизнес-форумов, различного рода ярмарок, выставок и так называемых
товарных бирж с привлечением к участию в подобного рода мероприя-
тиях руководства экономических ведомств КНР, широко использую-
щих практику прямого финансирования данного направления актив-
ности. Одним из заметных мероприятий в этом ряду стало открытие в
2006 году узбекско-китайского торгового дома в Ташкенте. Отличи-
тельной чертой поиска Китаем своей ниши на региональном рынке
становится инновационная составляющая. Упор делается на новые воз-
обновляемые источники энергии (ветер, солнечная энергия и т.п.), на
продвижение собственных технологических схем.
Контакты с китайскими политологами позволяют судить о том, что
подход Китая к проблематике экономического сотрудничества в ШОС
постепенно обретает системный характер. В сферу интересов китай-
ских политологов попадают, к примеру, такие направления, как наука
и техника, подготовка кадров, защита окружающей среды, ликвидация
последствий стихийных бедствий, борьба с опустыниванием, здраво-
охранение, образование, спорт, туризм. Демонстрируется готовность
финансировать международные программы по линии АзБРР, Всемир-
ного банка, других международных финансовых институтов, в которых
Китай располагает своими позициями, в частности проекты, связанные
с Фондом возрождения Арала (программа мероприятий, разработанная
под непосредственным патронажем президента Узбекистана И. Каримова
в начале текущего десятилетия).
213
----------------------------------------------------------------------------------------
Повышенное внимание обращается на такую форму экономиче-

ского взаимодействия, как предоставление помощи и различного рода
технических услуг. Приоритет отдается малозатратным быстроокупаемым
проектам, дающим при минимальных финансовых затратах возможность
достигать ощутимый общественный резонанс в центральноазиатской
«глубинке»: обновление систем коммунального хозяйства, установка
счетчиков воды и электроэнергии, строительство объектов так называе-
мой «малой гидроэнергетики», монтаж электрооборудования и т.п.
При оценке российского участия в формировании экономического
каркаса ЦА необходимо учитывать то обстоятельство, что главные ком-
мерческие интересы КНР лежат вовсе не в Центральной Азии. Обращение
к статистическим данным международных источников дает возможность
понять, что нынешний уровень торгового оборота КНР с республика-
ми ЦА, оцениваемый приблизительно в 0,2–0,3 % от общего объема
внешней торговли КНР, для Пекина с точки зрения его стратегических
интересов, особой роли не играет. Китайские экономисты отмечают ло-
кальность центральноазиатских рынков, неразвитость правовых основ
коммерческой деятельности, проблемы с валютным регулированием,
волюнтаризм и т.п.
Куда важнее для Пекина укреплять свои позиции в условиях
формирования нового миропорядка, глобализации, международных
финансово-экономических процессов, регионализации мировой по-
литики, осуществлять задачи, связанные с тем, чтобы развить динамику
экономического сотрудничества с такими гигантами мирового бизнеса,
как США, Япония, Евросоюз.
Главное, что продолжает заботить Пекин в Центральной Азии, это
исходящие из этого региона угрозы, связанные с радикализацией ислама,
этническими факторами, высоким уровнем социальной напряженности,
международным терроризмом, наркотрафиком, нелегальной миграцией,
контрабандой оружием – словом, все то, что является источником про-
блем всего современного мира, однако в конкретном географическом
контексте заявляет о себе непосредственно у границ КНР.
Рост заинтересованности КНР в ускорении экономического со-
трудничества в рамках ШОС вызван и комплексом внешнеполитических
факторов внерегионального порядка. Китайское экспертное сообщество
проявляет обеспокоенность и в связи с волнениями в Тибете и Урумчи,
продемонстрировавшими взрывоопасность ситуации в этих районах
КНР, и в связи с активизацией в ЦА «внерегионалов» – Европейского
Союза, США, Японии, а также в связи с приближением натовского
214
----------------------------------------------------------------------------------------
воинского контингента к государственным границам КНР в условиях

затягивания «афганского узла». Китайцы озабочены и сохранением
потенциала дестабилизации в межгосударственных отношениях между
самими центральноазиатскими участниками шосовских механизмов,
способного подорвать ШОС изнутри.
Контакты последнего времени с китайскими экспертами свиде-
тельствуют о том, что в Пекине испытывают тревогу по поводу водно-
энергетических проблем между т.н. «нижнеуровневыми» и «верхнеуров-
невыми» государствами бассейнов рек Амударья и Сырдарья, урегулиро-
вать которые сами центральноазиатские партнеры ШОС не в состоянии.
Попытки решить эти проблемы, предпринимаемые ОБСЕ, ШОС, не
говоря уже о ЕврАзЭС, ОДКБ, пока тоже не дают результатов.
В китайской политологической среде учитывают и такие, казалось
бы, субъективные, однако далеко не безобидные, с учетом реалий ре-
гиона, такие факторы, как персональные амбиции лидеров нынешних
политических элит; неразбериха с принятием различного рода эконо-
мических распоряжений без согласования с другими членами ШОС;
отсталость правового сознания; коррумпированность государственных
структур, ответственных за принятие экономических решений; нехватка
у местной элиты и чиновников опыта работы на международном эконо-
мическом уровне. Однако, все эти недостатки, тормозящие выход КНР на
центральноазиатские рынки, в том числе энергетический, Пекин готов
компенсировать, используя свой «административный ресурс», то есть на
государственном уровне. К этому его подталкивает стремительный рост
потребления Китаем энергии, нарастающее беспокойство по поводу чрез-
мерной энергозависимости от поставок углеводородов из региона Ближ-
него Востока, усиление уязвимости маршрутов их доставки (достаточно
вспомнить сомалийских пиратов). Это побуждает китайское экспертное
сообщество к активизации проработки проблематики энергетической
безопасности, а также диверсификации энергопоставок в Китай с учетом
сырьевого ресурсного потенциала региона Центральной Азии.
Отчетливым политическим сигналом в адрес центральноазиатских
государств об интересе Пекина к энергоресурсам региона стало участие
высшего руководства КНР, вопреки обычной китайской протокольной
традиции, то есть вне рамок официального формата визитов, в церемо-
ниях пусков трубопроводных систем по доставке в Синьцзян нефти и
газа в декабре 2009 года.
По мере продвижения Китая по пути экономической модерниза-
ции вопрос о значении западных районов КНР обретает все большую
215
----------------------------------------------------------------------------------------
актуальность. Это заставляет адекватно воспринимать и значимость

экономического потенциала центральноазиатского региона. Если до
«большого скачка» и «культурной революции» Пекин предпочитал ре-
шать проблемы, связанные с развитием китайского «Запада», направляя
туда кадровых работников-ханьцев и размещая там контингенты НОАК,
то сейчас на первое место вышла экономическая составляющая, которую
в рамках стратегии «Большого освоения Запада» Пекин пытается реа-
лизовывать, используя, помимо двусторонних каналов, и свое участие
в формате ШОС.
Судя по реакции китайского экспертного сообщества, в Пекине
укрепляется мнение, что именно экономика превращается в первооснову,
которая будет определять всю перспективу ШОС. Но кроме этого, в ШОС
китайские аналитики видят и инструмент ограждения Китая от угроз и
вызовов современности, представляющих опасность суверенитету КНР.
Именно подобные политические соображения, как представляется, и
лежали в основе экономических решений о крупномасштабных – от
900 млн долларов до 2 млрд долларов – финансовых инъекциях в цен-
тральноазиатские страны – члены ШОС. Эти средства распределялись
по столицам центральноазиатских республик в зависимости от оценки
Пекином их отношения к Китаю. Видимо, аналогичными причинами
можно было бы объяснить и выделение Китаем слабым центральноазиат-
ским экономикам, входящим в систему ШОС, средств в объеме порядка
10 млрд долларов на реализацию антикризисных мер.
Эти действия позволяют Пекину до известной степени компенси-
ровать пробуксовку многосторонних экономических проектов ШОС.
При этом, Пекин раздражает то обстоятельство, что, с его точки зрения,
Россия проявляет инертность в вопросах экономической интеграции
ШОС, одновременно активизируя участие в многосторонних проектах
по линии ЕврАзЭС, в котором, как известно, Китай не участвует. Еще
одним раздражителем для Пекина становятся приковывающие внимание
китайских аналитиков выступления российский политиков, чиновников
и экспертов, показывающих, как в Москве на самом деле воспринимают
экономическую интеграцию ШОС, инициатором которой выступает
Китай249.
Ряд ведущих китайских исследователей по вопросам ШОС в вы-
ступлениях последнего времени привлекает внимание шосовского экс-
249
ШОС: обстановка и задачи: Сборник материалов пекинского научного симпозиума
(апрель 2006 года) / Китайский институт международных проблем. – Пекин, 2006. –
С. 85 (на русском языке).
216
----------------------------------------------------------------------------------------
пертного сообщества, и прежде всего России, к контрпродуктивности и

даже опасности недоучета важности многостороннего экономического
сотрудничества в ШОС для будущего этой Организации. В частности,
обращается внимание на то, что руководство думского Комитета по
международным делам придерживается точки зрения, что активизация
экономического сотрудничества по линии ШОС не отвечает интересам
обеспечения безопасности Организации250. При этом, однако, китайские
наблюдатели внимательно отслеживают появление новых нюансов во
взглядах России на Китай, делающих возможной корректировку рос-
сийских подходов в сторону усиления экономического сотрудничества
в рамках ШОС, что в полной мере совпадало бы с китайскими подхо-
дами251.
В ходе третьего Форума ШОС в мае 2008 года в Пекине директор де-
партамента Европы Министерства коммерции КНР Сюй Тункай в своем
выступлении «Реализация и углубление регионального экономического
сотрудничества в рамках ШОС» прямо подчеркнул: «Внешнеполитиче-
ская ситуация изменилась. Сегодня без развития экономического сотруд-
ничества Организация обречена на провал. Китайская сторона заинтере-
сована в продвижении всестороннего взаимовыгодного сотрудничества в
рамках ШОС, а не просто в двустороннем формате». И далее: «Мы готовы
выделить довольно солидную сумму для создания Фонда развития ШОС.
Мы можем взять на себя большую часть финансирования этого Фонда
без претензии на господство в этом органе, обеспечив равноправие при
принятии решений о распределении средств Фонда»252.
Смысл одного из ключевых тезисов китайской политологии со-
стоит в необходимости обеспечения «долгосрочных целей развития»253.
Бывший директор Института России, Восточной Европы и Центральной
Азии АОН КНР Син Гуанчэн в своих публикациях подчеркивает, что «без
существенного прогресса в области многостороннего экономического
сотрудничества нельзя создать прочный материальный фундамент для
развития Организации. С точки зрения перспектив развития ШОС Орга-
низация должна стать площадкой и для экономического сотрудничества».
Чжао Хуашэн. Некоторые вопросы развития ШОС // ШОС – уверенной поступью

250
вперед (Ваньбу сянцяньдэ Шанхай хэцзо цзучжи). – Пекин, 2006. – С. 85.

251
ШОС: от становления к всестороннему развитию. – М.: МГИМО (У) МИД России,
2008. – С. 85.
252
2008. – С. 102.
253
Там же.
217
----------------------------------------------------------------------------------------
При этом подчеркивается необходимость «идти в ногу со временем»,

чтобы обеспечить соответствие ШОС магистральным направлениям
общемирового развития254.
Директор Центра России Педагогического университета Восточного
Китая, профессор Фэн Шаолэй в своих работах отмечает «значительный
рост» экономик всех стран – членов Организации и призывает вести
«смелые поиски» для определения таких приоритетов ее деятельности,
«которые стали бы локомотивом» сотрудничества между всеми стра-
нами – членами ШОС. В его интерпретации таким «локомотивом» по
определению обречена стать экономика255.
Директор Центра исследований ШОС Фуданьского университета
Чжао Хуашэн, со своей стороны, акцентирует внимание на том, что «в
ближайшем будущем главной сферой деятельности Китая в Центральной
Азии останется экономика». При общей скромности абсолютных по-
казателей экономического обмена КНР с республиками ЦА обращает
на себя внимание стремительность темпов роста. По статистическим
данным, приводимым Фуданьским университетом, с 1992 года по
2006 год объем товарооборота центральноазиатских членов ШОС с Синь-
цзяном возрос приблизительно в 18��
��
раз. Отметим, что объем торговли все-
го Китая в центральноазиатскими государствами ШОС за тот же период
также вырос почти в 18 раз. В абсолютном исчислении объем торговли с
данной категорией стран с 500 млн долларов в 1992 году вырос до более
9,5 млрд долларов к 2006 году. При этом, ожидается последующий рост
темпов прироста товарооборота. Сейчас на Китай приходится порядка
10 % объема внешней торговли Центральной Азии256.
По данным китайской таможенной статистики на первое место
в четверке лидеров по объему торговли с КНР среди центральноази-
атских республик – членов ШОС уверенно выдвинулся Казахстан
(1992 год – 369 млн долларов; 2006 год – порядка 7 млрд долларов). За
ним следует Киргизия (1992 год – 36 млн долларов; 2006 год – порядка
1,7 млрд долларов). Узбекистан занимает третью строчку (1993 год –
54 млн долларов; 2006 год – порядка 800 млн долларов). Замыкает список
Син Гуанчэн. Проблемы безопасности Шанхайской Организации Сотрудничества:

254
Брошюра. – Токио, 2000. – С. 5.

255
2008. – С. 134–135.
256
из Вашингтона, Москвы и Пекина. – Москва, 2008. – С. 169 – 170, 232– 233.
218
----------------------------------------------------------------------------------------
лидеров Таджикистан (1992 год – 2 млн 750 тыс. долларов; 2006 год – по-
рядка 235 млн долларов)257.
Китайские эксперты, просчитывая варианты диверсификации
импорта энергетического сырья в КНР, отводят центральноазиатскому
региону заметное место. Расчеты, учитывающие мощности трубопрово-
дов из Центральной Азии в Синьцзян, сданных в эксплуатацию в конце
2009 года, показывают, что доля нефти, которая будет поступать из ре-
гиона ЦА в Китай, может составить порядка 7–8 % от общего объема
поступающих в КНР углеводородов.
При этом в китайских исследованиях экономического профиля
можно найти призывы «предоставлять больше помощи соседям и давать
им возможность получать выгоду от роста Китая». Подчеркивается, что
основой китайской политики в ЦА является «принцип создания друже-
ственного, мирного и процветающего окружения»258.
Вместе с тем, в научных кругах КНР обращается внимание на та-
кие немаловажные с точки зрения Пекина явления, связанные с ЦА,
219
----------------------------------------------------------------------------------------
Можно сказать, что в настоящий момент в Центральной Азии факто-

ров, сближающих Россию и Китай, гораздо больше, чем разъединяющих.
Конечно, в первую очередь к таким «сближающим» факторам относят-
ся вопросы безопасности, стабильности, необходимость преодоления
кризисных явлений. Тем не менее, следует иметь в виду, что Китай дей-
ствительно считает экономическое сотрудничество в ШОС важнейшим
залогом дальнейшего укрепления Организации. Это означает, что КНР
не будет «притормаживать» на пути к упрочению экономического благо-
получия – как своего, так и центральноазиатских республик. Пекин не
устроит перспектива ослабления Организации по причине нежелания
или неспособности Москвы активизировать свое участие в экономиче-
ском сотрудничестве в рамках ШОС. Чтобы компенсировать опасную
для будущего ШОС пассивность России, Китай будет действовать без
нее, и ресурсов для этого у Пекина больше, чем у Москвы для действий
без Пекина. Это учитывается, как показывают последние оценки аме-
риканских источников, и в западном экспертном сообществе. Можно
не сомневаться, что в западных столицах вряд ли упустят возможность
«помочь» России и Китаю продолжить движение на шосовском треке –
каждому своим курсом, в разные стороны.
В данном контексте, видимо, стоит согласиться с мнением профес-
сора Чжао Хуашэна о том, что в Центральной Азии «у России и Китая есть
потенциал как для сотрудничества, так и для конфликта». По его мнению,
в ближайшем будущем «факторы, благоприятствующие сотрудничеству,
будут перевешивать те, что порождают конфликт», поскольку и Китай,
и Россия осознают, что «сотрудничество им выгодно»259.
Исходя из изложенного выше, можно констатировать, что значе-
ние ШОС в системе взаимоотношений России с Китаем увеличивается.
Политико-стратегическое партнерство двух стран на мировой арене все
очевиднее дополняет относительно новый фактор их сотрудничества
в Центральной Азии. Правомерно полагать, что выбор в пользу его
укрепления – скорее шанс, чем вызов для национальных интересов и
России, и Китая.
Как показывает практика исторически непродолжительного периода
существования ШОС, российско-китайское взаимодействие в рамках
Организации уже доказало и продолжает доказывать свою эффективность
как с точки зрения интересов двусторонних отношений, так и с точки
зрения задач дальнейшего укрепления шосовских механизмов. Сам по

259
220
----------------------------------------------------------------------------------------
себе формат ШОС стал продуктом совместной инициативы, преиму-

щественно России и Китая, и продемонстрировал принципиальную
новизну взглядов в международной политической практике на характер
поддержания межгосударственных отношений «нового типа». Вплоть
до настоящего времени российско-китайский «тандем» в Центральной
Азии проявлял себя главным образом в двух плоскостях. Он позволял
вести дело в одном из взрывоопасных регионов мира к его стабилизации
и укреплению безопасности, причем в направлении от политических
деклараций к конкретным действиям, затрагивающим среди прочего и
военно-политическую сферу. В этом плане ШОС оказалась до опреде-
ленной степени исключением с точки зрения основ китайской внешне-
политической доктрины, согласно принципам которой КНР проводит
«независимую и самостоятельную» внешнюю политику и не участвует в
международных политических объединениях обязывающего характера,
за исключением ООН. В этом плане ШОС предстает как уникальное
многостороннее многофункциональное международное объединение с
китайским участием.
Игнорировать интерес Китая к ШОС для России означало бы «по-
терять Китай» на пространстве региона ЦА. Исходя из этого, Москве
крайне целесообразно продолжать выстраивать в тандеме с Китаем
линию, с одной стороны, предполагающую развитие двустороннего
российско-китайского сотрудничества на общешосовском пространстве
в целях согласования позиций двух стран, а, с другой стороны, всемерно
развивать многостороннее экономическое сотрудничество, при этом
не забывая о его возможных негативных последствиях. В то же время
нам надо аккуратно нейтрализовывать попытки Пекина усиливать свое
влияние в ЦА.
Российско-китайское сотрудничество в ШОС уже доказало свою
эффективность и в иной плоскости – в качестве рычага воздействия не
только на общую обстановку в Центральной Азии, но и на положение в
каждой стране в отдельности, что также отвечает национальным интере-
сам и России, и Китая. Политический диалог с Китаем по ШОС целесоо-
бразно, видимо, в обозримой перспективе сохранять в качестве одного
из важнейших направлений не только двусторонних отношений, но и в
целом всей деятельности двух стран, как в регионе Центральной Азии,
так и в более широком международном контексте. Нельзя исключать,
что для российско-китайского «тандема» в ШОС ощутимую позитивную
роль могли бы сыграть проекты банковского и финансового профиля (к
221
----------------------------------------------------------------------------------------
примеру, Банк развития ШОС, валютные схемы Китая, синхронизация

таможенно-тарифной сферы и т.п.).
Если не запустить уже сегодня процесс многостороннего экономи-
ческого сотрудничества в центральноазиатских государствах – членах
ШОС, причем совместно с Китаем, то высока вероятность того, что
Россия может опоздать, причем не в столь отдаленной перспективе.
Потребности дальнейшего развития ШОС и ее политики в Централь-
ной Азии в целом настоятельно требуют от самой России определиться
с тем, с какого рода международной организацией в регионе она желала
бы иметь дело в дальнейшем.
Лукин А.В., директор

Рост национализма в Китае и его возможное

влияние на российско-китайские отношения260
Внешняя политика Пекина – новый поворот?

В последнее время в мире стали широко обсуждать новые тенденции
во внешней политике Пекина. По мнению наблюдателей, экономические
успехи Китая последних десятилетий привели к более «самоуверенному»
подходу Пекина к внешнему миру, некоторыми составляющими кото-
рого являются стремление проявлять большую жесткость в отношениях
с партнерами, меньшая склонность к уступкам, стремление отвечать
ударом на удар, давлением на давление. Говорят, что эта тенденция осо-
бенно усилилась в результате успешного, по мнению китайских властей,
выхода из мирового финансового кризиса, во время которого Китай по-
нес меньшие потери, чем другие ведущие экономики мира. Ведь даже в
прошлом году, в период апогея кризиса, китайская экономика показала
рост в 10 %. В качестве примеров приводят жесткую позицию Китая
по тибетскому вопросу, его упорное нежелание идти на соглашение с
далай-ламой, немотивированно суровые приговоры некоторым дисси-
дентам, отказ поддержать более жесткую линию других участников на
шестисторонних переговорах по северокорейской ядерной проблеме,
антизападную позицию на конференции по глобальному потеплению
в Копенгагене.
260
«Китайская мечта» и будущее России. Внешняя политика Китая – новый поворот?
// Россия в глобальной политике. – 2010. – № 2. (Опубликовано в журнале в первый раз
в сокращенном виде).
222
----------------------------------------------------------------------------------------
Один из наиболее ярких примеров этой тенденции – серьезное

ухудшение отношений Пекина с Вашингтоном. В отличие от двух
предыдущих администраций, демократической Билла Клинтона и ре-
спубликанской Джорджа Буша младшего, которые приходили к власти
под лозунгами необходимости ужесточения китайской политики Ва-
шингтона, новый американский президент Барак Обама с самого начала
заявлял о стремлении искать партнеров во всем мире, в том числе и в
Пекине. Он не акцентировал внимания на «правах человека» и подчер-
кивал взаимную зависимость двух стран, необходимость сотрудничества
в борьбе с мировым финансовым кризисом. Известные американские
политологи Збигнев Бжезинский и Генри Киссинджер даже выдвинули
идею формирования «группы двух» – американо-китайского стратеги-
ческого партнерства по решению ряда глобальных и международных
проблем. И несмотря на очевидную нереализуемость этой идеи, на не-
доучет многочисленных противоречий между Пекином и Вашингтоном
(которые как раз и сказались сегодня) и на то, что ее сразу же отвергли в
Пекине, многие восприняли сам факт появления такого предложения,
озвученного двумя «титанами» американской политической мысли, как
один из признаков сближения двух стран.
Сегодня ряд американских наблюдателей считают, что стремление
США к сотрудничеству в Пекине восприняли как проявление слабости
и сочли, что настал момент для выдвижения ряда новых требований.
В результате процесс улучшения отношений, который начался с при-
ходом к власти в США новой администрации, грозит смениться своей
противоположностью.
Новое обострение началось с официального объявления Ва-
шингтоном планов продажи очередной значительной партии оружия
Тайваню на сумму 6,4 млрд долларов. Формально, спор вызван разной
интерпретацией двусторонних документов. США не признают Тайвань
в качестве государства с 1979 года, а КНР не возражает против развития
Вашингтоном неофициальных отношений с островом. В коммюнике
1982 года США согласились постепенно снизить уровень военных по-
ставок на Тайвань в обмен на то, что Пекин назвал стремление к мирному
решению Тайваньского вопроса своей «фундаментальной политикой».
В то же время Пекин никогда полностью не отказывался от права при-
соединить Тайвань военным путем, а США не обещали вовсе не продавать
ему оружия. Более того, принятый Конгрессом США в 1979 году «Акт
об отношениях с Тайванем» обязывает администрацию обеспечивать
223
----------------------------------------------------------------------------------------
Тайвань оружием оборонительного характера. КНР, естественно, хотела

бы принудить США к полному отказу от поставок оружия.
Особый интерес к нынешнему обострению вызван не тем, что в
ответ Китай заморозил двусторонние военные связи. Он это делал не-
однократно по тому же поводу, и последний раз они были разморожены
только в начале прошлого года. Особенностью нынешней ситуации стала
угроза принять санкции против американских компаний, участвующих
в тайваньской сделке, и заблокировать в ООН принятие новых санкций
против Ирана.
Списки претензий двух стран не ограничиваются американо-
китайским военным сотрудничеством. США недовольны растущей
международной активностью Китая, а также его экономической экс-
пансией как вблизи, так и вдалеке от собственных границ (например, в
Африке, Латинской Америке и на Ближнем Востоке), позицией Китая
по глобальному потеплению, где он позиционирует себя как лидер раз-
вивающихся стран, стремящихся переложить всю ответственность за
изменения климата на развитые государства. Однако, пожалуй, наи-
большее разочарование в Вашингтоне и европейских столицах вызывает
упорное нежелание Пекина идти на повышение курса юаня. Занижен-
ный курс юаня рассматривается в США и Западной Европе как скрытое
субсидирование экспорта, что способствует росту и без того огромного
внешнеторгового дефицита большинства стран Запада с Китаем. Не удо-
влетворены в США и позицией Китая по ряду региональных проблем,
в частности по северокорейской ядерной проблеме, где, как считают в
Вашингтоне, Пекин проявляет недостаточную активность в оказании
давления на Пхеньян. То же касается и иранской ядерной проблемы, по
которой Пекин вместе с Москвой проводит линию на смягчение санкций,
предлагаемых Западом.
Признание Ираном факта строительства ранее неизвестной МАГАТЭ
установки по обогащению урана в районе города Кум вызвало беспокой-
ство в мире и новые подозрения в том, что Тегеран стремится создать
ядерное оружие. США и Евросоюз выступили за принятие новых, более
жестких санкций. Судьба голосования в СБ ООН во многом зависит от
позиции России и США. В Пекине же стремятся либо вообще не при-
менять санкции, либо смягчить их, выхолостив содержание.
Такую позицию Китая часто объясняют коммерческими интереса-
ми Пекина в Иране и потребностью в импорте иранской нефти. Иран
действительно является одним из крупнейших экспортеров нефти в
Китай. Растущие потребности Китая в энергоносителях, вызванные
224
----------------------------------------------------------------------------------------
беспрецедентным экономическим ростом, и его огромные валютные

резервы требуют хороших отношений с Тегераном, обладающим вторы-
ми в мире запасами нефти и остро нуждающимся в инвестициях для их
разработки. Мощные китайские государственные нефтяные и газовые
компании заняты в крупных проектах на территории Ирана и приоб-
рели значительные доли в некоторых из них. Однако дело не только в
экономических интересах, но и в политических, как их видят нынешние
пекинские лидеры.
Казалось бы, Китай как ядерное государство, обладающее срав-
нительно небольшим количеством ядерных зарядов, должен проявлять
особенное беспокойство по поводу распространения ОМУ, так как
это серьезно девальвирует его относительную ядерную мощь, причем
в гораздо большей степени, чем, например, мощь США и России, где
ядерных боеголовок на порядок больше. Более того, поддержка Ираном
исламских экстремистов также должна вызывать озабоченность Китая,
где в Синьцзяне остро стоит проблема радикального исламизма, дающего
идеологическую основу сепаратизму, и терроризма. Однако подобные
чисто геополитические расчеты пока не определяют политику Пекина.
Здесь гораздо большую роль играют идеология и основанные на ней иные
политические расчеты.
Хорошие отношения с Ираном укрепляют позиции Пекина при
обострении разногласий с США, одновременно повышая стратегический
вес Китая. Для авторитарного Китая иранский режим мулл – вовсе не
политический антагонист, а лишь одна из национальных форм правления
в странах «третьего мира», лидером которого позиционирует себя Пекин,
не лучше и не хуже многих других. Более того, Китай как государство,
ранее подвергавшееся воздействию санкций, как и Иран, относится к
ним с большой настороженностью, усматривая в них стремление Запада
оказать давление с целью сменить политический режим.
Вероятно, по тем же причинам в Китае мало что делают для оказа-
ния давления на своего традиционного союзника КНДР, открыто про-
возгласившей себя ядерным государством, и даже ядерные испытания
в Индии, с которой у Пекина крайне сложные отношения, не вызвали
у него жесткой реакции. Китай ограничился словесным осуждением и
в качестве ответа фактически не возражал против проведения ядерных
испытаний соседним Пакистаном. Что уж говорить об Иране, который
провозглашает свою ядерную программу исключительно мирной, во
что в Китае предпочитают верить, уверяя себя в том, что Иран вряд ли
225
----------------------------------------------------------------------------------------
сможет создать ядерное оружие в ближайшее время. Поэтому с ним не

стоит ссориться.
В Пекине также проявляют недовольство по поводу политики
Вашингтона по целому ряду вопросов. Кроме продолжающего военно-
технического сотрудничества с Тайванем, это и давление на Пекин по
экономическим вопросам, и «вмешательство во внутренние дела» Китая
по вопросу соблюдения прав человека, и встреча Барака Обамы с далай-
ламой, которого в Пекине считают «сепаратистом».
Все эти разногласия существовали и раньше, но тем не менее после
избрания президентом США Барака Обамы обе стороны демонстриро-
вали заинтересованность в конструктивном диалоге и не заостряли на
них внимания. Почему же теперь разногласия вышли на первый план? В
большой степени это связно с внутриполитическими причинами в обеих
странах. Партнерство с Китаем, как и с рядом других стран, в США видели
в своеобразном свете. По мнению Вашингтона, словесное выражение
дружбы должно было побудить Пекин к ряду уступок, в то время как сам
Вашингтон не был готов идти ему навстречу. В результате официальный
визит Обамы в Китай в ноябре 2009 года не принес желаемых для Вашинг-
тона результатов. В Пекине отказались идти на односторонние уступки.
Это усилило позиции тех групп в США, которые традиционно выступают
против американо-китайского сближения. Это – и сторонники традици-
онных для США союзов из правого лагеря, и борцы за права человека, и
представители военно-промышленного комплекса, получающие выгоду
от продаж оружия в другие страны. Под их давлением и столкнувшись
с упорством Китая, администрации пришлось изменить позицию по
отношению к Пекину в сторону большей жесткости.
Что касается Китая, то его новую «самоуверенность», как представ-
ляется, следует воспринимать спокойно, как стремление новой, крупной
и успешной державы активно отстаивать свои интересы. В то же время
верно и то, что успешное экономическое развитее Китая в течение по-
следних десятилетий и укрепление международных позиций страны
привели к росту национализма среди китайских элит.
Всплеск национализма
В Китае в последние годы открыто издаются статьи и книги, в кото-
рых говорится, что Пекин должен активно, в том числе с использованием
армии и флота, обеспечивать свои экономические интересы по всему
миру. И даже контролировать мировые ресурсы и их распределение. В
вышедшей в начале 2009 года книге «Китай недоволен», ставшей бестсел-
226
----------------------------------------------------------------------------------------
лером, достаточно голословно утверждается, что китайцы якобы лучше

всех в мире распоряжаются природными ресурсами, которых стране не
хватает, поэтому в будущем Пекин должен взять под контроль мировые
ресурсы, чтобы управлять ими на благо человечества. Китайская армия,
по мнению авторов, должна активно поддерживать борьбу Китая за
ресурсы за его пределами261. Ранее один из авторов книги Ван Сяодун
уже писал о том, что главная проблема Китая – нехватка «жизненного
пространства»262. Официальные китайские представители и эксперты
обычно говорили, что пропагандируемые группой журналистов (авто-
рами книги «Китай недоволен») идеи – лишь частные мысли граждан,
однако в более откровенных разговорах признавались, что подобные
националистические теории поддерживаются определенными кругами
в силовых структурах.
Впрочем, этот секрет Полишинеля полностью раскрылся после
публикаций в этом году нескольких книг и статей ряда официальных во-
енных аналитиков, где высказывались те же самые мысли. Так, в недавно
изданной и также сразу же приобретшей большую популярность книге
«Китайская мечта» профессор Университета обороны (принадлежащего
системе министерства обороны), старший полковник Лю Минфу пишет,
что в ХХ1 веке Китай должен стремиться стать первой по мощи державой
мира. В противном случае усилиями США –борьба, а, может быть, и
война за лидерство с которыми неизбежна – он будет отброшен на обочи-
ну мирового развития. Перечисляя все отмеченные выше американские
обиды (торговля, Тибет, права человека, Тайвань), Лю утверждает, что
причина американской враждебности – не идеология, а геополитика, и
«даже если Китай станет более капиталистическим, чем США, США все
равно будут полны решимости его сдерживать». По мнению Лю, борьба
Китая и США – это соревнование за то, кто станет мировым лидером,
и «чтобы спасти себя, спасти мир, Китай должен готовиться стать его
кормчим». «Если Китай не поставит целью превзойти по военной мощи
США и Россию, то он обречет себя на судьбу третьеразрядной военной
Сун Сяоцзюнь, Ван Сяодун, Хуан Цзиce, Сун Цян, Лю Ян. Китай недоволен. Великая
261
эпоха, великие цели и наши внутренние и внешние трудности [Чжунго бу гаосин: да

шидай, да мубяо цзи вомэньдэ нэйювайхуань]. – Нанкин: Цзянсу жэньминь чубаньше,
2009. – С. 80–81, 98–99, 106–108.
Ван Сяодун. Теория современного китайского национализма [Дандай Чжунго минь-
262
цзучжуи лунь]. – Чжаньлюе юй гуанли. – 2000. – № 5.
227
----------------------------------------------------------------------------------------
державы», – пишет Ли Минфу, призывая: «Превратите несколько мешков

с деньгами в патронташи»263.
В другой книге с характерным названием «Дугообразное окруже-
ние: как Китаю прорвать окружение в условиях внутренних трудностей
и внешнего давления», написанной старшим полковником ВВС НОАК
и известным военным журналистом Дай Сюем, встречаются все те же
аргументы. Согласно Дай Сюю, при общей координации США Китай
окружают плотным военным полукольцом соседи: Япония, Вьетнам,
Индия и сами США в Афганистане. Согласно автору, Китай всегда вел
борьбу за существование с великими державами: в 19 веке с европей-
цами, возглавляемыми британцами, в первой половине прошлого века
– с Японией, во второй – с СССР и вот теперь – с США. Война с ними
практически неизбежна, и Китаю, чтобы обеспечить выгодные позиции,
необходимо укреплять армию, прежде всего авиацию и флот264.
Один из возможных путей такого развития с целью противодействия
«окружению» – создавать, по примеру США, военные базы за рубе-
жом. Призывы создавать зарубежную инфраструктуру НОАК, активно
действовать за пределами КНР широко распространились среди реко-
мендаций военных аналитиков. Например, в ноябре 2009 года директор
Института стратегии Университета обороны контр-адмирал Ян И заявил:
«Мы должны уверенно и открыто сказать Соединенным Штатам и другим
государствам: Китаю необходимо усилить военную мощь за рубежом,
что вызвано… зарубежными национальными интересами»265. А в начале
2010 года острую реакцию за рубежом вызвало размещенное на офици-
альном Интернет-сайте министерства обороны интервью отставного
адмирала Инь Чжо, в котором он предложил создать базу китайского
флота в Аденском заливе для обеспечения операций китайского флота
по борьбе с морскими пиратами.
Подобные заявления привлекают пристальное внимание, потому
что они противоречат как доктрине, так и практике китайского военного
строительства. После провала китайского «кровавого урока» во Вьетнаме
в 1979 году китайская армия не проявляла активности за рубежом, за ис-
ключением участия в миротворческих операциях ООН и учениях, прово-
дившихся в рамках Шанхайской организации сотрудничества. Основной
целью НОАК всегда считался Тайвань. Именно в сторону Тайваня, по
263
China PLA officer urges challenging U.S. dominance. http://www.reuters.com/article/
idUSTRE6200P620100301
264
Там же.
265
South China Morning Post.. 28.11.09.
228
----------------------------------------------------------------------------------------
мнению экспертов, и была направлена модернизация вооруженных сил

и основные закупки вооружений.
Китайская дипломатия также всеми силами пыталась показать, что
цели Китая исключительно мирные, его внешняя политика направлена
на обеспечение условий для внутреннего развития. Пекин старательно
избегал говорить о каких-либо интересах за пределами его территории
и не вмешивался в международные конфликты, ограничиваясь устным
формулированием своей позиции, которая обычно сводилась к призывам
все споры решать мирно и путем переговоров. Официально этот курс
остается неизменным, однако сегодня ясно видно, что у него появились
многочисленные критики, многие из которых носят погоны НОАК.
Прямо не отвергая линию политического руководства, они фактиче-
ски создают новую идеологию внешней и оборонной политики, прямо
противоречащую разработанному в конце 70-х годов прошлого века
Дэн Сяопину курсу, лозунгом которого в этой сфере была «сдержанность,
сдержанность и еще раз сдержанность»266.
Основные элементы этой идеологии можно свести к следующему:
1. Исторически Китай всегда и все обижали: Британия, Россия,
Франция, Япония, затем СССР и США: отбирали территории, грабили
богатства, не считались с его интересами.
2. Китай всегда, даже в имперское время, был мирной державой,
никого не захватывал, все народы присоединялись к нему по собствен-
ной воле, а Китай всегда оказывал им помощь и способствовал их раз-
витию.
3. Сегодня враг Китая – США, а все остальные страны – их ма-
рионетки, которые под дудку Вашингтона окружают его со всех сторон,
пытаясь лишить права защищать законные интересы.
4. Китай бурно развивается, его основная проблема – нехватка при-
родных ресурсов. Мир будущего – мир жесткой борьбы за ресурсы, и
китайская армия должна быть готова к защите интересов Китая в любом
регионе мира.
5. Китай обладает древней культурой и эффективной экономикой,
которые показали себя выше и эффективней, чем культуры и экономики
других стран. Поэтому именно Китай должен показать миру дорогу к
будущему, распределять ресурсы в интересах всех, спасти мир от узур-
Избранные сочинения Дэн Сяопина [Дэн Сяопин вэньсюань]. Т.3. – Пекин, 1993. –
266
С. 320.
229
----------------------------------------------------------------------------------------
паторских поползновений других держав, прежде всего США. Для этого

ему надо стать самой мощной державой мира.
Уровень дискуссии
В этой новой националистической идеологии поражает не только
сама ее направленность, но и общий уровень аргументации. Приведем
несколько фраз из книги «Китай недоволен»:
«С точки зрения эффективного управления более значительными
мировыми ресурсами наш нынешний огромный профицит торгового
баланса показывает, что эффективность нашего управления выше, чем
в других странах… Мировые ресурсы в руках китайцев получили лучшее
распределение и использование»267. «Судя по практическим успехам в
истории цивилизации, китайцы гораздо лучше евреев…»268. «Поэтому мы
должны торговать с мечом в руках, мы хотим вести торговую войну, а не
настоящую войну, но чтобы хорошо вести торговую войну, у нас в руках
обязательно должен быть меч… Подумайте, как будто вы проститутка,
получаете деньги за продажу тела, разве Вам не нужна защита мафии?..
По сути, многие европейские страны занимаются этим…»269.
При чтении этих строк чувствуется, что подобное пустое бахвальство
–примитивная ксенофобия и упрощенный подход к мировым процессам
(оказывается, отношения между армией и внешней торговлей крупней-
шей державы мира должны походить на отношения между проституткой
и ее «крышей») хорошо знакомы из истории. Что-то подобное можно
было прочитать у идеологов европейского национализма второй поло-
вины Х1Х – первых десятилетий ХХ веков: одни народы лучше других,
одни страны эффективнее других распределяют ресурсы, наша культура
древнее и справедливее вашей, поэтому вы должны подчиняться нам.
В современном мире подобные идеи считаются неприличными, в не-
которых странах за их распространение можно угодить в тюрьму, там
это называется пропагандой национальной розни. Но не в современном
Китае, где их легко можно встретить в подцензурной печати.
Эта идеология, основанная на повышенной национальной гордости,
вызванной к жизни сочетанием традиционных представлений о мире и
гордостью за действительно впечатляющие экономические успехи по-
следних лет, крайне опасна как для мира, так и для самого Китая. Она
267
Сунн Сяоцзюнь и др. Указ.соч. С. 98–99.
268
Там же. С.144.
269
Там же. С.108.
230
----------------------------------------------------------------------------------------
очень напоминает идеологию других ревизионистских держав, например

мифологию крайне правых в Германии после Первой мировой войны
или идеи спасительной японской миссии в Азии того же периода. Даже
простое ее распространение приведет к серьезным опасениям в мире и
заставит многие государства, прежде всего соседей Китая, всерьез по-
думать о собственной безопасности. Если же в Китае на каком-то этапе
она станет официальной, то миру придется иметь дело с огромным
государством-акселератом, наиболее передовая военная и технологи-
ческая мощь которого явно не соответствует политическому сознанию,
застывшему на уровне начала прошлого столетия. Это – весьма взры-
воопасная смесь.
Внешняя политика, основанная на националистической идеологии,
прежде всего нанесет значительный ущерб китайской экономике. Сегод-
ня Китай, в отличие, например, от СССР периода «холодной войны»,
явно недостаточно силен ни в военном, ни в экономическом отноше-
нии, чтобы начать глобальное соревнование с США. А ведь даже СССР,
в конце концов, надорвал свои силы в этом противостоянии, перерас-
ходовал ресурсы и в результате исчез с лица Земли. Кроме того, сегодня
США и Китай зависят друг от друга, их экономики теснейшим образом
связаны. В то же время, США объективно сильнее и экономически, и,
что немаловажно, политически. США выстоят без Китая, американцам
лишь придется слегка подтянуть пояса. В Китае же, не способном раз-
виваться без западных рынков, серьезные экономические санкции могут
привести к социальным волнениям и крушению режима.
Кроме того, стремление Китая значительно активизировать дея-
тельность своих вооруженных сил, посылать их за рубеж для защиты
экономических интересов, будет замечено не только в Вашингтоне.
Такая политика увеличит опасения и в Европе, где также страдают от
огромного торгового дефицита; в государствах ЮВА, где велики ки-
тайские диаспоры; в Японии (что укрепит американо-японский союз);
в Индии, имеющей весьма сложные отношения с Пекином; в России,
где стремление Пекина контролировать мировые природные ресурсы
вызовет естественное беспокойство.
Всего этого не могут не понимать в Пекине. Вероятно, поэтому
его официальные представители постоянно заявляют, что мнения, по-
добные описанным выше, не выражают точки зрения правительства и
являются частными. То же обычно говорят и сами авторы. В Пекине
остро реагируют на реакцию в мире. Например, после критики за рубе-
жом интервью Инь Чжо быстро исчезло с сайта министерства обороны;
231
----------------------------------------------------------------------------------------
военные заявили, что он высказал личное мнение, а китайские газеты, в

особенности англоязычные, заполнились комментариями официальных
лиц на тему: «Китайская армия никому не угрожает». То же несколько лет
назад случилось и с официальной концепцией «мирного подъема» Китая,
высказанной тогдашним лидером страны Цзян Цзэминем. После того,
как за рубежом стали высказываться серьезные опасения относительно
того, будет ли подъем действительно мирным, сам термин сняли, а ему на
смену в качестве цели китайской внешней политики пришло содействие
созданию «гармоничного мира».
В то же время явно неубедительно звучат утверждения о том, что
многократное высказывание мнений, не совпадающих с линией поли-
тического руководства страны, находящимися на действительной службе
довольно высокопоставленными военными, является делом частным. Это
было бы странно в любой стране, а тем более в стране жесткой цензуры,
где ни одна книга или статья не может быть напечатана без одобрения
свыше, многие зарубежные Интернет-сайты заблокированы, а со своих
нежелательная информация слетает через несколько минут после ее появ-
ления. Здесь возможно два объяснения: либо политическое руководство
в полной мере не контролирует армию, либо оно (или его влиятельная
часть) в действительности разделяет эти мнения, вбрасывая пробные
шары для зондажа реакции внутри страны и за рубежом.
На верность первой версии указывает тот факт, что политическое
руководство предпочитает открещиваться от наиболее радикальных
предложений националистов, но в то же время количество опублико-
ванных высказываний националистического характера не только не
сокращается, но даже растет. В пользу второй говорит то, что описанные
выше признаки реализации некоторых предложений националистов уже
можно обнаружить во внешней политике Пекина. Эта новая политика и
получила в мировой печати название «самоуверенной» или «напористой»
(assertive).
232
----------------------------------------------------------------------------------------
в конфликты, непосредственно не угрожающие безопасности страны, и

проявлять твердость только в двух-трех вопросах, затрагивающих фун-
даментальные национальные интересы страны.
Сегодня ясно, что в китайском обществе и руководстве страны ведут-
ся серьезные дискуссии и даже борьба по поводу будущего внешнеполи-
тического курса страны. Остается надеяться, что пекинское руководство
не выберет путь, который предлагают сторонники «самоуверенности».
Настороженное отношение к стране за ее пределами не будет способ-
ствовать решению Китаем экономических проблем, которых в стране,
несмотря на успехи, все еще предостаточно. По сути, Китай – заложник
экономического роста. По прогнозам экспертов, рост ВВП ниже 8 % в
год создаст в Китае такие серьезные социальные проблемы в связи с
ростом безработицы, которые могут вызвать опасные катаклизмы. А для
роста ориентированной на экспорт китайской экономики нужны рынки
сбыта, которые скорее обеспечат не базы за границей, но стабильные
отношения с основными импортерами.
Россия
Россия чаще всего не рассматривается китайскими националистами
в качестве участницы всеобщего окружения Китая. Но порой и к ней
предъявляются многочисленные претензии, причем довольно абсурд-
ного характера. Для примера можно привести рассуждения одного из
популярнейших гонконгских военных аналитиков, занимающего не-
сколько официальных должностей и в официальных структурах КНР,
Ма Диншэна. Критикуя утверждение, что между Россией и Китаем на
протяжении 400-летней истории отношений не было ни одной крупной
войны, он пишет, что оно является отражением «зависти падающей Рос-
сии к экономически взлетающему Китаю, а также признанием того, что
на проходящей в этом году в Шанхае Всемирной ярмарке представлены
только бесполезные экспонаты, не представляющие никакого интереса».
Ма Диншэн выставляет России традиционный исторический счет по за-
хвату территорий и военным действиям на территории Китая в царский
период и тут же переходит к современности. Оказывается, «Россия хочет
использовать ШОС, чтобы втянуть Китай в оказание помощи объеди-
ненным силам Запада для переброски в Афганистан невоенных грузов».
Кроме того, она якобы требует от Китая отказаться от оккупированного
Индией Южного Тибета (так в Китае называют часть индийского штата
Аруначал Прадеш, на которую претендует Китай). В целом, пишет Ма
Диншэн, если, как показывают опросы общественного мнения, более
233
----------------------------------------------------------------------------------------
половины китайцев считают Россию наиболее дружественным государ-

ством, «то они, безусловно, не знают о том, что русский медведь смотрит
на китайского дракона свысока»270.
Интересно, что подобные взгляды высказывают не только сторон-
ники официального национализма, но и борцы за демократию. Так, из-
вестный диссидентский публицист Цао Вэйлу в размещенной на одном из
зарубежных Интернет-сайтов статье недавно писал: «С Нового времени
Китаю наибольший ущерб нанесли не Япония, и тем более, не США, но
Россия и СССР. Не говоря уже о том, что Россия разными способами от-
хватила от Китая более 1,5 млн квадратных километров территории, во
время Второй мировой войны СССР заставил Китай бросить все силы
государства на то, чтобы стать для него орудием в противостоянии с Япо-
нией, спровоцировал внутренние беспорядки, устроенные КПК, сверг за-
конное правительство, устроил в Китае бесчисленные коммунистические
бедствия, одним словом, их преступлениям нет счета». Цао Вэйлу тоже не
нравятся данные о том, что значительная часть населения Китая считает
Россию наиболее дружественной страной: «Насколько я знаю, – пишет
он, – только КПК испытывает добрые чувства по отношению к России
и СССР, обычные же китайцы презирают их и крайне недовольны ими,
ненавидят их больше, чем японских чертей»271.
Интересно в этих высказываниях не то, что все в них перепутано,
а российская позиция представлена неверно. Важно то, как отозвалось
в китайской общественности известное высказывание Мао Цзэдуна об
отторжении Россией у Китая «земли к востоку от Байкала», за что еще
«счет не погашен», и как сегодня оцениваются старые российские «пре-
грешения». Как теперь доказано на основе документов, Мао сказал эти
слова в беседе с японскими представителями 10 июля 1964 года с тем,
чтобы оказать давление на советскую сторону на проходивших тогда по-
граничных переговорах. Впоследствии он многократно разъяснял, что
не собирался требовать эти территории назад. Соответственно, Китай
никогда не выдвигал СССР или России официальных территориальных
претензий. Более того, во время переговоров с М.С. Горбачевым в мае
1989 года тогдашний китайский лидер Дэн Сяопин заявил по этому по-
воду: «Исторические счета предъявлены, и все эти проблемы канули в
небытие»272.
270
http://blog.sina.com.cn/s/blog_470071c90100grf2.html
271
http://www.fireofliberty.org/article/6425.asp
Гончаров С., Даньхуэй Ли. «Пограничный вопрос» закрыт навсегда// Азия и Африка
272
сегодня. – 2004. – № 8. – С. 6–11.
234
----------------------------------------------------------------------------------------
Решение пограничного вопроса, последние проблемы в котором

были сняты в 2004 году, – одна из основ нынешних двусторонних
российско-китайских отношений. Сегодня, согласно официальной по-
зиции обеих стран, российско-китайские отношения стратегического
партнерства и взаимодействия являются поистине равными и взаимовы-
годными, исторические же события (китайская интерпретация которых
вызывает серьезные сомнения) не должны омрачать настоящего. Но так
в теории. В писаниях же идеологов китайского национализма между
обидами со стороны царской России, СССР (порой выдуманными, а
порой – реальными) и нынешней российской политикой проводится
прямая связь, а Россия ставится в ряд прочих государств, которые только
и желают Китаю зла.
Что в связи с этим должна делать сама Россия? Некоторые считают,
что определенное усиление позиций Китая в мире, его более активная
военная политика, направленная на укрепление вооруженных сил, и
даже известное присутствие НОАК за рубежом – естественное следствие
экономических успехов страны, общего роста китайской мощи, и с этим
нужно считаться и относиться с пониманием. С этим мнением можно со-
гласиться, но при одном условии – если такая политика будет проводить-
ся действительно для укрепления мира и международной стабильности.
В случае победы националистической идеологии на высшем уровне, на
смену этим благим целям могут прийти другие – захват мировых ресурсов
для их распределения для нашего же блага, борьба за мировое господство
с целью спасения мира по-китайски, восстановление «исторической
справедливости», в том числе в территориальном смысле и т.п.
В этом случае соседям, особенно России, придется задуматься над
рядом вопросов. А где, собственно, эти ресурсы, которыми хотят в на-
ших же с вами интересах распоряжаться некоторые в Китае? Стоит ли
нам участвовать в американо-китайской борьбе за мировое господство,
подливая «масла в огонь» продажами Пекину новейшего оружия? До
какого предела стоит России сокращать количество ядерных боеголовок
на переговорах с США с учетом того, что пока Китай к ним подключаться
отказывается? И, вообще, хотим ли мы жить в мире, спасенном по рецепту
КПК, или мы как-то сами разберемся со своим будущем и ресурсами?
Одним словом, здесь, возможно, необходимо будет пересматривать
весь комплекс российско-китайских отношений и основы российской
внешней политики в целом.
Впрочем, есть надежда на то, что до победы националистов в Китае
дело не дойдет. Сегодня же Москве необходимо поддерживать и сохранять
235
----------------------------------------------------------------------------------------
дружеские отношения с великим соседом, при этом откровенно объясняя

наши опасения относительно новых тенденций в настроениях китайской
элиты. А для баланса так же, как это делает и сам Китай, развивать тесные
отношения с другими игроками как в регионе (Япония, Южная Корея,
страны АСЕАН), так и в мире (США, ЕС, Индия).
Скрябина М.С., м.н.с.

Изменения энергетической политики КНР

под влиянием мирового финансового кризиса
и перспективы российско-китайского
энергетического партнерства
Мировой финансовый кризис и энергетический комплекс КНР

Начиная с 2003 года, темпы роста ВВП Китая стабильно превы-
шают 9 %, при этом спрос на энергоресурсы в среднем растет на 15 %
ежегодно. Это привело к стремительному росту импорта нефти, сжижен-
ного природного газа (СПГ), а также угля, который занимает основное
место в энергобалансе Китая273. Энергетические корпорации, пользуясь
государственной поддержкой, стали активно инвестировать в проекты
за рубежом. «Поиск ресурсов» для поддержания экономического раз-
вития все больше делает Китай зависимым от внешних источников
сырья, а госкорпорации отрасли становятся все более влиятельными
акторами внешней политики Пекина. Разрешение проблем энергетики
усложняется в связи с отсутствием комплексного системного подхода
и стратегии внешней энергетической политики274. Создание единого
органа управления отраслью продолжает откладываться, все решения
принимаются несколькими учреждениями, наиболее приоритетное место
среди которых занимает Государственное энергетическое управление
при Госкомитете по реформе и развитию.
Несмотря на эти противоречия, можно выделить ряд характерных
направлений энергетической политики КНР по развитию международ-
ной деятельности на современном этапе. В сложившейся ситуации ми-
273
В 2009 году уголь составил 68 % потребления энергоресурсов (Бюро статистики).
274
Якобсон Л. Есть ли у Китая «энергетическая дипломатия»? Размышления об энер-
гетической безопасности Китая и ее международном измерении / ред. А.Маркина //
Энергетическая безопасность: Взгляд из Азии и Европы. – Palgrave: Houndmills, 2008.
– С. 128–124.
236
----------------------------------------------------------------------------------------
ровой финансовый кризис позволил Пекину перейти к более активным

действиям по созданию устойчивой энергосистемы. В период кризиса
правительство выделило 7,3 млрд долл. США (далее — доллар) на рефор-
му энергетики. Пользуясь удешевлением активов, Пекин, накопивший
огромные золотовалютные запасы, начал проводить более активную по-
литику на мировом рынке энергоресурсов. Ее основные направления:
1. Покупка активов зарубежных компаний.
2. Заключение прямых долгосрочных договоров поставки энерго-
ресурсов.
3. Участие в СП по разработке энергоресурсов за рубежом.
Китайские компании, пользуясь поддержкой госбанков, начали
скупать активы энергетических компаний за рубежом, в особенности в
развивающихся странах. В 2009 году сумма средств, выделенных госбан-
ками китайским корпорациям на приобретение нефтегазовых ресурсов,
вдвое превысила показатель 2008 года и составила более 80 млрд юаней
(около 12 млрд долларов). Вице-президент «Китайской национальной не-
фтяной корпорации» («КННК») Чжоу Цзипин заявил, что приобретение
зарубежных активов является ключевой стратегией компании в 2009 году,
и сейчас, когда цены на нефть упали более чем на 50 %, по сравнению
с июльским рекордом 2008 года в 147 долларов за баррель275, для этого
настал благоприятный момент. По данным «Price Waterhouse Coopers»,
доля китайских инвестиций в первой половине 2009 года составила около
половины зарубежных инвестиций в мире. Для целей экспорта капитала
«КННК» и Государственный банк развития Китая («China Development
Bank»; далее — ГБРК) подписали соглашение о предоставлении льготного
кредита размером в 30 млрд долларов со сроком погашения пять лет. Эти
средства КННК планирует направить на покупку зарубежных активов в
области нефтедобычи. В настоящее время зависимость китайской эко-
номики от внешних источников поставки нефти превышает 50 %.
Развитие энергетического сотрудничества и кооперации может
стать как положительным стимулом для развития двусторонних и ре-
гиональных отношений, так и, наоборот, добавить напряженности в уже
сложившийся комплекс двусторонних связей, создать угрозу возникно-
вения территориальных споров, обладать определенным конфликтным
потенциалом. Исходя из этого, можно выделить три основные модели
энергетического сотрудничества Пекина с другими странами:
275
http://www.chinadaily.com.cn/bizchina/2009-09/10/content_8675036.htm
237
----------------------------------------------------------------------------------------
1. Энергетика как база сотрудничества. В отношениях с развиваю-

щимися странами энергетика все больше становится основой торгового
взаимодействия и способствует политическому сближению между страна-
ми (большинство стран Центральной Азии, Персидского залива, Африки
и Латинской Америки). Пекин в целях приобретения ресурсов проявляет
«дипломатическую гибкость», которая может сильно раздражать раз-
витые страны (самое распространенное обвинение в адрес Китая – он
способствует усугублению конфликта в Дарфуре, Судан).
2. Энергетика – новая сфера взаимодействия. Энергетическое со-
трудничество дополняет уже сложившуюся матрицу двусторонних от-
ношений и вносит в нее изменения (Россия–Китай, Франция–Китай,
США–Китай, Австралия–Китай и др.).
3. Энергетика как сфера соперничества. Пользуясь временным «ва-
куумом силы» и активно используя предоставление льгот и кредитов,
Пекин вносит изменения в структуру региональных связей, усиливая
конкуренцию между компаниями (Россия–Китай в Центральной Азии;
конкуренция между китайскими и европейскими корпорациями в Аф-
рике). Кроме того, нехватку энергоресурсов в Азиатско-Тихоокеанском
регионе испытывает не только Китай, соответственно это приводит к
обострению территориальных споров (Китай–Япония, Китай–страны
ЮВА). В этом случае обеспечение энергетической безопасности является
основным фактором развития военно-морских сил КНР.
Далее будут рассмотрены основные международные сделки и согла-
шения в сфере энергетики между Китаем и зарубежными партнерами.
Центральная Азия
Казахстан. В сентябре 2009 года «Китайская инвестиционная
корпорация» почти за 1 млрд долларов выкупила 11 % казахстанской
компании «Разведка и Добыча КазМунайгаз» («РД КазМунайгаз»)276.
Это приобретение позволило китайским компаниям обойти по уровню
добычи нефти и газа на территории Казахстана «РД КазМунайгаз». На
этот актив также претендовала «Газпромнефть». «ПетроЧайна» тоже
проявляет активность в Казахстане. Между «КазМунайгаз» и «Петро-
Чайна», дочерней компанией «КННК», существует договоренность о
совместной эксплуатации газового месторождения (сумма сделки равна
1,4 млрд долларов277). Также в начале 2009 года «КННК» купила 48 %
276
http://www.rbcdaily.ru/2009/10/01/world/433986
277
http://www.lenta.ru/news/2009/09/30/cic/
238
----------------------------------------------------------------------------------------
«МангистауМунайгаза», который занимает пятое место по объемам до-

бычи в стране. Таким образом, на данный момент Китай контролирует
более 20 % нефтедобычи Казахстана, что в 2,5 раза больше, чем у стра-
тегического партнера Казахстана России278. Казахстан для Китая стал
удобной альтернативой России в области поставок энергоресурсов.
Нефтепровод «Атасу–Алашанькоу». В 2006 году был введен в экс-
плуатацию нефтепровод «Атасу–Алашанькоу» протяженностью 988 км,
стоимостью около 800 млн долларов и проектной пропускной способ-
ностью 200 млн тонн, за его строительство отвечали «КННК» и «РД
КазМунайгаз». Это первый трансграничный нефтепровод в Китае. По
нему идут поставки в Китай с месторождений Центрального Казахстана.
На данный момент в Китай уже поставлено более 1 млн тонн российской
нефти. Согласно подписанному в 2009 году протоколу между Москвой и
Астаной, транзит российской нефти по территории Казахстана должен
составить 12 млн тонн, из них 7 млн тонн будут поставляться на казах-
станские НПЗ, а 5 млн тонн предназначены для заполнения трубопровода
«Атасу–Алашанькоу». Российская нефть поставляется по трубопроводу
из Омска, далее – через г. Павлодар (Казахстан) в пункт Атасу.
Таблица 1. Основные сделки, заключенные Китаем с центральноазиат-
скими странами в 2003–2009 годах.
Страна Компания Год Сделки
1 2 3 4
Приобрела 25 % в
2003/
Казахстан «КННК» «АктобеМунайгаз»,
май увеличив свою долю до 85 %.
Соглашение о создании СП с
2005/ «Узбекнефтегазом» (50/50) и
Узбекистан «КННК»
июль инвестициях в 23 нефтяных
месторождения.
278
http://news.km.ru/kitaj_zabiraet_sredneaziatskij_g/print
239
----------------------------------------------------------------------------------------
1 2 3 4
Соглашение о создании
консорциума в составе
«Узбекнефтегаза», «Лукойла»,
«Петронас» и Корейской
национальной нефтяной
2005/ корпорации. Консорциум
Узбекистан «КННК»
сентябрь ведет переговоры с
туркменской стороной о
заключении соглашения о
разделе продукции по разведке
и разработке узбекской части
Аральского моря.
Соглашение о совместном
«КННК»,
освоении месторождения
дарственная
2008/ «Мингбулак», расположенного
Узбекистан нефтегазовая
5 октября на севере Ферганской долины,
компания
запасы превышают
Узбекистана»
30 млн тонн.
Начато создание 1-го завода по
2008/
Туркмения «КННК» переработке природного газа на
27 июня
правом побережье Амударьи.
Соглашение о создании
трех СП, в том числе
по производству
фтегазопромыслового и
Китайская бурового оборудования.
корпорация «Китайская корпорация
по развитию по развитию нефтегазовых
нефтегазовых технологий» (подразделение
Узбекистан 2009
технологий «КННК») планирует
(подразделение организовать на базе АК
«КННК») и «Узнефтегазмаш» производство
«Узбекнефтегаз» насосных систем, используемых
для добычи нефти, а также
оборудования для капитального
ремонта скважин.
240
----------------------------------------------------------------------------------------
1 2 3 4
«КННК» купила 48 %
«Манги-стауМунайгаза»,
который занимает пятое место
Казахстан «КННК» 2009
по объемам добычи в стране.
Объем сделки – 10 млрд
долларов.
Между «РД КазМунайгаз» и
дочерней компанией «КННК»
«ПетроЧайна»
Казахстан 2009 существует договоренность
(«КННК»)
о совместной эксплуатации
газового месторождения.
«China Выкупила 11 % казахстанской
Investment компании «РД КазМунайгаз».
Corporation» 2009/
Казахстан
«Китайская сентябрь
инвестиционная
корпорация»
Таджикистан. Китайские компании выступают основными кон-

курентами российских компаний и в Таджикистане, но здесь в сфере
гидроэнергетики. В середине ноября 2009 года руководство Сангтудин-
ской ГЭС-1 (66,4 % акций принадлежат российскому правительству)
сообщило властям Таджикистана о возможной остановке станции с
1 декабря 2009 года из-за долгов потребителей. Это заявление последовало
вслед за прошедшим в Душанбе китайско-таджикским бизнес-форумом,
на котором китайской стороне было предложено участвовать в 10 про-
ектах в сфере гидроэнергетики, строительстве дорог и добыче полезных
ископаемых279.
Туркмения. Самым крупным проектом, реализуемым в этой стра-
не Китаем в лице «КННК», является строительство Среднеазиатского
газопровода, который был введен в эксплуатацию в середине декабря
2009 года. Он проходит через Туркмению (180 км), Казахстан (1 300 км),
Узбекистан (530 км), Северо-запад Китая (более 4 500 км) и будет достав-
лять туркменский газ в Китай. Очевидно, что дешевый туркменский газ
станет альтернативой российскому газу. Желание поставлять газ в Китай
также высказал и Узбекистан. Проблема для России заключается также в
279
http://www.ng.ru/cis/2009-11-16/1_dushanbe.html?mthree=3
241
----------------------------------------------------------------------------------------
том, что газ для заполнения трубопровода будет браться с месторождений,

с которых в настоящее время идут поставки из России в Европу. Таким
образом, у Туркмении появился альтернативный экспортный маршрут.
Межправительственное соглашение о строительстве газопровода
было заключено во время визита С. Ниязова в КНР в апреле 2006 года.
В соответствии с подписанными документами Пекин будет закупать у
Туркмении газ в объеме 30 млрд кубометров в год в течение 30 лет после
ввода газопровода в эксплуатацию. Во время пекинской Олимпиады
уже новый президент Туркмении Г. Бердымухаммедов обещал руковод-
ству КНР увеличить объем поставок до 40 млрд кубометров. Завершить
строительство газопровода планируется в 2010 году, а полностью ввести в
эксплуатацию – до 2012 года. Таким образом, вскоре более 60 % импорта
газа в Китай будут обеспечивать страны Центральной Азии.
Таблица 2. Строительство Китаем трубопроводов со странами

Название Протяженность и маршрут

1 2
Газопровод Общая протяженность 1 830 км. Начинается от гра-
«Центральная Азия – ницы Туркмении и Узбекистана. Пройдет через цен-
Китай» тральную часть Узбекистана и южную часть Казах-
стана. Пересечет границу Китая через КПП Хоргос.
Проектная пропускная способность достигает
30 млрд кубометров в год. На территории Китая он
будет соединен с газопроводом «Запад – Восток»,
общая протяженность превысит
10 тыс. км.
Среднеазиатский В 2007 году было подписано межправитель-
газопровод «Туркме- ственное соглашение о принципах строительства и
ния – Узбекистан – эксплуатации газопровода «Узбекистан – Китай»,
Казахстан – Китай» создано СП «Азия Транс Газ» между «КННК» и
«Государственной нефтегазовой компанией Узбе-
кистана», которое отвечает за строительство и
эксплуатацию.Проект предусматривает строитель-
ство двух линий общей протяженностью около
7 000 км. Первая из них сдана в эксплуатацию в
2009 году. На западе начинается в Гедайму на границе
Туркмении и Узбекистана, проходит через центр
242
----------------------------------------------------------------------------------------
1 2
Узбекистана, юг Казахстана, Синьцзян-
Уйгурский автономный район. Летом
2008 год началось строительство узбе-
кистанского, а также казахстанского
участков. Протяженность последнего –
1 300 км. Планируется, что Узбеки-
стан будет экспортировать в Китай до
40 млрд кубометров газа в год.
Ближний Восток. С Ближнего Востока в Китай поступает основная

часть энергоресурсов. Главными партнёрами Пекина в этом регионе
являются Саудовская Аравия, Оман, Кувейт, Катар, Бахрейн. В период
кризиса китайские корпорации усилили свое присутствие в таких странах,
как Иран, Оман, Сирия и Ирак.
Иран. Начиная с 2008 года, Иран обогнал по поставкам нефти в
Китай Саудовскую Аравию. Иранское правительство из-за недостатка
инвестиций в нефтяную и газовую отрасли активизировало сотрудни-
чество с Пекином. Американские санкции заставили такие западные
компании, как «Тоталь», «Ройял Датч Шелл», «Репсол», «Статойл» от-
ложить планы по инвестированию в разработку нефти в крупнейшем
иранском месторождении «Южный Парс». У китайских же компаний в
данной ситуации руки оказались развязанными280. Компании «КННК» и
Китайская нефтехимическая корпорация («��
Sinopec��
») подписали с иран-
скими компаниями контракты на сумму более чем в 4 млрд долларов по
добыче нефти на территории Ирана. В январе 2009 года между Пекином и
Тегераном заключено соглашение об освоении «КННК» месторождения
«Северный Азадеган» (сумма сделки составляет 1,76 млрд долларов). В
2009 году был также подписан меморандум о взаимопонимании между
КННК и «Иранской национальной нефтяной компанией» («National
Iranian Oil Company», «NIOC») по разработке нефтяного месторождения
«Южный Азадеган». Китайская корпорация возьмет на себя 90 % рас-
ходов на его разработку и получит 70 % доли в проекте281. Более того, по
мере усиления американских санкций, Китай через посредников стал
поставлять нефтепродукты в Иран282. Треть ежедневных поставок бензина
в Иран удовлетворяется за счет Китая.
280
http://www.ft.com/cms/s/0/7c14d75c-6db1-11de-8b19-00144feabdc0.html
281
282
http://www.shana.ir/146833-en.html
243
----------------------------------------------------------------------------------------
Ирак. В ноябре 2008 года «КННК» подписала с Министерством

нефти Ирака Контракт о разработке и обслуживании нефтепромыслов ал-
Ахдаб, которые находятся в 180 км к юго-востоку от Багдада. Стоимость
проекта – 3 млрд долларов. В октябре 2009 года КННК, «Бритиш Петро-
леум» и Южная нефтяная компания Ирака заключили предварительный
договор об эксплуатации крупнейшего в стране нефтяного месторожде-
ния «Румайлы» (оно расположено в южной части Ирака, около г. Басра;
геологические запасы оцениваются в 5,3 млрд тонн). Сумма инвестиций
достигает 15 млрд долларов, срок действия договора – 15 лет283. Участники
консорциума планируют увеличить уровень добычи на месторождении
втрое. Доля «КННК» и «Бритиш Петролеум» в проекте соответственно
составляет 38 и 37 %, остальное будет принадлежать иракскому прави-
тельству. Это первый контракт на разработку нефтяного месторождения
в Ираке зарубежными компаниями с 1972 года, когда нефтяная отрасль
в стране была полностью национализирована.
В июне 2009 года «Китайская нефтехимическая корпорация» за
7,2 млрд долларов приобрела швейцарско-канадскую нефтяную кор-
порацию «Эддэкс Петролеум» («Addax Petroleum»), которая ведет свою
деятельность в иракском Курдистане и в Западной Африке. Это стало
крупнейшим зарубежным приобретением китайских компаний в энер-
гетической сфере. «Эддэкс Петролеум» имеет права на разработку двух
нефтяных месторождений в северном Ираке (Тактак и Сангау Норт),
расположенных неподалеку от месторождения Киркук и обладающих
огромными ресурсами.
Таблица 3. Основные проекты Китая со странами Ближнего Востока
Страна Компания Год Проекты

1 2 3 4
Соглашение о сбыте и
«КННК», покупке СПГ сроком на 25
«Катарская лет. По соглашению китайская
2008/
Катар компания корпорация будет ежегодно
10 апреля
природного получать по 3 млн тонн газа.
газа», «Шелл» Источником поставок будет
четвертая очередь совместного
283
http://russian.cctv.com/program/news_ru/20091009/103023.shtml
244
----------------------------------------------------------------------------------------
1 2 3 4
проекта «Катарской компании
природного газа» и «Шелл»,
сдача которого в коммерческую
эксплуатацию запланирована на
2010–2012 годы.
Протокол о намерениях о
совместном строительстве
«КННК», в Китае интегрированного
«Катарская предприятия по
нефтяная 2008/ нефтепереработке, химической
Катар
международная 6 июня промышленности и сбыту
компания», продукции. Доля китайской
«Шелл» стороны составит 51 %, а
катарской компании и «Шелл» –
по 24,5 %.
«КННК» и Соглашение об освоении
Иран «NIOC» 2009 месторождения «Северный
Азадеган».
Меморандум о взаимопонимании
Иран То же 2009 по разработке месторождения
«Южный Азадеган».
Разработка месторождения
«Румайла». По предварительному
«КННК», соглашению китайская
Ирак «Бритиш 2009 корпорация получит 25 % в
Петролеум» проекте, «Бритиш Петролеум»
– 50 %, а остальные 25 % –
иракские компании.
«Иранская Соглашение о производстве более
компания СПГ», 10 млн тонн СПГ в течение
2009/
Иран консорциум последующих трех лет.
весна
китайских
компаний
Африка. Чрезмерная зависимость от импорта из одного региона

(Ближний Восток) вынудила Китай искать альтернативные проекты. Ди-
версификация поставок была осуществлена за счёт увеличения импорта
из Африки и Латинской Америки.
245
----------------------------------------------------------------------------------------
В 2008–2009 годах Китай значительно усилил свое присутствие в Су-

дане, Алжире, Чаде, Нигере, Мавритании, Ливии, Нигерии, Центрально-
Африканской республике.
В 2006 году в Пекине прошел первый китайско-африкансий саммит,
на котором председатель КНР Ху Цзиньтао огласил широкомасштабный
план инвестиций в этом регионе, центральное место среди которых за-
нимала энергетика. Если в 2003 году объем прямых инвестиций Китая
в страны континента составлял 490 млн долларов, то к 2008 году он
достиг 7 млрд 800 млн долларов. Не акцентируя внимания на вопросах
прав человека и легитимности политических режимов, китайское пра-
вительство активно поощряет инвестиции госкомпаний в этом регионе.
Сотрудничество китайских корпораций с такими странами, как Судан,
Демократическая Республика Конго (ДРК), Гвинея может только вызвать
зависть у западных компаний, которым доступ на эти рынки ограничен
по политическим причинам. Крупнейшими поставщиками являются
Ангола, Судан, Экваториальная Гвинея, Чад, Нигерия, Алжир и Габон.
В апреле 2008 году КНР заключила самый крупный контракт в Аф-
рике с Конго, объем инвестиций по нему составляет 9 млрд долларов. В
соответствии с условиями сделки – «ресурсы в обмен на инфраструкту-
ру» – китайские компании, объединившись в консорциум, построят в
ДРК инфраструктурные объекты на сумму в 6 млрд долларов, в том числе
3,5 тыс. км автомобильных и 3 тыс. км железных дорог, 32 больницы,
145 поликлиник и два университета284. Еще 3 млрд долларов будут ин-
вестированы в промышленность. В обмен на это Китай будет получать
10 млн тонн меди и 620 тыс. тонн кобальта ежегодно285. Согласно инфор-
мации агентства «Блумберг», китайские компании собираются строить
две электростанции в Гвинее установленной мощностью 50 МВт и одну
электростанцию мощностью 30 МВт. Было также основано СП по раз-
ведке нефтяных месторождений на шельфе Экваториальной Гвинеи286.
В Гане «Китайская национальная шельфовая нефтяная корпорация»
(«��
China��
National��
��
Offshore��
��
Oil��
��
Corporation��
��
», «��
CNOOC��
») совместно с «Экс-
он Мобил» участвует в тендере на шельфовое месторождение «Джуби-
ли» («Jubilee»)287. После разработки этого месторождения, открытого в
2007 году, Гана может присоединиться к другим экспортерам нефти в
Западной Африке.
284
http://www.ft.com/cms/s/0/f4d34d3a-f6d9-11dd-8a1f-0000779fd2ac.html
285
http://www.ft.com/cms/s/0/71760c20-1e2b-11dd-983a-000077b07658.html
286
http://www.bloomberg.com/apps/news?pid=newsarchive&sid=akzk9.ar00X0
287
http://www.bloomberg.com/apps/news?pid=newsarchive&sid=a_.Ps1xjpdiw
246
----------------------------------------------------------------------------------------
В своей африканской политике Китай, во-первых, активно сотруд-

ничает с небольшими производителями (например, в ДРК или Габоне),
во-вторых, предлагает им интегрированные программы экономической
помощи (аналогичные подписанным в 2009 году с ДРК или Гвинеей).
При этом, китайские нефтяники надеются оказаться во многих странах
раньше, чем западные нефтяные компании.
Инвестируя в африканском регионе, Китай преследует более долго-
срочные цели, чем просто удовлетворение потребностей в ресурсах.
Усиливая свои позиции в Африке, Пекин стремится заручиться широкой
политической поддержкой своего экономического развития в мире. Как
пишет специалист по отношениям Китая с государствами Африки Крис
Элден, Китай всегда преследовал политические интересы в Африке,
поскольку африканские страны во многих отношениях являются по-
лезными партнерами. При проведении голосований в различных между-
народных организациях по таким вопросам, как проведение Всемирной
выставки в Шанхае, Олимпийских игр в Пекине, по проблемам прав
человек поддержка африканских стран часто имеет решающее значе-
ние. Китай также в свою очередь оказывает африканским государствам
дипломатическую поддержку и признание, которые они не смогли бы
получить на Западе.
Таблица 4. Основные проекты в странах Африки

1 2 3 4
Соглашение «КННК» о
получении лицензии на
разведку Блока 112/102а.
«КННК» владеет
75 % активов блока,
«КННК» и расположенного на севере
Алжира. Одновременно
алжирская 2003/
Алжир было подписано соглашение
компания декабрь о передаче китайской
«Сонатрак» корпорации лицензии на
проведение разведки и 75 %
акций Блока 350 на севере
Алжира, в прибрежной зоне
Средиземного моря.
247
----------------------------------------------------------------------------------------
1 2 3 4
Китайские компании
получили лицензии на
разработку трех нефтяных
«КННК», месторождений. В том числе,
«Sinopec Corp.» «КННК» выиграла тендер
на разработку блока 438В. В
«Китайская 2004/
Алжир соответствии с соглашением
июль
нефтехимическая о разделе продукции в
корпорация», течение 7 лет разработки и
«Синопек» 25 лет производства китай-
ская корпорация получила
100 % доли в данном
проекте.
Интегрированный проект,
включающий стадии
Алжир «КННК»
«upstream» и «downstream»
Адрар.
Договор о разведке и
разработке участка Агадем.
Проект включает все стадии
– от добычи до поставок
нефти и строительства
трубопровода и НПЗ.
По договору китайская
2008/ корпорация в течение трех
Нигер «КННК»
2 июня лет завершит строительство
производственных
мощностей первой
очереди и сдаст в
эксплуатацию нефтяное
месторождение, трубопровод
и перерабатывающее
предприятие.
Был заложен фундамент
НПЗ Нджамена, строится
«КННК» совместно с
2008/ Министерством нефти Чада.
Чад «КННК» Проектная мощность –
октябрь
2,5 млн тонн в год, должен
быть введен в эксплуатацию в
2011 год.
248
----------------------------------------------------------------------------------------
1 2 3 4
«КННК» , 2009/ Нефтяные месторождения

Ангола июль
«Синопек» «Марафон» («Marathon»).
Подписано соглашение
об увеличении мощности
нефтеперерабатывающих
«Государственная
заводов «Абадан» и «Звезда
иранская компа-
Персидского залива».
ния по поставкам 2009/
Иран Мощность новой линии
нефти» и консор- 1 августа производства составит
циум китайских
210 тыс. баррелей в
компаний
сутки, максимальная
же мощность составит
360 тыс. баррелей в день.
Обсуждается сделка о
2009/
Нигерия «CNOOC» приобретении оффшорных
октябрь
месторождений.
Латинская Америка. С начала нового тысячелетия Пекин прилагает

значительные усилия для диверсификации каналов поставок нефти,
чтобы уменьшить зависимость от Ближнего Востока. Наряду с Африкой,
большую роль в этой стратегии играет Южная Америка.
КННК начала свою деятельность в Венесуэле еще в 1997 году288, в
настоящее время компания ведет активную разработку месторождений
в поясе реки Ориноко. Китайские компании также задействованы в раз-
работке нефтяных месторождений «Караколес» и «Интрекампо». Если
в 2004 году Венесуэла продавала Китаю 12 тыс. баррелей нефти в день, то
к 2011 году стороны планируют довести эту цифру до 500 тыс. баррелей289.
Эта нефть будет поставляться в Китай на новые нефтеперерабатывающие
заводы, строящиеся специально под венесуэльскую тяжелую нефть, че-
рез Панамский канал (начаты работы по реконструкции канала с целью
значительного увеличения его пропускной способности). Как и в случае
с Африкой, Китай по соглашениям 2005 года вкладывает 9 млрд долларов
288
289
Там же.
249
----------------------------------------------------------------------------------------
в развитие венесуэльской инфраструктуры, в горнодобывающую, сель-

скохозяйственную и телекоммуникационную отрасли.
21 февраля 2009 года Китай и Венесуэла подписали соглашение на
4 млрд долларов, по которому ГБРК предоставит венесуэльской нефтяной
компании «Петролеос де Венесуэла» кредиты в размере 4 млрд долларов
на реконструкцию и закупку оборудования. Венесуэла в свою очередь
обязуется осуществлять поставки нефти в Китай. По статистике, в пер-
вой половине 2009 года Венесуэла каждый месяц поставляла в Китай в
среднем 385 тыс. тонн сырой нефти.
Летом 2009 года между КНР и членом ОПЕК Эквадором было под-
писано соглашение о поставках нефти в обмен на кредиты в размере
1 млрд долларов 18 февраля того же года Китай и Бразилия подписали
важнейшее соглашение, согласно которому ГБРК предоставит бразиль-
ской нефтяной компании «Петробраз» («Petrolio Brasiliero») кредит в
10 млрд долларов в обмен на ежегодные поставки сырой нефти в размере
100 – 160 тыс. баррелей по международным ценам.
Большое внимание в мире привлекло намерение Китая приобре-
сти акции аргентинской нефтяной компании («Yacimientos Petrolíferos
Fiscales», «YPF»), принадлежащей крупной испанской нефтяной компа-
нии «Репсоль». «Петробраз» и ГБРК подписали контракт о предостав-
лении Бразилии кредита в 10 млрд долларов в обмен на поставки нефти,
объем которых до конца 2009 года должен составить 150 тыс. баррелей в
день и по 200 тыс. баррелей в последующие девять лет290.
Новым явлением в период экономического кризиса стало стремле-
ние китайских компаний все более активно приобретать активы в раз-
витых странах. Так, «ПетроЧайна» приобрела 45 % акций Сингапурской
нефтяной компании, «Сайнопек» полностью приобрела швейцарскую
«Аддакс Петролеум» и т.д. Последняя сделка была одной из крупнейших в
2009 году, составив 7,5 млрд долларов. На данный момент это крупнейшее
приобретение китайской компании за границей.
Помимо прямых инвестиций в энергоресурсы за рубежом, Пекин
также активно скупал нефть на спотовых рынках, используя значи-
тельное падение цен на начальном этапе кризиса. В июле 2009 году был
зафиксирован рекордный объем импорта нефти – 19,2 млн тонн, что
более чем на 40 % выше показателей аналогичного периода предыду-
щего года. Всего же с января по август 2009 года Китай импортировал
128,9 млн тонн нефти.
290
http://online.wsj.com/article/SB124274623930634997.html
250
----------------------------------------------------------------------------------------
Таблица 5. Основные проекты Китая в Латинской Америке

1 2 3 4
Планируется подписание
«Синопек» и контракта о разведке и
Эквадор ангольская 2009 разработке нефтяных
«Сонангол» месторождений в Эквадоре.
Компании будут вести

совместную разработку
«Синопек» и 2009/ месторождения «Оглан», запасы
Эквадор
«Петроэквадор» лето которого оцениваются на уровне
120 млн тонн сырой нефти.
По соглашению между Китаем

и Бразилией сроком на
10 лет ГБРК предоставляет
«Петробраз» кредиты на
10 млрд долларов в обмен
на поставки сырой нефти.
ГБРК и 2009/
Бразилия По оценкам объем поставок
«Петробраз» зима
«Синопек» составил
150 тыс. баррелей в день и
200 тыс. баррелей в течение
девяти последующих лет по
мировым ценам.
Китай и Венесуэла подписали

соглашение, по условиям
которого Китай будет
инвестировать в увеличение
производства нефти на
Венесуэла 2009
900 тыс. баррелей в сутки за
счет разработки нефтяных
ресурсов в поясе реки
Ориноко.
251
----------------------------------------------------------------------------------------
1 2 3 4
ГБРК и Кредит в обмен на поставки
«Петролеос нефти
де Венесуэла» 2009/
Венесуэла
(«Petroleos de зима
Venezuela»)
Два соглашения по
созданию СП по разработке
месторождения тяжелой нефти
блока «Хунин-4» в поясе
реки Ориноко и соглашение о
создании СП для организации
«КННК» и нефтеперерабатывающего
2008/9
Венесуэла «Петролеос де завода. Участие китайской
мая
Венесуэла» стороны в СП по разработке
месторождения составляет
40%, целевой объем
производства равняется
20 млн тонн нефти в год.
СП по созданию НПЗ —
60 %.
Российско-китайское энергетическое партнерство

В области энергетики между Россией и Китаем действует механизм
энергодиалога, в рамках которого проводятся регулярные встречи вице-
премьера Правительства РФ И.И. Сечина и вице-премьера Госсовета
КНР Ван Цишаня, которым предшествует российско-китайская Подко-
миссия по энергетике. Руководителями российской и китайской частей
Подкомиссии являются, соответственно, министр энергетики России
С.И. Шматко и начальник Государственного управления по энергетике
Госкомитета по реформе и развитию КНР Чжан Гобао. В итоговых до-
кументах проводимых ежегодно заседаний Подкомиссии фиксируются
основные итоги сотрудничества на текущий момент.
Центральное место в энергетическом сотрудничестве двух стран
занимают нефтяная отрасль, в частности строительство нефтепровода
«Восточная Сибирь – Тихий океан» («ВСТО»), проект которого на-
чал обсуждаться еще в 1994 году. В октябре 2008 года «КННК» и ОАО
АК «Транснефть» подписали «Принципиальное соглашение о строи-
252
----------------------------------------------------------------------------------------
тельстве и функционировании нефтепровода на участке Сковородино до

российско-китайской границы». По этому соглашению обе стороны на
первой стадии проекта ВСТО будут совместно строить и эксплуатиро-
вать российско-китайский нефтепровод. 17 февраля 2009 года в Пекине
было подписано межправительственное соглашение о сотрудничестве,
по которому ГБРК предоставит «Роснефти» и «Транснефти» кредиты на
15 и 10 млрд долларов, соответственно, в обмен на поставки 15 млн тонн
нефти в течение 20 лет по мировым ценам (январь 2011–2030 годы). 1 ноября
2010 года началась поставка технологической нефти по ответвлению
ВСТО в Китай. Таким образом, Россия вошла в тройку основных постав-
щиков нефти в Китай вместе с Саудовской Аравией и Анголой. Однако,
как отмечают китайские аналитики, российской стороне необходимо
принять усилия по ускорению разработки месторождений для заполне-
ния трубопровода291.
В октябре 2009 года «Роснефть» и «КННК» договорились о начале
совместного строительства в 2010 году НПЗ в г. Тяньцзинь (окончание
строительства намечено на 2012 год), и в сентябре 2010 года прошла офи-
циальная церемония закладки первого камня. Мощность НПЗ составит
10 млн тонн, стоимость строительства – 3 млрд долларов. В рамках этого
проекта предполагается создание сети автозаправочных станций (АЗС)
в Китае (по некоторым данным, от 300 до 500 АЗС).
В последнее время в России изменилось отношение к выходу китай-
ских компаний на российский рынок. Если раньше он был для них почти
полностью закрыт, то за последние пять лет появились различные формы
партнерства. Однако это лишь первые пробные шаги, и присутствие
китайских компаний на российском рынке никак нельзя сравнивать с
долей западных. Как сообщает портал «ChinaPro»292, 19 октября 2009 года
Китайская инвестиционная корпорация («CIC») приобрела 45 % акций
российской компании НК «Нобель Ойл», стоимость которой в сырьевом
активе составляет 300 млн долларов. Компания занимается разработкой
нефтяных и газовых месторождений, при этом контрольный пакет акций
российская сторона оставила за собой.
Уже около пяти лет идут переговоры между ОАО «Газпром» и «Си-
нопек» о поставках российского газа в КНР. По заявлению заместителя
председателя правления российской компании А.Н. Ананненкова, по-
ставки в Китай планируется начать в 2011 году, однако стороны все еще
После начала коммерческой эксплуатации трубопровода ежегодный объем поставок

291
должен составить 30 млн тонн и постепенно достичь 50 млн тонн.

292
http://www.chinapro.ru/rubrics/1/2867/
253
----------------------------------------------------------------------------------------
не достигли договоренности по цене. Китай предлагает российской

стороне не больше 110 долларов за 1 тыс. кубометров. С одной стороны,
это на треть меньше диапазона цены, предлагаемой российской сторо-
ной. Но, с другой – примерно на 15 % больше цены, по которой Китай
ввозит среднеазиатский газ293. В настоящее время поставки газа в КНР
осуществляются только по спотовым контрактам. Российская сторона
в будущем планирует расширить свою деятельность в Восточной Азии
путем строительства портов для экспорта СПГ с Дальнего Востока в
страны АТР.
В последнее время правительства России и Китая с целью углубления
сотрудничества стали параллельно разрабатывать стратегии региональ-
ного развития. Так, в Министерстве регионального развития РФ была
подготовлена «Программа сотрудничества между регионами Дальнего
Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока
Китайской Народной Республики (2009–2018 годы)». Реализация данной
программы будет способствовать росту энергопотребления в соответ-
ствующих районах. Это даст возможность России и Китаю увеличить
реальные объемы энергетического сотрудничества в области поставок,
как энергоресурсов, так и конечного продукта – электроэнергии.
Усиление позиций Китая в мировой политике и экономике

после мирового финансового кризиса и политика России
Накопив достаточное количество иностранных инвестиций, а также
золотовалютных запасов, Пекин перешел к практической реализации
концепции «выхода вовне», принятой руководством КНР в 1999 году294.
Ее суть заключается в активном экспорте китайской продукции, инве-
стиций, как прямых, так и портфельных, заимствовании зарубежного
опыта и инноваций, импорте природных ресурсов из-за рубежа. Активное
развитие Китая и его «глобальный поиск ресурсов» для нужд экономи-
ческого роста оказывает большое влияние на развитие регионов мира от
Дальнего Востока до Латинской Америки.
Основные задачи России на этом фоне заключаются в необходи-
мости развивать «восточный вектор» своей энергетической политики.
Национальные интересы нашей страны требуют активизации сотруд-
ничества с Китаем, а также другими странами Северо-Восточной Азии
293
http://www.rcdm.ru/?p=5347
Островский А.В. 30 лет китайской экономической реформе и открытости // Китайская
294
Народная Республика. Политика, культура, экономика. – 2009. – С. 98.
254
----------------------------------------------------------------------------------------
(СВА), прежде всего Японией и Республикой Корея. Материальную базу

этого сотрудничества составляют:
1. Строительство нефтепровода «Восточная Сибирь–Тихий океан»
(«ВСТО»). По прогнозам Международного энергетического агентства
(МЭА), до 2020 года среднегодовые темпы роста спроса на нефть в За-
падной Европе будут в среднем составлять лишь 0,5 %. Следовательно,
увеличение российского экспорта может происходить только за счет
азиатского региона, в первую очередь – Китая. Позитивную роль здесь
сыграет и близость месторождений энергоресурсов к потенциальным
районам потребления в СВА. В результате завершения строительства
нефтепровода «ВСТО» основным рынком сбыта российской нефти в
СВА станет Китай. Рентабельность поставок будет зависеть от тарифа
на транспортировку. Параллельно будет увеличиваться объем поставок
нефти в Китай с сахалинских месторождений. В перспективе возможно
соединение этого канала поставок с ВСТО в районе Хабаровска.
В то же время представляется, что долгосрочная энергетическая
стратегия России в отношении Китая и других стран СВА должна стро-
иться, исходя из цели превращения России в крупнейшего поставщика
не только энергоресурсов, но и нефтепродуктов.
2. «Восточная газовая программа», разработанная ОАО «Газпром» и
утвержденная в 2007 году правительством России, определяет, что парал-
лельно с созданием центров газодобычи и единой системы транспорти-
ровки газа, будут развиваться газоперерабатывающие и газохимические
производства (основной упор в программе делается на газопереработке
и газохимии), в том числе мощности по производству гелия и СПГ.
Предполагается создание условий для экспорта газа на рынки АТР. При
этом для создания запланированных перерабатывающих мощностей не-
обходимо будет привлечение иностранных инвесторов, что создает еще
одну перспективную сферу расширения взаимодействия с азиатскими
партнерами, в первую очередь – с Китаем. В долгосрочной перспективе
планируется создание единой трансконтинентальной системы газоснаб-
жения (ЕСГ)295.
3. Разработка угольных месторождений Сибири и Дальнего Востока
с перспективой увеличения экспорта угля в Китай. В настоящее время
поставки угля из России в Китай в основном осуществляются через КПП
Маньчжоули на краткосрочной основе. Однако обе стороны заинтере-
сованы в заключении долгосрочных контрактов. Несмотря на то, что
295
http://www.ng.ru/energy/2007-10-30/16_stavka.html
255
----------------------------------------------------------------------------------------
Китай является основным потребителем и производителем угля в мире,

он периодически испытывает затруднения в переброске ресурсов для
производства, и импорт зачастую оказывается более рентабельным. При
этом возможен широкий спектр сотрудничества, начиная от совместной
разработки месторождений до создания транспортной инфраструктуры
для целей экспорта, привлечения инвестиций китайских компаний в
строительство обогатительных фабрик и производства оборудования
для добычи и переработки угля. Стороны пришли к пониманию не-
обходимости развития партнерских отношений в этом направлении, и
в июне 2009 года в рамках энергодиалога был заключен Меморандум о
взаимопонимании по сотрудничеству в угольной сфере между Россией
и Китаем296. По заявлению российского вице-премьера И.И. Сечина, в
2010 году в Китай планируется экспортировать 12 млн тонн угля, в буду-
щем объем поставок может дойти 20 млн тонн.
4. Развитие экспорта электроэнергии как товара с наибольшей до-
бавленной стоимостью. В настоящее время ОАО «Восточная энергети-
ческая компания» (дочерняя компания ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС») раз-
вивает проект поставки электроэнергии из России в Китай. В 2009 году
компания возобновила приграничные поставки электроэнергии в
провинцию Хэйлунцзян, промышленную зону г. Хэйхэ, годовой объем
поставок составил более 850 млн кВтч, в 2010 году он должен превысить
1 млрд кВтч. В рамках реализации этого проекта планируется увеличить
экспорт (до 60 млрд кВтч.) за счет развития угольной генерации в Сибири
и на Дальнем Востоке в целях поставки электроэнергии на внутренний
рынок и экспорт. В перспективе рассматривается возможность объеди-
нения энергосистем Дальнего Востока России, Северо-Востока Китая,
Республики Корея, КНДР и Японии за счет строительства межгосудар-
ственных ЛЭП. Реализация этих планов позволит за счет трансгранич-
ных перетоков электроэнергии распределить нагрузку в зависимости от
разных часов пиков и спадов потребления, оптимизируя таким образом
систему сбыта электроэнергии.
В среднесрочной перспективе – до 2030 года состав и позиции
игроков мирового энергетического рынка претерпят значительные
изменения. Роль России и Китая будет только расти, но в разных на-
правлениях: Россия будет усиливать свои позиции как экспортер (доля
Ближнего Востока как поставщика, по большинству прогнозов, будет
сокращаться), а Китай – как крупнейший импортер и потребитель
энергоресурсов в мире. Пекин, исходя из прогнозов развития китай-
296
http://www.atomenergoprom.ru/press/monitor/2009/10/item431.html
256
----------------------------------------------------------------------------------------
ской экономики и необходимости удовлетворения ее потребностей в

энергоресурсах, активно использовал возможности, предоставленные
финансовым кризисом и падением цен на энергоносители, и заключил
больше долгосрочных контрактов на поставку ресурсов, чем за весь
предыдущий период проведения политики «выхода вовне». Российской
стороне в этой ситуации необходимо не упустить шанс для расширения
своего присутствия на азиатских рынках. Развивая «восточный вектор»
энергетической политики, целесообразно проводить политику диверси-
фикации направлений экспорта, привлекая к сотрудничеству, помимо
Китая, другие страны региона; проводить параллельные переговоры по
проектам, сегментацию потребителей по ценам и регионам, разработку
долгосрочных региональных проектов.
Иванов А.В., с.н.с.

Энергетическая стратегия Японии и российско-

японское сотрудничество в области энергетики
Условия формирования энергетической стратегии Японии

Энергетическая стратегия Японии формировалась под влиянием
того обстоятельства, что эта страна не располагает собственными за-
пасами нефти и газа и вынуждена импортировать их из-за рубежа. До
1970-х годов основные поставки энергоресурсов в Японию велись из
региона Ближнего Востока. Поэтому первый мировой нефтяной кризис,
разразившийся в 1973 году в результате войны на Ближнем Востоке,
обернулся для Японии сокращением поставок нефти, что привело к па-
дению темпов роста экономики, росту инфляции и увеличению дефицита
платежного баланса. Это заставило Японию впервые всерьез задуматься
о своей энергетической политике и энергетической безопасности. В
результате уже тогда был взят курс на заключение только долгосрочных
договоров о поставках нефти, диверсификацию источников поставки
нефти, построение и поддержание национальной системы нефтяных
резервов, увеличение использования природного газа, развитие атом-
ной энергетики и технологий, позволяющих заменить нефть другими
ресурсами.
Правильность этого курса подтвердил второй энергетический кри-
зис, вызванный иранской революцией 1978–1979 годов. Тем не менее в
то время Японии так и не удалось радикально снизить зависимость от
257
----------------------------------------------------------------------------------------
поставок энергоресурсов с Ближнего Востока. Поэтому после первой

войны в Персидском заливе в 1991 году Япония обратила дополнительное
внимание на увеличение запасов нефти, складывающихся из резервов
государственных и частных компаний.
В развитие законодательной базы, касающейся энергетической
политики, 14 июня 2002 года в Японии был принят «Основной закон о
мерах политики в области энергетики» (Закон № 71). Этот документ в
общих чертах определял обязанности центральных и местных властей по
обеспечению фундаментальной политики в отношении обеспечения по-
требностей в энергоресурсах и создания их запасов, исходя из понимания
того, что энергия является «необходимым фактором для обеспечения
и улучшения жизни населения, равно как и стабильности и развития
национальной экономики». Его положения исходят из трех главных
направлений этой политики, или 3Е: ��
energy��
security��
��
– обеспечение энер-
гобезопасности за счет стабильности поставок энергетических ресурсов;
environment – гармония с окружающей средой; efficiency – активизация
использования рыночных механизмов с целью достижения большей
эффективности использования энергоресурсов297.
А в апреле 2004 года был принят документ под названием «Стратегия
и подходы энергетической дипломатии Японии». В нем отмечалось, что в
покрытии своих энергетических потребностей эта страна на 80 % зависит
от зарубежных источников, в связи с чем МИД страны для укрепления
энергетической безопасности предложил концепцию энергетической
дипломатии из шести пунктов. О сотрудничестве с Россией в этом до-
кументе говорится в нескольких пунктах. В пункте 3, посвященном
диверсификации источников пополнения энергозапасов, отмечается
важность сахалинского проекта. В п. 4 отмечается необходимость дивер-
сификации источников энергии. Здесь утверждается, что, в отличие от
нефти, природный газ более распространен на планете и является более
экологичным, и поэтому Япония прилагает усилия к созданию условий
для дальнейшего использования природного газа, например, участвуя
в сахалинском проекте. В п. 5. признается необходимость развития
энергосбережения, эффективного использования энергии, расширения
использования альтернативной энергии. В этом пункте предписывается
сотрудничество с разными странами, в том числе и с Россией298.
В 2005 году директор постоянной службы НИИ энергетической эко-
номики Японии Цутому Тоити предложил создать систему регионального
297
http://www.eccj.or.jp/eng/e2101basic_law.html
298
http://www.mofa.go.jp/policy/energy/diplomacy.html
258
----------------------------------------------------------------------------------------
энергетического сотрудничества в Северо-Восточной Азии, ядром кото-

рого должны стать Япония, Китай, Южная Корея и Россия. Он отмечал,
что, натолкнувшись на острый дефицит энергоносителей, Китай начал
развертывать активную дипломатию по обеспечению страны нефтью и
газом. Результатом этого стало углубление противостояния между Япо-
нией и Китаем, например вокруг освоения месторождения природного
газа в Восточно-Китайском море и по российскому нефтепроводу «Вос-
точная Сибирь – Тихий океан (ВСТО)», причём шло оно параллельно с
укреплением регионального энергетического сотрудничества299.
Диверсификация источников поставок энергоносителей

и интересы России
В мае 2006 года правительство Японии сформулировало «Новую
национальную энергетическую стратегию»300. Она предусматривала
усиление связей с богатыми ресурсами странами через такие меры, как
соглашения о свободной торговле, развитие атомной энергетики и обе-
спечение зарубежными энергоресурсами путем создания более мощных
энергетических компаний. Для исправления ситуации, когда почти
90 % поставок сырой нефти в Японию идет с Ближнего Востока, было
решено активизировать энергетическое сотрудничество со странами
Центральной Азии и Закавказья, важность которого в Токио поняли,
разумеется, гораздо раньше. В частности, в «Евразийской дипломатии»,
выдвинутой в июле 1997 года премьер-министром Р. Хасимото, одним из
важнейших направлений развития отношений с ЦА и Закавказьем было
названо сотрудничество в области освоения природных ресурсов этого
региона. Движение в этом направлении закреплялось в программе «Ди-
пломатия шелкового пути», обнародованной в 1998 году, и в инициативе
«Центральная Азия плюс Япония» (2004 год). Появились сообщения, что
Токио готов строить дороги и трубопроводы из Центральной Азии до
Индийского океана через Афганистан, чтобы транспортировать нефть и
природный газ для импорта в Японию. Сообщалось, что японские ком-
пании имеют интересы и в других проектах в регионе, в частности «Itochu
Oil Exploration и Inpex Corp» имеют 10 % и 3,92 % доли, соответственно,
в соглашении о совместной разработке трех месторождений на юге Ка-
спийского моря. Месторождение «Азери – Чираг – Гюнешли» находится
приблизительно в 120 км к юго-востоку от Баку, столицы Азербайджана.
Поддерживаемая правительством Японии компания «Inpex» также имеет
299
http://www.eri-21.or.jp/russia/opinion/business/20050624.shtml
300
http://www.enecho.meti.go.jp/english/data/newnationalenergystrategy2006.pdf
259
----------------------------------------------------------------------------------------
долю в 8,33 % в месторождении нефти Кашаган в Казахстане. Кроме

того, «Itochu» и «Inpex» участвовали в консорциуме, который строил
трубопровод «Баку – Тбилиси – Джейхан», их доля в проекте состав-
ляла 3,4 % и 2,5 %, соответственно301. Правда, побывавший в Москве в
начале декабря 2009 года президент японского Центра исследований в
области международной общественной политики Н. Танака во время
выступления в Институте мировой экономики и международных отно-
шений (ИМЭМО) РАН с лекцией на тему «Будущее внешней политики
Японии при администрации Демократической партии и перспективы
политического процесса в стране», отвечая на вопрос о дальнейшей
судьбе программ развития сотрудничества Японии со странами Цен-
тральной Азии и Среднего Востока, получивших значительный импульс
во время правления Дз. Коидзуми, сказал, что эти программы фактически
остановлены. Причину этого японский ученый объяснил тем, что после
Дз. Коидзуми сменявшие друг друга главы кабинетов находились у власти
не более года, поэтому успевали совершить визиты в наиболее важные
страны, а на посещение Центральной Азии времени у них не оставалось.
Демократическому кабинету Ю. Хатоямы профессор Н. Танака отвел
два – максимум три года, после которых, по его мнению, скорее всего,
наступит отставка. К ней приведет выбранный Ю. Хатоямой неверный,
популистский курс, особенностями которого стали сворачивание начатых
Д. Коидзуми либеральных рыночных реформ и заигрывание с населением
путем обещания всевозможных выплат, которые тяжелым бременем лягут
на экономику страны и бюджет. Из этого следовало сделать вывод о том,
что и у кабинета Ю. Хатоямы до развития сотрудничества с Центральной
Азией руки не дойдут.
Этот прогноз оправдался досрочно: 2 июня 2010 года Ю. Хатояма
ушел в отставку. Тем не менее, в «Голубой книге японской дипломатии»
за 2010 год говорится, что «Япония и впредь намерена укреплять отно-
шения со странами Центральной Азии и Кавказа, богатыми природным
газом и другими энергетическими ресурсами, и являющимися важным
геополитическим перекрестком путей между Азией и Европой, Россией
и Средним Востоком. При этом она будет использовать не только двусто-
ронние связи, но и активизируя рамки диалога «Центральная Азия плюс
Япония»302. Таким образом, Токио не намерен отказываться от развития
отношений с ЦА.
301
http://www.easttime.ru/analitic/3/8/49p.html
302
http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/2010/pdfs/yoshi.pdf
260
----------------------------------------------------------------------------------------
«Новая национальная энергетическая стратегия» 2006 года ставила

задачи повышения эффективности использования энергоресурсов, увеличения
стратегических запасов энергоресурсов и решения проблемы так называемой
«азиатской надбавки» в ценах на нефть и газ для азиатских стран путем
создания в АТР развитого нефтегазового рынка с гибким и прозрачным ры-
ночным механизмом ценообразования.
Интерес Японии к диверсификации источников поставок энерго-
ресурсов как нельзя лучше соответствует курсу России на расширение
круга импортеров ее энергоресурсов. Одним из важнейших направлений
энергетической стратегии России является развитие новых центров
добычи нефти и газа в Восточной Сибири и выход на рынки АТР, в том
числе и рынок Японии. В рамках этой стратегии в декабре 2005 года
правительство России приняло решение о строительстве трубопровода
«Восточная Сибирь – Тихий океан» (ВСТО).
В целях обеспечения энергетической безопасности Японии рекомен-
довалось укреплять отношения со странами – экспортерами нефти и газа,
в частности с Россией, в рамках проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2»303.
Выполняя задачу диверсификации источников поставок энергоресурсов,
к 2010 году японские компании стали абсолютными лидерами среди ино-
странных партнеров по объему капиталовложений в российский ТЭК.
Японские инвестиции составили 30 % в проекте Сахалин-1 и 22,5 % в
проекте Сахалин-2. Последний снабжает сырьем принадлежащий ком-
пании «Сахалин Энерджи» первый в России завод по сжижению природ-
ного газа в поселке Пригородное на юге Сахалина, мощность которого
9,6 млн т в год (5 % от мирового производства сжиженного природного
газа (СПГ). 60 % его продукции законтрактовано для поставок в Японию,
в результате чего степень зависимости японского внутреннего рынка от
поставок газа с проекта Сахалин-2 превысит 6 %304.
Поиск новых видов топлива

Однако Япония не собирается ограничиваться импортом СПГ.
Еще в 2009 году стали появляться сообщения, что в этой стране
готовятся к формированию мирового рынка нового вида топлива
– жидкого горючего из газа (ЖГГ), которое может стать альтер-
нативой СПГ. Технологии СПГ рентабельны при транспортировке
значительных объемов газа на большие расстояния, и для них нужны
303
http://dictionary-economics.ru/art-55
304
http://www.interaffairs.ru/lukoil.php?n=6
261
----------------------------------------------------------------------------------------
крупные первоначальные инвестиции в трубопроводы и заводы по

сжижению газа. Специалисты считают, что при освоении небольших
месторождений более перспективны технологии ЖГГ: получение из
газа жидкого топлива на небольших установках вблизи месторож-
дений. Транспортировка продукции упрощается, ее можно осущест-
влять на обычных танкерах. Предполагается, что технологии ЖГГ
будут рентабельны при освоении средних и малых месторождений
природного газа в Индонезии, Брунее и других странах ЮВА. Это, как
считают в Японии, позволит, с одной стороны, снизить долю нефти в
энергетическом балансе страны, а с другой – в какой-то мере решить
проблему транспортировки энергоресурсов305.
Японские представители уже предложили России сотрудничество
в разработке этого вида топлива. На состоявшемся в мае 2010 года
в Хабаровске Третьем Российско-японском диалоге, главной темой
которого стали новые предпосылки и экономические условия энерге-
тического сотрудничества в Северо-Восточной Азии и на российском
Дальнем Востоке, губернатор префектуры Ниигата Х. Идзумида
предложил организовать совместное производство диметилэфира –
производного от метанола, получаемого в процессе синтетического
преобразования газа в жидкое состояние. Сейчас в мире потребление
диметилэфира составляет около 150 тыс. т в год, под него переобо-
рудуются дизельные двигатели. Х. Идзумида отметил, что этот вид
топлива можно перевозить в обычных танкерах, что снижает его
стоимость, поэтому диметилэфир в дальнейшем сможет составить
конкуренцию нефтепродуктам306.
Сотрудничество в области атомной энергетики

Атомная энергетика начала развиваться в Японии после принятия
в 1956 году первой «Долгосрочной программы по развитию и использо-
ванию ядерной энергии», которая с тех пор пересматривалась раз в пять
лет. В 1966 году был поставлен под промышленную нагрузку первый
реактор, а после нефтяных кризисов 1970-х годов развитие атомной
энергетики стало рассматриваться Токио как важный составной эле-
мент обеспечения энергетической безопасности страны. С середины
1970-х годов в строй вводилось по 2–3 реактора в год, но около 15 лет на-
зад эти темпы замедлились. Это было вызвано и экономическим спадом,
начавшимся в 1990 году после краха экономики «мыльного пузыря», и
305
http://www.ng.ru/energy/2009-10-13/12_newfuel.html
306
http://www.tatar-inform.ru/news/2010/05/13/218622/?print=Y
262
----------------------------------------------------------------------------------------
появлением в японском обществе сомнений в безопасности АЭС после

серии незначительных аварий. Тем не менее уже в 1999 году очеред-
ная «Долгосрочная программа по развитию и использованию ядерной
энергии» продемонстрировала, что развитие атомной энергетики стало
важнейшей частью курса на обеспечение энергетической безопасности
Японии. Правительство Японии предполагает наращивать долю АЭС в
энергетическом балансе страны для реализации упоминавшихся выше 3Е.
В майском 2004 года докладе Агентства по природным ресурсам и энер-
гетике рекомендуется к 2030 году снизить долю нефти в энергетическом
балансе с 50 % до 40 %, для чего построить еще 10 реакторов. Согласно
опубликованному в декабре 2006 года Министерством экономики и
промышленности Японии «Национальному плану по ядерной энергии»
на ядерную энергетику в перспективе должно приходиться 30–40 %
электрогенерирующих мощностей. Ведутся исследовательские работы
над реакторами нового типа, прежде всего реакторами-размножителями
на быстрых нейтронах (РРБН). Намечается создать прототип такого ре-
актора в 2020–2025 годах для подтверждения безопасности и рентабель-
ности, а первый коммерческий образец – к 2050 году. Важной задачей
объявлено внедрение замкнутого (полного) ядерного топливного цикла
(ЯТЦ) путем получения плутония из отработанного урана и производства
на его основе MOX-топлива (оксидное уран-плутониевое топливо), чтобы
повысить уровень энергетической безопасности страны с точки зрения
получения сырья для атомных электростанций.
В настоящее время в Японии действует 52 атомных реактора и еще
3��
��
находятся в разработке, а к 2030 году планируется построить в допол-
нение к этому еще 6 новых реакторов. Однако в долгосрочной перспек-
тиве, то есть к 2050 году, количество атомных реакторов уменьшится до
22, если не будут построены дополнительные станции, поскольку около
30 электростанций устареют307.
Правда, некоторую корректировку в планы развития атомной энер-
гетики в Японии может внести авария на АЭС «Фукусима-1», причиной
которой стало произошедшее 11 марта 2011 года землетрясение магниту-
дой 9 баллов, вызвавшее сильные цунами, которые разрушили систему
охлаждения реакторов станции. Это привело к выбросу в атмосферу не-
которого количества радиоактивных паров. Страх перед радиоактивным
заражением привел к появлению требований со стороны обществен-
ности Японии чуть ли не о закрытии всех действующих в стране АЭС.
Эти требования могут окрепнуть в случае, если быстро ликвидировать
307
http://www.enecho.meti.go.jp/english/energy/nuclear/circumstances.html
263
----------------------------------------------------------------------------------------
последствия аварии на АЭС «Фукусима-1» не удастся, или, что еще хуже,

не удастся предотвратить ухудшения ситуации вокруг станции.
Под вопрос могут быть поставлены и планы международного со-
трудничества Японии в ядерной сфере, в частности, в области производ-
ства оборудования для АЭС. Достаточно активно такое сотрудничество
Япония развивала с Россией. Еще в 2007 году, по сообщениям СМИ,
корпорация «Toshiba Corp.» начала проработку возможности строитель-
ства в России предприятия по производству паровых турбин большой
мощности, электрогенераторов и другого оборудования для АЭС308.
В настоящее время Россия и Япония успешно сотрудничают в об-
ласти поставок из России материалов ядерно-топливного цикла, на
которые приходится порядка 15 % общих потребностей Японии в таких
услугах. Поставки российского топлива для японских АЭС планомер-
но растут и к 2014 году будут удовлетворять до четверти потребностей
японского рынка. Межправительственное соглашение, подписанное
в ходе визита В.В. Путина в Японию в мае 2009 года, предусматривает
российско-японское взаимодействие в переработке и хранении отра-
ботавшего ядерного топлива, осуществлении международного проекта
строительства термоядерного экспериментального реактора (ИТЭР),
разработке и эксплуатации легководных реакторов, разведке и разработке
урановых месторождений309.
12 мая 2009 года в рамках рабочего визита в Токио председателя пра-
вительства РФ В.В. Путина Россия и Япония подписали межправитель-
ственное соглашение о сотрудничестве в области мирного использования
атомной энергии сроком на 25 лет.
Японские эксперты объясняют важность сотрудничества с Японией в
этой сфере для России тем, что возможности и опыт японских компаний в
инжиниринге и техническом обслуживании крупных ядерно-энергетических
установок и оборудования могут стать определяющим фактором в пере-
ходе российских ядерных технологий на новый качественный уровень. Через
сотрудничество с Японией Россия может получить доступ к широкому
спектру инновационных технологий, которые будут способствовать со-
вершенствованию инфраструктуры российской атомной промышленности.
Японские интересы заключаются в расширении доступа к российским услу-
гам по обогащению урана на мировом рынке через установление взаимовы-
годного партнерства. Такое партнерство способно значительно увеличить
308
http://www.ng.ru/energy/2007-07-10/12_renaissance.html
309
http://www.interaffairs.ru/lukoil.php?n=6
264
----------------------------------------------------------------------------------------
потенциал Японии в области ядерного топливного цикла. Отдельный

интерес для японских компаний представляет сотрудничество с Россией
в переработке ОЯТ и обогащении регенерированного урана.
У российско-японского сотрудничества существует богатый потенци-
ал в области совместных разработок ядерных технологий нового поколения,
включая развитие быстрых реакторов и технологий по переработке ОЯТ, а
также окончательного захоронения радиоактивных отходов. Существует
целый ряд смежных областей применения ядерных технологий, где могут
сотрудничать эксперты двух стран, таких как ядерная медицина, нано-
технологии, производство полупроводников и электроники310.
Япония и Россия проявляли интерес к сотрудничеству в области со-
вместного строительства АЭС в третьих странах. Однако теперь, после
аварии на «Фукусима-1», свертывание программ развития ядерной энерге-
тики в мире может ударить по этим планам.
Сотрудничество в области энергосбережения

Еще одна важная составляющая японской энергетической стратегии
– энергосбережение. В 2001 году в докладе «Основные принципы и меры
энергосбережения», подготовленном Управлением природных ресурсов
и энергетики Министерства экономики и промышленности Японии,
отмечалось, что, благодаря усилиям правительства и населения, стра-
на «достигла передовых позиций в мире по энергосбережению»311. В
январе 2007 года на Филиппинах на втором восточноазиатском сам-
мите премьер-министр Японии С. Абэ объявил о планах Японии оказать
поддержку развитию энергосбережения в странах Восточной Азии. Пред-
полагалось предоставить им по линии официальной помощи развитию
2 млрд долларов (241 млрд иен)312.
В начале марта 2010 года в Токио представители Минэнерго РФ
приняли участие в первом заседании Объединенного комитета сотруд-
ничества России и Японии в сфере энергоэффективности. Комитет был
создан в рамках реализации российско-японского меморандума о сотруд-
ничестве в сфере энергоэффективности и возобновляемых источников
энергии, который 12 мая 2009 года подписали министр энергетики РФ
Сергей Шматко и министр экономики, торговли и промышленности
310
http://ceness-russia.org/rus/article/?&pg_nom=5
311
http://www.eccj.or.jp/eng/e2101basic_law.html
312
http://www.ng.ru/energy/2009-03-17/11_japan.html
265
----------------------------------------------------------------------------------------
Японии Никай Тосихиро313. А на упоминавшемся выше российско-

японском диалоге в Хабаровске тема энергосбережения и энергоэф-
фективности за счет развития не только альтернативной энергетики и
энергетического машиностроения, но и технологий по передаче энер-
гии и по повышению эффективности её потребления, была названа в
качестве одного из возможных направлений российско-японского со-
трудничества314.
Использование альтернативных источников энергии

В Японии велись и работы в области использования альтернативных
источников энергии – солнца, ветра, геотермальных источников. В апре-
ле 2003 года был принят закон, требующий от производителей энергии
использовать нетрадиционные источники. Тем не менее в настоящее
время добытая с их помощью энергия покрывает не более 2 % от обще-
го энергопотребления, хотя в перспективе это направление считается
очень важным315.
Следует обратить внимание и на перспективы развития в Японии
геотермальных источников. Пока их доля в энергетическом балансе страны
составляет всего 0,3 %. Однако недавно известный американский эколог
Л.Браун, президент Института политики в отношении Земли (Earth
Policy Institute), заявил, что Японии следует сосредоточиться на развитии
геотермальной энергии, подчеркнув, что она может стать мировым лиде-
ром в этой области. Ученый объяснил это тем, что Япония находится на
стыке четырёх тектонических плит, то есть на месте, известном как
«тихоокеанское кольцо огня», и усеяна вулканами. По мнению Л. Брауна,
в случае развития геотермальных технологий Япония не только снизит
выбросы углекислого газа, но и начнёт играть ведущую роль в разработке
геотермальных ресурсов в остальном мире316.
Традиционные источники энергии

Не стоит сбрасывать со счетов и такие традиционные энергоресурсы,
как уголь. В мае 2010 года появились сообщения о росте импорта угля в Япо-
нию. По итогам I квартала 2010 года закупки на мировом рынке энергетиче-
ского угля японскими компаниями составили 23,3 млн тонн по средней цене
http://www.baltinfo.ru/news/Rossiya-i-Yaponiya-obsuzhdayut-voprosy-energoeffektivnosti-
313
132327
314
http://www.vostokmedia.com/n74326.html
315
http://www.ene&cho.meti.go.jp/english/policy/policy/measures.html
316
http://energyland.info/news-show-tek-alternate-47053
266
----------------------------------------------------------------------------------------
91,45 долларов за тонну cif. Наиболее крупным поставщиком энергетического

угля в Японию является Австралия, доля которой в поставках составля-
ет 71,8 %. В январе–марте 2010 года поставки из Австралии составили
16,8 млн тонн энергетического угля по средней цене 93,44 долларов за тонну
cif317. Следует иметь в виду, что в ходе проведения политики диверсифика-
ции энергоресурсов нефть заменялась на газ и уголь, и в настоящее время на
электростанции идет около 75 % угля318.
Попытки России выйти на электроэнергетический

рынок Японии
Электроэнергетика Японии уже привлекает российские компании как
рынок вложения инвестиций. Так, в мае 2009 года появились сообщения, что
ОАО «Газпром» задумывается о приобретении в будущем активов японских
электроэнергетических компаний. Это не прошло незамеченным для россий-
ских экспертов, которые к таким планам отнеслись достаточно скептиче-
ски. В частности, отмечалось, что до сих пор присутствие иностранцев в
энергетической отрасли Японии не приветствовалось, энергетика остается
одной из самых закрытых отраслей японской экономики. Кроме того, по
мнению экспертов, для японской энергетики характерен избыток производ-
ственных мощностей, что ставит под сомнение потребность в российских
инвестициях для сооружения новых дорогостоящих мощностей319.
Перспективы развития японской энергетики

В марте 2010 года Министерство экономики, торговли и промышлен-
ности Японии опубликовало «Проект основных направлений будущей по-
литики Японии по природным ресурсам и энергии: наброски по пересмотру
базового энергетического плана»320. В этом документе в качестве трех
главных направлений японской энергетической политики сохраняются упо-
минавшиеся выше принципы 3Е, для реализации которых рекомендуется
обеспечение оптимального сочетания различных источников энергии. В
качестве основных задач документ определяет усиление общих мер энерге-
тической безопасности, усиление мер реагирования на глобальное потепле-
ние, обеспечение экономического роста за счет энергетики, достижение
безопасности и понимания со стороны населения, повышение эффектив-
ности использования рыночных механизмов, реформирование структуры
317
http://www.rusmet.ru/news.php?act=show_news_ite53254m&id=
318
http://www.ng.ru/energy/2009-05-13/15_japan.html
319
Там же.
320
http://www.meti.go.jp/topic/data/100324aj.html
267
----------------------------------------------------------------------------------------
энергетической промышленности. В качестве целей в сфере энергоснабже-

ния, которые необходимо достигнуть до 2030 года, документ указывает на
увеличение доли производимой в Японии энергии до 70 % против нынешних
38 % и увеличение доли производства электроэнергии с нулевой эмиссией
до 70 % против нынешних 34 % за счет развития энергосберегающих ис-
точников энергии. В сфере энергопотребления отмечается необходимость
сокращения бытовых выбросов СО2 в два раза и достижение самой высокой
в мире эффективности использования энергии. В области энергетической
безопасности предусматривается удвоение усилий по обеспечению опоры
на собственные силы, развитие энергетического диалога, расширение ис-
точников энергоресурсов, усиление возможностей реагирования на чрез-
вычайные ситуации. Для борьбы с глобальным потеплением рекомендуется
уменьшение парниковых выбросов, изменение структуры энергоснабжения и
энергопользования, реформирование социальной системы и изменение стиля
жизни, расширение международного сотрудничества в целях лучшего ис-
пользования передовых японских технологий. Предполагается обеспечение
экономического роста на основе энергосберегающих и экологичных техноло-
гий за счет расширения использования этих технологий и связанных с ними
секторов промышленности.
В документе также ставятся следующие цели: обеспечение безопас-
ности и понимания обществом энергетической политики и ноши, связанной
с энергетической безопасностью и противостоянием глобальному потепле-
нию; повышение рыночной эффективности энергетики за счет усиления
системы обеспечения энергией при помощи создания эффективного и про-
зрачного энергетического рынка; реформирование структуры энергетиче-
ской промышленности, повышение конкурентоспособности этой отрасли
экономики Японии321.
Перспективы российско-японского энергетического

сотрудничества
Размышляя о выстраивании сотрудничества России и Японии, на
наш взгляд, целесообразно исходить из следующего.
Япония проявляет большой интерес к Центральной Азии и За-
кавказью как к регионам, в которых сосредоточены необходимые для
этой страны энергоресурсы или через которые могут проходить пути
транспортировки энергоресурсов в Японию. Учитывая сложности, с
которыми Япония столкнулась в этом регионе (коррупция, нестабильная
321
http://eneken.ieej.or.jp/en/jeb/1005.pdf
268
----------------------------------------------------------------------------------------
политическая ситуация), а также опасения Токио по поводу конкуренции

со стороны Китая, Россия могла бы предложить Токио сотрудничество в
продвижении энергетических проектов в этом регионе таким образом,
чтобы они соответствовали как японским, так и российским интере-
сам.
В области атомной энергетики целесообразно сосредоточить вни-
мание на изучении японского опыта в инжиниринге и техническом об-
служивании крупных ядерно-энергетических установок и оборудования,
инновационных технологий, которые могут быть полезны для перевода
российских ядерных технологий на новый качественный уровень. При
этом, безусловно, необходимо учесть все обстоятельства аварии на АЭС
«Фукусима-1».
В этом контексте весьма перспективным было бы развитие сотрудни-
чества в области совместных разработок ядерных технологий нового поко-
ления, включая развитие быстрых реакторов и технологий по переработке
ОЯТ, захоронения радиоактивных отходов, ядерной медицине.
События на «Фукусима-1» подтверждают важность развития со-
трудничества России и Японии в таких областях, как повышение энергосбе-
режения и энергоэффективности, а также использование альтернативных
источников энергии, например геотермальных.
Разумеется, в складывающихся после аварии на АЭС «Фукусима-1»
обстоятельствах, повышается важность для Японии поставок из России
и традиционных видов топлива, в первую очередь таких, как сжиженный
газ, что открывает для российского энергетического комплекса новые пер-
спективы по закреплению на японском рынке.
Денисов В.И., г. н. с.
Научно-техническое сотрудничество между Россией

и Южной Кореей должно стать взаимовыгодным
Одна из целей руководства Южной Кореи состоит в том, чтобы

вывести страну в число передовиков в области экономического и со-
циального развития. Добиться этой цели в Сеуле надеются на основе
интенсификации научных исследований, внедрения НИОКР в раз-
личные отрасли народного хозяйства, социальную сферу. Несмотря на
финансово-экономический кризис, правительство Республики Корея
269
----------------------------------------------------------------------------------------
(РК) принимает весьма активные меры, направленные на ускоренное раз-

витие новых технологий, внедрение инноваций. В этом видится один из
главных механизмов не только выхода из нынешней кризисной ситуации,
но и осуществления нового технологического рывка. Будучи четвертой
экономикой Азиатско-Тихоокеанского региона (после КНР, Японии
и Индии), Южная Корея имеет весьма амбициозные планы – стать
десятой экономической державой в мире. В целях реализации этих пла-
нов в РК делают ставку на развитие научно-технического сотрудничества
с США, Японией, Китаем, странами Евросоюза, а также с Россией.
Правительство РК разработало и приняло перспективную программу
развития науки – так называемую «Программу 577», которая предусма-
тривает ежегодное выделение 5 % ВВП на научно-технические разработки
по семи технологическим направлениям и достижение мирового уровня в
семи научно-технических отраслях. Основные государственные ресурсы,
а также частные инвестиции направляются на научно-исследовательские
разработки в таких областях, как энергосберегающие и экологически
чистые технологии, аэрокосмические технологии, атомная энергетика,
военная промышленность, фундаментальные науки и подготовка высо-
коквалифицированных научных кадров.
В стране уже действует ряд современных, основанных на высоких
технологиях, энергосберегающих объектов. В частности, начато произ-
водство электроэнергии на электростанциях, использующих ветряную
и солнечную энергию. К 2030 году планируется увеличить долю возоб-
новляемых источников в общей структуре потребления электроэнергии
до 13 %. На разработку альтернативных источников энергии в последние
годы выделено более 2 млрд долларов.
В области атомной энергетики Южная Корея занимает передовые
позиции в мире. В стране действует 18 атомных реакторов, а в ближайшие
15–20 лет планируется построить еще 10 и довести долю производство
электроэнергии, произведенной на АЭС, в общем энергопотреблении с
нынешних 40 до 60 % в 2030 году.
В 2009 году Южная Корея выиграла международный тендер на строи-
тельство АЭС в Дубае. К 2020 году южнокорейские компании построят
там четыре атомных реактора на легкой воде и заработают на этом более
4 млрд долларов.
Достаточно интенсивно развивается аэрокосмическая отрасль. Ам-
биции РК здесь весьма высокие. В Сеуле уже есть программа исследова-
ния Луны, разрабатываются планы создания собственных космических
кораблей.
270
----------------------------------------------------------------------------------------
Южнокорейская военная промышленность активно использует

новые технологии в производстве истребителей, танков, самоходных
артиллерийских установок и другой военной техники, с которой Сеул
уже вышел на мировой рынок. В 2009 г. экспорт южнокорейского ВПК
составил 1 млрд долларов, а в 2010 году – порядка 1,5 млрд.
Правительство РК разрабатывает программу, предусматривающую
значительное расширение экспорта боевой техники и военного снаряже-
ния. К 2020 году планируется войти в первую десятку производителей и
экспортеров оружия. Можно ожидать, что в недалекой перспективе про-
дукция военной промышленности Южной Кореи может стать серьезным
конкурентом ведущих производителей на международном рынке.
Несмотря на финансовый кризис, правительство РК продолжает
направлять немалые ресурсы на развитие инновационных технологий,
фундаментальные исследования. Инвестиции в науку направляются как
по государственной, так и частной линиям. С 2004 по 2009 годы ассигно-
вания на НИОКР (государственные и частные) выросли с 21 млрд дол-
ларов до 25 млрд. В стране действует государственный Фонд поддержки
научно-исследовательской деятельности. Большую работу по развитию
науки в РК выполняет Корейская академия наук и технологий. В Юж-
ной Корее созданы десятки научных центров, находящиеся в основном
в г. Тэчжон. Крупные южнокорейские корпорации – Самсунг, Хёндай,
Тэву и другие – имеют собственные центры НИОКР. Правительство РК
приняло решение об образовании нового крупного технологического
центра в г. Сечжон, где будут сосредоточены вновь создаваемые научно-
исследовательские институты.
Правительство РК последовательно реализует, начиная с конца
1960-х годов, программу возвращения на родину южнокорейских уче-
ных, покинувших страну из-за тяжелых экономических условий. Им
предоставляются возможности для работы в вузах, НИИ, лабораториях,
выплачивается достойная заработная плата. Профессор южнокорейского
университета ежемесячно получает в среднем более 5 тыс. долларов.
В Южной Корее придается большое значение развитию научно-
технического сотрудничества с зарубежными странами. Сеул поддер-
живает активные научные связи с Японией, южнокорейские ученые
получили немало передовых технологий из этой страны. РК и Япония
имеют соответствующую нормативную базу в сфере научно-технического
сотрудничества. Между двумя странами действует совместный консуль-
тативный орган в сфере информационных технологий, биотехнологий и
нанотехнологий. Южнокорейская сторона настойчиво требует от Японии
271
----------------------------------------------------------------------------------------
предоставления на льготных условиях новых технологических разрабо-

ток, однако зачастую встречает со стороны Токио отказ, что вызывает в
Южной Корее нескрываемое раздражение. В политических и научных
кругах Японии южные корейцы уже давно причислены к категории се-
рьезных конкурентов в сфере новых технологий.
Сеул активно выступает за налаживание трехстороннего (РК – КНР
– Япония) научно-технического взаимодействия. Такое взаимодействие
делает первые шаги. На встрече министров науки трёх стран подписано
соглашение о научном сотрудничестве. В качестве приоритетных направ-
лений совместных исследований определены ядерная энергия, экология
и традиционная восточная медицина. Активные научно-технические
связи поддерживает Республика Корея с США.
Южные корейцы проявляют повышенный интерес к развитию ши-
рокого научно-технического сотрудничества с Российской Федерацией.
Этот интерес был проявлен сразу же после нормализации в 1990 году меж-
государственных отношений. РФ и РК заключили Соглашение о научно-
техническом сотрудничестве, которое стало юридической основой со-
трудничества между нашими странами в этой области. В 1996 году была
подписана Декларация о торгово-экономическом и научно-техническом
сотрудничестве. Эти документы позволили заметно продвинуть двусто-
ронние связи в области науки и технологий. РФ и РК создали межпра-
вительственную комиссию по экономическим и научно-техническим
вопросам (МПК), которая играет существенную координирующую роль
в развитии и совершенствовании научно-технического взаимодействия.
В рамках МПК действует Совместный комитет по научно-техническому
сотрудничеству (НТС).
В ходе состоявшегося в сентябре 2008 года визита в Москву прези-
дента РК Ли Мён Бака было подчеркнуто взаимное стремление сторон к
углублению научно-технического сотрудничества в реализации проектов
в сфере высоких технологий, в том числе в области нанотехнологий,
информатизации, ядерной энергетики, космоса и других областях науки
и техники, включая полярные исследования.
Южная Корея активно осваивает Антарктиду. Там уже работает
южнокорейская научно-исследовательская полярная станция, готовится
открытие второй станции. В РК построен первый ледокол, планируется
дальнейшее расширение ледокольного флота.
В 1990-е годы, когда российская наука испытывала огромные труд-
ности, связанные с отсутствием необходимого финансирования, Южная
Корея проявляла особую настойчивость, чтобы получить новейшие
272
----------------------------------------------------------------------------------------
российские технологии с небольшими затратами. Южнокорейские пред-

ставители активно пытались «внедриться» в российские НИИ высоких
технологий, создать на их основе совместные научные центры и как
можно быстрее получить необходимые им научно-технические разработ-
ки. При этом зачастую для достижения своих целей они использовали
незаконные механизмы.
По мере стабилизации ситуации в российской науке, увеличения
государственного финансирования научных учреждений российское
научно-техническое сотрудничество с Южной Кореей приобрело более
взаимовыгодный характер. В настоящее время РФ и РК осуществляют
свыше 100 совместных проектов в области лазерной технологии, био-
технологии, аэрокосмической промышленности, волоконной оптики и
по другим направлениям.
Одной из форм научно-технического сотрудничества являются со-
вместные исследовательские центры, которые созданы на базе россий-
ских НИИ при южнокорейском финансировании. Среди этих структур
можно выделить Совместный центр по обмену научно-технической ин-
формацией. Его главными учреждениями являются Центр исследования
и статистики науки (ЦИСН) и Корейский институт научно-технической
информации (КИНТИ).
Государственный оптический институт им. С.И. Вавилова и Корей-
ский институт электротехнических исследований создали Совместный
научно-исследовательский оптический центр, который занимается раз-
работкой проектов, включая оптические системы, лазеры, медицинское
оборудование, и их внедрением в производство.
На базе Московского государственного технологического универ-
ситета (СТАНКИН) открыт российско-южнокорейский Центр сотруд-
ничества в области промышленных технологий. Научно-техническое со-
трудничество с южнокорейскими партнерами поддерживают Российский
государственный технологический университет им. К.Э. Циолковского
(МАТИ), Московский инженерно-физический институт (МИФИ), Том-
ский политехнический университет.
Достаточно активно развивается сотрудничество между Новоси-
бирским государственным техническим университетом и южнокорей-
ским университетом г. Ульсана. Ученые двух вузов проводят совместные
исследования в области электроники, самолётостроения и машино-
строения. Представители РК вообще весьма активны в Новосибирском
академгородке. Там действуют российско-корейский институт науки
и технологий, Сибирское отделение Института передовых технологий
273
----------------------------------------------------------------------------------------
«Самсунг», Корейский центр развития бизнеса. В побратиме Новоси-

бирска г. Тэчжоне открыта на постоянной основе выставка наукоёмкой
продукции новосибирских предприятий.
Некоторые российские НИИ налаживают взаимодействие на осно-
ве прямых контактов с южнокорейскими компаниями. В частности,
Государственный институт прикладной химии (ГИПХ) осуществил
поставки лицензий фирмам РК. Российская академия наук имеет ком-
мерческие связи с компанией «Самсунг», Санкт-Петербургский физико-
технологический институт им. Иоффе – с компанией «Тэу».
Важная роль в развитии научных связей между нашими странами
принадлежит Российской академии наук (РАН). Между РАН и Ко-
рейским фондом науки и техники (КФНТ) подписаны Соглашения о
сотрудничестве, предусматривающие проведение совместных исследо-
ваний по представляющим взаимный интерес проблемам, организацию
двусторонних научных конференций, симпозиумов, обмены научными
сотрудниками, подготовку и издание совместных научных трудов, обме-
ны научной информацией.
Российская академия наук поддерживает научные связи с Корейской
академией наук и технологий (КАНТ). Между РАН и КАНТ заключен
меморандум о взаимопонимании. Аналогичные меморандумы подписа-
ны с КАНТ Сибирским и Дальневосточным отделениями Российской
академии наук.
Осуществляются научные контакты между Федеральной службой
России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и
Управлением по метеорологии РК. Южнокорейская гидрометеороло-
гическая служба отличается высоким уровнем технической оснащен-
ности, имеет современный телекоммуникационный и вычислительный
центр. Сотрудничество с РК в области метеорологии весьма выгодно
для России.
Более 400 российских ученых и инженеров322 работают в исследо-
вательских центрах и лабораториях Южной Кореи. Совместно с южно-
корейскими коллегами нашими учеными ведутся исследования в таких
отраслях, как авиационные материалы, электротехника и электроника,
порошковая металлургия.
Особенно интенсивно на взаимовыгодной основе развивается
российско-южнокорейское сотрудничество в области космоса. Юж-
нокорейский космонавт в составе российского экипажа в 2008 году
322
Данные на начало 2000-х годов.
274
----------------------------------------------------------------------------------------
совершил полет в космос. РФ и РК подписали ряд соглашений о рас-

ширении взаимодействия в космической сфере, в том числе о создании
совместного предприятия по производству спутников, строительстве в
РК космодрома при российском техническом содействии. Обсуждается
проект организации пилотируемых космических полетов.
Однако, для углубления и рационализации российско-
южнокорейского сотрудничества в области науки и техники представля-
ется целесообразным разработать концепцию взаимодействия в этой сфе-
ре; осуществить обновление юридической базы НТС с Южной Кореей,
ускорить заключение Соглашения о защите прав интеллектуальной соб-
ственности в сфере научно-технического сотрудничества (представители
РК уже многие годы под различными предлогами уходят от подписания
этого важного документа); предпринять шаги по более активному вовле-
чению в научно-техническое сотрудничество с РК российской вузовской
науки (южнокорейская сторона сегодня ориентируется в основном на
российскую академическую науку); целенаправленно добиваться привле-
чения в российскую науку более крупных южнокорейских инвестиций,
имея в виду, что Сеул предпочитает приобретение российских инноваций,
которые быстро модернизируются южнокорейскими специалистами и
поступают на мировой рынок уже в качестве конкурента российской
продукции; сделать более эффективными и взаимовыгодными обмены
научными сотрудниками, научной информацией. Не допускать бескон-
трольного отъезда в РК российских ученых, обладающих чувствительной
информацией. Разъяснять условия работы в Южной Корее российским
ученым, которые довольно часто подвергаются там дискриминации
(зарплата работающих в РК американских и западноевропейских ученых
значительно выше, чем российских).
Российско-южнокорейское научно-техническое сотрудничество за
20 лет, прошедших после дипломатической нормализации (30 сентября
1990 года), остается одним из важнейших элементов всего комплекса от-
ношений между РФ и РК. Москва и Сеул заметно продвинулись в научно-
техническом взаимодействии. Однако в современных условиях, когда Россия
приступила к глубокой модернизации экономики, а Южная Корея поставила
амбициозные задачи по выводу страны в число наиболее развитых в эконо-
мическом и социальном развитии государств, требуется дальнейшее углу-
бление российско-южнокорейского сотрудничества в сфере инновационных
технологий, перевод его на современные рельсы. От такого развития, вне
всякого сомнения, в позитиве останутся и Россия, и Южная Корея.
275
----------------------------------------------------------------------------------------
Никитин А.И., директор

Геополитическое значение Корейского полуострова

и внешняя политика России
Геополитическая картина мира может быть разной в зависимости от

политической и географической точки зрения. Для России и восприятия
российских политиков в последнее столетие характерна в целом европо-
центристская картина мира. Россия воспринимает себя в большей мере
как европейскую державу, чем как азиатскую державу, хотя значительная
часть территории России расположена в Азии.
Геополитическое самовосприятие России:

приоритет региональных или глобальных интересов?
После распада Советского Союза в 1991 году геополитическое
восприятие роли России в мире претерпело две волны существенной
трансформации. В 1990-е годы, в эпоху Ельцина, новое независимое
государство Россия «отворачивалось» от роли глобальной сверхдержавы,
которую раньше играл Советский Союз. Москва объективно утратила
прежнюю роль в мире, потеряв в результате распада Союза контроль над
значительной территорией, отошедшей к другим новым независимым
государствам, а также над соответствующей частью индустриальной и
военной инфраструктур, природных ресурсов. 1990-е годы характери-
зовались для России экономическим кризисом, критическим спадом
производства, финансовой нестабильностью.
В то же время не во всем этот временный отказ от претензий на статус
глобальной державы был вызван объективными факторами. В значитель-
ной мере он был также результатом изменений в менталитете, в картине
мира. Москва сознательно демонтировала старые международные связи
и влияния, которые базировались на распространении коммунистиче-
ской идеологии, стремлениях расширения «социалистического лагеря»,
поддержке так называемой «социалистической ориентации» ряда раз-
вивающихся стран Африки, Азии, Латинской Америки.
Еще в годы горбачевской политики «перестройки» и «нового
мышления» в 1989 году Москва вывела войска из Афганистана. Вскоре
советские военные советники покинули Анголу. В ООН Москва, сняв
прежнее «вето», проголосовала за то, чтобы и в Афганистан, и в Анголу
пришли международные миротворческие силы по мандату СБ ООН. В
276
----------------------------------------------------------------------------------------
последующие годы была закрыта военно-морская база в бухте Кам Ран

во Вьетнаме, а позже и военно-воздушная база Лурдес на Кубе. Россия
«уходила» из глобальной политики, сосредоточившись на внутренней
стабилизации и конфликтах на собственной территории (Чечня), а так-
же в так называемом «ближнем зарубежье», под которым понимались
ставшие независимыми государствами бывшие республики Советского
Союза. В результате, вместо советской политики глобальной сверхдер-
жавы, Россия позиционировала себя в 1990-е годы скорее как крупную
региональную страну с региональными же интересами. Единственны-
ми «остаточными» параметрами сверхдержавности Москве виделись
членство в Совете Безопасности ООН и наличие оставшегося со времен
«холодной войны» громадного ядерного арсенала, который, вместе с тем,
совсем не помогал в разрешении региональных конфликтов постсовет-
ского пространства.
Однако уже к началу 2000-х годов Россия в основном преодолела
«постсоветский синдром» – болезненное ощущение слабости, а подчас
и «вины» за собственную роль в период «холодной войны». В годы пре-
зидентства В. Путина, а позже Д. Медведева наметилось постепенное
возвращение России к менталитету и политике «глобальных держав».
Россия добилась своего полноценного вхождения в «семерку» наиболее
влиятельных держав, превратив ее в «восьмерку» (группа G��
��
8). Активи-
зировались действия России в ООН и других международных организа-
циях. Обеспечив, наконец, относительно устойчивый экономический
рост, Россия заявила о себе как о крупнейшей «энергетической державе»
планеты (хотя в ставке на ресурсно-ориентированную экономику экс-
порта энергоресурсов есть элементы не только силы, но и слабости,
односторонности российской экономики).
В целом в последнее десятилетие в Кремле заметно возродился
интерес к «глобальному» видению мировой политики. При этом связи
со странами «ближнего зарубежья» как раз объективно ослабли. Объем
торговли России с «дальним зарубежьем» – Евросоюзом, Китаем – за-
метно превысил объем ее экономических связей с соседними постсовет-
скими государствами. Россия возродила инфраструктуру переговорного
диалога с США по ядерным вооружениям323. Российская внешняя по-
Подписание в 2010 году российско-американского Договора СНВ-3 по стратегическим

323
наступательным вооружениям стало первым масштабным успехом в области глобального

ограничения вооружений после 1993 года, когда был заключен так и не вступивший по-
том в силу договор СНВ-2.
277
----------------------------------------------------------------------------------------
литика в целом заметно активизировалась и ее «горизонт» значительно

расширился.
Логика этих двух этапов в геополитической самооценке России
прямо повлияла на восприятие Москвой геополитического значения
Корейского полуострова и межкорейских отношений.
Эволюция геополитического восприятия Москвой двух Корей

В советские годы Корейский полуостров воспринимался, прежде
всего, как форпост, как одна из передовых линий «холодной войны».
Специфика межкорейских отношений казалась не столь важной, по
сравнению с глобальным значением проблемы разделенных государств.
Подчеркивалось структурное сходство между причинами раздела Герма-
нии на ГДР и ФРГ, разделения Западного и Восточного Берлина, Север-
ного и Южного Вьетнама, деления Кореи на КНДР и Южную Корею.
Фактически, разделительная линия по 38-й параллели на Корейском
полуострове воспринималась как граница между Москвой и Вашингто-
ном, проведенная по земле их союзников и ставленников.
Политика Южной Кореи воспринималась в тот период Москвой
сквозь призму военного союза между Республикой Корея и США. По-
добно тому, как Китай называл в тот период Тайвань «непотопляемым
авианосцем Америки» у своих берегов, Москва считала Южную Корею
большой «непотопляемой военно-морской базой» США», серьезно
осложняющей стратегическую ситуацию в Азиатско-Тихоокеанском
регионе.
В период 1988–1991 годов, однако, под влиянием «нового поли-
тического мышления» в Кремле, в восприятии угроз и расстановке сил
в Северо-Восточной Азии произошли существенные изменения. Они
сопровождались даже определенной эйфорией со стороны ряда южно-
корейских политиков и исследователей. Как писал Ча Юнг Ко, директор
исследовательских программ Корейского института военного анализа в
1991 году: «Советы попытались улучшить отношения с Китаем, запустить
экономическое сотрудничество с Японией и покончить с военным со-
перничеством с США, Горбачев предложил ряд конкретных мер доверия
в Азии: замораживание уровней ядерного оружия в АТР, консультации
по сокращению морских и воздушных сил, взаимный отзыв амери-
канских военных базах с Филиппин и российской базы из Вьетнама, …
перепрофилирование радарной станции в Краснодаре в международный
278
----------------------------------------------------------------------------------------
1 космический центр и др.»324. ��

Отметим, что лишь четверть из этих пред-
ложений успела реализоваться в той или иной мере до распада СССР и
отстранения от власти Горбачева.
Впрочем, эйфория окончания «холодной войны» была взаимной: в
корейско-российском исследовании, проведенном Дангукским универ-
ситетом под названием «Soviet Russia, North Korea and South Korea in the
1990s», опубликованном в 1992 году, констатировалось, что, по опросам
общественного мнения, около 50 % российского населения считало
в тот период внешние угрозы стране минимальными, по сравнению
с внутренними, а еще 30 % считали их «незначительными». При этом
71 % россиян выступали за прекращение Москвой ядерных испытаний,
а 97 % опрошенных хотели видеть регион, где они живут, безъядерной
зоной325.
После распада СССР, политика молодой России в период Ельцина
принесла в регион немало радикальных изменений. Однако они не носи-
ли характера общей согласованной стратегии – скорее, речь шла о смене
политических позиций и приоритетов под давлением обстоятельств. В
первой половине 1990-х годов в российских политических кругах вы-
зывало беспокойство ослабление экономических и политических связей
между Москвой и российским Дальним Востоком, всерьез обсуждалась
опасность радикальной регионализации России, вплоть до «отпадения»
от России сепаратистской Дальневосточной Республики.
В первой половине 1990-х годов, разворачивая на 180 градусов
прежние идеологически мотивированные курсы в отношении конфликт-
ных регионов, Кремль поменял «минусы» на «плюсы», а «плюсы» – на
«минусы» в отношениях со многими бывшими странами-союзниками и
странами-противниками.
На Ближнем Востоке на место союзничества с арабскими странами, в
частности с сирийским режимом, движением освобождения Палестины,
пришло прагматическое примирение с Израилем, в который, к тому же,
устремилась новая волна эмиграции из бывшего СССР.
Была прекращена поддержка режимам на Кубе, в Анголе, во Вьет-
наме, во многих развивающихся странах бывшей социалистической
ориентации. Эта же участь постигла и режим Северной Кореи.
Cha Young Koo. Agendas for Korea's New Secfurity Concerns. – In: Korea, America and the
324
Soviet Union in the 1990s. – Seoul: Dankook University Press, 1991. – Р. 130.
Soviet Rusia, North Korea, and South Korea in the 1990s. Nuclear issues and Arms Control in
325
and around the Korean Peninsula. – Ed. by Kim Yu-nam. – Seoul: Dankook University Press,
1992. – Р. 143–144.
279
----------------------------------------------------------------------------------------
Однако следует видеть и обратное явление: политические режимы

остающихся социалистических стран, прежде всего КНДР и Кубы, сами
«отвернулись» от Москвы, которая, по их мнению, «предала» идеалы
социализма и пошла «на мировую» с «западным империализмом».
На протяжении 1990-х годов произошли заметное сближение в
отношениях Москвы и Сеула и заметное «похолодание» в отношениях
Москвы и Пхеньяна. Некоторые российские политики и исследователи
даже стали критиковать проводимую страной политику как несбалан-
сированную, «перекошенную» в сторону лишь одной из двух Корей – в
сторону Республики Корея в ущерб сохранению сотрудничества с КНДР.
Например, исследователь И.А.Толстокулаков из Дальневосточного го-
сударственного университета (г. Владивосток) отмечал в своем докладе
на научном форуме в Москве: «Вскоре после крушения СССР новое
российское руководство исходило из ошибочного предположения, что
северокорейский режим ожидает участь восточно-европейского социа-
листического лагеря. Был сделан вывод о том, что объединение Кореи
произойдет в ближайшем будущем и на условиях Юга. Логичным про-
должением таких умозаключений стало сотрудничество России с Сеулом
на фоне практического игнорирования КНДР... Очевидно, что России
следует продолжать поиск беспристрастной позиции и сбалансированных
усилий в отношениях с обеими Кореями... Россия должна четко придер-
живаться нейтральной позиции»326. Призывы к курсу «равноудаленности»
были достаточно типичны для рубежа десятилетий. Подписав в феврале
2000 года новый Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве,
КНДР и Россия практически нормализовали отношения. Такая норма-
лизация отношений с непосредственным корейским соседом – КНДР
– логично вытекала из упомянутой модели восприятия Россией себя как,
прежде всего, крупной региональной державы, для которой взаимоот-
ношения с приграничными государствами в своем регионе в тот период
были приоритетнее, чем глобальные политические схемы.
Отметим, что подготовка Договора с КНДР и потепление в от-
ношениях с Пхеньяном пришлись на период 1999–2000 годов, когда
отношения России с крупнейшими европейскими международными
организациями достигли пика напряженности: произошел кризис в от-
ношениях Россия – ОБСЕ на саммите в Стамбуле (когда Ельцин даже
пригрозил выходом России из ОБСЕ), а также острый кризис в отноше-
326
Толстокулаков И.А. Корейский полуостров и межгосударственные отношения в
Северо-Восточной Азии. Доклад на международной конференции: «Обеспечение мира
и стабильности в Северо-Восточной Азии». – Москва: ЦПМИ, 2005. – С. 2.
280
----------------------------------------------------------------------------------------
ниях Россия – НАТО из-за расхождения позиций по бомбардировкам

НАТО в бывшей Югославии. У Москвы нарастало ощущение, что ее
«вытесняют» из-за европейского «переговорного стола» и активизация
азиатских связей носила частично компенсаторный характер.
Баланс современных экономических и политических связей

России с КНДР и Республикой Корея
Администрации президентов Путина и Медведева на протяжении
десятилетия 2000-х годов уделили значительное внимание утверждению
новой глобальной роли России в форматах «восьмерки» и «двадцатки»
(��
G��
8 и G��
��
20), выработке единых с западными державами позиций по ядер-
ной проблеме Корейского полуострова в рамках МАГАТЭ. В результате
к концу десятилетия, к 2010 году, отношения с Республикой Корея Мо-
сква стала характеризовать в ежегодном обзоре МИД России как «при-
ближение к уровню стратегического партнерства»327. При сохранении
на уровне политических деклараций принципа «равных» отношений с
двумя Кореями, реальный баланс торгово-экономических, культурных,
научных, иных взаимосвязей объективно смещен в сторону более объ-
емного и активного сотрудничества с Республикой Корея.
Объем торгово-экономических связей России с КНДР на протяже-
нии десятилетия остается сравнительно небольшим – в последние годы
он колеблется у отметки в 100 млн долларов в год. Идет совместная с
КНДР заготовка древесины на Дальнем Востоке силами северокорейских
рабочих. Реализуется инвестиционный проект реконструкции железной
дороги Туманган – Раджин и строительства в порту Раджин контейнер-
ного терминала для перевалки транзитных грузов из АТР в Европу по
Транссибирской железнодорожной магистрали. Но этим сотрудничество
практически и ограничивается.
В политическом и культурном плане из современных подвижек мож-
но назвать открытие Центра русского языка в Пхеньяне (финансируемого
российским фондом «Русский мир») в апреле 2009 года и ратификацию
соглашения о временной трудовой деятельности граждан одного государ-
ства на территории другого, которое регулирует пребывание временных
северокорейских рабочих в России.
Развитие отношений России с Республикой Корея гораздо дина-
мичнее. Практически ежегодно встречаются высшие руководители двух
государств. Еще чаще происходят регулярные консультации МИДов,
327
Обзор внешней политики России за 2009 год // http://www.mid.ru/nsrasia.nsf/
281
----------------------------------------------------------------------------------------
в том числе на уровне министров. Россия и РК тесно консультируют-

ся по ядерной проблеме Корейского полуострова. Совершенствуется
договорно-правовая база сотрудничества.
Россия занимает восьмое место среди покупателей промыш-
ленной и торговой продукции Республики Корея 328. Правда, рост
российско-южнокорейского товарооборота в 2008 году в размере 20 %
(до 18 млрд долларов) столкнулся с временным падением почти на 50 % в
2009 году в связи с финансовым кризисом. Тем не менее уже сегодня порядка
60 % гражданских вертолетов, используемых в Республике Корея,
российского производства. Из России поступает более трети ядерного
топлива, используемого на южнокорейских атомных электростанциях.
Заявлено о южнокорейских инвестициях в 905 проектах в России, общим
объемом инвестиций в 1,54 млрд долларов, причем более 1 млрд из них
уже реально инвестированы.
Россия и Республика Корея развивают совместные высокотехноло-
гичные проекты, в том числе в сфере нанотехнологий и мирного освое-
ния космоса. В апреле 2008 года осуществлен полет южнокорейского
космонавта на российском космическом корабле на международную
космическую станцию. А в 2009 году состоялся первый запуск российско-
южнокорейской ракеты-носителя «��
KSLV��
-1» с космодрома «Наро», по-
строенного при участии российских специалистов.
Достигнуты соглашения по таким стратегическим инвестиционным
проектам, как разведка и разработка месторождений углеводородов на
Западно-Камчатском шельфе, поставка в РК природного газа из России
и строительство в перспективе газопровода из России на Корейский по-
луостров на основе межправительственного соглашения о сотрудничестве
в газовой промышленности.
Особо важно, что к настоящему времени в отношениях России
и республики Корея создана необходимая договорно-правовая база
двустороннего сотрудничества: заключены соглашения по торговле, о
гарантиях инвестиций, по рыболовству, по предотвращению двойного
налогообложения, о сотрудничестве в военно-технической области, о
сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии и
другие.
Крупнейшим торговым партнером РК является КНР (более 20 % объема южнокорей-

328
ской внешней торговли), затем идут США, Евросоюз и Япония.
282
----------------------------------------------------------------------------------------
Новый геополитический фактор: эрозия постсоветского

пространства
К концу первого десятилетия ХХ1 века наметился распад постсо-
ветского пространства как единого геополитического образования. Он
выразился в целом ряде проявлений:
– Произошел окончательный отказ от концепции «общих внешних
границ Содружества независимых государств» – каждое из новых пост-
советских государств взяло под охрану собственные границы329.
– Не удались попытки сохранения или создания единого финансо-
вого, таможенного, экономического пространства постсоветских госу-
дарств – российская валюта – рубль – не стала основой региональных
расчетов.
– В рамках политического объединения постсоветских стран, каким
является межгосударственное объединение Содружество Независимых
Государств (СНГ) произошел геополитический раскол: государства груп-
пы ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан, Молдавия) повели линию на
постепенный выход из СНГ, разойдясь по целям и внешнеполитическим
ориентациям с группой государств, составивших Организацию Договора
о коллективной безопасности (ОДКБ)330.
– В рамках бывшего постсоветского пространства наметились круп-
ные конкурирующие макроэкономические проекты (например, конку-
рирующие проекты нефте- и газопроводов, выгодные разным новым
независимым государствам), и даже начались местные «нефтяные» и «га-
зовые» войны (конфликты стран-поставщиков и стран-транзитеров).
– Наконец, ряд выделившихся из бывшего Советского Союза стран
вступили в Евросоюз и НАТО (страны Балтии), тогда как ряд стран Цен-
тральной Азии и Кавказа вступили в политические и экономические
альянсы, исторически сложившиеся вне советского или постсоветского
пространства (Организация «Исламская конференция», экономический
альянс ECO и др.), что наложилось на продолжающееся ослабление
В 2006 году Таджикистан стал последним из новых постсоветских государств, взявшим

329
под охрану собственные границы, с которых ушли российские пограничники, выпол-

нявшие функцию охраны таджикско-афганской границы более 15 лет после распада
Советского Союза на основе соглашений с таджикскими властями.
330
Межгосударственное объединение ОДКБ сложилось в 2002–2003 годах на базе за-
ключенного еще в 1992 году Договора о коллективной безопасности. Государствами
– участниками ОДКБ стали Россия, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджи-
кистан, Узбекистан. Это крупнейшее военно-политическое объединение постсоветского
пространства // Официальный Интернет-сайт ОДКБ: www.dkb.gov.ru
283
----------------------------------------------------------------------------------------
интегративных структур в СНГ и привело к «трещинам» и эрозии всего

постсоветского пространства.
Каковы последствия этих процессов для отношений России с ко-
рейскими государствами? Прежде всего, Россия – отчасти, вынужден-
но – пошла на пересмотр собственной политики внешнеполитических
союзов. Не оправдались надежды на обретение Россией ключевой роли
в интеграции постсоветского пространства. Приоритеты торгово-
экономических связей России были перенесены со стран ближнего
зарубежья (бывших республик СССР) на страны дальнего зарубежья.
Резко снизилось значение СНГ как международной структуры. Россия
окончательно отказалась от «узкорегионального проекта» собственной
внешней политики и проявила интерес к членству более широких между-
народных организаций и интегративных структур, выходящих за пределы
бывшего постсоветского пространства, активизации своей роли в них, а
по возможности и обретения лидерства.
Проблема международных организаций, международных

договоров и мер доверия в Северо-Восточной Азии
В Северо-Восточной Азии и в Азии вообще сложилась другая, не-
жели в Европе и в США, повестка дня в сфере безопасности. Проблемы
расширения НАТО, сокращения российских и американских ядерных
арсеналов, раскола стран и империй на части, технологического терро-
ризма в центре внимания здесь не находится. Зато актуальны проблемы
миграции, наркотраффика, борьбы с пиратством на морях и в проливах,
статуса островов (от Сахалинских – на севере до островов Спратли – на
юге) региона, противостояния расколовшихся наций: Китай – Тайвань,
два объединившихся Вьетнама, две Кореи.
В то же время, именно Северо-Восточная Азия показывает, что новая
повестка дня в сфере безопасности сформировалась, а старая еще не ре-
шена. Под старой повесткой имеется в виду опасность ядерных арсеналов,
проблема ликвидации накопленных избыточных ядерных материалов,
проблема иностранных военных баз на территориях государств.
В Азии в целом и в СВА в частности, в отличие от Европы и от
российско-американских отношений, отсутствует механизм контроля
над вооружениями (не только ядерными, но и обычными). В Азии нет уни-
версальной международной региональной организации типа ОБСЕ, а
роль ООН непростительно слаба. Хотя наблюдается рост значения и роли
таких структур, как АСЕАН, Азиатский региональный форум, АТЭС,
они не берут на себя функции регуляторов проблем безопасности. В
284
----------------------------------------------------------------------------------------
результате в регионе Северо-Восточной Азии роль глобальных держав,

включая США, Китай и Россию, проекции их интересов выше, чем в
других регионах.
Вместе с тем, именно в последнее время наметилась активизация
международных организаций азиатско-тихоокеанского ареала. Респу-
блика Корея успешно решает задачу закрепления за собой важной роли в
региональных и межрегиональных интеграционных процессах, в первую
очередь в рамках «большой двадцатки», форматат «АСЕАН+3», Азиатско-
Тихоокеанского Экономического Сотрудничества (APEC), Азиатского
Регионального Форума (ARF), Азиатско-Европейского диалога (АСЕМ),
Организации содействия экономическому развитию (��
OECD��
), Конфе-
ренции по мерам доверия в Азии и др.
В рамках шестисторонних переговоров с участием, среди прочих,
Южной Кореи и России был запущен диалог о перспективах формиро-
вания в Северо-Восточной Азии системы региональной безопасности.
Была сформирована специальная профильная Рабочая группа, которую
возглавила Россия. В ней были достигнуты практические результаты –
согласовано принципиальное содержание проекта «Руководящих прин-
ципов обеспечения мира и безопасности в Северо-Восточной Азии».
Как отмечал заместитель Министра иностранных дел России, «глав-
285
----------------------------------------------------------------------------------------
вляет в Гонконге принцип «одна страна – две системы» и ставит вопрос о

присоединении Китайской Республики на Тайване к континентальному
Китаю на близких принципах.
Но проблема объединения Корей – это также и проблема националь-
ных суверенитетов, их утраты, расширения, стирания. В такой постановке
эта проблема еще более актуальна для России и стран СНГ.
Можно утверждать, что Россия поддержала бы следующие прин-
ципы решения корейской проблемы:
● целесообразность и неизбежность объединения Кореи в истори-
ческой перспективе;
● предоставление обеим Кореям сегодня и объединенной Корее в
будущем гарантий безопасности со стороны великих держав;
● преодоление изоляции КНДР в современных условиях, недопу-
щение такой изоляции в будущем;
● необходимость пресечь распространение на Корейском полуостро-
ве оружия массового уничтожения (ОМУ); обязательное возвращение
КНДР к безъядерному статусу и возвращение в Договор о нераспростра-
нении ядерного оружия в безъядерном статусе;
● требование соблюдения обеими Кореями режима контроля над
ракетными технологиями (РКРТ);
● соблюдение моратория на ядерные испытания и требование всту-
пление Северной Кореи в Договор о всеобщем запрещении ядерных
испытаний (ДВЗЯИ);
● недопущение силового военного давления на режим КНДР и на-
сильственного сбрасывания этого режима;
● использование совместных экономических и культурных проектов
в регионе Северо-Восточной Азии как механизма упрочения стабиль-
ности, что-то вроде азиатского аналога европейской разрядки между-
народной напряженности.
Россия не навязывает своих схем решения межкорейских проблем,
а исходит из убеждения, что решение проблемы объединения должно
быть выработано прежде всего в непосредственном межкорейском диа-
логе самими заинтересованными сторонами.
Основные факторы геополитического значения Кореи с точки

зрения России
Подводя итоги, можно выделить целый ряд факторов, которые при-
дают важное и особое геополитическое значение Корейскому полуостро-
286
----------------------------------------------------------------------------------------
ву с точки зрения интересов России и ее возрождающегося менталитета

глобальной державы.
Во-первых, географическое положение Корейского полуострова
помещает его в эпицентр взаимоотношений таких окружающих вели-
ких держав, как Россия, Китай, Япония. Участие США и Евросоюза в
геополитическом балансе вокруг Корейского полуострова не является
неизбежным с чисто геополитической точки зрения, однако повышен-
ная вовлеченность США в этом регионе исторически обусловлена собы-
тиями времен «холодной войны» и на сегодняшний день непреодолима.
Поэтому можно говорить о пересечении в «корейском узле» интересов
и политик России, Китая, Японии, США. Изоляционистская политика
для двух государств Корейского полуострова при такой географии не
представляется возможной в глобализующемся мире ХХ1 века. А вот
естисторонняя схема с участием обоих корейских государств, а также
США, России, Китая, Японии представляется вполне подходящей для
обсуждения не только ядерной проблемы Корейского полуострова, но
и всех ключевых геополитических, экономических, энергетических, со-
циальных проблем и противоречий Северо-Восточной Азии.
Во-вторых, Республика Корея и КНДР оказываются в силу геоэко-
номических факторов на пересечении основных торговых маршрутов
и экономических потоков из региона АТР в Европу через территорию
двух Корей и России. При этом, если экономическое взаимодействие
Корей и Китая носит региональный характер, то взаимодействие Корей
и России носит метарегиональный характер: связывает АТР с Европой в
силу евразийского (европейско-азиатского) характера самой российской
державы и ее территории, ее транспортных коммуникаций. Перспективы
объединения Транскорейской железнодорожной магистрали, КВЖД,
Транссибирской железнодорожной магистрали, а также строительства
нефте- и газопроводов через Корейский полуостров и далее российскую
Сибирь недаром относятся к наиболее дебатируемым стратегическим
проектам ХХ1 века.
В-третьих, стратегическое и геополитическое значение Корейско-
го полуострова усиливается тем, что в непосредственном окружении
его исторически сложились военно-стратегические комплексы и базы
России (Владивосток), США и Китая. И если раньше Корейский по-
луостров был стратегическим вместилищем для ядерного оружия и обыч-
ной военной мощи других держав, то в последнее десятилетие, в связи
с появлением ядерного оружия КНДР, военно-стратегическое значение
Корейского полуострова переросло из регионального в глобальное.
287
----------------------------------------------------------------------------------------
В-четвертых, разделенная на два государственных образования

корейская нация остается (после объединения Германий, Восточного
и Западного Берлина, двух Вьетнамов, вхождения Гонконга в состав
КНР) одной из немногих разделенных наций современного мира. В
этом качестве проблема разделения Корей в каком-то смысле является
не только региональной проблемой, но гуманитарной проблемой всего
человечества. Недаром Организация Объединенных Наций уделяет такое
внимание этой проблеме. Для России же, которая относительно недавно
пережила процесс распада СССР, разделение советской нации (народа)
332
на отдельные национально-государственные образования новых неза-
висимых государств, а также в связи с наличием в конфликтных точках
постсоветского пространства таких разделенных новыми границами
народов, как Северная и Южная Осетия, проблема воссоединения Ко-
рей повышает социально-гуманитарное значение проблем Корейского
полуострова.
В-пятых, наличие ядерной проблемы Корейского полуострова
ставит Россию перед непростой дилеммой: исторические взаимосвязи
заставляют ее поддерживать (или стремиться заново строить) особые
позитивные преференционные отношения с КНДР, стоять на позициях
требования предотвратить изоляцию КНДР в мировом сообществе, в
то время как роль члена Совета Безопасности ООН, лояльной глобаль-
ной державы – члена Совета директоров МАГАТЭ заставляет предъ-
являть к КНДР жесткие требования и даже санкции по обеспечению ее
безъядерного статуса.
При этом сохранение и негативная (в последнее десятилетие) дина-
мика ядерной проблемы Корейского полуострова превращает этот гео-
политический регион в тормоз полного или хотя бы частичного ядерного
разоружения, на которое могли бы иначе гораздо скорее пойти Россия
и другие «старые» ядерные державы. Корейский полуостров, наряду с
Ираном, полуостровом Индостан и регионом Ближнего Востока пре-
вратился в регион «негативного глобального значения» с точки зрения
процессов нераспространения, перспектив поддержания режима ДНЯО,
вхождения в силу Договора о всеобщем запрещении ядерных испыта-
ний, разработки Договора о запрещении производства радиоактивных
материалов и др.
Следует уточнить, что в советской политической литературе было не принято ис-

332
пользовать понятие «советская нация», вводилось особое понятие «новая историческая

общность – советский народ».
288
----------------------------------------------------------------------------------------
Наконец, в-шестых, с учетом общего смещения к началу ХХ1 века

центра мировых международных и экономических отношений из Евро-
Атлантического региона в Азиатско-Тихоокеанский, Корейский по-
луостров приобрел в последние десятилетия, прежде всего, благодаря
экономическому и технологическому прогрессу Республики Корея,
статус одного из ведущих мировых экономико-финансовых и техноло-
гических «хабов», точек роста, регионов инновационного эксперимен-
тирования, заметного и влиятельного в глобальном масштабе. Недаром
процессы макрорегиональной политико-экономической интеграции
(например, региональная штаб-квартира АТЭС, проведение значимых
межгосударственных саммитов разных форматов) в значительной мере
сосредоточились на Корейском полуострове, превращая его в один из
эпицентров Азиатско-Тихоокеанского региона в целом.
Республика Корея подала заявку на место непостоянного члена
Совета Безопасности ООН в 2013–2014 годах. В 2008 году РК впервые
участвовала в работе расширенной «большой восьмерки». В 2010 году в
Сеуле прошел саммит «большой двадцатки». Все это говорит о все более
прочном врастании Корейского полуострова уже не в региональную, а в
глобальную политику.
Как отмечал заместитель министра иностранных дел России на
XI Российско-Корейском форуме в Санкт-Петербурге в мае 2010 года:
«Обеспечение безопасности России в Северо-Восточной Азии мы видим
на пути развития отношений с соседями по принципу «безопасность через
политическое партнерство, экономическое сотрудничество и культурное
взаимообогащение». Не вызывает сомнения, что не только России нужна
экономически динамичная и политически стабильная Северо-Восточная
Азия, но и региону нужна сильная процветающая Россия»333.
Иванов А.В., с.н.с.

Инициативы по созданию региональных структур

сотрудничества и безопасности в Восточной Азии
и их значение для России
Проблемы, с которыми мир сталкивается в последнее время, – эко-
номическая нестабильность, рост терроризма, различные глобальные
Выступление заместителя Министра иностранных дел России А.Н. Бородавкина на

333
XI Российско-Корейском форуме «Северо-Восточная Азия – важный приоритет внешней

политики России». Санкт-Петербург, 31 мая 2010 года // http://www.mid.ru/nsrasia.nsf/
289
----------------------------------------------------------------------------------------
вызовы и угрозы заставляют искать средства от этих недугов в объедине-

нии усилий и создании новых международных и региональных структур.
Особенно актуальна эта задача для АТР, поскольку в этом регионе на
сегодняшний день нет единой, охватывающей все страны региона органи-
зации, а существующие, основанные на двусторонних или многосторон-
них соглашениях, многие из которых сохранились со времен «холодной
войны», имеют очевидные недостатки блоковых структур, морально
устаревших и не способных обеспечить равную безопасность и создать
условия для равноправного сотрудничества. Поэтому не случайно, что
в последнее время стали высказываться идеи о создании в АТР новой
структуры, сравнимой с европейскими.
Наиболее заметными среди этих инициатив стали выдвинутое в
июне 2008 года премьер-министром Австралии К. Раддом предложение
о создании к 2020 году Азиатско-Тихоокеанского сообщества (АТС) и
появившееся в 2009 году предложение премьер-министра Японии Ю.��
Ха-
тоямы по созданию Восточноазиатского сообщества (ВАС). В России,
являющейся неотъемлемой частью АТР, эти инициативы не остались
незамеченными. В частности, 5 ноября 2008 года в Токио на встрече с
представителями политических, научных и общественных кругов Японии
министр иностранных дел России С.В. Лавров связал факт выдвижения
инициативы К. Радда с тем обстоятельством, что АТР «по-прежнему
стоит перед необходимостью построения оптимальной системы безопас-
ности». Глава российской дипломатии признал, что это – нелегкая задача,
поскольку «в Азии нет договорно-правовой основы для обеспечения
безопасности наподобие Хельсинкского Заключительного акта, Венских
документов по мерам доверия»334. А 4 декабря 2009 года на конференции:
«Азиатско-Тихоокеанский регион: сообщество XXI века» в Сиднее об
инициативах К. Радда и Ю. Хатоямы упомянул заместитель министра
иностранных дел России А.Н. Бородавкин. Кратко изложив суть обеих
инициатив, он отметил, что им пока не хватает концептуальной четкости,
что не позволяет странам региона выработать однозначное отношение
к этим инициативам335. Далее А.Н. Бородавкин, положительно оценив
выдвижение подобных инициатив как свидетельство растущего стремле-
ния государств, расположенных на пространстве Азии и Тихого океана,
334
Лавров С.В. Политика России в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР) и российско-
японские отношения // http://www.mid.ru/ns-rasia.nsf/1083b7937ae580ae432569e7004199c
2/432569d80021985fc32574f90037f3e8?OpenDocument
335
Бородавкин А.Н. Многомерная архитектура для полицентричного Азиатско-
Тихоокеанского региона // http://www.mid.ru/ns-rasia.nsf/3a0108443c964002432569e7004
199c0/432569d80021985fc3257682004ad6c8?OpenDocument
290
----------------------------------------------------------------------------------------
к сотрудничеству и к объединению усилий в целях совместного решения

актуальных проблем, отметил ряд серьезных трудностей, с которыми
столкнется осуществление планов создания Азиатско-Тихоокеанского
регионального сообщества: отсутствие общности политических целей,
принципиального единства экономических систем, развитого характера
интеграционных связей, унификации таможенных режимов, сближения
правовых норм, а также отсутствие важной гуманитарной составляющей,
то есть наличия у участников процесса интеграции общих ценностей.
С учетом этого, отмечает далее А.Н. Бородавкин, вариант создания в
АТР единой интеграционной структуры по типу Евросоюза, к чему,
собственно, и призывают К. Радд и Ю. Хатояма, представляется про-
блематичным.
Замечания о том, что реализация инициатив по созданию регио-
нальных сообществ в АТР столкнется с большими трудностями, явля-
ются, несомненно, справедливыми. Это, скорее всего, осознают и сами
авторы соответствующих предложений. Тем не менее, по крайней мере,
один из них, премьер-министр Японии Ю. Хатояма, пока не собирается
отступать от своих намерений, касающихся ВАС, поскольку он сделал
эту инициативу одним из ключевых пунктов своей внешней политики.
Свое видение ВАС Ю. Хатояма достаточно пространно изложил в ряде
своих публичных выступлений перед парламентом или во время между-
народных встреч.
Главную цель создания ВАС Ю. Хатояма видит в том, чтобы помочь
Японии сохранить ее политическую и экономическую независимость и
защитить интересы этой страны, зажатой между США, которые пыта-
ются сохранить свое доминирующее положение в мире, и стремящимся
занять это положение Китаем 336. Причину, по которой инициативу
Японии по созданию ВАС могут поддержать страны региона, он видит
в существовании целого ряда малых и средних государств Азии, которые
хотели бы, чтобы военная мощь США продолжала оставаться основой
стабильность в регионе, но, в то же время, эти страны стремятся ограни-
чить политические и экономические издержки американского влияния.
Кроме того, они хотели бы уменьшить военную угрозу со стороны Китая,
одновременно используя его растущий экономический потенциал. Эти
факторы, считает Ю. Хатояма, ускоряют региональную интеграцию. При
этом он признает, что в отличие от Европы, в Восточной Азии страны
отличаются друг от друга по размерам, уровню развития, политическому
336
Hatoyama Yukio, A New Path for Japan, The New York Times, 26.08.2009//http://www.
nytimes.com/2009/08/27/opinion/27iht-edhatoyama.html?_r=1&pagewanted=print
291
----------------------------------------------------------------------------------------
устройству, и, следовательно, добиться экономической интеграции в

краткосрочной перспективе будет невозможно. Поэтому японский пре-
мьер предлагает сначала добиться региональной валютной интеграции,
служащей естественным продолжением стремительного экономического
роста, начатого Японией, за которой последовали Южная Корея, Тайвань
и Гонконг, а затем – страны АСЕАН и Китай, и приложить максимум
усилий к созданию структур безопасности, которые будут способство-
вать валютной интеграции. Ю. Хатояма уверен, что Япония, которая
раньше не решалась играть активную роль в АТР из-за исторических
обстоятельств, вызванных ошибками, допущенными в прошлом, суме-
ет преодолеть проблемы непонимания с соседями по региону и станет
«мостом» между странами Азии337.
Авторство идеи Восточноазиатского сообщества не принадлежит
Ю. Хатояме. Впервые мысль о создании восточноазиатского экономиче-
ского сообщества была высказана еще в 1990 году малазийским премьер-
министром Махатхиром бин Мохамадом на встрече с тогдашним премьером
Госсовета КНР Ли Пэном. Однако в то время политические и экономические
противоречия между государствами, потенциальными участниками такой
структуры, а также призрачность самой идеи объединения столь разных
по уровню развития и состоянию экономик стран региона явились объ-
ективным тормозом ее перевода в практическое русло. Снова к этой идее
вернулись в разгар азиатского валютно-финансового кризиса, начавшегося
в 1997 году. В июле 1997 года Япония оказала странам региона финансо-
вую помощь в рамках так называемой «Новой инициативы Миядзавы» (по
имени тогдашнего министра финансов Японии К. Миядзавы) и выступила
с предложением о создании Азиатского валютного фонда, которое, однако,
было отвергнуто министром финансов США Л. Саммерсом. Позднее воз-
главивший правительство Японии в 2001 году лидер ЛДПЯ Дз. Коидзуми
сделал ставку на отношения с Вашингтоном. Тем не менее, несмотря на
проамериканскую ориентацию и то обстоятельство, что своими демон-
стративными паломничествами в считающийся в странах Азии символом
японского национализма и милитаризма токийский храм Ясукуни Дз. Ко-
идзуми настроил против себя лидеров большинства стран региона, некогда
пострадавших от японской агрессии, торгово-экономические отношения
Японии с азиатскими странами развивались гораздо активнее, чем с США.
В частности, с 1995 года объем торговли Японии с США вырос всего лишь
337
Выступление премьер-министра Японии Ю. Хатоямы на 64-й сессии ГА ООН,
24.09.2009 (на японском языке)// http://www.kantei.go.jp/jp/hatoyama/statement/200909/
ehat_0924c.html
292
----------------------------------------------------------------------------------------
в 1,4 раза, а с Китаем – в 5,4 раза338. В 2007 году Китай стал крупнейшим

торговым партнером Японии, сместив с этой позиции США. Поэтому не
случайно, что лидеры ЛДПЯ, возглавлявшие правительство Японии после
отставки Дз. Коидзуми (2006 год), провозгласили развитие отношений с
соседями по Азии одним из приоритетов японской внешней политики. С. Абэ,
сменивший в 2006 году Дз. Коидзуми на посту премьер-министра Японии,
во время визита в КНР в октябре 2006 года призвал Пекин к построению
взаимовыгодных стратегических отношений. Этому помешало выдвиже-
ние японским премьером идеологизированной концепции «дипломатии цен-
ностей». Призвав страны Азии углублять сотрудничество на базе таких
общих ценностей, как демократия, права человека и рыночная экономика
японский премьер не учел отнюдь не одинаковое отношения к этим цен-
ностям в разных азиатских странах. Это обстоятельство, а также явно
антикитайская нацеленность «дипломатии ценностей» притормозили все
переговоры по поводу углубления сотрудничества в Восточной Азии и даже
привели к усилению изоляции Японии в Азии339.
Ошибки С. Абэ постарался исправить сменивший его Я. Фукуда.
Выступая 28 декабря 2007 года во время визита в КНР в Пекинском
университете, заявил, что «Япония и Китай должны стать созидатель-
ными партнерами, которые построят яркое будущее для Азии и всего
мира»340. Таким образом, заявив о выдвижении инициативы по созданию
Восточноазиатского сообщества, Ю. Хатояма фактически перенял эста-
фету своих предшественников.
15 ноября 2009 года в Сингапуре на саммите АТЭС Ю. Хатояма попы-
тался обосновать: почему именно Япония должна стать инициатором созда-
ния Восточноазиатского сообщества? Он заявил, что Япония – совершенно
уникальная страна в Азии, она первой среди азиатских стран осуществила
модернизацию, обладает превосходными технологиями, зрелой экономи-
кой, опытом командной работы, имеет долгую историю парламентской
демократии, о зрелости которой свидетельствует и то, что на выборах
29 августа 2009 года народ Японии проголосовал за смену правительства.
Но уникальность Японии заключается и в том, что она намного раньше
других стран Азии начала сталкиваться с «вызовами постэкономического
338
Taniguchi Makoto. Building an East Asian Community // Japan Echo. – 2009. – June. –
P. 39.
Чжао Хунвэй. Японско-китайские отношения и внешняя политика Ху Цзиньтао, Япо-
339
ния в Восточной Азии: внутреннее и внешнее измерения. – М.: МГИМО–Университет,

2009. – С. 195.
340
Taniguchi Makoto. Building an East Asian Community. – Japan Echo. 2009. – June. –
P. 40.
293
----------------------------------------------------------------------------------------
роста», такими как снижение уровня рождаемости, старение населения,

ускорение урбанизации и депопуляция сельских районов, а после многих проб
и ошибок приобрела знания и опыт реагирования на них. Поэтому другие
страны Восточной Азии, которые рано или поздно столкнутся с такими
же проблемами, могут воспользоваться опытом Японии. Это поможет
всей Азии стать сильнее.
По мнению Ю. Хатоямы, именно опыт примирения и сотрудничества
в Европе должен стать прототипом концепции Восточноазиатского со-
общества, которая основывается на принципе «открытого регионального
сотрудничества» в широком диапазоне сфер, включая торговлю, инвестиции,
финансы и образование. Целями сотрудничества в рамках ВАС он назвал:
1. Совместное процветание на основе соглашений о партнерстве и о
свободной торговле.
2. Создание «Зеленой Азии», то есть защита окружающей среды.
3. Спасение человеческих жизней от стихийных бедствий и инфекци-
онных болезней.
4. Создание «Моря братства», то есть совместная борьба с пиратами
в морях региона, через которые проходят торговые пути.
5. Сотрудничество в ВАС может распространяться также на сферы
ядерного разоружения и нераспространения, культурных обменов, социальных
гарантий, проблем урбанизации, а в будущем – и на сферу политики341.
Страны Юго-Восточной Азии в целом благосклонно относятся к
идее ВАС, но ее реализация невозможна без активного участия КНР и
Южной Кореи. Известно, что в конце сентября 2009 года во время сам-
мита «большой двадцатки» в Питтсбурге Ю. Хатояма обсудил идею ВАС
с председателем КНР Ху Цзиньтао. Японская и китайская стороны не
допускали утечек в прессу о ходе и деталях обсуждения; известно лишь,
что Китай в целом выступил в поддержку экономических интеграци-
онных механизмов в Восточной Азии, однако считает, что вести этот
процесс необходимо в направлении развития механизма «АСЕАН+3».
Однако о позиции Пекина по поводу ВАС можно судить, например, по
высказываниям заведующего Институтом международных проблем КНР
Шэнь Шишуня и научного сотрудника Китайской академии социальных
наук Фэн Чжаокуя, прозвучавшим 17 декабря 2009 года в ходе беседы:
«Применимость модели ЕС к Восточноазиатскому сообществу», органи-
зованной РИА «Новости». Оба эксперта в качестве сложностей на пути
Address by H.E.Dr. Y. Hatoyama, Japans New Commitment to Asia, 15.11.2009, Singapore

341
//http://www.kantei.go.jp/foreign/hatoyama/statement/200911/15singapore_e.html
294
----------------------------------------------------------------------------------------
создания ВАС отметили не только существенные различия в уровнях

экономического развития стран Восточной Азии, в том числе Китая,
Японии и Южной Кореи, но и значительное отличие Китая от Японии
и РК в политической системе, а также наличие территориальных споров
в Восточной Азии. При этом, однако, Фэн Чжаокуй допустил возмож-
ность создания ВАС, сказав: «Нам надо не только заимствовать модель
ЕС, но и развивать ее. Начать с экономики, создать зону свободной
торговли»342.
10 октября 2009 года главы Японии, КНР и Республики Корея
собрались в Пекине на очередной трехсторонний саммит. На пресс-
конференции по его завершению президент РК Ли Мён Бак, оговорив-
шись, что реализация ВАС потребует решения многих проблем и займет
значительное время, сказал: «Если мы будем работать в духе братства, я
не вижу причин, почему это сообщество не может появиться в Восточной
Азии»343. Однако, по данным китайских СМИ, на самом саммите тема
ВАС официально не поднималась. Но это обстоятельство, по мнению
китайских экспертов, не означает, что Китай не заинтересован в этой
идее. Отсутствие этой темы в повестке саммита было вызвано лишь тем,
что к моменту проведения встречи в Пекине не было выдвинуто реального
проекта. И главная проблема, связанная с ВАС, заключается в том, как
сделать это образование работоспособным.
С точки зрения китайских экспертов, интерес Японии к участию
в создании ВАС в качестве члена-основателя объясняется ее стремле-
нием добиться более независимых отношений с США и упрочить свои
национальные интересы и влияние в Восточной Азии. Любопытно, что
эти «эгоистические» мотивы находят понимание у КНР. Но для Пекина
главный вопрос состоит в том, сможет ли Китай сам что-то выиграть от
создания ВАС? Ответ на этот вопрос дается положительный: более неза-
висимая (от США) Япония и новая региональная организация, подобная
ВАС, согласуются с дипломатической стратегией Китая – стремлением
к многополярному миру. Китайские эксперты отмечают, что успешное
строительство широкого сообщества в Восточной Азии способствовало
бы долговременному миру и стабильности в регионе, а это – важный
фактор для развития экономики КНР. Более тесная региональная инте-
342
Укрепление взаимодоверия в сотрудничестве, создание Восточноазиатского со-
общества шаг за шагом / Жэньминь жибао. 18.12.2009 // http://russian.peopledaily.com.
cn/31521/6846299.html
343
Совместная пресс-конференция лидеров Японии и РК. 09.10.2009 (на японском языке) //
http://www.kantei.go.jp/jp/hatoyama/statement/200910/09kyoudou.html
295
----------------------------------------------------------------------------------------
грация помогла бы Китаю диверсифицировать его экспорт и уменьшить

зависимость от рынков США и Европы, а обладая такой экономической
мощью, как сегодня, он мог бы играть лидирующую роль в ВАС. Но для
того, чтобы сделать ВАС жизнеспособным, считают китайские экспер-
ты, крайне важно взаимное доверие, поэтому Япония должна занять
более честную позицию по своим прошлым военным преступлениям,
в которых ее обвиняют, чтобы снова завоевать доверие своих азиатских
соседей344.
Наличие разногласий по историческим вопросам, территориаль-
ные споры, недоверие между странами региона заставило некоторых
китайских и японских аналитиков скептически отнестись к идее ВАС,
которую даже назвали «миссия невыполнима». Несмотря на это, многие
специалисты в Китае убеждены в том, что такое объединение реально,
если оно будет достигаться с помощью экономической интеграции на
основе существующих механизмов, а другие противоречия могут быть
преодолены с течением времени345.
Отправной точкой для образования ВАС называют достигнутую во
время саммита Японии, Китая и Республики Корея в Пекине договорен-
ность о более глубокой кооперации между тремя странами как ключевыми
торговыми партнёрами. Китайские эксперты отмечают, что Ю. Хатояма
не конкретизировал, сколько стран должно входить в ВАС, а Пекин может
выступить за содружество из 13 стран – например, «АСЕАН+3», которое
уже работает. Правда, препятствием для образования ВАС китайские
эксперты видят США, которые не одобрят региональное объединение,
контролируемое четырьмя восточноазиатскими державами, и с большим
трудом примирятся с полной независимостью Японии346. Из этого, види-
мо, следует, что, несмотря на заявления Ю. Хатоямы о том, что США и
союз с ними Японии останутся стержневым эдементом обеспечения мира
и стабильности в АТР, в Пекине предпочли бы видеть ВАС без США.
Что касается самой Японии, то в ее экспертном сообществе нет одно-
значного мнения относительно целесообразности создания ВАС. Сомнения
по этому поводу отразились, в частности, в дискуссии, проведенной на
344
Цзянь Цзюньбо. Почему Восточноазиатское сообщество заслуживает внимания /
Asia Times online, 22.10.2009//http://inoforum.ru/inostrannaya_pressa/pochemu_vostochno-
aziatskoe_soobwestvo_zasluzhivaet_vnimaniya/
345
Цзянь Цзюньбо. Почему Восточноазиатское сообщество заслуживает внимания /Asia
Times online. 22.10.2009 // http://inoforum.ru/inostrannaya_pressa/pochemu_vostochno-
aziatskoe_soobwestvo_zasluzhivaet_vnimaniya
346
Там же.
296
----------------------------------------------------------------------------------------
страницах февральского номера за 2010 год журнала МИД Японии «Гайко

фораму» («Дипломатический форум»), озаглавленной «Куда направляется
политический режим Хатоямы?» Принявший в ней участие директор Ин-
ститута Восточноазиатских исследований Университета Кэйё (Токио)
Рёсэй Кокубун, касаясь идеи ВАС, отмечает, что для Китая, нацеливаю-
щегося на превращение в глобальную силу, рамки подобной региональной ор-
ганизации будут тесны. Но, по его мнению, они вряд ли устроят и Японию.
«Когда я услышал о концепции Восточноазиатского сообщества, я подумал:
неужели Япония собирается стать региональной державой?», – говорит
Р. Кокубун. Он напоминает, что Япония «была» ранее мировой державой,
она нацеливалась на «большую двойку», под которой, видимо, следует по-
нимать некий союз с США, на пару с которыми Япония могла бы править
миром, но потерпела неудачу. Получается, говорит далее Р. Кокубун, что
концепция «Восточноазиатского сообщества» отражает психологию
превращения в региональную державу. «Я сомневаюсь, что отказ от иден-
тичности мировой державы и следование региональным ценностям – это
хорошо», – сказал он347.
Это, однако, – всего лишь частное мнение эксперта. Что касается
согласованных рекомендаций по поводу ВАС японского экспертного со-
общества, работающего по заказу правительства, то их до конца 2010 года
должен представить в своем докладе Совет по вопросам обороны и безо-
пасности, созданный в феврале 2010 года при правительстве Ю. Хатоямы.
Аналогичные советы существовали и при прежних японских админи-
страциях, однако сейчас его состав почти полностью обновлен348.
Уже сейчас понятно, что серьезным тормозом реализации идеи ВАС
может стать обострение отношений между КНР и США, начавшееся в
январе–феврале 2010 года из-за одобрения Белым домом сделки по продаже
Тайваню крупной партии американского оружия. По мнению экспертов, этот
фактор не стоит преувеличивать, так как «сегодня Китай в отличие от СССР
периода «холодной войны» явно недостаточно силен в военном и экономи-
ческом отношении, чтобы начать глобальное соревнование с США»349. Но в
Токио предпочитают перестраховаться. Так, участники состоявшегося в
феврале 2010 года заседания японского Совета по вопросам обороны и
Куда направляется политический режим Хатоямы? [Хатояма сэйкэн ва доко ни мукау

347
но ка?] // Гайко фораму. – 2010. – № 259. – С. 58.

348
Hisashi Ishimatsu, Defense advisory group focuses on Asia, Asahi Shimbun, 26.02.2010//
http://www.asahi.com/english/TKY201002250448.html
Лукин А.В. Уравнение неизбежности: США + Китай = 0 / Эхо планеты. – 2010. –
349
№ 9.
297
----------------------------------------------------------------------------------------
безопасности сошлись во мнении, что Японии следует внимательно сле-

дить за тенденциями развития КНР, особенно военным строительством,
а также установить новую форму сотрудничества в области безопасности
с Южной Кореей350.
Таким образом, очевидно, что уже сейчас все активнее начинают
проявляться как факторы, стимулирующие страны АТР к созданию
ВАС (рост потребности у Японии, КНР, Южной Кореи и стран АСЕАН в
объединении экономических ресурсов для поддержания высоких темпов
экономического роста и повышения конкурентоспособности экономик
региона перед лицом экономик США и интегрирующейся Европы), так
и факторы, способные притормозить реализацию этой идеи (сохранение
восприятия Китая Соединенными Штатами и союзной им Японией как
политического конкурента и источника угрозы, а также наличие объек-
тивных противоречий между интересами США и КНР).
Не более ясными представляются пока и перспективы реализации
инициативы создания к 2020 году Азиатско-Тихоокеанского сообщества
(АТС), выдвинутой в июне 2008 года премьер-министром Австралии
К. Раддом. Эта организация, по мысли австралийского премьера, должна
объединить США, КНР, Японию, Индию и другие страны региона на
базе существующих структур (АТЭС, Регионального форума АСЕАН,
«АСЕАН+3» и т.д.) для развития потенциала трансграничной борьбы
с нетрадиционными угрозами безопасности, укрепления механизмов
открытой, недискриминационной торговой системы, создания гаран-
тий для обеспечения долгосрочной энергетической, ресурсной и про-
довольственной безопасности. По оценке китайских экспертов, идея
АТС была холодно встречена в Сингапуре, Таиланде и других странах
АСЕАН, поскольку она предусматривает сохранение стратегического до-
минирования США как ключевого фактора поддержания региональной
безопасности351.
К тому же, скорее всего, шансы России на участие в АТС будут мень-
ше, чем на участие в ВАС. Еще в 2005 году премьер-министр Австралии
Дж. Говард выступил против приглашения России в Восточноазиатское
сообщество, одним из инициаторов которого тогда был премьер-министр
Малайзии М. Махатхир. По мнению ученого секретаря Центра азиатско-
тихоокеанских исследований ИМЭМО РАН В.Б. Амирова, такая позиция
Hisashi Ishimatsu, Defense advisory group focuses on Asia, Asahi Shimbun, 26.02.2010//
350
http://www.asahi.com/english/TKY201002250448.html
Концепции содействия интеграции в АТР / Жэньминь жибао. 2009. – 8 июня // http://
351
russian.people.com.cn/95181/6674020.html
298
----------------------------------------------------------------------------------------
Дж. Говарда объяснялась чисто экономическими мотивами: Австралия

видит в России конкурента в области поставок в страны АТР сырьевых
и энергетических ресурсов, прежде всего сжиженного газа352. Так как
Австралия является инициатором создания АТС, ее мнение о том, кого
и на каких условиях приглашать в эту организацию, вероятно, будет
достаточно весомым для того, чтобы заблокировать принятие нежела-
тельных конкурентов.
Все вышеизложенное позволяет сделать следующие выводы.
Очевидно, что появление инициатив К. Радда и Ю. Хатоямы, а также
первая реакция на них стран региона, свидетельствуют о том, что вопрос
строительства нового регионального порядка в АТР, стимулирующего
развитие сотрудничества и создающего условия для предотвращения
конфликтов, назрел. С другой стороны, очевидно и то, что рассматривае-
мые инициативы, хотя и предлагают некий набор объединяющих целей,
не дают действенных рецептов преодоления главного препятствия для
создания в Восточной Азии или, шире, в АТР, единой интеграционной
структуры по типу Евросоюза, связанного с несходством и, более того,
в некоторых случаях, с наличием существенных противоречий между
крупными государствами – предполагаемыми участниками такой струк-
туры. Именно поэтому обе инициативы не получили широкой поддержки
стран региона.
Инициативу К. Радда по созданию АТС не особенно одобряют в ряде
стран АСЕАН, опасающихся, что она лишь укрепит гегемонию США.
А США, в свою очередь, с подозрением относятся к инициативе ВАС,
как к попытке ослабить американское влияние в регионе. Этим подо-
зрением и было вызвано заявление Б. Обамы во время визита в Токио
в конце 2009 года о том, что США намерены и дальше сохранять свою
важную роль в АТР353. И все заверения Ю. Хатоямы о том, что Япония
намерена при поддержке стран региона строить ВАС с учетом ведущей
роли США в обеспечении региональной безопасности354, Вашингтон
пока не успокоили.
352
Искандеров П. Поперек Австралии / Время новостей. – 2005. – 15 декабря //
http://www.vremya.ru/2005/234/5/141414.html
Joint Press Conference by PM Yukio Hatoyama of Japan and President Barack Obama of USA.
353
13.11.2009// http://www.kantei.go.jp/foreign/hatoyama/statement/200911/13usa_kaiken_e.
html
354
Policy Speech by PM Yukio Hatoyama at the 174-th Session of the Diet. 29.01.2010//
http://www.kantei.go.jp/foreign/hatoyama/statement/201001/29siseihousin_e.html

299
----------------------------------------------------------------------------------------
Это означает, что разработка концепции нового сообщества АТР

будет продолжаться. России есть смысл принять в ней активное участие,
возможно, выдвинув свою инициативу, которая должна быть лишена упо-
мянутых выше недостатков, обнаружившихся в инициативах по созданию
АТС и ВАС. В самых общих чертах российский проект интеграционной
структуры в АТР должен отвечать следующим условиям и базироваться
на следующих принципах:
1. Новая азиатская структура сотрудничества должна предусматри-
вать безусловное равенство входящих в нее членов, а не делить их на
«старших» и «младших», несмотря на то, что наряду с развивающимися
странами АТР в ней будут присутствовать и США, и Китай, и Япония,
без которых создание структуры потеряет смысл.
2. Ее устав должен исключать возможность для каких-либо стран-
членов «тянуть одеяло на себя», то есть использовать структуру для
приоритетного обеспечения собственных интересов самостоятельно или
в сговоре с другими странами.
3. Российский проект должен содержать предложение по замене
существующей ныне системы обеспечения безопасности в регионе,
основанной на блоках и двусторонних и многосторонних военных союзах,
на систему, объединяющую на основе равноправия все страны региона,
заинтересованные в участии в новой структуре.
4. Новая структура должна строиться не на пустом месте, а на основе
логического развития уже существующих групп и организаций, учитывать
их опыт работы и развиваться органично, не форсируя события.
При этом, видимо, надо быть готовыми к тому, что Австралия и
Япония продолжат попытки реализации собственных инициатив. Не
исключено и выдвижение новых инициатив со стороны других стран
региона. Следует внимательно следить за развитием событий, чтобы
иметь возможность своевременно принять правильное решение по по-
воду возможного участия России в интеграционных процессах в АТР и
не допустить того, чтобы она осталась за их бортом.
300
----------------------------------------------------------------------------------------
4. Политико-экономические процессы
в Центральной Азии, Афганистане и на
Ближнем Востоке
Боришполец К.П., в.н.с., Чернявский С.И., директор

Центра постсоветских исследований ИМИ
Сценарии развития ситуации в регионе

Построение прогностических сценариев развития ситуации в цен-

тральноазиатском регионе сопряжено с серьезными трудностями, вы-
званными в первую очередь клановостью местных политических элит, не-
завершенностью государственного строительства и отсутствием (полным,
или практически полным) демократических структур, способных оказать
на общество предсказуемое влияние. Свою лепту в непредсказуемость
параметров возможного развития вносит присутствие региональных и
внерегиональных игроков, заинтересованных в использовании сырьевых
ресурсов Центральной Азии.
Апрельский (2010 год) переворот в Киргизии и развернувшееся после
него массовое мародерство, как можно полагать, положили конец эпохе
«бархатных революций» на постсоветском пространстве, когда власть
отдавалась легко и почти бескровно.
До определенного времени процессы постсоветского развития в
зоне Центральной Азии способствовали сохранению здесь уникальной в
своем роде конфигурации политического взаимодействия, позволявшей
предотвратить дестабилизацию региональной обстановки, обеспечить
новым независимым государствам необходимые финансовые ресурсы за
счет бесперебойных поставок углеводородов на мировые рынки.
Эти позитивные результаты были достигнуты в первую очередь,
благодаря особому вкладу России и сохранению ее роли в качестве веду-
щего международного партнера центральноазиатских государств. Однако
значительное расширение присутствия США, КНР, других зарубежных
стран и крупных ТНК в Центральной Азии оказывает в последние годы
все более заметное влияние на позиции центральноазиатских элит, усили-
вая вероятность изменений региональной архитектуры в среднесрочной
перспективе.
301
----------------------------------------------------------------------------------------
Несмотря на потенциально конфликтогенное развитие ситуации в

Центральной Азии, связанное как с нерешенностью территориальных
проблем, так и с постоянной борьбой за обладание гидроресурсами,
России пока удается сдерживать амбиции местных элит в погоне за ре-
гиональным лидерством и ограничивать политическое воздействие на них
внерегиональных игроков. Нельзя, однако, исключать, что обстановка
здесь будет складываться не в нашу пользу. В этой связи представляет
практический интерес рассмотрение нескольких гипотетических про-
гнозов развития ситуации.
С учетом внутренних и внешних факторов, а также последних со-
бытий в Киргизии, полагаем целесообразным рассмотреть три наиболее
вероятных сценария развития в регионе. Обозначим их следующими
категориями: консервативная эволюция, региональная фрагментация и
региональная консолидация.
Прогноз развития событий в рамках категории

«консервативная эволюция»
Подобный гипотетический сценарий будет определяться устойчи-
востью основных системных характеристик региональной обстановки
и положительной динамикой экономического развития центральноа-
зиатских стран.
Какова могла бы быть динамика событий при рассматриваемом
сценарии? Полагаем, что она проходила бы по следующим этапам.
На фоне многосторонних усилий по преодолению общих вызовов и
угроз происходит постепенное снижение противоречий стран Централь-
ной Азии по водным, территориальным, транспортным, таможенным и
гуманитарным вопросам.
Ослабляется недоверие в отношениях между Узбекистаном и его со-
седями. Расширяется двустороннее сотрудничество стран Центральной
Азии с афганскими властями, в том числе провинциального уровня.
Транзитная инфраструктура сил международной коалиции остается
функционально ограниченной. Китай плавно усиливает свои эконо-
мические позиции в Казахстане, Туркмении и Узбекистане, сохраняя
избирательный подход к каждой из пяти центральноазиатских стран.
Многовекторные внешние политики Казахстана, Киргизии, Узбеки-
стана, Таджикистана и Туркмении носят сбалансированный характер и
смягчают конкуренцию между различными участниками регионального
взаимодействия.
302
----------------------------------------------------------------------------------------
Предпосылками реализации подобного сценария являются успешное

углубление многоцелевого сотрудничества в формате ОДКБ и эффектив-
ная деятельность властной вертикали в каждой из центральноазиатских
стран. Необходимым условием остается стабильное развитие регио-
нального нефтегазового комплекса на национальном и трансграничном
уровнях, хотя очевидно, что уже в ближайшие годы резко возрастет
потребность в дополнительных инвестициях в реальный сектор эконо-
мики. Существенную роль играет периодическое согласование позиций
центральноазиатских государств относительно практики регулирования
водных, энергетических и пограничных проблем.
В качестве важного элемента выступает также налаживание сотруд-
ничества между ОДКБ и НАТО по ряду вопросов афганского мирного
процесса, предваряющее активизацию ШОС на этом направлении. По-
зитивным моментом стало бы и проведение конструктивной линии иран-
ским руководством, направленной на предотвращение дестабилизации
региональной обстановки.
Основные риски в контексте «консервативного эволюционного сце-
нария» создают такие моменты, как усиление различных проявлений
узкокорпоративных интересов центральноазиатских элит и низкий уро-
вень политической ответственности у большей части правящих кругов,
которые обусловлены масштабным экспортом сырьевых товаров.
На этом фоне процесс реализации национальных стратегий про-
мышленного и инновационного развития находится в самой начальной
стадии, что делает проблематичной «горизонтальную» интеграцию между
странами региона, препятствует их экономическому сотрудничеству в
многостороннем формате. В то же время, интенсификация китайской
торгово-экономической политики в отношении Казахстана, Туркмении
и, вероятно, Киргизии чревато окончательной «привязкой» этих стран к
китайскому рынку в пределах среднесрочной перспективы.
Потенциальные геополитические последствия консервативного сце-
нария заключаются в «мягкой» дифференциации «центральноазиатской
пятерки». Центральная Азия как бы делится на Север (Казахстан) и
Юг, причем Китай существенно усиливает свои позиции в зоне разде-
лительных линий этих условных сегментов. Происходит значительное
ослабление западного присутствия в Афганистане и большинстве стран
Центральной Азии, а Китай входит в прямое соприкосновение с системой
разноплановых интересов исламского мира, связанных с природными,
территориальными и политическими ресурсами центральноазиатского
региона.
303
----------------------------------------------------------------------------------------

«региональная фрагментация»
Данный прогноз развития определяется неустойчивостью социально-
политической обстановки и возможностью активизации разновекторного
внешнеполитического дрейфа стран Центральной Азии.
Каковы основные факторы, гипотетически способные повлиять на
реализацию сценария «региональной фрагментации»? На наш взгляд,
они следующие.
На фоне столкновения различных стратегий по так называемому
форматированию и переформатированию региона процесс фрагментации
может усилиться как вследствие латентного соперничества Узбекистана
и Казахстана за приоритеты и влияние в регионе, амбиций лидеров не-
больших центральноазиатских стран, исторических претензий, так и в
результате воздействия внешних факторов.
Решение насущных проблем в сферах водопользования, энергетики,
транспорта, экологии затягивается, либо ограничивается краткосроч-
ными договоренностями. Разобщению стран региона способствуют и
различная степень угрозы со стороны радикального исламизма, а также
различная степень уязвимости в случае обострения обстановки в Афга-
нистане.
Транзитная инфраструктура сил международной коалиции рас-
ширяется, а связанные с ней политические договоренности все больше
подрывают внутреннее единство всех центральноазиатских элит.
Происходит сдвиг курса КНР от взвешенного и осторожного к более
самоуверенному.
Сырьевой статус экономических систем центральноазиатских го-
сударств определяет постоянное нарастание зависимости от различных
зарубежных центров, а внешние политики, прежде всего Таджикистана
и Киргизии, утрачивают сбалансированный характер. Казахстан и Узбе-
кистан периодически демонстрируют планы включения Туркмении в
орбиту своего влияния и в целом стремятся не допустить ослабления
конкуренции между различными участниками регионального взаимо-
действия.
Предпосылками реализации сценария «региональной фрагментации»
являются постоянная напряженность в зонах традиционных конфликтов
и возможное появление новых очагов нестабильности, клановая кон-
куренция за право распоряжения экспортными доходами, коррупция в
среде президентских команд.
304
----------------------------------------------------------------------------------------
Вполне очевидно, что возрастет значение таких факторов, как уси-

ление раскола афганского политического пространства, продолжение
массированного наркотрафика и активизация этнических связей раз-
деленных государственными границами таджиков. Существенную роль
могут сыграть ожидаемые попытки администрации США укрепить свое
региональное присутствие за счет «растаскивания» центральноазиатских
республик по различным проектам и структурам.
В качестве важного элемента региональной фрагментации следует
рассматривать и отсутствие сотрудничества между ОДКБ и НАТО по
вопросам афганского урегулирования. Негативными моментами могут
стать обострение отношений между Ираном и США и проекция такой
ситуации на региональные процессы.
Основные риски для России в контексте фрагментационного сценария
заключаются в подрыве системы международной безопасности в непо-
средственной близости от российских границ, что будет способствовать
укреплению позиций радикального исламизма в универсальном и ре-
гиональном масштабах. В то же время, гарантия установления баланса
интересов основных глобальных игроков в центральноазиатском регионе
станет нереальной.
Потенциальные геополитические последствия реализации прогноза
«фрагментационного сценария» приведут к окончательной утрате Рос-
сией ее влияния и ведущих позиций в региональном взаимодействии.
Российские интересы будут рассматриваться Китаем и США как вто-
ростепенные, что сузит возможности российской внешней политики
и на других направлениях. Основные запасы сырья Центральной Азии
переходят под контроль Китая, что позволит ему стремительно нара-
щивать масштабы своего экономического присутствия в регионе и за
его пределами.

«региональная консолидация»
Реализация данного сценария была бы наиболее благоприятна для
усиления российских позиций в регионе. Хотя подобный прогноз, по на-
шему мнению, наименее реален, рассмотрим основные факторы, дающие
основания рассматривать возможности подобного развития.
Как представляется, «региональная консолидация» определяется
возможностями оживления интеграционных процессов в контексте
целенаправленной деятельности ЕврАзЭС, активизации научного и
культурного сотрудничества между странами европейского и централь-
305
----------------------------------------------------------------------------------------
ноазиатского сегментов постсоветского пространства. Эти тенденции

могут выражаться в следующем:
– в динамичном продвижении к консенсусу между интересами
центральноазиатских государств в областях энергетики, водоотведения,
экономики и экологии;
– в создании общих органов статистической информации, приня-
тии четких определений прав, обязанностей и форм ответственности по
управлению трансграничными ресурсами;
– в нормативной и ресурсной поддержке развития «горизонталь-
ных» связей между хозяйственными системами стран на двусторонней
основе;
– в укреплении регионального экономического влияния Казахста-
на;
– в осуществлении многосторонних экологических проектов с уча-
стием Казахстана, Узбекистана и Туркмении;
– в развитии двусторонних связей между странами Центральной
Азии и Афганистаном, которые могут дополняться согласованием про-
ектов с участием структур ЕврАзЭС.
Китай придерживается избирательного подхода к сотрудничеству со
странами региона, однако уровень его влияния в Казахстане, Туркмении
и Узбекистане относительно стабилизируется.
Предпосылками реализации этого сценария могли бы стать улучшение
социально-экономической обстановки в странах Центральной Азии,
укрепление роли ОДКБ в развитии системы региональной безопасности,
сближение между Казахстаном и Узбекистаном. Углеводороды и другие
сырьевые ресурсы обеспечивали бы стабильные экспортные поступления
в бюджеты центральноазиатских государств.
Необходимым условием реализации данного сценария является
привлечение дополнительных инвестиций в развитие реального сектора
экономики, инфраструктурные и экологические проекты. Существенную
роль должны играть оптимизация форм сотрудничества между ЕврАзЭС
и ШОС, расширение их координационных связей. Позитивным момен-
том могло бы стать оперативное определение форматов деятельности
евразийских транспортных коридоров с учетом участия Казахстана в
Таможенном союзе.
Поскольку перечисленные факторы, способные создать предпосыл-
ки развития «интеграционного сценария», отсутствуют, то его реализация
объективно является маловероятной.
306
----------------------------------------------------------------------------------------
Основные риски в контексте реализации интеграционного сценария

связаны с неустойчивым положением, в котором находятся практи-
чески все центральноазиатские страны, и их уязвимостью в условиях
многовекторной политики. Сложность нерешенных проблем, которые
необходимо согласовать, в том числе координация экспортных цен,
общая таможенная политика по основным видам сырья и конкретным
группам товаров, политика в отношении национальных производителей,
монетарная политика в отношении допустимых уровней бюджетного
дефицита, выстраивание механизмов взаимодействия с глобальным
рынком и другие, значительно усложняет реализацию интеграционного
сценария.
Гипотетические геополитические последствия развития событий по
интеграционному сценарию заключаются в улучшении возможностей
проведения российского курса в вопросах энергобезопасности. Такое
развитие привело бы к повышению российского статуса в системе се-
тевого международного взаимодействия, как по спектру конкретных
региональных проблем, так и в плане многосторонних решений по
противодействию радикальному исламизму, углублению процессов
межцивилизационного взаимодействия, в частности в таких форматах,
как диалог цивилизаций и партнерство цивилизаций.
* * *
Как нам представляется, прогнозы развития в рамках сценариев
консервативной эволюции, фрагментации и консолидации Центральной
Азии имеют практический интерес и в этом плане заслуживают внима-
тельного рассмотрения. Вместе с тем, очевидно, что ни один из них не
будет реализован в чистом виде, поскольку политическая практика внесет
свои коррективы и окончательный вариант развития сформируется на
основе совмещения разнородных элементов представленных прогно-
стических категорий.
Главным вектором развития региональной ситуации, видимо, будет
«консервативная эволюция», в результате которой произойдет «мягкая»
дифференциация стран региона, разделение его на Север (Казахстан) и
Юг. Усиление позиций Китая представляется бесспорной перспективой.
При этом КНР войдет в непосредственное соприкосновение со странами
мусульманского мира с их идеологией, способной оказать нежелатель-
ное для китайского руководства воздействие на приграничные регионы
страны. Что касается западного присутствия, то оно будет ослабляться
по мере сокращения военных действий в Афганистане. Попытки ком-
пенсировать такое ослабление на основе продвижения специальных про-
307
----------------------------------------------------------------------------------------
ектов в различных сферах, в том числе и безопасности, вряд ли приведут

к заметным результатам.
С тем чтобы противостоять развитию ситуации в Центральной
Азии в неблагоприятном для нас направлении, представляется необ-
ходимым проведение более нюансированной, диверсифицированной и
сфокусированной на конкретных задачах политики.
Взаимодействие России со странами региона должно исходить из
конкретных российских экономических, военных, демографических,
гуманитарных интересов и широко понятых соображений безопас-
ности (охрана границ, борьба с организованной преступностью, нарко-
бизнесом, терроризмом, нелегальной миграцией и пр.). Национальные
интересы России необходимо формулировать весьма определенно и
предметно применительно к каждой центральноазиатской стране, с
учетом и регионального измерения проблематики обеспечения безопас-
ности по всему южному периметру внешних границ России.
Несмотря на имеющиеся трудности, необходимо поддерживать
интеграционный вектор. При этом, однако, нельзя не учитывать, что,
помимо политических намерений, истинная интеграция требует сопо-
ставимого экономического, социально-политического и культурного
уровней развития стран, совместимости их экономических моделей.
Следует активнее сотрудничать в обеспечении региональной безо-
пасности, используя возможности ОДКБ для борьбы с терроризмом и
исламским экстремизмом, защиты от новых угроз, а также для развития
военно-технического сотрудничества.
Россия должна активизировать линию на создание эффективного
механизма предотвращения и оперативного урегулирования межго-
сударственных конфликтов, ибо его отсутствие отталкивает наших
южных соседей к внешним покровителям и поощряет их к подготовке
военного решения проблем. Военные базы и объекты России в странах
Центральной Азии должны быть оценены экспертами с точки зрения
их конкретной военной пользы для России в реалистических сценариях
конфликтов.
Важным предметом отношений России с государствами Централь-
ной Азии являются демографические вопросы. Для реального улучшения
демографической ситуации в стране с использованием ресурсов южных
соседей необходимо обеспечение качественной миграции в Россию и
создание привлекательных условий для абсорбции мигрантов. Важно
также выработать территориальную политику и в ее рамках обозначить
308
----------------------------------------------------------------------------------------
отчетливые ориентиры программ занятости и более рационального рас-

селения трудоспособного населения.
Позитивную (хотя и весьма ограниченную как по степени воздей-
ствия, так и по времени) роль для развития обстановки в Центральной
Азии призвана сыграть встреча в верхах ОБСЕ, запланированная на
1–2 декабря 2010 года в Астане. Главным ее результатом в этом контексте
будет, видимо, привлечение внимания Европы к текущей ситуации в
регионе, демонстрация его экономической привлекательности, несмо-
тря на трудности политической обстановки и фактическое отсутствие
гарантий безопасности.
Никитина Ю.А., н.с.,

Роль региональных организаций (ОДКБ, ШОС)

в афганском урегулировании. Возможности
формирования региональной коалиции в случае
вывода международной военной коалиции
из Афганистана
В среднесрочной перспективе, в связи с постепенным выводом во-

йск международной коалиции из Афганистана и передачей всей полноты
управления местным властям, неизбежно произойдет рост объема нарко-
трафика, и увеличится риск дестабилизации обстановки в Центральноази-
атском регионе. В настоящее время Запад и, в частности, НАТО пытаются
переложить на Россию часть будущей ответственности по обеспечению
региональной стабильности и борьбе с наркотрафиком. Однако ни
Россия, ни другие члены ОДКБ или ШОС не готовы и не будут готовы
отправить контингенты для участия в операциях на территории Афга-
нистана. Кроме того, предложение Альянса о потенциальном участии
России в афганской миссии вызвало в самом Афганистане негативную
реакцию: местное экспертное сообщество разделяет мнение, что россий-
ское участие приведет к мобилизации и объединению разнородных сил
для борьбы с Россией, чтобы «отомстить за прошлое»355.
К такому выводу пришли участники «круглого стола», организованного в эфире На-

355
ционального телевидения Афганистана: в частности, среди них – эксперт и политик Вахид

Можда, бывший министр иностранных дел в правительстве талибов мулла Вакиль Ахмад
Мотавакиль. Подробнее о данном «круглом столе» см. доклад «Акценты» от 02.03.2010,
подготовленный Центром изучения современного Афганистана.
309
----------------------------------------------------------------------------------------
Таким образом, формирование региональной коалиции государств

ОДКБ и ШОС для борьбы с «афганской угрозой» возможно, но только в
рамках зоны своей ответственности без размещения контингентов на
территории Афганистана. Основными задачами коалиции могут стать:
– борьба с наркотрафиком;
– противодействие вылазкам исламистских экстремистов с террито-
рии Афганистана в соседние страны с целью дестабилизации обстановки
в Центральноазиатском регионе;
– усиление режима пограничного контроля, «запечатывание» гра-
ницы в случае необходимости;
– оказание технической поддержки: помощь в создании инфраструк-
туры на территории Афганистана, обучение сотрудников таможенных,
пограничных, антинаркотических и прочих служб, военно-техническое
сотрудничество.
Для борьбы с афганской угрозой представляется целесообразным
формирование коалиции не из отдельных государств-членов, а именно
коалиции региональных организаций – ОДКБ и ШОС.
Несмотря на то, что пересекающийся состав организаций во многом
снижает эффект от создания коалиции, участие в совместных действиях
именно организаций, а не отдельных государств позволит повысить пре-
стиж ОДКБ и ШОС на международной арене.
Хотя военное участие ШОС в совместных региональных действиях
по нейтрализации афганской угрозы маловероятно, нужно учитывать,
что именно ШОС, а не ОДКБ рассматривается на Западе как значимый
региональный игрок. ОДКБ же воспринимается как организация, еще не
доказавшая на деле свою эффективность. Участие ШОС в региональной
коалиции придаст последней большую легитимность и значимость в
глазах мирового сообщества.
Задействование созданных для Центральноазиатского региона в
рамках ОДКБ Коллективных сил быстрого развертывания (КСБР), а
также Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР) в борьбе
с возможными вылазками экстремистов на территории государств Цен-
тральной Азии позволит продемонстрировать реальные возможности
ОДКБ по реагированию на новые вызовы и угрозы, что создаст предпо-
сылки для более широкого международного признания эффективности
ОДКБ. Именно отсутствие реальных, а не «учебных» достижений мешает
установлению ОДКБ официальных отношений на уровне организаций
с ЕС и НАТО.
310
----------------------------------------------------------------------------------------
Создание коалиции позволит организациям отработать механизм

взаимодействия и будет способствовать разграничению дублирующих
функций ОДКБ и ШОС в сфере борьбы с новыми вызовами и угроза-
ми.
Созданию коалиции ОДКБ и ШОС должна предшествовать тща-
тельная разработка механизмов правового и практического взаимодей-
ствия двух организаций. В настоящее время между ОДКБ и ШОС суще-
ствует лишь Меморандум о взаимодействии на уровне секретариатов,
который подразумевает только обмен информацией. Функции ОДКБ и
ШОС в сфере борьбы с новыми вызовами и угрозами во многом пере-
секаются и дублируются. Вместе с тем, именно ОДКБ имеет реальные
механизмы борьбы с названными угрозами: КСОР – для реагирования на
возникновение локальных или пограничных вооруженных конфликтов,
для отражения террористической угрозы, проведения спецопераций;
КСБР – для реагирования на угрозы безопасности в Центральноазиат-
ском регионе; комплексная оперативно-профилактическая операция
«Канал» – для пресечения наркотрафика из Афганистана; ежегодные
операции «Нелегал» – по предотвращению миграции из третьих стран
и др. ШОС же, хотя и создавалась как организация по борьбе с новыми
вызовами и угрозами, в настоящее время сосредоточилась на решении
общеполитических и экономических вопросов. При этом, ШОС пред-
ставляет собой скорее форум для согласования позиций, не имеющий
практических совместных механизмов и структур для реагирования на
угрозы безопасности. Вместе с тем создание коалиции ОДКБ и ШОС по
противодействию афганской угрозе может иметь перечисленные выше
значимые преимущества для обеих организаций в случае объединения
реально работающих механизмов ОДКБ с международно-политическим
весом ШОС.
Сложной правовой и политической задачей станет создание реально
работающего механизма принятия совместных решений в рамках коа-
лиции ОДКБ и ШОС. Вместе с тем пересекающийся состав членов356
фактически сведет основные дискуссии к обсуждению готовности Китая
взаимодействовать со структурами ОДКБ. При создании общих меха-
низмов или структур придется также принимать во внимание несколько
скептическое отношение ОДКБ и ШОС друг к другу.
311
----------------------------------------------------------------------------------------
Несмотря на организационно-правовые сложности, следует учиты-

вать, что создание коалиции региональных организаций позволит решить
некоторые проблемы с ресурсным обеспечением ее деятельности:
– Белоруссия как член ОДКБ выступает против участия своих
военнослужащих в операциях вне своей территории и в целом не за-
интересована в активизации деятельности организации на афганском
направлении. Вместе с тем, Белоруссия получила недавно статус
партнера по диалогу в рамках ШОС и уже несколько лет активно стремит-
ся получить статус полноправного члена. Таким образом, если операции
по противодействию афганской угрозе в рамках только ОДКБ могут не
привлечь Белоруссию, то совместные операции ОДКБ и ШОС с большей
вероятностью позволят обеспечить участие Минска357, так как Бело-
руссия в рамках действий коалиции сможет продемонстрировать свою
«полезность» для ШОС и тем самым приблизиться к получению статуса
наблюдателя или постоянного члена.
– Участие КНР в военных операциях на территории других членов
ШОС представляется крайне маловероятным. Китай пойдет на приме-
нение вооруженных сил только на своей территории и только в случае
серьезной дестабилизации в Центральной Азии, которая создаст реаль-
ную угрозу распространения нестабильности на Синьцзян-Уйгурский
автономный район. С учетом этого у Китая целесообразно запрашивать в
рамках ШОС не военную, а финансовую помощь на борьбу с афганской
угрозой, которая ведется остальными членами организации. Поскольку
Китай не заинтересован в борьбе с афганским наркотрафиком, привле-
чение Пекина возможно под лозунгами борьбы с экстремизмом и деста-
билизацией. Эффективным также может стать привлечение Китая для
строительства объектов инфраструктуры на территории Афганистана.
Возможным представляется привлечение следующих форм поддержки
региональной коалиции ОДКБ и ШОС со стороны международных и регио-
нальных структур и отдельных государств.
Создание единого международного фонда развития Афганистана,
вклад в который могли бы делать как отдельные государства, так и ре-
гиональные и международные организации (ООН, ОБСЕ, МВФ, ЕС,
НАТО, ОИК и пр.). В настоящее время существует целый ряд программ
помощи Афганистану, создание единого фонда способствовало бы их
Несмотря на оговорки в документах ОДКБ, белорусские военнослужащие (кроме во-

357
еннослужащих срочной службы) все же могут принимать участие в операциях и боевых

действиях вне территории Белоруссии, но только по решению президента и при условии
их личного согласия.
312
----------------------------------------------------------------------------------------
упорядочиванию. Кроме того, средства из данного фонда предлагается

выделять не только самому Афганистану, но и тем государствам и коа-
лициям, которые готовы способствовать нормализации региональной
обстановки и бороться с исходящими с афганской территории вызовами
и угрозами. Например, очевидно нежелание НАТО, а также ЕС и ОБСЕ
брать на себя ответственность за борьбу с афганским наркотрафиком.
Вместе с тем, существует интерес многих государств к проводимой ОДКБ
антинаркотической операции «Канал», чья эффективность признается
государствами-наблюдателями, число которых растет из года в год. В
этой связи расширению операции «Канал» и дальнейшему наращива-
нию ее эффективности может способствовать привлечение средств из
созданного фонда.
Помимо финансовой помощи, западные страны могут также ока-
зать значимую техническую помощь в рамках таких направлений, как
создание инфраструктуры (проектирование, инженерные разработки),
создание центров обучения и тренировки для сотрудников пограничной,
антинаркотической и др. служб.
Подводя итог, можно сделать следующие основные выводы:
После ухода международной военной коалиции из Афганистана с
проблемами роста объемов наркотрафика и экстремистской активности
неизбежно придется столкнуться России и ее региональным союзни-
кам.
Ни Россия, ни ее партнеры по ОДКБ и ШОС не готовы принимать
участие в военных операциях на территории Афганистана. Отражение
вызовов и угроз с территории Афганистана будет происходить в зоне
ответственности (на территории) ОДКБ и ШОС.
Уже созданные региональные механизмы и структуры, прежде всего
в рамках ОДКБ, позволяют в настоящее время отражать следующие типы
вызовов и угроз безопасности: вылазки экстремистов и бандформирова-
ний с территории Афганистана на территорию государств Центральной
Азии, наркотрафик, нелегальная миграция. Осуществляется военно-
техническое сотрудничество с Афганистаном, оказывается помощь в
подготовке кадров в сфере обеспечения безопасности. При условии
привлечения дополнительного финансирования (как со стороны госу-
дарств – членов ОДКБ и ШОС, так и со стороны других заинтересован-
ных государств и международных организаций) возможно расширение
деятельности на указанных выше направлениях.
Создание коалиции не отдельных государств, а организаций – ОДКБ
и ШОС – позволит, с одной стороны, повысить эффективность борьбы
313
----------------------------------------------------------------------------------------
с афганской угрозой, с другой – решить некоторые проблемы самих

организаций.
Наибольшие сложности при формировании коалиции ОДКБ и ШОС
возникнут при разработке организационно-правовых механизмов при-
нятия и исполнения совместных решений.
Агейчев А.С., Тимофеев И.Н., директор

Центра аналитического мониторинга ИМИ
Варианты реализации администрацией США новой

афганской стратегии и российские интересы
Стратегия Барака Обамы по Афганистану: интересы

США и России
Новая стратегия по Афганистану и Пакистану была озвучена пре-
зидентом США Б. Обамой 27 марта 2009 года. Стратегия направлена на
коренное изменение ситуации в регионе в пользу США и их союзников.
Официально ее разработкой руководил Брюс Рейдель – бывший анали-
тик ЦРУ, специалист по Ближнему Востоку и проблемам терроризма,
сотрудник Института Брукингса.
Декларативную суть стратегии можно свести к следующим пун-
ктам:
Основным противником США в регионе является террористическая
сеть «Аль-Каида», которая использует труднодоступные территории Аф-
ганистана и Пакистана в качестве своих баз. В этой связи, данный регион
наиболее опасен для США. Цель стратегии – разгромить «Аль-Каиду»
и ее союзников в Пакистане и Афганистане, предотвратить внутрипо-
литический кризис в Пакистане и исключить возвращение «Талибана»
к власти в Афганистане.
Афганское и пакистанское направления должны стать приоритетны-
ми. Перелом ситуации в предшествующие годы не был достигнут из-за
распыления ресурсов, значительную часть которых требовала иракская
кампания. Вывод войск из Ирака позволит сосредоточить усилия на
Афганистане. Требуется увеличение финансирования кампании и на-
ращивание воинского контингента.
Вместе с тем, коалиция не сможет добиться успеха без поддержки
дееспособных афганских сил безопасности и эффективного, некоррум-
пированного правительства. Задача подготовки боеспособных армии
и полиции, которые смогут контролировать страну самостоятельно,
314
----------------------------------------------------------------------------------------
является основной. Коалиция не может воевать в Афганистане вечно.

Вопрос подготовки эффективных сил безопасности взаимосвязан с со-
кращением военного присутствия США и их союзников.
Успех коалиционных сил также определяется «низовой» работой.
Ключевой составляющей стратегии является социально-экономическое
развитие Афганистана и Пакистана, вовлечение населения в современ-
ные социально-экономические отношения через создание рабочих мест
и инфраструктуры. Таким образом, планируется подорвать социальную
базу «Талибана», лишить афганцев стимулов поддерживать радикальные
движения, маргинализовать «Талибан». Путем экономического развития
региона планируется также подорвать производство наркосодержащих
веществ в стране.
Раздробление «Талибана» путем переговоров с отдельными группи-
ровками и привлечения их на сторону правительства Афганистана – не-
обходимое условия успеха стратегии.
Необходимо стимулировать союзников и партнеров США к актив-
ному участию в кампании.
В числе интересов США, на реализацию которых направлена стра-
тегия, отметим:
● Сохранение контроля над стратегическим регионом, присутствие
в котором позволяет проецировать влияние на Центральную и Южную
Азию, Ближний Восток, а также сдерживать влияние России, Китая,
Ирана и Индии в этих регионах.
● Обеспечение контроля над «серыми зонами» мировой политики, в
числе которых оказался Афганистан и некоторые районы Пакистана. «Се-
рые зоны» – территории, де-факто неподотчетные властям какого-либо
государства, представляющие собой как удобную базу для террористов,
преступных сетей и наркоторговцев, так и возможное пространство для
усиления других держав358.
● Недопущение эскалации внутренних конфликтов в Пакистане,
попадания ядерного оружия, технологий или материалов в руки каких-
либо третьих сил.
● Укрепление правительства Афганистана, его легитимности и
эффективности. При этом – обеспечение долгосрочных условий его
лояльности и зависимости от Вашингтона.
Подробнее о понятии «серой зоны» см.: Балуев Д.Г., Новоселов А.А. «Серые зоны»
358
мировой политики // Очерки текущей политики. – М.: НОФМО, 2010. – № 3.
315
----------------------------------------------------------------------------------------
● Максимальное разделение бремени расходов и ответственности с

союзниками и партнерами. Использование афганского направления для
сохранения интегрированности блока НАТО. Вовлечение в операцию
новых членов НАТО, а также потенциальных членов. Использование
операции для «социализации» и «кооптации» будущих членов НАТО.
● По возможности, реализация в Афганистане и Пакистане эконо-
мических проектов, которые одновременно способствовали бы развитию
региона, сохранению в нем влияния США и их союзников, извлечению
политических и экономических выгод.
● Использование операции в Афганистане для испытания новых
видов вооружений и военной техники, а также апробации новых прин-
ципов современного боя в труднодоступных условиях, в том числе с
использованием беспилотной авиации, высокоточного оружия, иных
средств.
Указанные интересы являются «сквозными» как для администрации
Обамы, так и для администрации Буша-младшего. Преемственность
новой стратегии реализации этих интересов состоит в декларативном
акцентировании «Аль-Каиды» как основного противника. Новация – в
превращении данного направления в приоритетное, больший акцент на
экономических и дипломатических методах («smart power» или «умной
силы») при активном использовании военной компоненты, особенно на
начальных этапах реализации стратегии.
Важно также учитывать, что администрация Обамы испытывает
более существенные ограничения по времени, в сравнении с админи-
страцией Буша. Кампания идет уже девять лет. В этих условиях Обама
ограничен по времени в реализации своих намерений, он должен достичь
конкретных результатов своей стратегии в достаточно сжатые сроки. Или,
по меньшей мере, обеспечить видимость прогресса на данном направ-
лении. Для Обамы реализация стратегии подразумевает конечную цель
– достижение военного успеха, создание дееспособных сил безопасности,
«замирение» с частью боевиков, сокращение военной составляющей.
На фоне реализации новой стратегии США в Афганистане основные
интересы России сводятся к следующему:
● Добиться сохранения стабильности в Центральной Азии. Не до-
пустить «расползания» нестабильности на этот регион. Предотвратить
или снизить интенсивность существующих региональных конфликтов.
Актуальность этой задачи существенно выросла после обострения си-
туации в Киргизии.
316
----------------------------------------------------------------------------------------
● Снизить объемы наркотрафика из Афганистана в Россию – именно

наша страна является основным рынком сбыта афганских наркотиков.
Добиться от коалиционных сил большей активности в борьбе с про-
изводством наркотиков. Найти каналы взаимодействия с афганским
правительством в решении данной проблемы, в том числе, независимо
от США и НАТО, которые могут использовать наркотрафик как ресурс
давления на Россию. Это особенно важно, учитывая, что производство
наркосодержащих веществ выросло именно после начала операции
коалиционных сил.
● Сохранить партнерские отношения с США и НАТО в решении аф-
ганской проблемы, при этом не допуская чрезмерного усиления влияния
этих игроков в регионе, проецирования их мощи в Центральной Азии.
● Способствовать росту стабильности в Афганистане и Пакистане.
● В контексте партнерства с США и НАТО – получить выгодные
долгосрочные контракты на поставки российских товаров в Афганистан.
Участие в экономическом развитии страны, а также в укреплении ее сил
безопасности на выгодных для России условиях.
● Расширить совместные инициативы с другими державами, за-
интересованными в решении афганской проблемы (прежде всего, с
Индией и Китаем). Диверсифицировать пул партнеров на афганском
направлении. Способствовать укреплению роли ОДКБ и ШОС в решении
региональных проблем.
Общий знаменатель российских интересов можно выразить в стрем-
лении максимально воздействовать на ситуацию при минимальном сило-
вом вовлечении в конфликт. Парадоксальным образом, именно Россия,
а не США, неизбежно делает ставку на дипломатию, коалиционную игру
и методы «мягкой» («умной») силы.
Российские и американские интересы в контексте новой стратегии
Обамы совпадают в стремлении снизить интенсивность конфликтов в
Афганистане и Пакистане, сократить «серые зоны», подорвать влияние
террористов, не допустить распространение ОМУ, способствовать эко-
номическому развитию Афганистана и Пакистана.
Интересы двух стран лишь частично совпадают в отношении нар-
котрафика из Афганистана. Асимметрия интересов в данном случае
определяется тем, что Россия в значительно большей степени стра-
дает от афганского наркотрафика, нежели США. При этом основной
военно-политический ресурс воздействия на производство наркотиков
в Афганистане сосредоточен у США. Россия в этой ситуации вынужде-
на соблюдать баланс между необходимостью воздействия на ситуацию
317
----------------------------------------------------------------------------------------
в Афганистане и средствами осуществления подобного воздействия.

Россия несет серьезные убытки от афганского наркотрафика, но и во-
енное вмешательство в решение проблемы чревато значительными из-
держками. Сосредоточение ресурсов решения проблемы у США и НАТО
и ограниченные возможности России создают условия для серьезной
напряженности в отношениях по этому вопросу.
Частичное совпадение интересов можно констатировать и в от-
ношении создания дееспособного правительства и сил безопасности
Афганистана. США заинтересованы в профессиональной и некоррум-
пированной афганской администрации, при этом не имеющей полной
свободы действий и зависимой от Белого Дома. В этом смысле наличие
более или менее управляемых конфликтов низкой интенсивности вы-
годнее для США, нежели их отсутствие. Россия заинтересована в про-
фессиональной и некоррумпированной афганской администрации,
способной выступать действенным арбитром в решении межплеменных
и межэтнических конфликтов и имеющей свободу рук в выборе между-
народных партнеров.
Интересы двух стран не совпадают в целесообразности недопуще-
ния излишнего усиления в регионе друг друга. США в реализации этих
интересов полагаются на экономическое и военное превосходство, на
союзников по НАТО, а также своих партнеров, включая ряд постсовет-
ских стран; Россия – на дипломатию, а также механизмы ОДКБ и ШОС.
Вместе с тем, подобное несовпадение интересов пока не перерастает в
серьезную конкуренцию.
Рассмотрим результаты реализации стратегии Обамы сквозь призму
оперативной ситуации в Афганистане по состоянию на первое полугодие
2010 года.
Американская стратегия в контексте оперативной ситуации

в Афганистане
В июне 2010 года Пентагон подтвердил сроки начала вывода войск
из Афганистана. В оборонном ведомстве заявили, что, по их ожиданиям,
утвержденная стратегия докажет свою эффективность уже до конца года
и поэтому вывод войск начнется не позднее установленного президентом
США срока – июля 2011 года. Военные также сообщили, что и успехи,
достигнутые в некоторых районах Афганистана, в целом начинают де-
монстрировать эффективность стратегии президента Барака Обамы по
318
----------------------------------------------------------------------------------------
разгрому «Талибана»359. Однако вопреки риторике правительства США

события, происходящие в Афганистане, доказывают обратное, а ситуа-
ция становится все более неопределенной. Это связано со следующими
причинами.
Во-первых, силам коалиции не удалось существенно снизить ак-
тивность «Талибана», которая выражается в многочисленных терактах,
убийствах государственных служащих, нападениях на коммуникации
коалиционных войск. Наращивание военного присутствия в Афганиста-
не вряд ли переломит ситуацию, тем более что усиление контингентов
США и их союзников имеет свои пределы. Во-вторых, под большим
вопросом сохранение консолидированной политической воли стран
коалиции к продолжению операции в течение длительного срока. Клю-
чевые участники планируют сворачивать свое военное присутствие.
В-третьих, уже сейчас очевидно, что афганские вооруженные силы будут
неспособны справиться с талибами, когда коалиция передаст им контроль
над безопасностью. Ряд участников планировали сделать это в течение
2010 года360, а США намерены начать вывод войск в июле 2011 года361. Не
меньше вопросов вызывает и перспектива сохранения правительством
Афганистана контроля над ситуацией в стране. В-четвертых, объем
наркотрафика из Афганистана постоянно увеличивается, поскольку ни
США, ни командование НАТО не ставят перед собой цели искоренить
наркопроизводство, что вызывает серьезную озабоченность России.
В-пятых, усиливается конкуренция за стратегически важный регион:
свои позиции в Афганистане наращивает Китай, что может вызвать обе-
спокоенность США и других игроков, которые напрямую не вовлечены
в конфликт, но чутко реагируют на происходящие процессы.
За последние месяцы возросла террористическая активность тали-
бов. По сообщению генерального секретаря ООН Пан Ги Муна, за первые
четыре месяца текущего года, по сравнению с аналогичным периодом
прошлого года, она возросла на 94 %362. Террористические атаки совер-
шались едва ли не каждый день, а иногда по несколько раз за сутки в
различных провинциях страны. Цели терактов остаются неизменными:
Пентагон считает эффективной применяемую в Афганистане стратегию // http://

359
www1.voanews.com/russian/news/US-AFGHANISTAN-2010-06-18-96659649.html
НАТО в 2010 году передаст афганским властям контроль над безопасностью. http://
360
www.rian.ru/world/20100423/225988894.html
Обама уверен в том, что США смогут начать вывод войск из Афганистана в июле
361
2011 г. http://www.prime-tass.ru/news/0/{CFE64C72-5F08-41A3-A158-E549A69E6705}.uif
362
Афганистан покидают иностранные сотрудники ООН // http://www.rian.ru/
world/20100621/248777469.html
319
----------------------------------------------------------------------------------------
показать уязвимость коалиционных и правительственных сил, запугать

местное население и особенно государственных служащих, воспрепят-
ствовать нормальному функционированию государственных структур,
максимально сократить социальную базу афганского правительства.
Мирные граждане и инфраструктура в контексте этих целей являются
даже более значимой целью, по сравнению с войсками коалиции. Теракты
создают ощущение нестабильности, шаткости, ограниченности возмож-
ностей правительства и коалиционных сил. Наряду с этим некоторые
группировки талибов периодически переходят на сторону правительства
в рамках процесса примирения. Численность групп, складывающих
оружие, как правило, не превышает ста человек. Дислоцируются такие
группы обычно в отдаленных труднодоступных уездах и районах Афгани-
стана, что позволяет сделать вывод о том, что их снабжение становится
сложным для руководства «Талибана» и их финансирование прекращает-
ся. Таким образом, им не остается ничего, кроме как перейти на сторону
правительства, что поощряется, в том числе и денежными средствами.
Поэтому подобные присоединения к процессу примирения являются не
более чем единичными эпизодами, нежели тенденцией.
Результативных антитеррористических операций коалиционных сил
за последнее время было не так много. Удалось уничтожить нескольких
влиятельных лидеров талибов. Однако крупные операции значительных
успехов не принесли. Международная коалиция продолжает наносить то-
чечные удары по «Талибану», в чем заметно ему уступает – талибы лучше
осведомлены о расположении военных баз, о маршрутах патрулирования,
о готовящихся операциях и пр., чем международные войска о позициях
боевиков. «Талибан» имеет преимущество по нескольким причинам. Во-
первых, несмотря на технологии спутниковой навигации и современные
разведывательные технологии у международных войск, талибы гораздо
лучше ориентируются на местности, так как Афганистан является их
землей. Во-вторых, для беспрепятственного передвижения колонн во-
йск, грузовиков и военной техники по территории Афганистана военные
вынуждены платить афганским охранным «частным фирмам» для обе-
спечения их безопасного прохода в проблемных районах Афганистана.
Информация о передвижении международных сил зачастую поступает в
распоряжение боевиков. Согласно обнародованному докладу Конгресса
США американские военные выделяют десятки миллионов долларов для
найма афганских охранных фирм, которые направляют деньги боевикам.
Когда платежи не осуществляются, конвои подвергаются нападению.
Одна из таких охранных компаний предположительно принадлежит двум
320
----------------------------------------------------------------------------------------
двоюродным братьям президента Афганистана Хамида Карзая. Кроме

этого, в докладе сообщается, что американцы вынуждены платить взятки
практически всем чиновникам от губернатора до начальника полиции
того района, по которому проезжают фуры с грузами363.
Для талибов опасными представляются действия афганского пра-
вительства и коалиции, направленные на фрагментацию «Талибана»,
достижение договоренностей с отдельными лидерами в рамках про-
екта «мирного процесса». Именно поэтому талибы сосредотачивают
свои усилия на запугивании и уничтожении тех, кто сотрудничает с
правительством Афганистана. Их усилиям способствует то, что среди
мирного населения растет недовольство действиями ISAF. В частности,
ошибочные удары стали приводить к большим потерям среди мирных
граждан. Следствием подобных потерь является то, что крестьяне охотнее
переходят на сторону «Талибана», особенно учитывая дополнительную
прибыль, которую они могут получить от выращивания наркосодержа-
щих растений для талибов.
Можно констатировать, что по состоянию на 2010 год США и их со-
юзникам не удалось выполнить декларативный замысел стратегии 2009 года.
Нанесение существенного военного ущерба «Талибану», достаточного для
«замирения» на выгодных для США условиях, в целом не осуществилось.
Фрагментация «Талибана» и лишение его социальной базы также пока на-
ходится под большим вопросом. Даже принимая во внимание достаточно
существенную разнородность «Талибана» и сил сопротивления с этнической
и племенной точек зрения, правительственные силы и коалиция пока не
смогли достигнуть значительных успехов на данном направлении.
В ведущих странах коалиции все чаще возникают споры по поводу
целесообразности ведения военных действий в Афганистане. В конце мая
2010 года Великобритания заявила о том, что хочет ускорить вывод войск
из Афганистана. Ранее за вывод войск также высказывались Франция,
Голландия и Канада. Волна возмущения, вызванная заявлением прези-
дента Германии Х. Келлера во время его визита в Афганистан о том, что в
экстренном случае необходимо военное вмешательство, чтобы защитить
интересы страны, заставила его подать в отставку364. После очередной
гибели солдат бундесвера политики и общественные деятели высказа-
лись за скорейший вывод немецкого контингента. Однако, несмотря на
363
Американские деньги в Афганистане утекают к «Талибану», выяснили конгрессмены //
http: //www.newsru.com/world/22jun2010/afgan.htm
364
Президент Германии Хорст Келлер подал в отставку // http://www.vesti.ru/doc.
html?id=364567
321
----------------------------------------------------------------------------------------
антивоенные настроения, Ангела Меркель заявила, что немецкие войска

останутся в Афганистане «до тех пор, пока это будет необходимо»365.
Между тем, в НАТО официально заявили, что контроль над безопасно-
стью в регионе будет передан в руки афганских властей уже в течение
2010 года366. Наряду с заявлением Барака Обамы о постепенном выводе
американских войск из Афганистана в июле 2011 года такие обещания
будет крайне сложно выполнить – с натиском талибов едва справля-
ется многотысячная международная армия, а афганские вооруженные
силы пока не способны обеспечивать безопасность на всей территории
страны. Вероятнее всего в качестве «инструкторов» в Афганистане еще
долгое время будут оставаться довольно значительные контингенты во-
еннослужащих НАТО. На фоне этого лидеры западноевропейских стран
будут вынуждены найти баланс между запросами общественного мнения
в своих странах, союзническими обязательствами и поддержанием ста-
бильности в Афганистане.
Менее влиятельные участники коалиции, наоборот, демонстриру-
ют лояльность США в афганском вопросе. Румыния, Украина, Литва
и Грузия заявили о том, что посылают дополнительную помощь своим
контингентам. Но их ресурсы довольно скромны. США прибегают к
мерам поощрения этих стран. Для продолжения их участия в военных
действиях в Афганистане между ними будет распределено порядка
50 млн долларов. Эти средства будут изысканы из 350 млн долларов
бюджета, выделенного на поддержку антитеррористической борьбы
союзников367.
В апреле 2010 года, после похолодания в отношениях, связанного с
высказыванием Карзая относительно вмешательства других государств
во внутренние дела Афганистана, произошло сближение Вашингтона и
Кабула368. Вашингтон крайне негативно отреагировал на заявления Ха-
мида Карзая о том, что выборы осенью 2009 года были сфальсифициро-
ваны Западом, а страны коалиции являются оккупантами. Однако после
визита Барака Обамы в Афганистан в США признали, что разногласия
между двумя странами носят естественный характер, а президент Карзай
365
Германия оставит войска в Афганистане, «пока это будет необходимо» // http://www.
rosbalt.ru/2010/04/22/730842.html
НАТО в 2010 году передаст афганским властям контроль над безопасностью // http://
366
www.rian.ru/world/20100423/225988894.html
367
Пентагон намерен поощрить союзников за продолжение войны в Афганистане //
http://afghanistan.ru/doc/17059.html
Хамид Карзай предупредил западных партнеров о последствиях вмешательства во
368
внутренние дела страны // http://www.afghanistan.ru/doc/17008.html
322
----------------------------------------------------------------------------------------
должен решительно реагировать на нападки в отношении суверенитета

Афганистана. Таким образом, в администрации Обамы простили Карзаю
его неосторожность. Такое решение вызвано тем, что другого союзника
среди афганских политиков у США пока нет.
Единство коалиции и эффективное сотрудничество с правитель-
ством Афганистана, обозначенные в стратегии Обамы, подвержены
серьезным вызовам. Война теряет популярность в Западной Европе.
Лояльность восточноевропейских союзников не сможет компенсировать
снижение активности крупных западноевропейских стран в силу несо-
поставимости их ресурсов.
В самих США по афганскому вопросу произошел раскол. Генерал
Стэнли Маккристалл в интервью журналу «Ролллинг Стоун» резко рас-
критиковал администрацию Белого дома, заявив, что некоторые госслу-
жащие вместо того, чтобы решать задачи по урегулированию конфликта в
Афганистане, занимаются популизмом, а Барак Обама далек от военного
дела и военной политики. По словам пресс-секретаря президента Роберта
Гиббса, Барак Обама был выведен из себя речью Маккристала и вызвал
его в Белый дом для разъяснений. После получасовой беседы Барак Обама
принял отставку генерала и назначил преемником Маккристала коман-
дующего Центральным командованием США Дэвида Петреуса, который
до этого командовал многонациональным контингентом в Ираке369.
Противоречия между Маккристалом и Обамой появились еще во
время разработки военной стратегии США в Афганистане в 2009 году.
Тогда генерал убеждал президента в необходимости послать в регион
более 40 тыс. военнослужащих дополнительно уже к присутствующим
там 68 тыс. В то же время советник Обамы по национальной безопасно-
сти генерал Джейм Джонс, а также глава администрации Рам Эмануель
выступили против расширения американского присутствия. Президент
выбрал средний вариант (30 тыс.), однако с тех пор Маккристал перио-
дически напоминал Обаме о необходимости увеличения контингента и
значительном расширении статьи бюджета для Афганистана.
В июне 2010 года из США пришло сенсационное сообщение: на
территории Афганистана было обнаружено множество нетронутых
залежей полезных ископаемых, совокупная стоимость которых равня-
ется примерно 1 трлн долларов США. Среди ископаемых присутствует
большое количество железа, меди, кобальта, золота, ниобия и лития.
Согласно утверждениям представителей Пентагона, с развитием горной
Б. Обама уволил командующего силами НАТО в Афганистане за критику // http://top.

369
rbc.ru/politics/23/06/2010/426086.shtml
323
----------------------------------------------------------------------------------------
промышленности Афганистан может превратиться в «Саудовскую Ара-

вию лития»370. Сразу после обнародования доклада США с заявлением вы-
ступил министр горнодобывающей промышленности страны Вахидулла
Шахрани. По его данным, запасы полезных ископаемых, находящихся
на территории страны, оцениваются в 3 трлн долларов, что более, чем в
три раза превышает оценку США371.
Однако перспективы превращения одной из самых бедных и кор-
румпированных на сегодняшний день стран, раздираемой войной, в
крупнейшего поставщика и в мощного ресурсного игрока на мировом
рынке металлов весьма неоднозначны. О наличии в недрах афганской
земли полезных ископаемых было известно еще со времен советской
кампании в Афганистане. Кроме того, реализация совместных с США
проектов в области добычи и разработки полезных ископаемых обсуж-
далась министром шахт и горной промышленности Афганистана Вахи-
дулла Шахрани во время его поездки в США еще в конце мая, и тогда
им была названа цифра в 3 трлн долларов, в то время как сенсационный
доклад геологического комитета США появился лишь спустя две неде-
ли. Поэтому «информационный взрыв», вызванный опубликованным
в США докладом, не случаен. Новость о наличии в Афганистане при-
родных ресурсов появилась в период, когда многотысячная междуна-
родная армия перестала справляться с натиском талибов, войска НАТО
в Афганистане начали нести наибольшие потери с 2001 года, а число
успешных операций явно уступало количеству террористических актов.
Кроме того, до начала вывода войск оставался один год, а США нужна
была новая гарантия присутствия в регионе. Возможность превращения
Афганистана в «мировую империю лития» является хорошим поводом для
присутствия в нем еще на долгое время, особенно с учетом того, что по-
литическое руководство США осознало, что «Талибан» уже не победить,
а окончательный и полный вывод войск обернется для них очередной
неудачей в ближне- и средневосточной политике. Не исключено также,
что таким образом американских налогоплательщиков стремятся убедить
в том, что затраты на афганскую кампанию не напрасны, что со временем
вся операция окупится.
Проблемой для США будет являться то, что на разработки руд-
ников в Афганистане будут претендовать и другие страны. О своей за-
Американские геологи обнаружили богатейшие месторождения металлов в Афгани-

370
стане // http://www.afghanistan.ru/doc/17626.html
Афганистан оценивает свои запасы полезных ископаемых в 3 трлн долларов // http://
371
quote.rbc.ru/stocks/fond/index.shtml?2010/06/17/32850150
324
----------------------------------------------------------------------------------------
интересованности в инвестициях уже заявили Япония, Китай, Индия.

В дальнейшем этот список будет увеличиваться. Однако гораздо более
выгодным условием для США на сегодняшний день является мирное
сосуществование и совместная работа на территории Афганистана с
другими странами-конкурентами, нежели попытки затянуть войну с
талибами еще на несколько лет.
Свою экономическую активность в стране увеличивает Китай. Еще
три года назад он заплатил за право вести добычу руды на месторождениях
в Айнаке 3,4 млрд долларов, что на 1 млрд больше, чем предлагали со-
перничавшие с ним конкуренты (Канада, Россия и др.)372. США вполне
могут рассматривать такую активность как покушение на сферу своих
экономических интересов, в т.ч. связанных с проектами добычи полезных
ископаемых, строительством газотранспортной и иной инфраструктуры.
Своеобразным противовесом китайским инициативам могут выступить
японские инвестиции: в мае 2010 года было объявлено о планах Японии
поддержать строительство железной дороги в Афганистане.
Реализация американской стратегии экономического развития Аф-
ганистана пока находится под большим вопросом. Неочевидны параме-
тры и перспективы реализации «больших проектов» в условиях высоких
политических рисков. На этом фоне примечательна активность других
игроков, прежде всего Китая.
Эффективность афганских сил безопасности и правительства стра-
ны, равно как и их лояльность, вызывают серьезную обеспокоенность
западных союзников. После визита Б. Обамы в Афганистан правитель-
ство страны взяло курс на борьбу с коррупцией. За последние два месяца
было предано огласке множество громких судебных разбирательств,
связанных с начавшейся антикоррупционной кампанией. Одновре-
менно с этим правительство пошло на «закручивание гаек»: появились
планы о цензуре в Интернете, были запрещены прямые репортажи об
атаках боевиков, появился запрет на тонирование стекол автомобилей,
Центральный банк Афганистана установил контроль над ввозом и вы-
возом денежных средств, а афганские спецслужбы установили контроль
над медресе. Однако способность этих мер увеличить социальную базу
правительства и повысить его эффективность вызывает сомнения.
В начале июня 2010 года в Афганистане прошла «Джирга мира» –
собрание вождей племен, священнослужителей, лидеров провинций,
которое было призвано найти путь к прекращению войны, и на которое
372
Китай готов крупно вложиться в Афганистан // http://www.inosmi.ru/
india/20100107/157408119.html
325
----------------------------------------------------------------------------------------
возлагались большие надежды как внутри страны, так и в западных

странах. Однако ожидания не оправдались. В первый же день заседания
«Джирга мира» подверглась обстрелу из артиллерии, а в тот момент,
когда Карзай обратился к присутствующим со словами о мире, рядом с
хорошо охраняемым комплексом смертник привел в действие взрывное
стройство. По итоговому соглашению делегатов, для установления мира
в Афганистане необходимы переговоры с «Талибаном». Хамид Карзай
призывал убедить талибов сложить оружие и с этой целью предлагать им
деньги, амнистию и рабочие места. Также предлагалось вычеркнуть имена
предводителей «Талибана» из черного списка ООН. В нем числится 137
боевиков «Талибана» и 258 – «Аль-Каиды». ООН заморозила банковские
счета талибов и запретила им выезжать за границу373.
Запад высоко оценил проведенные в Афганистане переговоры.
Однако состоявшаяся встреча наметила лишь направление действий,
о чем уже неоднократно говорилось ранее – дальнейшие переговоры с
талибами. Сами же талибы восприняли желание правительства наладить
переговоры как слабость властей, изначально заявив, что проигнориру-
ют любое решение Джирги, как отвечающее, по их мнению, интересам
иностранцев, а не афганцев. Неудача высшего собрания Афганистана
показывает глубину конфликта между непримиримой оппозицией и
официальным правительством.
К настоящему моменту США не удалось выстроить эффективных
сил безопасности и добиться снижения коррумпированности афганского
правительства, которое не является силой, способной хотя бы минималь-
но консолидировать различные силы и группировки и начать переговоры с
«Талибаном» на выгодных для себя условиях.
Крайне серьезной остается проблема наркотрафика из Афганистана,
большая часть которого приходится на Россию. В конце марта 2010 года
стало очевидно, что коалиция не намерена серьезно бороться с наркопро-
изводством в Афганистане. В НАТО отвергли план России «Радуга-2» по
борьбе с наркотрафиком и официально признали, что наркопроизводство
является жизненно необходимой частью сельского хозяйства Афгани-
стана. На этом фоне Россия может сделать акцент на комплексном со-
трудничестве с Кабулом в обход западной коалиции. Глава ФСКН Виктор
Иванов предложил Афганистану помощь в восстановлении военных и
373
http://www.ng.ru/world/2010-06-04/7_karzai.html, http://ru.euronews.net/2010/06/04/
karzai-set-to-win-jirga-support-over-taliban-moves/
326
----------------------------------------------------------------------------------------
экономических объектов374. А в середине мая 2010 года было подпи-

сано Соглашение о сотрудничестве между торгово-промышленными
палатами двух стран и объявлено о том, что объем товарооборота
между РФ и ИРА за последние пять месяцев достиг рекордного уровня –
278,19 млн долларов.
Попытки Запада ограничить участие Москвы в афганском про-
цессе на выгодных для нашей страны условиях вызывают естественное
недоумение Кремля. Несмотря на бездействие НАТО в сфере борьбы с
наркотрафиком, в начале июня 2010 года Россия активно включилась в
этот процесс. В Москве был организован ряд важных мероприятий. Со-
стоялся видеомост Москва – Вашингтон, в ходе которого российские и
американские эксперты призвали международное сообщество создать
антинаркотическую коалицию375. Одновременно вице-премьер РФ
Сергей Иванов, министр иностранных дел Сергей Лавров, руководи-
тель ФСКН Виктор Иванов, а также ряд видных экспертов призвали
сосредоточить внимание на борьбе с наркотиками. Самыми важными
событиями стали московский международный форум «''Афганское
наркопроизводство'' – вызов мировому сообществу»376, на котором
присутствовали президент Дмитрий Медведев и большое количество
иностранных политиков, а также саммит ШОС, на котором российский
президент встретился с президентом Афганистана Хамидом Карзаем.
Президент России в числе прочего предложил принять антинаркотиче-
скую стратегию ШОС на 2011–2016 годы и программу действий по ее
реализации377.
России удалось привлечь внимание к афганской наркоугрозе через уча-
стие высшего руководства страны. Однако никакой внятной реакции Запада
на призывы усилить противодействие наркотрафику пока не последовало.
Но и российское руководство может сделать ставку не на страны НАТО, а
на страны ШОС, которые больше заинтересованы в борьбе с наркотиками,
так как через территории многих из них проходят пути наркотрафика.
Иванов В. Россия готова участвовать в восстановлении экономических объектов в

374
Афганистане, построенных советскими специалистами // http://fskn.gov.ru/fskn/index/

news.htm?id=10298181@cmsArticle
375
Москва призывает международное сообщество создать антинаркотическую
коалицию // http://rus.ruvr.ru/2010/06/04/9056888.html
376
http://www.rian.ru/society/20100609/244469233.html
377
Дмитрий Медведев предложил принять антинаркотическую стратегию ШОС //
http://www.vesti.ru/doc.html?id=367821&cid=549
327
----------------------------------------------------------------------------------------
С приближением вывода войск коалиции из Афганистана конку-

ренция за экономическое и политическое влияние в стране будет расти.
Администрация Обамы смещает акценты с военного противостояния на
политико-экономический диалог, так как, по всей видимости, осознало,
что «Талибан», постоянно наращивающий свои силы, невозможно будет
победить, а полный вывод войск грозит провалом внешней политики на
Ближнем Востоке.
На этом фоне США будут вынуждены искать равновесие между
своими интересами и ценой, которую необходимо заплатить за их реа-
лизацию. Рассмотрим дискуссию по данному вопросу в политических
элитах США.
Подходы к афганскому вопросу в политических элитах США

В самих США афганскую операцию поддерживают далеко не все
американские политики, причем относится это как к республиканцам,
так и к демократам. Примечательно, что по афганскому вопросу поддерж-
ка или воспрепятствование военным действиям не зависит от партийной
принадлежности политика. Среди республиканцев множество тех, кто
выступает за войну, а среди демократов также много и тех, кто выступает
против. Позиция по афганскому вопросу в американской элите, вероят-
но, зависит от понимания геостратегической важности региона и выгод,
которые может принести присутствие в нем, в независимости от того,
какой будет стоимость военной кампании и на какие жертвы готовы
пойти США ради усиления своего геополитического влияния. Кроме
того, в афганскую операцию втянуты некоторые влиятельные финансово-
промышленные корпорации, работающие как с афганскими политиками,
так и с американскими. Тем не менее, за последние несколько месяцев
афганская военная операция постоянно теряла свою популярность и
среди политической элиты, и среди населения США.
В конце ноября – начале декабря 2009 года Барак Обама, объявив о
пополнении контингента США в Афганистане на 30 тыс. человек, ри-
сковал потерять поддержку среди своих сторонников-демократов. Перед
Обамой стояла сложная задача – убедить избирателей и партийных сорат-
ников в необходимости временного усиления конфликта в Афганистане,
а также в том, что потраченные на эту войну деньги налогоплательщиков
и жизни солдат не являются напрасными. Отчасти администрации Оба-
мы удалось оправдать увеличение расходов на военную кампанию. 58 %
328
----------------------------------------------------------------------------------------
емократов и 55 % республиканцев поддержали новую стратегию378. Одна-

ко, в то же время, резко возросло число критиков внешнеполитических
приоритетов нынешней администрации. Среди членов Демократической
партии появилось относительно большое число противников войны
в Афганистане – 35 %. Они требовали от Обамы объяснить истинные
причины присутствия американцев на афганской земле. Критики схо-
дились во мнении о том, что США не могут позволить себе такую войну.
По словам Анны Эшу, конгрессмена от Калифорнии, ежегодные воен-
ные затраты превышают 30 млрд долларов, а «Америка, не покончив с
Ираком, погружается все глубже и глубже в Афганистан»379. Объявление
новой стратегии вызвало активность оппозиционных движений в США.
«Прогрессивные демократы Америки» во главе с конгрессменом Май-
ком Капуано заявили, что «США ведут «вчерашнюю» войну, поскольку
никакой «Аль-Каиды» в Афганистане уже нет. И Обама должен ответить
на вопрос, зачем нам эта война»380. Свои слова противники войны под-
крепляли данными из опросов общественного мнения, в соответствии с
которыми 7 из 10 демократов уверены, что война в Афганистане не стоит
своих затрат, и с ними соглашается 51 % американцев, выступающих
против войны. Однако 47 % населения все еще уверены в необходимости
военной кампании381.
Лагерь республиканцев также был расколот по афганскому вопросу.
55 % одобрили планы Обамы по размещению дополнительного тридца-
титысячного контингента, в то время как 37 % были против. 18 % посчи-
тали контингент слишком большим, а 35 % – слишком незначительным.
Также 72 % республиканцев решили, что пока еще рано планировать
вывод войск в 2011 году, в то время как 35 % демократов согласились с
планами по выводу382. Официально Республиканская партия поддержала
стратегию Обамы в Афганистане. Республиканец Дэн Сенор заявил, что
378
Obama’s Plan for Afghanistan Finds Bipartisan Support. 03.12.2009. Gallup // http://www.
gallup.com/poll/124562/obama-plan-afghanistan-finds-bipartisan-support.aspx
Christina Lamb. Democrats in revolt over Barack Obama’s troop surge / The Sunday Times.
379
29.11.2009 // http://www.timesonline.co.uk/tol/news/world/us_and_americas/article6936327.
ece
380
John Nichols. Democrats Campaign Against Obama's Afghan Plan / The Nation. 01.12.2009
// http://www.thenation.com/blogs/thebeat/501948/democrats_campaign_against_obama_s_
afghan_plan
381
Public Opinion in U.S. Turns Against Afghan War // Washington Post, 20.08.2009.
382
Obama’s Plan for Afghanistan Finds Bipartisan Support // Gallup. 03.12.2009. http://www.
gallup.com/poll/124562/obama-plan-afghanistan-finds-bipartisan-support.aspx
329
----------------------------------------------------------------------------------------
«вдохновлен планами Обамы, особенно учитывая тот факт, что войска

прибудут туда в мае»383.
Через несколько месяцев после объявления новой стратегии дебаты
в Конгрессе показали, что раскол, который произошел среди американ-
ских политических деятелей по афганскому вопросу, был только «шо-
ковым» подъемом настроений после известия о продолжении войны и
усиления конфликта. В марте 2010 года Палата представителей отвергла
резолюцию, призывающую к скорейшему выводу американских войск из
Афганистана. За это постановление проголосовали 356 законодателей,
а против него (то есть в поддержку резолюции) – всего 65. Предложил
резолюцию демократ Деннис Кусинич из штата Огайо, хорошо из-
вестный в США своими антивоенными убеждениями, и в частности
своим негативным отношениям к афганской кампании. По словам
Кусинича, «расходы на эту войну, приближаются к 250 млрд, а потери
американских войск достигли тысячи человек». Конгрессмена из Огайо
поддержали всего 60 демократов и пятеро республиканцев. Большин-
ство конгрессменов до сих пор уверено, что «Талибан» рано или поздно
восстановит свою власть в Кабуле и создаст надежное прибежище для
«Аль-Каиды», если войска покинут Афганистан384.
На следующий день после обсуждения резолюции, призывающей
к выводу американских войск из Афганистана, разыгрался скандал,
связанный с тем, что американские СМИ почти не освещали дебаты в
Конгрессе. Известный американский журналист Патрик Кеннеди обви-
нил телеканал CNN в том, что одна из ведущих аналитической передачи
на канале говорила о всесторонней поддержке военной операции в Аф-
ганистане и ее неоспоримости как раз в тот момент, когда в Конгрессе
шли горячие споры по афганским проблемам385.
В сентябре 2009 года, когда администрация Обамы приступила к
реализации новой стратегии по Афганистану, неоконсервативное по-
литическое крыло обратилось к нему с письмом, где «неоконы» про-
сили президента заменить военное руководство в Афганистане, а также
усилить финансирование военных действий. Письмо было подписано, в
Republican opposition emerges on Obama's Afghan plan. Susan Ferrechio. 02.12.2009 //

383
Washington Examiner. http://www.washingtonexaminer.com/politics/Republican-opposition-

emerges-on-Obama_s-Afghan-plan-8614427-78273407.html
Джим Малоун. Конгрессмены отвергли резолюцию о скорейшем выводе войск из
384
Афганистана / Голос Америки. 10.03.2010 // http://www1.voanews.com/russian/news/

Congress-Afghanistan-2010-03-10-87296752.html
The Debate on Afghanistan Continues. 11.03.2010. // http://crooksandliars.com/jason-sigger/
385
debate-afghanistan-continues
330
----------------------------------------------------------------------------------------
частности, Сарой Пейлин, соратницей Джона МакКейна на последних

президентских выборах. Открытое письмо неоконсерваторов явно указы-
вало на то, что они поддержат планы Обамы, если война в Афганистане
будет финансироваться в полном объеме. Таким образом, неоконсер-
ваторы поддержали распространенную в политических кругах США
позицию, по которой Америка должна продолжать полномасштабную
антитеррористическую операцию против талибов, направленную не на
сдерживание боевиков, а на полное их поражение. Это в свою очередь
позволит в полной мере оправдать масштабное увеличение континген-
та США в Афганистане, который сможет оставаться на его территории
настолько долго, насколько это возможно – пока полностью не будет
повержен «Талибан».
Однако уже через полгода позиция неоконсерваторов начала
меняться. В апреле 2010 года Сара Пейлин и Лиз Чейни, дочь вице-
президента при Джордже Буше Дика Чейни, заявили, что администрация
Обамы невнимательно относится к президенту Афганистана Хамиду
Карзаю, «в чьей поддержке они так будут нуждаться, если будет одержана
победа в Афганистане»386. Их оптимистичность по отношению к Карзаю
не поменялась даже после того, как он обвинил Запад в подтасовывании
на президентских выборах в 2009 году. Некоторые эксперты в США по-
считали такую критику со стороны «неоконов» ответом на то, что Обама
не прислушался к их обращению в открытом письме осенью 2009 года.
Таким образом, позиции по Афганистану среди тех, кто прини-
мает тактические решения, не зависят от идеологических предпо-
чтений. Противниками войны в Афганистане являются патриотично
настроенные политики и активисты, аппелирующие к моральным
ценностям. Для Пентагона и администрации Обамы они являются
тем важным противовесом, который «оттягивает» на себя скептически
настроенный по отношению к афганской войне электорат. Тем самым
создается «контролируемая стабильность» по афганскому вопросу.
Сторонники же военной операции осознают стратегическую и полити-
ческую важность Афганистана как платформы, с которой США могут
контролировать геополитические процессы во всем регионе – теневое
распределение ресурсов, наркотрафик, ядерную программу Ирана,
топливные поставки, поставки оружия и др. В частности, проведя в
июне 2010 года встречу с представителями Афганистана в Кабуле,
специальный представитель президента США по делам Афганистана
и Пакистана Ричард Холбрук дал понять, что недавно подписанное
386
David Corn. A Neocon Split on Afghanistan? 19.04.2010.
331
----------------------------------------------------------------------------------------
соглашение между Тегераном и Исламабадом о строительстве газопро-

вода может дать повод для введения новых санкций387. Кроме того, по
территории Афганистана предлагается проложить нефтепровод, соеди-
няющий нефтяные месторождения Каспийского моря с терминалами
на побережье Индийского океана, а американская компания «Unocal»
вместе с «Enron» и «Halliburton», принадлежащей Дику Чейни, вели
переговоры об эксклюзивных правах на трубопровод для доставки
природного газа из Туркменистана через Афганистан и Пакистан к
газоперерабатывающему заводу «Enron» в Дабхоле неподалеку от
Мумбаи388.
Сложнее ситуация в тех политических кругах США, которые
рассматривают Афганистан в качестве будущей военно-политической
базы. Военное командование заинтересовано в как можно более про-
должительных военных действиях, так как на войну в Афганистане
выделяются значительные средства из государственного бюджета (это
являлось одной из причин, по которой генерал Стэнли Маккристал
изначально просил увеличить контингент почти на 80 тыс. человек) и
существует возможность поставлять оружие в Афганистан и соседние
страны. Политические круги США, чувствуя давление со стороны со-
юзников по коалиции и мирового сообщества, намерены завершить
военную кампанию, но оставить в качестве «инструкторов» довольно
значительный контингент военнослужащих на территории Афгани-
стана с тем, чтобы сохранить возможность оказания давления на
Иран и Пакистан, а также не уступить регион, например, Китаю
и Индии, которые за последнее время заметно активизировали свои
действия в нем.
Еще при разработке новой стратегии по Афганистану в самом Белом
Доме была масса разногласий относительно увеличения контингента
и продолжения войны. Госсекретарь Хилари Клинтон, а также спец-
представитель США в Афганистане Ричард Холбрук, по сообщениям
из Белого Дома, уже после объявления Обамой своих планов в конце
ноября 2009 года выступали за расширение контингента. Одновременно
с этим, глава администрации Рам Эмануель, а также советник Обамы по
национальной безопасности генерал Джеймс Джонс выступили против
расширения американского присутствия на территории Афганистана.
Ричард Холбрук провел в Кабуле переговоры // http://www.afghanistan.ru/doc/17680.

387
html
388
F. William Engdahl. The geopolitics behind the phoney US war in Afghanistan. 21.10.09 //
http://www.warandpeace.ru/en/exclusive/view/40490/
332
----------------------------------------------------------------------------------------
Вице-президент Джо Байден неохотно поддержал увеличение войск,

однако делал ставку на более широкое использование беспилотных ле-
тательных аппаратов для атак на талибов.
При этом расхождения во мнениях среди военного командования
США не было. Председатель Объединенного комитета начальников
штабов адмирал Майк Муллен и глава Центрального командования
вооружённых сил США генерал Дэвид Петреус всецело поддержали план
генерала Маккристала по размещению дополнительного контингента в
40 тыс. военнослужащих в дополнение к 68 тыс., уже присутствующим
на территории Афганистана. Тогда Маккристал убедил Обаму, что, если
не увеличить число американских военных в Афганистане, вся афган-
ская миссия окажется попросту невыполнимой. Президент оказался в
сложном положении, столкнувшись с таким разбросом мнений среди
своих соратников. А спустя два месяца выбрал средний вариант, устраи-
вающий всех ведущих политиков, а также способный миновать запрет
Конгресса389.
Однако противоречия между Маккристалом как сторонником уси-
ления военных действий и приверженцами более гибкой политики, в том
числе и Бараком Обамой, только усиливались. Маккристал постоянно
напоминал Обаме о необходимости увеличения финансирования во-
енных действий. Спустя полгода, в США разыгрался крупный скандал.
Главнокомандующему Международными силами содействия безопас-
ности в Афганистане генералу Стэнли Маккристалу пришлось подать в
отставку из-за некорректных высказываний, допущенных им в интервью
журналу «Rolling Stone». В опубликованном в интернете интервью ге-
нерал позволил себе ироничный комментарий о вице-президенте США
Джо Байдене, который является одним из главных критиков его стра-
тегии в Афганистане. Кроме того, по словам одного из помощников
Маккристала, также участвовавших в интервью, генерал остался весьма
разочарован встречей с президентом США Бараком Обамой, состоявшей-
ся в 2009 году. По окончании десятиминутной беседы он рассказал, что
Обама, судя по всему, даже не знал, кто перед ним находится и производил
впечатление человека, не знающего, что происходит в Афганистане. Дру-
гой помощник Маккристала назвал советника Обамы по национальной
безопасности Джеймса Джонса «клоуном, который застрял в 1985 году».
Также, в ходе интервью Маккристал цинично прокомментировал пред-
стоящую встречу с неназванным французским чиновником, а получив
389
White House split on second Afghan troop surge Jenny Booth, 01.09.2009. // http://www.
timesonline.co.uk/tol/news/world/us_and_americas/article6856686.ece
333
----------------------------------------------------------------------------------------
сообщение по электронной почте от специального представителя США в

Афганистане и Пакистане Ричарда Холбрука, сказал, «что даже не хочет
его читать». Позже Маккристал назвал содержание статьи ошибочным
и заявил о своем безмерном уважении к администрации американского
президента. Но скандала и отставки избежать не удалось390.
Очевидно, что ожидания военного командования от афганской
кампании идут вразрез с позицией политического руководства США.
Генералу Маккристалу не удалось убедить президента Обаму в том, что
военная операция нуждается в еще большем финансировании, а начинать
вывод войск уже в следующем году слишком рано. Позиция Маккристала
сводится к сочетанию военных действий с дипломатией: военные, по
мнению генерала, должны возложить на себя также и «цивилизаторское»
воздействие на местное население391. Такой подход не могут принять в
Белом Доме. Задача, поставленная генералом, займет многие годы. В
администрации Обамы склоняются к тому, что активная военная вовле-
ченность в Афганистане изжила себя, теперь необходимо делать ставку на
экономическую составляющую. Победа над «Талибаном» и «Аль-Каидой»
уже не является целью политического руководства, и, как показала практика,
победить боевиков не представляется возможным. «Талибан» рассматри-
вается уже лишь как гарантия оправдания военного присутствия в регионе.
В то время как контроль над финансово-экономическими процессами
представляется реальным ресурсом для оказания дальнейшего влияния
на весь регион.
Закономерным является и то, что сенсационная новость о наличии в
Афганистане залежей ценных металлов на сумму от 1 до 3 трлн долларов
появилась именно в тот момент, когда военные действия и операции нача-
ли заходить в тупик. До начала вывода войск оставался год, а до передачи
контроля над безопасностью местным властям – полгода, при том, что
о наличии на территории Афганистана полезных ископаемых было из-
вестно еще со времен советской войны в Афганистане. Залежи полезных
ископаемых могут заменить «Талибан» в качестве гарантии присутствия
в регионе. На этом фоне постоянные попытки генерала Маккристала
убедить политическое руководство в необходимости усиления конфликта
и увеличения финансирования военных действий являются помехой
для Белого Дома в формировании новой «невоенной» афганской стра-
тегии. Кроме того, Маккристал может помешать создать необходимый
390
Командующий силами НАТО в Афганистане извинился за скандальное интервью //
http://lenta.ru/news/2010/06/22/mocking/
391
Громкий скандал в США // http://www.echo.msk.ru/news/690015-echo.html
334
----------------------------------------------------------------------------------------
информационно-новостной фон для легитимизации действий США как

внутри страны, так и во вне.
Сложность для американской политической элиты заключается
также в том, что Хамид Карзай уже не представляется для них надеж-
ным партнером. В апреле 2010 года он обвинил ООН и глав государств
– участников международной коалиции в попытке лишить его власти,
подтасовке результатов выборов в парламент страны и добавил, что в
результате эскалации боевых действий, инициированной странами За-
пада, талибы могут превратиться в «силы легитимного национального
сопротивления». Однако уже на следующий день Карзай позвонил
госсекретарю США Хиллари Клинтон и попросил не принимать его
слова всерьез. Конфликт между президентом Карзаем и лидерами США
зрел уже давно. Ранее афганский президент демонстративно пригласил
в страну главного врага США в регионе, президента Ирана Махмуда
Ахмадинежада, а потом и сам посетил Тегеран. В перерыве между
встречами с иранским лидером, Карзай провел переговоры в Пекине,
вызвавшие возмущенную реакцию американской администрации, рас-
сматривающей усиление Китая в регионе как покушение на интересы
США. Таким образом, ставку на Хамида Карзая в администрации США
рассматривают не более как вынужденную меру. Президент Афганистана,
по мнению правящих кругов США, уже не оправдывает в полной мере ожида-
ний. Однако другого союзника среди афганских политиков у США на данном
этапе нет, поэтому до ближайших президентских выборов в Афганистане,
пока США не подберут Карзаю замену, Белый Дом, скорее всего, будет за-
крывать глаза на его ошибки и спорадические проявления независимости.
Как представляется, конечная цель США – сделать из Афганистана
относительно безопасное государство для бесперебойной реализации
своих интересов. Однако большинство американских политиков призна-
ют, что превратить Афганистан в институционально и инфраструктурно
развитую страну будет необычайно сложно, учитывая высокий уровень
коррумпированности его руководства, а также чиновничества, крайне
низкий уровень образования населения, клановость и др. Некоторые
политики уверены в том, что, поскольку сделать из Афганистана раз-
витое государство все равно не удастся, необходимо просто добиться
легитимности правительства и его поддержки гражданами392. Кроме того,
многие не согласны с тезисом Обамы, заявленным в новой стратегии, о
392
Hearing to continue to receive testimony on Аfghanistan / U.S. Senate, Committee on
armed services. – Washington. – 08.12.2009. – P. 3–11 // http://armed-services.senate.gov/
Transcripts/2009/12%20December/09-66%20-%2012-8-09.pdf
335
----------------------------------------------------------------------------------------
том, что работу с афганскими губернаторами, министрами и местными

лидерами необходимо вести индивидуально. По мнению противников
данной стратегии, США почти ничего не известно о них, неизвестно,
какие у них могут быть связи и спонсоры, это может оказаться даже опас-
ным с точки зрения институциональной координации действий между
центром и провинциями393. Несмотря на всю критику стратегии Обамы
по превращению Афганистана в институционально развитое государство,
за подобной критикой и риторикой во многом стоит намерение найти
замену Карзаю в качестве преданного союзника, готового продвигать
интересы США.
Военное командование США предлагало администрации Обамы
рассматривать Афганистан и Пакистан по тому принципу, как это делают
талибы – как единый регион. Бандформирования талибов существуют
и в Пакистане, а для талибов нет границ между двумя странами, они
рассматривают их как одну единую территорию394. Более того, Пентагон
старался еще больше расширить область борьбы с талибами, включив в
нее крупнейшую пакистанскую провинцию Белуджистан и ее главный
город Кветту. Военным удалось убедить администрацию. Обамой было
заявлено о разработке единой скоординированной политики в отноше-
нии Афганистана и Пакистана, и внешняя политика США больше не
предусматривала раздвоение по линиям Пакистан – Афганистан, что
336
----------------------------------------------------------------------------------------
нистан в качестве военного форпоста в стратегически важном регионе,

не заинтересован никто.
Обвинения же тех, кто требует окончательного вывода войск и за-
вершения войны, сводятся, по сути, к двум основным пунктам: деньги
на афганскую кампанию идут из карманов американских налогоплатель-
щиков, что обходится им слишком дорого, и страна неоправданно по-
сылает американских солдат на гибель. Все другие обвинения построены
на указанных двух тезисах и сосредоточены на риторических вопросах к
Бараку Обаме о целесообразности войны в Афганистане.
Противники афганской кампании в США часто обвиняют власти в
том, что Афганистан превращается во второй Вьетнам. Однако с таким
утверждением нельзя согласиться. Ситуация в Афганистане контроли-
руется в большей степени, по сравнению с Вьетнамом, а Пентагон и
администрация, научившись на предыдущих ошибках ведения войн,
тщательно отслеживают негативные для них изменения и тенденции в
Афганистане. В США непрерывно отслеживают политический процесс,
перспективы президентских и парламентских выборов, поставки топли-
ва и вооружения, покушение других стран на интересы США (Китай,
Индия, Япония). Военное командование за долгое время пребывания в
Афганистане наладило тесный контакт с Карзаем и его приближенными,
что позволяет контролировать практически каждый вопрос, связанный
с распределением экономических и политических ресурсов.
Трудность в освоении американцами региона представляют на
сегодняшний день только талибы – террористическая активность бое-
виков пока сильно превосходит возможности ISAF по предотвращению
терактов. В то же время, наличие радикального движения гарантирует
политической и военной элитам США предлог для присутствия во-
енного контингента. Если «Талибан» будет побежден, в Афганистане не
с кем будет бороться, и США потеряют оправдание для своего военного
присутствия. Вероятнее всего, «Талибан» не будет повержен до тех пор,
пока Афганистан представляет для Вашингтона стратегический интерес
или же до тех пор, пока не будет найдена новая гарантия присутствия.
Риторика Белого Дома о наличии на территории Афганистана террористов
«Аль-Каиды» уже не является для мирового сообщества убедительной при-
чиной продолжения войны.
337
----------------------------------------------------------------------------------------
Варианты дальнейшей реализации стратегии Барака Обамы в

Афганистане и интересы России
Анализ оперативной ситуации в Афганистане и дискуссий в амери-
канской политической элите дают основания предполагать следующие
варианты дальнейшей реализации американской стратегии в Афгани-
стане.
Сценарий 1. К 2011 году США начинают вывод войск из страны.
Однако он рассчитан прежде всего на удовлетворение общественного
мнения в США и за рубежом, в том числе, в преддверии избирательной
кампании 2012 года. Реально США сохраняют в Афганистане боеспо-
собную группировку, обладающую достаточными ресурсами для про-
ведения крупномасштабных операций. Часть контингента действует
в качестве «инструкторов». Усиливается технологическая компонента
военных операций (беспилотная авиация, разведывательные дирижабли
и пр.). Расширяется использование услуг частных охранных агентств и
наемников. Афганские силы безопасности по-прежнему недостаточно
эффективны и американское командование не может в полной мере
полагаться на них. Западные союзники частично сворачивают свое во-
енное присутствие, но сохраняют лояльность США и активно участвуют
в программах подготовки афганских сил и экономических проектах.
Американские военные не стремятся разгромить талибов и иные группы
сопротивления, но сдерживают их активность. Афганское правительство
в этой ситуации остается заложником военного присутствия США. Про-
изводство наркотиков на этом фоне не сокращается: коалиционные силы
не предпринимают реальных шагов по решению проблемы. Делается
попытка начать крупные инфраструктурные проекты, но, по меньшей
мере, первоначально они играют декларативную роль.
В случае реализации этого сценария, Россия по ряду направлений
остается в невыгодном положении. Сохраняются очаги конфликтов
вблизи наших государственных границ. Наркотрафик не снижается, а
ресурсы повлиять на производство наркотиков в самом Афганистане
остаются скромными. США сохраняют свое военное присутствие в
Центральной Азии и возможность проецировать свою мощь на регион.
Вместе с тем, Россия имеет возможность сохранять партнерские отно-
шения с коалицией.
Несмотря на эпизодические людские потери и затраты на войну,
американцы сохраняют свое влияние в стране, удерживая ситуацию как
от излишнего обострения, так и от излишней стабилизации. Сохраняет-
ся мощный ресурс воздействия на афганское правительство и также на
338
----------------------------------------------------------------------------------------
иные заинтересованные стороны, включая претендентов на расширение

своего влияния в стране.
Данный вариант представляется наиболее вероятным в период

первого срока президентства Обамы
Сценарий 2. В результате серии масштабных терактов в Афганистане,
иных странах, а, возможно, и в самих США или же в результате действия
иных факторов Белый Дом принимает решение об усилении военного
присутствия в стране. В этом случае Обама выстраивает свою избира-
тельную кампанию 2012 года на фоне обострения борьбы с терроризмом.
США несут большие человеческие и материальные потери. Но активные
военные действия существенно вредят экономическим проектам иных
стран, повышают политические риски, лишают их стимула расширять
на Афганистан свое экономическое влияние. «Талибан» не побежден. За-
падные союзники США в основном отстраняются от участия в кампании.
Гуманитарная ситуация в стране обостряется. Проекты экономического
восстановления не реализованы в полной мере.
В случае подобного развития событий Россия также не имеет воз-
можности повлиять на решение проблемы наркотрафика. Обострение
ситуации противоречит интересам нашей страны. США в этом сценарии
получают меньший выигрыш, по сравнению с первым сценарием. Обо-
стрение ситуации ведет к большим военным и финансовым потерям.
Теряется перспектива дробления «Талибана» и наращивания социальной
базы афганского правительства. Подрывается перспектива реализации
экономических проектов: выросшие риски бьют не только по геопо-
литическим соперникам США, но и по самим американцам. Резонанс
от афганских событий негативно отражается на внутриполитической
ситуации в Пакистане.
Этот вариант представляется менее вероятным

Сценарий 3. Администрация США к 2011 году берет курс на реаль-
ное сворачивание военного присутствия в Афганистане, делая ставку
на афганские силы безопасности, направляемые американскими ин-
структорами. Сходные действия предпринимаются союзниками США.
Неопределенность в случае реализации такого сценария является наи-
более высокой. Дальнейшее развитие ситуации может подразумевать
следующую развилку. Вариант1: Афганские силы безопасности могут
потерять контроль над ситуацией, что приведет к обострению граждан-
ской войны, коллапсу афганского правительства, хаотизации внутри-
339
----------------------------------------------------------------------------------------
политических процессов в Афганистане. Россия не заинтересована в

подобном развитии ситуации. США, со своей стороны, снимают с себя
бремя расходов на афганскую кампанию, но стратегически, несомненно,
проигрывают. По сути, воспроизводятся условия, предшествовавшие
началу кампании коалиционных войск. Вариант 2: Афганские силы
безопасности удерживают контроль над ситуацией. Правительству уда-
ется наладить диалог между кланами и племенами, выступить арбитром
в межэтнических и межплеменных конфликтах. Россия в этом случае
получает возможность значительно более активного взаимодействия с
правительством Афганистана, в т.ч. в интересах снижения наркотрафика.
США в этой ситуации получают краткосрочную выгоду, снизив свою
вовлеченность в конфликт, но стратегически могут проиграть, потеряв
контроль над афганским правительством и военно-политический ресурс
влияния на ситуацию в стране.
Этот сценарий (в обоих его вариантах) представляется значительно
менее вероятным, по сравнению со Сценарием 1.
Подчеркнем, что возможные неудобства и минусы для российской
стороны, обозначенные в сценариях, не следует абсолютизировать. Россия
активно не вовлечена в конфликт, чреватый значительными издержками.
Возможный для нас негативный эффект несопоставим с потерями, ко-
торые наша страна понесет, будучи втянутой в конфликт. Россия несет
естественные убытки, но избегает их максимизации, неизбежной в случае
прямой нашей вовлеченности в афганские дела.
Мочульский А.Ф., с.н.с.

Политика Китая в Центральной Азии
В основе политики КНР на центральноазиатском направлении лежат

генеральные принципы внешнеполитической концепции, философия
которой сформировалась и стала претворяться в жизнь еще на заре эпохи
Дэн Сяопина. Ее суть состоит в формировании внешних условий «мирно-
го окружения», необходимых для осуществления т.н. «социалистической
модернизации» Китая. Поддержание устойчивых, предсказуемых, дру-
жественных, взаимовыгодных политико-экономических отношений со
транами всего периметра границ КНР и сегодня остается краеугольным
камнем всей китайской внешнеполитической стратегии.
340
----------------------------------------------------------------------------------------
Центральная Азия, граничащая с западными районами КНР, рас-

сматривается в Пекине как один из ключевых регионов, представляющих
большое значение с точки зрения национальных интересов страны, в
том числе с точки зрения задач поддержания ровного и спокойного
климата во взаимоотношениях с соседями как в политической, так и в
экономической сферах.
Подходы Пекина к Центральной Азии эволюционировали по мере
изменения ситуации в этом регионе. Какое-то время после распада
СССР Пекин по инерции продолжал воспринимать центральноазиат-
ские государства как часть пространства бывшего СССР. В этот период
отношениям КНР с этим регионом были присущи такие черты, как
пассивность, вялотекущая практика дифференцированного «наведения
мостов», главным образом напрямую с местными политическими эли-
тами в целях прояснения их намерений по отношению к Китаю. И хотя
Китай достаточно быстро, практически сразу же после распада СССР,
признал независимость каждого государства из центральноазиатской
«пятерки» и установил с ними дипломатические отношения (к приме-
ру, КНР установил официальные отношения с Узбекистаном 2 января
1992 года), прошло еще около двух лет, прежде чем Пекин счел возмож-
ным на высшем уровне огласить главные принципы своей политической
стратегии в отношении центральноазиатского региона.
В апреле 1994 года бывший тогда премьером Госсовета КНР Ли Пэн
в ходе своего официального визита в столицу Узбекистана сформулиро-
вал основное содержание отношений Китая с центральноазиатскими
республиками. Бросается в глаза, что в Пекине намеревались выстраи-
вать эти отношения, прежде всего, на двусторонней основе. При этом
процесс урегулирования вопросов, оставшихся в наследство от СССР,
между его бывшими республиками, с одной стороны, и КНР, с другой
стороны, представлял собой комплексную многостороннюю военно-
политическую проблему, поиски путей урегулирования которой велись
не на двусторонней, а на многосторонней основе. К ним относилась, в
частности, проблема снижения уровня противостояния войск и воору-
жений с обеих сторон вдоль общей линии границы.
К этому времени китайскую столицу с официальными визитами
успели посетить главы практически всех новообразовавшихся цен-
тральноазиатских государств, со стороны которых Китай получил
четкие заверения о признании ими правительства КНР единственным
законным представителем всего Китая, и о том, что Тайвань является
неотъемлемой составной частью территории КНР. Как представляется,
341
----------------------------------------------------------------------------------------
данный фактор сыграл ключевую роль в том, что премьер Госсовета КНР
Ли Пэн, находясь в Ташкенте, сформулировал четыре основополагающих
принципа отношений КНР со странами Центральной Азии. Их общий
смысл состоит в следующем: неуклонно придерживаться добрососедства
и мирного сосуществования; развивать взаимовыгодное сотрудничество
и способствовать совместному процветанию; уважать выбор народа каж-
дой страны и не вмешиваться в ее внутренние дела; уважать суверенитет
каждого государства и способствовать общей стабильности в регионе
Центральной Азии395.
Данному «политическому манифесту» Пекина предшествовал
период двуединого процесса развития Китаем своих отношений с каж-
дой из центральноазиатских республик. С одной стороны, КНР пошла
на признание многостороннего формата состава делегации бывшего
СССР на продолжившихся двусторонних переговорах по проблематике
прохождения линии границы, а также по сокращению войск и воору-
жений между двумя сторонами. С другой стороны, все более заметно
выступал двусторонний формат. На первый план китайская сторона
стремилась выводить актуальные для нее вопросы политико-правового
регулирования двустороннего сотрудничества. Прежде всего, китайская
сторона направляла свои усилия на привлечение интереса политических
элит стран Центральной Азии к экономическим возможностям Китая.
Анализ правовых актов, которые составили собой «первый эшелон»
межправительственных двусторонних соглашений о сотрудничестве
долговременного действия, показывает, что правовому регулированию
подлежали такие сферы, как торговый обмен, избежание двойного
налогообложения, валютно-финансовые вопросы, кредитование про-
ектов, визовой режим, миграционная проблематика, оказание правовой
помощи по гражданским и уголовным делам, вопросы экстрадиции. В
период 1992–1994 годов. Китай заключил с государствами Центральной
Азии свыше 90 межправительственных соглашений в указанных выше
областях396.
В данный период «молодости» взаимосвязей между КНР и странами
ЦА в ходе их становления и последующего развития китайской поли-
тике были присущи такие черты, как осмотрительность, осторожность,
сбалансированность, а также сохранение «свободы рук» на случай не-
Сыроежкин К.Л. Проблемы современного Китая и безопасность в Центральной Азии.

395
– Алматы, 2006. – С. 201.

Казанцев А.А. «Большая игра» с неизвестными правилами: мировая политика и Цен-
396
тральная Азия. – Москва, 2008. – С. 227.
342
----------------------------------------------------------------------------------------
предвиденных зигзагов в поведении руководства центральноазиатских

государств в условиях их признания Западом, прежде всего США, и ин-
теграции в мировую политику.
С учетом гражданской войны в Таджикистане, неопределенности
перспективы политической ситуации в Киргизии, прозападных «зано-
сов» президента Узбекистана, автаркии Туркмен-баши, более или менее
«удобным» для сотрудничества с точки зрения Пекина представлялся,
пожалуй, лишь Н. Назарбаев. Это представление трансформировалось в
относительно стабильный алгоритм развития китайско-казахстанского
сотрудничества. Китай пошел на активное участие в инициированном в
1992 году президентом Казахстана диалоговом форуме СВМДА (Совеща-
ние по взаимодействию и мерам доверия в Азии), приступил к активному
наращиванию двустороннего экономического сотрудничества, начиная
с обмена товарами до разработки инфраструктурных проектов, связан-
ных в первую очередь с энергоресурсной составляющей казахстанской
экономики.
Реализация линии Пекина на сотрудничество с ЦА сдерживалась
такими факторами, как опасность дестабилизации, слабая управляемость
внутриполитических процессов в странах региона со стороны их власт-
ных структур, коррупция, межклановая вражда, взаимное недоверие,
наличие исторических обид друг на друга, экономических притязаний,
личных амбиций.
Сочетание такого рода позитива и негатива, видимо, и подтолкнуло
Китай в условиях успешного продвижения пограничного переговорно-
го процесса к тому, чтобы, вопреки одному из его основополагающих
внешнеполитических принципов неприсоединения к каким-либо по-
литическим блокам, выдвинуть инициативу сохранения и развития
на перспективу сформировавшегося к тому времени многостороннего
переговорного механизма в формате «пятерки» с трансформацией ее в
многостороннюю международную организацию.
Не без консультаций с Россией общими задачами этой организации
были определены снижение дестабилизационного потенциала централь-
ноазиатского региона, граничащего как с Россией, так и с КНР, и пре-
вращение его в район предсказуемости, стабильности и процветания.
Таким образом, можно сказать, что последовавший за этапом ста-
новления межгосударственных отношений КНР и стран Центральной
Азии период формирования «Шанхайской пятерки» с ее трансформа-
цией в Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС) представля-
ется логическим развитием комплекса взаимосвязанных политических
343
----------------------------------------------------------------------------------------
интересов и заинтересованности во взаимовыгодном сотрудничестве

всех стран – участниц пограничного переговорного процесса. С точки
зрения политики КНР в Центральной Азии, наиболее важным представ-
ляется получение Пекином рычага воздействия на обстановку в регионе
ЦА в направлении недопущения ее дестабилизации, а также снижения
потенциальных угроз, связанных с оргпреступностью, религиозным
радикализмом, национальным сепаратизмом, незаконной миграцией,
наркоугрозой, контрабандой оружия, фактором близости взрывоопас-
ного Афганистана.
Как реагировало на эволюционные процессы в системе коорди-
нат КНР – Центральная Азия китайское политологическое сообще-
ство, видно из комментариев китайских экспертов. На состоявшемся
в марте 2009 года в Москве научном симпозиуме: «Россия и Китай в
новой международной среде», заместитель председателя Китайского
национального исследовательского центра ШОС, бывший посол КНР
в России Ли Фэнлинь заявил, что после распада СССР Центральная
Азия «перестала быть частью Советского Союза, а стала частью мира»397.
Регулярно в научных публикациях китайские эксперты подчеркивали,
что центральноазиатский регион уже не является «продолжением одной
и той же страны»398.
Тем не менее последние контакты с китайскими экспертами в си-
стеме Академии общественных наук КНР заставляют сделать вывод о
том, что вопреки, казалось бы, достаточно оформившейся политической
линии КНР в отношении Центральной Азии, в Пекине до сих пор нет
единого мнения по поводу того, как в дальнейшем выстраивать политику
по отношению к каждой из центральноазиатских стран.
С одной стороны, китайские эксперты в беседах подчеркивают
ценность для Китая ШОС, приписывая инициативу в создании этой
организации исключительно Пекину. Смысл создания ШОС они видят
в повышении уровня безопасности в регионе, активизации экономиче-
ского сотрудничества и повышении уровня доверия всех членов орга-
низации. С другой стороны, китайские эксперты отмечают сохранение
ряда проблем, связанных с историческим прошлым взаимоотношений
Китая и Центральной Азии, которые до сих пор не решены.
События 2010 года в Киргизии выявили застарелые «занозы» во
взаимосвязях Китая не только с этой страной, но и в целом с народами,
397
http://www.rodon.org/polit-091009104944
398
344
----------------------------------------------------------------------------------------
населяющими регион ЦА. Как показывают последние контакты с пред-

ставителями ведущих китайских политологических центров (Пекин,
Харбин, Шанхай), на поверхность невольно выплывает философия ки-
таецентричности, психология взаимоотношений «старший – младший».
Судя по общей тональности высказываний наших китайских партнеров,
в Пекине всерьез встревожены не только киргизскими событиями как
таковыми, но в еще большей мере их последствиями с точки зрения
китайских национальных интересов. Высказывается мнение, что за
всем тем, что происходило в Бишкеке, Оше и других районах Киргизии,
включая район киргизско-узбекской границы, куда позже прибыли за-
падные эмиссары, просматривается американский след. Китай это не
устраивает.
Китайские эксперты ��
c��
озабоченностью восприняли западные оцен-
ки, согласно которым число узбекских беженцев из Киргизии составило,
по разным данным, от 70 до 200 тыс. человек399. Особую тревогу у китай-
ской стороны вызывает возможность повторения подобных событий на
границе Киргизии с СУАР КНР.
Касаясь роли ШОС в событиях в Киргизии, китайские эксперты
выражают мнение, что ШОС себя никак не проявила. Будучи в свое
время задумана как механизм противодействия внешним угрозам, что и
было заложено в правоустанавливающие документы ШОС, она тем не
менее оказалась неспособной отвечать на вызовы внутреннего характера,
поскольку при становлении ШОС во главу угла был поставлен принцип
невмешательства во внутренние дела. Этот же постулат первоначально
был зафиксирован и в Ташкенте в 1994 году.
Очевидно, что Китай занял двойственную позицию в отношении
событий в Киргизии. С одной стороны, Пекин проявил заинтересован-
ность в максимальном учете последствий киргизских событий, а с другой
– стремится дистанцироваться от происходящего в Киргизии, чтобы
снизить риск воздействия этих событий на ситуацию в КНР.
Эта двойственность могла бы послужить ключом к пониманию
дальнейшей линии КНР в отношении региона ЦА в целом. Резкая акти-
визация сотрудничества Китая с Казахстаном, присутствие Ху Цзиньтао
в декабре 2009 года на церемонии запуска нефтегазовых трубопроводных
систем через Казахстан в направлении на Синьцзян, включая казахстан-
ский и узбекистанский транзит, свидетельствуют о том, что в Пекине
настроены на всемерное развитие экономического сотрудничества с
399
International Нerald Tribune. 17.06.2010.
345
----------------------------------------------------------------------------------------
регионом ЦА, но только в тех его районах, которые демонстрируют ста-

бильность и предсказуемость.
При этом на первый план в общей системе политических приори-
тетов КНР на центральноазиатском направлении Пекин во все большей
степени выносит задачи укрепления национальной энергобезопасности,
диверсификации внешних источников обеспечения внутреннего эко-
номического роста страны за счет энергоресурсного потенциала ЦА, в
первую очередь Казахстана, как наиболее стабильного партнера.
На нынешнем этапе, как и в ближайшей перспективе, китайская
политика на центральноазиатском направлении, судя по всему, будет
выстраиваться на основе китайских экономических интересов. Об этом
свидетельствуют как высказывания китайских политологов, так и много-
численные научные публикации ведущих китайских политологических
центров. К примеру, директор Центра исследований России и Централь-
ной Азии Исследовательского центра ШОС при Фуданьском (Шанхай)
университете Чжао Хуашэн в своем научном труде «Центральная Азия
в китайской дипломатии» прямо заявляет о том, что между Китаем и
каждой из стран Центральной Азии «экономические отношения будут
главным фактором двусторонних связей»400.
Анализ политики Китая на центральноазиатском направлении в
текущий период позволяет выделить две противоположные тенденции. С
одной стороны, на политику Китая в отношении региона ЦА продолжают
оказывать сдерживающее воздействие факторы неопределенности. К
таковым можно было бы отнести, в частности, внутриполитические кон-
фликты и перевороты (последние примеры: Андижан – 2006 год, Бишкек
– 2005 и 2010 годы); территориальные разногласия между центральноа-
зиатскими государствами; незавершенность процессов пограничного
размежевания; острые противоречия в вопросах водопользования, а
также поставок энергетических ресурсов; глубинная межнациональная
неприязнь, в особенности в местах проживания некоренного населения
(яркий пример – Ош); неурегулированность проблем транзита грузов
через территорию сопредельных стран; хрупкость системы координа-
ции усилий в борьбе с трансграничной преступностью, экстремизмом,
сепаратизмом, религиозным радикализмом (ваххабизмом); острота
социальных проблем, бедность, нарастание внутреннего протестного
потенциала401.
400
Чжао Хуашэн. Центральная Азия в китайской дипломатии… С. 232.
Клименко А.Ф. Стратегия развития Шанхайской организации сотрудничества: про-
401
блемы обороны и безопасности. – Москва: ИДВ РАН, 2009. – С. 76 – 77.
346
----------------------------------------------------------------------------------------
С другой стороны, стимулирующее воздействие на Пекин оказыва-

ют как внутрихозяйственные задачи Китая по развитию своих западных
районов, прежде всего Синьцзян-Уйгурского автономного района, так
и факторы, связанные со зримой активизацией на центральноазиатской
площадке внерегиональных «игроков», опасных с точки зрения ки-
тайских национальных интересов в сопредельной с КНР Центральной
Азии. В частности, наши китайские партнеры в беседах периодически
обращают внимание на «неудобство» для них инициативы Европейского
Союза, запущенной с 2007 году под лозунгом т.н. «Новой стратегии для
ЦА». Беспокоит и Япония с ее инициативами по строительству т.н. «дуги
свободы и процветания» и прочих схем сотрудничества, появившихся,
вероятно, с американской подачи. «Напрягают» наших китайских пар-
тнёров и сами США, которые, как отмечают в Пекине, заинтересова-
ны, скорее, не столько в экономическом, сколько в геостратегическом
перераспределении сфер влияния в т.н. «Большой Центральной Азии»,
включая и Афганистан.
В новообразующейся системе координат, в которой Россия пока
продолжает сохранять решающее значение, Китай предпочитает про-
двигаться путем использования т.н. «мягкой силы», «идеологических
инвестиций», увеличения «антикризисной помощи» государствам ре-
гиона ЦА с использованием политического ресурса ШОС, активизации
инвестиционной стратегии с прицелом на длительную перспективу из-
влечения из Центральной Азии минерального сырья402.
В политике Китая в Центральной Азии на нынешнем этапе можно
отметить такую тенденцию, как постепенный переход от стабилизаци-
онной к интеграционной составляющей, суть которой китайскими ана-
литиками сформулирована следующим образом: «В результате долгого
поиска и тщательной подготовки центральноазиатская стратегия Китая
определилась. Она направлена на то, чтобы, опираясь на ШОС, активно
участвовать в решении проблем региона, развивать отношения с его стра-
нами, способствовать стабильности и процветанию, а также осуществлять
свои стратегические интересы, которые сосредоточены, прежде всего, в
сфере освоения ресурсов Центральной Азии»403.
Состояние и перспективы взаимодействия России со странами Центральной Азии и

402
Закавказья. –М.: ИМЭМО РАН, 2009. – С. 119; Казанцев А.А. Большая игра с неизвест-
ными правилами: мировая политика и Центральная Азия. – Москва, 2008. – С. 226.
Ли Лифань, Дин Шиу. Геостратегические интересы России, США и Китая в Централь-
403
ной Азии // Центральная Азия и Кавказ. – 2004. – № 3. – С. 164–165.
347
----------------------------------------------------------------------------------------
В текущий период политика КНР в регионе ЦА отличается ростом

внимания к транспортно-коммуникационной сфере. Упор делается
на железнодорожную, автомобильную, трубопроводную, оптико-
волоконную составляющие, которые до определенной степени содер-
жат в себе альтернативу Транссибу, но, вместе с тем, открывают пути к
Индийскому океану, а также установлению транспортных мостов между
Европой и Азией, что в целом соответствует и российским хозяйствен-
ным интересам.
Доступные на сегодняшний день статистические показатели эко-
номического сотрудничества из китайских источников характеризу-
ются значительным цифровым разбросом. В частности, одни данные
указывают на рост суммарного товарооборота с 500 млн долл. США в
1992 году до 5 млрд в 2005 году, другие – до 8 млрд долл. США. Тем не
менее общая тенденция свидетельствует о динамике продолжающегося
значительного роста вопреки мировому финансово-экономическому
кризису, из-за которого, к примеру, российско-китайская торговля сни-
зилась примерно на 30 %.
Динамика роста объемов экономического сотрудничества Китая с
государствами ЦА продолжает сохраняться, более того – ускоряться. При
этом локомотивом данного процесса выступает Синьцзян-Уйгурский
автономный район. Китайские эксперты отмечают, что данное явление
во многом связано с тем, что в Пекине после 2001 года начало резко ме-
няться понимание стратегической роли энергоносителей404.
Если обратиться к различным китайским источникам, то средний
показатель роста объема экономического сотрудничества между КНР и
странами ЦА (без Туркмении) превысит 12-кратный уровень. К этому
можно добавить китайские инвестиционные инъекции в центральноази-
атские инфраструктурные начинания (по различным оценкам, порядка
9 млрд долл. США), присутствие китайских государственных и частных
компаний в региональной т.н. «малой экономике», упор на малоза-
тратные, быстроокупаемые проекты, участие в социальных программах
(образование, подготовка кадров, коммунальное, сельское хозяйство,
торговля товарами повседневного спроса, легкая, текстильная промыш-
ленность, переработка сельхозпродукции).
В целом можно констатировать, что на нынешнем этапе политика
КНР в Центральной Азии не противоречит российским национальным
интересам. Скорее наоборот – она их как бы дополняет, служа вспомога-
404
Чжао Хуашэн. Центральная Азия в китайской дипломатии… С. 168.
348
----------------------------------------------------------------------------------------
тельным ресурсом стабильности обстановки во всем регионе, в том числе

ресурсом урегулирования противоречивых взаимоотношений между
различными государствами Центральной Азии. В этом смысле Россия
и Китай выступают с тождественных позиций, стремясь к всемерному
укреплению региональной стабильности и безопасности. С учетом фак-
тора Афганистана, данная тенденция, как представляется, будет только
нарастать. России важно не упустить свой шанс и во взаимовыгодном
сотрудничестве с КНР сохранить и приумножить собственный потенциал
присутствия, как на региональном рынке, так и в целом в регионе ЦА и
сопредельных с ним районах мира.
Лукин А.В., директор

Центра исследования Восточной Азии и ШОС ИМИ
Киргизия и постсоветское пространство: правило

или исключение405. Ситуация в Киргизии и интересы
России
Новая смена власти Киргизии привлекла к себе внимание по ряду

причин. Во-первых, казалось бы, прочный авторитарный режим, каких
немало на постсоветском пространстве, разрушился за несколько дней
под ударами народной революции. Этот факт привлек большое внима-
ние соседей как близких, так и далеких. Во-вторых, это была уже вторая
революция в этой стране, что заставило сомневаться в жизнеспособности
Киргизии как государства. В-третьих, к власти в стране пришли люди до
боли знакомые. Практически все они уже участвовали в различных пра-
вительствах при А. Акаеве и К. Бакиеве, но постепенно были вытеснены в
оппозицию. Это заставило задуматься о том, насколько глубокими будут
перемены и не повторится ли еще раз привычный сценарий.
Побывать в Киргизии сегодня – все равно, что приехать в револю-
ционную Россию в середине 1917 года. Всюду ощущаешь признаки ре-
волюционного духа: политическую активность постоянно митингующих
масс, неустойчивость власти и разногласия среди новых руководителей,
трудности в плохо контролируемых регионах, дезориентацию правоохра-
нительных органов. Но главное – это атмосфера неизведанного, чувство
Обветшание авторитаризма. Киргизия и постсоветское пространство: правило или

405
исключение // Россия в глобальной политике. – 2010. – № 3 (опубликовано в журнале

впервые в сокращенном виде).
349
----------------------------------------------------------------------------------------
нового этапа истории, в который вступила страна. Будет ли этот этап

лучше или хуже предыдущих?
Все эти вопросы вставали во время моей поездки в Бишкек в начале
мая 2010 года на встречах с новым руководством страны, кстати, очень
открытого по отношению к экспертам и прессе, с местными учеными по-
литологами и журналистами, с простыми людьми на улице – недавними
участниками революционных событий.
Причины свержения режима К. Бакиева

Практически все участники встреч много и горячо говорили о при-
чинах падения режима К. Бакиева, причем в анализе этих причин мнение
представителей различных политических сил совпадает. Эти причины
можно свести к нескольким пунктам:
1. Построение жесткого авторитарного режима, превращение вы-
боров в фарс, репрессии против оппозиционных групп, что полностью
уничтожило возможность выражения несогласия с деятельностью властей
легальными методами. Проведенные в стране парламентские выборы
в обществе воспринимались как полный фарс, в ходе которых власти,
независимо от реальных результатов, «рисовали» голоса и давали места
в парламенте тем или иным партиям или лишали их. Последней каплей,
вызвавшей возмущение в обществе, стало выступление К. Бакиева на
собранном им «курултае», в котором он высказал разочарование в вы-
борах и заявил о планах создать «совещательную» демократию. Это было
воспринято, как желание передать власть сыну, минуя все законные
процедуры.
2. Открытая семейственность и коррупционность режима, в рамках
которого власть в стране фактически находилась в руках родственников
К. Бакиева, прежде всего его сына и брата, и ими же контролировались
основные финансовые потоки. По оценке Р. Отунбаевой, средства
семьи К. Бакиева, полученные незаконным путем, можно оценить в
2 млрд долларов, что превышает годовой бюджет страны.
3. Нарушение К. Бакиевым регионального баланса в руководстве стра-
ной. В руководстве Киргизии с советского времени всегда соблюдался
определенный баланс между уроженцами из северной и южной частями
республики, которые значительно различаются между собой по культуре,
традициям и уровню развития. Уроженец юга (Джалал-Абадской области)
К. Бакиев окружил себя не только родственниками, но и вообще почти
исключительно выходцами из южной части страны. Это вызвало особую
350
----------------------------------------------------------------------------------------
ненависть к нему на севере, где находится Бишкек, хотя и на юге его

популярность значительно снизилась.
4. Нарушение межкланового баланса. Многие политики Киргизии
являются лидерами мощных кланов, которые обычно поддерживаются
определенными бизнес-структурами (легальными, а иногда – нелегаль-
ными), имеют собственные партии, а главное – базу в определенном
городе или районе. При этом серьезные противоречия существуют не
только между севером и югом, но и на более низком уровне – между об-
ластями и районами. Ошибка К. Бакиева заключалась в том, что, придя
к власти, он посчитал себя общенациональным лидером и оттеснил от
власти союзников по антиакаевской оппозиции, тем самым ущемив ин-
тересы многих влиятельных кланов. В результате он стал терять влияние
не только на севере, но и на юге страны, где усилилось влияние других
лидеров, прежде всего О.Ч.Текебаева – выходца из другого района
Джалал-Абадской области.
5. Социальные проблемы. Несмотря на то, что в 2009 году экономика
Киргизии в целом показала неплохие темпы роста, жизненный уровень
в стране все еще остается низким, особенно по сравнению с Россией
и соседним Казахстаном (а именно эти страны посещает наибольшее
количество жителей Киргизии). Однако непосредственной искрой, за-
жегшей пламя волнений, послужило значительное повышение тарифов
ЖКХ (приблизительно в два раза), а также цен на электроэнергию.
Восприятие позиции России

Руководители временного правительства (ВП) высоко оценивают
подход России к ситуации в Киргизии, политическую и экономическую
поддержку нового руководства. В политической области особенно по-
ложительно оценивается поддержка на международной арене. Так, в то
время председатель временного правительства, а ныне – временный
президент республики Р. Отунбаева с благодарностью говорила о том,
что во время ее визита в Москву на празднования 9 мая Д.А. Медведев
«подвел» ее к председателю КНР Ху Цзиньтао и разъяснил ему обстановку
в Киргизии, в результате чего у временного правительства сложились
рабочие отношения с Пекином. Высоко оценивается также поддержка
Москвы в ШОС и ОДКБ, однако высказывается пожелание оказать
содействие в улучшении отношений с соседями, прежде всего с Казах-
станом и Узбекистаном.
В экономической области, по словам и Р. Отунбаевой, и Т. Сариева,
Россия оказалась единственной страной, которая в критическое время
351
----------------------------------------------------------------------------------------
оказала реальную помощь, как финансовую (в размере 20 млн долларов),

что позволило закрыть прорехи в бюджете, так и нефтепродуктами. Един-
ственное замечание, высказывавшееся ими в адрес России, заключалось
в том, что там были неправильно оценены беспорядки в пригородах
Бишкека, связанные с самозахватами земли. По словам руководителей
правительства, они не носили этнического и тем более антирусского
характера, но были вызваны исключительно желанием жителей от-
даленных селений бесплатно получить землю для строительства домов
вблизи столицы.
В то же время, мнение киргизских экспертов было не столь однознач-
но. Согласно высказываниям многим из них, в этот опасный период, ког-
да выясняется, кто является настоящим другом, а кто врагом Киргизии,
Россия не оказывает достаточной поддержки Бишкеку. Суть их, порой,
весьма эмоционально высказывавшихся претензий, сводилась к сле-
дующему: 1) Во время визита в США, выступая в Институте Брукингса,
Д.А. Медведев якобы заявил, что в Киргизии отсутствует работоспособ-
ное правительство, чем обидел киргизский народ. 2) Россия не оказывает
достаточного давления на государства ОДКБ, ШОС и СНГ, с тем чтобы
убедить их рассматривать ВП как законное правительство Киргизии.
3) Россия не оказывает достаточного давления на Узбекистан и Казахстан,
с тем чтобы они открыли границы с Киргизией. 4) Российское посольство
(в лице его пресс-секретаря) неправильно информировало Москву о
том, что события, связанные с самозахватами земли, имели этническую
и антирусскую направленность. 5) Российские СМИ предвзято описы-
вают ситуацию в республике, представляя ее как неконтролируемую,
слишком заостряя внимание на эксцессах революционных событий,
погромы, избиения и т.п. Наши разъяснения, сводившиеся к демонстра-
ции фактов того, что как руководство, так и общество в России весьма
доброжелательно подходят к новому руководству страны, оказывают и
будут оказывать ему всемерное содействие, были встречены с интересом,
что, скорее всего, говорит о нехватке информации.
Работа временного правительство и разногласия в нем

Складывается впечатление, что ВП в целом контролирует обстановку
в стране, в том числе и в ее южной части, однако контроль этот весьма
хрупок. По информации заместителя председателя временного прави-
тельства и министра финансов Т. Сариева, ВП сменило всех бакиевских
выдвиженцев на представителей различных оппозиционных партий на
уровне руководителей областей и районов. В то же время, в южных об-
352
----------------------------------------------------------------------------------------
ластях на постах более низкого уровня у власти все еще остаются некото-
рые сторонники К. Бакиева. Однако, по словам влиятельного политика
Ф. Кулова – лидера партии «Ар-Намыс», бывшего премьера, не вошед-
шего в новое руководство, – в ряде южных областей обстановка не столь
однозначна: «днем руководители местных органов внутренних дел пьют
чай с новым антибакиевским руководством, а вечером – со сторонника-
ми Бакиева». По мнению Ф. Кулова, органы внутренних дел (милиция)
остаются единственной силовой структурой, способной контролировать
ситуацию. В то же время, в результате выступлений населения, рассма-
тривающего сотрудников внутренних дел как защитников антинародного
режима, а также частой смены руководства, ее сотрудники деморали-
зованы, а руководство дезориентировано. В результате в случае новых
конфликтов милиция скорее всего займет позицию невмешательства. В
связи с тем, что правоохранительные органы парализованы, единствен-
ная сила, которую могут противопоставить новые власти сторонникам
К. Бакиева – собственные гражданские сторонники. Это показали собы-
тия середины мая на юге страны, где сторонники свергнутого президента
несколько раз пытались вернуть власть. Их действия были нейтрализова-
ны главным образом не правоохранительными органами, а сторонниками
влиятельного представителя юга – заместителя председателя временного
правительства О. Текебаева и его партии «Ата-Мекен», база которой на-
ходится в Джелал-Абаде.
Состоящее из представителей самых различных партий, объединен-
ных борьбой с режимом К. Бакиева, ВП разделено по ряду важнейших
вопросов, прежде всего по форме правления, которое будет утверждено
новой конституцией. Например, трое руководителей временного пра-
вительства, выступая на митингах и в прессе, высказывают различные
мнения по вопросу новой конституции: Р. Отунбаева подчеркивает, что
в единственном новом проекте, который вынесло на референдум прави-
тельство, говорится о парламентской республике; и.о. министра обороны
И. Исаков, ссылаясь на традиции киргизского народа, выступает за пре-
зидентскую республику, а и.о. заместителя председателя правительства
А. Бекназаров вообще заявляет, что на референдум должно быть вынесено
множество проектов, чтобы был избран лучший из них.
Эти разногласия во многом закономерны. Пришедшие к власти
новые лидеры республики являются представителями кланов, ущемлен-
ных при прежнем авторитарном режиме. Исключение составляет лишь
глава временного правительства Р. Отунбаева, которую выдвинули как
временного компромиссного лидера, как опытного и уважаемого по-
353
----------------------------------------------------------------------------------------
литика, способного договариваться с внешним миром. В этом и сила, и

слабость нового режима. Сила в том, что, представляя разные интересы
и регионы, они вряд ли способны снова установить авторитарный ре-
жим, так как он будет воспринят как попытка узурпации власти одним
из кланов, против которого объединятся все остальные. В каком-то
смысле многоклановость может стать основой если не демократии, то,
по крайней мере, довольно широкого плюрализма, как, например, ка-
стовые и национальные различия способствуют плюрализму в Индии,
а региональные – в Украине. Слабость же состоит в том, что министры
ВП – все люди очень разные. Они опираются на различные силы, пред-
ставляют разные регионы, у них различные экономические интересы и
даже уровень образования. Это ситуация чревата внутренними конфлик-
тами, которые мы уже наблюдаем сегодня и которые могут привести к
новой дестабилизации.
Сам стиль работы правительства говорит о его революционной
неустойчивости. Встреча с Р. Отунбаевой была первоначально назначена
на 14:00, затем перенесена на 19:30. Прибыв на встречу в назначенное
время, мы ждали приема около трех часов. За это время у Р. Отунбаевой
побывали новый мэр Бишкека, а также ряд вице-премьеров. Они явно
приходили без предварительной договоренности, причем один из них
вошел в приемную с охраной: двумя людьми в защитной форме (явно
не из официальных структур) с автоматами Калашникова. В соседней
комнате шла встреча представителей правительства с молодежными
организациями, которые предлагали своих членов для организации ми-
тингов в поддержку нового руководства. Офис Р. Отунбаевой занимает
одно крыло в здании распущенного парламента в связи с тем, что дворец
президента пострадал во время переворота и, вообще, как место гибели
большого количества людей не может быть использован, по крайней
мере, в ближайшем будущем. Охраняется он всего лишь несколькими
охранниками, также не производящими впечатление представителей
правоохранительных органов.
Отношение к временному правительству в обществе

Временное правительство, безусловно, пользовалось большой по-
пулярностью в первые дни после прихода к власти. Эта популярность в
определенной степени сохраняется и в настоящее время. Однако, как по-
казал семинар с экспертами и встречи с журналистами, эта популярность
быстро падает. Против ВП действуют несколько течений или сил:
354
----------------------------------------------------------------------------------------
1. Основные сторонники клана К. Бакиева сконцентрированы на

юге страны: в Джелал-Абадской и Ошской областях. Их количество
оценивается в несколько сотен человек (до 1 тыс.). Группой, возглав-
ляемой родственниками К. Бакиева, как явствует из перехваченных ВП
телефонных переговоров организаторов пробакиевских выступлений на
юге 13–14 мая, руководит бывший глава его администрации У. Сыдыков
(в настоящее время задержан).
2. Непризнавшие роспуск парламента некоторые депутаты от ба-
киевской «партии власти» «Ак-Жол» и коммунистической партии. Эти
депутаты на прошедшем вне стен здания парламента заседании 19 апре-
ля избрали спикером лидера коммунистов И. Масалиева. Он заявил о
непризнании временного правительства и намерении провести новое
заседание. В случае принятия отставки президента на этом заседании
И. Масалиев по конституции формально становится и.о. президента.
14 мая он был задержан по распоряжению ВП. Перехваченные теле-
фонные переговоры показали, что И. Масалиев находился в контакте с
У. Сыдыковым.
3. Смещенный новой властью, но довольно популярный за эффек-
тивное ведение городского хозяйства мэр Бишкека Н. Тюлеев. На митинге
в поддержку Н. Тюлеева 12 мая звучали лозунги, направленные как против
режима К. Бакиева, так и против новых властей. К. Бакиев критиковался
за коррупцию, а временное правительство – за нелегитимный захват
власти. Говорилось о том, что ВП раздирают разногласия, его управление
неэффективно, министры грабят народ и «за несколько месяцев наберут
столько, сколько семья К. Бакиева за 5 лет». Высказывалось мнение, что в
случае создания легитимного правительства, Белоруссия могла бы выдать
К. Бакиева, а другие страны – награбленные К. Бакиевым миллионы.
В качестве метода избрания нового правительства предлагалось собрать
заседание распущенного ВП парламента и избрать на нем премьера (на
роль которого, видимо, претендует сам Н. Тюлеев).
4. С критикой ВП активно выступает ряд радикальных молодежных
организаций, считающих, что его члены воспользовались в своих ин-
тересах победой, обеспеченной молодыми людьми, многие из которых
погибли. При этом ВП, по их мнению, погрязло в коррупции, не идет на
радикальные реформы, не может обеспечить арест сторонников К. Бакие-
ва, их счетов в банках и выдачи самого экс-президента на суд народа.
5. Жители отдаленных регионов пытаются воспользоваться рево-
люционной обстановкой, чтобы явочным порядком захватить дорогую
землю в Бишкеке, считая это своим правом победителей.
355
----------------------------------------------------------------------------------------
6. Пока роль исламистских и националистических сил в полити-

ческой жизни страны невелика, однако она может усилиться в случае
дестабилизации обстановки. Националистические и исламистские
лозунги в ходе многочисленных митингов уже раздавались. Были и при-
зывы убрать из новой конституции определение Киргизии как «светского
государства».
Позиция США
В начале мая 2010 года руководство США направило в Бишкек для
изучения обстановки специального помощника президента и старшего
директора Совета по национальной безопасности по России М. Макфо-
ла, который встретился с руководством ВП. По словам Р. Отумбаевой,
М. Макфол заявил о стремлении США поддержать временное прави-
тельство, предоставить финансовую помощь на общественные работы,
направленные на трудоустройство населения, а также на переподготовку
молодежи. Кроме того, США обещали содействие в поиске и аресте за-
рубежных счетов семьи К. Бакиева.
В целом Вашингтон занял выжидательную позицию, изучая си-
туацию и политику нового правительства. В США понимают необра-
тимость перемен, но также и неустойчивость нового режима, поэтому
пока обещают минимальное содействие, чтобы не испортить отношения,
но и оставить возможности открытыми. В самом Бишкеке чувствуется
разочарование США в связи с их связями с бакиевским режимом, но, с
другой стороны, там понимают, что поддержка Вашингтона необходима.
Кроме того, как выразилась Р. Отунбаева, 60 млн долларов в год за базу
в Манасе в нынешней обстановке совсем не являются лишними.
Что могла бы сделать Россия

В создавшейся ситуации основные интересы России в Киргизии
сводятся к следующему: сохранение политической стабильности; со-
хранение особого характера отношений с Бишкеком; предотвращение
антироссийских выступлений.
Сегодня временное правительство в целом контролирует ситуа-
цию в стране, однако время работает не на него. С ходом времени все
больше людей будет считать, что актуальные проблемы не решаются
или решаются недостаточно быстро, чем могут воспользоваться самые
различные силы. В условиях паралича правоохранительных органов до-
статочно небольшой группы в несколько тысяч человек, чтобы захватить
власть или вызвать серьезные беспорядки, вплоть до раскола страны. От-
356
----------------------------------------------------------------------------------------
дельные «репетиции» подобных событий уже происходили на юге в мае

2010 года, а в июне там вспыхнул настоящий пожар межнационального
конфликта.
Положение новых властей крайне неустойчиво также и по причи-
не его неопытности и внутренних разногласий. В то же время, наличие
в нем представителей разных кланов и регионов является фактором
устойчивости.
Руководство К. Бакиева настолько себя скомпрометировало, что
его возвращение к власти вряд ли возможно. В то же время, распад ВП
и захват власти сторонниками К. Бакиева в союзе с какими-то другими
силами в принципе возможен. В случае ухудшения обстановки, внутрен-
ние конфликты и разочарования населения в перспективе могут привести
к радикализации ситуации с приходом к власти сил, обвиняющих в не-
эффективности и коррупции уже не только К. Бакиева, но и само ВП.
В условиях тесных связей семьи К. Бакиева с США, а также отсут-
ствия реальной альтернативы оно, можно сказать, естественным образом
ориентируется в большей степени на Москву. В сознании населения
также укоренилась идея о том, что Россия поддерживает временное
правительство и даже сыграла значительную роль в свержении К. Бакие-
ва. В случае провала ВП любое другое руководство будет, скорее всего,
антироссийским и, возможно, националистическим. Вероятны насту-
пление хаоса и распад страны. В этих условиях представляется, что курс
руководства России на поддержку временного правительства является
верным. Однако при его проведении необходимо акцентировать внима-
ние на некоторых моментах.
Ключевым вопросом для новых властей является сохранение фи-
нансовой дееспособности и способности поддерживать общественный
порядок. Здесь важнейшую роль может сыграть как финансовая помощь,
так и содействие в налаживании эффективной деятельности правоохра-
нительных органов. В финансовой сфере помощь было бы целесообразно
расширить, идя на определенные затраты, так как падение временного
правительства нанесет значительный больший ущерб интересам Рос-
сии. Что касается правоохранительной сферы, то здесь в республике
поначалу с одобрением восприняли приезд опытного работника этой
сферы, специального Представителя Президента России по развитию
отношений с Киргизской Республикой В.Б. Рушайло. В то же время,
необходимо учитывать, что чрезмерное присутствие России, особенно в
силовой сфере, может привести к нежелательной реакции. Противники
ВП и так называли В.Б. Рушайло «московским генерал-губернатором».
357
----------------------------------------------------------------------------------------
Поэтому присутствие российских силовых структур должно быть как

можно более ограниченным, незаметным, помощь желательно сводить
к консультациям и обучению. Сила должна применяться только в случае
реальной угрозы свержения временного правительства или распада стра-
ны. Для ВП крайне важно избежать обвинений в том, что оно держится
на российских штыках.
Необходимо ориентировать временное правительство на необхо-
димость скорейшего формирования легитимной власти, возможно, без
соблюдения всех процедур. Оттягивание выборов до 10 октября может
привести к тому, что оно подойдет к ним, потеряв всякий авторитет.
Недовольство его политикой может вылиться в антиправительственные
выступления и до выборов. Поэтому желательно сдвинуть сроки и рефе-
рендума по конституции, и выборов на более ранние сроки (как это было,
например, в России в 1993 году). Легитимация нового руководства также
способствовала бы признанию его со стороны партнеров Киргизии по
СНГ, ОДКБ и ШОС, в результате чего удалось бы избежать острых во-
просов о представительстве Киргизии на саммитах этих организаций.
В то же время, идею выполнять все международные обязательства
и отложить все серьезные внешнеполитические решения до избрания
законного руководства страны, в том числе и по американской базе в
Манасе, в целом можно одобрить. Слишком быстрое закрытие базы
могло бы привести к обвинениям ВП в промосковской ориентации, а
Москвы – в организации переворота в собственных целях.
Желательно использовать влияние России для укрепления положе-
ния ВП Киргизии в международных организациях, в особенности в СНГ,
ОДКБ и ШОС. Негативные оценки этими организациями (в частности,
ОДКБ) изменений в Киргизии подрывают позиции ВП внутри страны.
Необходимо использовать все влияние России для того, чтобы
убедить Ташкент открыть границу с Киргизией. Закрытие границы Ка-
захстаном и Узбекистаном стал серьезнейший фактор дестабилизации
положения в Киргизии, как в экономическом, так и в психологическом
плане. Поняв это, Астана открыла границу в мае, но Ташкент до сих пор
этого не сделал. Некоторые киргизские политологи всерьез опасаются
раздела страны между Казахстаном и Узбекистаном, призывают пере-
крыть водный сток для этих стран до открытия границы и т.п. Реализа-
ция подобных сценариев может привести к серьезной дестабилизации
всего региона, и Москве необходимо решительно противодействовать
возможному военному вмешательству в дела Киргизии ее соседей.
358
----------------------------------------------------------------------------------------
России необходимо оказать влияние на руководство Белоруссии в

направлении выдачи К. Бакиева Киргизии, а если это невозможно, в на-
правлении прекращения им политической деятельности. Мобилизация
К. Бакиевым своих сторонников из-за границы при попустительстве
Минска, который рассматривается в Киргизии как союзник Москвы,
серьезно снижает популярность ВП и России.
Предполагаемое проектом новой конституции усиление власти
парламента за счет президента в условиях Киргизии, вероятно, явля-
ется правильным шагом. Оно создаст возможность представительства
в парламенте интересов различных политических сил и никому не даст
неограниченной власти. Однако, вероятно, стоило бы ориентировать ВП
на сохранение территориальных округов и смешанную систему выборов
(проект предусматривает чисто пропорциональную систему). Выборы
от территориальных округов смогли бы обеспечить в парламенте баланс
между регионами и территориальными кланами. Такая система могла
бы стать гарантией от захвата всей власти одним лицом или кланом.
Для достижения той же цели необходимо развивать систему разделения
властей и реальную независимость судебной системы, которая могла бы
стать арбитром в борьбе интересов групп и кланов.
Необходимо ориентировать посольство России в Киргизии и рос-
сийским СМИ по возможности крайне осторожно относиться к описа-
ниям событий в Киргизии. В республике в основном смотрят российские
телепрограммы, поэтому преувеличение масштабов нестабильности,
подчеркивание этнического характера конфликтов и т.п. легко могут
ухудшить отношение к России, ослабить позиции ВП и даже взорвать
ситуацию.
Именно сегодня, в этот сложный для наших друзей момент, не-
обходимо расширять культурные, научные, спортивные и прочие связи
России с Киргизией. Любое посещение Киргизии российской делегацией
в нынешних трудных условиях рассматривается в стране как выражение
поддержки и улучшает отношение к нашей стране.
В целом Россия, как и все соседи Киргизии, крайне заинтересована
в политической стабильности и экономическом процветании Киргизии.
Поэтому нам нужно надеяться на то, что новые лидеры найдут в себе
силы преодолеть разногласия во имя будущего страны и смогут обеспе-
чить скорейшее создание легитимных органов власти. А Москва должна
оказать им в этом деле все возможное содействие. И она уже старается
это делать.
359
----------------------------------------------------------------------------------------
Киргизия и политические процессы на постсоветском

Новая революция в Киргизии, уже вторая после получения ею не-
зависимости, заставляет задуматься не только о ситуации в этой стране,
но и о постсоветском пространстве в целом. Поначалу нестабильность в
государствах, образовавшихся на развалинах бывшего СССР, понималась
как неизбежное следствие резких перемен. Позже «цветные революции»
вызвали радость на Западе, где они воспринимались как переход к демо-
кратии и прозападной ориентации режимов, ранее ориентировавшихся
на авторитарную Россию, и к опасениям постсоветских авторитарных
лидеров, которые заговорили о кознях западных разведок и благотво-
рительных фондов. Вскоре, однако, наступило разочарование, так как
оказалось, что новые «цветные» режимы мало чем отличаются от старых.
Сегодня западные журналисты пишут о том, что победа антибакиевской
оппозиции – результат хитроумного плана Москвы, недовольной отказом
свергнутого руководства закрыть американскую базу в Манасе. Все эти
версии явно поверхностны.
После распада СССР в его бывших составных частях где-то сразу,
а где-то со временем установились авторитарные режимы различной
степени жесткости –от довольно мягкого акаевского в Киргизии до
азиатско-тоталитарного в ниязовской Туркмении. Эта ситуация не может
быть случайностью, и, кстати, полностью опровергает аргументы тех,
кто ищет корни постсоветского российского авторитаризма в традициях
царской России или, тем более, в национальных особенностях россиян.
Ведь традиции, религии, культуры народов советских республик значи-
тельно различались. Общим же у них был советский опыт, и именно в
нем, политической культуре советского общества и надо искать истоки
нынешнего положения.
В сжатом виде причины нынешней тенденции к авторитаризму мож-
но объяснить следующим образом. Крах советского режима произошел
из-за неспособности руководства страны обеспечить ожидаемое качество
жизни населения и ожидаемый уровень социальной справедливости.
Пока общество было относительно более закрыто, а благосостояние
действительно росло (при Хрущеве, и особенно в первые годы правления
Брежнева), напряженность не доходила до критического уровня. Но в
период «застоя» разрыв между желаемым и действительным увеличился.
Когда при Горбачеве уровень открытости резко возрос, жизненный уро-
вень снизился, да еще и был серьезно ограничен контроль со стороны
карательных органов, ситуация взорвалась.
360
----------------------------------------------------------------------------------------
Движущей силой перемен, при этом, было не все общество (а как

когда-то предсказывал Андрей Амальрик – «образованный класс»), за-
интересованное в развитии технологий, прежде всего военных. Советское
руководство само создавало эту образованную группу населения, часто
общавшуюся с коллегами за рубежом и понимавшую отсталость поли-
тической системы и ее несоответствие собственным лозунгам и целям.
Представители этого класса составили основу оппозиционно настро-
енной интеллигенции и либеральной части бюрократии, деятельность
которых и привела к краху СССР.
В результате горбачевской политики и распада СССР в республиках
бывшего союза к власти пришли группировки, которые в разных пропор-
циях состояли из старой номенклатуры и представителей оппозиционно
настроенной «демократической» общественности. Где-то номенклатура
сохранилась практически в неизменном виде (Туркмения, Узбекистан,
Казахстан), где-то «демократы» захватили власть целиком (Армения,
Грузия, Эстония, Латвия), где-то это был определенный компромисс
(Россия, Украина, Белоруссия, Киргизия). Общим было то, что пред-
ставители новой власти везде подхватили популярные «демократиче-
ские» лозунги, однако режимы, созданные как представителями старой
номенклатуры, так и оппозиции, значительно отличались от западных.
Причина здесь в том, что и те, и другие были продуктом советской по-
литической культуры, их понимание целей власти было практически
идентичным. Сходность режимов базировалась на общем представлении
о власти: мы ускоренно строим нормальное «цивилизованное» общество,
а всякие там формальные процедуры и разговоры о легитимности наших
действий – только на руку врагам и противникам, которые мешают нам
и, следовательно, стране.
Вероятно, на данном этапе выхода из тоталитарной системы авто-
ритаризм неизбежен. Об этом писали многие российские мыслители, в
частности Иван Ильин и Александр Солженицын. Вера в возможность
немедленно создать на месте советского тоталитаризма общество за-
падного типа привело к расколу его территории на несколько частей,
гражданским войнам, национальным конфликтам и многочисленным
жертвам, но от предсказанного ими авторитаризма уйти все равно не
удалось.
Нынешний период развития постсоветского пространства можно
сравнить с переходом от традиционного общества к современному во
многих странах Азии, Африки, Латинской Америки. Еще недавно его
переживали и некоторые части Европы: Иберийский полуостров, Греция,
361
----------------------------------------------------------------------------------------
значительная часть Восточной Европы до Второй мировой войны. Он

характеризуется политической нестабильностью, частыми сменами вла-
сти при относительной неизменности авторитарного характера режима.
Периоды относительно большей демократии, часто ведущей к анархии и
захвату власти военными или другими сторонниками «порядка». Соци-
альная основа сменяющих друг друга режимов одна – союз бюрократии
и крупного бизнеса.
Постсоветская история Киргизии – яркий пример прохождения
страной этого этапа развития. Но если вспомнить бурную политическую
историю соседних Таджикистана и Узбекистана, довольно далеких Украи-
ны, Азербайджана, Армении, Грузии, политическую нестабильность
первой половины 1990-х годов в России, то становится понятно, что
это явления одного порядка. Конечно, на постсоветском пространстве
встречаются и более стабильные режимы, что обусловлено уровнем их
репрессивности, политической культурой населения и рядом других
факторов, но и они не застрахованы от резких, нелегитимных полити-
ческих изменений.
Путь выхода из круга нестабильности – построение устойчивых
государственных институтов, что невозможно без коренного изменения
политической культуры, общественных представлений. Сегодня опросы
общественного мнения в большинстве постсоветских государств по-
казывают, что среди приоритетов населения – повышение жизненного
уровня, социальная справедливость, обеспечение «порядка», открытость
внешнему миру, недовольство коррупцией и непотизмом. В то же время,
обеспечение политических прав и свобод, реальная независимость суда
и законодательной власти от исполнительной, обеспечение равенства
всех перед законом интересует немногих. Распространены настроения
политической апатии, большинство людей считают нормальным доми-
нирование исполнительной власти как способной обеспечить экономи-
ческое развитие. На основе таких представлений едва ли можно создать
устойчивую демократическую политическую систему.
В этой обстановке политические перевороты вряд ли могут изменить
сущность системы. Ситуация сегодня коренным образом отличается от
начала ХХ века или конца советского периода. Царизм или советскую
систему можно было уничтожить, так как они были основаны на власти
оторванной от масс элит, цели которых были этим массам не понятны.
Уничтожение носителей представлений и традиций этих элит вело к
уничтожению системы. Идеология сегодняшних авторитарных режи-
мов, будь то лукашенковского или бакиевского, близка населению. От-
362
----------------------------------------------------------------------------------------
дельные неудачи или особенные эксцессы (экстраординарные уровни

коррупции и непотизма), как в случае с Курманбеком Бакиевым, могут
привести к серьезному недовольству и свержению отдельных личностей.
Но склонная к патерналистскому авторитаризму система в целом вряд
ли исчезнет, так как она отвечает представлениям населения. Конечно,
здесь возможны различные обусловленные местными и временными
особенностями варианты как в смысле уровня либерализма режима, так
и в смысле механизма смены власти. Но в целом смысл так называемых
«цветных революций», как и других бурных политических изменений на
постсоветском пространстве, состоит именно в этом: в нелегитимной за-
мене «зарвавшихся», не обеспечивших чаяний населения авторитарных
лидеров, уничтоживших возможность смены власти законным путем,
при сохранении прежнего качества правления.
Возможно ли изменение этого качества? Исторический опыт пока-
зывает, что возможно. Однако путь в современное общество не является
исторически предопределенным. Если некоторые страны, например, в
Восточной Азии, смогли осуществить этот прорыв, то другие, в частности
в Латинской Америке и Африке, застряли на этапе застоя и политической
нестабильности. Чтобы осуществить прорыв на постсоветской системе,
нужно не только время, но и эффективная политика руководства по
модернизации общества, причем не только и не столько экономики, но,
прежде всего, политической системы.
Идея либеральных экономистов о том, что рыночная экономика сама
создаст средний класс, который и станет основой модернизации и демо-
кратизации, слишком проста. В реальности рыночные посттоталитарные
реформы на постсоветском пространстве во многих случаях создали сра-
щенные с государством неэффективные и коррумпированные крупные
монополистические структуры, которым не выгодна ни демократизация,
ни развитие независимого малого и среднего предпринимательства, ни
вообще какие-либо изменения. При этом государство часто проводит
политику, прямо обеспечивающую интересы этих (в российском случае, в
основном, сырьевых) монополистов и связано с ними непосредственно,
вплоть до родственных связей.
В этих условиях власть должна проявить экстраординарную волю
и независимость, так как реформы должны идти против интересов ее
собственной социальной базы, несмотря на ожесточенное сопротивле-
ние лишающихся привилегий слоев. Это сопротивление в России уже
ощущается: со стороны некоторых недовольных реформой армии, не
желающих учиться работать следователей (которые уже добились со-
363
----------------------------------------------------------------------------------------
кращения применения суда присяжных), теряющих «откупа» высших

милицейских начальников, лишающихся контроля за поступлением в
вузы и доходов от него ректорско-преподавательского лобби (уже до-
бившегося послаблений в системе ЕГ).
Возможна ли политическая модернизация?

Прорывные реформы в интересах страны в целом, ее будущего, а
не в интересах социальной базы власти, направленные на обеспечение
социальной стабильности, которую грозил подорвать эгоизм элит, не-
сколько раз проводились в истории России. Так было при Петре I или
Александре II. Тогда удалось полностью модернизировать все структуру
государственной власти. И именно в эти периоды были даны наиболее
мощные импульсы социальному и экономическому развитию страны.
Но где сегодня новые петры или александры? Пока их не видно.
А значит, мы все обречены на «киргизский» тип существования – мед-
ленное гниение и периодические политические катаклизмы. Разница
лишь в том, что масштабы российского катаклизма могут быть более
впечатляющими.
В России некоторые признаки грядущих волнений уже стали замет-
ными. Зреет недовольство и ростом цен, и невиданными привилегиями
властей, растет недовольство неэффективностью армии и милиции.
Настроения разочарования отчетливо заметны в молодежной среде, что
весьма напоминает ситуацию 1968 года во Франции, когда протестующая
молодежь на несколько дней захватила Париж.
В России явно складывается новый образованный класс – это хоро-
шо зарабатывающие профессионалы, часто ранее выступавшие за путин-
скую стабилизацию, но теперь все более и более разочаровывающиеся
в том, что, несмотря на свое благосостояние, они остаются бесправной
массой по отношению к олигархическо-чиновничьей системе. Новый
герой дня, отказавшийся уступить дорогу чиновнику с мигалкой, – ти-
пичный представитель этого класса.
В этой обстановке истинная модернизация должна вестись в двух
направлениях. Во-первых, необходимо решительно перестроить ме-
ханизмы власти, сделать их эффективными, а государство – сильным,
способным осуществлять собственные решения. Сегодня государство в
России, по сути, крайне слабо, так как сила его должна заключаться в
способности эффективно реализовывать свои решения, а не в разгроме
тех, кто предлагает альтернативу при полной собственной бездеятель-
ности. Для этого России необходима новая система госслужбы, новая
364
----------------------------------------------------------------------------------------
армия, современная полиция. Без такой модернизации государственной

власти – любая «силиконовая долина» будет разворована.
Во-вторых, необходимо осуществлять последовательный курс на
развитие общественного самоуправления снизу, создания ниш независи-
мости, то есть проводить курс, обратный тому, что проводился в «нулевые
годы». Причем курс этот вовсе не должен ставить целью фактическое
возвращение к не менее застойной кланово-олигархической системе
1990-х годов, как это предлагают в новомодных докладах идеологи
крупных монополистов, тяготящихся усилением власти чиновничества в
период президентства В.В. Путина. Он должен проводиться осторожно,
снизу вверх, и быть направлен как раз на то, чего не было сделано при
Б.Н. Ельцине – создание и институциональное укрепление правового
государства и системы разделения властей, вместо нынешних квазипар-
тий, квазиобщества и квазивыборов.
При существующей суперцентрализации власти население лише-
но инициативы и лишь пассивно копит недовольство против высшей
власти. Необходимо дать ему возможность брать на себя ответствен-
ность за решения, тогда и за провалы людям придется винить себя, а не
Кремль. Проблема лишь в том, что реальное развитие общественного
самоуправления и системы разделения властей постепенно коснется и
суда, и представительных органов, и прокуратуры, и региональных ад-
министраций. А это значит, что придется делиться реальной властью. К
этому из тех, кто правит в России, готовы явно не все. Но только в этом
случае болезнь Киргизии не будет грозить России.
Небольсина М.А., н.с.

Военно-политическая операция НАТО и сил

антитеррористической коалиции в Афганистане в
2001–2011 годы: оценки западных экспертов
В 2011 году исполняется ровно десять лет международной опе-

рации в Афганистане. Резолюция Совета Безопасности ООН 1368 от
12 сентября 2001 года положила начало американской военной операции
«Несокрушимая свобода» («Enduring Freedom») в октябре 2001 года406.
5 декабря 2001 года под эгидой ООН в Бонне было принято «Соглашение
Подробнее см.: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N01/533/82/PDF/

406
N0153382.pdf?OpenElement
365
----------------------------------------------------------------------------------------
о временных механизмах в Афганистане до восстановления постоянно

действующих правительственных институтов»407. Этот документ опреде-
лил механизмы восстановления легитимного политического режима на
территории Афганистана, процедуру создания временной администра-
ции.
Позднее, 20 декабря 2001 года, была принята резолюция ООН, в
соответствии с которой в рамках операции «Несокрушимая свобода»
для поддержания безопасности в Афганистане была развернута военная
миссия НАТО, получившая название МССБ (Международные силы со-
действия безопасности / ISAF – International Security Assistance Force),
которой надлежало оказывать помощь в обеспечении безопасности в
Кабуле и на прилегающих к нему территориях408.
Уже в январе 2002 года на международной конференции в Токио,
посвященной содействию восстановления Афганистана, Хамид Карзай,
который в то время стоял во главе временного правительства Афгани-
стана, представил программу развития государства, состоящую из шести
ключевых пунктов:
1. Совершенствование административного ресурса с особым вни-
манием на выплату зарплат, а также учреждение правительства.
2. Развитие образования (особенно для девочек).
3. Создание системы здравоохранения.
4. Развитие инфраструктуры, в частности строительство дорог, элек-
трификация и развитие телекоммуникаций;
5. Восстановление экономики, в особенности валютной системы;
6. Развитие сельского хозяйства, включая продовольственную
безопасность, управление водными ресурсами, а также возрождение
ирригационной системы.
Министры иностранных дел 61 государства и представители
21 международной организации, присутствовавшие на конференции,
выразили готовность оказать всестороннюю поддержку Афганистану,
включая финансовую. В результате была достигнута договоренность
об оказании материальной помощи в размере 4,5 млрд долларов, при-
407
Подробнее см.: Боннское соглашение о временных механизмах в Афганиста-
не до восстановления постоянно действующих правительственных институтов от
5 декабря 2001 года / док. ООН S/2001/1154 // http://www.un.org/russian/ha/afghanistan
/docs/01-1154.pdf
408
Подробнее см.: Резолюция СБ ООН о положении в Афганистане от 20 декабря 2001
года // документ ООН S/RES/1386 (2001) // http://www.un.org/russian/documen/scresol/
res2001/res1386.htm
366
----------------------------------------------------------------------------------------
чем в течение 2002 года. Афганистану была обещана помощь в размере

1,8 млрд долларов. При этом, следует отметить, что не все обязательства,
заявленные на конференции, были выполнены государствами. Также
участники конференции договорились о создании целевого фонда,
управление которым взял на себя Всемирный банк, а ответственность за
распределение денежных средств была возложена на Всемирный банк,
Азиатский банк развития, Исламский банк развития, Программу раз-
вития Афганистана ООН409.
С августа 2003 года МССБ, осуществляющие военную операцию в
Афганистане, перешли под командование НАТО410, а в октябре того же
года ООН санкционировала расширение мандата Международных сил
содействия безопасности в районах Афганистана за пределами Кабула
и его окрестностей411. Таким образом, с конца 2003 года военная миссия
распространилась на большие территории страны, а команды по восста-
новлению провинций (Provincial Reconstruction Teams), созданные под
эгидой МССБ в конце 2002 года и состоящие из военных, дипломатов
и экспертов в области реконструкции, были распределены по районам
Афганистана412. К лету 2004 года НАТО планировало расширить при-
сутствие МССБ за счет создания дополнительных групп восстановления
провинций413.
Параллельно с военной операцией в целях восстановления леги-
тимных институтов власти в июле 2003 года была запущена Новая про-
грамма по Афганистану (ANBP – Afghanistan New Beginning Program) под
эгидой программы ООН (UNDP – United Nation Development Program).
В рамках этой Новой программы, которая включала в себя проведение
всеобъемлющей реформы сектора безопасности414, в том же 2003 году
начал действовать проект по разоружению, демобилизации и реинтегра-
ции («Disarmament, Demobilization and Reintegration»), предполагающий
Подробнее см.: Международная конференция по содействию восстановления Афга-

409
нистана, январь 2002 год // http://www.mofa.go.jp/region/middle_e/afghanistan/min0201/

summary.pdf
410
Подробнее см.: http://www.nato.int/docu/pr/2003/p03-091e.htm
411
Подробнее см.: Резолюция СБ ООН от 13 октября 2003 года / док. ООН S/RES/1510
(2003) // http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2003/res1510.htm
412
Подробнее см.: http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PNADG252.pdf
Подробнее см.: Берлинская декларация // http://www.ag-afghanistan.de/berlindeclaration.
413
pdf
Реформа сектора безопасности, помимо программы по разоружению, демобилизации
414
и реинтеграции, предполагает создание национальной армии, национальной полиции,

судебной системы.
367
----------------------------------------------------------------------------------------
осуществление мер по расформированию незаконных вооруженных

групп (DIAG – Disbandment of Illegal Armed Groups)415. На Берлинской
конференции по Афганистану, состоявшейся в марте–апреле 2004 года,
особо была подчеркнута необходимость завершения первого этапа этой
программы до выборов 2004 года с тем, чтобы после выборов усилить
программу, сосредоточившись на формировании национальной армии
и национальной полиции Афганистана.
Первые два года проект по расформированию незаконных групп
носил экспериментальный характер, но в июне 2005 года правительство
Афганистана официально запустило эту программу416. Ее целями являют-
ся расформирование незаконных вооруженных групп и изъятие оружия.
Причем завершить эту программу и полностью распустить незаконные
вооруженные формирования планируется к марту 2011 года. Бывшим
боевикам правительство Афганистана предложило сложить оружие,
которым они до этого владели незаконно, и на законных основаниях
вступить в ряды национальной армии, национальной полиции или при-
соединиться к частным военным и охранным компаниям.
Во всех провинциях Афганистана были созданы центры по расфор-
мированию вооруженных групп, именуемые пунктами приема оружия
(��
weapon��
’��
s��
��
collection��
��
point��
). На первоначальном этапе проекта предполага-
лось распускать по четыре крупные вооруженные формирования каждой
провинции Афганистана, а также выявлять чиновников в правительстве
Афганистана, которые использовали связи с такими незаконными груп-
пами в корыстных целях, злоупотребляя служебным положением. По
состоянию на январь 2006 года было выявлено 2 795 вооруженных групп,
из которых 582 признавались наиболее опасными. Также было выявлено
420 официальных лиц в правительстве Афганистана, имевших связи с
этими незаконными вооруженными формированиями417. На сегодняш-
ний день за весь период действия программы была прекращена деятель-
ность 743 вооруженных групп и изъято 52 712 единиц оружия418, зареги-
Подробнее см.: Disarmament, Demobilization and Reintegration in Afghanistan // http://

415
www.jca.apc.org/~jann/Documents/DDR.pdf
416
Подробнее см.: United Nations Development Programme on Afghanistan, Disbandment
of Illegal Armed Groups (DIAG), Annual Project Report 2009 // http://www.undp.org.af/
Projects/2009AnnualReports/DIAG_APR09.pdf
Подробнее см.: Disbandment of Illegal Armed Groups (DIAG) project and related projects,
417
erc.undp.org/evaluationadmin/downloaddocument.html?docid=3450
Подробнее см.: Disbandment of Illegal Armed Groups (DIAG) Implementation Progress
418
Report (Oct 17th, 2010) // http://www.anbp.af.undp.org/homepage/index.php?option=com_

content&view=article&id=48:diag-fast-fact
368
----------------------------------------------------------------------------------------
стрированы 52 частные военные и охранные компании, как местные, так

и иностранные, на долю которых приходится 20 504 единиц оружия419.
Тогда же, во время Берлинской конференции, участниками
было одобрено предоставление Афганистану помощи в размере
8,2 млрд долларов в течение трех лет (2004–2007), при этом 4,4 млрд дол-
ларов из этих средств страны-доноры договорились выделить на текущий
2004–2005 год420 (кажется, опять не все было выделено?).
Позднее, в 2006 году состоялась очередная международная конфе-
ренция по Афганистану в Лондоне, где был представлен «Афганский
пакет» по развитию государства на пятилетний период. Ключевыми
проблемами, которые выделило правительство Афганистана, являлись
следующие: безопасность; реформа государственного управления, за-
конодательной системы, обеспечение защиты прав человека; экономи-
ческое и социальное развитие; борьба с наркопроизводством421.
В целях решения проблемы безопасности Пакет предусматривал
необходимость увеличения присутствия международного контингента,
в том числе, за счет роста численности команд по восстановлению про-
винций. К концу 2010 года планировалось восстановить безопасность
и стабильность на всей территории Афганистана силами международ-
ного контингента под эгидой НАТО, силами американских военных в
рамках операции «Несокрушимая свобода», а также с помощью команд
по восстановлению провинций. При этом расформирование незакон-
ных вооруженных групп полностью планировалось завершить к концу
2007 года422.
В отношении реформирования системы государственного управле-
ния, законодательной системы, а также обеспечения защиты прав челове-
ка правительство Афганистана предполагало создать более эффективное,
ответственное и прозрачное управление на всех уровнях власти, а также
усилить борьбу с коррупцией.
419
Подробнее см.: United Nations Development Programme on Afghanistan, Disbandment
of Illegal Armed Groups (DIAG), Annual Project Report 2009 // http://www.undp.org.af/
Projects/2009AnnualReports/DIAG_APR09.pdf
Подробнее см.: Берлинская декларация // http://www.ag-afghanistan.de/berlindeclaration.
420
pdf
Подробнее см.: The London Conference on Afghanistan, 31 January – 1 February 2006,
421
The Afghanistan compact // http://unama.unmissions.org/Portals/UNAMA/Documents/

AfghanistanCompact-English.pdf
422

369
----------------------------------------------------------------------------------------
Экономическое и социальное становление региона затрагивало раз-

витие шести основных областей: инфраструктуры и природных ресурсов,
образования, здравоохранения, сельского хозяйства, социальной защиты,
а также экономического управления и развития частного сектора. Для
этого Афганистану необходимо было достичь устойчивого экономиче-
ского роста, параллельно сокращая численность голодающего, бедного
и безработного населения.
В целях борьбы с наркотиками к концу 2010 года планировалось
существенно сократить производство наркотических средств, привлечь
к ответственности значительное количество наркокурьеров и коррумпи-
рованных чиновников, а также создать информационную базу данных
тех, кто вовлечен в торговлю наркотиками.
Кроме того, правительство Афганистана совместно с международ-
ным сообществом договорилось о создании Объединенного комитета
по координации и контролю за реализацией программы «Афганский
пакет»423. Через два года, в 2008 году на Международной конференции по
Афганистану в Париже был представлен доклад Объединенного коми-
тета по координации и контролю, в котором отмечались те области, где
были достигнуты определенные успехи: здравоохранение, образование,
инфраструктура и социальная сфера, развитие национальных сил безо-
пасности Афганистана, а также проблемные сферы, которые требовали
особого внимания: законодательная система, сфера государственного
управления, развитие частного сектора, а также проблема безопасности
афганского населения424.
По сути, «Афганский пакет» явился декларацией о намерениях, с
помощью которой руководство Афганистана, с одной стороны, плани-
ровало привлечь внимание международного сообщества к насущным
проблемам государства, а с другой – заручиться материальной поддерж-
кой стран-доноров. Однако зачастую выделенные средства не достигают
целей, на которые они были выделены, несмотря на механизмы контроля
и отчетности. В докладе международной организации «��
Transparency��
In-
��
ternational» за 2010 год из 180 государств Афганистан находится на 176

423

424
Подробнее см.: Declaration of the International Conference in Support of Afghanistan
Issued Under the Authority of the Three Co-chairs: The President of the French Republic, The
President of the Islamic Republic of Afghanistan, The Secretary-General of the United Nations,
Paris, 12 June 2008 // www.diplomatie.gouv.fr/conference-afghanistan
370
----------------------------------------------------------------------------------------
месте по уровню коррупции425. В целом же, начиная с 2001 года, общая

сумма донорской помощи, оказанная Афганистану, составила более
40,5 млрд долларов426.
В докладе, представленном на конференции в Париже, укрепле-
ние демократии в Афганистане стало одним из ключевых элементов
восстановления безопасности в регионе. Примечательно, что выборы
2009–2010 годов в Афганистане должны были стать проявлением вос-
станавливающейся демократии в регионе. Международное сообще-
ство заявило тогда о своей поддержке с целью проведения свободных,
справедливых и безопасных выборов427. Однако выборы 2009 года были
отмечены массовыми фальсификациями и скандалами, касающимися
как афганских руководителей, так и высокопоставленных чиновников
ООН. В докладе Совету Безопасности ООН генеральный секретарь
Пан Ги Мун заявил, что «выборы 2009 года подорвали доверие к руковод-
ству Афганистана и негативно сказались на международной поддержке
действий в Афганистане»428.
Очевидно, что за годы, прошедшие с момента проведения первых
выборов в Афганистане в 2004 году, уровень доверия к Хамиду Карзаю
и его команде серьезно пострадал. Правительство Афганистана теряет
поддержку населения по многим причинам. С одной стороны, это объ-
ясняется кризисом государственной и законодательной систем и неспо-
собностью Х. Карзая взять управление страной под контроль, с другой
– личными, не связанными с государственными, интересами окружения
Х. Карзая. Многие из его команды (в частности, брат) поддерживают
связи и с талибами, и с производителями и поставщиками наркотиков.
По некоторым данным, брат действующего президента Афганистана
Ахмед Вали Карзай контролирует дороги, по которым перевозят опиум с
плантаций из провинции Гельманд в Кандагар429. Один из племянников
425
Подробнее см.: http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2010/
results
426
Подробнее см.: Donors’ Assistance Database, // http://dadafghanistan.gov.af/
rc?sessionid=12880129773471097
427
Подробнее см.: Declaration of the International Conference in Support of Afghanistan Issued
Under the Authority of the Three Co-chairs: The President of the French Republic, The President
of the Islamic Republic of Afghanistan, The Secretary-General of the United Nations, Paris,
12 June 2008 // www.diplomatie.gouv.fr/conference-afghanistan
Подробнее см.: Доклад Генерального секретаря ООН о ситуации в Афганистане,
428
№ A/64/613–S/2009/674 от 28 декабря 2009 года // http://daccess-dds-ny.un.org/doc/

UNDOC/GEN/N09/662/25/PDF/N0966225.pdf?OpenElement.
Подробнее см.: Меринов С. Деньги для Кандагара. ЦРУ приплачивало брату главы
429
Афганистана // http://www.rg.ru/2009/10/29/karzay/html
371
----------------------------------------------------------------------------------------
президента Карзая занимает высокую должность в разведывательной

службе430. Ситуация усугубляется клановостью отношений, которые
очень распространены на Востоке. Родственники действующего прези-
дента занимают ключевые позиции в министерствах и ведомствах Аф-
ганистана. Двоюродные братья Х. Карзая, несмотря на то, что «Порядок
регулирования деятельности частных военных и охранных компаний
(ЧВОК) на территории Афганистана» запрещает родственникам высо-
копоставленных чиновников быть владельцами и совладельцами таких
компаний431, тем не менее, владеют компанией «Watan Risk Management»,
которая является одним из крупнейших клиентов правительства США
по оказанию услуг в Афганистане432.
По данным доклада, подготовленного ОБСЕ в 2006 году, по со-
стоянию на 2005 год Афганистан занимал 117 место из 158 по уровню
прозрачности и коррупции, а по 10-бальной шкале получил 2,5 балла,
то есть был отнесен к высоко коррумпированным государствам433. В
соответствии с докладом ОБСЕ, подготовленном в 2008 году, проблема
коррупции в Афганистане продолжала оставаться очень серьезной, при
этом отмечалось отсутствие соответствующих механизмов, направленных
на изменение ситуации434.
В июле 2007 года в Риме состоялась очередная международная
конференция по Афганистану, посвященная вопросам правового ре-
гулирования в государстве. По словам генерального секретаря ООН
Пан Ги Муна, «долгий период отсутствия правовой системы в Афганиста-
не заканчивается. Пришло время правосудия»435. По итогам конференции
были достигнуты договоренности по развитию и совершенствованию
правовой системы в Афганистане. Прежде всего, это касалось повышения
качества законодательного процесса, улучшения информированности
Подробнее см.: Клан Карзая пользуется связями для укрепления своего влияния в
430
Афганистане» // http://rus.ruvr.ru/2010/10/07/24511348.html
Подробнее см.: Procedure for regulating activities of private military and security companies
431
(PMSC) in the territory of Afghanistan // http://www.privatesecurityregulation.net/files/

Afghanistan_2008_PSCInterimRegulations.pdf
432
Подробнее см.: Warlord, inc. Extortion and corruption along the U.S. supply chain in
Afghanistan» // http://www.cbsnews.com/htdocs/pdf/HNT_Report.pdf
Подробнее см.: 2006 Survey on Monitoring The Paris Declaration // http://www.oecd.org/
433
dataoecd/45/10/38949502.pdf
Подробнее см.: 2008 Survey on Monitoring The Paris Declaration: Making aid more effective
434
by 2010, // http://www.oecd.org/dataoecd/26/15/42094533.pdf
Подробнее см.: Речь Генерального Секретаря ООН на международной конференции
435
по Афганистану в Риме в 2007 году // http://www.un.org/News/Press/docs/2007/sgsm11075.

doc.htm
372
----------------------------------------------------------------------------------------
населения о его правах и обязанностях, обеспечения юридическими

услугами всего населения в стране и пр. Кроме того, на конференции
шла речь о необходимости взять под контроль такие смежные области,
как борьба с оборотом наркотиков, борьба с коррупцией, стратегия до-
стижения гендерного равенства.
В целях развития правовой системы Афганистана, по словам
Пан Ги Муна, необходимо соблюдение трех условий:
● Объединение усилий мирового сообщества и национальных тра-
диций самого Афганистана.
● Усилия Афганистана по содействию развития правовой системы
должны проистекать из заслуживающих доверия институтов. Прежде все-
го, сами институты должны развивать правовую систему государства.
● Руководство страны должно выражать политическую волю и под-
держивать правовую систему.
Также Пан Ги Мун отметил, что эти задачи не могут быть решены
немедленно, так как они должны развиваться внутри самого Афгани-
стана436.
Созыв конференций, разработка стратегий в отношении Афгани-
стана, заявления различных высокопоставленных лиц, как мирового
сообщества, так и лидеров самого Афганистана, выделение бюджетных
средств США, а также стран-доноров на операции и восстановление
инфраструктуры в Афганистане являются, безусловно, важными эле-
ментами, но недостаточными для восстановления страны.
С одной стороны, в Афганистане существуют глубокие внутренние
проблемы этнического, экономического, политического характера. С
другой – проблема безопасности в Афганистане выходит за рамки соб-
ственно территории этой страны. Это касается как террористических баз,
которые с территории Афганистана переместились в северные районы
Пакистана, так и незаконного оборота наркотиков и потоков незаконной
миграции, которые движутся через страны Центральной Азии в сторону
России и далее, в страны Европы.
По данным доклада, подготовленного в 2010 году Центром Евро-
пейского Союза по контролю за оборотом наркотиков и наркотической
зависимости, Афганистан является мировым лидером по незаконному
Подробнее см.: Речь Генерального Секретаря ООН на международной конференции

436
по Афганистану в Риме в 2007 году // http://www.un.org/News/Press/docs/2007/sgsm11075.

doc.htm
373
----------------------------------------------------------------------------------------
производству опиума и героина437, что по данным «Human Rights Watch»

за 2006 год составляло почти 80 % всего производства героина в мире438.
Сегодня эта цифра выросла до 95 % всего мирового производства героина.
Ежегодно в мире от афганского героина гибнет около 100 000 человек, из
которых каждый третий – россиянин. В течение последних десяти лет
только Россия ежегодно теряет 30 000 человек439. Активные действия по
борьбе с наркотрафиком начали предприниматься лишь в 2009 году. На
лондонской конференции отмечалось, что за 2009 год властям Афганиста-
на удалось сократить объем выращивания опиумного мака на 22 %440.
Лишь в конце октября 2010 года США, коалиционные силы и Россия
впервые провели совместную операцию на территории Афганистана, в
результате которой была пресечена деятельность четырех нарколабора-
торий и уничтожены одна тонна героина и более 150 кг опиума441.
После прихода к власти администрации Б. Обамы в отношении Аф-
ганистана в начале 2009 года была принята новая стратегия под названием
«АфПак», включившая не только территорию Афганистана, но и Паки-
стан. Целью стратегии провозглашалась не только борьба с терроризмом,
но и программа социально-экономического и социально-политического
развития региона442. Ричард Холбрук был назначен специальным по-
сланником президента США в Пакистане и Афганистане.
Однако включение Пакистана в урегулирование ситуации в Афга-
нистане может создать дополнительные проблемы. Помимо афганских
талибов, на приграничной с Афганистаном территории Пакистана
(племенные территории, слабо контролируемые центральным прави-
тельством) действуют радикально настроенные пакистанские талибы
«Техрике Талибан Пакистан»443, которые стремятся к отделению и об-
European monitoring centre for drugs and drug addiction, EMCDDA–Europol joint
437
publications, Cocaine A European Union perspective in the global context – 2, http://www.

emcdda.europa.eu/attachements.cfm/att_101612_EN_TDAN09002ENC.pdf
438
Human Rights Watch / World Report, 2006 // http://www.hrw.org/wr2k6/
439
Подробнее см.: документальный фильм «Героин. Ветер с юга» // http://rutube.ru/
tracks/3251196.html?answer=1&page=indexr&v=a895c87ec07ee2afcdeafbf51df35d5e
Подробнее см.: Результаты международной конференции по Афганистану в Лондоне
440
в январе 2010 года // http://www.nato.int/nato_static/assets/pdf/pdf_2010_10/2010_10_D3

4F22C9AE854B7FAA0BB409A21C90D3_101014-transition-backgrounder.pdf
441
Подробнее см.: http://news.ng.ru/2010/10/29/1288338104.html
President Obama's Afghanistan-Pakistan (AFPAK) Strategy // http://fpc.state.gov/120965.
442
htm
443
«Техрике Талибан Пакистан» – это Движение талибов Пакистана.
374
----------------------------------------------------------------------------------------
разованию собственного государства «Свободный Пуштунистан» 444,

Исламская партия Афганистана (ИПА) во главе с Г. Хекматьяром,
группировка Джалалуддина Хаккани, радикальная религиозная партия
Пакистана «Лашкаре Тайеба» и прочие мелкие объединения445. Проблему
представляет также то, что операции США на территории Пакистана
(например, удары беспилотных самолетов) вызывают возмущение на-
селения этой страны.
Несмотря на то, что Пакистан выразил готовность помогать силам
коалиции в борьбе с терроризмом в рамках программы «АфПак», по-
мощь, обещанная США Пакистану, вряд ли будет четко отслеживаться.
Более того, вероятнее всего, как и в случае с Афганистаном, финансовые
вливания в значительной степени окажутся в руках незаконных воору-
женных формирований, а также в руках местных органов власти, которые
покрывают сепаратистскую и экстремистскую деятельность таких групп.
Это, в свою очередь, может привести, во-первых, к росту коррупции в
Пакистане, а во-вторых – к рассеиванию терроризма. Уже сегодня, по
данным «Transparency International», по уровню коррупции Пакистан
находится на 143 месте из 178446.
В декабре 2009 года, выступая перед курсантами Военной академии
США в Вест-Поинте, Б. Обама представил еще одну стратегию по Аф-
ганистану, в соответствии с которой в Афганистане в 2010 году плани-
ровалось увеличить контингент американских войск за счет переброски
дополнительных частей в количестве 30 000 человек447. В основу данной
стратегии было положено три основных фактора развития Афганиста-
на:
1. Военная составляющая позволила бы перехватить инициативу
у талибов: осуществить обучение афганских сил безопасности, а также
передать власть афганскому правительству и начать вывод из Афгани-
стана международных сил безопасности в июле 2011 года.
444
Подробнее см.: Белокреницкий В.Я.: Внешнеполитический процесс в Пакистане:
внутренние и внешние детерминанты / Вестник МГИМО. – М.: МГИМО–Университет,
2010. – № 1 (10) // http://www.vestnik.mgimo.ru/fileserver/10/vestnik_10-20_belokrenitskiy.
pdf
445
Коргун В.: Что после Карзая? // Международные процессы. Том 7. – 2009. – № 1(19) //
http://www.intertrends.ru/nineteenth/015.htm
446
Подробнее см.: http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2010/
results
447
Выступление президента Б. Обамы перед курсантами Военной академии США в Вест-
Поинте, //http://www.whitehouse.gov/the-press-office/remarks-president-address-nation-way-
forward-afghanistan-and-pakistan
375
----------------------------------------------------------------------------------------
2. Сотрудничество с ООН, странами-союзниками и афганским

народом позволила бы выработать эффективную стратегию развития
общества и повышение уровня безопасности в стране. Для этого Б. Обама
призвал союзников последовать примеру США и направить в Афганистан
дополнительные военные силы.
3. Сотрудничество с Пакистаном, так как проблема терроризма яв-
ляется насущной и для Пакистана, где предпочитают скрываться талибы.
Кроме того Пакистан – это ядерная держава448.
Представляя новую стратегию, Б. Обама также высказал мысль о
том, что готов оказать поддержку тем талибам, которые сложат оружие и
откажутся от насилия. Следует отметить, однако, что за последние годы
влияние талибов на территории Афганистана только возрастало. Если
в первые годы военной кампании в Афганистане США и союзникам
удалось сократить присутствие талибов до приграничных с Пакистаном
территорий, то постепенно талибы отвоевывали свое влияние и возвра-
щались в юго-восточные, юго-западные и даже северные провинции. По
данным «��
Human��
��
Rights��
��
Watch��
», в 2006 талибы и другие антиправитель-
ственные силы укрепили свое влияние на пуштунских территориях, в
основном на юге Афганистана. По данным доклада, 2006 год стал самым
тяжелым для коалиционных сил449. Более того, доклад «Human Rights
Watch» от 2010 года сообщает о том, что талибы занимаются вербовкой
несовершеннолетних детей для своих операций450.
В октябре 2010 года США поддержали идею переговоров между
талибами и правительством Афганистана, которое создало условия для
начала переговоров, и пригласили за стол переговоров одного из лидеров
боевиков. Однако идея начать переговорный процесс зрела слишком
долго и проявилась лишь сейчас, когда, по сути, военные силы США
и натовской коалиции должны покинуть территорию Афганистана451.
Рейтинг Х. Карзая продолжает падать, но он не собирается отказываться
от власти. Талибы же, несмотря на то, что подавляющее большинство из
них, как и Х. Карзай, являются пуштунами, вряд ли со своей стороны
пойдут на компромисс, по крайней мере, в ближайшее время. Конечно,
448
Выступление президента Б. Обамы перед курсантами Военной академии США в Вест-
Поинте // http://www.whitehouse.gov/the-press-office/remarks-president-address-nation-way-
forward-afghanistan-and-pakistan
449
Human Rights Watch. World Report, 2006 // http://www.hrw.org/wr2k6/
450
Human Rights Watch. World Report, 2010// http://www.hrw.org/world-report-2010
451
The end of the beginning //http://www.economist.com/node/17361334?fsrc=scn/fb/wl/ar/
talibantalks
376
----------------------------------------------------------------------------------------
операция в Афганистане должна закончиться не только прекращением

огня, но, главное, мирными переговорами, которые невозможны без
участия в них талибов. Но с учетом того, что новая стратегия США в от-
ношении Афганистана от декабря 2009 года первым ключевым фактором
считает перехват инициативы у талибов и передачу власти афганскому
легитимному правительству, наивно было бы полагать, что возможно в
кратчайшие сроки достигнуть договоренностей с талибами. Это вопрос
не одного дня и не одного месяца, учитывая сложившуюся за эти годы
ситуацию в регионе.
Стоит отметить, что попытки переманить талибов из Аль-Каиды
предпринимаются уже не первый год. При благоприятном развитии со-
бытий проблему Аль-Каиды можно было бы быстро решить, однако пред-
ставить себе переход талибов на сторону США, практически невозможно.
Кроме того, афганские талибы пользуются поддержкой Пакистана, на
территории которого укрываются. Поэтому намерения американцев,
озвученные в стратегии по Афганистану от 1 декабря 2010 года, перехва-
тить инициативу у талибов, пока не представляются возможными. Лишь
единицы из полевых командиров движения Талибан готовы сотрудни-
чать, однако для перехвата инициативы этого явно недостаточно.
Таким образом, не следует возлагать слишком большие надежды
на наметившиеся в ближайшее время переговоры с талибами. Перего-
ворный процесс, прежде всего, требует воли всех ее участников, а также
соблюдения их интересов.
На очередной международной конференции по Афганистану, про-
шедшей 28 января 2010 года, премьер-министр Великобритании Гордон
Браун заявил, что встреча в Лондоне символизирует собой начало пере-
ходного периода в Афганистане452. По итогам конференции, в которой
участвовали представители более 70 государств, были достигнуты сле-
дующие договоренности:
1. Разработка плана поэтапной передачи афганскому правительству
провинций.
2. Увеличение количества служащих афганской армии Афгани-
стана до 171 000 человек, а национальной полиции Афганистана – до
134 000 человек к концу 2011 года. Таким образом, общая численность
афганских сил должна составить более 300 000 человек.
452
Communiqué of «Afghanistan: The London Conference» // http://www.isaf.nato.int/images/
stories/File/factsheets/Documents_Communique%20of%20London%20Conference%20on%20
Afghanistan.pdf
377
----------------------------------------------------------------------------------------
3. Подтверждение значительного увеличения числа международных

военных сотрудников для проведения обучения афганских сил.
4. Продолжение осуществления мер по борьбе с коррупцией, вклю-
чая создание Организации высшего контроля, а также Независимой
миссии по контролю и оценке.
5. Улучшение координации усилий правительства Афганистана в
целях развития государства, реформирования структур власти и бюд-
жетной системы.
6. Увеличение присутствия гражданских экспертов, включая новые
назначения гражданских лиц для осуществления программ международ-
ного сообщества. Представители государств приветствовали назначение
бывшего посла Великобритании в Афганистане Марка Седвилла в каче-
стве старшего гражданского представителя НАТО, нового представителя
ООН, а также введение в должности больше гражданских представителей
на местах для осуществления управления и экономического развития
страны.
7. Повышение роли местных органов власти для лучшего обеспече-
ния базовыми услугами все афганское население.
8. Оказание поддержки правительству Афганистана в его Нацио-
нальной программе по восстановлению мира и реинтеграции, включая
финансовое обеспечение Фонда мира и реинтеграции, чтобы те, кто от-
кажется от насилия, прекратили бы связи с террористами и согласились
сотрудничать в рамках демократического процесса, получили бы большие
экономические возможности.
9. Поддержка роста регионального сотрудничества в борьбе с тер-
роризмом, насильственным экстремизмом и торговлей наркотиками;
увеличение торгового оборота и усиление культурного обмена, а также
создание приемлемых условий для возвращения афганских беженцев
на родину453.
Лондонская конференция 2010 года, которая стала подготовитель-
ным этапом для передачи власти правительству Афганистана, обозначила
основные задачи на ближайшую перспективу. Однако учитывая тот факт,
что, начиная с 2001 года, и до последнего времени вся миссия в Афгани-
стане являлась в основном чередой далеко не всегда успешных, а порой
сомнительных военных операций; международных конференций по ста-
билизации ситуации в регионе, на которых провозглашались основные
453
Подробнее см.: Результаты международной конференции по Афганистану в Лондоне
в январе 2010 года // http://www.nato.int/nato_static/assets/pdf/pdf_2010_10/2010_10_D3
4F22C9AE854B7FAA0BB409A21C90D3_101014-transition-backgrounder.pdf
378
----------------------------------------------------------------------------------------
цели и направления работы, и где все чаще международное сообщество

выражало озабоченность ростом коррупции и оборотом наркотиков, а
также траншей донорской помощи, трудно себе представить, что в такой
короткий срок, как полтора года, а именно за 18 месяцев Б. Обама пла-
нировал завершить военную операцию, удастся достигнуть стабилизации
ситуации в Афганистане.
Если обратиться к расходам США, то, представляя в марте 2010 года
проект бюджета на 2011 год, заместитель госсекретаря США отметил,
что на чрезвычайные зарубежные военные операции в 2011 году США
обходимо выделить 159,3 млрд долларов454. В проекте бюджета также
заложены дополнительные расходы в размере более 33 млрд долларов,
связанные с переброской 30 000 войск из Ирака в Афганистан. При этом
уже с 2012 по 2015 годы расходы на чрезвычайные зарубежные военные
операции планируется сократить до 50 млрд долларов в год.
Уже после переброски из Ирака тридцатитысячного корпуса по со-
стоянию на 25 октября 2010 года на территории Афганистана находится
около 130 500 международных сил содействия безопасности, включая
90 000 военных США455.
Итог десятилетнего пребывания в Афганистане военных НАТО
сводится к тому, что как военно-политический блок, призванный обе-
спечивать безопасность, НАТО продемонстрировало свою несостоя-
тельность. Следует сказать, что начало операции в Афганистане было
положено американскими военными. Силы НАТО были сформированы
спустя некоторое время после начала операции и присоединились к
американской военной миссии в Афганистане позднее. Однако несогла-
сованность действий разных государств военного блока привела к тому,
что операция, осуществляемая силами НАТО, в течение почти десяти
лет находится в состоянии стагнации. При том, что НАТО осуществляет
успешное начало операций, оно не в состоянии вести и доводить эти
операции до конца, то есть блестящие тактические результаты сводятся
на нет стратегической некомпетентностью военных альянса. Здесь вста-
ет ряд вопросов. Насколько те государства, которые являются членами
НАТО, могут рассчитывать на успешное оказание им помощи со стороны
союзников в случае угрозы? Могут ли члены НАТО рассчитывать на то,
Данная цифра включает операции, как в Афганистане, так и в Ираке. Подробнее см.:
454
Представление проекта бюджета на 2011 год заместителем госсекретаря США в Ми-

нистерстве обороны США 4 марта 2010 года // http://www.defence.gov/speeches/speech.
aspx?speechid=1429
455
Подробнее см.: http://www.isaf.nato.int/troop-numbers-and-contributions/index.php
379
----------------------------------------------------------------------------------------
что им будет обеспечена безопасность силами других стран Альянса?

Насколько целесообразно продолжать расширение НАТО на Восток,
учитывая результаты провальной операции в Афганистане? И, наконец,
главный вопрос – в принципе может ли НАТО осуществлять военные
операции как внутри стран блока, так и за ее пределами?
Группа экспертов, представившая 17 мая 2010 года отчет по новой
стратегической концепции НАТО, считает опыт войны в Афганистане
крайне важным для будущего развития альянса и предлагает извлечь из
него уроки. Прежде всего, «операция международных сил содействия
безопасности вызвала у Североатлантического союза беспокойство в
связи с ограничениями (или оговорками), наложенными на действия
воинских контингентов, выделенных некоторыми странами НАТО, и во-
просами о тактике и целях»456. В связи с этим среди основных факторов,
на которые «группа мудрецов» предлагает обратить внимание, являются
следующие:
1. Способность развернуть военные части и подразделения, годные
для ведения конкретных и длительных операций далеко от границ Севе-
роатлантического союза.
2. Военные силы НАТО должны в максимально возможной степени
действовать в рамках единого порядка подчиненности.
3. Страны НАТО должны свести к минимуму ограничения, нала-
гаемые на применение воинских контингентов, выделяемых ими для
операций Североатлантического союза.
4. Миссии НАТО в Афганистане был нанесен урон, поскольку не
удалось четко обозначить намерения организации, а также из-за инци-
дентов и несчастных случаев, приведших к жертвам среди гражданского
населения. Недавние ограничения, наложенные командующим между-
народными силами содействия безопасности на непосредственную под-
держку c воздуха и огневую поддержку артиллерии, помогают уменьшить
эту проблему, но при проведении учебной подготовки, а также в период
военных действий надо делать упор на необходимость защищать граж-
данское население.
5. С заключенными и задержанными необходимо обращаться в со-
ответствии с принципами международного права. Любая иная политика
456
Подробнее см.: NATO 2010: Assured security; dynamic engagement. Analysis
and recommendations of the group of experts on a new strategic concept for NATO,
17 May 2010, // http://www.nato.int/nato_static/assets/pdf/pdf_2010_05/20100517_100517_
expertsreport.pdf
380
----------------------------------------------------------------------------------------
наносит урон сплоченности Североатлантического союза и подвергает

силы НАТО большей опасности.
6. Стабильности в Афганистане не добиться исключительно военны-
ми средствами. Первоочередная цель состоит в создании комплексного
гражданско-военного подхода, благодаря которому местная структура
управления заслужит доверие и лояльность местного населения. Для
этого НАТО должна тесно взаимодействовать с партнерскими организа-
циями, чтобы согласовать приоритеты и полнее использовать имеющиеся
ресурсы. Это также поощряет оказание помощи силам безопасности при-
нимающей страны в совершенствовании их способности к обеспечению
порядка и к защите мирных граждан457.
Надо полагать, что при соблюдении вышеперечисленных факторов,
и в случае возникновения ситуаций в мире, подобных Афганистану,
впредь ошибок можно будет избежать. В преддверии саммита НАТО в
Лиссабоне 19 – 20 ноября 2010 года на пресс-конференции в Брюсселе
Госсекретарь США Хилари Клинтон заявила о необходимости расши-
рить сферу ответственности НАТО до уровня глобальной в связи с тем,
что характер угроз в современном мире стал глобальным458. Как пред-
ставляется, такая постановка вопроса выгодна американскому руко-
водству, так как любые потенциальные операции, в которых могут быть
заинтересованы США, позволят использовать «глобальный характер»
структуры НАТО: вовлечь страны альянса в урегулирование конфликта
или миротворческую операцию и, таким образом, навязать угрозы, с ко-
торыми сталкиваются сами США, почти всему миру в лице стран НАТО,
а следовательно, сделать ответственными за исход операций не только
себя, но и силы альянса. Однако, в своем отчете по новой стратегической
концепции Североатлантического альянса группа экспертов отмечает,
что НАТО позиционирует себя как региональная, а не глобальная орга-
низация. Вероятно, что большинство стран НАТО хотят оградить себя от
возможного втягивания сил альянса в потенциальные кровопролитные
операции за пределами собственной зоны ответственности. Поэтому «в
новой Стратегической концепции должны быть прописаны указания,
которыми НАТО будет руководствоваться при принятии решений о том,
когда и где использовать свои ресурсы за пределами Североатлантиче-
457
Подробнее см.: NATO 2010: Assured security; dynamic engagement. Analysis
and recommendations of the group of experts on a new strategic concept for NATO,
17 May 2010, // http://www.nato.int/nato_static/assets/pdf/pdf_2010_05/20100517_100517_
expertsreport.pdf
Подробнее см.: http://www.america.gov/st/peacesec-english/2010/October/20101014150
458
540nehpets3.471011e-02.html
381
----------------------------------------------------------------------------------------
ского союза». При этом «группа мудрецов» считает, что «Организация

Североатлантического договора (НАТО) вступает во второе десятилетие
ХХI века как важнейший источник стабильности в неопределенном и
непредсказуемом мире»459.
Однако, как представляется западным экспертам, нельзя оценивать
миссию НАТО в Афганистане однозначно как исключительный источник
стабильности и безопасности. Безусловно, опыт Афганистана выявил
много ошибок, которые блок НАТО мог избежать. В этом, вероятно,
поможет новая стратегическая концепция НАТО 2010 года.
Итогом десятилетия пребывания натовских и американских войск
с миссией в Афганистане можно считать то, что итоги подводить рано.
По самым оптимистическим прогнозам вывод войск произойдет в июне
2011 года, как и обещал Б. Обама, но не следует забывать о том, что опе-
рация в Афганистане еще не завершена. Учитывая то обстоятельство, что
лишь недавно начали создаваться условия для переговоров с талибами,
готовыми к сотрудничеству, а новые военные силы только недавно были
переброшены в Афганистан, чтобы помочь осуществить заявленный план
вывода войск, процесс завершения операции может превратиться в так
называемый «переходный период» и затянуться на неопределенный срок.
Таким образом, может отложиться и процесс «афганизации» государства,
который и должен стать тем самым настоящим переходным периодом
для Афганистана.
Федорченко А.В., директор

Центра ближневосточных исследований ИМИ
Арабский мир: итоги и перспективы экономической

интеграции
До последнего времени в геополитических подходах к изучению

ближневосточных конфликтов явно преобладал анализ их политических,
военных, культурно-конфессиональных, наконец, цивилизационных
аспектов. Геоэкономика как отрасль науки (этот термин появился в конце
1980-х годов благодаря американскому экономисту Э. Луттваку, то есть
почти век спустя после введения в научный оборот понятия «геополи-
459
Подробнее см.: NATO 2010: Assured security; dynamic engagement. Analysis and
recommendations of the group of experts on a new strategic concept for NATO, 17 May 2010
// http://www.nato.int/nato_static/assets/pdf/pdf_2010_05/20100517_100517_expertsreport.
pdf
382
----------------------------------------------------------------------------------------
тика»), являющаяся своего рода экономической основой геополитики,

оставалась в тени. Это не оправдало себя, поскольку геоэкономические
процессы, включая образование межгосударственных экономических
и финансовых интеграционных объединений, деятельность трансна-
циональных корпораций и т.д., на современном этапе способны если
не устранить в кратчайшие сроки причины конфликтов, то, по меньшей
мере, ослабить напряженность и создать области взаимных, непротиво-
речивых интересов.
Арабский мир в течение длительного времени пытается использо-
вать интеграционный механизм для ускорения экономического роста
в условиях обостряющейся конкуренции. Однако эти страны, близкие
географически, имеющие общую историю, религию, культуру, традиции и
язык, пока не смогли создать эффективно действующее интеграционное
объединение на региональном уровне.
В данной работе автор попытался выявить специфику формирования
основных интеграционных объединений – Лиги арабских государств и
Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива. Здесь
не рассматриваются многочисленные финансовые фонды капиталоиз-
быточных арабских стран. Эти структуры содействуют интеграции, но их
деятельность жестко не привязана к работе конкретных субрегиональных
объединений. Предметом анализа не стал Совет арабского сотрудни-
чества (в него в 1989 году вошли Египет, Иордания, Ирак и Йеменская
Арабская Республика), который фактически распался в начале 1990-х
годов по политически причинам; Союз арабского Магриба, в котором,
несмотря на многочисленные декларации, институционального
оформления зоны свободной торговли (ЗСТ) не произошло, не говоря
уже об обеспечении свободы перемещения рабочей силы и капиталов,
а также не действующее Агадирское соглашение о ЗСТ.
Лига арабских государств

Единственным общерегиональным интеграционным объедине-
нием на Ближнем Востоке является Лига арабских государств (ЛАГ)
– межправительственная организация, созданная в Каире 22 марта
1945 года. Кроме 18 арабских государств в нее входят Сомали, Джибу-
ти, Коморские острова и Палестинская национальная администрация
(см. карту 1 Приложения).
Государства – члены Лиги одновременно являются членами спе-
циализированных агентств при ЛАГ, таких как: Арабская организация
промышленного развития и добывающих отраслей экономики, Арабская
383
----------------------------------------------------------------------------------------
организация сельскохозяйственного развития, Арабская организация по

атомной энергии, Арабская организация труда, Арабский почтовый союз,
Арабская организация спутниковой связи (АРАБСАТ), Организация
Лиги арабских государств по вопросам образования, науки и культуры
(АЛЕСКО) и др. 460. Координацией интеграционного процесса занимает-
ся созданный в 1953 году Экономический и социальный совет (ЭСС).
На примере этой организации можно проследить особенности ли-
берализации внешней торговли на общеарабском (то есть региональном)
уровне. ЛАГ в полной мере продемонстрировала медлительность и непо-
следовательность шагов по обеспечению региональной интеграции. Еще
в 1964 году было подписано соглашение о создании Общего рынка, минуя
две формы интеграции более низкого уровня (зона свободной торговли
и таможенный союз). Такое форсирование экономического сближения
не дало результатов – соглашение так и не было реализовано. После дли-
тельного застоя в формировании каких бы то ни было интеграционных
объединений ЭСС в 1995 году принял меры для создания Арабской зоны
свободной торговли (Great Arab Free Trade Area – GAFTA). Согласно
утвержденному плану, предусматривалось осуществление данного про-
екта в течение 10 лет, начиная с 1 января 1998 года. Главным пунктом
программы GAFTA являлась отмена таможенных пошлин и налогов на
продукцию арабского происхождения, которая находилась в торговом
обороте между странами региона, путем их снижения на 10 % в год. Она
также предусматривала ликвидацию нетарифных и административных
барьеров, предоставление преференциального режима наименее раз-
витым арабским странам.
В качестве промежуточного этапа создания GAFTA следует выделить
подписание ряда двусторонних соглашений о зонах свободной торгов-
ли. Наконец, на Амманском саммите ЛАГ в январе 2005 года (то есть на
три года раньше намеченного срока) были ликвидированы оставшиеся
20 % пошлин, взимавшихся с товаров, импортируемых из стран –
членов GAFTA, и почти вся торговля между участниками этой зоны
(18 государств региона) стала осуществляться беспошлинно. Отменялись
так называемые списки изъятий461 за исключением перечня товаров,
Лига арабских государств. Справочная информация Департамента информации и

460
печати МИД России, 10.06.2009 // www.mid.ru

Списки изъятий – перечни товаров, исключенных из режима либерализации. При-
461
мечательно, что к ним страны-импортеры в первую очередь отнесли продукцию пищевой

промышленности, текстиль, готовую одежду, изделия из пластика, механические при-
способления и ряд других, на которые приходилась значительная часть внутреннего про-
изводства в арабских странах. Это отражает однотипность производственной структуры
384
----------------------------------------------------------------------------------------
которые не подпадают под соглашение о GAFTA из-за того, что они

либо не соответствуют нормам ислама (свинина, алкогольные напитки),
либо рассматриваются как угроза окружающей среде, безопасности или
здоровью людей462.
Хотя в том же 2005 году руководители ЛАГ заявили о планах созда-
ния к 2010 году таможенного союза, а к 2020 году – Арабского общего
рынка, все еще имеется необходимость завершения реализации про-
екта ЗСТ и решения возникших проблем. Многие страны, вошедшие в
GAFTA, продолжают применять нетарифные барьеры в межарабской
торговле. Большой простор для протекционизма создают подчас труд-
ноуловимые технические меры. Кроме того, возникла проблема опреде-
ленной несовместимости GAFTA и ВТО. Арабские страны – члены ВТО
(12 государств) не могут вводить нетарифные барьеры между собой, но
они имеют возможность их использовать в торговле с другими государ-
ствами региона, которые еще не стали членами ВТО.
Создание GAFTA повлекло за собой некоторое увеличение доли
межарабской торговли в общем товарообороте региона: на 2,2 про-
центных пункта в экспортных операциях и на 2,8 пункта в импорте за
период 2001–2008 годов при сохранении ведущего места стран ОЭСР
во внешней торговле (около половины оборота) 463 . Это увеличение (на
внутрирегиональный обмен в 2008 году приходилась примерно лишь
1/10 часть объема ближневосточной внешней торговли) было бы более
ощутимым, если бы не препятствия на пути развития интеграции и ме-
жарабских экономических связей в целом:
● Раздробленность и высокая степень протекционизма региональ-
ных рынков.
● Значительные страновые различия в уровнях экономического раз-
вития, узкие внутренние рынки (суммарный ВВП стран GAFTA меньше
ВВП Испании); в мировую торговлю в первую очередь вовлечены страны
– экспортеры энергоносителей (см. карту 2 Приложения).
● Однотипность хозяйственных структур, основанных на произ-
водстве и экспорте ограниченного круга сырьевых товаров.
многих арабских стран и стремление властей защитить внутренний рынок от внешней

конкуренции.
462
Руденко Л.Н., Соловьева З.А. Лига арабских государств и интеграционные процессы
в арабском мире. – М., 2007. – С. 133.
463
Рассчитано по: Direction of Trade Statistics Yearbook 2008. IMF. Washington, 2008. –
С. 26; Direction of Trade Statistics Quarterly 2009. IMF. Washington, 2009. – С. 23.
385
----------------------------------------------------------------------------------------
● Отставание в развитии общерегиональной транспортной инфра-

структуры и средств связи;
● Торговая либерализация коснулась почти исключительно про-
мышленных товаров и оставила за рамками ЗСТ весомые для арабских
стран статьи – аграрную продукцию и услуги.
● Слабая финансовая база региональной интеграции – львиная
доля циркулирующих внутри региона капитальных ресурсов приходи-
лась на финансовую помощь нефтеэкспортеров по линии государства
более бедным странам (сумма этих средств колебалась в зависимости от
конъюнктуры на мировых рынках энергоносителей).
● Медленные темпы реформирования негибкого хозяйственного
механизма в абсолютном большинстве арабских стран.
● Политические разногласия (между Алжиром и Марокко, Египтом
и Саудовской Аравией и др.) и завышенные амбиции ряда региональных
лидеров (например, Египта, Саудовской Аравии, Ливии, Кувейта).
В ближайшее десятилетие наиболее вероятным является реализация
в полной мере идеи GAFTA и развитие двусторонних межарабских связей
в экономической области. Создание общего рынка в арабском регионе в
обозримом будущем представляется проблематичным. В этих условиях
произошло смещение интеграционного вектора на субрегиональный
уровень.
Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива

Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива
(ССАГПЗ) – это субрегиональное интеграционное объединение, в
состав которого входят шесть аравийских нефтедобывающих стран:
Бахрейн, Катар, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ),
Оман и Саудовская Аравия. Решение о создании Совета было принято
в феврале 1981 года в Эр-Рияде на совещании министров иностранных
дел этих аравийских монархий.
Как отмечает российский экономист И.М. Батыршин, изначаль-
но создание ССАГПЗ было объективно обусловлено политической и
экономической слабостью каждой из стран Залива в отдельности, а не
высоким уровнем процессов экономической интернационализации.
В этот период экономика аравийских монархий не только не отвечала
внутренним требованиям в плане укрепления хозяйственных связей,
386
----------------------------------------------------------------------------------------
но и нуждалась в значительном стимулировании развития этих от-

ношений464.
Сразу же после создания ССАГПЗ было подписано Единое эконо-
мическое соглашение, направленное на унификацию экономической
политики и хозяйственного законодательства. Это послужило основой
для договора 1983 года о создании зоны свободной торговли. В течение
последующих 20 лет аравийские монархии оставались на этой началь-
ной ступени хозяйственной интеграции, причем, как это часто бывает,
степень либерализации торговли была ограничена разнообразными
исключениями, в частности списком наиболее чувствительных к внеш-
ней конкуренции товаров местной обрабатывающей промышленности,
которые продолжали облагаться таможенными пошлинами.
Одним из последних достижений на пути интеграции в рамках
ССАГПЗ является создание таможенного союза. На первом этапе, старт
которому был дан 1 января 2003 года, были унифицированы экспортно-
импортные процедуры и обеспечено свободное перемещение местных
товаров в рамках экономического блока. Был утвержден единый тариф
в 5 % на товары, импортируемые из третьих стран. Второй этап начался
1 января 2004 года, а заключительный стартовал 1 января 2005 года. В
результате этого трехлетнего переходного периода к 2006 году были от-
менены все препятствия на пути свободного перемещения товаров в
рамках ССАГПЗ465. Однако договориться о практическом применении
единого внешнего тарифа удалось лишь в 2009 году 466.
Формирование таможенного союза сильно тормозилось разногла-
сиями между ведущим в экономическом и политическом отношениях
государством Совета – Саудовской Аравии и Объединенными Арабскими
Эмиратами. В отличие от ОАЭ Саудовская Аравия отстаивала принцип
«закрытого регионализма», что предполагало сохранение тарифных и
нетарифных барьеров по периметру таможенного союза и запланирован-
ных на будущее интеграционных объединений более высокого уровня
(общий рынок, экономический и валютный союз).
Батыршин И.М. Экономическая интеграция в рамках Совета сотрудничества арабских

464
государств Персидского залива // Ближний Восток и современность. – 2004. – № 24. –

С. 85.
Батыршин И.М. Экономическая интеграция в рамках Совета сотрудничества араб-
465
ских государств Персидского залива // Ближний Восток и современность. – 2004. –

№ 24. – С. 86.
Deeper Integration of Goods, Services, Capital and Labor Markets: A Policy Research Agenda
466
for the MENA Region. –Cairo, 2009. – С. 4.
387
----------------------------------------------------------------------------------------
388
----------------------------------------------------------------------------------------
говорит об успешности данной субрегиональной интеграционной

модели.
Следующий ориентир, намеченный на 2010 год, – создание
общего рынка и введение единой валюты. Однако до сих пор не уста-
новлены такие критерии для перехода к валютному союзу, как цели по
инфляции, максимально допустимый уровень соотношения бюджетного
дефицита и государственного долга к ВВП. В 2009 году Кувейт и Оман
заявили, что пока не готовы к участию в такого рода объединении471.
О динамичном формировании субрегионального общего рынка
свидетельствует происходящее в настоящее время снятие ограничений
на перемещение капиталов и рабочей силы в границах ССАГПЗ.
Следовательно, можно сделать вывод о том, что внутри GAFTA
формируется автономный субрегиональный общий рынок с включением
элементов валютного союза. Эта наверняка будет способствовать разви-
тию экономики и ВЭС стран ССАГПЗ, но может обострить отношения
с другими странами ЛАГ. Пока нет оснований полагать, что ССАГПЗ
пойдет на принятие в Совет других арабских стран (за исключением
еще одного аравийского государства – Йемена – по политическим со-
ображениям и в качестве меры экономической поддержки последнего).
Следует отметить высокие темпы аравийской интеграции: Европейскому
союзу понадобилось в два раза больше времени, чтобы достичь уровня
интеграции, который реализован в рамках Совета на данный момент.
Возможные направления развития экономической интеграции

Для системы международных экономических отношений на Ближ-
нем Востоке характерны фрагментарность и незавершенность региональ-
ной интеграции в арабском мире, переплетение арабской интеграции с
развитием торгово-экономических связей с мировыми и региональными
центрами экономической силы, находящимися за пределами рассматри-
ваемого региона. Схема 1 Приложения показывает, что многие арабские
страны, помимо участия в арабских интеграционных объединениях,
имеют двусторонние соглашения о ЗСТ и иных формах сотрудничества
с США, ЕС, ЕАСТ, Турцией, Сингапуром и т.д. По определению авторов
доклада, подготовленного в 2009 году межарабским Форумом эконо-
мических исследований, «арабская интеграция сегодня представляет
собой лоскутное одеяло из накладывающихся друг на друга торговых
Создание Валютного совета – значительное достижение. Сайт Российско-арабского

471
делового совета // www.russarabbc.ru, 14.09.2009.
389
----------------------------------------------------------------------------------------
соглашений, появившихся зачастую как ответ на другие интеграционные

договоры»472.
Отмеченные выше факторы, тормозящие интеграционный про-
цесс, дополняются существующим в мировой экономике противоре-
чием между глобализацией и региональной интеграцией. Региональная
интеграция сдерживает глобализацию экономики, создает препятствия
для третьих стран. Для смягчения этого противоречия и компенсации
изъянов арабской интеграции возникли и развиваются различного рода
формы межрегиональной интеграции, которые можно расценивать и как
перспективные направления. Среди них выделяются следующие:
Средиземноморская интеграция. Европейский союз предпринимает
усилия по распространению европейской интеграции на страны Среди-
земноморского бассейна, не являющиеся членами ЕС.
Выдвинув в 1995 году план создания зоны свободной торговли, рас-
считанный на 15 лет и включающий страны ЕС и средиземноморские
государства, европейцы преследовали следующие цели: сократить де-
мографическое давление на европейский континент со стороны южных
соседей (путем повышения жизненного уровня в странах – поставщиках
эмигрантов), расширить рынки сбыта, успешно конкурировать с двумя
другими растущими торговыми блоками – Западным полушарием и АТР
– за влияние на Ближнем Востоке.
В реализации Барселонской инициативы участвуют и/или будут
участвовать практически все арабские страны, за исключением аравий-
ских государств и Ирака. Марокко, Тунис и Египет сделали важный для
арабского мира шаг – подписали с ЕС соглашения о либерализации
торговли услугами и инвестиционных потоков.
Интеграционные соглашения с США. Поддерживая идею создания
Арабского общего рынка, США заключают соглашения о ЗСТ с отдель-
ными арабскими странами. Эти зоны, по замыслу США, должны содей-
ствовать экономическому развитию государств региона и подталкивать
их к реальной интеграции на уровне межарабского общего рынка.
Еще одним инструментом поощрения интеграционных связей
стали инициируемые Соединенными Штатами свободные экономиче-
ские зоны с участием не только арабских стран и США, но и Израиля. В
1996 году по инициативе США на территории Иордании началось создание
иордано-израильских промышленных зон, в которых могут участвовать и
472
Deeper Integration of Goods, Services, Capital and Labor Markets: A Policy Research Agenda
for the MENA Region. –Cairo, 2009. – С. 5.
390
----------------------------------------------------------------------------------------
палестинцы. К концу 2000-х годов появились десять таких зон совместного

производства. Их продукция поставляется почти исключительно в США
на условиях ЗСТ. В феврале 2005 года вступил в силу договор о создании
особой промышленной зоны между Египтом и Израилем с экспортной
ориентацией на США. Египет в последние годы форсирует учреждение
подобных проектов.
В целом региональная интеграционная модель отличается следую-
щими характеристиками:
● Медлительность и непоследовательность в прохождении стадий
интеграции. Низкая степень готовности стран региона к либерализации
внешнеэкономических отношений с соседями объясняется однотип-
ностью хозяйственных структур, невысоким уровнем экономического
развития, сильной политической и хозяйственной дифференциацией
арабских стран, сохранением внешнеполитических противоречий473.
Инвестиционный климат в большинстве стран региона остается мало-
привлекательным для иностранного капитала, что сдерживает интенсив-
ность внутрирегиональных инвестиционных потоков.
● Сохранение нетарифных барьеров во внешней торговле, либерализация
которой ограничена торговым обменом промышленной продукцией. За ис-
ключением ССАГПЗ в процесс интеграции не включено перемещение
капитала и рабочей силы.
● Интеграция в арабском мире идет в первую очередь на субрегиональ-
ном уровне и в области двусторонних отношений. Последнее направление
включает главным образом производственное кооперирование в форме
создания совместного производства в обрабатывающей промышленно-
сти, сельском хозяйстве, возведения объектов инфраструктуры.
● Из-за невысоких темпов объединительных процессов и инерции
многолетней ориентации на экономические связи с Западной Европой и
США вектор интеграции смещается в европейском и североамериканском
направлениях.
473
Как считает российский ученый Ю.В. Шишков, «интеграция невозможна между стра-
нами, которые не достигли интеграционной зрелости. В экономике – это достаточно вы-
сокий уровень развития обрабатывающей промышленности, обеспечивающий широкую
диверсификацию экспортно-импортных операций страны и глубокую вовлеченность ее
в международное разделение производственного процесса, хорошо развитая финансовая
инфраструктура. В политике – устоявшаяся демократия с четким разделением властей
и верховенство закона…». Шишков Ю.В. Интеграционная зрелость – непременное
условие сращивания национальных экономик // Россия и СНГ в новейших европейских
интеграционных процессах. – М., 2003. – С. 23.
391
----------------------------------------------------------------------------------------
Вполне возможно, что экономические препятствия на пути арабской

интеграции будут устраняться по мере структурной перестройки нацио-
нальных экономик, развития двусторонних связей в этом регионе, со-
действия европейского и североамериканского центров экономической
силы в формировании межрегиональных интеграционных группировок.
Экспортная диверсификация на основе производства продукции с вы-
сокой добавленной стоимостью подведет базу под имеющиеся интегра-
ционные соглашения и позволит перейти от зон свободной торговли к
более высоким формам объединения.
Роль России в стимулировании интеграции в арабском мире пока
мало заметна, поскольку в настоящее время еще не завершилось восста-
новление прежнего уровня российско-арабских хозяйственных связей.
Приложение
Карта 1
Государства – члены Лиги арабских государств
392
----------------------------------------------------------------------------------------
Карта 2
Примечание: в долл. США, в текущих ценах.

Источник: www.wto.org
Схема 1
Торговые соглашения на Ближнем Востоке
393
----------------------------------------------------------------------------------------
Крылов А.В., в.н.с.

Центра ближневосточных исследований ИМИ
Организации ветеранов Второй мировой войны

в Израиле
«С учетом огромного значения Победы над нацизмом для обоих на-

ших народов в 2010 году в России и Израиле будут проведены совместные
мероприятия, посвященные 65-летнему юбилею этого исторического
события», – подчеркивалось в совместном заявлении президента России
Д. Медведева и премьер-министра Государства Израиль Б. Нетаньяху,
которое было подписано 15 февраля в Москве. Программа совместных
мероприятий прежде всего обращена к ветеранам обеих стран и преду-
сматривает их участие в праздновании этого выдающегося события. В
этой связи информативная справка о ветеранском движении в Израиле
представляется своевременной и актуальной.
О вкладе советских евреев в победу во Второй мировой войне можно
судить по следующим цифрам: согласно документам музея Советской
Армии в Москве около полумиллиона евреев участвовали в боевых
действиях в составе Красной армии, 121 человек был удостоен звания
Героя Советского Союза, 160 722 еврея получили на фронтах войны
боевые награды.
Примечательно, что в период, когда атмосфера недоверия, взаимных
политических упреков и острой вражды на «идеологическом фронте» за-
полнила вакуум, образовавшийся в результате разрыва в силу известных
причин двусторонних дипломатических отношений, сотрудничество
между российскими (советскими) и израильскими ветеранами стало
чуть ли не единственным каналом, который связывал наши страны. В
период с 1967 по 1991 годы ветеранские организации преодолевали мно-
гие политические барьеры и препятствия, вели постоянную переписку,
организовывали встречи, обменивались делегациями для совместного
празднования 9 мая Дня Победы.
С началом свободной иммиграции евреев из республик бывшего
СССР движение ветеранов Второй мировой войны в Израиле стало од-
ним из наиболее массовых и организационно сплоченных общественных
объединений. По состоянию на сегодняшний день в Израиле в общей
394
----------------------------------------------------------------------------------------
сложности насчитывается более 27 тыс. ветеранов прошедшей войны,

из них свыше 20 тыс. – наши соотечественники474.
Основными организациями ветеранов в Израиле являются: Союз
воинов и партизан – инвалидов войны с нацистами, который до не-
давнего времени возглавлялся Авраам Коэном, после его кончины
организацией руководит генерал в отставке Р. Ягель, его заместитель –
известный в Израиле адвокат Яков Маниович; Союз ветеранов Второй
мировой войны – борцов против нацизма (председатель Абрам Гринзайд,
сменивший Евсея Пасковера после его кончины) и Союз ленинградских
блокадников в Израиле (председатель Соня Баруля).
Союз воинов и партизан – инвалидов войны с нацистами – старей-
шая израильская организация ветеранов войны. Она, можно сказать,
стала формироваться сразу после взятия войсками Красной армии
Берлина. По инициативе Авраама Перчука и Ицхака Зандмана – на
территории Германии – и Авраама Ингбера – в Италии – были созданы
первые объединения евреев-инвалидов войны и беженцев, прошедших
все ужасы нацистских концлагерей. В 1949 году Союз получил израиль-
скую государственную лицензию и был признан «Еврейским агентством»,
органами власти на местах в качестве общественной организации и
единственного полномочного представителя всех инвалидов – граждан
Израиля, воевавших с нацистами. Союз сыграл ведущую роль в принятии
Кнессетом в 1954 году Закона об инвалидах войны с нацистами. Союз
также был одним из инициаторов создания научно-исследовательского
центра и мемориального комплекса памяти жертв Катастрофы евреев в
годы Второй мировой войны «Яд ва-Шем» в Иерусалиме.
С момента своего основания Союз считает основной своей задачей
оказание помощи в абсорбции в Израиле ветеранов, которые получили
ранения на полях сражений во время Второй мировой войны или по-
страдали в нацистских концентрационных лагерях, а также проведение
постоянной работы по увековечению памяти о еврейской борьбе и
героизме, проявленными евреями в войне против нацизма и гитлеров-
ской Германии. Союз под руководством неутомимого Авраама Коэна
приложил огромные усилия для того, чтобы убедить членов Кнессета и
влиятельных правительственных чиновников в необходимости распро-
странить действие закона «Об инвалидах войны с нацизмом» от 1954 года
на всех ветеранов, независимо от времени их иммиграции в Израиль.
По данным консульского отдела Посольства России в Израиле в 2005 году юбилейной

474
медалью «60 лет Победы» были награждены более 21 тыс. израильских ветеранов – вы-
ходцев из России и бывших республик СССР.
395
----------------------------------------------------------------------------------------
В соответствии с Законом «Об инвалидах войны с нацизмом» от

1954 года475 с последующими дополнениями и изменениями регламен-
тируются права на помощь и лечение инвалидов войны с нацистами.
Полномочным учреждением, осуществляющим исполнение вышеуказан-
ного Закона, является отдел реабилитации инвалидов при министерстве
финансов Израиля. Специальный отдел при министерстве абсорбции
также осуществляет надзор за надлежащим исполнением Закона. На
основании этого действующего сейчас в Израиле Закона любое лицо,
имеющее израильское гражданство и пострадавшее от ранения, травмы
или болезни во время нахождения на военной службе в одной из армий
стран-союзниц, воевавших во Второй мировой войне против нацистской
Германии и ее пособников в период с 1 сентября 1939 года по 2 сентября
1945 года, вправе требовать признания его инвалидом войны. Каждый
гражданин Израиля, признанный инвалидом войны и имеющий не менее
10 % инвалидности, вправе получать месячную пенсию. Эта пенсия при-
равнена к средней заработной плате государственного служащего. Размер
пенсии зависит от уровня (группы) инвалидности. Пенсия выплачива-
ется ретроактивно, со дня подачи просьбы о признании инвалидности.
Каждый инвалид войны в Израиле вправе получать по признанным
ранениям или болезни соответствующее медицинское обслуживание за
счет государства. Это обслуживание включает медицинские осмотры,
лечение в институтах, госпитализацию и лекарства.
Израильский Союз инвалидов войны – единственная израильская
общественная организация, которая финансируется государством. В
Союзе существует касса взаимопомощи для оказания поддержки нуж-
дающимся инвалидам войны. При Союзе действует Фонд увековечения
памяти еврейской борьбы и героизма, который выделяет стипендии
студентам, учреждает и распределяет премии за лучшие произведения,
посвященные военной теме. Традиционно по пятницам в представитель-
стве Союза в Тель-Авиве проводятся тематические вечера, на которые
приглашаются израильские политики, представители дипломатических
миссий стран, участвовавших в разгроме гитлеровской Германии, акти-
висты различных общественных и молодежных организаций. В апреле
2005 года во время официального визита В.В. Путина в Израиль большая
группа израильских ветеранов была приглашена на торжественный при-
ем в Иерусалим, где состоялась дружеская встреча и беседа российского
президента с фронтовиками-соотечественниками.
475
Свод Законов Государства Израиль. Закон «Об инвалидах войны с нацизмом».
Т. 147. – Иерусалим, 1954. Закон вступил в силу 1 апреля 1954 года.
396
----------------------------------------------------------------------------------------
Руководящим органом Союза инвалидов войны является всеиз-

раильский съезд, избираемый всеми членами организации, которая на
сегодняшний день насчитывает около 10 тыс. человек. По всей стране
действует 52 отделения Союза. Делегаты съезда избирают Председателя
и Центральный комитет, насчитывающий 71 человека.
С 1950 года Союз выпускает на русском языке журнал «Голос ин-
валида войны», а с 1960 года – энциклопедический сборник «Против
нацистского врага». К настоящему времени издано 9 томов сборника,
содержащих около 15 тыс. биографий членов Союза. Союз поддерживает
и активно развивает связи с зарубежными ветеранскими организациями,
в том числе российскими.
В связи с тем, что организация ветеранов – инвалидов войны не
могла охватить всех израильтян, сражавшихся против фашистского
врага, по инициативе генерала Х. Ласкова был организован оргкомитет
по созданию в Израиле Союза ветеранов войны – выходцев из СССР.
Учредительный съезд ветеранов Второй мировой войны состоялся
7 июля 1977 года в Петах-Тикве. Поздравительную телеграмму делега-
там съезда прислал премьер-министр М. Бегин476. На съезде был принят
Устав, определены основные направления работы; председателем Союза
был избран подполковник Наум Ольшанский. В 1991 году эта ветеранская
организация поменяла свое название на Союз ветеранов Второй мировой
войны – борцов против нацизма.
За более чем тридцатилетнюю историю Союз ветеранов стал само-
стоятельной общественно-внепартийной организацией, основанной на
добровольном сотрудничестве граждан Израиля – участников Второй
мировой войны против нацистской Германии и ее союзников, объеди-
няющей в своих рядах около 16 тыс. фронтовиков. Организация имеет
87 городских и районных отделений, расположенных на всей территории
Израиля. По решению специальной комиссии при министерстве обо-
роны Израиля свыше 12 тыс. человек получили удостоверения и медаль
«Борец с нацизмом».
Высшим органом Союза ветеранов является съезд, созываемый раз
в три года. Руководящие органы организации – Центральный совет и его
Президиум. Союз ветеранов ставит перед собой следующие задачи:
– Объединение ветеранов ВОВ в единую организацию, при-
званную содействовать их активному участию в общественной и культур-
ной жизни страны, сотрудничеству с армией Израиля, Союзом воинов
476
Генерал Х. Ласков и премьер- министр М. Бегин участвовали в войне против Германии
в составе, соответственно, английской и польской армий.
397
----------------------------------------------------------------------------------------
и партизан – инвалидов войны с нацистами и другими ветеранскими

организациями.
– Пропаганда вклада евреев в разгром нацистской Германии и ее
союзников.
– Увековечение памяти воинов, погибших на фронтах ВОВ,
в рядах сопротивления, партизанских отрядов, гетто и концлагерях.
– Оказание членам Союза моральной и психологической под-
держки, защита насущных интересов ветеранов войны в госучреждениях
Израиля.
– Проявление заботы о военно-патриотическом воспитании изра-
ильской молодежи на примерах мужества и героизма участников Второй
мировой войны и солдат израильской армии.
Союз ветеранов совместно с Союзом инвалидов организуют и уча-
ствуют в праздничных парадах, которые проходят ежегодно в наиболее
крупных городах Израиля в ознаменование Дня Победы во Второй миро-
вой войне, создании музеев 477, уголков боевой славы, фотовыставок и ме-
мориальных памятников борцам против нацизма, проводят торжествен-
ные церемонии награждения ветеранов орденами и медалями Израиля
и зарубежных стран. К 65-летию Победы Союзом при активном участии
А. Заславского была подготовлена электронная Книга памяти с именами
и краткими биографиями 130 тыс. воинов-евреев, погибших, пропавших
без вести, умерших от ран на фронтах Второй мировой войны478.
Союз ленинградских блокадников в Израиле с 1977 года существовал
как секция при Объединении репатриантов – выходцев из СССР–СНГ.
В 2000 году Союз блокадников стал самостоятельной общественной ор-
ганизацией, имеющей отделения в 42 городах Израиля и насчитывающей
около 1 100 членов. Союз существует на средства, полученные от членских
взносов, а также частные пожертвования.
В 2000 году Союзу блокадников совместно с русскоязычными де-
путатами Кнессета удалось добиться того, что блокадники Ленинграда,
Самый известный музей «Сила мужества», экспозиция которого посвящена участию

477
евреев Советского Союза в борьбе против фашизма в годы Второй мировой войны
находится в г. Хадера. В музее, которым руководит Д. Зельвинский, хранятся тысячи
документов и экспонатов, связанных с историей российской дореволюционной ар-
мии и вооруженных сил СССР. Всего в городах Израиля насчитывается 13 музеев
боевой славы, 42 монумента сооружены в стране в память о погибших в годы Второй
мировой войны.
478
Интернет-адрес Электронной книги памяти: http://jmemory.org
398
----------------------------------------------------------------------------------------
проживающие в Израиле, получили такие же права, как и ветераны

войны.
Ежегодно Союз проводит в мемориальном комплексе «Яд ва-Шем»
День скорби и поминовения ленинградцев, погибших в блокаду, и тор-
жественные вечера в разных городах Израиля, посвященные снятию
блокады. Союз блокадников принял активное участие в подготовке и
проведении праздничных мероприятий по случаю 300-летнего юбилея
Санкт-Петербурга. По инициативе председателя организации С. Барули
в Иерусалиме была проведена выставка уникальных экспонатов, связан-
ных с историей города на Неве. Союзом была издана к 60-летию снятия
блокады Ленинграда мемориальная книга «Чтобы помнили» с воспоми-
наниями блокадников и списком имен 9 тыс. евреев, погибших в блокаду.
Совместно с Посольством в работе по поиску и составлению списка бло-
кадников, проживающих в Израиле, а также торжественных церемониях
вручения юбилейных медалей «300 лет Санкт-Перетбургу».
Пятьдесят пятый победный май 2000 года был отмечен для израиль-
ских ветеранов выдающимся событием: 1 мая 2000 года Кнессет принял
Закон «О статусе ветеранов Второй мировой войны»479 , который офици-
ально признал День Победы над нацистской Германией национальным
праздником Государства Израиль и установил ряд льгот для ветеранов
войны. «Принятие этого закона является актом восстановления справед-
ливости и результатом возросшего авторитета Союза ветеранов войны и
всех ветеранских организаций», – отмечалось в Военном вестнике Из-
раиля. Русскоязычные депутаты Кнессета, прежде всего М. Нудельман,
Ю. Штерн, Ю. Эдельштейн, С. Ландвер, М. Солодкина, З. Элькин и др.,
внесли большой вклад в принятие Закона о ветеранах.
В соответствии с Законом «О статусе ветеранов Второй мировой
войны» от 2000 года, в Израиле ветераном войны признается любой
гражданин и житель Государства, соответствующий одному из следую-
щих критериев:
1. Находился в период с 1 сентября 1939 года по 2 сентября
1945 года на действительной службе в армии одной из союзных стран или
в партизанском подполье (кроме того, вида службы, на которую рас-
пространяется Закон об инвалидах от 1954 года), или организациях
борцов гетто.
Свод Законов Государства Израиль. Закон «О статусе ветеранов Второй мировой

479
войны». Т.1737. – Иерусалим, 2000. – СС. 178–180. Закон вступил в силу 1 июня
2000 года.
399
----------------------------------------------------------------------------------------
2. Был признан властями бывшего СССР участником обороны

Ленинграда или жителем Ленинграда во время блокады города в период
Второй мировой войны, что подтверждается официальным удостовере-
нием или нагрудным знаком.
3. Был признан Контрольной комиссией министерства обороны в
качестве борца с нацизмом и его пособниками в соответствии с Законом
об увековечении памяти Катастрофы и героизма от 1953 года, что под-
тверждается соответствующими документами.
Статус ветерана войны устанавливает Контрольная комиссия по
отличиям при Министерстве обороны Израиля. При предоставлении
статуса выдается удостоверение и памятный «Знак борца с нацистами»
и «Знак воина государства Израиль».
В соответствии с Законом ветераны пользуются следующими льго-
тами и правами:
1. Ветераны имеют преимущественное право при аренде обще-
ственного жилья для тех, кто лишен жилья.
2. Ветеранам предоставляется дополнительная прибавка в размере
10 % к социальному пособию, которая учитывается при оплате аренды
жилья.
3. Ветеранам предоставляется скидка в размере 75 % при покупке
лекарств, входящих в корзину услуг, оказываемых в сфере здравоохра-
нения.
4. Ветераны имеют право раз в году получить денежную дотацию
министерства абсорбции в размере 15 % от средней заработной платы,
согласно п. 2 Закона «О национальном страховании» от 1995 года480.
В 2007 году Кнессет также утвердил Закон «О льготах нуждающим-
ся – жертвам Катастрофы»481. Эта категория лиц насчитывает в Израиле
около 22 тыс. человек. Почти все они являются членами всеизраильской
ассоциации «Уцелевшие в концлагерях и гетто», которая объединяет 20
городских организаций, расположенных по всей стране. Проживающие
в Израиле бывшие узники гетто и нацистских концлагерей были при-
равнены по статусу либо к ветеранам, либо к инвалидам Второй мировой
войны, а распространяемые на них льготы соответствуют тем, что полу-
480
Согласно изменению, внесенному в Закон 5 ноября 2007 года, дотация министерства
абсорбции была увеличена до 25 % от средней заработной платы. Это дотация выпла-
чивается ежегодно накануне 9 мая. (Свод Законов Государства Израиль, Иерусалим.
Т. 2116. С. 28.).
Закон «О льготах нуждающимся – жертвам Катастрофы». Свод Законов Государства
481
Израиль, Иерусалим. Т. 2076. СС. 47–49. Закон вступил в силу 2 января 2007 г.
400
----------------------------------------------------------------------------------------
чают участники войны в соответствии с Законами «Об инвалидах войны

с нацизмом» или «О статусе ветеранов Второй мировой войны».
В 2005 году все ветеранские организации Израиля приняли участие
в грандиозной программе мероприятий, которые проводились по всей
стране в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне. Са-
мый большой парад ветеранов проходит в Иерусалиме. Традиционным
местом встречи израильских ветеранов является парк Красной Армии
недалеко от Иерусалима. Представительная израильская делегация во
главе с президентом Государства Израиль М. Кацавом находилась во
время празднования Дня Победы в Москве.
В рамках программы торжеств по случаю 65-летия Победы в Великой
Отечественной войне 1941–1945 годов 23 марта 2010 года в Российском
культурном центре в Тель-Авиве состоялась церемония награждения
членов Союза ленинградских блокадников Израиля медалями «65 лет
Победы» и памятными медалями в честь 65-й годовщины полного снятия
блокады Ленинграда. 24 марта 2010 года сотрудники посольства России
и представительства Россотрудничества в Израиле в торжественной об-
становке вручили медали «65 лет Победы» руководителям и активистам
Союза воинов и партизан – инвалидов войны с нацистами в центральном
офисе организации в Тель-Авиве.
Традиционные парады-шествия 9 мая 2010 года прошли во всех
крупных городах Израиля. Кульминацией парада ветеранов в Иерусалиме
стала церемония открытия памятника советскому воину-освободителю.
Грандиозные гала-концерты «65-летию Великой Победы посвящается»
с участием звезд российской эстрады прошли в Тель-Авиве и других
израильских городах. В Москву на празднование годовщины Победы
прибыла представительная израильская делегация, в составе которой
были преимущественно активисты ветеранского движения. Среди них
– полный кавалер ордена Славы трех степеней Борис Заманский и Ефим
Дегтярь, для которого этот парад в честь Дня Победы стал уже вторым, а
первый был в 1945 году. Израильскую делегацию возглавлял президент
Государства Израиль, лауреат Нобелевской премии Мира Шимон Перес.
401
----------------------------------------------------------------------------------------
5. Эволюция постсоветского пространства
Болгова И.В., н.с., Мальгин А.В., советник Ректора,

Никитина Ю.А., н.с., Чернявский С.И., директор
Интеграционные инициативы на постсоветском

пространстве. Возможности и сферы коадаптации
политики ЕС и России
Встречи России – ЕС на высшем уровне, равно как и рабочие кон-

такты по этой линии, подтвердили, что в 2010 году начали вырисовы-
ваться некоторые , потенциально возможные контуры компромиссного
решения спорных вопросов. В том числе и относительно реализуемых
ЕС на постсоветском пространстве программ, которые далеко не всегда
отвечают интересам России.
Одним из направлений, вызывающих обеспокоенность российской
стороны, является программа «Восточное партнерство» («ВП»). Счита-
ется, что ее реализация ставит страны «общего соседства»482 в ситуацию
неизбежного выбора между ориентированными на Россию или на Евро-
союз интеграционными проектами.
Тем более что внешнеполитический курс России далеко не всегда
находит понимание и поддержку в странах СНГ.
Грузино-югоосетинский конфликт 2008 года, куда оказалась вовле-
ченной Россия, провозглашение независимости Абхазии и Южной Осе-
тии, кризис в Киргизии показали не только отсутствие единой позиции
Содружества, но и серьезные разногласия в оценке событий. Крупные
российские инициативы – такие как Новая европейская архитектура
безопасности или «концептуальный подход к новой правовой базе между-
Соотношение терминов страны «Восточного партнерства» и «общие соседи» не являет-

482
ся полностью синонимичным. Под «общими соседями» понимаются страны действитель-

но географически расположенные между Россией и Евросоюзом — Белоруссия, Украина
и Молдавия. Вместе с тем, ход реализации «Восточного партнерства» демонстрирует
ситуацию, когда номинально входящие в «ВП» Азербайджан, Армения, Грузия по целому
ряду соображений геополитического и экономического порядка оказываются во втором
эшелоне «ВП» и по-прежнему реализация для них таких имиджевых задач «ВП», как,
например, зона свободной торговли с ЕС является задачей отдаленного будущего. В
этой связи в настоящем тексте в подавляющем большинстве случаев под странами «ВП»
и «общими соседями» будут рассматриваться Украина, Белоруссия и Молдавия.
402
----------------------------------------------------------------------------------------
народного сотрудничества в сфере энергетики» 2009 года – не переломили

существующие в ЕС негативные оценки российской действительности.
Сохраняется озабоченность относительно реализации демократических
прав граждан и свободы предпринимательства.
В условиях продолжающегося ослабления позиций России на про-
странстве СНГ возникает практический вопрос о наиболее приемлемых
для нас вариантах «стыковки» – коадаптации российских и европейских
интеграционных инициатив.
Подобная коадаптация политики России и ЕС на пространстве
«общего соседства» должна способствовать разработке общих в своей
основе правовых механизмов и алгоритмов сотрудничества с государ-
ствами «Восточного партнерства».
В идеале коадаптация должна обеспечить взаимный учет всех нацио-
нальных и многосторонних инициатив, направленных на экономическую
и социальную сплоченность восточноевропейского ареала, а эвентуально
и на создание общей модели интеграционного развития.
Практическим проявлением коадаптации может быть (и является)
процесс нормотворчества, связанного как с появлением новых инициа-
тив, так и с реализацией уже достигнутых договоренностей, в т.ч. по линии
Россия – ЕС. Очевидно, что нормотворчество должно осуществляться и
с учетом тех элементов права Совета Европы и Евросоюза, которые стали
частью правового поля, регламентирующего как аспекты внутреннего
развития рассматриваемых стран, так и принципы их взаимодействия
между собой.
Нормотворчество должно предусматривать последовательное
поэтапное продвижение в строительстве зоны свободной торговли и
реализации четырех свобод общего рынка. Коадаптация должна отра-
жать технологический подход, то есть поддерживать преемственность
положений СПС и практики их применения в отношениях между сто-
ронами. СПС России и ЕС, секторальных диалогов соглашений между
ЕС и странами «Восточного партнерства», между Россией и ее соседями
по СНГ, прежде всего с Украиной, Белоруссией и Молдавией.
Реализация этой сложной задачи позволит сохранить существующий
положительный интеграционный багаж и перевести его в отношения
нового уровня. Необходимо четко определить временные и качественные
рамки осуществления этапов его реализации, промежуточные, страте-
гические и тактические цели и достижения.
Полагаем, что обобщение получаемых результатов, плановый выход
на согласование и заключение взаимодополняющих и взаимосвязан-
403
----------------------------------------------------------------------------------------
ных секторальных соглашений позволят модернизировать процедуры

и механизмы управления партнерством, расширить сотрудничество с
максимально широким спектром созданных ЕС децентрализованных
агентств. В контексте проводимого Россией курса на установление с ЕС
структурно определенного взаимодействия, поставленного на четкие
договорно-правовые основания, российская сторона могла бы принять
участие в реализации ряда тематических платформ, комитетов и ини-
циатив, предусмотренных программой «ВП».
«Прагматизация» отношений России со странами «общего сосед-
ства», явственно проявившаяся в 2008-2010 годы, привела к формиро-
ванию в некоторых группах элит и обществ этих государств ощущения
утраченного патернализма. Сигналы подобного рода зачастую вызывают
стремление этот патернализм восстановить, несмотря на доказанную его
неэффективность, по крайней мере, в его квазисоветской форме.
Вместе с тем, надо учитывать и то, что ЕС не стремится взять на
себя ответственность за судьбу стран «Восточного партнерства», а лишь
хочет обеспечить стабильное и безопасное развитие соседнего региона,
чтобы минимизировать исходящие из него угрозы и риски. Россия не
меньше, чем Евросоюз заинтересована в формировании экономически
стабильного регионального окружения на пространстве «общего сосед-
ства», с которым можно выстраивать экономически взаимовыгодные
отношения. Россия имеет возможность принять и реализовывать объ-
ективно совпадающую с европейской стратегию в отношении стран
«общего соседства».
Такая «объединенная» стратегия могла бы включать в себя следую-
щие элементы:
– помощь в создании и поддержании механизмов устойчивого раз-
вития;
– гарантии политической стабильности и безопасности региона;
– институционализация экономических взаимоотношений.
Европейцы настаивают на том, что именно практическая реализация
политических прав и свобод создает основу для экономического развития.
Такой подход российская сторона считает «излишне политизированным»
и поэтому расценивает проекты ЕС на постсоветском пространстве как
политически детерминированные. Российский же подход к бывшим
республикам СССР заключался до недавнего времени в поддержании
политического влияния в регионе путем прямой или косвенной экономи-
ческой помощи. В результате страны «общего соседства» воспринимают
любые программы Евросоюза как политические авансы и предпосылки
404
----------------------------------------------------------------------------------------
для членства в ЕС, а российское стремление перейти на рыночные рельсы

– как политическое давление (в случае Украины) или, наоборот, – как
уход от политических обязательств (в случае Белоруссии). Понимание
формулы политической стабильности для стран «общего соседства» у
Москвы и Брюсселя неодинаковое и представляется, что для российской
стороны наиболее приемлемым компромиссом в данном случае могло
бы стать согласованное с ЕС, как в идеологическом, так и в прикладном
плане, консультативно-координационное сопровождение процессов по-
литической и экономической модернизации стран «общего соседства».
Реализация принципа «надлежащего управления» должна опираться
на новую институциональную инфраструктуру как стран «ВП», Россий-
ской Федерации, так и Европейского Союза.
В этих целях возможно усилить полномочия Комитета парламент-
ского сотрудничества путем наделения его правом высказывать консуль-
тативное мнение по принципиальным вопросам развития партнерства.
Возможно также создание специальных структур, таких, например, как
Комитет по законодательству для обслуживания конкретных функцио-
нальных задач партнерства. Важно также укреплять диалог на уровне
гражданского общества, сформировав общественную структуру в составе
участников из стран «общего соседства» и России. Полезным элементом
сотрудничества мог бы стать своеобразный «круглый стол» предпри-
нимателей и промышленников России, стран «общего соседства» и ЕС.
Инициировать создание такого механизма могли бы как национальные
бизнес-ассоциации, так и Ассоциация европейского бизнеса, работаю-
щая в России.
Представляется, что основные этапы структурирования экономики в
России и странах «Восточного партнерства» пройдены, и национальный
бизнес начинает играть системную и вполне осознанную роль в политике
этих государств на европейском направлении.
Полномасштабное использование всех инструментов вовлечения
общества, а не только бюрократических структур будет способствовать
ускорению коадаптации политики России и ЕС на пространстве «общего
соседства».
Экспертно-координационная роль России и ЕС в процессе модер-
низации стран «общего соседства» может быть востребована в правовой
сфере. В Европейском Союзе гармонизация законодательств России и
ЕС в рамках двусторонних отношений понимается многими как вклю-
чение acquis communautaire (соласованных европейских правовых норм)
в российское внутреннее право. Подобное положение, наверное, было
405
----------------------------------------------------------------------------------------
оправдано в период разработки Соглашения о партнерстве и сотрудни-

честве. В 1994 году Россия нуждалась в образцах для заимствования в
рамках перехода к новой модели развития и активно их использовала.
Вместе с тем, европейское право во многом основано на универ-
сальных международно-правовых соглашениях: Уставе ООН; Всеобщей
декларации прав человека; многосторонних пактах о гражданских, по-
литических, экономических и социальных правах; международных до-
говорах, регламентирующих отношения национальных и наднациональ-
ных органов с частными лицами. На этих же принципах и документах
основано и российское законодательство, равно как и внутреннее право
стран «общего соседства». Более того, правовые системы России и стран
«Восточного партнерства» за последние двадцать лет значительно про-
двинулись по пути законодательной модернизации, следуя одним и тем
же нормативным руслом.
В рамках такого подхода предлагаемую гармонизацию законода-
тельств следует воспринимать не как процесс одностороннего заимство-
вания, а как совместную экспертную разработку правовых стандартов на
международном уровне с последующим внедрением этих международных
стандартов в национальные законодательства.
Согласованные многосторонние усилия могли бы идти в направ-
лении расширения сфер заимствованного права и нового общего нор-
мотворчества на такие проекты, как обеспечение безопасности энерге-
тических объектов; борьба с нелегальной миграцией; поддержка малого
и среднего предпринимательства; многостороннее сотрудничество в
сфере экологии и природоохранной политики; авиационная безопас-
ность; внутреннее судоходство; борьба с коррупцией, организованной
преступностью, отмыванием денег и финансированием терроризма в
рамках «пактов мобильности и безопасности»; внедрение современных
стандартов пограничного контроля.
Целью многостороннего институционально-правового взаимодей-
ствия на пространстве «общего соседства» должно стать создание общей
правовой среды.
В практическом плане полагаем, что уже сейчас на уровне законода-
тельства принципиальных различий значительно меньше, чем принято
считать. Основная проблема состоит в унификации правопримени-
тельной практики, ее приведение в соответствие с лучшими образцами
мирового права.
Российская экспертиза по данному вопросу востребована, посколь-
ку правоприменительная практика в странах общего соседства ближе к
406
----------------------------------------------------------------------------------------
практике в России, нежели в странах ЕС. Также востребованным может

оказаться опыт бывших социалистических стран Восточной и Централь-
ной Европы, которым удалось оперативно модернизировать собственную
правоприменительную практику применительно к стандартам Евро-
союза. Именно многосторонний диалог по вопросам трансформации и
унификации правоприменительной практики с участием стран «общего
соседства», России и стран – членов ЕС из Центральной и Восточной
Европы будет способствовать развитию процесса создания общего право-
вого пространства.
В работе на этом направлении важно помнить о различиях в россий-
ских и европейских подходах к соотношению политических (норматив-
ных) и практических аспектов взаимодействия. История европейского
интеграционного строительства показывает, что конкретные механизмы
и формы взаимодействия определяются не столько тактической целесоо-
бразностью, сколько основополагающими целями сотрудничества, ко-
торые формируют общий вектор развития ЕС. Если российская сторона
в прорабатываемых совместных соглашениях склонна делать акцент на
практических сторонах взаимодействия в режиме «реального времени»,
то для ЕС более важным является формулирование целей и ценностей на
перспективу. В этой связи важной представляется тщательная проработка
нормативных разделов любых трехсторонних соглашений (ЕС – Россия
– страны «общего соседства») с учетом ценностей и долгосрочных целей
всех сторон.
Следовало бы также учитывать, что полноценное трехстороннее со-
трудничество России, ЕС и стран «общего соседства» реально только при
условии согласия последних с ролью России как активного проводника
(субъекта) модернизации, для чего нам необходимо вести работу как с
бюрократическими структурами в Брюсселе, так и с ведомствами стран
«ВП», а также сформулировать адекватные стимулы для их взаимодей-
ствия с Россией именно в рамках трехстороннего формата. Считаем, что
при составлении российской программы следовало бы сосредоточиться
на следующих направлениях:
– сравнительной оценке уровня адаптации постсоветских госу-
дарств политико-правовым нормам и стандартам ЕС;
– сравнительной оценке перспектив политико-экономического
развития государств-партнеров в случаях их одностороннего сближения
с ЕС и при варианте трехстороннего сближения;
407
----------------------------------------------------------------------------------------
– анализе экономических и социальных рисков при закрытии гра-

ницы с Россией в случае одностороннего – без участия России – создания
зоны свободной торговли с Европейским Союзом;
– разработке проектов секторальной трехсторонней интеграции.
Возможность «стыковки» действий Москвы и Брюсселя в рамках
сотрудничества Россия–ЕС по различным программам, в том числе и
с учетом контекста «Восточного партнерства», вполне реальна. Однако
степень реализуемости российских инициатив будет во многом зависеть
не от спонтанных решений, а от официально декларированного, макси-
мально прозрачного для всех партнеров стратегического курса России в
этой сфере ее европейской политики.
Никитина Ю.А., н.с.,

Региональные организации в борьбе с новыми

вызовами и угрозами на постсоветском
В настоящее время борьбой с новыми вызовами и угрозами на пост-
советском пространстве занимается целый ряд региональных и между-
народных организаций. Вместе с тем, подобная ситуация приводит не
столько к появлению кумулятивного эффекта (повышение эффектив-
ности в результате однонаправленных действий различных субъектов),
сколько к дублированию функций и финансирования. Представляется
необходимой ревизия всех существующих программ и механизмов борьбы
с новыми вызовами и угрозами на постсоветском пространстве в рамках
различных организаций для выявления дублирующих друг друга форматов и
оптимизации использования материальных и нематериальных ресурсов.
Можно условно выделить две группы организаций с пересекающи-
мися функциями:
1. «Постсоветские организации» – региональные организации с
российским участием (СНГ, ОДКБ, ЕврАзЭС, ШОС), деятельность
которых сосредоточена на постсоветском пространстве.
2. «Международные организации» – международные, региональные
или субрегиональные организации, которые в том или ином качестве при-
сутствуют на постсоветском пространстве (ООН, ОБСЕ, ЕС, НАТО).
408
----------------------------------------------------------------------------------------
Для каждой из групп организаций предлагаются различающиеся

стратегии оптимизации.
Группа «Постсоветские организации»

Учитывая во многом совпадающий состав и пересекающиеся
функции таких организаций, как ОДКБ, ШОС, ЕврАзЭС, неизбежна
повышенная финансовая нагрузка на отдельные государства. В группе
«Постсоветских организаций» необходим особенно тщательный анализ
пересекающихся программ и механизмов, что создаст основу для раз-
работки программы по постепенной трансформации пересекающихся
форматов сотрудничества в борьбе с новыми вызовами и угрозами в
форматы взаимодополняющие.
Например, параллелизм в деятельности ОДКБ и ШОС по про-
блематике новых вызовов и угроз очевиден даже для руководства этих
организаций, однако существующие механизмы координации деятель-
ности предполагают лишь обмен информацией между секретариатами.
В качестве решения проблемы пересечения функций ОДКБ предлагает
процедурно присоединить представителей Китая к уже созданным меха-
низмам консультаций по антитеррористической деятельности и другим
вопросам региональной безопасности, но вряд ли такой вариант устроит
КНР.
Одним из способов избежать параллелизма может стать разделе-
ние функций по принципу китайской формулы борьбы с «корнями»
(социально-экономические аспекты) и «ветвями» (угрозы и вызовы
безопасности) проблем. ШОС может взять на себя ответственность за
улучшение социально-экономической ситуации, борьбу с бедностью, ко-
торая становится причиной экстремистских настроений и подталкивает
людей к участию в нелегальном трафике оружия и наркотиков. ОДКБ же
имеет достаточно эффективные механизмы для борьбы непосредственно
с новыми вызовами и угрозами безопасности – наркотрафиком, экс-
тремизмом, нелегальной миграцией из третьих стран.
Инициативу по разработке программы ревизии и оптимизации
могла бы взять на себя Россия как государство, которое вносит значи-
тельный вклад в бюджет региональных организаций и одновременно
имеет существенное влияние на формирование их повестки дня. Осо-
бенную актуальность программа оптимизации расходов приобретает в
период относительного ослабления экономик стран – участниц СНГ
в результате мирового финансово-экономического кризиса, а также
изменения стратегии США в Афганистане, что, вероятно, приведет в
409
----------------------------------------------------------------------------------------
среднесрочной перспективе к возрастанию уровня угроз, исходящих из

этого региона. Однако предварительно России необходимо определиться
с национальными приоритетами относительно «постсоветских» регио-
нальных организаций: например, на политическом уровне предпочтение
очевидно отдается ШОС как организации со значимым потенциалом
международного влияния, вместе с тем, на практике многофункциональ-
ное сотрудничество в сфере региональной безопасности с конкретными
результатами осуществляется в рамках ОДКБ.
Группа «Международные организации»

Возможности влияния России на принятие решений по проблемам
новых вызовов и угроз организациями данной группы ограничены, по
сравнению с первой группой, соответственно, взаимодействие с между-
народными организациями целесообразно развивать главным образом путем
объединения усилий на уровне организаций (ОДКБ плюс НАТО, ШОС плюс
ЕС и т.п.).
Вместе с тем, как показывает практика, с развитием сотрудничества в
формате «организация на организацию» возникают определенные слож-
ности. Например, ОДКБ имеет хорошие связи с ООН и ОБСЕ, но ни ЕС,
ни НАТО не «видят» ОДКБ в качестве партнера, считая ее неэффектив-
ной организацией. Однако антинаркотическая операция ОДКБ «Канал»
привлекает с каждым годом все больше наблюдателей: от Боливии, Ко-
лумбии, Пакистана и Ирана до Испании, Италии, стран Балтии и США.
Сотрудничество по антинаркотическому треку ОДКБ и НАТО могло бы
существенно повысить эффективность действий обеих организаций на
афганском направлении, создавая кумулятивный эффект.
Нежелание ЕС и НАТО сотрудничать с постсоветскими организа-
циями на институциональном уровне объясняется сохраняющимися
разногласиями на ценностном уровне, которые так и не были преодо-
лены, несмотря на призывы России отойти от идеологического противо-
стояния времен «холодной войны». Вместе с тем, на фоне расхождений
относительно политических целей и ценностей наблюдается совпаде-
ние позиций по вопросу необходимости борьбы с новыми вызовами и
угрозами, в том числе и на постсоветском пространстве, стабильность
которого входит в интересы Запада, тем более что новые вызовы, как
правило, исходят от негосударственных игроков, что позволяет отойти
от взаимного идеологизированного восприятия.
Соответственно, чтобы избежать вопросов, связанных с «боль-
шой политикой», следует отойти от предварительного требования
410
----------------------------------------------------------------------------------------
институционально-правового оформления сотрудничества постсо-

ветских организаций с международными, прежде всего ЕС и НАТО,
и развивать сотрудничество на уровне отдельных программ (например,
антинаркотическая программа Европейской комиссии КАДАП и опе-
рация «Канал» в рамках ОДКБ). Подобный подход вписывается в про-
двигаемую Россией концепцию «сетевой дипломатии», «дипломатии
гибких альянсов»: в теориях международных отношений сетевое взаимо-
действие как раз предполагает взаимодействие на уровне министерств,
ведомств, программ по конкретным проблемам вместо иерархического
взаимодействия на высшем уровне или уровне организаций в целом.
Подобный сетевой подход к взаимодействию между организациями не
только позволит в среднесрочной перспективе повысить эффективность
борьбы с конкретными проблемами безопасности на практическом, а не
декларативном уровне, но и в долгосрочной перспективе может содей-
ствовать институционально-правовому оформлению отношений между
постсоветскими организациями и ЕС и НАТО, а также улучшит имидж
постсоветских организаций на международной арене.
Исходя из вышеизложенного, можно сформулировать следующие
выводы:
1. Необходимо провести ревизию существующих механизмов и
инструментов борьбы с новыми вызовами и угрозами на постсоветском
пространстве. Составить перечень пересекающихся и дублирующих друг
друга форматов и сравнить их эффективность для решения конкретных
проблем безопасности.
2. Можно было бы разработать программу оптимизации финанси-
рования борьбы с новыми вызовами и угрозами на постсоветском про-
странстве в рамках региональных организаций. Стратегия оптимизации
может включать постепенное снижение финансирования дублирующих
форматов и программ одновременно с увеличением финансирования
форматов взаимодополняющих.
3. Следует продолжить правовое оформление взаимоотношений
между региональными постсоветскими организациями. Помимо ме-
морандумов и соглашений о пересекающихся интересах и обмене ин-
формацией, необходимо разработать более детальные соглашения о
сотрудничестве с перечислением конкретных программ и механизмов,
а также способов взаимодействия.
4. Было бы полезным выявить программы международных органи-
заций на постсоветском пространстве, пересекающиеся по содержанию
с программами постсоветских организаций, оценив потенциальную
411
----------------------------------------------------------------------------------------
эффективность взаимодействия по конкретным направлениям и вы-

ступив с инициативой сотрудничества, кроме того разработав правовой
механизм взаимодействия на уровне конкретных программ.
Мальгин А.В., советник Ректора,Болгова И.В., н.с.

Информационное пространство СНГ: возможности

позитивной коррекции
Проблема развития единого информационного пространства Со-

дружества Независимых Государств является одним из показателей
потенциала интеграционного взаимодействия постсоветских стран.
Информационное пространство СНГ становится все более важной об-
ластью проявления как традиционной, так и формирующейся на ны-
нешнем этапе политической культуры, особенностей экономических и
бизнес-процессов.
При анализе возможностей и перспектив создания единого инфор-
мационного пространства СНГ целесообразно исходить из понимания
следующих его составляющих:
1. ��
��
медийное пространство – как актуальная, каждодневная ин-
формация в смысле содержания, его некоей базовой общности для всех
стран Содружества;
2. ��
��
пространство технических носителей информации – спутни-
ковая связь, ТРК «МИР», и другие составляющие инфраструктурного
характера;
3. пространство как гуманитарный феномен – общий язык, эле-
менты культуры, литература, музеи, выставки, единая система книго-
распространения, кинопрокат;
4. пространство как образовательная система – гармонизация об-
разовательных форматов, синхронизация подключения к Болонскому
процессу, молодежные обмены, зимние и летние школы и пр.
Создание общего информационного поля затруднено отсутствием
единого политического процесса на территории стран СНГ, так как сфера
информации – и прежде всего ее новостная составляющая – является
производной от политического процесса. Приходится признать, что
СНГ как структура не стало важной частью внутреннего политического
поля государств-участников. Квази-парламентские структуры на пост-
412
----------------------------------------------------------------------------------------
советском пространстве не могут обеспечить реального наполнения

политического контекста. Единственными сколько-нибудь серьезными
ньюс-мейкерами являются лидеры государств СНГ. При этом, парадок-
сально, но сами официальные лидеры СНГ недовольны содержательным
и оценочным наполнением российских информационных блоков о со-
бытиях в странах постсоветского пространства.
Всплески внимания к Содружеству весьма спорадичны и имеют,
зачастую, негативные коннотации.
Не лучше обстоит дело и с информационным измерением в дея-
тельности региональных форматов взаимодействия на постсоветском
пространстве, будь то ЕврАзЭС, Союзное государство или ОДКБ.
В последние годы наблюдается очевидное уменьшение объемов
информации о саммитах СНГ, о процессах, происходящих в странах
– членах Содружества в российских СМИ, равно как и в СМИ других
постсоветских стран.
Проблемы, связанные со сближением информационных потоков,
усугубляются конкуренцией со стороны внерегиональных центров ин-
формационного влияния.
Нарастающая интеграция постсоветского пространства в мировое
информационно-технологическое поле ставит задачу координации стран
–участниц СНГ в этой области. Свидетельством предпринимаемых шагов
в этом направлении стал прошедший в ноябре 2009 года в Минске сам-
мит «Соединим пространство СНГ» как часть глобальной инициативы
«Соединим мир». Очевидным минимальным требованием в этой связи
является задача гармонизации существующих технических стандартов
передачи данных и координация при введении новых стандартов. Так,
поставленная в России задача перевода системы телевещания в цифро-
вой формат может привести к тому, что возникнут дополнительные, а
зачастую технологически и финансово непреодолимые сложности для
приема российских каналов в странах СНГ.
Экономическая обусловленность процессов сближения националь-
ных информационных пространств характеризует развитие инициатив
по созданию электронных информационно-маркетинговых центров
(«бирж»), которые должны использоваться для продвижения товаров и
услуг на национальных рынках, а также для координации товарообмена
между странами СНГ.
Немаловажной составляющей проблемы формирования общего
информационного пространства СНГ является проблема создания по-
зитивного имиджа России в государствах постсоветского пространства
413
----------------------------------------------------------------------------------------
с целью реализации ее экономических интересов. В этой связи развитие

единого информационного пространства, а также формулирование его
контента должны стать несомненным приоритетом внешнеполитических
усилий России.
За последние годы Россия перешла к статусу страны, способной
вносить свой вклад в новые стандарты международного поведения. Со-
храняющиеся лидирующие позиции РФ на постсоветском пространстве
в сферах развития информационных технологий, медиа-рынка, в области
гуманитарного и образовательного сотрудничества создают возможности
для формирования векторов стратегического развития кооперационного
взаимодействия в рамках СНГ.
Решение обозначенных выше проблем и вызовов в определенной
степени можно достигнуть за счет следующих мер:
● очерчивание российскими СМИ с государственным участием круга
проблем и тем, подлежащих максимальной артикуляции и продвижению
в медиа-пространстве стран Содружества;
● создание нового набора лексических, стилистических и других
средств на английском, русском и других языках, рассчитанных на за-
рубежные аудитории;
● создание единого глоссария стран СНГ для терминов и понятий,
используемых в информационном обмене;
● четкое определение целевых аудиторий при проведении тех или
иных информационных кампаний;
● широкое задействование экспертных, академических площадок,
конференц-мероприятий для содержательного наполнения информа-
ционного поля СНГ.
Чернявский С.И., директор

Возможные пути урегулирования нагорно-

карабахского конфликта в постмайендорфский
период
Авантюристическая позиция руководства Грузии, вынудившая в

августе 2008 года Россию защитить собственных миротворцев и граж-
данское население Южной Осетии, способствовала резкому изменению
ситуации на Южном Кавказе. Разумеется, не в лучшую сторону. Хотя
414
----------------------------------------------------------------------------------------
гражданское население Южной Осетии и, очевидно, Абхазии было спа-

сено от неминуемого геноцида, далеко не все проблемы, ставшие при-
чиной военного конфликта, были решены. По-прежнему под вопросом
будущее грузинских беженцев, социально-экономическое положение
новых независимых республик остается сложным, несмотря на значи-
тельные российские субсидии.
Внутри региона в целом положение также не улучшилось. Россия
потеряла какие-либо каналы общения с грузинской политической эли-
той, утратив и без того незначительные рычаги влияния. Оказавшись в
состоянии фактической блокады, Грузия вышла из СНГ и возглавила
наиболее враждебную России группу государств. Коммуникационная
связь с Арменией отныне ограничена авиасообщением через Турцию
и Азербайджан, которые в случае возобновления военных действий в
зоне армяно-азербайджанского нагорно-карабахского конфликта могут
перекрыть этот воздушный коридор. Растет преступность и на Северном
Кавказе: по данным МВД России, если в 2009 году количество совер-
шенных здесь терактов составило 544, то за девять месяцев 2010 года эта
цифра уже превышена.
Террористические акты, имеющие так называемый «кавказский
след», не один год сотрясают Россию. Череда трагических событий про-
тив ни в чем не повинных людей, как правило, маскируется лозунгами
борьбы за «независимость», «свободу» и т.п. Уместно, видимо, напом-
нить, что первые теракты в Советском Союзе произошли в московском
метро 8 января 1977 года. Ее исполнители – армянские террористы
(А. Степанян, З. Багдасарян и С. Затикян) осуществили три взрыва: в
вагоне поезда между станциями «Измайловская» и «Первомайская», в
магазине № 15 Бауманского района, а также на одной из центральных
415
----------------------------------------------------------------------------------------
источникам, включая и грузинские, их было от 70 до 100 тыс. человек.

По данным Международной кризисной группы, в начале 1990-х годов,
если принять все население Северной Осетии за 100 %, то количество
беженцев от всей численности населения равнялось 15 %.
Их обустройство в братской республике, среди прочего, было
обеспечено вытеснением из Пригородного района ингушей в октябре
1992 года (по разным оценкам, их количество составило 40-70 тыс.
человек). Грузино-абхазский конфликт способствовал консолидации
и радикализации адыгских этнонациональных движений в Кабардино-
Балкарии, Карачаево-Черкесии и Адыгее, активизации Конфедерации
народов Кавказа. Эта структура стала одним из главных акторов грузино-
абхазского противостояния в 1992–1993 годы. Выдавливание из Грузии
кварельских аварцев в начале 1990-х годов привело к завязыванию кон-
фликтного узла на севере Дагестана. Переселяющиеся в Кизлярский
и Тарумовский районы Дагестана аварцы, представляющие горский
хозяйственно-культурный тип, вступили в конфликт с русскими и
ногайцами – представителями равнинного хозяйственно-культурного
типа. Как следствие – отток русского населения из северных районов
Дагестана. Проблемы этнонационального развития дагестанских наро-
дов Азербайджана (лезгины, аварцы) находятся в сфере пристального
внимания властной элиты Дагестана. «Чеченский фактор», а также
конфликт из-за Нагорного Карабаха на протяжении всех 1990-х годов
существенно ухудшали двусторонние российско-азербайджанские от-
ношения. Армяно-азербайджанское противоборство из-за Нагорного
Карабаха привело к значительному перемещению армянских беженцев
на территорию Краснодарского и Ставропольского краев. На сегод-
няшний день армяне составляют 12 % от числа жителей Туапсе, 15 % и
38 % – соответственно, от числа жителей Сочи и Адлера, что поставило
«армянский вопрос» в разряд важнейших общественно-политических
факторов на Кубани.
После августа 2008 года заметно усилилась активность на Южном
Кавказе, США и Турции. Роль Пентагона в создании вооруженных сил
Грузии и их оперативном переоснащении в послевоенный период хорошо
известна. Что касается Анкары, то премьер-министр Р. Эрдоган, прибыв
в Москву вскоре после российской операции по «принуждению к миру»,
выдвинул инициативу о Пакте стабильности на Кавказе, суть которой
заключается в повышении роли Турции как посредника в мирном урегу-
лировании обострившейся на Южном Кавказе напряженности. Начался
процесс армяно-турецкого примирения.
416
----------------------------------------------------------------------------------------
В этих условиях осенью 2008 года Россия выступила с инициативой

принятия трехстороннего – с участием Азербайджана, Армении и Рос-
сии – документа, в письменной форме закрепляющего намерения Баку и
Еревана обеспечить политическое урегулирование нагорно-карабахского
конфликта, поскольку режим прекращения огня соблюдается в соответ-
ствии с устной, не зафиксированной документально договоренностью
сторон в конфликте.
2 ноября 2008 года в подмосковной резиденции президента России
Д. Медведев (замке Майендорф) состоялось подписание Деклараци
Азербайлджана, Армении и России по Нагорному Карабаху. Впервые с
1994 года под документом о политическом урегулировании карабахско-
го конфликта поставили свои подписи лидеры обеих конфликтующих
сторон – и Армении, и Азербайджана (здесь, кстати, будет не лишним
вспомнить, что после длительных кровавых боев прекращение огня было
достигнуто 12 мая 1994 года в Бишкеке при посредничестве Межпарла-
ментской ассамблеи СНГ).
Суть этого короткого документа в том, что в нем, во-первых, под-
тверждается приверженность сторон к политическому урегулированию,
путем продолжения прямого диалога при посредничестве стран – со-
председателей Минской группы ОБСЕ. В рамках заявленного подхода
стороны выражают согласие с тем, что «достижение мирного урегули-
рования должно сопровождаться юридически обязывающими междуна-
родными гарантиями всех его аспектов и этапов». Во-вторых, президенты
Азербайджана и Армении договорились продолжить работу, в том числе
в ходе дальнейших контактов на высшем уровне, над согласованием по-
литического урегулирования нагорно-карабахского конфликта»483.
В первой половине 2009 года у международного экспертного со-
общества стало складываться впечатление, что процесс урегулирования
приобретает позитивную динамику. Во многом этому способствовали
заявления президентов Азербайджана и России 29 июня 2009 года в ходе
очередного визита Д. Медведева в Баку.
Говоря о перспективах воплощения в жизнь Майендорфской де-
кларации, И. Алиев, напомнив на каких принципах должен быть уре-
гулирован армяно-азербайджанский нагорно-карабахский конфликт,
заявил, что «переговорный процесс вступает в завершающую фазу. Раунд
483
Декларация Азербайджанской Республики, Республики Армения и Российской
Федерации. 2 ноября 2008 года, Московская обл., замок Майендорф. Майендорфская
декларация 2 октября 2008 года и ситуация вокруг Нагорного Карабаха. Сборник статей.
– М.: Русская панорама, 2009. – С. 12–13.
417
----------------------------------------------------------------------------------------
переговоров в Петербурге в этом месяце был достаточно эффективным,

нам удалось сделать ещё несколько шагов вперёд».
Отметив, что в Азербайджане и в Армении существуют большие
ожидания на урегулирование конфликта, президент подчеркнул: «Мы
движемся вперёд. Это внушает оптимизм, это укрепляет переговорный
процесс. Несмотря на то, что с 1994 года, когда было принято решение о
прекращении огня, конфликт не урегулирован, сегодня надежды на его
урегулирование, наверное, больше, чем было несколько лет назад. Поэто-
му в духе конструктивного сотрудничества, понимания приоритетов и
интересов всех сторон, думаю, что нам удастся выйти на урегулирование.
Мы этого хотим, к этому стремимся и со своей стороны делаем всё, чтобы
добиться этого как можно быстрее»484.
Не менее откровенен был и российский президент. Д. Медведев
заявил, что «участники переговоров, имею в виду Азербайджан и Арме-
нию, готовы к тому, чтобы постепенно снимать те расхождения, которые
существуют в позициях по отдельным вопросам, и двигаться вперёд. У
этого конфликта есть все шансы быть разрешённым в достаточно близкой
исторической перспективе. И Россия вместе с другими государствами
– здесь не должно быть никакой ревности, – будет делать всё для того,
чтобы этот конфликт был урегулирован максимально эффективным
образом».
Определенный оптимизм у экспертов вызвало Совместное заявле-
ние министров иностранных дел России, Франции, первого замести-
теля Госсекретаря США и министров иностранных дел Азербайджана
и Армении в Афинах 1 декабря 2009 года, в котором они «с одобрени-
ем отметили позитивную динамику переговоров по урегулированию
нагорно-карабахского конфликта, что нашло свое отражение в шести
двусторонних встречах президентов Азербайджана и Армении в текущем
году, и выразили согласие с тем, что возросшая частота этих встреч суще-
ственно способствовала более интенсивному диалогу между сторонами
и продвижению к завершению согласования основных принципов мир-
ного урегулирования нагорно-карабахского конфликта, предложенных
в Мадриде 29 ноября 2007 года»485.
Пресс-конференция по итогам российско-азербайджанских переговоров 29 июня

484
2009 года в Санкт-Петербурге // www.kremlin.ru

485
Совместное заявление министров иностранных дел России, Франции, первого за-
местителя Госсекретаря США и министров иностранных дел Азербайджана и Армении
в Афинах 1 декабря 2009 года // www.mid.ru
418
----------------------------------------------------------------------------------------
Кроме того, министры иностранных дел Азербайджана и Армении

информировали об успешном продвижении в течение 2009 года к до-
стижению общего понимания по различным аспектам основных прин-
ципов урегулирования, подтвердив готовность к интенсивной работе по
решению остающихся вопросов с целью достижения соглашения, осно-
ванного, в частности, на таких принципах Хельсинского заключитель-
ного акта, как неприменение силы или угрозы силой, территориальная
целостность государств, равноправие и право народов распоряжаться
своей судьбой.
Указанные заявления дали основания международным экспертам,
собравшимся 18 декабря 2009 года в Баку за «круглым столом» на тему:
«Армяно-азербайджанский нагорно-карабахский конфликт: итоги
2009 года и перспективы на будущее», сделать оптимистические выводы.
Они, в частности, пришли к единому мнению, что «2009 год стал годом
интенсивных переговоров, и, несмотря на то, что конкретных результатов
не достигнуто, проводится серьезная работа, а в процессе переговоров
в рамках Минской группы имеется положительная динамика, которая
подает надежду на определенные результаты в 2010 году»486.
К сожалению, эти экспертные оценки не оправдались: надежды на
урегулирование способствовали поляризации сил по обе стороны грани-
цы, количество инцидентов на линии фронта в Нагорном Карабахе за-
метно возросло, а их интенсивность и непредсказуемость могут привести
к боевым столкновениям с участием войсковых подразделений. Все это,
наряду с высказываниями политических деятелей Азербайджана о том,
что они не исключают военного решения конфликта, воспринимается
как сигнал о надвигающейся опасности.
В подобных условиях перед аналитиками и экспертами встает вопрос
о перспективах реализации положений, заявленных в Майендорфской
декларации, – есть ли в ней резервы, способные ускорить продвижение
к мирному урегулированию?
Ответы на эти вполне закономерные вопросы следует искать в
первую очередь в плоскости анализа позиций сторон в конфликте Азер-
байджана и Армении.
Официальная позиция Азербайджана была озвучена президентом
И. Алиевым на совместной пресс-конференции по итогам российско-
азербайджанских переговоров 3 сентября 2010 года в Баку. Суть ее в сле-
Материалы «круглого стола» на тему: «Армяно-азербайджанский нагорно-карабахский

486
конфликт: итоги 2009 года и перспективы на будущее». Баку, 18 декабря 2009 года / Центр
стратегических исследований при Президенте Азербайджана // www.sam.gov.az
419
----------------------------------------------------------------------------------------
дующем: «Территория Азербайджана находится под оккупацией. Против

азербайджанцев была проведена политика этнической чистки, в резуль-
тате которой из Нагорного Карабаха и территорий семи районов вокруг
Нагорного Карабаха были изгнаны сотни тысяч азербайджанцев.
Существуют резолюции международных организаций, Совет
Безопасности ООН принял четыре резолюции, в которых выдвигаются
требования о выводе оккупационных сил с азербайджанской территории.
Существуют решения ОБСЕ, Лиссабонского саммита, резолюции других
международных организаций. Конфликт должен быть урегулирован на
основе этих решений и резолюций, на основе норм и принципов между-
народного права, как это и было отражено в совместной декларации пре-
зидентов России, Азербайджана и Армении, подписанной в Москве.
Вопрос увязки принципа территориальной целостности с правом
народа на самоопределение, на наш взгляд, не является неразрешимым.
Право народа на самоопределение не должно подразумевать нарушение
территориальной целостности стран и может быть успешно реализовано
в рамках территориальной целостности стран. Поэтому мы считаем, что
необходимо найти решение именно на основе норм и принципов между-
народного права, резолюций международных организаций» 487.
Официальная позиция Армении также не изменилась. Она стро-
ится на утвержденной 7 февраля 2007 года Стратегии национальной
безопасности, в которой (третья глава) изложены основные подходы и
взгляды руководства Армении на перспективы урегулирования нагорно-
карабахского конфликта. Основываясь на том, что «правовые основания
провозглашения Нагорно-Карабахской Республики неуязвимы», доку-
мент фиксирует следующий подход военно-политического руководства
Армении к дальнейшему урегулированию проблемы: «Постоянно, исходя
из принципа, что любое окончательное соглашение или окончательный
документ должны получить одобрение карабахской стороны, Армения
считает приемлемыми только те варианты урегулирования, которые бу-
дут направлены на закрепление необратимой реальности фактического
существования Нагорно-Карабахской Республики»488.
Карабахская проблематика является не только одной из концеп-
туальных основ реализации внешней политики страны, но и идеоло-
гическим базисом строительства новой независимой армянской госу-
Пресс-конференции по итогам российско-азербайджанских переговоров 3 сентября

487
2010 года в Баку // www.kremlin.ru

Указ Президента Республики Армения об утверждении 7 февраля 2007 года Стратегии
488
национальной безопасности Республики Армения // www.president.am
420
----------------------------------------------------------------------------------------
дарственности, без которого вообще невозможно было бы представить

сегодняшнюю Республику Армения.
При этом армянская политическая элита демонстрирует, что она
готова, несмотря на все политические и экономические издержки,
строить внешнюю политику вне зависимости от состояния карабахского
конфликта, развиваться и продолжать процессы своей региональной
и глобальной интеграции. Поскольку жесткая реальность, склады-
вающаяся вокруг карабахского конфликта, не позволяет надеяться на
скорое урегулирование отношений в регионе в краткосрочной или даже
среднесрочной перспективе, в Ереване пытаются налаживать, в отрыве от
карабахского фактора, отношения с другими странами региона, а также
международными организациями и ведущими мировыми державами.
Армянская политическая элита надеется, что путем создания условий для
региональной интеграции и установлением общего фона более довери-
тельных отношений в перспективе будет создано поле для постепенного
возобновления сотрудничества и с Азербайджаном.
Одним из таких путей (возможно – важнейшим) является попытка
укрепления политических отношений и последующего создания усло-
вий для открытия границ между Арменией и Турцией. Другой, не менее
важной концепцией является стимулирование интереса европейских ор-
ганизаций и мировых держав к Южному Кавказу именно в силу наличия
конфликта. Фактор конфликта используется для поддержания информа-
ционного и политического интереса к региону, а также стимулирования
экономической помощи и политического содействия. Иными словами,
Ереван «эксплуатирует» тему карабахского конфликта для повышения
геополитической роли Армении как в региональном формате, так и на
общеевропейском уровне.
Таким образом, позиции сторон в конфликте остаются диаметрально
противоположными, что подтвердила состоявшаяся 17 июля 2010 года в
рамках СМИД ОБСЕ в Алмате встреча руководителей внешнеполити-
ческих ведомств России и Франции, а также заместителя Госсекретаря
США с министрами иностранных дел Армении и Азербайджана. Ее цель
заключалась в подведении промежуточных итогов этапа урегулирования,
начатого в январе 2010 года в Сочи и продолженного в Санкт-Петербурге,
где сторонам были предложены российские формулировки положений
проекта Основных принципов урегулирования.
Сопредседатели Минской группы на встрече 17 июля 2010 года в
Алмате «на полях» министерской встречи ОБСЕ выпустили совместное
заявление, отметив, что пока на данном этапе усилия, предпринимаемые
421
----------------------------------------------------------------------------------------
сторонами, не позволили достичь результата, – дело уперлось в глубин-

ные противоречия в позициях сторон. Встреча еще раз показала, что
договориться могут только сами стороны конфликта. Сопредседатели не
смогут ни в одиночку, ни втроем, ни на уровне министров, ни на уровне
президентов решить эту проблему за Армению и за Азербайджан. Найти
ее могут только руководители Армении и Азербайджана489.
Позиция России в вопросе нагорно-карабахского урегулирования
также не изменилась. Россия по-прежнему выступает против навязыва-
ния участникам конфликта каких-либо рецептов извне. Исходя из того,
что главная ответственность в деле урегулирования данной проблемы
лежит на самих азербайджанцах и армянах, Россия готова поддержать
компромиссную договоренность, которая устроит все вовлеченные сто-
роны, а в случае ее достижения – выступит гарантом ее урегулирования.
При этом российская сторона подчеркивает, что жизнеспособным будет
лишь такое решение проблемы, которое позволит вернуть стабильность и
спокойствие в Закавказье, а в постконфликтный период поможет сохра-
нить исторически сложившийся геополитический баланс сил в регионе,
не приведет к его превращению в арену международного политического
и военного соперничества.
Все рассуждения о том, что Запад или Россия из-за нефти, размеще-
ния военной базы, участия (или неучастия) в военной операции против
Ирана, разблокирования турецко-армянской границы или каких-либо
других выгод «в благодарность отдаст» Нагорный Карабах Азербайджану,
лишены оснований. Важно при этом отметить, что руководство Азер-
байджана, в отличие от многих кавказских экспертов и политологов,
которые считают, что Россия должна, «наконец, определиться», кто ей
более важен: Армения или Азербайджан, понимает, что Москва не может
выстраивать отношения с Азербайджаном в ущерб своим отношениям
с Арменией и наоборот. Следует отметить и то, что, на наш взгляд, в
политическом сообществе всех закавказских государств, за исключе-
нием президента Азербайджана И. Алиева и его окружения, все еще
преобладают представления о том, что территориальные, этнические,
экономические проблемы можно решить простыми методами, прежде
всего используя силу.
Что касается перспектив урегулирования армяно-азербайджанского
нагорно-карабахского конфликта, то главная трудность в том, что у
Армении и Азербайджана совершенно разные подходы к его решению.
489
Совместное заявление делегаций стран-сопредседателей Минской группы. Алматы,
17 июля 2010 года // www.mid.ru
422
----------------------------------------------------------------------------------------
Позиции двух стран никак нельзя совместить без серьезных уступок с

каждой стороны, без готовности к компромиссу, то есть к отступлению
от своих первоначальных установок. Однако урегулирование конфликта
возможно только лишь при условии, что руководство обоих государств,
а также Нагорного Карабаха, найдут формулу сосуществования, кото-
рая устроит все стороны. Ни Россия, ни США, ни какая-либо другая
страна не выступит только на стороне Армении или только на стороне
Азербайджана.
Из истории известно, что подобного рода конфликты, как правило,
разрешаются тремя способами: военным, посредством мирных перего-
воров, под мощным воздействием внешней силы (в нашем случае США
или России).
Военным путем решить конфликт невозможно. Пример Грузии по-
казал, что, даже создав относительно боеспособную по местным меркам
армию, небольшие государства не могут самостоятельно справиться с
территориальными проблемами. Военный путь для небольших государств
– это лишняя трата средств, времени и бессмысленная гибель людей.
Договориться самостоятельно Армения и Азербайджан не могут, и
когда смогут – неизвестно. Помимо прочего, этому мешает то, что фактор
Нагорного Карабаха используется различными политическими силами
во внутренней борьбе. У оппозиции в Армении и Азербайджане всегда
заготовлены обвинения власти в «предательстве национальных инте-
ресов», игнорировании «вековых чаяний народа», когда Баку и Ереван
пытаются сделать хотя бы пару шагов навстречу друг другу.
Вместо одной внешней силы, которой ранее была Россия (СССР),
сейчас в регионе действуют несколько таких сил: помимо России, еще
США, Великобритания, Турция, страны ЕС. Между тем для решения
конфликта с помощью внешней силы необходимо ее полное преобла-
дание в Закавказье. Сейчас этого нет и в обозримом будущем не будет.
Таким образом, следует вывод, что урегулирование конфликта состоится
не скоро.
Стороны в конфликте должны твердо усвоить, что его мирное раз-
решение в интересах как Азербайджана, так и Армении и, может быть,
Армении, не участвующей ни в одном из региональных проектов, даже
в большей степени.
Российская политика относительно взаимоотношений Азербайд-
жана и Армении, а также нагорно-карабахской проблемы строится на
приоритете поддержки баланса между сторонами. Москва продолжает
вести с Ереваном и Баку «равноудаленный диалог», подписав с двумя
423
----------------------------------------------------------------------------------------
враждующими сторонами договоры о стратегическом партнерстве (с

одинаково сильными военно-техническими акцентами). Вместе с тем,
выдвинув 5 июня 2008 года предложение о разработке нового общеевро-
пейского договора по вопросам безопасности и сотрудничества, Россия
тем самым фактически взяла на себя обязательство урегулировать кон-
фликты в постсоветской зоне, поскольку без этого стабильную Европу
не создать.
Министр иностранных дел России С.В. Лаврова, отвечая на вопросы
азербайджанских журналистов 27 августа 2010 года, откровенно поделил-
ся с ними своим видением перспектив переговорного процесса490.
Согласившись, что видимых результатов работы Минской группы
нет, он объяснил это ее конфиденциальным режимом. Вместе с тем, как
непосредственный участник переговоров С.В. Лавров сказал, что за те
годы, что Россия участвует в деятельности сопредседателей Минской
группы ОБСЕ вместе с ее американскими, французскими партнерами;
за те годы, когда Россия самостоятельно пытается в русле позиции этой
группы помогать сближать позиции всех сторон, все-таки произошло
достаточно существенное сокращение спорных вопросов. Продолжаю-
щаяся сейчас работа над так называемыми базовыми принципами дала
определенные результаты в плане нахождения формулировок, которые
на данном этапе могут позволить зафиксировать согласие сторон. Это
отнюдь не означает, что с завершением работы над базовыми принципа-
ми все сразу будет решено. Стороны участвуют в этой работе, исходя из
того, что после базовых принципов в любом случае предстоит готовить
уже юридический документ – мирное соглашение. Безусловно, это по-
требует гораздо большего проникновения в детали. Тем не менее базовые
принципы как политический документ имели бы очень важное значе-
ние, поскольку показывали бы нацеленность в политическом плане на
достижение договоренностей. Именно этому старается способствовать
российская сторона – за последние два года состоялись шесть встреч
президентов России, Азербайджана и Армении. В первой половине
2010 года были две встречи – в январе в Сочи и в июне в Санкт-
Петербурге. В итоге еще не обо всем, что касается проекта базовых прин-
ципов, удалось договориться, но по значительной части текста, однако,
есть понимание, что стороны практически достигли компромиссных
формулировок.
Стенограмма интервью Министра иностранных дел России С.В. Лаврова с азербайд-

490
жанскими СМИ 27 августа 2010 года // www.mid.ru
424
----------------------------------------------------------------------------------------
Перед российским экспертным сообществом сегодня стоит задача

помочь руководству страны создать «пакет» для переговоров со странами
Южного Кавказа по вопросам разрешения конфликтных ситуаций, укре-
пления безопасности и сотрудничества, в котором бы содержались кон-
кретные предложения, способные заинтересовать наших партнеров.
Главным элементом подобного «пакета» должны быть предложения
по закреплению принципов Майендорфской декларации. Желательно
при этом предложить собственные рецепты по совершенствованию
международно-правовой базы урегулирования межнациональных кон-
фликтов, ответив на ряд сложнейших вопросов.
Например, как разрешить противоречие между принципом терри-
ториальной целостности и правом наций на самоопределение?
Проблема сепаратизма не ограничивается сейчас лишь постсо-
ветским пространством. Она актуальна и для многих стран Западной
Европы, где существуют проблемные регионы от Северной Ирландии
до Каталонии и Страны Басков. Не секрет, что большие, многонацио-
нальные государства фактически выступают против применения права
на самоопределение, реализация которого может привести к их распаду.
При этом они занимают двойственную позицию: культурная автономия
– «да», политическая – «не всегда».
В условиях подобного «разночтения» в политический оборот активно
вбрасывают некий новый «принцип» – так называемое «историческое
право на территорию».
Еще один вопрос – при каких условиях национальные меньшинства
имеют право на самоопределение? Очевидно, что политика геноцида
титульных наций в отношении национальных меньшинств, массовое
нарушение прав человека могут являться основанием для независимости
угнетаемых наций. Однако не последний вопрос – кто будет являться
арбитром в этих спорах и беспристрастно устанавливать факты геноцида
и нарушения прав человека?
Имеют ли право угнетаемые нации добиваться своей независимости
вооруженным путем? И если да, то при каких условиях? Но если нации
имеют право добиваться независимости исключительно мирным путем,
то должны ли быть установлены какие-либо временные рамки для до-
стижения этой цели?
Полагаем, что российская сторона могла бы заявить о своем призна-
нии того, что в евро-атлантическом и евразийском пространстве процесс
образования национальных государств полностью завершился. Право
наций на самоопределение подлежит реализации только в пределах уже
425
----------------------------------------------------------------------------------------
сложившихся государств. Форм реализации великое множество. Все они

подробнейшим образом описаны и классифицированы Венецианской
комиссией Совета Европы за демократию через право. Но отделение и
создание самостоятельной государственности возможны только мирным
путем и с согласия большинства населения, проживающего и состоящего
в гражданстве «материнского» государства.
Любая поддержка извне призывов к насилию и насильственным
действиям подлежит преследованию по законодательству того государ-
ства, где она оказывается, в качестве уголовно наказуемого.
Еще одним вариантом конструктивного решения внутренних межна-
циональных противоречий могло бы стать более широкое использование,
наряду с традициями и практикой защиты национальных меньшинств,
концепции государствообразующих наций. По примеру Швейцарии.
Права, признаваемые за национальными меньшинствами, очень важны.
Их соблюдению на евро-атлантическом и евразийском пространстве в
целом уделяется растущее внимание. И применительно к общностям,
составляющим небольшую часть населения, забота о национальных
меньшинствах дает серьёзный позитивный результат. На это указывает, в
частности, опыт наблюдения контрольными органами Совета Европы за
соблюдением предписаний Рамочной конвенции о защите национальных
меньшинств. Но в условиях, когда меньшинство по своей численности
сопоставимо с большинством, его низведение к статусу национального
меньшинства, за которым признаются всего лишь очень ограниченные
или даже мизерные специфические права, превращается в инструмент
дискриминации по национальному признаку, подавления и ассимиляции.
Статус государствообразующей нации этому препятствует. Он позволяет
построить внутри государства по-настоящему гармоничные межнацио-
нальные отношения, отвечающие требованиям и запросам XXI века.
Как нам представляется, кавказская политика России не должна
терять приобретенную два года назад динамику. Очевидно, что по-
ложительную роль в этом могло бы сыграть выступление российского
руководства с концептуальным Заявлением, в котором была бы четко
обозначена позиция по трем группам вопросов: военно-политической,
энергетической и гуманитарной. Заявление должно быть обращено в
будущее (без напоминаний о «братской дружбе» советских времен),
мирное развитие которого будет гарантировано авторитетом и мощью
Российского государства.
В Заявлении было бы целесообразно подчеркнуть, что отношения с
Грузией по-прежнему будут основываться на принципах международного
426
----------------------------------------------------------------------------------------
права. Однако Россия подтверждает свои гарантии суверенного развития

Абхазии и Южной Осетии, вставших на путь независимого развития.
При этом делать отсылки на историческое развитие и вспоминать, кто и
в чем виноват, нецелесообразно. Процесс отделения завершен, и Россия
– гарант независимости новых государств.
В предлагаемом нами документе важно было бы подтвердить
верность России принципам Майендорфской декларации в решении
армяно-азербайджанского нагорно-карабахского конфликта, ее го-
товность оказать странам региона реальную помощь в стабилизации
обстановки, выполнить роль нейтрального арбитра, заинтересованного
посредника в решении конфликтных ситуаций.
Нам представляется, что в своих посреднических услугах Россия, не
приуменьшая значимость своих партнеров по Минской группе ОБСЕ,
должна больше опираться на поддержку таких крупных региональных
государств, как Иран и Турция, используя их объективную заинтересо-
ванность в мире на Кавказе. Можно, на наш взгляд, задействовать в этих
целях и предложенную ЕС программу «Восточное партнерство».
Использование международных организаций, парламентских
структур и неправительственных каналов является важным резервом
российской дипломатии на Южном Кавказе. Грузия, как известно, вы-
шла из интеграционных структур СНГ, Азербайджан не состоит в ОДКБ,
перестала работать парламентская «кавказская четверка».
Для повышения эффективности дипломатических усилий необхо-
димо максимально использовать председательство Казахстана в ОБСЕ
для активизации поиска реального решения проблемы, ускорив поиск
компромисса между Азербайджаном и Арменией. Думается, и проблему
отношений Грузии с ныне независимыми Абхазией и Южной Осетией не
надо затягивать. Тот факт, что ни одно государство СНГ не поддержало
действия России, говорит сам за себя.
В предлагаемом нами Заявлении российского правительства Россия
как председатель СНГ могла бы выказать свою обеспокоенность тем, что
нерешенность проблем, связанных с предупреждением, локализацией и
разрешением конфликтных ситуаций на постсоветском пространстве,
ставит под вопрос само существование СНГ как международной органи-
зации, способной обеспечить право на равную безопасность ее членов.
Среди критических замечаний российской стороны в адрес СНГ
могли бы прозвучать следующие:
– Содружество не располагает эффективным инструментом предот-
вращения и разрешения конфликтных ситуаций.
427
----------------------------------------------------------------------------------------
– Практика принятия конкретных решений по политическому уре-

гулированию конфликтов на пространстве СНГ до сих пор отсутствует.
– В Содружестве не принимают эффективных мер, содействующих
конструктивному диалогу конфликтующих сторон, неприменению во-
енной силы и поиску возможного консенсуса.
– Не отработана организационная сторона участия стран-участниц
в урегулировании конфликтов.
– Нет методики превентивного распознавания конфликтов и вос-
препятствования тем явлениям, которые приводят к трагедиям.
– Отсутствует потенциал программного мониторинга тенденций,
способных привести к насилию и гуманитарным катастрофам.
В этой связи Россия в предлагаемом нами Заявлении могла бы пред-
ложить государствам – членам СНГ в рамках формирования новой ар-
хитектуры евразийской безопасности разработать совместный механизм
урегулирования конфликтов, призванный решить в миротворческой
сфере ряд взаимосвязанных задач, а именно:
– сформировать систему конфликтогенного мониторинга и пре-
вентивных (предотвращающих вооруженный конфликт) действий,
– наладить эффективное международное посредничество,
– выстроить механизм принятия политических решений по
вмешательству в конфликты (что необходимо для легитимации вмеша-
тельства),
– сделать возможным адекватный выбор уровня и формата между-
народного вмешательства,
– обеспечить создание и поддержание арсенала средств вмешатель-
ства (от гуманитарной помощи до военной силы),
– предусмотреть меры постконфликтного урегулирования, стаби-
лизации, гуманитарной помощи, реконструкции мирной жизни в
конфликтном регионе,
– организовать обращение к проблеме ликвидации корней кон-
фликта (социальных, экономических, политических и др.) для предот-
вращения его возобновления.
Подобное Заявление российского руководства, в котором было бы
четко сказано, какая безопасность нужна России на Южном Кавказе и
как она намерена её добиваться в среднесрочной и более отдалённой
перспективе, способствовало бы актуализации закрепленных в Майен-
дорфской декларации принципов. Важно, чтобы в российской политике
на Кавказе не было ни «отливов», ни «приливов», которые, как правило,
428
----------------------------------------------------------------------------------------
– трансформацию деятельности ОБСЕ в соответствии с интересами

всех ее участников;
– содействие межкультурному и межконфессиональному диалогу,
поиску объединяющих факторов для стран как евроатлантической, так
и евроазиатской «зон» ответственности Организации492.
В результате серьезной подготовительной работы к миссии председа-
тельствования, о задачах которой международное сообщество подробно
и оперативно информировалось, официальное представление програм-
мы было встречено в целом благоприятно. Единственное положение
программы, вызвавшее некоторый скептицизм, касалось намерений
Казахстана сделать особый акцент на решение сохраняющихся проблем
безопасности в регионе СНГ, включая затяжные конфликты на Южном
Кавказе и в Приднестровье.
Принимая эстафету руководства ОБСЕ, Республике Казахстан
предстояло наладить эффективную систему управления крупнейшей
в мире региональной организацией в сфере безопасности. Ключевыми
факторами в этом должны были стать объединение всех необходимых
ресурсов государства, эффективное использование национального
потенциала, а также опыта и профессионализма казахстанской много-
векторной дипломатии.
Каковы же итоги председательствования Казахстана в ОБСЕ, ка-
кие проблемы удалось решить, что необходимо сделать в оставшиеся
месяцы?
В рамках подготовки к встрече глав государств – участников ОБСЕ
в Астане, намеченной на 1–2 декабря 2010 года, представляется целесоо-
бразным подвести первые итоги проделанной Республикой Казахстан
работы493.
Военно-политическое измерение
За годы независимого развития Казахстан приобрел авторитет
прагматичного государства, способного эффективно проводить сбалан-
сированную многовекторную политику. Во внешнеполитическом багаже
казахстанского руководства немало крупных инициатив глобального
характера, вызвавших в целом одобрительную реакцию мирового со-
общества.
492
В ы с т у п л е н и е П р е з и д е н т а Р К Н . А . Н а з а р б а е в а 8 а в г ус т а 2 0 0 9 г о д а
// http://www.akorda.kz
В статье использованы материалы, опубликованные на сайте МИД РК, «Итоги семи
493
месяцев председательствования РК в ОБСЕ» //http://www.mfa.kz
430
----------------------------------------------------------------------------------------
Главная область проявления внешнеполитических инициатив

2009 года – сфера ядерного разоружения.
Добровольно отказавшись от четвертого по размерам ядерного ар-
сенала в мире и закрыв Семипалатинский испытательный полигон, РК
сейчас выступает одним из лидеров глобального процесса нераспростра-
нения ядерного оружия. В 2006 году по инициативе РК в Семипалатинске
официальные представители Казахстана, Киргизии, Узбекистана, Таджи-
кистана и Туркмении подписали договор о создании безъядерной зоны в
Центральной Азии. Договор вступил в силу 21 марта 2009 года494.
Важным шагом РК в этой области явилось предложение Н. Назар-
баева, озвученное им в апреле 2009 года, о возможном размещении на
территории Казахстана Международного банка ядерного топлива под
эгидой МАГАТЭ, в котором страны, отказавшиеся от ядерного оружия,
смогли бы приобретать топливо для реакторов.
В середине июня 2009 года Н. Назарбаев обратился к ООН с предло-
жением объявить 29 августа Всемирным Днем отказа от ядерного оружия.
В этот день в 1991 году указом президента РК был официально закрыт
Семипалатинский испытательный ядерный полигон, действовавший на
территории Республики в период с 1949 по1989 годы.
Руководство Казахстана постоянно подчеркивает неработоспособ-
ность Договора о нераспространении ядерного вооружения. Казахстан-
ская сторона считает, что действующий договор является асимметрич-
ным, то есть предусматривает санкции лишь к неядерным государствам,
тогда как ядерные державы сами должны стать примером сокращения и
отказа от ядерного арсенала.
Вопрос безопасности – основное поле внешнеполитической дея-
тельности Казахстана. По инициативе Н.А. Назарбаева в июне 2009 года
в Астане прошел III Форум безопасности Совета Евроатлантического
партнерства. Примечательно, что это первый форум СЕАП, который
проходил не только на постсоветском пространстве, но и на азиатском
субконтиненте. Впервые представители 28 государств – членов НАТО
и 22 стран-партнеров собрались вместе за пределами Европы. Тематика
форума – «Безопасность через партнерство» – также была предложена
руководством Казахстана.
Основным мероприятием в рамках военно-политического из-
мерения стала Ежегодная конференция по обзору проблем в области
Лаумулин М. Геополитические ориентиры стран Центральной Азии на современном

494
этапе // Центральная Азия и Кавказ. – 2008. – № 5. – С. 21.
431
----------------------------------------------------------------------------------------
безопасности (ЕКОБ, 14–16 июня, Вена). В соответствии с задачей по

усилению первого измерения ОБСЕ, Казахстану удалось решить вопрос
об увеличении сроков проведения и расширении рабочих сессий этого
ключевого форума, что впервые за значительный период позволило про-
вести более глубокий и тщательный обзор актуальных вопросов безопас-
ности, входящих в повестку дня первого измерения.
«Процесс Корфу» также приобрел в текущем году более осязаемые
очертания. В первом полугодии проведено восемь встреч, а также два
выездных семинара, в том числе по таким темам, как конфликты, транс-
национальные угрозы, контроль над вооружениями и повышение мер
доверия и безопасности. Неформальный и открытый характер «процесса
Корфу» способствовал генерированию различных предложений и идей,
в частности по возобновлению действия режима контроля над обыч-
ными вооружениями, модернизации Венского документа, обновлению
принципов ОБСЕ, регулирующих нераспространение. Все выдвинутые
предложения отражены в промежуточном отчете казахстанского пред-
седательства, который был обсужден на совместном заседании Постоян-
ного совета и Форума по сотрудничеству в области безопасности в Вене
(5 июля) и неформальном СМИД ОБСЕ в Алматы (16–17 июля).
В связи с необходимостью уделить особое внимание эффективному
реагированию на транснациональные угрозы, казахстанское председа-
тельство сделало акцент на ситуации в Афганистане, рассматривая его
сквозь призму глобальной безопасности, борьбы с терроризмом, рели-
гиозным экстремизмом и наркоторговлей.
Поскольку, несмотря на наращивание военного потенциала НАТО,
силового решения афганской проблемы нет, альтернативой может быть
только восстановление экономики и предоставление решения собствен-
ной судьбы населению Афганистана под эгидой ООН.
Опираясь на решение Мадридского СМИД 2007 года о взаимо-
действии ОБСЕ с Афганистаном, в соответствии с которым разработан
целый ряд проектов по содействию афганской полиции, пограничной
и таможенной службам, Казахстан еще до начала своего председатель-
ствования инициировал работу по изучению возможностей наращивания
и расширения помощи ОБСЕ афганскому государству. В ходе текущего
председательствования государственный секретарь – министр ино-
странных дел К. Саудабаев провел в мае, июле 2010 года встречи с пре-
зидентом Х. Карзаем и другими представителями высшего руководства
Афганистана. Эти беседы позволили наметить наиболее востребованные
432
----------------------------------------------------------------------------------------
для афганского народа направления возможного содействия со стороны

ОБСЕ с учетом имеющихся ресурсов и мандата Организации.
Хорошей основой для определения поля консенсуса и дальнейших
практических шагов стало «Видение Председательства по дальнейшим
усилиям для активизации сотрудничества с Афганистаном», распро-
страненное казахстанской стороной накануне неформального СМИД
ОБСЕ в Алматы.
На фоне ухудшения ситуации в Афганистане и возрастающих угроз,
исходящих из этой страны, весьма своевременной стала инициатива
Казахстана по наращиванию усилий ОБСЕ в борьбе с такими взаимосвя-
занными проблемами, как терроризм и незаконный оборот наркотиков.
Выступая за реальное подключение ОБСЕ к борьбе с наркоторговлей,
Казахстан созвал в Вене специальную конференцию, посвященную
данной проблеме, в ходе которой особое внимание было уделено про-
блеме афганского наркотрафика (ЦАРИКЦ, Вена, 8–9 июля). Важным
шагом в расширении возможностей ОБСЕ в рамках антинаркотического
сотрудничества стало заключение в ходе Алматинского СМИД двусто-
роннего соглашения о налаживании практического взаимодействия с
ЦАРИКЦ.
Одним из ощутимых результатов усилий председательства по
укреплению внешних связей ОБСЕ стала организация в Алматы не-
формальной встречи глав/представителей ключевых международных
организаций, занимающихся вопросами обеспечения безопасности в
Евроатлантике и Евразии – ООН, ОБСЕ, НАТО, ЕС, Совета Европы,
СНГ, ОДКБ и СВМДА. В ходе встречи состоялся открытый и плодотвор-
ный обмен мнениями по актуальным проблемам безопасности, а также
взаимное информирование о концепциях указанных структур в области
безопасности. Лейтмотивом встречи стала тематика повышения коорди-
нации и взаимодействия. Особое внимание было уделено перспективам
усиления сотрудничества по Афганистану и в урегулировании ситуации в
Киргизии. Об уникальности встречи свидетельствует тот факт, что впер-
вые за одним столом в обсуждении приняли участие такие организации,
как ОДКБ и НАТО.
С момента вступления в полномочия Действующий председатель
совершил поездки во все регионы, в которых расположены полевые
миссии ОБСЕ, посетил страны, на территории которых сохраняются т.н.
затяжные конфликты. Учитывая исторические связи и знание конфлик-
та, первым регионом посещения стал Южный Кавказ (15–17 февраля),
затем Балканы и Восточная Европа (30 марта–1 апреля). Главной целью
433
----------------------------------------------------------------------------------------
визитов стало ознакомление с ситуацией, получение информации, оце-

нок и предложений «из первых рук». Во всех странах было позитивно
воспринято стремление РК задействовать потенциал ОБСЕ для содей-
ствия повышению доверия и решению гуманитарных проблем населения,
пострадавшего в результате конфликтов.
В рамках первой корзины большое внимание уделено урегулирова-
нию «замороженных» конфликтов в зоне ответственности.
Проведена серия рабочих встреч с главами Грузии, Азербайджана,
Армении. Впервые за последние несколько лет ДП удалось возобновить
визиты экспертов Группы планирования высокого уровня в нагорно-
карабахский регион, занимающейся вопросами направления миротвор-
ческих сил при достижении соответствующего политического решения.
Завершается работа над «дорожной картой» по дальнейшему процессу
мирного разрешения конфликта в Нагорном Карабахе.
Будучи сопредседателем Женевских дискуссий по разрешению
конфликта, возникшего в результате августовских событий 2008 года,
ДП приложило значительные усилия по поддержанию этого важного
формата переговоров. Казахстан считает важным продолжить Женев-
ские дискуссии, сделав акцент на создании нормальных условий жизни
для простых граждан. Особое значение придается консультациям по
приднестровскому урегулированию в формате «5+2». Казахстанское
председательство, выполняя функции модератора между основными
игроками и сторонами конфликта, обеспечило проведение неформаль-
ных консультаций в Астане 24 мая 2010 года, сохранив за ОБСЕ роль
основной переговорной площадки.
Серьезным экзаменом для ОБСЕ и для Казахстана как председателя
этой Организации явились события в Киргизии, где в настоящее время
установилось хрупкое равновесие. Казахстан оказывал и оказывает
помощь соседней стране, как по линии ОБСЕ, так и на двусторонней
основе.
Экономико-экологическое измерение
В рамках второй корзины – экономико-экологическом измерении
– Казахстан содействует развитию трансконтинентальных транспортных
коридоров (железнодорожных, автомобильных, авиационных) и тру-
бопроводных маршрутов. С этой целью осуществляется переговорный
процесс по стыковке национальных транспортных систем, гармонизации
национальных законодательных баз, созданию условий для свободного
434
----------------------------------------------------------------------------------------
перемещения пассажиров, грузов и транспортных средств, повышению

безопасности всех видов транспорта.
Главным проектом в этой сфере является строительство автодо-
рожного транзитного коридора Западная Европа – Западный Китай по
маршруту Хоргос – Алматы – Актобе – Оренбург – Казань – Санкт-
Петербург (протяженность – 8 445 км). Протяженность казахстанского
участка – 2 787 км, стоимость – 5,4 млрд долларов. Казахстанскую часть
автодорожного коридора планируется построить к концу 2013 года.
Тема глобального финансового и экономического кризиса стала
основной на III Астанинском экономическом форуме (июль 2010 года).
В выступлении на нем президента Н. Назарбаева подчеркнуто, что
Боннский документ и Маастрихтская стратегия ОБСЕ требуют гибкой
адаптации к изменившимся условиям, в связи с чем необходимо при-
ступить к разработке нового документа «Маастрихт плюс», который
должен учитывать посткризисные реалии и тенденции развития мира на
средне- и долгосрочную перспективу.
На Астанинском форуме президент Н. Назарбаев выступил также с
новой казахстанской инициативой реального и содержательного напол-
нения «второй корзины» ОБСЕ – идеей полномасштабной Евразийской
интеграции, необходимости разработки единого документа, отражаю-
щего ее основные принципы и направления. На неформальном СМИД
ОБСЕ в Алматы 16–17 июля 2010 года. Казахстанское председательство
распространило специальный документ – «Пищу для размышлений»,
представляющий собой основу для дискуссий стран – членов ОБСЕ по
вопросу Евразийской интеграции.
Человеческое измерение
Одним из ключевых направлений председательства Казахстана в
ОБСЕ является третья корзина – человеческое измерение.
Находясь в центре принятия решений относительно деятельности
Организации, Казахстан продолжает оказывать поддержку работе Бюро
по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ (БДИПЧ/
ОБСЕ), Верховному комиссару по делам национальных меньшинств и
Представителю по свободе СМИ, Парламентской Ассамблее.
Принимая во внимание все сложности и тонкости взаимоотноше-
ний между ключевыми государствами, Казахстан в своей практической
деятельности целенаправленно придерживается нейтральной, беспри-
страстной линии.
435
----------------------------------------------------------------------------------------
В рамках «третьей корзины» Казахстану удалось заблаговременно

провести консультации и достичь консенсуса со странами-участницами, в
результате чего Постоянным советом ОБСЕ было принято своевременное
решение по всем мероприятиям гуманитарного измерения в 2010 году.
6–7 мая 2010 года в Вене в рамках гуманитарного измерения со-
стоялось ежегодное первое Дополнительное совещание ОБСЕ на тему:
«Продвижение гендерного баланса и участия женщин в политической
и общественной жизни».
В ходе совещания участники обменялись мнениями по имеюще-
муся опыту и задачам на будущее по содействию гендерному равенству,
имплементации национальных законов и международных документов,
по наилучшим практикам расширения прав и возможностей женщин в
политических партиях и общественной жизни. Казахстанская делегация
поделилась национальным опытом гендерной политики. Были отмечены
государственные меры, в том числе реализация Национального плана и
стратегии, а также последние законодательные инициативы.
Ключевой акцент в третьем измерении был сделан на продвиже-
нии толерантности и межкультурного диалога на пространстве ОБСЕ.
Учитывая, что сегодня в зоне ответственности ОБСЕ назрела острая
необходимость в культурном, цивилизационном и межрелигиозном
диалоге, Казахстан как многонациональное и поликонфессиональное
государство, приверженное идеям межкультурного и межцивилизацион-
ного диалога, выступает за активное использование потенциала ОБСЕ
для эффективного преодоления национализма, религиозной нетерпимо-
сти, расизма, ксенофобии и антисемитизма. Обладая большим опытом
по строительству общества межэтнического и межконфессионального
согласия, Казахстан закономерно выдвинул вопрос толерантности в ка-
честве главного приоритета, что является его «добавленной стоимостью»
в укрепление ОБСЕ.
Тематика толерантности в широком контексте находится в центре
внимания Казахстана не только в рамках ОБСЕ, но и в ходе его под-
готовки к председательству в Организации Исламская конференция в
2011 году.
29–30 июня в Астане состоялась Конференция ОБСЕ высокого
уровня по толерантности и недискриминации, в ходе которой казахстан-
ская сторона призвала проанализировать серьезные сдвиги в политике
толерантности за последние десятилетия и выйти на общий документ с
условным названием «ОБСЕ: К толерантности в новом десятилетии».
436
----------------------------------------------------------------------------------------
В рамках Конференции 28 июня прошло подготовительное сове-

щание гражданского общества, направленное на содействие участию
гражданского общества в работе ОБСЕ и на расширение обменов между
государствами-участниками и гражданским обществом. В нем приняли
участие как национальные НПО стран-участниц, так и международ-
ные организации (всего – 223), которые в рамках встречи выработали
специальные рекомендации для дальнейшего их представления на
Конференции официальным делегациям стран – участниц ОБСЕ.
Страны-участницы, партнеры по сотрудничеству, институты ОБСЕ,
представители международных и неправительственных организаций
смогли обсудить и обменяться накопленным опытом и передовыми
практиками в сфере борьбы с нетерпимостью в отношении мусульман и
христиан, антисемитизмом, расизмом, ксенофобией и дискриминацией.
Обсуждались не только вопросы законодательства и правоохранительной
деятельности, но и роль образования в обеспечении взаимопонимания
и уважения к разнообразию, продвижения взаимопонимания путем от-
крытого диалога в СМИ, включая Интернет.
Что касается парламентского измерения деятельности ОБСЕ, то
знаменательным событием в этой сфере стал Трансазиатский парла-
ментский форум «Евразийское измерение ОБСЕ» (Алматы, 14–16 мая),
организаторами которого выступили Парламент Казахстана и ПА ОБСЕ.
В его работе участвовали не только парламентарии стран – участниц
ОБСЕ, но и парламентарии Средиземноморских и Азиатских стран –
партнеров ОБСЕ по сотрудничеству, Пакистана, Катара, а также пред-
ставители дипломатического корпуса, институтов ОБСЕ и различных
парламентских организаций.
В целом Казахстану в ходе своего председательства в ОБСЕ удалось
активизировать работу по наиболее значимым вопросам развития гума-
нитарного направления деятельности Организации.
К предстоящему Саммиту ОБСЕ в Астане

Было бы наивно полагать, что за короткое время председательства в
ОБСЕ Астане удалось решить все болезненные проблемы, накопленные
за 35 лет этой организации. Многое нуждается в пересмотре, в модер-
низации, приведении в соответствие с существующими ныне реалиями
мирового развития.
Вместе с тем, значительная часть поставленных в казахстанской про-
грамме задач реализована, что дает основание утверждать о некотором
437
----------------------------------------------------------------------------------------
потеплении отношений как внутри самой Организации, так и снижения

критического фона вокруг ее деятельности.
Большим личным успехом президента Н. Назарбаева является со-
гласие глав государств-членов с необходимостью проведения 1–2 декабря
Саммита ОБСЕ для «перезагрузки» организации. Напомним, что встре-
чи подобного уровня не созывались уже 11 лет, хотя ранее проходили с
периодичностью в два-три года. Это – очевидная победа казахстанской
дипломатии и всех здравомыслящих политиков пространства ОБСЕ.
Проведение встречи на высшем уровне, безусловно, станет для
Казахстана большим политическим достижением. Президент в своем
заявлении, озвученном в связи с решением провести Саммит в Астане,
сказал: «Проведение Саммита ОБСЕ – первого международного форума
такого масштаба на всем постсоветском пространстве – это не только
высокая честь, но и большая ответственность. Теперь важно обеспечить
его подготовку и проведение на высочайшем организационном уровне.
У нас есть уникальный шанс продемонстрировать главные ценности
нашего общества – толерантность, уважение традиций, доверие и
взаимопонимание»495.
Действительно, встреча в Астане чрезвычайно важна, ведь в ее по-
вестке будут вопросы евро-атлантической и евразийской безопасности.
Главы государств – участников ОБСЕ – намерены подтвердить свои
обязательства, обсудить дальнейшее укрепление институциональной
основы Организации, совершенствование режимов контроля над воору-
жениями, методов раннего предупреждения и разрешения конфликтов,
а также преодоление их последствий.
Для России казахстанское председательство имеет особое значение,
поскольку мы – близкие страны, у нас тесное, многоплановое сотрудни-
чество. Казахстан входит и в ЕврАзЭС, и в ОДКБ, и в СНГ.
Россия рассматривает ОБСЕ с ее уникальным географическим со-
ставом участников, опытом взаимодействия государств и наработанным
инструментарием как один из ключевых механизмов международной
безопасности и сотрудничества. В то же время позитивный исторический
ресурс ОБСЕ имеет свои лимиты. Сегодня на первый план выходит по-
вышение эффективности деятельности международных организаций в
соответствии с новыми глобальными вызовами. Именно такая задача
стоит и перед ОБСЕ, которая представляет собой уникальную диалого-
Заявление Президента РК Н.А. Назарбаева в связи с принятым решением о проведении

495
Саммита ОБСЕ в Астане 1-2 декабря т.г. // http://www.akorda.kz
438
----------------------------------------------------------------------------------------
вую площадку, объединяющую 56 государств, расположенных на трех

континентах земного шара.
Определяющий вопрос будущего ОБСЕ состоит в том, сможет ли
она оформиться в качестве структуры, признающей многообразие мира
XXI века, или останется в качестве сегментированной на блоки органи-
зации, в которой традиционный Запад стоит особняком от пространства
«к востоку от Вены»?
Полагаем, что, несмотря на объективные трудности, председа-
тельство Казахстана в ОБСЕ в 2010 года сыграло позитивную роль в
укреплении внутреннего единства этой организации. Более активное
развитие получил и общеевропейский диалог по новой архитектуре евро-
пейской безопасности – инициативе президента Российской Федерации
Д. Медведева.
Как представляется, содержательным наполнением предстоящего
в Астане Саммита могли бы стать актуальные проблемы безопасности
в зоне ответственности ОБСЕ, ситуация в Афганистане и вопросы то-
лерантности, поскольку именно сегодня настало время, когда лидеры
стран – участниц ОБСЕ должны проявить политическую волю и дать
ответы на непростые вызовы, стоящие перед их народами. Саммит при-
зван не только дать мощный импульс адаптации ОБСЕ к современным
вызовам и угрозам, но и повысить доверие, уважение наших народов к
самой Организации.
439
----------------------------------------------------------------------------------------
6. Проблемы интеграции национальных

меньшинств и вопросы совершенствования
национальной политики: страноведческие и
международные аспекты
Садыкова Л.Р., м.н.с.

Центра партнерства цивилизаций ИМИ
Североафриканские мусульмане во французском

обществе: проблема интеграции
Среди европейских государств Франция занимает первое место по

числу проживающих в ней мусульман. Население Франции насчитывает
немногим более 62 млн человек, из них порядка 6 млн исповедуют ислам.
35 % проживающих в государстве мусульман считают себя практикую-
щими ислам496.
Большинство мигрантов во Франции – выходцы из бывших фран-
цузских колоний, в основном из Северной Африки. С ростом мусульман-
ского «меньшинства» в стране государство было вынуждено учитывать
его потребности (местное управление, строительство мечетей, выплата
пособий и пр.). В таких обстоятельствах выработка корректной позиции
в отношении мусульман и правильная социальная, ассимиляционная и
миграционная политика становится основной и очень непростой задачей,
стоящей перед властями разных уровней.
Инцидент, произошедший в середине августа 2009 года и получив-
ший неофициальное название «дело о буркини», в очередной раз по-
местил Францию в эпицентр внимания. Долго неумолкаемая проблема
ношения мусульманской одежды в стране приводит к тому, что высшее
руководство начинает открыто выражать свое недовольство, о чем может
свидетельствовать первое специальное обращение президента Николя
Саркози к парламенту в конце июня 2009 года, в котором он откровенно
заявил: «Мы не можем допустить, чтобы в нашей стране были женщины,
прячущиеся за сеткой паранджи, оторванные от общественной жизни,
лишенные возможности самим выбирать свой путь. Это не имеет ничего
496
Gallis P., Archick K., Miko F., Woehrel S. CRS Report for Congress «Muslims in Europe:
integration policies in selected countries». – 2005. – November 18. – P. 24.
440
----------------------------------------------------------------------------------------
общего с тем, как достоинство женщины понимается во Французской

Республике»497.
Проблема интеграции французских мусульман

В последние годы французское правительство сделало ряд шагов,
чтобы интегрировать и контролировать мусульманское сообщество. Эти
меры играют большую роль в сохранении республиканских устоев и со-
циокультурной ориентации населения.
В западных и арабских СМИ широко распространено мнение, что
мусульманское сообщество до сих пор тяжело поддается интеграции в
среду обитания французов. Например, уровень образования мусульман
сильно отстает от уровня образования коренных французов, также су-
ществует дискриминация мусульман на рынке труда (коренной француз-
католик имеет больше шансов устроиться на работу, нежели мусульма-
нин). В последние годы отказ правительства пойти на уступки публичным
мусульманским институтам привел к столкновениям с мигрантами.
Так, мусульманское меньшинство требовало разрешить мусульманским
девочкам надевать в школу платок или, например, лечить мусульманок
в общественных поликлиниках только врачам-женщинам. Однако
французское правительство считает, что мусульмане должны полно-
стью вписаться во французское общество. Бывший президент Франции
Жак Ширак неоднократно заявлял, что французские мусульмане явля-
ются «неотъемлемой частью Франции, ее плотью и кровью».
Показательным моментом в диалоге с мусульманами может служить
его встреча в начале 2000 года с рядом видных деятелей мусульманской
общины. Тогда Жак Ширак пообещал принять все усилия для того, что-
бы ислам обрел свое место в религиозной нише страны. По инициативе
Николя Саркози, в то время министра внутренних дел, было положено
начало созданию на рубеже 2002–2003 года Французского Совета Мусуль-
ман (ФСМ) как института, представлявшего интересы мусульманской
части населения. Созданию этого Совета предшествовало подписание
3 июля 2001 года рамочного соглашения о будущей организации мусуль-
«Саркози выступил против ношения паранджи во Франции» / Би-Би-Си Рос-

497
сия, 22.06.09. //http://www.bbc.co.uk/russian/international/2009/06/090622_sarkozy

_burka.shtml. Полный текст выступления Президента Франции доступен на офи-
циальном сайте правительства Франции //http://www.elysee.fr/documents/index.
php?mode=cview&press_id=2723&cat_id=7&lang=fr

441
----------------------------------------------------------------------------------------
ман Франции. В нем говорится о необходимости срочно создать в стране

исламскую представительскую инстанцию498.
Главная идея создания ФСМ заключалась в формировании такого
рода мусульманского органа, который представлял бы интересы всех
мусульманских религиозных структур. У этой организации есть свой
Устав, утвержденный 3 мая 2003 года, в котором говорится, что: «ФСМ
является союзом ассоциаций, включающим:
– Региональные мусульманские советы (РМС), выступающие в
форме ассоциации, регулируемой Законом 1901 года (об ассоциациях и
объединениях) в соответствии с прилагаемым типовым уставом, пред-
ставляющие ФСМ на региональном уровне и объединяющие местные
управляющие мусульманские религиозные ассоциации.
– Федерации ассоциаций, регулируемые Законом 1901 года, имею-
щие целью управление деятельностью местных мусульманских ассоциа-
ций.
– Кроме того, в индивидуальном порядке мечети, представлен-
ные своими руководящими ассоциациями, а также кооптированные
лица»499.
Главный орган ФСМ – Генеральная Ассамблея (ГА), членами кото-
рой являются граждане Франции, обладающие политическими права-
ми, или иностранные граждане, обладающие видом на жительство. ГА
включает 150 членов и избирается раз в год. Однако по рекомендации
исполнительного бюро, административного совета или одной трети
членов очередной сессии ГА, она может созываться во внеочередном
порядке. Президент ФСМ – его официальный представитель. В июне
2008 года на этот пост был избран профессор математики Авиньонского
Университета марроканец Мохаммед Муссауи.
В последнее время Совет подвергается критике со стороны других
мусульманских объединений. Это вызвано тем, что Совет отмолчался
по поводу войны в секторе Газа в январе 2009 года между Израилем и
палестинцами, он также хранит упорное молчание по таким насущным
для мусульман вопросам, как процветающая в стране исламофобия и
право женщин на хиджаб, которое считается коренным для французских
мусульманок.
Понкин И.В. Ислам во Франции // Рамочное соглашение от 3 июля 2001 года о будущей
498
организации мусульман Франции (Пер. с фр. Понкина И.В.). – Москва, 2005.

499
Понкин И.В. Указ. соч. // Из ст.1 Устава Французского мусульманского совета (Пер.
с фр. Понкина И.В.).
442
----------------------------------------------------------------------------------------
По этой причине, вместо ныне подвластной Саркози организации

при некоторых обстоятельствах может возникнуть другая – Союз имамов
Франции, который в дальнейшем может получить шанс стать координа-
тором жизни и деятельности французских мусульман500. Опасным момен-
том в такой ситуации является то, что многие французские имамы несут
в общество фундаменталистские настроения, мешая, таким образом,
интеграции большей части мусульманского населения страны.
События 2003–2004 годов, связанные с ношением платков (или
хиджабов) в учебных заведениях, вызвали значительный резонанс во
французском обществе. Стоит напомнить, что в октябре 2003 года две
сестры-мусульманки пришли в школу в платках, за что были исключены
из нее. Согласно проповедям имамов, да и мнению рядовых исламских
фундаменталистов мусульманкам в немусульманских странах очень
важно носить хиджаб, утверждая таким образом не только свою любовь
и уважение исламу, но и подчеркивая приверженность своей самобыт-
ности в чужой среде.
Многие мусульманки даже у себя на родине не носили и не носят
хиджабов, и едва ли один только факт их пребывания в новой стране
способен пробудить у них стремление выделиться из общей среды таким
способом.
Можно полагать, что фундаменталистские призывы к обособле-
нию имеют не столько культурную, сколько политическую подоплеку
и должны служить оружием в руках исламских радикалов, стремящихся
закрепить свое место в местном истеблишменте.
Видимо, именно поэтому в декабре 2003 года Жак Ширак выска-
зался в поддержку законопроекта, запрещающего носить религиозные
атрибуты в общеобразовательных учреждениях Франции. Это касалось
как больших нагрудных крестов и иудейских кип, так и мусульманских
платков. Также Ширак высказался против предложения сделать выход-
ными некоторые праздники мусульман и иудеев. Легко догадаться, что
мусульмане выступили против таких заявлений. Тем более руководство
влиятельной исламской организации «Братья-мусульмане» не могло
пройти мимо этих фактов и опубликовало открытое письмо президенту
с осуждением его решения о запрете религиозных одеяний в обществен-
ных местах, подчеркнув, что Ширак «сеет ненависть между Францией и
мусульманскими народами».
О создании такой организации заявил в июне 2009 года председатель Конференции

500
французских имамов Хасан Шальгуми //http://www.euro-islam.info/2009/06/15/the-

%E2%80%9Cconference-of-french-imams%E2%80%9D-seeks-to-represent-imams/
443
----------------------------------------------------------------------------------------
Однако решение французского президента нашло поддержку и в

«исламском мире». В частности, ректор Каирского университета Аль-
Азхар шейх Мухаммад Сейид Тантауи 30 декабря 2003 года заявил, что
мусульманки, живущие во Франции, могут снять свои хиджабы, если
в этом есть необходимость, ссылаясь на предлагаемый закон, запре-
щающий хиджаб в государственных школах. Он также подчеркнул, что
Франция имеет право запретить хиджаб в школах и никакой орган или
деятели в мусульманских странах не могут возражать против подобного
решения, так как Франция – светская, а не религиозная страна501.
Захлестнувшие Францию в ноябре 2005 года беспорядки в приго-
родах, населенных выходцами из Африки и Ближнего Востока, свиде-
тельствовали о том, что значительная часть иммигрантов так и не смогла
приспособиться к жизни во Франции и интегрироваться во французское
общество. Цитировавшийся выше Оливье Руа составил такой общий
портрет бунтовщика: «Это молодые люди, по большей части подростки.
Половина арестованных – моложе 18 лет (взрослые активности не про-
являли). Большинство из них – французские граждане. В беспорядках
участвовали группы от 30 до 200 человек, в зависимости от пригорода,
но все население квартала на улицу не выходило. Молодежь поджигала
автомобили в своем собственном квартале, то есть те машины, которые
принадлежали их соседям. Они громили школы, в которые ходят дети
жителей квартала – часто, как и они сами, являющиеся выходцами из
иммигрантских семей. То есть первыми жертвами бунта стали их соб-
ственные соседи»502.
Эти действия подтолкнули французские власти принять в 2006 году
закон «о выборочной иммиграции», суть которого – в том, чтобы уже-
сточить порядок оформления документов на жительство всем желающим
стать французскими гражданами. «Франция не может принимать у себя
всех, кто захочет к нам приехать. Мы не в состоянии обеспечить их ни
жильем, ни работой», – утверждал тогда еще министр внутренних дел
Николя Саркози, один из инициаторов документа503. Он также неодно-
кратно говорил, что выступает за привлечение во Францию квалифи-
цированной рабочей силы из-за рубежа. Вместе с тем, он подчеркивал,
Subhy Mujahid. French Women can remove hijab if forced: Tantawi //http://www.islamonline.
501
net/English/News/2003-12/30/article09.shtml
502
Оливье Руа. Генералы городских окраин (Пер. с фр. Кондратьева С.) //http://www.
sovsekretno.ru/magazines/article/1457
Коваленко Ю. Сумеют ли французы защитить себя от иммигрантов // Известия. –
503
2006. – 26 мая.
444
----------------------------------------------------------------------------------------
что нелегальных мигрантов необходимо отправлять обратно на родину.

Однако левые политики и либеральные правозащитники сочли закон
расистским. «Этот документ неприемлем, – заявил депутат-социалист
Серж Блиско. – Он усложняет жизнь тысячам семей, нарушает граждан-
ские права и поощряет ксенофобию».
Однако Саркози не остановился перед перспективой ломки старых
обычаев. Он предложил «скорректировать» закон об отделении церк-
ви от государства 1905 года, с тем чтобы французские мусульманские
организации финансировались государством и общественными струк-
турами, а не спонсорами из Саудовской Аравии504. В ноябре 2004 года
пересмотру также подлежал основополагающий Декрет от 1 октября
1945 года (исправленным вариантом этого документа является Декрет от
2 ноября 1945 года 505, который определяет порядок въезда и пребывания
иностранцев во Франции. Дополнения к Декрету, ужесточающие его
положения, зафиксировали, что депортации могут быть подвергнуты не
только иностранцы, совершившие тяжкие преступления на территории
Франции и представляющие угрозу государственной безопасности, но и
лица нефранцузского происхождения, призывающие к дискриминации,
ненависти и насилию (ч. 5, ст. 26 Декрета). Бывший премьер-министр
Франции Жан-Пьер Раффарен заявил в связи с этим: «Теперь у нас есть
правовые средства для демонстрации жесткости, в том числе для высылки
из страны тех, кто называет себя имамом, а на самом деле является по-
литическим проповедником, не имеющим ничего общего с религией».
Еще одним предложением Саркози стал проект, предусматривавший
введение «позитивной дискриминации», то есть установление квот для
национальных меньшинств в госучреждениях, выборных органах власти
и т.д. Инициатива Саркози встретила жесткую критику со стороны ли-
бералов и интеллектуалов и не была поддержана президентом Франции.
Но Саркози не уступал, резко полемизируя с Шираком506. Одновременно
Саркози открыто возражал против присоединения Турции к Евросоюзу.
По его словам, «Европа не может расширяться до бесконечности. Если
Европа хочет сохранить свою идентичность, она должна иметь границы
Одна из обязанностей ислама заключается в том, что верующие обязаны помогать дру-
504
гим мусульманам, не зависимо от того, в какой стране они находятся. Отсюда заметный
поток материальной помощи французским мусульманам, которая вот уже долгое время
не прекращается из богатых, прежде всего, нефтедобывающих государств.
505
Полный текст Декрета 2 ноября 1945 года на французском языке доступен по эл. адресу
// http://www.legislationline.org/documents/action/popup/id/5625
Чернов И.В. Николя Саркози. Незаконченный портрет / Дело 04.06.2007 // http: //
506
www.idelo.ru/397/8.html
445
----------------------------------------------------------------------------------------
и таким образом – пределы. Для Турции нет места в Европейском союзе,

поскольку это неевропейская страна. Однако Турция – крупное среди-
земноморское государство, вместе с которым средиземноморская Европа
сможет содействовать объединению Средиземноморья»507.
Став президентом в 2007 году, Саркози сразу же создал ведомство
по делам иммиграции, интеграции и национальной идентичности.
Так, по словам министра внутренних дел Франции Бриса Ортефе,
число высланных нелегально проживавших лиц за 2008 год составило
29 796 человек508. Таким образом, выполняется одна из главных задач по-
литики Саркози – беспощадная борьба с нелегальной миграцией. Число
выдворенных нелегалов растет. В области регулирования иммиграции
Саркози поставил, как известно, две главные задачи. Одна – увеличить
приток во Францию трудовых ресурсов, прежде всего высокопрофессио-
нальных специалистов. Вторая – более жестко контролировать семейную
иммиграцию, то есть браки французов с иностранцами, и процедуру
воссоединения семей.
Однако непрекращающийся рост североафриканской диаспоры во
Франции и решение властей нивелировать связанную с этим ситуацию
привели к всплеску ксенофобии в обществе среди коренного населе-
ния. Так, в 2003 году были зафиксированы 232 акта насилия против
мусульман. В 2004 году их число увеличилось до 595. Ответственными за
такие действия являются крайне правые группировки Франции509. Они
открыто заявляют о том, что мусульман нужно урезать в правах, а неза-
конных эмигрантов выдворять из страны без всяких разбирательств. Не
случайно в опубликованном Первом докладе Наблюдательного совета
ОИК по исламофобии (май 2007 – март 2008 годы) говорится о том, что
мусульманская умма обеспокоена растущей тенденцией к исламофобии,
в том числе и во Франции.
Если обобщить ситуацию, то, видимо, можно полагать, что в середи-
не прошлого века началась своего рода «реколонизация» Франции пред-
ставителями ее же бывших заморских территорий. Французы оказались
неготовыми к наплыву представителей другой культуры, ощущая в этом
507
Мохова И.М. Французская инициатива Средиземноморского Союза // http://iimes.
ru/rus/stat/2008/27-08-08b.htm
Les chiffres de l'immigration pour 2008 // http://www.gouvernement.fr/gouvernement/les-
508
chiffres-de-l-immigration-pour-2008
509
Immigrants are Caught between Cultures. – Financial Times. – 2004. – Sept. 1.– Р. 11; Hate
acts on steep increase in France. – IHT. – 2005. – March 22. – Р. 3; Le Modele social francais
est a bout de soufflé. – LM. – 2005. – June 3. – Р. 8.
446
----------------------------------------------------------------------------------------
угрозу собственной, исторически сложившейся, культурной идентично-

сти и даже личной безопасности. Причиной тому, как минимум, служат
агрессивно настроенные группы мусульман, откровенно проявляющие
враждебность к местному населению.
Несмотря на то, что французское правительство, осознав угрозу ко-
ренному населению и «идеям республики», предпринимает активные по-
пытки интегрировать мусульман, не все связанные с этим меры успешно
воплощаются в жизнь. Весьма непросто изжить шариатские традиции и
растворить мусульман в обществе. Люди, исповедующие ислам и про-
живающие во Франции, скорее всего, еще не одно десятилетие будут
стремиться жить по своим канонам. Видимо, прав был французский
ученый Жиль Кепель, когда писал: «ни кровь, пролитая мусульманами
Северной Африки, сражавшимися во французских мундирах во время
обеих мировых войн, ни пот рабочих-мигрантов, живших в плачевных
условиях и за жалкие гроши восстанавливавших Францию (и Европу) по-
сле 1945 года, не превратили их детей... в полноценных сограждан»510.
Что ждет французское общество в будущем: исламизация или мирное
сосуществование всех религиозных конфессий? В свете развивающихся
процессов ответить на этот вопрос однозначно сложно в силу ряда при-
чин. Многие лидеры мусульманского Востока не сомневаются в том,
что рост мусульманского населения в странах Евросоюза приведет к
большему влиянию во всех сферах общественно-политической жиз-
ни этого пока еще «меньшинства». Примером могут послужить слова
саудовского шейха Мухаммада бин Абд Ар-Рахмана Аль-Арифи, имама
мечети Военной академии имени короля Фахда: «Мы будем контроли-
ровать земли Ватикана; будем контролировать Рим и распространять
там ислам. А христиане будут платить нам джизью…»511. Очевидно, что
в этом конкретном случае речь идет не о мирном врастании ислама в
чужеродную среду, а о воинствующем исламе, игнорирующем интересы
иноверческой среды.
С учетом глубоких конфликтов (прежде всего, это ближневосточ-
ный конфликт, который консолидирует мусульман в поддержку своих
палестинских единоверцев во всех частях света), а также противоречий,
вызванных глобализацией, мировым финансовым кризисом и другими
явлениями такого порядка можно, видимо, полагать, что проблема ас-
Лейкен Р. Разгневанные мусульмане Европы // Россия в глобальной политике. – 2005.

510
– № 6.
Steven Stalinsky. The Next Pope and Islamic Prophecy, 14.04.05. // http://www.jihadwatch.
511
org/dhimmiwatch/archives/005744.php
447
----------------------------------------------------------------------------------------
симиляции североафриканских мусульман во Французской Республике,

скорее всего, будет становиться все более острой и злободневной. В этих
обстоятельствах не замечать мусульман, игнорировать их культурные
особенности, таким образом предоставляя их самим себе, очевидно, не
следует. Сильное притеснение в правах, насаждение в их среде европей-
ских представлений и образа мыслей, чего требуют ультраправые, только
негативно скажется на отношениях между мусульманами, властями и
обществом в целом, ибо такие действия способны привести к еще более
разнузданным беспорядкам, чем те, что имели место в 2005 году. Другими
словами, текущий момент в отношениях между мусульманским мень-
шинством и католическим большинством во Франции можно расценить
как некий скрытый этап перехода в более сложную фазу. В ходе ее могут
возникнуть еще более серьезные затруднения при поиске взаимных
решений на путях к достижению межконфессионального согласия и со-
циального мира в наиболее развитой стране Западной Европы.
А.Л. Чечевишников, в.н.с.
Положение финно-угорских народов России:

внутриполитический и международный аспекты
Финно-угры – этносы, говорящие на финно-угорских языках;

автохтонное население лесной полосы Восточной Европы, Урала и За-
падной Сибири.
Общую численность финно-угорских народов оценивают в
25 млн человек. Из них венгров около 14 млн, финнов – 5 млн, эстонцев
около 1 млн, мордвы – 900 тыс. (около 840 тыс. – в России, в том числе
приблизительно 300 тыс. мокша и 520 тыс. эрзя), удмуртов – 660 тыс.
(около 630 тыс. – в России), марийцев – 620 тыс. (600 тыс. – в России),
коми-зырян – около 300 тыс., родственных им коми-пермяков – более
120 тыс., коми-ижемцев – свыше 20 тыс., а также немногочисленных
коми-язвинцев и бессермян, карелов – более 120 тыс. (свыше 90 тыс. – в
России). К угорским народам относятся также ханты (около 30 тыс.) и
манси (около 10 тыс.).
Присоединение соответствующих территорий к исторической Рос-
сии происходило в Средневековье и не сопровождалось обстоятельства-
ми, наложившими негативный отпечаток в коллективной памяти. Более
того, среди интеллигенции проживающих в России финно-угорских
448
----------------------------------------------------------------------------------------
народов бытует легенда, согласно которой современные русские яв-

ляются продуктом славянского и финно-угорского смешения. По об-
разному выражению исследователя мерянского языка О.Б. Ткаченко,
«у русского народа, по материнской линии связанного со славянской
прародиной, отцом был финн. По отцовской линии русские восходят
к финно-уграм»512. Соответственно, среди российских финно-угров не
распространены исторические обиды на русских по поводу завоевания
или насильственного подчинения в прошлом.
Впрочем, очевидная комплиментарность русских и финно-угров все
же индуцирует некоторый потенциал напряженности. Относительно не-
многочисленные финно-угорские этносы, не имея ментальных препятствий
в отношениях с русскими, легко ассимилируются. Этот объективный про-
цесс болезненно переживается частью национальной интеллигенции и,
при желании, может быть представлен как сознательно стимулируемый
государственными институтами.
Непредвзятое рассмотрение фактов и обстоятельств, связанных с
положением финно-угорских этносов в Российской Федерации, не дает
оснований для алармистских выводов. Налицо сочетание объективных
проблем сохранения этнокультурной идентичности соответствующих
народов с многоплановыми усилиями органов государственной вла-
сти, направленными на ее поддержание. Вместе с тем, акцентирование
существующих проблем в сочетании с пренебрежением результатами
государственных усилий нередко порождает неадекватные оценки по-
ложения финно-угорских народов – как среди части национальной
интеллигенции, так и в ряде зарубежных стран.
Ярким примером неадекватности второго рода является доклад
«Положение финно-угорских и самодийских народов», подготовленный
в 2006 году членом эстонской делегации в ПАСЕ Катрин Сакс, который
результировался в рекомендацию ПАСЕ № 1775 «О положении финно-
угорских и самодийских народов». В ней, в частности, констатировалось,
что «положение финно-угорских народов в Российской Федерации… еще
более ухудшилось, и необходимо срочно принять энергичные меры для
предотвращения дальнейшего упадка финно-угорских народов, дегра-
дации их языка и культуры».
Мягко говоря, неуместным было и заявление президента Эстонии
Т. Ильвеса в июне 2008 года на пятом конгрессе финно-угорских народов
в Ханты-Мансийске. В присутствии президента России он, в частности,
Цит. по: Финно-угры // Независимый финно-угорский портал (http://www.kominarod.

512
ru/finno-ugry/).
449
----------------------------------------------------------------------------------------
сообщил, что действия ЕС и государств – его членов в настоящее время

направлены на защиту прав финно-угорских народов России. А потому
необходимо ежегодно сверять курсы развития и направления движения
представителей этих народов. Ильвес попытался также рассуждать о кри-
териях благополучия этнокультурного развития. По его словам, знание
языка не должно стать ограничивающим фактором в вопросах развития
национальности и культуры. «Основной смысл – это сохранение языка
народов, но достаточно ли этого для нас? Не истощится ли этот источ-
ник?», – отметил президент Эстонии. По его словам, язык не должен
быть основой деятельности для филологов и лингвистов, и необходимо
учитывать принципы свободы и демократии, которые не имеют геогра-
фии и политических границ и применяются ко всем культурам513.
Ассимиляция. Объективной реальностью является продолжающаяся
ассимиляция финно-угорских народов России514. Дети носителей языка
не изучают или мало изучают его не столько потому что недостаточна
соответствующая образовательная инфраструктура, сколько потому
что большинство родителей не видит в том практического смысла.
Удмуртский этнограф Л. Христолюбова свидетельствует: «Несколько
лет назад мы проводили выборочные социологические исследования
в деревнях Глазовского района. Выяснилась любопытная картина.
Девочка-старшеклассница на вопрос о национальной принадлежности
ответила, что она русская, хотя оба родителя – удмурты. И такие факты
не единичны»515.
К сожалению, реалии подобного рода зачастую вызывают не вполне
адекватные реакции. Судя по публикациям в региональных СМИ, имеет
место практика административного насаждения преподавания (расши-
рения преподавания) родного языка в общеобразовательных школах со-
ответствующих республик. Так, выступая на коллегии республиканского
Министерства образования, первый заместитель председателя Государ-
ственного совета Республики Коми В.П. Марков дал установку на то,
что «коми язык должен изучаться независимо от увеличения количества
жителей республики других национальностей. И тут большую роль играет
политика местных властей. А учителям нужно больше работать с людьми
и убеждать их, что язык необходимо сохранять и изучать»516.
513
РИА «Новости». 28.06.08.
514
Некоторым исключением являются регионы, граничащие с Финляндией.
515
Лебедев И. Для нас важен каждый // Удмуртская правда. – Ижевск, 2010. – 14 мая.
Гаева Г. Из родного – в неродной. Сократить часы на препо¬давание коми языка по-
516
рой требуют сами родители // Республика. – Сыктывкар, 2010. – 13 мая.
450
----------------------------------------------------------------------------------------
Альтернативой такого рода вовлечению в родную культуру могут

быть разнообразные внешкольные форматы (образовательные курсы,
летние школы, конкурсы, издание на электронных носителях фонохре-
стоматий национальных литератур, а также детских компьютерных игр
на финно-угорских языках). Значительная часть средств, выделяемых
сегодня на издание литературы на финно-угорских языках, может быть
переориентирована на издание аналогичной продукции на электронных
носителях. Это обеспечит подлинную массовость издания произведений
культуры соответствующих народов.
Институциональный аспект сохранения финно-угорской идентичности.
Социальное пространство субъектов РФ, в которых финно-угорские эт-
носы являются «титульными», насыщено негосударственными и параго-
сударственными институтами, чья деятельность нацелена на сохранение
финно-угорской этнокультурной идентичности. Такое насыщение по-
зволяет государственным органам успешно профилактировать возник-
новение социально-психологической напряженности в соответствующих
республиках в составе РФ.
Международные аспекты проблемы. Трансграничное расселение
финно-угорских этносов естественным образом интернационализирует
вопросы сохранения их идентичности. Так, Финляндская Республика с
1994 года реализует в России программу поддержки родственных народов,
являясь притягательным «партнером» для общественных организаций
и отдельных граждан (в последние годы масштабы финансирования
существенно сократились). Финляндское благополучие и своеобразная
бытовая «образцовость» формируют определенную тягу к изучению
финского языка среди всего населения Северо-Запада517, установлению
разнообразных контактов с этой страной.
Активность финских структур на данном направлении реализуется
весьма осторожно. Речь идет, прежде всего, о Посольстве Финляндии в
РФ, а также Финно-угорском институте Хельсинкского университета, ко-
торый обеспечивает содержательные аспекты соответствующей работы.
Даже если те или иные исследователи, журналисты или даже чиновники
иногда высказываются в негативном плане о положении финно-угорских
народов в РФ, это не влечет за собой систематического пропагандист-
ского воздействия на представителей соответствующих этносов в РФ. В
таком контексте даже некоторая ментальная зависимость от Финляндии,
Так, в Петербурге и области финский язык изучается чаще российскими гражданами

517
не финно-угорского происхождения.
451
----------------------------------------------------------------------------------------
имеющаяся у части населения российского Северо-Запада, не порождает

проблем.
На фоне системной работы, направляемой из Хельсинки, практи-
чески не заметна активность государственных и негосударственных орга-
низаций Венгрии. Мероприятия по поддержке финно-угорских народов
России, инициируемые Будапештом, носят эпизодический характер.
Основанием для повышенного внимания является интенсификация
деятельности на данном направлении Национального института демо-
кратии (США), известного своими образовательными программами, не-
которые из которых способствовали созданию условий для политической
дестабилизации на Украине, в Молдавии, в Киргизии, а также в Бело-
руссии. Создаваемые при этом сетевые структуры призваны обеспечить
критическую массу участников протестных акций (под разными лозунгами
и с различными целями – в зависимости от обстоятельств и регионов).
На информационном уровне их задача – поддерживать определенную
степень социальной активности, продолжительное время акцентируя
внимание на реально существующих проблемах, нагнетать психологиче-
скую атмосферу вокруг конфликтных ситуаций. Достаточно очевидно, что
соответствующая активность призвана оказать такое влияние на сознание
людей, которое подтолкнет их к формированию устойчивого убеждения:
«так дальше нельзя», «жить стало невыносимо».
В марте и июне 2010 года в Сыктывкаре состоялись серии семинаров
NDI «Лоббирование как средство защиты и продвижения общественных
интересов». В организации семинаров поучаствовала и Общественная
палата Коми. Как рассказала «Независимому финно-угорскому порталу»
председатель упомянутой палаты Г. Князева, «американская некоммерче-
ская организация вышла на нее, заинтересовавшись акциями, проводимы-
ми “Союзом коренных женщин РК”». Специалисты NDI обучали своему
искусству не только «коренных женщин», но и депутатов Сыктывкарского
горсовета, руководителей общественных организаций, представителей
местных партийных организаций518.
Как представляется, деятельность NDI на данном направлении зашла
еще не слишком далеко. Об этом свидетельствует, в частности, отсутствие
серьезных («штабных») интернет-проектов, исполняющих функции под-
держания и координации разнообразных проявлений недовольства на
территориях проживания финно-угорских народов.
Лекции и практические занятия для сыктывкарцев вели директор российского пред-

518
ставительства NDI Майкл Мерфи, куратор темы повышения явки избирателей на выборах
Карен Олсон и директор украинского представительства NDI Кристина Вилфорт.
452
----------------------------------------------------------------------------------------
Позитивная интернет-политика. В том числе и для профилактики

подобных проектов целесообразно расширить присутствие в Интернете
таких субъектов информационной активности, которые бы удовлетворяли
этнокультурные потребности финно-угорской молодежи в позитивном с
точки зрения общегосударственных интересов ключе.
Судя по косвенной информации, в профильных подразделениях Ми-
нистерства регионального развития РФ и органов государственной власти
ряда субъектов Федерации распространено мнение о невысокой эффектив-
ности интернет-проектов, направленных на поддержание финно-угорской
идентичности. Представляется, что пассивность государственных органов на
данном направлении вызвана недостаточной квалификацией привлекаемых
кадров, нежеланием искать людей для такой работы.
Развитие и поддержание в Интернете интересных для молодежи
сайтов – национальных по форме и центростремительных по содержанию
– является более эффективным лекарством от этнического обособления
и радикализма, чем традиционные культурные мероприятия. Посетив
соответствующий фестиваль, молодой человек удивленно обнаружит,
что он мари, удмурт и т.д., что «у него» есть особенная культура. Это под-
вигнет его к поискам своих корней в Интернете. И здесь очень важно,
чтобы он смог найти интернет-сообщество, которое бы отвечало на его
вопросы, но не настраивало против сограждан иной национальности и
государственной власти, якобы подвергающей его народ ассимиляции.
Возможно, такие интернет-сообщества целесообразно иниции-
ровать вокруг немногочисленных негосударственных печатных СМИ,
выходящих небольшими тиражами и с редкой периодичностью. Такая
«диверсификация» позволит решать, в том числе, и проблему создания
оригинальных текстов на национальных языках.
Бюджетное финансирование. Сохранение этнокультурной идентич-
ности финно-угорских народов имеет, разумеется, конкретное финансо-
вое измерение. С точки зрения межбюджетных отношений все без исклю-
чения республики с «титульным» финно-угорским населением являются
дотационными. В таких условиях вопрос о преимущественном развитии
тех или иных участков многонациональной российской культуры имеет
политически деликатный характер. Значительной частью россиян такого
рода преференции воспринимаются как реализуемые за счет этнического
большинства. Впрочем, предметом всё усиливающегося общественного
беспокойства являются бюджеты не тех субъектов Федерации, которые
рассматриваются в данной статье.
453
----------------------------------------------------------------------------------------
Важный аспект вопроса о расходуемых ресурсах – осторожное отно-

шение Российской Федерация к Декларации ООН о правах коренных
народов (2007). Декларация была разработана таким неоднозначным
ооновским институтом, как Совет по правам человека. При голосовании
проекта декларации на ГА ООН российский представитель воздержал-
ся519. В то же время в своей внутренней политике Российская Федерация
фактически реализует упомянутую декларацию, наделяя отдельные
этнические группы статусом коренных малочисленных народов и су-
щественными правовыми и финансовыми привилегиями. Целый ряд
финно-угорских этносов уже получил этот статус, активисты из числа
других этносов и даже субэтносов борются за него.
Фактическая реализация в России Декларации ООН о правах ко-
ренных народов уже формирует абсурдные ситуации различного рода и
способствует разжиганию межэтнической розни. Так, после вступления в
силу в 2007 году новых правил рыболовства т.н. традиционное рыболов-
ство оказалось разрешено коренным народностям Севера, но запрещено
поморам, чья этническая основа – славянская. «Коренные» ненцы по-
лучают федеральные субвенции, а веками живущие рядом с ними «не-
коренные» поморы их лишены. Среди поморов распространялась идея
отказаться от своего самоназвания и записаться на ближайшей переписи
населения чудью. Как представляется, подобная практика выходит за рам-
ки, установленные федеральным законом «О гарантиях прав коренных
малочисленных народов Российской Федерации» (1999).
Необходимость оптимизации расходования бюджетных средств (в
части их более справедливого использования) актуализирует постановку
вопроса о расширении финансирования программ поддержания финно-
угорской идентичности российских граждан из средств соответствую-
щих программ ООН, ЮНЕСКО и Совета Европы. Более масштабное
привлечение таких средств не только обеспечит подконтрольность их
использования со стороны российских государственных органов, но
и позволит применять блокирующие меры по отношению к проектам,
инициируемым зарубежными НПО, имеющими опыт консолидации
деструктивной социальной активности.
Декларация содержит, например, такой пассаж: «Коренные народы стали жертвами

519
исторических несправедливостей в результате, среди прочего, их колонизации и лишения

их своих земель, территорий и ресурсов, что препятствует осуществлению ими, в част-
ности, своего права на развитие в соответствии с их потребностями и интересами».
454
----------------------------------------------------------------------------------------
* * *
В целом же положение финно-угорских народов в России и си-
туация вокруг них в настоящее время не составляют острой внутри- и
внешнеполитической проблемы, при том что некоторые объективные и
субъективные предпосылки для вызревания таковой имеются.
Р. Х. Симонян, в.н.с.
Центра североевропейских и балтийских
исследований ИМИ
Российская община в странах Балтии
Российская община в странах Балтии в основном сформировалась

в послевоенный период, превысив довоенный уровень в Латвии и Эсто-
нии в несколько раз. В советские годы значительный рост количества
русскоязычных приезжих вызывал озабоченность местного населения.
Дополнительным раздражителем служило то, что переселенцы быстро
получали жилье, в отличие от коренных жителей, которые, если не
работали на крупных предприятиях, то десятками лет стояли за ним в
очередях. Литва сумела избежать подобных проблем из-за умелой по-
литики своих партийно-хозяйственных руководителей. Можно в этой
связи указать на постановление Совета Министров Литовской СССР
1956 года «О развитии малых городов республики», которое значительно
ограничивало в ней объемы строительства объектов союзного значения
и, соответственно, притока «лимитчиков».
В трудах титульных прибалтийских историков и политологов, осо-
бенно тех, которые появились в начале 1990-х годов, очень часто сквозила
мысль о том, что русские в Балтии в послевоенный период составляли
одну сплошную массу приезжих, малообразованных «совков», носителей
455
----------------------------------------------------------------------------------------
Каждая рассматриваемая здесь группа отличалась более или менее вы-

раженным собственным групповым сознанием.
К началу 1990-х годов в социальной структуре российской общины
в Балтии можно было выделить, по крайней мере, восемь четко очер-
ченных групп, каждая из которых отличалась своими специфическими
особенностями в отношениях с титульным населением, своими ориен-
тациями и установками. Это, прежде всего, коренные россияне, про-
живающие здесь еще с довоенных, или даже дореволюционных времен.
Они составляли первую группу, среди представителей которой было
много авторитетных лиц. Наиболее известным русским в Эстонии был
знаменитый поэт Игорь Северянин, другой русский литератор Борис
Вильде, уехавший из Эстонии во Францию в конце 1937 года, стал там
одним из организаторов, а затем и лидеров французского Сопротивле-
ния. Следует подчеркнуть, что в некоторых районах Эстонии русские
являются столь же автохтонным населением, как и эстонцы, ибо история
их заселения восходит к ранним этапам восточнославянской колониза-
ции. В 1030 году великий князь Ярослав Мудрый основал город Юрьев
(нынешний Тарту), который с этим названием существовал в течение
двух веков. В 1224 году гарнизон русских и эстов во главе с князем Вячко
не смог защитить город от датско-немецких крестоносцев, и с тех пор
он стал именоваться Дерптом. А с конца ХI века в Колывани, на месте
современного Таллинна, существовало большое русское купеческое по-
селение. На территории Латвии восточнославянские поселения и право-
славные храмы существовали ещё задолго до нашествия крестоносцев
в ХШ веке. А в межвоенный период русские были самым крупным по
численности этническим меньшинством в Латвии. По данным пере-
писи 1930 года их насчитывалось 204 778 человек (10,8 % населения). За
ними следовали евреи (5,1 %), немцы (3,7 %), поляки (3,1 %), белорусы
(1,9 %), литовцы (1,4 %), эстонцы (0,4 %). В то время Рига была одним из
крупных центров русского зарубежья. С 1919 по 1940 годы здесь выходила
газета «Сегодня» – одно из крупнейших зарубежных печатных изданий
на русском языке, известное далеко за пределами Латвии. В довоенной
Риге русская интеллектуальная элита была весьма многочисленной.
Здесь же работал единственный постоянно действующий русский театр
за пределами России, в котором много лет работал знаменитый актёр и
режиссёр Михаил Чехов. И в довоенной Литве русская интеллигенция
была достаточно влиятельной. В Вильнюсе с 1924 по 1939 годы жил и
работал известный русский художник Мстислав Добужинский. Один
из виднейших современных русских прозаиков Константин Воробьёв
456
----------------------------------------------------------------------------------------
практически всю жизнь прожил в Литве. С 1928 года и до начала войны

в Каунасском университете преподавал известный русский философ
Лев Карсавин. В довоенный период, когда в республиках Прибалтики
складывалась государственность, воздействие русской культуры на обще-
ственную жизнь в молодых государствах было весьма заметным.
Этот процесс влияния русской культуры продолжался и в послевоен-
ный период. Прежде всего, его осуществляли представители российской
творческой интеллигенции, оказавшиеся здесь после Второй мировой
войны, составившие вторую группу. Для этих людей переезд в Прибал-
тику, где идеологический пресс не был столь жёстким, а общественная
атмосфера была более либеральной, являлся своеобразным способом
эмиграции на Запад.
Это была немногочисленная, но очень авторитетная группа.
Б.Ф. Егоров, Ю.М. Лотман, Л.Н. Столович, Д.С. Самойлов, Р. Блюм,
М. Бронштейн в Эстонии, А.И. Клецкин, Ю.И. Абызов, В.А. Дозорцев,
Р. Тименчик и Л.П. Коваль в Латвии, К.Н. Воробьёв и Я.С. Канович в
Литве – наиболее яркие её представители. Причём у первых предста-
вителей этой группы тогда ещё не было установки избавиться от идео-
логического пресса. Они оказались по разным причинам (в том числе,
и по пресловутому «пятому пункту») невостребованными в Москве,
Ленинграде и др. научно-педагогических центрах Союза. Здесь же их
как квалифицированных специалистов охотно принимали на работу.
Сформировавшееся таким образом сообщество создало вокруг себя
своеобразную «свободную творческую зону», которая и стала привлека-
тельной для самостоятельно мыслящих людей из других частей Союза.
Представители этой группы оказали значительное влияние на культурное
развитие этого региона. «Многие учёные, для которых родным языком
является русский, – замечает в этой связи Тийт Мацулевич, один из
лидеров эстонской политической партии «Res Publica», – оказавшиеся
волею судеб в Эстонии, немало сделали для развития науки. Без этих
людей культура и духовная жизнь Эстонии многое бы потеряли».
Представители этой группы пользовались уважением у коренного
населения, у них, как правило, не было языковых проблем, что в свою
очередь ещё больше увеличивало либеральный потенциал этих людей. В
Прибалтике всегда сохранялась дистанцированность литературы, театра,
публицистики на языках титульного населения от идеологических служб.
Скромные размеры (не более 1,5-2 % в нашей общине) этой элитарной
группы с лихвой компенсировалась её высоким социальным статусом.
Авторитет представителей этой группы в среде местного населения
457
----------------------------------------------------------------------------------------
создавал дополнительную мотивацию и особый психологический ком-

форт в их деятельности. Господствующая ориентация представителей
этой группы – творческое самовыражение. Они оказали значительное
влияние и на развитие демократических идей в Прибалтике. Один из
лидеров Народного фронта Эстонии профессор Рейн Вейдеман пишет:
«Мы в долгу перед тартускими русскими интеллектуалами тех лет. На
самом деле, именно русская, я бы даже сказал, частично декабрист-
ская мысль, развивалась в нашем подсознании, крайне гуманная и
глубоко интеллектуальная. И кто этого не признаёт, тот так или иначе
носит в себе, пусть тайно, не желая себе признаться, что взял с собой
эти начала демократии именно оттуда, из Тарту. То, что осталось в нас,
объясняет, по большому счёту, ещё и наши частые поездки в Москву в
1988–1989-х годах. Ездили же эстонцы и на Съезд народных депутатов
СССР? Как бы возник этот фантастический контакт с московской демо-
кратией, не будь у нас той хорошей подготовки, которую мы получили в
конце 1960-х – начале 1970 годов благодаря тартуским русско-еврейским
гуманитариям и интеллектуалам?» И влияние гуманной социальной
теории, первооткрывателями которой были для нас Рэм Блюм, Леонид
Столович и, конечно, Юрий Лотман со своим фантастическим окруже-
нием – среди них были историки и лингвисты, которых он привозил в
Тарту из Москвы и Ленинграда. У каждого из них был свой обширный
круг учёных – один интереснее другого. Поэтому благодаря этим лич-
ностям мы получили самую, я бы сказал, лучшую школу теоретической
демократии».
Третью группу составляли инженеры, врачи, учителя, работники
научно-исследовательских институтов, театральные деятели, журналисты
и др. В формировании этой группы основную роль сыграли приглашения
конкретных специалистов, распределение после окончания вузов и т.п.
Сюда можно отнести и высококвалифицированных рабочих, занятых
освоением новых технологий на крупных предприятиях, составляющих
ещё одну – четвёртую, более значительную по численности социальную
группу российской диаспоры. Их переезд в Прибалтику вызывался про-
изводственной необходимостью и, помимо всего прочего, способствовал
повышению профессионально-технического потенциала республик.
Представителей двух последних групп объединяло сознание того, что
их знания и профессиональная квалификация здесь востребованы, а
условия труда и быта соответствуют их ожиданиям. В целом представи-
тели всех четырех групп вполне доброжелательно воспринимали новую
этническую среду.
458
----------------------------------------------------------------------------------------
Вышеперечисленные группы, составляющие примерно четвертую

часть русской общины в Балтии, не только профессионально, но и ду-
ховно обогатили социальный потенциал этого региона, – факт, который
признают сегодня все без исключения авторитетные обществоведы
стран Балтии. Представители нашей общины сыграли важную роль и в
демократических преобразованиях этого региона. Русские секции на-
родных фронтов Латвии, Литвы и Эстонии внесли существенный вклад
в становление национальной государственности этих республик.
Разумеется, другая истина заключается в том, что титульное на-
селение весьма избирательно, дифференцированно относилось к пред-
ставителям русской общины. Если указанные четыре группы вызывали
доброжелательное или, по крайней мере, индифферентное к себе отно-
шение с их стороны, то появление на их земле еще одной группы рус-
скоязычных – офицеров Советской Армии – прибалты воспринимали
уже совсем по-другому.
Но если временное пребывание офицерского корпуса Прибалтий-
ского военного округа регламентировалось специальным приказом и
выполняющие этот приказ были по существу людьми подневольными, то
офицеры-отставники, составляющие еще одну группу, жителями Балтии
становились по личным предпочтениям. А самовосприятие офицеров-
отставников как освободителей Прибалтики, чем они справедливо горди-
лись, с нарастанием кризисных явлений в советской экономике вызывало
лишь раздражение у значительной части населения этих республик, в том
числе и у русскоязычных. Тем более что в социально-бытовом плане от-
ставники и члены их семей отличались, наряду с обладанием различных
льгот, особой энергетикой и активностью.
И, наконец, две группы с самым низким статусом. Это представите-
ли рядового состава срочной службы, которым после отбытия воинской
обязанности в Прибалтике удалось там остаться, закрепиться, а затем
и перевезти своих родственников («иммиграционный шлейф»). Здесь,
помимо русских, большую долю составляли украинцы, белорусы, а так-
же представители других народов многонациональной России. Лица,
переехавшие в Балтию по оргнабору или лимиту строить крупнейшие
хозяйственные объекты союзного значения: Ново-Таллинский порт
(ныне Мууга), химический комплекс в г. Олайне, завод им. Попова в Риге,
Игналинскую атомную электростанцию в Снечкусе (ныне Висагинасе),
различные объекты в Эстонии к Олимпийским играм 1980 года и т.п., –
составили самую многочисленную группу. В нее, как правило, рекрути-
ровались жители наиболее бедных российских регионов, в основном из
459
----------------------------------------------------------------------------------------
сопредельных областей российского Нечерноземья. За оргнабором почти

всегда следовал переезд родственников-переселенцев. Так, с 1960 по 1990
годы в Эстонию переехало 11,5 % сельского населения Ленинградской
и 12 % сельского населения Псковской областей. Прибалтийские ре-
спублики были единственным регионом в Советском Союзе, где перед
его распадом постоянно усиливался приток русского населения. Среди
представителей именно этих двух маргинальных групп следует искать
те 35–40 % русских, которые 11 марта 1991 года проголосовали за выход
прибалтийских республик из состава СССР, полагая, что выгоднее жить
в богатой и комфортной Прибалтике, чем в единой, но бедной России.
За прошедшие 19 лет социальная структура нашей общины в странах
Балтии существенно изменилась. С 1996 года практически перестала су-
ществовать пятая группа. Советские офицеры, за исключением тех, кто
быстро сориентировался и сумел демобилизоваться, и их семьи к тому
времени в соответствии с межгосударственными соглашениями покинули
Балтию. Резко уменьшилась и четвертая группа – высококвалифици-
рованные рабочие и младший технический персонал. Национально-
радикальные политики Латвии и Эстонии до сих пор склонны гордиться
разрушением крупной промышленности, так как это, по их мнению,
позволило избавиться от «чужой» рабочей силы. Структурные перемены
в экономике, связанные с переходом к рынку, прежде всего, коснулись
русских, как наиболее сосредоточенных в кризисном секторе – про-
мышленном производстве. Русскоязычное население стран Балтии имело
более «пролетарский» профиль, чем титульное: в 1960–1980-е годы доля
промышленных рабочих росла среди русскоговорящих и сокращалась
среди титульных, удельный вес которых увеличивался в социальной сфе-
ре, науке и культуре. Поэтому представители русскоязычного населения
после распада СССР оказались на рынке труда в худшем положении.
Та часть русской интеллигенции, которая активно поддерживала
демократические движения времен «поющей революции» подверглась
длительной социальной депрессии. Правительства суверенных респу-
блик были, в основном, националистическими, русофобскими. Их
стараниями русская часть демократического движения (в том числе,
и участники русских секций «Саюдиса» в Литве, «Народных фронтов»
Эстонии и особенно Латвии) была грубо оттеснена на политическую
периферию.
В статье, посвящённой памяти профессора Рэма Блюма, один из
известных общественных деятелей Эстонии Яак Аллик выражает уверен-
ность, что «профессор очень болезненно переживал бы то, что десятки
460
----------------------------------------------------------------------------------------
тысяч неэстонцев, которые поддерживали нашу борьбу за независимость,

фактически превращены во врагов Эстонии. В результате произошла
утечка мозгов – на Запад уехала русская и еврейская интеллигенция.
Блюм, который сам страдал из-за национального вопроса и поэтому имел
крайне низкий болевой порог, чувствовал бы себя лично виноватым…
Ведь это он призывал русских поддержать Народный фронт. Он не понял
бы и той холодной стены, которую построили между нашими и русскими
демократами эстонские правители. Ведь лозунгом 1980-х годов был как
раз лозунг ‒ «за нашу и вашу свободу!».
Здесь следует отметить ныне почти запретную для упоминания
идеологию интернационализма, которая стала органическим элементом
мировоззрения значительной части интеллигенции в СССР. Об этой ре-
альности писал уже упомянутый нами поэт Давид Самойлов, которого
трудно заподозрить в симпатиях к советскому прошлому: «Дело не в том,
что идеология была ложной и бессодержательной для идеологов: она
была реальной и содержательной для нас». Реальность заключается в том,
что Советское государство, несмотря на этнические различия, сумело
сформировать у населения комплекс общих ценностей, нравственных
и поведенческих стереотипов. Особенно это относится к интеллиген-
ции, многое в трагической судьбе которой было общим во всех частях
бывшего Союза.
Так, идейно-психологическая растерянность мыслящей части рус-
ской диаспоры в странах Балтии во многом сродни той фрустрации, в
которой пребывала основная часть демократической интеллигенции в
России в 1990-х годах. Многие её представители до сих пор испытывают
чувство стыда за то, что поверили в единство целей и интересов новой
власти и народа, за эйфорический настрой августа 1991 года. Некоторое
утешение и те, и другие видят в том, что и в Балтии, и в России под-
твердилась известная закономерность революционного развития – те,
кто своими усилиями создают новую власть, оказываются первыми её
жертвами. Этот настрой интеллигенции, как и традиционное для русских
неумение самоорганизоваться, во многом объясняют пассивное при-
нятие нового общественного порядка российской диаспорой в Латвии
и Эстонии. «Но самое обидное, – справедливо подметил в этой связи
известный в Эстонии журналист Борис Тух, – что в тот момент, когда
инициатива перестала быть наказуемой, оказалось, что у русскоязычной
общины нет воли к проявлению инициативы».
Характеризуя нынешнее социальное самочувствие наиболее интел-
лектуальной части нашей диаспоры в странах Балтии, нужно сказать, что
461
----------------------------------------------------------------------------------------
ни высокий профессионализм, ни большой стаж проживания, ни общая

культура, ни знание титульного языка, ни даже получение гражданства
не оказались сами по себе гарантиями материального благополучия в
независимых прибалтийских государствах.
Внутри российской общины поляризация по уровню доходов су-
щественно выше, чем у титульного населения. Самые неимущие в этой
структуре – одинокие пенсионеры. Нынешнюю социальную структуру
русскоязычного населения можно типологизировать на основе вари-
антов интегрированности. Первая группа – «уходящая в прошлое»,
ориентированная на прежнюю историческую родину. Это, как правило,
люди старшего поколения с невысоким социальным статусом. Ожи-
даемой интеграции не происходит. Вторая группа – прагматическая,
ориентированная на интеграцию, позволяющую реализовать свои
способности в профессиональной сфере, но без какого-либо интере-
са к местной культуре. Третья группа – аккультурационная, на основе
более высокой степени интеграции, связанной с активным освоением
местной культуры, но без утраты собственной идентичности. Четвертая
группа – космополитическая ориентация, связанная с гибкой, двойной
идентичностью, характерной для потомства из смешанных семей.
По различным оценкам балтийских социологов, не менее 15–17 %
представителей нашей общины заняты в сфере официального бизнеса,
в том числе и в мелкооптовой торговле (8-10 % русскоязычного населе-
ния нужно отнести к социальному слою богатых), около 15 % заняты в
сфере образования, здравоохранения, торговли, гостиничных, бытовых и
других услуг. Примерно 15 % заняты в промышленном производстве, на
транспорте (русские здесь составляют большинство водителей автобусов,
такси, грузовых автомашин), в строительстве (зачастую полулегально),
значительная часть квалифицированных рабочих мужчин выезжают на
заработки в соседние страны (Финляндию, Швецию, Польшу). Жен-
щины находят работу в качестве горничных, сиделок, домработниц,
реже – официанток в скандинавских странах. Особенно популярны
русскоязычные жительницы на этом сегменте рынка труда в Исландии,
где они заполняют большинство такого рода рабочих мест в сфере услуг.
Примерно 20 % российской общины составляют пенсионеры, сюда вхо-
дят и офицеры-отставники, которым пенсионное пособие, значительно
превышающее местную пенсию по старости, выплачивает Министерство
обороны РФ. Остальные (в связи с кризисом) – не менее 18–20 % рус-
скоязычных – здешние безработные, часть из которых в формате «личной
договорённости», то есть неофициально заняты в частном бизнесе (в
462
----------------------------------------------------------------------------------------
основном в строительном или ремонтном). Наконец, в русскоязычной

общине Латвии и Эстонии можно выделить три группы по критерию
гражданства: граждане этих стран, граждане Российской Федерации и
лица без гражданства («неграждане»)
Что же касается лиц без гражданства, то их наличие в Европе в начале
ХХI века можно расценить как один из многих гуманитарных кризисов
на постсоветской территории, вину за который несут не только руководи-
тели Латвии и Эстонии, но и в значительной мере руководители России,
которые при подписания актов о признании независимости Латвии и
Эстонии 24 августа 1991 года не смогли обеспечить гражданский статус
нашей диаспоре. Неоправданная и труднообъяснимая спешка (акт был
подписан менее, чем через трое суток после путча) и непрофессионализм,
проявленные при подписании документов столь высокого значения,
привели в последующем к острейшим проблемам и с выводом войск, и
с демаркацией границ, и с имуществом, и со многим другим.
Но главный из просчетов, связанных с признанием независимости
стран Балтии, состоял в том, что в тот исторический момент, когда воз-
можности для закрепления нормального правового статуса людей, не
по своей вине оказавшихся в чужой стране, объективно существовали.
Российское руководство не сумело (или не захотело) их использовать,
бросив своих соотечественников, по существу, на произвол судьбы.
Причем бросило в той атмосфере усиливавшейся неприязни, которую
ощущали русские особенно в первые годы независимости этих стран
в связи с тем, что именно на них переносилась ответственность за все
ошибки власти в советский период.
Подобного прецедента в мире не было. Ни Франция, когда уходила
из Алжира, ни Великобритания – из Индии, ни Испания, ни Португалия
и Бельгия – из своих колоний, не оставляли своих граждан на произвол
новых властей.
Надежды на улучшение положения русскоязычного населения были
связаны с вступлением стран Балтии в ЕС. Однако официальная позиция
Евросоюза, которая была сформулирована к концу 2003 года, состояла
в том, что законодательство в Латвии и Эстонии в отношении нацмень-
шинств оценивалось соответствующим европейским нормам. Поэтому
ЕС не собирался вмешиваться в ситуацию с гражданством.
Эти положения основываются на двух типах аргументации. В основе
первого – утверждение о соответствии законодательства стран Балтии
европейским нормам и предпосылка, что русскоязычные не желают
ходатайствовать о гражданстве. Второй тип аргументации – утвержде-
463
----------------------------------------------------------------------------------------
ние о приоритете законов конкретного государства на его территории и

отсутствие общеевропейских норм. Последнее утверждение вступает в
некоторое противоречие с первым, когда говорится, что законодатель-
ство Латвии и Эстонии соответствует требованиям ЕС в отношении
нацменьшинств.
Еще одним важным исходным моментом, который признан пред-
ставителями обеих общин теперь уже в равной мере, является тот факт,
что русские отсюда не уедут в Россию и при самых неблагоприятных для
них обстоятельствах. Даже те русские, которые приехали в Балтию в
1970–80-е годы, то есть мигранты последней волны, прожив в Балтии
более 20 лет, уже психологически не способны к возвращению. Вхождение
россиянина, прожившего длительное время в Прибалтике, в нашу сегод-
няшнюю действительность требует ломки привычных представлений и
долгого процесса адаптации к иному государству, организации произ-
водства, правовой защищенности, наконец, бытовым условиям.
В отношении русскоязычного населения у титульных этносов суще-
ствует немало мифов, стереотипных представлений и комплексов. Самый
распространенный: «русские жители Латвии и Эстонии нелояльны, если
им дать гражданство – рано или поздно они станут «пятой колонной»
и Россия вновь оккупирует Латвию и Эстонию под предлогом защиты
этих людей». Устойчивое мнение о врожденной нелояльности русских
опровергают местные социологи, исследования которых убедительно
показывают, что проблема «лояльности» русских является надуманной.
Еще один распространенный миф: «Вот выгоним русских – и на всех
всего хватит, будем сами хозяевами в своем государстве». Несмотря на
то, что русские налогоплательщики пополняют бюджет по тем же самым
нормам, что и титульное население, далеко не все русские обладают
такими же социальными возможностями, а, следовательно, и возмож-
ностями в потреблении материальных благ, которые имеют представители
титульного населения. Следовательно, наоборот, исход русских ухудшит
материальное положение титульного населения.
Миф третий о том, что русские опережают титульных в воспроиз-
водстве. Этот последний особенно глубоко укоренился в массовом со-
знании латышей («нелатыши быстрее размножаются»). И если подобная
тенденция действительно проявлялась в прошлом, то в течение послед-
них пятнадцати лет происходит обратный процесс. Это подтверждается
государственной статистикой. Коэффициент рождаемости у латышей
в последние годы составляет примерно 8–9 промилле, в то время как
у остального населения – всего лишь 6–7 промилле. Это объясняется
464
----------------------------------------------------------------------------------------
территориальным распределением населения республики: латыши пре-

обладают в сельской местности, где традиционно уровень рождаемости
выше.
Миф четвертый, особенно широко использовавшийся в первой
половине 1990-х годов, о более высокой, по сравнению с титульными
этносами, политической активности русских, и, следовательно, о по-
тенциальной угрозе изменения общегосударственной политики, если
всем русским дать возможность участвовать в выборах в парламент. В
массовое сознание населения внедрялся тезис о том, что русские, полу-
чив значительное представительство в парламентах, в тот же час начнут
лоббировать вступление страны в СНГ. Этот миф опровергается полити-
ческой пассивностью русского населения: только третья часть русских,
обладающих избирательным правом, пользуется им.
Некритичность восприятия новых мифов как одной, так и другой
сторонами в значительной мере объясняется существованием двух изо-
лированных информационных пространств. Подобные ложные стерео-
типы массового сознания становятся питательной средой для эскалации
межэтнического противостояния. Особенно это было характерно для
периода первых лет независимости стран Балтии.
Не менее развитая мифология доминировала в 1990-е годы в Рос-
сии. Самый популярный – бегство русских из этих стран в Россию. В
российских СМИ в 1990-х годах акцентировалось внимание на отъезде
русских из стран Балтии. Действительно, к началу 1996 года из Латвии,
где находился штаб Прибалтийского военного округа, выехало около
90 тыс. человек (в 1992 году – 30,0 тыс., в 1993 году – 19,0 тыс., в 1994 году –
13,0 тыс., в 1995 году – 10,5 тыс.). Но в основном это были военнослужа-
щие и их семьи, которые в полном соответствии с подписанными Россией
в 1994 году межгосударственными соглашениями об условиях вывода
российских войск из Латвии, должны были к этому сроку ее покинуть.
Согласно условиям этого договора, выводу подлежали все военнослужа-
щие, уволившиеся из армии после 28 января 1994 года, и члены их семей.
Но в Россию перебралось не более половины из этого количества, около
20 % уехали на Украину, 12 % – в Белоруссию, остальные – в Германию,
Чехию, Финляндию, Канаду, США, Израиль и другие страны. После от-
ъезда военных и их семей никакого оттока русских из стран Балтии (как
это было во многих других бывших союзных республиках) не было и нет,
происходит обычная естественная миграция. Наоборот, увеличивается
число россиян, желающих приобрести недвижимость в этих странах и
на этом основании получить гражданство или, в крайнем случае, вид на
465
----------------------------------------------------------------------------------------
жительство. В последнее время в связи с финансовым кризисом прави-

тельство Латвии приняло закон, по которому покупка недвижимости
в Риге стоимостью не менее 100 тыс. латов (в провинции не менее
50 тыс. латов) даёт право на получение вида на жительство для супругов
и их несовершеннолетних детей. Этой возможностью как перспективой
переезда в Латвию пользуется всё большее число состоятельных россий-
ских граждан.
Положение любой диаспоры во многом определяется международ-
ным авторитетом ее исторической родины. Негативный образ России,
сложившийся в 1990-е годы в мировом общественном мнении, конечно
же, осложняет положение русской общины. Ее представители остро
ощущают это на себе. Впрочем, среди них есть и те, которых вполне
устраивает низкий статус исторической родины. Это – занятые в тене-
вом бизнесе, процент которого, по данным независимых экспертов, в
2000 году составлял в странах Балтии от 15–17 % от общего объема
экономики в Литве и Эстонии и до 22–25% – в Латвии (в России
масштабы теневой экономики оценивались тогда в 60–65 %). Прибал-
тийским криминальным структурам был даже выгоден образ России
как коррумпированного, мафиозного государства. Это позволяло легче
осуществлять не вполне чистые сделки с аналогичными контрагентами
с российской стороны.
В нынешней Прибалтике популярна упрощенная схема того, как
менялось взаимное восприятие двух основных общин. Что в идеале хотел
бы «лимитчик» при советской власти, скажем, в Латвии? Чтобы все было
так, как есть, но только лучше вообще без латышей. С чем, естествен-
но, латыши категорически не могли согласиться. Чего в идеале ожидал
латышский хуторянин при советской власти? Чтобы Латвия была само-
стоятельной, а все русские вернулись в Россию. С чем последние были
также не согласны, хотя и не с такой абсолютной категоричностью. Как
это выглядит теперь? В идеале русские хотели бы получить равноправие
во всем: в политической жизни, при приеме на работу в государственные
учреждения, – а также государственного двуязычия и т.п. В идеале латы-
ши видели превращение своей страны в монокультурное и моноэтниче-
ское государство, что должно быть достигнуто эмиграцией несогласных
русских и ассимиляцией согласных. Вот на этом психологическом про-
странстве между крайними ожиданиями и стремлениями постепенно
развивался процесс смягчения взаимного восприятия. И уже ко второй
половине 1990-х годов обе стороны в той или иной мере признавали
целый ряд важных, исходных моментов, являющихся основой для по-
466
----------------------------------------------------------------------------------------
иска компромиссов. В числе этих моментов можно выделить следующие:

русские в Балтии – не просто община, но малая часть великого народа,
и не просто великого народа, а народа огромного соседнего государства
(в отличие, например, от китайской общины в США). У латышей другой
родины, кроме Латвии, нет. Если завтра Латвия станет идеально демокра-
тическим государством с полным равенством всех здесь проживающих,
то послезавтра здесь окажется еще несколько десятков тысяч россиян, в
первую очередь из неблагополучных регионов России. Да и культурная
ориентация русской общины существенно изменилась. Доминирующее
направление культурных предпочтений лежит через Балтику в Западную
Европу, в США и Канаду. Но главное, русские жители в странах Балтии
по мере адаптации к новым условиям все больше отдаляются от русских
жителей России в ценностных ориентациях. Особенно это характерно
для молодых. В странах Балтии уже сегодня начинает входить в актив-
ную социальную жизнь новое поколение русских, потомки тех самых
«поздних мигрантов» 1970–80-х годов. Многие из них никогда не видели
своей исторической родины. Этим молодым людям гораздо ближе Сток-
гольм или Франкфурт-на-Майне, чем Москва или Нижний Новгород.
Для них гораздо важнее утвердиться в социально-экономической, а не
в политической жизни. Получив гражданство, они отнюдь не торопятся
к избирательным урнам, что, естественно, вызывает законное разочаро-
вание у лидеров русских партий в Эстонии и левоцентристских партий
в Латвии.
В том, что спустя 10–12 лет после обретения независимости в странах
Балтии наметилась тенденция на спад межэтнической напряженности,
на взаимоадаптацию двух основных общин в новых, постсоветских
условиях, была определенная логика. Обе стороны осознали реальность
произошедшего, зафиксировали свои позиции, признали несбыточ-
ность радикальных надежд. Латыши и эстонцы отказались от мечты о
мононациональном государстве, а русские освоили новую социальную
роль – роль национального меньшинства, незнакомую и непривычную
для многомиллионного этноса. Разумеется, это не исключало отдельных
эпизодов враждебности, провокационных демаршей со стороны этни-
ческих экстремистов, но в целом процесс общественно-политической
стабилизации в странах Балтии был очевиден. Особенно на фоне эко-
номических успехов этих стран и их приема в Евросоюз в мае 2004 года,
на что положительно отреагировало не только титульное население, но и
значительная часть российской диаспоры. В результате даже у не граждан,
ставших теперь уже жителями объединенной Европы, появились новые
467
----------------------------------------------------------------------------------------
возможности. Увеличившийся поток денег из различных евросоюзовских

фондов в страны Балтии также в немалой степени этому способствовал.
Интенсивно развивающееся потребительское общество стало понемногу
«забывать» об межэтнических проблемах.
Однако после нараставшей взаимной толерантности периода
1996–2004 годов межэтническое напряжение вновь обострилось всего
несколько месяцев спустя после вступления стран Балтии в ЕС. Воз-
можно, сам факт вхождения в ЕС «развязывал руки» национально ори-
ентированным политикам: теперь не нужно было опасаться реакции
либеральной Европы.
Бурные уличные протесты русскоговорящей части населения имели
место в 2005 году, когда в Латвии попытались реализовать принятый ра-
нее закон о переводе обучения в русских школах на новое соотношение
русского и латышского языков: вместо существовавшего соотношения
преподавания школьных предметов в объеме 60 % на русском и 40 % – на
латышском, устанавливалось 40 % на русском и 60 % – на латышском.
Тогда все закончилось вынужденным компромиссом – практическое
решение оставили на усмотрение самих школ. Тем не менее внутриполи-
тическая ситуация в Латвии была накалена. Но окончательно складываю-
щуюся благоприятную ситуацию взорвало массовое побоище в Таллине в
ночь на 26 апреля 2007 года, получившее название «Бронзовой ночи».
Реакция массового сознания российской общины в Эстонии на
события, связанные с переносом памятника, была весьма необычайно
болезненной, и шлейф этих событий долго будет влиять на социальное
самочувствие здешних русских. Для многих обозревателей, прежде всего,
в соседних странах (Финляндия, Швеция, Дания) было неожиданным,
что подобное могло произойти в Эстонии, которая, по их мнению, всегда
отличалась стремлением к толерантности, к диалогу. Общее недоумение
вызывала, прежде всего, неадекватная форма, точнее, метод, который
был избран для переноса памятника. Впрочем, похожий метод был ис-
пользован в Тарту в феврале 1988 года, когда там была жестоко подавлена
демонстрация эстонской молодёжи в связи с годовщиной Тартуского
договора. Разница лишь в том, что тогда нынешний премьер-министр,
будучи инструктором Тартуского райкома, выполнял волю коммунисти-
ческой партии.
В‒ тз т т‒в
468
----------------------------------------------------------------------------------------
Кризис в Эстонии оказал огромное влияние и на соседнюю Латвию. В

этих странах он приблизил фактическое оформление двухобщинности.
Таким образом, если иметь в виду не этнический, а социально-
политический аспект, то следует рассматривать не «русскую», а россий-
скую диаспору в странах Балтии. Это понятие объединяет всех русского-
ворящих жителей Балтии. На бытовом уровне «русскими» здесь называют
всех представителей нетитульных этносов. Точно так же, как в Западной
Европе «русскими» до сих пор называют, по сути дела, всех выходцев из
бывшего СССР, включая латышей, литовцев и эстонцев.
Российская диаспора в странах Балтии никогда не была монолитным
сообществом, имея сложную социальную структуру. В рамках этого со-
общества в настоящее время складывается новый субэтнос «еврорусские».
Это то новое поколение русских в странах Балтии, которые освоили
страны Евросоюза и редко бывают (или никогда не были) в России, но
сохраняют русскую идентичность.
В самой России до сих пор отсутствует научно обоснованная и
последовательно проводимая политика по отношению к российской
диаспоре в странах Балтии. Этому способствуют стереотипы восприя-
тия, сложившиеся как в общественном мнении, так и в политическом
истеблишменте России.
Отсутствие внимательного и рационального отношения к россий-
ской диаспоре в странах Балтии недопустимо, тем более что многие
её представители занимают ведущие позиции в экономике этих госу-
дарств.
И, наконец, самое главное. В отличие от россиян, эмигрировавших
на Запад, русские в странах Балтии никуда не уезжали и по-прежнему их
дом – это территория постсоветского пространства. Второе отличие – они
давно (уже к концу 1950-х годов) сформировались как устойчивая общи-
на, составляющая не доли процента в общей численности населения, а
весьма существенную его часть. 1,5 млн русскоязычных в странах Балтии,
в отличие от многочисленных эмигрантов с постсоветского пространства
на Западе, живут компактно, в собственной бытовой и языковой среде,
что означает малую вероятность растворения российской диаспоры в
титульных этносах, как это произошло с нашими соотечественниками на
Западе в первой половине ХХ века. То есть они создают ситуацию двух-
общинности, характерную для многих государств, в том числе и в Европе.
При этом важно то, что они живут в сопредельных с Россией странах,
«бок о бок» с исторической родиной, являя собой важный культурный
и геоэкономический ресурс современной России.
469
Издательство «МГИМО – Университет»
Отпечатано в отделе оперативной полиграфии
и множительной техники МГИМО (У) МИД России
119218, Москва, ул. Новочеремушкинская, 26
Заказ № 491. Тираж 100 экз. Подписано в печать 30.08.2011.
Т И ТУТ
Й ИНС ИТЕТ)
Ы С
Т В ЕНН НИВЕР
АРС ИЙ (У
ЫХ
УД Н
ГОС НОШЕ Н
В
Й Т
СКИ ЫХ О ОССИ
И
А Р ОД )
УН (ими
О ДН
СК
МО УНАРО ДР Д
МИ
Ж Д М ЕЖ ИЙ
УТ АН
М Е
С ТИТ ЕДОВ
иН ИССЛ
ЕЖЕГОДНИК
ИМИ — 2010
Москва
МГИМО — Университет
2011

File

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

File

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Т И ТУТ

ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ (ИМИ)

ЕЖЕГОДНИК ИМИ – 2010

Научно-экспертный совет: Торкунов А.В. (председатель), Воробьев В.П.,

Под общей редакцией Орлова А.А.

Ежегодник ИМИ – 2010. – Москва: МГИМО–Университет, 2011. –

1. Проблемы глобального развития…………………………………………........9

2. Россия – США – Европа: глобальные и региональные аспекты.........89

3. Партнерство России со странами АТР в рамках ШОС и других между-

4. Политико-экономические процессы в Центральной Азии, Афганистане

5. Эволюция постсоветского пространства……………………………........402

к читателям «Ежегодника ИМИ – 2010»

Традиция издания ежегодников (как тематических, так и отражаю-

России и адаптации ее к быстро меняющейся глобальной ситуации (экс-

Надеюсь, что работы специалистов МГИМО, включенные в

Ректор МГИМО (У) МИД России

1. Проблемы глобального развития

Торкунов А.В., Ректор МГИМО (У), Академик РАН,

Новый этап мирового развития – международный

Начало нового этапа в международных отношениях. Представляется,

Претендентами на бурное разновекторное развитие событий, с

Нечто похожее мы наблюдаем и в области мировой энергетики, в

тируется в ситуации, подобные северокорейской или иранской. Четверть

сти, опирающейся исключительно на растущий потенциал Европейского

Противоречивые тенденции к локализации и одновременный с

С 2002–2003 годов начался процесс сознательной концептуализации

соседства, которые предполагают непосредственную географическую

Уроки реагирования на мировой кризис. Институциональные выво-

и традиционных международных организаций явственно началось еще

Думается, что этот контекст должен содержать, как минимум, пять

Концептуализация мировой политики, равно как и обретение са-

Орлов А.А., директор Института международных

ООН и проблемы глобальной безопасности

Стабильность и безопасность являются ключевыми условиями для

моделированию возникновения Вселенной, создало уникальную систему

была строить свою деятельность в согласии с принципами справедли-

конфликтов. Международная миротворческая деятельность стала для

существенно прочнее. Да и сейчас российские вертолетные группы раз-

не следует экономить ресурсов – как материальных, так и интеллекту-

ной энергии в соответствии с международно-признанными правилами

ООН, в свою очередь, не осталась в стороне от международных

народного мира и безопасности. Россия готова поддержать разумное

Мизин В. И., зам. директора ИМИ

Проблемы безъядерного мира и приоритеты

Ядерное разоружение после многих лет забвения по завершению

ядерных вооружений. Разумеется, как и в Советском Союзе, в Белом доме

нераспространения, а также в области сокращения стратегических

всех ядерных вооружений к 1996 году. Тогда Москва и Вашингтон

те, как она оформилась в работах видных американских «кабинетных

жений, определенное регулирование гонки стратегических вооружений

ским пусковым шахтам МБР и ядерным подлодкам в базах, системам

сти ПРО не суждено было сбыться – во многом из-за непреодолимости

После событий 11 сентября 2001 года в американских доктринальных

Quadrennial Defense Review Report. – 2001. – 30 Sept. // http://www.defenselink.mil/pubs/

Так, «Национальная стратегия США в области безопасности» (март

внешнеполитического имиджа как президента США Б. Обамы, так

Между тем как ни парадоксально, вряд ли какая другая держава,

ния собственных внутриполитических позиций, некоторым в российской

оружие буквально обречено оставаться основой поддержания безопас-

стрирует некие комплексы неполноценности и просто плохо скрываемую

целью «глобального удара» могут стать и государства-«изгои», которые

Это не компенсирует даже готовность к новым крупным сокращениям

Ясно, что в США идет широкоформатный процесс переоценки роли